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Timestamp: 2018-02-20 18:42:39+00:00

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1 NEWSLETTER DEL SERVIZIO DI SUPPORTO GIURIDICO CONTRO LE DISCRIMINAZIONI ETNICO-RAZZIALI E RELIGIOSE Progetto dell ASGI (Associazione Studi Giuridici sull Immigrazione) con il supporto finanziario della Fondazione Italiana Charlemagne a finalità umanitarie ONLUS Il progetto promuove un Servizio ASGI di supporto giuridico contro le discriminazioni etnico-razziali e religiose in Italia, strutturato in un ufficio di coordinamento e alcune antenne territoriali, in grado di monitorare le discriminazioni a danno dei cittadini immigrati e realizzare strategie di contrasto mediante l assistenza e consulenza legale e la promozione di cause giudiziarie strategiche. Con questo progetto, finanziato dalla Fondazione Italiana Charlemagne ONLUS, l ASGI intende inoltre promuovere e diffondere la conoscenza del diritto anti-discriminatorio tra i giuristi, gli operatori legali e quanti operano nel settore dell immigrazione. Per contatti con il servizio ASGI e invio materiali attinenti il diritto anti-discriminatorio, scrivere ai seguenti indirizzi di posta elettronica: Coordinamento servizio antidiscriminazioni: Antenna territoriale di Milano: Antenna territoriale di Torino: Antenna territoriale di Firenze: Antenna territoriale di Roma: Antenna territoriale di Catanzaro: Antenna territoriale della Campania: n. IV/4 agosto - novembre 2014 Redazione dell edizione della newsletter conclusa in data 2 dicembre
2 SOMMARIO AZIONI GIUDIZIARIE E ADVOCACY AD INIZIATIVA DELL ASGI Inapplicata la modifica del 2013 sull accesso degli stranieri ai concorsi pubblici: una situazione inaccettabile Attività dell Antenna antidiscriminazioni ASGI di Napoli Due importanti azioni giudiziarie in tema di accesso allo sport e accesso all abitazione Altri casi di ordinaria discriminazione Bonus bebè discriminatorio nella legge di stabilità Lettera aperta dell ASGI sulla proposta di istituire una linea di autobus separata per i rom Campagna d informazione ASGI: tutti i lavoratori stranieri hanno diritto alle prestazioni sociali Applicazione delle direttive 2003/109 e 2011/98 per le prestazioni assistenziali agli stranieri (assegno famiglie numerose e assegno di maternità di base): il punto sulle azioni giudiziarie in corso Servizio Civile e Garanzia Giovani, i bandi aperti anche ai giovani stranieri: ma non tutti i problemi sono risolti Bando ATA: il MIUR ammette la partecipazione dei cittadini stranieri a seguito dei un'azione ASGI Condannato il Comune di Bolgare per la supertassa sull idoneità alloggiativa NORMATIVA ITALIANA Circolare INPS sul diritto dei lungosoggiornanti all assegno per nuclei familiari numerosi anche per il primo semestre 2013 GIURISPRUDENZA ITALIANA Consiglio di Stato: Servizio Civile aperto anche ai cittadini stranieri Stranieri nel Servizio Civile: commento ASGI all ordinanza della Corte di Cassazione Tribunale di Verona: le società a partecipazione pubblica non devono applicare le limitazioni all accesso degli stranieri previste per la pubblica amministrazione GIURISPRUDENZA EUROPEA Corte di Giustizia dell'unione europea: Cittadini UE inattivi e accesso alle prestazioni sociali NEWS ITALIA Fondo di solidarietà per la tutela giurisdizionale delle vittime NEWS DAL MONDO Una nuova Raccomandazione generale del Comitato sull'eliminazione delle discriminazioni contro le donne (Committee on the elimination of discrimination against women) sulle dimensioni di genere dello status di rifugiato, dell asilo, della nazionalità e dell apolidia delle donne. PUBBLICAZIONI 2
3 AZIONI GIUDIZIARIE E ADVOCACY AD INIZIATIVA DELL ASGI 1. Inapplicata la modifica del 2013 sull accesso degli stranieri ai concorsi pubblici: una situazione inaccettabile A un anno dall entrata in vigore della modifica dell art. 38 del Testo Unico del pubblico impiego, il monitoraggio effettuato delle antenne ASGI rivela un inaccettabile diffusione di bandi di concorso redatti in palese contrasto alla norma di legge. ASGI, in occasione del varo della legge europea 2013, che ha modificato l art. 38 TU pubblico impiego, aveva manifestato la contrarietà a una riforma che aprisse solo a determinate categorie di stranieri (soggiornanti di lungo periodo, familiari di comunitari, titolari di protezione internazionale) e non a tutti coloro che sono titolari di un permesso di soggiorno che consente di lavorare. Nei mesi successivi tuttavia è emerso che nemmeno la pur modesta riforma trova effettiva applicazione, il che ha spinto ASGI ha una richiesta di intervento del dipartimento della funzione pubblica. Le violazioni riscontrate nei bandi sono di tre tipi: 1. In molti casi alla voce requisiti viene indicato cittadinanza italiana o comunitaria o equiparata, con una dizione che, da un lato è in contrasto con gli obblighi di trasparenza della Pubblica Amministrazione, essendo ovviamente impossibile evincere da una tale dizione quali sono i soggetti effettivamente ammessi; dall altro non risponde al dettato legislativo che non prevede affatto una mera equiparazione del soggiornante di lungo periodo all italiano, ma un suo diritto originario di accesso; 2. in altri (e più gravi) casi è indicato espressamente come requisito quello della cittadinanza italiana o di un paese UE. In proposito è da rilevare che dall inserimento, tra i destinatari del bando, dei cittadini UE consegue necessariamente che si tratti di posti di lavoro che non comportano esercizio di pubbliche funzioni, poiché se si trattasse di posti di lavoro connotati da tale esercizio, non potrebbero avervi accesso, ai sensi dell art. 38 D.lgs. 165/01, neppure i cittadini comunitari. L esclusione delle altre categorie, dunque, non ha alcuna giustificazione. Ciononostante alcuni enti ignorano la segnalazione ricevuta dall ASGI o si limitano a dichiarare l impegno a una correzione nei bandi successivi, lasciando così inalterata la grave violazione di legge commessa. Altri enti provvedono, invece, immediatamente alla correzione, conferendo, così, ad ASGI un ruolo di tutore della legalità che è davvero sorprendente, posto che la Pubblica Amministrazione 3
