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José Ramón Maldonado San Segundo
1 This business is only for well-managed institutions. It s not meant to be done home alone without adult supervision Michael L. Brosnan, OCC OFFICE OF THE COMPTROLLER OF THE CURRENCY 2.1. EL PROCESO DE TITULIZACIÓN CONCEPTO Antes de abordar el concepto en sí, y al tratarse de un vocablo importado del inglés, pensamos que es importante clarificarlo semánticamente. La primera vez que se utiliza el término en inglés, securitization, es en la columna Heard on the Street, de The Wall Street Journal, en En la literatura especializada en español, encontramos términos como titularización, valorización, titulación, o la adaptación directa del inglés securitización; todos ellos haciendo referencia al mismo proceso que denominamos titulización. Hull 43 define la titulización de activos como el proceso de obtención de recursos financieros mediante la emisión de valores negociables respaldados o atendidos a través de futuros flujos de tesorería procedentes de activos generadores de rentas. Según Deacon 44 se trata de un proceso en el que se transforman los flujos de caja originados por un activo subyacente o cobros futuros que recibirá el originador en una corriente de pagos uniforme que permite al originador obtener una financiación respaldada por activos, en lugar de un préstamo o emisión de un empréstito. La titulización limita la solvencia de la emisión a la de los cobros futuros y no a la del originador como un todo. 43 Véase HULL (1989). 44 Véase DEACON (2000). 832 Si nos ceñimos al ámbito de la titulización de activos financieros, ésta puede definirse como un proceso mediante el cual los flujos financieros originados por una agrupación predeterminada de operaciones crediticias, que son cedidas básicamente por entidades financieras, se destinan, una vez transformados, a la emisión de valores negociables atendidos con dichos flujos. 45 En definitiva, la titulización permite a las empresas financieras o no financieras externalizar activos o derechos de cobro futuros y obtener financiación. Estos activos o derechos de cobro los adquiere un fondo de titulización que a su vez financia la compra mediante la emisión de bonos de titulización. El proceso convierte en títulos negociables a una serie de activos que originalmente presentaban un bajo o nulo grado de liquidez. Transforma activos ilíquidos en activos financieros perfectamente negociables. Los valores negociables originados por un proceso de titulización, son conocidos como Asset-Backed Securities (ABS), que podemos traducir por emisiones de títulos de renta fija respaldados por activos. En el caso en que los activos que sirven de respaldo sean créditos hipotecarios, suele utilizarse el término Mortgage-Backed Securities (MBS), que no es más que un caso concreto dentro de la titulización, que se distingue del resto porque los activos titulizados son los derechos de cobro que originan los préstamos hipotecarios para el prestamista. Así, los bonos que surgen de la titulización, están respaldados por activos que el originador del proceso cede a un fondo que será el encargado de la emisión de los ABS. Los activos cedidos desaparecen del balance del originador 46 y se distinguen: por su homogeneidad, por generar una serie de cobros futuros con un cierto grado de previsibilidad y por una dispersión de riesgo relativamente alta. Hay múltiples procedimientos a aplicar, que permiten que el rating de los bonos emitidos supere al del originador. La titulización también se ve favorecida si existe un marco legal desarrollado que fomente la estandarización de las operaciones a titulizar y datos históricos respecto a los activos que permitan aplicar técnicas 45 Definición a la que llega ALMOGUERA GÓMEZ (1995) tras realizar un análisis y comentario exhaustivo de diferentes acepciones asignadas al término. 46 Se trata concretamente de titulización fuera de balance o pass-through. 843 estadísticas que ayuden a prever la evolución futura de los cobros que respaldarán la emisión de bonos. Los bonos de titulización que surgen del proceso serán títulos negociables, valorados a precios que determinará el mercado y a los que podrán acceder inversores que raramente hubieran participado en la financiación de los activos originales AGENTES PARTICIPANTES Y ACTIVOS TITULIZABLES El proceso de titulización no puede entenderse sin una breve descripción de los agentes participantes en éste y de sus funciones. En el origen del proceso, encontramos al originador, entidad cuya actividad genera los fondos susceptibles de colateralizar un proceso de titulización. También debemos referirnos al administrador. La vinculación que suele existir entre el originador del proceso y los pagadores últimos, hace que las funciones de administración recaigan, a menudo, en el mismo originador. Su función será la de cobrador en su sentido más amplio, ya que deberá emprender las acciones necesarias cuando los pagadores no cumplan con sus obligaciones en el momento y/o importe pactado. Será necesaria la constitución de un fondo de titulización o vehículo. Se trata de una entidad independiente que tiene como objetivo básico la emisión de los bonos de titulización. Para que se dé el proceso de titulización en sentido estricto, es imprescindible que el fondo no esté relacionado jurídicamente con el originador. De esta manera se consigue que el riesgo de los títulos que se emiten no dependa del riesgo del originador de la operación. 