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⭐REGOLAMENTO DI ATENEO PER L AMMINISTRAZIONE, LA FINANZA E LA CONTABILITÀ (emanato con decreto rettorale 19 aprile 2013 n. 254)
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1 REGOLAMENTO DI ATENEO PER L AMMINISTRAZIONE, LA FINANZA E LA CONTABILITÀ (emanato con decreto rettorale 19 aprile 2013 n. 254) INDICE TITOLO I NORME GENERALI CAPO I Principi e finalità Articolo 1 (Ambito di applicazione) Articolo 2 (Principi della gestione amministrativa) CAPO II Struttura organizzativa Articolo 3 (Centri gestionali) TITOLO II IL SISTEMA CONTABILE CAPO I Organizzazione del sistema contabile Articolo 4 (Principi del sistema contabile) Articolo 5 (Tipi di contabilità) Articolo 6 (Organizzazione del sistema contabile) Articolo 7 (Periodi contabili) Articolo 8 (Il piano dei conti) Articolo 9 (Il patrimonio netto e il risultato d esercizio) Articolo 10 (Gestione finanziaria degli investimenti) CAPO II Documenti contabili Articolo 11 (Documenti contabili di sintesi) Articolo 12 (Documenti contabili pubblici di sintesi) Articolo 13 (Documenti contabili gestionali di sintesi) Articolo 14 (I manuali di contabilità e controllo di gestione) CAPO III Processi contabili Articolo 15 (Processi contabili) CAPO IV Programmazione Articolo 16 (Oggetto, finalità e principi dei processi di programmazione e previsione) Articolo 17 (Processo di predisposizione del bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio) Articolo 18 (Approvazione del bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio) Articolo 19 (Esercizio provvisorio) CAPO V Gestione Articolo 20 (Finalità del processo di gestione) Articolo 21 (Registrazione degli eventi contabili) Articolo 22 (Modalità di registrazione degli eventi contabili) Articolo 23 (Autorizzazione alle variazioni dei documenti contabili pubblici di preventivo) Articolo 24 (Gestione liquidità) Articolo 25 (Analisi della gestione) Articolo 26 (Verifica periodica entrate e uscite) CAPO VI Consuntivazione Articolo 27 (Il processo di chiusura contabile) Articolo 28 (Registrazioni contabili di chiusura) Articolo 29 (Predisposizione e approvazione dei documenti contabili di sintesi di fine esercizio) Articolo 30 (Apertura dei conti) CAPO VII Controlli Articolo 31 (Il sistema dei controlli) TITOLO III DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE Articolo 32 (Entrata in vigore e regime transitorio) Articolo 33 (Limiti di applicazione) Articolo 34 (Richiamo ai regolamenti interni)2 TITOLO I NORME GENERALI CAPO I Principi e finalità Articolo 1 (Ambito di applicazione) 1. Il presente regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 7 della Legge 168/89 che riconosce alle Università autonomia finanziaria e contabile, detta norme per: a) il sistema contabile, la sua struttura e le sue finalità; b) i processi contabili (programmazione, gestione, consuntivazione e revisione della previsione); c) le forme e il sistema dei controlli; d) il funzionamento dei centri gestionali. 2. Il presente regolamento si applica all attività amministrativa dell Università Iuav di Venezia (di seguito Iuav), diretta ad assicurare il perseguimento delle finalità pubbliche di ricerca, di didattica, di trasferimento tecnologico e di servizi, che si attua attraverso le gestioni di competenza dell'amministrazione centrale e dei centri gestionali dell'ateneo. 3. Il presente regolamento indica inoltre le materie oggetto di specifica regolamentazione interna. Articolo 2 (Principi della gestione amministrativa) 1. L attività amministrativa viene svolta garantendo l equilibrio economico di breve e lungo periodo e quindi la salvaguardia del patrimonio netto dell ateneo, nel rispetto dei più generali principi di imparzialità, efficienza ed efficacia nell uso delle risorse. 2. I processi amministrativo contabili si ispirano ai principi di legalità, trasparenza, tempestività ed economicità e tendono alla responsabilizzazione nella gestione delle risorse e al conseguimento degli obiettivi prefissati. CAPO II Struttura organizzativa Articolo 3 (Centri gestionali) 1. Ai fini del presente regolamento le strutture di ateneo per la didattica e la ricerca, le strutture tecniche per l amministrazione e gli uffici di rilievo dirigenziale come individuati dal direttore generale, costituiscono i centri gestionali cioè unità organizzative che utilizzano le risorse messe a loro disposizione e rispondono della corretta gestione di queste e del raggiungimento degli obiettivi programmati. 