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Dal beneficiario del trust al suo titolare effettivo: percorsi
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1 Trusts Saggi Dal beneficiario del trust al suo titolare effettivo: percorsi nella Disciplina Antiriciclaggio del trust di Andrea Vicari Di fronte alla poliedricità del trust, un operazione apparentemente semplice come la verifica approfondita, ai fini antiriciclaggio italiani, si trasforma in un attività che richiede sottili ragionamenti giuridici, di diritto interno e comparato. Si può così scoprire che il trustee non è il cliente quando contrae rapporti bancari o mandati professionali nella sua qualità di trustee, ma che solo il trust deve essere considerato tale. Solo in questo modo si può scoprire che sempre il trustee, qualche volta il guardiano e raramente i beneficiarî di un trust, sono i titolari effettivi dello stesso. Similarmente, si può scoprire che le regole italiane (e comunitarie) sull identificazione del titolare effettivo del trust non permettono di superare il velo societario quando la loro applicazione condurrebbe, in prima battuta, all identificazione di un titolare effettivo in una società o altro ente. Solo in questo modo, infine, si può scoprire che il legislatore italiano, ancora una volta, ha sottovalutato le complessità del trust nel tentare di disciplinarlo. Dal beneficiario del trust al suo titolare effettivo: percorsi nella Disciplina Antiriciclaggio del trust 614 Beneficiario del trust e suo titolare effettivo: l equiparazione potrebbe risultare istintiva a chi ignorasse la poliedricità del trust e le molteplici possibili configurazioni della posizione giuridica del beneficiario di un trust. Questa automatica equiparazione sarebbe però impropria. La normativa antiriciclaggio emanata a livello comunitario (Terza Direttiva UE) e quella di recepimento della stessa in Italia (D.Lgsl. 21 novembre 2007, n. 231, di seguito, nel presente articolo, Disciplina Antiriciclaggio ) contemplano delle regole specifiche per l identificazione del titolare effettivo di un trust, svincolate da semplicistiche equiparazioni tra beneficiario e titolare effettivo. L operazione di identificazione del titolare effettivo in un trust non è operazione semplice e presuppone una profonda conoscenza del diritto dei trust(1). Perfino la Law Society inglese, nel disciplinare la condotta degli avvocati inglesi in tema di antiriciclaggio, ha espressamente sottolineato questa difficoltà, consigliando a costoro di rivolgersi comunque ad un professionista esperto di trust per le valutazioni del caso(2). Questa raccomandazione è ancora più importante per i soggetti italiani, tenuti agli obblighi previsti dalla Disciplina Antiriciclaggio, in occasione dell adempimento degli stessi in presenza di trust interni. Andrea Vicari Avvocato e notaio in San Marino (1) Secondo Lupoi, è, dunque, possibile che un soggetto sia titolare di un diritto non beneficially e tuttavia non esista alcun altro soggetto titolare della posizione equitativa mancante. Si comprende agevolmente le difficoltà che questa conclusione provoca quando il titolare di un conto bancario dichiari di non essere l avente diritto economico, ma che l avente diritto economico non esiste; se il beneficial owner della prassi bancaria corrispondesse al beneficial owner del diritto inglese non sorgerebbe alcun problema; dato che questa corrispondenza è impossibile, problemi sorgono e non sono agevolmente superabili : M. Lupoi, I trusts nel diritto civile, in Trattato di Diritto Civile diretto da R. Sacco, I diritti reali, vol. 2, Torino, 2004, p. 23. (2) Questo è confermato anche dalla circolare destinata al ceto forense inglese, emessa dalla Law Society, in tema di antiriclaggio. L Anti-money laundering practice note 22 February 2008 ( ) riconosce la necessità di una attività volta ad accertare l esistenza di un titolare effettivo del trust da parte del soggetto sui cui gravano gli obblighi di identificazione e che abbia come cliente un trustee, ma ammette che questa attività non debba necessariamente sfociare nell individuazione di un titolare effettivo dello stesso ( You are only required to make reasonable and proportionate enquiries to establish whether beneficial owners exist and, where relevant, verify their identity. If unsure whether a beneficiary or other person is a beneficial owner, you may consider taking legal advice from a trust practitioner, or identify them and consider whether verification is required ). Novembre 20092 Saggi Trusts Costoro sono certamente meno avvezzi alla realtà dei trust rispetto ai loro colleghi inglesi, quindi maggior attenzione debbono prestare in questa operazione. Per costoro, le difficoltà si moltiplicano quando, come spesso avviene in tema di trust, i problemi assumono carattere transfrontaliero. Jersey, Guernsey, Man, San Marino rappresentano la maggioranza degli stati europei che conoscono una disciplina del trust. Nessuno di questi è stato individuato come un paese che imponga obblighi equivalenti a quelli previsti dalla Direttiva 2005/60/CE (D. M. del Ministero dell Economia e delle Finanze, 12 agosto 2008). È facile comprendere che i problemi di approfondita verifica ai fini della Disciplina Antiriciclaggio ed individuazione del titolare effettivo possano porsi con frequenza agli operatori italiani di fronte a trust e trustee di questi paesi. In questi casi, non è possibile beneficiare di attenuazioni degli obblighi di approfondita verifica, nemmeno se i soggetti italiani abbiano a che fare con trust aventi trustee che siano banche o imprese finanziarie residenti in questi stati e non è possibile avvalersi della verifica compiuta da terzi, operanti in questi paesi, che abbiano istaurato rapporti con tali trustee e trust. Infatti, in assenza della citata equivalenza, non è applicabile da parte di soggetti italiani la verifica semplificata prevista dall articolo 25 della Disciplina Antiriciclaggio e non è per costoro possibile fare affidamento, ai sensi degli articoli 29 e 32 della citata Disciplina, su soggetti residenti in tali paesi per l assolvimento degli obblighi di adeguata verifica della clientela effettuato da terzi. Di conseguenza, quando soggetti italiani dovessero trovarsi come clienti trustee residenti in tali stati o, rectius, nel linguaggio della Disciplina Antiriciclaggio, trust amministrati da trustee residenti in tali stati, il tema dell adeguata verifica del titolare effettivo del trust si porrà in tutta evidenza, frequentemente e senza