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Timestamp: 2017-09-23 20:28:50+00:00

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Vigencia desde 26 de Abril de 2011. Esta revisión vigente desde 04 de Marzo de 2015
CAPÍTULO ÚNICO. Ámbito de la ley y conceptos básicos
Artículo 2 Actividad comercial
Artículo 3 Calificación y compatibilidad de actividades
Artículo 4 Actividades excluidas
Artículo 5 Establecimiento comercial
TÍTULO II. Ejercicio de la actividad comercial
CAPÍTULO I. Principios y condiciones generales
Artículo 6 Principios
Artículo 7 Condiciones generales
CAPÍTULO II. Registro de Actividades Comerciales
Artículo 8 Concepto y fines
Artículo 9 Principios de gestión
Artículo 10 Inscripción
SECCIÓN SEGUNDA. Registros especiales
Artículo 11 Registro de Empresas de Venta a Distancia de la Comunitat Valenciana
Artículo 12 Registro de Franquiciadores de la Comunitat Valenciana
Artículo 13 Registro de Empresas de Venta a Domicilio de la Comunitat Valenciana
Artículo 14 Registro de Mercados de Venta No Sedentaria de la Comunitat Valenciana
Artículo 15 Registro de Ferias Comerciales
Artículo 16 Registro de Asociaciones de Comerciantes de la Comunitat Valenciana
CAPÍTULO III. Horarios comerciales
SECCIÓN PRIMERA. Horario general
Artículo 17 Horario general
Artículo 18 Calendario de domingos y otros días festivos
Artículo 19 Fijación y publicidad del horario comercial
SECCIÓN SEGUNDA. Horarios especiales
Artículo 20 Establecimientos con libertad horaria
SECCIÓN TERCERA. Zonas de gran afluencia turística
Artículo 21 Zonas de gran afluencia turística
Artículo 21 bis Procedimiento
Artículo 21 ter Vigencia
SECCIÓN CUARTA. Horarios excepcionales
Artículo 22 Autorización de horarios excepcionales
Artículo 22 bis Procedimiento
SECCIÓN QUINTA. Acumulación de domingos o festivos
Artículo 23 Acumulación de domingos o festivos
Artículo 23 bis Procedimiento
CAPÍTULO IV. Oferta comercial
Artículo 24 Condiciones de la oferta
Artículo 25 Ejercicio del derecho de desistimiento
Artículo 26 Garantías comerciales
CAPÍTULO V. Precios
Artículo 27 Libertad de precios
Artículo 28 Publicidad de los precios
TÍTULO III. Comercio y territorio
Artículo 29 Objetivos de la ordenación comercial
CAPÍTULO II. Ordenación territorial del comercio
Artículo 30 Instrumentos para la ordenación territorial del comercio
Artículo 31 Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunitat Valenciana
Artículo 32 Normas para el tratamiento de la actividad comercial en el planeamiento urbanístico
CAPÍTULO III. Régimen de implantación de los establecimientos con impacto territorial
Artículo 33 Autorización de establecimientos comerciales de impacto territorial
Artículo 34 Criterios para la concesión de la autorización comercial autonómica
Artículo 35 Procedimiento para la solicitud de autorización comercial autonómica
Artículo 36 Resolución administrativa
Artículo 37 Caducidad de la autorización comercial autonómica
CAPÍTULO IV. Dinamización y mejora de entornos comerciales urbanos
Artículo 38 Apoyo al comercio urbano
Artículo 39 Planes de acción comercial y planes directores de comercio
Artículo 40 Proyectos de urbanismo comercial
Artículo 41 Centros comerciales urbanos
Artículo 42 Otros ámbitos de actuación preferente
TÍTULO IV. Ventas fuera de establecimiento comercial
CAPÍTULO I. Venta no sedentaria
Artículo 44 Objeto de la venta
Artículo 45 Autorización
Artículo 46 Identificación
Artículo 47 Ordenanzas municipales
CAPÍTULO II. Venta a distancia
Artículo 48 Concepto
Artículo 49 Régimen jurídico
Artículo 50 Comercio electrónico y otros medios de comunicación a distancia
CAPÍTULO III. Venta domiciliaria
Artículo 51 Concepto
Artículo 52 Régimen jurídico
Artículo 54 Venta piramidal
CAPÍTULO IV. Venta automática
Artículo 56 Información
CAPÍTULO V. Venta en subasta
Artículo 57 Concepto
Artículo 58 Régimen jurídico
Artículo 59 Obligaciones de información
TÍTULO V. Ventas promocionales
Artículo 61 Principio de legalidad y veracidad
Artículo 62 Disponibilidad de existencias
CAPÍTULO II. Obligaciones de información
Artículo 63 Información sobre limitaciones esenciales
Artículo 64 Bases de la promoción
Artículo 65 Pluralidad de ofertas promocionales en un establecimiento
Artículo 66 Pluralidad de establecimientos participantes en una oferta promocional
Artículo 67 Información sobre la cuantía de la reducción
