Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0336_RO.html
Timestamp: 2019-10-19 13:35:07+00:00

Document:
1099k 113k
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind poluanții organici persistenți (reformare)
(Reformare – articolul 104 din Regulamentul de procedură)
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind poluanții organici persistenți (reformare)
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2018)0144),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 192 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C8-0124/2018),
– având în vedere scrisoarea din 10 septembrie 2018 adresată de Comisia pentru afaceri juridice Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A8-0336/2018),
Dispozițiile Convenției de la Minamata au o relevanță deosebită pentru Regulamentul POP. Prin urmare, trimiterea la această convenție în considerente este oportună și importantă.
Textul original ar trebui păstrat, ușor actualizat.
Amendamentul realiniază textul la textul în vigoare în prezent, în care propunerea Comisiei Europene elimină trimiterea la „cât mai curând posibil”.
Este important să se garanteze că ECHA are competențe depline de a evalua în mod amănunțit dacă includerea pe listă în temeiul Convenției de la Stockholm este cea mai adecvată măsură de gestionare a riscurilor pentru o substanță dată, cu scopul de a oferi un sprijin corespunzător Comisiei și Consiliului cu privire la potențialii candidați.
(16) Convenția prevede că fiecare parte trebuie să elaboreze și să se străduiască să implementeze, după caz, un plan pentru punerea în aplicare a obligațiilor pe care și le-a asumat în temeiul convenției și să-l transmită Conferinței părților cât mai curând posibil, cel târziu până la ... [JO: a se introduce data: la doi ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament]. Statele membre ar trebui să asigure posibilități pentru participarea publicului la elaborarea , implementarea și actualizarea planurilor de punere în aplicare. Având în vedere faptul că Uniunea și statele membre au competențe comune în această privință, planurile de punere în aplicare ar trebui elaborate atât la nivel național, cât și la nivelul Uniunii . Ar trebui să se promoveze cooperarea și schimbul de informații între Comisie , agenție și autoritățile statelor membre.
A se vedea articolul 7 din Convenția de la Stockholm: fiecare parte „transmite planul său de punere în aplicare Conferinței părților în termen de doi ani de la data intrării în vigoare a prezentei convenții pentru partea respectivă”.
Acest amendament este legat de cele prezentate la articolul 4 alineatul (3) litera (b) și la articolul 4 alineatul (3) litera (d), modificând considerentul corespunzător în același sens.
Acest amendament aliniază considerentul la amendamentele prezentate la articolul 11 alineatele (2) și (3).
(19) Deoarece adeseori se constată faptul că publicul nu este conștient de pericolele pe care le prezintă POP pentru sănătatea generațiilor prezente și viitoare, precum și pentru mediu, în special în țările în curs de dezvoltare, este necesar un proces amplu de informare pentru a ridica nivelul de precauție și de înțelegere de către public a motivelor care stau la baza aplicării restricțiilor și a interdicțiilor. În conformitate cu convenția, programele de sensibilizare a publicului cu privire la aceste substanțe în ceea ce privește efectele acestora asupra sănătății și a mediului, în special pentru grupurile cele mai vulnerabile, precum și formarea lucrătorilor, a oamenilor de știință, a educatorilor, a personalului tehnic și managerial ar trebui încurajate și facilitate, după caz. Uniunea ar trebui să asigure accesul la informații și participarea publicului, punând în aplicare Convenția privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu (Convenția de la Aarhus), care a fost aprobată de Uniune la 17 februarie 20051a.
Convenția de la Aarhus privind accesul la informație și participarea publicului este respectată și pusă în aplicare. Acest lucru este decisiv pentru creșterea sensibilizării și participării publicului, în conformitate cu articolul 10 din Convenția de la Stockholm privind informarea, sensibilizarea și educarea publicului. De asemenea, articolul 10 din Convenția de la Stockholm face referire la programele de sensibilizare a publicului cu privire la efectele POP „asupra sănătății umane și asupra mediului, precum și la alternativele la acestea”.
