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FACULTAD DE DERECHO DOMINIO PÚBLICO VERSUS PROPIEDAD PRIVADA: INTERESES EN JUEGO, EL CASO DEL DECRETO LEY Nº LXV, DE 1888 TESIS - PDF
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Soledad Fernández Villalba
1 FACULTAD DE DERECHO DOMINIO PÚBLICO VERSUS PROPIEDAD PRIVADA: INTERESES EN JUEGO, EL CASO DEL DECRETO LEY Nº LXV, DE 1888 TESIS Para optar al grado académico de Licenciatura en Derecho Carlos Manuel González Barrantes Ciudad Universitaria Rodrigo Facio Setiembre, 2010
2 DOMINIO PÚBLICO VERSUS PROPIEDAD PRIVADA: INTERESES EN JUEGO, EL CASO DEL DECRETO LEY Nº LXV, DE 1888
3 i DEDICATORIA A mis papás, Víctor Manuel y Yenory, porque hoy soy lo que soy por ellos, porque mis logros siempre serán también de ellos. A mi novia Angie, por su amor auténtico e incondicional, y por ser un gran apoyo en mi vida, Te Amo. De no ser por ustedes no estaría donde estoy.
4 ii AGRADECIMIENTOS A mis papás, a mi novia, a mi hermano Víctor, a ustedes por toda la ayuda e impulso que me dieron en este año para terminar mi Tesis. A mis profesores guías en esta investigación, doña Cristina, doña Ileana, y don Iván, gracias infinitas por su ayuda, y su disposición en todo momento. A Mariana y Silvia por su colaboración en este trabajo. A Don Gerardo por su gran apoyo y anuencia a colaborar en todo momento a lo largo de la elaboración de este trabajo. A todos, gracias infinitas...
5 iii ÍNDICE Dedicatoria... i Agradecimiento... i Índice... iii Resumen... viii Ficha Bibliográfica... x Introducción... 1 CAPÍTULO PRIMERO: DEL INSTITUTO DEL DOMINIO PÚBLICO... 4 Sección I. Concepto... 4 Sección II.Marco Normativo... 8 Sección III. Elementos A) Elemento Subjetivo B) Elemento Objetivo C) Elemento Normativo D) Elemento Teleológico Sección IV. Características A) Inalienabilidad B) Imprescriptibilidad C) Inembargabilidad Sección V. Clasificaciones Sección VI. Usos del Dominio Púlico... 46
6 iv A) Uso Común B) Uso Especial Sección VII. Afectación y Desafectación del Dominio Público A) Afectación A.1) Ares Silvestres Protegidas, Regimen de Afectación B) Desafectación Sección VIII. Tutela y Protección del Dominio Público CAPÍTULO SEGUNDO: DEL INSTITUTO DE LA PROPIEDAD PRIVADA Sección I. Breve Reseña Histórica Sección II. Concepto Sección III. Tipos de Propiedad A) Propiedad Privada B) Propiedad Pública C) Multipropiedad o Tiempo Compartido D) Cementerios Privados E) Clubes de Campo F) Centros de Compras G) Parques Industriales Sección IV. La Propiedad Privada en el ordanamiento jurídico costarricense Sección V. Características Sección VI. La Función Social de la Propiedad
7 v Sección VII.Alcances y Limitaciones del Derecho de Propiedad A) Clases de Límites A.1) Limites de Interés Público A.1.1) Limites en razón de la seguridad de las personas y cosas A.1.1.1) Naturaleza jurídica de los interdictos. Protección de la Posesión A.1.2) Limites en interés de la aviación A.1.3) Limites en interés de la vivienda y el urbanismo A.1.4) Limites en interés del ambiente A.2) Limites de Interés Privado A.2.1)Derechos Reales sobre bienes ajenos CAPÍTULO TERCERO:INTERESES EN JUEGO. PROBLEMÁTICA SUSCITADA ENTRE PROPIETARIOS Y EL ESTADO, EN VIRTUD DEL DECRETO LEY Nº LXV, DE 30 DE JULIO DE 1888; POSIBLES SOLUCIONES Sección I. Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de Análisis Normativo136 Sección II. Marco Fáctico, del Conflicto entre Propietarios y el Estado, en virtud de la aplicación del Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de A) Situación de los propietarios afectados por el Decreto A.1) Propietarios que adquirieron antes de la declaratoria o entrada en vigencia del decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, siendo que su
