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⭐Cuál es el problema con los cercos fronterizos? Paulina Ochoa Espejo Yale University Departamento de Ciencia Política
Cuál es el problema con los cercos fronterizos? Paulina Ochoa Espejo Yale University Departamento de Ciencia Política
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María del Pilar Núñez Contreras
1 Cuál es el problema con los cercos fronterizos? Paulina Ochoa Espejo Yale University Departamento de Ciencia Política Borrador para SELA 2013 Cartagena, Colombia (Marzo 14) En la última década, los Estados en el mundo han construido y fortalecido un número creciente de muros y cercos fronterizos. Esta tendencia en la política de las fronteras ha generado un gran debate, pero los teóricos políticos aún tienen que preguntarse cuál es el problema moral, si en realidad existe alguno, con las barreras que dividen las fronteras. Contestar esta cuestión puede ayudarnos a avanzar en el debate público concerniente a tales barreras, y también puede extender las discusiones en la Teoría Política. Particularmente, esto nos podría ayudar a evaluar la afirmación de que las fronteras territoriales revelan una tensión intrínseca entre los deberes morales universales y las obligaciones específicas de los miembros de un Estado democrático. Este trabajo arguye que las barreras divisorias son en principio justificables. A la vez que acepto el carácter universal de los deberes morales, y reconozco que los Estados- Nación no tienen el derecho de controlar sus propias fronteras, unilateralmente, también arguyo que un pueblo democrático puede construir, con justificación, un muro alrededor del territorio en el cual sus instituciones tienen jurisdicción, y que este muro puede ser una institución legítima. Por ende, estas barreras fronterizas podrían ser moralmente justificadas. Sin embargo, esta justificación prevalece solamente bajo estrictas condiciones que no son cumplidas por ninguno de los muros fronterizos actuales.2 Odio ver cercos por todos lados, declaró la Primera Dama de los Estados Unidos, Pat Nixon, cerca de la frontera entre México y Estados Unidos en Ella se estaba refiriendo al insignificante cerco hecho de alambre de púas que marcaba la división, hace cuarenta años, entre los dos países, y que terminaba cerca de la playa en el Océano Pacífico. Ella estaría sorprendida si viera el cerco hoy en día: En el 2006, el Senado de los EE.UU. aprobó el Secure Fence Act, que transformó esa verja de alambre en una barrera divisoria totalmente desarrollada, un doble cerco hecho de hileras completamente llenas de pernos de acero que inicia su división en Imperial Beach y se extiende 700 millas hacia el desierto. Y éste no es sólo un caso aislado. En la última década, los Estados han planeado o construido barreras fronterizas similares en hasta 20 fronteras internacionales 2. De esta manera, parece que la construcción de barreras divisorias cerca de las fronteras se ha convertido en una tendencia internacional, la cual contradice la afirmación que la creciente globalización conlleva el declive de la soberanía y el surgimiento de un mundo sin fronteras 3. Por lo tanto, los estudiosos de las fronteras están actualmente buscando entender por qué las fronteras territoriales se han politizado demasiado en la última década 4. Sin embargo, estos estudiosos aún tienen que explicar el desasosiego moral que muchos comparten con la ex Primera Dama. Cuál es precisamente el problema con los muros y cercos fronterizos? Los teóricos políticos aún tiene que analizar esta tendencia desde una perspectiva normativa, y plantear cuál es la cuestión moral, si existe alguna, con las barreras divisorias en las fronteras. 1 Jacobs 1971, G4. 2 Ver referencias en la sección I de abajo. 3 La afirmación ha sido hecha con relación a campos diferentes. La globalización puede ser entendida en términos de los flujos sociales que desafían el sistema estatal (Shapiro and Alker 1996, xxii), o en términos de una economía interrelacionada sin fronteras (Ohmae 1990, xi), o en términos de amenazas hacia la seguridad humana que sobrepasan las fronteras territoriales (Reveron and Mahoney-norris 2011, 5). 4 Andreas 2003; Andreas and Bierstecker 2003; Brown 2010; Sterling 2009, 23 Contestar la cuestión de la justificación moral de las fronteras puede ayudarnos a avanzar en el debate público concerniente a las barreras de separación. Esto incluso ayudaría a formular los casos a favor y en contra de los muros de una mejor manera; y esto llevaría la discusión más allá del simple hecho de discutir de nuevo los mismos argumentos legales para autorizar el reforzamiento y patrullaje de la frontera. Pero contestar esta cuestión podría también iluminar un viejo problema en la Teoría Política: La frontera parece demostrar que un compromiso con la igualdad universal es incompatible con la discriminación basada en líneas demográficas. Particularmente, que esos derechos de movimiento libre discrepan