Source: https://es.scribd.com/document/56204834/PLANEACION-LECTURAS
Timestamp: 2016-09-25 06:00:53+00:00

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LECTURA No. 1 PLANEACION SOCIAL Y PLANEACION EDUCATIVA Estructura conceptual: En este artículo se aborda la planeación vista desde la perspectiva del contexto macrosocial. En primer lugar se aborda la estructura conceptual de la planeación y en segundo lugar nos referiremos a algunos conceptos básicos sobre la planeación educativa en general y los diversos tipos de educación. II.- Definición de la planeación: Eugene V. Rostow asevera que la planeación es una de las palabras más ambiguas y engañosas en el vocabulario de nuestro tiempo. En este sentido la definición operativa de la actividad de la planeación varía de acuerdo con los propósitos programáticos de dicha actividad. La necesidad de desarrollar la planeación social puede tener su origen en los diferentes desafíos confrontados por la mente humana en el dinámico contexto social. Estos desafíos expresados en categorías son; Complejidad Organización Cohesión Propósito A un nivel más pragmático, la planeación es la respuesta a necesidades específicas, tales como, toma de decisiones, solución de problemas y el pronóstico de tendencias y sucesos. Desde esta perspectiva, la actividad de la planeación social puede ser vista como un proceso de razonamiento aplicado, encaminado a determinar e implantar políticas sociales orientadas a la producción y distribución de bienes y servicios. Sin embargo existen múltiples antecedentes y conceptos acerca de la definición de la planeación como: Gunnar Myrdal, el fenómeno de la planeación social, tuvo su antecedente en la intervención del estado en las fuerzas del mercado. Robert Wilson menciona que el utilitarismo social ha sido también una justificación para la planeación. Harvey Goldstein quien lo expresa como ³un instrumento tanto del estado como de intereses privados, ha asumido diferentes papeles históricos de acuerdo con el papel cambiante del estado, lo cual depende a su vez, de la forma cambiante de la producción social.´ Anderson y Bowman mencionan que la planeación es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para actuar en el futuro. Waterston indica que, es en esencia, un organizado, consiente y continúo intento de seleccionar las mejores alternativas disponibles para alcanzar objetivos específicos. Zappa: La planeación puede ser definida como el control y guía ejercida sobre el sistema socioeconómico por la comunidad políticamente organizada para lograr objetivos que considere deseables. Kahn: La planeación es la opción de políticas y su programación a la luz de los hechos, proyecciones y aplicación de valores. De acuerdo con las anteriores definiciones, hay algunas características esenciales en la naturaleza y el propósito de la planeación, y esta debe ser: Una Actividad orientada a un objetivo La elaboración de políticas de acción Ejercicio práctico de programación Ejercicio de anticipación Actividad científica y técnica
Ejercicio político Ejercicio permanente Ejercicio de optimización En síntesis, la planeación, como un ejercicio racional, puede ser simplemente definido como ³el proceso de determinación de metas y diseño de medios por los cuales esas metas pueden ser alcanzadas´ (Young, 1966: 78). III.- Aspectos políticos y técnicos de la planeación: La planeación social es una actividad que implica perspectivas tanto políticas como técnicas. Estas perspectivas, aunque requieren conjuntos de juicios distintos, no deberían oponerse sino complementarse; tienen que ser balanceadas para evitar esfuerzos innecesarios y resultados decepcionantes. a.- Desde la perspectiva política, la planeación está unida a valores sociales, ³el porque de la planeación´. b.- Desde el punto de vista técnico la planeación se enfoca a definir ³como´ las metas y políticas sociales deberán ser transformadas a un nivel programático, de acuerdo a áreas especificas. El éxito de la planeación depende de un claro sentido de la dirección así como del compromiso y participación de todos aquellos que se verán involucrados y afectados por los resultados esperados. IV.- Planeación social frente a programas sociales: El grado de posibilidad y complejidad de la planeación se relaciona con lo que Robert C. Young llama ³el perímetro de preocupación´ o ³los límites del área de responsabilidad de un actor, aunado a esto los límites del área que será afectada por el desempeño de su responsabilidad´. Estos conceptos se refieren a dos aspectos esenciales: a.- Quien hará la planeación. b.- Que cosa será planeada. No es posible encontrar respuesta a estas preguntas sin que se consideren previamente los siguientes elementos: a.-El perfil del planificador. b.- Las características de lo que se a planear. John W. Dyckman distingue tres significados operacionales de la planeación social y son: a.- Seleccionar los objetivos sociales de la nación o el estado, y fijar las metas para su realización. b.- La aplicación de valores sociales y criterios de acción, para lograr el cumplimiento de programas emprendidos en la búsqueda de metas económicas y políticas. c.- Programación social: las actividades de beneficio social ejecutadas por dependencias públicas o privadas. V.-Planeación educativa: En general la educación se entiende como la adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes para la incorporación y participación de los individuos en la sociedad en que viven. Generalmente se cree que a través de la educación pueden ser alcanzados un número importante de objetivos nacionales, tales como cohesión política y social, sentido de la nacionalidad, igualdad de oportunidades para el éxito, modernización, desarrollo económico, respecto a los derechos humanos, etc. Todos estos supuestos explican la connotación universalmente positiva implícita en el concepto ³educación´. La pregunta general, sin embargo, es la de saber cuáles son aquellos elementos que pueden ser sujetos a la planeación y de qué manera puede ser mejor alcanzado el propósito que se persigue. En cualquiera de los casos, la planeación educativa debe dar respuesta a los siguientes elementos básicos: a.- Contenido. b.-La población atendida. c.- Métodos de enseñanza ± aprendizaje. d.-El sistema de recompensa. Existen por lo menos dos grandes pasos en la planeación de la actividad educativa: 1.- La definición de valores, objetivos y prioridades (dimensión externa de la planeación), que tiene que estar de acuerdo con los objetivos generales de la sociedad. 2.-El nivel pragmático y operacional o la ³dimensión interna de la planeación´, que define el cómo de la actividad.
no cuenta con un cuerpo teórico especial.Currículum (teórico más que práctico). c.Secuencia cronológica de grados.. VI. d. VII. Principales características del sistema escolar: a. no hay metas de aprendizaje.No formal: Es un esfuerzo organizado para un determinado tipo de población. f.. pero no sólo los sagaces. Es un instrumento que usan los sagaces..Informal: Comprende toda la educación organizada y no intencionada que recibimos de tan diferentes fuentes. El significado social de la escolaridad: tiene la facultad de otorgar validez y credibilidad al conocimiento. IX: Resumen: La planeación educativa tiene que encontrar su ligar dentro de la estrategia de la planeación social.-Sin brecha entre aprender y hacer. ¿Qué cosa es. tiene que abordar el tema de que modelos educativos son los más apropiados para alcanzar las metas de desarrollo. Combina cuatro funciones sociales claras: custodia de niños y jóvenes. b..El primer paso es el carácter instrumental para logro de las metas sociales globales y el segundo paso son los diferentes modelos o enfoques educativos. no hay curriculum. 2 ALGUNOS ROGER PLANEACION La planeación no es una disciplina científica.. c.El aprendizaje se da en un contexto de una acción significativa.. cuando lo aplican hombres menores y ASPECTOS CUALITATIVOS DIAZ DE LA PLANEACION DE EDUCATIVA COSSIO
. en tanto que por otra parte. Es prevenir es anticiparse en este sentido todos percibimos la necesidad imperiosa de la planeación.Certificación como control principal: (documento que acredita). pero llevada a cabo en un espacio fuera de la escuela.-Se incrementa la motivación por aprender e. o sea.La escolaridad.Educación no formal: a.-Maestro y aprendiz son compañeros de trabajo.Tres herramientas escolares básicas: lectura. b. ni con técnicas exclusivamente suyas.. ni guía ni maestro preparado. Por esto es importante lograr una comprensión clara sobre las principales características de los modelos de educación formal y no formal. entonces. desarrollo de habilidades y conocimientos. LECTURA No. VIII.etapa temporal.Institucional (Iglesia o Gobierno)..Análisis conceptual de la educación formal y no formal: Una clasificación actual divide los distintos tipos de actividades educativas en tres modalidades: a.. escritura y aritmética... no hay arbitrariedad al aprender. d. selección de roles sociales.Formal: Es la institucionalizada.. la planeación? Según Ackoff "Planeación es el diseño de un futuro deseado y de los medios efectivos de realizarlo.. y su papel actual en los países en vías de desarrollo.Educación formal: Es el modelo más prestigioso. indoctrinacion y educación como comúnmente se entiende.. b.-Se aprende en el entorno cotidiano de vida. graduada cronológicamente y es un sistema de educación estructurado jerárquicamente que abarca desde la primaria has la universidad. no tiene estructura externa que marque principio y fin. e. c.