8 vi propiedad ya se encontraba inscrita en Registro Público antes de que entrara en vigencia el mencionado cuerpo normativo A.2) Propietarios que adquirieron al amparo de Registro luego de la declaratoria o entrada en vigencia del decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de A.3) Aquellos poseedores, que se encontraran en posesión: pública, pacífica y notoria, diez años antes de la declaratoria o entrada en vigencia del decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de A.4) Aquellos poseedores, que se encontraran en posesión: pública, pacífica y notoria, que no cumplieran con la posesión de diez años antes de la declaratoria o entrada en vigencia del decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de B) Alcances del instituto de la expropiación. Posible aplicación al presente caso Sección III. Distinción entre Dominio Público y Propiedad Privada Sección IV. Responsabilidad de la Administración Pública A) Del Instituto de la Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública en General B) Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública, por Conducta Omisiva B.1) Inactividad Administrativa B.2) Omisión Administrativa C) Responsabilidad Administrativa en el caso particular Sección V. La Adquisición de Buena Fe al Amparo del Registro Público
9 vii A) Aspectos generales acerca de los Derechos Reales B) Modos de adquisición, extinción y pérdida de los Derechos Reales C) Principios Registrales D) El Tercero Registral Adquirente de Buena Fe E) La función modificadora del Registro Público y sus efectos sobre terceros adquirentes de buena fe de acuerdo son las salas Primera y Tercera de la Corte Suprema de Justicia F) Los límites a la propiedad privada y la responsabilidad del Estado frente a la situación del tercero adquirente Sección VI. Posibles Soluciones Jurídicas al Conflicto A) Proceder con la recuperación de los terrenos en manos de particulares ubicados en la zona abarcada por el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, labor a efectuar a cargo del Estado B) Establecimiento de una nueva demarcación de la zona en conflicto, mediante la emisión de un decreto que elimine parte de la zona declarada inalienable C) Creación, Modificación o Cambio de Categoría de Manejo del Área. 228 C.1) Modificación de Categoría de Manejo, establecimiento de una Reserva Nacional de Vida Silvestre de Propiedad Mixta C.2) Creación de una nueva categoría de manejo, específica para la zona abarcada por el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de Conclusiones Bibliografía Anexos
10 viii RESUMEN Mediante Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, se declaró inalienable una zona de terreno de dos kilómetros de ancho a uno y otro lado de la cima de la montaña, conocida con el nombre de Montaña del Volcán Barva. Pese a que la presente Ley se encuentra vigente, en la actualidad se calcula existen aproximadamente 750 propietarios en el área, lo que suma un total de más o menos 2000 hectáreas en manos privadas, con usos de suelo de gran variedad. Los vecinos y propietarios de la zona en cuestión, aseguran que adquirieron dichas tierras sin saber que se trataba de una zona protegida, y al amparo del Registro Público, pues no consta por parte de las autoridades competentes aviso de restricción alguna sobre dicha zona. La zona en cuestión, es una de las áreas de mayor vulnerabilidad acuífera del Gran Área Metropolitana, según estudios del Instituto Meteorológico Nacional. Debido a la situación en el área de conflicto, es que la mayoría de la Municipalidades de la Provincia de Heredia han determinado no otorgar permisos para ningún tipo de desarrollo urbanístico en la jurisdicción de la zona. Asimismo, la empresa de Servicios Públicos de Heredia acordó aplicar restricciones para el otorgamiento de servicios de energía eléctrica y agua potable en dicha zona, hasta que no se aclare la situación de la zona. Dado lo anterior, se infiere que en definitiva existe una problemática en la zona, es decir surge un conflicto de índole jurídico (aunado a las implicaciones sociales que el conflicto conlleva), en el cual se observa claramente un enfrentamiento entre los Institutos Jurídicos del Dominio Público versus la Propiedad Privada y los atributos de la misma, siendo que se ponen en juego intereses tanto de índole públicos como privados. Es así como en el presente trabajo se plantea como hipótesis que: existen posibles soluciones jurídicas para resolver el conflicto suscitado entre los
