Source: http://www.slideshare.net/delDespojoCrnicas/alerta-verde-redd2012
Timestamp: 2015-03-31 22:02:50+00:00

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1 EL cARbono como mERcAncíA DEL “cApiTALismo CONTENIDO VERDE” 1. El carbono como mercancía del “capitalismo verde” .............................1 2. En Copenhague, Cancún y Durban 3. REDD y sus consecuencias sobre los territorios....................................6 D urante décadas los pueblos alrededor del mundo han lu- chado para proteger y custodiar sus territorios ancestra- les, mientras que el sistema económico, dependiente de ac- 4. NO REDD+ en el Ecuador ...........................9 tividades extractivas, de sobre consumo, producción en masa Mapa de caso Siona - Secoya.....................22/23 y de acumulación, trata de despojarlos sistemáticamente de Mapa de la ubicación del Proyecto sus territorios y expoliar sus derechos. Socio Bosque a nivel nacional, 2011 ...........24 5. ¿Áreas Naturales Protegidas o Este sistema político y económico ha llevado al planeta a si- tuaciones de contaminación y desequilibrios extremos, agu- Áreas para el despojo? ...............................33 dizando el saqueo e inclusive aumentando exponencialmente 6. los desplazamientos poblacionales. Todo esto bajo un dis- El marco legal que nos proteje ......................37 curso “conservacionista” que lucra a expensas de los diferen- tes elementos que brinda la naturaleza y de los derechos de los pueblos. Como la historia nos ha enseñado, la acumula- Responsable de publicación: Ivonne Ramos publicación: Ivonne ción de algunos viene ligada intrínsecamente al despojo deEquipo de apoyo:Equipo (www.carbontradewatch.org) (www.carbontradewatch.org) Ilustraciones: Ilustraciones: Portada e Interiores/ Retiro portada/Leonor Bravo portada/Leonor 1 Retiro contraportada/Vanessa Cárdenas contraportada/Vanessa Cárdenas ALERTA VERDE mayo 2012 Foto tomada del blog: http://unaantropologaenlaluna.blogspot.com/2011_11_01_archive.html http://unaantropologaenlaluna.blogspot.com/2011_11_01_archive.html Diseño e impresión: 2.
otros. Es lo que David Harvey llama la “acumulación por des- La mercantilización del carbono sin embargo, no ha logrado posesión”1. salvar al capitalismo de sus recurrentes crisis. Por una parte, porque los mecanismos creados en las negociaciones inter- Pero en realidad, estos nuevos horizontes de acumulación de nacionales no logran el lucro ni la rentabilidad esperada, capital, poder y espacios territoriales, no buscan la protección como el caso de los Mecanismos de Desarrollo Limpio2, y por de los ecosistemas ni favorecen a las comunidades locales, otro, porque el mercado de carbono es inestable, ya que buscan el lucro al abstraer, disgregar y convertir en incierto, con una mercancía que es sólo “aire ca- nuevas mercancías las estructuras, los procesos físicos y bio- liente” y que es difícil de medir y calcular. geoquímicos, los ciclos y las funciones de la naturaleza. Bajo esta lógica fue que en el año 2007, a los mer- En este contexto, entre las nuevas mercancías concebidas caderes de carbono se les ocurrió que los bos- está el Carbono. La “economía del carbono” es vista como ques podían ser los nuevos proveedores de la una posible tabla salvavidas al capitalismo. En el ambienta- mercancía Carbono -y de otros llamados “servi- lismo de mercado, el almacenamiento de carbono es usado cios ambientales”. Según ellos, era más fácil como una falsa cubierta “verde” a los mismos procesos de El mercado mantener el carbono almacenado en los bos- de carbono acumulación capitalista, y reparto de poderes. Los países in- ques, mientras se creaban nuevos créditos o es la mayor dustrializados, sus bancos y corporaciones pueden comprar permisos de emisión para los países industriali- estafa a los “derechos de emisión de carbono” que son en realidadpueblos y a la zados. Cientos de “expertos”, están desarro- “permisos para contaminar” (llamados también “créditos naturaleza, llando formas de calcular y monitorear cuánto pues siendo de carbono”), lo que les permite seguir consumiendo com- carbono hay almacenado en los árboles, en la una falsa bustibles fósiles que son las principales causas del calenta- vegetación o en los suelos. El mantener la re- solución al miento global. cambio serva de carbono intacta se ha convertido en climático, se Estos mecanismos de mercado convierten al carbono y a la obsesión de los mercaderes del carbono, Ilustración to mada de inte rnet. violan los otros gases de efecto invernadero en productos comercia- puesto que mantener los bosques o plantar más ár- derechos bles, consolidando la impunidad en el uso abusivo de la at- boles significa una mayor acumulación de la mercancía car- de los mósfera por parte de los países industrializados y su conse- pueblos y de bono. Para esto se creó el programa REDD+: Reducción de la naturaleza cuente crisis climática. Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación forestal. y se Además, permiten un mayor enriquecimiento por parte deincrementa el Para que esto sea posible, se le urge a los Estados avanzar en desequilibrio los especuladores financieros y mercaderes del carbono. El legislaciones que aseguren la provisión de créditos de car- climático. mercado de carbono es la mayor estafa a los pueblos y a la bono almacenado (no emitido). A su vez, la llamada “comu- naturaleza, pues siendo una falsa solución al cambio climá- nidad internacional” (organizada en las Naciones Unidas y el tico, se violan los derechos de los pueblos y de la naturaleza Banco Mundial) está en proceso de crear instancias suprana- y se incrementa el desequilibrio climático. 2. Para más información sobre los proyectos de MDL ver: Gilbertson et.al. (2010), 1. HARVEY, David. EL “NUEVO” IMPERIALISMO: ACUMULACIÓN POR DESPOSE- “Capítulo 4, Restableciendo responsabilidades” (pp. 65-107) en “El Mercado de SIÓN. SOCIALIST REGISTER 2004. EL NUEVO DESAFÍO IMPERIAL. Leo Panitch y Carbono. Cómo funciona y por qué fracasa”, Carbon Trade Watch, www.carbon- 2 Colin Layes (editores). Buenos Aires: CLACSO, enero 2005. Pp. 99-129. tradewatch.org/publications/el-mercado-de-emisiones-como-funciona-y-por- 3 http://168.96.200.17/ar/libros/social/social.html ALERTA VERDE mayo 2012 que-fracasa.html ALERTA VERDE mayo 2012 3.