2. I centri gestionali sono articolati in: - centri istituzionali ovvero i dipartimenti; - centri di servizio ovvero la direzione generale e gli uffici di rilievo dirigenziale. 3. I centri istituzionali hanno autonomia finanziaria e amministrativa e sono autonomi nella gestione delle risorse messe a loro disposizione. 4. I centri di servizio sono autonomi nella gestione delle risorse messe loro a disposizione. 5. Le risorse assegnate ai centri gestionali a preventivo rientrano nel bilancio dell Ateneo e costituiscono il budget del centro. TITOLO II IL SISTEMA CONTABILE CAPO I Organizzazione del sistema contabile Articolo 4 (Principi del sistema contabile) 1. Iuav nelle registrazioni contabili, nonché nella predisposizione dei documenti di sintesi, adotta i principi della contabilità economico-patrimoniale. 2. Il sistema contabile nel suo complesso è diretto a controllare in via preventiva e consuntiva il mantenimento dell equilibrio economico della gestione, nonché l equilibrio finanziario e patrimoniale. 3. La contabilità economico-patrimoniale di Iuav si fonda su quanto stabilito dai principi contabili nazionali, da quelli stabiliti per l università e la pubblica amministrazione e dalla normativa vigente in materia. 13 4. La contabilità è tenuta secondo criteri che permettono di rappresentare in modo chiaro, veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria dell Ateneo, nonché il risultato d esercizio. Nello specifico si applicano i seguenti principi contabili generali: a) principio della prudenza, volto ad evitare una sopravvalutazione dei proventi di competenza dell esercizio ma non ancora materialmente concretizzatisi e una sottovalutazione dei costi e delle spese di competenza di futura manifestazione, nonché la definizione di criteri valutativi dei rischi e delle perdite presunte; b) principio della competenza economica, in base al quale proventi e costi vanno attribuiti al periodo cui si riferiscono; c) principio della continuazione dell attività dell Ateneo, che guida la definizione dei criteri da adottare nella ripartizione delle spese pluriennali e nella determinazione delle poste di bilancio che richiedono valutazione. 5. Tutti i movimenti contabili trovano corrispondenza nelle scritture contabili. 6. Nei manuali di contabilità e di controllo di gestione di cui all articolo 14 sono specificati altri principi contabili generali e criteri adottati per la contabilizzazione e valutazione delle poste. Articolo 5 (Tipi di contabilità) 1. Il sistema contabile di Iuav si articola in contabilità generale, contabilità analitica e in un sistema di controllo economico-finanziario. 2. La contabilità generale rispetta i principi propri della contabilità economico-patrimoniale definiti nel presente regolamento, nel manuale di contabilità e ripresi nella nota integrativa di ciascun bilancio unico d Ateneo d esercizio. La contabilità economico-patrimoniale è integrata con la contabilità analitica. 3. La contabilità analitica, in sede di bilancio unico di ateneo di previsione annuale autorizzatorio, accoglie i valori contabili preventivi che costituiscono l assegnazione ai centri gestionali e quindi i loro limiti massimi alla spesa; durante la gestione tale contabilità permette di verificare l effettiva disponibilità residua di risorse e quindi di autorizzare ogni singola operazione; a consuntivo tale contabilità permette le analisi economiche volte al miglioramento dell efficienza e dell efficacia della gestione. 4. Il sistema di controllo economico-finanziario si realizza: a) attraverso il controllo della disponibilità delle risorse dei singoli centri gestionali; b) attraverso il controllo dei flussi di cassa dei singoli centri gestionali e dell Ateneo nel suo complesso. Articolo 6 (Organizzazione del sistema contabile) 1. Il sistema contabile riflette la struttura organizzativa dell Ateneo attraverso la definizione di entità di imputazione dei risultati della gestione economico-patrimoniale. 2. Le entità di imputazione sono: a) centri di responsabilità; b) centri di costo; c) progetti. 