possibili semplificazioni operative. Il cliente nella Disciplina Antiriciclaggio: trust o trustee Necessaria premessa alla ricognizione delle regole della Disciplina Antiriciclaggio relative all individuazione del titolare effettivo di un trust è la ricognizione di quelle relative all identificazione del cliente. Ai sensi dell articolo 18 della Disciplina Antiriciclaggio, gli obblighi di adeguata verifica della clientela consistono nelle seguenti attività: a) identificare il cliente e verificarne l identità sulla base di documenti, dati o informazioni ottenuti da una fonte affidabile e indipendente; b) identificare l eventuale titolare effettivo e verificarne l identità; c) ottenere informazioni sullo scopo e sulla natura prevista del rapporto continuativo o della prestazione professionale; d) svolgere un controllo costante nel corso del rapporto continuativo o della prestazione professionale. Si tratta, quindi, di una condotta complessa. È, tuttavia, evidente che il primo passo sia quello di identificare il cliente. Il problema del titolare effettivo è successivo. Ai sensi dell articolo 1, II comma, lett. e) della Disciplina Antiriciclaggio per cliente si intende il soggetto che instaura rapporti continuativi o compie operazioni con i destinatari indicati agli articoli 11 (intermediari finanziari) e 14 (altri soggetti esercenti attività finanziaria ed assimilate) ovvero il soggetto al quale i destinatari indicati agli articoli 12 (i professionisti) e 13 (revisori contabili) rendono una prestazione professionale in seguito al conferimento di un incarico. Questa definizione orienterebbe, in un trust, verso l identificazione del cliente nella figura del trustee. Il trust non ha una sua soggettività giuridica e l unico soggetto a cui il concetto di cliente potrebbe, prima facie, apparire applicabile sarebbe il trustee. Ma così non è. La Disciplina Antiriciclaggio compie una forzatura giuridica e considera soggetto il trust. In più di un occasione ciò avviene. Ad esempio, nell articolo 19, I comma, lett. b) si parificano i trust alle persone giuridiche e ai soggetti giuridici disponendo che l identificazione e la verifica dell identità del titolare effettivo è effettuata contestualmente all identificazione del cliente e impone, per le persone giuridiche, i trust e soggetti giuridici analoghi, l adozione di misure adeguate e commisurate alla situazione di rischio per comprendere la struttura di proprietà e di controllo del cliente. Altrettanto avviene nell articolo 16, I comma, lett. c): ai fini dell obbligo di adeguata verifica della clientela, la costituzione, gestione o amministrazione di società, enti, trust o soggetti giuridici analoghi integra in ogni caso un operazione di valore non determinabile (3). Nota: (3) Unico spiraglio di maggior precisione concettuale emerge nell Allegato tecnico, articolo 2, lett. b) dove si distinguono le entità giuridiche (segue) Novembre3 Trusts Saggi 616 Questo viene confermato anche da un altro argomento. Come detto, l articolo 19 della Disciplina Antiriciclaggio prevede l obbligo di identificazione del titolare effettivo del trust. Questo conferma che il cliente debba essere identificato nel trust. Infatti, il titolare effettivo deve essere identificato con riferimento al cliente : ai sensi dell articolo 1, II comma, lett. u) della Disciplina Antiriciclaggio, il titolare effettivo è la persona o le persone fisiche che, in ultima istanza, possiedono o controllano il cliente. Se occorre indagare chi siano i titolari effettivi del trust, e costoro sono le persone che possiedono e controllano il cliente (trust), ciò significa chiaramente che il trust sia da considerasi il cliente. Da questo emerge un evidente conseguenza. La verifica semplificata della clientela non sarà mai applicabile, nemmeno se il trustee fosse un soggetto che ne potrebbe altrimenti beneficiare in ragione dell attività ordinaria da costui esercitata. Infatti, l articolo 25 della Disciplina Antiriciclaggio prevede obblighi semplificati di adeguata verifica e la possibilità di evitare la verifica approfondita della clientela se il cliente è: A) un intermediario finanziario indicato all articolo 11, commi I e II, lettere b) e c); B) un ente creditizio o finanziario comunitario soggetto alla direttiva; C) un ente creditizio o finanziario situato in uno Stato extracomunitario, che imponga obblighi equivalenti a quelli previsti dalla direttiva e preveda il controllo del rispetto di tali obblighi. Visto che non è possibile identificare il cliente nel trustee, diventa irrilevante il fatto che questo sia uno dei soggetti indicati nell articolo 25. O lo è il trust cosa piuttosto improbabile oppure non è possibile impiegare nei confronti dei trust la verifica semplificata della clientela, nemmeno se il trustee fosse un intermediario finanziario o bancario italiano. In questo modo, perde assolutamente di rilevanza una possibile differenziazione tra trust con trustee astrattamente rientranti nell articolo 25 della Disciplina Antiriciclaggio e trust con trustee che non vi possono rientrare. Insomma, intermediari finanziari e bancari che svolgano attività di trustee non potranno mai beneficiare di una verifica semplificata in Italia, siano essi italiani, inglesi, di Jersey, svizzeri, sammarinesi, lussemburghesi, di Man, quando agiscono nella loro qualità di trustee. I trust, inoltre, dovranno sempre subire una verifica approfondita, indipendentemente dalla residenza e dal tipo di trustee (bancario, finanziario o professionale) coinvolto. Il titolare effettivo del trust nella Disciplina Antiriciclaggio Ai sensi dell articolo 1, II comma, lett. u) della Disciplina Antiriciclaggio, il titolare effettivo è la persona o le persone fisiche che, in ultima istanza, possiedono o controllano il cliente nonché la persona fisica per conto della quale è realizzata un operazione o un attività. Poiché questa definizione è necessariamente vaga, la Disciplina Antiriciclaggio contiene criteri precisi per l individuazione del titolare effettivo nei trust contenuti nell allegato tecnico, articolo 2, lett. b), che precisano in quali casi un soggetto possa essere definito come colui che possiede e controlla il trust. Visto che, l articolo 1, comma II, lett. u) della Disciplina Antiriciclaggio rinvia ai criteri dettati nell allegato tecnico per l individuazione del titolare effettivo, solo i soggetti che soddisfano tali criteri possono essere detti titolari effettivi del trust. Ciò indipendentemente dal fatto che uno possa ritenere che, su un