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Patricia Suárez Aguirre
1 FINSTITUTO APROXIMACIÓN AL GASTO PÚBLICO EN MEDIDAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL ÁMBITO DE LAS RELACIONES DE PAREJA O EX-PAREJA. ESPECIAL ATENCIÓN A LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y JUSTICIA Autora: María Naredo Molero Investigadora en temas de Igualdad de Género DOC. N. o 10/09 I DE ESTUDIOS FISCALES
2 N.B.: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de la autora, pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales. Edita: Instituto de Estudios Fiscales N.I.P.O.: I.S.S.N.: Depósito Legal: M
3 ÍNDICE VIII. INTRODUCCIÓN VIII. PRESUPUESTO ESTATAL DESTINADO A LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTU- VIII. NIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES VIII. 1. Evolución VIII. 2. Alcance del programa para la igualdad de oportunidades en el Presupuesto del Ministerio de VIII. 2. Trabajo y Asuntos Sociales VIII. PRESUPUESTO DIRECTAMENTE DESTINADO A COMBATIR LA VIOLENCIA DE GÉNERO VIII. 1. Presupuesto de los órganos de impulso, coordinación y evaluación de las medidas VIII. 2. Estimación del gasto público anual dirigido a medidas concretas VIII Medidas de prevención de la violencia de género VIII Medidas de respuesta a las víctimas de violencia de género IIIV. CONCLUSIONES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN 3
5 Instituto de Estudios Fiscales I. INTRODUCCIÓN A través del Derecho Internacional, los Estados se comprometen a prevenir, investigar y sancionar las violaciones de los derechos humanos, así como a ofrecer atención, justicia y reparación a las víctimas. El Estado español ha ratificado seis de los siete principales tratados del Derecho Internacional de los derechos humanos 1, entre los que se encuentran el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 2 y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer 3 (CEDAW, según sus siglas en inglés). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos exige a los Estados respetar y proteger, entre otros, el derecho a la vida, el derecho de toda persona a no ser torturada ni ser sometida a tratos crueles, inhumanos o degradantes y el derecho a la seguridad personal. Y la CEDAW, en su artículo 2, atribuye al Estado la responsabilidad de combatir la discriminación (y la violencia de género como expresión última de la misma) con todos los medios apropiados y sin dilaciones. La Plataforma de Acción de Beijing (IV Conferencia Mundial de la Mujer, 1995) por su parte estableció que los Estados debían asignar recursos suficientes en el presupuesto del Estado y movilizar recursos locales para actividades relacionadas con la eliminación de la violencia contra la mujer 4. Las recomendaciones fundamentales adoptadas por organismos internacionales y europeos de derechos humanos, para guiar la respuesta de los Estados ante la violencia contra las mujeres, se encuentran previstas en los siguientes instrumentos: a) Recomendación general 19 del Comité de la CEDAW de Naciones Unidas de b) Plataforma de Acción de Beijing: IV Conferencia Mundial de la Mujer, c) Medidas de prevención del delito y de justicia penal para la eliminación de la violencia contra la mujer, aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en d) Recomendación (2002) 5 del Comité de Ministro del Consejo de Europa sobre la protección de la mujer contra la violencia, adoptada el 30 de abril de e) Recomendación (2006) 8 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, sobre la asistencia a víctimas del delito, adoptada el 14 de junio de Estos cinco instrumentos internacionales y europeos para la protección de los derechos humanos de las mujeres y para la asistencia a las víctimas, contienen las recomendaciones más importantes sobre el enfoque y las medidas que los Estados deben disponer contra la violencia de género. En ellos existen recomendaciones comunes, relacionadas con el enfoque de la respuesta institucional y con las medidas clave a poner en marcha. Algunos de los elementos comunes de los instrumentos internacionales y regionales citados, y que deberían conformar la espina dorsal de la acción institucional en esta materia, los siguientes: La relación entre discriminación por motivos de género y violencia contra las mujeres, y la importancia de trabajar en el ámbito del cambio de actitudes sexistas para prevenir la violencia de género. 1 Entre los tratados principales, España únicamente no ha ratificado la Convención internacional para la protección de los derechos humanos de los/as trabajadores/as migrantes y sus familiares, adoptada por la Asamblea General en su Resolución 45/158, de 18 de diciembre de Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, ratificado por España el 27 de abril de 1972, artículos 2, y 26. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 y ratificada por España en 1983, artículo 1. Apartado D 1, párrafo 124 p) de la Plataforma de Acción de Beijing. 5
6 La garantía de que las medidas y los recursos para las víctimas se dirigen a todas las mujeres, sin discriminación y con independencia del lugar de residencia. La interdisciplinariedad de la respuesta a las víctimas. La atención a los hijos en hijas de las mujeres. La consideración de la heterogeneidad de las mujeres, y la existencia de colectivos de mujeres especialmente expuestos a la violencia. La garantía de recursos suficientes, accesibles y de calidad para atender a las víctimas. La necesidad de garantizar la a por profesionales con formación. La importancia de asegurar la eficacia de las medidas a través de evaluaciones y de la participación de las mujeres en las políticas. Además, en España, los compromisos institucionales en materia de derechos humanos han sido reforzados, en lo relativo a la respuesta frente a la violencia contra las mujeres en las relaciones de pareja o ex-pareja, a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género 5 (en adelante, Ley 1/2004), el 29 de diciembre de Esta norma establece obligaciones en materia de prevención de la violencia de género, a través de medidas educativas en todo el ciclo escolar y de sensibilización social. A su vez, dispone medidas de detección de los abusos, de asistencia y recuperación integral para las víctimas y para sus hijos e hijas; y medidas de protección y obtención de justicia para las mujeres y de sanción y rehabilitación de los agresores. En desarrollo de la Ley 1/2004, el 15 de diciembre de 2006 el Gobierno español promulgó, el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia. Marco Conceptual y Ejes de Intervención (en adelante, Plan Nacional) que establece objetivos, medidas y organismos responsables para realizar un desarrollo aún más detallado de los derechos y principios establecidos en la ley. La responsabilidad de los Estados no sólo abarca a la promulgación de leyes y el desarrollo de medidas, sino también a la verificación de la efectividad de las medidas desarrolladas. Uno de los indicadores fundamentales para medir la efectividad de las medidas puestas en marcha por el Estado