con el derecho del Estado para excluir extranjeros de su territorio 5. Y aun más importante, que los muros fronterizos revelan una tensión entre los derechos humanos universales y la ley democrática 6. Reflexionar más a detalle en la moralidad de las barreras fronterizas podría clarificar si existe, en verdad, una tensión intrínseca entre los deberes morales universales y las obligaciones especiales de los miembros de un Estado democrático. Este trabajo arguye que las barreras de separación son, en principio, justificables. Esta conclusión es sorprendente porque yo no estoy exponiendo mis argumentos a partir de compromisos controlados por el Estado o conjeturas; más bien, acepto la afirmación cosmopolita que existen deberes morales universales de todos los seres humanos, y también reconozco que no hay un derecho absoluto de los Estados- Nación para controlar, unilateralmente, sus propias fronteras. Sin embargo, llego a la conclusión que un pueblo democrático tiene el derecho de construir un muro alrededor del territorio, en el cual sus instituciones tienen jurisdicción, y que este muro puede ser una institución legítima. 5 Carens 1987; Cole 2000; Dummett 2004; Seglow 2005; Wellman and Cole 2011, 6 Cole 2000; Mouffe 2000; Schmitt 1985, 34 Este trabajo está dividido en cuatro partes. Parte I precisa en el problema de una justificación de principios con respecto a los muros y cercos fronterizos al distinguir este problema de otros relacionados con las fronteras, o argumentos consecuencialistas a favor y en contra de los muros fronterizos. Parte II apoya la idea de que tenemos que explicar por qué es necesario que un Estado territorial se mantenga en un estatus de obligación para mantener los principios que legitiman al Estado con el objetivo de poder justificar una frontera, y particularmente poder decir que una frontera es una institución legítima. Esta parte arguye que las fronteras son necesarias para sustentar los ideales de la democracia liberal, y que no existe una contradicción entre la necesidad de establecer fronteras y los derechos humanos universales. De hecho, las fronteras cerradas pueden ser requeridas para sustentar deberes universales morales y compromisos cosmopolitas. Sin embargo, este argumento a favor del valor y la necesidad de las fronteras no implica que los muros fronterizos son justificados. Parte III expone este argumento faltante. Este trabajo concluye que los muros fronterizos podrían ser justificados y legítimos, pero sólo cuando se presentan argumentos democráticos y cosmopolitas a favor de ellos. Esto implica que los muros fronterizos son sólo justificados bajo condiciones estrictas que no son cumplidas por ninguna de las barreras fronterizas que han sido construidas en la última década. Este trabajo también demuestra que no podemos resolver muchos problemas morales conectados con los muros solamente al tratar con la legitimidad del Estado. Este trabajo explica la inquietud moral que muchos experimentan cuando se trata de los muros fronterizos. También este trabajo demuestra que los teóricos políticos deben ir más allá de generalidades para poder abordar muchas cuestiones morales relacionadas con la legitimidad del Estado territorial. En cambio, deberíamos 45 poner atención a fronteras territoriales particulares y sus características físicas: muros, cercos y prácticas de gobierno. I. Barreras fronterizas como un problema de la moralidad política En esta sección (parte a) hago una distinción del problema de los muros fronterizos (utilizó este término de manera intercambiable con cercos fronterizos, barreras fronterizas, fronteras fortificadas u otras barreras físicas cerca de las fronteras internacionales) 7 de otros problemas políticos relacionados con los límites de la autoridad jurisdiccional de un Estado, incluyendo inmigración, disputas territoriales, y la naturaleza de la soberanía del Estado; y explicó por qué estudiar las barreras fronterizas es necesario para comprender totalmente aquellas otras cuestiones. De esta manera, parte (b) arguye a favor de realizar una evaluación principista (en vez de una evaluación consecuencialista) de los muros fronterizos, y explicar por qué debemos comenzar a partir de la siguiente cuestión a priori: para conocer si los muros fronterizos son justificados, debemos primero preguntar si las fronteras territoriales son justificadas y bajo qué términos. a) Desvinculando el problema de los cercos fronterizos de otras cuestiones Establecer muros fronterizos para ser una tendencia actualmente. Muros de gran escala han sido construidos entre los Estados Unidos y México, y entre Israel y Cisjordania 8, pero otros muros fronterizos y reforzamientos han sido construidos o planeados entre Botsuana y Zimbabue 9, Brasil y Paraguay 10, China y Corea del 7 Estos, de hecho, no son lo mismo, y existe una diferencia cuando se trata de un tipo de barrera. (Ver Matthew Longo s, Yale PhD Dissertaton) Sin embargo, para el propósito de este trabajo, manejaré estos términos bajo el mismo estándar. 