Source: http://ppcarreno.blogspot.com/2018/04/
Timestamp: 2019-07-23 19:50:33+00:00

Document:
PP de Carreño: abril 2018
Pleno de abril de 2018 del Ayuntamiento de Carreño
Pleno celebrado el 26 de abril de 2018.
Asistentes: todos los concejales de la corporación a excepción de Marta García, del PP, ausente por razones laborales.
1. Lectura y aprobación del acta de la sesión de fecha 28 de marzo de 2018.
2. Dación de cuenta: liquidación del presupuesto 2017 del Ayuntamiento y Patronatos.
3. Moción del grupo municipal del PSOE contra el Gobierno del PP por el presupuesto dedicado a la lucha contra la violencia de género.
SÍ: 13.PSOE(6), SOMOS(4), IU(3).
4. Moción de grupo municipal SOMOS sobre la gestión municipal de los biorresiduos.
ABSTENCIÓN:3. PP(3).
5. Dación de cuenta de las resoluciones de la alcaldía de marzo 2018.
6.Dación de cuenta de las resoluciones judiciales. Sentencia 57//2018. Juzgado Contencioso/Administrativo nº 1 de Gijón.
7. Moción del grupo municipal SOMOS sobre la visibilidad trans.
8. Moción del grupo municipal del PP relativa a la limpieza viaria y a la conservación de jardines y espacios verdes.
NO:6 PSOE (6).
Los vecinos de Carreño somos testigos desde hace ya demasiado tiempo, de que la limpieza viaria, así como la conservación de los jardines y espacios verdes de Candás, están en un estado de dejación y abandono absolutamente lamentables, lo cual redunda en una peor calidad de vida de los ciudadanos, y repercuten negativamente en la imagen que Carreño ofrece a nuestros turistas y visitantes.
Sin embargo, el Gobierno socialista, impasible el ademán, ha optado por la omisión de cualquier plan de actuación urgente para remediar esta situación. El clamor popular no ha hecho mella en un Gobierno en cuya escala de prioridades no parece estar algo tan elemental como la prestación de los servicios cuya defensa forma parte de esta moción.
El Ayuntamiento de Carreño ha optado por el modelo de gestión directa de estos servicios, a través del respectivo personal municipal, con la excepción de la limpieza viaria los fines de semana y festivos. Por lo tanto, que la limpieza viaria y la conservación de los jardines y espacios verdes se realicen de la forma más adecuada posible, depende en gran medida de la gestión del personal encargado de dichas labores. En este punto, es necesario recordar que dicha competencia reside en el Alcalde, de acuerdo con el artículo 21.1.h) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
Primero. Instar a la Sra. Alcaldesa a que, en su condición de máximo responsable de la gestión del personal municipal, adopte con carácter inmediato todas las medidas necesarias para garantizar la adecuada y suficiente prestación del servicio municipal de limpieza viaria y de conservación de los jardines y espacios verdes.
Segundo. Solicitar a la Sra. Interventora un informe en el que se detalle el destino de los créditos presupuestarios previstos para las vacantes de la plantilla municipal que se corresponden con los puestos de trabajo que tienen atribuidas las funciones de limpieza viaria y conservación de jardines y espacios verdes.
Tercero. Instar al Gobierno local a que en el proyecto de presupuesto municipal para 2018, incluya las previsiones necesarias para que el servicio de limpieza viaria y de conservación de espacios verdes sea prestado con más eficacia, regularidad y continuidad a lo largo de todo el año.
Se incorporó una enmienda de Somos relativa a la prestación del servicio de limpieza y jardinería mediante empleados públicos.
9. Recurso del grupo municipal del PSOE frente al acuerdo adoptado por el Pleno en sesión de 28 de diciembre de 2017, relativo a cantidades percibidas por asistencia a organismos externos.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN: DESESTIMACIÓN PARCIAL DEL RECURSO.
A FAVOR: 7. PP(3), SOMOS(4).
EN CONTRA: 6. PSOE (6).
Visto el recurso presentado por el PSOE, así como el informe del secretario respecto del mismo, y en nuestra condición de integrantes del órgano autor del acto recurrido, queremos adelantar la siguiente propuesta, en la que motivadamente abordamos el recurso interpuesto por los señores concejales del grupo socialista, al objeto de que sea incorporada al orden del día de la comisión informativa en la que se vaya a tratar este asunto:
Existe un escrito de recurso presentado el 25 de enero de 2018 por el portavoz del grupo municipal socialista, en el que se sostiene la nulidad del acuerdo plenario por incompetencia de este órgano para la adopción de dicho acuerdo.