contra la violencia de género es la financiación asignada a las mismas 6. Tomando como base los compromisos asumidos por el Estado español en la respuesta contra la violencia de género procedentes de normas internacionales o del derecho interno, en las páginas de este informe se realiza una estimación del gasto realizado por el Gobierno español 7 y por el Consejo General del Poder Judicial para garantizar su cumplimiento. La respuesta contra la violencia de género y la atención a las víctimas de estos abusos requiere un esfuerzo interdisciplinar, lo que añade complejidad al análisis de la inversión realizada. A esto se une la dificultad en la obtención de datos por la falta de desagregación de los presupuestos publicados. Por ello, partiendo de la complejidad derivada de la dispersión del gasto en esta materia y de las dificultades de obtener información desagrada, se han obtenido algunos datos sobre partidas centinela, que pueden servir para estimar, sin pretensiones de exhaustividad, el alcance del gasto público en la lucha contra la violencia de género, así como las áreas que reciben una mayor financiación. Otros factor a considerar es que gran parte de los compromisos institucionales asumidos por el Estado español ante la violencia de género se relacionan con materias cuya previsión y gestión y atribución presupuestaria concreta es competencia de las Comunidades Autónomas o de las Corporaciones Locales. 5 Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre (BOE núm. 313, de 29 de diciembre de 2004), que entró en vigor el 29 de enero de 2005, salvo las medidas de tutela penal y judicial, cuya entrada en vigor se realizó el 29 de junio de Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, YAKIN ERTÜRK, Indicadores sobre la violencia contra la mujer y la respuesta de los Estados, Doc ONU: A/HRC/7/6, del 29 de enero de La estimación del gasto público realizada en este informe toma como información fundamental los datos sobre presupuestos públicos del Gobierno central. En un futuro se pretende completar esta información con la procedente de las distintas Comunidades Autónomas que, con amplias competencias en esta materia, están vinculadas por las obligaciones de protección de los derechos humanos del mismo modo que el Gobierno central. 6
7 Instituto de Estudios Fiscales Con todas las cautelas apuntadas, el informe pretende poner de relieve: a) El presupuesto previsto por el Estado para combatir la discriminación por motivos de género, causa y consecuencia última de la violencia contra las mujeres. b) La inversión realizada por el Gobierno español en los organismos públicos encargados de impulsar, coordinar y evaluar las políticas contra la violencia de género. c) El gasto público anual que realizan el Gobierno central y el Consejo General del Poder Judicial en la puesta en marcha de medidas que garanticen el cumplimiento de los compromisos asumidos en desarrollo de la Ley 1/2004. Para la elaboración de este informe se ha obtenido información de las siguientes fuentes: Leyes de Presupuestos Generales del Estado e informaciones públicas emitidas por los Ministerios implicados en la respuesta ante la violencia de género, especialmente el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Memoria económica del Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género ( ) Información pública sobre los acuerdos de los Consejos de Ministros en materia de medidas contra la violencia de género. Información expresamente solicitada y obtenida de dos Ministerios implicados en el desarrollo de medidas previstas en la Ley 1/2004 (Ministerio de Justicia y Ministerio de Interior) y de otros organismos con responsabilidad en la respuesta institucional ante la violencia de género (Consejo General del Poder Judicial y Consejo General de la Abogacía) 8. II. PRESUPUESTO ESTATAL DESTINADO A LA PROMOCIÓN DE LA II. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES 1. Evolución Desde 2005, año de entrada en vigor de la Ley 1/2004, el presupuesto destinado al programa 232 B igualdad de oportunidades en los Presupuestos Generales del Estado experimentado la siguiente evolución: TABLA 1 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Año Presupuesto (euros) Fuente: Elaboración propia a partir de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de 2005, 2006, 2007, Para la elaboración de este trabajo se solicitó información, además de a los órganos citados, a la Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer (carta remitida por el Director General del Instituto de Estudios Fiscales, el 29 de febrero de 2008). La citada Delegación fue el único organismo que no proporcionó la información solicitada. 7
8 Cabe destacar que en 2007 se reduce el presupuesto con respecto a 2006 en euros. La merma inicialmente prevista por el Gobierno español en el proyecto de Ley de Presupuestos era bastante mayor de la que finalmente resultó en la Ley de Presupuestos de En el proyecto inicial se estableció un presupuesto de euros 9, lo que suponía una reducción de euros respecto al año anterior y situaba la cantidad por debajo de la destinada a este programa en el presupuesto de Uno de los motivos de que finalmente la reducción del presupuesto del programa sobre igualdad de oportunidades para le ejercicio 2007 no fuera tan acusada, pudo ser la reacción adversa a este recorte desde algunas instancias sociales. Como ejemplo, la denuncia que realizó el Congreso Estatal de Mujeres Abogadas de 2006, que entre sus conclusiones recogió la de denunciar la reducción, en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007, del Presupuesto de la Secretaría General de Políticas de Igualdad en un 15 por 100, eliminando así el Fondo de Transferencia a las Comunidades Autónomas para los Servicios Sociales previstos en la Ley 1/ Alcance del programa para la igualdad de oportunidades en el Presupuesto del 2. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales En 2008 la inversión destinada al programa de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres supuso el 0,53 por 100 del presupuesto total del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para el ejercicio. Si se compara esta inversión con otras destinadas a la implementación de leyes en el ámbito social (como la Ley de Dependencia ), o a otros programas sociales, se puede concluir que el programa de igualdad de oportunidades no recibe una financiación destacada entre las políticas del citado Ministerio. TABLA 2 COMPARACIÓN DEL PROGRAMA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES CON OTROS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES Programa o acción Presupuesto destinado 2008 (en euros) % respecto al presupuesto global del Ministerio Programa igualdad de oportunidades ,53% Aplicación de la ley de dependencia ,83% Apoyo a población española emigrante ,75% Viajes del Imserso para personas mayores ,23% Fuente: Ley de Presupuestos de 2008 y Proyecto de Presupuestos 2008 MTAS. La financiación para 2008 podría modificarse debido a la creación del Ministerio de Igualdad 11 en abril de este año. Sin embargo, al cierre de este informe, en junio de 2008, no existían datos publicados sobre el presupuesto asignado al mantenimiento de la estructura del nuevo órgano ministerial y a los proyectos y acciones para 2008, distintos de los previstos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado III. PRESUPUESTO DIRECTAMENTE DESTINADO A COMBATIR LA III. VIOLENCIA DE GÉNERO 1. Presupuesto de los órganos de impulso, coordinación y evaluación de las medidas Entre las iniciativas más destacadas de la Ley 1/2004 figura la creación de dos órganos para garantizar la aplicación efectiva de los compromisos previstos en la misma: la Delegación Espe- 9 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Presupuestos 2007, El impulso al Estado de Bienestar, pág Conclusiones del XIX Congreso Estatal de Mujeres Abogadas, Cuenca 10, 11 y12 de noviembre de Para conocer la estructura del citado Ministerio, ver el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales (BOE, 16 de abril). 8
