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Basai Re
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Metodología Formulación PDUL- Plan Especial
proyecto dalva carrin
GUIA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACION
4-Ubicacion Geografica de Plantas Industriales 2016(1)
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U4 Sistemas de Transporte 1
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Informe Final de Mantenimiento
La Calidad del Aire y el Ruido en la Ciudad de Buenos Aires
PROGRAMA BUENOS AIRES SUSTENTABLE
HACIA LA CONSTRUCCION DE REGIMENES JURÍDICOS DE CALIDAD AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Financiado por AVINA
FUNDACIÓN AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES FARN 2000
Programa Buenos Aires Sustentable FARN
FUNDACION AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES -FARN-
María Eugenia Di Paola María Fabiana Oliver Eduardo Ortiz
Financiado por AVINA Buenos Aires - Argentina Abril 2000
- PROYECTO BUENOS AIRES SUSTENTABLE FARN
Dirección Dr. Daniel A. Sabsay Dr. Daniel E. Ryan Coordinación Dra. María Fabiana Oliver Equipo de Investigadores Dra. María Eugenia Di Paola Dra. María Fabiana Oliver Ing. Eduardo Ortiz
empresas. el derecho y la organización institucional ambiental.QUÉ ES LA FARN ? La FARN fue fundada en Buenos Aires a principios de 1985. gobiernos. y su campo de acción geográfica se concentra. FARN Monroe 2142 (1428) Buenos Aires Argentina Tel y Fax: (54-1) 4788-4266 y 4787-3820 Correo electrónico: info@farn-sustentar. Es una organización no gubernamental sin fines de lucro.farn-sustentar.org Programa Buenos Aires Sustentable FARN 48 . hasta el presente.org Página WEB: www. en América Latina. Estas se realizan en el marco de distintos Programas de Actividades. La captación de fondos provenientes de individuos. capacitación. cuyo principal objetivo es promover formas de organización públicas y privadas capaces de responder a las diversas necesidades ambientales a través de la política. Como todo sistema social esta organización requiere: q q q q Definiciones acerca de lo que conviene hacer -PolíticaAnálisis del marco normativo –DerechoEstudio de los recursos económicos –EconomíaAsignación de tareas y responsabilidades –Estructura institucional- Sus destinatarios son los decisores públicos y privados . investigación. asesoramiento. Tanto la elección de su objetivo como el estilo y los métodos para alcanzarlo responden a la convicción de que su gran desafío consiste en “como organizarse” para conjugar la complejidad de verdaderas necesidades humanas con el manejo y la prevención de efectos negativos en el ambiente. apartidaria. fundaciones (extranjeras y nacionales) y bancos multilaterales es lo que permite a la FARN desarrollar sus diversos programas. La FARN lleva adelante su objetivo cumpliendo con las siguientes funciones: promoción y difusión. información y facilitación y mediación.
sino que además fueron planteados los criterios para una reglamentación de dicha norma. Dr. políticos y de técnica legal. mediante contribuciones de políticas legislativas y proyectos de regulación específicos. fueron Calidad del Agua y Evaluación de Impacto Ambiental. El programa BAS ha sido diseñado para ser ejecutado en tres etapas. Las áreas temáticas comprendidas en la primera etapa del proyecto.de buscar el modelo que. que se da a luz una nueva propuesta normativa para así participar en la construcción del marco jurídico e institucional para la preservación de la calidad del aire en nuestra ciudad. académico y la sociedad civil. vuelva la mirada a las necesidades propias de nuestra Ciudad de Buenos Aires. a partir de las recomendaciones formuladas en relación a la calidad del agua y a la evaluación de impacto ambiental. en este segundo año de proyecto –1999-. la experiencia de estos dos años del proyecto demostró la idoneidad de la metodología diseñada a los fines de generar consensos intersectoriales. Anhelamos que estas recomendaciones legislativas contribuyan y fortalezcan el compromiso por parte de las autoridades competentes . que son elaboradas a partir de consensos básicos generados a través de la participación del sector público. el desafío se planteó desde la problemática del ruido y la calidad del aire urbano. La repercusión de las actividades realizadas durante el primer año de BAS. privado. reveló el efecto particularmente significativo en los ambientes gubernamentales de la ciudad. La meta de esta iniciativa es presentar a las autoridades legislativas y ejecutivas porteñas estas recomendaciones de política y de normas específicas. En tanto. desarrollada durante el año 1998. el Programa BUENOS AIRES SUSTENTABLE (BAS) importa un valioso canal para participar. enmarcando las prioridades de cada uno de los sectores de la sociedad y respondiendo a pautas de desarrollo sustentable. Sabsay Director Ejecutivo FARN Programa Buenos Aires Sustentable FARN 49 . en la construcción de regímenes jurídicos de calidad ambiental en la ciudad de Buenos Aires. esenciales para garantizar la conjunción “eficacia – eficiencia”. pues no sólo fueron abordados en la propuesta normativa los elementos propios de una ley. para la Fundación Ambiente y Recursos Naturales. alentando así la consecución de los objetivos propuestos en el marco de nuestro programa. Daniel A. Es menester destacar que. Por otra parte. y como resultado de toda la labor de este segundo año del Programa BAS. dupla necesaria en la formulación de toda política pública. en esta oportunidad. Es en el marco de estos antecedentes. se avanzó un paso más allá.PROLOGO Desde el año 1998.
que procuran colaborar y contribuir al debate de una futura norma que regule la contaminación atmosférica y sonora en la Ciudad de Buenos Aires. y que consecuentemente fueron objeto de discusión con los participantes. De allí que el mismo se constituya. En la primera de ellas. se constituya como un aporte para la construcción del marco jurídico e institucional. en cumplimiento de los ambiciosos objetivos alentados. ha logrado volcar ese rico bagaje dado por la suma de actividades que han tenido lugar en el marco de este segundo año del Programa BUENOS AIRES SUSTENTABLE. no sólo en una eficaz herramienta con miras a difundir las recomendaciones legislativas que se proponen en materia de ruido y calidad del aire para nuestra ciudad. sino también en un canal válido para promover el modo en que se llevó adelante el proceso participativo de elaboración. de alguna manera. La obra ha sido estructurada en dos partes. sino que además se delinean los criterios para una reglamentación de esa norma. se abordaron aquellos temas que han sido considerados relevantes para la formulación de un diagnóstico sobre el ruido y la calidad del aire en la Ciudad de Buenos Aires. esta vez en relación a la calidad del aire porteño. Entendemos que es importante destacar que en esta oportunidad las recomendaciones propuestas no sólo plantean los lineamientos para una legislación en materia de preservación del aire.COMENTARIOS INICIALES En el presente documento el equipo de investigadores. Es dable resaltar que estos ejes al mismo tiempo fueron los que orientaron el debate en el Taller: “Aportes para la construcción de políticas”. María Fabiana Oliver Coordinadora del Programa Buenos Aires Sustentable Programa Buenos Aires Sustentable FARN 50 . Aspiramos a que el presente documento. En la segunda parte del documento se desarrollan las recomendaciones legislativas. alentado desde esta iniciativa.
............................................................3 Recepción de la noción Participación Pública en la normativa local...3 Monitoreo de la Calidad del Aire e Inventario de Emisiones....................................INDICE PRIMERA PARTE | 1 NUESTRA ATMÓSFERA ................. 81 9 9............................. 76 7............... 84 10 REFLEXIONES FINALES ................................................2 Canales de Participación Pública....................................................... 78 8 PARTICIPACION PUBLICA .......................... 74 7..................................2 Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires............................................. 54 2 2................................. .......................................... Niveles de Ruido ................................................................ 78 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FISCALES........2 Fuentes Fijas.................................................................................2 Fuentes Fijas: Límites de Emisiones Gaseosas............................................................................... 65 4..............................2 Constitución de la Ciudad de Buenos Aires ......... 71 MECANISMOS DE FIJACIÓN DE ESTÁNDARES .....1.......................... 69 DESARROLLO INDUSTRIAL ............................... 60 SISTEMA DE TRANSPORTE ................................................................................................3.................................. 54 2.......................................................................................................................................................................... 73 7.................. 84 SEGUNDA PARTE PALABRAS PRELIMINARES RECOMENDACIONES PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES: Elementos para una legislación.................................... 65 4 4...............................................................................1 Normas de Calidad del Aire y Límites de Emisiones Gaseosas .......................................................... 69 5 6 ENERGÍA........................................ 57 3 3...................................... BIBLIOGRAFÍA Programa Buenos Aires Sustentable FARN 51 .......................1.............................................................................................................3 Plan Urbano Ambiental: algunas consideraciones diagnósticas respecto de la contaminación sonora y calidad del aire............................................................... ............................................................... 73 7....................... 52 STATUS JURÍDICO DE LA CIUDAD ................................................1 Monitoreo de la Calidad del Aire y del Nivel de Ruido. 58 3.....................1 ¿Qué es la Participación Pública?.....................3..... 82 9.....1 Marco Constitucional Nacional .......................1 Antecedentes. ......................1 Normas de Calidad del Aire................................................. 67 4...............................4 Mecanismos de Participación Pública......2 Transporte Aéreo ......... 75 7.. 81 9.................................1..............................1 Marco Normativo....................................................................... 81 9.................................................................. 65 4. 76 7.................................................... .............................. 57 3............1................................................................................................................................................................ 56 PLANIFICACIÓN URBANA .........2 Inventario de emisiones ....1 El Transporte Automotor....................................2 Mecanismos de Control ............................................................... 73 7 7......................... Elementos para una reglamentación..................................................................................
se llega. MATEO. Asimismo. considerando que a partir de la grandeza y hermosura de estas cosas. siendo menor a la millonésima de la masa del planeta. conteniendo principalmente un 78 por ciento de nitrógeno. Ed. la vinculación de la atmósfera y la vida humana se encuentra considerada en las antiguas tradiciones chinas. consideran a Eolo como el dios del viento. El autor considera a SÉNECA Y MARCIAL.600 millones de años de distancia de “las catástrofes e impetuosidades de su juventud”1. el metano en anhídrido carbónico y agua. “Tratado de Derecho Ambiental”. Pág. estando presentes asimismo otros componentes naturales como el monóxido de carbono. y las alusiones realizadas por éste último en relación a la vida del Programa Buenos Aires Sustentable FARN 52 . transformándose gran parte del agua en hidrógeno y oxígeno por reacción química. La consideración de las perturbaciones sonoras que pueden causarse a la atmósfera con sus diversos rasgos. 3 Ver. versículo 2. Nuestra atmósfera actual mantiene gran parte de sus características durante los últimos 3. Lo relevante es que. y asimismo la Eneida. 1992. se formaron los primeros ladrillos de construcción de las sustancias vivientes: los aminoácidos y las proteínas. A pesar de esta delgadez. Luego la atmósfera cambió. Capítulo 13. definida por la Real Academia Española como la “capa de aire que rodea la tierra” se encuentra valorada en manifestaciones históricas y culturales fundamentales. mientras el oxígeno convirtió el amoníaco en nitrógeno y agua. durante los primeros 1. metano. Sabiduría. Ed. amonio. La atmósfera. la vida sin ella es imposible. por analogía. Su capa es de 6. Barcelona.1 NUESTRA ATMÓSFERA Los seres humanos comenzamos a evolucionar en la Tierra hace millones de años. Por su parte. La atmósfera de la tierra. y un 20.000 millones de años. Carl. y actuó como oxidante de metales. El aire está en nuestro planeta casi desde el inicio de su formación.000 o 2. La Biblia comprende dentro de las bellezas creadas por Dios. tanto al viento como al aire sutil.000 millones de años de su existencia. La mayoría del hidrógeno se evaporó. de los gases y aguas primitivos. algo de sulfuro de hidrógeno.9 por ciento de oxígeno. óxidos de nitrógeno y ozono. hidrógeno y vapor de agua. Volumen II. tanto la Ilíada como la Odisea. de acuerdo a las cuales existe una energía que condiciona la vida que se llama “Tchi” resultante de la fusión de dos esencias: una cósmica que los seres vivientes incorporan por intermedio de la respiración y otra telúrica que llega con los alimentos. ANTIGUO TESTAMENTO. se encuentra también presente en los clásicos latinos de Roma que criticaban las características ruidosas de dicha ciudad y su influencia en el habitante de la misma3 1 2 SAGAN. a contemplar a su autor2. “Cosmos”. 1987. que tiene la potestad de hacer de los vientos su parecer. con la energía solar. con ayuda de la energía solar. siendo ya éste un mundo de 4. Trivium. 601. Ramón Martín. probablemente estaba formada principalmente de metano con amoníaco.5 km de espesor sobre el nivel del mar. Planeta.
aquellas que están potencialmente más expuestas en nuestro país. 1966. esto es. Entendemos que si bien son distintos. Rosario y Gran Rosario. posteriormente a la revolución industrial. las zonas que se encuentran más expuestas a este tipo de polución son las grandes ciudades. Las primeras tres. mayo 1998 Programa Buenos Aires Sustentable FARN 53 . y más pronunciado en las últimas décadas del parque automotor. Consideraremos con posterioridad aquellas reflexiones básicas. Serie Apuntes Técnicos AIDIS. advierte su forma más pronunciada a partir del descubrimiento de las nuevas formas de utilización de la tecnología. y San Miguel de Tucumán. 4 PETCHENESHSKY. debido a que sus fuentes resultan muchas veces coincidentes. tales como la planificación urbana. De conformidad a lo expresado por Petcheneshsky 4. Mendoza y Gran Mendoza.. Y es cierto que es más aguda en las concentraciones urbanas. Córdoba y Gran Córdoba. Gran Córdoba y Gran Rosario constituyen los lugares de densidad poblacional más alta. Tatiana. Por esta causa. comentadas en la obra de GARCÍA BELLIDO. sino que es un proceso analítico y participativo que debe continuar para el desarrollo de una realidad urbana sustentable en la Ciudad de Buenos Aires. Situación del Monitoreo de la Calidad del Aire (GEMS. los mecanismos de fijación y actualización de estándares. Es nuestra intención que este aporte se constituya como un escalón más rumbo a la sustentabilidad. Madrid. el presente documento analizará en una primera parte la situación jurídica en la que se encuentra inmersa la ciudad. existe una interrelación entre ambos. nuestra urbe no cuenta con suficientes datos certeros y sistematizados acerca del estado de la calidad atmosférica. que se encuentra considerada en primer lugar. Dicha propuesta. Instituto Español de Arqueología”. En este sentido. planteará los elementos posibles que podrán incluirse en un texto legal y reglamentario relativo a la calidad del aire y al ruido en la Ciudad de Buenos Aires. realizada en base al trabajo técnico del equipo que ha considerado fundamentalmente los aportes de los participantes en este proceso. la industria. muchas de las cuales han sido disparadores fundamentales para la elaboración de la propuesta que se presenta en la segunda parte del documento. nuestra ciudad. En consecuencia. son: la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. el sistema de transporte. presentándose en la misma un crecimiento acelerado. no ha escapado por cierto a esta realidad. el área metropolitana. las cuestiones relacionadas con la energía y los combustibles. Sin embargo tal como lo señala Martín Mateo. luego considerará diversos ejes fundamentales para tener en cuenta su realidad.Aire) en la República Argentina Gestión de la Calidad del Aire Urbano Industrial. una expansión territorial no sistematizada que se ha reflejado no sólo en el desarrollo arquitectónico sino también en el industrial. “Urbanística de las Grandes Ciudades del Mundo Antiguo. Hemos considerado conveniente abordar los temas relativos a calidad del aire y al ruido en el marco de cada uno de los ejes temáticos mencionados precedentemente. en el marco del área metropolitana. si bien pueden ocurrir episodios de contaminación en asentamientos urbanos pequeños o medianos. y los instrumentos fiscales y económicos que propendan a una mejora de la calidad del aire. pobre en Roma y las molestias sonoras soportadas por el mismo. En este sentido. no podemos permanecer ajenos a esta realidad a la hora de diagramar y proponer lineamientos regulatorios para nuestra Ciudad Autónoma de Buenos Aires. No se trata de un trabajo cerrado con conclusiones unívocas. La Plata y Gran La Plata.La contaminación atmosférica ha existido siempre a lo largo de la historia. Asimismo.
