Source: https://www.slideshare.net/AsambleaESAP/elementos-para-la-discusin-gobierno
Timestamp: 2017-02-22 22:30:01+00:00

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ELEMENTOS PARA LA DISCUSIÓN Proyecto de Ley Por el cual se regula el servicio público de la educación superior. MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA EDUCATIVAEl siglo XXI y la globalización han generado múltiples desafíos para los ciudadanos delmundo, imponiendo nuevas formas de producción en mercados abiertos, cada vez másexigentes y competitivos. Con la llegada del nuevo milenio, se abrieron las puertas demanera definitiva al conocimiento, al manejo de la información y al uso de las nuevastecnologías, lo que a su vez impone la necesidad de que todas las Naciones, en especialaquellas que están en vías de desarrollo, trabajen por lograr una cultura abierta al cambioy piensen su futuro de una manera diferente.Esta nueva realidad, marcada por unos sistemas económicos que exigen la producción denuevos bienes, productos y servicios en los cuales el conocimiento y la innovación tienenun valor cada vez mayor, determina la necesidad de desarrollar unas habilidades ycompetencias comunes a todas las personas para competir. Pero también pone al ordendel día la necesidad de fortalecer la singularidad, la diferencia y la identidad cultural. Larespuesta a estos planteamientos está en la capacidad que cada país tenga, desde laeducación, para desarrollar a plenitud el potencial y la creatividad de cada ciudadanocomo fuente de innovación y los talentos colectivos como principal herramienta para lacompetitividad.Colombia así lo ha entendido y viene trabajando desde hace dos décadas en construir unproyecto educativo nacional acorde con estas nuevas exigencias. La expresión de estavoluntad está contenida en la Constitución Política de 1991 que establece la educacióncomo un derecho y un servicio público con función social, que busca el acceso alconocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura.Con base en los postulados constitucionales, la Ley 30 de 1992 abordó de maneraespecial la educación superior, a fin de desarrollar aspectos fundamentales como elprincipio de autonomía universitaria, el Estatuto Orgánico, el funcionamiento de lasinstituciones de educación superior públicas y privadas; promover la estructura delsistema de acreditación y establecer los mecanismos de financiación para la educaciónsuperior pública.El Gobierno Nacional, el Honorable Congreso de la República, las Altas Cortes y losdistintos actores de la comunidad educativa han promovido desde entonces y enconsecuencia importantes iniciativas, expidiendo normas como la Ley 749 de 2002, la Ley1002 del 2005, la Ley 1188 del 2008, la Ley 1286 del 2009 y la Ley 1324 del 2009 ymúltiples sentencias que han propendido por hacer del sistema de educación superior unsistema de calidad, que dinamiza las funciones sustantivas de la educación dentro de lasque se encuentra la investigación y la innovación, y que permite que un mayor número dejóvenes ingresen, permanezcan y se gradúen en el sistema. 2.
De otro lado, el sector cuenta con el Plan Decenal de Educación 2006–2016, un ejercicioparticipativo donde se definieron las prioridades educativas desde los distintos sectores yactores de la comunidad académica. Dentro de estas prioridades, es de singularimportancia la promoción del acceso y permanencia de los jóvenes al sistema deeducación superior, la búsqueda de nuevas alternativas de financiación que garanticen laposibilidad de mayores oportunidades de acceso, el imperativo de altos estándares decalidad de la oferta educativa, su articulación con los demás niveles de educación y conlos sectores productivos y sociales y la permanente rendición de cuentas a la sociedad.Bajo estos preceptos y desde su campaña, el Presidente de la República, Juan ManuelSantos, asumió el compromiso de trabajar por mejorar la calidad de la educación enColombia, seguro de que este es el camino más directo hacia la prosperidad de loscolombianos y el riel sobre el que avanzarán las locomotoras de crecimiento económicoque le ha propuesto al País.A partir de esta convicción, la política educativa se ha trazado la meta de avanzar encinco grandes áreas: mejoramiento de la calidad en todos los niveles educativos; atenciónintegral a la primera infancia; cierre de brechas en acceso y permanencia con un enfoqueregional; pertinencia para la innovación y la prosperidad; y eficiencia en la gestión y usode los recursos. Los énfasis de la actual política en materia de educación superior,contemplan el mejoramiento continuo a través del fortalecimiento de la acreditación y elsistema de aseguramiento de la calidad, la evaluación y el fomento. Así mismo, planteareducir las brechas de inequidad entre zonas urbanas y rurales, así como entre nivelessocioeconómicos y grupos poblacionales como las etnias, los desplazados por el conflictoarmado y aquellos con discapacidad y capacidades especiales, con el fin de generaroportunidades de acceso, permanencia y graduación.Para ello se ha propuesto llegar al 50% de cobertura en educación superior en el 2014,generando 645.000 cupos nuevos, llegando al 75% de los municipios con ofertapertinente y reduciendo la deserción al 40%.Es una realidad que para lograr los niveles de desarrollo y competitividad que serequieren para lograr el bienestar y la prosperidad deseados, el país debe avocar la tareaurgente de incorporar de manera más contundente la innovación, el uso de nuevastecnologías, la investigación y el emprendimiento en la educación y en los procesospedagógicos. En este sentido es muy importante tener en cuenta que el 10% de lasregalías, si se aprueba la reforma que está en curso, serán invertidas en programasregionales de ciencia y tecnología y el sistema de educación superior debe prepararsepara ser un pilar fundamental en este desarrollo.Buscamos además la pertinencia, es decir, que la formación que reciban los jóvenes seala que demandan la sociedad, las empresas y el sector público, y que la educaciónproporcionada sea coherente con las necesidades del país. En Colombia, el 66% de laeducación superior es universitaria y el 34% es técnica profesional o tecnológica, mientrasque en los países desarrollados la proporción es al contrario. Para lograrlo, se apoyará laformación superior técnica y tecnológica —de la cual el SENA es una parte muyimportante— para que en unos años la proporción sea más coherente con lasnecesidades del país. En la gráfica 1 se presenta la participación de la matrícula técnicaprofesional y tecnológica en el total de la matrícula de educación superior: 3.
Gráfica 1. Participación de la matrícula técnica profesional y tecnológica en el total de la matrículade educación superior. Los datos 2011 – 2014 son proyectadosEn calidad, el objetivo es fortalecer y posicionar a nivel internacional el sistema deaseguramiento, a través de los acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos y laacreditación internacional del CNA. Actualmente, el 100% de los programas ya fueronevaluados con condiciones de calidad para obtener el registro calificado, no obstante, serequiere acompañar de forma diferenciada a las instituciones de educación superior ensus procesos de autoevaluación y mejoramiento continuo, con el fin de obtener laacreditación de alta calidad en muchos más programas e instituciones.Justamente para promover estos avances, se crearán los incentivos necesarios para quelas instituciones de educación superior se acojan no solo al proceso de registro calificado,si no al proceso de acreditación de alta calidad y logremos que el 10% de las Institucionescuenten con dicha acreditación y el 25% de los programas. Todo lo anterior, sin dejar delado temas como la gestión, planeación y transparencia; la meta es convertir al sectoreducativo en modelo de eficiencia, transparencia y gestión de la calidad. CONTEXTO INTERNACIONALAnte los complejos desafíos tanto presentes como futuros que se enfrentan en el ámbitonacional y en el contexto internacional, es el sector de la educación superior un actorfundamental al que se le imprime la gran responsabilidad de avanzar en la comprensiónde los distintos problemas sociales, económicos, científicos y culturales, así como en sucapacidad para enfrentarlos y proponer soluciones.Hoy, es común a nivel internacional la necesidad de promover el fortalecimiento de lossistemas de educación superior, fomentar mayor acceso de los jóvenes, generar nuevasfuentes de financiación que soporten dicha expansión, fortalecer la calidad y la pertinenciade la oferta académica reduciendo así la inequidad, y finalmente lograr que las actuales yfuturas generaciones desarrollen un pensamiento crítico y una ciudadanía activa, que lespermita dar respuestas a retos en materia de desarrollo sostenible, derechos humanos,valores democráticos y en general, a todas las políticas que contribuyan al bienestar de lasociedad. 4.
La autonomía que tiene el sector de la educación superior, debe apuntarle entonces nosolo a promover la calidad y pertinencia de la oferta educativa, sino a ser cada vez másun referente de apertura y de transparencia, entendiendo la diversidad de los actores denuestra sociedad.Tal y como se expone en la declaración mundial sobre educación superior del 2009, en laúltima década se han venido realizando esfuerzos muy importantes por mejorar el accesoy garantizar la calidad de la educación superior. No obstante, aún subsisten grandes retosen materia de acceso y considerables disparidades que constituyen una importante fuentede desigualdad. El reto para un país como el nuestro, es justamente contar con sistemaseducativos incluyentes donde se acojan diversos tipos de estudiantes y una gama ampliade instituciones tanto públicas como privadas.La Unesco lo expresa en los siguientes términos “La Sociedad del conocimiento exige unadiferenciación cada vez mayor de funciones dentro de los sistemas e instituciones deeducación superior, con polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones enmateria de enseñanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la sociedad”. Lograralcanzar las metas que en países como el nuestro se están imponiendo en materia deequidad y calidad en la educación superior, requiere de la creación de vías de accesomás flexibles y del reconocimiento de los aprendizajes adquiridos y la experiencia laboral.Igualmente, como parte de las tendencias observadas en los sistemas de educaciónsuperior de América Latina y el Caribe, se encuentra que los planteamientos en materiade acceso van de la mano de enormes desafíos en calidad; desafíos que demandan elfortalecimiento de los sistemas de evaluación y de la cultura de la calidad en el sector, elestímulo a la innovación, la investigación y el desarrollo de competencias de nuestrosjóvenes, en el marco de una educación a lo largo de la vida.Por otra parte, cada vez se hace más importante que los distintos sistemas esténinmersos en estrategias de internacionalización; las iniciativas de intercambios dedocentes, estudiantes e investigadores y el trabajo en red, son algunos dinamismos quecontribuyen al fortalecimiento de las capacidades nacionales y la generación delconocimiento a escala regional.Vale la pena señalar que en los últimos años, a nivel internacional se ha producido unaola continua de reformas encaminadas justamente a dar respuesta a estos desafíos. Endiferentes paises y regiones se han creado organismos de acreditación y regulación; sehan definido estrategias que promueven la diversificación y flexibilización del sistema; seha promovido y expandido la educación virtual, los postgrados, la internacionalización ylas políticas de integración con una visión integral de la educación. Se han ampliado losesquemas financieros para responder a los retos que enfrentan muchos países en materiade cobertura y escasez de recursos públicos, adoptando mecanismos que en algunoscasos combinan el financiamiento directo público con el financiamiento público asociado aindicadores, los fondos concursables, el financiamiento privado, los programas de créditoeducativo y otras estrategias, todas exigiendo rendir cuentas a la sociedad de la inversióny los resultados en el sector.En un análisis del sistema de educación superior colombiano, es importante tener encuenta las experiencias en el ámbito internacional en materia de cobertura, mejoramientocontinuo de la calidad, financiación, internacionalización, equidad y posicionamiento de laeducación, como motor de todas las transformaciones sociales. 5.
