Source: https://www.corteelectoral.gub.uy/sentencia-n28217
Timestamp: 2020-08-08 08:54:17+00:00

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Sentencia N°28217
Se dicta Sentencia N°28217:
VISTO: I) La “iniciativa legislativa local, artículo 305 de la Constitución, que tiene como efecto su tratamiento y aprobación por parte del plenario de la Junta Departamental de Durazno, mediante un DECRETO CON FUERZA DE LEY EN SU JURISDICCIÓN...” y la pretensión de que, para el caso que no fuere aprobada, se someta “…el texto al Referéndum local…” de acuerdo a la normativa que se cita.
II) Que la Junta Departamental de Durazno remitió a la Corte Electoral, los antecedentes respectivos y sobres con papeletas firmadas por ciudadanos presuntamente inscriptos en las circunscripciones electorales de Santa Bernardina y Durazno que promueven dicha iniciativa, a efectos de que la Corporación califique su procedencia y dictamine si se ha alcanzado el porcentaje requerido en el caso concreto,
RESULTANDO: I) Que los comparecientes citan como fundamento de derecho los artículos 4, 72, 82, 262, 305 y 332 de la Constitución de la República y leyes Nos. 9.515 y 19.272, “…normas reglamentarias y complementarias, declaración universal de los derechos civiles y políticos de las Naciones Unidas y Convención Americana de los Derechos Humanos – Pacto San José de Costa Rica.”
II) Que realizan una larga y confusa exposición de motivos tendiente a fundamentar el aserto de que la normativa nacional e internacional que citan habilita iniciativa legislativa local y un eventual referéndum.
III) Que culminan con un desarrollo que busca fundamentar que la materia objeto de la iniciativa legislativa local que se promueve, es competencia del Gobierno Departamental de Durazno.
IV) Que la Corte Electoral, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 322 de la Constitución de la República, es un Organismo de competencia abierta, ya que a las competencias atribuidas por la Constitución se suman las asignadas por la ley.
V) Que el artículo 16 de la Ley Nº 19.272, referido al derecho de iniciativa local, establece que las firmas presentadas ante la Junta Departamental serán enviadas por esta “…a la Corte Electoral para su validación.”
VI) Que es jurisprudencia de la Corte Electoral que dicha validación de firmas debe hacerse relevando la regularidad jurídica de la iniciativa que se promueve, por lo que previo a remitir las mismas a la Oficina Nacional Electoral para tal fin, la Corporación debe analizar la pertinencia jurídica de la iniciativa legislativa local y del referéndum que se promueve.
CONSIDERANDO: I) Que los comparecientes invocan como fundamento de derecho, en primer lugar, el artículo 305 de la Constitución, que establece que “El quince por ciento de los inscriptos residentes en una localidad o circunscripción que determine la ley, tendrá el derecho de iniciativa ante los órganos del Gobierno Departamental en asuntos de dicha jurisdicción.”
II) Que dicha norma contempla exclusivamente el “derecho de iniciativa” y nada dice con respecto al instituto de referéndum.
III) Que, de acuerdo a la doctrina más aceptada, el derecho de iniciativa o la iniciativa popular refiere al dictado, reforma o revocación de un acto jurídico (cfr. Carlos E. Delpiazzo, “Derecho Administrativo Especial” Volumen 1, págs. 188 y 189) y que en el caso de las iniciativas de carácter local, el acto debe ser emanado de una autoridad local o, en caso de provenir de otros órganos de gobierno, debe referir a asuntos municipales de la jurisdicción de que se trate, pero en ningún caso el derecho de iniciativa local debe ir necesariamente acompañado del instituto del referéndum, ya que el mismo no es necesario para la sanción, modificación o revocación de los actos jurídicos en cuestión.
IV) Que en segundo lugar refieren a la Ley Nº 9.515, que legisla a propósito “Del referéndum” en la Sección IX, artículos 74 a 77 y “De la iniciativa”, Sección X, artículos 78 y 79.
V) Que en tercer lugar citan la Ley Nº 19.272, que en el artículo 16, en lo pertinente, establece que “el 15% (quince por ciento) de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscripción tendrá el derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental en los asuntos de su competencia, incluida la que corresponde para constituirse en Municipio. Las firmas serán presentadas ante la Junta Departamental y posteriormente enviadas por ésta a la Corte Electoral para su validación.”
Nada se dice en la norma, reglamentaria del artículo 305 de la Constitución, del referéndum.
