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FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CELEBRADA EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL E INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA, - PDF
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Daniel Núñez Vargas
1 FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CELEBRADA EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL E INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA, EJERCICIO 2011 PLAN ANUAL DE FISCALIZACIONES 2012
2 ctonsejo DE CLIENTAS D}, C,\S]'II,I,,{ \' I,EO\ ANDRÉS pénfz-moneo AGAPITO, Secretario del Pleno, por Resolución del Presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León de 8 de enero de 2014, CERTIFICO: Que el Pleno del Consejo de Cuentas de Castilla y León, en sesión celebrada el día23 dejulio de 201,4, adoptó el Acuerdo , por el que se aprueba el INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CELEBRADA EN EL ÁMeTTo DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL E INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA, EJERCICIO 2011, coffespondiente al Plan Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio Asimismo, de conformidad con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuentas, el Pleno acordó la remisión del informe, las alegaciones y el tratamiento de las alegaciones, a la Junta de Castilla y León, a las Cortes de Castilla y León y al Tribunal de Cuentas. Del mismo modo, se acuerda su remisión a la Fiscalía del Tribunal de Cuentas. Y para que así conste, expido la presente en Palencia, a veinticuatro de julio de dos mil catorce. Visto Bueno Fdo.: Jesús J. Encabo Terry
3 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN... 5 I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN...5 I.2. MARCO JURÍDICO...6 II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES II.1. OBJETIVOS...10 II.2. ALCANCE...11 II.2.1. SUBJETIVO...11 II.2.2. OBJETIVO...13 II.2.3. TEMPORAL...31 II.3. LIMITACIONES...31 II.4. TRÁMITE DE ALEGACIONES...31 III. RESULTADOS DEL TRABAJO III.1. COMUNICACIÓN AL REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS DE CASTILLA Y LEÓN...33 III.2. ORGANIZACIÓN Y CONTROL INTERNO...36 III.3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN...37 III.3.1. CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA III.3.2. CONSEJERÍA DE HACIENDA...40 III.3.3. CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO III.3.4. CONSEJERÍA DE FOMENTO Y MEDIO AMBIENTE...48 III.3.5. CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA III.3.6. CONSEJERÍA DE SANIDAD III.3.7. CONSEJERÍA DE FAMILIA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES III.3.8. CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
4 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 III.3.9. CONSEJERÍA DE CULTURA Y TURISMO...64 III GERENCIA REGIONAL DE SALUD DE CASTILLA Y LEON...66 III GERENCIA DE SERVICIOS SOCIALES DE CASTILLA Y LEÓN...74 III SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO DE CASTILLA Y LEÓN III INSTITUTO DE LA JUVENTUD DE CASTILLA Y LEÓN...81 III AGENCIA DE INNOVACIÓN Y FINANCIACIÓN EMPRESARIAL...82 III ENTE REGIONAL DE LA ENERGÍA DE CASTILLA Y LEÓN...84 III INSTITUTO TECNOLÓGICO AGRARIO DE CASTILLA Y LEÓN...86 III INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SALUD LABORADLE CASTILLA Y LEÓN...88 III AGENCIA PARA LA CALIDAD DEL SISTEMA UNIVERSITARIO DE CASTILLA Y LEÓN...88 III CONSEJO DE LA JUVENTUD DE CASTILLA Y LEÓN...89 III RESUMEN DE LAS PRINCIPALES INCIDENCIAS...89 III.4. CONTRATOS MENORES...96 IV. CONCLUSIONES IV.1. REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS DE CASTILLA Y LEÓN IV.2. ORGANIZACIÓN Y CONTROL INTERNO IV.3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN IV.3.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS IV.3.2. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN IV.3.3. EJECUCIÓN DEL CONTRATO IV.3.4. EXTINCIÓN DEL CONTRATO IV.4. CONTRATOS MENORES V. RECOMENDACIONES VI. OPINIÓN
5 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 VII. ANEXOS VII.1. ANEXO 1- DATOS DE LA CONTRATACIÓN Y DE LA MUESTRA DE LOS CONTRATOS DE CUANTÍAS SUPERIORES A LAS SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 29 DE LA LCSP VII.1.1. CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA VII.1.2. CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU FORMA DE ADJUDICACIÓN112 VII.1.3. CONTRATOS MUESTRA SEGÚN SU NATURALEZA VII.1.4. CONTRATOS MUESTRA SEGÚN SU FORMA DE ADJUDICACIÓN112 VII.2. ANEXO 2. MUESTRAS SELECCIONADAS VII.2.1. CONTRATOS FISCALIZADOS DEL EJERCICIO VII.2.2. CONTRATOS FISCALIZADOS DE LOS EJERCICIOS 2009 Y VII.2.3. CONTRATOS MENORES DE LA GERENCIA REGIONAL DE SALUD121 VII.3. ANEXO 3.- INCIDENCIAS EN LA COMUNICACIÓN AL REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS DE CASTILLA Y LEÓN