piano metagiuridico, anche un beneficiario che non soddisfa tali criteri possa, in qualche modo, essere soggetto che possiede o controlla il trust. In forza dell art. 2, comma I, lett. b) dell allegato tecnico alla Disciplina Antiriciclaggio, il titolare effettivo si individua a seconda della fattispecie e della regola conseguente. Ai sensi di questa disposizione, nel trust per titolare effettivo si intende: 1. se i futuri beneficiarî sono già stati determinati (di seguito, nel presente saggio, Fattispecie A ), la persona fisica o le persone fisiche beneficiarie del 25 per cento o più del patrimonio del trust (di seguito, nel presente saggio, Regola A ); 2. se i beneficiarî del trust non sono ancora stati determinati, ma sono determinabili mediante riferimento ad una categoria (di seguito, nel presente saggio, Fattispecie B ), la categoria di persone nel cui interesse principale è istituito il trust (di seguito, nel presente saggio, Regola B ); Nota: (continua nota 3) quali le fondazioni e gli istituti giuridici quali i trust. Questa sottile differenziazione non sembra, però, sufficiente per decostruire l idea che il trust sia costantemente trattato della Disciplina Antiriciclaggio come un soggetto e che sia questo e non il trustee ad essere individuabile come cliente. Novembre 20094 Saggi Trusts 3. in ogni caso (di seguito, nel presente saggio, Fattispecie C ) la persona fisica o le persone fisiche che esercitano un controllo sul 25 per cento o più del patrimonio del trust (di seguito, nel presente saggio, Regola C ). Queste regole (di seguito, nel presente saggio, congiuntamente Regole ) sono state emanate dal legislatore italiano, in recepimento testuale della Terza Direttiva UE, senza un grande lavoro di cesello concettuale(4). Emerge, tuttavia, chiaramente una conferma di quanto inizialmente anticipato: non tutti i beneficiarî di un trust sono da considerarsi titolari effettivi dello stesso, secondo le Regole. Si può, quindi, avere un trust che abbia beneficiarî (di un trust discrezionale o beneficiarî dei redditi in un trust fisso), ma i titolari effettivi del trust non sono loro, ma sono altri soggetti aventi un ruolo nel trust (guardiani, alcuni dei trustee, disponente). Poi si può avere un trust senza beneficiarî (ad esempio, trust di scopo), ma con titolare effettivo (il trustee). Gli esempi potrebbero continuare. Tutto dipende dal tipo di trust e dal modo in cui l atto istitutivo designa i beneficiarî e ne disegna la posizione giuridica. È, quindi, a questo punto, ancora più evidente la necessità di analizzare molto attentamente le Regole per comprendere quali soggetti di un trust debbano essere identificati come suoi titolari effettivi, senza compiere semplicistiche equazioni nominalistiche che confondano beneficiario, nel linguaggio del diritto dei trust, e titolare effettivo, nel linguaggio della Disciplina Antiriciclaggio. Un primo avvertimento generale deve essere premesso. Le Regole sono tutte e tre concorrenti. Così potrà avvenire che ad un medesimo trust siano tutte e tre applicabili, portando all identificazione di plurimi titolari effettivi, oppure che solo alcune di esse lo siano o, ancora, che solo una di esse lo sia, portando all identificazione di un solo titolare effettivo. Rispetto alla Regola C, la Regola A e la Regola B hanno una fattispecie più circoscritta e quindi saranno applicabili solamente ad alcuni tipi di trust. La Regola C, invece, sarà da sola applicabile ad alcuni tipi di trust, ma più in generale anche a tutti i tipi di trust che rientrano nel campo di applicazione della Regola A e B. In tutti i tipi di trust, i beni sono sottoposti al controllo del trustee o di un guardiano, anche se ciò avviene massimamente nei trust discrezionali ed in quelli scopo. Questi trust, difatti, non hanno beneficiarî individuati o individuabili per categoria, con una posizione vested, o addirittura non hanno alcun beneficiario (e proprio per questo non possono rientrare nella Regola A e B). Quindi, nei trust che rientrano nel campo di applicazione della Regola A e B, il titolare effettivo sarà determinato sia applicando tali regole, che applicando la Regola C. Questa sovrapposizione può portare, in alcuni casi, alla moltiplicazione dei titolari effettivi. Un secondo avvertimento generale deve essere premesso. Le Regole sono indirizzate all individuazione del titolare effettivo del patrimonio del trust e non del suo reddito(5). Ciò è espressamente previsto (4) Nello studio del Consiglio Nazionale del Notariato 6 dicembre 2007, I decreti legislativi di attuazione della Direttiva 26 ottobre 2005 n. 2005/60/Ce (cd. III Direttiva) in materia antiriciclaggio ed antiterrorismo si precisa che nessun dubbio, dunque, può nascere dalla chiara lettura della norma che la figura del titolare effettivo sia da riferire non a tutti i contraenti, ma esclusivamente alle società ed alle altre entità giuridiche quali le fondazioni ed agli istituti giuridici, quali il trust, che amministrano e distribuiscono fondi. Effettuata questa prima perimetrazione dell area applicativa del cd. titolare effettivo, dal dato normativo emergono dati disomogenei rispetto alla astratta acquisibilità dei dati ed informazioni relative al titolare effettivo. Invero, mentre in alcune fattispecie l esistenza del titolare effettivo è legata ad una percentuale oggettiva di partecipazione al capitale di una società ovvero ad una percentuale di partecipazione agli utili (in senso ampio) derivanti dalla gestione di un patrimonio, in altre fattispecie il rapporto tra ente e titolare effettivo è più sfumato o di difficile percezione (si pensi alle ipotesi del titolare effettivo che è tale perché esercita il controllo sulla direzione di un entità giuridica non mediante una qualificata partecipazione al capitale ma in altro modo ). Le modalità di esercizio effettivo di un controllo sulla direzione di una società o di altra entità giuridica possono verosimilmente attuarsi nelle forme più diverse e l acquisizione probatoria del rapporto interno che ipoteticamente può condizionare il controllo e la direzione di un entità giuridica è sicuramente attività d indagine che esula dai mezzi e dalle competenze del professionista costituendo, invece, tipica attività investigativa che può essere svolta solo da quegli organi istituzionali dotati di legittimi poteri di coercizione e di adeguate risorse di mezzi e di persone da destinare alla relativa attività di polizia giudiziaria. È questa la premessa logica che deve fare da sfondo ad un interpretazione