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LA UNIVERSIDAD QUE QUEREMOS - PDF
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Natividad Rico Acuña
1 LA UNIVERSIDAD QUE QUEREMOS DOCUMENTO PARA EL DEBATE ELABORADO POR LA COMISIÓN EMANADA DEL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD DE MÁLAGA
2 INTRODUCCIÓN ÍNDICE Miembros de la Comisión... 4 Elegidos por el... 4 Designados por la Rectora... 4 Presentación... 5 Estructura del documento... 7 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Introducción Análisis de la situación actual Retos y Propuestas Retos y deliberaciones Propuestas de la Comisión CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Introducción Análisis de la situación actual Retos y Propuestas Retos y deliberaciones Propuestas de la Comisión CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO Introducción Análisis de la situación actual Las Relaciones con el Entorno Social y Cultural Las Relaciones con las Empresas Las Relaciones con Instituciones y Agentes Internacionales Retos y Propuestas CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS SECCIÓN I. EL PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR Introducción Análisis de la situación actual La Clasificación del Profesorado Universitario La Selección y Promoción Profesional El Diseño y la Adecuación de las Plantillas La Dedicación del Profesorado Universitario El Papel del Personal Docente e Investigador en el Gobierno y la Gestión Universitaria La Participación del Personal Docente e Investigador en otros Agentes del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación El Perfil de Competencias del Profesorado Universitario La Evaluación de la Calidad Docente e Investigadora La Formación para la Mejora de la Docencia Consecuencias de los Cambios Normativos Aprobados por el Gobierno Retos y Propuestas SECCIÓN II. EL PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS Introducción Análisis de la situación actual Régimen Jurídico Clasificación del Personal de Administración y Servicios Competencias Acceso y Promoción Profesional del Personal de Administración y Servicios Derechos y Deberes Representación y Participación en el Gobierno de la Universidad Pág. 2
3 INTRODUCCIÓN Organización y Distribución de los Servicios Universitarios Retos y Propuestas CAPÍTULO 5. EL GOBIERNO Y LA GESTIÓN UNIVERSITARIA Introducción Análisis de la situación actual Competencias sobre la Universidad Órganos de Gobierno de la Universidad Modelos de Gobierno y Gestión Retos y Propuestas Retos y Deliberaciones Propuestas de la Comisión CAPÍTULO 6. LA FINANCIACIÓN DE LA UNIVERSIDAD Introducción Análisis de la situación actual La Financiación de las Universidades El Presupuesto de la Universidad de Málaga y su Evolución hasta Los Problemas de la Financiación y sus Disfunciones en la Universidad de Málaga Retos y propuestas Retos y Deliberaciones Propuestas de la Comisión Pág. 3
4 INTRODUCCIÓN MIEMBROS DE LA COMISIÓN ELEGIDOS POR EL CONSEJO DE GOBIERNO D. Julián Almaraz Carretero, Decano de la Facultad de Psicología, en representación de la rama de conocimiento de Ciencias de la Salud. D.ª María de los Ángeles Blanco Carrillo, como representante del Personal de Administración y Servicios D. Carlos Canet Espinosa, como representante del sector de Estudiantes. D. Francisco González Fajardo, Profesor Titular de Economía Aplicada (Política Económica), en representación de Ciencias Económicas y Empresariales. D. José Francisco Murillo Mas, Decano de la Facultad de Ciencias de la Educación, en representación de la rama de conocimiento de Ciencias Sociales y Jurídicas. D. Francisco José Palma Molina, Decano de la Facultad de Ciencias, en representación de la rama de conocimiento de Ciencias. D.ª Chantal Pérez Hernández, Profesora Titular de Filología Inglesa, en representación de la rama de conocimiento de Artes y Humanidades. D. Ernesto Pimentel Sánchez, Director de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Informática, en representación de la rama de conocimiento de Ingeniería y Arquitectura. D. José María Souvirón Morenilla, Catedrático de Derecho Administrativo, en representación de Ciencias Jurídicas. DESIGNADOS POR LA RECTORA D. José Ángel Narváez Bueno, Vicerrector de Coordinación Universitaria, que actuará como Presidente de la Comisión, por delegación de la Rectora. D. Miguel Porras Fernández, Secretario General, que actuará como Secretario de la Comisión. Pág. 4
5 INTRODUCCIÓN PRESENTACIÓN El de la Universidad de Málaga, en sesión celebrada el día 18 de Abril de 2013, adoptó el acuerdo de crear una Comisión, integrada por miembros del citado órgano de gobierno y representantes del Consejo de Dirección, a la que se confirió el encargo de elaborar un informe sobre la Universidad que queremos. El contexto en el que se produce este encargo viene marcado, en primer lugar, por el proceso de reflexión abierto por el Gobierno de la Nación para reformar la Universidad. Fruto de ese proceso una Comisión de Expertos, designada por el Gobierno, ha elaborado un informe, denominado Propuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia del sistema universitario español, en el que se abordan cuestiones tan importantes en materia universitaria como la selección del Personal Docente e Investigador, la evaluación de la calidad de las Universidades, su excelencia y competitividad, el gobierno de las Universidades, su financiación y un análisis sobre los estudios y títulos universitarios, realizando un conjunto de consideraciones y recomendaciones que han abierto un amplio debate en la sociedad, en general, y en la comunidad universitaria en particular. Como consecuencia, precisamente de este debate, surge la iniciativa en el Consejo de Gobierno de la Universidad de Málaga de crear una Comisión, emanada del propio Consejo, con objeto de llevar a cabo un análisis global de la situación actual de esta Universidad y de formular un conjunto de propuestas para mejorar su funcionamiento que, a juicio de la propia Comisión, deberían estar directamente relacionados con las siguientes áreas: el estudio y la formación, la investigación y la transferencia de conocimiento, las relaciones con el entorno, los recursos humanos, el gobierno y la gestión de la Universidad y su financiación. En segundo lugar, la propuesta de reformar la Universidad se ha planteado en una situación de crisis económica, que ha llevado al Gobierno de la Nación y al Gobierno de la Comunidad Autónoma a adoptar medidas restrictivas en materia económica y presupuestaria que afectan, a Pág. 5
6 INTRODUCCIÓN la incorporación de nuevo personal a la Universidad y a la reducción del gasto público en I+D+i, así como a la minoración de las inversiones en infraestructuras y equipamiento científico. Entendiendo que el gasto público en investigación, desarrollo e innovación y en educación superior es, fundamentalmente, una inversión de futuro, sobre la que se deben asentar las bases del desarrollo y del progreso económico y social de nuestro país, deberíamos plantearnos la necesidad de demandar a los Gobiernos de la Nación y de la Comunidad Autónoma que se preserven ciertos niveles de inversión para garantizar el funcionamiento del sistema de educación superior y de investigación, sin perjuicio de la obligación de las Universidades de replantearse, también, fórmulas complementarias para incrementar sus recursos, a través de la financiación privada y mediante la búsqueda de una mayor eficiencia y un mejor rendimiento de sus propios servicios. En este contexto y con los objetivos señalados anteriormente, la de la Universidad de Málaga ha mantenido una veintena de reuniones deliberativas y de conclusiones, en las que han participado todos sus miembros y representantes del Equipo de Gobierno de la Universidad, que han dado lugar a la elaboración de este informe, que se presenta al de la Universidad, como máximo órgano de gobierno de esta institución, y en el que se proponen un conjunto de medidas para mejorar la calidad y la eficiencia de la Universidad Málaga, con la finalidad de hacer extensivo al debate y este proceso de reflexión a todos los miembros de la comunidad universitaria. Es necesario destacar que muchas de las medidas propuestas en este informe tienen un alcance muy general, y afectan incluso a competencias del Gobierno de la Nación y del Gobierno autonómico y que, por tanto, deben entenderse como sugerencias que han de plantearse en los foros y órganos de consulta y de gobierno a los que asistan y en los que participen los representantes de la Universidad de Málaga, con objeto de que se lleven a cabo los cambios que sean necesarios, en aras a alcanzar estos objetivos. No obstante, la mayor parte de las propuestas que se realizan en este informe se circunscriben al ámbito de la Universidad de Málaga y afectan Pág. 6
7 INTRODUCCIÓN a competencias y capacidades de los propios órganos de gobierno de esta institución académica y a su política universitaria. Este ha sido el enfoque y la perspectiva que los miembros de esta Comisión han querido dar al informe, que plantea una reflexión global sobre el funcionamiento y el gobierno de la Universidad. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO De acuerdo con los objetivos y criterios señalados en esta presentación, la Comisión Delegada del de la Universidad de Málaga acordó realizar el informe sobre los temas que se enuncian a continuación, estructurados en forma de capítulos: Capítulo I. El estudio y la formación universitaria. Capítulo II. La investigación y la transferencia de conocimiento. Capítulo III. Las relaciones de la Universidad con el entorno. Capítulo IV. Los recursos humanos: Personal Docente e Investigador y Personal de Administración y Servicios Capítulo V. El gobierno y la gestión universitaria. Capítulo VI. La financiación de la Universidad. Con objeto de seguir una sistemática común en todos los capítulos y temas que se abordan en este informe, se ha acordado realizar en cada uno de ellos una parte introductoria, que nos aproxime al conocimiento de la situación actual de la Universidad de Málaga, con aportación en muchos casos de cifras y datos significativos que nos ayuden a comprender mejor la realidad, marcándose a continuación una serie de objetivos y estrategias de futuro, articulándose, finalmente, un conjunto de propuestas para cada uno de estos apartados, con las que se pretende conseguir una mejora sustancial en el funcionamiento, organización y gobierno de la Universidad de Málaga y un avance significativo en la calidad y eficiencia de los servicios universitarios. Pág. 7
8 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA La educación necesita tanto de formación técnica, científica y profesional como de sueños y utopía. Paulo Freire Pág. 8
9 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1.1. INTRODUCCIÓN La Universidad garantiza el servicio público de la educación superior a través del estudio, la docencia y la investigación. El estudio y la docencia son, por tanto, elementos que definen, junto a la investigación, un servicio público esencial, sobre el que se articula el derecho a la autonomía universitaria y, a través del cual, docentes y estudiantes desarrollan sus funciones y dan sentido a la misión de la Universidad, el escenario por excelencia del pensamiento crítico, de la ciencia y de la cultura, que desarrollados a lo largo de años y generaciones, están disponibles para convertirse en motor del progreso, del bienestar y de la justicia social. La Universidad ha sido y debería seguir siendo esa institución que no sólo prepara a los jóvenes para el ingreso en el mundo laboral, sino la que también atiende la formación humanista de los ciudadanos en general, la que se ocupa del desarrollo y la transmisión del método científico, aquella donde se adquieren y perfeccionan competencias para la vida real, la personal y la profesional, donde se construyen valores. Todo ello con la mirada puesta en la capacitación de las personas para intervenir activa y críticamente en la compleja realidad social, política y económica de nuestro tiempo. Ha sido y debería seguir siendo el motor del conocimiento, esa poderosa herramienta que desde que el hombre es hombre le ha permitido enfrentarse a los más variados y graves problemas, convirtiéndose en la piedra angular en la que, a lo largo de la historia, siempre ha descansado la esperanza de una sociedad más próspera, más libre y más justa. El objeto de este primer apartado del informe encargado a la Consejo de Gobierno de la Universidad de Málaga, relativo al estudio y la formación universitaria, es precisamente analizar aquellos aspectos que se consideran más relevantes en relación con el estudio y la docencia universitaria, desde la perspectiva de los estudiantes y de los profesores, con el fin de plantear un conjunto de propuestas dirigidas a mejorar la calidad del sistema de Pág. 9
10 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA enseñanza y aprendizaje, a optimizar la oferta académica y a conseguir un mayor rendimiento académico de nuestros estudiantes. Estos propósitos nos obligan a abordar el análisis de la oferta académica existente en la Universidad de Málaga, debatir sobre la actual estructura de las enseñanzas conducentes a la obtención de títulos universitarios oficiales y la oferta de enseñanzas propias, así como plantearse la idoneidad de las metodologías docentes, de los sistemas de evaluación, de los recursos que se ponen en juego, de la distribución de los tiempos, y también por supuesto, analizar el régimen jurídico del alumnado, el que regula su acceso y admisión, sus derechos y deberes, la movilidad estudiantil, las becas y ayudas al estudio, la convivencia y la disciplina académica. Con esta pretensión, en las siguientes apartados se realiza un diagnóstico de la situación actual en la Universidad de Málaga, se formulan preguntas que deben orientar futuros debates, se marcan retos a modo de estrategias, y se proponen medidas concretas, todo ello con el objeto de impulsar la deliberación necesaria para adoptar decisiones que mejoren la calidad del estudio y la docencia en nuestra Universidad ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL De acuerdo con los datos de la memoria académica de la Universidad de Málaga, correspondiente al curso académico 2013/2014, la oferta académica de esta Universidad, ascendió a un total de 64 títulos de Grado, impartidos en 18 Centros propios y tres Centros adscritos. De ellos 6 son títulos conjuntos con la Universidad de Sevilla. Además se han impartido 49 Másteres Universitarios, 3 de ellos multidisciplinares y 20 Programas de Doctorado, organizados de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 99/2011, por el que se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado, a los que habría que añadir otros 44 de programas de doctorado, que se encuentran actualmente en proceso de extinción. Por lo que respecta a la oferta de dobles títulos, actualmente se imparten 6 de Grado y 3 de Másteres universitarios. Pág. 10
11 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA El alumnado matriculado en la Universidad de Málaga, durante el curso académico 2013/2014, asciende a un total de , distribuidos del siguiente modo: en enseñanzas de primer y segundo ciclo, en proceso de extinción en enseñanzas de Grado. 398 en los Centros Adscritos en Másteres oficiales. 310 en Estudios de Doctorado. El 53,49% del alumnado son mujeres y el 46,51% son hombres. El 65,59 % de los estudiantes son de la provincia de Málaga, el 13,36% del resto de Andalucía, el 16,38% del resto de España, y el 4,67 % son extranjeros (1,94 % de Europa y 2,73 % del resto del mundo). Los alumnos de Grado optaron mayoritariamente por matricularse en la rama de Ciencias Sociales y Jurídicas (49,29%) y los alumnos de Máster también (65,95%). La tasa de rendimiento más elevada, calculada de acuerdo con la proporción créditos superados sobre créditos matriculados, corresponde a los estudios de Ciencias Sociales y Jurídicas (77,20%) y la más baja a la rama de Ingeniería y Arquitectura (48,97%), seguida de la rama de Ciencias (57,22%). Se han expedido títulos universitarios, títulos de Grado y Máster y correspondientes a planes de estudios a extinguir. Además se han expedido Títulos de Enseñanzas Propias, y Suplementos Europeos al Título, lo que denota el incremento de la movilidad internacional de los alumnos, en su búsqueda de un empleo, dado que este certificado supone una información adicional para los estudiantes, valorado en los países que conforman el Espacio Europeo de Educación Superior. Además, se han expedido 5 Credenciales de Homologación de Títulos Extranjeros de Doctor y se han leído un total de 227 tesis doctorales. Pág. 11
12 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA En cuanto a los alumnos de nuevo ingreso, se han matriculado en la Universidad de Málaga Los alumnos que accedieron por selectividad fueron En la convocatoria de Junio aprobó el 92,95% y en la de Septiembre el 78,85%. En el capítulo de becas para estudiantes, en el curso 2013/2014 se concedieron un total de , de las solicitudes presentadas. Sin embargo, a pesar del incremento del número de becas concedidas, se ha producido un descenso del importe de las mismas. También se han reducido las becas de colaboración con Departamentos, que han pasado de 112 a 83. Por lo que afecta a los programas de movilidad de estudiantes, el programa Erasmus es una de nuestras principales fortalezas. Por dar algunos datos: ERASMUS ESTUDIO En el curso se fueron de Erasmus estudio 888 alumnos. Ello situaba a la Universidad de Málaga en el puesto 33 de toda Europa en estudiantes recibidos y en el número 17 en estudiantes enviados de entre más de instituciones. En Andalucía, en dicho curso, éramos la tercera Universidad en alumnos enviados después de Granada y Sevilla. En la adjudicación inicial de fondos del curso (según los datos provisionales basados en la dotación inicial concedida), la ayuda total de fondos recibidos del organismo Europeo (OAPEE), durante este curso, es de Lo que nos sitúa en el puesto 10 en España, de un total de 739 Instituciones de Enseñanza Superior. En Andalucía este curso somos la segunda junto con Sevilla en estudiantes enviados a Europa, solo después de Granada. ERASMUS PRÁCTICAS INTERNACIONALES En el curso se realizaron prácticas internacionales Erasmus 81 estudiantes de la Universidad de Málaga. En la adjudicación final de fondos del curso , tal y como se recoge en el Informe final, la Universidad de Málaga ocupó el puesto número 13 a nivel nacional con respecto al número de movilidades (sube dos posiciones con respecto al curso ). Hay que tener en cuenta Pág. 12
13 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA que en este programa de Erasmus Practica participan 482 instituciones (Universidades, Institutos, Colegios, Centros de Formación Profesional y Fundaciones). En la adjudicación inicial de fondos del curso (según los datos provisionales basados en la dotación inicial concedida), de las 694 instituciones que han solicitado fondos en Erasmus-prácticas (Universidades, Institutos, Colegios, Centros de Formación Profesional, Fundaciones, Administraciones y otras empresas), la Universidad de Málaga ocupa el puesto número 13 a nivel nacional y la posición número 10 si tenemos en cuenta sólo a las universidades. La Universidad de Málaga mantiene la posición del curso académico anterior, pese al importante aumento de nuevas instituciones (212 más). MOVILIDAD NO ERASMUS En el curso realizaron una estancia de movilidad no Erasmus, (Norteamérica, Canadá, Corea, Iberoamérica, etc.) un total de 208 alumnos. Mención destacada merecen también los alumnos que han realizado prácticas extracurriculares y los que han llevado a cabo prácticas curriculares en empresas y otras instituciones. Asimismo, en el programa de orientación laboral se han atendido a usuarios, se han diseñado 857 itinerarios de inserción laboral y, finalmente, se han insertado 190 titulados. Por lo que respecta al programa Spin-off, se han creado 11 empresas por universitarios, habiéndose presentado un total de ochenta proyectos. Por lo que se refiere a las enseñanzas propias, se han impartido un total de 179 títulos, entre Másteres, Expertos y Cursos de Especialización, en los que han participado estudiantes, generando unos ingresos de En cuanto al Curso de Español para Extranjeros, han participado un total de alumnos en los distintos cursos programados. Pág. 13
14 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Finalmente, con objeto de ilustrar la situación de la Universidad de Málaga, en el ámbito del estudio y la formación universitaria, a continuación se reproducen algunos cuadros informativos, extraídos del informe elaborado por el profesor Dr. Francisco Michavila en mayo de 2014, referido al curso 2012/2013, en un estudio realizado para la Universidad de Málaga, que explican el perfil de nuestros estudiantes, realizando una comparación con los sistemas universitarios andaluz y español, acompañados de varios cuadros de indicadores, relativos a la eficiencia académica, la financiación y la internacionalización de esta institución académica. Pág. 14
15 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Primer y segundo ciclo y grado por sexo UU.PP. Presenciales Alumnos: cómo son Primer y segundo ciclo y grado por rama de enseñanza 54% 46% Ingeniería y Arquitectura Cc. Salud Ciencias Cc. Sociales y Jurídicas 55% 45% Artes y Humanidades Universidad de Málaga Alumnos: procedencia Prov. Reg. Nal. Eu RM UU.PP. Presenciales 42,2 37,6 11,6 0,9 1,0 UMA 74,1 13,1 8,4 1,7 2,7 UU.PP. Presenciales 34,1 30,7 19 3,7 6,8 UMA 58,7 8,2 23,9 3,4 5,8 UU.PP. Presenciales 30,9 30,7 13,1 5,8 14,8 UMA 95,9 2,0 2,0 Pág. 15
16 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Comportamiento académico ARTES Y HUMANIDADES C. SOCIALES Y JURÍDICAS CIENCIAS C. DE LA SALUD INGENIERÍA Y ARQUITECTURA Comportamiento académico Graduados de máster X rama Pág. 16
17 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Comportamiento Ayudas al estudio académico Ayudas del Ministerio para 1er y 2do ciclos y Grado Alumnos matriculados Alumnos Demandantes % Demanda aceptada Alumnos matriculados Alumnos Demandantes ,8% Demanda aceptada ,6% 34,4% Comportamiento Indicadores de eficiencia académico Créditos aprobados / Créditos matriculados (primer ciclo, segundo ciclo y grado) Artes y Humanidades Ciencias Sociales y Jurídicas Ciencias Ciencias de la Salud Ingeniería y Arquitectura 73,8 70,6 66,4 81,9 60,2 72,2 67,2 60,4 79,9 53,4 69,6 66,9 53,8 75,1 47,2 UNIVERSIDAD DE MÁLAGA UNIVERSIDADES ANDALUZAS UU.PP. PRESENCIALES Pág. 17
