Source: https://gualeguaychu.gov.ar/ordenanzas/otro/r%C3%A9gimen-de-jubilaciones-pensiones-y-retiros-para-el-personal-de-la-municipalidad
Timestamp: 2020-02-20 05:13:16+00:00

Document:
Otro Régimen de Jubilaciones Pensiones y Retiros para el personal de la Municipalidad Municipalidad Gualeguaychú Entre Ríos Argentina
Ordenanzas - Régimen de Jubilaciones Pensiones y Retiros para el personal de la Municipalidad
ORDENANZA Nº 10771/2005.
EXPTE.Nº 2051/2004.-H.C.D
VISTO: Las Ordenanzas Nº 10.431/2000 y Nº 10.553/2002 y las Leyes Nacionales Nº 25.235/1999 y 25.629/2002; y
Que las citadas Ordenanzas fijan las pautas jurídicas que reglamentan el Régimen Jubilatorio Municipal, y que atento los cambios operados en la legislación nacional, se hace necesario adecuar aquel a los requerimientos y especificaciones de ésta;
Que es necesario continuar con la reestructuración del Estado Municipal, tendiendo a la adopción de medidas que permanezcan en el tiempo y procuren una mayor eficiencia y mejor calidad de gestión.
Que el Compromiso Federal suscripto por el Gobierno Nacional y los Gobernadores de Provincia, que ratifica la Ley Nº 25.235/99, establece en su cláusula DECIMO SEGUNDA que “El Estado Nacional financiará con recursos provenientes de Rentas Generales los déficits globales de los sistemas previsionales provinciales no transferidos hasta la fecha del presente convenio.....Las Cajas continuaran administradas por las respectivas provincias, si así lo desean o cláusulas constitucionales impidieran su transferencias, quienes armonizaran en un plazo de 180 días sus sistemas integrados de jubilaciones y pensiones para sus beneficiarios futuros, en función de las pautas nacionales en cuanto al régimen de aportes y contribuciones así como de los requisitos para acceder a beneficios en el futuro”.-
Por su parte, la Ley 25.629/2002 autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a celebrar acuerdos con los gobiernos provinciales y municipales con el objeto de establecer un sistema de cómputo recíproco para el pago de los beneficios previsionales.- Tales acuerdos se celebrarán de conformidad, entre otras, con las siguientes pautas: a) que las jurisdicciones intervinientes no se transferirán recíprocamente aportes y contribuciones; y b) que cada jurisdicción abonará, en forma directa al o los beneficiarios, la porción del haber a su cargo.-
Que a efectos de “armonizar” el régimen de otorgamiento de jubilaciones, pensiones y retiros municipales en función de las pautas nacionales, es preciso corregir el mecanismo de determinación de los haberes jubilatorios del trabajador municipal y por ende la normativa que establece el régimen de aportes y contribuciones, en función de proteger la solidez del sistema que les es propio como los derechos de sus afiliados.-
Por lo expuesto, y resultando –además- propicia la oportunidad para introducir en el texto de la Ordenanza 10.431/00 diversas propuestas de mejoras provenientes de la propia Caja de Jubilaciones, como del Sindicato de Trabajadores Municipales y la Asociación de Jubilados, se efectúan las siguientes modificaciones:
a) Aportes.- Arts. 23 y 29:
En primer lugar, corresponde advertir que él articulo 29 de la Ordenanza 10.431/00 contenía conceptos denominados “no remunerativos” (títulos, permanencia en la categoría, viáticos, gastos de representación y adicionales no remunerativos), sobre los cuales no se efectuaban aportes y contribuciones.- A partir del 1ro. de diciembre de 2.004 y a través del dictado de la ordenanza Nº 10754/04 estos rubros fueron transformados en “remunerativos” y por consiguiente sujetos a aportes y contribuciones. Por esta razón, se impone la necesidad de modificar la redacción de aquel citado artículo redefiniéndose el concepto de remuneración, y, coherentemente, debe suprimirse el art. 23 de la actualmente vigente Ordenanza nro. 10.431/2000.-
En igual sentido, es dable agregar, que tanto el art. 40 como el 42 de la Ordenanza previsional vigente fueron reformulados por la Ordenanza nro. 10.579/02, resultando oportuno y conveniente incorporarlos al texto ordenado final que se sanciona.-
b) Determinación de haberes: Arts. 21 y 70/76:
Que en este aspecto la Ordenanza Nº 10.431/2000 reza textualmente: “Artículo 70º: El haber de la jubilación ordinaria se determinará aplicando un dos por ciento (2%) por cada año de servicio con aporte o fracción mayor de diez meses, tomado sobre todos los conceptos remunerativos del afiliado teniendo como base para la aplicación del porcentaje el promedio actualizado de remuneraciones del trabajador de los mejores diez (10) años aportados a la fecha de cese. El porcentaje del haber jubilatorio no podrá superar el ochenta por ciento (80%) calculado en la forma que el presente prevé”
Que ante las reformas estructurales introducidas por la Ley 25.629 ya mencionadas, corresponde reformular esta norma, fijando él haber jubilatorio en un setenta por ciento (70%) sobre todos los conceptos remunerativos del afiliado, teniendo como base para aplicación del indicado porcentaje el promedio actualizado de remuneraciones, de los mejores diez años aportados a la Caja Municipal de Jubilaciones Pensiones y Retiros de Gualeguaychú, a la fecha de cese.
Debemos poner de relieve que, en el sistema vigente, el trabajador que se acogía a la Jubilación Ordinaria, con treinta (30) años de servicios con aportes, partía de una base salarial previsional equivalente al sesenta por ciento (60%) y con un tope del ochenta por ciento (80%) cuando alcanzaba cuarenta (40) años de servicios con aportes.- Con la reforma introducida, el trabajador que se acoge a la misma con treinta (30) años de servicios con aportes percibirá desde su inició un aumento del diez por ciento (10%) con respecto al sistema actual, elevándose el tope hasta el ochenta y dos por ciento (82%) cuando el empleado alcance treinta y seis (36) años de servicios con aportes.-
A partir de esto, y la modificación propuesta respecto del art. 29 de la Ordenanza 10.431/00, resulta congruente suprimir el art. 71 de la misma.-
Que atento el indicado tope del ochenta y dos (82%) en él calculo de los haberes previsionales, los afiliados que presentaren mas de treinta y seis (36) años de servicios con aportes no se verán beneficiados con mayor incremento en sus haberes. Por esta razón, parece justo y equitativo reducirles, a quienes se encuentren en tal situación, la tasa de aporte personal en un cincuenta por ciento (50%). A fin de plasmar esta mejora evidente para los trabajadores en actividad, se agrega el pertinente párrafo, que modifica la redacción actual del inciso b del art. 21 de la Ordenanza nro. 10.431/00.-
Asimismo, y por las razones que se indican en los párrafos subsiguientes, se suprimen los actuales artículos 72 y 73 de la Ordenanza 10.431/00, que establecían forma de determinación de haberes para beneficiarios de jubilaciones por incapacidad (que se convierte en retiro por invalidez) y edad avanzada (que se elimina).-
Por último, y atento a que, previsionalmente, la muerte es la incapacidad máxima, se propone que a los efectos del cálculo del haber de la pensión por fallecimiento del empleado en actividad, la base no pueda ser inferior al 70% del promedio actualizado de las remuneraciones del trabajador. Para esto se reformula la redacción del art. 74 de la Ordenanza de marras.-
c) Beneficios previsionales:
Que actualmente, y conforme lo dispone el art. 38 –que por la presente se modifica- la Caja de Jubilaciones y Pensiones Municipales otorga, además del beneficio de la Jubilación Ordinaria y Pensión, la prestación previsional por Invalidez (Jubilación por incapacidad) y por Edad Avanzada.-
1) Jubilación por edad avanzada: Que respecto de ésta última, es propuesta de la actual Conducción de la citada Caja, eliminar en forma absoluta dicha prestación que beneficia a aquellas trabajadores mayores de 70 años en actividad que no pudieren justificar los treinta (30) años de servicios con aportes, atento que, siendo el universo de potenciales jubilados acotado a existente plantilla de trabajadores municipales, se propugna tender a que todos y cada uno de los “activos” realicen la totalidad de los aportes previsionales en cumplimiento del básico de quienes deben sostener el espíritu solidario del sistema.-
Para ello, y por tales razones de equidad, la Dirección de la Caja, propone que la edad de ingreso laboral al municipio no supere los treinta y dos años de edad para el varón y veintisiete años de edad para la mujer, a fin de que el trabajador ingresante tenga suficiente tiempo material para efectuar sus aportes. Esta propuesta deberá someterse a tratamiento de la Paritaria Municipal actualmente reunida.-
