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Timestamp: 2020-07-14 19:23:10+00:00

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Sistema_Penitenciario_Espanol_2011 | Prisión | Trabajo Social
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orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán con-
sistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estu-
viere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de
este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley
Las prisiones son un mal necesario y, no obstan- didas de privación de libertad es la prevención a sociedad española tenía claro hace mas de fueron condenados, su rehabilitación a través de la
tres décadas que las prisiones no podían ser educación, el trabajo y el tratamiento de sus proble-
te la indiscutible crisis de las penas de privación especial, entendida como reeducación y reinser- sola ni fundamentalmente espacios de exclu- mas de salud física y mental.
sión. Por eso, nuestro sistema penitenciario se sitúa
de libertad, previsiblemente habrán de seguirlo ción social de los condenados, sin perjuicio de
en la orientación a la reinserción y el respeto a los La cárcel debe ser una escuela de libertad. Un espa-
siendo durante mucho tiempo. Los cambios de las prestar atención debida a las finalidades de ad- derechos de las personas privadas de libertad. cio para que el interno encuentre nuevas motivacio-
nes para vivir en libertad, adquiera nuevos valores,
estructuras sociales y de los regímenes políticos vertencia e intimidación que la prevención gene- Sin negar el efecto intimidatorio de la privación de aprenda el respeto que debe a los demás y que le
libertad, su mayor eficacia se consigue cuando, ade- deben a su vez los otros, halle nuevas sendas por las
determinarán, sin duda, modificaciones esencia- ral demanda, y a la proporcionalidad de las penas más de confinar al agresor, este recibe una forma- que conducir su vida y a través de las cuales pueda
ción que le proporcione las capacidades apropiadas reintegrar a la sociedad, que le ha dado nuevas opor-
les en la concepción y realidad sociológica de la con la gravedad de los delitos cometidos que el para que en el futuro pueda subsistir sin recurrir al tunidades, parte de lo que le sustrajo con su conduc-
delito. ta anómala.
delincuencia; así como en las sanciones legales sentido más elemental de la justicia requiere.
encaminadas a su prevención y castigo, pero es Al defender en primer término la finalidad reso- a delincuencia proviene de la voluntad de al- n esta tarea es fundamental el papel de los
guien en violar las normas sociales. Esa respon- funcionarios de la Institución. El trabajo de los
difícil imaginar el momento en que la pena de pri- cializadora de la pena, la Ley pretende significar sabilidad existe. Las decisiones humanas son penitenciarios, del personal que trabaja en las
libres y responsables. Ni problemas de salud, ni dro- prisiones, a menudo se desconoce y casi nunca se
vación de libertad, predominante hoy día en los que el penado no es un ser eliminado de la so- godependencias, ni dificultades económicas y mucho valora adecuadamente. Desarrollan su actividad con
menos concepciones religiosas o políticas, pueden personas que tienen muchos problemas y a veces
ordenamientos penales de todos los países, pue- ciedad, sino una persona que continúa formando justificar que se cometan ilegalidades, injusticias o trabajan en condiciones difíciles. Por ello, tiene un
crímenes. Nada justifica la violencia, el robo, la extor- gran valor su profesionalidad y su compromiso con
da ser sustituida por otra de distinta naturaleza parte de la misma, incluso como miembro activo,
sión o los ataques a la libertad de nuestros semejan- la tarea reeducadora que nuestra institución tiene y
que, evitando los males inherentes a la reclusión, si bien sometido a un particular régimen, motiva- tes. Pero es necesario hacer hincapié en el hecho que en particular, el esfuerzo que hacen por desarrollar
nos revelan las frías estadísticas: que en las prisio- programas de tratamiento que ayuden a apartar del
pueda servir en la misma o en mejor medida a las do por el comportamiento antisocial anterior de nes, en España y también en el conjunto de los paí- mundo del delito a quienes pasan por nuestro sis-
ses europeos, un alto porcentaje de internos sufren tema.
necesidades requeridas por la defensa social. aquel y encaminado a preparar su vuelta a la vida enfermedades mentales que no han adquirido en la
cárcel, padecen de drogodependencia y presentan un La Institución Penitenciaria es una pieza ineludible
La finalidad fundamental que doctrina y legisla- libre en las mejores condiciones para ejercitar bajo nivel educativo, con antecedentes de fracaso es- de la política de seguridad de un país y también de la
colar; la mayoría no han tenido nunca un empleo es- política de intervención social. Estamos convencidos
ción atribuyen en la actualidad a las penas y me- socialmente su libertad.
table y muchos han padecido en su infancia abusos, de que solamente construyendo espacios de trata-
malos tratos, abandonos, etc. En resumen, que en la miento, reeducación y rehabilitación para aquellas
cárcel se concentra mayoritariamente el resultado de personas que un día cometieron un delito podremos
algunos fracasos de nuestras sociedades. dar respuestas eficaces que incrementen nuestra se-
guridad y nuestra libertad ciudadana.
Por ello debe ser una tarea principal, al mismo ni-
vel que la seguridad y la garantía de custodia de los Mercedes Gallizo Llamas
internos y del cumplimiento de las penas a las que Secretaria General de Instituciones Penitenciarias
14 Objetivos y principios
16 Organización y estructura administrativa
22 Tipos de centros
23 Centros de Inserción Social
24 Unidades de Madres
26 Hospitales psiquiátricos penitenciarios
27 Unidades Dependientes
30 La población penitenciaria
32 Derechos y deberes de los internos
34 Programas de tratamientos en los centros
36 Trabajo penitenciario e inserción laboral
40 Educación reglada
41 Actividades culturales y deportivas
43 Unidades de Custodia Hospitalaria
44 Hacia otro modelo
44 Módulos de Respeto.
46 Módulos Terapéuticos
48 Penas y medidas alternativas
48 Trabajo en Beneficio de la Comunidad
49 Suspensión de pena
50 El voluntariado social
51 Control de la actividad penitenciaria
Esta publicación pretende acercar el sistema pe- Se pretende compartir estas experiencias con aque-
nitenciario español a todas aquellas personas que llas instituciones y colectivos comprometidos en ha-
quieren tener una visión general de la organización cer de las cárceles un espacio de convivencia capaz
y desean conocer el espíritu que inspira el funciona- de fomentar el desarrollo integral de los internos.
miento interno de los centros y las actividades que En estas páginas se trata de abrir las puertas de los
se desarrollan. centros, mostrar cómo es el día a día en las prisio-
nes y ofrecer una visión positiva de la transforma-
El sistema penitenciario español ha experimentado ción que están experimentando gracias al esfuerzo
en las últimas décadas un cambio radical de orien- de los profesionales y de los propios reclusos. Un
tación y concepto, paralelo a la evolución de la so- acercamiento a los problemas y los logros favorece
ciedad española. El gran acontecimiento que ha la compresión de esta compleja pero apasionante
propiciado esta transformación ha sido la aproba- tarea de convertir en ciudadanos integrados a hom-
ción de la Constitución Española de 1978, que desde bres y mujeres que, a menudo por razones de exclu-
entonces ha inspirado profundos cambios tanto en sión social, han cometido delitos que merecieron la
la legislación penal como en el tratamiento de los re- justa condena de los tribunales.
clusos y en las condiciones de las prisiones. Ha sido
necesario un considerable esfuerzo en estos últimos Algunas de las actividades, como los denominados
años para paliar las endémicas deficiencias del siste- Módulos de Respeto, significan una apuesta tan in-
ma, dotarlo de nuevas instalaciones, mejorar las que novadora que están marcando un antes y un des-
estaban en uso y reorganizar la actividad para conse- pués en la vida de las prisiones donde se han puesto
guir una mayor eficiencia de los recursos humanos. en marcha.
español ha hecho un
reorientar sus objetivos
y adecuar sus instalaciones
a los nuevos fines.
El artículo 25.2 de la Constitución Española, la Ley reinserción social de los sentenciados a penas y me- El artículo 26 recoge el derecho al trabajo y sus con- En el Real decreto 190/96, de 9 de febrero, se aprue-
Orgánica General Penitenciaria y su Reglamento didas penales privativas de libertad, así como la re- diciones. “El trabajo será considerado como un dere- ba el Reglamento Penitenciario (RP), que desarrolla
constituyen el marco normativo básico del sistema tención y custodia de detenidos, presos y penados. cho y como un deber del interno, siendo un elemento la Ley Orgánica General Penitenciaria (LOGP) e in-
penitenciario español. Toda la legislación peniten- fundamental del tratamiento. corpora diversas modificaciones en el derecho peni-
ciaria española recoge y hace suyas las recomen- Igualmente tienen a su cargo una labor asistencial y tenciario, como consecuencia de la entrada en vigor
daciones establecidas en las Normas Penitenciarias de ayuda para internos y liberados.” Sus condiciones serán: del nuevo Código Penal y sucesivas modificaciones.
Europeas. 1. No tendrá carácter aflictivo, no será aplicado como
El artículo 3 del preámbulo dice: “La actividad pe- medida de corrección. El Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, modificado
La Constitución Española, en el artículo 25.2, esta- nitenciaria se ejercerá respetando, en todo caso, la 2. No atentará a la dignidad del interno. por RD 1849/2009, desarrolla las circunstancias de
blece que “las penas privativas de libertad y las me- personalidad humana de los recluidos y los derechos 3. Tendrá carácter formativo, creador o conservador ejecución de penas de Trabajos en Beneficio de la
didas de seguridad estarán orientadas hacia la ree- e intereses jurídicos de los mismos no afectados por de hábitos laborales, productivos o terapéutico, con Comunidad y de localización permanente, de deter-
ducación y reinserción social y no podrán consistir la condena, sin establecerse diferencia alguna por el fin de preparar a los internos para las condiciones minadas medidas de seguridad, así como de la sus-
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión razón de raza, opiniones políticas, creencias religio- normales del trabajo libre. pensión de las penas privativas de libertad.
que estuviese cumpliendo la misma gozará de los sas, condición social o cualesquiera otra circunstan- 4. Se organizará y planificará, atendiendo a las ap-
derechos fundamentales a excepción de los que se cias de análoga naturaleza. titudes y cualificación profesional, de manera que Desde la reforma del Código Penal de 1995, el Par-
vean expresamente limitados por el contenido del satisfaga las aspiraciones laborales de los recluidos lamento ha utilizado esta vía para introducir modifi-
fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley Pe- En consecuencia: en cuanto sean compatibles con la organización y se- caciones en el ordenamiento penitenciario, tanto en
nitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un tra- 1. Los internos podrán ejercitar los derechos civiles, guridad del establecimiento. relación con la concreción de nuevas penas o formas
bajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad políticos, sociales, económicos y culturales, sin ex- 5. Será facilitado por la administración. de cumplimiento, especialmente en medio abierto y
Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo clusión del derecho de sufragio, salvo que fuesen in- 6. Gozará de la protección dispensada por la legisla- en comunidad, como con la regulación de beneficios
integral de su personalidad”. compatibles con el objeto de su detención o el cum- ción vigente en materia de Seguridad Social. penitenciarios o la duración máxima o mínima de las
plimiento de la condena. 7. No se supeditará al logro de intereses económicos condenas en prisión.
Por otra parte, la aprobación de Ley Orgánica Ge- 2. Se adoptarán las medidas necesarias para que los por la administración.”
neral Penitenciaria (LOGP) de septiembre de 1979, internos y sus familiares conserven sus derechos a Todas estas disposiciones contienen el marco nor-
supuso un importante cambio al conferir autono- las prestaciones de la Seguridad Social, adquiridos En el artículo 55 se establecen los principios relativos mativo que regula la actuación del sistema peniten-
mía a este sector del ordenamiento jurídico penal antes del ingreso en prisión. a la educación y formación del preso. ciario que se desarrolla y adecua, esencialmente, a
y equiparar la legislación penal, la procesal y la 3. En ningún caso se impedirá que los internos conti- “1. En cada establecimiento existirá una escuela en la través de la jurisprudencia penitenciaria y las cir-
penitenciaria. núen los procedimientos que tuvieren pendientes en que se desarrollará la instrucción de los internos, en culares e instrucciones de la Secretaría General de
el momento de su ingreso en prisión y puedan enta- especial de los analfabetos y jóvenes. Instituciones Penitenciarias.
