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Il Caso.it, Sez. Giurisprudenza, 21167 - pubb. 29/01/2019
Mancata partecipazione del PM all’udienza prefallimentare
Cassazione civile, sez. I, 14 Gennaio 2019, n. 643. Est. Pazzi.
Nel procedimento per la dichiarazione di fallimento, quando l’iniziativa sia stata assunta dal Pubblico Ministero, affinché il giudice possa pronunciarsi nel merito è sufficiente che il ricorso sia stato ritualmente notificato all’imprenditore, sicché è irrilevante la mancata partecipazione della parte pubblica all’udienza prefallimentare, non potendosi trarre da una simile condotta alcuna volontà, anche solo implicita, di rinunciare o desistere all’istanza presentata; ciò in coerenza con il generale principio secondo cui, ove la parte non si presenti all’udienza conclusiva del procedimento al fine di rappresentare al giudice le proprie istanze finali, vale la presunzione che la stessa abbia voluto tenere ferme le conclusioni precedentemente formulate. (Redazione IL CASO.it) (riproduzione riservata)
∙ Iniziativa del pubblico ministero
∙ Udienza pubblica
1. Con sentenza del 7/8 ottobre 2015 il Tribunale di Parma, all’esito del voto sfavorevole della maggioranza dei creditori, dichiarava l’inammissibilità della proposta di concordato presentata da (omissis) s.r.l. in liquidazione e, in accoglimento della richiesta presentata dal Pubblico Ministero dopo la comunicazione della fissazione dell’udienza ai sensi della L. Fall., art. 162, comma 2, dichiarava il fallimento della società.
2. La Corte d’Appello di Bologna, a seguito del reclamo proposto dalla fallita, riteneva che la decisione impugnata non potesse essere censurata per essere stata emessa a seguito di un’illegittima azione di stimolo nei confronti del P.M., in quanto l’obbligo di comunicazione al P.M. doveva ritenersi sussistente anche nel caso in cui si procedesse ai sensi del combinato disposto della L. Fall., art. 179 e art. 162, comma 2, dato che tale informativa mirava alla medesima finalità prevista dalla L. Fall., art. 173; d’altra parte il P.M., quale parte costituita, aveva pieno diritto a ricevere la comunicazione del provvedimento di fissazione dell’udienza, ai sensi del combinato disposto della L. Fall., art. 179 e art. 162, comma 2, e art. 134 c.p.c..
La corte distrettuale, nel contempo, escludeva che la mancata comparizione del P.M. istante alle due udienze che avevano preceduto la dichiarazione di fallimento potesse essere intesa come implicita rinuncia alla richiesta in precedenza presentata ai sensi della L. Fall., art. 6, in quanto l’impulso dato alla procedura fallimentare da parte del P.M. produceva i suoi effetti per tutta la durata del processo, non era passibile di rinuncia e poteva condurre soltanto alla pronuncia di un provvedimento di accoglimento o rigetto.
Il Procuratore Generale presso questa Corte ha depositato conclusioni scritte, ex art. 380 bis.1 c.p.c., sollecitando il rigetto del ricorso.
Entrambe le parti hanno depositato memoria ai sensi dell’art. 380 bis.1 c.p.c..
4.1 Il primo motivo di ricorso, nel prospettare la "violazione e/o erronea applicazione della L. Fall., artt. 6 e 7, art. 161, comma 5, art. 162, comma 2, art. 179 nonché degli artt. 69 e 71 c.p.c., in relazione all’art. 360 c.p.c., nn. 3 e 4 - illegittimità dell’iter procedurale e violazione del principio ne procedat iudex ex officio", sostiene che, pur in presenza di una procedura di carattere unitario, non sia affatto obbligatorio comunicare al P.M., investito della pubblica funzione di monitorare la gestione dell’insolvenza da parte del soggetto debitore, la fissazione dell’udienza ai sensi del combinato della L. Fall., artt. 179 e 162 allorché l’istruttoria prefallimentare faccia seguito all’inammissibilità del concordato preventivo: il Tribunale pertanto, una volta constatato che il P.M., inizialmente informato della pendenza della procedura concorsuale minore, non aveva presentato istanza di fallimento, all’udienza fissata L. Fall., ex art. 162, comma 2, avrebbe dovuto limitarsi a dichiarare l’inammissibilità del concordato a causa della sua mancata approvazione da parte dei creditori, anziché preoccuparsi di comunicare alla parte pubblica l’avvenuta fissazione dell’udienza in conseguenza del non felice esito del suffragio.
La L. Fall., art. 179, comma 1, nel disciplinare il prosieguo della procedura a seguito del mancato raggiungimento delle maggioranze necessarie, richiama la L. Fall., art. 162, comma 2, e così non lascia dubbi sul fatto che il provvedimento finale, di inammissibilità della proposta concordataria ed eventualmente di fallimento, debba essere assunto dopo aver sentito il debitore in camera di consiglio.
