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Ramona Robles Murillo
1 ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO NÚMERO 91, TERCERA PARTE, DE FECHA 7 DE JUNIO DE Ley publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 84, cuarta parte, de fecha 25 de mayo de JUAN CARLOS ROMERO HICKS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, A LOS HABITANTES DEL MISMO SABED: QUE EL H. CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, HA TENIDO A BIEN DIRIGIRME EL SIGUIENTE: DECRETO NÚMERO 66 La Quincuagésima Novena Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, decreta: LEY DE OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Capítulo Único ARTÍCULO 1. La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de la obra pública, así como de los servicios relacionados con la misma, que realicen en el Estado de Guanajuato los: I. Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; II. Ayuntamientos; III. Organismos autónomos por ley, y IV. Entidades paraestatales y paramunicipales. (Fracción adicionada. P.O. 16 de septiembre de 2005) ARTÍCULO 2. Para los efectos de la presente ley, se entenderá por: I. Adjudicación directa. El procedimiento mediante el cual un ente público asigna directamente a una persona física o moral inscrita en el padrón, la ejecución de una obra pública o servicio relacionado con la misma, de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley; (FRACCIÓN ADICIONADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011)2 II. Contratante. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los Organismos Autónomos por Ley y los Ayuntamientos, facultados para contratar sobre la materia, en los términos de esta Ley y otras disposiciones aplicables; Para los efectos de esta ley, se considera contratante a las entidades paraestatales y paramunicipales, siempre y cuando reúnan las características señaladas en el artículo 3; (Párrafo adicionado. P.O. 16 de septiembre de 2005) III. Contratista. La persona que celebra contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma conforme a las disposiciones de esta Ley; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) IV. Convocante. Los entes públicos que realizan procedimientos de adjudicación de contratos de obra pública, mediante la modalidad de licitación pública; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) V. Dependencia. La Unidad administrativa de los entes públicos a que se refiere esta ley; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) VI. Dirección Municipal. La Dirección de Obras Públicas Municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra pública; VII. Ente Público. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ayuntamientos, Organismos Autónomos por Ley y las entidades paraestatales y paramunicipales; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) VIII. Especialidad de los trabajos. Actividad o actividades exclusivas y acreditadas por el contratista en el padrón; IX. Expediente Técnico. Instrumento documental que reúne los elementos básicos que permiten describir el alcance, contenido y costo de una obra conforme a la normatividad que establezcan las autoridades; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) X. Ley. La Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato; XI. Licitador. La persona física o moral, o asociación de éstas, que participe en cualquier procedimiento de adjudicación mediante la modalidad de licitación pública; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) XII. Obras por Cooperación. Las realizadas de conformidad con lo dispuesto en el Título Sexto, Sección Primera de la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Guanajuato; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) 23 XIII. Órganos de Control Interno. La Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas y los Órganos de Control Interno de los Poderes Legislativo y Judicial, así como de los Ayuntamientos, Organismos Autónomos por Ley y entidades paraestatales y paramunicipales; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 7 DE JUNIO DE 2013) XIV. Padrón. El Padrón Único de Contratistas para el Estado y los Municipios, consistente en el registro de personas físicas o morales para intervenir en algún procedimiento de adjudicación de obra pública y servicios relacionados con la misma, en los términos de esta Ley y su Reglamento; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) XV. Proyecto ejecutivo. Plan prospectivo encaminado a materializar un proyecto de obra pública, indicando los medios necesarios para su realización y la adecuación de esos medios a los resultados que se persiguen; XVI. Reglamento. El Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato que en el ámbito de su competencia expidan el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos; XVII. Responsable Técnico. Profesionista responsable que acredite su especialidad, en la ejecución de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma y garantice a la contratante la capacidad técnica para su ejecución; XVIII. Secretaría. La Secretaría de Obra Pública del Gobierno del Estado; XIX. Términos de referencia. El documento que describe los alcances, metas y objetivos de un estudio o proyecto relacionado con el contrato; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) XX. Titular del área responsable. El Secretario de Obra Pública, los responsables de la ejecución de la obra pública en las entidades paraestatales, en los Poderes Legislativo y Judicial y en los Organismos Autónomos por Ley, así