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GUÍA DE ACREDITACIÓN DE ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN DIGITAL. Versión PDF
GUÍA DE ACREDITACIÓN DE ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN DIGITAL. Versión 4.2
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Carolina Salinas Quintana
1 GUÍA DE ACREDITACIÓN DE ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN DIGITAL Versión 4.2 Diciembre 2013
2 1. Unidad: Comisión de Normalización y Fiscalización de Barreras Comerciales No Arancelarias CNB. 2. Componente: Gobierno electrónico. 3. Línea presupuestal (seguir código POA): Nombre de actividad o servicio: Guía de acreditación. 5. Funcionario responsable de la supervisión: Secretaria Técnica de la CNB. 2
3 ÍNDICE ÍNDICE 3 INTRODUCCIÓN: 6 1. PROPÓSITO 7 2. ALCANCE 7 3. DEFINICIONES GENERALES 8 4. ACRÓNIMOS NIVELES DE SEGURIDAD PROCEDIMIENTO DE OBTENCIÓN DE LA ACREDITACIÓN PASO 1: SOLICITUD INICIAL PASO 2: EVALUACIÓN DE CONTENIDO LEGAL PASO 3: EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LO DECLARADO EN LOS DOCUMENTOS CP, CPS, LA POLÍTICA Y EL PLAN DE PRIVACIDAD, Y LA POLÍTICA DE SEGURIDAD PASO 4: RESOLUCIÓN PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DE SEGUIMIENTO PASO 1: NOTIFICACIÓN PASO 2: EVALUACIÓN PASO 3: RESULTADO PROCEDIMIENTO DE LA ACTUALIZACIÓN PASO 1: SOLICITUD PASO 2: EVALUACIÓN PASO 3: RESULTADO 33 ANEXO I DECLARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LAS PRÁCTICAS 34 3
4 1.1. SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LAS CLAVES DE LOS CERTIFICADOS DE LA ENTIDAD DE CERTIFICACIÓN CICLO DE VIDA DEL MÓDULO CRIPTOGRÁFICO DE LA EC REPOSITORIO DE CLAVES PRIVADAS (SI FUERA APLICABLE) SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LAS CLAVES DE LOS CERTIFICADOS DEL SUSCRIPTOR SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LAS CLAVES DE LAS TARJETAS DE CIRCUITOS INTEGRADOS DEL SUSCRIPTOR REQUERIMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE CLAVES POR PARTE DEL SUSCRIPTOR GESTIÓN DE CERTIFICADOS DEL SUSCRIPTOR GESTIÓN DE CERTIFICADOS DE EC SUBORDINADAS CONTROLES DE SEGURIDAD COMPROMISO DE LOS SERVICIOS DE LA EC TÉRMINO DE LA ORGANIZACIÓN QUE ADMINISTRA LA EC REGISTROS DE INFORMACIÓN CONCERNIENTE A LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN DIGITAL AUDITORÍA ASPECTOS LEGALES DE LA OPERACIÓN DE EC REGISTRO DE TIEMPO IDENTIFICADOR ÚNICO DE IDENTIFICADORES 95 ANEXO II: REQUISITOS DE SEGURIDAD. APLICABLE PARA PSC CON NIVEL DE SEGURIDAD MEDIO-ALTO. SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA EL ANEXO III: REGLAMENTO DE LEY ANEXO IV: POLÍTICA DE SEGURIDAD. INFORMACIÓN REFERENCIAL NO APLICABLE EN LA EVALUACIÓN. SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA EL
5 ANEXO V: CONTROLES DE SEGURIDAD INFORMACIÓN REFERENCIAL NO APLICABLE A LA EVALUACIÓN 100 ANEXO VI: PRIVACIDAD 101 ANEXO VII: REGLAMENTO GENERAL. SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA EL ANEXO VIII: REGLAMENTO ESPECÍFICO. SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA EL ANEXO IX: MEMORIA DESCRIPTIVA.SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA EL ANEXO X: FICHA DE SOLICITUD. SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA EL ANEXO XI: ESTÁNDARES RECONOCIDOS ANEXO XII: USABILIDAD/ INFORMACIÓN REFERENCIAL, NO APPLICABLE A LA EVALUACIÓN DE ACREDITACIÓN 113 ANEXO XIII: PERFILES DE LOS ACREDITADOS/ SE MANTIENE LA VERSIÓN APROBADA MEDIANTE LA RESOL. NO /CNB-INDECOPI 115 5
6 Introducción: La Infraestructura Oficial de la Firma Electrónica está compuesta por los siguientes actores, soportes de la confiabilidad de las transacciones electrónicas con firma electrónica: Entidades de certificación digital Prestadores de servicios de registro o verificación Prestadores de servicios de valor añadido Aplicaciones de software Las entidades de certificación digital, tienen como tarea principal dar fe y respaldo a la identidad de los usuarios de los certificados digitales y a su correspondencia con sus respectivas claves públicas. 6
7 Los prestadores de servicios de registro pueden adoptar la modalidad de entidad de registro o la modalidad de canal seguro de registro y distribución de certificados digitales. Las entidades de certificación digital son normadas por un documento público denominado Declaración de Prácticas de Certificación CPS, mediante el cual la entidad declara los procedimientos y controles que adopta en cada etapa de los servicios que brinda a sus clientes. La autoridad administrativa competente establece los controles y procedimientos que deben ser implementados, así como el contenido de la CPS. Las evaluaciones realizadas por la autoridad administrativa competente velan porque los requerimientos expresados en el presente documento, y lo declarado por la entidad en su respectiva CPS sea implementado como parte de sus procedimientos y controles de seguridad. 1. Propósito En conformidad con el D.S PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, el presente es un documento técnico operativo, que regula los requisitos que las entidades de certificación digital deben cumplir tanto respecto de su documentación, procedimientos y controles técnicos implementados. 2. Alcance El presente documento contiene los requerimientos que las entidades de certificación digital deben cumplir para poder gozar del amparo jurídico de la IOFE. 7
8 3. Definiciones generales Acreditación: Acto a través del cual la autoridad administrativa competente, previo cumplimiento de las exigencias establecidas en la Ley, en su reglamento y en las disposiciones dictadas por ella, faculta a las entidades solicitantes reguladas en el reglamento a prestar los servicios solicitados en el marco de la Infraestructura Oficial de la Firma Electrónica. Agente automatizado: Procesos y equipos programados para atender requerimientos predefinidos y dar una respuesta automática sin intervención humana. Aplicabilidad o propósito de un certificado: Se refiere al rango de aplicaciones en las que se puede utilizar un certificado digital dentro de una comunidad. Este rango puede dividirse en tres partes: (a) Aplicaciones libres, destinadas a miembros comunes de una comunidad. (b) Aplicaciones restringidas a un grupo selecto dentro de la comunidad. (c) Aplicaciones prohibidas para cualquier miembro de la comunidad. Autenticación: Proceso técnico que permite determinar la identidad de la persona que firma electrónicamente, en función del mensaje firmado por este y al cual se le vincula. Este proceso no otorga certificación notarial ni fe pública. Autoridad Administrativa Competente (AAC): Organismo público responsable de acreditar a las entidades de certificación y a las entidades de registro o verificación, de reconocer los estándares tecnológicos aplicables en la Infraestructura Oficial de la Firma Electrónica, de supervisar dicha Infraestructura y las otras funciones señaladas en el reglamento o aquellas que requiera en el transcurso de sus operaciones. Dicha responsabilidad recae en el Instituto 8
