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Timestamp: 2017-11-23 17:16:32+00:00

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Estrategia de Gestión Integral de Residuos en Morelos by DANIEL PERALTA - issuu
CAPITULO 1 INTRODUCCIÓN De los crecientes problemas que aquejan al mundo, destaca el relacionado al agotamiento de los recursos naturales, este problema plantea el gran desafío de cómo conjugar el desarrollo económico con la preservación del ambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sustentable, cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre crecimiento económico, equidad social y conservación de recursos. El desarrollo sustentable depende de la conservación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la protección del ambiente, para lo cual, es necesario promover cambios en los modelos de consumo y producción, así como, establecer sistemas para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos, de manejo especial, de manera
económicamente viables y socialmente aceptables. El Estado de Morelos es un espacio rico en recursos bióticos, donde las múltiples vinculaciones entre los factores del medio físico han establecido la presencia de abundantes manantiales, suelos fértiles y un clima confortable, que enmarcan un ambiente favorable para el crecimiento constante y el desarrollo importante de los tres sectores de la economía. Sin embargo estos procesos productivos y los requerimientos cada vez mayores de satisfactores para la población morelense, traen aparejados en las concentraciones humanas, la generación de residuos sólidos como resultado del alto consumo. En la actualidad esta situación crea un escenario no totalmente sustentable, debido principalmente por la imposibilidad de los ciclos naturales para absorber los impactos ocasionados por el manejo inadecuado de los residuos.
Por lo anterior y desde hace algunos años, el tema de los residuos sólidos ha sido centro de diversas polémicas, con impactos atribuidos a las consecuencias ambientales y sanitarias de la modalidad de manejo y al marco regulatorio e institucionalidad vigente en esta materia. Sólo a modo de ejemplo, la detección de sitios inadecuados para la disposición final de residuos y la falta de valorización de los subproductos contenidos en los residuos, demuestran el riesgo para la salud pública y el ambiente y la pérdida de recursos naturales. Además de que el manejo inadecuado de los residuos tiene impactos ambientales presentes y futuros, ya que los problemas ambientales de hoy, se agrega la generación de pasivos ambientales, con altos costos en su remediación. La evidencia derivada del diagnóstico fundamenta la necesidad impostergable de revertir esta situación y determinar su magnitud. Todo ello, con el propósito de, por un lado, generar conductas ambientalmente sustentables en el conjunto de actores involucrados y, por otro, contar con los instrumentos y capacidades para garantizar el manejo integral de los residuos que se generan en el Estado y aumentar su valorización.
De esta manera la Secretaría de Desarrollo Sustentable, a través de la Subsecretaría de Gestión Ambiental Sustentable y la Dirección General de Gestión Ambiental, responsables de la operatividad en materia de residuos del Estado de Morelos, de acuerdo a la facultad establecida en el artículo 9 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), 8 fracción XVIII y 26 de la Ley de Residuos Sólidos para el Estado de Morelos, respecto al desarrollo de diversos instrumentos, han desarrollado la presente Estrategia de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Estado de Morelos (GIRSEM), (Programa Estatal de Prevención y Gestión
Integral de los Residuos de acuerdo al ordenamiento), donde se establece la política ambiental estatal en materia de residuos y plantea la visión, misión, valores, objetivos, fundamentos, principios, lineamientos de acciones y presentan una visión de las políticas y estrategias en materia de residuos sólidos. -2-
En la estrategia Estatal se establecen asimismo, las líneas de acción necesarias para su implementación. De manera particular, y en el marco de la política rectora de la Estrategia, Valorizar los residuos sólidos urbanos generados en el estado de Morelos mediante un sistema enfocado a la producción de energía alternativa, mejoradores de suelo y promoción del reciclaje. El presente documento aborda el Lineamiento de Equipamiento para la valorización de Residuos Sólidos Urbanos Inorgánicos, en su primera etapa, consistente en la construcción de 09 plantas de valorización de RSU, (PVRSU) de distintas capacidades de tratamiento, vinculadas a las regiones específicas de atención en el Estado. Adicionalmente se solucionara la fracción orgánica con la implementación de 03 plantas de Abono Orgánico, (PAO).
CAPITULO 2 ANTECEDENTES El Estado de Morelos es una entidad en donde se conjugan, por un lado la belleza natural con sus abundantes manantiales, tierras fértiles y un clima confortable a lo largo del año; y por otro un potencial turístico, agrícola e industrial. Es indudable que lo anterior convierte al Estado en un punto de atracción importante, desde el punto de vista turístico y como una fuente de empleo e inversiones. Desafortunadamente, el atractivo que presenta, está aparejado con impactos ambientales potenciales al aire, agua y suelo. Claro está, que las presiones sobre el medio ambiente tienen muchos orígenes (en su mayoría de origen antropogénico), todas relacionadas con la actividad económica y social. Uno de los factores de mayor relevancia, sin dejar de lado a otros, es sin duda el manejo integral de los residuos, sin embargo cuando se desarrolla de manera inadecuada puede impactar sobre el aire, agua y tierra. El Estado en 2010 contaba con una población de 1’777,227 lo que representa el 1.6 % con respecto a país (INEGI, 2010), de los cuales más del 60% se concentraba en siete municipios (Ayala, Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Temixco y Yautepec) y el restante 40% en el resto de la geografía morelense. Aunado a esto, el Estado se ha convertido, desde hace décadas en un receptor importante de visitantes, principalmente los fines de semana. De acuerdo a las estimaciones de los registros estatales, en Morelos se generan alrededor de 1,939 ton/día de residuos sólidos urbanos (RSU) en sus 33 municipios. Muchas veces la falta de conocimiento y capacitación, la carencia infraestructura, el estrecho financiamiento y la ausencia de planeación, ha propiciado que los ayuntamientos trabajen de manera inercial en el manejo de los RSU y los RME, lo que ha dado como resultado que en las áreas administrativas de estos, carezcan de manuales, indicadores y/o planteamientos integrales que lleven a la solución de la problemática.
La situación anterior plantea el gran desafío de cómo conjugar el desarrollo económico y social con la preservación del medio ambiente. La respuesta a nivel global ha sido el desarrollo sustentable, cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre crecimiento económico, equidad social y conservación de recursos. Las actuales deficiencias en la gestión de los RSU, se pueden corregir estableciendo una política estatal en materia de residuos clara, de manera tal que el sector se desarrolle con eficacia y con un uso óptimo de los recursos disponibles, y asuma, por una parte, la coordinación del conjunto de actores que participan en la gestión de los RSU a través de un órgano administrativo específico y, por otra, hacerse cargo de aquellas materias de índole regulatorio e institucional que actualmente presentan áreas de oportunidad para su mejora. En cumplimiento a los artículos 9 y 26 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, la Secretaría de Desarrollo Sustentable, preparó la Estrategia de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Estado de Morelos, (GIRSEM),
que establece la política
ambiental en materia de residuos y plantea objetivos, lineamientos, acciones y metas. En esta estrategia estatal se establecen asimismo, los elementos necesarios para la elaboración e instrumentación de los programas municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial por parte del Estado de Morelos y sus Municipios. La nueva política ambiental en materia de residuos está basada en los principios de reducción, valorización, responsabilidad compartida y regionalización, así como en la prevención y gestión integral de los residuos que incluye entre otras cosas; 
La valorización de los residuos,
Finanzas sanas y transparentes, para lograr un servicio sustentable;
Enfoque territorial, para implementar soluciones regionales;
Educación ambiental para integrar la participación de la sociedad;
Recolección separada, en orgánicos e inorgánicos
Fomento al reciclaje local, dinamizando las actividades económicas
Mercadotecnia social para inducir el cambio de hábitos y la relación con los residuos;
Sistema diseñado para la generación de energía, mejoradores de suelo y el reciclaje.
El acceso a la información tuvo como principales fuentes los documentos oficiales estadísticos del INEGI, SEMARNAT, INE, Direcciones de Ecología (o Servicios Municipales en su caso) de los Municipios del Estado y documentos oficiales entregados por responsables del área; a partir de los cuales se realizó el diagnóstico sobre el manejo de los residuos en el Estado, a continuación se presentan los más importantes: 1. Estudios de Generación de los Municipios de Atlatlahucan, Ocuituco, Yecapixtla y Tétela del Volcán. 2. Proyecto Ejecutivo y Manifestación de Impacto Ambiental del Relleno Sanitario de Cuautla. 3. Proyecto Ejecutivo del Relleno Sanitario de Yautepec, Morelos (2001). 4. Estudio de Factibilidad para la Construcción de Relleno Sanitario de la Región Centro Sur de los Municipios de Amacuzac, Puente de Ixtla, Jojutla, Tlaquiltenango, Tlaltizapán y Zacatepec (2007). 5. Estudio de Factibilidad para la Construcción de Relleno Sanitario de la Región Sur Oriente de los Municipios de Axochiapan, Jantetelco, Jonacatepec, Tepalcingo, Temoac y Zacaualpan de Amilpas (2007). 6. Estudio de Factibilidad para la Construcción de Relleno Sanitario de la Región Poniente de los Municipios de Coatlán del Río, Mazatepec, Miacatlán y Tetecala (2007). 7. Diagnóstico Municipal de Huitzilac y Plan de Regularización del Sitio de Disposición Final “El Tezontle” y Manifestación de Impacto Ambiental (2008). -6-
8. Estudios de Generación de los Municipios de Ayala, Tepoztlán, Yautepec, Tlalnepantla, Tlayacapan y Totolapan (En proceso, 2009). 9. Proyecto Ejecutivo de la Región Nor Oriente. 10. Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Urbanos del Municipio de Cuautla (En Proceso, 2009). El Estado de Morelos se localiza en la parte central del país, en la vertiente del sur de la serranía del Ajusco y dentro de la cuenca del río Balsas. Está situado geográficamente entre los paralelos 18º22'5" y 19º07'10" de latitud norte y 93º37'08" y 99º30'08" de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Colinda al norte con el Distrito Federal y el Estado de México; al sur con Guerrero; al este con Puebla; y al oeste con el Estado de México y Guerrero. La superficie del Estado es de 4,958 kilómetros cuadrados, cifra que representa el 0.25 por ciento del total nacional, ocupando el décimo tercer lugar con relación a los demás Estados. Tabla 2.1. Coordenadas Geográficas y Extensión Territorial por Municipio Municipio
Altura m.s.n.m. Extensión km2
18º46’
98º59’
18º49’
98º57’
18º56’
98º54’
18º59’
98º55’
18º57’
19º00’
99º00’
18º58’
99º04’
18º37’
99º11’
18º36’
99º19’
99º10’
18º41’
99º07’
18º40’
18º53’
98º52’
18º54’
98º47’
98º44’
98º45’
18º43’
98º46’
98º48’
98º51’
18º47’
18º35’
99º22’
18º44’
99º26’
99º24’
99º06’
19º02’
99º16’
18º55’
99º14’
18º51’
Figura 2.1. División Política del Estado de Morelos
Huitzilac Tlalnepantla
de lV olc
At Jiutepec
Ocuituco Yautepec
xc mi Te
Tepalcingo Axochiapan Tlaquiltenango
Con el equipamiento descrito se podrá llevar a cabo la Gestión Integral de los RSU en el Estado, es decir, se privilegia la separación en la fuente, la valorización y su tratamiento con fines de producción de energía eléctrica, mejoradores de suelo y reciclaje. El manejo de los RSU será menos oneroso para los municipios involucrados, dado que se ahorrarán los costos derivados de la transferencia, traslado y disposición final de los RSU. Ambientalmente será benéfico dado que se reducirá la disposición de los RSU en rellenos sanitarios a un 8 – 10 % de total que actualmente se entierra por parte de los municipios contemplados y se eliminarán los tiraderos a cielo abierto. Las PVRSU tienen la función de recibir los RSU y proporcionar un tratamiento para separar los residuos y estar en condiciones de valorizarlos.
