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a dirección general DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS
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Francisco Campos Valdéz
1 a dirección general2 La dirección general3 EDITA Ministerio del Interior. Secretaría General Técnica Catálogo General de Publicaciones Oficiales Dirección General de Protección Civil y Emergencias NIPO DEPÓSITO LEGAL M DISEÑO Y MAQUETACIÓN OZONO IMPRIME SCLAY PRINT4 ÍNDICE PRESENTACIÓN /05 I MISIÓN /06 II III FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL /10 SERVICIOS A LA POBLACIÓN EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL / ámbito de la prevención, planificación y operaciones / ámbito de formación, documentación, estudios y relaciones institucionales / ámbito de subvenciones y ayudas por catástrofes /32 IV PLANO DE SITUACIÓN Y DIRECCIONES /355 6 La protección civil es un servicio público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones Públicas, así como muchos otros actores que están involucrados en la gestión del riesgo, entre los que adquieren un singular protagonismo los propios ciudadanos. En este documento se presentan las actividades y servicios de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias con el propósito de definir quienes somos, qué objetivos y estrategias de futuro nos marcamos, qué actividades realizamos y qué compromisos de calidad adquirimos ante esos diferentes actores implicados en el sistema de protección civil. Uno de los objetivos básicos de esta Dirección General es el de dar respuestas y soluciones rápidas y eficaces a las demandas de servicio que nos sean planteadas, a fin de contribuir de la mejor forma a la gestión de las prestaciones del sistema público de protección civil. La Dirección General actúa en los diversos ámbitos de la protección civil y sus actividades y servicios van encaminados al desarrollo de los elementos básicos de la misma. Estamos hablando de actividades referidas a la prevención, la planificación, la intervención, la formación, la investigación y la que, tal vez, sea el compendio de todas ellas: la coordinación de todas las administraciones y sectores involucrados en el funcionamiento óptimo del sistema de protección civil. En este sentido, conviene destacar que las Comunidades Autónomas, dentro de su marco de competencias, tienen atribuidas la dirección y coordinación de las emergencias producidas en sus ámbitos territoriales, salvo en aquellas emergencias que sean declaradas de interés nacional. Es necesario, por tanto, reforzar la interrelación de los diferentes organismos y entidades, nacionales y supranacionales, competentes en materia de protección civil para lograr una actuación conjunta en el ámbito de la prevención, planificación y respuesta ante catástrofes. Uno de los elementos clave de la protección civil es el de la prevención y, en este sentido, la tarea de educar en una cultura de la prevención que promueva valores como la autoprotección, la solidaridad y la participación ciudadana, debe de estar presente entre las acciones prioritarias de esta Dirección General. Otro de los aspectos relevantes es la actuación en el ámbito de las relaciones internacionales. La dimensión internacional de la protección civil, hace que la colaboración en esta materia sea un elemento esencial para hacer frente a los riesgos que se generan en un mundo globalizado. La relación que tiene el ser humano con su entorno físico, social y con su ecosistema precisa un cambio profundo si pretendemos reducir los riesgos de desastres. Es necesario crear una conciencia social en las personas y sectores profesionales acerca de cómo ellas pueden incidir en el impacto negativo de los riesgos. Se trata, en definitiva, de establecer modalidades de cooperación para avanzar en la gestión del riesgo de desastres. Pilar Gallego Berruezo Directora General de Protección Civil y Emergencias 57 I.- MISIÓN 1. misión El Ministro del Interior ostenta la superior autoridad en materia de protección civil y cuenta con la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, como órgano directivo de asistencia al titular del Departamento. De acuerdo con la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil: La protección civil es un servicio público que se orienta al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública en las que pueda peligrar de forma masiva la vida e integridad física de las personas y a la propia protección de éstas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. Contestar a la pregunta qué es protección civil?, parece fácil, pero hasta la fecha se han dado demasiadas definiciones y elaborado diferentes estructuras. En este punto se pretende explicar los criterios que según el ordenamiento jurídico vigente y el propio desarrollo en el tiempo del sistema de protección civil español, debe conocer todo participante en dicho sistema. La protección civil es un servicio público que se orienta al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública en las que pueda peligrar de forma masiva la vida e integridad física de las personas y a la propia protección de éstas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. II. VISIÓN En la constante evolución del Sistema Nacional de Protección Civil, esta Dirección General será impulsora en su planificación y en la coordinación entre los distintos actores implicados en materia de protección civil, tanto de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla como de los organismos supranacionales e internacionales, aportando en su caso medios útiles para la gestión de emergencias importantes o cuando exista una alta probabilidad de que éstas se produzcan. III. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL ESPAÑOL OBJETIVOS a) Informar y preparar a los ciudadanos a través de la autoprotección. b) Constituir una organización que agrupe a todas las entidades públicas y privadas para el salvamento de las personas y sus bienes, en los supuestos de calamidades o catástrofes. c) Intervenir coordinadamente y con eficacia en las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. FUNCIONES BÁSICAS DE LA PROTECCIÓN CIVIL Son las siguientes: Previsión: Analizar los supuestos de riesgo, sus causas y efectos, así como las zonas que pudieran resultar afectadas (Inventario de Riesgos). Prevención: Adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir las situaciones de peligro, con los medios disponibles. Planificación: Elaborar los planes de emergencia, las líneas de actuación, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Intervención: Coordinar y dirigir la intervención de todos los elementos componentes de la protección civil, para la protección y socorro de las personas y sus bienes. Rehabilitación: Asistir a los órganos institucionales competentes en la planificación y puesta en práctica de medidas para el restablecimiento de los servicios públicos esenciales y de las condiciones socioeconómicas y ambientales, indispensables para normalizar la vida de las comunidades afectadas. 68 I.- MISIÓN COMPETENCIAS A todos los niveles, la Protección Civil se concibe como un servicio público que respecto a todos los actuantes:. Ordena.. Planifica.. Coordina.. Dirige. La estructura organizativa del Sistema de Protección Civil español refleja los tres niveles básicos de las Administraciones Públicas:. Nivel Estatal.. Nivel Autonómico.. Nivel Local. A cada uno de estos niveles de intervención corresponderá una propia estructura de protección civil para el desarrollo de las funciones que son de su competencia. NIVEL ESTATAL Como ya se ha dicho, el Estado desempeña un papel relevante dentro del Sistema Nacional de Protección Civil. El Ministro del Interior, además de con la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, cuenta en el ámbito periférico, con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno que como representantes de la Administración General del Estado, ejercen la dirección de la protección civil para el ejercicio de las competencias que en la materia corresponden al Estado, en cada territorio autonómico o provincial. De ellas dependen las Unidades de Protección Civil. Para la adopción coordinada de políticas concretas en la materia, el Sistema Nacional de Protección Civil dispone de la Comisión Nacional de Protección Civil, en la que están representadas las tres Administraciones (Central, Autonómica y Local). NIVEL AUTONÓMICO Las Comunidades Autónomas, dentro de su marco competencial, tienen atribuidas la dirección y coordinación específica de las emergencias de protección civil que se produzcan en sus ámbitos territoriales, desarrollando sus correspondientes Planes de Emergencia de Protección Civil, una vez homologados éstos. En las Comunidades Autónomas, con la misma filosofía del Nivel Estatal, existe una Comisión Autonómica de Protección Civil en la que están representadas el resto de Administraciones. Está compuesta por representantes de la Administración del Estado, de la Comunidad Autónoma y de las Corporaciones Locales incluidas en su ámbito territorial. NIVEL LOCAL El marco organizativo general del nivel local, viene dado por el correspondiente Plan Territorial de Comunidad Autónoma, en su condición de plan director para todo el ámbito de la Comunidad de que se trate. En todo caso las entidades locales deben elaborar y aprobar sus propios Planes de Protección Civil que deberán ser homologados por la correspondiente Comisión Autonómica de Protección Civil. La dirección y coordinación de las acciones previstas en los mismos corresponderá a la máxima autoridad local que, en el caso de un municipio, es el Alcalde. PARTICIPANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL La magnitud y trascendencia de los valores que están en juego en las situaciones de emergencia, exige poner a su contribución los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Públicas civiles y militares, así como de los Organismos públicos, entidades privadas y ciudadanos. En general participan todas las fuerzas de intervención que podrían verse implicadas en una gran emergencia.. Órganos de protección civil de las Administraciones Públicas.. Otros Organismos Públicos. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Unidad Militar de Emergencias. Cuerpos de extinción de incendios y salvamento. Policías locales y autonómicas. Cuerpos de intervención sanitaria de emergencias. Entidades privadas y otros grupos que ayudan en tareas de apoyo o logísticas. Voluntarios de protección civil. Ciudadanos. Apoyo de los países de la Unión Europea UNIDAD MILITAR DE EMERGENCIAS (UME) Creada mediante Acuerdo del Consejo de Ministros del 7 de octubre de 2005, es una Unidad integrante de las Fuerzas Armadas, encuadrada orgánicamente en el Ministerio de Defensa, que interviene de conformidad con lo dispuesto en el protocolo de intervención aprobado por Real Decreto 399/2007, de 23 de marzo. La UME tiene como misión intervenir en cualquier lugar del territorio nacional junto con las instituciones del Estado y las Administraciones públicas, en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas. 79 NIVEL ESTATAL GOBIERNO DE LA NACIÓN MINISTERIO DEL INTERIOR Dirección General