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María Dolores Ortiz de Zárate Lucero
1 GUÍA LEGAL 2013
3 ÍN DI CE INTRODUCCIÓN PROTECCIÓN A LA INVERSIÓN EXTRANJERA RÉGIMEN DE CAMBIOS INTERNACIONALES ASUNTOS CORPORATIVOS COMERCIO EXTERIOR Y ADUANAS RÉGIMEN LABORAL RÉGIMEN MIGRATORIO COLOMBIANO RÉGIMEN TRIBUTARIO COLOMBIANO RÉGIMEN AMBIENTAL RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL REGULACIÓN INMOBILIARIA CONTRATACIÓN ESTATAL MINERÍA E HIDROCARBUROS MECANISMOS DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS REGULACIÓN CONTABLE PARA EMPRESAS SISTEMA DE FACILITACIÓN PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIÓN SIFAI
5 Introducción Colombia es una República democrática, con una localización privilegiada en América Latina y gran riqueza en recursos naturales. Es actualmente uno de los principales destinos de inversión de la región y ha sido catalogada por el Banco Mundial como el primer país latinoamericano en protección a la inversión. El crecimiento del PIB en Colombia ha sido en la última década significativamente superior al promedio mundial y, en los últimos años, el país se ha caracterizado por su estabilidad económica y por haber controlado de manera apropiada su índice de inflación. Recientemente, las principales calificadoras de riesgo han asignado a Colombia mejores índices de confianza. Con el ánimo de brindar a los inversionistas extranjeros una pauta sobre los principales aspectos en materia legal, Proexport Colombia y Ernst & Young S.A.S., han elaborado conjuntamente la Guía Legal para hacer Negocios en Colombia (la Guía ). El contenido de este documento ha sido preparado y actualizado en febrero de 2013 y ha tenido en cuenta la información y normatividad vigente para dicho momento. Advertencia Este documento es puramente informativo y no pretende otorgar asesoría legal. En razón de lo anterior, las personas que hagan uso del mismo, no tendrán acción alguna o derecho de reclamo contra Proexport Colombia ni contra Ernst & Young S.A.S., sus directores, funcionarios, empleados, agentes, asesores y consultores, derivada de cualquier gasto y costo en que hayan incurrido o por cualquier compromiso o promesa que hayan adquirido con ocasión de la información contenida en la presente Guía. Tampoco tendrán el derecho a pretender indemnizaciones por parte de Proexport Colombia ni de parte de Ernst & Young S.A.S., relacionadas con cualquier decisión que se tome teniendo como base el contenido o información de la Guía. Recomendamos que los inversionistas, lectores o personas que hagan uso de la Guía tengan sus propios asesores y consultores profesionales en materia legal para invertir en Colombia. Cifras de la guía Es importante tener en cuenta que: (i) la información expresada en dólares ha sido calculada con una tasa de cambio equivalente a COP 1800=USD 1; y (ii) el salario mínimo mensual legal vigente ( SMMLV ) en Colombia para el año 2013 es de COP (aprox. USD 327.5). Asi mismo, la tasa de cambio varía diariamente conforme con la oferta y la demanda del mercado y el SMMLV se ajusta a final de cada año calendario (diciembre) para el año siguiente. Confiamos que esta publicación sea de la mayor utilidad para invertir en Colombia. 5
7 1. Protección a la inversión extranjera PROTECCIÓN A LA INVERSIÓN EXTRANJERA Cinco cosas que un inversionista debe saber sobre la protección a la inversión extranjera: 1. La inversión extranjera es permitida en todos los sectores de la economía, salvo en actividades de defensa y seguridad nacional y el procesamiento, disposición y desecho de basuras tóxicas, peligrosas o radiactivas, no producidas en el país. 2. No hay, por regla general, límites a los porcentajes de inversión extranjera, con algunas limitadas excepciones. 3. En ejecución de la política de promoción de la inversión extranjera, el Gobierno ha suscrito numerosos acuerdos internacionales de inversión de los cuales hacen parte los acuerdos para la promoción y protección recíproca de inversiones. 4. La promoción del libre comercio se encuentra demostrada por el número de tratados de libre comercio de los que Colombia es parte. 