Source: http://www.traficoadr.com/Estudio_Juridico_Residuos_2_Peligrosos_Contrato_de_Transportes.htm
Timestamp: 2014-03-10 09:16:56+00:00

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Residuos peligrosos - 2. Contrato de transporte por carretera.
Residuos peligrosos - 2. Contrato de transporte por carretera. Inicio
IMDG 2012 mar�timo
Indice del libro 1. Seguridad. Medio Ambiente. 2. Contrato de transporte por carretera. Transporte ADR. 3. Traslado de Residuos Peligrosos. Autorizaciones al Gestor. ANEXOS I - VI. ANEXOS VII - IX. Referencias. Cursos en 2008 Finalista Premio F. Corell Otras publicaciones F. Corell Realizar pedido - 12 �
Transporte ADR. a) Transporte. Generalidades del contrato de transporte. Actividad de transporte. Contrato de transporte por carretera. Sujetos intervinientes. Capacitación profesional de transportista de mercancías. 1. º Transporte. A efectos de la normativa actual sobre transporte de mercancías peligrosas, “transporte” es toda operación de transporte por carretera realizada total o parcialmente en vías públicas, incluidas las actividades de carga y descarga de las mercancías peligrosas. No se incluyen los transportes efectuados íntegramente dentro del perímetro de un terreno cerrado, p. e. un puerto, un aeropuerto, una fábrica, una cantera, un vertedero, etc. El transporte puede realizarse, bien por la propia Empresa productora de los residuos peligrosos hasta la planta de transferencia, bien por una Empresa gestora de este tipo de residuos que adquiera su titularidad, o bien puede contratarse a una empresa de transportes, que no adquiera la titularidad de los residuos. Tendrán la condición de productores, o de gestores de residuos peligrosos a efectos de aplicarles su responsabilidad en los términos de la Ley de Residuos. Siempre ha de haber un titular de los residuos. El traslado de residuos peligrosos se puede clasificar por el modo de transporte utilizado: tubería, barco, tren, avión o camión, que pueden coincidir en un recorrido dando lugar al transporte multimodal. También pueden diferenciarse las clases de transporte por las cosas transportadas, acudiendo a la normativa sectorial aplicable a cada uno. Se plantean así algunos problemas de interpretación: ¿tendrían consideración de mercaderías los residuos peligrosos que se transporten para su reciclaje o reutilización, asimilándose en ese caso a las materias primas - mercaderías? No: considerándolas materias primas, supondría su exclusión del régimen de la Ley de residuos. FOTO: Entrega de carga fraccionada (reparto a domicilio). En este caso el responsable legal de la descarga es el transportista. 2. º Generalidades del contrato de transporte. El supuesto más sencillo sería el caso de contratación - para el envío de los residuos - con una empresa de transportes, que no se obligue más que a la entrega de los bienes objeto del contrato, bajo la responsabilidad del productor de los residuos. En el contrato de transporte, una persona – porteador - se obliga, a cambio de un precio, a trasladar de un lugar a otro un bien o una persona determinados, o a ambos a la vez. El régimen civil de los contratos de transporte se establece en los artículos 1601 a 1603 del C. c. Por su parte, el contrato mercantil de transporte se delimita de acuerdo con el artículos 349 del Código de comercio: “el contrato de transporte por vías terrestres (. . . ) de todo género, se reputará mercantil: 1º Cuando tenga por objeto mercaderías o cualesquiera efectos del comercio. 2º Cuando, siendo cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador, o se dedique habitualmente a verificar transportes para el público”. Para distinguir qué clase de contrato – civil o mercantil - es aplicable a nuestro caso, el “criterio del objeto” para diferenciar el contrato civil de transporte, del mercantil no es válido (todas las cosas muebles pueden ser materia contratos, tanto civiles como mercantiles). Habría que acudir al “criterio de la empresa”, fijándose en el aspecto de la habitualidad en la actividad, entendiendo como porteador a la persona que ejercita una empresa especialmente organizada para realizar el transporte. Para despejar cualquier duda al respecto del régimen aplicable - civil o mercantil – puede argumentarse que los procesos productivos generadores de estos residuos, se deben a una actividad industrial, a la que se aplica desde luego un régimen mercantil en su contratación. 