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BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ANNO FINANZIARIO 2014 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO - PDF
BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ANNO FINANZIARIO 2014 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO
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Cristoforo Di Matteo
1 ISTITUTO NAZIONALE DI STATISTICA DIREZIONE GENERALE Servizio Ragioneria BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ANNO FINANZIARIO 2014 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO Ottobre 20132 3 RELAZIONE DEL PRESIDENTE AL BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ANNO FINANZIARIO 2014 E BILANCIO PLURIENNALE VINCOLI NORMATIVI. Pag 7 2 STRUTTURA DEL BILANCIO PER IL " La normativa di riferimento.... " Articolazione del bilancio e classificazione delle entrate e delle spese. " Novità del bilancio RISORSE DISPONIBILI E FABBISOGNI PREVISTI NEL " Equilibrio di bilancio.... " Determinazione dell'avanzo di amministrazione... " Entrate... " Uscite.. " 34 4 BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO " 42 5 CENSIMENTI GENERALI DEL E CENSIMENTO PERMANENTE E ANNCSU.... " 44 6 NORMATIVA SUI PRELEVAMENTI PRESSO LA TESORERIA STATALE E PREVISIONI DI CASSA.... " Flussi di cassa e normativa sui prelevamenti presso la tesoreria statale " Previsioni di cassa. " 49 7 RISORSE ASSEGNATE AI CDR E CORRISPONDENTI UPB.. " 51 8 PRECONSUNTIVO PER L'ANNO " Premessa " Gestione finanziaria di competenza del " Gestione finanziaria dei residui... " Gestione amministrativa.. " Gestione di cassa... " 58 RELAZIONE DEL COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI.... " 167 DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'ISTAT... " 1834 BILANCIO ANNUALE E TRIENNALE: INDICE DELLE TAVOLE DI BILANCIO Bilancio di previsione decisionale per l'anno 2014 (Preventivo finanziario decisionale): situazione complessiva delle entrate e delle spese e spese per U.P.B. Tav. 1 Preventivo finanziario decisionale - Esercizio Entrate complessive... Pag 63 Tav. 2 Preventivo finanziario decisionale - Esercizio Spese complessive. 66 Tav. 3 Bilancio di previsione per l'anno QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO DELLA GESTIONE FINANZIARIA.. 69 Tav. 4 Preventivo finanziario decisionale - Esercizio Spese per U.P.B.. 70 Bilancio di previsione gestionale per l'anno 2014 (Preventivo finanziario gestionale): situazione complessiva delle entrate e delle spese e spese per U.P.B. Tav. 5 Preventivo finanziario gestionale - Esercizio Entrate complessive Tav. 6 Preventivo finanziario gestionale - Esercizio Spese complessive Tav. 7 Preventivo finanziario gestionale - Esercizio Spese per U.P.B: Bilancio di previsione triennale per gli anni : Entrate e Spese complessive e uscite per U.P.B. Tav. 8 Bilancio di previsione triennale per gli anni Entrate di competenza Tav. 9 Bilancio di previsione triennale per gli anni Uscite di competenza Tav. 10 Bilancio di previsione triennale per C.d.R. - Uscite di competenza: Anno Tav. 11 Bilancio di previsione triennale per C.d.R. - Uscite di competenza: Anno Tav. 12 Bilancio di previsione triennale per C.d.R. - Uscite di competenza: Anno Conto economico Tav. 13 Conto economico della gestione finanziaria dell'anno Preconsuntivo per l'anno 2013: Situazione complessiva delle entrate e delle uscite e situazione finanziaria Tav. 14 Preconsuntivo per l'anno 2013: Entrate complessive. 137 Tav. 15 Preconsuntivo per l'anno 2013: Uscite complessive Tav. 16 Riassunto delle previsioni di entrata, degli accertamenti, delle riscossioni totali e determinazione dei residui finali presunti Tav. 17 Riassunto delle previsioni di uscita, degli impegni, dei pagamenti totali e determinazione dei residui finali presunti Tav. 18 Situazione amministrativa dal 1990 al Tav. 19 Sintesi della gestione del bilancio di competenza Tav. 20 Gestione dei residui Tav. 21 Gestione di cassa Tav. 22 Conto di cassa. 155 Tav. 23 Situazione amministrativa. 156 Tav. 24 Calcolo dell'avanzo di amministrazione presunto al termine dell'esercizio Tav. 25 Calcolo dell'avanzo di amministrazione presunto al termine dell'esercizio 2013 e relativo impiego Serie storiche contabili Tav. 26 Bilancio di competenza per l'anno 2014: Accertamenti dal 1981 al Tav. 27 Bilancio di cassa per l'anno 2014: Riscossioni dal 1981 al Tav. 28 Bilancio di competenza per l'anno 2014: Impegni dal 1981 al Tav. 29 Bilancio di cassa per l'anno 2014: Pagamenti dal 1981 al5 RELAZIONE DEL PRESIDENTE AL BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ANNO FINANZIARIO 2014 E BILANCIO PLURIENNALE6 7 1 VINCOLI NORMATIVI Nella predisposizione del bilancio di previsione si è tenuto conto di una serie di disposizioni normative che influiscono più o meno direttamente sugli stanziamenti di bilancio, ivi compreso il decreto legge 31 agosto 2013, n. 101 recante Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni. Permangono, inoltre, le limitazioni derivanti da disposizioni emanate negli anni precedenti quali quelle disposte dal decreto legge n. 95 del 6/7/2012 convertito in legge n. 135 del 7/8/2012 Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, dal decreto legge n. 98 del 6/7/2011, convertito con legge n. 111 del 15/7/2011, dal decreto legge n. 138 del 13/8/2011, convertito