Source: https://sireraysaval.com/alcance-autorizacion-tr-lc/
Timestamp: 2020-08-13 14:15:53+00:00

Document:
Alcance de la autorización para aprobar el Texto Refundido de la Ley Concursal
Figuras por las que se puede autorizar al Gobierno para la aprobación de un RDL
No obstante lo anterior, el Ejecutivo parecía anticiparse a las posibles controversias a que dicen lugar la nueva redacción al establecer también en el propio preámbulo que “dentro de los límites fijados por las Cortes, la tarea exigía, como en ocasiones similares ha señalado el Consejo de Estado, actuar «con buen sentido» pues la refundición no puede ser una tarea meramente mecánica, sino que requiere, a veces, ajustes importantes para mantener la unidad de las concepciones; para convertir en norma expresa principios implícitos; para completar las soluciones legales colmando lagunas cuando sea imprescindible; y, en fin, para rectificar las incongruencias, sean originarias, sean consecuencia de las sucesivas reformas, que se aprecien en las normas legales contenidas dentro de la misma Ley”.
Conviene destacar a estos efectos la interpretación que respecto de dicha autorización realiza el Tribunal Constitucional en Sentencia número 166/2007, de 4 de julio, que a continuación transcribo: “no es menos cierto que la labor refundidora que el Legislador encomienda al Gobierno aporta también un contenido innovador, sin el cual carecería de sentido la delegación legislativa. De este modo, el texto refundido, que sustituye a partir de su entrada en vigor a las disposiciones legales refundidas, las cuales quedan derogadas y dejan de ser aplicables desde ese momento, supone siempre un juicio de fondo sobre la interpretación sistemática de los preceptos refundidos, sobre todo en el segundo tipo de refundición prevista en el art. 82.5 CE, es decir, el que incluye la facultad “de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos”, pues ello permite al Gobierno, como hemos dicho en la STC 13/1992, de 6 de febrero, FJ 16, la explicitación de normas complementarias a las que son objeto de la refundición, con el fin de colmar lagunas, y en todo caso le habilita para llevar a cabo una depuración técnica de los textos legales a refundir, aclarando y armonizando preceptos y eliminando discordancias y antinomias detectadas en la regulación precedente, para lograr así que el texto refundido resulte coherente y sistemático”.
Por citar un ejemplo, el artículo 470 del nuevo Texto Refundido de la LC, relativo a la posibilidad de acordar en un mismo auto la declaración y conclusión de concurso, también conocido como concurso exprés, obliga al juez del concurso a valorar la previsibilidad en el ejercicio de acciones de reintegración o de responsabilidad de terceros y, en lo que resulta especialmente llamativo, si sería posible o no la calificación del concurso como culpable, cuando antes no decía nada a este respecto.
Otra de las cuestiones que ha suscitado una gran controversia es la redacción del nuevo artículo 216.3 del Texto Refundido, al establecer de forma taxativa que los honorarios de la entidad especializada encargada de la venta de la unidad productiva en cuestión deberá ser asumida por la Administración Concursal, que si bien aporta matices muy positivos a la hora de definir la unidad productiva y limitar el alcance de la asunción de pasivos laborales y de Seguridad Social por parte del adquirente al perímetro de la unidad productiva en cuestión, dificulta así en mucho la transmisión de las mismas a través de uno de los cauces más idóneos para ello por cuestiones de transparencia y publicidad.
De esta forma, a tenor de lo dispuesto en ya mencionado en el artículo 216.3, en concordancia con el artículo 415.3, ambos del Texto Refundido de la Ley Concursal, se ha convertido en norma imperativa lo que se había interpretado, conforme a la redacción anterior, como una cuestión dispositiva.
También puede generar confusión la remisión a las reglas supletorias que resultarán de aplicación a las operaciones de liquidación a las que nos remite el artículo 415.2 del nuevo Texto Refundido, toda vez que no contiene una enumeración de las mismas en el capítulo al que hace referencia, como si lo hace el todavía vigente artículo 149.1 LC.
Análisis de disposiciones del nuevo Texto Refundido
Conviene pues analizar que tratamiento habrá de darse a aquellas disposiciones del nuevo Texto Refundido de la Ley Concursal que sean contrarias a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal.
En primer lugar, el artículo 150 del Reglamento del Congreso de los Diputados, establecen que adoptado el acuerdo de que el proyecto o proposición de ley se tramite directamente y en lectura única, se procederá a un debate sujeto a las normas establecidas para los de totalidad sometiéndose seguidamente el conjunto del texto a una sola votación, y si el resultado de la votación es favorable, el texto quedará aprobado y se remitirá al Senado. En caso contrario, quedará rechazado.
Y el artículo 152 del mismo texto legal establece que el Gobierno, tan pronto como hubiere hecho uso de la delegación prevista en el artículo 82 de la Constitución, dirigirá al Congreso la correspondiente comunicación que contendrá el texto articulado o refundido objeto de aquella y que será publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.
Respecto de a quién corresponde el control jurisdiccional en supuestos de exceso en el mandato conferido para la aprobación de un texto con valor de Ley, se ha suscitado tradicionalmente un debate sobre si el mismo correspondería a la jurisdicción ordinaria o al Tribunal Constitucional.

References: artículo 470
 artículo 216
 artículo 216
 artículo 415
 artículo 415
 artículo 149
 artículo 150
 artículo 152
 artículo 82