4 dovrebbe rispettare le norme senza bisogno di un gendarme che la richiami all ordine; 3. in altri casi la violazione è commessa da società a partecipazione pubblica che, non rientrando nella nozione di Pubblica Amministrazione di cui all art. 1 D.lgs. 165/01, non sono soggette ai limiti di cui all art. 38 citato e che, pertanto, non dovrebbero porre nei bandi alcuna limitazione (per la problematica si rinvia all ordinanza del Tribunale di Verona di cui alla notizia che segue nella sezione Giurisprudenza italiana della Newsletter). Qui di seguito un elenco degli enti che hanno emesso bandi illegittimi nei termini sopra indicati (cioè con ammissione dei comunitari e non delle altre categorie), con la precisazione di quelli che, a seguito di una lettera ASGI, hanno modificato il bando. FERROVIE CIRCUMETNEA: l ente ha risposto e insiste nell affermare la correttezza del bando BANCA D ITALIA (60 coadiutori): bando corretto OSPEDALE MAGGIORE DI CREMA (collaboratore sanitario e educatori): bando modificato ORDINE DEGLI AVVOCATI DI MILANO (operatori amministrativi) COMUNE DI ORGOSOLO (istruttore direttivo tecnico): bando modificato, con ringraziamenti all ASGI per la segnalazione CASA DI RIPOSO CASSINELLI (cuoco): bando sospeso ANAS (spalatori neve): ammessi solo cittadini italiani, modificato solo il bando successivo MIUR (graduatorie per le supplenze di personale amministrativo): azione pendente a Ascoli Piceno UNIONE DI COMUNI RENO GALLIERA (funzionario tecnico) AZIENDA REGIONALE EMERGENZA URGENZA REGIONE LOMBARDIA (assunzione di operatori dalle liste di mobilità): bando modificato in parte AZIENDA OSPEDALIERA GUIDO SALVINI DI GARBAGNATE (medico con rapporto a tempo determinato) USL UMBRIA 2 (operatore socio sanitario) ARPA PUGLIA REGIONE PUGLIA (dirigente medico) COMUNE DI ANGRI (concorsi vari ivi compreso quello per portavoce del sindaco) COMUNE DI CREMONA (dirigente) COMUNE DI CISTERNA LATINA (farmacista) COMUNE DI SERRAMAZZONI 4
5 COMUNE DI SURBO (farmacista) COMUNE DI PADOVA (7 posti di istruttore direttivo) COMUNE DI POGLIANO MILANESE COMUNE DI BORGARO TORINESE SCUOLA INTERNAZIONALE SUPERIORE DI STUDI AVANZATI TRIESTE PARCO NAZIONALE DEL GRAN SASSO (cittadinanza italiana e comunitaria sono richieste anche per la stipula di contratti di prestazione d opera per veterinario e cineoperatore) IL COMUNE DI TRIESTE (cittadinanza italiana ovvero la condizione di reciprocità sono richieste per la licenza per servizi di auto in noleggio) 2. Attività dell Antenna antidiscriminazioni ASGI di Napoli L antenna territoriale antidiscriminazione ASGI di Napoli è intervenuta presso il comune di Sant Antonio Abate che, nella ricerca per un profilo professionale di istruttore tecnico a tempo indeterminato e a tempo pieno, prevedeva il requisito della cittadinanza italiana o comunitaria. A seguito dell'intervento ASGI il bando è stato revocato e ne è stato indetto uno nuovo, senza limitazioni. L'A.Di.S.U L Orientale, azienda pubblica della regione Campania per il diritto allo studio universitario ha modificato correttamente il bando con cui ricercava un profilo professionale di avvocato per l'area affari legale. L'Azienda Sanitaria Locale di Caserta, nel bando di concorso per dirigenti medici di igiene e sanità pubblica e per un dirigente veterinario, non specifica in maniera chiara se il concorso è aperto anche ai cittadini comunitari e non comunitari. E' stata inviata una lettera, a cui si attende ad oggi risposta. Munianum spa, società partecipata del comune di Mugnano di Napoli, ha pubblicato un bando rivolto solo per cittadini italiani. E' stata inviata una lettera a cui si attende ancora risposta. Il Comune di Acerra richiede la cittadinanza italiana o comunitaria nel bando per la predisposizione di un elenco/ short list di esperti per l affidamento di incarichi in affiancamento all ufficio Più Europa Città di Acerra- PO Fesr Campania E' stata inviata una lettera a cui si attende ad oggi risposta. 5
6 3. Due importanti azioni giudiziarie in tema di accesso allo sport e accesso all abitazione Due importanti azioni civili avviate da soci ASGI contro la discriminazione in ambiti sinora scarsamente affrontati e il cui esito si prospetta di particolare interesse. La prima, pendente avanti il Tribunale di Siracusa, riguarda il caso di un minore straniero non accompagnato che, benché regolarmente affidato, non viene ammesso al tesseramento FIGC per effetto dell art. 19 del Regolamento sullo Status e trasferimenti dei calciatori, emanato dalla F.I.F.A., al quale rinvia il Regolamento della FIGC in materia di primo tesseramento di minori stranieri (comunitari o extra-ue). Ai sensi di tale norma il tesseramento o il trasferimento internazionale di minori stranieri può avvenire (salvo alcune ipotesi residuali) soltanto se il minore straniero di anni 18 sia giunto nel Paese di destinazione assieme ai genitori per motivi indipendenti dal calcio : ne segue un evidente violazione del principio di parità di trattamento tra minori in quanto il minore non accompagnato resterebbe, in un interpretazione restrittiva della norma, escluso dalla possibilità di tesseramento. La seconda, introdotta avanti il Tribunale di Arezzo riguarda il caso di una straniera lungosoggiornante che è stata esclusa dalle graduatorie per l accesso alle abitazioni di edilizia residenziale pubblica a causa dell assenza di occupazione subordinata o autonoma; viene quindi contestata la permanente vigenza del requisito della stabile occupazione ex art. 40 TU immigrazione (trasfuso in Toscana anche in una legge regionale di analogo tenore) quantomeno per la categoria dei lungo soggiornanti: questi ultimi, come confermato anche dalla sentenza della Corte di Giustizia dell'unione europea Kamberaj del 24/04/2012, in causa C-571/10, godono del principio di parità di trattamento anche nell accesso all alloggio e si vedono invece pregiudicati dalla richiesta di un requisito che non viene richiesto agli italiani. 4. Altri casi di ordinaria discriminazione Comune di Usmate Velate assegnazione alloggi Il Comune lombardo di Usmate Velate (Lecco) pretende di indagare sulla regolamentazione dell accesso all alloggio in tutti i paesi del mondo e ammette gli stranieri a una graduatoria per l assegnazione in locazione di tre alloggi (due per anziani e uno per adulti soli con minori) solo in condizione di reciprocità (bando allegato alla determinazione 70 del 13/6/14): come dire che un cittadino del Sudan potrà accedere al bando solo dimostrando che in Sudan l assegnazione degli alloggi segue un analogo principio di apertura agli stranieri. L antenna Lombarda ASGI ha immediatamente segnalato che una simile disposizione viola il principio di parità di cui all art. 2, 6
