Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0041_PL.html
Timestamp: 2019-10-17 21:29:42+00:00

Document:
923k 108k
w sprawie reformy systemu zasobów własnych Unii Europejskiej
Współsprawozdawcy: Gérard Deprez, Janusz Lewandowski
 uwzględniając art. 311 i art. 332 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
 uwzględniając art. 106a i 171 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej,
 uwzględniając decyzję Rady 2014/335/UE, Euratom z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej(1),
 uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 608/2014 z dnia 26 maja 2014 r. określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej(2),
 uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie metod i procedury udostępniania tradycyjnych zasobów własnych, zasobów własnych opartych na VAT i zasobów własnych opartych na DNB oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych(3),
 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 21 września 2017 r. pt. „Sprawiedliwy i skuteczny system opodatkowania w Unii Europejskiej dla jednolitego rynku cyfrowego” (COM(2017)0547), skierowany do Parlamentu Europejskiego i Rady,
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie przyszłości zasobów własnych Unii Europejskiej(4),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 8 czerwca 2011 r. pt. „Inwestowanie w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej”(5),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 15 kwietnia 2014 r. pt. „Negocjacje dotyczące wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 – wnioski i dalsze działania”(6),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych(7),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 17 grudnia 2014 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich(8),
 uwzględniając swoją rezolucję z dnia 6 lipca 2016 r. w sprawie przygotowania powyborczej rewizji wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020(9),
 uwzględniając sprawozdanie z grudnia 2016 r. pt. „Przyszłe finansowanie UE – sprawozdanie końcowe i zalecenia Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych”,
 uwzględniając art. 1 decyzji Konferencji Przewodniczących z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie procedury udzielania zgody na sporządzenie sprawozdań z własnej inicjatywy,
 uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie przedstawione przez Komisję Handlu Międzynarodowego, Komisję Kontroli Budżetowej, Komisję Gospodarczą i Monetarną, Komisję Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, Komisję Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komisję Spraw Konstytucyjnych (A8-0041/2018),
H. mając na uwadze, że w wyniku negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 powołano Grupę Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych, w skład której weszli przedstawiciele wszystkich trzech najważniejszych instytucji UE i której przewodniczącym został Mario Monti; mając na uwadze, że w grudniu 2016 r. Grupa Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych przedłożyła swoje sprawozdanie końcowe i zalecenia, które stanowią podstawę prac nad stanowiskiem Parlamentu, przedstawionym w niniejszym sprawozdaniu; podkreśla, że sprawozdanie końcowe zostało przyjęte jednogłośnie przez wszystkich członków grupy, w tym członków mianowanych przez Radę;
2. przedstawia niniejsze sprawozdanie w celu określenia własnego stanowiska w sprawie głównych elementów reformy unijnego systemu zasobów własnych, w tym również w sprawie składu koszyka nowych zasobów własnych, a także elementów obecnego systemu, które należy utrzymać; wzywa Komisję do należytego uwzględnienia stanowiska Parlamentu podczas przygotowywania wniosków legislacyjnych dotyczących zasobów własnych UE, które powinny być ambitne co do zakresu i przedstawione wraz z wnioskami w sprawie wieloletnich ram finansowych na okres po 2020 r.; wyraża przekonanie, że istnieje pilna potrzeba osiągnięcia istotnych postępów w kwestii wpływów do budżetu UE, aby ułatwić porozumienie w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych;
I. Ramy prawne a proces podejmowania decyzji
7. przypomina, że w traktacie lizbońskim pojawiły się nowe postanowienia w zakresie przepisów implementacyjnych dotyczących zasobów własnych, przewidujące możliwość przyjęcia przez Radę rozporządzenia kwalifikowaną większością głosów po uzyskaniu zgody Parlamentu; ubolewa jednak, że niektóre przepisy wykonawcze, zwłaszcza przepisy dotyczące obliczania zasobów, których podstawą jest DNB, wciąż znajdują się w decyzji w sprawie zasobów własnych; apeluje zatem o sprawniejszą procedurę przyjmowania decyzji w sprawie zasobów własnych, którą to decyzję należy przyjmować zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, co oznacza głosowanie większością kwalifikowaną w Radzie i stosowanie procedury współdecyzji z Parlamentem; przypomina, że zgodnie z art. 48 ust. 7 TUE Rada Europejska może przyjąć decyzję zezwalającą na stosowanie zwykłej procedury ustawodawczej do rozpatrywania aktów, wobec których nie przewidziano stosowania tej procedury, przy czym taki sposób procedowania jest znacznie bardziej demokratyczny i otwarty; wzywa Radę Europejską do bezzwłocznego uruchomienia takiego mechanizmu;
II. Powody, dla których obecny system zasobów własnych wymaga zreformowania
i. Potrzeba wyeliminowania niedociągnięć w obowiązującym systemie
ii. Należy umożliwić UE finansowanie jej strategii politycznych i sprostanie nowym wyzwaniom
III. Możliwy do zaakceptowania i zrównoważony system zasobów własnych
Zasady i założenia dotyczące ustanowienia nowego systemu zasobów własnych
20. podkreśla potrzebę powiązania dochodów z celami polityki, w szczególności z jednolitym rynkiem i unią energetyczną oraz ze strategiami politycznymi dotyczącymi środowiska, klimatu i transportu; jest w związku z tym przekonany, że budżet UE powinien skupiać się na strategiach politycznych mających europejską wartość dodaną, zgodnie z rezolucją Parlamentu w sprawie dokumentu otwierającego debatę na temat przyszłości finansów UE(10);
Kryteria stosowane do określania nowych zasobów własnych
Koszyk ewentualnych nowych zasobów własnych
a. Cel: konsolidacja jednolitego rynku, poprawa jego przejrzystości i zapewnienie równiejszych warunków działania
• Podatek od wartości dodanej
• Podatek od osób prawnych
• Renta emisyjna
43. jest zdania, że dochody pochodzące z zysków Europejskiego Banku Centralnego (dochody EBC z emisji waluty), a tym samym mające bezpośredni związek z unią walutową UE, powinny stanowić nowe zasoby własne, zamiast trafiać do krajowych organów podatkowych;
b. Cel: ograniczenie spekulacji finansowych i wzmocnienie sprawiedliwości podatkowej w sektorach, w których wykorzystuje się instrumenty agresywnego planowania podatkowego lub agresywną optymalizację podatkową.
