Source: https://www.scribd.com/doc/189001046/Lineamientos-PlanDesarrollo-Gobernaciones
Timestamp: 2016-09-28 20:46:37+00:00

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Lineamientos_PlanDesarrollo_Gobernaciones
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Los Planes de Desarrollo Estadal deben ser la expresión tangible de consecución de los 5 grandes Objetivos Históricos plasmados en el Programa de la Patria en cada una de las entidades federales de nuestra República Bolivariana de Venezuela:
1)	Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado después de 200 años: LA INDEPENDENCIA NACIONAL Continuar construyendo EL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar “la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad política, para NUESTRO PUEBLO. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y político dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen a conformación de una zona de paz en Nuestra América Contribuir al desarrollo de una NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL en la cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria
2)	3)	4)	5)	Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana
1)	Presentación (PAG 6) 2)	Justificación (PAG 6)
3)	El Programa de la Patria: Lineamiento rector para la formulación de los Planes de Desarrollo Estadal (PAG 10) a.	Orientación metodológica del uso del Programa de la Patria en la formulación del Plan de Desarrollo Estadal b.	Formulación de las fichas c.	Ejemplos de fichas 4)	5)	6)	7)	8)	9)	10)	Enfoque de Desarrollo y Planes de Desarrollo Estadal en la República Bolivariana de Venezuela (PAG 16) a.	Surgimiento y uso del término de desarrollo b.	Desarrollo capitalista y América Latina c.	Desarrollo y Revolución Bolivariana d.	Cuadro comparativo: desarrollo, capitalismo y socialismo bolivariano Planificación / Sistema de Planificación Participativa Territorial (PAG 21) a.	Planificación b.	Sistema de Planificación Participativa Territorial c.	Objetivo Estratégico del Sistema d.	Operatividad del Sistema de Planificación Participativa Territorial e.	Finalidad del Sistema de Planificación Participativa Territorial f.	Planificación del Desarrollo Estadal y Poder Popular g.	Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas h.	Nuevos Actores a incorporar en la Planificación del Desarrollo Estadal Metodología Operativa para la Formulación del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 28) a.	Momento 1: Preparación del Proceso de Planificación b.	Momento 2: Análisis Colectivo de la Realidad c.	Momento 3: Formulación, Análisis, Clasificación y Jerarquización de los Problemas d.	Momento 4: Formulación de las Soluciones Transferencia de Poder al Pueblo (PAG 55) a.	Plan Anual de Transferencia de Competencias b.	Plan de Desarrollo Estadal y Transferencia de Competencias Evaluación de la Ejecución del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 59) Acompañamiento en la Formulación del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 59) Momentos, Acciones, Resultados Esperados y Lapsos Temporales de la Formulación del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 60)
“Es necesario incorporar el reconocimiento de la Cultura de los Pueblos en los procesos de planificación y ordenamiento del territorio” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
El presente documento constituye los Lineamientos del Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial para la formulación de los Planes de Desarrollo Estadal 2013 – 2016. Están elaborados de acuerdo al ordenamiento legal vigente de la República Bolivariana de Venezuela y son de obligatorio cumplimiento por parte de las Gobernaciones. Está dirigido a los equipos de planificación de las gobernaciones, a las y los integrantes del Pleno de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP), y a las instancias del Poder Popular que integran los Equipos de Planificación por Ejes Territoriales. Es una guía para la formulación de los Planes, que contiene: el basamento legal de los lineamientos; la explicación histórica, económica y política del concepto de desarrollo y la diferenciación entre el enfoque de desarrollo desde el sistema capitalista y el socialismo bolivariano del siglo XXI, así como la orientación para su aplicación en la formulación de los planes que deben contribuir de manera práctica a acelerar la transición del capitalismo al socialismo en Venezuela, transformando la realidad en todas las dimensiones de la dinámica social: política, cultural, económico-productiva, social, ambiental y territorial. Orienta también el uso del Programa de la Patria 2013-2019 con sus 5 grandes Objetivos Históricos y los Objetivos Nacionales como base fundamental para la elaboración de los planes de desarrollo estadal; se presenta una propuesta metodológica, información general sobre el Sistema de Planificación Territorial Participativa, así como del próximo proceso a impulsar de Transferencia de Competencias al Poder Popular.
El Plan de Desarrollo Estadal debe formularse o adaptarse, si ya existiera una formulación previa, con base al período 2013 – 2016, tal como lo establece la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular en su artículo 25: “Los planes estratégicos tendrán la vigencia que corresponda al período constitucional o legal de la máxima autoridad de la rama del Poder Público o instancia de Poder Popular responsable de su formulación” Los sucesivos Planes de Inversión correspondientes a los años 2.014, 2.015 y 2.016 que someterán las gobernaciones a evaluación y aprobación de la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno deberán guardar coherencia y armonía absoluta con el Plan de Desarrollo Estadal formulado para este período de gobierno. El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial velarán por el proceso de articulación del Sistema de Planificación Territorial Participativa y el cumplimiento de los lineamientos aquí indicados.
“Instaurar la noción de corresponsabilidad en torno al proceso de planificación comunal, regional y territorial para impulsar la participación corresponsable de la organización popular en el estudio y establecimiento de los lineamientos y acciones estratégicas para el desarrollo de planes, obras y servicios en las comunidades y regiones” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
De acuerdo al ordenamiento jurídico de la Nación, cada gobernación debe contar para el ejercicio de su mandato con un Plan de Desarrollo Estadal, elaborado conforme a las directrices de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. En su Sección Cuarta, La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, establece en los Artículos 32, 33, 34 y 35, la Naturaleza del Plan, los procedimientos para su Formulación y Aprobación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación.
El artículo 32, referente a la Naturaleza del Plan de Desarrollo Estadal dice textualmente: “El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual cada estado establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos del Sistema Nacional de Planificación y los órganos y entes de la Administración Pública Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y demás normativa aplicable.” La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, establece en su artículo 1º lo siguiente: El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP), es “el órgano rector de la planificación pública en el estado, en función del empleo de los recursos públicos para la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del estado, a través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista democrática, de igualdad, equidad y justicia social”. En su artículo 2, referente a la Naturaleza, esta misma Ley establece que “El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, es el órgano encargado del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva.” Sin embargo, los Planes de Desarrollo Estadal, han sido hasta ahora poco más que una mera formalidad que se cumple para iniciar la gestión de los gobernadores o gobernadoras en sus regiones respectivas y a su vez, ser la garantía administrativa para el acceso a los recursos. Es por ello, que debemos encaminarnos hacia la consolidación del carácter macro y micro orientador del Plan como resultado de un proceso social y la coparticipación de muchos actores para encaminarse verdaderamente a la construcción de acciones que favorezcan la superación de los desequilibrios de desarrollo aún presentes en nuestras regiones. El capitalismo y su modelo de desarrollo neoliberal, impuesto en Venezuela hasta 1998 por el imperialismo estadounidense, a través del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), disminuyó hasta niveles extremos la intervención del Estado en la economía y la sociedad, para dejar el destino del pueblo y la nación en manos de las llamadas “fuerzas invisibles del mercado”, controlado por los grandes consorcios financieros y monopolios capitalistas internacionales, con lo cual la concentración de la propiedad y la riqueza, impulsada por la disminución del gasto social, la privatización leonina y fraudulenta de las empresas del Estado, la flexibilización laboral y otras medidas complementarias, llegó a niveles nunca antes conocidos.
En el momento actual de la Revolución Socialista Bolivariana, los Planes de Desarrollo Estadal, elaborados con participación del Poder Popular, con visión estratégica socialista, son una necesidad apremiante para el país. La construcción del socialismo, que tiene que llevarse a cabo en los territorios específicos para corregir las desigualdades y desequilibrios acumulados durante siglos, sólo puede hacerse de manera planificada. Donde no existe una acción planificada socialista consciente y necesaria, obligatoriamente se reproduce el sistema socioeconómico y político cultural capitalista predominante.
El fortalecimiento de la independencia nacional y la construcción del socialismo se hacen de manera concreta en cada territorio, en cada estado, en cada comunidad. Los recursos del Estado son el medio financiero para ello; pero son las comunidades organizadas y los gobiernos estadales y locales, actuando de manera conjunta, articulada, armónica y concreta en los territorios, aportarán con su conciencia, trabajo y gestión, la direccionalidad política, coadyuvando en la formulación y concreción de la ejecución de sus planes, desarrollados bajo nuevas relaciones sociales libres de toda forma de explotación. Es decir socialistas; con las que el trabajo adquiere un significado liberador, y una nueva cultura socialista con nuevas formas de pensar y sentir, vivir, producir, distribuir y consumir; para que en cada estado y en cada territorio específico, no se reproduzca el sistema del capital; o en todo caso, para que éste se vea constreñido y tienda con el tiempo a desaparecer, mientras los elementos económicos del socialismo: la economía de propiedad social comunal con sus cadenas y redes socio-productivas territoriales, articuladas con las empresas del Estado (propiedad social indirecta) y ambos con una gestión orientada al socialismo, se construyan, se consoliden y se extiendan. El Plan de Desarrollo Estadal debe constituirse como una guía de actuaciones, que formulada con criterios específicos y con la participación de actores claves, entre los que destacan, vocerías del Poder Popular, le permite a las gobernaciones, para producir cambios que coadyuven a materializar mejores y mayores condiciones territoriales y sociales –fundamentalmente-, dado que intervienen directa e indirectamente en procesos de producción, acopio, regulación y distribución de bienes y servicios que tienden satisfacer necesidades sentidas y fundamentales de la población y su hábitat, considerando la multiplicidad de factores concurrentes necesarios para la toma de decisiones y las diferentes opciones que sean posibles imaginar y construir, acotadas en el tiempo y en el espacio. Esta guía, es un instrumento de gestión pública consensuado políticamente, a través de un proceso de planificación preciso, que contempla la aplicación, la adecuación y la ampliación de los objetivos previstos en el Programa de la Patria, haciendo énfasis en la forma y el modo de actuación para contribuir al logro deseado. Desarrolla la aplicación del Programa de la Patria y hace registro de los mecanismos diversos que implementa y dan cuenta de eficiencia, eficacia y oportunidad, con los efectos positivos directos y colaterales que se manifiestan en saldos organizativos, participativos y productivos del modelo socialista, con su expresión materializada de bienestar territorial. Contempla como aporte o valor agregado, expresiones genuinas regionales y locales, que contribuirán a superar desigualdades sociales y territoriales concretas. Dicha guía es operativa, flexible, clara, didáctica, perfectible, integradora, “abarcativa”,… Contiene metas, proyectos, actuaciones directas e indirectas y demandas. Está asociado a: •	Los planes de inversión y fuentes de financiamiento, a estructuras de costos y a modelos de gestión, desde la formulación que contempla los estudios de línea base y de impacto ambiental y sociocultural. •	La ejecución, con uso preferencial de empresas de propiedad social directa y/o con la contratación de mano de obra local y la transferencia de tecnologías y programas de capacitación integral de trabajadores(as), en correspondencia a lo establecido en la Ley Orgánica deTrabajo.