con legge n. 148 del 14/9/2011, dal decreto legge n. 78 del 31/5/2010 convertito nella legge n. 122 del 30 luglio 2010 e la legge 6 agosto 2008 n Di seguito è riportata un analisi delle principali disposizioni normative che presentano riflessi più o meno diretti sugli stanziamenti di bilancio e delle misure adottate per garantirne il rispetto. - Riduzione 80% per l acquisto di mobili e arredi (art. 1, commi 141 e 142 della legge di stabilità 2013 legge n. 228/ ) Ferme restando le misure di contenimento della spesa gia' previste dalle vigenti disposizioni, negli anni 2013 e 2014 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, nonche' le autorita' indipendenti e la Commissione nazionale per le societa' e la borsa (CONSOB) non possono effettuare spese di ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l'acquisto di mobili e arredi, se non destinati all'uso scolastico e dei servizi all'infanzia, salvo che l'acquisto sia funzionale alla riduzione delle spese connesse alla conduzione degli immobili. In tal caso il collegio dei revisori dei conti o l'ufficio centrale di bilancio verifica preventivamente i risparmi realizzabili, che devono essere superiori alla minore spesa derivante dall'attuazione del presente comma. La violazione della presente disposizione e' valutabile ai fini della responsabilita' amministrativa e disciplinare dei dirigenti Le somme derivanti dalle riduzioni di spesa di cui al comma 141 sono versate annualmente, entro il 30 giugno di ciascun anno, dagli enti e dalle amministrazioni dotate di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato. Il presente comma non si applica agli enti e agli organismi vigilati dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di Bolzano e dagli enti locali.8 Tale norma dispone che non possono essere effettuate spese per l acquisto di mobili e arredi di ammontare superiore al 20% rispetto alla spesa in media sostenuta negli anni 2010 e Tale spesa media ammonta ad ,85 ( ,98 nel 2010 e ,71 nel 2011), e di conseguenza l ammontare massimo stanziabile per il 2014 ammonta ad ,57. Il relativo risparmio di spesa ( ,28) andrà versato entro il 30 giugno di ciascun anno, ad apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato. - Riduzione 50% per l acquisto, la manutenzione, il noleggio e l esercizio di autovetture, nonché l acquisto di buoni taxi rispetto alla spesa 2011 (art. 5, comma 2, D.L. 95/ ) e riduzione del 20% delle stesse spese rispetto alla spesa 2009 prevista dalla precedente normativa (art. 6, comma 14, D.L. 78/ ) e divieto di acquisto di autovetture art. 1, comma 143 della legge di stabilità per il Il D.L. 95/2012 ha disposto il divieto, a partire dal 2013, di effettuare spese per l acquisto, la manutenzione, il noleggio e l esercizio di autovetture e l acquisto di buoni taxi, per un importo superiore al 50% della spesa sostenuta nel La spesa effettuata nel 2011 ammonta ad e di conseguenza l ammontare massimo 2 2. A decorrere dall'anno 2013, le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonché le autorità indipendenti, ivi inclusa la Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob), e le società dalle stesse amministrazioni controllate non possono effettuare spese di ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2011 per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture, nonché per l'acquisto di buoni taxi; il predetto limite può essere derogato, per il solo anno 2013, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in essere. 3 A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 (dicembre 2009), n. 196, incluse le autorità indipendenti, non possono effettuare spese di ammontare superiore all' 80 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009 per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture, nonché per l'acquisto di buoni taxi; il predetto limite può essere derogato, per il solo anno 2011, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in essere. La predetta disposizione non si applica alle autovetture utilizzate dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco e per i servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica a decorrere dall entrata in vigore della presente legge e fino al 31 dicembre 2014, la amministrazioni pubbliche di cui al comma 4 non possono acquistare autovetture né possono stipulare contratti di leasing aventi ad oggetto autovetture. Le relative procedure di acquisto iniziate a decorrere dal 9 ottobre 2012 sono revocate.9 stanziabile per il 2014 ammonta ad ,50. Nel 2013 è stato istituito il nuovo capitolo di bilancio denominato Spese per l esercizio e il noleggio di autovetture (codice ) ove far confluire tutte le spese inerenti la gestione delle autovetture soggette a limiti derivanti da disposizioni di finanza pubblica. Sulla base del D.L. 95/2012 non è previsto l obbligo del versamento all erario del restante 50%. La norma in esame va coordinata con quella prevista dal D.L. 78/2010 (articolo 6, comma 14) che dispone la riduzione del 20% per le spese di acquisto, noleggio e manutenzione di autovetture rispetto a quanto sostenuto nel 2009, ed il successivo versamento all erario dell economia. Tale disposizione, che sembra essere ancora vigente, comporta l obbligo di continuare ad effettuare il versamento previsto, mentre i limiti delle spese per la