47 Véase KENDALL et al (1996). 854 Otro participante decisivo en el proceso es la sociedad gestora. Se encarga de la gestión y representación del fondo, ya que éste, normalmente, carece de personalidad jurídica. En su capital suelen participar la entidad originadora y el resto de instituciones colaboradoras. Entre sus funciones destacan la defensa de los intereses de los bonistas y la administración del patrimonio del fondo hasta su liquidación. También encontraremos una serie de participantes en el proceso de mejora crediticia de la emisión. Uno de los factores determinantes del éxito de un proceso de titulización, es el establecimiento de mecanismos de cobertura del riesgo, en el que participan colaboradores internos y externos al proceso. Gráfico 2.1. Esquema genérico de los participantes en un proceso de titulización y sus funciones Fuente: Elaboración propia El titular de los derechos de cobro es, en definitiva, el originador del proceso. Se trata del acreedor originario. Como reflejamos en el Gráfico 2.1. cede estos derechos al fondo de titulización, que emitirá bonos cuya garantía serán los cobros cedidos por el originador. Este originador no tiene porque ser único, una misma emisión puede estar respaldada por los derechos de cobro de múltiples originadores. 865 La sociedad gestora será la encargada de constituir el fondo y diseñar todo el proceso. Pero, como ya comentábamos, existen muchos otros entes implicados en una operación de titulización. Las agencias de calificación certificarán la calidad de los bonos emitidos, que se colocarán finalmente y mayoritariamente entre inversores institucionales. Por último, intervendrán en el proceso una serie de especialistas cuya función es la de mejorar la calidad de la emisión, disminuir su riesgo, en definitiva, adoptar medidas de mejora crediticia. Distinguiremos entre los mecanismos de mejora crediticia internos y externos. Los externos, como los seguros de garantías financieras o las garantías de agencias estatales, son provistos por terceros. Los mecanismos internos de mejora crediticia son inherentes al diseño del proceso de titulización. Encontramos gran variedad de mecanismos internos, que a menudo se utilizan de forma simultánea. Entre los mecanismos externos destacaremos los siguientes: Las garantías de compañías aseguradoras o los avales del estado: pueden cubrir el mantenimiento del valor de los activos que respaldan la emisión, o las pérdidas por falta de pago por parte del deudor, entre otras. Las cartas de crédito: son garantías o avales bancarios, contratados por la gestora, y cuyo beneficiario es el bonista. El objeto del aval es la disminución de los ingresos previstos en el proceso debido al impago de los deudores. Préstamos o créditos subordinados: permitirán cubrir las necesidades transitorias de liquidez, así como los gastos iniciales de constitución del fondo, de emisión de los bonos, etc. No se amortizan totalmente hasta la extinción del fondo. También pueden realizarse contratos de reinversión a tipo garantizado, swaps, etc. Entre los mecanismos internos de mejora crediticia destacamos: 876 La estructuración de la emisión por tramos: se emiten al menos dos clases de títulos, correspondientes a un tramo principal o senior y a uno subordinado, de manera que el riesgo de insolvencia sea distinto para cada uno de ellos y consecuentemente también sea distinta su remuneración. Los tramos subordinados, de menor calificación, tienen mayor vencimiento y rentabilidad que el tramo senior puesto que concursalmente quedan relegadas de la serie principal. Su versión más sencilla consistiría en la emisión de dos únicos tramos, uno principal que constituye la mayor parte de la emisión y otro subordinado que soportaría todos los retrasos e incumplimientos en los cobros. El tramo subordinado asume todo el riesgo crediticio de la emisión y por lo tanto será a este tramo al que si cabe se aplicarán el resto de mecanismos de mejora crediticia. El tramo principal recibe todos los flujos necesarios para que sus inversores sean total y puntualmente atendidos, aunque fuera a expensas, en su integridad, de la clase subordinada. Una de las decisiones fundamentales a tomar para realizar una emisión por tramos es el volumen del tramo subordinado, que dependerá del nivel de pérdidas previstas para la cartera de cobros a titulizar y del rating que se pretenda alcanzar con el tramo principal. En muchas emisiones los tramos subordinados son adquiridos por el estado, que participa así en la mejora del rating de la emisión, o por el propio originador. Fondo de reserva: se trata de la constitución de un fondo de liquidez que permita afrontar eventuales diferencias entre los