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Timestamp: 2018-06-23 09:11:48+00:00

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Susana Vázquez Contreras
1 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DUEÑAS DEPARTAMENTO DE SACATEPÉQUEZ AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013 GUATEMALA, MAYO DE 2014
2 Guatemala, 26 de mayo de 2014 Doctor Julio Cesar Quiñonez Hernández Alcalde Municipal Municipalidad de San Miguel Dueñas Departamento de Sacatepéquez Señor (a) Alcalde Municipal: En mi calidad de Contralora General de Cuentas y en cumplimiento de lo regulado en la literal k) del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, hago de su conocimiento de manera oficial el informe de auditoría realizado por los Auditores Gubernamentales que fueron nombrados para el efecto y quienes, de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica, son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente.
3 Guatemala, 26 de mayo de 2014 Doctor Julio Cesar Quiñonez Hernández Alcalde Municipal Municipalidad de San Miguel Dueñas Departamento de Sacatepéquez Señor (a) Alcalde Municipal: En mi calidad de Subcontralor de Calidad de Gasto Público y en cumplimiento de lo regulado en la literal "k" del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, conforme la delegación que oportunamente me fuera otorgada, hago de su conocimiento de manera oficial el informe de auditoría realizado por los auditores gubernamentales; que oportunamente fueron nombrados para el efecto y, quienes de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley, son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente.
4 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DUEÑAS DEPARTAMENTO DE SACATEPÉQUEZ AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013 GUATEMALA, MAYO DE 2014
7 Guatemala, 26 de mayo de 2014 Doctor Julio Cesar Quiñonez Hernández Alcalde Municipal Municipalidad de San Miguel Dueñas Departamento de Sacatepéquez Señor (a) Alcalde Municipal: El (Los) Auditor (es) Gubernamental (es) designado (s) de conformidad con el (los) Nombramiento (s) No. (s) DAM de fecha 03 de octubre de 2013, he (hemos) efectuado auditoría financiera y presupuestaria en la Municipalidad de San Miguel Dueñas, del Departamento de Sacatepéquez, con el objetivo de evaluar la razonabilidad de la información financiera, resultados y la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos, correspondientes al período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de Nuestro examen incluyó la evaluación de la estructura de control interno de la Municipalidad de San Miguel Dueñas, del Departamento de Sacatepéquez, la ejecución presupuestaria de ingresos en sus diferentes conceptos y de egresos a nivel de programas, actividades, proyectos, grupos y renglones presupuestarios de gastos, cuentas de activo, pasivo, patrimonio y resultados, mediante la aplicación de pruebas selectivas, de acuerdo a las áreas críticas, considerando la materialidad e importancia relativa de las mismas, y como resultado del trabajo realizado, se detectaron aspectos importantes a revelar, los cuales se describen a continuación: HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CONTROL INTERNO Área Financiera 1. Deficiencias en la programación y ejecución presupuestaria HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CUMPLIMIENTO DE LEYES Y REGULACIONES APLICABLES
8 Área Financiera Inventario reportado al Ministerio de Finanzas Públicas extemporáneamente Contratos no enviados a la Contraloría General de Cuentas Falta de fianza de cumplimiento Varios incumplimientos a la Ley de Contrataciones del Estado La comisión de auditoría nombrada se integra por el (los) auditor (es): Licda. Miriam Leticia Santos Ajanel (Coordinador) y Lic. Oswaldo Enrique Hernandez Barrios (Supervisor). El (Los) hallazgo (s) que contiene (n) el presente informe, fue (fueron) discutido(s) por la comisión de auditoria con las personas responsables. Los comentarios y recomendaciones que se determinaron se encuentran en detalle en el informe de auditoría adjunto. Atentamente, ÁREA FINANCIERA Licda. MIRIAM LETICIA SANTOS AJANEL Coordinador Independiente Lic. OSWALDO ENRIQUE HERNANDEZ BARRIOS Supervisor Gubernamental