gestione delle autovetture vengono ridefiniti sulla base della normativa intervenuta successivamente (D.L. n. 95/2012). La spesa complessiva per tali voci nel 2009, è stata pari ad ,72 (rideterminata con nota Dgen n del 24/10/2011). Il relativo taglio del 20%, pari ad ,54, è stato stanziato sul capitolo Oneri derivanti da disposizioni di finanza pubblica, ai fini del successivo versamento allo Stato. Infine, l art. 1, comma 1 del D.L. 101/ ha prorogato al 31/12/2015 il divieto di acquistare autovetture e stipulare contratti di leasing aventi ad oggetto autovetture. Si ritiene opportuno segnalare, infine, che l articolo 1, comma 2 e comma 3 del D.L. 101/ stabilisce che le amministrazioni pubbliche che non comunicano i 5 All'articolo 1, comma 143, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, le parole: "fino al 31 dicembre 2014" sono sostituite dalle seguenti: "fino al 31 dicembre 2015". Per il periodo di vigenza del divieto previsto dal citato articolo 1, comma 143, della legge n. 228 del 2012, il limite di spesa previsto dall'articolo 5, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, si calcola al netto delle spese sostenute per l'acquisto di autovetture. 6. Ferme restando le vigenti disposizioni di contenimento della spesa per autovetture, e, in particolare, l'articolo 5, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, a decorrere dall'anno 2014, le amministrazioni pubbliche che non adempiono, ai fini del censimento permanente delle autovetture di servizio, all'obbligo di comunicazione previsto dal provvedimento adottato in attuazione dell'articolo 2, comma 4, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, non possono effettuare, fermo restando quanto previsto dal comma 1, spese di ammontare superiore all'80 per cento del limite di spesa previsto per l'anno 2013 per l'acquisto, la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture, nonche' per l'acquisto di buoni taxi. Si applicano altresi' le sanzioni previste dall'articolo 46 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.10 dati relativi alle autovetture di servizio di cui dispongono ai fini del censimento permanente delle autovetture, sono sottoposte ad una ulteriore limitazione della spesa in quanto non possono effettuare spese fino al massimo all 80% del limite di spesa previsto per il L istituto ha adempiuto all obbligo di comunicazione come risulta dal portale Censimento delle auto di servizio delle pubbliche amministrazioni presso il sito del Ministero della PA e semplificazione. - Riduzione del valore nominale dei buoni pasto (art. 5, comma 7, D.L. 95/ ) La norma dispone che, a decorrere dal maturato nel mese di ottobre 2012, i buoni pasto avranno un valore nominale massimo di 7,00. I risparmi derivanti costituiranno economie di bilancio e non potranno essere utilizzati per incrementare i fondi per la contrattazione integrativa. Lo stanziamento di bilancio per il capitolo dei buoni pasto è stato determinato tenendo conto di tale disposizione. - Riduzione delle spese per organi collegiali (art. 6, commi 1 e 3, D.L. 78/ e art. 61, comma 1, D.L. n. 112/2008, convertito nella legge 133 del 06/08/ ) 3. Gli atti adottati in violazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 in materia di riduzione della spesa per auto di servizio e i relativi contratti sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono, altresi', puniti con una sanzione amministrativa pecuniaria, a carico del responsabile della violazione, da mille a cinquemila euro, alla cui irrogazione provvede l'autorita' amministrativa competente in base a quanto previsto dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, salva l'azione di responsabilita' amministrativa per danno erariale. 7 A decorrere dal 1 ottobre 2012 il valore dei buoni pasto attribuiti al personale, anche di qualifica dirigenziale, delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonché le autorità indipendenti ivi inclusa la Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob) non può superare il valore nominale di 7,00 euro. Eventuali disposizioni normative e contrattuali più favorevoli cessano di avere applicazione a decorrere dal 1 ottobre I contratti stipulati dalle amministrazioni di cui al primo periodo per l'approvvigionamento dei buoni pasto attribuiti al personale sono adeguati alla presente disposizione, anche eventualmente prorogandone la durata e fermo restando l'importo contrattuale complessivo previsto. A decorrere dalla medesima data e' fatto obbligo alle università statali di riconoscere il buono pasto esclusivamente al personale contrattualizzato. I risparmi derivanti dall'applicazione del presente articolo costituiscono economie di bilancio per le amministrazioni dello Stato e concorrono per gli enti diversi dalle amministrazioni statali al miglioramento dei saldi di bilancio. Tali somme non possono essere utilizzate per incrementare i fondi per la contrattazione integrativa. 