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Timestamp: 2013-05-18 15:47:34+00:00

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Aprobados los Presupuestos Generales del Estado para el 2012 | Informativo Jurídico
Sábado 18 de Mayo de 2013	Aprobados los Presupuestos Generales del Estado para el 2012
Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012. (BOE núm. 156, de 30 de junio de 2012)
I.Los Presupuestos Generales del Estado fundamentan su marco normativo básico ennuestra Carta Magna, la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, así como enla Ley General Presupuestaria y en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.El Tribunal Constitucional ha ido precisando el contenido posible de la ley anual dePresupuestos Generales del Estado y ha venido a manifestar que existe un contenidonecesario, que está constituido por la determinación de la previsión de ingresos y laautorización de gastos que pueden realizar el Estado y los Entes a él vinculados o de éldependientes en el ejercicio de que se trate. Junto a este contenido necesario, cabe laposibilidad de que se añada un contenido eventual, aunque estrictamente limitado a lasmaterias o cuestiones que guarden directa relación con las previsiones de ingresos, lashabilitaciones de gasto o los criterios de política económica general, que seancomplemento necesario para la más fácil interpretación y más eficaz ejecución de losPresupuestos Generales del Estado y de la política económica del Gobierno.Por otra parte, el Tribunal Constitucional señala que el criterio de temporalidad noresulta determinante de la constitucionalidad o no de una norma desde la perspectiva desu inclusión en una Ley de Presupuestos. Por ello, si bien la Ley de Presupuestos puedecalificarse como una norma esencialmente temporal, nada impide que accidentalmentepuedan formar parte de la Ley preceptos de carácter plurianual o indefinido.De otro lado, en materia tributaria, el apartado 7 del artículo 134 de la Constitucióndispone que la Ley de Presupuestos no puede crear tributos aunque sí modificarloscuando una Ley tributaria sustantiva así lo prevea.Las materias que queden al margen de estas previsiones son materias ajenas a laLey de Presupuestos Generales del Estado. De esta forma, el contenido de la Ley estáconstitucionalmente acotado –a diferencia de lo que sucede con las demás Leyes, cuyocontenido resulta, en principio, ilimitado– dentro del ámbito competencial del Estado y conlas exclusiones propias de la materia reservada a Ley Orgánica.Consecuentemente, la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012 regulaúnicamente, junto a su contenido necesario aquellas disposiciones que respetan ladoctrina del Tribunal Constitucional sobre el contenido eventual.Estos Presupuestos Generales del Estado elaborados en el marco de la Ley 47/2003,de 26 de noviembre, General Presupuestaria, persisten en el objetivo de conseguir unamayor racionalización del proceso presupuestario a través de la confluencia de lasmejoras introducidas a nivel de sistematización, en tanto que se procede a la ordenacióneconómica y financiera del sector público estatal, a ordenar sus normas de contabilidad ycontrol, a nivel de eficacia y eficiencia.El Real Decreto 1329/2011, de 26 de septiembre, de disolución del Congreso de losDiputados y del Senado y de convocatoria de elecciones, publicado en el Boletín Oficialdel Estado el 27 de septiembre, acordó la disolución de ambas Cámaras y la convocatoriade elecciones generales el 20 de noviembre de 2011; no siendo posible tramitar ni aprobaren los plazos ordinarios la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012.Esta falta de aprobación hizo que se aplicase en toda su extensión el artículo 134.4 de laConstitución, que señala que «si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primerdía del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamenteprorrogados los Presupuestos del ejercicio hasta la aprobación de los nuevos».No obstante, fue precisa la aprobación del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 dediciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para lacorrección del déficit público. En efecto, la importante desviación del saldo presupuestario,estimada en el momento de la aprobación de tal Real Decreto-ley, para el conjunto de lasAdministraciones Públicas para el ejercicio 2011 respecto al objetivo de estabilidadcomprometido, requería la adopción de una norma que, por otro lado, debía tambiénincorporar previsiones de carácter presupuestario no susceptibles de ser simplementeprorrogadas.Se iniciaba así un camino de consolidación fiscal que ha de concretarse de formadefinitiva en la presente Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012,una vez que se han confirmado las previsiones de desviación del saldo presupuestario.Los Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 se caracterizan tambiénpor continuar el proceso de consolidación fiscal que garantice la sostenibilidad de lasfinanzas públicas a medio plazo.Estos Presupuestos son los primeros que se hacen desde la reforma del artículo 135de la Constitución Española, el 27 de septiembre de 2011. Este precepto consagra elprincipio de estabilidad presupuestaria para todas las Administraciones Públicas;estableciendo su