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Avance del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía
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Sergio Maestre Páez
1 Avance del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía Informe de Sostenibilidad Ambiental
2 Índice Página 1. Antecedentes 1 2. PDR de Andalucía Esbozo del contenido y principales objetivos Relación con otras programaciones y políticas conexas 4 3. Marco de referencia internacional, comunitario, nacional y regional Marco de referencia internacional Marco de referencia comunitaria El Plan Estratégico y el Marco Nacional de Desarrollo Rural Referentes de la CCAA de Andalucía Objetivos ambientales Selección de objetivos ambientales en relación con el Programa Contribución del Programa a los Objetivos de Programa seleccionado Contexto Ambiental de Andalucía Aspectos más relevantes de la situación ambiental de partida de Andalucía Indicadores ambientales de referencia Balance Ambiental del PDR de Andalucía, periodo
3 6. Identificación de las zonas que pueden verse afectadas de manera significativa Los principales problemas ambientales de la Región Probables efectos significativos sobre el Medio Ambiente de la Región Valoración de la significación ambiental potencial de los objetivos programados Identificación de los objetivos y ejes estratégicos con significación ambiental potencialmente positiva Análisis de las actuaciones potencialmente positivas y de los efectos probables sobre el medio ambiente regional Identificación de los objetivos y ejes estratégicos con significación ambiental potencialmente negativa Análisis de las actuaciones potencialmente adversas Medidas Correctoras Examen de alternativas Metodología y limitaciones Sistema de seguimiento Informe de viabilidad Viabilidad económica de las alternativas Viabilidad económica de las medidas correctoras Viabilidad económica del Programa Resumen no técnico de la Información facilitada 69 2
4 1. Antecedentes Este informe forma parte del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía, para el periodo Responde por lo tanto a las exigencias de la Ley 9/2006 de 28 de abril, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas, sobre el medio ambiente. Dicha Ley, incorpora al derecho interno español la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, que establece y regula el proceso Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), que persigue el objetivo de integrar el medio ambiente en las políticas sectoriales, garantizando el desarrollo sostenible y permitiendo alcanzar los grandes retos en materia de uso racional de recursos naturales, prevención y reducción de la contaminación, innovación tecnológica y cohesión social. Asimismo, el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, fomenta la transparencia y la participación ciudadana, a través del acceso a una información exhaustiva y fidedigna del proceso planificador. El proceso EAE del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía es solicitado por la Dirección General de Desarrollo Rural como Órgano Promotor que remite a la Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente como Órgano Ambiental, el Documento de Inicio, cuyo contenido se ajusta a lo especificado en el artículo 18 de la Ley 9/2006. Posteriormente, el citado Órgano Ambiental remitió al Órgano Promotor el Documento de Referencia, tal y como prevé el articulo 19 de la Ley 9/2006, y en base al cual se ha elaborado el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, tal y como expresa el artículo 20 de dicha Ley. El Documento de Referencia establece que la legislación aplicable para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental, será la Ley Estatal 9/2006. Del mismo modo, dicho documento expresa la necesidad de realizar el proceso de EAE del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía, así como la pertinencia del presente informe, su grado de detalle y de amplitud y los criterios ambientales estratégicos, indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables.
5 2. PDR de Andalucía Esbozo del contenido y principales objetivos El Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Andalucía, , constituye una respuesta a las disposiciones expresadas en el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), basada en la realidad del ámbito rural andaluz. De este modo, tanto en base a las Directrices Comunitarias de Desarrollo Rural como el Reglamento 1698/2005 de FEADER, se establecen los tres ámbitos fundamentales en los que se centrará el PDR de Andalucía: La economía agroalimentaria: aumento de la competitividad de la agricultura y de la selvicultura mediante la ayuda a la reestructuración, el desarrollo y la innovación. El medio ambiente: mejora del medio ambiente rural y gestión sostenible de las tierras agrarias. Los núcleos rurales y su economía: mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de sus actividades económicas. Dadas las características de Andalucía, el Desarrollo Rural cobra en la Comunidad una especial trascendencia, siendo su efectiva consecución un punto clave del desarrollo regional. De este modo, el PDR de Andalucía, actuando conjuntamente con los Programas Operativos de los respectivos Fondos Estructurales (FEDER y FSE), será un instrumento de especial utilidad para hacer frente a los desafíos de la región. La viabilidad de las zonas rurales andaluzas, expresada en términos de sostenibilidad económica, social y territorial, se configura en un reto ineludible para el necesario desarrollo regional. La lucha contra la despoblación, así como la necesidad de alcanzar una mayor valorización y competitividad en las actividades económicas asociadas al mundo rural, se constituye en el núcleo de la estrategia. Para hacer frente a tales retos es necesaria una compleja combinación de elementos de competitividad y conservación, que generen crecimiento económico y progreso social sobre la base de la puesta en valor de los propios recursos endógenos, preservando su estabilidad, integridad y conservación al más largo plazo. Dadas estas premisas, la Formulación Estratégica del PDR de Andalucía, cuya meta final es contribuir al desarrollo regional a través de las actuaciones cofinanciadas por el FEADER, persigue una serie de Objetivos Operativos, que pretenden conectar las Directrices Comunitarias y nacionales con las debilidades y fortalezas regionales, así como con sus amenazas y oportunidades detectadas en el diagnóstico competitivo llevado a cabo. La Formulación Operativa del PDR de Andalucía está basada en los cuatro ejes, y sus respectivos subejes, establecidos por el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del FEADER, según el siguiente detalle: 2
