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Guía para la conformación del Banco de Oferentes - PDF
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Luis Miguel Quintana Valdéz
1 Guía para la conformación del Banco de Oferentes Ministerio 1 de
2 Guía para la conformación del Banco de Oferentes Versión actualizada Julio 14 de Bogotá, Colombia Ministerio 2 de
3 CONTENIDO 1. Antecedentes 2. Marco Legal de la Contratación del Servicio Público de y del Banco de Oferentes 2.1. Artículo 27, Ley 715 de Decretos 4313 de 21 de diciembre de 2004 y 2085 de 20 de junio de Ley 80 de Banco de Oferentes 3.1. Quiénes hacen parte del Banco de Oferentes? Actualización del Banco de Oferentes 3.2. Descripción y objetivos de la conformación del banco de oferentes 3.3. Procedimiento para la Conformación del Banco de Oferentes Primera Etapa. Requerimientos previos para conformar un banco de oferentes Segunda Etapa. Realización de la invitación pública a inscribirse para la conformación del banco de oferentes, mediante la expedición de un acto administrativo motivado, que contendrá la información a que se refiere el numeral anterior Tercera Fase. Selección. Tal etapa comprende evaluación, calificación y clasificación. 4. Contratación de la Prestación del Servicio 4.1. Con quiénes pueden contratar? 4.2. Requisitos procesos de contratación 4.3. Cronograma para la contratación 4.4. Qué se contrata y cuánto se paga? 5. Seguimiento e Interventoría a los Contratos de Prestación del Servicio Educativo 6. Recursos Adicionales para la contratación de la prestación del servicio educativo para atender población vulnerable 6.1. Población rural dispersa 6.2. Población Indígena 6.3. Población con necesidades educativas especiales, asociadas a una condición de discapacidad 6.4. Población desplazada Ministerio 3 de
4 PROPÓSITO DE LA GUÍA La presente Guía tiene como finalidad orientar a las entidades territoriales certificadas en el proceso de contratación de la prestación del servicio educativo. De conformidad con lo reglamentado en el decreto 4313 de 2004 establece los criterios de evaluación y de calificación, los cuales incluyen los aspectos técnicos, referidos a trayectoria e idoneidad, y los aspectos económicos a considerar. La Guía incluye los modelos, formatos, y demás instrumentos requeridos para la conformación del Banco de Oferentes. Lo establecido en esta Guía aplica para toda contratación de la prestación del servicio educativo, con cualquier fuente de recursos. Ministerio 4 de
5 1. ANTECEDENTES El Plan Sectorial La Revolución Educativa- busca dar respuesta a las necesidades de cobertura y calidad que requiere el país, para alcanzar mejores condiciones de desarrollo social y económico, y mejorar la calidad de vida de la población. Para cumplir este objetivo, el Plan de Desarrollo Educativo ha definido tres políticas educativas básicas: 1. Ampliar la cobertura educativa 2. Mejorar la calidad de la educación 3. Mejorar la eficiencia del sector educativo Con la equidad como principio rector, estas tres políticas están orientadas a facilitar el acceso de los niños y niñas de todas las regiones del país a las instituciones educativas, a posibilitar su permanencia en las aulas a lo largo del ciclo educativo y a mejorar sus procesos de aprendizaje, de tal manera que puedan desarrollar las capacidades necesarias para contribuir, en forma permanente, a la construcción de un país mejor, y a enfrentar las exigencias del mundo contemporáneo. 1 En consecuencia, la política de ampliación de cobertura educativa, en los niveles de preescolar, básica y media, está dirigida a elevar la cobertura con la creación de 1,5 millones de cupos educativos, dando especial atención a la población más vulnerable, como un mecanismo para asegurar mayor equidad en la distribución de oportunidades. Esta política incluye dos programas básicos: i) Reorganización, y ii) Recursos adicionales. i) Reorganización. Consiste en fortalecer el proceso de reorganización del sistema educativo, a partir del mejoramiento de la gestión de las entidades departamentales, municipales y de las instituciones educativas, mediante la mejor distribución y utilización de los recursos del Sistema General de Participaciones, de tal manera que se asegure un mejor balance y equidad en la distribución de los recursos físicos, humanos y financieros, y una optimización de la capacidad instalada. Para apoyar y consolidar los incrementos de cobertura que se deriven de los procesos de reorganización, el Ministerio reorientará la asignación de los recursos provenientes de la Ley 21 de Con el desarrollo del programa de reorganización se busca la creación de nuevos cupos. ii) Recursos adicionales para la atención de la población vulnerable. Este programa está dirigido a la creación de nuevos cupos educativos, a partir de la orientación de los recursos provenientes del Fondo de Regalías. 1 Plan Sectorial. Ministerio 5 de
6 Estos recursos serán utilizados para facilitar el acceso a la educación a aquellas poblaciones que por razones específicas han permanecido excluidas del sistema educativo tradicional. Se pondrán en marcha proyectos para atender en forma prioritaria cuatro grupos de población vulnerable: desplazados por el conflicto colombiano, población indígena, niños con limitaciones o discapacidades y población de las áreas rurales de baja densidad. La atención eficaz y oportuna a este tipo de poblaciones exige modelos flexibles, que respondan a sus características de dispersión y movilidad. Por esta razón, una de las estrategias para promover el acceso de las poblaciones vulnerables es la contratación del servicio educativo. Bajo esta modalidad, las entidades territoriales certificadas podrán contratar la prestación del servicio educativo de acuerdo con lo establecido en la reglamentación vigente MARCO LEGAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE EDUCACIÓN Y DEL BANCO DE OFERENTES 2.1 ARTÍCULO 27, LEY 715 DE 2001 Prestación del servicio educativo. Los departamentos, distritos y municipios certificados prestarán el servicio público de la educación a través de las instituciones educativas oficiales. Podrán, cuando se demuestre la insuficiencia en las instituciones educativas del Estado, contratar la prestación del servicio con entidades estatales o no estatales, que presten servicios educativos, de reconocida trayectoria e idoneidad, previa acreditación, con recursos del Sistema General de Participaciones, de conformidad con la presente ley. El Gobierno reglamentará la presente disposición. Cuando con cargo al Sistema General de Participaciones los municipios o distritos contraten la prestación del servicio educativo con entidades no estatales, el valor de la prestación del servicio financiado con estos recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por alumno atendido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la presente ley. Cuando con cargo a recursos propios la contratación del servicio sea hecha con entidades no estatales, la entidad territorial deberá garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes en educación básica. La educación misional contratada y otras modalidades de educación que venían financiándose con recursos del situado fiscal y las participaciones de los 2 Plan Sectorial Ministerio 6 de