como los Directores de Obras Públicas Municipales o quien ejecute las acciones en materia de obra pública en los Municipios o en las entidades paramunicipales; y (Fracción reformada. P.O. 16 de septiembre de 2005) XXI. Tratados. Los definidos como tales en la fracción I del artículo 2 de la Ley sobre la Celebración de Tratados. ARTÍCULO 3. El ejecutivo del estado aplicará la presente ley, por conducto de la secretaría. Las entidades paraestatales aplicarán esta ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para ejecutar obra pública; en sus propios ordenamientos, se determinarán los responsables encargados de llevar a cabo las acciones previstas en esta ley. (Párrafo reformado. P.O. 16 de septiembre de 2005) 34 Los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos autónomos por ley, observarán y aplicarán la presente ley por conducto de la dependencia que señale su propio ordenamiento. En el ámbito municipal, la aplicación de esta ley corresponderá a los ayuntamientos por conducto de la dirección municipal. Las entidades paramunicipales aplicarán esta ley, siempre y cuando lo permita la naturaleza de su objeto y atribuciones, y cuenten con la capacidad para ejecutar obra pública; en sus propios ordenamientos, se determinarán las responsables encargadas de llevar a cabo las acciones previstas en esta ley. (Párrafo reformado. P.O. 16 de septiembre de 2005) ARTÍCULO 4. La secretaría será la instancia técnico-normativa en la aplicación de la presente ley y su reglamento, y emitirá criterios que promuevan la simplificación administrativa, la desconcentración y la delegación de funciones. Lo anterior sin perjuicio de que por su competencia y atribución, existan otras dependencias estatales o federales a quienes les corresponda la función normativa, en cuyo caso se atenderá a dicha atribución o competencia. El ejecutivo del estado y los ayuntamientos expedirán en la esfera de sus respectivas competencias el reglamento que contendrá el procedimiento de aplicación de esta ley. ARTÍCULO 5. El ejecutivo del estado aprobará su programa de obra pública y servicios relacionados con la misma y propondrá al Poder Legislativo el gasto público correspondiente, en los términos de la ley y demás ordenamientos aplicables y establecerá los medios de control que estime pertinentes. Igualmente los Poderes Legislativo y Judicial, así como los organismos autónomos por ley y los ayuntamientos, deberán aprobar sus respectivos programas de obra pública y lo integrarán en su presupuesto de egresos. ARTÍCULO 6. El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría o de las entidades paraestatales a las que se refiere el artículo 3 de esta Ley, podrá convenir con los Poderes Legislativo, Judicial, Organismos Autónomos por Ley y con las autoridades municipales, la ejecución de la obra pública y los servicios relacionados con la misma, cuando cuenten con los recursos presupuestales y los expedientes técnicos debidamente dictaminados y validados por la normativa competente para tal efecto. (Párrafo reformado, P. O. 7 de septiembre de 2007) Previamente a la ejecución de la obra a que se refiere este artículo, se deberán suscribir los convenios indicando en ellos, los términos y condiciones para la coordinación de las acciones. 45 En los convenios que se suscriban con las autoridades municipales, a criterio de la Secretaría o de las entidades paraestatales a las que se refiere el artículo 3 de esta Ley, podrá acordarse además el que se exima la validación del expediente, siempre que se trate de obras urgentes, de bajo monto o de fácil realización. (Párrafo adicionado, P.O. 7 de septiembre de 2007) ARTÍCULO 7. El gasto para la obra pública y servicios relacionados con la misma, se sujetará a las disposiciones de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado, para el ejercicio fiscal que corresponda, así como al presupuesto de egresos de los ayuntamientos y demás disposiciones aplicables. Cuando la obra pública y los servicios relacionados con la misma, se realicen con recursos totales o parciales de la federación conforme a los convenios celebrados entre el ejecutivo federal y el ejecutivo estatal o con los ayuntamientos, se aplicará lo dispuesto por la legislación federal sobre la materia, salvo que en los mismos convenios se establezca la aplicación de esta ley para las acciones que regula. ARTÍCULO 8. Para los efectos de esta ley, se considera obra pública: I. La construcción, instalación, conservación, ampliación, adaptación, adecuación, remodelación, restauración, reparación, rehabilitación, mantenimiento, modificación o demolición de bienes inmuebles que conformen el patrimonio del estado y municipios, en términos de la Ley de Patrimonio Inmobiliario del Estado y de lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, destinados a un servicio público, al uso común, o los de dominio privado, ejecutados con recursos públicos. Asimismo, quedan comprendidos dentro de la obra pública el mantenimiento, adaptación, adecuación, reparación y restauración de bienes inmuebles, que tenga el Estado o los municipios por arrendamiento o por comodato; así como los bienes muebles integrados, incorporados o adheridos a un inmueble, aun cuando no implique modificación del propio inmueble; (Párrafo reformado. P.O. 16 de septiembre de 2005) II. Los estudios y trabajos de exploración, localización, perforación, mejoramiento del suelo, subsuelo, extracción y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo, así como los que se encuentren en el subsuelo que no estén reservados a la federación y de los que pueda disponer el estado o los municipios por medio de los convenios correspondientes; III. Los trabajos de infraestructura hidráulica y agropecuaria; IV. