Source: https://www.scribd.com/document/184116911/C-401-05
Timestamp: 2018-10-16 13:12:12+00:00

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Resumen Der Internacional Publico
INTERVENCIÓN DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Dialnet-LosCriteriosParaLaInterpretacionDeLosTratados-5110708
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Guía y resumen sobre las organizaciones internacionales
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135223684 Resumen Introduccion Al Derecho PDF 37 62
Sentencia C-401/05 UNIDAD NORMATIVA-No integración CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Evolución de la jurisprudencia constitucional acerca
de su valor en el ordenamiento jurídico BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Noción BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATOConcepto BLO UE Concepto DE CONSTITUCIONALIDAD STRICTO SENSU-
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Integración a la legislación interna No ofrece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo ratificados por Colombia fueron integrados a la legislación interna, por disposición expresa del inciso cuarto del artículo 53 de la Constitución. Esto significa que, de manera general, todos estos convenios adquieren el car cter de normas jurídicas obligatorias en el derec!o interno por el solo !ec!o de su ratificación, sin que sea necesario que se dicten nuevas le"es para incorporar su contenido específico en el ordenamiento jurídico del país o para desarrollarlo. CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinación de los que hacen parte del bloque de constitucionalidad/CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinación de los que hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido lato Es preciso distinguir entre los convenios de la #$%, puesto que si bien todos los que !an sido &debidamente ratificados' por Colombia, &!acen parte de la legislación interna' (es decir, son normas jurídicas principales " obligatorias para todos los !abitantes del territorio nacional, sin necesidad de que una le" posterior los desarrolle en el derec!o interno( no todos los convenios forman parte del bloque de constitucionalidad, en ra)ón a que algunos no reconocen ni regulan derec!os !umanos, sino aspectos administrativos, estadísticos o de otra índole no constitucional. $gualmente, es claro que algunos convenios deben necesariamente formar parte del bloque de constitucionalidad, puesto que protegen derec!os !umanos en el mbito laboral. *dicionalmente, la Corte Constitucional puede, como "a lo !a !ec!o, de acuerdo con criterios objetivos, indicar de manera específica qu+ otros convenios forman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato, en ra)ón a que son un referente
para interpretar los derec!os de los trabajadores " darle plena efectividad al principio fundamental de la protección del trabajador " al derec!o al trabajo. Cuando alg,n convenio pro!íba la limitación de un derec!o !umano durante un estado de excepción o desarrolle tal pro!ibición, corresponde a la Corte se-alar específicamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en sentido estricto, como tambi+n lo !a reali)ado en sentencias anteriores. CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Car cter normativo obligatorio impide que sean considerados como par metros supletorios ante vacíos en las leyes .e ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser considerados simplemente como par metros supletorios en el ordenamiento laboral. $ndependientemente de la definición acerca de cu les son los convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad, es claro que todos forman parte de la legislación interna, lo que significa que no pueden ser relegados, por regla general, a par metros supletorios de interpretación ante vacíos normativos en el orden legal. *dicionalmente, aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad !an de ser aplicados por todas las autoridades " los particulares para asegurarse de que las le"es nacionales sean interpretadas de manera acorde con la Constitución " tales convenios. /or lo tanto, al resolver &el caso controvertido' 0 en los t+rminos del artículo 12 del Código 3ustantivo del %rabajo acusado en el presente proceso(, tales convenios son norma aplicable de manera principal " directa, " !an de incidir en la determinación del alcance de las normas legales que tambi+n sean aplicables. *dicionalmente, los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto !an de prevaler en el orden interno 4C./., art. 23, inc. 15. CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-!plicación en la resolución de controversias 6os convenios de la #$% ratificados por Colombia son fuente principal " son aplicables directamente para resolver las controversias. *dem s, es importante recalcar que los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretación de la norma suprema, " que aquellos convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno. *sí !abr n de valorarlos especialmente los jueces " los funcionarios administrativos. "e#erencia$ e%pediente D-&'&& Demandante$ Carlos Ernesto (olina Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo )* +parcial, del Código -ustantivo del .rabajo/
(agistrado 0onente$ Dr/ (!N1E2 34-5 E-0IN4-! 6ogot 7 D/C/7 catorce +)8, de abril de dos mil cinco +9::&,/
CE0ED!
2a -ala 0lena de la Corte Constitucional7 en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos de tr mite establecidos en el Decreto 9:;< de )**)7 ha pro#erido la siguiente
I! ANTECEDENTES En ejercicio de la acción p=blica de inconstitucionalidad7 el ciudadano Carlos Ernesto (olina demandó el artículo )* +parcial, del Código -ustantivo del .rabajo/ Cumplidos los tr mites constitucionales y legales propios de los procesos de constitucionalidad7 la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda en re#erencia/
II! NORMA DEMANDADA El te%to de la disposición demandada es el siguiente$ Código Sustantivo del Trabajo Decretos 2663 3!"3 de #$%&' ado(tados (or la )e #"# de #$6# co*o legislación (er*anente "A#t$c%&' 1(! N'#)a* +e a,&icaci-n *%,&et'#ia! Cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido7 se aplican las que regulen casos o materias semejantes7 los principios que se deriven de este código7 la jurisprudencia7 la costumbre o el uso7 la doctrina7 los convenios y recomendaciones adoptadas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo7 en cuanto no se opongan a las leyes sociales del país7 los principios del derecho com=n que no sean contrarios a los del derecho del
"!6!34 como la ley que los incorporó de manera de#initiva a la legislación respondieron a la teoría dualista y que ello permite comprender @que el CEDIF4 -1-. en sí mismos +se entiende que los rati#icados por .rabajo/ !nota que la 4I.' y '<89 de )*&:7 los cuales #ueron adoptados como legislación permanente a travDs de la ley )8) de )*.7 no se consideraban elementos integradores de la normatividad hasta tanto ellos no #ueran transpuestos a Dsta mediante leyes en sentido material7 posteriores a la respectiva ley aprobatoria del instrumento/ (ientras ello no sucediera7 dichas normas internacionales B aun en el caso de estar rati#icadas por el gobierno colombiano -7 podían tener e%istencia y valide> ante los sujetos de derecho internacional involucrados7 pero en el mbito interno no tenían e#ectos7 a=n en contra de normas internas que les #ueran contrarias/? !nota que los artículos 9) y 9)& de la anterior Constitución sirvieron de base para la teoría dualista y que7 a pesar de los amplios debates que se suscitaron entre las tesis monista y dualista7 Dsta =ltima predominó durante la vigencia de la Constitución de )AA.. produce Convenios y "ecomendaciones7 y que mientras aquDllos tienen el car cter de tratados internacionales7 @cuya obligatoriedad para los Estados opera una ve> hayan entrado para ellos en vigor subjetivo?7 las recomendaciones @no poseen la #uer>a vinculante de los tratados7 pero constituyen guías de acción para los Estados7 en el terreno laboral/? E%presa que el Código -ustantivo del .!N."!6!34 en su artículo )* considere a Hlos conveniosI de la 4I.!N. el país ya había rati#icado 99 de los *A convenios aprobados hasta entonces por la Con#erencia Internacional del . B en el aCo )*9: y que al momento de entrar en vigencia el Código 2aboral +)*&:.7 *'7 99A y 9': de la Constitución/ !segura el actor que Colombia ingresó a la 4rgani>ación Internacional del ./ !grega que tanto los decretos que le dieron vida al CEDIF4 -1-.rabajo B 4I.IG4 DE2 . III! LA DEMANDA El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la e%presión @los convenios?7 contenida en el artículo )* del Código -ustantivo del .rabajo #ue pro#erido mediante los decretos 9.)/ 0or eso7 el mencionado Código respondió a los lineamientos de la Constitución de )AA.rabajo7 por ser violatoria del pre mbulo y de los artículos )7 97 &7 *7 9&7 &' +inciso 8.7 bajo la cual @el tema de la incorporación de los tratados internacionales al ordenamiento jurídico interno se entendió predominantemente bajo la denominada teoría dualista$ es decir7 los contenidos de un instrumento internacional per#eccionado +o sea7 aprobados por el Congreso y rati#icados por el Ejecutivo.IG4 DE2 .trabajo7 todo dentro de un espíritu de equidad/? +se subraya la parte demandada.
.el Estado. constituyen normas directamente aplicables en Colombia al caso controvertido7 contrariamente a lo dicho por el artículo )* del CEDIF4 -1-.7 es una norma jurídica v lida y obligatoria7 de car cter erga omnes7 en el mbito interno estatal/? 0ara el e#ecto introduce la di#erenciación entre las normas autoejecutivas o autoaplicables B que son las que @una ve> incorporadas al ordenamiento interno del país que las recibe7 #undamentan directamente derechos subjetivos7 es decir7 pueden aplicarse de inmediato sin necesidad de emitir normas internas que las adopten7 desarrollen o potencien +vale decir7 sin necesidad de desarrollo reglamentario. B y las normas program ticas B que son aquellas que @JdKesde el punto de vista jurídico7 e%igen a los Estados que se obligan con . como meras normas supletorias en la labor de aplicar el Derecho del ./ 0or tanto7 esos convenios rati#icados +y aCadimos nosotros7 promulgados.!N.IG4 DE2 ."!6!34/? E%presa que esta posición ha sido avalada por la Corte Constitucional en m=ltiples sentencias7 @al declarar que los convenios de la 4I. o incluso pueden prevalecer sobre otras normas7 es decir7 pueden hacer parte del bloque normativo superior7 con jerarquía de normas constitucionales +artículo *'.7 una ve> son rati#icados y promulgados por Colombia7 se erigen en normas internas v lidas y obligatorias7 sin que sea necesario cumplir con el requerimiento dualista de transponer sus disposiciones a una ley interna posterior/? 2uego de lo anterior7 el actor e%pone sus argumentos acerca de la vulneración de los distintos artículos de la Constitución que Dl destaca7 así$ )/ Giolación de los artículos &' +inciso cuatro. y *' de la Constitución/ !severa el demandante que7 de acuerdo con estas normas constitucionales7 los convenios internacionales del trabajo que han sido rati#icados por Colombia @no son simples normas de aplicación supletoria por parte de los operadores jurídicos/ En e#ecto7 las normas superiores atr s citadas ordenan que los instrumentos internacionales en materia laboral que hayan sido rati#icados Hhacen parte de la legislación internaI +art/ &'7 cuarto inciso.7 debidamente rati#icados por Colombia7 son normas internas directamente aplicables y algunas de ellas hacen parte del bloque de constitucionalidad en stricto o en lato sensu/? 0or lo tanto7 concluye que @un convenio internacional del trabajo rati#icado +y promulgado.rabajo/? En e#ecto7 bajo las tesis dualistas no se podía admitir que un tratado internacional del trabajo @constituyera7 por sí mismo7 Hnorma e%actamente aplicable al caso controvertidoI7 aun en el caso de que hubiera sido per#eccionado/ 0or eso7 seg=n el artículo )*7 el operador jurídico sólo puede recurrir a ese convenio luego de que haya agotado la analogía legis o iuris7 los principios derivados del Código7 Hla jurisprudencia7 la costumbre o el uso y la doctrina/? !#irma entonces que la Constitución de )**) dejó atr s la concepción dualista para acoger la tesis monista7 de tal manera que @los tratados internacionales en materia laboral +incluyendo desde luego los convenios de la 4I.
!N.///? '/ Giolación del 0re mbulo y de los artículos )7 97 & y 9& de la Constitución/ !l respecto mani#iesta que en todas estas normas constitucionales se cita el trabajo7 como un principio cardinal y #undante7 y como un derecho y un deber/ De allí se deriva la obligación de todas las autoridades de @acogimiento sistem tico de todas las #uentes v lidas7 de origen local o trans#ronteri>o que busquen reconocerlo y re#or>arlo/? 0or lo tanto7 el artículo )* del CEDIF4 -1-. debe incluir a los JtratadosK rati#icados7 ya que Dstos se incorporan al derecho sustancial que debe prevalecer en sus decisiones +artículo 99A."!6!34 viola estos dos artículos al reconocer a los convenios internacionales del trabajo un simple car cter supletorio7 @porque Hla leyI a la que est n sometidos los jueces +artículo 9':.IG4 DE2 ./ !nota que este =ltimo deber obliga al Estado a @no mantener disposiciones en su ordenamiento que puedan ser contrarias a tales instrumentos/? !grega que los tratados internacionales imponen a los Estados las obligaciones de respetar7 proteger y cumplir sus normas y que estas obligaciones comportan e%igencias de conducta y de resultados para el Estado/ De allí deduce que @dentro de la obligación genDrica de cumplir y7 dentro de ella7 la especí#ica de obtener un resultado7 se impone al Estado7 entre otras acciones7 adoptar las medidas legislativas necesarias para lograr la plena e#ectividad de los derechos contenidos en los tratados .IG4 DE2 .ratados incorpora los principios del pacta sunt servanda y de la buena #e +art/ 9. En la pr ctica +///."!6!34 deval=an el trabajo como principio y derecho del Estado colombiano/ Dentro de cualquier ordenamiento jurídico7 los valores y principios que constituyen los cimientos del Estado7 no pueden ser ignorados7 minimi>ados o triviali>ados por la legislación/ Esos valores y principios tienen7 a fortiori7 que ser acogidos por ella7 con todo su vigor7 y constituir par metros obligatorios en la labor judicial/? 8/ Giolación del artículo * de la Constitución/ 0recisa que este artículo determina que las relaciones internacionales de Colombia se #undamentan en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia/ !nota que la Convención de Giena sobre el Derecho de los .los tratados que las contienen7 e#ectuar un desarrollo legislativo o reglamentario interno de las mismas +ley7 decreto7 resolución.!N.. y la obligación de los Estados de no apoyarse en normas de su derecho interno7 contrarias a lo dispuesto en los tratados7 para justi#icar su incumplimiento +art/ 9<."!6!34 vulnera todas las normas constitucionales mencionadas cuando le asigna un mero car cter supletivo a los convenios internacionales del trabajo7 puesto que @priva al ordenamiento jurídico de toda la potencia de los aportes provenientes del mbito internacional +///.IG4 DE2 . los apartes atacados dentro de la citada norma del CEDIF4 -1-.7 para que puedan aplicarse individuali>ada y directamente en sus mbitos territoriales/? 9/ Giolación de los artículos 99A y 9': de la Constitución/ !#irma que el art/ )* del CEDIF4 -1-.!N.
A de )***7 e%presa$ @+///.IG4 DE2 . e%iste una clara di#erencia a nivel jer rquico entre los tratados que reconocen derechos humanos y que impiden su limitación en estados de e%cepción y los de trabajo7 toda ve> que estos una ve> rati#icados hacen parte de la legislación interna al margen de la Constitución7 mientras que aquellos tienen una prevalencia respecto de la Constitución/// @!sí las cosas7 yerra el demandante al decir con base en la teoría monista de los tratados internacionales rati#icados por Colombia7 que se deber aplicar de manera directa los mismos sobre las dem s normas de derecho interno7 por cuanto la teoría monista lo que permite es que los tratados ingresen al derecho interno #ormando .IG4 DE2 .!N.internacionales7 mediante la adecuación de su ordenamiento interno con el objetivo y las disposiciones del respectivo instrumento internacional/? 0or consiguiente7 considera que la e%presión demandada del artículo )* del CEDIF4 -1-. y los segundos prevalecen en el orden interno +art/ *' de la C/0/.-&."!6!347 @por constituir una transgresión objetiva y veri#icable a lo que manda la Constitución7 al reconocer sólo car cter de derecho supletorio a normas que7 seg=n Dsta7 constituyen derecho sustancial y tienen7 por tanto7 plena #uer>a vinculante interna/? IV! INTERVENCIONES )/ MINISTERIO DE LA PROTECCI.N SOCIAL El apoderado del (inisterio de la 0rotección -ocial7 3orge Ernesto !ngarita "odrígue>7 de#endió la constitucionalidad de la norma demandada/ E%pone que en materia de @tratados internacionales rati#icados por Colombia debe hacerse precisión sobre los relacionados en trabajo y en derechos humanos que prohíben su limitación en los estados de e%cepción7 toda ve> que los primeros hacen parte de la legislación interna +inciso 87 art/ &' de la C/0/.!N.7 #undamento su#iciente para que estos =ltimos sean considerados por la Corte Constitucional parte integrante del bloque de constitucionalidad/? Con base en lo anterior7 y haciendo re#erencia a la sentencia ."!6!34 deja al Estado colombiano como transgresor de los principios de la Convención de Giena y de las obligaciones establecidas por la doctrina internacional para los Estados que han rati#icado un tratado7 con lo cual se vulneraría el artículo * de la Constitución/ Con #undamento en todo lo anterior7 el actor solicita que la Corte declare la inconstitucionalidad de la e%presión @los convenios?7 contenida en el artículo )* del CEDIF4 -1-.
una unidad normativa que en todo caso no podr serlo en desmedro del derecho escrito que emana de nuestras instituciones7 al cual deber n acudir de manera directa los jueces de la "ep=blica +///. de )**'/ De allí que a#irme$ @De manera concluyente se debe seCalar que +///.rabajo impide la aplicación de normas vigentes del trabajo en desmedro del trabajador +principio de #avorabilidad Binciso 97 art/ &' de la C/0/ y artículo 9* C/-/./.rabajo el que regula las relaciones de derecho individual del trabajo de car cter particular y las de derecho colectivo del trabajo7 o#iciales y particulares +art/ ' C/-/. los tratados internacionales rati#icados por Colombia de car cter laboral pertenecen a un aparte integrante del orden jurídico interno7 igualmente no dejan de tener una aplicabilidad por parte del jue>7 de manera supletiva7 a manera de cubrir el vacío de la ley en caso de no e%istir norma e%acta aplicable en un caso concreto/ Esto sin dejar de tener en cuenta que el Código -ustantivo del . deber aplicarse de manera primaria7 y sólo de manera subsidiaria se acudir a los criterios au%iliares a que hace re#erencia el artículo demandado7 dentro de ellos los tratados internacionales de trabajo rati#icados por Colombia7 del cual se e%cluyen los tratados internacionales rati#icados por Colombia7 que reconocen derechos humanos y que impiden su limitación en estados de e%cepción por considerarse parte del bloque de constitucionalidad/ ./.7 a e%cepción de los tratados que hacen parte del bloque de constitucionalidad por prevalecer en el orden interno/ @"especto de los derechos laborales cabe seCalar que internacionalmente son considerados como derechos humanos7 lo cual no implica que todo Estado deba otorgarles el mismo tratamiento7 es decir7 que debe veri#icarse en cada tratado la integridad del mismo acogida por el Estado parte7 en este caso Colombia7 aunado a las reservas del caso que se hayan plasmado7 así como tambiDn el impedimento del mismo en los estados de e%cepción7 todo esto a #in de saber si hace parte o no del bloque de constitucionalidad///? ! continuación mani#iesta que7 de acuerdo con el artículo 9': de la Constitución7 los jueces est n sometidos al imperio de la ley7 concepto este =ltimo que la jurisprudencia de la Corte ha hecho equivalente a las e%presiones @marco jurídico? y @ordenamiento jurídico?7 tal como lo dispuso en la sentencia C-8A. @Es claro7 entonces7 que los tratados en comento con#orme a lo dispuesto en el inciso 8L7 art/ &' de la Constitución7 #orman parte de la legislación interna una ve> son rati#icados por Colombia7 pero que bajo una interpretación armónica de la Constitución con el artículo 9': de la misma7 no queda duda que7 siendo el Código -ustantivo del .
!N.7 por cuanto permitió aplicar bene#icios laborales en materia de protección a la maternidad7 au%ilio sindical y reintegro7 entre otros eventos7 siempre que los convenios adoptados por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo estuvieran rati#icados/ @Moy día7 vigencia de la Constitución de )**)7 dicha norma no ha perdido vigencia a pesar que los C4NGENI4.IG4 DE2 ."!6!34 se constituyó en un avance cuando #ue emitido en vigencia de la Constitución de )AA. @1na ve> estando vigente un tratado7 ajustado a la Constitución y e%istiendo una norma de orden interno aplicable al caso concreto7 sólo habría lugar a e%cepcionar su aplicación en aras de un tratado7 con ocasión de la #avorabilidad del trabajador +///.a que hace re#erencia la norma demandada ya #ueron rati#icados por Colombia7 y por tanto se convirtieron en legislación vigente y aplicable de manera directa y no supletoria/ @O consideramos que es así por cuanto ello no implica de manera de#initiva que nuestro país no vaya a adoptar otros convenios con las organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo7 de . dicho artículo )* del CEDIF4 -1-.N DEL COLE/IO DE JUECES 0 FISCALES DE ANTIO UIA El ciudadano 3uan Carlos Miguita Cadavid7 coordinador del ComitD de Estudios 0olíticos y 2egislativos del Colegio de 3ueces y Niscales de !ntioquia intervino dentro del proceso para de#ender la constitucionalidad de la norma acusada/ En el escrito se a#irma$ @+///. o en aplicación del bloque de constitucionalidad @! contrario sensu7 estando vigente un tratado7 ajustado a la Constitución y no e%istiendo una norma de orden interno aplicable al caso concreto7 se deber apelar al respectivo tratado debidamente rati#icado7 aunado a los criterios au%iliares a que hace re#erencia el artículo )*7 con o sin consideración de las dos ra>ones e%presadas7 dependiendo el caso/? 0or todo lo anterior7 considera que el demandante reali>a un e%amen constitucional errado7 @sin atender a una interpretación armónica de la Constitución 0olítica?7 y7 en consecuencia7 solicita que se declare la constitucionalidad de la norma demandada/ 9/ INTERVENCI.@+///.