incorporando la noción de presupuestos mínimos de protección ambiental. G 5 “Roca. De todas formas. 725 6 Vg. equilibrado y apto para el desarrollo humano y el consiguiente deber de preservarlo por parte de cada habitante y de las autoridades. Magdalena c /Provincia de Buenos Aires s/inconstitucionalidad” 16/5/95 CSJN. En este sentido. P. regulación de la navegación. que comprende las facultades atribuidas al Congreso Nacional. Asimismo.1 Marco Constitucional Nacional La Constitución Nacional ha reconocido explícitamente el derecho a un ambiente sano. en aras del logro del desarrollo sustentable. El Derecho T. que aún no ha tratado el tema en su ámbito. Existen diversas competencias que corresponden a los diversos niveles de gobierno en forma exclusiva o compartida en virtud de otras cláusulas constitucionales. a saber: G La competencia ambiental es preeminentemente local.2 STATUS JURÍDICO DE LA CIUDAD 2. Las normas que contengan dichos presupuestos deben ser sancionadas por el Congreso. es menester tener en cuenta el marco en el cual se presenta este concepto. La relación entre el dominio y la jurisdicción no es absoluta. debe tenerse en cuenta el artículo 124 de la Constitución Nacional que explicita el dominio que poseen las provincias sobre los recursos naturales situados en sus territorios y antecedentes de jurisprudencia conteste5. cuestiones de comercio interprovincial e internacional Programa Buenos Aires Sustentable FARN 54 . tales como el artículo 756. nuestra Ley Fundamental introdujo un concepto novedoso al marco de la distribución de competencias Nación.Provincias. Legislación de fondo. que servirá a todas luces para pasar al análisis de la cuestión en la relación Nación-Ciudad de Buenos Aires. 164.
antes regidas por el art. pero sometido a jurisdicción federal parcial en todo cuanto su condición capitalina lo haga necesario para garantía de los intereses federales. es que su territorio (federalizado desde la capitalización hasta la reforma de 1994). (territorio federalizado) y las normas de la Ciudad de Buenos Aires (con autonomía). el Senador Melgarejo. En este sentido. Diario de Sesiones del 13/7/95). Puede considerarse entonces que si bien la jurisdicción en materia ambiental es de preeminencia local. Daniel. Doctrina Judicial. continúa vigente hasta tanto sea derogada por quien corresponda. que reflejan las diversas interpretaciones que se han realizado en la materia. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 7 55 . Lamentablemente estos proyectos han perdido estado parlamentario. y fundamenta su tesitura en que ello resulta lógico y razonable en la medida que su territorio alberga nada menos que a los tres poderes u órganos que conforman el gobierno federal.G Los presupuestos mínimos de protección ambiental implican una delegación de facultades de las provincias a la Nación. Las “Adiciones del dictamen en minoría de disidencia” (Cámara de Senadores de la Nación. existen por otra parte competencias compartidas entre la Nación. H. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires Comentada. 3 de la C. realizándose el deslinde de competencias de la Nación a la Ciudad de Buenos Aires8. y los municipios por diversas razones contempladas en nuestra Constitución Nacional. Ver Sabsay. Queda en discusión el quantum de dichos presupuestos que deberá considerarse a la luz del resto de las cláusulas constitucionales7. la Diputada Mabel Muller y los provenientes del Poder Ejecutivo de la Nación (SRNyDS). Asimismo. Buenos Aires. ahora transferidas a la Ciudad. 1997. Existen diversos proyectos legislativos de presupuestos mínimos de protección ambiental. el constituyente ha considerado que “Una ley garantizará los intereses del estado nacional mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la República”. 27 de la C. deja de ser territorio federal y sólo queda sujeto parcialmente a jurisdicción federal a los fines de garantizar los intereses del estado federal. 129. 9 La constitucionalidad de la llamada “Ley Cafiero” ha sido cuestionada por diversos constitucionalistas. Ahora bien.588 (llamada “Ley Cafiero”) y ha sido objetada por diversos constitucionalistas9. Cassagne considera que el municipio de la ciudad de Buenos Aires.. dispone que la legislación preexistente al cambio de status jurídico de la urbe.N. Dicha ley ha sido dictada y es la Ley N° 24. pág. El proyecto de la Diputada Vazquez. debemos tener en cuenta que la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires ha sido especialmente incorporada al texto constitucional nacional en su art. y ya refiriéndonos específicamente a la relación Nación-Ciudad.N. Cf. entiende que la ciudad adquiere su status autonómico como ámbito geográfico no federalizado. La Ley. mientras sea capital de la República no ha perdido su naturaleza federal. y debido a que la Ciudad de Buenos Aires es la capital de la República. 67. han manifestado que no se aclara en qué medida la legislación local podrá derogar la legislación nacional referida a materias locales. Editorial Errepar. 1997.. Bidart Campos señala que la correlación entre el art. las provincias. caso que hubiera sido oportuno prever expresamente. La Constitución de los Porteños. Dicho artículo otorga a la Ciudad “facultades propias de legislación y jurisdicción”. sancionada a nivel nacional y local. Rubinzal – Culzani Editores. 783. : Sabsay-Onaindia. ya que dicha ley además de señalar la necesidad de transferencia de facultades de la Nación a la Ciudad mediante convenios. El nuevo artículo 41 de la Constitución Nacional y la distribución de competencias NaciónProvincias. 1997. Quiroga Lavié. 8 Existen diversas posturas acerca de las características de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires. Esto implica una situación peculiar para la ciudad. inc.
G G G G 10 Ha sido llamada Constitución de la Ciudad Autónoma. social y cultural. 11 Art. El dominio inalienable e imprescriptible de los recursos naturales que se encuentren en el territorio de la ciudad. 29 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires Programa Buenos Aires Sustentable FARN 56 . urbanístico. En cuanto al tema específico de la preservación de la calidad del aire y el control de las emisiones sonoras y gaseosas. se constituyen como disposiciones de la cláusula constitucional que aborda el tema relativo a Límites y Recursos en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires11. que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanística y las obras públicas13. al igual que la Nacional. dedicado específicamente a Políticas Especiales con relación al Ambiente. La definición de un Plan Urbano y Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades académicas. 8 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires 12 Art. que contemple su inserción en el Area Metropolitana. La seguridad vial y peatonal. y el acuerdo para el aprovechamiento racional con otras jurisdicciones de los que fueren compartidos. Un desarrollo productivo compatible con la calidad ambiental. Asimismo. el derecho a gozar de un ambiente sano en el marco del desarrollo sustentable.2 Constitución de la Ciudad de Buenos Aires La Ciudad de Buenos Aires. en esta etapa fundacional autonómica ha sancionado su propia Ley Fundamental10. el uso de tecnologías no contaminantes y la disminución en la generación de residuos industriales12. la calidad atmosférica y la eficiencia energética en el tránsito y en el transporte. y la noción de daño ambiental con la consiguiente obligación de recomponer.2. la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires ha incluído. La instrumentación de un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve. 27 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires 13 Art. incluyendo en la misma el capítulo IV. arquitectónico y de la calidad visual y sonora. no obstante la consideración de Estatuto Organizativo dada por la Constitución Nacional. profesionales y comunitarias aprobado con la mayoría prevista en el artículo 81. entre otras cuestiones: La preservación y restauración del patrimonio natural. el texto constitucional establece : G El desarrollo indelegable por parte de la Ciudad de una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico.
solamente ha sido sometido a modificaciones que no representaron una significativa revisión o actualización de la norma15. sancionado en el año 1977. si se tiene en cuenta la necesidad de considerar la situación preexistente al cambio de status jurídico y asimismo la experiencia y participación de los sectores involucrados. Esta situación deviene del anacronismo del Código de Planeamiento Urbano que. equilibrado y ambientalmente sustentable de la urbe. Pues. no planificado. constituye una herramienta idónea no sólo para la identificación de las debilidades y potencialidades ambientales de una ciudad. en la que claramente se desafía. invita a diseñar un arquetipo de ciudad en el que. Este es un desafío que debe ser asumido en forma responsable. En este sentido.1 Antecedentes En las últimas décadas. el modelo de crecimiento no planificado vigente . Por otra parte. en relación al planeamiento urbano.G La obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental de todo emprendimiento público o privado susceptible de relevante efecto y su discusión en audiencia pública. se integre 14 15 Art. 3. En suma a esta situación deben ser consideradas las numerosas excepciones que se han planteado en la aplicación del Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires. sino que además resulta un instrumento que. bajo la mirada del concepto de desarrollo sustentable. que en un intento de responder a las necesidades trazadas por el desarrollo urbano. sino que además ha sancionado su propia Constitución. a través de la dupla planeamiento-gestión. como señaláramos en el capítulo precedente. entre las cuales se encuentra la relativa a calidad del aire y control de emisiones sonoras y gaseosas. se advierte que la Carta Fundamental de los porteños. originó desequilibrios en diferentes sectores de la ciudad. en los últimos cinco años la ciudad no sólo ha modificado su status jurídico -Ciudad Autónoma-. 3 PLANIFICACIÓN URBANA ¿La planificación urbana contribuye al mejoramiento de la calidad del aire y a la prevención de la contaminación sonora? Sin duda. permite la conducción hacia un desarrollo ordenado. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 57 . Pasemos entonces al diagnóstico de la situación en nuestra ciudad. 30 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires debió sortear un crecimiento caótico.14 Nuestra ciudad se encuentra actualmente en una situación fundacional y de transición institucional que le otorga la posibilidad de diseñar su propio marco regulatorio en diversas materias.
17 Ley N° 71. profesionales y comunitarias. la normativa urbanística y ambiental se ajustará a sus criterios y contenidos. de un Plan Urbano Ambiental que constituya la ley marco a la que deba ajustarse el resto de la normativa urbanística. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 58 . la preservación del patrimonio cultural y el desarrollo urbanístico. técnica y especialización en temas urbanos y/o ambientales. Transporte y Tránsito y Hacienda o de los organismos que en el futuro 18 Ley 71 Art.Sancionado el Plan Urbano Ambiental.2 Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires En el marco de una filosofía política de planeamiento estratégico y de gestión ambiental urbana. a la vez que consagra instrumentos. As. 27: “La Ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico. Con esa finalidad la Constitución de la Ciudad define en su articulado lineamientos de políticas y estrategias. Art. todos ellos orientados a un proceso participativo y permanente de ordenamiento y mejoramiento territorial-ambiental de Buenos Aires16. aprobado por la mayoría prevista en el art.Se establecen revisiones y actualizaciones sucesivas del Plan Urbano Ambiental. 3. social y cultural que contemple su inserción en el Area Metropolitana. e) Cinco (5) titulares de las Subsecretarias de Planeamiento Urbano. 29 y 104 inciso 22 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. 19 Ley N° 71 Art. Artículo 1º . 15º . 17º . y que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanística”. que funcionará en el ámbito del Poder Ejecutivo. 19 G Establece los plazos y criterios para la revisión y actualización del mismo . En respuesta a este mandato constitucional.el crecimiento económico. As. Obras Públicas. b) El titular de la Secretaria de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente o del organismo que en el futuro la reemplace. con formación sistemática y antecedentes de excelencia científica.El Consejo del Plan Urbano Ambiental estará integrado por: a)El Sr. 18 G Ratifica su naturaleza de ley marco . d) Ley 71 Ocho (8) técnicos/as profesionales con formación sistemática y antecedentes de excelencia científica. 29: “La ciudad define un Plan Urbano y Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades académicas. los constituyentes porteños delegaron a la ciudad la definición. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo…” Constitución Ciudad Bs. con competencia en ordenamiento territorial y ambiental de acuerdo con lo establecido en los artículos 27. designados a propuesta de la Legislatura. las mismas forman parte inseparable del sistema de gestión urbanística y ambiental de la Ciudad.2º . Jefe de Gobierno. Art. la equidad social. designados por el Poder Ejecutivo. quien será el Coordinador del Consejo. norma que: Crea el Consejo del Plan Urbano Ambiental (organismo encargado de formular y actualizar el Plan Urbano Ambiental)17. G 16 Constitución Ciudad Bs. 81. Se elaborarán en función de los resultados obtenidos y de las circunstancias producidas en el transcurso de cada período. con un plazo no mayor de cinco (5) años a partir su sanción por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. c) Seis (6) técnicos/as Profesionales. la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó la Ley N° 71. el uso racional de los recursos ambientales.Establécese que el organismo encargado de la formulación y actualización del Plan Urbano Ambiental será el Consejo del Plan Urbano Ambiental. a través de un proceso participativo. Ley N° 71 Art. que presidirá el Consejo. Medio Ambiente. en el mes de septiembre de 1998. técnica y especialización en temas urbanos y/o ambientales. Su sanción estará sujeta al mismo régimen de aprobación que el Plan.
tendiente a una gestión de carácter integral. institucionalizando mecanismos de concertación de políticas urbanas con los distintos sectores de la sociedad. de contaminación visual y sonora y ambientalmente sanas. ilustran los objetivos y criterios orientadores precisados por la norma. ü Promover y hacer más eficientes.los lineamientos que deberán enmarcar el trazado del referido plan. ü Preservar el patrimonio cultural. urbanísticos y económicos. ambientales.se constituyen en lineamientos rectores que enmarcan el trazado del Plan Urbano Ambiental. ü Instrumentar una eficiente coordinación entre las áreas gubernamentales de la ciudad y el resto de las jurisdicciones de la región metropolitana. en términos sociales. ü Generar oportunidades de consenso y compromiso. De esta manera. al uso y goce de espacios verdes y abiertos. a circular y habitar en áreas libres de residuos. los que –como se dijera precedentemente. química y bacteriológicamente seguros. útil para la identificación e implementación de las principales estrategias de ordenamiento y mejora territorial y ambiental de Buenos Aires. Los siguientes cuadros. arquitectónico y ambiental Programa Buenos Aires Sustentable FARN 59 .G Precisa -a través de sus objetivos y criterios orientadores. ü Tender a que todos los habitantes de la ciudad tengan acceso a disponer de aire. O B J E T I V O S ü Mejorar la calidad de vida de la población. se delinea un nuevo instrumento técnico–político de gobierno. agua y alimentos. ü Promover un desarrollo más equilibrado y equitativo de la ciudad. las inversiones tanto del estado como del sector privado.