18 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Indicadores Comportamiento de financiación académico Transferencias corrientes de la CCAA / Alumnos matriculados (primer ciclo, segundo ciclo y grado) Gasto de personal / Total de gasto de los presupuestos liquidados UNIVERSIDAD DE MÁLAGA UNIVERSIDADES ANDALUZAS UU.PP. PRESENCIALES Indicadores Comportamiento de internacionalización académico Estudiantes internacionales Grado 1,64 1,9 Erasmus extranjeros/erasmus españoles 4,4 1,01 1,08 1,08 9,2 Máster 10,5 10,64 UNIVERSIDAD DE MÁLAGA UNIVERSIDADES ANDALUZAS UU.PP. PRESENCIALES Esta información preliminar nos ilustra sobre el perfil y orientación de la Universidad de Málaga, en términos comparativos con las Universidades andaluzas y con las Universidades públicas españolas, aunque insuficientes para comprender en profundidad la realidad de nuestra Pág. 18
19 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Universidad en el ámbito de la formación y los estudios universitarios. En todo caso, sí nos permite definir ya algunos ámbitos de preocupación sobre los que deberíamos plantear actuaciones de diagnóstico o bien iniciar procesos de deliberación, conducentes a diseñar estrategias de mejora La actividad docente de la Universidad de Málaga se centra mayoritariamente en las titulaciones de Grado, muy por encima de las titulaciones de Posgrado, y atiende los estudios de la rama de Ciencias Sociales y Jurídicas en una proporción de estudiantes significativamente mayor. Esta descripción nos conduce a enunciar un debate relevante y necesario que debemos abordar cuanto antes: es ésta la distribución de las enseñanzas que queremos mantener o por el contrario deseamos modificar esta situación, buscando un mayor equilibrio entre los términos enunciados? 1.2. Los datos mostrados sitúan a la Universidad de Málaga por debajo de la media en el rendimiento académico y en los indicadores de eficiencia. Son los estudios de Ingeniería y Arquitectura, y los de Ciencias, los que soportan unos mayores índices de fracaso académico. Debemos estudiar, en consecuencia, cuáles son las causas de esta situación y ser capaces de diseñar intervenciones que la reconduzcan A la luz de la información de la que disponemos es obligado plantearse por qué el número de alumnos extranjeros matriculados en enseñanzas de Grado en la Universidad de Málaga, es muy superior a la media andaluza y nacional y, sin embargo, es ligeramente inferior en el caso de los Másteres y también en el programa Erasmus. Siendo la internacionalización uno de los retos más importantes de Universidad de Málaga, es necesario desarrollar este diagnóstico para implementar medidas pertinentes que nos permitan elevar el número de estudiantes extranjeros en los estudios de Posgrado y potenciar la movilidad internacional de nuestros estudiantes. Pág. 19
20 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1.3. RETOS Y PROPUESTAS RETOS Y DELIBERACIONES Fruto de las sesiones de estudio y debate que esta Comisión ha desarrollado sobre el ámbito del Estudio y la Formación Universitaria, se han enunciado un conjunto de consideraciones que son expresadas en este apartado, a veces, como retos de futuro de esta institución y, a veces, como asuntos que exigen una pronta deliberación en torno a ellos, siempre con la intención de facilitar la implicación de la Comunidad Universitaria en un proyecto compartido, comprometido con la mejora del espacio educativo que ponemos a disposición de nuestro alumnado OFERTA ACADÉMICA La oferta académica de la Universidad debe proporcionar la formación intelectual y técnica adecuada para la formación de ciudadanos cualificados profesionalmente, debe atender a las necesidades de una sociedad caracterizada por la evolución acelerada de sus estructuras materiales, de sus instituciones y formas de organización de la convivencia, de los modos de producción y distribución. La Universidad de Málaga debería optar por la implantación de Grados de carácter básico, formativos, y de Másteres que conduzcan a la especialización, diversificados y que respondan al incremento acelerado y el cambio vertiginoso al que asistimos en el conocimiento científico y tecnológico, así como en los productos del pensamiento, la cultura y el arte de la comunidad social, en cada ámbito del saber y del saber hacer. Todo ello sin perjuicio de la existencia de Másteres integrados con el Grado. Debería, por otra parte, tender a la singularización de la propia Universidad, procurando, además de ofrecer una oferta diferenciada en el conjunto del sistema universitario, potenciar las enseñanzas destacadas por su proyección internacional, por su capacidad para garantizar alianzas estratégicas con otras instituciones académicas e investigadoras y con el entorno, por su Pág. 20
21 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA contribución al desarrollo del Campus de Excelencia Internacional y al de otras estructuras o modalidades organizativas relevantes orientadas a la innovación en la docencia y la investigación. Es, así mismo, necesario iniciar un proceso deliberativo acerca de la idoneidad de ampliar la oferta académica a través de la adscripción de Centros públicos o privados, así como de incorporar enseñanzas consideradas de nivel superior (estudios de Danza, Arte Dramático, Música y Cine) como estudios universitarios ESTRUCTURA DE LAS ENSEÑANZAS UNIVERSITARIAS Es perentorio el estudio y la toma de decisiones acerca de si nuestras enseñanzas deben estructurarse en dos ciclos, de cuatro y un año, como sucede en la actualidad con la configuración de los estudios de Grado y Máster, o sería deseable organizar estas enseñanzas en tres y dos años respectivamente, atendiendo al argumento de la convergencia con otros países europeos. Todo ello sin perjuicio, como antes se dijo, de la existencia de enseñanzas con una estructura integrada de Grado-Máster. En todo caso, si se confirmara este cambio estructural, las Universidades deberían sugerir al Ministerio y demás organismos responsables que se simplificaran al máximo los procedimientos para la transición al nuevo modelo. El Ministerio y dichos organismos deberían valorar las dificultades derivadas de someter a las Universidades al estrés de un nuevo cambio en la ordenación de las enseñanzas. La valoración de los resultados de la implantación del modelo antecedente, aprovechando los procesos de acreditación de los nuevos títulos, debería tenerse en cuenta para incorporar las mejoras que sean necesarias en el nuevo. Por su parte, la Universidad de Málaga debería establecer a tal fin unos procedimientos internos, en todo caso participativos, lo menos complejos posible TITULACIONES PROPIAS Pág. 21
22 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Por lo que respecta a las enseñanzas propias, la Comisión considera que sería aconsejable incrementar el número de títulos propios conjuntos, con Instituciones, Entidades u Organizaciones nacionales o extranjeras, mediante convenios de colaboración, con el objetivo de atraer estudiantes, responder a las demandas del sector productivo y propiciar una mayor internacionalización de la Universidad. Igualmente se debería mantener contacto con los colegios profesionales y organizaciones empresariales para establecer un programa de formación y enseñanzas propias, a demanda de estas instituciones, que propicie una mayor inserción laboral y profesional de nuestros egresados FORMACIÓN ABIERTA Y PERMANENTE A juicio de la Comisión, la Universidad de Málaga debería potenciar la oferta formativa en plataformas online de carácter masivo y abierto, ofreciendo un perfil especializado y competitivo que impulse la internacionalización de esta institución académica y genere la obtención de nuevos ingresos económicos, como vía complementaria de financiación de la Universidad PROGRAMACIÓN DOCENTE En este capítulo el reto de avanzar en la calidad de la docencia se muestra prioritario, así como el reconocimiento de esta actividad al mismo nivel que la actividad investigadora. La Universidad de Málaga debe poner a disposición del docente los recursos técnicos y humanos precisos, la estructura organizativa necesaria, las ratios de profesor/alumno más adecuadas, una oferta formativa sugerente y de calidad, para que la docencia responda con garantías a las exigencias, en primer lugar, del conocimiento disciplinar y, en su caso, interdisciplinar, que se enseña; a las necesidades de diagnosticar la situación de aprendizaje del alumnado y del grupo; de concretar y acomodar los programas y propuestas curriculares genéricas a las situaciones peculiares y cambiantes del grupo de estudiantes; de formular y experimentar estrategias metodológicas de enseñanza y de evaluación; de diseñar y desarrollar instrumentos, técnicas y materiales didácticos presenciales y virtuales; de planificar los ritmos y actividades que organizan el aprendizaje de los estudiantes. En definitiva, la Universidad debe procurar que el Pág. 22
23 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA profesorado tenga las condiciones y el apoyo necesario para que asuma plenamente la responsabilidad de diseñar, desarrollar, analizar y evaluar racionalmente su propia práctica docente y comprobar la eficacia de su intervención. En este apartado merece una valoración especial la necesaria revisión de la actual aplicación informática que recoge, ordena y muestra las guías docentes de las asignaturas, el proyecto de intervención educativa. El ejercicio de la docencia responde fundamentalmente a las características de una actividad intelectual, no a la de una acción meramente técnica, en un contexto siempre diverso, difícilmente predecible y sumamente cambiante. En este sentido, la aplicación informática a la que nos referimos debería atender a estas premisas y no prioritariamente a los criterios del control burocrático. Al docente se le debe exigir rigor en la anticipación de su intervención educativa, pero siempre entendiendo esa anticipación como una propuesta sujeta a múltiples variables sobre las que tendrá que ir tomando decisiones, a través de una reflexión permanente con el objeto de identificar los problemas del proceso de enseñanza/aprendizaje y plantear soluciones. Difícilmente existe estrategia alguna de crecimiento profesional, de formación docente real, fuera de esta perspectiva EVALUACIÓN Y RENDIMIENTO ACADÉMICO La evaluación es un parte integral del proceso de enseñanza y aprendizaje, de absoluta relevancia. La información que se obtiene de ella debiera servir a docentes y a alumnado para intervenir durante dicho proceso con el fin de provocar un aprendizaje más relevante y educativo. En este sentido debemos seguir fortaleciendo la consideración de que la evaluación debe ser continua y no un acto aislado realizado al final del proceso; debe propiciarse la concreción de los propósitos de la enseñanza en criterios de evaluación claros y coherentes con la actividad formativa desarrollada en la asignatura; debe cuidarse e intensificarse la retroalimentación de la información obtenida, ayudando de esta manera a nuestros estudiantes a reconocer sus fortalezas y debilidades; debe centrarse en lo posible en situaciones y contexto reales, en problemas relevantes del ámbito del conocimiento que se aborda, donde el alumnado pueda usar el Pág. 23
24 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA conocimiento de forma aplicada, efectiva y creativa. En todo caso, la Comisión considera que la Universidad debería plantearse si el único procedimiento de valoración del rendimiento del alumnado debiera ser esta evaluación continua, o bien mantener los exámenes finales como vía complementaria y garantista de los derechos de los estudiantes. Por otra parte, la Comisión sugiere la posibilidad de modificar el calendario académico, trasladando los tradicionales exámenes de septiembre a una convocatoria a celebrar en julio, lo que permitiría iniciar la docencia del curso académico siguiente a principios del mes de septiembre. Por otro lado, también debería estudiarse, dada la progresiva implantación del sistema de evaluación continua, si tiene sentido mantener el actual sistema de convocatorias ordinarias y extraordinarias, o si se puede encontrar un sistema alternativo más eficiente para la docencia y la evaluación PROGRESO Y PERMANENCIA DE LOS ESTUDIANTES En cuanto al progreso y la permanencia de los estudiantes en la Universidad, la Comisión considera que la Universidad de Málaga debería disponer de unas normas que supongan un incentivo para que los estudiantes mejoren su rendimiento académico, reduciendo el número de años que permanecen en la Universidad y mejorando también las tasas de éxito en todas las titulaciones ACCESO Y ADMISIÓN DE ESTUDIANTES, DERECHOS Y DEBERES, MOVILIDAD, BECAS Y AYUDAS AL ESTUDIO Y CONVIVENCIA Y DISCIPLINA ACADÉMICA La Universidad española, en estas últimas dos décadas, ha sido capaz de hacer frente y propiciar un aumento significativo del número de estudiantes, contribuyendo a la democratización del sistema de enseñanza y a la mejora de la formación cultural y profesional de la sociedad. En este sentido, la Comisión entiende que la dicotomía Universidad de masas-universidad de excelencia, tantas veces enunciada en tan diversos foros, es en gran medida artificial y en todo caso no ayuda a encontrar una tercera vía que permita aunar excelencia y amplitud. La Pág. 24
25 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Universidad de masas debe reformularse como Universidad de todos, donde el acceso universal a la educación superior no tiene por qué ser incompatible con la calidad en la formación. Al suprimirse la selectividad, como sistema de acceso a la Universidad, debería iniciarse el estudio de cuál sería la forma más adecuada de desarrollar el procedimiento previsto, teniendo presente el importante criterio garantista del mismo trato a todos los estudiantes en todas las Universidades andaluzas. Otro asunto en el que el debate en el seno de la Comisión aconseja trasladar su deliberación a la comunidad universitaria es el de si la Universidad debe desarrollar una política de acción y responsabilidad social con los estudiantes, contribuyendo económicamente a sostener los programas de movilidad y realizando convocatorias de ayudas al estudio para sufragar en parte los gastos de los estudiantes, o ello debe ser una acción propia de las Administración estatal y de la autonómica, siendo éstas las responsables de la política de becas y la acción social. Debería extremarse el cuidado para que los procedimientos burocráticos no impidan la movilidad y los traslados de los estudiantes que deseen incorporarse a la Universidad de Málaga. Ésta no debería a tal fin poner más impedimento que la correspondiente acreditación del cumplimiento de los requisitos académicos al efecto, sin que las decisiones sobre convalidación y equivalencias del haber académico de origen, basadas en una interpretación rígida, puedan servir para motivar un rechazo injustificado. Finalmente, la Comisión estima que debería abordarse el asunto de la disciplina académica, teniendo en cuenta que las normas que la regulan son preconstitucionales. Aun conociendo que existe una reserva legal para abordar esta cuestión, se apunta la necesidad de que la Universidad arbitre unas condiciones básicas de convivencia académica PROPUESTAS DE LA COMISIÓN Sobre la base de las reflexiones ya mostradas, la Comisión ha elaborado un conjunto de propuestas, que se vinculan a cada uno de los temas enunciados en el apartado anterior. Pág. 25
26 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA OFERTA ACADÉMICA 1.1. La Comisión ha reflexionado sobre la experiencia en nuestra Universidad de la implantación de sus titulaciones de Grado y Máster. Por lo que respecta a los Grados, se ha llevado a cabo una conversión a los mismos de los antiguos títulos de Licenciado, Arquitecto, Ingeniero, Ingeniero Técnico y Diplomado. En los nuevos Grados se observa en algunos casos un marcado carácter de especialización no siempre adecuado al lógico perfil generalista al que debían responder. Además, en ciertos supuestos, se detectan duplicidades en los contenidos de los títulos, al haberse optado en su momento por la diversificación de títulos, cuando podía haberse resuelto a través de un solo título con diversas menciones Por lo que se refiere a los Másteres universitarios, su implantación ha sido muy singular, ya que en muchos casos se crearon a partir de los doctorados de calidad, también de titulaciones propias. En el futuro la oferta de la Universidad de Málaga debería responder de forma más adecuada a las demandas de una sociedad caracterizada por los profundos cambios estructurales en el modelo económico y social La futura oferta académica de la Universidad de Málaga debe ser coherente con los avances de la ciencia, la técnica y la cultura, y muy sensible a las demandas de la sociedad. La Comisión propone que se elabore un plan a medio-largo plazo sobre la oferta académica global, de modo que la referencia no sean las demandas inmediatas, sino el avance en el conocimiento, las necesidades estructurales de la sociedad y la mayor inserción profesional de los egresados, así como la rentabilidad social de la inversión que la sociedad hace en la Universidad Por lo que respecta al doctorado, se considera bien organizado y adecuado a las previsiones de la Ley y a las propias necesidades de la Universidad. La nueva oferta de programas de doctorado, aprobada por el y sometida al proceso de Pág. 26
27 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA verificación, ha reducido considerablemente el número de programas, en aras de la calidad y se ha contado con la participación de los Centros universitarios, con un número mucho mayor de profesores e investigadores, que cuentan, a su vez, con un mayor número de sexenios y experiencia investigadora. Se debe seguir trabajando en este sentido con el objetivo de aumentar el número de doctorados que oferte la Universidad de Málaga También se detectan en la Universidad de Málaga desequilibrios entre ramas del conocimiento. Algunas presentan altas obligaciones docentes en los Grados, lo que les impide ofrecer un número adecuado de titulaciones de Máster. En otras, por el contrario, existe una oferta excesiva de Másteres, explicable por su menor tasa de obligaciones docentes en el Grado, algo que, sin embargo, no concuerda con la demanda real de tales Másteres debido al bajo número de egresados en las titulaciones de Grado. Es necesario plantear estrategias que aborden y corrijan esta situación de enorme desequilibrio La escasa demanda de algunos Másteres está ocasionando problemas para su mantenimiento, mientras que en los Centros con más alumnos de Grado no pueden crearse nuevos títulos de master, que tendrían sin duda una importante demanda, debido a las altas tasas de obligaciones docentes de sus profesores. Este problema se combina, en estos Centros, con una menor proyección investigadora, lo que agrava la situación. Este hecho supone un inconveniente añadido a la hora de crear títulos de Másteres oficiales de calidad, en los términos en los que los evalúa la ANECA (la calidad de los Másteres es valorada otorgando un peso significativo a los sexenios de sus docentes). Se recomienda el desarrollo de estrategias que palien estas circunstancias Por lo que respecta a la organización de los títulos y planes de estudio, existe en algunos casos falta de coordinación entre las distintas titulaciones e incluso en una misma titulación, repitiéndose a veces los contenidos de distintas asignaturas. La política expansionista de las Universidades en la última década, junto con las tradicionales políticas Pág. 27
28 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA defensivas de los Departamentos y Centros han propiciado una organización de los títulos y los planes de estudios con frecuentes duplicidades, lo que supone ahora un lastre de difícil solución, pero que en todo caso deberemos buscar La Universidad de Málaga debe redimensionar su oferta académica, de manera que no se saturen determinadas enseñanzas, mientras otras pierden estudiantes. Es necesario analizar las segundas opciones del alumnado que demanda plazas en las titulaciones más saturadas para equilibrar la oferta y garantizar un número de alumnos suficiente en todas las titulaciones, tratando de evitar los actuales desequilibrios entre Centros, unos con un número muy elevado de alumnos y otros con escasos estudiantes Con respecto a la implantación de dobles titulaciones y titulaciones conjuntas, es indudable que suponen un valor añadido para la oferta académica de la Universidad. No obstante, la Comisión considera que es necesario consolidar en primer lugar la oferta actual, centrándose en la calidad de su desarrollo. Las nuevas enseñanzas conjuntas y dobles titulaciones deberían condicionarse a que las mismas supongan realmente un importante factor diferenciador y de atracción dentro de la oferta de la Universidad de Málaga Un reto de futuro es el fomento del plurilingüismo y la impartición de la docencia en otros idiomas, especialmente el inglés. En los estudios de Grado se debería tender a que las competencias de los egresados incluyan la capacidad de poder desenvolverse en otra lengua en su ámbito disciplinar y profesional. En los Másteres la apuesta por el plurilingüismo debería ser más decidida, porque en este nivel es más fácil planificar y organizar su impartición en una segunda lengua, así como captar estudiantes que valoren esta cualidad La Universidad debe fomentar la capacidad del profesorado para desarrollar sus funciones docentes e investigadoras en otros idiomas, incentivándolo con los medios adecuados y, en su caso, evaluando esta competencia como parte del perfil profesional. Pág. 28