•	•	•	Las operaciones de funcionamiento y aprovechamiento de bienes y servicios con criterios de inclusión social de su aprovechamiento. El mantenimiento requerido para garantizar el debido uso y prolongar la vida útil de cuanto se haga. Programas vinculados social y territorialmente para promover su aprovechamiento integral con valor agregado culturalmente, promover la apropiación colectiva de los cambios sociales que impulsamos y el sentido de pertenencia, generando nuevos patrones culturales asociadas al Estado Comunal y reforzando aspectos tradicionales asociados al genuino gentilicio, local, regional, nacionalista, latinoamericanista bolivariano, chavista y socialista.
Todos estos aspectos con el debido acompañamiento del Poder Popular a quien está dirigida toda actuación. Esta guía, forma parte de un sistema integrado de planes, por lo que debe considerar en su formulación y reformulaciones progresivas, toda propuesta de planes que se generen desde ámbitos territoriales de menor tamaño; Consejos Comunales, Comunas, Distritos Motores, Ejes de Desarrollo y el sistema de agregación socio territorial respectivo abarcando parroquias, municipios, estados y regiones que conforma el Sistema de Planificación Participativa Territorial. Se formula con un horizonte que contempla poco más de los cuatro años formales de gestión de los(as) gobernadores(as), lo cual permite una valoración integral de la gestión y su adecuación progresiva por año fiscal, reconociendo permanentemente su revisión, actualización y ampliación, utilizando mecanismos de (re)formulación de acuerdo a criterios amplios de participación popular. Está concebido para cubrir territorialmente poco más de los límites referidos al ámbito territorial correspondiente a la Entidad Político Territorial, dado que contempla los vínculos funcionales interterritoriales que obligan a la cooperación con las entidades contiguas interdependientes, así como, con las naciones con las que se tengan fronteras, de acuerdo a criterios de integración supranacional, con el aval de las naciones involucradas, desde sus gobiernos y sus políticas de cooperación fronteriza. Debe contener de manera sucinta una caracterización biogeográfica y sociocultural de los aspectos más relevantes que expliquen la realidad de la cual parte, el análisis situacional. Esta relación sistematiza información que da cuenta de potencialidades, de desigualdades, modos de apropiación, aprovechamiento y producción, estructura urbana, comercio, aspiraciones y conflictos sociales, ordenamiento vigente y conflictos no resueltos derivados por ello, entre otros, acompañada de un histórico estadístico que permita apreciar la evolución de aspectos específicos, de los cuales destaca la pobreza; su distribución espacial y causas. El Plan de Desarrollo es una herramienta estratégica de transformación social hacia la conformación del Estado Comunal, que exige voluntad política; direccionada y coordinada, disciplina, organización, conciencia revolucionaria y atrevimiento, esenciales para la ruptura necesaria y la transformación esperada. Es además, un instrumento de control de gestión gubernamental. Este instrumento sigue en rigor, mecanismos de formulación, de aprobación, de manejo e instrumentalización, de socialización y reformulación en base a criterios y principios que contiene la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Programa de la Patria y las leyes del Poder Popular.
3.- PROGRAMA DE LA PATRIA: LINEAMIENTO RECTOR PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ESTADAL
“Este es un programa de transición al socialismo y de radicalización de la democracia participativa y protagónica. Partimos del principio de que acelerar la transición pasa necesariamente por, valga la redundancia, acelerar el proceso de restitución del poder al pueblo. El vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagónico es insustituible condición de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI. Por eso mismo, es la base fundamental y el vértice principal del Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013: nuestra carta de navegación de este ciclo que está culminando, enfatiza rotundamente su papel estratégico que en el próximo ciclo debe acentuarse todavía más.” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
Las coordenadas políticas que orientan y definen el modelo de transición al socialismo en Venezuela, están claramente tipificadas en el Programa de la Patria – Segundo Plan Socialista de la Nación 2013-2019. En este programa, se establecen los parámetros de la Revolución Bolivariana Socialista que deben modelar la gestión pública en los próximos años. Los cinco grandes objetivos históricos trazados en el Programa de la Patria se entretejen hasta alcanzar un enfoque nacional orientado a la refundación de la patria mediante la consolidación del socialismo. La defensa de la independencia nacional, la construcción del socialismo, la conformación de nuestro país como potencia y la subsecuente contribución en la definición de una nueva geopolítica, orientada a la preservación de la paz y la vida en el planeta, tienen como punto de partida un esquema de cohesión nacional soportado en un proyecto común de país.
Los Planes de Desarrollo Estadal deben enmarcarse en el Programa de la Patria como programa político común de transición al socialismo bolivariano. Así, se garantiza una orientación transformadora de la gestión pública estadal capaz de apalancar las potencialidades regionales pero estructuradas en una visión conjunta de país.
Todas las formulaciones que realicen los gobiernos regionales debidamente avaladas por las instancias del Poder Popular, deben ser coherentes integralmente con los objetivos históricos que contempla el Programa de la Patria, lo cual implica ir más allá del enunciado de la acción, proyecto o demanda y garantizar en el modelo de ejecución de los mismos, la actuación acelerada en la transición al socialismo, la construcción del Estado Comunal y la radicalización de la democracia participativa y protagónica. El Gobierno Bolivariano, en todos sus niveles, ha logrado a lo largo de estos últimos 14 años importantes niveles de superación de la pobreza y la extrema pobreza, pasando desde 1998 a 2011 de 49% de hogares pobres a 27,4% y de 21% de hogares en extrema pobreza a 7,3%. Del mismo modo podemos reflejar avances muy sustantivos en todas los ámbitos de la vida humana: educación, salud, vivienda, cultura, recreación, producción, entre otros, que expresan de forma muy tangible los procesos de superación de la exclusión y la desigualdad en que se han concentrado los esfuerzos de la gestión del gobierno bolivariano nacional, regional y local en estos últimos años. Es nuestro deber seguir avanzando como Revolución Bolivariana en la consolidación de estos logros y continuar superando las desigualdades territoriales y las condiciones de pobreza heredadas de la IV República, como consecuencia directa del sistema capitalista. Los Planes de Desarrollo Estadal deben encaminarse firmemente en esa dirección. Se hace referencia con gran énfasis en la palabra del Comandante Hugo Rafael Chávez Frías, siempre clara y muy sabiamente direccionada, así se expresa en el Programa de la Patria:
“No nos llamemos a engaño: la formación socioeconómica que todavía prevalece en Venezuela es de carácter capitalista y rentista. Ciertamente, el socialismo apenas ha comenzado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros. Este es un programa precisamente para afianzarlo y profundizarlo; direccionado hacia una radical supresión de la lógica del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero sin aminorar el ritmo de avance hacia el socialismo.” “Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un Poder Popular capaz de desarticular las tramas de opresión, explotación y dominación que subsisten en la sociedad venezolana, capaz de configurar una nueva socialidad desde la vida cotidiana donde la fraternidad y la solidaridad corran parejas con la emergencia permanente de nuevos modos de planificar y producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por pulverizar completamente la forma Estado burguesa que heredamos, la que aún se reproduce a través de sus viejas y nefastas prácticas, y darle continuidad a la invención de nuevas formas de gestión política.” (…) “Este es un programa que busca traspasar “la barrera del no retorno”. Para explicarlo con Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud.” Los Planes de Desarrollo Estadal deben orientarse a la restitución del poder al pueblo, al desarrollo de la democracia protagónica y participativa, al desarrollo del Poder Popular y a la construcción del socialismo; a la transformación de las instituciones heredadas de la IV república, por medio del cambio de su esencia política: un poder elitista y explotador que domina al pueblo y le impone sus decisiones, debe convertirse progresiva pero aceleradamente, en un poder del pueblo y al servicio del pueblo.
a. Orientación metodológica de uso del Programa de la Patria en la formulación del Plan de Desarrollo Estadal Del Programa de la Patria se pueden destacar algunas orientaciones que se relacionan directa o indirectamente con competencias exclusivas y concurrentes de las gobernaciones en sus ámbitos territoriales. Para ello, proponemos la formulación de fichas para cada competencia que la gobernación identifique como propia, sea exclusiva o concurrente. Algunas de las competencias previamente identificadas se indican a continuación: •	•	•	•	•	•	•	•	•	•	•	Atención integral primaria en salud y prevención familiar. Programas orientados a la reducción de la morbilidad, promoción de la lactancia, terapia individual, familiar y grupal. Manejo integral de cuencas. Protección y saneamiento ambiental. (Agua, aire, suelo) Manejo adecuado de aguas servidas. Promoción de la seguridad y soberanía agroalimentaria, incremento y fortalecimiento de las cadenas productivas y las redes de distribución-beneficiarios(as) organizados. Facilitar el acceso a sistemas de riego y medios de producción agrícolas y pecuarios, incluyendo el acceso a la tierra. Seguridad y defensa. Impulsar acciones conducentes a los objetivos planteados por el Plan Nacional de Catastro. Fortalecimiento de la Gran Misión Vivienda Venezuela y todas las misiones. Hábitat rural / indígena: demarcación y protección de tierras indígenas.
