Source: http://docplayer.cz/2232766-Ceska-republika-nejvyssi-kontrolni-urad.html
Timestamp: 2017-09-21 19:48:25+00:00

Document:
Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad - PDF
Download "Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad"
1 Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad STANOVISKO K NÁVRHU STÁTNÍHO ZÁVĚREČNÉHO ÚČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA ROK 2012 KVĚTEN 2013
3 Nejvyšší kontrolní úřad Sp. zn.: 186/13-NKU45/85/13 V Praze dne 28. května 2013 Stanovisko k návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2012 (k sněmovnímu tisku č. 1010) předkládané v souladu s 5 zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu Předkládá: M iloslav K ala prezident Nejvyššího kontrolního úřadu
4 Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad Nejvyšší kontrolní úřad (dále také NKÚ ) předkládá Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR (dále také PS PČR ) stanovisko k vládnímu návrhu státního závěrečného účtu ČR (dále také SZÚ ) za rok 2012 na základě ustanovení 5 zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu. NKÚ při vypracování stanoviska vycházel z předloženého tisku PS PČR č. 1010, závěrečných účtů jednotlivých kapitol státního rozpočtu zaslaných NKÚ jejich správci a z kontrolních závěrů a dalších poznatků z kontrolní činnosti NKÚ. Stanovisko NKÚ je rozvrženo do následujících částí: I. Vývoj veřejných rozpočtů II. Státní rozpočet, státní finanční aktiva a pasiva, státní záruky, poznatky z kontrolní činnosti NKÚ související s těmito oblastmi III. Další složky veřejných rozpočtů a související poznatky z kontrolní činnosti NKÚ IV. Závěrečné účty kapitol státního rozpočtu a související poznatky z kontrolní činnosti NKÚ V. Prostředky poskytnuté ČR ze zahraničí a související poznatky z kontrolní činnosti NKÚ VI. Závěrečné shrnutí Přílohy: Příloha č. 1 Přehled schválených kontrolních závěrů použitých pro stanovisko NKÚ Příloha č. 2 Příklady nedostatků v obsahu a rozsahu závěrečných účtů kapitol státního rozpočtu podle bodů vyhlášky č. 419/2001 Sb. 2
5 I. Vývoj veřejných rozpočtů K hodnocení vývoje veřejných rozpočtů používá Ministerstvo financí (dále také MF ) metodiku GFS Podle této metodiky skončilo hospodaření veřejných rozpočtů schodkem ve výši 92,9 mld. Kč, což byl o 78,5 mld. Kč lepší výsledek než v roce Na tomto zlepšení se podílí mimo jiné lepší hospodaření mimorozpočtových fondů, a to díky výrazným úsporám na výdajové straně. Hospodaření územních samosprávných celků (dále také ÚSC ) vykázalo přebytek ve výši 1,5 mld. Kč. Příjmy veřejných rozpočtů dosáhly výše 1 498,7 mld. Kč, výdaje pak byly ve výši 1 591,6 mld. Kč. Deficit veřejných rozpočtů ve výši 92,9 mld. Kč představuje 2,4 % hrubého domácího produktu (dále také HDP ). Zatímco v roce 2011 se na celkovém deficitu veřejných rozpočtů ve výši 171,4 mld. Kč podílely všechny složky veřejných rozpočtů, tj. jak státní rozpočet, tak rozpočty státních fondů a ÚSC, v roce 2012 to byl státní rozpočet a státní fondy, ÚSC hospodařily v roce 2012 s přebytkem. Dluh veřejných rozpočtů dosáhl v roce 2012 částky 1 760,7 mld. Kč, což představovalo 45,8 % HDP a meziroční zvýšení o 195,6 mld. Kč (12,5 %). Podíl konsolidovaného státního dluhu na celkovém dluhu dosáhl výše 93,4 % (v roce 2011 to bylo 93,2 %). Podíl státního dluhu na celkovém dluhu veřejných financí se neustále zvyšuje a jeho růst představuje jeden z hlavních problémů veřejných financí. Další metodika, ve které jsou vykazovány údaje o stavu veřejných financí, je metodika Evropského systému národních účtů (dále také ESA 95 ). Údaje v této metodice Česká republika (dále také ČR ) předává mj. Evropské komisi v rámci hodnocení plnění maastrichtských kritérií pro přistoupení k eurozóně. Metodika ESA 95 je zmíněna také ve vládních materiálech k návrhu státního rozpočtu na rok 2012, a to v částech týkajících se fiskální politiky. Tam je mj. uvedeno, že cíle fiskální konsolidace, ke kterým se ČR zavázala v aktualizaci konvergenčního programu, potvrzují trajektorii podílů deficitů vládního sektoru na HDP pro roky 2012 a 2013 na hodnotách 3,5 %, resp. 2,9 %. Podle informace zveřejněné Českým statistickým úřadem dosáhl vládní deficit za rok 2012 měřený dle metodiky ESA 95 výše 4,4 % HDP a byl významně ovlivněn finančními kompenzacemi v rámci církevních restitucí (ve výši 59 mld. Kč) a korekcemi evropských dotací předfinancovaných ze státního rozpočtu (ČR vracela prostředky ve výši 12 mld. Kč). Bez obou zmíněných vlivů by deficit vládního sektoru dosáhl výše 2,5 % HDP. NKÚ proto doporučuje, aby státní závěrečný účet uváděl vybrané údaje o veřejných rozpočtech také v metodice ESA 95. 3
6 II. Státní rozpočet, státní finanční aktiva a pasiva, státní záruky a poznatky z kontrolní činnosti NKÚ související s těmito oblastmi 1. Hospodaření státního rozpočtu Hodnocení plnění státního rozpočtu je uvedeno v návrhu SZÚ v části C. Zpráva o výsledcích hospodaření státního rozpočtu. Státní rozpočet (dále také SR ) na rok 2012 byl schválen zákonem č. 455/2011 Sb. 1, který stanovil celkové příjmy ve výši 1 084,7 mld. Kč a výdaje ve výši 1 189,7 mld. Kč. Podle tohoto zákona měl být schodek ve výši 105,0 mld. Kč vypořádán zvýšením stavu státních dluhopisů do výše 101,3 mld. Kč, zvýšením stavu přijatých dlouhodobých úvěrů do výše 5,9 mld. Kč a zvýšením stavu na účtech státních finančních aktiv o 2,2 mld. Kč. V průběhu roku byl rozpočet upraven souvztažným zvýšením příjmů i výdajů o 9,3 mld. Kč (na základě zmocnění dle 24 odst. 4 rozpočtových pravidel). Dále došlo k navýšení rozpočtu kapitoly Operace státních finančních aktiv (dále také OSFA ) o 0,4 mld. Kč, čímž se zvýšil schodek schváleného rozpočtu na 105,4 mld. Kč. Schválený rozpočet příjmů počítal s růstem oproti rozpočtu roku 2011 o 29,0 mld. Kč, což v porovnání se skutečností roku 2011 představuje zvýšení o 71,9 mld. Kč. K naplnění těchto předpokladů měla vést některá legislativní opatření, především novela zákona o DPH a změna parametrů rozpočtového určení daní. Zlepšení situace v oblasti příjmů z pojistného na sociální zabezpečení měla přinést další legislativní úprava, změna zákoníku práce, podle které přibyla povinnost platit pojistné i z dohod o provedení práce (při splnění určitých podmínek) či rozšíření počtu osob nemocensky pojištěných. Jak už NKÚ konstatoval ve svém Stanovisku ke Zprávě o plnění státního rozpočtu České republiky za 1. pololetí 2012, jednorázovým a nesystémovým opatřením se jeví být rozpočtování příjmů ve výši 15,0 mld. Kč z prostředků privatizace do kapitoly Všeobecná pokladní správa, které byly určeny ke kompenzaci deficitu důchodového systému v roce Celkové výdaje byly na rok 2012 rozpočtovány ve výši 1 189,7 mld. Kč, což bylo v porovnání s rozpočtem na rok 2011 o 1,0 mld. Kč méně, avšak oproti skutečnosti téhož roku to znamenalo nárůst o 34,2 mld. Kč. Toto zvýšení se promítlo do nárůstu běžných výdajů o 56,2 mld. Kč při snížení kapitálových výdajů o 22,0 mld. Kč. Na růstu rozpočtovaných výdajů se měly podílet zejména mandatorní výdaje, které byly rozpočtovány ve výši 690,8 mld. Kč (což je o 11,2 mld. Kč více, než bylo rozpočtováno na rok 2011, a o 38,1 mld. Kč více, než byla dosažená skutečnost roku 2011). Podíl mandatorních výdajů na celkových výdajích by tak dosáhl 58,1 %. Významným opatřením vlády, které bylo přijato jako reakce na zhoršující se výhled hospodářského vývoje a s cílem zajistit dodržení rozpočtovaného schodku, bylo vázání výdajů v jednotlivých kapitolách SR a omezení čerpání nároků z nespotřebovaných výdajů organizačními složkami státu (dále také OSS ). Tato opatření byla schválena usnesením vlády č. 178 ze dne 21. března 2012, přičemž vázání bylo stanoveno ve výši 23,6 mld. Kč. V průběhu roku pak došlo ještě k několika úpravám v této oblasti a konečná výše vázaných prostředků pak činila 20,4 mld. Kč. NKÚ již dříve konstatoval, že již v době schvalování návrhu SR bylo zřejmé, že výchozí předpoklady z predikce základních makroekonomických ukazatelů, ze kterých MF vycházelo při tvorbě SR, nebudou naplněny. Ve stanovisku NKÚ ke Zprávě o plnění 1 Zákon č. 455/2011 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok
7 státního rozpočtu České republiky za 1. pololetí 2012 bylo v této souvislosti uvedeno, že predikce základních makroekonomických ukazatelů zpracovaná MF v říjnu 2011 obsahovala významné odchylky od původních předpokladů z měsíce července růst HDP o 1 % oproti původně předpokládanému zvýšení o 2,5 %, snížení spotřeby domácností o 0,5 % oproti původně předpokládanému zvýšení o 2,0 %, snížení spotřeby vlády o 0,5 % oproti původně předpokládanému snížení o 2,1 %, růst objemu mezd a platů ve výši 2,7 % oproti původně předpokládanému zvýšení o 4,4 %. V rámci státního rozpočtu byla v průběhu roku 2012 prováděna řada rozpočtových opatření (dále také RO ) v podobě přesunů mezi jednotlivými kapitolami nebo přesunů mezi položkami v rámci jedné kapitoly. Celkem bylo podle hodnoceného materiálu provedeno 721 RO (v roce 2011 to bylo 764 RO). V této oblasti nedochází k výraznějším meziročním změnám. Hospodaření SR za rok 2012 skončilo schodkem ve výši 101,0 mld. Kč, což je o 4,4 mld. Kč lepší výsledek, než byl předpokládán. Na str. 7 části C. návrhu SZÚ je uvedeno, že dosažený schodek se navrhuje vypořádat mj. zvýšením stavů na účtech státních finančních aktiv (tato formulace je také převzata do návrhu usnesení PS PČR, který je uveden v návrhu SZÚ v části A. Vládní návrh usnesení Poslanecké sněmovny k návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2012). NKÚ opakovaně upozorňuje, že prostřednictvím zvýšení stavů na účtech státních finančních aktiv nemůže být vypořádán schodek státního rozpočtu. Tento názor potvrzuje také vyjádření uvedené v návrhu SZÚ v části E. Zpráva o řízení státního dluhu, kde je na str. 1 mj. uvedeno, že přírůstek státního dluhu v roce 2012 byl dále zvyšován potřebou financování zvýšení stavu státních finančních aktiv ve výši 2,4 mld. Kč. NKÚ opět upozorňuje na nároky z nespotřebovaných výdajů minulých let u OSS, neboť jejich stav neustále roste. V roce 2013 by OSS mohly čerpat tyto výdaje až do výše 133,2 mld. Kč, což by mohlo mít výrazně negativní dopad na plnění státního rozpočtu. Vláda tuto situaci řeší tím, že použití nároků z nespotřebovaných výdajů podmiňuje souhlasem předsedy vlády (v roce 2012 podle usnesení vlády ze dne č. 146), ačkoliv zákon č. 218/2000 Sb. 2 takový souhlas k použití úspor výdajů z minulých let nevyžaduje. 2 Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). 5
8 Tabulka č. 1 Nároky z nespotřebovaných výdajů Stav k Snížení Stav k Nový nárok (v mld. Kč) Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Rok 2012 Rok ,5 89,8 101,1 129,9 133,2 44,7 64,9 64,6 74,2 x Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2009 až Jde o použití nároků, případně jinou formu jejich snížení. 27,8 24,9 36,5 55,7 x 62,0 76,2 93,4 77,5 x 1.1 Plnění příjmů státního rozpočtu V porovnání se skutečností roku 2011 počítal schválený státní rozpočet na rok 2012 s růstem celkových příjmů o 71,9 mld. Kč, tj. o 7,1 %. Rozpočet příjmů po změnách činil 1 094,0 mld. Kč. Celkové příjmy za rok 2012 dosáhly výše 1 051,4 mld. Kč, byly tedy plněny na 96,1 % schváleného rozpočtu po změnách. Daňové příjmy (bez pojistného na sociální zabezpečení) byly plněny na 96,3 % rozpočtu oproti očekávání bylo vybráno o 20,7 mld. Kč méně. Daň z přidané hodnoty Schválený rozpočet počítal s růstem inkasa daně z přidané hodnoty (dále také DPH ) o 15,5 % oproti skutečnosti roku 2011, čehož mělo být dosaženo zejména zvýšením snížené sazby daně z přidané hodnoty z 10 % na 14 % a současně adekvátním snížením podílu obcí na výnosech z DPH. Nakonec byl evidován pokles hlavně u výnosů z položek zdaněných základní sazbou. Přestože byl v druhém pololetí patrný lepší vývoj inkasa DPH, došlo k naplnění predikcí pouze z 90,1 %. NKÚ upozorňuje, že předpokládaná inkasa DPH se od roku 2008 nedaří naplňovat. Ačkoliv byla v roce 2012 zvýšena snížená sazba o 4 procentní body, vzniklo oproti schválenému rozpočtu záporné saldo DPH ve výši 21,9 mld. Kč, což je nejvíce za posledních 5 let (v roce 2008 záporné saldo DPH činilo 14,1 mld. Kč, v roce 2009 to bylo 7,4 mld. Kč, v roce 2010 dosáhlo 0,8 mld. Kč a v roce 2011 činilo 3,2 mld. Kč) 3. Další vliv na meziroční srovnání měly i změny legislativy. Oblast DPH byla v roce 2012 přímo novelizována zejména dvěma zákony tzv. velkou novelou (zákon č. 47/2011 Sb. 4 ) a sazbovou novelou (zákon č. 370/2011 Sb. 5 ). Jako celek nabyla velká novela účinnosti již , avšak ustanovení 92e, kterým je rozšířen tuzemský režim přenesení daňové povinnosti i na stavební a montážní práce, nabylo účinnosti až Na nízkém výběru DPH se podílejí také daňové úniky. NKÚ v kontrolní akci č. 11/07 Správa daně z přidané hodnoty při dovozu zboží ze třetích zemí poukázal na skutečnost, že vykázaný základ daně v daňových přiznáních k DPH byl o 445,2 mld. Kč nižší oproti celkové hodnotě dovozu dle jednotných správních dokladů. Systém správy DPH z dovozu zboží a z Zdroj: pokladní plnění SR (stav k ). Zákon č. 47/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. 6
9 následných zdanitelných plnění nepředcházel nepřiznávání DPH, fakticky pouze ex post stíhal subjekty, které byly již dávno nekontaktní. Celý proces byl zdlouhavý a narážel na legislativu, která neumožňovala přijímat rychlá a účinná opatření k zamezení dovozu zboží podvodnými plátci. Zboží bylo dovezeno na trh EU ze třetích zemí, aniž by z něj byla uhrazena DPH a v neposlední řadě i daň z příjmů, což narušovalo hospodářskou soutěž a ve značném rozsahu krátilo příjmy státního rozpočtu. Daňové trestné činy jsou obtížně prokazatelné a k vyvození trestní odpovědnosti nepřispívá ani komplikovanost právní úpravy daňové soustavy. Ztráty z daňových úniků jsou vysoké. Podle statistik Policie ČR bylo v roce 2012 evidováno celkem 916 případů krácení daně, poplatku a podobné povinné platby s vzniklou škodou ve výši 6,3 mld. Kč. Trestný čin neodvedení daně, pojistného na sociální zabezpečení a podobné povinné platby byl zjištěn u 607 případů s celkovou škodou 169 mil. Kč. 6 Zamezení daňovým únikům by primárně mělo být zajištěno v rámci bezvadné právní úpravy daňových a souvisejících právních předpisů a právní úpravou sankcí v rámci daňového řízení. Paradoxně právě stávající právní úprava mnohdy otevírá subjektům cestu k daňovým únikům a složitost daňové legislativy a neefektivnost daňového řízení jsou jedny z faktorů, které zvyšují množství daňových úniků. Významné změny účinné od přinesla sazbová novela. Z hlediska boje proti podvodům s DPH má podle NKÚ podstatný význam zavedení nového opatření, kdy správce daně může vydat s okamžitou účinností a vykonatelností zajišťovací příkaz, jestliže má odůvodněnou obavu, že hrozí nebezpečí z prodlení (stejné opatření bylo zapracováno i do novely zákona o spotřebních daních). Nově bylo také rozšířeno ručení za nezaplacenou DPH, kdy příjemce zdanitelného plnění ručí, pokud je úplata za plnění poskytnuta bezhotovostním převodem na účet vedený poskytovatelem platebních služeb mimo tuzemsko. Spotřební daně Celostátní výnos spotřebních daní dosáhl v roce 2012 částky 146,8 mld. Kč (97,9 % rozpočtu). Meziročně došlo k navýšení inkasa o 0,1 %. Na státní rozpočet připadlo z celkového výnosu spotřebních daní 139,6 mld. Kč (98,1 % rozpočtu), což je o 2,7 mld. Kč méně, než předpokládal rozpočet. Významný negativní vliv na inkaso spotřebních daní v roce 2012 měl výskyt metylalkoholu v lihovinách. V komoditě líh bylo na daních inkasováno za rok 2012 o 3,8 % méně oproti roku 2011 a došlo k naplnění rozpočtu na 88,0 %. Přestože je v ČR několik orgánů, které mají kompetence kontrolovat trh s lihem (např. Celní správa ČR, orgány veřejného zdraví, Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Policie ČR, Česká obchodní inspekce a územní finanční orgány), neměl dle analýzy zpracované na základě bodu II/2 usnesení vlády České republiky ze dne 19. září 2012 č ani jeden z výše uvedených orgánů nastaveno hodnocení rizika v této oblasti na prioritní (vyšší) úrovni. Kvalifikace rizika byla orgány přehodnocena až v souvislosti se situací na trhu s lihem v září roku Zdroj: statistiky za rok Usnesení vlády České republiky ze dne 19. září 2012 č. 689, k informaci o aktuální situaci v souvislosti se zvýšeným výskytem intoxikací metylalkoholem. 7
10 S účinností od mírně vzrostly sazby daně u tabákových výrobků ( 104 odst. 1) 8. Novelou byla do zákona o spotřebních daních implementována směrnice Rady 2010/12/EU, tj. byly upraveny minimální sazby u cigaret. Zvýšení sazeb této spotřební daně je rozděleno do dvou etap od a od Dopad první etapy na příjmy veřejných rozpočtů byl odhadnut u spotřebních daní na +2,1 mld. Kč (u DPH na +0,4 mld. Kč), skutečné příjmy byly pouze o 0,1 mld. Kč nižší, než předpokládal rozpočet. U spotřební daně z tabáku se tak podařilo naplnit rozpočet na 99,8 %. Daně z příjmů Inkaso daně z příjmů právnických osob svým objemem 89,2 mld. Kč představovalo 104,2 % plánovaného výnosu a meziročně bylo o 6,9 mld. Kč vyšší. V roce 2012 se po třech letech podařilo u této daně naplnit schválený rozpočet. Mezi legislativní změny, které mimo jiné ovlivnily pozitivně tuto daň, patřilo zrušení tzv. osvobození od daně a dále byl snížen odpočet daňových ztrát vyměřených v předcházejících letech. U daně z příjmů právnických osob vybírané na základě přiznání vzrostl dvojnásobně celkový objem příslušenství daně, zahrnující úroky, penále, pokuty a náklady řízení (nárůst o 1,1 mld. Kč). Podle NKÚ lze tento nárůst přičítat i legislativní úpravě zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, účinné od , která u daňových přiznání nepodaných včas ukládá povinnost udělit pokutu minimálně ve výši 500 Kč. Daň z příjmů právnických osob vybíraná srážkou nebyla naplněna zejména z důvodu sníženého objemu vyplácených dividend. Inkaso daně z příjmů fyzických osob dosáhlo 92,6 mld. Kč, tj. 100,6 % rozpočtované částky. Mezi změny ovlivňující v roce 2012 tuto daň patřilo zvýšení daňového zvýhodnění na vyživované dítě o 150 Kč měsíčně, změna daňového bonusu, který se zvýšil o Kč na Kč, a dále zrušení tzv. povodňové stokoruny. Byl zaznamenán také meziroční pokles základu daně dle 7, 9 a 10 zákona o daních z příjmů, a to za zdaňovací období, která měla vliv na stanovení výše záloh na daň odváděnou v 1. pololetí roku Potvrzuje to přetrvávající ekonomické problémy osob samostatně výdělečně činných. Do výnosů ze srážkové daně se promítlo zrušené osvobození příjmů z úroků ze stavebního spoření od daně a růst objemu přijatých důchodů (přijaté úroky z vkladů, dividendy, podíly na zisku apod.). Inkaso daně z příjmů fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti bylo naplněno pouze na 62,6 %. Přestože došlo k výraznému meziročnímu zlepšení ve vybírání těchto příjmů (v roce 2011 byl rozpočet této daně naplněn pouze na 28,2 %), rozpočet daně z příjmů fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti se dlouhodobě nedaří naplňovat (viz tabulka č. 2). 8 Právní rámec byl novelizován zákonem č. 95/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 61/1997 Sb., o lihu a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona České národní rady č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o lihu), ve znění pozdějších předpisů. 8
11 Tabulka č. 2 Plnění rozpočtu příjmů v letech (v %) Druh příjmu Plnění rozpočtu příjmů v letech Daň z příjmů fyzických osob celkem - ze závislé činnosti a funkčních požitků - ze samostatné výdělečné činnosti 104,1 105,3 79,9 99,1 89,3 100,6 104,3 100,7 86,6 106,2 98,5 101,7 93,6 110,8 22,2 41,8 28,2 62,6 - z kapitálových výnosů 121,0 185,4 108,8 107,5 57,1 102,5 Daň z příjmů právnických osob 106,7 107,9 64,0 86,0 98,0 104,2 Daň z přidané hodnoty 101,9 92,7 91,0 99,6 98,4 90,1 Zvláštní daně a poplatky ze zboží a služeb v tuzemsku 100,2 93,1 86,1 92,7 98,9 98,1 Správní poplatky 89,5 89,5 101,9 103,6 103,0 105,9 Pojistné na důchodové pojištění Clo (od roku 2012 součást nedaňových příjmů) Daně z majetkových a kapitálových převodů 102,7 99,6 88,0 96,4 98,4 96,7 119,6 169,5 87,3 127,8 143,9 140,2 117,5 118,3 68,3 84,4 90,1 91,0 Ostatní daňové příjmy 319,8 167,3 89,1 100,9 99,5 185,4 Daňové příjmy celkem 103,3 99,1 84,0 95,8 97,1 96,5 Příjmy celkem 106,2 101,9 86,1 94,8 94,2 96,1 Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2007 až Clo Výběr cla byl rozpočtován v nižší hodnotě, než činily skutečné příjmy roku 2011 (v % viz tabulka č. 4). Skutečný výnos byl nakonec o 40 % větší, než činil výnos plánovaný, meziročně však byl zaznamenán pokles o 194,9 mil. Kč. V návrhu státního závěrečného účtu nejsou uvedeny faktory, které ovlivnily výši výběru tohoto příjmu. Majetkové daně Do této skupiny spadají daně z majetkových a kapitálových převodů (tj. daň dědická, darovací a daň z převodu nemovitostí) a stejně jako v roce 2011 také 32% darovací daň uvalená na bezúplatné nabytí emisních povolenek určených výrobcům elektřiny získávané z energie slunečního záření. 9
12 Z této skupiny daní inkasoval státní rozpočet 11,1 mld. Kč, tj. 91 % rozpočtované částky. Rozdíl mezi rozpočtem a skutečnými příjmy byl mimo jiné způsoben poklesem průměrné tržní hodnoty povolenky emisí skleníkových plynů (z 349,84 Kč v roce 2011 na 201,79 Kč v roce 2012). Celkové inkaso majetkových daní bylo ovlivněno také přetrvávajícím nižším inkasem daně z převodu nemovitostí v souvislosti s vývojem cen nemovitostí a útlumem trhu. Ostatní daně Novelou zákona č. 202/1990 Sb. 9 (dále také loterijní zákon ) bylo s účinností od zrušeno osvobození od daně z příjmů právnických osob u provozovatelů loterií a jiných podobných her a současně byla zrušena možnost ovlivnit rozmístění výtěžku z provozování loterií. V roce 2012 měl provozovatel loterií povinnost podat hlášení k odvodu z loterií a současně uhradit zálohu (ustanovení 41g odst. 3 loterijního zákona). Účelem novely loterijního zákona bylo stanovení pevných sazeb a čtvrtletních záloh odváděných v průběhu kalendářního roku a zavedení pravidelného placení stejných záloh do rozpočtu státu a obcí. Dílčí odvody z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení jsou z 20 % příjmem státního rozpočtu a zbylá část je příjmem obcí. Podstatný vliv na výběr ostatních daňových příjmů ve výši 4,3 mld. Kč měly v roce 2012 již zmíněné odvody z loterií (1,8 mld. Kč) a tržby z prodeje kolků (1,3 mld. Kč). Daňové nedoplatky (včetně nedoplatků z pojistného na sociální zabezpečení) Celkové daňové nedoplatky byly podle návrhu SZÚ na konci roku 2012 evidovány ve výši 207,4 mld. Kč. Tato výše je kumulována od roku 1990 a jsou v ní zahrnuty všechny daně, tedy i nedoplatky daní ze staré daňové soustavy, a je částečně zkreslena, jelikož do ní není zahrnuta tzv. posečkaná daň (posečkání úhrady daně nebo rozložení její úhrady na splátky podle 156 odst. 1 daňového řádu), u které je stanovena nová lhůta splatnosti, a daň tak do této doby ztrácí svou vykonatelnost a vymahatelnost. Od roku 2009 se stav nedoplatků i přes jejich odepisování neustále zvyšuje (viz tabulka č. 3). Tabulka č. 3 Kumulované daňové nedoplatky Subjekty Územní finanční orgány Česká správa sociálního zabezpečení (v mld. Kč) Nedoplatky v roce ,1 100,5 98,4 106,4 118,8 134,7 57,5 55,8 59,7 60,1 61,3 62,5 Celní orgány 8,7 8,8 9,4 9,4 8,8 10,1 Celkem 167,3 165,1 167,5 175,9 188,9 207,3 Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2007 až Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, v platném znění. 10
13 Graf č. 1 Statistika daňových nedoplatků u územních finančních orgánů Zdroj: SZÚ a informace o činnosti české daňové správy za roky Nejvyšší daňové nedoplatky evidují územní finanční orgány, přestože každoročně odepisují v průměru přes 13,6 mld. Kč (za roky ), v roce 2012 dokonce 19,6 mld. Kč. NKÚ upozorňuje, že kdyby nedocházelo každý rok k odepisování nedoplatků, byly by v současné době nedoplatky o 60 % vyšší (sledované období ). V České republice chybí nástroje, které by snížily riziko vzniku nedoplatků (nečastějšími příčinami vzniku nedoplatků jsou: druhotná platební neschopnost fyzická osoba pokračuje v podnikatelských aktivitách v nově zřízených právnických osobách se stejným předmětem podnikatelské činnosti, předluženost, nekontaktnost). V roce 2012 činila úspěšnost územních finančních orgánů ve vymáhání 8 % z celkového objemu nedoplatků (vymoženo bylo celkem 7,9 mld. Kč), došlo tedy ke zlepšení o 1,1 % oproti předchozímu roku. Podle Finanční správy České republiky měly na vymáhání daňových nedoplatků v roce 2012 negativní vliv i legislativní změny, a to implementace nového daňového řádu a přípravy na změny v organizační struktuře územních finančních orgánů (zákon č. 456/2011 Sb. 10 ). Příčiny vzniku daňových nedoplatků a nízkou vymahatelnost v této oblasti prověřuje NKÚ v kontrolní akci zařazené do plánu kontrolní činnosti na rok NKÚ v roce 2012 prověřil, jak daňová správa ukládá pokuty za porušení zákona o účetnictví a nakolik je při jejich vymáhání úspěšná. Kontrolou bylo zjištěno, že finanční orgány neuplatňují sankce důsledně. Nedůsledné uplatňování sankcí je ovlivněno mj. tím, že finanční úřady preferují daňové řízení a že v okamžiku zjištění rozhodných skutečností pracovníci daňové správy musí z daňového řízení přejít k řízení správnímu. Ani rejstříkovým soudům se výběr sankcí za neuposlechnutí výzvy k doplnění sbírky listin nedaří. Povinnost zakládat určené dokumenty do sbírky listin přitom neplní převážná většina podnikatelských subjektů. Právní úprava týkající se postihování správních deliktů podle zákona o účetnictví je neúčinná. Podle názoru NKÚ je do budoucna důležité vyřešit, kdo a jak má kontrolovat, zda podnikatelské subjekty skutečně založily všechny dokumenty do sbírky listin. V roce 2012 NKÚ realizoval kontrolu zaměřenou na příjmy z výběru mýtného v ČR. Zpoplatnění užívání vybraných pozemních komunikací bylo zavedeno mimo jiné z důvodu 10 Zákon č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky. 11
14 zajištění nových finančních prostředků na výstavbu a údržbu pozemních komunikací. Průměrné roční inkaso za roky z výběru mýtného činilo 6,3 mld. Kč (průměrné náklady ve vztahu k této částce dosáhly hodnoty 49,9 %) a z časových poplatků za roky činilo inkaso 3,1 mld. Kč (průměrné náklady 7,4 %). Kontrolou bylo zjištěno, že čistý výnos ze systému výkonového zpoplatnění (tzv. výběr mýtného) je snížen vysokou nákladovostí systému. V této kontrole NKÚ prověřil i oblast vymáhání. Ředitelství silnic a dálnic (dále také ŘSD ) nevyúčtovalo mýtné ve výši 28,38 mil. Kč a následně tyto nedoplatky ani nevymáhalo. K polovině roku 2012 ŘSD prostřednictvím advokátní kanceláře vymohlo na základě výzvy uniklé mýtné v hodnotě 17,57 mil. Kč, z toho soudně 4,74 mil. Kč, kdy téměř 60 % těchto nedoplatků nepřesáhlo Kč. ŘSD při této kontrole nedoložilo NKÚ ekonomickou výhodnost smlouvy o poskytování služeb spojených s evidencí a vymáháním nedoplatků na mýtném uzavřené s advokátní kanceláří a společností pro správu a vymáhání pohledávek s platností od začátku roku 2009 do března Vymáhání nedoplatků na mýtném bylo ve všech materiálech, které vláda ČR vzala svými usneseními na vědomí, koncipováno v rovině veřejnoprávní, tj. mělo být zajišťováno celními orgány, přesto byly nedoplatky vymáhány občanskoprávní cestou dodavatelským způsobem. Celní správa vymáhala sankce podle právních předpisů upravujících správu daní a poplatků. Kontrola dále zjistila, že je problematické vymoci zpětně pokuty, které cizí státní příslušníci nezaplatili přímo na místě (vymoženo pouze 50 %). Pojistné na sociální zabezpečení S účinností od byly novelizovány zejména dva zákony související s pojistným na sociální zabezpečení (zákon č. 589/1992 Sb. 11, zákon č. 187/2006 Sb. 12 ). Těmito legislativními změnami došlo k rozšíření okruhu osob, které jsou pojištěny v rámci nemocenského a důchodového pojištění, a došlo také ke změně podmínek účasti na pojištění. Přesto byl rozpočet naplněn pouze na 96,7%. Za rok 2012 byl schodek v hospodaření systému důchodového pojištění nižší ve srovnání s předchozím rokem o 40 % a dosáhl hodnoty 26,2 mld. Kč. Lepší výsledek i přes snížení výběru pojistného oproti roku 2011 byl dosažen v podstatě administrativními opatřeními tak, že vzniklé záporné saldo bylo sníženo převodem 7,2 % výnosů z DPH (14,4 mld. Kč) 13 a převodem částky ve výši 14,4 mld. Kč z prostředků privatizace na základě usnesení vlády ze dne 26. září 2012 č Rozpočtované příjmy pojistného na důchodové pojištění se dlouhodobě nedaří naplňovat (viz graf č. 2) Zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti Zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění. Změna zákona č. 218/2000 Sb. provedená zákonem č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Usnesení vlády České republiky ze dne 26. září 2012 č. 693, k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2013 a k návrhům střednědobého výhledu státního rozpočtu České republiky na léta 2014 a 2015 a střednědobých výdajových rámců na léta 2014 a
15 Graf č. 2 Příjmy pojistného na důchodové pojištění (v%) Vývoj plnění pojistného na důchodové pojištění v letech ,50 99,60 96,40 98,80 97,30 88, Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2007 až Shrnutí a porovnání se skutečností Rozpočtované výše vybraných příjmů státního rozpočtu se dlouhodobě nedaří naplňovat. Podle NKÚ jsou některé predikce provedené na základě např. legislativních změn příliš optimistické, obzvláště v posledních letech, kdy ekonomiku ovlivňuje pozvolná recese. Při porovnávání schválených příjmů v jednotlivých státních rozpočtech lze vidět, že téměř u všech příjmů se očekává vždy zlepšení inkasa daní oproti skutečnosti roku předcházejícího, jak ukazuje tabulka č
16 Tabulka č. 4 Porovnání schváleného rozpočtu se skutečností předchozího roku Daň z příjmů fyzických osob celkem - ze závislé činnosti a funkčních požitků - ze samostatné výdělečné činnosti RS 2008/ /SK 2007* RS 2009/ /SK 2008* RS 2010/ /SK 2009* RS 2011/ /SK 2010* (v %) RS 2012/ /SK 2011* 88,31 112,89 103,09 116,01 101,53 89,45 111,30 94,84 108,32 98,66 93,34 141,38 343,39 130,50 177,40 - z kapitálových výnosů 64,46 94,03 93,50 190,22 116,84 Daň z příjmů právnických osob 102,74 102,46 120,35 97,33 104,01 Daň z přidané hodnoty 115,17 109,16 106,72 103,88 115,48 Zvláštní daně a poplatky ze zboží a služeb v tuzemsku 102,44 114,63 113,94 107,60 102,22 Správní poplatky 111,68 58,59 98,82 93,63 98,76 Pojistné na důchodové pojištění Clo (od roku 2012 součást nedaňových příjmů) Daně z majetkových a kapitálových převodů 105,39 110,21 106,22 104,42 104,11 90,53 72,60 93,06 72,25 63,69 83,21 113,35 112,92 169,31 104,10 Ostatní daňové příjmy 52,08 295,24 88,58 92,51 111,00 Daňové příjmy celkem 104,18 106,70 108,24 106,09 106,21 Příjmy celkem 101,04 104,71 104,88 105,53 107,10 Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2007 až * RS rozpočet schválený, SK skutečnost. U většiny daní byl na rok 2012 predikován rozpočet s nižším dynamickým růstem oproti rokům předcházejícím (viz tabulka č. 4), výjimkou je např. daň z příjmů fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti (predikován nárůst 77,4 % oproti skutečnosti 2011). Tato daň se však významně nepodílela na celkovém skutečném plnění příjmů za rok Významná změna související s predikcí růstu příjmů státního rozpočtu v roce 2012 byla u sazby DPH, kde se očekával nárůst výběru o cca 30 mld. Kč. Nakonec bylo inkaso ve srovnání s rokem 2011 vyšší pouze o 7,82 mld. Kč. Vývoj inkasa spotřebních daní ovlivnila také snížená spotřeba obyvatelstva, která byla předpokládána již v roce 2011 na základě makroekonomického vývoje. Inkaso spotřební daně z tabákových výrobků mělo podle pokladního plnění nekontinuální vývoj a bylo ovlivněno především zvýšením sazby v roce 2012 (implementace směrnice Rady 2010/12/EU upravení minimálních sazeb z cigaret) a následným oznámením zvýšení 14
17 sazby i v roce U této sazby se projevuje trend tzv. předzásobení (pokud je oznámena její změna). Zvýšení inkasa daně z příjmů fyzických osob o 1,4 mld. Kč (RS 2012 / SK 2011) bylo rozpočtováno na základě očekávaného zvýšení výběru daně z kapitálových výnosů, tato predikce byla dokonce překonána, a to o 0,2 mld. Kč. U daně z příjmů právnických osob nebyla provedena žádná významná změna právní úpravy, přesto bylo inkaso této daně o 6,9 mld. Kč vyšší než v roce Na vývoji plnění (viz tabulka č. 2) je vidět, že se výběr této daně daří zlepšovat. V roce 2012 bylo clo zařazeno mezi nedaňové příjmy. U tohoto druhu příjmů se dlouhodobě nedaří predikovat jeho výběr (viz tabulka č. 2 a 4). 1.2 Čerpání výdajů státního rozpočtu Celkové výdaje byly čerpány ve výši 1 152,4 mld. Kč, což představovalo plnění na 96,1 % rozpočtu. Nedočerpáno zůstalo 47,0 mld. Kč. Oproti roku 2011 bylo čerpáno o 3,1 mld. Kč méně. Běžné výdaje dosáhly výše 1 038,8 mld. Kč, což bylo o 2,1 mld. Kč více než v roce 2011, a byly čerpány na 95,5 % rozpočtu. Největší část běžných výdajů, které byly rozpočtovány v celkové výši 1 092,8 mld. Kč s meziročním nárůstem 6,6 mld. Kč, tvoří výdaje mandatorní. Ty byly pro rok 2012 rozpočtovány ve výši 690,8 mld. Kč, tj. 58,1 % celkových rozpočtovaných výdajů (v roce 2011 podíl dosáhl 57,1 %, v roce 2010 byl 55,1 % a v roce 2009 činil 53,5 %). Meziročně se jedná o zvýšení jejich rozpočtované částky o 11,2 mld. Kč. Oproti skutečnosti roku 2011 už jde o zvýšení o 38,1 mld. Kč, na zvýšení mandatorních sociálních výdajů připadá částka 23,6 mld. Kč a na výdaje na obsluhu státního dluhu částka 23,8 mld. Kč (u některých dalších mandatorních výdajů došlo ke snížení). Ve skutečnosti bylo čerpáno 653,4 mld. Kč a podíl mandatorních výdajů na celkových výdajích tak dosáhl 56,7 %. U výdajů na obsluhu státního dluhu se ještě v pololetí očekávalo nečerpání 18,6 mld. Kč oproti schválenému rozpočtu. Za celý rok pak bylo na této položce vyčerpáno o 22,3 mld. Kč méně, než předpokládal schválený rozpočet. Kapitálové výdaje byly rozpočtovány ve výši 96,9 mld. Kč. Schválený rozpočet byl v průběhu roku navyšován v návaznosti na zajištění financování programů spolufinancovaných z rozpočtu EU. Rozpočet po změnách tak dosáhl výše 111,9 mld. Kč a vyčerpáno bylo 113,6 mld. Kč. Ve srovnání se skutečností roku 2011 došlo k poklesu čerpání kapitálových výdajů o 5,3 mld. Kč. Ke snižování těchto výdajů v absolutní výši i jako podílu na celkových výdajích státního rozpočtu dochází od roku 2010 a pokračuje také ve SR na rok 2013 (rozpočtováno 95,0 mld. Kč). Tento pokles může mít negativní dopady na vývoj ekonomiky. 15
18 Tabulka č. 5 Výdaje státního rozpočtu v letech (v mld. Kč) Ukazatel Výdaje celkem Běžné výdaje - jejich podíl na celkových výdajích (v %) Kapitálové výdaje - jejich podíl na celkových výdajích (v %) Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Rok , , , , ,8 Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2009 až ,6 133,2 11, ,6 88,7 130,2 11, ,6 89,7 118,9 10, ,8 90,1 113,6 K čerpání výdajů SR má NKÚ obecné poznatky z kontrolních akcí realizovaných v roce 2012, které poukazují na typické nedostatky ovlivňující hospodárnost a efektivnost čerpání prostředků SR. Například v oblasti programového financování a dotační politiky bylo zjištěno: 9,9 Programy nevycházejí z dlouhodobých a ujasněných koncepcí, nejsou založeny na skutečných potřebách a prioritách. V programech nejsou stanoveny konkrétní a vyhodnotitelné cíle a efekty, kterých má být realizací dosaženo. Časový, finanční a věcný rámec programů je v průběhu realizace zásadně měněn. Při případném vypuštění akce z realizace nejsou prostředky vráceny, ale program je doplněn tak, aby prostředky mohly být vyčerpány. K nejčastějším nedostatkům v oblasti veřejných zakázek patří nejednoznačné vymezení množství a druhu požadovaných prací (což vede ke vzniku velkého množství tzv. víceprací), nevyužívání cenových normativů a nedostatečné stanovení předpokládané ceny. Investoři přenášeli klíčové činnosti na dodavatele bez prokazatelného ekonomického přínosu pro stát. Ze strany poskytovatelů dotací často nejsou stanoveny měřitelné cíle, hodnotitelné parametry a indikátory, které jsou předpokladem pro objektivní závěrečné vyhodnocení efektivnosti dotačních programů. 2. Stav a vývoj státních finančních aktiv a pasiv Podle údajů hodnoceného materiálu narostlo v průběhu roku 2012 pasivní saldo bilance státních finančních aktiv a pasiv oproti předchozímu roku jen mírně o 19,9 mld. Kč (v roce 2010 o 164,4 mld. Kč a v roce 2011 o 127,0 mld. Kč). Tento nárůst byl výsledkem zvýšení stavu státních finančních aktiv (dále také SFA ) o 147,6 mld. Kč při současném nárůstu státních finančních pasiv o 167,5 mld. Kč (včetně zahrnutí změn závazků z nesplaceného upsaného kapitálu). 16
19 Nárůst SFA byl dán značným zvýšením peněžních prostředků státu na bankovních účtech (91,8 mld. Kč) a cenných papírů v držbě státu (58,3 mld. Kč) při současném mírném poklesu stavu pohledávek a majetkových účastí státu. V souvislosti s návrhem SZÚ, resp. částí D. Zpráva o stavu a vývoji státních finančních aktiv a státních záruk, NKÚ upozorňuje na tyto skutečnosti: U tabulky č. 1 na str. 1 není komentován rozdíl mezi stavem k a stavem k u položek Majetkové účasti státu u zahraničních a tuzemských společností a Závazky z nesplaceného upsaného kapitálu ve výši 2,0 mld. Kč. Tento rozdíl se přitom promítá do součtových položek SFA i státních finančních pasiv. Možné vysvětlení zmíněného rozdílu je uvedeno na str. 12 této části SZÚ (přijatá metodická změna k ). V tabulce č. 1 na str. 1 v řádku Státní finanční aktiva celkem neodpovídají částky součtu jednotlivých položek ve sloupcích Stav k a Změna za rok Na str. 3 je uvedena informace o držbě státních dluhopisů Českou národní bankou. Podle veřejně dostupných údajů zveřejňovaných Českou národní bankou v databázi ARAD však centrální banka žádné státní dluhopisy nedrží. Na str. 6 je chybně uveden údaj o propadu transferů od veřejných rozpočtů o téměř 1,4 mil. Kč. Správně má být uvedeno o téměř 1,4 mld. Kč. V tabulce č. 4 na str. 10 v řádku Změna stavu za rok 2012 neodpovídá částka ve sloupci Státní zahraniční pohledávky celkem součtu změn stavu jednotlivých druhů pohledávek. V textu pod tabulkou č. 5 na str. 10 nekorespondují částky uvedené v závorkách jako splátky jistiny (93,9 mil. Kč) a úroků (68,1 mil. Kč) s úhrnnou částkou splátek do státního rozpočtu 152 mil. Kč. U tabulky č. 10 na str. 13 chybí vysvětlivka k údaji označenému: ). Nárůst státních finančních pasiv o 167,5 mld. Kč (včetně zahrnutí změn závazků z nesplaceného upsaného kapitálu) byl dán zvýšením závazků z tuzemských emisí státních dluhopisů (105,1 mld. Kč) a zahraničních emisí státních dluhopisů (64,5 mld. Kč) při mírném snížení závazků z dlouhodobých úvěrů od Evropské investiční banky (1,3 mld. Kč), závazků z titulu nesplaceného upsaného kapitálu v mezinárodních finančních institucích (0,7 mld. Kč) a jiných závazků (0,1 mld. Kč). Údaje z oblasti státního dluhu obsahuje návrh státního závěrečného účtu v části E. Zpráva o řízení státního dluhu. Státní dluh dosáhl ke konci roku 2012 výše 1 667,6 mld. Kč a podle hodnoceného materiálu se za rok 2012 zvýšil o 168,3 mld. Kč (bez zahrnutí změn závazků z nesplaceného upsaného kapitálu). Kromě pokrytí schodku státního rozpočtu roku 2012 (101,0 mld. Kč) mělo zásadní vliv na růst státního dluhu zvýšení dluhové rezervy (69,4 mld. Kč) a zvyšujícím vlivem byla i potřeba financovat nárůst stavu peněžních prostředků na účtech SFA o 2,4 mld. Kč. Naopak k mírnému snížení státního dluhu došlo přeceněním státního dluhu ( 4,4 mld. Kč) a úhradou směnek v souvislosti s účastí u Mezinárodní banky pro obnovu a rozvoj ( 0,1 mld. Kč). Podíl státního dluhu na HDP se ke konci roku 2012 zvýšil již na celkových 43,4 %, tj. o 4,4 procentního bodu. 17
20 Tabulka č. 6 Vývoj státního dluhu Rok 2008 Rok Rok 2010 Rok 2011 Rok 2012 (v mld. Kč) Součet Státní dluh celkem (k ) 1) 999, , , , ,6 x Nárůst státního dluhu 107,5 178,4 165,9 155,3 168,2 775,3 Deficit státního rozpočtu 20,0 192,4 156,4 142,8 101,0 612,6 Podíl státního dluhu na HDP 2) (v %) 26,8 31,3 35,4 39,0 43,4 x Zdroj: státní závěrečné účty za roky 2008 až Pozn.: 1) Jedná se o souhrn státních finančních pasiv bez započtení závazků z nesplaceného upsaného kapitálu. 2) Podle aktualizovaných údajů k Růst státního dluhu byl v roce 2012 výrazně ovlivněn nejen potřebou krýt schodek SR, ale také zvýšením dluhové rezervy financování ve výši 69,4 mld. Kč. Strategie financování a řízení státního dluhu ČR na rok 2012 vydaná v prosinci 2011 nepředpokládala tvorbu této rezervy v roce V části E. státního závěrečného účtu se na str. 1 2 k této skutečnosti uvádí: Nárůst rezervy peněžních prostředků o 69,4 mld. Kč oproti nulovému růstu předpokládanému ve Strategii financování a řízení státního dluhu na rok 2012 (dále Strategie ) byl dán skutečností přetrvávající dluhové krize v eurozóně a z ní plynoucí významné nejistoty ohledně vývoje reálné ekonomiky a dluhopisového trhu. Ačkoli průměrná úroková sazba státního dluhu vyjádřená podílem čistých úrokových nákladů k průměrné výši státního dluhu za rok 2012 činí zhruba 2,6 % p. a., což je významně více oproti průměrné výši úrokové sazby z prostředků investovaných v rámci Souhrnného účtu státní pokladny ve výši cca 0,5 % p. a., byly by potenciální důsledky zastavení financování státu v případě nedostatečné rezervy v situaci katastrofického vývoje na finančních trzích nesrovnatelně nákladnější. Obdobně jako v minulých letech není ani v návrhu SZÚ za rok 2012 vyčíslena celková výše rezervy financování ani výdaje spojené s touto rezervou. Podle údaje uvedeného ve Strategii financování a řízení státního dluhu ČR na rok 2012 dosáhla výše rezervy financování k částky 70,6 mld. Kč. Pokud započteme nárůst rezervy v roce 2012 uváděný v hodnoceném materiálu ve výši 69,4 mld. Kč, je její výše, která je součástí státního dluhu, k celkem 140,0 mld. Kč. Tabulka č. 7 Vývoj výše rezervy financování (v mld. Kč) Stav k Rezerva financování 78,0 53,0 65,4 70,6 140,0 Zdroj: pro roky 2010 a 2011 byla zdrojem Strategie financování a řízení státního dluhu ČR na rok 2012, údaje pro roky 2008, 2009 a 2012 vycházejí z výpočtu NKÚ. V návrhu SZÚ je v části D. Zpráva o stavu a vývoji státních finančních aktiv a státních záruk na str. 3 uvedeno: Výše rezervy peněžních prostředků, uložených formou depozit na
Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad STANOVISKO K NÁVRHU STÁTNÍHO ZÁVĚREČNÉHO ÚČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA ROK 2013 KVĚTEN 2014 Nejvyšší kontrolní úřad Sp. zn.: 170/14-NKU45/102/14 V Praze dne 29. května

References: zákona č. 166
 zákona č. 166
 zákona č. 280
 zákona č. 455
 zákona č. 202
 zákona č. 218