CAPÍTULO III. Ventas en rebajas
Artículo 68 Concepto
Artículo 69 Temporada de rebajas
Artículo 70 Requisitos específicos
CAPÍTULO IV. Ventas con descuento
Artículo 71 Concepto
Artículo 72 Descuentos en especie
CAPÍTULO V. Ventas con obsequio
Artículo 73 Concepto
Artículo 74 Requisitos
Artículo 75 Entrega de los obsequios
Artículo 76 Regulación de ofertas conjuntas
CAPÍTULO VI. Ventas en liquidación
Artículo 77 Concepto
Artículo 78 Requisitos
CAPÍTULO VII. Ventas de saldos
Artículo 79 Concepto
Artículo 80 Requisitos
Artículo 81 Establecimientos dedicados permanentemente a la venta de saldos
Artículo 82 Venta de excedentes de producción o de temporada
CAPÍTULO VIII. Oferta de venta directa
Artículo 83 Veracidad de la oferta
TÍTULO VI. Gobernanza
CAPÍTULO I. Calidad en la acción pública
Artículo 84 Compromiso de calidad con los ciudadanos
Artículo 85 Fomento de la calidad en la prestación de los servicios
CAPÍTULO II. Descentralización administrativa y funcional
Artículo 86 Proximidad de la gestión
Artículo 87 Cámaras oficiales de comercio, industria y navegación
CAPÍTULO III. Participación ciudadana
Artículo 88 Participación en la acción pública
Artículo 89 Observatorio del Comercio Valenciano
Artículo 90 Consejos locales de comercio
Artículo 91 Potenciación de la participación de los agentes del sector
CAPÍTULO IV. Fomento de la actividad comercial
Artículo 92 Acción pública de fomento
Artículo 93 Fines de la actuación pública
Artículo 94 Impulso al uso de la innovación y las tecnologías de la información
Artículo 95 Impulso a la formación comercial
Artículo 96 Comercio sostenible y responsable
Artículo 97 Cooperación
CAPÍTULO V. Ferias comerciales
Artículo 98 Ferias comerciales
Artículo 99 Ámbito de aplicación
Artículo 100 Supervisión de las ferias comerciales
Artículo 101 Clasificación de las ferias comerciales
TÍTULO VII. Régimen de infracciones y sanciones
CAPÍTULO II. Sanciones
DL 1/2015 de 27 Feb. CA Valenciana (horarios comerciales)
Capítulo III del Título II redactado por el artículo único del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 1/2015, 27 febrero, del Consell, de horarios comerciales en la Comunitat Valenciana («D.O.C.V.» 3 marzo).
Artículo 63 redactado por el artículo 91 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 7/2014, 22 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 29 diciembre). Disposición adicional primera redactada por el artículo 92 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 7/2014, 22 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 29 diciembre).
L 5/2013 de 23 Dic. CA Valenciana (Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat)
Disposición Adicional Primera redactada por el artículo 79 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2013, 23 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 27 diciembre).
Número 1 del artículo 18 redactado por el artículo 150 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 10/2012, 21 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 27 diciembre). Número 2 del artículo 17 redactado por el artículo 149 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 10/2012, 21 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat («D.O.C.V.» 27 diciembre).
L 6/2012, de 24 Oct. CA Valenciana (medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas)
Número 2 del artículo 7 redactado por el número uno del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 3 del artículo 7 redactado, en su actual redacción, por el número dos del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Letra a) del número 4 del artículo 33 redactada por el número cuatro del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 5 del artículo 33 redactado por el número cinco del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Artículo 34 redactado por el número seis del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 2 del artículo 35 redactado por el número siete del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 5 del artículo 35 redactado por el número nueve del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 1 del artículo 36 redactado por el número diez del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 2 del artículo 104 redactado por el número doce del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre).