ragionevole e sostenibile delle disposizioni contenute nella lettera b) dell art. 19 del decreto legislativo che non può che mettersi in relazione al generico obbligo di ottenere informazioni sullo scopo e sulla natura dell operazione. Come già detto, dal professionista non potrà pretendersi altro che una sua sollecitazione verso il cliente a fornire informazioni sulla presunta esistenza del titolare effettivo ovvero una attività diretta ad acquisire dati ed informazioni presso i pubblici registri. (5) Questo viene confermato anche da un altro argomento. La Disciplina Antiriciclaggio impone obblighi esclusivamente finalizzati alla prevenzione dell utilizzo del sistema finanziario e di quello economico per finalità di riciclaggio o di finanziamento del terrorismo (art. 2, IV comma). Il concetto di riciclaggio è definito dal comma I del medesimo articolo, sempre con riferimento ai beni provenienti o originanti da reato; nessun accenno è fatto ai redditi prodotti da tali beni. Infatti, deve intendersi per riciclaggio: 1. la conversione o il trasferimento di beni, effettuati essendo a conoscenza che essi provengono da un attività criminosa o da una partecipazione a tale attività, allo scopo di occultare o dissimulare l origine illecita dei beni medesimi o di aiutare chiunque sia coinvolto in tale attività a sottrarsi alle conseguenze giuridiche delle proprie azioni; 2. l occultamento o la dissimulazione della reale natura, provenienza, ubi- (segue) Novembre5 Trusts Saggi nella Regola A e nella C, ed implicito nella Regola B. Questa interpretazione può essere confermata anche dal fatto che, in Inghilterra, dove le regole comunitarie in materia di antiriciclaggio sono state recepite usando un preciso lessico del diritto del trust, il termine patrimonio del trust è stato reso con capital. Ad esempio, la Regola A è stata formulata per identificare il beneficial owner nel soggetto che è titolare di un (vested) interest in at least 25% of the capital of the trust property (6). Detto questo passiamo ad un analisi puntuale delle singole regole. Regola A. Questa regola si applica nella Fattispecie A di futuri beneficiari [ ] già [ ] determinati. Questa determinazione deve avvenire per nome e può avvenire nell atto istitutivo o mediante altro atto a cui quello faccia riferimento per la nomina dei beneficiarî. Ad esempio, si ha un beneficiario già determinato quando l atto istitutivo determina già il nome del beneficiario oppure prevede che il guardiano (o altro soggetto) lo individui successivamente mediante l indicazione del suo nome e tale atto di nomina sia stato compiuto. Ma non è tutto. Si può avere un individuazione nominativa anche nel caso di trust discrezionale, nel quale al trustee sia rimessa la scelta del beneficiario a cui erogare il capitale in trust, all interno di una categoria di soggetti. Infatti, ove il trustee abbia effettuato tale scelta e questa, una volta compiuta, sia irrevocabile ed attribuisca al beneficiario il diritto di ricevere una quota dei beni in trust, si avrà un identificazione nominativa del beneficiario rilevante per la Fattispecie A. Ovviamente, prima dell esercizio del potere del trustee, non vi sarà nessun beneficiario individuato o oggettivamente individuabile, essendo i beni sotto il controllo esclusivo del trustee e quindi non vi sarà un individuazione rilevante ai fini della Fattispecie A. Tuttavia, come dovrebbe essere già intuibile, l individuazione nominativa del beneficiario non è di per se sufficiente ad integrare la Fattispecie A. Occorre che, sulla base dell atto istitutivo, a seguito dell individuazione nominativa del beneficiario, costui acquisisca una posizione giuridica qualificata nei confronti del capitale in trust, una posizione vested (7). Infatti, la Regola A prevede che devono considerarsi titolari effettivi la persona fisica o le persone fisiche beneficiarie del 25 per cento o più 618 del patrimonio del trust. È, quindi, ovvio che, per poter individuare in questo soggetto il titolare effettivo, occorre che, come conseguenza dell individuazione, costui abbia acquisito un diritto di ricevere una quota predeterminata del capitale in trust. Altrimenti non sarebbe possibile applicare la regola in questione. Per essere quello del beneficiario un diritto vested, deve essere svincolato da qualsiasi condizione sospensiva o termine iniziale o, se a questa vincolato, essa deve essersi integrata. Ad esempio, non è vested la posizione giudica del beneficiario che divenga tale e possa ricevere i beni in trust solo al raggiungimento della maggiore età oppure in caso di sopravvivenza ad un altro beneficiario. Il diritto del beneficiario deve riferirsi, come già chiarito, al capitale e porta alla sua identificazione come titolare effettivo dello stesso, indipendentemente dal fatto che egli maturi un diritto a ricevere o godere del capitale in trust nel presente o nel futuro (ad esempio, un beneficiario che potrà ricevere il capitale in trust dopo che i redditi dello stesso siano stati impiegati per un determinato periodo in favore di un altro beneficiario). Quando la posizione giuridica del beneficiario abbia queste caratteristiche e costui abbia il diritto di ricevere almeno il 25% del capitale, in lui deve essere visto il titolare effettivo del trust indipendentemente dalla circostanza che successivamente la sua posizione giuridica possa venire meno perché un soggetto (trustee, guardiano, disponente) possa escluderlo dal novero dei beneficiarî o perché essa sia destinata ad esaurirsi al verificarsi di una condizione risolutiva o al trascorre di un termine finale (ad esempio, il beneficiario che abbia diritto di ricevere o go- (continua nota 5) cazione, disposizione, movimento, proprietà dei beni o dei diritti sugli stessi, effettuati essendo a conoscenza che tali beni provengono da un attività criminosa o da una partecipazione a tale attività; 3. l acquisto, la detenzione o l utilizzazione di beni essendo a conoscenza, al momento della loro ricezione, che tali beni provengono da un attività criminosa o da una partecipazione a tale attività; 4. la partecipazione ad uno degli atti di cui alle lettere precedenti, l associazione per commettere tale atto, il tentativo di perpetrarlo, il fatto di aiutare, istigare o consigliare qualcuno a commetterlo o il fatto di agevolarne l esecuzione. (6) Financial Services Authority, Money Laundering Regulations 2007, 6.3. (7) Così, anche nella disciplina antiriciclaggio inglese, v. Financial Services Authority, Money Laundering Regulations 