cionales donde se consolidaría una economía del carbono glo- 2 bal, lo que le daría la potestad político-jurídico para regular, controlar y sancionar a Estados-Nación y a comunidades-pue- blos en caso de que no cumplan con sus compromisos dentro del mercado de la contaminación. para que los mercados Para que los mercados estén tranquilos y funcionen, los gran- En estén des contaminadores o los Estados, necesitan controlar los te- copEnhAguE, tranquilos y rritorios con bosques o plantaciones, para así tener acceso afuncionen, los la nueva mercancía (carbono forestal). Los bosques se en- cAncún y grandes contamina- cuentran mayoritariamente en propiedad de comunidades in- DuRbAn sE dores o los dígenas, campesinas y afro-descendientes. fRAguó EL fin Estados, necesitan DE LA hisToRiA controlar los territorios con En las negociaciones inter- bosques o nacionales sobre clima, lo Eplantaciones,para así tener que menos importa es el n diciembre del 2011 se realizó la décimoquinta Conferen- acceso a la clima, ya que los gobier- cia de las Partes de negociaciones internacionales sobre nueva nos, empresas y bancos, el clima, cuyo resultado significó postergar aun más las obli- mercancía gaciones de los países responsables del cambio climático y (carbono buscan únicamente hacer Es lo que se forestal). Los negocios con todo lo que la efectiva reducción de emisiones, a través de la apertura bosques se puedan. Así, reciente- conoce de nuevos mecanismos de mercado y la base metodológica encuentran mente, se ha decidido que como para la inclusión de los bosques en REDD+. También se con- mayoritaria- sideró la inclusión de los suelos y la agricultura en el mercado mente en los suelos y la agricultura también pueden pasar a REDD++, de carbono. Asimismo, fue aprobada como una forma de mi-propiedad decomunidades formar parte de estos al- y a lo que tigación al cambio climático la tecnología de “CCS” que es indígenas, macenes de carbono, lo los pueblos la captación y almacenaje de CO2 en el subsuelo, lo que encampesinas y que significaría el despojo realidad es una forma de geoingeniería con impredecibles afro-descen- deben consecuencias que retrasa cualquier cambio real en las su- de tierras y territorios más dientes. grande de la historia, la pri- oponerse. cias prácticas de las corporaciones y países responsables. vatización de los bosques, Como conclusión, las negociaciones internacionales sobre el deshaucio para los pue- clima sólo apuntan a la constante impunidad de los países blos indígenas, y la mer- industrializados y grandes contaminadores empresariales, a cantilización de práctica- no cumplir con las responsabilidades comunes pero diferen- mente toda la superficie ciadas entre los países y a obligar a los países del Sur a asu- de la tierra. mir responsabilidades que no están acordes con la justicia 4 5 climática ni social. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 4.
El REDD‘+’ sobrepasa los conceptos de ‘deforestación evi- tada’ y ‘degradación de bosques’, al incluir la posibilidad de compensar emisiones por3: 3 Dicen: Lo que signiﬁca: l Manejo forestal sustentable, l La apertura de las puertas a operaciones madereras l Conservación, y en bosques primarios, l Aumento de reservas de car- l Desplazamientos de po- REDD y sus bono forestales. blaciones locales para la consEcuEnciAs ‘conservación/áreas pro- Aunque suene bien a primera tegidas’, sobRE Los vista, una lectura más detallada l Incremento de plantacio- TERRiToRios evidencia que esto en la práctica nes forestales (¡la defini- significa: ción de bosques utilizada por la ONU admite planta- ciones de monocultivos!). R EDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y De- gradación Forestal) es un mecanismo que nace desde el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climá- tico que convierte al carbono “almacenado” en los árboles y ecosistemas en una mercancía que puede ser comprada por REDD+ es por ende, una extensión más del neo- los contaminadores para que así estos puedan “compensar” liberalismo, sometiendo a los bosques y sus pue- su contaminación en otro lugar. blos a nuevas formas de apropiación y enreja- Desde una perspectiva ambiental, REDD+ no va a salvar el miento en manos de empresas contaminantes y clima ni proteger a los bosques, ni tampoco va a detener los especuladores de mercado. peligrosos niveles de contaminación. De hecho, REDD+ le ofrece a las industrias contaminantes una forma de evadir a reducir sus emisiones mientras que, incluso, les permitirá au- En este contexto, los actores fundamentales que aparecen mentar su contaminación. Mientras tanto, los comerciantes jugando un papel primordial en promover, consolidar y finan- del carbono ansiosos por obtener las grandes sumas de di- ciar estos mecanismos son las organizaciones multilaterales nero ofrecidas por los esquemas REDD+ están convenciendo como las Naciones Unidas y la FAO; la banca internacional y atrapando a los Pueblos Indígenas y dependientes de los6 bosques a entregar la tenencia de sus tierras. 3 http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx 7 Página visitada el 1 de marzo del 2012. ALERTA VERDE mayo 2012ALERTA VERDE mayo 2012 5.
como el Banco Mundial; la cooperación internacional como la GIZ, USAID, entre otros; y las grandes transnacionales de la conservación como Conservación Internacional, la TNC, 4 entre otros. Estos financiamientos llegan a los Estados-Nación del Sur con la condicionalidad de que re-estructuren su institucionalidad y marcos jurídicos para poder incorporar a la naturaleza y sus funciones en estos mecanismos de mercado, tal como ocurrió con los Programas de Ajuste Estructural en los años 80 pro- movidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Interna- cional que impuso la economía neoliberal en Latinoamérica. NO REDD+ En EL EcuADoR E l Estado ecuatoriano está proponiendo políticas para uti- lizar el patrimonio natural, especialmente los bosques y los páramos como una manera de introducirlos en los merca- dos. El gobierno ha accedido a los fondos del programa REDD de la ONU4, para acelerar los procesos de elaboración de leyes apropiadas para la aplicación de este mecanismo. A esto se llama “alistamiento” para REDD (en inglés readiness for REDD). La primera fase estipulada en el proyecto de REDD+ de Na- ciones Unidas proyecta que en el año 2013 el Ecuador debe haber completado la implementación del mecanismo REDD. En este contexto, se está redefiniendo el marco político jurí- dico del Ecuador. Es así que el Plan Nacional del Desarrollo Ilustración de Paloma Laurentina. del Buen Vivir (PNBV) define políticas públicas para promover la venta de servicios ambientales. La Política 5.6 del PNBV 4 Programa ONU-REDD 2011, Documento del Programa Nacional Conjunto – Ecua- dor y Cooperación con los Estados Unidos (Julio 2011):8 http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/924&page=0,2 9 Página visitada el 1 de marzo del 2012. ALERTA VERDE mayo 2012ALERTA VERDE mayo 2012 6.
trata el tema de las relaciones exteriores soberanas y estra- dos, bonos u otros, la forma de comercialización y los me- tégicas, complementarias y solidarias, el Plan propone5: canismos para su recaudación en beneﬁcio del Estado. Igualmente el establecimiento de derechos para el cobro Posicionar al país en la comunidad internacional, a partir de aquéllos que se presten por su propia gestión“7. de su patrimonio natural, en los mecanismos globales de lucha contra el cambio climático. Adicionalmente, debemos tomar en cuenta que el Estado está elaborando el Programa Nacional Ecuador ONU-REDD Por otra parte, en el artículo 313 de la Constitución del Ecua- (PNE) que es uno de los requisitos que el Ecuador debía pre- dor6 se define a la biodiversidad, el agua y el patrimonio ge- sentar a Naciones Unidas para poder acceder a los fondos in- nético como recursos estratégicos y abre la posibilidad de ternacionales de REDD+. En su párrafo No. 30 dice: que éstos pudieran tener una gestión privada a través de con- cesiones, adjudicaciones o delegaciones. Asimismo, en el ar- “El Art. 74 de la Constitución llama al Estado a regular la tículo 406 se plantea que los páramos y bosques pueden ser producción, prestación, uso y aprovechamiento de los ser- concebidos como ecosistemas frágiles, a los que el Estado vicios ambientales (SA). De alguna manera entonces, se ... en el puede intervenir, recuperar e inclusive quitar la propiedad a puede argumentar que el carácter que se ha dado a los artículo 406 sus legítimos dueños. SA en la Constitución es similar al que se aplica a los recur- se plantea sos estratégicos del Estado como por ejemplo: hidrocar- ... la que los Bajo este marco constitucional, se está discutiendo el Borra- buros y minerales. Esto da un reconocimiento al carácter constitución páramos y dor de Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, que con- explícita- bosques estratégico que tienen los servicios ambientales por su sidera a los servicios ambientales negociables a nivel nacional mente pueden ser contribución a la economía y sociedad en su conjunto“8. e internacional, con particulares o personas jurídicas. De esta prohíbe la concebidos apropiación como manera, no sólo se enmarca en una normativa de tinte neoli- Esta es una interpretación mal intencionada del artículo 74 sea de ecosistemas beral, pero además se podría estar privando a las poblaciones que oculta, a propósito, la parte principal que dice “lo servi- particulares o frágiles, a los y comunidades locales del libre control, manejo, uso y usu- cios ambientales no serán sujetos de ningún tipo de apropia- del Estado yque el Estado fructo tanto de los territorios como de las demás funciones y ción...”; la Constitución explícitamente prohíbe la apropiación por lo tanto puede cualquier intervenir, elementos que brinda la naturaleza. La finalidad es convertir sea de particulares o del Estado y por lo tanto cualquier in- este patrimonio cultural y natural de los pueblos en mercan- tento de compra o venta de carbono u otras formas de servi- intento de recuperar e compra o inclusive cía como queda claro en el Art. 187 del proyecto del Código: cios ambientales. Cualquier intento de regular o normar este venta de quitar la artículo es INCONSTITUCIONAL E ILEGAL. Ya que ninguna ley, carbono u propiedad a “Le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional la es- reglamento o tratado internacional es jerárquicamente supe- otras formas sus legítimos timación de los servicios ambientales y la expedición de de servicios dueños. rior a la Constitución. los títulos de cualquier naturaleza, sean éstos certiﬁca- ambientales. Cabe señalar que ante “circunstancias de inseguridad o riesgo” de los recursos y sectores estratégicos, entre los cua- 5 SENPLADES. PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR. 2009-2013. les están además del petróleo y la minería, la biodiversidad, http://www.senplades.gob.ec/web/senplades-portal/plan-nacional-para-el- el agua y el patrimonio genético, ya el Estado Ecuatoriano buen-vivir Página visita el 1 de marzo del 2012. Pág. 264. 6 CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR.10 www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-2008.pdf 7 Borrador de Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. Manuscrito. 11 ALERTA VERDE mayo 2012 Página visitada el 1 de marzo del 2012. 8 Programa ONU-REDD 2011. Op. Cit. ALERTA VERDE mayo 2012 7.