G G 20 La información que se vuelca en este punto ha sido tomada del Documento de Trabajo: Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires -Elementos de Diagnóstico-. ü Establecimiento de un sistema intermodal con mejoras de la eficiencia y seguridad del transporte de cargas y del transporte público de pasajeros tendiente a disminuir la participación del automóvil particular en el tránsito urbano. ampliación y mejoramiento de los espacios verdes y las vías públicas y de las áreas de calidad ambiental-patrimonial. las características técnicas de los vehículos y de los combustibles utilizados. a saber: el incremento del parque automotor. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 60 . tanto de índole interjurisdiccional como de nivel local. en lo que respecta a los diferentes criterios rectores detallados. conforme a los datos expuestos en el Documento de Trabajo “Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires -Elementos de Diagnóstico-”. ü Generación de condiciones urbano ambientales para la modernización y diversificación del tejido económico local. paulatina corrección de las actividades contaminantes y concientización pública basada en el concepto de la sostenibilidad global. atienda tanto a la consolidación del centro actual como a la promoción de nuevas centralidades y al simultáneo refuerzo de identidades barriales. la contaminación del aire obedece principalmente a los gases derivados de la combustión de fuentes móviles. En este documento se identifican diversos factores que coadyuvan a la contaminación atmosférica. Octubre de 1998.3 Plan Urbano Ambiental: algunas consideraciones diagnósticas respecto de la contaminación sonora y calidad del aire 20. ü Creación de nuevos instrumentos de gestión urbano ambiental. G el aumento del uso masivo del automóvil particular. 3. que sólo hemos subrayado aquellos que se vinculan especialmente con nuestra temática. a través de la mejora de las actividades existentes y la atracción de nuevas actividades. en concordancia con el proceso de descentralización en comunas. de la Secretaría de Planeamiento Urbano del GCBA. ü Mejora de la calidad ambiental mediante la preservación de las situaciones apropiadas. ü Desarrollo de una infraestructura de servicios acorde con el desarrollo propuesto para la ciudad.C R I T E R I O S R E C T O R E S ü Transformación de la estructura urbana centralizada hacia una policéntrica que. y en menor medida de fuentes fijas. la calidad del aire y la prevención de la contaminación sonora. ü Promoción de una estrategia de Espacios Públicos con la recuperación. Destacamos. En nuestra ciudad.
Sin duda. etc. las empresas de servicios que taladran las calles y los propios vecinos que agregan su cuota de ruido”22. la mayor responsabilidad por el aumento del ruido se debe a la expansión del parque automotor. al haber proporcionalmente muchos más autos son éstos los que provocan más polución sonora” 21:. Ver ob. G la escasez y carácter inadecuado de las inspecciones.la falta de mantenimiento adecuado de los vehículos. Por otra parte.. el informe da cuenta de un nivel de ruido relativamente alto y continuo -tanto en horarios matutinos como vespertinos. 21 22 Editorial del Diario Clarín. Constitución y parte de Almagro). G la desactualización de la normativa vigente G el déficit de campañas de educación. San Nicolás. Sin embargo. el anteriormente citado documento del Plan Urbano Ambiental concluye que en la ciudad de Buenos Aires las áreas con mayor nivel de contaminación del aire. en tanto. los mercados que empiezan a trabajar a la madrugada. De allí que los indicadores señalen al transporte automotor urbano como uno de los factores que mayor incidencia tiene sobre la contaminación del aire y sonora. grado de congestión del flujo vehicular.. se comprobó que en los últimos 27 años el nivel de ruido creció un 70 por ciento. consideramos necesario señalar que en algunos barrios de la Ciudad se advierte una mayor incidencia de las fuentes fijas como factor contaminante. los locales bailables. Las mediciones realizadas en 162 esquinas desde 1996 a 1998 y en 124 en el 99 determinaron que aunque camiones y colectivos producen los ruidos más intensos. confirmó la intuición preexistente de que el ruido se expandió más allá del Centro. Entre estas últimas podemos considerar al Aeroparque Jorge Newbery. y ambas lo hacen con las zonas y corredores viales más congestionados. debido a la relación radicación de industrias–red de transporte automotor. “las obras en construcción. conforme lo expresado en el periódico Clarín: “Según un estudio realizado para el Plan Urbano Ambiental por el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de Buenos Aires. Monserrat. de menor participación. coinciden con la de mayor nivel de ruido. detalla la correspondencia entre el máximo ruido y las características de volumetría. diversas fuentes coadyuvan a su existencia. la ciudad es cada vez más ruidosa. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 61 . Asimismo. G En lo que respecta a la contaminación sonora. con la identificación de las esquinas más ruidosas. No discutimos la incidencia del transporte automotor urbano como factor de contaminación. son las fuentes fijas (industrias) en lo que respecta a la contaminación del aire. para la contaminación sonora. la clase de pavimento. Otras fuentes de contaminación. velocidad. Tras cuatro años de mediciones. el tránsito vehicular es el causante del 80 por ciento de la polución sonora.en la mayoría de las esquinas donde se han tomado mediciones (conforme trabajo en curso de realización en lo barrios de Balvanera. cit. En razón de todos estos elementos. San Telmo.. del día 20 de marzo de 2000. Recoleta. La confección del nuevo mapa acústico de la ciudad -el último databa de 1972-. Nota 21. que en los últimos diez años creció en un 400 por ciento. Retiro.
aumento en los niveles de seguridad. su participación ha aumentado del 3% al 4%. resulta ineludible formular un diagnóstico de cuál es la situación actual en la ciudad de Buenos Aires respecto al sistema de transporte. En su totalidad. por ende no tiene carácter regional. dado que casi 20 millones de viajes diarios de personas y miles de viajes de carga que se producen en el aglomerado. ü Al igual que la red ferroviaria de superficie y por razones similares a las expuestas. como consecuencia del incremento de frecuencias horarias. ü Mantiene sin embargo la dirección radial dominante.Atento a este posicionamiento del sistema de transporte automotor como principal agente contaminador. 23 El análisis debe orientarse desde una comprensión del sistema de transporte en su totalidad. ü Tiene un carácter eminentemente radial y convergente ü Su participación relativa en el sistema de transporte aumentó del 4% al 6% aproximadamente. RED FERROVIARIA DE SUPERFICIE ü Forma parte de la red regional. no reconocen límites administrativos. 23 En los siguientes cuadros se resaltan algunos datos relevantes que ayudan a un mejor entendimiento de la problemática que presenta cada una de las redes que conforman el sistema de transporte metropolitano. la red vial. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 62 . con excepción de la línea C. Y desde una perspectiva metropolitana. y desde una perspectiva metropolitana. y la red de tránsito pesado). mejora en la regularidad. pues deben considerarse las diferentes redes que lo componen (las redes ferroviarias de superficie y subterránea. RED FERROVIARIA SUBTERRÁNEA ü Esta red se desarrolla en su totalidad dentro del territorio de la ciudad. la red de transporte público masivo por automotor.
ü También muestra una direccionalidad radial y los anillos de circunvalación se encuentran en etapa de proyecto o iniciándose su proceso. dirigida fundamentalmente a las autopistas de acceso a Buenos Aires. está integrada por alrededor de 286 líneas y tiene una extensión aproximada de 23. alentó un mayor uso del automóvil. ü Es necesario planificar el funcionamiento de los centros de transbordo. ü Es menester complementar la terminal de ómnibus de larga distancia de Retiro Programa Buenos Aires Sustentable FARN 63 .500 Km. Generando consecuentemente una amplia cobertura. ü Su participación en el sistema de transporte resulta del 35%. ü La participación de los viajes en automóvil particular también se ha incrementado de un 24% a un 32%. ü Presenta una modalidad multidireccional. ü Debe considerarse también el aumento de los viajes en automóviles de alquiler (remise/taxi). RED DE TRANSPORTE PÚBLICO AUTOMOTOR ü La Red de transporte público automotor de la ciudad es parte de la red regional. a diferencia de las redes anteriores. Esta circunstancia sumada a la baja del precio de los automóviles (accesibilidad a financiación). ü Durante la década del 90 se ha realizado una importante inversión en la vialidad de la región y de la ciudad. registrando una pérdida del mercado en favor del automóvil particular o de alquiler. representando cada rubro aproximadamente un 4%.000 km.RED VIAL ü En la ciudad la red vial tiene una extensión de 2.
ü El aeroparque Jorge Newbery forma parte del sistema aeroportuario de la ciudad. con especial atención a la función de disuasión al ingreso de automotores privados a zonas de fácil congestión vehicular. y La Plata. Así. entendemos que a partir de este eje se multiplican los escenarios de análisis para la instrumentación de mecanismos preventivos aplicados al diseño del transporte en la Ciudad de Buenos Aires. ordenamiento e integración progresiva de los diversos modos y redes de transporte público.000 vehículos de carga de diferentes tamaños y características. ü El crecimiento del Puerto de Buenos Aires. asimismo de criterios de distribución que minimicen los recorridos y una insuficiencia de espacio para desarrollar las actividades sin invadir la vía pública. ü El manejo portuario impone un enfoque sistémico en el que sean involucrados los puertos de Buenos Aires.RED DE TRÁNSITO PESADO ü Diariamente se mueven en la región unos 200. Dock Sur. Campana. Zárate. G Desarrollo de nuevos sistemas de transporte público menos contaminantes. G Extensión de la red de subterráneos con medidas directas y normativas de índole urbanística. G Programa Buenos Aires Sustentable FARN 64 . que promueve el establecimiento de un sistema intermodal con mejoras de la eficiencia y seguridad del transporte de cargas y del transporte público de pasajeros. ü En la ciudad existen distintos centros de transferencia de cargas y de diferentes magnitudes. tendiente a disminuir la participación del automóvil particular en el tránsito urbano. G Sistematización. presenta las siguientes características: Integración y mejora de la capacidad funcional y calidad ambiental de las grandes infraestructuras de carácter regional y nacional: puerto. Pues. G Mejora y articulación jurisdiccional de la gestión institucional del transporte de pasajeros y de cargas. ü El movimiento de cargas por ferrocarril requiere de una vinculación con el resto del sistema de transporte para facilitar la logística de distribución. Creación de áreas e infraestructuras logísticas de transferencia y ruptura de cargas. Nos interesa a modo de corolario. retomar aquel criterio orientador del Plan Urbano Ambiental. creación de los que resulten necesarios. en la actualidad ha sido concesionado y existe la posibilidad de trasladar las operaciones al Aeropuerto de Ezeiza. debe compatibilizarse con el desarrollo de la ciudad y con la capacidad de redes viales y ferroviarias. advertimos que alentar un sistema intermodal. En general se presenta una ausencia de métodos y de tecnología moderna de manipuleo. aeropuerto y terminales ferroviarias y de transporte automotor de carga y pasajeros. G Refuncionalización ambiental de los centros de transferencias existentes.
1 El Transporte Automotor 4. está siendo instrumentado un cambio en la distribución de las responsabilidades en materia ambiental a nivel nacional.1 Marco Normativo Dentro del marco normativo aplicable en la Ciudad de Buenos Aires a emisiones gaseosas y sonoras provenientes de fuentes móviles podemos identificar las siguientes regulaciones: Nivel nacional G La Ley Nacional de Tránsito Nº 24. a continuación analizaremos con especial énfasis la regulación relativa a este tipo de transporte. y el transporte es la “acción o efecto de transportar”. Asimismo. el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente lleva a cabo ciertas funciones que correspondían a la antigua Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación. Como se señala en el capítulo anterior. la Secretaría de Transporte de la Nación es responsable del Sistema de Revisión Técnica Obligatoria que debe efectuarse a los vehículos referidos precedentemente en forma anual. el tránsito se define como la “ actividad de personas y vehículos que pasan por una calle. el régimen nacional de tránsito es aplicable a aquellos vehículos que se constituyan como modelos usados. Decreto Reglamentario 779/95 y normativa concordante. 4. Asimismo.”. Debe destacarse que la Ley Nacional de Tránsito. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 65 . Por esta razón. etc. ocurrido en Diciembre de 1999. que es “llevar cosas o personas de un lugar a otro”.1. la misma es aplicable a modelos nuevos de fuentes móviles en general24. la Ex Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (Ex SRN y DS)25 es quien homologa el certificado de aprobación de emisiones gaseosas y sonoras en forma previa al otorgamiento de la licencia de configuración de modelo por la Secretaría de Industria de la Nación. En este sentido. carretera. este proceso de cambio aún no ha sido volcado a un organigrama específico. consideraremos al transporte aéreo.4 SISTEMA DE TRANSPORTE Según el Diccionario de la Real Academia. a la fecha de edición del presente documento. 25 Debido al cambio de mandato en la República Argentina. Sin embargo. Actualmente. En este orden de cosas.449. que realicen transporte de cargas y pasajeros interjurisdiccional e internacional. dada la existencia de actividades de esta índole en el ámbito de la ciudad. su Decreto Reglamentario y las resoluciones y disposiciones del régimen consideraron en su articulado las 24 Tanto el control relativo al prototipo para el otorgamiento del certificado de aprobación de emisiones gaseosas (realizado de conformidad a la Resolución 219/96) como así también el control de producción. diversas razones coadyuvan a posicionar al sistema de transporte automotor como principal agente contaminador en la Ciudad de Buenos Aires. Si bien la ciudad de Buenos Aires no adhirió a la mencionada ley (al igual que la Provincia de Buenos Aires).