Estas experiencias nos invitan a reflexionar sobre lo que hemos hecho en materia deeducación, su impacto y los grandes retos a mediano y largo plazo. Casos como los deBrasil, Chile, China, Estados Unidos y Corea, entre otros, resultan muy ilustrativos yfueron tenidos en cuenta al momento de estructurar esta propuesta, que hoy estamoscompartiendo con ustedes.Brasil: A partir de la década de 1990, Brasil experimentó diversos cambios en su sistema de educaciónsuperior, como respuesta a la escasez de recursos financieros, la creciente demanda de cupos y la exigenciapaulatina de programas que respondieran a los requerimientos de calidad y pertinencia que demandaba elpaís; alcanzando el quinto lugar en el mercado de educación superior en el mundo y el más grande deAmérica Latina, con ingresos anuales de USD13 mil millones.El sistema público de nivel superior ha implementado cambios importantes en sus modelos curriculares, en lasprácticas pedagógicas, en sus relaciones con el sector productivo, en las exigencias de calidad de laformación de estudiantes y de las investigaciones, en los patrones laborales de los docentes, y en lasrelaciones con el Estado, especialmente en materia de evaluación externa y regulación.Estas reformas, junto con la expansión libre del sector privado con ánimo de lucro, permitieron un crecimientosostenido de la cobertura en educación superior. En 1996 las matriculas ascendían a 1.868.529 y en 2008 a5.958.135 1 de estudiantes, alcanzando una cobertura en educación superior de 34% 2 . El sistema presenta unnúmero de instituciones públicas que asciende a 220, frente a 2.032 de carácter privado, de las cualesalrededor del 80% son con ánimo de lucro; éstas tienen una participación en la matrícula del 75% (cercana a4.8 millones de estudiantes en 2009). En el último lustro se estima un crecimiento en 1.8 millones deestudiantes de educación superior en instituciones privadas, de los cuales 1.5 millones son personas de bajosrecursos socioeconómicos (la tasa de crecimiento de matricula estimada entre 2009-2012 es del 6% anual).Las IES privadas pueden ser sin fines lucrativos —es el caso de las “comunitarias” y confesionales—y confines de lucro. Las IES se organizan como universidades, que imparten docencia, extensión, investigación ypostgrado, en general involucrando diversos sectores de conocimiento; centros universitarios (sin obligaciónde hacer investigación), y facultades (colleges). Un 92% del total de 2.398 instituciones se dedican solamentea la enseñanza y están orientadas a impartir una rápida titulación, para facilitar la inserción en el mercadolaboral 3 .El financiamiento del sistema público brasileño es responsabilidad del gobierno central, en el caso de las IESpúblicas federales, y de los gobiernos de los respectivos estados, cuando se trata de las IES estaduales. El73% de la matricula y el 90% de las instituciones son privadas; adicionalmente, la expansión del sector hasido acompañada de programas de financiamiento estudiantil: PROUNI (Programa Universidad para todos) yFIES (Programa de Financiamiento Estudiantil), el primero tiene como objetivo la concesión de becasparciales y totales de postgrado y formación específica secuencial en las instituciones privadas de educaciónsuperior, quienes se adhieren al programa y a cambio se les ofrece la exención de algunos impuestos. Elprograma FIES está destinado a financiar principalmente a los estudiantes de pregrado que no puedenafrontar los costos de su educación y están matriculados en instituciones, a través de crédito educativo ofinanciación a los beneficiarios de becas parciales del programa PROUNI, los cuales son seleccionados deacuerdo a criterios establecidos por el gobierno y en instituciones evaluadas positivamente en los procesos decalidad oficiales. Los recursos para este programa provienen del Gobierno Federal, a través del Ministerio deEducación y Cultura y del sector privado, a través de las instituciones privadas de educación superior. 1 Enrollment in all programmes. Tertiary. En http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx2 Estadísticas UNESCO,http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=121&IF_Language=eng&BR_Country=7603 Dias Sobrinho J y. de Brito Marcia. La educación Superior en Brasil: principales tendencias y desafíos. Enhttp://www.scielo.br. P. 489 6.
Las IES privadas firman contratos por diez años (prorrogables) con el gobierno federal, de tal forma que secomprometen a dar un porcentaje mínimo de becas sobre el total de alumnos (10% aproximadamente) en losprogramas escogidos. De igual forma se garantiza el acceso a estos beneficios a minorías étnicas y apersonas con discapacidad. Los fondos también contemplan recursos para gastos complementarios quepermiten cubrir los gastos diferentes a la matricula.Además de sus presupuestos, las IES captan otros recursos a través de sus fundaciones de apoyo y mediantelas prestaciones y ventas de servicios, alquiler de espacios, convenios con empresas etc. La distribución depresupuestos para las IES públicas federales está siempre asociada a la evaluación de sus resultados encuanto a número de estudiantes y de cursos.Como se mencionó, la expansión del sector privado con ánimo de lucro, fue determinante para el crecimientopermanente de la cobertura en educación superior en el Brasil. Por supuesto, esto ha generado una variedadde instituciones de diversos tipos, tamaños y la proliferación de las pequeñas instituciones privadas con unaoferta correspondiente y ajustada al perfil y las demandas de sus estudiantes. Esta situación ha sidoacompañada desde 2004 con la implementación del Sistema Nacional de Evaluación de la EducaciónSuperior (SINAES), el cual involucra todas las dimensiones institucionales y articula diversos instrumentos ymetodologías.En este sentido, el SINAES tiene como objetivo permitir el seguimiento de la evolución de la calidad en laeducación superior y permitirle al Gobierno brasilero llevar a cabo el proceso de acreditación o renovaciónpara las instituciones cada 5 años, al garantizar la Evaluación Institucional, interna y externa, que abarca elanálisis global e integrado de las dimensiones, estructuras, relaciones, compromiso social, actividades, metasy responsabilidades sociales de las instituciones la educación parte superior de sus cursos, el carácter públicode todos los procedimientos, datos y resultados del proceso de evaluación. Los resultados de la evaluaciónproporcionarán referencia básica de los procesos de regulación y supervisión de la educación superior y se 4constituye en garante de la calidad del sistema .Chile: En los últimos años la matrícula en educación superior ha tenido un crecimiento importante al pasar de542.580 estudiantes de pregrado en 2003 a 835.247 en 2009 y de 14.911 de postgrado a 27.475, en el mismoperiodo de tiempo, lo que representa una cobertura del 20% en pregrado y 20% en postgrado.La expansión del sistema ha estado acompañada de la consolidación del sistema del aseguramiento de lacalidad y del diseño e implementación de distintos mecanismos de financiación, que incluyen: El FondoNacional de Becas para los estudiantes más desfavorecidos, el subsistema de Crédito Solidario paraEstudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores (CRUCH), Ayudas Estudiantiles en Instituciones(universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica) autónomas y acreditadas, becas dearancel para los estudiantes más pobres y crédito solidario para los estudiantes en universidades del CRUCH,el fondo de maestrías y doctorados, y por el lado de la oferta el Programa de Mejoramiento de la Calidad yEquidad de la Educación Superior (MECESUP), que fue diseñado como el instrumento de política y fomentodel Gobierno de Chile.Dichos instrumentos tienen como objeto apoyar el acceso a los estudiantes del sistema, focalizarse enproyectos de desarrollo y mejoramiento académico que involucran la Renovación Curricular; la modernizaciónde la oferta educacional universitaria y su articulación con los demás niveles de la educación superior; elreforzamiento de personal académico con doctorados; la renovación curricular centrada en el estudiante; el 4 Marcelo Recktenvald. SISTEMA NACIONAL DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR (SINAES): AvaliaçãoEmancipatória ou Regulação? En http://www.assevim.edu.br/agathos/2edicao/marcelorecktenvald.pdf 7.