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga a su ejecución desde el diseño de la obra hasta su terminación total; 56 V. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante a la contratista o bien cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten, y VI. Todas aquellas acciones de naturaleza análoga, así como las que realicen los fideicomisos en los que el fideicomitente o el fideicomisario sea el gobierno del estado, los ayuntamientos o personas morales en las que exista aportación del erario del estado o de los municipios. Estará sujeta a las disposiciones de esta ley, la inversión pública del gobierno del estado que destine para la creación de la infraestructura necesaria para la prestación de un servicio público que tenga concesionado, cuando la inversión sea mixta, de conformidad con lo que al efecto señale la Ley de Concesiones de Servicios e Infraestructura Pública para el Estado de Guanajuato. No serán considerados como obra pública para los efectos de esta ley, los proyectos de prestación de servicios regulados por la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato. (Párrafo adicionado. P.O. 11 de junio de 2010) ARTÍCULO 9. Quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con la obra pública, los siguientes: I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo; II. La planeación, elaboración de anteproyectos y diseños arquitectónicos y artísticos, así como de cualquier otra especialidad de la arquitectura que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo; III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrológico, mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, geomática, sistemas de información geográfica, meteorología, aerofotometría, ambientales, ecológicos, de ingeniería de tránsito y sanitaria, entre otros; IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnicoeconómica, ecológica, social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones, entre otros que se requieran para integrar un proyecto ejecutivo; 67 V. La asesoría, gerenciamiento y consultoría para llevar a cabo las actividades de coordinación, supervisión y control de obra, de laboratorio de análisis y control de calidad, de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales, de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo relacionado con las modalidades de adjudicación de contratos sobre las materias que regula esta ley; VI. Los trabajos de organización informática, cibernética y sistemas aplicados a las materias que regula esta ley; VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y revisiones técnico-normativas aplicables a las materias que regula esta ley; VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble; IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros; X. Los trámites necesarios para la liberación de los bienes inmuebles en que se vaya a ejecutar la obra pública, a efecto de obtener la posesión material y la propiedad de los bienes inmuebles; XI. La adquisición, suministro e instalación de bienes muebles que serán incorporados de manera permanente a la obra pública, y XII. Todos aquellos de naturaleza análoga relacionados con la obra pública. ARTÍCULO 10. Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley, los actos jurídicos que se refieran a: I. El suministro de bienes de instalación permanente que por su naturaleza se incorporen a la obra pública y que formen parte del proyecto ejecutivo; II. La explotación de los materiales que se utilicen en la ejecución de la obra pública, y III. El uso de maquinaria y equipo necesario para obra por administración directa. ARTÍCULO 11. Cuando por las condiciones especiales de la obra pública y servicios relacionados con la misma, se requiera la intervención de dos o más dependencias, quedará a cargo de cada una de ellas, la responsabilidad que les corresponda, en razón de las disposiciones jurídicas aplicables, de los convenios de coordinación que se celebren y de la planeación y programación del conjunto. ARTÍCULO 12. Los actos jurídicos, contratos y convenios que con arreglo a esta ley celebren los entes públicos, se considerarán de derecho público y observarán las 78 disposiciones que en materia de construcción, rijan en el ámbito federal, estatal y municipal, según sea el caso. Los actos, contratos y convenios celebrados en contravención a lo dispuesto por esta Ley, estarán afectados de nulidad. Para efecto de decretar su nulidad, serán competentes el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y los Juzgados Administrativos Municipales, en términos de lo dispuesto por el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, respectivamente. (PÁRRAFO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) A falta de disposición expresa de esta ley serán aplicables de manera supletoria y en su orden, el Código Civil para el Estado de Guanajuato, el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Guanajuato y la Legislación federal de la materia. ARTÍCULO 13. Tratándose de la ejecución de obras por administración directa, las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, o los que suministren los entes públicos, deberán realizarse conforme a lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el Estado de Guanajuato y para el caso de los Ayuntamientos, de conformidad con lo establecido en el Título Octavo, Capítulo Quinto