9 Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual Indecopi. Certificación cruzada: Acto por el cual una certificadora acreditada reconoce la validez de un certificado emitido por otra, sea nacional e internacional, previa autorización de la autoridad administrativa competente y asume tal certificado como si fuera de propia emisión, bajo su responsabilidad. Certificado digital: Documento electrónico generado y firmado digitalmente por una entidad de certificación el cual vincula un par de claves con una persona natural o jurídica confirmando su identidad. Clave privada: Es una de las claves de un sistema de criptografía asimétrica que se emplea para generar una firma digital sobre un mensaje de datos y es mantenida en reserva por el titular de la firma digital. Clave pública: Es la otra clave en un sistema de criptografía asimétrica que es usada por el destinatario de un mensaje de datos para verificar la firma digital puesta en dicho mensaje. La clave pública puede ser conocida por cualquier persona. Código de verificación (hash o resumen): Secuencia de bits de longitud fija obtenida como resultado de procesar un mensaje de datos con un algoritmo, de tal manera que: (1) El mensaje de datos produzca siempre el mismo código de verificación cada vez que se le aplique dicho algoritmo. (2) Sea improbable, a través de medios técnicos, que el mensaje de datos pueda ser derivado o reconstruido a partir del código de verificación producido por el algoritmo. 9
10 3) Sea improbable que, por medios técnicos, se pueda encontrar dos mensajes de datos que produzcan el mismo código de verificación al usar el mismo algoritmo. Criptografía asimétrica: Rama de las matemáticas aplicadas que se ocupa de transformar mensajes en formas aparentemente ininteligibles y devolverlas a su forma original, las cuales se basan en el empleo de funciones algorítmicas para generar dos claves diferentes pero matemáticamente relacionadas entre sí. Una de esas claves se utiliza para crear una firma numérica o transformar datos en una forma aparentemente ininteligible (clave privada) y la otra para verificar una firma numérica o devolver el mensaje a su forma original (clave pública). Las claves están matemáticamente relacionadas de tal modo que cualquier de ellas implica la existencia de la otra, pero la posibilidad de acceder a la clave privada a partir de la pública es técnicamente ínfima. Declaración de prácticas de certificación (CPS): Documento oficialmente presentado por una entidad de certificación a la autoridad administrativa competente, mediante el cual define sus prácticas de certificación. Declaración de prácticas de registro o verificación (RPS): Documento oficialmente presentado por una entidad de registro o verificación a la autoridad administrativa competente, mediante el cual define sus prácticas de registro o verificación. Depósito de certificados: Sistema de almacenamiento y recuperación de certificados, así como de la información relativa a éstos, disponible por medios telemáticos. Destinatario: Persona designada por el iniciador para recibir un mensaje de datos o un documento electrónico siempre y cuando no actúe a título de intermediario. 10
11 Documento: Cualquier escrito público o privado, los impresos, fotocopias, facsímil o fax, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas, microformas tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad de soportes informáticos y otras reproducciones de audio o video, la telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o representen algún hecho o una actividad humana o su resultado. Los documentos pueden ser archivados a través de medios electrónicos, ópticos o cualquier otro similar. Entidad de certificación (EC): Persona jurídica pública o privada que presta indistintamente servicios de producción, emisión, gestión, cancelación u otros servicios inherentes a la certificación digital. Asimismo, puede asumir las funciones de registro o verificación. Entidad de certificación extranjera: La que no se encuentra domiciliada en el país, ni inscrita en los Registros Públicos del Perú, conforme a la legislación de la materia. Usuario final: Suscriptor o titular de un certificado digital. Entidad de registro o verificación (ER): Persona jurídica, con excepción de los notarios públicos, encargada del levantamiento de datos, comprobación de estos respecto a un solicitante de un mecanismo de firma electrónica o certificación digital, la aceptación y autorización de las solicitudes para la emisión de un mecanismo de firma electrónica o certificados digitales, así como de la aceptación y autorización de las solicitudes de cancelación de mecanismos de firma electrónica o certificados digitales. Las personas encargadas de ejercer la citada función serán supervisadas y reguladas por la normatividad vigente. Estándares técnicos internacionales: Requisitos de orden técnico y de uso internacional que deben observarse en la emisión de firmas electrónicas y en las prácticas de certificación. 11