3. I centri di responsabilità sono i centri gestionali individuati al Capo II del Titolo I. 4. Ciascun centro di responsabilità è strutturato in centri di costo, ovvero entità contabili cui sono riferiti direttamente costi e proventi e che possono essere identificati con riferimento a unità organizzative formalmente definite oppure rappresentare aggregati di costi e proventi, utili ai fini della rilevazione analitica di valori contabili che non corrispondono ad alcuna unità organizzativa reale. I centri di costo possono essere multi-livello e quindi ciascun centro può essere articolato al suo interno in altri centri. 5. I progetti individuano iniziative temporalmente definite con obiettivi e risorse finanziarie ed umane assegnate. I progetti possono essere riferiti direttamente ai centri di responsabilità o ai centri di costo. 6. Il piano dei centri di responsabilità e dei centri di costo è definito dai manuali di contabilità e controllo di gestione. Articolo 7 (Periodi contabili) 1. L esercizio contabile va dall 1 gennaio al 31 dicembre. 2. In relazione agli scopi delle diverse contabilità, il sistema contabile gestisce: a) il periodo contabile corrispondente all esercizio contabile (annualità);4 b) il periodo contabile corrispondente a suddivisioni dell esercizio contabile (infrannualità); c) il periodo contabile corrispondente a più esercizi contabili (pluriennalità). Articolo 8 (Il piano dei conti) 1. Il piano dei conti identifica la natura delle operazioni di acquisizione e impiego delle risorse ed è strutturato in modo tale da garantire le registrazioni in partita doppia. 2. Il piano dei conti della contabilità generale è univocamente associato al piano dei conti della contabilità analitica; specifiche indicazioni sono contenute nel manuale di contabilità e nel manuale del controllo di gestione di cui all articolo I documenti di sintesi a preventivo e a consuntivo di cui al Capo II del presente Titolo II sono aggregazioni del piano dei conti. Articolo 9 (Il patrimonio netto e il risultato d esercizio) 1. Il patrimonio netto è costituito da: a) fondo di dotazione; b) patrimonio libero; c) patrimonio vincolato. 2. Il fondo di dotazione in sede di avvio della contabilità economico-patrimoniale rappresenta la differenza tra attivo e passivo di stato patrimoniale decurtati del patrimonio libero e del patrimonio vincolato determinati in modo analitico. 3. Il patrimonio libero è costituito dalle riserve derivanti dai risultati gestionali realizzati e dai contributi in conto capitale liberamente utilizzabili. Esso si compone del risultato gestionale dell esercizio in corso, delle riserve statutarie, dei risultati gestionali relativi ad esercizi precedenti e dei contributi liberi non inseriti a conto economico. A fine di ciascun esercizio contabile il patrimonio libero è pari a quello esistente inizialmente e agli incrementi o decrementi derivanti dalla destinazione dell utile o della perdita di bilancio, nonché da contributi esterni senza vincolo di destinazione. 4. Nel patrimonio vincolato trovano spazio gli importi corrispondenti ai valori dei beni immobili del patrimonio indisponibile, i fondi e i contributi vincolati perché disposti dai soggetti finanziatori anche con atto di donazione, le somme il cui vincolo è stato deciso dagli organi di governo dell Ateneo e le riserve costituite per l attivazione di progetti o per obblighi di legge. 5. Al termine dell esercizio contabile, in caso di risultato economico positivo, il consiglio di amministrazione confronta l assegnazione dell utile previsto in sede di bilancio unico di ateneo di previsione annuale autorizzatorio dell esercizio in corso con il risultato economico effettivamente realizzato e comprensivo degli impegni di cui all articolo 28 comma 5: a) nel caso di differenza positiva può destinare: l eccedenza a nuovi fabbisogni da finanziare; il residuo al patrimonio libero; il residuo ad incremento del fondo di dotazione; b) nel caso di differenza negativa è necessario: ridurre le risorse messe a disposizione per altre attività; utilizzare il patrimonio libero se capiente. 6. In sede di bilancio unico di Ateneo di esercizio eventuali risultati economici negativi non previsti o eccedenti quelli previsti nel bilancio unico di ateneo di previsione annuale autorizzatorio devono trovare copertura attraverso l utilizzo del patrimonio libero, previa autorizzazione del consiglio di amministrazione. Nel caso di perdite superiori a quanto accantonato nel patrimonio libero, il consiglio di amministrazione può, previo parere favorevole del collegio dei revisori: rinviarle all esercizio successivo a quello di riferimento, garantendone l immediata copertura; identificare delle fonti di copertura di natura straordinaria; operare una diminuzione del fondo di dotazione. 