de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. (PÁRRAFO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 14. Los servidores públicos que tengan intervención en los procedimientos de contratación o en cualquier acto relacionado con esta Ley, se abstendrán de celebrar actos jurídicos y administrativos que contravengan este ordenamiento, así como de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley, con las personas físicas o morales siguientes: (PÁRRAFO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) I. Aquellas con las que el servidor público que decida la adjudicación del contrato tenga un interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllas de cuya relación pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o sus parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civil; II. Las que desempeñen un empleo, cargo o comisión en la administración pública federal, estatal o municipal, o bien las personas morales de las que dichas personas formen parte; (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) III. Aquellas que se encuentren inhabilitadas por resolución judicial o administrativa; 89 IV. Los contratistas a quienes se les hubiere rescindido algún contrato por causas imputables a ellos mismos, dentro del lapso de un año; V. Las que se encuentren en situación de incumplimiento por causas imputables a ellas, en relación con algún contrato de obra celebrado con la administración pública en cualquiera de sus tres órdenes de Gobierno; VI. Aquellas cuyo registro en el padrón se encuentre cancelado o suspendido; VII. Las que hayan realizado o se encuentren realizando por sí o a través de empresas afiliadas o casa matriz, los estudios y proyectos previos a la ejecución de la obra con excepción de los proyectos integrales; VIII. Las que formando parte de una empresa, sus compañías afiliadas o casa matriz ejecutora de la obra, pretendan llevar a cabo el control de calidad o la supervisión de la misma; IX. Las que hubieren proporcionado información falsa, en este u otro procedimiento o en cualquier etapa del proceso para la adjudicación de un contrato; X. Aquellas a las que se les dicte sentencia de concurso mercantil; XI. Los licitadores que participen en un mismo procedimiento de contratación, que se encuentren vinculados entre sí por algún socio o asociado común; o bien, aquéllos que pertenezcan a cualquiera de los órganos de gobierno de la otra persona moral. Se entenderá que es socio o asociado común, aquella persona física o moral que en el mismo procedimiento de contratación es reconocida como tal en las actas constitutivas, estatutos o en sus reformas o modificaciones de dos o más empresas licitadoras, por tener una participación accionaria en el capital social, que le otorgue el derecho de intervenir en la toma de decisiones o en la administración de dichas personas morales; y (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) XII. Las demás que por cualquier causa análoga se encuentren impedidas por lo establecido en esta ley y demás disposiciones aplicables. ARTÍCULO 14 Bis. El proyectista de una obra pública no podrá ejecutar la misma ni supervisarla. Al igual que el contratista con el que éste tenga parentesco directo. (ARTÍCULO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) TÍTULO SEGUNDO PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN Capítulo Primero 910 De la Planeación ARTÍCULO 15. En la planeación de la obra pública y de los servicios relacionados con la misma, los entes públicos deberán ajustarse a: I. Los planes y programas previstos en las leyes de planeación federal y estatal; II. Los estudios de preinversión cuando se requieran, para definir la factibilidad técnica, económica y ambiental para la ejecución de la obra; III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos del gobierno del estado o de los ayuntamientos; IV. Los estudios de rentabilidad social cuando se requieran, para definir la factibilidad para la ejecución de la obra identificando el beneficio social, económico y ecológico de las necesidades por satisfacer en su entorno; V. Los requerimientos de áreas, predios y derechos de vía en el caso de obras viales, previa consulta con la secretaría o la dirección municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, para que éstas, en el ejercicio de sus atribuciones, determinen su conveniencia y viabilidad, de conformidad con las disposiciones en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos y construcción que rijan en el ámbito federal, estatal y municipal; VI. Prever los trámites relativos a la propiedad o posesión de los inmuebles; VII. La evaluación de los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la ejecución de las obras públicas con sustento en los estudios de impacto ambiental previstos por los ordenamientos legales aplicables; VIII. El empleo de recursos humanos y materiales propios de la región, así como los avances tecnológicos aplicables en función de la naturaleza de las obras y la selección de materiales, productos, equipos y procedimientos de tecnología preferentemente nacional, que satisfagan los requerimientos técnicos y económicos del proyecto; IX. La prevención de obras prioritarias, las de infraestructura complementarias y accesorias, así como las acciones a realizar previas, durante y posteriores a su ejecución; X. Las necesidades que en materia de mantenimiento se requiera solucionar; XI. Las dictaminaciones de las unidades normativas competentes, integradas en los expedientes