Su normativa se basa en unas disposiciones mínimas blar nuevas acciones. 2. Las enseñanzas que se impartan en los estable-
inspiradas en las recomendaciones de Naciones Uni- 4. La administración penitenciaria velará por la vida, cimientos se ajustarán en lo posible a la legislación Este marco jurídico posibilita un cuadro amplio de
das y el Consejo de Europa, en los acuerdos interna- integridad y salud de los internos. vigente en materia de educación y formación pro- penas y unas modalidades y formas de cumplimiento
cionales sobre derechos humanos y en la Constitu- 5. El interno tiene derecho a ser designado por su fesional.” flexibles y abiertas para llevar a cabo el modelo de
ción Española sobre el tratamiento de los reclusos. propio nombre. reinserción social contenido en la Constitución, que
6. Ningún interno será sometido a malos tratos de es el referente de la actuación del sistema peniten-
En el artículo 1 del preámbulo se establece que “Las palabra u obra. ciario español.
instituciones penitenciarias reguladas en la presente
Ley tienen como fin primordial la reeducación y la
La labor fundamental, que asignan la Constitución en función del tiempo de cumplimiento de la pena y esta manera ve recompensados sus esfuerzos con permite que los internos cumplan su condena en la
Española y la ley Orgánica General Penitenciaria al de su evolución, una vez analizada su conducta, par- un mejor tratamiento de su condena. Este régimen institución más próxima a su lugar de origen y evitar
sistema penitenciario, consiste en garantizar el cum- ticipación en actividades, comportamiento durante permite evaluar su evolución y comprobar el grado así el desarraigo familiar y social.
plimiento de las penas impuestas por los jueces, ase- los permisos de salida, etc. Pero también se puede de recuperación al final del proceso.
gurar la custodia de los reclusos y proteger su inte- endurecer su régimen en caso de comportamiento Comunicación con el exterior y permisos de salida.
gridad. Pero esta misión no sería completa ni eficaz negativo. Tratamiento penitenciario. Las actividades organi- La relación del preso con el mundo exterior se con-
si no estuviera orientada a la rehabilitación de los zadas en la cárcel están orientadas no sólo a la recu- templa como un instrumento positivo para la rein-
reclusos. Se aspira a que el paso por la cárcel no sir- Antes de que pasen dos meses desde que se recibe la peración terapéutica o a la atención asistencial del serción. El reglamento penitenciario regula la comu-
va, como en tiempos pasados, a modo de escuela de sentencia, la Junta de Tratamiento, presidida por el recluso sino, primordialmente, a desarrollar sus ca- nicación por teléfono, carta o a través de contactos
delincuentes sino, por el contrario, para prepararles director del centro e integrada por un equipo técnico pacidades sociales y laborales y facilitar así su rein- personales en las instalaciones habilitadas para ese
para una vida en libertad en la que prime el respeto a multidisciplinar, propone el grado penitenciario en el serción. Los programas formativos, socioculturales, fin en los centros.
las normas sociales y al mandato de las leyes. Por eso que, inicialmente, el preso debe cumplir la condena. recreativos y deportivos ayudan a su desarrollo per-
el esfuerzo se dirige, sobre todo, a poner en sus ma- En la mayoría de los casos, son clasificados en Segun- sonal y social, estimulan la autoestima y motivan El sistema penitenciario español permite que el in-
nos los medios laborales y educativos que les ayuden do Grado o Régimen Ordinario que les permite llevar una actitud respetuosa con la ley. Este concepto de terno disfrute de comunicación a través de locutorios
a enfrentarse con éxito a la nueva vida que les espera una vida semejante, en la medida de lo posible, a la intervención es la base del sistema y se ha demos- con familiares y allegados una vez por semana y una
cuando salgan de la prisión. que hacían en libertad con el fin de evitar los perjui- trado la mejor vía para evitar la reincidencia. vez al mes, como mínimo, comunicaciones familiares
cios que causa en su rehabilitación la reclusión y el y de pareja vis a vis.
Toda la organización del sistema penitenciario y los alejamiento de la vida en sociedad. Cumplimiento de la condena allí donde el preso
medios materiales de que dispone están orientados tenga arraigo social. Las cárceles españolas están El interno también puede disfrutar, como preparación
a cumplir con la máxima eficacia estos objetivos. Sólo excepcionalmente, cuando el recluso muestra una diseminadas por todo el territorio nacional lo que para su vida en libertad, de permisos ordinarios de
Para lograrlo las actuaciones se ajustan a estos cinco conducta abiertamente inadaptada o violenta cabe su salida a propuesta de la Junta de Tratamiento y apro-
principios: clasificación en Primer Grado o Régimen Cerrado. bados por el Juez de Vigilancia. Para conseguirlos es
necesario estar clasificado en Segundo o Tercer Gra-
Individualización. La entrada en prisión es siempre Ninguna clasificación es definitiva y todos los gra- do, haber cumplido, al menos, la cuarta parte de la
un hecho traumático que se pretende paliar, en la me- dos son revisados obligatoriamente pasados unos condena y haber mostrado una evolución positiva.
dida de lo posible, acogiendo al interno en un Módulo meses. Existen permisos de salida extraordinarios para to-
de Ingresos. Durante este período, el recién llegado dos los internos cuando se dan circunstancias espe-
es reconocido por el servicio médico y se entrevista El Tercer Grado o Régimen Abierto tiene la función ciales como el fallecimiento de un familiar cercano o
con un equipo técnico que lo evalúa y le asigna el ré- de aprendizaje para que la incorporación del preso el nacimiento de un hijo.
gimen de vida de acuerdo con criterios de separación a la vida en libertad sea gradual. También es un fac-
y clasificación teniendo en cuenta su personalidad e tor de estímulo a la rehabilitación del recluso que de
es hacer compatible
Progresión de grado. El sistema penitenciario espa- el cumplimiento de las penas
ñol es progresivo y flexible, pudiendo un interno ser y la custodia de los internos
clasificado en un grado superior, salvo libertad con- con su rehabilitación social.
dicional, sin tener que transitar necesariamente por
los grados inferiores. Esto significa que todo interno
puede progresar a Tercer Grado o Régimen Abierto
La administración de la política penitenciaria es com- Las características organizativas esenciales del sis- SERVICIOS CENTRALES
petencia del Ministerio del Interior y se lleva a cabo tema penitenciario español son una fuerte centrali-
a través de la Secretaría General de Instituciones Pe- zación en la planificación y el diseño de la política de Instituciones Penitenciarias
Inspección Unidad Organismo Autónomo
nitenciarias. penitenciaria junto a una enriquecedora descentra- Penitenciaria de Apoyo de Trabajo Penitenciario y
lización en la ejecución de sus servicios. Formación para el Empleo
En algunos casos estas competencias pueden ser
asumidas por las Comunidades Autónomas, en cuan- Actualmente, se configura el diseño y desarrollo em- Dirección General de Coordinación Territorial Dirección General de Gestión de Recursos
y Medio Abierto
to que son divisiones políticas y administrativas brionario de una estructura de coordinación territo-
territoriales del Estado español. Hasta el momento rial regional, intermedia entre los servicios centra-
sólo la Comunidad Autónoma de Cataluña ejerce es- les y las unidades periféricas. Sub. Gral. Sub. Gral. Coordinación Sub. Gral. Sub. Gral. Sub. Gral.
de Tratamiento de Medio Abierto Sanidad de Coordinación de Recursos de Servicios
tas competencias. Ambas administraciones se coor- y Gestión Penitenciaria Territorial Humanos Penitenciarios
dinan a través de una Comisión Mixta para garantizar
la cooperación y cohesión del sistema penitenciario.
Para el desarrollo de sus cometidos, la Administra- CENTRO PENITENCIARIO
ción Penitenciaria se articula en unidades técnico-
Oficina de Dirección Director Área de Inserción Área de Trabajo
funcionales de diferente rango administrativo y en y Personal Socio-Laboral Producción
una red de servicios periféricos, constituidos por los
centros penitenciarios y de inserción social.
Área de Seguridad Área de Gestión Área Área Área
y Vigilancia Penitenciaria de Sanidad de Tratamiento de Medios
Área de Gestión Área de Sanidad Área Área de Medios
Penitenciaria de Tratamiento
distribuidas por todo
Los profesionales que trabajan en el sistema peni- El proceso de modernización y el Plan de Infraes- gía, pedagogía, medicina, enfermería, trabajo social,
tenciario juegan un papel decisivo en el desarrollo
Empleados públicos penitenciarios tructuras de la Administración Penitenciaria han vigilancia y custodia, gestión económica y adminis-
de la política penitenciaria y en la puesta en práctica Áreas	conllevado un incremento importante de los recur- trativa, dirección productiva de talleres, Formación
de los programas de reeducación de los internos. Directiva	366 sos humanos. En los últimos cinco años se han con- Profesional y orientación laboral, entre otras.
Tratamiento	1.373 vocado un total de 5.033 nuevas plazas.
En un sistema penitenciario que tiene como objeti- Sanitaria 971 El personal funcionario se estructura en Cuerpos
vo la reinserción social es imprescindible contar con Vigilancia	15.592 La selección del personal se realiza de acuerdo con Penitenciarios. Su régimen jurídico se regula bási-
equipos de profesionales cualificados y con un alto Administración	4.497 la Oferta de Empleo Público, mediante la convocato- camente por la Ley 7/2007, de 12 de abril, Estatuto
nivel de implicación. En sus manos está, en gran me- Funcionarios 22.799 ria pública de las pruebas selectivas que garantizan Básico del Empleado Público y, subsidiariamente,
dida, el éxito o el fracaso de la tarea. Por eso es preci- Laborales 2.069 en todo caso, los principios de igualdad, mérito, ca- por la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (De-
so hacer de la prisión un atractivo lugar de trabajo. Total 24.868 pacidad y publicidad. creto 315/64 de 7 de febrero) y la Ley 30/84, de 2 de
Personal Organismo Autónomo agosto de la Reforma de la Función Pública.
La formación de los empleados públicos constituye un Funcionarios 437 Las prisiones disponen de personal especializado
elemento esencial en la estrategia de cambio de la Ad- Laborales 46 sujeto a régimen laboral y funcionarial. A través de La plantilla se completa con trabajadores laborales,
ministración Penitenciaria. Los nuevos retos y los ade- Total 483 una estructura de cuerpos y categorías profesiona- que desarrollan su trabajo en las áreas de sanidad e
lantos tecnológicos aplicados al sistema penitenciario TOTAL PERSONAL	25.351 les, el sistema garantiza la cobertura de personal intervención. La relación laboral de estos trabajado-
exigen una permanente actualización de los conoci- 1/12/2010 especializado en derecho penal, psicología, sociolo- res se encuentra regulada por el Convenio Colectivo
mientos y de la instrucción del personal. El Centro de Único para el Personal Laboral de la Administración
Estudios Penitenciarios, en proceso de redefinición, Para desarrollar sus funciones la Secretaría Gene- General del Estado (B.O.E. de 1 de diciembre de
se encarga de esta labor. Entre sus cometidos está ral de Instituciones Penitenciarias contaba, en no- 1998) y por el Estatuto de los Trabajadores.
el de desarrollar los programas de formación para viembre de 2010, con 24.868 trabajadores entre el
las personas que se incorporan al sistema, al tiempo cuerpo de funcionarios y el personal laboral. A estos Los servicios penitenciarios de educación y salud se
que se encarga de la especialización y puesta al día profesionales hay que sumar los 483 que prestan su encuentran integrados o en fase de integración en
de los diferentes equipos de profesionales y cate- servicio en el Organismo Autónomo Trabajo Peni- las redes o sistemas públicos normalizados, cuya
gorías que intervienen en el proceso penitenciario. tenciario y Formación para el Empleo. gestión corresponde a las Comunidades Autónomas.
El Centro de Estudios también tiene como misión la
formación para la promoción profesional de los em-
pleados públicos, factor clave para incrementar la
motivación e implicación en el trabajo.
e identificados con
los objetivos del sistema.
La prisión se constituye como un núcleo urbano au- dos en la carpeta de seguimiento. Desarrollan los la inserción laboral de aquellos reclusos cuya situa- rección del centro o por la administración sanitaria
tosuficiente donde desarrollan su labor multitud de programas de intervención terapéutica y las activi- ción penitenciaria les permite acceder al entorno competente. Tienen que velar para que toda la docu-
profesionales. Se encuentran distribuidos en grupos dades culturales y deportivas que afectan a los in- social y laboral. Todo esto sin desatender la labor de mentación sanitaria esté correctamente cumplimen-
englobados en las áreas de trabajo de vigilancia, in- ternos que tienen a su cargo. apoyo y seguimiento a los liberados condicionales y tada y pueda estar a disposición de la dirección del
tervención, sanitaria, servicios y mantenimiento a las personas sometidas a penas alternativas. centro y de los organismos sanitarios públicos.
