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Timestamp: 2017-11-18 09:27:41+00:00

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Cuaderno de Capacitación Electoral 3 by Institutocne - issuu
El 17 de febrero de 2013 se realizarán las elecciones generales para las dignidades de Presidente/a y Vicepresidente/a de la República, Asambleístas y Parlamentarios/ as Andinos. El Consejo Nacional Electoral es el responsable de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente este proceso electoral. Así mismo, para cumplir con este propósito, el organismo electoral tiene la función de organizar y elaborar el registro electoral del país y del exterior, en coordinación con el Registro Civil. Así lo establecen los numerales 1 y 12 del artículo 219 de la Constitución. Para poder dirigir, vigilar y garantizar elecciones transparentes, todo proceso electoral requiere, entre otras cosas, de una rigurosa organización que pasa por la creación y actualización de las circunscripciones electorales, del registro electoral, de las zonas y recintos electorales, y del apoyo de sistemas de información geográfica que permitan difundir el trabajo del Consejo Nacional Electoral en materia geográfica a las organizaciones políticas, medios de comunicación social y a la ciudadanía en general. En este contexto, el Consejo Nacional Electoral pone a consideración de las autoridades y servidores electorales del país, a las organizaciones políticas nacionales y provinciales, a los medios de comunicación social y a la ciudadanía en general, el presente cuaderno de capacitación electoral, el cual expone de manera sucinta, la materia relacionada a la conformación de circunscripciones electorales, del registro electoral, de la zonificación electoral, y de la geografía electoral; componentes indispensables en todo proceso electoral. El cuaderno se divide en cuatro secciones. La primera se centra en las nuevas circunscripciones del país, en relación a lo establecido por el artículo 118 de la Constitución y el artículo 150 del Código de la Democracia. La segunda sección describe qué es un registro electoral y los criterios que se aplican para actualizar y consolidar
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - I
Elecciones Ecuador 2013: Circunscripciones, registro electoral, zonificación y geografía electoral
un registro único para estas elecciones. La tercera sección da a conocer los criterios y procedimientos para la actualización y creación de las zonas electorales urbanas y rurales en el Ecuador. Por último, la cuarta sección aborda la importancia de la geografía electoral en los procesos electorales y cómo los insumos geográficos que genera el Consejo Nacional Electoral apoyan el trabajo organizacional de cara al proceso electoral en curso. El cuaderno intenta ser una herramienta útil de trabajo para todos los actores políticos y sociales y, sobre todo, para que las y los ecuatorianos conozcamos de cerca algunos de los tantos componentes que hacen posible una organización responsable de los procesos electorales.
Dr. Domingo Paredes Castillo CONSEJERO PRESIDENTE
Ing. Paúl Salazar Vargas CONSEJERO VICEPRESIDENTE
Dra. Roxana Silva Chicaíza CONSEJERA
Lcda. Magdala Villacís Carreño CONSEJERA
II - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
1 Las circunscripciones electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 El tipo de circunscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 El tamaño de la circunscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Circunscripciones electorales en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Las nuevas circunscripciones electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1 Guayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 Pichincha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.3 Manabí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 3 3 7 7 9 11
2 El registro electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.1 Introducción 2.2 El registro electoral en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 La zonificación electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Actualización y creación de zonas electorales rurales . . . . . . . Criterios para la creación de zonas electorales rurales . . . . . . . Procedimiento para la creación de zonas electorales rurales . Actualización y creación de zonas electorales urbanas . . . . . . Criterios para la creación de zonas electorales urbanas . . . . . . Procedimiento para la creación de zonas electorales urbanas
3.7 Contenido del estudio de la zona electoral urbana . . . . . . . . . 3.8 De los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.9 El recinto electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 La geografía electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.1 Introducción 4.2 Aporte de la geografía electoral al trabajo del Consejo Nacional Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Bibliografía de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1 Las circunscripciones electorales
Las circunscripciones electorales, junto con la forma de voto, la forma de lista y el método de asignación de votos en escaños, conforman los 4 componentes más significativos en un sistema electoral. En este contexto, ¿cuál es la importancia de las circunscripciones electorales en una elección? Por definición, la circunscripción electoral es aquella unidad territorial en la cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de escaños a los candidatos u organizaciones políticas con independencia de los votos emitidos en otra unidad territorial. Por lo tanto, la circunscripción electoral tiene una enorme importancia en el sistema electoral, debido a que en esta unidad se determina, el número de escaños a ser adjudicados a esa circunscripción, el espacio territorial en donde los electores votan y el número de electores que votan en ese espacio o circunscripción, con independencia de los votos emitidos en las demás circunscripciones electorales del país. Al hablar de circunscripciones electorales, es necesario hablar del tipo y tamaño de la circunscripción. El tipo de circunscripción se refiere al espacio territorial donde se va a elegir una dignidad de elección popular, mientras que el tamaño se refiere al número de escaños que se eligen en cada una de las circunscripciones.
CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 1
1.1 El tipo de circunscripción De acuerdo al artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador y al artículo 150 del Código de la Democracia, los tipos de circunscripciones electorales se clasifican en: a)	Circunscripción nacional, la cual considera a todo el territorio nacional como una unidad territorial. En esta circunscripción se eligen 15 asambleístas. b)	Circunscripción regional, la cual abarca las regiones legalmente constituidas. Aquí se eligen 2 asambleístas por región, sin embargo, al momento todavía no se constituyen legalmente regiones en el Ecuador. c)	Circunscripción provincial, la cual considera a cada una de las 24 provincias del país. Aquí se eligen por lo menos 2 asambleístas y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fracción que supere los 150.000, conforme al último censo nacional de población. d)	Circunscripción metropolitana, la cual abarca cada distrito metropolitano legalmente constituido. Aquí se eligen por lo menos 2 representantes y uno adicional por cada 200.000 habitantes o fracción que supere los 150.000, conforme al último censo nacional de población. e)	Distritos electorales, que, de acuerdo al artículo 150 del Código de la Democracia, se conforman con la división de las circunscripciones electorales provinciales y metropolitanas de la siguiente manera: - Las circunscripciones de 8 a 12 escaños se dividirán en 2 circunscripciones. - Las circunscripciones de 13 a 18 escaños se dividirán en 3 circunscripciones. - Las circunscripciones de 19 o más escaños se dividirán en 4 circunscripciones. f)	Circunscripción especial del exterior, la cual abarca tres circunscripciones conformadas por Europa, Oceanía y Asia, otra por Canadá y Estados Unidos, y una tercera por América Latina, el Caribe y África. Aquí se eligen 2 asambleístas por cada circunscripción.
2 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
1.2 El tamaño de la circunscripción Como se mencionó anteriormente, el tamaño no hace referencia a la extensión territorial, sino al número de escaños que se adjudican en la circunscripción. Así, por el tamaño, las circunscripciones se clasifican en: a)	Uninominales
Aquella en donde se elige un candidato por cada circunscripción electoral. Son típicas en países donde prevalecen los sistemas de mayoría, como por ejemplo en Inglaterra.
b)	Plurinominales
Circunscripciones donde se elige más de un candidato por cada circunscripción. Estas, a su vez, se clasifican en: -	Pequeñas: Circunscripciones en las que se eligen de 2 a 5 escaños; -	Medianas: Circunscripciones en las que se eligen de 6 a 10 escaños; y, -	Grandes: Circunscripciones en las que se eligen más de 10 escaños.
En este punto es importante mencionar que el tamaño de la circunscripción es decisivo para los efectos proporcionales de un sistema electoral: mientras más pequeña es la circunscripción menos proporcional es el resultado.
1.3 Circunscripciones electorales en el Ecuador La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 116 dice que la ley establecerá el sistema electoral y determinará las circunscripciones electorales dentro y fuera del país, mientras que el artículo 118 establece el número de escaños para la Asamblea Nacional. En base a estas disposiciones constitucionales, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador –Código de la Democracia– norma la conformación de las circunscripciones electorales en el país en base a lo siguiente:
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Art. 150.- La Asamblea Nacional se integrará por Asambleístas electos de la siguiente manera: 1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional; 2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia o distrito metropolitano, y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de población. En las circunscripciones electorales que elijan entre ocho y doce representantes se subdividirán a su vez en dos circunscripciones, aquellas que pasen de trece y hasta diez y ocho se subdividirán en tres y las que pasen de diez y ocho lo harán en cuatro circunscripciones; cuando concurran las circunstancias que motiven la subdivisión de circunscripciones electorales, el Consejo Nacional Electoral decidirá su delimitación geográfica garantizando que la diferencia entre asambleístas a elegir en cada nueva circunscripción no sea superior a uno. La delimitación y número de asambleístas de las nuevas circunscripciones deberá constar en la decisión por la que se convoquen las elecciones. En el caso en que una provincia cuente con un distrito metropolitano, el número de asambleístas a elegir por tal circunscripción provincial se determinará sin contar la población del distrito metropolitano. 3. Las circunscripciones especiales del exterior elegirán un total de seis asambleístas distribuidos así: dos por Europa, Oceanía y Asia, dos por Canadá y Estados Unidos y dos por Latinoamérica, el Caribe y África; y, 4. Cada una de las Regiones elegirá dos representantes a la Asamblea.
En respuesta al mandato constitucional y al artículo 150 del Código de la Democracia, el Consejo Nacional Electoral, diseñó y conformó las circunscripciones para las próximas elecciones de febrero del 2013, con base en el Censo de Población 2010. La tabla 1 muestra el tamaño de las circunscripciones electorales en el Ecuador para el proceso electoral del 17 de febrero de 2013.
Tabla 1 Circunscripciones electorales para las elecciones de febrero de 2013
Guayas: circunscripción 1
Guayas: circunscripción 2 Guayas
Guayas: circunscripción 3
5 3.645.483 5
Guayas: circunscripción 4
Quito, D.M.: circunscripción 1
Quito, D.M.: circunscripción 2 Pichincha
Quito, D.M.: circunscripción 3
Manabí: circunscripción 1 Manabí
Tamaño de la circunscripción (número de escaños)
Manabí: circunscripción 2
4 1.369.780 5
Total de asambleístas a elegirse en las circunscripciones provinciales
Asambleístas a elegirse en la circunscripción nacional
Asambleístas a elegirse en las circunscripciones especiales del exterior
TOTAL DE ASAMBLEÍSTAS A ELEGIRSE EN LAS ELECCIONES 2013
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC). Elaboración: CNE / Instituto de la Democracia.