hábitos." La planeación. hábitos.
. datos. adquiere información. que son las capacidades más elevadas del hombre. Por otra parte. La planeación no se aplica a la educación misma sino al sistema a través del cual se imparte. actitudes: y valores. se gobiernan por consenso. Los que se ocupan de la planeación educativa deben contribuir con pasión a ese cuestionamiento y a los cambios de rumbo que ello implique. más no el futuro ambicionado. individual y social que consiste en la adquisición de información. habilidades intelectuales o manuales. La educación le sirve al hombre para aprehender. en una sociedad específica. habilidades. internalizar. cuestionar. debe tener un propósito específico. y que sirve para aprender. Los que planeen un sistema educativo deben tener autoridad para implantar las medidas que se juzguen convenientes. incluyendo el sistema ético. Una rigurosa tarea de planeación educativa no puede concebirse sin una seria reflexión sobre lo que es la educación en una circunstancia cultural concreta. y al mismo tiempo. tal vez por ello la planeación industrial ha sido aplicada indebidamente a la planeación educativa. poder vivir con otros de acuerdo con las reglas de la cultura. por pretender servir a los objetivos de sus miembros. El proceso de aprendizaje es personal. lenguajes. El hombre. mediante la educación. esas medidas deben contar con el consenso de los miembros del sistema educativo. convivir. La educación se ofrece en cada comunidad o sociedad a través de un sistema educativo. y crear. actitudes y valores. implica una sucesión de decisiones. asir. los sistemas educativos son organizaciones sociales que. métodos. Es un Proceso permanente. y es también social.superficiales. intransferible. EDUCACION Definición. debe aplicarse a un sujeto-objeto. El proceso de la educación se desarrolla en una circunstancia cultural concreta.
Evidentemente es más fácil planear el sistema educativo que la educación. dogma. convivir. en el sentido de tomar. cuestionar y crear. poner en duda todo lo adquirido. métodos: lenguajes. obliga a la obtención de información relativa a ese objeto. la educación es un proceso individual. así. se convierte en un ritual irrelevante que produce tranquilidad a corto plazo. deliberado. que generalmente puede definirse y que no necesariamente es el sistema escolar PLANEACION EDUCATIVA
Las técnicas de planeación obedecieron a necesidades bélicas y luego industriales. Es un proceso temporal.
para lo cual se apoya en la planeación. Todo lo antes dicho refuerza que la planeación de la educación es su reforma. es imposible hacer que todas las acciones necesarias sean aceptadas por el sistema educativo. determina los recursos y estrategias mas apropiadas para lograr su realización. y siempre debe ser visualizada con proyección local y/o nacional.. los que planean la educación. las técnicas tradicionales de planeación no son aplicables a sistemas sociales como los educativos. Durante su etapa de formación recibió diversas influencias.Muy frecuentemente. Se necesita una base científica y técnica para la planeación educativa. principalmente de Europa. tercero. McGinn. éste no se dejará planear ni coordinar. pero que no tienen facultades ejecutivas en el sistema. a partir de estos. programa o proyecto. y los equipos técnicos y científicos que asesoren a las autoridades del sistema educativo serán ignorados. y finalmente el proceso se evalúa y se repite. no puede escapar a su carácter social pues son los propios individuos quienes se verán afectados con la implantación de algún plan. 7): planear es un acto de inteligencia cuyo propósito es racionalizar la selección de alternativas para el futuro. Si la planeación educativa no está engranada a los otros procesos de desarrollo sociales. El proceso de implantación de las acciones de planeación educativa será siempre un proceso político en donde la educación compita con otros sectores. el proceso que busca prever diversos futuros en relación con los pro cesos educativos. Dimensión social: ya que la planeación es realizada por grupos humanos. a veces. se acepta un planteamiento teórico en donde primero es necesario fijar los objetivos. DIMENSIONES DE LA PLANEACIÓN EDUCATIVA
El alcance de la planeación hace necesario contemplar las dimensiones que se relacionan con ella. segundo. permite la definición de cursos de acción y. definir las acciones que han de seguirse a lo largo del tiempo para alcanzar las metas. por importante que sea la educación. Llarena. McGinn.
. En el desarrollo normal de un país pueden encontrarse muchas imponderables. En este sentido. La planeación educativa deberá hacer más énfasis en precisar los rumbos que sigue la educación. no se la puede considerar aislada de su circunstancia cultural. y desentrañar los mejores medios para alcanzarlos. dan consejos. Definen la planeación educativa como. En la práctica es difícil precisar metas cuantificables y. Implica un ejercicio libre de la razón para definir con claridad los fines a los que se orienta la acción. y serán sólo los aspectos cualitativos del proceso de la planeación.. Por lo tanto. resulta poco eficaz. De no establecerse. la planeación educativa es relativamente reciente. PLANEACION EDUCATIVA Uno de los factores determinantes en el desarrollo social de un país es la educación: por tanto. La planeación se realiza en todos los ámbitos de la educación desde el nivel elemental hasta el superior. una conciencia programática en el sistema. especifica fines. pág. objetivos y metas. deben no sólo reflexionar sobre la educación en sí misma. Fernández y Álvarez (1981. La planeación educativa no puede ser llevada a cabo plenamente por grupos de técnicos que hacen análisis. con autoridad. entre las que destacan (Llanera. donde la planeación educativa tuvo un gran florecimiento después de la Segunda Guerra Mundial. De acuerdo con Villarreal (1980. En general. sino en el papel que juega en todo el contexto social. 1981): 1. pero ésta debe formar parte de la estructura mental de los responsables del sistema educativo. Fernández y Álvarez. muchas veces difíciles de definir a partir de un sistema de valores sociales. los que harán cambiar de rumbo a la educación. 432). establecer metas cuantificables con las que pueda percibirse (medirse) si los objetivos están siendo alcanzados. o establecen alternativas. pág. que en las metas cuantificables que persigue. ésta debe contribuir al logro de los objetivos socialmente validos. En América Latina.