7. I contenuti di dettaglio del patrimonio netto di ciascun esercizio sono specificati nella nota integrativa del bilancio unico di ateneo di esercizio. Articolo 10 (Gestione finanziaria degli investimenti) 1. Il conto di previsione degli investimenti di cui all articolo 12 riporta l ammontare degli investimenti previsti nell esercizio contabile e la copertura finanziaria necessaria. Le5 possibili fonti di copertura sono: risultato di esercizi precedenti, patrimonio libero, patrimonio vincolato, indebitamento. Non possono essere programmati, né successivamente autorizzati, investimenti in assenza di adeguata copertura finanziaria. 2. Al termine dell esercizio contabile, in caso di differenza tra disponibilità di finanziamenti e investimenti programmati nell anno, il consiglio di amministrazione può deliberare che: a) l eventuale maggiore disponibilità finanziaria rispetto a quanto previsto sia destinata a ulteriori programmi di investimento; b) l eventuale minore disponibilità finanziaria residua comporti o una riduzione del programma di investimenti in corso o il reperimento di ulteriori idonee risorse finanziarie. 3. Eventuali maggiori oneri per investimenti imprevisti che emergessero nel corso dell esercizio richiedono l indicazione delle risorse finanziarie aggiuntive necessarie alla loro copertura e/o a una riduzione degli investimenti programmati. Tali variazioni sono approvate dal consiglio di amministrazione su proposta del rettore. 4. Il consiglio di amministrazione può deliberare, con motivata decisione anche in relazione alle forme di contrattazione, il ricorso al mercato finanziario per contrarre o ricontrattare mutui da finalizzare esclusivamente a investimenti nel settore dell'edilizia e delle grandi attrezzature, comunque nel rispetto dei limiti all indebitamento previsti dalla normativa per le università. 5. L'onere delle quote di ammortamento non dovrà comunque compromettere il funzionamento ordinario della gestione amministrativa dell'ateneo e di tale valutazione dovrà essere fatta menzione esplicita nella deliberazione relativa alla decisione e nella nota integrativa. CAPO II Documenti contabili Articolo 11 (Documenti contabili di sintesi) 1. I documenti contabili di sintesi si dividono in due categorie: documenti pubblici e documenti gestionali. Entrambe le categorie di documenti vengono predisposte a preventivo e a consuntivo. 2. I documenti contabili pubblici hanno valenza informativa sia interna sia esterna e sono caratterizzati da un iter di formazione e da regole di approvazione specifici, delineati nel presente regolamento e dettagliati nel manuale di contabilità. I documenti contabili gestionali hanno valenza primariamente interna, di informativa e di strumento di gestione, e sono soggetti a procedure di formazione e di approvazione meno strutturate e dettagliate nel manuale di controllo di gestione. 3. I documenti contabili di sintesi devono essere redatti con chiarezza, nonché rappresentare in modo veritiero e corretto: a) l evoluzione economica della gestione; b) la situazione finanziaria dell Ateneo nel suo complesso; c) la situazione patrimoniale dell Ateneo nel suo complesso. Articolo 12 (Documenti contabili pubblici di sintesi) 1. I documenti pubblici di sintesi si dividono tra documenti contabili di preventivo e documenti contabili di consuntivo. 2. I documenti contabili pubblici di sintesi sono redatti secondo i principi di redazione specificati nel manuale di contabilità e in coerenza con la normativa vigente. 