7 comma 2 TU immigrazione (lettera ) e il Comune ha prontamente risposto (lettera ) dichiarando di voler recepire il vostro suggerimento e procedere in tal senso alla modifica del regolamento. Obiettivo lavoro idoneità alloggiativa Numerose agenzie di somministrazione insistono nel richiedere la certificazione di idoneità alloggiativa per l iscrizione del cittadino straniero negli elenchi dei lavoratori disponibili a essere avviati con contratto di lavoro somministrato. Tale comportamento, già illegittimo per violazione del principio di parità di trattamento fra lavoratori italiani (ai quali tale certificazione non è ovviamente richiesta) e lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti, è a maggior ragione inaccettabile dopo che il D.lgs. 40/14 ha abrogato l art. 36bis DPR 394/99 che conteneva l obbligo del contratto di soggiorno (con conseguente attestazione di idoneità alloggiativa) anche per le assunzioni al lavoro successive a quelle di primo ingresso. ASGI, dopo aver riscontrato tale comportamento in alcune agenzie di Obiettivo lavoro di Cremona, ha contestato alla società capogruppo la violazione delle norme citate (lettere e ), ottenendo l adesione della società con l impegno a informare in proposito le singole agenzie (lettera ). Artigianpiadina assunzione di soli italiani Minor successo ha avuto invece la contestazione dell antenna lombarda (lettera ) nei confronti della catena di piadinerie Artigianpiadina che aveva diffuso un annuncio di ricerca personale per commesso/a responsabile di piadineria indicando come requisito quello della cittadinanza italiana (una vicenda quindi del tutto simile a quella della quale si è occupata la CGE nella nota sentenza Feryn). Ad oggi la società non ha dato riscontro e dunque la discriminazione risulta essere ancora in corso. 5. Bonus bebè discriminatorio nella legge di stabilità L ASGI ha inviato al Governo e ai Parlamentari una lettera, chiedendo la modifica del Disegno di Legge di Stabilità (già approvato alla Camera dei deputati) nella parte in cui prevede l attribuzione del beneficio cd Bonus Bebè ai soli cittadini stranieri in possesso del permesso di soggiorno per lungosoggiornanti. ASGI ha inviato una lettera al Presidente del Consiglio Matteo Renzi e ad altri Ministeri interessati, segnalando la palese violazione della direttiva 2011/98 costituita dalla esclusione degli stranieri titolari di permesso unico ai sensi della predetta direttiva. 7
8 Nella lettera ASGI ricorda che, innanzitutto, tutti gli stranieri titolari di un permesso di soggiorno che consente di lavorare in Italia beneficiano dello stesso trattamento riservato ai cittadini dello Stato membro in cui soggiornano (art.12 della Direttiva 2011/98/UE del Parlamento e del Consiglio europeo) per quanto riguarda (tra l altro) le prestazioni di sicurezza sociale di cui al Regolamento CEE 883/2004, che all art. 3 indica espressamente le prestazioni familiari e le prestazioni di maternità (e dunque certamente anche l istituendo bonus bebè ). Inoltre il bonus bebè va esteso anche alle altre categorie di cittadini stranieri il cui diritto alla parità di trattamento nelle prestazioni sociali è garantito da ulteriori norme contenute in direttive europee meno recenti, ma che il Governo continua a ignorare: l art. 24, par. 1 direttiva 2004/38/CE del riguardante i familiari non comunitari di cittadini italiani o di altri Stati UE residenti nel territorio dello Stato; l art. 29 della direttiva 2011/95/UE del riguardate gli stranieri o apolidi regolarmente soggiornanti in Italia a cui sia stato riconosciuto lo status di protezione internazionale (status di rifugiato e status di protezione sussidiaria); l art. 14, par. 1, lett. e della direttiva 2009/50/CE del riguardante i titolari di carta blu UE. ASGI ha dunque segnalato al Governo che: Una norma nazionale che escludesse da un trattamento di maternità o di famiglia gli stranieri titolari di tali permessi risulterebbe in contrasto con le citate direttive. Ne seguirebbe inevitabilmente un vasto contenzioso (del tutto analogo a quello promosso anche dalla nostra associazione che ha riguardato negli ultimi anni l assegno famiglie numerose ex art. 65 L. 488/98 e che ha visto sempre soccombente la pubblica amministrazione) con inevitabile lievitazione di costi, lesione del principio di certezza del diritto e prevedibili procedimenti di infrazione da parte della Commissione. La lettera si conclude con la richiesta di un immediato intervento del Governo al fine di presentare un apposita proposta di emendamento all art. 13, comma 1 citato affinché il beneficio in questione sia riconosciuto, oltre che ai lungosoggiornanti, a tutti gli stranieri residenti in Italia che siano titolari del cosiddetto permesso unico lavoro di cui al D.lgs. 40/14 di recepimento della citata direttiva 2011/98 (cioè appunto i titolari di un permesso di soggiorno che consente di lavorare), agli altri stranieri regolarmente soggiornanti in Italia il cui diritto alla parità di trattamento è garantito dalle clausole comunitarie sopra citate. La lettera dell ASGI Finora, tuttavia, non si registra alcuna risposta e la norma è stata approvata dalla Camera dei Deputati nel testo originario. 8
9 6. Lettera aperta dell ASGI sulla proposta di istituire una linea di autobus separata per i rom L ASGI ha scritto una lettera aperta sulla proposta, avanzata dal sindaco di Borgaro Torinese, di istituire una linea di autobus separata per i rom per porre rimedio a comportamenti aggressivi messi in atto sulla linea 69 e attribuiti a persone rom (proposta che ha avuto ampio rilievo sulla stampa nazionale). Questa proposta si legge nella lettera, diffusa alle autorità interessate e alle associazioni che si occupano della tutela dei diritti umani - appare illegittima, inutile e addirittura dannosa rispetto all obiettivo della tutela della sicurezza. La crescente esclusione sociale che ne deriva, infatti, non solo comporta la violazione di diritti fondamentali nei confronti delle persone coinvolte, ma rischia di favorire ulteriormente quei comportamenti illegali che si intendono contrastare. Dopo aver ricordato il principio di eguaglianza sostanziale dell art. 3 Cost. e le norme antidiscriminatorie dell Unione Europea, così prosegue la lettera: Va infine considerato come tutte le misure che vanno nella direzione di una contrapposizione su base etnica e di una sempre maggiore segregazione e stigmatizzazione della comunità rom rafforzino ulteriormente gli atteggiamenti di rifiuto e ostilità da parte della società maggioritaria nei confronti di questa minoranza, rendendo così sempre più difficile per i cittadini rom intraprendere un percorso di inclusione sociale (trovare un lavoro, una casa ecc.), oltre a impedire a queste persone di sentirsi membri di una società fondata su regole uguali per tutti. Tali effetti si producono anche quando proposte come quelle del sindaco di Borgaro non vengono messe in atto, ma