6 Eje 1 Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal A. Fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano B. Reestructuración y desarrollo del potencia físico y promover la innovación C. Mejora de la calidad de la producción y de los productos agrícolas Eje 2 Mejora del medio ambiente y del medio rural D. Utilización sostenible de las tierras agrícolas E. Utilización sostenible de las tierras forestales Eje 3 Diversificación de la economía rural y calidad de vida en las zonas rurales F. Diversificación de la economía rural Eje 4 LEADER G. Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales H. Formación e información de los agentes económicos que desarrollen sus actividades en el ámbito cubierto por el Eeje 3 I. Adquisición de capacidades para la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo local (FEADER) J. Estrategias de desarrollo rural K. Cooperación L. Grupo de acción local Cada uno de los ejes se desarrollará a través de un conjunto de medidas seleccionadas de entre las que expresamente contempla en Reglamento (CE) 1698/2005. Dichas medidas son coherentes con lo establecido en el Plan Estratégico Nacional. EL PDR de Andalucía también es especialmente sensible al objetivo de la mejora de la gobernanza local prestando una especial atención al desarrollo y aplicación de la metodología Leader en una doble vertiente: dotación de las medidas del eje 4 y asignación de responsabilidades específicas a los Grupos de Acción Local en la gestión de los recursos asignados a determinadas medidas del resto de los ejes. La viabilidad estratégica de los objetivos queda demostrada a través de la vinculación con el marco operativo reglamentario que se demuestra en la siguiente matriz: 3
7 PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA: OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMACIÓN OPERATIVA: SUBEJES DEL PDR A. Fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano 1.1. Medidas dirigidas a promover el conocimiento y mejorar el potencial humano 1.2. Medias dirigidas a restructurar y desarrollar el potencial físico y promover la innovación 1.3. Medidas dirigidas a mejorar la calidad de la producción y de los productos agrícolas 2.1. Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras agrícolas X 2.2. Medidas dirigidas a la utilización sostenible de las tierras forestales 3.1. Medidas para diversificar la economía rural 3.2. Medidas para mejorar la calidad de vida en zonas rurales 3.3reforzar la cohesión territorial y las sinergías 3.4 Adquisición de capacidades, pormoción y aplicación 4. Enfoque leader B. Reestructuración y desarrollo del potencia físico y promover la innovación C. Mejora de la calidad de la producción y de los productos agrícolas X X D. Utilización sostenible de las tierras agrícolas X E. Utilización sostenible de las tierras forestales X F. Diversificación de la economía rural X G. Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales X H. Formación e información de los agentes económicos que desarrollen sus actividades en el ámbito cubierto por el Eeje 3 X I. Adquisición de capacidades para la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo local (FEADER) X J. Estrategias de desarrollo rural K. Cooperación L. Grupo de acción local X X X X X X X X X X 2.2 Relación con otras programaciones y políticas conexas La Política de Desarrollo Rural como pilar de la Política Agraria Común- El Reglamento (CE) 1698/2005 referido consolida el nuevo escenario ya configurado a partir de la Agenda 2000, en la que la política de desarrollo rural dejaba de ser un instrumento exclusivo de la Política de Cohesión para pasar a acompañar y completar las políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco de la política agrícola común (PAC). De este modo la PAC pasó a apoyarse sobre dos pilares: el primero, relativo a la política de precios y mercados y el segundo, relativo a la política de desarrollo rural. Esta última, tal y como expresamente señala el nuevo Reglamento debe contribuir, también, a la consecución de los objetivos de cohesión económica y social establecidos en el Tratado. Las Directrices Estratégicas Comunitarias de Desarrollo rural (Decisión del Consejo 2006/144/CE) establecen de forma expresa (Directriz nº 6) la necesidad de asegurar la complementariedad entre los instrumentos comunitarios. Por lo tanto, el PDR de Andalucía deberá asegurar su complementariedad con los dos Programas Operativos a través de los que se programa la intervención de los Fondos 4
8 Estructurales en la Región y que son los correspondientes al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y al Fondo Social Europeo (FSE). Pero además, estos dos últimos cuentan con la exigencia reglamentaria expresa de contribución al desarrollo rural. Los tres instrumentos citados (FEADER, FEDER y FSE) se articulan entre sí mediante las Estrategias de Lisboa y Gotemburgo correspondientes respectivamente a los objetivos de crecimiento y empleo y desarrollo sostenible. Las actuaciones posibles con cargo al FEDER presentan una elevada potencialidad en relación con tres aspectos fundamentales en el campo del desarrollo rural y que, por lo tanto, pueden contribuir a potenciar de forma significativa los efectos de la programación con cargo al FEADER: a) Diversificación de la economía rural mediante el apoyo y fomento de las actividades económicas en los sectores de la industria y de los servicios. b) Mejora de las condiciones de vida rural mediante actuaciones de mejora