3. º Actividad de transporte. El transporte es una función de primer orden en la vida económica y social. Se trata de una actividad profesional que da lugar a empresas especializadas. Está controlada por el Estado, tanto por razones técnicas como por la importancia que tiene como servicio público. Sigue un régimen de autorización, que somete a estos transportes a un riguroso control para mantenimiento de las condiciones del mercado para protección del propio sector y con un segundo objetivo de seguridad vial. La tendencia es la homogeneización internacional de disposiciones que permita el intercambio y el libre comercio, lo que ha llevado a aplicar directamente los Convenios Europeos a nuestro Derecho interno. El artículo 62 de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (L. O. T. T. ) Clasifica los transportes por carretera, según su naturaleza, en públicos y privados: Los transportes públicos son aquéllos que se llevan a cabo por cuenta ajena mediante retribución económica. Los transportes privados son los que se llevan a cabo por cuenta propia, bien sea para satisfacer necesidades particulares, bien como complemento de otras actividades principales realizadas por empresas o establecimientos del mismo sujeto, y directamente vinculados al adecuado desarrollo de dichas actividades. En España, es el Título VII del libro segundo del C. de c. la regulación básica aplicable al contrato de transporte, en su vertiente privatista. Se denomina “Del contrato mercantil de transporte terrestre” y regula fundamentalmente el transporte de cosas. Junto a estas normas, aparecen otras – administrativas - que invaden el campo del Derecho privado. Aquí tiene especial interés la facultad que se reserva la Administración de aprobar los contratos tipo,[57] que tienen el valor de norma aplicable en defecto de pacto explícito por las partes. La propia Ley de residuos establece la obligatoriedad de existencia de un contrato para la realización del transporte. Además pueden exigirse autorizaciones especiales. El régimen general de autorización en los transportes se desarrolla en la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres. (BOE 182 de 31 de Julio de 1987: arts. 90 y ss). Artículo 90. 1 LOTT “Los transportes públicos discrecionales de mercancías (. . . ) por carretera, únicamente podrán realizarse por las personas que cumplan los requisitos previstos en el art. 48 y hayan obtenido la correspondiente autorización administrativa que habilite para dicha realización. ”
- Cumplir los requisitos previstos en el punto 1 del artículo 42. - Cumplir las obligaciones de carácter fiscal, laboral y social exigidas por la legislación vigente. - Cumplir, en su caso, aquellas condiciones específicas necesarias para la adecuada prestación del servicio o realización de la actividad, que expresamente se establezcan en relación con las distintas clases o tipos de títulos habilitantes. La subsección 8. 1. 2. 2 d) del Convenio europeo ADR recoge entre los documentos que deben llevarse en el vehículo que transporte mercancías peligrosas: “el permiso con la autorización para efectuar el transporte. ” (para los transportes de explosivos: guía de explosivos, peróxidos orgánicos, materias autorreactivas con T. D. A. A. – Temperatura de Descomposición Autoacelerada). En el caso de residuos peligrosos, se aplica para su transporte el régimen de autorizaciones de la Ley de residuos. [58]
4. º Contrato de transporte por carretera. El contrato de transporte se perfecciona por el consentimiento de las partes. Se exige forma escrita. El porteador – transportista - celebra contrato con el cargador (expedidor de las sustancias peligrosas, en términos del ADR, o bien productor de los residuos peligrosos en términos de la legislación sobre residuos), y suele aparecer una tercera persona a quién van dirigidas las cosas transportadas, que es el destinatario o consignatario (en caso del transporte de residuos peligrosos, sería por ejemplo la empresa que tenga un centro de transferencia, una incineradora de residuos peligrosos, o un depósito-vertedero de seguridad). El porteador asume directamente la obligación de realizar el transporte. Puede también darse la modalidad de pluralidad de porteadores, denominado transporte de servicio combinado o transporte cumulativo en el que varios porteadores se obligan en un mismo contrato a transportar la carga hasta el punto de destino (373 C. de