29 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Esto redundaría en la mejora de la internacionalización de la Universidad de Málaga y en la ampliación de la oferta de carácter bilingüe dirigida a atraer alumnos extranjeros Se recomienda revisar la oferta de asignaturas optativas de la Universidad de Málaga, entendiendo que existe un exceso de oferta en algunas titulaciones. Sería conveniente reducir las asignaturas optativas con escaso número de estudiantes matriculados Finalmente, se sugiere una racionalización de la organización de grupos de asignaturas, contemplando la posibilidad de que alumnos de titulaciones distintas cursen asignaturas comunes, siempre y cuando el número de estudiantes lo permita ESTRUCTURA DE LAS ENSEÑANZAS UNIVERSITARIAS La Comisión considera que el proceso de adaptación de las antiguas titulaciones universitarias al nuevo sistema promovido por el EEES ha sido muy complejo, excesivamente burocratizado y reglamentista, provocando un ingente trabajo de todos los órganos de gobierno de la Universidad para obtener unos resultados que, aunque todavía no se han valorado en toda su extensión, no parecen justificar ese nivel de burocratización. Esta situación exige que la Universidad de Málaga priorice medidas que simplifiquen, en la medida de lo posible, la actual carga burocrática La Comisión es crítica con la implantación del sistema del registro de títulos que actualmente preside la ordenación de la enseñanza universitaria en España. Ciertamente no en cuanto al registro de los títulos como tal, sino en lo que dicho sistema implica de apertura de los títulos oficiales a una diversificación formal por parte de las Universidades, que ha generado confusión y una falta de homologación social de los Grados, siendo más lógico un sistema basado en el previo catálogo oficial de títulos, con sus correspondientes directrices propias y enseñanzas básicas comunes en todo el Estado TITULACIONES PROPIAS Pág. 29
30 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Existen en nuestra Universidad muchos cursos de especialización organizados por Centros, por Departamentos e incluso por profesores universitarios a título individual, que no se integran institucionalmente en la oferta general de enseñanzas propias de la Universidad de Málaga. Sería conveniente la coordinación del establecimiento de estos cursos por el Vicerrectorado con competencias en la materia, así como la centralización de la información, custodia de los expedientes administrativos y expedición de los diplomas y documentos acreditativos. Todo ello como garantía para los estudiantes a efectos del reconocimiento y certificación de las enseñanzas Algunas actividades específicas, como los Cursos de Español para Extranjeros, que tienen un régimen singular en cuanto a su organización, gestión y acreditación, deberían integrarse en la forma que resulte adecuada en el conjunto de las enseñanzas propias La Comisión considera que es muy aconsejable incrementar el número de títulos propios conjuntos con Instituciones, Entidades u Organizaciones nacionales o extranjeras, mediante el correspondiente convenio de colaboración. El objetivo es atraer más estudiantes, incrementar nuestra oferta de enseñanzas propias y contribuir así a responder a las demandas de la sociedad y a la internacionalización de la Universidad de Málaga. Igualmente se debería incrementar las relaciones con las organizaciones profesionales y empresariales para establecer, en su caso, los oportunos programas de formación y enseñanzas propias a demanda El Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH supone una magnífica oportunidad para impulsar títulos propios conjuntos con la Universidad de Sevilla y enseñanzas propias a demanda de las empresas agregadas al Campus, que puedan satisfacer sus necesidades de perfiles profesionales al tiempo que impulsar los polos de excelencia del Campus internacional. Pág. 30
31 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA La Comisión sugiere que la creación de nuevos títulos propios se ajuste a pautas y procedimientos de planificación, organización y evaluación, aunque sencillos y simplificados, rigurosos, que garanticen con carácter general la calidad de los mismos. Deberá vigilarse con especial cuidado que los contenidos que abordan no pretendan sustituir a los ya previsto en la docencia de los títulos de Grados FORMACIÓN ABIERTA Y PERMANENTE La Comisión recomienda incidir en el desarrollo de las funciones que el Reglamento aprobado por el atribuye a la Oficina Open Course Ware (OCW). Sin embargo, se advierte que, en la situación actual, disponer del material didáctico utilizado en una asignatura, desligado del proceso de aprendizaje, puede tener poco interés y quizás lo más razonable sería progresar hacia los Massive Open Online Courses (MOOC) La Universidad de Málaga debe seguir impulsando la oferta formativa en plataformas abiertas (MOOC), con un perfil especializado y competitivo que propicie la internacionalización de esta institución y la obtención de nuevos ingresos Es importante reseñar que en estas modalidades de formación abierta y permanente debemos continuar con la organización de enseñanzas dirigidas a colectivos especiales, como los mayores de 55 años, que reciben una formación universitaria no reglada, en el marco de esa función atribuida a las Universidades de extensión y difusión del conocimiento y de formación a lo largo de toda la vida PROGRAMACIÓN DOCENTE: La equivalencia de profesores a tiempo completo que suponen las compensaciones por actividad investigadora (87,87 profesores) es mucho menor que la que suponen compensaciones por otras actividades (238,39). La Comisión considera que éste no debe ser el perfil deseable de la Universidad de Málaga. Hay demasiadas actividades Pág. 31
32 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA relacionadas con la gestión que compensan las obligaciones docentes y esto provoca una aparente minusvaloración de la docencia y de la investigación. En este sentido la Comisión propone revisar los conceptos por los que se aplican reducciones docentes al profesorado, potenciando aquellas acciones que de forma decidida definan las estrategias de la Universidad de Málaga, especialmente las orientadas hacia la investigación Para una programación docente más adecuada a la realidad se propone la revisión del cálculo de alumnos computables en relación con los estudiantes de segunda, tercera y posteriores matrículas, así como no considerar computables, a efectos de docencia, las asignaturas con un número de alumnos inferior a diez. Y así mismo, incluir en el cómputo a los alumnos provenientes de programas de movilidad Por otro lado se sugiere la revisión del índice de experimentalidad de las áreas de conocimiento, que se tiene en cuenta en el Modelo de Financiación de las Universidades Públicas Andaluzas 2002/2006. Tal como está concebido actualmente el índice de experimentalidad determina el número de horas de clases presenciales que debe recibir el estudiante, independientemente de la titulación de que se trate, (7,5 vs 10 horas por crédito) y el porcentaje de actividad que se debe desarrollar en grupo grande y en grupo reducido. Sin embargo, debería adaptarse a las características del EEES, de forma que permita adaptar las necesidades de cada asignatura y el tipo de actividad formativa que se planifica (clases expositivas, seminarios o talleres, prácticas en aulas especializadas informática, idiomas, etc., prácticas de laboratorio, prácticas clínicas, etc.), determinando el tamaño de grupo en cada una de estas actividades y contemplando una mayor flexibilidad en la configuración de los grupos grandes y pequeños de estudiantes según las titulaciones Se considera necesario llevar a cabo un análisis de los resultados de la implantación de los Grados, una vez finalizada la primera promoción, en el que colaboren los diferentes Pág. 32
33 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA agentes implicados. Este análisis puede realizarse de forma paralela al autoinforme del seguimiento de los títulos En la planificación de la docencia, la Comisión considera que se debe mejorar su gestión administrativa a través de una aplicación informática más asequible, más flexible y más sensible a las exigencias educativas que el PROA actual, en los términos y con los argumentos que ya se enunciaban en el capítulo anterior. Se sugiere, por otra parte, que los correspondientes procedimientos administrativos e informáticos sean diseñados y evaluados con la participación y/o audiencia de Decanos y Directores de Departamentos, con el fin de que las actuales disfunciones del sistema pudieran ser oportunamente resueltas o corregidas también desde la experiencia académica y no sólo desde la procedimentalinformática Debe debatirse sobre si la asignación docente del profesorado universitario ha de tener lugar por Departamentos y no sólo por áreas de conocimiento, y si a tal fin deben integrase en el mismo Departamento todos los profesores de un área de conocimiento (que pueden estar adscritos a otros Departamentos distintos). Igualmente se sugiere se otorgue mayor libertad a los Departamentos universitarios para asignar la docencia a su profesorado, de acuerdo con unos márgenes y siempre bajo el control por parte de los órganos de gobierno con competencia en materia de docencia. Todo ello debería contextualizarse en la reordenación de la actual distribución de Departamentos en la Universidad de Málaga Para impulsar la adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior y la evaluación del proceso de enseñanza-aprendizaje, la Comisión propone que se pongan a disposición de la dirección de los Centros y Departamentos los resultados de la evaluación sobre la actividad docente del profesorado, así como las tasas de rendimiento por asignaturas, curso y grupos de docencia. Esta propuesta ha de contextualizarse en una necesaria actualización Pág. 33
34 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA del sistema de evaluación, a efectuar con la participación de responsables académicos y una representación del profesorado La Comisión propone, especialmente en el caso de asignaturas, grupos y cursos con tasas de rendimiento notablemente bajas, que se diseñen estrategias para poder intervenir en estos casos de una manera efectiva. Por otro lado, se recomienda también la definición de estrategias para reconocer e incentivar la excelencia en la actividad docente del Personal Docente e Investigador Se sugiere que a los Centros y Departamentos se les reconozcan facultades de iniciativa para, a la vista de los resultados de la oportuna evaluación, mejorar la docencia, especialmente en asignaturas, grupos y cursos con baja tasa de rendimiento, mediante estrategias para la mejora dirigidas tanto hacia el profesorado como al alumnado (curso cero) Debe subrayarse el carácter que las guías docentes tienen de reglas de obligado cumplimiento y, por tanto, de garantía de los estudiantes frente a la eventual arbitrariedad, debiendo por ello incluir necesariamente el sistema de evaluación de los conocimientos y competencias adquiridas por el alumnado La Comisión propone que se establezca un plan departamental y del conjunto de la Universidad- de ordenación de la investigación y la gestión académica a desarrollar en el período correspondiente por el Personal Docente e Investigador. El PROA actualmente sólo recoge el perfil de la actividad docente del profesorado, y sería importante que en el mismo quedara reflejado también su perfil investigador y de gestión académica Debería definirse un plan tutorial de los Centros universitarios que, subrayando la función y tareas al respecto de la correspondiente figura de su equipo de gobierno, tenga Pág. 34
35 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA como objetivo la mejora del aprendizaje de los estudiantes y la garantía de su orientación académica y profesional PERMANENCIA DE LOS ESTUDIANTES EN LA UNIVERSIDAD La Comisión considera que las actuales normas de permanencia en la Universidad de Málaga son bastante laxas y quizás debiera plantearse una mayor exigencia. Se deberían modificar los Estatutos en lo referente al número de convocatorias por asignaturas porque existe una contradicción evidente con las normas de permanencia a las que se ha hecho referencia Con el sistema de evaluación continua no tiene demasiado sentido seguir manteniendo, al menos, la convocatoria extraordinaria correspondiente a asignaturas pendientes de cursos anteriores, por la difícil aplicación de ese procedimiento continuado. Sí tiene sentido, por el contrario, mantener la evaluación extraordinaria por finalización de estudios al tratarse de una situación excepcional para alumnos que se encuentran muy cerca de finalizar sus estudios En el mismo sentido se debería mantener la evaluación extraordinaria por compensación, para evitar situaciones arbitrarias y discriminatorias en las que podían verse envueltos los estudiantes que tuvieran un expediente académico igual o mejor que la media de los alumnos de su promoción y, sin embargo encontraran especiales dificultades para superar aquellas asignaturas que no pudieran superar un determinado número de alumnos matriculados y presentados al proceso de evaluación Asimismo, la Comisión plantea la conveniencia de modificar el calendario académico para que finalice el curso en el mes de julio, debiendo haberse celebrado las convocatorias ordinarias y extraordinarias dentro de este período. De manera que en la práctica se elimine la convocatoria de septiembre, lo que garantizaría el necesario descanso de los estudiantes y el adelanto del inicio del curso académico. Pág. 35
36 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIANTES, Y EL RENDIMIENTO ACADÉMICO La Comisión entiende que se debe seguir abundando en la consideración de que la valoración del rendimiento del alumnado no debe resolverse exclusivamente a través de un examen final en la conclusión del proceso formativo, sino que debe responder básicamente a un proceso continuado. En este proceso se debe comunicar al alumnado, de manera clara y concreta, cuáles son los propósitos de la enseñanza y cuáles los criterios de valuación, que además deberán ser coherentes con la actividad formativa desplegada en la asignatura. Así mismo, la información recogida en ese proceso, a través de las estrategias diseñadas, deberá servir para orientar al alumnado en el desarrollo de su aprendizaje. Es recomendable que las estrategias utilizadas para obtener información sobre el rendimiento del estudiante tengan que ver con la resolución de problemas relevantes en contextos reales, posibilitando el observar y valorar de manera pertinente las competencias previstas ACCESO A LA UNIVERSIDAD Y LA ADMISIÓN DE ESTUDIANTES, LOS DERECHOS Y DEBERES, LA MOVILIDAD, LAS BECAS Y AYUDAS Y LA CONVIVENCIA Y DISCIPLINA ACADÉMICA Gracias a la amplia oferta de plazas de las Universidades andaluzas, y del Estado en su conjunto, además del carácter público de las mismas, nuestro sistema absorbe a casi la totalidad de los demandantes de formación universitaria, pero el cambio en la legislación llevado a cabo a través de la Ley Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de Educación, al suprimir la selectividad plantea a las Universidades la tarea de establecer nuevos sistemas de selección. Sobre este punto también debe pronunciarse la Universidad de Málaga La Universidad debe establecer un mayor número de programas y actividades que acerquen a los alumnos a la investigación y a la cultura Es necesario seguir potenciando la movilidad nacional e internacional de los estudiantes porque supone incidir en la formación integral de los alumnos. Pág. 36
37 CAPÍTULO 1. EL ESTUDIO Y LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA Es necesario incrementar el sentimiento de pertenencia de los estudiantes Gracias a la amplia oferta de plazas de las Universidades andaluzas, y del Estado en su conjunto, además del carácter público de las mismas, nuestro sistema absorbe a casi la totalidad de los demandantes de formación universitaria, pero el cambio en la legislación llevado a cabo a través de la Ley Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de Educación, al suprimir la selectividad plantea a las Universidades la tarea de establecer nuevos sistemas de selección. Sobre este punto también debe pronunciarse la Universidad de Málaga Se necesita incrementar el número de estudiantes de Máster, ya que más del noventa por ciento de los alumnos de la Universidad de Málaga son estudiantes de Grado, mientras que en las Universidades con mayor impacto es mayor el número de estudiantes de Posgrado que de Grado Es muy necesario establecer un control sobre las prácticas que los alumnos realizan en las empresas para que no se conviertan en un trabajo encubierto y en una competencia desleal La Universidad debe asumir plenamente la responsabilidad de generar los espacios educativos idóneos para que el alumnado se forme en el ejercicio pleno de la vida social, política y cultural, con el propósito de contribuir a la configuración de una sociedad más democrática, basada en ideales y principios de justicia, igualdad y solidaridad. Pág. 37
38 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Investigar es descubrir una verdad o su inverso: demostrar un error. Saber es simplemente enterarse bien de esa verdad. Poseerla una vez hecha, lograda. Ortega y Gasset Pág. 38
39 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO 2.1. INTRODUCCIÓN La investigación es una de las funciones básicas de la Universidad y un elemento clave para garantizar la evolución y el avance de la sociedad. Es fundamental para el desarrollo del conocimiento y marca el camino para garantizar el progreso de un país. De ahí que se pueda afirmar que sin investigación, desarrollo e innovación no hay futuro. La Ley Orgánica de Universidades considera como funciones de la Universidad al servicio de la sociedad: a) La creación, desarrollo, transmisión y crítica de la ciencia, de la técnica y de la cultura. b) La preparación para el ejercicio de actividades profesionales que exijan la aplicación de conocimientos y métodos científicos y para la creación artística. c) La difusión, la valorización y la transferencia del conocimiento al servicio de la cultura, de la calidad de la vida, y del desarrollo económico. La Comisión Europea establece en su estrategia 2020, como uno de sus cinco objetivos prioritarios para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la investigación y la innovación. A éste se unen la educación, el empleo, el cambio climático y la energía y la lucha contra la pobreza. Por otro lado, el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación, elaborado por el Gobierno de España, señala en su introducción que las políticas de ciencia, tecnología e innovación constituyen un elemento de primordial importancia en el desarrollo de las sociedades modernas, ya que existe una relación entre la capacidad de generación de conocimiento y de innovar de un país y su competitividad y desarrollo económico y social. Es evidente, por tanto, a la luz de estas afirmaciones, el papel clave de la investigación en las estrategias europeas y en los programas nacionales para resurgir más fuertes de la crisis económica y financiera, para orientar a la sociedad por la senda del crecimiento, el desarrollo y la Pág. 39
40 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO cohesión social y, sobre todo, para lograr un futuro sostenible, que garantice nuevos puestos de trabajo y mayores expectativas de progreso para los ciudadanos ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL En los últimos tiempos la crisis económica ha afectado sobremanera a los avances recientes. Nuestro PIB cayó un 4% en 2009 y nuestra producción industrial ha retrocedido a los niveles de los años 90. Actualmente un 10% de la población activa de la Unión Europea (23 millones de personas) se encuentran en desempleo. Simultáneamente se están produciendo menores niveles de inversión en investigación, desarrollo e innovación, que indudablemente afectan al progreso económico y social y contribuyen a retrasar la salida de la crisis. La inversión en I+D+i española es inferior al 1,3 % del PIB, mientras en Europa se aproxima al 2%, en Estados Unidos es de un 2,6% y Japón destina a investigación un 3,4% de su PIB. Es evidente que existe una relación directa entre progreso y desarrollo e inversión en políticas que potencien la investigación. Si hay algo que necesita la educación y la ciencia es continuidad. La reducción del gasto destinado a I+D+i, supone perder el tren de la ciencia, la tecnología y la innovación. Si Ramón y Cajal decía, a principios del siglo XX, que al carro de la cultura española le falta la rueda de la ciencia, en el siglo XXI no podemos permanecer silentes cuando volvemos a perder la rueda del futuro. El camino que dejemos de recorrer, va a suponer un retraso histórico y un perjuicio irreparable para nuestro país y para su dependencia económica y científica de otros países, que van a incrementar la brecha de investigación con respecto a aquellos menos desarrollados. Ya ha disminuido nuestra producción científica y pronto se notará en los rankings y en los resultados de la investigación, incluido el número de patentes y de modelos de utilidad generados en las Universidades. La Estrategia Europea 2020 propone, dentro del crecimiento inteligente, el desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Además, plantea que el 3% del PIB de la Pág. 40
