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Timestamp: 2018-08-14 13:33:36+00:00

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﻿ SENTENCIA T-1073 DE OCTUBRE 28 DE 2004
SENTENCIA T-1073 DE 28 DE OCTUBRE DE 2004
CONTENIDO:SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y SUSTITUCIÓN PENSIONAL. LAS CERTIFICACIONES DE ESTUDIOS EN INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN NO FORMAL SON IDÓNEAS PARA ACCEDER AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN CALIDAD DE BENEFICIARIO Y A LA SUSTITUCIÓN PENSIONAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:SISTEMA DE SALUD, SUSTITUCIÓN PENSIONAL, CERTIFICADO ACADÉMICO, AFILIACIÓN A PREVENCIÓN AL SISTEMA DE SALUD, BENEFICIARIO DEL SISTEMA DE SALUD
Sentencia T-1073 de octubre 28 de 2004
Sentencia T-1073 de 2004
Ref.: Expedientes T-932875 y T-934084
Acción de tutela instaurada por Eillen Ramos Díaz contra el Ministerio de la Protección Social.
Bogotá, D.C., veintiocho de octubre de dos mil cuatro.
La Sala Novena de Revisión de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en particular las contenidas en los artículos 86 y 241, numeral 9º, de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991, profiere la siguiente
2. Indica que actualmente no labora y que se encuentra cursando el tercer semestre en “Técnico en psicopedagogía infantil”, en el Instituto Pedagógico de Psicología, IPSI.
El once de noviembre de dos mil cuatro, la señora Adriana María Velásquez Arango, en calidad de apoderada de la EPS Comfenalco-Antioquia, contestó la acción de tutela. Señaló en su escrito que, de acuerdo a lo prescrito en la Ley 100 de 1993, la cobertura familiar del sistema de seguridad social abarca, entre otros, a los hijos entre dieciocho (18) y veinticinco (25) años, cuando sean estudiantes de tiempo completo, tal como lo establece el Decreto 1889 de 1994 y dependan económicamente del afiliado. Así mismo, precisa que el artículo 15 del Decreto 1889 de 1994, señala que la condición de estudiante la adquieren los hijos estudiantes de 18 años o de más de edad y hasta los 25 años, quienes deberán acreditar la calidad de tales mediante certificación auténtica, expedida por el establecimiento de educación formal básica, media o superior aprobado por el Ministerio de Educación, en el cual se indique que se cursan estudios con una intensidad de por lo menos 20 horas semanales.
1. Copia informal del formulario único de afiliación a la EPS Comfenalco.
2. Copia del registro civil de nacimiento de la demandante.
3. Copia de su historia clínica, donde se advierte que padece toxoplasmosis.
5. Declaración extrajuicio, donde el padre de la demandante manifiesta bajo la gravedad del juramento, que en la actualidad convive con su hija, y que esta depende económicamente de él.
El Juzgado Quince Civil Municipal de Medellín, en sentencia del trece de noviembre de dos mil tres, decidió denegar el amparo solicitado. Señala esta autoridad judicial, que es claro lo estipulado por el artículo 34 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 15 del Decreto 1889 de 1994, sobre la condición de estudiante para estar cobijados por el sistema de seguridad social como beneficiario. Estima que en el presente caso no existió vulneración a los derechos fundamentales invocados, por cuanto la accionante no cumple con los requisitos para ser beneficiaria de su padre.
Eillen Ramos Díaz, actuando por intermedio de apoderado, interpuso acción de tutela por cuanto consideró que el Ministerio de la Protección Social-Grupo interno para la gestión del pasivo social Puertos de Colombia, vulneró sus derechos fundamentales a la seguridad social, igualdad, dignidad y libre desarrollo de la personalidad. Expuso los siguientes hechos, para fundamentar su petición de amparo:
1. Señala que mediante Resolución 12 del 21 de abril de 1999, le fue reconocida la sustitución de pensión en calidad de hija supérstite de su padre.