apartado segundo que «el Estado y las Comunidades Autónomas nopodrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en sucaso, por la Unión Europea para sus Estados miembros». La futura Ley Orgánica deEstabilidad Presupuestaria y Estabilidad Financiera, será la encargada de desarrollar esteartículo 135 de la Constitución.En consecuencia, y debido al mandato constitucional, es imprescindible reconducirlos ingresos y los gastos hacia una senda equilibrada, de forma que las finanzas públicassupongan un apoyo para la recuperación de nuestro potencial de crecimiento.En línea con lo anteriormente expuesto se ha fijado el objetivo de estabilidadpresupuestaria para el año 2012, fijado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 demarzo de 2012, se aprobó por el Pleno del Congreso el 13 de marzo y por el Pleno delSenado el 14 de marzo del presente año. Este acuerdo establece el objetivo de déficitpara el conjunto de las Administraciones Públicas en el 5,8 por 100 del PIB, desglosándosedel siguiente modo: el Estado tendrá un déficit del 4 por 100; las Comunidades Autónomasdel 1,5 por 100; las Corporaciones Locales del 0,3 por 100 y la Seguridad Social estaráen equilibrio.La Comisión Europea ha reconocido el esfuerzo de consolidación fiscal y las reformaseconómicas que España está realizando, a la vez que comparte la imposibilidad demantener en el 4,4 por 100 el objetivo de estabilidad para el conjunto de lasAdministraciones Públicas en 2012, un ejercicio que estará marcado por la desviación delobjetivo de déficit del ejercicio anterior, así como por la contracción de la economía.Por ello, recomienda un déficit público del 5,3 por 100 del PIB para dicho ejercicio. ElGobierno de España, dentro del máximo aprobado por el Parlamento y con el fin dereafirmar su compromiso con las instituciones europeas, ha hecho suya la recomendaciónde la Comisión Europea.Para alcanzar este objetivo de déficit del 5,3 por 100 del PIB, es la AdministraciónCentral la que asume, como así se plasma en los Presupuestos Generales del Estadoelaborados con un déficit del 3,5 por 100, este esfuerzo adicional en 2012. No se modifica,por tanto, el objetivo del resto de administraciones territoriales.Igualmente se fija el límite de gasto no financiero del Estado en 118.565 millones deeuros, lo que representa una disminución del 4,7 por ciento, encontrándose enconsonancia con el gasto en términos de Contabilidad Nacional, que resulta del objetivode déficit establecido para el Estado y de los ingresos no financieros. La previsión deingresos no financieros del Estado para 2012 asciende a 119.233 millones de euros. Porsu parte, los ajustes de Contabilidad Nacional ascienden a –6.360 millones de euros, loque supone una menor capacidad de gasto en el presupuesto del Estado por ese importe.Finalmente como consecuencia de las obligaciones de 2.270 millones de euros deejercicios anteriores, el límite de gasto homogéneo se fija en 116.295 millones de euros.IILa parte esencial de la Ley de Presupuestos se recoge en el título I, «De la aprobaciónde los Presupuestos y de sus modificaciones», por cuanto que en su capítulo I, bajo larúbrica «Créditos iniciales y financiación de los mismos» se aprueban la totalidad de losestados de ingresos y gastos del sector público estatal y se consigna el importe de losbeneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado.En este capítulo I al definir el ámbito de los Presupuestos Generales del Estado setiene en cuenta la clasificación que de los Organismos Públicos realiza la Ley 6/1997,de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, así comola Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, clasificación que se hacepresente en el resto de la Ley. Igualmente se tiene presente la Ley 28/2006, de 18 dejulio, de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos. La distribución delos fondos atiende, en cambio, a la finalidad perseguida con la realización del gasto,distribuyéndose por funciones.El ámbito de los Presupuestos Generales del Estado se completa con el presupuestode gastos de funcionamiento e inversiones del Banco de España, que, de acuerdo con sulegislación específica (artículo 4.2 de la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía delBanco de España), no se consolida con los restantes presupuestos del sector públicoestatal.El capítulo II contiene las normas de modificación y ejecución de créditospresupuestarios, las limitaciones presupuestarias y los créditos vinculantes que han deoperar durante el ejercicio 2012.El capítulo III, de la Seguridad Social, regula la financiación de la asistencia sanitaria,a través del Presupuesto del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y de las aportacionesdel Estado, al Instituto de Mayores y Servicios Sociales y al Instituto Social de la Marina,así como aquellas que se destinen a la Seguridad Social, para atender la financiación delos complementos para mínimos de pensiones. Finalmente se incorpora un capítulo IVrelativo a la información que debe proporcionarse a las Cortes Generales en materia deinversión y gasto público.IIIEl título II de la Ley de Presupuestos relativo a la «Gestión Presupuestaria» seestructura en tres capítulos.El capítulo I regula la gestión de los Presupuestos docentes. En él se fija el móduloeconómico