de Protección Civil y Emergencias Comisión Nacional de Protección Civil DELEGACIONES Y SUBDELEGACIONES DE GOBIERNO Unidades de Protección Civil NIVEL AUTONÓMICO NIVEL LOCAL CONSEJO DE GOBIERNO AYUNTAMIENTO CONSEJERÍA COMPETENTE EN P.C. CONCEJAL DELEGADO DE PROTECCIÓN CIVIL Comisión Autonómica de Protección Civil Comisión Local de Protección Civil DIRECCIÓN GENERAL COMPETENTE SERVICIO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL ÓRGANOS TERRITORIALES (si existen) 810 MISIÓN NORMATIVA REGULADORA DE PROTECCIÓN CIVIL Ley 2/1985 sobre Protección Civil (BOE 25 enero 1985) Real Decreto 1378/1985, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública (BOE 10 de agosto de 1985) Real Decreto 407/1992 por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil (BOE 1 mayo 1992) Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones (BOE 14 febrero 1995) Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico (BOE 25 mayo 1995) Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico (BOE 4 marzo 1996) Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales (BOE 15 abril 1993) Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril (BOE 22 marzo 1996) Directriz Básica de Protección Civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas (BOE 9 de octubre de 2003) Medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (BOE 20 de julio de 1999) Acuerdo relativo a la información al público sobre medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica (BOE 22 de octubre de 1999) Plan Básico de Emergencia Nuclear (BOE 14 de julio de 2004) y los correspondientes Planes Directores de cada Central Nuclear (BOE 21 de julio de 2006) Plan de Emergencia Nuclear del Nivel Central de Respuesta y Apoyo (PENCRA) (BOE 9 de junio de 2005) Directrices por las que se han de regir los programas de información y capacitación de actuantes y los ejercicios y simulacros de los Planes de emergencia nuclear, exteriores a las Centrales Nucleares (BOE 21 de junio de 2005) Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (BOE 24 de marzo de 2007), modificada por Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre (BOE 3 de octubre de 2008) Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones ante situaciones catastróficas y el procedimiento para su concesión. (BOE 19 de marzo de 2005) Real Decreto 477/2007, de 13 de abril, que modifica el anterior (BOE 14 de abril de 2007) Orden INT 277/2008, de 31 de enero, por la que se desarrolla el Real Decreto 307/2005 (BOE 12 de febrero de 2008) 911 II.- FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL 2. funciones Según establece el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, corresponden a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en esta materia por la Ley 2/1985, de 21 de enero, y su normativa de desarrollo, y en particular, las siguientes funciones: a) La preparación de planes estatales, de protección civil o de normas o directrices cuya competencia tenga atribuida por la normativa legal vigente. b) La preparación y gestión práctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. c) La organización y mantenimiento del Centro de Coordinación Operativa, de la Red de Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicación para emergencias y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestión operativa en emergencias. d) La realización de estudios relativos a análisis de riesgos, así como proyectos piloto de carácter preventivo que permitan fundamentar planes de prevención de emergencias y catástrofes. e) La preparación y difusión de alertas a las organizaciones de protección civil y, en su caso, a los ciudadanos. f) La confección, ejecución y seguimiento de los presupuestos de protección civil. g) La tramitación de subvenciones y ayudas para la atención de necesidades derivadas de siniestros o catástrofes y la preparación de la normativa correspondiente. h) La tramitación de subvenciones y ayudas que faciliten la implantación de los planes de protección civil de carácter estatal o el desarrollo de actividades de interés para la protección civil en ese mismo ámbito y la preparación de la normativa correspondiente. i) La gestión administrativa necesaria para la contratación de obras, estudios y servicios y para la adquisición de bienes. j) La formación teórica y práctica en la gestión de riesgos y emergencias, incluyendo el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones implicados en las actuaciones de emergencia, en particular, servicios de extinción de incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. k) La organización y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la máxima difusión de la información. l) El desarrollo de estudios y programas de información a la población, así como la promoción de la autoprotección ciudadana y corporativa, y de fomento de la participación social en las actividades de protección civil y emergencias, así como de programas de educación para la prevención en centros escolares. m) El desarrollo de investigación y estudios sobre aspectos sociológicos, jurídicos y económicos, relevantes para las actividades de protección civil y emergencias. n) La coordinación de las relaciones con las Unidades de Protección Civil de las Delegaciones y12 II.- FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL Subdelegaciones del Gobierno, y con los órganos competentes en materia de protección civil de las Comunidades Autónomas y de las Administraciones locales, así como la organización y el mantenimiento de la Secretaría de la Comisión Nacional de Protección Civil, de su Comisión Permanente y de sus comisiones técnicas y grupos de trabajo. ñ) El mantenimiento de relaciones técnicas con organismos homólogos de otros países, especialmente de la Unión Europea, del Mediterráneo y de Iberoamérica, y la participación en las reuniones de los organismos internacionales con competencias en protección civil y emergencias, así como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el seno de la Unión Europea. o) Solicitar la intervención de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los Protocolos de actuación que se establezcan para la misma. Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, se estructura en las siguientes unidades. La Subdirección General de Planificación, Operaciones y Emergencias La Subdirección General de Gestión de Recursos y Subvenciones La División de Formación y Relaciones Institucionales. DIRECCIÓN GENERAL SECRETARÍA DIRECCIÓN GENERAL GABINETE DE PRENSA GABINETE TÉCNICO DIVISIÓN DE FORMACIÓN Y RELACIONES INSTITUCIONALES SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN, OPERACIONES Y EMERGENCIAS SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE RECURSOS Y SUBVENCIONES 1113 3.1. ámbito de la prevención, planificación y operaciones La Subdirección General de Planificación, Operaciones y Emergencias tiene encomendadas las siguientes funciones:. Realización de Estudios relativos a análisis de riesgos. Preparación de planes estatales de protección civil. Preparación de normas o directrices que tengan por objeto la previsión, prevención y planificación de protección civil y emergencias.. Preparación y gestión práctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. Organización y mantenimiento del Centro de Coordinación Operativa, de la Red de Alerta a la Radiactividad, de las Redes propias de Comunicación para Emergencias y otras infraestructuras que faciliten la gestión operativa en emergencias.. Preparación y difusión de alertas a las Organizaciones de Protección Civil y, en su caso, a los ciudadanos. Las acciones llevadas a cabo en estos ámbitos vienen determinadas por el tipo de riesgos que puedan derivar en catástrofe. Estos riesgos, a efectos de planificación, dan lugar a unas directrices específicas de actuación y se pueden agrupar en estas dos categorías: A) Riesgos Tecnológicos B) Riesgos Naturales. A) RIESGOS TECNOLOGICOS La Norma Básica de Protección Civil, dentro de este grupo de riesgos, establece que serán objeto de Planes Especiales los Riesgos Nucleares, los Riesgos Químicos y los Riesgos en el Transporte de Mercancías Peligrosas. 1.- Acciones relacionadas con los Riesgos Químicos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Las principales actividades realizadas en este campo se refieren, fundamentalmente, a estos temas:. Preparación del Plan Estatal de Protección Civil frente al Riesgo Químico, tal y como establece la correspondiente Directriz Básica, organizando los mecanismos de apoyo a los Planes de Protección Civil exteriores a los establecimientos que puedan dar lugar a riesgos para la población, gestionados por las Comunidades Autónomas.. Preparación y publicación de Documentos Técnicos relacionados con el análisis y la comunicación de riesgos, las metodologías para el análisis de riesgos medioambientales, la realización de inspecciones técnicas, entre otros.. Desarrollo de proyectos de investigación en materia de riesgo tecnológico dentro del ámbito de las Directivas SEVESO I y II.. Asistencia a reuniones oficiales del14 Comité de Autoridades Competentes en la implantación y seguimiento de la Directiva SEVESO II.. Participación en grupos internacionales de trabajo relacionados con la gestión de riesgos tecnológicos. 2.- Acciones relacionadas con accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril. Entre las actividades desarrolladas en este campo, cabe destacar las siguientes:. Preparación del Plan Estatal de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas.. Prestar asesoramiento técnico a los servicios de intervención en emergencias y a los órganos gestores de las mismas, por medio del CERET y, en caso necesario, en coordinación y con la colaboración del Instituto Nacional de Toxicología.. Elaboración de Documentos técnicos que se realizan de forma continuada y se publican periódicamente. Entre ellos hay que destacar los relativos al Mapa Nacional de Flujos del Transporte de Mercancías Peligrosas, los Informes Bienales de las emergencias producidas en este tipo de transporte o las Fichas de primera intervención para situaciones de emergencia en el transporte de estas mercancías peligrosas.. Elaborar las estadísticas nacionales sobre accidentes en el transporte de mercancías peligrosas, por carretera y ferrocarril.. Comunicación a las Delegaciones del Gobierno de las notificaciones de transporte de material radiactivo.. Participación en la Comisión de Coordinación del Transporte de Mercancías Peligrosas. 3.