41 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO UE se debería destinar a I+D y, entre sus iniciativas emblemáticas, cara a garantizar los avances, destaca la necesidad de que exista una unión por la innovación, con el fin de mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiación para investigación e innovación y garantizar que las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo. La Comisión Europea propone completar el Espacio Europeo de Investigación, desarrollar una agenda de investigación estratégica centrada en grandes retos como la seguridad energética, el transporte, el cambio climático y el uso eficaz de los recursos, la salud y el envejecimiento, los métodos de producción respetuosos con el medio ambiente y la gestión del territorio, e incrementar la programación conjunta con los Estados miembros y sus regiones. A nivel local, como se señala en la Estrategia Europea 2020, los Estados miembros deberían reformar sus sistemas nacionales de I+D+i para estimular la excelencia y una especialización inteligente, reforzar la cooperación entre Universidad, investigación y empresa, aplicar una programación conjunta y reforzar la cooperación transfronteriza en ámbitos con valor añadido de la UE. Así como ajustar, en consecuencia, sus procedimientos nacionales de financiación para garantizar la difusión de la tecnología en todo el territorio de la Unión Europea. Además, deberían dar prioridad a los gastos en conocimiento, por ejemplo utilizando incentivos fiscales y otros instrumentos financieros para promover mayores inversiones privadas en I+D. En este contexto se ha desarrollado en nuestro país la denominada Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación, que constituye una herramienta para potenciar el conjunto de las capacidades del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, facilitando la colaboración entre todos los agentes e incrementando los retornos sociales y económicos derivados de la inversión en I+D+i. La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación define la importancia del progreso científico y tecnológico, como parte indiscutible del progreso social, establece el marco de actuación de todos los agentes del sistema y fija las bases de las políticas públicas de I+D+i, Pág. 41
42 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO de acuerdo con una serie de principios básicos, objetivos generales y ejes prioritarios, que afectan a todas las administraciones públicas y marcan los criterios generales para el desarrollo de las actividades de investigación, desarrollo e innovación en nuestro país. Por su parte, el Plan Estatal de Innovación Científica, Técnica y de Innovación, constituye el instrumento que permite la ejecución de las políticas públicas de la Administración del Estado de fomento y coordinación de las actividades de I+D+i. Está dirigido a todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación responsables de la ejecución de las actividades de investigación, de la gestión y de la prestación de servicios de I+D+i; y contempla la asignación de fondos públicos a los proyectos y propuestas que cumplan los criterios y objetivos marcados con carácter general y que contribuyan a mejorar la capacidad de generación de conocimiento y de innovar, así como a incrementar la competitividad y el desarrollo económico y social. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI), también pone de relieve la importancia de la investigación y la innovación para garantizar un desarrollo sostenible y pone el acento en el binomio economíaconocimiento, como nuevo paradigma de la sociedad. Destacando que en la planificación de las políticas científicas se tienda, cada vez más, a la integración entre investigación fundamental, desarrollo tecnológico, innovación empresarial, competitividad, necesidades sociales, calidad de vida y desarrollo económico y social. En esto contexto, la Universidad de Málaga debe desarrollar su política de investigación e innovación, alineándola con las estrategias, objetivos y líneas de actuación de los planes regionales, estatales y europeos, de acuerdo con su propio plan de investigación e innovación, poniendo en valor sus fortalezas y superando sus debilidades. En este sentido, y como un punto a destacar, no hay duda de que debe aprovechar la oportunidad actual y de futuro que representa el reconocimiento del proyecto Campus de Excelencia Internacional, compartido con la Universidad de Sevilla, Andalucía TECH, como proyecto estratégico para mejorar la docencia y la investigación y como programa de desarrollo para Málaga y la Comunidad Autónoma andaluza. Pág. 42
43 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Además, la Universidad de Málaga se encuentra en un enclave fundamental para el desarrollo del binomio economía-conocimiento. Su vinculación al Parque Tecnológico de Andalucía y la participación en proyectos de relevancia económica y social en los que la provincia de Málaga destaca como ciudad tecnológica y enclave asociada a iniciativas empresariales de relevancia en los ámbitos del transporte, el turismo, las tecnologías de la información, la agricultura, la salud, entroncan perfectamente con los polos de excelencia del Campus Internacional y garantizan la fusión de capacidades en TIC, TEP y BIOTEC de la Universidad de Sevilla y la Universidad de Málaga, junto con entidades del sistema ciencia- tecnología- empresa. En todo caso, el indudable interés que los anteriores ámbitos representan no debe oscurecer la necesidad de cultivo universitario y de excelencia de las Humanidades y las Ciencias Sociales y Jurídicas, porque la innegable importancia actual de los avances científico-técnicos y la dimensión económica propia de la transferencia del conocimiento generado deben hacerse compatibles en la Universidad con la reflexión y el progreso en la investigación y la creación humanística y el análisis crítico propio de las ciencias sociales. Finalmente, la Universidad de Málaga a través de su Plan Propio de Investigación, ha diseñado un conjunto de estrategias que pretenden ayudar a mantener las líneas de investigación de calidad, favoreciendo el empuje en determinadas áreas, para alcanzar mayores niveles de eficacia en su labor investigadora, apoyando dentro de sus posibilidades el establecimiento de una carrera investigadora y asumiendo propuestas del plan estratégico institucional. El Plan Propio de Investigación prevé ayudas a los investigadores, para la realización de estancias, asistencias a congresos, organización de reuniones científicas, ayudas a los Departamentos Universitarios y al personal investigador en formación. Al Plan Propio de Investigación se han destinado en el último año setecientos cincuenta mil euros. Por otro lado, es necesario mencionar que en los últimos años la Universidad de Málaga ha venido facturando en torno a los doce millones de euros en concepto de contratos de investigación y que aproximadamente sólo el 20% del Personal Docente Pág. 43
44 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO e Investigador de esta institución académica participa en este tipo de contratos con empresas y entidades públicas y privadas. A continuación se incluye un cuadro informativo en el que se relacionan las diferentes ayudas que se integran en el Plan Propio de Investigación de la Universidad de Málaga. Financiación Propia Ayudas del Plan Propio de Investigación Movilidad, Internacionalización, Difusión y Transferencia Asistencia a Congresos Científicos Estancias en Centros de Investigación de calidad Estancias de investigadores de Centros Extranjeros en la Universidad de Málaga Constitución de Redes Temáticas Organización de Workshops Internacionales y Congresos Científicos Conferencias Científicas Actividad Investigadora: Proyectos de Investigación Realización de Proyectos de Investigación Precompetitivos Realización de Proyectos Puente Preparación de Proyectos Internacionales Preparación de Proyectos de Investigación en Andalucía TECH Tabla 1. Financiación Propia de Investigación 2.3. RETOS Y PROPUESTAS RETOS Y DELIBERACIONES De acuerdo con estas premisas, la de la Universidad de Málaga, considera oportuno realizar un diagnóstico de la situación actual en la Universidad de Málaga, para conocer las debilidades en esta institución académica de la I+D+i, Pág. 44
45 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO analizar las fortalezas existentes en nuestro sistema y aprovechar, en su caso, las oportunidades para proponer un conjunto de actuaciones que, en forma de retos, tiendan a mejorar el sistema de la investigación en nuestra Universidad. Lo primero que hay que destacar es que muchas de las críticas o de las debilidades que detecta la Comisión obedecen a decisiones políticas o, actividades propias de su desarrollo, que trascienden el ámbito de la Universidad de Málaga y de las competencias de sus órganos de gobierno, dado que se enmarcan en decisiones de las Administraciones con competencias en materia universitaria y en materia de investigación, fundamentalmente de la Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma. No obstante, también hay disfunciones que se derivan de la planificación y organización de la investigación en la Universidad de Málaga, que tal vez sean más fáciles de resolver, porque las actuaciones dependen en mayor medida de los órganos de dirección y control de la propia Universidad. A continuación se enumeran un conjunto de disfunciones que, a juicio de la Comisión, ponen de relieve las dificultades en la planificación, organización y desarrollo de la actividad investigadora que afectan a la Universidad de Málaga: La disminución de los recursos destinados a I+D+i por parte de la Administración del Estado y la Comunidad Autónoma de Andalucía. El retraso en el pago de los proyectos de investigación, ayudas a la investigación e infraestructura científica. El establecimiento de un sistema complejo de anticipos y créditos reembolsables, que contemplan un proceso de justificación previa de los gastos de la investigación, con cargo a fondos propios, que obliga a realizar un desembolso inicial difícil de asumir por parte de esta institución académica. La burocratización excesiva de los procedimientos de solicitudes y justificación de ayudas, que dificulta la solicitud de proyectos y ayudas a la investigación y la ejecución de las mismas. Pág. 45
46 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO La inexistencia de una carrera investigadora y desaprovechamiento de los recursos destinados al personal investigador en formación y al personal de apoyo a la investigación, que de forma mayoritaria abandonan la Universidad, una vez finalizadas las ayudas que dieron lugar a su contratación. La falta de incentivos a la investigación, planteados por la propia Universidad de Málaga, que se visualizan como microméritos, a efectos exclusivamente de reducir la dedicación a la docencia, pero que no son un verdadero estímulo para promover iniciativas y proyectos de investigación por parte del Personal Docente e Investigador. Los proyectos más emblemáticos y de carácter estratégico, como El CEI Andalucía TECH, no se visualizan como sería deseable y no se consideran suficientemente abiertos y participativos. El elevado porcentaje de profesores sin sexenios o sin sexenios vivos que denota la necesidad de establecer políticas más activas para potenciar la actividad investigadora del Personal Docente e Investigador. El número considerable de profesores de la Universidad de Málaga que no participan en proyectos de investigación de carácter nacional y muy pocos concurren a los programas del Programa Marco Europeo. La baja tasa de participación empresarial en la I+D+i y la propia estructura del tejido productivo andaluz y malagueño, basado mayoritariamente en pequeña y mediana empresa, que no demandan investigación. Las diferencias sustanciales entre los grupos de investigación consolidados y los grupos precompetitivos, que no se ven suficientemente reconocidos y estimulados. La insuficiente coordinación en la planificación de la investigación de la Universidad de Málaga, existiendo iniciativas de carácter autónomo, desconectadas de los proyectos estratégicos, globales y regionales, que marcan las líneas de investigación preferente. Pág. 46
47 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Las diferencias según las ramas de conocimiento, tanto en relación a su participación en los proyectos estratégicos de +I+D+i, como en la concurrencia a proyectos nacionales y europeos y la obtención de sexenios. Las deficiencias en la coordinación y la gestión de la investigación, considerándose necesario que los grupos de investigación puedan recibir un apoyo específico en la gestión de sus actividades de investigación, bien a través de dar un papel más relevante a los departamentos universitarios en esta materia, o destinando unidades administrativas específicas a esta labor. La gestión de la contratación del personal de apoyo a la investigación resulta inadecuada, en la medida en que se desaprovechan los recursos, no existe una política de personal en esta materia y el personal contratado aparece desconectado de las estructuras universitarias. El Plan Propio de Investigación, en su concepción y desarrollo actualmente es un instrumento débil de política universitaria en materia de I+D+i, convirtiéndose únicamente en un programa complementario de los planes nacional y autonómico. Por otro lado, como observa el profesor Michavila en el estudio elaborado para la Universidad de Málaga, en relación con la situación de esta institución académica en comparación con el resto de las Universidades españolas, La productividad científica del profesorado doctor es desigual entre las distintas ramas de enseñanza. Por lo que deberíamos plantearnos: Cómo elevar la productividad científica de las Ciencias Sociales y Jurídicas? Y cómo mejorar la posición de estas ciencias en los rankings desarrollados por campos? Además, la captación de recursos para la financiación de las actividades de investigación debería responder a la dimensión económica del entorno económico y social. Por lo que habría que plantearse cómo incrementar la captación de recursos privados para la investigación básica, que en la Universidad de Málaga representan el 4%, y cómo elevar Pág. 47
48 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO la captación de recursos públicos para la investigación aplicada, que en el caso de la Universidad de Málaga es del 14%. En tercer lugar habría que plantearse la capacidad de atracción del doctorado: líneas de investigación, redes, alianzas, programas interuniversitarios, como otro gran reto de cara a la investigación de la Universidad de Málaga. Con objeto de ofrecer un análisis comparativo de la Universidad de Málaga en relación con las Universidades españolas, a continuación se exponen dos cuadros informativos en los que se puede ver la producción científica de las instituciones universitarias, tanto en investigación básica, como en investigación aplicada. En los cuadros del informe presentado por el profesor Michavila, que se exponen a continuación, relacionados con la producción científica en la Universidad de Málaga, se aprecian: por un lado, la inversión pública y privada en investigación básica y en investigación aplicada, tanto en la Universidad de Málaga, como en el resto de las Universidades españolas (Imagen 1) y, por otro lado, la producción científica por ramas de conocimiento, utilizando como referencia libros, capítulos de libros y artículos en revistas españolas y extranjeras (Imagen 2). Pág. 48
49 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Imagen 1. Producción científica (extracto del documento del Profesor Michavila) De este modo, en el Imagen 1 se observa que la financiación privada en investigación básica y la pública en investigación aplicada, está sensiblemente por debajo de la obtenida a nivel nacional, en comparación con la financiación obtenida de convocatorias públicas en investigación básica o incluso de los proyectos de investigación aplicada contratados con financiación privada. Pág. 49
50 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Imagen 2. Producción científica detallada (extracto del documento del Profesor Michavila) Por otro lado, el Imagen 2 muestra la producción científica de la Universidad de Málaga por ramas de conocimiento, comparada con la del resto de Universidades públicas españolas, y se puede observar que aunque en líneas generales la producción es aceptable con respecto al porcentaje de Personal Docente e Investigador doctor, en alguna rama, existen carencias importantes. Cabe destacar que en el caso de revistas indexadas en el ISI, esto puede tener un efecto negativo sustancial en la obtención de sexenios. En el capítulo dedicado a los Recursos Humanos (en la sección sobre Personal Docente e Investigador) se resaltan algunas carencias en este sentido, aunque no están desglosadas por ramas de conocimiento PROPUESTAS DE LA COMISIÓN Pág. 50
51 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO De acuerdo con esta situación y con objeto de mejorar la política de investigación en general y las acciones que conforman el Plan Propio de Investigación de la Universidad de Málaga, la Comisión propone las siguientes actuaciones: 2.1. Hacer pública una Estrategia de la Universidad de Málaga en materia de I+D+i, que además de estar alineada con el Plan Estratégico institucional se incardine con la estrategia Europea 2020, con la Estrategia Estatal y con las directrices marcadas por el Gobierno de la Comunidad Autónoma, para garantizar una unidad de acción en materia de investigación e innovación Garantizar un mayor liderazgo y una mayor coordinación en las políticas de I+D+i, promoviendo un impulso institucional que motive e implique a la mayor parte de la comunidad universitaria (Personal Docente e Investigador) Fortalecer el Plan Propio de Investigación de la Universidad de Málaga, como instrumento destinado a desarrollar y financiar las actuaciones del Personal Docente e Investigador, en consonancia con los objetivos y prioridades establecidos en la Estrategia de Investigación de la Universidad de Málaga, buscando ser un agente estimulador de la actividad investigadora más que servir de complemento genérico a otro tipo de planes de investigación Plantear al Consejo Social, por venir atribuida a este órgano de participación de la sociedad en la Universidad, la competencia para buscar nuevas fuentes de financiación, un plan de actuaciones que propicie una mayor vinculación con el entorno económico y desplegar un conjunto de actuaciones dirigidas a potenciar el mecenazgo, los contratos y las ayudas a la investigación Proponer una estrategia de financiación de la investigación que no supedite el desarrollo de las actividades de investigación a la llegada de fondos de las administraciones Pág. 51
52 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO estatal y autonómica, creando un fondo para la investigación con recursos propios provenientes de los costes indirectos (overheads) de los proyectos y contratos de investigación Plantear a la Administración del Estado y a la Administración Autonómica una línea de crédito para el desarrollo de proyectos y acciones complementarias de investigación, sin costes financieros o el abono de los proyectos en forma de anticipos desde el momento de su concesión Definir una política de recursos humanos dirigida al personal investigador contratado y el personal que pertenezca a programas de recursos humanos financiados con fondos de la Administración del Estado o de la Administración Autonómica alineada con las directrices marcadas en la Ley de la Ciencia, desarrollando planes y proyectos propios de investigación Establecer la posibilidad de que el Personal Docente e Investigador pueda tener reconocida una mayor dedicación a la investigación, en el marco de lo que al respecto disponga la legislación aplicable Elaborar planes de ordenación de la investigación, tomando como referencia los planes de ordenación docente Potenciar la transferencia de conocimiento impulsando una actuación más proactiva de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRI) Elaborar y mantener actualizado un inventario de grupos y líneas de investigación para sistematizar la oferta investigadora de la Universidad de Málaga y facilitar la comunicación con el tejido productivo Realizar un estudio de demanda de las empresas en relación con los servicios de I+D+i que pueda prestar la Universidad. Pág. 52
53 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Potenciar la participación de la Universidad de Málaga en proyectos de Spin-off, siguiendo el modelo de la Universidad de Oxford, por ejemplo Crear una Comisión integrada por la Universidad de Málaga, el Parque Tecnológico de Andalucía, la Confederación de Empresarios, la Cámara de Comercio y otras entidades públicas o privadas, para mejorar la información y las relaciones entre el tejido productivo y la Universidad Mejorar la gestión de la investigación, simplificando los procedimientos, garantizando una mayor especialización del personal, a través de la formación y la definición de perfiles profesionales específicos de gestores de la investigación Fomentar la creación de Institutos Universitarios de Investigación, así como estructuras específicas de coordinación y/o apoyo a la investigación. Éstas últimas, como modalidad organizativa más simple y flexible que los Institutos Universitarios, serían instituidas por la propia Universidad de Málaga para garantizar agregaciones de grupos de investigación existentes en su seno, sin perjuicio de su capacidad para la cooperación interuniversitaria Fomentar la creación y la participación de la Universidad de Málaga en redes de investigación como vía para potenciar la colaboración entre grupos de investigación y la transferencia de conocimiento Dar una mayor visualización en el conjunto de la Universidad de Málaga al proyecto Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH, definiendo un plan de comunicación específico Definir a través del desarrollo de los polos de excelencia del Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH, la participación de los Centros, Departamentos y grupos de investigación, precisando su grado y nivel de participación, en las diferentes fases del proyecto. Pág. 53
54 CAPÍTULO 2. LA INVESTIGACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Potenciar la especialización de la Universidad de Málaga, que tiene un carácter generalista en su oferta académica, pero debe ser identificada por su especialización en áreas específicas de investigación Impulsar proyectos precompetitivos en áreas deficitarias en materia de investigación Definir y hacer públicos los criterios que influyen en la posición de la Universidad de Málaga en los rankings nacionales e internacionales y están relacionados con la investigación Impulsar la participación de los estudiantes en la investigación, no sólo a través de los contratos de colaboración, sino también mediante becas, ayudas y Trabajos Fin de Grado y Máster, dirigidos a alumnos con estas inquietudes y altas capacidades. Pág. 54
55 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO No es tarea de la Universidad ofrecer lo que la sociedad le pide, sino lo que la sociedad necesita. Edsger Dijkstra Pág. 55