El señor Ricardo Saavedra Sandoval, coordinador del grupo interno de trabajo-Gestión pasivo social Puertos de Colombia, contestó la acción de tutela el 19 de mayo de 2004, indica en su escrito, que la demandante solicitó a su dependencia su inclusión a la nómina pensional, como beneficiaria de su fallecido padre, y aportando un certificado expedido por una institución de educación no formal. Precisa que el 25 de febrero de 2004, se le manifestó que los estudios que realizaba no cumplían lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1889 de 1994, que señala que la condición de estudiante deberá ser acreditada por medio de una certificación auténtica expedida por un establecimiento de educación formal básica, media o superior.
Así mismo, sobre el servicio médico, se le informó que una vez cumplidos con los requisitos legales, en su calidad de hija mayor estudiante, volverá a gozar de esta prestación. Por lo anterior, estima que esa entidad no ha vulnerado derecho alguno a la accionante.
1. Historia clínica de la accionante.
2. Resolución 12 del 21 de abril de 1999.
IV. Decisión que se revisa
El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta-Sala Laboral, denegó el amparo solicitado el 26 de mayo de 2004. Indica el tribunal, que la entidad accionada no ha vulnerado derecho alguno de la demandante, por cuanto el ministerio le ha informado oportunamente a la actora, que es necesario que cumpla ciertos requisitos para ser incluida en la nómina pensional, como beneficiaria de su padre. Acogiendo los argumentos del demandado, el tribunal indica que la actora debe acreditar que está realizando estudios en instituciones de educación formal.
Esta Sala deberá analizar si en los casos sometidos a estudio, las entidades accionadas han vulnerado los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital de las demandantes, al no reconocerles los estudios no formales que realizan, como requisito válido para i) acceder al sistema de seguridad social en salud como beneficiaria, en uno de los casos y, para ii) acceder a la pensión de sobrevivientes en el otro. Para tal fin, esta corporación reiterará su jurisprudencia sobre el derecho a la educación y el derecho a la seguridad social en salud y pensiones, haciendo especial énfasis en los requisitos exigidos para tal fin. Con posterioridad, analizará los casos concretos.
Esta corporación, en reiteradas oportunidades, a través de la interpretación del artículo 67 de la Constitución, ha precisado cuáles son las características conceptuales básicas del derecho a la educación. Al respecto, ha señalado que la educación es un derecho de la persona y un servicio público con funciones sociales, que tiene como finalidad permitir el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y en general a los bienes y valores de la cultura (3) . Así mismo, ha precisado que el derecho a la educación, por ser una herramienta de integración de las personas al medio social, es un derecho de carácter fundamental. En la Sentencia T-1677 de 2000 (M.P. Fabio Morón Díaz) se señaló sobre el punto, lo siguiente:
De otra parte, debe reiterar nuevamente esta Corte que el derecho a la educación participa de la naturaleza de fundamental porque resulta propio de la esencia del hombre, ya que realiza su dignidad y, además, porque está expresamente reconocido por la Carta Política y los tratados internacionales suscritos y ratificados por Colombia tales como el Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales (L. 74/68) y el Protocolo adicional de San Salvador (Convención Americana de Derechos Humanos)”.
De la misma forma, en la Sentencia T-903 de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil), la Corte indicó que al Estado no solo le corresponde contribuir en la garantía de acceso al servicio público de educación, sino que también tiene el deber de asegurar su cubrimiento y la permanencia de las personas que están en el sistema educativo. Lo anterior, por cuanto, tal y como fue precisado en esa decisión, el derecho a la educación tiene un contenido esencial amplio y dinámico, que impregna todos los niveles del sistema educativo, de acuerdo a los planes y programas definidos por el legislador. Especialmente sobre la educación no formal, en esa jurisprudencia la Corte concluyó que esta también debe ser protegida por el Estado, y quienes optan por realizar este tipo de estudios, no pueden ser sometidos a un trato discriminado respecto de quienes adelantan educación de tipo formal. En esa oportunidad, la Sala Quinta de Revisión realizó un análisis normativo sobre las disposiciones que regulan el sistema educativo, señalando lo siguiente:
“Así las cosas, la Ley 115 de 1994 —Ley general de la educación— desarrolló los principios plasmados en la Carta Fundamental, señalando que esta ley de conformidad con el artículo 67 de la Constitución, “define y desarrolla la organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social” (resaltados propios).