Los modelos nuevos de vehículos. efectuados de conformidad a la metodología y a acuerdo a los valores de emisión en materia de aire y ruido en este sentido. ya que se trata de un organismo cuyo objetivo es la planificación integral y la coordinación del sistema de transporte urbano e interurbano interjurisdiccional en el Área metropolitana de Buenos Aires. Lomas de Zamora. Quilmes.284 del año 1973 comprende en su alcance tanto a las fuentes móviles como a las fijas.031 crea el Ente Coordinador de Transporte Metropolitano (ECOTAM). Paz. Pilar. promocionando asimismo toda medida tendiente a la disminución de los accidentes de tránsito y la protección del medio ambiente. San Vicente. San Miguel. La Ley Nacional de Preservación de los Recursos del Aire Nº 20. Los objetivos trazados son de gran envergadura. Esta ley nunca fue reglamentada a nivel nacional27. Aún no se ha concretado la adhesión de todas las jurisdicciones. La norma toma como antecedente a la Ley Nº 20. Berisso. Escobar. un organismo interjurisdiccional conformado por el Poder Ejecutivo Nacional.284. las mismas fueron consideradas en la Resolución 526/98 de la Ex-Secretaría de Recursos Naturales por la cual se adoptan medidas con relación a los vehículos automotores pesados con motor de Ciclo Otto 27 Si bien la mencionada ley no fue reglamentada. Ezeiza. José C. Esteban Echeverría. la Ciudad de Buenos Aires y los municipios del Área metropolitana28. que en relación a la administración del sistema plantea entre las funciones y facultades de la autoridad de aplicación. Merlo. Sección II sobre Contaminantes Atmosféricos. Berazategui. Morón.025. para obtener el patentamiento correspondiente. 28 Almirante Brown. Tres de Febrero. de la Provincia de Buenos Aires. Lanús. aún cuando la norma posee un sistema de 26 Res. Código de la Prevención de la Contaminación Ambiental. Ensenada.653. deben cumplir con los ensayos señalados por la norma. 9/91. Lobos. Campana. San Isidro. Brandsen. En cuanto a las posteriores resoluciones 128/96 y 29/97. Luján. posee cláusulas y anexos técnicos operativos. 51/92 relativas a emisiones de vehículos. El Ente Coordinador de Transporte Metropolitano se constituye una vez que todas las jurisdicciones adhieren a la ley referida.26 G Cabe asimismo mencionar la Ley Nacional de Transporte de Cargas Nº 24. La Matanza. en su parte destinada a fuentes móviles y Sección V sobre ruidos y vibraciones en su parte destinada a fuentes móviles. Tigre. Vicente López. y los usados se encuentran sujetos a los controles operativos a la vera del camino. Avellaneda. Malvinas Argentinas. La Ley 25. Mercedes. Cañuelas. Lamentablemente. Marcos Paz. La Plata. San Fernando. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 66 . la de propiciar medidas necesarias para prevenir delitos contra los bienes transportados y/o los vehículos de carga. Punta Indio. GMC Nº 84/94. Zárate y los que en el futuro deban ser incluídos como consecuencia del desarrollo urbano cuando las relaciones funcionales del área así lo requieran. 6/92.resoluciones que el Grupo Mercado Común concibió en el seno del Mercosur en relación a este tema. Moreno. Exaltación de la Cruz. G G Nivel local G Ordenanza Nº 39. Presidente Perón.
1.2 Mecanismos de Control Como se indica en la síntesis de la normativa aplicable a esta materia. Recientemente dicha ley ha sido reglamentada mediante Decreto Nº 1252/99. La Ley 123 del año 1998 regula el Procedimiento Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. G G 4. considerando como referencia al Régimen Nacional de Tránsito. y exigen a los licenciatarios y conductores profesionales de taxi la documentación relativa a las revisiones técnicas respectivas. En este sentido podemos realizar la siguiente tabla que sintetiza quién es la autoridad que ejerce el control. Tanto el decreto como la resolución mencionados.815 del año 1987 y su normativa concordante.actualización de estándares a través de un órgano creado a tal efecto (la Comisión Asesora Permanente). y en qué circunstancia: Programa Buenos Aires Sustentable FARN 67 . el alcance de la competencia nacional y local en relación al control de las fuentes móviles debe analizarse teniendo en cuenta si el vehículo es nuevo o usado y asimismo el tipo de transporte que realiza. La resolución presenta un sistema de planillas y actas para volcar los datos de las infracciones detectadas y comunicarlos a los organismos pertinentes de otras áreas de competencia. el emplazamiento de una línea de transporte vehicular o la modificación de recorridos del transporte debería someterse al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental referido. de conformidad al alcance de la misma.025 y asimismo. realizan constantes referencias cruzadas al régimen nacional de tránsito. tomando en cuenta los parámetros de la Ordenanza Nº 39. G La Resolución Nº 241/99 de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece un sistema de control operativo de revisión a la vera del camino en cuanto a emisiones sonoras y gaseosas. regulan el Régimen de funcionamiento y control del Servicio Público de Automóviles de alquiler con Taxímetro. El Decreto 132/96. dichos valores no han sido actualizados desde el año 1983. Cabe destacar que si bien no existe una referencia explícita al transporte vehicular en dicha ley. La Ordenanza Nº 41. Dicho registro queda constituido por la Resolución Nº 87/96 de la Secretaría de Producción y Servicios del GCBA. crea el Registro Unico del Servicio Público de Automóviles de alquiler con taxímetro.
La Comisión Nacional de Regulación del Transporte realiza asimismo este tipo de revisión. radicado en la la vera del camino lugar por el que transite el vehículo Ciudad de Buenos Aires y vehículo automotor que realiza transporte intrajurisdiccional en la Ciudad de Buenos Aires 29 La Resolución de la Ex-Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable Nº 273/97 señala cuáles son los laboratorios nacionales e internacionales que pueden realizar los ensayos pertinentes a vehículos nuevos. Homologa los Certificados otorgados por laboratorios autorizados29. Control de Producción Ex Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación Modelos Usados ACTIVIDAD TIPO DE CONTROL Certificado de la Revisión Técnica Obligatoria (RTO) Vehículo automotor que realiza transporte de cargas y pasajeros interjurisdiccional e internacional AUTORIDAD Secretaría Nacional de Transporte. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 68 . Vehículo automotor Revisión Rápida Aleatoria a La Autoridad correspondiente al particular.Modelos Nuevos ACTIVIDAD TIPO DE CONTROL AUTORIDAD Vehículo automotor de toda índole destinado a transitar en el país Certificado de aprobación de Ex Secretaría de Recursos emisiones sonoras y gaseosas Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación. La Comisión Ejecutiva Nacional de Transporte es quien audita a los talleres autorizados para realizar la RTO Revisión Rápida Aleatoria a La Autoridad correspondiente al la vera del camino (RRA) lugar por el que transite el vehículo. y establece que esa secretaría emitirá un certificado en el cual constará la aprobación de emisiones sonoras y gaseosas en base a los ensayos realizados por los laboratorios autorizados.
Breve teoría del homo ambiens”. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 69 . 1997. con la finalidad de lograr una coherencia legislativa y de control interjurisdiccional. 5 DESARROLLO INDUSTRIAL 30 Ver CAPALDO. relacionadas con las operaciones efectuadas por las aeronaves. planteando básicamente la necesidad de que todos los actores involucrados en las actividades que se desempeñen en un aeropuerto deben cumplir y exigir el cumplimiento de las normas en vigencia o que se dicten en el futuro en relación a la protección del ambiente. quien debe verificar el cumplimiento de las normas en esta materia. Capaldo identifica distintos convenios internacionales que son aplicables a la temática específica del daño ambiental causado por aeronaves. Buenos Aires.2 Transporte Aéreo El Código Aeronáutico (Ley N° 17... Griselda.285) se constituye como la regulación de la navegación aérea civil en todo el territorio de la República Argentina. pasajeros y usuarios. Esta situación obviamente no impide la necesaria aplicación de las convenciones internacionales relacionadas a la materia. “Daño ambiental y Derecho Aeronáutico. prestadores. los operadores aéreos. 284.. Editorial Universidad.”30 Una específica consideración vale respecto del transporte aéreo y la presencia del aeroparque Jorge Newbery en la ciudad de Buenos Aires.. Los actores comprendidos son el concesionario. Dicho reglamento alude expresamente a la protección del ambiente en diversas partes de su articulado. en cuanto a la posibilidad de dañar a un tercero por un ruido anómalo. Pág. No posee ninguna alusión específica y directa al ambiente. Ahora bien. de los cuales hemos seleccionado dos que están intimamente vinculados a la temática de calidad de aire: La Convención de Protección de la Capa de Ozono. los organismos y las dependencias estatales del aeropuerto.4. con texto ordenado por la Resolución Nº 163/99 del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos. Advertimos en consecuencia la necesidad de promover mecanismos de coordinación entre las autoridades nacionales y locales. permisionarios. la aviación provoca: “a) efectos adversos sobre la capa de ozono. La autoridad de aplicación en el área del aeropuerto es la Fuerza Aérea Argentina. dado que. sólo en su capítulo destinado a daños. Al respecto entendemos que. el Protocolo de Montreal y la Convención de Cambio Climático. debe tenerse en cuenta el reciente Reglamento General de Uso y Funcionamiento de los Aeropuertos del Sistema Nacional de Aeropuertos. la existencia de una regulación a nivel nacional en la materia no obsta al ejercicio del poder de policía local en cuanto a las consecuencias ambientales que las actividades desarrolladas en dicho aeropuerto ocasionaren al resto de la ciudad. tal como lo manifiesta Capaldo. La Dra.b) favorece el cambio climático a causa de los gases de invernadero emitidos por las turbinas de las aeronaves.
ya que son establecidas normas de calidad de aire en relación a las cuales deberán determinarse límites de emisión específicos por fuente puntual31. Este es un componente que no puede desconocerse a la hora de analizar el impacto de la actividad industrial en la calidad sonora y del aire de la ciudad. Resolución SEN Nº 182/95 que fija límites de emisión para NOx. Por su parte. cabe destacar la existencia de antecedentes de disposiciones relativas al uso industrial consolidado. 33 Ley 123 y Dto. debemos considerar el régimen aplicable a las centrales termoeléctricas.051 establece estándares de efluentes gaseosos32. que nunca han sido actualizados. Si bien estratégicamente no existen antecedentes de aplicación de mecanismos de prevención a la contaminación del aire proveniente de las industrias en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. en sus secciones II y V.051. alarma o emergencia. Existen dos tendencias de interpretación para su aplicación: una que los considera solamente exigibles en relación a plantas de tratamiento. El nuevo régimen de Evaluación de Impacto Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires33 se presenta como el marco que debe respetar toda industria que desee instalarse en la ciudad y al cual deben adecuarse las industrias preexistentes. lo cierto es que la Ley Nº 20.025 establece específicamente en su sección V límites y procedimientos en realción alos ruidos y vibraciones provenientes de fuentes fijas. Ordenanza N° 45. 35 Ley 24. 1252/99 GCBA 34 Este sistema se definió en base a la posibilidad de declaración de diversos estados: de alarma.Las dificultades planteadas en torno a la planificación urbana y al transporte en Buenos Aires. la ley faculta a la autoridad local para establecer un Plan de prevención de situaciones críticas. Ley N° 60). se han visto reflejadas también en las políticas relativas al desarrollo industrial en el ámbito de la ciudad. La autoridad local posee también la atribución de limitar o prohibir las operaciones y actividades en la zona afectada. plantean un marco coherente. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 70 . Cabe destacar el cambio tecnológico favorable que el régimen mencionado trajo aparejado. el Decreto Reglamentario Nº 831/93 de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos Nº 24. pudiendo aplicar las normas de calidad de aire más exigentes en el área específica. Las normas aplicables a la industria en relación a la calidad de aire y del ruido de la ciudad se encuentran comprendidas en las regulaciones relativas a fuentes fijas.065 Decreto Nº 1398/96. 32 Los estándares de emisiones gaseosas se encuentran determinados en el Decreto Nº 831/93.284 proveyó el andamiaje para poder labrar dichos mecanismos34.485. reglamentario de la ley Nº 24. presentes en la Ley Nacional Nº 20. previa declaración de estado de alerta. la Ordenanza Nº 39. Por su parte. que responde a la situación de gravedad de una determinada área que la Autoridad local evalúa.025 del año 1983.284 del año 1973 y en la Ordenanza Nº 39. (Ordenanza N° 44. Diversas resoluciones de la Secretaría de Energía de la Nación y el Ente Nacional Regulador de la Energía Eléctrica. Por otra parte. otra que extiende el alcance de la misma a los otros sujetos de la ley. entre los cuales incluye la temática de emisiones sonoras y gaseosas. 31 Asimismo. No obstante las regulaciones mencionadas precedentemente.153. alerta y emergencia que la autoridad local podía determinar sobre la base de la imposibilidad de alcance de las normas de calidad de aire determinadas por la autoridad nacional. Ambas normas. las que comprendían la gestión industrial en su totalidad. Dicho régimen considera que las industrias deben cumplir con los requerimientos relativos a diversos aspectos ambientales. ya que nuestra ciudad cuenta con tres en su ámbito35.
sumada al uso creciente del gas natural en la industria. En este sentido. la política energética promovió la sustitución del uso del petróleo (comparativamente más escaso) por fuentes renovables(hidroelectricidad) o por fuentes agotables más abundantes (gas natural y uranio). la referida privatización incluyó en los pliegos licitatorios un anexo referido al control ambiental. contribuyeron a la mejora en el campo de la contaminación atmosférica global. de cumplimiento obligatorio por parte de los generadores incorporados al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). En este sentido. Asimismo. favoreció la diversidad de la oferta energética y al mismo tiempo la mejora de la calidad del aire. Esta política de generación de energía eléctrica. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 36 71 . las centrales térmicas convencionales deben cumplir con la normativa vigente que propende a la minimización de los impactos originados por su actividad. que comprenden la privatización de la industria eléctrica y la consiguiente creación del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE). en la República Argentina. a partir de 1993 los indicadores de intensidad energética y las emisiones por unidad de PBI presentan una leve retracción en su evolución. es menester señalar que en la Ciudad de Buenos Aires la autoridad de aplicación actúa ante denuncias para proceder al control de la calidad del aire modificada por un emisor en particular. 6 ENERGÍA A partir de los años 70. resulta sumamente dificultoso un control coordinado y que pueda resultar de oficio. en desmedro del aprovechamiento de los recursos hidráulicos. Entre los años 1970 y 1994 se observa una tendencia declinante de las emisiones de CO2 por unidad de PBI (originadas en el consumo final energético). que comprendió entre otras obligaciones contractuales específicas la fijación de los estándares de emisión de contaminantes a la atmósfera. por la inversión de los generadores privados en generación térmica36.En relación a los mecanismos de control. mejorando el impacto del consumo energético y en la carga contaminante global de CO2. Por otra parte. Dada la inexistencia de un inventario de fuentes fijas y la magra asignación presupuestaria. verificándose en la disminución de tasa de emisiones derivadas del consumo energético. En el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. las reformas implementadas en el sector en la década del 90.se redujo en más de un 25 %. el indicador -tn de CO2/ millones de US$. Con estas medidas se alcanzó el autoabastecimiento energético mejorando el impacto ambiental en cuanto a carga de contaminantes atmosféricos se refiere.