56 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO 3.1. INTRODUCCIÓN Es necesario destacar, en primer lugar, la importancia que tienen las Universidades en los ámbitos económico y social, por su relevancia como instituciones que garantizan el servicio público de la educación superior, así como la formación de profesionales, y por el papel que desempeñan en el desarrollo y transmisión de la ciencia, la técnica y la cultura. Las Universidades sirven a la sociedad y a los intereses generales, dando respuesta a sus necesidades en materia de formación y transferencia de conocimiento y la sociedad se beneficia del conocimiento teórico y práctico que se genera en la Universidad, que contribuye al progreso económico y social. El objeto de este apartado, destinado a analizar las relaciones de la Universidad con su entorno, es tratar de establecer un conjunto de propuestas dirigidas a mejorar las relaciones de las instituciones académicas de educación superior con la sociedad, definiendo un régimen de cooperación permanente y estable que supere aquella concepción ancestral de que la Universidad y la sociedad caminan por sendas separadas o actúan la una de espaldas a la otra. La Universidad es parte de la sociedad y la sociedad está integrada en la Universidad. La Ley Orgánica 6/2001, de Universidades, modificada por la Ley Orgánica 4/2007, destaca en su exposición de motivos el importante papel que se atribuye a la Universidad en los cambios operados en nuestra sociedad y, en concreto su participación activa en el proceso de continua renovación en los sectores vinculados al desarrollo cultural, científico y técnico. La propia Ley añade que la formación y el conocimiento son factores clave en este escenario, caracterizado por vertiginosas transformaciones en los ámbitos sociales y económicos. Estos nuevos escenarios y desafíos requieren nuevas formas de abordarlos y el sistema universitario español debe responder a un reto de enorme trascendencia: articular la sociedad del conocimiento en nuestro país. Para ello es necesario modernizar la Universidad, mejorando su calidad, para generar mayor bienestar y que, en función de unos mayores niveles de excelencia, influya positivamente en todos los ámbitos de la sociedad. Pág. 56
57 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO Por otra parte, el artículo 93 de la Ley Orgánica 6/2001, al regular la cultura universitaria establece que es responsabilidad de la Universidad conectar al universitario con el sistema de ideas vivas de su tiempo. A tal fin, las Universidades arbitrarán los medios necesarios para potenciar su compromiso con la reflexión intelectual, la creación y la difusión de la cultura. Específicamente las Universidades promoverán el acercamiento de las culturas humanística y científica y se esforzarán por transmitir el conocimiento a la sociedad mediante la divulgación de la ciencia y la cultura ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL La Ley Orgánica de Universidades destaca como una de las manifestaciones de la autonomía universitaria la capacidad de éstas para establecer relaciones con otras entidades para la promoción y desarrollo de sus fines institucionales. La Universidad se ha convertido en el motor del desarrollo económico y social de muchas ciudades y regiones. En el caso de la Universidad de Málaga, por ejemplo, esta institución académica genera un impacto en el conjunto de la economía andaluza, que se puede valorar en términos económicos en más de ochocientos millones de euros, en lo que se denomina valor añadido bruto (VAT) y ha creado entorno a quince mil puestos de trabajo, entre empleos directos e indirectos. Lo que de acuerdo con los datos del informe de la Universidad de Málaga en cifras, por ejemplo, supone casi un 15% del total del sistema andaluz de Universidades, un 0,63% del valor añadido bruto regional y un 0,52% del empleo total de Andalucía. Además, la Universidad de Málaga cuenta con más de dos mil profesores, mil seiscientos miembros del Personal de Administración y Servicios y casi cuarenta mil estudiantes y se articula en torno a dos campus universitarios: uno en el centro de la ciudad, el campus de El Ejido, en el que se genera una importante actividad económica local y, otro en el eje de desarrollo y expansión de Málaga, el campus de Teatinos, que ha contribuido a proyectar un importante crecimiento económico y de desarrollo de la propia ciudad. La Universidad de Málaga, también cuenta con Pág. 57
58 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO importantes infraestructuras en el Parque Tecnológico de Andalucía, principal polo de desarrollo tecnológico de la ciudad y uno de los más relevantes de Andalucía, y forma parte del Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH, junto con la Universidad de Sevilla, articulando un proyecto de desarrollo estratégico para Málaga, Sevilla y, por supuesto, para Andalucía, al que están vinculadas más de ciento cincuenta empresas, entre las que se encuentran los dos parques tecnológicos más importantes de esta Comunidad: el Parque Tecnológico de Andalucía en Málaga y el Parque Tecnológico Cartuja en Sevilla; además de la Universidad Internacional de Andalucía y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas, como principales agentes tractores. A la luz de todos estos datos, parece claro, por tanto, que las Universidades se han convertido en eje vertebrador de las relaciones económicas y sociales, en motor de su desarrollo y en agentes del conocimiento imprescindibles para la preparación de profesionales, la difusión de la cultura y la transferencia del conocimiento y la innovación. Precisamente, en este sentido, el informe de la Fundación CyD 2013 destaca la contribución de la Universidad al desarrollo y al progreso económico y social de nuestro país, señalando la necesidad de llevar a cabo algunas reformas para garantizar los resultados obtenidos y hacer frente a los grandes retos a los que nos enfrentamos. Como se advierte en el citado informe, la Universidad ha sido determinante para el crecimiento de la economía española, para garantizar una mayor igualdad social y mejorar la cualificación profesional y las oportunidades de empleo de nuestros ciudadanos. El número de titulados superiores entre la población adulta de más de 25 es cinco puntos superior a la media de la Unión Europea y la Universidad española aporta el conjunto de la sociedad española cerca de doscientos mil graduados. Lo que sin duda demuestra el papel relevante que han asumido las Universidades en los últimos treinta años. Con objeto de determinar los ámbitos en los que se debe propiciar el impulso en las relaciones de la Universidad con la sociedad, la, para la Pág. 58
59 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO elaboración del informe, considera que es necesario destacar los siguientes aspectos: Las relaciones con el entorno social y cultural. Las relaciones con las empresas. Las relaciones con instituciones y agentes internacionales. En paralelo a la definición de las relaciones de la Universidad con estos tres ámbitos, parece necesario afianzar en el seno de la comunidad universitaria (alumnado, Personal Docente e Investigador y Personal de Administración y Servicios) el sentimiento de identidad y pertenencia a nuestra Universidad, incidiendo por una parte en aquellos aspectos que constituyen nuestra identidad histórica como Universidad, y destacando, por otro lado, los que definen nuestra especialización. La actual estructura de Centros y Facultades y la identificación de profesores y estudiantes mayoritariamente con aquellos, no ha facilitado la identificación de la comunidad universitaria con lo que representa la Universidad de Málaga. En ese sentido es fundamental valorar lo que somos y determinar qué queremos ser, como institución académica y como referente social. Es preciso reconocer que en los últimos diez años se ha producido un gran cambio en la proyección de la Universidad en la sociedad, convirtiéndose en una de las instituciones mejor valoradas y con mayor proyección y reconocimiento en la sociedad malagueña, en todos sus ámbitos. La Universidad está y debe estar presente en la ciudad, y el fomento de nuestra cultura corporativa y nuestra identidad universitaria debe fomentarse incluso más allá del tiempo de permanencia de los estudiantes en las aulas y de la identificación con los Centros en los que se han cursado los estudios universitarios, a través, por ejemplo de la Asociación de Antiguos Alumnos de la Universidad de Málaga o la Asociación de Profesores Jubilados LAS RELACIONES CON EL ENTORNO SOCIAL Y CULTURAL Pág. 59
60 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO La Universidad de Málaga se relaciona con su entorno social y cultural a través de múltiples canales, ya sea desde iniciativas promovidas por el alumnado, Personal Docente e Investigador o Personal de Administración y Servicios o por medio de actividades impulsadas por Departamentos, Centros o alguno de los Servicios Universitarios. Específicamente, dos Vicerrectorados, el de Relaciones Institucionales y el de Extensión Universitaria, tienen entre sus funciones la coordinación de las relaciones de la Universidad de Málaga con organismos e instituciones presentes tanto en nuestro entorno más cercano, Málaga y su provincia, como a nivel regional o nacional. El primero de ellos tiene entre sus misiones la planificación y coordinación de la relación de la Universidad de Málaga con otras instituciones, ya sean públicas o privadas, así como la organización y el desarrollo de las actividades relacionadas con la participación de la Universidad en los órganos, consejos y comisiones de carácter local, regional o nacional. El Vicerrectorado de Relaciones Institucionales debe, además, impulsar, coordinar y custodiar los convenios de colaboración, tanto generales como específicos, que la Universidad de Málaga suscribe con otras entidades, tanto públicas como privadas, para desarrollar programas conjuntos de colaboración en el ámbito de sus competencias. En la actualidad, la Universidad tiene suscritos más de siete mil convenios de colaboración (de los cuales más de cuatro mil son convenios de prácticas en empresas); el contenido específico de dichos convenios varía tanto en función de las características propias de entidad con la que se firma, como de los objetivos que se persiguen y las actividades que se planifican, aunque siempre están circunscritas a las relacionadas con el estudio, la investigación, el desarrollo, la innovación, la formación, las prácticas profesionales o el fomento de la cultura. Sin lugar a dudas, el alto número de convenios suscritos mencionado y la heterogeneidad de las entidades con las que se firman (que pueden ser instituciones educativas, administraciones públicas, colegios profesionales, asociaciones o entidades culturales, empresas, etc.) instrumenta Pág. 60
61 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO en gran medida las relaciones de la Universidad de Málaga con nuestro entorno social y cultural, pero a juicio de la Comisión es preciso establecer mecanismos que aseguren el seguimiento del progreso y la eficacia en la consecución de los objetivos propuestos en la firma de dichos convenios y también se hace necesaria una revisión y, en su caso, la finalización, de aquellos convenios que no estén activos o no hayan dado los frutos esperados. Por otra parte, el Vicerrectorado de Extensión Universitaria tiene como misión favorecer y potenciar, con la ayuda y participación de las personas, colectivos e instituciones, el desarrollo de programas culturales y de formación permanente, así como acciones transversales que impregnen la actividad universitaria. Este compromiso pretende propiciar el pensamiento crítico y plural, el crecimiento de las personas, la solidaridad y la proyección internacional de nuestra cultura, reforzando la imagen de la Universidad como foro de la integración y del saber. Entre las líneas estratégicas de la Universidad de Málaga está el fomento de nuestra oferta cultural, atendiendo a las necesidades y expectativas de la comunidad universitaria y de sus grupos de interés. Esta línea se desarrolla en torno a una serie de acciones concretas, encaminadas al desarrollo cultural de la comunidad universitaria y de nuestro entorno social, entre las que se encuentran las siguientes actividades: Organización de exposiciones artísticas en las salas permanentes de la Universidad de Málaga y la edición de sus correspondientes catálogos, así como la difusión de su patrimonio de modo virtual a través de su página web. Desarrollo de programas culturales de carácter monográfico a través de cursos, talleres y concursos para fortalecer la participación activa de los estudiantes, Personal Docente e Investigador y Personal de Administración y Servicios en las actividades culturales, así como la participación de la sociedad general en las actividades culturales organizadas por la Universidad. Potenciación de los ciclos musicales y las artes escénicas, así como promoción de la participación de grupos formados por miembros de la comunidad universitaria. Pág. 61
62 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO Consolidación del Festival de Cine Fantástico de la Universidad de Málaga, que este año cumple su vigésimo cuarta edición, lo que lo convierte en el festival de cine más antiguo de Málaga y único en su carácter de festival internacional organizado por una Universidad pública con el apoyo de otras instituciones. Incremento del número de proyectos culturales con base tecnológica y científica. Es preciso reconocer, también, que la colaboración de la Universidad de Málaga con otras instituciones en el ámbito de la cultura, es cada vez más intensa, tanto con el Ayuntamiento de Málaga, como con la Diputación Provincial, con los Museos de la ciudad (Picasso, MUPAM, Casa Natal, Thyssen, Revello de Toro, Museum Jorge Rando, etc.), o a través del propio Festival de Cine de Málaga, con las asociaciones, con el aula del mar, con el Teatro Cervantes y demás teatros de la ciudad, con el Ateneo, con la Sociedad de Amigos del País, la Real Academia de las Ciencias, la Real Academia de San Telmo y, en general, con todas las instituciones, fundaciones o asociaciones que tienen algún interés cultural en la ciudad. A juicio de la Comisión, sería necesario establecer una colaboración aún más activa con ellas, sobre todo a iniciativa de la propia Universidad y que ésta se convierta en una institución que lidere y aborde temas de gran interés y debate en ámbitos diversos de la generación y la difusión del conocimiento, el pensamiento y la actualidad política y social. Mención aparte merece la tarea que debe asumir la Universidad de involucrar a nuestro alumnado en la vida cultural de la Universidad y, por extensión, de la ciudad. No debemos olvidar que son casi cuarenta mil jóvenes en periodo de formación y a punto de alcanzar la edad adulta, por lo que la Universidad debe asumir su misión de ofrecerles una formación integral, que les capacite para la actividad profesional, pero que a la vez les facilite valores cívicos, culturales y solidarios, y que fomente el pensamiento crítico y la reflexión. A juicio de la Comisión, los estudiantes deberían pasar más tiempo en la Universidad realizando actividades culturales, y no solo las estrictamente académicas e investigadoras. Por una parte, esto debe servir para facilitarles alternativas de culturales y deportivas y, por otra, puede favorecer el ya mencionado Pág. 62
63 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO sentimiento de pertenencia e identificación con la Universidad de Málaga, de la que los estudiantes deberían sentirse parte activa y esencial, pero no sólo en lo académico, también en todos los demás aspectos que se relacionan con la vida universitaria en su dimensión social y cultural. En este sentido, la Universidad de Málaga lidera, por ejemplo, el proyecto Redkrea, una red de creadores de las diez Universidades andaluzas, donde se integran artistas de todas las disciplinas (artes plásticas, aplicadas, música, audiovisual, artes escénicas, literatura), con la finalidad de dar apoyo y visibilidad a la comunidad creativa universitaria, promoviendo exposiciones, conciertos y otras actividades de culturales. Hay que facilitar que sean los propios alumnos los que promuevan iniciativas de este u otro tipo y que la Universidad de Málaga, a través de sus diferentes servicios, Centros y órganos, sepa canalizar las inquietudes y propuestas de nuestros estudiantes, dotándoles de los medios y el apoyo necesarios para que puedan materializar sus proyectos culturales. Por ejemplo, la Universidad de Málaga ofrece sus espacios expositivos a los alumnos, tanto de los estudios de Bellas Artes como de Arquitectura, realizando exposiciones colectivas que muestran sus trabajos. También se otorgan créditos ECTS por la realización de actividades culturales (cursos, conferencias, actividades de semanas culturales en los Centros, etc), pero sin duda debemos intensificar esta labor, contando con la participación de los alumnos tanto en la propuesta de las actividades como en su organización. Iniciativas de este tipo se podrían canalizar a través de convocatorias abiertas de proyectos en los que se fomentara la autogestión por parte de los alumnos, apoyados por el servicio de cultura y el profesorado de los Centros y contar con un edificio común a todos los Centros donde realizar las actividades facilitaría en gran medida su organización. En el futuro próximo contaremos con un Centro de Iniciativas Culturales de la Universidad de Málaga (el antiguo Espaciu, en el campus de Teatinos), donde el alumnado de las diferentes Facultades y Centros podrá contar con un espacio común que dé cabida a una variada oferta cultural, de ocio y formativa. Pág. 63
64 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO Otro medio que la Universidad posee para la formación integral de nuestros estudiantes y para el establecimiento de relaciones con nuestro entorno social es el fomento del Deporte Universitario. En este sentido, la Ley Orgánica de Universidades en el artículo 90 establece que la práctica deportiva en la Universidad es parte de la formación del alumnado y se considera de interés general para todos los miembros de la comunidad universitaria y otorga a las Universidades en virtud de su autonomía la ordenación y organización de actividades y competiciones deportivas en su ámbito respectivo. Las Universidades, por su parte, han de establecer las medidas oportunas para favorecer la práctica deportiva de los miembros de la comunidad universitaria y, en su caso, proporcionar instrumentos para la compatibilidad efectiva de esa práctica con la formación académica de los estudiantes, mientras que es a las Comunidades Autónomas a quienes corresponde la coordinación en materia de deporte universitario en el ámbito de su territorio. La Universidad de Málaga, al definir sus funciones básicas establece su artículo 4 el fomento de actividades físico-deportivas, a través de la extensión universitaria, como un factor esencial para la salud, el aumento de la calidad de vida y el desarrollo integral de la persona. Ofrece, para la consecución de tal fin, una gran oferta de actividades deportivas que están orientadas a toda la comunidad (Personal Docente e Investigador, Personal de Administración y Servicios y Estudiantes), y últimamente a otros grupos no universitarios como consecuencia de las estrechas relaciones con el entorno social. Dentro de estas acciones cabe destacar la organización de un amplio abanico de actividades deportivas y cursos, y la organización del Trofeo Rectora dirigido especialmente a los alumnos. La Universidad de Málaga participa regularmente en las distintas competiciones universitarias (Campeonatos de Andalucía, de España, Europeos y Mundiales Universitarios), ofreciendo a los alumnos la posibilidad de representar a su Universidad en dichos campeonatos, por lo que se ha convertido en referente a nivel nacional e internacional en la organización de competiciones universitarias. Mención especial merece la reciente aprobación del Estatuto del Deportista cuyo Pág. 64
65 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO objetivo es la conciliación de la vida académica con la actividad deportiva de los deportistas universitarios de alto nivel. Por otra parte, la actividad deportiva de la Universidad también se centra en la organización de congresos y jornadas científico-deportivas para promover la práctica deportiva saludable y en la oferta de un amplio abanico de actividades relacionadas con la salud, cursos Deportivos, Actividades acuáticas, servicios deportivos y actividades infantiles y juveniles LAS RELACIONES CON LAS EMPRESAS Por lo que respecta a las relaciones de la Universidad con las empresas y, en definitiva con el tejido empresarial, es necesario señalar que además de fomentar la vinculación con las empresas tecnológicas, también es preciso intensificar la relación con las cooperativas, con las pequeñas y medianas empresas y con las denominadas empresas o asociaciones de economía social. La relación de la Universidad de Málaga con el tejido productivo se lleva a cabo, fundamentalmente, a través de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigación, mediante la firma de contratos de investigación, regulados en el artículo 83 de la Ley Orgánica de Universidades o, mediante la celebración de convenios para la realización de prácticas curriculares y extracurriculares de los estudiantes. Sin embargo, considera la Comisión que es necesario incrementar la colaboración con las empresas, tanto en calidad como en cantidad. En este sentido, la colaboración con empresas que generan recursos económicos para la Universidad es, sin duda importante, porque fortalece a los grupos de investigación y favorece el desarrollo de la sociedad, además de generar ingresos, pero las relaciones con las empresas pueden servir también para formar mejor a los alumnos a través de las prácticas y favorecer las actividades de emprendimiento, que también son importantes. Actualmente, más de alumnos realizan prácticas en empresas del entorno (8.350 estudiantes realizan prácticas curriculares y son extracurriculares) y existen acuerdos para estas prácticas con más de tres mil empresas e instituciones de carácter público o privado. Pág. 65