2) Jubilación por incapacidad:
A fin de complementar este beneficio con la posibilidad del retiro voluntario para aquellos trabajadores que, a partir de accidente o enfermedad profesional o inculpable, presentan una minusvalía que no alcanza al 66 % (requisito indispensable para acogerse a la Jubilación por incapacidad) se reemplaza la actual nomenclatura y se establecen los siguientes beneficios:
RETIRO POR INCAPACIDAD TOTAL, al que se acogerá en forma obligatoria el trabajador que presente una incapacidad laborativa igual o superior al 66% de su total obrera, y RETIRO VOLUNTARIO POR INCAPACIDAD PARCIAL, que podrá (nótese el verbo utilizado) ser solicitado por aquel empleado cuyo detrimento en su capacidad laboral no alcance aquel porcentaje.- En este último caso la posibilidad que se otorga al trabajador tiene como contrapartida, también la posibilidad para la empleadora, de otorgar o no dicho beneficio.-
Como comentario final cabe destacar especialmente que el texto final redactado se basa en observaciones y planteos modificatorios expresados tanto por la actual Presidencia de la Caja de Jubilaciones, como por los asesores jurídicos y contables del citado organismo, Asociación de Jubilados y Pensionados, Sindicato de Trabajadores Municipales y Asociación de Empleados, y que a tales efectos se ha adjuntado documentación al respecto.
ORDENANZA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS
Disponer la realización de inversiones que sirvan de apoyo a la economía del sistema, en optimas condiciones de liquidez, seguridad y rentabilidad, pudiendo establecer regímenes de préstamos para sus afiliados con garantías personales o reales. Estas resoluciones se tomarán con el voto afirmativo de por lo menos tres miembros del Directorio.
Elevar mensualmente al DEM y al HCD un estado financiero de la Institución..
Artículo 13º: Cuando por cualquier causa estuvieren vacantes cualquiera de los cargos del Directorio, el DEM procederá a su integración a los fines de otorgar continuidad al funcionamiento del Organismo, hasta tanto se integren las nuevas autoridades conforme procedimiento previsto en la presente Ordenanza.
Confeccionar la Memoria anual .
Artículo 17º: Tanto el Presidente como la totalidad de los Vocales del Directorio, ejercerán sus funciones “ad-honoren”.
Artículo 19º: Todas las Resoluciones del Directorio o del Presidente de la Caja Municipal de Jubilaciones, Pensiones y Retiros, son pasibles de los recursos a que hace mención la Ordenanza 8201/86. En carácter de Organo de Alzada de las Resoluciones del Directorio o de las Resoluciones del Presidente, actuará directamente el Honorable Concejo Deliberante .
Con los fondos provenientes de los aportes personales de los agentes y funcionarios dependientes de la Municipalidad de San José de Gualeguaychú y de la Caja Municipal de Jubilaciones, Pensiones y Retiros, y eventualmente del personal del Sindicato de Trabajadores Municipales; de la Asociación de jubilados y Pensionados Municipales y/o de cualquier otra entidad civil compuesta por Jubilados, Pensionados, y/o Empleados Municipales con personería jurídica.Fíjase dicho aporte en el equivalente al dieciséis por ciento (16%) de todo rubro remuneratorio que perciban los agentes prealudidos. Cuando el empleado en actividad supere los treinta y seis años de servicios con aportes municipales, la tasa se reducirá en un cincuenta por ciento (50%).
Con los fondos correspondientes a la contribución patronal que efectuará la Municipalidad de San José de Gualeguaychú en su condición de empleadora, y eventualmente en igual carácter el Sindicato de Trabajadores Municipales; de la Asociación de Jubilados y Pensionados Municipales y/o de cualquier otra entidad civil compuesta por Jubilados, Pensionados, y/o Empleados Municipales con Personería Jurídica. Fíjase dicha contribución, en el equivalente al quince por ciento (15%) sobre la totalidad de las remuneraciones que perciban los agentes o dependientes.