7 municipios en los ingresos corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema General de Participaciones. 2.2 DECRETOS 4313 DE 21 DE DICIEMBRE DE 2004 Y 2085 DE 20 DE JUNIO DE 2005 Lo referente a la contratación del servicio público educativo, por parte de las entidades territoriales certificadas, y a la conformación del Banco de Oferentes está reglamentado en los decretos 4313 de 21 diciembre de 2004 y 2085 del 20 de junio de LEY 80 DE 1993 Los contratos que celebren las entidades territoriales certificadas con los terceros, para la prestación del servicio público educativo, son de prestación de servicios profesionales. Dada la obligatoriedad de aplicar los principios generales de la contratación administrativa de selección objetiva y transparencia, es necesario que las personas naturales y jurídicas con quienes se celebren este tipo de contratos cumplan con los siguientes requisitos: 1. Estar en capacidad de ejecutar el objeto del contrato. 2. Haber demostrado que es idóneo para prestar el servicio a contratar. 3. Haber demostrado que tiene experiencia directamente relacionada con el objeto del contrato. Con el fin de que la entidad territorial desarrolle un proceso que le permita establecer la trayectoria e idoneidad de las entidades que prestan servicios educativos, así como cumplir con los principios de transparencia, economía y responsabilidad, y con el deber de realizar una selección objetiva del contratista, el ha reglamentado, a través del Decreto 4313 de 21 diciembre de 2004, la conformación del Banco de Oferentes. En consecuencia, se establece la obligación, por parte de las entidades territoriales certificadas, de conformar, cuando se requiera, un Banco de Oferentes según se explica a continuación. 3. BANCO DE OFERENTES 3.1. QUIÉNES HACEN PARTE DEL BANCO DE OFERENTES? Ministerio 7 de
8 El Banco de Oferentes estará constituido por una lista de elegibles, conformada por los establecimientos educativos privados y los prestadores de servicios educativos que hayan cumplido con todos los requisitos exigidos durante el proceso de conformación del mencionado banco y que hayan obtenido el puntaje mínimo o más, establecido en la respectiva invitación pública. El puntaje técnico mínimo 3 no podrá ser inferior al establecido por el en esta Guía. En consecuencia, las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas solo podrán suscribir contratos de prestación del servicio educativo con aquellos establecimientos educativos privados o entidades prestadoras de servicios educativos que hagan parte del listado de elegibles que conforma el Banco de Oferentes de su respectiva entidad territorial Actualización del Banco de Oferentes Cada secretaría de educación conformará un único Banco de Oferentes, el cual podrá actualizar cuando sea necesario 4, proceso que se podrá realizar transcurrido un año de su conformación o de su ultima actualización*. En el acto administrativo de invitación se deberán especificar las causas que motivan dicha actualización. Para actualizar el Banco de Oferentes se deben cumplir los mismos procesos, procedimientos y criterios que se utilizaron para la conformación y que se describen en esta Guía. Cuando en la invitación se establezca un puntaje técnico mínimo superior 5 al utilizado en la conformación o en la última actualización, todos los prestadores de servicios educativos que hacen parte de la lista de elegibles que conforman el Banco y/o que tengan contratos suscritos con la entidad territorial deberán presentarse a la invitación de actualización. En cuyo caso, la calificación de los elegibles que conforman el Banco puede cambiar en cada actualización y en algunos casos, de no obtener el nuevo puntaje mínimo establecido, podrían quedar por fuera del listado de elegibles. 3 El puntaje técnico mínimo será de 50 puntos sobre un máximo de 100 puntos. Cuando se demuestre que el puntaje promedio de la oferta educativa de la zona puede ser inferior a este mínimo establecido, la entidad territorial certificada podrá, previa justificación, establecer un puntaje técnico mínimo inferior en la correspondiente invitación.. 4 Para actualizar el Banco se debe cumplir por lo menos una de las siguientes condiciones: a) los establecimientos educativos y los prestadores del servicio educativo elegibles que conforman el banco de oferentes, ofrezcan un número inferior de cupos a los necesitados. b) La entidad territorial considera pertinente aumentar el puntaje mínimo técnico. c) En la lista de elegibles no existe un oferente idóneo y pertinente para atender una población específica. * Para el año 2006 se permitirá a las entidades territoriales certificadas que puedan atender niños y niñas de 3 y 4 años, de conformidad con lo establecido en los artículos 17 y 18 de la Ley General de Educacion, actualizar el Banco de Oferentes sin que haya transcurrido un (1) año de su conformación o última actualización. Lo anterior, con el fin de contar con oferentes idóneos para atender esta población. 5 Con el fin de cualificar la oferta, las entidades territoriales podrán, cada vez que actualicen el Banco de Oferentes, aumentar el puntaje técnico mínimo requerido Ministerio 8 de