8 Fermo restando quanto previsto dall art. 1 comma 58 della legge 23 dicembre 2005 n. 266, a decorrere dal 1 gennaio 2011 le indennità, i compensi, i gettoni, le retribuzioni o le altre utilità comunque denominate, corrisposti dalle pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell articolo 1 della legge 31 dicembre 2009 n. 196, incluse la autorità indipendenti, ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo, sono11 L articolo 6, comma 3, del D.L. 78/2010 prevede la riduzione del 10%, rispetto agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010, delle indennità, dei compensi, dei gettoni, delle retribuzioni o delle altre utilità comunque denominate, corrisposti dalle pubbliche amministrazioni ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo. I relativi risparmi dovranno essere riversati (art. 6, comma 21 del D.L. n. 78/2010, convertito nella legge n. 122 del 30/7/ ) ad un apposito capitolo del bilancio dello Stato e per l Istituto tale riduzione è pari a circa , importo stanziato nel capitolo Oneri derivanti da disposizioni di finanza pubblica ai fini del successivo versamento all Erario. La riduzione prevista dalla disposizione in esame si applica a tutti gli organi dell ente tranne che alla Commissione per la garanzia dell informazione statistica, in quanto la partecipazione alla stessa, sulla base dell articolo 6, comma 1 D.L. 78/2010, è stata ritenuta onorifica. A partire dal 31/5/2010, ai componenti non viene erogato alcun compenso, il conseguente risparmio rispetto al consuntivo 2009, pari ad , è stato accantonato nel capitolo Oneri derivanti da disposizioni di finanza pubblica al fine del successivo versamento all Erario 11. automaticamente ridotte del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla data del 30 aprile Sino al 31 dicembre 2013, gli emolumenti di cui al presente comma non possono superare gli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010, come ridotti ai sensi del presente comma. 9 A decorrere dall'anno 2009 la spesa complessiva sostenuta dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, con esclusione delle Autorità indipendenti, per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, comunque denominati, operanti nelle predette amministrazioni, e' ridotta del trenta per cento rispetto a quella sostenuta nell'anno A tale fine le amministrazioni adottano con immediatezza, e comunque entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le necessarie misure di adeguamento ai nuovi limiti di spesa. 10 Le somme provenienti dalle riduzioni di spesa di cui al presente articolo, con esclusione di quelle di cui al primo periodo del comma 6, sono versate annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell entrata del bilancio dello Stato. La disposizione di cui al primo periodo non si applica agli enti territoriali e agli enti, di competenza regionale o delle province autonome di Trento e di Bolzano, del Servizio sanitario nazionale. 11 In tema di Commissione di Garanzia, si richiama quanto disposto dall art. 12, comma 20, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95 convertito in L. n. 135 del recante Soppressione di enti e società, con cui - a far data dal le attività svolte dalla Commissione per la garanzia dell informazione statistica sono state trasferite ai competenti uffici dell Amministrazione in cui essa opera (Presidenza del Consiglio dei Ministri). Successivamente con l art. 3, comma 6, del D.L. n. 179/2012 recante ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese è stato modificato l art. 12 del D.lgs. 322/1989 prevedendo che in luogo della sopracitata Commissione per la garanzia dell informazione statistica sia istituita la Commissione per la garanzia della qualità dell informazione statistica. L ultimo periodo dell art. 3 di tale D.L. in materia di rimborsi spese del Presidente e dei componenti della neo costituita Commissione per la garanzia della qualità dell'informazione12 L articolo 61, comma 1 della legge 133/2008, comporta, anche per il 2014, un taglio della spesa per gli organi collegiali operanti negli enti pubblici, pari al 30% rispetto a quanto sostenuto nel Quest ultima riduzione non si applica agli organi di amministrazione, direzione e controllo, come specificato anche dalla circolare n. 36 del 23/12/2008 emanata dal Ministero dell economia e delle finanze. Sono stati pertanto esclusi dalla riduzione i capitoli di spesa relativi agli oneri per la Presidenza, per il Consiglio, per il Collegio dei Revisori dei conti, per il Comitato di indirizzo e coordinamento dell informazione statistica e per la Commissione per la garanzia dell informazione statistica. E stato soggetto a tale riduzione, invece, il capitolo relativo agli oneri di funzionamento delle commissioni, gruppi di studio e di lavoro, il cui stanziamento è pari a , a fronte di una spesa del 2007 pari ad , con una riduzione di A seguito del combinato disposto delle disposizioni esaminate, gli stanziamenti previsti per il 2014 per le spese degli organi sono riportati nello schema seguente. L ammontare da inserire nel capitolo per il successivo versamento allo Stato ammonta a complessivi Spese per gli organi dell'istituto Importo riduzione ex 61 comma 1 L. 133/2008 Importo riduzione dall'articolo 6, comma 1 D.L. 78/2010 Riduzioni derivanti dall'articolo 6, comma 3 D.L. 78/2010 Totale riduzioni da versare allo Stato Stanziamenti Riduzione dell 80% delle spese relative alle relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza (art. 6, comma 8, D.L. 78/ ) e statistica prevede che La partecipazione alla Commissione è gratuita e gli eventuali rimborsi spese del Presidente e dei componenti derivanti dalle riunioni di cui al comma 5 sono posti a carico del bilancio dell'istat. 