6 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 SIGLAS Y ABREVIATURAS ADE BOCyL BOE COAD CPA CPV CYL DOUE ECYL EREN INJUVE ITA IVA OCEX PCAP PPT RPCCyL Agencia de Innovación y Financiación Empresarial. Boletín Oficial de Castilla y León. Boletín Oficial del Estado. Aplicación informática Contratación Administrativa, para la gestión del Registro Público de Contratos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Clasificación Estadística de Productos por Actividades. Vocabulario Común de Contratos. Castilla y León Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Servicio Público de Empleo de Castilla y León Ente Regional de la Energía de Castilla y León Instituto de la Juventud Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León Impuesto sobre el Valor Añadido Órganos de control externo de la Comunidades Autónomas. Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares. Pliego de Prescripciones Técnicas. Registro Público de Contratos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León. 4
7 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 I. INTRODUCCIÓN I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN De conformidad con lo establecido en el artículo 90 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y en el artículo 1 de la Ley 2/2002, de 9 de abril, reguladora del Consejo de Cuentas de Castilla y León, corresponde a éste la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del sector público de la Comunidad Autónoma y demás entes públicos de Castilla y León. El artículo 4.c) de la Ley 2/2002 antes mencionada y el artículo 13.d) del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuentas de Castilla y León, recogen dentro de la función fiscalizadora, "el examen de los expedientes referentes a los contratos celebrados por los entes sujetos a fiscalización, alcanzando dicho examen todo el procedimiento de contratación". Esta previsión normativa tiene su desarrollo en el Plan Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2012 del Consejo de Cuentas, aprobado por la Comisión de Hacienda de las Cortes de Castilla y León en su reunión del 16 de enero de 2012 (BOCyL nº 23 y 27, de 2 y 8 de febrero), que incluye entre las actuaciones previstas la "Fiscalización de la contratación celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, ejercicio 2011". Los trabajos de fiscalización se han realizado con aplicación de los Principios y Normas de Auditoria del Sector Público elaborados y aprobados por la Comisión de Coordinación de los Órganos Públicos de Control Externo del Estado Español, y supletoriamente por las Normas de Auditoria del Sector Público, aprobadas mediante Resolución de la Intervención General de la Administración del Estado. 5
8 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 I.2. MARCO JURÍDICO Las normas reguladoras de las actuaciones fiscalizadas se contienen en las disposiciones siguientes: A).- Legislación autonómica: Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenación del Sistema Sanitario de Castilla y León. Ley 21/1994, de 15 de diciembre, de creación de la Agencia de Desarrollo Económico de Castilla y León. (Modificada por la Ley 19/2010, de 22 de diciembre) Ley 2/1995, de 6 de abril, por la que se crea la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Ley 7/1996, de 3 de diciembre, de creación del Ente Público Regional de la Energía de Castilla y León. Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de Castilla y León. Ley 7/2002, de 3 de mayo, de creación del Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León. Ley 11/2002, de 10 de julio, de Juventud de Castilla y León, creadora del Consejo de la Juventud de Castilla y León. Ley 10/2003, de 8 de abril, de creación del Servicio Público de Empleo de Castilla y León. Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León. Ley 3/2006, de 25 de mayo, de Creación del Instituto de la Juventud de Castilla y León. Ley 17/2008, de 23 de diciembre, de Medidas Financieras y de Creación de la Empresa Pública Castilla y León Sociedad Patrimonial y del Ente Público Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. Ley 12/2010, de 28 de octubre, por la que se modifica la Ley 3/2003, de 28 de marzo, de Universidades de Castilla y León, que crea la Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Castilla y León. Ley 19/2010, de 22 de diciembre, de Medidas Financieras de Castilla y León para Ley 20/2010, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para
9 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Decreto 30/1997, de 13 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento del Ente Público Regional de la Energía de Castilla y León. Decreto 101/1997, de 30 de abril, de adhesión al sistema de adquisición de bienes homologados por la Administración Central del Estado, y determinación del procedimiento para su adquisición. Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Decreto 329/1999, de 30 de diciembre, de modificación del Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Decreto 166/2000, de 6 de julio, de modificación del Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Decreto 287/2001, de 13 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Gerencia Regional de Salud de Castilla y León. Decreto 121/2002, de 7 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León. Decreto 51/2003, de 30 de abril, por el que se regula la adquisición centralizada en la Administración de la Comunidad de Castilla y León. Decreto 78/2003, de 17 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades. Decreto 96/2003, de 21 de agosto, de modificación del Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Decreto 110/2003, de 25 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Organismo Autónomo, Servicio Público de Empleo de Castilla y León. 7