• Podatek od transakcji finansowych (PTF) na szczeblu europejskim
• Opodatkowanie przedsiębiorstw w sektorze cyfrowym
c. Cel: propagowanie transformacji sektora energetycznego i walka z globalnym ociepleniem
• Podatki i opłaty środowiskowe
65. w związku z tym wzywa do utworzenia specjalnej rezerwy po stronie dochodów w budżecie UE, która będzie stopniowo uzupełniana przez wszelkiego rodzaju nieprzewidziane inne dochody; uważa, że rezerwę tę należy wykorzystać na zaspokojenie dodatkowych potrzeb w zakresie płatności, zwłaszcza potrzeb związanych z uruchomieniem łącznego marginesu na zobowiązania lub specjalnych instrumentów wieloletnich ram finansowych;
Dz.U. C 27E z 31.1. 2008, s. 214.
OPINIA Komisji Handlu Międzynarodowego (22.1.2018)
Komisja Handlu Międzynarodowego zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. wzywa do reformy systemu zasobów własnych, która skupi się na nowoczesnych priorytetach, będzie najkorzystniejsza ekonomicznie i ułatwi zarządzanie finansowe oraz stworzy przewidywalną i stabilną podstawę dla niezależnego, przejrzystego i zrównoważonego budżetu UE, a także rozwiąże problem trwającej i wciąż rosnącej presji na budżet UE i doprowadzi do uproszczenia obowiązującego systemu skomplikowanych i niejasnych rabatów z myślą o ich zniesieniu, aby zagwarantować środki finansowe konieczne do zaspokojenia potrzeb obywateli;
2. apeluje o zmniejszenie uzależnienia UE od wkładów krajowych opartych na VAT i DNB i o rozważenie wprowadzenia systemu, w którym zasoby własne oparte na VAT zastąpiono by transferem części poborów z VAT ściągniętych na szczeblu krajowym;
3. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywy na rzecz wszechstronnej reformy systemu zasobów własnych UE, aby zwiększyć poparcie państw członkowskich i obywateli dla rzeczywiście wiarygodnego i niezależnego budżetu UE, wspierać zrównoważoną gospodarkę w UE oraz generować unijną wartość dodaną;
4. zwraca uwagę, że unia celna jest podstawowym filarem UE oraz ma zasadnicze znaczenie w kontekście negocjowania umów handlowych przez UE, która stanowi jeden z największych bloków handlowych na świecie; podkreśla, że handel międzynarodowy UE jest bezpośrednio związany z tradycyjnymi zasobami własnymi, na które składają się także cła przywozowe z tytułu produktów pochodzących spoza UE oraz opłaty wyrównawcze od cukru i które w 2015 r. stanowiły 12,8 % całości przychodów UE;
5. podkreśla potrzebę dokonania analizy wpływu umów o (wolnym) handlu zawieranych przez UE na tradycyjne zasoby własne oraz potrzebę przydzielenia źródeł dochodów, aby zrekompensować ewentualne zmniejszenie tych zasobów i będącą jego konsekwencją potencjalną niestabilność;
6. wzywa do gruntownego zbadania pod kątem prawnym i z punktu widzenia wykonalności możliwości ustanowienia należności celnych i opłat wyrównawczych od handlu towarami i usługami obliczanych w oparciu o stopień zrównoważoności i wielkość emisji oraz do ewentualnego włączenia takich działań do międzynarodowej polityki handlowej i umów handlowych UE w celu zachęcenia partnerów handlowych do stosowania metod produkcji przyjaznych dla klimatu, a także w charakterze środków stanowiących źródło zasobów własnych; podkreśla w związku z tym, że takie środki powinny być wprowadzane tylko wówczas, gdy bez żadnej wątpliwości spełniają zasady WTO oraz gwarantują równe szanse na szczeblu międzynarodowym i konkurencyjność przedsiębiorstw UE, wśród których istotną rolę pełnią MŚP;
7. przypomina swoje wcześniejsze apele o nowocześniejsze, skuteczniejsze, wydajniejsze, jaśniejsze i w mniejszym stopniu rozbieżne podejście do kwestii przepisów i procedur celnych UE, z myślą o optymalizacji i egzekwowaniu obecnego systemu celnego UE oraz o zachęcaniu do współpracy, której wyraźnym celem byłoby rozwiązanie problemu uchylania się od opodatkowania i wyeliminowanie wszelkich form nieuczciwej konkurencji, aby skutecznie pobierać i włączać należności celne i opłaty do zasobów własnych UE;
8. stwierdza, że instrumenty ochrony handlu (TDI) są źródłem zasobów własnych UE, ale z uwagi na swój charakter nie mogą i nie powinny stanowić przewidywalnej i stabilnej podstawy trwałego wkładu na rzecz zasobów własnych UE; podkreśla, że instrumenty ochrony handlu nie powinny być stosowane głównie jako źródło zasobów własnych UE, ponieważ należy je ustanawiać wyłącznie odpowiednio i proporcjonalnie, zgodnie z obowiązującymi zasadami.