2007, 6.3. Novembre 20096 Saggi Trusts dere del capitale in trust, fino al compimento degli studi universitari o fintanto che permanga in condizioni di salute precarie)(8). A questo punto è abbastanza agevole il chiarire che irrilevante per la Fattispecie A, e quindi per l applicazione della Regola A, è la menzione nell atto istitutivo o in altri atti del nome del beneficiario, se costui non abbia poi il diritto di pretendere una quota di capitale in trust in ragione della sua posizione giuridica, ma semplicemente l aspettativa di essere preso in considerazione nell esercizio della discrezionalità altrui (trustee, guardiano, disponente) oppure se il suo diritto non si riferisce al capitale in trust, ma ai redditi. Inoltre, occorre tenere in considerazione che nella realtà dei trust ci possono essere soggetti a cui viene effettivamente attribuita una posizione giuridica, sottratta all esercizio della discrezionalità altrui, avente ad oggetto la percezione di una quota di capitale, ma questa posizione giuridica non è vested, essendo sottoposta a termine iniziale o condizione sospensiva. Essi, quindi, potrebbero diventare beneficiarî solamente al decorrere del termine o all avverarsi della condizione: prima non lo sono. Addirittura essi non potrebbero mai divenirlo: ad esempio, se un beneficiario di questo tipo muore prima dell avverarsi della condizione. Nemmeno a questo tipo di beneficiario la Regola A è applicabile, in quanto la loro posizione non rientra nella Fattispecie A, mancando in loro la posizione qualificata, stabile, rivolta alla percezione di una quota rilevante di capitale del trust, che è uno dei presupposti per l applicazione della Regola A. Vediamo meglio, quindi, l applicazione della Regola A ai principali tipi di trust. a. Trust fisso, con almeno un beneficiario del capitale individuato nominalmente, la cui posizione giuridica sia un diritto di credito avente come contenuto la percezione di una quota (25%) del capitale in trust, non soggetta a condizione sospensiva o termine iniziale. Questo è l unico tipo di beneficiario del trust che può essere considerato titolare effettivo del trust in base alla Regola A. b. Trust fisso, con tutti i beneficiarî del capitale individuati nominalmente, la cui posizione giuridica sia un diritto di credito avente come contenuto la percezione di una quota inferiore al 25% del capitale in trust, e non sia un diritto di credito soggetto a condizione sospensiva. In questo caso, sebbene la Fattispecie A sia astrattamente integrata, la regola stessa non permette l individuazione di un titolare effettivo, in quanto nessuno dei beneficiarî individuati ha il diritto di percepire quella che è la soglia minima prevista dalla normativa per la sua individuazione come titolare effettivo. c. Trust fisso con tutti i beneficiarî del capitale individuati nominalmente, la cui posizione giuridica potrebbe ammontare ad un diritto di credito avente come contenuto la percezione di una quota (25%) del capitale in trust, ma tale posizione sia soggetta a condizione o termine sospensivo. Essendo il diritto di credito di questa categoria di beneficiarî solo eventuale, e non vested, non si può dire integrata la Fattispecie A(9), e non è applicabile la Regola A. d. Trust discrezionale, in cui è rimessa la scelta al trustee del soggetto a cui distribuire il capitale in trust al termine finale del trust. Un trust con queste caratteristiche non rientra nel campo di applicazione della Regola A. Infatti, i beneficiarî di un trust discrezionale in cui il trustee o altri possono decidere a chi attribuire il capitale e quanto attribuirne non possono rientrare nella Fattispecie A. Essi sono privi di una posizione giuridica vested anche se l atto istitutivo li menziona nominalmente ed espressamente. Infatti, il fatto di essere nominati semplicemente nell atto non significa nulla. Essi non solo non hanno un diritto vested, ma nemmeno un diritto soggettivo. La loro è semplicemente un aspettativa. e. Trust fisso, con beneficiarî individuati dei redditi. Si è in presenza di beneficiarî che sono stati individuati per nome e che hanno un diritto di credito a percepire parte dei redditi dei beni in trust. Siccome per patrimonio del trust, nella Regola A, si deve intendere il capitale dello stesso, non saranno, quindi, da identificare come titolari effettivi del trust. A questo trust, la Regola A non sarà applicabile. (8) Nel caso di un trust, precisano le Money Laundering Regulations 2007 emesse dalla Financial Services Authority inglese, il titolare effettivo, per la categoria corrispondente a quella qui in discussione è any individual who is entitled to a specified interest in at least 25% of the capital of the trust property ( 6.3). Si precisa poi che ( 6.4) a specified interest means a vested interest which is (a) in possession or in remainder or reversion (or, in Scotland, in fee); and (b) defeasible or indefeasible. (9) V. supra, nota 8. A conferma di ciò, si veda anche il della Notice MLR8, Preventing money laundering and terrorist financing emesso dalla HM Revenue and Customs, secondo cui a vested interest, in this context, means an interest that a person is currently entitled to, without any pre-conditions needing to be fulfilled. Novembre7 Trusts Saggi f. Trust discrezionale per quanto riguarda la distribuzione del reddito. Le considerazioni per ritenere inapplicabile la Regola A a questi beneficiarî sono la combinazione delle argomentazioni espresse sub d) e sub e). La Regola A non si applica perché si è fuori della fattispecie e perché, anche se la si applicasse, comunque non si arriverebbe all individuazione di un titolare effettivo. Regola B. Questa regola si applica nella Fattispecie B in cui le persone beneficiarie del trust non sono ancora state [ ] determinate. Non è questa una fattispecie ed una regola generale, applicabile in via residuale in tutti i casi in cui la Regola A non trova applicazione. La Fattispecie B è chiaramente un semplice complemento della Fattispecie A(10) e, come questa, presuppone che il diritto vested a percepire il capitale in trust sia attribuito, ma che lo sia alla categoria collettivamente e non a soggetti identificati individualmente e specificatamente. In altre parole, può dirsi vested la posizione giuridica della categoria, non quella dei singoli soggetti che potrebbero appartenervi. Valgono, quindi, per la categoria i ragionamenti fatti a proposito della Regola A, per quanto riguarda i singoli individui. Non rientreranno, allora, nel campo di applicazione di