* y )*A.N DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA DE LA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO El ciudadano "icardo !bello Falvis intervino en el proceso en nombre de la Nacultad de 3urisprudencia de la 1niversidad del "osario para abogar por la declaración de e%equibilidad condicionada de la norma/ E%pone el interviniente que7 de acuerdo con las Convenciones de Giena sobre el Derecho de los .tal manera que antes de ser rati#icados no puedan ser aplicados como pautas interpretativas supletorias tal como lo indica el re#erido art/ )* del C-.ratados B las Convenciones de )*.los tratados internacionales que se encuentren rati#icados al ser parte del ordenamiento jurídico interno por vía de su ley aprobatoria/ No podemos con#undir la jerarquía de un tratado con su aplicabilidad/// En e#ecto7 el hecho de que el artículo *' de la Carta 0olítica estable>ca que los tratados de derechos humanos debidamente rati#icados por Colombia y que no pueden ser limitados en estados de e%cepción tengan rango constitucional7 no implica de ninguna #orma que los tratados en materia laboral que no cumplan con estos par metros no deban ser aplicados por los 3ueces de la "ep=blica como una ley7 no como norma constitucional/? Golviendo a los tipos de obligaciones que surgen para los Estados a partir de los tratados7 a#irma que @si lo que busca la norma demandada es aplicar un .IG4 DE2 ."!6!34 @no est haciendo re#erencia a los ya rati#icados por Colombia y que ahora son legislación interna7 sino a los convenios que se adopten en un #uturo por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo con ColombiaP e%cluir esta palabra dejaría sin piso la posibilidad de que sean aplicados en nuestro país7 antes de que sean rati#icados y de tal #orma convertidos en derecho sustancial aplicable/? 1! INTERVENCI.7 en tal sentido es per#ectamente viable la posibilidad de que la e%presión Hlos conveniosI a=n contin=e en el lugar que aparece en la norma demandada7 porque ellos no se agotan con los ya rati#icados/? 0or consiguiente7 el interviniente mani#iesta su desacuerdo con la solicitud de inconstitucionalidad elevada por el demandante7 por cuanto considera que la e%presión @los convenios?7 contenida en el artículo )* del CEDIF4 -1-. -7 de los tratados surgen dos tipos de obligaciones para los Estados/ !sí7 si un Estado ha suscrito un tratado no debe reali>ar actos que vayan en contra de su objeto7 es decir7 en este caso tiene una obligación de @no hacer? #rente al mismo/ De otra parte7 si un Estado ya ha rati#icado un convenio tiene que cumplir con sus disposiciones7 lo que signi#ica que en este caso surge para el Estado una obligación de hacer/ 2uego7 mani#iesta su desacuerdo con lo mani#estado por el actor acerca de que7 por obra de la norma demandada7 Colombia transgrede los principios del derecho internacional/ Ello7 por cuanto @hoy en día el 3ue> debe aplicar .4D4.!N.
/ debe ser declarado E%equible para poder aplicar los principios generales del derecho que se encuentren en los tratados que regulen temas laborales y que hayan sido SUSCRITOS por Colombia y que A2N NO 3A0AN SIDO RATIFICADOS por el 0residente/ !sí Colombia estaría dando cumplimiento a sus obligaciones internacionales7 aplicando los principios /acta 3unt 3ervanda y buena #e/ Es claro que la aplicación de estos principios se haría con el propósito de no violar el tratado al reali>ar actos que atenten contra el objeto y #in del mismo y sólo se cumpliría con el mismo en el interregno entre la suscripción y la rati#icación/? 4! INTERVENCI./ debe ser considerado parcialmente ine%equible///? !clara7 sin embargo7 que @si el objeto y #in de la norma en mención es aplicar #uentes del derecho internacional en el derecho interno7 el artículo )* no tendría por quD ser declarado inconstitucional/? !l respecto mani#iesta que si el artículo )* del C/-/.que prescribe que @JlKas relaciones e%teriores del Estado se #undamentan en +///.tratado que ha sido rati#icado por Colombia7 nos encontraríamos #rente a una norma que se encuentra obsoleta #rente a la Constitución 0olítica7 caso en el que el artículo )* del C/-/.N DE LA FACULTAD DE DEREC3O 0 CIENCIAS POL4TICAS DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIO UIA 2a coordinadora del rea laboral de la Nacultad de Derecho y Ciencias 0olíticas de la 1niversidad de !ntioquia7 (aría "ocío 6edoya 6edoya7 participó dentro del proceso para solicitar la declaración de ine%equibilidad de la norma demandada7 puesto que el hecho de que los convenios estDn rati#icados hace que ellos sean normas @de aplicación inmediata que hacen ./ tiene por #in dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo * de la Constitución ./7 debemos concluir que se debe declarar parcialmente inconstitucional el artículo demandado7 ya que su aplicación se restringía en #orma e%clusiva a los tratados que regularan temas laborales que se encontraban debidamente rati#icados por Colombia 9/ 0ero si7 por el contrario7 partimos de la evolución normativa y de la evolución de la interpretación del Derecho7 el art/ )* del C/-/. el reconocimiento de los principios del Derecho Internacional aceptados por Colombia? -7 y de esta manera persigue @aplicar los principios generales del derecho que se encuentren plasmados en di#erentes tratados en materia laboral7 no vemos por quD este artículo debe ser declarado inconstitucional por la Corte/ 2o anterior siempre y cuando esta aplicación se haga en el interregno entre la suscripción y la rati#icación del tratado y sea indispensable para evitar que el Estado incurra en responsabilidad internacional por ir en contra del objeto y #in del tratado/? De esta manera concluye$ @)/ -i aplicamos en #orma e%egDtica la Constitución en relación con el artículo )* del C/-/.
parte de la legislación interna como derecho sustancial7 con plena #uer>a vinculante/? 2a interviniente #ormula inicialmente algunas precisiones conceptuales acerca del derecho internacional p=blico y los derechos humanos/ 2uego7 se re#iere a las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno de los Estados7 para a#irmar que la importancia de su an lisis radica @en el hecho de que la e#icacia real del primero depende en muy amplia medida de la #idelidad con que los derechos nacionales se con#ormen a las normas internacionales y les den e#ecto/? 2os destinatarios por e%celencia del derecho internacional son los Estados/ ! ellos les corresponde acatar y cumplir los convenios internacionales7 a travDs de sus ramas del 0oder 0=blico/ 0or eso7 es esencial @que el derecho nacional #acilite el cumplimiento del derecho internacional y m s a=n que7 en caso de con#licto7 el derecho del Estado no sea obst culo para la observancia de las normas internacionales/ 0orque hay que tener en cuenta que el derecho internacional no se aplica =nicamente en el mbito e%terno7 tambiDn ha de observarse en el interior de los Estados7 es decir7 en las relaciones entre los Estados y los particulares sometidos a su jurisdicciónP particulares que pueden incluso e%igir judicialmente el respeto del derecho internacional/ Es en este =ltimo plano donde cobra mayor importancia el problema de las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno/? !nota adem s7 que dado que el derecho internacional carece de órganos propios para e%igir el cumplimiento de sus disposiciones7 esta tarea le corresponde a los órganos internos de los Estados7 lo que e%plica la importancia de estos =ltimos para el derecho internacional/ DespuDs de re#erirse a las posiciones monista y dualista en el campo del derecho internacional7 menciona que el derecho internacional positivo deja a los mismos Estados decidir quD postura asumen al respecto/ Ello a pesar de que desde el punto de vista del derecho internacional es Dl el que prevalece en caso de con#licto con el derecho interno7 pues el artículo 9< de la Convención de Giena dispone que @un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justi#icación del incumplimiento de los tratados///? (ani#iesta que el tipo de reconocimiento del derecho internacional que hacen los distintos Estados depende de si se trata del Derecho Internacional consuetudinario7 del Derecho internacional derivado de los tratados o del derecho institucional internacional emanado de las organi>aciones internacionales/ En relación con el derecho internacional que surge de los tratados e%presa que en la mayoría de los Estados el derecho constitucional no establece su adopción autom tica7 sino que su integración en el derecho interno se veri#ica mediante un procedimiento especial de recepción7 @que m s que a la consideraciones teóricas de las doctrinas dualistas obedece a las e%igencias de la tDcnica constitucional de la separación de poderes///? 2uego7 al re#erirse a los tratados internacionales de derechos humanos y al artículo *' de la Carta e%plica$ @Del an lisis de esta norma Jel artículo *' de la ConstituciónK se in#iere que los convenios internacionales sobre derechos .
P en materia de tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos concedió prevalencia a estas normas internacionales sobre el orden interno +ver art/ *'. el car cter de #uer>a principal en el ordenamiento jurídico colombiano7 ra>ones por las cuales son hay duda de que la e%presión demandada prevista en el artículo )* del C/-/.humanos han alcan>ado la categoría de derecho consuetudinario internacional7 debiDndose adoptar en Colombia autom ticamente dichas normas7 proclamando adem s la superioridad del Derecho Internacional Feneral sobre el derecho interno7 siempre y cuando se trate de tratados y convenios internacionales rati#icados por el Congreso7 que recono>can derechos humanos y que prohíban su limitación los estados de e%cepción/ En tales casos deben prevalecer en el orden interno/ 2o que signi#ica que este queda subordinado al primeroP y lo que es m s importante desde el punto de vista pr ctico$ la norma internacional no necesitaría de ninguna especie de acto de recepción para se aplicada en el ordenamiento interno colombiano y prevalecería sobre Dste en caso de con#licto/? (ani#iesta entonces @los convenios internacionales #ueron incluidos en nuestra Carta política bajo la concepción monista?7 a#irmación que sustenta con distintos apartes de la sentencia C-99& de )**& re#eridos al bloque de constitucionalidad/ Concluye así$ @En suma7 los artículos &'-8 y *' y *8 de la Constitución 0olítica de Colombia constituyen el #undamento jurídico que nos abre la puerta para que el Derecho internacional en Colombia sea considerado +///.7 lo que sin duda les re#iere +a los convenios. como #uente principal de aplicación inmediata7 con #undamento b sicamente en que la Carta 0olítica de )**) adoptó la concepción monista +ver art/ &'/8.A de )***.P #ue un poco m s lejos al incorporar a la Carta 0olítica todos los derechos y garantías inherentes a la persona humana7 aunque no #iguren e%presamente en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes +ver art/ *8.N JURISPRUDENCIA DE LA ACADEMIA COLOMBIANA DE El ciudadano "a#ael Norero Contreras intervino en el proceso7 en nombre y representación de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia/ ./ resulta inconstitucional a la lu> de la nueva Constitución 0olítica de )**) y de los desarrollos que de ella ha reali>ado esta Corte Constitucional en algunos #allos/? 5! INTERVENCI.P mediante algunas sentencias de constitucionalidad la Corte Constitucional ha integrado dichos convenios internacionales al bloque de constitucionalidad +ver sentencias C-99& de )**& y .-&.
que todos los convenios de la 4I. que no han sido debidamente rati#icados por Colombia/? E%presa que la norma acusada puede ser interpretada7 por lo menos7 de dos #ormas$ i.N DE LA ASOCIACI.7 incluidos los rati#icados por Colombia7 son normas de aplicación supletoria en materia laboralP y ii. que no han sido rati#icados por el país son normas de aplicación supletoria7 dado que los ya rati#icados hacen parte del .7 del Derecho Internacional 0=blico7 así como tampoco estimamos de recibo mantener un te%to legislativo en lo sustantivo laboral que relegue a la condición de aplicación supletoria los tratados7 convenios7 pactos y diversos documentos sociales y laborales rati#icados por Colombia/? 5! INTERVENCI.// .ambiDn estimamos que es menester acompasar nuestro desarrollo legal7 normativo7 jurisprudencial y doctrinario con la nuevas realidades del derecho que a#rontan las órbitas de lo supranacional dentro de una sana política de cooperación y crecimiento7 puesto que las normas internacionales del trabajo apuntan a una adecuación7 m s que a una estandari>ación normativa general/? De ora parte7 e%presa que @para todos es claro que las recomendaciones de la 4I.N EMPRESARIOS DE COLOMBIA 6 ANDI NACIONAL DE El representante legal de la !NDI7 2uis Carlos Gillegas Echeverri7 participó dentro del proceso y solicitó que la norma demandada #uera declarada e%equible @en el entendido de que =nicamente son normas de aplicación supletoria los Convenios de la 4I.Concuerda con el actor en que el te%to acusado vulnera la Constitución/ Dice al respecto que @JlKa redacción del artículo atacado corresponde al querer de la antigua ConstituciónP la redacción del artículo mencionado no se compadece con el desarrollo del derecho internacional social ni de los tratados que en materias laborales y sociales se citan en esta demanda +///. que todos los convenios de la 4I. no son sujeto de rati#icación por los 0arlamentos Nacionales de los países miembros7 limit ndose la #uer>a de su aplicación a un consejo de autoridad competente/ En e#ecto7 ni las recomendaciones ni los convenios que no se encuentran rati#icados tienen poder vinculanteP pero es claro7 y la M/ Corte Constitucional lo ha mani#estado en diversas oportunidades7 que su sentido y alcance no es otro que el querer de la colectividad y un deber ser que deslinda la mera subjetividad para arrimarnos a lo deseable y deseado7 como quiera que se trata de los mínimos apetecibles dentro de los postulados de la justicia social7 la equidad7 entre otros/? 2o anterior le sirve de sustento para solicitar que7 en relación con el artículo )* acusado7 se declare la inconstitucionalidad @no sólo de la e%presión los @convenios? citada en la corrección a la demanda7 sino tambiDn Jde la e%presiónK las @recomendaciones adoptadas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo?7 puesto que estas =ltimas no entran en la es#era de lo rati#icable7 por mandato de la misma 4I.
N /ENERAL DE TRABAJADORES DEMOCR8TICOS 6 C/TD El -ecretario Feneral de la CF.rabajo/ E%pone que7 al tenor del artículo &' de la Constitución7 @los Convenios Internacionales del . a car cter supletorio7 así como el Convenio *& que protege el salario y podría rebajarse el ingreso de los trabajadores a pesar de la e%istencia del convenio y la debida rati#icación y su supremacía sobre las normas ordinarias/? 0or todo lo anterior7 solicita que se declara la inconstitucionalidad de la e%presión @los convenios?/ !dem s7 considera que tambiDn se debe declarar la ine%equibilidad de las #rases @cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido///? y @+///.N COLOMBIANA DE JURISTAS Carlos "odrígue> (ejía y Natalia 2ópe> 4rti> participaron dentro del proceso7 en representación de la Comisión Colombiana de 3uristas/ !#irman que la .D7 3ulio "oberto Fóme> Esguerra7 intervino dentro del proceso para solicitar que se declarara la ine%equibilidad de la norma demandada y de otras m s del mismo artículo )* del Código -ustantivo del .N DE LA COMISI./ 9! INTERVENCI.ordenamiento interno/ !nota que la primera interpretación no se ajusta a la Constitución7 dado que el artículo &' de la misma dispone que los convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la legislación interna/ En cambio7 considera que la segunda lectura de la norma sí est en armonía con lo dispuesto por la Constitución7 y especialmente7 con el artículo &'/ Esta interpretación debe entonces conducir a la declaración de constitucionalidad de la norma7 en virtud del principio de conservación del derecho/ 7! INTERVENCI.N DE LA CONFEDERACI. adoptados por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo?7 para que no haya posibilidad de que se pueda considerar que los instrumentos internacionales del trabajo tienen car cter supletorio7 en perjuicio del bloque de constitucionalidad que integran los convenios de trabajo de la 4I.rabajo7 debidamente rati#icados por el Fobierno colombiano7 pasan a integrar el bloque de constitucionalidad7 y7 en esa medida7 hacen parte integrante de la misma7 es decir7 adquieren car cter superior7 que no puede ser desconocido por una ley ordinaria7 menos dej ndolos como de aplicación supletoria para cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido/? (enciona que la Convención de Giena contempla el principio del /acta 3unt 3ervanda7 @es decir que los Estados no pueden incumplir las normas de car cter internacional so prete%to de aplicar una norma de estirpe interna/? !nota que si no se declara la inconstitucionalidad de la norma acusada se daría lugar a muchos despropósitos7 @como por ejemplo que una norma consagre una limitación al derecho a la libertad sindical y desplace la aplicación del Convenio A< de la 4I.
A de )*** que hacen parte del bloque de constitucionalidad la constitución de la 4I. nacen de las obligaciones contenidas en los convenios7 y a su ve> los convenios necesitan de las recomendaciones para e%igir a los Estados el cumplimiento de sus obligaciones en casos concretos/? Nundamentan su petición en lo dispuesto en la -entencia C-'9: de )**</ Concuerdan con el demandante en que los artículos &' y *' de la Constitución disponen que los convenios y los tratados internacionales rati#icados por Colombia @que reconocen7 desarrollan o establecen mecanismos para la garantía de los derechos humanos tienen #uer>a vinculante en el orden internoP contienen normas jurídicas que deben ser cumplidas por el Estado y los particulares/? !l respecto re#ieren que la Corte Constitucional7 en la -entencia C-99& de )**&7 #ormuló la #igura del bloque de constitucionalidad7 a travDs de la cual se precisa la relación entre los tratados internacionales de derechos humanos rati#icados por Colombia y la Constitución/ En relación con los tratados atinentes al derecho al trabajo e%presan$ @En cuanto a los derechos humanos relacionados con el trabajo7 la Corte Constitucional seCaló e%presamente en la sentencia . y los Convenios A< y *A sobre libertad sindical y los artículos pertinentes de la Declaración 1niversal de los Derechos Mumanos7 el 0acto Internacional de Derechos Económicos7 -ociales y Culturales7 y la Convención !mericana de Derecho Mumanos/ O concluyó que la interpretación y aplicación de los derechos laborales en Colombia debe consistir en la integración de las normas constitucionales y los tratados internacionales rati#icados sobre la materia/ De con#ormidad con lo anterior7 no queda duda alguna respecto de que los convenios son norma principal y no supletoria/? De allí deducen que la e%presión demandada es claramente inconstitucional7 ra>ón por la cual solicitan que así sea declarado/ .-&.e%presión demandada debe ser declarada ine%equible/ !dem s solicitan que la Corte amplíe el objeto de an lisis dentro del proceso para lo cual habría de declarar que e%iste unidad normativa entre la e%presión demandada y la #rase que la sigue a continuación7 que re>a$ @y recomendaciones adoptadas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo/? Con respecto a esta #rase7 los intervinientes solicitan que se declare la inconstitucionalidad de la e%presión @la organi>ación y?/ En relación con la solicitud de que se declare la unidad normativa con la #rase anotada mani#iestan que @JlKos convenios internacionales del trabajo y las recomendaciones de los órganos de control est n íntimamente ligados7 y un estudio respecto de la constitucionalidad de aquellos no puede omitir un pronunciamiento respecto de la obligatoriedad de Dstas/ Ese tipo de recomendaciones +las de los órganos de control.