8 Mark 2003, 2-3; Newman 2010, Campbell 2006, Dilla Alfonso 2008, 49; Turner 2010,6 Norte 11, Egipto y Gaza 12, India y Pakistán 13, India y Bangladesh 14, Kazakstán y Uzbekistán 15, Pakistán y Afganistán 16, Arabia Saudita y Yemen, Omán, Kuwait e Iraq 17, Sudáfrica y Zimbabue 18, España (Ceuta y Melilla) y Marruecos 19, Tailandia y Malasia 20, Turquía y Grecia 21, Turkmenistán y Uzbekistán, Turkmenistán y Kirguistán 22, y los Emiratos Árabes Unidos y Omán. 23 De esta manera, estos proyectos de muros fronterizos se suman a los muros ya establecidos en Chipre y la Península Coreana. La fortificación de todos estos muros ha sido polémica, pero por razones diferentes. Algunos de estos han sido construidos para defender un Estado de sus enemigos o incursiones terroristas, otros para prevenir la inmigración o el tráfico ilegal de bienes y personas. Existe un problema moral subyacente en común para todos estos muros? Algunos estudiosos han encontrado un hilo en común en los debates actuales sobre las fronteras y los muros fronterizos. Estos se han dado cuenta de una contradicción, o al menos de una tensión, entre la celebración del universalismo y la globalización económica después de 1989, y la proliferación de los muros a lo largo de las fronteras territoriales que iniciaron alrededor del mismo tiempo. Parece irónico que los Estados fortifican sus fronteras, mientras que forman parte del declive de la soberanía Westfaliana al permitir un incremento en el comercio y los flujos de 11 Nanto and Manyin 2010, Helfont 2010, 431; Mark 2003, Lakshmi 2003, 14 Pant 2007, Greenberg 2006, 16 Saleem Mazhar and Goraya 2009, Turner 2010, Campbell 2006, White 2007, Borger Daley 2011, A4. 22 Dabykova 2005, Borger7 información a través de las fronteras. Seyla Benahbib, por ejemplo, ha argüido que la ironía de los desarrollos políticos actuales es que mientras la soberanía estatal en los dominios económicos, militares y tecnológicos ha sido grandemente erosionada, sin embargo ésta ha sido al mismo tiempo reivindicada; las fronteras nacionales, entre más permeables, aún mantienen a extranjeros e intrusos afuera. 24 Wendy Brown también ha recalcado que entre más decline la soberanía del Estado, los Estados muestran más símbolos de fortaleza tales como los muros fronterizos. Estos sirven como mecanismos de defensa para egos frágiles construidos con base en identidades nacionales y religiosas 25. Peter Andreas ha argüido de manera similar en relación con la intensificación del patrullaje cerca de la frontera México-Estados Unidos: el incremento del patrullaje no se trata tanto sobre impedir el flujo de drogas e inmigrantes que sobre reconstruir la imagen de la frontera y simbólicamente reafirmar la autoridad territorial del Estado. 26 Sin embargo, incluso mientras muchos estudiosos le dan importancia al fenómeno y tratan de explicarlo, tienden a desviarse del estudio de los muros fronterizos y las jurisdicciones territoriales. No realizan preguntas acerca de los muros; más bien se concentran en cómo la permeabilidad relativa de los límites territoriales existentes influye otras cuestiones concernientes. Por ejemplo, se preocupan por los cambios en la política del control fronterizo 27, seguridad estatal 28, soberanía 29, y acceso de los inmigrantes a los derechos políticos, sociales y económicos 30. Al ahondar en estas discusiones, pronto se vuelve obvio que la tensión 24 Benhabib 2005, Brown 2010, 39, Andreas 2000, x. 27 Bosworth 2008, 28 Adamson 2006; Andreas 2003, 29 Brown 2010, 30 Benhabib 2005, 2006, 78 entre la globalización y las fronteras tiene que ver muy poco con las fronteras territoriales en sí. La mayoría de estos estudiosos que abordan esta cuestión desde una perspectiva normativa tampoco se extienden mucho con relación a la cuestión de los muros fronterizos per se 31. La investigación normativa sobre las fronteras ha sido frecuentemente sólo una excusa para ahondar en cuestiones pertinentes a la naturaleza de la soberanía estatal, inmigración y los límites de la ciudadanía 32. Algunos de estos debates que giran alrededor de las fronteras sin siquiera tocar la cuestión de la jurisdicción territorial son debates sobre fronteras abiertas, sobre la autodeterminación, y sobre límites (de identidad, o membresía). El debate sobre las fronteras abiertas es, de hecho, una discusión sobre sí los Estados tienen el deber de recibir inmigrantes o el derecho de excluir a los extranjeros, 33 y está relacionado con el debate paralelo sobre la naturaleza y justificación de la coerción estatal. 34 Aquellos que cuestionan si las fronteras pueden ser cambiadas de una manera legítima frecuentemente se preocupan muy poco sobre la frontera actual y se enfocan más en tratar de responder si existe algún derecho para la auto-determinación colectiva, incluyendo el derecho de un grupo para separarse, 35 o para tener éxito en reclamaciones territoriales. 