Capítulo II del título II derogado por número tres del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número tres del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 3 del artículo 35 derogado por número ocho del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número ocho del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 2 del artículo 103 derogado por número once del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número once del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 3 del artículo 104 derogado por número trece del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número doce del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre).
DL 5/2012, 6 Jul., CA Valenciana (medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas)
Número 2 del artículo 7 redactado por número uno del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 3 del artículo 7 introducido por número dos del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Capítulo II del título II derogado por número tres del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número tres del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Letra a) del número 4 del artículo 33 redactado por número cuatro del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 5 del artículo 33 redactado por número cinco del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Artículo 34 redactado por número seis del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 2 del artículo 35 redactado por número siete del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 3 del artículo 35 derogado por número ocho del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número ocho del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 5 del artículo 35 redactado por número nueve del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 1 del artículo 36 redactado por número diez del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 2 del artículo 103 derogado por número once del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número once del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre). Número 2 del artículo 104 redactado por número doce del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio). Número 3 del artículo 104 derogado por número trece del anexo del Decreto-Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2012, 6 julio, del Consell, de medidas urgentes para el impulso de la actividad comercial y la eliminación de cargas administrativas («D.O.C.V.» 9 julio); supresión reiterada por el número doce del anexo de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 6/2012, 24 octubre, de la Generalitat, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Comercial y la Eliminación de Cargas administrativas («D.O.C.V.» 29 octubre).
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:
La Ley 8/1986, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Ordenación del Comercio y Superficies Comerciales, fue una ley moderna y de las primeras en España en regular la actividad comercial y la implantación de grandes establecimientos comerciales, anticipándose, incluso, a la intervención normativa estatal, que no se produjo hasta la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista.
La evolución económica y, sobre todo, la normativa que ha tenido lugar durante las más de dos décadas de vigencia de la Ley 8/1986 imponen no sólo su modificación sino su sustitución, debido al importante alcance que implicaría la simple modificación.
Desde el punto de vista económico, es necesario adoptar medidas que mejoren la competitividad de la Comunitat Valenciana. En este orden de cosas, el objetivo de la ley es promover el comercio, eliminando intervenciones normativas que en el momento actual han devenido innecesarias, y que limitan la libertad de empresa y de establecimiento, así como la libre circulación de servicios y productos. Esta apuesta por la libertad debe necesariamente hacerse respetando otros intereses generales que pueden verse afectados por el ejercicio de la libertad de empresa y, en especial, la protección de los consumidores, cuya formación, hábitos y preferencias de compra han ido cambiando, pero cuyo papel de árbitro entre la oferta y la demanda debe seguir garantizándose.
Desde el punto de vista normativo, la Directiva 2005/29/CE, del Parlamento y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior y, posteriormente, la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, cuya promulgación en el ámbito comunitario obedece precisamente a las razones económicas mencionadas, obligan a modificar la legislación autonómica para adecuarla a estas normas.
Ambas directivas conducen a una modernización de la regulación del comercio, liberalizando las condiciones del ejercicio de la actividad comercial, la apertura de establecimientos y la organización de las ventas fuera de establecimiento comercial y promocionales, mediante la eliminación de los obstáculos normativos a la libertad de establecimiento y al ejercicio de la actividad comercial que no se justifiquen en el interés general y que no sean necesarios y proporcionales para alcanzar dicho interés general.
La presente ley también tiene que tomar en consideración la adaptación de las Directivas realizada por el legislador estatal. Esta adaptación se ha plasmado principalmente, por una parte, en la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modificó el régimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protección de los consumidores y usuarios, y, por otra parte, en las leyes 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista.
Por último, la necesaria reforma se ha aprovechado para abordar la regulación del comercio de forma amplia y sistemática, incorporando al texto legal la regulación de los horarios comerciales y de la gobernanza del sector. En materia de horarios es imprescindible tener en cuenta la Ley Orgánica 2/1996, de 15 de enero, complementaria de la de Ordenación del Comercio Minorista, y sus posteriores modificaciones.
Esta aproximación amplia justifica la estructura de la ley en siete títulos: el primero contiene las disposiciones generales, el segundo el ejercicio de la actividad comercial, el tercero se dedica a las relaciones e implicaciones entre el comercio y el territorio en el que se ejerce, los dos siguientes a regular las ventas fuera de establecimiento comercial y las ventas promocionales, el título VI trata de la gobernanza y, por último, la ley termina con la fijación del régimen de infracciones y sanciones.
