Source: https://tablet.epravo.cz/epm-2-2019/page-110
Timestamp: 2019-09-22 19:31:37+00:00

Document:
Page 110 | EPM 2/2019 | EPRAVO.CZ Reader
z právní praxe hodnutí k závěru, že ZPS dopadá pouze na poštovní služby poskytované tzv. určenými poskytovateli všeobecných poštovních služeb, což ale korigoval v dále popsaném rozhodnutí. V svém druhém rozhodnutí6 dospěl NSS zejména k závěru, že co se týče definice poštovní služby a poštovní smlouvy používá ZPS tzv. definici kruhem, neboť stanoví, že poštovní službou je taková služba, která je poskytována na základě poštovní smlouvy, přičemž poštovní smlouvou je jakákoliv smlouva, jejímž předmětem je poskytnutí poštovní služby. Nelze tedy dovodit, které služby jsou poštovními a které nikoliv. NSS také konstatoval, že ne jakákoliv činnost, která v sobě zahrnuje podání, třídění, přepravu a dodávání poštovních zásilek, představuje bez dalšího poštovní službu. Konstatuje, že zákonodárce vedle sebe ponechal poštovní služby a živnost volnou zasilatelství, nicméně právní řád neposkytuje jednoznačnou a předvídatelnou odpověď pro rozlišení, kdy určitý subjekt poskytuje jednu z těchto služeb. Ze shora popsaného se tedy podává, že přinejmenším za stávajícího znění ZPS může na základě rozhodování NSS svítat zasílatelům jistá naděje, že by přinejmenším nemuseli být sankcionováni za nedodržování povinností dle ZPS souvisejících s poskytování poštovních služeb. Nicméně, tento závěr bude přinejmenším po 23. 11. 2019, kdy v plném rozsahu včetně úpravy sankcí nabude účinnosti Nařízení, ve vztahu ke službám přeshraničního dodávání balíků poněkud irelevantní. Danou naději však relativizuje i závěr posledního z rozhodnutí SDEU ve věci týkající se tzv. poštovních směrnic. Z něj totiž vyplývá také závěr, že podniky silniční a nákladní dopravy, jejichž hlavní činností je služba doručování poštovních zásilek by za podmínek v tomto rozhodnutí přesněji specifikovaných neměly být vyloučeny z oblasti působnosti poštovní směrnice.7
Nařízení (EU) 2018/644 o službách přeshraničního dodávání balíků Službami dodávání balíků se dle Nařízení rozumí služby zahrnující výběr, třídění, přepravu a dodávání balíků. Poskytovatelem služby dodávání balíků se zásadně rozumí podnik poskytující jednu nebo více služeb dodávání balíků. Nařízení pro své potřeby obsahuje i definici pojmu subdodavatel, v ostatním odkazuje zejména na definice obsažené v čl. 2 poštovní směrnice. Jde o defi108
nice takových pojmů jako poštovní služba a pojmů zahrnutých v rámci její definice, pojmů poštovní zásilka, listovní zásilka atp. Poštovní zásilkou se rozumí zásilka s adresou v konečné podobě, ve které má být poskytovatelem všeobecných služeb dodána. Balíkem se rozumí poštovní zásilka obsahující zboží, které má nebo nemá obchodní hodnotu, jiná než listovní zásilka, jejíž hmotnost nepřesahuje 31,5 kg. Čl. 4 Nařízení pak stanoví bez dalšího poskytovatelům služeb dodávání balíků nemalé informační povinnosti s tím, že tyto mají být stanoveným způsobem a ve stanovených lhůtách předkládány národním regulačním úřadům, jímž je v České republice ČTÚ. Tyto informační povinnosti se zásadně vztahuje na poskytovatele služeb dodávání balíků, pro něhož v předchozím kalendářním roce pracovalo a do poskytování služeb dodávání balíků v členském státě, v němž je usazen, bylo zapojeno průměrně více než 50 osob, pokud není tento poskytovatel usazen ve více než jednom členském státě. Pro plnění informační povinnosti bylo vydáno prováděcí nařízení (EU) č. 2018/1263 ze dne 20. 9. 2018 stanovící formuláře pro podávání informací. Bod 17. Preambule Nařízení výslovně uvádí, že v souladu se stávající praxí by měly být výběr, třídění a dodání, včetně služeb souvisejících s vyzvedáváním, považovány za služby dodávání balíků, a to i tehdy, jsou-li poskytovány poskytovateli expresních a kurýrních služeb a konsolidátory. Samotná přeprava, která není uskutečněna ve spojitosti s jedním z těchto kroků, by měla spadat mimo oblast služeb dodávání balíků. Dle čl. 8 Nařízení platí, že pravidla pro ukládání sankcí za porušení Nařízení přijmou přímo členské státy, Dle čl. 13 Nařízení je čl. 8 Nařízení účinný od 23. 11. 2019. Autorům tohoto článku není zatím známo, že by Česká republika připravovala úpravu pro potřeby čl. 8 Nařízení. Do budoucna to však jistě nelze vyloučit, neboť jde o její povinnost ve smyslu čl. 8 Nařízení.
Závěr Závěrem je třeba konstatovat, že okamžiku liberalizace trhu poštovních služeb je pojem poštovní služba zjevně nejasný. De lege ferenda bude na místě, přijetí takové úpravy ZPS, která bude jasně definovat pojem poštovní služby a poštovní smlouvy. To tak, aby v rámci takové-
to úpravy byly zohledněny požadavky kladené rozhodnutím SDEU - C-259/16 a C-260/16. Do doby provedení řádné úpravy ZPS nelze než doporučit i zasilatelům poskytujícím tzv. balíčkové služby odpovídající povinnosti dle ZPS dodržovat a zajistit si jasné stanovisko ČTÚ případně i pomocí kroků ve správním soudnictví nakolik jejich služby jsou službami poštovními. Minimálně do doby jeho vydání řádně oznámit ČTÚ podnikání v oblasti poštovních služeb a plnit odpovídající povinnosti plynoucí ze ZPS. I bez ohledu na povinnosti dle ZPS je dále v každém případě na místě plnit i povinnosti plynoucí z Nařízení (EU) 2018/644 o službách přeshraničního dodávání balíků.
JUDr. Alice Kubová Bártková, M.E.S., advokátka, Senior Associate, JUDr. Jiří Lojda, LL.M. EUR., Ph.D., právník, specialista na přepravní právo, Rödl & Partner, advokáti, v.o.s.
Poznámky: 1	Viz podrobně https://www.ctu.cz/postovni-sluzby/prava-povinnosti-uzivatelu. 2	Tedy sběr, třídění, přeprava a dodání poštovních zásilek. 3	Blíže viz bod 34. rozhodnutí SDEU C-259/16 a C-260/1. 4	Rozsudek NSS ze dne 21. září 2017, sp.zn. 2 As 121/2016. 5	K podobným závěrům dospěl nakonec později Soudní dvůr Evropské unie (SDEU) v rozhodnutí ze dne 31. 5. 2018 - C-259/16 a C-260/16. Viz dále. 6	Rozsudek NSS ze dne 13. prosince 2017, sp.zn. 1 As 207/2017. 7	Bod 34. rozhodnutí SDEU ze dne 31. 5. 2018 - C259/16 a C260/16.

References: čl. 2
 Čl. 4
 čl. 8
 čl. 13
 čl. 8
 čl. 8
 čl. 8
De lege ferenda