flujos de cobro esperados y los de pago derivados de los títulos emitidos. La cuenta de margen: en la cuenta encontramos la diferencia entre los intereses cobrados a los deudores y los pagados a los bonistas, una vez descontados los posibles pagos a terceros. Al igual que el fondo de reserva, permite cubrir las necesidades transitorias de liquidez derivadas de retrasos o impagos de los flujos de entrada previstos. Infraemisión de títulos: consiste en reducir el volumen de la emisión de bonos de titulización por debajo del volumen de activos titulizados. Este 887 diferencial entre ambos también permite afrontar desfases temporales o pérdidas por fallidos. En gran parte de los mercados financieros desarrollados, los inversores finales, o incluso la normativa que regula el proceso, exigen la evaluación del riesgo de la emisión por parte de alguna agencia de rating. Esto implica la participación en el proceso de las agencias calificadoras o de rating cuya función es la de evaluar y publicar la solvencia de los activos emitidos. Otros colaboradores en el proceso, pueden ser el director de la emisión, o las entidades pagadoras, de depósito, o encargadas de publicitar la emisión, funciones que en muchos casos realizan entidades que participan en otros aspectos del proceso. Respecto a los activos susceptibles de titulización, más adelante analizaremos detenidamente este aspecto según la legislación española, pero genéricamente, diremos que se trata de activos que originan derechos de cobros, generalmente periódicos. Obviamente, el volumen de activos a titulizar debe ser de un montante suficiente para dar sentido a todo el proceso y reducir sus costes. Los activos colaterales de una emisión de bonos de titulización deben ser relativamente homogéneos entre sí, y la periodicidad de los cobros que generan, relativamente previsible. Los primeros activos titulizados, como ya comentábamos, fueron préstamos hipotecarios. A partir de entonces, es destacable la diversidad de activos que se han utilizado como colaterales en operaciones de titulización. Sin la intención de ser exhaustivos, aunque sí ilustrativos, citaremos: los préstamos al consumo, las cuentas a cobrar de tarjetas de crédito, operaciones de arrendamiento financiero, alquileres en general, efectos comerciales, cuentas a cobrar derivadas de suministros como el agua, gas, electricidad, teléfono o también los peajes de autopista. 898 EFECTOS DE LA TITULIZACIÓN SOBRE LOS AGENTES PARTICIPANTES Y SOBRE EL SISTEMA FINANCIERO EN GENERAL Para cerrar esta introducción al concepto genérico de la titulización, pensamos que es importante destacar los efectos que de este fenómeno se derivan para el conjunto de participantes en él, y para el sector financiero en general. Destacaremos las ventajas e inconvenientes que supondrá para el originador, para los deudores últimos de los derechos de crédito cedidos, para los inversores finales, para el sistema financiero en su conjunto y para la instrumentalización de la política monetaria Efectos sobre la entidad cedente Entre las ventajas que supone la titulización para la entidad cedente, tradicionalmente se destaca el saneamiento de sus balances. La titulización libera los pasivos que financiaban a los activos cedidos, por lo que éstos pueden destinarse a nuevas inversiones, o bien puede optarse por amortizar esta financiación. Este proceso de saneamiento puede verse potenciado por la venta de los activos de peor calidad. La titulización es también un buen instrumento para igualar los vencimientos de los activos con los de los pasivos. Así, en un primer estadio, la titulización sería una alternativa más de financiación. Pero es importante remarcar que la transferencia de cobros futuros implica también transferir los riesgos que éstos llevan asociados. Entonces, la ventaja que presenta la titulización frente a otras emisiones es, para las empresas no financieras, que la calificación depende exclusivamente de la solvencia de los activos cedidos, y no de la de la empresa globalmente. El inconveniente clave que debe plantearse el originador es el coste del proceso, y la conveniencia de realizar o no la titulización, en función de las alternativas de financiación de que disponga. La titulización puede permitir al originador acceder a recursos o a segmentos de inversores que no constituirían posibles fuentes de financiación si la empresa originadora acudiera a éstos como tal. Esta situación es habitual en empresas 909 percibidas como poco solventes por los inversores. También en el caso de empresas sin tradición emisora en los mercados o relativamente desconocidas o pequeñas, la titulización puede permitirles obtener recursos mediante emisiones altamente calificadas que a su vez les darán buena reputación en los mercados. En el caso de las entidades financieras sometidas al cumplimiento de coeficientes de recursos propios se liberan parte de éstos con el consecuente ahorro. La liberalización de estos recursos permite rotar el activo en aras a alcanzar una mayor rentabilidad. Aunque pueden ver reducido su margen financiero dado que la