aprobó la Ley de Seguridad Pública9 en la cual las fuerzas ar- manos de los contaminadores, de los especuladores del madas pueden intervenir, mediante la aplicación del: mercado de carbono o de los mercaderes de servicios am- bientales10. Art. 43.- De la protección de instalaciones e infraestruc- tura. socio bosquE y socio páRAmo: El Ministro de Defensa Nacional, ante circunstancias de conTRATos en–REDDados inseguridad críticas que pongan en peligro o grave riesgo El Ministerio del Ambiente del Ecuador la gestión de las empresas públicas y privadas responsa- lanzó en el 2008 los proyectos Socio bles de la gestión de los sectores estratégicos, instruirá Bosque y Socio Páramo, los cuales se a las Fuerzas Armadas a tomar medidas de prevención presentan como un incentivo econó- para la protección de las instalaciones e infraestructura mico de conservación de bosques y pá-... al perder el necesaria para garantizar su normal funcionamiento. control ramos para las comunidades locales y territorial, las Este tipo de esquemas de “conservación” tendría serias im- los propietarios individuales. El gerentecomunidades plicaciones en el ejercicio de los derechos colectivos de los General del Proyecto, Max Lascano, se- locales pueblos y nacionalidades en cuyos territorios se encuentran ñaló en el 201011 que es aspiración del pierden MAE colocar estos proyectos en además el estos bosques. derecho de REDD+, con esto, se estaría buscando En este contexto, el tema central es el control territorial a tra- posicionar al país como proveedor de decisión sobre sus vés de los llamados ‘sumideros de carbono / plantaciones fo- servicios ambientales en el mercado in- territorios así restales’ y los mismos ‘bosques conservados’; donde el car- ternacional. Según estos proyectos, las como sobre bono “almacenado” es de quien compró los derechos de pro- comunidades o personas que tienen el uso y piedad sobre el carbono contenido en estos árboles.manejo de los bosques o páramos bien conservados Ilustración tomada de internet. otros Es importante recalcar que al perder el control territorial, las pueden firman un convenio a partir del cual reciben una sumaelementos de comunidades locales pierden además el derecho de decisión de dinero; a cambio de ello, se estarían comprometiendo a la naturaleza una renuncia “voluntaria” a sus derechos colectivos sobre sus que estos sobre sus territorios así como sobre el uso y manejo de los contienen, otros elementos de la naturaleza que estos contienen, como tierras y territorios ya que limitaría su acceso y uso de los mis- como el el agua, la biodiversidad, los páramos, entre otros. mos12 para garantizar la conservación. agua, labiodiversidad, De acuerdo a muchas organizaciones, REDD+ no solamente 10 Ver por ejemplo Plataforma No REDD (2010) “REDD, Una lectura crítica”,los páramos... favorece la privatización de la atmósfera, sino que incluye a http://noredd.makenoise.org/no-redd-a-reader.html los países del Sur en nuevas formas de apropiación de sus 11 bosques y de la biodiversidad. De este modo, el control efec- http://www.youtube.com/watch?v=kikfWSQWWXg&list=UUxvrisTWt4gvhCJL _Siw09Q&index=112&feature=plcp tivo del derecho de uso de los territorios irá a parar a las 12 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Modelo de CONVENIO DE EJECUCIÓN ENTRE EL PROYECTO SOCIO BOSQUE DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE y LA COMUNI- DAD. 9 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO. RO 35, Suplemento, del http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/aluna/Convenio%20co- 28/09/2009. Pág. 10. lectivo%20bosque%20y%20paramo.doc 12 http://asambleanacional.gob.ec/leyes-asamblea-nacional.html Pág. visitada el 1 de maro de 2012. 13 Página visitada el 1 de marzo del 2012. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 8.
