Source: http://tribunalsupremo.organojudicial.gob.bo/AS/social/S1-2018/as201831084.html
Timestamp: 2019-11-12 09:24:55+00:00

Document:
as201831084
Auto Supremo Nº 84
Expediente : 184/2017
Demandante : Celso Quiroz Banegas
VISTOS: El recurso de casación en el fondo de fs. 124 a 126, interpuesto por Claudia Maldonado Encinas en representación legal de Juan Edwin Mercado Claros Director General Ejecutivo del Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR), contra el Auto de Vista Nº 234/2016 de 21 de septiembre, cursante de fs. 113 a 117, pronunciado por la Sala Social, Administrativa, Contenciosa y Contenciosa Administrativa Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, dentro el proceso de reclamación seguido por Celso Quiroz Banegas contra el SENASIR; la respuesta de fs. 134 a 136 (foliado como 146), el auto de fs. 132 que concedió el recurso; el Auto Supremo Nº 184-A de 22 de mayo de fs. 154 que Admite el recurso; los antecedentes del proceso, y:
Que, iniciado el trámite de Compensación de Cotizaciones por Celso Quiroz Banegas, la Comisión de Calificación de Rentas del SENASIR emitió la Resolución Nº 1562 de 18 de marzo de 2015 de fs. 64, por la cual resolvió otorgar en favor del asegurado el Formulario de Cálculo de Compensación de Cotizaciones número 46,647 considerando un monto de Compensación de Cotizaciones de Bs.13.426,56.
Ante el recurso de reclamación por parte de Celso Quiroz Banegas (fs. 76), la Comisión de Reclamación del SENASIR, mediante Resolución Nº 488/15 de 23 de junio, cursante de fs. 87 a 89, resolvió confirmar la citada Resolución Nº 1562 de 18 de marzo de 2015, al considerar encontrarse de acuerdo a los datos del expediente y normativa en vigencia.
En grado de apelación deducido por Celso Quiroz Banegas (fs. 102 a 104), la Sala Social, Administrativa, Contenciosa y Contenciosa Administrativa Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba, mediante Auto de Vista Nº 234/2016 de 21 de septiembre, revocó la Resolución Administrativa Nº 488/15 de 23 de junio dictada por la Comisión de Reclamación, disponiendo que en el cálculo de compensación de cotizaciones se incluyan los períodos del 11/1982, 02/1987 a 12 /1987, 01/1988 a 12/1988, del 01/1989 a 10/1989 y de 09/1991 a 06/1992.
Dicha Resolución motivó el recurso de casación en el fondo de fs. 124 a 126, interpuesto por Claudia Maldonado Encinas en representación legal de Juan Edwin Mercado Claros Director General Ejecutivo del SENASIR, con los argumentos siguientes:
1. Señala que en la resolución confutada se pretende la aplicación del Art. 14 del Decreto Supremo (DS) Nº 27543 de 31 de mayo de 2004, siendo que dicho artículo solo se aplica a tramites de rentas en curso de adquisición y pago dentro del Sistema de Reparto y no para Compensación de Cotizaciones.
2. Agrega que, para la aplicación del D.S. 27543, se tiene al art. 18 de dicha disposición y la Resolución Ministerial (RM) Nº 550 de 28 de septiembre de 2005 que reglamenta el D.S. 27543, destacando que conforme a dicha RM, la certificación de aportes “procederá únicamente cuando de forma previa el SENASIR, hubiera procedido a la Certificación de aportes cumpliendo los procedimientos establecidos en las normas que rigen el sistema de Reparto, tales como la verificación de planillas”.
3. Añade que de acuerdo al informe del área de certificaciones, el asegurado no figura en planillas y que revisadas las planillas de fs. 23, 24 y 29, no consta el nombre del asegurado, lo que haría imposible la certificación de los aportes con base en la cláusula primera de la R.M. 550.
4. Por último, señala que con la resolución de vista que impugna, se estaría infringiendo la ratio decidendi de la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 068/2014 de 10 de abril de 2014, al no haber fundamentado el Auto de Vista en forma concordante a disposiciones en vigencia. Citando además como norma transgredida y mal aplicada, el Art. 14 del D.S. Nº 27543 de 31 de mayo de 2005 y el Art. 24 de la Ley de Pensiones Nº 065.
Mediante Auto Supremo Nº 184-A de 22 de mayo, la Sala Contenciosa, Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Supremo de Justicia resolvió admitir el recurso de casación en el fondo de fs. 124 a 126, interpuesto por Claudia Maldonado Encinas en representación legal de Juan Edwin Mercado Claros Director General Ejecutivo del SENASIR, contra el Auto de Vista Nº 234/2016 de 21 de septiembre.