G Programa Buenos Aires Sustentable FARN 72 . problemas de capital de inversión. es el “Programa de Uso Racional de la Energía” del año 1985 (Decreto Nº 2247/85) que propuso a nivel nacional el desarrollo de cuatro subprogramas en un período de cinco años. Son los aspectos relacionados a los combustibles. Por otra parte. desarrollo y aplicación de nuevas fuentes de energía G Régimen de financiamiento G Los programas finalizaron en 1989 sin importar un avance auspicioso en la materia. el ahorro de energía y la disminución de la contaminación atmosférica proveniente del transporte puede lograrse articulando herramientas tales como: Planificación del transporte público (gestión del tránsito.). a saber: Conservación de la energía G Sustitución de combustibles G Evaluación. los que requieren una valoración preferente que propenda al uso racional de la energía. Por esta causa. extensión de las redes de subterráneos. el transporte. partículas). la industria. este último representa alrededor del 10 % del consumo del sector. falta de incentivos. promoción de transporte público de baja emisión . Un antecedente en este campo. y asimismo la magnitud de las reservas de gas en la República Argentina. nos indican que no es en el sector de la generación energética en el cual debe priorizarse el inicio de políticas proactivas para reducir la contaminación atmosférica. todavía falta avanzar en un aspecto fundamental que es el uso racional de la energía. entre otros. En cuanto a los combustibles debe reconocerse que ha existido una intención política de sustitución de la gasolina por el gas natural comprimido(GNC). G Reducción de emisiones (desarrollo planificado de los controles de emisiones en la vía pública. salidas rápidas para el transporte de carga en la periferia de la ciudad. activación de los controles técnicos vehiculares). desaliento al uso del transporte individual y generación de alternativas viables. Sin embargo. etc. entendemos que tanto el uso del GNC como de otras alternativas posibles (celdas de combustibles. cabe rescatarlos como un precedente válido al momento de diseñar políticas tendientes a la racionalización del uso energético. Estas consideraciones acerca de la realidad que transita nuestro país y que se refleja en nuestra ciudad. Si bien el potencial más importante del uso del GNC está en el transporte público de pasajeros. entre otras). desarrollo de sistemas multimodales de transporte.A pesar de los logros obtenidos en cuanto a la generación de energía y al consumo energointensivo. No obstante. estando casi exclusivamente aplicado en las flotas de taxis. esta posibilidad no ha sido lo suficientemente explotada (entre otros temas por autonomía de vehículos. cuya vinculación con la reducción de los contaminantes atmosféricos es directa. etc). merece un análisis profundo dada su importancia en relación a la disminución de la carga de contaminantes atmosféricos (aerosoles sólidos.
a saber: Cogeneración de energía y calor en los servicios y la industria. Dados los efectos transjurisdiccionales de la contaminación atmosférica y la organización federal existente en nuestro país. y las normas secundarias a mejorar el bienestar público que incluye la protección de los recursos naturales y el ambiente.Mejora tecnológica. correspondientes a niveles de contaminación en el aire durante un período de tiempo dado. líquidos y gaseosos. 7. la EPA (Agencia de Protección Ambiental -Estados Unidos-) y la República Federativa del Brasil. Utilización de lámparas de sodio de alta presión en el alumbrado público y de bajo consumo en la iluminación residencial. Las normas primarias están destinadas a la protección de la salud de la población. G Finalmente. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 73 . G G 7 MECANISMOS DE FIJACIÓN DE ESTÁNDARES El establecimiento de normas de calidad de aire y estándares de emisiones sonoras y gaseosas es un tema de singular importancia a la hora de diagramar una política de calidad del aire en la Ciudad de Buenos Aires. G Generación de energía alternativa a bajo costo a partir del aprovechamiento de los desechos sólidos.1 Normas de Calidad del Aire y Límites de Emisiones Gaseosas 7.1. cuando analizamos esta temática no podemos dejar de tener en cuenta el marco de la distribución de competencias ambientales y la necesaria coordinación de políticas entre la Ciudad de Buenos Aires y la Nación.1 Normas de Calidad del Aire Normas de Calidad del Aire 37 Las normas de calidad del aire son límites (primarios y secundarios). G Sustitución de combustibles. 37 Definición formulada en base a las existentes en la Provincia de Buenos Aires. nos interesa ejemplificar algunas medidas concretas que debieran alentarse en el marco de un programa de optimización del uso energético. G Aplicación de la Arquitectura Bioclimática en edificios.
en el ámbito porteño la Ordenanza Nº 39. presentó diversos elementos y herramientas que contribuyeron a la aplicación de la mencionada ley.025 no explicita límites específicos en este sentido. la Ordenanza Nº 39.1. alarma y emergencia.284 no fue reglamentada a nivel nacional.284 atribuye a las jurisdicciones locales la fijación de límites de emisión por fuente puntual en función de las normas de calidad de aire. Es dable destacar que las normas de calidad del aire que presenta la Ley Nº 20. Asimismo. Este código propuso también un sistema de actualización de valores en el ámbito de la ciudad a través de una Comisión Asesora Permanente. AGREGAR PAGINA. de aplicación en el territorio de la ex-MCBA38 y actual Ciudad Autónoma de Buenos Aires. se torna difícil su aplicación en la actualidad. En consecuencia. ofreció el planteo de un sistema por el cual corresponde a la autoridad sanitaria nacional la fijación de normas de calidad del aire y a las autoridades sanitarias locales las correspondientes a límites de emisión de fuentes fijas. los valores de la Ordenanza Nº 39.2 Fuentes Fijas: Límites de Emisiones Gaseosas Límites de Emisiones Gaseosas 39. si bien es claro el mecanismo que plantea la ley nacional referida que considera como un primer paso el establecimiento de las normas de calidad de aire. Como lo señalamos anteriormente. 39 Ver Provincia de Buenos Aires: Decreto Nº 3395/96 Anexo I y Resolución SPA Nº 242/97. Sin embargo. Son límites a la calidad por unidad de tiempo y/o concentración de contaminantes emitidos por la fuente.La experiencia en materia de fijación de normas de calidad de aire en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires se remonta a la Ley Nº 20 284. que constituyen niveles de calidad del aire. Por su parte. la Ley Nº 20.025. en cuanto a la vigencia de la legislación nacional y local preexistente a la autonomía porteña. 38 En este sentido ver el Capítulo relativo al Status Jurídico de la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte.025 que constituye el Código de la Prevención de la Contaminación Ambiental del año 1983. basándose en los valores mínimos fijados por la autoridad nacional. Nº 831/93. desafortunadamente. el Decreto Reglamentario de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos. La Ley Nº 20. atribuyó a las autoridades locales la tarea del establecimiento de un plan de prevención de situaciones críticas de contaminación atmosférica fundado en los tres niveles de concentración que determinan la existencia de estados de alerta. Ahora bien. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 74 .284 en sus anexos no se encuentran actualizadas. 7. teniendo en cuenta el Plan de Prevención de Situaciones Críticas. tampoco han sido actualizados. Dicha ley nacional.
Niveles de Ruido Ruido 41 El sonido es una perturbación que se propaga a través de un medio elástico a una velocidad determinada y que provoca sensaciones al oído que cuando son desagradables se denominan ruido. considerándolo análogo al existente en un ámbitos de percepción predominantemente industrial. observamos que la estrategia utilizada para el establecimiento de normas de calidad de aire y límites de emisión. El mismo trabajo llega 40 41 Ver nota 30. debido a que esta última no adhirió a la Ley Nº 20. Beatriz. Adopta como criterio básico de nivel sonoro 45 dB considerando al mismo como nivel máximo para las áreas residenciales. Buenos Aires. la mencionada norma fija el criterio para fuentes fijas transitorias. Buenos Aires. La Ordenanza Nº 39. 7. 151. de acuerdo al “Mapa Sonoro de la Ciudad de Buenos Aires” -Programa de Aire Limpio. Programa de Aire Limpio. observándose que un 9. Los niveles de ruido medidos en ciertas áreas de la ciudad de Buenos Aires son altos. ha presentado en su aplicación las siguientes dificultades: G Falta de coordinación entre la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires en cuanto a las normas de calidad utilizadas. es necesario contrarrestar los mencionados obstáculos a través del diseño de adecuados mecanismos de fijación y actualización de estándares en la Ciudad de Buenos Aires. BRUNSTEIN Fernando. no existen aún presupuestos mínimos de protección ambiental en respuesta al mandato constitucional del artículo 41. Teniendo en cuenta los antecedentes analizados.284. Viviana.establece estándares de efluentes gaseosos40 y la obligación de su actualización.2 Fuentes Fijas.025 fija limitaciones de niveles de ruido admisible que trascienda dentro de un edificio afectado.3% de la muestra revela que los niveles de ruido son de 80 dB o más. predominando en estas áreas el rango 75 – 85 dB. admitiendo diversas variaciones en relación al tipo de área según su uso. GCBA Programa Buenos Aires Sustentable FARN 75 . MARCHETTI. Ausencia de actualización de las normas de calidad de aire en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. según las horas y los días y las características del ruido. Dichos estándares nunca han sido actualizados. G En suma a esta realidad. Ergo. “Mapa Sonoro de la Ciudad de Buenos Aires” pag. 1998 GCBA-. Asimismo. BURIJSON . teniendo en cuenta el marco constitucional nacional. 1998.
mediciones y controles de fuentes puntuales a partir de denuncias presentadas por vecinos. no puede dejar de desconocerse a la ausencia de un monitoreo sistemático de la calidad del aire en la ciudad de Buenos Aires. los estudios de efectos y el análisis costo – aplicación. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 76 . Noviembre 1998. 7. Entre los impedimentos a la instrumentación coordinada de mecanismos preventivos de la contaminación atmosférica. 42 43 Ob. La correlación de estos valores con los datos del inventario de emisiones. Nota 41. evaluar su validez espacial y temporal. nos darán las bases para el diseño de la política que incluye la fijación de estándares de emisión por contaminante y por área. en las últimas décadas43. Políticas Propuestas.3 Monitoreo de la Calidad del Aire e Inventario de Emisiones A continuación abordaremos en particular dos puntos considerados fundamentales en el marco de una política de preservación y mejora de la calidad atmosférica: el Monitoreo de la Calidad del Aire y el Inventario de Emisiones.a la conclusión de la necesidad de establecer un sistema de monitoreo permanente y extensivo a toda la ciudad “con el objeto de tomar medidas que generen un cambio en la situación actual”42. La operación de una red de monitoreo permite conocer las variaciones de las concentraciones en el tiempo de la calidad del aire y de los niveles de ruido.3.máximos y mínimos-. realiza evaluaciones. Cit. 44 Programa de Aire Limpio de la Ciudad de Buenos Aires. Debe mencionarse que la autoridad ambiental de la ciudad. La Ciudad cuenta sólo con un antecedente de red manual de monitoreo de calidad de aire operada desde el año 1971 al año 1983 y la realización actual de mediciones en un área estratégica fija”44. las mediciones de emisiones. Documento presentado por el GCBA en la presentación y discusión pública del Programa de Aire Limpio. sus valores promedios . Asimismo contribuirían a una actualización de estándares más ajustada a la realidad de la ciudad. Ambos items deberían ser tomados en cuenta al establecer políticas locales que permitan desarrollar criterios apropiados para fuentes fijas y para fuentes móviles.1 Monitoreo de la Calidad del Aire y del Nivel de Ruido. 7.
teniendo en cuenta que una política del Programa de Aire Limpio es la implementación de un inventario de fuentes fijas. financiado por el Banco Mundial. tanto gaseosos como particulados. Los contenidos del programa de mediciones deben contemplar como mínimo. humedad. en áreas consideradas clave. Nota 6. la densidad del tránsito y las condiciones físicas de la atmósfera.” 45 Ver ob. cit.Red de Monitoreo de la Calidad del Aire y de los Niveles de Ruido El objetivo de una red de monitoreo es desarrollar un programa de mediciones de los contaminantes atmosféricos . en términos de calidad del aire. temperatura. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 77 . altura de la capa de mezcla. Como se expresa en el Documento de “Propuestas de Políticas de Aire” del Programa de Aire Limpio de la Ciudad de Buenos Aires45: “La finalidad de la red referida es medir los contaminantes del aire. cuyos datos servirán a la adecuación del programa de monitoreo referido. en el marco de un convenio celebrado entre la Secretaría de Transporte de la Nación y la Autoridad Ambiental porteña. la intensidad del ruido. etc. ü Establecimiento de redes o grillas de evaluación para el muestreo de los contaminantes seleccionados en el estudio y su justificación técnica En la actualidad se encuentra en proceso de instalación la primera Red de Monitoreo Automático de la Calidad del Aire y del Nivel del Ruido en la Ciudad de Buenos Aires. Los parámetros a evaluar en las estaciones de muestreo deben ser básicamente los siguientes: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) (k) Partículas en suspensión.” “El programa de monitoreo podrá adecuarse progresivamente. los siguientes conceptos: ü Definición de los parámetros en estudio.PM 10 y totales Monóxido de carbono y dióxido de carbono Oxidos de Nitrógeno (Nox): NO-NO2Dióxido de azufre Ozono y oxidantes Hidrocarburos totales Aldehidos Partículas sedimentables (sólo para estaciones fijas) Niveles de presión sonora (ruidos) Medición de densidad de tránsito Datos meteorológicos : velocidad y dirección del viento.
es menester considerar la necesidad de una vinculación entre los datos diagnósticos de la calidad del recurso y la salud humana. es menester complementar este tipo de herramientas con otras que coadyuven a una eficiente aplicación de las políticas de calidad atmosférica. para determinar las políticas urbanísticas y de desarrollo.7. G Los estudios epidemiológicos en las áreas de diverso riesgo potencial. para determinar las tasas de mejora por contaminante y por sector. consideramos que los siguientes elementos y su interrelación contribuirían en forma sustantiva al perfeccionamiento de las políticas de calidad atmosférica y de control del nivel de ruido en la ciudad. crecimiento y cobertura. G El grado de riesgo asumible. como destaca Programa Buenos Aires Sustentable FARN 78 .2 Inventario de emisiones La inexistencia de un inventario de las emisiones provenientes de fuentes fijas y móviles en la ciudad de Buenos Aires. G Hacer un cálculo de la carga contaminante local usando factores de emisión o valores de balances de masas. G Establecer áreas de riesgos .efectividad para su aplicación en el tiempo. sino también los mecanismos del mercado que. G Los estudios de efectos puntuales que permitan establecer una relación fehaciente de causa . se presenta como otro obstáculo al diseño de políticas claras en este sentido. G Asimismo.efecto por contaminante. G La información recabada a través de una red de monitoreo de la calidad atmosférica y de los niveles de ruido. a saber: Los datos provenientes del inventario de emisiones. 8 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FISCALES La estrategia que se proyecte con miras a la preservación del recurso aire en nuestra ciudad deberá necesariamente contemplar no sólo los tradicionales mecanismos regulatorios de tipo “comando y control”. G En suma a la ausencia de un monitoreo sistemático de la calidad atmosférica y de un inventario de emisiones.3. Un inventario de emisiones permitiría: Brindar un conocimiento de las fuentes capaces de contaminar. por sector y por contaminante. Esta relación aún no puede realizarse dado que no existe la referida información a nivel local y nacional. G El análisis de costo . tales como las abordadas en otros capítulos de este documento. G Conocer los tipos de fuente de emisión. En síntesis. para cada contaminante en función de parámetros de riesgo.
