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Estudio del Estado General de la Preparación para el Comercio Electrónico en El Salvador
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Amparo Fernández Ortega
1 Conectándonos al Futuro Estudio del Estado General de la Preparación para el Comercio Electrónico en El Salvador Documento elaborado por Luis Sánchez Zimmermann San Salvador, Mayo de 19992 Glosario ABANSA AMPES ASI BCIE BCR BMI CCIES CEM CENTREX CNI CNR COEXPORT CONACYT CONAMYPE CYTEC DGII DGRA DIESCO FUSADES GTZ IVA LETES NIT OCDE/OECD OMC/WTO OMPI/WIPO PNUD/UNDP SIEX SIGET SSF UNCITRAL Asociación de Banqueros Salvadoreños Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios Salvadoreños Asociación Salvadoreña de Industriales Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Central de Reserva de El Salvador Banco Multisectorial de Inversiones Cámara de Comercio e Industria de El Salvador Certificados de Estabilización Monetaria Centro de Trámites de Exportación Comité Nacional de Informática Centro Nacional de Registros Corporación de Exportadores de El Salvador Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa Ciencia y Tecnología S.A. Dirección General de Impuestos Internos Dirección General de Rentas de Aduanas Dirección Estratégica de Comercio Electrónico Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Cooperación Técnica Alemana Impuesto al Valor Agregado Letras del Tesoro Número de Identificación Tributaria Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Mundial de Comercio Organización Mundial de la Propiedad Intelectual Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema Electrónico de Exportaciones Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones Superintendencia del Sistema Financiero Comisión de las Naciones Unidas para la Legislación Comercial Internacional3 Conceptos Básicos de Comercio Electrónico ACH (Automated Clearing House): Cámara de compensación automatizada, en donde se realizan las transacciones de pago interbancario. Back Office: herramientas informáticas que automatizan los procesos del comercio electrónico dentro de la empresa y que administran los mensajes generados por vía electrónica entre la empresa y sus clientes y/o proveedores. EDI (Electronic Data Interchange): consiste en el intercambio electrónico de datos. Los formatos estandarizados en EDI generan documentos tales como ordenes de compra, de expedición, de facturación y de pagos electrónicos. EFT (Electronic Fund Transfer): el EFT consiste en la transferencia electrónica de fondos e interviene al momento de cerrar la transacción electrónica. Encriptación: en la encriptación intervienen programas de software cuya función es garantizar la seguridad en los sistemas, restringiendo el acceso no autorizado a estos últimos. Extranet: consiste en una red en donde socios externos seleccionados y autorizados tienen acceso a las redes internas de una corporación. Firma Electrónica: la firma electrónica consiste en un código que puede ser alfanumérico y que funge como la firma autorizada de un individuo. Internet: red de computadoras a nivel global interconectadas entre sí que se comunican en base a protocolos estándares TCP/IP. Intranet: red privada que funciona en el interior de una corporación y a la cual sólo se tiene acceso con una autorización previa. Outsourcing: recursos externos a una empresa a la cual se recurre para llevar a cabo algunas operaciones. Los outsourcing mas comunes en comercio electrónico tienen que ver con la autorización de firmas electrónicas, pagos y consultas sobre clientes. Red de Valor Agregado: red privada que permite transacciones entre un número limitado y restringido de participantes.4 Índice 1. INTRODUCCIÓN EN QUÉ CONSISTE EL COMERCIO ELECTRÓNICO? ANTECEDENTES ESFUERZOS RELACIONADOS AL COMERCIO ELECTRÓNICO BREVE HISTORIA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO METODOLOGÍA EL SALVADOR Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO MARCO LEGAL PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO Ley de transferencia de bienes muebles y a la prestación de servicios: Código de comercio Ley de bancos y entidades financieras Ley de protección al consumidor DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN EL SALVADOR FACTORES QUE INCIDEN EN EL COMERCIO ELECTRÓNICO EN EL SALVADOR CONDICIONES BÁSICAS PARA LA EXISTENCIA DE COMERCIO ELECTRÓNICO Condiciones Técnicas Condiciones de Infraestructura Condiciones Económicas Condiciones Culturales Condiciones Legales Condiciones Institucionales RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES SOBRE LEGISLACIÓN RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Política de Capacitación y Formación Profesional Política de Promoción y Fomento del Comercio Electrónico Políticas Nacionales que Deberían Incluir al Comercio Electrónico Política de Institucionalización del Comercio Electrónico Bibliografía Anexos5 1. Introducción 1.1 En qué consiste el Comercio