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Publicado en BOA núm. 92 de 01 de Agosto de 2005
ANEXO . PLAN DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
4.- Frecuencia de las actuaciones de inspección, vigilancia y control ambientales.
5.- Actuaciones de inspección, vigilancia y control ambientales de carácter rutinario.
6.- Actuaciones de inspección, vigilancia y control ambientales no rutinarias.
7.- Actuaciones de «evaluación de emergencia».
8.- Informes y conclusiones.
9.- Medios personales y materiales de los órganos de inspección, control y vigilancia.
10.- Programas de inspección, control y vigilancia ambientales.
11.- Memoria Anual.
12.- Revisión del Plan.
La Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados Miembros (2001/331/CE), establece, entre otros aspectos, que las inspecciones medioambientales deben planificarse de antemano, deben cubrir todo el territorio, deben cubrir todas las instalaciones controladas, es decir, a todas las instalaciones industriales, empresas y centros cuyas emisiones a la atmósfera, cuyos vertidos a las aguas o cuyas actividades de vertido o recuperación de residuos estén sujetos a la concesión de un permiso o una autorización.
La Recomendación señala que en el plan de inspecciones deben designarse las autoridades que vayan a realizar las inspecciones y que se pueden aprobar uno o más programas de inspección que deben ponerse a disposición del público. Dichos programas deben elaborarse sobre la base de las disposiciones legislativas que deben cumplirse, una lista de las actividades controladas de la zona del programa, una apreciación general de los principales problemas ecológicos de la zona del programa y una evaluación general del cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias por parte de las instalaciones controladas, entre otros aspectos. Además, los programas de inspecciones medioambientales deben convenir a las tareas de inspección de las autoridades pertinentes y, en caso de existir distintas autoridades de inspección, se deberá disponer de una coordinación entre dichas autoridades, intercambiándose información sobre sus actividades respectivas y, siempre que sea posible, coordinar las visitas y demás tareas de inspección medioambiental.
Por Orden de 6 de junio, del Departamento de Medio Ambiente, se regula la coordinación de la actividad inspectora del Departamento y se designan a las autoridades competentes para realizar las inspecciones medioambientales en el ámbito de las competencias propias del Departamento de Medio Ambiente. La Disposición final primera de la citada Orden establece que por Resolución de la Secretaría General Técnica del Departamento de Medio Ambiente se aprobará el Plan de inspección, control y vigilancia ambiental de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Mediante la presente Resolución se pretende llevar a la práctica la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados Miembros (2001/331/CE), dentro del marco establecido en la legislación vigente y las competencias del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón.
En este sentido, la planificación y programación de la actividad inspectora se realiza en el marco de lo establecido en la legislación vigente y es acorde con las competencias atribuidas al Departamento de Medio Ambiente en el Decreto 37/2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Medio Ambiente, en cuyo artículo 1, apartado c) se atribuye al mismo la competencia en materia de inspección ambiental.
Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de lo dispuesto en el Decreto 37/2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Medio Ambiente, resuelvo:
Aprobar el Plan de inspección, control y vigilancia ambiental de la Comunidad Autónoma de Aragón que se acompaña como anexo.
PLAN DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN
El Plan de inspección, vigilancia y control ambiental de la Comunidad Autónoma de Aragón tiene por objeto establecer criterios y métodos adecuados para el desenvolvimiento de la actividad de inspección, vigilancia y control que den solución a las demandas normativas y sociales en esta materia, estableciendo las medidas necesarias para que las actividades inspectoras, en sentido amplio, puedan desarrollarse en todo su contenido, aplicando los principios de coordinación, eficacia y celeridad.
Se define, pues, el Plan de inspección, control y vigilancia ambiental como el documento de referencia para la optimización de los recursos, con el propósito de conseguir la normalización de las actividades de inspección, control y vigilancia, unificando los criterios y pautas de actuación.
En general, las actuaciones de inspección, control y vigilancia ambientales, cualquiera que sea su carácter, deben tener por objeto conseguir un nivel elevado de protección del medio ambiente y se materializarán, sobre todo y en la medida que ello sea posible, en visitas a las instalaciones correspondientes y en comprobaciones materiales de los elementos del entorno.
