Source: http://docplayer.cz/16342859-Zprava-o-stavu-zajisteni-bezpecnosti-ceske-republiky-v-oblasti-ochrany-pred-mimoradnymi-udalostmi.html
Timestamp: 2019-06-18 09:16:59+00:00

Document:
Zpráva o stavu zajištění bezpečnosti České republiky v oblasti ochrany před mimořádnými událostmi - PDF
Download "Zpráva o stavu zajištění bezpečnosti České republiky v oblasti ochrany před mimořádnými událostmi"
1 Zpráva o stavu zajištění bezpečnosti České republiky v oblasti ochrany před mimořádnými událostmi Praha 2006
2 Obsah 1. Úvod 3 2. Civilní nouzové plánování 4 3. Krizové řízení 6 4. Ochrana obyvatelstva Integrovaný záchranný systém Požární ochrana Ochrana veřejného zdraví související s mimořádnou událostí Ochrana před povodněmi Ochrana vnějšího ovzduší související s mimořádnou událostí Ochrana zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických látek a chemických přípravků Ochrana osob a životního prostředí před nežádoucími účinky ionizujícího záření Prevence závažných havárií při nakládání s nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky Ochrana a bezpečnost komunikačních a informačních systémů 14. Ochrana kulturních památek, sbírek muzejní povahy, 43 předmětů kulturní hodnoty a dalších významných kulturních statků 15. Archivnictví Příprava hospodářských opatření pro krizové stavy Závěr 45 2
3 1. Úvod Vláda usnesením ze dne 10. prosince 2003 č schválila Bezpečnostní strategii České republiky, v jejímž závěru bylo uloženo zpracovat Zprávu o zajištění bezpečnosti České republiky, a to do dvou let od schválení Bezpečnostní strategie České republiky a cestou Bezpečnostní rady státu (dále jen BRS ) ji předložit vládě. Dále vláda usnesením ze dne 21. září 2005 č schválila Návrh optimalizace současného bezpečnostního systému České republiky a uložila ministrům vnitra, obrany a zahraničních věcí ve spolupráci s ostatními ministry a vedoucími ostatních ústředních správních úřadů zabezpečit plnění úkolů k optimalizaci současného bezpečnostního systému. Na základě části 10/4 tohoto materiálu navazuje na Zprávu o zajištění bezpečnosti České republiky také dílčí zpráva o stavu zajištění oblasti ochrany před mimořádnými událostmi. Cílem Zprávy o stavu zajištění bezpečnosti České republiky v oblasti ochrany před mimořádnými událostmi je poprvé za dobu existence České republiky (dále jen ČR ) podrobněji vyhodnotit stav této oblasti podle struktury schválené usnesením Výboru pro civilní nouzové plánování ze dne 20. září 2005 č Zpráva je koncipována tak, aby postihla všechny hlavní oblasti, které lze zahrnout do uceleného systému opatření k zajišťování ochrany před mimořádnými událostmi, a které jsou právním řádem ČR dány do působnosti a pravomoci orgánům státní správy, územní samosprávy a dalších prvků bezpečnostního systému. Ministerstva, další ústřední a jiné správní úřady, orgány územních samosprávných celků a zákonem stanovené právnické a fyzické osoby se při zajišťování ochrany před mimořádnými událostmi zaměřují především na eliminaci možných následků vyplývajících z míry rizika naplnění současných bezpečnostních hrozeb. Vývoj bezpečnostního prostředí ve světě i v evropském prostoru v posledním období potvrzuje základní charakteristické rysy a tendence formulované v Bezpečnostní strategii ČR. Vyplývá z ní, že minimálně ve střednědobém výhledu lze vyloučit možnost masivního vojenského útoku proti našemu území. Z hlediska negativních trendů v bezpečnostním prostředí je však v citované strategii zdůrazněn významný posun do oblasti tzv. nevojenského ohrožení. V důsledku globálních klimatických změn se častěji objevují hrozby v podobě rozsáhlých živelních pohrom, jako jsou povodně nebo sněhové kalamity. Naopak dlouhotrvající sucho, kromě rizika nedostatku pitné i užitkové vody a vlivu na její kvalitu, zvyšuje pravděpodobnost rizika vzniku rozsáhlých lesních požárů, a to zejména v kombinaci s vichřicemi. Četnost a rozsah účinků živelních pohrom, především povodní, v posledním období svědčí o tom, že riziko jejich vzniku se zvyšuje. Přes důslednější preventivní a ochranná opatření představují nadále hrozbu průmyslové havárie ve stacionárních objektech a zařízeních, ve kterých je nakládáno s nebezpečnými chemickými látkami, přípravky nebo odpady. Vstup stále nových přepravců do dopravních sítí, včetně leteckých, zvyšuje pravděpodobnost nehod při přepravě osob i materiálu. Hrozbu představuje zejména zvýšená intenzita silniční, železniční a vodní přepravy nebezpečných chemických látek a nebezpečných odpadů. Po vstupu ČR do Evropské unie (dále jen EU ) se s nárůstem transitu přes naše území zvýšilo riziko vzniku havárií při silniční přepravě těchto látek a odpadů. 3
4 Hrozbu strategického významu představuje především terorismus. Cílem teroristických útoků s použitím prostředků hromadné destrukce se stávají převážně civilní cíle. Následkem těchto útoků jsou zpravidla ztráty na životech a poškození zdraví obyvatelstva, zničení nebo poškození objektů, vznik lokálních požárů, narušení energetických sítí, produktovodů a dopravní infrastruktury. Hrozba terorismu je umocňována snahou teroristů o získání zbraní hromadného ničení a hrozbou jejich použití v podobě chemických, biologických, radiologických a nukleárních zbraní, látek a materiálů. Následky těchto útoků mohou mít dlouhodobější a rozsáhlejší účinky na obyvatelstvo, infrastrukturu i životní prostředí. Stav zajištění ochrany před mimořádnými událostmi je v jednotlivých oblastech následující. 2. Civilní nouzové plánování Civilní nouzové plánování (dále jen CNP ) v ČR je procesem plánování opatření k zajištění ochrany obyvatelstva, ochrany ekonomiky, trvalé funkčnosti státní správy, přijatelné úrovně společenské a hospodářské činnosti státu a obyvatelstva. Nedílnou součástí je koordinace požadavků na civilní zdroje, které jsou nezbytné pro zajištění bezpečnosti ČR. Nejvyšší prioritou a cílem veškerých opatření vyplývajících z naplňování poslání a úlohy CNP je podíl na zajištění ochrany a bezpečnosti obyvatelstva. Ústředním orgánem státní správy pro CNP je Ministerstvo vnitra (dále jen MV ). Aktivity MV v oblasti CNP se zaměřují zejména na spolupráci s mezinárodními organizacemi, především Severoatlantickou aliancí (dále jen NATO ) a EU, a ostatními členskými a partnerskými státy obou organizací, na jednání s ústředními správními úřady (dále jen ÚSÚ ) v rámci činnosti Výboru pro civilní nouzové plánování (dále jen VCNP ) a na spolupráci s územními orgány při vzdělávání a sdílení informací v oblasti CNP Spolupráce s mezinárodními organizacemi Trvalým úkolem je zajištění účasti na pravidelných jednáních Vyššího výboru pro civilní nouzové plánování NATO (dále jen SCEPC ), především plenárních zasedáních SCEPC, přenos informací a úkolů vyplývajících z těchto jednání pro příslušné ÚSÚ formou předkládání zpráv z těchto jednání na jednání VCNP. V rámci přípravy na jednání SCEPC se každoročně konají minimálně dvě koordinační schůzky odborných pracovníků ÚSÚ zastupujících ČR v plánovacích výborech a komisích SCEPC. Bylo vyhodnoceno plnění Ministerské směrnice CNP NATO na léta 2005 a Opakovaně byl zajištěn lektor pro zahraniční seminář pořádaný organizací RACVIAC (Regional Arms Control Verification and Implementation Assistance Centre - SE EUROPE) v květnu 2005 v Záhřebu, Chorvatsko na téma ochrany kritické infrastruktury. Jednalo se o příspěvek ČR k Paktu stability. Spolupráce s orgány EU je soustředěna zejména na oblast ochrany obyvatelstva, resp. civilní ochrany Plnění koordinační role MV na resortní a meziresortní úrovni v rámci činnosti VCNP VCNP, v němž je zastoupeno 19 ÚSÚ, byl zřízen usnesením vlády ze dne 10. června 1998 č. 391 jako stálý pracovní orgán BRS. Koordinuje problematiku plánování opatření k zajištění ochrany vnitřní bezpečnosti státu, ochrany obyvatelstva a ekonomiky, ochrany kritické infrastruktury, včetně zabezpečování opatření pro případ radiační havárie 4