10 Contraloría General de Cuentas 2 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA La auditoría se realizó con base en: La Constitución Política de la República de Guatemala, según lo establecido en sus artículos 232 y 241. El Decreto Número Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, artículos 2 Ámbito de competencia y 4 Atribuciones. Las Normas Internacionales de Auditoría y Normas de Auditoría del Sector Gubernamental. Nombramiento DAM de fecha 03 de octubre de OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA 3.1 Área Financiera Generales Evaluar la razonabilidad de la información financiera y presupuestaria contenida en los Estados Financieros siguientes: Balance General, Estado de Resultados, Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos y sus respectivas Notas, correspondientes al ejercicio fiscal 2013; asi como el estudio y evaluación de la estructura del control interno y la verificación del cumplimiento de normas, leyes, reglamentos y otros aspectos aplicables Específicos Evaluar la estructura de control interno establecida por la municipalidad aplicable al proceso contable, presupuestario y de tesorería. Verificar la razonabilidad de los saldos que presenta el Balance General en las cuentas de activo, pasivo y patrimonio. Verificar la razonabilidad de los ingresos y gastos corrientes revelados en el Estado de Resultados. Evaluar que el presupuesto de ingresos y egresos se haya ejecutado razonablemente atendiendo a los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia. Evaluar que el presupuesto de ingresos y egresos se haya ejecutado de acuerdo al Plan Operativo Anual -POA- y de conformidad con los clasificadores presupuestarios establecidos, cumpliendo con las leyes,
11 Contraloría General de Cuentas 3 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) reglamentos, normas y metodologías aplicables. Comprobar que los registros presupuestarios de ingresos y egresos, transacciones administrativas y financieras sean confiables, oportunos y verificables de acuerdo a las normas presupuestarias y contables aplicables y se encuentren debidamente soportados con la documentación legal correspondiente. Verificar que las modificaciones presupuestarias se hayan sometido al proceso legal establecido y contribuyan al cumplimiento de los objetivos y metas de la entidad. Verificar que las obras de inversión en infraestructura física ejecutadas cumplan con los aspectos legales, administrativos y financieros que las rigen. 4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 4.1 Área Financiera El examen comprendió la evaluación de la estructura de control interno y la revisión selectiva de las operaciones, registros y documentación de respaldo presentada por los funcionarios y empleados de la entidad, correspondientes al período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2013, con énfasis en las áreas y cuentas consideradas significativas cuantitativamente y de acuerdo a su naturaleza, determinadas como áreas críticas, incluidas en el Balance General, Estado de Resultados y Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos, como se describe a continuación: Del Balance General las cuentas siguientes: Bancos, Anticipos, Edificios e Instalaciones, De Transporte, Construcciones en Proceso, Bienes de uso Común, Retenciones a pagar y Transferencias y Contribuciones de Capital recibidas. Del Estado de Resultados, en el área de Ingresos, las siguientes cuentas: Impuestos Directos, Tasas, Venta de Servicios, Intereses y Transferencias Corrientes del Sector Público y del área de gastos, las cuentas: Sueldos y Salario, Servicios no Personales, Gastos de Inversión Social y Transferencias de Capital al Sector Público. Del Estado de Liquidación de la Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Egresos, del área de Ingresos, los siguientes rubros: Transferencias Corrientes del Sector Público de la Administración Central y Transferencias de Capital del Sector Público de la Administración Central. Del área de Egresos, los Programas siguientes: 01 Actividades Centrales, 11
12 Contraloría General de Cuentas 4 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Servicios Públicos Municipales, 12 Red Vial y 13 Cultura, Recreación y Deporte, considerando los eventos relevantes de los Proyectos, Obras y Actividades, así como de los Grupos de Gasto siguientes: 00 Servicios Personales, 100 Servicios no Personales y 300 Propiedad planta equipo e intangible. Se verificaron los documentos legales que respaldan las modificaciones presupuestarias para establecer el presupuesto vigente aprobado para los programas presupuestarios y se verificó el Plan Operativo Anual así como el Plan Anual de Auditoría. 