Electrónico? El comercio electrónico ofrece diferentes ventajas a los diferentes actores que en él participan. Estas oportunidades son evidentes en aquellos países donde el comercio electrónico ha logrado algún grado de desarrollo. Para el caso de los proveedores, a través de la web pueden llegar a gozar de una presencia global ya que no existen fronteras geográficas o nacionales en el mercado virtual, es decir que se tiene acceso a un mercado global. Por otro lado, el comercio electrónico conlleva mayores niveles de competitividad y de calidad en los servicios prestados, acercando al cliente a la empresa y dando respuestas ágiles a las demandas de estos últimos. Por otro lado, la información que la empresa pueda manejar de sus clientes le permite personalizar y ajustar los bienes y servicios de acuerdo a las necesidades de estos. De igual forma, las cadenas de entrega son reducidas de forma drástica debido a la reducción en los tiempos de respuesta a las necesidades de los clientes, reduciendo al mismo tiempo los costos en dinero y tiempo, sobre todo debido a la reducción de los costos de transacción. Un último ejemplo de las oportunidades que ofrece el comercio electrónico tiene que ver con el hecho que no sólo ha contribuido a redefinir los mercados de bienes y servicios sino que también ha abierto nuevas posibilidades de negocios que se basan en una plataforma de Internet eminentemente. Pero no sólo los proveedores de bienes y servicios resultan beneficiados por las oportunidades que el comercio electrónico les abre, sino que también el consumidor tiene su participación en esos beneficios. En primer lugar, el consumidor tiene acceso a una elección global, en donde puede escoger la oferta que más le convenga sin importar la situación geográfica del proveedor. Asimismo, El servicio que recibe es mucho más ágil y de mejor calidad, llegando a tener un servicio personalizado y que responda a sus necesidades concretas. De igual forma, la reducción de los costos de transacción se traduce en una reducción en los precios que debe pagar para satisfacer su demanda de bienes y servicios. Por otro lado, ante el desarrollo de nuevos merados, el consumidor puede gozar del acceso a nuevos bienes y servicios que respondan a su demanda. 16 Otro actor que se ve beneficiado es el estado, ya que a través de los medios electrónicos puede hacer más ágil, transparente y expedita la adquisición de bienes y servicios que requiere para su funcionamiento. Además, puede mejorar sus procesos internos, como por ejemplo en materia de recaudación de impuestos, permitiendo realizar esta labor en tiempo real. El comercio electrónico consiste en hacer negocios electrónicamente, aunque una definición más completa sería cualquier forma de transacción comercial en la que las partes interactúan electrónicamente en lugar de por intercambio o contacto físico directo 1. Otras definiciones de comercio electrónico incluyen todas las transacciones de valor que involucran la transferencia de información, productos, servicios o pagos a través de redes electrónicas 2. También se puede hablar de comercio electrónico en tanto se refiere generalmente a todas las formas de transacciones relacionadas con actividades comerciales, incluyendo las de organizaciones e individuos, las cuales se encuentran fundamentadas en el procesamiento y transmisión de datos digitalizados, incluyendo texto, sonido e imágenes visuales 3. Una definición elaborada por la Comisión Europea en 1997, se refiere al comercio electrónico como hacer negocios electrónicamente, basándose en el procesamiento y transmisión de datos, incluyendo texto, sonido y vídeo. Abarca una serie de actividades incluyendo el intercambio electrónico de bienes y servicios, entrega en línea de contenido digital, transferencia electrónica de fondos, comercialización electrónica de acciones, subastas electrónicas, diseño e ingeniería en colaboración, licitaciones públicas, mercadeo dirigido al consumidor y servicios post-venta. Involucra tanto a productos (e.g., bienes de consumo, equipo médico especializado) como a servicios (e.g., servicios de información, servicios financieros y legales), actividades tradicionales (e.g., servicios de salud y educación) así como actividades nuevas (e.g., centros comerciales virtuales). 1 SOPDE, ITAC, noviembre de OCDE, 1997b y OCDE Policy Brief No , en donde se menciona que la mayor parte de productos comercializados electrónicamente con intangibles, tales como servicios de turismo y boletería, software, entretenimiento, servicios bancarios, de seguros, de información y legales, servicios de salud, educación y oficiales. 