1) se esquematizan las dimensiones de la planeación educativa.Diagnóstico . 3.Evaluación Diagnóstico.Implantación .Análisis de la naturaleza del problema . aunque en ocasiones sea necesario promover algún cambio en el marco en que se circunscribe la planeación. 4.2.Diseño y evaluación de las opciones de acción . Dimensión política: planear es establecer un compromiso con el futuro. la planeación educativa es afectada por la cultura. las condiciones de aprendizaje y los factores que afectan el proceso educativo permitiéndonos una aproximación para establecer la nueva programación.1 Dimensiones de la planeación educativa FASES DE LA PLANEACIÓN La planeación educativa requiere siempre de un proceso lógico y sistemático con la finalidad de que se realice en las mejores condiciones posibles. Diseño y evaluación de los opciones de acción La planeación como respuesta de anticipación futurista tiene que desprenderse de la baraja de posibilidades que son más acordes con la realidad educativa deseada en la participación de los actores sean protagónicos y estelares que permitan la transformación de la realidad educativa. En la siguiente figura (1. Constituye el primer eslabón de vinculación con el contexto referencial. Análisis de la naturaleza del problema Es la comprensión integral de la complejidad de la realidad educativa para captar las relaciones externas e internas del entorno educativo. políticos y culturales a fin de formular un planteamiento prospectivo. por tanto. las necesidades educacionales. Dimensión cultural: la cultura entendida como un contexto.
Figura 1. un sujeto de identidad o una alternativa en el sistema de valores. los factores sociales.
Implantación Es la aplicación del planeamiento educativo en una realidad concreta con el fin de resolver las necesidades manifiestas y necesarias de la comunidad educativa que presentó ciertas discrepancias
. debe ubicarse en un marco jurídico-institucional que la respalde. 5. Dimensión prospectiva: esta es una de la dimensiones de mayor importancia en la planeación. Dimensión técnica: toda planeación supone el empleo de conocimientos organizados y sistemáticos derivados de la ciencia y la tecnología. económicos. pues al incidir en el futuro hace posible proponer planteamientos inéditos o nuevas realidades. para que una planeación sea variable. un marco de referencia. está siempre presente en toda actividad humana. en ella se pueden distinguir las siguientes fases: .
. los métodos de conocimiento que se utilizan en el proceso de planeación". al respecto. por su amplitud e importancia. resultados y producto a fin de elaborar marcos teóricos y derivaciones metodológicas para que el programa logre resultados de eficiencia y de optimización del planeamiento educativo. Supuesto teleológico. acordes con el ideal Universidad" (Ibid. pág. cit. los fundamentos conceptuales de la planeación y. Supuesto futurológico.). y para diseñar posibles opciones de acción y establecer criterios sobre cuál de éstas es la más conveniente".
. 2. pág. Taborga (1980 b. Para Taborga (op.. El supuesto epistemológico establece que "la planeación se fundamenta en un principio de racionalidad (.2.. Dos aspectos se destacan en este supuesto: primero. este autor hace hincapié en la planeación prospectiva a la que define como "un proceso racional de pensamiento capaz de proyectar cambios cualitativos en la realidad. la planeación universitaria. c) Concepción circunspectiva: que se basa en la exploración de las circunstancias del presente.
Evaluación Pretende abarcar la variedad de aspectos del plan educativo con la finalidad de establecer balances desde un contexto de proceso.. El supuesto axiológico "es el que asume determinados valores que sirven para validar y orientar las distintas fases del proceso de planeación. págs.en
evolución. Supuesto epistemológico. Supuesto axiológico. física y financiera. El supuesto futurológico considera que la planeación "posee una dimensión anticipatoria. b) Concepción prospectiva: que se basa en la explotación de un futuro ideal. 4. Además. El supuesto teleológico considera que la planeación está "condicionada al logro de ciertos fines. 17).
Figura 1. Fases de la planeación PLANEACIÓN UNIVERSITARIA Uno de los sectores de la planeación educativa que más interesan es la planeación universitaria. tiene sentido de futurización". administrativa. 11-12) considera que esta planeación se debe realizar con base en cuatro supuestos: 1. y propone clasificar las concepciones sobre la planeación con el siguiente criterio fundamentado en la temporalidad: a) Concepción retrospectiva: que se basa en la exploración del pasado. objetivos y metas". 3. segundo. 15). abarca las áreas académica.
.Formulación de valores. . Asimismo. . 7) en que:.Elaboración de planes y proyectos. . política.Futuro factible de la universidad. es consecuencia de la falta de visión. pág.Captación de la realidad . El diseño curricular forma parte de la planeación educativa. técnica.Evaluación y seguimiento.De acuerdo con Taborga (1980 a. la enseñanza superior recibió el impacto de la expansión del sistema educativo. Durante la década de los setenta se empezó a cuestionar la masificación de la enseñanza. y la planeación que se realice al respecto deberá ubicarse en la planeación universitaria.Ejecución de planes y proyectos.Selección del futuro de la universidad.Futuro deseado de la universidad. . Durante la década de los cincuenta. las etapas de la planeación universitaria son: . pág. y debe contemplar todas las dimensiones de la planeación. cultural y prospectiva. tomar decisiones con base en supuestos y creencias individuales. el cual ha adquirido cada día mayor importancia por la creación de nuevas licenciaturas.. las necesidades actuales obligan al estudio de una planeación realizable que deberá abarcar las dimensiones: social. En este caso. se trata del diseño curricular en el nivel de educación superior. de la carencia de objetivos definidos y de la ausencia de métodos. por autorizados que éstos parezcan.
. El incremento de la matrícula escolar en el nivel de educación superior ha provocado un aumento considerable de los recursos educativos. .. Uno de los aspectos que más ha prosperado en los últimos años en el amplio campo de la planeación universitaria. así como las características específicas del nivel educativo al que corresponda. Concordamos con Villarreal (1980.Diagnóstico de la realidad.Medida existente para actuar en la realidad universitaria. . lo cual exige una planeación. . 11). es el diseño curricular. trayendo como consecuencia una gran demanda social en este nivel.
³Concepciones y enfoques de planeación universitaria´. 1981. UNAM. México.Bibliografía: Llerena. Congreso Nacional de Investigación Educativa.. Mc. 1980 (a) Taborga. en Cuadernos de planeación universitaria. N. Dirección General de Planeación. Taborga. ³Definición del campo de temático de planeación educativa´. México. Ginn. H. I. México. Dirección General de planeación.. 1980 (b)
. et al. R.. UNAM. H. ³Etapas del proceso de planeación prospectiva universitaria´. en Documento Base. en Cuadernos de planeación educativa. vol.
sino un supuesto de la legitimación del Estado por la vía de una gestión pública eficaz. además. 4 EL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACION PÚBLICA EN MEXICO / CASTELLANOS HERNANDEZ (*) Director de Educación del Gobierno del Estado de Coordinador de la COEPES-Oax. La creación de organismos públicos descentralizados. Además del conocimiento per se del orden normativo jurídico de la educación pública en nuestro país.
