Source: http://www.epitesijog.hu/content/view/108/61/
Timestamp: 2013-05-21 08:51:11+00:00

Document:
Főoldal Általános tájékoztatók Közigazgatási eljárás A bírósági felülvizsgálat
A bírósági felülvizsgálat	Részletek
Utolsó frissítés: 2012. október 05. péntek, 08:25	Közzétéve: 2008. szeptember 09. kedd, 08:18	Írta: dr. Jámbor Attila ügyvéd, főiskolai oktató	A bíróság a közigazgatási eljárásban is az egyik legfontosabb szereplője a jogorvoslati rendszernek. Ténylegesen keresetet kell benyújtanunk a másodfokú (ritkább esetben az első fokú) hatósággal szemben, mintha fellebbeznénk. Azonban a közigazgatási perben sokkal szigorúbb követelményeket kell betartania a felperesként eljáró ügyfeleknek, ha azt szeretnék, hogy a bíróság megállapítsa a hatósági döntés jogszerűtlenségét.
Milyen feltételekkel indítható közigazgatási per? A bírósági felülvizsgálatot az ügyfél, illetve a kifejezetten rá vonatkozó rendelkezés tekintetében az eljárás egyéb résztvevője kezdeményezheti az alábbi feltételek fennállása esetében: - a hatóság jogerős határozatáról van szó, - a határozat közlésétől számított harminc napon belül kezdeményezi, - jogszabálysértésre hivatkozással kéri, - a közigazgatási ügyekben eljáró illetékes bíróságtól a határozatot hozó hatóság ellen kereset indításával kell kezdeményezni, - a keresetet a hatóságnál kell benyújtani vagy ajánlott küldeményként postára adni, - a hatósági eljárásban az ügyfél vagy az ügyfelek valamelyike a fellebbezési jogát kimerítette, vagy a fellebbezés a Ket. szerint kizárt.
A keresetindítás határidejét törvény eltérően is meghatározhatja.
Ki kell emelnünk, hogy - ellentétben a fellebbezéssel - az ügyfélnek meg kell jelölnie, hogy szerinte mely jogszabályhely alapján jogszabálysértő a közigazgatási döntés. A kereseti kérelemhez kötöttség a közigazgatási perben is érvényesül. Ha a bíróság a keresetlevélben megjelölt jogszabálysértést nem állapíthatja meg, más - a megjelölttől érdemben eltérő - jogszabálysértésre a közigazgatási határozat hatályon kívül helyezését vagy megváltoztatását nem alapíthatja. A kereseti kérelemhez kötöttség nem érvényesül a tekintetben, hogy a felperes hatályon kívül helyezést vagy megváltoztatást kér, a per tárgya a közigazgatási szerv döntésének felülvizsgálata (KK 34.).
A keresetlevél benyújtásának joghatásai
A keresetlevél benyújtásának a döntés végrehajtására nincs halasztó hatálya, az ügyfél azonban a keresetlevélben a döntés végrehajtásának felfüggesztését kérheti. A végrehajtás a kérelemnek a végrehajtást foganatosító szerv tudomására jutásától annak elbírálásáig nem foganatosítható. A végrehajtás felfüggesztésének hatálya kiterjed a határozaton alapuló jogok gyakorlására is.
A végrehajtás felfüggesztéséről szóló végzés meghozatala során a bíróságnak figyelemmel kell lennie arra, hogy a végrehajtást követően az eredeti állapot helyreállítható-e, vagy hogy a végrehajtás elmaradása nem okoz-e súlyosabb károsodást, mint amilyennel a végrehajtás felfüggesztésének elmaradása járna.
A végrehajtás felfüggesztésére különösen akkor kerülhet sor, ha - a valószínűnek látszik, hogy a bírósági felülvizsgálat következtében a közigazgatási határozatot megváltoztatják, vagy hatályon kívül helyezik, - a végrehajtás nyomán olyan helyzet keletkezne, amely lehetetlenné teszi az esetleges jogsértés maradéktalan orvoslását - a határozat azonnal végrehajthatóvá nyilvánítása jogszabályt sért, - a felfüggesztést különös méltánylást érdemlő vagy egyéb jelentős körülmények indokolják vagy - a végrehajtás a fél számára súlyos hátrányt előidéző következményekkel járhat (KK 14.).