solo annunciate come provocazione e successivamente amplificate dai media. La crescente esclusione sociale che ne deriva non solo comporta la violazione di diritti fondamentali nei confronti delle persone coinvolte, ma rischia di favorire ulteriormente quei comportamenti illegali che si intendono contrastare. Questi rischi sono stati anche evidenziati dalla Strategia nazionale d inclusione dei Rom, Sinti e Caminanti, adottata dal Governo italiano il 28 febbraio 2012 e presentata alla Commissione europea, nella quale si dichiara necessario superare l approccio di tipo assistenzialista e/o emergenziale ed attuare misure adeguate e specifiche, affinché siano pienamente affermati l uguaglianza, la parità di trattamento (art. 3 della Costituzione italiana) e la titolarità dei diritti fondamentali e dei doveri inderogabili (art. 2 della Costituzione italiana). Anziché indulgere in provocazioni populistiche, ci sembra che le strade da percorrere siano essenzialmente due. In primo luogo, è urgente che lo Stato adempia al suo fondamentale dovere di garantire la 9
10 sicurezza di tutti coloro che vivono sul suo territorio. Come è stato da più parti fatto notare, è difficilmente comprensibile come le istituzioni preposte alla tutela dell ordine pubblico e della sicurezza (tra cui il Sindaco che è per legge autorità locale di pubblica sicurezza) abbiano potuto consentire che la situazione sulla linea 69 arrivasse a un tale punto di disagio. La stessa inadempienza circa la tutela della sicurezza delle persone, va sottolineato, si registra quando le vittime di violenze sono persone rom: ad esempio le famiglie che vivono nel campo autorizzato di v. Germagnano, gestito dal Comune di Torino, sono state nell ultimo anno oggetto di ripetute aggressioni all interno del campo stesso, senza che le istituzioni intervenissero a protezione delle vittime, così come nel 2011 le autorità di pubblica sicurezza non impedirono che alcuni cittadini arrabbiati dessero fuoco al campo della Continassa, mentre vi erano ancora persone nelle baracche. Il Nucleo Nomadi della Polizia Municipale della Città di Torino conta una quarantina di agenti impegnati solo ed esclusivamente nei campi nomadi, quindi non pare trattarsi di un problema di mancanza di risorse. Sembra piuttosto che i campi nomadi (e dintorni) siano spesso considerati dalle autorità come aree extraterritoriali, dove le leggi non valgono. E urgente che le istituzioni competenti tutelino la sicurezza individuale di ogni persona indipendentemente dalla sua cittadinanza o appartenenza etnica e contrastino i comportamenti che violano la legge, a prescindere dall appartenenza etnica degli autori dei reati, e sempre nel rispetto dei diritti fondamentali. In secondo luogo, è cruciale prevenire i comportamenti illegali, superando la logica emergenziale e affrontandone le cause profonde. Fino a quando i mezzi di comunicazione continueranno a rappresentare i rom soltanto come nomadi (ormai soltanto una minoranza di rom vive in una vita in situazione itinerante) o come criminali; fino a quando i proprietari di casa rifiuteranno di locare a uno zingaro, ancorché in possesso di un regolare contratto di lavoro; fino a quando lo Stato italiano continuerà a costruire campi nomadi segregati dal resto della popolazione e non cancellerà le conseguenze derivanti dallo stato di emergenza proclamato dal Governo Berlusconi a causa della emergenza nomadi, poi dichiarato illegittimo dal Consiglio di Stato con sentenza n del 16 novembre 2011 confermata dalla Corte di Cassazione nel 2013 e durante la quale, lo ricordiamo, sono state prese impronte digitali alle persone che vivevano nei campi nomadi, inclusi i cittadini italiani e i bambini; fino a quando un sindaco, per reagire ai comportamenti aggressivi di alcuni abitanti di un campo, non disporrà interventi di tutela della sicurezza dei viaggiatori di una linea di autobus, ma riterrà legittimo e politicamente redditizio proporre di istituire una linea di autobus separata, di 10
11 fatto criminalizzando l intera popolazione rom e suggerendo l idea che l unica soluzione è la separazione tra comunità etniche, inevitabilmente molte persone rom non potranno sentirsi davvero parte di questa società, cittadini titolari di pari diritti e doveri. Comportamenti come quelli registrati sulla linea 69 spesso nascono proprio da questo senso di non appartenenza. E un problema che riguarda molte minoranze altamente discriminate ed emarginate e non ha nulla a che vedere con una supposta cultura rom che accetterebbe tali comportamenti come tradizionali e renderebbe la comunità rom inidonea a vivere integrata in una società fondata su regole essenziali da osservare. Individuare queste radici profonde non significa in alcun modo giustificare i comportamenti illegali che, lo ribadiamo, vanno perseguiti e contrastati, le cui conseguenze negative comunque devono ricadere soltanto su ogni persona che compia azioni illegali, visto che la responsabilità penale è personale (art. 25 della Costituzione), e non certo anche su tutti gli altri appartenenti ad una medesimo gruppo. Si vuole invece attirare l attenzione sul fatto che, per prevenire tali comportamenti, è necessario mettere in atto politiche che promuovano efficacemente l inclusione sociale delle persone che vivono in condizioni di emarginazione e segregazione e farle sentire parte di una società in cui davvero, come prevede l art. 3 della Costituzione, tutti i cittadini siano eguali di fronte alla legge e abbiano pari opportunità di partecipazione economica, sociale e politica alla vita di questo Paese. 7. Campagna d informazione ASGI: tutti i lavoratori stranieri hanno diritto alle prestazioni sociali Dal 25 dicembre 2013 è diventata legge anche per lo Stato Italiano la direttiva comunitaria 2011/98 che garantisce a tutti i lavoratori non comunitari le medesime prestazioni assistenziali che vengono riconosciute ai cittadini dello Stato che li ospita. Oggi in Italia tre importanti prestazioni sociali vengono invece riconosciute solo ai cittadini italiani, ai cittadini comunitari e agli stranieri titolari di permesso di soggiorno di lungo periodo (lungosoggiornanti). Si tratta di: Assegno per i nuclei familiare con almeno tre figli (la domanda va presentata al Comune di residenza entro il 31 gennaio di ogni anno) Indennità di maternità di base (la domanda va presentata al Comune di residenza entro 6 mesi 11
