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Analisis Jurisprudencial de La Sentencia c 797 de 2000
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Analisis Jurisprudencial 797 - 00
Analisis Jurisprudencial Sentencia No. Su 159 de 2002
El Derecho de los Jueces- Diego Eduardo López Medina.doc
ESTATUTOS SINTRAIME JUNIO 2010
CARATULA DE DEMANDA
ANALISIS JURISPRUDENCIAL DE LA SENTENCIA C 797 DE 2000, PROFERIDA POR LA CORTE CONSTITUCIONAL. HECHOS RELEVANTES.
El señor Benjamin Ochoa Moreno demandó la Constitucionalidad, en algunos casos totalmente y en otros parcialmente las normas contenidas en los artículos 355, 358, 360, 362-3, 369, 374-1, 374-3, 376 parágrafo, 379-d, 384, 388, 390-1, 390-2, 394, 395, 396, 399, 400-1, 400-3, 404, 417-1, 422, 424, 425, 432-1, 432-2, 444 inciso 4, 448-3, 486-1 del Código Sustantivo del Trabajo. El Actor expone que las normas cuya constitucionalidad demanda violan el preámbulo y los artículos 1, 2, 5, 13, 25, 29-4, 38, 39, 53 inc 4, 55 inc. 1, 56 inc 1, 83, 93, 94 y 333 de la Constitución, los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. y el artículo 119 de la Constitución de la O.I.T, así: Problema (s) jurídico (s): PROBLEMA JURÍDICO PRINCIPAL El problema jurídico que se plantea en la sentencia se refiere de manera general a la libertad sindical consagrada en los convenios 87 y 88 de la OIT. El concepto de la violación, en esencia, se contrae a establecer que las normas acusadas desconocen la libertad sindical en lo que atañe con la facultad que tienen las personas que se afilian a un sindicato para establecer autónomamente sus estatutos y la forma de su organización y funcionamiento. De manera particular, se refiere a la libertad sindical en los siguientes aspectos específicos fundamentales:  Libertad de asociación.  Libertad de los sindicatos de autogobernarse y establecer su propia organización administrativa.  Autonomía sindical.  Libertad de los sindicatos de desarrollar actividades económicas lucrativas.  Libertad de los sindicatos de asociarse entre sí. El actor expone el problema en los siguientes términos: La libertad sindical consagrada en nuestra Constitución y desarrollada en los Convenios (87 y 88 de la OIT) implica que las organizaciones sindicales gozan de una especial autonomía, lo cual se concreta en la facultad jurídica que les permite auto regularse sin que exista ningún tipo de injerencia estatal. Esto significa que el legislador encuentra restringido su marco normativo y, en consecuencia, sólo le es constitucionalmente permitido regularlo en sus aspectos genéricos, dejando abierto el camino para que dichas organizaciones de trabajadores puedan reglamentar y modificar sus propios estatutos, composición de sus cuerpos directivos, periodos, requisitos, condiciones de afiliación y desafiliación y clases de miembros entre otros. Consideraciones de la Corporación: 1. Sobre los alcances del fallo, resulta pertinente citar lo expuesto por la Corte Constitucional:
1.1. La Corte no se pronunciará en relación con el artículo 384, con los literales a) de los artículos 388 y 422 y, la expresión "ser colombianos" contenida en el numeral 2 del art. 432
subrogado por el artículo 63 de la ley 50 de 1990. organización y funcionamiento. 2.T. El derecho de libertad sindical comprende:  El derecho de todos los trabajadores. Antonio Barrera Carbonell. constitución y manejo del patrimonio. así como las políticas. Tampoco se pronunciará en relación con las expresiones acusadas del numeral 3 del artículo 448 del Código Sustantivo del Trabajo. procedimiento liquidatorio. en principio. que deben ser.del Código Sustantivo del Trabajo. salvo las limitaciones que válidamente pueda imponer el legislador conforme al inciso 2 del art. No obstante que el Congreso de la República. Jorge Arango Mejía . El derecho de las organizaciones sindicales para constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones nacionales e internacionales. condiciones de admisión.3. y otros aspectos que atañen con su estructura. por existir cosa juzgada constitucional. permanencia. Sobre el problema jurídico. en la parte resolutiva de esta sentencia se ordenará estarse a lo resuelto en el mencionado fallo. causales de disolución y liquidación. la Corte se pronunciará sobre la pretensión del demandante.2. sin discriminación ni distinción alguna. régimen disciplinario interno. incluyendo al legislador. sino por vía judicial. La garantía de que las organizaciones de trabajadores no están sujetas a que la cancelación o la suspensión de la personería jurídica sea ordenada por la autoridad administrativa. El poder de las organizaciones de trabajadores de determinar: el objeto de la organización. decisiones o adelantar acciones que tiendan a obstaculizar el disfrute del derecho a la libertad sindical. 