66 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO Recientemente, y a través de la colaboración con la Diputación de Málaga, se ha posibilitado la realización de prácticas de empresas de la provincia. Igualmente se han iniciado algunos proyectos para prácticas de empresas internacionales como es el caso de Corea del Sur. La Universidad debe fomentar un emprendimiento transversal, con el objetivo de crear empresas más comprometidas y responsables socialmente. De esta manera la labor de la Universidad, además de la función asesora o de colaboración, debe ser de formación de empresarios y emprendedores, para fortalecer así al sector productivo, contribuyendo a la creación de un nuevo modelo productivo y promoviendo la denominada sociedad del conocimiento. La Universidad de Málaga desarrolla una amplia actividad de emprendimiento en colaboración con organismos e instituciones provinciales y, al mismo tiempo es una de las primeras Universidades españolas que apoyó la creación de empresas spin-off. Actualmente se apoya la creación de unas 11 empresas spin-off cada año a las que se les presta apoyo e incubación en sus instalaciones. Una de las fortalezas de la Universidad de Málaga en su proyección en la sociedad y en su relación con el sector productivo es precisamente el proyecto de Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH que es un proyecto estratégico de la Universidad, que responde a tres aspectos fundamentales: la especialización, la agregación y la internacionalización. La especialización se vincula, sin duda, al área de las tecnologías, de la información y la comunicación y de la producción, constituyendo así la principal fortaleza de la Universidad de Málaga, a partir de un estudio de debilidades, fortalezas, oportunidades y de la propia institución. La agregación la materializa la Universidad de Málaga a través de instituciones, empresas y organismos externos que la ayudan a reforzarse. Actualmente, el Campus de Excelencia cuenta con cerca de doscientas empresas agregadas. Por lo que respecta a la tercera vertiente, la internacionalización, que debe ayudar a garantizar una mayor proyección de la Universidad de Málaga en los ámbitos europeo, del norte de África, de Norteamérica y de América Latina, además Pág. 66
67 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO de Asia Pacífico, es imprescindible vincularla a la formación, a través de la movilidad académica y profesional, y también a la transferencia de conocimiento y a la innovación. El Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH está organizado en polos de especialización. Dentro de las tecnologías, por ejemplo, se han escogido una serie de áreas en las que las Universidades de Málaga y otras en la Universidad de Sevilla, que responden precisamente a la especialización de cada una de estas instituciones. La Universidad de Málaga ha conseguido asociarse, a través de un clúster de empresas, en los que los grupos de investigación van a desarrollar los polos de excelencia. Las limitaciones del desarrollo y proyección del Campus de Excelencia están relacionadas con la ausencia de financiación, por parte del Gobierno de la Nación, a raíz de la crisis económica y con las dificultades para desarrollar los polos. Esto ha conducido a que haya proyectos de Campus de Excelencia Internacional que no se han podido desarrollar. Una crítica importante que se realiza, fundamentalmente por parte de la comunidad universitaria, es la falta de definición de la participación de cada área de conocimiento, de los Departamentos y de los Centros en el Campus de Excelencia Internacional. Es evidente que la Universidad de Málaga es una institución generalista, que ha encontrado una importante fortaleza en las tecnologías y que ésta es sin duda una oportunidad para buscar y garantizar su especialización, pero, es necesario que otras áreas puedan colaborar y aprovechar esta oportunidad para desarrollar sus potencialidades. Si sólo se desarrollan las tecnologías, sería negativo para la Universidad de Málaga, por lo que es necesario determinar el papel que otras áreas de conocimiento, Departamentos y Centros puedan desempeñar en este proyecto. En concreto, las ciencias sociales y jurídicas o las humanidades, que quizás se han visto más desplazadas, deberían integrarse más en Andalucía TECH. El Campus de Excelencia supone, sin duda, una oportunidad para desarrollar la fortaleza de la Universidad, en las tecnologías, pero supone también una oportunidad para el resto de la Universidad que no es tecnológica, para desarrollarse en ese ámbito. Pág. 67
68 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO También se ha echado en falta, en algún caso, una mayor participación del profesorado de la Universidad de Málaga en el Campus de Excelencia Internacional, así como un esfuerzo mayor en la difusión de la información y en la participación activa de un mayor número de profesores e investigadores de esta institución académica. Es evidente que el objetivo del Campus de Excelencia, en el ámbito académico, no era inicialmente, por ejemplo, incorporar las titulaciones conjuntas con la Universidad de Sevilla en las enseñanzas de Grado, sino más bien en el Posgrado LAS RELACIONES CON INSTITUCIONES Y AGENTES INTERNACIONALES. Otro de los aspectos que es necesario destacar en las relaciones de la Universidad con el entorno es el de la internacionalización, a través del fomento de las relaciones con instituciones y agentes internacionales. En el caso de las relaciones con el entorno no hay nada más transversal que la internacionalización. En un entorno global como el actual, el conocimiento sigue siendo el eje entorno al cual se vertebra la Universidad y las relaciones de ésta con la sociedad. En los siglos XVIII y del XIX, este era el gran anhelo de las instituciones universitarias y de la sociedad. Sin embargo hoy esto es posible gracias a las nuevas tecnologías. Es curioso que esa facilidad que propician las tecnologías de la información y la comunicación ha propiciado un cambio en la Universidad, que ha pasado de ser una institución fundamentalmente generalista, en su oferta académica y en su actividad investigadora a convertirse en verdaderos centros de especialización docente e investigadora. El modelo de referencia, lo constituyen algunas Universidades americanas, por ejemplo el Massachussets Institute of Tecnology (MIT), en el que se unen empresas con la Universidad, creando un entorno de cooperación que se convierte en una referencia mundial. Por otro lado, en Asia, aparece el milagro coreano, basado fundamentalmente en entornos de subdesarrollo que despegan a gran velocidad uniendo el conocimiento que surge en la Universidad con la capacidad de desarrollo e innovación del tejido productivo. Pág. 68
69 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO La internacionalización es un proceso que genera oportunidades a la Universidad. De hecho, se trata de una herramienta para la mejora de la calidad cuyos beneficios mejoran la competitividad de la Universidad, primero, en el entorno nacional y, después, en el ámbito internacional. Favorece, por tanto, la carrera profesional de profesores e investigadores, lo que incrementa la calidad de la docencia y la investigación, así como la competitividad para la captación de financiación. Los efectos se manifiestan, por consiguiente, en las posibilidades del alumnado para trabajar en un mundo global e intercultural y en un aumento de la reputación y visibilidad internacional de la Universidad, impulsando asimismo la labor social de la institución en el extranjero. Todo ello ha llevado a una profunda reflexión en Europa, que busca un modelo de Universidad mucho más competitivo y que requiere de la participación y la colaboración con empresas. Surge así la necesidad de buscar la especialización de las Universidades y el modelo se corresponde con la filosofía de los campus de excelencia internacional, que se ha implantado en Francia y en Alemania, o incluso el modelo anglosajón, que simplemente con la imagen puede mantener su Universidad. Por otro lado, en un escenario como éste se generan necesidades de movilidad académica y profesional y surgen los programas de movilidad europea y mundial. Es preciso señalar que el programa Erasmus ha hecho mucho más por el intercambio académico y cultural que ninguna otra política. Pero esta era la primera fase, de esa idea de internacionalización, la segunda fase, va dirigida a potenciar la movilidad de los profesores e investigadores y del Personal de Administración y Servicios. No podemos hablar de una Universidad competitiva, internacional y europea, si no hay movilidad del Personal Docente e Investigador y del Personal de Administración y Servicios. La tercera fase de ese proceso viene marcada por la movilidad de grupos, redes y transferencia de resultados de investigación, independientemente del país en el que se generen. Pocas Universidades se encuentran ya en esta tercera fase. Europa ha cambiado el juego, se cambia Erasmus, por Erasmus plus. Ese modelo, que era conocido, había que abrirlo al resto del Pág. 69
70 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO mundo, para hacerlo llegar a entornos norteamericanos, de América Latina, de Asia y de África, entornos hacia donde se va encaminando ahora la movilidad. La Universidad de Málaga es una Universidad joven, lo que sin duda es una ventaja, por su flexibilidad y dinamismo y, sobre todo, por su capacidad de adaptación. Los alumnos sí son conscientes de que vivimos en un mundo cada vez más competitivo, el resto de la comunidad universitaria quizá no lo sea tanto. Trasladar esa visión global, de necesidad de movilidad y de fomento de las relaciones con el entorno, a través de la internacionalización, es fundamental si pretendemos dar a la Universidad una dimensión mucho más competitiva, para mejorar en los rankings, para modernizar nuestra oferta formativa, para mejorar los resultados académicos y científicos. Es evidente que la dimensión internacional se ha incorporado a todos los procesos y que es un aspecto que debemos tener en cuenta en todos los ámbitos de actuación de la institución universitaria. Además, es necesaria también garantizar la especialización de la Universidad en esos entornos competitivos y determinar una estrategia global en materia de internacionalización. Algunas Universidades de gran prestigio internacional como Harvard o Cambridge están apostando de manera decidida por la formación no presencial y la Universidad de Málaga debe incluir en sus estrategias generales líneas de actuación dirigidas a fomentar también esa visión de la formación. Sobre todo aprovechando sus relaciones con América Latina, con los entornos asiáticos, que pueden ser utilizadas como redes de investigación y docencia RETOS Y PROPUESTAS La Comisión considera, a la luz de estos razonamientos, que sería conveniente realizar un análisis de las siguientes propuestas: 3.1. Es necesario fortalecer y afianzar los convenios de colaboración con organismos e instituciones, estableciendo mecanismos de seguimiento del progreso y la eficiencia en la consecución de los objetivos y líneas de actuación de los convenios. Pág. 70
71 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO 3.2. Es necesario identificar a la Universidad de Málaga como una institución que lidera y aborda temas del máximo interés. Por ejemplo, el debate político o el debate económico. Convertir a esta institución académica en un referente para la participación de las personalidades más destacadas del mundo de la cultura, la ciencia, la política, la economía, etc. Es necesario involucrar a la sociedad en el proceso de modernización de la Universidad y hacer que se sienta concernida y es imprescindible que la sociedad participe de forma más activa en la Universidad, no sólo a través de sus órganos de gobierno y representación, sino, sobre todo en su oferta formativa y cultural. No se trata de reinventar la institución libre de enseñanza, pero si orientarla en ese sentido Es conveniente implicar al alumnado y hacerles sentir parte activa en la creación y fortalecimiento de su Universidad, impulsando actividades propuestas y auto-gestionadas por los alumnos. Se hace muy necesario potenciar un ocio cultural y las relaciones de los alumnos entre sí más allá de los Centros universitarios, fomentando así el ambiente universitario Es necesario fomentar un mayor ambiente universitario, para lo que sería interesante mejorar la difusión de las actividades de carácter cultural, lúdico y/o deportivo para conseguir una mayor participación y particularmente que no sea exclusiva del Centro dónde se organice. Para ello, y para incrementar dicha oferta de actividades, sería necesario apoyar a las asociaciones activas existentes e impulsar la creación de nuevas asociaciones Es fundamental reforzar la formación humanista y sería aconsejable impulsar la formación humanista, en filosofía, relación filosofía-ciencia, conocimiento de lenguas, etc. La Universidad de Málaga debe liderar la formación humanista y el ocio cultural. La Universidad podría ser líder y lograr la identificación de la comunidad universitaria y fomentar el sentido de pertenencia, a nivel interno y externo. Pág. 71
72 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO 3.6. La oferta formativa de la Universidad de Málaga debe incluir asignaturas que se puedan impartir en varios Centros, para facilitar una mayor interacción entre las estructuras universitarias El nuevo sistema de enseñanza y la asistencia obligatoria a clase dificulta que los alumnos puedan acudir a eventos importantes. Se deberían diseñar horarios con franjas abiertas para facilitar la asistencia a actividades culturales y formativas complementarias Se debe potenciar la Asociación de Antiguos Alumnos, como instrumento para fidelizar a los alumnos que han concluido sus estudios, con objeto de que se mantengan vinculados a esta institución académica. A tal fin, es muy adecuado disponer de ficheros con información sobre los ex-alumnos de la Universidad de Málaga para mantener una comunicación estable y una relación continua, con objeto de garantizar un vínculo permanente con la Universidad de Málaga Es necesario poner en valor el prestigio de la Universidad. Es muy conveniente incorporar a las memorias académicas informes que demuestren la capacidad de inserción de los alumnos y sus resultados profesionales, incorporando información sobre los estudiantes que han superado el MIR, PIR, FIR, que han aprobado oposiciones o que trabajan en grandes empresas Sería conveniente seguir impulsando la oferta de actividades deportivas como parte de la formación integral de los estudiantes y para el fomento de hábitos de vida saludable. Es necesario encontrar un equilibrio entre el fomento del deporte universitario de base y la organización de grandes eventos de alto nivel competitivo Es preciso impulsar la formación para el emprendimiento. Sería aconsejable plantearse la implantación de estudios especializados en esta materia y módulos curriculares Pág. 72
73 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO complementarios, autónomos o integrados en los estudios de Grado o Máster, que incluyan conocimientos sobre lo que es la empresa, marketing, derecho laboral, contabilidad, etc Sería necesario fortalecer las alianzas con instituciones públicas y privadas y con los sectores empresariales para fortalecer y ampliar las prácticas de los alumnos En cuanto al Campus de Excelencia Internacional Andalucía TECH, es preciso explicarlo mejor a la comunidad universitaria. Incluso, el modelo se pudiera utilizar para expandirse en otros ámbitos: humanidades, educación, psicología El Campus de Excelencia Internacional debe apostar por la organización de estudios de Posgrado, no solo enseñanzas de Grado, precisamente porque el origen del este proyecto es la especialización La Universidad de Málaga debería ampliar las estrategias para el apoyo a la generación de empresas spin-off por parte de estudiantes e investigadores Sobre la internacionalización es necesario no perder de vista la proyección natural hacia Hispanoamérica, como ámbito natural de extensión de la propia Universidad de Málaga Es muy aconsejable potenciar la movilidad internacional del Personal Docente e Investigador y del Personal de Administración y Servicios, y debería hacerse en paralelo al diseño de una política de plurilingüismo a medio y largo plazo En el caso del Personal de Administración y Servicios es necesario, a efectos de potenciar también la internacionalización, la formación en el conocimiento de idiomas, pero teniendo en cuenta adaptaciones de horarios para garantizar la asistencia y la formación especializada. Pág. 73
74 CAPÍTULO 3. LAS RELACIONES CON EL ENTORNO También se considera importante potenciar el conocimiento de la lengua castellana por parte de estudiantes e investigadores extranjeros, en la medida en que es una lengua mayoritaria en el mundo En materia de internacionalización las políticas de la Universidad deben ser muy claras y transparentes, además de garantizar una mayor flexibilidad. Se deben incentivar los Másteres bilingües, sobre todo en aquellas áreas de conocimiento en las que haya capacidad docente En materia de internacionalización, además de fomentar la realización de estancias, es necesario propiciar una mayor colaboración en investigación. Hay que fomentar la colaboración puntual en proyectos colaborativos con grupos de otras Universidades y fundamentalmente en la etapa inicial de la formación del Personal Docente e Investigador Sería necesario fortalecer la estrategia de internacionalización de la Universidad de Málaga para favorecer unas relaciones más fuertes y más eficaces. Pág. 74
75 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS El personal es el activo más importante Alberto Lacalle Pág. 75
76 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS SECCIÓN I. EL PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR 4.1. INTRODUCCIÓN El informe elaborado por el Comité de Expertos, designado por el Gobierno de la Nación, para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia del sistema universitario español señala de forma muy acertada, al hablar del Personal Docente e Investigador de las Universidades, que una Universidad vale, sobre todo, lo que vale el claustro de su Personal Docente e Investigador. Partiendo de esta premisa, la Comisión considera también que el Personal Docente e Investigador es un sector clave en el desarrollo de la actividad universitaria y en el impulso de las funciones básicas que la Ley atribuye a la Universidad: la docencia, el estudio, la investigación y la extensión de la cultura. Al Personal Docente e Investigador, se le atribuyen legalmente las competencias y funciones vinculadas a la organización e impartición de las enseñanzas, el desarrollo y aplicación de la actividad investigadora y la transferencia del conocimiento a la sociedad, así como un papel muy relevante en la dirección y el gobierno de la Universidad. La Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación atribuye, además, al Personal Docente e Investigador de las Universidades, la facultad de formular iniciativas y proyectos de investigación, la capacidad de participar en otros agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación, públicos o privados, nacionales o internacionales, así como la iniciativa para crear y participar en empresas de base tecnológica y el derecho a prestar servicios en sociedades mercantiles, creadas o participadas por la Universidad u otros agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación. De acuerdo con todo lo cual, cobra aún más sentido si cabe, la afirmación inicial de que una Universidad vale lo que vale su profesorado, ya que el Personal Docente e Investigador es el Pág. 76
77 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS colectivo que vertebra, con el apoyo y la asistencia del Personal de Administración y Servicios, la actividad universitaria, convirtiéndose en el sector crucial, desde el punto de vista de sus funciones y competencias. Es evidente que cuestiones abordadas en capítulos anteriores de este informe, en particular las relacionadas con la docencia y la investigación son de aplicación directa al Personal Docente e Investigador. No obstante en este capítulo nos centramos en el tratamiento de aquellas otras que tienen que ver con su dimensión como empleado público. Resulta, por tanto, imprescindible en el desarrollo de cualquier informe que aspire a formular propuestas para mejorar la calidad y eficiencia de la Universidad, realizar un análisis profundo del personal docente e investigador, abordando aspectos tan relevantes como su selección y promoción profesional, la clasificación en cuerpos y categorías profesionales, según se trate de personal funcionario o de personal contratado, así como su papel en el gobierno y la gestión universitaria, su régimen de dedicación, su formación de cara a la mejora de la docencia y la posibilidad de su participación en otros agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación, tanto nacionales, como internacionales, en el desarrollo y aplicación de su actividad investigadora. Además, se considera imprescindible que en un informe dirigido a mejorar la calidad y la eficiencia de la Universidad de Málaga, se analicen aspectos tan importantes como el perfil de competencias del profesorado universitario, la evaluación de la calidad docente e investigadora, el diseño y la adecuación de las plantillas de Personal Docente e Investigador a las necesidades docentes e investigadoras de la Universidad y, por supuesto, en la situación en la que nos encontramos, se considera oportuno analizar las consecuencias derivadas de los cambios normativos que afectan al profesorado universitario y que, con el objetivo de corregir el déficit público, garantizar el equilibrio financiero o racionalizar el gasto público en el ámbito educativo, han llevado a la adopción de medidas restrictivas, que limitan la incorporación de nuevo personal docente e investigador a las Universidades, han provocado la congelación de plantillas, el incremento de la dedicación docente, además de conducir a las Universidades a la incapacidad Pág. 77