de distribución de fondos públicos para sostenimiento de Centros concertadosy el importe de la autorización de los costes de personal de la Universidad Nacional deEducación a Distancia (UNED).En el capítulo II relativo a la «Gestión presupuestaria de la Sanidad y de los ServiciosSociales», se recogen competencias específicas en materia de modificacionespresupuestarias en el ámbito del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto deMayores y Servicios Sociales.El capítulo III recoge otras normas de gestión presupuestaria y en él se establece elporcentaje de participación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria en larecaudación bruta obtenida por su actividad propia, fijándose dicho porcentaje para 2012en un 5 por ciento.IVEl título III de la Ley de Presupuestos Generales del Estado se rubrica como «De losgastos de personal», y se estructura en tres capítulos.La repercusión que el mandato constitucional de estabilidad presupuestaria y la actualsituación de nuestra economía tienen sobre el personal al servicio del sector público serefleja en el capítulo I, relativo a los «Gastos del personal al servicio del sector público»,que tras definir lo que constituye «sector público» a estos efectos, establece, con caráctergeneral, que no habrá incremento de las retribuciones de este personal en 2012 respectoa las retribuciones vigentes a 31 de diciembre de 2011. Tampoco podrán realizarseaportaciones a planes de empleo ni contratos de seguro colectivos que incluyan lacobertura de la contingencia de jubilación.Asimismo se incluye en este capítulo la regulación de la Oferta de Empleo Público. Lapresente Ley de Presupuestos Generales del Estado, al igual que la anterior, mantiene suregulación en un único artículo, y establece que a lo largo de 2012 no se procederá en elsector público a la incorporación de nuevo personal. Se excepciona, aplicando una tasade reposición del 10 por ciento a ciertos sectores y administraciones, y sin perjuicio de loque en la propia ley se dispone en relación con el número máximo de plazas de militaresprofesionales de Tropa y Marinería.Se mantienen las restricciones a la contratación de personal laboral temporal y alnombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a ésta un carácter rigurosamenteexcepcional y vinculándolo a necesidades urgentes e inaplazables.En el capítulo II, bajo la rúbrica «De los regímenes retributivos», se establece queen el año 2012 las retribuciones de los Altos Cargos del Gobierno de la Nación y susórganos consultivos no experimentarán incremento respecto de las vigentes a 31 dediciembre de 2011, afectando a las retribuciones de los altos cargos del Gobierno de laNación y de la Administración General del Estado, las correspondientes a los altos cargosdel Consejo de Estado, del Consejo Económico y Social, así como a los miembros delTribunal de Cuentas, del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder Judicial,y a los altos cargos de las Fuerzas Armadas, de la Policía y de la Guardia Civil, así comoa determinados cargos del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal. La necesidad de inclusiónde estas previsiones en la Ley de Presupuestos Generales del Estado deriva de que laaprobación de los Presupuestos de estos órganos y, por ende, de las referidasretribuciones, ha de hacerse por las Cortes Generales. Los principios de unidad yuniversalidad del presupuesto exigen que esa aprobación se realice en un documentoúnico, comprensivo de todos los gastos del Estado, como es la Ley de PresupuestosGenerales del Estado.Este capítulo se completa con las normas relativas a las retribuciones de losfuncionarios del Estado, personal de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de la Guardia Civil yCuerpo Nacional de Policía, y del personal estatutario y del no estatutario de la SeguridadSocial, así como las del personal laboral del sector público.Junto a las normas reguladoras del personal al servicio de la Administración de Justicia,mención específica merecen las relativas a la regulación de las retribuciones de losmiembros de la Carrera Judicial y Fiscal de conformidad con lo dispuesto en la Ley 15/2003,de 26 de mayo.El capítulo III de este título, contiene una norma de cierre, aplicable al personal cuyosistema retributivo no tenga adecuado encaje en las normas contenidas en el Capítulo II.Junto a ella, recoge, como en Leyes de Presupuestos anteriores, otras disposicionescomunes en materia de régimen de personal activo, así como las relativas a la prohibiciónde ingresos atípicos y a la congelación de las cuantías a percibir por los conceptos derecompensas, cruces, medallas y pensiones de mutilación.VEl título IV de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, bajo la rúbrica «De laspensiones públicas», se divide en cinco capítulos. El capítulo I está dedicado a regular ladeterminación inicial de las pensiones del Régimen de Clases Pasivas del Estado yespeciales de guerra.El capítulo II contiene las limitaciones del señalamiento inicial de las pensionespúblicas, instrumentando un sistema de limitación máxima.El capítulo III regula la «Revalorización y modificación de los valores de las pensionespúblicas», estableciendo que las pensiones contributivas abonadas por el sistema de laSeguridad Social, así como las