Conformitatea cu articolul 3 alineatul (15) din Regulamentul REACH, care definește „intermediarul” drept «o substanță care este produsă în vederea unei transformări chimice și consumată sau utilizată în cadrul acesteia, în scopul transformării într-o altă substanță (denumită în continuare „sinteză”)»;
(b) producătorul demonstrează că procesul de fabricare va determina transformarea substanței într-una sau mai multe substanțe care nu prezintă caracteristicile unui POP, că nu se preconizează expunerea ființelor umane sau a mediului la cantități semnificative din substanța vizată în timpul producției și utilizării acesteia, după cum se arată în evaluarea sistemului închis în cauză, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European și al Consiliului1a și că nu există alternative fezabile din punct de vedere tehnic la utilizarea substanțelor enumerate la anexa I partea A sau la anexa II partea A din prezentul regulament;
Convenția de la Stockholm prevede ca producătorii de POP să își asume răspunderea pentru reducerea efectelor dăunătoare cauzate de produsele lor și pentru furnizarea de informații utilizatorilor, guvernelor și publicului privind proprietățile periculoase ale acestor substanțe. Acest principiu ar trebui aplicat și pentru utilizatorii de POP. Amendamentul este în concordanță cu articolul 4 din Regulamentul (UE) 2017/852 privind mercurul. Regulamentul POP trebuie să se alinieze cu Convenția și legislația UE cea mai recentă.
Directiva 2012/18/UE se aplică și în cazul substanțelor periculoase care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului POP. Prin urmare, cerințele acesteia ar trebui menționate în prezenta propunere de regulament.
3a. Informațiile menționate în prezentul articol se comunică utilizându-se codurile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 2150/2002 al Parlamentului European și al Consiliului1a.
Având în vedere faptul că stocurile de POP trebuie gestionate ca deșeuri și în conformitate cu articolul 7 din propunerea de regulament privind gestionarea deșeurilor, poate fi utilă trimiterea la Regulamentul (CE) nr. 2150/2002 referitor la statisticile privind deșeurile în ceea ce privește metodele de transmitere a informațiilor prevăzute de acest articol.
29a Convenția de la Stockholm privind POP (2008). Orientările privind cele mai bune tehnici disponibile și orientările provizorii privind cele mai bune practici de mediu relevante pentru articolul 5 și anexa C la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți. Geneva, Secretariatul Convenției de la Stockholm privind POP.http://www.pops.int/Implementation/BATandBEP/BATBEPGuidelinesArticle5/tabid/187/Default.aspx
La alineatul (3) este necesară adăugarea unei trimiteri la orientările privind cele mai bune tehnici disponibile și cele mai bune practici de mediu din Convenția de la Stockholm, care oferă alternative la incinerarea deșeurilor care conțin POP ce generează dioxine. Nu este posibilă găsirea acestor alternative în niciun document al UE. Scopul acestei trimiteri este de a pune mai bine în aplicare și de a clarifica obligațiile în temeiul Convenției de la Stockholm.
Acest amendament urmărește să definească clar și exact obiectul competențelor de executare conferite Comisiei, în conformitate cu jurisprudența relevantă a Curții de Justiție.
Trimitere la Convenția de la Stockholm articolul 3 alineatele (3) și (4). Este esențial ca procesul de desemnare să fie bazat strict pe dovezi științifice, în conformitate cu procesul prevăzut de convenție. Alte considerente, cum ar fi analizele socioeconomice, riscă să submineze baza științifică și, prin urmare, nu se iau în considerare în acest articol, în special având în vedere că acest lucru este deja realizate de către organismul specializat al convenției (CE POP).
Informațiile menționate la articolul 5 ar trebui să se încadreze în mod explicit printre cele pentru care ECHA va trebui să întocmească un registru. În plus, toate aceste informații ar trebui puse la dispoziția publicului, dar acest lucru nu este clar în textul propus de Comisia Europeană.
1a. Agenția începe să furnizeze asistența și îndrumarea tehnică și științifică menționate la articolul 8 alineatul (1) litera (a) până la... [JO: a se introduce data: la doi ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament].
Ar trebui convenit un termen-limită pentru îndrumarea propusă, pentru a se asigura că toate statele membre se conformează acestor dispoziții cât mai curând posibil.
2a. Comisia organizează un schimb de informații cu statele membre cu privire la măsurile adoptate la nivel național, pentru a identifica și a evalua siturile contaminate de POP și pentru a combate eventualele riscuri semnificative pe care această contaminare le poate genera pentru sănătatea umană și pentru mediu.
Articolul 6 alineatul (1) din Convenție prevede că „fiecare parte trebuie [...]să depună eforturi pentru elaborarea de strategii adecvate în vederea identificării stocurilor constituite din sau care conțin substanțele chimice [...]”. Prin cel de al șaptelea program de acțiune pentru mediu Uniunea se angajează să reabiliteze siturile contaminate. În mai multe state membre identificarea și reabilitarea încă nu au avut loc. Amendamentul este în concordanță cu articolul 15 din Regulamentul (UE) 2017/852 privind mercurul. Acest regulament trebuie, de asemenea, să se alinieze la convenție și la cea mai recentă legislație a UE.