Una de las prerrogativas de los proyectos Socio Bosque y El representante de las comunidades también debe firmar Socio Páramo es que aún cuando restringe a las comunidades bajo este convenio una declaración juramentada cada dos el desarrollo de actividades productivas dentro de sus terri- años, en la que se compromete a mantener el área en iguales torios, de ninguna manera compromete al Estado a impedir condiciones que al inicio del proyecto, sometiéndose a san- la realización de actividades extractivas (petroleras y mine- ciones penales con posibilidad de cárcel en caso de cometer ras) dentro de las áreas incluidas en estos programas como perjurio. El Ministerio del Ambiente, a futuro podría colocar lo señala en el tríptico sobre las preguntas frecuentes13. los bosques en los mercados de carbono con lo cual se podría... un requisito privatizar el manejo de estos.indispensable Los territorios que están bajo los programas de Socio Bosque es la y Socio Páramo han sido sujetos a firmas de contratos. Estos Los adherentes al convenio deben firmar una declaración ju-demarcación contratos cuentan con una serie de condicionalidades que ramentada al inicio del contrato. Los compromisos de la de- El dinero es y titulación entregado de los deben ser revisadas con cuidado. claración juramentada tácitamente implicaría que el manejo con el territorios. del territorio pasa de la autoridad comunitaria a manos de la Para poder hacer contratos con las comunidades, un requi- compromiso Debido a los autoridad ambiental. de ser incentivos sito indispensable es la demarcación y titulación de los te- gastado bajo económicos rritorios. Debido a los incentivos económicos ofrecidos por Implica también que se use el dinero, entregado por parte del un plan de ofrecidos por el programa Socio Bosque y la intervención de agentes ex- MAE, exactamente de la manera en que se comprometió en el inversión, en el programa ternos para su implementación, se han provocado conflictos plan de inversiones aprobado por el MAE. Como plantea el ma- caso de socio bosque incumpli- de límites territoriales que podrían llegar a situaciones de nual operativo citado, en caso de salida anticipada del contrato y la miento, el intervención violencia. por parte de las comunidades, estarían obligadas a devolver el firmante de agentes dinero recibido. Las sanciones por incumplimiento de las co- En cuanto a la duración de los contratos, estos son realizados podría serexternos para munidades son de orden penal, civil y administrativo. En caso llevado a su por un plazo de 20 años, renovables a 20 años más de manera de salida anticipada el firmante debe devolver la totalidad del tribunales pe- implementa- automática, y aún de manera indefinida como lo establece el nales. De dinero recibido hasta los 5 años, el 75% de los 6 a los 10 años, ción, se han manual operativo de SB14. esta forma, la provocado de los 11 a los 15 años el 50% y de los 15 a los 20 el 25%. devolución conflictos de del dinero El dinero es entregado con el compromiso de ser gastado límites La comunidad Yatzaputzán, parroquia de Pilahuín, para salir del territoriales bajo un Plan de Inversión, en caso de incumplimiento, el fir- provincia del Tungurahua firmó un contrato con Socio proyecto se que podrían mante podría ser llevado a tribunales penales. De esta forma, hace llegar a Páramo el 22 de diciembre de 2010 en Riobamaba, de la devolución del dinero para salir del proyecto se hace prác- práctica- situaciones duración indefinida15 . ticamente imposible. mente de violencia. imposible. Así mismo, las comunidades renuncian a su domicilio judicial 13 SOCIO BOSQUE. Preguntas y respuestas frecuentes. http://sociobosque.ambiente.gob.ec/files/preguntasfrecuentesfinal.pdf y se someten a la justicia ordinaria en Quito. Adicionalmente Pág. visitada el 1 de marzo de 2012 éstas se someten a nuevas normas y marcos regulatorios que 14 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Acuerdo No. 115. Manual Operativo del Proyecto el Ministerio en el futuro cree para el efecto. De esta forma Socio Bosque. 12 noviembre de 2009. el Ministerio se resguarda la posibilidad de negociar a largo http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/aluna/7Acuerdo%20Mi- nisterial%20115%20Manual%20Operativo%20Socio%20Bosque.pdf plazo los servicios ambientales en estos territorios16.14 Pág. visitada del 1 de marzo de 2012. 15 15 CONVENIO. 16 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Acuerdo No. 115. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 9.
En la sierra norte del Ecuador, la comunidad de La Es- los páramos 18.000 has de pinos y eucaliptos en las tierras de peranza, ubicada en la provincia del Carchi, es posee- las comunidades más pobres, con una distribución de bene- dora de 14.413 hectáreas de territorio, de las cuales co- ficios a la cosecha de 30% para las comunidades, 54,3% para locó 8.621 has bajo el programa Socio Bosque; de estas, el Ministerio y 15,7% para EMDEFOR18. La idea principal fue el Ministerio del Ambiente pretendió incorporar 1.500 proveer de materia prima a la empresa Aglomerados Coto- has a la Reserva del Ángel, la comunidad lo impidió. paxi. Estas plantaciones fueron financiadas por la USAID y su Con la firma del convenio se limitó el uso de tierras a expansión hacia zonas andinas fue financiada por el Banco la comunidad, incluidas las destinadas para actividades Interamericano de Desarrollo (BID), la FAO, la GTZ (coopera- agrícolas de subsistencia, además se mantiene latente ción alemana) y la ITTO (la organización internacional de ma- la pretención por parte del Municipio de arrebatar a la deras tropicales). comunidad 200 has más de páramos con el argumento Se calcula que existen aproximadamente 143.000 has de plan- de coservar las fuentes de agua. taciones forestales en el Ecuador19. Otros programas han expandido las plantaciones con el ob- ... en el año CASOS jetivo de incorporar a los páramos dentro del capitalismo 1985... verde, convirtiéndolas en “sumideros de carbono”. Un caso se plantaron PLANTACIONES FORESTALES destacado es el de la empresa holandesa de generación eléc- en los trica FACE-PROFAFOR20, que desde 1993 ha plantado 22.000 páramos En el Ecuador existen alrededor de 1’265.000 has de páramos.18.000 has de Estos ecosistemas almacenan agua y la distribuyen aguas has mayoritariamente en zonas de páramos y de 39 comuni- pinos y abajo. Miles de comunidades indígenas viven aledañas al pá- dades andinas. PROFAFOR se reserva la totalidad de los “de-eucaliptos en ramo, hacen uso diario del mismo y mantienen una relación rechos” sobre el carbono que en teoría estaría siendo “se- Algunos las tierras de cuestrado” por los árboles plantados. actores las comuni- ancestral con ellos. Como afirma Humberto Cholango, presi- privados dades más dente de la CONAIE: Algunos actores privados actualmente involucrados en nego- actualmente pobres, ... cios en el mercado de carbono y REDD son viejos conocidos. involucrados La idea “En ese entonces (reforma agraria de 1964) nos expulsa- en negocios Uno de estos es FACE-PROFAFOR y la Fundación Fondo Ecua- principal fue ron a tierras `improductivas y sin ningún ´valor´. Hoy son en el proveer de toriano de Desarrollo Sustentable (FED) de la que hablaremos nuestros territorios, es decir nuestra fuente de vida. mercado demateria prima más adelante. carbono ya la empresa Ahora que han descubierto que pueden mercantilizar los REDD sonAglomerados procesos de vida de nuestros páramos nos quieren des- viejos plazar nuevamente”17. 18 WRM. Colección sobre plantaciones No. 12. MUJERES, COMUNIDADES Y cotopaxi. conocidos. PLANTACIONES. ECUADOR. I. Ramos y N. Bonilla. Acción Ecológica. Octubre Los programas de incentivos para forestación a gran escala 2008. http://www.accionecologica.org/bosques-y-plantaciones/monocultivos/publi- comenzaron en el año 1985 en la sierra central del Ecuador, caciones/961-mujeres-comunidades-y-plantaciones-en-ecuador- provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar y Chimborazo, a Pág. visitada el 1 de marzo de 2012. través del Ministerio de Agricultura y la empresa EMDEFOR 19 Zúñiga T (1995), SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN EN EL ECUADOR”, INEFAN, Ecuador, (Empresa Nacional de Desarrollo Forestal). Se plantaron en http://www.fao.org/docrep/007/ad102s/AD102S08.hhtm 16 20 ACCIÓN ECOLÓGICA. Sumideros de carbono en los Andes ecuatorianos. 2005. http://www.accionecologica.org/images/2005/bosques/documentos/face.pdf 17 17 Cholango Humberto. Comunicación Personal Acción Ecológica. 2011. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 10.