consisten en la prestación que se paga en virtud de un servicio público aprovechado. “El crecimiento económico y política ambiental : El Caso Argentino. . 455 y ss. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 79 . Entre los instrumentos económicos más utilizados pueden mencionarse los siguientes 48: 49 G Impuestos y tasas (positivas o negativas a fin de incentivar o desincentivar) G Permisos de emisión negociables. Es dable señalar que los ejemplos que se desarrollan se refieren a medidas que pretenden fundamentalmente mitigar la contaminación proveniente de las fuentes móviles.la contaminación por emisiones vehiculares representa la mayor fuente de contaminación para nuestra ciudad. Serie Apuntes Técnicos AIDIS.reembolsos G Incentivos punitivos (multas / bonos de cumplimiento) G Asistencia financiera (préstamos a tasa subsidiada. es destacada su importancia como herramienta para la internalización de los costos ambientales. 47 Ver WALSH. 48 Para su profundización ver: “Report of the Working Group of Experts from the Member States on the Use of Economic and Fiscal Instruments in the EC Environmental Policy”.pueden promover buenos resultados a una fracción del costo económico y con efectos colaterales más predecibles. Juan Rodrigo. sin soportar ningún costo.dan cuenta de la eficacia de los incentivos económicos para la protección ambiental. Asimismo.adecuadamente diseñados e implementados . mayo 1998. Ed. 46 KAUFMAN Gustavo Ariel. Boston College International & Comparative Law Review (Vol.como señalara precedentemente . 1985. Documento Técnico del Banco Mundial N° 373S. sumándose a los beneficios. constituyen instrumentos menos restrictivos para lograr propósitos de política ambiental.esta última fundamentalmente. generalmente en dinero. y KAUFMAN Gustavo Ariel. “Gestión de la Calidad del Aire Urbano Industrial: Los Desafíos Institucionales” Gestión de la Calidad del Aire Urbano Industrial. “El fenómeno del pasajero gratis o free rider ha sido estudiado por diversos especialistas en el contexto de actores que transfieren sus costos sociales a la comunidad toda (externalidades). ¿Cuál es el beneficio individual de cumplir con una obligación si los beneficios de ese cumplimiento se diluyen tanto que no se aprecian? A la inversa el incentivo de especular o apostar al cumplimiento por parte de los demás. 1991) Pág. debida al estado sin contraprestación especial con el fin de satisfacer necesidades colectivas. 49 La diferencia entre impuesto y tasa radica en que el impuesto es la prestación patrimonial. G Sistema de depósitos . BIDART CAMPOS Germán. “Manual de Derecho Constitucional” Pág-327 y ss. 44 y ss. La experiencia nacional e internacional . 50 Para la elaboración de este cuadro se recogieron ejemplos expuestos en el documento “Contaminación atmosférica por vehículos automotores: Experiencias recogidas en siete centros urbanos de América Latina”.. en tanto las tasas. XIV. ob. costos que generalmente son asumidos como externalidades “negativas”47. es muy grande. N° 2 . dado que . ONURSAL Bekir y GAUTAM Surhid. los que además . beneficios impositivos) G Acuerdos industriales G Responsabilidad ambiental (seguros obligatorios) En el siguiente cuadro 50 se presentan algunos ejemplos de incentivos de mercado utilizados para la reducción de la contaminación atmosférica.” Pág. EDIAR.Kaufman46. 1997. cit.
contrariamente el impuesto vehicular disminuye con los años. quedando exento de pago a los diez años de antigüedad. vehículos de transporte colectivo de pasajeros y semirremolques. advertida la necesidad de que los instrumentos económicos se planteen en el marco de una estrategia de prevención de la contaminación atmosférica. Es menester destacar en este caso en particular que. La experiencia. Peajes diferenciales . que deberán considerarse al momento de pensar en la implementación de alguno de estos instrumentos como herramientas de una política de calidad de aire porteño.con miras a reducir el congestionamiento vehicular. a partir de la instalación de Sistemas de GNC en determinados vehículos de uso comercial52. en este sentido en nuestra ciudad. camiones.modelo. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 80 . Ecuador y nuestro país (Plan Canje). En la ciudad de Budapest – Hungría -. pick up. camionetas rurales. Francia. Los vehículos comprendidos son: camionetas. artículo 230. está dada en el actual texto ordenado del Código Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires51. entendemos que es preciso delinear algunas cuestiones clave.por zona “metropolitana” y /o por “horas pico” . Se advierte así. se implementó un programa con matices diferentes pues a cambio del vehículo no se recibía una suma de dinero sino pases válidos para el transporte colectivo. en razón por ejemplo del año . 51 52 Decreto 629/99. lo que importa una reducción de las emisiones contaminantes provenientes de fuentes móviles. para promover el consumo de combustibles menos contaminantes. en la ciudad de Buenos Aires. Este tipo de programas han sido puestos en marcha con probados beneficios ambientales en Estados Unidos.Impuestos a los combustibles diferenciales. Ahora bien. Esta pauta normativa cuenta con un antecedente del año 1991 que ya establecía esta rebaja promoviendo el cambio de combustible. lo desacertada que resulta este tipo de medida que alienta la presencia en el parque automotor de vehículos antiguos y más contaminantes. y consiste en la exención del 50 % en el pago de la patente automotor durante el término de 2 años. y más allá de las experiencias reseñadas. Impuestos diferenciales favoreciendo a aquellos vehículos menos contaminantes. ambulancias. Programas de sustitución y /o baja de vehículos.
2 Canales de Participación Pública. Se presenta así. ese necesario rol activo de los ciudadanos en actividades consideradas. las políticas. 54 Advertimos que la utilización de estos mecanismos podría resultar beneficiosa en cuanto a la generación de fondos que permitan costear ciertos y determinados programas. En tal sentido deberá privilegiarse el modo para complementar las fortalezas de cada una de estas herramientas. y la construcción de alianzas entre otros aspectos. ejecute. G G G 9 PARTICIPACION PUBLICA 9. 9. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 81 . de una forma ampliamente participativa. pues -como fuera señalado oportunamente– la asignación presupuestaria a la partida correspondiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es insuficiente y no permite hacer frente a todas las necesidades que la gestión ambiental plantea. los programas y los proyectos que se deban formular o impulsar. Este escenario invita a consolidar. Pág. 53 Sobre propuestas para el uso de instrumentos económicos ver “Informe del Seminario Regional sobre Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe”. la idea de avanzar sobre un proceso diferente. 11 y ss. Espacio en el que ineluctablemente deberá primar el diálogo. controle y evalúe. dónde se diseñe. Resulta imprescindible detectar y superar los desincentivos políticos. estructurales e institucionales existentes55.1 ¿Qué es la Participación Pública? La noción de participación se relaciona con aquel espacio en el que se alienta la interacción entre el gobierno y la sociedad civil. México julio 1995. Naciones Unidas. ob. cit. sino que requiere de instrumentos regulatorios los que seguirán desempeñando un rol fundamental en el diseño de estas políticas. o si están dirigidos a recaudar recursos para financiar la gestión ambiental54. la búsqueda de consensos. tradicionalmente. Comisión Económica para América Latina y el Caribe -CEPAL-. el intercambio de información. a través de la participación. Deberá tenerse presente que una política ambiental no se construye sobre la base única de instrumentos económicos. como de competencia exclusiva de la autoridad. 55 KAUFMAN Gustavo Ariel.G Como condición básica deberán establecerse claramente los objetivos que se persiguen con la aplicación del instrumento económico elegido53. Deberá precisarse si lo que se persigue a través de la implementación de alguno de estos instrumentos económicos es incentivar un cambio de comportamiento.
promueve en la ciudad. Al respecto. concepto que implica la adhesión a un nuevo modelo de democracia en el que se intenta que el ciudadano no sólo sea convocado para los actos de elección de autoridades. G el procedimiento de “doble lectura” y su requisito de convocar a audiencia pública para la aprobación de leyes que versen sobre determinadas materias (art. ONAINDIA José M. 52) G las consideraciones generales respecto de la audiencia pública (art. y el acceso a la justicia porque es la vía que permite al ciudadano defender sus garantías consagradas y restablecer sus derechos lesionados. organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Análisis y Comentarios”. a saber: G el amparo como mecanismo de acceso a la justicia (art. Errepar.67). referendum (art. puede ejemplificarse mencionándose las siguientes. La constitución porteña abriga la idea de participación. En otro orden de ideas. G el reconocimiento de formas semidirectas de democracia: iniciativa legislativa (art. 43 Programa Buenos Aires Sustentable FARN 82 . Análisis y Comentarios”. Artículo1: “La ciudad de Buenos Aires . 9. nos interesa señalar que el ejercicio de la participación impone como esencial el acceso a la información y el acceso a la justicia. 14). diversas aristas de la participación son abordadas en la constitución de nuestra ciudad. que la participación no debe restringirse. pues. Asimismo. 29) G la evaluación previa del impacto ambiental de todo emprendimiento con relevante efecto ambiental y su discusión en audiencia pública (art.: “La Constitución de los Porteños. 90 57 Constitución de la Ciudad. tanto en una etapa de diseño de una política. 27) G la definición de un Plan Urbano Ambiental con participación transdisciplinaria (art. un programa. como en la fiscalización de la gestión de un programa. Así. Ed. entonces.3 Recepción de la noción Participación Pública en la normativa local. por ejemplo. Pág. En este marco. 26) G la instrumentación de un ordenamiento territorial y ambiental participativo (art. conforme al principio federal establecido en la Constitución Nacional. los ciudadanos pueden participar sólo cuando saben de que se trata56. La participación debiera ser asegurada. 64). 65). las tareas de gestión y control constituyen un fecundo e ineludible ámbito para la intervención de la población. Ed. Puede advertirse. Pág.66). un proyecto o actividad. Errepar.: “La Constitución de los Porteños. Empero.3) 56 SABSAY Daniel A. consulta popular (art. revocatoria (art.. 1997. en relación a una política. desde su primer artículo57 consagra el principio de democracia participativa.La participación ciudadana enriquece los procesos de toma de decisión que la autoridad. El acceso a la información. 30) G el tratamiento participativo del presupuesto local (art.. es dable destacar la necesidad de que las normas pauten la práctica de esa participación. ni acotarse. G el derecho a acceder a la información sobre el impacto en el ambiente (art. ONAINDIA José M. 1997. sino además para participar activamente en la toma de decisiones y en el control de los funcionarios58. 90 inc. 58 SABSAY Daniel A. 63). …”.
AUDIENCIAS PÚBLICAS Regula el régimen de este instituto. Algunas de las normas relevadas son las siguientes: G Ley N° 6. vgr. los mecanismos o instancias de participación que fueron adoptados. entre otros aspectos. Asimismo. proyectos. DE INFORMACIÓN AMBIENTAL Complementando lo ya regulado por Ley N° 104 en relación al acceso a la información en general. En este sentido. Ley N° 71. y que institucionalice mecanismos de concertación de políticas urbanas con los distintos sectores de la sociedad. se crea un Consejo Asesor Permanente con funciones consultivas integrado por representantes de diferentes sectores. Ley N° 303. se enmarcan los derechos. cuando las obras a realizar por un prestador afecten el ambiente. Ley N° 210. tendremos una herramienta para analizar. esta nueva norma aborda el acceso a la información ambiental en particular. audiencias que deberán obligatoriamente hacerse cuando las actividades. las excepciones. programas o emprendimientos sean categorizados como de Alto Impacto Ambiental. cuando deba dictarse resoluciones en determinadas materias. el alcance de éstos y su eficacia. Ley N° 123. se delinea el concepto de información ambiental. interesa mostrar de que manera la normativa local recepcionó estos mandatos de participación. se encomienda al Gobierno de la Ciudad la publicación un informe anual acerca del estado ambiental porteño y se crea un Registro Ambiental. a partir de este muestreo. Asimismo. las responsabilidades. PROCEDIMIENTOS TÉCNICO-ADMINISTRATIVO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Expresamente es considerada la Audiencia Pública como una etapa más del procedimiento de EIA. G G G G G Programa Buenos Aires Sustentable FARN 83 . se prevé la obligatoriedad de convocar a Audiencia Pública. entre otros aspectos. ENTE UNICO REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Contempla la promoción de mecanismos de participación y tutela de los usuarios de servicios –aunque no se norma cuales son los mecanismos explícitamente-. ACCESO A LA INFORMACIÓN Regula el régimen de este instituto. PLAN URBANO AMBIENTAL Claramente se define al Plan Urbano Ambiental como un proceso participativo. se establece el procedimiento para acceder a la información. Ley N° 104. Dado que. 128) Asimismo. con miras a generar oportunidades de consenso y compromiso.G la creación de las comunas como ámbito natural de participación (art.
Como se señala en el presente documento. 10 REFLEXIONES FINALES La problemática relativa a la calidad del aire y a las emisiones sonoras y gaseosas en la ciudad de Buenos Aires. advirtiéndose un primer intento a partir de la creación del ECOTAM. delimitación. En razón de lo expresado en los párrafos precedentes. Las funciones de las comisiones interjurisdiccionales son de evaluación. para solicitar. (c) Inexorablemente. debemos tener en cuenta la necesidad no sólo de contar con un sistema de transporte público. no existirían antecedentes de coordinación interjurisdiccional e interinstitucional respecto de esta temática59. es dable concluir que los ejes rectores constitucionales enmarcan lineamientos básicos para la participación. recibir e integrar los aportes del ciudadano. desafortunadamente esta ley no fue reglamentada. adecuado y ágil en nuestra ciudad. o que otras instancias de participación pueden resultar conducentes para abordar la problemática que nos ocupa: la calidad del aire y la preservación de la contaminación sonora. Es dable destacar que la Ley Nº 20. la debilitada planificación de la ciudad y del Área metropolitana se tradujo en consecuencias adversas en su ambiente. En este sentido. sino también de que el mismo responda a los requerimientos que impone una gestión del transporte ambientalmente sustentable. las siguientes particularidades: (a) La sanción de normas que contengan presupuestos mínimos de protección ambiental se constituye en una asignatura pendiente por parte del Congreso Nacional. las herramientas para reflexionar sobre qué mecanismos pueden resultar eficaces.4 Mecanismos de Participación Pública. G promover la participación responsable de la ciudadanía. La constitución de una comisión interjurisdiccional puede ser solicitada por las autoridades de cualquiera de las jurisdicciones comprendidas en un problema de contaminación atmosférica o por la autoridad sanitaria nacional. Lineamientos que brindan así. que se reflejan hoy en los problemas relacionados al ordenamiento urbano y en el diseño y funcionamiento de su sistema de transporte. presenta además de las vicisitudes propias a la transición institucional. G ampliar las oportunidades de interacción entre el gobierno y la sociedad civil. (b) No obstante la inserción de la ciudad de Buenos Aires en un Area Metropolitana. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 59 84 . Todos estos mecanismos necesariamente deberán formularse con miras a: G fortalecer la capacidad de las instituciones gubernamentales en todos los niveles. establecimiento de estándares y elaboración de recomendaciones en referencia al problema suscitado.284 crea un sistema de tratamiento de los problemas interjurisdiccionales a través de la formación de Comisiones interjurisdiccionales en virtud de los problemas que afecten a más de una jurisdicción.9.