de las infraestructuras y de los servicios básicos de los núcleos de población. c) Mejora del medio natural mediante actuaciones específicas dirigidas a la consolidación y mejora de la Red Natura Por lo que se refiere al FSE, no cabe duda de su elevada potencialidad en el reforzamiento de las medidas del FEADER dirigidas a la mejora de los Recursos Humanos así como al cumplimiento de la prioridad horizontal de igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres. Pero al margen de la política específica de desarrollo rural asociada al Segundo Pilar de la Política Agrícola Común (PAC) y de la de carácter estructural vinculada a la cohesión, es preciso reconocer la estrecha vinculación entre los dos pilares de la PAC que se ha visto potenciada de una forma especialmente particular en el ámbito del medio ambiente a partir de la Reforma de 2003 con la inclusión, entre otros instrumentos, del principio de condicionalidad. Dicho principio determina que los agricultores deben cumplir los requisitos de protección medioambiental como condición para beneficiarse de las ayudas; se incluyó en la reforma de la Agenda 2000 pero la Reforma de la PAC de 2003 hizo un mayor hincapié en la condicionalidad, que adquirió carácter obligatorio. Los agricultores podrán optar a los pagos directos a condición de que mantengan sus tierras en buenas condiciones agrarias y respeten las normas en materia de salud pública, zoosanidad y fitosanidad, medio ambiente y bienestar de los animales (condicionalidad). Si, por negligencia, el agricultor no se ajusta a estas normas, los pagos directos podrán reducirse y, en caso de incumplimiento deliberado, el porcentaje de reducción será mayor, pudiendo ser excluido totalmente del régimen de ayuda. Antes del 1 de enero 2008, la Comisión presentará un informe sobre el funcionamiento del sistema de condicionalidad. Antes del 1 de enero de 2007, los Estados miembros instaurarán un sistema para asesorar a los agricultores sobre la gestión de tierras y explotaciones. El asesoramiento englobará, como mínimo, el respeto de las exigencias de la normativa y las buenas condiciones agrarias y medioambientales, siendo de carácter voluntario. Por lo que respecta a la política de desarrollo rural (Segundo Pilar de la PAC), la observancia de unas normas mínimas medioambientales es condición necesaria para poder acogerse a diversas ayudas previstas en una serie de medidas de desarrollo rural, tales como: 5
9 inversiones para la modernización de las explotaciones agrarias establecimiento de jóvenes agricultores mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas. De igual modo, sólo un compromiso para con el medio ambiente que supere el nivel de referencia del Código de Buenas Prácticas Agrarias (BPA) podrá optar a los pagos agroambientales. Las ayudas a zonas desfavorecidas están también supeditadas al cumplimiento del Código de BPA. Además deben cumplirse los requisitos ambientales derivados de la condicionalidad. La complejidad de la relación entre agricultura y medio ambiente procesos nocivos y beneficiosos, diversidad de las condiciones y sistemas de producción locales ha condicionado el planteamiento de la integración medioambiental en la PAC. El principio fundamental para comprender esta relación es el de las buenas prácticas agrarias que corresponden al tipo de actividad agraria que un agricultor responsable deberá poner en práctica en una determinada región. Ello incluye como mínimo la observancia de la legislación comunitaria y nacional sobre medio ambiente. Las buenas prácticas agrarias implican, por ejemplo, el cumplimiento de la Directiva de nitratos y el uso de productos fitosanitarios. Ahora bien, cada vez que la sociedad pide al agricultor que cumpla objetivos medioambientales por encima del nivel de referencia de las buenas prácticas agrarias y éste incurre en gastos o sufre una reducción de renta, la sociedad ha de pagar los servicios prestados mediante medidas agroambientales. 6
10 3. Marco de referencia internacional, comunitario, nacional y regional Entre los conceptos que guían las políticas relacionadas con el desarrollo sostenible, se encuentran las dos ideas siguientes: El desarrollo sostenible busca la mejora de la calidad de vida, tanto de las generaciones actuales como de las futuras. El desarrollo, para que sea sostenible, debe articular de forma equilibrada las dimensiones económica, social y ambiental. El crecimiento económico debe favorecer el progreso social y respetar el medio ambiente, las políticas sociales deben estimular la economía y las políticas ambientales deben resultar eficaces y rentables. La segunda idea, incide especialmente en el factor ambiental como punto esencial a tener en cuenta. Por ello, el desarrollo sostenible exige que el aprovechamiento de los recursos se lleve a cabo sin causar daños a terceros y a través de una gestión prudente, que no sólo conserve y preserve el medio, sino que también, cuando sea posible, lo recupere y lo restaure. La racionalidad y la prudencia deben valorarse en función de conceptos tales como renovabilidad, reversibilidad, capacidad de asimilación del medio, ciclo de vida, huella ecológica y externalidades del producto, principio de precaución, evaluación del impactoambiental, información fidedigna, etc. De este modo, y basándose en las dos ideas expuestas, se destacan tres objetivos esenciales de cara a la consecución de un desarrollo sostenible, que son: El progreso social, es decir, la mejora de la calidad de vida basada en el bienestar social, la calidad ambiental y la identidad cultural. El uso racional de los recursos, es decir, el aprovechamiento de los recursos que se lleve a cabo sin perjudicar a terceros y a través de una gestión prudente, que permita no sólo conservar y preservar el medio ambiente, sino también recuperarlo y restaurarlo. El desarrollo económico, que permita un mayor equilibrio y estabilidad que la existente actualmente. 3.1 Marco de referencia internacional El marco de referencia internacional viene dado, entre otros, por los siguientes: Informe Brundtland (1987)- La Declaración de Río de Janeiro (1992)- La Declaración de Johannesburgo (2002)- Las Metas del Milenio- 7