De este modo es posible colegir que, la protección que se predica frente al derecho a la educación, se circunscribe a todos los ámbitos que conforman el sistema educativo, dentro del cual la educación no formal, es parte integrante. Ello es aún más claro, cuando en el artículo 2º de la Ley 115 de 1994, se concibe a la educación no formal, como un componente del servicio educativo; tesis que fue desarrollada por el artículo 1º del Decreto 114 de 1996 —por el cual se reglamenta la creación, organización y funcionamiento de programas e instituciones de educación no formal— cuando estableció en su inciso segundo que “la educación no formal hace parte del servicio público educativo y responde a los fines de la educación señalados en el artículo 5º de la Ley 115 de 1994”, es decir a los fines que se establecen para todo el sistema educativo”.
“cuando en el artículo 2º de la Ley 775 de 1994, se concibe a la educación no formal, como un componente del servicio educativo; tesis que fue desarrollada por el artículo 1º del Decreto 114 de 1996 —por el cual se reglamenta la creación, organización y funcionamiento de programas e instituciones de educación no formal— cuando estableció en su inciso segundo que “la educación no formal hace parte del servicio público educativo y responde a los fines de la educación señalados en el artículo 5º de la Ley 115 de 1994”, es decir a los fines que se establecen para todo el sistema educativo.
La garantía constitucional establecida por el artículo 67 inciso final respecto al adecuado cubrimiento del servicio y el derecho al acceso y permanencia en el sistema educativo, aunada a la obligación legal acabada de relacionar, hacen imperioso concluir que los estudios que se realicen en instituciones de educación no formal también deben ser objeto de protección por parte del Estado”.
Lo anterior, llevó a esta corporación a afirmar que si la Constitución y la ley no han hecho exclusiones respecto de la protección de los diversos tipos de educación y en general sobre el derecho a la educación, no es posible que disposiciones de rango reglamentario lo hagan. En este orden de ideas, tanto para acceder al sistema de seguridad social en salud, como para acceder al beneficio de una pensión de sobrevivientes, no puede exigirse que las personas estén cursando necesariamente, estudios de educación formal. Sobre este punto, la Corte indicó en la citada Sentencia T-903 de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil) que “pueden existir personas que vinculadas a la educación no formal, en razón a sus estudios, se vean incapacitadas para trabajar, requiriendo de la mesada pensional que les permita solventar sus necesidades básicas en “el mismo grado de seguridad social y económica con que contaba en vida del pensionado fallecido, que al desconocerse puede significar, en muchos casos, reducirlo a una evidente desprotección y posiblemente a la miseria”” (4) . Lo anterior, por cuanto consideró, en armonía con lo señalado en la Sentencia T-1677 de 2000, que la interpretación de normas jurídicas por parte de las entidades de seguridad social, no puede llevar a arbitrariedades que afecten derechos fundamentales.
En esa oportunidad, la Corte estudió el caso de una persona que era beneficiaria de una pensión de sobrevivientes, y quien obtuvo acceso a su reconocimiento una vez que acreditó el fallecimiento de su progenitora. Con posterioridad, la entidad de seguridad social a la cual estaba afiliada unilateralmente la retiró de la nómina, argumentando que la institución en donde actualmente adelantaba unos estudios de técnico en auxiliar preescolar, no era “en estricto sentido, universidad”. En consecuencia, y de acuerdo a lo señalado en el Decreto 1889 de 1994, la entidad allí demandada consideró que no podía concederse el beneficio, pues el citado decreto disponía que “para efectos de la pensión de sobrevivientes, los hijos estudiantes de 18 años o más años de edad y hasta 25, deberán acreditar la calidad de tales, mediante certificación auténtica expedida por el establecimiento de educación formal, básica, medio o superior, aprobado por el Ministerio de Educación, en el cual se cursen los estudios, con una intensidad de por lo menos 20 horas semanales”.