9 3.2 DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS DE LA CONFORMACIÓN DEL BANCO DE OFERENTES Qué es la conformación del Banco de Oferentes? Es un procedimiento administrativo previo e independiente del proceso de contratación. Como herramienta administrativa permite evaluar, calificar y clasificar la experiencia e idoneidad de las entidades para prestar el servicio educativo, así como establecer su capacidad para poder suscribir contratos de prestación del servicio educativo con una entidad territorial certificada. Cuáles son los objetivos de la conformación del Banco de Oferentes? 1. Lograr que los aspectos atinentes a la reconocida trayectoria e idoneidad, exigidos para contratar la prestación del servicio educativo, queden suficientemente verificados, evaluados y calificados, de tal manera que se garantice la calidad y pertinencia en la prestación del servicio educativo. 2. Verificar que las entidades tengan la capacidad jurídica para contratar. 3. Identificar la oferta educativa existente, en relación con los establecimientos educativos privados y las entidades prestadoras del servicio educativo. 3.3 PROCEDIMIENTO PARA LA CONFORMACIÓN DEL BANCO DE OFERENTES Las entidades territoriales certificadas deben adelantar el procedimiento para conformar el Banco de Oferentes establecido en el artículo 9 del decreto 4313 de En la presente Guía este procedimiento se establece detalladamente Primera Etapa. Requerimientos previos para conformar un banco de oferentes Estudio de insuficiencia Ministerio 9 de
10 Realizar un estudio que demuestre la insuficiencia en los establecimientos educativos del ente territorial para prestar el servicio educativo, de conformidad con el artículo 27 de la Ley 715 de 2001, cuyas conclusiones deben ser consignadas en la parte motiva del acto administrativo de invitación pública. ESTUDIO DE INSUFICIENCIA La contratación solo podrá realizarse cuando se demuestre la insuficiencia en los establecimientos educativos del Estado. En consecuencia, el estudio de insuficiencia es el soporte para iniciar cualquier proceso de contratación del servicio educativo. Este estudio debe realizarse cada año, aun cuando no se realice un proceso de actualización del Banco, ya que es requisito indispensable para realizar cualquier contratación, sea ésta para beneficiar estudiantes nuevos (ampliar cobertura) o para garantizar la continuidad de los que ya están siendo beneficiarios de la contratación (mantenimiento de cobertura). La secretaría de educación cuando desarrolle el estudio deberá tener en cuenta lo siguiente: a) proyección de cupos b) déficit de la oferta educativa c) población en edad escolar de la entidad territorial certificada (en caso de que sea un departamento, esta información debe presentarse por municipio) Cronograma para la Conformación del Banco de Oferentes Una vez se ha constatado técnicamente la necesidad de realizar la contratación de la prestación del servicio educativo, la entidad territorial deberá establecer un cronograma 6 en el que se establezcan los tiempos y las actividades necesarias para desarrollar cada una de las etapas establecidas en el decreto CRONOGRAMA PARA LA CONFORMACIÓN DEL BANCO DE OFERENTES ACTIVIDADES PLAZOS MÁXIMOS 7 1. Realizar un estudio que demuestre la insuficiencia en los establecimientos educativos del ente territorial para prestar el servicio educativo 8. 5 días hábiles 6 Ver modelo al final de esta guía Estos plazos corresponden al número máximo de días hábiles requeridos para realizar cada actividad. La entidad territorial certificada, de acuerdo con la información disponible y con su capacidad operativa podrá disminuir el número de días para realizar estas actividades. 8 El estudio de insuficiencia es el resultado de la determinación de la oferta educativa (proyección de cupos), en la cual se definen los excedentes o la insuficiencia de cupos existentes para el siguiente año lectivo por institución, sede, jornada, modelo educativo y grado. La proyección de cupos es la etapa inicial de planeación del proceso de matrícula y de contratación de toda entidad territorial y se inicia Ministerio 10 de
11 ACTIVIDADES PLAZOS MÁXIMOS 7 2. Estrategia de divulgación del procedimiento para la conformación del Banco de Oferentes 3. Acto administrativo motivado para conformar el Banco de Oferentes 4. Elaborar la Invitación Pública para conformar el Banco de Oferentes 5. Publicar la invitación en los medios definidos por la secretaría de educación 6. Proceso de inscripción de los interesados (días entre la fecha en que se abre el proceso de inscripción y la fecha de cierre del mismo) Nota: esta fecha de cierre es la fecha límite para que los oferentes entreguen el Formato único de inscripción debidamente diligenciado. 7. Plazo para evaluar a los inscritos 8. Publicación del listado con la calificación de los oferentes inscritos en el Banco 9. Oportunidad para realizar observaciones a la calificación 10. Estudio por parte de la secretaría de educación de las observaciones realizadas por los oferentes a la calificación 11. Publicación del listado definitivo de elegibles en el orden establecido a partir de la calificación Se puede iniciar una vez se cuente con el estudio mencionado anteriormente, y en consecuencia, se tenga un diagnóstico técnico y objetivo en relación con las necesidades de contratación. 2 días hábiles 1 día hábil 1 día hábil 10 días hábiles 5 días hábiles, a partir de la fecha de cierre de la inscripción 5 días hábiles 5 días hábiles a partir del día de publicación del listado 3 días hábiles 1 día hábil a partir de la terminación de la actividad anterior Invitación pública Elaborar la invitación pública, que debe contener: a) Datos básicos de la entidad territorial interesada en conformar el banco de oferentes b) Destinatarios de la invitación c) Objeto de la invitación aproximadamente 6 meses antes del comienzo de clases de cada año lectivo. En consecuencia, el estudio de insuficiencia es el resumen de un proceso técnico de planeación que cada entidad territorial está obligada a realizar cada año. Ministerio 11 de