Los residuos provenientes de los vehículos recolectores son descargados sobre un área designada para recibir dichos residuos. Previamente los vehículos han sido identificados y registrados en la caseta de control a la entrada de la Unidad.
La única diferencia de diseño entre las PVRSU de 20 ton/hr y 8 ton/hr, es la forma de alimentación al equipo de separación. En la planta de 20 ton/hr, el proceso se inicia con la alimentación al equipo abre-bolsas utilizando una grúa móvil equipada con poligrapa, con objeto de disgregar los residuos embolsados. En la planta de 8 ton/hr la alimentación del equipo abrebolsas se hace a través de una tolva y no de una grúa con poligrapa. A partir de este punto las maquinas están calculadas para cada capacidad, a pesar de contar con los mismos elementos. Posteriormente los residuos esparcidos serán transportados por una cinta de elevación hacia una criba de discos estrella, la cual separa los residuos en sus fracciones orgánica e inorgánica. Los residuos orgánicos se precipitan y serán extraídos por una cinta, los cuales se depositan en contenedores para retirarlos y transportarlos a la planta de compostaje que se designe para su tratamiento. Los residuos inorgánicos también se precipitan sobre dos bandas, clasificándose por su tamaño en dichas bandas, los residuos de mayor tamaño y de menor volumen, para facilitar y obtener mayor eficiencia en la selección manual sobre bandas de los materiales susceptibles de ser reciclados por la industria. - 11 -
Al final de ambas bandas sale el rechazo de material inorgánico hacia contenedores, mismos que serán transportados a una Planta de preparación de Combustible Derivado de Residuos (CDR). Los residuos recuperados ya han sido clasificados en las bandas, como son, papel, cartón, pet, plásticos, vidrio, metales, etc., y almacenados en super-sacos, mismos que son transportados a la sección de compactación. Estos materiales deben ser compactados con presas hidráulicas para reducir su volumen y lograr una densidad apropiada para hacer económico su transportación a la industria que los demanda.
La regionalización se realizo en base a la asociación de municipios afines para solucionar de manera conjunta la disposición final de sus residuos, así es que se conformaron 10 regiones que son:
Para efectos de la ordenación y regulación del aprovechamiento del suelo y de las construcciones en el territorio del estado de Morelos, los usos y destinos del suelo se clasifican en: Habitacional, servicios, industriales, áreas verdes y espacios abiertos, agrícola, pecuario y forestal e infraestructura. Los usos y destinos del suelo habitacional se clasifican en: Habitacional unifamiliar, habitacional bifamiliar (dúplex), habitacional plurifamiliar horizontal, habitacional plurifamiliar vertical, vivienda progresiva, lotes y servicios. Los usos y destinos del suelo para servicios se clasifican en: Administración, comercio, salud, educación y cultura, recreación, alojamiento, seguridad, mortuorios y comunicaciones y transportes. Los usos y destinos de los suelos industriales se clasifican en: Industria pesada, industria mediana, industria ligera y microindustria. Los usos y destinos de los suelos para áreas verdes y espacios abiertos se clasifican en: Plazas y explanadas, parques y jardines y aprovechamiento de barrancas. Los usos y destinos de los suelos agrícolas, pecuarios, forestales se clasifican en: Bosques, pastizales, hortalizas o huertos, viveros o invernaderos, agroindustrias, instalaciones agropecuarias, establos, caballerizas y granjas. Los usos y destinos de los suelos para la infraestructura se clasifican en: Subestaciones eléctricas, torres y antenas; tanques de almacenamiento de agua potable; pozos de agua potable y sus instalaciones; plantas de tratamiento de aguas negras y plantas de tratamiento de residuos, rellenos sanitarios.
Áreas Naturales Protegidas en Morelos de Carácter Federal
(Has) En el Estado
Ecosistema de Transición, Bosque de Pino-Encino y Bosque de Oyamel
22 enero de 1937
Tepoztlán ( Mor) y Delegación Milpa Alta (D.F)
19 mayo de 1947
Huitzilac (Mor) y Ocuilán de Arteaga (Edo. Mex.)
Huitzilac, Tepoztlán, Jiutepec, Yautepec, Tlalnepantla, Tlayacapan y Totolapan
Bosque de Pino-Encino y Bosque de Oyamel
Tétela del Volcán (Mor), Edo. De Mex. Y Puebla
Bosque de PinoEncino, Bosque de Oyamel y Selva Baja Caducifolia
Tlaquiltenango, Tepalcingo, Jojutla, Amacuzac y Puente de Ixtla
Selva Baja Mediana Caducifolia, Bosque de Encino y Selva Baja Subcaducifolia
IztaccihualtPopocatepetl
29 octubre de 1935
28 noviembre de 1988
08 septiembre de 1998
Corredor biológico Chichinautzin. El corredor biológico se encuentra en la zona noroeste del Estado de Morelos; en su territorio se incluyen los municipios de Cuernavaca, Huitzilac, Jiutepec, Tepoztlán, Tlalnepantla, Tlayacapan, Yautepec y parte del sur del Distrito
Federal. Sus coordenadas extremas 18° 50’30" y 19° 05’40"N; 98° 51’50" y 99° 20’00"W. La porción de superficie dentro del Estado de Morelos es de 37,302.40 ha.
Reserva de la Biósfera de Huautla. Se encuentra ubicada al sur del Estado, en los municipios de Tlaquiltenango, Tepalcingo, Jojutla, Amacuzac y Puente de Ixtla, colindando con el Estado de Guerrero al oeste y suroeste, y con el Estado de Puebla al este y sureste. Sus coordenadas extremas son 18° 20’10" y 18° 34’20" N; 98° 51’20" y 99° 08’15" W. Cubre una superficie de 59,030 ha.
Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popocatépetl. Se encuentra en la confluencia de los límites de los Estados de México, Puebla y Morelos; en este último dentro de los municipios de Huitzilac, Tepoztlán, Jiutepec, Yautepec, Tlalnepantla, Tlayacapan y Totolapan, la superficie total es de 25,679 ha, en el Estado cubre una superficie de 700 ha.
Parque Nacional El Tepozteco. Se halla al norte del Estado de Morelos, en el municipio de Tepoztlán y en la delegación de Milpa Alta, Distrito Federal. Las coordenadas extremas del parque son 18° 53’20" y 19° 03’30"N; 99° 02’00" y 99° 12’55"W. Su superficie total es de 24,000 ha, de las cuales sólo 2,000 ha, están fuera de la entidad.
Parque Nacional Lagunas de Zempoala. Se encuentra ubicada al noroeste del Estado, en la zona limítrofe con el Estado de México, dentro de los municipios de Huitzilac y Ocuilán de Arteaga respectivamente. Las coordenadas extremas del área de reserva son 18º 95’ 00" y 19º 06’ 00" N; 99º 17’ 30" y 99º 22’ 30" W. La superficie total del parque es de 4,790 ha, de las cuales 3,965 ha corresponden al Estado de Morelos.
El Texcal (Área sujeta a conservación ecológica). Se encuentra en la región noroeste del Estado, en el municipio de Jiutepec, colindando con los siguientes municipios: al norte con Tepoztlán, al oeste con Cuernavaca, hacia el sur con Emiliano Zapata y al este con Yautepec. Sus coordenadas geográficas son 18° 53’ N y 99° 10’ W y cubre una superficie de 408.1 ha, lo que representa el 0.08% del territorio estatal.
Zona de Manantiales los Sabinos, Santa Rosa y San Cristóbal (Zona sujeta a conservación ecológica) Se encuentra al oriente del Estado, en el municipio de Cuautla, cercano a la ciudad del mismo nombre. Cubre una superficie de 152.3 ha, lo que representa el 0.03% del territorio estatal.
Reserva Estatal Sierra Montenegro. La Reserva Estatal "Sierra Monte Negro" tiene un rango altitudinal que va desde los 1,775 metros sobre el nivel del mar (msnm) en la cumbre más alta del Monte Negro a los 1,000 msnm en la porción sur de la Sierra en los límites con la zona urbana de Tlaltizapán.
El rango altitudinal de la Sierra va disminuyendo de norte a sur; siendo el rango altitudinal de norte a sur el siguiente: en los límites con el Corredor Biológico Chichinautzin, de 1,300 msnm en las partes bajas y 1,570 msnm en las partes altas; en la porción media de la Sierra el rango va entre los 1,100 msnm en las partes bajas y los 1,700 msnm en las partes altas y en la zona sur de la Sierra se presentan alturas de 1,000 msnm en las partes bajas y 1,200 msnm en las partes altas. Esta reserva cubre una superficie de 7,724.8 ha.
Las Estacas (Reserva estatal) Se encuentra en la región centro sur del Estado, al centro del municipio de Tlaltizapán, Cubre una superficie de 652.1 ha, lo que representa el 0.13% del territorio estatal. - 16 -
Barranca de Chapultepec (Parque estatal) Se encuentra en la zona conurbada de Cuernavaca dentro del municipio del mismo nombre. Cubre una superficie de 20 ha. Áreas Naturales Protegidas en Morelos de Carácter Estatal
06 mayo 1992
Selva Baja Caducifolia y Condónales
Zona de Manantiales los Sabinos, Santa Rosa y San Cristóbal
31 marzo de 1993
Yautepec, Jiutepec, Emiliano Zapata y Tlaltizapán
06 enero 1965
Con esta información vemos que el tener espacios libres de residuos es de vital importancia para el Estado de Morelos por lo que esta Estrategia (GIRSEM) contempla que no sea utilizado ningún predio más para enterrar residuos y generar pasivos ambientales.