c). Puede existir también pluralidad de expedidores o pluralidad de destinatarios. Es el denominado transporte de carga fraccionada. Esta es una opción muy frecuente para los recolectores de residuos peligrosos en pequeños centros industriales. En este caso es el transportista el que tiene la responsabilidad de realizar la carga y descarga, a no ser que en el contrato se especifique otra cosa. La diferencia del transporte de carga completa, donde la responsabilidad de la carga y descarga de la mercancía es del expedidor o del destinatario. El cargador o remitente es la persona que contrata en nombre propio con el porteador y entrega o se obliga a entregar la carga para su transporte. Y consignatario o destinatario es la persona a quién van dirigidos los objetos transportados. [59]
5. º Capacitación profesional de transportista de mercancías. Cualquier transportista debe tener capacitación profesional para su actividad. La expedición de certificados de capacitación profesional, se regula por Orden de 28 de mayo de 1999 en la que se desarrolla el capítulo I del título II del Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (R. O. T. T. ), en materia de expedición de certificados de capacitación profesional. El R. O. T. T. se refiere a las condiciones necesarias para la obtención de dichos certificados de acuerdo con las especificaciones establecidas por la Directiva 96/26/CE, del Consejo, de 29 de abril de 1996, relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías. La formación de estos profesionales incluye un apartado dedicado a: 7. 8 “La seguridad en el transporte de mercancías peligrosas”, que se concreta en el siguiente temario:
a. Prevención de accidentes y medidas a aplicar en caso de accidente. b. Tipos de certificaciones existentes para los conductores que transporten mercancías peligrosas según la clasificación de éstas y los tipos de vehículos a utilizar, duración y vigencia de los mismos y mecanismos para su renovación. c. Normas de aplicación al transporte de mercancías peligrosas relativas a la seguridad de las operaciones de transporte y a las maniobras de carga y descarga, envasado y embalado de las mercancías, señalización de los bultos e inspección y aprobación de los vehículos. d. Normas de circulación y restricciones al tráfico relativas al transporte de mercancías peligrosas. Es por tanto conocido por todos los transportistas el régimen especial de los transportes ADR, igual que todos los conductores de vehículos con permiso de conducción B o C tienen en su temario en las autoescuelas el apartado dedicado a las mercancías peligrosas. Por eso, para realizar transportes de residuos peligrosos, que además sean mercancías peligrosas conforme al Acuerdo ADR, las Autoridades Ambientales de las distintas Comunidades Autónomas. FOTO: aula de formación de mercancías peligrosas. b) Aplicación al ámbito interno del Convenio Internacional ADR. Historia y estructura. Exenciones. Señalización y etiquetado. Documentos que deben llevarse a bordo. Carta de porte. Lista de comprobaciones para la carga de mercancías peligrosas. 1. º Aplicación al ámbito interno del Convenio Internacional ADR. Ya se ha explicado que el Acuerdo ADR se aplica en España, sustituyendo a la anterior regulación TPC:
Artículo 1. 1 RD 2.115/1998 Ámbito de aplicación y definiciones “Las normas del Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) serán de aplicación a los transportes que se realicen íntegramente dentro del territorio nacional, (. . . ) sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación sobre residuos peligrosos. ”
El ámbito de aplicación de la normativa se limita por varios puntos. Quedan excluidos, del ámbito de aplicación de este Real Decreto, los transportes de mercancías peligrosas por carretera realizados por las Fuerzas Armadas y Guardia Civil . El ADR tampoco es aplicable a:
a) al transporte de mercancías peligrosas efectuado por particulares, cuando las mercancías en cuestión estén acondicionadas para la venta al por menor y estén destinadas a su uso personal o doméstico o a sus actividades de recreo o deportivas;
b) al transporte de máquinas o de material que no estén especificados en ADR y que supongan de modo accesorio mercancías peligrosas en su estructura o sus circuitos de funcionamiento;