apoyo sostenido al doctorado nacional y la introducción experimental de convenios de desempeño enuniversidades del Estado.No obstante, estos avances demostrados, actualmente se está estudiando una propuesta de Reforma de laEducación Superior que toma en cuenta las recomendaciones de la OCDE y el Banco Mundial quienesrealizaron una evaluación al sistema. Dentro de los temas a abordar se destacan: el mejoramiento de lagobernabilidad institucional en los temas de aseguramiento de la calidad; la creación de instituciones conánimo de lucro, la asignación de recursos a instituciones sin ánimo de lucro a través de convenio dedesempeño; mayores y mejores mecanismos de rendición de cuentas; unificación del sistema de becas; laimplementación de un Sistema de Información unificado; el desarrollo de un Marco Nacional de Comentario [J1]: A las 5Cualificaciones y la revisión de currículos que permitan el desarrollo de un sistema más flexible y articulado . citaciones les falta la fecha de consulta (marzo 2009) etc. China: Durante las últimas dos décadas la región de Asia Pacífico se ha convertido en el mercado deeducación superior de mayor crecimiento global. Los países del Este asiático tienen alrededor de 50 millonesde estudiantes, (14 millones en 1991). Especialmente, después de experimentar la crisis de finales de losnoventa, estos países son más conscientes de la importancia del desarrollo de la educación superior.En China, que se ha convertido en el segundo mercado de la educación superior, al pasar de 2 millones deestudiantes en 1990 a 22 millones en 2006, como se observa en la gráfica 2, los esfuerzos por teneruniversidades de clase mundial se iniciaron en 1998, con el “Proyecto 985”, con el cual se decidió concentrarlos recursos financieros en el desarrollo de este tipo de instituciones y la creación de estrategias para atraerrecursos de otros sectores. Más de 30 universidades se han creado con este proyecto, los fondos destinadospor parte de diferentes ministerios a éstas son sometidos a procesos de evaluación y control, por parte de losministerios de educación y el de finanzas, los cuales premian o sancionan a las IES de acuerdo a su nivel deejecución presupuestal.Crecimiento de la matrícula y la cobertura en educación superior. (1990-2006)Gráfica 2. Crecimiento de la matrícula y la cobertura en educación superior. (1990-2006)Fuente: China’s Move to Mass Higher Education: The Policy Process Qiang Zha, York UniversityJing Lin, University of Maryland 5 Sistema de Educación Superior de Chile http://600.mineduc.cl/informacion/info_nive/nive_supe/index.phpResumen de Matrícula de Educación Superior 2009.http://www.mineduc.cl/usuarios/sies/File/PROCESOSSIES2009/Resumen-Matricula-Total-2009-SIES-20092.pdfMecesup2 http://www.mece2.com/info_mece2/sitio/OECD, BANCO MUNDIAL. La Educación Superior en Chile; consultado en:http://www.mineduc.cl/usuarios/sies/File/ESTUDIOS/ENCARGADOS/la-es-en-chile.pdf, 2009. 8.
No obstante, ha sido necesario profundizar los procesos de descentralización y autonomía para dar pasoshacia procesos de gestión compartida (“gongjian”), de tal forma que el ministerio se encarga de funciones decoordinación, mientras los gobiernos locales tienen mayor autonomía para la gestión y asignación de recursoshacia las IES.La presión fiscal por entregar cada vez mejores resultados con ingresos similares o menores, han llevado a laeducación superior a incrementar sus procesos de mercadeo y privatización, los cuales se han profundizadoen los territorios anteriormente coloniales (Hong Kong y Taiwán) que heredaron modelos de escolarizaciónmás internacionales y flexibles.Para aumentar los recursos y volver más eficientes los servicios prestados, se han adoptado diferentesestrategias de mercado que incluyen el cobro de matrícula y el fortalecimiento de las relaciones con el sectorempresarial y el desarrollo de actividades de mercado que generen ingresos.Por su parte, el sector de las IES privadas (1500 aprox.) es el que más ha desarrollado su capacidad paraalcanzar el 20% del total de estudiantes de educación superior en China y pasar de 22 mil estudiantes en1998 a más de 5 millones en 2008. Se subdividen en tres clases: Tipo I, la cual otorga títulos propios; Tipo II,las cuales ofrecen diplomas compartidos; y por último, las Tipo III, que preparan los estudiantes para losexámenes nacionales. Contrario a las IES públicas, este sector basa sus ingresos en 87% en la matrícula, yen un 8% en inversiones de sus administradores.Otro de los procesos destacados ha sido el de la internacionalización de la educación superior, el cual hapermitido estudiar fuera de su país a más de un millón de personas (desde 1978) de las cuales han regresadoalrededor de 300 mil. En cuanto a los estudiantes acogidos el número asciende aproximadamente a 162 mil(2006), provenientes de 184 países. Adicionalmente, son más de 165 los programas ofrecidos deuniversidades internacionales, mientras que el principal esfuerzo de expansión de la cultura china se focalizaen los Centros Confucio, los cuales son una iniciativa originada por el Ministerio desde 2004.Corea: Otra experiencia internacional que conviene mencionar es la de Corea del Sur. A comienzos de 1990se planteo la democratización, la desregulación y la descentralización de la educación superior, siendo laautonomía y la competencia el principal vehículo considerado para la mejora de la calidad de la educación.Las medidas que se adoptaron estuvieron enfocadas en parte a que la ayuda financiera del Ministerio deEducación debería estar relacionada con la evaluación de la actuación y desenvolvimiento de la universidad.El gobierno indujo la participación del sector privado en la educación mediante la creación de escuelas yuniversidades y, para tal efecto, proveyó de incentivos en la forma de excepciones en los impuestos así como 6subsidios públicos. Con la creciente demanda sobre cupos en educación superior, el sector privado ganóimportancia, de tal manera que Corea se basa más en recursos privados para la educación superior quecualquier otro país de la OCDE 7 .El caso coreano es interesante por la mezcla que se ha dado entre la participación del gobierno y laparticipación del sector privado. Aunque el gasto en educación como porcentaje del PIB es mayor que enotros países de la OECD (2.4% vs 1.3%) este gasto en el año 2005 representaba sólo el 25% del total de 6 Kim, Young-Hwa : Concurrent Development of Education Policy and Industrialization Strategies in Korea (1945-95): AHistorical Perspective. Journal of Education and Work Vol. 13, No 1. March 2000.7 Sunwoong Kim and Ju-Ho Lee. Changing Facets of Korean Higher Education: Market Competition and the Role of theState. University of Wisconsin – Milwaukee. 2004 9.
gasto en educación superior, siendo el remanente provisto por el sector privado. En 2007, el 88% de lasuniversidades y el 93% de los centros universitarios intermedios eran privados mientras que todas las IESenfocadas en formar educadores eran públicasEn la actualidad, los esquemas de financiamiento son variados. El Esquema de Préstamos Garantizados porel Gobierno (GGSL en inglés) fue introducido en 2005 para reemplazar un programa anterior de créditossubsidiados. Es un esquema de créditos comerciales a través de 16 bancos con un período de repago de 20años. El gobierno subsidia el 100% de los intereses a los estudiantes más pobres y una porción menor (30%)de los intereses a los grupos de ingresos medios. El Ministerio creó un fondo de garantías que cubre el 90%de la pérdida del banco comercial.Igualmente, existe un nuevo programa puesto en marcha en 2010, denominado Estudie Ahora PagueDespués. Está enfocado en los estudiantes del ingreso más bajo de la pirámide. Es una respuesta al GGSLque en algunos casos ha sido señalado de ser demasiado oneroso en su esquema de repago. Este nuevoprograma es de ingreso contingente, con un período de gracia durante la época de estudios y deberán pagarel capital y los intereses por un período de 25 años. En Corea la innovación financiera es el hecho que másresalta. El gobierno participa mediante la compra de préstamos educativos y la titularización de éstos paravenderlos en forma de bonos empaquetados. El nuevo esquema de ingreso contingente aún está por ver susresultados pero indudablemente es un esfuerzo por llegar de manera más efectiva a la base de la pirámide. IMPACTO EN CALIDAD – INSTITUCIONES CON ÁNIMO DE LUCRODentro de las revisiones normativas llevadas a cabo en países de la OCDE en el tema de educación superior,se destaca la realizada recientemente por Estados Unidos, específicamente a la financiación de la demandaen instituciones de Educación Superior con ánimo de lucro; las cuales han tenido un crecimiento en sumatrícula de 236% en el periodo 1998-2009 y actualmente representan el 12% del total de estudiantes de esenivel educativo (20% del total de estudiantes de raza negra de educación superior y 24% del total debeneficiarios de Pell Grant, los cuales son ayudas federales destinados a cubrir un porcentaje de la matrículade estudiantes de bajos recursos) 8 .La administración Obama ha repensado la normatividad en lo referente al acceso a recursos de subsidios 9federales , permitiéndola en casos en que se demuestre que un porcentaje mayor al 45% de los beneficiarios 10estén pagando su deuda y que el servicio de ésta no comprometa más del 20% de sus ingresos . Estasmedidas instan a las universidades a ayudar a sus estudiantes en la búsqueda efectiva de empleo de susgraduandos (Gainful Employment) que permita el pago de sus deudas educativas al concluir sus estudios.Un caso más cercano es el brasilero, donde la expansión del sector privado con ánimo de lucro fuedeterminante para el crecimiento permanente de la cobertura en educación superior. Por supuesto, esto hagenerado una diversificación de instituciones en cuanto a tipos, tamaños y la proliferación de las pequeñasinstituciones privadas con una oferta correspondiente, ajustada al perfil y las demandas de sus estudiantes.Esta situación ha sido acompañada desde 2004, como se mencionó arriba, con la implementación del SistemaNacional de Evaluación de la Educación Superior (SINAES) el cual involucra todas las dimensionesinstitucionales y articula diversos instrumentos y metodologías. 8 The Education Trust. “Subprime Opportunity: The Unfulfilled Promise of For-Profit Colleges and Universities”.2010, pág. 2. http://www.edtrust.org/sites/edtrust.org/files/publications/files/Subprime_report_1.pdf9 “For-profits: two new rules that really matter”. En http://voices.washingtonpost.com/college-inc/2010/06/the_obama_administration_on_tu.html10 “Obama Urged To Support Regulations On For-Profit Colleges And Student Debt”. Enhttp://www.huffingtonpost.com/2011/01/26/obama-urged-to-support-for-profit-college-regulations_n_814618.html 10.
IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDADLa educación superior es una excelente herramienta para avnazar en equidad. Laempleabilidad y las expectativas de ingreso de una persona con un título de educaciónsuperior son sensiblemente mejores comparadas con las de un bachiller. Según el DANE,entre octubre y diciembre de 2010, en las 13 áreas metropolitanas la ocupación totalcreció 4,4 por ciento con respecto a igual periodo del 2009, mientras que el empleo depersonas con educación superior aumentó 6,6 por ciento, y el empleo formal para ellos seincrementó en 7,8 por ciento. En el año 2002 se graduaron 414.424 bachilleres, mientras que en el 2010 esta cifraascendió a 625.466. Son precisamente a estos y a los jóvenes que se graduarán en lospróximos años, a quienes se debe asegurar el tránsito a la educación superior conprogramas pertinentes y de calidad. En la Gráfica 3, se presenta la proyección debachilleres al 2019; la cifra será cercana a un millón. La presión de este gran número debachilleres sobre el sistema de educación superior es cada vez mayor. Hoy ingresanalrededor de 450.000 jóvenes al año a la educación superior. Proyección Bachilleres Colombia ‐ 2019 1.000.000 909.330 900.000 873.641 820.229 888.894 B 850.794 800.000 a 772.379 c h 700.000 i l l 600.000 625.466 e r e 500.000 s 414.424 400.000 300.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Año Bachilleres total Población de 16 añosGráfica 3. Proyección de bachilleres al 2019. Los datos de 2010 a 2019 son proyectadosEs importante anotar que de quienes se gradúan como bachilleres, una tercera parteingresa a la educación superior el año inmediatamente siguiente a su grado y otra terceraparte ingresa en un momento posterior; el último tercio nunca ingresa. 11.
Adicionalmente, si a este último tercio que no ingresa a la educación superior se suma quienes ingresaron al sistema pero desertaron, la cifra asciende a 3.300.000 jóvenes que hoy están entre los 17 y los 27 años y no se han graduado de la educación superior. Esta cifra proyectada a 2014, en caso de mantenerse las condiciones actuales, ascenderá a 4.856.00de jóvenes menores de 27 años que no tienen educación superior y que por lo tanto les será más difícil salir de los niveles de pobreza en los que se encuentran. En la gráfica 4, se presentan la población bachiller que no ingresa a la educación superior y que ingresa pero deserta para el periodo 2002-2014. Acumulado a 2014: 4.856.000 Acumulado a 2010: 3.300.000 Gráfica 4. Población bachiller que no ingresa a la educación superior y que ingresa pero deserta (2002-2014). Los datos de 2010 a 2014 son proyectados Estas cifras explican parcialmente el por qué la tasa de desempleo en jóvenes entre 17 y 27 años es significativamente mayor que en el resto de la población (. Si observamos la tabla vemos que el desempleo en esta población ha bajado conforme la tasa de cobertura de la educación superior ha subido. El que los jóvenes estén estudiando impacta el desempleo, la inseguridad y los niveles de pobreza.Indicadores anuales 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tasa de desempleo 15,00% 15,50% 14,10% 13,60% 11,70% 12,00% 11,10% 11,30% 12,00% nacional Tasa de desempleo 25,07% 25,88% 24,46% 24,11% 21,60% 21,28% 19,70% 20,30% 21,07% jóvenes 17 a 27 12.
Fuente DANEEs entonces imperativa subir los niveles de cobertuta de la educación superior. Un pasoimportante, que países como Chile esperan obtener en el año 2012, es lograr unacobertura en educación superior del 50%, propuesta del Plan nacional de Desarrollo2011-2014. Esta meta implica pasar de 1.680.000 estudiantes a más 2.180.000 jóvenesque podrán graduarse de una educación superior de calidad, que asegure la igualdad deoportunidades y atienda a las expectativas y las demandas de la sociedad. En la gráfica 5,se presenta la tasa de cobertura en educación superior al 2014, con la meta de 50%. Tasa de cobertura en educación superior 2002 ‐ 2014* 60,0% 50,0% 50,0% 40,0% 46,3% 39,8% 42,9% 30,0% 37,1% 34,1% 35,3% 20,0% 28,4% 30,0% 31,7% 24,4% 25,6% 27,0% 10,0% 0,0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* 2014* AñoGráfica 5. Proyección de la tasa de cobertura en educación superior al 2014. Los datos 2011 a2014 son proyectados.La Ley 30 de 1992 dio un giro fundamental a la dinámica del sector en el país, afrontadouna transición hacia un modelo de crecimiento donde la educación superior se convirtióen parte activa de las políticas públicas. Como tal, la sociedad comenzó a exigir, en elmarco de la autonomía, reformas que apuntaran a lograr un uso más racional de losrecursos y una mejor calidad de la educación.La nueva Carta Política de 1991, fijó el proyecto educativo del país en el que la educaciónes un derecho y un servicio público con función social. A través de ella se buscó el accesoal conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. Asímismo, se consagró la participación de distintos estamentos en los gobiernos escolares yuniversitarios y se garantizó la autonomía universitaria. La Ley 30 por su parte, desarrollóespecíficamente aspectos fundamentales como el principio de autonomía universitaria, elestatuto orgánico, el funcionamiento tanto de las instituciones de educación superiorpúblicas como privadas y estableció una regulación respecto a los organismos asesoresde la educación superior, promoviendo la estructura del sistema nacional de acreditación,el sistema nacional de información, y en su vigencia se ha venido consolidando loque hoy es el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.En cuanto a financiación, la Ley 30 dio un paso fundamental al garantizar en su artículo86 el sostenimiento de las universidades públicas mediante aportes anuales en pesosconstantes, tomando como base los recursos girados por la Nación y las entidades 13.
territoriales en 1993. Por otra parte, el artículo 87 de la misma Ley, dispuso de unosrecursos adicionales sujetos al crecimiento de la economía que se otorgan actualmente alas universidades según los resultados en materia de formación, investigación, bienestar yextensión. Sin embargo, no fue sino hasta 1998 que las universidades oficiales dejaron deser tratadas presupuestalmente como establecimientos públicos, pues la CorteConstitucional consideró que este tratamiento era violatorio de la autonomía universitaria.A partir de ese momento, la Nación y los entes territoriales debieron concurrir en lafinanciación de la universidad pública de acuerdo con lo consignado en la Ley, quegarantiza los aportes gubernamentales en términos reales a cada una de las institucionespúblicas.En términos generales podemos afirmar que, los postulados de la Ley 30 han permitido alas universidades alcanzar importantes logros en el desarrollo de sus actividadesmisionales. En la última década se han venido adelantando esfuerzos importantes en elpaís para garantizar la expansión y el mejoramiento de la calidad del sector, lo que enmateria de financiación se expresa en un aumento de gasto público en educación conrelación al PIB; un importante incremento de cobertura superando el promediolatinoamericano y el posicionamiento del sistema en materia de evaluación y certificaciónde la calidad.En el cuadro siguiente se presenta la evolución de los aportes del Gobierno Nacional a lasUniversidades Públicas. TIPO DE RECURSO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Aportes Nación -Funcionamiento (art86+art 87) 1.190.856 1.336.932 1.419.948 1.507.126 1.614.182 1.706.155 1.792.706 1.935.147 2.042.492 2.112.988Aportes Nación -Inversión 36.887 39.100 41.237 42.803 46.126 48.271 50.744 54.085 56.789 58.993Apoyo de votaciones 13.621 18.000 18.540Fondo cobertura Icete 70.000Ley 1324 de 2009 41.835 45.409Aportes EntidadesTerritoriales* 97.360 109.371 129.339 139.990 146.990 188.811 197.307(p) 201.253(P) 207.253(P)Colciencias 15.079 20.409 16.354 16.938 21.156 74.587 92.000(p) 123.840(P) 127.555,2(P)TOTAL ESTADO 1.488.471 1.590.965 1.695.622 1.817.236 1.922.572 2.106.847 2.292.161 2.554.209 2.570.738Hoy la cobertura en educación superior llega al 37%, tasa superior al promediolatinoamericano. Entre el 2002 y el 2010, la matrícula de pregrado creció en 69,3% alpasar de 937.889 a 1.587.928 estudiantes. Igual tendencia se observa en el número deprogramas de pregrado que mostraron un crecimiento de 1183% para el mismo periodo. Anivel de postgrado el número de matriculados pasó de 62.259 a 86.492, el número deprogramas creció un 1339% al pasar de 296 a 3962 programas. En la gráfica 6, sepresenta la matrícula de pregrado entre 2002 – 2014. 14.