Trabajadores sociales. Antes de iniciar cualquier
EL sistema penitenciario cuenta con un equipo otra intervención para la rehabilitación del interno, Personal sanitario. Son los encargados de elabo- Sociólogos. Realizan las investigaciones y estudios
multidisciplinar de profesionales tales como: la atención prioritaria de los trabajadores sociales rar los protocolos para el desarrollo de la actividad que determina la Administración Penitenciaria, al
está centrada en resolver la problemática socio-fa- asistencial dentro del establecimiento penitencia- tiempo que asesoran sobre las materias propias de
Juristas. Son los encargados de estudiar toda la in- miliar que ha desencadenado su ingreso en prisión. rio. Deben asegurar que la atención sanitaria sea de su especialidad. También participan en la programa-
formación penal, procesal y penitenciaria de cada En particular, proporcionan información y asesora- calidad mediante la utilización racional y eficiente ción, desarrollo y evaluación de los programas de
interno y de realizar la valoración jurídica para su miento de los servicios sociales existentes para que de los recursos diagnósticos y terapéuticos propios intervención a los reclusos.
clasificación que determinará la programación del puedan acceder a subsidios, ayudas para la vivien- y ajenos. Determinan los criterios para la derivación
tratamiento que ha de seguir. Redactan y fundamen- da, escolarización, becas, subvenciones, etc.. Los al nivel especializado de los enfermos que la preci- Personal de Interior y Vigilancia. Este grupo repre-
tan los acuerdos adoptados por la Junta de Trata- trabajadores sociales median en la restauración de san y hacen un seguimiento crítico. También son los senta la inmensa mayoría del colectivo de trabaja-
miento y realizan informes jurídicos para las autori- los vínculos familiares deteriorados o rotos para re- responsables de asegurar el correcto cumplimiento dores del sistema y desarrolla diversas y variadas
dades judiciales y la Administración Penitenciaria. componer el tejido social del interno. Cuando estos de los programas de salud establecidos por la di- funciones dentro de los centros. Además de garanti-
no existen, buscan recursos sociales alternativos de zar el mantenimiento del orden, este colectivo está
Los servicios jurídicos de cada centro penitenciario asistencia con vistas a su paulatina reintegración directamente implicado en las tareas educadoras y
proporcionan orientación legal e información actua- social. También son los responsables de propiciar de rehabilitación de los presos. Al estar en contac-
lizada de la situación procesal, penal y penitenciaria to directo con los internos, dispone de información
a los internos para que puedan trazar unas expecta- de primera mano sobre su comportamiento y es un
tivas realistas de futuro a medio y largo plazo. observador privilegiado de la evolución que experi-
mentan durante el desarrollo de los diferentes pro-
Psicólogos. Estudian las variables que determinan gramas. Su trabajo se desarrolla en estrecha colabo-
el comportamiento del interno para emitir informes ración con los equipos terapéuticos y educativos del
e identificar las carencias y necesidades que deben centro y su aportación resulta un factor imprescindi-
ser tenidos en cuenta a la hora de asignar los progra- ble en el proceso de reinserción del delincuente.
mas de tratamiento y los modelos individualizados
de intervención para cada recluso. Son los respon-
sables de llevar a cabo los programas terapéuticos.
Educadores. Su trabajo consiste en conocer, aseso-
rar e informar tanto de temas penitenciarios como disciplinas trabajan
extra penitenciarios a cada uno de los internos que organizados en equipos
tienen asignados. Observan su conducta y emiten compuestos por juristas,
psicólogos, educadores,
los correspondientes informes que quedan refleja-
sociólogos y personal
de interior y vigilancia.
La Administración General del Estado cuenta, a píritu del sistema penitenciario español. Para lle- que se utilizan tanto para talleres de trabajo como
finales de 2010, con 67 centros penitenciarios or-
Planta de centro tipo varlo a cabo cuenta con diversos tipos de centros para aulas de formación. También están dotados de
dinarios, 31 Centros de Inserción Social, 3 Unida- de internamiento donde se ingresa a los reclusos en espacios para la asistencia sanitaria y de lugares de
des de Madres y 14 Unidades Dependientes. Todos atención a sus características personales y su situa- comunicación con la familia.
ellos conforman un mapa penitenciario moderno y ción penal.
funcional, en el que la prisión se constituye como Los centros penitenciarios funcionan como peque-
núcleo urbano autosuficiente. Centros penitenciarios ordinarios ñas ciudades autosuficientes con todos los servi-
cios necesarios para su correcto funcionamiento.
El diseño de los centros ha evolucionado en los últi- El cumplimiento de la condena impuesta por el juez Los propios internos se hacen cargo de la gestión
mos años con mejoras de concepto y con la aplica- exige en muchas ocasiones la reclusión permanen- de la panadería, la lavandería, el economato o del
ción de una funcionalidad que permite adecuarlos a te del interno en medio cerrado. Otro tanto ocurre servicio de limpieza, bajo la fórmula de talleres
los nuevos objetivos de rehabilitación y formación con los presos preventivos que están a disposición productivos.
de los internos. judicial. Durante un período más o menos largo, la
vida de estas personas transcurre entre los muros Mediante la diferenciación de zonas, residencial,
Hoy los centros penitenciarios están concebidos ar- del recinto de la prisión. En estos casos resulta pri- central de equipamientos, de trabajo y perimetral,
quitectónicamente con una tipología modular que mordial un diseño funcional de las infraestructuras se garantizan altos niveles de seguridad y eficiencia,
posibilita crear espacios que facilitan la vida diaria y una dotación suficiente de los equipamientos. pero también la mejor habitabilidad posible para el
en la prisión y responden a la doble función de lugar desarrollo integral de las personas, mediante activi-
de custodia y espacio favorecedor de la rehabilita- La Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos dades culturales, educativas, deportivas o laborales.
ción. Están configurados, pues, para ser instrumen- Penitenciarios (SIEPSA), encargada del diseño, pla-
tos eficaces para la educación y reinserción de los nificación y ejecución de las nuevas instalaciones, Los centros están dotados con tecnología de segu-
internos, al tiempo que garantizan su seguridad y el ha desarrollado un modelo tipo de cárcel que ha ridad de alto nivel, así como con sistemas de provi-
cumplimiento de las penas. servido de base para la construcción de modernas sión de servicios y energías renovables.
La distribución geográfica de los nuevos centros se Centros de Inserción Social (CIS)
ajusta a la demanda penitenciaria de cada territo- Este nuevo diseño dota a los centros de edificios
rio del Estado, lo que permite el cumplimiento de la que albergan los servicios generales comunes, así Estos centros están destinados a internos que cum-
condena en la instalación más próxima al lugar de como amplios espacios polivalentes de uso común plen su pena en Régimen Abierto o que se encuentran
origen del interno. Todos los centros están dotados en un proceso avanzado de reinserción. A través del
de las instalaciones adecuadas para que los presos CIS se gestionan también las penas alternativas que
puedan llevar el régimen de vida asignado y sea no exigen el ingreso en prisión, como los Trabajos
efectiva la aplicación de la progresión de grado. en Beneficio de la Comunidad, la suspensión de la
ejecución de la pena y la localización permanente.
Las prisiones congregan a personas con múltiples y También se lleva a cabo el seguimiento de las liber-
diversos problemas. Para dar respuestas positivas tades condicionales.
a todos ellos se hace necesaria la diversificación e
individualización de las actuaciones. Este es el es-
Los CIS están ubicados en los centros urbanos o se- también establecer las restricciones de movimiento Para dar respuesta a este problema, el Gobierno Las escuelas infantiles disponen de aula de psico-
miurbanos, en lo posible, próximos a entornos socia- que se estimen convenientes en cada caso para ha- aprobó, en diciembre de 2005, la construcción de motricidad, aula escolar, comedor y zonas ajardi-
les que son familiares a los penados a fin de que les cer compatible la integración social y la seguridad cinco nuevas infraestructuras penitenciarias, dentro nadas para juegos al aire libre. Están atendidas por
resulte más fácil su integración en la vida social de ciudadana. del Plan de Creación y Amortización de Centros Pe- personal laboral fijo que programa las clases como
las personas libres. Se trata de que los internos que nitenciarios 2006-2012 para albergar a las madres en cualquier otro centro infantil.
están en puertas de recuperar la libertad rehagan su Unidades de Madres con hijos menores de edad. Son espacios ubicados
vida en su medio habitual y cerca de los suyos. fuera de los recintos carcelarios que por su situa- Se trata de una experiencia pionera en Europa, cuyo
A finales de 2010, el 7,8% de la población peni- ción, diseño y equipamiento están adaptados para objetivo es crear un ambiente adecuado para que
EL medio abierto requiere la aceptación voluntaria tenciaria española eran mujeres, algunas de ellas cubrir las necesidades de los menores en sus pri- los niños puedan desarrollarse emocional y educa-
del interesado y está basado en el principio de con- madres con hijos menores de edad. La legislación meros años al tiempo que hacen efectivo el cumpli- tivamente durante el tiempo que tengan que per-
fianza ya que los presos gozan de libertad para cum- española contempla el derecho de las madres re- miento de la pena de las madres. manecer en el centro, al tiempo que se favorece la
plir con sus compromisos laborales y tratamientos clusas a mantener a sus hijos con ellas hasta que reinserción social las madres.
terapéuticos fuera del centro. cumplan los tres años. Por este motivo más de 200 La vida en estos módulos está adaptada a los ho-
niños viven en los centros penitenciarios junto a sus rarios y necesidades de los niños y transcurre de Con la creación de estas nuevas estructuras se pre-
Los CIS cumplen una función residencial básica madres mientras cumplen la condena. Sin embargo, forma semejante a la de cualquier niño en el medio tende segregar definitivamente las Unidades de Ma-
pero en ellos también se desarrollan actividades de la cárcel no es, a todas luces, el lugar más adecua- libre; duermen y desayunan con sus madres, asisten dres de los centros penitenciarios, independizarlas
intervención y tratamiento, trabajo social y talleres do para que los niños pequeños pasen sus primeros a la escuela infantil, etc. de los mismos y dotarlas de completa autonomía
productivos. Todos están dotados de sistemas de se- años de vida. penitenciaria para establecer un régimen de con-
guridad adaptados y flexibles. vivencia específico. Se ha diseñado cada elemento
estructural, desde su vistoso aspecto exterior a la
La tecnología ofrece alternativas de control a distan- dotación de espacios educativos, desde la intimidad
cia de la movilidad de los presos y por tanto la po- familiar, que proporcionan unos pequeños aparta-
sibilidad de compaginar mayores cotas de libertad mentos, a las discretas medidas de seguridad. Todo
e integración social de los penados con la demanda ello en orden a facilitar un desarrollo armonioso de
social de seguridad. los menores y una adecuada relación materno filial.
Las Unidades de Madres,
La pulsera o tobillera vinculadas a un detector tele- una experiencia pionera en Existe también una Unidad Familiar en el centro pe-
fónico, el señalizador personal por vía GPS, el ana- Europa, están concebidas nitenciario de Madrid VI para aquellos casos en que
lizador de consumo de alcohol con visor de imagen para que las mujeres con ambos miembros de la pareja se encuentren encar-
personal o los detectores de identificación personal hijos menores de tres años celados. En este centro pueden convivir los padres
cumplan la pena en
por voz son algunos de los medios de que se dispo- con sus hijos menores de 3 años, si reúnen un míni-
ne para tener un control a distancia de los internos. el desarrollo del niño. mo perfil de seguridad y ofrecen garantía del buen
Estos sistemas de vigilancia telemática permiten cuidado de los menores.