questa regola i trust in cui è rimessa ad un soggetto (trustee, guardiano o altro soggetto) la possibilità di scegliere a quale, tra le diverse categorie, attribuire i beni in trust oppure quei trust in cui la posizione della categoria è soggetta a termine iniziale o condizione sospensiva. In altre parole, la Fattispecie B presuppone che non siano stati indicati per nome i beneficiarî del (capitale del) trust, ma individuati mediante la definizione degli elementi di una categoria. Quindi, questa Fattispecie presuppone un atto istruttivo nel quale si prevede che i beni in trust vadano, con quote determinate o determinabili, ai componenti di una categoria e si dettano i requisiti oggettivi necessari per appartenere a questa categoria(11). Che così debba essere si deduce anche dal testo della Regola B, secondo la quale, in caso di sua applicabilità, dovrà considerarsi titolare effettivo la categoria di persone nel cui interesse principale è istituito il trust, ovvero la categoria di soggetti a cui è destinato il capitale in trust. È quindi evidente che, se la Regola B presuppone l identificazione di una categoria come titolare effettivo, la sua fattispecie presuppone atti istitutivi di trust ove l identificazione 620 dei beneficiarî avvenga mediante ricorso ai criteri di definizione di una categoria. Le categorie possono essere aperte o chiuse. Queste ultime si esprimono mediante una lista di nomi o un evento passato (ad esempio, i diplomati al conservatorio nell anno 1990 oppure gli investitori che abbiano fornito mezzi finanziari al trustee entro il termine indicato nell atto istitutivo ). Non si applica la Regola B alle categorie chiuse di beneficiarî, nelle quali il novero dei soggetti che vi possono rientrare è ormai determinato. Infatti, se la categoria è chiusa ed i membri hanno un diritto quesito, si applica il criterio di identificazione del titolare effettivo previsto al n. 1). La Regola B non si applica nemmeno a quei beneficiarî che ormai siano entrati a far parte della categoria e non ne possano uscire, anche (10) Differente scelta è stata fatta nella normativa antiriciclaggio inglese, dove di questa regola si è voluto espressamente fare una regola di applicazione generale e non un semplice complemento della Regola A. Infatti, nelle Money Laundering Regulations 2007 emesse dalla Financial Services Authority inglese, si prevede il ricorso al criterio di identificazione mediante la classe per ogni trust diverso da quelli che sono istituiti o operano interamente per beneficiari che hanno una posizione giuridica tale da farli considerare titolari effettivi secondo (l equivalente della Regola A), ovvero any trust other than one which is set up or operates entirely for the benefit of individuals falling within sub-paragraph (A). Mentre la norma italiana indica la regola del ricorso all identificazione mediante il rinvio alla classe di soggetti nel cui interesse principale il trust è istituito nel caso in cui esista un identificazione dei beneficiarî mediante il ricorso a criteri oggettivi di composizione di una categoria e sia previsto che ai componenti della categoria debba essere attribuito il capitale in trust ( se le persone che beneficiano del [trust] non sono ancora state determinate, la categoria di persone nel cui interesse principale è istituita o agisce [il trust]. La norma italiana è l esatto calco della previsione dell art. 6, III comma, lett. B), n. II) Direttiva 2005/60/CE ( se le persone che beneficiano dell istituto giuridico o dell entità giuridica non sono ancora state determinate, la categoria di persone nel cui interesse principale è istituito o agisce l istituto giuridico o l entità giuridica ). La norma inglese, invece, rappresenta un estensione nazionale del campo di applicazione della regola comunitaria. Quindi, nessun giovamento, ai fini del chiarimento della portata della norma italiana, può procurare direttamente l analisi della posizione inglese sulla regola corrispondente. Tuttavia, l esigenza sentita dalla normativa inglese di modificare il dettato della norma comunitaria per estenderlo a tutti i trust conferma indirettamente che il testo della normativa comunitaria (e del suo calco italiano nella Regola A) non avrebbe permesso e non permetterebbe di applicare il criterio del ricorso alla classe o categoria come criterio generale di identificazione del titolare effettivo per tutti i trust che non rientrino nel campo di applicazione della Regola A). (11) Questa regola, quindi, si applica nel caso in cui i beneficiarî del (capitale in) trust non siano ancora stati determinati, ma siano presenti nell atto istitutivo criteri tali da renderli determinabili oggettivamente e ad essi è previsto vada il capitale del trust, in una quota determinata o determinabile oggettivamente. Quindi, presupposto per l applicazione di questa regola è che, sebbene non siano ancora individuati i soggetti facenti parte della categoria, i beneficiarî siano individuabili, ma senza intervento dell arbitrio di terzi (in quanto, in questo caso, i beni in trust sarebbero esclusivamente sotto il controllo di tali terzi e diverrebbe applicabile esclusivamente la Regola C, che presuppone solo questo controllo). Novembre 20098 Saggi Trusts se la categoria non è chiusa. Questi sono ormai beneficiarî determinati, anche se il quantum a loro spettante potrebbe variare in ragione dell ingresso di altri elementi nella categoria. Ad essi, quindi, si potrebbe eventualmente applicare la Regola A, se la posizione giuridica di cui sono titolari in quel momento gli rendesse disponibile almeno il 25% del capitale in trust. Occorre tenere, infine, ben presente che nella Fattispecie B non ricadono i trust nei quali è rimesso al trustee o ad altro soggetto il potere di individuare il beneficiario o i beneficiarî, all interno di una classe dai contorni predefiniti dal disponente. In questo caso, come vedremo, si è di fronte ad un trust che rientra esclusivamente nel campo di applicazione della Regola C, perché il maturare del diritto ad ottenere una quota del capitale in trust non deriva dall appartenenza alla classe dei beneficiarî sulla base di criteri oggettivi, ma da scelte discrezionali di un soggetto. Il capitale in trust è nell esclusivo controllo di tale soggetto, senza che nessun beneficiario possa vantare diritto alcuno alla sua percezione. Secondo la Regola B dovrà considerarsi titolare effettivo, ai sensi della normativa antiriciclaggio, la categoria di persone nel cui interesse principale è istituito il trust, ovvero