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IL LAVORO ACCESSORIO NEL TURISMO - PDF
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2 1 IL LAVORO ACCESSORIO NEL TURISMO
3 Federalberghi Il lavoro accessorio nel turismo di Serena Blundo introduzione di Angelo Giuseppe Candido e Federico Salis coordinamento a cura di Angelo Giuseppe Candido EDIZIONI ISTA Istituto Internazionale di Studi e Documentazione Turistico Alberghiera "Giovanni Colombo" Roma - via Toscana, 1 copyright 2009 Federalberghi, Format e Faiat service srl La traduzione, l'adattamento totale o parziale, la riproduzione con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le fotocopie), nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i Paesi. 2
4 Il lavoro accessorio nel Turismo Premessa Il lavoro accessorio, di recente introduzione nel nostro ordinamento, può contribuire a realizzare soluzioni organizzative capaci di aiutare le imprese a fronteggiare la estrema instabilità e variabilità della domanda di mercato. Non è un caso, quindi, che Federalberghi si sia battuta per l estensione di questo strumento al nostro settore. Abbiamo quindi ritenuto opportuno ricapitolare ed analizzare nel dettaglio le caratteristiche dell istituto, evidenziando le novità e segnalando sia le opportunità che è possibile cogliere mediante un corretto utilizzo, sia i limiti dettati dal legislatore. Affidiamo alle stampe questo volume con l auspicio di aver contribuito a rispondere con efficacia e tempestività alle esigenze degli imprenditori. Bernabò Bocca Presidente di Federalberghi 3
5 Federalberghi 4
6 Il lavoro accessorio nel Turismo Indice Introduzione...6 Ambito di applicazione...9 Prestazioni di sostegno al reddito...11 Lavoro accessorio nell impresa familiare...14 Prospetto riepilogativo...16 Trattamento economico, previdenziale e fiscale...19 Procedure...20 Procedura con voucher cartaceo...21 Procedura con voucher telematico...24 Il ruolo delle associazioni dei datori di lavoro...28 Appendice normativa...31 Decreto legislativo 10 settembre 2003, n INPS, circolare 1 dicembre 2008, n INPS, circolare 26 maggio 2009, n INPS, circolare 26 maggio 2009, n Le guide degli alberghi
7 Federalberghi Introduzione Il lavoro accessorio è una innovativa tipologia di rapporto di lavoro introdotta dal decreto legislativo n. 276 del 2003 con l'obiettivo di ricondurre nell'alveo della legittimità alcune attività lavorative accessorie o marginali, svolte da soggetti altrimenti interessati da rapporti di lavoro non dichiarati, e quindi privi di ogni protezione assicurativa e previdenziale. Federalberghi è stata parte attiva nella estensione di questa tipologia contrattuale al settore Turismo, rappresentando all'amministrazione le esigenze e le istanze delle imprese rappresentate. I vantaggi offerti ad entrambe le parti dalla particolare configurazione del lavoro accessorio possono essere così riassunti: - il datore di lavoro/committente può beneficiare di prestazioni occasionali a fronte di esigenze della stessa natura, con garanzia della copertura assicurativa per eventuali infortuni sul lavoro e riduzione al minimo degli adempimenti di carattere amministrativo e dei rischi di contenzioso; - il lavoratore può integrare le sue entrate con compensi esenti da imposizione fiscale, fruendo della copertura previdenziale e assicurativa contro gli infortuni. Per le aziende del settore Turismo il lavoro accessorio va a integrare quella che viene definita la «cassetta degli attrezzi», e cioè l'insieme degli strumenti legislativi e 6
8 Il lavoro accessorio nel Turismo contrattuali che il datore di lavoro ha a disposizione a seconda delle differenti esigenze contingenti. Oltre al lavoro accessorio, della cassetta degli attrezzi fanno parte: - il lavoro a tempo determinato; - il lavoro a tempo parziale, che include i cosiddetti contratti week-end; - l'apprendistato, anche in cicli stagionali; - il lavoro intermittente, o a chiamata; - il lavoro extra; - il lavoro ripartito; - la somministrazione di manodopera; - l'appalto di servizi. La logica che unisce queste tipologie di rapporto di lavoro è quella di fornire la risposta adeguata alle esigenze di impiego delle imprese, consentendo una corretta qualificazione del rapporto di lavoro. Nel caso in cui il fabbisogno di manodopera sia limitato a poche ore, essendo ad esempio originato da intensificazioni temporanee dell attività dovute a flussi non ordinari o non programmabili di clientela, oppure da sostituzioni di lavoratori assenti, il ricorso al lavoro accessorio può costituire una valida risposta. La possibilità di utilizzare, da parte di aziende di qualsiasi dimensione, studenti con meno di venticinque anni in particolari periodi dell anno (weekend, vacanze pasquali, estive o natalizie) per qualsiasi attività (cameriere, facchino etc.) unitamente alla semplicità di attivazione della tipologia contrattuale (non c è bisogna di lettera di assunzione non essendo un rapporto di lavoro subordinato) 7
9 Federalberghi e alla semplificazione burocratica (è necessaria una comunicazione anticipata all INAIL ma non la registrazione nel libro unico del lavoro e tutti gli adempimenti conseguenti di norma previsti per il lavoro subordinato), costituisce un forte incentivo al ricorso al lavoro accessorio. A ciò si aggiunge una sostanziale flessibilità di orario (non ci sono i limiti previsti per il lavoro subordinato) e di pagamento della prestazione (c è la consegna di buoni lavoro che il lavoratore incasserà presso qualsiasi agenzia postale o con accredito su una carta tipo bancomat). Federalberghi si è impegnata per l estensione del lavoro accessorio al settore Turismo, attraverso un serrato confronto con il Ministero del lavoro e con l INPS. In esito a tale azione, condotta di concerto con la Confederazione, l INPS ha diramato le istruzioni necessarie per l estensione del lavoro accessorio anche al nostro settore 1. La sperimentazione effettuata nelle vacanze natalizie 2008/2009, che ha dato il via all estensione del lavoro accessorio al Turismo, ha rappresentato una prima presa di contatto degli operatori con il lavoro accessorio che sta registrando sempre più consensi. 1 INPS, circolare 1 dicembre 2008, n utilizzazione del lavoro occasionale di tipo accessorio, attraverso i c.d. voucher o buoni lavoro, nel settore commercio, al turismo e ai servizi e nell ambito dell impresa familiare di cui all articolo 230 bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi. INPS, circolare 26 maggio 2009, n. 76 lavoro occasionale di tipo accessorio nell ambito dell impresa familiare. 8