titulización es un exponente más del fenómeno de desintermediación bancaria, así como por el aumento de oferta de fondos prestables en el mercado que puede llevar consigo el proceso, estas entidades deberán intentar compensar esta disminución en los márgenes con el cobro de los servicios que pueden prestar asociados a su participación en la titulización, ya sea como aseguradores, vendedores, cobradores, etc. Además, la titulización hace que los recursos liberados puedan reinvertirse y si estas reinversiones y nuevas titulizaciones se suceden, la entidad, pese a perder buena parte de su margen tradicional, puede aumentar sustancialmente su cuota de mercado y en definitiva su beneficio y su rentabilidad. La tradicional operación de préstamo se transforma en una operación fuera de balance pero la entidad ya ha recibido las comisiones u otros cobros que obtiene por la concesión de éste, conservando además como clientes a los prestatarios con los correspondientes ingresos que éstos generan. El originador sigue vinculado a los clientes deudores con los que sigue teniendo fuentes de negocio activo. Y este volumen de negocio puede realizarse con un menor volumen de recursos propios; es decir, pueden, manteniendo constante la rentabilidad económica, aumentar la rentabilidad financiera. Respecto a los riesgos que soportan las entidades financieras, la titulización afectará al riesgo de liquidez derivado de las divergencias entre los vencimientos de los cobros generados por el activo y los de los pagos que origina el pasivo. Con la titulización puede acortarse la estructura de vencimientos del activo. También afectará al riesgo de cambio, ya que si se traspasan operaciones denominadas en una divisa, se traslada el riesgo de cambio al comprador. 9110 El riesgo de interés quedará trasladado al comprador y finalmente, respecto al riesgo de insolvencia podemos decir que se repartirá entre diferentes participantes en el proceso de titulización. De entrada, si la entidad tiene previsto titulizar sus créditos, tiende a incrementar el rigor en su concesión y a estandarizar las condiciones. Al realizar la cesión, parte del riesgo de insolvencia será asumido por los mecanismos de mejora crediticia aplicados que basarán su actuación en el riesgo global de la cartera, y respecto a los inversores finales, sólo les repercutirían los riesgos específicos que pudieran derivarse de la cesión de créditos muy concentrados geográfica o sectorialmente, neutralizable con la cesión de una cartera bien diversificada. Finalmente, los exhaustivos análisis y estudios a que debe someterse el originador para acceder a la titulización, pueden contribuir a mejorar notablemente la gestión y eficiencia de la empresa en cuestión. Las exigencias informativas de las agencias calificadoras y de las entidades encargadas de la mejora crediticia suelen afectar positivamente a la organización global de la empresa y aunque en una primera fase esta reorganización puede resultar un proceso costoso, se generan economías de escala para los sucesivos procesos de titulización Efectos sobre los deudores La mayor parte de legislaciones que versan sobre el tema, coinciden en que el deudor no puede ver empeorada su situación jurídica como consecuencia de la cesión. El deudor sigue relacionándose con el mismo acreedor con que inició la operación; relación, por otro lado, usualmente fomentada por el acreedor por razones comerciales evidentes. Y la normativa velará para que el deudor no sea perjudicado por el proceso en ningún caso. En el caso de la titulización de préstamos y créditos, el estímulo para la competencia que puede generar el incremento de fondos prestables y la menor concentración de riesgos pueden llegar a reducir el coste de las operaciones para los deudores. Además, y en el mismo sentido de reducción de costes, ésta también puede verse propiciada por el hecho de que activos que tradicionalmente han sido ilíquidos se transformen en activos perfectamente negociables. 9211 Efectos sobre los inversores finales Simplemente, por la mayor diversificación de la oferta de títulos en el mercado, todos los inversores resultan beneficiados; por la variedad de vencimientos, rentabilidades, riesgos, etc., a que pueden acceder. Los inversores tienen acceso a tipologías de inversión, como la hipotecaria o la de las cuentas a cobrar, tradicionalmente restringidas a las entidades financieras y todo ello sin el inconveniente que alguno de estos colaterales podían presentar, la iliquidez, ya que mediante la titulización se han transformado en activos financieros totalmente líquidos. El gran mercado potencial de los bonos de titulización lo constituyen los inversores institucionales. Estos bonos pueden facilitar especialmente la gestión de sus carteras a los fondos de pensiones y entidades aseguradoras, ya que les ofrecen la posibilidad de invertir en activos a largo plazo 48 con rentabilidades superiores a la de las emisiones de deuda pública facilitando el acoplamiento de los cobros derivados de sus activos con los pagos que generan sus pasivos. En términos de riesgo, o más