Source: http://www.slideshare.net/jonathanunilibre/sistema-presupuestal-de-la-nacion
Timestamp: 2015-07-30 22:05:16+00:00

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Revista gestión edición 235
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Transcript of "Sistema presupuestal de la nacion"
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]PRESUPUESTO PUBLICO COLOMBIANOSISTEMA PRESUPUESTAL DE LA NACIONLa definición habitual de presupuesto expresa que éste consiste en las previsionesanuales de ingresos y gastos de una organización, ya sea pública o privada (Worswick,1979). Otra, más explícita, señala que “el presupuesto es la herramienta que lepermite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos parasatisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado alEstado en la economía y sociedad del país”El presupuesto público es una de las herramientas fundamentales para la ejecución dela política económica por parte del Estado. Es el instrumento mediante el cual ejercesu función de financiador o proveedor directo de bienes y servicios”.Como parte del proceso de gestión estatal de planeación, en el presupuesto sematerializan en propuestas cuantificadas los diferentes propósitos de Estado y degobierno que se ejecutarán a través de las entidades encargadas de su administración.Por medio del presupuesto se atiende también el funcionamiento de estas entidades yel financiamiento adquirido para el desarrollo de sus actividades.MARCO LEGALDecreto 111 de 1996: Artículo 116. El Gobierno establecerá las fechas, plazos, etapas,actos, procedimientos e instructivos necesarios para darle cumplimiento a la presenteley y a la Ley 38 de 1989. (Ley 179 de 1994, art.56).Decreto 111 de 1996: Artículo 117. El Gobierno establecerá las fechas, plazos, etapas,actos, instrucciones y procedimientos necesariospara darle cumplimiento a la presenteley.(Ley 225 de 1995 art. 17).Decreto 568 de 1996: Artículo 9. Los órganos que hacenparte del Presupuesto General de la Nación en la preparación y formulación del 2.
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]anteproyecto de presupuesto, deberán observar los parámetros establecidos en losmanuales de programación presupuestal elaborados por la Dirección General delPresupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y por elDepartamento Nacional de Planeación, de acuerdo con sus competenciasESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTOEl Estatuto Orgánico del Presupuesto, será el siguiente:CAPITULO I.DEL SISTEMA PRESUPUESTALARTICULO 1o. La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del PresupuestoGeneral de la Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política. Enconsecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a lasprescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal.(Ley 38/89, artículo 1o.; Ley 179/94, artículo 55, inciso 1o.).ARTICULO 2o. Esta Ley Orgánica del Presupuesto, su reglamento, las disposicioneslegales que ésta expresamente autorice, además de lo señalado en la Constitución,serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración, presentación,aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad decontratación y la definición del gasto público social. En consecuencia, todos losaspectos atinentes a estas áreas en otras legislaciones quedan derogados y los que sedicten no tendrán ningún efecto.(Ley 179/94, artículo 64).ARTICULO 3o. COBERTURA DEL ESTATUTO. Consta de dos (2) niveles: un primernivel que corresponde al Presupuesto General de la Nación, compuesto por lospresupuestos de los establecimientos públicos del orden nacional y el presupuestonacional.El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el MinisterioPúblico, la Contraloría General de la República, la organización electoral, y la ramaejecutiva del nivel nacional, con excepción de los establecimientos públicos, lasempresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta. 3.
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]Un segundo nivel, que incluye la fijación de metas financieras a todo el sector públicoy la distribución de los excedentes financieros de las empresas industriales ycomerciales del Estado, de las sociedades de economía mixta con régimen de aquéllas,sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la ley les otorga.A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economíamixta con régimen de aquéllas se les aplicarán las normas que expresamente lasmencione. (Ley 38/89, artículo 2o., Ley 179/94 artículo 1o.).ARTICULO 4o. Para efectos presupuestales, todas las personas jurídicas públicas delorden nacional, cuyo patrimonio esté constituido por fondos públicos y no seanempresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta oasimiladas a éstas por la ley de la República, se les aplicarán las disposiciones querigen para los establecimientos públicos del orden nacional (Ley 179/94, artículo 63).COMO ESTA CONFORMADO EL SISTEMA PRESUPUESTALDecreto 111 de 1996: Artículo 6. Sistema Presupuestal. Está constituido por un planfinanciero, por un Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto Anual dela NaciónQUE EL PLAN FINANCIERO?Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de medianoplazo que permite proyectar las previsiones de ingresos, gastos, excedentes,requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios para el cumplimiento delPND y la ejecución presupuestal, en concordancia con la política monetaria ycambiaria. Tiene como base las operaciones efectivas de aquellas entidades cuyoefecto sobre la situación fiscal, cambiaria o monetaria del país haga aconsejabletenerlas en cuenta en el plan financieroEl Plan financiero es un programa de ingresos y gastos de caja y sus posibilidades definanciamiento. El plan define las metas máximas de pagos a efectuarse durante el añoque servirán de base para elaborar el Programa anual de caja, PAC 4.