3. Sono definiti i seguenti documenti contabili pubblici di sintesi di preventivo: a) bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio, che si compone dei seguenti documenti: - budget economico, che evidenzia i costi e i proventi dell esercizio (annuale, autorizzatorio) ed è redatto secondo uno schema a struttura scalare coerente con le finalità informative dell Ateneo; - budget degli investimenti unico di Ateneo, che evidenzia gli investimenti e le loro fonti di copertura dell esercizio (annuale, autorizzatorio), redatto secondo uno schema a sezioni contrapposte che permette di verificare il bilanciamento tra investimenti e relative fonti. Sono considerate operazioni di investimento quelle rivolte a modificare la consistenza quantitativa e qualitativa delle immobilizzazioni materiali, immateriali e finanziarie; - nota a corredo dei documenti di previsione, che fornisce informazioni complementari a quelle riportate nei documenti sopra descritti, necessarie a dare una rappresentazione veritiera e corretta e ad illustrare i criteri di predisposizione adottati;6 b) bilancio unico d'ateneo di previsione triennale, composto da budget economico e budget degli investimenti, al fine di garantire la sostenibilità di tutte le attività nel medio periodo. 4. Al fine di consentire il consolidamento e il monitoraggio dei conti delle amministrazioni pubbliche, si predispone anche il bilancio preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio in contabilità finanziaria. 5. Sono definiti i seguenti documenti contabili pubblici di sintesi di consuntivo: a) bilancio unico d'ateneo d'esercizio, redatto con riferimento all'anno solare, che si compone dei seguenti documenti: - stato patrimoniale, che espone la consistenza degli elementi patrimoniali attivi e passivi al termine di un determinato esercizio contabile, redatto secondo uno schema a sezioni contrapposte (attività contrapposte a passività e patrimonio netto). La rappresentazione contabile di attività e passività determina per differenza la consistenza del patrimonio netto, la cui composizione è definita dall articolo 9; - conto economico, che evidenzia i costi e i proventi dell esercizio in base ai principi della competenza economica. Esso è redatto secondo uno schema a struttura scalare coerente con le finalità informative del bilancio stesso; - rendiconto finanziario, che riassume le relazioni tra fonti e impieghi di risorse finanziarie per effetto delle variazioni finanziarie avvenute nel periodo. La struttura del rendiconto evidenzia le variazioni di liquidità, ossia gli incrementi e gli utilizzi di disponibilità liquide espresse dalla cassa o suoi assimilati; - nota integrativa, che fornisce informazioni complementari a quelle riportate nei documenti sopra descritti, necessarie a dare una rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e dell andamento economico, nonché a illustrare i criteri di valutazione adottati; - relazione sulla gestione redatta dal rettore, che mette in luce i risultati delle attività di ricerca, di formazione e di trasferimento tecnologico, nonché l andamento della gestione economica, patrimoniale e finanziaria; b) bilancio consolidato con le proprie aziende, società o gli altri enti controllati, con o senza titoli partecipativi, qualunque sia la loro forma giuridica, come previsto dalla normativa vigente. 6. Al fine di consentire il consolidamento e il monitoraggio dei conti delle amministrazioni pubbliche, si predispone anche il rendiconto unico d'ateneo in contabilità finanziaria. Articolo 13 (Documenti contabili gestionali di sintesi) 1. I documenti contabili gestionali di sintesi sono redatti a preventivo e a consuntivo. 2. I documenti a preventivo sono anche su base pluriennale, quelli a consuntivo possono essere infrannuali. 3. I documenti contabili gestionali di sintesi sono articolati coerentemente con la struttura dei centri gestionali. Ulteriori articolazioni possono essere definite nel manuale del controllo di gestione. Articolo 14 (I manuali di contabilità e controllo di gestione) 1. Il manuale di contabilità, in applicazione dei principi contabili nazionali e della normativa vigente, definisce, tra l altro, la struttura del piano dei conti di contabilità, i principi contabili cui fare riferimento nelle registrazioni contabili, gli schemi adottati, nonché le procedure e modalità di controllo finanziario. 2. Il manuale del controllo di gestione definisce, tra l altro, il piano dei centri di responsabilità e dei centri di costo, le procedure di determinazione delle assegnazioni dei centri gestionali, le modalità di gestione delle stesse e le procedure di controllo concomitante e consuntivo. 