10 Il lavoro accessorio nel Turismo Ambito di applicazione Le prestazioni occasionali di tipo accessorio sono disciplinate dagli articoli 70 e seguenti del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, così come modificati dapprima dal decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 e successivamente dal decreto legge del 10 febbraio 2009, n Per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative di natura occasionale rese nell'ambito: a) di lavori domestici; b) di lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti; c) dell'insegnamento privato supplementare; d) di manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di solidarietà anche in caso di committente pubblico; e) di qualsiasi settore produttivo il sabato e la domenica e durante i periodi di vacanza da parte di giovani con meno di venticinque anni di età, regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado e compatibilmente con gli impegni scolastici 3 ; 2 Il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, è stato convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 21 agosto 2008, n. 195, S.O. Il decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5, recante misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, è stato convertito, con modificazioni, nella legge 9 aprile 2009, n. 33, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 11 aprile 2009, n. 85, S.O. 3 Per periodi di vacanza come sottolineato dalla circolare INPS del 1 dicembre 2008, n. 104, che richiama quanto già precisato dalla circolare 3 febbraio 2005, n. 4 del Ministero del lavoro in materia di lavoro intermittente devono intendersi: le vacanze 9
11 Federalberghi f) di attività agricole di carattere stagionale effettuate da pensionati, da casalinghe e da giovani di cui alla lettera e), ovvero delle attività agricole svolte a favore dei soggetti di cui all articolo 34, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633; g) dell'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi; h) della consegna porta a porta e della vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica; h-bis) di qualsiasi settore produttivo da parte di pensionati. Così delineato, l ambito di applicazione dell istituto risulta essere molto più ampio rispetto all originale previsione e si candida ad ottenere una maggiore attenzione da parte di quei settori lavorativi dove la richiesta di collaboratori si concentra in un limitato spazio temporale. Le attività lavorative di cui sopra, anche se svolte a favore di più beneficiari, configurano rapporti di natura meramente occasionale e accessoria, intendendosi per tali le attività che non danno complessivamente luogo, con riferimento al medesimo committente, a compensi superiori a euro nel corso di un anno solare. Per quanto riguarda i lavoratori che possono esercitare prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio, occorre rimarcare che, successivamente all adozione del decreto legge n. 112 del 2008, sono venute meno le natalizie (periodo dal 1 dicembre al 10 gennaio), le vacanze pasquali (periodo dalla domenica delle Palme al martedì successivo il lunedì dell Angelo), le vacanze estive (periodo dal 1 giugno al 30 settembre). 10
12 Il lavoro accessorio nel Turismo limitazioni di carattere soggettivo allo svolgimento delle stesse 4. Prestazioni di sostegno al reddito Il decreto legge n. 5 del 2009 ha previsto la possibilità di svolgere lavoro accessorio anche ai soggetti percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno del reddito 5. La suddetta norma la cui efficacia è limitata al solo anno 2009 ha una duplice portata: da una parte amplia l ambito soggettivo di applicabilità del lavoro accessorio, che potrà quindi essere reso, in qualsiasi settore produttivo, da percettori di prestazioni integrative del salario o sostegno al reddito; dall altra consente di cumulare le prestazioni integrative del salario e le altre prestazioni di sostegno del reddito con i redditi derivanti da lavori accessori entro il limite di euro per anno solare. 4 articolo 71 decreto legislativo n. 276 del 2003: «Possono svolgere attività di lavoro accessorio: a) disoccupati da oltre un anno; b) casalinghe, studenti e pensionati; c) disabili e soggetti in comunità di recupero; d) lavoratori extracomunitari, regolarmente soggiornanti in Italia, nei sei mesi successivi alla perdita del lavoro. I soggetti di cui al comma 1, interessati a svolgere prestazioni di lavoro accessorio, comunicano la loro disponibilità ai servizi per l'impiego delle province, nell'ambito territoriale di riferimento, o ai soggetti accreditati di cui all'articolo 7. A seguito della loro comunicazione i soggetti interessati allo svolgimento di prestazioni di lavoro accessorio ricevono, a proprie spese, una tessera magnetica dalla quale risulti la loro condizione». Questo articolo è stato abrogato dall articolo 22 del decreto legge 25 giugno Quindi, allo stato attuale, possono svolgere prestazioni occasionali di tipo accessorio tutti i soggetti, nei limiti contemplati dall articolo articolo 7-ter, comma 12, lettera e) del decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione. 11