27 1.2 Antecedentes El comercio electrónico ha revolucionado el acto económico de intercambiar bienes y servicios, ya que se elimina el contacto físico entre los agentes económicos involucrados a través de medios electrónicos. De esta forma, el demandante ya no tiene que desplazarse físicamente para proveerse de los bienes y servicios que requiere, mientras que el oferente ya no ve limitado su mercado por aspectos geográficos. De igual forma, los costos de transacción se ven reducidos, en tanto que las operaciones de comercio electrónico aceleran los procesos de intercambio, amplían los mercados haciéndolos globales y generan trámites mas expeditos en los procesos de exportación/importación, de procesos internos en las organizaciones, de manejo de inventarios y de rapidez en las transacciones. Los procesos incluidos en el comercio electrónico no difieren mucho del comercio tradicional, con la única y fundamental diferencia que todos estos procesos se realizan de forma electrónica y automatizada. Por ejemplo, cuando se realiza una compra/venta en Internet, lo que sucede es que se emite un mensaje electrónico que es recibido por el vendedor, el cual dispone de una base de datos y de software especializado que generan un mensaje de recepción de la orden de compra que es enviado al cliente. Al mismo tiempo, se generan mensajes internos que abarcan las áreas de administración, para la emisión de la factura electrónica, bodegas, que se encargan de localizar el producto deseado, y expedición, que se encargan del envío del bien demandado. Por otro lado, se emite un mensaje para el pago por la transacción, el cual es procesado a través del sistema bancario, el cual a su vez genera la compensación electrónica del pago al vendedor. El desarrollo del comercio electrónico es un hecho. Según estimaciones de la IDC (International Data Corporation), entre 1997 y el 2002, el número de personas usuarias del comercio electrónico se cuadruplicará, pasando de 82 millones a 329 millones. Además, los montos en dólares pasarán en el mismo período de 8 millardos a 333 millardos. La OCDE, por su parte, calcula que para el año 2001, el volumen transado alcanzará la cifra de 300 millardos, contando con un 80 a 90% de las transacciones en Norte América y el resto repartido entre los países de Europa Occidental 4. Esto quiere decir que un mercado de tal magnitud y con tales 4 OCDE,8 niveles de crecimiento no puede ser ignorado, sobre todo cuando además permite borrar las distancias y hacer de este un mercado global. A pesar de ello, el desarrollo del comercio electrónico enfrenta serios problemas en diferentes áreas, detallan a continuación 5 las principales: Protección a la propiedad intelectual Privacidad y seguridad en las transacciones Legalidad de las transacciones Falta de conocimiento sobre el comercio electrónico Limitantes de acceso e infraestructura Aspectos relacionados con el capital humano Aspectos impositivos Aspectos de regulación Protección al consumidor 1.3 Esfuerzos Relacionados al Comercio Electrónico En países de Europa, América del Norte y de Asia, se han tratado de implementar modelos novedosos de comercio electrónico. Han sido iniciativas tendientes a incorporar las nuevas tecnologías a la vida cotidiana, contribuyendo al desarrollo del comercio electrónico y a la solución de los problemas enfrentados por el mismo. En el caso de Singapur, se ha tratado de resolver el problema de la legalidad de las transacciones de comercio electrónico a través de la instauración de una Autoridad de Certificación, administrada por la compañía Netrust, la cual tiene como funciones básicas las de verificar la identidad tanto del comerciante como la del consumidor, examinando las transacciones de los comerciantes y garantizando los procedimientos, al mismo tiempo que certifica a aquellos agentes que cumplen con los criterios estandarizados para poder participar en el comercio electrónico. De esta forma, se garantiza la transparencia en el comercio electrónico y se le da credibilidad, contribuyendo al ambiente de confianza que debe reinar para el funcionamiento de este. De igual forma, Netrust ha iniciado una política de expansión a través de 5 SOPDE, 1999, Info 21,9 la firma de un convenio de certificación cruzada con una Autoridad de Certificación del gobierno canadiense, lo que garantiza que las autoridades de ambos países reconocerán la identidad legal de los miembros registrados en ambas instituciones. Otro ejemplo claro sobre las ventajas del comercio electrónico puede ser el caso de la localidad de Chineros en Perú, en donde los lugareños, a través de la colaboración de Ongs, el Ministerio de Agricultura y el PNUD, lograron obtener servicios de conectividad por Internet. A través de esta conexión, se lograron establecer relaciones de negocios con una compañía internacional basada en Nueva York para que sus productos agrícolas fueron transportados y negociados en esta ciudad, teniendo como resultado que el ingreso promedio de los habitantes de esta comunidad para de trescientos dólares al mes a mil quinientos dólares. De esta forma, estos individuos lograron eliminar la existencia del intermediario, pudiendo negociar directamente y acordar sobre precios y volúmenes con el comprador. Resulta interesante mencionar la iniciativa