12 d) Requisitos que deben acreditar los interesados en inscribirse, principalmente los relacionados con la acreditación de la experiencia e idoneidad para prestar el servicio público de educación y la capacidad para celebrar contratos e) Criterios para evaluar a los inscritos f) Fecha y hora a partir de la cual se inicia el proceso de inscripción, así como el lugar en que tal procedimiento se adelantará g) Fecha y hora en la que se cierra la inscripción h) Término durante el cual se realizará la evaluación y calificación de los inscritos i) Medio a través del cual se informará a cada inscrito la calificación obtenida j) La información adicional necesaria a juicio de cada ente territorial Elaborar el formato de inscripción, que hará parte integral de la invitación pública Elaborar el formato de evaluación de los inscritos que hará parte integral de la invitación pública Elaborar la tabla de calificación y clasificación de acuerdo con el formato de evaluación, estableciendo un puntaje máximo y mínimo para cada aspecto evaluable y el puntaje total. Para ser incorporado al banco de oferentes y poder celebrar los respectivos contratos deberá haberse superado el puntaje mínimo requerido en cada uno de los aspectos objeto de evaluación. El orden de elegibilidad estará determinado por el puntaje que arroje el proceso de calificación de mayor a menor. La tabla de calificación hará parte integral de la invitación pública Establecer los medios de divulgación de la invitación pública que se emplearán, la dependencia responsable de dicha actividad, la duración y frecuencia con que se utilizarán los medios elegidos. DIVULGACIÓN Con el fin de asegurar que esta invitación pública cumpla con los principios de transparencia y equidad, la entidad territorial certificada debe utilizar los medios de comunicación más comunes y de mayor cobertura en la entidad territorial, asegurando que la totalidad de los posibles oferentes conozcan la invitación. Es importante recordar que en la invitación se debe establecer: a. El lugar y el periodo en el que se puede retirar el Formato Único de Inscripción al Banco de Oferentes. Ministerio 12 de
13 b. La fecha y el lugar en el cual se realizará la reunión de presentación del proceso y procedimientos de conformación del Banco de Oferentes y se informará en relación con los requisitos y documentos necesarios para inscribirse. REUNIÓN DE PRESENTACIÓN La secretaría de educación deberá realizar una reunión general de presentación del proceso, procedimientos y criterios para la conformación del Banco de Oferentes, así como de explicación y asesoría en el diligenciamiento del Formato Único de Inscripción, sus anexos y demás documentos y requisitos necesarios para realizar el proceso de inscripción. En ningún caso la secretaría de educación podrá, después de esta reunión, asesorar en forma individual a un posible oferente en el diligenciamiento de los respectivos formatos Segunda Etapa. Realización de la invitación pública a inscribirse para la conformación del banco de oferentes, mediante la expedición de un acto administrativo motivado, que contendrá la información a que se refiere el numeral anterior. El gobernador o el alcalde expedirá el acto administrativo que ordena la realización de la invitación pública para conformar el banco de oferentes, a través de la secretaría de educación. La motivación del acto administrativo debe incluir, entre otros, un breve resumen del marco legal del Banco de Oferentes y los resultados del estudio de insuficiencia. Cumplido lo anterior, se pueden iniciar las actividades necesarias para desarrollar el proceso de inscripción, que a continuación se describe. PROCESO DE INSCRIPCIÓN A continuación se establece quienes son las personas jurídicas o naturales que pueden inscribirse, los requisitos que deberán cumplir para poder hacerlo y se describe el procedimiento necesario para realizar la inscripción. Quiénes pueden inscribirse? Ministerio 13 de
14 Podrán inscribirse las personas naturales y jurídicas, propietarias de establecimientos educativos, y las personas jurídicas de derecho público o privado, de reconocida trayectoria e idoneidad en la prestación o promoción del servicio de educación formal. Qué requisitos deben cumplir? PARA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PRIVADOS i) Tener licencia de funcionamiento 9 expedida por lo menos tres años antes de la presentación a esta invitación pública, para los niveles en los que ofrece prestar el servicio educativo. La licencia de funcionamiento no puede estar suspendida ni cancelada. ii) Presentar copia del certificado que acredite existencia y representación legal y/o certificado de propiedad de la persona jurídica o natural, propietaria del establecimiento educativo. iii) No tener ninguna sanción vigente, en relación con la prestación del servicio educativo. PARA ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS EDUCATIVOS QUE PRESTARAN EL SERVICIO A TRAVES DE UN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO PRIVADO 9 Si la institución educativa privada aun no tiene la licencia de funcionamiento, de conformidad con la normatividad vigente al respecto, pero tiene el reconocimiento de estudios o aprobación de estudios, (aprobación expedida por lo menos tres años antes de la presentación a esta invitación pública, para los niveles en los que ofrece prestar el servicio educativo) podrá inscribirse y ser evaluado. Si queda en la lista de elegibles y firma contrato con la respectiva entidad territorial tendrá un año de plazo para obtener la licencia de funcionamiento, en caso contrario no se podrán suscribir mas contratos con este establecimiento educativo. Cuando la secretaría de educación respectiva y el establecimiento educativo privado consideren necesario utilizar sedes alternas, que aun no tengan licencia de funcionamiento, ni reconocimiento de estudios o aprobación de estudios, para prestar efectivamente el servicio educativo en aquellas zonas en las cuales por su ubicación geográfica, razones de seguridad u otras circunstancias especiales no existan otras opciones, la sede principal asumirá la responsabilidad de la prestación del servicio. Ministerio 14 de
15 i) Presentar certificado de existencia y representación legal en el que conste que en su objeto está la prestación de servicios educativos referidos a la educación formal. ii) Presentar certificación en la que conste que tiene una experiencia mínima de tres (3) años en la dirección, coordinación o ejecución de programas o proyectos educativos en educación formal en los niveles de preescolar, básica o media. iii) Presentar documento privado de constitución de alianza 10 con los establecimientos educativos privados a través de las cuales se prestará y certificará la educación formal recibida. En este documento debe quedar constancia de la naturaleza jurídica de quienes lo suscriben iv) Los establecimientos educativos privados a través de los cuales se prestará el servicio deberán tener licencia de funcionamiento expedida por lo menos tres años antes de la presentación a esta invitación pública, para los niveles en los que ofrece prestar el servicio educativo. La licencia de funcionamiento no puede estar suspendida ni cancelada. v) Proyecto Educativo vi) No tener ninguna sanción vigente, en relación con la prestación del servicio educativo. PARA ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS EDUCATIVOS QUE PRESTARAN EL SERVICIO A TRAVES DE UN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO OFICIAL i) Presentar certificado de existencia y representación legal en el que conste que en su objeto está la prestación de servicios educativos referidos a la educación formal.! "#! $!$!% %! %!"&! #!'%( )'%(*!'& )'&*!%+%"!$(! Ministerio 15 de