9 Instituto de Estudios Fiscales cial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer (actualmente, denominada Delegación Especial del Gobierno para la Violencia de Género) y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. La Delegación Especial del Gobierno para la Violencia de Género (en adelante, Delegación Especial) es el órgano coordinador y garante del desarrollo de la Ley 1/2004, se creó en marzo de y sus principales funciones son: Formular políticas públicas en materia de violencia de género. Impulsar y coordinar medidas contra la violencia de género. Coordinar y colaborar con otras instituciones implicadas. Intervenir ante los órganos jurisdiccionales para defender los derechos previstos en la Ley 1/2004. A pesar de que este órgano estaba ya en funcionamiento en el segundo trimestre de 2005, en los informes públicos sobre presupuestos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para el ejercicio 2005, 2006 y 2007 no se especifica la inversión prevista para su funcionamiento. El primer informe público del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que incorpora este dato es el Informe sobre el Proyecto de ley de presupuestos para , el cual revela que se destinan a la Delegación Especial de euros, lo que según el mismo informe representa un incremento del 43 por 100 respecto a lo destinado en 2005 (10,5 millones de euros). El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (en adelante, el Observatorio), además de funciones de investigación del fenómeno de la violencia de género tiene encomendadas funciones de evaluación de la eficacia de respuesta. Este Observatorio, cuya creación se produjo en marzo de , debe contribuir al cumplimiento de los siguientes compromisos básicos 15 : Revisar periódicamente la legislación y procedimientos sobre violencia de género para cerciorarse de su utilidad y eficacia en lo que respecta a la eliminación de la violencia contra las mujeres. Evaluar el funcionamiento de los recursos para garantizar que dan respuesta a las necesidades de las mujeres. La información sobre la inversión destinada al citado Observatorio resulta confusa, pues en el informe de presupuestos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para 2008 se afirma que las actuaciones del Observatorio de la Violencia sobre la Mujer mantienen el mismo presupuesto que el del año Al consultar el informe sobre presupuestos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para 2007 se afirma que:... se incrementan en un 100 por 100 la dotación para la aplicación del Plan Nacional de Sensibilización y Prevención, así cómo las actuaciones que lleve a cabo el Observatorio de Violencia sobre la Mujer (en las que se incluyen la formación de profesionales y campañas de sensibilización). No se precisa, por tanto, qué cantidades se asignan a la creación y funcionamiento de este organismo. Al representar una nueva partida para el año 2007, tan solo con un euro de presupuesto ya se podría afirmar que la inversión destinada al mismo ha experimentado un incremento de un 100 por Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo, por el que se regula la Delegación Especial del Gobierno sobre violencia sobre la Mujer, medida prevista en el artículo de la Ley 1/ Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Proyecto de Presupuestos 2008, Consolidando derechos sociales, igualdad, página 1 de Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el régimen de funcionamiento y la composición del Observatorio. 15 Artículo 30 de la LO 1/
10 A partir de la Memoria económica del Plan Nacional, se puede estimar la inversión anual prevista para el desarrollo de las principales funciones del Observatorio (investigación del fenómeno de la violencia de género y seguimiento y evaluación de la aplicación de la Ley). Más adelante, se analizan las partidas destinadas a investigación y estudio, pero cabe destacar aquí la inversión prevista para estas acciones y establecer una comparación con la inversión prevista para el desarrollo de la otra función del Observatorio, el seguimiento y evaluación de las medidas. TABLA 3 PRESUPUESTO ANUAL PREVISTO PARA INVESTIGACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (2007) Ejes Investigación y Estudio (eje H) Seguimiento y evaluación (eje L) 16 Presupuesto 2007 en Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de la Memoria económica del Plan Nacional, Ejes H y L. En el marco del Eje L (seguimiento y evaluación) se engloban las siguientes actuaciones: la elaboración de una batería de indicadores para medir el cumplimiento de los compromisos de la ley (a la que se atribuyen euros), la realización del Informe Anual previsto por la propia ley como una de las tareas esenciales del Observatorio (con una previsión de gasto de euros). A estas acciones, cabe sumar la evaluación de las medidas de atención social integral en los diferentes territorios, acción a la que se destinan euros. Se observa que de las dos partidas analizadas, la correspondiente a la evaluación y seguimiento de la respuesta únicamente representa el 4,3 por 100 del presupuesto destinado a ambas líneas de actuación del Observatorio. La mayor parte de la inversión se destina al estudio del fenómeno de la violencia de género. 