técnicos; XII. Toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad, evacuación, libre tránsito sin barreras arquitectónicas, para todas las personas; y deberán cumplir 1011 con las normas de diseño y de señalización que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y demás instalaciones análogas para las personas con capacidades diferentes; XIII. Las investigaciones, asesorías, consultorías, gerenciamiento y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios, y XIV. Los demás requerimientos técnicos y características de los trabajos. ARTÍCULO 16. Los entes públicos que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, primero verificarán si en sus archivos o en los de las instituciones afines existen estudios o proyectos sobre la materia; de resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface los requerimientos de la misma, no procederá la contratación, con excepción de los trabajos que sean necesarios para su adecuación o complemento. Los contratos de servicios relacionados con las obras públicas sólo se podrán celebrar cuando las áreas responsables de su ejecución no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual deberá justificarse a través del dictamen que para tal efecto emita el titular del área responsable de los trabajos. ARTÍCULO 17. La secretaría y las direcciones municipales con base en los expedientes técnicos, elaborarán la propuesta del programa anual de obra pública y servicios relacionados con la misma del ejercicio siguiente, en los términos de las leyes aplicables. Capítulo Segundo De la Programación y Presupuestación ARTÍCULO 18. El ente público elaborará el programa de obra pública y de los servicios relacionados con la misma, así como sus respectivos presupuestos, considerando, entre otros: I. Los recursos económicos establecidos en los presupuestos de egresos del gobierno del estado y de los municipios; II. Aquellas obras y servicios relacionados con la misma, que han de realizarse por administración directa o por contrato; III. Las metas y acciones que se han de realizar; IV. En una obra podrán intervenir diferentes contratistas o empresas por la especialidad de los trabajos a ejecutar, los cuales podrán ser contratados por separado sin perjuicio de las características de las metas y acciones que han de realizar, siempre y cuando dichas acciones no tengan por objeto dividir la obra; 1112 V. La calendarización física para la ejecución de la obra, la cual podrá dividirse en las etapas necesarias conforme a la asignación de recursos, por lo que se deberá licitar y contratar la obra en su totalidad, procurando por cada ejercicio fiscal, la asignación de recursos económicos hasta su terminación; VI. La calendarización financiera de los recursos necesarios para la ejecución, así como los gastos de operación; VII. Los ajustes a la asignación financiera de los recursos necesarios para la ejecución, así como los gastos de operación que pudieran existir en el transcurso del ejercicio fiscal que corresponda, considerándolos como incrementos a la asignación inicial siempre y cuando existan saldos por cubrir de las etapas de los contratos de obra; VIII. Las unidades administrativas responsables de su ejecución; IX. El costo de la obra que se realice por contrato y el de la que se realice por administración directa, considerando los costos de utilización de maquinaria, equipos y suministro de materiales; X. El tiempo de ejecución de las obras y de los servicios relacionados con las mismas, precisando las fechas de inicio y terminación; XI. La posibilidad de incrementar las metas programadas al existir economías o ajustes al catálogo original de la obra, realizando únicamente el ajuste administrativo de la meta, con el recurso económico asignado; XII. Los trabajos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura y de los bienes inmuebles a su cargo; XIII. La coordinación que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupción de servicios públicos, y XIV. Las constancias que aseguren la legítima propiedad o posesión de los inmuebles en que se va a ejecutar la obra pública. ARTÍCULO 19. En la programación y presupuestación de la obra pública y servicios relacionados con la misma, deberá preverse el costo para la realización de las investigaciones, asesorías, gerenciamiento, consultorías, estudios y proyectos arquitectónicos, de ingeniería y de impacto ambiental que se requieran. Asimismo, se preverán los costos para la adquisición del inmueble en el que se ejecute la obra pública y el trámite de la obtención de los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran, así como el pago de otros impuestos y derechos que se causen. 1213 ARTÍCULO 20. En los programas de inversión de la obra pública, se indicarán las fechas previstas de inicio y término, considerando todas sus etapas, las acciones o trabajos previos a su iniciación y las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde ha de realizarse, incluyendo las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos. ARTÍCULO 20 BIS. Cuando se ejecuten obras o servicios relacionados con la misma al amparo de convenios entre los sujetos de esta Ley, deberá preverse que para llevar a cabo el finiquito de los contratos se cuente ya con la disponibilidad presupuestal para su liquidación. El cierre de dichos convenios queda sujeto a que previamente se haya culminado administrativamente la relación contractual de manera satisfactoria sin adeudos por liquidar entre contratante y contratista. (ARTÍCULO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 21. Los ayuntamientos autorizarán