11 Convenio RAMSAR sobre humedales de importancia internacional para las aves acuáticas (1971) Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1992) Convenio sobre Diversidad Biológica (1992) Convenio de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación. París (1994) Convenio de Berna relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (1986) Protocolo de Kyoto (1997) Convenio Aarhus de 1998 sobre Acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente. 3.2 Marco de referencia comunitaria En el Consejo Europeo de Cardiff de 1998 se declara la voluntad de que las políticas económicas y sectoriales relevantes de la UE integren el medio ambiente. En el Consejo celebrado durante los días 15 y 16 de junio de 2001 en Gotemburgo, se adoptaron los distintos acuerdos en relación con el desarrollo sostenible, entre los que destacan, en relación al medio ambiente: El desarrollo sostenible exige utilizar las políticas económicas, sociales y ambientales de forma interactiva. El Consejo Europeo acuerda una estrategia para el desarrollo sostenible que completa el compromiso político de la Unión con la renovación económica y social, y añade una tercera dimensión ambiental a la Estrategia de Lisboa. Sobre la base de la comunicación de la Comisión sobre desarrollo sostenible, el Sexto Programa de Acción en materia de medio ambiente y en las estrategias sectoriales para la integración ambiental, el Consejo Europeo ha señalado, como primer paso, varios objetivos y medidas relativos a cuatro áreas prioritarias: - Cambio climático - Transportes - Salud pública - Recursos naturales Integrar el medio ambiente en todas las políticas comunitarias pertinentes. 8
12 a) La Estrategia comunitaria de 2001 para un desarrollo sostenible- Los acuerdos del Consejo de Gotemburgo hacen referencia a la Comunicación de la Comisión Desarrollo Sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible. COM (2001) 264 final. Dicho documento señala las siguientes 4 áreas prioritarias: Limitar el Cambio climático e incrementar el uso de energías limpias. Mejorar el sistema de transportes y la ordenación territorial. Responder a las amenazas de la Salud pública. Gestión más responsable de los recursos naturales. b) La revisión de 2005 de la Estrategia de Desarrollo Sostenible- La Comunicación de la Comisión Europa 2010: Una asociación para la renovación. Prosperidad, solidaridad y seguridad. COM (2005) 12 final inicia el proceso de revisión de la Estrategia de desarrollo sostenible llevado a cabo durante Establece los siguientes principios: PROSPERIDAD: abordar con la mayor urgencia la falta de crecimiento y empleo SOLIDARIDAD: Trabajar en pro del desarrollo sostenible SEGURIDAD: protección de la vida y de la propiedad de los ciudadanos La Estrategia Revisada a través de las Comunicaciones de la Comisión COM (2005) 37 y COM (2005) 658, establecen lo siguiente: Los europeos valoran la calidad de vida. El Tratado de la UE identifica el desarrollo sostenible como un objetivo general y a largo plazo El desarrollo sostenible es un desafío de alcance planetario y de enfoque tridimensional: exige conciliar el desarrollo económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente. En el ámbito económico, la nueva estrategia de Lisboa es el motor de crecimiento y empleo. La consolidación de la economía europea es un componente indispensable del desarrollo sostenible de modo que genere recursos para invertir en la protección y mejora social y del medio ambiente; pero el uso sostenible de los recursos naturales y la justicia social resultan esenciales para el éxito económico. Entre las prioridades temáticas que plantean, se sitúan el Cambio climático y energía limpia, la Gestión de los recursos naturales y los transportes sostenibles, fijando los siguientes objetivos: 9
13 Mantener los compromisos para seguir reduciendo las emisiones de gases con efecto invernadero más allá de 2012 Desarrollo de iniciativas a favor de la biomasa y los biocombustibles así como de las energías renovables. Fomento de la innovación tecnológica y del mercado de las ecotecnologías Fomento de la producción y del consumo sostenibles Asegurar la correcta gestión y financiación de la Red Natura 2000 como principal instrumento para la lucha contra la pérdida de biodiversidad. Mejorar la gestión de los recursos naturales renovables tales como la pesca, la biodiversidad, la silvicultura, el agua, el aire y el clima. Reducir las emisiones contaminantes En el contexto de la Revisión se ha formulado la necesidad de establecer las llamadas Estrategias Temáticas sobre Desarrollo Sostenible: Estrategia Temática para el Medio Ambiente Urbano COM (2005) 718 final Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica COM (2005) 446 Estrategia Temática sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales COM (2005) 670 final Estrategia Temática sobre Prevención y Reciclado de Residuos COM (2005) 666 final Estrategia Temática sobre la Protección y la Conservación del Medio Ambiente Marino COM (2005) 504 final Hacia una estrategia temática para la Protección del Suelo COM (2002) 179 final Una estrategia temática sobre el Uso Sostenible de Pesticidas COM (2006) 372 final En relación con el desarrollo rural, se consideran de especial interés las Estrategias Temáticas correspondientes a Uso Sostenible de los Recursos Naturales, Prevención y Reciclado de Residuos, Protección del Suelo y Uso Sostenible de Pesticidas. También resulta de interés, en el ámbito de la revisión de la Estrategia, el documento de la Comisión relativo a diseño y gestión de indicadores: Sustainable Development Indicators to monitor the implementation of the EU Sustainable Development Strategy SEC(2005) 161 final. c) La Política Comunitaria de Medio Ambiente- El Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente está basado en la Comunicación de la Comisión: Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras 10