OPINIA Komisji Kontroli Budżetowej (27.11.2017)
Komisja Kontroli Budżetowej zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
A. mając na uwadze, że w sytuacji ograniczonych zasobów należy przywiązywać większe znaczenie do ochrony interesów finansowych UE przy zwiększaniu dochodów w budżecie UE przez podnoszenie wartości kalkulacyjnej z zasobów własnych; mając na uwadze, że większe znaczenie należy również przywiązywać do wzmocnionej współpracy i wspólnych działań Komisji i państw członkowskich;
B. mając na uwadze, że budżet UE jest przede wszystkim budżetem inwestycyjnym, posiadającym również pewne funkcje redystrybucji między państwami członkowskimi, i że służy on głównie do wspierania wspólnych strategii politycznych i celów UE oraz oferuje kapitał zalążkowy dla inwestycji średnio- i długoterminowych;
C. mając na uwadze, że jednym z głównych celów budżetu UE powinno być wspieranie szybszego wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w regionach słabiej rozwiniętych, tak aby osiągnąć taki sam poziom rozwoju społecznego i gospodarczego we wszystkich państwach członkowskich, a do osiągnięcia tego celu w istotny sposób powinno się przyczynić zwiększone korzystanie z zasobów własnych;
1. uważa, że zasoby własne należy wykorzystywać głównie w projektach, które mogą przynieść najwyższą europejską wartość dodaną; podkreśla, że wydatki należy kierować na obszary, w których finansowanie na poziomie europejskim jest niezbędne lub w których finansowanie na poziomie krajowym nie byłoby wystarczające do osiągnięcia europejskiego celu;
2. podkreśla, że obecny system zasobów własnych charakteryzuje się nadmierną złożonością i kładzie nierówny nacisk na salda netto państw członkowskich; popiera wprowadzenie nowych zasobów własnych, ponieważ ograniczy to uzależnienie budżetu UE od opartych na DNB wkładów państw członkowskich i umożliwi kierowanie finansowania UE w większym stopniu na strategie polityczne i priorytety Unii; jest zdania, że udział nowych faktycznych zasobów własnych należy zwiększyć do co najmniej 50 % dochodów w budżecie UE;
3. uważa, że zbliżające się negocjacje w sprawie następnych wieloletnich ram finansowych (WRF) oraz w sprawie brexitu stwarzają UE okazję do przeprowadzenia reformy systemu zasobów własnych; uważa, że Komisja i państwa członkowskie powinny przygotować reformę w oparciu o jasne i wspólnie uzgodnione zasady; wzywa w związku z tym państwa członkowskie do przeprowadzenia dogłębnej reformy systemu oraz do dopilnowania, by przyszłe finansowanie UE było bardziej stabilne, zrównoważone, przewidywalne i bardziej przejrzyste oraz by lepiej rozliczano się z niego przed obywatelami UE; wzywa Komisję do rozważenia zaleceń przedstawionych przez Grupę Wysokiego Szczebla ds. Środków Własnych w sprawozdaniu w sprawie przyszłego finansowania UE;
4. wzywa Komisję i państwa członkowskie, by wykorzystały reformę do wprowadzenia środków zachęty i by zachęcały państwa członkowskie do inwestowania w projekt europejski, a także do zniesienia wszystkich mechanizmów rabatów i korekt, co zapewni prostszą, bardziej stabilną, sprawiedliwą i przejrzystą strukturę; w związku z tym uważa, że wkłady krajowe do budżetu UE nie powinny być uwzględniane przy obliczaniu deficytu w ramach paktu stabilności i wzrostu;
5. zwraca się do państw członkowskich o uwzględnienie zagrożeń, jakie zwiększenie zasobów własnych może stworzyć dla systemu poboru dochodów, który będzie w związku z tym wymagał wprowadzenia koniecznych zabezpieczeń;
6. zwraca uwagę na potrzebę umocnienia istniejących systemów kontroli i wprowadzenia nowych mechanizmów zapobiegania nadużyciom i nieprawidłowościom, które mogą zagrozić interesom finansowym UE podczas pobierania nowych zasobów własnych; w związku z tym wzywa Komisję, aby przygotowała się do zaproponowania odpowiednich środków ochrony interesów finansowych UE, w momencie gdy (i jeśli) państwa członkowskie wprowadzą nowe zasoby własne do budżetu Unii;
7. ubolewa nad różnicami występującymi w kontrolach celnych przeprowadzanych w Unii i nad wysokimi kwotami oszustw występujących w systemie poboru zasobów własnych; podkreśla znaczenie kontroli celnych i związanego z nimi pobierania należności celnych; zwraca uwagę na uszczuplenie dochodów wynikające z luk w podatku VAT i z transgranicznych oszustw związanych z VAT; podkreśla fakt, że przemyt wysoko opodatkowanych towarów jest przyczyną poważnego uszczuplenia dochodów dla budżetu UE i państw członkowskich; apeluje do Komisji o wzmocnienie wspólnej polityki kontroli celnych z myślą o ich prawdziwej harmonizacji w celu poprawy poboru tradycyjnych zasobów własnych;
8. przypomina, jak ważne jest ułatwienie i przyspieszenie wymiany informacji z organami takimi jak OLAF i Europol w celu zwalczania oszustw celnych i transgranicznych przestępstw skarbowych; zwraca uwagę na wzrost liczby międzynarodowych oszustw związanych z podatkiem VAT, tzw. karuzel podatkowych, i wzywa Komisję do dalszego zaostrzenia środków służących przeciwdziałaniu i zapobieganiu tego rodzaju oszustwom; uważa, że niezbędna jest praktyczna optymalizacja zasobów opartych na VAT bez nakładania dodatkowego obciążenia na obywateli UE i państwa członkowskie;
9. uważa, że wszelkie nowo przyjęte zasoby powinny spełniać trzy podstawowe kryteria: prostoty, sprawiedliwości i kontroli demokratycznej; przypomina, że przy rozważaniu nowych źródeł finansowania należy wziąć pod uwagę zasady wspomniane przez Grupę Wysokiego Szczebla ds. Środków Własnych; podkreśla, że nowy system powinien być zrozumiały i przejrzysty dla europejskich podatników, i potępia obecnie stosowaną przez niektóre kraje UE politykę gry o sumie zerowej; jest zdania, że negocjacjom budżetowym nie przyświeca zasada europejskiej wartości dodanej, ale raczej logika krajowego „godziwego zwrotu” i sald budżetowych;
10. zachęca Komisję i państwa członkowskie do rozważenia również innych zasobów podatkowych dostępnych w UE, które mogłyby stworzyć większą europejską wartość dodaną w niektórych obszarach polityki związanych z ryzykiem, wzmacniając jednocześnie budżet UE i ograniczając wpływy do budżetu UE oparte na DNB i VAT; uważa, że obecny system zasobów własnych opartych na podatku VAT należy zastąpić właściwym transferem części podatku VAT pobieranego na poziomie krajowym; jest zdania, że nowe zasoby mogłyby pochodzić również z europejskich strategii politycznych, takich jak strategie w zakresie środowiska, energii, klimatu czy transportu;