13 Federalberghi Al riguardo, l INPS ha chiarito che il limite dei euro è riferito al singolo lavoratore, pertanto va computato in relazione alle remunerazioni da lavoro accessorio che lo stesso percepisce nel corso dell anno solare, sebbene legate a prestazioni effettuate nei confronti di diversi datori di lavoro accessorio 6. Ovviamente la norma non esclude la possibilità dei lavoratori in questione di svolgere, a titolo di lavoro accessorio, ulteriori attività, tra quelle previste dall articolo 70 del decreto legislativo n. 276 del Le remunerazioni che superino il limite dei euro non danno luogo, tuttavia, a cumulabilità totale, bensì all applicazione della disciplina ordinaria sulla compatibilità ed eventuale cumulabilità parziale di tali remunerazioni con le integrazioni salariali e le altre prestazioni di tutela del reddito, per le quali si rimanda alle istruzioni impartite dall istituto in materia con apposite circolari 7. Destinatari della disposizione, come detto, sono i percettori di prestazioni di integrazione salariale o sostegno al reddito. In tale seconda accezione, quindi, si fanno rientrare le indennità direttamente connesse con uno stato di disoccupazione, quali le prestazioni di disoccupazione ordinaria, di mobilità, nonché i trattamenti speciali di disoccupazione edili. Non rientrano invece le prestazioni pagate a consuntivo sulla base del numero di giornate lavorate nel corso dell anno precedente (quali le 6 INPS, circolare 26 maggio 2009, n per le integrazioni salariali si vedano le circolari n. 171 del 4 agosto 1988, n. 179 del 12 dicembre 2002 e n. 75 del 12 aprile 07; per la disoccupazione ordinaria la circ. n Prs del 03 ottobre 1957, punto XI; per la mobilità la circolare n. 16 del 23 gennaio
14 Il lavoro accessorio nel Turismo indennità di disoccupazione in agricoltura e quella non agricola con requisiti ridotti), per le quali il problema di compatibilità e cumulabilità con remunerazione da attività di lavoro subordinato o autonomo non si pone. Per quanto concerne la cumulabilità, il lavoratore che percepisce emolumenti da lavoro accessorio nel limite dei euro annui, potrà continuare a percepire l integrazione salariale o l altra prestazione a sostegno del reddito, per l intero spettante, senza che questa venga sospesa o ridotta. Nel caso della mobilità, in particolare non si applicherà l istituto della sospensione dell indennità 8. Conseguentemente, per il solo caso di emolumenti da lavoro accessorio che rientrano nel limite dei euro annui l interessato non sarà obbligato a dare alcuna comunicazione all INPS. Laddove, invece, fosse superato il limite dei euro ad anno solare, il lavoratore ha l obbligo di presentare preventiva comunicazione all istituto. Nel caso in cui l interessato svolga prestazioni di lavoro accessorio nel corso dell anno 2009 per diversi datori di lavoro, le quali siano retribuite singolarmente per meno di euro per anno solare, la comunicazione andrà fatta, eventualmente, prima che il compenso determini eccedenza e superamento del predetto limite dei euro se sommato ad altri redditi per lavoro accessorio. 8 di cui all articolo 8, comma 7, della legge del 23 luglio 1991, n
15 Federalberghi Lavoro accessorio nell impresa familiare L articolo 70, comma 1, lettera g), del decreto legislativo n. 276 del 2003 dispone che possano far ricorso a prestazioni di lavoro accessorio anche le imprese familiari di cui all articolo 230-bis del codice civile, limitatamente ai settori del commercio, turismo e servizi. L INPS ha recentemente provveduto a fornire i chiarimenti necessari alla piena operatività di tale norma 9. L impresa familiare è quella in cui collaborano il coniuge, i parenti entro il terzo grado, gli affini entro il secondo, se prestano la loro attività in modo continuativo e prevalente. L articolo 230-bis del codice civile prevede che qualora non sia configurabile un diverso rapporto, il familiare che presta in modo continuativo la propria attività di lavoro nella famiglia o nell impresa familiare, ha diritto al mantenimento secondo la condizione patrimoniale della famiglia e partecipa agli utili dell impresa familiare ed ai beni acquistati con essi nonché agli incrementi dell azienda, anche in ordine all avviamento, in proporzione alla quantità e alla qualità del lavoro prestato. Nel momento in cui, invece, il familiare coadiutore partecipi all attività con carattere di abitualità e prevalenza, e non sia configurabile un rapporto di lavoro dipendente, discende l obbligo, per i suddetti familiari, dell iscrizione nelle gestioni di appartenenza con il conseguente versamento dei relativi contributi. Per imprese familiari rilevanti ai fini della disciplina sul lavoro accessorio di cui alla lettera g) dell articolo 70 del decreto legislativo n. 276 del 2003, devono intendersi le 9 INPS, circolare 26 maggio 2009, n
16 Il lavoro accessorio nel Turismo imprese, legalmente costituite, regolate dall articolo 230- bis codice civile, operanti nel settore del commercio, turismo e servizi, indipendentemente dalla forma giuridica assunta dall imprenditore (titolare di impresa individuale, società in nome collettivo, socio accomandatario di s.a.s. e socio di s.r.l.) e dalla gestione previdenziale (artigiani e commercianti) cui sono iscritti i titolari e/o soci dell impresa familiare stessa 10. L INPS prevede, per l applicazione della norma sul lavoro accessorio, che le imprese familiari vengano considerate alla stregua di datori di lavoro. Quindi potranno prestare la propria attività tutti i soggetti estranei all imprenditore e all impresa familiare stessa. Si deve tener conto, nell applicazione della disciplina, che l articolo 72 del decreto legislativo n. 276 del 2003 al comma 4-bis dispone che per le imprese familiari di cui all articolo 70 lettera g) trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato. Quindi l impresa familiare può avvalersi di prestazioni di lavoro accessorio: 1) all interno dell attività normalmente svolta nel campo del commercio, del turismo e dei servizi ai sensi della lettera g) dell articolo 70 e quindi essere sottoposta al regime contributivo e assicurativo del lavoro subordinato (33% per contributi previdenziali, 4% per l assicurazione contro gli infortuni, 5% per la gestione del servizio); 10 ai fini previdenziali queste imprese sono classificate nel settore terziario di cui alla lettera d) dell articolo 49 della legge 9 marzo 1989, n