(k) La reducida asignación presupuestaria denota el papel que ocupa esta problemática en la priorización de temas de la agenda gubernamental. Esto resulta imposible si no se advierte la imprescindible vinculación entre un procedimiento de fijación de estándares adecuado y la implementación de instrumentos económicos. (e) Nuestra ciudad requiere de una clara política pública industrial que promueva la conciliación entre el desarrollo económico y la preservación y la mejora de la calidad atmosférica. La falta de estas herramientas plantea la imposibilidad de realización de un diagnóstico certero de la calidad atmosférica en la urbe. será menester elegir adecuados instrumentos que puedan articularse en la realidad socio-económica de nuestro país y más específicamente. Ley N° 24. y de impulsar políticas pro-activas en el uso racional de la energía. con una función complementaria que tienda a su efectivo cumplimiento. (j) Se considera necesario vincular las políticas locales de calidad del aire y control de emisiones.(d) En materia de política energética. Asimismo. Asimismo. estándares de emisión y mecanismos de actualización de los mismos. tal como lo señalamos con anterioridad. Ley N° 24. en virtud del tipo de transporte.051. dichos valores no han sido actualizados. Decreto N°831/93 y Ordenanza 39.284.724 Convenio de Viena. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 85 . La aplicación de las recomendaciones que surgen del presente documento resultaría imposible sin un respaldo solvente para su 60 61 Ley N°20. Cabe recordar. Dada la existencia de autoridades nacionales y locales con competencia en la materia.778 Protocolo de Montreal y sus respectivas Enmiendas. como tampoco con un inventario de emisiones. 62 Ley N° 23. Sin embargo. resta aún la construcción de un diseño coordinado en tal sentido.60.025. (h) Actualmente la ciudad no cuenta con un monitoreo sistemático61 y continuo de la calidad del aire y el nivel de ruido. se advierte la necesidad de incrementar los incentivos al uso de tecnologías y combustibles más limpios. el proceso de instalación de la futura red de monitoreo de la calidad del aire de la ciudad de Buenos Aires. (i) Se advierte la necesidad de implementar una política económica y fiscal de incentivos en el marco de una estrategia de reducción de emisiones. resulta ineluctable propender a una coordinación de criterios normativos y de aplicación. de nuestra ciudad. si bien existen regulaciones específicas para combustible y energía eléctrica. (f) Existen normas de calidad de aire. Ley N° 23. con las obligaciones asumidas por nuestro país en el marco de las convenciones internacionales relativas a la protección de la capa de ozono y calentamiento global62.040. Ley N° 24.295 Convenio sobre Cambio Climático. propendiendo a la combinación de los llamados mecanismos de comando y control con aquellos basados en el mercado. Surge como indispensable el diseño de un mecanismo de fijación y actualización de estándares eficiente y eficaz. La misma debe plantearse en un contexto sólido regulatorio. establecidos por regulaciones de aplicación en la ciudad. (g) No existirían mecanismos de control coordinados en relación a las emisiones provenientes de fuentes móviles. evitando extrapolaciones teóricas.
El camino hacia el logro de la concreción del Desarrollo Sustentable exige la convicción de cada actor de nuestra sociedad. de conformidad al artículo 52 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esperamos que este aporte enriquezca la construcción de este camino que también transitarán las generaciones futuras. han sido nutridas por cierto por las contribuciones de los participantes y han servido como pivot para la elaboración de las recomendaciones del presente documento.realización. si bien existe una ley de presupuesto de la Ciudad de Buenos Aires que señala la necesidad de que el presupuesto sea participativo. habiéndose presentado diversos proyectos específicos. En conclusión. La participación en el diseño de las reglas relativas al cuidado y la mejora de nuestra atmósfera a todas luces contribuye a viabilizar el cumplimiento de dichas pautas. que habían sido planteadas esencialmente en forma preliminar en el taller “Aportes para la construcción de políticas” realizado en el mes de noviembre de 1999. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 86 . En razón de ello consideramos que este tema debe ser discutido por la sociedad en el ámbito de participación para elaboración del presupuesto local. aún no ha sido tratado el tema en particular en la Legislatura Porteña. Desafortunadamente. las reflexiones vertidas precedentemente.
MARCHETTI. Buenos Aires.. BRUNSTEIN Fernando. 1992. “Tratado de Derecho Ambiental” Editorial Trivium. “Manual de Derecho Constitucional” Ed. Documento presentado por el GCBA en la presentación y discusión pública del Programa de Aire Limpio. Gestión de la Calidad del Aire Urbano Industrial. Serie Apuntes Técnicos AIDIS. 1999. Beatriz. “La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires Comentada”. RACCA Eduardo. CAPALDO Griselda. ”Gestión del Recurso Aire”. Rubinzal – Culzani Editores. Editorial Universidad.“Informe del Seminario Regional sobre Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe”. México. Buenos Aires. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 87 . ONURSAL Bekir y GAUTAM Surhid “Contaminación atmosférica por vehículos automotores: Experiencias recogidas en siete centros urbanos de América Latina”. PETCHENESHSKY Tatiana. “Elementos de Diagnóstico. mayo 1998. QUIROGA LAVIÉ Humberto. 1985. Viviana.BIBLIOGRAFÍA BIDART CAMPOS Germán. ORTIZ Eduardo.Aire) en la República Argentina” Gestión de la Calidad del Aire Urbano Industrial. EDIAR. PLAN URBANO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. “El crecimiento económico y política ambiental : El Caso Argentino. Serie Apuntes Técnicos AIDIS. PROGRAMA DE AIRE LIMPIO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. Programa Buenos Aires Sustentable. Gestión de la Calidad del Aire Urbano Industrial.. KAUFMAN Gustavo Ariel. “Mapa Sonoro de la Ciudad de Buenos Aires” Programa de Aire Limpio. 1997 CEPAL -Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 1997. DI PAOLA María Eugenia. “Políticas Propuestas”. mayo 1998. Madrid.NAPOLI Andrés. “Bases para el establecimiento de un programa de evaluación del recurso aire”. Julio 1995.” MATEO Ramón M. “Situación del Monitoreo de la Calidad del Aire (GEMS. 1997. BURIJSON . mayo 1998. Documento Técnico del Banco Mundial N° 373S. Documento de Trabajo”. “Daño ambiental y Derecho Aeronáutico.. Serie Apuntes Técnicos AIDIS. 1998. Octubre de 1998. Naciones Unidas. “Calidad del Agua”. GCBA. Breve teoría del homo ambiens”. GCBA. Noviembre 1998. Buenos Aires. FARN.
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SEGUNDA PARTE Programa Buenos Aires Sustentable FARN 89 .
esta propuesta normativa no compromete personal ni institucionalmente a ninguno de los participantes que han colaborado. Recomendaciones que se han dado a luz como corolario de todo el proceso enmarcado en este segundo año del Programa BUENOS AIRES SUSTENTABLE. no representan una propuesta acabada . Destacamos que en esta oportunidad no sólo se proponen elementos para una legislación para la preservación y mejora de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras en la ciudad de Buenos Aires sino que. también se delinean los elementos para una reglamentación de la norma propuesta. sin perjuicio de haber tomado en consideración los investigadores los consensos mayoritarios generados en el Taller “Aportes para la construcción de políticas”. G G Programa Buenos Aires Sustentable FARN 90 .de allí que no se especifican plazos. que los siguientes elementos que se recomiendan para una legislación que preserve y mejore la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras en la ciudad de Buenos Aires y su respectiva reglamentación. a saber: G que las presentes contribuciones legislativas constituyen una propuesta técnica elaborada por el equipo de profesionales a cargo del proyecto. que. procedimientos o no se ahonda en ciertos conceptos -.RECOMENDACIONES PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES PALABRAS PRELIMINARES En esta segunda parte de nuestro trabajo presentaremos las recomendaciones de política legislativa en relación al ruido y la calidad del aire porteño. Con referencia a la elaboración de estas recomendaciones que a continuación se presentan. sino que entendemos que se trata de una propuesta normativa que pretende instalar en la agenda política porteña las bases y los fundamentos para su discusión política. nos interesa precisar las siguientes consideraciones. avanzando un paso más. como así también las valiosas contribuciones de los decisores y líderes que han participado en el taller o de las entrevistas.
RECOMENDACIONES PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G OBJETIVO La preservación y mejora de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 91 . en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
pues éstos resultan. 3. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 92 . Por otra parte. en forma sistemática y continua. contemple expresamente los fines que la motivan. del nivel de ruido y la calidad del aire en la ciudad. la puesta en marcha de una diversidad de medidas. el sustento de la política que desde la autoridad se ha de implementar.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FINES Se recomienda que una ley de preservación y mejora de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras para la ciudad. 2. planes y/o herramientas con miras a mejorar la calidad del recurso aire en el marco de una política de prevención y control. de alguna manera. la evaluación. la preservación y mejora de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras en aras de garantizar la protección de la salud humana y el ambiente. se constituyen en un marco de referencia necesario para una comprensión holística de la norma. Proponemos que estas metas promuevan e impulsen fundamentalmente: 1.
ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FINES (continuación) 4. científica y aplicada. planes y/o políticas de prevención de la contaminación del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras. 6. 5. mejorando la base de conocimiento respecto de la calidad del aire de la ciudad. los mecanismos para su preservación. el diseño de diversas instancias de participación ciudadana en el proceso de planificación. 7. la investigación interdisciplinaria. La sistematización de la información relativa al objeto de la presente propuesta legislativa. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 93 . como así también las relaciones y efectos de la contaminación atmosférica sobre la salud pública. y control de los programas. la implementación de mecanismos que garanticen la difusión de la información relativa al objeto de la presente propuesta legislativa. y que se incluyan en este proceso de divulgación campañas de educación y concientización ciudadana. ejecución.
ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FINES (continuación) 8. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 94 . como así también la descentralización en el ejercicio de las funciones de ejecución y control. 9. la instrumentación. la consolidación de las atribuciones y responsabilidades de la autoridad de aplicación de la ciudad. 11. en un marco de coordinación interinstitucional.de mecanismos de coordinación interjurisdiccional para la prevención y el control de la contaminación atmosférica. en sus aspectos técnicos. en el marco del espacio territorial metropolitano. 10. económicos y financieros. la vinculación de las políticas locales de calidad del aire y control de emisiones. el fortalecimiento institucional de los organismos y dependencias relevantes para el cumplimiento del objeto de la presente propuesta legislativa. con las obligaciones asumidas por nuestro país en el marco de las convenciones internacionales relativas a la protección de la capa de ozono y calentamiento global.
entre otras. consideramos que la norma que regule en materia de calidad del aire en la ciudad. conforme al organigrama del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte. 2. aquel organismo que detente la competencia ambiental. Fijar objetivos y políticas en materia de aire y ruido. 3.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G AUTORIDAD DE APLICACIÓN Entendemos que deberá ser Autoridad de Aplicación de la ley que se dicte para la preservación y mejora de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras en la ciudad. las siguientes facultades: 1. Definir de niveles de ruido admisible Programa Buenos Aires Sustentable FARN 95 . deberá atribuir a esa Autoridad de Aplicación. niveles máximos de emisión por contaminantes y fuentes de contaminación en función de la norma de calidad de aire definida. Definir normas de calidad de aire. 1. Fijar estándares.
7. Contratar servicios con terceros para la realización de estudios o controles. promoviendo una actuación coordinada interinstitucionalmente 6. Participar en las acciones que. con miras a evitar la superposición de competencias. Articular en el marco del espacio territorial metropolitano. vinculadas con el objeto de la presente propuesta legislativa. Delegar funciones en virtud de la descentralización en otros organismos y/o dependencias del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad. mecanismos de coordinación interjurisdiccional para el control de la calidad de aire y de las emisiones gaseosas y sonoras. sólo en aquellos supuestos en los que no se cuente con medios técnicos y/o infraestructura suficiente. lleven a cabo otros organismos y/o dependencias.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G AUTORIDAD DE APLICACIÓN (continuación) 4. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 96 . 5.
alarma y/o emergencia atmosférica en el ámbito de la ciudad de Buenos Aires.1 La red de monitoreo deberá abarcar las áreas de mayor riesgo de marcha y la operación de una red de monitoreo continuo y aumento de la contaminación y su diseño deberá ser de manera sistemático del ruido y de la calidad del aire en la Ciudad de tal de conocer la variación en el tiempo de las concentraciones Buenos Aires. Declarar situación de alerta. en el ámbito de su competencia. Diseñar. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 97 . planes y/o actividades enmarcados en una política de prevención y control de la contaminación atmosférica. Coordinar acciones con organismos de investigación y desarrollo. G MONITOREO DEL RUIDO Y LA CALIDAD DEL AIRE 1. 9. programas. ejecutar y controlar. de los contaminantes y tener acotada la validez espacial y temporal. 10. Será responsabilidad de la Autoridad de Aplicación la puesta en 1.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G AUTORIDAD DE APLICACIÓN (continuación) 8.
equipos y sistemas de evaluación de emisiones. como así también los sistemas y equipos de tomas de muestras y registradores automáticos (b) Organizar centros de información y capacitación.5 La Autoridad de Aplicación deberá: (a) Certificar los laboratorios registrados que analicen los contaminantes en forma parcial o total. y uso de modelos matemáticos probabilísticos para correlacionar emisión con inmisión y calidad de aire Programa Buenos Aires Sustentable FARN 98 . ruido y vibraciones. en las siguientes áreas: el manejo de redes de monitoreo de calidad de aire.3 Conjuntamente con los contaminantes gaseosos. sean estos físicos o químicos. los contaminantes secundarios principales formados y aquellos que en función de las fuentes emisoras y a criterio de la autoridad de aplicación ameriten evaluarse. material particulado. ruido y vibraciones. 1. informática. deberán ser de probada experiencia internacional (Vgr.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G MONITOREO DEL RUIDO Y LA CALIDAD DEL AIRE (continuación) 1. aerosoles líquidos.4 Las técnicas de análisis de los contaminantes. 1. estar de acuerdo a lo estipulado por la EPA u organismo de similar prestigio).2 Los parámetros a estudiar deberán ser aquellos productos de la combustión (cualquiera sea su naturaleza). tanto para el personal propio como para terceros. vapores. deberán evaluarse los parámetros meteorológicos y los datos que permitan relacionar ambos con las fuentes emisoras 1.
en relación a los generadores de emisiones gaseosas (b) Estudios de emisión en las fuentes generadoras. temperatura.y horarios de emisión).1 El inventario de emisiones deberá contener como información elaboración de un inventario de las emisiones provenientes de básica: fuentes fijas y móviles existentes en la Ciudad de Buenos Aires. (c) Estudios de emisión efectuados por la autoridad de aplicación. efectuados por el Generador de la emisión. cantidad concentración másica-. identificación de las fuentes de emisión. 1. (b) Los contaminantes emitidos (estado de agregación. (a) La ubicación geográfica del generador.2 El inventario podrá combinar alguno de los siguientes elementos: (a) La información proveniente del Registro creado por la presente propuesta . conducto de emisión -altura y área. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 99 .ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G INVENTARIO DE EMISIONES 1 Asimismo la autoridad de aplicación deberá realizar la 1.