La primera empresa que en Ecuador establece plantaciones dad de la comunidad, forestales con el fin de “fijar CO2 de la atmósfera” es PROFA- quien debe entregar a FOR del Ecuador S.A., en 1993, con el financiamiento de la ho- PROFAFOR el 30% de la landesa FACE. venta de madera. FACE, por sus siglas en inglés Forest Absorbing Carbon Dioxide Además, en el contrato Emissions o “Bosques para la Absorción de Emisiones de Dió- consta que la comunidad xido de Carbono”, que se creó en 1990 por el Directorio de debe mantener libre a Empresas Holandesas Generadoras de Electricidad, con el ob- FACE y PROFAFOR de cual- jetivo inicial de establecer 150.000 hectáreas de plantaciones quier reclamo judicial o ex- forestales y así “compensar” las emisiones de una nueva trajudicial y en consecuen- ... el consorcio planta térmica de carbón que se construiría en Holanda cia asumir todos los costos fAcE- puesto que representaría millones de toneladas de dióxido producidos por esos moti- pRofAfoR de Carbono emitidas a la atmósfera. Por razones de costos, vos. También, consta una Ilustración tomada de internet. adquirió los su acción se orientó al establecimiento de proyectos de fo- cláusula por la cual deben “derechos” restación en países en desarrollo. pagar 3 veces el monto recibido por salida anticipada del pro- por absorber y fijar dióxido yecto, sea de manera voluntaria o por decisión de la empresa. Según lo establecido por los contratos, la totalidad de las ac- de carbono tividades requeridas para la forestación, mantenimiento de Cabe anotar que los impactos ambientales por efectos de un de la atmósfera, las plantaciones y la explotación de madera son de responsa- monocultivo de plantaciones forestales y peor aún con espe- mientras que bilidad de los propietarios de los terrenos forestados. PRO- cies de rápido crecimiento son muy graves en ecosistemas deel “beneficia- FAFOR, la contraparte nacional, mantendría la reserva exclu- páramo -y de selva tropical-, como es el caso de este proyecto rio” puede siva por los derechos de Carbono. Así el consorcio FACE-PRO- de FASE-PROFAFOR. Se destruyen las fuentes de agua, hay hacer uso de la madera FAFOR adquirió los “derechos” por absorber y fijar dióxido de desaparición de biodiversidad, destrucción de los suelos, bajo Carbono de la atmósfera, mientras que el “beneficiario” entre otros impactos.determinadas puede hacer uso de la madera bajo determinadas condiciones condiciones A pesar de estos antecedentes, actualmente PROFAFOR se técnicas. La “la duración del contrato actual es de 99 años”. técnicas. La promociona como una empresa que ofrece servicios para di- “la duración Hasta el año 2001 PROFAFOR tenía contratos firmados en un seño de proyectos tipo REDD. Ofrece servicios de asistencia del contrato área de 24.500 has. para la aprobación de proyectos en el Ministerio del Am- actual es de biente, apoya en la búsqueda de inversores extranjeros en el 99 años. Durante todo este tiempo, las comunidades indígenas han mercado voluntario, etc. La empresa anuncia que ha dise- destinado una parte importante de su territorio para hacer la ñado proyectos REDD en la Región Amazónica, Provincia de plantación, dejando de realizar las actividades económicas Orellana, cantones Loreto y Orellana, pero no dice nada de tradicionales en esas tierras, ganado, leña, para dedicarse a los conflictos que ya tiene con las comunidades del lugar. cuidar la plantación que no les pertenece. Por este trabajo, la También en la provincia de Zamora Chinchipe, cantón Nanga- empresa paga aproximadamente USD 165 por hectárea por ritza, en el Bosque Protector Alto Nangaritza en la Comuni- todo el tiempo que dura el contrato. De esto, se les descuenta dad Shuar Shaime, tiene el proyecto “Manejo Sostenible de 18 el 45% por concepto de asistencia técnica, contratación y plan- los Recursos Forestales” bajo el esquema REDD (Reducción 19 tas del vivero y conos. El costo de la cosecha es responsabili- ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 11.
de Emisiones por Deforestación y Degradación), para el “ma- El Proyecto Socio Bosque es un apropuesta del Estado nejo sostenible de los recursos forestales” y la legalización de la extracción de madera. que pretende intervenir 4´000.000 Has. de bosques y 800.000 Has. de páramos. Las comunidades firmaron contratos que bajo una cláusula penal se les obligaba a pagar hasta el 300% en caso de no cum- Entre las condiciones del proyecto se pueden destacar: Las plir con las obligaciones con FACE-PROFAFOR. Esta cláusulacomunidades firmaron convierte al contrato en una herramienta de contratación l Duración de 20 años con renovación automática decontratos que coercitiva que obliga a las comunidades a servir los intereses bajo una de la empresa. 20 años más y convenios de tiempo indefinido. cláusula penal se les Los contratos forestales de PROFAFOR marcaron el diseño l Se pierde la autoridad comunitaria en el manejo de obligaba a contractual que más adelante usarían varios de los “cazado- pagar hasta res de carbono” entre los años 2000 al 2007 y, a partir de los territorios, porque el control, las condiciones de el 300% en manejo, uso de esos bosques y las sanciones por el 2008, el Ministerio del Ambiente lo usaría en los contratos de caso de no cumplir con Socio Bosque. incumplimiento de los compromisos adquiridos por la las Bajo el mismo modelo de capitalismo verde se encuentra la obligaciones comunidad, estarán dadas por el Ministerio del firma de un acuerdo entre la Corporación Carbono de los con fAcE- Ambiente. Las sanciones por su incumplimiento son pRofAfoR. Andes21 –la cual fue comprada en agosto del 2009 por el des- Esta cláusula arrollador de proyectos de carbono ‘Global Green Carbon Cor- de orden administrativo, civil y hasta penal. convierte al poration’– y la FONAG (Fundación para la preservación del contrato en Los convenios obligan a las autoridades de las una agua), para reforestar 120 mil hectáreas en tierras altas de pá- herramienta ramos proveedores de agua para Quito, entre ellos los pára- comunidades a firmar, al inicio del proyecto y cada de mos de Cayambe22. En este contexto, la FONAG impulsó la contratación dos años, declaraciones juramentadas con el com- plantación de monocultivo de especies nativas en la Reserva coercitiva Cayambe Coca, en la comunidad de Oyacachi23. promiso de mantener la selva en exactas condicio- que obliga a las La FONAG, es un fondo patrimonial privado que cuenta como nes, por el tiempo del proyecto; al igual que gastar elcomunidades contrapartes aliadas al Banco Mundial, la USAID, el BID, The a servir los dinero de acuerdo al plan de inversión aprobado. intereses de Condiciones que en la generalidad de los casos no se la empresa. 21 Carbon Credit Financing planned for Ecuadorian Reforestation project http://www.mmdnewswire.com/andean-carbon-4913.html puden cumplir, dejando a las comunidades a merced 22 Acquisition of Andean Carbon Corporation - Carbon Finance Used as Mecha- de la voluntad del Ministerio o del Estado, esto nism to Reforest Ecuadoran Watershed http://www.globalgreencarbon.com/news/press-releases/acquisition-andean- podría dar lugar a hechos cohersitivos que carbon 23 FONAG. “Recuperación de la cubierta vegetal, el compromiso del FONAG”. facilitarían el ingreso de actividades petroleras o 2008. mineras en sus territorios. http://www.fonag.org.ec/upload/doc_proyectos/RECUPERACION%20CU- 20 BIERTA.pdf 21 Pág. visitada el 1 de marzo de 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 12.