- Acciones relacionadas con los Riesgos Nucleares Entre las actividades desarrolladas en relación con el Riesgo Nuclear, destacan las siguientes: Planificación Elaboración y permanente actualización del Plan del Nivel Central de Respuesta y Apoyo (PENCRA), así como prestar apoyo a las Unidades Provinciales de Protección Civil en sus tareas de desarrollo de los correspondientes Planes de Emergencia Exterior de las Centrales Nucleares. Información previa a la población: La Dirección General de Protección Civil y Emergencias ha llevado a cabo diversos programas informativos dirigidos a la población del entorno de las Centrales Nucleares. Con este fin se han realizado las siguientes acciones:. Elaboración de Trípticos y Guías sobre Información a la población y respuestas básicas al riesgo nuclear. (Editados en idioma castellano, catalán, valenciano y euskera).. Folletos específicos para cada municipio con su Plan de Emergencia Nuclear.. Guías Didácticas para profesores de Centros Escolares.. Manuales del Programa de Comunicación Pública de Planes de Emergencia Nuclear, dirigido a instituciones implicadas. Formación y capacitación de actuantes: Dentro del Plan de Formación dirigido a actuantes, cabe destacar:. Elaboración y actualización de Guías didácticas para actuantes de los Planes de emergencia Nuclear.. Material Didáctico para grupos de intervención. Cursos dirigidos a actuantes Ejercicios y Simulacros de activación del Plan de Emergencia del Nivel Central de Respuesta y Apoyo, en coordinación con los PEN y los PEI de las centrales nucleares. Elaboración de los informes de evaluación. B) RIESGOS NATURALES 1. Acciones en materia de Prevención. a) Análisis de Riesgos. La asunción por parte de las Comunidades Autónomas a través de los Planes Especiales de Protección Civil ante los distintos riesgos naturales que señala la Norma Básica de Protección civil aprobada por el R.D 407/1992: incendios forestales, inundaciones, sísmico y volcánico, ha permitido disponer de estudios de análisis de riesgos obtenidos con diferentes metodologías y distinto grado de detalle. Se impone por tanto, la elaboración de metodologías de armonización de los mapas de riesgos contenidos en los planes existentes, con vistas a lograr un mínimo de normalización, que permita evaluar y catalogar los elementos vulnerables expuestos a los distintos riesgos, con el fin de disponer de mapas nacionales ante ellos, que faciliten su divulgación y conocimiento por el público en general, a través de las herramientas electrónicas dispuestas al efecto. b) Red de Sistemas de Información y Vigilancia. Red de Alerta Nacional. Aunque son numerosos los sistemas y dispositivos de detección precoz de fenómenos naturales capaces de originar catástrofes en nuestro país, es preciso dotarlos de una mayor coordinación en su funcionamiento para cons- 1315 16 tituir una verdadera Red de Alerta Nacional ante fenómenos naturales potencialmente catastróficos que faciliten: El conocimiento de los procesos físicos que los originan y por tanto una disminución de las incertidumbres en la probabilidad de ocurrencia para cada unidad territorial. La pronta activación de los planes y servicios operativos, que mejoren la eficacia de la intervención. Servir de instrumentos de divulgación del conocimiento de los riesgos que potencialmente puedan afectar a la población que habita un determinado territorio. 2. Acciones en materia de Planificación. Preparación y elaboración de los Planes Estatales de Protección Civil frente a los Riesgos de Inundaciones, sísmico y volcánico, tal y como establece la correspondiente Directriz Básica, organizando los mecanismos de apoyo a los Planes de Protección Civil elaborados por las Comunidades Autónomas y que permitan la coordinación de los distintos organismos de la Administración General del Estado involucrados, en el caso de declaración de interés nacional. 3. Coordinación de Campañas anuales. Paralelamente a las actuaciones de prevención y planificación se desarrollan campañas anuales frente a determinados riesgos de carácter natural de marcada estacionalidad como son la Coordinación de la Campaña de Vialidad Invernal en la Red de Carreteras del Estado ante fenómenos extremos, y la Campaña anual de Incendios Forestales, así como en colaboración con otros organismos de la Administración General del Estado, del Plan Nacional de Vigilancia de Meteorología adversa. a) Incendios Forestales Las Campañas de Incendios Forestales están reguladas por Acuerdos del Consejo de Ministros por los que se aprueban, para cada año, las medidas correspondientes al plan de actuaciones de prevención y lucha contra los incendios forestales. Las medidas encomendadas concretamente a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, son las siguientes: Actividades de Coordinación: Reunión del Comité Estatal de Coordinación (CECO) para examinar al inicio de la campaña las previsiones, medios disponibles y puesta a punto de los procedimientos de actuación. Prevención e Información:. Alerta temprana para facilitar la participación de medios estatales (UME y DGB). Seguimiento de todos los incendios con especial relevancia en Protección Civil.. Informar a los miembros del Comité Permanente de la Comisión Interministerial de Coordinación, prevención y Lucha contra incendios. Emisión de Boletines diarios y complementarios de actualización.. Informar diariamente a la opinión pública sobre la situación y nivel de gravedad de los principales incendios forestales a través del Portal Web INFORIESGOS. Comité de Prevención de Incendios Forestales:. Creación del Comité Integrado de Prevención de Incendios en Galicia (CIPIG), encargado de establecer los medios adecuados en la lucha contra los incendios.. Propuesta de creación de Comités Integrados en otras Comunidades Autónomas. b) Vialidad Invernal. Desde el año 2006 se viene anualmente actualizando el Protocolo de Vialidad Invernal ante fenómenos meteorológicos extremos que puedan afectar a la Red de Carreteras del Estado, para prestar asistencia de forma eficaz a las personas ocupantes de vehículos que pudieran quedar aislados o atrapados por causas meteorológicas extremas en la Red de Carreteras del Estado. El dispositivo se implementa a nivel territorial por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y los servicios de protección civil de las Comunidades Autónomas. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias realiza el análisis diario de riesgo en función de las predicciones meteorológicas disponibles mediante la identificación de los tramos más vulnerables, para su publicación por medio de herramientas electrónicas para conocimiento del público en general CAMPAÑAS DE PREVENCION E INFORMACION A LA POBLACION Operación Paso del Estrecho (OPE) La Dirección General de Protección Civil y Emergencias para acometer esta Operación desarrolla, para cada año (de 15 de junio a 15 de septiembre), un Plan Especial de Protección Civil que se considera a todos los efectos un Plan Director Estatal bajo la Dirección del Subsecretario del Departamento, que se complementa con los Planes Provinciales de los diferentes ámbitos geográficos afectados dirigidos por Delegados y Subdelegados del Gobierno, el Plan de Flota oficial dispuesto por la Dirección General de la Marina Mercante (Ministerio de Fomento) y el Plan de Tránsito elaborado por la Dirección General de Tráfico. La Coordinación General de la Operación se realiza desde la Dirección General de Protección Civil y Emergencias y los Centros de Coordinación Operativa de cada Delegación y Subdelegación del Gobierno. 1517 Para hacer frente a fuertes aglomeraciones de personas y vehículos en los puertos españoles, con ocasión de viajes realizados en periodos cortos de vacaciones a lo largo del año o fenómenos meteorológicos que impidan la navegación en el Estrecho, se ha elaborado un Plan Extraordinario de Protección Civil del Paso del Estrecho REDES Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN PARA EMERGENCIAS La Dirección General de Protección Civil y Emergencias dispone de una serie de sistemas avanzados de comunicaciones que posibilitan el tráfico de información entre este órgano de gestión estatal y el resto de organismos competentes en la gestión de emergencias y los ciudadanos. A) SISTEMAS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS Portal de Información a los Ciudadanos INFORIESGOS Como medida de prevención para favorecer la seguridad de todos los ciudadanos, la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, a través de este portal, informa puntualmente de los avisos y alertas de protección civil y emite las recomendaciones que permitan a la población adoptar las medidas de protección adecuadas y extremar las precauciones. Ofrece información, mantenimiento y actualización diaria de la situación de los riesgos en España, de acuerdo con las informaciones facilitadas por los Organismos competentes. Así mismo se realizan modificaciones y ampliaciones contínuas del portal con el fin de mejorar la información y la accesibilidad al ciudadano. Sistema de Información de Gestión de Emergencias SIGE Este sistema es una herramienta de apoyo en la gestión de riesgos y de situaciones de emergencia, facilitando la rápida evaluación y gestión del riesgo, y por tanto, la toma de decisiones. El sistema SIGE se configura como un conjunto integrado de herramientas de gestión de información necesario para hacer frente a las situaciones de emergencia de protección civil que pueden producirse, tanto en las fases de previsión, predicción y alerta, como en la de actuación, permitiendo el flujo de información necesario entre los centros de decisión de la Administración General del Estado. Sistema Integrado de Gestión y Administración de Medios de Emergencias SIGAME Es una plataforma tecnológica, accesible a través de cualquier navegador web, cuyo objetivo es facilitar la aportación de recursos ubicados fuera de una Comunidad Autónoma para hacer frente a una situación de emergencia o suceso, producida en ésta, a requerimiento del órgano competente para la gestión de la misma. Esta plataforma pretende favorecer una comunicación inter-territorial y multi-direccional para hacer más eficaz y eficiente la respuesta ante situaciones de emergencia sin interferir con los protocolos de gestión existentes en las diferentes Comunidades Autónomas. Sistema Común de Información y Comunicación CECIS La Comisión Europea ha desarrollado el Sistema Común de Información y Comunicación (Common Emergency Comunication Information System-CECIS) en el marco del mecanismo comunitario de cooperación reforzada de protección civil. El sistema se basa en una aplicación informática para facilitar la interconexión entre las Autoridades Nacionales con responsabilidad en Protección Civil y Contaminación Marina y el Centro de Control e Información (MIC) de la Comisión Europea a través de TESTA, en Bruselas.. Por medio de esta aplicación los 27 Estados Miembros más 3 países asociados (Islandia, Lichtenstein y Noruega), 30 países en total que forman parte del Mecanismo de Protección Civil, pueden solicitar medios y recursos u ofrecerlos dependiendo de la situación de emergencia que se produzca. A través de esta vía de comunicación, puede igualmente ofrecerse ayuda a cualquier país dentro del ámbito internacional que la requiera de la Unión Europea. Aplicación en Red para Casos de Emergencia ARCE Esta Aplicación es un mecanismo que permite compartir información y actualizarla permanentemente, entre todos los miembros de la Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil, de manera que la respuesta conjunta ante situaciones de emergencia, pueda ser lo más eficaz posible. 