14 manos COM(2001) 31 final. Constituye uno de los principales referentes en materia medioambiental en la Unión Europea. Fue adoptado por la Decisión 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio de 2002, y plantea como objetivos generales: Intentar resolver el cambio climático: o Estabilizar las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero en un nivel que no provoque variaciones no naturales en el clima terrestre. Naturaleza y biodiversidad: proteger un recurso único: o Proteger y restaurar el funcionamiento de los sistemas naturales o Detener la pérdida de biodiversidad en la UE y el mundo o Proteger los suelos contra la contaminación y la erosión. Medio Ambiente y salud: o Conseguir un nivel de calidad ambiental de forma tal que las concentraciones de contaminantes de origen humano resulten inocuos para la salud humana. Utilización sostenible de los recursos naturales y gestión de residuos: o Conseguir que el consumo de recursos no supere la capacidad de carga del medio La política comunitaria de medio ambiente ha sido revisada en La Comunicación de la Comisión sobre revisión de dicha política COM (2006) 70 señala los siguientes principios: Los problemas medioambientales que afectan actualmente a la UE proceden de patrones de producción y consumo insostenibles. La prevención de la contaminación es más barata que el saneamiento. El crecimiento económico y la protección eficaz del medio ambiente pueden ir de la mano. La promoción del desarrollo económico y la protección del medio ambiente están en el mismo nivel de importancia para los ciudadanos. La estrategia de la UE sobre crecimiento y empleo debe enmarcarse dentro del requisito del desarrollo sostenible y debe aprovechar las sinergias existentes entre las dimensiones económica, social y ambiental. La innovación ecológica y las técnicas medioambientales pueden estimular el crecimiento y el empleo Dentro de la política medioambiental, por su potencial efecto de eficacia, se considera prioritario el principio de legislar mejor. 11
15 La aplicación de las Estrategias temáticas debe convertirse en asuntos prioritarios. La preservación de la biodiversidad es uno de los retos más acuciantes. Los ámbitos prioritarios son los siguientes: Cambio Climático: se insiste en la necesidad de una participación más amplia de los países y sectores, en el desarrollo de tecnologías de baja emisión de carbono, la utilización creciente y continua de mecanismos de mercado, la adopción del Protocolo de Kyoto (acuerdo de Marrakech) y el refuerzo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Biodiversidad y ecosistemas: se reconocen los avances en el establecimiento de la Red natura 2000 y en la integración de la biodiversidad en la Política Agrícola Común (Directrices Estratégicas de Desarrollo Rural y Reglamento (CE) 1698/2005 del FEADER). Medio Ambiente y Salud: entre otras prioridades, se considera el impulso de la Estrategia Temática sobre Plaguicidas. También se pone el énfasis en la eutrofización y la lluvia ácida, que ponen en riesgo una gran extensión de hábitats. Utilización sostenible de los recursos naturales y gestión de residuos: Exigencia sistemática de la Evaluación Ambiental Estratégica, Coherencia con los Objetivos del Milenio, Estrategias Temáticas sobre Uso Sostenible de Recursos Naturales y sobre Prevención y Reciclado de Residuos, Evaluación del Ciclo de Vida y consideración de la Huella Ecológica, que en Europa es dos veces mayor que el tamaño del continente (4,9 has/habitante). d) Directrices Estratégicas Comunitarias de desarrollo rural para el periodo (Decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006)- El Consejo Europeo, a través de estas directrices, señala que el nuevo periodo de programación es una oportunidad única para orientar la ayuda del nuevo FEADER hacia el crecimiento, la creación de empleo y el desarrollo sostenible. Aconseja, en coherencia con la Estrategia de Lisboa, focalizar los recursos en las medidas que hagan de las zonas rurales europeas lugares más atractivos para invertir y trabajar, que fomenten el conocimiento y la innovación y que creen más puestos de trabajo y de mejor calidad. Entre las prioridades que se establecen, figura la que hace referencia a la necesidad de establecer nuevas formas de prestación de servicios ambientales beneficiosos para todas las partes. Las Directrices Estratégicas Comunitarias para el Desarrollo Rural: 1. Mejorar la competitividad agraria 2. Mejorar el medio ambiente y el entorno rural. 3. Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y diversificar la economía rural. 4. Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación. 12
16 5. Garantizar la coherencia de la Programación. 6. Complementariedad entre instrumentos comunitarios. e) Las Reformas de la PAC y la introducción de la Condicionalidad- Las sucesivas reformas de la Política Agrícola Común (PAC), especialmente las efectuadas en 2003 y 2004, suponen un importante paso para mejorar y compatibilizar la competitividad y el desarrollo sostenible en la UE. La introducción de pagos directos disociados de la producción hace que los agricultores respondan a las señales de mercado en lugar de actuar en función de incentivos vinculados a la cantidad. La inclusión de normas ambientales, de seguridad alimentaria, de sanidad y bienestar de los animales en el principio de condicionalidad6 da mayor confianza a los consumidores, y hace que aumente la sostenibilidad medioambiental de la agricultura. Las Reformas de la PAC y el diseño de las nuevas políticas agrícola y de desarrollo rural se abordan desde la Comisión Europea bajo la consideración de que la actividad agraria sigue siendo la principal usuaria de las superficies rurales y el factor determinante de la calidad de los paisajes y del medio ambiente. Esta importancia ha aumentado, todavía más si cabe, con la ampliación de la UE. Los dos pilares de la PAC (políticas de mercado y de desarrollo rural) se juzgan esenciales para que las zonas rurales europeas afronten los importantes retos y problemas económicos, sociales y ambientales. f) Otros referentes comunitarios relevantes en relación con la integración del medio ambiente en la agricultura y el desarrollo rural- Estrategia del UE para el sector forestal. COM (1998) 649 Plan de acción de la UE para los bosques. COM (2006) 302 Plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológica. COM (2004) Estrategia de la UE en materia de biodiversidad. COM (1998) 42 Indicadores para la integración ambiental de la PAC. COM (2000) 20 Estrategia Territorial Europea: hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio. Comunicación sobre el principio de precaución. COM (2000) 1. Plan de Actuación a favor de las Tecnologías Ambientales en la Unión Europea. COM (2004) 38 Plan de Acción para la biomasa. COM (2005) 628 Libro Verde sobre la eficiencia energética. COM (2005)
