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Timestamp: 2020-02-22 20:19:25+00:00

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CPLT Jurisprudencia | Maritza Cárdenas Ruiz con SERVICIO DE SALUD COQUIMBO
Maritza Cárdenas Ruiz con SERVICIO DE SALUD COQUIMBO Rol: C2086-19
Se acoge el amparo deducido en contra del Servicio de Salud Coquimbo, ordenando la entrega de copia de las facturas del año 2018, escaneadas en CD, con sus devengos presupuestarios SIGFE, órdenes de compra, entre otros, correspondientes a las compras de los programas APS, PPI y PPV, del Hospital de Salamanca. Lo anterior, por tratarse de información que obra en poder del órgano y por haberse desestimado la afectación al debido cumplimiento de sus funciones. En efecto, la documentación requerida se refiere a la justificación de los gastos efectuados en el contexto de la ejecución de programas determinados y respecto de un solo periodo anual. A mayor abundamiento, dicen relación con obligaciones que deberían estar publicados en el banner de Transparencia activa del servicio. Finalmente, se representa al órgano la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.
Consejo para la Transparencia, 28/08/2018, C2473-18
DECISIÓN AMPARO ROL C2086-19
Entidad pública: Servicio de Salud Coquimbo.
Se acoge el amparo deducido en contra del Servicio de Salud Coquimbo, ordenando la entrega de copia de las facturas del año 2018, escaneadas en CD, con sus devengos presupuestarios SIGFE, órdenes de compra, entre otros, correspondientes a las compras de los programas APS, PPI y PPV, del Hospital de Salamanca.
Lo anterior, por tratarse de información que obra en poder del órgano y por haberse desestimado la afectación al debido cumplimiento de sus funciones.
En efecto, la documentación requerida se refiere a la justificación de los gastos efectuados en el contexto de la ejecución de programas determinados y respecto de un solo periodo anual. A mayor abundamiento, dicen relación con obligaciones que deberían estar publicados en el banner de Transparencia activa del servicio.
En sesión ordinaria N° 1052 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2086-19.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 27 de enero de 2019, doña Maritza Cárdenas Ruiz solicitó al Servicio de Salud Coquimbo la siguiente información: "Copia de las facturas del año 2018 escaneadas en CD con sus devengos presupuestarios SIGFE, órdenes de compra, resoluciones de adjudicación, cuadro comparativo y/o otros dependiendo del tipo de compra (trato directo, convenio marco, licitación pública y/o privada) enmarcadas en las compras de los programas APS, PPI y PPV, del HOSPITAL DE SALAMANCA dependiente del Servicio de Salud de Coquimbo, identificadas por mes".
2) PRORROGA DE PLAZO: El 25 de febrero de 2019, el órgano notificó a la solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia.
3) RESPUESTA: El 11 de marzo de 2019, mediante Ord. N° 423, el órgano otorgó respuesta a la solicitud, denegando la información en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia. Al respecto, habiendo revisado la información del mes de enero de 2018, el Servicio señaló que es posible determinar que la revisión y consolidación de la información de los 11 meses restantes del año 2018, tardaría 27.5 días hábiles, lo cual significaría dedicar exclusivamente a un funcionario para que realice dicha tarea, lo cual trae como consecuencia distraer indebidamente al funcionario de sus labores habituales, agregando que "El motivo del arduo trabajo de revisión y consolidación de la información se debe a que la solicitud efectuada contiene una gran cantidad de documentos, incluso, para efectos de ejemplificar, sólo los documentos a revisar del mes de enero de 2018 alcanzan a 721. Estimando que esa cifra se repite en cada mes del año solicitado, la cifra total de documentos sería de 8.652 (...) resulta gravoso para el Subdepartamento de Gestión Financiera y, en especial para la Unidad de Análisis Financiero, unidad a la cual pertenece el funcionario que ha efectuado la revisión de los antecedentes, toda vez que dicha unidad está compuesta sólo por dos funcionarios".
4) AMPARO: El 13 de marzo de 2019, doña Maritza Cárdenas Ruiz dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información. Además, la reclamante hizo presente que "ya entregaron la información de otros años 2016 y 2017, oficio 1535 que adjunto, por parte del Servicio Salud de Coquimbo (SSC) y no adujeron que distraía a los funcionarios (...)", adjuntando una serie de antecedentes relativos a solicitudes de información anteriores, liquidaciones de sueldo, informe de observaciones y oficios.