Hospitales psiquiátricos penitenciarios Para conseguir este objetivo, además de contar con Unidades Dependientes aporta una sensación de libertad y de integración
un extenso programa de actividades rehabilitadoras a sus ocupantes. Esta situación facilita además el
Los hospitales psiquiátricos penitenciarios son - asistencia psiquiátrica y psicológica, terapia ocu- Atendiendo a la peculiaridad de algunos internos y aprovechamiento de los recursos comunitarios.
centros especiales destinados al cumplimiento de pacional, actividad educativa y formativa, deporte, a sus circunstancias personales, la Administración
las medidas de seguridad privativas de libertad a salidas terapéuticas al exterior, asistencia a fami- Penitenciaria autoriza el funcionamiento de deter- Tienen una doble función. Por un lado, complemen-
internos diagnosticados con trastornos mentales. lias, etc.-, se precisa de la colaboración de las insti- minadas fórmulas de cumplimiento de la pena. Son tan el trabajo de reinserción iniciado en los centros
Las personas a las que los jueces ingresan en estos tuciones sanitarias y sociales de la red pública que las denominadas Unidades Dependientes. penitenciarios con actividades que fomentan el
hospitales han sido consideradas inimputables por son las encargadas de continuar con el tratamiento desarrollo personal, la responsabilidad y los valo-
presentar cualquier anomalía o alteración psíquica, y seguimiento del enfermo mental en el seno de la Las Unidades Dependientes son junto a los Centros res de convivencia, y por otro, al encontrarse los
especialmente trastornos mentales graves de tipo comunidad. de Inserción Social uno de los recursos utilizados internos diariamente en el exterior adquieren, o en
psicótico, que les impide comprender la ilegalidad por la Administración Penitenciaria para el cumpli- su caso refuerzan, los vínculos familiares y los há-
del hecho delictivo. La permanencia de un paciente en el hospital psi- miento de las penas en medio abierto. bitos laborales, en algunos casos perdidos. Se les
quiátrico penitenciario no puede sobrepasar, en facilita el acceso a la educación y la formación y,
En estos centros predomina la función asistencial, ningún caso, el tiempo máximo de pena fijado en la Se trata de instalaciones residenciales situadas cuando los precisan, a los tratamientos médicos y
coordinada por un equipo multidisciplinar compues- sentencia. fuera de los centros penitenciarios que al estar ubi- psicológicos.
to por psiquiatras, psicólogos, médicos generales, cadas en los núcleos urbanos, sin ningún signo de
enfermeros, trabajadores sociales, educadores y te- La Secretaría General cuenta con dos hospitales distinción relativo a su dedicación, se impregnan Estos centros están dirigidos principalmente a ma-
rapeutas ocupacionales, que son los encargados de psiquiátricos penitenciarios ubicados en Alicante y de la normalidad de toda colectividad civil, lo que dres con niños y a mujeres y hombres sin vínculos
garantizar el proceso de rehabilitación del interno Sevilla. familiares.
conforme al modelo de intervención biopsicosocial.
La gestión de estos centros se realiza de forma pre-
En estos hospitales psiquiátricos no existe el siste- ferente y directa por asociaciones, entidades cola-
ma de clasificación en grados de tratamiento pre- boradoras y ONGs con la supervisión de la Adminis-
visto para los centros ordinarios de cumplimiento tración Penitenciaria.
de penas. El objetivo principal de estos hospitales individualizada las
pasa por conseguir la estabilización psicopatológica múltiples situaciones
de los pacientes y la reducción de su peligrosidad, personales de los
todo ello, como paso previo a una posible sustitu- internos, se cuenta con
ción de la medida de seguridad privativa de libertad
por una medida de tratamiento ambulatorio en la
DE CENTROS DE CENTROS
PENITENCIARIOS DE INSERCIÓN SOCIAL
ORDINARIOS Y UNIDADES DE MADRES
(Marzo 2011) (Marzo 2011)
La población reclusa en España está descendiendo
Presos en España Evolución de la población reclusa en España
desde principios de 2010, de un modo sostenido que
en el mes de noviembre alcanzaba un decremento del Administración del Estado 62.864
1.2 %. Este dato apunta a un escenario demográfico Generalitat de Cataluña 10.584
de personas alojadas en los centros penitenciarios de TOTAL 73.412
estabilidad y moderado descenso, después de unos 4/2/11
años de fuerte crecimiento, que llegó a duplicar el nú-
mero de 1990, fenómeno explicado por en parte por En 2009, un 25,6% de la población penitenciaria
las sucesivas reformas del Código Penal y en especial había sido diagnosticado con algún tipo de patolo-
el incremento de la penalización de los delitos de vio- gía psiquiátrica.
lencia de género y los relativos a la seguridad vial
Las personas de entre los 31 y 40 años representan
La tasa estimada de número de reclusos por 100.000 el grupo mayoritario en las cárceles hasta alcanzar
habitantes se sitúa en la actualidad (febrero de el 34% de la población.
2011) alrededor de 152 puntos, en la parte media
baja de los países europeos, entre los 60-70 puntos Otro factor a tener en cuenta es el fuerte incremento
de países como Finlandia, Noruega y Dinamarca, y en los últimos años de mujeres reclusas, que ya su-
los 250-300 puntos de las repúblicas bálticas, o los ponen el 8,7% de la población. Este hecho se debe
más de 200 de Polonia y R. Checa, sin mencionar ci- al gran número de mujeres extranjeras que cumplen
fras muy superiores de la Federación Rusa. Nuestra condenas largas por tráfico de estupefacientes. Los
tasa de población reclusa es similar a la de las ad- países europeos tienen un promedio de población re-
ministraciones británicas, y superior a las de Italia, clusa femenina entre el 4% y el 6%, excepto Portugal,
Portugal, Francia y Alemania. que supera a España con una tasa de casi el 10%.
En febrero de 2011 había en las cárceles españolas Los delitos mayoritarios siguen vinculados a la pro-
73.412 internos, a los que hay que sumar los sancio- piedad (robos), en el caso de los hombres, y a la sa-
nados a penas alternativas. lud pública (tráfico de drogas), en el de las mujeres.
El perfil mayoritario de nuestra población peniten- Conocer el perfil de los reclusos permite diagnos-
ciaria está representado por personas que han vivido ticar correctamente los problemas a los que se en-
en ambientes deprimidos, tienen escasa formación frenta el sistema penitenciario español y de esta
y no poseen cualificación profesional ni habilida- manera poder diseñar las estrategias más adecua-
des sociales. Un porcentaje característico de estas das para afrontar con eficacia la rehabilitación de
personas son analfabetas funcionales y otro grupo los internos.
relevante no tiene estudios de educación primaria
o no los ha completado. También existe un alto nú-
mero de reclusos extranjeros con dificultades para
manejar nuestro idioma. Otro rasgo muy acusado de
la población penitenciaria es el alto porcentaje de
drogodependientes. Fuente: Centro Internacional de Estudios Penitenciarios: King's College. Londres www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief
Datos de España: Instituto Nacional de Estadística. Avance del Padrón Municipal a 1 de enero de 2008.
Datos provisionales: 46.063.511 habitantes. Para el resto de países (desde el 1/10/06 de Suecia al 01/05/08 de Portugal).
La Constitución española de 1978 significa la plena b) Derecho a que se preserve su dignidad, así como g) Derecho a acceder y disfrutar de las prestaciones En consecuencia, deberán:
incorporación de los principios que impregnan el su intimidad, sin perjuicio de las medidas exigidas públicas que pudieran corresponderles, incluida la
Estado de Derecho en el sistema legislativo español, por la ordenada vida en prisión. En este sentido, tie- prestación por desempleo, derivada de las cotiza- a) Colaborar activamente en el cumplimiento de la
tal como se entienden en los sistemas democráticos nen derecho a ser designados por su propio nombre ciones por trabajo penitenciario. condena, en los términos de ejecución de la misma.
occidentales. y a que su condición sea reservada frente a terceros.
En todo caso, las personas excarceladas, después b) Colaborar activamente en la consecución de una
El sistema legislativo español es riguroso en el man- c) Derecho al ejercicio de los derechos civiles, políti- de más de seis meses en prisión, accederán al sub- convivencia ordenada dentro de los centros y man-
tenimiento del orden y garantista en lo referente a cos, sociales, económicos y culturales, salvo cuando sidio de desempleo, caso de encontrarse en esta tener una actitud de respeto y consideración hacia
los derechos de las personas. fuesen incompatibles con el objeto de su detención situación. las autoridades, los funcionarios, trabajadores, co-
o el cumplimiento de la condena. laboradores de instituciones penitenciarias, reclu-
Con la Constitución como marco general de referen- h) Derecho a los beneficios penitenciarios previstos sos y demás personas, tanto dentro como fuera de
cia y la Ley Orgánica General Penitenciaria, el siste- La libertad religiosa y de culto se asegura median- en la legislación. los establecimientos.
ma dispone de un entramado normativo, en el que te convenio con las confesiones religiosas mayori-
se insertan los derechos y deberes de los presos. tarias. i) Derecho a participar en las actividades del centro. c) Acatar las órdenes y normas de régimen interior
La administración penitenciaria es la encargada de que reciba del personal penitenciario en el ejercicio
velar para que no se vulneren los derechos de los in- d) Derecho de los penados al tratamiento peniten- j) Derecho a formular peticiones y quejas ante las legítimo de sus atribuciones.
ternos que no estén afectados de forma directa por ciario y a las medidas que se les programen con el autoridades penitenciarias, judiciales, Defensor del
la condena. fin de asegurar el éxito del mismo. Pueblo y Ministerio Fiscal, así como a dirigirse a las d) Permanecer en el establecimiento designado has-
autoridades competentes y a utilizar los medios de ta el momento de su liberación, a disposición de la
Derechos e) Derecho a las relaciones con el exterior previstas defensa de sus derechos e intereses legítimos. autoridad judicial o para cumplir las condenas de
Reglamento Penitenciario. Art. 4 en la legislación. Estas podrán adoptar la forma de: privación de libertad que se le impongan.
k) Derecho a recibir información personal y actuali-
La actividad penitenciaria se ejercerá respetando la n Comunicaciones orales, telefónicas o por vídeo zada de su situación procesal y penitenciaria. e) Utilizar adecuadamente los medios materiales
personalidad de las personas que, por decisión judi- conferencia, de acuerdo a las condiciones estable- que se pongan a su disposición y las instalaciones
cial, les sean encomendadas, así como sus derechos cidas. Deberes del establecimiento.
e intereses legítimos no afectados por la condena, Reglamento Penitenciario. Art. 5
sin que pueda prevalecer discriminación alguna por n Comunicaciones personales, familiares o grupales f) Observar una adecuada higiene y aseo personal,
razón de raza, sexo, religión, opinión, nacionalidad e íntimas. Se podrá exigir de las personas encomendadas a la corrección en el vestir y acatar las medidas higiéni-
o cualquier otra condición o circunstancia personal Administración Penitenciaria por decisión judicial cas y sanitarias establecidas.
o social. f) Derecho a un trabajo remunerado, dentro de las una colaboración activa y un comportamiento soli-
disponibilidades de la Administración Penitenciaria. dario en el cumplimiento de sus obligaciones, ade- g) Realizar las prestaciones personales obligatorias
En consecuencia, tendrán los siguientes derechos: cuado a su situación penitenciaria o condena. impuestas por la Administración Penitenciaria.
a) Derecho a que la Administración Penitenciaria h) Participar en las actividades formativas, educati-
vele por sus vidas, su integridad y su salud, sin que vas y laborales definidas en función de sus carencias
puedan, en ningún caso, ser sometidos a torturas, a para la preparación de la vida en libertad.
malos tratos de palabra o de obra, ni ser objeto de
un rigor innecesario en la aplicación de las normas.