11. zauważa, że wykorzystanie zasobów własnych powinno być ukierunkowane na europejskie dobra publiczne, z których wszystkie państwa członkowskie mogą korzystać w takim samym stopniu i w odniesieniu do których działanie na szczeblu UE jest nie tylko właściwe, ale również niezbędne, lub na przypadki, gdy krajowe możliwości finansowania nie wystarczają, by zrealizować priorytety i osiągnąć cele UE; podkreśla w tym względzie, jak ważny jest budżet UE dla wspierania dalszej integracji UE i spójności między państwami członkowskimi; zauważa dwa obszary o większej europejskiej wartości dodanej, cieszące się również dużym stopniem akceptacji wśród obywateli, a mianowicie badania naukowe i rozwój oraz bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne;
12. zaznacza, że UE powinna rozważyć ograniczenie działań w dziedzinach, w których postrzega się, że Unia ma ograniczoną wartość dodaną lub nie może zrealizować dawanych obietnic; podkreśla jednak, że gdy wyznaczane są ambitne cele europejskie, należy również odpowiednio przydzielać wystarczające środki finansowe, oraz że gdy wyznaczane są nowe cele, zapewniane powinny być nowe zasoby;
13. wyraża przekonanie, że wydatki z zasobów własnych na projekty związane z bezpieczeństwem wewnętrznym i zewnętrznym zostaną przychylnie przyjęte przez obywateli, co zwiększy europejską wartość dodaną tych projektów; jest zaniepokojony niskim poziomem wydatków w niektórych kluczowych obszarach związanych z bezpieczeństwem, takich jak działania przygotowawcze dotyczące współpracy i badań na rzecz obrony i bezpieczeństwa;
14. z zadowoleniem przyjmuje powszechniejsze korzystanie z zasobów własnych w finansowaniu projektów związanych z badaniami i rozwojem, pomimo iż utrzymują się wątpliwości co do rodzajów finansowanych projektów; podkreśla, że wydatki powinny koncentrować się na projektach, które przynoszą zyski w perspektywie długoterminowej i przynoszą korzyści UE, a nie na finansowaniu programów, które przynoszą wyłącznie korzyści krótkoterminowe;
15. wyraża zaniepokojenie z powodu niskiego udziału budżetu unijnego w wydatkach związanych z klimatem; utrzymuje, że przychody uzyskane z zasobów własnych powinny być przeznaczone na projekty, które tworzą większą europejską wartość dodaną, w tym w zakresie walki ze zmianą klimatu;
16. wzywa do przeprowadzenia otwartej debaty na temat utrzymania poziomu płatności na politykę spójności i wspólną politykę rolną (WPR) w następnym okresie programowania, przy uwzględnieniu dodatkowości i wysokiej wartości dodanej, jaką zapewniają te polityki dla stabilności, konkurencyjności i wzrostu gospodarczego w Europie;
17. apeluje o ukierunkowane budowanie potencjału w tych państwach członkowskich, które doświadczają trudności z centralnie zarządzanymi programami, takimi jak instrument „Łącząc Europę”, „Horyzont 2020” i Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS);
18. wzywa Komisję, aby w ciągu następnego roku przedłożyła Parlamentowi komunikat wyjaśniający, jak zamierza ona pogodzić długoterminowe cele polityczne, takie jak strategia „Europa 2020”, z sytuacją, która nastąpi po zamknięciu WRF na okres do 2020 r.; jest głęboko przekonany, że plan działania UE na następne dziesięciolecie powinien odgrywać decydującą rolę w procesie opracowywania kolejnych wieloletnich ram finansowych;
19. przypomina, że projekty długoterminowe, takie jak „Horyzont 2020” i dziesięć priorytetów Komisji Jeana-Claude’a Junckera, powinny być brane pod uwagę przy przydzielaniu zasobów własnych; zwraca się do Komisji, aby ukierunkowała swoje priorytety na pomyślną realizację tych projektów długoterminowych;
20. uważa, że jaśniejsze i prostsze zasady przyczynią się do sprawnego przydziału zasobów oraz do zwiększenia skuteczności i przejrzystości, a w wyniku tego do zmniejszenia liczby występujących błędów; wzywa Komisję do sporządzenia planu działania w oparciu o te wytyczne;
21. wyraża zaniepokojenie sposobem, w jaki dokonuje się pomiaru przydzielania wydatków; jest zdania, że system salda budżetu nie jest odpowiedni w przypadku projektów o europejskiej wartości dodanej, ponieważ projekty te mogą być realizowane wyłącznie w jednym państwie członkowskim, co prowadzi do zachwiania równowagi pomiędzy rachunkami danego kraju i innych krajów;
22. podkreśla, że strategie polityczne, które byłyby korzystne dla wszystkich obywateli UE i które zapewniłyby większą europejską wartość dodaną, nie są atrakcyjne pod względem sald netto; jest zatem zdania, że należy opracować nową metodę pomiaru wartości projektów i wprowadzić usprawniony system sprawozdawczości;
23. ponownie podkreśla, że zamiast kierować się jedynie rachunkami każdego państwa członkowskiego, należy przeznaczać zasoby własne na projekty mające potencjał tworzenia najwyższej europejskiej wartości dodanej; zachęca Komisję do przedstawienia ambitnych wniosków w sprawie nowych zasobów własnych; uważa, że mogłoby to zmniejszyć względny udział opartych na DNB wkładów państw członkowskich do budżetu UE, a tym samym pomóc wyeliminować antyeuropejskie skupianie się tylko na „godziwym zwrocie” z sald netto;
24. uważa, że aby wzmocnić budżet UE, Komisja powinna zbadać możliwość pobierania opłaty za emisję CO2 w drodze ustalania cen uprawnień do emisji dwutlenku węgla, z wykorzystaniem instrumentów podatkowych lub rynkowych; uważa, że taki instrument mógłby przynieść wysoką europejską wartość dodaną, ponieważ opłata może stanowić zachętę do zmiany zachowań konsumentów i producentów i skutkować mniejszą emisyjnością w przyszłości; uważa jednak, że każde unijne rozwiązanie oparte na podatkach powinno być jak najbardziej neutralne dla całkowitego obciążenia podatkowego danego państwa członkowskiego; wskazuje, że taka opłata musiałaby również uwzględniać obecny system handlu emisjami, aby unikać powielania środków i celów oraz sprzeczności między nimi.