- Hay un informe del secretario en el que pese a ratificarse en el informe esgrimido en su recurso por el PSOE, recuerda la existencia de una “sentencia de 26 de abril de 2017, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, confirmatoria de la dictada por el Juzgado Contencioso Administrativo, rechazando el recurso presentado frente al acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Gijón en el que se determinada que sus concejales no percibiesen dietas por asistencia a órganos de empresas o sociedades participadas, señalando que el Pleno tiene competencia para prohibir dicha percepción. Y si bien es cierto que en ninguna de las sentencias señaladas se aborda la cuestión en relación con organismos externos no participados, lo cierto es que el acuerdo municipal cuestionado en el pleito afectaba también a la participación en los mismos al haberse introducido expresamente la cuestión mediante enmienda.”
El recurso del grupo municipal socialista fue incorporado fuera del orden del día de la comisión informativa de Hacienda celebrada el pasado 28 de marzo, sin ser dictaminado ni tratado en la sesión ordinaria del Pleno municipal celebrada ese mismo día.
En el recurso presentado se argumenta que, de acuerdo con el artículo 38 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, la competencia del Pleno municipal no puede “superar el nombramiento y limitar las percepciones que se perciben, máxime si se tiene en cuenta, que algunos organismos, por ejemplo la Junta del Puerto de Gijón, se rigen por sus propios reglamentos de funcionamiento y no pueden verse condicionados por los acuerdos de un órgano exterior, en este caso el Ayuntamiento de Carreño.”
Como bien señala el informe del secretario, existen dos sentencias judiciales del ámbito territorial en el que se inscribe este Ayuntamiento y respecto del mismo asunto que se plantea en este recurso administrativo, y no consta la existencia de jurisprudencia contraria a estos pronunciamientos judiciales, por lo que entendemos que son plenamente aplicables en la resolución del presente recurso.
La sentencia del Juzgado Contencioso Administrativo de Gijón, de 27 de diciembre de 2016, resuelve las siguientes cuestiones litigiosas:
“Dos son las cuestiones litigiosas principales que se plantean en el presente proceso. La primera es, si los Concejales con régimen de dedicación exclusiva o parcial a la actividad municipal, pueden percibir dietas por su asistencia a las reuniones de los Consejos de Administración de empresas municipales o participadas por el Ayuntamiento de Gijón y la segunda es, si el Pleno de dicho Ayuntamiento es competente par a eliminar dichas dietas.”
Respecto de la primera, que no se plantea en el caso del Ayuntamiento de Carreño, concluye: los Concejales con dedicación exclusiva y parcial sí pueden percibir dietas por la asistencia a los Consejos de Administración de las empresas municipales o participadas a los que pertenezcan.
Respecto de la segunda cuestión, que es la coincidente con el caso de Carreño, estos son los razonamientos de la resolución judicial, que antecedemos con un resumen destacado del razonamiento de la sentencia:
El Pleno tiene amplia autonomía decisoria en materia retributiva de sus corporativos. En la sentencia del TS de 20- 12-99 se recoge que " el Legislador y el titular de la potestad reglamentaria han dotado a las Corporaciones Locales de un margen de libertad para remunerar a sus miembros, libertad que no puede entenderse como absoluta sino limitada a los términos genéricos de las normas jurídicas de carácter general ", de modo que la autonomía local permite a las Corporaciones Locales establecer las retribuciones e indemnizaciones de sus corporativos, sobre las cuales tienen amplias facultades de decisión. Y así , tanto el art . 8 de la Ley 53/1984 como el art. 13. 6 del RO 2568/86, establecen que los miembros de la Corporación Local " podrán percibir" las dietas o indemnizaciones que correspondan por asistencia a los Consejos de Administración de las empresas municipales, frente a la redacción imperativa contenida en los arts . 75. 1 , 2 , 3 y 4 de la Ley 7/85 ( "percibirán" ). Por ello, el acuerdo impugnado no vulnera lo establecido en dichos preceptos (art . 8 de la Ley 53/84 y 13 . 6 del ROF) , siendo el Pleno del Ayuntamiento el órgano competente para decidir la remuneración o no de las referidas asistencias.