/ Con base en lo anterior7 a#irman que el artículo )* del C/-/. la eliminación de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorioP iii. la abolición e#ectiva del trabajo in#antilP y iv.rabajo adopta instrumentos normativos +convenios y recomendaciones. la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociación colectivaP ii.! renglón seguido7 los intervinientes e%ponen que e%isten tambiDn @obligaciones de derecho internacional imperativo o de ius cogens7 que el Estado colombiano no puede desconocer bajo ninguna circunstancia/? En este punto mencionan que en la @Declaración de la 4I.:' de 9::' la Corte Constitucional estableció la di#erencia entre los dos tipos de recomendaciones e hi>o e%plícita la obligatoriedad de las emanadas de los órganos de control de la 4I.-. relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo y su seguimiento?7 aprobada en )**A por la Con#erencia de la 4I. la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación/? !notan que la mencionada Declaración tuvo como antecedente la Cumbre -ocial (undial de las Naciones 1nidas sobre Desarrollo -ocial7 reali>ada en Copenhague7 en )**&7 en la que los delegados acordaron proteger los derechos b sicos de los trabajadores/ En el tercer ac pite de su escrito7 los representantes de la Comisión anotan que la 4I.7 y el Consejo de !dministración adopta las recomendaciones que somete a su consideración el ComitD de 2ibertad7 órgano de control de la 4I./? 2as primeras recomendaciones no @tienen un car cter vinculante7 y así lo determina la Con#erencia misma desde el momento de su e%pedición/? En relación con las recomendaciones que emanan del Consejo de !dministración7 con base en la sugerencia #ormulada por el ComitD de 2ibertad -indical7 e%presan que ellas @resultan de la evaluación que hace la 4I./ hace re#erencia a los dos tipos de recomendaciones y que7 dado el car cter obligatorio de las recomendaciones #ormuladas por los órganos de control de la 4I. @produce7 a travDs de dos de sus órganos7 dos tipos de recomendaciones$ la Con#erencia Internacional del . del cumplimiento de alg=n Estado respecto de sus obligaciones en materia de derecho del trabajo/ 0onen de mani#iesto el incumplimiento de un Estado y lo instan a cumplir/ -u obligatoriedad es clara7 puesto que la #uente de esas recomendaciones son los convenios7 que constituyen normas de obligatorio cumplimiento/ En Colombia no puede haber ninguna duda respecto de la obligatoriedad de dichas recomendaciones7 en la medida en que los convenios hacen parte de nuestra legislación/? (ani#iestan que en la -entencia .7 se precisa @el compromiso de los Estados miembros de respetar esos principios y derechos aun cuando no hayan rati#icado los convenios que los consagran/? Esos principios7 contemplados en el artículo 9 son$ i.7 como lo .
dado que los convenios internacionales del trabajo reconocen derechos laborales +que son verdaderos derechos humanos. como un mecanismo jurídico de incorporación de la normatividad internacional de los derechos humanos/? !grega que los par metros de adopción de las normas internacionales en el derecho interno lo #ijan los artículos *7 *'7 *87 9)8-97 &' y ):9 de la Constitución/ (enciona que la Corte Constitucional7 en sus sentencias . adicionalmente7 y por ello7 los jueces de la rep=blica est n obligados a tenerlos en cuenta y aplicarlos cuando sea pertinente +art/ 9': C0.ha e%presado la misma Corte7 debe declararse la ine%equibilidad de la e%presión @la organi>ación y/? Dicen los intervinientes$ @.-&.A de )*** y C&. como normas supletorias resulta contrario a la Constitución 0olítica/ 2a obligatoriedad los convenios de la 4I./? (! INTERVENCI. implica que los pronunciamientos por medio de los cuales se e%ige el cumplimiento de las obligaciones contenidas en estos convenios tengan un car cter vinculante/ 2a consagración constitucional de la obligatoriedad de los tratados y convenios7 a partir de los artículos &' y *' de la Carta7 con#iere a los pronunciamientos de los órganos de control previstos en esos mismos tratados o convenios un car cter vinculante/ 0or otra parte7 el derecho de los tratados +///. que no pueden ser suspendidos en estados de e%cepción7 y con#orme al artículo *' de la Constitución tienen jerarquía constitucional/? Considera que @uno de los avances m s signi#icativos de la Constitución de )**) #ue establecer con toda claridad y total precisión que los Convenios en materia laboral #orman parte de la legislación interna +art/ &'. hacen parte tambiDn del bloque de constitucionalidad +///./? .N DE LA ESCUELA NACIONAL SINDICAL El director de la Escuela Nacional -indical7 2uis Norberto "íos Navarro7 intervino dentro del proceso para coadyuvar la demanda de inconstitucionalidad/ (ani#iesta que a partir de )**) @se consolidó el proceso de internacionali>ación y constitucionali>ación del derecho social en Colombia7 aunque no #ue sino a partir del aCo de )**& que la Corte Constitucional adoptó sin equívocos el concepto de bloque de constitucionalidad +///. de #orma principal y no simplemente supletoria como lo indica el artículo )* del C/-/.< de 9:::7 @ha concluido que los convenios de la 4I. obliga a los Estados parte a cumplir con las obligaciones contenidas en ellos/ !sí lo ha entendido la Corte Constitucional al reiterar la obligatoriedad de las recomendaciones de los órganos de control de la 4I.eniendo en cuenta lo anterior7 considerar las recomendaciones de los órganos de control de la 4I.
el valor normativo de los convenios internacionales del trabajo adoptados por la 4I.rabajo de 4I. Con#erencia Internacional del . y 9< de la Convención de Giena sobre el derecho de los tratados.7 pues bajo la teoría dualista y la Constitución de .!Cade que la mayoría de los instrumentos internacionales de derechos humanos no precisan cómo deben ser incorporados a los ordenamientos internos y que el derecho internacional le permite a cada Estado que diseCe los mecanismos propios para ello/ De todas #ormas7 plantea7 los Estados que rati#ican los tratados internacionales deben tener en cuenta el principio del pacta sunt servanda y el que prohíbe a las partes invocar disposiciones de su derecho interno para justi#icar el incumplimiento de sus obligaciones internacionales +arts/ 9. e%pone$ @+///. declare la ine%equibilidad de la e%presión contenida en el artículo )* del C/-/.7 al igual que su obligación de asegurar que la organi>ación o la legislación local prevea mecanismos e#ectivos de protección de los derechos consagrados en los instrumentos/? En relación con los convenios de la 4I./ +///. en )*AA destacó como principios y derechos #undamentales los relativos a$ )/ 2a libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociación colectiva7 consagrados en los convenios A< y *AP 9/ 2a eliminación de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorio7 consagrado en los convenios 9* y ):&P '/ 2a abolición e#ectiva del trabajo in#antil7 consagrado en los convenios ):: y )))P 8/ 2a eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación7 consagrado en los convenios ):: y )))/ @Estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurídico como lo seCala el artículo *' de la Constitución 0olítica7 esto7 es prevalecen en el orden interno haciendo parte del bloque de constitucionalidad/ @O el resto de convenios internacionales del trabajo se incorporan a nuestro ordenamiento jurídico como lo seCala el artículo &' de la Constitución 0olítica7 esto es7 hacen parte de la legislación interna/? 0or lo tanto7 su conclusión es la siguiente$ @Es lógica la argumentación del demandante que pide se +///. debe apreciarse en dos dimensiones$ una7 la de los convenios que consagran principios y derechos #undamentales7 y otra la del resto de convenios internacionales del trabajo/// @2a declaración de principios y derechos #undamentales en el trabajo adoptada por la A.
/ E%ponen que el interrogante b sico en este proceso es el siguiente$ @QCómo y en quD circunstancias se insertan en el derecho colombiano las convenciones7 recomendaciones y declaraciones #ormuladas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo7 y en este sentido determinar su #uer>a vinculante en el derecho internoR? ! continuación se re#ieren a la #igura del bloque de constitucionalidad y a la sentencia C-99& de )**&7 para seCalar entonces$ @Entre las disposiciones normativas que se incorporan a la categoría de la Constitución se encuentran$ / Convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados +inciso ' art/ &' C/0/./ Hlos convenios adoptados por la organi>ación internacional del trabajo///I7 en tanto estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurídico como verdaderas normas jurídicas aplicables7 unas7 las que consagran principios y derechos #undamentales7 como normas de rango constitucional7 y las otras7 como parte de la legislación interna/ !sí las cosas7 no podría en ning=n caso considerarse a los convenios adoptados por la organi>ación internacional del trabajo como norma de aplicación supletoria cuando no e%ista otra norma aplicable/? 10! INTERVENCI. y / 2eyes de convocatoria a !samblea Constituyente y "e#erendo +artículos '<.? . /Convenios y tratados internacionales7 rati#icados por el Congreso7 que reconocen derechos humanos +artículo *' C/0/.)AA. POSADA 2os ciudadanos Edgar Mern n Nuentes Contreras y Diana Carolina GDle> 0osada intervinieron en el proceso para solicitar que se declare la constitucionalidad condicionada tanto de la e%presión demandada como del vocablo @recomendaciones?7 contenido en el mismo artículo )* del C/-/. / Derechos inherentes a la condición humana +artículo *8 C/0/. / 2eyes org nicas +artículo )&) C/0/. esto era posible sin romper el principio de integralidad y unidad del sistema jurídicoP pero despuDs de )**)7 la Corte Constitucional7 interpretando a la lu> de los nuevos principios y valores constitucionales y respetando la doctrina sobre el bloque de constitucionalidad creada por ella misma7 no puede hacer otra cosa que declarar ine%equible la e%presión demandada/ @0or tanto7 asiste la ra>ón a quien demanda la e%presión contenida en el artículo )* del C/-/. / 2eyes estatutarias +artículos )&9-)&' C/0/.-'<A C/0/.N DE LOS CIUDADANOS ED/AR 3ERN8N FUENTES CONTRERAS 0 DIANA CAROLINA V:LE.
es innegable que con la Constitución de )**) los derechos son aquello que los jueces dictan a travDs de la sentencia de tutela/? 0or lo tanto7 a#irman$ @a/ Tueda claro que la Hte%tura abiertaI de la normatividad7 incluyendo en ella los convenios rati#icados7 no es impedimento7 en gran parte de los casos7 para la aplicación directa de ella +///.$ las leyes cuadro y la disposiciones constitucionales/? -obre las primeras mani#iestan que ellas se limitan a crear las reglas generales7 mientras que los aspectos normativos restantes son con#iados al Ejecutivo7 quien los desarrolla a travDs de decretos reglamentarios ampliados/? -obre las segundas e%ponen que @la optimi>ación de los principios y de los derechos #undamentales7 bajo la estructura de la e#icacia7 ha creado7 como bien lo ha reiterado la Corte Constitucional7 una nueva relación entre derechos #undamentales/7 principios y jueces7 en la cual el logro de la e#icacia de los derechos esta dada por el otorgamiento7 de manera prioritaria7 al jue>7 y no ya a la administración o al legislador de la responsabilidad de que ellos sean aplicados +///. se cuenta con dict menes precisos y concretos7 una gran parte de ellos tienen como característica #undamental de su redacción la mani#estación de aquello que se conoce en el mbito lingSístico y de la #iloso#ía analítica como Hte%tura abierta/I -in embargo7 dicha consagración de principios y valores7 que en ocasiones resultan asemejarse a aspiraciones o #undamentos program ticos carentes de vinculación directa7 no son7 en realidad7 una actitud meramente accidental7 ya que el #in dispuesto es abrir un amplio margen de apreciación para los Estados miembros al momento de su rati#icación y que Dstos cuenten con la posibilidad de una interpretación acorde al ordenamiento interno/ "esultan7 de esta #orma7 como directrices que adquieren una HlibertadI en la interpretación para el logro de la e#ectividad real de los derechos #undamentales/? !claran que en el sistema jurídico colombiano e%isten por lo menos dos casos @que se acercan al modelo #ormulativo que poseen los pronunciamientos de la 4I.7 porque en principio las leyes deben entenderse como autoaplicativas y sólo e%cepcionalmente como program ticas7 es decir7 inaplicables por necesidad de reglamentación/ "<!!!= . de la C/0/7 concordado con el artículo )A* numeral 9 de la misma/? ! continuación se re#ieren a la distinción planteada por el actor acerca de las normas autoejecutivas y las normas program ticas/ !l respecto mencionan que @JsKi bien entre los pronunciamientos de la 4I.(ani#iestan entonces que la rama jurisdiccional colombiana @con#orme al artículo 9': de la Constitución7 al estar sometida al imperio de la ley no puede oponerse a la aplicación de aquellas normas conocidas como disposiciones internacionales7 que ya est n dentro del sistema normativo al ser rati#icadas por el órgano legislativo7 acorde al artículo )&: numeral ).
rabajo le desconoce a los convenios internacionales del trabajo la condición que les reconoce la Constitución/ Este artículo persigue simplemente llenar las lagunas que se presentan en la ley7 a travDs de la aplicación de los convenios internacionales del trabajo a situaciones an logas a las que ellos regulan/ Dice así/ ./ deben ser interpretadas de la siguiente #orma$ @a/ En cuanto se re#iere a los convenios7 como #uente supletoria7 ser n todos aquellos que no han sido rati#icados en materia laboral7 sin que ellos sean necesariamente e%pedidos por la 4rgani>ación Internacional y la Con#erencia del .@d/ 2as 2eyes !probatorias de .ratados o Convenios Internacionales comparten la característica de generalidad a los cuales las leyes marco se hacen acreedoras/ En este sentido7 la potestad reglamentaria estaría en cabe>a del 0residente de la "ep=blica7 con#orme al artículo )A* numeral )) de la Constitución Nacional7 cuando la normatividad allí transcrita tenga car cter program tico/ -in embargo7 esta a#irmación no puede ser con#undida con la pDrdida total de la competencia legislativa7 ya que las leyes aprobatorias no se incluyen en los temas pertenecientes a las leyes cuadro y su car cter especial al re#erirse a derechos laborales no pueden ser entregadas sin restricción al 3e#e de Estado/ -er 7 entonces7 una legislación compartida en el sentido que el 0rimer (andatario tiene la #acultad de desarrollar la ley que rati#ica los pronunciamientos internacionales7 pero que el órgano legislativo7 el Congreso7 en cualquier momento podr modi#icar la aplicación de dicha normatividad por medio de leyes interpretativas7 a las cuales tendr n que supeditarse los decretos reglamentarios///? !sí7 concluyen que @se puede entender que las e%presiones del artículo )* del C/-/.rabajo/ @b/ En materia de las recomendaciones7 se entender n que tienen #uer>a vinculante7 pese a no e%istir un procedimiento e%plícito para su inserción al derecho interno7 cuando lo advertido se re#iera a la normatividad vigente en el país con respecto a la cual se dirigenP mientras7 ser n #uente supletoria7 en los dem s casos restantes/? V! CONCEPTO DEL PROCURADOR /ENERAL DE LA NACION El 0rocurador Feneral de la Nación solicitó que se declarara la e%equibilidad de la norma demandada/ (ani#iesta la Gista Niscal que la demanda parte de una interpretación equivocada de la norma/ !#irma que en ning=n momento el artículo )* del Código -ustantivo del .
antes que de#inir el lugar jer rquico que les corresponde a los convenios internacionales del trabajo en nuestra legislación interna lo cual es7 seg=n el demandante7 el designio del legislador en el caso de la norma acusada junto con la degradación de tales convenios a la condición de norma supletoria7 el autDntico sentido que ostenta la norma acusada es el de establecer una norma de integración normativa a la cual pueda acudir el operador jurídico cuando se encuentre ante una situación no prevista con e%actitud en la ley/ @En ese orden de ideas7 es de anotar que no es incompatible con el car cter de la condición de norma integrante de nuestra legislación interna que la Constitución le atribuye a los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados7 el que el legislador les haya otorgado a estos convenios esa otra condición de norma de aplicación supletoria7 que no e%clusivamente de norma supletoria como lo sostiene el demandante7 toda ve> que estos instrumentos conservan su valide> de normas que hacen parte de la legislación interna y como tales pueden ser utili>adas como normas de aplicación supletoria ante la ocurrencia del supuesto de hecho ya reseCado$ la #alta de norma aplicable al caso concreto/? Desde esta perspectiva7 el 0rocurador considera que no es pertinente la re#erencia a las teorías dualista o monista7 @toda ve> que el car cter de regla de integración normativa que ostenta el artículo )* del Código -ustantivo del .rabajo en nada a#ecta la condición de parte integral de la legislación interna .@.al en#oque sería v lido si la norma impugnada desconociera e%plícita o implícitamente la condición que ahora la Constitución le reconoce a los convenios internacionales del trabajo de norma perteneciente a la legislación interna aplicable a aquellos casos en que la situación a resolver por el operador jurídico #uera subsumible en ella7 esto es7 de norma aplicable al caso controvertido como cualquier norma legal originada en nuestro sistema legislativo7 pero ello no es así/ @En e#ecto7 de la atribución del car cter de norma supletoria a los convenios internacionales del trabajo no necesariamente se deduce que con ello el legislador le niegue a tales convenios su condición de norma integrante de nuestra legislación interna7 como tampoco ha de deducirse la negación de esta condición cuando igual atribución la e#ect=a el legislador en relación con las normas legales originadas en el seno de nuestro sistema legislativo7 lo cual sucede en el primer evento contemplado en el artículo en e%amen/? 0or lo tanto7 considera el representante del (inisterio 0=blico que @el precepto legal en cuestión constituye precisamente una regla de integración normativa #rente a las probables lagunas que el jue> pueda encontrar en la ley laboral en el desarrollo de su #unción de aplicarla/? 0or ello7 asevera que$ @+///.
#'?&e)a @%#$+ic' A%e *e .etencia )/ De con#ormidad con lo dispuesto en el artículo 98) numeral & de la Constitución 0olítica7 la Corte es competente para conocer de la presente demanda/ C%e*ti-n . 1n instrumento internacional de esta naturale>a7 se insiste7 no pierde su condición de norma v lida e incluso de car cter constitucional7 por el solo hecho de que el legislador le atribuya la condición de norma de aplicación supletoria/? VI! CONSIDERACIONES 0 FUNDAMENTOS C').rabajo/ 2o anterior no impide que otros segmentos del mismo artículo sean posteriormente demandados ante la Corte7 a travDs de la acción de inconstitucionalidad/ E& .#e>ia 9/ Garios de los intervinientes solicitan que el pronunciamiento de la Corte se amplíe a otros segmentos del artículo )* del Código -ustantivo del .&antea .que la Carta 0olítica le ha con#erido a los convenios internacionales del trabajo7 es m s7 a su condición en algunos casos de normas con rango constitucional +///.rabajo/ !sí7 el participante en nombre de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia pide que se declare tambiDn la inconstitucionalidad de la e%presión @recomendaciones adoptadas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo?P el -ecretario Feneral de la CF.D solicita que el juicio de constitucionalidad se e%tienda a las #rases @JcKuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido? y @adoptadas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo?P los participantes en nombre de la Comisión Colombiana de 3uristas consideran que en el proceso debe estudiarse tambiDn la e%presión @y recomendaciones adoptadas por la organi>ación y las con#erencias internacionales del trabajo?P y los ciudadanos Edgar Nuentes y Diana Carolina GDle> estiman que es necesario ampliar el e%amen al vocablo @recomendaciones/? -i bien los planteamientos mencionados son de gran trascendencia7 la Corte considera que el juicio de constitucionalidad de la e%presión @los convenios? no requiere e%tender el e%amen a otros #ragmentos del artículo )* demandado/ El artículo )* regula un aspecto del tema de las #uentes del derecho laboral7 lo cual hace posible anali>ar cada #uente de manera separada y autónoma/ No e%iste7 por lo tanto7 necesidad de recurrir a la #igura de la integración normativa para hacer el estudio de la e%presión demandada/ 0or ello7 no se acceder a la petición de los intervinientes de ampliar el objeto de an lisis de este proceso a otros apartes del artículo )* del Código -ustantivo del .
rabajo vulnera distintas normas de la Constitución B seg=n el actor7 el pre mbulo y los artículos )7 97 &7 *7 9&7 &'7 inciso cuarto7 *'7 99A y 9': .'/ .rabajadores Democr ticos7 los participantes en nombre de la Comisión Colombiana de 3uristas y el director de la Escuela Nacional -indical abogaron por la declaración de inconstitucionalidad de la e%presión demandada/ 0or su parte7 en las intervenciones del coordinador del ComitD de Estudios 0olíticos y 2egislativos del Colegio de 3ueces y Niscales de !ntioquia7 del delegado de la Nacultad de 3urisprudencia de la 1niversidad del "osario7 del representante legal de la !sociación Nacional de Industriales y de los ciudadanos Edgar Nuentes y Diana GDle> se solicita que se declare la constitucionalidad condicionada de la norma7 en el entendido de que la e%presión demandada se re#iere =nicamente a los convenios internacionales del trabajo que7 a pesar de haber sido suscritos por el Estado colombiano7 a=n no han sido rati#icados/ Ninalmente7 la Gista Niscal y el delegado del (inisterio de la 0rotección -ocial abogan por la declaración de e%equibilidad de la norma acusada/ 8/ En este proceso se trata de establecer si la e%presión @los convenios?7 contenida en el artículo )* del Código -ustantivo del .rabajo no signi#ica que se descono>ca que los convenios internacionales del trabajo #orman parte de la legislación interna/ 2a norma persigue #ijar una .anto el actor como la coordinadora del rea laboral de la Nacultad de Derecho y Ciencias 0olíticas de la 1niversidad de !ntioquia7 el interviniente en nombre de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia7 el -ecretario Feneral de la Con#ederación Feneral de .por cuanto su incorporación en el mencionado artículo entraCa que los mencionados convenios de la 4rgani>ación Internacional del .rabajo son normas supletorias7 aplicables =nicamente en el caso de que e%istan vacíos normativos/ 0or lo tanto7 el problema por resolver se puede sinteti>ar en la siguiente pregunta$ Qes contrario a la Constitución .y en especial al pre mbulo y a los artículos )7 97 &7 *7 9&7 &'7 inciso cuarto7 *'7 99A y 9': B que el artículo )* del Código -ustantivo del .rabajo se aplican de manera supletoria cuando no haya @norma e%actamente aplicable al caso controvertido?R &/ Como se ha e%puesto7 el delegado del (inisterio de la 0rotección -ocial y el 0rocurador abogan por la declaración de e%equibilidad de la norma acusada/ El primero a#irma en su escrito que7 con#orme al art/ &' de la Carta7 los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia #orman parte de la legislación interna7 pero son solamente aplicables en el caso de que e%ista un vacío normativo/ !clara7 adem s7 que estos convenios no hacen parte del bloque de constitucionalidad7 calidad reservada =nicamente a los tratados de derechos humanos que no pueden ser suspendidos durante los estados de e%cepción/ 0or su parte7 en el concepto del 0rocurador se e%presa que la inclusión de la e%presión @los convenios? dentro del artículo )* del Código -ustantivo del .rabajo estable>ca que @los convenios? de la 4rgani>ación Internacional del .