3. I manuali di contabilità e controllo di gestione sono approvati dal consiglio di amministrazione e adottati con atto del direttore generale. CAPO III Processi contabili Articolo 15 (Processi contabili) 1. I processi contabili attengono alla definizione e allo svolgimento delle attività necessarie al perseguimento delle finalità del sistema contabile e sono tra loro correlati costituendo, nel loro insieme, il macro-processo contabile di Ateneo.7 2. I processi contabili di Ateneo sono: a) programmazione; b) gestione; c) consuntivazione. 3. Gli organi, i soggetti e le strutture coinvolte nel processo contabile sono: senato accademico, consiglio di amministrazione, rettore, direttore generale e centri gestionali. CAPO IV Programmazione Articolo 16 (Oggetto, finalità e principi dei processi di programmazione e previsione) 1. Il processo di programmazione è finalizzato a definire gli obiettivi e i programmi operativi dell Ateneo su base annuale e pluriennale e a predisporre il budget autorizzatorio, che definisce la previsione delle risorse e dei proventi assegnati ai centri gestionali. I risultati del processo di programmazione sono riassunti per quanto riguarda gli aspetti contabili nel bilancio unico di previsione annuale e pluriennale di Ateneo. 2. Il bilancio unico d Ateneo di previsione annuale autorizzatorio deve garantire il pareggio tra costi e proventi, anche tenendo conto del risultato previsto dell esercizio precedente e la copertura finanziaria degli investimenti programmati, nelle modalità definite dall articolo 10 comma Il bilancio unico d Ateneo di previsione triennale è inteso quale documento prospettico di programmazione per il quale non è prevista l evidenziazione del pareggio tra costi e proventi. Articolo 17 (Processo di predisposizione del bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio) 1. Ogni centro gestionale, sulla base delle risorse assegnate, predispone una proposta di articolazione del budget, eventualmente suddiviso per centri di costo e progetti, così composto: a) un budget di funzionamento; b) un budget degli investimenti. 2. Il budget di ciascun centro gestionale deve tener conto dell assegnazione di Ateneo, dei proventi derivanti dall attività verso terzi e da attribuzioni dirette da parte di soggetti esterni all Ateneo. 3. Rettore e direttore generale analizzano congiuntamente il budget di ciascun centro gestionale assieme al responsabile del centro. 4. Il direttore generale, procede, attraverso attività di modifica, integrazione e aggregazione, alla predisposizione del bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio. 5. Il bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio è articolato nei documenti contabili pubblici di previsione di cui all articolo Per la predisposizione del budget ciascun centro si attiene alle disposizioni specifiche contenute nei manuali di contabilità e controllo di gestione. Articolo 18 (Approvazione del bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio) 1. Il bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio viene presentato dal rettore al consiglio di amministrazione entro il 31 dicembre di ciascun anno. Il direttore generale ne cura la diffusione presso le strutture interessate e lo trasmette per conoscenza ai Ministeri competenti e agli altri Enti indicati dal consiglio di amministrazione. Articolo 19 (Esercizio provvisorio) 1. Qualora il consiglio di amministrazione non sia in grado di approvare il bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio entro i termini stabiliti dall articolo 18 autorizza con propria deliberazione l esercizio provvisorio del bilancio, al fine di consentire l operatività ordinaria. 2. L esercizio provvisorio può essere di norma autorizzato per un periodo non superiore a tre mesi, durante il quale potranno essere sostenute esclusivamente le spese ordinarie, quelle obbligatorie e quelle relative a progetti pluriennali già in corso nell esercizio precedente. Le spese obbligatorie sono riferite a impegni già assunti e a spese che, se non effettuate, possono nuocere al regolare svolgimento delle attività di gestione ordinaria.8 CAPO V Gestione Articolo 20 (Finalità del processo di gestione) 1. Il processo di gestione ha lo scopo di registrare, all interno del sistema contabile, gli eventi che hanno rilevanza sotto il profilo della gestione economico-finanziaria e patrimoniale. Articolo 21 (Registrazione degli eventi contabili) 1. Per quanto riguarda la gestione del ciclo passivo o comunque delle fasi