12 Estándares técnicos nacionales: Estándares técnicos aprobados mediante Normas Técnicas Peruanas por la Comisión de Normalización y Fiscalización de Barreras Comerciales no Arancelarias CRB de Indecopi, en su calidad de organismo nacional de normalización. Firmware: Es un bloque de instrucciones de programa para propósitos específicos, grabado en una memoria tipo ROM, que establece la lógica de más bajo nivel que controla los circuitos electrónicos de un dispositivo de cualquier tipo. Funcionalmente, el firmware es la interfaz entre las órdenes externas que recibe el dispositivo y su electrónica, ya que es el encargado de controlar a esta última para ejecutar correctamente dichas órdenes externas. Hardware: Es un neologismo proveniente del inglés, definido por la RAE como el conjunto de los componentes que integran la parte material de una computadora; sin embargo, es utilizado en una forma más amplia, generalmente para describir componentes físicos de una tecnología. Identificador de objeto OID: Es una cadena de números, formalmente definida usando el estándar ASN.1 (ITU-T Rec. X.660 ISO/IEC 9834 series), que identifica de forma única a un objeto. En el caso de la certificación digital, los OIDs se utilizan para identificar a los distintos objetos en los que esta se enmarca (por ejemplo, componentes de los nombres diferenciados, CPSs, etc.). Referencia: Infraestructura Oficial de la Firma Electrónica (IOFE): Sistema confiable, acreditado, regulado y supervisado por la autoridad administrativa competente, provisto de instrumentos legales y técnicos que permiten generar firmas electrónicas y proporcionar diversos niveles de seguridad respecto a: 1) la integridad de los mensajes de datos y documentos electrónicos; 2) la identidad de su autor, lo que es regulado conforme a la Ley. El sistema incluye la 12
13 generación de firmas electrónicas, en la que participan entidades de certificación y entidades de registro o verificación acreditadas ante la autoridad administrativa competente, incluyendo a la Entidad de Certificación Nacional para el Estado Peruano (ECERNEP), Entidades de Certificación para el Estado Peruano (ECEP) y Entidades de Registro o Verificación para el Estado Peruano (EREP). Integridad: Característica que indica que un mensaje de datos o un documento electrónico no ha sido alterado desde la transmisión por el iniciador hasta su recepción por el destinatario. Lista de certificados digitales revocados (CRL o LCR): Es aquella en la que se deberán incorporar todos los certificados cancelados o revocados por la entidad de certificación de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Mecanismos de firma electrónica: Un programa informático configurado o un aparato informático configurado que sirve para aplicar los datos de creación de firma. Dichos mecanismos varían según el nivel de seguridad que se les aplique. Medios telemáticos: Conjunto de bienes y elementos técnicos informáticos que en unión con las telecomunicaciones permiten la generación, procesamiento, transmisión, comunicación y archivo de datos e información. Mensaje de datos: Es la información generada, enviada, recibida, archivada o comunicada por medios electrónicos, ópticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrónico de datos (EDI por sus siglas en inglés), el correo electrónico, el telegrama, el télex o el telefax entre otros. Middleware14: Es un software de conectividad que ofrece un conjunto de servicios que hacen posible el funcionamiento de múltiples procesos sobre máquinas diferentes que deben interactuar. Proporciona las librerías que implementan todas las funcionalidades que permiten la comunicación. 13
14 Neutralidad tecnológica: Principio de no discriminación entre la información consignada sobre papel y la información comunicada o archivada electrónicamente, asimismo la no discriminación, preferencia o restricción de ninguna de las diversas técnicas o tecnologías que pueden utilizarse para firmar, generar, comunicar, almacenar o archivar electrónicamente información. Niveles de seguridad: Son los diversos niveles de garantía que ofrecen las variedades de firmas electrónicas, cuyos beneficios y riesgos deben ser evaluados por la persona, empresa o institución que piensa optar por una modalidad de firma electrónica para enviar o recibir mensajes de datos o documentos electrónicos. Nombre diferenciado X.501: Es un sistema estándar diseñado para consignar en el campo sujeto de un certificado digital, los datos identificativos del titular del certificado, de manera que estos se asocien de forma inequívoca con ese titular dentro del conjunto de todos los certificados en vigor que ha emitido la EC. En inglés se denomina Distinguished Name, DN X.501. Operadores de registro: Personal de la EC que tiene autorización y responsabilidad para realizar los procesos de verificación de identidad de los solicitantes y transferir las autorizaciones a las entidades de certificación. Par de claves: En un sistema de criptografía asimétrica, comprende una clave privada y su correspondiente clave pública, ambas asociadas matemáticamente. Política: Orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado. Políticas de certificación (CP): Documento oficialmente presentado por una entidad de certificación a la autoridad administrativa competente, mediante el cual establece, entre otras cosas, los tipos de certificados digitales que podrán ser emitidos, cómo se deben emitir y gestionar los certificados, y los respectivos 14
15 derechos y responsabilidades de las entidades de certificación. Para el caso de una EC raíz, la CP incluye las directrices para la gestión del sistema de certificación de las EC vinculadas. Práctica: Modo o método que particularmente observa alguien en sus operaciones. Prácticas de certificación: Prácticas utilizadas para aplicar las directrices de la política establecida en la CP respectiva. Prácticas específicas de certificación: Prácticas que completan todos los aspectos específicos para un tipo de certificado que no están definidos en la CPS respectiva. Prácticas de registro o verificación: Prácticas que establecen las actividades y requerimientos de seguridad y privacidad correspondientes al sistema de registro o verificación de una SVA. Reconocimiento de servicios de certificación prestados en el extranjero: Proceso a través del cual la autoridad administrativa competente acredita, equipara y reconoce oficialmente a las entidades de certificación extranjeras. Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales: Reglamento de la Ley N Ley de Firmas y Certificados Digitales, modificada por la Ley N 27310, aprobado por Decreto Supremo N PCM. Servicio de intermediación electrónica: Servicio de valor añadido complementario de la firma digital brindado dentro o fuera de la Infraestructura Oficial de la Firma Electrónica que permite grabar, almacenar, conservar cualquier información remitida por medios electrónicos que permiten certificar los datos de envío y recepción, su fecha y hora, el no repudio en el origen y de recepción. El servicio de intermediación electrónica dentro de la Infraestructura 15