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]El Plan Financiero del sector público consolidado tiene como base las proyeccionesefectivas de caja del Gobierno Nacional, de las entidades descentralizadas dedicadasa actividades no financieras del orden nacional, de las entidades territoriales y susdescentralizadas y de las cuentas sectoriales que por su magnitud ameriten serincluidas en éste.El plan deberá ser aprobado antes de la presentación del Presupuesto General de laNación al Congreso y su revisión definitiva se hará antes del 10 de diciembre de cadaaño.QUE ES EL PLAN ANUAL DE INVERSIONES (POAI)Este Plan contiene los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos yprogramas. Su monto depende de la meta de inversión fijada en el Plan Financiero y sucontenido deberá guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones, uno de loscomponentes del Plan Nacional de Desarrollo, y con el Marco Fiscal de mediano plazo(MFMP) y el Marco de gasto de mediano plazo (MGMP).Ningún proyecto de inversión que no esté en el POAI puede ser incluido en la ley anualde presupuesto, salvo decisión del Congreso al respecto. Lo prepara el DepartamentoNacional de Planeación, en coordinación con el Ministerio de Hacienda y las seccionespresupuestales, para aprobación del CONPES a más tardar el 15 de julio de cadavigenciaCOMO ESTA CONFORMADO EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION 5.
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]QUE ES PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA ( PAC)El programa anual mensualizado de caja fija es el instrumento mediante el cual sedefine el monto mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única Nacional paraefectuar el pago de los compromisos asumidos en desarrollo de las apropiacionespresupuestales incorporadas en el Presupuesto y financiadas con recursos de LaNaciónDecreto 111 de 1996: a) Del Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC:Artículo 73. La ejecución de los gastos del Presupuesto General de la Nación se hará através del Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-. Este es el instrumentomediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos disponibles en la 6.
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]Cuenta Única Nacional, para los órganos financiados con recursos de la Nación, y elmonto máximo mensual de pagos de los establecimientos públicos del orden nacional enlo que se refiere a sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos. Enconsecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se sujetarán a losmontos aprobados en élCUALES SON LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALESLos principios presupuestales constituyen el marco general de referencia sobre el cualse desarrolla el proceso presupuestal en sus diferentes etapas. Los principios delsistema presupuestal establecidos en el Estatuto Orgánico del presupuesto (EOP)son:Planificación, Anualidad, Universalidad, Unidad de Caja, Programación Integral,Especialización, Inembargabilidad, Coherencia Macroeconómica y HomeóstasisPresupuestal. A las Empresas industriales y comerciales del Estado (EICE) le sonaplicables todos los anteriores principios, con excepción del principio deinembargabilidadPLANIFICACION: El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordanciacon los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones,del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de InversionesANUALIDAD: El año fiscal comienza el 1°. de enero y termina el 31 de diciembre decada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo alas apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiaciónno afectados por compromisos caducarán sin excepciónUNIVERSALIDAD: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos quese espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.En consecuencia ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones concargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.El principio de universalidad, en sentido estricto se refiere a que todas las rentas ytodos los gastos deben figurar en el presupuesto. 7.
JONATHAN ARIAS CONTRERASKELLY JOHANNA VIVASVIANEY BECERRA[Escribir texto]UNIDAD DE CAJA: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital seatenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto Generalde la Nación.PROGRAMACIÓN INTEGRAL: Todo programa presupuestal deberá contemplarsimultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigenciastécnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación,de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.ESPECIALIZACIÓN. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de laadministración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al finpara el cual fueron programadas.INEMBARGABILIDAD. Son inembargables las rentas incorporadas en el PresupuestoGeneral de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.COHERENCIA MACROECONÓMICA. El presupuesto debe ser compatible con lasmetas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directivadel Banco de la RepúblicaHOMEOSTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del Presupuesto de Rentasincluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberánguardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no generedesequilibrio macroeconómico Recommended
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References: Artículo 116
 Artículo 117
 Artículo 9
 artículo 352
 artículo 1
 artículo 55
 artículo 64
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 63
 Artículo 6