*-7 relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación/ Dicho Convenio es pues en Colombia #uente de derecho de aplicación directa en virtud del artículo &' de la Constitución 0olítica7 al decir$ Ulos Convenios Internacionales del .#%+encia c'n*tit%ci'na& ace#ca +e& >a&'# +e &'* c'n>eni'* inte#naci'na&e* +e& t#a?a@' en e& '#+ena)ient' @%#$+ic' c'&')?ian' </ El artículo &' de la Constitución estableció7 en su inciso cuarto7 que @JlKos convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la legislación interna/? Ello condujo a que7 desde sus inicios7 la Corte Constitucional se re#iriera a estos convenios como parte del ordenamiento jurídico interno7 sin hacer necesariamente re#erencia a su rango jer rquico/ !sí7 en la sentencia C-99) de )**97 (/0/ !lejandro (artíne> Caballero7 que versó sobre una norma del Decreto ))* de )/**)7 que #ijaba las escalas de remuneración en el -EN!7 se seCaló con respecto al Convenio )))$ UEl principio constitucional de igualdad de los trabajadores est desarrollado por el Convenio Internacional del .rabajo debidamente rati#icados7 hacen parte de la legislación internaU7 cuyo .rabajo y a las dem s normas de car cter social/ 0recisamente esa condición hace evidente la necesidad de ocuparse de la jerarquía normativa de los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia antes de entrar a anali>ar los argumentos e%puestos por el demandante y los intervinientes/ 0or eso7 a continuación la sentencia tratar sobre este tema/ La e>'&%ci-n +e &a @%#i*.quiso con#erirle a estos convenios7 de manera e%presa7 la calidad de normas supletorias para el caso de que e%ista un vacío legislativo/ 0or eso7 el 0rocurador estima que en este caso no es necesario ocuparse del tema de la jerarquía normativa de los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia/ .regla de interpretación normativa7 de acuerdo con la cual se recurrir a los convenios B y a otras #uentes del derecho .rabajo n=mero ))) -aprobado por Colombia mediante la 2ey 99 de )*.< y rati#icado en )*./ !hora bien7 el mencionado artículo )* dispone que cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido se recurrir a distintas #uentes del derecho/ Entre ellas se encuentran los convenios internacionales del trabajo7 @en cuanto no se opongan a las leyes sociales del país/? De esta norma se derivaría que los convenios solamente podrían aplicarse en el caso de que su contenido no #uera contrario a las normas del Código -ustantivo del .en el caso de que no e%ista una norma e%actamente aplicable al caso controvertido/ 2a creación de esta regla no signi#ica7 de ninguna manera7 que los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia no sean7 a su ve>7 parte del ordenamiento interno/ 2o que ocurre es7 entonces7 que el legislador B tal como lo hace en ocasiones con respecto a leyes que Dl mismo e%pide .
-8)A de )**97 (/0/ -imón "odrígue> "odrígue>7 que resolvió una acción de tutela instaurada contra una empresa por causa de las medidas que había tomado para desincentivar la a#iliación de sus trabajadores a organi>aciones sindicales/ En la sentencia se anota$ @-eg=n el artículo &' de la Carta 0olítica7 los convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados7 hacen parte de la legislación interna/ Ello es aplicable al Convenio n=mero *A de la 4rgani>ación Internacional del .contenido es norma interpretativa de los derechos constitucionales en virtud del artículo *' de la Carta Nundamental/?) 4tro ejemplo de ello es la sentencia . y rati#icado por el Fobierno Nacional el ). @En tales circunstancias7 la Corte Constitucional coincide con la Gista Niscal en que el =nico sentido ra>onable que se puede con#erir a la noción de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de ) El silencio acerca del lugar que ocupaban los tratados internacionales dentro de la normatividad nacional tambiDn se presentó en relación con los tratados de derechos humanos/ Es así como en la misma sentencia C-99) de )**9 se hace re#erencia a disposiciones del 0acto Internacional de Derechos Económicos7 -ociales y Culturales7 sin determinar cu l es su posición dentro de la jerarquía normativa/ ./? A/ En la sentencia C-99& de )**&7 (/0/ !lejandro (artíne> Caballero7 se reali>ó el e%amen de constitucionalidad de la ley )<) de )**87 que aprobó el 0rotocolo II !dicional a los Convenios de Finebra de )*8*/ 2a sentencia se ocupó de de#inir en quD consistía el mandato del art/ *' de la Constitución7 que establece la prevalencia en el orden interno de los tratados internacionales rati#icados por el Congreso que reconocieran los derechos humanos y prohibieran su limitación en los estados de e%cepción/ 2a cuestión era7 entonces7 @Qcómo armoni>ar +///. de noviembre de )*<.rabajo7 relativo al derecho de sindicali>ación y de negociación colectiva7 aprobado por la 2ey 9< de )*<. el mandato del artículo *'7 que con#iere prevalencia y por ende supremacía en el orden interno a ciertos contenidos de los convenios de derechos humanos7 con el artículo 8L Jde la ConstituciónK que establece la supremacía no de los tratados sino de la ConstituciónR? 0ara ello recurrió a la noción del bloque de constitucionalidad7 originaria del derecho #rancDs7 en los siguientes tDrminos$ @Como vemos7 el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que7 sin aparecer #ormalmente en el articulado del te%to constitucional7 son utili>ados como par metros del control de constitucionalidad de las leyes7 por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitución7 por diversas vías y por mandato de la propia Constitución/ -on pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional7 esto es7 son normas situadas en el nivel constitucional7 a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de re#orma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu.7 y el cual contempla las mismas o similares conductas del artículo '&8 del C/ -/ del .
/ Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corporación7 el bloque de constitucionalidad9 est compuesto por aquellas normas y principios que7 sin aparecer #ormalmente en el articulado del te%to constitucional7 son utili>ados como par metros del control de constitucionalidad de las leyes/ Ello bien sea porque se trata de verdaderos principios y reglas de valor constitucional7 esto es7 porque Hson normas situadas en el nivel constitucionalI7 como sucede con los convenios de derecho internacional humanitario'7 o bien porque son disposiciones que no tienen rango constitucional pero que la propia Carta ordena que sus mandatos sean respetados por las leyes ordinarias7 tal y como sucede con las leyes org nicas y estatutarias en determinados campos8/ @2a Corte ha seCalado con claridad Hque siempre que se habla de bloque de constitucionalidad7 se hace porque en la Constitución una norma suya así lo ordena y e%ige su integración7 de suerte que la violación de cualquier norma que lo con#orma se resuelve en =ltimas en una violación del Estatuto -uperior &I/ Esto signi#ica que la incorporación de una norma al bloque de constitucionalidad debe tener #undamento e%preso en la Carta/ Es lo que ocurre con los tratados de derechos humanos7 los cuales #ueron integrados e%presamente por la Constitución al bloque de constitucionalidad al seCalar que sus normas prevalecen en el orden interno y al prescribir que los derechos y deberes constitucionales ser n interpretados de con#ormidad con los tratados de derechos humanos 9 Ger sentencias C-99&/*& y C-&<A/*&/ ' Ger sentencia C-99&/*&/ (0 !lejandro (artíne> Caballero/ Nundamento 3urídico No )9/ 8 Ger sentencia C-&<A/*&/ (0 Eduardo Ci#uentes (uCo>7 Nundamentos 3urídicos No ' y 8/ & -entencia C-&<A/*&/ Nundamento 3urídico NL '/ .derecho internacional humanitario +C0 arts *' y 9)8 numeral 9L.que7 entre otros puntos7 resolvió una demanda contra un artículo del Código 0enal (ilitar de aquel entonces que regulaba el allanamiento de casas que go>aran de inmunidad diplom tica -7 se ocupó la Corte de establecer di#erenciaciones en torno a los tratados internacionales y el bloque de constitucionalidad7 se e%presó$ @. es que Dstos #orman con el resto del te%to constitucional un Ubloque de constitucionalidadU7 cuyo respeto se impone a la ley/ En e#ecto7 de esa manera se armoni>a plenamente el principio de supremacía de la Constitución7 como norma de normas +C0 art/ 8L.7 con la prevalencia de los tratados rati#icados por Colombia7 que reconocen los derechos humanos y prohíben su limitación en los estados de e%cepción +C0 art/ *'./? */ 2a noción del bloque de constitucionalidad ha sido objeto de distintas precisiones y di#erenciaciones por parte de la jurisprudencia de esta Corporación/ De esta #orma7 en la sentencia C-'&A de )**<7 (/0/ Eduardo Ci#uentes (uCo> .
y7 como se ver adelante7 de los tratados que integran el contenido normativo del artículo ):) de la Carta/ 0odría a#irmarse que el te%to de la Constitución7 junto con el conjunto de normas antes mencionadas7 con#orman lo que la jurisprudencia y la doctrina han denominado el bloque de constitucionalidad en sentido lato7 es decir aquellas disposiciones que pese a no tener7 todas ellas7 rango constitucional7 sirven de par metro de control de constitucionalidad):/ @E#ectivamente7 resulta posible distinguir dos sentidos del concepto de bloque de constitucionalidad/ En un primer sentido de la noción7 que podría denominarse bloque de constitucionalidad stricto sensu7 se ha considerado que se encuentra con#ormado por aquellos principios y normas de valor constitucional7 los que se reducen al ./ ): -C-'&A/*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>.7 de las leyes estatutarias* +C/0/7 artículo )&9./ * GDanse las sentencias -C-&<A/*& +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>.se e%presó lo siguiente sobre esta #igura7 a propósito de los tratados internacionales sobre límites territoriales regulados por el art/ ):) de la Constitución$ @En reiterada jurisprudencia7 la Corte ha considerado que una norma de car cter legal puede vulnerar la Carta 0olítica no sólo por violar directamente unos de sus artículos sino7 tambiDn7 cuando conculca una serie de normas cuyo te%to no #orma parte del articulado constitucional7 pero al que Dste otorga7 e%presamente7 un cierto car cter de UsupralegalidadU/ 2o anterior ocurre7 particularmente7 en el caso de los tratados internacionales de derechos humanos a que se re#iere el artículo *' del Estatuto -uperior<7 de las leyes org nicasA +C/0/7 artículo )&).7 -C-'9</*< +(0/ Nabio (orón Día>.7 -C-&<A/*& +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>./ A GDanse7 entre otras7 las sentencias -C-''</*' +(0/ Gladimiro Naranjo (esa.7 -C-89'/*& +(0/ Nabio (orón Día>.::!/*& +(0/ !lejandro (artíne> Caballero.7 -C-)<*/*8 +(0/ Carlos Faviria Día>.7 -C99&/*& +(0/ !lejandro (artíne> Caballero.7 -C-9A</*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>. y -C-'&A/*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>.rati#icados por Colombia +C0 art/ *'..7 -C. Cabe aclarar que7 de acuerdo con la sentencia C-9*& de )**'7 (/0/ Carlos Faviria7 no todos los derechos humanos consagrados en los tratados internacionales con#orman el bloque de constitucionalidad7 pues esta calidad sólo se predica de aquellos derechos que no pueden ser suspendidos durante los Estados de E%cepción/ < GDanse7 entre otras7 las sentencias -C-9*&/*' +(0/ Carlos Faviria Día>./ Con todo7 la Constitución colombiana no seCala en ninguna de sus disposiciones que el conjunto de los tratados rati#icados por Colombia debe ser tenido en cuenta por la Corte al e%aminar la constitucionalidad de las leyes/ Esto signi#ica7 si se sigue el principio que permite identi#icar la normatividad que con#orma el bloque de constitucionalidad7 que no todos los tratados internacionales #orman parte de Dl/? 2uego7 en la sentencia C-)*) de )**A7 (/0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>7 se estableció la di#erencia entre el bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido lato7 con el objeto de incluir dentro de los par metros para el e%amen de la constitucionalidad las leyes de categoría especial/ En la providencia B que versó sobre una demanda contra la 2ey '*< de )**<7 re#erida al patrimonio cultural y al #omento de la cultura ./ .
*7 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes/ .te%to de la Constitución propiamente dicha y a los tratados internacionales que consagren derechos humanos cuya limitación se encuentre prohibida durante los estados de e%cepción +C/0/7 artículo *'. @( s recientemente7 la Corte ha adoptado una noción lato sensu del bloque de constitucionalidad7 seg=n la cual aquel estaría compuesto por todas aquellas normas7 de diversa jerarquía7 que sirven como par metro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislación/ Con#orme a esta acepción7 el bloque de constitucionalidad estaría con#ormado no sólo por el articulado de la Constitución sino7 entre otros7 por los tratados internacionales de que trata el artículo *' de la Carta7 por las leyes org nicas y7 en algunas ocasiones7 por las leyes estatutarias/// @+///. @</ El artículo ):) de la Carta7 al de#inir los límites territoriales del Estado colombiano7 remite por completo a lo establecido en los tratados internacionales que sobre esta materia haya suscrito y rati#icado Colombia/ El anotado artículo se convierte así en una especie de norma en blanco cuyo contenido debe ser completado a la lu> de lo dispuesto en los mencionados instrumentos internacionales/ 0or vía de la remisión e%presa que a ellos e#ect=a el artículo ):) de la Constitución7 los tratados que de#inen los límites del territorio colombiano entran a #ormar parte del bloque de constitucionalidad lato sensu./// @+///. y7 por lo tanto7 las normas que e%pidan las autoridades p=blicas no pueden contravenirlos a riesgo de ser declaradas ine%equibles por violar el artículo ):) del Estatuto -uperior/ -in embargo7 es menester precisar que7 aun cuando se conviertan en par metro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de las leyes7 los tratados sobre límites no tienen valor constitucional sino un valor normativo similar al de las leyes org nicas y las leyes estatutarias7 es decir7 ostentan una jerarquía intermedia entre la Constitución y las leyes ordinarias/ En esta medida7 las normas que e%pida el Congreso de la "ep=blica no pueden modi#icar lo dispuesto en los anotados convenios internacionales7 cuyo contenido sólo puede ser alterado mediante la suscripción de otro tratado que e%presamente lo modi#ique7 seg=n se desprende de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo ):) de la Carta/? ):/ En relación con los convenios internacionales del trabajo la noción del bloque de constitucionalidad se aplicó por primera ve> para hacer re#erencia al convenio ).
*7 aprobado por la ley 9) de )**)7 el cual est destinado a asegurar los derechos de los pueblos indígenas a su territorio y a la protección de sus valores culturales7 sociales y económicos7 como medio para asegurar su subsistencia como grupos humanos/ De este modo7 el citado Convenio7 que hace parte del ordenamiento jurídico en virtud de los arts/ *' y *8 de la Constitución7 integra junto con la aludida norma un bloque de constitucionalidad que tiende a asegurar y hacer e#ectiva dicha participación/ @+///.*K/? 2as precisiones contempladas en la sentencia -1-:'* de )**< #ueron tambiDn retomadas en las sentencias C-8)A de 9::97 (/0/ Xlvaro .* antes citadas7 estima la Corte que la institución de la consulta a las comunidades indígenas que pueden resultar a#ectadas con motivo de la e%plotación de los recursos naturales7 comporta la adopción de relaciones de comunicación y entendimiento7 signadas por el mutuo respeto y la buena #e entre aquDllas y las autoridades p=blicas7 tendientes a buscar///? Con base en ello se declaró que no se había con#igurado realmente una consulta7 ra>ón por la cual se concedió la tutela y se ordenó que se practicara la mencionada consulta con la comunidad indígena/ 2as apreciaciones desarrolladas en la sentencia -1-:'* de )**< #ueron retomadas en la sentencia . @Con #undamento en los arts/ 8:-97 '': par gra#o de la Constitución y las normas del Convenio ).-.&9 de )**A7 (/0/ Carlos Faviria Día>7 en la que se concedió la tutela impetrada a #avor de la comunidad indígena Embera Watío7 a#ectada por la construcción de la represa de 1rr / En la sentencia se ordenó reali>ar un proceso de consulta con la comunidad y se determinó la inaplicación de un decreto7 por ser violatorio de las normas constitucionales y de @las normas incorporadas al derecho interno por medio de la 2ey 9) de )**) Jque aprobó el convenio ).7 tiene un re#or>amiento en el Convenio n=mero ).a#ur )) -alvaron el voto los magistrados Mernando Merrera Gergara7 Nabio (orón Día> y Gladimiro Naranjo (esa7 y el conjue> 3aime Gidal 0erdomo/ .!sí7 en la sentencia -1-:'* de )**<7 (/0/ !ntonio 6arrera Carbonell7 )) en la cual se concedió el amparo impetrado por el De#ensor del 0ueblo en #avor de la comunidad indígena 1V!7 con el objeto de que #uera consultada en relación con una licencia ambiental que había sido concedida para un proyecto de e%plotación petrolera en tierras de su resguardo7 se a#irmó que el convenio hacía parte del bloque de constitucionalidad y se utili>ó para #ijar los alcances de la consulta$ UEl derecho de participación de la comunidad indígena como derecho #undamental +art/ 8:-9 C/0/.
7 aprobado por la 2ey 9) de )**)/? 2a sentencia C-A*) de 9::9 se ocupó de la demanda presentada por la 4rgani>ación Indígena de Colombia contra numerosas normas del Código de (inas por cuanto7 a pesar de que su aplicación a#ectaba territorios indígenas7 habrían sido e%pedidas sin surtirse la consulta con las comunidades indígenas/ 2a Corte estableció7 entre otras cosas7 que en todos los casos en los que se e%plotaran recursos naturales en los territorios indígenas debía consultarse con las comunidades7 a pesar de que las normas legales mineras no dijeran nada al respecto7 pues Dstas debían aplicarse con#orme a la Constitución y al bloque de constitucionalidad$ @')/ El hecho de que las normas demandadas no indiquen de manera e%presa que las disposiciones constitucionales -incluyendo los tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad7 como es el caso del Convenio ).* de la 4I.A& de .se deben respetar en trat ndose de asuntos mineros y de e%plotación de recursos naturales yacentes en territorios indígenas7 en nada contradice la Carta 0olítica7 toda ve> que la prevalencia del ordenamiento superior no requiere del reconocimiento legal e%preso/? Con base en lo anterior7 en la parte resolutiva de la sentencia se dispuso que varias normas eran constitucionales7 en el entendido de que para su aplicación debía procederse a la consulta con las comunidades que podían ser a#ectadas/ )9 )9 En el numeral se%to se dispuso$ @ SEBTO/ Declarar EBE UIBLESC =nicamente por los cargos anali>ados en esta sentencia7 la e%presión @siempre " cuando las correspondientes autoridades comunitarias. con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo 7$8 de este Código9 ? contenida en el literal #. y el literal h. no !ubieren ejercitado su derec!o preferencial a obtener el título minero para explorar " explotar. y en aplicación de lo dispuesto en los artículos *' y *8 del Estatuto -uperior/? 0or lo tanto7 en la parte resolutiva la Corte declaró que la norma era constitucional7 @bajo el entendido que en el procedimiento de seCalamiento y delimitación de las >onas mineras indígenas se deber dar cumplimiento al par gra#o del !rtículo '': de la Constitución y al !rtículo )& del Convenio ).* de la 4I.* de la 4I. +ley 9) de )**).Falvis7 y C-A*) de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "entería7 que trataron sobre sendas demandas de inconstitucionalidad contra normas del Código de (inas/ 2a sentencia C-8)A de 9::9 versó sobre una demanda dirigida contra el inciso primero del !rtículo )99 del Código7 que establecía que la autoridad minera delimitaría las >onas mineras indígenas7 y acusaba la norma por cuanto no contemplaba la consulta para esa demarcación/ En la sentencia la Corte se re#irió en distintas ocasiones a la necesidad de consultar con las comunidades indígenas cuando se trata de la e%plotación de recursos naturales en sus territorios/ 0or lo tanto7 consideró que para la delimitación debía @darse aplicación a la regla contenida en el artículo '': de la Constitución en armonía con los dispuesto en el convenio ).. dentro del pla)o que se les se-ale. del artículo '& de la 2ey .