5. Métodos para evitar que el inversionista sea gravado dos veces se encuentran contenidos en los acuerdos de doble tributación de los que Colombia hace parte. La Constitución Política de Colombia establece que los extranjeros y los nacionales tendrán los mismos derechos 1, por lo cual es posible realizar inversión extranjera en todos los sectores de la economía, con algunas excepciones. Asimismo, bajo este principio de igualdad de trato, los inversionistas extranjeros tendrán acceso a los beneficios o incentivos que establezca el Gobierno. A continuación se encuentran los principios que regulan la inversión extranjera en Colombia 2. IGUALDAD EN EL TRATO La inversión extranjera recibe, para todos los efectos, el mismo tratamiento que la inversión de capital de los nacionales residentes. No se admite, por lo tanto, la imposición de condiciones o tratamientos discriminatorios o más favorables a los inversionistas extranjeros. UNIVERSALIDAD La inversión extranjera es permitida en todos los sectores de la economía, salvo en los siguientes casos: Actividades de defensa y seguridad nacional. Procesamiento, disposición y desecho de basuras tóxicas, peligrosas o radiactivas, no producidas en el país. Para el caso de las sociedades concesionarias de servicios de televisión abierta, hay una restricción legal en virtud de la cual no podrán tener una inversión extranjera superior al 40% del total del capital social. Por otra parte, ciertos servicios de vigilancia y seguridad privada solamente pueden prestarse por sociedades cuyos socios sean personas naturales colombianas. Adicionalmente Colombia, en sus diferentes tratados de libre comercio, 1 Art. 100 de la Constitución Política Nacional 2 Decreto 2080 de
8 1. Protección a la inversión extranjera ha incluido algunas excepciones y obligaciones (medidas disconformes) que deben cumplir los inversionistas extranjeros, a fin de desarrollar determinadas actividades en el país. AUTOMATICIDAD Por regla general, la inversión de capital extranjero en Colombia no requiere autorización previa, con excepción de aquella que se presenta en los sectores asegurador y financiero minero e hidrocarburos que requieren, en ciertos casos, autorización o reconocimiento previo por parte de las autoridades (ej. la Superintendencia Financiera de Colombia). ESTABILIDAD Las condiciones para el reembolso de la inversión y para la remisión de las utilidades asociadas a la misma, que estuvieren vigentes en la fecha de registro de la inversión extranjera, no podrán ser modificadas de manera que afecten desfavorablemente al inversionista. Sin embargo, las condiciones de la inversión extranjera y los derechos que confiere el debido registro de la misma podrán modificarse afectando al inversionista extranjero únicamente cuando las reservas internacionales sean inferiores a tres meses de importaciones Acuerdos internacionales de inversión Con el objetivo de crear y mantener condiciones favorables para los inversionistas de otros Estados dentro del territorio colombiano, se ha implementado una política de negociación y celebración de acuerdos internacionales de inversión ( AIIs ) (de los cuales hacen parte los acuerdos para la promoción y protección recíproca de inversiones APPRIs ), así como de tratados de libre comercio ( TLC ) con capítulos de inversión y acuerdos de doble tributación ( ADTs ) 4. Esta política desarrolla la estrategia de integración económica plasmada en la Constitución y en los últimos tres planes nacionales del desarrollo. Este tipo de acuerdos pretenden la creación de un marco regulatorio transparente con reglas predecibles y la reducción de riesgos no comerciales del inversionista. No obstante que los APPRIs no tienen carácter multilateral, otorgan seguridad a una inversión extranjera del país con el que se haya suscrito dicho acuerdo. Para lograr 3 Artículo 11 del Decreto 2080 de Conpes 3135 de 2001 y 3197 de Ley 149 de Ley 267 de 1996 lo anterior, estos acuerdos definen los activos que se protegen, estipulan los estándares de protección que se reflejan en principios de derecho internacional como los de igualdad de trato, trato justo y equitativo, plena seguridad y garantías y, por último, establecen las reglas para la solución de controversias mediante diferentes herramientas, entre ellas el arbitraje internacional inversionista-estado. Es importante recordar que así los AIIs ofrezcan protección a los inversionistas, esto no supone la afectación de la capacidad regulatoria del Estado. Por el contrario, tanto los APPRIs como los TLCs restringen el nivel de protección ofrecido al inversionista a la afectación grave de sus derechos. Por esta razón, los efectos que pueda tener el cambio de una regulación no se consideran necesariamente como una violación de las garantías otorgadas en los diferentes acuerdos Colombia y