10 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Decreto 31/2004, de 25 de marzo, por el que se modifica el Decreto 30/1997, de 13 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento del Ente Público Regional de la Energía de Castilla y León. Decreto 29/2005, de 21 de abril, por el que se modifica el Reglamento del Ente Público Regional de la Energía de Castilla y León aprobado por Decreto 30/1997, de 13 de febrero. Decreto 15/2006, de 23 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Organismo Autónomo, Servicio Público de Empleo de Castilla y León, aprobado por Decreto 110/2003, de 25 de septiembre. Decreto 2/2007, de 2 de julio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, de Reestructuración de Consejerías. (Modificado por el Decreto 2/2011, de 27 de junio) Decreto 23/2007, de 8 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de la Agencia de Inversiones y Servicios de Castilla y León. (Modificado por el Decreto 67/2011, de 15 de diciembre) Decreto 68/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia. (Modificado por el Decreto 32/2011 y por el Decreto 62/2011, que modifica a éste) Decreto 69/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Administración Autonómica. (Modificado por el Decreto 31/2011, de 7 de julio) Decreto 70/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Interior y Justicia. (Modificado por el Decreto 32/2011, de 7 de julio) Decreto 71/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda. (Modificado por el Decreto 31/2011, de 7 de julio) Decreto 72/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Economía y Empleo. (Modificado por el Decreto 32/2011 y por el Decreto 62/2011, que modifica a éste). Decreto 73/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Fomento. (Modificado por el Decreto 34/2011 y por el Decreto 62/2011, que modifica a éste). 8
11 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Decreto 74/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura y Ganadería. (Modificado por el Decreto 35/2011, de 7 de julio). Decreto 75/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente. (Modificado por el Decreto 34/2011 y por el Decreto 62/2011, que modifica a éste). Decreto 76/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Educación. (Modificado por el Decreto 38/2011, de 7 de julio). Decreto 77/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Cultura y Turismo. (Modificado por el Decreto 39/2011, de 7 de julio). Decreto 80/2007, de 19 de julio, establece la estructura orgánica de la Consejería de Sanidad. (Modificado por el Decreto 36/2011, de 7 de julio). Decreto 81/2007, de 19 de julio, de modificación del Decreto 287/2001, de 13 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Gerencia Regional de Salud de Castilla y León. Decreto 82/2007, de 19 de julio, de modificación del Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León. Orden de 8 de marzo de 1999, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se desarrolla el procedimiento de adquisición de bienes a través del Servicio Central de Suministros. Orden EYH/754/2003, de 30 de mayo, por la que se regula el Registro Público de Contratos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León. Orden HAC/1430/2003, de 3 de noviembre, sobre tramitación anticipada de expedientes de gasto. Orden HAC/269/2005, de 24 de febrero, por la que se desarrolla el procedimiento de adquisición de servicios a través del Servicio de contratación centralizada de la Administración de la Comunidad de Castilla y León ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, por la que se establecen los formatos y especificaciones de los medios informáticos y telemáticos para la remisión de datos de contratos al Registro Público de Contratos. 9
12 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Resolución de 22 de febrero de 2006 por la que se delegan determinadas competencias en el Vicepresidente del Servicio Público de Empleo de Castilla y León. Resolución de 19 de diciembre de 2008, de la Secretaría General de la Consejería de Hacienda, por la que se establecen criterios sobre la adquisición centralizada de servicios. ACUERDO 132/2009, de 10 de diciembre, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueba la extinción del Consorcio «Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Castilla y León». B).- Legislación Estatal: Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. (TRLCSP) Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. (LCSP) Ley 34/2010 de 5 de agosto, de modificación de la Ley 30/2007. Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. (RGLCAP) Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. (RDPLCSP) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. (LRJAP y PAC). II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES II.1. OBJETIVOS El propósito de este trabajo es la realización de una auditoría de cumplimento de la legalidad sobre la gestión contractual de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, verificando la observancia de las prescripciones que rigen la contratación administrativa en relación con la aplicación de los principios de publicidad y transparencia de los procedimientos, así como los de concurrencia y no discriminación e igualdad de trato a los licitadores, en el ámbito de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP), el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), el Real 10