16 Oficial de Firma Electrónica es brindado por persona jurídica acreditada ante la autoridad administrativa competente. Servicio OCSP (Protocolo del estado en línea del certificado, por sus siglas en inglés): Permite utilizar un protocolo estándar para realizar consultas en línea al servidor de la autoridad de certificación sobre el estado de un certificado. Software: Es un anglicismo que hace referencia a todos los componentes intangibles de una computadora, es decir, al conjunto de programas y procedimientos necesarios para hacer posible la realización de una tarea específica. Probablemente la definición más formal de software es la atribuida a la IEEE, en su estándar 729: la suma total de los programas de cómputo, procedimientos, reglas, documentación y datos asociados que forman parte de las operaciones de un sistema de cómputo. Suscriptor o titular de la firma digital: Persona natural responsable de la generación y uso de la clave privada, a quien se le vincula de manera exclusiva con un mensaje de datos firmado digitalmente utilizando su clave privada. En el caso que el titular del certificado sea una persona natural, sobre la misma recaerá la responsabilidad de suscriptor. En el caso que una persona jurídica sea el titular de un certificado, la responsabilidad de suscriptor recaerá sobre el representante legal designado por esta entidad. Si el certificado está designado para ser usado por un agente automatizado, la titularidad del certificado y de las firmas digitales generadas a partir de dicho certificado corresponderán a la persona jurídica, la cual deberá ser dueña del agente automatizado. La atribución de responsabilidad de suscriptor, para tales efectos, corresponde al representante legal, que en nombre de la persona jurídica solicita el certificado digital. 16
17 Tercero que confía o tercer usuario: Se refiere a las personas naturales, equipos, servicios o cualquier otro ente que actúa basado en la confianza sobre la validez de un certificado y/o verifica alguna firma digital en la que se utilizó dicho certificado. Titular de certificado digital: Persona natural o jurídica a quien se le atribuye de manera exclusiva un certificado digital. TSL (Lista de Estado de Servicio de Confianza, por sus siglas en inglés): Lista de confianza que incluye a los PSC acreditados, autorizados a operar en el marco de la IOFE. El propósito de la TSL es proveer de modo ordenado información del estado de los proveedores de servicios, teniendo un rol preponderante en los servicios considerados confiables (acreditados) y los proveedores supervisados por la autoridad administrativa competente. Usabilidad: Es un término técnico que proviene del inglés "usability", y aunque no es parte común del español, es usado para denotar la forma en la que una persona puede emplear una herramienta particular de manera efectiva, eficiente y satisfactoria, en función de lograr una meta específica. A esta idea van asociadas la facilidad de aprendizaje (en la medida en que éste sea lo más amplio y profundo posible), la tasa de errores del sistema y la capacidad del sistema para ser recordado (que no se olviden las funcionalidades ni sus procedimientos). 17
18 4. Acrónimos AAC ADF CC CDF CEN CP CPS CRL o LCR Autoridad administrativa competente (CNB del INDECOPI) Archivo de datos de aplicación de la tarjeta ICC Common Criteria Archivo de datos de la tarjeta ICC (ICC Common Data File) Comité Europeo de Normalización Políticas de certificación Declaración de prácticas de certificación de una EC Certificate Revocation List (Lista de Certificados Revocados) CNB Comisión de Normalización y Fiscalización de Barreras Comerciales No Arancelarias - CNB CWA EC ECEP ECERNEP ER EREP ETSI FBCA FIPS CEN Workshop Agreements Entidad de certificación Entidad de certificación para el Estado peruano Entidad de certificación nacional para el Estado peruano Entidad de registro o verificación Entidad de registro para el Estado peruano European Telecommunications Standards Institute Federal Bridge Certification Authority Federal Information Processing Standards 18
19 IEC IETF IOFE ISO NTP OCSP International Electrotechnical Commission Internet Engineering Task Force Infraestructura Oficial de la Firma Electrónica International Organization for Standardization Norma Técnica Peruana Online Certificate Status Protocol (Protocolo de estado de certificados en línea) OID PKI PSC Identificador de objeto Public Key Infrastructure (Infraestructura de Clave Pública) Prestador de servicios de certificación digital Prestador de servicios de criptográficos RFC CPS SHA SVA Request for Comment Declaración de prácticas de certificación de una SVA Secure Hash Algorithm Prestador de servicios de valor añadido (Por ejemplo, TimeStamping) TSL TSU UTC CPS Lista de estado de servicio de confianza Unidad de sello de tiempo Tiempo universal coordinado Declaración de prácticas de certificación 19
20 ICC Tarjeta de circuitos integrados 20
21 5. Niveles de seguridad La IOFE define los siguientes niveles de seguridad en los que pueden brindarse los servicios de certificación digital, respecto de las aplicaciones de software de firma digital: Aspecto Nivel de seguridad medio Nivel de seguridad medio - alto Nivel de seguridad alto Tipo de información que se puede proteger Requerimientos de acreditación Trámites con el Estado en las transacciones administrativas. Intercambio de documentos resolutivos o normativos y transacciones monetarias. Transacciones internacionales. Intercambio de información crítica clasificada o de seguridad nacional. ISO ISO WebTrust WebTrust Consulta de Consulta de revocación Consulta de revocación mediante mediante OCSP revocación OCSP Seguros y garantías mediante CRL Seguros y garantías bancarias equivalentes bancarias a $ dólares equivalentes a $ americanos dólares jurisdicción peruana. americanos 21
22 6. Procedimiento de obtención de la acreditación Para efectos de la presente guía de acreditación, el mencionado procedimiento está compuesto de las fases que se resumen en la tabla siguiente: El plazo total del procedimiento de acreditación será de 120 días hábiles Paso 1: Solicitud inicial Presentación de la documentación requerida por la EC a efectos de obtener la correspondiente acreditación: 22