de Clases Pasivas mantendrán en 2012 el incremento del 1por ciento, establecido en el artículo 5 del Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre.Asimismo se determinan las pensiones que no serán revalorizadas y la limitación delimporte de la revalorización de las pensiones.El capítulo IV recoge el sistema de complementos para mínimos, que regula en dosartículos, relativos, respectivamente, a pensiones de Clases Pasivas y pensiones delsistema de la Seguridad Social.El capítulo V contiene, de una parte, la determinación inicial y revalorización de laspensiones no contributivas de la Seguridad Social y, de otra, la fijación de la cuantía delas pensiones del extinguido Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez.VIEl título V, «De las Operaciones Financieras», se estructura en tres capítulos,relativos, respectivamente, a Deuda Pública, avales públicos y otras garantías y relacionesdel Estado con el Instituto de Crédito Oficial.El objeto fundamental de este Título es autorizar la cuantía hasta la cual el Estado ylos Organismos Públicos puedan realizar operaciones de endeudamiento, materia que seregula en el capítulo I, bajo la rúbrica «Deuda Pública». Estas autorizaciones genéricasse completan con la determinación de la información que han de suministrar losOrganismos Públicos y el propio Gobierno sobre evolución de la Deuda Pública y lascuentas abiertas por el Tesoro en el Banco de España y otras entidades financieras.En materia de Deuda del Estado, la autorización viene referida a la cuantía del incrementodel saldo vivo de la Deuda del Estado a 31 de diciembre. Así, para el ejercicio del año 2012 seautoriza al Ministro de Economía y Competitividad para que incremente la misma, con lalimitación de que el saldo vivo de dicha Deuda a 31 de diciembre del año 2012 no supere elcorrespondiente a 1 de enero de 2012 en más de 35.325.404,19 miles de euros,permitiéndose que dicho límite sea sobrepasado durante el curso del ejercicio previaautorización del Ministerio de Economía y Competitividad y estableciendo los supuestosen que quedará automáticamente revisado.Respecto de la Deuda de los Organismos Públicos, se determina el importe autorizadoa cada uno de ellos para el ejercicio en el anexo III de la Ley.En el capítulo II, relativo a los «Avales Públicos y Otras Garantías» se fija el límite totalde los avales a prestar por el Estado y los Organismos Públicos, que se fija en 217.043.560miles €. Dentro de los avales del Estado merece especial mención la autorización de avalespúblicos para garantizar valores de renta fija emitidos por Fondos de Titulización de Activos,orientados a mejorar la financiación de la actividad productiva empresarial, para lo cual seestablece una cuantía de 3.000.000 miles de euros.En relación con los avales a prestar por los Organismos públicos se circunscribe laautorización a la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales, autorizacióndebidamente acompañada de la determinación de la información a suministrar por elGobierno a las Cortes Generales sobre la evolución de los avales otorgados.Las relaciones del Estado con el Instituto de Crédito Oficial están recogidas en elcapítulo III, y se centran en regular los reembolsos del Estado a ese Instituto, lainformación a suministrar a las Cortes Generales y la dotación del Fondo para laPromoción del Desarrollo (FONPRODE), dotación que en 2012 ascenderá a 285.230miles de euros.Con independencia de la dotación anual al Fondo para la Promoción del Desarrollo,se fija el volumen de las operaciones que el Consejo de Ministros puede autorizar duranteel ejercicio con cargo a dicho Fondo, que asciende en el presente ejercicio a 420.000miles de euros.También se establecen la dotación al Fondo para la Internacionalización de laEmpresa (FIEM), que ascenderá en el año 2012 a 261.000 miles de euros, y la dotacióndel Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, de 15.000 miles de euros.VIIEn el ámbito tributario la Ley de Presupuestos incorpora diversas medidas, la granmayoría de las cuales son las que habitualmente recoge esta norma, medidas que incidenen las principales figuras del sistema tributario.Así, en el ámbito del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, para lastransmisiones de bienes inmuebles no afectos a actividades económicas, se incluye laactualización de los coeficientes correctores del valor de adquisición al 1 por ciento.Además, se regulan las compensaciones por la pérdida de beneficios fiscales que afectana determinados contribuyentes con la vigente Ley del Impuesto sobre la Renta de lasPersonas Físicas: los adquirentes de vivienda habitual y los perceptores de determinadosrendimientos del capital mobiliario con período de generación superior a dos años en 2011respecto a los establecidos en la normativa del Impuesto sobre la Renta de las PersonasFísicas vigente hasta 31 de diciembre de 2006.Por lo que se refiere al Impuesto sobre Sociedades, las medidas incluidas son laactualización, también al 1 por ciento, de los coeficientes aplicables a los activosinmobiliarios en los supuestos de transmisión, y la regulación de la forma de determinarlos pagos fraccionados del Impuesto durante el ejercicio 2012.En el Impuesto sobre la Renta de no Residentes, con el propósito de ajustar lanormativa