5 a preventivních opatření proti použití zbraní hromadného ničení, včetně řešení odstraňování následků jejich použití a sladění požadavků na civilní zdroje, které jsou nezbytné pro zajištění bezpečnosti ČR. VCNP zpracovává v pravidelných intervalech podrobnou roční zprávu o své činnosti, která je jako součást Zprávy o činnosti BRS předkládána vládě. Tím je zabezpečena zpětná vazba a celkový přehled o efektivitě fungování VCNP. Prostřednictvím VCNP se realizuje meziresortní koordinace CNP. Z pracovních orgánů BRS představuje VCNP nejširší fórum, na kterém jsou zastoupena nejdůležitější ministerstva a ostatní ÚSÚ. Tímto zastoupením tedy VCNP pokrývá oblast ekonomickou, zahraniční politiky, obrany, národní bezpečnosti a zpravodajských služeb, včetně oblasti jaderné bezpečnosti a problematiky státních hmotných rezerv. Resortní koordinace na úrovni VCNP byla v průběhu roku 2005 využita např. ke zřízení odborné pracovní skupiny VCNP pro koordinaci bezpečnostního výzkumu. V roce 2005 byl v souladu s plánem práce VCNP zpracován návrh Koncepce civilního nouzového plánování v ČR Ochrana kritické infrastruktury Řešení problematiky kritické infrastruktury (dále jen KI ) a její ochrany v ČR lze rozdělit na mapování problému KI v ČR, inventuru přístupu subjektů řešících problematiku KI v jejích jednotlivých oblastech a rozbor situace v jednotlivých odvětvích ČR s vazbami na postupy mezinárodních organizací a institucí (EU, NATO, agentury atd.). Prvními materiály projednanými VCNP v září 2002 byly dokumenty Rozsah základních funkcí státu a Informace o národní kritické infrastruktuře a návrh zásad na její zabezpečení. Vzhledem ke spojitosti obou materiálů, pokračovalo další jednání na téma KI pod pracovním názvem Rozsah základních funkcí státu. Šíře a obsah problematiky KI si vyžádaly vytvoření pracovní skupiny z členů VCNP. V další fázi jednání byl materiál Rozsah základních funkcí státu upraven a doplněn údaji o oblastech KI ČR, gescích a spolugescích za stanovenou oblast KI v souladu s kompetencemi a působností ÚSÚ. Materiál pod novým názvem Projekt Analýza zabezpečení základních funkcí státu a prvků KI v ČR za krizových situací (dále jen Projekt KI ) byl projednán na schůzi VCNP v červnu 2003 s tím, že představuje otevřený dokument, se kterým budou členové VCNP nadále pracovat a průběžně jej aktualizovat. Projekt KI je rozdělen do tří fází, a to informace o jednotlivých oblastech, včetně právních předpisů pro krizové situace, přehled subjektů KI a zjištění vzájemných vazeb a závislostí. První dvě fáze Projektu KI byly v podstatě zpracovány, tj. základní informace o přístupu ČR k problematice KI a vypracování aktuálního přehledu subjektů KI rozčleněného na tři kategorie, tj. na subjekty KI s celostátním, regionálním a lokálním významem. Problematika KI se rovněž promítla do zpracování krizových plánů, a to především do Metodiky zpracování krizových plánů, ve které byl uveden pokyn týkající se začlenění řešení problematiky ochrany KI do krizových plánů. V současné době se pozornost zaměřuje na zvýšené aktivity EU, která od poloviny roku 2004 soustředila svoji pozornost na vytvoření Evropského programu pro ochranu kritické infrastruktury (EPCIP) a zřízení Varovné informační sítě kritické infrastruktury (CIWIN). Dalším krokem Evropské komise bylo vydání tzv. Zelené knihy o EPCIP, která je předmětem připomínkového řízení členských států EU. Kromě EU pokračuje spolupráce s dalšími mezinárodními organizacemi, institucemi a jednotlivými státy. 5
6 S řešením problematiky KI se pravidelně seznamují nejen ÚSÚ, ale i územní správní orgány. Hlavní aktivita spočívá na členech VCNP, kteří vzájemně spolupracují na řešení problematiky KI a jsou pravidelně informováni na schůzích tohoto výboru. V 1. pololetí 2006 bude na schůzi BRS předložen materiál o stavu řešení problematiky KI v ČR. Rozpracovaná je oblast zjištění vzájemných vazeb a zranitelností jednotlivých oblastí a subjektů KI. Jelikož se jedná o oblast zabírající široké spektrum účastníků (veřejný a soukromý sektor), oborů a zájmů, její řešení vyžaduje delší časový horizont. Dílčí závěr: CNP se stalo neoddělitelnou procesní součástí bezpečnostního systému k plánování preventivních opatření a připravenosti na řešení následků mimořádných událostí a krizových situací. Další postup v této oblasti je obsahem návrhu Koncepce civilního nouzového plánování v ČR. 3. Krizové řízení Problematiku oblasti krizového řízení, včetně krizového a havarijního plánování vymezují zejména tyto právní předpisy: ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR, zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o hospodářských opatřeních pro krizové stavy ), zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o IZS ), zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany ČR, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií), zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další na ně navazující právní a prováděcí předpisy. Přípravu na krizové stavy a jejich řešení koordinuje podle ustanovení 10 krizového zákona MV. Reforma veřejné správy provedená k 1. lednu 2003 se v oblasti krizového řízení promítla zejména do přenesení práv a povinností z okresního úřadu na orgány kraje a obce a do stanovení úkolů a kompetencí v této oblasti pro hasičské záchranné sbory krajů (dále jen HZS krajů ) Krizové stavy Od 1. ledna 2001, kdy nabyla účinnosti krizová legislativa, byly na území ČR řešeny následující krizové situace a vyhlášeny tyto krizové stavy: Krizová situace Období Krizový stav Území Hrozba sesuvu pískovcových masívů leden - červen 2002 Stav nebezpečí obec Hřensko, okr. Děčín 6
7 Krizová situace Období Krizový stav Území Povodňová situace červenec - srpen 2002 Stav nebezpečí část území Jihomoravského kraje a kraje Vysočina Povodňová situace srpen - říjen 2002 Průtrž mračen - tornádo červen 2004 Stav nebezpečí + Nouzový stav Stav nebezpečí Hl. město Praha, Středočeský, Jihočeský, Plzeňský, Karlovarský a Ústecký kraj Město Litovel, okr. Olomouc Sesuv skalního masivu září 2004 Stav nebezpečí Město Oslavany, okr. Brno-venkov Porucha vodního díla Mostiště červen - srpen 2005 Stav nebezpečí Obce Mostiště a Vídeň, okr. Žďár n/sázavou Řešení těchto krizových situací, zejména povodně v srpnu 2002, ověřilo nezbytnost existence speciální krizové legislativy, ale zároveň ukázalo na některá její problémová místa a nedokonalosti. Při vyhodnocení činnosti Ústředního krizového štábu a jeho spolupráce s orgány krizového řízení v době povodní bylo identifikováno 49 úkolů, které BRS svým usnesením ze dne 12. listopadu 2002 č. 25 uložila analyzovat a vyřešit. Následně vláda svým usnesením ze dne 8. ledna 2003 č. 11 vybrala 11 úkolů k prioritnímu řešení. Převážná část těchto úkolů byla postupně vyřešena nebo k jejich řešení byla přijata konkrétní opatření. O způsobu řešení úkolů a o opatřeních realizovaných k odstranění identifikovaných problémů byli průběžně seznamováni členové VCNP, BRS a vlády na svých schůzích formou informací nebo materiálů, které z hlediska významu a rozpracování vyžadovaly jejich projednání a přijetí dalších opatření v rámci usnesení těchto orgánů Krizové a havarijní plánování V období do konce roku 2004 patřilo k hlavním úkolům orgánů krizového řízení na ústřední a krajské úrovni zejména vytvoření podmínek pro přípravu a zpracování krizových plánů. Termín ke zpracování krizových plánů byl stanoven nařízením vlády č. 462/2000 Sb., k provedení 27 odst. 8 a 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění nařízení vlády č. 36/2003 Sb. (dále jen nařízení vlády č. 462/2000 Sb. ), do 31. prosince Usnesením BRS ze dne 14. května 2002 č. 295 byl schválen Harmonogram přípravy a zpracování krizových plánů, který byl v souvislosti s reformou veřejné správy aktualizován a schválen usnesením BRS ze dne 7. října 2003 č. 79. MV zpracovalo a vydalo metodiky pro zpracování typových plánů a krizových plánů a další dokumenty stanovené harmonogramem. Správa státních hmotných rezerv (dále jen SSHR ) vypracovala metodiky ke zpracování plánů nezbytných dodávek. Dotčená ministerstva a další ÚSÚ v rámci své věcné působnosti zpracovaly jednotlivé typové plány. Tímto byly nastaveny základní předpoklady pro zpracování krizových plánů. Na krajské úrovni byly krizové plány zpracovávány podle harmonogramu, který byl připraven v souladu s postupem uvedeným v nařízení vlády č. 462/2000 Sb. Tyto harmonogramy zpracování krizových plánů krajů, obsahující konkrétní úkoly a opatření, 7