los convenios internacionales de protección de la inversión extranjera Con miras a proteger la inversión extranjera, Colombia es parte de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones ( MIGA ), del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a las Inversiones ( CIADI / ICSID ), y la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero ( OPIC ). Cada uno de estos convenios constituye una herramienta importante para proteger la inversión extranjera. MIGA 5 es un organismo multilateral que brinda respaldo contra riegos no comerciales como los disturbios y guerras civiles, inconvertibilidad de divisas y expropiación discriminatoria. Está dirigido a proveer servicios a inversionistas extranjeros que invierten en países emergentes que hacen parte de la agencia. Adicionalmente, provee información sobre cada uno de los países emergentes para respaldar el proceso de inversión desde su etapa inicial. El acuerdo con el CIADI 6 (ICSID, por sus siglas en inglés) le otorga a los inversionistas extranjeros (cuyos países hagan parte también del acuerdo) en Colombia la posibilidad de recurrir a un mecanismo de conciliación y arbitramento internacional, especializado en resolver las disputas entre inversionistas y Estados receptores de las inversiones. Es de anotar que es posible recurrir a este mecanismo, siempre y cuando exista un tratado que así lo permita. La OPIC tiene como objetivo principal promover y fomentar las inversiones desde los Estados Unidos de América hacia los países en desarrollo. Para lograr este fin, la OPIC brinda 8
9 1. Protección a la inversión extranjera seguridad y financiación a proyectos de inversión contra riesgos como inestabilidad política e inconvertibilidad de divisas Generalidades de los AIIs suscritos por Colombia En general, en los AIIs suscritos por Colombia podemos encontrar los siguientes tipos de cláusulas que conceden protección a los inversionistas extranjeros: TRATO NACIONAL Según este principio, cada parte debe conceder a los inversionistas de la otra parte y a sus inversiones, un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas. TRATO DE NACIÓN MÁS FAVORECIDA Conforme a este principio, cada parte debe conceder a los inversionistas de la otra parte y a sus inversiones, un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a los inversionistas de otro país. TRATO JUSTO Y EQUITATIVO Esta garantía se deriva del principio internacional de la buena fe y consiste en una protección contra la arbitrariedad. Incluye principalmente el acceso a la justicia y el respeto por las reglas del debido proceso. PROHIBICIÓN DE EXPROPIACIÓN ILEGAL Bajo este principio se restringe la posibilidad de realizar expropiaciones sin justa causa o discriminatorias, siendo viables exclusivamente por razones de utilidad pública o de interés social, con arreglo al debido proceso, de manera no discriminatoria, de buena fe, y acompañadas del pago de una indemnización previa, pronta, adecuada y efectiva. Adicionalmente, este principio ampara la expropiación indirecta, que consiste en actos sistemáticos del Estado receptor de la inversión tendientes a despojar de la propiedad a un inversionista extranjero, sin que exista un proceso expropiatorio desarrollado de acuerdo con la Constitución política y la ley. REDUCCIÓN DE OBSTÁCULOS A LA INVERSIÓN Este principio implica la disminución de las restricciones a la admisión y al establecimiento de la inversión que cumpla con la legislación nacional. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Tanto los APPRIs como la mayoría de los capítulos de inversión de los TLCs suscritos por Colombia contienen mecanismos jurídicos para la solución de controversias que puedan surgir entre los inversionistas extranjeros y el Estado colombiano. Estos mecanismos le dan la posibilidad al inversionista de demandar al Estado ante tribunales internacionales de arbitraje de inversión cuando considere que ha habido una violación de la protección brindada por estos tratados Acuerdos de doble tributación suscritos por Colombia Colombia se ha interesado por desarrollar una amplia red de acuerdos para evitar la doble tributación (ADTs). De solo tener el tratado con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), actualmente Colombia ha suscrito varios ADTs, de los cuales se encuentran en efecto los ADTs con España, Chile, Suiza y Canadá, y se encuentra adelantando negociaciones con otras jurisdicciones. El propósito de los ADTs consiste en eliminar