OPINIA Komisji Gospodarczej i Monetarnej (29.1.2018)
A. mając na uwadze, że najnowsze badania wskazują, iż większość obywateli Europy popiera większe zaangażowanie UE w dziedzinach takich jak obronność i bezpieczeństwo, edukacja i innowacje, polityka społeczna i gospodarcza, co ma swoje skutki budżetowe;
B. mając na uwadze, że brexit wywrze duży wpływ na dochody budżetu UE;
C. mając na uwadze, że składka oparta na DNB została ustanowiona w celu zrównoważenia wydatków niepokrywanych z pozostałych dochodów na szczeblu UE, w związku z czym może mieć charakter rezydualny; mając na uwadze, że udział składki opartej na DNB wzrósł z 13,2 % w 1991 r. do 66,3 % w 2016 r. i obecnie stanowi ona główne źródło finansowania budżetu UE;
1. wyraża zadowolenie z podejścia przyjętego w dokumencie otwierającym debatę na temat przyszłości finansów UE, zgodnie z którym podstawowymi zasadami związanymi z budżetem UE musi być dostarczanie europejskiej wartości dodanej w porównaniu z budżetami krajowymi, osiąganie korzyści skali i czuwanie nad najbardziej wydajnym i celowym wykorzystywaniem funduszy UE, tak aby osiągnąć maksymalny pożytek z każdego wydanego euro;
2. podkreśla, że zreformowany system zasobów własnych UE nie powinien obciążać obywateli UE dodatkowymi podatkami i nie powinien pogłębiać regresywnego charakteru systemu zasobów własnych UE;
3. uważa, że nadmierne poleganie na składce opartej na DNB jako głównym źródle finansowania budżetu UE utrwala podejście zakładające tzw. „należyty zwrot”; z zadowoleniem przyjmuje zatem prace Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych, w szczególności zaproponowane działania ukierunkowane na zrekompensowanie udziału składki opartej na DNB; twierdzi, że wykorzystanie tradycyjnych i nowych kategorii rzeczywistych zasobów własnych mogłoby częściowo zastąpić, a tym samym obniżyć składkę opartą na DNB;
4. uważa, że w reformie systemu zasobów własnych należy kierować się zasadami prostoty, stabilności, elastyczności, przejrzystości, uczciwości, demokracji i unijnej wartości dodanej, aby umożliwić obywatelom lepsze zrozumienie sposobu finansowania budżetu UE;
5. uważa, że należy nadać priorytet rzeczywistym europejskim zasobom własnym mającym wyraźny zasięg europejski, co podkreślono w sprawozdaniu Grupy Wysokiego Szczebla;
6. przyjmuje z zadowoleniem wniosek Grupy Wysokiego Szczebla dotyczący jej wizji zasobów własnych opartych na płatnościach VAT w celu uproszczenia systemu, zmniejszenia kosztów administracyjnych i umocnienia powiązań między polityką UE w sprawie VAT a faktycznymi wpływami z VAT; uważa, że reforma zasobów własnych opartych na płatnościach VAT ułatwi zwalczanie oszustw podatkowych, unikania opodatkowania i uchylania się od niego; uważa ponadto, że jedynie docelowy unijny system VAT i powiązane z nim zasoby własne zapewnią europejskim obywatelom sprawiedliwy system, jeśli chodzi o budżet UE;
7. uważa, że Komisja, po wyciągnięciu wniosków z przeglądu dyrektywy o wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych (CCCTB), powinna zaproponować warunki przeznaczenia części dochodów podatkowych wygenerowanych z CCCTB na budżet UE, aby proporcjonalnie ograniczyć składki państw członkowskich do budżetu;
8. z zadowoleniem przyjmuje dyskusję na temat możliwych wariantów podatków, z których wspierano by wysiłki UE w pokonywaniu wyzwań związanych z ochroną środowiska;
9. podkreśla, że wszystkie rabaty po stronie dochodów powinny zostać zniesione; uważa, że odsetek na pokrycie kosztów zarządzania, który pobierają krajowe agencje celne od ceł i rozliczanych opłat, nie powinien przekraczać powiązanych kosztów administracyjnych;
10. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja zamierza przedstawić wniosek dotyczący utworzenia specjalnej linii budżetowej dla strefy euro w budżecie UE;
11. podkreśla, że pomimo konieczności zapewnienia Unii dostatecznych zasobów finansowych istotne znaczenie ma niezwiększanie obciążenia podatkowego obywateli;
12. odnotowuje przygotowany przez Komisję pakiet UGW z dnia 6 grudnia 2017 r., który zawiera wnioski w sprawie utworzenia stanowiska tzw. europejskiego ministra gospodarki i finansów, przekształcenia Europejskiego Mechanizmu Stabilności w Europejski Fundusz Walutowy i utworzenia nowych instrumentów budżetowych dla ustabilizowania strefy euro w ramach UE;
13. uważa, że aby strefa euro przynosiła korzyści wszystkim obywatelom, korzystne byłoby stworzenie mechanizmu zdolności fiskalnej dla strefy euro ze specjalną linią budżetową temu poświęconą w budżecie UE i w ramach Unii, ale powyżej pułapu przewidzianego dla obliczania środków na płatności i na zobowiązania w wieloletnich ramach finansowych i w granicach prawa określonych w traktatach, unikając powielania istniejących już strategii politycznych i fragmentacji w budżecie; opowiada się za wzmocnieniem mechanizmu zdolności fiskalnej środkami i narzędziami, które umożliwią mu wykonywanie funkcji stabilizacji makroekonomicznej; podkreśla jednak, że państwa członkowskie muszą przestrzegać paktu stabilności i wzrostu, w tym respektować obowiązujące klauzule elastyczności; podkreśla także konieczność zabezpieczenia inwestycji, zapobiegania bezrobociu i brakowi bezpieczeństwa, oferowania zachęt do reform strukturalnych w celu modernizacji gospodarek państw członkowskich, doprowadzenia do konwergencji gospodarczej i społecznej oraz wzmocnienia systemu finansowego w całej Europie;
14. uważa, że – zgodnie z sugestią Grupy Wysokiego Szczebla – mechanizm zdolności fiskalnej dla strefy euro mógłby być w części finansowany z zasobów własnych, które mogą być łatwiej wdrożone w strefie euro, takich jak część dochodów z podatku od transakcji finansowych; podkreśla jednak, że należy unikać powiązań w budżecie między konkretnymi typami dochodów i wydatkami;
15. uważa za wskazane jasne powiązanie wydatków z budżetu z celami strategicznymi dla zapewnienia legitymacji demokratycznej środków uzgodnionych na szczeblu europejskim; uważa, że aby europejskie zasoby własne miały większe poparcie społeczne, powinny dostarczać wyraźną wartość dodaną na szczeblu UE;
16. uważa, że demokracja, jawność i jasny związek między procesem decyzyjnym, rozliczalnością i odpowiedzialnością uprawomocniają politykę publiczną na szczeblu UE i na szczeblu krajowym, zwłaszcza w przypadku polityki budżetowej i fiskalnej; przyjmuje do wiadomości wniosek przewodniczącego Komisji o utworzenie w ramach Komisji stanowiska tzw. europejskiego ministra gospodarki i finansów; uważa, że mogłoby to zwiększyć rozliczalność demokratyczną w zarządzaniu gospodarką UE, zwłaszcza w kontaktach z Parlamentem Europejskim;
17. uważa, że decyzja Rady w sprawie zasobów własnych powinna zostać podjęta przy większym zaangażowaniu Parlamentu Europejskiego.
OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (8.12.2017)
Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. podkreśla, że aby przyspieszyć przejście na zrównoważoną i niskoemisyjną gospodarkę o obiegu zamkniętym, osiągnąć wspólnie uzgodnione cele unii energetycznej oraz zachować spójność z zobowiązaniami wynikającymi z porozumienia paryskiego, należy zaplanować istotne dodatkowe inwestycje na lata 2020–2030;
2. jest przekonany, że aby poczynić wymierne postępy w tych kluczowych obszarach polityki UE i osiągnąć stan neutralności emisyjnej do połowy stulecia, kluczowe znacznie mają zintegrowane działania w dziedzinie klimatu oraz gruntowna reforma budżetu UE; zauważa, że w art. 2 lit. c) porozumienia paryskiego podkreślono potrzebę sprawienia, by „przepływy finansowe były zgodne z dążeniem do niskiej emisji gazów cieplarnianych i rozwoju odpornego na zmianę klimatu”;
3. uważa, że reformę budżetu UE należy przeprowadzić w oparciu o zasady pomocniczości, solidarności i zrównoważonego rozwoju w celu poprawienia jego efektywności w oparciu o połączenie nowych i istniejących zasobów własnych, które w sposób bezpośredni i przejrzysty przyczyniałyby się do inwestycji w projekty o wyraźnej europejskiej wartości dodanej dla obywateli i środowiska;
4. przypomina, że wprowadzenie nowych zasobów własnych lub innych rodzajów dochodów UE powinno uniezależnić budżet UE od wkładów państw członkowskich opartych na ich dochodzie narodowym brutto (DNB) i prowadzić do obniżenia tych wkładów;
5. uważa, że zasoby własne oparte na podatku od energii elektrycznej pokrywałyby się z systemem handlu emisjami UE i budziłyby obawy co do stabilności warunków inwestycyjnych i obciążenia finansowego gospodarstw domowych;
6. zauważa, że DG ds. Środowiska plasuje się na drugim miejscu pod względem wysokości nałożonych grzywien za nieprzestrzeganie prawodawstwa UE, które w latach 2014–2017 wyniosły 284 mln EUR; domaga się, aby dochody pochodzące bezpośrednio z prawodawstwa UE w zakresie środowiska i jego egzekwowania wpływały bezpośrednio do budżetu UE jako „inne dochody” i były przeznaczane na inwestycje w projekty, które przynoszą najwyższą europejską wartość dodaną w dziedzinie ochrony środowiska; przypomina jednak, że dochody z grzywien nie stanowią stabilnego źródła wpływów do budżetu UE;
7. wzywa do przeznaczenia części dochodów z aukcji w ramach systemu handlu emisjami, począwszy od Fazy 4 (2021 r.), na konkretne, zrównoważone i niskoemisyjne projekty UE, takie jak wykorzystywanie w jak największym stopniu istniejącej transgranicznej infrastruktury energetycznej i, w razie potrzeby, tworzenie nowej infrastruktury tego rodzaju (na przykład dla ułatwiania integracji energii ze źródeł odnawialnych), magazynowanie energii oraz inwestycje w przełomowe innowacje w tym sektorze, aby przyczynić się do odpowiedniego przejścia na gospodarkę niskoemisyjną; wzywa Komisję do bardziej szczegółowego wyjaśnienia, w jaki sposób istniejące i przyszłe fundusze i programy UE mogłyby zostać wykorzystane do wspierania właściwej transformacji w regionach wysokoemisyjnych wykorzystujących w znacznym stopniu węgiel; zwraca uwagę na prognozy, zgodnie z którymi dochody z aukcji uprawnień do emisji mają wzrosnąć począwszy od Fazy 4;
8. zwraca się o przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie, czy dochód pochodzący ze wspólnie uzgodnionych krajowych systemów poboru opłat drogowych opartych na odległości, czasie podróży oraz emisjach pochodzących z transportu może przyczyniać się do finansowania projektów UE propagujących rozwój mobilności bezemisyjnej i niskoemisyjnej, w tym zachęt do stosowania pojazdów bezemisyjnych i niskoemisyjnych, niskoemisyjnych alternatywnych źródeł energii w sektorze transportu oraz zrównoważonego transportu multimodalnego, w szczególności połączeń kolejowych dużych prędkości oraz niskoemisyjnej żeglugi śródlądowej; wzywa Komisję i państwa członkowskie, by przy opracowywaniu systemu opłat drogowych uwzględniły specyficzną sytuację obszarów oddalonych i wiejskich, które charakteryzują się na przykład dużymi odległościami i brakiem transportu publicznego;
9. uważa, że dodatkowe dochody ze składek z tytułu emisji pozyskiwane z wewnątrzunijnego sektora lotnictwa powinny zostać wykorzystane w szczególności do zintensyfikowania badań i inwestycji w dziedzinie niskoemisyjnych statków powietrznych oraz do dalszego udoskonalania efektywnego wykorzystania przestrzeni powietrznej;
10. uważa, że z uwagi na brak zharmonizowanych międzynarodowych środków opodatkowania paliwa lotniczego należy rozważyć wprowadzenie opłaty, której podstawą byłoby natężenie emisji związanych z lotami;
11. uważa, że ewentualne przyszłe składki z tytułu emisji pozyskiwane z sektora żeglugi należy ponownie zainwestować z korzyścią dla europejskiego sektora żeglugi poprzez finansowanie badań naukowych i rozwoju z myślą o czystszej technologii i statkach eksploatowanych zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju;
12. uważa, że dochody z unijnego systemu informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż (ETIAS) dla obywateli państw trzecich powinny zostać przeznaczone na inwestycje w badania i rozwój w dziedzinie czystego i niskoemisyjnego transportu powietrznego oraz w dalszą efektywizację wykorzystania przestrzeni powietrznej, a także powinny służyć zwiększeniu finansowania Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej.