8 rozdělení odpovědnosti za zpracování dílčích částí krizového plánu a termíny zpracování jednotlivých dokumentů, byly projednány v bezpečnostních radách krajů a následně schváleny hejtmany krajů, resp. primátorem hlavního města Prahy, včetně rozhodnutí o stanovení gesčního orgánu odpovědného za celkovou koordinaci zpracování krizového plánu kraje. Obdobně bylo postupováno rovněž při zpracování havarijních plánů krajů, které jsou nedílnou součástí krizových plánů krajů, a vnějších havarijních plánů. Při jejich zpracování HZS krajů spolupracovaly s dalšími dotčenými správními úřady a složkami integrovaného záchranného systému (dále jen IZS ). Všechny tyto plány, zpracované podle zvláštního právního předpisu, byly schváleny hejtmany krajů, resp. primátorem hlavního města Prahy a v návaznosti na aktuální stav jsou průběžně upřesňovány. Na počátku roku 2006 se očekává přijetí nového zákona o prevenci závažných havárií, včetně všech jeho prováděcích předpisů. Do návrhu tohoto zákona jsou zapracovány změny vyplývající ze směrnice 96/82/ES (SEVESO II) provedené dodatkem číslo 2003/105/EC (schválen v Evropském parlamentu dne 16. prosince 2003), které jsou zejména reakcí na závažné havárie, ke kterým došlo v posledních letech ve světě (např. Baia Mare, Enschede a Toulouse). Na základě podkladů, které byly zaslány ministerstvy, ÚSÚ a institucemi, uvedenými v 28 odst. 2 krizového zákona, Úřadem pro ochranu osobních údajů, Českou národní bankou a hejtmany, vypracovalo MV Závěrečnou zprávu o plnění Harmonogramu přípravy a zpracování krizových plánů, kterou BRS vzala na vědomí usnesením ze dne 6. června 2005 č. 56. Obsahem této zprávy, mimo zhodnocení stavu zpracování krizových plánů, bylo i uvedení problémových okruhů, které byly zpracovateli identifikovány v průběhu přípravy a zpracování těchto plánů. Poznatky z aplikační praxe právních předpisů krizové legislativy byly průběžně soustřeďovány a vyhodnocovány a byly zapracovány včetně návrhů na opatření, které povedou k odstranění a řešení zjištěných nedostatků do dokumentů projednávaných v BRS. Úkoly zejména dlouhodobého charakteru a vyžadující systémové řešení, jako je např. vybudování informačního systému krizového řízení, nedokonalosti, které vyžadují změnu krizové legislativy a opatření, která je třeba přijmout v rámci zefektivnění a zkvalitnění oblasti krizového řízení, byly popsány a rozpracovány v Analýze bezpečnostního systému ČR, jejíž závěry byly schváleny usnesením vlády ze dne 1. prosince 2004 č V oblasti krizového řízení se jednalo zejména o zajištění provázanosti právních předpisů krizové legislativy, jednoznačné vymezení působností příslušných orgánů krizového řízení, docílení užšího propojení systému plánování (krizové plány, havarijní plány, plánování obrany státu), zjednodušení zpracovávaných dokumentů apod. V závěrech z Analýzy bezpečnostního systému ČR bylo uloženo zpracovat návrh na optimalizaci současného bezpečnostního systému ČR. Zpracovaný návrh, obsahující prioritní oblasti, rezervy, návrhy na opatření legislativní i nelegislativní povahy, gesce a termíny plnění, po projednání v BRS schválila vláda usnesením ze dne 21. září 2005 č. 1214, k optimalizaci současného bezpečnostního systému ČR. Plnění tohoto usnesení je třeba považovat za prioritní úkol v oblasti krizového řízení v dalším období Cvičení orgánů krizového řízení Ke zdokonalení připravenosti orgánů krizového řízení pro řešení krizových situací, k ověření metodik práce, získání poznatků pro zlepšování pracovních postupů a součinnostních vazeb, byla v uplynulém období organizována a realizována jednostupňová 8
9 nebo vícestupňová cvičení, a to jak na vnitrostátní, tak i mezinárodní úrovni. Z hlediska obsahového zaměření byla procvičována činnost orgánů krizového řízení jak při řešení nevojenských, tak i vojenských krizových situací. Tato cvičení probíhala v souladu s Plánem cvičení orgánů krizového řízení, který je zpracováván s výhledem na období tří let a v rámci každoročního projednávání v BRS je upřesňován. V současné době je usnesením BRS č. 90/2005 schválen Plán cvičení orgánů krizového řízení na léta V roce 2005, tj. v období po zpracování krizových plánů, byla provedena např. mezinárodní cvičení CMX 2005, ABLE STAFF a vnitrostátní cvičení PODZIM 2005, HAVÁRIE 2005, PLÁN 2005, KRIZE 2005, ZDROJE 2005 a INEX 3. Cvičení byla připravována a prováděna v souladu se Zásady pro přípravu a provedení cvičení orgánů krizového řízení ČR, které byly v přepracované verzi schváleny usnesením BRS ze dne 13. prosince 2005 č S konkrétním vyhodnocením jednotlivých realizovaných cvičení byli seznámeni členové BRS nebo členové jeho stálých pracovních výborů na svých jednáních Vzdělávání v oblasti krizového řízení Vzdělávání v oblasti krizového řízení bylo zahájeno podle Koncepce vzdělávání v oblasti krizového řízení, kterou přijala BRS svým usnesením ze dne 25. září 2001 č Řízením, koordinací a výkonem státní správy v oblasti činností spojených se vzděláváním v oblasti krizového řízení bylo pověřeno MV v součinnosti s Ministerstvem obrany (dále jen MO ) a SSHR. Reforma veřejné správy, nová legislativa upravující přípravu a vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech a úředníků územních samosprávných celků a vstup některých vysokých škol a vyšších odborných škol do procesu vzdělávání v této oblasti si vyžádaly přijmout novou Koncepci vzdělávání v oblasti krizového řízení, kterou schválila BRS usnesením ze dne 16. listopadu 2004 č. 14. Z hlediska věcného zaměření nová koncepce pokrývá problematiku krizového řízení, ochrany obyvatelstva, obrany státu, ochrany ekonomiky, hospodářských a dalších opatření pro krizové stavy, vnitřní bezpečnosti a pořádku, požární ochrany, IZS a krizového řízení v oblasti zdravotnictví. Řízení, koordinace a výkon státní správy přísluší MV v součinnosti s MO, Ministerstvem zdravotnictví (dále jen MZ ), Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen MŠMT ) a SSHR. Vzdělávání zaměstnanců správních úřadů je prováděno v Institutu státní správy Úřadu vlády ČR Praha a vzdělávání úředníků územních samosprávných celků v učebním středisku Benešov Institutu pro místní správu Praha. Příprava starostů obcí s rozšířenou působností, starostů obcí s pověřeným obecním úřadem, primátorů statutárních měst a hejtmanů krajů je prováděna zpravidla formou jednodenních zaměstnání za účasti lektorů MV, MO, MZ a SSHR. Obdobná zaměstnání s hlubším zaměřením na krizovou a brannou problematiku jsou organizována s tajemníky bezpečnostních rad krajů a obcí s rozšířenou působností. Vzdělávání starostů a úředníků obecních úřadů ostatních obcí je zabezpečováno péčí školitelů z HZS krajů. Vzdělávání řídících i výkonných pracovníků v systému hospodářských opatření pro krizové stavy je zabezpečováno péčí SSHR a Institutem krizového managementu Vysoké školy ekonomické v Praze. Vzdělávání zdravotnických pracovníků a dalších pracovníků ve zdravotnictví je prováděno v Institutu postgraduálního vzdělávání ve zdravotnictví v Praze a v Národním centru ošetřovatelství a nelékařských zdravotnických oborů v Brně. 9