12 dal parto) Carta acquisti (la domanda va presentata alle Poste) Dal 25 dicembre 2013 questa limitazione ai soli cittadini stranieri i lungosoggiornanti non ha più effetto perché è contraria alla direttiva europea n. 98. ASGI ha dunque elaborato e diffuso un volantino per informare tutti gli interessati circa i propri diritti, nel modo seguente: Se sei un cittadino straniero titolare di un permesso di soggiorno ordinario per lavoro o per famiglia, o un titolare di permesso per protezione umanitaria, hai diritto a queste prestazioni ANCHE SE NON hai il permesso di soggiorno per LUNGOSOGGIORNANTI (ex carta di soggiorno). Per far valere questo diritto DEVI recarti al Comune di residenza o alle Poste e presentare la domanda verificando di rientrare nei limiti di reddito richiesti. Se l addetto allo sportello si rifiuta di ritirare la domanda, occorre spedirla a mezzo raccomandata per non far scadere i termini. Successivamente, se la tua domanda viene rifiutata o non ricevi risposta, puoi rivolgerti al servizio antidiscriminazione dell ASGI più vicino. Scarica il Volantino e diffondilo aggiungendo i nostri recapiti Come si è sopra illustrato, qualora la legge di stabilità dovesse essere approvata definitivamente nel testo già approvato alla Camera dei Deputati, la campagna verrà estesa al diritto al bonus bebè. 8. Applicazione delle direttive 2003/109 e 2011/98 per le prestazioni assistenziali agli stranieri (assegno famiglie numerose e assegno di maternità di base): il punto sulle azioni giudiziarie in corso In collegamento con la campagna di cui sopra, sono cominciate anche le azioni giudiziarie volte al riconoscimento a tutti gli stranieri titolari di permesso unico ai sensi della direttiva 2011/98, di quei benefici che la legge nazionale riconosce, invece, ai soli cittadini stranieri in possesso del permesso di soggiorno per lungosoggiornanti, come l assegno per famiglie numerose dopo le modifiche del settembre 2013 e l indennità di maternità di base. Al momento risultano pendenti due giudizi avanti il Tribunale di Alessandria e il Tribunale di Brescia, entrambi con oggetto l indennità di maternità di base. Il Tribunale di Verona è stato il primo a pronunciarsi sul punto in una situazione in cui il Comune aveva già provveduto alla trasmissione del nominativo e l INPS al pagamento, ma il Giudice ha comunque deciso sulla soccombenza virtuale affermando il principio di diritto favorevole alla ricorrente. È anche intervenuta una pronuncia del Tribunale di Ivrea che ha riconosciuto il diritto all assegno 12
13 famiglie numerose in assenza di permesso di lungo periodo e indipendentemente dalla direttiva 98 (la vicenda si riferiva infatti a periodi antecedenti il , termine di scadenza per il recepimento) facendo applicazione diretta dell art. 14 CEDU e dell art. 21 della Carta di Nizza, nonché dei principi affermati dalla recente sentenza della Corte di Giustizia dell'unione europea di Strasburgo Dhahbi contro Italia dell' 8 aprile Nello stesso senso si era pronunciata anche la Corte d appello di Milano con sentenza recentemente passate in giudicato a seguito delle rigetto del ricorso Inps da parte della Corte di Cassazione ( Sentenza n.15220, 25 maggio - 3 luglio 2014) Nel frattempo continuano le azioni giudiziarie volte a ottenere l applicazione diretta della direttiva 2003/109 e il conseguente riconoscimento dell assegno famiglie numerose agli stranieri lungosoggiornanti per il periodo antecedente il luglio 2013 (per il periodo successivo, come noto, non sussiste più ragione di contenzioso). Le recenti pronunce non si discostano dal consolidatissimo orientamento che riconosce la prevalenza del principio paritario di cui alla direttiva sulla norma nazionale difforme: si vedano gli esiti dei ricorsi presso il Tribunale di Alessandria e del Tribunale di Firenze nonché un dispositivo della Corte d Appello di Milano che rigetta l appello dell INPS. Ad oggi almeno due Corti d appello si sono pronunciate sulla materia (oltre a quella citata, anche la Corte d Appello di Torino) mentre in Cassazione risultano pendenti una decina di ricorsi proposti dall INPS avverso appunto sentenze della Corte d Appello di Torino. 9. Servizio Civile e garanzia giovani: i bandi aperti anche ai giovani stranieri. Ma non tutti i problemi sono risolti Alla selezione dei volontari da impiegare in progetti di Servizio Civile Nazionale nelle Regioni possono partecipare anche i cittadini stranieri regolarmente residenti in Italia Il 14 novembre scorso dieci regioni italiane hanno pubblicato i bandi per la selezione di volontari da impiegare in progetti di Servizio Civile Nazionale. Tali progetti si svolgono nelle Regioni che hanno inserito la Misura servizio civile nazionale nel loro Piano di attuazione del programma europeo Garanzia Giovani (GG) di sostegno all occupazione giovanile. Per partecipare a tali progetti, i giovani devono essersi registrati al programma Iniziativa Occupazione Giovani (Garanzia Giovani). La domanda per partecipare ai progetti di Servizio Civile Nazionale potrà essere presentata entro la data riportata nei bandi stessi:15 dicembre 2014 ore 14:00. Coloro che non si sono ancora iscritti al programma Garanzia Giovani dovranno farlo prima di presentare la domanda di partecipazione ai progetti. Per l iscrizione al programma Garanzia Giovani/Youth Guarantee, si rimanda alla pagina web (www.garanziagiovani.gov.it oppure 13
14 Si ricorda che è possibile presentare una sola domanda di partecipazione per un unico progetto di Servizio Civile Nazionale, da scegliere tra quelli inseriti nei bandi, pena l esclusione. La domanda va presentata all Ente che realizza il progetto prescelto. Per la descrizione dei singoli progetti occorre consultare le Home Page del Servizio Civile e dei siti web dei vari Enti, raggiungibili anche mediante l applicazione. I bandi per la selezione dei volontari per il Servizio Civile Nazionale sono aperti anche alle candidature di cittadini stranieri regolarmente residenti in Italia. L apertura del servizio civile ai giovani stranieri giunge al termine di una lunga controversia in sede giudiziaria e nell ambito dei rapporti tra l Italia e le istituzioni europee che ha visto la nostra associazione come protagonista. A seguito, infatti, di un ricorso presentato da ASGI e Avvocati Per Niente, il Tribunale e la Corte di Appello di Milano, con riferimento ad un bando del 2011, avevano ritenuto il requisito di cittadinanza italiana, previsto dall art. 3 c. 1 del d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, in contrasto con la normativa antidiscriminatoria. Ugualmente, il Tribunale di Milano, con ordinanza del 25 novembre 2013 aveva dichiarato nuovamente il carattere discriminatorio del requisito di cittadinanza riproposto nel bando nazionale per l anno 2013 ed il Dipartimento per il Servizio