5. INFORMACIÓN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA Y OTROS ASPECTOS EVALUADOS 5.1 Información Financiera y Presupuestaria Balance General De acuerdo con el alcance de auditoría, se evaluaron cuentas del Balance General que por su importancia fueron seleccionadas, siendo las siguientes: ACTIVO Bancos Al 31 de diciembre de 2013, la Cuenta 1112 Bancos, presenta disponibilidades por un valor de Q20,483,813.46, integrada por 2 cuentas bancarias como se resume a continuación: Cuenta Única del Tesoro Municipalidad de San Miguel Dueñas (Pagadora), cuenta número del Banco de Desarrollo Rural, S. A. y Mejoramiento y ampliación de agua potable Los Pacayales (cuenta de proyecto), cuenta número del Banco Crédito Hipotecario Nacional; abiertas en el Sistema Bancario Nacional. Los saldos individuales de las cuentas bancarias según los registros contables de la municipalidad, fueron conciliados con los estados de cuentas emitidos por los bancos al 31 de diciembre de 2013, correspondientes. Anticipos Al 31 de diciembre de 2013, la Cuenta 1133 Anticipos, presenta en el Balance General un saldo de Q696,849.36, correspondiente a anticipos a Contratistas para
13 Contraloría General de Cuentas 5 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) la ejecución de obras, los cuales no se amortizaron al cierre del ejercicio fiscal, siendo los siguientes: ANDRE Sociedad Anónima; Sergio David Barrios Botzoc; Carlos Humberto Marroquín Vásquez; y Jepsser Marcelino Canahui Portillo. Edificios e Instalaciones Al 31 de diciembre de 2013, la Cuenta Edificios e Instalaciones, que forma parte de la Cuenta 1231 Propiedad y Planta en Operación, presenta un saldo de Q41,401,756.61, los saldos de la cuenta según el Balance General, concilian con los registros del Inventario General de la Municipalidad a esa fecha. (Ver hallazgo relacionado con el Cumplimiento de Leyes y Regulaciones aplicables No.1) De Transporte Al 31 de diciembre de 2013, la Cuenta De Transporte, que forma parte de la Cuenta 1232 Maquinaria y Equipo, presenta un saldo de Q1,140,683.00, los saldos de la cuenta según el Balance General, concilian con los registros del Inventario General de la Municipalidad a esa fecha. Construcciones en Proceso Al 31 de diciembre de 2013, la Cuenta 1234 presenta un saldo de Q4,432,095.05, integrado por las siguientes cuentas: Construcciones en Proceso de Bienes de Uso Común y Construcciones en Proceso de Bienes de Uso No Común. Los saldos según el Balance General, concilian con los registros de la Municipalidad a esa fecha. Bienes de Uso Común Al 31 de diciembre de 2013, la Cuenta 1238 presenta un saldo de Q33,299,201.08, los saldos de la cuenta según el Balance General, concilian con los registros del Inventario General de la Municipalidad a esa fecha. Proyectos de Inversión Social En dicha cuenta se capitalizaron las erogaciones de fondos con destino específico para inversión, que corresponden a ejecución de proyectos que no generan capital fijo, cuyas amortizaciones fueron efectuadas de conformidad con los lineamientos contables emitidos por el ente rector. Dichos proyectos se detallan en el Anexo del presente informe.
14 Contraloría General de Cuentas 6 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) PASIVO Cuentas a Pagar a Corto Plazo Al 31 de diciembre de 2013, la cuenta 2113 presenta un saldo de Q37,595.36, en concepto de Retenciones a pagar. Transferencias y Contribuciones de Capital Recibidas Al 31 de diciembre de 2013, la cuenta 3111 Transferencias y Contribuciones de Capital recibidas, presentan un saldo acumulado de Q77,860, PATRIMONIO Resultados Acumulados de Ejercicios Anteriores La cuenta 3112 Resultados de Ejercicios Anteriores, acumula al 31 de diciembre de 2013 un saldo de Q34,973, Resultado del Ejercicio El Resultado del Ejercicio 2013 ascendió a la cantidad negativa de Q7,404, Estado de Resultados De acuerdo con el alcance de auditoría, se evaluaron cuentas del Estado de Resultados que por su importancia fueron seleccionadas, siendo las siguientes: Ingresos y Gastos Ingresos Ingresos Tributarios: Los ingresos tributarios obtenidos por concepto de Impuestos Directos durante el ejercicio fiscal 2013 ascendieron a la cantidad de Q556, Ingresos no Tributarios: Los ingresos no tributarios obtenidos por concepto de Tasas durante el ejercicio fiscal 2013 ascendieron a la cantidad de Q1,192,