di registrazione di costi o investimenti: a) l assunzione di decisioni che comportano l utilizzo di risorse genera la registrazione di un impegno delle risorse assegnate al budget dei centri di responsabilità/centri di costo/progetti. Al fine della loro effettuazione è quindi necessario che siano presenti risorse disponibili; b) la contabilità generale rileva unicamente gli accadimenti che generano una variazione finanziaria certa, assimilata o presunta. Rispetto all acquisizione di beni e servizi, per quanto riguarda le rilevazioni contabili, è necessario che essi siano consegnati, accettati e in relazione alla tipologia merceologica eventualmente anche collaudati. 2. Per quanto riguarda la gestione del ciclo attivo o comunque delle fasi di registrazione dei ricavi: a) la formale comunicazione di maggiori o minori proventi genera una modifica del budget assegnato; b) la contabilità generale rileva unicamente gli accadimenti che generano una variazione finanziaria certa, assimilata o presunta. Rispetto alla vendita di prestazioni, per quanto riguarda le rilevazioni contabili, è necessario che vi sia stata emissione della fattura da parte dell Ateneo oppure che la prestazione sia stata pagata; mentre per le altre risorse relative all attività istituzionale è necessaria la comunicazione da parte del finanziatore dell assegnazione o il pagamento della prestazione. 3. Il manuale di contabilità specifica la sequenza delle operazioni di registrazione, nonché i ruoli responsabili delle autorizzazioni. Articolo 22 (Modalità di registrazione degli eventi contabili) 1. Gli eventi contabili sono rilevati nel sistema contabile una sola volta, producendo le opportune registrazioni per i diversi tipi di contabilità. Articolo 23 (Autorizzazione alle variazioni dei documenti contabili pubblici di preventivo) 1. Le variazioni della disponibilità di risorse senza vincolo di destinazione danno luogo a variazioni del bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio deliberate dal consiglio di amministrazione. 2. Le variazioni a causa di minori disponibilità di risorse con vincolo di destinazione sono autorizzate e gestite dai responsabili dei centri gestionali ponendo a carico del budget del centro gestionale eventuali errori di previsione. 3. Le variazioni della disponibilità di risorse con vincolo di destinazione a causa di nuove o maggiori assegnazioni dall esterno che richiedono l attivazione di una pari disponibilità in uscita secondo le indicazioni del soggetto finanziatore sono deliberate dal consiglio di amministrazione. 4. Le variazioni del budget dei centri gestionali che derivano da trasferimenti tra centri legati a passaggi di competenze sono autorizzate dal direttore generale. 5. Le variazioni del budget all interno del singolo centro gestionale che comportano trasferimento di risorse tra conti, se di importo inferiore a quello definito nel manuale e se non alterano la disponibilità complessiva del centro, sono autorizzate dal responsabile, previa verifica del rispetto dei vincoli di legge sulle singole nature di spesa interessate e delle regole definite nel manuale. Per importi superiori a quello definito nel manuale l approvazione viene effettuata dal consiglio di amministrazione. 6. In caso di necessità e urgenza le variazioni di competenza del consiglio di amministrazione possono essere disposte dal rettore e sottoposte poi alla ratifica del consiglio di amministrazione.9 Articolo 24 (Gestione liquidità) 1. La gestione della liquidità è unitaria per tutto l Ateneo e avviene attraverso la programmazione e la gestione operativa dei pagamenti e degli incassi dell Ateneo in relazione alle esigenze di tutti i centri gestionali. 2. L Ateneo può dotarsi di fondo economale la cui consistenza e le modalità di utilizzo sono definite nell ambito di specifiche disposizioni regolamentari interne. Articolo 25 (Analisi della gestione) 1. L analisi della gestione si articola in controlli annuali e infra-annuali. 