44. libremente convenidos por los miembros de las asociaciones sindicales al darse sus propios estatutos o reformarlos. 39.       1 2 M. planes y programas de acción que mejor convengan a sus intereses. para las autoridades públicas. órganos de gobierno y representación. P. mediante ley 584/2000. La facultad de constituir y organizar estructural y funcionalmente las referidas organizaciones y conformarlas automáticamente como personas jurídicas. según se desprende del contenido de las 2 3 sentencias 115/91 de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia y C-085/95 proferida por esta Corporación. Este derecho implica la libertad tanto para afiliarse como para retirarse de dichas organizaciones. intervención o restricción del Estado. y cuya defensa propugnan. En tal sentido. 486 del C. 1.P.S. La facultad de las asociaciones sindicales para formular las reglas relativas a la organización de su administración. 1. derogó algunas y modificó otras de las normas cuya inconstitucionalidad se demanda. sin la injerencia. La inhibición. retiro o exclusión de sus miembros.043 de 14 de junio de 2000. Jaime Sanin Greiffenstein 3 M. de adoptar regulaciones. para agruparse a través de la constitución de organizaciones permanentes que los identifican como grupos con intereses comunes. publicada en el Diario Oficial No. salvo en lo relacionado con la acusación contra apartes normativos del numeral 1 del art. dado que dichos 1 preceptos fueron declarados inexequibles en la sentencia C-385/2000 . las consideraciones de la Corte Constitucional fueron las siguientes: a.P. por existir cosa juzgada constitucional. con la señalada limitación. M. por cuanto se encuentran produciendo efectos jurídicos.
inciso 3. para garantizar la seguridad nacional.b. puede ser asimilable a la que desarrollan cierto tipo de organizaciones de propiedad solidaria. los derechos y deberes ajenos y. inciso 2 y 333. sino apenas complementario o accesorio a las labores que constituyen su objeto esencial. la Corte no encontró ningún reparo de constitucionalidad (Art. El ejercicio de actividades económicas por los sindicatos no es equiparable a la realización de actos de comercio. el orden. concretable por el legislador. La posibilidad del ejercicio de dicha actividad económica no se encuadra dentro de la preceptiva del art. y los gastos no previstos en éste que requieren aprobación de la junta directiva o de la asamblea general. según el cual los sindicatos son asociaciones de libre ingreso y retiro de los trabajadores. autorizadas por la Constitución. 333 de la Constitución. en modo alguno. en los términos de los arts. 358 CST) al aparte normativo. a través del reparto de utilidades individuales. propios de los comerciantes. el cumplimiento de cualquier finalidad que se estime esencialmente valiosa. indispensables y proporcionadas a la finalidad que se persiga. que debe contener el estimativo de sus ingresos y egresos. Esto en la medida en que la propia Constitución establece como limitación. que implican la necesaria especulación económica y la obtención de un lucro o beneficio para los asociados. pues ello es un desarrollo fiel de la libertad positiva y negativa de asociarse a un sindicato o a desafiliarse de éste. que antes que el beneficio económico individual persiguen el bienestar y la realización de fines colectivos. c. Sobre libre ingreso y retiro de sindicatos. La actividad económica de los sindicatos. El logro de los objetivos de la asociación sindical necesariamente exige el desarrollo de ciertas actividades de naturaleza económica. Las anteriores restricciones o limitaciones no pueden. patrimonial y financiera de las organizaciones sindicales.60. Aprecia la Corte que el legislador no puede intervenir o injerir en aquéllos aspectos que conciernen al núcleo básico o esencial de la autonomía administrativa. La libertad sindical no es un derecho absoluto. Son los estatutos de éstas los que deben determinar lo relativo a la aprobación de su presupuesto por la asamblea general. Además. aunque puede . de modo que la desnaturalicen o impidan su normal y adecuado ejercicio. que involucran tanto a sus afiliados como a terceros. afectar lo que se considera el núcleo esencial del derecho a la libertad sindical. la salud o moral públicos. sino como algo que resulta útil y conveniente para la realización de los fines de la organización sindical. que:   “la estructura interna de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos” (art. en cuanto ellas sean necesarias.  