11 ix propietarios privados de la zona abarcada por el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, y el Estado. En vista de lo anterior es que mediante el presente trabajo, se tiene como objetivo: proponer posibles soluciones jurídicas a las personas e instituciones inmersas en la problemática suscitada entre propietarios y el Estado, en virtud del Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, por medio de un exhaustivo y meticuloso análisis de los institutos jurídicos que convergen en la problemática planteada. Para el desarrollo del objeto de estudio se utiliza la siguiente metodología: una primera etapa en la cual se llevó a cabo una recopilación de información respecto del conflicto relacionado con el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888; seguidamente se realizó la revisión bibliográfica de información, con relación a los Institutos del Domino Público y de la Propiedad Privada; finalmente se procedió con la redacción de los Capítulos de la investigación, realizándose primeramente un análisis general de los institutos del Dominio Público y la Propiedad Privada, donde se estudiaron las particularidades de cada uno de ellos (capítulos I y II), luego se procedió con la redacción del capítulo III, en el cual se realiza un análisis de la problemática suscitada en la zona, así como de las posibles implicaciones jurídicas del conflicto, proponiéndose algunas soluciones jurídicas al conflicto. Del anterior análisis se llegó a la conclusión que de acuerdo a las particularidades de los institutos del Dominio Público y la Propiedad Privada, así como del marco jurídico normativo que en nuestro país los regula, existen varias posibles soluciones jurídicas al conflicto suscitado en la zona, procurando algunas más que otras, un balance entre los intereses públicos y privados que están en juego. Asimismo se llegó a la conclusión de que existe una imperiosa necesidad del ordenamiento jurídico, de otorgar posibles soluciones a las personas e instituciones inmersas en esta problemática social, para de esta manera devolverles la seguridad jurídica que requieren ambas partes.
12 x FICHA BIBLIOGRÁFICA González Barrantes, Carlos Manuel (2010). Dominio Público versus Propiedad Privada: Intereses en juego, el caso del Decreto Ley Nº lxv, de Tesis de Licenciatura en Derecho, Facultad de Derecho. Universidad de Costa Rica. San José, Costa Rica, Directora: Licda. Cristina Víquez Cerdas. Palabras Claves: Dominio Público; Propiedad Privada; Decreto Ley Nº LXV, de 1888; Responsabilidad Administrativa; Adquisición al Amparo del Registro Público.
13 1 INTRODUCCIÓN Hace más de un siglo, un 30 de julio del año 1888, en el salón de sesiones del Palacio Nacional, mediante la emisión del Decreto Ley Nº LXV, nuestros antepasados declararon de utilidad pública la conservación de las montañas en las cuales tienen origen los arroyos y manantiales que abastecen de agua a la provincia de Heredia y gran parte de Alajuela, estableciendo la inalienabilidad de una zona de terreno de dos kilómetros de ancho a uno y otro lado de la cima de la montaña conocida con el nombre de Montaña del Volcán Barba, desde el Cerro llamado Zurquí, hasta el que se conoce con el nombre de Concordia. Dicha zona se ubica primordialmente en los Cantones de Barba, San Rafael y Santa Bárbara, todos en la provincia de Heredia, así como en los Cantones Centrales de Heredia y Alajuela. Actualmente, tanto el Instituto Geográfico Nacional, como el Ministerio de Ambiente y Telecomunicaciones trabajan conjuntamente con la finalidad de establecer la demarcación exacta de la zona. La zona en cuestión es una de las áreas de mayor vulnerabilidad acuífera del Gran Área Metropolitana, de acuerdo a estudios del Instituto Meteorológico Nacional; pues en dicha zona se encuentran los principales yacimientos que abastecen las provincias de Heredia y parte de San José y Alajuela. Pese a que la mencionada ley se encuentra vigente (lo anterior determinado en estudio de la Procuraduría General de la República, y así reconocido por la Sala Constitucional), hoy se calcula que existe un aproximado de 750 propietarios en el área, para un total de, aproximadamente, 2000 hectáreas que se encuentran ocupadas por particulares, con usos de suelo de gran variedad, tales como: Casas de habitación y de recreo, producción lechera, producción agrícola, plantaciones, actividades turísticas, bosque natural, entre otros. Al respecto, los vecinos y propietarios de la zona aseguran que adquirieron dichas tierras sin saber que se trataba de una zona protegida y al amparo del Registro Público, y