•	•	•	•	•	•	•	Hábitat urbano: democratización del suelo urbano y su uso social. Manejo adecuado de desechos sólidos. Recreación y turismo social. Democratización del acceso y uso del transporte público: urbano, extraurbano, rural. Mejoramiento integral de la vialidad agrícola y urbana. Ampliación de la accesibilidad vial, agrícola y troncal. Manejo de recursos minerales no metálicos. Recreación y turismo social.
b. Formulación de las fichas La ficha, es un instrumento metodológico para la interpretación y puesta en práctica de los objetivos nacionales, estratégicos y generales, partiendo desde los Cinco Grandes Objetivos Históricos del Programa de la Patria 2013-2019. Representa un recurso valioso para realizar un análisis situacional de la realidad social, productiva, ambiental y de infraestructura de servicios de competencias exclusivas o concurrentes de la gobernación. Persigue igualmente conocer el estado de funcionabilidad y la gestión de los distintos programas y grandes misiones en marcha en todo el territorio implementados desde el gobierno central. Permite el inicio del proceso de problematización y jerarquización de las situaciones que son objetos sustantivos en la formulación del Plan de Desarrollo Estadal mediante una dinámica reflexiva inducida a través de preguntas generadoras. Estas interrogantes, en primer lugar permite visualizar los desafios que confronta el gobernador o gobernadora, cuando a partir de sus competencias y de la estructura heredada intenta dar respuestas en su territorio en función de aplicar el Programa de la Patria, en segundo lugar, persiguen obtener y precisar datos o descriptores relevantes de cada situación conflictiva, para acordar acciones globales traducidas en metas a alcanzar en el Plan de Desarrollo. El uso de la ficha le permitirá a los equipos de planificación estadal listar y priorizar los problemas que serán los insumos para iniciar el proceso de planificación. A continuación, se indican los componentes que deben contener las fichas, que puede ser mejorado por cada Gobernación (manteniendo los puntos mínimos indicados): •	•	•	•	•	Competencia: Cada una de las enunciadas arriba y otras que formule la gobernación. Prioridad o jerarquía de tratamiento: Siendo opcional establecerlo, pudiendo ser, Alta o Moderada, de acuerdo a la realidad regional y a las metas formuladas. Referencias del Programa de la Patria: (numéricas directas y/o asociadas). Extraída de la lectura del Programa sobre palabras claves referidas a la competencia enunciada. Preguntas generadoras: una o más preguntas que se formule la gobernación o el equipo de planificación sobre la competencia, la situación actual y los escenarios posibles. Metas previstas o probables: Sugeridas desde lo necesario, lo posible, lo mediato.
El	fl ujograma	que	se	muestra	a	continuación	permite	visibilizar	el	uso	de	las	fi chas:
4.- ENFOQUE DE DESARROLLO Y PLANES DE DESARROLLO ESTADAL EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
“Impulsar el Socialismo como única opción frente al modelo depredador e insostenible capitalista. Promover, a nivel nacional e internacional, una nueva ética socio-productiva, que impulse la transformación de los patrones insostenibles de producción y de consumo capitalistas. Generar alternativas socio-productivas y nuevos esquemas de cooperación económica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de un comercio justo mundial, bajo los principios de la complementariedad, cooperación y solidaridad” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
La formulación del Plan de Desarrollo Estadal 2013 - 2016, debe corresponderse con una visión de “desarrollo” armónica con los preceptos bolivarianos y socialistas que emprende la Revolución en su accionar político cotidiano y que están claramente plasmados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Para ello, se torna necesario transitar históricamente en el origen y uso del término desarrollo que peligrosamente se asume de forma generalizada como positivo en sí mismo, cuando éste no carece de enfoque, contenido, contexto y objetivos. Por ello es imprescindible al momento de planificar el desarrollo en nuestras regiones preguntarse ¿cuál desarrollo?, ¿con qué objetivos?, ¿hacia qué resultados?, ¿en qué contexto político nacional e internacional? a. Surgimiento y uso del término desarrollo El concepto “desarrollo”, surge en Europa en el contexto histórico-concreto de consolidación y expansión del capitalismo como sistema mundial, entre la última cuarta parte del siglo XVIII (después de la revolución francesa de 1781 con su iluminismo en el pensamiento) y el siglo XIX, cuando se generaliza en Inglaterra, Francia y los Países Bajos la producción de tipo industrial capitalista; se forman los monopolios por la dinámica de la competencia y surge el capital financiero como resultado de la fusión del capital bancario con el industrial; se profundiza el colonialismo y la lucha por el reparto capitalista del mundo entre potencias imperialistas
En este período se intensificó la explotación de los pueblos y el saqueo de las riquezas naturales de los países de Asia, África y América, que habían sido invadidos militar y culturalmente por las potencias coloniales desde comienzos del siglo XVI, condicionando a partir de entonces, sus procesos de reproducción social por medio de la violencia y el control de su política, su economía y su cultura, a los intereses egoístas y “necesidades” de producción, ganancia, consumo y acumulación de capital, de los países dominantes.
La industrialización y el “desarrollo” capitalista de los países imperiales colonialistas se realizó a costa de la explotación de sus trabajadores(as) y del “subdesarrollo” de sus colonias, entre las cuales se encontraba la población y el territorio de lo que hoy es Venezuela.
Este proceso de formación y expansión del capitalismo mundial da origen a dos grandes grupos de países: los industriales, centrales o “desarrollados” y los países no industrializados y dependientes, periféricos o “subdesarrollados”, signados por el desempleo, el hambre, la pobreza, las desigualdades económico-sociales y los desequilibrios territoriales, incapaces en esas condiciones, de satisfacer las necesidades materiales, culturales y espirituales de sus pueblos. Desde comienzos de la segunda posguerra mundial se pasó a usar el término “desarrollo” aplicado a la sociedad humana, particularmente en los círculos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), creada en 1948 bajo el influjo de los países vencedores: Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia como potencias capitalistas, y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), que desde 1917 había emprendido un nuevo camino y luchaba por construir el socialismo basándose en la propiedad estatal de los medios de producción, la planificación centralizada de la economía y un proceso intensivo de industrialización. A partir de entonces el término “desarrollo” fue utilizado por la academia económica y la nueva tecnocracia internacional y nacional organizada y promovida en cada país por dicha institución; primero para reconstruir Europa, y luego para supuestamente “desarrollar” al llamado “Tercer Mundo”, con un sesgo economicista hacia la industrialización y la reactivación del mercado mundial, ajeno a los verdaderos problemas y aspiraciones sentidas por las naciones llamadas “subdesarrolladas”, con una virtual subestimación de los factores sociales, políticos, culturales e históricos involucrados estructuralmente en dicho desarrollo. (Ver Rubén Darío Utria, El Desarrollo de las Naciones, 2002) El término “desarrollo” comenzó a ser usado en función del desenvolvimiento de las potencialidades capitalistas, por medio del Plan Marshall diseñado para la reconstrucción de Europa después de la II Guerra Imperialista Mundial que finalizó en 1945 con la hegemonía de los Estados Unidos en el hemisferio occidental. El término, con su connotación capitalista intencionalmente oculta, pues debería llamarse “desarrollo capitalista”, se introdujo en todo el mundo por medio de las políticas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y en el proceso latinoamericano a través del Banco Interamericano de desarrollo (BID) y el programa imperialista “Alianza para el Progreso”, impuesto por Estados Unidos a toda Latinoamérica –con excepción de Cuba revolucionaria- en la década de los años 60 del siglo pasado. El Banco Mundial introdujo después de manera sucesiva, algunas adiciones conceptuales al término desarrollo, pero en realidad –y la práctica lo demuestra así por sus resultados- siempre condicionándolo todo al crecimiento económico capitalista, a los intereses hegemónicos de los países imperialistas y de las oligarquías nacionales a ellos subordinadas, por lo cual nunca ha podido dar respuestas de solución real a las necesidades y aspiraciones de los pueblos:
•	•	•	•	1945-1960: desarrollo económico; 1962-1969: desarrollo económico y social; 1970-1980: desarrollo económico, social y ambiental; 1980: se agrega la dimensión territorial y queda así, desarrollo económico, social, ambiental, regional y urbano; etc. etc.