de algunas agencias de defensa del gobierno de los Estados Unidos que están siguiendo una política de procuramiento a través de medios electrónicos. Esta iniciativa estaría impulsando el nivel de comercio electrónico de empresa a administración, haciendo que mas empresas se interesen en hacer negocios con el estado a través de medios electrónicos. El patrimonio cultural de una comunidad también puede brindar oportunidades de negocios a través del comercio electrónico. Este es el caso de la comunidad canadiense de Cape Breton Island, en Nueva Escocia, la cual, utilizando tecnologías de la información, logró crear una comunidad virtual alrededor de la herencia en música celta. Para ello, se creó una lista de discusión sobre este tipo de música que atrajo la atención de suscriptores foráneos sobre el legado musical de esta comunidad. Con ello, se logró crear un ambiente propicio para generar actividades económicas relacionadas con la música celta, tales como espectáculos, discos compactos, así como viajes y turismo a la región, entre otros. En materia de legislación existe el problema de homogeneidad en las leyes de los países que practican el comercio electrónico. Para superar este problema, la Comisión de las Naciones Unidas para la Legislación Comercial Internacional (UNCITRAL), ha iniciado un trabajo para la elaboración de un marco legal para promover el fortalecimiento de un ambiente internacional 510 favorable al comercio electrónico. Con su propuesta de legislación, se estaría contribuyendo a la instauración de un marco legal que serviría de referencia a las legislaciones nacionales de los países en donde se realizan transacciones electrónicas. 1.4 Breve Historia del Comercio Electrónico La historia del comercio electrónico, no es algo nuevo que nació junto con la carretera de la información. Es un concepto que data de la década de los sesenta, cuando algunas empresas en los Estados Unidos iniciaron la modalidad de Intercambio Electrónico de Datos (EDI por sus siglas en inglés, Electronic Data Interchange) para mejorar la calidad de los datos que se intercambiaban entre empresas con el objeto de mejorar la información sobre la cadena de aprovisionamiento y los procesos internos de las mismas. Ya en la década siguiente, se establecieron redes privadas entre instituciones financieras para implementar la Transferencia Electrónica de Fondos (EFT por sus siglas en inglés, Electronic Funds Transfer), lo que permitió una mayor aplicación de tecnologías de las telecomunicaciones en el mundo de los negocios. Junto a esto, se desarrollaron documentos con formatos estandarizados que permitían reemplazar algunos documentos en papel tales como facturas, ordenes de compras, cambios en las ordenes de compras, avisos de recepción, y otros, los cuales representan en la actualidad el 85% del total de las transacciones comerciales oficiales en los Estados Unidos (Kakota y Whinston, 1997: 376). Todo este desarrollo se dio a través de plataformas EDI, las cuales funcionan por medio de redes privadas de valor agregado 6 y no han tenido una expansión tan grande como la esperada debido a las exigencias técnicas mínimas para su implementación, por lo que han excluido generalmente a grupos tales como las pequeñas y medianas empresas. Lo anterior se debe a que estas redes de valor agregado exigen la adopción de tecnologías avanzadas en materia de telecomunicaciones e informática, requieren contar con altos niveles de experticia en nuevas tecnologías y sus costos no pueden ser asumidos por cualquier organización de pequeña o mediana escala. Es por ello que la mayor parte de estas funcionan en el ámbito de comercio de empresa a empresa y excluyen al consumidor final en sus transacciones. 6 Redes privadas que permiten la realización de transacciones entre un número limitado y restringido de participantes interconectados entre sí. 611 A pesar de ello, con el avance de la Internet y el continuo desarrollo de nuevas tecnologías de información, se han tratado de superar limitantes de las redes de valor agregado, utilizando para ello estándares EDI basados en la Internet. Asimismo, el desarrollo de las telecomunicaciones ha hecho posible que los retornos sobre las inversiones hechas en infraestructura de EDI sean atractivos a la inversión, por lo que muchas grandes empresas continúan invirtiendo y desarrollando aplicaciones en plataforma EDI. Esto, con el objeto de gozar de todas las ventajas que ofrece esta opción tecnológica para mejorar la presencia de las empresas en el mercado, aumentar la competitividad, permitir la personalización de los bienes y servicios ofrecidos, reducir los tiempos de entrega, reducir los costos y aprovechar nuevas oportunidades de negocios, todo esto en un ambiente de seguridad. Por otro lado, el comercio de empresa a consumidor si se puede considerar un fenómeno reciente íntimamente ligado al desarrollo de la Internet. Ya a mediados de la presente década, comenzaron a surgir