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TEMAS TRANSVERSALES Y SINERGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS 3 CONVENIOS DE RÍO - PDF
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María Antonia Alcaraz Rubio
1 TEMAS TRANSVERSALES Y SINERGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS 3 CONVENIOS DE RÍO PROYECTO AECN
2 Capitulo 1. Implementación de los 3 Convenios de Río en Guatemala
3 1.1 Progreso hacia la Implementación de los 3 Convenios de Río Tabla 2. Porcentaje de implementación del CDB, CMUCC y CLD hasta febrero del 2006 Convenio y Convencione s de Río Categorías de Cumplimiento Implementadas En Proceso Pendientes CDB 45% 46% 9% CMNUCC 21.4% 71.4% 7.2% CLD 19% 46% 35%
4 1.2 Descripción de mecanismos existentes para coordinar el Convenio y las Convenciones de Río Iniciativas propuestas por los Fondos y Agencias de Cooperación FMAM PNUD Conferencia de las Partes Decisiones de las COP Programas de Trabajo Iniciativas Locales Programa de Pequeñas Donaciones
5 2.1 Lista y traslape de los requerimientos de los 3 convenios de Río Tabla 1. Exigencias comunes para las Partes Contratantes del Convenio (CDB) y las convenciones de Rio (CMNUCC y CLD) Planes de acción nacionales y regionales Identificación y seguimiento Explotación de zonas protegidas Legislación Investigación Educación pública Evaluación del impacto ambiental Mecanismo de facilitación para la información técnica Participación pública Intercambio de información Capacitación Recopilación de datos Examen de las obligaciones evaluación de la aplicación Informar medidas a la Conferencia de las Partes Diversidad biológica estrategias Artículo 6 a), b) Artículo 8 Artículo 8 Artículo 8 k) Artículo 12 b) Artículo 13 Artículo 14 Artículo 18 Artículo 9 Artículo 17 Artículo 12 a) Articulo 8 Artículo 23 Artículo 26 Cambio climático Artículo 4 b) Preámbulo Artículo 5 Artículo 6 Artículo 4 i) d) Artículo 6 i) a) iii) Artículo 7 Artículos 6 Articulo 4 b) Artículo 7 e) Artículos 12 Artículos 9, 10 Artículo 16 Artículo 5 e) Artículos 17, 19 b) Artículos 5 d), 19, 6 Artículo 18 Artículo 19 4) Artículo 16 Artículo 19 Artículo 16 Artículo 26 Desertificación/ degradación de tierras
6 2.2 Limitaciones de capacidad comunes para las tres esferas temáticas Limitaciones de capacidad que abarcan diversas esferas Falta de integración de las consideraciones ambientales dentro Políticas Nacionales de Desarrollo y la Planificación. Descoordinación institucional en cuanto a las respectivas atribuciones y funciones. Traslape legal de competencias. Biodiversidad Estrategia Nacional para Conservación y Uso Sostenible no se integra dentro de Planificación Nacional Conflictos territoriales en Áreas Protegidas, y Zonas de Amortiguamiento, entre sector ambiental y manejo de recursos naturales Cambio climático Planificación sobre Convención no ha sido apropiada por actores. Falta complementariedad y sinergia con otras instituciones para cumplimiento de atribuciones. Desertificación y degradación de tierras Inicia proceso de implementación del PAN Diversas atribuciones compartidas con el MAGA Oportunidades de fortalecimiento de capacidad en diversas esferas a. Impulsar la Planificación Nacional para el Desarrollo Sostenible. b. Desarrollo de instrumento de Evaluación Ambiental Estratégica para Políticas Nacionales. a. Aclarar mediante PNDS (Desarrollo Sostenible) atribuciones a nivel país no sectorial. b. Delegar responsabilidades inter-sectorialmente Impunidad Ambiental A pesar de marco legal continúan actividades ilícitas que amenazan viabilidad de la biodiversidad No se cumplen estándares ambientales Prácticas insostenibles degradan las tierras. Capacitar en tema de ambiente a organismo judicial (Fiscalía Ambiental) Delegados institucionales de principales instituciones no tienen recursos ni capacitación. Personal adecuado, con experiencia y capacitado no tiene incentivos para permanecer en institución. Alto grado de rotación de personal y de puestos claves. No hay personal para el progreso de dicha convención. Hacer contratación adecuada de personal, (definiendo perfiles de puestos) e incentivos para desarrollo profesional.