Por tanto, se indican como objetivos del presente Plan:
- Comprobar y verificar que las actividades, instalaciones o proyectos con incidencia en el medio ambiente, previamente al inicio de la actividad, durante su ejecución o funcionamiento, cumplen los condicionantes y requerimientos medioambientales recogidos en las autorizaciones o licencias ambientales y en la legislación ambiental vigente.
- Comprobar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales ambientales para la revisión, modificación o, en su caso, revocación de las autorizaciones o licencias ambientales.
- Promover y garantizar la realización de autocontroles medioambientales por parte del titular de las instalaciones o actividades y/o el promotor del proyecto.
- En los supuestos de otorgamiento de ayudas o subvenciones públicas se realizarán las actuaciones inspectoras que sean necesarias para comprobar el cumplimiento de las condiciones que sirvieron de base para su concesión, o, en su caso, la realización de las actividades para las que fue concedida, todo ello sin perjuicio de la competencia atribuida al Departamento de Economía, Hacienda y Empleo del Gobierno de Aragón.
- Promover, en general, el cumplimiento de la legislación medioambiental.
Teniendo en cuenta las competencias atribuidas al Departamento de Medio Ambiente, se consideran instalaciones y actividades controladas objeto de inspección, control y vigilancia, además de las definidas en la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, cualquier actividad, uso del territorio o los recursos naturales sujetos a autorización o condicionados ambientales en aplicación de la legislación vigente, entre otras:
* Instalaciones afectadas por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, ubicadas en Aragón.
* Instalaciones y actividades de gestión de residuos peligrosos no afectadas por la Ley 16/2002, ubicadas en Aragón.
* Instalaciones y actividades de gestión de residuos no peligrosos no afectadas por la Ley 16/2002, ubicadas y realizadas en Aragón.
* Instalaciones y actividades potencialmente contaminantes de la atmósfera.
* Obras, instalaciones y actividades sometidas a procedimiento de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evaluación de Impacto Ambiental, no incluidas en ninguno de los apartados anteriores, ubicadas en Aragón.
* Estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas (EDAR).
* Instalaciones industriales afectadas por el Decreto 266/2001, a efectos de la revisión de la carga contaminante declarada para el establecimiento del tipo aplicable canon de saneamiento, ubicadas en Aragón.
* Instalaciones industriales afectadas por el Decreto 38/2004, que aprueba el Reglamento de los vertidos de aguas residuales a las redes municipales de alcantarillado, ubicadas en Aragón.
* Instalaciones afectadas por el Decreto 279/1995, de 19 de diciembre, de la Diputación General de Aragón, por el que se regula el procedimiento para la autorización de las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la energía eólica, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón
* Líneas aéreas de alta tensión y tendidos eléctricos que no se sometan al procedimiento de evaluación ambiental, pero de los que se requiera algún informe por entenderlo así el órgano competente de evaluación ambiental o por afección a ámbitos de aplicación de planes de recuperación, conservación del hábitat o de especies amenazadas de fauna o flora silvestres.
* Explotaciones mineras, tanto en lo referente al cumplimiento de condicionados de las declaraciones de impacto ambiental como al cumplimiento de condicionados del Plan de restauración existente.
* Actividades sometidas a autorización en virtud del Decreto 49/1995, de 28 de marzo, por el que se regula el catálogo de especies amenazadas de Aragón.
* Actividades sometidas a autorización por su incidencia en ZEPA,s o LIC,s, al amparo del RD 1997/1995, de 7 de diciembre.
* Actividades sometidas a autorización en materia de observación y fotografía de especies, introducción de especies alóctonas o autóctonas, distintas de las que son objeto de caza y pesca, en el ámbito de la Ley 4/1989, de 27 de marzo de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre.
* Autorización de caza, captura, recolección de huevos o crías, posesión, tráfico y comercio de ejemplares vivos o muertos de animales silvestres.
* Autorizaciones concedidas al amparo de la Ley 5/2002, de 4 de abril, de Caza de Aragón: visita a refugios de fauna silvestre, caza con fines científicos, empleo de medios, procedimientos e instalaciones de caza prohibidas, granjas cinegéticas, suelta de piezas, tenencia de aves de cetrería y hurones y licencias de caza.