13 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (RPLCSP) y el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (RGLCAP), por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. La verificación efectuada se ha centrado en los objetivos que se indican a continuación: Comprobar el cumplimiento de la obligación de remisión de contratos al Consejo de Cuentas contemplada en el Artículo 29 de la LCSP y del TRLCSP, en función de lo establecido en el artículo 18.3 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuentas. Analizar la estructura competencial existente a través de la normativa reguladora de su organización verificando su adecuación al contenido LCSP y su ámbito de aplicación, así como el cumplimiento de la aplicación de los mecanismos de control interno contemplados en la normativa vigente en materia de ejecución del gasto público. Verificar el cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación administrativa tanto en las actuaciones preparatorias de la contratación como en su adjudicación, ejecución y extinción, garantizando el respeto de los principios de publicidad, transparencia, concurrencia de acceso y no discriminación e igualdad de trato en las licitaciones. II.2. ALCANCE II.2.1. SUBJETIVO La fiscalización se extiende a los contratos adjudicados de forma definitiva en el año 2011 por la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, aplicando la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público o, en su caso, el TRLCSP. Para la definición del ámbito subjetivo se ha tenido en cuenta el artículo 3 de la Ley 3/2001, de 3 de julio de Gobierno y Administración de Castilla y León, que establece que la Administración de la Comunidad Autónoma se integra por la Administración General y por la Institucional. El artículo 85.2 de la misma Ley determina que la Administración Institucional está constituida por los Organismos Autónomos y los Entes Públicos de derecho privado. El artículo 88 de la Ley de Gobierno y Administración de Castilla y León establece que la contratación de los organismos autónomos se rige por las normas generales de contratación de 11
14 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 las Administraciones Públicas, y por lo dispuesto en el Capítulo Cuarto del Título Sexto de la misma Ley. El artículo 3.2 tanto de la LCSP como del TRLCSP incluye a los Entes Públicos de derecho privado dentro del sector público, quedando incluidos en su ámbito de aplicación por el artículo 2. Durante 2011 las entidades integrantes de la Administración General e Institucional, y que constituyen el ámbito subjetivo del presente informe, son las siguientes: Administración General: Consejería de la Presidencia. Consejería de Hacienda. Consejería de Economía y Empleo. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Consejería de Agricultura y Ganadería. Consejería de Sanidad. Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades. Consejería de Educación. Consejería de Cultura y Turismo. Esta enumeración se hace conforme el Decreto 2/2011, de 27 de junio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, de reestructuración de Consejerías, por el que se suprimen las Consejerías de Administración Autonómica e Interior y Justicia, adscribiéndose sus competencias a las Consejerías de Hacienda y Presidencia, y se unifican las Consejerías de Fomento y Medio Ambiente. Además se fija el orden de prelación entre ellas. Organismos Autónomos: Gerencia Regional de la Salud de Castilla y León, creada por Ley 1/993, de 6 de abril. Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León, creada por Ley 2/1995, de 6 de abril. Servicio Público de Empleo de Castilla y León, creado por Ley 10/2003, de 8 de abril. 12
15 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Instituto de la Juventud de Castilla y León, creado por Ley 3/2006, de 25 de mayo. Entes Públicos de derecho privado: Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León. La Disposición Adicional Tercera de la ley 19/2010, de 22 de diciembre, extingue la Agencia de Inversiones y Servicios de Castilla y León, creada mediante la Ley 21/1994, de 15 de diciembre, incorporando sus bienes, derechos y obligaciones a esta nueva Agencia. Ente Regional de la Energía de Castilla y León, creado mediante la Ley 7/1996, de 3 de diciembre. Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León, creado mediante Ley 7/2002, de 3 de Mayo. Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León. (Para el que determina un régimen transitorio, la Disposición Final Cuarta de la Ley 19/2010, de 22 de diciembre, de Medidas Financieras, al establecer que realizará sus funciones la Dirección General de Trabajo y Prevención de Riesgos Laborales de la Consejería de Economía y Empleo, hasta su funcionamiento efectivo). Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Castilla y León (Este Ente sigue transitoriamente ejerciendo sus funciones como Consorcio, hasta que los órganos de gobierno estén efectivamente constituidos, régimen establecido en el punto 1 del Anexo del Acuerdo 132/2009, de 10 de diciembre, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueba la extinción del Consorcio). El Consejo de la Juventud de Castilla y León, definido como ente público de derecho privado en la Ley 11/2002, de 10 de julio, de Juventud de Castilla y León. II.2.2. OBJETIVO El Consejo de Cuentas de Castilla y León solicitó, con fecha 31 de octubre de 2012, la remisión por la Consejería de Hacienda de la Comunidad de una relación de los contratos adjudicados durante el ejercicio 2011, comprensiva de los datos contenidos en el Anexo I del Real Decreto 817/2009 (RDPLCSP). En respuesta a dicha petición se recibió en este Consejo el archivo informático que contiene la relación de los contratos correspondientes a 2011, según el formato especificado en la Orden EHA/1077/2005, de 31 de marzo, por la que se establecen los formatos y 13
16 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 especificaciones de los medios informáticos y telemáticos para la remisión de datos de contratos al Registro Público de Contratos, e incluye la información respecto a la contratación de la Administración de la Comunidad de Castilla y León adjudicada en el año 2011, con exclusión de los contratos menores y contratos patrimoniales. Según dicha información, el número e importe total de contratos adjudicados en el ejercicio 2011 que figuran en Registro Público de Contratos de la Administración de la Comunidad Autónoma es de contratos con un importe total adjudicado de ,00 euros. Para la determinación del universo a fiscalizar se cotejaron los datos procedentes del Registro Público de Contratos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León con los facilitados por cada órgano de contratación, tramitados a través de las aplicaciones informáticas COAD y DUERO, depurando las duplicidades y los registros que no debían formar parte de la muestra, e identificando aquellos contratos que figuran en COAD o DUERO, pero no constan en la relación comunicada por el Registro. De los trabajos anteriores resultó que el número total de contratos adjudicados en 2011 ascendió a 6.122, por importe total de ,07 euros, que se consideró el universo a fiscalizar. La contratación menor ha sido incluida en el alcance de la fiscalización a efectos de analizar la existencia de fraccionamiento y el cumplimiento de la legalidad. Los datos de esta contratación se han incluido en el apartado de resultados del trabajo. La población total de contratos del ejercicio 2011, distinguiendo los tipos de contratos, (Obras, Gestión de Servicios Públicos, Suministros, Colaboración del sector público y privado, Servicios y Administrativos Especiales) se detalla en los cuadros nº 1 y nº 1 bis. La población total de contratos del ejercicio 2011, distinguiendo por los distintos procedimientos de adjudicación (Abierto, Negociado y Restringido), se detalla en el cuadro nº 2. La población total de contratos del ejercicio 2011 distribuida por órganos de contratación se recoge en el grafico nº 1. El cuadro número 3 desglosa la población total de contratos de 2011 por formas de tramitación del expediente (Emergencia, Ordinaria y Urgente). 14
17 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 1: Población total por tipos de contrato Obras Gestión de S P Suministros Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Presidencia ,51 25,85 Hacienda ,18 5,95 Economía y Empleo ,00 0,45 Fomento y Medio Ambiente ,00 62, ,22 2,65 Agricultura y Ganadería ,00 25, ,00 4, ,00 29,54 Sanidad ,00 82,77 Familia e Igualdad de O ,00 67, ,00 18,90 Educación ,94 8, ,56 84, ,85 2,31 Cultura y Turismo ,76 46, ,00 12, ,00 8,34 Gerencia de Salud ,00 3, ,63 15, ,57 61,56 G. Servicios Sociales ,00 6, ,00 21, ,68 28,06 Servicio Público de Empleo ,00 43, ,97 2,10 INJUVE ADE EREN ,00 10,11 ITA ,47 91,55 Total ,17 17, ,19 28, ,98 33,42 Sigue en página siguiente 15
18 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 1: Población total por tipos de contrato Colaboración sector púb. / sector priv. Servicios Administrativos Especiales Total Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Presidencia ,01 74, ,52 0,85 Hacienda ,54 94, ,72 2,32 Economía y Empleo ,50 99, ,50 0,28 Fomento y Medio Ambiente ,00 34, ,22 5,31 Agricultura y Ganadería ,00 40, ,00 0,84 Sanidad ,00 17, ,00 3,23 Familia e Igualdad de O ,00 13, ,00 0,18 Educación ,21 3, ,00 2, ,56 24,65 Cultura y Turismo ,00 3, ,92 28, ,00 2, ,68 3,17 Gerencia de Salud ,00 0, ,09 19, ,00 0, ,29 46,00 G. Servicios Sociales ,70 9, ,00 35, ,38 2,79 Servicio Público de Empleo ,00 54, ,97 0,73 INJUVE ,00 100, ,00 0,01 ADE ,00 11, ,00 88, ,00 0,21 EREN ,00 89, ,00 0,17 ITA ,76 8, ,23 9,25 Total ,00 0, ,73 18, ,00 1, ,07 100,00 16