10 Získávání kvalifikace v oblasti krizového řízení nebo její prohlubování se uskutečňuje v rámci akreditovaných vzdělávacích a studijních programů vyšších odborných škol nebo vysokých škol, např. na Policejní akademii ČR v Praze, Universitě obrany v Brně a Fakultě báňského inženýrství Technické univerzity v Ostravě Budování a provozování informačních systémů krizového řízení Informační systémy krizového řízení (dále jen ISKŘ ) jsou určeny na podporu řídících procesů spojených s přípravou a řešením krizových situací, mimořádných událostí a bezprostředně se dotýkají všech ÚSÚ, jiných správních úřadů, orgánů samosprávy a v konečném důsledku i všech občanů ČR. V souvislosti s řešením krizové situace vzniklé v důsledku rozsáhlých povodní v srpnu 2002 bylo orgány krizového řízení poukázáno, mimo jiné, na absenci jednotného informačního systému pro podporu krizového řízení. V návaznosti na tyto skutečnosti a úkol uložený usnesením vlády ze dne 28. dubna 2003 č. 418, k Analýze a zhodnocení využitelnosti jednotlivých studií výstavby informačních systémů krizového řízení a návrhu dalšího postupu, byl nejdříve zpracován materiál Záměr výstavby ISKŘ ČR. Tento ideový záměr k vytvoření nadstavby informačních systémů využívaných orgány krizového řízení na základě ustanovení 26 krizového zákona, byl vzat na vědomí usnesením vlády ze dne 11. února 2004 č. 127 a zároveň bylo uloženo ministru vnitra ve spolupráci s ministrem informatiky zpracovat a předložit vládě Závěry studie proveditelnosti ISKŘ ČR. Materiál byl po projednání v BRS předložen vládě, která usnesením ze dne 11. května 2005 č. 572 jej vzala na vědomí a zároveň vyčlenila na výstavbu minimální varianty ISKŘ ČR pro roky 2005 a 2006 finanční prostředky ve výši 98,9 mil. Kč. K tomu MV-generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR (dále jen GŘ HZS ČR ) připravuje výběr zpracovatele projektu a jeho realizace. Cílem ISKŘ ČR je vytvoření takového centrálního nástroje, který bude umožňovat zejména využití a vzájemnou komunikaci již existujících a provozovaných (dílčích) informačních systémů napříč celou strukturou orgánů krizového řízení a databází využívaných pro podporu krizového řízení. ISKŘ ČR je nutné chápat jako nadstavbu nad existujícími informačními systémy a zároveň je třeba zdůraznit, že se jedná o nadresortní problematiku, která jde nad rámec povinností vyplývajících z právních předpisů, např. 26 krizového zákona Problematika krizových situací ohrožujících vnitřní bezpečnost a pořádek Konkrétní vyhodnocení problematiky oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti bylo provedeno ve Zprávě o situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti na území ČR v roce 2004 (ve srovnání s rokem 2003), kterou BRS vzala na vědomí usnesením ze dne 6. června 2005 č. 52. Zpráva byla následně dne 29. června 2005 projednána ve vládě a v souladu s přijatým usnesením č. 827 byla předsedou vlády předložena Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Současně tímto usnesením vláda uložila členům vlády a vedoucím ostatních ÚSÚ věnovat zvýšenou pozornost prioritám bezpečnostní politiky v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti, ke kterým mimo jiné patří kriminalita zločineckých organizací (včetně obchodu s lidmi, protiprávního jednání v oblasti omamných a psychotropních látek, nelegálního obchodu se zbraněmi a padělání), korupce, nelegální migrace, terorismus atd. V rámci krizového řízení bylo třeba, a to zejména po událostech 11. září 2001 v USA, reagovat rovněž na vznik krizové situace v důsledku teroristických útoků na území ČR. Byl 10
11 vypracován Národní akční plán boje proti terorismu (dále jen NAP ), jehož cílem bylo maximální snížení zranitelnosti ČR vůči teroristickým útokům, namířeným proti jejímu území nebo jejím zájmům v zahraničí, a vůči celému spektru teroristických činů. Další teroristické útoky jako např. útok na metro v Japonsku nebo útok na železnici ve Španělsku potvrdily, že nebezpečí související s možnými teroristickými útoky nelze v rámci ČR podceňovat. V návaznosti na tyto další události byla přijatá opatření v rámci NAP průběžně zabezpečována a aktualizována. Aktualizované znění NAP pro roky projednala BRS v říjnu 2005 a následně schválila vláda usnesením ze dne 16. listopadu 2005 č Byly stanoveny konkrétní opatření a úkoly, včetně určení gescí a termínů jejich plnění, vytváření podmínek ke snižování rizik souvisejících s možnými teroristickými útoky, jejich předcházení a k eliminaci v případě jejich vzniku. Citlivé oblasti a objekty jsou pod trvalou kontrolou bezpečnostních a zpravodajských složek a k posilování Policie ČR jsou v souladu s usnesením vlády využívány jednotky Armády ČR. Ustavením koordinační skupiny pro zabezpečení spolupráce v oblasti zpravodajských služeb se zlepšila výměna informací a došlo k zefektivnění možnosti analýzy a reakce na zjištěné informace a případné hrozby. V návaznosti na Koncepci výstavby profesionální Armády ČR a mobilizace ozbrojených sil ČR, vypracovalo MV, MO a MZ šest scénářů vývoje krizových situací vyžadujících nasazení součástí ozbrojených sil ČR ve prospěch Policie ČR nebo IZS. Konkrétně se jednalo o scénáře k nejpravděpodobnějším rizikům, jako jsou ohrožení zákonnosti (zejména terorismus), migrační vlny, havárie, povodně, rozsáhlé lesní požáry a epidemie (epizootie). Tyto scénáře byly usnesením vlády ze dne 8. září 2004 č. 846 schváleny s tím, že budou rozpracovány v krizových plánech MV, MO, MZ a Ministerstva zemědělství (dále jen MZe ). Současně MO zpracuje potřebnou dokumentaci upřesňující úkoly součástí ozbrojených sil při přípravě a realizaci jejich nasazení za krizových situací. Pro potřeby Policie ČR a dalších složek IZS při řešení nevojenských krizových situací může být postupně vyčleněno až vojáků a dále cca 950 příslušníků Vězeňské služby ČR. V rámci Optimalizace současného bezpečnostního systému ČR budou pro posílení Policie ČR a dalších složek IZS posuzovány rovněž možnosti systémového využití dalších ozbrojených sborů (např. celní správa), obecní policie, veřejné stráže nebo jiných občanských rezerv (dobrovolníci). V souvislosti s úkolem vyplývajícím z Optimalizace současného bezpečnostního systému ČR ke zkvalitnění fungování pracovních výborů BRS z hlediska zefektivnění komplexity výstupů problematiky vnitřní bezpečnosti byl připraven materiál Návrh ke zkvalitnění činnosti VCNP a odstranění duplicit mezi výbory BRS, který BRS projedná v únoru V návaznosti na zajištění plnění ustanovení 10 odst. 3 krizového zákona, podle kterého MV odpovídá za přípravu a řešení krizových situací souvisejících s vnitřní bezpečností a veřejným pořádkem, byla v průběhu let 2003 a 2004 provedena u Policie ČR reorganizace odborných pracovišť odpovědných za přípravu útvarů Policie ČR na krizové situace. V rámci Policejního prezídia ČR (dále jen PP ČR ) zabezpečuje koordinaci systému krizového plánování a podpory řešení krizových situací skupina krizového řízení a bezpečnostní ochrany objektů PP ČR. U Policie ČR - správ krajů a hlavního města Prahy je tato činnost zabezpečována skupinami krizového řízení. Tyto skupiny úzce spolupracují s krajskými úřady v oblasti krizového plánování a předávání informací. Dále spolupracují v rámci systému havarijního plánování se složkami IZS. Počátkem roku 2004 byla dokončena reorganizace krizových pracovišť u okresních ředitelství Policie ČR. Byla vytvořena funkce komisaře krizového řízení a byly vytvořeny 11