Civile aveva dunque riaperto i termini per la presentazione delle domande dei cittadini stranieri, per dare esecuzioni all ordinanza giudiziaria. Nel frattempo è giunto in Cassazione il primo giudizio e le Sezioni Unite della Corte con l ordinanza dell 1 ottobre 2014 (rinvio) hanno ritenuto non manifestamente infondata l eccezione di illegittimità costituzionale della esclusione degli stranieri, rimettendo la questione alla Corte di legittimità. <Per i commenti ai provvedimenti citati rimandiamo alla successiva sezione di Giurisprudenza italiana>. Nello stesso tempo, a seguito di una segnalazione dell'asgi, la Commissione europea aveva aperto due casi EU Pilot (c.d. procedure di pre-infrazione ) nei confronti dell Italia, ritenendo che il requisito della cittadinanza italiana per l accesso al servizio civile, avesse carattere discriminatorio e fosse in contrasto con i principi della parità di trattamento e della libera circolazione dei cittadini UE e loro familiari (artt. 18 e 24 del TFUE e direttiva 2004/38), nonché con i principi di parità di trattamento in materia di accesso all occupazione e alla formazione professionale previsto a favore dei cittadini di Stati terzi lungosoggiornanti o titolari dello status di rifugiato e della protezione internazionale. Il 9 ottobre scorso, il Consiglio di Stato ha reso in sede consultiva il parere richiesto dall Ufficio legislativo del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in merito alla possibilità di disapplicare il requisito della cittadinanza italiana ai fini della partecipazione ai bandi di selezione per volontari 14
15 da impiegare nel Servizio Civile. Nel suo parere, il Consiglio di Stato ha preso le mosse dalle osservazioni svolte dai servizi della Commissione europea, ritenendo che il Servizio Civile Nazionale svolga oggettivamente uno scopo formativo e propedeutico all avvicinamento del giovane al mondo del lavoro che non comporta l esercizio di pubblici poteri, per cui deve ritenersi riconducibile, al pari dell istituto del tirocinio, all ambito della formazione professionale, che deve essere garantita anche agli stranieri. Il Consiglio ha quindi ritenuto che la previsione del requisito di cittadinanza debba essere disapplicata perché in contrasto con le disposizioni del diritto dell Unione europea e che, pertanto debba essere consentito partecipare ai bandi anche ai cittadini stranieri protetti dal diritto dell Unione europea, ovverossia i cittadini di altri Stati membri dell Unione europea e i loro familiari, i cittadini di Stati terzi lungosoggiornanti (direttiva europea 109/2003; art. 9 d.lgs. 286/98), i titolari dello status di rifugiato e della protezione sussidiaria (direttiva europea 2004/83 ora abrogata e sostituita dalla direttiva europea 2011/95). Questo in virtù del principio della diretta applicazione delle norme del diritto UE e del loro primato su norme interne nazionali eventualmente incompatibili con le prime. ASGI accoglie favorevolmente questa volta definitiva nella vicenda dell apertura agli stranieri del servizio civile. Dopo il citato bando garanzia giovani, a breve è prevista l emanazione anche del bando generale 2015 che dovrà attenersi ai medesimi criteri, sicché anche il varo della legge di riforma del terzo settore ( Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell'impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile universale", in corso di esame presso la Camera dei Deputati che, ad oggi, contiene una norma ambigua sul servizio civile universale ) dovrà conformarsi a tali nuovi criteri. Si tratta di un passo rilevantissimo (purtroppo conseguenza ancora una volta di battaglie giudiziarie, anziché di una ragionata scelta politica) che, senza nulla togliere alla funzione del servizio civile come strumento di difesa (in senso ampio) della collettività, accomuna in un esperienza di solidarietà tutti coloro che di quella collettività fanno parte: sul punto l ordinanza della Cassazione è chiarissima. Non tutti i problemi però sono risolti: sia perché permane anche per il servizio civile lo stesso problema già rilevato a proposito dell accesso al pubblico impiego (e cioè l esclusione degli stranieri titolari di permesso unico ordinario ) sia perché, mentre la normativa nazionale si va allineando al principio di parità, permangono a livello locale gravissime esclusioni. Si veda ad es. la legge sul servizio civile regionale della Regione Veneto (che mantiene il requisito della cittadinanza) e si vedano i Regolamenti di alcuni Comuni (ad es. i Comuni di Gussola e Vescovato, nel Cremonese) che, nell istituire i registri del volontariato per lo svolgimento in ambito comunale di attività di solidarietà sociale, pur non facendo cenno al requisito della cittadinanza, prevedono il requisito del godimento dei diritti civili e politici con ciò necessariamente escludendo i cittadini 15
16 dei paesi terzi che non godono dei diritti politici. Su questo punto è intervenuto il servizio antidiscriminazione ASGI chiedendo che il Comune chiarisca che il riferimento al godimento dei diritti politici non deve intendersi come preclusivo dell accesso agli stranieri: l opposta interpretazione sarebbe ovviamente paradossale, trattandosi di un attività rivolta appunto a favorire esperienze di solidarietà e coesione sociale. 10. Bando ATA: il MIUR ammette la partecipazione dei cittadini stranieri a seguito di un'azione ASGI Il MIUR, con il Decreto Ministeriale 717 del 5 settembre 2014 e allegati, ha pubblicato il bando per il reclutamento nel triennio 2014/2015, 2015/2016 e 2016/2017 della terza fascia d istituto del personale ATA (Ausiliario, Tecnico e Amministrativo) delle Scuole italiane. Il bando prevedeva che le domande potessero essere presentate entro mercoledì 8 ottobre Il decreto ministeriale con il quale è stato indetto il bando ha previsto quale requisito per l ammissione la cittadinanza italiana o di uno Stato membro dell Unione europea, nonostante sia ormai in vigore da più di un anno il nuovo testo dell art. 38 D.lgs. 165/01, modificato dalla legge europea 2013 (L. n. 97/2013, art. 7) e nonostante il D.P.R. 31 maggio 1974 n. 420 sullo stato giuridico del personale non insegnante delle scuole faccia espressamente rinvio alla normativa sugli impiegati civili dello Stato e alle norme in materia di procedure concorsuali, con conseguente applicazione, anche al personale della scuola, della citata previsione generale. Per tale ragione, l ASGI ritiene che il Ministero dell Istruzione sia incorso in un evidente errore materiale nell aver previsto l esclusione delle menzionate categorie di cittadini stranieri di Paesi terzi dalla possibilità di partecipazione al bando. Con una lettera inviata al Ministero dell Istruzione lo scorso 15 settembre, l ASGI ha quindi chiesto la modifica della clausola contestata e la posticipazione della data ultima di presentazione della domanda al fine di consentire la diffusione della notizia e l effettiva possibilità di partecipazione dei cittadini stranieri a parità di condizione con quelli italiani e di altri Stati membri UE. A seguito dell'azione dell'asgi il MIUR ha diffuso un avviso emesso in data dal MIUR con il quale, fingendo di chiarire, ha modificato il precedente bando, consentendo l ammissione alle graduatorie anche alle categorie di stranieri previste dall art. 38 D.lgs. 165/01 che illegittimamente erano state escluse nel testo originario del bando. 16