(e) La información relativa a las infracciones ocasionadas por fuentes móviles y fijas Programa Buenos Aires Sustentable FARN 100 . ruidos y vibraciones provenientes de fuentes fijas en el ámbito de la ciudad Buenos Aires.1 Toda la información del Registro de la Calidad Atmosférica de la Ciudad de Buenos Aires deberá ser sistematizada e Buenos Aires. que deberá interconectarse con otras jurisdicciones. 1. (d) La información meteorológica correspondiente a la ciudad de Buenos Aires. el que comprenderá entre otras la siguiente información: informatizada en una base de datos. estudios y cruces de datos.2 La información del Registro de Calidad Atmosférica deberá ser integrada al sistema de información geográfica o sistema de similares características. interconectada con la información de otras jurisdicciones. con miras a (a) efectuar cálculos. (b) La información de todos los generadores de efluentes gaseosos. especialmente con las vecinas.3 Se propenderá a integrar la información con aquella que se disponga del programa nacional o regional de estandarización del manejo de datos de la calidad de aire y emisiones.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G REGISTRO 1 Se crea el Registro de la Calidad Atmosférica de la Ciudad de 1. capacitación y sensibilización pública 1. (c) La información proveniente de las revisiones técnicas obligatorias y rápidas aleatorias realizadas en el ámbito de la ciudad. (a) La información proveniente de la red de monitoreo y del inventario de emisiones. entre si y con otros parámetros que permitan tomar acciones tendientes a cumplir con el objeto de la presente propuesta (b) elaborar material de información.
ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FIJACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE Y ESTÁNDARES DE EMISIONES GASEOSAS Se recomienda la creación de un mecanismo de fijación de normas de calidad de aire y límites de emisión delineado de la siguiente forma: 1. 101 . teniendo en cuenta los objetivos de protección de la salud humana y preservación del ambiente. (b) La modificación de normas de calidad de aire (valores máximos de concentración en el aire) de contaminantes químicos y físicos.. 1...La comisión asesora efectuará los estudios y propuestas técnicas que entre otros temas incluirán: (a) La adopción de normas de calidad de aire (valores máximos de concentración) de contaminantes químicos y físicos.2. transcurrido el tiempo de validez de las mismas. ya sean de la zona en estudios o de otras regiones. (c) La adopción de normas de calidad de aire (valores máximos de concentración) de contaminantes químicos y físicos que no figuren en el listado inicial y que por razones del control de oficio o por denuncias o a solicitud de algún emisor sea necesario contemplar Programa Buenos Aires Sustentable FARN 1.Conformación de una Comisión Asesora que elabore la propuesta técnica de normas de calidad de aire y estándares de emisión.La Comisión Asesora deberá tener en cuenta los estudios de efectos sobre salud pública y el ambiente.1.
ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
FIJACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE Y ESTÁNDARES DE EMISIONES GASEOSAS (continuación) (d) Evaluarán las planillas o software del registro de emisiones, y propondrán los modelos más convenientes (e) Evaluarán los modelos matemáticos probabilísticos en uso y propondrán los más convenientes (f) Evaluarán las planillas y el software generados a fin de la declaración jurada que tendrán que presentar los generadores y propondrán sus modificaciones (g) Evaluarán los datos presentados por los generadores de contaminantes a fin de proponer las acciones a tomar a los fines de la presente propuesta. 1.3.-La comisión deberá colaborar en la evaluación de los costos/ beneficios que generen las modificaciones propuestas, con los sectores que tengan la responsabilidad de ejecutarlos 1.4.-Deberá asimismo, proponer los estudios, investigaciones científicas y aplicadas, convenientes, de manera de mejorar la aplicación de las distintas normas de calidad de aire y estándares de emisión
FIJACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE Y ESTÁNDARES DE EMISIONES GASEOSAS (continuación)
2.- La Autoridad de Aplicación designará a los miembros de la Comisión Asesora, considerando aquellas instituciones y/o personalidades de reconocida trayectoria en la temática.
3.- La Comisión Asesora deberá actuar en forma coordinada con 3.- La autoridad de aplicación deberá evaluar la propuesta técnica otros organismos y/o dependencias cuyas competencias tengan consensuada con el Consejo Asesor del EIA y los estudios de vinculación con el objeto de la presente propuesta legislativa. costo/aplicación que pudieran generar la misma.
4.- La Autoridad de Aplicación emitirá un dictamen con la propuesta de normas de calidad de aire y estándares de emisión
5.- La Autoridad de Aplicación pondrá a consideración de la 5.- Entre los mecanismos de participación pública que podrá ciudadanía la propuesta, instrumentando un mecanismo de instrumentar la Autoridad de Aplicación, cabe mencionar: opiniones participación ciudadana. La Autoridad de Aplicación deberá escritas, discusión pública, audiencia pública. fundamentar la no incorporación de las mencionadas propuestas.
6.-La Autoridad de Aplicación deberá considerar la solvencia técnica de las propuestas de la ciudadanía y evaluar su incorporación.
7.- La Autoridad de Aplicación publicará las normas de calidad de aire y los estándares generales de emisión.
8.- Tanto las normas de calidad de aire como los estándares generales de emisión, deberán actualizarse cada 5 años siguiendo el mismo procedimiento
9.- La Autoridad de Aplicación podrá implementar el presente mecanismo aun cuando no se hubiere cumplido el plazo previsto en el punto anteriror, si razones técnico-científicas lo justifiquen o cuando se viera afectado el objeto de la presente.
10.- Declarada una situación de emergencia, la Autoridad de Aplicación podrá determinar de oficio las normas de calidad de aire y/o los estándares de emisión.
Todos los generadores de efluentes gaseosos. ruidos y vibraciones deberán inscribirse en el Registro de la Calidad Atmosférica de la ciudad de Buenos Aires. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 105 . con la finalidad de obtener el permiso de emisión correspondiente. G FUENTES FIJAS 1.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FIJACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NIVELES DE RUIDO Y ESTÁNDARES DE EMISIONES SONORAS Se recomienda la utilización del procedimiento establecido en el punto anterior para “Fijación y Actualización de Normas de Calidad del Aire y Estándares de Emisiones Gaseosas”.
. y confeccionar un (a) Tipo de contaminantes (nombre. máximos y mínimos). 3. 106 .. en forma previa a su radicación.Todo generador de fuente fija a instalarse en la ciudad de Buenos Aires deberá presentar la documentación necesaria para la solicitud del permiso de emisión de efluentes gaseosos. deberá clasificar las fuentes fijas. temperatura. 4. ruidos y vibraciones. oficio en el Registro. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 5.Para esta clasificación la Autoridad de aplicación deberá tener en del Registro de la Calidad Atmosférica de la Ciudad de Buenos cuenta.La inscripción de oficio de un generador de emisiones gaseosas. importará la aplicación del valor más alto de tasa de emisión. conforme a las actividades realizadas por los generadores. estado de listado en el que se identifique las diferentes categorías. La Autoridad de Aplicación. entre otras. (c) Ubicación geográfica del establecimiento donde está ubicada la fuente emisora. Los generadores de efluentes gaseosos provenientes de fuentes fijas que se encontraren desarrollando sus actividades con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente propuesta legislativa contarán con un plazo determinado para su inscripción en el Registro. (d) Horarios de emisión. las siguientes consideraciones: Aires. composición química. 5. La Autoridad de Aplicación queda facultada para inscribir de 3. a partir de los datos provenientes 4. caudal másico en el tiempo de funcionamiento (promedio. agregación en la emisión) (b) Concentración.. junto con las presentaciones que deban realizarse en el marco del procedimiento de evaluación de impacto ambiental en la ciudad de Buenos Aires. el referido permiso de emisión de efluentes gaseosos. Las fuentes fijas generadoras de efluentes gaseosos a instalarse en la Ciudad de Buenos Aires deberán solicitar a la Autoridad de Aplicación.2.
. vapores. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 107 . material particulado. por establecimiento a fin de obtener su permiso de emisión correspondiente. La Autoridad de Aplicación deberá otorgar permisos puntuales de emisión a las fuentes fijas.1. una declaración jurada. pudiendo utilizar entre otras herramientas los modelos matemáticos que unan los datos de la calidad del aire con los de la emisión puntual.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FUENTES FIJAS (continuación) 6. 7. aerosoles líquidos. ruido. aire caliente.Todo generador que emita gases. ruidos y 6. y que se vieran impedidas de cumplir con los límites de emisión que les fijara la autoridad de aplicación.La Autoridad de Aplicación deberá aprobar el plan de adecuación vibraciones que se encontraren desarrollando sus actividades presentado por el interesado y monitorear su cumplimiento.. Las fuentes fijas generadoras de efluentes gaseosos. Estos permisos nunca podrán superar los estándares generales de emisión. vibraciones al exterior deberá presentar ante la Autoridad de Aplicación. deberán presentar un plan o cronograma de adecuación 7. en la planilla y soporte magnético. con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente propuesta legislativa.
La autoridad de aplicación otorgará un permiso de emisión por establecimiento. pudiendo ser complementados con mediciones de calidad de aire atmosférico en relación con los parámetros específicos de vertido a solicitud de la Autoridad de Aplicación. 7. correspondiente a la solicitud de permisos de emisión. estudios complementarios que realicen la referida correlación. al menos que situaciones de emergencia en la salud humana y/o al ambiente ameriten modificaciones en los valores de los límites de emisión Programa Buenos Aires Sustentable FARN 108 .La Autoridad de Aplicación deberá correlacionar los datos de emisión con las normas de calidad de aire. en el que constará los límites de emisión por fuente y por contaminante. A tal fin podrá asumir dicha función por sí.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FUENTES FIJAS (continuación) 7. o podrá requerir al generador la incorporación a la declaración jurada.4...2.Los permisos de emisión tendrán una validez de 5 años. 7. máximos permitidos.3..
Todo generador tendrá que notificar a la autoridad de aplicación toda modificación de los valores de emisión de cada fuente generadora y de cada contaminante o nuevos contaminantes de cada fuente.2.1. contaminantes que emitan.. Aquellos generadores de emisiones de contaminantes 9. La autoridad de aplicación indicará los nuevos límites de emisión del generador. Todo generador de emisiones gaseosas deberá declarar a la autoridad de aplicación toda modificación o ampliación de la fuente fija que motive las referidas emisiones contaminantes. 9. Este registro de emisiones atmosféricas deberá ser complementado con mediciones de calidad del aire atmosférico 10. deberán implementar planes de llevar un registro de las concentraciones y caudales másicos de los monitoreo y estudios complementarios. Los parámetros a determinar serán los que se producen en forma habitual y en situaciones accidentales y/o programadas.. Si la concentración de uno o más contaminantes superara la concentración establecida en las normas de calidad de aire.. 8.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FUENTES FIJAS (continuación) 8. 8.Los generadores de emisiones de contaminantes peligrosos deberán peligrosos (conforme a la normativa vigente en el ámbito de desarrollar programas de mediciones en conductos de emisión. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 109 . y deberá arbitrar las medidas necesarias a los fines de proteger la salud pública y el ambiente.Será considerada modificación y/o ampliación el incremento de un porcentaje determinado calculado sobre el valor declarado en la solicitud de permiso de emisión. la Autoridad de Aplicación deberá identificar las fuentes de emisión que la motiven. y deberán la ciudad de Buenos Aires).
Estos talleres de revisión técnica deberán efectuar las mediciones de gases de escape. HC y partículas). en bancos dinamométricos de chasis o transientes.449. NO. CO2 . Programa Buenos Aires Sustentable FARN 110 . la reglamentación de la Ley Nacional de Tránsito en cuanto a 24.1 Fijación de valores iguales o más estrictos que los presentes en control a través de la adhesión a la ley Nacional de Tránsito Nro. de los contaminantes característicos (CO. Se recomienda la coordinación de aspectos normativos y de 1. emisiones gaseosas y sonoras de modelos usados 1. NO2.2 Instrumentación de los talleres de revisión técnica obligatoria y revisión rápida aleatoria en forma coordinada entre la autoridad de aplicación ambiental y la autoridad correspondiente en Tránsito.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G FUENTES MÓVILES 1.
(c) establecimiento de estaciones de transferencia de transporte (b) el uso de combustibles y vehículos automotor menos multimodal. (a) disminución de tasas orientados fundamentalmente a: (a) la introducción de tecnologías limpias o sistemas o equipos que (b) exención y/o desgravación impositiva reduzcan los niveles de emisión.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G INCENTIVOS 1. son dable mencionar: Autoridad de Aplicación implemente programas de incentivos. como para la producción industrial. Entre las diferentes modalidades de incentivos que existen. tanto para la generación de energía. y reduzca así la congestión Programa Buenos Aires Sustentable FARN 111 . a precios accesibles. que promueva su uso masivo. contaminantes. a planteadas en la presente propuesta. se recomienda que la título de ejemplo. (c) un mejor diseño y planificación del sistema de transporte público. Con miras a complementar las medidas de comando control 1.
2. la misma deberá instrumentarse de manera tal de evitar la clausura total del establecimiento en el que se encuentre situada G CONVENIOS INTERNACIONALES 1.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G INFRACCIONES Y SANCIONES 1. Se recomienda que sean considerados los contaminantes legislativa propia la posibilidad de dictar reglamentaciones más contemplados por las convenciones internacionales tanto en el estrictas que las adoptadas a nivel nacional respecto del monitoreo de calidad del aire como así también en el inventario Convenio de Viena sobre protección de la capa de ozono. Régimen de Penalidades vigente. el de emisiones Protocolo de Montreal. fundándose en su poder de policía Código Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires y el podrá realizar inspecciones e imponer sanciones. Cuando la sanción constituya la clausura de la fuente de emisión. Se recomienda que la ciudad considere en una propuesta 1. Programa Buenos Aires Sustentable FARN 112 . Se recomienda la remisión a las sanciones establecidas en el 1. La Autoridad de Aplicación. la Convención sobre Cambio Climático.
La ley de presupuesto de la Ciudad de Buenos Aires deberá prever la pertinente partida presupuestaria para la implementación y el funcionamiento de: (a) la red de monitoreo del ruido y la calidad del aire (b) la elaboración del inventario de emisiones.ELEMENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ELEMENTOS PARA UNA REGLAMENTACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE Y EL CONTROL DE LAS EMISIONES GASEOSAS Y SONORAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES G ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA 1. (c) El Registro de Calidad Atmosférica de la Ciudad de Buenos Aires (d) Los controles de las fuentes fijas y móviles en razón del cumplimiento de la presente Programa Buenos Aires Sustentable FARN 113 .
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