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POLÍTICA 19 DE JUVENTUD - PDF
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Esther Lucero Pinto
1 POLÍTICA DE JUVENTUD
2 A. Introducción B. La política de educación en los Tratados C. Panorama histórico y cronología D. Principales realizaciones de la UE en política de juventud E. Organismos relevantes F. Instrumentos financieros G. Recursos web H. Bibliografía I. Directorio de puntos de información J. Resumen K. Glosario L. Test de autoevaluación 2
3 A. Introducción B. La política de juventud en los Tratados La Unión Europea ha ido incorporando, de forma gradual, los temas relativos a la juventud a sus Tratados y políticas. Aunque no tiene competencias para promulgar legislación vinculante en este campo, juega un papel fundamental en el apoyo a los Estados miembros, a quienes compete la política de juventud y quienes se enfrentan a desafíos comunes a los que es mejor dar respuestas conjuntas. Los jóvenes son la clave del futuro de Europa. Su talento, energía y creatividad ayudarán a la Unión Europea a crecer y mejorar su competitividad cuando se deje atrás la crisis económica y financiera por la que está atravesando y que está afectando, en especial, a los jóvenes. En la actualidad, casi 6 millones de menores de veinticinco años están en paro en Europa y un total de 7,5 millones ni estudian ni trabajan ni siguen una formación. La tasa de desempleo juvenil en Europa alcanzó el 23,5 % en el primer trimestre de 2013, más del doble de la registrada para el conjunto de la población. En algunos países, más de la mitad de los jóvenes que desean trabajar no tienen empleo. El desempleo juvenil tiene un profundo impacto en las personas, en la sociedad y la economía. En el marco de la estrategia general europea para impulsar el crecimiento y el empleo, ayudar a los jóvenes a entrar y a permanecer en el mercado de trabajo y a adquirir y desarrollar las capacidades que les prepararán el camino para su futura vida laboral es, por tanto, una prioridad absoluta para la Unión Europea. Las acciones y programas comunitarios tienden a completar las políticas y medidas nacionales. A los estados y a las regiones les corresponde el esfuerzo principal de la puesta en práctica de las acciones a favor de los jóvenes. La inclusión de la política de juventud en los Tratados comunitarios es un fenómeno relativamente reciente. La juventud se incorpora por primera vez a un tratado con el Tratado de Maastricht de 92, cuyo capitulo 3 dedicado a Educación, formación y juventud incluye, entre otras acciones, la de favorecer el incremento de los intercambios de jóvenes y de animadores socioeducativos (art. 126 TCE) y la de facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de los educadores y de las personas en formación, especialmente de los jóvenes (art. 127). Los Tratados de Amsterdam (97) y de Niza (2001) no han introducido cambios en materia de juventud. El Tratado de Lisboa, en vigor desde el 1 de noviembre de 2009, confiere a la UE nuevas competencias al hacer un llamamiento a la Unión Europea para animar a los jóvenes a participar en la vida democrática de Europa. El artículo 165, apartado 2, quinto guión, del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) establece que la acción de la Unión se encaminará a favorecer el incremento de los intercambios de jóvenes y de animadores socioeducativos, y fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa. La política de juventud queda reseñada en el Título XII del TFUE, artículos 165 y 166. TÍTULO XII EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL, JUVENTUD Y DEPORTE Artículo 165 (Antiguo artículo 149 TCE) 3
4 1. La Unión contribuirá al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros, y si fuese necesario, apoyando y completando la acción de éstos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y lingüística. La Unión contribuirá a fomentar los aspectos europeos del deporte, teniendo en cuenta sus características específicas, sus estructuras basadas en el voluntariado y su función social y educativa. 2. La acción de la Unión se encaminará a: desarrollar la dimensión europea en la enseñanza, especialmente a través del aprendizaje y de la difusión de las lenguas de los Estados miembros, favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando en particular el reconocimiento académico de los títulos y de los períodos de estudios, promover la cooperación entre los centros docentes, incrementar el intercambio de información y de experiencias sobre las cuestiones comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros, favorecer el incremento de los intercambios de jóvenes y de animadores socioeducativos, y fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa (Antiguo artículo 150 TCE) 1. La Unión desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la organización de dicha formación. 2. La acción de la Unión se encaminará a: facilitar la adaptación a las transformaciones industriales, especialmente mediante la formación y la reconversión profesionales, mejorar la formación profesional inicial y permanente, para facilitar la inserción y la reinserción profesional en el mercado laboral, facilitar el acceso a la formación profesional y favorecer la movilidad de los educadores y de las personas en formación, especialmente de los jóvenes, estimular la cooperación en materia de formación entre centros de enseñanza y empresas, incrementar el intercambio de información y de experiencias sobre las cuestiones comunes a los sistemas de formación de los Estados miembros. TÍTULO XII EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL, JUVENTUD Y DEPORTE Artículo 166 4
5 C. Panorama histórico y cronología Cronología de desarrollo de la política de juventud de la Unión Europea FECHA ACONTECIMIENTO RESULTADO 88 Programa la Juventud por Europa Cooperación en el ámbito de la movilidad e intercambio de jóvenes Tratado de Maastricht (TUE) Programa de acción Juventud ( ) Libro Blanco sobre la juventud europea Resolución del Consejo relativa al marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud Resolución del Consejo para aplicar el Pacto Europeo de la juventud Programa juventud en acción ( ) Incorpora por primera vez la juventud a un tratado. Reúne en un solo instrumento varias actividades que existían ya en programas anteriores, como «La juventud con Europa» y el Servicio voluntario europeo. Propuesta de un marco europeo para la cooperación en cuatro temas prioritarios: participación, información, voluntariado y mejor conocimiento de los cuestiones relacionadas con la juventud. Establecimiento de un marco europeo para la cooperación en el ámbito de la juventud y aprobación de las cuatro prioridades temáticas expuestas en el Libro Blanco sobre la juventud. Actualiza el marco europeo para la cooperación en el ámbito de la juventud incorporando los aspectos clave del Pacto europeo para la juventud: acceso de los jóvenes al mercado laboral, desarrollo de su creatividad y la adquisición de competencias empresariales. Principal instrumento financiero UE dedicado de forma exclusiva a la juventud. 5
