Source: http://edicionespropuesta.blogspot.com/2015/07/
Timestamp: 2018-07-16 12:22:30+00:00

Document:
PROPUESTA: julio 2015
PROPUESTA sale de vacaciones de medio año. Regresará el lunes 10 de agosto muy probablemente cuando ya esté aprobado el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que hemos comentado en varias ediciones, especialmente en las dos últimas, dedicadas íntegramente a este asunto que volvió a la actualidad para recabar las observaciones y sugerencias de la opinión pública, de los expertos y de los operadores de la norma. Ojalá que todos sean escuchados y que se incorporen los mejores planteamientos con el objeto de perfeccionar el dispositivo.
Mientras tanto, que el país no se detenga y que recupere sus más altos niveles de crecimiento. Y feliz 28 para todos.
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado debería tener una disposición específica que prohíba que un profesional aparezca formando parte del personal propuesto para el desarrollo de una prestación por más de un postor. El actual Reglamento no lo prohíbe. Tampoco lo alienta, es cierto. Pero no menos cierto es que hay pronunciamientos del OSCE que abren esa posibilidad aduciendo que impedirlo atenta contra el derecho a la libertad del trabajo. Nada más absurdo.
Según el artículo 76 de la Constitución, “las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos público se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública.” Las adquisiciones y enajenaciones de bienes se hacen de la misma manera. “La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público.”
Contratar por concurso significa hacerlo sobre la base de una competencia. No por nada, el Diccionario de la Real Academia Española define al concurso como la “competencia entre quienes aspiran a encargarse de ejecutar una obra o prestar un servicio bajo determinadas condiciones a fin de elegir la propuesta que ofrezca mayores ventajas.” Una competencia, a su turno, es una “disputa o contienda entre dos o más personas sobre algo”, “oposición o rivalidad entre dos o más que aspiran a obtener la misma cosa” y “situación de empresas que rivalizan en un mercado ofreciendo o demandando un mismo producto o servicio.”
Si dos o más postores rivalizan o compiten buscando obtener la adjudicación de un servicio es obvio que lo hagan con las mejores armas y herramientas que para la consecución de ese objetivo les permite la ley. Si tienen que presentar un equipo profesional es natural que traten por todos los medios de convocar y conseguir la participación de los mejores especialistas en cada disciplina para que su personal propuesto sea superior y merezca por consiguiente una mayor calificación que los demás. Si dos o más empresas compiten no pueden hacerlo ofreciendo los servicios de los mismos profesionales porque eso precisamente elimina la competencia. Nadie puede competir consigo mismo.
Ello, no obstante, desde hace varios años en el Perú se permite que algunos postores ofrezcan los servicios de los mismos profesionales como parte del personal propuesto para el desarrollo de determinadas prestaciones. Impedirlo, según el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, sería restringir la libre competencia cuando, en realidad, es al revés. ¿Qué competencia puede haber si para una posición dos postores ofrecen los servicios de la misma persona? En esa posición no hay ninguna. Y si se trata de un proceso en el que sólo se necesita un profesional, pues no hay ninguna competencia. Si es el jefe de un proyecto, para ese alto cargo desaparece la competencia. ¿Eso es lo que quiere perpetuar?
El Estado, según el artículo 61 de la Constitución, facilita y vigila la auténtica libre competencia y combate toda práctica que la limite y que aliente el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. El inciso 1 b) del artículo 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo 184-2008-EF, consigna a la experiencia y a las calificaciones del personal propuesto entre los factores de evaluación para la contratación de servicios de consultoría. El inciso 2 c) del artículo 47 hace lo mismo para el caso de la contratación de obras. En ambos dispositivos, se le asigna a este factor entre 30 y 35 puntos sobre un total de 100, de suerte tal que el personal propuesto tiene, como no puede ser de otra manera, una alta incidencia en el resultado de la evaluación como para no permitirse que los mismos profesionales puedan integrar el equipo de más de un postor porque eso hace desaparecer la competencia que se sustenta en la diversidad de ofertas.
Cada profesional, desde luego, se encuentra en plena libertad para elegir con quién comprometerse y qué equipo integrar. De seguro va a optar por el postor que, a su juicio, más posibilidades tiene de hacerse de la adjudicación antes del que mejor remuneración le ofrezca. No puede aprovechar de sus presuntas calificaciones para enrolarse con más de un postor, abusando de su aparente posición de dominio, porque eso anula la competencia, cuando menos en el cargo para el que postula en equipos pluripersonales y, adicionalmente, porque restringe el derecho de los demás profesionales a competir y eventualmente a conformar el equipo de otros postores.