19 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 2: Población total por procedimiento de adjudicación Abierto Negociado Restringido Otros(Adquisición Centralizada, Libre acceso y abreviado) Total Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Presidencia Hacienda Economía y Empleo Fomento y Medio Ambiente Agricultura y Ganadería Sanidad Familia e Igualdad de O. Educación Cultura y Turismo Gerencia de Salud G. Servicios Sociales Servicio Público de Empleo INJUVE ADE EREN ITA Total ,00 19, ,52 70, ,00 9, ,52 0, ,72 15, ,00 64, ,00 19, ,72 2, ,00 81, ,50 18, ,50 0, ,22 78, ,00 17, ,00 4, ,22 5, ,00 46, ,00 53, ,00 0, ,00 64, ,00 14, ,00 21, ,00 3, ,00 74, ,00 25, ,00 0, ,07 92, ,49 6, ,00 0, ,56 24, ,76 79, ,92 20, ,68 3, ,37 50, ,53 48, ,53 0, ,86 0, ,29 46, ,00 72, ,16 22, ,22 5, ,38 2, ,97 80, ,00 19, ,97 0, ,00 100, ,00 0, ,00 26, ,00 37, , ,00 0, ,00 55, ,00 40, , ,00 0, ,78 91, ,76 4, ,69 3, ,23 9, ,89 67, ,88 30, ,53 0, ,77 2, ,07 100,00 17
20 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Gráfico nº 1. La población total por órganos de contratación. INJUVE ,00 0,01% ECYL ,97 0,73% GSS ,38 2,79% ADE ,00 0,21% EREN ,00 0,17% Consejería de Presidencia ,52 0,85% ITAG ,23 9,25% Consejería de Hacienda ,72 2,32% Consejería de Agricultura y Ganadería ,00 0,84% Consejería de Fomento y Medio Ambiente ,22 5,31% Consejería de Sanidad ,00 3,23% GRS ,29 46,00% Consejería de Cultura y Turismo ,68 3,17% Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades ,00 0,18% Consejería de Educación ,56 24,65% Consejería de Economía y Empleo ,50 0,28% 18
21 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 3: Población total por formas de tramitación del expediente Emergencia Ordinario Urgente Sin datos Total Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Nº Importe % Presidencia ,52 100, ,52 0,85 Hacienda ,72 100, ,72 2,32 Economía y Empleo ,50 55, ,00 44, ,50 0,28 Fomento y Medio Ambiente ,00 3, ,22 78, ,00 18, ,22 5,31 Agricultura y Ganadería ,00 72, ,00 27, ,00 0,84 Sanidad ,00 100, ,00 3,23 Familia e Igualdad de O ,00 100, ,00 0,18 Educación ,00 0, ,25 80, ,31 19, ,56 24,65 Cultura y Turismo ,00 96, ,68 3, ,68 3,17 Gerencia de Salud ,23 97, ,20 1, ,86 0, ,29 46,00 G. Servicios Sociales ,38 100, ,38 2,79 Servicio Público de Empleo ,97 97, ,00 2, ,97 0,73 INJUVE ,00 100, ,00 0,01 ADE ,00 100, ,00 0,21 EREN ,00 89, ,00 10, ,00 0,17 ITA ,23 100, ,23 9,25 Total ,00 0, ,02 92, ,51 7, ,54 0, ,07 100,00 19
22 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Esta población, determinada con las citadas fuentes de información, es la que ha servido de base para la selección de la muestra de contratos a fiscalizar, cumpliendo el objetivo fijado en la reunión de la Comisión Técnica de Coordinación del Informe Anual, celebrada en octubre de 1999, con participación de los diversos OCEX y del Tribunal de Cuentas, es decir, que represente al menos el 25% de los precios de adjudicación tratando de incluir todos los tipos contractuales y todos los órganos de contratación. Así, se ha seleccionado una muestra de 70 contratos por un importe adjudicado de ,6 euros, lo que representa un 26,31% del importe total adjudicado en el ejercicio El Anexo 2.1 de este informe incluye la relación detallada de los contratos que integran la muestra, que ha sido seleccionada de forma aleatoria dentro de las áreas de riesgo, y teniendo en cuenta los distintos tipos de contratos, procedimientos de adjudicación y formas de tramitación, se detalla a continuación, con el siguiente desglose: La muestra de contratos de 2011 distinguiendo por tipos de contrato (Obras, Gestión de Servicios Públicos, Suministros, Servicios y Administrativos Especiales) se detalla en los cuadros 4 y 4 bis siguientes. La muestra de contratos de 2011 distinguiendo por procedimientos de adjudicación (Abierto, Negociado y Restringido), se detalla en el cuadro número 5 siguiente. El cuadro número 6 siguiente desglosa la muestra de contratos de 2011 por formas de tramitación del expediente (Ordinaria y Urgente). A su vez, en virtud de la reunión de Presidentes de los citados órganos de control externo celebrada el 22 de octubre de 2009, en relación con la homogeneización de los Informes anuales de las Comunidades Autónomas, se incorpora en el Anexo I de este informe la información a suministrar al Tribunal de Cuentas relativa a la contratación y muestra, por años de adjudicación, de los contratos de cuantías superiores a las señaladas en el artículo 29 LCSP. 20
23 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 4 Muestra por Tipo de Contrato Obras Gestión de S P Suministros Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Presidencia Hacienda Economía y Empleo Fomento y Medio Ambiente ,00 92,47 41,97 Agricultura y Ganadería ,00 63,18 16, ,00 36,82 9,42 Sanidad ,00 98,05 49,51 Familia e Igualdad de O ,00 89,65 67, ,00 10,35 7,75 Educación ,94 68,75 5, ,00 4,27 0,34 Cultura y Turismo ,00 51,79 15, ,00 39,50 12, ,00 8,71 2,67 Gerencia de Salud ,00 11,19 2, ,00 3,94 0, ,20 63,77 11,94 G. Servicios Sociales ,00 46,24 21, ,00 1,24 0,57 Servicio Público de Empleo ,00 95,03 35,09 INJUVE ADE EREN ITA ,71 99,81 73,61 Total ,65 46,97 12, ,00 5,30 1, ,20 27,69 7,29 Sigue en la página siguiente 21