6 Tratado de Lisboa, en vigor desde 1 diciembre de 2009 Estrategia de la Unión Europea para la juventud. Resolución del Consejo de noviembre de 2009 Informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco renovado para la cooperación entre los países de la UE Otorga a la UE una nueva competencia en materia de juventud: fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa. Establece un marco renovado con vistas a reforzar la cooperación entre los países de la UE ofreciendo mejores oportunidades a los jóvenes. Su objetivo es evaluar los progresos realizados en el período y servir de base para el establecimiento de prioridades para el siguiente ciclo de trabajo. La competencia en el ámbito de la juventud corresponde a los Estados miembros, y la acción de la Unión se desarrolla esencialmente por impulso del Consejo, en particular mediante recomendaciones y programas destinados a incrementar la cooperación y la movilidad a escala de la Unión. Los Tratados permiten actuar en un gran número de sectores de actividad que afectan directa o indirectamente a la juventud: la lucha contra la discriminación, la ciudadanía europea, el empleo, la lucha contra la exclusión social, la educación, la formación profesional, la cultura, la salud, la protección de los consumidores, la libre circulación de las personas, la protección del medio ambiente, la movilidad de los jóvenes investigadores, la cooperación al desarrollo y la lucha contra la pobreza. La Comunidad Europea desarrolla acciones específicas a favor de los jóvenes desde 88 fecha en la que se establece el programa La Juventud con Europa que se desarrollará en sucesivas fases (88-91, 92-94, y ) y que ha permitido iniciar una cooperación en el ámbito de la movilidad y el intercambio de jóvenes La Resolución, de 26 de junio de 91, sobre medidas prioritarias en el ámbito de la juventud, intenta reforzar la cooperación en materia de juventud. El Consejo manifiesta su intención, ante el desafío que constituye la consecución del mercado único europeo, de intensificar la cooperación en el ámbito de la juventud, con el fin de fortalecer en los jóvenes el sentimiento de pertenencia a Europa y tener en cuenta su voluntad de desempeñar un papel positivo en la construcción de la Comunidad Europea. El Libro Blanco del Comisión Europea Un nuevo impulso para la juventud europea, adoptado en noviembre de 2001, sugiere un nuevo marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud. Propone a los Estados miembros de la Comunidad Europea aumentar la cooperación en cuatro temas prioritarios: la participación de los jóvenes en la vida pública, la mejora de la información sobre cuestiones europeas destinadas a los jóvenes, las actividades de voluntariado y una mayor comprensión y conocimiento de las cuestiones relacionadas con la juventud. Un año después, el Consejo, mediante la Resolución, de 27 de junio de 2002, aprueba las 6
7 cuatro prioridades temáticas expuestas en el Libro Blanco y el establecimiento de un marco europeo para la cooperación en el ámbito de la juventud que comprende, por una parte, la aplicación del método abierto de coordinación (MAC) a los temas prioritarios en el ámbito más especifico de la juventud y por otra, una mejor inclusión de la dimensión juventud en la elaboración de otras políticas, tanto a nivel nacional como europeo. El método abierto de coordinación adaptado al ámbito más específico de la juventud se inspira en el método abierto de coordinación tal como se aplica a la educación. En él se insiste en la definición de temas prioritarios, la fijación de objetivos y orientaciones comunes y la puesta en práctica de mecanismos de seguimiento. Incluye asimismo modalidades de consulta a los jóvenes. La Resolución del Consejo de 2005 Responder a las expectativas de los jóvenes en Europa Aplicación del Pacto europeo para la juventud actualiza este marco con el fin de tener en consideración el Pacto europeo para la juventud que había sido adoptado, por el Consejo Europeo, en marzo de ese mismo año. El Pacto, que es uno de los instrumentos que contribuyen a la realización de los objetivos de la Estrategia de Lisboa de crecimiento y empleo, resalta aspectos relativos a la juventud, en particular, los referidos al acceso de los jóvenes al mercado laboral, el desarrollo de su creatividad y la adquisición de competencias empresariales. Además insiste tanto en las competencias adquiridas en el marco de la educación y la formación y las experiencias de movilidad en los sectores formal y no formal como en el equilibrio entre la vida profesional y vida familiar. El marco europeo para la cooperación en el ámbito de la juventud comprende ahora tres aspectos: 1) el apoyo a la ciudadanía activa de los jóvenes mediante el método abierto de coordinación 2) el Pacto europeo para la juventud que hace hincapié en aspectos de la juventud en sectores básicos de la colaboración de Lisboa para el crecimiento y el empleo y 3) la inclusión de la dimensión de la juventud en otra políticas europeas pertinentes. Al aplicar este marco se deberá consultar a los jóvenes y a sus organizaciones a través del Foro Europeo de la Juventud, los consejos nacionales de juventud u organismos similares y se desarrollará el diálogo con los jóvenes no organizados. Complementa el marco el programa Juventud. La estrategia de la Unión Europea para la juventud La cooperación actual se apoya en la Comunicación de la Comisión, de abril de 2009, Una estrategia de la UE para la juventud: inversión y capacitación que propone una nueva estrategia para la política europea en el ámbito de la juventud y que sirvió de base a la Resolución del Consejo, de 27 de noviembre de 2009, por la que establece un marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud ( ), también conocida como Estrategia de la UE para la juventud. Su objetivo es reforzar la cooperación entre los países de la Unión Europea y ofrecer mejores oportunidades a los jóvenes. Los Estados miembros han de trabajar conjuntamente, con el apoyo de la Comisión, utilizando el método abierto de coordinación y basándose en: 1. Objetivos generales Los objetivos de la estrategia para la juventud hasta 2018 son dos: - crear más oportunidades, y en condiciones de igualdad para todos los jóvenes, en la educación y en el mercado laboral, - promover la ciudadanía activa, la inclusión social y la solidaridad entre los jóvenes. 7