INTRODUCCIÓN Un aspecto no suficientemente bien estudiado todavía de la función educativa es su marco normativo (1)(**). este principio adquiere una importancia particular en el caso de la educación. con fines educativos. no sólo es una etapa indispensable para obtener un mayor nivel de desarrollo económico. la función educativa. alumnos e instituciones corresponden a la educación pública y no a la privada. Sin embargo. por lo tanto. un corte vertical de nuestro objeto de estudio en un momento de su desarrollo y que. pública o privada. dándonos la ocasión. no por ello deja de ser importante para constatar tendencias centralizadoras evidentes. las relaciones jurídico-laborales de los trabajadores de la educación.. no obstante que se trata de. y de clasificar y enunciar los ordenamientos contenidos en el mismo. EDUARDO (*) Oaxaca.LECTURA No.. durante el cual se constata un parteaguas entre la tendencia centralizadora tradicional y la descentralización de la vida nacional. se desarrolla en el interior de un orden normativo cuyos lineamientos deben ser cumplidos escrupulosamente. nos aporta sólo una visión estática del mismo. la planeación. programación y presupuestación de la función educativa pública. Es por ello que la necesidad de optimizar la eficiencia en la prestación de servicios educativos. En ambos casos. la incorporación de escuelas. etc. el planificador y el investigador de la educación de conocer el marco normativo dentro del cual se desarrolla su objeto de estudio. (**) Las notas de referencia son presentadas al final del texto. En virtud de que el mayor número de profesores. el fin de las normas es provocar un comportamiento. son otros tantos ejemplos de la necesidad urgente que tienen el administrador. llamémosle así. El orden normativo En su sentido más amplio la palabra norma se refiere a toda regla de comportamiento. 2. propuesta como proyecto político y como política pública. de intentar un análisis prospectivo de la legislación educativa nacional en un momento fundamental de la administración pública mexicana. la acción orientadora y correctora del Estado en determinadas áreas de la vida social y económica es fundamental. y representante de educación ante COPLADE-Oax. Ahora bien. por parte del sector público. dedicaremos este artículo a tratar de definir el marco normativo de la educación pública en México. sea obligatoria o no. clasificación y descripción de un conjunto importante de ordenamientos nos dará la ocasión de observar la estructura y el funcionamiento del sistema educativo público. o bien que afecten la eficiencia de su funcionamiento. so pena de incurrir en responsabilidad u omisiones que entrañen consecuencias jurídicas para las instituciones o individuos. desconcentrados o centralizados. En su sentido restringido se caracteriza por imponer deberes o conferir derechos. esta recopilación.
. 3 LA EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO ARCHIVO PDF LECTURA No. Puesto que en un país con el nivel de desarrollo propio del nuestro. la descentralización de ciertos servicios federales educativos al ámbito de competencia de las entidades federativas.
puesto que el origen de la norma no está en el libre albedrío del individuo. en decisiones o resoluciones. prácticamente tengamos que equiparar lo jurídico a lo legislativo. por su parte. ser bilateral. la naturaleza de un acto de gobierno tal como un plan nacional de desarrollo o un programa de educación?. es importante precisar que la norma administrativa se deriva de una facultad otorgada por la norma legislativa. Sin embargo. y son: la legislación. El aspecto administrativo.La norma jurídica tiene como características. Emana de la voluntad de una autoridad administrativa. de derecho público. y 6. el origen de nuestro orden normativo se encuentra en la ley y. legislativo y administrativo. de acuerdo con los criterios mencionados. en virtud de que para obtener la observancia de sus prescripciones el derecho puede incluso emplear la fuerza. toda vez que regula los actos externos del hombre sin importarle. 2. El aspecto legislativo. 5. Es un acto jurídico. Es una decisión ejecutoria y no contenciosa. de los cuales el primero y el tercer grupo pueden ser llamados actos instrumentales. las cuales están sujetas a un orden jerárquico que establece la supremacía de determinados ordenamientos con respecto a otros. y heterónoma. Las fuentes históricas son los documentos que contienen textos de ley vigentes en algún lugar y época determinados. ejecutivo. general y permanente. 3. Con el fin de concluir a la luz de la doctrina mexicana del derecho administrativo el análisis de los elementos que nos permitan definir. el acto legislativo realizado tanto por el Poder Legislativo como por el Ejecutivo tiene como consecuencia la creación de una norma abstracta e impersonal. políticos. de tal suerte que. Del análisis doctrinal precedente se desprende que en el ámbito de la administración pública mexicana la normatividad o juridicidad tiene un doble aspecto. sociales. ¿cuál sería. De cualquier forma. Las primeras consisten en los procesos de creación de normas jurídicas. en actos preliminares y de procedimiento. con la mayor claridad y exactitud posibles. el marco normativo de la educación pública en México. encontramos el criterio material sostenido por Serra Rojas (3). tiene su propio orden jerárquico. y en actos de ejecución. coercible. Ahora bien. 4. Sin embargo. originalmente. modifica o extingue una situación jurídica subjetiva. como su nombre lo indica. de acuerdo con E. en oposición a los actos principales representados por las decisiones y resoluciones.. su subjetividad. por lo tanto. etc. derivado de la relación jerárquica entre autoridades. para el caso del derecho mexicano. y obligatoria. técnicos. las fuentes del derecho pueden ser de tres tipos: formales. Serra Rojas señala al efecto (4) que los elementos del acto administrativo son los siguientes: 1. Desde esta nueva óptica. señalaremos que para Gabino Fraga (5) los actos administrativos pueden ser clasificados. el criterio adoptado por García Máynez para definir la juridicidad hace que. Es necesario. la creación de juridicidad (o normatividad) queda reducida a un acto legislativo. salvo contadas excepciones. en el ejercicio de una potestad pública. Se propone la satisfacción de un interés público en general. exterior. Las fuentes reales consisten en los factores económicos. La administración crea. para quien el Poder Ejecutivo realiza también actos legislativos. García Máynez (2). entonces. produce una situación jurídica concreta. en razón de su finalidad. unitaria o colegiada. habida cuenta que impone deberes y facultades. la costumbre y la jurisprudencia. sino en la voluntad de un sujeto diferente. reconoce. se deriva del proceso formal de elaboración de leyes. Unilateral y oportuna. acudir a la teoría del acto administrativo para explicar tal creación. en sentido estricto. Para el autor citado. reales e históricas. que determinan el contenido de las normas jurídicas. ¿se trata de un acto jurídico o no-jurídico? Frente al criterio formal de creación de juridicidad sostenido por García Máynez. en la Constitución
Con base en todo lo anterior. aun cuando fundamentada en la ley. 3. presupuestos.Política del Estado Mexicano. financiero. Sin embargo. normas legislativas y normas administrativas. por la teoría del acto administrativo. estamos en posibilidad de definir el marco normativo de la educación pública en México como el conjunto de leyes. puede ser: federal. pues.
. decretos y circulares que regulan la función educativa pública en su aspecto legislativo. La consecuencia de derecho. e) Planeación. económico y pedagógico. como hemos visto. El primero se refiere a la naturaleza misma de las normas que regulan la función educativa pública. fracción II. reglamentos. para el caso de nuestro sistema de gobierno. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas. es decir. f) El patrimonio: obras públicas. crean consecuencias de derecho. h) La función pública: servicio civil. crea obligaciones nuevas o autónomas distintas del texto legislativo. Finalmente. un tercer criterio de clasificación se refiere al ámbito material de validez. fracción VIII. pues. El segundo criterio se refiere al ámbito espacial de validez de la norma jurídica (legislativa y administrativa) que. responsabilidades y estímulos. i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector público de la educación. de tal suerte que la norma administrativa. estatal y municipal. Al efecto. el campo específico regulado por la norma. El contenido o materia de la acción administrativa ejercida por aquélla se independiza de la ley y adquiere vida propia. y j) Los lineamientos de la política educativa pública. contemplado. en tanto las normas legislativas tienen como fuente el proceso legislativo. Este nuevo orden normativo. Crear consecuencias de derecho es. normas administrativas o normas jurídicas lato sensu para distinguirlas de las normas legislativas o jurídicas stricto sensu. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Planeación (6). se debe precisar que la ley sólo faculta a la autoridad administrativa para actuar. d) La administración pública de la educación: organización y descentralización. el plan -normatividad administrativatiene carácter obligatorio para la administración pública federal. b) Normas sustantivas de la educación. Podemos ilustrar esta reflexión doctrinal con el caso del plan nacional de desarrollo. hemos reunido los diversos ordenamientos vigentes en los siguientes grupos: a) Normas constitucionales. el rasgo distintivo de lo jurídico en su sentido más amplio. constituye la política pública. adquisiciones y arrendamientos. pero se diferencian por el hecho de que. Ambas son obligatorias para las autoridades y empleados de la administración pública educativa. y 47. al igual que éstas. administrativo. De lo antes expuesto se derivan dos criterios iniciales de clasificación del marco normativo de la educación pública en nuestro país. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (7). g) Normas laborales. planes. está prevista en los artículos 7º. Los criterios de clasificación. programación y presupuestación. las normas administrativas se derivan de las facultades del Poder Ejecutivo contenidas en el artículo 89 constitucional. programas. derivada del incumplimiento de tal obligación.
pero cuya aplicación reglamentaria tiene una intervención importante en la planificación y administración del sector educativo público. para el ámbito federal.O. 73. La clasificación propuesta de los ordenamientos vigentes. Ley Federal de Educación. D. D. b) Normas sustantivas de la educación. Ley General de Sociedades Cooperativas (artículo 13). Reglamento de la Ley del Ahorro Escolar.
. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas. 29-XII-1978.O. 6-I-1945. mencionaremos los siguientes: 1. 20-XII-1963. D. 10-XI-1944. 8. Ley que establece la Educación Normal para los profesores de centros de capacitación para el trabajo. 16-XII-1974. 2.. y 130.O. 2. Ley Nacional de Educación para Adultos. 31-XII-1975. fracción XII.O. 7-IX-1945. D. Los ordenamientos normativos federales. 89. 22-I-1949.N. D. Reglamento para la constitución y funcionamiento de las asociaciones de padres de familia en las escuelas dependientes de la Secretaría de Educación Pública.O. 11. Reglamento de la Parcela Escolar. 4. lo que a su vez nos daría un nuevo criterio de clasificación. 31. Ley para la Coordinación de la Educación Superior. D. 123. apartados A y B. relacionados directa o indirectamente con la educación pública mexicana. Ley Orgánica de la UNAM. 3.O. D. D.O. como es el caso de: 1. 29-XI-1973..P. Ley Orgánica de la UAM.O. 8-VI-1946. Ley Federal de Reforma Agraria (capítulo cuarto.O. 30-XII-1977.4. 4. fracción XXV. 5. artículos 101 y 102). 6.O. 16. Ley Orgánica del I.O. comprende. 10.III-1962. D.O. Reglamento de Cooperativas Escolares. Incluimos en este grupo aquellos ordenamientos que regulan directamente la función educativa pública. Ley que crea la Universidad Autónoma de Chapingo. D. desconcentrados o descentralizados). los siguientes ordenamientos específicos: a) Normas constitucionales: aa) directamente relacionadas con la función educativa. Sin entrar al detalle de la naturaleza jurídica de los organismos creados (centralizados. ab) indirectamente relacionadas con la función educativa. 9. Tal es el caso de los artículos constitucionales siguientes: 25. 90 y 123. D. Tal es el caso de los siguientes artículos constitucionales: 3º. 7. D. 3.O. Ley del Ahorro Escolar. 26. D.
Contabilidad y Gasto Público. Reglamento Interior de la S.1985. 4-XI-1975.5. 3. 11. 10. 30-XII-1946. Reglamento de la Ley que creó el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas. D. 2. Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Contabilidad y Gasto Público. d) La administración pública de la educación: organización y descentralización: 1. Si bien se trata de ordenamientos que no están destinados ni exclusiva ni expresamente al sector educativo. 29-XII-1976.O. D. 4.O.O. está sujeto a las disposiciones siguientes. Decreto Presidencial sobre la programación de la descentralización administrativa.O. e) Planeación. D. D. 18-XI-1981.O. se encuentran regulados en su relación laboral por el
. 12. Ley General de Bienes Nacionales. Decreto que establece los lineamientos a que se sujetarán las acciones de descentralización de los servicios federales de educación básica y normal. g) Normatividad laboral. Al igual que el caso anterior. Reglamento de la Ley de Presupuesto.O. en tanto que parte integrante de la administración pública federal. Ley del Consejo del Sistema Nacional de Educación Técnica. 3-II-1939.O. éste. no se trata de ordenamientos explícita o exclusivamente destinados al sector educativo. D. Decreto que crea la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito.. desconcentrados y demás organismos descentralizados. Ley de Presupuesto. 10-VI. D.P. Ley que crea el Comité Administrativo del Programa Federal de Construcción de Escuelas. 30-VIII-1973. adquisiciones y arrendamientos. programación y presupuestación. descentralizados y desconcentrados del sector educativo se encuentran reguladas por alguno de los dos ordenamientos derivados de los apartados A y B del artículo 123 constitucional. f) El patrimonio: obras públicas. 2.O. 13-II-1959. 7. 5-I-1983. 18-VII-1947. D. Al apartado A y su ley reglamentaria corresponden los trabajadores de las universidades autónomas por ley. Ley de Adquisiciones y Arrendamiento. 9. D.E. 6. Las relaciones jurídico-laborales entre los organismos centralizados. 3. 8.O. pero necesarios para la gestión de su patrimonio: 1. en tanto que los trabajadores de base al servicio de los órganos centralizados.O. D. 8-II.O. D. D.O. cuyo conocimiento es indispensable para los planificadores y administradores de la educación: 1.O. D. Decreto de creación del Colegio de Bachilleres. Ley de Obras Públicas. 30-XII-198V. Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. 8-I-1982. 2. D.1944. Ley de Planeación. 3.
.S. D. D.apartado B. la Bandera y el Himno Nacionales. 5. 3. Incluimos en este grupo ordenamientos que regulan otras actividades que las tradicionalmente consideradas propias de la función educativa. no son expedidos formalmente por un órgano estatal. D. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. 3. D. Código Penal para el Distrito Federal (título décimo). reformada. 8-V-1975. 21-XII-1963. D. 4. Recreación y Deporte 1984-1988. 29-I-1946.P.. Tal es el caso de: 1. Programa Nacional de Educación. regionales. Reglamento de Escalafón de los Trabajadores al Servicio de la S. Ley de Premios. Estímulos y Recompensas Civiles. Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional. Ley federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas.O. D.1956. 2.P.E. 5. Cultura. 2. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.P. pero que están controladas administrativamente por el sector educativo federal: 1. D. j) Los lineamientos de la política educativa pública. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la S. 5. h) La Función Pública: servicio civil. Ley Federal sobre Derechos de Autor.
. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional. 2. no examinamos aquí el referido apartado.O..O.. D. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Artísticas e Históricas. estímulos y recompensas.P. Sistema General de Administración y Desarrollo de Personal.S. Los siguientes ordenamientos regulan la situación de los funcionarios públicos: 1. si bien son documentos normativos de la educación superior.S.E. 4. S.O. 3. 31-XII. lo cual hace necesario un estudio particular de su naturaleza jurídica. Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil de Carrera. D. es indispensable señalar tales documentos como parte fundamental del marco normativo de la educación pública en México. Ley sobre el Escudo. especiales).E. 2. Puesto que en los términos de la Ley de Planeación deberá ser elaborado al inicio de cada sexenio un plan nacional de desarrollo con sus programas correspondientes (sectoriales.O. Un capítulo especial merece el estudio de los llamados planes de la educación superior adoptados por la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior(8) que.O. 6-V-1972. Ley del I.. su ley reglamentaria y los demás ordenamientos citados: 1. 4. Ley Federal de Trabajo.O. 8-II-1984. i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector educativo federal.O. Por escapar del propósito esencial de este trabajo.O.T. 14-XII-1973.