Amplia discrecionalidad en la fijación de las dietas de los representantes municipales. El Pleno posee un amplio margen de discrecionalidad en lo relativo a la determinación de las retribuciones y compensaciones económicas a percibir por los Concejales que lo forman , que incluye las dietas que pueden percibir dichos Concejales como miembros de los Consejos de Administración para los que son designados a propuesta del Pleno (folios 395 vuelto y 404 vuelto de la causa ), pues tales dietas constituyen contraprestaciones económicas que los Concejales perciben por el ejercicio de las funciones de su cargo, entre las que se encuentran las que ejercen en representación y defensa de la Corporación Municipal en la que se integran y a la que pertenecen, por lo que las referidas dietas no escapan a la competencia del Pleno Municipal sobre las remuneraciones que pueden percibir sus miembros .
Una cosa es la autonomía de las sociedades mercantiles y cualesquiera organismos para determinar las dietas de sus integrantes, y otra la autonomía del Pleno para regular el estatuto jurídico de los concejales en su dimensión retributiva. La resolución recurrida no interfiere las competencias que corresponden a los órganos de gobierno de las sociedades mercantiles, pues la decisión sobre el cobro de las mismas pertenece al " estatuto de los Concejales ", entendido como el conjunto de derechos y deberes inherentes al cargo representativo que ocupan , sobre cuyo estatuto las sociedades mercantiles municipales o participadas por el Ayuntamiento no tienen competencia normativa , dada la dimensión de cargo público representativo que ostentan dichos Concejales .
El acuerdo del Pleno es el que establece las retribuciones de los concejales, ostentando plena competencia para ello. Esto es, el cobro de las dietas acordadas por la sociedad mercantil o previstas en sus estatutos, tiene como presupuesto la autorización (expresa o tácita) del órgano municipal (Pleno) que tiene atribuidas las competencias e n dicha materia. En la medida en que e l Pleno ha acordado la prohibición de abono de las mismas a sus Concejales, con régimen de dedicación exclusiva o parcial, éstos no pueden percibirlas y de ahí que e l acuerdo impugnado se notificase a las distintas empresas.
La sentencia anterior fue confirmada por la de apelación de 28 de abril de 2017, de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, que entiende que “no se aprecia error en la interpretación de la normativa aplicable, ni tan siquiera de la sentencia parcialmente citada del Tribunal Supremo que, aunque referida a un supuesto diferente, proclama el margen de libertad que las Corporaciones Locales tienen para remunerar a sus miembros dentro del límite de los términos genéricos que las normas jurídicas de carácter general establecen, aquí no conculcado, siendo así que la deducción del Juzgador se apoya en el juicio lógico y razonable de las circunstancias concurrentes (dedicación exclusiva o parcial de los ediles afectados), ponderando adecuadamente el estatuto que regula el conjunto de derechos y deberes inherentes al cargo representativo que ocupan”.
Visto lo anteriormente expuesto, cabe concluir que:
El Pleno del Ayuntamiento de Carreño tiene límites legales insoslayables que han sido respetados, y que vienen determinados por la percepción retributiva a que tienen derecho los corporativos con dedicación exclusiva, así como las percepciones de los que no tienen dicha dedicación por la asistencia a los órganos colegiados municipales como es el caso del Pleno y las comisiones informativas.
Al mismo tiempo, ostenta competencia en el ámbito de su potestad de autoorganización en materia retributiva, expresamente reconocida por la legislación de régimen local, para establecer que la totalidad de los corporativos que ostentan la representación municipal en organismos externos, no perciban cantidades por asistencias a dichos órganos, que son percepciones distintas de los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, como por ejemplo son los gastos por desplazamiento, que el acuerdo recurrido no afecta, sino que expresamente reconoce porque así lo establece la ley.
En consecuencia, el acuerdo municipal ha sido adoptado en el ejercicio de las competencias que ostenta el Pleno, y no concurre el vicio de incompetencia esgrimido en el recurso de los concejales socialistas.
Primero. De acuerdo con el informe del secretario, estimar el recurso en lo relativo a las dietas de los representantes que sean concejales sin dedicación exclusiva y desestimar el recurso de reposición interpuesto en todo lo demás.
Segundo. Este acto pone fin a la vía administrativa y contra el mismo cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación, entendiendo de acuerdo con la jurisprudencia que en el caso de los concejales que asistan al Pleno, el plazo de dos meses se inicia el día siguiente de la celebración de la sesión.
Tercero. Llevar a cabo las notificaciones y publicaciones que el secretario estime procedentes de acuerdo con la ley.
1. Hemos preguntado por varias solicitudes de acceso a expedientes no atendidas por la alcaldesa: informe de Leopoldo Tolivar sobre la Mancomunidad; expediente sobre la moción del PP relativa al futuro de Ortiz; expediente de cesión de la retropala de la Mancomunidad al Ayuntamiento de Carreño.