12 A decorrere dall'anno 2011 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti non possono effettuare13 riduzione del 50% delle spese relative alle relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza (art. 61, comma 5, legge 133 del 6/8/2008) 13 Anche per il 2014 la disposizione normativa prevede la riduzione dell 80%, rispetto alla spesa del 2009 delle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza. La limitazione non si applica alle spese per convegni organizzati dagli enti di ricerca e dalle università, nell ambito dell attività istituzionale. Per consentire una corretta applicazione della disposizione in esame permane l articolazione dei capitoli del bilancio dell Istituto impostata nel 2009: nel capitolo Spese per la partecipazione ad esposizioni, mostre, fiere affluiscono le spese connesse a convegni, mostre e fiere soggette a vincoli normativi, mentre le spese per l organizzazione di congressi e convegni rientranti nell attività istituzionale, tra le quali quelle per la conferenza nazionale di statistica, sono state inserite nel capitolo Conferenza nazionale di statistica e organizzazione di convegni da parte dell Istituto. Permane, inoltre, l obbligo del versamento all erario delle economie derivanti dalla riduzione del 50% delle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza rispetto alla spesa del La riduzione in oggetto ammonta ad , a fronte di una spesa 2007 pari ad ed andrà versata ad apposito capitolo di bilancio dello Stato entro il mese di marzo Per quanto attiene agli importi delle voci di spesa soggette a vincolo, la spesa massima effettuabile nel 2014 ammonta a circa 22 mila euro (20% della spesa spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009 per le medesime finalità. La disposizione del presente comma non si applica alle spese per convegni organizzati dalle università e dagli enti di ricerca. 13 A decorrere dall anno 2009 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5 dell articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, non possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza,, per un ammontare superiore al 50% della spesa sostenuta nell anno 2007 per le medesime finalità. La disposizione del presente comma non si applica alle spese per convegni organizzati dalle università e dagli enti di ricerca.14 2009, pari ad ). Gli stanziamenti di bilancio delle voci soggette a vincolo sono stati conseguentemente modulati secondo quanto rappresentato nella successiva tabella. Spese di rappresentanza, pubblicità, relazioni pubbliche Spesa 2009 Stanziamento 2014 Spese di rappresentanza Pubblicità istituzionale Iniziative promozionali per la cultura statistica 0 0 Spese per la partecipazione ad esposizioni, mostre fiere Totale spese RIDUZIONE COMPLESSIVA (80% DELLA SPESA 2009) DA VERSARE IN ENTRATA AL BILANCIO DELLO STATO Anche in questo caso le minori spese ( ) non possono essere impiegate dall Istituto, ma devono essere riversate in un apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato (articolo 6, comma 21, D.L. 78/2010). - Riduzione del 50% delle spese per missioni (art. 6, comma 12, D.L. 78/ ) La normativa citata prevede la riduzione del 50% della spesa relativa a missioni in Italia e all estero, rispetto alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell anno Sono escluse tutte le spese relative a missioni legate ad accordi internazionali e comunitari. Tale limite può essere superato solo in casi eccezionali, a seguito di approvazione dell organo di vertice dell amministrazione, da comunicare preventivamente agli organi di controllo e di revisione dell ente. Per quanto attiene agli importi delle voci di spesa soggette a vincolo, le somme da versare all erario (articolo 6, comma 21, D.L. 78/2010) ammontano ad , pari al 50% della spesa 2009 ( ). 14 A decorrere dall anno 2011 le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, non possono effettuare spese per missioni, anche all estero, con esclusione delle missioni internazionali di pace, delle missioni delle forze di polizia e dei vigili del fuoco, del personale di magistratura, nonché di quelle strettamente connesse ad accordi internazionali ovvero indispensabili per assicurare la partecipazione a riunioni presso enti e organismi internazionali o comunitari, nonché con investitori istituzionali necessari alla gestione del debito pubblico, per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell anno 2009.15 Gli stanziamenti per le missioni in Italia e all Estero per il 2014 sono rimasti nel complesso invariati rispetto agli stanziamenti finali del 2013: Spese di missione Stanziamenti 2013 Stanziamenti 2014 Indennità e rimborso spese al personale per missioni in Italia a carico del bilancio dell'istat ( ) Indennità e rimborso spese al personale per missioni all'estero a carico del bilancio dell'istat ( ) Totale spese Riduzione del 50% delle spese per formazione (art. 6, comma 13, D.L. 78/ ) La normativa dispone, anche per il bilancio 2014, la limitazione per le spese di formazione del personale. Tali spese non possono essere superiori al 50% della spesa 2009 e gli enti dovranno svolgere l attività di formazione rivolgendosi prioritariamente alla Scuola superiore della pubblica amministrazione. A seguito della richiesta da parte della Scuola Superiore di