Gráfica 6. Matrícula de pregrado 2002 – 2014. Los datos 2011 – 2014 son proyectadosEn cuanto a los niveles de calidad también ha sido importante el progreso. Se creó elSistema de Aseguramiento de la Calidad; hoy el 100% de los programas cuenta concertificación de condiciones de calidad, al igual que el 25% de los programas del SENA, yel 13% del total de los programas cuenta con acreditación de alta calidad. Existen 21instituciones de educación superior acreditadas institucionalmente, de las cuales 8 sonpúblicas y 13 son instituciones privadas. Los grupos de investigación registrados porCOLCIENCIAS pasaron de 809 en 2003 a 4072 en 2010; las revistas indexadas crecieronen 350% al pasar de 90 a 405. El sistema cuenta hoy con tan solo un 13.5% de susdocentes en tiempos completos equivalentes con formación doctoral. Aun así, encomparativos internacionales ninguna universidad colombiana aparece entre las 15primeras de América Latina y ni entre la primeras 500 del mundo.Del mismo modo, es importante señalar el rol del crédito educativo como movilizador de lademanda, así como el papel que tiene en este proceso el ICETEX, el cual en los últimosaños ha beneficiado a 285.579 estudiantes, 87% de ellos de estratos 1, 2 o 3. Lainversión del ICETEX ha alcanzado $2 billones 882 mil millones. Aun así, solamente el18% de los estudiantes de instituciones privadas tiene crèdito educativo.El crédito educativo es una herramienta de responsabilidad social comprobada, queadicionalmente impulsa la calidad y disminuye la deserción. Según estudios realizadospor dos universidades del país, se demostró que la probabilidad de deserción disminuyeen un 3% en los estudiantes que financian su educación con créditos educativos.No obstante, como afirma la OCDE, en ningún otro momento de la historia ha sido másimportante que ahora la inversión en educación superior, por ser la fuerza primordial parala construcción de sociedades del conocimiento integradoras, que fomenten lainvestigación, la innovación y la creatividad. Si Colombia quiere asumir este reto yalcanzar indicadores con niveles similares en América Latina a los de Chile o coninstituciones del nivel e impacto de las mejores de la región, o como meta más ambiciosa 15.
alcanzar el promedio de la OCDE, se requiere una reforma integral en el sistema quepermita en los próximos años contribuir a la formación de muchos más jóvenes comociudadanos éticos, con competencias sólidas que respondan a las exigencias de hoy y delmañana y fomenten el desarrollo sostenible.Hoy, casi dieciocho años después de la expedición de la Ley 30 de 1992, la visión delpaís está puesta en nuevas y ambiciosas metas de calidad y cobertura en educaciónsuperior. Es una realidad que han surgido nuevas necesidades de formación en todos lossectores sociales y productivos del país, la sociedad demanda un recurso humano cadavez más capacitado. Las Instituciones de Educación Superior están bajo una presión cadavez mayor por parte de la sociedad, que a su vez exigen injentes demandas de recursoshumanos, físicos y tecnológicos. En muchos aspectos se requeiren entonces cambiosestructurales en el sistema de tal manera que se pueadan afrontar estso importantesretos. Por ello, es necesario repensar diversos temas que no fueron resueltos de manerasuficiente por la Ley 30 y otros que definitivamente están ausentes. Se hace necesariauna nueva Ley que se armonice con los últimos desarrollos normativos y responda a laactual estructura del sector de la educación, con miras a alcanzar los grandes retos quenos hemos impuesto como país en esta materia.En este marco, el Ministerio de Educación Nacional espera trabajar con las distintasinstancias del Gobierno Nacional, múltiples actores sociales y con el sector a través desus organizaciones y asociaciones, tales como el Sistema Universitario Estatal (SUE); laAsociación Colombiana de Universidades (ASCÚN); las Asociaciones Colombianas deInstituciones de Educación Superior con Formación Tecnológica y Técnicas Profesionales(ACIET y ACICAPI); representantes estudiantiles y comunidad académica, en laconstrucción de una reforma para presentar al Congreso de la República, a partir de lapropuesta que se presenta a consideración, a fin de garantizar el fortalecimiento delsector y nuevas estrategias de financiación, reconocer las distintas dinámicas, armonizarcon las tendencias a nivel internacional y responder a los retos que en materia decalidad, acceso, pertinencia y buen gobierno impone la educación superior en el país. PROPUESTA DE ARTICULADO I. PRINCIPIOSEl principio de la autonomía universitaria consagrado en la Constitución Política ydesarrollado por la ley y la jurisprudencia —estableciendo su fundamento, alcance ylímites— debe entenderse como un atributo constitucional que permite a las institucionesde educación superior organizarse bajo los parámetros que consideren necesarios opertinentes para alcanzar la excelencia requerida y hacer efectivos otros derechos derango constitucional como la educación.Es así como, para la Corte Constitucional 11 , el artículo 69 de la Constitución de 1991reconoce en forma expresa la autonomía de los centros de educación superior, como unagarantía institucional que busca preservar la libertad académica y el pluralismo ideológico,en los cuales se fundamenta nuestro Estado Social de Derecho (C.P. art. 1º). Porconsiguiente, esta facultad o atributo colectivo de la institución es independiente peroinescindible de derechos subjetivos, que en ocasiones la complementan y en otras lalimitan. Así pues, la autonomía universitaria se relaciona íntimamente con las libertades 11 Sentencia T-310 de 1999. 16.
de cátedra, enseñanza, aprendizaje e investigación (C.P. art. 27), con los derechos a laeducación (C.P. art. 67), al libre desarrollo de la personalidad (C.P. 16) y a escogerlibremente profesión u oficio (C.P. art. 26); lo cual explica porqué en algunascircunstancias puede ser vista como una garantía y en otras como un “derecho limitado ycomplejo”.Ahora bien, dada esa relación estrecha entre autonomía universitaria y derecho a laeducación, no basta con que las instituciones de educación superior actúen conindependencia del poder público, sino que, además, justamente para confirmar lalegitimidad de esa permisividad jurídica que emana del concepto de autonomía, serequiere que todas las instituciones generen programas académicos con calidad, quegaranticen su excelencia, brinden respuestas satisfactorias a las necesidades colectivas ya los intereses de la comunidad y que guarde correspondencia con los recursos y finesque le han sido encomendados, pues cualquiera que sea el origen de sus recursos debenpropender por mejorar cada vez más la prestación del servicio público de la educación.Con todo acierto previene la Corte 12 que «(…) esa caracterización no las hace ajenas a suentorno o irresponsables frente a la sociedad y al Estado, el ejercicio de la autonomíaimplica para las universidades el cumplimiento de su misión a través de acciones en lasque subyazca una ética que Weber denominaría "ética de la responsabilidad", lo quesignifica que esa autonomía encuentre legitimación y respaldo no sólo en sus propiosactores, sino en la sociedad en la que la universidad materializa sus objetivos, en elEstado que la provee de recursos y en la sociedad civil que espera fortalecerse a travésde ella; se trata de que quienes conforman la universidad trasciendan su propia eindividual convicción de que lo que hacen es lo pertinente, lo conveniente, lo razonable,sometiéndolo a consideración no solo de sus pares, sino de esos otros actores de lasociedad, que evaluarán si la autonomía ejercida por sus universidades prevé, como lecorresponde, incluso lo no previsible, teniendo en cuenta las consecuencias e impacto desus acciones en la sociedad, e identificando en el individuo que educa no a un meroinstrumento para sus propios objetivos, sino, a un universo individual, único ydiferenciable».Es así como este proyecto de Ley parte del reconocimiento y respeto de la autonomíauniversitaria al reafirmar las facultades de las instituciones educativas para determinar suorientación ideológica, dotarse de su propia organización interna, darse sus estatutos,desarrollar los planes de estudio y programas académicos, formativos, científicos yculturales que consideren pertinentes, por una parte, y por la otra al identificar lasnecesidades que se espera sean satisfechas por las instituciones de educación superior.El proyecto insta a que las instituciones de educación superior asuman la importancia queeste tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico del país y parala construcción del futuro nacional y de la humanidad, y en consecuencia resultaimperativo que se construyan lazos con los distintos sectores, se promueva lainternacionalización y se rindan cuentas a la sociedad y el Estado sobre sus procesos yresultados del desarrollo misional, así como de sus recursos financieros, físicos, yhumanos.Igualmente, la propuesta resalta el papel de la educación superior en la pertinencia de laformación del capital humano que requiere el país, ya que no solo el acceso al sistemagarantiza una mayor equidad y en consecuencia real movilidad social. 12 Sentencia C-220 de 1997. 17.
Al respecto, es pertinente destacar que la transparencia, la información y rendición decuentas son pilares de un Estado Social de Derecho, y forman parte de lo que en laliteratura internacional se conoce bajo la denominación de accountability, que en paísesindustrializados como Estados Unidos y Gran Bretaña especialmente, se ha convertido enun principio de la vida pública. En consecuencia, se definen en el Proyecto de Ley, conestricta observancia y respeto de la institución constitucional de la autonomía universitariay sus desarrollos jurisprudenciales, los mecanismos y el tipo de información con base enlos cuales la comunidad en general y el Estado en particular podrán vigilar y hacerleseguimiento al ejercicio del derecho constitucional y a la educación como servicio público,con una función social según lo consagrado por el artículo 67 de la Constitución Política. II. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIORCon el objetivo fortalecer y flexibilizar la oferta de educación superior en el país, elproyecto propone reconfigurar el sistema de educación superior, reforzar la autonomía enla denominación de las IES y mantener la denominación de “Universidad”, concondiciones específicas.Por otro lado, busca que la oferta de programas de educación superior dependa de lacapacidad de las IES verificadas por el sistema de aseguramiento y no de la tipología dela misma.Actualmente, existen en Colombia cinco tipos de instituciones de educación superior:universidades (80), instituciones universitarias (114), instituciones tecnológicas (51), einstituciones técnicas (41). A ellas es necesario sumar las instituciones de régimenespecial y las escuelas normales que ofrecen el ciclo normal superior, las cuales, en laactualidad, no son consideradas IES. La diferencia entre los distintos tipos de IES no esclara. Según la Ley 30 de 1992, complementada posteriormente por la Ley 115 de 1994,las instituciones se diferenciaban según el tipo de programas que podían ofrecer, así:Tipo de IES Facultadas paraInstituciones técnicas «Ofrecer programas de formación en ocupaciones de carácterprofesionales operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel» (Ley 30/1992 art. 17).Instituciones «Ofrecer programas de formación en ocupaciones, programastecnológicas de formación académica en disciplinas y programas de especialización en sus respectivos campos de acción» (Ley 115/1994, art. 213).Instituciones Aunque son dos tipos distintos, la Ley 30 de 1992 no lasuniversitarias o diferencia. En cambio, les atribuye las mismas facultades:escuelas tecnológicas «Adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización» (Ley 30/1992 art. 18). 18.