Nincs helye a végrehajtás felfüggesztésének, ha a határozat - a polgári védelmi szolgálat ellátásával kapcsolatos kötelezettséget állapít meg, - jogerős bírósági döntés végrehajtását szolgálja.
Az elsőfokú közigazgatási szerv a keresetlevelet az ügy irataival együtt öt napon belül felterjeszti a másodfokú közigazgatási határozatot hozó szervhez, amely azokat - a keresetlevélben foglaltakra vonatkozó nyilatkozatával együtt - tizenöt napon belül továbbítja a bírósághoz. Ha a keresetlevél a végrehajtás felfüggesztésére irányuló kérelmet is tartalmaz, a keresetlevelet és az ügy iratait az első fokon eljáró közigazgatási szerv három napon belül terjeszti fel a másodfokon eljáró közigazgatási szervnek, amely azt nyolc napon belül továbbítja a bírósághoz.
A végrehajtás felfüggesztése tárgyában hozott bírósági végzés ellen külön fellebbezésnek van helye. A bíróságnak a végrehajtás felfüggesztését elrendelő végzése fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható [1952. évi III. tv. 332. §].
Ha a keresetlevél a közigazgatási határozat végrehajtásának felfüggesztésére irányuló kérelmet tartalmaz, a bíróság annak tárgyában az iratoknak a bírósághoz való érkezését követő nyolc napon belül határoz. A későbbiek során a bíróság a közigazgatási határozat végrehajtásának felfüggesztését - már a tárgyalás kitűzése előtt is - kérelemre bármikor elrendelheti. Ha előzetes bizonyításra nem kerül sor, a bíróságnak az első tárgyalás napját úgy kell kitűznie, hogy az legkésőbb az iratoknak a bírósághoz való érkezését követő hatvan napon belül megtartható legyen. Ha a keresetlevél csak a bíróság intézkedése alapján válik alkalmassá a tárgyalás kitűzésére, a tárgyalás megtartására előírt határidő kezdő időpontját ettől az időponttól kell számítani.
a) Jogszabálysértés megállapítása esetén a közigazgatási döntést hatályon kívül helyezi
Az ügy érdemére ki nem ható eljárási szabály megsértése esetében nem él a bíróság nem éle ezzel az ún. kasszációs jogával.
Keresetében a fél anyagi és eljárási jogszabálysértésre is hivatkozhat, és arra is, hogy a határozat meghozatalakor az alkalmazott jogszabályt tévesen értelmezték. A bíróság elsősorban azt vizsgálja: a közigazgatási határozat érdemben megfelel-e a jogszabályoknak. Eljárási jogszabálysértés miatt csak akkor van helye hatályon kívül helyezésnek, ha az eljárási jogszabálysértés jelentős, és a döntés érdemére is kihat, s a bírósági eljárásban nem orvosolható. Így kell eljárni akkor is, ha a felülvizsgált határozatot nem az annak meghozatalára jogosult közigazgatási szerv hozta (KK 31. szám).
b) Jogszabálysértés megállapítása esetén a közigazgatási döntést hatályon kívül helyezi, és szükség esetén a hatóságot új eljárásra kötelezi
c) Ha törvény lehetővé teszi, a közigazgatási döntést megváltoztathatja.
A bíróság például az alábbi közigazgatási határozatot változtathatja meg: - a földhivatalnak ingatlanra vonatkozó jogok és tények bejegyzéséről rendelkező, illetve ingatlanra vonatkozó jogok és tények bejegyzését elutasító, - a kisajátítási ügyben hozott, - lakás vagy lakrész igénybevételét elrendelő határozat [1952. évi III. tv. 339. §], - a Közbeszerzési Döntőbizottság által hozott határozat [2003. évi CXXIX. tv. 348. §], - a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség vezetője által hozott határozat [1997. évi CLV. tv. 50. §].
d) Az ügyfél keresetét elutasítja, ha
- a felülvizsgálni kért közigazgatási hatósági határozat a bíróság szerint nem jogszabálysértő vagy - csak az ügy érdemét nem befolyásoló eljárási jogszabálysértés történt, továbbá az adott ügyfajtában nincs helye a határozat megváltoztatásának.