-&.que estaría con#ormada por el Estado7 el municipio y la comunidad Vay=u de (anaure7 tradicionalmente vinculada a la e%plotación de esas salinas -7 sociedad a la cual7 por ministerio de la ley7 se le daría la concesión para la e%plotación de la sal/ 2a norma #ue demandada porque no habría sido consultada con la comunidad indígena/ En su sentencia7 la Corte declaró que el an lisis de la misma debía hacerse @#rente a lo dispuesto por el par gra#o del artículo '': de la Constitución 0olítica y por los artículos .?7 por cuanto este #ormaba parte del bloque de constitucionalidad7 como ya se había seCalado en distintas oportunidades/ 2uego de hacer el estudio respectivo7 la Corte concluyó que la norma era constitucional7 por cuanto @no desconoce ni el par gra#o del artículo ''' de la Constitución 0olítica7 ni los compromisos internacionales asumidos por Colombia en el Convenio ). y *' de ese Estatuto -uperior7 pues en esas normas est n consagrados los derechos que reclama el -indicato actor como violadosP tambiDn procede incluir la Constitución de la 4I.A& de 9::)7 en el entendido de que el seCalamiento de que trata este artículo deber hacerse a m s tardar dentro del proceso de consulta establecido en el artículo )99 de esta ley7 en tDrminos de la sentencia C-8)A de 9::9/? )' 2a sentencia contó con las aclaraciones de voto de los magistrados Xlvaro .a#ur Falvis y 3aime !raujo "entería7 y con el salvamento de voto de los magistrados !l#redo 6eltr n -ierra7 3aime Córdoba .rabajo .Y7 <Y7 )' y )& del Convenio ).* de la 4I.riviCo y Clara InDs Gargas Mern nde> .a pesar de que la asamblea permanente que habían convocado había sido declarada ilegal por el (inisterio del . y los Convenios A< y *A 9::)7 en el entendido de que las autoridades mineras deber n cumplir los par metros establecidos en torno a la consulta previa7 esto es7 d ndole a los grupos Dtnicos las respectivas oportunidades para conocer7 revisar7 debatir y decidir sobre el tema puesto a su consideración7 pudiendo al e#ecto resolver autónomamente sobre el ejercicio de su derecho de pre#erencia/? Igualmente7 en el numeral decimotercero se resolvió$ @ DECIMO TERCERO! Declarar EBE UIBLE el artículo )9< de la 2ey .* aprobado por Con#erencia Feneral de la 4I.9: de 9::'7 (/0/ (arco Ferardo (onroy Cabra7)' la Corte conoció de la demanda contra una norma de la 2ey <<' de 9::'7 en la que se contemplaba la creación de una sociedad de economía mi%ta para e%plotar las salinas del municipio de (anaure .A de )***7 (/0/ Carlos Faviria Día>7 se planteó por primera ve> la integración de los convenios internacionales del trabajo al bloque de constitucionalidad para tratar sobre asuntos estrictamente laborales/ 2a sentencia7 que versó sobre el despido de trabajadores sindicali>ados de las Empresas Garias de (edellín que continuaron participando en un cese de labores .concedió el amparo impetrado/ En la ratio decidendi de la providencia se e%presó que7 al anali>ar el caso7 las autoridades gubernamentales y judiciales habían desconocido el derecho aplicable7 por cuanto no habían atendido lo dispuesto en los convenios internacionales del trabajo y en los tratados de derechos humanos$ @En este orden de ideas7 para la revisión de los #allos de instancia pro#eridos en el tr mite de este proceso7 es claro que el bloque de constitucionalidad debe construirse a partir del 0re mbulo de la Carta 0olítica7 e incluir los artículos )7 &7 '*7 &'7 &.7 integrante del bloque de constitucionalidad/? ))/ En la sentencia .Ninalmente7 en la sentencia C-.
7 entre ellos7 los Convenios A< y *A y se comprometió a cumplirlos de buena #eP en conjunto con las dem s normas enunciadas7 son el marco que se debe tener en cuenta al apro%imarse a estos derechos/ @0or tanto7 la interpretación y aplicación de los derechos laborales en Colombia7 debe consistir en la integración de las normas constitucionales y los tratados internacionales rati#icados sobre la materia$ el derecho a la sindicali>ación y el derecho a la huelga deben ser respetados7 su ejercicio no se puede perturbar con la injerencia e%terna +empleadores7 autoridades administrativas7 estatales o judiciales.7 las autoridades nacionales de todos los órdenes +el Ferente de las Empresas Garias7 el (inisterio de .P adem s7 los artículos pertinentes de la Declaración 1niversal de los Derechos Mumanos7 el 0acto Internacional de Derechos Económicos7 -ociales y Culturales7 y la Convención !mericana de Derechos Mumanos/// "<!!!= &d5 *lcance del bloque de constitucionalidad en este caso @-i7 como lo ordena la Constitución7 los derechos y deberes allí consagrados deben ser interpretados Ude conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por ColombiaU+art/ *'.7 y U6os convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados !acen parte de la legislación interna U +art/ &' inc 8.rabajo y -eguridad -ocial y los 3ueces de la "ep=blica. cometieron un grave error $ ignoraron el derecho aplicable P en su lugar7 escogieron normas des#avorables a los trabajadores7 contrarias a la Constitución y a los deberes internacionales que el Estado se comprometió a cumplir/ @2os derechos de asociación7 sindicali>ación y huelga7 como se e%plicó anteriormente7 #orman parte de la normatividad constitucional por una ra>ón doble$ est n e%presamente consignados en la Carta7 y ella integra a su te%to los tratados internacionales sobre la materia/ @Colombia ha rati#icado m s de &: Convenios de la 4I.sobre libertad sindical +tratado y convenios debidamente rati#icados por el Congreso7 que versan sobre derechos que no pueden ser suspendidos ni a=n bajo los estados de e%cepción.7 y solamente se debe limitar cuando se trate de servicios p=blicos esenciales/? Contra la sentencia se elevó una solicitud de nulidad por parte del apoderado de las Empresas Garias de (edellín7 la cual #ue denegada mediante el !uto de -ala 0lena :<A-! de )***7 (/0/ Carlos Faviria Día>/ Entre los argumentos planteados por el recurrente se encontraba el de que la -ala había modi#icado .
el >inisterio de %rabajo " 3eguridad 3ocial " los ?ueces de la @ep.de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia.7 por lo que son normas aplicables en cuya interpretación deben los jueces atender el criterio de los órganos de la 4I.unilateralmente la jurisprudencia7 @al incorporar dentro del bloque de constitucionalidad los convenios y recomendaciones de la 4I.a#ur Falvis/ . las autoridades nacionales de todos los órdenes 4el =erente de las Empresas 8arias. 4art.6os convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados !acen parte de la legislación interna. 235.7 sin considerar la naturale>a jurídica de los mismos7 ni el modus operandi que la propia Constitución prevD al respecto en el artículo &'/U 2a -ala 0lena respondió este cargo de la siguiente manera$ @0ara desvirtuar este cargo7 basta citar un aparte de la sentencia impugnada$ :d5 *lcance del bloque de constitucionalidad en este caso :3i. los derec!os " deberes allí consagrados deben ser interpretados .4art.B @!sí7 queda aclarado que el bloque de constitucionalidad se construyó para interpretar las normas que #ijan el alcance de los derechos comprometidos en este caso7 y el de la protección que les brindan7 tanto las normas internacionales como los convenios incorporados a la legislación nacional7 seg=n lo establece el artículo &' -uperior/ @Es decir7 el bloque de constitucionalidad se usó para los #ines precisos que seCala el artículo *' de la Carta 0olítica$ para interpretar el alcance de los derechos consagrados en ella . " . que son sus intDrpretes legítimos y autoridades competentes para vigilar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la Constitución de la 4rgani>ación Internacional del . 53 inc <5./ O los Convenios A< y *A son parte de la legislación interna en cuanto #ueron debidamente rati#icados +C/0/ art7 &'.blica5 cometieron un grave error A ignoraron el derec!o aplicable 9 en su lugar. contrarias a la Constitución " a los deberes internacionales que el Estado se comprometió a cumplir. como lo ordena la Constitución. escogieron normas desfavorables a los trabajadores.rabajo/?)8 )9/ ! partir de las anteriores decisiones7 se puede apreciar que los convenios internacionales del trabajo han sido invocados como elementos de juicio en )8 -alvaron el voto los magistrados Eduardo Ci#uentes (uCo> y Gladimiro Naranjo (esa/ !claró su voto el magistrado Xlvaro .de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia.
@Esto quiere decir que para e#ectos del signi#icado que en nuestro ordenamiento ha de tener la vo> salario y7 sobre todo7 para la protección judicial del derecho a su pago cumplido7 deben integrarse todas las sumas que sean generadas en virtud de la labor desarrollada por el trabajador7 sin importar las modalidades o denominaciones que puedan asignarles la ley o las partes contratantes/ !sí7 no sólo se hace re#erencia a la ci#ra quincenal o mensual percibida por el empleado -sentido restringido y com=n del vocablo-7 sino a todas las cantidades que por concepto de primas7 vacaciones7 cesantías7 horas e%tras -entre otras denominaciones-7 tienen origen en la relación laboral y constituyen remuneración o contraprestación por la labor reali>ada o el servicio prestado/ )& 2a sentencia contó con una aclaración de voto del magistrado Eduardo Ci#uentes (uCo>/ .ltimo !a"a efectuado o deba efectuar o por servicios que !a"a prestado o deba prestarB. por el trabajo que +ste .. siempre que pueda evaluarse en efectivo. @En este orden de ideas7 la noción de salario ha de entenderse en los tDrminos del Convenio *& de la 4rgani>ación Internacional del .. @+///. fijada por acuerdo o por la legislación nacional. " debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo.distintas sentencias de la Corte Constitucional sobre asuntos laborales/ En varias providencias se ha mencionado e%presamente que los convenios #orman parte del bloque de constitucionalidad/ )'/ En la sentencia -1-**& de )***7 (/0/ Carlos Faviria Día>7 se concedió el amparo solicitado por numerosos docentes de un municipio que reclamaban el pago de sus salarios y prestaciones sociales/ En esta ocasión7 se recurrió a un convenio del trabajo para interpretar el contenido del vocablo salario7 con el #in determinar la amplitud de la protección que pueden recibir a travDs de la acción de tutela los #uncionarios que no han recibido los pagos que les corresponden$ )& @2as #uentes positivas que permiten desarrollar la noción integral del salario7 no sólo se encuentran en los artículos de la Constitución y la legislación internaP es menester acudir a instrumentos de derecho internacional que se encargan de desarrollar materias laborales y que7 por virtud del artículo *' de la Carta 0olítica7 hacen parte de la normatividad ius#undamental vigente en nuestro país7 a travDs de lo que se ha denominado bloque de constitucionalidad. escrito o verbal.rabajo -relativo a la protección del salario-7 rati#icado por la 2ey &8 de )**97 que en el artículo ) seCala$ :El t+rmino CsalarioC significa la remuneración o ganancia. sea cual fuere su denominación o m+todo de c lculo.
)./7 especialmente en el artículo 97 que dice que todos los trabajadores7 sin ninguna distinción7 tienen derecho a constituir las organi>aciones que estimen convenientes7 se concluye que la prohibición legal de #ormar sindicatos de base en una misma empresa7 cuando ya e%ista otro7 resulta injusti#icada a la lu> de la garantía e%presa de la Constitución de )**)/? ). @Entonces7 al continuar con la comparación del artículo '* de la Constitución7 en cuanto que garanti>a a todos los trabajadores el derecho de constituir sindicatos7 y de las disposiciones del Convenio A< de la 4/I/. al ju>gar sobre la constitucionalidad de las normas acusadas/ !sí7 en la sentencia C-&./? 0or lo tanto7 en la providencia se cotejó la norma demandada con el art/ '* de la Constitución y las disposiciones del convenio A< de la 4I. 2a sentencia contó con tres salvamentos parciales de voto7 por parte de los magistrados 3osD Fregorio Mern nde> Falindo7 Gladimiro Naranjo (esa y Xlvaro .a#ur Falvis7 y con una aclaración de voto suscrita por los magistrados Eduardo Ci#uentes (uCo> y Gladimiro Naranjo (esa/ .< de 9:::7 (/0/ !l#redo 6eltr n -ierra7 entre otras decisiones7 se declaró la inconstitucionalidad de una norma que prohibía la coe%istencia de dos o m s sindicatos de base en una misma empresa/ En la sentencia se indicó que @la Corte7 al avocar el tema7 sólo puede reali>ar el e%amen de las normas legales impugnadas #rente a la Constitución7 y tambiDn7 en este caso7 al Convenio A< de la 4/I/.-&./7 que seg=n jurisprudencia de la Corporación7 hace parte del denominado Hbloque de constitucionalidadI +sentencias .A de )***7 entre otras.-8)A de )**9P C-99& de )**&P y7 .7 luego de lo cual concluyó que la norma vulneraba el derecho de asociación sindical$ @!l comparar la norma constitucional y las del mencionado Convenio #rente a la limitación establecida en los preceptos demandados7 no se requieren pro#undos an lisis para llegar a la conclusión de que Dstos7 en principio7 constituyen una limitación al derecho general de los trabajadores a establecer las organi>aciones sindicales que consideren convenientes/ @+///.@2as ra>ones para adoptar una noción de salario e%presada en estos tDrminos7 no sólo se encuentran en la ya re#erida necesidad de integración de los di#erentes órdenes normativos que con#orman el bloque de constitucionalidad7 sino que son el re#lejo de una concepción garantista de los derechos #undamentales7 que en materia laboral constituye uno de los pilares esenciales del Estado -ocial de Derecho///? El contenido de esta providencia ha sido reiterado en m=ltiples ocasiones/ )8/ 0or otra parte7 en distintas providencias se han invocado los convenios A< o *& +o ambos.
</9:::/?)* )< 2a sentencia contó con salvamentos parciales sobre di#erentes puntos de los magistrados !ntonio 6arrera Carbonell7 Carlos Faviria Día> y 3osD Fregorio Mern nde> FalindoP Carlos Faviria Día>7 3osD Fregorio Mern nde> Falindo y !l#redo 6eltr n -ierraP Eduardo Ci#uentes (uCo>7 Gladimiro Naranjo (esa y Xlvaro .-)9)) de 9:::7 (/0/ !lejandro ./? De la misma manera7 en la sentencia C-)8*) de 9:::7 (/0/ Nabio (orón Día>7 que declaró la constitucionalidad de la norma que prohíbe suscribir o prorrogar pactos colectivos en las empresas cuyos sindicatos agrupen m s de la tercera parte de los trabajadores7 )A se determinó declarar e%equible el segmento normativo acusado del artículo <: de la 2ey &: de )/**:7 @por no ser violatorio de los artículos )'7 '*7 &&7 *9 y *' -uperiores7 así como por no contradecir las Convenciones A< y *A de la 4/I/./7 que con#orman7 se reitera7 el bloque de constitucionalidad7 seg=n lo ha precisado y reiterado m=ltiples veces esta Corporación7 entre otras7 en las sentencias C-'A&/9:::7 C<*</9:::7 .ambiDn se ocuparon del punto acerca del valor jurídico de los convenios internacionales del trabajo las sentencias C'A) y C-'A& de 9:::7 ambas con ponencia del (agistrado !lejandro (artíne> CaballeroP .ambiDn se declaró la inconstitucionalidad de las normas que determinaban que los sindicatos debían nombrar7 de entre sus a#iliados7 a los miembros de las comisiones de reclamos7 a sus delegados en las comisiones disciplinarias y a las personas que debían negociar los pliegos de peticiones/ !l respecto dijo la Corte que @JdKeterminar quienes deben representar a la organi>ación sindical es asunto que concierne e%clusivamente a Dsta en ejercicio de la libertad de que es titular/ 2as e%presiones acusadas7 por lo tanto7 violan el art/ '* de la Constitución y el Convenio :A< de la 4I../? De la misma manera7 se determinó la ine%equibilidad de la norma que prohibía la a#iliación a varios sindicatos de la misma clase o actividad7 por cuanto7 @seg=n el Convenio A< de la 4I.-88)/*97 -1-'89/*& C-&.ambiDn en la sentencia C-<*< de 9:::7 (/0/ !ntonio 6arrera Carbonell7 se invocó el convenio A< al ju>gar la constitucionalidad de m=ltiples normas del Código -ustantivo del . y lo establecido en el art/ '*7 una restricción de esta naturale>a viola el derecho de la libertad sindical7 por la circunstancia de que no e%iste ra>ón objetiva y seria7 y legitima desde el punto de vista constitucional que justi#ique la re#erida disposición/? .a#ur FalvisP y Nabio (orón Día>/ )A !claró su voto la (agistrada Cristina 0ardo/ )* .ambiDn se declaró la inconstitucionalidad de una norma que e%presaba que las #ederaciones y con#ederaciones tendrían derecho al reconocimiento de su personería jurídica7 por cuanto ellas @al igual que los sindicatos7 tienen derecho al reconocimiento autom tico de su personería jurídica7 sin la intervención del Estado +art/ '* C/0/ Convenio A< de la 4I..rabajo que habían sido acusadas7 en lo esencial7 de desconocer la libertad de los sindicatos para dictar autónomamente sus estatutos y establecer su #orma de organi>ación y #uncionamiento7 al igual que su derecho a obtener de manera autom tica su personería/ Garias de las normas acusadas #ueron declaradas ine%equibles/)< ! manera de ejemplo7 en la sentencia se declaró inconstitucional la norma que regulaba la elección de las directivas sindicales7 porque @de acuerdo con el artículo ' del Convenio A< a las organi>aciones sindicales les asiste el derecho de elegir libremente sus representantes7 e igualmente les corresponde7 a travDs de sus estatutos #ijar las reglas de juego7 concernientes con el proceso de elección de los miembros de las juntas directivas/? .
7 el Convenio )'A sobre la @Edad (ínima de !dmisión de Empleo? +2ey &)& de )***.0osteriormente7 en la sentencia C-&&) de 9::'7 (/0/ Eduardo (ontealegre 2ynett79: que versó sobre la ley <*.a#ur Falvis/ 9: -alvaron parcialmente su voto los magistrados !l#redo 6eltr n -ierra y Clara InDs Gargas Mern nde>/ . de 9::'7 por la cual se convocó al re#erendo sobre el proyecto de re#orma constitucional7 la Corte acudió a distintos convenios al e#ectuar el ju>gamiento de algunas normas de la ley7 para determinar si representaban una sustitución de la Constitución7 para lo cual eran relevantes los tratados que integran el bloque de constitucionalidad/ 2as mencionadas normas #ijaban topes m %imos a las pensiones con cargo a recursos p=blicos7 eliminaban los regímenes pensionales especiales7 determinaban la edad mínima para jubilarse7 ordenaban la revisión de las pensiones otorgadas en contra del ordenamiento vigente y congelaban por un período determinado los sueldos y pensiones pagados con recursos p=blicos/ 0or lo tanto7 procedió tambiDn a anali>ar las normas a la lu> de los convenios sobre las prestaciones de invalide>7 veje> y sobrevivientes +convenio )9A..-*&9 de 9::'7 (/0/ Xlvaro . y sobre la negociación colectiva +convenios *A7 )&) y )&8.-)':' de 9::)7 las dos con ponencia del (agistrado (arco Ferardo (onroy CabraP C-9:) de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "enteríaP .)'& de 9::97 Xlvaro .a#ur FalvisP y .$ "1(! En desarrollo de estas =ltimas disposiciones7 es decir7 de los artículos *' y *8 de la Carta Nundamental7 la Corte Constitucional ha reconocido que las normas contenidas en la Convención sobre los Derechos de NiCo +2ey )9 de )**).7 #orman parte del bloque de constitucionalidad strictu sensu y7 por lo mismo7 no sólo sirven de par metros de valide> constitucional de los preceptos legales7 sino que tambiDn tienen #uer>a vinculante/ @+///. y de casos adelantados ante el ComitD de 2ibertad -indical7 para concluir #inalmente que las normas ju>gadas no constituían una sustitución de la Constitución/ )&/ .rabajo In#antil y la !cción Inmediata para su Eliminación? +2ey <:8 de 9::). y el Convenio )A9 sobre la @0rohibición de las 0eores Normas de .7 de in#ormes de la Comisión de E%pertos de la 4I.ambiDn se ha seCalado e%presamente por la Corte que algunos convenios de la 4I. #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto/ !sí se hi>o en la sentencia C-)<: de 9::87 (/0/ "odrigo Escobar Fil7 que e%aminó una demanda de inconstitucionalidad contra las normas del Código del (enor que prohíben el trabajo de los menores de )8 aCos y contemplan que7 e%cepcionalmente7 determinadas autoridades podrían permitir el trabajo de niCos mayores de )9 aCos7 luego de obtener el concepto #avorable del de#ensor de #amilia/ En la demanda se anotaba que la autori>ación del trabajo in#antil vulneraba los derechos #undamentales de los niCos/ En la sentencia se e%presó en relación con los convenios )'A y )A9 de la 4I.-8<8 y . (artíne> CaballeroP .