Desde el año 2005 se ha dado un impulso definitivo y educación para la salud. La segunda, multicultural entrenamiento en habilidades básicas para conse- diante estrategias de tipo cognitivo, adquiera habili-
en los centros penitenciarios a los programas de tra- con conocimientos básicos sobre materia jurídica, guir su autonomía. Este programa se realiza con la dades, actitudes y valores que le permitan tener una
tamiento dirigidos a conseguir la reeducación y rein- características socioculturales de nuestro país y ac- colaboración de la Federación de Organizaciones a vida más adaptada socialmente.
serción social de los penados. tividades interculturales. Y finalmente, educación en favor de las Personas con Discapacidad Intelectual
valores y habilidades cognitivas. Se desarrolla en 20 (FEAPS). Está implantado en 35 centros. Terapia asistida con animales (TACA). Este progra-
El tratamiento se asigna teniendo en cuenta la evolu- establecimientos. ma parte del axioma contrastado de que el contacto
ción global del recluso sujeto a condiciones especia- Internos en departamentos de régimen cerrado. Al con los animales produce mejoras sustanciales en el
les bien por las peculiaridades de su personalidad o Prevención de suicidios. El deseo de quitarse la igual que el resto de los programas tiene una orien- estado físico y psicológico de las personas con pro-
por el tipo de delito que ha cometido. De este modo, vida puede manifestarse en parte de la población tación positiva y su objetivo es integrar al interno blemas. Está dirigido a internos con una personali-
se ha conseguido dar a cada interno un tratamiento reclusa. Este programa trata de que las ideas auto- nuevamente en el sistema ordinario de convivencia. dad inestable, caracterizada por la impulsividad, es-
individual, continuo y dinámico y crear en los cen- líticas no se consumen. En los tres años que lleva En el programa se llevan a cabo actividades forma- casa autoestima, baja capacidad de empatía y por un
tros una cultura de intervención sobre los factores implantado el programa se han conseguido unos tivas, de ocio y deportivas sin olvidar el tratamiento déficit en conducta de auto cuidado. Se implantó en
psicosociales que están detrás de los actos delicti- buenos resultados, reduciéndose casi a la mitad el terapéutico del recluso. 2007 en colaboración con una asociación que pro-
vos de cada condenado. número de muertes. El programa consiste, funda- porciona tanto los animales -perros de raza Labrador
mentalmente, en un protocolo exhaustivo por parte Intervención con jóvenes. Este programa se inició y Golden- como los recursos para su cuidado y aten-
Entre los programas de tratamiento que se llevan a de los técnicos, para detectar las situaciones perso- en el año 2007 y se imparte en los 23 centros en los ción. Se desarrolla en 14 centros penitenciarios.
cabo en los centros penitenciarios se reseñan algu- nales o sociales que puedan suponer un alto riesgo que existe este tipo de población. Se trata de una
nos por su especial relevancia. de suicidio. Se complementa con la figura del “inter- intervención integral que incluye formación aca- Resolución de conflictos. Pretende que los inter-
no de apoyo”. Se trata de un preso, que previamente démica y laboral, ocio, cultura y deporte, higiene y nos que manifiestan problemas de convivencia los
Agresores en el ámbito familiar. Se trata de un pro- ha recibido una formación especializada a través sanidad. Además también se abordan los aspectos resuelvan de manera pacífica, contando con el apo-
grama terapéutico intenso y exigente destinado a de un curso de capacitación, que acompaña en su sociales y familiares de los jóvenes. Contiene un yo de un mediador. Se imparte desde el año 2007
aquellos internos que han protagonizado delitos de actividad diaria al compañero en tratamiento. Este programa específico denominado Pensamiento Pro en 11 centros.
violencia de género. Se realiza en grupo y la terapia programa está implantado en todos los centros. Social con el que se pretende que el interno, me-
se prolonga a lo largo de un año. Está considerado Atención integral a enfermos mentales. Debido al
un programa prioritario y a finales de 2010 estaba Personas con discapacidad física, sensorial o inte- alto número de internos con patologías psíquicas se
implantado en 41 establecimientos penitenciarios. lectual. El programa incluye la detección temprana ha implantado en las prisiones españolas un pro-
del caso, la asignación a departamentos o centros grama global de atención a la enfermedad mental
Control de la agresión sexual. Está dirigido a inter- sin limitaciones arquitectónicas y la tramitación de (PAIEM), mediante el cual se plantean pautas de
nos que han cometido delitos de tipo sexual contra certificados oficiales. En el caso de los internos con atención especializada, que hacen especial hincapié
mujeres o menores. La intervención psicoterapéu- déficit intelectual la intervención está orientada al en la práctica de actividades terapéuticas y ocupa-
tica para la recuperación del interno se prolonga cionales.
durante dos años. Este programa está implantado
desde 2005 y se lleva a cabo en más de 29 centros. El programa marco incluye actuaciones dirigidas
a la detección del caso, diagnóstico, tratamiento y
Población penitenciaria extranjera. El programa recuperación. La enfermedad mental se aborda a
contempla tres grandes áreas de intervención, si- través de un equipo multidisciplinar. Está en fase
guiendo las recomendaciones del Consejo de Europa. de implantación en la totalidad de los centros pe-
La primera, la educativa que incluye enseñanza regla- Los programas de tratamiento nitenciarios.
da, conocimiento del idioma, formación profesional se asignan a los internos
y la naturaleza del delito.
La privación de libertad, además de significar el cum- Trabajo productivo Talleres productivos
El modo de gestión de los talleres es doble: direc-
plimiento de una pena impuesta por los tribunales ta del propio Organismo Autónomo o a través de la
de justicia, puede convertirse en una oportunidad Todos los centros penitenciarios disponen de ta- Especialidades: colaboración con empresarios privados. Esta moda-
para aquellos que provienen de una historia perso- lleres donde los internos pueden realizar trabajos Manipulados lidad se lleva a cabo a través de convenios marco de
nal de marginalidad y exclusión. Durante el tiempo productivos retribuidos. Esta actividad está consi- Carpintería metálica	colaboración con organizaciones empresariales.
que permanecen en prisión se les brinda la posibi- derada una relación laboral de carácter especial por
lidad de formarse laboralmente para integrarse en el Estatuto de los Trabajadores (Ley8/1980, de 10 Cerámica	El hecho de que en los talleres de los centros pe-
la sociedad y para alejarse del mundo del delito. de marzo). Todos estos internos se encuentran afi- Panadería nitenciarios se realicen procesos productivos de
Para la consecución de este objetivo, la Institución liados al régimen general de la Seguridad Social tal importantes empresas del sector industrial español
Penitenciaria cuenta con dos elementos básicos: la y como se indica en las Reglas Penitenciarias Euro- nerales del Estado. Esto obliga a que se asegure la demuestra que este trabajo es “útil y suficiente” tal
organización del trabajo productivo penitenciario y peas (26.17). viabilidad económica de las actividades que se rea- y como requiere la Regla 26.2 de las Nuevas Reglas
la formación para el empleo. lizan en régimen de competencia y por lo tanto con Penitenciarias Europeas.
En 2010 más de 12.300 internos trabajaban en los unos mínimos criterios empresariales.
Conforme dispone la Ley Penitenciaria, el trabajo talleres productivos de los centros penitenciarios. Además de los procesos productivos tradicionales,
se considera un derecho y un deber del interno. Es Esto supone el 40,54 % de la población que puede En los talleres penitenciarios se trabaja en esce- se llevan a cabo nuevas líneas industriales en sec-
además un instrumento básico para su reinserción desempeñar una labor en el interior de los centros. narios similares al entorno laboral exterior, de tal tores de gran futuro en el mercado laboral exterior
porque lo prepara para una mejor integración en el modo que los internos se familiaricen con las exi- como las relacionadas con el Medio Ambiente: re-
mundo laboral una vez cumplida la pena. La actividad productiva de los talleres penitencia- gencias del trabajo productivo tanto tecnológicas, ciclado de residuos, aprovechamiento energético,
rios se autofinancia en la medida en que no está como organizativas. energías renovables, reciclado de productos elec-
El Organismo Autónomo de Trabajo y Formación subvencionada a través de los Presupuestos Ge- trónicos, etc.
para el Empleo (OATPFE), dependiente de la Secre-
taria General de Instituciones Penitenciarias, es el El Organismo Autónomo también gestiona talleres
responsable de poner a disposición de los internos productivos como cocina, panadería, economatos,
los recursos necesarios para la mejora de su forma- lavandería, etc. Estos trabajos los realizan internos
ción laboral. a los que se les hace un contrato laboral tras un pe-
ríodo de formación previa.
Este organismo está configurado con personalidad
jurídica propia, como corresponde a un órgano de
esta naturaleza. Entre las funciones recogidas en su
estatuto están la organización del trabajo producti-
vo penitenciario y su oportuna retribución, el man-
tenimiento de los talleres y demás instalaciones y la
formación para el empleo de los internos.
El trabajo es un factor
decisivo en la rehabilitación
del recluso porque le
integración laboral una vez
que abandona la cárcel.
La formación para el empleo se considera un ele- Itinerarios de inserción Según va progresando el interno en su itinerario y terno no se encuentre sólo durante todo el proceso
mento fundamental para el desarrollo de los inter- se va acercando a un régimen de semilibertad o li- de búsqueda de empleo y, una vez logrado, cuente
nos. Su objetivo es cubrir sus carencias formativas El sistema penitenciario español ha desarrollado bertad condicional, tiene acceso a los programas de con apoyo y motivación para mantener la actividad
y mejorar su cualificación profesional para facilitar un itinerario integrado de inserción que contempla orientación para la inserción laboral. La finalidad de laboral.
su plena inserción en el mundo laboral una vez cum- una serie de acciones paulatinas para conseguir la estos programas es la de asesorar para la búsqueda
plida la pena. incorporación laboral en el mercado de trabajo de de un puesto de trabajo en función de su especia- Por último, se amplia la formación con un programa
las personas sentenciadas a penas privativas de li- lidad laboral. Para ello se proporciona información dirigido a aquellos que aspiran a la inserción laboral
El Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y bertad. básica sobre las relaciones laborales y organización a través del autoempleo. El programa Emprendedo-
Formación para el Empleo (OATPFE) desarrolla en de las empresas al tiempo que se educa en la pre- res está orientado a un grupo específico de internos
exclusividad la tarea de promover la formación para Estos itinerarios de inserción comprenden acciones vención de riesgos laborales. que por sus características aspiran a poner en mar-
el empleo y es el encargado de orientar a los inter- de formación profesional para el empleo, adquisi- cha un proyecto personal. En una primera fase se
nos en la búsqueda de un puesto de trabajo. Para ción de experiencia laboral en talleres productivos La última fase del itinerario la aborda el interno con les imparte formación básica de empresa, luego se
llevar a cabo esta actividad cuenta con los presu- penitenciarios, orientación laboral, acompañamien- programas de acompañamiento para la inserción elabora un plan de negocio y finalmente se hace el
puestos del Plan de Formación e Inserción Profesio- to para la inserción laboral y programas para em- laboral. Estos programas están concebidos para seguimiento una vez iniciada la actividad empresa-
nal del INEM y con la financiación del Fondo Social prendedores. proporcionar apoyo individualizado en el momento rial. A lo largo de 2009 se desarrollaron 72 módulos
Europeo. que inicia su etapa de semilibertad o libertad condi- de Formación y Orientación para el Empleo en los
cional y se tiene que enfrentar al reto de insertarse que participaron 1.080 internos.
Además de los cursos de formación para el empleo en el mundo laboral. El programa pretende que el in-
también realiza ciclos formativos de grado medio La financiación de este programa corre a cargo de
que desarrolla a través de convenios con diferentes una entidad financiera que colabora a través de un
Comunidades Autónomas. Al finalizar estos cursos, convenio firmado con Instituciones Penitenciarias.
los reclusos obtienen el título profesional corres-
pondiente al tratarse de formación reglada.
Los cursos de Formación Profesional se pueden llevar
a cabo en el interior y en el exterior de los centros.
En 2009, se llevaron a cabo en el interior de los cen-
tros penitenciarios 998 cursos de Formación para
el Empleo dirigidos a cubrir las carencias formati-
vas de más 16.500 internos que pudieron mejorar
su cualificación profesional y 109 cursos más, en el
exterior, a los que asistieron 1.000 internos.
El Organismo Autónomo Trabajo
Penitenciario y Formación
para el Empleo, dependiente de la
Secretaria General Penitenciaria,
es el encargado de la formación
laboral de los reclusos y de
orientarles en la búsqueda
EDUCACIÓN REGLADA ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS
La educación es otro de los objetivos prioritarios de Además de la formación educativa y laboral, en los cabo programas de iniciación a la tecnología de la
la gestión del sistema penitenciario español. La Ley centros penitenciarios se llevan a cabo multitud de información y la comunicación en un programa lla-
Orgánica de Educación 2/2006 concede gran im- Enseñanza reglada no universitaria actividades culturales con el objetivo de que los in- mado Tecleandofuturo. En los de Galicia, Asturias y
portancia a la educación de adultos, al aprendizaje Enseñanza Básica 11.887 alumnos ternos adquieran un desarrollo integral y estimulen Extremadura se han implantado Ciber-aulas, gracias
permanente y a la posibilidad de formarse a lo largo sus aptitudes creativas. a la colaboración de entidades públicas y privadas.