12 lepší podmínky pro zabezpečení odpovědnosti ředitelů okresních ředitelství Policie ČR za jejich připravenost na činnost za krizových stavů. Současně tito komisaři zabezpečují spolupráci s určenými obcemi a složkami IZS na daném území. V této souvislosti je však třeba konstatovat, že v současné době není optimálně nastaven systém územního členění útvarů Policie ČR. Policie ČR je stejně jako soudy a státní zastupitelství rozčleněna do osmi původních správních obvodů (krajů), z čehož vyplývá, že Policie ČR - správy krajů jsou pracovními partnery pro více krajů podle současného státoprávního uspořádání, přičemž některé kraje nemají na svém území partnera v podobě Policie ČR - správy kraje. Obdobná situace je i v rámci správních obvodů obcí s rozšířenou působností. K tomu, aby bylo zabezpečeno plnění opatření a úkolů v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku, obsazení krizových štábů krajů a krizových štábů určených obcí a zajištění spolupráce s orgány krajů a obcí, přijalo PP ČR konkrétní opatření. Další opatření k odstranění těchto disproporcí budou přijata v rámci Optimalizace současného bezpečnostního systému ČR, kdy se předpokládá dílčí reorganizace územního uspořádání Policie ČR, resp. přesun pěti okresních ředitelství (Pelhřimov, Semily, Havlíčkův Brod, Prostějov a Vsetín) do správního obvodu jiné správy kraje Policie ČR. Mezinárodní spolupráce se v oblasti vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku uskutečňuje např. v oblasti výzkumu, účasti na mezinárodních cvičeních, kontaktu se zastupitelskými úřady, aktivit vyplývajících z členství ČR v NATO a EU či v neposlední řadě v rámci policejních misí. ČR přijala se vstupem do EU, mimo jiné, také závazek podílet se na Společné zahraniční a bezpečnostní politice EU včetně krizového řízení, které do této oblasti spadá. Civilním prvkem krizového řízení, jež v současné době nabývá na významu, jsou policejní mise. V současné době se čeští policisté zúčastňují misí v Libérii (3 příslušníci Policie ČR), Jordánsku (10), Kosovu (9), Bosně a Hercegovině (6) a v Bagdádu (1 styčný důstojník). ČR proto koncentruje svoji pozornost na kvalitní odbornou přípravu, vzdělání a výcvik policistů. V této souvislosti bude v následujícím období deklarován počet, profil a struktura profesionálních kompetencí a výcvikový program policistů, kteří by v budoucnu mohli být vysíláni pro výkon služby v zahraničí. ČR by v horizontu několika let (5) měla disponovat cca osobami tak, aby v rámci policejních misí v zahraničí (především vedených EU a OSN) mohla zaujmout významné postavení. Mezinárodní spolupráce v rámci vnitřní bezpečnosti se dotýká rovněž oblasti civilní ochrany a zahrnuje zejména aktivity vyplývající z členství ČR v EU a NATO. Zástupci ČR se pravidelně zúčastňují všech odpovídajících jednání a cvičení na úrovni EU a NATO týkajících se oblasti civilní ochrany. Jedná se zejména o účast ČR na Programu solidarity EU pro zvládání následků teroristických hrozeb a útoků, na přípravě nezávazných směrnic a minimálních standardů NATO v popisované oblasti. Dílčí závěr: Zkušenosti z pětiletého období, kdy nová právní úprava v oblasti krizového řízení byla v praxi aplikována, prokázaly, že nastavený systém je funkční, což bylo konstatováno i v souvislosti s provedenou novelizací Bezpečnostní strategie ČR. Dílčí poznatky a nedostatky identifikované v průběhu aplikační praxe krizové legislativy byly shrnuty a budou řešeny v rámci plnění jednotlivých úkolů vyplývajících z Optimalizace současného bezpečnostního systému ČR. Jejich řešení je třeba považovat za prioritní úkol v oblasti krizového řízení v dalším období. 12
13 4. Ochrana obyvatelstva V oblasti ochrany obyvatelstva jsou působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob upraveny především zákonem o IZS, dalšími právními předpisy pro oblast krizové legislativy a jinými právními předpisy připravovanými v působnosti ministerstev a ostatních ÚSÚ Koncepce ochrany obyvatelstva Základním realizačním dokumentem je Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015, schválená usnesením vlády ze dne 22. dubna 2002 č. 417 a aktualizovaná usnesením vlády ze dne 5. ledna 2005 č. 21. Úlohu ústředního orgánu státní správy v ČR vykonává MV, které prostřednictvím MV-GŘ HZS ČR sjednocuje postupy ministerstev, ostatních ÚSÚ, krajských úřadů, obecních úřadů, právnických osob a podnikajících fyzických osob v oblasti ochrany obyvatelstva. Na plnění úkolů ochrany obyvatelstva se podílejí ministerstva a ostatní ÚSÚ, jimž odpovědnost za ochranu života, zdraví a majetku vyplývá z jejich kompetencí a příslušných zákonů. Významnou úlohu na krajské úrovni sehrávají HZS krajů, které plní úkoly orgánů krajů a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností v zajišťování přípravy na mimořádné události, provádění záchranných a likvidačních prací a ochrany obyvatelstva. Postupně se daří prosazovat odpovědnost za ochranu obyvatelstva na úroveň obcí, zejména u obcí s rozšířenou působností. Tato skutečnost byla pozitivně ovlivněna ustanovením tajemníků bezpečnostních rad a zahájením jejich odborné přípravy. Občanům je poskytnuta možnost získávat informace od orgánů veřejné správy, prostřednictvím hromadných informačních prostředků, tiskovin apod. Je využívána také internetová stránka MV, zejména v situacích, kdy se občané cítí ohroženi, např. při povodních, konfliktu v Iráku a teroristických útocích v různých částech světa. Jedním z nástrojů pro plnění zákonem stanovených úkolů v oblasti ochrany obyvatelstva jsou zařízení civilní ochrany (dále jen zařízení CO ). Dosud však bylo zřízeno jen 14 zařízení CO u obcí a 102 u právnických a podnikajících fyzických osob. Ukazuje se účelné, zřizovat tato zařízení zejména na bázi vybraných jednotek požární ochrany (dále jen jednotky PO ), členů občanských sdružení působících na úseku požární ochrany (dále jen PO ) nezařazených do jednotek PO a členů dalších občanských sdružení na základě dobrovolného závazku plnit úkoly v zařízeních CO. Podmínky k provádění odborné přípravy personálu zařízení CO jsou vytvořeny ve vzdělávacích zařízeních v působnosti MV. V trvalé provozuschopnosti je udržován Jednotný systém varování a vyrozumění (dále jen JSVV ). Osvědčilo se zavedení jediného varovného signálu Všeobecná výstraha s následnou tísňovou informací o hrozící nebo vzniklé mimořádné události, což bylo potvrzeno např. při povodni Do povědomí veřejnosti se dostává provádění zkoušky sirén každou první středu v měsíci ve 12,00 hodin. Byly zahájeny práce na přípravě nové koncepce varování, vyrozumění a informování po roce Na základě usnesení vlády ze dne 9. července 2003 č. 684 byly vydány Zásady postupu HZS krajů při organizování a koordinaci přijetí daru movitých věcí, nabídnutých tuzemskými dárci v rámci humanitární pomoci. MV-GŘ HZS ČR byly uzavřeny dohody o spolupráci s Ekumenickou radou církví, Českou biskupskou konferencí a občanským sdružením ADRA. Jedním z výstupů je spolupráce na projektu vytváření psychosociálních 13