a mi juicio. y señalados ya para el ámbito federal. México. México. es el relativo al convenio único de desarrollo que concerta el esfuerzo de Federación y Estado. Ed.5. Editorial Porrúa. Jacinto. de la cultura. tanto por la vía de los hechos (recursos disponibles. Es por ello que la nueva tendencia descentralizadora tardará tiempo en imponerse y aportar sus frutos.). Administración y legislación educativa. la centralización de nuestra vida colectiva fue una tendencia sostenida. Ahora bien. A. Conclusiones. Porrúa. Derecho Administrativo. México. Eduardo. en resumen. Hermoso Nájera. Librería de Manuel Porrúa. Los ordenamientos normativos locales (estatales y municipales) Habida cuenta de la federalización de la educación pública en nuestro país. Manuel. y norma la acción de ambos en el nivel local. de la política.. fracción XXV. Anexos de consulta. Estos autores dan una visión incompleta. S. significó una constante. 470 y ss.A. al señalar como decisión política fundamental de su gobierno la descentralización de la vida nacional a través del fortalecimiento del federalismo y del municipio libre. además de coherencia muestra continuidad. siguiendo los agrupamientos propuestos. Hasta 1982. Secretaría de Educación Pública. Centralización de los transportes. (1) Faya Viesca. 4a ed. en tanto que la normatividad en el nivel municipal es prácticamente inexistente.). 1982. 1970.constituyen los elementos fundamentales que orientan la política pública durante el gobierno del Presidente Miguel De la Madrid. y en el cual. varios autores. es tan sólo un primer paso. capacidad técnica. Legislación Educativa. en el ámbito educativo la tendencia centralizadora ha dejado profundas huellas en los hábitos administrativos y en la legislación vigente. etc. Ahora bien. Ediciones Oasis. de casi todos los aspectos de nuestra vida social. S. Introducción al estudio del derecho. los criterios de clasificación enunciados en cuanto al ámbito material de las normas vinculadas directa o indirectamente con la educación pública. segunda edición. Antología. El crecimiento del Distrito Federal. El nuevo grupo gobernante que llega al poder federal en 1982. S. (2) García Máynez. por lo tanto. (3) Serra Rojas. La importancia de este documento es evidente para el sector educativo y.. es natural que el número de ordenamientos normativos de la educación pública impartida por los Estados de la República sea mucho menor que el acumulado en el ámbito federal. Sin embargo. como por la vía formal (reforma del artículo 73 constitucional. Tal parecía que las deseconomías externas o efectos negativos causados por la centralización nunca serían suficientes para modificar la tendencia descrita. nos vemos en la necesidad de remitir a los lectores locales interesados en el tema a la búsqueda de los ordenamientos normativos en su entidad. pp. presenta un proyecto económico y político que. leyes reglamentarias que privilegian el rol federal. 6. son perfectamente aplicables al caso de las entidades federativas. en virtud de la dificultad para recopilar todos los ordenamientos vigentes en los diferentes Estados de la República (recopilación inexistente hasta la fecha). Administración Pública Federal. dicho proyecto económico y político representa un punto de ruptura con dicha tradición. Por lo que toca a la tendencia centralizadora. Decimoséptima edición. 1976. México. etc. Tercera edición. en detrimento de los Estados de la República. cubrir las lagunas legales en el nivel local y modificar la tendencia contenida en la legislación federal. su estudio es obligado al estudiar el marco normativo de la educación pública en el nivel local. Un ordenamiento local que por razón natural no tiene equivalente en el nivel nacional.
. de los ordenamientos que constituyen el marco normativo de la educación pública en México. 1983.A. Revertir la tendencia de centralizante a descentralizante es un esfuerzo a largo plazo. ya que las siete tesis del candidato Miguel De la Madrid -de las cuales nos interesa resaltar la relativa a la descentralización de la vida nacional. Salvador..
México. así como su proyección en el futuro próximo. el subsistema normal estatal abarca un complejo conjunto de 25 establecimientos. con seis normales estatales. Gabino. además. intentando entrar en otros aspectos como son su inserción en la política educativa nacional y del estado. ANTONIETA HERNANDEZ SOLIS(*) FABIAN GONZALEZ(**) (*) Investigadora de la Universidad de Guadalajara. México. un espectro curricular que incluye el bachillerato pedagógico y las Licenciaturas en Educación Preescolar. seis federales. INTRODUCCIÓN El presente trabajo es una primera propuesta referida al estudio de la planeación en su perspectiva de innovación curricular. Departamento de Planeación y Desarrollo. p. Se trata. (7) Diario Oficial de la Federación del 31-XII-82. que por razones de política educativa se hallan ahora dentro de uno de los subsistemas de educación superior. LECTURA No. por ejemplo. 5 LA PLANEACION EDUCATIVA COMO CAMPO DE INNOVACION CURRICULAR MA. Editorial Porrúa. pues. 1968. se estableció un
. dentro del Sistema Nacional para la Planeación Integral de la Educación Superior (SINAPPES). (**) Investigador de la Universidad de Guadalajara. la Normal de Jalisco. S. Antecedentes A cuatro años de cumplir su primer centenario. 1965. Duodécima edición. El universo de acción del proyecto se ubica en el contexto de las instituciones de educación normal en el estado. Derecho Administrativo. y su implantación como tal en Jalisco. y generó expectativas de considerable alcance para la ciencia de la educación en nuestro estado. 249. en el que el diseño curricular es quizá el aspecto más significativo.A. Coordinador del Area Socioeducativa. (5) Fraga. Su naturaleza. posean una sólida formación pedagógica y socioeducativa. entonces. Educación Primaria y Educación Media. A partir de la firma del acuerdo de la Descentralización de la Educación Elemental Media y Normal en Jalisco. (8) Es el caso. de La Planeación de la Educación Superior en México. I. de un proyecto en marcha. Especialidades para niños atípicos y Educación Física. está inserta en un proyecto de investigación que tiende a probar la hipótesis de que es posible formar planificadores educativos con un enfoque prospectivo que. El acuerdo presidencial de 1984. que genera la creación de los Servicios Coordinados en el estado y en consonancia con la reactivación del Plan Nacional de Educación Superior. que estableció la carrera de educación en el nivel superior. La articulación de estos aspectos está referido al proyecto total en su conjunto. ocho incorporadas a la federación y cinco unidades de la Universidad Pedagógica Nacional. significó toda una serie de procesos y ajustes que es importante analizar. (6) Diario Oficial de la Federación del 5-I-83. (4) Idem.