14 2 las autoridades públicas respectivas les otorgaron todos los permisos y servicios públicos requeridos y establecidos en la zona. Debido a la situación en el área, a partir del surgimiento del conflicto es que la mayoría de la Municipalidades de la zona han determinado no otorgar permisos para ningún tipo de desarrollo urbanístico en la jurisdicción de la zona. La empresa de Servicios Públicos de Heredia acordó aplicar restricciones para el otorgamiento de servicios de energía eléctrica y agua potable en dicha zona, hasta tanto no se determine el camino a seguir para los propietarios de la zona establecida por el Decreto Ley en estudio. En vista de lo anterior se desprende que surge un conflicto de índole social y jurídica, en el cual se observa claramente un enfrentamiento entre los Institutos Jurídicos del Dominio Público o Patrimonio Natural del Estado y La Propiedad Privada y los atributos de la misma, siendo que se ponen en juego intereses, tanto de índole públicos como privados. Ante el enfrentamiento de los mencionados intereses es que surge una variedad de temas de índole jurídicos a analizar. El principal objetivo de este Trabajo Final de Graduación es otorgar posibles soluciones jurídicas a las personas e instituciones inmersas en esta problemática, por medio de un exhaustivo y meticuloso análisis de la situación. Asimismo se pretende: a) Determinar aspectos generales de los institutos del Dominio Público y la Propiedad Privada, tales como: Marco normativo, características, atributos, alcances y limitaciones, clasificaciones y diferencias de ambos en concordancia con el ordenamiento jurídico nacional, b) realizar un análisis de la situación fáctica suscitada en la zona abarcada por el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, valorando y determinando los intereses, tanto públicos como privados, que se encuentran en juego, en razón de la problemática suscitada entre propietarios y el Estado, para lo cual se vuelve necesario el análisis de temáticas tales como: El
15 3 análisis del instituto de la Responsabilidad de la Administración Pública y el tema de la adquisición de terceros al amparo de Registro Público. A fin de consumar los mencionados objetivos, el presente trabajo sigue la metodología que a continuación se describe: Una primera etapa en la cual se llevó a cabo la recopilación de información respecto del conflicto relacionado con el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, en el área que el mismo abarca. Posteriormente se realiza la revisión bibliográfica de información, respecto de los Institutos del Domino Público y de la Propiedad Privada, dicha información consiste, principalmente, en fuentes tanto doctrinarias como jurisprudenciales. Finalmente se procede con la redacción de los Capítulos de la investigación, realizándose, primeramente, un análisis general de los institutos del Dominio Público y la Propiedad Privada, donde se estudian las particularidades de cada uno de ellos, desarrollándose un capítulo para cada instituto, a saber capítulos I y II; seguidamente se procedió con la redacción del capítulo III, en el cual se realiza un análisis de la problemática suscitada en la zona, abarcada por el Decreto Ley Nº LXV, de 30 de julio de 1888, así como de las posibles implicaciones jurídicas del conflicto a la luz del ordenamiento jurídico, siendo que una vez examinadas las particularidades del Dominio Público y la Propiedad Privada, se proponen algunas posibles soluciones jurídicas al conflicto, siendo que algunas más que otras establecen un balance entre los intereses públicos y privados que están en juego.