36 Las discusiones sobre las fronteras a menudo hacen referencia a las fronteras de la identidad política, y éstas generalmente abordan las 31 Como George Gavrilis ha recalcado: Los debates sobre los límites interestatales se enfocan en dónde la frontera debería trazarse en vez de enfocarse en cómo la frontera es gobernada. (Gavrilis 2008, 1). 32 Es necesario hacer notar que me estoy refiriendo al trabajo normativo. Existen trabajos políticos, históricos y sociológicos de gran calidad que tratan primordialmente con las fronteras. Ejemplo excelentes son Andreas 2000; Diener and Hagen 2010; Gavrilis 2008; Sahlins 1989, 33 Carens 1987; Wellman 2008, 34 Abizadeh 2008, 2010; Miller 2010, 35 Beran 1993; Dahbour 2005, 36 Buchanan 2003, 89 cuestiones de la ciudadanía y lealtades 37. Por ejemplo, son los foráneos y otros los que definen la identidad política de una comunidad? 38 Hablar sobre las fronteras puede dar paso incluso a debates fundamentales sobre la esencia de la política definida por las nociones de nosotros y ellos o interno-externo. 39 Todas estas discusiones parecen, en primera instancia, tratar la cuestión de las fronteras, pero en realidad no dicen nada relacionado con las fronteras territoriales, ni tampoco sobre el aspecto moral de los muros fronterizos. Esto queda claro desde el simple hecho de que podríamos tener tanto fronteras fortificadas y fronteras abiertas si un país abriera sus puertas a todas las personas portando un pasaporte y atravesando puntos oficiales de entrada, mientras que, al mismo tiempo, controlara el resto de la frontera de una manera estricta sin permitir el tráfico de otros bienes. Sería el mismo caso en aquellos argumentos que dependen de la justificación de la coerción estatal: en las discusiones actuales, la coerción es una preocupación porque restringe la autonomía de un individuo al negarle la entrada al otro lado de una frontera determinada sin justificación. 40 De esta manera, una frontera podría ser altamente fortalecida y controlada, y aún así no ser coercitiva. Mientras los extranjeros tengan la opción de entrar, no importa realmente dónde crucen la frontera. Sin embargo, la locación precisa del fortalecimiento de una frontera sí importa: los muros fronterizos no son simplemente simbólicos y sus características físicas son de gran importancia para aquellos que viven bajo su sombra. 41 Pero, cuál es, entonces, realmente el problema moral con las fronteras fortificadas? 37 Bauböck and Rundell 1998; Benhabib et al. 2007; Hastings and Wilson 1999, 38 Honig 2001, 39 Lindhal 2008; Schmitt 1976, 40 Abizadeh 2008, 41 Además, la frontera física demuestra que puede haber coerción por parte del Estado aún cuando el movimiento internacional de personas no está restringido, y por estas 910 b) Un argumento principista para evaluar los cercos fronterizos La mayoría de las discusiones que intentan responder sí los muros fronterizos hasta ahora son apropiados han tomado lugar en los medios de comunicación. Estas discusiones se refieren a fronteras específicas y se enfocan en las consecuencias de tener o no una frontera. El muro México-Estados Unidos es un buen ejemplo. Las barreras fortificadas que corren a través de la frontera entre California y Sonora, y en las orillas del Río Grande/Bravo son un recordatorio constante de que las características físicas y la locación exacta de los límites jurisdiccionales sí importan. Los problemas principales de aquellos que rechazan las barreras cerca de la frontera son que el muro distorsione el paisaje natural, que se convierta en un peligro medioambiental, que interrumpa la vida económica y cultural de la zona fronteriza, que el muro sea hostil, y que pueda llegar a ser una expresión de xenofobia e insulto, y finalmente que el cerco fronterizo sea ineficiente y por ende una pérdida de dinero. No obstante, esta lista no nos permite concluir que, en general, es un inconveniente tener una barrera fortificada porque hay, al menos, tres problemas importantes con este enfoque en los daños específicos. El primero es que cuando nos concentramos en las consecuencias de muros en particular, tenemos que medir empíricamente sus efectos. Sin embargo, dado que esto sólo es un asunto que polariza, es difícil dar con datos científicos imparciales (éste es el problema por el cual los cálculos sobre los muros fronterizos son siempre políticos. ). El segundo problema es que tal enfoque dificulta obtener generalizaciones. Como se ha señalado anteriormente, existen acerca de 25 casos recientes de barreras fortificadas, y es muy difícil estimar si los muros son efectivos, mucho menos determinar todos los estragos razones el muro puede tener consecuencias significativas en debates sobre fronteras abiertas 1011 particulares que estos infligen 42. El tercer problema que resulta más complicado para este enfoque, es que las consecuencias experimentadas en las zonas fronterizas deben ser sopesadas en relación con otras problemáticas importantes que afectan al resto del país, y