/ En otras sentencias se ha planteado que los convenios internacionales del trabajo integran el bloque de constitucionalidad en virtud del inciso segundo del art/ *' de la C/0/7 que establece que los derechos y deberes consagrados en la Carta se interpretar n de con#ormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos rati#icados por Colombia/ !sí se hi>o en la sentencia C:'A de 9::87 (/0/ Eduardo (ontealegre 2ynett7 99 que versó sobre la demanda de inconstitucionalidad contra diversos artículos de la 2ey <A* de 9::97 que re#ormaban el Código -ustantivo del . los ma"ores de doce a-os 41E5 podr n ser autori)ados para trabajar por las autoridades se-aladas en este artículoB 7 en el entendido que los mayores de )9 aCos podr n trabajar7 siempre y cuando se le de estricto cumplimiento a las edades mínimas y a los requisitos contenidos en el Convenio No/ )'A de la 4I.ambiDn salvaron parcialmente su voto 3aime !raujo "entería y Clara InDs Gargas Mern nde>/ .!hora bien7 y con#orme a reiterada jurisprudencia de esta Corte7 para determinar cu les son esos principios constitucionales 9) Dicen así los numerales pertinentes de la parte resolutiva$ @SeE%n+'!.7 declarado e%equible por la sentencia C-&'& de 9::9 (/0/ 3aime !raujo "entería.7 declarado e%equible por la sentencia C-'9& de 9::: +(/0/ Gladimiro Naranjo (esa.7 ambos pro#eridos por la 4/I/.<7 *' y *8 del . aCos y mayores de catorce +)8.riviCo presentaron7 cada uno7 un salvamento parcial y una aclaración de voto con respecto a puntos especí#icos de la sentencia/ .rabajo/ En la sentencia se e%presó$ 9:. y en los Convenios No/ )'A sobre la &Edad >ínima de *dmisión de Empleo' +2ey &)& de )***. contenida en el inciso 9Y del artículo 9'A del Decreto-2ey 9<'< de )*A*7 siempre y cuando se entienda que la prestación subordinada de servicios por parte de menores de quince +)&.7 se encuentra sujeta a las condiciones previstas en los Convenios Nos/ )'A :sobre la Edad >ínima de *dmisión al EmpleoB y )A9 :sobre la pro!ibición de las peores formas de trabajo infantilB de la 4I.Declarar EBE UIBLE la e%presión$ :Excepcionalmente " en atención a circunstancias especiales calificadas por el defensor de familia.Declarar EBE UIBLE la e%presión$ :/ro!íbese el trabajo de los menores de catorce 41<5 a-os " es obligación de sus padres disponer que acudan a los centros de ense-an)aB.e%to -uperior7 en armonía con las disposiciones previstas en la Convención sobre los Derechos del NiCo +2ey )9 de )**).7 y que no podr n hacerlo en las actividades a que se re#iere el Convenio )A' de la 4I. para anali>ar las normas demandadas/ Ello la conduce a declarar la inconstitucionalidad de una disposición7 por ir en contravía de ellos7 y a declarar la e%equibilidad condicionada de otras dos7 en el entendido de que deben interpretarse a la lu> de los convenios/9) ).7 desarrolladas en los #undamentos Nos/ ') y '' de esta providencia/ "Te#ce#'!.7 seg=n lo previsto en los #undamentos Nos/ ')7 '' y '8 de esta providencia/ !dem s7 la constitucionalidad de la norma reseCada7 se sujeta a que Colombia contin=e acogiDndose a la edad de )8 aCos/? 99 2os (agistrados !l#redo 6eltr n -ierra y 3aime Córdoba .@D7! En este orden de ideas7 los par metros de valide> del trabajo in#antil y7 por ende7 la normatividad re#erente al seCalamiento de la edad mínima para acceder a la vida productiva7 tienen su determinación en un marco constitucional compuesto por el pre mbulo y los artículos 887 8&7 . y No/ )A9 sobre la &/ro!ibición de las /eores Dormas de %rabajo $nfantil " la *cción $nmediata para su Eliminación' +2ey <:8 de 9::)./ 2uego7 la sentencia recurre en #orma e%tensa a los dos convenios de la 4I.
mínimos del trabajo que deben ser respetados por cualquier re#orma laboral7 es necesario tomar en cuenta tambiDn los tratados internacionales que integran el bloque de constitucionalidad/ En particular7 en esta materia tienen mucha importancia los límites y deberes al Estado impuestos por los convenios de la 4I.7 es una opinión que se cae de su peso si se considera que el bloque de constitucional se #undamenta en los dos incisos del artículo *'7 el segundo de los cuales dice$ @2os derechos y deberes consagrados en esta Carta7 se interpretar n de con#ormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos rati#icados por Colombia?7 lo cual signi#ica que es en virtud del inciso 9Y del artículo *' que los Convenios A< y *A de la 4I./ 2a otra objeción consistente en que los Convenios de la 4I. el int+rprete debe escoger " aplicar la regulación que sea m s favorable a la vigencia de los derec!os !umanos?9'/ O especí#icamente sobre la integración de los convenios de la 4I. no hay mención e%presa de que queda prohibida su limitación en los estados de e%cepción y porque su prevalencia es en el orden interno +inciso )Y artículo *' de la Constitución 0olítica. no harían parte del bloque de constitucionalidad porque el artículo &' de la C/0/ los ubica dentro de la legislación interna 7 es inconsistente porque el inciso 8Y del artículo &' de la C/0/ cuando determina 9' -entencia . en virtud de la regla !ermen+utica sobre favorabilidad.? O es que esta Corporación ha precisado que todo tratado de derechos humanos rati#icado por Colombia7 que se re#iera a derechos constitucionales7 tiene rango constitucional y hace parte del bloque de constitucionalidad para e#ectos de determinar el alcance y contenido de los derechos constitucionales7 pues no otro puede ser el sentido de la cl usula de remisión del inciso segundo del artículo *' superior/ Ma dicho al respecto esta Corporación que el inciso segundo del artículo *'-9 @constitucionali)a todos los tratados de derec!os !umanos ratificados por Colombia " referidos a derec!os que "a aparecen en la Carta ". se interpretar n de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia.-)')* de 9::)7 (0 "odrigo 1primny Oepes7 Nundamento )9/7 tesis reiterada en las sentencias .)':'7 Nundamento 'Y7 (0 (arco Ferardo (onroy Cabra7 seCaló al respecto$ H2a opinión de que los convenios internacionales que tienen que ver con el derecho al trabajo quedarían por #uera del bloque de constitucionalidad porque en los Convenios de la 4I.-9'&Z de 9::9 y C-:8 de 9::'/ . rati#icados por Colombia7 por el 0IDE-C7 y por el 0rotocolo de -an -alvador7 todos los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad7 de con#ormidad con lo ordenado por el artículo *' de la Carta7 que establece que los @derec!os " deberes consagrados en esta Carta. al bloque de constitucionalidad7 la sentencia . hacen parte del bloque de constitucionalidad +Ger C-:):/9:::.
que @2os convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la legislación interna?7 lo que hace es rea#irmar a=n m s el deber de interpretar los derechos humanos +dentro de ellos los derechos sociales.rabajo7 para encontrar en ellos guías ineludibles que le permitir n establecer7 si la regulación que se pretende reali>ar se adecua o no a la #inalidad que se persigue con cada acreencia laboral o prestación social y7 adicionalmente7 si las condiciones impuestas logran asegurar su adquisición7 goce y dis#rute al amparo de los hechos que le sirven de #undamento/ @0or ello7 en varias oportunidades7 esta Corporación le ha concedido a los convenios y tratados internacionales del trabajo7 la naturale>a de normas constitutivas del bloque de constitucionalidad por vía de interpretación7 cuyo propósito consiste precisamente en servir de herramienta para desentraCar la naturale>a abierta e indeterminada de los conceptos jurídicos previstos en el ./ En consecuencia7 los Convenios de la 4I. y el bloque de constitucionalidad$ @///esta Corporación igualmente ha reconocido que dada la naturale>a abierta e indeterminada de las normas constitucionales7 es una labor compleja para el legislador desentraCar el sentido y #inalidades de cada institución jurídica que pretende regular/ @-in embargo7 de igual manera se ha reiterado7 que el legislador puede acudir a los Convenios pro#eridos al amparo de la 4rgani>ación Internacional del .7 un derecho #undamental +artículo 9&. integran el bloque de constitucionalidad en virtud del inciso 9Y del artículo *' de la C/0/ y tal característica se re#uer>a con lo determinado en el inciso 8Y del artículo &' ibídem/? 1n ejemplo similar o#rece el caso de la sentencia C-:'& de 9::&7 (/0/ "odrigo Escobar Fil7 que e%aminó la demanda de inconstitucionalidad incoada contra una norma de la 2ey <A< de 9::97 por cuanto establecía que cuando terminara el contrato de trabajo sólo procedía compensar en dinero las vacaciones no dis#rutadas7 @por aCo cumplido de servicio y proporcionalmente por #racción de aCo/? En la sentencia se declaró la ine%equibilidad de la e%presión @por aCo cumplido de servicio y?7 de manera que la compensación deber hacerse por la #racción de aCo que indique el Congreso7 sin que pueda ser superior a . de con#ormidad con los tratados internacionales/ No tendría coherencia que se protegieran todos los derechos humanos menos los que se re#irieran al derecho al trabajo7 cuando en la Constitución de )**) el trabajo es un derecho #undante +artículo )Y C/0/.7 una #inalidad de la propia Carta +0re mbulo. meses/ En la providencia se e%presó acerca de los convenios de la 4I.e%to -uperior/// .
de prestación de servicios para tener derecho a vacaciones pagadas de #orma proporcional/? L'* c'n>eni'* inte#naci'na&e* c'n*tit%ci'na&i+a+ en C'&')?ia +e& t#a?a@' F e& ?&'A%e +e )</ De la e%posición anterior se puede deducir que la jurisprudencia de la Corte Constitucional acerca de los convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia ha ido evolucionando gradualmente en la dirección de considerar que #orman parte del bloque de constitucionalidad/ !sí7 en un primer momento se en#ati>ó que todos los convenios internacionales del trabajo hacen parte de la legislación interna B en armonía con lo establecido en el inciso 8 del artículo &' de la Constitución/ 2uego7 varias sentencias empe>aron a seCalar que varios convenios de la 4I.@+///. @0ara desentraCar el límite m %imo que tiene el legislador para proceder a su establecimiento7 los Convenios Internacionales de protección al trabajador se convierten en la herramienta apropiada para precisar el contenido abierto e indeterminado que en dicha materia reviste la Constitución 0olítica +C/0/ art/ *'7 inciso 9Y.. hacen parte del bloque de constitucionalidad y7 posteriormente7 se hi>o una distinción entre ellos para seCalar que algunos pertenecen al bloque de constitucionalidad en sentido estricto y otros al bloque de constitucionalidad en sentido lato/ No o#rece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia #ueron integrados a la legislación interna7 por disposición e%presa del inciso cuarto del artículo &' de la Constitución/ Esto signi#ica que7 de manera general7 todos estos convenios adquieren el car cter de normas jurídicas obligatorias en el derecho interno por el solo hecho de su rati#icación7 sin que sea necesario que se dicten nuevas leyes para incorporar su contenido especí#ico en el ordenamiento jurídico del país o para desarrollarlo/ 2a pregunta que surge de la demanda y de las intervenciones es la de si todos los convenios internacionales del trabajo deben considerarse autom ticamente incorporados no solo a la legislación interna sino7 adem s7 al bloque de constitucionalidad7 sin ning=n tipo de distinción o de sustentación/ En este proceso se han planteado varias posiciones al respecto que inciden en las tesis del demandante y de los intervinientes sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la e%presión acusada ./7 es indiscutible que cualquier pla>o que #ije el Congreso de la "ep=blica7 en ning=n caso7 puede superar el lapso de seis +. 98/ 2uego7 y en virtud de lo previsto en los artículos &Y y ))Y del Convenio )'9 de la 4/I/.@los convenios/? 98 Determina la citada norma$ &6os derec!os " deberes consagrados en esta Carta. se interpretar n de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia'. .
*7 sobre pueblos indígenas y tribales7 y de los convenios A< y *A7 sobre la libertad sindical y sobre la aplicación de los principios de derechos de sindicali>ación colectiva/ ! la Corte tambiDn le corresponde seCalar si un determinado convenio de la 4I. hasta 9::'/ 0ues bien7 los convenios rati#icados por Colombia tambiDn se re#ieren a una amplia diversidad de temas7 que abarcan desde los derechos humanos #undamentales en el trabajo +como los convenios Nos/ A< y *A7 relativos a la libertad sindical7 al derecho de sindicación y a la negociación colectivaP los Nos/ 9* y ):&7 relativos a la abolición del trabajo #or>oso7 etc/.7 en ra>ón de su materia y otros criterios objetivos7 #orma parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto7 puesto que prohíbe la limitación de .. hasta las estadísticas del trabajo +convenio )./ Ello sugiere que para establecer cu les convenios rati#icados por Colombia integran el bloque de constitucionalidad es necesario que la Corte proceda a decidirlo de manera especí#ica7 caso por caso7 tal como lo ha venido haciendo en las sentencias anteriormente citadas/ )A/ Desde la perspectiva mencionada7 la Corte comparte el concepto e%puesto por varios intervinientes acerca de que algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad/ Estos convenios son los que la Corte ha indicado o seCale en el #uturo/ )*/ !sí7 pues7 hacen parte del bloque de constitucionalidad aquellos convenios que la Corte7 despuDs de e%aminarlos de manera especí#ica7 determine que pertenecen al mismo7 en atención a las materias que tratan/ De esta manera7 los convenios internacionales del trabajo hacen parte del bloque de constitucionalidad cuando la Corte así lo haya indicado o lo seCale en #orma especí#ica/ !sí lo hi>o7 por ejemplo7 en las sentencias que se mencionaron atr s acerca del convenio ).7 de la inspección del trabajo +convenios A) y )9*.2a Corte considera que la inclusión de los convenios internacionales del trabajo dentro del bloque de constitucionalidad debe hacerse de manera di#erenciada y #undamentada/ -i bien todos los convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia #orman parte de la legislación interna7 varios integran tambiDn el bloque de constitucionalidad7 en sentido lato o en sentido estricto/ El espectro de temas tratados en los convenios internacionales del trabajo es muy amplio y diverso/ El mbito que tratan se e%tiende desde el relacionado con los derechos humanos #undamentales en el trabajo hasta el re#erido a puntos como la administración y las estadísticas del trabajo7 pasando por el de la protección contra riesgos especí#icos como la cerusa en la pintura7 el benceno7 el asbesto7 la maquinaria y el peso m %imo por cargar/ Masta el aCo 9::97 Colombia había rati#icado && convenios7 de los )A& que había aprobado la 4I. +convenio )).:. y de la preparación de las memorias sobre la aplicación de convenios por parte del Consejo de !dministración de la 4I.7 pasando por los asuntos de la simpli#icación de la inspección de los emigrantes +convenio 9).
7 como tambiDn lo ha reali>ado en sentencias anteriores/ E& ca#Gcte# n'#)ati>' '?&iEat'#i' +e &'* c'n>eni'* +e &a OIT #atiHica+'* .rabajo acusado en el presente proceso-7 tales convenios son norma aplicable de manera principal y directa7 y han de incidir en la determinación del alcance de las normas legales que tambiDn sean aplicables/ .un derecho humano durante un estado de e%cepción o desarrolla dicha prohibición contenida en un tratado internacional +C/0/7 art/ *'7 inciso ).7 en ra>ón a que algunos no reconocen ni regulan derechos humanos7 sino aspectos administrativos7 estadísticos o de otra índole no constitucional/ Igualmente7 es claro que algunos convenios deben necesariamente #ormar parte del bloque de constitucionalidad7 puesto que protegen derechos humanos en el mbito laboral/ !dicionalmente7 la Corte Constitucional puede7 como ya lo ha hecho7 de acuerdo con criterios objetivos7 indicar de manera especí#ica quD otros convenios #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato +C/0/ art/ *'7 inciso 9.&et'#i'* ante >ac$'* en &a* &eFe*! 9)/ 2o anterior indica que de ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser considerados simplemente como par metros supletorios en el ordenamiento laboral/ Independientemente de la de#inición acerca de cu les son los convenios que #orman parte del bloque de constitucionalidad7 es claro que todos #orman parte de la legislación interna7 lo que signi#ica que no pueden ser relegados7 por regla general7 a par metros supletorios de interpretación ante vacíos normativos en el orden legal/ !dicionalmente7 aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad han de ser aplicados por todas las autoridades y los particulares para asegurarse de que las leyes nacionales sean interpretadas de manera acorde con la Constitución y tales convenios/ 0or lo tanto7 al resolver @el caso controvertido? B en los tDrminos del artículo )* del Código -ustantivo del .no todos los convenios #orman parte del bloque de constitucionalidad +C/0/7 art/ *'. -es decir7 son normas jurídicas principales y obligatorias para todos los habitantes del territorio nacional7 sin necesidad de que una ley posterior los desarrolle en el derecho interno./ Cuando alg=n convenio prohíba la limitación de un derecho humano durante un estado de e%cepción o desarrolle tal prohibición7 corresponde a la Corte seCalar especí#icamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en sentido estricto +C/0/7 art/*'7 inciso ).i+e A%e *ean c'n*i+e#a+'* c')' .7 en ra>ón a que son un re#erente para interpretar los derechos de los trabajadores y darle plena e#ectividad al principio #undamental de la protección del trabajador +C/0/7 art/ ).a#G)et#'* *%.7 puesto que si bien todos los que han sido @debidamente rati#icados? por Colombia7 @hacen parte de la legislación interna? +C/0$7 art/ &'7 inciso cuarto.'# C'&')?ia i). y al derecho al trabajo +C/0/ arts/ 9& y &'./ !sí lo hi>o7 como ya se vio7 en la sentencia C-)<: de 9::87 en relación con los convenios )'A7 sobre la edad mínima7 y )A97 sobre las peores #ormas del trabajo in#antil/ 9:/ En conclusión7 es preciso distinguir entre los convenios de la 4I.
7 lo cual ha de ser reconocido y respetado al resolver @el caso controvertido/? 99/ 2a norma acusada es anterior a la Constitución de )**)/ Ello e%plica que genere di#icultades interpretativas y que no e%prese claramente lo que se ha sentado en los p rra#os anteriores7 en aplicación de los artículos &' y *' de la Carta/ 0or eso7 es necesario condicionar la interpretación de la e%presión @convenios?/ No siempre e%iste una norma e%actamente aplicable a las controversias/ 0ues bien7 para llenar el vacío especí#ico7 se puede tambiDn acudir a los convenios rati#icados por Colombia7 no porque sean normas supletorias7 sino porque son #uente principal y directa de derecho que pueden servir de base para llenar el vacío/ En este sentido7 su aplicación7 no su nivel normativo ni su #uer>a jurídica7 se torna7 para ese caso7 supletoria/ En esta eventualidad7 el convenio tambiDn debe haber sido rati#icado por Colombia +artículo &' C/0/. no e%ista convenio aplicable directamente7 como #uente principal o prevalente7 al caso controvertido7 y +ii. el convenio que se aplique supletoriamente estD debidamente rati#icado por Colombia/ 9'/ Garios intervinientes plantean la necesidad de dictar una sentencia condicionada para salvaguardar la posibilidad de aplicar en #orma supletoria los convenios internacionales del trabajo/ ! algunos los anima especialmente que se de#ina la situación y los e#ectos de los convenios que si bien han sido suscritos por Colombia7 a=n no han sido rati#icados por el Estado colombiano/ Esta propuesta est inspirada en el propósito de garanti>ar el principio del derecho internacional seg=n el cual el cumplimiento de los tratados ha de hacerse de buena #e/ -in embargo7 el derecho internacional y las normas internacionales sobre el derecho de los tratados rati#icadas por Colombia e%presamente establecen dicha obligación/9& !dem s7 la Constitución indica 9& 2a Convención de Giena sobre el derecho de los tratados7 de )*.7 son #uente principal y son aplicables directamente para resolver las controversias/ !dem s7 es importante recalcar que los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretación de la norma suprema7 y que aquellos convenios que #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno/ !sí habr n de valorarlos especialmente los jueces y los #uncionarios administrativos/ Entonces7 se condicionar la e%equibilidad de la e%presión @convenios? a que +i. rati#icados por Colombia7 tengan car cter supletorio/ Estos7 al incorporarse a la legislación interna +art/ &'.*7 contempla en sus artículos )A y 9< los principios de la buena #e y del pacta sunt servanda7 así$ "19! O?&iEaci-n +e n' H#%*t#a# e& '?@et' F e& Hin +e %n t#ata+' ante* +e *% ent#a+a en >iE'#! 1n Estado deber abstenerse de actos en virtud de los cuales se #rustren el objeto y el #in de un ./ !sí7 en la parte resolutiva se declarar la constitucionalidad de la e%presión demandada7 pero se e%cluir la interpretación que pueda llevar a que los convenios de la 4I.!dicionalmente7 los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto han de prevaler en el orden interno +C/0/7 art/ *'7 inc/ ).