o reducir la doble tributación, fomentar la cooperación entre estados para combatir la evasión y promover el intercambio comercial entre los países involucrados. Los ADTs se limitan al impuesto sobre la renta y al patrimonio; impuestos indirectos como el impuesto sobre las ventas (IVA) no están contemplados en estos instrumentos. Tampoco se incluyen impuestos territoriales como el impuesto de industria y comercio (ICA). Colombia ha seguido la tendencia mundial de adoptar como base de las negociaciones un modelo de tratado que, en términos generales, podría ser el desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) o el de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Dichos modelos se basan en el criterio de 9
10 1. Protección a la inversión extranjera la residencia para determinar la potestad tributaria de los Estados partes de la negociación. En estricto sentido, el modelo de la ONU sigue el patrón del modelo OCDE, de hecho muchas de sus cláusulas son iguales, la mayor diferencia entre los dos modelos está en que el modelo de la ONU establece menos restricciones para gravar a los países de la fuente Acuerdos comerciales, acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones y acuerdos de doble tributación suscritos o en negociación por Colombia Acuerdos comerciales suscritos y en negociación ACUERDO ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO Comunidad Andina de Naciones (Perú, Ecuador y Bolivia) 1993 Decisión 324 En vigor CAN MERCOSUR 2005 Ley 1000 de 2005 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-864 de 2006 TLC G2 (México y Colombia) 1995 Ley 172 de 1994 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-178 de 1995 TLC Chile Mayo 8 de 2009 Ley 1189 de 2008 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-031 de 2009 TLC Triángulo Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras) Guatemala: 2009 El Salvador: 2010 Honduras: 2010 Ley 1241 de 2008 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-446 de 2009 TLC Estados Unidos de América 2012 Ley 1143 de 2007 (Protocolo Modificatorio Ley 1166 de 2007) En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-751 de 2008 TLC EFTA (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) Liechtenstein y Suiza: Islandia y Noruega en proceso de aprobación. Ley 1372 de 2010 En vigor solamente para Liechtenstein y Suiza Sentencia de constitucionalidad C-941 de
11 1. Protección a la inversión extranjera ACUERDO ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO TLC Canadá 2011 Ley 1363 de 2009 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-608 de 2010 Acuerdo de Alcance Parcial con Venezuela 2012 Decreto 1860 de 2012 En vigor, por medio de decreto de aplicación provisional mientras ley aprobatoria surte trámite en el Congreso de la República. CARICOM 1996 Ley 216 de 1995 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-331 de 1996 TLC Unión Europea Pendiente Pendiente Suscrito Pendiente de aprobación en el Congreso colombiano TLC Panamá Pendiente Pendiente En negociación TLC Corea del Sur Pendiente Pendiente En negociación TLC con Israel Pendiente Pendiente En negociación TLC con Turquía Pendiente Pendiente En negociación TLC con Costa Rica Pendiente Pendiente En negociación TLC con Japón Pendiente Pendiente En negociación 11
12 1. Protección a la inversión extranjera Acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones suscritos o en negociación APPRI ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO Capítulo XVII del TLC G2 (México y Colombia) 1995 Ley 172 de 1994 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-178 de 1995 Capítulo IX del TLC Chile 2009 Ley 1189 de 2008 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-031 de 2009 Capítulo XII del TLC Triángulo Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras) Guatemala: 2009 El Salvador: 2010 Honduras: 2010 Ley 1241 de 2008 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-446 de 2009 APPRI España 2007 Ley 1069 de 2006 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-309 de 2007 APPRI Suiza 2009 Ley 1198 de 2008 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-150 de 2009 Capítulo X del TLC Estados Unidos 2012 Ley 1143 de 2007 (Protocolo Modificatorio Ley 1166 de 2007) En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-751 de 2008 Capítulo V del TLC EFTA 2010 Ley 1372 de 2010 En vigor solamente para Liechtenstein y Suiza Sentencia de Constitucionalidad C-941 de 2010 Capítulo VIII del TLC Canadá 2011 Ley 1363 de 2009 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-608 de 2010 APPRI Perú Profundizado 2010 Ley 1342 de 2009 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-377 de 2010 APPRI China 2012 Ley 1462 de 2011 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-199 de