17 Federalberghi 2) secondo le altre tipologie di attività previste dalle restanti lettere del comma 1 dell articolo 70 e quindi beneficiare del regime contributivo ed assicurativo agevolato (che prevede la contribuzione pari al 13% da versare alla gestione separata, 7% per l assicurazione contro gli infortuni e 5% per la gestione del servizio). In entrambi i casi resta fermo il limite di utilizzo di prestazioni di lavoro occasionale accessorio per ogni singola impresa familiare, stabilito al comma 2-bis dall articolo 70, che non può essere superiore nel corso di ciascun anno solare all importo di euro. Le imprese familiari che vorranno far ricorso al lavoro accessorio, in ragione del differente regime contributivo e assicurativo, potranno esclusivamente utilizzare la procedura con voucher telematico, con le modalità illustrate di seguito. Infine, secondo quanto chiarito dal Ministero in un apposito interpello, nel caso specifico degli assistenti bagnanti e al di là della tipologia contrattuale utilizzata, non è possibile prescindere dalla necessaria abilitazione allo svolgimento di tale attività 11. Prospetto riepilogativo La tabella seguente illustra sinteticamente le specifiche prestazioni utilizzabili dalle differenti tipologie di imprese, con i limiti stabiliti dal dettato normativo. 11 Ministero del lavoro, interpello 15 maggio 2009, n
18 Il lavoro accessorio nel Turismo Casi di ricorso al lavoro accessorio e relative limitazioni limiti casi (articolo 70, d.lgs. n. 276/2003) lettera a) attività rese nell ambito di lavori domestici; lettera b) attività rese nell ambito di lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti; lettera c) attività rese nell ambito dell insegnamento privato supplementare; lettera d) attività rese nell ambito di manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di solidarietà anche in caso di committente pubblico; lettera e) attività rese nell ambito di qualsiasi settore produttivo il sabato e la domenica e durante i periodi di vacanza da parte di giovani con meno di venticinque anni di età, regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado e compatibilmente con gli impegni scolastici; 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) la regolare iscrizione all Università o ad istituti di ogni ordine e grado l età che non può superare i 25 anni (cosa che comporta la legittima accensione del rapporto fino a 24 anni e 364 giorni) l utilizzazione: - il sabato e la domenica - dal 1/12 al 10/01 (vacanze natalizie) - dalla domenica delle Palme al martedì successivo il lunedì dell'angelo (vacanze pasquali) - dal 1 giugno al 30 settembre (vacanze estive) lettera f) attività rese nell ambito di attività 5mila euro riferiti solo al lavoratore 17
19 Federalberghi agricole di carattere stagionale effettuate da pensionati, da casalinghe e da giovani di cui alla lettera e), ovvero delle attività agricole svolte a favore dei soggetti di cui all articolo 34, comma 6, del decreto del presidente della repubblica 26 ottobre 1972, n. 633; lettera h) attività rese nell ambito della consegna porta a porta e della vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica; lettera h) bis attività rese nell ambito di qualsiasi settore produttivo da parte di pensionati; lettera g) attività rese nell ambito dell impresa familiare di cui all articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi. (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 5mila euro riferiti solo al lavoratore (l azienda può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) 10mila euro riferiti alla singola impresa familiare (l impresa può utilizzare più di un prestatore di lavoro accessorio) in via sperimentale per il 2009 in tutti i settori produttivi da parte di percettori di prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito. Nel limite massimo di 3mila euro per anno solare compatibilmente con quanto stabilito dall articolo 19, comma 10, del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. L INPS provvede a sottrarre dalla contribuzione figurativa relativa alle prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito gli accrediti contributivi derivanti dalle prestazioni di lavoro accessorio. 18
20 Il lavoro accessorio nel Turismo Trattamento economico, previdenziale e fiscale Il trattamento economico, previdenziale e fiscale del lavoro accessorio, disciplinato dall articolo 72 del decreto legislativo n. 276 del 2003, costituisce sicuramente uno dei motivi di maggiore interesse per le imprese del settore. Il sistema si basa sul preliminare acquisto da parte dei committenti, presso le rivendite autorizzate, di uno o più carnet di buoni per prestazioni di lavoro accessorio, il cui valore nominale viene fissato da apposito decreto ministeriale sulla base della media delle retribuzioni rilevate per attività affini a quelle previste dalla legge e tenuto conto del costo di gestione del servizio. Il prestatore di lavoro accessorio percepisce il proprio compenso tramite questi buoni ricevuti dal beneficiario della prestazione di lavoro accessorio. Tale compenso è esente da qualsiasi imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore di lavoro accessorio. E inoltre, come ha precisato l INPS nella propria circolare n. 104 del 2008, le attività di lavoro occasionale accessorio non danno titolo a prestazioni di malattia, maternità, disoccupazione né ad assegno per il nucleo familiare. Il valore nominale di ogni singolo buono è pari a 10 euro. È anche disponibile un buono multiplo del valore di 50 euro. Tale importo è comprensivo della contribuzione agevolata a favore della gestione separata INPS (convenzionalmente 19
21 Federalberghi stabilita nell aliquota del 13%), di quella in favore dell INAIL (7%) e di una quota pari al 5% per la gestione del servizio. Il corrispettivo netto della prestazione, in favore del lavoratore, è quindi pari a 7,50 euro, nel caso del buono singolo, e pari a 37,50 euro, nel caso di buono multiplo. Procedure Per l operatività del sistema dei buoni lavoro l INPS, nel suo ruolo di concessionario, ha predisposto due modalità di applicazione del sistema di regolazione del lavoro occasionale di tipo accessorio attraverso i buoni lavoro (c.d. voucher): voucher telematico: il sistema è operativo su tutto il territorio nazionale ed utilizza una carta magnetica per l accredito del corrispettivo della prestazione. Il voucher telematico si presta in particolare all utilizzo per attività occasionali che tuttavia possono ripetersi nel tempo, caratteristica propria di molte attività nel settore commercio, turismo e servizi; voucher cartaceo: i buoni sono disponibili per l acquisto su tutto il territorio nazionale, presso le sedi provinciali INPS. La riscossione dei buoni da parte dei lavoratori può avvenire presso tutti gli uffici postali sul territorio nazionale. 20