empresas con un interés inicial en publicitarse en la Internet, tendencia que en la actualidad se muestra mas marcada. Cada vez existe un mayor interés en hacer negocios a través de este medio, permitiendo que el comercio electrónico no fuera una forma exclusiva para las grandes organizaciones. En la actualidad, no existen restricciones para iniciar un comercio en línea y el mercado que puede ser abarcado es global. A pesar de ello, existen limitaciones que deben ser consideradas, las cuales abarcan aspectos legales, tecnológicos y otros mas que se tratará de mencionar en el presente documento. El desarrollo del comercio electrónico permite en la actualidad hablar de diferentes niveles de comercio electrónico (ver Tabla 1), en los que se cuenta el de empresa a empresa, empresa a consumidor, empresa a administración y consumidor a administración 7. De estos, los tres primeros han sido los que cuentan con mas desarrollo. Para implementar estos diferentes niveles, se cuenta con diferentes tecnologías que han permitido su desarrollo. Por ejemplo, a nivel de comercio de empresa a empresa, la tecnología mas utilizada es la EDI, la cual se desarrollo eminentemente con plataformas de Intranet, siendo redes de valor agregado privadas de acceso limitado. Por otro lado, se cuenta con la Internet para transacciones de empresa a consumidor, las cuales consisten en transacciones de bienes y servicios brindados por una 7 Este nivel de comercio electrónico podría ser desarrollado por los gobiernos para interactuar directamente con los individuos en la prestación de algunos bienes y servicios públicos. 712 empresa a un consumidor final. Estas también pueden darse en plataforma de Extranet, la cual consiste en un acceso mas abierto que las Intranet, y que generalmente funcionan con EDI que trabaja con protocolos de Internet TCP/IP. Por último, las transacciones realizadas entre empresa y administración consisten en las operaciones que involucran a las empresas con los estados que demandan y ofrecen servicios a través de plataformas de Intranet, Extranet e Intranet. El último nivel del comercio electrónico, en donde se vincula a la administración y los consumidores finales, aún no ha sido implementado pero consistiría en la provisión de bienes y servicios entre el estado y el consumidor final. Tabla 1: Niveles del Comercio Electrónico Empresa a Redes de comercio entre empresas proveedoras y compradoras. Utiliza empresa principalmente el EDI sobre redes privadas de valor agregado (Ejemplo: supermercados que realizan sus compras a los proveedores de forma directa). Empresa a Abarca principalmente venta al detalle entre empresa y consumidores finales consumidor final (Ejemplo: compras a través de Internet de bienes de consumo masivo por parte de un individuo utilizando su tarjeta de crédito). Empresa a Transacciones entre empresas y organizaciones gubernamentales (Ejemplo: administración licitación y compras públicas de bienes y servicios a empresas proveedoras). Consumidor a Desarrollado de forma incipiente (Ejemplo: pago de pensiones). administración Fuente: SOPDE, Las nuevas tecnologías desarrolladas en el ámbito de la informática y las telecomunicaciones han abierto nuevos espacios para hacer negocios. Esto puede representar grandes oportunidades así como amenazas intrínsecas a las revoluciones que se dan en el mundo de los negocios. Esto puede ser un factor de marginación si no se consideran mecanismos para salvar los problemas enfrentados, los cuales no son necesariamente técnicos o legales. El comercio electrónico ha revolucionado la mentalidad de muchas organizaciones respecto a la forma tradicional de hacer negocios. Asimismo, debido a las innovaciones realizadas en cortos períodos de tiempo, las perspectivas del desarrollo del comercio electrónico así como las regulaciones inherentes a esta actividad no suelen estar sincronizadas. 813 1.5 Metodología El ritmo de desarrollo de las nuevas tecnologías hace que la discusión sobre los tópicos relacionados con el comercio electrónico se encuentre siempre rezagado. Este tema levanta polémica en algunos aspectos como fiscalización, sobre todo a nivel de comercio exterior, legalidad de los documentos transmitidos electrónicamente, privacidad y uso de la información personal, estos entre otras cosas. Por ello, se procedió a realizar una investigación bibliográfica y electrónica para descubrir los principales escollos dados en otras regiones y países, tanto legales como técnicos y culturales, identificando experiencias y comparando con la situación de El Salvador. Paralelamente a esto, se desarrolló un levantamiento de la legislación salvadoreña relevante al tema, para identificar vacíos y/o obstáculos al desarrollo del comercio electrónico en el país, a la luz de las experiencias de otros países. Asimismo, se desarrolló una serie de entrevistas (ver Anexo 1) con el objeto de recabar opiniones a los principales agentes identificados relacionados con el