E 8#%# !2N"ED4 6E2.que las relaciones internacionales de Colombia se regir n por los principios del derecho internacional +C/0/7 art/ *./ 0or ello7 no considera la Corte que sea necesario hacer este condicionamiento/ VII! DECISI."IGI (agistrado tratado$ a. si ha #irmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a reserva de rati#icación7 aceptación o aprobación7 mientras no haya mani#estado su intención de no llegar a ser parte en el tratado$ o b.odo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena #e/? .N En mDrito de lo e%puesto7 la -ala 0lena de la Corte Constitucional7 administrando justicia en nombre del 0ueblo y por mandato de la Constitución7 RESUELVE Declarar EBE UIBLE la e%presión @los convenios?7 contenida en el artículo )* del Código -ustantivo del . no e%ista convenio aplicable directamente7 como #uente principal o prevalente7 al caso controvertido7 y +ii.E 8#%# 3!I(E CE"D46! . el convenio que se aplique supletoriamente estD debidamente rati#icado por Colombia/ Noti#íquese7 comuníquese7 publíquese7 insDrtese en la Faceta de la Corte Constitucional y archívese el e%pediente/ 3!I(E !"!134 "EN.rabajo7 en el entendido de que +i.E"[! 0residente C#N *C6*@*C$#N . si ha mani#estado su consentimiento en obligarse por el tratado7 durante el periodo que preceda a la entrada en vigor del mismo y siempre que esta no se retarde indebidamente/? O @ D5! IPacta *%nt *e#>an+aJ! ."XN -IE""! (agistrado (!N1E2 34-5 CE0ED! E-0IN4-! (agistrado C#N *C6*@*C$#N .
C#N *C6*@*C$#N .M! GIC.G!"F!.!N1" F!2GI(agistrado C2!"! IN5.E 8#%# "4D"IF4 E-C46!" FI2 (agistrado (!"C4 FE"!"D4 (4N"4O C!6"! (agistrado M1(6E".4 (agistrado !2G!"4 .ME"NXNDE] (agistrada (!".4 -IE""! 04".4"I! -XCMIC! (5NDE] -ecretaria Feneral .
rabajo +!claración de voto.ACLARACION DE VOTO DEL MA/ISTRADO MANUEL JOS: CEPEDA ESPINOSA A LA SENTENCIA C-401 +e D005 BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Incorporación de los convenios contenidos en la Declaración relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo aprobada por la 4rgani>ación Internacional del . acerca de la discriminación en materia de empleo " ocupación. DE TRABAJO-Clasi#icación DECLARACION RELATIVA A LOS PRINCIPIOS 0 DEREC3OS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO-4bligaciones de los miembros de la 4rgani>ación Internacional del . en el a-o de 122F. su incorporación al bloque de constitucionalidad debió !aberse decidido en esta ocasión.eclaración relativa a los principios " derec!os fundamentales en el trabajo. /or otra parte.rabajo . *!ora !abr de esperarse a sentencias posteriores para !acerlo. en todo o en parte. relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina " la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor9 " 111. referido a la abolición del trabajo for)oso9 1GG. seg. "e#erencia$ e%pediente D-&'&& Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo )* +parcial. considero que se !a debido avan)ar en la identificación de los par metros objetivos que deben ser utili)ados para indicar en el futuro que otros convenios ingresan al bloque.ada la importancia que se !a reconocido internacionalmente a estos convenios 0 ra)ón por la cual !acen parte de la categoría de los convenios sobre derec!os !umanos fundamentales (. Ello !abría significado la inmediata inclusión dentro del bloque de constitucionalidad de los convenios Nos. E2.rabajo en l**A/BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Necesidad de identi#icar par metros objetivos para indicar en el #uturo los convenios internacionales del trabajo que ingresan al bloque de constitucionalidad +!claración de voto. Considero que se debió acoger la propuesta de incorporar al bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la . del Código -ustantivo del . relativo al trabajo for)oso u obligatorio9 1G5.n su contenido. CONVENIO INTERNACIONAL +!claración de voto. . aprobada por la #rgani)ación $nternacional del %rabajo.
!ctor$ Carlos Ernesto (olina (agistrado 0onente$ Dr/ (!N1E2 34-5 E-0IN4-!
)/ !unque comparto la decisión tomada en la sentencia de la re#erencia7 creo que la Corte Constitucional habría podido avan>ar m s en la de#inición de la relación entre los convenios internacionales del trabajo y el bloque de constitucionalidad7 tal como se proponía en el proyecto presentado a la -ala 0lena/ 9/ Indudablemente7 la sentencia contiene importantes avances en la materia/ Entre ellos7 se encuentran$
2a de#inición de que todos los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia #orman parte de la legislación interna y7 por lo tanto7 constituyen normas principales y obligatorias dentro del ordenamiento jurídico colombianoP 2a aclaración de que no todos los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia #orman parte del bloque de constitucionalidad/ Con ello se dejó en claro que los convenios internacionales del trabajo no ingresan in genere y autom ticamente al bloque de constitucionalidad7 sino que su incorporación al mismo es decidida de manera especí#ica7 caso por caso7 por la Corte Constitucional7 de acuerdo con su materia y con criterios objetivosP 2a indicación de que7 de acuerdo con la de#inición que realice la Corte7 algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato +C/0/7 art/ *'7 inciso 9,7 lo cual signi#ica que se constituyen en un re#erente para interpretar los derechos de los trabajadores y para darle plena e#ectividad al principio #undamental de la protección al trabajador +C/0/7 art/ ), y al derecho al trabajo +C/0/ arts/ 9& y &',P 2a indicación de que7 de acuerdo con la de#inición que realice la Corte7 algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto +C/0/7 art/ *'7 inciso ),7 cuando determinen que el derecho humano que recono>can no pueda ser limitado durante un estado de e%cepción o desarrolle tal prohibiciónP y 0or causa del condicionamiento de la parte resolutiva de la sentencia7 que genera e#ectos erga omnes7 la determinación de que en todos los casos7 los jueces laborales y las autoridades administrativas deben aplicar los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia como normas principales y obligatorias/ .ambiDn debido al condicionamiento7 la decisión en el sentido de que cuando un convenio #orma parte del bloque de constitucionalidad7 en virtud de lo establecido en una sentencia de la Corte Constitucional7 su
aplicación ha de ser pre#erente7 habida cuenta de su jerarquía #rente a las leyes nacionales/ !sí deben proceder los jueces7 en especial los laborales7 y las autoridades administrativas correspondientes/ '/ -in embargo7 pienso que se podría haber avan>ado m s7 tal como se proponía en la ponencia/ En concreto considero que se debió acoger la propuesta de incorporar al bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la Declaración relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4rgani>ación Internacional del .rabajo7 en el aCo de )**A/ Ello habría signi#icado la inmediata inclusión dentro del bloque de constitucionalidad de los convenios Nos/ 9*7 relativo al trabajo #or>oso u obligatorioP ):&7 re#erido a la abolición del trabajo #or>osoP )::7 relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valorP y )))7 acerca de la discriminación en materia de empleo y ocupación/ Dada la importancia que se ha reconocido internacionalmente a estos convenios B ra>ón por la cual hacen parte de la categoría de los convenios sobre derechos humanos #undamentales -7 su incorporación al bloque de constitucionalidad debió haberse decidido en esta ocasión/ !hora habr de esperarse a sentencias posteriores para hacerlo/ 0or otra parte7 considero que se ha debido avan>ar en la identi#icación de los par metros objetivos que deben ser utili>ados para indicar en el #uturo que otros convenios ingresan al bloque7 en todo o en parte7 seg=n su contenido/ 8/ 2os siguientes p rra#os que #ueron retirados del proyecto de sentencia habían tratado los puntos mencionados$ @0ara el aCo 9::'7 la Con#erencia Internacional del .rabajo había aprobado un total de )A& convenios/ Masta el aCo 9::97 Colombia había aprobado ;: convenios internacionales del trabajo7 re#eridos a los m s diverso temas/ De ellos7 && habían sido ya rati#icados para el aCo 9:::/ 9; Garios de ellos7 dentro de los cuales sobresalen los que protegen la libertad sindical y el derecho a la negociación colectiva7 #orman parte del bloque de constitucionalidad/ 0ero la diversidad tem tica de los convenios plantea la cuestión de si todos7 una ve> rati#icados7 como lo han venido siendo desde el aCo )*''7 adem s de ser parte de la legislación interna7 y por lo tanto obligatorios en el territorio nacional7 tambiDn integran el bloque de constitucionalidad/ @!l respecto conviene precisar que la misma 4I. ha clasi#icado los convenios internacionales de trabajo en distintas categorías/ En su publicación de )*A& sobre los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo7 la 4I. incluye una guía clasi#icada de las normas internacionales del trabajo que ordena los convenios en las siguientes categorías$9<
9; 2os convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia se encuentran publicados en un libro del mismo nombre7 editado por el (inisterio de .rabajo y 0rotección -ocial7 en el aCo 9:::/ !l #inal del libro aparece un listado de todos los convenios aprobados por la 4I. hasta abril de 9::: y de los convenios que han sido aprobados - y rati#icados - por Colombia/ 9< C#r/ 4rgani>ación Internacional del .rabajo +)*A&,$ Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo )*)*-)*A87 adoptados por la Con#erencia Internacional del .rabajo/ Finebra7 4#icina Internacional del .rabajo7 pp/ ^I^-^^I^/ 2a clasi#icación se re#iere tambiDn a las recomendaciones de la 4I.7 pero para los
2a de los derechos humanos #undamentales7 en los cuales se incluían los convenios re#eridos a la libertad sindical7 al trabajo #or>oso y a la igualdad de oportunidades y de tratoP 2a del empleo7 en la que estarían comprendidos todos los convenios acerca de la política de empleoP de los servicios del empleo y agencias retribuidas de colocaciónP de la orientación y #ormación pro#esionalesP de la readaptación y empleo de personas inv lidas y de la seguridad del empleoP 2a de la política socialP 2a de administración del trabajo7 que comprendería los convenios sobre el mismo tema7 sobre la inspección del trabajo7 sobre estadísticas del trabajo y sobre la consulta tripartitaP 2a de relaciones de trabajo7 que se re#iere al convenio sobre negociación colectivaP 2a de condiciones del trabajo7 donde entrarían distintos tipos de convenios7 a saber$ los que versan sobre los mDtodos para la #ijación de salarios mínimos y la protección del salarioP los que tratan sobre las condiciones generales del empleo7 en temas como la jornada de trabajo7 el trabajo nocturno7 el descanso semanal y las vacaciones pagadasP los relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo7 re#eridos a la seguridad y salud de los trabajadores7 a la protección contra riesgos especí#icos y a la protección de determinadas ramas de actividadP 2a de seguridad social7 que abarca los convenios re#eridos al mismo tema de manera general7 y a la protección de las diversas ramas de seguridad social7 en puntos como la asistencia mDdica y las prestaciones monetarias de en#ermedad7 las prestaciones de veje>7 de invalide> y sobrevivientes7 las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y en#ermedades pro#esionales7 las prestaciones de desempleo y las prestaciones de maternidadP 2a de trabajo de las mujeres7 que comprende tanto los convenios sobre la igualdad de oportunidades y de trato7 como los relacionados con la protección de la maternidad7 con el trabajo nocturno y con los trabajos subterr neosP 2a del trabajo de los menores7 que incluye los convenios sobre edad mínima7 sobre trabajo nocturno de los menores7 sobre el e%amen mDdico y sobre el trabajo subterr neoP 2a de los trabajadores migrantes7 que abarca los convenios sobre el mismo temaP 2a de los trabajadores indígenas y poblaciones tribales7 que abarca los convenios re#eridos al reclutamiento7 a los contratos de trabajo y a las sanciones penales de trabajadores indígenas7 y a las poblaciones indígenas y tribalesP
e#ectos de esta sentencia se ha restringido el an lisis a los convenios internacionales del trabajo/ En el libro de von 0otobs_y y 6artolomei se presenta una clasi#icación ligeramente di#erente7 reali>ada tambiDn por la 4I.7 en el aCo de )*AA/ Ger von 0otobs_y7 Ferardo/ 6artolomei de la Cru>7 MDctor F/ +)**:,$ @2a 4rgani>ación Internacional del .rabajo/ El sistema normativo internacional/ 2os instrumentos sobre derechos humanos #undamentales/? Editorial !strea7 6uenos !ires7 pp/ &:: ss/
ambiDn se aplica al convenio ):87 relativo a la abolición de las sanciones penales por incumplimiento de contrato de trabajo por parte de los trabajadores indígenas7 aprobado mediante la 2ey 9: de )*.<7 A.7 sobre el trabajo nocturno de los menores en la industriaP el <7 por el que se #ija la edad mínima de admisión de los niCos al trabajo marítimoP el *7 relativo a la colocación de la gente del marP el ):7 acerca de la edad de admisión de los niCos al trabajo agrícolaP el )&7 que7 como se vio7 incluso ya ha sido dejado de ladoP el )<7 sobre la indemni>ación por accidentes de trabajoP el )A7 acerca de la indemni>ación por accidentes pro#esionalesP el 9'7 relativo a la repatriación de la gente de marP el 987 9A 2os convenios dejados de lado o retirados por la 4I.< y rati#icado en )*. a Hdejar de ladoI varios convenios7 por cuanto ya no se ajustan a la situación actual y son7 por lo tanto7 caducos u obsoletos/ Esta decisión signi#ica que la 4rgani>ación no sigue promoviendo su rati#icación7 que suspende su publicación en los documentos de la 4I.7 *) y ):8/ .)7 .*/9A @!dem s7 la misma 4I. indica que un buen n=mero de convenios han sido revisados total o parcialmente por convenios o protocolos posteriores/ De los convenios rati#icados por Colombia se encuentran dentro de esta categoría muchos de los convenios aprobados mediante la ley )9* de )*') y rati#icados en )*''7 tales como el convenio '7 sobre el empleo de las mujeres antes y despuDs del partoP el 87 relativo al trabajo nocturno de las mujeresP el &7 por el cual se #ija la edad mínima de admisión de los niCos a los trabajos industrialesP el . y que deja de pedir in#ormación detallada sobre su aplicación/ Entre los convenios rati#icados por Colombia7 esta situación se presenta en relación con varios de los convenios que #ueron aprobados por la ley )9* de )*') y rati#icados en )*''7 a saber$ el 87 relativo al trabajo nocturno de la mujerP el )&7 por el que se #ija la edad mínima de admisión de los menores al trabajo en calidad de paColeros o #ogonerosP el 9:7 relativo al trabajo nocturno en panaderíasP y el 9)7 relativo a la simpli#icación de la inspección de los migrantes a bordo de los buques/ ./ De acuerdo con la =ltima7 que comprende los convenios aprobados hasta 9::'7 9A de los )A& convenios aprobados hasta ese aCo han sido dejados de lado o retirados por la 4I.- - 2a de los trabajadores en los territorios no metropolitanos7 que comprende los convenios sobre política social7 el derecho de asociación7 la inspección del trabajo y las normas de trabajo en territorios no metropolitanosP 2a de categoría especiales de trabajadores7 dentro de la que caben los convenios re#eridos a la gente de mar B que tratan sobre puntos como sus documentos de identidad7 la marina mercante7 la continuidad en el empleo7 su colocación y contratos de enrolamiento7 las condiciones de admisión al trabajo7 los certi#icados de capacidad7 las condiciones generales de empleo7 su seguridad7 higiene y bienestar y su seguridad social -7 a los pescadores7 a los trabajadores portuarios7 a las plantaciones y al personal de en#ermería/ @+///.8 a .:7 . se encuentran identi#icados en los sitios ```/ilo/org/public/spanish/standards/norm/sources/titles/htm y ```/ilo/org/ilole%/spanish/convdisp9/htm7 de la 4I.7 8A a &)7 . @! lo anterior se suma que las trans#ormaciones sociales han conducido al mismo Consejo de !dministración de la 4I./ -e trata de los convenios identi#icados con los n=meros 87 )&7 9:7 9)7 9A7 ')7 '8 a 8:7 8'7 8.
*/9* @Es importante subrayar que estos convenios han sido revisados por convenios m s protectores de los derechos de las personas7 como ocurre con la revisión de los distintos convenios aprobados sobre edad mínima para trabajar en los distintos sectores de la producción7 que #ueron modi#icados mediante el convenio )'A de )*<'7 con el #in de lograr la abolición del trabajo de los niCos':P con la revisión de los convenios sobre el trabajo nocturno de las mujeres y los niCos7 mediante el convenio )<) de )**:P y con la revisión del convenio ):< sobre pueblos indígenas y tribales7 por medio del convenio ).9 y rati#icado en )*.97 relativo a la prescripciones de seguridad en la industria de la edi#icación7 aprobado mediante la ley 9' de )*.P y el ):<7 sobre la protección e integración de las poblaciones indígenas y de otras poblaciones tribales7 aprobado mediante la ley ') de )*. @De acuerdo con esta declaración Jla Declaración relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4rgani>ación Internacional del .*P el A)7 aprobado mediante la misma ley 9' de )*.7 9* Ger al respecto la p gina de Internet ```/ilo/org/public/spanish/standards/norm/sources/titles/htm/ 2a lista de tratados rati#icados por Colombia se encuentra en el libro citado del (inisterio de .*P el ):87 que como ya se dijo tambiDn ha sido dejado de lado por la 4I.< y rati#icado en )*.ambiDn est n el convenio &97 sobre las vacaciones anuales pagadas7 aprobado mediante la ley &8 de )*.rabajo7 por cuanto se encuentran desuetosP y7 #inalmente7 un buen n=mero ha sido revisado en #orma parcial o total por otros convenios/ @!l mismo tiempo7 hay otros convenios que lejos de haber sido @dejados de lado?7 han cobrado especial trascendencia y han sido objeto de aceptación generali>ada por los Estados que suscribieron la Carta Constitutiva de la 4I.< y rati#icado en )*.P en la agricultura7 de )*9)P en las actividades de paColeros y #ogoneros7 en )*9)P en los trabajos no industriales7 de )*'9 y )*'<P en la pesca7 de )*&*7 y en el trabajo subterr neo7 de )*.9 y rati#icado en )*./ Entre tales convenios se destacan los que protegen y desarrollan los alcances de derechos #undamentales7 tambiDn reconocidos por la Constitución colombiana/ @+///.&/ .relativo al seguro de en#ermedad de los trabajadores de la industria7 del comercio y del servicio domDsticoP y el 9&7 sobre el seguro de en#ermedad de los trabajadores agrícolas/ .< y rati#icado en )*.rabajo y -eguridad -ocial7 del aCo 9:::/ ': El mencionado convenio )'A de )*<' modi#icó los convenios sobre la edad mínima en la industria7 de )*)* y )*'<P en el trabajo marítimo7 de )*9: y )*'.rabajo7 en el aCo de )**AK7 todos los miembros de la 4I.'P el ):)7 relativo a las vacaciones pagadas en la agricultura7 aprobado mediante la ley 9) de )*.< y rati#icado en el mismo aCoP el *&7 re#erido a la protección del salario7 aprobado mediante la ley &8 de )*.*/ @Como se ha visto7 varios convenios se re#ieren a asuntos que7 como las estadísticas7 prima facie7 no parecería que ameritaran su consideración como normas constitucionalesP otros cuantos ya #ueron dejados de lado por la misma 4rgani>ación Internacional del .'P el .