se construyó con base en la
. comenzó a apoyar el Diagnóstico del Subsistema de Educación Normal.. Pronto se advirtió. Tras una breve consulta a la que se invitó a los directivos del subsistema. las instalaciones. proveerían el financiamiento. docencia y administración de las instituciones del subsistema con control federal y estatal. La melodología (Ubicación Epistemológica). además del diagnóstico. con tres cursos. así como a personal de ANUIES y SESIC/SEP. 5.acuerdo mediante el cual el Departamento de Planeación y Desarrollo de la U. realizar el diagnóstico y producir los lineamientos de trabajo para el futuro cercano. El curso se concibió con base en las siguientes exigencias: 1. La propuesta de Plan de Estudios pretendía entonces. Una. La Dirección de los Servicios Coordinados. así como a sus aspectos comparativos con Latinoamérica y los países desarrollados. tuvo una importante singularidad. y a ámbito local de la Subjefatura de Educación Básica y Normal del Departamento de Educación del Estado. concretamente el Lic. en el marco de actividades de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES). Para la realización del trabajo de clase se dispondría de un equipo de investigadores y maestros de la U. Los Servicios Coordinados. y articular ambas a una visión pedagógica y actual del currículum. 6. referida al Sistema Educativo Nacional de Educación Superior. II . de tal forma que éste se conciba a partir de las funciones sustantivas y adjetivas que cada Normal realiza como Institución de Educación Superior (IES). Ello suponía la conformación de un equipo de trabajo que se dedicara a esta tarea. y un equipo de ocho asesores/maestros. así como del análisis de "Formación Social y Política Educativa" en México (Línea Socioeducativa). apoyó decididamente dicho proyecto. a diferencia de los planes de estudio de licenciatura y posgrado. un pronóstico y una prospectiva del desarrollo del Subsistema (Area operativa). tramitando con el gobierno del estado el financiamiento necesario. José Luis Leal Sanabria. El modelo curricular 1. que para que dicho diagnóstico fuera funcional debería proceder de las propias instituciones involucradas. 3. sin embargo. además de poseer experiencia en el campo de estudio esté en posición de instrumentar la captación de la información. de G. se contaría con la asesoría metodológica de ANUIES y SESIC/SEP. Paralelamente. 4. y de la UPN. El curso se inauguró en septiembre de 1987. se determinó impartir un curso de un año en Planeación Educativa entre el personal responsable de la dirección. 2. La otra vertiente se constituyó con talleres sobre pensamiento pedagógico. teoría del currículo y análisis de modelos curriculares (Línea Pedagógica). El eje vertebrador en el plan de estudios estaría constituido con base en las técnicas e instrumentos de la planeación educativa y que considerara. con 45 participantes. El Diplomado en Planeación Educativa. integrar los aspectos metodológicos de la planeación a una visión histórica en su dimensión política y social de la experiencia educativa en México. incluiría un área de contextualización en dos vertientes. así como los materiales de trabajo. de G. Se nombró un Coordinador Académico que realizara la instrumentación técnica y de seguimiento de las actividades de los equipos de trabajo. Involucrar a personal directivo que.
se contó con la ventaja de hacer coincidir las necesidades operativas del curso con las conceptuales. en el camino de la construcción de un método de enseñanza-aprendizaje. Aspectos comparativos". Concebidas para: a) Profundizar en el conocimiento de nuestra formación social y en la trayectoria de la educación. Esto es. sino la puerta de entrada para la aplicación de la política educativa del Estado en relación con la sociedad en sus aspectos concretos. la planeación trasciende las cuestiones de apoyo a la educación (atención a la demanda de la oferta. Este es el centro de la línea socioeducativa. estar en posibilidad de aplicar conocimiento y métodos. la práxis como conjunción de teoría y práctica. económica. orientación científica y didáctica. a partir de una tesis fundamental: que la planeación educativa no es un problema técnico exclusivamente. edificios escolares. En otras palabras. Por tratarse de un diseño exclusivo. pero que se concretan en dos áreas y tres líneas (véase el anexo A): a) Area operativa: Planeación. analizando tanto las diversas políticas educativas desarrolladas por el estado. c) Como consecuencia de lo anterior. b) Potenciar las formas en que el estudiante organiza la información. se desprende en lo general del plan de estudios aunque cada línea tiene sus ejes propios de estructuración. como las propuestas que a lo largo de la historia mexicana ha efectuado la sociedad civil. La línea socioeducativa se integró en los cursos: . pensada para la resolución de la problemática nacional y regional que es única e irrepetible en su contenido concreto y. Teoría y Técnicas.necesidad institucional de crear planificadores educativos. todo lo que tiene que ver con el currículo y los métodos didácticos. comparándola con la problemática que se observa en Latinoamérica y en seis países industrializados. financiamiento y aplicación de presupuestos) para dedicarse a lo sustantivo: calidad de la enseñanza. no puede resolverse sin más con la aplicación mecánica e irreflexiva de métodos y técnicas concebidas para otras formaciones sociales. es el cometido de la línea pedagógica. de tal forma que el
. según las condiciones y peculiaridades de nuestra realidad cultural. Este es el resultado que se busca en la línea operativa o de planeación. por ende. b) Area de Contextualización: Línea Socioeducativa. Cursos I y II. que tiene como referencia su realidad profesional. La organización curricular por cursos. a fin de encontrar propuestas alternativas a los problemas de la planeación educativa fincadas a su vez."El sistema educativo mexicano actual. Línea de Planeación. 2. La concepción metodológica del diplomado. . Según esta acepción. con la precisa finalidad de elevar la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. función profesional y social de los educadores."Formación Social y Política Educativa en México". en la experiencia histórica y en el desarrollo de una práctica de la planeación. Así el primer curso se dedicó a la revisión de la situación actual en Jalisco y en México. social y educativa. Línea Pedagógica.
El corte entre cursos es meramente instrumental y corresponde a la organización trimestral del Diplomado. de lo que implican la "felicidad del pueblo". Este curso. el estudio del niño se aborda en su doble dimensión.
. puesto que la finalidad es el diagnóstico de la educación normal en la entidad. un planificador educativo debe considerar en su justa dimensión. b) Los cursos fundamentan una visión global de la historia nacional que privilegia la comprensión de la historia como resultado de un gran conjunto de fenómenos que se interrelacionan. pretende ahondar en la naturaleza de la experiencia educativa en lo individual y en lo social. abarca. análisis que se realiza en un mismo curso y no por separado como tradicionalmente se hace en las instituciones formadoras de docentes. la línea socioeducativa se organiza intentando el uso de un método que explica a los grandes personajes y los gran. a) En la historia nacional y en el largo proceso de la formación del estado/nación. la explicación de los males y buenaventuras del país. mientras que el segundo se extiende desde la Revolución Mexicana hasta nuestros días. como lo han demostrado ampliamente las ciencias sociales. La tesis explícita es que la política educativa es una variable dependiente del modelo de desarrollo en cada formación social específica. y no a la inversa. Consideramos una innovación didáctica (que sigue a esta concepción teórica) el análisis de la política educativa. en cada momento de la vida nacional. de corte historicista. sociedad y cultura. se analiza la interpretación del materialismo dialéctico aplicado a la historia de la educación y que constituye "la otra historia" de la escuela. etcétera. pero también en proceso de reconstrucción. El primer curso de formación social y política educativa. merece explicación aparte. La educación y su función de palanca para el cambio social es una idea-fuerza de nuestra historia que. "el progreso". La experiencia infantil permea en forma indeleble la personalidad humana. la educación siempre ha tenido un peso importante en las propuestas políticas programáticas. culturales. complementándose y oponiéndose entre sí. trabajo. pues su organización en principio parece la más tradicional. se incorporan a los supuestos filosóficos y culturales que subyacen a la experiencia educativa. hasta el fin del porfiriato. como material obligado para toda persona que incursione en la educación e independientemente del nivel escolar. internacionales. explicándola en cada momento con el resultado del todo nacional en una época determinada. La Línea Pedagógica Esta línea.estudiante cuente con información actualizada tanto cualitativa como cuantitativa. Su estructura interna responde a tres momentos: El primero. A diferencia de la crónica histórica que hace recaer en la acción de las grandes figuras los hechos políticos y militares. desde los antecedentes inmediatos de la Revolución de Independencia. y esto incluye al maestro. en congruencia con la socioeducativa. además de privilegiar la lectura original de los autores. En este sentido. o el "desarrollo" según la acepción que en diversas etapas han tenido las nociones de producción. instintiva y conceptual. entendemos. de "Pensamiento Pedagógico" se considera como un campo plenamente diferenciado de las ciencias sociales. Finalmente. los problemas relativos a la identidad cultural en los países colonizados y sus secuelas de racismo e invasión cultural. en oposición a la visión idealista de la educación.des hechos como resultado de una conjunción de factores económicos. se refiere a los aspectos teóricos y didácticos del pensamiento pedagógico y del currículo. Sin embargo.