Acest amendament urmărește să clarifice faptul că conținutul informațiilor este stabilit în actul de bază, iar Comisiei îi sunt conferite competențe de executare pentru a se asigura că raportul prevăzut la articolul 13 alineatul (1) este întocmit de către statele membre în mod uniform.
2. Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 4 alineatul (3), la articolul 7 alineatul (5) și la articolul 15 se conferă Comisiei pentru o perioadă de cinci ani începând cu [a se introduce data intrării în vigoare a prezentului regulament]. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cel târziu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade.
Delegarea de competențe Comisiei Europene nu poate fi făcută pe perioadă nedeterminată. Parlamentul European și Consiliul trebuie să poată menține un control politic asupra delegărilor conferite Comisiei.
(a) comitetul instituit prin articolul133 din Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 pentru punerea în aplicare a chestiunilor menționate la articolul 13 alineatul (5), cu excepția cazului în care se face referire la actele de punere aplicare care stabilesc formatul informațiilor menționate la articolul 13 alineatul (1) litera (a) cu privire la aplicarea articolului 7 și la articolul 13 alineatul (1) litera (b) în cazul în care se face referire la informațiile primite în temeiul articolului 5 alineatul (2) și al articolului 7 alineatul (4) litera (b) punctul (iii); și
(b) comitetul instituit prin articolul 39 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului1a pentru punerea în aplicare a chestiunilor menționate la articolul 7 alineatul (6) și la articolul 13 alineatul (5), în cazul în care se face referire la actele de punere aplicare care stabilesc formatul informațiilor menționate la articolul 13 alineatul (1) litera (a) cu privire la aplicarea articolului (7) și la articolul 13 alineatul (1) litera (b) în cazul în care se face referire la informațiile primite în temeiul articolului 5 alineatul (2) și al articolului 7 alineatul (4) litera (b) punctul (iii).
Ar trebui menținută separarea competențelor între comitetul responsabil pentru deșeuri și comitetul responsabil pentru REACH.
Această propunere aliniază textul cu cel al Convenției de la Stockholm.
(ii) autovehiculele care se încadrează în domeniul de aplicare al Directivei 2007/46/UE a Parlamentului European și a Consiliului, produse înainte de... [data intrării în vigoare a prezentului regulament], fie până în 2036, fie până la sfârșitul duratei de viață a acestor autovehicule, oricare dintre aceste date este prima.
Acest amendament este necesar pentru a alinia prezentul text reformat la cele mai recente decizii ale Conferinței părților la Convenția de la Stockholm.
în scopul inventarierii emisiilor, se utilizează patru compuși indicatori, și anume: benzo(a)piren, benzo(b)fluoranten, benzo(k)fluoranten și indeno(1,2,3-cd)piren.
Naftaline policlorurate (1)
(1) Naftaline policlorurate înseamnă compuși chimici bazați pe sistemul inelului naftalenic, în care unul sau mai mulți atomi de hidrogen sunt înlocuiți de atomi de clor.
Acest amendament este necesar pentru a corecta deficiențele tehnice privind titlurile din tabelul prevăzut la nota de subsol nr. 7 din anexa IV.
Reformarea Regulamentului POP este ultima actualizare a raportului adoptat pentru prima dată în 2004 și actualizează anexele în conformitate cu deciziile luate la reuniunile din 2015 și 2017 ale Conferinței părților la Convenția de la Stockholm. Actualizarea prevede, de asemenea, un nou rol pentru Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA), și anume sprijinirea activității de pregătire a dosarelor privind substanțele desfășurate de Comisie.
Amendamentele de mai jos urmăresc să alinieze textul reformării cu cel al Regulamentului REACH, pentru a asigura claritatea și consecvența pentru toți actorii, inclusiv cetățenii și sectoarele industriale ale căror activități sunt afectate de această reformare. Noua anexă Va este preluată din Regulamentul REACH. Utilizarea, acolo unde este necesar, a studiilor de impact pentru a evalua propunerile de POP este, de asemenea, în conformitate cu orientările privind o mai bună legiferare.
Prin novatorul său Regulament REACH, UE este un lider mondial în reglementarea substanțelor chimice și, ca atare, deciziile sale privind siguranța substanțelor chimice au consecințe importante. Raportoarea ia această responsabilitate în serios și consideră că este oportun să se ia în considerare nu numai aspectele tehnice și științifice ale noilor propuneri, ci și efectele socioeconomice ale introducerii unor substanțe pe listele de POP. Este absolut necesar să se ia toate măsurile necesare pentru a garanta faptul că deciziile luate se bazează pe dovezi științifice.