b. Desarrollo Capitalista y América Latina La visión capitalista del desarrollo aplicada en América Latina y en particular en Venezuela durante los gobiernos de la llamada IV República hasta 1998, se circunscribió de manera esencial a lo que interesaba al imperialismo y a la burguesía como clase dominante a él subordinada: la extracción y exportación de materias primas baratas (el petróleo fundamentalmente, pero también el hierro y el aluminio en el caso de Venezuela), para alimentar el aparato industrial de los Estados Unidos y otros países industrializados, y a la construcción de una infraestructura con servicios de apoyo y comercio, que permitiera lograr ese propósito, a la vez que facilitaran la importación, distribución y venta de sus manufacturas. Todo ello subordinado al objetivo de conseguir la máxima ganancia y acumulación de capital posibles para los capitalistas, lo cual se realiza siempre a costa de la expropiación de los pueblos, la explotación cada vez mayor de los trabajadores y los recursos naturales, sin tener en cuenta las consecuencias sociales y ambientales. Los enormes desequilibrios y desigualdades económicas, sociales, ambientales, territoriales, entre otras, con sus terribles secuelas de desempleo, pobreza, miseria, hambre, delincuencia, analfabetismo, generadas por ese tipo de “desarrollo” (capitalista) exacerbado en su versión neoliberal de capitalismo salvaje y su manifestación regional en los diferentes estados del país, llegaron a un tope y fueron causa, tanto del estallido social de “el caracazo” en 1989, como de la rebelión patriótica militar del 4 de febrero de 1992, los cuales hicieron posible el posterior triunfo electoral del Presidente Chávez en diciembre de 1998. c. Desarrollo y Revolución Bolivariana A partir de 1999, el gobierno bolivariano realiza esfuerzos para cambiar la concepción y dirección del “desarrollo”, eminentemente capitalista, que había sido impuesto a la sociedad venezolana por el imperialismo y la oligarquía. Logró en primer lugar, reiniciar el proceso de recuperación de la independencia y soberanía nacional perdidas, y la elaboración y aprobación por referendo, de una nueva constitución: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en cuyo Preámbulo queda establecido el tipo de sociedad que se aspira a construir, guiados por el precepto fundamental de Democracia Participativa y Protagónica del pueblo. Desde entonces, Venezuela pudo disponer de autonomía para elaborar sus políticas públicas y planes de “desarrollo”, que le han permitido utilizar la renta petrolera para dignificar la vida de su pueblo por medio de las Misiones Sociales y empezar a transformar su modelo económico rentista petrolero en uno productivo diversificado y socialista. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, determina como expresión de la voluntad popular, a dónde debe apuntar y qué propósitos debe perseguir el “desarrollo” de la sociedad venezolana, expresando claramente en su preámbulo los propósitos u objetivos que orientan la refundación de la República: “establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional,
el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrático, decreta la siguiente Constitución, que establece en su articulo 1 que la República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simón Bolivar, El Libertador”.
La doctrina bolivariana establece implícitamente como propósito del desarrollo o desenvolvimiento de la sociedad, lograr la mayor suma de estabilidad política, seguridad social y felicidad para el pueblo de Venezuela, y el equilibrio del universo: es decir, una relación de mutuo beneficio entre todos los países de la tierra, sobre principios de respeto, igualdad, cooperación y complementariedad.
La visión y concepción socialista del desarrollo, se orienta a que los procesos de reproducción de la sociedad nacional y regionales o estadales, se realicen de tal manera que las necesidades y aspiraciones materiales, culturales y espirituales del pueblo sean satisfechas de manera soberana, con base en el trabajo creador, liberador y no alienado ni explotado del pueblo venezolano; al aprovechamiento responsable, sustentable y sostenible de los recursos naturales y de todo tipo de que dispone el país; y a la cooperación, complementariedad y solidaridad con otros pueblos y naciones del planeta. El desarrollo de la sociedad con visión socialista implica avanzar hacia la superación radical del sistema del capital y su sustitución por un nuevo sistema: el sistema socialista; en nuestro caso, el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, lo cual implica estimular por todos los medios posibles el desenvolvimiento de las potencias del trabajo creador, libre y no alienado ni explotado, una nueva cultura con nuevas formas de organización y de producción en armonía con la naturaleza, así como de distribución de la riqueza social. Por ello, el concepto de desarrollo socialista abarca necesariamente, de manera sistémica, todas las dimensiones de la vida y de la reproducción social, en especial las dimensiones política, cultural, económico-productiva, social, ambiental y territorial, y no sólo la dimensión económica. Es claro entonces que la visión de desarrollo de la sociedad venezolana no puede ser la capitalista, la cual a través de patrones de vida consumistas y del uso de tecnologías que han provocado el calentamiento global y el cambio climático que tiene a la humanidad en riesgos de extinción. d. Cuadro comparativo: Desarrollo, Capitalismo y Socialismo Bolivariano
5.- PlanIFICaCIÓn / SIstema de PlanIFICaCIÓn PartICIpatIva TerrItorIal
“Construir el nuevo tejido productivo del país en nuevas relaciones sociales de producción, garantizando la transformación de los insumos primarios de producción nacional. Se trata entonces de impulsar y consolidar una economía productiva, redistributiva, post-rentista, post-capitalista, sobre la base de un amplio sustento público, social y colectivo de la propiedad sobre los medios de producción. La posibilidad de la planificación social en auténtica sincronía con la planificación centralizada y el desarrollo de las diversas formas de organización socioproductivas sustentadas en las diversas formas de propiedad de productores y productoras libres asociados, entre las que destacan las de propiedad social, indirecta, de propiedad familiar y grupos de intercambio solidario” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
a. Planificación La profunda transformación política, social y económica que se realiza en Venezuela, requiere elegir correctamente cómo planificar, para estar a la altura de los desafíos que la construcción de la democracia participativa y protagónica demanda. Con el Socialismo Bolivariano, en América Latina y El Caribe se construye una imagen distinta del desarrollo social, que hoy interpela los viejos paradigmas de planificación. La planificación tradicional, objetiva y pragmática, no da respuestas a la planificación desde una mirada humanista, aunque paradójicamente esta siempre ha sido y será una actividad impulsada por humanos(as). Nuestra meta es planificar la acción humana, con una visión de la realidad que va más allá del análisis y los diagnósticos, y la predicción del futuro, para convertirla en una herramienta de trasformación de la realidad y construcción de la realidad posible. Esta planificación humanista implica la planificación como proceso continuo y permanente, con la participación activa y protagónica del Poder Popular en todos sus momentos. El cambio en la Planificación Venezolana se visualiza en el siguiente cuadro:
“Implementar, a través del Consejo Federal de Gobierno, un sistema de planificación con los estados y municipios para el desarrollo territorial productivo de la Nación” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
Es la composición direccionada y articulada de las esferas de planificación que integran el Sistema Nacional de Planificación. Su función es instrumentar el Título II de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular y lo dispuesto sobre este tema en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento, para la articulación de procesos de planificación de los entes que integran el Sistema y el avance en los procesos de descentralización y transferencia de competencias de las entidades político territoriales hacia el Poder Popular. Según lo dispone el artículo 10 de la Ley de Planificación Pública y Popular y el artículo 58 del Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno, las esferas de planificación que integran el Sistema son: •	•	•	•	•	El Consejo Federal de Gobierno (CFG). Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP). Los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP). Los Consejos de Planificación Comunal (CPC). Los Consejos Comunales (CC).
En orden ascendente, el Sistema de Planificación Participativa Territorial debe ir ensamblando, de forma articulada y coherente los planes comunitarios y comunales con los planes locales; éstos con los planes municipales, éstos con los planes estadales, éstos con los planes regionales y finalmente éstos últimos con los planes nacionales, teniendo presente que todos estos planes atienden a la visión de país y al rumbo estratégico contenido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. (Artículo 59. Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno). El gráfico a continuación muestra los niveles de articulación de las instancias del Sistema:
La función de planificación asignada al Consejo Federal de Gobierno tendrá como objetivo, coordinar y controlar las acciones de gobierno en sus diferentes instancias territoriales, político administrativas y comunales, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, con el fin de desarrollar orgánicamente todo el territorio nacional, bajo criterios de desarrollo endógeno, sustentable y socialista. (Artículo 47 del Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno).
El Consejo Federal de Gobierno asume un papel preponderante en el impulso y rectoría del proceso de articulación de las distintas instancias de planificación, así como en la orientación de la elaboración e implementación de los planes de desarrollo correspondientes. El siguiente flujograma muestra el proceso de vinculación y articulación entre los planes estratégicos y sus diversas escalas:
c. Objetivo Estratégico del Sistema Establecer las directrices metodológicas de organización, planificación, normas de funcionamiento y articulación de procesos, para la implementación y desarrollo del modelo socio-productivo socialista, como base de la transformación social, vinculando las potencialidades y recursos del colectivo popular y del territorio con las necesidades reales del pueblo, activando la descentralización y transferencia de competencias y promoviendo la participación efectiva en la construcción de planes de desarrollo del Poder Popular y entes político territoriales, de manera articulada entre ellos y con demás órganos del Poder Público.
d. Operatividad del Sistema de Planificación Participativa Territorial. Operará como instrumento articulador, equilibrador y organizador de los planes en su metodología de formulación, en su alcance y en su visión de desarrollo, para las diferentes instancias de planificación que lo componen, armonizando variables como:
e. Finalidad del Sistema de Planificación Participativa Territorial 1)	2)	3)	4)	5)	6)	7)	8)	Promueve la planificación participativa, protagónica y popular como un ejercicio democrático y soberano entre el pueblo organizado y las instituciones del Estado. Desarrolla el enfoque de la planificación-acción-formación como una estrategia que permite conocer los problemas de las comunidades y propicia la promoción de una actitud protagónica por parte de éstas en la solución de estas problemáticas. Direcciona la inversión y las potencialidades locales hacia el logro de los objetivos del Plan Económico y Social de la Nación. Desarrolla mecanismos de articulación de las políticas, planes de desarrollo y proyectos con una nueva visión estratégica de ordenación del territorio. Genera, propicia y fortalece los mecanismos para la transferencia del poder al pueblo. Impulsa la transformación de las relaciones sociales de producción Propicia la construcción de herramientas para el autogobierno y el desarrollo de la soberanía del Poder Popular Fortalece el desarrollo del sistema socialista definido en nuestra Revolución Bolivariana
f. Planificación del Desarrollo Estadal y Poder Popular El impulso del Sistema de Planificación Territorial Participativo, especialmente la inclusión activa del Poder Popular en todos sus momentos contribuye a crear, mantener, impulsar y reunir las condiciones para desarrollar la conciencia y la cultura socialista por medio de la participación real del pueblo organizado en las decisiones fundamentales que tienen que ver con la distribución de los recursos del Estado y con la formulación, ejecución y control de los planes de desarrollo; y de los proyectos que de ellos se derivan, que determinan en gran medida las posibilidades para transformar y mejorar sus condiciones de existencia.