78 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS de absorber la cantidad de profesores acreditados durante los últimos años, que demandan la creación y dotación de nuevas plazas para garantizar su ingreso en la función docente, en unos casos o, su promoción profesional, en otros. A todo lo cual habría que añadir, que el personal investigador en formación, (becarios FPU y FPI) y el personal investigador contratado con cargo a programas nacionales, dirigidos a potenciar los recursos humanos en el sistema español de ciencia, tecnología e innovación, conocidos como contratos Ramón y Cajal o, Juan de la Cierva, que en muchos casos colaboran, también, en tareas docentes, se pueden ver obligados a abandonar la Universidad, una vez finalizados sus contratos, con lo que ello supone de frustración profesional en los interesados y de falta de aprovechamiento de los recursos públicos que se han invertido en la formación de estos colectivos, que ven truncadas sus expectativas laborales y la Universidad pierde un capital humano bien formado, que constituye la cantera profesional con la que se inicia la carrera docente e investigadora. Si a todo ello unimos, la proliferación de contratos laborales de carácter temporal, en condiciones más precarias, profesores sustitutos interinos y profesores asociados, que están asumiendo la carga docente correspondiente a los profesores que causan baja en la Universidad por jubilación, el panorama y las expectativas de que el claustro universitario mejore y, en la misma medida lo haga la propia Universidad, resultan bastante improbables. A continuación, y con objeto de ofrecer una información detallada sobre la actual estructura de la plantilla de personal docente de la Universidad de Málaga, se exponen dos imágenes que contienen información sobre el número de efectivos y su clasificación, de acuerdo con criterios de edad y género, y mediante un análisis comparativo con otros sectores de la comunidad universitaria y con el resto de las Universidades españolas. Pág. 78
79 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Recursos humanos PDI Funcionario PDI Contratado PAS Funcionario PAS Contratado 34,7% 27,7 17,2 20,3 32,4% 32,8 21,1 13,7 Imagen 3. Recursos humanos (extracto del documento del Profesor Michavila) En comparación con el resto de Universidades Públicas españolas, el Personal Docente e Investigador tiene 3 puntos porcentuales menos de efectivos que el Personal de Administración y Servicios, aunque hay un mayor grado de funcionarización. Pág. 79
80 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Recursos humanos: PDI 2,8% 8,0 27,2 35,1 PDI X EDAD Más de 65 De 61 a 65 De 51 a 60 De 41 a 50 4,1% 8,5 28,3 34,8 PDI X SEXO 63,7% 36,3% 25,5 1,4% De 30 a 40 Menos de 30 22,3 2,0% 62,7% 37,3% Imagen 4. Personal Docente e Investigador por edad y sexo (extracto del documento del Profesor Michavila) 4.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL LA CLASIFICACIÓN DEL PROFESORADO UNIVERSITARIO De acuerdo con lo que determina la Ley Orgánica de Universidades el Personal Docente e Investigador estará compuesto por funcionarios de los cuerpos docentes universitarios y personal contratado. Las Universidades podrán contratar personal docente en régimen laboral, a través de las modalidades de contratación laboral específicas del ámbito universitario o mediante las modalidades previstas en el Estatuto de los Trabajadores, para la sustitución de trabajadores con derecho a reserva del puesto de trabajo. También podrán contratar personal investigador, técnico u otro personal, a través del contrato de trabajo por obra o servicio determinado, para el desarrollo de proyectos de investigación científica o técnica. Pág. 80
81 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Las modalidades de contratación laboral específicas del ámbito universitario son las que se corresponden con las figuras de Ayudante, Profesor Ayudante Doctor, Profesor Contratado Doctor, Profesor Asociado y Profesor Visitante. Asimismo, se podrán contratar profesores sustitutos interinos y, conforme a lo previsto en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, las Universidades podrán contratar personal investigador. Además, la Ley Orgánica de Universidades establece que el Personal Docente e Investigador contratado, computado en equivalencias a tiempo completo, no podrá superar el 49 por ciento del total de Personal Docente e Investigador de la Universidad. No se computará como profesorado contratado a quienes no impartan docencia en las enseñanzas conducentes a la obtención de los títulos oficiales, así como al personal propio de los institutos de investigación adscritos a la Universidad y de las escuelas de doctorado. El Personal Docente e Investigador con contrato laboral temporal no podrá superar el 40 por ciento de la plantilla docente. Finalmente, se atribuye a las Comunidades Autónomas la competencia de establecer el régimen del Personal Docente e Investigador contratado de las Universidades. En este sentido y a efectos informativos, la situación en la Universidad de Málaga es la que aparece en las tablas que se relacionan a continuación: Pág. 81
82 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Recursos humanos: PDI PDI X CATEGORÍA 10,4% 30,3% 7,6% 29,8% 7,6% 10,2% 34,6% 8,6% 23,8% 7,9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Catedrático de Universidad Catedrático de Escuela Universitaria Ayudante de Universidad Asociado Contratado Doctor Titular de Universidad Titular de Escuela Universitaria Ayudante Doctor Colaborador Otros Imagen 5. Personal Docente e Investigador por Categoría (extracto del documento del Profesor Michavila) En comparación con el resto de Universidades públicas españolas, puede observarse el mayor grado de funcionarización del Personal Docente e Investigador de la Universidad de Málaga, en relación al número de profesores contratados. Se observa que hay más personal funcionario, menos profesores asociados y menos profesores ayudantes que en el resto de Universidades; sin embargo, en el caso de los ayudantes doctores la proporción es similar a la media española. Pág. 82
83 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Indicadores Comportamiento de inves académico gación Proporción de profesorado DOCTOR 68,02% 69,35% 64,80% UNIVERSIDAD DE MÁLAGA UNIVERSIDADES ANDALUZAS UU.PP. PRESENCIALES Imagen 6. Proporción de Doctores (extracto del documento del Profesor Michavila) Pág. 83
84 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Catedrático de Universidad Catedrático de Universidad (plaza vinculada) Profesor Titular de Universidad Cuerpo Frecuencia Porcentaje Profesor Titular de Universidad (plaza vinculada) Catedrático de E.U. Profesor Contratado Doctor Profesor Titular de E.U. Profesor Colaborador Profesor Ayudante Doctor Ayudante Profesor Asociado Profesor Asociado Clínico Profesor Asociado extranjero Investigador Ramón y Cajal Investigador Juan de la Cierva Personal Investigador en Formación Prof. Enseñanza Secundaria en Com. de Servicios Profesor Sustituto Interino Profesor Emérito ,11 % 12 0,49 % ,05 % 23 0,94 % 45 1,84 % 224 9,17 % 142 5,81 % 64 2,62 % 55 2,25 % 7 0,29 % ,95 % 151 6,18 % 1 0,04 % 12 0,49 % 2 0,08 % 120 4,91 % 1 0,04 % 136 5,57 % 4 0,16 % Total ,0 % Tabla 2. Número de profesorado funcionario y con vinculación permanente en función del cuerpo de pertenencia Pág. 84
85 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Es evidente, a la luz de estos datos, que el personal con vinculación permanente es mayoritario en la Universidad de Málaga, y dentro de este colectivo, el personal funcionario (1.252) sobre el personal contratado en régimen laboral (288) y el personal funcionario en general, también es mayoría con respecto al personal contratado, sea con vinculación permanente o de carácter temporal (903). Uno de los problemas más importantes en la Universidad española es la excesiva fragmentación del profesorado universitario en categorías profesionales, sobre todo en el profesorado contratado que se ve incrementado con el aumento de otros colectivos (Personal Investigador y personal científico-técnico contratado por obra o servicio o para la inserción en el sistema de ciencia, tecnología e innovación, Personal de apoyo a la investigación, con cargo a contratos y proyectos de investigación, Personal contratado con cargo al Programa Juan de la Cierva, Personal contratado con cargo al Programa Torres Quevedo, Personal contratado con cargo a proyectos de excelencia de la Junta de Andalucía). Este problema debería solventarse con carácter general en el conjunto del sistema universitario. La enorme proliferación de estas nuevas figuras ha producido problemas en relación a la identificación de algunos colectivos como personal docente e investigador. Sería conveniente clarificar e identificar el carácter docente e investigador, cuando proceda, de estos colectivos, así como estudiar su incorporación a las estructuras universitarias. La Comisión considera que sería necesario un pronunciamiento de la Universidad sobre la conveniencia de que el profesorado universitario siga siendo mayoritariamente personal funcionario y, sobre todo, plantearse si la vía de acceso en primer lugar es a la categoría de Profesor Contratado Doctor y a continuación acceder a los cuerpos docentes de profesorado funcionario. En efecto, la situación de facto en la Universidad de Málaga, en relación a la figura de Profesor Contratado Doctor, es su uso como paso previo a la de Profesor Titular de Universidad, incluyendo un nivel más en la carrera docente, cuando la intención original de la creación del Contratado Doctor era constituir una alternativa laboral a las figuras funcionariales. Pág. 85
86 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS También sería necesario que se estudiara una simplificación de las actuales figuras de profesorado, dada la amplia gama de categorías profesionales existentes en la actualidad y, sobre todo, que las figuras existentes se utilizaran realmente para los fines para los cuales fueron creadas, sobre todo en el caso de los profesores asociados, que deben ser profesionales de reconocida competencia, que aporten a la Universidad su visión práctica del ámbito profesional en el que se desenvuelven, sin que puedan utilizarse para sustitución de personal con vinculación permanente, ni se les pueda asignar otra docencia que aquella que esté directamente vinculada a la especialidad profesional que sirviera de referencia para su contratación LA SELECCIÓN Y PROMOCIÓN PROFESIONAL La selección y promoción profesional son dos conceptos diferentes desde el punto de vista de la gestión de los recursos humanos. Cuando se habla de selección se está aludiendo a la incorporación. Por el contrario, cuando se alude a la promoción profesional, se está haciendo referencia a la carrera profesional y a la posibilidad de acceso a una categoría superior desde una inferior. En el caso de las Universidades, y dada la consideración de los cuerpos de funcionarios docentes como cuerpos de carácter nacional, todos los procesos de provisión de plazas se realizan mediante convocatorias públicas, de concurrencia competitiva y con carácter general, sin que quepa hablar de un verdadero derecho a la promoción equivalente al resto de los cuerpos y escalas de funcionarios públicos. En este sentido, la Comisión considera que el sistema universitario debería recoger un sistema de promoción del profesorado, que debiera regularse por Ley y garantizar la promoción horizontal y vertical de los funcionarios docentes. En segundo lugar, es preciso señalar que la actual situación de restricciones en materia de gastos de personal en las Administraciones Públicas, que ha llevado a la prohibición de crear nuevas plazas de profesorado más allá de la tasa de reposición de efectivos, ha dado lugar a la existencia de bolsas de profesores universitarios oficialmente acreditados para poder concurrir a las correspondientes plazas de Personal Docente e Investigador, pero sin opciones efectivas para Pág. 86
87 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS hacerlo EL DISEÑO Y LA ADECUACIÓN DE LAS PLANTILLAS La comisión considera que, con objeto de determinar con precisión las necesidades de personal docente e investigador de la Universidad de Málaga, de acuerdo con las obligaciones docentes que generan los respectivos planes de estudios, correspondientes a las enseñanzas de Grado, Máster y Doctorado impartidos en esta Universidad, debería elaborarse la plantilla teórica de personal docente e investigador. Asimismo, sería necesario disponer de un instrumento técnico para la organización de este personal, equivalente a una relación de puestos de trabajo, en la que se clasifiquen y ordenen todas las plazas de personal docente e investigador, se prevean las futuras necesidades, de acuerdo con los objetivos de la Universidad, pero lo suficientemente flexible como para poder responder a los cambios que circunstancialmente pudieran producirse. Existe una enorme heterogeneidad entre las distintas áreas de conocimiento que hace necesario y aconseja realizar dicho estudio. Relacionado con lo anterior, la planificación de las plantillas de las áreas de conocimiento se debería realizar abordando un estudio de prospectiva sobre la evaluación de las necesidades de personal, atendiendo al proceso de envejecimiento de los recursos humanos, la necesidad de cobertura de las vacantes que se vayan a producir en el futuro y los cambios en la capacidad docente e investigadora derivadas de posibles cambios de situación administrativa de los profesores y/u obtención de tramos de investigación o de docencia. Es evidente, que en los últimos años, dadas las limitaciones legales establecidas por el Gobierno de la Nación, para la incorporación de nuevo personal, se ha producido la descapitalización de muchos departamentos universitarios, y una minoración de los recursos humanos con vinculación permanente a la Universidad, por lo que también se considera necesario realizar un plan estratégico de recursos humanos del Personal Docente e Investigador, a través del cual se defina la estructura del mismo, que debería iniciarse con las figuras de Ayudante y Pág. 87
88 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Profesor Ayudante Doctor, como etapas de formación especializada, por lo que en los próximos años la Universidad debería plantearse la dotación de plazas en estas categorías LA DEDICACIÓN DEL PROFESORADO UNIVERSITARIO La dedicación del profesorado universitario viene regulada en la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de Diciembre, de Universidades, modificada por la Ley 4/2007, de 12 de Abril, y a su vez, por el Real Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo, que determina que establece con carácter general para los profesores con dedicación a tiempo completo una dedicación a la docencia de 24 créditos, elevándola a 32 créditos o reduciéndola a dieciséis en función de la actividad investigadora reconocida. Por otra parte, la Ley 14/2011, de 1 de Junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, atribuye a las Universidades, en el ejercicio de su autonomía, la capacidad de establecer la distribución de la dedicación del Personal Docente e Investigador, a su servicio en cada una de las funciones propias de la Universidad. En este sentido, cabría plantearse si la dedicación docente se puede modular en función de otras actividades realizadas por el personal docente e investigador, caso de la dedicación a actividades de gobierno y gestión o de otras actividades de investigación y transferencia de conocimiento, entre otras. Sería también, a juicio de la Comisión, muy conveniente determinar la dedicación del profesorado universitario a tareas de investigación, en el marco de lo que establece la propia Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. En definitiva, sería adecuado contar con un índice de actividad académica del profesorado de la Universidad, que contemple tanto la docencia, como la investigación y la gestión EL PAPEL DEL PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR EN EL GOBIERNO Y LA GESTIÓN UNIVERSITARIA Pág. 88
89 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS En relación con el papel del Personal Docente e Investigador en el gobierno de la Universidad, es evidente que se trata del colectivo que asume las principales responsabilidades en la dirección de los Departamentos, los Centros y los órganos de gobierno de carácter general. Y es lógico que exista una compensación en su dedicación a la docencia y a la investigación, directamente proporcional al grado de responsabilidad y a la dedicación exigible a las tareas de gobierno, que está reconocida en nuestros Estatutos. No obstante, las nuevas obligaciones derivadas de la adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior, la proliferación de nuevas actividades de planificación, coordinación y control, vinculadas a los cambios en la estructura de las enseñanzas universitarias, la internacionalización de las Universidades, a la oferta de titulaciones bilingües, mayor movilidad de los estudiantes, y a la creación de titulaciones conjuntas con Universidades extranjeras, que han venido a producir un cambio radical en el modelo de gestión universitaria, exigen una mayor dedicación del profesorado universitario a estas actividades, lo que requiere, a juicio de la Comisión, por una parte, la atribución de nuevas competencias a los órganos de dirección de los Centros y también la asignación de nuevas funciones al Personal de Administración y Servicios. Si bien es cierto, que muchas de estas tareas, también deben enmarcarse dentro de las obligaciones derivadas de la propia actividad docente e investigadora, por ejemplo utilizar las herramientas de apoyo a la organización y planificación docente o la coordinación de asignaturas y la utilización del campus virtual, entre otras, que no pueden considerarse atribuibles a competencias de gobierno y gestión LA PARTICIPACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR EN OTROS AGENTES DEL SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. Una de las novedades más importantes que incorpora la Ley 14/2011, de 1 de Junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación es el derecho a la movilidad del personal investigador, que va a jugar un papel fundamental en el desarrollo profesional del investigador y, por consiguiente, en el progreso científico, previéndose que puedan ser adscritos temporalmente a otros agentes Pág. 89
90 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS públicos o privadas del sistema de ciencia, tecnología e innovación, a través de estancias de formación, mediante el reconocimiento de excedencias temporales o autorizando la compatibilidad para prestar servicios a tiempo parcial en sociedades mercantiles creadas o participadas por las propias Universidades. A juicio de la Comisión, esta es una oportunidad para la apertura de la Universidad a la sociedad, a través de la investigación, la transferencia y la innovación, que supone también la posibilidad de incorporar profesores visitantes e investigadores de otros agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación. Por todo lo cual, la Universidad debería desarrollar el marco jurídico que dé cobertura a este proceso de participación de la sus investigadores en otros agentes del sistema y determinar también el grado de vinculación de los investigadores de la Universidad de Málaga, con esta institución académica, mientras desarrollan su actividad investigadora en otras Universidades, organismos públicos de investigación o entidades públicas o privadas que forman parte del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación. También se considera necesario, en este marco de innovación, crear y participar en empresas de base científica y tecnológica y, por supuesto, propiciar una especialización en las ramas de conocimiento que sean consideradas fortalezas de esta institución, sin perjuicio de la necesidad de potenciar, en una Universidad generalista, como la nuestra, las ciencias sociales y jurídicas y las humanidades, fomentando la participación en proyectos que supongan transferencia de resultados de la investigación a la sociedad EL PERFIL DE COMPETENCIAS DEL PROFESORADO UNIVERSITARIO La Comisión encargada de elaborar este informe, también considera adecuado plantearse cuál debe ser el perfil del profesorado universitario. En este sentido y, especialmente en lo que atañe a la actividad docente, el documento de la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), sobre propuestas para la utilización de la evaluación docente en la acreditación del profesorado universitario, sostiene que la docencia tiene unas competencias profesionales constituidas por conocimientos, habilidades específicas (comunicación, recursos Pág. 90
91 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS didácticos, metodologías, evaluación, etc.) y un conjunto de actitudes personales (proximidad, disponibilidad, empatía, rigor intelectual, ética profesional, etc.). Además, añade el citado documento, que las características que debería reunir el profesorado universitario son las siguientes: Ser expertos en su materia y ofrecer informaciones y explicaciones comprensibles de los principios fundamentales y básicos que motiven el aprendizaje autónomo del estudiante. Dar tanta importancia a su tarea docente como a su actividad de investigación. Enseñar e investigar son actividades diferentes pero complementarias. Planificar el proceso de enseñanza aprendizaje (sesiones teóricas, seminarios, prácticas, tutorías, etc.) utilizando las metodologías didácticas y las tareas de aprendizaje más adecuados para conseguir los resultados y objetivos de aprendizaje. Ser exigentes con sus estudiantes pero plantear objetivos realistas con el proceso enseñanza-aprendizaje y ligados a la formación que necesitan para su desarrollo profesional e inserción laboral, huyendo de dificultades excesivas para el nivel educativo. Relacionarse constructivamente con los estudiantes, motivándolos e intentando crear un entorno para el aprendizaje crítico natural, en el que los estudiantes desarrollan su capacidad de aprendizaje autónomo, trabajan en equipo y confían en la valoración objetiva de sus tareas. Participar activamente en las labores de tutorización de sus estudiantes y, si es el caso, de los profesores en formación. Evaluar los resultados de aprendizaje de los estudiantes según criterios objetivos, públicos y adecuados al nivel formativo. Reflexionar y evaluar el resultado de su propia actividad y aplicar correcciones y acciones de mejora cuando se detectan áreas de su trabajo que así lo requieran. Manejar las TICs como herramientas didácticas. Pág. 91
