Source: http://apps.procuraduria.gov.co/gd/docs/cto_pgn_0030312_2019.html
Timestamp: 2019-10-18 11:56:49+00:00

Document:
Guía Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación [CONCEPTO_PROCURADURIA_0030312_2019]
Artículo NF NF7
CONCEPTO 30312 DE 2019
Ref.:	Respuesta consulta rad. E-2018-295249 del 26/06/2018.
En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico sobre una serie de interrogantes en torno a la inhabilidad para acceder a cargos públicos, en especial, las inhabilidades para ser personero; la inhabilidad sobreviniente a la que alude el artículo 38-2 del cdu, el procedimiento para su retiro; las consecuencias de la sanción de inhabilidad; el certificado de antecedentes disciplinarios, y además respecto a situaciones atinentes al empleo público, me permito manifestarle lo siguiente:
Del contenido de los artículos 9.o, numeral 3.o, del Decreto 262 de 2000[1 y 12, inciso segundo, de la Resolución 9 del 13 de enero de 2017[2] se desprende que esta dependencia tiene como función absolver las consultas que en materia disciplinaria formulen los funcionarios de la Procuraduría, los personeros y los organismos de control interno disciplinario, y se abstendrá de resolverlas cuando describan situaciones particulares (como se evidencia en el presente caso[3]), toda vez que la entidad podría adelantar procesos disciplinarios por situaciones iguales o similares a las planteadas.
No obstante, se suministrarán elementos de juicio genéricos, que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. Para ello, se abordarán cuatro grandes temas: las inhabilidades para acceder a cargos o funciones públicas; las inhabilidades sobrevinientes, en especial, la contemplada en el artículo 38-2 del cdu; los efectos legales de la inhabilidad para acceder a cargos públicos y de la inhabilidad sobreviniente, y el alcance de la sanción disciplinaria de suspensión e inhabilidad especial; y el registro de sanciones e inhabilidades reportadas en el certificado de antecedentes.
Pues bien, empecemos por recordar que en materia de inhabilidades para acceder a cargos o funciones públicas, la jurisprudencia constitucional ha decantado los siguientes puntos[4]:
El literal d) del mismo artículo 174, objeto de estudio, impide la elección como Personero de quien haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la ética profesional en cualquier tiempo, […] cuando el legislador prohíbe la elección de una persona para un cargo por el hecho de haber sido ella sancionada penal o disciplinariamente, sin establecer un término máximo hacia el pasado, alusivo al momento en el cual se impuso la sanción, no establece una pena irredimible, sino que se limita a prever un requisito adecuado a la índole y exigencias propias de la función pública que se aspira a desempeñar. No se trata de aplicar a quien ya fue sancionado una sanción, castigo o pena adicional, sino de subrayar que la confianza pública en quien haya de cumplir determinado destino o de ejercer cierta dignidad exhiba unos antecedentes proporcionados a la responsabilidad que asumiría si fuera elegido, en guarda del interés colectivo.
[A] continuación se transcriben algunos apartes de la consulta C-105- 2015, en la cual esta oficina se pronunció frente al requisito negativo para permanecer en la función pública, previsto en el artículo 38-2 del cdu[5]: // [L]a esencia del artículo […] es la necesidad de que la administración funcione de manera proba, y en estas circunstancias, prescindir de la prestación del servicio de los servidores públicos que no demuestren idoneidad para ejercer el cargo público correspondiente […] En este sentido, la Corte Constitucional, en sentencia C-544 de 2005, expresó sobre la norma objeto de análisis:
Ahora, la situación planteada lo que genera es una inhabilidad sobreviniente, entendida como aquella circunstancia que se presenta con posterioridad a que la persona se vincule al cargo y que impide que […] lo ejerza. La estructuración de una inhabilidad sobreviniente está supeditada a lo que sobre el tema dispone el artículo 6.o de la Ley 190 de 1995[6], que señala: […] En caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o posesión alguna inhabilidad […] al servicio público deberá advertirlo inmediatamente a la entidad a la cual preste el servicio. // Si dentro de los tres (3) meses siguientes el servidor público no ha puesto fin a la situación que dio origen a la inhabilidad […] procederá su retiro inmediato, sin perjuicio de las sanciones a que por tal hecho haya lugar.
[E]l Decreto 648
8 de 2017 ¯que modifica y adiciona el Decreto 1083 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública)¯ previó en el artículo 2.2.5.1.14 que «[e]n caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o posesión alguna inhabilidad […], la persona deberá advertirlo inmediatamente a la administración y presentar renuncia al empleo, de lo contrario, la administración procederá a revocar el nombramiento. // Cuando la inhabilidad […] sobreviniente no se haya generado por dolo o culpa del nombrado o del servidor, declarado […] disciplinariamente, siempre que sus actuaciones se ciñan a la ley y eviten los conflictos de interés, el servidor público contará con un plazo de tres (3) meses para dar fin a esta situación, siempre y cuando sean subsanables».
De otra parte, en relación con el registro de sanciones e inhabilidades reportadas en el certificado de antecedentes[7], la Resolución 461 del 7 de octubre de 2016[8], prevé en el artículo 6.o, que este certificado será de dos clases: ordinario y especial. Frente a este último dispone que «deberá tener el mismo contenido del ordinario más la anotación de las inhabilidades intemporales y especiales previstas para determinados cargos, en la Constitución Política y las leyes vigentes a la fecha de su expedición. El certificado de antecedentes especial se expedirá exclusivamente para certificar la ausencia de inhabilidades cuando la Constitución Política y las leyes lo exijan como requisito para el ejercicio de funciones públicas o el desempeño de cargos debidamente regulados por la administración pública […]»[9]www.funcionpublica.gov.co49141
Por último, como el punto 5 se circunscribe a aspectos concernientes al empleo público, se remitirá al Departamento Administrativo de la Función Pública, para los fines pertinentes.
Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, toda vez que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 2011[10] 1 y 12 de la Resolución 9 de 2017[11].
C-125 – 2018
E-2018-295249
9. En aras de verificar uno a uno los cargos que exijan para su desempeño ausencia de antecedentes, se informa que también puede acceder al link www.funcionpublica.gov.co a consultar la cartilla de administración pública número 10. Inhabilidades e incompatibilidades de los servidores públicos, 2009, elaborada por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública, así como el concepto marco de inhabilidades e incompatibilidades de los servidores públicos. En este punto debe precisarse que la disposición contenida en el inciso segundo del artículo 2.2.5.7.4. del Decreto 1083 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública, compiló lo dispuesto en el Decreto 1950 de 1973, art. 49 en concordancia con el art. 141 del Decreto Ley 2150 de 1995.
10. «artículo 28. alcance de los conceptos. <Artículo modificado por el artículo 1.o de la Ley 1755 de 2015 ¯Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo¯. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución».

References: artículo 38
 Resolución 
 resolución 
 artículo 38
 artículo 174
 artículo 38
 artículo 6
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 6
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 1