propiamente, de la información respecto a éste, la exigencia de calificación a que están sometidos los bonos de titulización en la mayoría de los mercados, incluido el español, les aporta una ventaja competitiva frente a otros activos no calificados. Incluso, nos atrevemos a decir que pueden fomentar la popularización de la calificación crediticia al resto de emisiones. Como inconvenientes sólo destacaríamos la percepción negativa que pueda generar la propia complejidad del proceso de titulización en el inversor y la mayor propensión a sufrir amortizaciones anticipadas que, en algunos casos, pueden presentar estas emisiones. En el caso de la titulización hipotecaria, por ejemplo, los flujos que respaldan la emisión pueden ser muy sensibles a los cambios en los tipos de interés que puedan llevar a los prestatarios a la amortización parcial o cancelación de la deuda. Una bajada en los tipos puede fomentar la tendencia a la 48 Como por ejemplo los bonos de titulización hipotecaria. 9312 refinanciación por parte de los deudores. 49 Se trata de una situación en que el riesgo de interés puede afectar a los títulos no sólo por su incidencia en el precio o en la reinversión sino también por esta posibilidad de amortización anticipada. En estos casos, las emisiones ofrecen rentabilidades que incluyen primas que pretenden compensar al inversor por este riesgo adicional pero aún así, los inversores pueden ser reacios a aceptar este tipo de incertidumbre. Este riesgo de prepago que tradicionalmente han soportado las entidades financieras se traspasa con la titulización a los inversores finales Efectos sobre el sistema financiero en su conjunto La titulización fomenta el proceso de desintermediación crediticia, contribuyendo, además, a la reducción de los costes de intermediación. Puede reducir los costes de financiación bancaria, tanto por las mayores oportunidades de refinanciación de las entidades financieras, como por el traslado de riesgos al inversor final que supone. Una de las implicaciones más relevantes de la titulización es la dilución de riesgos entre la mayor parte de participantes en el proceso. La titulización es una nueva fórmula de intermediación para las entidades financieras y una nueva fórmula de desintermediación para las no financieras. 50 La puesta en contacto del mercado crediticio con los mercados de capitales hace que se tienda a una mejor asignación de los recursos por la voluntad de mercado de la titulización y la transformación de los créditos en activos negociables. En definitiva, si se generan más fondos prestables, a un menor coste y con una menor concentración de riesgos, el sistema financiero es más eficiente en su función básica de canalizar el ahorro hacia los participantes en el mercado que demandan fondos en las mejores condiciones de volumen, vencimiento y coste. 49 No obstante, según ALMOGUERA (1995) existen tasas naturales de prepago independientes de la evolución de los tipos de interés, que en el caso de los préstamos hipotecarios pueden atribuirse a situaciones inesperadas que llevan a la venta de la vivienda como divorcios, cambios de domicilio por traslados en el trabajo, etc. 50 Véase CORTÉS et al (2000). 9413 Ya apuntamos en las consecuencias para el inversor, la posibilidad que el rating exigido a los bonos de titulización generalice la calificación para el resto de emisiones. En los mercados financieros de la zona euro, los bonos de titulización aumentan el volumen y tipología de los colaterales que las entidades financieras pueden utilizar para las operaciones con el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Estos activos pueden figurar en la Lista 1 cumpliendo los requisitos de solvencia fijados por el Banco Central Europeo o en la Lista 2 si algún banco central nacional considera que la calidad crediticia de los bonos es suficiente. De las emisiones del mercado español la mayoría forman parte de la Lista 1. Entre los posibles problemas comentaremos que la complejidad del proceso puede llevar a incrementar los costes de protección de los inversores; y también la posibilidad de que las entidades de crédito tiendan a titulizar sus mejores activos, los más solventes, ante la necesidad de liberar recursos propios, y ello se tradujera en un deterioro del balance del sistema bancario en su conjunto ORÍGENES Y EVOLUCIÓN DE LA TITULIZACIÓN El nacimiento del fenómeno de la titulización podemos situarlo en el mercado hipotecario estadounidense, en la década de los 70, en un contexto de alta demanda de compra de viviendas y alzas continuadas en los precios de éstas. En Estados Unidos existe un desequilibrio geográfico entre estados demandantes y oferentes de fondos para la financiación hipotecaria, 51 unido a restricciones legales para que las entidades financieras canalizaran fondos de un estado a otro. Además, el sistema no propiciaba que los inversores institucionales participaran en las operaciones de financiación con garantía hipotecaria. Por todo ello se plasma la necesidad de que el mercado hipotecario se conecte de alguna manera con el mercado de capitales. 