1618 Sistema Unificado de Información de los Servicios de Protección contra Incendios y de Salvamento ESA6 En este Sistema se integran los Parques de Bomberos de Ayuntamientos, Consorcios, Cabildos, Diputaciones y las Comunidades Autónomas, así como la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Cada usuario introduce la información en el sistema, pudiendo gestionar los datos y estadísticas propias. Las Comunidades Autónomas validan las estadísticas de su ámbito territorial y el sistema integra en el ámbito territorial del Estado la estadística de la que es responsable. B) RED DE ALERTA A LA RADIACTIVIDAD Red de Alerta a la Radiactividad RAR El objetivo de la Red de Alerta a la Radiactividad es la detección de los posibles niveles anormales de radiación Gamma y del seguimiento de las tendencias de estos, recogiendo la información radiológica en un conjunto de puntos distribuidos en la geografía nacional. Esta información se obtiene mediante unas estaciones de medida, distribuidas en una malla pseudoregular y está constituida por: Estaciones de captación de datos, los cuales forman esta malla pseudoregular de 50 x 50 Km., con una mayor densidad de puntos en zonas de interés, tales como: Núcleos urbanos, pasos fronterizos, costas y entornos de actividad nuclear. - 1 Centro Nacional - 10 Centros Regionales - 7 Centros Asociados La arquitectura de la Red se completa con una compleja red de comunicaciones. Estación de captación de datos La estación de medida está formada por: Sensor de medición de radiación gamma y una unidad de adquisición y transmisión de datos. El sensor está formado por dos tubos, de alta y baja energía, y de la electrónica necesaria para la elaboración de la siguiente información: cuenta pulsos, valor medio del último minuto, valores medios, en períodos de 10 minutos, de las dos últimas horas y, valores medios, en períodos de 2 horas, de las últimas 24 horas. La unidad de adquisición y transmisión de datos (UTD) tiene la siguiente funcionalidad: controla y procesa el estado del sensor, comunica con el Centro Nacional, interfaz de usuario y módulo de alarmas de estado y de medida. Los elementos que componen la UTD son los siguientes: Sistema de alimentación ininterrumpida, central de procesamiento de datos, interface de comunicaciones, teclado y display, SW de parametrización. Centro nacional El Centro Nacional, ubicado en las dependencias de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, recibe y trata toda la información procedente de todas las estaciones de medida (UTD s), recibida bien bajo petición, de forma programada o enviada en caso de alarma por las propias estaciones de medida. Toda esta información es enviada de forma automática ó bajo petición a los distintos Centros Regionales y Asociados utilizando básicamente los servicios públicos de transmisión de datos. El Centro Nacional es el encargado de gestionar y coordinar todas las funciones que se realizan para la explotación de la red. Entre éstas se pueden destacar: - Procesar los datos recibidos de las estaciones de medida, incluyendo su consolidación y su clasificación. -Gestionar las bases de datos creadas a partir de los datos adquiridos y/o calculados. - Elaborar informes para realizar la explotación de la red. - Gestionar las comunicaciones. - Explotación de los datos. - Gestionar la interfaz hombre - máquina, para realizar la presentación de la información en tiempo real. - Difundir toda la información adquirida a los distintos Centros Regionales. El Centro Nacional dispone de toda la información básica necesaria para la explotación del sistema, como son:19 - Información de cada una de las estaciones de medida con su configuración. - Instrucciones operativas para el caso de incidencias. Para realizar estas funciones el Centro Nacional se le dota de los elementos hardware y software que a continuación se detallan. a) Servidor de Comunicaciones b) Servidor de Gestión de Datos c) Cuatro Estaciones de Trabajo d) Otros equipos - Equipos de comunicación - Impresoras, sistema ininterrumpido de alimentación de energía capaz de alimentar los servidores de datos al menos 30 minutos Centros regionales Los diferentes Centros Regionales reciben y tratan toda la información recibida desde el Centro Nacional, recibida bien bajo petición ó enviada de forma automática. En cada uno de los Centros Regionales gestionan y explotan toda la información recibida de las estaciones de medida asociadas a cada uno de ellos. Las funciones que realizan son similares a las del Centro Nacional a excepción de la comunicación automática con las estaciones de medida; esta comunicación podrá ser llevada a cabo únicamente en situaciones excepcionales, y según los diferentes parámetros de configuración del sistema. Los elementos hardware y software necesarios para realizar las funciones desde cada uno de los Centros Regionales son los siguientes: - Un servidor para la gestión de Comunicaciones y de Base de Datos, con características similares al del Centro Nacional, pero disponiendo de un menor número de canales de acceso a la red de comunicaciones para petición de datos a las estaciones de medida. - Dos Estaciones de Trabajo, con características similares a los del Centro Nacional. - Otros equipos. Equipos de comunicación. Una impresora de inyección de tinta. Sistema ininterrumpido de alimentación de energía capaz de alimentar los ordenadores servidores de datos al menos 30 minutos.. Hub de acceso a red local. Centros asociados Centros Asociados son aquellos centros totalmente dependientes del Centro Nacional, y que son configurados como terminales de éste, de forma que en situaciones normales de operación todos los datos son recogidos ó bien bajo petición ó de manera automática desde el Centro Nacional. Las características hardware son similares a las de un Centro