Statistica ed Analisi Sociali ed Economiche si istituisce il capitolo Formazione obbligatoria per le spese di formazione c.d. di tipo obbligatorio derivanti da obblighi di legge. Tale esigenza deriva dai numerosi obblighi in materia di formazione in tema di sicurezza sui luoghi di lavoro a cui si aggiungono altri obblighi normativi in altre materie. Le spese relative a tale tipologia di formazione, sulla base di numerose interpretazioni dell art. 6, comma 13 del DL 78/2010, della sentenza della Corte dei Conti, Sezione Regionale di controllo per la Lombardia n. 116/2011/PAR e della circolare n.33/2011, non rientrano tra le spese soggette ai limiti di legge. Per tale motivo si è ricalcolato il 15 A decorrere dall'anno 2011 la spesa annua sostenuta dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, per attività esclusivamente di formazione deve essere non superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno Le predette amministrazioni svolgono prioritariamente l'attività di formazione tramite la Scuola superiore della pubblica amministrazione ovvero tramite i propri organismi di formazione. Gli atti e i contratti posti in essere in violazione della disposizione contenuta nel primo periodo del presente comma costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. La disposizione di cui al presente comma non si applica all'attività di formazione effettuata dalle Forze armate, dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco e dalle Forze di Polizia tramite i propri organismi di formazione.16 totale delle spese di formazione sostenute nel 2009, estrapolando quelle relative alla formazione c.d. obbligatoria che ammontano ad ,31 e rideterminando in tal modo, il limite massimo dello stanziamento e il relativo versamento allo Stato. Di conseguenza la spesa dell Istituto per tali spese nel 2009 è stata pari ad ,64. Il nuovo importo della riduzione del 50% rispetto alla spesa 2009, pari ad ,32 dovrà essere versata all erario (articolo 6, comma 21, D.L. 78/2010 già indicato in precedenza). Gli stanziamenti complessivi per il 2014, considerando anche l incremento avvenuto a seguito delle funzioni acquisite dall Istituto a seguito della soppressione dell Isae (art.7, comma 8 DL 78/2010, convertito nella legge n.122/2010) sono i seguenti: Capitoli Formazione ed aggiornamento del personale ( ) Stanziamenti 2013 Stanziamenti Formazione obbligatoria ( ) Formazione enti Sistan ( ) 0 0 Totale Limite spese di manutenzione ordinaria e straordinaria dei locali e altre disposizioni relative alla manutenzione dei beni immobili (art. 8, comma 1, D.L. 78/ , art. 2 commi 618 e seguenti legge 244 del 24/12/ e articolo 12, commi da 2 a 6 D.L. 98/2011) 16 I1 limite previsto dall'articolo 2, comma 618, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 per le spese annue di manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili utilizzati dalle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato a decorrere dal 2011 e' determinato nella misura del 2 per cento del valore dell'immobile utilizzato. Resta fermo quanto previsto dai commi da 619 a 623 del citato articolo 2 e i limiti e gli obblighi informativi stabiliti, dall'art. 2, comma 222, periodo decimo ed undicesimo, della legge 23 dicembre 2009, n Le deroghe ai predetti limiti di spesa sono concesse dall'amministrazione centrale vigilante o competente per materia, sentito il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Le limitazioni di cui al presente comma non si applicano nei confronti degli interventi obbligatori ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante il "Codice dei beni culturali e del paesaggio" e del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, concernente la sicurezza sui luoghi di lavoro. Per le Amministrazioni diverse dallo Stato, e' compito dell'organo interno di controllo verificare la correttezza della qualificazione degli interventi di manutenzione ai sensi delle richiamate disposizioni.17 Sulla base di queste disposizioni le spese per la manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili non possono superare il 2% del valore dell immobile. Per gli immobili in locazione si possono effettuare solo interventi di manutenzione ordinaria nel limite dell 1% del loro valore. Nel corso del 2013 il valore degli immobili in locazione e in proprietà è stato rivalutato sulla base delle indicazioni dell Agenzia del Demanio. Di conseguenza, per il bilancio 2014, l importo massimo delle spese sia per le manutenzioni e riparazioni degli immobili in locazione che per gli immobili di proprietà è stato rideterminato nel seguente modo: Tipologia di spesa Importo massimo delle spese Importo stanziato nel 2014 Importo speso nel 2007 Manutenzione, riparazione e adattamento locali in locazione Manutenzione, riparazione e adattamento locali in proprietà e demaniali Manutenzione straordinaria immobili di proprietà Totale complessivo delle spese Le spese annue di manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili utilizzati dalle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato non possono superare, per l anno 2008, la misura dell 1,5 per cento e, a decorrere dal 2009, la misura del 3 per cento del valore dell immobile utilizzato. Detto limite di spesa è ridotto all 1 per cento nel caso di esecuzione di interventi di sola manutenzione