La planificación del desarrollo en los territorios, impulsada actualmente por las gobernaciones, debe tener al Poder Popular como eje central: su visión de la realidad, sus capacidades, potencialidades, necesidades y problemas. El Sistema de Planificación Participativa Territorial exige la articulación de los planes desde su formulación con la participación efectiva del Poder Popular; lo cual permite y posibilita a las instituciones, avanzar en su transformación para convertirse en instituciones del Pueblo y al servicio del Pueblo.
Es fundamental en la formulación de los Planes de Desarrollo Estadales la incorporación de las instancias organizativas del pueblo durante todas las etapas del proceso de planificación. El pueblo organizado eleva su nivel de conciencia a través del ejercicio de planificar su desarrollo, hasta llegar a hacer de la planificación un proceso continuo, dinámico y permanente que finalmente trasciende el análisis de lo local y lo inmediato.
g. Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Con base al estamento jurídico venezolano, esta instancia cobra un valor muy sustantivo para los procesos de planificación pública en los estados, con competencias directas en la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Estadal.
En tal sentido, garantizar su correcta conformación y su óptimo funcionamiento debe constituirse en una prioridad para las gobernaciones.
La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular establece como mecanismos para el proceso de formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Estadal los siguientes (Art. 33): 1)	2)	3)	“El gobernador o gobernadora, a través de los órganos o entes encargados de la planificación de políticas públicas, formulará el Plan de Desarrollo Estadal de la respectiva entidad federal y lo presentará ante el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Corresponde al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOPP) discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal El gobernador o gobernadora presentará ante el Consejo Legislativo el Plan de Desarrollo Estadal , para su definitiva aprobación”
Asimismo, establece sus competencias en el ámbito del seguimiento y la evaluación en el artículo 35: “Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas e instancias del Poder Popular realizar el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Estadal”. En su artículo segundo, la Ley Orgánica de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, establece con total precisión la participación protagónica del pueblo en todos los momentos de formulación del Plan de Desarrollo Estadal: “El CEPLACOPP es el órgano encargado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control…” De acuerdo al artículo 8 de la referida Ley, los CEPLACOPP deben estar integrados por: 1)	2)	3)	El gobernador o gobernadora, quien lo presidirá Los alcaldes o alcaldesas de los municipios que formen parte del estado Los directores o directoras estadales de los ministerios del Poder Popular que tengan asiento en el estado
5)	Una representación del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio de los miembros del mismo, escogidos y escogidas conforme a lo que establezca el Reglamento Interior y de Debates 6)	7)	Los presidentes o presidentas de los concejos municipales que formen parte del estado Tres consejeros o consejeras de cada Consejo Local de Planificación Pública existente en el estado, escogidos o escogidas mediante la siguiente composición:
a.	Un consejero o consejera entre las y los integrantes de los consejos comunales, elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local de Planificación Pública. b.	Un consejero o consejera entre las y los integrantes de los consejos de planificación de las comunas, elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local de Planifi	cación Pública
c.	Un consejero o consejera entre los y las integrantes de los parlamentos comunales elegido o elegida por la representación de éstos en el Consejo Local de Planificación Pública 8)	Un o una representante de los movimientos y organizaciones sociales de: campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras, juventud, intelectuales, deportistas, mujeres, cultores y cultoras. 9)	Un o una representante de de las comunidades y pueblos indígenas en los estados donde lo hubiere, elegido o elegida conforme a los usos y costumbres según lo establecido en la ley correspondiente Es competencia del Pleno del CEPLACOPP la discusión, aprobación o modificación del Plan de Desarrollo Estadal. (Art. 10) y el Pleno se considerará instalado con la asistencia de la mitad más uno de los miembros del Consejo. Será necesaria la presencia del Presidente o Presidenta o de quien le sustituya, de acuerdo con la constitución de cada estado. (Art. 12). Finalmente, para la toma de decisiones debe contarse con el voto favorable de la mayoría simple, siempre que se respete el quórum de instalación. (Art. 13). Nuevos actores a incorporar en la Planificación del Desarrollo Estadal En el año 2.012 el Consejo Federal de Gobierno impulsó la conformación de Equipos de Planificación para los Ejes Territoriales, como un espacio de articulación y planificación entre actores institucionales (CFG y Ministerio del Poder Popular para las Comunas) e instancias organizativas del Poder Popular (Comunas, Salas de Batalla, Organizaciones y Movimientos Sociales) de cara a lo que fue la formulación del Plan de Inversión Comunal participativo (PICP) 2013.
Para el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Estadal, las gobernaciones deberán contar con la presencia permanente de voceros(as) que integren estos Equipos de Planificación, al menos un(a) vocero(a) por cada Eje Territorial que se haya trabajado en la entidad federal en el año 2.012. El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial se responsabilizarán de suministrar la data necesaria para su convocatoria y efectiva incorporación.
El objetivo es lograr que la planificación del desarrollo territorial, -realizada en forma continua de acuerdo a la dinámica de la realidad cambiante-, sea armónica y complementaria con la del Sistema de Planificación Territorial Participativo, y contribuya eficaz y eficientemente a la satisfacción de las necesidades materiales, morales y culturales de la población y a la construcción y desarrollo del Poder Popular y del Socialismo Bolivariano en todos los territorios del país. A su vez, los Equipos de Planificación de los Ejes Territoriales, deben contar con presencia permanente de vocerías en los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Política Públicas (CEPLACOPP) y de los Consejos Locales de Planificación Públicas (CLPP) relacionados con el eje territorial respectivo, de tal manera que se pueda lograr un proceso de armonización permanente de los Entes Político Territoriales (EPT) y el Poder Popular. La integración del mencionado equipo de planificación procura igualdad de género y el reconocimiento de Salas de Batalla, de Comunas en Construcción y el mayor número de Consejos Comunales organizados por Áreas territoriales de planificación comunal.
6.- Metodología operatIva para la FormUlaCIÓn del Plan de Desarrollo Estadal
A continuación se presenta un cuerpo metodológico que servirá a los equipos de planificación como apoyo didáctico para la orientación específica y la obtención de resultados en cada una de las etapas de formulación del Plan de Desarrollo Estadal. El Plan debe ser desarrollado sobre las diversas dimensiones en que se desenvuelve la vida humana en sociedad, avanzando en una relación dialéctica hacia las metas propuestas, tratándolas todas de manera individual pero en su interrelación con las demás, con una visión integradora. Las dimensiones a considerar, todas de suma importancia, son: •	•	•	•	•	•	Política Cultural Económico-productiva Social Ambiental Territorial
a. Momento 1: Preparación del Proceso de Planificación Conformación de Equipos de Planificación del Desarrollo Estadal El Plan debe surgir de un proceso de discusión y análisis colectivo, en el que estén incorporados las y los actores públicos que hagan vida en el territorio a planificar, asimismo, las vocerías del Poder Popular, que no sólo enriquezcan este análisis, sino que a su vez garanticen la incorporación de la expresión, visión y voluntad popular en todas las fases y productos que emanen del plan. En función de esto, la Gobernación tiene la responsabilidad de conformar un equipo de planificación del desarrollo estadal que incorpore: 1.	Un vocero(a) de cada equipo de Planificación de Eje Territorial de Planificación incorporado al territorio estadal, definido en el marco de formulación del PICP 2013, específicamente, uno(a) de los tres voceros(as) que fueron designados para avalar la carga del Plan en el Sistema. Para ello, el Consejo Federal de Gobierno le suministrará el directorio específico de dichos(as) voceros(as) de los Ejes Territoriales. 2.	3.	4.	Integrantes del Pleno del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con el quórum mínimo establecido en la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas para la toma de decisiones. (Art. 13) Responsables del Área de Planificación de la Gobernación Coordinador(a) URE (Unidad Receptora Estadal) en el estado
La responsabilidad de coordinación, convocatoria y comunicación para el óptimo funcionamiento de este equipo estará bajo la responsabilidad del gobernador o gobernadora de la entidad federal. Compilación, organización y socialización de los insumos informativos para la formulación del Plan de Desarrollo Estadal Algunos de los insumos que debemos considerar para el proceso de planificación del desarrollo en la entidad federal: •	•	•	•	•	•	Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Programa de la Patria. Leyes del Poder Popular (Ley Orgánica de las Comunas, Ley Orgánica de Contraloría Social, Ley Orgánica del Poder Popular, Ley Orgánica para la Gestión de Competencias y otras atribuciones del Poder Popular, Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Ley Orgánica de Economía Comunal y Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular). Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública y Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Estadísticas específicas del estado y del país: demográficas, sociales, laborales, económicas, productivas, educativas, de salud, entre otras.
•	•	•	•	•	•	•	•	Información sobre la arquitectura institucional pública presente en la entidad federal: instituciones públicas del gobierno nacional, instituciones públicas regionales y locales, tanto entidades rectoras o coordinadoras sectoriales (nacionales o estadales), como entidades específicas de prestación de servicios: educación, salud, cultura, identidad, entre otros. Información sobre los establecimientos comerciales presentes en el estado, por ramo, por tamaño, por alcance, por establecimiento de relaciones de poder y control en el encadenamiento productivo, entre otros. Organización y distribución de la fuerza laboral y productiva en el estado. Productores por tipo de propiedad (pequeñas, medianas o grandes empresas, cooperativas o empresas recuperadas). Propiedad territorial por extensión y ocupación productiva y tipo de suelo. Información cartográfica, preferiblemente ubicando todos los aspectos de caracterización y análisis de la realidad del estado en su ubicación territorial. Plan de Desarrollo Estadal del período anterior. Información sobre Ejes y Áreas Territoriales de Planificación Comunal.
•	Información sobre proyectos estructurantes y dinamizadores impulsados por el Ejecutivo Nacional. •	•	•	•	Información socio cultural del estado. Información de la población en mayor condición de vulnerabilidad: personas con discapacidad, personas en situación de calle, familias en condición de extrema pobreza, entre otros. Información sobre la multiplicidad de instancias organizativas del Poder Popular en el estado: consejos comunales, comunas. Cualquier otra información que el equipo considere necesario.