17 Estrategia europea para los biocarburantes. COM (2006) 34 Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria. COM (1999) 719 y COM (2001) 723. Política de Productos Integrada. Desarrollo del concepto de ciclo de vida medioambiental. COM (2002) 302. Directiva 91/676/CE relativa a la protección de las aguas contra la contaminación por nitratos. Directiva 2000/60/CEE por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas ( Directiva Marco del Agua ). Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las normas de calidad ambiental en el ámbito de la política de aguas y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE Directiva 2006/11/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de febrero de 2006, relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad (versión codificada) [Diario Oficial L 64 de ]. Directiva 96/61/CE sobre prevención y control integrados de la contaminación (IPPC) Directiva 92/62/CE sobre evaluación y gestión de la calidad del aire. Directiva 2002/49/CE sobre reducción de la contaminación acústica. Directiva 2003/4/CE sobre acceso del público a la información medioambiental. Directiva 79/409/CEE sobre conservación de las aves silvestres Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y de la flora silvestres. Directiva 85/337/CE sobre Evaluación del Impacto Ambiental. Directiva 92/2078/CEE sobre medidas agroambientales. Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes renovables. Directiva 2006/32/CE sobre eficiencia energética. Directiva 2003/30/CE sobre biocarburantes. 3.3 El Plan Estratégico y el Marco Nacional de Desarrollo Rural El Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural es el elemento que ha de asegurar la coherencia entre las prioridades comunitarias, nacionales y regionales. Corresponde su elaboración al por el 14
18 Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, y, se encuentra en estado de borrador a la fecha actual (febrero de 2007) cuando se redacta el presente documento, establece los siguientes objetivos ambientales: Agua: o Reducción de la contaminación de las aguas por uso de fertilizantes nitrogenados y fitosanitarios. o Mejora de la calidad del agua y ahorro en el uso de agua (en coherencia con el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua). Suelo: o Evitar pérdidas de suelo por erosión. o Mejora del contenido de materia orgánica del suelo y de la estructura del mismo. o Reducción de la contaminación del suelo. o Mejora y mantenimiento de estructuras que reduzcan la erosión. Biodiversidad y Natura 2000: o Mantenimiento y recuperación de la biodiversidad. o Protección y mejora de los hábitats de interés comunitarios, en especial la Red Natura 2000 en el ámbito agrario y forestal, y de las Zonas de Alto Valor Natural. o Caracterización, conservación y utilización sostenible del patrimonio genético agrícola y ganadero. o Potenciar la diversidad biológica y la gestión sostenible de los ecosistemas forestales, garantizando su funcionalidad ecológica, con objeto de reducir o evitar los procesos de desertificación provocados por la desaparición de la cubierta forestal en los incendios forestales o catástrofes naturales. o Reducción del número de incendios forestales. o Fomentar una adecuada gestión agraria y forestal que garantice la conservación y restauración de los valores naturales que dieron lugar a la designación de los lugares Natura Cambio climático y energías renovables: o Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y lucha contra el cambio climático. o Desarrollo de energías renovables a partir de materias primas agrarias y forestales. 15
19 o Valorización energética de residuos y subproductos de origen animal. o Implantación de técnicas más eficientes energéticamente. o Fomento de la capacidad sumidero de los sistemas agrarios. o Incorporación de medidas de eficiencia energética en la producción agrícola y ganadera y en el sector agroindustrial. o Otras: o Mantenimiento de la población en el medio rural y vertebración del territorio. o Mantenimiento de la actividad agraria, compensando las limitaciones naturales. El Marco Nacional de Desarrollo Rural se encuentra en fase de elaboración y aprobación. a) Otros referentes nacionales- Plan Forestal español Plan estratégico de humedales (1999) Programa de restauración de humedales (2002) Estrategia española para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica (1998) Plan director de la Red de Parques Nacionales Plan de Fomento de las Energías Renovables Programa nacional de reducción de emisiones Ley de Reforma y Desarrollo Agrario. Aprobada por Decreto 118/1973 de 12 de enero. Esta Ley regula las actuaciones en Grandes Zonas Regables de Interés General así como los procesos de Concentración Parcelaria. Ley 38/1972 de protección del ambiente atmosférico Ley 4/1989 sobre conservación de espacios naturales y de la flora y fauna silvestres (modificada por las leyes 40/1997, 41/1997 y 53/2002 de medidas fiscales, económicas y sociales. Ley 16/2002 sobre Prevención y Control Integrado de la Contaminación (IPPC) Ley 10/1998 sobre Residuos Ley 29/1985 de Aguas 16