15 Contraloría General de Cuentas 7 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública Los ingresos por Venta de Servicios durante el ejercicio fiscal 2013 ascendieron a la cantidad de Q598, Intereses y Otras Rentas de la Propiedad Los ingresos por Intereses durante el ejercicio fiscal 2013 ascendieron a la cantidad de Q464, Y en concepto de Arrendamiento de Inmuebles y Otros ascendió a la cantidad de Q33, Gastos Gastos de Consumo Los gastos de consumo se integran por Remuneraciones, Bienes y Servicios, y Depreciaciones y Amortizaciones, los que en el ejercicio 2013 ascienden a la cantidad de Q12,758, Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Municipalidad, para el ejercicio fiscal 2013, fue aprobado mediante Acuerdo del Concejo Municipal de fecha 10 de diciembre de 2012, según Acta No.72/2012. Ingresos El Presupuesto de Ingresos asignado para el ejercicio fiscal 2013, asciende a la cantidad de Q18,121,065.00, el cual tuvo una ampliación de Q21,607,577.27, para un presupuesto vigente de Q39,728,642.27, ejecutándose la cantidad de Q21,834, (55% en relación al presupuesto vigente), en las diferentes Clases de ingresos siguientes: 10 Ingresos Tributarios, la cantidad de Q651,402.87, 11 Ingresos no Tributarios, la cantidad de Q1,296,092.39, 13 Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública, la cantidad de Q45,250.00, 14 Ingresos de Operación, la cantidad de Q553,405.75, 15 Rentas de la Propiedad, la cantidad de Q497,994.18, 16 Trasferencias Corrientes, la cantidad de Q2,653,288.30, 17 Transferencias de Capital, la cantidad de Q16,136,788.67; siendo las clases 16 y 17 las más significativas, en virtud que representa un 86% del total de ingresos percibidos.
16 Contraloría General de Cuentas 8 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Egresos El Presupuesto de Egresos asignado para el ejercicio fiscal 2013, asciende a la cantidad de Q18,121,065.00, el cual tuvo una ampliación de Q21,607,577.27, para un presupuesto vigente de Q39,728,642.27, ejecutándose la cantidad de Q15,678, (39% en relación al presupuesto vigente) a través de los programas específicos siguientes: 01 Actividades Centrales, la cantidad de Q4,322,302.13, 11 Servicios Públicos Municipales, la cantidad de Q3,338,700.82, 12 Red Vial, la cantidad de Q2,378,438.90, 13 Cultura Recreación y Deporte, la cantidad de Q2,548,416.40, 14 Educación Salud y Asistencia Social, la cantidad de Q2,340, y 15 Seguridad Interna Municipal, la cantidad de Q750,041.68, de los cuales los programas 01, 11, 12 y 13 son los más importantes con respecto al total ejecutado, en virtud que representa un 80% del mismo. (Ver hallazgos relacionados con el Cumplimiento de Leyes y Regulaciones Aplicables No.2, No.3 y No.4) La liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal 2013, fue aprobada conforme Acuerdo del Concejo Municipal según Acta No.01/2014 de fecha 06 de enero de Modificaciones presupuestarias En el periodo auditado la Municipalidad realizó modificaciones presupuestarias, mediante Ampliaciones (y/o Disminuciones) por un valor de Q21,607, y Transferencias por un valor de Q3,265,678.54, verificándose que las mismas están autorizadas por el Concejo Municipal y registradas adecuadamente en Módulo de Presupuesto del Sistema Contable. 5.2 Otros Aspectos Plan Operativo Anual Se comprobó que el Plan Operativo Anual, fue actualizado por las ampliaciones y transferencias presupuestarias realizadas en el periodo auditado, así mismo se verificó que se cumplió con presentar el mismo a la Contraloría General de Cuentas, en el plazo establecido para el efecto. (Ver hallazgo relacionado con el Control Interno No.1) Plan Anual de Auditoría El Plan Anual de Auditoría Interna, fue autorizado por la máxima autoridad de la Municipalidad y trasladado a la Contraloría General de Cuentas.
17 Contraloría General de Cuentas 9 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Convenios La Municipalidad reportó que al 31 de diciembre 2013, no tiene convenios vigentes Donaciones La Municipalidad reportó que durante el ejercicio 2013, no recibió donaciones Préstamos La Municipalidad reportó que al 31 de diciembre de 2013, no tiene préstamos con ninguna institución Transferencias La Municipalidad reportó transferencias o traslados de fondos a diversas entidades u organismos, efectuadas durante el período 2013, siendo las siguientes: Ayudas Económica Instituciones Religiosas Q 2, Subsidio Escuela Nocturna Q 21, Subsidio Instituto Básico Por Cooperativa Q 30, Becas Q 25, Afiliación de Comité Turística Q Ayudas Económica Instituciones Por Feria Q 1, TOTAL Q 79, Sistemas Informáticos Utilizados por la Entidad Sistema de Contabilidad Integrada La municipalidad utiliza el Sistema de Contabilidad Integrada, SICOIN GL. Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones Se verificó que la municipalidad publicó y gestionó en el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS, adjudicó 9 concursos, finalizados anulados 1 y finalizados desiertos 2, según reporte de Guatecompras generado al 31 de diciembre de 2013.