Formulación del cronograma de trabajo El cronograma específico de trabajo para la formulación del Plan de Desarrollo Estadal debe enmarcarse dentro de los lapsos temporales establecidos por el CFG-FCI para la consecución de resultados y productos por cada momento, el cual está claramente estipulado en el capítulo siguiente de este documento. El cronograma debe especificar las acciones específicas que se desprenden de cada gran acción, las o los responsables directos de su elaboración y los tiempos específicos en que se estima estará culminada.
Formulación de las fichas con las competencias de la gobernación, a partir del Programa de la Patria Para ello, se basarán en la orientación metodológica explicada con detalle en el capítulo número 3 de este documento. b. Momento 2: Análisis Colectivo de la Realidad Descripción y análisis de la realidad estado Se describe el estado a través de sus capacidades, potencialidades, oportunidades, dificultades, riesgos y amenazas, según la apreciación de las y los integrantes del equipo de planificación, identificando las contradicciones sociales que afectan la vida de las personas. Para el proceso de descripción del estado deben considerarse las dimensiones de la vida humana en sociedad arriba indicada (política, cultural, económico-productiva, social, ambiental y territorial). Debe sistematizarse la realidad del estado para ahondar en la explicación de dicha realidad con sustento en las interpretaciones que de la dinámica social se desprenden, en la historia del surgimiento de sus estructuras y en el arraigo de sus costumbres. Es necesario conocer, para cada dimensión de la dinámica social, qué estructuras institucionales existen, cuál es su cobertura en el territorio estadal, cómo funcionan, qué aportan al estado y para qué fueron creadas. Asimismo, conocer además las manifestaciones sociales, culturales, políticas, etc., cuál es su origen y su influencia, cómo se expresa en la cotidianidad y cuál es su aporte a la sociedad. Identificando estas variables y explicándolas, surge el entendimiento de las contradicciones existentes en la realidad y, de esta manera, la claridad necesaria para iniciar la transformación mediante la formulación y ejecución del Plan y sus proyectos, demandas, acciones y acompañamiento asociados. A continuación se presenta una matriz que contribuye con la organización de la descripción y análisis de la realidad estadal en las dimensiones propuestas, las preguntas generadoras que acá se indican pueden servir de orientación, sin embargo, el equipo de planificación puede ampliar o mejorar las mismas:
En aras de evaluar los avances obtenidos en los estados a través de la ejecución de los Planes de Desarrollo Estadal, en función de dar continuidad o profundizar los logros con resultados positivas, se propone la siguiente matriz para sistematizar los principales avances a partir del Plan de Desarrollo Estadal 2008 - 2012
Metas del Plan de Desarrollo Estadal, a partir del Programa de la Patria. Formulación y Priorización El deseo y necesidad histórica de transformación que nace del entendimiento del pueblo de su realidad y de las contradicciones que se generan a partir de los mecanismos de opresión y de exclusión vigentes, se concreta en la visión país-mundo que la gran mayoría de la sociedad venezolana identificó como propia en el Programa de la Patria 2013-2019, que el pueblo aprobó con sus votos el 07 de octubre de 2012 al reelegir al Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, guiado por sus deseos de construir una sociedad mejor. De esta manera expresó a través de este medio el tipo de vida que quiere tener. Con la aprobación mayoritaria del pueblo venezolano a este Programa, las fuerzas revolucionarias y transformadoras, han establecido de manera democrática su hegemonía; e indican los objetivos que el país debe tener en cuenta para transitar hacia el futuro. El equipo de planificación del desarrollo estadal debe sistematizar, respecto al territorio correspondiente, la visión integral de la sociedad y la dinámica de transformación estructural que en éste se va a realizar, basando sus metas en los 5 Grandes Objetivos Históricos y Nacionales del Programa de la Patria 2013-2019. Para ello debe aplicar cada uno de los Objetivos a cada una de las dimensiones de la dinámica social (política, cultural, económico-productiva, social, ambiental, territorial) expresadas en la realidad concreta del estado.
¿De qué manera el Plan de desarrollo de la Gobernación del Estado respectivo, durante el período 2013-2016, contribuirá desde la dimensión política, cultural, económico-productiva, social, ambiental y territorial a: Primer Gran Objetivo Histórico: Defender, expandir y consolidar la independencia nacional? Segundo Gran Objetivo Histórico: Continuar construyendo el socialismo bolivariano del Siglo XXI? Tercer Gran Objetivo Histórico: Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político? Cuarto Gran Objetivo Histórico: El desarrollo de una nueva geopolítica? Quinto Gran Objetivo Histórico: La preservación de la vida en el planeta y salvar a la especie humana?
A continuación, se presenta un esquema que contribuye con la organización de la información que se deriva de la formulación de las metas del Plan de Desarrollo Estadal, así como un ejemplo orientador. Esta matriz debe elaborarse para cada dimensión, pudiendo ocurrir que alguna meta contribuya con la consecución de más de un objetivo.
Semejante al ejemplo del cuadro anterior, debe formularce las metas correspondiente a todos los Objetivos Nacionales que nacen de los Objetivos Históricos, para cada una de las demensiones de la dinamica social
La priorización u ordenamiento por importancia de las metas obedece a un criterio político frente a la realidad del Estado y a los intereses de la Nación, tal como está establecido en esta metodología. Las variables de priorización tienden a evaluar el aporte de las metas en el logro de los siguientes objetivos estructurales, que en conjunto, hacen posible la superación del sistema capitalista y la construcción del socialismo. Ejemplo: Cuadro de metas prioriza
Aspectos sociopolíticos que deben considerarse de manera central en la dinámica de priorización de metas:
tSuperar progresivamente la alienación social, por medio de la formación y desarrollo de la conciencia socialista individual y colectiva, y al desarrollo de la cultura socialista, con procesos planificados de formación y capacitación que sirvan para alcanzar los objetivos propuestos; la promoción de escuelas de formación vinculadas a la construcción de la nueva economía con orientación socialista, el Poder Popular, y las Comunas como forma de autogobierno del pueblo y de concreción del nuevo Estado Comunal, con lo cual éste asume en los territorios, el control consciente de las condiciones de su propia existencia y reproducción social. Desarrollar la propiedad social sobre los medios de producción fundamentales, con sus formas estatal y comunal, bajo gestión socialista, a partir de los recursos del Estado Nacional, así como de la recuperación de estructuras y bienes abandonados o cesantes; las expropiaciones o nacionalizaciones de las empresas privadas realizadas de acuerdo a la ley; y del ahorro y esfuerzo comunitario y de los trabajadores. También se promoverán las Empresas de Propiedad Mixta, pero con hegemonía de la propiedad social. Construir cadenas y redes socio-productivas integrales por rubros o sectores económicos que abarquen financiamiento, fuentes de insumos y tecnología, origen del trabajo humano, producción primaria, transformación industrial, distribución, intercambio, consumo y destino de los desechos, para producir de manera planificada y bajo gestión socialista bienes, servicios y conocimientos que permitan satisfacer las necesidades de la población, sin que la totalidad de éstos necesariamente se conviertan en mercancías (es decir que se produzcan para ser vendidas en un mercado impersonal bajo el concepto de la máxima ganancia), sino que su producción y distribución tiendan a la aplicación de un sistema presupuestario de financiamiento participativo bajo gestión socialista, que asegure la sostenibilidad del sistema productivo y las compensaciones de los trabajadores mediante el presupuesto asignado por el Estado Nacional o regional y los pedidos para satisfacer las necesidades del sistema de servicios sociales que estos prestan, como por ejemplo: de salud, educación, fuerzas militares, etc. Crear el sistema de economía socialista en cada estado, integrado por las empresas de propiedad social del Gobierno Nacional, de la gobernación respectiva y del sistema económico comunal. Desarrollo de la gestión socialista del Estado, la economía y las empresas, en donde se asegure la participación del pueblo organizado y los trabajadores en las decisiones fundamentales: la elaboración de los planes de trabajo, presupuestos, determinación de los costos, precios y formas de intercambio; el destino de la producción y los excedentes y su participación en ellos. Establecimiento de un sistema contable transparente, público, de libros abiertos y con indicadores socialistas. Superación progresiva de la división social entre trabajo intelectual y material y su estructura jerárquica, por medio de la gestión socialista, la formación permanente: política, ideológica y cultural; científico técnica, en gestión socialista, en la defensa de la patria y la revolución socialista; así como por medio de la rotación de cargos de acuerdo a la formación y capacitación y desempeño en todos los casos, de funciones que implican tanto trabajo intelectual como material en sus diversas combinaciones. Desarrollo de la propiedad social, estatal y comunitaria de los medios alternativos y masivos de comunicación, al servicio de la formación y desarrollo de la cultura y la economía socialista: radio y televisión comunitaria, prensa, cine. Desarrollo de la unión Cívico-Militar revolucionaria, y su capacidad para defender la revolución socialista bolivariana y el territorio de Venezuela en cada uno de sus estados y regiones; así como de la Patria Grande Latinoamericana y caribeña.
c. Momento 3: Formulación, Análisis, Clasificación y Jerarquización de los Problemas Formulación y Análisis de los Problemas Los problemas que se planteen deben ser concretos y superables, en función de las metas planteadas. En cada situación en la cual, enfrentando la realidad con las metas propuestas, se identifique algún problema insuperable en el corto o mediano plazos, debe reestructurarse la meta para obviar dicho problema. Los problemas inevitables son aquellos para los cuales no existe viabilidad y se convierten en un dato o marco restrictivo para la acción. Constituyen las limitaciones reales que tiene el Plan de Desarrollo.