Esta corporación concedería el amparo al accionante, por cuanto consideró que las condiciones de existencia de la accionante y su mínimo vital habían sido afectados, además de haberse vulnerado su derecho a la educación, pues se le estaba exigiendo adelantar estudios en una institución de educación formal, prohibiéndosele tácitamente que los adelantara en una institución de educación no formal, para efectos del reconocimiento de su derecho. Sobre este punto, la Corte razonó de la siguiente manera:
“[I]a calidad de estudiante de la actora, no puede ser cuestionada por el Instituto de Seguros Sociales, pues habiendo establecido que la educación no formal se encuentra igualmente protegida por el ordenamiento constitucional, obra en el expediente prueba suficiente que demuestra que la actora ocupa toda su jornada diurna en las labores que demanda su programa de estudio técnico de auxiliar de preescolar.
Teniendo en cuenta que en el asunto bajo revisión, la aplicación del artículo 15 del Decreto 1889 de 1994, resulta inconstitucional a la luz del artículo 67 superior, por la razones anotadas, esta Sala de Revisión encuentra probado que el Instituto de Seguros Sociales vulneró con su decisión de suspender a la accionante de la nómina de pensionados, los derechos fundamentales a la educación, la seguridad social, al pago oportuno de su pensión de sobrevivientes, al mínimo vital, al libre desarrollo de la personalidad y al derecho de igualdad. Por lo tanto, la Corte tutelará los referidos derechos, ordenando a la parte demandada, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de esta sentencia, reanude el pago de las mesadas pensionales de la actora, pague las mesadas dejadas de cancelar como consecuencia de la suspensión, y se abstenga de suspenderlas nuevamente, siempre y cuando subsistan las condiciones académicas que enmarcaron la presente acción de tutela, de acuerdo con las certificaciones que para el efecto expida la correspondiente institución de educación no formal y hasta tanto se configure alguna de las causales expresamente establecidas en la ley, por las cuales se extinga el derecho en mención”.
De acuerdo a lo señalado en el artículo 67 superior, y en las disposiciones que regulan el derecho a la educación, puede inferirse que nuestro ordenamiento constitucional protege de igual forma la realización de estudios en instituciones de educación formal como no formal. Establecer que unas tienen un mayor valor frente a las otras, a efectos de fijar los requisitos para acceder a los beneficios del sistema de seguridad social, implica diseñar prohibiciones tácitas y restricciones arbitrarias para adelantar estudios en institutos de educación no formal, para las personas que han optado por aprovechar esta opción ofrecida por el sistema educativo colombiano (5) .
Por otro lado, en el caso de la demandante Eillen Ramos Díaz, el Ministerio de la Protección Social-Coordinación de pensiones para la gestión del pasivo social de Puertos de Colombia, la retiró de la nómina de pensionados en calidad de beneficiaria de su fallecido padre. La demandante presentó ante la entidad demandada, certificado de estudios expedido por el Centro de Educación en Salud del Magdalena, en el cual consta que la demandante está estudiando en esa institución en el programa de auxiliar de enfermería, con una intensidad de 30 horas semanales, en el horario de 1:00 p.m. a 6:00 p.m.
En consecuencia, y en armonía con el primero de los casos analizados, la Sala amparará los derechos de la actora y ordenará a la entidad demandada, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, proceda a reanudar el pago de las mesadas pensionales de la demandante, pague las mesadas dejadas de cancelar y se abstenga de suspenderlas nuevamente, siempre y cuando subsistan las condiciones académicas que enmarcaron la presente acción de tutela, de acuerdo con las certificaciones que para el efecto expida la correspondiente, institución de educación no formal, y hasta tanto se configure alguna de las causales expresamente establecidas en la ley, por las cuales se extinga el derecho en mención.
(1) (sic).
(3) Al respecto pueden consultarse las sentencias T-1677 de 2000 y T-903 de 2003.
(4) Al respecto, también puede consultarse la Sentencia T-072 de 2002, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(5) Cfr. Sentencia T- (sic) de 2003, M.P. Rodrigo Escobar Gil.

References: artículo 15
 artículo 34
 artículo 15
 Resolución 
 artículo 15
 Resolución 
 artículo 67
 artículo 67
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 5
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 5
 artículo 67
 artículo 15
 artículo 67
 artículo 67