13. wzywa do zbadania możliwości wprowadzenia kategorii zasobów własnych odzwierciedlającej zawartość węgla w produktach konsumpcyjnych sprzedawanych na jednolitym rynku, w tym w towarach importowanych na jednolity rynek, na wzór stosowanego na granicach mechanizmu dostosowania cen w zależności od zawartości węgla lub podatku od emisji dwutlenku węgla, które stopniowo zastępowałyby część obecnych dochodów z zasobów własnych opartych na VAT.
OPINIA Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (24.1.2018)
1. domaga się przeprowadzenia gruntownej reformy systemu zasobów własnych bez zwiększania obciążeń podatkowych dla europejskich podatników, w tym solidnych priorytetów i nowych zasobów własnych, które mogłyby zmniejszyć udział wkładów opartych na DNB, które w 2016 r. stanowiły 65,4 % dochodów Unii; zaznacza, że mimo iż większość dochodów UE pochodzi nadal z wkładów państw członkowskich opartych na DNB i podatku VAT, nie są one postrzegane jako rzeczywiste zasoby własne; podkreśla, że UE potrzebuje stabilnych zasobów własnych, w związku z czym zwraca uwagę, że na przykład represyjne taryfy celne nie mogą stanowić przewidywalnego źródła dochodu, a co za tym idzie, nie powinny być jako takie traktowane; apeluje również o stopniowe wycofanie wszelkich form rabatów; podkreśla, że obecny system obejmuje złożone i nieprzejrzyste mechanizmy korekty, które każdego roku przyczyniają się do niedoboru środków na płatności;
2. zwraca uwagę, że Grupa Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych przedstawiła w swoim sprawozdaniu nowe propozycje, w tym dotyczące reformy zasobów własnych opartych na VAT i unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, opłat z tytułu emisji CO2, opodatkowania transportu, opodatkowania energii elektrycznej i przychodów pochodzących z jednolitego rynku cyfrowego; podkreśla, że wprowadzenie nowych zasobów własnych może doprowadzić do zwiększenia spójności polityki dotyczącej przychodów i wydatków w budżecie; podkreśla, że pomimo tych propozycji wkłady państw członkowskich muszą w dalszym ciągu stanowić główne źródło zasobów własnych w prostszym, bardziej przejrzystym i zrównoważonym, a także podlegającym demokratycznej kontroli systemie, w ramach którego przychody są mądrze wydatkowane;
3. zachęca wszystkie strony do wyciągnięcia odpowiednich wniosków ze sprawozdania Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych oraz do przeanalizowania wykonalności zaleceń z myślą o zwiększeniu przejrzystości, stabilności, spójności, sprawiedliwości i przewidywalności budżetu Unii oraz jego uproszczeniu, przy jednoczesnym poszanowaniu zasady pomocniczości oraz z coraz większym naciskiem na solidarność i redystrybucję między bogatszymi i biedniejszymi krajami; w związku z tym zwraca uwagę, że obecny system zasobów własnych charakteryzuje się znacznym stopniem złożoności, co powoduje brak przejrzystości, któremu można zaradzić dzięki wspólnym wysiłkom instytucji UE i państw członkowskich;
4. zauważa, że te nowe rodzaje zasobów własnych są niezbędne do sfinansowania nowych zadań Unii w takich obszarach jak migracja, porozumienie paryskie oraz bezpieczeństwo wewnętrzne i obrona, a także w celu wyrównania oczekiwanej straty w przychodach wynoszącej 9–12 mld EUR rocznie, którą może spowodować brexit; zauważa również, że w celu ochrony europejskiej wartości dodanej budżetu UE nowe zasoby własne są niezbędne, aby umożliwić UE prawidłowe finansowanie zarówno jej tradycyjnych strategii politycznych, jak i nowych priorytetów, unikając przy tym potencjalnych cięć wydatków na wspólną politykę rolną (WPR), o których mowa w opublikowanym przez Komisję „Dokumencie otwierającym debatę na temat przyszłości finansów UE”;
5. podkreśla, że opłaty rolne są zarówno instrumentem polityki, jak i narzędziem finansowania WPR oraz że umowy o wolnym handlu doprowadzą do spadku dochodów z ceł; zauważa, że Grupa Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych w swoim sprawozdaniu zaleca ich utrzymanie w przyszłości w budżecie wspólnej polityki rolnej, ponieważ są one prostym, wydajnym i autentycznym zasobem własnym Unii; zauważa, że udział tradycyjnych zasobów własnych od lat stale spada, gdyż obniżenie średnich stawek celnych nie idzie w parze z wystarczająco dużym wzrostem obrotów handlowych;
6. podkreśla, że dodatkowe dochody, w tym również grzywny za naruszenie zasad konkurencji i wyższe od spodziewanych przychody z ceł, nie stwarzają nowych możliwości wydatkowania środków, lecz prowadzą do obniżenia wkładów opartych na DNB;
7. zwraca uwagę, że zreformowane zasoby własne z tytułu VAT (zastępujące obecne zasoby własne z tego źródła), zasoby własne oparte na podatku od przedsiębiorstw, podatek od transakcji finansowych lub inne podatki od działalności finansowej miałyby tę zaletę, że poprawiłyby funkcjonowanie jednolitego rynku;
8. podkreśla wartość dodaną WPR w stymulowaniu innowacji, konkurencyjności i zrównoważonego rozwoju w sektorze rolnictwa oraz wzmocnieniu unijnego długoterminowego bezpieczeństwa żywnościowego i środowiskowego, a także stabilności cen żywności poprzez bardziej stabilne dochody gospodarstw rolnych i środki zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich inwestowane w społeczności wiejskie i gospodarstwa rolne, zapobiegając w ten sposób wyludnieniu obszarów wiejskich i wykorzystując ich potencjał; dostrzega potrzebę reformy WPR w celu zwiększenia jej wiarygodności i uzasadnienia jej dalszego wspierania wśród obywateli spoza środowisk rolniczych, zwiększając liczbę środowiskowych dóbr publicznych, a także zapewniając sprawiedliwszy podział płatności w państwach członkowskich oraz między nimi; ponadto podkreśla konieczność zapewnienia wkładu opłat rolnych do finansów UE;
9. zwraca uwagę, że WPR każdego dnia zapewnia przede wszystkim około 500 mln obywateli europejskich żywność wysokiej jakości po przystępnych cenach; wskazuje ponadto, że kosztuje to każdego obywatela UE przeciętnie 32 centy dziennie – jako wkład na rzecz zdrowej i bezpiecznej żywności oraz różnorodnego krajobrazu rolniczego; podkreśla w związku z tym, że WPR, jako jedyny w pełni zintegrowany obszar polityki, wnosi najwyższą europejską wartość dodaną oraz że polityka rolna finansowana ze środków krajowych byłaby dużo bardziej kosztowna;
10. podkreśla, że również uproszczenie wspólnej polityki rolnej i ograniczenie związanej z nią biurokracji może pośrednio przyczynić się do wzrostu dochodów;
11. apeluje, aby niewykorzystane środki przeznaczone na sektor rolny za pośrednictwem mechanizmu dyscypliny finansowej zostały w pełnym wymiarze udostępnione w formie płatności bezpośrednich w przyszłym roku budżetowym;
12. uważa, że WPR jest polityką skuteczną i że należy ugruntować jej prawomocność jako jednego z głównych instrumentów działania na szczeblu unijnym w zakresie utrzymania i tworzenia miejsc pracy na obszarach wiejskich, w szczególności w sektorze rolnictwa.