Universidades Adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización, maestrías, doctorados y post-doctorados (Ley 30/1992 art. 19).La Ley 749 de 2002 permitió a las instituciones técnicas y tecnológicas «ofrecer ydesarrollar programas de formación hasta el nivel profesional, solo por ciclospropedéuticos y en las áreas de las ingenierías, tecnología de la información yadministración, siempre que se deriven de los programas de formación técnica profesionalo tecnológica que ofrezcan” (artículos 1 y 2). Posteriormente, la Ley 1188 de 2008dispuso en su artículo 5 que “todas las instituciones de Educación Superior podrán ofrecerprogramas académicos por ciclos propedéuticos hasta el nivel profesional, en todos loscampos y áreas del conocimiento dando cumplimiento a las condiciones de calidadprevistas en la presente ley y ajustando las mismas a los diferentes niveles, modalidadesy metodologías educativas».Como consecuencia de estos cambios, el tipo de programas que las instituciones deeducación superior están facultadas para ofrecer ya no son un criterio de diferenciaciónválido. En la actualidad, limitar el tipo de programas que una institución de educaciónsuperior pueda ofrecer tomando como base únicamente su denominación, carece desentido por dos razones: primero, porque el soporte legal de tal diferenciaciónprácticamente ha desaparecido; segundo, porque el principal criterio para determinar quépuede ofrecer una institución no es su denominación sino la capacidad real demostradade cada institución, definida en términos de condiciones de calidad verificables a travésdel proceso de registro calificado.De otra parte, las escuelas normales de educación que ofrecen el Programa deFormación Complementario son proveedores de educación superior de hecho; sinembargo, no están contempladas por la legislación de educación superior y se encuentranaisladas del resto del sistema.Otro aspecto relevante que sustenta la propuesta, es que la Ley 30 de 1992 contempla unrégimen dual artificial de autonomía universitaria, pues en su artículo 28 establece elrégimen de autonomía para las universidades y en el artículo 29 el régimen para las nouniversidades. Una comparación detallada de los dos regímenes arroja como conclusiónque no existen diferencias sustanciales entre uno y otro. Por consiguiente, para efectos deautonomía esta diferencia es relevante sólo para las instituciones de educación superiorpública, pero no por la diferencia de regímenes aquí descrita, sino por la diferencia en eltipo de persona jurídica que la ley les confiere, como se explica a continuación.La diferencia entre entes universitarios autónomos e instituciones de educación superiorcon carácter de establecimiento público que prestan el servicio público de educaciónsuperior ha ampliado la brecha entre estos dos tipos de instituciones, creando situacionesde inequidad que deben ser corregidas.Actualmente las instituciones de educación superior están organizadas por disposiciónlegal como instituciones sin ánimo de lucro. Esto ha resultado ser un limitante para lainversión privada, que ha querido participar en el sector de la educación superior. En estesentido y con el ánimo de nutrir al sector de nuevas y mayores fuentes de financiamiento,es importante abrir el espacio para que las actuales instituciones sin ánimo de lucro 19.
coexistan con nuevas IES que tengan la naturaleza de, por ejemplo, sociedadesanónimas .Esta posibilidad es un incentivo a la inversión privada para participar en el sector, pues elmarco jurídico de este tipo de sociedades es más flexible en cuanto a la transferencia deactivos y pasivos, lo que hace que su crecimiento sea más rápido y permite la formaciónde alianzas nacionales e internacionales. Este tipo de instituciones estarán sujetas areglas claras de rendición de cuentas y asociadas a altos estándares de calidad y bajo elmismo marco regulatorio de todo el sector.El cambio en la naturaleza jurídica de las IES es una condición necesaria más nosuficiente para estimular la participación del sector privado. Es necesario complementaresta acción con iniciativas innovadoras que permitan canalizar nuevos recursos parafinanciar la creación de los nuevos cupos y el acceso a estos por parte de la poblaciónmás necesitada en programas pertinentes y de calidad.El Proyecto de Ley contempla una nueva categoría de instituciones de educación superiorpor el origen de sus recursos, al adicionar a la actual clasificación de públicas y privadasla de instituciones de educación superior mixtas. Se pretende así establecer la habilitaciónnormativa para que recursos del sector privado se vinculen al esfuerzo estatal quepropende por la ampliación de la cobertura de la educación superior.Se recoge así la experiencia exitosa que ha tenido el Estado colombiano en la prestaciónde otros servicios públicos en los que concurren aportes estatales y de capital privado,como también las prácticas innovadoras de algunos países en los que ya funcionaninstituciones como las que se proponen en este Proyecto de Ley, que han demostrado lasbondades de acudir a este tipo de entidades mixtas que, más allá de paliar la escasez derecursos, se erige en una alternativa de gestión de servicios públicos que se nutre de lasdestrezas propias de la práctica y la experiencia del empresariado y, al tiempo,potencializa la focalización de la planeación y la política pública del sector en tantomantiene para el Estado grados de iniciativa y control en la gestión del servicio educativo.En cuanto a las Instituciones de Naturaleza Especial, se hace explicita su vinculación alMinisterio de Educación en relación con la prestación del servicio de educación superior.Por otra parte en materia de instituciones, el proyecto contiene un capítulo específicoreferido a la “Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno” orientado a promover loscriterios de gobernabilidad, elegibilidad y régimen de inhabilidades, combinando de mejormanera la autonomía institucional y la responsabilidad pública.El articulado contempla el fomento a la rendición de cuentas, establece que todas lasinstituciones estarán sujetas a las mismas normas de rendición de cuentas ytransparencia en cuanto al uso de recursos, y estimula a las universidades públicas aadoptar practicas modernas en la gestión y sus planes de desarrollo, acompañando elproceso de toma de decisiones institucionales con completos sistemas de información. III. CAMPOS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS 20.
Sobre los campos de acción de los programas, se parte de que la educación superior entodos sus niveles, brindará formación integral a sus estudiantes, estimulará la creación,difusión, aplicación y transferencia del conocimiento para beneficio de la sociedad, laNación y el individuo, y dotará al estudiante de las competencias generales y específicaspropias de cada nivel.En cuanto a campos de acción en particular, este Proyecto acoge lo expuesto en la Ley30 de 1992. Es este sentido, los campos de acción son: El de la técnica, el de la ciencia,el de la tecnología, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofía.Por otra parte, la Ley 30 no define el alcance de cada tipo de programa académico; eneste Proyecto se hace explicito que todos los programas de educación superior debenbrindar formación integral y que su definición se da en torno a cuatro variables principales:el escenario de desempeño que se prevé para el egresado, los niveles de complejidad,especificidad y abstracción propios de cada nivel.Consientes de la importancia de promover la articulación, flexibilidad y movilidad en elsistema y acorde a lo expuesto en el Ley 749 del 2001, se propone que todas las IESpodrán desarrollar programas por ciclos, con una estructura curricular que permita alestudiante adquirir competencias y conocimientos teóricos y prácticos necesarios para sutránsito exitoso en el sistema de educación superior. La culminación de cada nivel deformación permitirá ingresar al mercado laboral con un título y adicionalmente lo dotarande las herramientas teóricas para hacer el tránsito fluido entre los distintos niveles.Adicionalmente se enfatiza que en los distintos niveles de formación se debe tener encuenta el desarrollo de los fundamentos de las ciencias acorde al área respectiva y alnivel de formación. Lo anterior permitirá al estudiante una mayor movilidad y mejordesempeño en diferentes áreas y campos de acción del mercado laboral.Igualmente, se explicita que las instituciones de educación superior podrán ofrecerprogramas de grado y de posgrado, en los campos de acción anteriormente señalados yde conformidad con sus propósitos de formación. En grado, en los niveles técnicoprofesional, tecnológico o profesional universitario y en cuanto a posgrado pueden ser deespecialización, maestría y doctorado. Las instituciones de Educación Superior definiránde manera autónoma las modalidades en las que desarrollarán sus programasacadémicos y definirán los requisitos de ingreso y de grado a los diferentes programas deeducación superior, teniendo en cuenta la normativa que regula la materia. IV. TÍTULOSEl título, es el reconocimiento expreso de carácter académico, otorgado a una personanatural, a la culminación de un programa académico de educación superior, por haberadquirido un saber determinado en una Institución de Educación Superior.El otorgamiento de títulos en la Educación Superior, es de competencia exclusiva de lasinstituciones legalmente constituidas y autorizadas y deberán guardar coherencia con eltipo de programa y sus contenidos. La nomenclatura de los títulos estará encorrespondencia con los campos de acción, el nivel de formación, la denominación, loscontenidos curriculares del programa, el perfil del egresado propuesto y las normas queregulan el ejercicio de las profesiones. 21.