En la exposición de motivos del Proyecto de nuevo Reglamento se hace referencia a la penalidad que se le impondrá al contratista ejecutor de una obra para el caso de que cambie el plantel profesional ofertado con la finalidad de “reducir el tráfico de currículos que existe actualmente en el mercado de obras públicas […] [en cuya virtud] los proveedores ofrecen profesionales en sus propuestas y, una vez ganada la buena pro, sustituyen dichos profesionales por otros que, incluso, no tienen las mismas calificaciones que los ofertados.”
En el mismo documento se advierte un manifiesto interés por fomentar una mayor y más amplia competencia en los procedimientos de selección que se convocan en el país. Para lograrla es indispensable, cuando menos, que un mismo profesional no aparezca en más de un equipo porque eso anula la competencia. ¿Cómo evitarlo y cómo impedir que un mismo profesional no sorprenda a más de un postor aceptándoles integrar sus planteles y haciéndoles creer que sólo se compromete con uno? Muy fácil: sancionando a quien provoca esta mala práctica y no a quien puede terminar siendo víctima de ella.
En esa línea se propone agregar un literal nuevo al artículo 67 del Proyecto relativo a las reglas de la calificación y evaluación de las ofertas técnicas. El nuevo inciso se sugiere que tenga la siguiente redacción:
"d) El profesional que acepte formar parte del personal propuesto por más de un postor estará impedido de participar en la prestación materia del objeto de la convocatoria, debiendo ser sustituido por otro de idénticas o superiores calificaciones en la eventualidad de que uno de los postores cuyo equipo integra sea el ganador de la buena pro."
Publicado por Ediciones Propuesta en 1:29 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
El artículo 30 del Proyecto de Reglamento de la Ley 30225, relativo a los criterios de evaluación que se emplearán en los procedimientos de selección dispone, en primer término, que éstos serán los que se hayan previsto en las bases. A continuación el inciso 1 precisa que en el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un criterio de evaluación y adicionalmente pueden establecerse otros entre los que se identifica al plazo para la entrega de los bienes o para la prestación de los servicios, las características particulares que pueden estar relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social y la garantía comercial y/o de fábrica.
Este mismo acápite delega en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado la responsabilidad de establecer otros criterios de evaluación a través de un documento estándar que apruebe para el efecto en el marco de la facultad prevista en el inciso f) del artículo 52 de la nueva LCE, en cuya virtud el OSCE emitirá en adelante no sólo directivas sino también “documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de su competencia.”
El inciso 1 del artículo 30 del Proyecto, sin embargo, remata subrayando que “los criterios de evaluación señalados deben ser objetivos” en alusión directa a los que se utilizarán para la contratación de bienes, servicios en general y obras.
El acápite siguiente se ocupa de los casos de consultoría en general y consultoría de obras para los que exige al menos uno de tres criterios de evaluación aun cuando enseguida lista cuatro ítems. El primero es la metodología propuesta; el segundo, las calificaciones del personal clave; el tercero, remite a aquellos “referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura, entre otros”; y el cuarto, trae a colación a otros criterios “que se prevean en los documentos estándar que apruebe el OSCE.”
Cierra el inciso una oración que faculta, adicionalmente a considerar “el precio como un criterio de evaluación.”
El acápite 3 trata sobre los servicios de consultoría individual para los que reconoce tres criterios: la experiencia que puede haber acumulado el postor, sus calificaciones personales que se entienden referidas a los estudios y demás detalles de su especialización y una entrevista que probablemente defina los resultados finales de la selección.
En la redacción de este artículo se advierte un primer esfuerzo por comprender todas las fórmulas y abarcar a todas las actividades que se regulan por esta norma. En el caso de los servicios en general o de consultoría de obras, sin embargo, falta mejorar ligeramente el texto para hacerlo compatible con el sistema que se ha venido empleando en el Perú y que se utiliza en todo el mundo para elegir de entre todos los postores a uno: lo que marca la diferencia y permite hacer esa selección.
En consultoría siempre se evalúan tres grupos de factores: referidos al postor, que es el que pone las garantías y el que va a responder por la calidad del trabajo cuando el personal que lo haya desarrollado probablemente ya no esté disponible; referidos al personal propuesto, que es ese equipo de especialistas requeridos para ejecutar el servicio; y referidos al objeto de la convocatoria, que es la parte medular de la propuesta, allí donde se indica qué es lo que se piensa hacer, cómo se lo quiere hacer y con qué metodología, con qué plan de trabajo, con qué recursos materiales y con qué equipos.