la categoria alla quale è destinato il capitale in trust. La descrizione della categoria deve avvenire come i figli ed i nipoti del disponente, la famiglia di B o i poveri della città di Roma, ad esempio(12). Non occorre un identificazione per nome dei singoli componenti questa categoria(13), anche qualora questi fossero identificati. D altra parte, anche da un punto di vista linguistico occorre ricordare che una categoria di soggetti è una cosa diversa da una pluralità di soggetti. Infatti, il concetto di categoria richiede la predefinizione di criteri logici che permettano di comprendere se un soggetto ha i requisiti per rientrare, appunto, nella categoria. Solo se l atto di trust li contenga si potrà parlare di categoria di soggetti, ai fini dell applicazione di tale norma. Se invece, l atto si limitasse ad identificare più soggetti, nominalmente, come beneficiarî del trust non si sarebbe in presenza di una categoria. Qualora l atto istitutivo preveda diverse possibili categorie di beneficiarî che possano ricevere il capitale in trust, a seconda del verificarsi di eventi specifici, sarà da considerarsi titolare effettivo la categoria che ha maggior probabilità di ricevere il capitale in trust. In caso di concorso tra le diverse categorie di beneficiarî nella ripartizione del capitale in trust, dovrà essere indicato come titolare effettivo la categoria di beneficiarî che ha diritto di ricevere la maggior quota dello stesso. Vediamo meglio, quindi, l applicazione della Regola B ai principali tipi di trust. a. Trust con beneficiarî del capitale in trust individuati con riferimento agli elementi costitutivi di una categoria, la posizione giuridica dei quali è ormai divenuta un diritto di credito avente come contenuto la percezione di una quota del capitale in trust ed è un diritto non soggetto a condizione sospensiva. Questa è una categoria di beneficiarî del trust che non possono essere considerati titolari effettivi del trust in base alla Regola B, ma rientrano nella Fattispecie A. Per rientrare nella Fattispecie B, il diritto del beneficiario non deve essere un diritto vested, come, invece, richiesto dalla Fattispecie A. Ad esempio, non rientra nella Fattispecie B il caso di un trust in cui i beneficiarî del capitale in trust siano i figli di Tizio che abbiano raggiunto la maggiore età. In questo caso, i beneficiarî sono determinati, in quanto la loro posizione è vested. Sebbene individuati per classe nell atto istitutivo, essi sono ormai esattamente ed oggettivamente individuati nella dinamica della vita del trust. Quindi, il fatto che siano stati inizialmente individuati come classe non ha nessuna implicazione per l applicazione della Regola B. Essi ormai sono determinati, come richiesto dalla Fattispecie A ed ad essi si applica la Regola A. Se Tizio, invece di essere morto, fosse ancora in vita ed in grado di procreare, la questione non cambierebbe. Il fatto che la classe si possa arricchire e che altri beneficiarî determinati si possano aggiungere non pregiudicherebbe la stabilità della posizione di coloro che ne sono entrati a far parte, ma può solo farne variare il quantum di loro spettanza e farli eventual- (12) Secondo il della Notice MLR8, Preventing money laundering and terrorist financing, emesso dalla HM Revenue and Customs, in questi casi the class should be described, e.g. A s children and grandchildren or B s family or poor and homeless persons in Greater London. (13) Considerando n. 9 della Direttiva 2005/60/CE: Nei casi in cui i singoli beneficiari di un entità giuridica quale una fondazione o di un istituto giuridico quale un trust debbano ancora essere determinati e sia pertanto impossibile identificare un singolo quale titolare effettivo, sarebbe sufficiente identificare la categoria di persone intese quali beneficiarie della fondazione o del trust. Questa prescrizione non comporterebbe l identificazione dei singoli all interno di tale categoria di persone. Novembre9 Trusts Saggi 622 mente scendere al di sotto della soglia (25%) di rilevanza della Regola A. Eventuali variazioni di questo tipo saranno poi comunicate in attuazione delle due diligence periodiche che il contraente del trustee è tenuto a fare secondo la Disciplina Antiriciclaggio. b. Trust con beneficiarî del capitale in trust, individuati con riferimento gli elementi costitutivi di una classe, la posizione giuridica dei quali in concreto non è ancora divenuta un diritto di credito avente come contenuto la percezione di una quota del capitale in trust, in quanto è ancora pendente una condizione o un termine a cui questo divenire è collegato. Questa è una categoria di beneficiarî del trust che possono essere considerati titolari effettivi del trust in base alla Regola B. Per rientrare nella Fattispecie B, infatti, la posizione giuridica dei beneficiarî, individuati nell atto costitutivo mediante riferimento agli elementi costitutivi di una categoria, deve essere ancora potenziale e non vested. Ad esempio, lo è la posizione giudica di quel figlio di Tizio che è ancora minorenne, di fronte ad un atto istitutivo che prevede che il capitale in trust sarà destinato ai figli di Tizio che raggiungano la maggiore età. c. Trust discrezionale con beneficiarî del capitale in trust individuati con riferimento agli elementi costitutivi di una categoria, tra i quali il trustee (o altro soggetto) possa determinare a chi e quanto distribuire del capitale il trust. Un trust con queste caratteristiche non rientra nel campo di applicazione della Regola B. Infatti, i beneficiarî di un trust discrezionale in cui il trustee ha il potere di decidere a chi attribuire il capitale e quanto attribuirne non rientrano nella Fattispecie B, anche se l atto istitutivo menziona espressamente il fatto che tale scelta debba essere fatta all interno di una categoria di soggetti individuata dal disponente. Per rientrare nel campo di applicazione della Regola B, occorre che il divenire o meno beneficiario individuato non dipenda da una scelta discrezionale di un qualche soggetto (in questo caso, i beni, infatti, sarebbero sotto il controllo di tale soggetto ed andrebbe applicata la Regola C, come vedremo). Infatti, il fatto che l atto istitutivo faccia riferimento ad una classe non è di per se sufficiente per l integrazione della Fattispecie B. Essa, essendo una coordinata della Regola A, richiede non la determinatezza dei beneficiarî, ma la determinabilità secondo le regole oggettive previste dall atto istitutivo. d. Trust con beneficiarî dei redditi, individuati