Adicional a lo anteriores, este título incluye el suplemento de diploma, como una exigenciageneral .Se tratará de un documento que acompañará al título durante toda su formaciónacadémica y profesional y su objetivo fundamental será hacer fácilmente comprensible ycomparable el título a nivel internacional. Para la implementación, el Ministerioreglamentará lo pertinente. V. SISTEMA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR CAPÍTULO I. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, ACREDITACIÓN, EVALUACIÓN Y FOMENTOEl Ministerio de Educación Nacional al asumir las funciones del ICFES, de registro de losprogramas académicos en la educación superior, y con el fin de que la Educación puedaenfrentar los desafíos sociales, económicos y culturales que se plantean en el siglo XXI;implementó un sistema para asegurar su calidad, inspirado como todo proceso de estanaturaleza, en la autoevaluación que permitiera a las instituciones evaluarse, definir,poner en marcha sus propias políticas y promover procesos integrales de mejoramiento.El país cuenta en la actualidad con un sistema de aseguramiento de la calidad máscomplejo y robusto de lo que se había previsto en la Ley 30. Se creó la ComisiónIntersectorial para el Aseguramiento de la Calidad (CONACES), como una instanciaasesora del gobierno en materia de aseguramiento de la calidad, formada por académicosde reconocida idoneidad; se modificó la misión del ICFES que pasó de ser el InstitutoColombiano para el Fomento de la Educación Superior, a ser el Instituto Colombiano parala Evaluación de la Educación, y en el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) se hafortalecido y consolidado su reconocimiento internacional, pero requiere de mayorautonomía.Consolidado y aceptado el sistema resulta imperioso constituir el marco normativo deorden legal en torno al aseguramiento de la calidad, con el propósito de: garantizar elcumplimiento de condiciones de calidad para programas e instituciones; garantizar a lasociedad que las instituciones que hacen parte del sistema cumplan con los más altosrequisitos de calidad y realizan sus propósitos y objetivos, a través de los procesos deacreditación; fomentar el fortalecimiento y apoyo a las instituciones en sus procesos demejoramiento continuo, mediante la evaluación; y garantizar la adecuada presentación delservicio educativo a través de la Inspección y de Vigilancia.Con el propósito de fortalecer el sistema de acreditación, el Ministerio de EducaciónNacional podrá, con el apoyo del Consejo Nacional de Acreditación, autorizar medianteconvenio de asociación, a personas jurídicas sin ánimo de lucro para que se constituyancomo Órganos Evaluadores de Educación Superior, bajo los criterios establecidos por elConsejo Nacional de Educación Superior, fijados de acuerdo con la reglamentación queexpida el Ministerio de Educación Nacional. Los convenios de asociación se regirán por loprevisto en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998.En cuanto al Fomento de la Educación Superior, que en la Ley 30 estaba brevementemencionado, este Proyecto precisa su alcance. El fomento contempla la integración delsector de la educación superior a los distintos sectores de la sociedad, crea incentivos,identifica buenas prácticas y apoya financieramente su implementación, promueve 22.
acciones de mejoramiento, desarrolla y promueve mecanismos que incrementen elacceso y la permanencia de los jóvenes en la educación superior, adopta medidas parafortalecer la investigación, promueve la articulación del sector al sistema nacional deciencia y tecnología, identifica mecanismos que faciliten la coordinación intersectorial entemas relacionados con la educación superior, promueve el desarrollo de políticas deproyección social y de bienestar universitario, asesora al Sistema Universitario Estatales,vela por la calidad de la información del sector, monitorea y fomenta la rendición decuentas. Capitulo II.INSPECCIÓN Y VIGILANCIAEn lo referente a la Inspección y Vigilancia, el sistema actualmente carece deherramientas adecuadas para ejercer dicha dinámica. Esta función fue asignada por laLey al Presidente de la República y el Ministerio de Educación Nacional, sin embargo,existen importantes vacíos que deben ser corregidos: la Ley 30 contempla las funcionesde fomento e inspección y vigilancia como si fuera una sola, lo cual terminadesvirtuándolas; en la actualidad las instituciones de educación superior, a diferencia delas demás entidades sin ánimo de lucro, no registran sus libros contables ni sus estadosfinancieros ante ninguna entidad del estado, y el procedimiento de investigacionesadministrativas no está claramente regulado.En relación con el procedimiento sancionador aplicable a las instituciones de educaciónsuperior, se considera necesaria su modificación con el fin de garantizar el debidoproceso y el derecho de defensa, la eficiencia en el ejercicio de la potestad sancionatoria,así como la adecuada prestación del servicio educativo en condiciones de calidad,mediante su adecuación a los principios orientadores del derecho sancionador. Con talfinalidad, se organiza un procedimiento por etapas y se establecen términos perentoriospara su adelantamiento, con el propósito de garantizarle a los investigados unprocedimiento reglado y la certeza sobre su duración, y adicionalmente, se establecencriterios para graduar las sanciones, en virtud del principio de proporcionalidad,inexistentes en el procedimiento previsto en la Ley 30 de 1992, con el propósito deestablecer circunstancias atenuantes y agravantes para su determinación, con lo cual sepretende racionalizar la actividad sancionadora.Se incorporan medidas correctivas que permiten a las instituciones de educación superiorvencer situaciones de naturaleza jurídica, académica, contable, económica oadministrativa, que afecten la prestación del servicio educativo.Se prevén medidas cautelares con el fin de evitar la vulneración del ordenamiento jurídicopor parte de las instituciones de educación superior y sus directivos, cuando puedaderivarse un perjuicio injusto contra alguna persona o contra el servicio mismo.Se incrementa el monto de las multas a quinientos (500) salarios mínimos mensualeslegales vigentes, y se precisa su carácter sucesivo mensualizado cuando elincumplimiento se extienda en el tiempo; además, se contempla una multa que guardarelación con los derechos pecuniarios indebidos que se puedan percibir con ocasión de lavulneración de la ley.Se incluye la facultad de imponer multas sucesivas de hasta quinientos (500) salariosmínimos mensuales legales vigentes a los que sin contar con personería jurídica deinstitución de educación superior, ofrezcan y desarrollen este nivel formativo, con el fin de 23.
proteger a la comunidad y preservar el cumplimiento de las normas que regulan laprestación del servicio educativo.Se prevé que en audiencia de notificación de pliego de cargos, los investigados puedensuscribir un acta de compromiso, en la que se indicarán las medidas y la forma en la quecesarán los hechos que dieron lugar a la formulación del pliego y las garantías queofrecen para asegurar el cumplimiento de lo acordado, en aplicación del principio deoportunidad y de la racionalización de la actividad sancionadora.Se contempla la posibilidad del uso de mensajes de datos para la notificación,comunicación y publicación de las actuaciones dentro del procedimiento sancionador, conel propósito de dar aplicación a lo dispuesto sobre esa materia en la Ley 527 de 1999, ypromover la modernización de la Administración Pública y el uso eficiente de lastecnologías de la información y de las comunicaciones.Se prevé un registro de las sanciones con el fin de garantizar la transparencia de laactividad sancionadora y la publicidad de las decisiones que en este sentido expida elMinisterio de Educación Nacional. VI. FINANCIACIÓNEl financiamiento de la educación superior en Colombia se ha venido dando a través deesfuerzos públicos y privados con mecanismos destinados a financiar la oferta y lademanda. De acuerdo con la UNESCO, si bien deben agotarse todos los esfuerzos conmiras a aumentar la financiación pública de la educación superior, es preciso reconocerque los fondos públicos son limitados y tal vez no resulten suficientes para un sector queevoluciona tan rápidamente. Así, debería estimularse también la financiación privada 13 .De acuerdo con ello, este Proyecto, no solo fortalece el financiamiento público de lasinstituciones de educación superior a través de recursos adicionales, sino que exploraotras fuentes de financiación, en particular las que se basan en iniciativas conjuntas de lossectores público y privado, como el otorgamiento de crédito educativo y subsidios a lademanda, la creación de instituciones de capital mixto e instituciones con ánimo de lucro yel establecimiento de mecanismos de fondeo y otorgamiento de garantías a los proyectosde inversión de las IES.Actualmente las instituciones de educación superior en Colombia están organizadas pordisposición legal como instituciones sin ánimo de lucro. Esto ha resultado ser un limitanteen algunos casos en que la inversión privada, ha querido participar en el sector de laeducación superior. En este sentido y con el ánimo de nutrir al sector de nuevas ymayores fuentes de financiamiento, es importante abrir el espacio para que las actualesinstituciones sin ánimo de lucro coexistan con nuevas IES que tengan la naturaleza de,por ejemplo, sociedades anónimas. Esta posibilidad es un incentivo a la inversión privadapara participar en el sector, pues el marco jurídico de este tipo de sociedades es másflexible en cuanto a la transferencia de activos y pasivos, lo que hace que su crecimientosea más rápido y permite la formación de alianzas internas o con entidades del exterior 14 . 13 Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, 2009: La nueva dinámica de la educación superior y la investigaciónpara el cambio social y el desarrollo. Sede de la UNESCO, París, 5-8 de julio de 2009. 14 El cambio en la naturaleza jurídica de las IES es una condición necesaria más no suficiente para estimular la participacióndel sector privado. Es necesario complementar esta acción con iniciativas innovadoras que permitan canalizar recursosfrescos para financiar la creación de los nuevos cupos y el acceso a estos cupos por parte de la población más necesitada. 24.
Este capítulo parte del concepto central de fortalecer el financiamiento del sectorreconociendo la complejidad, la diversidad y la sostenibilidad de las instituciones deeducación superior, al igual que la necesidad de garantizar nuevas fuentes yoportunidades de acceso y permanencia a una educación superior con calidad.La presente iniciativa, otorga a todas las instituciones de educación superior públicasautonomía financiera. Por tanto, la condición de entes universitarios autónomos queotorga este proyecto de ley a todas las IES, se constituye en un mecanismo quefortalecerá los presupuestos de las IES que a la entrada en vigencia de la presente leyestán organizadas como establecimientos públicos, pues es un aliciente para fortalecersus presupuestos a través de la consecución de recursos propios con los que puedencontar y destinar a la financiación de sus necesidades de inversión.Por otra parte, establece la composición de los ingresos y del patrimonio de lasinstituciones de educación superior públicas, así como el mecanismo con que la nación ylas entidades territoriales trasferirán recursos para funcionamiento e inversión de estasinstituciones. En este sentido la iniciativa define una base y garantiza el crecimiento de losaportes del Presupuesto General de la Nación y/o de los entes territoriales a lospresupuestos de todas las instituciones de educación superior que son actualmenteuniversidades oficiales y establecimientos públicos. Es necesario hacer énfasis en que nose modifica el actual esquema de financiamiento de las universidades oficiales sino quese extiende a las demás instituciones de educación superior oficiales que hoy sonestablecimientos públicos.En segundo lugar, se incrementan los aportes que la Nación destina a las instituciones deeducación superior públicas de acuerdo con el desempeño de la economía y seestablecen recursos nuevos que serán destinados al incremento de la calidad y de lascondiciones de acceso en educación superior, los cuales serán transferidos previasuscripción de convenios plurianuales de desempeño que garanticen el fortalecimientoinstitucional y el alcance de las metas sectoriales. Adicionalmente, se otorga la facultad alGobierno Nacional y Territorial de destinar recursos a proyectos de inversión de las IESque no harán base presupuestal y de crear bolsas concursables destinadas a las IES quesean acreditadas de alta calidad.De otra parte, el Gobierno Nacional podrá destinar recursos con criterios objetivos deelegibilidad a las instituciones de educación superior privadas sin ánimo de lucro,orientados al mejoramiento del servicio, a través de fondos competitivos o convenios dedesempeño.Este proyecto de ley, dota al sistema de mecanismos de fondeo para que las IESfinancien sus proyectos de expansión a través de recursos de crédito provistos porFINDETER y dé respaldo a sus obligaciones a través del Fondo Nacional de Garantías.Adicionalmente, el sistema contará con FOMINVEST, institución que remplazará aFODESEP y asesorará a las IES en la estructuración, presentación y financiación deproyectos de inversión que demanden recursos de fuentes públicas y privadas, y podráservir de garante de esos recursos de crédito. De hecho, es importante resaltar la escala de las IES privadas en Colombia. Éstas son más pequeñas, en número dealumnos, en promedio que las IES públicas. Eso tiene un efecto grande en la rentabilidad de las inversiones y lasnecesidades de capital que se tienen. IES más grandes, con mayor utilización de su capacidad instalada, con mayor uso deherramientas de las nuevas tecnologías de información, con uso más eficiente del tiempo de los profesores son IES másrentables que pueden apoyar la expansión de la oferta educativa en este segmento en Colombia. 25.