Regional, teniendo desde un punto de vista software las siguientes capacidades: - Constituyen terminales de gestión de la información del Centro Nacional. - Realizan funciones de control y administración como alternativa, en caso de necesidad, al Centro Nacional. - Realizan funciones de control y administración en caso de situaciones de crisis que haga aconsejable pasar todo el mando de la red a otro punto. Red de comunicaciones El Centro Nacional dispone de una serie de equipos instalados en Red Local, estando enlazado el ordenador de gestión de comunicaciones con: las estaciones remotas vía RTB, Centros Regionales vía RDSI, Centros Asociados vía RDSI. C) REDES PROPIAS DE COMUNICACIÓN PARA EMERGENCIAS Sistema de Comunicaciones Satélite RECOSAT La Red de Comunicaciones Satelitales de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias se diseñó bajo el concepto de red troncal de Mando de la Protección Civil del Estado. El objetivo de la Red de Comunicaciones Satelitales de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias es asegurar la existencia de un canal de comunicaciones en situaciones de emergencia con los Centros de Coordinación de las áreas afectadas, con vistas a la recolección de información, el seguimiento de la situación, coordinación operativa y el apoyo de las actuaciones necesarias para proteger y salvar vidas humanas y bienes materiales. Ante desastres naturales, tecnológicos u otras situaciones de emergencia, las redes de comunicaciones clásicas (teléfono fijo ó móvil, fax, etc.) no son fiables porque inmediatamente se saturan o pueden quedar inutilizadas al quedar dañada su infraestructura por los efectos de la catástrofe. Las comunicaciones vía radio también pueden quedar afectadas por daños a estaciones repetidoras sobre el terreno, además de requerir su manejo por personal operador especializado. 1820 En estas situaciones sólo puede asegurarse la posibilidad de comunicaciones mediante un canal que requiera una mínima infraestructura sobre el terreno, esto es, un canal de comunicaciones vía satélite. La Red de Comunicaciones Satelitales de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias sustituyó a la Red de Radio de Mando (REMAN) que estaba basada en comunicaciones vía radio en la banda HF, que entre otros inconvenientes requería la presencia de operadores de los equipos de radio. Esta Red de Comunicaciones Satelitales se contrató en el Ejercicio 2000 por Concurso Público, quedando operativa en el Ejercicio La red de comunicaciones por satélite proporciona a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno básicamente los siguientes servicios: Voz, fax y acceso a la red pública de telefonía conmutada a través de la estación central en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Videoconferencia. Está diseñada para permitir comunicaciones de datos bajo protocolo de red internet (IP) La Red de Comunicaciones Satelitales está compuesta por los siguientes elementos: a) Segmento espacial, con un ancho de banda de 1 MHz, mediante arrendamiento del servicio al satélite Hispasat 1D. b) Segmento terreno constituido por: - 1 estación central en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, constituida por una antena de 4,5 metros de diámetro y Centro de Gestión de Red estaciones remotas en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, constituidas por antenas de 1,2 a 1,8 metros de diámetro. - 5 estaciones remotas en las Direcciones Insulares de Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma, constituidas por antenas de 1,2 a 1,8 metros de diámetro. - 1 estación remota montada en vehículo. Para la utilización del segmento espacial se utiliza el sistema DAMA, en el cual los recursos son asignados bajo demanda de las terminales. Los tipos de enlaces que permite esta red son los siguientes: Estación central La estación central la Dirección General de Protección Civil y Emergencias tiene la capacidad de establecer: Canales simultáneos de salida - 9 canales de voz, fax o datos - 1 canal de videoconferencia o protocolo de red Internet (IP). Canales simultáneos de entrada - 9 canales de voz, fax o datos - 3 canales de videoconferencia o protocolo de red Internet (IP) Estaciones remotas en Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno Tres canales de comunicaciones simultáneamente, utilizables para: - Voz, fax o datos - Videoconferencia - Protocolo de red Internet (IP) Estaciones remotas en Direcciones Insulares - Un canal de comunicaciones, utilizable para voz, fax o datos. El acceso a los circuitos y a la capacidad máxima para cada estación remota se realiza bajo la supervisión del control de red en la estación central. Redes de comunicaciones para los planes de emergencia nuclear. Son las que proporcionan la infraestructura de comunicaciones que exigen en los planes de emergencia nuclear. Está compuesta por subredes. - Redes provinciales - Redes locales Redes provinciales. Son las cinco redes que proporcionan comunicaciones de voz y fax entre las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno con los ayuntamientos correspondientes a cada uno de los cinco planes provinciales de emergencia nuclear (PENBU, PENCA, PENGUA, PENTA y PENVA). La infraestructura de estas redes está en proceso de remodelación procediéndose a su migración, de la clásica tecnología terrena PMR a tecnología satelital, para lo que se utiliza el mismo segmento espacial del RECOSAT, de tal manera que se optimiza este recurso y a su vez se proporciona una mayor fiabilidad y calidad en la gestión y control del sistema. 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