Modificările urmăresc, de asemenea, să clarifice și, pe alocuri, să consolideze noul rol al ECHA menționat pentru prima dată în proiectul de propunere a Comisiei, astfel încât să se garanteze că cunoștințele de specialitate ale acesteia vor fi utilizate la maxim atunci când va lua decizii referitor la propuneri de POP. Pentru a sprijini noul rol propus al ECHA, este necesar să se asigure că constatările sale sunt încorporate în toate procesele decizionale și că activitățile sale sunt finanțate în mod corespunzător.
Se solicită Comisiei o mai mare claritate în ceea ce privește utilizarea actelor de punere în aplicare și formatul informațiilor care trebuie furnizate în conformitate cu alineatul (1), pentru a se asigura că raportul menționat la articolul 13 alineatul (1) este întocmit de către statele membre în mod uniform, astfel încât să se eficientizeze procesarea acestor informații.
Dna Adina‑Ioana VĂLEAN
Președintă, Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară
Subiect: Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind poluanții organici persistenți (reformare)
În concluzie, la reuniunea sa din 3 septembrie 2018, Comisia pentru afaceri juridice a recomandat în unanimitate(1) începerea examinării de către Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, care este comisie competentă, a propunerii de mai sus, în conformitate cu articolul 104.
Au fost prezenți următorii deputați: Marie Christine Boutonnet, Jean Marie Cavada, Mady Delvaux, Pascal Durand, Angel Dzhambazki, Rosa Estaràs Ferragut, Laura Ferrara, Jytte Guteland, Gilles Lebreton, Jiří Maštálka, Angelika Niebler, Răzvan Popa, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka, Luis de Grandes Pascual.
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind poluanții organici persistenți (reformare)
COM(2018) 144 final din 22.3.2018 – 2018/0070(COD)
Având în vedere Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001 privind utilizarea mai structurată a tehnicii de reformare a actelor legislative, în special punctul 9, grupul de lucru consultativ, alcătuit din reprezentanți ai serviciilor juridice din cadrul Parlamentului European, al Consiliului și al Comisiei, s-a întrunit la 13 și 20 aprilie 2018 în vederea examinării, printre altele, a propunerii menționate anterior prezentate de Comisie.
În cadrul acestor reuniuni(1), în urma examinării propunerii de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de reformare a Regulamentului (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind poluanții organici persistenți și de modificare a Directivei 79/117/CEE, grupul de lucru consultativ a stabilit, de comun acord, după cum urmează.
- la articolul 4 alineatul (3), al patrulea paragraf, adăugarea cuvintelor „într-o adnotare” și înlocuirea cuvântului „primul” cu cuvântul „al doilea”;
- la articolul 7 alineatul (5), înlocuirea actualei trimiteri la „alineatul (4) litera (b)” cu o trimitere la „alineatul (4)”;
- la articolul 9 alineatul (2), adăugarea cuvintelor „ publicarea sa ”;
- la articolul 13 alineatul (1) litera (a), eliminarea cuvintelor „înaintează Comisiei”;
- la articolul 13 alineatul (1) litera (f), eliminarea cuvintelor „furnizează Comisiei ” și „cu”.
2. La articolul 9, alineatul (4) al treilea paragraf, adăugarea cuvântului „care” ar fi trebuit să fie identificată cu săgeți de adaptare, iar cuvântul „plan” nu ar fi trebuit să apară între săgeți de adaptare.
3. În anexa IV, nota de subsol nr. 7 ar trebui adaptată astfel încât să aibă formularea indicată în documentul anexat.
Textul notei de subsol nr. 7 din anexa IV.
Limita se calculează în PCDD și PCDF în conformitate cu următorii factori de echivalență toxică (TEF):

References: articolul 104
 articolul 294
 articolul 192
 articolul 104
 articolul 7
 articolul 4
 articolul 4
 articolul 11
 articolul 10
 articolul 10
 articolul 3
 articolul 4
 articolul 7
 articolul 5
 articolul 3
 articolul 5
 articolul 8

Articolul 6
 articolul 15
 articolul 13
 articolul 4
 articolul 7
 articolul 15
 articolul133
 articolul 13
 articolul 13
 articolul 13
 articolul 39
 articolul 7
 articolul 13
 articolul 13
 articolul 13
 articolul 13
 articolul 104
 articolul 4
 articolul 7
 articolul 9
 articolul 13
 articolul 13
 articolul 9