23 a) Solicitud dirigida al Secretario Técnico de la Comisión de Normalización y Fiscalización de Barreras Comerciales No Arancelarias - CNB (CNB) del Indecopi, mediante el formato adjunto en el Anexo 10. b) Documentos que evidencien la existencia y vigencia de la persona jurídica: i. Documento de vigencia emitido por los Registros Públicos o mediante la especificación de la norma legal de la creación de la persona jurídica. ii. En el caso de empresas constituidas en el extranjero, se acreditará su existencia y vigencia mediante un certificado de vigencia de la sociedad u otro documento equivalente expedido por la autoridad competente en su país de origen. iii. En el caso de las entidades y empresas del Estado, deberán acreditar la existencia de una oficina, gerencia o dependencia interna a la cual se le otorgan las funciones como prestador de servicios de certificación digital. c) Adjuntar los poderes en virtud a los cuales los representantes legales se encuentran facultados para solicitar la acreditación o autorización. Sobre el particular deberá tenerse en cuenta lo siguiente: i. En el caso de personas jurídicas constituidas en el país: el documento que acredite la representación, deberán constar las facultades conferidas al representante, bastando para tales efectos la presentación de la copia del poder respectivo. ii. En el caso de personas jurídicas constituidas en el extranjero: los correspondientes poderes deberán ser legalizados por un funcionario consular peruano y de encontrarse redactados en idioma extranjero, será necesario que sean traducidos, debiendo el responsable de la traducción suscribir el correspondiente documento. 23
24 iii. En el caso de instituciones del Estado, deberá acreditarse el nombramiento de la persona encargada de dirigir la oficina, gerencia o dependencia interna encargada de la certificación digital. Debiéndose asimismo acreditarse las facultades de este funcionario. d) Memoria descriptiva de la empresa o entidad estatal. e) Organigrama estructural y funcional de la EC. f) Los documentos a que se refieren los puntos 4 y 5 serán elaborados en el formato denominado: Memoria descriptiva y organigrama estructural y funcional en formato adjunto en el anexo 9 de la presente guía de acreditación. g) Documentos que acrediten domicilio en el país. Este hecho quedará acreditado con el comprobante de inscripción de la persona jurídica en el Registro Único de Contribuyentes (R.U.C.), la misma que debe figurar con la condición de habida. En su defecto, se podrá acompañar cualquier otra documentación que sirva para acreditar la condición de domiciliado en el país, la misma que será materia de evaluación por parte de la CNB. h) Declaración jurada de contar con infraestructura e instalaciones necesarias, según el nivel de seguridad solicitado. Esta declaración jurada se encuentra incluida en el anexo 10. i) Declaración de prácticas de certificación y política de certificación. j) En el caso que cualquiera de los elementos que conforman el sistema de gestión señalado sean administrados por un tercero, la entidad solicitante, deberá demostrar su vinculación con aquél, asegurando la viabilidad de sus servicios bajo dichas condiciones y la disponibilidad de estos elementos para la evaluación y supervisión que el Indecopi considere necesarias. En este caso, el Indecopi tiene derecho a precisar los términos bajo los cuales se rigen este tipo de servicios de certificación digital. Esta vinculación podrá ser demostrada a 24
25 través de contrato, acuerdo, convenio de outsourcing o cualquier otro documento con valor legal dentro del ordenamiento jurídico peruano. k) Declaración jurada declarando cumplir con tener operativo software, hardware y demás componentes adecuados para las prácticas de certificación, repositorio y las condiciones de seguridad adicionales basadas en estándares internacionales o compatibles a los internacionalmente vigentes que aseguren interoperabilidad ver anexo 11. Esta declaración jurada se encuentra incluida en el anexo 10. l) Declaración jurada de aceptación de la visita comprobatoria del Indecopi. Esta declaración jurada se encuentra incluida en el anexo 10. m) Documento que acredite relación con al menos una ER acreditada por un periodo no menor a la acreditación solicitada. No será necesario este requisito en el caso que la EC a su vez realice funciones de ER, en cuyo supuesto deberá solicitar su acreditación de conformidad con la guía de acreditación de ER. En este caso, su acreditación como EC quedará condicionada a la obtención de la correspondiente acreditación como ER. n) Informe favorable cuando así lo solicite el Indecopi, de la entidad sectorial correspondiente, en el caso de personas jurídicas supervisadas, respecto de la legalidad y seguridad para el desempeño de actividades de certificación. o) Declaración jurada en la cual se señale que en caso se obtenga la acreditación por parte del Indecopi, se procederá a la contratación del seguro o garantía bancaria correspondiente. p) Documentación que acredite contar con respaldo económico. Para tales efectos la EC solicitante deberá presentar estados financieros (balance general, estado de ganancias y pérdidas y notas contables), con una antigüedad no mayor a dos meses del cierre contable del mes anterior a la presentación de la solicitud, acreditando solvencia económica. 25
26 Nota: Los estados financieros antes señalados deberán ser individuales (no consolidados) y encontrarse auditados. Si una empresa presentara estados financieros con pérdidas acumuladas de ejercicios anteriores, para acreditar solvencia económica deberá capitalizar dicha pérdida o realizar nuevos aportes en cuantía que compense el desmedro y mostrar el nuevo capital suscrito y pagado e inscrito en Registros Públicos. q) Constancia de pago de los derechos administrativos correspondientes, los cuales ascienden al 100% de la UIT. Este pago será efectuado en las oficinas del Indecopi. r) En el caso que el Indecopi hubiera celebrado un acuerdo de reconocimiento mutuo con entidades similares a nivel mundial, bastará que la EC solicitante acompañe la homologación o acreditación otorgada en su país de origen, debiendo hacer referencia al instrumento en el que conste el acuerdo de reconocimiento mutuo antes señalado. Serán válidas las auditorías por terceras partes independientes realizadas en el extranjero, siempre y cuando las mismas hayan sido elaboradas conforme a los lineamientos tecnológicos requeridos para tales efectos por el Indecopi y contenidos en el documento del APEC Paso 2: Evaluación de contenido legal Establecer la idoneidad de la documentación presentada por la EC solicitante para efectos de la acreditación: a) La CNB realizará una verificación preliminar de índole formal, con relación a la solicitud y los recaudos acompañados a la misma. b) En caso se haya cumplido de manera defectuosa o se haya omitido alguno de los requisitos exigidos, otorgará un plazo máximo de cinco (5) días útiles para la subsanación de estas observaciones. Transcurrido este plazo sin la subsanación 26