Fontos: A Polgári perrendtartásról szóló törvény (Pp.) kimondja, hogy a közigazgatási határozatot a közigazgatási eljárás megindításakor fennálló tények és a közigazgatási határozat meghozatalakor hatályos jogszabályok alapján kell megítélni - hacsak a módosító jogszabály nem rendelkezik a folyamatban lévő ügyekben való alkalmazásról.
A mérlegelési jogkörben hozott közigazgatási határozat akkor jogszerű, ha - a hatóság a tényállást kellően feltárta, - az eljárási szabályokat betartotta, - a mérlegelés szempontjai megállapíthatóak és - a határozat indokolásából a bizonyítékok mérlegelésének okszerűsége kitűnik [1952. évi III. tv. 332. §, 332/B. §, 339/A. §, 339/B. §].
A bírósági döntés jogkövetkezményei
a) Ha a közigazgatási ügyekben eljáró bíróság az ügy érdemében határozott, a hatóságnál ugyanabban az ügyben azonos tényállás mellett - a közigazgatási ügyekben eljáró bíróság által elrendelt új eljárás kivételével - nincs helye új eljárásnak.
b) A hatóságot a közigazgatási ügyekben eljáró bíróság határozatának rendelkező része és indokolása köti, a megismételt eljárás és a határozathozatal során annak megfelelően köteles eljárni [2004. évi CXL. tv. 109-111. §].
A bíróság döntése elleni fellebbezés
A bíróság ítélete ellen fellebbezésnek nincs helye, kivéve: - ha a közigazgatási pert olyan határozat bírósági felülvizsgálata iránt indították, amelyet olyan szerv hozott egyfokú eljárásban, - amelynek illetékessége az egész országra kiterjed, és - e határozatot a bíróság a törvény alapján megváltoztathatja (e rendelkezés nem vonatkozik a menekültügyi per tárgyában hozott bírósági döntésre).
A bírósági felülvizsgálati eljárás lefolytatása során hozott végzések a Pp. általános szabályai szerint megfellebbezhetők [1952. évi III. tv. 340. §].
Közigazgatási végzés bírósági felülvizsgálata
2006. január 1-jétől, ha törvény alapján a végzés ellen önálló fellebbezésnek van helye, az ügyfél, továbbá a kifejezetten rá vonatkozó végzés esetében az eljárás egyéb résztvevője jogszabálysértésre hivatkozással kezdeményezheti a jogerős végzés bírósági felülvizsgálatát. Az elsőfokú végzés közvetlenül a bíróság előtt támadható meg - a határozat megtámadására előírt feltételek fennállása mellett -, ha - a végzést olyan hatóság hozta, amelynek - a kormányt ide nem értve - nincs felügyeleti szerve, továbbá akkor, - ha törvény az ügyben az elsőfokú határozattal szemben is kizárja a fellebbezést, és a határozat bírósági felülvizsgálatát teszi lehetővé.
A Ket. alapján bíróság előtt megtámadható jogerős végzések: - az eljárást felfüggesztő, - az eljárást megszüntető, - a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasító, - az eljárási bírságot kiszabó, valamint - a költség összegének megállapítása és a költségviselés tárgyában hozott [2004. évi CXL. tv. 98. §].
A megyei bíróság a végzést nem peres eljárásban vizsgálja felül. A bíróság a feleket a szükségeshez képest meghallgathatja.
A bíróság a jogszabálysértő közigazgatási végzést - szükség esetén a végzést hozó közigazgatási hatóság új eljárásra vagy az eljárás folytatására kötelezése mellett - hatályon kívül helyezi vagy megváltoztatja. A bíróság végzése ellen további jogorvoslatnak helye nincs [2005. évi XVII. tv. 3. §; 2004. évi CXL. tv. 109. §].
1952. évi III. tv.;2003. évi CXXIX. tv.;1997. évi CLV. tv.;2004. évi CXL. tv.;2005. évi XVII. tv.;

References: bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 bíróság