Que así planteado el recurso y para resolver la controversia traída, éste Tribunal considera necesario establecer el régimen legal del instituto, partiendo desde la Constitución, conforme sigue:
Así también en la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) 0280/2012 de 4 de junio, se estableció que la jubilación protege “…a la persona humana de las contingencias propias de la vejez -como hecho natural- por su deterioro físico y psicológico, convirtiéndose en la base para el goce y disfrute de otros derechos fundamentales…”.
Bajo dicho contexto, sobre el tratamiento extraordinario para la certificación de aportes al Sistema de Reparto, el D.S. 26069 en su art. 14, señala: “En el caso de inexistencia de planillas y comprobantes de pago en los archivos del SENASIR, del periodo comprendido entre enero de 1957 y abril de 1997, el SENASIR certificará los aportes con la documentación que cursa en el expediente del asegurado, a la fecha de publicación del presente Decreto Supremo, bajo presunción juris tantum. Los documentos será uno o más de los siguientes: Finiquitos, Certificados de trabajo, boletas de pago o planillas de haberes, partes de filiación y baja de las Cajas de Salud respectivas…”. Concordante con su art. 18 que dice: “…Para fines de certificación de aportes para la determinación de montos de compensación de cotizaciones por procedimiento manual, se podrán utilizar las modalidades establecidas en los Artículos 13, 16 y 17 del presente Decreto Supremo…”.
A su vez, su art. 16, va más allá, al señalar: “…Para fines de certificación de aportes en mora de entidades, que dejaron de funcionar y se encuentran actualmente cerradas; que hubieran estado en su momento debidamente afiliadas a los entes gestores de salud y se evidencie la existencia de al menos un aporte al Sistema de Reparto, dichos aportes serán certificados con la documentación que curse en el expediente conforme al Artículo 14 del presente Decreto Supremo".
Por su parte, el art. 83 del MPRCPA, dispone que, cuando por algunos periodos de tiempo, no existieran planillas en sus archivos, se complementará la verificación de aportes con los avisos de afiliación y de baja del trabajador, de reingreso del asegurado, complementados por certificados de trabajo, records de servicios y finiquitos de pago de beneficios sociales, normas que velan por el acceso a una jubilación justa, otorgan mayor facilidad para que los beneficiarios puedan acceder al beneficio de las rentas, disponiendo que, cuando por algunos periodos de tiempo, no existieran planillas en archivos del SENASIR, se complemente la verificación de aportes con otros documentos como los finiquitos, certificados de trabajo, avisos de afiliación y de baja del trabajador, etc., norma que debe ser aplicada conforme lo previsto por los arts. 13, 15, 16, 17 y 18 del DS mencionado, así como lo señalado por el art. 83 del MPRCPA.
En lo referente a la Compensación de Cotizaciones, el art. 24.I de la Ley No 065 de 10 de diciembre de 2010, establece que: “Es el reconocimiento que otorga el Estado Plurinacional de Bolivia, a los Asegurados por los aportes efectuados al Sistema de Reparto vigente hasta el 30 de abril de 1997, que se financia con los recursos del Tesoro General de la Nación”; disposición que para su aplicación debe observarse lo dispuesto por el art. 48.I.a) del D.S. No 0882 de 16 de marzo de 2011; de estas normas claramente se puede deducir que la Compensación de Cotizaciones al ser un reconocimiento de los aportes efectuados por el asegurado para el goce de una jubilación, le es también aplicable el tratamiento extraordinario de Certificación de Aportes.
Al respecto revisados los antecedentes que informan al proceso, se evidencia que, el asegurado, al momento de iniciar su trámite adjuntó fotocopia legalizada del formulario AVC-07 que certifica su ingreso y desvinculación laboral de Agropecuaria la Gioconda, lo mismo que en el Colegio Adventista; certificado de aportes de la Universidad Adventista y otros que constituyen documentos auténticos y públicos que no fueron tomados en cuenta por el ente gestor, llegándose a establecer que tanto la Comisión de Calificación de Rentas como la Comisión de Reclamaciones del SENASIR, no efectuaron una conveniente valoración de la documentación presentada por el solicitante, pues lo correcto sería que dichas comisiones a tiempo de pronunciar sus resoluciones, hayan aplicado lo dispuesto en el art. 14 del citado DS Nº 27543 de 31 de mayo de 2004, aspecto que, no sucedió en el caso de análisis, pues solo se evocaron a considerar la documentación que tenían en su poder, vulnerando el mandato del art. 48 de la CPE, referente a la irrenunciabilidad de los derechos.
POR TANTO: La Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera del Tribunal Supremo de Justicia, con la atribución conferida en los arts. 184.1 de la CPE y 42.I.1 de la LOJ, declara INFUNDADO el recurso de casación en el fondo de fs. 124 a 126, interpuesto por Claudia Maldonado Encinas en representación legal de Juan Edwin Mercado Claros Director General Ejecutivo del SENASIR, contra el Auto de Vista Nº 234/2016 de 21 de septiembre.

References: Resolución 
 Resolución 
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 Artículo 14