22 Il lavoro accessorio nel Turismo canali di accesso (sia per la fase di registrazione/accreditamento che per quelle di pagamento in merito all acquisto dei voucher e riscossione) contact center INPS/INAIL (numero gratuito ) sito internet sedi INPS centri per l impiego associazioni di categoria dei datori di lavoro Procedura con voucher cartaceo L INPS cura la stampa e la distribuzione dei buoni cartacei, che sono acquistabili singolarmente. Ciascun buono è contraddistinto da un numero identificativo univoco. È prevista la possibilità di acquistare singoli buoni dal valore di 10 euro cadauno, oppure di poter acquistare un buono multiplo del valore di 50 euro, equivalente a cinque buoni non separabili. 1) acquisto dei buoni da parte del committente. I committenti interessati all utilizzo dei voucher cartacei possono ritirarli, su tutto il territorio nazionale presso le sedi provinciali INPS, esibendo la ricevuta di avvenuto pagamento dell importo relativo sul conto corrente postale intestato INPS DG LAVORO OCCASIONALE ACC. Il ritiro dei buoni da parte dei committenti/datori di lavoro può avvenire anche presso le associazioni rappresentative dei datori di lavoro, le quali potranno acquistare direttamente voucher in modo cumulativo con le stesse modalità suindicate, e successivamente consegnarli ai committenti in base alle richieste, 21
23 Federalberghi comunicando i dati relativi ai buoni lavoro distribuiti (committenti e settori/attività) tramite la tabella predisposta all uopo dall INPS. L eventuale rimborso dei buoni cartacei acquistati dai datori di lavoro e non utilizzati può avvenire esclusivamente presso le sedi provinciali INPS, che rilasceranno ricevuta e disporranno un bonifico per il loro controvalore. 2) comunicazione preventiva a cura del committente. Prima dell inizio delle attività, i committenti devono effettuare la comunicazione preventiva verso l INAIL, attraverso: il contact center INPS/INAIL (numero gratuito ); il numero di fax gratuito INAIL , indicando, oltre ai propri dati anagrafici e codici fiscali: l anagrafica di ogni prestatore ed il relativo codice fiscale; il luogo di svolgimento della prestazione; la date presunte di inizio e di fine dell attività lavorativa (in caso di spostamento delle suddette date, dovrà essere effettuata, con le stesse modalità, nuova comunicazione di variazione all INAIL). Il committente prima di consegnare al prestatore i buoni che costituiscono il corrispettivo della prestazione resa deve provvedere ad intestarli, scrivendo su ciascun buono, negli appositi spazi, il proprio codice fiscale, il 22
24 Il lavoro accessorio nel Turismo codice fiscale del prestatore destinatario, la data della relativa prestazione e convalidando il buono con la propria firma. 3) riscossione del buono da parte del prestatore e rendicontazione. Il prestatore può riscuotere il corrispettivo dei buoni ricevuti, intestati e sottoscritti come sopra descritto, presentandoli all incasso dopo averli convalidati con la propria firma presso qualsiasi ufficio postale ed esibendo un valido documento di riconoscimento. Nel caso in cui il prestatore sia minorenne, deve presentare anche un autorizzazione del genitore o di chi esercita la patria potestà con fotocopia del documento del genitore. Poste Italiane, effettuato il pagamento al prestatore, rendiconta ad INPS attraverso un flusso informativo telematico contenente i dati identificativi presenti su ciascun buono (codice fiscale del committente, codice fiscale del prestatore, data di inizio e data di fine della relativa prestazione, tra loro associati). 4) accredito contributivo. Il processo si chiude con l accredito dei contributi sulle posizioni assicurative individuali dei lavoratori. Il sistema di gestione invia un flusso di dati verso gli archivi della gestione separata, determinando l accredito dei contributi. L INPS provvede al riversamento ad INAL del contributo destinato all assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. 23
25 Federalberghi Procedura con voucher telematico 1) accreditamento anagrafico dei prestatori. I soggetti interessati a svolgere prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio devono effettuare il proprio accreditamento anagrafico (necessario per la gestione delle posizioni contributive individuali) presso l INPS tramite una delle seguenti modalità: sportelli INPS; collegandosi al sito dell istituto ( nella sezione servizi online - per il cittadino - lavoro occasionale accessorio ; tramite contact center INPS/INAIL (numero gratuito ). A seguito dell accreditamento anagrafico, Poste Italiane invia al prestatore: la carta (INPS card), sulla quale è possibile accreditare gli importi delle prestazione eseguite (di tale invio dà inoltre comunicazione all Inps) il materiale informativo; i prestampati delle ricevute da utilizzare a fine rapporto. L indirizzo di riferimento sarà quello risultante dall anagrafe tributaria o, per le registrazioni fatte presso le sedi, dal documento di riconoscimento esibito. La fase di registrazione si chiude con la sottoscrizione del contratto relativo all utilizzo della carta da parte del prestatore e l attivazione della carta da parte dell ufficio postale. Se il prestatore non attiva la carta, il pagamento avverrà attraverso il bonifico riscuotibile presso tutti gli uffici postali. 24