2. Estimación del gasto público anual dirigido a medidas concretas Antes de analizar el presupuesto destinado a la respuesta ante la violencia de género por áreas de actuación, es preciso hacer mención al presupuesto global destinado al desarrollo del Plan Nacional. Según información oficial 17, en el Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2006 se aprobó el Plan Nacional y un catálogo de medidas urgentes para luchar contra la violencia de género. El Gobierno central adjudicó euros al desarrollo del Plan Nacional y , a la puesta en marcha de las citadas medidas urgentes, con cargo a los presupuestos generales del Estado para En 2008, a pesar de que en el informe del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se afirma que el Plan Nacional recibe la misma dotación que en 2007, la escasa y poco clara información disponible parece indicar que el presupuesto del año 2008 sería menor. Así, el informe de presupuestos 2008 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales afirma que el Plan Nacional y las actuaciones del Observatorio de la Violencia sobre la Mujer mantienen el mismo presupuesto que el año Cabe destacar la dotación de 6,5 millones de euros para la financiación de proyectos innovadores locales y autonómicos en materia de asistencia integral. Ambas dotaciones cuentan con un presupuesto de euros. Si ambas dotaciones son a) el Plan Nacional, con inclusión del Observatorio, y b) la dotación destinada a Comunidades Autónomas y municipios, se puede concluir que el Plan Nacional, incluidas las actuaciones del Observatorio, ha recibido para 2008 una financiación de euros. A continuación se realiza una estimación del gasto anual por áreas de actuación, profundizando especialmente en las áreas protección policial y obtención de justicia. 16 La medida del Eje H evaluación del derecho a la asistencia social integral con la finalidad de acordar parámetros comunes en todo el territorio, cuyo presupuesto asciende a , es considerada una medida de evaluación y por tanto su presupuesto ha sido sumado junto al de las medidas del Eje L. 17 Nota informativa del Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2006 en 10
11 Instituto de Estudios Fiscales 2.1. Medidas de prevención de la violencia de género Investigación y estudio Las acciones que permitan un mejor conocimiento del fenómeno de la violencia de género son uno de los principales compromisos del Estado. La Ley 1/2004 compromete al Gobierno español a recoger datos y elaborar estadísticas e indicadores para evaluar el alcance de la violencia contra las mujeres, así como a realizar investigaciones sobre las raíces de la violencia, los modelos sociales que la sostienen y sobre sus consecuencias. También se deben realizar estudios sobre las características de especial vulnerabilidad de determinados colectivos de mujeres ante la violencia de género. Para la consecución de estos objetivos, el Plan Nacional dispuso la puesta en marcha de una serie de medidas para cuya ejecución se destinó en el año 2007 un total de euros. TABLA 4 PRESUPUESTO ANUAL PREVISTO PARA INVESTIGACIÓN (2007) Área de actuación Inversión prevista ( ) Análisis de las causas y de las consecuencias Análisis de la magnitud del fenómeno I+D en materia de violencia de género Análisis de la eficacia de la respuesta (*) Total inversión (*) A pesar del título del epígrafe, todas las acciones previstas en el mismo son acciones de investigación de la violencia de género, y de concienciación y formación (jornadas, seminarios). Únicamente una, la evaluación del derecho a la asistencia social integral con la finalidad de acordar parámetros comunes en todo el territorio, que recibe euros, sería una acción de evaluación por lo que ha sido expuesta en el apartado de acciones de evaluación del Observatorio, y por tanto no estaría incluida en este apartado. Fuente: Memoria económica del Plan Nacional de prevención y sensibilización (eje H). Al cierre de este informe, salvo el Informe Anual (2007) del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, basado en datos de fuentes secundarias, no consta que se haya hecho pública ninguna investigación sobre la violencia de género, derivada del desarrollo de esta línea de acción. Educación y sensibilización social El Estado español, desde la ratificación de la CEDAW, ha asumido la obligación de actuar para superar las actitudes y prácticas que obstaculizan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y propician la violencia de género. A través de la Ley 1/2004, el Estado ha adquirido el compromiso de incluir herramientas para prevenir la violencia de género en todos los tramos del ciclo educativo, desde la educación infantil hasta la universitaria, principalmente a través de medidas como la eliminación de estereotipos en los materiales educativos y la formación inicial y continua del profesorado. El presupuesto destinado en 2007 al desarrollo de estas medidas fue de euros, con el desglose siguiente: TABLA 5 PRESUPUESTO ANUAL PREVISTO PARA EDUCACIÓN (2007) Áreas de actuación en Educación Inversión prevista ( ) Formación comunidad educativa Revisión de materiales Incorporación de la igualdad en los curricula Movilización comunidad educativa Total inversión Fuente: Memoria económica del Plan Nacional de prevención y sensibilización (eje F). 11
12 A la vez, el Gobierno español ha asumido la obligación de actuar para superar las actitudes y prácticas que obstaculizan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y propician la violencia de género. Para lograr este objetivo, las instituciones públicas han adquirido los siguientes compromisos, complementados y actualizados por la Ley 1/2004 y por la Ley de Igualdad 18 : Difundir la información adecuada relacionada con los diferentes tipos de violencia y sus consecuencias para las víctimas, incluyendo los datos estadísticos integrados, a través de los medios de comunicación a su alcance. Elaborar de campañas de concienciación social sobre la violencia masculina hacia las mujeres, que movilicen a la opinión pública de forma que la sociedad tome conciencia del problema y de sus efectos sobre las víctimas y la sociedad en general. TABLA 6 PRESUPUESTO ANUAL PREVISTO PARA SENSIBILIZACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN (2007) Áreas de actuación en Comunicación Inversión prevista ( ) Formación a profesionales de la comunicación Medios de comunicación Campañas de sensibilización Inversión total Fuente: Memoria económica del Plan Nacional de prevención y sensibilización (eje G). Para valorar la inversión destinada por el Gobierno español a campañas y acciones de sensibilización contra la violencia de género, resulta interesante compararla con el presupuesto destinado a otras campañas institucionales de sensibilización o información pública. A partir de los datos de un estudio oficial elaborado en se puede realizar esta comparación, que ofrece los siguientes resultados: TABLA 7 LAS CAMPAÑAS SOBRE VIOLENCIA DE GÉNERO DENTRO DE LAS CAMPAÑAS INSTITUCIONALES Inversión por campaña Número de campañas 2006 Ejemplos de campañas financiadas Más de 20 millones de 2 Seguridad Vial (M. de Interior) Entre 10 y 20 millones de 2 Reclutamiento para el ejército (M. de Defensa) Entre 5 y 10 millones de 3 XXXII Copa América Prevención de la obesidad infantil Entre 3 y 5 millones de 7 Pezqueñines, Etiquetado y Pescados Azules Ampliación Aeropuerto Madrid- Barajas Entre 2 y 3 millones de 10 Contra los Malos Tratos gana la Ley Creación e impulso del hábito de lectura Normativa de seguridad en equipaje de mano Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Informe de Publicidad y Comunicación Institucional, Comisión de publicidad y comunicación institucional. Gobierno de España, En julio de 2008 el recién creado Ministerio de Igualdad ha lanzado una nueva campaña de concienciación pública contra la violencia de género (Ante el maltratador, tolerancia cero), cuyo coste asciende a cuatro millones de euros La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. (BOE núm. 71, de 23 de marzote 2007) abarca los principales ámbitos de discriminación y establece una serie de obligaciones de orden político y técnico para incorporar la transversalidad de género en la gestión pública, por lo que establece compromisos que van a coadyuvar en la eliminación de la violencia de género. 19 Informe de Publicidad y Comunicación Institucional, Comisión de publicidad y comunicación institucional. Gobierno de España, 2006, v. ranking de campañas, pág