8 2. Ámbitos de actuación. La estrategia propone iniciativas y objetivos para cada uno de los 8 ámbitos de actuación : Educación y formación Los objetivos en éste área son: - la igualdad de acceso de los jóvenes a una educación de calidad y a la formación a todos los niveles así como a las oportunidades para la formación permanente, - fomentar y reconocer el aprendizaje no formal para los jóvenes, y desarrollar mejores vínculos entre la educación formal y el aprendizaje no formal, - facilitar la transición de los jóvenes entre la educación y la formación y el mercado laboral, - reducir el abandono escolar prematuro. Empleo y espíritu empresarial Los objetivos en éste área son: - apoyar la integración de los jóvenes en el mercado laboral, como empleados o como empresarios, - facilitar y apoyar la transición desde la educación y la formación, o desde el desempleo o la inactividad, al mercado laboral, - mejorar las oportunidades de conciliar la vida laboral y la vida familiar. Salud y bienestar Los objetivos en éste área son: - apoyar la salud y el bienestar de los jóvenes, centrándose en la promoción de la salud mental y sexual, el deporte, la actividad física y los estilos de vida saludables, - la prevención y tratamiento de las lesiones, los trastornos alimentarios, las adicciones y el consumo de drogas. Participación: el objetivo en éste área es apoyar la participación de los jóvenes en la democracia representativa y en la sociedad civil a todos los niveles, en actividades de voluntariado y en la sociedad en general. Actividades de voluntariado Los objetivos en éste área son: - apoyar y reconocer mejor las actividades de voluntariado como forma importante de aprendizaje no formal, - suprimir los obstáculos para la participación de los jóvenes en las actividades de voluntariado, - fomentar la movilidad transfronteriza de los jóvenes voluntarios. Inclusión social Los objetivos en éste área son: - prevenir la exclusión social y la pobreza de los jóvenes y la transmisión de estos problemas entre generaciones; - reforzar la solidaridad mutua entre la sociedad y los jóvenes, - fomentar la igualdad de oportunidades para todos y combatir cualquier forma de discriminación. 8
9 La juventud y el mundo: el objetivo en éste área es apoyar la participación y la contribución de los jóvenes en los procesos globales de formulación de políticas, aplicación y seguimiento (con respecto a problemas tales como el cambio climático, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, los derechos humanos, etc.) y la cooperación de los jóvenes con regiones extraeuropeas. Creatividad y cultura: el objetivo en éste área es apoyar la creatividad y la capacidad de los jóvenes para la innovación a través de la mejora de la calidad del acceso a la cultura y la participación en ella, así como en las expresiones culturales, desde una edad temprana, promoviendo de este modo el desarrollo personal, mayores capacidades de aprendizaje, competencias interculturales, la comprensión y el respeto por la diversidad cultural, así como el desarrollo de aptitudes nuevas y flexibles para futuras oportunidades de trabajo. Además de estas iniciativas, las iniciativas generales deberían de contemplarse en todos los ámbitos de actuación definidos. Destacamos, entre otras: Desarrollo de la cooperación entre responsables políticos en los ámbitos respectivos de actuación y responsables políticos de la juventud, especialmente mediante un diálogo más rico y compartiendo conocimientos y experiencias, Apoyo a la participación de los jóvenes y de las organizaciones juveniles en la elaboración de políticas, su aplicación y seguimiento, Prestación de servicios de orientación y asesoramiento de calidad, Mejora del acceso a la información de calidad sobre la juventud y difusión de información a través de todos los canales posibles a escala local, regional y nacional, Apoyo al desarrollo de un mejor conocimiento sobre la situación de los jóvenes, Utilización de los fondos y programas disponibles de la UE, Inclusión de una dimensión de política de la infancia que tome en consideración los derechos del niño y su protección. 3. Desarrollo de iniciativas específicas e iniciativas de integración. iniciativas específicas en el ámbito de la juventud, es decir, políticas y acciones dirigidas específicamente a los jóvenes en sectores tales como el aprendizaje no formal, la participación y las actividades de voluntariado, el trabajo en el ámbito de la juventud, la movilidad y la información, iniciativas de integración, es decir, iniciativas que permitan un planteamiento intersectorial en el que se tomen debidamente en cuenta las cuestiones que afectan a la juventud a la hora de formular, aplicar y evaluar políticas y acciones en otros ámbitos políticos que afecten a la juventud. 4. Principios. Deben observarse varios principios en todas las políticas y actividades referidas a la juventud, en particular es importante: Fomentar el principio de igualdad hombre-mujer y combatir todas las formas de discriminación, Prestar especial atención a los jóvenes que pueden tener menos oportunidades, Reconocer a todos los jóvenes el de- 9