7 2.2 Limitaciones de capacidad comunes para las tres esferas temáticas Instituciones no tienen capacidad para participación ciudadana democrática Recurso humano inestable en casi todas las instituciones sectoriales No hay bases de datos sistematizadas por sector. Esfuerzos para la Educación y Conciencia Pública sobre ambiente no cubren demanda Intercambio de información es ineficiente Falta capacidad de la Sociedad civil para apropiarse y planificar sobre sus recursos naturales Delegados institucionales y empresas consultivas que hacen planificación carecen de herramientas para participación ciudadana. La mayoría del personal del CONAP tiene alto nivel de rotación. Se tiene información no sistematizada sobre componentes de biodiversidad en distintas instituciones. Unidad funcionando en CONAP pero existe mucha demanda a nivel nacional. Se desconocen medidas de conservación y uso sostenible. Delegaciones departamentales no tienen información disponible ni actualizada. Conflictos sociales en torno a necesidades y conservación. Sector pirvado debe ser principalmente involucrado. La mayoría del personal del MARN tiene alto nivel de rotación. Necesidad de mejorar Sistemas de Alerta Temprana. Unidad funcionando en MARN pero existe mucha demanda a nivel nacional; se desconoce mucho el tema. Desconocimiento de Convención, contenido e implicaciones. No hay personal suficiente para atender requerimientos del Convenio. Acciones limitadas hasta ahora. La mayoría del personal del MARN tiene alto nivel de rotación. Necesidad de mejorar Sistemas de Alerta Temprana. Requerimientos sobre divulgación, educación y concienciación de desertificación y sequía no han sido implementados. Desconocimiento de Convención, contenido e implicaciones. Necesidades básicas alimenticias no satisfechas. Promover la Capacitación sobre procesos de planificación y ejecución conjunta a nivel local. Identificar puestos claves y asegurar con tipo de contrato la permanencia de recurso humano con capacidad técnica para asegurar continuidad de procesos. Implementar conjuntamente convenios y cooperación de investigación con sector académico para sistematizar bases de datos. Implementar la Política Nacional de Educación Ambiental Integrar requerimientos de los Convenios al Sistema de Información Ambiental y utilizar mecanismos de intercambio de información ya existentes como el Capacitación Sistémica sobre tema dirigida a Consejos de Desarrollo y otros Líderes Comunitarios. Informes y posturas presentadas como país hacia las COP no son integrados Informes y posturas presentadas como país hacia las COP no son integrados Informes y posturas presentadas como país hacia las COP no son integrados Informes y posturas presentadas como país hacia las COP no son integrados Sistematizar informes sobre Convenio y Convenciones y mantener actualizado.
8 Capitulo 3. Oportunidades para construir SINERGIAS en la Implementación de los 3 Convenios de Río
9 Prioridades nacionales para la implementación de los 3 Convenios de Río Tabla 6. Prioridades Nacionales y Trasversales para la implementación del Convenio (CDB) y las convenciones (CMNUCC y CLD) de Río en Guatemala Tema Prioritario Diversidad biológica Cambio climático Desertificación/ degradación de tierras Planificación Actualizar la planificación Nacional, ENB, de manera participativa e incluyente con los actores involucrados Elaboración de Programas Nacionales de cambio climático sobre medidas de adaptación y mitigación Implementación del PAN 1. Marco legal, regulatorio y Político Fortalecer Marco Legal en los temas de: Ley de Acceso a Recursos Genéticos, Propiedad Intelectual para transferencia de tecnología; continuidad a Ley de Seguridad en biotecnología Moderna Creación de un marco regulatorio y Políticas que consideren el tema de cambio climático 2. Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento de las instituciones responsables de la implementación del CMNUCC Fortalecimiento institucional para la implementación del PAN 3. Educación y Conciencia Publica Promover la Educación y Conciencia Publica sobre la importancia de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad Promover la Educación y Conciencia Publica sobre la temática del cambio climático Crear un Marco Educativo Ambiental 4. Tecnología e Investigación Generación de información útil y aplicable para desarrollo sostenible y sobre los componentes de la biodiversidad Desarrollo y Transferencias de Tecnologías que se aplique a las necesidades nacionales Investigación, tecnología y producción para prevenir degradación de tierras.