VI) Que de lo hasta aquí expuesto se desprende que la verificación de las firmas entregadas a la Corte Electoral habilitaría únicamente a la prosecución de la iniciativa legislativa local y no a la convocatoria de un referéndum a ese respecto.
Por ello, no corresponde recurrir a los artículos 72 y 332 de la Constitución para habilitar un referéndum para el caso que el gobierno departamental de Durazno rechace la iniciativa legislativa local que se promueve, ya que hacerlo implicaría exorbitar lo dispuesto por el artículo 305 de la Constitución y las disposiciones legales citadas.
VII) Que sin perjuicio de las consideraciones que vienen de formularse, es necesario establecer, como expresan los promotores “…si la materia objeto de la presente INICIATIVA LEGISLATIVA LOCAL Y EVENTUAL REFERENDUM es competencia del Gobierno Departamental de Durazno.”
VIII) Que, en consecuencia, la “materia” hace al concepto de competencia, que es impulso y límite de la acción del órgano o entidad de que se trate, por lo que a partir de lo dispuesto por el artículo 262 inciso 3º de la Constitución, puede caracterizase a la materia municipal como la que comprende todos aquellos asuntos en los que predomina el interés local frente al interés departamental y al interés nacional.
IX) Que el denominado “Proyecto Ferrocarril Central”, refiere a la ejecución de un contrato adjudicado a través de una licitación pública internacional convocada por el Poder Ejecutivo (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) para la contratación bajo la modalidad de Participación Público Privada (PPP) de la construcción y mantenimiento de 273 km de vías férreas entre el Puerto de Montevideo y la ciudad de Paso de los Toros, que “…incluye un tramo de vía doble inicial de 26 km, una docena de vías secundarias para cruces de trenes, un tramo de vía para acceso industrial y más de 40 puentes ferroviarios que se refuerzan o se construyen nuevos. El trazado definido incluye el by-pass de varios centros poblados y la rectificación de curvas, para permitir mayor seguridad en la circulación de trenes. En la interacción con las tramas urbanas de diferentes ciudades, se construirán pasajes a desnivel (ferrocarril soterrado en trinchera) y en los cruces a nivel se colocarán sistemas de barreras con señalización luminosa y efectos sonoros, un sistema automatizado que garantizará las más altas condiciones de seguridad vial.”
X) Que el transporte ferroviario en Uruguay, que comenzó siendo una actividad de carácter privado, pasó a ser un servicio público a cargo de la Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE), creada como ente autónomo del dominio industrial y comercial del Estado (Art. 185 de la Constitución) por ley Nº 11.859 de 19 de setiembre de 1952.
XI) Que de todo cuanto viene de expresarse, surge que histórica y normativamente la actividad ferroviaria y su regulación corresponde a la materia nacional y a los órganos del Estado nacional mencionados y no a los gobiernos departamentales o locales.
XII) Que en lo que hace a la normativa referida al ordenamiento territorial, estructurada básicamente en torno a la ley Nº 18.308 y en tanto marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, no puede ser interpretada en desmedro de las potestades de los órganos y organismos del Estado con competencia nacional, toda vez que ella tiende a la coordinación y compatibilidad entre los diversos instrumentos del ámbito departamental entre sí y con los instrumentos de los ámbitos nacional y regional en lo aplicable (cfr. Arts. 74 y siguientes).
XIII) Que de todo lo expuesto y fundamentalmente del análisis de la normativa vigente, surge que los gobiernos departamentales y locales no tienen competencia para regular la actividad o materia ferroviaria y en consecuencia tampoco para prohibir o regular el trazado de vías férreas o el tránsito ferroviario
En consecuencia, cualquier decisión que adoptara la Junta Departamental de Durazno con respecto a la iniciativa legislativa local en examen la haría incurrir en el vicio de incompetencia y comprometería su responsabilidad pública.
XIV) Que por consiguiente existen razones de mérito formal para declarar la falta de regularidad jurídica de la iniciativa que se promueve.
Decláranse improcedentes la iniciativa legislativa local presentada ante la Junta Departamental de Durazno y el referéndum local que se promueve.
Notifíquese a la Junta Departamental de Durazno.
Dra. Ana Lia Piñeyrua
Dra/Esc. Martina Campos Dibarnoure
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References: artículo 305
 artículo 322
 artículo 16
 artículo 305
 artículo 16
 artículo 305
 artículo 305
 artículo 262