13 Instituto de Estudios Fiscales 2.2. Medidas de respuesta a las víctimas de violencia de género El Estado, además de prevenir la violencia de género, debe asegurar la adecuada atención, protección y justicia a las víctimas de los abusos de género. A continuación se hace un recorrido por los principales ámbitos de respuesta institucional a las víctimas, estimando la inversión pública dedicada a cada uno de ellos. Atención sanitaria El Sector sanitario es el ámbito institucional al que más a menudo acuden las víctimas de la violencia de género. Mientras el porcentaje de víctimas que denuncia la violencia sufrida, no llega al 20 por , se estima que la práctica totalidad acude al centro de salud en el año posterior a las agresiones 22. Esto convierte al ámbito sanitario en un espacio clave de respuesta institucional. Tras la aprobación de la Ley 1/2004, el Estado español se ha comprometido a asegurar la formación del conjunto de profesionales del sector sanitario. El Plan Nacional estableció el objetivo de garantizar la formación a todos los profesionales del Sistema Nacional de Salud 23. El mismo Plan propone para ello la adopción de criterios comunes para la formación y de un calendario de acciones, así como la elaboración de materiales de referencia. La expresión todos los profesionales del Sistema Nacional de Salud es preciso contextualizarla, identificando a partir de los protocolos sanitarios existentes sobre la materia, los principales sectores profesionales del ámbito sanitario cuya formación puede ser clave para detectar los abusos y atender víctimas. Estos sectores serían al menos los de atención primaria, urgencias, ginecología, pediatría y salud mental. Según la información disponible, se puede afirmar que la inversión estatal a la atención sanitaria de la violencia es de , lo que incluye formación, investigación y elaboración de indicadores y criterios comunes para la atención a las víctimas. A continuación se presenta un desglose de esta cantidad: TABLA 8 PRESUPUESTO ANUAL PREVISTO PARA ACCIONES EN SALUD (2007) Áreas de actuación en Salud Inversión prevista ( ) Estudio de experiencias y revisión de materiales utilizados en universidades y servicios de salud CCAA Investigación sobre indicadores Materiales educativos mínimos comunes Investigación Cursos Escuela Nacional de Sanidad Aportación del Instituto de la Mujer a la formación Aportación total a Formación a profesionales sanitarios Criterios comunes para la atención a la VG Inversión total Fuente: Memoria económica del Plan Nacional de prevención y sensibilización (eje C). Bajo el epígrafe formación, como se desprende de los datos expuestos, la única partida dirigida concretamente a la realización de cursos a profesionales es la relativa a la Escuela Nacional de Salud. Las demás partidas se destinan a la elaboración de materiales. 21 Comparación del número estimado de mujeres que sufren la violencia de género de la pareja o ex-pareja, según la Macroencuesta 2006 y del número de denuncias registradas en 2007, según el Consejo General del Poder Judicial. 22 Sociedad Española de Medicina de Familia y Comunitaria, Ministerio de sanidad y Consumo, Violencia Doméstica, Madrid, 2003, pág Plan Nacional, pág
14 La Comunidad de Cantabria, una de las pioneras en la preparación del sector sanitario ante la violencia de género, ha realizado un plan de formación del conjunto de profesionales sanitarios/as de Atención Primaria. Según datos aportados por una de las responsables de este plan, el coste por profesional de un curso básico de 18 horas de duración es de 330 euros 24. Así, el Ministerio de Sanidad y las Comunidades Autónomas ya cuentan con un estándar para garantizar el objetivo de la formación del conjunto de profesionales del Estado. A partir de este estándar, se puede concluir que la inversión anual prevista por el Gobierno central, sin perjuicio de las inversiones que puedan realizar los diferentes Gobiernos autonómicos, no parece adecuada para lograr el objetivo de la formación de todas y todos los profesionales del Sistema Nacional de Salud. El propio Plan Nacional ( ) acota el objetivo a alcanzar en estos dos años que es el de elaborar un calendario y ejecutar las acciones de los dos primero años de vigencia. Sin embargo, al cierre de este informe (un año y medio después del lanzamiento del Plan) aún no se ha elaborado un calendario para llevar a cabo la formación, y la prioridad de esta materia aconsejaría actuar sin dilaciones y con todos los medios al alcance. Información a las víctimas El Estado debe garantizar el acceso de las mujeres que puedan estar sufriendo la violencia de género a la más completa información sobre los recursos a su disposición. Algunos de los compromisos concretos en este sentido son: La elaboración de materiales de información general sobre recursos, dirigidos a mujeres que puedan estar sufriendo la violencia de género, accesibles a mujeres con discapacidad y a mujeres que desconocen el idioma oficial. Poner a disposición de las mujeres líneas de teléfono 24 horas para información y derivación de las mujeres, y garantizar su difusión y su accesibilidad. La memoria económica del Plan Nacional estableció una inversión anual de euros para la edición de guías y folletos destinados a la información a las víctimas. Por otra parte, en el desarrollo del citado Plan se tomó la decisión de poner en marcha un teléfono de atención e información de ámbito estatal (el 016), para lo cual se invirtió la cantidad de euros 25. Asistencia social integral El Estado debe garantizar que las víctimas reciban, sin discriminación alguna, atención inmediata y especializada, facilitada por un esfuerzo profesional multidisciplinar y coordinado, y que los recursos puestos en marcha para ello sean suficientes, accesibles y de calidad. La Ley 1/2004 especifica que la asistencia integral debe contener al menos los siguientes recursos: Completa información adecuada a su situación personal, lo que implica asesoramiento accesible a colectivos con especiales dificultades (mujeres inmigrantes, con discapacidad...), a través de la contratación de intérpretes. Atención psicológica. Atención social y apoyo a la inserción laboral. Asistencia integral a los hijos e hijas de la víctima. Centros de emergencia y acogida. Los dos primeros años de vigencia de la Ley 1/2004 ( ) la propia norma estableció un fondo 26 para compensar los posibles desequilibrios territoriales en la realización de este derecho de las mujeres. A partir de , terminada la vigencia de este fondo, el Gobierno central ha modifica- 24 Datos ofrecidos por el Protocolo de Actuación ante los Malos Tratos, Programa de Formación del Personal Sanitario, Gastos Formación (actualizados a 2007), Dirección General de Salud Pública, Gobierno de Cantabria. 25 Proyecto de Presupuestos 2008, Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, pág LO 1/2004, Disposición Adicional Decimotercera. 27 Real Decreto 972/2007, de 13 de julio. 14