Como se observa en la Tabla 1, la novedad más importante en cuanto al tamaño de las circunscripciones electorales se evidencia en las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha: cada una de estas tres provincias se subdividieron en varias circunscripciones de acuerdo a lo establecido en el numeral 2 del artículo 118 de la Constitución de la República del Ecuador y al numeral 2 del artículo 150 del Código de la Democracia. En consecuencia, el nuevo diseño electoral queda conformado de la siguiente manera: a)	Cuatro circunscripciones en la provincia del Guayas, en las cuales se elegirán un total de 20 asambleístas: 5 asambleístas por cada circunscripción electoral en la provincia. b)	Dos circunscripciones electorales en la provincia de Manabí, en las cuales se elegirán un total de 9 asambleístas: 4 asambleístas por la circunscripción 1 (circunscripción norte) y 5 asambleístas por la circunscripción 2 (circunscripción sur). c)	Tres circunscripciones en el Distrito Metropolitano de Quito, en las cuales se elegirán un total de 13 asambleístas: 4 asambleístas por la circunscripción 1 de Quito, D.M., 5 asambleístas por la circunscripción 2 de Quito, D.M., y 4 asambleístas por la circunscripción 3 de Quito, D.M. El resto de Pichincha elige 3 asambleístas, sumando un total de 16 asambleístas provinciales para todo Pichincha. El resto de circunscripciones a nivel nacional no sufren ningún cambio territorial, lo que quiere decir que cada provincia equivale a una circunscripción electoral. Lo único que sí cambia en algunas provincias, a diferencia del último proceso electoral, es el tamaño de la circunscripción debido al aumento poblacional en determinadas provincias; es decir, el número de escaños. 6 - CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA
1.4 Las nuevas circunscripciones electorales Como ya se mencionó, las únicas provincias que se subdividieron en varias circunscripciones para las elecciones del 2013 son las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha. A continuación se resume el proceso mediante el cual se diseñó las nuevas circunscripciones en cada una de estas provincias.
1.4.1 Guayas Para el diseño de las circunscripciones en la provincia de Guayas se decidió, mediante consensos logrados en los procesos de socialización entre las organizaciones políticas de la provincia, la sociedad civil y los técnicos del Consejo Nacional Electoral, que la subdivisión de la provincia debía realizarse en función de cuatro circunscripciones en total, cada una con 5 escaños a elegirse según lo ordena el art. 150 del Código de la Democracia. El diseño inicia con la conformación de la circunscripción 1 con la unión de las parroquias urbanas de Guayaquil: parroquia Ximena y parroquia Febres Cordero, con un total de población proporcional a la asignación de 5 escaños. Para la conformación de la circunscripción 2 se unieron las parroquias Pascuales y Tarqui. Sin embargo, debido a la alta densidad poblacional de Tarqui, fue necesario dividir a esta parroquia en dos, considerando los criterios técnicos de igualdad de voto por población y el de comunidades de interés. De esta manera, la parroquia Tarqui para la circunscripción 2, queda conformada por los barrios Tarqui, Alborada Guayacanes, Chongón, Los Ceibos, Colinas de la Florida, El Cóndor, Juan Montalvo, La Prosperina, Quinto Guayas-Samanes, Urdenor, y Valerio Estacio. La circunscripción 3 está conformada por los cantones Samborondón, Durán y Playas, las parroquias rurales del cantón Guayaquil incluida Tenguel, por la unión del resto de parroquias urbanas del centro de Guayaquil y los barrios Acuarela Sauces, Atarazana, Martha Roldós, San Eduardo, Urdesa, Miraflores, y vía a la Costa de la parroquia Tarqui, para sumar un total de población proporcional a la asignación de 5 escaños. La circunscripción 4 se conforma por la unión de los cantones Alfredo Baquerizo Moreno, Balao, Balzar, Colimes (rural y urbano), Coronel Marcelino Maridueña, Daule, El Empalme, El Triunfo, General Elizalde, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo, Milagro, Naranjal, Naranjito, Nobol, Palestina, Pedro Carbo, Salitre, Santa Lucía, Simón Bolívar y Yaguachi. Con este nuevo diseño, la provincia del Guayas cuenta con 4 circunscripciones electorales en donde se elegirán un total de 20 escaños para la Asamblea Nacional; esto es, 5 escaños por cada circunscripción (véase Gráfico 1). CNE / INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA - 7
Gráfico 1 Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Guayas
Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
1.4.2 Pichincha El diseño de las circunscripciones electorales de la provincia de Pichincha requirió un análisis especial, ya que dentro de la provincia se encuentra el Distrito Metropolitano de Quito (Quito, D.M.). La historia de más de 20 años de Quito, D.M. no dejaba lugar a duda que se debería diseñar una circunscripción especial para Quito, independiente al resto de la provincia. A partir de este factor se procedió a diseñar los criterios para la división de las circunscripciones electorales de la provincia de Pichincha. Para el diseño de las circunscripciones en Quito, D.M. se priorizó el criterio demográfico urbano-rural. En primer lugar se realizó el diseño dividiendo las parroquias urbanas del norte y del sur de la ciudad. La suma total de determinadas parroquias urbanas del centro-norte de la ciudad resultaron en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido, dando como resultado la conformación de la circunscripción 1. La suma total de determinadas parroquias urbanas del centro-sur de la ciudad resultaron en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 5 escaños, dando como resultado la conformación de la circunscripción 2. Como segundo paso, se decidió unir a todas las parroquias rurales de Quito, D.M., cuya suma total de esta población resultó en una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido, dando como resultado la conformación de la circunscripción 3. El resto de la provincia de Pichincha elige 3 asambleístas provinciales para los cantones Cayambe, Mejía, Pedro Moncayo, Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Rumiñahui y San Miguel de los Bancos.