también otros países. En el caso de los Estados Unidos, éstos son principalmente la inmigración y la seguridad nacional. Cómo pueden elegir los legisladores de políticas? La seguridad estatal sobrepasa las preocupaciones medioambientales de la frontera? El derecho del Estado para excluir extranjeros sobrepasa la necesidad de los residentes fronterizos de trasladarse hacia el trabajo en menos tiempo? Para extenderse más en este punto, nos podemos enfocar en la cuestión de la efectividad de la frontera, la cual es uno de las principales críticas del muro fronterizo en la frontera del sur de los Estados Unidos. Según el Departamento de Seguridad Nacional, los propósitos del cerco fronterizo a lo largo de la frontera suroeste de los Estados Unidos son incrementar la seguridad nacional al establecer una probabilidad sustancial de capturar a los terroristas en búsqueda de entrar a los Estados Unidos; afectar y restringir el contrabando de narcóticos y humanos, prevenir la violencia en contra de los residentes fronterizos e inmigrantes ilegales; promover mejores condiciones de salud a lo largo de la frontera suroeste; restringir las enfermedades potencialmente dañinas (tanto humanas como agrícolas) de atravesar la frontera. 43 No se requiere de un experto para darse cuenta que el cerco actual ha sido insuficiente para cumplir estos propósitos. 44 El cerco no es suficiente para detener terroristas. Aquellos que tienen el potencial de convertirse en terroristas en los Estados Unidos 42 Hassner and Wittenberg, La ineficiencia del muro americano es un hecho bien conocido. Al principio del 2001, un artículo en la revista de Foreign Affairs explicó con claridad por qué, para proveer seguridad a los Estados Unidos, el país tendría que olvidarse de los muros fronterizos y desarrollar un método diferente de patrullaje, uno que controle los flujos por dónde realmente éstos atraviesan. (Flynn 2000, 1112 pueden entrar con visas, y lo han hecho en el pasado. El cerco no logra impedir el flujo de inmigrantes ilegales. Muchos se quedan más tiempo de lo marcado en sus visas, y aquellos que entran ilegalmente o que ordinariamente habrían cruzado la frontera en California, atraviesan actualmente la frontera en el desierto de Arizona. Además, el cerco ha dado mayor trabajo a traficantes de humanos organizados, o coyotes, debido a que los inmigrantes temen cruzar la frontera por sí solos. Y lo que es más importante, ahora es claro que los flujos de inmigración responden a la fuerza de la economía en lugar de los cambios en el control fronterizo. El cerco tampoco ha logrado persuadir el contrabando. Por el contrario, ha promovido la creación de mejores redes de crimen organizado que resultan más complejas y emplean mecanismos sofisticados para evitar el control fronterizo. En corto, el muro parece haber hecho del contrabando de narcóticos un proceso aún más racionalizado y sofisticado. 45 La cuestión de la violencia es turbia, pero muchos contenderían que los cercos fronterizos producen en vez de reducir la violencia. Por ejemplo, en , los números de muertes de inmigrantes potenciales a lo largo de la frontera permanece continuo, aunque el número absoluto de inmigrantes ilegales haya descendido. 46 En la cuestión de los riesgos de salud: un muro no puede detener la mayoría de las amenazas de salud y medioambientales como el virus H1N1 debido a que estos virus se transmiten de persona en persona, y usualmente entran mediante aeropuertos y puertos marítimos. 47 En resumen, parece que el cerco fronterizo entre México y Estados Unidos es ineficiente. Sin embargo, ineficiencia, por sí sola, no es un buen argumento en contra del cerco fronterizo de Estados Unidos. Los partidarios del cerco frecuentemente 45 Flynn 2003, Ted Robbins, US Mexico border crossing turns more dangerous, National Public Radio, September 21,13 aseguran que la ineficacia existente es de hecho una razón para demandar un mejor control fronterizo. El gobierno de Estados Unidos tiene suficientes recursos para crear una zona fronteriza similar a la Zona Desmilitarizada que divide Corea del Norte y Corea del Sur, la cual efectivamente detiene el cruce completo de humanos. Un estado muy determinado podría sellar la frontera para detener cualquier tipo de cruce al invertir millones de dólares al instalar cableado de concertina, construir fosas, colocar centinelas armados, proveer control bajo tierra, aviones no tripulados, toma de imágenes térmicas infrarrojas, sensor de movimiento y cámaras de visión nocturnas, junto con una seguridad estricta en los aeropuertos y puertos marítimos, ola de bloqueo, y sistemas para bloquear el acceso a internet. Si existe algo moralmente perturbador sobre tal fortificación, no puede enfocarse solamente en el grado de alcance en que una barrera pueda bloquear el cruce de humanos. En realidad, es el simple objetivo de evitar el cruce de personas de manera coercitiva que demanda una explicación moral. Esto significa que un caso