15 Instituto de Estudios Fiscales do la filosofía correctora del mismo por un enfoque más discrecional la subvención a determinados de proyectos innovadores presentados por las administraciones locales y autonómicas, lo que ha supuesto la reducción del presupuesto destinado por la Administración central, a la mitad. TABLA 9 EVOLUCIÓN DE LA APORTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL A LAS CCAA Y CCLL PARA GARANTIZAR LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL EN TODO EL TERRITORIO Año Aportación a las CCAA y corporaciones locales en Fuente: Proyectos de presupuestos generales del Estado y notas públicas del gobierno de explicación de gastos. Asistencia psicológica en las Oficinas de Atención a las Víctimas El Ministerio de Justicia destina la cantidad de a subvencionar al Consejo General de Colegios de Psicólogos para la prestación inmediata y gratuita de asistencia psicológica especializada, en las Oficinas de Asistencia a las Víctimas ubicadas en comunidades autónomas en las que la gestión de la justicia sigue siendo competencia de la Administración central. En el documento de información recibido del Ministerio de Justicia, se afirma que «la Administración no puede en la actualidad prestar directamente esta asistencia por no disponer de recursos humanos y financieros necesarios». 28 Asistencia letrada especializada e inmediata El artículo 20 de la Ley 1/2004 reconoce a las mujeres víctimas de violencia de género el derecho a la defensa jurídica, ejercida por un único abogado o abogada en todos los procedimientos que tengan causa directa o indirecta en la violencia sufrida. Así mismo, la Ley 1/2004 estableció el derecho a la defensa jurídica gratuita y especializada de forma inmediata, a todas las víctimas de violencia de género que lo soliciten, con independencia de que más tarde tengan que justificar ausencia de recursos para obtener el beneficio de la gratuidad. A pesar de la importancia de estos compromisos, entre 2005 y 2007 el número de profesionales de la abogacía adscritos al Turno especializado en violencia doméstica y de género no ha crecido de forma sustancial. Como se observa en el siguiente gráfico, entre 2005 y 2006 experimentó un ligero ascenso, pero entre este año y 2007 el número de profesionales adscritos a este turno descendió en letrados/as. GRÁFICO 1 NÚMERO DE INTEGRANTES DEL TURNO DE OFICIO DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN LOS COLEGIOS DE ABOGADOS DEL CONJUNTO DEL ESTADO RESPECTO AL TOTAL DE PROFESIONALES COLEGIADOS/AS Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Consejo General de la Abogacía Española, Ministerio de Justicia. Nota sobre las cuestiones planteadas el 3 de marzo de 2008 relativas a la previsión de costes en materia de violencia de género para el Ejercicio 2008 (recibida por correo electrónico el 14 de abril de 2008). 15
16 Respecto al gasto público destinado a sostener este servicio, en las Comunidades Autónomas con traspaso de competencias en materia de Justicia 29, la Comunidad Autónoma financia el 100 por 100 del coste de la asistencia letrada. Actualmente hay once Comunidades Autónomas con competencias transferidas en esta materia, que aglutinan a la mayor parte de profesionales de la abogacía. En las restantes Comunidades Autónomas y en las ciudades de Ceuta y Melilla, la Administración central financia el 100 por 100 del gasto en asistencia letrada especializada en violencia de género. Según datos del Ministerio de Justicia, la inversión prevista para garantizar la asistencia letrada especializada e inmediata en 2008 en los colegios profesionales de comunidades autónomas sin transferencias en materia de Justicia es de ,36 euros 30. Al dividir esta partida entre el número de colegiados/as del turno de oficio de violencia de género de comunidades autónomas de las citadas características, un total de profesionales, se concluye que la retribución asciende únicamente a 963 euros anuales, por profesional. Entre las Comunidades Autónomas con competencias en esta materia, la inversión económica realizada por el País Vasco (quizá una de las que mayor inversión destina) para 2008 asciende a euros a distribuir ente 557 letrados/as. La escasez de la inversión en este ámbito no se corresponde con el alcance de los compromisos asumidos por el Estado a partir de la aprobación de la Ley 1/2004. Según esta ley las mujeres tienen derecho a ser asistidas por un letrado o letrada desde la interposición de la denuncia. Sin embargo, aunque cada vez son más los Colegios de Abogados que establecen turnos de guardia de 24 horas para la asistencia a las víctimas en comisaría, la dotación de estos servicios es desigual y, en general, escasa, lo cual implica que sea habitual las mujeres sigan encontrándose con su abogado/a en el Juzgado y no en la comisaría como es su derecho. Como ejemplo, la dotación de este servicio en Madrid es de seis profesionales en días laborables y de tres en días festivos y en Barcelona la dotación es únicamente de dos letrados/as 31. Son muchos los colegios de abogados del Estado que cuentan con un solo letrado o letrada de guardia durante 24 horas. Respecto a la formación de los abogados y abogadas del Turno de oficio especializado, según información del Ministerio de Justicia, existe un Convenio de Colaboración entre este Ministerio, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Consejo General de la Abogacía Española para la formación de los y las integrantes del turno de oficio especialistas en materia de Violencia de Género durante el año Las tres partes que suscriben el Convenio financian, por partes iguales y hasta un máximo de euros, los cursos realizados al amparo del mismo. El Ministerio de Justicia ha colaborado en 2008 mediante la dotación de ,67 euros. Atención y protección policial El Estado debe garantizar que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tratan y asesoran a las víctimas de una forma adecuada, basada en el respeto de los derechos humanos y de la dignidad de la persona. Las víctimas deben ser atendidas de manera inmediata por personal especialmente formado, en espacios que estén diseñados para establecer una relación de confianza entre la víctima y la policía. Para ello, aunque ya existían con anterioridad, la Ley 1/2004 encargó la atención y protección de las víctimas de este tipo de delitos a unidades especializadas dentro de las Fuerzas de Seguridad del Estado. Una de las medidas urgentes aprobadas por el Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2006 fue el aumento de efectivos de la Policía Nacional y la Guardia Civil dedicados a la lucha contra la violencia de género. En concreto, se estableció el objetivo de la incorporación de 222 nuevos agentes de unidades especializadas de Policía Nacional y Guardia Civil en 2007, a lo cual se destinó una inversión de más de 7 millones de euros Valencia, Cataluña, País Vasco, Madrid, Navarra, Galicia, Canarias, Andalucía, Aragón, Asturias y Cantabria la han asumido en Información aportada por la oficina presupuestaria del Ministerio de Justicia en abril de Datos extraídos de FERNANDO BEJARANO GUERRA, La asistencia jurídica a las víctimas de la violencia de género. problemas suscitados por el artículo 20 de la ley de medidas de protección integral contra la violencia de género, en Aspectos procesales y sustantivos de la ley Orgánica 1/2004, Cuadernos de derecho Judicial I-2007, Consejo General del Poder Judicial, pág Nota informativa del Consejo de Ministros de 15 de diciembre de