24 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Viene de la página anterior Cuadro nº 4. Muestra por Tipo de Contrato Nº Importe Servicios Administrativos Especiales Total % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Presidencia ,00 100,00 35, ,00 1,14 35,34 Hacienda ,71 100,00 58, ,71 5,13 58,19 Economía y Empleo ,00 100,00 76, ,00 0,80 76,08 Fomento y Medio Ambiente ,00 7,53 3, ,00 9,17 45,38 Agricultura y Ganadería ,00 0,82 25,59 Sanidad ,00 1,95 0, ,00 6,20 50,50 Familia e Igualdad de O ,00 0,50 74,88 Educación ,00 26,98 2, ,94 7,41 7,90 Cultura y Turismo ,00 3,69 30,61 Gerencia de Salud ,00 21,10 3, ,20 32,74 18,72 G. Servicios Sociales ,00 52,52 23, ,00 4,84 45,66 Servicio Público de Empleo ,00 4,97 1, ,00 1,03 36,92 INJUVE ,00 100,00 100, ,00 0,03 100,00 ADE ,00 100,00 62, ,00 0,49 62,94 EREN ,00 100,00 13, ,00 0,09 13,03 ITA ,00 0,19 0, ,71 25,93 73,75 Total ,71 15,50 4, ,00 4,54 1, ,56 100,00 26,31 22
25 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Nº Importe Abierto % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Cuadro nº 5 Muestra por Procedimiento de Adjudicación Nº Importe Negociado % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Otros (Adquisición Centralizada, Libre acceso y abreviado) Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe Total % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Presidencia ,00 47,60 16, ,00 52,40 18, ,00 1,14 35,34 Hacienda ,00 17,06 9, ,71 52,20 30, ,00 30,75 17, ,71 5,13 58,19 Economía y Empleo ,00 100,00 76, ,00 0,80 76,08 Fomento y Medio ,00 100,00 45, ,00 9,17 45,38 Ambiente Agricultura y ,00 100,00 25, ,00 0,82 25,59 Ganadería Sanidad ,00 76,26 38, ,00 23,74 11, ,00 6,20 50,50 Familia e Igualdad de O ,00 100,00 74, ,00 0,50 74,88 Educación ,94 100,00 7, ,94 7,41 7,90 Cultura y Turismo ,00 100,00 30, ,00 3,69 30,61 Gerencia de Salud ,00 91,71 17, ,00 8,29 1, ,00 32,74 18,72 G. Servicios ,00 98,76 45, ,00 1,24 0, ,00 4,84 45,66 Sociales Servicio Público de ,00 100,00 36, ,00 1,03 36,92 Empleo INJUVE ,00 100,00 100, ,00 0,03 100,00 ADE ,00 42,31 26, ,00 57,69 36, ,00 0,49 62,94 EREN ,00 75,35 9, ,00 24,65 3, ,00 0,09 13,03 ITA ,71 97,05 71, ,00 0,19 0, ,00 2,77 2, ,71 25,93 73,75 Total ,65 89,80 23, ,71 6,13 1, ,00 4,07 1, ,36 100,00 26,31 23
26 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 6. Muestra por formas de tramitación del expediente Ordinario Urgente Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Presidencia ,00 100,00 35, ,00 1,14 35,34 Hacienda ,71 100,00 58, ,71 5,13 58,19 Economía y Empleo ,00 41,71 31, ,00 58,29 44, ,00 0,80 76,08 Fomento y Medio Ambiente ,00 100,00 45, ,00 9,17 45,38 Agricultura y Ganadería ,00 63,18 16, ,00 36,82 9, ,00 0,82 25,59 Sanidad ,00 100,00 50, ,00 6,20 50,50 Familia e Igualdad de O ,00 100,00 74, ,00 0,50 74,88 Educación ,94 88,14 6, ,00 11,86 0, ,94 7,41 7,90 Cultura y Turismo ,00 100,00 30, ,00 3,69 30,61 Gerencia de Salud ,20 100,00 18, ,20 32,74 18,72 G. Servicios Sociales ,00 100,00 45, ,00 4,84 45,66 Servicio Público de Empleo ,00 100,00 36, ,00 1,03 36,92 INJUVE ,00 100,00 100, ,00 0,03 100,00 ADE ,00 100,00 62, ,00 0,49 62,94 EREN ,00 100,00 13, ,00 0,09 13,03 ITA ,71 100,00 73, ,71 25,93 73,75 Total ,56 98,35 25, ,00 1,65 0, ,56 100,00 26,31 24
27 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 También se han examinado las fases de ejecución y extinción de aquellos contratos que, formando parte de la muestra realizada para la fiscalización de la contratación administrativa de los ejercicios 2009 y 2010, su ejecución finalizaba en La relación de estos contratos se incluye en el Anexo 2.2 de este informe. La muestra de estos contratos que han sido fiscalizados en las fases de ejecución y extinción, de acuerdo con lo establecido en el apartado II.2.ALCANCE de este informe, teniendo en cuenta los distintos tipos de contratos, procedimientos de adjudicación y formas de tramitación también se detalla a continuación, con el siguiente desglose: La muestra de contratos de 2009 y 2010 distinguiendo por tipo de contrato se detalla en el cuadro número 7 siguiente. La muestra de contratos de 2009 y 2010 distinguiendo por procedimientos de adjudicación se detalla en el cuadro número 8 siguiente. El cuadro número 9 siguiente desglosa la muestra de contratos de 2009 y 2010 por formas de tramitación del expediente. 25
28 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 7 Muestra por Tipo de contrato. Ejercicio 2009 y Ejercicio 2009 Obras Servicios Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Medio Ambiente G. Servicios Sociales ,03 100,00 2, ,03 83,96 2, ,38 100,00 1, ,38 16,04 1,05 Total ,03 83,96 0, ,38 16,04 0, ,41 100,00 0,41 Ejercicio 2010 Obras Servicios Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Agricultura y Ganadería ,01 100,00 57, ,01 98,27 57,75 Medio Ambiente ,10 82,05 0, ,96 17,95 0, ,06 1,73 0,47 Total ,10 1,42 0, ,97 98,58 3, ,07 100,00 3,92 26
29 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Cuadro nº 8 Muestra por Procedimiento de Adjudicación. Ejercicio 2009 y Ejercicio 2009 Abierto Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Medio Ambiente ,03 100,00 2, ,03 83,96 2,35 G. Servicios Sociales ,38 100,00 1, ,38 16,04 1,05 Ejercicio 2010 Total ,41 100,00 0, ,41 100,00 0,34 Abierto Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Agricultura y Ganadería ,01 100,00 0, ,01 98,27 57,75 Medio Ambiente ,06 100,00 0, ,06 1,73 0,47 Total ,07 100,00 3, ,07 100,00 3,25 27