14 intervenčních týmů k poskytování pomoci při zvládání stresu a posttraumatických jevů. Obdobné dohody jsou uzavírány na úrovni krajů. Opatření k evakuaci jsou zahrnuta v havarijních plánech krajů a ve vnějších havarijních plánech ve formě plánů konkrétních činností. Jsou plánována především ze zón havarijního plánování jaderných zařízení, objektů nebo zařízení s nebezpečnými chemickými látkami a z území ohrožených přirozenými nebo zvláštními povodněmi. K zabezpečení nouzového přežití obyvatelstva, zejména evakuovaných osob, jsou využívána především vhodná stacionární zařízení s možností ubytování a stravování a smluvně je zabezpečeno poskytnutí dalších nezbytných služeb. Tato opatření jsou řešena havarijními plány krajů. Dále je u HZS krajů vytvořeno přes 280 souprav materiálu ke krátkodobému nouzovému přežití cca osob postižených mimořádnou událostí. U HZS Středočeského, Plzeňského, Ústeckého, Jihomoravského, Olomouckého a Moravskoslezského kraje a kraje Vysočina byly pořízeny mobilní kontejnerové soupravy pro nouzové přežití. V působnosti MO jsou připraveny materiální základny humanitární pomoci pro osob a u MV-GŘ HZS ČR jsou vytvořeny soupravy nouzového přežití pro 750 osob. Na základě požadavků obcí bylo do jejich vlastnictví předáno k ochraně obyvatel v zóně havarijního plánování Jaderné elektrárny Dukovany ks ochranných roušek a v zóně havarijního plánování Jaderné elektrárny Temelín ks těchto roušek. K ochraně osob před kontaminací radioaktivním prachem, účinky pronikavé radiace a toxickými účinky nebezpečných látek je občanům doporučováno využívat k ukrytí ochranné vlastnosti staveb a k ochraně dýchacích cest, očí a povrchu těla používat improvizované prostředky ochrany. V souladu s aktualizovanou Koncepcí ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015 stát neposkytuje dotace na výstavbu a rekonstrukce ochranných systémů podzemních dopravních staveb a stálých úkrytů, ani netrvá na zachování jejich účelu v mírové době. Na druhé straně vzniká potřeba analyzovat možnosti pro stanovení základních požadavků ochrany obyvatelstva na projektování staveb, v nichž dochází ke shromažďování velkého počtu osob (např. multifunkční budovy, kulturní a sportovní zařízení). Usnesením vlády ze dne 15. prosince 2004 č byly stanoveny úkoly k dalšímu postupu při zjišťování, předávání, vyhodnocování a využívání údajů o radiační, chemické a biologické situaci za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu, při řešení krizových situací spojených s teroristickými útoky a pro řešení mimořádných událostí v zahraničí. K tomu byly vytvořeny hlavní a odborné pracovní komise, složené ze zástupců MV-GŘ HZS ČR, Státního úřadu pro jadernou bezpečnost (dále je SÚJB ), MZ, MZe, Ministerstva životního prostředí (dále jen MŽP ), MO, Ministerstva zahraničních věcí (dále jen MZV ) a SSHR, jejichž hlavním cílem je připravit potřebné legislativní změny a rozpracovat požadavky a standardy k řešení radiační, chemické a biologické problematiky. O průběžném plnění jednotlivých opatření byla zpracována zpráva, kterou schválila BRS usnesením ze dne 5. října 2005 č. 78 a uložila ji předložit vládě do konce března MV-GŘ HZS ČR spravuje od roku 2002 databázi odborníků na národní úrovni, kteří jsou připravováni k plnění úkolů v případě mimořádných událostí s výskytem radioaktivních, chemických a biologických látek v ČR i v zahraničí. Databáze je registrována u Úřadu pro ochranu osobních údajů a je průběžně aktualizována a doplňována. V období připravilo MV-GŘ HZS ČR v součinnosti s SÚJB a dalšími ministerstvy a ÚSÚ dvě národní cvičení s mezinárodní účastí zaměřená na problematiku zjišťování, předávání, vyhodnocování a využívání údajů o radiační, chemické a biologické 14
15 situaci (v roce 2004 cvičení BESKYDY a v roce 2005 cvičení INEX 3). Předmětná problematika je řešena také v rámci mezinárodního cvičení INTEX, které je prováděno podle standardů NATO za účasti ČR. Na základě Pokynu MŠMT se na základních a středních školách vyučuje tematika ochrany člověka za mimořádných událostí v rozsahu šesti vyučovacích hodin ročně. Do všech základních a středních škol byly distribuovány metodické příručky pro učitele a videofilmy zaměřené k chování při povodních, při úniku nebezpečných látek a k poskytování první pomoci. Nakladatelství Fortuna a ALBRA vydala pro žáky výše uvedených škol učební texty. Od roku 2003 Pedagogická centra v součinnosti s HZS krajů připravila k výuce ve 180 kurzech více než učitelů. Ve stejném období HZS krajů uskutečnily téměř vzdělávacích a informačních akcí, z toho přes ve školách. Výdaje na ochranu obyvatelstva jsou součástí výdajů státního rozpočtu, rozpočtů územních samosprávných celků a výdajů právnických osob a podnikajících fyzických osob. Z rozpočtové kapitoly MV jsou hrazeny výdaje na výstavbu a provozování JSVV, vytváření zásob pro nouzové přežití obyvatelstva postiženého mimořádnou událostí, přípravu obyvatelstva, dotace obcím, právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám na výstavbu koncových prvků JSVV, granty občanským sdružením, náhrady výdajů vynakládaných právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami na ochranu obyvatelstva a na zajištění provozu infrastruktury Hasičského záchranného sboru ČR (dále jen HZS ČR ) ve vztahu k úkolům ochrany obyvatelstva Nouzové zásobování vodou, potravinami a krmivy Nouzové zásobování vodou je řešeno na základě krizové legislativy a zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů. Pro potřeby havarijního a krizového plánování byla vydána Směrnice MZe, č.j / ze dne 20. prosince 2001, kterou se upravuje postup orgánů krajů, okresních úřadů a orgánů obcí k zajištění nouzového zásobování obyvatelstva pitnou vodou při mimořádných událostech a za krizových stavů Službou nouzového zásobování vodou. Tato služba byla zřízena také při krizovém štábu MZe. Dále byl vydán Metodický pokyn pro výběr a udržování zdrojů pro nouzové zásobování vodou. MZe je vedena databáze vlastníků a provozovatelů vodovodů a významných výrobců a distributorů balené pitné stolní a minerální vody. Na základě analýzy rizik a ohrožení byl MZe zpracován typový plán Narušení dodávek pitné vody velkého rozsahu, který byl zaslán k využití krajským úřadům. V souladu s usnesením vlády ze dne 13. července 2005 č. 890 probíhá řešení problematiky sanace závažné poruchy vodního díla Mostiště. Nouzové zásobování potravinami a krmivy je řešeno především na základě zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 91/1996 Sb., o krmivech, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 626/2004 Sb. Bezpečnost potravin a krmiv je řešena v souladu s Nařízením Evropského parlamentu a Rady č. 178/2002, kterým se stanoví obecné zásady potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin a zákonem č. 102/2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků a o změně některých zákonů (zákon o obecné bezpečnosti výrobků), ve znění pozdějších předpisů. V současné době je zpracována Analýza rizik a ohrožení v oblasti bezpečnosti potravin a krmiv. Na jejím základě byl resortem zemědělství zpracován typový plán Narušení dodávek potravin velkého rozsahu, který byl zaslán 15
16 k využití krajským úřadům. Dále byl zpracován typový plán EPIFYTIE-hromadné nákazy polních kultur. Byl zaveden systém rychlého varování (RASFF), který se týká bezpečnosti potravin. Státní zemědělská a potravinářská inspekce a Státní veterinární správa pravidelně kontrolují výrobu potravinářských výrobků v ČR, dovozové potraviny a prodejny potravin. V současné době probíhají rozsáhlé kontrolní akce obchodních řetězců. Prováděné kontroly probíhají i při dovozu a výrobě krmiv. V roce 2005 došlo například k pozastavení a likvidaci dovezené rybí moučky z Německa a Francie (výskyt tkání suchozemských živočichů). Povodně v roce 2002 prokázaly, že připravenost na nouzové zásobování vodou, potravinami a krmivy je zajištěna Zajištění ochrany občanů ČR a majetku ČR při mimořádných událostech v zahraničí Jedním z hlavních úkolů MZV a spolupracujících ministerstev v případě zhoršování bezpečnostní situace a mimořádné události v zahraničí je zajistit pomoc státu při ochraně a záchraně občanů ČR a států EU, kteří se nacházejí v místě zhoršené bezpečnostní situace nebo mimořádné události v zahraničí, a pomoc obětem a nejbližším příbuzným (resp. pozůstalým) obětí. Z preventivních účelů MZV uveřejňuje na svých webových stránkách informace pro cestující do zahraničí a výzvu k dobrovolnému poskytnutí údajů o své osobě, místu pobytu a spojení zastupitelskému