interna al ordenamiento comunitario, se extiende la exención aplicable a losbeneficios distribuidos por las sociedades filiales residentes en España a sus matricesresidentes en otro Estado miembro de la Unión Europea a los Estados integrantes delEspacio Económico Europeo.También son objeto de modificaciones, de carácter técnico, el Impuesto sobre el ValorAñadido y el Impuesto sobre Hidrocarburos, en ambos casos como consecuencia de lanecesaria adaptación del ordenamiento interno a la normativa comunitaria.Además, con el fin de integrar el Impuesto sobre las Ventas Minoristas deDeterminados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos, se modifican diversospreceptos de la Ley de Impuestos Especiales y se deroga aquel.En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentadosse procede a actualizar la escala que grava la transmisión y rehabilitación de Grandezasy Títulos Nobiliarios al 1 por ciento.Por lo que se refiere a las tasas, se actualizan, con carácter general, al 1 por cientolos tipos de cuantía fija de las tasas de la Hacienda estatal, excepto las tasas que sehayan creado o actualizado específicamente por normas dictadas en el año 2011.Se mantienen, con carácter general, para el ejercicio 2012, los tipos y cuantías fijasestablecidas para las tasas que gravan los juegos de suerte, envite o azar, en los importesexigibles durante 2011.Las tasas exigibles por la Jefatura Central de Tráfico se ajustarán, una vez aplicado elcoeficiente anteriormente indicado, al múltiplo de 20 céntimos de euro más cercano, osuperior, cuando el importe a ajustar sea múltiplo de 10 céntimos de euro.Se mantienen las cuantías básicas de las tasas portuarias establecidas en el textorefundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por el RealDecreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, sin perjuicio del régimen de actualizaciónpropio establecido en dicha norma para la tasa de ocupación y la tasa de actividad.Se establecen las bonificaciones aplicables en los puertos de interés general a lastasas de ocupación, del buque, del pasaje y de la mercancía, así como los coeficientescorrectores de aplicación a las mencionadas tasas del buque, del pasaje y de lamercancía, de acuerdo con el mandato contenido en el citado texto refundido.La tasa del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas por emisión de informesde auditoría de cuentas y la tasa por inscripción de mediadores de seguros y corredoresde reaseguros se incrementan con la finalidad de adecuarse al coste real de dichosservicios.La tasa general de operadores se mantiene sin variación, cuyo importe se fija en el 1por mil de los ingresos brutos de explotación del operador. También se mantiene concarácter general la cuantificación de los parámetros necesarios para determinar el importede la tasa por reserva del dominio público radioeléctrico.Por último, se mantienen para el año 2012 las cuantías de la tasa de aproximaciónexigibles en 2011.VIIIEl título VII se estructura en dos capítulos, dedicados, respectivamente, a EntidadesLocales y Comunidades Autónomas.Dentro del capítulo I se contienen normas relativas a la financiación de las EntidadesLocales, englobando en el mismo a los municipios, provincias, cabildos y consejosinsulares, así como Comunidades Autónomas uniprovinciales.El núcleo fundamental está constituido por la articulación de la participación de lasEntidades Locales en los tributos del Estado, tanto en la determinación de su cuantía,como en la forma de hacerla efectiva. Cabe destacar como instrumento la participación,mediante cesión, en la recaudación de determinados impuestos como el IRPF, IVA y losimpuestos especiales sobre fabricación de alcoholes, sobre hidrocarburos y sobre laslabores del tabaco; la participación a través del Fondo Complementario de Financiacióncon atención específica a las compensaciones a las entidades locales por pérdidas derecaudación en el Impuesto sobre Actividades Económicas, que incluye tanto lainicialmente establecida por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, como la compensaciónadicional instrumentada a través de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, así como a laparticipación en el Fondo de Aportación a la Asistencia Sanitaria para el mantenimientode los centros sanitarios de carácter no psiquiátrico de las Diputaciones, ComunidadesAutónomas insulares no provinciales, y Consejos y Cabildos insulares.Es preciso señalar que en 2012 se debe proceder a la revisión, de periodicidadcuatrienal, del ámbito subjetivo de aplicación de los modelos de participación en tributosdel Estado aplicables a los municipios. A regular esa revisión se dedican los primerospreceptos del citado capítulo I.Por su parte, en relación con la liquidación de 2010, a practicar en 2012, se volverán aaplicar los mismos criterios de reintegros que se aplicaron hasta la liquidación del año 2007.Finalmente, se recoge la regulación de los regímenes especiales de participación deCeuta y Melilla, de las entidades locales de las Islas Canarias, así como al relativo a lasentidades locales de los Territorios Históricos del País Vasco y Navarra.No obstante, esta regulación se completa con otras transferencias, constituidas porsubvenciones por servicios de transporte colectivo urbano, compensación a