16 4 CAPÍTULO I Del instituto del Dominio público Sección I: Concepto Respecto del instituto del Domino Público, la doctrina ha establecido una serie de criterios para definir el concepto de dicho instituto, criterios que varían de un autor a otro, o bien de una legislación o régimen a otro. Es por eso que resulta más apropiado realizar un análisis general de las diferentes nociones conceptuales que al respecto elaboran los distintos autores. Primeramente, señalaremos algunas de las definiciones que al respecto brindan diversos autores: Conjunto de bienes (de la naturaleza que sea), subordinado a un régimen jurídico especial de derecho público, sustraído al comercio privado y destinado al uso de la colectividad. Se trata de un tipo de propiedad estatal regulada por este derecho 1. Dominio público es un conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurídico, pertenecen a la comunidad política pueblo, hallándose destinados al uso público directo o indirecto de los habitantes 2. el dominio público consiste, en síntesis, en una masa o conjunto de bienes. Estos, por los fines que con ellos se tiende a satisfacer, hallándose sometidos a un régimen jurídico especial de derecho público 3. 1 Romero Pérez, Jorge Enrique (1997). Dominio Público. Algunas Notas. Revista de Ciencias Jurídicas. (85): Setiembre diciembre. 2 Marienhoff, Miguel (1960). Tratado del Dominio Público. Buenos Aires, Argentina. Tipográfica Editora Argentina. p Marienhoff, Miguel (1960). Tratado del Dominio Público. Buenos Aires, Argentina. Tipográfica Editora Argentina. p. 291.
17 5 Suma de bienes no únicamente de cosas sujeto a un régimen de jurídico distinto del que rige el dominio privado, ya que los bienes que lo constituyen son también distintos. Son bienes públicos, pues además de pertenecer como lo bienes privados a personas jurídicos públicas, tienen una nota que los caracteriza: su afectación o destino a un fin de utilidad pública, que se traduce en el uso directo o indirecto de los habitantes o miembros de la comunidad 4. En nuestro país también la jurisprudencia se ha dado a la tarea de establecer un concepto de lo que se entiende por dominio público, los siguientes extractos jurisprudenciales muestran la conceptualización que al respecto ha establecido la jurisprudencia, veamos a continuación lo que al respecto ha señalado el Tribunal Agrario: NOTA DE LA JUEZA ALVARADO PANIAGUA "El Dominio Público -para el caso que nos interesa- es el conjunto de bienes propiedad pública del Estado, lato sensu, afectados al uso público directo o indirecto, de los habitantes, y sometido a un régimen especial de derecho público y, por tanto, exorbitante del derecho privado ( ) 5. IV.- El Dominio Público -para el caso que nos interesa- es el conjunto de bienes propiedad pública del Estado, lato sensu, afectados al uso público directo o indirecto, de los habitantes, y sometido a un régimen especial de derecho público y, por tanto, exorbitante del derecho privado ( ) 6. En igual sentido, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha definido lo que debe entenderse por Dominio Público, señala el mencionado órgano jurisdiccional lo siguiente: El dominio público se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al interés público. Son llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas públicos, que no pertenecen individualmente a los particulares y que están destinados a un uso público y sometido a un régimen especial, fuera del comercio de los hombres. Es decir, afectados 4 Altamira, Pedro Guillermo (1971). Curso de Derecho Administrativo..Buenos Aires, Argentina. Ediciones Depalma. p Voto , Tribunal Agrario. 6 Voto , Tribunal Agrario.
18 6 por su naturaleza y vocación. En consecuencia, esos bienes pertenecen al Estado en el sentido más amplio del concepto, están afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial en virtud de norma expresa ( ) 7. El Tribunal Contencioso Administrativo también se ha referido al instituto del Dominio Público, siguiendo la definición que al efecto ha sostenido la Sal Constitucional, veamos lo manifestado por dicho Tribunal: e 5.- SOBRE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO: ( ). Sobre el tema, la Sala Constitucional ha expresado: / II.- EL CONCEPTO DEL DOMINIO PÚBLICO Y DE LOS MEDIOS JURÍDICOS PARA INTEGRARLO.- Por dominio público se entiende el conjunto de bienes sujeto a un régimen jurídico especial y distinto al que rige el dominio privado, que además de pertenecer o estar bajo la administración de personas jurídicas públicas, están afectados o destinados a fines de utilidad pública y que se manifiesta en el uso directo o indirecto que toda persona pueda hacer de ellos. La doctrina reconoce el dominio público bajo diferentes acepciones, como bienes dominicales, cosas públicas, bienes públicos o bienes demaniales. Sobre este concepto la Sala ha expresó en su Sentencia No de las 14:45 horas del seis de noviembre de mil novecientos noventa y uno lo siguiente: / El dominio público se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al interés público. Son los llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas públicas o bienes públicos, que no pertenecen individualmente a los particulares y que están destinados a un uso público, y sometidos a un régimen especial, fuera del comercio de los hombres. Es decir, afectados por su propia naturaleza y vocación. En consecuencia, esos bienes pertenecen al Estado en el sentido más amplio del concepto, están afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial en virtud de norma expresa ( ) SOBRE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO: ( ) Los bienes de dominio público se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables, en consecuencia fuera del comercio de los hombres. Sobre el tema, la Sala Constitucional ha expresado: / II.- EL CONCEPTO DEL DOMINIO PÚBLICO Y DE LOS MEDIOS JURÍDICOS PARA INTEGRARLO.- Por dominio público s entiende el conjunto de bienes sujeto a un régimen jurídico especial y distinto al que rige el dominio privado, que además de pertenecer o 7 Voto , Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. 8 Voto , Tribunal Contencioso Administrativo, Sección VII.