d. por consiguiente. aunque es necesario precisar lo siguiente:    La actividad económica que pueden desarrollar los sindicatos no puede tener el alcance de un objetivo único y principal. en los estatutos se deben regular las condiciones y restricciones de admisión y retiro al sindicato. 39 inciso 2) los Convenios Internacionales sobre derechos humanos autorizan que por vía legislativa puedan imponerse restricciones a los derechos. mínimas. en general. inciso 3. 58. e.
hay que entender cuál es el papel que cumplen unos y otras. Igualmente son los trabajadores sindicalizados. la de dirimir las controversias que se susciten entre los miembros de un sindicato afiliado por razón de las decisiones que se adopten. g.T. que conciernen con materias que pertenecen al núcleo esencial del derecho de libertad sindical.I. expedir reglamentaciones como las contenidas en la norma acusada. atribuirse “las funciones de tribunal de apelación contra cualquier medida disciplinaria.S. sin necesidad de que el Estado otorgue el reconocimiento de personería jurídica. La representación directa de los trabajadores en el conflicto económico que han planteado al empleador a través del pliego de peticiones corresponde exclusivamente a los sindicatos. su carácter de provisional o definitivo. Además. se justifica constitucionalmente. por consiguiente. en forma automática.T. en la negociación colectiva y la celebración de convenciones colectivas y contratos colectivos. 7. del Convenio 87 de la O. El artículo 39 dispuso que el reconocimiento jurídico de la organización sindical se produce con la simple acta de su constitución. Si bien las federaciones y confederaciones tienen los mismos derechos de los sindicatos conforme se ha precisado. cuando no es posible solucionar el conflicto por la vía directa. que es una cuestión que toca de manera directa y sustancial con los intereses de los trabajadores afiliados y aun con los no afiliados. en el evento de que aquéllos hayan decidido declarar la huelga o no declararla y ésta adopte una determinación contraria. y la de resolver las diferencias que ocurran entre dos o mas organizaciones federales” (arts. adoptada por una de las organizaciones afiliadas. lo cual se manifiesta primordialmente en la integración de comisiones de diferente índole. En tales circunstancias. - - - . No le es dable al legislador. En cambio las federaciones y confederaciones son uniones sindicales de segundo y tercer grado. en la presentación de pliego de peticiones. según sus estatutos. los que toman la decisión de declarar la huelga. es decir. que las federaciones y confederaciones estén excluidas de una decisión. requieran aprobación expresa de dicha asamblea. 6. f. que desarrollan funciones de asesoría de sus organizaciones afiliadas ante los respectivos empleadores en la tramitación de sus conflictos y frente a las autoridades o terceros de cualesquiera reclamaciones y adicionalmente pueden. las organizaciones de los trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones. Ello es así. como es la declaración de huelga. 418 y 426 C. reunidos en asamblea..S. siempre que no estén previstos en el presupuesto. En efecto: Los sindicatos tienen como objetivo principal representar los intereses comunes de los trabajadores frente al empleador. es cuestión que pertenece al ámbito de la reglamentación estatutaria el determinar lo relativo a la conformación de las directivas de las federaciones y confederaciones sindicales y al carácter de éstas.).justificarse que los gastos que superen la cuantía allí determinada. es decir. si se tiene en cuenta que eventualmente podrían presentarse conflictos de intereses entre los trabajadores afiliados al sindicato o no afiliados y la federación o confederación correspondiente.T. en la designación de delegados o comisionados. en la declaración de huelga y la designación de árbitros de acuerdo con las previsiones de los artículos 373 y 374 del C. y según lo establecido en los artículos 5.