prima facie a favor o en contra del cerco debería llevarse a cabo sin importar su eficacia. Es verdad que deberíamos también estar preocupados por la moralidad de los medios que son usados para lograr el fin en cuestión. Es obvio que no se tienen las mismas implicaciones morales cuando se tienen bases o alambre de púas a lo largo de la frontera territorial que el tener un cerco que genere corriente eléctrica, o francotiradores listos para disparar. Pero un argumento relacionado con la permisividad de los medios presupone un argumento a priori sobre el valor y permisividad del fin. De esta manera, para el propósito de este argumento, imaginemos una frontera fortificada similar a la cual se acaba de describir, y presentar un argumento de principios en vez de un argumento 1314 consecuencialista del cerco. Existen razones basadas en principios que defiendan tal cerco? Podría tal cerco ser una institución legítima? Sin embargo, para tratar esta cuestión sobre los principios, no podemos simplemente asumir que existen fronteras estatales y que el estado tiene el derecho de defender estas fronteras (esto evadiría la cuestión basada en principios que está por llegar). Un argumento basada en principios a favor de los muros fronterizos debe enfocarse en la base de los derechos individuales, y dado que los derechos individuales son universales, tal discusión tiene que tomar seriamente la posibilidad de que las fronteras mismas (por ejemplo, los límites jurisdiccionales entre los países) no son justificadas. Esto significa que no podemos simplemente asumir la legitimidad de los Estados-Nación con límites, ni tomarlos como un hecho inevitable de la realidad política. 48 Una discusión sobre los cercos fronterizos, así como una discusión sobre las fronteras cerradas y abiertas presupone un límite jurisdiccional legítimo, pero primeramente necesitamos conocer si la existencia misma de esta frontera es justificada y bajo qué circunstancias. En las secciones siguientes, argüiré que la justificación de los muros fronterizos está firmemente relacionada con la legitimidad del Estado (para este propósito, usaré los términos justificación y legitimidad siguiendo el análisis de John Simmons. En su punto de vista, justificar un acto, una estrategia, una práctica, un arreglo, o una institución típicamente conlleva ser cautelosamente racional, moralmente aceptable, o ambos. 49 Legitimidad, en 48 Es común para los teóricos políticos poner en paréntesis la discusión del valor o necesidad de las fronteras porque éstas representan un hecho tan importante en la política moderna (Ver, por ejemplo, Margalit and Raz 1990). Sin embargo, esto no es una razón suficiente para desestimar esta cuestión. Hacer esto sería igual a decir que, dado que la injusticia y pobreza son realidades del mundo que ya se encuentran presentes, no hay necesidad para cuestionar si estas realidades son buenas o malas, o si deberíamos deshacernos de ellas. Similarmente, si se busca desafiar suposiciones que han prevalecido basadas en antecedentes de la Teoría Política ver Näsström 2007, 49 Simmons 2001,15 contraste, se refiere a la legitimidad del Estado, el complejo derecho moral que posee para ser el único que impone deberes vinculantes en los súbditos, lograr que éstos obedezcan estos deberes, y usar la coerción para hacer cumplir tales deberes. 50 ). En lo que viene a continuación, hago una pregunta que antecede normativamente los debates sobre la inmigración, ciudadanía, identidad política, derechos de grupo, y secesión. Cuáles son las razones morales que uno podría dar para justificar una frontera territorial [cerrada] (entendida como un límite jurisdiccional)? Y aún más específicamente: Son las fronteras fortificadas una institución legitima? II. Son las fronteras territoriales valiosas o necesarias? Un muro fronterizo legítimo presupone una frontera legítima. De esta manera, para justificar una barrera fronteriza efectiva, debemos explicar por qué la frontera, o límite jurisdiccional, está justificada en sí misma. Hay, al menos, dos razones. Primeramente, sería difícil justificar una barrera si ésta no tuviera una justificación por sí misma porque los muros, cercos o fosas deben ser construidas en algún lugar, y esto requiere por consiguiente un buen argumento para explicar por qué esta tierra es pública (para justificar un dominio prominente, etc.) en segundo lugar, la barrera previene el movimiento de poblaciones y bienes, y estas restricciones de movimiento demandan una explicación que sea específica para este lugar. Esto no quiere decir que la frontera tiene que ser una frontera legítima en el sentido de que tiene que ser adquirida siguiendo las reglas de transferencia legítima, o que tiene que ser adquirida siguiendo un punto de vista particular enfocado en un derecho territorial, o un principio de Derecho Internacional, pero sí se presupone que el Estado puede dar explicaciones de por qué la frontera (entendida como el límite de jurisdicción