16 ii) Presentar certificación en la que conste que tiene una experiencia mínima de tres (3) años en la dirección, coordinación o ejecución de programas o proyectos educativos en educación formal en los niveles de preescolar, básica o media. iii) No tener ninguna sanción vigente, en relación con la prestación del servicio educativo. Procedimiento Los interesados en inscribirse para poder ser evaluados, calificados y clasificados, con el fin de hacer parte del Banco de Oferentes, deben acercarse a la secretaría de educación de la entidad territorial certificada para retirar y diligenciar el Formato Único de Inscripción, de acuerdo con las instrucciones anexas al Formato Únicamente podrán inscribirse los establecimientos educativos privados y las entidades prestadoras de servicios educativos que cumplan los requisitos establecidos en esta Guía y en la respectiva invitación pública. En las fechas fijadas por la entidad territorial en la invitación pública, los interesados radicarán en la secretaría de educación el Formato Único de Inscripción, diligenciado, con sus respectivos formatos y documentos en original y copia, debidamente foliados. El funcionario que lo reciba verificará que el número de folios y el contenido sean iguales en el original y en la copia. En la copia del Formato Único de Inscripción, documento con el que se queda el oferente, el funcionario que lo reciba consignará el número de folios radicados y la fecha de radicación, así mismo deberá firmarlo. Concluido el proceso de inscripción, en la fecha y hora establecida en la invitación pública, es necesario levantar un acta en la que se indique la fecha y hora de cierre de este proceso y se relacionen todas las personas (jurídicas y naturales) inscritas. Esta acta debe ser firmada por el secretario de educación y el asesor jurídico y publicada en la cartelera de la secretaría de educación Tercera Etapa. Selección. Tal etapa comprende evaluación, calificación y clasificación. Ministerio 16 de
17 De conformidad con lo establecido en el artículo 9 del decreto 4313 de dic 21 de 2004, el establecerá los criterios de evaluación y de calificación, los cuales incluirán los aspectos técnicos, referidos a trayectoria e idoneidad, y los aspectos económicos a considerar. Igualmente adoptará los modelos, formatos y demás instrumentos requeridos para la conformación del banco de oferentes. PROCESO DE EVALUACIÓN Esta etapa comprende la evaluación, calificación y clasificación de las personas naturales y jurídicas, propietarias de establecimientos educativos privados y de las entidades prestadoras de servicios educativos que se hayan inscrito y se describe el procedimiento necesario para realizar esta etapa. Conformación comité de evaluación En desarrollo de esta etapa, en primer término, deberá conformarse el comité de evaluación 11, mediante acto administrativo, estableciendo su objetivo, funciones, periodo en el que va a actuar e integrantes. Deberá estar conformado, como mínimo, por el asesor jurídico, el jefe de planeamiento, el funcionario responsable del proceso de conformación del Banco de Oferentes y un funcionario del área pedagógica. Procedimiento El comité de evaluación deberá realizar las siguientes actividades: a. Revisar requisitos: El comité de evaluación, en primer lugar, verificará que las propuestas inscritas cumplan con las condiciones y requisitos establecidos en esta Guía, los cuales deben hacer parte de la invitación pública. Solamente las ofertas que cumplan con los requisitos serán evaluadas. El comité suscribirá un acta en la se consigne el resultado de esta revisión. b. Evaluar y calificar: El comité de evaluación evaluará y calificará cada una de las propuestas presentadas. La calificación se registrará en el Anexo Formato Único de Inscripción, Tabla de Calificación. Este formato establece el puntaje máximo y mínimo que podrán obtener los oferentes en cada uno de los aspectos técnicos. 11 Es importante resaltar que el proceso de revisión y verificación de los documentos presentados por los oferentes durante el proceso de inscripción, así como la evaluación y calificación de los mismos es competencia y responsabilidad de la entidad territorial. Toda inconsistencia, error o falsedad en la información reportada o en los documentos anexados deberá quedar consignada en la respectiva acta, suscrita por el comité de evaluación conformado para tal fin Ministerio 17 de
18 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y PUNTAJES MÁXIMOS DE CALIFICACIÓN En todas las entidades territoriales certificadas el puntaje mínimo técnico requerido para hacer parte de la lista de elegibles que conforman el Banco de Oferentes es de 50 puntos. Sin embargo, como ya se mencionó anteriormente este mínimo puede ser superior para cualificar la oferta, en las entidades territoriales que así lo decidan. En consecuencia, para ser parte de un Banco de Oferentes deberá haberse superado el puntaje técnico mínimo establecido. La clasificación en el Banco, de mayor a menor, estará determinada por el puntaje total resultante de sumar los puntajes obtenidos en los aspectos técnicos. Las propuestas que cumplan con los requisitos establecidos se evaluarán y calificarán en los siguientes aspectos técnicos, relativos a la trayectoria e idoneidad del oferente. Evaluación y calificación de los establecimientos educativos privados Aspectos técnicos Puntaje Total 100 PUNTOS 1. Experiencia 50 puntos 2. Idoneidad 50 puntos Los establecimientos educativos privados se evaluarán y calificarán de acuerdo con lo establecido en el siguiente cuadro: ASPECTOS TÉCNICOS 1. EXPERIENCIA 50 puntos a. Experiencia general del establecimiento educativo (en años), en la prestación del servicio de educación formal en los niveles de preescolar, básica y media. b. Experiencia específica del establecimiento educativo (en años), en la prestación del servicio de educación formal en los niveles de preescolar, básica y media referida a la atención de grupos de población vulnerable 40 puntos 10 puntos Ministerio 18 de