10 recho a participar en el desarrollo de políticas que les afecten mediante un diálogo estructurado continuo entre los responsables políticos y los jóvenes y las organizaciones juveniles. 5. Método abierto de coordinación El método abierto de coordinación (MAC) se aplica a los ámbitos que son competencia de los Estados miembros y supone medidas que son más o menos vinculantes para dichos Estados, pero que no adoptan nunca la forma de directivas, reglamentos o decisiones. Es un instrumento intergubernamental que ofrece un medio de fomentar la cooperación, intercambiar buenas prácticas y acordar objetivos y orientaciones comunes para los Estados miembros. Se basa en la formulación de políticas basadas en datos comprobados, aprendizaje mutuo, evaluación periódica de los progresos y seguimiento y difusión de los resultados, diálogo estructurado con los jóvenes y con las organizaciones juveniles, y movilización de los programas y de los fondos de la UE. En la política de juventud, se considera la animación juvenil como un principio subyacente de apoyo a todos los campos de acción. En noviembre de 2012, se publica el informe conjunto 2012 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud ( ) en el que se evalúan los progresos realizados en el periodo y que, además, servirá de base para el establecimiento de una serie de prioridades para el siguiente ciclo de trabajo El Programa La juventud en Acción ( ) contribuye al logro de los objetivos de la Estrategia de la Unión Europea para la juventud. El programa es el principal instrumento financiero de la Unión dedicado de forma exclusiva a la juventud. Tiene como objetivo infundir un sentimiento de ciudadanía europea activa, solidaridad y tolerancia entre los jóvenes con edades comprendidas entre los 15 y 28 años (en algunos casos, entre 13 y 30 años) y animarles a que participen en la vida democrática. El programa promueve la movilidad de los jóvenes dentro y fuera de las fronteras europeas, el aprendizaje no formal e informal y fomenta la inclusión de todos los jóvenes. (Para ampliar información Véase : Instrumentos financieros) Para el período , la Comisión propone un nuevo y único programa para la educación, formación, juventud y el deporte que integrará el Programa de Aprendizaje Permanente (que incluye Erasmus, Comenius, Leonardo y Grundtvig,) la Juventud en acción y los programas de cooperación internacional (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink y el programa de cooperación con los países industrializados). El presupuesto propuesto para el programa es de mil millones de euros y sus principales prioridades operativas son los procedimientos simplificados y la asignación de los fondos basada en el rendimiento, así como el establecimiento de lazos más estrechos entre los sectores de educación y aprendizaje formales, informales y no formales, que se siguen centrando en tres tipos de acciones clave : la movilidad por motivos de aprendizaje de las personas, la cooperación para la innovación y las buenas prácticas, y el apoyo a la reforma de las políticas. Estrategia Europa 2020 y la Iniciativa Juventud en movimiento Desde la adopción de la Estrategia de la UE para la juventud el contexto económico y político ha sufrido cambios importantes. Con el objetivo de salir de la crisis económica y financiera, la UE puso en marcha, en marzo de 2010, la Estrategia Europa 2020, estrategia europea para el crecimiento y el empleo que 10
11 fija objetivos para un crecimiento inteligente, integrador y sostenible. Forma parte de esa estrategia la Iniciativa Juventud en Movimiento que debe permitir mejorar la educación y la formación de los jóvenes, el aprendizaje no formal e informal, y la movilidad de estudiantes así como la entrada de jóvenes en el mercado laboral. En noviembre de 2010 el Consejo en sus Conclusiones sobre la iniciativa Juventud en movimiento un enfoque integrado como respuesta a los desafíos con los que se enfrentan los jóvenes considera que deben tenerse en cuenta las siguientes líneas de actuación principales: en el ámbito de la educación y la formación: - fomentar el aprendizaje permanente para desarrollar competencias claves y mejorar los resultados en cuanto a la calidad del aprendizaje, de acuerdo con las necesidades del mercado laboral, - Dar a los jóvenes más desfavorecidos más oportunidades de aprendizaje no formal e informal y reconocer y validar adecuadamente dicho aprendizaje en los marcos nacionales de cualificaciones, - aumentar el porcentaje de jóvenes que participen en los estudios de enseñanza superior o equivalente, - aumentar la calidad y la atracción de la educación en todos los niveles, en particular, en le enseñanza superior, la educación y formación profesionales, - ampliar las oportunidades de movilidad en la formación por lo que respecta al aumento de conocimientos, cualificaciones y experiencia. en el ámbito específico de la juventud: - fomentar un enfoque intersectorial garantizando una estrecha colaboración entre las políticas de juventud y todas las políticas relacionadas con los jóvenes, - reforzar la movilidad de los jóvenes, en particular de aquellos que tengan menos oportunidades, en entornos de aprendizaje no formal e informal, - fomentar los resultados del aprendizaje no formal e informal y mejorar su reconocimiento con el fin de que los adultos jóvenes tengan un acceso más fácil a la formación y educación formales y al mercado de trabajo, - fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática. en el ámbito del empleo las políticas de empleo juvenil : - las políticas de educación y formación, juventud y empleo deben abarcar de forma coordinada la serie de pasos que los jóvenes deben dar en la transición de la educación al trabajo, - Las políticas de empleo deben contribuir a reducir el desempleo de los jóvenes y a mejorar sus perspectivas laborales como contribución hacia el objetivo del 75% de empleo establecido en Europa Las 10 acciones principales de Juventud en movimiento son: 1. Tu primer trabajo EURES, para asesorar y ayudar a buscar empleo y dar apoyo financiero a los jóvenes que busquen empleo y deseen trabajar en otro países, así como a las empresas. 2. Marcador de movilidad para hacer una evaluación comparativa y medir los 11