13 1. Protección a la inversión extranjera APPRI ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO APPRI India 2012 Ley 1449 de 2011 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-123 de 2012 APPRI Reino Unido Pendiente Ley 1464 de 2011 Sentencia de Constitucionalidad C-169 de 2012 Pendiente proceso de aprobación en el Reino Unido APPRI Corea del Sur Pendiente Pendiente Suscrito Pendiente de aprobación en el Congreso colombiano TLC Unión Europea (excluye países con los que hay acuerdo específico) Pendiente Pendiente Suscrito Pendiente de aprobación en el Congreso colombiano APPRI Kuwait Pendiente Pendiente En negociación APPRI Japón Pendiente Pendiente Firmado Pendiente de aprobación por el Congreso de la República APPRI Turquía Pendiente Pendiente En negociación APPRI Uruguay Pendiente Pendiente En negociación APPRI Qatar Pendiente Pendiente En negociación APPRI Azerbaiyán Pendiente Pendiente En negociación APPRI Singapur Pendiente Pendiente En negociación APPRI Rusia Pendiente Pendiente En negociación 13
14 1. Protección a la inversión extranjera APPRI ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO APPRI Bélgica-Luxemburgo Pendiente Pendiente Suscrito Pendiente de aprobación por el órgano legislativo de ambos países. APPRI con Ecuador Pendiente Pendiente En negociación Acuerdos de doble tributación suscritos o en negociación Adicional a los ADTs que se encuentran listados a continuación, Colombia tiene suscritos convenios para evitar la doble tributación sobre las rentas y patrimonio derivado del ejercicio del transporte y/o navegación marítima y/o aérea con Alemania, Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Francia, Italia, Panamá y Venezuela. ADT ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO Comunidad Andina de Naciones (Perú, Ecuador y Bolivia) 2004 Decisión 578 En vigor ADT España 2009 Ley 1082 de 2006 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-383 de 2008 ADT Chile 2010 Ley 1261 de 2008 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-577 de 2009 ADT Suiza 2012 Ley 1344 de 2009 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-460 de 2010 ADT Canadá 2013 Ley 1459 de 2011 En vigor Sentencia de Constitucionalidad C-295 de 2012 ADT Corea del Sur Pendiente Pendiente Firmado el 27 de julio de 2010 Pendiente de aprobación por parte del Congreso de Colombia. 14
15 1. Protección a la inversión extranjera ADT ENTRADA EN VIGENCIA LEY APROBATORIA ESTADO DEL TRATADO ADT México Pendiente Pendiente Firmado el 29 de agosto de 2010 Pendiente de aprobación por parte del Congreso de Colombia ADT Portugal Pendiente Pendiente Firmado, en trámite de aprobación por parte del Congreso de Colombia ADT India Pendiente Pendiente Firmado Pendiente de aprobación por parte del Congreso de Colombia ADT Bélgica Pendiente Pendiente Negociado ADT República Checa Pendiente Pendiente Negociado ADT Francia Pendiente Pendiente Negociado ADT Estados Unidos Pendiente Pendiente En negociación ADT Alemania Pendiente Pendiente En negociación ADT Holanda Pendiente Pendiente En negociación ADT Japón Pendiente Pendiente En negociación Acuerdo para el intercambio de información tributaria- Curazao 2013 Pendiente Firmado Pendiente de aprobación por parte del Congreso de Colombia 15
16 CAPÍTULO 2 RÉGIMEN DE CAMBIOS INTERNACIONALES 16
17 2. Régimen de cambios internacionales RÉGIMEN DE CAMBIOS INTERNACIONALES Cinco cosas que un inversionista debe saber sobre el régimen de cambios internacionales: 1. Hay libertad para realizar operaciones en moneda extranjera con no residentes y libre convertibilidad de las divisas, pero existe obligación de información al Banco de la República (que es el banco central de Colombia) y, por lo tanto, algunas operaciones tienen la obligación de realizarse a través del mercado cambiario, esto es, de intermediarios autorizados o de cuentas de compensación. 2. Las operaciones de inversión extranjera en Colombia y colombiana en el exterior, endeudamiento externo, otorgamiento de avales y garantías en moneda extranjera deben, además, registrarse o informarse a la misma entidad. 