Gráfico 2 Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Pichincha
Elecciones Ecuador 2013:
Circunscripciones, registro electoral,
zonificación y geografía electoral
1.4.3 Manabí Para el diseño de las circunscripciones en la provincia de Manabí, los criterios se priorizaron mediante consensos alcanzados en los procesos de socialización, en los cuales participaron las organizaciones políticas de la provincia, representantes de la sociedad civil y técnicos del Consejo Nacional Electoral. Aquí se acordó una división con base a criterios territoriales (por cantón) y poblacionales. El Gráfico 2 ilustra el diseño definitivo en esta provincia. En resumen, Manabí se divide en dos circunscripciones: una norte o circunscripción 1 y otra sur o circunscripción 2. La circunscripción 1 se conforma desde el cantón Pedernales ubicado al límite norte de la provincia, hasta los cantones que limitan con el cantón Portoviejo en la zona centro de la provincia, obteniendo como resultado una distribución poblacional proporcional a la asignación de 4 escaños de acuerdo al criterio demográfico establecido. La circunscripción 2, por su parte, se compone de la unión de todos los demás cantones comprendidos desde el cantón Portoviejo hasta los cantones ubicados al límite sur de la provincia, sumando un total de población equivalente a la asignación de 5 escaños. Con este nuevo diseño, la provincia de Manabí cuenta con 2 circunscripciones electorales en donde se elegirán 9 escaños en total para la Asamblea Nacional. Esto es, 4 escaños por la circunscripción 1, y 5 escaños por la circunscripción 2.
Gráfico 3 Mapa de las nuevas circunscripciones electorales en Manabí
2 El registro electoral 2.1 Introducción Una de las premisas de la democracia es el derecho que tiene todo ciudadano de participar en los asuntos de su gobierno. El sufragio, en este sentido, se constituye como una de las formas fundamentales de participación, por cuanto el elector deposita su confianza a través del voto, para que las organizaciones políticas lo representen en las instancias de gobierno. Uno de los instrumentos para garantizar a todos los ciudadanos el derecho al voto, es el registro electoral (o lista de electores), el cual deberá ser inclusivo y rigurosamente mantenido. Sólo un registro electoral completo podrá asegurar que cada ciudadano elegible pueda ser parte de las decisiones democráticas. En suma, el registro electoral es un componente fundamental de cualquier sistema de votación ya que se constituye en la lista oficial de los electores, y por tanto, materializa el derecho al voto. Consecuentemente, los procedimientos de registro necesitan encontrar el punto exacto de equilibrio entre la necesidad de rigor para asegurar la integridad del registro y la necesidad de flexibilidad para asegurar la protección del derecho de las personas a registrarse y votar.
2.2 El registro electoral en el Ecuador De acuerdo al artículo 78 del Código de la Democracia, El registro electoral es el listado de personas mayores de dieciséis años, habilitadas para votar en cada elección, es elaborado por el Consejo Nacional Electoral con base en la información que obligatoriamente remitirá el Registro Civil o la entidad encargada de la administración del registro de las personas; se complementará
con la inscripción que voluntariamente realicen las y los extranjeros residentes en el país, mayores de dieciséis años para poder ejercer su derecho al sufragio. El Consejo Nacional Electoral será el responsable de organizar y elaborar el registro electoral de los ecuatorianos domiciliados en el exterior, en coordinación con los organismos pertinentes. Los padrones electorales constituyen el segmento del registro nacional electoral utilizado para cada junta receptora del voto; el Consejo Nacional determinará el número de electores que constará en cada padrón electoral. Los padrones se ordenarán alfabéticamente de acuerdo a los apellidos y nombres. El estado civil de las personas no afectará ni modificará su identidad. En caso de que deba realizarse una segunda vuelta electoral para elegir Presidente y Vicepresidente de la República, no podrán alterarse por ningún concepto los padrones electorales de la primera vuelta, ni el número de electores por cada Junta Receptora del Voto, ni podrán incluirse en el registro nuevos electores.
Por lo tanto, las personas que constan en el registro electoral del Ecuador son: 1.	Las ecuatorianas y ecuatorianos de dieciocho años en adelante, incluyendo a las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada; 2.	Las ecuatorianas y ecuatorianos entre dieciséis y dieciocho años de edad; 3.	Las ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el exterior; 4.	Las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo; 5.	Las ecuatorianas y ecuatorianos con discapacidad; 6.	Las ecuatorianas y ecuatorianos analfabetos; y, 7.	Las extranjeras y extranjeros desde los dieciséis años de edad que residen legalmente en el país desde hace al menos cinco años. El registro electoral para las elecciones de febrero de 2013 incluye a todos estos segmentos de la población. Se lo elaboró con la información de cedulados cortada al 20 de septiembre de 2012, incluyendo a quienes cumplirán 16 años el 17 de
febrero de 2013 y a quienes realizaron sus cambios de domicilio electoral hasta el 21 de septiembre de 2012. Hasta el año 2008, el registro electoral incluía solamente a los ciudadanos ecuatorianos desde los dieciocho años de edad en adelante. A partir del año 2009 se incluyeron al registro electoral los nuevos segmentos poblacionales antes mencionados. La tabla 2 muestra el aumento considerable de electores durante los últimos años. Tabla 2 Crecimiento del registro electoral en el Ecuador Años
10.675.234
Para la actualización del registro electoral se solicitó información oficial al Registro Civil y demás instituciones del país que administran el registro de las personas: Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Consejo Nacional de Discapacidades, Ministerio de Justicia, y Función Judicial. Además, como ya se mencionó, también se incluyó la información generada por los cambios de domicilio electoral que impulsó el Consejo Nacional Electoral. La tabla 3 enlista las instituciones y la información entregada por cada una de ellas para la actualización del registro electoral.
