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Timestamp: 2018-12-13 09:08:01+00:00

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Ley N° 28175
Ley Marco del Empleo Público (Actualizado hasta el Decreto Legislativo N° 1367 - Publicado el 29-07-2018) (N)
(N) De conformidad con la Octava Disposición complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1023, publicado el 21-06-2008, toda referencia a empleo público entiéndase sustituida por Servicio Civil; y, toda referencia al Consejo Superior del Empleo Público - COSEP entiéndase sustituida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellos trabajan.
Determinar los principios que rigen al empleo público.
Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.
Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeño laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de las políticas de gestión por resultados.
La presente Ley regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera la clasificación que éste tenga, y la parte orgánica y funcional de la gestión del empleo público.
Para efectos de la presente Ley son entidades de la administración pública:
El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del Congreso de la República.
El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder.
El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica.
Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma se aplicará cuando corresponda según la naturaleza de sus labores.
No están comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes orgánicas.
Los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestación de su servicio por sus leyes específicas.
Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos.
El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las potestades que la ley le señala.
Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva de los objetivos de la administración pública.
Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios públicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminación en los términos de esta Ley.
Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan.
Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.
Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública.
Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de la administración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de servicio.
Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado.- La especialización del empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.
Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.
Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.
Las leyes y demás normas con rango de ley.
Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Público.
Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administración Pública.
Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Público.
Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Público.
Los convenios colectivos del empleo público.
TÍTULO I RELACIÓN ESTADO-EMPLEADO
Es la relación que vincula al Estado como empleador y a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinación. Incluye a las relaciones de confianza política originaria.
Cumplir su función buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas de Estado.
Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones del servicio.
Superarse permanentemente en función a su desempeño.
Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.
Artículo 3º.- Prohibición de doble percepción de ingresos
Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.
Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas.
CAPÍTULO II CLASIFICACIÓN
Artículo 4º.- Clasificación
Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.
De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
De nombramiento y remoción regulados.
Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.
Servidor público.- Se clasifica en:
Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.
CAPÍTULO III ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
Artículo 5º.- Acceso al empleo público
Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP y en el Presupuesto Analítico de Personal - PAP.
Descripción de las competencias y méritos.
Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.
Determinación de remuneración.
Declaración de voluntad del postulante.
Tener hábiles sus derechos civiles y laborales.
No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.
Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
No contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno de los delitos previstos en 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo 1106, o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. (M)
Los demás que se señale para cada concurso”. (A)
(M) Literal modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1367, publicado el 29-07-2018. Antes de la reforma tuvo el siguiente texto:
e) No contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno de los delitos previstos en los artículos 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. (M)
(M) Literal mdificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1295, publicado el 30-12-2016. Antes de la reforma tuvo el siguiente texto:
(A) Literal incorporado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1295, publicado el 30-12-2016.
El procedimiento de selección se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y culmina con la resolución correspondiente y la suscripción del contrato.
La convocatoria se realiza por medios de comunicación de alcance nacional y en el portal informático respectivo.
CAPÍTULO IV GESTIÓN EN EL EMPLEO PÚBLICO
Artículo 13º.- Retribución del desempeño laboral
Artículo 14º.- Registro de Empleados y Cesantes
CAPÍTULO V DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO
Artículo 15º.- Enumeración de derechos
Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías constitucionales del debido proceso.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Las demás que le señale la presente Ley o las leyes de desarrollo de esta Ley marco.
Artículo 16º.- Enumeración de obligaciones
Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:
Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.
Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos, destinándolos sólo para la prestación del servicio público.
Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo público; está prohibido recibir dádivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorización expresa del superior jerárquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorización, bajo responsabilidad.
Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/o reserva de la información pública calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.
Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga interés el propio empleado, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.
Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y compañeros de trabajo.
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber cesado en el cargo.
Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público.
Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad.
No practicar actividades político partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado.
No suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pública.
Presentar declaración jurada anual de bienes y rentas, así como al asumir y al cesar en el cargo.
Participar, según su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de cuentas.
Las demás que le señale la presente Ley, los reglamentos y directivas o las leyes de desarrollo de esta Ley marco.
CAPÍTULO VI BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS
La administración pública a través de sus entidades deberá diseñar y establecer políticas para implementar de modo progresivo programas de bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia.
Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la población.
Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleados.
Promover beneficios a favor de la entidad.
Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad.
CAPÍTULO VIII TÉRMINO DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
Artículo 22º.- Término del empleo público
Contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por alguno de los delitos previstos en los artículos 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. (M)
Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
TÍTULO II ENTE RECTOR DEL EMPLEO PÚBLICO (D)
(D) Derogado por la Única Disposición Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1023, publicado el 21-06-2008. Antes de ser derogado tuvo el siguiente texto:
TÍTULO II ENTE RECTOR DEL EMPLEO PÚBLICO
CAPÍTULO I CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO
Créase el Consejo Superior del Empleo Público - COSEP, como organismo público descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Público. El Consejo Superior del Empleo Público es el ente rector del empleo público.
Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca.
Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo público supervisando su aplicación, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes.
Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo público.
Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificación del personal en el empleo público, los topes establecidos, así como las normas y directivas establecidas para la gestión del empleo público.
Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo público en el ámbito de su competencia.
Absolver las consultas planteadas por las entidades públicas en materia de empleo público.
Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón.
Dictar los criterios rectores del sistema de formación y capacitación en el empleo público, a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la articulación de las entidades públicas con los servicios de capacitación ofrecidos por entes privados o públicos.
Proponer su reglamento de organización y funciones.
Centralizar y analizar todo tipo de información sobre empleo público.
Proponer la política sobre la gestión de recursos humanos.
Las demás que señalen la ley o el reglamento.
La dirección y administración del Consejo Superior del Empleo Público estará a cargo de una Junta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercerán el cargo por cuatro (4) años, pudiendo ser removidos sólo por causa justificada.
Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente:
Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidirá.
Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralización - CND elegido a propuesta de los Presidentes Regionales y los gobiernos locales.
Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores.
El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolución Suprema.
Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deberá ser escogido entre los empleados públicos en actividad, excluyéndosele de los requisitos del artículo siguiente.
Tener título académico universitario.
No menos de cinco (5) años de ejercicio profesional en temas de administración pública.
Poseer estudios de especialización vinculados con administración pública.
Las entidades de la administración pública brindarán la información requerida por el Consejo Superior del Empleo Público para el cumplimiento de sus fines.
CAPÍTULO II TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO
Créase el Tribunal del Empleo Público como órgano del Consejo Superior del Empleo Público, que conocerá en última instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público.
El Tribunal del Empleo Público es independiente en el ejercicio de sus funciones.
El Tribunal del Empleo Público estará integrado por tres (3) vocales por un período de tres (3) años no renovables.
Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo Público previo concurso público. Son removidos por causa justificada contemplada en la ley.
Los vocales deberán continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesión quienes deban sucederles.
Ser mayor de treinta y dos años.
Haber ejercicio la abogacía durante 7 años.
No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la ley.
Artículo 32º.- Procedimiento
Por decreto supremo, previa opinión favorable del Consejo Superior del Empleo Público, se aprobarán las normas de procedimiento, quórum y acuerdos del Tribunal del Empleo Público.
PRIMERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2005, con excepción de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 3, referido a la percepción de dietas, que entrará en vigencia a los treinta (30) días de la publicación de la presente Ley y de lo dispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias que entrarán en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente Ley.
Ley de la carrera del servidor público.
Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza.
Ley del sistema de remuneraciones del empleo público.
Ley de gestión del empleo público.
Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
TERCERA.- Dentro de los treinta (30) días hábiles de la vigencia de la presente Ley se nombrarán a los miembros del Consejo Superior del Empleo Público el cual se instalará e iniciará funciones dentro de los sesenta (60) días hábiles siguientes al nombramiento de sus miembros. La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros asumirá las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artículo 24 de la presente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo Público.
CUARTA.- Los regímenes especiales existentes al momento de la publicación de la presente Ley deberán ser revisados y adecuados a la misma en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la promulgación de la presente Ley, para lo cual el Poder Ejecutivo presentará al Congreso los proyectos de ley correspondientes.
QUINTA.- Las normas que se darán en la Segunda Disposición Transitoria señalarán el plazo para que se incorpore a los cargos ocupados por servicios no personales, en su estructura de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personales que tengan vínculo vigente, podrán postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, otorgándoseles una bonificación en el puntaje proporcional a los servicios prestados a la administración pública, en caso de que empataran en la calificación con otro u otros.
En Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil cuatro.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho días del mes de febrero del año dos mil cuatro.
Ley Marco del Empleo Público (Dada 28-01-2004 / Promulgada 18-02-2004 / Publicada 19-02-2004)
TÍTULO PRELIMINAR (I - V)
TÍTULO I: RELACIÓN ESTADO-EMPLEADO (1º - 22º)
CAPÍTULO I: GENERALIDADES (1º - 3º)
CAPÍTULO II: CLASIFICACIÓN (4º)
CAPÍTULO III: ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO (5º - 9º)
CAPÍTULO IV: GESTIÓN EN EL EMPLEO PÚBLICO (10º - 14º)
CAPÍTULO V: DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO (15º - 16º)
CAPÍTULO VI: BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS (17º - 18º)
CAPÍTULO VII: RÉGIMEN DISCIPLINARIO (19º - 21º)
CAPÍTULO VIII: TÉRMINO DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO (22º)
TÍTULO II: ENTE RECTOR DEL EMPLEO PÚBLICO (23º - 33º) DEROGADO
CAPÍTULO I: CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO (23º - 27º) DEROGADO
CAPÍTULO II: TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO (28º - 33º) DEROGADO

References: Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5
 Artículo 4
 resolución 

Artículo 13

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 22
 Resolución 

Artículo 32
 artículo 3
 artículo 24