la aplicación de recursos financieros para los programas de obra pública y servicios relacionados con la misma, a ejecutar durante el ejercicio presupuestal, de conformidad con la planeación y programación previamente desarrollada. Dicha autorización se hará del conocimiento de la tesorería municipal, del órgano de control municipal y de la dirección municipal, las que se asegurarán de la disponibilidad presupuestal y de la existencia de los expedientes técnicos dictaminados y validados. ARTÍCULO 22. Los entes públicos presupuestarán de manera específica un monto acorde a la asignación de recursos para el pago de los servicios relacionados con la obra pública y para trabajos de mantenimiento, restauración, reparación, rehabilitación y conservación. ARTÍCULO 23. Los entes públicos, al conocer el programa de inversión aprobado, programarán la etapa de ejecución anual de aquellas obras y servicios que rebasen un ejercicio presupuestal, a fin de que se estime el costo de dicha etapa para su contratación en función de la inversión que le sea asignada en el programa de obra autorizada en el ejercicio fiscal que corresponda. ARTÍCULO 24. En el caso de obras y servicios cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, deberá estimarse el costo total de la obra o servicios, así como el relativo a cada uno de los ejercicios de que se trate. En la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes, además de considerar los costos que en su momento se encuentren vigentes, se deberán tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de las obras y servicios, así como los trabajos, siempre y cuando la obra se contrate íntegramente desde un principio y no por etapas. 1314 Los trabajos cuya ejecución comprenda más de un ejercicio presupuestal, podrán formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecución de los mismos, quedando sujetos a la autorización presupuestal para cada ejercicio, en los términos de la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato y de las disposiciones de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal en materia de presupuesto. El presupuesto actualizado será la base para solicitar la asignación de cada ejercicio presupuestal subsecuente. TÍTULO TERCERO PADRÓN ÚNICO DE CONTRATISTAS PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS (REFORMADA SU DENOMINACIÓN. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) CAPÍTULO PRIMERO DEL PADRÓN ÚNICO DE CONTRATISTAS PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS (REFORMADA SU DENOMINACIÓN. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 25. Toda persona física o moral, para poder intervenir en cualquiera de los procedimientos de contratación contemplados en esta Ley, deberá encontrarse inscrita y su registro debidamente actualizado en el padrón, con las excepciones que para el caso establece el artículo 33 de esta Ley. (PÁRRAFO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) La Secretaría integrará, normará y administrará el padrón, clasificando por especialidad y capacidad técnica y financiera a las personas inscritas en él, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley. (PÁRRAFO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) Dicha clasificación no causará impedimento alguno para que una persona física o moral pueda clasificarse dentro de más de una especialidad. (PÁRRAFO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) La clasificación tendrá por objeto que en los procedimientos de contratación se consideren criterios de evaluación de las propuestas que justifiquen la elección. (PÁRRAFO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) La información del padrón referida en la fracción I del artículo 26 de esta Ley y el objeto social tratándose de personas morales, así como la resolución definitiva 1415 sobre la cancelación o suspensión temporal de las personas físicas o morales en el padrón, será información pública de oficio en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. (PÁRRAFO REFORMADO. P.O. 7 DE JUNIO DE 2013) ARTÍCULO 25 BIS. La Secretaría implementará un sistema informático para el padrón, al cual deberán tener acceso permanente los entes públicos, las direcciones municipales y los órganos de control interno. (ARTÍCULO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 26. Las personas físicas o morales interesadas en inscribirse en el padrón deberán solicitarlo ante la Secretaría, en forma directa en la dependencia o a través del sistema informático creado para tal efecto, en donde se asentará la siguiente información y, en su caso, se resguardarán los archivos digitalizados de: I.- Datos generales del solicitante; II.- Acta constitutiva tratándose de personas morales y en el caso de personas físicas su registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en ambos casos las modificaciones de que hayan sido objeto; III.- Cédula del Registro Federal de Contribuyentes y registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social; IV.- Relación de maquinaria y equipo de construcción de su propiedad, junto con las facturas que así lo acrediten; V.- Copia de la última declaración anual del Impuesto Sobre la Renta, última declaración mensual según el caso y estados financieros dictaminados de conformidad con el artículo 32-A del Código Fiscal de la Federación, originales que incluyan balance, estado de resultados y cuentas analíticas de balance, con antigüedad máxima de tres meses a la fecha de la solicitud, elaborados y firmados por contador público titulado, preferentemente colegiado y que esté al corriente de sus obligaciones fiscales, así como copia de los últimos pagos realizados en cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad social; VI.