Es nuestra convicción también. En este sentido.El segundo curso "Teoría del Currículo" pretende abarcar los aspectos más significativos.. En este sentido. retomándolo a la manera de "palabras generadoras" en el sentido que Paulo Freire la define: "vocablos con sentido existencial y. el curso de currículo tiene un diseño radial: todo converge a la nación de currículo. deseos de participación". y cada uno presenta una aportación original a la discusión del currículo. El conocimiento de los elementos teórico-metodológicos que integran la planeación educativa. se analizan. a fin de que se considere a ésta como algo más que un proceso técnico. Línea de Planeación. y que revelan deseos. . análisis bibliográfico o ambos. el grupo es único e irrepetible. a través de la aplicación correcta de ésta. para quienes se diseñó un curso cuyos objetivos no eran enseñar lo que ya sabían. el estudiante se inicie en el ámbito de la planeación educativa. en el ámbito de la educación superior de México. 2.tanto conceptualescomo instrumentales. descreimientos. Que mediante el aprendizaje mencionado. Que el conocimiento y la práctica de la planeación educativa se ejecute y tenga como marcos de referencia los conocimientos de las líneas de estudio socioeducativo y
. Se trata del grupo de mayor envergadura académica y laboral (véase anexo B) de los Servicios Coordinados de Educación. La intención es clara: ofrecer al estudiante una variedad de propuestas y planteamientos en torno al currículo.. de los que el profesional forma parte.. Con estos cursos se busca: 1.Taller para la elaboración del pronóstico. Los autores y la documentación propuesta se refieren a trabajos que a partir de los años 70 han surgido. ello se debe a la composición del grupo y a los objetivos del curso. sino ofrecerles la oportunidad de retomar conjuntamente todas las consideraciones pedagógicas mencionadas para efectos de la planeación de la Licenciatura en educación en Jalisco y a partir de las propuestas de diseño de la SEP.. Todos son de maestros en ejercicio. como universo conceptual. frustraciones. por tanto de mayor contenido emocional. esperanzas. con el instrumental teórico diversas propuestas reales y actuales de currículo en el ámbito de la educación superior. 3. que asume una configuración lineal. la prospectiva y los escenarios para el desarrollo del Subsistema de Educación Normal.Taller para la elaboración del diagnóstico educativo estatal del Subsistema de Educación Normal. que puede constituirse como el equipo generador de la planeación del subsistema en el estado. y a diferencia del curso de Pensamiento Pedagógico. En el tercer curso. 4. se elabore tanto el diagnóstico educativo estatal como el pronóstico y la perspectiva del Subsistema de Educación Normal. ya sean estudios de campo. . (Operativa) Los tres cursos que forman esta línea son: . vocablos ligados a la experiencia del grupo. partiendo de ubicaciones diferentes.Taller para la elaboración de planes y programas. así como a su corolario: la formación de docentes para la licenciatura en educación. Si la descripción del plan de la línea pedagógica hace suponer que se trata de un curso introductorio. en las tareas de planeación del Subsistema de Educación Normal. Que como producto de la práctica de la planeación.
tanto diacrónica como sincrónicamente y con la riqueza conceptual que corresponda a una ciencia que toca tan directamente a una actividad humana tan fundamental para la supervivencia humana. nuestra primordial preocupación al inicio de este proyecto. integran el diseño curricular del Diplomado en Planeación Educativa. Por lo anterior. no sólo se considera el plan de estudios.La actitud dominante de los maestros/estudianes evidenció en la práctica que es posible aprender nuevas concepciones y enfoques. éste se generó en el ámbito administrativo (Servicios Coordinados de Educación del Estado) para un objetivo específico. en la medida en que se iban resolviendo las demandas planteadas por el proyecto mismo. así como la naturaleza del grupo que habrá de tomar esta tarea en el futuro inmediato. se sientan las bases para el ejercicio profesional de los participantes. que tenían amplios conocimientos como educadores. . tanto a nivel individual.A diferencia de otros cursos que se generan en el ámbito académico. . . De este modo. el estudio de la planeación también parece abrir vetas insospechadas. .A nivel existencial. cuando la estadística y los hechos sociales conjugan una situación esperada y perfectible. concreto y funcional. Hasta aquí.
. al igual que las otras dos líneas de estudio. . la descripción del Diseño Curricular. las características del curso fueron emergiendo a la superficie. Si hemos de ser precisos. se sale de la línea "educacionista" para enfocarse a la formación de recursos humanos con un perfil de egreso definido. III. . Esto último con sus compañeros de estudio y con los asesores.El estudio de la teoría pedagógica o de la educación como una ciencia multiparadigmática. algunas de las cuales son: a) En el plan: . sino las condiciones para la realización posterior de ese trabajo. fue realizar de un diseño que satisfaciera a la necesidad real que lo suscitaba: la incorporación del subsistema de normales al ámbito de la educación superior. aún rectificar una práctica profesional que parecía totalmente resuelta.Al instrumentarse el curso. dicho curso debía ser breve. La planeación educativa como campo de innovación curricular. que en conjunto con la de técnicas e instrumentos de la planeación. implica realizar acciones de reflexión y de acción.El análisis de formación social y política educativa simultáneamente. para lo cual se contrató un cuerpo académico. pero que ahora debían abordar el campo de la planeación en sus instituciones.pedagógico. como en la educación.La instrumentación de la noción investigación-acción. La planeación como ejercicio cotidiano. esto es. el proceso de enseñanza-aprendizaje. engranada al proyecto de diagnóstico. explicándola en cada momento como resultado del todo nacional en una época determinada y en la cual la política es una variable dependiente del modelo de desarrollo . como de equipo. a fin de resolver una situación a corto plazo.Dado que se trataba de personal en servicio. b) Al proyecto en su conjunto: . con el marco teórico correspondiente y la prospectiva elaborada por los mismos actores del universo de estudio.En función de este origen.
. Tanto para los asesores como para los maestros participantes. Los efectos se empezaron a sentir desde el primer día. la desesperación y el optimismo. Desde el punto de vista del aprendizaje. el entusiasmo.Más que las partes.
. ha ido tomando la forma de una toma de conciencia de nuestro pasado y presente. el asombro. pero también ha habido momentos de atinada percepción y descubrimientos dramáticos. hacia una situación futura donde se ubique al Subsistema de Educación Normal en el ámbito de la Educación Superior que le corresponde. IV. la crítica y la justificación. . pero dado que es un proyecto en marcha. Esperamos con interés ese momento. para finalizar en el mes de junio. El balance a la fecha. parecería que ya ha sido suficientemente argumentada. para beneficio de un subsistema. el rechazo. se ha valorado más el proceso y se ha procurado mantener un clima de análisis crítico y de discusión académica. impunemente. la etapa de evaluación nos ayudará a percibir con más claridad lo aquí narrado. han recurrido por momentos a los "rollos" conocidos. Por lo que se refiere a su inserción en relación con "La Formación de Profesionistas ante los retos del siglo XXI". han pasado por la incredulidad. de carácter interinstitucional. esto es. Del entusiasmo al inicio de una nueva tarea. nadie se lanza a dar clases a maestros. A lo largo del proceso. es el conjunto en su integración particular lo que le da una significación especial para el presente y que creemos tendrá su proyección a futuro.Es un programa de trabajo conjunto de la Universidad de Guadalajara con la Dirección General de Servicios Coordinados de Educación Pública en el estado. el esfuerzo invertido ha significado una visión nueva de nuestra situación y lo que inicialmente sería un ejercicio de planeación educativa. la duda.
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References: artículo 32
 artículo 89
 artículo 123
 Artículo 5
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 artículo 73
 resolución