Finalmente, en cuanto al financiamiento de la demanda, este proyecto de ley, fortalece alICETEX estableciendo recursos que mantengan los subsidios de matrícula otorgados alos estudiantes de bajos recursos y se crea un fondo que tiene como fin promover lapermanencia de los estudiantes en la educación superior. También se autoriza a lasinstituciones a establecer de forma voluntaria y previa reglamentación del GobiernoNacional, la creación de un nuevo esquema de crédito en el cual los estudiantes podránpagar su matrícula, una vez terminen sus estudios, se inserten en el mercado laboral ylogren un nivel de ingresos determinado. VII. ARTICULACIÓN CON ENTIDADES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CON ENTIDADES RELACIONADAS DEL ORDEN NACIONALPor el impacto y el rol de la educación superior, es muy importante promover laarticulación con todos los actores de la sociedad y los demás actores del sector educativo.Dicho trabajo armónico contribuye a elevar la calidad y la pertinencia de la educación,escalar los recursos y las metas a alcanzar, en respuesta a los grandes desafíos enmateria de desarrollo y equidad que enfrenta el país.Tanto el incremento de los recursos, como el fortalecimiento y la flexibilización de la ofertaeducativa, deben ir acompañados de un importante compromiso regional. La educaciónsuperior debe ser un compromiso de todos y debemos contar con un marco normativoque la promueva y fortalezca en las regiones, y que adicionalmente genere las instanciasrequeridas para que la política sea construida atendiendo los requerimientos y lasnecesidades de las mismas. En este sentido, este Proyecto de Ley incorpora acorde a lanormatividad vigente, la naturaleza de las entidades del sector educativo del ordennacional y explicita el rol de estas dentro del sistema.Específicamente, vale la pena anotar que la distribución de los recursos adicionalesfavorecerá la regionalización. La creación de los Comités Departamentales de EducaciónSuperior, con la participación de las Secretarias de Educación será la instancia deconstrucción y concertación de la política e igualmente dichas propuestas también seránacogidas a través de la representación de las regiones que se prevé en el CESU, máximoorganismo asesor en materia de educación superior.De otro parte se definen y promueven los procesos de articulación entre todos los nivelesde formación que conforman el sistema educativo. Dicha articulación tiene por objetomejorar la calificación del capital humano nacional y brindarle al individuo alternativas demovilidad entre las diferentes opciones formativas y proveerle de las competenciasnecesarias para insertarse competitivamente en ámbitos socio-ocupacionales y se dará através del reconocimiento de competencias. Y con el fin de articular el sistema en elmercado laboral, se propone desarrollar en el país un Marco Nacional de Calificacionesque promueva el tránsito efectivo en el sistema educativo y el reconocimiento de saberes.. VIII. ÓRGANOS ASESORESEl Ministerio de Educación Nacional, para el cumplimiento de sus funciones , seasesora y apoya en organismos integrados por representantes de las comunidadesacadémicas, científicas y del sector productivo, los cuales permitan tener una visióncompleta de los temas estratégicos para el sector educativo y en particular, de la 26.
educación superior. Dicha visión permite que los procesos de fijación de la política, deregulación y ejecución de los asuntos de responsabilidad e interés en materia deeducación superior, tengan los fundamentos y motivación requerida en procura delcumplimiento de la misión asignada en la Constitución Política y en la Ley .El CESU, el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) y la Comisión NacionalIntersectorial de la Educación Superior (CONACES), son los principales aliados, queintegran los órganos asesores del Ministerio de Educación Nacional en la educaciónsuperior. Este Proyecto define la composición de dichas instancias y las funciones yprocesos de selección de sus miembros de conformidad con el procedimiento quereglamente el gobierno nacional. IX. RÉGIMEN ESTUDIANTILSe define la condición de estudiante en el sistema, los derechos y deberes, laobligatoriedad de establecer un reglamento estudiantil que regule temas como requisitosde inscripción, admisión y matrícula, derechos y deberes, distinciones e incentivos,régimen disciplinario y demás aspectos académicos.Adicionalmente se hace referencia a la política general de ayudas y créditos para losmencionados estudiantes. Se abre la posibilidad del pago de la matrícula o del créditoeductivo mediante un sistema que difiere el pago a cuando el estudiante se hayagraduado, vinculado al sistema laboral y tenga un ingreso superior a un umbralestabecido. X. POLÍTICAS DE BIENESTARSe reitera que las instituciones de educación superior deben adelantar y ejecutarprogramas de bienestar en los que participe la comunidad educativa, procurando espaciosque propicien el aprovechamiento del tiempo libre, que atiendan las áreas de la salud,cultura, desarrollo humano y deporte, que promuevan la formación integral del estudiantey su capacidad de asociar sus programas de formación con su proyecto de vida,estrategias solidarias y en consecuencia, que promuevan el desarrollo físico,psicoafectivo, intelectual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativo.Se establece que el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) determinará laspolíticas a nivel nacional de bienestar universitario.Dentro de esta política, se incluye que las instituciones deben identificar y hacerseguimiento a las variables asociadas a la deserción y a las estrategias orientadas adisminuirla, apoyar esfuerzos de las instituciones relativos al compromiso social (serviciosocial) y promover el apoyo a población vulnerable. XI. INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLOTeniendo en cuenta que la investigación es fundamento de la docencia, medio de avancede la sociedad y soporte de la transferencia social del conocimiento, se desarrolla estetítulo Investigación, Innovación y Desarrollo que no estaba desarrollado explícitamente enla Ley 30 y que se constituye como el espacio propicio para resaltar que estas sonfunciones esenciales de las Instituciones de Educación Superior y que es un desafíopromover la mayor articulación entre la academia y los requerimientos de la sociedad. 27.
En este sentido, se hace explícito que el Departamento Administrativo de Ciencia,Tecnología e Innovación, en articulación con el Viceministro de Educación Superior y enel marco del Sistema de Ciencia y Tecnología y Sistema Nacional de Competitividad,fomentarán la investigación científica y el desarrollo tecnológico en las instituciones deeducación superior.Entre los objetivos del fomento a la investigación se encuentran: promover el desarrollo dela investigación multidisciplinaria, la articulación entre los centros de investigación y lasinstituciones de educación superior, el fomento a la movilidad de estudiantes docentes einvestigadores, la calidad y competitividad internacional de la investigación, el intercambiotecno científico y el fomento y consolidación de las diferentes redes conducentes alfortalecimiento del sistema.Igualmente el proyecto también prevé el apoyo a las estrategias que financien el accesode estudiantes e investigadores en la formación de alto nivel y estimulen la participación ydesarrollo de las nuevas generaciones de investigadores, emprendedores ydesarrolladores de tecnología e innovación. XII. INTERNACIONALIZACIÓNA partir de los años 90 se ha hecho más clara, la tendencia de nuestros sistemas deeducación superior a la internacionalización. Lo anterior con el objetivo de mejorar lacalidad de la educación superior, contribuir al entendimiento global, preparar a losestudiantes para el desempeño en una comunidad multicultural y así hacerlos máscompetentes y mejores ciudadanos.La internacionalización en la educación superior, se presenta como una respuesta a losdesafíos que impone la globalización y se entiende como un proceso de desarrollo eimplementación de políticas y programas para integrar las dimensiones internacional eintercultural en las misiones, propósitos y funciones del sector.En este sentido, se propone fortalecer las capacidades en materia de relacionesinternacionales de las Instituciones de Educación Superior, con el objetivo de incrementarla movilidad académica y profesional, y posicionar internacionalmente el sistema decalidad de la educación superior a través de acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos,de la conformación de redes internacionales, tanto bilaterales como multilaterales, lainternacionalización del currículo y los procesos de internacionalización solidaria.Igualmente se estimulará y fortalecerá el desarrollo y competencia en un segundo idiomay la cooperación en la enseñanza y certificación del mismo.Para lograr lo anterior es prioritario promover que el sistema de educación superior seinserte en el contexto internacional a través de la participación activa en espacios deintegración, gubernamental, científica y regional. 28.

References: in fine
 artículo86
 artículo 87
 artículo 69
 artículo 67
 artículo 5
 artículo 28
 artículo 29
 artículo 96