territorial) es actualmente permisible y justificada para permanecer allí 50 Simmons 2001,16 desde el punto de vista moral o del sentido común. Entonces qué representa una buena razón para afirmar que una autoridad política tiene exclusiva jurisdicción hasta ese límite? Una buena razón tendría que explicar por qué la frontera es necesaria para sustentar los principios que legitiman el Estado. El establecimiento del límite territorial va de la mano con la reclamación de soberanía territorial; de esta manera, una buena razón para establecer fronteras tiene que tomar en cuenta las razones dadas para legitimar al Estado en un lugar determinado. La mayoría de los argumentos expuestos hasta ahora defenderían la legitimidad del Estado basados en el valor intrínseco y de igualdad de todas las personas. Justificar las fronteras partiendo del hecho de que todas las personas merecen un respeto igualitario parece ser una contradicción. Por un lado, una frontera impide el acceso hacia un Estado y protege solamente ese Estado. por el otro lado, no podemos justificar las fronteras estatales en nombre de la seguridad estatal o la simple integridad del Estado, ya que la seguridad del Estado es valiosa moralmente solo hasta el punto en que puede proveer seguridad para todos los individuos entendidos como personas con libertad e igualdad que merecen respeto moral. Dado que la libertad e igualdad son aplicables a todos los seres humanos, no podemos justificar las fronteras sobre la base de las obligaciones especiales de todos los miembros de un Estado específico. Si las fronteras son justificables, éstas deben serlo en todas partes. Podemos superar esta aparente contradicción? Podemos argüir que las fronteras proveen seguridad para todos y protegen sus derechos básicos? a. Justificar la frontera sobre la base del respeto equitativo para todas las personas. 1617 Podemos decir que las fronteras son necesarias y valiosas mientras éstas aceptan los derechos universales y los deberes morales para todos los seres humanos? Un argumento comúnmente usado para esta afirmación es que los individuos pueden solamente reconocer sus derechos y cumplir sus deberes dentro de las comunidades con límites. Basados en esta afirmación, uno puede argumentar a favor del derecho de auto-determinación de las naciones, o comunidades independientes. 51 Por ejemplo, Michael Walzer arguye que para darse cuenta de su plan de vida, un individuo necesita ser miembro de una comunidad de carácter, asociaciones históricamente estables y continuas de hombres y mujeres que cuentan con un compromiso especial entre sí, y comparten un sentido especial de su vida en común. 52 Raz y Margalit también arguyen que uno sólo puede lograr bienestar individual en grupos con una cultura en común, dado que este bienestar depende de las metas y relaciones que están culturalmente determinadas. 53 Existen otros tipos de argumentos para esta afirmación: desde una perspectiva Arendtiana, por ejemplo, uno podría argüir que las fronteras permiten la pluralidad humana, y pluralidad es un bien para todos los humanos (si no, es un bien en sí mismo). 54 Sin embargo, considero que existe un problema profundo en este tipo de argumento para las fronteras. En cada ejemplo, el valor de las fronteras se deriva de la habilidad de las fronteras para preservar las culturas, comunidades y asociaciones. 55 No obstante, las culturas, comunidades y asociaciones no pueden ser equiparadas a los Estados-Nación soberanos, el sujeto apropiado de las fronteras territoriales. Las comunidades y asociaciones necesitan límites (o membresía), incluso autonomía 51 Margalit and Raz 1990; Meisels 2003; Miller 2005; Tamir 1993; Walzer 1981; Wellman 2008, 52 Walzer 1981, Margalit and Raz 1990, Williams 2002, 55 Respectively Walzer, Miller, and Wellman. (Miller 2008; Walzer 1981; Wellman 2008, ) 1718 política, y esto puede otorgar el derecho de la auto-determinación y el derecho a una patria pero estos límites no son lo mismo que las fronteras territoriales. Esta ambigüedad entre la membresía y la jurisdicción territorial claramente limitada es obvia en el argumento de Wellman, por ejemplo: Primeramente, él dice que un grupo tiene el derecho para elegir sus propios miembros, y más tarde afirma que los Estados modernos tienen el derecho para cerrar sus fronteras. 