losayuntamientos de los beneficios fiscales concedidos a las personas físicas o jurídicas enlos tributos locales, dando cumplimiento a lo previsto en el artículo 9 del Real DecretoLegislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la LeyReguladora de las Haciendas Locales.Igualmente, se regulan las obligaciones de información a suministrar por las EntidadesLocales, las normas de gestión presupuestaria, el otorgamiento de anticipos a losayuntamientos para cubrir los desfases que puedan ocasionarse en la gestiónrecaudatoria de los tributos locales y la articulación del procedimiento para darcumplimiento a las compensaciones de deudas firmes contraídas con el Estado por lasEntidades Locales.El capítulo II regula determinados aspectos de la financiación de las ComunidadesAutónomas de régimen común y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía.El sistema de financiación vigente en el año 2012 fue aprobado por el Consejo dePolítica Fiscal y Financiera en su reunión de 15 de julio de 2009 e incorporado alordenamiento jurídico mediante la modificación de la Ley Orgánica de Financiación de lasCC.AA. y la aprobación de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula elsistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudadescon Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.Los recursos financieros que el sistema asigna para la cobertura de las necesidadesglobales de financiación de cada Comunidad Autónoma están constituidos por el Fondode Suficiencia Global, la Transferencia del Fondo de Garantía de Servicios PúblicosFundamentales y la Capacidad Tributaria. El Presupuesto de gastos del Estado recoge elFondo de Suficiencia Global y la Aportación del Estado al Fondo de Garantía. Larecaudación de los tributos que el Estado les ha cedido total o parcialmente, sin embargo,por su naturaleza, no tienen reflejo en los Presupuestos Generales del Estado.Además, para favorecer la convergencia entre Comunidades Autónomas y eldesarrollo de aquellas que tengan menor renta per cápita, la Ley 22/2009 regula dosFondos de Convergencia Autonómica dotados con recursos adicionales del Estado: elFondo de Competitividad y el Fondo de Cooperación.Por otra parte, en el año 2012 se practicará la liquidación del sistema de financiacióncorrespondiente a 2010, regulándose en el indicado capítulo los aspectos necesariospara su cuantificación.Se regula en el citado capítulo el régimen de transferencia en el año 2012correspondiente al coste efectivo de los servicios asumidos por las ComunidadesAutónomas, así como el contenido mínimo de los Reales Decretos que aprueben lasnuevas transferencias.Como consecuencia de la situación que ha habido de prórroga presupuestaria delpresupuesto de 2011 hasta la entrada en vigor de esta Ley, se hace necesario introduciren la misma una disposición para regularizar los importes de entregas a cuentasatisfechos y pendientes.Por último, se recoge la regulación de los Fondos de Compensación Interterritorial,distinguiendo entre Fondo de Compensación y Fondo Complementario. Ambos Fondostienen como destino la financiación de gastos de inversión por las ComunidadesAutónomas. No obstante, el Fondo Complementario puede destinarse a la financiación degastos de puesta en marcha o funcionamiento de las inversiones realizadas con cargo ala Sección 33 de los Presupuestos Generales del Estado.Al igual que en años anteriores, se prevé que los remanentes de crédito de los Fondosde Compensación Interterritorial de ejercicios anteriores tengan el carácter deincorporables, si bien, a diferencia de lo dispuesto para el año 2011, en el ejercicio 2012no se dotan créditos específicos destinados a financiar dichas incorporaciones.IXLa Ley de Presupuestos Generales del Estado contiene en el título VIII, bajo la rúbrica«Cotizaciones Sociales», la normativa relativa a las bases y tipos de cotización de losdistintos regímenes de la Seguridad Social, procediendo a la actualización de estasúltimas.El título consta de dos artículos relativos, respectivamente, a «Bases y tipos decotización a la Seguridad Social, Desempleo, Protección por cese de actividad, Fondo deGarantía Salarial y Formación Profesional durante el año 2012» y «Cotización a derechospasivos y a las Mutualidades Generales de Funcionarios para el año 2012».XEl contenido de la Ley de Presupuestos se completa con diversas disposicionesadicionales, transitorias, derogatorias y finales, en las que se recogen preceptos de índolemuy variada.En materia de pensiones públicas y prestaciones asistenciales, entre otras medidas,se establecen las cuantías de las prestaciones económicas de la Seguridad Social por hijoa cargo, de las pensiones asistenciales y subsidios económicos de la Ley 13/1982, de 7 deabril, de Integración Social de los Minusválidos y pensiones asistenciales, así como lacuantía para el año 2012 de las Ayudas sociales a los afectados por el Virus deInmunodeficiencia Humana (VIH). Asimismo se introducen normas relativas a larevalorización de pensiones por gran invalidez del Régimen especial de las FuerzasArmadas y de actualización de las prestaciones económicas satisfechas a personas deorigen español desplazadas al extranjero durante la Guerra Civil.Se prevé la afectación de los ingresos generados de conformidad con los artículos 5 y 8del