20 Ley 20/1986 sobre residuos Tóxicos y Peligrosos Ley 11/1997 de envases y residuos de envases Ley 10/2001 Plan Hidrológico Nacional (modificada por RD-Ley 2/2004) Ley 6/2001 de modificación del RD legislativo 1320/1988 de Evaluación de Impacto Ambiental Ley 42/2003 de Montes Ley sobre el Ruido RD 1513/2005 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos ambientales de determinados planes y programas en el medio ambiente. Ley 27/2006 sobre derecho de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente. RD 940/1999 sobre ayudas a las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Nacionales. RD 261/1996 sobre transposición de la Directiva de Nitratos RD 439/1990 relativo al Catálogo Nacional de especies amenazadas. RD 4/2001 sobre medidas agroambientales RD 329/2002 relativo al Plan Nacional de Regadíos RD 952/1997 sobre reglamento de ejecución de la Ley 20/1986 sobre residuos tóxicos y peligrosos RD 782/1988 sobre reglamento de la Ley 11/1997 de envases y residuos de envases. RD Legislativo 1/2001 por el que se aprueba el texto refundido de la LEY DE AGUAS. RD 606/2003 sobre Reglamento de la Ley de Aguas 3.4 Referentes de la CCAA de Andalucía Plan de Medio Ambiente de Andalucía El PMA constituye la figura de planificación integradora, mediante la cual se diseña e instrumenta la política ambiental de la comunidad autónoma para los próximos seis años, con los siguientes objetivos generales: 17
21 Contribuir al desarrollo sostenible de Andalucía, mediante la sostenibilidad ambiental y la integración del medio ambiente en el conjunto de las políticas de la administración autonómica. Ampliar y consolidar el compromiso de Andalucía en la cooperación para solucionar problemas ambientales a escala regional y global. Reforzar el carácter horizontal de la política ambiental en la comunidad autónoma. Contribuir a la consolidación de un modelo de ciudades sostenibles. Hacer compatible la conservación y el uso sostenible del medio natural, contribuyendo a la mejora de las condiciones socioeconómicas de la población rural. Consolidar la gestión integrada del litoral desde la perspectiva de la sostenibilidad. Lograr una sociedad más participativa y comprometida con la conservación de los recursos naturales, con la mejora del medio ambiente y con la búsqueda de nuevas propuestas y alternativas de sostenibilidad ambiental. Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible ha situado a Andalucía en la vanguardia en la materia, puesto que pocas comunidades han afrontado un conjunto de medidas tan amplio y ambicioso. Su contenido se basa en seis criterios operativos. irreversibilidad cero, que pretende eliminar totalmente las actuaciones que produzcan daños no restaurables. aprovechamiento sostenible, principio por el que se intenta, ante todo, no explotar recursos por encima de su tasa de renovación. emisión sostenible, por el que la regla de oro es que las emisiones no superen nunca la capacidad de recepción del medio. eficiencia tecnológica, la precaución y la prevención, porque las mejores técnicas posibles junto a la prudencia y el saber anticiparse a las agresiones ambientales para evitarlas, son el substrato sobre el que debemos construir el desarrollo sostenible. En resumen, los objetivos de PDR de Andalucía guardan relación con los objetivos del Plan de Medioambiente de Andalucía se concretan en la siguiente tabla: Aumentar la competitividad de la agricultura y la silvicultura mediante la ayuda a la reestructuración, el desarrollo y la innovación Objetivos del PDR de Mejorar el medio ambiente y el medio rural mediante ayudas a la gestión de las tierras Andalucía Mejorar la calidad de vida de las zonas rurales y fomentar la diversificación de la actividad económica 18
22 Metas del Plan de Medio Ambiente de Andalucía Contribuir significativamente a la sotenibilidad del desarrollo de Andalucía mediante la integración de las consideraciones ambientales en el conjunto de las políticas de carácter social, económico y sectorial de la Administración Andaluza Mejorar significativamente el estado del medio ambiente y la protección y conservación de los recursos naturales, mediante unas relaciones más racionales y eficientes de los sistemas humanos con su entorno Objetivos generales del Plan de Medio Ambiente de Andalucía Lograr una mejora sustancial en la administración y gestión del medio ambiente en Andalucía, basada en los principios de transparencia, asentada sobre el uso sistemático de las nuevas tecnologías y orientada hacia principios de modernidad, apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia. Ampliar y consolidar la participación y compromiso de Andalucía en los procesos e iniciativas de cooperación para la resolución de los problemas ambientales en la escala regional y global. Reforzar el carácter horizontal de la política ambiental en la Comunidad Autónoma creando los mecanismos que aseguren la introducción de los criterios ambientales en todas las expresiones de la política social y económica de ámbito regional. Contribuir a la consolidación de un modelo de ciudades sostenibles en Andalucía mediante la integración y coordinación de la política ambiental en la gestión y planificación urbana integrada, basada en el fomento de la igualdad, la integración social y la regeneración en las zonas urbanas. Hacer compatible la conservación y el uso sostenible del medio natural desde la perspectiva de sus aprovechamientos múltiples cuya puesta en valor y utilización racional contribuyan a la mejora de las condiciones socioeconómicas, estabilidad y progreso de la población rural. Promover y consolidar la gestión integrada y participativa de los usos y actividades desarrolladas en las zonas costeras, desde la perspectiva de la sostenibitidad. Lograr una sociedad mas participativa y comprometida tanto en la conservación de los recursos naturales y mejora del medio ambiente en Andalucía, como en la búsqueda de propuestas y alternativas de sostenibilidacl en cada uno de los ámbitos del desarrollo social, económico y medioambiental. Políticas ambientales y sostenibilidad- Plan Energético de Andalucía contribuyendo al fomento del uso de energías renovables Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental. Decreto 94/2003, de 8 de abril, por el que se modifican puntualmente los anexos del Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía y del Decreto 153/1996, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Informe Ambiental. Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Orden de 5 de julio de 2006, por la que se amplía el plazo de resolución y notificación de la concesión de subvenciones en materia de educación ambiental reguladas y convocadas por las Ordenes que se citan. 19