CAPITULO 3 VISIÓN, MISIÓN Y VALORES Visión Que el Estado de Morelos sea un ejemplo de gestión ambiental sustentable, dinámica, moderna y participativa en la prevención y manejo integral de residuos sólidos, con la finalidad de ofrecer a los morelenses y sus visitantes un ambiente sano, una mejor calidad de vida, un eficiente uso de los recursos y la preservación de los recursos naturales. Misión Coordinar las políticas, estrategias, programas, proyectos y normas para lograr un manejo integral sustentable de los residuos, a través de acciones organizadas y consensuadas con la ciudadanía, los municipios y la iniciativa privada para que se garantice la gestión integral sustentable de los residuos sólidos. Aplicando técnicas y conocimiento de vanguardia, enfocando todo el sistema de gestión a la valorización, la generación de mejoradores de suelo y energía en beneficio de las comunidades del estado de Morelos. Valores Honestidad Para el uso racional y la aplicación transparente de los recursos públicos. Transparencia Para garantizar el acceso a la información gubernamental y la rendición de cuentas. Sensibilidad Para escuchar, entender, atender y resolver las demandas de todos los morelenses.
Para brindar a todos oportunidades de desarrollo y devolver los beneficios de su participaci贸n activa en las acciones de sustentabilidad.
Para entregar resultados oportunos a la sociedad.
CAPITULO V OBJETIVOS Objetivos
Contribuir al desarrollo sustentable de Morelos a través de una política ambiental estatal de gestión de residuos basada en el cambio de paradigma; el destino final de los residuos no tiene que ser necesariamente un relleno sanitario. El modelo de la nueva visión, no está basado en generar pasivos ambientales. La nueva visión promueve la gestión integral de los residuos a través de acciones de de separación de residuos en la fuente, de valorización, reciclado, producción de combustibles derivados de residuos (CDR) y mejoradores de suelo; promoviendo la organización regional de los municipios mediante esquemas de responsabilidad compartida y diferenciada de los diferentes actores de la sociedad, con acciones ambientalmente sustentables, técnicamente factibles, económicamente viables y socialmente aceptables.
 Prevenir y minimizar la generación de residuos mediante la promoción de instrumentos jurídicos y económicos que respondan a las necesidades, prioridades y circunstancias del Estado.
Lograr la participación activa de todos los sectores de la
sociedad en la reducción de la generación, la separación en la fuente y el manejo integral de los residuos.
 Promover la educación ambiental y capacitación para el desarrollo sustentable de manera permanente a personas y grupos u organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hábitos negativos para el ambiente.
 Construir plantas de valorización de residuos (industriales y mecanizadas), acorde a los volúmenes de generación de cada organismo operador municipal.
 Construir plantas de compostaje adecuadas a los volúmenes de materia orgánica generada por cada organismo operador, con la mejor opción tecnológica para la generación de mejoradores de suelo, (mecanizadas o lombricompostaje).
 Gestionar la integración de 10 organismos operadores regionales, para el manejo integral de residuos.
 Promover la elaboración de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
 Gestionar la construcción de infraestructura regional para la metanización de residuos sólidos urbanos y de manejo especial para la generación de energía eléctrica.
 Establecer el registro de planes de manejo y de programas para la instalación de sistemas destinados al manejo integral de los residuos.
 Fomentar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura para la valorización integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
 Promover la participación de los sectores privado y social en el diseño e instrumentación de acciones para prevenir la generación de residuos de manejo especial y llevar a cabo su gestión integral.
 Contar con la infraestructura ambiental suficiente para la recolección, el reuso, reciclaje o tratamiento que permita el máximo aprovechamiento de los subproductos contenidos en los residuos y la disposición final ambientalmente adecuada de los residuos que no puedan ser aprovechados.
 Contar con un sistema de información estatal sobre la prevención y gestión integral de los residuos.
CAPITULO VI FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS El gobierno del Estado de Morelos considera que la Gestión Integral de los residuos sólidos urbanos (RSU) y de manejo especial (RME) y el desarrollo sustentable proporcionan el marco para la integración de las políticas y estrategias ambientales del Estado y declara que el crecimiento económico es esencial para satisfacer las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, éste, debe basarse en la prevención, protección, conservación y en el uso eficiente de los recursos naturales.
Particularmente, en el caso de los RSU y los RME, la política estatal reconoce el carácter transversal del problema. En primer término, destaca la importancia de la responsabilidad social del conjunto de actores involucrados. En segundo lugar, reconoce las competencias de los tres niveles de gobierno en el problema, En tercer lugar manifiesta el interés del Estado en la solución del problema y finalmente sostiene la necesidad impostergable de acometer en forma sanitaria y ambientalmente el manejo integral de los RSU y los RME, de manera tal que las premisas para la solución sean socialmente
Fundamentos del Programa Estatal
Los Residuos Requieren de una Gestión Integral Sustentable
La gestión integral sustentable (GIS) de los residuos comprende todas las acciones relacionadas con los ámbitos legales, administrativos, financieros, operativos y técnicos del manejo integral de los residuos, desde su generación hasta su disposición final y promoviendo su minimización, su valorización y bajo esquemas de responsabilidad compartida, modificando los hábitos tradicionales de recolectar y disponer sin tratamiento y control ambiental alguno, todos los residuos que se generan.
En la GIS, es factible la participación de diferentes esquemas para la prestación del servicio, desde el servicio público hasta la participación de la iniciativa privada, con regulaciones claras, donde el oferente se sienta estimulado a presentar soluciones con un nivel de servicio excelente y a un costo razonable.
Los Instrumentos de GIS Promueven la Estrategia de Prevención, Minimización, Valorización y Responsabilidad Compartida.
Los instrumentos para la GIS de los residuos promueven la aplicación de una estrategia de prevención, minimización, valorización y responsabilidad compartida, en línea con el Programa Nacional, la cual señala las siguientes prioridades: prevenir, minimizar, valorizar, tratar y disponer. Este orden significa que, desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir, evitando la generación de un residuo hasta niveles económico y técnicamente factibles. En segundo lugar, si no es posible evitar su generación, se debe buscar su minimización. En tercer término, si no es posible minimizar se debe buscar su valorización, dentro de esquemas de
viabilidad social, ambiental, técnica y económica; en cuarto lugar se debe buscar su tratamiento y por último, la disposición final segura del residuo. Todo lo anterior bajo un esquema de responsabilidad compartida donde los sectores social, privado y autoridad participan en la solución del problema de los residuos. Por lo que para la toma de decisión de cómo manejar un residuo, siempre será necesario considerar la estrategia de manejo integral, junto con los aspectos técnicos, económicos, ambientales y sociales asociados.
El Manejo Integral Eficiente de los Residuos Requiere de una Visión Regional La situación actual, en que la mayoría de los municipios del Estado cuentan con una instalación de tratamiento y/o disposición final para los residuos generados, implica una gestión poco eficiente y un impacto ambiental. Una visión regional de la GIS de los residuos permitirá, entre otros logros, disminuir la cantidad de instalaciones, aumentar su calidad y eficiencia y optimizar los recursos económicos.
El Servicio de Aseo Urbano debe ser Autofinanciable
La prestación de los servicios de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos implica una erogación por parte de la autoridad municipal, estos recursos deben ser recuperados bajo un esquema diferenciado de cobros de derechos por el servicio proporcionado, de manera tal que no permita la obsolescencia del equipamiento y la creación o aumento de los pasivos ambientales derivados de la disposición final inadecuada de los residuos.
Sistema de Información y Educación La comunicación y la educación para la GIS son fundamentales, por lo que los programas de comunicación a la sociedad y un sistema de información y educación sobre el manejo integral de los residuos en el Estado resultan imprescindibles. Planteando la sistematización, análisis, - 26 -
intercambio y difusión de información sobre la generación, caracterización y manejo integral de residuos, así como la información correspondiente a programas y acciones que realice el estado en la materia. Por otro lado debe garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la información que estará disponible para consulta sobre GIS de los residuos. Participación de la Sociedad Se considera de suma importancia el involucramiento de la sociedad civil y privada en las acciones que desarrollan las autoridades en solución del problema que representa el manejo de los residuos, de esta manera se deberá involucrar a toda la sociedad para que cada quien cumpla en el ámbito de responsabilidad con sus obligaciones. Principios del Programa Estatal Los principios rectores del Programa Estatal, además de los establecidos en La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos y en la Ley de Residuos del Estado de Morelos, son los siguientes: Derechos Humanos El derecho de todos los morelenses y sus visitantes a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Protección del Planeta La responsabilidad de proteger el ambiente se extiende más allá de las fronteras del Estado y del País. El impacto de algunos contaminantes derivados de los residuos, tales como los gases de efecto invernadero y los que dañan la capa de ozono, no están confinados dentro del Estado. Por lo que el Estado reconoce su responsabilidad de considerar las consecuencias globales de las acciones en la GIS de los residuos.
Sustentabilidad Ambiental La GIS de los residuos debe promover el principio de desarrollo sustentable, el cual sólo puede alcanzarse cuando sus cuatro elementos: lo social, lo económico, lo técnico y lo ambiental, son tratados armónica y equilibradamente en cada instante y para cada acción, de manera que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales y resguardando que los responsables de la generación de residuos se hagan responsables de su manejo integral en su parte correspondiente, a través de un proceso evaluable, que se funda en medidas apropiadas de conservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Manejo Seguro y Ambientalmente Adecuado Requiere que el GIS de los residuos se realice con un enfoque multimedios, para evitar la transferencia de contaminantes de un medio a otro, suelo, subsuelo, cuerpos superficiales de agua, mantos freáticos, acuíferos y atmósfera. Autosuficiencia de la Gestión La GIS de los residuos demanda que se debe contar con la infraestructura y equipamiento necesario para asegurar que los residuos que se generen en el Estado, se manejen de una manera ambientalmente adecuada, técnicamente factible, económicamente viable y socialmente aceptable. Asegurando que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia. Prevención y Minimización Implica la adopción de medidas operativas de manejo (sustitución de insumos y productos, valorización, recuperación, reuso y reciclaje, separación en la fuente, etc.) que permitan prevenir y disminuir, hasta niveles económico y técnicamente factibles, la generación de residuos tanto en
cantidad como en su potencial de causar contaminación al ambiente o afectaciones negativas a la salud humana. Equidad En la distribución de tareas, deberes y derechos con relación a la GIS de los residuos, se debe mantener un principio de equidad y solidaridad social, de manera tal que la política debe posibilitar para todos los habitantes cuenten con un servicio de recolección de sus residuos. Asimismo, debe asegurar que su manejo integral no atente contra la calidad de vida de la población, velando para que no sean sólo algunos los que paguen el costo de las externalidades generadas. Gradualidad La implementación de la política y la ejecución de los planes y programas requieren ser desarrollados gradualmente, acorde a las diversas realidades territoriales según su urgencia y capacidad de gestión. Participación Ciudadana En todas las etapas de la gestión integral de los residuos, desde el diseño hasta su operación, las opciones de manejo integral deben considerar la consulta o participación ciudadana, según sea procedente. El desarrollo y fomento de esta participación requiere de procesos de educación y sensibilización de la ciudadanía. Además se debe asegurar la participación corresponsable de la sociedad y el acceso público a la información relativa a la GIS de los residuos. Preventivo Se trata de prevenir la generación de residuos y se privilegiará la incorporación de medidas tendientes a la prevención de los posibles impactos ambientales derivados del manejo integral de los RSU y RME, antes que a la reparación de dichos impactos una vez producidos.