2. L analisi ha primariamente la finalità di consentire la gestione anticipata dei rischi e dei problemi che si possono presentare nel corso dell esercizio attraverso l individuazione e l attuazione delle opportune azioni correttive. Articolo 26 (Verifica periodica entrate e uscite) 1. L Ateneo effettua periodicamente la verifica della congruenza tra entrate e uscite e l effettiva realizzazione delle entrate previste. Tali controlli possono determinare variazioni della previsione o opportuni accantonamenti di bilancio nel caso si manifestino situazioni di presunta criticità rispetto a crediti già registrati. CAPO VI Consuntivazione Articolo 27 (Il processo di chiusura contabile) 1. Il processo di consuntivazione ha lo scopo di determinare i valori da inserire a consuntivo nei documenti contabili di sintesi riguardanti l ateneo. 2. Il processo di consuntivazione si esplica in modo completo al termine dell esercizio. Articolo 28 (Registrazioni contabili di chiusura) 1. Le registrazioni contabili di chiusura sono utilizzate per la corretta determinazione dei valori da inserire nei documenti contabili di sintesi e si suddividono in: a) scritture contabili di assestamento; b) scritture finali di chiusura. 2. Le scritture contabili di assestamento hanno il fine di rettificare e integrare i valori rilevati nella contabilità economico-patrimoniale ai fini della corretta determinazione della competenza economica. Tali scritture sono: ratei, risconti, quote di ammortamento e accantonamenti ai fondi che sono di competenza dell esercizio contabile. 3. Le scritture finali hanno lo scopo di chiudere i conti e di iscrivere i relativi saldi nei conti riepilogativi di conto economico e stato patrimoniale. 4. Il manuale di contabilità esplicita e dettaglia i criteri e le modalità di effettuazione delle registrazioni contabili finali di chiusura. 5. In sede di chiusura gli impegni di budget non ancora trasformati in registrazioni di contabilità economico-patrimoniale vengono riassegnati con il budget dell esercizio successivo. Articolo 29 (Predisposizione e approvazione dei documenti contabili di sintesi di fine esercizio) 1. Il bilancio unico d'ateneo d'esercizio, accompagnato dalla relazione del collegio dei revisori dei conti, è presentato al consiglio di amministrazione che lo approva entro il 30 aprile. Articolo 30 (Apertura dei conti) 1. I valori dello stato patrimoniale consuntivo costituiscono i valori iniziali del nuovo periodo contabile. All inizio del nuovo esercizio contabile, si provvede alla riapertura dei saldi dei conti dello stato patrimoniale.10 CAPO VII Controlli Articolo 31 (Il sistema dei controlli) 1. I controlli esterni finalizzati a garantire l imparzialità e la funzionalità della gestione in termini di economicità, efficienza ed efficacia dell Ateneo nel suo complesso e delle singole strutture sono eseguiti dai seguenti organi: a) il nucleo di valutazione; b) il collegio dei revisori dei conti. 2. Il consiglio di amministrazione può decidere di avvalersi anche di società di revisione qualificate ai fini dell effettuazione di controlli esterni. TITOLO III DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE Articolo 32 (Entrata in vigore e regime transitorio) 1. Il presente regolamento è emanato con decreto del rettore ed entra in vigore a decorrere dalla data stabilita nello stesso. 2. Con l entrata in vigore del presente regolamento cessano di avere efficacia le regole con esso incompatibili. 3. Per tutti gli atti relativi agli esercizi precedenti continuano ad applicarsi i contenuti del precedente regolamento. 4. Nelle more dell approvazione della normativa specifica sull applicazione della contabilità economico-patrimoniale agli atenei si applicano, in quanto compatibili, i principi contabili nazionali e i principi contabili stabiliti per la contabilità economico-patrimoniale per la pubblica amministrazione. 5. I manuali di cui all articolo 14 verranno approvati entro sei mesi dall entrata in vigore del presente regolamento, salva diversa deliberazione del consiglio di amministrazione. Articolo 33 (Limiti di applicazione) 1. Per quanto non espressamente previsto dal presente regolamento si applicano le normative vigenti nazionali e comunitarie disciplinanti le materie oggetto del regolamento. Articolo 34 (Richiamo ai regolamenti interni) 1. Per quanto riguarda gli aspetti relativi a: gestione cespiti, attività negoziale, contrattazione attiva e passiva, missioni, trasferte e mobilità, valorizzazione dei risultati della ricerca e partecipazione a consorzi ed a società si fa riferimento agli specifici regolamenti interni pubblicati nel sito di Ateneo. Vedere altro
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