Artículo 22º: Las tasas de aportes personales y patronales fijados en los inc. b) y c), del artículo precedente podrán ser modificadas por el DEM cuando las necesidades económicas financieras del sistema lo requieran y/o lo permitan, ad referéndum del H.C.D.. Queda también facultado el DEM en iguales condiciones, para disponer aportes y contribuciones diferenciales, en relación a actividades con resultado económico financiero deficitario dentro del presente sistema previsional. Asimismo queda facultado el DEM. para adecuar límites de edad y de años de servicio, aportes y contribuciones, en relación a actividades prestadas en tareas penosas, riesgosas, insalubres o determinantes de vejez o agotamiento prematuro. Todo ello previo pedido de informes científicos y técnicos por profesionales de la materia, que así lo declaren.- También en ese caso la declaración sera ad-referendum del H.Concejo Deliberante. De igual manera el DEM podrá consagrar un sistema jubilatorio destinados a trabajadores discapacitados, cuyo porcentual de discapacidad, la forma de determinar el mismo, las tasas de aportes y contribuciones y los límites de edad y de años de servicios a exigirle a dicho trabajador, quedará sometido también para su validez legal a ratificación a formular expresamente por el H.C.D..
Artículo 25º: Podrán optar por el presente régimen, los dependientes del Sindicato de Trabajadores Municipales; de la Asociación de Jubilados y Pensionados Municipales, y/o de cualquier otra entidad civil que agrupe a jubilados, pensionados, retirados o empleados Municipales con debida personería jurídica, en cuyo caso comunicarán dicha circunstancia a las autoridades de la Caja, dentro de los treinta (30)días de iniciada la relación laboral.
Artículo 26º: La circunstancia de encontrarse el afiliado, comprendido en el régimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones, u otro Provincial o Municipal, por actividades distintas a las enumeradas en los artículos 24 y 25 así como el hecho de gozar de cualquier Jubilación, Pensión o Retiro, no exime al primero de la obligatoriedad de efectuar los respectivos aportes.
Artículo 29º: Se computará el tiempo de servicios continuos o discontinuos, prestados en actividades comprendidas en el presente régimen y los reconocidos de conformidad con el régimen de reciprocidad jubilatoria. Los servicios prestados antes de los dieciseis años (16) de edad bajo la vigencia de anteriores Ordenanzas, solo serán computables cuando respecto de ellos, hubiere existido obligación de aportar.
Artículo 31º: Se computará un día por cada jornada legal aunque el tiempo de labor para un mismo o distintos empleadores exceda de dicha jornada. No se computará mayor periodo de servicios que el tiempo calendario resultante entre las fechas que se consideran ni más de doce (12) meses en un (1) año calendario.
a) Los periodos de descanso legales, licencias ordinarias, licencias extraordinarias por enfermedad, accidentes, maternidad u otras causas que no extingan el vínculo laboral , siempre que por tales períodos se hubieren percibido remuneraciones o prestaciones compensatorias de éstas.
Para el caso en que los empleadores hubieran retenido los aportes y no lo hubieran ingresado a los fondos de la Caja de Jubilaciones, deberán aportar los mismos de conformidad al procedimiento antes descripto con mas un interés compensatorio que también fijará la reglamentación. También establecerá la reglamentación, los cargos, tasas e intereses que se formulen en virtud de este artículo.
Artículo 39º: Como principio general, los trabajadores que pretendan las prestaciones del régimen municipal de jubilaciones, o para que estos generen derecho a sus causahabientes, deberán encontrarse en actividad como trabajadores, con vínculo laboral vigente, y aportando a un sistema previsional. En los supuestos en que el afiliado o sus derechohabientes pretendan los beneficios del sistema y estuvieran comprendidos en un régimen jubilatorio con obligación de aportación por desempeño de actividad laboral y no hubieran cumplido con dicha aportación al momento de pretender el beneficio o muerte del causante, deberán acreditar la condición de aportante regular.
Artículo 43º: Tendrán derecho al Retiro por invalidez,- cualquiera fuere la edad y antigüedad en el servicio- los afiliados en actividad que se incapaciten física o intelectualmente por cualquier causa, para el desempeño de toda actividad laboral. Se presume que la incapacidad es total, cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa, una disminución del sesenta y seis por ciento (66%) o más. En este caso el Retiro por Invalidez será obligatorio. Cuando la invalidez fuera inferior, será de aplicación los artículos cincuenta y uno al cincuenta y siete de la presente ordenanza y el Retiro por Invalidez será voluntario.