18 Contraloría General de Cuentas 10 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Sistema Nacional de Inversión Pública La municipalidad cumplió en su totalidad con registrar mensualmente, en el Módulo de Seguimiento Físico y Financiero del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el avance físico y financiero de los proyectos a su cargo.
19 Contraloría General de Cuentas 11 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 6. ESTADOS FINANCIEROS 6.1 Balance General
20 Contraloría General de Cuentas 12 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 6.2 Estado de Resultados
21 Contraloría General de Cuentas 13 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 6.3 Estado de Liquidación del Presupuesto de Ingresos y Egresos
22 Contraloría General de Cuentas 14 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 6.4 Notas a los Estados Financieros
25 Contraloría General de Cuentas 17 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
26 Contraloría General de Cuentas 18 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
27 Contraloría General de Cuentas 19 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
28 Contraloría General de Cuentas 20 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
29 Contraloría General de Cuentas 21 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
30 Contraloría General de Cuentas 22 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
31 Contraloría General de Cuentas 23 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
32 Contraloría General de Cuentas 24 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
33 Contraloría General de Cuentas 25 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
34 Contraloría General de Cuentas 26 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
35 Contraloría General de Cuentas 27 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
36 Contraloría General de Cuentas 28 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
37 Contraloría General de Cuentas 29 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)
38 Contraloría General de Cuentas 30 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 7. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CONTROL INTERNO Área Financiera Hallazgo No. 1 Deficiencias en la programación y ejecución presupuestaria Condición Se determinó que el Alcalde Municipal, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal y Directora Municipal de Planificación, no cumplieron en programar y ejecutar eficientemente la suma de Q7,376,818.20, equivalente a lo establecido en el presupuesto de ingresos y egresos del ejercicio fiscal 2013, vigente por Q39,278,642.27, únicamente ejecutó la suma de Q15,678, equivalente al 39% del total de la ejecución presupuestaria de egresos, quedando pendiente de ejecución varios proyectos descritos en el Plan Operativo Anual y en la formulación del presupuesto del ejercicio fiscal 2013, tales como: Mejoramiento red de alumbrado publico en la calle principal en el Cerrito Zona 02, por un valor estimado de Q381, Construcción Infraestructura Tratamiento de desechos sólidos de relleno sanitario, por un Valor estimado de Q762, Construcción sistema de tratamiento aguas residuales para el casco urbano de San Miguel Dueñas Adquisición de terreno-, por un valor estimado de Q400, Mejoramiento de sistema de agua potable tubería de línea de conducción en nacimiento La Playa, construcción de cajas de captación, San Miguel Dueñas, por un valor estimado de Q874, Mejoramiento de puente vehicular ubicado en 2da avenida zona 1, por un valor estimado de Q314, Construcción puente vehicular en acceso a calle secundaria en la Aldea El Rosario, San Miguel Dueñas, por un valor estimado de Q918, Construcción parque infantil en Complejo Deportivo, por un valor estimado de Q671, Mejoramiento cancha polideportiva ubicada en la plaza central del casco urbano, por un valor estimado de Q904, Ampliación escuela primaria María Luisa Ramírez y Marco Tulio Flores, construcción de salón de usos múltiples, por un valor estimado de Q909, Ampliación escuela primaria Carlos Wyld Ospina No.2, San Miguel Dueñas, por un valor estimado de Q1,240,562.00