Real Decreto 1207/2006 a la compensación a las Comunidades Autónomas porasistencia sanitaria prestada a ciudadanos asegurados en otros Estados y desplazadostemporalmente a España.Asimismo se contienen normas sobre el pago de las deudas con la Seguridad Socialde instituciones sanitarias cuya titularidad corresponda a las Administraciones Públicas ylimitaciones a las retribuciones a los cargos directivos y demás personal de las mutuas detrabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social y de sus entidades y centrosmancomunados.En materia de cotización a la Seguridad Social, se introducen medidas para elmantenimiento del empleo en forma de reducción de la aportación empresarial en lacotización a la Seguridad Social por contingencias comunes cuando se trate detrabajadores con contrato indefinido, mayores de cincuenta y nueve años y con unaantigüedad de cuatro años en la empresa. Se regula la reducción en la cotización a laSeguridad Social en los supuestos de cambio de puesto de trabajo por riesgo durante elembarazo o durante la lactancia natural, así como en los supuestos de enfermedadprofesional.Para cubrir el vacío normativo generado por la sentencia del Tribunal Superior deJusticia de Asturias que anuló la resolución de 10 de junio de 2003, se fijan las bases ytipos de cotización a la Seguridad Social por contingencias comunes en el RégimenEspecial para la Minería del Carbón, durante el año 1990.Se introducen normas relativas a la gestión de las acciones, medidas y programasestablecidos en la letra h) del artículo 13 de la ley 56/2003, de 16 de diciembre, deEmpleo.En materia de personal, se fijan las plantillas máximas de Militares profesionales deTropa y Marinería a alcanzar a 31 de diciembre del año 2012. Asimismo, se establecenlos módulos para la compensación económica por la actuación de Jueces de Paz ySecretarios de Juzgados de Paz.En el año 2012, las sociedades mercantiles públicas, las fundaciones del sectorpúblico y los consorcios participados mayoritariamente por las administraciones yorganismos que integran el sector público definido en el artículo 22, apartado Uno de estaley no podrán proceder a la contratación de nuevo personal, salvo en casos excepcionalesy para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, en los cuales podrán llevar a cabocontrataciones temporales.En materia de relaciones con Comunidades Autónomas, se regula la suscripción deconvenios con Comunidades Autónomas que incumplan su objetivo de estabilidadpresupuestaria.Se instrumenta la ampliación del plazo para el reintegro de las liquidaciones negativasdel sistema de financiación de las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto deAutonomía correspondientes a 2008 y 2009.Se regula la aportación del Servicio Público de Empleo Estatal a la financiación del IVPlan Integral de Empleo de la Comunidad Autónoma de Canarias, la cual deberá serdestinada a la financiación de las acciones y medidas de fomento de empleo que sedescriben en el convenio de colaboración suscrito entre la Administración General delEstado y la Comunidad Autónoma de Canarias el 1 de agosto de 2011.Igualmente se recogen los preceptos relativos a la Garantía del Estado para obras deinterés cultural cedidas temporalmente para su exhibición en instituciones de competenciaexclusiva del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.Las normas de índole económica se refieren al interés legal del dinero, que se fija enun 4 por ciento y al interés de demora, que se fija en un 5 por ciento. Se produce ladeterminación del indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM) para 2012, quequeda fijado en los mismos términos que para el ejercicio 2011.Se incluyen disposiciones en materia de gestión presupuestaria relativas a lospréstamos y anticipos concedidos con cargo a los Presupuestos Generales del Estado,con la finalidad de atender al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestariay endeudamiento; se autoriza la incorporación de remanentes de tesorería del organismoautónomo Instituto Nacional de Administración Pública; se contienen normas sobre lospagos correspondientes a la financiación de actuaciones recogidas en el Fondo para elPatrimonio Natural y la Biodiversidad; se incluyen normas de ejecución presupuestariadel Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial; se establecen requisitos para lacontratación de inversiones por parte de las entidades públicas empresariales ysociedades mercantiles estatales. Durante 2012 no se crearán Agencias Estatales.Se incluyen disposiciones sobre la afectación de la recaudación de las tasas deexpedición del Documento Nacional de Identidad y Pasaportes a la financiación de lasactividades de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y el porcentaje sobre elrendimiento de la tasa de reserva de dominio público radioeléctrico a percibir por laCorporación RTVE.El fomento del comercio exterior tiene su plasmación en la disposición adicional quefija el límite máximo de cobertura para nueva contratación, que puede asegurar y distribuirCESCE en el ejercicio 2012 se fija en 9.000.000 miles de euros, excluida la modalidad dePóliza Abierta de Gestión de Exportaciones (PAGEX), Póliza 100 y Póliza Master.La dotación del Fondo para Inversiones en el Exterior se establece en 