La necesidad de evaluar esos tres grupos de factores no debe relegarse a un documento que elabore el OSCE. No porque esta importante institución no esté a la altura del encargo sino porque lo ideal es que estos criterios de evaluación estén consagrados en un dispositivo del más alto valor normativo de suerte tal que no sea fácil modificarlos pues lo que se anhela es cierta estabilidad y permanencia para ofrecer las mejores señales a los inversionistas y darles todas las garantías que reclaman. Que estas reglas que determinan los resultados de un procedimiento de selección no puedan ser cambiadas y que en todo caso se requiera de un decreto supremo para ello.
En armonía con lo expuesto, se sugiere que el inciso 2 del artículo 30 del Proyecto de Reglamento, tenga la siguiente redacción:
“Artículo 30.- Criterios de evaluación
La Entidad evalúa las ofertas conforme a los criterios previstos en las Bases a fin de determinar la mejor oferta. […]
2. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, deben establecerse los siguientes criterios de evaluación:
a) Referidos al postor: Experiencia en la actividad y en la especialidad materia de la convocatoria.
b) Referidos al personal propuesto: Experiencia en trabajos y cargos similares.
c) Referidos al objeto de la convocatoria: Plan de trabajo, metodología, programación de la prestación del servicio, equipamiento, infraestructura, recursos, mejoras, organización propuesta y otros que se prevean en los documentos estándar que apruebe el OSCE.
Adicionalmente puede considerarse al precio como un factor de evaluación.”
Publicado por Ediciones Propuesta en 19:18 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
Publicado por Ediciones Propuesta en 19:16 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
El sábado 4 apareció en el diario oficial El Peruano la Resolución Ministerial 216-2015-EF/15 del día anterior con la que se dispuso la publicación en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas del proyecto de Reglamento de la Ley 30225 y su exposición de motivos, hasta por un plazo máximo de 15 días calendario para recoger las opiniones, comentarios y observaciones del público, las que deberán ser remitidas al correo electrónico compraspublicas@mef.gob.pe a cargo de la Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad.
El documento consta de 254 artículos, quince disposiciones complementarias finales, once disposiciones complementarias transitorias y un anexo de definiciones.
El asunto vuelve a la actualidad después de varios meses en que permaneció encarpetado.
Esta edición de PROPUESTA está dedicada a formular algunas sugerencias sobre el texto que se ha difundido. En simultáneo las estaremos haciendo llegar a la dirección señalada con el mejor ánimo de hacer honor a nuestro nombre. En las siguientes semanas continuaremos con la revisión del proyecto.
Publicado por Ediciones Propuesta en 19:13 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
La Asociación Peruana de Consultoría que preside el ingeniero Luis Vera Barandiarán en colaboración con la Federación Internacional de Ingenieros Consultores y Lámbal Formación presentan por cuarta vez en Lima el Curso Oficial de Contratos FIDIC que se dictará este miércoles 15 y jueves 16 de julio en el Belmond Miraflores Park Plaza, en jornadas completas desde las 8:30 hasta las 18:00 horas, bajo la dirección del profesor Pablo Laorden, abogado por la Universidad Complutense de Madrid, formador acreditado para impartir estas clases en español.
Para el día siguiente, el viernes 17, la APC y Lámbal han organizado un workshop de repaso y de revisión de casos prácticos a la que pueden acceder quienes hayan asistido previamente a un curso oficial FIDIC.
Mayores informes con la Ing. Irina Safra al teléfono 4414182 o al correo electrónico administracion@apcperu.org. Las vacantes son limitadas.
Publicado por Ediciones Propuesta en 19:11 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
Publicado por Ediciones Propuesta en 14:32 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
Publicado por Ediciones Propuesta en 14:30 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada
Nuevas Salas del Tribunal de Contrataciones del Estado
El domingo 28 de junio fue publicada en el diario oficial la Resolución 190-2015-OSCE/PRE con la que se designa a Mario Fabricio Arteaga Zegarra como presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado y se reconforman las nuevas cuatro salas. La primera está integrada por el mismo doctor Arteaga, que la preside, y por Héctor Marín Inga Huamán y Jorge Luis Herrera Guerra. La segunda por María del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra que la preside y por Gladys Cecilia Gil Candia y Renato Adrián Delgado Flores. La tercera está formada por Víctor Manuel Villanueva Sandoval como presidente y José Antonio Corrales Gonzales y Otto Eduardo Egúsquiza Roca. La cuarta la preside Mariela Nereida Sifuentes Huamán y está integrada por Violeta Lucero Ferreyra Coral y un vocal de turno que irá rotando.
Publicado por Ediciones Propuesta en 14:29 No hay comentarios: Enlaces a esta entrada

References: artículo 76
 artículo 61
 artículo 46
 artículo 47
 artículo 67
 artículo 30
 artículo 52
 artículo 30
 artículo 30
 Resolución 
 Resolución