comercio electrónico en El Salvador, tanto a nivel interno como externo, tratando también de recoger opiniones sobre los aspectos legales e institucionales que afectan el desarrollo del mismo. Estos agentes fueron clasificados de la siguiente manera: Agentes Institucionales: los agentes institucionales están relacionados con los aspectos de política, así como con los factores facilitadores y obstaculizadores del comercio electrónico. La entrevista a estos trata eminentemente aspectos institucionales y legales. Agentes Gremiales: los agentes gremiales brindan la oportunidad de reconocer prácticas de comercio electrónico, así como de brindar opiniones sobre aspectos legales que lo afectan.. La entrevista diseñada para estos agentes incluía aspectos del ámbito institucional así como legal. Agentes de Conectividad: la provisión de servicios de conectividad es una condición sine qua non para la existencia del comercio electrónico. Los proveedores de servicios de conectividad pueden opinar en materia de limitantes técnicas y del mercado mismo. La entrevista para estos agentes incluyó aspectos técnicos 914 enfrentados en la provisión de estos servicios así como aspectos relacionados con los servicios de conectividad. Agentes Empresariales: las modalidades de comercio electrónico implementadas en la práctica fueron objeto de la entrevista a estos actores. La intención era conocer tanto las prácticas como las expectativas de los empresarios con respecto al comercio electrónico y los problemas enfrentados para su implementación. Los ámbitos de la discusión con los diferentes actores fueron cuatro, los cuales tienen el objeto de abarcar las diferentes condiciones necesarias para el desarrollo del comercio electrónico: Ámbito Institucional: el desarrollo del comercio electrónico depende de aspectos institucionales en materia de elaboración de iniciativas y roles de las instituciones tanto en materia de regulación como de promoción. Ámbito Legal: la temática tratada en este ámbito se refiere a las limitantes legales relacionadas con el comercio electrónico en materia de legalidad, protección al consumidor, privacidad, así como la realización de un recuento detallado del marco legal existente relacionado con el tema y las modificaciones necesarias para superar las limitantes antes mencionadas. Ámbito Técnico: en este ámbito, el interés se centró en identificar los problemas desde la disponibilidad de los recursos técnicos necesarios para desarrollar el comercio electrónico. Ámbito de Mercado: en este ámbito, el interés se centró en identificar las limitantes del mercado nacional, las ventajas o desventajas vividas a la luz del comercio electrónico y las perspectivas sobre el desarrollo del mismo en el país. De esta forma, a través de las diferentes actividades realizadas, se pretende desarrollar los principales objetivos de este estudio, los cuales son los siguientes: Identificación del marco legal existente que afecta el desarrollo del comercio electrónico, Identificar las principales prácticas de comercio electrónico en el país, tanto a nivel interno como externo, 1015 Formular recomendaciones para facilitar el comercio electrónico. 1116 2. El Salvador y el Comercio Electrónico 2.1 Marco Legal para el Comercio Electrónico Existen diferentes leyes en el país que regulan las actividades comerciales. Sin embargo, el comercio electrónico supera algunas limitantes presentes en dichas regulaciones. La transmisión electrónica de datos supone problemas en materia de legalidad de los documentos generados por diversos motivos. La legislación en materia comercial está relacionada con aspectos tales como la imposición de gravámenes, la regulación a la que debe estar sometida cualquier actividad comercial, la protección al consumidor y de la propiedad intelectual así como la legalidad de las transacciones. Estos tópicos no son tratados en la legislación actual con referencias directas al comercio electrónico. Sin embargo, contemplan algunos aspectos que pueden convertirse en facilitadores o inhibidores del comercio electrónico. A continuación, se presentan algunas legislaciones nacionales junto con su relación a la temática del comercio electrónico: Ley de transferencia de bienes muebles y a la prestación de servicios: La ley de impuesto a la Transferencia de bienes muebles y a la prestación de servicios, o ley del IVA, no contempla disposiciones para caracterizar el comercio electrónico como transferencia de bienes o prestación de servicios (artículos 7 y 17), por lo que este tipo de transacciones pueden no ser incluidas en la ley o quedar con legislación discrecional. Por otro lado, en el artículo 8, que trata del hecho generador del impuesto, se da un vacío en el sentido que se requiere que la transacción haya sido consumada mediante la emisión del documento que respalde la transacción. Por otro lado, los requisitos estipulados en el artículo 65 para deducir el crédito fiscal estipulan que legalmente