El nuevo texto legal de regulación del comercio se basa en las competencias que la Generalitat tiene reconocidas en el Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana.
El artículo 49.1.35.ª del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat competencia exclusiva en materia de comercio interior y defensa del consumidor y del usuario, sin perjuicio de la política general de precios, la libre circulación de bienes, la legislación sobre la defensa de la competencia y la legislación del Estado.
Así, la Generalitat, respetando las competencias concurrentes del Estado, es la competente para la trasposición a nuestro ordenamiento de las directivas 2005/29/CE y 2006/123/CE. El propio Estatut d'Autonomia, en su artículo 49.4, reconoce expresamente la competencia exclusiva de la Generalitat para el desarrollo y ejecución de la legislación de la Unión Europea, en aquellas materias que sean de su competencia.
Los títulos competenciales en materia de comercio interior y defensa de los consumidores facultan para regular, de manera amplia y global, toda la materia objeto de esta ley. Sin embargo, en esta materia inciden otros títulos competenciales que también atribuyen, igualmente, competencias exclusivas.
Siguiendo el orden de la ley, la Generalitat está facultada para regular los registros comerciales con base en la regla 32.ª del artículo 49.1 del Estatut, que le atribuye competencia exclusiva para regular las estadísticas de interés autonómico.
Respecto a la regulación del comercio y territorio, adquieren especial importancia los títulos competenciales exclusivos en materia de ordenación del territorio, urbanismo y protección del patrimonio histórico- artístico contenidos en las reglas 5.ª y 9.ª del artículo 49.1 del Estatut d'Autonomia. Y también las relativas a infraestructuras y medio ambiente contenidas en las reglas 13.ª, 14.ª, 15.ª y 16.ª del mismo precepto estatutario.
En relación con las ventas fuera de establecimiento mercantil y ventas promocionales, además de las ya mencionadas, la Generalitat tiene, en virtud de la regla 29.ª del artículo 49.1, competencias exclusivas para regular la publicidad, sin perjuicio de la normativa sectorial estatal.
Con el objetivo de regular de forma amplia y sistemática la actividad comercial, en el título I, dedicado a las disposiciones generales y conceptos básicos, se determina el ámbito de aplicación de la ley. Ésta tiene por objeto la ordenación y el fomento de la actividad comercial en el territorio de la Comunitat Valenciana, entendiéndose por actividad comercial tanto la de carácter mayorista como minorista. Esta última, de forma respetuosa con las competencias del Estado, desarrolladas en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista, se ha definido como la que se desarrolla profesionalmente con ánimo de lucro consistente en la oferta de cualquier clase de artículos y/o servicios a los destinatarios finales, utilizando o no un establecimiento.
La ley parte, en su título II, de la libertad de ejercicio de la actividad comercial, simplificando los requisitos exigidos en relación con la obligación de inscripción registral de los oferentes de los productos y servicios. Por exigencias de la Directiva 2006/123/CE, se ha sustituido, con carácter general, la obligación de inscripción previa en el Registro de Actividades Comerciales por una obligación de comunicación, en un plazo máximo de tres meses desde el inicio de su actividad, principalmente a los efectos estadísticos. Igualmente, es de destacar la creación del Registro de Mercados de Venta No Sedentaria, que viene a complementar la inscripción individualizada de los comerciantes que practiquen esta modalidad de venta.
La ley reconoce la libertad de precios y de configuración de la propia oferta, pero sin dejar desprotegidos los intereses generales, en especial, la protección de los consumidores. Por ello, se mantienen las obligaciones de información y se introducen, salvo en el caso de ofertas promocionales, restricciones, como la prohibición de limitar la cantidad de artículos que pueden ser adquiridos por cada comprador.
En la misma línea de abordar en su conjunto la regulación de la actividad comercial, se introduce en el título II el régimen general de horarios de los establecimientos comerciales, incorporando las disposiciones de la Ley 8/1997, de 9 de diciembre, de la Generalitat, de Horarios Comerciales de la Comunitat Valenciana, y sus modificaciones posteriores, optando por la continuidad, al establecer nueve domingos y/o festivos de apertura al año, e introduciendo la novedad de vincular a las administraciones municipales en el empeño de compaginar los distintos intereses empresariales y fórmulas de negocio, fomentando la competencia, y contribuir a la mejor satisfacción de las necesidades de los consumidores, cuyos hábitos de compra tienden, paulatinamente, a la flexibilización de los horarios de apertura.