17 11. Condannato il Comune di Bolgare per la supertassa sull idoneità alloggiativa Il Tribunale di Bergamo: la delibera è discriminatoria. Accolto il ricorso presentato da CGIL Bergamo, ASGI e Cooperativa RUAH insieme a 3 cittadini stranieri residenti a Bolgare. Il Comune dovrà rimuovere la delibera e restituire la differenza rispetto all importo precedente. Il Ministero dell Interno ha sollecitato un ispezione. Il Tribunale di Bergamo ha dichiarato discriminatoria la delibera comunale n. 6/2014 approvata il 15 gennaio scorso con cui i diritti di segreteria per il rilascio di un certificato per idoneità alloggiativa venivano aumentati a cinquecento euro perché ha comportato uno svantaggio a carico di tutti gli stranieri che intendono risiedere nel Comune di Bolgare, chiedendo agli stessi un importo sproporzionato e ingiustificato per il rilascio del certificato di idoneità alloggiativa. Il Giudice ha pertanto condannato il Comune a porre fine alla condotta discriminatoria, ovvero, al fine di rimuovere le accertate discriminazioni, a revocare la delibera in oggetto, restituendo, in qualità di risarcimento in forma specifica, la somma di 350 a tutti gli stranieri che abbiano versato suddetto importo al Comune nel periodo di validità della delibera, provvedendo altresì alla pubblicazione del provvedimento sull Eco di Bergamo e sulla home page del sito del comune. Il Tribunale di Bergamo ha riconosciuto il carattere discriminatorio di quello che era stato uno dei provvedimenti discriminatori più eclatanti visti negli ultimi anni in provincia di Bergamo, dove si era tentata un operazione di tassazione punitiva su base etnica con il pretesto di far fronte ad alcuni episodi di cronaca che nella zona avevano visti coinvolti cittadini stranieri dichiarano gli avv.ti Alberto Guariso e Marta Lavanna dell ASGI, che hanno seguito il ricorso presentato da CGIL Bergamo, Cooperativa RUAH insieme a 3 cittadini stranieri residenti a Bolgare. Rendendo oltremodo costoso un certificato che per gli stranieri è necessario per l esercizio di diritti fondamentali (quali la stipula del contratto di soggiorno, la richiesta di carta di soggiorno per i familiari e la richiesta di nulla osta per il ricongiungimento familiare), di fatto si voleva spingerli a chiedere la residenza in altri comuni. Pur non essendo un certificato riservato agli stranieri, infatti, non risulta alcuna ipotesi in cui sia necessario agli italiani, rendendo così il provvedimento del tutto mirato concludono gli avvocati. Nella delibera, inoltre, il certificato è stato erroneamente indicato come documento necessario addirittura per l iscrizione anagrafica (come noto, invece, non soggetta ad alcuna certificazione), così che, pochi giorni fa, il Ministero ha sollecitato alla Prefettura di Bergamo un ispezione sul punto. 17
18 NORMATIVA ITALIANA Circolare INPS sul diritto dei lungosoggiornanti all assegno per nuclei familiari numerosi anche per il primo semestre 2013 A seguito dell ordinanza del Tribunale di Milano del 20 maggio 2014, pronunciata sulla base di un ricorso antidiscriminazione proposto da ASGI e Avvocati per Niente, l INPS ha emanato una circolare (n. 97 dd. 4 agosto 2014) con la quale informa che metterà in pagamento tutte le richieste di erogazione degli assegni INPS per nuclei familiari numerosi presentate da cittadini di Stati terzi non membri dell Unione europea lungosoggiornanti in Italia ed approvate dai Comuni italiani anche relativamente al primo semestre L ordinanza del Tribunale di Milano aveva infatti accertato il carattere discriminatorio della condotta tenuta dall INPS consistente di aver emanato la circolare n. 4 del 15 gennaio 2014, nella parte in cui affermava il diritto dei lungosoggiornanti all assegno previsto dall art. 65 della legge n. 448/98 per l annualità 2013 solo a decorrere dal 1 luglio 2013, avendo la legge n. 97/2013 previsto la copertura finanziaria per l estensione del beneficio ai lungosoggiornanti per l anno 2013 solo per il secondo semestre. Il Tribunale di Milano aveva, infatti, affermato la sussistenza in capo ai lungosoggiornanti del diritto all assegno famiglie numerose anche antecedentemente all emanazione della legge n. 97/2013 in virtù del principio di parità di trattamento di cui alla direttiva europea n. 109/2003. L ordinanza del Tribunale di Milano aveva dunque ravvisato nella circolare dell INPS del gennaio 2014 una forma di discriminazione collettiva fondata sulla nazionalità e vietata dalla direttiva europea 109/2003 e aveva dunque ordinato all INPS di cessare tale condotta discriminatoria. La nuova circolare dell INPS dunque ottempera a quanto previsto dall ordinanza del Tribunale di Milano. Il testo della circolare INPS n. 97 dd. 4 agosto 2014 GIURISPRUDENZA ITALIANA 1. Consiglio di Stato: Servizio Civile aperto anche ai cittadini stranieri Per un quadro del contesto attuale si veda la notizia nella sezione precedente Servizio Civile e Garanzia Giovani, i bandi aperti anche ai giovani stranieri: ma non tutto è risolto. Il Consiglio di Stato in data 9 ottobre 2014 ha depositato il parere n. 1091/ 2014, richiesto dall Ufficio legislativo del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, su sollecitazione del Dipartimento della Gioventù e del Servizio Civile Nazionale in vista dell adozione di bandi 18