Racionalidad Económica Se debe asegurar que las decisiones tomadas por los distintos actores e instituciones participantes sean racionales desde el punto de vista económico, es decir, que minimicen costos y/o maximicen los beneficios. Responsabilidad Compartida La GIS de los residuos corresponde a TODOS los miembros de la sociedad (gobierno, industria, comercio, servicios, academia, organizaciones no gubernamentales y consumidores en general) en cada instante de su manejo integral (en la prevención, minimización, almacenamiento, recolección, barrido, transferencia, valorización, tratamiento y disposición final) y nadie puede sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestión, en su campo de actuación. Así el cumplimiento de la responsabilidad de la sociedad, el sector privado, empresas de servicios de manejo integral de residuos y de las autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr la valorización y el manejo integral de residuos bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social. El que Contamina Paga El costo de la GIS de los residuos debe recaer en sus generadores. Estableciendo que cada persona o entidad colectiva es responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el ambiente y de los impactos que estas conllevan. Este costo debe asociarse a la recolección, transporte, tratamiento, disposición final y la restauración de los sitios que han sido impactados así como a la cantidad y calidad de los residuos generados, y no puede ni debe transferir esta responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras. Precautorio A falta de certeza científica sobre los efectos que pueda ocasionar el manejo inadecuado de los residuos, deberán tomarse las acciones y medidas necesarias para evitar impactos negativos al ambiente. - 30 -
Protección del Ambiente Implica el desarrollo de acciones encaminadas a la prevención y control de la contaminación del ambiente a causa del manejo inapropiado e incontrolado de los residuos. Flexibilidad La existencia de una alta heterogeneidad de situaciones implica que parte importante de las soluciones deben ser aplicadas de acuerdo a las particularidades territoriales específicas, con instrumentos diferenciados y flexibles que puedan ser operados en forma descentralizada. Compensación Una comunidad que toma una carga superior a la que le corresponde, debe ser compensada. Menor Costo de Manejo Este principio define que las soluciones que se adopten en relación a los residuos minimicen los riesgos y costos de traslado o desplazamiento, logrando que en lo posible los residuos se traten o depositen en los lugares más próximos a sus centros de origen o se regionalicen soluciones para obtener el beneficio de la economía de escala. Reducción y Separación en la Fuente Se refiere a la conveniencia desde todos los puntos de vista de reducir o minimizar y separar en reciclables y no reciclables de los residuos desde su inicio, a través de actividades dentro del proceso productivo: mejora de métodos, reemplazo de insumos y aumento de la vida del producto.
Desarrollo Tecnológico Dado el constante desarrollo científico y tecnológico que propulsa, a su vez, el conocimiento de herramientas para la protección ambiental. Se debe planear la evaluación continua de las políticas, de manera tal, que los resultados permitan los ajustes y cambios necesarios para su optimización y disminución de los riesgos ambientales de la GIS de los residuos. Además el fomento en el uso y desarrollo de tecnología con procesos de producción limpia que beneficie a la prevención y minimización de la generación de residuos y del análisis de ciclo de vida para establecer el manejo integral de los residuos. Promoción y Educación Ambiental En todos los niveles de la sociedad es necesario la promoción y la educación ambiental que promueva comportamientos cooperativos y favorables al ambiente. Mediante el desarrollo de acciones para fomentar el conocimiento y concientización de la problemática implicada en el manejo integral de los residuos, un cambio en los comportamientos de la sociedad, la promoción para la formación de especialistas e investigación en la materia, una cultura de prevención, minimización en la generación y el manejo integral de los residuos Armonización de las Políticas del Estado Sugiere la congruencia de las políticas ambientales y de desarrollo urbano del Estado con la del manejo integral de los residuos. Estableciendo congruencia entre las políticas de ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico y las de manejo integral de los residuos sólidos, así como identificar áreas apropiadas para la localización e instalaciones de plantas de tratamiento, transferencia y disposición final de los residuos sólidos; Definiendo planes, programas, estrategias y acciones para el manejo integral de los residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
CAPITULO VII MARCO LEGAL Hasta antes de la publicación de la LGEEPA y sus reglamentos, no existía una distribución clara de las competencias en materia de residuos sólidos, siendo el único referente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo 115 concede al municipio con el concurso de los estados, cuando así fuere necesario, la obligación del cumplimiento de la prestación del servicio público de limpia. Conforme a lo anterior y con base a la idea del municipio libre, se dejó esta importante obligación a criterio estatal y municipal, por lo que la legislación en esta materia fue de carácter local y no unificada. Por lo tanto, el Ejecutivo estatal es el encargado de la aplicación de las disposiciones, la vigilancia de las conductas públicas, privadas y de la aplicación de las sanciones por incumplimiento de los mandatos legales. En relación a las autoridades federales encargadas de la materia ecológica, era la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) la encargada de desarrollar planes para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos (RSU). Posteriormente, con la creación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Instituto Nacional de Ecología (INE), dependiente de esta secretaría, esta función se le transfiere debiendo además, brindar apoyo a los distintos municipios a través de proyectos ejecutivos y de financiamiento para la construcción de infraestructura para el control de los RSU y diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios.
Es hasta 1994 con la creación de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP (hoy SEMARNAT) en cuya estructura orgánica se incorpora el INE, cuando se le atribuye la facultad de desarrollar la normatividad de los
RSU, publicándose el 20 de octubre del 2004 la norma NOM-083-SEMARNAT-2003 para la selección del sitio diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Legislación Federal en Materia de Residuos Sólidos
La materia ecológica es de interés social y pretende la regulación de la conducta humana en relación con la conservación, aprovechamiento y explotación de los recursos naturales y el ambiente. En este concepto se enmarca todo lo relativo a la gestión integral de los residuos sólidos, toda vez que los mismos pueden impactar el ambiente.
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Residuos Sólidos
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La materia ecológica encuentra su fundamento en los artículos 25, 26 y
principalmente 27 Constitucional al establecerse en esta última disposición que: “ ... La Nación tendrá en todo tiempo el derecho a imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico ... y para evitar la destrucción de los elementos naturales...” El citado artículo establece de igual manera el dominio directo de la Nación de todos los recursos naturales del suelo y subsuelo que sean distintos de los componentes comunes de los terrenos y que se encuentren en vetas, mantos, masas o yacimientos, extendiéndose no solo a las partes integrantes de la federación, sino a islas, cayos, mares plataforma continental y zócalo submarino de las islas. Dentro de las facultades del Congreso de la Unión se encuentra la contenida en la fracción XXIX-G del artículo 73 Constitucional, otorgándole la facultad de expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal con los estados y municipios en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. - 36 -
De acuerdo con ésta última disposición, tanto los estados, como los municipios deben coadyuvar con la federación en la resolución de la problemática ecológica, por lo que sus legislaturas cuentan con plena libertad para dictar disposiciones en esta materia que se adecuen a sus respectivas circunstancias, ya que se trata de una competencia que por disposición constitucional se comparte. Los municipios, a través de sus ayuntamientos emiten reglamentos en la materia, en tanto que los regidores fungen como supervisores de las actividades, contando además con instituciones administrativas que se encargan directamente de la prestación del servicio público de limpia. La legislación establecida para el Estado, es acorde con la LGPGIR, y considera Residuos Sólidos Urbanos y Residuos de Manejo Especial, cabe destacar que no menciona nada respecto a residuos no peligrosos, toda vez que esa clasificación no es la que señala la Ley antes citada, además las atribuciones sobre las autorizaciones son responsabilidad del Estado, a excepción del transporte de RSU. A raíz de la reforma al artículo 115 de la Constitución Federal de 1983, se pretendió descentralizar el poder que los gobiernos estatales habían acaparado para sí, estableciendo la competencia municipal como se describe en este precepto. La reforma precisamente pretendía dotar de autonomía a los municipios, dentro de los principales puntos de esta reforma destacan: El establecimiento de la obligación en la prestación de una gama de servicios mínimos que cada uno de los municipios debe cumplir, entre los que se encuentra el servicio público de limpia. Existen leyes orgánicas municipales, que otorgan competencia al municipio para la prestación del servicio público, la facultad de concesionarlo y/o celebrar convenios con particulares para su prestación; leyes de desarrollo urbano, a fin de verificar los usos del - 37 -
suelo para la prestación de este servicio; leyes hacendarias para autorizar el cobro de derechos; bandos de policía y buen gobierno municipales que, entre otras cosas, crean órganos administrativos para la prestación del servicio y; reglamentos municipales aplicables a la prestación de algún servicio público en particular, como los reglamentos de limpia. B.
Tratados Internacionales Existe una gran cantidad de Tratados Internacionales en materia ambiental, sin
embargo, en materia de residuos solo se cuenta con: 
El Convenio de la Naciones Unidas sobre el control de los movimientos Fronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación. Suscrito en Basilea, Suiza en 1989 publicado en el DOF el 9 de agosto de 1991 y ;
Agenda 21 ONU. Río de Janeiro, compromiso 20 sobre residuos
La participación del Estado de Morelos en el cumplimiento de los tratados firmados por nuestro país, radica en el Convenio de Basilea, es que si una empresa ubicada en el territorio del estado pretende enviar residuos fuera del país debe de cumplir con lo establecido en el Convenio, que lo medular de este tratado es sin duda que el país receptor tiene que estar informado y de acuerdo con la recepción de los residuos.