- Experiencia y especialidad actualizada del solicitante, anexando relación de contratos y actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras realizadas; VII.- En su caso, las constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos, así como de certificación de sistemas de calidad acreditadas o en proceso; VIII.- Experiencia y especialidad actualizada del responsable técnico relacionado 1516 con el sector de la construcción, anexando relación de contratos y actas de entrega recepción y/o constancias de construcción de obras realizadas; además, en su caso, constancias de cursos de capacitación, certificaciones y reconocimientos, así como copia del título profesional y cédula profesional; y IX.- En su caso, copia de la certificación de sistemas de calidad, o de estar en proceso de certificación en sistemas de calidad, que se encuentren acreditados; así como aquella documentación que acredite prácticas de responsabilidad social empresarial. (ARTÍCULO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 27. Todo interesado que satisfaga los términos y requisitos contenidos en el artículo anterior, se tendrá como registrado; para tal efecto, la secretaría no podrá exigir requisitos adicionales a los previstos por esta ley, ni tampoco serán sujetos de negociación los presentados por los solicitantes. La secretaría verificará en cualquier tiempo, la información que hayan entregado los solicitantes. En el caso de que la secretaría detecte alguna omisión en la información entregada, requerirá al interesado para que la subsane en diez días hábiles; una vez que se subsane la omisión, la secretaría contará con un plazo de diez días hábiles para acordar respecto a la inscripción al padrón. De no existir pronunciamiento dentro de este término, se entenderá que el registro se encuentra en trámite para efectos de poder participar en algún procedimiento de adjudicación, debiéndosele entregar su registro antes de que concluya dicho procedimiento. ARTÍCULO 28. El registro en el padrón tendrá una vigencia indefinida. Los contratistas tendrán la obligación de actualizar la información a que hace referencia el artículo 26 de esta Ley. La Secretaría expedirá en el mes de mayo la convocatoria para que se realice el refrendo anual del registro en el padrón. (ARTÍCULO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 29. La secretaría deberá suspender temporalmente el registro de los contratistas hasta por un año, cuando: I. Se les dicte sentencia de concurso mercantil; II. Incurran en cualquier acto u omisión violatorio de esta ley que les sea imputable, siempre y cuando no cause daños y perjuicios a terceros o al ente público; III. No cumplan anualmente con la actualización del registro, en este caso la suspensión no podrá exceder de tres años consecutivos; 1617 IV. Exista solicitud expresa del contratista en la que señale el plazo de suspensión, o V. Hayan incurrido y subsista el incumplimiento de sus obligaciones contractuales con la administración pública estatal y municipal. (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) En el supuesto de la fracción I, la suspensión será hasta que el contratista acredite haber resuelto la causa de la suspensión. ARTÍCULO 30. Cuando desaparezca la causa que originó la suspensión o fenezca el término de la misma, el interesado podrá iniciar los trámites para la actualización de su registro. (ARTÍCULO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 31. La secretaría procederá a la cancelación del registro cuando: I. La información que hubiere proporcionado para la inscripción resultare falsa o haya actuado con dolo o mala fe en una licitación o ejecución de una obra; II. Incurra en cualquier acto u omisión violatorio de esta ley que le sea imputable, y cause daños o perjuicios a terceros o al ente público; III. Tenga conocimiento que el contratista ha celebrado contratos en contravención a lo dispuesto por esta ley, por causas que le sean imputables; IV. Se le dicte sentencia de quiebra; V. Exista resolución judicial que declare que algún contratista ha cometido actos en fraude de acreedores; VI. Se le declare incapacitado judicialmente para contratar; VII. No subsane las causas que dieron origen a la suspensión o exceda el plazo establecido para la misma, salvo lo dispuesto en la fracción III del artículo 29; VIII. Exista solicitud expresa de la persona física o moral, o IX. Se le declare inhabilitado por cualquier autoridad competente. ARTÍCULO 31 BIS. Previo a decretar la suspensión temporal o la cancelación del registro en el padrón, se notificará al contratista la causa que la motive para que exprese lo que a su interés convenga en un plazo de diez días hábiles y ofrezca en su caso pruebas, debiéndose desahogar las admitidas dentro de los siguientes diez días hábiles. La resolución se dictará dentro de los diez días hábiles siguientes. La Secretaría podrá abrir un periodo extraordinario para el desahogo de las pruebas 1718 admitidas, cuando por su naturaleza resulte indispensable, debiendo motivar y fundar su acuerdo. (ARTÍCULO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 31 TER. El contratante u órgano de control interno que tenga conocimiento de la existencia de una causal de suspensión temporal o cancelación en contra de un contratista, deberá dar a conocer dicha circunstancia a la Secretaría, acompañando las constancias con