10 Planificación Tema Prioritario Planificación Oportunidades para el Fortalecimiento de Capacidades 1. Usar el Plan de Acción para el Fortalecimiento de Capacidades (Proyecto AECN) para incorporar a los tres instrumentos de planificación de las Convenciones de Río(CDB, CMNUCC, y CLD). 2. Actualizar los instrumentos y las estructuras para la implementación del Convenio y Convenciones, enfatizando en la planificación hacia el Desarrollo Sostenible. 3. Efectuar un Análisis Estratégico Ambiental a las políticas nacionales que puedan constituir incentivos perversos para el manejo ambiental. Enfatizando en las políticas agrícolas, pecuarias, forestales, sobre el desarrollo social y económico que tienen impacto sobre los recursos naturales y la calidad ambiental.
11 Marco Legal, regulatorio y político 1. Marco legal, regulatorio y Político 1. Establecer un Consejo de los Puntos Focales de las Convenciones para hacer incidencia política de alto nivel, articular oportunidades para su implementación, e integrar las consideraciones sobre temas ambientales en políticas intersectoriales. 2. Identificar conjuntamente y publicar un compendio de leyes relacionadas con ambiente, con interpretación de su aplicación y relación con la temática de cambio climático, desertificación y sequía y biodiversidad. Identificar como grupo meta para dicha publicación a los funcionarios y gestores del Organismo Judicial. 3. Desarrollar y/o promover políticas que constituyan incentivos para la mitigación de los efectos de la desertificación y sequía, para evitar o disminuir la pérdida de biodiversidad, y para lograr la adaptación al cambio climático. 4. Desarrollar y dar seguimiento a la legislación específica y general requerida por los Convenios. Ej. Ley de Acceso para los Recursos Genéticos
12 Fortalecimiento Institucional 2. Fortalecimiento Institucional 1. Priorizar la implementación de requerimientos que también son prioridades nacionales. 2. Identificar y aclarar las atribuciones que competen a cada institución y/o entidad. 3. Desarrollar programas de capacitación conjunta en la que se fortalezca al personal institucional sobre la temática y la contribución que cada uno hace o debe hacer para alcanzar los objetivos de Convenios, proporcionando los instrumentos adecuados para hacerlo. 4. Promover la implementación multi-sectorial a nivel nacional y también a nivel local. 5. Desarrollar con el Sistema de Información Ambiental SIA- un sistema para reportar continuamente el progreso hacia la implementación de los Convenios, integrando otros afines (ej. RAMSAR, CITES) y buscar la manera de integrar indicadores de impacto (ej. Metas 2010 del CDB) dentro del monitoreo ambiental aprovechando que está en su fase de diseño. 6. Coordinar agenda de prioridades de financiamiento con las agencias internacionales de cooperación y de los fondos nacionales (ej. FOGUAMA, FONACON).
13 Educación y Conciencia Pública 3. Educación y Conciencia Publica 1. Proveer a la institución plataforma de cada Punto Focal con material adecuado para su divulgación y/o publicación con fines de educación y concienciación pública. 2. Estrechar la relación y programas con instituciones de investigación y académicas relacionadas con la temática para fortalecer la formación profesional especializada. 3. Desarrollar una campaña de conciencia pública sobre la temática de los Convenios más relevante, e implementarla de manera conjunta. 4. Integrar las principales consideraciones dentro de la Política Nacional de Educación Ambiental.
14 Tecnología e Investigación 4. Tecnología e Investigación 1. Establecer programas permanentes de cooperación científica y técnica. 2. Fortalecer, y desarrollar con SEGEPLAN y otros actores el tema de evaluación y gestión del riesgo. 3. Sistematizar la generación, procesamiento y seguimiento de las bases de datos ambientales. 4. Desarrollar la investigación, reconocimiento, protección y aplicación del conocimiento tradicional sobre adaptaciones a condiciones ambientales, así como de la conservación y usos de los recursos naturales.

References: Artículo 6
 Artículo 8
 Artículo 8
 Artículo 8
 Artículo 12
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 18
 Artículo 9
 Artículo 17
 Artículo 12
 Artículo 23
 Artículo 26
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
 Artículo 4
 Artículo 6
 Artículo 7
 Artículo 7
 Artículo 16
 Artículo 5
 Artículo 18
 Artículo 19
 Artículo 16
 Artículo 19
 Artículo 16
 Artículo 26