Nivel I: Alfabetización, Alfabetización
de la vida, (Art 5). En relación a las personas que se
para extranjeros y castellano para extranjeros.
encuentran privadas de libertad, establece que hay Nivel II: Consolidación de conocimientos 1º Todas las infraestructuras penitenciarias están do- Entre todas las actividades, las de participación son
que garantizar el acceso a la educación de personas y 2º (Técnicas instrumentales básicas). tadas de recursos y medios para el desarrollo de las más enriquecedoras para el interno. Se llevan a
adultas (Art. 66.6). actividades culturales y deportivas y cuentan con cabo en talleres ocupacionales donde pueden dar
Educación Secundaria 4.416 alumnos equipos profesionales para su dinamización. rienda suelta a su creatividad realizando su propia
En los últimos años se ha realizado un notable es- 1er Ciclo obra. Existen talleres de pintura, cerámica, marque-
fuerzo para potenciar la actividad docente, amplian- 2º Ciclo Los reclusos disponen de la capacidad de intervenir tería, artesanía, teatro, música, video, radio, etc. Es-
do las plantillas de educadores y realizando planes Bachillerato en la planificación y la propuesta de las actividades tas actividades cumplen un doble propósito: estimu-
de captación entre los internos menos motivados. Ciclos formativos de Grado Medio que se desarrollan con financiación y gestión propia lar el desarrollo de la creatividad de los internos y
A finales de 2009, cerca de 700 profesionales de Ciclos formativos de Grado Superior del centro o mediante la cooperación con institucio- reforzar su autoestima al difundir los trabajos en su
la docencia -entre maestros, profesores de secun- nes públicas y privadas. entorno social. Algunos de estos trabajos artesana-
daria, tutores de bachillerato, profesores de ciclos Enseñanza universitaria 1.127 alumnos les se comercializan a través del proyecto Asombra,
formativos y tutores de la Universidad Nacional de En el área cultural, las acciones incluyen ciclos de que se ha puesto en marcha a través del Organismo
Acceso directo para mayores de 25 años
Educación a Distancia (UNED)- impartían clase en Titulaciones oficiales cine, talleres ocupacionales, concursos musicales y Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para
los centros penitenciarios. Doctorado de escritura o realizaciones plásticas, entre otras. el Empleo.
En los centros existen aulas con profesores de Edu- Otras enseñanzas 1.292 alunmos También se llevan a cabo representaciones de gru- Deporte
cación Básica donde se pueden cursar las enseñan- Aula Mentor, Enseñanzas abiertas, pos teatrales, musicales o exposiciones en el exte-
zas correspondientes a la formación de adultos con idiomas y preacceso. rior que permiten acercar a la ciudadanía la reali- El deporte en los centros penitenciarios es una ac-
carácter presencial. En los últimos años también se TOTAL MATRICULADOS 18.722 alumnos dad creativa y productiva de un mundo desconocido tividad fundamental porque fomenta valores como
ha potenciado la enseñanza secundaria presencial en para la mayoría. el espíritu de equipo, el respeto a las normas y la
los centros. Del mismo modo se pueden cursar las vida saludable. También forma parte de la terapia
restantes enseñanzas regladas bien se trate del ba- de la enseñanza universitaria en el interior de los Todos los centros penitenciarios cuentan con biblio- para aquellos internos con problemas de drogode-
chillerato o de la Formación Profesional. centros penitenciarios es semejante al de cualquier teca que se han renovado recientemente con nue- pendencia. Los centros cuentan con espacios para
otro estudiante de esta universidad. El alumno dis- vos fondos. A través de convenios con instituciones la práctica deportiva que en los últimos años ha ex-
La coordinación y seguimiento de la educación de pone de las correspondientes tutorías, apoyo a dis- y fundaciones se desarrollan planes de fomento de perimentado un notable incremento.
las personas que estudian en los centros penitencia- tancia y material didáctico. la lectura. En muchos centros penitenciarios existen
rios se realiza a través de convenios de colaboración equipos de animación a la lectura que organizan en- Además de la práctica deportiva ordinaria y federa-
con las Consejerías de Educación de las distintas cuentros con escritores. También se realizan cursos da, se desarrollan, en colaboración con importantes
Comunidades Autónomas. de formación de bibliotecarios, abiertos a internos clubes deportivos, cursillos de formación de monito-
y a funcionarios. res de distintas especialidades, dirigidos por perso-
Gracias al acuerdo existente con la Universidad Na- nal especializado. Estos clubes también participan
cional de Educación a Distancia los internos pueden Las nuevas tecnologías de información y comunica- en la implantación de escuelas deportivas.
estudiar las diferentes carreras universitarias que ción tienen un hueco en la programación cultural de
figuran en su programa de estudios. El desarrollo los centros. Así en los de Castilla y León se llevan a
El derecho a la vida y la salud de las personas que Diversos programas y actividades de educación sa- En aras a mejorar el servicio se han suscrito acuer- enfermo requiere asistencia especializada son los
se encuentran internadas en centros penitenciarios nitaria llevados a cabo en los centros penitenciarios dos que permiten realizar las consultas de los espe- servicios médicos de las Comunidades Autónomas
constituye una obligación que la Administración han sido galardonados con el Premio a las Buenas cialistas con mayor demanda en los propios centros los que la prestan.
debe garantizar. Prácticas que otorga la Organización Mundial de la y evitar así los desplazamientos de los internos.
Salud. En los casos en los que es necesario el ingreso hos-
La atención sanitaria es una actividad básica de los Unidades de Custodia Hospitalaria pitalario, la Administración Penitenciaria dispone
establecimientos penitenciarios. Las características La institución penitenciaria asegura además la aten- dentro de los hospitales de la red sanitaria pública
de la población reclusa así como la prevalencia de ción médica especializada hospitalaria y extrahos- Como se ha dicho anteriormente, los centros peni- de las denominadas Unidades de Custodia Hospi-
determinadas patologías hacen que la sanidad ten- pitalaria a través de conciertos con los Servicios Pú- tenciarios están dotados de instalaciones sanitarias talaria, que permiten garantizar una atención ade-
ga una importancia singular. blicos de Salud dependientes de las Comunidades y del personal especializado para ofrecer la asisten- cuada al enfermo con un coste social mínimo sin
Autónomas. También se han implantado servicios cia médica equivalente a la Atención Primaria que menoscabo de la seguridad del personal y del resto
La atención sanitaria se enmarca dentro de un con- de diagnóstico por telemedicina. ofrece el sistema sanitario público pero cuando el de los usuarios. Estas instalaciones médicas están
cepto de atención integral del recluso, cuyo eje es adaptadas para la atención especializada de los in-
la Atención Primaria. Todos los centros penitencia- ternos al tiempo que garantizan las medidas de se-
rios cuentan con una enfermería dotada de los me- guridad necesarias para la custodia del interno.
dios técnicos precisos para desarrollar con eficacia
su labor. Al frente está un equipo de profesionales Cada centro penitenciario tiene asignado su hospi-
sanitarios -médicos, enfermeros y auxiliares- orga- tal público de referencia.
nizados en equipos de Atención Primaria que son
los responsables de garantizar la atención sanitaria En 2009 estaban funcionamiento 47 Unidades de
gratuita a todos los internos. Custodia Hospitalaria y otras tres estaban en cons-
Los centros penitenciarios cuentan
con personal sanitario -médicos,
Además de la atención en consulta ordinaria o ur- enfermeros y auxiliares- que
gente, la actividad de los profesionales sanitarios además de garantizar el derecho
se centra en promover la educación para la salud y a la salud de los internos, son los
en realizar labores preventivas entre los reclusos.
de educación sanitaria que se
imparten en los centros.
Módulos de Respeto módulo. El reglamento prohibe terminantemente Los internos están organizados en grupos. El equipo La necesidad de atender a una gran variedad de in-
cualquier acto de violencia, tanto física como ver- técnico elige entre ellos un responsable que organi- ternos con sus perfiles, historiales y necesidades te-
En los últimos años se ha puesto en marcha una ex- bal o de gesto y la posesión y consumo de drogas. za los trabajos y ayuda al resto del grupo. rapéuticas diferentes ha aconsejado la creación de
periencia renovadora en el sistema penitenciario Para asegurar el cumplimiento de estas normas se una serie de Módulos de Respeto diferenciados para
español que pretende crear espacios apropiados realizan periódicamente controles analíticos a los Cuando se incumplen las normas o se tienen con- adaptarlos mejor a los distintos programas. Se han
para que los internos desarrollen sus capacidades internos. Los residentes también se comprometen a ductas inapropiadas se les asigna un negativo. Por creado Módulos para internos drogodependientes,
como ciudadanos responsables y respetuosos con la cuidar su vestuario, adecuándolo a la actividad que el contrario, se les refuerzan las actitudes positivas jóvenes, extranjeros. En cada uno de estos módu-
ley: son los denominados Módulos de Respeto. tienen que realizar. Del mismo modo, las celdas, que cuando el comportamiento se ajusta al reglamento. los se aplican programas específicos para conseguir
durante el día permanecen abiertas, tienen que es- La conducta del interno tiene una repercusión directa una mayor eficacia y un mejor aprovechamiento de
Se trata de un programa de educación en valores tar siempre ordenadas y limpias. en el grupo al que pertenece porque los trabajos se los esfuerzos aplicados por la Administración Peni-
positivos –en torno a la idea de respeto- que obli- asignan semanalmente en función de la evaluación tenciaria.
ga a los internos a ponerlos en práctica. El ingreso Es un sistema dinámico de intervención, en el que de cada uno de los componentes. En primer lugar
en estos modulos supone aceptar un nuevo estilo de uno de los agentes primordiales del cambio lo cons- elige tarea el grupo cuyos miembros hayan obtenido En algunos casos el salto de un módulo tradicional
vida basado en la confianza y la solidaridad y en la tituyen los propios internos a través de la coparti- menos negativos y los demás lo hacen a continuación a uno de Respeto puede suponer un cambio brusco
solución pacífica de los conflictos. cipación y auto responsabilidad en todas las tareas en función la cantidad de negativos que han sumado para el interno. Para facilitar este tránsito se han
que se llevan a cabo. durante la semana. creado los denominados Módulos de Respeto de Ini-
La normativa que rige estos espacios juega un papel cio, que suponen una zona intermedia, con un nivel
determinante porque favorece la creación y conso- de exigencia mayor a los ordinarios pero inferior a
lidación de hábitos y actitudes socialmente admiti- los Módulos de Respeto.
dos e impide que los valores predominantes en la
subcultura carcelaria fomenten la reincidencia del En 2010, Instituciones Penitenciarias contaba con
interno en el delito. 135 módulos de estas características, instaurados
en 65 de los 67 centros penitenciarios. Este régimen
Se cuidan aspectos tan básicos como la higiene, la Los Módulos de Respeto de vida afectaba a 11.966 internos.
salud, los buenos hábitos y otros de mayor enverga- aspiran a ser una alternativa a
la cárcel tradicional, propiciando
dura como las relaciones interpersonales, el fomen-
to de la responsabilidad y la participación. la recuperación del delincuente.
El interno se somete voluntariamente, mediante la
firma de un contrato, al cumplimiento escrupuloso
de las normas que rigen en el módulo.
Todos los internos tienen asignado un Programa
Individualizado de Tratamiento (PIT) cuyo cum-
plimiento es imprescindible para continuar en el
La identificación del personal de interior con los ob- En estos módulos se pretende lograr un espacio li- Existen tres tipos de Módulos Terapéuticos según la Comunidad Terapéutica. El equipo terapéutico está
jetivos de este programa es una condición impres- bre de las interferencias que generan la droga y su composición del equipo multidisciplinar y la metodo- formado por profesionales de Instituciones Peniten-
cindible para conseguir buenos resultados. El papel entorno para provocar cambios en los habitos y apti- logía de la intervención. ciarias y en algunos casos por voluntarios especiali-
asignado a estos trabajadores está en las antípodas tudes de los internos de modo que puedan continuar zados de ONG’s. El programa acoge exclusivamente a
del viejo concepto del oficial de prisiones para con- su tratamiento en los diversos recursos terapéuticos Unidad Terapéutica y Educativa (UTE). Este modelo internos drogodependientes.
vertirse en acompañante del interno en la tarea de comunitarios. está formado por grupos terapéuticos de internos y
recuperarlo como ciudadano, señalando el camino un equipo multidisciplinar formado por profesionales Este módulo se rige por el artículo 66 de la Ley Orgá-
del cambio y consolidando con su estímulo cada El equipo responsable de estos módulos está cons- de todas las áreas: psicólogos, educadores, vigilan- nica General Penitenciaria y el artículo 115 del Regla-
avance en su reinserción. tituido por profesionales de diferentes áreas que tes, trabajadores sociales, maestros, monitores, sa- mento Penitenciario. La Comunidad Terapéutica tiene
pertenecen a la propia Institución Penitenciaria en nitarios, etc. El programa acoge tanto a internos con Junta de Tratamiento propia que dirige la unidad y
Módulos Terapéuticos unos casos y en otros, a organismos y ONGs colabo- problemas de drogodependencia como a no drogode- aplica el régimen disciplinario.
radoras. pendientes.