c) al transporte efectuado por empresas, pero de modo accesorio a su actividad principal, tal como el aprovisionamiento de materiales de construcción para obras, o de ingeniería civil, o para trabajos de medición, reparación y mantenimiento, en cantidades que no sobrepasen 450 litros por envase ni las cantidades máximas especificadas en el marginal 10011 (Apartado 1. 1. 3. 6. 3 del ADR reestructurado). Los transportes efectuados por tales empresas para su aprovisionamiento o distribución exterior o interior no están afectados, sin embargo, por la presente exención;
d) al transporte a cargo de servicios de intervención o bajo su control, en particular, por vehículos de reparaciones que transporten vehículos accidentados o averiados que contengan mercancías peligrosas;
e) a los transportes de emergencia destinados a salvar vidas humanas o a proteger el Medio Ambiente, a condición de que se hayan adoptado todas las medidas para que dichos transportes se efectúen con total seguridad. FOTO: vehículo-taller. 2. º Historia y estructura. Esta sería la cronología de los hitos más importantes en el desarrollo del Acuerdo ADR. Año
Norma / acontecimiento. 1957
Acuerdo Europeo ADR (ONU). 1968
Entra en vigor el 29 de Enero. 1969
Se publica en el BOE. 1978
Accidente de Los Alfaques. 1992
Real Decreto 74/1992. TPC. 1998
Real Decreto 2.115/1998 (Sustituido por el Real Decreto 551/2006). 2001
Versión reestructurada de ADR. 2003 2005 2007
Revisiones los años impares. IMAGEN: ADR 2003. Estructura del ADR:
El ADR incluye dos anejos: Anejo A (Partes 1 a 7 ) que se desarrolla a imagen de la reglamentación modelo de la ONU, por lo cual resulta similar a los acuerdos que regulan los otros modos de transporte, y Anejo B (Partes 8 y 9 ), que dispone normas específicas para el transporte por carretera: tripulación, vehículos. . . Cada parte dividida en capítulos y cada capitulo subdividido en secciones y subsecciones, y estas, en apartados. Se señalan a continuación los aspectos más destacados de cada parte:
Parte 1. Disposiciones generales. - Campo de aplicación. - Definiciones y unidades de medida. - Formación del personal. - Obligaciones de los intervinientes. - Exenciones. - Medidas transitorias. - Derogaciones. Parte 2. Clasificación. - Disposiciones generales. - Disposiciones particulares de las clases. - Pruebas y ensayos. Parte 3. Lista de materias. - Generalidades. - Lista de materias y objetos. (La llave del ADR. )
- Disposiciones aplicables a una materia u objeto en particular. - Cantidades limitadas. Parte 4. Utilización de envases y embalajes y cisternas. - Utilización de envases y embalajes, GRG y grandes embalajes. - Cisternas portátiles para las clases 3 a 9. - Cisternas fijas, desmontables, vehículos cisterna, cajas móviles cisterna, contenedores-cisterna de materiales metálicos y contenedores de gas con elementos múltiples ( CGEM ). - Cisternas de plástico reforzado. - Cisternas de residuos que operan al vacío. Parte 5. Procedimientos de transporte. - Disposiciones generales de transportes. - Marcado y etiquetado. - Marcado y señalización de panel naranja en los contenedores, CGEM, contenedores-cisterna, cisternas portátiles y vehículos. - Documentación. - Disposiciones especiales. Parte 6. Construcción y pruebas de los envases y embalajes, GRG, grandes embalajes y cisternas. - Construcción y pruebas de envases y embalajes. - Construcción y pruebas de los recipientes de gas, aerosoles y cartuchos de gas. - Prescripciones y pruebas de los recipientes para la clase 6. 2
- Prescripciones y pruebas de los recipientes para la clase 7. - Prescripciones sobre la construcción y pruebas de los GRG. - Prescripciones relativas a la construcción y pruebas de grandes envases y embalajes. - Prescripciones relativas al diseño, construcción, controles y pruebas de las cisternas Portátiles. - Prescripciones relativas a la construcción, equipos, aprobación, pruebas, etc. - De cisternas y vehículos batería metálicos. - De cisternas de plástico reforzado. - De cisternas de residuos que operan al vacío. Parte 7. Disposiciones sobre las condiciones de transporte, carga, descarga y manipulación. - Disposiciones generales. - Transporte en bultos. - Transporte a granel. - Transporte en cisternas. - Carga, descarga y manipulación. Parte 8. Prescripciones relativas a la tripulación, equipamiento y a la utilización de los vehículos y a la documentación. - Unidades de transporte y al mater

References: artículo 62
 Artículo 90
 artículo 42

Artículo 1

Real Decreto 

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