así no sea activa. cesación de pago de sueldos y prestaciones. i. donde el Estado no tiene ninguna facultad para intervenir. quienes en su fuero interno pueden determinar en toda su dimensión los efectos económicos y jurídicos que se producen con la declaratoria de huelga y en relación con su contrato de trabajo. dentro de la propia organización sindical. corresponde a las organizaciones sindicales en forma autónoma definir lo relativo a la representación. en alguna forma. y son éstos y no las organizaciones de segundo y tercer nivel. Idem. La Corte Constitucional definió el problema relativo a la representación de los trabajadores. constituye un factor que 4 j. salvo que los estatutos así lo dispongan o el sindicato lo solicite. está impidiendo el goce efectivo de un derecho fundamental. h. v. Sin embargo. El Gobierno reglamentará la forma y modalidades de esta representación”. Tales derechos son consustanciales a la asociación y a la libertad sindical. es igualmente válido cuando se trata de la representación en el conflicto colectivo en aquellos casos en que un sindicato gremial coexiste con el de base o de industria. bajo la excusa de proteger a los trabajadores. salvo y por la vía judicial. En dicha sentencia expresó la Corte lo siguiente: “Otro argumento importante de los que defienden la constitucionalidad de la limitación legal. compete de manera privativa a los trabajadores que se encuentran vinculados a la empresa. que establecía: “si ninguno de los sindicatos agrupa a la mayoría de los trabajadores de la empresa. al declarar inexequible. la Corte considera que éste tampoco es un argumento de índole constitucional. en la sentencia C-567/20004 el numeral 3 del art.- La decisión de irse o no a la huelga. cuando la liquidación sea impugnada por algún interesado que resulte afectado por ella en sus derechos. cuando en una empresa existen dos o más sindicatos de base. gr. se fortalece la representación de los trabajadores. de tal suerte que las autoridades administrativas del trabajo no pueden hacer presencia ni mucho menos comprobar el desarrollo de las reuniones de las asambleas sindicales. . e igualmente el de declarar la huelga o someter el diferendo laboral a la decisión de un tribunal de arbitramento. Corresponde al sindicato como función esencial. porque ello implica la intervención y. y no por medio de una legislación que. cuando se trate de adoptar decisiones de la anotada estirpe. como es el de la libertad sindical”. en el sentido de que al limitar la existencia de un sólo sindicato de base en una misma empresa. el ejercicio del derecho a la negociación colectiva. pues no hay que olvidar que la representación sindical es un asunto que se gana en la misma lucha democrática. Lo expuesto en la aludida sentencia para declarar inexequible lo relativo a la representación de los trabajadores cuando en una empresa existen dos o más sindicatos de base. La aprobación oficial de la liquidación de la asociación sindical es un tema inherente a los reglamentos de la organización. 26 del decreto legislativo 2351 de 1965. Por lo tanto. la obstaculización de las actividades de dichas organizaciones. la encuentran en la representación sindical. pues es obvio que la presencia de dichas autoridades en aquéllas. la representación corresponderá conjuntamente a todos ellos..