19 2. IDONEIDAD 50 puntos a. Resultados de pruebas Presentar los puntajes obtenidos por los estudiantes de grado 11 en el examen de Estado, durante el último año lectivo. Así como los resultados de las últimas pruebas SABER realizadas en matemáticas, lenguaje, ciencias y competencias ciudadanas en los grados 5º y/o 9º 12. b. Infraestructura Se evaluarán y calificarán condiciones básicas de infraestructura que deben tener las edificaciones escolares de los establecimientos privados relativas a aulas de clase, espacios sanitarios, espacios de recreación, biblioteca, laboratorios y sala de cómputo. 35 puntos 15 puntos Evaluación de las entidades prestadoras del servicio educativo Aspectos técnicos Puntaje Total 100 PUNTOS 1. Experiencia 50 puntos 2. Idoneidad 50 puntos Las entidades prestadoras del servicio educativo se evaluarán y calificarán de acuerdo con lo establecido en el siguiente cuadro: ASPECTOS TÉCNICOS 1. EXPERIENCIA 50 puntos a. Experiencia general del oferente (en años), en la dirección, coordinación o ejecución de procesos educativos en los niveles de preescolar, básica y media b. Experiencia específica del oferente (en años) en la prestación del servicio de educación formal en los niveles de preescolar, básica y media referida a la atención de grupos de población vulnerable 40 puntos 10 puntos 2. IDONEIDAD 50 puntos a. Haber realizado programas de formación o 16 puntos 12 Los establecimientos educativos privados deberán presentar los resultados de las pruebas ICFES y las pruebas SABER del año inmediatamente anterior. Ministerio 19 de
20 capacitación de docentes en educación formal (preescolar, básica y media). b. Haber ejecutado programas de apoyo a la gestión educativa en el nivel que ofrece prestar el servicio educativo. c. Haber diseñado metodologías educativas en educación formal, las cuales hayan sido efectivamente desarrolladas durante un año o más, y que mínimo hayan beneficiado a mil (1.000) estudiantes. 17 puntos 17 puntos PUBLICACIÓN DE RESULTADOS a. En la cartelera de la secretaria de educación se fijará el listado de los oferentes calificados de conformidad con el puntaje obtenido. b. En el cronograma establecido previamente para el desarrollo de todo el proceso de conformación del Banco de Oferentes se definirán las fechas en las cuales los oferentes inscritos podrán realizar las observaciones a los resultados del proceso de evaluación y calificación. c. La secretaria de educación estudiará y dará respuesta a las observaciones realizadas por los oferentes. d. Mediante acto administrativo, firmado por el secretario de educación, la entidad territorial dará a conocer la lista de elegibles que conforman el Banco de Oferentes. Este documento deberá ser fijado en la cartelera de la secretaría. 4. CONTRATACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO 4.1. CON QUIÉNES SE PUEDE CONTRATAR? La entidad territorial certificada podrá contratar la prestación del servicio educativo únicamente con las personas naturales y jurídicas, propietarias de establecimientos educativos, y con las personas jurídicas de derecho público o privado, evaluadas, calificadas y clasificadas que hagan parte del listado de elegibles que conforman el Banco de Oferentes, preferiblemente con los que hayan obtenido los más altos puntajes y que estén en capacidad de prestar el servicio educativo en las zonas en las cuales está la demanda De conformidad con lo establecido en el parágrafo del articulo 8 del Decreto 4313 de 21 de diciembre de 2004 La invitación pública para inscribirse en el banco de oferentes, la calificación e inscripción en tal banco, no generan obligación para el ente territorial de realizar contratación alguna. En el evento en que el ente territorial deba celebrar un contrato de prestación del servicio educativo deberá hacerlo con Ministerio 20 de
21 4.2. REQUISITOS PROCESO DE CONTRATACIÓN Para adelantar el proceso de contratación, la entidad territorial certificada debe: a. Incorporar los recursos al presupuesto territorial: Cuando se trate de recursos adicionales, con la aprobación de la respectiva Asamblea Departamental, Concejo Municipal o Distrital. b. Expedir certificado de disponibilidad presupuestal: En todos lo casos y con cualquier fuente de recursos, previamente a la contratación es necesario contar con el correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal, en el que conste que existe la apropiación presupuestal disponible para asumir el mencionado compromiso contractual, con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia fiscal. c. Expedir registro presupuestal: En todos lo casos y con cualquier fuente de recursos, previamente a la contratación es necesario contar con el registro presupuestal correspondiente para cada contrato, el cual es un requisito para su perfeccionamiento CRONOGRAMA PARA LA CONTRATACIÓN ACTIVIDADES 1. Realizar el análisis de conveniencia económica para contratar la prestación del servicio educativo teniendo en cuenta el orden de elegibilidad y la ubicación geográfica de la demanda (de acuerdo con el parágrafo del art. 8 del decreto 4313 de 2004) 2. Celebración de los contratos con las entidades prestadoras del servicio público PLAZOS MÁXIMOS 5 días hábiles 5 días hábiles las personas jurídicas, en el orden de elegibilidad que arroje el proceso de calificación y de conformidad con la correlación existente entre la ubicación geográfica de la demanda y el lugar en el cual se prestará el servicio educativo, sin perjuicio del análisis de conveniencia económica. Ministerio 21 de
22 educativo seleccionadas 4.4. QUÉ SE CONTRATA Y CUÁNTO SE PAGA? Las entidades territoriales certificadas podrán contratar la prestación del servicio educativo de conformidad con lo establecido en el decreto 4313 y en la presente Guía, así como, específicamente, en los términos del literal a del articulo 4 del mencionado decreto. Para efectos de celebrar estos contratos de prestación del servicio educativo y determinar el valor de los mismos, las entidades territoriales certificadas deberán considerar además los dos siguientes aspectos: CANASTA EDUCATIVA Los siguientes son los insumos básicos con los que debe contar toda canasta educativa: a. Componentes básicos de la canasta educativa Servicios personales: Incluye el personal necesario (personal docente, administrativo y de servicio) para ofrecer una educación de calidad con adecuada relación alumno/grupo y docente/grupo. Material educativo: Incluye textos, bibliografía de referencia, material pedagógico, elementos de papelería y material de apoyo para las labores pedagógicas de los docentes. Gastos generales: Incluyen las erogaciones requeridas para el mantenimiento de las condiciones físicas del establecimiento, tanto de la infraestructura como de la dotación, para la adecuada prestación del servicio. b. Componentes adicionales de la canasta educativa Adicionalmente a la canasta básica descrita anteriormente, la canasta ofrecida específicamente para grupos de población vulnerable debe considerar servicios complementarios, esto es componentes adicionales de la canasta educativa que apoyen el acceso, la permanencia y garanticen un mejor desarrollo académico. Estos componentes pueden ser profesionales de apoyo para la atención de alumnos con discapacidad, apoyo nutricional o transporte, entre otros. Ministerio 22 de