7 todos los (iembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitución y en la Declaración de Niladel#ia7 y se han comprometido a es#or>arse por lograr los objetivos generales de la 4rgani>ación en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones especí#icasP :b5 que esos principios y derechos han sido e%presados y desarrollados en #orma de derechos y obligaciones especí#icos en convenios que han sido reconocidos como #undamentales dentro y #uera de la 4rgani>ación/ H9/ Declara que todos los (iembros7 aun cuando no hayan rati#icado los convenios aludidos7 tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la 4rgani>ación de respetar7 promover y hacer realidad7 de buena #e y de con#ormidad con la Constitución7 los principios relativos a los derechos #undamentales que son objeto de esos convenios7 es decir$ :a5 la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociación colectivaP :b5 la eliminación de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorioP :c5 la abolición e#ectiva del trabajo in#antilP y :d5 la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación/ H'/ "econoce la obligación de la 4rgani>ación de ayudar a sus (iembros7 en respuesta a las necesidades que hayan establecido y e%presado7 a alcan>ar esos objetivos haciendo pleno uso de sus recursos constitucionales7 de #uncionamiento y presupuestarios7 incluida la movili>ación de recursos y apoyo e%ternos7 así como alentando a otras organi>aciones internacionales con las que la 4I.por el solo hecho de serlo e independientemente de que hubieran rati#icado los convenios especí#icamente re#eridos a los principios sobre los derechos #undamentales del trabajo7 est n obligados a respetar7 promover y hacer realidad esos derechos/ 0recisamente7 con el a# n de lograr la vigencia y e#ectividad de estos derechos #undamentales en el trabajo7 la 4I.rabajo7 H)/ "ecuerda$ :a5 que al incorporarse libremente a la 4I. se compromete a prestar toda la colaboración necesaria a los Estados para asegurar su goce pleno por parte de los trabajadores/ !sí mismo7 la 4I. ha establecido relaciones7 de con#ormidad con el artículo )9 de su Constitución7 a respaldar esos es#uer>os$ :a5 o#reciendo cooperación tDcnica y servicios de asesoramiento destinados a promover la rati#icación y aplicación de los convenios #undamentalesP :b5 asistiendo a los (iembros que todavía no est n en condiciones de rati#icar todos o algunos de esos convenios en sus es#uer>os por respetar7 . creó un sistema de seguimiento especial de la mencionada declaración de )**A7 para lo cual estableció la obligación de todos los Estados que a=n no han rati#icado todos los convenios #undamentales de presentar in#ormes anuales sobre los cambios que se hayan producido en su legislación y pr ctica institucional acerca de los principios y derechos #undamentales establecidos en la Declaración/ Dice la parte resolutiva de la Declaración$ H2a Con#erencia Internacional del .
7 una mayoría abrumadora de los Estados miembros de la 4rgani>ación aprobó la Declaración relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo/ En ella se consignó que todos los Estados miembros est n obligados a @respetar7 promover y hacer realidad7 de buena #e y de con#ormidad con la Constitución Jde la 4I.promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos #undamentales que son objeto de esos conveniosP y :c5 ayudando a los (iembros en sus es#uer>os por crear un entorno #avorable de desarrollo económico y social/ H8/ Decide que7 para hacer plenamente e#ectiva la presente Declaración7 se pondr en marcha un seguimiento promocional7 que sea creíble y e#ica>7 con arreglo a las modalidades que se establecen en el ane%o que se considerar parte integrante de la Declaración/ H&/ -ubraya que las normas del trabajo no deberían utili>arse con #ines comerciales proteccionistas y que nada en la presente Declaración y su seguimiento podr invocarse ni utili>arse de otro modo con dichos #inesP adem s7 no debería en modo alguno ponerse en cuestión la ventaja comparativa de cualquier país sobre la base de la presente Declaración y su seguimiento/I') @Como lo seCalan los mismos documentos de la 4I.' países/ Convenio nL ):&$ Convenio relativo a la abolición del trabajo #or>oso/ "ati#icado por ).) países/ Convenio nL )::$ Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valor/ "ati#icado por ).) países/ Convenio nL )))$ Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación/ "ati#icado por )&* países/ ') El te%to completo de la declaración7 y notas sobre sus antecedentes y su trascendencia se pueden consultar en el sitio ```/ ilo/org/declaration/ Es importante anotar que tradicionalmente se consideraba que los convenios re#eridos a los derechos humanos #undamentales en el trabajo se re#erían a tres temas7 a saber$ la libertad de asociación y la libertad sindical7 la eliminación de todas las #ormas de trabajo #or>oso y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación/ 2a declaración preserva estas tres materias7 pero les incorpora una m s7 cual es la de la abolición e#ectiva del trabajo in#antil/ .K? los principios relativos a los derechos #undamentales en el trabajo7 incluso si no han rati#icado los convenios pertinentes/ @El n=mero de países que7 al ') de diciembre de 9::'7 había rati#icado los ocho convenios #undamentales que desarrollan los mencionados principios y derechos #undamentales en el trabajo es el siguiente$  Convenio nL A<$ Convenio relativo a la libertad sindical y a la      protección del derecho de sindicación/ "ati#icado por )89 países/ Convenio nL *A$ Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva/ "ati#icado por )&8 países/ Convenio nL 9*$ Convenio relativo al trabajo #or>oso u obligatorio/ "ati#icado por )89 países/ "ati#icado por ).
'/ Convenio nL )))$ Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación/ !probado mediante la ley 99 de )*.9 y rati#icado en )*. y rati#icado en el mismo aCo/ Convenio nL 9*$ Convenio relativo al trabajo #or>oso u obligatorio/ !probado mediante la ley 9' de )*. Convenio nL )'A$ Convenio relativo a la edad mínima/ "ati#icado por )') países/  Convenio nL )A9$ Convenio relativo a las peores #ormas del trabajo in#antil/ "ati#icado por )8< países/ @)*/ 0ues bien7 las características anotadas sobre los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 unidas a que los ocho convenios que los desarrollan versan sobre materias concernientes al reconocimiento de derechos humanos y guardan relación estrecha con derechos constitucionales protegidos por la Constitución +C/0/7 art/ *'.< y rati#icado en )*. y rati#icado en el mismo aCo/ Convenio nL *A$ Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva/ !probado mediante la ley 9.*/ Ger al respecto el punto 9' de la introducción de los E%pertos Consejeros en la Declaración de la 4I./ .'/ Convenio nL )::$ Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valor/ !probado mediante la ley &8 de )*. de )*<. +///.*/ Convenio nL ):&$ Convenio relativo a la abolición del trabajo #or>oso/ !probado mediante la ley &8 de )*. relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 de mar>o de 9::8/ !cerca del punto se plantea en el mismo documento7 en el punto 99$ @2a rati#icación de los convenios #undamentales pone e%plícitamente de mani#iesto el compromiso de los Estados (iembros de dar cumplimiento a sus disposiciones en derecho y en la pr ctica/ Es alentador observar que cada ve> son m s los países que est n rati#icando estos instrumentos #undamentales de la 4I. o adoptando iniciativas especí#icas con tal #in/? 2a aceptación generali>ada de los principios y derechos #undamentales del trabajo se deduce tambiDn del grado de cumplimiento de la obligación de los Estados de presentar in#ormes anuales sobre el cumplimiento de los mismos/ !l respecto7 en la misma introducción se mani#iesta que desde que se había iniciado el proceso de e% menes anuales de cumplimiento de la declaración7 en 9:::7 solamente cinco Estados no habían presentado nunca el in#orme que les correspondía/ Ger al respecto el sitio http$//```/ilo/org/dyn/declaris/DEC2!"!.9 y rati#icado en )*.< y rati#icado en )*.7 permiten a#irmar que por lo menos estos ocho convenios #undamentales del trabajo hacen parte del bloque de constitucionalidad en el país/ !dvierte la Corte que respecto de los convenios A<7 *A7 )'A y )A9 ya la Corte había reconocido su pertenencia al bloque/ -in embargo7 respecto de los dem s no había un pronunciamiento e%preso y especí#ico en ese sentido7 como el que en esta sentencia se hace/ @2a aprobación y rati#icación de estos convenios por Colombia ha procedido de la siguiente manera$  Convenio nL A<$ Convenio relativo a la libertad sindical y a la      protección del derecho de sindicación/ !probado mediante la ley 9. a los e% menes de las memorias anuales con arreglo al seguimiento de la Declaración de la 4I.I4NVE6/!NN1!2"EGIEV2I-. de )*<.
 Convenio nL )'A$ Convenio relativo a la edad mínima/ !probado mediante la ley &)& de )*** y rati#icado en 9::)/'9  Convenio nL )A9$ Convenio relativo a las peores #ormas del trabajo in#antil/ !probado mediante la ley <:8 de 9::) y rati#icado en enero de 9::&/ ''? Dejo así consignada mi aclaración de voto a la sentencia/ Dec!a ut supra7 (!N1E2 34-E CE0ED! E-0IN4-! (agistrado '9 El convenio y la ley aprobatoria #ueron declarados e%equibles mediante la sentencia C-'9& de 9:::7 (/0/ Gladimiro Naranjo (esa/ '' El convenio y la ley aprobatoria #ueron declarados e%equibles mediante la sentencia C-&'& de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "entería/ .
Convenio No/ 9* relativo al trabajo #or>oso u obligatorio b.ACLARACION DE VOTO DEL MA/ISTRADO JAIME CORDOBA TRIVIKO CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinación de los que hacen parte del bloque de constitucionalidad BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Incorporación de los convenios contenidos en la Declaración relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo aprobada por la 4rgani>ación Internacional del . en )**A/ Esta alternativa habría signi#icado un avance importante en materia de derechos de car cter #undamental de los trabajadores7 especialmente porque se entenderían incorporados al bloque de constitucionalidad convenios de tanta trascendencia como$ a. Convenio No ))) relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación . Convenio No/ ):& relativo a la abolición del trabajo #or>oso d.rabajo en l**A "e#erencia$ E%pediente D-&'&& Comparto la decisión adoptada por la Corte en la sentencia C/8:) de 9::&7 particularmente porque no solo se de#inió con claridad que los convenios internacionales en materia de derecho al trabajo rati#icados por Colombia se incorporan al orden jurídico interno7 con la plenitud de sus e#ectos vinculantes e imperativos7 sino tambiDn porque se seCaló que7 sin embargo7 no opera una incorporación autom tica y se da paso a la decisión concreta y especí#ica de la Corte en esta materia7 con lo cual se puede establecer7 caso por caso7 si algunos de esos convenios constituyen pauta de interpretación de los derechos de los trabajadores7 o si se trata de un derecho por cuya naturale>a no puede ser limitado bajo el rDgimen de anormalidad jurídica o si los jueces y las autoridades deben aplicar ine%cusablemente estos convenios y a=n de manera pre#erente cuando quiera se hacen parte del bloque de constitucionalidad/ Con todo7 habría sido igualmente importante que la Corte de#iniera con mayor amplitud7 como se propuso en la ponencia original presentada por el (agistrado (!N1E2 34-E CE0ED! E-0IN4-!7 la incorporación al bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la declaración relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4I. Convenio ):: relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valor c.
"!D4 .Dec!a ut supra 3!I(E C4"D46! ."IGI (!FI-.
CONFLICTO DE NORMAS-Norma internacional y norma interna +!claración de voto. la norma m s protectora puede ser la de derec!o internacional. En este caso no se presentarían problemas para su aplicación.ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA C-401 DEL D005 DEL MA/ISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-!lcance CONVENIO DE LA OR/ANI. esto es. uno de derec!o internacional " otro de derec!o interno. esto es. /ara resumir mi tesis.rabajo (agistrado 0onente$ (!N1E2 34-5 CE0ED! E-0IN4-! Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta Corte7 me permito aclarar mi voto7 con base en las siguientes ra>ones$ )/ En primer lugar7 considero que no es del caso abordar en este #allo el tema del bloque de constitucionalidad7 por las consecuencias que puede tener el hacer una enumeración general de convenios internacionales del trabajo que regulan derechos humanos7 que puede dejar por #uera otros convenios de la misma categoría y cuya inclusión en el bloque debe apreciarse en cada caso/ Igualmente estimo que no es pertinente tocar el punto de la costumbre internacional7 pues de lo que se trata es de que por la vía del derecho . En este caso se debe aplicar la norma m s protectora. E5 Hue las normas sean distintas. del Código -ustantivo del .ACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO-"eglas para la aplicación cuando e%iste con#licto entre normas/CONVENIO DE LA OR/ANI. MONISMO 0 DUALISMO JURIDICO-Concepto +!claración de voto. cuando !a" dos órdenes jurídicos vigentes de igual jerarquía. tr tese de la norma interna o de la norma internacional. pero en otros casos puede ser la norma interna. En algunos casos. "e#erencia$ e%pediente$ D-&'&& Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo )* +parcial. desiguales en cuanto a la protección de los derec!os. sostengo que en la aplicación de normas. En caso de aplicación de normas internas junto con normas de derec!o internacional " en caso de colisión entre +stas. se debe aplicar la norma m s protectora.ACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO-Galor normativo +!claración de voto. igualmente protectoras. pueden presentarse dos situaciones jurídicasA 15 Hue las normas sean iguales.
internacional7 un tratado solo obliga a nivel interno cuando se han cumplido todas las etapas de su suscripción y aprobación/ 9/ En segundo lugar7 me permito mani#estar mi acuerdo con el concepto de la 0rocuraduría7 en cuanto el demandante parte de una interpretación equivocada de la norma7 pues lo que Dsta regula es un sistema de #uentes normativas7 así como de jerarquía normativa/ En ciertos casos7 la Corte ha reconocido a los tratados internacionales jerarquía constitucional7 pero cuando se presenta un con#licto de normas7 prima la norma que proteja m s los derechos humanos/ Es por esta ra>ón que no estoy de acuerdo con a#irmar que siempre deben aplicarse los convenios de la 4I.7 pues bien puede ocurrir que sean menos protectores de los derechos de los trabajadores que las normas internas/ Es decir7 que cuando la norma internacional #orma parte del bloque de constitucionalidad7 en principio prima el tratado +problema de jerarquía.7 pero si no hace parte de ese bloque tiene el mismo valor normativo de una ley y dado un con#licto entre normas7 hay que aplicar las reglas de antinomia7 de solución de con#lictos entre normas7 y debe primar la norma m s protectora/ Inclusive7 puede darse el caso de tratados que sean incompatibles con la legislación interna/ En mi concepto la norma acusada establece una regla para resolver los casos en que en el subsistema normativo no haya norma aplicable/ 0or ejemplo7 delitos de car cter internacional/ El supuesto regulado por el artículo )* del Código -ustantivo del .rabajo es el de que no haya norma aplicable al caso controvertido7 esto es7 una #orma de llenar los vacíos que se pueden presentar en un subsistema normativo/ 2o que me parece importante recalcar aquí es que los convenios hacen parte de la legislación interna y pueden aplicarse como norma semejante para llenar los vacíos normativos7 así como el car cter obligatorio de esos convenios en el mbito interno/ ! mi juicio7 la norma tiene la utilidad de permitir la aplicación de esos convenios cuando no e%iste norma del subsistema aplicable al caso de que se trate/ 2os convenios que consagran derechos humanos son parte del bloque de constitucionalidad7 pero si no lo son7 equivalen a la ley/ '/ En tercer lugar7 creo conveniente presentar una corta e%posición del tras#ondo histórico-#ilosó#ico que se encuentra a la base de mi posición/ El origen histórico de la limitación en el derecho interno de las leyes internacionales se encuentra en las luchas por el poder de las burguesías ascendentes de los nacientes estados nacionales7 que buscaban limitar tambiDn los poderes del rey en el mbito de las relaciones e%ternas entre estados/ De esta #orma7 se consolidaron medidas re#erentes a las relaciones de vigencia y prevalencia entre el derecho interno de los estados y el derecho internacional7 en el sentido de que los actos e%ternos o de car cter internacional del soberano7 esto es7 los acuerdos7 convenios o tratados avalados por el soberano7 no podían regir a nivel interno si antes no eran aprobados por los representantes del pueblo/ .
"especto a las ra>ones ius#ilosó#icas7 de lo que se trata aquí es de la adopción de una teoría monista o una dualista del derecho/ 2a tesis monista sostiene que el derecho es uno solo7 y que por tanto7 el derecho interno es una e%tensión o una parte del derecho internacional/ -eg=n la concepción monista del derecho7 el derecho internacional tiene primacía sobre el derecho interno7 y en consecuencia7 no habría con#licto entre estos derechos/ En este mismo sentido7 para la teoría monista la constitución del estado y las leyes deberían someterse al derecho internacional/ 2a teoría dualista del derecho7 a#irma por el contrario la di#erencia conceptual entre el derecho internacional y el derecho interno/ 2a tesis dualista sostiene7 que pueden presentarse choques entre el derecho internacional y el derecho interno/ En estos posibles con#lictos se tiene que dar respuesta a la pregunta respecto de cu l de los dos órdenes prima/ 2a concepción dualista7 en #orma opuesta a la concepción monista7 a#irma la primacía del derecho interno #rente al derecho internacional/ 2a #inalidad =ltima de esta posición conceptual es la de#ensa de las constituciones internas de los estados/ 0ara el dualismo la norma de derecho internacional tiene en principio el mismo estatus que las leyes del orden nacional7 es decir un estatus in#erior a las normas de car cter constitucional/ De acuerdo con esta concepción del derecho7 los tratados internacionales y las leyes que las aprueban comparten la misma jerarquía de las leyes nacionales/ En Colombia7 se ha aceptado por e%cepción y bajo la #igura del @bloque de constitucionalidad?7 que las leyes de car cter internacional tengan la misma jerarquía que la normas de la Constitución7 cuando la regla general es que las leyes internacionales tengan menor jerarquía que la Constitución y sólo el nivel de normas de derecho interno/ !sí7 en el desarrollo del constitucionalismo colombiano no se ha sostenido que los tratados internacionales valgan m s que la Constitución7 sino que cuando son leyes relativas a derechos #undamentales se aplicar la #igura del denominado @bloque de constitucionalidad?7 por cuya #icción las normas de derecho internacional se asimilan a las normas constitucionales/ 2a #igura del @bloque de constitucionalidad? tiene su origen7 por lo dem s7 en el constitucionalismo #rancDs7 ya que en Nrancia los derechos no estaban incluídos ta%ativamente en la constitución7 sino que lo que e%istía era una norma de remisión a las declaraciones de los derechos del hombre y del ciudadano/ !corde con mi #unción de garante de la Constitución Nacional7 mi posición en relación con este tema respecto de la relación entre derecho internacional y derecho interno7 parte conceptualmente de la tesis dualista/ En este sentido7 a#irmo que en principio7 las normas de car cter internacional tienen una jerarquía menor que las normas de la Constitución7 pero que cuando se trata de derechos #undamentales y gracias al concepto del @bloque de constitucionalidad?7 se acepta que las leyes internacionales tengan la misma jerarquía que normas de car cter constitucional/ Dada esta premisa y en caso de que haya una norma que sea m s protectora de los derechos #undamentales .
que otra7 se aplicar la norma m s garantista7 bien sea la ley internacional o la norma interna nacional/ !sí en el derecho interno se tendrían dos normas con la misma jerarquía7 por lo cual en este caso lo que se plantea en =ltimas es un problema de aplicación de normas7 el cual tiene que ser solucionado atendiendo al grado de protección y garantía a los derechos de las mismas/ De otra parte7 creo necesario recordar que las normas de derecho internacional constituyen un mínimo de garantías a respetar y a desarrollar por el derecho interno/ !sí7 en algunos casos las normas de derecho interno han desarrollado estos principios convirtiDndose en normas que brindan una mayor protección o garantía de los derechos/ En otros casos7 las normas de car cter internacional constituyen una garantía de un mínimo de derechos inviolables7 lo cual cumple el papel de garante de los derechos mínimos sobretodo en Dpocas de regímenes autoritarios o no garantistas/ En consecuencia7 mi tesis en este tema es que en caso de aplicación de normas internas junto con normas de derecho internacional y en caso de colisión entre Dstas7 se debe aplicar la norma m s protectora7 tr tese de la norma interna o de la norma internacional/ En algunos casos7 la norma m s protectora puede ser la de derecho internacional7 pero en otros casos puede ser la norma interna/ 0ara resumir mi tesis7 sostengo que en la aplicación de normas7 cuando hay dos órdenes jurídicos vigentes de igual jerarquía7 uno de derecho internacional y otro de derecho interno7 pueden presentarse dos situaciones jurídicas$ )/ Tue las normas sean iguales7 esto es7 igualmente protectoras/ En este caso no se presentarían problemas para su aplicación/ 9/ Tue las normas sean distintas7 esto es7 desiguales en cuanto a la protección de los derechos/ En este caso se debe aplicar la norma m s protectora/ Ninalmente me permito insistir en la ventaja que representan los tratados internacionales en cuanto constituyen mínimos de obligatorio cumplimiento7 lo cual reviste una especial importancia en las Dpocas históricas de regímenes que constituyan una amena>a para el reconocimiento y protección de los derechos/ Necha ut supra/ JAIME ARA2JO RENTER4A (agistrado .
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References: artículo 53
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