39 Contraloría General de Cuentas 31 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Criterio El Acuerdo No del Jefe de la Contraloría General de Cuentas, Normas Generales de Control Interno, Norma 4. Normas Aplicables al Sistema de Presupuesto Público, norma Programación anual de la ejecución presupuestaria, establece: La máxima autoridad de cada ente público a través de la unidad especializada, debe velar porque los responsables de los programas y proyectos institucionales realicen la programación anual. Los responsables de los programas y proyectos deben realizar la programación anual en forma técnica y de acuerdo a las políticas para la programación de la ejecución presupuestaria, tomando en cuenta la oportunidad para: la producción de bienes y servicios, inicio y avance de obras físicas, adquisición de insumos, personal y recursos financieros, dejando evidencia escrita de los resultados del análisis realizado para fijar el monto de las cuotas de compromiso, devengado y pagado. Y norma 4.22 Control de la ejecución presupuestaria, establece: Los entes rectores y la autoridad competente de cada ente público, deben emitir las políticas y procedimientos para ejercer un control oportuno y eficiente sobre la ejecución del presupuesto. Los entes rectores y la autoridad competente de cada ente público, deben establecer los procedimientos técnicos que les permita controlar oportunamente el avance de la ejecución presupuestaria, física y financiera así como el comportamiento de los ingresos y fuentes de financiamiento, con base en lo cual el ente rector debe hacer el seguimiento y evaluación correspondiente". Causa Incumplimiento de la normativa vigente, por el Alcalde Municipal, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal y Directora Municipal de Planificación, debido a la falta de coordinación y análisis en la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos aprobado por el Concejo Municipal. Efecto El presupuesto municipal y el Plan Operativo Anual para el ejercicio fiscal 2013, no cumplió con el ordenamiento presupuestario aprobado, dejando sin cobertura las necesidades de la población, al no realizar las obras programadas y aprobadas por el Concejo Municipal. Recomendación El Concejo Municipal, debe girar instrucciones al Alcalde Municipal, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal y Directora Municipal de Planificación, para que se ejecute el presupuesto aprobado coordinadamente, en beneficio de la población.
40 Contraloría General de Cuentas 32 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Comentario de los Responsables En oficio sin número de fecha 28 de abril de 2014, los señores: Pablo Vinicio Cabrera López, Sindico I, José Agustín Otzin Rodríguez, Sindico II, Juan José Ordoñez Hernández, Concejal I, Lusmila Barrientos Barrera, Concejal II, Jorge Rodrigo Ramírez Hernández, Concejal III, Félix Puc Ordoñez, Concejal IV, Julio Cesar Quiñonez Hernández, Alcalde Municipal, Nilda Marisol Cachupe Quiñonez, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal e Ingrid Cristina Villagrán Estrada, Directora Municipal de Planificación, manifestaron: Durante la ejecución del presupuesto de Ingresos Egresos 2,013 la Municipalidad de San Miguel Dueñas, Sacatepéquez, se encontró con diferentes situaciones en la ejecución de proyectos, en especial con proyectos financiados con aporte de CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO, ya que durante el ejercicio 2013, a la municipalidad se le asignó un monto de Q. 5,710, que representa un 14.37% de los ingresos, pero debido a problemas financieros que afectaron al Gobierno Central, CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO, no realizo los desembolsos correspondientes en base a los convenios suscritos con la municipalidad y por tal situación los proyectos no fueron ejecutados en algunos casos el CODEDE, solo dio el aporte del anticipo correspondiente al monto de los proyectos. Así mismo los proyectos que están dentro del Hallazgo No. 01, Proyecto de Construcción Infraestructura Tratamiento de desechos Sólidos de relleno Sanitario, por un valor de Q. 762,125.00; proyecto de Construcción Sistema de tratamiento aguas residuales para el casco urbano de San Miguel Dueñas, -Adquisición de terreno - por valor estimado de Q. 400,000.00, fueron proyectos que no se ejecutaron en el 2013, debido a que la Municipalidad recibió un ofrecimiento de donación de un terreno de la Finca San Sebastián ubicada en San Miguel Dueñas, dicha finca se comprometió al inicio del año 2013 a donar el terreno para la Construcción de los proyectos arriba mencionados, pero fue hasta febrero del 2014 que el terreno fue donado, Además los proyectos Mejoramiento de sistema de agua potable tubería de línea de conducción en nacimiento La Playa, construcción de cajas de captación, San Miguel Dueñas, por un valor estimado de Q. 874,265.00, proyecto Construcción puente vehicular en acceso a calle secundaria en la Aldea El Rosario, San Miguel Dueñas, por un valor estimado de Q. 918,322.00; proyecto de Ampliación escuela primaria Carlos WyldOspina No. 02, San Miguel Dueñas, por un valor estimado del Q. 1,240, Son proyectos comprometidos con financiamiento del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y por el incumplimiento de los aportes no fueron ejecutados al 100%. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, en virtud que los señores: Pablo Vinicio Cabrera López,