Tabla 3 Fuentes de información para el registro electoral del Ecuador INSTITUCIÓN
Cedulados mayores de 16 años
Personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada
Personas que pierden derechos de participación
Elaboración: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
Según la información entregada por la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y el Consejo Nacional de Discapacidades, 42.017 electores son miembros en servicio activo de la Policía Nacional, 53.355 electores son miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas y 289.123 electores son personas con discapacidad. Así mismo, se ha considerado la votación de 8.963 personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada que se encuentran en los Centros de Rehabilitación Social de 19 provincias a nivel nacional. Una vez recopilada y validada la información de las personas habilitadas para sufragar, se elaboró el correspondiente distributivo de electores, donde se muestra el número de electores para cada una de las circunscripciones electorales del país y las del exterior. La tabla 4 muestra el distributivo de electores para cada una de las circunscripciones electorales con sus respectivas Juntas Receptoras del Voto.
Tabla 4 Distributivo de electores para las elecciones 2013 CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES
739.848
580.871
Los Ríos MANABÍ
648.356
2.799.001
694.491
703.705
Resto de Pichincha
2.074.703
11.380.725
Otra de las ventajas que brinda el registro electoral es que permite desglosar el detalle de los electores por rango de edad, tal y como lo presenta la tabla 5.
Tabla 5 Electores por rango de edad RANGO
9’785.245
1’252.670
Extranjeros > 16 años
Como podemos observar en las tablas 4 y 5, el registro electoral vigente tiene un total de 11’666.478 de electores habilitados para sufragar para las próximas elecciones de 2013. El registro electoral para cada una de las circunscripciones electorales del Ecuador se lo presenta como anexos al final de este cuaderno.
3 La zonificación electoral
La zonificación electoral es un procedimiento técnico elaborado por el Consejo Nacional Electoral que sirve para acercar el voto a los electores, más aún, para que puedan votar aquellos electores que residen en lugares geográficamente distantes de las cabeceras parroquiales. Por definición, zonificar es dividir un área geográfica en sectores homogéneos conforme ciertos criterios. Por lo tanto, si nos referimos a la zonificación electoral, de lo que se trata es de la creación de zonas urbanas y rurales dentro de una circunscripción electoral en donde se van a instalar los recintos electorales con sus respectivas Juntas Receptoras del Voto. Para cumplir con este procedimiento, el Consejo Nacional Electoral, a través de la Dirección Nacional de Registro Electoral, trabaja constantemente para organizar todas las zonas electorales que regirán en las elecciones de febrero de 2013. En este sentido, la dirección, junto con su equipo técnico especializado, se encarga de desarrollar las siguientes responsabilidades que servirán de base para la actualización de las zonas existentes y la conformación de nuevas zonas: a)	Recolección de información de las zonas actuales propuestas con sus respectivos recintos electorales para las elecciones de febrero del 2013; b)	Trabajo de campo para levantar información y registrar los cambios de domicilio; y, c)	Reestructuración del registro electoral para descongestionar demográficamente los recintos electorales y optimizar la consecución de resultados. En general, los objetivos principales de actualizar las zonas electorales existentes y de conformar nuevas zonas electorales son, por un lado, acercar al elector a su lugar de votación, y, por otro lado, disminuir el porcentaje de ausentismo electoral
en la mayoría de zonas electorales ya creadas, situación que a nivel nacional se encuentra entre el 25% y el 30% de los electores.
3.1 Actualización y creación de zonas electorales rurales Por definición, la zona electoral rural es el área geográfica debidamente delimitada, perteneciente a una parroquia rural, en la que se establecerá uno o más recintos electorales, con la finalidad de acercar el sitio de votación al lugar de residencia de los electores, y por tanto, facilitando el ejercicio del derecho al sufragio. La zona electoral la compone la Cabecera Zonal Electoral que por lo general es el centro poblado que cuenta con la mejor infraestructura para la instalación de el o los recintos electorales de la zona electoral a crearse. Para la actualización y creación de las zonas rurales electorales se requiere que: a)	La Dirección Nacional de Registro Electoral provea a las Delegaciones Provinciales la cartografía base (cartas topográficas, límite político administrativo, vías, hidrografía, centros poblados, recintos electorales y otros) en medios impresos y/o digitales de la respectiva jurisdicción; b)	En base a la información entregada, las Delegaciones Provinciales procedan a ubicar georreferenciadamente los centros poblados a incluirse en la zona electoral rural y definan los límites tomando en cuenta los principales accidentes geográficos; además de cotas altimétricas, curvas de nivel, puntos de referencia entre otras; c)	Los límites de la zona electoral a actualizarse y/o crearse se definan a través del mapeo participativo entre las Delegaciones Provinciales y las autoridades y/o representantes de las poblaciones correspondientes, para cuyo efecto debe utilizar el material cartográfico y fichas técnicas provistas por la Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral; y, d)	La cabecera zonal electoral se seleccione considerando los siguientes factores: Infraestructura para implementación del recinto electoral, número de electores y la facilidad de acceso desde los poblados involucrados considerando distancia, tiempo y medio de transporte hacia la cabecera zonal.