* Autorizaciones concedidas al amparo de la Ley 2/1999, de 24 de febrero, de Pesca de Aragón: pesca con fines científicos, creación de centros de acuicultura, actuaciones que supongan modificación de la vegetación de orillas y márgenes y de extracción de plantas acuáticas, traslado de productos ictícolas y licencias de pesca.
* Centros de Recuperación de especímenes de fauna silvestre y demás instalaciones de similar carácter.
* Concesiones en montes de utilidad pública.
* Concesiones en vías pecuarias.
* Beneficiarios de ayudas o subvenciones públicas concedidas en materia de medio ambiente.
Los programas anuales establecerán la frecuencia mínima de la realización de las actuaciones de inspección, control y vigilancia ambientales de carácter rutinario.
Las actuaciones no rutinarias se establecerán en los citados programas anuales, con carácter estimativo, y en función de los expedientes de autorización que se están tramitando en el momento de su elaboración y de las medias de denuncias, accidentes, etc. que se han producido en años anteriores.
Las actuaciones de inspección, vigilancia y control ambientales de carácter rutinario deberán realizarse aplicando los criterios adicionales que se indican a continuación:
- La serie completa de repercusiones ambientales pertinentes se estudiará de conformidad con las disposiciones normativas aplicables, los programas anuales y los acuerdos que, en materia de organización, adopten los órganos competentes.
- Las visitas a instalaciones en las actuaciones de inspección deberán tener por objeto conseguir que las entidades explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones normativas pertinentes y aplicables a cada supuesto, las distintas formas de vulnerabilidad del medio ambiente y las repercusiones ambientales de sus actividades.
- En el ejercicio de la actividad inspectora, los riesgos e impactos ambientales de las instalaciones controladas deberán considerarse para evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de autorizaciones, permisos o licencias, así como para determinar la necesidad de mejorar o modificar esos requisitos.
Deberá acordarse la realización de actuaciones de inspección, vigilancia y control no rutinarias cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
6.1.- En los casos de accidentes, incidentes y denuncias.
En los supuestos de accidentes, incidentes y denuncias o reclamaciones medioambientales se acordará la realización de actuaciones de inspección, con la mayor celeridad posible, en el desarrollo de la investigación iniciada al efecto, todo ello con objeto de comprobar e investigar los hechos denunciados o informados que pudieran ser constitutivos de infracción administrativa o incumplimiento de requisitos legales.
En concreto, la actividad inspectora estará orientada a:
- Determinar las causas del hecho y su repercusión ambiental y, si procede, las responsabilidades jurídicas y de otro tipo de lo sucedido y sus consecuencias.
- Mitigar y, si es posible, corregir las repercusiones medioambientales del hecho mediante el establecimiento de las medidas apropiadas que deberán adoptar la entidad o entidades explotadoras y sus autoridades.
- Proponer la aplicación de medidas ejecutivas o sanciones, cuando proceda.
6.2.- En los casos de comprobación del cumplimiento de los condicionantes de las autorizaciones.
Cuando deba decidirse sobre la conveniencia y condiciones de la primera autorización, permiso o licencia de un procedimiento o actividad dentro de una instalación controlada o su emplazamiento propuesto, o para garantizar el cumplimiento de los requisitos de la autorización, del permiso o de la licencia tras su expedición y antes del inicio de la actividad.
En estos casos, el objetivo de la inspección debe centrarse en la investigación o examen del proyecto, actividad o instalación, para el establecimiento de los condicionantes medioambientales de la primera autorización, permiso o licencia y posteriores revisiones y modificaciones y la comprobación del cumplimiento de los condicionantes recogidos en la autorización, licencia o permiso medioambiental con antelación a la puesta en funcionamiento de la actividad o tras un período de 3 a 6 meses de funcionamiento.
En los casos de modificación de autorizaciones, permisos o licencias se evaluará la necesidad de realizar la inspección en función de la modificación de la autorización.
6.3.- En los casos de comprobación del cumplimiento de las condiciones impuestas en el otorgamiento de subvenciones y ayudas.
En los supuestos del otorgamiento de ayudas o subvenciones públicas se realizarán las actuaciones inspectoras que sean necesarias para comprobar el cumplimiento de las condiciones que fueron base de su concesión, o, en su caso, la realización de las actividades para las que fue concedida.