Una de las novedades más importantes de la ley es la regulación contenida en el título III, que lleva por rúbrica «Comercio y territorio», y consta de cuatro capítulos sobre generalidades, ordenación territorial del comercio, régimen de implantación de los establecimientos con impacto territorial, y dinamización y mejora de entornos comerciales urbanos.
Por exigencias de la Directiva 2006/123/CE, se han suprimido todos los requisitos que subordinaban la concesión de la autorización comercial a una valoración del impacto de la implantación de los nuevos establecimientos comerciales, sobre la oferta comercial ya existente. Se ha producido, pues, un cambio de orientación en la regulación de la implantación de establecimientos comerciales, que atiende, en línea con la norma comunitaria, a razones de interés general con base en criterios de ordenación del territorio, urbanismo, medioambiente y protección del patrimonio artístico y cultural y la protección de los consumidores, entendida conforme a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
Con carácter general, la instalación de establecimientos comerciales no está sujeta al régimen de autorización comercial. Ello no obstante, el impacto supramunicipal de la implantación de determinados establecimientos obliga a conciliar la planificación urbanística con la territorial y justifica, en dichos casos, la exigencia de una autorización comercial autonómica, previa a la concesión de las licencias municipales correspondientes.
Se ha considerado que un establecimiento comercial individual o colectivo genera impacto supramunicipal cuando su superficie es igual o superior a 2.500 m².
En esta nueva orientación, la ordenación territorial del comercio se deriva, también, a la realización del Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunitat Valenciana, que ha de ser promovido por la conselleria competente en materia de comercio. Dicho Plan definirá criterios, directrices y orientaciones territoriales para que la política comercial se desarrolle de forma coherente con la planificación territorial, asegurando su coordinación y su contribución más eficaz a los objetivos de desarrollo sostenible de la Comunitat Valenciana.
El Plan se enmarcará en el conjunto de planes sectoriales de carácter territorial promovidos por la Generalitat, y se desarrollará en coherencia con la estrategia territorial de la Comunitat Valenciana y la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana. El plan no sólo definirá principios reguladores de carácter supramunicipal, que orientarán la acción pública en la tramitación de autorizaciones en las implantaciones comerciales, sino que también aportará valiosa información al conjunto de operadores del sector sobre las posibilidades de desarrollo comercial del territorio valenciano.
Cobra especial importancia, también, el papel que deben jugar los ayuntamientos en la definición del modelo comercial local, ya que la ley incorpora la obligación de que los instrumentos de planeamiento urbanístico incluyan, en la calificación del suelo, el uso comercial de forma diferenciada dentro de la calificación global de suelo terciario, así como distintos criterios para el desarrollo equilibrado del suelo comercial a escala local.
Todo ello en atención a los principios de planificación urbanística de los usos comerciales contemplados en la disposición adicional décima de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista, incorporada por la Ley 1/2010, de 1 de marzo.
La ley hace, también, una apuesta decidida por el comercio urbano, ya que la Generalitat promoverá la dinamización y mejora de los entornos comerciales urbanos, comprometiéndose a impulsar y apoyar los planes de acción comercial de carácter municipal, planes directores de comercio de carácter supramunicipal y la realización de proyectos de urbanismo comercial que propicien la reconversión de espacios públicos y la revitalización de la actividad económica de las ciudades, promoviendo el comercio de proximidad que evite desplazamientos y el uso de los modos de movilidad menos sostenibles. En esta línea, se reconoce la necesidad de actuar en determinados ámbitos urbanos que, por sus especiales condiciones urbanísticas, históricas o sociales, necesitan de intervenciones coordinadas entre las administraciones, los agentes económicos y las empresas. Por primera vez en la legislación valenciana se reconoce la figura de los centros comerciales urbanos, como figuras que deben nacer de la concertación entre el sector público y privado para la puesta en marcha de proyectos de mejora y desarrollo comercial de aquellos ámbitos donde se produce una mayor concentración comercial.
En los títulos IV y V de la ley se regulan las ventas fuera de establecimiento comercial y las ventas promocionales. En cuanto a las primeras, además de la regulación de la venta no sedentaria, de la venta a distancia y de la venta domiciliaria, se regulan las ventas automáticas, en subasta y piramidal, respondiendo, de este modo, a las exigencias de los sectores implicados y a la especial tutela que requieren en estos casos los consumidores, al tiempo que se equipara la legislación autonómica a la estatal en cuanto a las modalidades de ventas reguladas.