Similares a los de Respeto, los Módulos Terapéuti-
cos representan un modelo alternativo a la cárcel Estos módulos están abiertos a internos drogo- Mixto. En este tipo de módulos conviven diferentes
tradicional. Transforman la realidad penitenciaria dependientes con buenas perspectivas de rein- perfiles de internos: drogodependientes, enfermos
al eliminar la subcultura carcelaria que hace de la serción, independientemente de que reciban tra- mentales, discapacitados e internos sin patología. El
prisión una escuela de delincuencia y la convierten tamiento con metadona, naltrexona o estén bajo equipo de profesionales que dirigen este modelo lo
en un espacio educativo. medicación psiquiátrica. También se incluyen a forman voluntarios de ONG’s conjuntamente con pro-
aquellos internos no drogodependientes con alto fesionales de Instituciones Penitenciarias.
Este logro es posible gracias a la cogestión y corres- riesgo de desarrollar una drogodependencia por
ponsabilidad de los dos colectivos que conforman el las características de su personalidad. En 2010 había 34 centros en funcionamiento que aco-
escenario penitenciario: profesionales penitencia- gían a 2.700 internos. La mayoría de estos módulos
rios e internos. Para lograrlo es necesario superar están destinados a hombres excepto los de Villabona y
la desconfianza y el distanciamiento y acabar con Valencia que son mixtos.
el enfrentamiento que históricamente ha marcado
sus relaciones. En este programa, el funcionario de
vigilancia es una agente activo del cambio y tiene
responsabilidades directas como tutores de los gru-
pos de internos.
reeducación de internos
que presentan buenas
Las sanciones y medidas penales tienen como obje- de la entidad u organismo que las oferta y de la for- Suspensión de pena n Prohibición de acudir a determinados lugares.
tivo final la reeducación y reinserción social de las mación académica o profesional de la persona que
personas. Pero también es verdad que la privación presta el trabajo. Los jueces, cuando las penas privativas de libertad n Prohibición de aproximarse o comunicarse con la
de libertad no es en todos los casos la medida más son inferiores a dos años, tienen la facultad de sus- víctima, familiares o personas que se determinen.
adecuada para conseguir este fin. Por este motivo, La persona sometida a esta medida está obligada a pender la ejecución de la condena, atendiendo fun-
cada día están alcanzando mayor importancia las invertir un determinado tiempo en el desarrollo del damentalmente a la nula peligrosidad y al historial n Prohibición de ausentarse del lugar de residencia.
medidas alternativas a las penas de prisión porque trabajo que se le ha asignado. La Administración Pe- delictivo del condenado y siempre que éste no vuelva
se consideran una herramienta más útil para lograr nitenciaria se encarga de asegurar su cumplimiento a delinquir en el plazo fijado por el juez. n Comparecencias personales.
este fin reeducativo y socializador. fiel y la utilidad pública del trabajo.
La suspensión de la pena puede llevar aparejado el n Participar en programas formativos, laborales, cul-
Trabajos en Beneficio de la Comunidad Este tipo de sanción aporta muchas ventajas. Es una cumplimiento de deberes y obligaciones establecidos turales, de educación vial, sexual, etc.
medida igualitaria que se cumple en libertad y evita por el juez:
Entre estas medidas alternativas se encuentran los por tanto la ruptura con la vida familiar, laboral y n Cumplir con los demás deberes que se estimen con-
Trabajos en Beneficio de la Comunidad. En el ac- social del penado, además de promocionar valores venientes para la rehabilitación social.
tual sistema penal constituyen un elemento básico como la solidaridad, la responsabilidad y el bien
y han pasado a ser, en algunos casos, una medida común. La Institución Penitenciaria es la encargada de ges-
sustitutiva. tionar el correcto cumplimiento de estas penas. Para
llevarlo a cabo cuenta con profesionales especializa-
Las infracciones que están siendo sancionadas con dos en la intervención terapéutica dentro y fuera de
esta pena son infracciones leves, muy frecuente- la institución.
mente relacionadas con la seguridad vial. En otras
ocasiones se opta por esta medida en atención al
perfil del infractor, cuando se trata de una persona
normalizada e integrada en la sociedad.
Los Trabajos en Beneficio de la Comunidad tienen
una esencia reparadora. Para quienes los realizan
comportan una función reeducadora a la vez que ha-
cen algo útil y provechoso para la sociedad. Cumplen
también una finalidad restitutoria a la vez que ejem-
plarizante e integradora.
Los trabajos suelen estar enfocados al apoyo o asis-
tencia a determinadas víctimas relacionadas con el
delito del penado. Otras veces las tareas encomen- también es el responsable
dadas vienen dadas en función de las necesidades de velar porque se cumplan
adecuadamente las penas
impuestas por los jueces.
EL VOLUNTARIADO SOCIAL CONTROL DE LA ACTIVIDAD PENITENCIARIA
Las ONGs y el voluntariado social juegan un papel inserción laboral, de integración social, atención a La actividad de la Administración Penitenciaria está Defensor del Pueblo
importante en el sistema penitenciario español y colectivos específicos, sanitarios y de tratamiento sometida al control de los Jueces de Vigilancia Peni-
constituyen una de las características más novedo- de drogodependencias o educativos. Todos estos tenciaria, del Defensor del Pueblo y del Parlamento, El Defensor del Pueblo es garante de los derechos
sas puestas en marcha para lograr la reinserción so- trabajos se coordinan a través del Consejo Social además del que ejerce directamente el Gobierno de fundamentales de los internos de los centros peni-
cial de los internos. Penitenciario -órgano colegiado de carácter consul- la Nación como a cualquier otro sector de la Admi- tenciarios. Como Alto Comisionado de las Cortes
tivo adscrito a la Secretaría General de Instituciones nistración Pública. Generales para la defensa de los derechos funda-
Esta colaboración se está llevando a cabo de una Penitenciarias- y de los Consejos Sociales Peniten- mentales y libertades públicas en la Administración
forma ingente y valiosa tanto dentro de los centros ciarios Locales asignados a los centros penitencia- Control judicial realiza un control básico de la actividad penitencia-
penitenciarios como fuera de ellos, en dependen- rios ordinarios y a los Centros de Inserción Social. ria. Puede actuar de oficio o a instancia de parte,
cias de medio abierto y en la ejecución de medidas El ordenamiento penitenciario español refuerza sus- como consecuencia de quejas presentadas por cual-
alternativas. En 2009, más de 581 organizaciones tancialmente el control jurisdiccional de la actividad quier persona afectada por la actuación penitencia-
participaron en esta tarea y cerca de 6.000 cola- penitenciaria por vía de una figura singular: los Juzga- ria que considera vulnerados sus derechos funda-
boradores entraban en los centros penitenciarios dos de Vigilancia Penitenciaria. mentales. El Defensor de Pueblo puede personarse
para desarrollar programas de preparación para la en los centros y realizar entrevistas y revisiones do-
Estos juzgados tienen atribuida la resolución, en cumentales cuando lo considere oportuno y la Admi-
sede judicial, de cuantas cuestiones puedan plan- nistración Penitenciaria está obligada legalmente a
tearse en el ámbito de la ejecución penal, asumien- cooperar y ayudar en sus actuaciones.
do las funciones que de otra forma corresponderían
al tribunal sentenciador. Anualmente, el Defensor del Pueblo eleva un infor-
me a las Cortes Generales en el que examina parti-
Su competencia abarca el control de la ejecución de cularmente la actividad de la Administración Peni-
las penas y la salvaguarda de los derechos de las tenciaria.
personas encomendadas a la Administración Peni-
tenciaria. Dispone también de capacidad de pro- El control político
puesta en relación con la organización y funciona-
miento del servicio y el tratamiento penitenciario. Como Administración pública de gestión directa,
voluntarios colaboran asignada al Ministerio del Interior, el sistema peni-
asiduamente con la Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria cuentan tenciario público del Estado está sometido a la direc-
Institución Penitenciaria con la Fiscalía de Vigilancia, a quien le corresponde ción y control del Gobierno y del resto de instancias
en el objetivo de lograr la defensa de la legalidad en la ejecución penal, así administrativas que controlan la gestión pública.
de los internos. como la protección de los derechos de los ciudada-
nos y del interés público tutelado por la ley. La actividad penitenciaria es un elemento esencial
del sistema penal y de seguridad colectivo y por lo
tanto su actuación está sometida al control parla-
mentario de las Cortes Generales y los organismos
CENTROS PENITENCIARIOS ORDINARIOS Centro penitenciario Santa Cruz de La Palma
Centro penitenciario de Palencia
Ctra. Local P-120 “La Moraleja”
38700 Santa Cruz de La Palma (Santa Cruz de Tenerife) 34210 Dueñas (Palencia)
ANDALUCÍA Centro penitenciario Sevilla I Tlf. 922411910 Tlf. 979716302
Ctra. de Torreblanca-Mairena de Alcor, km. 3,5
Centro penitenciario de Málaga 41020 Sevilla Centro penitenciario de Tenerife Centro penitenciario de Salamanca
Finca la Moraga Tlf. 955610636 Camino Escaño, s/n Ctra. N-630, km. 314
29170 Alhaurín de la Torre (Málaga) 38290 El Rosario-La Esperanza (Santa Cruz de Tenerife) 37799 Topas (Salamanca)
Tlf. 952249782 Centro penitenciario Sevilla II Tlf. 922869501 Tlf. 923127101
Centro penitenciario de Almería 41530 Morón de la Frontera (Sevilla) CANTABRIA Centro penitenciario de Segovia
Ctra. Cuevas de los Úbeda, km. 2,5 Tlf. 955855101 Ctra. Nacional 110, Km. 196 Camino de Perogordo
04071 Almería Centro penitenciario de El Dueso 40154 Torredondo (Segovia)
Tlf. 950207252 ARAGÓN Avenida de Berria, s/n Tlf. 921414923
Centro penitenciario de Cádiz Puerto I Centro penitenciario de Teruel Tlf. 942660100 Centro penitenciario de Soria
Ctra. Jerez-Rota, km. 6,4 Avda. de Zaragoza, 26 Pza. Marqués del Saltillo, 1
11500 Puerto de Santa María (Cádiz) 44001 Teruel CASTILLA LA MANCHA 42004 Soria (Soria)