56 Sin embargo, bloquear una frontera no se correlaciona precisamente con la habilidad de incluir o excluir extranjeros. Un límite permite la membresía grupal; una frontera, por su lado, específica la relación político-geográfico de una jurisdicción territorial. No existe una conexión necesaria entre los límites grupales y las fronteras territoriales. Mientras que los Estados-Nación necesitan jurisdicción territorial, las culturas, comunidades y asociaciones no lo requieren. Éstos pueden necesitar una patria, pero no hay una razón obvia de por qué deberían requerir una jurisdicción territorial exclusiva. De esta manera, uno puede justificar las fronteras sobre la base de los derechos de las comunidades, a menos que uno especifique la relación del grupo social en cuestión con una jurisdicción territorial determinada. La jurisdicción territorial no puede ser justificada sobre la base de reclamaciones comunitarias solamente, ya que una frontera no protege una comunidad, sino el territorio en el cual el Estado tiene jurisdicción. El muro impermeable que impide la entrada a extranjeros no puede garantizar homogeneidad nacional, étnica o cultural dentro de las fronteras. Las fronteras frecuentemente dejan a extranjeros y miembros de otras naciones dentro del muro; éstas también dejan a nacionales y miembros de la comunidad nacional fuera del perímetro del Estado. Los territorios a menudo incluyen vestigios de instituciones extranjeras (tales como la 56 Wellman 2008,19 jurisdicción personal que iglesias, asociaciones y Estados foráneos tienen sobre sus miembros) y dejan afuera sujetos de la jurisdicción del país (tales como emigrantes, y bienes y dinero sujetos a impuestos). De esta manera, uno puede proteger las fronteras del Estado y todavía afectar a la comunidad, en la medida en que uno puede encerrar la comunidad sin tocar las fronteras del Estado. Así, el argumento a favor de las fronteras basado en el valor de la comunidad establece que las comunidades tienen derecho a una patria, y el derecho a la auto-determinación, pero no a la exclusiva jurisdicción territorial o a los muros fronterizos. Existe otro argumento hecho recientemente por Thomas Pogge que establece que la jurisdicción territorial exclusiva es útil para lograr bienes que todos los seres humanos necesitan. Thomas Pogge no ve contradicción alguna entre la necesidad de tener fronteras y las obligaciones morales universales, siempre y cuando el principio del respeto igualitario de las personas se aplique más allá de las fronteras. Además, las fronteras pueden ser de gran utilidad para alcanzar justicia universal y materializar los derechos humanos. Este autor arguye que podemos llegar a necesitar las fronteras y el control fronterizo de inmigración por razones de justicia global. 57 Aunque pueda no existir, en principio, algún derecho para impedir que los inmigrantes lleguen a los países más pudientes, puede existir una necesidad de impedir este flujo de inmigrantes en nombre de alcanzar justicia global de forma factible. El control fronterizo puede proveer una manera más justa y más efectiva de mitigar las injusticias en el mundo, tales como la pobreza y la opresión, que permitir el libre flujo de la inmigración. Por ejemplo, el control fronterizo junto con la transferencia de recursos puede resultar ser una manera más eficiente para ayudar a las personas más pobres en el mundo que 57 Thomas Pogge, The Morality of Borders, Beyond Borders: Immigration Policy in the New Century, Robert L. Bernstein International Human Rights Fellowship Symposium, Yale Law School,20 permitir una libre inmigración, porque la gente más pobre frecuentemente es aquella que puede inmigrar. También, puede llegar a ser más fácil hacer cumplir los derechos de todos los sujetos de un régimen opresivo al cambiar su gobierno que permitir a la población entera ir a otros lugares como refugiados políticos (pensemos en las calamidades recientes en Zimbabue, por ejemplo). Las fronteras, entonces, pueden ser instrumentalmente valiosas cuando éstas permiten que la comunidad global cumpla sus obligaciones hacia los más necesitados o miembros que son tratados injustamente. Según este argumento, las fronteras son de utilidad hasta el punto en que éstas permiten ajustarse a las obligaciones morales universales derivadas del principio del respeto igualitario. Uno puede necesitar fronteras porque éstas pueden ayudar a sustentar y hacer realidad la suposición de que todos los individuos son dignos de un valor moral igualitario. Pero esta conclusión solamente nos dice que las fronteras son útiles. Es decir, esta conclusión provee una justificación temporal para ciertas fronteras, pero dicha justificación no se traduce en un derecho incondicional para establecer jurisdicción sobre el territorio que sería requerida para legitimar los muros fronterizos, y ejercer la coerción requerida para asegurar los muros. Para establecer este derecho, tendríamos que demostrar que las fronteras son instituciones legítimas. Es decir, tendríamos que mostrar que estos muros son requeridos para lograr el objetivo que da justificación al Estado. b. Justificar la frontera sobre la base de una soberanía popular y el proceso democrático las fronteras pueden ser útiles, pero se puede afirmar que son necesarias para legitimar el Estado? Yo arguyo en este punto que las fronteras son necesarias para hacer valer el respeto igualitario hacia las personas en una entidad política. El respeto igualitario requiere de un acceso igualitario a los procesos políticos que gobiernan un 20 Mostrar más
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