5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación el presente amparo, y mediante Oficio N° E6709, de fecha 17 de mayo de 2019, confirió traslado al Sr Director del Servicio de Salud Coquimbo, notificando el reclamo y solicitando que formule sus descargos u observaciones.
1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte del Servicio de Salud Coquimbo, a la solicitud de información de la reclamante. En efecto, dicho requerimiento se refiere a antecedentes relativos a facturas, devengos presupuestarios, órdenes de compra, resoluciones de adjudicación, trato directo, convenio marco, licitación pública o privada, enmarcadas en las compras de los programas APS, PPI y PPV, del Hospital de Salamanca, durante el año 2018. Al respecto, el órgano denegó la entrega de la información fundado en la causal de reserva del artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia.
7) Que, en el presente caso, si bien el órgano señaló que para acceder a la entrega de la información solicitada, debería destinar a un funcionario del Subdepartamento de Gestión Financiera, en forma exclusiva, durante aproximadamente 27,5 días, y que el total de información a revisar podría alcanzar la cantidad cercana a 8.600 antecedentes, dichas alegaciones no resultan suficientes para tener por acreditada, de manera fehaciente e indubitada, la concurrencia de la causal de reserva de distracción indebida, teniendo presente que por tratarse de normas de derecho estricto, dichas causales de secreto deben aplicarse en forma restrictiva, teniendo en consideración que la documentación requerida se refiere a la justificación de los gastos efectuados en el contexto de la ejecución de programas determinados, y respecto de un solo periodo anual -2018-, cuyo presupuesto corresponde a diversos fondos públicos, por lo que este Consejo estima que las alegaciones del órgano no revisten una magnitud tal que permitan tener por acreditada la hipótesis prevista en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
8) Que, a mayor abundamiento, cabe tener presente que, de conformidad a lo resuelto en los amparos rol C2473-18 y C4896-18, el propio órgano ha entregado información similar a la requerida en la especie, o en su defecto, este Consejo ha ordenado la entrega de dicha documentación, correspondiente a los años 2012, 2016 y 2017.
9) Que, asimismo, de conformidad a lo señalado en el considerando precedente, la información relativa a gastos o pagos, resoluciones de adjudicación, licitaciones públicas, tratos directos, entre otros, que realice o ejecute el órgano, debe encontrarse permanentemente a disposición del público en el portal de Transparencia Activa del órgano, de manera completa y actualizada, por medio de la publicación de los respectivos convenios, decretos o enlaces al Sistema de Compras Públicas, al tenor de lo dispuesto en el mencionado artículo 7 de la Ley de Transparencia, artículos 50 y 51 del Reglamento de dicha ley, y la Instrucción General N°11 de este Consejo.
10) Que, en consecuencia, tratándose de información pública que obra en poder del órgano reclamado, y habiéndose desestimado la concurrencia de la causal de reserva del artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, ordenando la entrega de la información solicitada.
11) Que, finalmente, cabe tener presente que el órgano reclamado no presentó sus descargos ante este Consejo, conforme se le solicitó en el oficio individualizado en el número 5) de la parte expositiva, situación que se le representará al Sr. Director del Servicio de Salud Coquimbo, en la parte resolutiva de la presente decisión, por constituir una falta a la debida colaboración con este Consejo que debe existir por parte de los órganos de la Administración del Estado, en los términos dispuestos en el artículo 34 de la Ley de Transparencia.
I. Acoger el amparo deducido por doña Maritza Cárdenas Ruiz, en contra del Servicio de Salud Coquimbo, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Director del Servicio de Salud Coquimbo, lo siguiente:
a) Entregar al reclamante copia de las facturas del año 2018, escaneadas en CD, con sus devengos presupuestarios SIGFE, órdenes de compra, resoluciones de adjudicación, cuadro comparativo y otros, dependiendo del tipo de compra (trato directo, convenio marco, licitación pública y/o privada) correspondientes a las compras de los programas APS, PPI y PPV, del Hospital de Salamanca, identificadas por mes.
III. Representar al Sr. Director del Servicio de Salud Coquimbo la falta de colaboración en la tramitación de este amparo al no haber dado respuesta al oficio de traslado enviado por este Consejo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reitere tal infracción.
IV. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Maritza Cárdenas Ruiz, y al Sr. Director del Servicio de Salud Coquimbo.

References: artículo 14
 artículo 21
 artículo 21
 artículo 21
 artículo 7
 artículo 21
 artículo 34
 artículo 34