26 Il lavoro accessorio nel Turismo 2) registrazione committenti. I committenti che intendono avvalersi del lavoro occasionale di tipo accessorio per registrarsi e svolgere tutte le successive fasi, possono operare tramite i canali di accesso indicati nella tabella precedente. 3) richiesta dei voucher da parte del committente. Dopo essersi registrato, il committente può individuare i prestatori/lavoratori disponibili a svolgere attività di lavoro accessorio e può, quindi concretamente ricorrere a tale tipo di prestazione. A tale scopo deve (attraverso i canali sopra indicati) inviare all INPS la richiesta dei voucher, che dovrà contenere: l anagrafica di ogni prestatore ed il relativo codice fiscale; la data di inizio e di fine presunta dell attività lavorativa; il luogo di svolgimento della prestazione; il numero di buoni presunti per ogni prestatore. Con la comunicazione dei dati contenuti nella richiesta dei buoni il committente assolve contestualmente agli obblighi di comunicazione preventiva all INAIL e di intestazione (provvisoria) dei buoni lavoro. Nel caso in cui dopo la comunicazione all INAIL si verifichino delle variazioni relativamente ai periodi di inizio e fine lavoro ovvero ai lavoratori impiegati, tali variazioni dovranno essere preventivamente comunicate all INAIL direttamente dal committente attraverso: o il contact center (numero gratuito ); o il numero di fax gratuito INAIL
27 Federalberghi 4) versamento all INPS del corrispettivo dei voucher. Il valore complessivo dei buoni effettivamente utilizzati deve essere versato dai committenti prima dell inizio della prestazione, per consentire un tempestivo pagamento del corrispettivo della prestazione stessa al prestatore/lavoratore con una delle seguenti modalità: tramite modello F24: rispetto a questa forma di pagamento è opportuno sottolineare che i relativi accrediti ai lavoratori sono materialmente possibili soltanto dopo l avvenuta contabilizzazione nei conti dell INPS degli importi versati con F24, il che avviene, in media, dopo circa 10 giorni lavorativi dall effettuazione del pagamento; tramite versamento sul conto corrente postale intestato ad INPS DG LAVORO OCCASIONALE ACC;; tramite pagamento online, attraverso il sito nella sezione servizi online - per il cittadino - lavoro occasionale accessorio. 5) rendicontazione dei voucher utilizzati e pagamento al prestatore. Al termine della prestazione lavorativa, con i consueti canali e procedure di riconoscimento, il committente deve dichiarare (confermando o variando i dati comunicati con la richiesta dei voucher), per ciascun prestatore, l entità della prestazione svolta. Il sistema INPS, ricevuta la dichiarazione a consuntivo da parte del committente, effettuerà le seguenti operazioni: 26
28 Il lavoro accessorio nel Turismo verificherà preliminarmente la copertura economica delle prestazioni di lavoro utilizzate, confrontando i versamenti effettuati dal committente prima della conclusione del rapporto lavorativo occasionale con il complessivo onere dovuto per lo stesso; in relazione all esito della verifica di cui al punto precedente: o nel caso in cui sia positivo (presenza di versamenti ad integrale copertura dell onere), invierà le disposizioni di pagamento a favore del prestatore (secondo la modalità conseguenti all avvenuta attivazione o meno della INPS card); o nel caso in cui risulti negativo (totale assenza di versamenti o presenza a copertura soltanto parziale dell onere), notificherà al committente un sollecito di pagamento per la somma non versata, dandone notizia ai prestatori interessati. Il sistema di gestione, disposto il pagamento, provvederà a notificare l operazione: al prestatore, via e/o con sms ovvero per posta, comunicando i dati di sintesi (nome, cognome, voucher utilizzati, importo corrisposto e istruzioni per la riscossione in caso di bonifico domiciliato); al committente (o alla sua associazione di categoria) mediante un rendiconto: o inviato per posta ordinaria o via , nel caso in cui la rendicontazione sia stata effettuata tramite contact center; 27
29 Federalberghi o risultante dalla ricevuta di presentazione, nel caso in cui la rendicontazione sia stata effettuata via internet o presso le sedi. 6) accredito contributivo. Il processo si conclude con l accredito dei contributi sulle posizioni assicurative individuali dei prestatori. Ciò avviene, una volta reperita l informazione di avvenuto versamento del valore del buono da parte del committente, mediante l invio di un flusso dati verso gli archivi della gestione separata. L INPS, infine, provvede al riversamento ad INAIL del contributo destinato all assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Il ruolo delle associazioni dei datori di lavoro Sin dall avvio della sperimentazione del lavoro accessorio nel Turismo, Federalberghi ha richiesto che fosse riconosciuto alle associazioni imprenditoriali un ruolo primario per la diffusione e il corretto impiego da parte dei propri associati delle prestazioni occasionali di lavoro accessorio. A coronamento di tale impegno, secondo le istruzioni diramate dall INPS, le associazioni del sistema Federalberghi possono svolgere un ruolo di consulenza e di facilitazione rispetto all utilizzo delle procedure per l utilizzo dei voucher. Per l acquisto dei voucher telematici, le associazioni possono adoperare la procedura telematica tramite: - delega dell associato; 28
30 Il lavoro accessorio nel Turismo - direttamente con PIN del committente, sul sito Nella prima condizione di gestione per delega di associati, l associazione deve inviare una richiesta all INPS, tramite all apposito indirizzo fornito dall istituto, indicando i seguenti dati: - partita Iva - codice fiscale dei soggetti che si chiede di abilitare ad operare per conto della Associazione. Inoltre, i codici fiscali dei soggetti abilitati ad operare per conto dell associazione devono essere in possesso di PIN INPS (se sprovvisti possono richiederlo all'istituto presso le sedi, telefonando al contact center o tramite apposita procedura on-line). Dopo aver effettuato tali azioni, i soggetti abilitati potranno operare per conto di qualsiasi azienda. Per richiedere i voucher telematici, tuttavia, l'associazione deve effettuare le seguenti operazioni per ogni differente datore di lavoro in corrispondenza della procedura online 12 : 1) accreditare il committente; 2) accreditare tutti i prestatori che lavorano per il committente di cui la punto 1; 3) registrare un rapporto di lavoro per ogni distinta coppia (committente, prestatore); 4) disporre un pagamento per ogni distinta tripletta (committente, prestatore, periodo di lavoro) link "Servizi per associazioni di categoria e delegati". 29