12 avances hacia la eliminación de los obstáculos jurídicos y técnicos para la movilidad en la formación. 3. Creación de un instrumento europeo de préstamo a estudiantes para ayudar a quienes deseen estudiar o formarse en el extranjero. 4. Un sistema pluridimensional de clasificación de universidades a escala mundial para dar una imagen de los resultados de la enseñanza superior más completa y realista que la que ofrecen las clasificaciones existentes. 5. Desarrollo de una tarjeta de Juventud en Movimiento, que ofrecerá ventajas y descuentos a los jóvenes. 6. Monitor europeo de ofertas de empleo a fin de proporcionar a fin de proporcionar a quienes buscan trabajo y a los asesores en materia de empleo un sistema de información sobre la demanda del mercado laboral en toda Europa. 7. Instrumento europeo de microfinanciación Progress para ofrecer ayuda financiera fin de que lo jóvenes empresarios establezcan o desarrollen su negocio. 8. Garantía juvenil para asegurarse de que todos los jóvenes estén trabajando, formándose o adquiriendo experiencia laboral en un plazo de cuatro meses después de salir de la escuela. 9. Pasaporte europeo de capacidades, basado en el Europass (curriculum vitae europeo en línea), para registrar las capacidades de forma transparente y comparable. 10. Creación de un sitio web Juventud en Movimiento, punto de acceso único a información sobre oportunidades de estudiar o adquirir experiencia laboral en otros países D. Principales realizaciones de la Union Europea en la Politica de Juventud Educación y formación La Comisión y los Estados miembros trabajan para mejorar la educación y la formación a través del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020), del Programa de aprendizaje permanente y de la iniciativa Juventud en movimiento que acompaña a la Estrategia Europa En este contexto, el Consejo en sus Conclusiones de 2013 sobre la inversión en educación y formación Respuesta a un nuevo concepto de educación : invertir en capacidades para obtener mejores resultados socioeconómicos, apoya el desarrollo de políticas de fomento de las capacidades y de las competencias. La estrategia de la UE para la juventud se centra principalmente en el aprendizaje no formal e informal, como instrumento complementario a la educación formal, para adquirir las competencias transversales que requiere el mercado de trabajo. En este ámbito, el 20 de diciembre de 2012 el Consejo adoptó una Recomendación, sobre la validación del aprendizaje no formal e informal. Tanto la Comisión, como los Estados miembros apoyan activamente a las organizaciones juveniles en tanto en cuanto constituyen una importante fuente de oportunidades de aprendizaje no formal. Son muchos los Estados que hacen hincapié en el importante papel que desempeña la animación juvenil a la hora de tomar contacto con los jóvenes en situación de abandono escolar ayudándoles a reintegrarse de nuevo en el sistema educativo o a incorporarse al mundo laboral. En este contexto, dichos Estados miembros han tomado recientemente medidas para aumentar la sensibilización sobre el aprendizaje no formal e informal y para que se reconozcan a nivel nacional los resultados de dicho aprendizaje 12
13 Empleo y emprendimiento Entre las iniciativas de la Comisión en materia de empleo destacamos las siguientes: 1. Iniciativa de Oportunidades para la Juventud. En vistas del creciente deterioro del acceso de la juventud al mercado laboral, en diciembre de 2011, la Comisión puso en marcha la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud en la que se expone la situación laboral de los jóvenes de la UE, se identifican los factores que influyen en el desempleo juvenil y pide a los Estados miembros, quienes tienen la responsabilidad principal de reducir el desempleo juvenil, que adopten medidas tajantes en los cuatro ámbitos principales siguientes: prevención del abandono escolar prematuro, desarrollo de capacidades que sean pertinentes para el mercado laboral, ayuda para una primera experiencia profesional y la formación en el puesto de trabajo, acceso al mercado laboral: conseguir un (primer) empleo. Por su parte, la Unión Europea puede ayudar a los Estados miembros a mejorar la situación de los jóvenes en cuanto al empleo y la educación de dos maneras: a) revisando las políticas nacionales y los resultados, resaltando las prioridades desde la perspectiva de la UE y proponiendo líneas de actuación basadas en buenas prácticas; b) proporcionando apoyo financiero para acciones nacionales y transfronterizas mediante programas de la UE o el uso de Fondos europeos, en particular, los Fondos estructurales. Deben redoblarse los esfuerzos para movilizar plenamente la ayuda y los instrumentos financieros de la UE. La Comisión Europea propone más vías de acción destinadas a mejorar el acceso al empleo de los jóvenes: Mayor uso del Fondo Social Europeo para medidas destinadas a empleo juvenil, entre otras, para financiar periodos de prácticas. Además, en lo que queda del actual período de programación se incrementará el apoyo de la Comisión a unos periodos de prácticas transnacionales de alta calidad en el marco de los programas Erasmus y Leonardo da Vinci, y en el nuevo programa de educación, formación, juventud y deporte que comenzará en 2014, se propondrá un incremento adicional del presupuesto. Mejorar la transición de la escuela al trabajo mediante: una educación y la formación profesionales que combinen teoría y práctica (aprendizaje «como aprendiz», «doble» o «de doble vía») ; períodos de prácticas que pueden ayudar a los estudiantes y a los jóvenes titulados a adquirir una primera experiencia laboral ; la garantía juvenil que garantiza que los jóvenes están trabajando, estudiando, formándose o reanundando su formación no más tarde de cuatro meses desde que salieron de la escuela, especialmente en el caso de quienes abandonaron prematuramente la educación y la formación y otros jóvenes vulnerables. Apoyo a la movilidad de los jóvenes en el mercado laboral, en particular, a través de iniciativas como Tu primer trabajo EURES, cuyo objetivo es respaldar a jóvenes y empresarios a través de las contrataciones y colocaciones transnacionales. La Comisión también quiere reforzar el Servicio Voluntario Europeo durante los dos últimos años del programa 13