30 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Autónoma durante el ejercicio 2011 Ejercicio 2009 Cuadro nº 9 Muestra por Forma de Tramitación. Ejercicio 2009 y Ordinario Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Medio Ambiente ,03 100,00 14, ,03 83,96 14,39 G. Servicios Sociales ,38 100,00 0, ,38 16,04 0,20 Total ,41 100,00 0, ,41 100,00 0,34 Ejercicio 2010 Ordinario Total Nº Importe % S/Muestra % S/Importe Adjudicado Nº Importe % S/Total Muestra % S/Importe Adjudicado Agricultura y Ganadería ,01 100,00 57, ,01 98,27 57,75 Medio Ambiente ,06 100,00 0, ,06 1,73 0,47 Total ,07 100,00 3, ,07 100,00 3,25 28
31 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 La documentación correspondiente a los contratos que forman parte de la muestra se solicitó inicialmente con fecha 21 de febrero de 2013, la cual fue depurada un vez efectuada una primera revisión, solicitándose nueva documentación posteriormente que fue remitida finalmente al Consejo de Cuentas de Castilla y León. La relación de contratos que forman parte de la muestra se indica en el Anexo 2 del informe. Para la consecución de los objetivos planteados en la fiscalización, las pruebas de cumplimento a realizar para fundamentar los resultados, han sido las siguientes distribuidas por áreas: a) Analizar el efectivo cumplimiento de las obligaciones de comunicación, de los contratos adjudicados establecidas en la normativa reguladora del Registro Público de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, desde un punto de vista cuantitativo. Esto se ha llevado a cabo mediante la realización de contrastes de la información contenida en los archivos COAD y DUERO, solicitados al órgano de contratación, con la información recibida del RPCCyL. b) Verificar la estructura competencial existente a través del análisis de la normativa reguladora de su organización establecida en los Decretos de estructura, y su adecuación al contenido de la LCSP y del TRLCSP, a su ámbito de aplicación y, en su caso, a las instrucciones internas en materia de contratación de los poderes adjudicadores que no tengan carácter de Administración Pública. Además comprobar la existencia y utilización del perfil de contratante, el cumplimiento de la normativa presupuestaria en materia de contratación y los mecanismos de control interno contemplados en la normativa vigente en materia de ejecución del gasto público. c) Efectuar un análisis de la contratación adjudicada en 2011 conforme a la LCSP y al TRLCSP, con la finalidad de verificar el cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación administrativa, limitando la auditoría a los siguientes aspectos: Actuaciones preparatorias: Verificar en el inicio del expediente que se ha dejado constancia de la documentación preparatoria a través de la justificación de la necesidad, del procedimiento a utilizar y de los criterios de adjudicación que se utilizan si procede así como la justificación de la declaración de urgencia en los expedientes que han utilizado este procedimiento. 29
32 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2011 Comprobar el cumplimiento y sometimiento del contenido del PCAP y PPT a la LCSP, al TRLCSP y al RDPLCSP. Adjudicación de los contratos: Comprobar la publicación tanto del anuncio previo en su caso, como de la convocatoria de licitación en boletines o diarios oficiales como en el perfil de contratante. Comprobar que se ha dejado constancia en el expediente, para el procedimiento negociado, de las invitaciones cursadas, ofertas recibidas, razones para su aceptación o rechazo, así como de las negociaciones practicadas para la elección del adjudicatario. Verificar la correcta selección del adjudicatario, en procedimientos abiertos y restringidos, a través del artículo 134 LCSP y 150 TRLCSP, clasificando el órgano de contratación las proposiciones presentadas por orden decreciente atendiendo a los criterios de adjudicación. Comprobar que el órgano de contratación ha acordado la adjudicación provisional y definitiva conforme a la normativa contractual y que las resoluciones de adjudicación se han notificado y publicado correctamente. Ejecución de los contratos: Comprobar en su caso la justificación de las prórrogas exigidas por la normativa contractual. Comprobar que las modificaciones de los contratos se ajustan a lo establecido en el artículo 202 LCSP y 219 TRLCSP. Extinción de los contratos: Comprobar que el contrato ha sido cumplido por el contratista realizando la totalidad de su objeto, de acuerdo con los términos del mismo, verificando su correcta recepción o conformidad. En caso de resolución del contrato, verificar si se produjo por alguna de las causas expresamente enumeradas en la normativa vigente y con la documentación exigida. 30

References: Resolución 
 artículo 28
 ARTÍCULO 29
 artículo 90
 artículo 1
 artículo 4
 artículo 13
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Artículo 29
 artículo 18
 artículo 3
 artículo 85
 artículo 88
 artículo 3
 artículo 2
 Real Decreto 
 artículo 29
 artículo 134
 artículo 202
 resolución