All’iniziativa informativa del giudice delegato sugli esiti del voto deve perciò fare seguito la convocazione del debitore in camera di consiglio. Il dettato normativo non prevede invece espressamente il coinvolgimento del P.M., malgrado il suo potere di iniziativa, a differenza di quanto avviene per la presentazione della domanda di concordato preventivo (L. Fall., art. 161, comma 5), il decreto di apertura (L. Fall., artt. 166 e 17), il provvedimento di apertura del subprocedimento di revoca dell’ammissione (L. Fall., art. 173), il provvedimento di fissazione dell’udienza per la omologazione e il provvedimento conclusivo del giudizio di omologazione (L. Fall., artt. 180 e 17).
Occorre tuttavia considerare come si sia in presenza di uno snodo della procedura concordataria dove l’informativa sull’esito sfavorevole del voto dà avvio al subprocedimento di dichiarazione dell’improcedibilità della proposta, L. Fall., ex art. 179 e art. 162, comma 2.
Questo subprocedimento si innesta in un procedimento in cui la parte pubblica, una volta informata della proposta di concordato preventivo ai sensi della L. Fall., art. 161, comma 5, partecipa ordinariamente (Cass. n. 6649/2018, Cass. n. 9574/2017), condizione a cui si assomma, nel caso di specie, un formale atto di intervento ad opera del Pubblico Ministero (in data 14 luglio 2014, come registrato dalla Corte d’Appello).
Ne consegue che, pur in assenza di esplicite previsioni normative che impongano una comunicazione al P.M. della fissazione dell’udienza camerale a seguito del mancato raggiungimento delle maggioranze necessarie sulla proposta concordataria, la comunicazione comunque fatta dalla cancelleria di tale provvedimento trova fondamento normativo nell’art. 134 c.p.c., comma 2, e, essendo volta a fornire informazioni alla parte pubblica (per di più formalmente intervenuta) dell’incedere del procedimento concordatario, non inficia certo lo stesso sotto il profilo di una indebita provocazione dell’iniziativa del P.M..
5.1 Il secondo mezzo, nell’addurre la "violazione e/o erronea applicazione della L. Fall., artt. 6, 7, 15 e 18 nonché dell’art. 69 c.p.c., in relazione all’art. 360 c.p.c., nn. 3 e 4 - illegittimità dell’iter procedurale e difetto di valida iniziativa da parte del PM", assume che la corte territoriale, disattendendo le indicazioni della giurisprudenza di legittimità, non abbia valorizzato la mancata comparizione in udienza della parte pubblica quale comportamento concludente di rinuncia al procedimento.
5.2 Il motivo è infondato, dovendosi condividere l’orientamento già espresso in proposito da questa Corte.
Questo orientamento non è costituito dal precedente citato dal ricorrente (Cass. n. 13909/2014), il quale non ha preso posizione sulla possibilità di qualificare in termini di desistenza il comportamento processuale del Pubblico Ministero non comparso all’udienza di cui alla L. Fall., art. 15, ma ha valutato se, una volta revocata con sentenza passata in giudicato una precedente dichiarazione di fallimento in ragione della ravvisata rinuncia alla richiesta del P.M., fosse preclusa la proposizione di una nuova istanza da parte dell’organo pubblico.
Il principio di diritto a cui dare continuità è invece quello secondo cui, nel procedimento per la dichiarazione di fallimento, quando l’iniziativa sia stata assunta dal Pubblico Ministero, affinché il giudice possa pronunciarsi nel merito è sufficiente che il ricorso sia stato ritualmente notificato all’imprenditore, sicché è irrilevante la mancata partecipazione della parte pubblica all’udienza prefallimentare, non potendosi trarre da una simile condotta alcuna volontà, anche solo implicita, di rinunciare o desistere all’istanza presentata (Cass. 12537/2017); ciò in coerenza con il generale principio secondo cui, ove la parte non si presenti all’udienza conclusiva del procedimento al fine di rappresentare al giudice le proprie istanze finali, vale la presunzione che la stessa abbia voluto tenere ferme le conclusioni precedentemente formulate (Cass. n. 22360/2013, Cass. 11222/2018).

References: sentenza 
 art. 162
 art. 179
 art. 162
 art. 173
 art. 179
 art. 162
 art. 134
 art. 6
 art. 380
 art. 161
 art. 162
 art. 179
 art. 162
 art. 179
 art. 162
 art. 161
 art. 173
 art. 179
 art. 162
 art. 161
 Cass. 
 art. 15
 sentenza 
 Cass.