92 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Actualizar de forma continua su formación docente y sus competencias para la mejora de la docencia impartida. Participar activamente en programas de innovación e investigación educativa. Implicarse activamente en el día a día de la institución en la que desarrollan su actividad. Estas características del profesorado universitario enunciadas por la CRUE se podrían explicar y resumir de forma más sencilla en las cualidades docentes necesarias para desarrollar los siguientes principios didácticos: El propósito fundamental de la intervención docente es el de provocar un aprendizaje relevante, facilitar que el alumnado construya ideas, conceptos, esquemas cognitivos sólidos que le permita buscar, seleccionar y utilizar la información disponible, para interpretar e intervenir de la manera más útil y rigurosa posible en la solución de problemas reales. Provocar aprendizaje relevante requiere saber implicar activamente al estudiante en procesos de estudio, reflexión, aplicación y comunicación del conocimiento, a través de estrategias efectivas de tutorización individual y grupal. Es necesario saber construir un espacio presencial y virtual de comunicación que favorezca la confianza, el trabajo colaborativo y el interés por la deliberación de las ideas, destinado a estimular la cooperación, el contraste, y la argumentación, elementos claves del desarrollo del conocimiento científico y del proceso de aprender a aprender. La evaluación del aprendizaje de los estudiantes deberá realizarse con procedimientos sensibles a la calidad de los conocimientos, habilidades y actitudes que componen las competencias personales y profesionales. Asimismo, deberá ser utilizada para conocer la calidad de los procesos de enseñanza-aprendizaje y permitir su reformulación y mejora. Del mismo modo, la actividad investigadora es parte fundamental del perfil del profesorado universitario y, precisamente, lo distingue de otros niveles de enseñanza. En este sentido, las Pág. 92
93 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS cualidades investigadoras del personal docente e investigador debería permitirle, entre otras actividades: Generar y difundir avances científicos propios en contextos nacionales e internacionales, donde el impacto sea sustancial y acorde al área de conocimiento en que se enmarcan esas contribuciones. Elaborar material científico actual y relevante que permita la difusión y divulgación de los últimos avances en un determinado área de investigación. Diseñar, desarrollar y/o evaluar proyectos de investigación e innovación de relevancia para la Universidad y para el propio avance científico de una determinada área de conocimiento. Contribuir a la transferencia de conocimiento, que sitúen en el ámbito del entorno socioeconómico los avances generados en la Universidad. Estas cualidades, relacionadas con el desarrollo de los citados principios didácticos e investigadores, deberían formar parte de las estrategias que se diseñen en el futuro para la selección, la evaluación o la formación del profesorado LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DOCENTE E INVESTIGADORA Por lo que respecta a la evaluación docente e investigadora, la Comisión considera que es adecuado que exista una evaluación para valorar la calidad de la docencia, que actualmente se reconoce a través de los quinquenios y una evaluación de la actividad investigadora, que se valora a través del reconocimiento de sexenios. En el primer caso corresponde a la Universidad llevar a cabo esta valoración, mientras en el segundo, el órgano encargado de realizar este proceso de evaluación es una agencia externa. La Comisión considera que no sería adecuado garantizar la obtención de estos méritos a la calidad docente e investigadora de una forma automática, sino tras acreditar una evaluación Pág. 93
94 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS positiva, contrastada con méritos justificados, de acuerdo con índices y técnicas de valoración adecuadas y contrastadas. Asimismo, cabría plantearse la posibilidad de que a través del Consejo Social, pudieran reconocerse, como establece la Ley, aunque de forma muy excepcional, en supuestos que respondan a objetivos estratégicos de la Universidad (impacto de sus trabajos o cuantía de la financiación externa obtenida) complementos de productividad para profesores destacados por su actividad científica, contemplando por ejemplo el impacto que sus trabajos pudieran tener en la posición de la Universidad de Málaga en los rankings internacionales. A continuación se ofrece una información detallada sobre la obtención de sexenios por parte del Personal Docente e Investigador de la Universidad de Málaga. NÚMERO Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado ,0 % 35,0 % ,3 % 57,3 % ,2 % 77,5 % ,5 % 89,0 % ,0 % 95,0 % ,9 % 98,9 % ,1 % 100,0 % TOTAL ,0 Tabla 3. Número de sexenios del profesorado funcionario y con vinculación permanente Pág. 94
95 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Imagen 7. Número de sexenios del profesorado funcionario y con vinculación permanente CUERPOS Catedrático de Universidad Profesor Titular de Universidad Catedrático de Escuela Universitaria Titular de Escuela Universitaria Catedrático de U. (Plaza vinculada) Titular de U. (Plaza vinculada) Profesor Colaborador LOU Profesor Contratado Doctor LOU TOTAL SEXENIOS TOTAL N % 2,8 2,4 9,3 27,9 28,3 22,7 6,5 100 % N % 23,5 28,2 33,2 12,5 2,4 0,1 0,0 100 % N % 60,0 15,6 17,8 6,7 0,0 0,0 0,0 100 % N % 94,4 4,9 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 100 % N % 8,3 0,0 33,3 16,7 16,7 16,7 8,3 100 % N % 43,5 13,0 21,7 17,4 4,3 0,0 0,0 100 % N % 96,9 3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100 % N % 50,9 43,8 4,5 0,4 0,0 0,4 0,0 100 % N % % Tabla 4. Número de sexenios del profesorado funcionario y con vinculación permanente en función del cuerpo de pertenencia (año 2013) Pág. 95
96 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Rama de Conocimiento COL CTD CU TU CEU TEU Total Sexenios Total PDI Media Sexenios Ciencias Experimentales ,95 Ciencias de la Salud ,50 Arte y Humanidades ,60 Ingenierías y Arquitectura ,46 Ciencias Sociales y Jurídicas ,94 Tabla 5. Número de sexenios por rama de conocimiento SEXENIO ACTIVO Frecuencia Porcentaje Sí ,5 % No ,5 % Total ,0 % Tabla 6. Distribución del profesorado en función del sexenio activo Imagen 8. Comparativa de la distribución del profesorado en función del sexenio activo CUERPOS SEXENIOS ACTIVOS TOTAL No Sí Catedrático de Universidad N Pág. 96
97 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Profesor Titular de Universidad Catedrático de Escuela Universitaria Titular de Escuela Universitaria Catedrático de U. (Plaza vinculada) Titular de U. (Plaza vinculada) Profesor Colaborador LOU Profesor Contratado Doctor LOU TOTAL % 19,4 80,6 100,0 % N % 42,9 57,1 100,0 % N % 66,7 33,3 100,0 % N % 97,2 2,8 100,0 % N % 16,7 83,3 100,0 % N % 60,9 39,1 100,0 % N % 50,9 49,1 100,0 % N % 96,9 3,1 100,0 % N % 48,3 51,7 100,0 % Tabla 7. Sexenios activos en función del cuerpo de pertenencia Pág. 97
98 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Créditos Frecuencia Porcentaje ,3 % ,7 % ,2 % ,5 % Total ,0 % Tabla 8. Potencial del profesorado funcionario y con vinculación permanente (Excluidos los profesores con dedicación a tiempo parcial o exentos de actividad docente) CUERPO Media DT Catedrático de Universidad 167,31 63,748 Profesor Titular de Universidad 217,08 69,953 Catedrático de Escuela Universitaria 229,98 67,220 Profesor Titular de Escuela Universitaria 265,10 62,802 Catedrático de Universidad (Plaza vinculada) 157,83 30,978 Profesor Titular de Universidad (Plaza vinculada) 169,33 20,554 Tabla 9. Capacidad media según la categoría después de aplicar las compensaciones LA FORMACIÓN PARA LA MEJORA DE LA DOCENCIA Esta Comisión entiende que debería avanzarse en propuestas formativas conectadas con la mejora de la práctica docente (innovación). En la base de esta propuesta se halla una determinada formulación del concepto de calidad educativa. Ésta no se relacionaría, exclusivamente, con las cualidades de los proyectos, métodos o materiales diseñados por expertos, y sí, fundamentalmente, con la posibilidad de que el Personal Docente e Investigador mejorase su juicio crítico sobre su propia actividad docente, a través de la deliberación práctica. Estaríamos apostando, por consiguiente, por una formación permanente ligada a la propia reflexión del Pág. 98
99 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS profesorado universitario sobre la mejora de su docencia, a la facilitación de condiciones que permitiesen el desarrollo de la autonomía, la responsabilidad y la reflexividad del profesorado. Las aportaciones teórico-prácticas de los expertos se deberían situar en los contextos de mejora, como herramientas al servicio de la interpretación y solución de los problemas concretos planteados en el proceso de innovación. La Universidad, en este sentido, debería definir líneas estratégicas de mejora en función de las debilidades docentes diagnosticadas en los procesos de evaluación, y priorizar su apuesta por la formación desde estos requerimientos. La idea del Personal Docente e Investigador como profesional reflexivo se encuentra en el epicentro de la estrategia que se propone. La actividad de la enseñanza es siempre incierta, inestable, singular, y ligada a conflictos de valor. Los docentes no pueden resolver los problemas que este complicado contexto profesional plantea acudiendo a un repertorio técnico, por más denso y extenso que éste pueda ser. La mejora de la calidad educativa está directamente vinculada a un profesorado que aspira a convertirse en un especialista en enfrentarse a situaciones problemáticas de distinta naturaleza, a través de una actividad reflexiva que no se agota en la búsqueda de los medios idóneos para unos fines ya definidos, sino que trasciende hasta la indagación sobre los propios fines. Se entiende que el trabajo docente no se puede reducir a la consecución de objetivos fijados al margen de la práctica docente; por el contrario, se enfatiza la reflexión continua sobre el propio sentido de su trabajo como la faceta más importante de su labor. Por lo tanto, desde estas premisas del perfil del docente reflexivo, se hace necesario defender una formación permanente del profesorado basada en la elaboración colectiva, en su ámbito disciplinar, de proyectos de experimentación, comprometidos con la construcción y reconstrucción de la práctica educativa. La formación del docente debe estar necesariamente ligada a la idea de autonomía, como cualidad necesaria para acometer esa empresa, así como a la idea de colaboración, en cuanto que la reflexión a la que nos referimos sólo será posible en el marco de Pág. 99
100 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS un contraste de las interpretaciones que se generan en la cultura del aula, del Departamento y del Centro CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS NORMATIVOS APROBADOS POR EL GOBIERNO. Por otra parte, la entrada en vigor de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado, para el año 2013, en consonancia con el Decreto Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de corrección del déficit público, ha provocado restricciones en materia de contratación de profesorado, teniendo como consecuencia directa, por una parte, la imposibilidad de diseñar una plantilla de profesorado acorde con las necesidades docentes e investigadoras de las áreas de conocimiento y, por otra, la dificultad de planificar una carrera docente, mediante la promoción profesional. Concretamente, entre los años 2012 y 2013, se han producido 94 bajas por jubilación en la Universidad de Málaga, correspondientes a Personal Docente e Investigador funcionario, a las que habrá que añadir cerca de treinta en el año Dado que no se puede producir la incorporación de personal de nuevo ingreso, lo único que se ha producido es la convocatoria de plazas con cargo a la tasa de reposición de efectivos, que equivale al 10% de las bajas producidas, debiendo acudir a la contratación de profesorado sustituto interino y profesorado asociado, para cubrir las necesidades docentes producidas como consecuencia de las citadas bajas. Es necesario resaltar que, reconociendo la valía y contribución de este personal, no es la solución óptima para cubrir necesidades docentes de carácter permanente y para ofrecer a los estudiantes la formación de excelencia de acuerdo a las actuales demandas personales, sociales y profesionales. Esta situación merma la plena capacidad docente e investigadora de las áreas de conocimiento y favorece la pérdida de personal investigador cualificado, como por ejemplo el formado a través de programas Juan de la Cierva, a través de los contratos de formación de profesorado universitario, de ámbito nacional, o de los incentivos para la formación de Personal Docente e Investigador en áreas deficitarias, de carácter autonómico. Pág. 100
101 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Además, hay que tener muy presentes los indicadores de calidad, en relación con los recursos humanos que se exigen a las titulaciones oficiales de Grado y Posgrado, incluidos en las Memorias de Verificación de los títulos, y de los que se rinde cuenta en los procesos de anuales de seguimiento y, llegado el momento, de acreditación. Uno de estos indicadores es la adecuación de la plantilla de profesorado para garantizar la calidad docente, con una adecuada distribución de personal de carácter indefinido y temporal. En la Universidad de Málaga, para el presente curso académico existe un 24,7% de áreas de conocimiento cuyo porcentaje de Personal Docente e Investigador con contrato de carácter temporal supera el 50%, llegando incluso al 80%, en algunos casos, lo que sin duda debería corregirse RETOS Y PROPUESTAS 4.1. Se considera necesario revisar y simplificar el proceso de selección del profesorado contratado Sería conveniente adaptar los baremos de contratación a la realidad formativa e investigadora de las distintas ramas de conocimiento, a la vez que plantear la posibilidad de incluir, además de la tradicional acreditación de los méritos, una entrevista personal en el proceso de selección, en el caso de profesorado contratado, que permita evaluar las aptitudes y competencias profesionales de los aspirantes, y de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y capacidad Las medidas restrictivas establecidas por el Gobierno para limitar la incorporación de personal con vinculación permanente a la Universidad están provocando pérdida de talento. En el caso de Personal Investigador en Formación y Profesorado Contratado de carácter temporal, se hace necesario analizar el impacto de esta situación y plantear actuaciones para la recuperación de ese talento. Pág. 101
102 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS 4.4. Se considera adecuado determinar las aptitudes, competencias y resultados que permitan calificar a un profesor como excelente. En coherencia con ello, diseñar procedimientos para evaluar la calidad docente de manera fiable y válida que permita analizar las fortalezas y debilidades de la actividad docente del profesorado, a la vez que diseñar estrategias para reforzar la excelencia en la docencia y acciones encaminadas a la mejora de la actividad docente del profesorado con menor valoración Es necesario revisar el procedimiento utilizado para evaluar la actividad docente del profesorado Se hace necesaria una reflexión sobre los criterios objetivos que se utilizan para la concesión de quinquenios al profesorado de la Universidad Se considera aconsejable realizar un estudio de la plantilla del profesorado por áreas de conocimiento para diseñar estrategias que permitan adecuar las características de las figuras de profesorado a las necesidades docentes e investigadoras. El diseño de una relación de puestos de trabajo permitiría establecer directrices que guíen la política de personal Dado el desequilibrio entre las áreas de conocimiento en relación con el profesorado y el encargo docente de la misma, sería razonable realizar un catálogo de áreas afines que permitiera garantizar ese equilibrio, de forma que se armonice la ratio participación académica y capacidad docente Sería adecuado establecer mecanismos para determinar la actividad investigadora del profesorado, de forma similar a como existen en el ámbito docente y de la gestión Sería aconsejable establecer un índice de actividad académica del profesorado, que contemple todas las actividades que se realizan (docencia, investigación y gestión) Pág. 102
103 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS permitiendo cierta heterogeneidad en el peso de cada actividad, sin perjuicio de establecer límites mínimos y máximos en cada caso Se considera necesario implantar la figura de investigador, de acuerdo con lo que establece la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Dada la enorme casuística existente en el personal contratado con cargo a créditos de investigación, la Universidad de Málaga debe plantearse la homogeneización de los diversos supuestos de esta casuística, clarificar el perfil docente e investigador, cuando proceda, y definir el modo de integración y participación en la estructura institucional de la Universidad. Pág. 103
104 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS SECCIÓN II. EL PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS 4.4. INTRODUCCIÓN El Personal de Administración y Servicios es el sector de la comunidad universitaria al que la Ley atribuye las funciones relacionadas con la gestión académica, económica y administrativa, así como las tereas de apoyo, asistencia y asesoramiento, tanto a los órganos de gobierno, como al Personal Docente e Investigador en el desarrollo de su función docente e investigadora. En concreto, señala la Ley Orgánica de Universidades que le corresponden las funciones de apoyo, asistencia y asesoramiento a las autoridades académicas, el ejercicio de la gestión y administración, particularmente en las áreas de recursos humanos, organización administrativa, asuntos económicos, informática, archivos, bibliotecas, información, servicios generales, servicios científico-técnicos, así como el soporte a la investigación y la transferencia de tecnología y a cualesquiera otros procesos de gestión administrativa y de soporte que se determine necesario para la Universidad en el cumplimiento de sus objetivos. Durante los últimos treinta años se ha producido una notable evolución en las plantillas de Personal de Administración y Servicios de las Universidades. Se ha incrementado el número de efectivos, han aumentado los niveles de responsabilidad de este colectivo, de acuerdo con una mejor organización y distribución del trabajo, así como de los servicios universitarios, a través de las relaciones de puestos de trabajo y, se ha creado una estructura de cuerpos, escalas y categorías profesionales más acorde con las necesidades de una administración moderna que busca, también en la gestión, la mejora de la calidad de sus servicios. De este modo el Personal de Administración y Servicios se ha convertido en un colectivo crucial para el desarrollo de los servicios y la actividad universitaria. De acuerdo con los datos facilitados por el informe La Universidad española en cifras 2012, dirigido por D. Francisco Michavila, las Universidades públicas españolas contaban en el curso Pág. 104
105 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS 2010/2011 con trabajadores adscritos al Personal de Administración y Servicios (Personal de Administración y Servicios). En ese estudio Andalucía representa el 17,8% del total del sistema español, detrás de Madrid (17,8%) y por delante de Cataluña (16,8%). Comunidad autónoma Funcionario Laboral Total personal Andalucía 52,2 % 47,8 % Aragón 74,3 % 25,7 % Asturias 58,6 % 41,4 % Islas Baleares 96,4 % 3,6 % 586 Canarias 45,5 % 54,5 % Cantabria 62,9 % 37,1 % 588 Castilla - 96,2 % 3,8 % Castilla y León 45.9 % 54,1 % Cataluña 49,6 % 50,4 % Comunidad Valenciana 90,9 % 9,1 % Extremadura 61,0 % 39,0 % Galicia 54,5 % 45,5 % Madrid 54,0 % 46,0 % Murcia 72,6 % 27,4 % Navarra 68,6 % 31,4 % 500 País Vasco 72,1 % 27,9 % La Rioja 85,7 % 14,3 % 279 Total Universidades Públicas 60,4 % 39,6 % UNED 67,1 % 32,9 % UIA UIA 71,4 % 28,6 % 147 Tabla 10. Personal de Administración y Servicios de las Universidades españolas clasificado por comunidad autónoma y modalidad. Año Informe La Universidad española en cifras Pág. 105
106 CAPÍTULO 4. RECURSOS HUMANOS Por lo que respecta a la clasificación del Personal de Administración y Servicios en cuerpos, escalas y grupos profesionales, es preciso destacar que el más numeroso a nivel nacional es el grupo C, tanto en el caso de los funcionarios (15.486), como en el de los laborales (9.365). El nivel de formación requerido para acceder a este grupo de clasificación es Bachiller Superior o equivalente. Le sigue, en ambos casos el grupo D (8.475 y personas respectivamente). En el caso de la Universidad de Málaga, se puede observar, también, que el grupo C es el más numeroso y, que en los grupos A1 y A2 (a los que corresponden los niveles de mayor responsabilidad en la administración universitaria, y para cuyo acceso se exige titulación universitaria) los porcentajes de funcionarios que pertenecen a los citados grupos son más bajos que en resto de las Universidades públicas españolas. Recursos humanos: PAS PAS X GRUPO PROFESIONAL Imagen 9. Personal de Administración y Servicios por Grupo Profesional (extracto del documento del Profesor Michavila) Es preciso señalar, también, que el número de efectivos del colectivo de Personal de Administración y Servicios ha sufrido un retroceso en los tres últimos años, debido, fundamentalmente, a los recortes presupuestarios y a la prohibición legal de incorporación de Pág. 106

References: Real Decreto 
 resolución 
 artículo 93
 artículo 90
 artículo 4
 artículo 83
 Real Decreto