ordinaria. Per gli immobili in locazione passiva, è ammessa la sola manutenzione ordinaria nella misura massima dell 1 per cento del valore dell immobile utilizzato. Dall attuazione del presente comma devono conseguire economie di spesa, in termini di indebitamento netto, non inferiori a euro 650 milioni per l anno 2008, 465 milioni per l anno 2009 e 475 milioni a decorrere dall anno Le spese di manutenzione ordinaria e straordinaria di cui al comma 618 devono essere effettuate esclusivamente con imputazione a specifico capitolo, anche di nuova istituzione, appositamente denominato, rispettivamente di parte corrente e di conto capitale, iscritto nella pertinente unità previsionale di base della amministrazione in cui confluiscono tutti gli stanziamenti destinati alle predette finalità. Il Ministro competente è autorizzato, a tal fine, ad effettuare le occorrenti variazioni di bilancio A decorrere dall anno 2008 gli enti ed organismi pubblici inseriti nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione individuati dall ISTAT ai sensi dell articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, con esclusione degli enti territoriali e locali e degli enti da essi vigilati, delle aziende sanitarie ed ospedaliere, nonché degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, si adeguano ai princıpi di cui ai commi da 615 a 626, riducendo le proprie spese di manutenzione ordinaria straordinaria in modo tale da rispettare i limiti previsti ai commi da 615 a 626. L eventuale differenza tra l importo delle predette spese relative all anno 2007 e l importo delle stesse rideterminato a partire dal 2008 secondo i criteri di cui ai commi da 615 a 626, è versata annualmente all entrata del bilancio dello Stato entro il 30 giugno. Gli organi interni di revisione e di controllo vigilano sull applicazione del presente comma.18 L importo stanziato per il 2014, è superiore a quanto impegnato nel Conseguentemente, non occorre effettuare alcun versamento all erario per l esercizio 2014 (il comma 623 dell articolo di legge in esame, infatti, prevede che l eventuale differenza tra l importo delle predette spese relative all anno 2007 e l importo delle stesse rideterminato a partire dal 2008 secondo i criteri di cui ai commi da 615 a 626 è versato annualmente all entrata del bilancio dello Stato entro il 30 giugno ). Nella gestione delle spese di manutenzione nel corso del 2014 si terrà altresì conto di quanto stabilito nell articolo 12 del decreto legge n. 98 del 6 luglio 2011 recante Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria" convertito nella legge n. 111 del 15/7/ Inoltre nella gestione degli immobili si terrà conto dell art. 3 commi 4 e 5 relativo alla riduzione del 15% dei canoni di locazione per quanto attiene ai contratti scaduti o rinnovati a partire dal 2013 nonché dell articolo 3, comma 9 del decreto 18 La norma citata, pur non incidendo immediatamente sul bilancio, prevede, a decorrere dal 1 gennaio 2013, che: a) sono attribuite all'agenzia del demanio le decisioni di spesa, sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, relative agli interventi manutentivi, a carattere ordinario e straordinario, effettuati sugli immobili di proprietà dello Stato b) sono altresì attribuite all'agenzia del demanio le decisioni di spesa, sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per gli interventi manutentivi posti a carico del conduttore sui beni immobili di proprietà di terzi utilizzati a qualsiasi titolo dalle Amministrazioni di cui alla lettera a); d) gli interventi di piccola manutenzione (nonché quelli atti ad assicurare l'adeguamento alle disposizioni di cui al Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81) sono curati direttamente dalle Amministrazioni utilizzatrici degli immobili, anche se di proprietà di terzi Inoltre, sulla base del Piano triennale dei lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, l'agenzia del demanio assume le decisioni di spesa sulla base di un piano generale di interventi per il triennio successivo, volto, ove possibile, al recupero degli spazi interni degli immobili di proprietà dello Stato al fine di ridurre le locazioni passive Gli stanziamenti per gli interventi manutentivi a disposizione delle Amministrazioni di cui al comma 2, lettere a) e b), confluiscono, a decorrere dal l gennaio 2013, in due appositi fondi, rispettivamente per le spese di parte corrente e di conto capitale per le manutenzioni ordinaria e straordinaria, istituiti nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze, impiegati dall'agenzia del demanio. Le risorse necessarie alla costituzione dei predetti fondi derivano da corrispondenti riduzioni degli stanziamenti di ciascuna Amministrazione, sulla base delle comunicazioni di' cui all'articolo 2, comma 222, decimo periodo, della legge 23 dicembre 2009, n Restano fermi i limiti stabiliti dall'articolo 2, comma 618, della legge 24 dicembre 2007, n. 244; dall'articolo 2, comma 222, della legge 23 dicembre 2009, n. 191; dall'articolo 8 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n Le risorse di cui al periodo precedente sono inizialmente determinate al netto di quelle che possono essere assegnate in corso d'anno ai sensi dell'articolo 28 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.19 legge n. 95 del 6 luglio 2012 che