3.2 Criterios para la creación de zonas electorales rurales
Para la creación de una zona electoral rural, el Consejo Nacional Electoral o la Delegación Provincial considera los siguientes criterios técnicos: a)	La existencia de un mínimo de 50 electores en la zona a crearse; y que consten en el formulario de firmas entregado por el Consejo Nacional Electoral, que respalden la solicitud; b)	La identificación de un poblado que haga de cabecera zonal electoral rural; y, c)	Que la zona electoral a crearse se encuentre dentro de los límites de la organización territorial, contenido en las cartas topográficas.
3.3 Procedimiento para la creación de zonas electorales rurales El estudio para la creación y/o actualización de las zonas rurales electorales, lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, conjuntamente con los representantes y habitantes de los centros poblados involucrados, de conformidad con el siguiente procedimiento: a)	Se debe coordinar sesiones de trabajo con los representantes de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, entidades administrativas y educativas, que realizarán el mapeo participativo correspondiente; b)	Se debe georreferenciar (toma de puntos GPS) la cabecera zonal electoral y los poblados de la zona; y se debe señalar en el mapa y en la ficha de levantamiento los centros poblados; c)	Se debe determinar el tipo de infraestructura vial existente (vías de primer, segundo y tercer orden). Además se debe tomar la distancia y tiempo entre la Delegación Provincial y la cabecera zonal, y desde esta cabecera con las poblaciones que conforman la zona rural electoral; d)	Se debe identificar los medios de transporte, sus frecuencias y el tiempo de traslado desde los poblados involucrados a la cabecera zonal electoral; y, e)	Se debe analizar y verificar el cumplimiento de los parámetros dispuestos en el presente instructivo, para la creación de las nuevas zonas rurales electorales.
3.4 Actualización y creación de zonas electorales urbanas Para la actualización y creación de zonas urbanas electorales se requiere: a)	Que la Dirección Nacional de Registro Electoral provea a las Delegaciones Provinciales la cartografía oficial de la parroquia urbana que contiene en su jurisdicción el área geográfica de la zona a crearse, documentos en medios impresos y/o digitales; b)	Los documentos en los cuales conste el límite de la organización territorial de acuerdo a la Ordenanza Municipal de creación de la parroquia urbana; c)	La cartografía física o digital que contenga la información referente a vías, barrios, sectores censales, población mayor de 16 años, recintos electorales, establecimientos educativos, entre otros; d)	El límite debe ser levantado mediante el uso del GPS (tracking de recorrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur; y, e)	Las fichas técnicas de levantamiento de la información georreferenciada y de infraestructura de recintos, provistas por la Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral.
3.5 Criterios para la creación de zonas electorales urbanas Para la creación de una zona electoral urbana, el Consejo Nacional Electoral o la Delegación Provincial considera los siguientes criterios técnicos: 1.	Es necesario observar y respetar estrictamente los límites parroquiales y zonales; 2.	Es indispensable asegurar que haya disponibilidad de infraestructura para el funcionamiento de recintos electorales que permitan albergar a todos los electores de la nueva zona; 3.	Es imprecindible que los recintos electorales cuenten con los servicios adecuados para su funcionamiento; y, 4.	Es preciso procurar que la distancia entre los límites de la zona y el recinto electoral no exceda los 2 kilómetros.
3.6 Procedimiento para la creación de zonas electorales urbanas El estudio para la creación y/o actualización de las zonas urbanas electorales, lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, de conformidad con el siguiente procedimiento: a)	En base a la cartografía entregada, las Delegaciones Provinciales se debe proceder a delimitar la nueva zona electoral considerando: calles, avenidas, accidentes geográficos; b)	Tomando como base la información de la ficha de recintos electorales proporcionada por la Dirección Nacional de Registro Electoral, la Delegación Provincial debe georreferenciar los posibles recintos electorales; c)	Se debe levantar los límites de la nueva zona electoral, utilizando el receptor GPS (tracking de recorrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur; d)	Las Delegaciones Provinciales, en coordinación con la Dirección Nacional de Registro Electoral, deben elaborar el estudio para la creación y/o actualización de las zonas electorales urbanas; y, e)	El estudio debe ser enviado al Pleno del Consejo Nacional Electoral para su análisis y aprobación.
3.7 Contenido del estudio de la zona electoral urbana Para la creación de nuevas zonas electorales urbanas, la Delegación Provincial remitirá en los formatos establecidos para el efecto, al Consejo Nacional Electoral, el estudio conteniendo la siguiente documentación: a)	Los límites definidos que incluyan: accidentes geográficos, calles, avenidas, entre otros; b)	Un mapa parroquial con la delimitación de las zonas electorales urbanas; c)	Una ficha de descripción de límites de la zona;
d)	Unas fichas de levantamiento de recintos electorales; e)	Una ficha de ruta y tramos desde la Delegación Provincial a los recintos electorales de la zona; y, f)	Un archivo digital de la información georreferenciada.