Las normas de la ley son respetuosas con las competencias municipales en materia de venta no sedentaria, y con las competencias estatales desarrolladas en la Ley 7/1996, introduciendo remisiones a dicha normativa estatal para evitar reiteraciones.
En las ventas no sedentarias se ha mantenido la autorización municipal previa, en la medida en que este tipo de actividad comercial requiere, habitualmente, del uso de suelo público, que debe conciliarse con razones imperiosas de interés general, como el orden público, la seguridad y la salud pública. En esta modalidad de venta no es suficiente un control a posteriori, porque no permitiría resarcir los daños que el ejercicio de la actividad comercial en suelo público o privado pudiera causar al interés general.
La regulación de las ventas promocionales es también, en gran medida, la transposición de la Directiva 2005/29/CE, que contiene un reconocimiento de derechos que no puede ser superado por los estados miembros y, en consecuencia, no permite disposiciones más restrictivas en el ámbito de aplicación de la misma. Por ello, se han eliminado todas aquellas disposiciones que conferían una protección más amplia que la otorgada por la directiva, teniéndose en cuenta, al tiempo, la trasposición realizada por el legislador estatal mediante la mencionada Ley 29/2009, de 30 de diciembre.
Las ventas promocionales se abordan de forma novedosa, tanto desde un punto de vista sistemático, como en su régimen sustantivo. La novedad sistemática -inevitable, por lo demás, dada la imposibilidad de prohibir prácticas comerciales no prohibidas por la normativa comunitaria y de introducir normas más limitativas- ha consistido en evitar, en la mayor medida posible, las prohibiciones absolutas y las autorizaciones previas, optando, en cambio, por reforzar las obligaciones de información y por introducir el principio de buena fe y veracidad como criterios generales de control de este tipo de ventas. En cuanto a las novedades sustantivas, se regulan las ventas de saldos y de excedentes de producción o de temporada que se hacen de forma permanente en un establecimiento, y las ofertas en las que participan una pluralidad de establecimientos. Igualmente, se han regulado las prácticas comerciales que la normativa comunitaria considera prohibidas en todo caso y también aquellas que han alcanzado mayor relevancia práctica, atendiendo a los pronunciamientos de nuestros tribunales y de las autoridades de autocontrol de la publicidad.
En consecuencia, junto con la regulación de las modalidades típicas de ventas promocionales, como las ventas en rebajas, ventas con descuento, venta con obsequio, venta en liquidación, venta de saldos y oferta de venta directa, adquieren especial relevancia el capítulo I, en el que, después de la definición de venta promocional, se establece el principio de legalidad, veracidad y disponibilidad de existencias, y el capítulo II, dedicado en extenso a regular las obligaciones de información, en particular sobre limitaciones esenciales de la oferta, bases de la promoción, pluralidad de ofertas promocionales en un establecimiento, pluralidad de establecimientos participantes en una oferta y la cuantía de la reducción de precios. Asimismo, con base en la nueva definición básica de la venta de saldos, se ha fijado el concepto de tiendas «outlet» o «factory» como aquellas dedicadas especialmente a la venta promocional de excedentes de producción o de temporada.
El título VI se ocupa de la gobernanza, que pretende erigirse en uno de los instrumentos fundamentales de la Generalitat para el fomento de la actividad comercial, comprometiéndose, a tal fin, a la promoción de las ferias comerciales. La gobernanza ha de favorecer la competitividad del sector, para lo que resulta imprescindible la participación ciudadana, y la simplificación de los trámites administrativos o procedimentales mediante la descentralización administrativa y funcional, a lo que ha de contribuir la creación de ventanillas únicas. Todo ello ha de ayudar a alcanzar un comercio sostenible y de calidad, para una mayor satisfacción de los intereses de los consumidores.
El último título de la ley contiene el régimen de infracciones y sanciones, al que siguen las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales. Entre ellas debe destacarse la disposición transitoria que prevé el régimen aplicable respecto de los establecimientos comerciales en tanto no se apruebe el Plan de Acción Territorial Sectorial del Comercio de la Comunitat Valenciana.

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Artículo 6

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Artículo 13

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Artículo 21

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Artículo 22

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 artículo 33
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 artículo 36
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 artículo 49
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