23 COSTO POR ALUMNO a. Cuando el servicio se presta en un establecimiento educativo privado Cuando se preste el servicio en un establecimiento educativo privado, el costo que se reconocerá por alumno atendido será el establecido para ese establecimiento educativo en la respectiva resolución de tarifas, aprobada por la secretaría de educación. Igualmente, en los casos en que entidades prestadoras del servicio educativo se unan con uno o varios establecimientos educativos privados para prestar el servicio, el costo que se reconocerá por alumno atendido será el establecido, para cada establecimiento educativo en el cual se prestará el servicio, en la respectiva resolución de tarifas, aprobada por la secretaría de educación. Cuando en los dos casos anteriores se ofrezcan componentes adicionales, el oferente deberá describir estos servicios o componentes adicionales y determinar los costos respectivos. COSTO POR ALUMNO Es importante recordar que en todos los casos, entre los costos establecidos en la resolución de tarifas y la canasta adicional, no se podrá pagar al prestador del servicio un valor superior por estudiante al establecido en la tipología de la respectiva entidad territorial certificada. b. Cuando el servicio se presta en un establecimiento educativo oficial En un esquema de capitación por insumos, la canasta educativa tiene por objeto asegurar que la asignación de recursos esté ligada a las necesidades del servicio para ofrecer una educación de calidad. En tal sentido, el valor que se reconocerá por alumno atendido, en los contratos de prestación del servicio educativo cuando éstos se celebren con entidades que prestarán el servicio en establecimientos educativos oficiales, está ligado a la canasta ofrecida. COSTO POR ALUMNO Es importante recordar que en todos los casos, entre los costos establecidos en la canasta básica y la canasta adicional, no se podrá pagar al prestador Ministerio 23 de
24 del servicio un valor superior por estudiante al establecido en la tipología de la respectiva entidad territorial certificada. Una vez se establezca que el prestador de servicios educativos obtiene el puntaje requerido para hacer parte de la lista de elegibles que conforman el Banco de Oferentes y de ser necesario, se suscribe el contrato, éste deberá incluir un anexo en el cual se relacionen las instituciones oficiales a través de las cuales se prestará y certificará la educación formal recibida CERTIFICACIÓN DE LOS GRADOS CURSADOS POR LOS ESTUDIANTES BENEFICIARIOS DE LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO Los alumnos serán certificados por los establecimientos educativos privados que presten el servicio educativo. Los alumnos atendidos por entidades prestadores del servicio educativo en alianza con uno o varios establecimientos educativos privados serán certificados por los respectivos establecimientos educativos. Los alumnos atendidos por entidades prestadores del servicio educativo en establecimientos educativos oficiales serán certificados por el respectivo establecimiento educativo oficial. 5. SEGUIMIENTO E INTERVENTORÍA A LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO Teniendo en cuenta lo reglamentado en la Ley 80 de 1993, en relación con los derechos y deberes de las entidades estatales, en particular el artículo 4, numeral 4º que establece Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de responsabilidad contra estos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el término de vigencias de las garantías, es obligación de la entidad territorial establecer, mediante acto administrativo, el seguimiento e interventoría a los contratos de prestación del servicio educativo que se suscriban, con cualquier fuente de recursos. Ministerio 24 de
25 Este seguimiento e interventoría se puede establecer de la siguiente manera: a) encargando a un(os) funcionario(s) de la dependencia responsable del tema en la secretaría de educación o b) contratando, previos los procedimientos administrativos a que haya lugar, a un tercero. En ambos casos se deberá definir claramente el alcance de dicho seguimiento e interventoría, para lo cual se tendrán en cuenta las obligaciones pactadas contractualmente y lo establecido en el artículo 5 numeral 2º de la mencionada Ley RECURSOS ADICIONALES PARA LA CONTRATACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO PARA ATENDER POBLACIÓN VULNERABLE La política del actual gobierno busca aumentar la cobertura de la población vulnerable, con distintas fuentes de recursos. En consecuencia, la administración decidió financiar un proyecto de inversión, para las vigencias 2005 y 2006 con el fin de ampliar la cobertura educativa para estas poblaciones, mediante la contratación de la prestación del servicio educativo. Entre las mencionadas poblaciones se encuentran las siguientes: 6.1 POBLACIÓN RURAL DISPERSA Niñas, niños y jóvenes en edad escolar que habiten en cabeceras municipales pequeñas, corregimientos y veredas. 6.2 POBLACIÓN INDÍGENA Niñas, niños y jóvenes en edad escolar que pertenezcan a alguno de los 90 pueblos precolombinos ubicados en el territorio nacional POBLACIÓN CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES, ASOCIADAS A UNA CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD Niñas, niños y jóvenes en edad escolar que en su proceso formativo requieren de recursos educativos (humanos, pedagógicos, materiales, tecnológicos) adicionales a los ofrecidos normalmente por la escuela, con el propósito de compensar sus dificultades para el aprendizaje o posibilitar el desarrollo de unas capacidades de aprendizaje y desempeño mayores. 6.4 POBLACIÓN DESPLAZADA Ministerio 25 de