3. Solamente la inversión extranjera en Colombia, debidamente registrada ante el Banco de la República, otorga al inversionista derechos cambiarios para repatriar y reinvertir el producto de su inversión. 4. Los residentes colombianos pueden obtener endeudamiento externo por parte de cualquier no residente. Hay deber del residente de inscribir al no residente en el Banco de la República, a través de los intermediarios del mercado cambiario. 5. Las obligaciones derivadas de operaciones sujetas a registro e información no pueden ser compensadas entre sí ni con otro tipo de obligaciones. Colombia tiene un régimen de cambios internacionales altamente regulado aunque sencillo, en el cual el Banco de la República ejerce la función de autoridad reguladora, mientras que la Superintendencia de Sociedades, la Superintendencia Financiera y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales son las entidades encargadas de vigilar su cumplimiento y por lo tanto, de imponer las sanciones derivadas de su incumplimiento. El régimen de cambios internacionales hace una distinción entre dos tipos de mercados: (i) el mercado cambiario y (ii) el mercado no regulado o también llamado mercado libre Mercado cambiario El mercado cambiario está constituido por la totalidad de las divisas que deben canalizarse obligatoriamente a través de intermediarios del mercado cambiario 1 o de cuentas de compensación del titular de la operación de cambio. Estas últimas son cuentas en moneda extranjera en bancos en el exterior, cuyos titulares son residentes colombianos y que están sujetas a registro y reportes periódicos ante el Banco de la República y ante la DIAN por la realización de ciertas operaciones. Así mismo, 17
18 2. Régimen de cambios internacionales forman parte del mercado cambiario las divisas que no deben canalizarse a través de este por encontrarse exentas, pero que aún así se canalizan voluntariamente a través del mismo. Las operaciones de cambio que deben canalizarse obligatoriamente a través del mercado cambiario son las siguientes 2 : Importación y exportaciones de bienes. Operaciones de endeudamiento externo. Inversión de capital del exterior en el país. Inversiones de capital colombiano en el exterior. Otorgamiento de avales y garantías en moneda extranjera. Operaciones de derivados. Adicionalmente, la Junta Directiva del Banco de la República permitió que entre residentes se efectúen pagos en moneda extranjera de operaciones internas 3 a través de estas cuentas de compensación, siempre y cuando se informen en los formularios previstos para el efecto Mercado no regulado o libre 2.3. Inversiones internacionales De acuerdo con el régimen de inversiones internacionales, los inversionistas extranjeros en Colombia y los inversionistas colombianos en el exterior deberán registrar sus inversiones ante el Banco de la República. La mayoría de las inversiones extranjeras y colombianas en el exterior, quedan automáticamente registradas con la presentación de la declaración de cambio a los intermediarios del mercado cambiario 4, o su transmisión al Banco de la República cuando las inversiones se canalizan a través de las cuentas de compensación. La exigencia de los registros le permite al Banco de la República hacer seguimiento a los flujos de inversión para fines estadísticos. INVERSIONES INTERNACIONALES El mercado no regulado o libre está constituido por las demás operaciones que no son obligatoriamente canalizables a través del mercado cambiario, como es el caso de los pagos por la prestación de servicios y la transferencia de divisas por concepto de donaciones. Este tipo de operaciones están exentas de reporte ante el Banco de la República. No obstante, pueden canalizarse voluntariamente a través del mercado cambiario. Los residentes en Colombia pueden constituir libremente depósitos en cuentas en el exterior sin obligación de informe al Banco de la República, y efectuar a través de estas cualquier operación de cambio, distintas de aquellas operaciones obligatoriamente canalizables a través del mercado cambiario. Igualmente la Junta Directiva del Banco de la República acepta algunos pagos de operaciones internas entre empresas residentes del sector de hidrocarburos y permite que se puedan hacer estos movimientos de operaciones internas a través de cuentas del mercado no regulado. EXTRANJERA EN COLOMBIA DIRECTA DE PORTAFOLIO COLOMBIANA EN EL EXTERIOR DIRECTA FINANCIERAS Y EN ACTIVOS RADICADOS EN EL EXTERIOR 1 De acuerdo con el artículo 58 de la Resolución 8 de 2000, expedida por el Banco de la República, Son intermediarios del mercado cambiario los bancos comerciales, los bancos hipotecarios, las corporaciones financieras, las compañías de financiamiento, la Financiera Energética Nacional FEN, el Banco de Comercio Exterior de Colombia BANCOLDEX, las cooperativas financieras, las sociedades comisionistas de bolsa y las sociedades de intermediación cambiaria y servicios financieros especiales (antes casas de cambio). 