14 La juventud en acción. Para ello debería ponerse en marcha un nuevo Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria. En la Comunicación de la Comisión Europea, de 5 de diciembre de 2012, Promover el empleo juvenil se presentan las medidas adoptadas a nivel nacional y de la UE para poner en marcha la Iniciativa Oportunidades para la Juventud. 2. Marco de calidad para los períodos de prácticas. Para mejorar la transición de la escuela al trabajo la Comisión Europea presenta en 2012 dos documentos relativos a un Marco de calidad para los periodos de prácticas: el documento de trabajo, de 18 de abril de 2012, que acompaña a la Comunicación Hacia una recuperación generadora de empleo y la Comunicación, de 5 de diciembre de 2012, cuyo objetivo es consultar a los interlocutores sociales a escala de la UE acerca del contenido de una futura propuesta de la Comisión relativa a un marco de calidad para los períodos de prácticas. Los períodos de prácticas, es decir, períodos de tiempo limitado haciendo prácticas en un lugar de trabajo, bien durante los estudios o una vez finalizados éstos, que pueden ayudar a los estudiantes y a los jóvenes titulados a adquirir una primera experiencia laboral pueden salvar la distancia que existe entre los conocimientos teóricos adquiridos en la educación y las aptitudes y competencias necesarias en un puesto de trabajo y, de este modo, mejorar las posibilidades de los jóvenes de encontrar empleo. Esta iniciativa se centra principalmente en los períodos de práctica que forman parte de los programas de enseñanza superior, así como en los períodos de prácticas generalmente de postgrado en los que solamente participan el becario y el empleador. Los períodos de prácticas transnacionales también están incluidos pero no será aplicable a los contratos de aprendizaje. La principal finalidad de los períodos de prácticas es mejorar la empleabilidad de los jóvenes y el desarrollo de su carrera profesional Para el desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas los Estados miembros tendrán que tener en cuenta los siguientes elementos, entre otros: contrato de prácticas, transparencia de la información, establecimiento de objetivos bien definidos y un contenido de aprendizaje de calidad, la asignación de un tutor personal que oriente a cada persona en prácticas en las tareas asignadas y evalúe su rendimiento, duración limitada del período de prácticas para asegurarse de que no sustituyen a los empleos regulares, cobertura de protección social, incluir en el contrato escrito qué compensación o remuneración se ofrece, si se ofrece alguna. 3. La Garantía Juvenil La Recomendación del Consejo, de 22 de abril de 2013, establece la Garantía juvenil como instrumento estratégico para combatir y prevenir el desempleo y la exclusión social de los jóvenes. La Garantía juvenil debe permitir a los jóvenes recibir una buena oferta de empleo, de formación continua, de prácticas o de formación de aprendices en un plazo de 4 meses a partir del momento en que terminan sus estudios o se quedan en paro. El sistema de Garantía Juvenil debe basarse en medidas de apoyo en torno a seis ejes : adopción de enfoques basa- 14
15 dos en la asociación, medidas tempranas de intervención y activación, medidas que faciliten la integración en el mercado de trabajo, utilización de los Fondos Estructurales de la UE, incluidas las posibilidades de financiación de subvenciones especificas a la contratación con cargo al Fondo Social Europeo, evaluación continua del sistema a fin de mejorar el diseño y los resultados de los futuros sistemas de Garantía juvenil y, puesta en práctica rápida. La Comisión deja a los Estados miembros que definan el marco institucional en el que debe establecerse la Garantía. 4. Alianza Europea para la Formación de Aprendices Los sistemas de formación de aprendices en empresas (también llamados formación de aprendices dual o de doble vía ) permiten a los jóvenes adquirir experiencia laboral y capacidades prácticas, mediante un contrato de trabajo en una empresa, así como conocimientos teóricos, a menudo a través de un centro educativo. En algunos Estados miembros hay buenos ejemplos de cómo utilizar de manera optima los sistemas de formación de aprendices para facilitar la transición de los estudios al trabajo. El plan de la Comisión de poner en marcha una Alianza Europea para la Formación de Aprendices se anunció en el marco de su iniciativa un nuevo concepto de la educación: invertir en la competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos, de 20 de noviembre de La Comisión Europea creará una Alianza Europea para la Formación de Aprendices para luchar contra el desempleo juvenil mediante la mejora de la calidad y oferta de formación de aprendices en la UE a través de una amplia colaboración de partes interesadas clave en los terrenos del empleo y la educación (representantes de las autoridades, las empresas y los interlocutores sociales, los investigadores y profesionales del ámbito de la EFP, y los jóvenes). La Alianza ayudaría a desarrollar programas de formación dual comunes para distintas profesiones, facilitaría el reconocimiento de la formación de aprendices realizada en el extranjero y promovería un marco regulador adecuado. Asimismo, se pretende cambiar las actitudes hacia la formación profesional. Concretamente debe determinarse cuáles son los sistemas de formación profesional de la UE que mejor funcionan y aplicar soluciones adecuadas en cada Estado miembro. 5.Movilidad de los jóvenes La reciente decisión sobre EURES, por la que se transforma la red europea de servicios de empleo en un instrumento de búsqueda de empleo y colocación orientado a los resultados afecta directamente a los jóvenes, ya que se va a ampliar notablemente para abarcar también los periodos de prácticas y formación de aprendices en el trabajo. Además, la Comisión tiene la intención de seguir desarrollando su iniciativa Tu primer trabajo EURES para ayudar a los nacionales de la UE de entre 18 y 30 años a encontrar trabajo en otro Estado miembro. El sistema combina servicios personalizados de búsqueda de empleo y colocación con incentivos financieros de la UE (contribuciones a los gastos de viajes para entrevistas de trabajo, formación y trabajo previos a la contratación y actividades de integración). La Comisión se basará en estas medidas para poner en marcha, en 2013, una iniciativa sobre los servicios públicos de empleo para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo europeo. 15