OPINIA Komisji Spraw Konstytucyjnych (11.10.2017)
Komisja Spraw Konstytucyjnych zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. ponownie podkreśla zdecydowane poparcie dla kompleksowej reformy systemu zasobów własnych Unii Europejskiej; przypomina, że obecny system zasobów własnych jest sprzeczny z duchem Traktatów, ponieważ zgodnie z art. 310 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) Unia nie przyjmuje żadnego aktu, który może mieć istotny wpływ na budżet, bez zapewnienia możliwości finansowania wydatków wynikających z takich aktów w granicach zasobów własnych Unii, a zgodnie z art. 311 TFUE budżet Unii jest finansowany całkowicie z zasobów własnych; podkreśla jednak, że w praktyce większość dochodów UE pochodzi ze składek państw członkowskich w postaci odsetka DNB (69,1 %) i podatku VAT (12,4 %), które nie są postrzegane jako rzeczywiste zasoby własne, ponieważ doprowadziły one do gry o sumie zerowej między państwami członkowskimi;
2. podkreśla, że obecny system zasobów własnych charakteryzuje się znacznym stopniem złożoności i brakiem przejrzystości; w związku z tym wzywa instytucje UE oraz państwa członkowskie do zajęcia się tymi uchybieniami w sposób skuteczny i konstruktywny;
3. uważa, że należy wzmocnić rolę Parlamentu w procedurze przyjmowania zasobów własnych; uważa, że zastąpienie głosowania na zasadzie jednomyślności głosowaniem większością kwalifikowaną oraz zastosowanie zwykłej procedury ustawodawczej w odniesieniu do przyjmowania zasobów własnych nadałoby Parlamentowi Radzie równe uprawnienia decyzyjne zarówno w zakresie dochodów, jak i wydatków UE;
4. podkreśla znaczenie skorzystania ze sposobności, którą daje brexit, do pozbycia się obecnego systemu rabatów i korekt, który nie tylko jest sprzeczny z duchem traktatów, lecz także przenosi ciężar dyskusji z europejskiej wartości dodanej budżetu UE na „saldo netto” wkładów państw członkowskich bez uwzględnienia efektów mnożnikowych budżetu UE;
5. podkreśla, że do budżetu UE należy wprowadzić system rzeczywistych zasobów własnych, zgodnie z zaleceniami Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych;
6. wzywa Komisję do rozpoczęcia rozważań na temat sposobu, w jaki środki finansowe bezpośrednio generowane przez politykę UE mogłyby stać się dochodami zasilającymi jej budżet;
7. jest zdania, że wszelkie reformy systemu zasobów własnych powinny opierać się na zasadzie sprawiedliwości, stabilności, jednolitości, solidarności, zrównoważonego rozwoju, pomocniczości, a także być zrozumiałe dla obywateli europejskich; przypomina zasady wymienione w sprawozdaniu Montiego i wykorzystywane przez Grupę Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych w celu oceny możliwych nowych zasobów własnych, i uważa, że stanowią one przydatne wskazówki do refleksji nad reformami; zwraca też uwagę na znaczenie zapewnienia wystarczających dochodów do budżetu UE, tak aby strategie polityczne UE były finansowane w sposób odpowiedni i wiarygodny, zwłaszcza po brexicie;
8. uważa, że reformie po stronie dochodów powinna towarzyszyć reforma po stronie wydatków w celu zwiększenia europejskiej wartości dodanej wydatków UE, tak aby uwidocznić powiązanie unijnych wydatków ze strategiami politycznymi i priorytetami UE oraz aby wspierać unijne polityki w kluczowych dziedzinach należących do kompetencji UE, takich jak jednolity rynek, ochrona środowiska i działania w dziedzinie klimatu, unia energetyczna i zmniejszanie różnorodności przepisów podatkowych na jednolitym rynku, zgodnie z zaleceniami zapisanymi w sprawozdaniu Montiego(1);
9. przypomina, że dla przeprowadzenia przyszłych reform istotne znaczenie ma zachowanie jedności budżetu UE i ograniczenie korzystania z programów i instrumentów równoległych do budżetu europejskiego, tzn. ograniczenie ich do należycie uzasadnionych przypadków i poddanie odpowiedniej kontroli, zgodnie z zaleceniami Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych;
10. zwraca uwagę, że należy dogłębnie przemyśleć skutki zainicjowanej przez Komisję w marcu 2017 r. debaty na temat przyszłości Europy dla reformy systemu zasobów własnych; jest zdania, że każdy z pięciu scenariuszy przyszłości UE przedstawionych przez Komisję w marcu 2017 r. wymaga dodatkowych środków na nowe priorytety Unii, pochodzących z rzeczywistych zasobów, tak aby realizować cele określone w art. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, obecnie zawarte w nowych priorytetach Unii; zwraca uwagę na znaczenie poszanowania jedności budżetu i ograniczania, a nie zwiększenia, jego złożoności dla zapewnienia spójności polityki UE w wymiarze wewnętrznym i zewnętrznym.
Uwaga: Markus Pieper (S&D) oświadczył, że również głosował za przyjęciem projektu opinii.
Sprawozdanie końcowe i zalecenia Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych w sprawie przyszłego finansowania UE, przyjęte w grudniu 2016 r.

References: art. 311
 art. 332
 art. 106
 art. 1
 art. 48
 art. 2
 art. 310
 art. 311
 art. 3