51 Un exceso de oferta en el este coexiste con un exceso de demanda en el oeste y el sur del país. 9514 En 1970 la agencia estatal Government National Mortgage Association (GNMA o Ginnie Mae), garantiza la primera emisión de titulización respaldada por préstamos hipotecarios. Las agencias estatales han jugado desde entonces un papel fundamental en el desarrollo de la titulización. Su presencia en el proceso como emisoras o aseguradoras propicia que el inversor prescinda de la complejidad de la titulización aceptando la presencia de estas agencias como una garantía suficientemente válida. La magnitud del mercado hipotecario americano así como la de su mercado de capitales, también propiciaron el nacimiento y auge de estas emisiones. Para que una emisión sea factible debe ser capaz de absorber una serie de costes, lo que no se consigue hasta alcanzar volúmenes de emisión relativamente importantes. El tamaño del mercado americano favoreció notablemente la consecución de estos volúmenes mínimos. También cambia la normativa fiscal de manera que el paso de los flujos de caja de los préstamos hipotecarios a los bonos de titulización queda exento de tributación; pero no es hasta 1977, que Salomon Brothers diseña la primera emisión de bonos de titulización hipotecaria fuera de balance tal y como hoy los conocemos, con un rating de triple A y sin el respaldo de las agencias estatales. Se titulizan préstamos hipotecarios de las carteras del Bank of America, del San Francisco Bank y del First Federal of Chicago. Es en este momento que aparece por primera vez el término securitization. Concretamente, Ann Monroe, columnista del Wall Street Journal, consulta sobre la operación de Salomon Brothers a Lewis S. Ranieri, implicado en ésta, que le sugiere el vocablo. Los editores del periódico se muestran en principio en desacuerdo ya que la palabra realmente no existía, pero finalmente es aceptada y ha perdurado hasta la actualidad. 52 A finales de los setenta, aumentan los costes del pasivo para las entidades financieras, y simultáneamente se inicia un considerable trasvase de recursos desde estos pasivos hacia los fondos monetarios. La titulización es vista como un 52 Según Lewis S. Ranieri en The origins of Securitization, sources of its growth, and its future potential en KENDALL et al (1996). 9615 instrumento que puede paliar el problema que esta situación podía generar en los balances de las entidades financieras. Cuando el mercado de titulización hipotecaria ya estaba ampliamente consolidado, se inician las emisiones de titulización de activos no hipotecarios. En 1985, se realiza la primera emisión pública de ABS no basada en hipotecas: Sperry tituliza derechos de leasing de ordenadores por valor de 192 millones de dólares. El mismo año se titulizan por primera vez préstamos para la financiación de automóviles, y en 1986 se realiza la primera emisión respaldada por los cobros generados por tarjetas de crédito. La normativa sobre solvencia de las entidades financieras y ratios de recursos propios impulsada por las conclusiones del Comité Cooke en 1988 da un nuevo impulso a la titulización. La presión a que se ven sometidas las entidades financieras para la asunción de un nivel suficiente de recursos propios es uno de los estímulos más relevantes para la titulización en los noventa. El crecimiento de estas emisiones en el mercado norteamericano ha sido imparable. El volumen de emisiones realizadas durante 2001 fue de 350 billones de dólares. Respecto a Europa, el desarrollo de la titulización es posterior al mercado norteamericano. La diversidad de mercados, legislación, etc., existentes en el continente y la falta de agencias que fomentaran el proceso de forma similar a como había sucedido en Estados Unidos, se apuntan como factores explicativos de este retraso comparativo. 53 Los pioneros de la titulización en Europa fueron el Reino Unido y Francia y sus mercados son aún hoy los más desarrollados en el contexto europeo. La primera emisión europea se realiza en Inglaterra en Al igual que en Estados Unidos, corresponde a la titulización de hipotecas de la cartera del Bank of America. El origen de la titulización para el caso inglés se enfrentó a obstáculos 53 Véase ALMOGUERA (1995) y DEACON (2000). 9716 particulares derivados de los privilegios de las Buildings Societies (Sociedades de Crédito a la Construcción) en el mercado hipotecario inglés. La entrada de entidades norteamericanas que supuso la liberalización del sistema bancario en los ochenta fue el estímulo definitivo para el desarrollo de la titulización. 54 Vemos pues que en este caso, ninguna normativa específica sobre el tema o incentivo estatal favoreció el inicio de la titulización, no se dio la involucración de organismos oficiales comentada para el caso estadounidense. La expansión del mercado inmobiliario inglés durante la década de los noventa impulsa definitivamente la titulización hipotecaria, iniciándose también la titulización de activos en general. Las primeras emisiones de ABS no hipotecarios corresponden a la titulización de préstamos para la compra de automóviles y recibos de leasing. Posteriormente, el mercado inglés se ha caracterizado por ser uno de los más innovadores, con la titulización de múltiples colaterales como cobros derivados de tarjetas de crédito, cobros de servicios de telefonía e internet, o los derechos de cobro derivados de películas, programas de televisión, venta de discos, etc. Además, copa buena parte de la negociación de titulización europea concentrando en el año 2001 el 35 % de las emisiones europeas. 