2 Art. 7 de la Resolución 8 de 2000 del Banco de la República. 3Artículo 3, Decreto 1735 de Según el artículo 58 de la Resolución 8 del 2000 expedida por la Junta Directiva del Banco de la República, son intermediarios del mercado cambiario los bancos comerciales, los bancos hipotecarios, las corporaciones financieras, las compañías de financiamiento, la Financiera Energética Nacional -FEN-, el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. -BANCOLDEX-, las cooperativas financieras, las sociedades comisionistas de bolsa y las casas de cambio. En su condición de intermediarios del mercado cambiario las entidades mencionadas estarán sujetas a las reglas y obligaciones establecidas en la presente resolución. 18
19 2. Régimen de cambios internacionales Derechos cambiarios de la inversión extranjera en Colombia La inversión extranjera debidamente registrada ante el Banco de la República confiere al inversionista los siguientes derechos cambiarios: Remitir al exterior las utilidades que generen las inversiones registradas. Reinvertir las utilidades que generan las inversiones registradas. Remitir al exterior las sumas recibidas como producto de: (i) la enajenación de la inversión dentro del país; (ii) la liquidación de la empresa o portafolio; o (iii) la reducción del capital de la sociedad. La regulación distingue entre las inversiones directas y las inversiones de portafolio o financieras Inversión extranjera directa Se consideran inversiones directas: La adquisición de participaciones, acciones, cuotas sociales, aportes representativos del capital de una empresa o bonos obligatoriamente convertibles en acciones. La adquisición de derechos o participaciones en negocios fiduciarios celebrados con sociedades fiduciarias sometidas a la inspección y vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia. La adquisición de inmuebles, directamente o mediante la celebración de negocios fiduciarios, o como resultado de un proceso de titularización inmobiliaria de un inmueble o de proyectos de construcción. Los aportes que realice el inversionista mediante actos o contratos, tales como los de colaboración, concesión, servicios de administración, licencia o aquellos que impliquen transferencia de tecnología, cuando ello no represente una participación en una sociedad y las rentas que genere la inversión para su titular dependan de las utilidades de la empresa. Inversiones suplementarias al capital asignado de las sucursales. Inversiones en fondos de capital privado. Las modalidades permitidas de inversión extranjera directa son: Divisas libremente convertibles aportadas a la empresa. Bienes tangibles introducidos al país como importación no reembolsable. Contribuciones tecnológicas, marcas y patentes. Recursos en moneda nacional con derecho a ser remitidos al exterior, tales como utilidades y préstamos externos. Préstamos de intermediarios del mercado cambiario, destinados a la adquisición de acciones realizadas a través del mercado público de valores. El registro de la inversión extranjera en divisas ante el Banco de la República es automático, con la canalización de la transferencia de las divisas a través del mercado cambiario, mediante el diligenciamiento de un Formulario N.º 4 Declaración de cambio por inversiones internacionales. Para el registro de las demás modalidades de inversión, se requiere la presentación ante el Banco de la República, dentro de los doce meses siguiente a la realización de la inversión, de: (a) un Formulario N.º 11 Registro de Inversiones Internacionales, (b) el documento jurídico que soporta la realización efectiva de la inversión, (c) certificado del revisor fiscal o contador público de la empresa receptora en el que conste el concepto, la fecha, el número de acciones y (d) documentación adicional que depende de la modalidad de la inversión realizada. En este caso, el registro lo realizará el Banco de la República cuando establezca el cumplimiento de los requisitos Sustitución de la inversión extranjera directa La sustitución de la inversión extranjera deberá registrarse por el inversionista o su apoderado ante el Departamento de Cambios Internacionales del Banco de la República, con la presentación de una comunicación, dentro de un plazo máximo de doce meses contados a partir de la realización de la sustitución 5. 5Capítulo , Circular Reglamentaria Externa DCIN-83 del Banco de la República. 19