úřadu ČR (dále jen ZÚ ) v zahraničí. MZV zajišťuje také ochranu a záchranu zaměstnanců ZÚ a jejich rodinných příslušníků. Z důvodu koordinace činností zainteresovaných státních úřadů k ochraně práv a zájmů ČR a jejích občanů v zahraničí MZV v roce 2005 zpracovalo na základě zkušeností z řešení živelní katastrofy v Asii aktualizované Zásady spolupráce státních orgánů při ohrožení práv a zájmů ČR a jejích občanů v případě zhoršení bezpečnostní situace v zahraničí nebo v případě mimořádné události v zahraničí (dále jen Zásady spolupráce ), které byly schváleny usnesením BRS ze dne 8. listopadu 2005 č. 86. Jejich cílem je zefektivnit koordinaci činností mezi státními úřady při řešení dopadů mimořádných událostí nebo zhoršené bezpečnostní situace v zahraničí na občany ČR a na chráněné zájmy ČR. Pro konkrétní způsoby spolupráce budou uzavřeny dohody mezi MZV a příslušnými ministerstvy. Na úrovni EU je spolupráce členských států upravena Pokyny Rady o konzulární ochraně občanů EU v případě krize ve třetích zemích, vyhlášenými jako dokument Rady GP/mc 15754/03 ze dne 4. prosince Činnost jednotlivých ZÚ je upravena jejich Plánem činnosti, který je souhrnem všech opatření k přípravě na pomoc při ochraně zaměstnanců MZV na ZÚ, občanů ČR a EU včetně rodinných příslušníků a majetku ČR při zhoršené bezpečnostní situaci a mimořádné události v zahraničí. Plán činnosti je zpracováván ZÚ podle Směrnice MZV pro činnost ZÚ při mimořádných událostech, v krizových situacích a za válečného stavu. V Zásadách spolupráce je zavedeno rozlišování mimořádné události v zahraničí a zhoršené bezpečnostní situace v zahraničí. V souvislosti s přípravou na zhoršenou bezpečnostní situaci a mimořádnou událost v zahraničí jsou opatření na ZÚ členěna podle závažnosti hrozeb do bezpečnostních stupňů. Zhoršená bezpečnostní situace může být již před vznikem mimořádné události, přičemž se na ZÚ provádějí opatření nižších bezpečnostních stupňů a z ČR může být po dohodě mezi MZV a MV do zahraničí vyslán ochranný tým z řad příslušníků Policie ČR k provedení zvýšených bezpečnostních opatření na ZÚ. Po vzniku mimořádné události v zahraničí se provádějí záchranné práce a v případě potřeby rozhoduje 16
17 MV v dohodě s MZV o vyslání záchranné jednotky. Na ZÚ se v tomto případě realizují opatření vyšších bezpečnostních stupňů a činnosti k pomoci při ochraně a záchraně občanů ČR a států EU. MZV může rozhodnout o vyslání krizového týmu MZV, který poskytuje rozšířenou konzulární a psychosociální pomoc hlavně českým obětem. Podle Zásad spolupráce mohou být zástupci spolupracujících ministerstev a jiných správních úřadů přizváni na jednání krizového štábu MZV. V tomto případě mají tito přizvaní zástupci pravomoci řádných členů rozšířeného krizového štábu MZV. Protože v legislativě ČR schází úprava pro řešení zhoršené bezpečnostní situace v zahraničí a mimořádné události v zahraničí, byla na základě usnesení BRS ze 16. listopadu 2004 č. 15 MZV zřízena pracovní mezirezortní skupina, která se zabývá návrhem legislativních úprav v této oblasti Spolupráce v rámci Evropské unie Spolupráce s orgány EU v oblasti ochrany obyvatelstva je zaměřena na realizaci základních dokumentů EU, kterými jsou Akční program Společenství pro oblast civilní ochrany na roky , jehož platnost byla prodloužena do konce roku 2006 a Mechanismus Společenství na podporu zesílené spolupráce při asistenčních zásazích v oblasti civilní ochrany. Tento mechanismus byl ČR prakticky využit zejména při pomoci do Jižní Asie (tsunami), Bulharska a Rumunska (povodně), USA (hurikán) a Pákistánu (zemětřesení). ČR se podílí na činnosti příslušných orgánů Komise a Rady EU v oblasti civilní ochrany, zejména při zpracování návrhu Akčního plánu EU k zemětřesení a tsunami v Indickém oceánu, Haagského programu na stanovení priorit pro příštích pět let a návrhu opatření pro zvládání krizí s přeshraničními účinky (EU-ICMA). Jsou zabezpečovány překlady výzev k předložení návrhů projektů na využití komunitárních programů civilní ochrany v příslušném roce a vydané metodiky pro případné zájemce uveřejněny na webových stránkách MV-GŘ HZS ČR. Usnesením vlády ze dne 30. listopadu 2005 č byl schválen materiál Vytvoření podmínek pro zapojení občanů ČR do civilních misí EU a dalších mezinárodních vládních organizací zpracovaný v gesci MZV. Vláda v uvedeném usnesení, mimo jiné, uložila MZV ve spolupráci s Ministerstvem financí (dále jen MF ), Ministerstvem práce a sociálních věcí (dále jen MPSV ), Ministerstvem spravedlnosti, MO a MV předložit vládě do 31. března 2006 návrh Pravidel pro vysílání občanů ČR do civilních misí EU a dalších mezinárodních vládních organizací, včetně finančního zabezpečení. Dílčí závěr: Současnou právní úpravou jsou vytvořeny základní předpoklady pro plnění úkolů ochrany obyvatelstva státními orgány, orgány územních samosprávných celků a stanovenými právnickými a fyzickými osobami. Realizací systému vzdělávání v oblasti krizového řízení se postupně zvyšuje připravenost orgánů krizového managementu také na úseku ochrany obyvatelstva. V následujícím období bude činnost zaměřena na splnění úkolů harmonogramu ke Koncepci ochrany obyvatelstva do roku 2006 s výhledem do roku 2015, vyhodnocení této koncepce, stanovení dalších směrů rozvoje oblasti ochrany obyvatelstva a na přípravu legislativních i nelegislativních úprav v souladu s dokumentem Optimalizace současného bezpečnostního systému ČR. 17
18 5. Integrovaný záchranný systém 5.1. Legislativa Základním předpisem pro oblast IZS je zákon o IZS a prováděcí předpisy k němu, které jsou využívány v těch případech, kdy je k provádění záchranných a likvidačních prací nutná současná spolupráce více složek IZS. Pokud k řešení postačuje jedna složka IZS, je využíváno speciálních zákonů, např. zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 283/1991 Sb., o Policii ČR, ve znění pozdějších předpisů, které mají v takových případech přednost. Pro vlastní činnost složek IZS jsou nejdůležitější nařízení krajů, kterými jsou vydány poplachové plány IZS krajů. Existuje řada námětů na zdokonalení výše uvedených právních předpisů. Při jednání MV se zástupci krajů a obcí v roce 2005 došlo ke shodě, že právní úprava je přesto funkční a k její významné novelizaci má smysl přistupovat až v kontextu s optimalizací celého bezpečnostního systému Organizace IZS a komunikační prostředky IZS a jeho organizace na celém území ČR a) Základní a ostatní složky IZS Základními složkami IZS jsou HZS ČR a jednotky PO zařazené v plošném pokrytí území kraje, Policie ČR a zdravotnická záchranná služba, které jsou schopny rychle a nepřetržitě zasahovat a mají působnost na území celého státu. Celý systém pak řeší i plánovanou pomoc ostatních složek IZS. Počítá se zapojením komunálních havarijních služeb, obecních a městských policií, zdravotnických zařízení (zejména nemocnic) a Armády ČR. Tradičně jsou ostatními složkami IZS Báňská záchranná služba, Horská služba, Vodní záchranná služba Českého červeného kříže, Speleologická záchranná služba České speleologické společnosti a další, ve kterých je jejich činnost dána jednak povinností ze zákona (k tomu vytvářejí profesionální základnu), jednak jsou dílem založeny na entuziasmu a zájmu nadšenců občanských sdružení, ale někdy mají i podíl komerčního využití a vlivů. Ostatními složkami IZS jsou také právnické osoby, které mají využitelné síly a prostředky a jsou ochotny garantovat jejich nasazení v potřebných časových limitech, např. odtahové služby. Poskytnutí plánované pomoci na vyžádání ostatními složkami IZS, resp. poskytnutí osobní a věcné pomoci ze strany právnických a fyzických osob je písemně podloženo dohodami IZS. V rámci HZS ČR je uzavřeno přibližně 750 dohod IZS, z toho přibližně 550 dohod o plánované pomoci na vyžádání, na základě kterých jsou sestavovány poplachové plány IZS. b) Operační a informační střediska IZS krajů (dále jen OPIS IZS ) Úlohu OPIS IZS plní operační střediska HZS krajů. Ta jsou fyzicky ve všech krajských městech a zatím ve většině bývalých okresních měst. Od roku 2004 jsou postupně realizovány koncepční záměry, jejichž podstatou je útlum činnosti okresních OPIS IZS, který byl již realizován na 16 místech. Činnost těchto středisek byla přenesena na krajská nebo sektorová OPIS IZS, která mimo úkolů podle zákona o IZS také plní úkoly vyplývající z dalších právních předpisů, zejména vodního zákona, atomového zákona a zákona o prevenci závažných havárií. 18