En el caso de los acuerdos de Río, son básicamente el contar con los mecanismos de control de los residuos de manera tal que las acciones a realizar no impacten globalmente y que las políticas estén basadas en el desarrollo sustentable, de manera tal que para las nuevas generaciones tengan un ambiente sano.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Publicada en el diario oficial el 08 de octubre del 2003 y tiene por objeto regular la
generación y manejo integral de residuos peligrosos, establecer bases para el manejo de residuos urbanos y de manejo especial, así como las bases para aplicar principios de valorización, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos sólidos en el país. A continuación se presentan las disposiciones que tiene relación con los residuos sólidos: El artículo 9 menciona que las entidades federativas tienen como principales facultades: I. Formular, conducir y evaluar la política estatal, así como elaborar los programas en materia de residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y el de Remediación de Sitios Contaminados con éstos, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, establecido en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Expedir conforme a sus respectivas atribuciones, y de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, los ordenamientos jurídicos que permitan darle cumplimiento conforme a sus circunstancias particulares, en materia de manejo de residuos de manejo especial, así como de prevención de la contaminación de sitios con dichos residuos y su remediación; III. Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que dentro de su territorio puedan estar sujetos a planes de manejo;
IV. Verificar el cumplimiento de los instrumentos y disposiciones jurídicas referidas en la fracción anterior en materia de residuos de manejo especial e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; V. El Estado es el responsable de autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con la Secretaría y con los municipios, conforme a lo dispuesto en los artículos 12 y 13 de este ordenamiento, y de promover: la investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías, equipos, sistemas y procesos que eliminen, reduzcan o minimicen la liberación al ambiente y la transferencia de uno a otro de sus elementos, de contaminantes provenientes del manejo integral de los residuos de su competencia (Fracción X). En lo que se refiere a los municipios y sus funciones en el manejo integral de residuos sólidos urbanos, según la LGPGIR tienen las siguientes facultades (artículo 10): I. Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la participación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos….; II. Controlar los residuos sólidos urbanos; III. Prestar, por sí o a través de gestores, el servicio público de manejo integral de residuos sólidos urbanos,.. IV. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos; - 40 -
V. Establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de residuos sólidos urbanos; VI. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables; VII. Participar en el control de los residuos peligrosos generados o manejados por micro generadores, así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas respectivas, de conformidad con lo establecido en esta Ley; VIII. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de los mismos, y El Artículo 12 menciona que La Federación, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir con los gobiernos de las entidades federativas convenios o acuerdos de coordinación, con el propósito de asumir las siguientes funciones: I.
microgeneradores de residuos peligrosos de conformidad con las normas oficiales mexicanas correspondientes; II. El control de los residuos peligrosos que estén sujetos a los planes de manejo, de conformidad con lo previsto en la presente Ley; III. El establecimiento y actualización de los registros que correspondan en los casos anteriores, y - 41 -
IV. La imposición de las sanciones aplicables, relacionadas con los actos a los que se refiere este artículo. Asimismo dentro de la LGPGIR, el artículo 18 dice: “Los residuos sólidos urbanos podrán subclasificarse en orgánicos e inorgánicos con objeto de facilitar su separación primaria y secundaria, de conformidad con los Programas Estatales y Municipales para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos, así como con los ordenamientos legales aplicables”. En el artículo 19 se menciona la clasificación de los residuos de manejo especial en: I. Residuos de las rocas o los productos de su descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación de materiales de construcción o se destinen para este fin, así como los productos derivados de la descomposición de las rocas, excluidos de la competencia federal conforme a las fracciones IV y V del artículo 5 de la Ley Minera; II. Residuos de servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen actividades médico-asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de investigación, con excepción de los biológico-infecciosos; III. Residuos generados por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades; IV. Residuos de los servicios de transporte, así como los generados a consecuencia de las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias y en las aduanas; V. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales; - 42 -
VI. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volúmenes; VII. Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general; VIII. Residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática, fabricantes de productos electrónicos o de vehículos automotores y otros que al transcurrir su vida útil, por sus características, requieren de un manejo específico, y IX. Otros que determine la Secretaría de común acuerdo con las entidades federativas y municipios, que así lo convengan para facilitar su gestión integral. Por último en el Capítulo Segundo, Artículos 27 al 34.
características que deben tener los planes de manejo, así como quienes son los obligados a presentar y los criterios que se deben seguir para la formulación. D.
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Esta ley realiza la distribución de competencias federal, estatal y municipal, como
se describe en los apartados respectivos y sienta las bases para la política ambiental y sus instrumentos, así como su planeación. En materia de residuos sólidos, se encuentran las disposiciones que se relacionan a continuación: Los artículos 36 a 37 Bis otorgan facultades a la SEMARNAT para la formulación de las Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental. En cuanto a la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se consideran los criterios establecidos en el artículo 98 a 107 siendo relevante lo establecido en la Fracción VI del citado artículo 98 que dispone que en la realización de - 43 -
obras públicas o privadas que por sí mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben incluirse acciones equivalentes de regeneración, recuperación y restablecimiento de su vocación natural. El capítulo IV de esta ley hace referencia a la prevención y control de la contaminación y, reconoce en sus artículos 134 a 144, la necesidad de prevenir y reducir la generación de residuos sólidos, incorporar técnicas para su reuso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición final de manera eficiente para evitar la contaminación del suelo, alteraciones nocivas en el proceso biológico del mismo o las alteraciones que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotación. Por su parte el artículo 135 determina como criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo: la ordenación del desarrollo urbano; la operación de los sistemas de limpia y de disposición final de residuos municipales en rellenos sanitarios y; el manejo de residuos peligrosos. Se confirma asimismo la competencia municipal y del gobierno en el funcionamiento de los sistemas de recolección, almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales. Sin embargo el artículo 138 prevé la posibilidad de que la Secretaría promueva la celebración de acuerdos de coordinación y asesoría con los gobiernos estatales y municipales para la implantación y mejoramiento de sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de estos residuos. Otras leyes de carácter federal que tienen que ver con los residuos sólidos urbanos son: Ley Federal de Desarrollo Urbano; Ley General de Salud; Ley de Adquisiciones y Obras Públicas; Ley Federal sobre Metrología y Normalización y la Ley Federal de Aguas Nacionales. - 44 -
El reglamento que tiene que ver con los residuos es: el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental. E.
Normas Relativas al Manejo y Gestión Integral de Residuos Sólidos Existen diversas normas relativas al manejo y gestión integral de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial, se mencionan de manera especial las siguientes: Normas Oficiales Mexicanas.NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial NOM.004-SEMARNAT-2002, Protección ambiental.- Lodos y biosólidos.-Especificaciones y límites máximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposición final. NOM-098-SEMARNAT-2002,
ambiental-Incineración
especificaciones de operación y límites de emisión de contaminantes. Y NOM-161-SEMARNAT-2011 Que establece los criterios para clasificar los Residuos de Manejo Especial y determinar cuales están sujetos a Plan de Manejo, el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión de dichos listados, así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo.
Normas Mexicanas.NMX-AA-015-1985, NMX-AA-016-1984; NMX-AA-18-1984; NMX-AA-019-1985; NMX-AA-021-1985; NMX-AA-022-1985; NMX-AA-24-1984; NMX-AA-25-1984; NMX-AA033-1985; NMX-AA-052-1985; NMX-AA-61-1985; NMX-AA-067-1985; NMX-AA-068-1986; NMX-AA-080-1986; NMX-AA-92-1984; NMX-AA-094-1985; F.
Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral de Residuos La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en cumplimiento a lo
establecido en los artículos 7 y 25 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, con el consenso de autoridades de los tres órdenes de gobierno y con la participación de los sectores social, privado y académico preparó el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, que establece la política ambiental en materia de residuos y plantea objetivos, lineamientos, acciones y metas. En este programa nacional se establecen los elementos necesarios para la elaboración e instrumentación de los programas locales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial por parte de los estados y los municipios, y reserva para la federación el tema de residuos peligrosos. La política ambiental en materia de residuos está basada en los principios de reducción, valorización y responsabilidad compartida, así como en la prevención y gestión integral de los residuos. El programa nacional también establece la necesidad de generar y publicar información objetiva y confiable en la materia; definir la responsabilidad compartida de todos los actores; una producción más limpia y el consumo sustentable; una coordinación intersectorial y principalmente la coordinación con los gobiernos estatales y municipales; - 46 -
el derecho a la información para toda la población y el fomento a la participación activa de los diferentes sectores de la sociedad. El desarrollo sustentable de México depende de la conservación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la protección de sus ecosistemas, para lo cual, es necesario promover cambios en los modelos de consumo y producción, así como, establecer sistemas para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos de manejo especial y peligrosos, que sean ambientalmente adecuados, técnicamente factibles, económicamente viables y socialmente aceptables. Por tal razón el programa nacional define como política nacional en materia de residuos: La reducción, reutilización y reciclado de los mismos, enmarcados en sistema de gestión integral en los que aplica la responsabilidad compartida diferenciada entre los diversos actores y órdenes de gobierno, para el logro de un desarrollo sustentable. El Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos está elaborado y promueve los siguientes principios de política: principio de autosuficiencia, principio de desarrollo sustentable, principio de prevención y minimización, principio de manejo seguro y ambientalmente adecuado, principio de comunicación, educación y capacitación, principio de información, principio de participación social, principio de responsabilidad compartida, principio de quien contamina paga, principio de desarrollo tecnológico, principio de protección del suelo, principio de armonización de las políticas, principio precautorio Dentro del programa se reconoce que en los últimos años se ha ampliado y fortalecido la regulación en materia de residuos, sin embargo, no se han desarrollado las capacidades para atender el problema, la regulación existente es difícil de cumplir debido
al importante rezago de la infraestructura para el reciclaje, tratamiento y disposición final de los residuos, para ello plantea las siguientes estrategias:  Desarrollar instrumentos de política, regulación y fomento para mejorar el manejo de los residuos.  Fomentar el manejo integral de los residuos.  Alcanzar una mayor eficiencia
en la realización de trámites y prestación de
servicios en materia ambiental eficiente y transparente mediante la sistematización y automatización de procesos, así como la elaboración de guías que faciliten el cumplimiento de las obligaciones.  Conjuntar las diversas fuentes de información de datos de manejo de residuos en un solo sistema.
Por otra parte el Programa incluye parte de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) es un compromiso del Ejecutivo Federal en relación con la mitigación y la adaptación a los efectos adversos del mismo. La ENACC trata de contribuir con un proceso nacional, amplio e incluyente.
La relación entre los gases de efecto invernadero y los residuos sólidos se encuentra en las diferentes formas de acumulación de residuos, donde invariablemente se genera biogás, que es un gas natural generado a partir de la descomposición de materia orgánica, y que tiene un contenido de metano suficientemente importante y atractivo para su inserción en los mercados de carbono, de hecho la emisión de biogás procedente de los sitios de disposición final de los residuos no es despreciable y desde el ámbito de la gestión integrada de los residuos, cada vez es más frecuente elaborar estrategias que
incluyen la mitigación o cancelación de emisiones de biogás desde los sitios de disposición final
Autoridades Federales con Injerencia en el Manejo de Residuos Sólidos. Tienen participación en la gestión y manejo de residuos sólidos urbanos, las
siguientes autoridades: SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecología, dependiente de esta última, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de Gobernación, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y Secretaría de Salud.