27 correspondiente, se declarará la inadmisibilidad de la solicitud y la conclusión del procedimiento. c) Una vez presentados los documentos necesarios para levantar las observaciones formuladas, la CNB luego de la evaluación correspondiente, emitirá la resolución de admisibilidad en la cual designará al comité evaluador encargado de la evaluación técnica a la solicitante. En caso la EC solicitante tuviera algún tipo de observación a los miembros designados del comité, deberá proceder conforme a los lineamientos establecidos para tales efectos en el Reglamento General de Acreditación - Prestadores de Servicios de Certificación Digital. d) Luego de emitida la resolución de admisibilidad, la CNB procederá a realizar un análisis legal detallado de la documentación presentada y pronunciarse sobre su procedencia. El plazo para esta evaluación es de diez (10) días útiles. En esta etapa no se evaluará la documentación técnica contenida en los documentos CP y CPS, por cuanto la misma será materia de evolución en el paso 3, referido a la evaluación técnica de la EC solicitante. e) En caso existan observaciones a la documentación presentada, otorgará al solicitante un plazo de diez (10) días hábiles para el levantamiento de las mismas. f) Si se cumple con subsanar las observaciones dentro del plazo establecido, la CNB declarará la conformidad de la documentación presentada y se procederá a la etapa siguiente del procedimiento de acreditación. En esta misma resolución se citará al designado representante técnico de la EC solicitante a efectos de realizar las coordinaciones necesarias para la etapa de evaluación técnica. g) Si no se levantan las observaciones formuladas dentro del plazo establecido, se declarará la improcedencia de la solicitud y la conclusión del procedimiento. 27
28 h) En todos los supuestos antes señalados la CNB deberá fundamentar claramente su decisión. En caso de no encontrarse conforme con la decisión emitida, el solicitante tiene un plazo de quince (15) días útiles, para efectos de interponer los recursos impugnatorios que considere pertinentes. Con la resolución que se emita en esta segunda instancia, quedará agotada la vía administrativa Paso 3: Evaluación de la implementación de lo declarado en los documentos CP, CPS, la política y el plan de privacidad, y la política de seguridad En esta etapa se examinarán los documentos CP CPS, la política y el plan de privacidad; la Política de Seguridad de la EC y establecer su equivalencia con el marco de la política de emisión de certificados digitales (anexo 1), la norma marco sobre privacidad (anexo 6), respectivamente. Actividades: a) En esta etapa corresponde a la EC solicitante la presentación los documentos correspondientes a la política de privacidad, al plan de privacidad y a la política de seguridad. b) Los requerimientos de seguridad son aquellos comprendidos en la sección Gestión de Seguridad descritos en el anexo 1. En caso exista una certificación de seguridad ISO o BS 7799-II vigente cuyo alcance cubra la operaciones críticas de la EC, no será necesaria la presentación de evidencias de cumplimiento de dicha sección. En caso que la EC solicitante subcontrate la totalidad de la infraestructura tecnológica (incluyendo todos los procesos del sistema de gestión) utilizada 28
29 también por una EC acreditada, se deberá sustentar este hecho, pudiendo emplear la documentación de la Política de Seguridad correspondiente a la infraestructura tecnológica referida presentada por dicha EC acreditada. En caso de incorporar modificaciones, éstas deberán ser sustentadas mediante las auditorías correspondientes. c) La política de privacidad y el plan de privacidad, debe establecer el tipo de datos personales que pueden ser recolectados y cómo serán utilizados, protegidos, recuperados/corregidos de conformidad con la norma marco sobre privacidad presentada en el anexo 6. d) El comité evaluador procederá a la evaluación de cumplimiento de los documentos CP y CPS, la política de privacidad, el plan de privacidad, la política de seguridad y los requerimientos de usabilidad de la EC conforme a lo establecido en el anexo 12 de la presente guía de acreditación. e) El comité evaluador, una vez realizada la correspondiente evaluación, emitirá un informe que cuando menos contendrá lo siguiente: Grado de cumplimiento de los requisitos técnicos requeridos para la acreditación. Reporte de las no conformidades y observaciones detectadas durante la evaluación. Otra información que el comité considere importante consignar. f) En todos los supuestos antes señalados el comité evaluador deberá fundamentar claramente su informe. De considerarlo pertinente, el comité podrá determinar dentro del plazo de evaluación técnica, la necesidad de realizar una visita comprobatoria a la EC. Este hecho debidamente 29
30 fundamentado, se pondrá en conocimiento de la EC solicitante y correrá por cuenta de la misma los gastos que puedan generarse por esta evaluación. g) En caso de presentarse inconformidades, la EC solicitante tiene un plazo de cinco (5) días de culminada la evaluación técnica para presentar a la CNB las propuestas de acciones correctivas que considere pertinentes y los plazos para su ejecución, los que no serán superiores a un mes. h) La verificación del levantamiento de las inconformidades se realizará mediante una evaluación complementaria dentro de los términos establecidos por el Reglamento General de Acreditación Prestadores de Servicios de Certificación Digital. i) La EC solicitante podrá solicitar la suspensión del procedimiento a efectos de implementar las medidas técnicas necesarias para superar las observaciones formuladas. En este caso, el procedimiento se reactivará con la presentación de la documentación que acredite la subsanación de las observaciones formuladas y se procederá a la evaluación complementaria a que se refiere el Reglamento General de Acreditación Prestadores de Servicios de Certificación digital Paso 4: Resolución: La CNB decidirá si se permite el ingreso a la IOFE de la EC solicitante, por medio de la correspondiente resolución de acreditación. Actividades: El Indecopi con los resultados obtenidos en las dos fases anteriores, procederá a resolver en cualquiera de los sentidos siguientes: 30