prevede che all art. 2 della legge n. 191/2009, è aggiunto il comma 222-bis che dispone l ottimizzazione degli spazi. - Riduzione delle spese per l utilizzo di carta (articolo 27, commi 1 e 2, legge 133 del 6/8/ ) La normativa prevede la riduzione del 50%, rispetto alla spesa dell esercizio 2007, della spesa per la stampa di relazioni e pubblicazioni distribuite gratuitamente od inviate ad altre amministrazioni. Il contenimento di tale tipologia di spesa non è immediatamente desumibile dalla lettura del bilancio in quanto il capitolo di riferimento Editoria cartacea e su supporto informatico include sia le spese per la stampa di relazioni e pubblicazioni fornite gratuitamente, sia quelle per la stampa di prodotti editoriali ceduti dietro pagamento del prezzo di copertina, nonché ulteriori servizi editoriali che non prevedono la stampa di volumi. Lo stanziamento per il 2014, pari ad , è rimasto stabile rispetto allo scorso esercizio. - Trattamento accessorio del personale (articolo 9, comma 2 bis del D.L. 78/ e art. 67, commi 5 e 6, legge 133 del 06/08/ ) Al fine di ridurre l'utilizzo della carta, dal 1 gennaio 2009, le amministrazioni pubbliche riducono del 50 per cento rispetto a quella dell'anno 2007, la spesa per la stampa delle relazioni e di ogni altra pubblicazione prevista da leggi e regolamenti e distribuita gratuitamente od inviata ad altre amministrazioni. 2. Al fine di ridurre i costi di produzione e distribuzione, a decorrere dal 1 gennaio 2009, la diffusione della Gazzetta Ufficiale a tutti i soggetti in possesso di un abbonamento a carico di amministrazioni o enti pubblici o locali e' sostituita dall'abbonamento telematico. Il costo degli abbonamenti e' conseguentemente rideterminato entro sessanta giorni (dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto) bis. A decorrere dal 1 gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2013 l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non puo' superare il corrispondente importo dell'anno 2010 ed e', comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio Per le medesime finalità di cui al comma 1, va ridotta la consistenza dei Fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle Amministrazioni di cui al comma 189 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n Conseguentemente il comma 189, dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e' così sostituito: «189. A decorrere dall'anno 2009, l'ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato, delle agenzie, incluse le Agenzie fiscali di cui agli20 La prima disposizione prevede che le risorse destinate al trattamento accessorio del personale in genere, anche di livello dirigenziale, non possano essere superiori al corrispondente importo del 2010 e sono comunque ridotte in misura proporzionale alla riduzione del personale. La seconda disposizione prevede il contenimento del fondo per la contrattazione integrativa del 10% rispetto all importo del 2004 ed il versamento della riduzione all erario. L ammontare della riduzione derivante dalla disposizione in esame, pari ad ,41, è confluita nel capitolo (Oneri derivanti da disposizioni di finanza pubblica) ai fini del successivo versamento all erario. In base al combinato disposto delle norme in esame, lo stanziamento del capitolo (Fondo per il miglioramento dell efficienza relativo al personale non dirigenziale) è stato determinato in Per quanto attiene al trattamento accessorio del personale dirigenziale l Istat ha dovuto procedere per la prima volta alla costituzione del Fondo per il trattamento economico accessorio dei propri dirigenti amministrativi, applicando le norme contrattuali di riferimento, contenute nei CCNL dell Area VII, ed attenendosi, per quanto ivi non previsto, ai criteri desumibili dalla normativa di carattere generale e dai pareri espressi, in materia di costituzione dei Fondi accessori degli enti di nuova costituzione. Pertanto, sotto il profilo finanziario contabile, si proceduto alla determinazione del complesso delle risorse finanziarie destinate alla remunerazione della retribuzione accessoria della dirigenza amministrativa e della dirigenza tecnica generale, fissandone l ammontare massimo, mediante utilizzo delle risorse di bilancio già utilizzate per tale finalità a seguito della corretta imputazione e allocazione della spesa nei pertinenti capitoli di bilancio i cui stanziamenti sono stati determinati sulla articoli 62, 63 e 64 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, degli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e quelli pubblici indicati all'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e delle università, determinato ai sensi delle rispettive normative contrattuali, non può eccedere quello previsto per l'anno 2004 come certificato dagli organi di controllo di cui all'articolo 48, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, ove previsto, all'articolo 39, comma 3-ter della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni ridotto del 10 per cento. 6. Le somme provenienti dalle riduzioni di spesa di cui al presente articolo sono versate annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria entro il mese di ottobre all entrata del bilancio dello Stato con imputazione al capo X, capitolo 2368 Vedere altro
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