** Mapa que corresponde al Caso Secoya, tratado en la página 25. Realización: Acción Ecológica 13.
* Nature Conservancy, entre otras24, y con fondos públicos de la Empresa Eléctrica Quito S.A. y la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable25. FONAG lidera además otros procesos de intervención en los páramos: el manejo de recursos hídricos a través de los ‘mercados de carbono’ y REDD+26. Un ejemplo es el proyecto de la cuenca del río Pis- que fundamentado en la mercantilización del cuidado del agua. La aplicación de este proyecto podría significar la des- aparición de las formas comunitarias y tradicionales de ma- nejo de la cuenca que se fundamenta en los principios de so- lidaridad, la equidad y la reciprocidad. En este caso la comu- nidad que actualmente vende el servicio ambiental del agua al FONAG se niega a compartir el agua de sus páramos con otras comunidades que la necesitan para riego. La aplicación CASO SECOYA de este proyecto El gobierno ecuatoriano dentro de su Plan Nacional de Des- podría arrollo citado anteriormente promueve un programa de fo- significar la mento a los agrocombustibles. En este Programa participan desaparición 3 actores: de las formas comunitarias 1. El gobierno a través de la Corporación Financiera Nacional o y tradiciona- el Banco Nacional de Fomento, los cuales entregan créditos les de para cultivos de palma aceitera a campesinos e indígenas. manejo de la cuenca que 2. La empresa privada encargada de comprar los productos se de la palma. fundamenta en los 3. Las comunidades Indígenas y campesinas, quienes ponen principios de la tierras y la mano de obra a la vez que se endeudan para solidaridad, la equidad y la la ejecución del proyecto. reciprocidad. 24 FONAG. Rendición de cuentas. http://www.fonag.org.ec/portal/lang-es/el- fondo/2-el-fondo/5-rendicion-de-cuentas.html Pág. visitada el 1 de marzo de 2012 25 La EMAAPQ aporta al FONAG el 1% del total del costo del servicio que es can- celado por todos los habitantes de que se benefician con el servicio de agua potable, como pago por servicios ambientales. 26 REDLAC. Herbert et al. “Fondos Ambientales y Pagos por Servicios Ambienta- les”. 2010. redlac.org/ws1_psa_materialcompleto.pdf 25 ALERTA VERDE mayo 2012* Documento del Poyecto Socio Bosque, Ministerio del Ambiente, 2011. 14.
En este contexto, Así fue que a inicios de septiembre de 2011, el Ministerio del entre el 2008 y el Ambiente impuso una multa de US$ 375.000 dólares a la co- 2010 la empresa munidad por no contar con los permisos correspondientes palmicultora Pal- de tala y de cambio de uso de suelo29. meras del Ecua- El 3 de agosto del 2011, el Ministerio del Ambiente se reunió dor S.A. conven- con la Organización Indígena Secoya del Ecuador OISE, ció a los Secoyas donde la gobernadora de Sucumbíos Nancy Morocho les de la comunidad plantea que el Ministerio del Ambiente no puede perdonar San Pablo, en el la deuda y propone acordar el pago dela misma con las si- cantón Shushu- guientes posibilidades: findi, para que usen las tierras de 1. Incorporar 15.000 has. de bosque bajo el programa Socio sus bosques para Bosque. El plazo de pagos podría ser de 10 años. ... las sembrar planta- 2. Permitir el ingreso empresa Petroamazonas para realizar operacionesFotografía tomada de internet. ciones de palma actividades petroleras en su territorio y pagar con un por- petroleras africana. Al mismo tiempo, la empresa les dio asesoramiento centaje de las utilidades la deuda. desde para que puedan acceder a un crédito de US$ 400.000 dólares mediados de 3. Pagar con una parte de las utilidades que el cultivo de los 70s han de la Corporación Financiera Nacional (CFN) para sembrar diezmado sus palma en los territorios comunitarios. Fueron sembradas 173 palma estaría generando en aproximadamente dos años. territorios y hectáreas de palma dentro de las 25.000 hectáreas de bosque 4. Considerar como parte de pago, la inversión que la OISE contaminado primario y secundario que poseen. las agua del realiza para sus proyectos de ordenamiento territorial y río shushufindi San Pablo está cercada por palmicultoras. La empresa Palme- otros similares. u otros, con ras del Ecuador tiene alrededor de diez mil hectáreas del cul- El territorio de los Secoya es compartido con el pueblo Siona millones de litros de tivo; los colonos de los recintos San Roque, Nueva Vida, 18 de en una extensión total de 39.414 hectáreas, de las cuales los aguas de Noviembre, Providencia y otros, también han optado por este Sionas comprometieron 11 mil has en Socio Bosque, de lo res- formación, tipo de sembrío27. La palma africana produce dos aceites; el tante el Ministerio del Ambiente demanda que se incluyan de petróleo aceite de palma que se usa en mantecas y grasas para la co- 15.000 has más, que sumadas a las 11 mil has ya comprometi- derramado y cina y en la elaboración de jabones. químicos de das, representan cerca del 70% de su territorio. Del 30% res- operación La CFN por su parte entregó el crédito28 a la comunidad sin tante una parte está en la Reserva Cuyabeno con limitaciones petrolera. asegurarse de que el negocio de siembra de palma cuente de uso y manejo; y lo que queda del territorio que podrían dis- con todos los requisitos legales, especialmente el cambio de poner está totalmente destruido por las actividades petrole- uso de suelo: de bosques a tierras agrícolas. ras y palmicultoras. Es necesario aclarar que el Estado ecua- toriano entregó en 1976 a la empresa Palmeras del Ecuador, en calidad de tierras baldías (sin dueño), 10.000 has del terri- 27 http://www.eluniverso.com/2011/07/31/1/1447/multa-375000-secoyas-talar-bos- torio ancestral Secoya, que están en la actualidad totalmente que-palma.html 26 27 28 CFN. Resolución CNCR-2009-065. 29 Ministerio del Ambiente. Oficio No. MAE-D-2011-0706. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 15.
sembradas y los desechos tóxicos son arrojados al Río Shus- Quitó, el 19 de septiembre del 2005, fué notarizada la “cons- hufindi y sus afluentes. titución de usufructo celebrado entre la Organización de Na- cionalidad Huaorani del Ecuador ONHAE y la empresa ECO- Cabe anotar también que las operaciones petroleras desde GENESIS DEVELOPMENT LLC” (registrada bajo las leyes de las mediados de los 70s han diezmado sus territorios y contami- Islas Vírgenes Británicas y dirigida por David Roscom) La re- nado las agua del río Shushufindi u otros, con millones de li- lacionadora de EcoGenesis con la comunidadad era la FED. tros de aguas de formación, de petróleo derramado y quími- cos de operación petrolera. Los bloque petroleros que se ins- Con este contrato, la ONHAE otorgó a la empresa el derecho talaron en el territorio Secoya fueron: bloque 15 de Occidental exclusivo de usufructo sobre de un territorio de 640.000 has operado actualmente por Petromamazonas, Campo Shushu- por 30 años, para el desarrollo de proyectos de desarrollo fo- findi, operado inicialmente por la empresa Texaco y actual- restal sostenible (tala de bosques), el desarrollo de productos mente por Petroecuador, el campo Tarapoa operado inicial- farmacéuticos (biopiratería), el ecoturismo, el comercio de mente por la empresa City y hoy por la empresa china Andes- emisiones de gases de efecto invernadero, y otras activida- El objetivo de petrol. des. EcoGenesis podrá ceder parte o la totalidad del usu- Ecogenesis fructo a terceros, dentro o fuera del país. era obtener por este Por este proceso sistemático de afectación de su territorio y beneficios de proceso cultura, actualmente los Secoyas son considerados un pueblo EcoGenesis se comprometió a realizar los “mejores esfuer- la sistemático en vías de extinción, porque son apenas 450 personas, inclui- zos” para desarrollar proyectos en los territorios, maximizar biodiversidad de dos los niños. su potencial para la inversión. Por su parte, la ONHAE se com- (“en caso de afectación descubri- prometía a cooperar enteramente con EcoGenesis en los pla-de su territorio La explotación petrolera de Petroamazonas en el reducido mientos y cultura, nes de desarrollo de las tierras, y en la administración del usu- farmacéuti- territorio que actualmente dispone la nacionalidad secoya sig- actualmente fructo, a abstenerse de tomar acciones que pudiesen dificul- cos, se hará los secoyas nificaría recibir todos los impactos ambientales y sociales que un registro a tar el ejercicio de los derechos de EcoGenesis o de sus cesio- son esta industria acarrea. Con esto, además del programa Socio nombre de la narios, exonerar a EcoGenesis de “prestar la caución de con-considerados Bosque en su territorio, se estaría poniendo en riesgo la su- onhAE, peroun pueblo en servación y restitución … dado que la ONHAE participará en las patentes pervivencia de los secoya como pueblo indígena. vías de la administración del usufructo”. serán del extinción, usufructua- porque son PROyECtO REDD+ SuCumbíOS El objetivo de EcoGenesis era obtener beneficios de la biodi- rio”) y sacar apenas 450 REDD+ Sucumbíos es un nuevo proyecto que busca hacer ne- versidad (“en caso de descubrimientos farmacéuticos, se provecho al personas, gocios con los bosques del Ecuador, y que en una buena parte hará un registro a nombre de la ONHAE, pero las patentes máximo del incluidos los serán del usufructuario”) y sacar provecho al máximo del te- territorio niños. son territorios de pueblos indígenas. huaorani. rritorio Huaorani. EcoGenesis tiene el derecho de ceder la to- En el año 2009, la Fundación Fondo Ecuatoriano de Desarrollo talidad o parte de este usufructo a terceros, dentro o fuera Sustentable (FED) inició un proyecto en la Provincia de Su- de la República del Ecuador. En compensación por el otorga- cumbios para poner los bosques de esa provincia en el mer- miento de los derechos de usufructo, EcoGenesis acuerda cado de carbono. pagar a la ONHAE una suma anual, que no está definida en el La FED, cuyo representante en algunos espacios es Fabián convenio. En cuanto a la solución de controversias, esta será Moreno, desde hace bastante tiempo está ya en oscuros ne- en un arbitraje sometido a Cámara Ecuatoriano-Americana y 28 su sentencia será inapelable. Este contrato no sólo que violó 29 gocios del carbono. En la notaría Cuadragésima del Cantón ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 16.