La alcaldesa ha respondido que se dará acceso a los expedientes a partir de este viernes.
2. En relación con la reclamación de los empleados públicos relativa a la jornada de 35 horas: hemos planteado una propuesta de posible solución (aplicar lo que viene haciendo el Principado desde 2015), y hasta que entre en vigor la modificación legal que permita la aplicación de dicha jornada de trabajo.
3. ¿Qué pasa con el recurso presentado por los vecinos de Tamón frente a la resolución que considera que el camino de Llamarceo no es público?. Hace meses que se interpuso, y nada más se supo.
La alcaldesa ha dicho que responderá por escrito.
4. Cumplimiento de moción que reclamaba un informe sobre la situación de la cafetería del Polivalente, y en qué situación se encuentra ese asunto. ¿Se ha resuelto ya la reclamación laboral de la persona que presta servicios en el Polivalente?.
5. ¿Qué tramite le está dando el Ayuntamiento a la reclamación presentada por la vecina desalojada de su casa del paseo marítimo, respecto de la última resolución de la alcaldesa que le ordenaba la entrega de las llaves del piso social?.
Moción del PP relativa a la limpieza viaria y a la conservación de jardines y espacios verdes.
La hemos presentado para su debate y votación en el pleno de abril:
El PP critica el deficiente funcionamiento del servicio de limpieza municipal
El pasado mes de diciembre, con el voto a favor del PP y Somos, la abstención de IU y el voto en contra del PSOE, el Pleno del Ayuntamiento aprobó un acuerdo para que ninguno de los concejales perciban cantidades por asistencias a organismos externos. Se trata de una medida impulsada en el ámbito de Carreño por el PP, adoptada asimismo en otras instituciones como el Ayuntamiento de Gijón y la Administración del Principado de Asturias, a través de una modificación legal, también promovida por el PP.
De todas las cantidades percibidas por asistencias, la más escandalosa era la del Puerto de Gijón, organismo en el que la alcaldesa venía percibiendo 1.100 euros por reunión con el límite de 8000 euros, si bien el año pasado, y aplicando las restricciones que en dichas cantidades ha puesto el Gobierno de España, dicha cantidad fue reducida. Concretamente, y por los datos de que disponemos, Amelia Fernández percibió 5.839 euros brutos por cinco reuniones del Consejo de Administración del Puerto de Gijón en 2016. Asimismo nuestros representantes municipales venían percibiendo cantidades por asistir a las reuniones del Consorcio de Aguas (CADASA), y el Consorcio de Servicios Tecnológicos (CAST).
De este modo, en virtud del acuerdo adoptado en diciembre, ni la alcaldesa ni el primer teniente de alcalde, que ya cobran un salario como ediles liberados (en el caso de la alcaldesa, salario incrementado este año un 4% y un 8% en 2017), ni tampoco el resto de concejales que no estamos liberados, tenemos ya derecho a percibir cantidades por esas asistencias, sin perjuicio de que si por ejemplo hay gastos por desplazamiento con motivo de esas reuniones, sí existiría el derecho a la indemnización correspondiente.
Pues bien, frente a dicho acuerdo, el grupo municipal del PSOE interpuso un recurso administrativo del que tuvimos conocimiento el pasado mes de marzo, y que probablemente irá al Pleno de este mes de abril. Los socialistas sostienen que el Pleno no tiene competencia para regular esta cuestión, y piden que se anule el acuerdo de diciembre.
No se entiende la actitud del PSOE contra una medida ejemplarizante, que busca la austeridad y evitar excesos como el del Puerto de Gijón. En cuanto al aspecto jurídico, esta misma medida fue adoptada en Gijón y recurrida por el gobierno municipal, y tanto el Juzgado de lo Contencioso Administrativo como el Tribunal Superior de Justicia de Asturias, sostuvieron que el Pleno es competente para decidir el estatuto retributivo de los concejales, es decir, si pueden percibir o no este tipo de percepciones. Por todo ello el PP votará en contra de estimar este recurso del PSOE, y en definitiva, queda en manos de Somos e IU que la alcaldesa vuelva a percibir o no estas cantidades por ostentar la representación municipal. Esperamos que en este caso no entren en el juego de los socialistas.
El PSOE recurre el acuerdo plenario para suprimir las dietas externas
Mientras la alcaldesa no deja de crear problemas, el PP trata de encontrar soluciones
Pleno de abril de 2018 del Ayuntamiento de Carreño...
Moción del PP relativa a la limpieza viaria y a la...
El PSOE quiere que la alcaldesa vuelva a cobrar la...
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References: artículo 21
 artículo 38
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