41 Contraloría General de Cuentas 33 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Sindico I, José Agustín Otzin Rodríguez, Sindico II, Juan José Ordoñez Hernández, Concejal I, Lusmila Barrientos Barrera, Concejal II, Jorge Rodrigo Ramírez Hernández, Concejal III, Félix Puc Ordoñez, Concejal IV, Julio Cesar Quiñonez Hernández, Alcalde Municipal, Nilda Marisol Cachupe Quiñonez, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal e Ingrid Cristina Villagrán Estrada, Directora Municipal de Planificación, en el comentario argumentan tácitamente no haber cumplido con el Plan Operativo Anual, en cuanto a la ejecución de varias obras. Siendo responsabilidad de las autoridades, implementar procedimientos que permitan tener un control de la ejecución presupuestaria municipal. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número , del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales ALCALDE MUNICIPAL JULIO CESAR QUIÑONEZ HERNANDEZ 5, SINDICO I PABLO VINICIO CABRERA LOPEZ 5, SINDICO II JOSE AGUSTIN OTZIN RODRIGUEZ 5, CONCEJAL I JUAN JOSE ORDOÑEZ HERNANDEZ 5, CONCEJAL II CONCEJAL III LUSMILA (S.O.N.) BARRIENTOS BARRERA JORGE RODRIGO RAMIREZ HERNANDEZ 5, , CONCEJAL IV FELIX (S.O.N.) PUC ORDOÑEZ 5, DIRECTORA DE ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL NILDA MARISOL CACHUPE QUIÑONEZ 5, DIRECTORA MUNICIPAL DE PLANIFICACION INGRID CRISTINA VILLAGRAN ESTRADA 5, Total Q. 45, HALLAZGOS RELACIONADOS CON CUMPLIMIENTO A LEYES Y REGULACIONES APLICABLES Área Financiera Hallazgo No. 1 Inventario reportado al Ministerio de Finanzas Públicas extemporáneamente Condición Se determinó que el informe pormenorizado de los bienes muebles registrados en el inventario municipal correspondiente al período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012, fue presentado a la Dirección de Contabilidad del Estado de forma extemporánea, el día 28 de marzo de 2013.
42 Contraloría General de Cuentas 34 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Criterio El Acuerdo Gubernativo Número , emitido por el Presidente de la República, Reglamento de Inventarios de los Bienes Muebles de la Administración Pública, en el Artículo 19, establece: "Las dependencias a que se refiere el presente reglamento, bajo la responsabilidad directa de su jefe superior, están obligadas a remitir a más tardar el treinta y uno de enero de cada año, un informe pormenorizado de los bienes muebles que tengan registrados en su inventario, al treinta y uno de diciembre de cada año, a las Direcciones de Contabilidad del Estado y Bienes del Estado y Licitaciones, ambas del Ministerio de Finanzas Públicas. Dicho informe deberá ser independiente al que se refiere el artículo 70 de la Ley Orgánica del Presupuesto, contenida en el Decreto Ley número 2-86 y 27 de su Reglamento contenido en Acuerdo Gubernativo 7-86." La Circular Número 3-57, del 1 de diciembre de 1969 de la Contaduría General de la Nación, Departamento de Contabilidad, en el apartado de Rendición de las Copias de Inventario, establece: Durante el mes de enero de cada año, todas las oficinas y establecimientos gubernativos deberán enviar, sin excusa ni pretexto alguno, una copia certificada del inventario de bienes muebles y otra de bienes inmuebles, directamente al Departamento de Contabilidad de la Contaduría General de la Nación, para su confrontación y operaciones procedentes. Dichas copias deberán ser revisadas antes de remitirlas, comprobando que los cálculos y sumas estén enteramente conformes, a fin de evitar errores y su devolución por tal motivo, lo que ocasiona atraso y pérdida de tiempo, ya que precisamente se concede todo el mes de enero para este trabajo, con el objeto de obtener datos exactos. Las dependencias que se indican en el primer párrafo de Disposiciones Generales, con la debida anticipación requerirán a las oficinas respectivas la rendición de los inventarios subsidiarios, a efecto de que dentro del mismo mes de enero se presenten los inventarios centralizados a la Contaduría General de la Nación. Causa Incumplimiento a la normativa vigente, por el Alcalde Municipal y Directora de Administración Financiera Integrada Municipal, relacionado con la presentación del Informe pormenorizado de los bienes muebles en el inventario municipal del ejercicio fiscal 2012, en el plazo establecido, ante la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas. Efecto El envío extemporáneo del informe pormenorizado de los bienes muebles del inventario municipal, ocasiona que la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, no tenga información actualizada de los bienes muebles de la Municipalidad, para la consolidación de todos los bienes del Estado.