26 Niñas, niños y jóvenes en edad escolar que se han visto forzados a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otra circunstancia emanada de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público. CANASTA EDUCATIVA PARA POBLACIÓN VULNERABLE Cuando la prestación del servicio educativo se contrate para poblaciones vulnerables y de extrema pobreza, es importante tener en cuenta componentes adicionales en la canasta educativa tales como personal de apoyo especializado, apoyo nutricional, transporte, entre otros; ya que estos apoyos pueden contribuir al acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. El oferente deberá presentar la canasta educativa de acuerdo con la población a atender y los niveles educativos ofrecidos. Ministerio 26 de
27 ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Formato de invitación pública y tabla de calificación Formato Único de Inscripción Documento 1 Documento 2 Documento 3 Documento 4 Documento 5 Documento 6 Documento 7 Documento 8 Documento 9 Anexo 3 Cronograma Modelo de carta de presentación de la propuesta. Experiencia general y específica de los establecimientos educativos privados. Resultados obtenidos en las pruebas ICFES y SABER. Experiencia general y específica de las entidades prestadoras del servicio educativo. Experiencia de los oferentes que son entidades prestadoras de servicios educativos en formación o capacitación de docentes, en ejecución de programas de apoyo a la gestión educativa y/o en el diseño de metodologías educativas en educación formal Propuesta económica, sólo para entidades prestadoras del servicio educativo. Lugares donde ofrece prestar el servicio educativo. Resolución de tarifas aprobada por la secretaría de educación. Canasta educativa. Anexo 4 Decretos 4313 del 21 de diciembre de 2004 y 2085 del 20 de junio de 2005 Ministerio 27 de
28 ANEXO 1. INVITACIÓN PÚBLICA Y TABLA DE CALIFICACIÓN A continuación se presenta el formato de la invitación pública y la tabla de calificación, así como todos los requisitos necesarios para inscribirse. Todo lo anterior hace parte integral del formato de la invitación pública y se le debe entregar completo a los oferentes Esta invitación debe ser publicada por la secretaría de educación en medios de comunicación masivos, con el fin de dar a conocer el procedimiento de conformación del Banco de Oferentes e incentivar a los prestadores de servicios educativos a inscribirse. La invitación tiene un cuadro que debe ser diligenciado por la secretaría de educación, de acuerdo con su análisis de oferta y demanda y con la necesidad de ofrecer el servicio educativo. En el cuadro se debe establecer de manera precisa el grupo de población a atender (v.gr. población rural, población con discapacidad, población regular, etc.) y la ubicación geográfica en la cual necesita que se preste el servicio educativo. El número de cupos que se necesita por nivel debe ser diligenciado únicamente si la secretaría cuenta con la información precisa. NOTA: La secretaría conformará o actualizará el Banco de Oferentes invitando sólo a los oferentes que se encuentren en determinadas zonas geográficas o según el tipo de población que atiendan. Ejemplo: Bogotá puede realizar una invitación solo para cuatro de sus veinte localidades, en las cuales está la mayor parte de la demanda. Así mismo, puede realizar una invitación solo para oferentes que atiendan población con discapacidad. ANEXO 1. FORMATO DE INVITACIÓN PÚBLICA LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN (DEPARTAMENTAL, DISTRITAL O MUNICIPAL) INVITA a las personas naturales y jurídicas, propietarias de establecimientos educativos, y a las personas jurídicas de derecho público o privado, de reconocida trayectoria e idoneidad en la prestación del servicio de educación formal (preescolar, básica y media), para que conformen EL BANCO DE OFERENTES de acuerdo con lo establecido en los decretos 4313 de 21 de diciembre de 2004 y 2085 del 20 de junio de,-
29 2005 y previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Guía para la conformación del Banco de Oferentes. Este proceso permitirá evaluar, calificar y clasificar la experiencia e idoneidad de las entidades para prestar el servicio educativo, así como establecer su capacidad para poder suscribir contratos de prestación del servicio educativo con la entidad territorial certificada. En consecuencia, la secretaría de educación podrá identificar la oferta educativa existente, en relación con las instituciones educativas y las entidades prestadoras del servicio educativo. La secretaría de educación de.. invita a los interesados en prestar el servicio educativo a la(s) siguiente(s) población(es) a presentar su propuesta de acuerdo con los lineamientos de esta invitación pública. A continuación se presenta el cuadro donde se relacionan los grupos de población que es necesario atender, el número de cupos que se requiere y el lugar donde se debe prestar el servicio educativo. Este cuadro fue elaborado por la secretaría de educación con base en un estudio previo. CUADRO POBLACIÓN A ATENDER POR PARTE DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO EDUCATIVO Ubicación (municipio, corregimiento, vereda, barrio, resguardo indígena, zona, localidad, entre otros) Grupo de población (población rural, población con discapacidad, población regular, entre otros.) Nivel Número de cupos REQUISITOS QUE DEBEN ACREDITAR LOS INTERESADOS Todos los interesados deberán presentar el Formato Único de Inscripción debidamente diligenciado, ante la secretaría de educación, previo cumplimiento y acreditación de los siguientes requisitos. Para los establecimientos educativos privados: 1. Tener licencia de funcionamiento expedida por lo menos tres años antes de la presentación a esta invitación pública, para los niveles en los que ofrece prestar el servicio educativo. La licencia de funcionamiento no puede estar suspendida ni cancelada. 2. Presentar copia del certificado que acredite existencia y representación legal y/o certificado de propiedad de la persona jurídica o natural, propietaria del establecimiento educativo. 3. No tener ninguna sanción vigente, en relación con la prestación del servicio educativo. Para las entidades prestadoras de servicios educativos que prestarán el servicio a través de un establecimiento educativo privado:,.

References: Artículo 27
 ARTÍCULO 27
 artículo 9
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 artículo 4
 artículo 5
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