16 En la mayoría de los Estados miembros se fomenta cada vez más la educación relativa al emprendimiento. Hasta la fecha, ocho de ellos han puesto en marcha estrategias específicas y otros trece lo han incluido en sus estrategias nacionales de aprendizaje permanente, política de la juventud o crecimiento. A nivel de la UE, la Semana Europea de la Juventud ha concedido un trato especial al emprendimiento juvenil reivindicando la importancia de las competencias empresariales y de la capacidad para crear un negocio como opción profesional. Además, se están llevando a cabo una serie de medidas para fomentar la formación empresarial en todos los niveles educativos. Salud y bienestar Los jóvenes constituyen uno de los grupos objeto de las iniciativas sanitarias de la UE en materia de prevención de los daños relacionados con el alcohol, el tabaco, la alimentación, la obesidad y las drogas. Todos los Estados miembros, salvo dos, afirman haber adoptado medidas concretas para hacer un seguimiento de la Resolución del Consejo, de 20 de noviembre de 2008, relativa a la salud y al bienestar de los jóvenes en la que el Consejo acuerda que: Es necesario un conocimiento preciso del estado de salud, las necesidades y las expectativas de los jóvenes en materia de salud, así como de las prácticas existentes, las experiencias y los conocimientos sobre este tema, La salud y bienestar de los jóvenes deben ser objeto de un enfoque global y transversal que implique todos los ámbitos adecuados y en particular el sistema sanitario público, la educación formal y no formal y la inclusión social, la infancia y la familia, el deporte, las actividades culturales, la investigación, el medio ambiente, los medios de comunicación y la protección de los consumidores, El fomento de la actividad física regular y de un régimen alimenticio equilibrado es necesario para adoptar un modo de vida sano, Debería concedérsele una atención especial a la salud mental de los jóvenes, La política sanitaria, en su dimensión de juventud, debería articular los niveles locales, regionales y europeos de la acción pública. Numerosos Estados miembros informan de iniciativas que se centran en cuestiones concretas, tales como el alcohol, el tabaco o una alimentación sana, o que hacen hincapié en el valor de la educación entre iguales a la hora de fomentar estilos de vida sanos. Inclusión social La inclusión social de los jóvenes implica el acceso a los servicios de sanidad, de enseñanza formal y aprendizaje formal y no formal, de las tecnologías de la información comunicación (TIC), de cultura, de vivienda, a los servicios sociales y al empleo, con independencia del sexo, el origen racial o étnico, la religión o creencia, las discapacidades, la edad o la orientación sexual. En las Conclusiones del Consejo, de 27 de noviembre de 2012, sobre la participación y la integración social de los jóvenes, especialmente los de origen migrante se reafirma la importancia de asegurar la plena participación y la integración social de todos lo jóvenes, en especial de los de origen migrante por los siguientes medios: animando a todos los jóvenes a que participen en la elaboración, aplicación y evaluación de las medidas que les afecten, fomentando un diálogo y un entendimiento interculturales, 16
17 fomentando la igualdad entre mujeres y hombre jóvenes, en particular facilitándoles un acceso igual a la enseñanza y a la formación de calidad; y facilitando una transición fluida de la educación al mercado de trabajo, reconociendo la importancia esencial del aprendizaje no formal e informal y de homologar sus resultados, reconociendo el papel que desempeñan las organizaciones juveniles, entre otras las de jóvenes migrantes, y otros sectores de la sociedad civil en el apoyo a la integración de los jóvenes, haciendo que las autoridades locales, regionales y nacionales participen de modo activo en la aplicación de las políticas de integración social, reconociendo la importancia de aprender la lengua o las lenguas del país anfitrión así como otras lenguas extranjeras. Participación En los últimos años la participación juvenil ha ocupado un lugar destacado en la agenda política de la UE en materia de juventud. El Consejo ha confirmado su compromiso con este ámbito al hacer de la participación juvenil en la vida democrática la prioridad general de la segunda troica presidencial (mediados de ) en el ámbito de la juventud. Además, en su resolución de 2011 sobre formas nuevas y eficaces de participación de todos los jóvenes en la vida democrática de Europa destaca la importancia de las organizaciones juveniles, los grupos juveniles informales, el programa Juventud en Acción, las actividades de voluntariado, el diálogo estructurado y las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones como herramientas para facilitar la participación de la juventud. Juegan también un papel clave la mejora de sus competencias fundamentales y de su alfabetización mediática, orientada a capacitarlos para descrifrar, ulilizar y producir mejor los medios de comunicación. A finales de 2012, el Consejo adopta la Resolución relativa al panorama del diálogo estructurado con los jóvenes en torno a la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa. El diálogo estructurado se ha convertido en un instrumento cada vez más influyente para garantizar la participación juvenil en los procesos de decisión. Los jóvenes deberían participar en todas las etapas del dialogo estructurado, desde el establecimiento de prioridades de cada presidencia hasta la vigilancia de las acciones consecutivas y la evaluación de la aplicación de los resultados del diálogo. Aunque la decisión sobre las prioridades siguen siendo competencia del Consejo y de los Estados miembros, los Tríos de presidencia entrantes deberían llevar a cabo consultas tempranas con los representantes de los jóvenes y con la Comisión Europea antes de proponer las prioridades temáticas generales que hayan de perseguirse durante los ciclos de diálogo estructurado. Todos los Estados miembros han creado grupos de trabajo nacionales para organizar consultas con los jóvenes de sus países y alimentar los debates a nivel de la UE. Han de estar abiertos a todos los jóvenes y deberá fomentarse la participación en ellos de otros expertos a escala local, regional, nacional y europea. Teniendo en cuenta las recomendaciones conjuntas de las Conferencias de la Juventud celebradas en Varsovia y Nicosia, el Consejo lanza las siguientes propuestas encaminadas a mejorar la participación de los jóvenes en la vida democrática en Europa: Promover la participación de los jóvenes en los procesos decisorios en todos los niveles utilizando nuevos métodos e instrumentos como las redes sociales y las posibilidades de participación electrónica, Las organizaciones juveniles, así como las estructuras de asesoramiento e información de los jóvenes y el trabajo de los 17