con riferimento agli elementi costitutivi di una categoria. Si è in presenza di un atto istitutivo che individua i beneficiarî con riferimento agli elementi costitutivi di una categoria ed attribuisce ai beneficiarî il diritto di percepire parte dei redditi dei beni in trust. Come per la Fattispecie A, la Fattispecie B presuppone il collegamento tra la posizione giuridica dei beneficiarî in questione ed il capitale in trust. Mancando questa nel caso di specie, non sarà applicabile la Regola B. e. Trust discrezionale con beneficiarî dei redditi, individuati mediante riferimento agli elementi costitutivi di una categoria, ed attribuzione al trustee del potere di determinare in favore di chi impiegare i redditi dei beni in trust ed in che quota. Le considerazioni per ritenere inapplicabile la Regola B a questi beneficiarî sono la combinazione delle argomentazioni espresse sopra. Regola C. Sulla base del criterio indicato dalla Regola C sarà titolare effettivo il trustee, ma potrà anche esserlo il guardiano o il disponente, se costoro hanno poteri di veto o di indirizzo con riferimento alle azioni del trustee. Al contrario della Regola A e della Regola B, tale regola non ha una fattispecie costruita in modo da restringerne il campo di applicazione. Essa, quindi, è di applicazione generale. Questo criterio si applica ai trust di scopo, che sono privi di beneficiarî in senso giuridico, legittimati ad agire nei confronti del trustee per l adempimento del trust, ed ai trust discrezionali, nei quali il disponente ha conferito ad un soggetto (ad esempio, trustee o guardiano) il potere di scegliere a quale beneficiario erogare il capitale in trust e quanto erogarne. Essa, però, si applica anche ai trust che ricadono nel campo di applicazione della Regola A o B. Infatti, indipendentemente dal fatto che ci sia un titolare effettivo identificato secondo queste, in ogni caso ci sarà un trustee o un guardiano che controlla il capitale in trust durante la vita del trust. Per controllo si intende un potere che sia esercitabile congiuntamente o disgiuntamente, con o senza previo consenso di un altro soggetto. Tale controllo può derivare dall atto istitutivo del trust o dalla legge e consiste nel potere di mutuare, amministrare, investire, lasciar godere, gestire, erogare, impiegare, disporre dei beni in trust e di indirizzare l esercizio di questi poteri o di esercitare un veto al loro esercizio. Non può, però, dirsi che un trustee eserciti un controllo rilevante ai sensi della Regola C, in quan- Novembre 200910 Saggi Trusts to titolare del potere di mutuare, amministrare, investire, lasciar godere, gestire, erogare, impiegare, disporre dei beni in trust, se l esercizio di questi poteri è condizionato ad un veto o consenso di una altro soggetto. Sarà, infatti, quest ultimo ad essere individuabile come titolare effettivo e non il trustee, secondo la Regola C. Il titolare effettivo in caso di beneficiarî, trustee e guardiani persone giuridiche Una questione rimane da affrontare: cosa avviene quando l applicazione delle regole di cui sopra porta all individuazione di un soggetto che non sia una persona fisica. Ad esempio, beneficiario del capitale in trust è il trustee di un altro trust o una società o una fondazione oppure il trustee di un trust è una società? Le risposte potrebbero essere due: o la regola risulta inapplicabile oppure occorre individuare il titolare effettivo di tale società o ente, secondo le regole previste per questi dalla Disciplina Antiriciclaggio. Questa seconda scelta potrebbe apparire la più sensata da un punto di vista logico. Tuttavia necessita di un percorso giuridico articolato per giungere ad una soluzione positiva. La Disciplina Antiriciclaggio in tema di trust non contiene una regola espressa che permetta di superare il velo di enti e società che controllano o possiedano il trust, al contrario di ciò che dispone per le società. Per queste, con riferimento al titolare effettivo del diritto di voto, l allegato tecnico prevede che sia la persona fisica che in ultima istanza lo eserciti, direttamente o indirettamente, per il tramite del controllo della società in cima alla catena societaria. Una regola analoga non è prevista per il trust. Unico appiglio per generarla, in via interpretativa, potrebbe essere il riferimento al concetto di titolare effettivo come la persona o le persone fisiche che, in ultima istanza, possiedono o controllano il cliente (Art. 1, II comma, lett. u) della Disciplina Antiriciclaggio). Tuttavia, occorre ricordare che questa disposizione non è precettiva, ma contiene una definizione stipulativa, risultando una parentesi linguistica che serve a rinviare a quelle che sono le vere e proprie regole di identificazione del titolare effettivo previste nell allegato tecnico, articolo 2, lett. b), le quali dettano in quali casi un soggetto possa essere detto colui che possiede e controlla il trust. È quindi evidente che, se l espressione in ultima istanza contenuta nell articolo 1, comma II, lett. u) non è contenuta in una regola vera e propria, non possa fungere da parametro per la generazione analogica, in via di semplice interpretazione, di una regola per il trust. Quindi, occorre concludere per l inapplicabilità di una delle Regole previste per l identificazione del titolare effettivo di un trust quando la loro applicazione porti all individuazione, in prima battuta, di un ente o società diversa da una persona fisica, per giungere al superamento di tale ente o società. Per giungere a questo risultato certamente più conforme a logica occorrerebbe un intervento sulla disciplina, primaria o secondaria. Conclusioni Giunti al termine di questo percorso nell applicazione della Disciplina Antiriciclaggio al trust, non si può che concordare con le affermazioni della Law Society inglese, che consiglia di avvalersi dell opinione di uno specialista di trust per non compiere improprie valutazioni. È, infatti, evidente che il problema dell individuazione del titolare effettivo non sia un problema semplice. Sarebbe ingiustificabile adottare metodi e ragionamenti semplicistici. Il percorso svolto ha, infine, permesso di comprendere che anche questa volta il legislatore, nel disciplinare il trust, non è stato particolarmente diligente, mancando di comprendere i meccanismi dello stesso, e è giunto ad adottare tecniche legislative che non producono risultati conformi a logica e, forse, alle stesse intenzioni del legislatore. Novembre Vedere altro
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