los derechos colectivos de los Huaorani sino que también al La ingenuidad o el aprovecharse del empobrecimiento de las aceptar un arbitraje se está privatizando la legislación ecua- comunidades hace que estas sean presas fáciles para caer en toriana. Este convenio estaría violando la Constitución en ma- las redes de REDD. teria de derechos colectivos, la legislación forestal (usufructo Los planes de GeoSmart y la FED, en sus negocios con GED, forestal en territorios indígenas) y la Decisión Andina 391 es hacer convenios similares con las provincias de Napo y Ore- sobre acceso a recursos genéticos, entre otras normas nacio- llana: también han encaminado pasos a su favor, gracias a la nales e internacionales. propia intervención del Ministerio del Ambiente que los tiene Es importante recordar este caso porque en la actualidad el como intermediarios por ejemplo para los planes en la Man- FED se encuentra muy activo como intermediario de nuevos comunidad del Norte para avizorar proyectos tipo REDD. negocios y contraparte de cazadores de carbono. Todos los sectores involucrados privados o públicos se en- La Fundación FED, junto con GeoSmart, ha convencido al con- cuentran preparando el terreno, institucional y legal, para sejo provincial de Sucumbíos de entrar en el mercado de Car- que, hasta que se apruebe REDD en Naciones Unidas, igual bono a través del proyecto REDD+ Sucumbíos que implica la puedan tomar provecho los llamados “carbon cowboys” en puesta en el mercado de carbono 1’500.000 de hectáreas. El el desbocado mercado voluntario de carbono. negocio sería con la empresa Global Environmental Develop- Según Ecodesición en su mapeo sobre REDD+ para el 2010 ment (GED) que es la que se encargaría de colocar los crédi- identificó los siguientes proyectos : tos de carbono en el mercado internacional. Lastimosamente las autoridades locales de Sucumbíos, al no saber que este tipo de negocios es del tipo especulativo, en el año 2010 han permitido la preventa de créditos de carbono equivalente por 1’500.000 USD. Los convenios para incorpo-Los convenios rar toda la provincia de Sucumbíos tendría una duración de para 40 años. Muchos expertos30 señalan que existe mucha co- incorporar rrupción en el negocio del carbono, puesto que nadie sabe toda la qué es lo que está comprando o vendiendo y los créditos provincia de sucumbíos pasan de mano en mano en el mercado voluntario, el sistema tendría una fianciero o las bolsas de carbono, haciendo negocios a costa duración de de los territorios y bosques en países como el Ecuador. Como 40 años. en casi todo este tipo de negocios golondrina, poco o nada queda en manos de quienes han vendido el patrimonio en forma de servicios ambientales, y menos de las comunidades locales, y pueden verse inmersos en denuncias por corrup- ción, ilegalidad de los convenios o por ser inconstitucionales.30 30 LOHMANN, Larry. Mercados de carbono. La neoliberalización del clima. Abya 31 Yala Ed. Febrero del 2012. Ilustración tomada de internet. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 17.
Proyectos REDD+ en Ecuador y sus características principales31 Volúmen Organiza- Nombre del Ubicación Estado Área ciones # de Estándares Involu- 5 Proyecto (provincias) avance (TCO2/ (has) vida ) cradas 1 Áreas REDD Nacional Diseño --- --- --- MAE –SB dentro del MAE - SPN Programa SB MAE - SCC 2 Territorios Cofán Sucumbios bi- 50.000 60.000 VCS y CCB FEINCE, FSC, y Orellana lidad por año TNC, EcoDecisión 3 Territorio Achuar Pastaza y Morona Pre- -- 800.000 --- NAE, Pachamama ¿áREAs lidad nATuRALEs 4 Proyecto Putumayo Sucumbíos y Orellana Pre- cial cial Se adoptará MAE, WWF, estándar pRoTEgiDAs lidad que acoja Fundación el MAE Natura o áREAs pARA 5 Proyecto Piloto en la Reserva de Napo Pre- --- --- --- GTZ, comunidades EL DEspojo? la Biosfera Sumaco lidad de la zona 6 REDD+ con Orellana PDD en 600.000 30.000 VCS y CCB Profafor comunidades elabora- aprox. Kichwas en Orellana ción (para U julio) 7 Comunidad Shuar Zamora PDD en 500.000 7.500 VCS y CCB Profafor, Shaime, Bosque Chinchipe elabora- aprox. Fundación na de las estrategias del Ministerio del Ambiente es ampliar Protector Alto ción Arcoiris Nangaritza (para las áreas naturales protegidas. En general, las áreas de am- agosto) pliación son territorios ricos en biodiversidad, vertientes de 8 Cordillera de Napo Propuesta -- Profafor Guacamayos aprobada -- -- agua, y ‘carbono’. por el MAE Aproximadamente 7 millones y medio de hectáreas de los 9 Chongón Santa Elena, Pre- -- 71.256 -- Fundación bosques en el Ecuador están en manos de los pueblos y co- Colonche Guayas Natura y Manabí lidad munidades indígenas y afro-descendientes, según datos del Ministerio del Ambiente. El Programa Nacional del Ecuador 10 Cantón Eloy Esmeraldas Propuesta -- -- -- USAID, Alfaro, parroquia Proyecto ONU-REDD señala en su párrafo 70 que “alrededor del 65% San Francisco de Costas y Console, Bosque, de los bosques nativos del Ecuador están en manos de pue- Nacionalidad FECCHE Chachi blos ancestrales y comunidades indígenas (62,5% legalizadas y 37,5% por legalizar)”32. En muchos casos, sobre estos terri- 11 Bosque Protector Cutucu - Shaimi Morona Pre- VCS y CCBA ERA torios se han sobrepuesto el Patrimonio Forestal del Estado cial cial lidad F. Jatun (PFE) y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Sacha32 33 31 ECODECISIÓN. Mapeo de Actores y experiencias en REDD+ en Ecuador. Mayo 2010. 32 Programa ONU-REDD 2011. Op. Cit. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 18.