que cuente sobre el particular, a fin de que se lleve a cabo el procedimiento respectivo. (ARTÍCULO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 32. La resolución fundada y motivada que determine la suspensión o cancelación del registro en el padrón, se notificará personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, en el último domicilio que el interesado haya señalado ante la Secretaría. Asimismo, una vez que sea firme la suspensión o cancelación del registro se dejará constancia de la resolución respectiva en el sistema informático mediante el cual la Secretaría administre el padrón. (ARTÍCULO REFORMADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 33. Los contratos sólo se celebrarán con personas inscritas en el padrón cuyo registro esté actualizado, salvo que se acrediten los siguientes supuestos: I. Que peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del estado, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, por caso fortuito o fuerza mayor, o II. Que se trate de trabajos que requieran fundamentalmente, de mano de obra campesina o urbana marginada y que los entes públicos contraten directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deba ejecutarse la obra, siempre y cuando cuenten con un responsable técnico que garantice el adecuado seguimiento y la buena ejecución de la obra pública. Capítulo Segundo Del Padrón Municipal de Contratistas ARTÍCULO 34. Derogado. (ARTÍCULO DEROGADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 35. Derogado. (ARTÍCULO DEROGADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) ARTÍCULO 36. Derogado. (ARTÍCULO DEROGADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) 1819 ARTÍCULO 37. Derogado. (ARTÍCULO DEROGADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) TÍTULO CUARTO PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA Capítulo Primero De los Requisitos para Convocar y Adjudicar Obra Pública ARTÍCULO 38. Los entes públicos podrán realizar la obra pública y servicios relacionados con la misma, en alguna de las dos formas siguientes por: I. Contrato, o II. Administración directa. ARTÍCULO 39. Los contratos de obra pública y los de servicios relacionados con la misma, se adjudicarán a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente ley. En los procedimientos de contratación los entes públicos optarán, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del estado de Guanajuato y por la utilización de bienes o servicios de procedencia estatal y los propios de la región. (PÁRRAFO ADICIONADO. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) En el caso de las proposiciones presentadas por medios electrónicos el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca el órgano de control. Los entes públicos podrán contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, mediante los procedimientos de contratación que a continuación se señalan: I. Licitación pública; II. Licitación simplificada, y III. Adjudicación directa. ARTÍCULO 40. Los entes públicos podrán convocar, adjudicar y contratar obra pública y servicios relacionados con la misma, solamente cuando cuenten con la autorización de los recursos financieros, conforme a los cuales deberán elaborarse los programas de inversión, por lo que se requiere: 1920 I. Que las obras se encuentren incluidas en el programa de inversión autorizado y se cuente con saldo disponible dentro del presupuesto aprobado y en la partida correspondiente; II. En los supuestos contemplados en las fracciones I y II del artículo 73 de la presente ley, bajo la responsabilidad de los entes públicos se podrá contratar sin saldo disponible en su presupuesto, o bien, cuando los recursos financieros se encuentren en trámite; en ambos casos se deberá contar con la aprobación de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración o de la tesorería municipal, del titular de la entidad paraestatal o paramunicipal, según corresponda. (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 7 DE JUNIO DE 2013) III. Que se cuente con los estudios y proyectos, normas y especificaciones de diseño y construcción vigentes, así como las contempladas en el reglamento respectivo, en el presupuesto y el programa de ejecución de obra y en su caso, el programa de suministro, o bien con un avance en su desarrollo que permita a los licitadores preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión; IV. Que cuando se trate de una etapa de ejecución de obras que rebasen más de un ejercicio presupuestal, la etapa a contratar cumpla con los requisitos señalados en las fracciones I y III de este artículo, y que en las etapas subsecuentes se considere la actualización del presupuesto por ejecutar; y (FRACCIÓN REFORMADA. P.O. 2 DE DICIEMBRE DE 2011) V. Que los entes públicos cuenten con los recursos humanos que garanticen el control y seguimiento adecuado de las mismas, en caso de no tenerlos deberán contratar los servicios para garantizar la correcta ejecución y seguimiento de los trabajos. ARTÍCULO 41. En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere al tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías, debiendo los entes públicos proporcionar acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante. La secretaría o la dirección municipal pondrán a disposición pública, a través de los medios de difusión electrónica que establezcan, la información que obre en su base de datos correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y en su caso, sus modificaciones. 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