Se establecen las actuaciones de «evaluación de emergencia» en los supuestos en los que las autoridades ambientales tengan conocimiento de accidentes e incidentes con posible incidencia grave en el entorno medioambiental.
Estas actuaciones se iniciarán por resolución de la Dirección General de Calidad Ambiental, o por el Jefe de Servicio de Control Ambiental que solicitará del Director del Servicio Provincial correspondiente que disponga de inmediato la utilización de los medios necesarios y adecuados para valorar la repercusión medioambiental del incidente sometido a evaluación.
Los Directores de los Servicios Provinciales comunicarán al Departamento competente en materia de Protección Civil las actuaciones desarrolladas en supuestos que pueden implicar situaciones de riesgo, catástrofe, calamidad o emergencia, en los términos previstos en la Ley 30/2002, de protección civil y atención de emergencias de Aragón.
1. De los resultados y circunstancias que concurran en el desarrollo de las actuaciones de inspección y control se levantará acta, y se proporcionará una copia a la entidad explotadora de la instalación o actividad. De la citada acta se dará traslado, cuando sea necesaria su intervención, a las autoridades responsables del cumplimiento de la normativa aplicable a cada caso y a las que tengan capacidad para imponer medidas ejecutivas o sancionadoras.
2. En las actuaciones de vigilancia ambiental en las que no se levante acta, se realizará un informe completo en el que quedarán reflejadas las constataciones sobre el cumplimiento de las disposiciones legislativas en vigor, la evaluación de las mismas y una conclusión sobre la conveniencia o no de medidas adicionales. Del informe elaborado se dará traslado, cuando sea necesaria su intervención, a las autoridades responsables del cumplimiento de la normativa aplicable en cada caso, así como, en su caso, a la entidad explotadora de la actividad.
Para las autoridades de inspección, control y vigilancia ambientales directamente dependientes del Departamento de Medio Ambiente, el Departamento se asegurará de su adecuada capacidad y cualificación técnica y formación adecuada para el desarrollo de actividades de inspección, control y vigilancia ambientales.
Para las autoridades de inspección, control y vigilancia ambientales oficialmente designadas por las Comarcas, la Diputación General de Aragón se asegurará de su adecuada capacidad y cualificación técnica y formación adecuada para el desarrollo de actividades de inspección, control y vigilancia ambientales.
El personal externo contará con la adecuada capacidad y cualificación técnica para las funciones a desempeñar en las inspecciones, y para las entidades de inspección y control externas se exigirá la correspondiente acreditación por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) o la acreditación como Organismos de Control Acreditado. Para la vigilancia se exigirá cualquier otra acreditación o titulación relacionada con el área de intervención.
Durante el último trimestre de cada año, la Dirección General de Calidad Ambiental coordinará la elaboración, por parte de cada una de las Direcciones Generales del Departamento y del Instituto Aragonés del Agua de los correspondientes programas de inspección, vigilancia y control, en materia de protección ambiental y de las actuaciones a desarrollar en el período del año siguiente por cada una de ellas.
El programa general de inspección anual será aprobado mediante resolución de la Secretaría General Técnica.
La Dirección General de Calidad Ambiental, a través del Servicio de Control Ambiental y los Servicios Provinciales deberán realizar el seguimiento puntual en relación con el cumplimiento de las actuaciones previstas en cada uno de los programas. Para ello podrán recabar la asistencia de cualquiera de los técnicos del Departamento o de los organismos dependientes del mismo.
El Jefe de Servicio de Control Ambiental, previo informe de los Directores Generales de Medio Natural y de Calidad Ambiental, del Director del Instituto Aragonés del Agua y de los Directores de los Servicios Provinciales, elaborará la memoria anual sobre las actividades de inspección, control y vigilancia ambiental realizadas que se hará pública de conformidad con la normativa comunitaria relativa al acceso del público a la información ambiental y a la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente.
A efectos de mantener actualizado el Plan, éste y los programas de inspección serán revisados a la vista de la experiencia y de los trabajos realizados el año precedente. En la revisión del Plan se tendrá en cuenta asimismo la evolución de los distintos sectores afectados así como de la normativa aplicable.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 1
 Real Decreto 
 resolución 
 resolución