El planteamiento de un problema debe incluir: Formulación: Un problema se formula como el planteamiento de una condición negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las metas planteadas. Un problema bien formulado admite más de una posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es señal de que está mal formulado. Es el típico caso de problemas que se formulan como “falta de algo”, para los cuales la única solución posible es proveer “el algo”. Exposición de sus variables relevantes: Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica social que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que afecta. Descripción: Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la realidad. La descripción nunca será del todo exhaustiva, dado que lo que se describe son situaciones que surgen desde una realidad siempre cambiante y es visto y analizado desde una posición subjetiva de quienes conforman el equipo de planificación. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los cuales se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el avance en la resolución del problema.
La calidad en la formulación, exposición y descripción de un problema contribuirá a su vez con el mejor trazado de estrategias y acciones para la solución del mismo.
Partiendo de cada una de las metas formuladas para el Plan de Desarrollo Estadal, exponer el o los problemas que hay que resolver para alcanzar las metas propuestas. A cada meta puede corresponderle más de un problema, el cual no necesariamente debe estar dentro del ámbito de la dimensión específica en la que se inserta el problema. Por otra parte, un problema puede incidir en más de una meta. El formato que se presenta a continuación, debe trabajarse para cada una de las dimensiones:
Clasificación de los Problemas A través de la discusión los problemas se funden unos en otros, se articulan desde diversos ángulos, forman redes en relaciones permanentes o circunstanciales, constituyendo parte de la dialéctica concreta y cotidiana donde todas las dimensiones de la dinámica social se funden como una expresión única de la vida. El resultado es la formulación de problemas estructurales, sectoriales y puntuales, los cuales expresarán situaciones problemáticas que abarcarán más de una dimensión específica. a)	b)	c)	Problema estructural: Se refiere a un problema que afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la dimensión más fácil de percibir por ser la más palpable y concreta, la económico-productiva. Problema sectorial: Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los servicios, como por ejemplo el sector agrícola, pesquero, minero; sector salud; sector	territorial; etc. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal manera que abarque el sector específico que afecta e incorpore a todos los territorios afectados. Problema puntual: Es aquel que se da en algún punto específico del Estado, que no está relacionado con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente importancia para que se haga necesario encontrarle solución.
6.3.3 Priorización de los Problemas La priorización de los problemas es un ordenamiento por grado de importancia, a partir de la valoración que realiza el equipo de planificación. Para ello, el punto de partida es establecer los criterios para medir “el grado de importancia” de un problema determinado. A continuación se presenta una propuesta que puede ser mejorada por los equipos de planificación. Argumento, criterio de valoración y su valor:
Valor de priorización del problema: Valor ponderado del problema: ∑ Valor del argumento x Valor del criterio 9 Valor de priorización del problema respecto al total de problemas: Valor ponderado del problema x 100 25 Ejemplo: Dimensión Política Valor ponderado del problema: 195 = 21,7 9 (número de argumentos, no cambia) Valor de priorización del problema respecto al total de problemas: 21,7 x 100 = 86,7 (valor de priorización del problema en una escala de 0 a 100 puntos) 25 (máximo valor posible, no cambia)
6.3.3 Análisis Causal de los Problemas Las causas que explican un problema son difusas, ya que acarrean variables históricas y sufren permanentes modificaciones en una realidad siempre cambiante. Además, siempre se encontrará un conjunto de causas y no todas, ya que ellas se encuentran en la compleja red de relaciones dialécticas de la dinámica social, con la carga cultural e histórica que impone su territorialidad, en la cual muchos de los nodos que la conforman son ocultos o confusos.
Estas causas o explicaciones constituyen a su vez problemas en interacción y modificación igualmente permanente, variabilidad que guiará la estrategia operativa de implementación del Plan. Para lo cual, el CFG prepara el documento “Planes de Desarrollo Estadal 2013 - 2016: Lineamiento para su Estrategia” Se debe profundizar en las causas preguntándose, primero ante el problema y después ante cada causa, por qué se produce. De esta manera se transita desde la primera explicación objetiva de un problema, estructural y/o funcional, a explicaciones que se internan en las razones que surgen desde la realidad esencial de la condición humana: la cultura, la historia y la forma de organización social que ha imperado en el tiempo. De la serie de “por qué” surgen las causas culturales, históricas y políticas del problema, las cuales son las que lo originan, sustentan, fortalecen y le dan vigencia. Pasos a seguir: •	•	•	•	Plantearse la pregunta: ¿Por qué existe el problema? Ello llevará a encontrar una serie de causas de primer orden. Plantearse la pregunta ¿Por qué…? ante cada causa de primer orden del problema. Repetir el paso anterior para cada causa de segundo orden. Realizar este ejercicio hasta encontrar causas de cuarto orden.
En el análisis de las causas se puede ver que tres de ellas son originarias de más de una causa desde distintas vías de surgimiento. También se evidencia una causa que no tendrá solución, ya que no se puede actuar sobre el clima, la que se marca en un cuadro gris. Una vez identificadas las causas del problema, estas deben ser interrelacionadas y conectadas de manera de construir la cadena causal. Este paso es esencial para evaluar las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) y las causas derivadas (las que surgen a partir de otras) y hacer el análisis de priorización de soluciones. Se sigue el orden inverso a los “por qué”, ya que las causas de cuarta generación originan a las de tercera, estas a las de segunda y por último las de segunda a las de primera, las que a su vez originan directamente a los descriptores. Impacto, modificabilidad y criticidad de las causas Se evalúa cada causa considerando su impacto en el problema desde el cual surge, su posibilidad de ser solucionada y su criticidad frente al problema. El nivel de impacto indica cuánto influye esa causa específica en la existencia del problema. La condición de modificabilidad indica si existe una solución viable para la causa. La criticidad de la causa indica el nivel de importancia de la solución de la misma para resolver el problema.
d. Momento 4: Formulación de Soluciones No existen soluciones únicas ni atemporales (fuera del momento histórico en que se aborda el problema). Por lo tanto la solución a una causa del problema es situacional e intencionada, es decir, corresponde a la necesidad de la realidad contingente en función de las metas declaradas; y es el resultado de la visión que el equipo de planificación tenga sobre la realidad, la cual ya fue expresada anteriormente. Por ello es de máxima importancia que exista coherencia plena entre Objetivos de la Patria, metas, explicación de la realidad, problemas expresados y soluciones planteadas. El CFG pondrá especial atención a este aspecto del Plan en el momento de evaluar la pertinencia de la inversión. Se busca la solución a cada causa del problema, invirtiendo el sentido de la causa. Por ejemplo, si la causa de un problema es “baja calidad en la educación”, la solución será “elevar la calidad educacional”. Posibilidades de análisis: 1.	Las soluciones a causas críticas deben ser solucionadas prioritariamente.
2.	La no existencia de solución viable a una causa crítica, advierte que el problema no tiene solución. 3.	4.	Las soluciones a las causas originarias son las que deben priorizarse sobre las demás. Es el orden primario que posibilita concretar de manera lógica los planes de inversión. Las soluciones a causas cuyo impacto en la existencia del problema es bajo, deben ser evaluadas desde el punto de vista del costo-beneficio social que significa abordar una solución para ellas, ya que no son determinantes.
Como se puede ver, algunas de las soluciones se repiten aunque surgen de causas distintas. Lo que significa que hay soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a presentar un cuadro resumido de soluciones:
Las soluciones a las causas podrán ser de tres tipos: 1.	2.	3.	Ideas de proyectos financiables. Acciones que la gobernación tiene que realizar. Dentro de las acciones, la que tiene una importancia prioritaria es el acompañamiento a las organizaciones de base del Poder Popular. Demandas frente a otras instituciones.
“Alcanzar la soberanía plena, como garantía de irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propósito central del ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado. La gestación y desarrollo de nuevas instancias de participación popular dan cuenta de cómo la Revolución Bolivariana avanza consolidando la hegemonía y el control de la orientación política, social, económica y cultural de la nación. El poder que había sido secuestrado por la oligarquía va siendo restituido al pueblo, quien de batalla en batalla, y de victoria en victoria, ha aumentado su nivel de complejidad organizativa” Hugo Rafael Chávez Frías, Programa de la Patria
El proceso revolucionario bolivariano venezolano viene construyendo un marco normativo constitucional y legal en donde se consagra un modelo de Estado fundamentado en la democracia directa y protagónica, la justicia social, el federalismo y la transferencia de competencias hacia el Poder Popular como pilares fundamentales para la construcción del socialismo y del nuevo Estado Comunal; así lo expresa nuestra Constitución: •	•	•	Artículo 4, define al Estado venezolano como federal descentralizado; Artículo 5, indica que la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, que los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos; Artículo 6, señala que el gobierno será: democrático, alternativo, electivo, participativo, descentralizado, responsable, pluralista y de mandatos revocables, asimismo las entidades políticas que componen la República;
•	•	•	•	Artículo 62, determina el derecho del pueblo a participar en la formación, ejecución y control de la gestión pública y además establece la obligación del Estado en generar las condiciones para que ello ocurra; Artículo 132, prescribe el deber de todas las personas a participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país; Artículo 157, determina que la Asamblea Nacional podrá atribuir a los estados o a los municipios determinadas competencias del nivel nacional, a fin de promover la descentralización; Artículo 158 establece a la descentralización como política nacional que debe profundizar la democracia acercando el poder a la población.
La Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, establece en su artículo 2, que “es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno serán vinculantes para las entidades territoriales.” Por otra parte, en el Artículo 7 referente a la Transferencia de Competencias, se precisa que: “La transferencia de competencias es la vía para lograr el fortalecimiento de las organizaciones de base del Poder Popular y el desarrollo armónico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del país, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.” La arquitectura legal que se ha venido construyendo a fin de materializar la necesaria transferencia de competencias desde el Poder Constituido hacia el Poder Popular descansa principalmente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de lo estipulado en el artículo 184, donde se establece que “La Ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Munici-
pios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos”
Todo este planteamiento legal se profundiza con la promulgación de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones, que establece en su artículo 1º como objeto “desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestión y administración de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Público Nacional y de las entidades político territoriales, al pueblo organizado…”.