55 En Francia la titulización se introduce bajo los parámetros dictados en 1988 por una normativa específica cuyos propósitos básicos eran facilitar la gestión de los balances de las entidades de crédito y dinamizar el mercado hipotecario mediante la introducción de la titulización. Se regula la creación de los Fonds Communs de Créances (FCC) que se articulan como vehículos para la emisión de bonos de titulización. 56 En este caso fue el gobierno francés el que impulsó la implantación de la titulización, en parte dada su condición de accionista en muchos de los bancos. 54 La emisión de 1985 no tuvo continuidad hasta el punto que puede considerarse que no es hasta 1987 que se inicia realmente la titulización en Inglaterra. 55 Datos extraídos de 56 La legislación española sobre titulización se inspira en buena parte en el sistema seguido en Francia, ya que los Fondos de Titulización de Activos presentan muchas similitudes con los Fonds Communs de Créances. 9817 Esta primera regulación era ciertamente restrictiva y prudente, impidiendo titulizar activos que no procedieran de entidades de crédito e imposibilitando la creación de fondos abiertos. El mercado no se activa realmente hasta 1990, pero a diferencia de los casos norteamericanos e inglés, los colaterales de estas primeras emisiones son préstamos no hipotecarios. Las hipotecas francesas se concedían a tipos demasiado bajos para rentabilizar la titulización y además la regulación inicial sobre titulización presentaba algunos inconvenientes jurídicos para el desarrollo de la titulización hipotecaria. Finalmente, en 1997 se flexibiliza el sistema y se autoriza la titulización de activos no originados por entidades financieras. En el año 2001 las emisiones de titulización no hipotecaria ascendieron a 3,3 billones de dólares y las de titulización hipotecaria a 1,94 billones de dólares EL FENÓMENO DE LA TITULIZACIÓN EN ESPAÑA ANTECEDENTES La Ley 2/1981 del Mercado Hipotecario, y el reglamento que la desarrolla, el Real Decreto 685/1982. Siguiendo el espíritu dinamizador del mercado hipotecario español que se proponía en los Pactos de la Moncloa en 1977, la Ley 2/1981, de 25 de marzo de 1981 sobre Regulación del Mercado Hipotecario, y el reglamento que la desarrolla, Real Decreto 685/1982, marcan los antecedentes de lo que será la titulización en España. Los principales objetivos del legislador, eran la potenciación de la financiación a medio y largo plazo; la creación de unos intermediarios financieros especializados que impulsaran nuestro mercado hipotecario, las Sociedades de Crédito hipotecario; y la creación de nuevos instrumentos que permitieran a las entidades obtener refinanciación. Estos instrumentos se concretaron en las cédulas, bonos y participaciones hipotecarias, cuya función era movilizar las carteras de créditos hipotecarios. 57 Datos de The Bond Market Association. 9918 Con la emisión de cédulas y bonos se practicaba la titulización dentro del balance, ya que los préstamos de respaldo no desaparecían del balance del prestamista, y éste seguía asumiendo el riesgo de insolvencia de los prestatarios. Las cédulas fueron los títulos que mejor acogida recibieron por parte de los mercados, pero de los tres instrumentos creados nuestro interés se centra en la participación hipotecaria, como antecedente más inmediato de la titulización en España. En el artículo 15 de la Ley 2/1981, se autoriza a las entidades financieras a hacer participar a terceros en todo o en parte de uno o varios créditos hipotecarios de su cartera, mediante la emisión de títulos valores denominados participaciones hipotecarias. Respecto a dichas participaciones, en el artículo 15 se concreta que: Las entidades a que se refiere el artículo 2º podrán hacer participar a terceros en todo o en parte de uno o varios créditos hipotecarios de su cartera, mediante la emisión de títulos valores denominados participaciones hipotecarias. No serán susceptibles de participación los créditos hipotecarios que sirvan de garantía a la emisión de bonos hipotecarios. Dicha participación podrá realizarse al comienzo o a lo largo de la vida del préstamo concedido. Pero el plazo de la participación no podrá ser superior al que reste por transcurrir para el vencimiento del crédito hipotecario ni el interés superior al establecido para éste. El titular de la participación hipotecaria tendrá acción ejecutiva contra la Entidad emisora, siempre que el incumplimiento de sus obligaciones no sea consecuencia de la falta de pago del deudor en cuyo préstamo participa dicha persona. En este caso, el titular de la participación concurrirá, en