3.8 De los informes Una vez concluído el trabajo de campo, las Delegaciones Provinciales deben remitir al Consejo Nacional Electoral, la documentación de respaldo respectiva con la cual se justifique la actualización o creación de la zona electoral, en el formato que para el efecto provea la Dirección Nacional de Registro Electoral. La documentación será verificada y validada por la Dirección Nacional de Registro Electoral, la cual emitirá el correspondiente informe para conocimiento y resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral. Para los procesos electorales, la Dirección Nacional de Registro Electoral establecerá, de conformidad al calendario electoral, el cronograma de entrega de informes por parte de las Delegaciones Provinciales. La tabla 6 presenta las zonas electorales creadas y actualizadas en el país para las próximas elecciones de febrero de 2013.
Tabla 6 Zonas electorales creadas y actualizadas 2012 PROVINCIAS
Total Zonas Electorales
3.9 El recinto electoral Como ya se mencionó, las zonas electorales albergan a los recintos electorales. El recinto electoral es el lugar físico donde se instalan las Juntas Receptoras del Voto. Estos pueden instalarse en aquellas instituciones o establecimientos que prestan las facilidades de infraestructura física para la instalación de un número determinado de Juntas Receptoras del Voto. Los recintos electorales se encuentran ubicados estratégicamente en cada parroquia o zona electoral, de manera que cumpla con el objetivo de garantizar el acceso y el ejercicio libre y secreto del voto. La ubicación del recinto también deberá garantizar el acceso a personas con discapacidad.
Para conformar un recinto electoral, el Consejo Nacional Electoral da prioridad a infraestructuras de orden público como colegios, escuelas, centros deportivos, salones comunales, entre otros. En lo posible, edificios cerrados para ubicar a las Juntas Receptoras del Voto en lugares protegidos de la lluvia o condiciones climáticas adversas. La creación de un recinto electoral lo realiza cada una de las Delegaciones Provinciales, de conformidad con las condiciones mínimas que se establecen a continuación: a)	Disponibilidad de espacios adecuados para la ubicación de las Juntas Receptoras del Voto; b)	Acceso a entradas y salidas bien identificadas; c)	Instalaciones eléctricas e iluminación en funcionamiento que permita realizar los escrutinios; d)	Contar con baterías sanitarias en buen funcionamiento; y, e)	Tener en cuenta algunas medidas de seguridad, tanto para los electores, como para la salvaguarda del proceso electoral. Justamente, la creación de nuevas zonas electorales urbanas o rurales, permiten que las personas mayores de 16 años de edad puedan sufragar en el recinto electoral más cercano a su domicilio. En la misma medida, la creación de nuevos recintos electorales permite que las ciudadanas y ciudadanos concurran a sufragar con todas las facilidades y seguridades del caso. Por su parte, los recintos electorales para las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada son los mismos Centros de Rehabilitación Social. La tabla 7 presenta el número de recintos electorales que se conformaron para la Consulta Popular 2011 y los recintos electorales conformados para las elecciones de febrero de 2013 a nivel nacional:
Tabla 7 Recintos electorales a nivel nacional 2011 y 2012 PROVINCIA
RECINTOS 2011
RECINTOS 2013
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral.
4 La geografía electoral
4.1 Introducción La geografía electoral, como rama especializada de la geografía, estudia la distribución, la asociación y la difusión del comportamiento de los electores en el marco territorial del voto. Es decir, la geografía electoral ayuda a entender y a dar soluciones a los procesos electorales en el tiempo y espacio. Por ejemplo, si durante la década de los noventa había provincias que votaban por determinada organización política y en la actualidad las mismas provincias votan por nuevas organizaciones políticas, la geografía electoral nos ayuda a representar este fenómeno. La Dirección Nacional de Registro Electoral del Consejo Nacional Electoral, como primer paso para lograr estos objetivos, recopila información con el apoyo de instituciones públicas a nivel nacional; este es caso de entidades como el Instituto Geográfico Militar, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, entre otras. Además, la dirección genera información mediante trabajos de campo con el apoyo de las Delegaciones Provinciales en todo el país. Como segundo paso se analiza toda la información recolectada para saber qué se almacena en la base de datos geográfica y qué se descarta. La base de datos contiene información alfanumérica y gráfica. La relación de estos datos genera coberturas espaciales, como por ejemplo divisiones políticas administrativas, circunscripciones electorales, zonas electorales, recintos electorales y juntas intermedias. Por último, la información contenida en la base de datos se representa a través de mapas electorales. Es importante mantener una base de datos actualizada y sistematizada para asegurar la calidad de la información y su distribución. El gráfico 4 es el ejemplo de un mapa electoral que genera el organismo electoral.
Gr谩fico 4 Mapa de Juntas Intermedias Electorales de la provincia de Loja
Elaboraci贸n y fuente: CNE / Direcci贸n Nacional de Registro Electoral.
Los mapas electorales y otros insumos geográficos como imágenes georreferenciadas y cartas topográficas, son herramientas que contribuyen a la planificación, logística y toma de decisiones en los procesos electorales. Para lograr la sistematización de esta información, se encuentra en fase de desarrollo un sistema de información geográfica electoral el cual permitirá difundir el trabajo del Consejo Nacional Electoral en materia geográfica a las organizaciones políticas y ciudadanía en general.