lo que tiene validez es el respaldo en papel de las transacciones generadoras del impuesto. Dado que el comercio electrónico no proporciona documentos en papel que respalden la transacción, no es posible realizar deducciones con crédito fiscal de las transacciones realizadas de esta manera. Todos los aspectos mencionados anteriormente quedan expresados de forma definitiva en el artículo 104, ya que al momento de declarar los impuestos, la persona, ya sea natural o 1217 jurídica, debe presentar comprobantes físicos de las transacciones realizadas, lo cual queda limitado debido a la no aceptación de la factura electrónica así como otros documentos electrónicos, ya que estos deben ser respaldados sobre papel Código de comercio En el código de comercio, se puede mencionar en primer lugar los artículos 3 y 4, en los que se mencionan los actos de comercio. En estos artículos no se habla en ningún momento del comercio electrónico en particular, sino del comercio en general. Estos artículos podrían ser la punta de lanza para incorporar al comercio electrónico en la legislación existente, ya que como se dice en el artículo 4, los actos que son mercantiles para unas partes, loo serán para el resto: si se está practicando el comercio electrónico en algunos casos, estos ya podrían ser considerados actos mercantiles y por ende ser aceptados por esta legislación. Por otro lado, al hablar en los artículos 192, 193 y 197 sobre los requisitos para la creación de una sociedad anónima, no se considera en ningún momento los aspectos relacionados con los sistemas computacionales, los cuales son necesarios para implementar el comercio electrónico. Esto sería importante en materia de seguridad, ya que si se le exigiera a la empresa especificar algunos aspectos relacionados con sus sistemas de computación, esto permitiría su supervisión y control por parte de las instituciones pertinentes, para garantizar que son seguros. Todo lo anterior está relacionado con lo estipulado en los artículos 362 y 363, en donde se habla de la supervisión y vigilancia del estado, sobre todo por parte de la Superintendencia del Sistema Financiero y de la Superintendencia de Sociedades y Empresas Mercantiles, las cuales de por sí ya cuentan con la potestad para ejercer esta vigilancia. En el artículo 491, por otro lado, se contemplan prácticas de competencia desleal que deben ser tomadas en cuenta a la hora de implementar el comercio electrónico, sobre todo teniendo en cuenta que en el mercado virtual, el consumidor y otras empresas pueden ser víctimas de algunas de estas prácticas por el hecho de no tener contacto físico con la contraparte durante la transacción. La ley, en este caso, estaría regulando estas relaciones y fomentando la competencia leal al tipificar como violación a las estipulaciones de la misma las prácticas que quebranten este precepto. 1318 En los artículos 970 y 971 se estaría contemplando la publicidad en el mercado virtual, ya que al tener un sitio Web con información comercial relacionada con precios y condiciones de pago de los bienes y servicios ofrecidos, se estaría asumiendo el compromiso de cumplir con lo ofrecido, porque en caso contrario se estaría incurriendo en faltas a la presente ley. Como se señala en el articulo 999, claramente queda establecido cuales son los medios que pueden probar las obligaciones mercantiles; sin embargo, no existe ninguna opción que respalde la validez de una transacción electrónica sin respaldo de papel, afectando sobre todo el proceso de facturación y el de correspondencia comercial electrónicas. Tal como se puede observar en los artículos 1013 a 1016, los actos de compra y venta mercantiles no contemplan los medios electrónicos como una forma de realizarlos. Este impedimento está relacionado con la exigencia de que toda la documentación, desde el pedido de mercaderías hasta los documentos necesarios para asegurar el goce de las mismas, deben ir respaldados en papel y legalizados con las firmas de las partes: esto hace que la emisión electrónica de ordenes de compra, facturas y demás documentos necesarios a la hora de realizar una transacción mercantil, no tengan validez jurídica. En materia de pagos, se estipula en el artículo 1264 que los bancos podrán efectuar pagos por cuenta de un cliente únicamente si son respaldados por medios físicos (por ejemplo, firma autógrafa), lo cual limita el uso de la agilidad de las transacciones electrónicas para realizar este tipo de pagos. En el mismo sentido, los artículos 1328 y 1329, se refieren a la necesidad de medios físicos para respaldar la contratación de servicios de transporte de bienes, surgiendo otra vez el problema de la exigencia del respaldo en papel que invalida el uso de documentos electrónicos para darle un caracter legal a dichas transacciones Ley de bancos y entidades financieras En lo que respecta a la Ley de Bancos y Entidades Financieras, se observa que existen posibilidades para utilizar algunas herramientas