Legislación Estatal en Materia de Residuos Sólidos
Legislación Estatal en Materia de Residuos
Ley de Residuos para el Estado de Morelos
Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LEEPA) del Estado de Morelos
A. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos
En cuanto a las autoridades estatales en su artículo 40 inciso L se especifican las atribuciones del congreso del estado”…Expedir leyes en el ámbito de su competencia, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico; así como de protección civil, previendo la concurrencia y coordinación de los Municipios con el Gobierno del Estado y la Federación” Por cuanto hace a las autoridades municipales, el artículo 114 establece como un derecho reservado la prestación de servicios públicos: ARTÍCULO 114-bis.- Los Ayuntamientos tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: I.- Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; II.- Alumbrado público; III.- Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; IV.- Mercados y centrales de abasto; V.- Panteones; VI.- Rastro; VII.- Calles, parques y jardines y su equipamiento;
En estos apartados se puede enmarcar todo lo relativo al manejo, tratamiento, reuso y disposición final de residuos sólidos, toda vez que los mismos pueden impactar seriamente en el ambiente.
B. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Morelos (Última reforma 26 de junio de 2009) La Ley tiene por objeto establecer las Bases Institucionales de la Organización y Funcionamiento de la Administración Pública del Estado de Morelos asigna las facultades y obligaciones para la atención de los asuntos del orden administrativo entre las diferentes unidades de la Administración Pública del Estado. C. Ley de Residuos para el Estado de Morelos (Publicada el 17 de octubre de 2007) La Ley tiene por objeto regular la generación, aprovechamiento y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, los peligrosos de conformidad con lo que establece la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR); así como la prevención de la contaminación y la remediación de suelos contaminados con Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial. El artículo 8 menciona que el ejecutivo estatal a través de la Secretaría de Desarrollo Sustentable tiene las siguientes atribuciones:
I. “La formulación y conducción de la política de residuos sólidos del Estado de Morelos” II. “La aplicación de los instrumentos de política de residuos sólidos” - 52 -
III. “La atención de los asuntos que se generen entre dos o más Municipios, así como entre el Estado de Morelos y una o más entidades federativas en coordinación con la Federación, y aquéllos entre el Estado de Morelos y la Federación” En sus fracciones IV y V menciona que corresponde a la Secretaría de Desarrollo Sustentable la expedición de normas ambientales en materia de reducción, manejo, tratamiento, reuso y disposición final de RS; asimismo de autorizar la instalación y operación de sistemas para su manejo. También corresponde a la Secretaría de Desarrollo Sustentable la autorización para su traslado. Como parte de las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Sustentable se estable que debe llevar a cabo la vigilancia; celebrar convenios; ofrecer apoyo; llevar a cabo el registro de empresas encargados del manejo de RS; promoción de la participación; formulación, ejecución y evaluación de Programa General de RS; establecer el registro de planes de manejo; autorizar los lugares para realizar las actividades relacionadas con el sistema de manejo de RS entre otras. En lo que se refiere a los municipios y sus funciones en el manejo integral de residuos sólidos urbanos, según la Ley tienen las siguientes facultades (artículo 9): I. La formulación, conducción y evaluación de la política de residuos sólidos en el ámbito Municipal con base en la política que expida el Ejecutivo Estatal II. La aplicación de los instrumentos de política de residuos sólidos, en el ámbito de su competencia; V. Prestar el servicio de limpia, en sus etapas de barrido de las áreas comunes, vialidades y demás vías públicas, así como la recolección de residuos sólidos no peligrosos,..” - 53 -
VI. Instalar contenedores de residuos sólidos, depósitos metálicos o similares en los lugares que previamente se hayan seleccionado con base en las necesidades de la población; VII. Nombrar al personal necesario y proporcionar los elementos, equipos, útiles y en general todo el material indispensable para efectuar el barrido manual y mecánico, así como la recolección de los residuos sólidos, su transporte a las estaciones de transferencia, planta de tratamiento o sitio de disposición final… VIII. Organizar administrativamente el servicio público de limpia de su competencia; IX. Atender oportunamente las quejas del público y dictar las medidas necesarias para su mejor y pronta solución; X. Establecer rutas, horarios y frecuencias en que debe prestarse el servicio público de limpia pudiendo, una vez escuchada la opinión de los vecinos al respecto, modificarlos de acuerdo a las necesidades de dicho servicio… Asimismo como parte de las atribuciones de los municipios se establece que estos serán responsables de aplicar sanciones; atención de asuntos que involucren a dos o más municipios. Vigilancia del cumplimiento de las normas; formulación y conducción de la política municipal de información; concesionar el servicio público de limpia (de su competencia); realizar controles sobre estas concesiones; la prestación del servicio pública de limpia; mantenimiento a los contenedores; formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de RS; organizar y promover actividades de comunicación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico; llevar a cabo el registro de empresas y particulares
dedicados a la prestación del servicio de limpia y llevar el registro de planes de manejo de residuos de su competencia. En otro orden de ideas, el artículo 10 indica que corresponde al ejecutivo estatal y a los municipios instrumentar sistemas de separación de los residuos sólidos en orgánicos e inorgánicos. En cuanto a la coordinación y de los organismos operadores estos se podrán llevar a cabo para: 
El control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores; control de las actividades que generen residuos peligrosos; 
Establecer y actualizar los registros que correspondan en los casos anteriores e imponer las sanciones aplicables
Es importante señalar que la Secretaría de Desarrollo Sustentable en todo momento puede suscribir acuerdos con la Federación, otros Estados y con los Ayuntamientos respecto de programas en materia de RSU. Asimismo los municipios se podrán coordinar a través de un organismo operador intermunicipal para la prestación de servicios de manejo integral, siempre y cuando estos realicen a su vez convenio con el conocimiento de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (arts. 14 al 21). En el artículo 14, se menciona que los Municipios del Estado, previo convenio entre sus Ayuntamientos, se podrán coordinar para la prestación de los servicios manejo integral, a través de un organismo operador intermunicipal. Convenio que surtirá sus efectos a partir de la publicación en el Periódico Oficial Tierra y Libertad, órgano informativo del Gobierno del Estado de Morelos. - 55 -
El artículo 15, indica que posteriormente al convenio entre los Ayuntamientos, estos deberán celebrar convenio con la Secretaría de Desarrollo Sustentable, en el que se establezca que con el carácter de intermunicipal, proporcionarán, el o los servicios de limpia, recolección, acopio, almacenamiento, traslado, tratamiento y disposición final. En el artículo 16, se indica que el convenio a que se refiere el Artículo 15 será considerado de derecho público y que para su legal existencia se requerirá: I. Que su celebración se autorice por los Ayuntamientos en la sesión de Cabildo correspondiente; II. Que su objeto derive de la falta de capacidad para proporcionar el servicio, atendiendo
administrativa, técnica o financiera existentes en el caso concreto; y III. Que la organización y operación del organismo público que se constituya, se sujete a lo establecido en la presente Ley. En el artículo 17, se establece que los convenios mencionados, previa aprobación del Congreso, podrán ser de vigencia indefinida y sólo podrán darse por terminados por causas extraordinarias o imprevisibles, así como por casos fortuitos o de fuerza mayor y previa la celebración del convenio respectivo con la Secretaría de Desarrollo Sustentable, una vez que el Ayuntamiento así lo determine en la sesión de Cabildo respectiva. En el artículo 18, se indica que las relaciones entre el organismo operador intermunicipal y sus trabajadores se regirán por la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos.
El artículo 19, menciona que el organismo operador intermunicipal tendrá las facultades que especifica el Artículo 9 de esta Ley de acuerdo a las reglas y condiciones previstas en el convenio que celebren los respectivos Ayuntamientos. En el artículo 20, se indica que en el órgano de gobierno de los organismos operadores intermunicipales, concurrirán con el carácter de Presidente, el Presidente Municipal del Municipio que se determine en el convenio respectivo, o a falta de determinación, la presidencia será rotativa. El Presidente tendrá su respectivo suplente, que será designado por el mismo. Finalmente, en el artículo 21 se menciona que el organismo operador regirá su funcionamiento conforme al reglamento interior que el mismo expida. Por otra parte, en cuanto al manejo integral de residuos estos se clasifican según su origen en (art. 45): I.
Por la fuente de la que provienen:
Residuos provenientes de actividades comerciales, mercados y servicios públicos.;
Residuos depositados en vías públicas, predios, lotes baldíos, parques, aceras y calles.
Residuos de establecimientos de atención de salud:,
Residuos industriales no peligrosos;
Residuos provenientes de la industria de la construcción y las actividades de demolición.
Residuos agropecuarios;
Residuos de instalaciones o actividades especiales considerados como no peligrosos;
Lodos activados provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas o desazolve;
Residuos producidos por eventos públicos;
Residuos como animales muertos, muebles, enseres domésticos y vehículos;
Residuos de laboratorios industriales, químicos, biológicos, veterinarios, de producción o de investigación no considerados como peligrosos; y
Los demás que se lleguen a determinar por otras disposiciones jurídicas aplicables.
Por sus propiedades o características inherentes:
Atendiendo al espíritu de la ley en cuanto a la responsabilidad compartida se establece que los generadores deberán practicar hábitos de consumo que permitan - 58 -
minimizar la generación de residuos mediante adquisiciones de productos con la menor cantidad de envases y/o embalajes, así como artículos degradables y/o retornables. Además el generador deberá reducir el volumen de los residuos mediante compactación. Asimismo el generador tiene la obligación de separar los residuos desde la fuente conforme a sus características particulares (arts. 50, 51 y 52): I. Orgánicos II. Inorgánicos a) Vidrio; b) Papel; c) Plástico; d) Aluminio y metales no peligrosos; e) Productos desechables de lenta degradación; f) Pilas y baterías; g) Muebles y enseres; y h) Otros. III. Residuos provenientes de establecimientos de atención de la salud que por sus características requieren de confinamiento y separación especializada para su esterilización, cauterización e incineración; y IV. Aceites y otros materiales no peligrosos;
El artículo 57 indica que el servicio de limpia comprende: I.
El barrido de vías públicas y áreas comunes,
El Manejo integral de Residuos Sólidos y
El diseño, instrumentación y operación de sistemas.
la recolección de residuos la ley establece que los generadores o
propietarios de residuos sólidos de cualquier tipo, con la excepción de los residuos domiciliarios o generados por el pequeño comercio tienen la obligación de establecer contratos de recolección y disposición adecuados con el servicio de limpia que preste el Municipio (art. 55). En el caso de la recolección domiciliaria los municipios están obligados a informar sobre las fechas y horarios de recolección (art. 59). En el caso de comunidades alejas en donde sea difícil el acceso de los camiones se implementará el uso de contenedores para llevar a cabo la recolección de los residuos. Los artículos 66 y 67 se refieren a las estaciones de transferencia y a las plantas de tratamiento. Del 68 al 70 se aborda lo referente al composteo de la fracción orgánica de los residuos. Los artículos 71 al 75 expresan lo concerniente a la disposición final. Ahora bien en cuanto a la concesión del manejo de los residuos se deberá atender a lo prescrito en los artículos 76 al 80. Por último en Título Tercero se abordan aspectos relacionados con la inspección, vigilancia, infracciones, sanciones, medidas de seguridad e inconformidades.
D. Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LEEPA) del Estado de Morelos
Según la LEEPA en su titulo segundo, capitulo primero, artículo sexto fraccs. I, II y XI son competencia del ejecutivo estatal: 
La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental y de los criterios ecológicos de ésta Entidad con la participación activa y propositiva de la sociedad civil;
La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en la Ley;
Promover la celebración de acuerdos de coordinación y asesoría con los gobiernos municipales para la implantación y mejoramiento de sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, y la identificación de alternativas de reutilización y disposición final de residuos sólidos municipales, incluyendo la elaboración de inventarios de los mismos y sus fuentes generadoras, y de los centros de comercialización;
En cuanto a las atribuciones municipales se menciona que les corresponde formular, conducir y establecer la política ambiental
en congruencia con las leyes
federales y estatales ambientales. En el caso de residuos sólidos los municipios tienen como principal atribución la autorización y regulación, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas,
almacenamiento, manejo, reuso, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales e industriales, de acuerdo al artículo 137 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. - 61 -
Asimismo los municipios pueden participar en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial. Esto aplicado a nuestro caso, se puede ver desde el punto de vista de infraestructura dedicada al manejo de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Además participarán en la formulación, aprobación, expedición, evaluación y modificación de los Programas de Ordenamiento Ecológico, se harán en los términos previstos en los artículos 23 y 24 de LEEPA y LGEEPA, así como el control y la vigilancia del uso y cambio de suelo establecidos en dichos programas.
Ahora bien, los estados podrán suscribir convenios o acuerdos de colaboración para el control de residuos considerados de baja peligrosidad (capítulo III, artículo 9, secc. II). Asimismo para quienes pretendan llevar a cabo la instalación de tratamiento, confinamiento o eliminación de aguas residuales y de residuos sólidos no peligrosos, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría (art. 38, secc. V).
En el ámbito de la participación ciudadana los artículos 53 y 56 mencionan que el ejecutivo estatal en coordinación con los municipios impulsará el fortalecimiento de la conciencia ecológica y la educación ambiental, a través de la realización de acciones conjuntas con la comunidad para la preservación y mejoramiento del ambiente, el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el correcto manejo de residuos.
Como una forma de coadyuvar al fortalecimiento de las acciones tendientes al control de los residuos, el ejecutivo estatal y las autoridades municipales, en los términos que señalen los reglamentos correspondientes de la Ley, deberán integrar los inventarios de emisiones atmosféricas provenientes de fuentes fijas y móviles, de descargas de aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado y de residuos sólidos municipales e industriales no peligrosos, a fin de vigilar sistemáticamente el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente federal, estatal y municipal (art. 116).
En otro orden de ideas en el capítulo IV (art. 141) se establece lo referente a la prevención y control de la contaminación del suelo. Para ello es necesario:
El control de los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminación de los suelos;
Prevenir y reducir la generación de residuos sólidos, municipales e industriales; incorporar técnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición final eficientes;
Las acciones tendientes a recuperar las condiciones iniciales de suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos peligrosos.
En todo caso los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo se considerarán para (art. 142):
La operación de los sistemas de limpia, recolección,
clasificación, reciclaje y de la disposición final en rellenos sanitarios adecuados de residuos municipales e industriales no peligrosos; 2.
La generación, manejo y disposición final de residuos industriales no peligrosos, así como en las autorizaciones y permisos que al efecto se otorguen
Los artículos 143 y 144 indican que los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos deberán reunir las condiciones necesarias para evitar la contaminación del suelo; las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos; las alteraciones en el suelo que afecten su aprovechamiento, uso o explotación y riesgos y problemas de salud. Para ello las autoridades correspondientes deberán regular y vigilar:
La racionalización de la generación de residuos sólidos en los centros de población;
A los generadores tales como prestadores de servicios de salud, hospitales, industriales, hoteleros y agricultores sobre la recolección, tratamiento, reuso o bien disposición final de desechos sólidos no peligrosos;
incineradores, almacenes o rellenos sanitarios que en el territorio se relacione con el manejo de residuos sólidos municipales, domésticos, industriales no peligrosos, agropecuarios, hospitalarios y hoteleros, que se integrará al Sistema Estatal de Información Ambiental y Recursos Naturales; 
La separación de los residuos sólidos para facilitar su reuso y/o reciclaje;
Los sistemas de manejo y disposición final de residuos sólidos en los centros de población; - 64 -
La fabricación de empaques y envases para todo tipo de
producto, cuyos materiales permitan reducir la generación de residuos sólidos; y
En todo caso sigue siendo facultad del municipio la operación y regulación de los sistemas de limpia municipales para evitar la contaminación del suelo. (Art. 145):
La implantación, el funcionamiento y el mejoramiento de los sistemas de recolección, almacenamiento, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales e industriales no peligrosos, ya sean operados por los propios municipios o concesionados;
La instalación y operación de centros de acopio de residuos sólidos municipales y domésticos, orgánicos e inorgánicos para su reuso, tratamiento y reciclaje;
El depósito o la quema de residuos sólidos en bienes de uso común, caminos, carreteras, vías públicas, lotes baldíos, así como los cuerpos y corrientes de agua, la red de drenaje y alcantarillado;
La identificación de alternativas de reutilización y disposición final de residuos sólidos municipales incluyendo la elaboración de inventarios de los mismos y sus fuentes generadoras;
El funcionamiento de los sistemas de recolección, almacenamiento, y transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y disposición final de desechos sólidos municipales e industriales no peligrosos, ya sean operados por los municipios o concesionados; y
La promoción y la celebración de acuerdos de coordinación y asesoría con el ejecutivo estatal para impulsar estas medidas. - 65 -
Asimismo en el artículo 178 se establece una sanción de tres a cien días de salario mínimo vigente (DSMV) a quienes generen residuos sólidos de origen doméstico sin atender las disposiciones dictadas por los ayuntamientos. De cien a mil DSMV a quien deposite o arroje residuos en la vía pública o queme éstos o cualquier material no peligroso al aire libre; lleve a cabo el manejo y disposición final de residuos de origen agropecuario, industrial, comercial o de servicios, sin contar con la autorización respectiva; deposite materiales o residuos que obstruyan las redes de drenaje y alcantarillado o cuerpos receptores de los municipios del Estado (art. 179). De cien a cinco mil DSMV a propietarios de fuentes fijas que no prevean y minimicen la generación y descarga de contaminantes y residuos o no maneje los residuos que se generen; no cumplan con los programas de prevención, minimización, reciclaje, tratamiento, reuso y disposición de contaminantes y residuos, cuando éstos se requieran por la cantidad o naturaleza de los contaminantes o residuos generados.
Ley de Salud del Estado de Morelos (Publicada el 29 de junio de 2005, última
reforma 11 de diciembre de 2008)
Siendo el manejo inadecuado de los RSU un problema ambiental y que de ello se pueden derivar problemas de sanidad, la Ley de Salud del Estado de Morelos dedica el capítulo XIII a regular sobre el servicio público de limpia, en el se especifica que dicho servicio se sujetará a: I. Los residuos sólidos se manipularán lo estrictamente indispensable durante el transporte a su destino final, vigilando que no se ocasionen riesgos a la salud y al medio ambiente; - 66 -
II. Queda prohibida la quema o incineración de residuos sólidos, cuya combustión sea nociva para la salud y al medio ambiente, fuera de lugares que determine la autoridad sanitaria; III. Los residuos sólidos patológicos de los establecimientos de atención médica deberán manejarse separadamente de los otros, procediéndose a su incineración o eliminación a través de cualquier método previsto en las disposiciones legales aplicables; IV. Los restos de animales encontrados en la vía pública deberán ser incinerados o enterrados por la Autoridad Municipal, procurando que se haga antes de que entren en Estado de descomposición y de conformidad con las normas correspondientes; y V. El depósito final de los residuos sólidos deberá cumplir con los criterios de ubicación y funcionamiento establecidos por las autoridades de protección al ambiente.
Es necesario hacer notar que en la fracción V se menciona que los criterios de ubicación quedarían establecidos por la autoridad municipal, no obstante, es necesario mencionar que esta sección requiere de actualización debido a que los criterios de ubicación de un sitio de disposición final ya se encuentran establecidos por la NOM-083SEMARNAT-2003 para el caso de los RSU y RME.
Reglamento Interior del Organismo Público Descentralizado del Gobierno del
Estado de Morelos denominado Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente (Publicado 31 de enero de 2001)
En el ámbito de los residuos sólidos, el Reglamento Interior de la CEAMA establece que al Subsecretario le corresponde (art. 20):
Asesorar y apoyar técnicamente a los Municipios del Estado, previa solicitud que estos realicen, a fin de mejorar o en su caso implementar sistemas de recolección o disposición final de residuos sólidos, de acuerdo a los convenios que para efecto se realicen.
Aplicar y evaluar los convenios en materia de recolección y disposición final de residuos sólidos, centros de acopio y compostas, celebre la CEAMA con la Federación, con los, municipios de la Entidad así como con los sectores social y privado de la Federación.
Corresponde a la Dirección General de Planeación y Protección Ambiental (art. 26):
En coordinación con los municipios, promover la participación de los sectores social y privado en el establecimiento de compromisos relacionados con la recolección, reciclaje y disposición final de los residuos sólidos.
Promover convenios en materia de recolección y disposición final de residuos, centros de acopio y compostas
Reglamento de la Ley de Residuos para el Estado de Morelos (Publicado el 29
de febrero de 2008)
El Reglamento tiene por objeto reglamentar y establecer las disposiciones que propicien el estricto cumplimiento de la Ley de Residuos Sólidos del Estado de Morelos, y rige en todo el territorio del Estado y su aplicación corresponde al ejecutivo del Estado a través de la Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente (CEAMA), sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Estatal y Federal, así como a los Municipios en sus respectivos ámbitos de competencia, de conformidad con el marco legal aplicable y los instrumentos jurídicos de coordinación que se suscriban.