17 Instituto de Estudios Fiscales Esta previsión no se llegó a alcanzar y el incremento en 2007 fue de 167 agentes, en su mayoría integrados en el Equipo de Mujer y Menor de la Guardia Civil (EMUME), como se puede observar en la siguiente tabla. TABLA 11 INCREMENTO DE AGENTES EN UNIDADES ESPECIALIZADAS DE LAS FFSS DEL ESTADO ( ) Años Policía Nacional (SAM) 33 Policía Nacional (UPAP) Guardia Civil (EMUME) 35 Total agentes Incremento anual del total desde Fuente: Informe de Balance de la Ley 1/2004 y Medidas Urgentes 15 de diciembre de 2006 y datos remitidos por el Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (junio de 2008). A continuación se detalla el coste salarial que se destina anualmente a la retribución de los/as agentes de estas unidades especializadas, que alcanza una cifra total anual de cerca de 59 millones de euros, y se desagrega de la siguiente manera: TABLA 12 COSTE SALARIAL ANUAL (2008). UNIDADES ESPECIALIZADAS FFSS DEL ESTADO Cuerpo policial Coste (anual) en euros UPAP SAF EMUME Total Fuente: Datos del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (2008). De estas tres unidades especializadas, sólo las UPAP están dedicadas en exclusiva a la protección de víctimas de violencia de género (y de violencia familiar 36 ) con una orden de protección. Por el contrario, tanto los/as agentes del EMUME de la Guardia Civil como los/as del SAM comparten la tarea de atención a las víctimas de violencia de género con la investigación y a atención a las víctimas de otros delitos, especialmente de violencia sexual y de abuso sexual de menores. En el caso del EMUME, además de las citadas funciones, también tiene atribuida la persecución e investigación de delitos cometidos por menores. Coste estimado de la protección a víctimas en situación de riesgo La protección de las víctimas de violencia de género con una medida u orden de protección está encomendada a las UPAP de la Policía Nacional. Sólo en 2007 los Juzgados de Violencia sobre la Mujer concedieron a las víctimas de violencia de género órdenes de protección y medidas cautelares de alejamiento (sin orden de protección). A estas víctimas hay que sumar las que pudieran contar con una medida de alejamiento en vigor, decretada con anterioridad. El número de agentes dedicados en exclusiva a esta función es de 508, con lo que si tomamos sólo 33 Servicio de Atención a la Mujer. 34 Unidades de Prevención, Asistencia y Protección. 35 Equipos Mujer y Menor. 36 La Ley 27/2003 reguladora de la orden de protección no sólo estableció esta medida para víctimas de violencia de género en la pareja o ex-pareja, sino también para todo un universo de familiares que pudieran sufrir violencia en el ámbito doméstico (artículo 153 CP): descendientes, ascendientes, hermanos/as. 17
18 en consideración a las víctimas con orden de protección o media de alejamiento decretada en 2007, el número de mujeres en riesgo por agente sería de 69 mujeres por agente. La Policía Nacional tiene previsto un servicio de teleasistencia que se les ofrece a las víctimas en situación de riesgo para que tengan una mejor comunicación con la policía en caso de emergencia. A continuación se presentan algunos datos relacionados con este servicio. TABLA 13 NÚMERO DE MUJERES Y DE AGENTES UPAP. SERVICIO DE TELEASISTENCIA A VÍCTIMAS EN RIESGO ( ) Año Mujeres con teleasistencia Agentes adscritos/s a Unidades de Protección 2005 (a 22/02/08) (a 22/02/08) (a 22/02/08) (a 22/02/08) Fuente: elaboración propia a partir de datos del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (Ministerio de Interior, 2008). Según información de la Unidad Central de Participación Ciudadana 37, que gestiona este programa, los teléfonos móviles facilitados a víctimas de violencia de género a finales de mayo de 2008 fueron 956, esto es, 456 más de los que había a finales de TABLA 14 NÚMERO DE TELÉFONOS Y COSTE DEL SERVICIO Núm. de teléfonos Precio medio Total en Agentes Mujeres Total Fuente: Datos del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (Ministerio de Interior, 2008). Como se desprende de los datos expuestos, sólo el 10,3 por 100 de las víctimas adscritas al servicio de teleasistencia tiene teléfono móvil. Según informa la responsable de la citada Unidad, en ocasiones las mujeres no quieren llevar dos teléfonos, y prefieren realizar las llamadas a partir de su teléfono propio. Pero, aparte de estos casos, lo cierto es que existe un número de teléfonos móviles muy inferior al de mujeres integrantes del programa. Esta carencia determina que el procedimiento de adjudicación, según esta misma fuente, sea que a medida de que van disponiendo de estos aparatos los van facilitando a las víctimas que más lo necesitan 38. El perfil medio de los agentes de la Policía Nacional adscritos a este servicio de protección, es el de hombre, mayor de 55 años y de Escala Ejecutiva, Básica y Subinspección, procedente del área de Seguridad Ciudadana y Policía Judicial que se encuentra en situación de segunda actividad con destino 39. Su formación es diferente según la Escala a la que pertenece: los de las Escalas Básica y Subinspección tienen una formación de estudios básicos o medios; los pertenecientes a la Escala Ejecutiva, cuentan con estudios de grado medio y/o universitario. 37 Información recibida a través del GESI (Ministerio de Interior), el 19 de junio de Ver nota de pie anterior. 39 La segunda actividad es una situación de retiro previo a la jubilación, específica de las Fuerzas de Seguridad del Estado. Se accede a esta situación por: edad (55 años o más), petición propia o incapacidad psicofísica para desempeñar las funciones policiales. (Regulación prevista en el Real Decreto 1556/1995, de 21 de septiembre, de desarrollo y aplicación de la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, por la que se regula la situación de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Policía). 18