31 Federalberghi Si ricorda che per i voucher cartacei, l associazione può provvedere all acquisto diretto degli stessi in modo cumulativo, da distribuire successivamente agli associati committenti. In questo caso le associazioni possono ritirare i carnet di buoni lavoro, su tutto il territorio nazionale, tramite loro delegati, presso le sedi provinciali INPS, esibendo la ricevuta di avvenuto pagamento dell importo relativo sul conto corrente postale intestato ad INPS DG LAVORO OCCASIONALE ACC 13. Le associazioni, dopo aver consegnato i voucher ai committenti in base alle richieste, sono tenute a comunicare i dati relativi ai buoni lavoro distribuiti, ai committenti e ai settori/attività di impiego tramite la tabella già utilizzata dall INPS per consentire l abbinamento delle informazioni per il corretto accredito contributivo e le rilevazioni statistiche. È importante ricordare che il ruolo delle associazioni di categoria comprende anche la promozione di un atteggiamento di responsabilità da parte dei committenti per il rispetto della normativa in vigore sul lavoro occasionale di tipo accessorio e per le condizioni di utilizzo dei buoni lavoro. 13 per consentire le operazioni di predisposizione di quantitativi rilevanti di voucher da parte delle strutture operative è preferibile prenotare i buoni lavoro presso le sedi regionali con il modulo predisposto, scaricabile dalla sezione dedicata al lavoro occasionale accessorio nel sito 30
32 Appendice normativa Decreto legislativo 10 settembre 2003, n (omissis) 70. Definizione e campo di applicazione. 1. Per prestazioni di lavoro accessorio si intendono attività lavorative di natura occasionale rese nell'ambito: a) di lavori domestici; b) di lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti; c) dell'insegnamento privato supplementare; d) di manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli e di lavori di emergenza o di solidarietà anche in caso di committente pubblico; e) di qualsiasi settore produttivo il sabato e la domenica e durante i periodi di vacanza da parte di giovani con meno di venticinque anni di età, regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado e compatibilmente con gli impegni scolastici; f) di attività agricole di carattere stagionale effettuate da pensionati, da casalinghe e da giovani di cui alla lettera e), ovvero delle attività agricole svolte a favore dei soggetti di cui all articolo 34, comma 6 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633; g) dell'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente al commercio, al turismo e ai servizi; h) della consegna porta a porta e della vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica; h-bis) di qualsiasi settore produttivo da parte di pensionati. 1-bis. In via sperimentale per il 2009, prestazioni di lavoro accessorio possono essere rese, in tutti i settori produttivi e nel limite massimo di euro per anno solare, da percettori di prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito compatibilmente con quanto stabilito dall articolo 19, comma 10, del decreto legge 29 novembre 2009, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. L INPS provvede a sottrarre dalla contribuzione figurativa relativa 1 attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 ottobre 2003, n. 235, come modificato dal decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 e dal decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5, nel testo integrato dalle relative leggi di conversione. 31
33 Federalberghi alle prestazioni integrative del salario o di sostegno al reddito gli accrediti contributivi derivanti dalle prestazioni di lavoro accessorio. 2. Le attività lavorative di cui al comma 1, anche se svolte a favore di più beneficiari, configurano rapporti di natura meramente occasionale e accessoria, intendendosi per tali le attività che non danno complessivamente luogo, con riferimento al medesimo committente, a compensi superiori a euro nel corso di un anno solare. 2-bis. Le imprese familiari possono utilizzare prestazioni di lavoro accessorio per un importo complessivo non superiore, nel corso di ciascun anno fiscale, a euro 71. Prestatori di lavoro accessorio. [articolo abrogato ai sensi dell articolo 22 del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112] 72. Disciplina del lavoro accessorio. 1. Per ricorrere a prestazioni di lavoro accessorio, i beneficiari acquistano presso le rivendite autorizzate uno o più carnet di buoni per prestazioni di lavoro accessorio il cui valore nominale è fissato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottarsi entro trenta giorni e periodicamente aggiornato. 2. Tale valore nominale è stabilito tenendo conto della media delle retribuzioni rilevate per le attività lavorative affini a quelle di cui all'articolo 70, comma 1, nonché del costo di gestione del servizio. 3. Il prestatore di lavoro accessorio percepisce il proprio compenso presso il concessionario, di cui al comma 5, all'atto della restituzione dei buoni ricevuti dal beneficiario della prestazione di lavoro accessorio. Tale compenso è esente da qualsiasi imposizione fiscale e non incide sullo stato di disoccupato o inoccupato del prestatore di lavoro accessorio. 4. Fermo restando quanto disposto dal comma 4-bis, il concessionario provvede al pagamento delle spettanze alla persona che presenta i 32
34 Il lavoro accessorio nel Turismo buoni, registrandone i dati anagrafici e il codice fiscale, effettua il versamento per suo conto dei contributi per fini previdenziali all'inps, alla gestione separata di cui all articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n in misura pari al 13 per cento del valore nominale del buono, e per fini assicurativi contro gli infortuni all'inail, in misura pari al 7 per cento del valore nominale del buono, e trattiene l'importo autorizzato dal decreto di cui al comma 1, a titolo di rimborso spese. 4-bis. Con riferimento all'impresa familiare di cui all'articolo 70, comma 1, lettera g), trova applicazione la normale disciplina contributiva e assicurativa del lavoro subordinato. 5. Il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali individua con proprio decreto il concessionario del servizio e regolamenta i criteri e le modalità per il versamento dei contributi di cui al comma 4 e delle relative coperture assicurative e previdenziali. In attesa del decreto ministeriale i concessionari del servizio sono individuati nell'i.n.p.s. e nelle agenzie per il lavoro di cui agli articoli 4, comma 1, lettere a) e c) e 6, commi 1, 2 e 3 del presente decreto. 73. Coordinamento informativo a fini previdenziali. 1. Al fine di verificare, mediante apposita banca dati informativa, l'andamento delle prestazioni di carattere previdenziale e delle relative entrate contributive, conseguenti allo sviluppo delle attività di lavoro accessorio disciplinate dalla presente legge, anche al fine di formulare proposte per adeguamenti normativi delle disposizioni di contenuto economico di cui all'articolo che precede, l'inps e l'inail stipulano apposita convenzione con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali. 2. Decorsi diciotto mesi dalla entrata in vigore del presente provvedimento il Ministero del lavoro e delle politiche sociali predispone, d'intesa con INPS e INAIL, una relazione sull'andamento del lavoro occasionale di tipo accessorio e ne riferisce al Parlamento. 74. Prestazioni che esulano dal mercato del lavoro. 33
35 Federalberghi 1. Con specifico riguardo alle attività agricole non integrano in ogni caso un rapporto di lavoro autonomo o subordinato le prestazioni svolte da parenti e affini sino al quarto grado in modo meramente occasionale o ricorrente di breve periodo, a titolo di aiuto, mutuo aiuto, obbligazione morale senza corresponsione di compensi, salvo le spese di mantenimento e di esecuzione dei lavori. (omissis) INPS, circolare 1 dicembre 2008, n Premessa L art. 22 del Decreto Legge n. 112 del 25 giugno 2008, convertito in legge 6 agosto 2008 n. 133, ha introdotto modifiche alla disciplina sul lavoro occasionale di tipo accessorio, di cui agli artt del d.lgs. 276/03 (all. 1), ampliandone il campo di applicazione (oggettivo e soggettivo) e semplificandone l utilizzo. Viene abrogato, in particolare, l art. 71 del D.lgs n. 276/03 che ne limitava l utilizzo con riferimento a soggetti a rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mondo del lavoro (giovani/studenti), ovvero in procinto di uscirne (pensionati). Alla luce della piena ed immediata vigenza della nuova disciplina normativa, considerato l esito positivo della sperimentazione del nuovo sistema di regolazione delle prestazioni occasionali di tipo accessorio in agricoltura in occasione delle vendemmie (circolare n. 81 del 31 luglio 2008 all. 2), la sua operatività è stata estesa, con la circolare n. 94 del 27 ottobre 2008 (all. 3), oltre che alle vendemmie, anche alle altre attività agricole previste dall art. 22 del D.L. 112/08, convertito in legge 6 agosto 2008 n In attesa di adottare gli opportuni accorgimenti tecnici per avviare la piena messa a regime dell istituto, così come recentemente modificato dalla ricordata legge 6 agosto n. 133/2008, in tutti i settori e per le attività/tipologie previste dall articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, con la presente circolare si intende dare piena operatività al sistema di regolazione del lavoro occasionale di tipo accessorio anche nei settori del commercio, del turismo e dei servizi, peraltro, con un regime di applicabilità, solo parziale per le imprese familiari operanti nell ambito del citato articolo 70, comma 1, lettera g). La presente circolare propone - con l eccezione delle imprese familiari operanti nell ambito del citato articolo 70, comma 1, lettera g) - le 34
36 Il lavoro accessorio nel Turismo stesse modalità operative già definite nelle circolari 81 del 31 luglio 2008 e 94 del 27 ottobre 2008, riproponendo sia l utilizzo del c.d. voucher telematico sia quello del buono cartaceo da 10 euro e del buono multiplo da 50 euro. Il voucher da 10 euro ed il buono multiplo da 50 euro possono essere usati anche in combinazione tra di loro per determinare l esatto importo del corrispettivo di una prestazione di lavoro occasionale. Ad esempio: una prestazione di lavoro il cui corrispettivo ammonti a 70 euro potrà essere retribuita con un buono multiplo da 50 euro più 2 voucher da 10 euro, oppure con 7 voucher da 10 euro. 2. Il lavoro occasionale di tipo accessorio attraverso i buoni lavoro (voucher) nel commercio, al turismo e ai servizi Con specifico riferimento al commercio, al turismo e ai servizi si ricorda, in primo luogo, che l articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 e successive modifiche e integrazioni prevede la possibilità di utilizzo dei buoni lavoro per l'impresa familiare di cui all'articolo 230-bis del codice civile, limitatamente appunto al commercio, al turismo e ai servizi. Il sistema dei buoni lavoro, in questi settori, può tuttavia trovare ampia applicazione, da parte di tutte le tipologie di datori di lavoro e imprese, anche con riferimento ai giovani con meno di 25 anni di età, regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l'università o un istituto scolastico di ogni ordine e grado, limitatamente a periodi di vacanza (come quelli oramai prossimi delle vacanze natalizie) e per qualunque tipologia di attività lavorativa, nonché con riferimento a manifestazioni sportive, culturali o caritatevoli o di lavori di emergenza o di solidarietà, ai lavori di giardinaggio, pulizia e manutenzione di edifici, strade, parchi e monumenti, alla consegna porta a porta e della vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica. Con riferimento ai giovani studenti, per la individuazione dei periodi di vacanza si richiama quanto già precisato dal Ministero del lavoro e delle Politiche sociali in materia di lavoro intermittente, con la circolare n. 4 del 3 febbraio 2005 secondo cui s intende: a) per vacanze natalizie il periodo che va dal 1 dicembre al 10 gennaio; b) per vacanze pasquali il periodo che va dalla domenica delle Palme al martedì successivo il lunedì dell'angelo; c) per vacanze estive i giorni compresi dal 1 giugno al 30 settembre. 35

References: articolo 230
 articolo 34
 articolo 71
 articolo 22
 articolo 7
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 articolo 8
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