4.2 Aporte de la geografía electoral al trabajo del Consejo Nacional Electoral El aporte de la geografía electoral es clave en la toma de decisiones del Consejo Nacional Electoral, ya que ayuda a espacializar el trabajo técnico de la entidad en el territorio. Por ejemplo, para el diseño de las nuevas circunscripciones electorales de Guayas, Manabí y Pichincha, la asesoría técnica geográfica tuvo un protagonismo crucial, ya que gracias a la información generada en los mapas electorales se pudo diseñar las circunscripciones atendiendo los criterios constitucionales, legales, demográficos y territoriales. En resumen, el trabajo geográfico ha contribuido para disminuir las barreras territoriales que separan a los electores del voto y, por ende, de su participación en la construcción democrática del país. Otro servicio que el Consejo Nacional Electoral pone a disponibilidad de las Delegaciones Provinciales y organizaciones políticas es un aplicativo que permite consultar el número de electores y el número de Juntas Receptoras del Voto para las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha, a nivel de circunscripción, cantón y parroquia.
Gráfico 5 Aplicativo de consulta
En pocas palabras, el trabajo de geografía electoral requiere de un significativo esfuerzo para fortalecer la información geográfica con la que cuenta el Consejo Nacional Electoral, en base a un sistema de información eficiente y actualizado. La información insuficiente o mal recogida genera problemas, de ahí la necesidad de contar con un equipo técnico comprometido con la capacidad de alimentar y administrar permanentemente la base de datos geográfica. Por último, es importante considerar que el trabajo de geografía electoral no lo hace una dirección especializada en el tema sino también todas las dependencias del organismo electoral, ya que sólo con su colaboración se puede garantizar una información consolidada, actualizada y oficial.
ANEXO 1 - Registro electoral en Azuay PROVINCIA
ANEXO 2 - Registro electoral en Bolívar PROVINCIA
TOTAL Elaboración y fuente: CNE / Dirección Nacional de Registro Electoral..
ANEXO 3 - Registro electoral en Cañar PROVINCIA
ANEXO 4 - Registro electoral en Carchi PROVINCIA
ANEXO 5 - Registro electoral en Cotopaxi PROVINCIA
ANEXO 6 - Registro electoral en Chimborazo PROVINCIA
ANEXO 7 - Registro electoral en El Oro PROVINCIA
ANEXO 8 - Registro electoral en Esmeraldas PROVINCIA
LA CONCORDIA TOTAL
ANEXO 9 - Registro electoral en Guayas PROVINCIA
1.832.695
CRNL. MARCELINO MARIDUEÑA
NOBOL / PIEDRAHÍTA
1.390.310
ANEXO 10 - Registro electoral en Imbabura PROVINCIA
ANEXO 11 - Registro electoral en Loja PROVINCIA
ANEXO 12 - Registro electoral en Los Ríos PROVINCIA
ANEXO 13 - Registro electoral en Manabí PROVINCIA
ANEXO 14 - Registro electoral en Morona Santiago PROVINCIA
ANEXO 15 - Registro electoral en Napo PROVINCIA
ANEXO 16 - Registro electoral en Pastaza PROVINCIA
ANEXO 17 - Registro electoral en Pichincha PROVINCIA
1.823.665
931.653
ANEXO 18 - Registro electoral en Tungurahua PROVINCIA
ANEXO 19 - Registro electoral en Zamora Chinchipe PROVINCIA
ANEXO 20 - Registro electoral en Galápagos PROVINCIA
ANEXO 21 - Registro electoral en Sucumbíos PROVINCIA
ANEXO 22 - Registro electoral en Orellana PROVINCIA
ANEXO 23 - Registro electoral en Santo Domingo de los Tsáchilas PROVINCIA
STO. DGO TSÁCHILAS
ANEXO 24 - Registro electoral en Santa Elena PROVINCIA
ANEXO 25- Registro electoral en Europa, Asia y Oceanía CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR
COREA (SUR) REPÚBLICA DE
ANEXO 26- Registro electoral en Estados Unidos y Canadá CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR EE.UU Y CANADÁ
ANEXO 27- Registro electoral en mérica Latina, El Caribe y África CIRCUNSCRIPCIÓN DEL EXTERIOR
Instituto de la Democracia (2012). Ecuador Elecciones 2013: Nuevas circunscripciones electorales y normativa para la inscripción y calificación de candidaturas, Quito: Instituto de la Democracia. Instituto Federal Electoral (2005). Distritación 2004-2005: camino para la democracia, Mexico: IFE. Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, código de la democracia (2012). Registro Oficial Suplemento 634, 6 de febrero de 2012. Nohlen, Dieter (2004). Sistemas electorales y partidos políticos. 3ra. ed. México: FCE. Nohlen, Dieter (2006). Diccionario de Ciencia Política, México: Porrúa y Colegio de Veracruz. Nohlen, Dieter (2008). Sistemas electorales en su contexto, México: UNAM. Nohlen, Dieter (2012). Gramática de los sistemas electorales. Una introducción a la ingeniería de la representación, Quito: Instituto de la Democracia. Ortiz, Richard (2012). Sistema político y sistema electoral en Ecuador, Quito: Instituto de la Democracia.
Cuaderno de Capacitación Electoral 3
El cuaderno se divide en cuatro secciones. La primera se centra en las nuevas cir- cunscripciones del país, en relación a lo establecido por...

References: artículo 219
 artículo 118
 artículo 150
 artículo 118
 artículo 150
 artículo 150
 artículo 116
 artículo 118
 artículo 150
 artículo 118
 artículo 150
 artículo 78
 resolución