Artículo 46º: El Retiro por Incapacidad Total se otorgará con carácter provisional, siendo facultad de la Caja otorgarla por un periodo determinado. Ello a excepción de aquellas incapacidades que sean calificadas por la Junta Médica como absolutamente irreversibles en cuyo caso solo podrán ser revocado el beneficio mediante la acción judicial en sede contencioso administrativa.
La simple negativa del beneficiario sin causa justificada a someterse a los exámenes médicos periódicos que se ordenen, dará lugar a la suspensión del beneficio o en su caso a la pérdida del mismo, cuando el beneficiario por acción u omisión, hubiere interferido gravemente , a criterio de la Caja, el control periódico que la presente establece.
Artículo 49º: A partir de la concesión del Retiro por Incapacidad total y hasta tanto ésta sea considerada definitiva, este lapso será tenido a los efectos previsionales como licencia sin goce de haberes, no debiendo en ningún caso existir discontinuidad entre el pago de los haberes en actividad y pasividad. Artículo 50º: Si como consecuencia de los controles periódicos que la presente establece, se acreditare que el afiliado se encuentra en condiciones de reingresar a la actividad por haber desaparecido total o parcialmente la causal que dio origen al beneficio, bien de oficio o a petición del interesado se dispondrá su reingreso al servicio en función o tarea acorde con su aptitud. En tal caso, deberá suspenderse el pago del haber de Retiro por incapacidad total, a partir de los treinta (30) días contados desde la fecha de notificación de la respectiva Resolución al interesado.
Artículo 51º: Los afiliados podrán acogerse en forma voluntaria al Retiro por invalidez, cuando la invalidez determinada, sea inferior al sesenta y seis por ciento (66%) y los mismos puedan ser sustituidos o reemplazados en sus cargos, puestos o funciones, con otros agentes de la administración, sin resentir por dicha circunstancia el servicio en ninguna forma.
No gozaran del presente beneficio los afiliados comprendidos en el articulo veinticinco (25) de la presente ordenanza.
Artículo 53º: El personal que acceda al beneficio previsto en el Retiro voluntario, durante el goce del mismo no podrá reincorporarse a la administración publica municipal.
Si el agente retirado accediera al beneficio jubilatorio, su situación se regirá por las condiciones que prevén para dichos casos los incisos c) y d) del articulo sesenta y nueve (69º) de la presente ordenanza. Exceptuase de lo previsto en el primer párrafo del presente articulo, a quienes reingresaren en ejercicio de funciones políticas o cargos electivos, en cuyo caso se suspenderá el goce del beneficio de retiro hasta la finalización del mandato. Durante el tiempo que se desempeñaren funciones políticas o electivas, los aportes y contribuciones que en dicho lapso se realizaren, serán validas a los efectos del computo de los servicios fictos con derecho a jubilación ordinaria o pensión, a que alude el articulo cincuenta y cuatro (54) de la presente.
Artículo 54º: A partir del otorgamiento del beneficio que consagra el artículo cincuenta y uno, se entenderá que el agente detenta derechos adquiridos para acceder a los beneficios de la jubilación ordinaria. A dichos fines se computaran como servicios comunes los fictos que se le acrediten desde la fecha del cese por acogimiento al presente, hasta la concesión del beneficio previsional. Si se produjera el fallecimiento con anterioridad al otorgamiento, tendrán derecho a la pensión correspondiente, los causahabientes enumerados en el artículo cincuenta y nueve (59º) de la presente.
Informe de la Junta Medica.
Artículo 57º: Las erogaciones que demande el cumplimiento del Retiro Voluntario por incapacidad, serán atendidas con las partid

References: Artículo 13

Artículo 17

Artículo 19

Artículo 22

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 29

Artículo 31

Artículo 39

Artículo 43

Artículo 46

Artículo 49
 Artículo 50
 Resolución 

Artículo 51

Artículo 53

Artículo 54

Artículo 57