con los literales a) de los artículos 388 y 422 y. decisiones o adelantar acciones que tiendan a obstaculizar el disfrute del derecho a la libertad sindical. se encontraba afiliado. de la misma manera. en modo alguno. de adoptar regulaciones. Decisión: PRIMERO. para agruparse a través de la constitución de organizaciones permanentes que los identifican como grupos con intereses comunes. sin la injerencia. ESTESE A LO DISPUESTO en la sentencia C-385/2000 en relación con el artículo 384. planes y programas de acción que mejor convengan a sus intereses. los derechos y deberes ajenos y. concretable por el legislador. resulta una consecuencia lógica de ello que. que deben ser. v) la garantía de que las organizaciones de trabajadores no están sujetas a que la cancelación o la suspensión de la personería jurídica sea ordenada por la autoridad administrativa. permanencia. y cuya defensa propugnan. que “la estructura interna de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos” (art. causales de disolución y liquidación. vii) la inhibición. De esta suerte. y otros aspectos que atañen con su estructura. deje entonces de pertenecer al sindicato al que antes. constitución y manejo del patrimonio. indispensables y proporcionadas a la finalidad que se persiga. si alguien. vi) el derecho de las organizaciones sindicales para constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones nacionales e internacionales. afectar lo que se considera el núcleo esencial del derecho a la libertad sindical. intervención o restricción del Estado. 39 inciso 2) y que. k. el cumplimiento de cualquier finalidad que se estime esencialmente valiosa. régimen disciplinario interno. cuando era trabajador. de manera voluntaria deja de ejercer la profesión u oficio de que se trata. en principio. libremente convenidos por los miembros de las asociaciones sindicales al darse sus propios estatutos o reformarlos. sino por vía judicial. salvo las limitaciones que válidamente pueda imponer el legislador conforme al inciso 2 del art. retiro o exclusión de sus miembros. condiciones de admisión. en general. 39 de la Carta se unen en una asociación cuyo propósito es el mejoramiento de las condiciones de los trabajadores en general y de cada uno de ellos en particular. mínimas. en la medida en que la propia Constitución establece como limitación. para garantizar la seguridad nacional. conforme a lo previsto en el art. ii) la facultad de constituir y organizar estructural y funcionalmente las referidas organizaciones y conformarlas automáticamente como personas jurídicas. iv) La facultad de las asociaciones sindicales para formular las reglas relativas a la organización de su administración. sin discriminación ni distinción alguna. Ratio Descidendi: La libertad sindical comporta: i) el derecho de todos los trabajadores. en cuanto ellas sean necesarias. organización y funcionamiento. 39. iii) el poder de las organizaciones de trabajadores de determinar: el objeto de la organización. los Convenios Internacionales sobre derechos humanos autorizan que por vía legislativa puedan imponerse restricciones a los derechos. éstas justamente. así como las políticas. El requisito previo para afiliarse a un sindicato es el ejercicio de una actividad laboral en conjunto con otras personas. procedimiento liquidatorio. la salud o moral públicos. órganos de gobierno y representación. Por lo tanto. la expresión "ser colombianos" contenida .perturba o coarta la adopción de dichas decisiones. … No es admisible reconocer el carácter absoluto de la libertad sindical. el orden. de modo que la desnaturalicen o impidan su normal y adecuado ejercicio. que las aludidas restricciones o limitaciones no pueden. para las autoridades públicas. se advierte. incluyendo al legislador. Este derecho implica la libertad tanto para afiliarse como para retirarse de dichas organizaciones. con la señalada limitación.