23 Orden de 27 de junio de 2006, relativa a la participación de la Empresa de Gestión Medioambiental, S.A., en el desarrollo de determinados trabajos destinados a la vigilancia de la calidad ambiental de Andalucía. Orden de 19 de mayo de 2006, por la que se modifica la de 30 de mayo de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones a Ayuntamientos para la financiación de gastos derivados de la aplicación del programa de sostenibilidad ambiental Ciudad 21, y se convocan estas ayudas para el año Orden de 18 de abril de 2006, por la que se modifica la de 1 de abril de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones para la realización de proyectos locales de voluntariado ambiental y se efectúa la convocatoria correspondiente a Orden de 20 de octubre de 2005, por la que se aprueba la Carta de Servicios de Información y Evaluación Ambiental. Suelo- Orden de 5 de agosto de 1998, por la que se ordena la iniciación del procedimiento para la elaboración de un Plan de Conservación y Defensa del Suelo Agrícola de la zona que se cita y se adoptan medidas provisionales en relación con las labores agrícolas y ganaderas. Agricultura- Orden de 27 de junio de 2001, conjunta de las Consejerías de Medio Ambiente y de Agricultura y Pesca, por la que se aprueba el Programa de Actuación aplicable en las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias designadas en Andalucía. Orden de 26 de septiembre de 2000, por la que se aprueba el Reglamento sobre producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios y el Comité Andaluz de Agricultura Ecológica. Contaminación- Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. Decreto 261/1998, de 15 de diciembre, por el que se designan las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre prevención y reducción de la contaminación del medio ambiente producida por el amianto. Orden de 7 de febrero de 2005, por la que se establecen los modelos de notificación anual de emisiones contaminantes de las empresas afectadas por la Ley 16/2002, de prevención y control integrados de la contaminación 20
24 Orden de 27 de junio de 2001, conjunta de las Consejerías de Medio Ambiente y de Agricultura y Pesca, por la que se aprueba el Programa de Actuación aplicable en las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias designadas en Andalucía. Orden de 2 de agosto de 2000, por la que se regula la concesión de subvenciones para la construcción de un Centro Autorizado de Recepción y Descontaminación en cada una de las provincias andaluzas para vehículos fuera de uso en Andalucía. Espacios naturales protegidos- Ley 6/1996, de 18 de julio, relativa a la modificación del artículo 20 de la Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos. Ley 2/1995, de 1 de junio, sobre modificación de la Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección. Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección. Residuos peligrosos- Decreto 99/2004, de 9 de marzo, por el que se aprueba la revisión del Plan de Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía. Decreto 134/1998, de 23 de junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía. Agua- Decreto 54/1999, de 2 de marzo, por el que se declaran las zonas sensibles, normales y menos sensibles en las aguas del litoral y de las cuencas hidrográficas intracomunitarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Decreto 14/1996, de 16 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de la Calidad de las Aguas Litorales. Orden de 29 de noviembre de 2004, por la que se desarrolla el Decreto 361/2003, de 22 de diciembre, por el que se regula la de pesca marítima de recreo en aguas interiores. Montes- Plan de lucha integrada contra plagas forestales. Acuerdo del Consejo de Gobierno de 29 de julio de 2003, por el que se aprueba el documento de 21
25 Adecuación del Plan Forestal Andaluz a las nuevas orientaciones y directrices en materia de desarrollo forestal y de política ambiental para el periodo Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Decreto 31/1998, de 17 de febrero, por el que se establece el régimen de ayudas para fomentar acciones de desarrollo y aprovechamiento de los montes en zonas rurales de Andalucía. Decreto 250/1997, de 28 de octubre, por el que se regulan los aprovechamientos apícolas en los montes pertenecientes a la Comunidad Autónoma de Andalucía. Espacios naturales protegidos- Ley 6/1996, de 18 de julio, relativa a la modificación del artículo 20 de la Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos. Vías pecuarias- Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuarias de Andalucía Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Decreto 152/1991, de 23 de julio, por el que se distribuye el ejercicio de competencias en materia de Caza, Pesca, Montes, Vías Pecuarias, Ríos y Arroyos, entre la Agencia de Medio Ambiente y el Instituto Andaluz de Reforma Agraria. Acuerdo de 27 de marzo de 2001, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan para la Recuperación y Ordenación de la Red de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Biodiversidad- Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad contemplado en el Plan Andaluz de Medio Ambiente (PAMA) Decreto 530/2004, de 16 de noviembre, por el que se regula la composición, las funciones y el régimen de funcionamiento del Consejo Andaluz de Biodiversidad La Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la Flora y la FaunaSilvestres tiene por objeto la ordenación de la protección, conservación y recuperación de la flora y la fauna silvestres ysus hábitats, así como la regulación y fomento de la cazay la pesca para la consecución de fines de carácter social,económico, científico, cultural y deportivo. 22

References: artículo 18
 artículo 20
 resolución 
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 20
 artículo 20