20 2. Régimen de cambios internacionales Se entiende por sustitución el cambio de los titulares de la inversión extranjera por otros inversionistas extranjeros, así como el cambio en la destinación o en la empresa receptora de la inversión Cancelación de la inversión extranjera directa La cancelación, total o parcial, de la inversión extranjera deberá informarse por el inversionista o su apoderado al Departamento de Cambios Internacionales del Banco de la República mediante comunicación que deberá presentarse dentro de un plazo máximo de doce meses contados a partir de la cancelación de la inversión Inversión de portafolio El régimen de cambios internacionales reglamenta los registros referentes a las distintas modalidades de inversión de portafolio, definidas como aquellas realizadas en valores inscritos en el Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE), las participaciones en carteras colectivas, así como en valores listados en los sistemas de cotización de valores del extranjero. En el caso de inversiones de portafolio, los administradores locales (ej. sociedades comisionistas de bolsa, sociedades fiduciarias y sociedades administradoras de inversión) hacen las veces de representantes de los inversionistas del exterior de portafolio, y son quienes tienen la obligación de realizar los registros respectivos. El régimen de cambios internacionales reglamenta los siguientes procedimientos especiales de registro: Las inversiones de capital del exterior de portafolio realizadas en desarrollo de acuerdos o convenios de integración de bolsas de valores. Los programas sobre certificados representativos de valores (ej. ADR s/gdr s). 6Ibid. 7Artículos 20 al 25 del Decreto 2080 de 2000 y Artículos 48 al 52 de la Resolución Externa No. 8 de 2000 del Banco de la República Las carteras colectivas bursátiles, incluyendo los fondos bursátiles que replican índices nacionales, índices internacionales y carteras colectivas bursátiles extranjeras o Exchange Traded Funds (ETFs). Inversiones de capital del exterior de portafolio en valores extranjeros emitidos en el exterior e inscritos en el RNVE Régimen cambiario especial Existe un régimen de cambios especial para las sucursales de sociedades extranjeras que se dediquen a actividades de exploración y explotación de petróleo, gas natural, carbón, ferroníquel o uranio, o que se dediquen exclusivamente a la prestación de servicios inherentes al sector de hidrocarburos 7. Debe anotarse que las normas establecidas para el régimen especial prevalecen sobre las normas cambiarias generales en lo referente a las sucursales del régimen especial. El acceso al régimen cambiario especial da ciertos beneficios a las sucursales que pertenecen al mismo, entre otros, (i) realizar ciertos pagos en moneda extranjera en el país; (ii) recibir el pago del producto de las ventas de la sucursal en el exterior directamente por la oficina principal y sin tener la obligación de reintegrarlo al país; (iii) recibir transferencias por parte de la oficina principal a favor de la sucursal, a título de inversión suplementaria al capital asignado, así como el aporte de bienes en especie al mismo título. Sin embargo, el régimen no permite la adquisición por parte de la sucursal de créditos con terceros no residentes en Colombia, así como tampoco el reembolso de importaciones o, en general, la adquisición de divisas en el mercado cambiario, en la medida en que tienen restringido el acceso a este mercado. Esto, en el entendido que el pago de sus exportaciones o ventas de petróleo o de servicios es recibido en el exterior. Dos excepciones aplican a esta restricción a la compra de divisas: (i) cuando la sucursal reciba el pago de la venta de petróleo o servicios en pesos o (ii) cuando se liquide la sucursal. Las sucursales de sociedades extranjeras que operen bajo el régimen cambiario especial y que con posterioridad no deseen acogerse a dicho régimen, deberán informar tal hecho a la Dirección de Cambios Internacionales del 20

References: Artículo 11
 RESOLUCIÓN 
 artículo 58
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 58
 Resolución 
 Resolución