18 profesionales del ámbito de la juventud, deben reconocerse como cauces de mejora de las capacidades y competencias de los jóvenes, en especial de los que tienen menos oportunidades, Debe incrementarse la sensibilización respecto de los valores comunes europeos mediante la extensión del diálogo estructurado a todos los jóvenes, incluidos grupos específicos como los jóvenes no pertenecientes a organizaciones y los jóvenes con menos oportunidades, Debe reforzarse el apoyo en todos los niveles alas actividades juveniles que se centren en la participación y el dialogo intercultural de los jóvenes de la UE y de países no pertenecientes a la UE, Es esencial la creación de instalaciones para jóvenes dirigidas por trabajadores del ámbito de la juventud, en las que todos los jóvenes, puedan reunirse, crear e implicarse en proyectos. Se establece la integración social como prioridad temática general del dialogo estructurado con los jóvenes y las organizaciones juveniles para el próximo ciclo de trabajo (del 1 de enero de 2013 al el 30 junio de 2014). La Comisión ha tomado medidas para mejorar la base empírica de la participación juvenil lanzando la encuesta del Eurobarómetro Juventud en Movimiento y realizando un estudio sobre el cambio de las pautas de la participación juvenil. Además, la Comisión ha iniciado dos procesos: la revitalización del Portal Europeo de la Juventud como plataforma interactiva de participación en línea y la creación de la Tarjeta de la Juventud en Movimiento, que fomentarían la movilidad y la participación juvenil a través de incentivos y de la prestación de información y de servicios de apoyo En todos los Estados miembros la participación es un aspecto fundamental de la política de la juventud. Se han llevado a cabo muchas actividades, entre otras, el desarrollo de estructuras de participación juvenil en el proceso de decisión y en la revisión dela calidad de los mecanismos de participación. También se han realizado actividades para fomentar una mayor integración dela juventud en la participación, en particular en la producción de información pertinente y espacio para un diálogo en línea. Actividades de voluntariado Las actividades de voluntariado constituyen una rica experiencia en un marco educativo no formal y de aprendizaje informal que mejora las capacidades y competencias profesionales de los jóvenes, contribuye a su empleabilidad y a su sentido de solidaridad, desarrolla aptitudes sociales, facilita su integración en la sociedad y fomenta la ciudadanía activa. En Europa hay una amplia variedad de actividades de voluntariado organizadas por la sociedad civil y por las autoridades públicas. Los Estados miembros y la Comisión trabajan juntos en el marco de un grupo de expertos para poner en práctica la Recomendación sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea que recomienda que los Estados miembros: Promuevan la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa de forma que todos los jóvenes que lo deseen tengan la oportunidad de realizar actividades de voluntariado en Europa. Faciliten el desarrollo de las siguientes líneas de acción: - Mejorar el conocimiento de las actividades de voluntariado en sus respectivos territorios nacionales y comunicar esa información a la Comisión Europea para su difusión, - Hacer que la información relativa a las oportunidades de voluntariado en el extranjero sea de fácil acceso para los jóvenes y las personas activas en el trabajo de los jóvenes y en 18
19 las organizaciones juveniles, - Fomentar el intercambio con otros Estados miembros de la información sobre las oportunidades existentes en materia de actividades de voluntariado y la simplificación de los procedimientos de obligado cumplimiento, - Crear oportunidades de actividades de voluntariado transfronterizo en Europa, - Aumentar la toma de conciencia entre los jóvenes de las competencias interculturales y el aprendizaje de lenguas para reducir las barreras a su movilidad transfronteriza, - Alentar a los organizadores de actividades de voluntariado a desarrollar instrumentos de autoevaluación, - Favorecer un reconocimiento adecuado del aprendizaje que proporcionan las actividades de voluntariado transfronterizo, en particular, mediante el Youthpass (pasaporte juvenil), - Prestar particular atención a los jóvenes con menos oportunidades. Según el Informe conjunto de 2012 del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud ( ) alrededor de la mitad de los Estados miembros confirma que ha logrado aumentar la sensibilización sobre las oportunidades de movilidad de los jóvenes voluntarios de acuerdo con dicha recomendación. Además, una serie de Estados miembros declara disponer de programas de intercambio bilateral o multilateral, que se vienen a sumar al Servicio Voluntario Europeo. La participación de jóvenes y organizaciones juveniles en el Año Europeo del Voluntariado (2011) ha afianzado su dimensión juvenil. Dado que en general los datos muestran que la participación en las actividades de voluntariado transfronterizas sigue interesando tan solo a una minoría de jóvenes europeos, se invita a los Estados miembros a tomar nota de las barreras potenciales al voluntariado y a estudiar posibles acciones o medidas para hacer frente a estas barreras. Cultura y creatividad Los Estados miembros y la Comisión cooperan estrechamente en este ámbito a través de la Agenda Europea para la Cultura. El Consejo hace hincapié en la importancia de la creatividad, de la cultura y del papel de los jóvenes en varias de sus conclusiones, la última de ellas de 11 de mayo de 2012 titulada Impulsar el potencial creativo e innovador de los jóvenes. En el contexto del marco renovado se ha realizado un estudio sobre el acceso de los jóvenes a la cultura en Europa a partir de 2010, que incluye una serie de buenas prácticas y de propuestas para superar obstáculos tales como los costes excesivos o la distancia. Si bien es cierto que los Estados miembros reconocen la estrecha relación existente entre cultura y creatividad, por un lado, y política de la juventud, por otro, los Informes Nacionales sobre Política de la Juventud no dan cuenta de demasiadas actividades en este ámbito de actuación. Juventud en el Mundo En el marco de la Asociación para la Juventud suscrita con el Consejo de Europa, la Comisión ha organizado y participado en los simposios de alto nivel sobre política de la juventud celebrados con sus vecinos orientales y meridionales. Por su lado, el Consejo ha adoptado las Conclusiones sobre la dimensión oriental de la participación y movilidad de los jóvenes, diseñada para involucrar en ella a los países de Europa Oriental y del Cáucaso. Además, se ha tomado la decisión de abrir la Ventana a la Juventud de la Asociación Oriental para sufragar
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