Tlf. 956549055 Tlf. 978605416 Tlf. 975224535
Centro penitenciario de Cádiz Puerto II Centro penitenciario de Zaragoza-Zuera Ctra. de Ayora, km. 72 Centro penitenciario de Valladolid
Ctra. Jerez-Rota, km. 5,4 Ctra. Nacional 330, km. 539 02006 Albacete Ctra. Adanero-Gijón, km. 94
11500 Puerto de Santa María (Cádiz) 50800 Zuera (Zaragoza) Tlf. 967212444 47071 Valladolid
Tlf. 956549008 Tlf. 976698401 Tlf. 983560110
Centro penitenciario de Cádiz Puerto III Centro penitenciario de Zaragoza-Daroca Avda. de Quero, 51 CEUTA
Ctra. de Jerez-Rota, km. 6 Ctra. Nombrevilla, s/n 13600 Alcázar de San Juan (Ciudad Real)
11500 Puerto de Santa María (Cádiz) 50360 Daroca (Zaragoza) Tlf. 926540634 Centro penitenciario de Ceuta
Tlf. 956476801 Tlf. 976801288 Los Rosales, s/n
Centro penitenciario de Herrera de la Mancha 51002 Ceuta
Centro penitenciario de Cádiz Algeciras ASTURIAS Ctra. de Argamasilla, s/n Tlf. 956501914
Ctra. del Cobre, km. 4,5 13200 Manzanares (Ciudad Real)
11206 Algeciras (Cádiz) Centro penitenciario de Villabona Tlf. 926638032 MELILLA
Tlf. 956582601 Finca Tabladiello
33480 Villabona LLanera (Asturias) Centro penitenciario de Cuenca Centro penitenciario de Melilla
Centro penitenciario de Córdoba Tlf. 985105202 Ctra. de Tarancón, km. 78 Prolongación Río Bidasoa, s/n
Autovía Madrid-Cádiz, km. 391 16071 Cuenca 52002 Melilla
14015 Córdoba BALEARES Tlf. 969224951 Tlf. 952699501
Tlf. 957225041
Centro penitenciario de Ibiza Centro penitenciario Ocaña I EXTREMADURA
Centro penitenciario de Granada Barrio Can Fita, s/n Mártires de Ocaña, 4
Ctra. Comarcal 220, Km. 6 07800 Ibiza (Baleares) 45300 Ocaña (Toledo) Centro penitenciario de Badajoz
18220 Albolote (Granada) Tlf. 971300418 Tlf. 925130936 Carretera de Olivenza, km. 7,3
Tlf. 958537201 06071 Badajoz
Centro penitenciario de Mallorca Centro penitenciario Ocaña II Tlf. 928289128
Centro penitenciario de Huelva Carretera de Soller, 1 Mártires de Ocaña, 6
Ctra. de la Ribera, s/n 07120 Palma de Mallorca (Baleares) 45300 Ocaña (Toledo) Centro penitenciario de Cáceres
21610 Huelva Tlf. 971224210 Tlf. 925130880 Carretera de Trujillo, s/n
Tlf. 959211602 10004 Cáceres
CANARIAS CASTILLA LEÓN Tlf. 927181148
Ctra. Bailén-Motril, km. 28 Centro penitenciario de Lanzarote Centro penitenciario de Ávila GALICIA
23009 Jaén Rafael Alberti, 182 Tahiche-Teguise Ctra. de Vicolozano
Tlf. 953214505 35500 Arrecife de Lanzarote (Las Palmas) 05194 Brieva (Ávila) Centro penitenciario de A Coruña
Tlf. 928843497 Tlf. 920259020 Ctra. de Paradela, s/n
Centro penitenciario de Sevilla Mujeres 15310 Teixeiro-Curtis (A Coruña)
Ctra. de las Canteras, s/n Centro penitenciario de Burgos Tlf. 981779501
41500 Alcalá de Guadaira (Sevilla) Centro penitenciario de Las Palmas Avda. de Costa Rica, s/n
Tlf. 954102066 Salto del Negro, s/n - Tafira Alta 09071 Burgos
35017 Las Palmas de Gran Canaria Tlf. 947460092
Hospital Psiquiátrico Penitenciario Tlf. 928353513 Centro penitenciario de León Centro penitenciario de Lugo Bonxe
Ctra. de Torreblanca-Mairena de Alcor, km. 3,5 Paraje Villahierro Bonxe- Otero de Rey
41007 Sevilla 24210 Mansilla de las Mulas (León) 27153 Otero de Rey (Lugo)
Tlf. 955615211 Tlf. 987877401 Tlf. 982393232
Centro penitenciario de Lugo Monterroso
Ctra. 415 Paraje Los Charcos,
27568 Monterroso (Lugo) 30191 - Campos del Río (Murcia),
Tlf. 982377239 tlf. 968657931 ANDALUCÍA BALEARES
CIS Zamora
Centro penitenciario de Orense NAVARRA CIS Algeciras CIS Mallorca Carretera de Almaraz a Duero
Cartería de la Derrasa, s/n “Manuel Montesinos y Molina” “Joaquín Ruíz Giménez” 49026 Zamora
32071 Pereiro de Aguiar (Ourense) Centro penitenciario de Pamplona CA-9208- km. 4,5 Cami Fondo, Via Cintura s/n Tlf. 980557776
Tlf. 988405691 C/ San Roque, s/n 11206 Algeciras (Cádiz) 07004 Palma de Mallorca
31071 Pamplona Tlf. 646064838 Tlf. 971273150 EXTREMADURA
Centro penitenciario de Pontevedra Tlf. 948251995
Monte Racelo, s/n CANARIAS CIS Cáceres “Dulce Chacón”
36830 A Lama (Pontevedra) PAÍS VASCO CIS Puerto II. JEREZ C/ Arroyo Valhondo, s/n
Tlf. 986785001 “Alfredo Jorge Suar Muro” CIS Tenerife “Mercedes Pinto” 10004 Cáceres
Centro penitenciario de Álava Ctra N-IV Madrid-Cadiz C/ Ganivet, s/n
LA RIOJA Camino Garabo, s/n 11405 Jerez de la Frontera (Cádiz) 38007 Santa Cruz de Tenerife GALICIA
01230 Nanclares de la Oca (Álava) Tlf. 956318222
Centro penitenciario de Logroño Tlf. 945361497 CIS Lanzarote “Ángel Guerra” CIS A Coruña
Calleja Vieja, 200 CIS Córdoba “Carlos García Valdés” Rafael Alberti, 182 Tahiche (Teguise) “Carmela Árias y Díaz de Rábago”
26006 Logroño Centro penitenciario de San Sebastian Pol. Ind. Las Quemadas 35009 Arrecife de Lanzarote C/ Alcalde Francisco Vázquez s/n
Tlf. 941211338 Paseo Martutene, 1 14014 Córdoba (A Coruña)
20014 San Sebastián (Guipúzcoa) Tlf. 957322750 CANTABRIA
MADRID Tlf. 943472070 CIS Pontevedra. Vigo
CIS Granada CIS Santander “José Hierro” “Carmen Avendaño”
Centro penitenciario Madrid I Mujeres Alcalá de Henares Centro penitenciario de Vizcaya “Matilde Cantos Fernández” C/ Peña Sagra 18 Avda de Madrid 136
Ctra Alcalá-Meco, Km. 4,5 C/ Lehendakari Aguirre, 92 C/ Ribera del Beiro 39011 Santander 36214 Vigo (Pontevedra)
28870 Alcalá de Henares (Madrid) 48970 Basauri (Vizcaya) Granada Tlf. 942337629 Tlf. 986417411
Tlf. 918807815 Tlf. 944400647
CIS Huelva “David Beltrán” CASTILLA LA MANCHA MADRID
Centro penitenciario Madrid II COMUNIDAD VALENCIANA C/ Araba s/n (Vista Alegre, Univer-
Ctra Alcalá-Meco, Km. 4,5 sidad) CIS Albacete “Marcos Ana” CIS “Victoria Kent”
28870 Alcalá de Henares (Madrid) Centro penitenciario Alicante I 21007 Huelva Ctra. de Ayor km. 72 C/ Juan de Vera, 8-10
Tlf. 918887131 Polígono de la Vallonga, s/n Tlf. 959211602 02006 - Albacete 28045 Madrid
03113 Alicante tlf. 967194270 Tlf. 915398757
Centro penitenciario Madrid III Tlf. 965110869 CIS Málaga “Evaristo Martín Nieto”
Ctra. Pinto-San Martín de la Vega, km. 5 C/ Castelao s/n CIS Ciudad Real CIS Alcalá
28340 Valdemoro (Madrid) Centro penitenciario Alicante II Poligono de Guadalhorce “Concepción Arenal” “Melchor Rodríguez García”
Tlf. 918948083 Ctra. N-330, km. 66 Málaga Pto Kilometrico 27,8 Carretera 412 Ctra. Alcala-Meco Km. 4,5
03400 Villena (Alicante) Tlf. 952172829 13004 Ciudad Real 28870 Alcalá de Henares (Madrid)
Centro penitenciario Madrid IV Tlf. 965823401 Tlf. 926200797 Tlf. 616336142
Ctra. N-V, km. 27,7 CIS Sevilla “Luis Giménez Asua”
28600 Navalcarnero (Madrid) Alicante Hospital Psiquiatrico Penitenciario Ctra. Torreblanca-Mairena Alcor, CASTILLA LEÓN MURCIA
Tlf. 918116002 Carretera Madrid-Alicante, s/n Paraje de la Trinidad
03113 Alicante 41020 Sevilla CIS León “Jesús Haddad Blanco” CIS Murcia “Guillermo Miranda”
Centro penitenciario Madrid V Tlf. 965101230 Tlf. 955620817 Paseo del Parque Ctra. El Palmar - Mazarrón km. 3
Ctra. Comarcal 611, km. 37,6 24005 León 30120 - El Palmar (Murcia)
28770 Soto del Real (Madrid) Centro penitenciario Castellón I ARAGÓN Tlf. 987200352 tlf. 96888662
Tlf. Información : 918447757 Ctra. de Alcora, km. 10
12006 Castellón CIS Huesca “Rafael Salillas” CIS Salamanca “Dorado Montero”
Centro penitenciario Madrid VI Tlf. 964240834 Carretera de Apies 9 Pol. Ind. El Montalvo II VALENCIA
Crtra. Nacional 400, km. 28 22006 Huesca 37080 Salamanca
28300 Aranjuez (Madrid) Centro penitenciario Castellón II Tlf. 974232730 Tlf. 923194264 CIS Alicante “Miguel Hernández”
Tlf. 918099003 Paraje Mascarell, acceso CV-129, km. 15 Poligono de la Vallonga s/n
12140 Albocasser (Castellón) CIS Zaragoza “Trece Rosas” 03113 ALICANTE
Centro penitenciario Madrid VII Tlf. 964158501 Avda de America 80 CIS Segovia “José Antón Oneca” Tlf. 965110869
Paraje del Chorillo M-241, Km 5,750 50007 Zaragoza Ctra Nacional 110 Km 196
28595 Estremera (Madrid) Centro penitenciario de Valencia Tlf. 976271585 40154 Perogordo (Segovia) CIS Valencia “Torre Espioca”
Tlf. 918750001 Ctra. N-340, km. 225 Tlf. 921414923 Ctra. Nacional 340, Km. 225
46220 Picassent (Valencia) ASTURIAS 46220 Picassent (Valencia)
MURCIA Tlf. 961975001 CIS Valladolid Tlf. 961975120
CIS Villabona “El Urriellu” “Máximo Casado Carrera”
Centro penitenciario de Murcia Finca Tabladiello Cmno. Cañada Real de Burgos s/n
Ctra. El Palmar-Mazarrón, Km. 33480 Villabona-Llanera(Asturias) 47018 - Valladolid
3 30120 Murcia Tlf. 981105202 tlf. 983320870
Tlf. 968881272
UNIDADES DE MADRES UNIDADES DEPENDIENTES
ANDALUCÍA ANDALUCÍA MADRID
Sevilla C.P. Granada. Albolate CIS V. Kent
Ctra. De Torreblanca-Mairena del Alcor, ONG: Hnas. Mercedarias ONG: Horizontes Abiertos
Paraje de la Trinidad. Sevilla Acogida: madres Acogida: mujeres
Avda. de la Libertad 18, Monachil C/ Molina 8, Bajo
BALEARES 18198 Granada 28029 Madrid
Mallorca C.P. Jaén Madrid V. Soto del Real
Cami Fondo, Via Cintura s/n ONG: Cruz Roja Española ONG: Nuevo Futuro
07004 Palma de Mallorca Acogida: hombres Acogida: madres
Avda. de Madrid, 60 B 7ºA C/ Santa Clara 8 1º
MADRID 23008 Jaén) 28013 Madrid
“Jaime Garralda” C.P. Sevilla. Alcalá de Guadaira Madrid VI. Aranjuez
C/ Juan de Vera 10, ONG: Nuevo Futuro ONG: Horizontes Abiertos
28045 - Madrid Acogida: madres Acogida: madres y mujeres
C/ Virgenes 4 C/ Alicante 6, Alcobendas
41004 Sevilla 28100 Madrid
C.P. Mallorca. Mahón Guipuzcoa. San Sebastian
ONG: Obispado de Menorca (Martutene)
Acogida: hombres y mujeres ONG: Fundación Ametzanaga
C/ Negres 41, Mahón Acogida: jóvenes hombre y
07703 Menorca mujeres
C/ Camino de Uba 61
C.P. Mallorca. 20080 San Sebastián
ONG: Cruz Roja Española VALENCIA
Acogida: mujeres
C/ Francisco Barceló y Combis 5 CIS Valencia
4ºC Mallorca ONG: Nuevo Futuro
Acogida: madres
C.P. Tenerife. El Rosario C/ Conde de Cirat 4, Rocafort
ONG: Cruz Roja Española 46111 Valencia
Acogida: hombres y mujeres
Avda. Asuncionistas 36 Apto 2º CIS Valencia
dcha 38004 S. Cruz de Tenerife ONG: Generalitat Valenciana
Acogida: madres y mujeres
CASTILLA LEÓN C/ Rio Tajo 26-28, 5º Pta 19 y 20
ONG: Caritas Diocesana
C/ Miguel Iscar 6 3ª pta.
Taller de Artes Gráficas de Madrid III
Depósito Legal: M-7725-2010
NIPO 126-10-015-1
NIPO en línea 126-10-016-7
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 artículo 26
 Real decreto 
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 25
 artículo 55
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 66
 artículo 115