31 Otorgar la acreditación a la EC solicitante. Denegar la acreditación. Una vez recibida la documentación a que se alude en el punto anterior, se entenderá que la EC acreditada ingresará a la IOFE, a través de su inscripción en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificación Digital que mantiene para tales efectos la CNB y se encontrará obligada al pago del aporte por supervisión y control anual. En caso de no encontrarse conforme con la decisión emitida, el solicitante tiene un plazo de quince (15) días útiles posteriores a la recepción de la decisión, para efectos de interponer los recursos impugnatorios que considere pertinentes. Con la resolución que se emita en esta segunda instancia quedará agotada la vía administrativa. 7. Procedimiento de la evaluación de seguimiento Cada año, dentro del plazo de vigencia de la acreditación, el prestador de servicios de certificación digital deberá someterse a una evaluación de seguimiento Paso 1: Notificación: La CNB notificará a los prestadores de servicios de certificación digital acreditados acerca del cumplimiento de un nuevo año de vigencia y la necesidad de efectuar el proceso de evaluación de seguimiento Paso 2: Evaluación: El PSC tendrá un plazo de 30 días para tramitar la evaluación por parte de un auditor independiente seleccionado por el Indecopi. 31
32 El auditor no deberá haber laborado para el PSC, ni deberá haber tenido ninguna relación comercial con el mismo, ni de efectos de auditoría en el mismo alcance de evaluación, en los últimos 2 años calendario. El alcance de la evaluación debe comprender: La verificación de los controles de seguridad para proteger la gestión del ciclo de vida de las claves de la EC La verificación de los controles de seguridad para proteger la gestión del ciclo de vida de las claves del suscriptor El mantenimiento de la certificación WebTrust (si fuera aplicable) 7.3. Paso 3: Resultado: En caso que la evaluación no sea realizada en el plazo establecido, el PSC será suspendido y retirado del registro público que mantiene el Indecopi, hasta que sea efectuada la evaluación. En el caso que el resultado de la evaluación refleje el incumplimiento por parte del PSC, este perderá el estado de acreditado y deberá ser sometido a: Una suspensión del proceso de acreditación por 1 año. Una investigación para determinar el impacto del incumplimiento sobre los suscriptores y terceros que confían. Otras medidas que determine la AAC. 8. Procedimiento de la actualización Si un PSC acreditado desea extender el alcance de los servicios que brinda, dentro de la clasificación determinada (EC, ER, SVA o Software), podrá solicitar al Indecopi una evaluación de actualización del alcance del estado de acreditación. 32
33 8.1. Paso 1: Solicitud: El PSC debe enviar al Indecopi su correspondiente solicitud indicando el alcance a actualizar Paso 2: Evaluación: El PSC tendrá un plazo de 60 días para tramitar la evaluación por parte de un auditor independiente seleccionado por el Indecopi. El auditado evaluará la actualización del documento CPS y su respectiva implementación. Todos los controles aplicables al nuevo alcance deberán ser verificados Paso 3: Resultado: En el caso que el resultado de la evaluación refleje el cumplimiento de lo declarado por parte del PSC, la AAC emitirá la resolución correspondiente. 33
34 ANEXO I Marco de la Política de emisión de certificados digitales 1. Declaración e implementación de las prácticas Las entidades de certificación digital deben elaborar y establecer como documento normativo su respectiva Declaración de Prácticas CPS, mediante el cual la entidad deberá declarar los procedimientos y controles que adopta en cada etapa de los servicios y sistemas que brinda a sus clientes. Los controles establecidos en el documento CPS y su contenido, deben estar de acuerdo con lo establecido por la autoridad administrativa competente, en el presente documento. Las evaluaciones realizadas por la autoridad administrativa competente velarán porque los controles implementados por la entidad que solicita la acreditación sean conformes a los requerimientos expresados en el presente documento, y a lo declarado por la entidad en su respectiva CPS. En las siguientes secciones se describen los requerimientos que deben ser implementados en los procedimientos y operación de las entidades de certificación digital, según el tipo de servicio que brindan, y que deben ser declarados en su documento CPS. 34
35 Gestión del documento Explicación preliminar: Puesto que la Declaración de Prácticas de Certificación es un documento normativo, que implica una obligación frente a los clientes de la EC, este debe ser adecuadamente gestionado a fin de mantener su autenticidad, vigencia, actualización y publicación. N Requerimiento Detalle 1 Nombre e identificación del documento. El documento de declaración deberá tener un código identificador, el cual deberá ser colocado de manera visible en la carátula del documento 2 Control de versiones. El documento deberá mostrar en la carátula, el control de versiones respectivo. 3 Organización que administra los documentos de la EC. Se debe indicar el nombre o razón social de la entidad o empresa que administra y es autora bajo responsabilidad ante el proceso de acreditación de la AAC, de la elaboración de los documentos normativos de la EC. 4 Persona de contacto. Indicar los datos de contacto o canal de comunicación por el cual 35
36 los terceros que confían y los titulares y los suscriptores de los certificados puedan referir sus consultas. 5 Frecuencia de publicación. La EC deberá indicar la frecuencia con la cual es actualizado y publicado el documento. La vigencia máxima de un documento CPS es de 1 año desde el logro de su acreditación, luego este reconocimiento debe ser validado anualmente por las revisiones de supervisión que realiza la AAC. En caso de actualizaciones mayores estas deben ser presentadas a la AAC antes de realizar la modificación del documento. Una actualización mayor es aquella que afecta a los procesos de registro o verificación de identidad. 6 Publicación y difusión del documento. La EC debe publicar su CPS al entrar en operación con el logro de la acreditación, a través de un medio público que permita su 36