25.000 milesde euros. El importe total máximo de las operaciones que pueden aprobar los respectivosComités Ejecutivos, se fija en 300.000 miles de euros en el Fondo para Inversiones en elExterior y en 35.000 miles de euros en el Fondo para Operaciones de Inversiones en elExterior para la Pequeña y Mediana Empresa.Tiene reflejo en las disposiciones adicionales el apoyo a la investigación científica y eldesarrollo tecnológico, que se manifiesta de una doble vertiente, mediante la concesiónde ayudas reembolsables para la financiación de actuaciones concertadas; y mediante lainstrumentación del apoyo financiero a empresas de base tecnológica, finalidad a la quese destinan 38.579,76 miles de euros.Igualmente se regula el apoyo financiero a pequeñas y medianas empresas y a losjóvenes emprendedores, finalidades para las que se destinan 56.105,49 miles de eurosy 20.000 miles de euros respectivamente, así como a actuaciones en parque científicos ytecnológicos.Se regulan las subvenciones al transporte aéreo y marítimo para residentes enCanarias, Baleares, Ceuta y Melilla.Se aprueba una dotación de 5.000 miles de euros al Fondo de Apoyo para laPromoción y Desarrollo de Infraestructuras y Servicios del Sistema de Autonomía yAtención a la Dependencia, que tiene por objeto prestar apoyo financiero a las empresasque lleven a cabo dicha actividad.Durante el ejercicio 2012 queda en suspenso la aplicación del mecanismo decompensación con cargo a los Presupuestos Generales del Estado establecido en ladisposición adicional primera del Real Decreto-ley 6/2009 por el que se adoptandeterminadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social, conforme alcual se determinan las compensaciones por los extracostes de generación de losSistemas Eléctricos Insulares y Extrapeninsulares.Se regula la financiación de la formación profesional para el desempleo con el objetode impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores una formación que respondaa sus necesidades y contribuya al desarrollo de una economía basada en el conocimiento.Consecuencia de la prórroga del presupuesto para 2011, se establecen normas parala imputación de las operaciones de gasto del Presupuesto prorrogado a los PresupuestosGenerales del Estado para 2012.Se incluyen, por último, las disposiciones relativas a la asignación de cantidades afines de interés social y a financiación de la Iglesia católica.A continuación se recogen una serie de disposiciones transitorias entre las quedestacamos las relativas a indemnización por residencia del personal al servicio del sectorpúblico estatal; complementos personales y transitorios; normas transitorias en materiade bonificaciones al transporte marítimo y aéreo; y contratación de inversiones por partede las entidades públicas empresariales y sociedades mercantiles estatales.Se incluyen igualmente, tres disposiciones derogatorias, que se refieren al artículo 62de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del ordensocial y disposición adicional quinta «Compensaciones por los extracostes de generaciónde los Sistemas Eléctricos Insulares y Extrapeninsulares» del Real Decreto-ley 20/2011,de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financierapara la corrección del déficit público, así como cualesquiera disposiciones que se opongana lo establecido en la propia ley.La Ley se cierra con un conjunto de disposiciones finales, en las que se recogen lasmodificaciones realizadas a varias normas legales. Entre ellas, merecen citarse el textorefundido de las Leyes 116/1969, de 30 de diciembre, y 24/1972, de 21 de junio, por elque se regula el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar,aprobado por Decreto 2864/1974, de 30 de agosto; el texto refundido de la Ley deClases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 deabril; texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas,aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2000, de 9 de junio; la Ley 33/2003, de 3 denoviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas; la Ley 47/2003, de 26 denoviembre, General Presupuestaria; texto refundido de la Ley reguladora de lasHaciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo; laLey 9/2009, de 6 de octubre, de ampliación de la duración del permiso de paternidad enlos casos de nacimiento, adopción o acogida; la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, deReconocimiento y Protección Integral de las Víctimas de Terrorismo; la Ley 13/2011, de 27de mayo, de regulación del juego; Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de ImpuestosEspeciales; Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea; se establecen losporcentajes de cesión de rendimientos recaudatorios de impuestos estatales a favor delas Entidades locales; finalizando con la tradicional disposición relativa a la gestión decréditos presupuestarios en materia de Clases Pasivas, entrada en vigor y habilitaciónal Gobierno para llevar a cabo el desarrollo reglamentario que requiera.
Lea el texto completo de la norma en www.bdifusion.es Nº marginal 499964 Jurisprudencia al día

References: artículo 134
 Real Decreto 
 artículo 134
 artículo 135
 artículo 5
 artículo 9
 Real Decreto 
 resolución 
 artículo 13
 artículo 22
 artículo 62
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto