Source: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52019DC0422
Timestamp: 2020-01-24 05:28:39+00:00

Document:
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 12.º INFORME FINANCIERO DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo al FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL (FEADER) EJERCICIO FINANCIERO DE 2018
12.º INFORME FINANCIERO DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo al FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL (FEADER)
1.Procedimiento presupuestario
1.1.Marco financiero
1.2.Proyecto de presupuesto (PP) de 2018
1.3.Aprobación del presupuesto de 2018
1.4.Aprobación de los presupuestos rectificativos
2.Gestión de los créditos
2.1.Gestión de los créditos de compromiso
2.1.1.Programas de desarrollo rural del Feader
2.1.2.Asistencia técnica
2.2.Gestión de los créditos de pago
2.2.1.Programas de desarrollo rural del Feader
2.2.2.Asistencia técnica
3.Ejecución del presupuesto de 2018 del Feader
3.1.Ejecución de los créditos de compromiso
3.1.1.Programas de desarrollo rural del Feader
3.1.2.Asistencia técnica
3.2.Ejecución de los créditos de pago
3.2.1.Programas de desarrollo rural del Feader
3.2.2.Asistencia técnica
3.3.Análisis de los gastos declarados por medidas
3.4.Ejecución de los programas del Feader
3.4.1.Período de programación 2007-2013
3.4.2.Período de programación 2014-2020
1. Procedimiento presupuestario
1.1. Marco financiero
En 2018, los gastos de desarrollo rural se financiaron con cargo al marco financiero plurianual (MFP) de 2014 a 2020. El marco financiero se establece en el Reglamento (UE) n.º 1311/2013 del Consejo. La asignación para desarrollo rural y la asignación para gastos de mercado y pagos directos tras el ajuste técnico anual del MFP se presentan en el cuadro 1.
Cuadro 1 - Marco financiero 2014-2020
En millones EUR; precios corrientes
- Desarrollo rural a), b), c), d), e)
- Gastos de mercado y ayudas directas, a), b), c), d)
a) Tras una transferencia neta de 351,9 millones EUR entre el FEAGA y el Feader correspondiente al ejercicio 2014 [para más detalles, véase la nota f)].
b) Tras una transferencia neta de 51,6 millones EUR entre el FEAGA y el Feader correspondiente al ejercicio 2015 [para más detalles, véase la nota f)].
c) Tras una transferencia neta de 28 millones EUR entre el FEAGA y el Feader correspondiente a los ejercicios 2014-2020 [para más detalles, véase la nota f)].
d) Tras una transferencia neta de 4 313,9 millones EUR entre el FEAGA y el Feader correspondiente a los ejercicios 2015-2020 [para más detalles, véase la nota f)].
e) Tras la reprogramación de la dotación del Feader del ejercicio 2014 en aplicación del artículo 19 del Reglamento (UE) n.º 1311/2013 sobre el MFP, un importe total de 8 705 millones EUR deducido de los compromisos de 2014 fue distribuido equitativamente entre los compromisos de 2015 y 2016.
f) Las transferencias al desarrollo rural (Feader) mencionadas en las notas a) a d) anteriores incluyen lo siguiente: la transferencia anual de 4 millones EUR para la totalidad del período 2014-2020 desde el sector del algodón (Grecia), sobre la base del artículo 66, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013; 296,3 millones EUR transferidos para el ajuste facultativo para el ejercicio 2014 (Reino Unido) sobre la base del artículo 10 ter y el artículo 10 quater, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 73/2009; 51,6 millones EUR para fondos no gastados transferidos anualmente para los ejercicios de 2014 y 2015 (Suecia y Alemania) sobre la base de los artículos 136 y 136 ter del Reglamento (CE) n.º 73/2009; y 4 313,9 millones EUR para reducir los pagos y la flexibilidad entre pilares sobre la base del artículo 7, apartado 2, y el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1307/2013.
1.2. Proyecto de presupuesto (PP) de 2018
El proyecto de presupuesto (PP) de 2018 fue aprobado por la Comisión y propuesto a la Autoridad Presupuestaria el 29 de junio de 2017.
Dicho proyecto incluye 14 372 millones EUR en créditos de compromiso y 11 848 millones EUR en créditos de pago para el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) en el período de programación 2014-2020.
El Consejo adoptó su posición sobre el proyecto de presupuesto de 2018 el 4 de septiembre de 2017 y el Parlamento Europeo adoptó la suya el 25 de octubre de 2017. Tuvo que convocarse al Comité de Conciliación, que acordó un texto conjunto dentro del plazo de veintiún días. El Consejo y el Parlamento Europeo aprobaron por separado el texto conjunto el 30 de noviembre de 2017.
1.3. Aprobación del presupuesto de 2018
El presupuesto de 2018 aprobado el 30 de noviembre de 2017 se correspondía, en lo que se refiere al Feader, con la propuesta inicial de la Comisión.
Presupuesto de 2018 aprobado
05.046001 (Programas de desarrollo rural)
05.010404 (Asistencia técnica no operativa)
05.046002 (Asistencia técnica operativa)
1.4. Aprobación de los presupuestos rectificativos
En el presupuesto rectificativo n.º 6 los créditos de compromiso para asistencia técnica del Feader para el período 2014-2020 se redujeron en 0,7 millones EUR.
Presupuesto de 2018 tras los presupuestos rectificativos
2. Gestión de los créditos
2.1. Gestión de los créditos de compromiso
2.1.1. Programas de desarrollo rural del Feader
Por lo que se refiere a los créditos de compromiso para los programas de desarrollo rural del Feader, el presupuesto aprobado para 2018 ascendía a 14 347 millones EUR, todos ellos correspondientes a los programas de 2014-2020.
Gestión de los créditos de compromiso en 2018 - Feader
Créditos a principios de 2018
Créditos disponibles en 2018
Créditos utilizados en 2018
2.1.2. Asistencia técnica
El artículo 51, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 dispone que el Feader puede utilizar hasta el 0,25 % de su asignación anual para financiar actividades de asistencia técnica a iniciativa de la Comisión. En el presupuesto de 2018, el importe inicial disponible para este fin ascendía a 4,7 millones EUR para asistencia técnica no operativa y 20,8 millones EUR para asistencia técnica operativa. Esta última quedó reducida en 0,7 millones EUR mediante el presupuesto rectificativo n.º 6.
2.2. Gestión de los créditos de pago
2.2.1. Programas de desarrollo rural del Feader
En lo que se refiere a los programas de desarrollo rural del período 2014-2020, los créditos de pago del presupuesto aprobado para 2018 ascendían a 11 822 millones EUR. Además, los ingresos afectados disponibles transferidos del año anterior ascendían a 18,1 millones EUR y los ingresos afectados recaudados durante el año ascendían a 12,4 millones EUR. Se reforzaron los créditos de pago con la transferencia de a) 4 millones EUR desde la línea de asistencia técnica, b) 150 millones EUR con la transferencia global y c) 64 millones EUR con la transferencia de fin de ejercicio. Además, la transferencia de 119,0 millones EUR de ingresos afectados del Feader 2007-2013 se realizó con el fin de cubrir totalmente las declaraciones de gastos de los Estados miembros correspondientes al tercer trimestre de 2018. Teniendo en cuenta todas las transferencias, el importe total de los créditos de pago disponibles en 2018 ascendía a 12 189,5 millones EUR. En total, se utilizaron créditos de pago por valor de 12 173,5 millones EUR y se prorrogaron automáticamente 12,4 millones EUR de ingresos afectados de 2018 a 2019.
Gestión de los créditos de pago en 2018
Partida presupuestaria - 05.046001
Transferencia de la línea de asistencia técnica del Feader 2014-2020
Transferencia global
Transferencia de fin de ejercicio
Ingresos afectados prorrogados de 2017
Ingresos afectados recaudados en 2018
Transferencia de ingresos afectados a partir del Feader 2007-2013
2.2.2. Asistencia técnica
En lo que respecta a la asistencia técnica del Feader, los créditos de pago totales en el presupuesto de 2018 se elevaban a 25,7 millones EUR. Se transfirieron 4,0 millones EUR a la línea de los programas del Feader del período 2014-2020, para cubrir totalmente las declaraciones de gastos de los Estados miembros del tercer trimestre de 2018. Los créditos de pago definitivos ascendieron a 21,7 millones EUR.
3. Ejecución del presupuesto de 2018 del Feader
3.1. Ejecución de los créditos de compromiso
3.1.1. Programas de desarrollo rural del Feader
Se comprometió el importe total de los créditos de compromiso disponible en el presupuesto de 2018 para los programas del Feader del período 2014-2020 (14 346,9 millones EUR).
El cuadro 6 muestra, por Estado miembro, la asignación establecida en el Reglamento (UE) n.º 1305/2013, modificado en último lugar por el Reglamento (UE) 2019/71, y los importes comprometidos en 2018.
Reglamento (UE) n.º 1305/2013 (modificado) comparado con los importes comprometidos a finales de 2018
Partida presupuestaria: 05.046001
Reglamento (UE) n.º 1305/2013
Importes comprometidos en 2018
3.1.2. Asistencia técnica
Para el período de programación 2014-2020, el importe de los créditos de compromiso destinados a asistencia técnica operativa en el presupuesto de 2018 era de 20,8 millones EUR. Esta línea quedó reducida en 0,7 millones EUR mediante el presupuesto rectificativo n.º 6. El cuadro 7 muestra la utilización de los créditos de compromiso disponibles para asistencia técnica operativa en 2018. La parte más importante corresponde a la Red Europea de Desarrollo Rural, así como a la Asociación Europea para la Innovación.
Asistencia técnica - Ejecución de los créditos de compromiso
Partida presupuestaria: 05.046002
Plataforma de asesoramiento técnico sobre instrumentos financieros
Tecnología de la información*
Red Europea de Evaluación
Base de datos de agricultura ecológica
Protección LOGO
* Incluidas las BCO (oficinas competentes en materia de banda ancha)
3.2. Ejecución de los créditos de pago
3.2.1. Programas de desarrollo rural del Feader
En relación con el período de programación 2014-2020, se ejecutaron 12 173,5 millones EUR de los créditos de pago de los 12 189,5 millones EUR disponibles. El cuadro 8 desglosa los pagos efectuados en 2018 por períodos de declaración:
Pagos en 2018 para programas de desarrollo rural del Feader (en millones EUR)
Prefinanciación 2014-2020
Reembolso de solicitudes de pago antes del 4T 2017
Reembolso de las solicitudes de pago en el 4T 2017
Reembolso de las solicitudes de pago en el 1T 2018
Reembolso de las solicitudes de pago en el 2T 2018
Reembolso de las solicitudes de pago en el 3T 2018
Cierre o pagos positivos 2007-2013
La utilización mensual de los créditos de pago durante el año (enero a diciembre de 2018) se presenta en el siguiente gráfico.
En los cuadros 9a y 9b figura el desglose por Estado miembro y por períodos de declaración de los importes abonados por la Comisión en el ejercicio 2018.
Cuadro 9a: Feader 2007-2013
Pagos efectivamente realizados entre el 1.1.2018 y el 31.12.2018
Feader 2007-2013 - Partida presupuestaria 05.040501 (en EUR)
Pagos positivos, principalmente a raíz de las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia
Cuadro 9b: Feader 2014-2020
Feader 2014-2020 - Partida presupuestaria 05.046001
Antes del 4T 2017
El cuadro 10 siguiente compara, en cada Estado miembro, los pagos del Feader 2014-2020 efectuados en 2018 con los efectuados en 2017. De forma global, los pagos aumentaron en un 10 % con respecto a 2017 (12 200 millones EUR frente a 11 100 millones EUR).
Pagos efectuados a los Estados miembros - Comparación entre 2018 y 2017 - Feader 2014-2020
nanciación
3.2.2. Asistencia técnica
Para el período de programación 2014-2020, el importe de los créditos de pago destinados a asistencia técnica operativa era de 21,0 millones EUR. Se transfirió una parte de estos créditos (4,0 millones EUR) para cubrir las necesidades de pago relativas a los programas de desarrollo rural en el marco del Feader 2014-2020.
El cuadro 11 agrupa los pagos en función de las principales actividades. La parte más importante corresponde a la Red Europea de Desarrollo Rural.
Asistencia técnica - Ejecución de los créditos de pago
3.3. Análisis de los gastos declarados por medidas
El cuadro 12 muestra las solicitudes de pago declaradas por los Estados miembros y por medidas para el desarrollo rural en 2018 (desde el cuarto trimestre de 2017 al tercer trimestre de 2018), el gasto declarado acumulado desde el inicio del período de programación, así como el plan de financiación de los programas del Feader 2014-2020.
En 2018, los gastos del Feader 2014-2020 se centraron principalmente en las medidas 13 (Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas), 4 (Inversiones en activos físicos) y 10 (Agroambiente y clima).
Gasto declarado del Feader en 2018 (4T 2017 a 3T 2018) y gasto total acumulado (4T 2014 a 3T 2018)
en comparación con los planes de financiación - Feader 2014-2020
Gasto declarado en 2018 (4T 2017 - 3T 2018)
Gasto declarado acumulado (4T 2014 a 3T 2018)
Planes de financiación 2014-2020
Regímenes de calidad para productos agrícolas y alimenticios
Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por desastres naturales y catástrofes e implantación de medidas preventivas adecuadas
Ayuda para el desarrollo local de LEADER (DLP - desarrollo local participativo)
Asistencia técnica de los Estados miembros
Cumplimiento de normas basadas en la normativa comunitaria
* Los Estados miembros declaran sus gastos trimestralmente. No obstante, con respecto a un año n, las declaraciones del cuarto trimestre se presentan en enero del año n+1. Por consiguiente, los reembolsos correspondientes de la Comisión a los Estados miembros en el año n se escalonan del cuarto trimestre del año n-1 hasta el tercer trimestre del año n.
3.4. Ejecución de los programas del Feader
3.4.1. Período de programación 2007-2013
En el gráfico 2 se presenta la tasa de absorción de los programas de desarrollo rural del período 2007-2013 por Estado miembro: pagos desde el principio del período de programación hasta el 31 de diciembre de 2018, incluidos los pagos de cierre para los programas que ya se habían cerrado a esa fecha, en comparación con la asignación total de 2007-2013.
Hasta el final de 2018, el importe liberado total fue de 1 974 millones EUR.
3.4.2. Período de programación 2014-2020
En el gráfico 3 se presenta la tasa de absorción de los programas de desarrollo rural del período 2014-2020 por Estado miembro: pagos desde el principio del período de programación, incluidos los pagos efectuados para el cuarto trimestre de 2018 que se reembolsa en el ejercicio financiero de 2019, en comparación con la asignación total de 2014-2020.

References: artículo 19
 artículo 66
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 7
 artículo 14
 artículo 51