En el artículo 4, se menciona que corresponde al Ejecutivo del Estado por conducto de la CEAMA, las siguientes atribuciones: I. La formulación, conducción y evaluación la política estatal en materia de residuos sólidos; II. La elaboración y la actualización, así como la difusión del diagnóstico básico de residuos sólidos, así como el padrón de prestadores de servicios de manejo de residuos sólidos de su competencia;
En sus fracciones III y IV, la elaboración, ejecución y actualización del Programa de Manejo de Residuos Sólidos Estatal, el cual deberá de incluir estrategias y acciones a corto plazo para detener la creación de tiraderos a cielo abierto en el territorio estatal; así como la expedición de normas ambientales para el Estado de Morelos en materia de prevención, reutilización, reciclado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos;
En sus fracciones V y VI, la inspección, verificación y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley, el reglamento y las normas ambientales y las normas oficiales mexicanas aplicables al manejo integral de los residuos sólidos y peligrosos de su competencia; así como el promover la adopción de medidas preventivas para evitar contingencias ambientales o emergencias relacionadas con el manejo y
En sus fracciones VII y VIII, el proporcionar asistencia técnica a los Municipios que lo soliciten; para la elaboración de los programas municipales de manejo de residuos sólidos urbanos; así como el coordinar acciones de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos y la remediación o restauración del suelo.
En sus fracciones IX, X, XI y XII, el otorgamiento de las autorizaciones a que se refiere la Ley y el presente ordenamiento; la integración del inventario de sitios contaminados por residuos sólidos; así como la integración del órgano de consulta estatal en materia de gestión integral de residuos sólidos, y el establecimiento de convenios con:
a) Las autoridades federales, estatales y municipales, en materia de residuos; b) Los generadores de residuos para el desarrollo de planes de manejo de residuos de manejo especial; c) Productores, importadores, distribuidores y comercializadores de productos que posterior a su consumo, se sujeten a planes de manejo para su devolución por parte de los consumidores a fin de que se aprovechen los materiales valorizables contenidos en ellos; - 70 -
d) Integrantes del Sector Educativo; e) Cámaras y Asociaciones Empresariales para impulsar la formulación y ejecución de los planes de manejo de residuos de manejo especial de las distintas actividades productivas de la entidad, así como para fomentar el desarrollo de mercados y de la bolsa de subproductos, y f) Los medios de comunicación masiva a fin de promover campañas de información sobre el manejo de residuos. En lo que se refiere a los municipios y sus funciones en el manejo integral de residuos sólidos urbanos, según el reglamento tienen las siguientes facultades (artículo 5): I. La formular, conducción y evaluación de la política municipal de residuos sólidos urbanos acorde con la política estatal; II. La elaboración, actualización y difusión del diagnóstico básico municipal de residuos sólidos urbanos y el padrón de prestadores de servicios de manejo de residuos sólidos urbanos; III. La elaboración, ejecución y actualización del Programa de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos Municipal de conformidad con el Programa Estatal; IV. La formulación, verificación y vigilancia de la aplicación de los ordenamientos jurídicos locales para sustentar sus sistemas de gestión integral de residuos sólidos urbanos; V. La organización y apoyo a brigadas de vigilantes ambientales; VI. La participación en la implantación de medidas para evitar contingencias ambientales y emergencias por residuos; - 71 -
VII. La organización administrativa y la prestación del servicio público de limpia, consistente en el barrido de áreas comunes, vialidades y demás vías públicas, así como la recolección y manejo integral de los residuos sólidos urbanos domiciliarios y de pequeños generadores de conformidad con la Ley, este Reglamento, las normas ambientales del Estado de Morelos y las normas oficiales mexicanas aplicables; VIII. El cobro de la recolección y manejo integral de los residuos sólidos urbanos; IX. La aplicación de los estímulos fiscales conforme a las disposiciones legales aplicables; X. La concesión del servicio público de limpia para que opere de conformidad con lo dispuesto en la Ley, este Reglamento, las normas ambientales del Estado de Morelos y las normas oficiales mexicanas aplicables; XI. La organización de foros y campañas para promover la participación ciudadana en la prevención de la contaminación por residuos, la limpieza de sus comunidades y la formulación y ejecución del Programa de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos Municipal; XII. La integración de un órgano de consulta municipal en materia de prevención y gestión integral de residuos sólidos, para fomentar la participación informada, organizada y efectiva de las entidades y dependencias de la administración pública municipal, del sector productivo, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil en general; XIII. El establecimiento de convenios con autoridades de los tres órdenes de gobierno, así como con los demás sectores para el logro de los objetivos de la Ley y este Reglamento; XIV. El requerimiento de informes a concesionarios de los servicios de limpia y empresas de servicios de manejo de residuos sólidos urbanos; - 72 -
XV. La convocatoria y apoyo a organizaciones de la sociedad civil involucradas en actividades tendientes a fortalecer la capacidad de gestión integral de residuos sólidos a nivel municipal, entre otros a través de la creación y operación de centros de acopio de materiales valorizables; XVI. La convocatoria en coordinación con la CEAMA a las instituciones educativas locales a participar en actividades tendientes a crear una cultura de consumo y producción sustentable que prevenga la generación de residuos, incremente la recuperación de materiales valorizables y contribuya a evitar riesgos al ambiente y la salud por residuos, y XVII. El impulso, en coordinación con la CEAMA para la adopción y seguimiento de la aplicación de sistemas de manejo ambiental en las dependencias municipales.
En el artículo 6, se menciona que las personas físicas o morales, que con motivo de sus actividades generen o manejen residuos, están obligadas a darles un manejo ambiental y sanitariamente adecuado de conformidad con lo dispuesto en este ordenamiento y demás disposiciones jurídicas que sean aplicables.
En el caso de grandes generadores, estarán sujetos a las disposiciones de la legislación ambiental del Estado de Morelos.
En el Título Tercero, en cuanto al manejo integral de los residuos sólidos, estos se clasifican para los efectos de este Reglamento en (artículo 33):
Categoría I. Residuos orgánicos: que provienen de seres vivos o procesos biológicos
microorganismos; Categoría II. Residuos inorgánicos: están constituidos por materiales de origen mineral o se encuentran mineralizados y no interviene el carbono como elemento fundamental, y Categoría III. Residuos mixtos: mezclas de residuos de diferentes características.
Subcategorías: I.a) Residuos orgánicos húmedos: son aquellos que se pueden biodegradar por actividades metabólicas de organismos aeróbicos o anaeróbicos en cuestión de días, hasta 180, como los restos de comida, de animales y vegetales. I.b) Residuos orgánicos secos: son los que por la complejidad de sus moléculas no se degradan fácilmente por procesos biológicos naturales y son susceptibles de reciclado, como el papel, cartón, plásticos, textiles y madera.
En lo que respecta a los residuos de manejo especial en el Reglamento se clasifican como (artículo 34):
Categoría I. Residuos de procesos: que son los generados en el conjunto de actividades productivas relativas a la extracción, producción, obtención elaboración, fabricación,
manipulación, ensamblado, transporte, distribución, almacenamiento y expendio o suministro al público de materias primas, productos y servicios, y Categoría II. Residuos de consumo: que son los derivados de la eliminación de materiales, productos y de sus envases y embalajes, que corresponden a los residuos sólidos urbanos generados por grandes generadores.
En el artículo 35 se menciona que las personas físicas o morales que de acuerdo con la Ley General son consideradas como grandes generadoras de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, para los efectos de este Reglamento se clasifican como:
I. Categoría A. Quienes generen más de 1 tonelada por día o más de 366 por año; II. Categoría B. Quienes generen más de 250 hasta 999.99 kilogramos por día o más de 91 hasta 365.99 toneladas por año, y III. Categoría C. Quienes generen más de 27,5 hasta 249.99 kilogramos por día o más de 10 hasta 90.99 toneladas por año.
Por otro lado, en lo que respecta a las obligaciones de los generadores de residuos, en el artículo 58, se establece que los generadores de residuos sólidos urbanos, de manejo especial y de residuos peligrosos competencia del Estado, están obligados a entregarlos a los servicios públicos o privados autorizados a llevar a cabo su recolección y manejo integral, salvo que se trate de residuos sujetos a un plan de manejo notificando a la CEAMA en el cual se sometan a intercambio, donación o valorización aprobado por ésta. - 75 -
En cuanto al inventario y administración de los sitios contaminados, en el artículo 105, se establece que la CEAMA elaborará y mantendrá actualizado el inventario de sitios contaminados por residuos sólidos, que contendrá al menos los datos siguientes:
I. Mapas de uso del suelo y localizaciones de los sitios contaminados o potencialmente contaminados; II. Estratificaciones metropolitanas, urbanas, semiurbanas o rurales relacionadas con ellos; III. Vías de comunicación aledañas; IV. Geología e hidrografía del sitio; V. Áreas de protección o restricción legal; VI. Localización de pozos de abastecimiento de agua, mapas de profundidad del nivel del agua subterránea y perímetros de protección de los pozos; VII. Localización de cuerpos de agua o captación de aguas superficiales, e VIII. Información relacionada a posibles daños a la salud derivados de la contaminación que presente en el sitio.
Por último al final del Título III, se abordan aspectos relacionados con la inspección, verificación, vigilancia, infracciones, sanciones y medidas de seguridad.
Plan de Desarrollo del Estado 2006-2012
El Plan Estatal de Desarrollo 2007 – 2012, fue publicado en el Periódico Oficial del Estado el 27 de Marzo del 2007, lo establecido en el Plan está relacionado con los siguientes aspectos:
Crear programas de separación de residuos sólidos desde origen e incentivar a quienes realicen la separación de los mismos.
Propiciar que los municipios cuenten con el diagnóstico que les permita implementar la gestión integral de los residuos.
Elaborar la Ley estatal de residuos sólidos urbanos y de manejo especial y,
Elaborar el programa estatal de gestión integral sustentable de residuos
Los aspectos mencionados anteriormente quedaran cumplidos a cabalidad una vez que se termine este programa.
Legislación Municipal en Materia de Residuos Sólidos
Reglamento relacionado con Residuos Sólidos Urbanos
Legislación Municipal en Materia de Residuos
En cada uno de los 33 municipios del Estado de Morelos, se cuenta con su respectivo bando de policía y gobierno. En la tabla siguiente, se muestra la fecha de la última actualización en el periódico oficial “Tierra y Libertad”.
Estrategia de Gestión Integral de Residuos en Morelos
eGIRSEM (Estrategia de gestión integral de Residuos del Estado de morelos
cachorro85

References: artículo 9
 artículo 115
 artículo 73
 resolución 
 artículo 115
 artículo 9
 artículo 25
 Artículo 12
 artículo 18
 artículo 19
 artículo 5
 artículo 98
 artículo 98
 artículo 135
 artículo 138
 artículo 40
 artículo 114
 ARTÍCULO 114
 artículo 8
 artículo 10
 artículo 14
 artículo 15
 artículo 16
 Artículo 15
 artículo 17
 artículo 18
 artículo 19
 Artículo 9
 artículo 20
 artículo 21
 artículo 57
 artículo 137
 artículo 9
 artículo 178
 artículo 4
 artículo 6
 artículo 35
 artículo 58
 artículo 105