S. Declarar INEXEQUIBLE el art.. 355 e INEXEQUIBLE la expresión acusada del literal d) del art. 388 del C.S.T. DECIMO SEGUNDO.T. 358 del C. 394 del C. SEPTIMO.. 422 del C.S.P. como se expresa en la consideración 3.T.T. 369 del C. “al reconocimiento” y EXEQUIBLE la expresión “salvo la declaración de huelga que compete privativamente.T. el artículo 360 del C. Declarar EXEQUIBLE el art.S. 432 del Código Sustantivo del Trabajo. debe entenderse hoy. el fiscal y el tesorero” contenida en el numeral 3 del art. cualquiera que sea su cuantía”.T. y de las letras d) y f) del numeral 1 que se declararán INEXEQUIBLES. con la salvedad anotada en el ordinal 1 de la parte resolutiva y con excepción de la expresión “tanto de la provisional como de las reglamentarias”.S:T.T.2.en el numeral 2 del art. CUARTO.. en lo acusado. 362 del C. del mismo artículo..T. 379 del C. SEXTO. 396 del C. Declarar EXEQUIBLE el art. QUINTO. Declarar INEXEQUIBLES. ESTESE A LO DISPUESTO en las sentencias 115/915 de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia y C-085/956 proferida por esta Corporación en relación con las expresiones acusadas del numeral 3 del artículo 448 del Código Sustantivo del Trabajo. Declarar INEXEQUIBLES los arts.S. por carencia actual del objeto. que se declara EXEQUIBLE bajo los condicionamientos señalados en la consideración 3. Declarar EXEQUIBLE la expresión “la determinación de la cuantía de la caución del tesorero. Declarar INEXEQUIBLE la expresión del art.S.T. los numerales 1 y 3 del 374 del C. 486 del C. subrogado por el artículo 63 de la ley 50 de 1990 por existir cosa juzgada constitucional. salvo las siguientes expresiones que se declaran EXEQUIBLES: “El sindicato. Igualmente declarar EXEQUIBLE la expresión “y restricciones” contenida en el numeral 3 del art. SEGUNDO. Declarar INEXEQUIBLE. y EXEQUIBLE en forma condicionada. Declararse INHIBIDA para decidir sobre las expresiones acusadas del numeral 1 del art.T.S. 395 del C. DECIMO.S.. con respecto a la División de Asuntos Colectivos. Declarar EXEQUIBLE el art. cuando la ley la autorice a los sindicatos respectivos o grupos de trabajadores directa o indirectamente interesados”. DECIMO PRIMERO.2. votará el presupuesto de gastos para periodos no mayores de un (1) año y sin autorización expresa de la misma asamblea no podrá hacerse ninguna erogación que no este contemplada en dicho presupuesto” y “Estas normas no se aplican para gastos que ocasionen las huelgas declaradas por el sindicato.S.. y con excepción de 5 6 M.T. TERCERO. con la salvedad ya registrada..S.T. 390 y 424 del C. 376 del C.P.S. NOVENO. 400. Jaime Sanin Greiffenstein M..S.S. OCTAVO. Declarar EXEQUIBLE la totalidad del art.T.T. Declarar EXEQUIBLE el art.. Declarar INEXEQUIBLE la expresión “con el voto de las dos terceras partes de sus miembros” y EXEQUIBLE la expresión “secretario y el fiscal” en relación con el numeral 1 del art. Declarar EXEQUIBLE el art. 417 del C.T. en asamblea general.. Jorge Arango Mejía . Declarar igualmente EXEQUIBLE el art. la expresión “la aprobación de todo gasto mayor de un equivalente a diez (10) veces el salario mínimo mensual más alto”. con la aclaración de que la alusión al “departamento nacional de supervigilancia sindical”. salvo la expresión “la devolución de cuotas o aportes a los afiliados en caso de retiro voluntario o expulsión”. la asignación de los sueldos” contenida en el art.3.S. 400 del C. Declarar EXEQUIBLE la expresión “y firmada por el presidente.2. en lo acusado.S.
425 del C.T. a la del Departamento Nacional de Supervigilancia Sindical” que se declarará INEXEQUIBLE. y de las letras d) y f) del numeral 1 que se declaran INEXEQUIBLES. DECIMOQUINTO.S.la expresión “tanto de la provisional como de las reglamentarias”.S. excepción hecha de la expresión “ser colombianos” que fue declarada inexequible por la Corte en la sentencia C-385/2000. DECIMOSEPTIMO. . 432 del C.S.T. Declarar INEXEQUIBLE la expresión “de tres (3) de entre ellos” del numeral 1 y el numeral 2 del art. Declarar INEXEQUIBLE el inciso 4 del art.T.S. salvo la expresión “y en los demás casos. Declarar INEXEQUIBLE la expresión “aprobados por el Ministerio de Trabajo del art. según el considerando 3. Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada. DECIMOSEXTO.T.2.. el art. DECIMOCUARTO. Declarar EXEQUIBLE el art. 444 del C.T. 376 del C. 399 del C.S.S. DECIMOTERCERO.14. 404 del C.T. Declarar INEXEQUIBLE el parágrafo del art.
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