19 7 estar bajo la administración de personas jurídicas públicas, están afectados o destinados a fines de utilidad pública y que se manifiesta en el uso directo o indirecto que toda persona pueda hacer de ellos. La doctrina reconoce el dominio público bajo diferentes acepciones, como bienes dominicales, bienes dominicales, cosas públicas, bienes públicos o bienes demaniales. Sobre este concepto la Sala ha expresó en su Sentencia No de las 14:45 horas del seis de noviembre de mil novecientos noventa y uno lo siguiente: / El dominio público se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al interés público. Son los llamados bienes dominicales, bienes demaniales, bienes o cosas públicas o bienes públicos, que no pertenecen individualmente a los particulares y que están destinados a un uso público, y sometidos a un régimen especial, fuera del comercio de los hombres. Es decir, afectados por su propia naturaleza y vocación. En consecuencia, esos bienes pertenecen al Estado en el sentido más amplio del concepto, están afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial en virtud de norma expresa ( ) 9. Vistas las anteriores definiciones podemos concluir que, tanto los diferentes autores como la jurisprudencia, al referirse al concepto de Dominio Público señalan cuatro particularidades comunes del instituto en estudio, dígase: a. Todas las definiciones manifiestan que el Dominio Público se compone de un conjunto de bienes (bienes que como veremos mas adelante pueden, a su vez, ser de distinta naturaleza). b. Que dichos bienes se caracterizan por estar regidos por un régimen jurídico especial, diferente del que rige en el derecho privado. c. Que dichos bienes se encuentran sustraídos del comercio de los hombres en virtud de su régimen especial. d. Que por mandato del legislador dichos bienes se encuentran afectados al uso de la colectividad. 9 Voto , Tribunal Contencioso Administrativo, Sección VII.
20 8 La definición del instituto del Dominio Público responde a las premisas antes mencionadas, lo cual reconoce a una evolución histórica que ha experimentado el concepto de Dominio Público. Pareciera ser, sin embargo, que todas las definiciones refieren que dichos bienes se encuentra sometidos en virtud del mandato del legislador a un régimen jurídico especial de derecho público, lo cual, a juicio del suscrito, constituye el elemento esencial para considerar la dominialidad de un bien. Sección II: Marco Normativo En nuestro ordenamiento jurídico, la norma que define de una manera más genérica el instituto del Dominio Público es el artículo 261 del Código Civil, pues el mismo otorga una definición que abarca todo el conjunto de bienes de distinta naturaleza que pueden tener carácter de públicos. Dicho artículo establece que el carácter de público o privado de un bien deviene de la calificación que en uno u otro sentido le dé el ordenamiento jurídico, por lo cual se concluye que, de acuerdo a lo establecido por dicho numeral, el carácter público de un bien lo determina el ordenamiento positivo. Lo anterior es corolario de la preeminencia del Principio de Legalidad como rector del Derecho Administrativo, el cual se consagra en los artículos 11 de la Constitución Política y 11 de la Ley General de la Administración Pública. Al efecto se transcribe lo señalado por el artículo 261 de nuestro Código Civil: ARTÍCULO Son cosas públicas las que, por ley, están destinadas de un modo permanente a cualquier servicio de utilidad general, y aquellas de que todos pueden aprovecharse por estar entregadas al uso público. Todas las demás cosas son privadas y objeto de propiedad particular, aunque pertenezcan al Estado o a los Municipios, quienes para el caso, como personas civiles, no se diferencian de cualquier otra persona.