19 c) Telefonní centra tísňového volání 112 (dále jen TCTV 112 ) Na základě usnesení vlády ze dne 19. dubna 2000 č. 391, ve znění usnesení vlády ze dne 3. dubna 2002 č. 350, byla vybudována při všech OPIS IZS v krajských městech vzájemně propojená a zálohovaná TCTV 112, určená pro příjem a odbavování tísňových volání na jednotné evropské číslo tísňového volání 112 ve prospěch všech základních složek IZS. Nová technologie umožňuje přijímat a odbavovat tísňové hovory na linku 112 a také příjem tísňového volání na linku 150. Příjem tísňových hovorů je zabezpečován v češtině, němčině a angličtině a je k dispozici datový přenos automaticky identifikovaných údajů o čísle volajícího, adrese pevné telefonní stanice a jejím majiteli, poloze mobilního telefonu a dalších informací vytěžených operátorem při příjmu volání na cílové operační středisko základní složky IZS podle druhu oznamované mimořádné události. Využití datových přenosů údajů o mimořádné události z TCTV 112 je postupně zaváděno. d) Operační a informační středisko MV-HZS ČR (dále jen OPIS MV-GŘ HZS ČR ) OPIS MV-GŘ HZS ČR sleduje a případně koordinuje činnost OPIS IZS a v případě vyhlášení ústřední koordinace záchranných a likvidačních prací plní stanovené úkoly podle zákona o IZS. OPIS MV-GŘ HZS ČR zabezpečuje v široké míře úkoly mezinárodního charakteru. Plní funkci kontaktního místa při zapojování ČR do mezinárodních záchranných operací a poskytování humanitární pomoci do zahraničí na základě mezistátních smluv o vzájemné pomoci při katastrofách. Podle úmluvy o přeshraničních účincích průmyslových havárií plní úlohu kontaktního místa ČR pro oznamování přeshraničních účinků průmyslových havárií. Plní funkci a úkoly kontaktních bodů pro Monitorovací a informační středisko Evropské komise (EU-MIC), Euroatlantické koordinační středisko pro katastrofy NATO (NATO- EADRCC), Úřad Organizace spojených národů pro koordinaci humanitárních záležitostí (UN-OCHA) a Mezinárodní agenturu pro atomovou energii (MAAE) Prostředky komunikace v IZS V uplynulých letech byly realizovány významné investiční projekty IZS zabezpečující krizovou komunikaci orgánů veřejné správy (krizové mobilní telefony) a složek IZS na místě zásahu. Ve standardním režimu jsou využívány krizové mobilní telefony i radiová digitální síť PEGAS. a) Krizové mobilní telefony Distribuce krizových mobilních telefonů a telekomunikačních služeb, v síti GSM společnosti EUROTEL Praha, s.r.o., pro orgány krizového řízení veřejné správy a složky IZS byla v zásadním objemu ukončena v roce Ve stejném roce byla distribuce těchto telefonů rozšířena také pro komerční subjekty plnící úkoly v době vyhlášení krizových stavů. Celkový počet uživatelů je v rámci orgánů krizového řízení a složek IZS a 850 v rámci komerčních subjektů. V roce 2005 bylo přikročeno k výměně starých typů krizových mobilních telefonů za typ nový (Siemens C-70), který však vykazoval poruchovost. Tento stav byl reklamován u dodavatele, který přijal opatření k odstranění závad nebo k případné nabídce nových telefonů v rámci programu MOBIL+. Proces reklamace není dosud ukončen. b) Rádiová síť PEGAS V roce 2004 byla dokončena výstavba digitálního rádiového komunikačního systému PEGAS pro komunikaci základních složek IZS. Nasazení systému PEGAS bylo závislé 19
20 na dodávkách terminálů a realizaci technických opatření z hlediska integrací systémů. V nasazení do rutinního provozu nejdále pokročila Policie ČR. U HZS ČR nastalo zpoždění z důvodu potřeby vyřešit technické aspekty integrace systému PEGAS do stávajících technologií na operačních střediscích HZS krajů. Plný přechod do systému PEGAS u HZS ČR je plánován do konce roku Z hlediska dodávek zbývá vybavit HZS ČR ještě potřebnou zálohou ručních terminálů Státní správa v IZS, usměrňování IZS a plánování Výkon státní správy v IZS Zákon o IZS stanovil úkoly orgánů veřejné správy v oblasti IZS jako systému přípravy na provádění a koordinaci záchranných a likvidačních prací (dále jen ZaLP ). Koordinaci ZaLP a přípravu na ni zákon o IZS svěřuje MV, resp. MV-GŘ HZS ČR, hejtmanovi kraje, starostovi obce s rozšířenou působností nebo veliteli zásahu složek IZS. S výjimkou povodní v roce 2002, je koordinace ZaLP především záležitostí velitelů zásahů a k jejímu převzetí vyššími orgány, na tzv. strategické úrovni, dochází velice zřídka, např. při havárii autobusu u Nažidel, tornádu v Litovli nebo výbuchu plynu v Brně. V těchto případech hejtmani, resp. primátor města, svoji úlohu zvládli a bez problémů ZaLP koordinovali. Vlastní přípravu na provádění ZaLP zabezpečuje MV-GŘ HZS ČR, na úrovni krajů a obcí s rozšířenou působností HZS krajů a jednotlivé složky IZS. Výkon státní správy v oblasti IZS spočívá zejména v předkládání dokumentů k projednání v příslušných bezpečnostních radách. Určité problémy činí, z hlediska ekonomických aspektů společných nákladů na IZS (např. cvičení), resp. náhrad za náklady a škody vzniklé ze zásahů IZS, výklad některých ustanovení zákona o IZS. Není totiž zcela naplněno ustanovení zákona o IZS, že uvedené výdaje plánuje MV, resp. kraje ve svých rozpočtech. Výdaje jsou ve skutečnosti zahrnovány do rozpočtů jednotlivých složek IZS. To pak vede k nejasnostem při směrování úhrad a vytváření zdrojů pro čerpání jejich finančního vyrovnání. MF v únoru 2006 navrhlo zvážit možnost řešit tento problém žádostí o stanovení nového dílčího specifického ukazatele státního rozpočtu, a to výše finačních prostředků na výkon státní správy v přenesené působnosti vyplývající z krizové legislativy. MV tuto možnost projedná s krajskými úřady, a v případě konsensu připraví žádost MF o stanovení tohoto nového ukazatele, v níž by byly vyčísleny potřeby krajů Usměrňování IZS Usměrňování IZS je na základě zákona o IZS úkolem MV-GŘ HZS ČR a krajských úřadů, jejichž úkoly v této oblasti jsou ze zákona vykonávány HZS krajů. Zažitým nástrojem pro usměrňování IZS jsou pravidelné porady složek IZS konané na ústřední i krajské úrovni, zpravidla nejméně jedenkrát ročně. Tyto porady jsou důležitým zdrojem informací, zejména pro menší záchranářské složky IZS, založené na bázi sdružení občanů. HZS ČR zabezpečuje účast lektorů - specialistů na jejich společných setkáních a praktických zaměstnáních. V roce 2005 bylo přistoupeno k vydávání speciálních průřezových předpisů IZS přímo formou společných směrnic. Tak je řešeno např. využívání vrtulníků Armády ČR a Policie ČR pro potřeby lezců-záchranářů složek IZS a dalších záchranářských činností. Mnohostrannými smlouvami se staly nadresortní metodické materiály, které mají sloužit jako sjednocující standard pro resortní předpisy. Jedná se o tzv. typové činnosti složek IZS při společném zásahu, které jsou vydávány v katalogu typových činností složek IZS při společném zásahu, který již obsahuje typovou činnost na radiologickou zbraň, sebevraždy a na leteckou nehodu. Jedná se zřejmě o nejnáročnější, avšak nejperspektivnější formu usměrňování IZS. 20

References: zákona č. 425
 zákona č. 240
 zákona č. 274
 zákona č. 110
 zákona č. 91
 zákona č. 326
 zákona č. 626