19 straordinari di Servizio Civile Nazionale, in merito alla possibilità di disapplicare l articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 5 aprile 2002, n. 77, che limita l accesso al servizio civile ai cittadini italiani, per il contrasto con la normativa comunitaria. Il 9 ottobre scorso, il Consiglio di Stato ha reso in sede consultiva il parere richiesto dall Ufficio legislativo del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in merito alla possibilità di disapplicare il requisito della cittadinanza italiana ai fini della partecipazione ai bandi di selezione per volontari da impiegare nel Servizio Civile. Il Consiglio di Stato è del parere che il requisito di cittadinanza debba essere disapplicato perché in contrasto con le disposizioni del diritto dell Unione Europea e che, pertanto, anche ai cittadini stranieri debba essere consentito di partecipare ai bandi, perlomeno con riferimento a quelle categorie protette dal diritto dell Unione europea, ovverosia i cittadini di altri Stati membri dell Unione europea e i loro familiari, i cittadini di Stati terzi lungosoggiornanti (direttiva europea 109/2003; art. 9 D.lgs. 286/98), i titolari dello status di rifugiato e della protezione sussidiaria (direttiva europea 2004/83 ora abrogata e sostituita dalla direttiva europea 2011/95). Questo in virtù del principio della diretta applicazione delle norme del diritto UE e del loro primato su norme interne nazionali eventualmente incompatibili con le prime. Il parere del Consiglio di Stato era stato richiesto dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in vista dell emanazione di due bandi straordinari concernenti, rispettivamente, la selezione di volontari da impiegare in progetti di accompagnamento di grandi invalidi e di ciechi civili e la selezione di volontari da impiegare nei progetti autofinanziati dalle Regioni. La questione del requisito della cittadinanza italiana ai fini della partecipazione ai bandi per il Servizio Civile Nazionale, previsto dall art. 3 c. 1 del d.lgs. 5 aprile 2002, n. 77, così come modificato dal comma 5 dell art. 42 del D.L. 21 giugno 2013, n. 69, convertito, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, è stata al centro di una rilevante controversia in sede giudiziaria e nell ambito dei rapporti tra l Italia e le istituzioni europee. In particolare, il Tribunale e la Corte di Appello di Brescia, con riferimento al contenzioso concernente il bando nazionale del 2011 hanno affermato il carattere non discriminatorio del requisito di cittadinanza, mentre il Tribunale e la Corte di Appello di Milano, con riferimento al medesimo bando del 2011, hanno ritenuto il medesimo requisito in contrasto con la normativa antidiscriminatoria. Ugualmente, il Tribunale di Milano, con ordinanza dd. 25 novembre 2013 ha dichiarato nuovamente il carattere discriminatorio del requisito di cittadinanza riproposto nel bando nazionale per l anno 2013 ed il Dipartimento per il Servizio Civile ha dunque riaperto i termini per la presentazione delle domande dei cittadini stranieri, per dare esecuzioni all ordinanza giudiziaria. Recentemente, la Corte di Cassazione con l ordinanza dd. 1 ottobre 2014 ha rimesso al vaglio della Corte Costituzionale la legittimità del requisito di cittadinanza italiana. Come già ricordato (supra par. 9), la Commissione europea ha aperto due casi EU Pilot (c.d. 19
20 procedure di pre-infrazione ) nei confronti dell Italia, ritenendo che il requisito della cittadinanza italiana per l accesso al servizio civile, abbia carattere discriminatorio e sia in contrasto con i principi della parità di trattamento e della libera circolazione dei cittadini UE e loro familiari (artt. 18 e 24 del TFUE e direttiva 2004/38), nonchè con i principi di parità di trattamento in materia di accesso all occupazione e alla formazione professionale previsto a favore dei cittadini di Stati terzi lungosoggiornanti o titolari dello status di rifugiato e della protezione internazionale. Nel suo parere, il Consiglio di Stato, ripercorre l evoluzione nel tempo del servizio civile sottolineando come attualmente l istituto si configuri in maniera autonoma e diversa dal servizio militare, ed il cui fondamento costituzionale si ricolleghi prevalentemente ai doveri di solidarietà sociale e di concorso al progresso materiale e spirituale della società previsti dagli artt. 2 e 4 Cost. gravanti non solo sui cittadini italiani, ma anche su quelli stranieri residenti regolarmente nel nostro Paese. Ugualmente, il Consiglio di Stato prende le mosse dalle osservazioni svolte dai servizi della Commissione europea, ritenendo che il Servizio Civile Nazionale svolga oggettivamente uno scopo formativo e propedeutico all avvicinamento del giovane al mondo del lavoro che non l esercizio di pubblici poteri, per cui deve ritenersi riconducibile, al pari dell istituto del tirocinio, all ambito della formazione professionale, che deve essere garantita anche agli stranieri protetti dal diritto UE, a parità di condizioni con i cittadini nazionali. A seguito del parere del Consiglio di Stato è dunque lecito attendersi che i prossimi bandi straordinari, richiamati in precedenza, per la selezione di volontari da impiegare nell accompagnamento dei grandi invalidi e dei ciechi, nonché da impiegare nei progetti delle Regioni, così come il Bando nazionale atteso nelle prossime settimane, che talune Regioni hanno inteso inserire anche tra l offerta formativa prevista nell ambito del progetto europeo Youth Guarantee/Garanzia Giovani ), saranno aperti anche alle candidature provenienti da giovani di cittadinanza straniera, regolarmente soggiornanti nel nostro Paese, perlomeno a quelli appartenenti alle categorie protette dal diritto UE (cittadini Ue e loro familiari, lungosoggiornanti, rifugiati e titolari della protezione sussidiaria). Per l ulteriore apertura ai giovani stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, anche con permessi di soggiorno non di lungosoggiorno, si dovrà probabilmente attendere la pronuncia della Corte Costituzionale, in quanto tutti i cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, anche se non lungosoggiornanti, godono dei diritti civili in condizioni di parità di trattamento con i cittadini italiani (art. 2 c. 2 d.lgs. 286/98) così come i cittadini stranieri regolarmente soggiornanti e titolari di un permesso di soggiorno valido per l esercizio dell attività lavorativa godono della parità di trattamento con i lavoratori italiani, in virtù della Convenzione OIL n. 143/1975 e tale parità di trattamento si estende anche alla materia della formazione professionale (art. 2 c. 3 D.lgs. 286/98). Si confida, pertanto, che il Governo italiano terrà conto di tali ormai unanimi pronunciamenti che provengono dalle sedi giurisdizionali, così 20

References: art. 38
 art. 38
 art. 38
 art. 1
 art. 38
 art. 19
 art. 40
 sentenza 
 art. 2
 art. 36
 sentenza 
 art. 3
 art. 24
 art. 29
 art. 14
 art. 65
 art. 13
 art. 3
 sentenza 
 art. 3
 art. 14
 art. 21
 sentenza 
 sentenza 
 Sentenza 
 art. 3
 art. 9
 art. 38
 art. 7
 art. 38
 art. 65
 articolo 3
 art. 9
 art. 3
 art. 42