21 9 El instituto del Dominio Público, como ya se indicó, se compone de un conjunto de bienes, los cuales pueden ser de distinta naturaleza, estableciéndose por ello diferentes criterios de clasificación: algunos basados en la materialidad del bien, según se trate de bienes muebles, inmuebles o inmateriales; otros según el sujeto o titular de la cosa; según la composición geofísica de los bienes sea terrestres, hídricos, terrestrehídricos y aéreos; según su formación u origen, dígase naturales u artificiales; según la jurisdicción sobre los mismos, nacionales, extranjeros, provinciales, regionales, comunales, entre otros. Clasificaciones que, claro está, no son excluyentes entre sí. Toda esa variada gama de bienes que pueden constituirse como públicos se regulan de manera independiente, así tenemos normativa que regula, específicamente, a los bienes públicos hídricos, terrestres, aéreos, o bien aquellos bienes públicos artificiales, y así en cada una de las clasificaciones. Dentro de toda esa gama de clasificaciones, el presente apartado se centra en aquellos bienes terrestres y naturales. Lo anterior en virtud de ubicarse dentro de dichas clasificaciones el bien objeto del presente estudio. Dichos bienes se han denominado, tanto por la normativa como por la jurisprudencia nacional, como Patrimonio Natural de Estado, instituto que busca la conservación del recurso natural comprendido dentro de esta categoría. Este instituto se regula, principalmente, en la Ley Forestal, Nº 7575, específicamente, en su Título II, Capítulo Único, es el artículo 13 del cuerpo normativo mencionado el que establece como se constituye el Patrimonio Natural del Estado, cuando indica: ARTÍCULO 13.- Constitución y administración El patrimonio natural del Estado estará constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a
22 10 municipalidades, instituciones autónomas y demás organismos de la Administración Pública, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio ( ). A esta categoría de bienes públicos, la jurisprudencia les ha llamado también Patrimonio Forestal de Estado, y se ha referido a la evolución que dicho instituto ha experimentado en nuestro ordenamiento jurídico a lo largo de las décadas, pasando por una variedad de leyes que han citado o desarrollado de alguna manera al instituto del Patrimonio Forestal de Estado, desde antiguas leyes, hoy derogadas tales como: el Código Fiscal de 1865, la Ley Forestal Nº 4465, Ley Forestal Número 7174 y Ley de Terrenos Baldíos de 1939, hasta leyes vigentes en la actualidad y que hacen referencia al tema en estudio tales como: la vigente Ley Forestal Nº 7575, Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317, Ley de Biodiversidad Nº 7788, Ley de Tierras y Colonización Nº 2825, entre otras. Ha sido principalmente el Tribunal Agrario el que ha desarrollado más a fondo lo relativo al desarrollo normativo de este instituto, siendo que del mismo se ha hablado desde hace más de un siglo, veamos a continuación lo que al respecto de manera reiterativa ha indicado la jurisprudencia: IV.- ( ) Nuestra Constitución Política en su artículo 121 inciso 14) hace referencia a la Demanialidad indicando qué bienes son susceptibles de ese régimen de propiedad pública, incluso estableciéndose en ese artículo diferentes grados de afectación pública dándose un grado de publicatio intenso y absoluto hasta otros grados menos intenso y se armonizan los derechos de los administrados con las potestades de la Administración. Nuestro Código Civil vigente que data desde el mes de abril de mil novecientos ochenta y seis, regula las bases más importantes en materia de bienes de dominio público, concretamente en sus artículos 261 al 263. El artículo 262 del citado Código Civil, hace referencia a dos características importantes de los bienes de dominio público: a- las cosas públicas están fuera del comercio, y b- se establece la desafectación al decir que esos bienes no pueden entrar en el comercio privado, mientras legalmente no se disponga así. Como puede observarse la afectación al régimen de dominio público no depende de la naturaleza del bien, sino de la voluntad del legislador. Mediante voto número de las quince horas treinta minutos del 21 de febrero de 1991 la Sala Constitucional manifiesta que la declaración de dominio público

References: artículo 261
 artículo 261
 artículo 13
 ARTÍCULO 13
 artículo 121
 artículo 262