del comercio electrónico, tal como se estipula en el artículo 55, literal L, en donde se permite a los bancos utilizar sistemas automatizados e incluso se contempla el reemplazo de la firma autógrafa y se le da validez legal a lo mismo. Sin embargo, la implementación de losmedios electrónicos sólo ha podido ser de forma parcial ya 1419 que se dan limitantes en aspectos relacionados con el pago interbancario, tal como se verá posteriormente. Asimismo, se contempla en esta ley, en el artículo 128, el principio de confidencialidad e intimidad de la información, ya que la misma no puede ser proporcionada a otra persona mas que al titular o representante legal de las operaciones de depósitos y captación de fondos Ley de protección al consumidor En lo que respecta a la ley de protección al consumidor y su relación con el comercio electrónico, se puede decir que este le designa una función bien específica al Ministerio de Economía, contenidas en los artículos 11 y 24 del reglamento interno del órgano ejecutivo, el cual está en la obligación de ejercer la vigilancia y fiscalización sobre los comerciantes que realicen actividades comerciales en el país, lo que da pie a pensar que una posible Autoridad de Certificación en el país podría ser asumida por esta dependencia del estado. De igual forma, esta ley podría complementar otras disposiciones tendientes a instaurar una competencia sana dentro del mercado, por lo que se menciona en el artículo 5, sobre todo cuando en este último se aboga por la protección de los derechos del consumidor y el papel que el Ministerio juega en la resolución de disputas entre proveedores y consumidores. Similares a las disposiciones enunciadas en el código de comercio, en los artículos 970 y 971, en el artículo 6, 7 y 17, que el acceso a la información y el respeto a las condiciones establecidas a través de cláusulas por medio de medios electrónicos (información comercial en un sitio Web sobre bienes y servicios ofrecidos) es un derecho de los consumidores por el cual debe velar el Ministerio de Economía y que la violación de este derecho puede ser sancionada. La aplicabilidad de esta ley en el comercio electrónico sufre un revés cuando, en el artículo 21, se menciona el derecho de los consumidores a recibir un documento que sirva como comprobante de la compra de un bien o servicio, ya que no se toma en cuenta la emisión electrónica de dichos documentos, lo que podría afectar su aplicación a la hora de proteger los derechos de un consumidor a través del mercado virtual. 1520 Para finalizar, el artículo 13 de las disposiciones le da la atribución al Ministerio de Economía de intervenir en aspectos relacionados con elementos fundamentales del comercio electrónico: la estandarización y la transparencia. Esto debido a que se tiene la facultad de verificar precios, pesos, medidas y calidad de los productos ofrecidos, aunque no se hace mención a los bienes y servicios que se transaran por medio de herramientas electrónicas. 2.2 Desarrollo del Comercio Electrónico en El Salvador El comercio electrónico en El Salvador es un fenómeno que está ganando adeptos entre los empresarios locales. Si bien no existe un desarrollo significativo de este en el país, se ha observado la existencia de algunas iniciativas que tratan de hacer arrancar esta forma de hacer negocios. El comercio electrónico es en la actualidad una práctica reconocida en el país, sobre todo cuando se realizan compras a través de la Internet de bienes y servicios de consumo masivo por parte de consumidores individuales. Sin embargo, los productos y servicios salvadoreños aún no pueden ser adquiridos a través de esta herramienta electrónica. Al evaluar el estado de desarrollo del comercio electrónico, se puede decir que se están dando casos de comercio electrónico de forma aislada e incorporando nada mas un puñado de empresas. La mayor parte de comercio electrónico que se ha desarrollado en el país tiene que ver casi exclusivamente con procesos de mercadeo y publicidad, en donde las empresas involucradas ya cuentan con su página o su sitio en la web, lo que demuestra el interés suscitado por el tema. En la actualidad, existen algunas iniciativas para impulsar el desarrollo del comercio electrónico en El Salvador. Si bien este se encuentra en un estado embrionario, las perspectivas de su desarrollo son obvias para muchos actores relacionados con este tema. Es necesario hacer notar, sin embargo, que existe un alto grado de atomización y dispersión de estas iniciativas, lo que puede afectar su desempeño y el objetivo de hacer arrancar el comercio electrónico en el país. El caso de DIESCO 8 ofrece algunas experiencias. Esta dirección, que forma parte de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, comenzó impulsando la adopción del código de barras entre el empresariado salvadoreño. De esta forma, se consiguió que un buen número de 16 Mostrar más
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