19 Instituto de Estudios Fiscales Junto al servicio de la Policía Nacional existe otro Servicio de Teleasistencia Móvil para víctimas de violencia de género que se implantó en aplicación del Plan de Medidas Urgentes para la Prevención de la violencia de género aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de Para garantizar el funcionamiento de este servicio, la Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, a través del IMSERSO, mantiene un Convenio de Teleasistencia firmado con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), del que se deriva el Centro de Atención a Mujeres Victimas de la Violencia 40, financiado íntegramente por el IMSERSO. El presupuesto para financiar este Programa en el año 2008 ha sido de 5,57 millones de euros 41. Este servicio es complementario al que presta el Cuerpo Nacional de Policía, y en ocasiones también es utilizado por víctimas de las zonas rurales o municipios pequeños en los que la competencia del seguimiento de las órdenes de protección está atribuida a la Guardia Civil, que carece de servicio propio de teleasistencia. Acciones de formación Es importante apuntar que si el compromiso del Estado es el de asegurar que las víctimas de violencia de género sean atendidas por agentes con formación, dado lo extendido de estos delitos, las acciones formativas en esta materia deben abarcar a todas y todos los agentes policiales, más allá de labor concreta desarrollada por las unidades especializadas. La inversión prevista en el Plan Nacional para la formación de agentes de las fuerzas policiales en 2007 fue de euros 42, y a través de la información obtenida del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (Ministerio de Interior) podemos avanzar los siguientes datos relacionados con la formación inicial y continua de estos/as profesionales. Respecto a la formación inicial en violencia de género, sólo la Guardia Civil realiza un desglose de gastos que permite conocer la inversión anual en la preparación a nuevos y nuevas agentes. El número aproximado de agentes que recibe la formación inicial cada año es de y el coste por agente de este tipo de curso es de 490 euros, con lo que se destina euros a esta tarea. Sería recomendable que la Policía Nacional también recogiera sistemáticamente los datos sobre agentes asistentes a la formación para poder obtener el coste unitario de las acciones formativas. En lo que concierne al número de horas de formación inicial por agente, sí se han obtenido datos de la Policía Nacional y de la Guardia Civil, con lo que se puede realizar la siguiente comparación: TABLA 16 HORAS DE FORMACIÓN INICIAL Policía Nacional Guardia Civil Número de horas de formación inicial sobre VG dirigida a futuros agentes 23,15 h. 92 h. Fuente: datos del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (Ministerio de Interior, 2008). Como se observa en el cuadro anterior, las horas de formación inicial en materia de violencia de género previstas en la Guardia Civil son muy superiores a las previstas por la Policía Nacional para nuevos/as agentes. También en formación continua, principalmente en formación dirigida a mandos policiales, la Guardia Civil destina más horas y más recursos que la Policía Nacional, como se observa a continuación. 40 Este servicio está gestionado a través de dos entidades de ámbito estatal. La organización Cruz Roja, que atiende a la zona norte del Estado, y la Empresa EULEN, encargada de la zona sur. Estos dos centros gestores son los que atienden las demandas de las usuarias de este Servicio, siendo los Servicios Sociales de cada Ayuntamiento los que gestionan la incorporación al mismo, cuando la mujer lo solicita y dicho Ayuntamiento o Diputación está adscrito al programa Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Proyecto de Presupuestos 2008, pág. 4 de 4. Memoria económica; Plan Nacional, eje B, pág
20 TABLA 17 HORAS DE FORMACIÓN CONTINUA FFSS EN VIOLENCIA DE GÉNERO Y COSTE POR AGENTE Policía Nacional Guardia Civil Número de horas de formación anual sobre VG para agentes no pertenecientes a las unidades especializadas/coste anual (por agente) 1116 h. (*) h. 735 Número de horas de formación al año sobre VG para mandos y coste anual de estas acciones (por mando) 1113 h. (*) 8,51 20 h. 315 (*) Incluye horas de jornadas, cursos de ascenso, teleformación. Fuente: datos del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (2008). Intérpretes para mujeres extranjeras y mujeres con especiales necesidades sensoriales Uno de los derechos fundamentales de las víctimas de violencia de género, previsto en la Ley 1/2004 es el derecho a la información, que debe adecuarse a las necesidades de las mujeres que la requieran. Este derecho debe ponerse en conexión con el deber del Estado de ofrecer a todas las víctimas un cauce efectivo de denuncia de los abusos sufridos, y asegurar que la interposición de dicha denuncia se realice con plena información sobre sus derechos y sobre el proceso judicial. En los casos de mujeres que desconocen el idioma oficial o de mujeres con necesidades específicas de acceso a la información, se prevé el derecho a la asistencia para garantizar la información. En lo relativo a las mujeres con discapacidad la Ley 1/2004 establece que se garantizará, a través de los medios necesarios, que las mujeres con discapacidad víctimas de violencia de género tengan acceso integral a la información sobre sus derechos y sobre los recursos existentes. Esta información deberá ofrecerse en formato accesible y comprensible a las personas con discapacidad, tales como lengua de signos u otras modalidades u opciones de comunicación, incluidos los sistemas alternativos y aumentativos 43. Respecto a los/as intérpretes para mujeres extranjeras que desconocen el idioma oficial, tanto en la Policía Nacional como en la Guardia Civil existe un Servicio de Intérpretes, que se contrata por un período de cinco meses, mediante Convenio de Colaboración con el INEM o con el Servicio correspondiente de las Comunidades Autónomas. TABLA 18 NÚMERO DE INTÉRPRETES Y COSTE SALARIAL Policía Nacional Guardia Civil Número de intérpretes contratados/as en Sueldo base mensual por profesional 1.189, ,75 Fuente: datos del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (2008). La asistencia a mujeres víctimas de violencia de género no es realizada por intérpretes con formación específica en esta materia, ni por profesionales pertenecientes a una unidad especializada, sino por los/as mismos/as profesionales que atienden a cualquier persona que haya sufrido un delito o a cualquier persona detenida. Respecto a la asistencia a mujeres con necesidades sensoriales especiales, el Gabinete de Estudios de Seguridad Interior afirma que no se ha previsto ningún servicio para asistir a este tipo de mujeres ni en la Policía Nacional ni en la Guardia Civil. Resulta una laguna a destacar que más de tres años después de la entrada en vigor de la Ley 1/2004 no se haya especializado a un grupo de intérpretes para garantizar una correcta atención a las extranjeras víctimas de violencia de género, ni se haya dispuesto un servicio para garantizar el acceso a la denuncia a mujeres con necesidades sensoriales específicas. 43 LO 1/2004, art

References: artículo 2
 Resolución 
 artículo 1
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Artículo 30
 Real Decreto 
 artículo 20
 artículo 20
 Real Decreto