37 constante consulta por parte de titulares, suscriptores y terceros que confían. Alcance de aplicación del documento Explicación preliminar: El campo de usuarios que pueden ser afectos a los servicios de la entidad de registro debe ser definido. N Requerimiento Detalle 7 Participantes. La EC deberá definir el campo de participantes o usuarios de los servicios que brinda, describiendo los tipos de titulares y terceros que son afectos al presente documento. Por ejemplo: Pueden definirse limitaciones espaciales, profesionales, etc., como limitar el campo de usuarios a ciudadanos peruanos, al departamento de lima, o a un grupo profesional específico como los asociados al colegio de ingenieros, o los exportadores afiliados a la VUCE, etc. 8 Aplicabilidad La EC deberá definir, si existen, los límites el campo de aplicabilidad o uso de los 37
38 servicios que brinda. 9 Conformidad La EC debe ser evaluada periódicamente para evidenciar que sus operaciones y controles son conformes con los documentos normativos como la CPS o la política de certificación (CP). Certificados digitales Explicación preliminar: Existen diversos tipos de certificados digitales que una EC puede proporcionar, según su aplicación o propósito, etc. Es necesario, que cada tipo de certificado relacionado a los servicios de registro de la EC sea descrito en el presente documento. N Requerimiento Detalle 10 Certificados digitales La EC deberá indicar los tipos de certificados digitales que ofrecerá como parte de sus servicios de registro, según su propósito. Los certificados digitales se distinguen también por el tipo de proceso de verificación a seguir, si un certificado de un mismo tipo de Por ejemplo: certificados de firma para personas naturales, certificados de autenticación, certificados de firma para sistemas automatizados, etc. 38
39 propósito requiere de una validación de identidad mediante dos procedimientos diferentes, estos tipos de certificados deberán ser indicados como distintos. El ciclo de vida de un certificado personal no debe exceder el periodo establecido por la IOFE, el mismo que será de máximo tres (3) años de acuerdo a la legislación vigente. 11 Autenticación La EC deberá establecer y publicar los tipos de mecanismos de autenticación que cada tipo de certificado requiere para ser emitido. 12 Uso apropiado de los certificados La EC deberá establecer el uso correcto de los certificados según cada tipo de certificado que brinda a las empresas, ciudadanos y entidades de la administración pública. 13 Uso prohibido de los certificados La EC deberá establecer el uso prohibido correspondiente a todos o cada uno de los certificados que 39
40 proporciona, según cada tipo de certificado que brinda a las empresas, ciudadanos y entidades de la administración pública Seguridad en la gestión del ciclo de vida de las claves de los certificados de la entidad de certificación Gestión del ciclo de vida de las claves Explicación preliminar: La EC mantiene controles para proveer la razonable certeza que la gestión del par de claves es segura durante todo su ciclo de vida en concordancia con los controles descritos en la CPS. N Requerimiento 14 Generación de las claves de la EC. PRÁCTICAS a) La generación de las claves de la EC deberá ser realizada en un ambiente asegurado físicamente. b) La generación de las claves de la EC deberá ser realizada por personal que ocupa roles de confianza, bajo al menos, control de acceso de dos personas y separación de accesos. c) La generación de la clave de firma de la EC deberá ser realizada en un módulo criptográfico que: Cumpla con los requerimientos FIPS nivel 3 o superior (para claves generadas antes del año 40
41 2003, estos módulos podrán cumplir la certificación FIPS nivel 3 o superior). d) La generación de las claves de la EC son atestiguadas por partes independientes o registradas mediante videograbación. e) Las actividades de la generación de las claves de la EC son registradas. DOCUMENTOS a) Definición de roles y responsabilidades de los participantes. b) Aprobación para la realización de la ceremonia de generación de claves. c) Materiales de activación y hardware criptográfico requerido para la ceremonia. d) Pasos específicos que deben ser ejecutados durante la ceremonia de generación. e) Requerimientos de seguridad física para el lugar donde se realiza la ceremonia. f) Procedimientos para asegurar el almacenamiento del hardware criptográfico y los materiales de activación, luego de la ceremonia de generación. g) Firma de los participantes y testigos indicando si la ceremonia de generación ha sido ejecutada en concordancia con el procedimiento de generación de las claves. h) Anotación de cualquier desviación en la ejecución del procedimiento durante la ceremonia. 41
42 15 Almacenamiento, respaldo y recuperación de la clave privada de la EC. a) La EC debe mantener controles para asegurar la confidencialidad de las claves privadas de la EC y mantener su integridad. b) Las claves privadas de la EC son respaldadas, almacenadas y recuperadas por personal autorizado en roles de confianza, usando controles de acceso de al menos dos personas en un ambiente asegurado físicamente. c) La clave privada es almacenada usando un dispositivo criptográfico que cumple la certificación ISO o FIPS Para las claves generadas antes del año 2003, estos módulos podrán cumplir la certificación FIPS nivel 3 o superior) d) Si la clave privada de la EC no es exportada fuera del módulo criptográfico, la clave debe ser generada, almacenada y usada dentro del mismo módulo criptográfico. e) Si la clave privada de la EC es exportada desde el módulo criptográfico para un almacenamiento seguro para propósitos de procesamiento fuera de línea o respaldo y recuperación, luego ellos son exportados dentro de un esquema de gestión que debe cumplir lo siguiente: i. La clave debe ser exportada en un formato cifrado usando una clave lo suficientemente segura. ii. La clave de cifrado debe ser fragmentada usando control de múltiple acceso (al menos 2 personas) y división de conocimiento. 42
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