igualdad de derechos con el acreedor hipotecario, en la ejecución que se siga contra el mencionado deudor, cobrando a prorrata de su respectiva participación en la operación y sin perjuicio de que la Entidad emisora perciba la posible diferencia entre el interés pactado en el préstamo y el cedido en la participación, cuando éste fuera inferior. El titular de la participación podrá compeler al acreedor hipotecario para que inste la ejecución. Si el acreedor hipotecario no instare la ejecución judicial dentro de los sesenta días desde que fuera competido a ello, el titular de la participación podrá subrogarse en dicha ejecución, por la cuantía de su respectiva participación. Las notificaciones pertinentes se harán fehacientemente. La parte de créditos cedida 10019 en participaciones hipotecarias no se computará dentro de la cifra de capitales en riesgo. A raíz de este artículo la participación parecía diseñarse como un instrumento que permitía ceder los préstamos que la respaldaban, y practicar, por tanto, la titulización fuera de balance. Pero el Real Decreto 685/1982, de 17 de marzo, que desarrolla determinados aspectos de la Ley 2/1981, reguladora del mercado hipotecario, en su sección 7ª, referente a las participaciones hipotecarias, en el artículo 61, establece que el emisor conservará la titularidad del crédito participada; y en el artículo 65.1, que la entidad emisora es la única legitimada para ejecutar el crédito hipotecario participado. De esta forma desaparecen las expectativas para la titulización hipotecaria fuera de balance que pudiera haber auspiciado la Ley 2/ El Real Decreto 1289/1991 El Real Decreto 1289/1991 modifica el Real Decreto 685/1982. Así, no es hasta la década de los noventa, dentro de las medidas que pretendían solucionar la problemática del acceso a la vivienda, que vuelve a prestarse atención a la financiación hipotecaria, y concretamente a la movilización de los préstamos hipotecarios. La experiencia obtenida en el funcionamiento del mercado hipotecario puso de manifiesto la conveniencia de revisar determinados principios recogidos en la normativa reguladora del mismo, que resultaban demasiado rígidos y cuya flexibilización era posible abordar sin merma de las garantías que deben presidir las operaciones activas y pasivas con garantía hipotecaria. Este fue el propósito del Real Decreto 1289/1991, de 2 de agosto, inscrito dentro del marco de la Segunda Directiva del Consejo de la CEE de 15 de diciembre de 1989, para la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a la actividad de las entidades de crédito y a su 10120 ejercicio. Se intentaban eliminar aquellas disposiciones que dificultaran la expansión del mercado hipotecario. El Real Decreto 1289/1991 modificaba diversos aspectos del de 1982, pero nos interesa especialmente la nueva redacción del apartado 3 del artículo 62, referente a las prohibiciones que afectaban a las participaciones hipotecarias, que establece que: Cuando la participación se realice por la totalidad del plazo restante hasta el vencimiento final del contrato y no exista pacto de recompra, la porción participada del crédito no se computará como activo de riesgo de la Entidad emisora. En este supuesto el emisor no podrá asumir responsabilidad alguna en garantizar directa o indirectamente el buen fin de la operación o anticipar fondos a los partícipes sin haberlos recibido del deudor. Es de esta manera y bajo estos supuestos que se permite al emisor dar de baja en balance al préstamo hipotecario objeto de la participación. Pudiendo eliminarse el préstamo del balance del emisor de la participación, ya que el riesgo ha sido cedido totalmente con ésta, nos hallamos ante los primeros pasos de la titulización en España. Sin embargo, se detectan ciertas carencias en el proceso para poder hablar de titulización en sentido estricto: 58 Se transfiere del balance del emisor de la participación un solo préstamo, de modo que la característica tradicional de diversificación de riesgos no está presente. En el artículo 61.2 del Real Decreto 685/1982 se establecía que en todo caso, cada título de la emisión representará una participación en un determinado crédito hipotecario, y el Real Decreto 1289/1991 mantiene ese mismo contenido. La titulización se caracteriza por la agrupación de un conjunto de activos y por la emisión de valores con cargo al conjunto de activos en sí, con la consiguiente puesta en común del riesgo. No existe un vehículo al que se transfiera y en el que se aísle el flujo de ingresos que se deriva de la titularidad de los activos a titulizar y que respalda al flujo de pagos asociado a los títulos emitidos, que caracteriza a 58 Véase un desarrollo de estos argumentos en GARCÍA-LEGAZ PONCE (1995). 102 Mostrar más
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References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 15
 artículo 15
 artículo 2
 Real Decreto 
 artículo 61
 artículo 65
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 62
 artículo 61
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 Artículo 1
 artículo 110
 artículo 81