Transferencia de Competencias: Proceso mediante el cual las entidades político territoriales restituyen al Pueblo Soberano, a través de las comunidades organizadas y las Organizaciones de Base del Poder Popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos, gestionados y administrados por el pueblo organizado. (Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, Art. 5) En el artículo 27 de esta Ley se establecen como materias objeto de transferencias, las siguientes: •	Mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud
•	•	•	•	•	•	•	•	•	•	•	•	Mantenimiento de centros educativos Producción de materiales y construcción de viviendas Políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas Actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales Administración de programas sociales Protección del ambiente y recolección de desechos sólidos Administración y mantenimiento de áreas industriales Mantenimiento y conservación de áreas urbanas Prevención y protección comunal Construcción de obras comunitarias y administración de prestación de servicios públicos Prestación de servicios financieros Producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras.
El modelo de gestión a impulsar en consecuencia se sustenta en dos aspectos: el primero referido a la transferencia del poder al pueblo, con determinadas capacidades que deben adquirir y desarrollar a través de las organizaciones de base del poder popular para asumir la administración, ejecución, evaluación y control de las actividades, servicios, bienes y recursos con calidad y eficiencia; y el segundo referido a la voluntad política que deben tener los gobernadores y alcaldes para transferirlos, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el máximo ente rector en la materia, es decir, el Consejo Federal de Gobierno. a. Plan Anual de Transferencia de Competencias El Consejo Federal de Gobierno es la instancia rectora en cuanto a lineamientos para procesos de transferencia de competencias por parte de las gobernaciones y alcaldías a las Organizaciones de Base del Poder Popular, para todas sus fases, procesos y componentes.
Actualmente, el Consejo Federal de Gobierno prepara la emisión de lineamientos para la formulación de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias por parte de todas las gobernaciones del país, los cuales serán transmitidos en el segundo semestre del año 2.013
Tal como lo establece el artículo 11 de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones: “…los estados y los municipios deberán presentar a la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno, al inicio de cada año, un Plan Anual de Transferencia de Gestión de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de Transferencia, para la revisión y aprobación por parte de éste. Sin perjuicio de lo anterior, la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno podrá solicitar a las entidades político territoriales las propuestas y planteamientos para la transferencia de la gestión y administración de servicios, actividades, bienes y recursos, de éstas a los sujetos de transferencia…”
Para construir este plan, los gobernadores y gobernadoras convocarán a las instancias legítimas del Poder Popular en todas sus expresiones y reconocidas en la Ley como “sujetos de transferencia”, orientándose política y metodológicamente con los lineamientos específicos que el Consejo Federal de Gobierno establezca a tal fin. b. Plan de Desarrollo Estadal y Transferencia de Competencias Con independencia de la formulación del Plan Anual de Transferencia de Competencias en el segundo semestre del año 2.013, las Gobernaciones deberán, a través de los mecanismos continuos de participación del Poder Popular en la formulación y validación del Plan de Desarrollo Estadal, trazar las primeras definiciones sobre la transferencia de competencias, las cuales constituirán un insumo para la posterior formulación de su Plan Anual de Transferencia de Competencias correspondiente al ejercicio fiscal 2.014. A continuación, se expresan algunas orientaciones para dichas definiciones iniciales a contemplar en el Plan de Desarrollo Estadal: 1.	2.	3.	4.	El Plan de Desarrollo Estadal contendrá de manera específica, la política, estrategias y mecanismos expresos para transferir Competencias, Servicios y otras Atribuciones de las entidades territoriales al Poder Popular expresado en las organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP) y sus agregaciones por Ejes Territoriales y Comunas que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal. Como las capacidades de ejecución de obras y proyectos por parte del Poder Popular, sus organizaciones de base y el sistema económico comunal son incipientes en esta fase inicial de transición del capitalismo al socialismo, las Gobernaciones establecerán en su Plan de Desarrollo Estadal un capítulo orientado a la Promoción y Fortalecimiento del Poder Popular: Comunas, Organizaciones de Base y el Sistema Económico Comunal. En este capítulo, las gobernaciones, previa concertación en el CEPLACOPP y con las vocerías del Poder Popular y sus formas de organización genuinas y socialmente legítimas de los estados, identificarán la manera específica de participación del Poder Popular y sus organizaciones de base, en la ejecución y control del Plan Estadal de Desarrollo, así como las acciones específicas para fortalecer estas capacidades políticas en las instancias organizativas del pueblo. En todos los casos se establecerá de manera esencial, el propósito y el procedimiento para lograr la hegemonía de la propiedad social sobre la privada, porque solo de esta manera es posible darle direccionalidad socialista a las cadenas y redes socio-productivas. De la misma manera, se debe establecer el procedimiento mediante el cual se inducirá a los suje	tos receptores de transferencias a aplicar un modelo de gestión productiva o de servicios de naturaleza socialista, que se dirija al manejo colectivo de decisiones y excedentes, términos de la división de trabajo, participación de la comunidad en el proceso decisional. El proceso de transferencia debe estar orientado a la generación de fuentes de trabajo e Ingresos para la Población Económicamente Activa y al desmontaje del clientelismo político del viejo Estado burgués, mediante el desarrollo del Poder Popular y el Sistema Económico Comunal.
8.- EvalUaCIÓn de la EjeCUCIÓn del Plan de Desarrollo Estadal
El Plan de Desarrollo debe ser permanentemente evaluado mediante la recolección, análisis e interpretación de información, en sus múltiples etapas de formulación, elaboración de estrategias y ejecución, con el fin de alcanzar las metas propuestas a través de la reformulación del plan, del ajuste de metas, ajuste de estrategias, de la adecuación de las operaciones y/o de la intervención en los recursos, en los tiempos asignados o en el desarrollo de las actividades. El objetivo del proceso evaluativo es formular recomendaciones que permitan tomar decisiones respecto a la acción presente, a la coherencia del plan con sus componentes internos, su articulación con otros planes y con el fin de adecuar la acción futura, reformular el Plan y ajustar la estrategia en todos o algunos de sus elementos, en función de los cambios producidos en la realidad por el avance del Plan y por cambios inducidos desde otros agentes políticos, culturales, económico-productivos, sociales, ambientales y territoriales, internos y externos al espacio estadal. Asimismo, medir los niveles de consecución de logros en las acciones de desarrollo planteadas en la formulación del Plan, a través de indicadores de procesos, resultados e impacto que permitan a su vez reorientar la inversión pública para obtener cada vez más y mejores resultados.
Una vez estén formulados todos los Planes de Desarrollo Estadal, el Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial emitirá lineamientos específicos sobre los procesos de evaluación y medición de resultados e impactos en la ejecución de los Planes.
La pertinencia de la evaluación dependerá de la capacidad, sensibilidad e integridad de quienes evalúan; y de los objetivos de quien interpreta, lo cual nos conduce a mirar el proceso evaluativo como el resultado de una reflexión subjetiva sobre los datos e información objetiva que se obtienen a partir de indicadores. La incorporación de varios actores sociales en el proceso evaluativo genera espacios de confrontación y reflexión conjunta, lo que posibilita la corrección de la subjetividad individual mediante acuerdos o consensos fundamentados sobre los juicios valorativos.
9.- ACompaÑamIento en la FormUlaCIÓn del Plan de Desarrollo Estadal
A lo largo del proceso de formulación o realización de ajustes del Plan de Desarrollo Estadal, el Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial establecerán un proceso de acompañamiento que tendrá como objetivos: 1)	2)	3)	Favorecer la incorporación activa y protagónica de las instancias del Poder Popular en todos	los momentos de formulación del Plan Contribuir en el análisis y coherencia de los productos que emanan de cada momento o fase de formulación del Plan Garantizar la disponibilidad de los insumos necesarios para mayor fluidez del proceso de w w w.cf g.gob.ve/59
planificación, así como para la articulación e intercambio con otras instancias y productos de planificación, vinculados al Sistema de Planificación Participativa Territorial Este acompañamiento se realizará en dos niveles:
10.- Momentos, ACCIones, ResUltados Esperados y Lapsos Temporales de la FormUlaCIÓn del Plan de Desarrollo Estadal
1)	De las URE (Unidades Receptoras Estadales) – OTR (Oficinas Técnicas Regional), y de carácter permanente a lo largo de la formulación del Plan. Para ello, se constituirá una mesa de trabajo que establecerá un sistema periódico de acompañamiento, intercambio, revisión y orientaciones específicas en cuanto al proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Estadal. 2)	Del nivel nacional (Equipo de Acompañamiento Nacional) a los equipos de planificación en los estados. Algunos aspectos que serán evaluados durante la formulación del Plan: La coherencia Se evalúan los distintos componentes del plan formulado, de tal manera de percibir el nivel de lógica relacional entre ellos: •	Entre las metas planteadas y los Objetivos Nacionales. •	Correspondencia entre la formulación del plan y los lineamientos de dados por el CFG. •	Entre las metas planteadas y los problemas identificados. •	Entre los problemas y proyectos, acciones y demandas. •	Que los elementos del plan cuenten con metas cuantificables que permitan medir los logros alcanzados a través de la ejecución. La articulación Se evalúa la correspondencia entre el Plan Estadal y los planes de las OBPP expresados por los equipos de planificación de ejes territoriales: •	Entre las metas. •	Entre los problemas. •	Entre los proyectos, acciones y demandas.
60/Consejo Federal de Gobierno
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References: artículo 25
 artículo 32
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 10
 artículo 58
 artículo 35
 artículo 8
 resolución 
	Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 6
	Artículo 62
 Artículo 132
 Artículo 157
 Artículo 158
 artículo 2
 Artículo 7
 artículo 184
 artículo 1
 artículo 27
 artículo 11