En manos del Estado, según la FAO, están al rededor del 18% de los bosques, en áreas protegidas, patrimonio forestal del Estado y tierras “baldías”. La superposición que existe en los territorios que son de los pueblos y nacionalidades podría 6 estar generando conflictividad social asociada a la tenencia de la tierra y a los derechos territoriales. Por su parte, el Borrador de Proyecto del Código Orgánico del Ambiente33 plantea ampliar las áreas protegidas del terri- torio nacional a través de diversas instancias y mecanismos. Las organizaciones indígenas deberán aceptar la autoridad del Ministerio del Ambiente, elaborar planes de manejo ante el Ministerio del Ambiente que se erigiría como la mayor au- toridad en esos territorios, con capacidad de restringir los de- soLucionEs rechos de uso, manejo, control –y aún de propiedad– a los comuniTARiAs pueblos que viven en esos territorios. Así mismo, se reserva la capacidad de otorgar derechos sobre los mismos a empre- sas, las ONG y personas jurídicas o particulares. Un ejemplo es el caso del Pueblo Kayambi. En su territorio se encuentran 56 sectores de páramos pertenecientes a 73 co- L munidades; cerca del 90% de estos páramos poseen vertien- tes (o poguios), que por ser zonas de recarga hídrica proveen as comunidades de las cuencas del río Nagsiche, en la zona de agua para uso doméstico, riego y abrevadero de animales de Mulalillo, y de Planchaloma, en la provincia de Cotopaxi a unas 20 mil familias. y las comunidades de Anchola en Cayambe, provincia de Pi- Los páramos del Pueblo Kayambi tienen una superficie de chincha, han identificado la relación directa entre la escasez 93.437,05 hectáreas, de las cuales 37.235 –equivalentes al de agua y las plantaciones de monocultivo. Estas comunida- 40%– están dentro de la Reserva Ecológica Cayambe. Actual- des están tomando acciones para recuperar el agua y el terri- mente, el Ministerio del Ambiente estaría pretendiendo trans- torio con propuestas de manejo comunitario de los páramos formar la Reserva en Parque Nacional, ampliando el área bajo fuera de los mercados de ‘carbono’, Socio Páramo o REDD+, su control, de tal manera que muchas de las fuentes genera- lo que supone tener uso, control y autoridad sobre ese terri- doras de agua les pueden estar siendo arrebatadas. Muchas torio. El fortalecimiento de la autoridad tradicional comuni- comunidades van a quedar total o parcialmente dentro del tario, el derecho propio y la aplicación de la justicia indígena. Parque, condicionadas a cumplir con un Plan de Manejo que ¿Qué hacer? pondría graves y más severas limitaciones al uso tradicional del páramo, y afectaría el derecho al agua. Es necesario informarse y analizar sobre los peligros que traen las plantaciones de árboles, los servicios ambientales y34 los programas de “conservación” afines con el capitalismo 35 33 Borrador de Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. Manuscrito. ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 19.
verde sobre los derechos territoriales y el derecho al agua. Se deben impulsar acciones conjuntas y articuladas entre comu- nidades que tienen relación con los páramos, a fin de definir estrategias orientadas a la defensa y el manejo comunitario de este ecosistema y garantizar el respeto de los derechos colectivos de los pueblos del páramo. En octubre del 2011 se realizó el Encuentro Territorial del Pue- blo Kayambi por la vida, donde se compartieron experiencias EL mARco LEgAL quE nos pRoTEjE de más de veinte años de gestión comunitaria de los páramos y el agua. Las comunidades, Juntas de Agua y demás organi- Todo lo planteado lo debemos entender en el marco legal que zaciones, sin haber recibido ningún apoyo de entidades gu- ampara a los ecuatorianos, saber que en Montecristi en el bernamentales, realizaron procesos de capacitación, educa- 2008 la Constitución marcó los siguientes artículos que pro- ción ambiental, recorridos, asambleas generales, mingas ma- tegen a la naturaleza y a las comunidades locales: sivas, aportes económicos y giras de intercambio de expe- riencias. Así desde los comuneros se han aportado a la reali- “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cual- zación de la gestión comunitaria de los páramos; con lo que quier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos se ha conseguido disminuir e incluso eliminar el pastoreo de del poder público deberán mantener conformidad con las dis- animales domésticos, controlar y disminuir las quemas del posiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de pajonal, descartar la tala de árboles nativos, controlar la ca- eficacia jurídica”. cería y la pesca indiscriminada, controlar el ingreso y circula- “La Constitución y los tratados internacionales de derechos ción de vehículos que destruyen la vegetación, entre otros. humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevale- cerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”. (Art, 424). A buen entendedor mal puede el Ministerio del Ambiente pretender hacer un decreto, acuerdo o reglamento para el artículo 74 por- que estaría faltando a la Constitución, peor aún trastornar el espíritu constitucional que dice expresamente:36 37 ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 20.
DERECHOS DE LA NATURALEZA DERECHOS COLECTIVOS “ Los servicios ambientales no serán susceptibles de apro- “Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su piación” (Art. 74); patrimonio cultural e histórico (Art. 57. 13 ), “Se prohíbe toda forma de apropiación de conocimientos “ el derecho a recuperar, promover y proteger los lugares ri- colectivos, en el ámbito de las ciencias, tecnologías y saberes tuales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y ancestrales. Se prohíbe también la apropiación sobre los re- ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de cursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la los recursos y propiedades de la fauna y la flora (Art. 57.12). agro-biodiversidad”. ( Art. 322). Establece la Constitución “Conservar la propiedad impres- criptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos ( Art. 57.4). Mantener la po- sesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su ad- judicación gratuita. (Art. 57.5). Que siendo el Ecuador un Estado Plurinacional, en ningún caso se podrá renunciar al territorio y a la autoridad en el mismo, a través de la firma de un convenio o contrato, como lo estable la Constitución: “Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social. (Art. 57. 1). Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación y ejercicio de la autori- dad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras co- munitarias de posesión ancestral. (Art. 57. 9). Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o con- suetudinario,... (Art. 57.10). El Estado reconocerá y promo- verá todas sus formas de expresión y organización (Art. 57. 15 ). No ser desplazados de sus tierras ancestrales. (Art 57.11)”.38 39 ALERTA VERDE mayo 2012 ALERTA VERDE mayo 2012 Ilustración de Vannesa Cárdenas. 21.
CONVENIOS INTERNACIONALES Que el Estado ecuatoriano es signatario del convenio 169 de la OIT que dice que: “Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicio- nalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, debe- rán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusi- vamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia” (Art. 14-1). Artículo 8 2. Los Estados establecerán mecanismos eficaces para la prevención y el resarcimiento de: b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenar- les sus tierras, territorios o recursos; Y que el estado ha suscrito la Declaración de Naciones Unidas que dice que: “Los Estados establecerán mecanis- mos eficaces para la prevención y el resarcimiento de: “Todo acto que tenga por objeto o consecuencia despose- erlos de sus tierras, territorios o recursos”. (Art. 8-2); “Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicional- mente han poseído u ocupado y utilizado y a asumir las res- ACCIÓN ECOLÓGICA ACCIÓN ECOLÓ ponsabilidades que a ese respecto les incumben para con Alejandro de VValdez N24-33 y La Gasca las generaciones venideras”. (Art. 25); “Los pueblos indíge- (593-2) 252 7583 / 254 7516 nas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar iramos@accionecologica.org las tierras,territorios y recursos que poseen en razón de la ivonney@accionecologica propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupación www.accionecologica.org o utilización”... (Art. 26-2). Quito - Ecuador40 Con el apoyo de: ALERTA VERDE mayo 2012 Recommended
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References: artículo 313
 artículo 406
 artículo 74
 Resolución 
 artículo 74
 Artículo 8