43 Contraloría General de Cuentas 35 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Recomendación El Alcalde Municipal, debe girar instrucciones a la Directora de Administración Financiera Integrada Municipal, para que oportunamente elabore el inventario anual de la municipalidad y que en las fechas establecidas se envíen las copias certificadas a las instituciones gubernamentales respectivas. Comentario de los Responsables En oficio sin número de fecha 28 de abril de 2014, la señora Nilda Marisol Cachupe Quiñonez, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal, manifestó: Lo descrito en el Hallazgo No. 1 del Inventario del ejercicio fiscal 2012, que no fue remitido a la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas en la fecha establecida y que fue enviado extemporáneamente, fue regularizado en el Inventario Municipal del período del 01 de enero al 31 de diciembre del 2,013, el cual fue remitido en la fecha que corresponde según Acuerdo Gubernativo número , emitido por el Presidente de la República y Circular Número 3-57, de 1 de diciembre de 1969 de la Contaduría General de la Nación, según pudo constatar al realizar la Auditoria practica a la Municipalidad de San Miguel Dueñas. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, en virtud que la señora Nilda Marisol Cachupe Quiñonez, Directora de Administración Financiera Integrada Municipal en el comentario, afirma no haber enviado de forma oportuna el reporte del inventario correspondiente al periodo 2012, mismo que debió ser enviado a más tardar el 31 de enero de 2013, tomando en cuenta que este reporte debe ser enviado de forma anual en la fecha estipulada. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número , del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales DIRECTORA DE ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPAL NILDA MARISOL CACHUPE QUIÑONEZ 5, Total Q. 5, Hallazgo No. 2 Contratos no enviados a la Contraloría General de Cuentas Condición Se estableció que la municipalidad, en el período fiscal 2013, suscribió 52
44 Contraloría General de Cuentas 36 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) contratos laborales, bajo renglón 029 Otras remuneraciones de personal temporal y 031 Jornales, por un monto de Q156, incluido el Impuesto al Valor Agregado, los cuales no fueron remitidos a la Unidad de Registro de Contratos de la Contraloría General de Cuentas, mismos que se detallan a continuación: No. No. De Contrato Renglón Presupuestario Descripción del Contrato Fecha del Contrato Monto del Contrato Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Albañil 01/01/2013 Q 2.311, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Albañil 01/01/2013 Q 2.311, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Albañil 01/01/2013 Q 2.311, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 08/04/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Albañil 01/01/2013 Q 2.311, Albañil 01/01/2013 Q 2.311, Jornal 01/01/2013 Q 2.171,75
45 Contraloría General de Cuentas 37 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 01/01/2013 Q 2.171, Jornal 04/02/2013 Q 2.171, Jornal 04/02/2013 Q 2.171, Jornal 25/02/2013 Q 2.171, Jornal 25/02/2013 Q 2.171, Jornal 18/03/2013 Q 2.171, Jornal 08/04/2013 Q 2.171, Jornal 06/05/2013 Q 2.171, Jornal 06/05/2013 Q 2.171, Jornal 13/05/2013 Q 2.171, Maestro 01/04/2013 Q , Maestro 01/04/2013 Q , Maestro 10/06/2013 Q 8.550, Capacitadora 03/06/2013 Q ,76 Oficina de la Mujer Maestro 17/07/2013 Q 5.212, Maestro 10/07/2013 Q 5.564, Enfermera Auxiliar Clínica Odontológica 01/08/2013 Q 6.800,00 TOTAL Q ,21 Criterio El Decreto No del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas vigentes, establece en el Artículo 74, Registro de Contratos. Se crea el Registro de contratos que funcionará adscrito a la Contraloría General de Cuentas, para facilitar la fiscalización de las contrataciones que se deriven de la aplicación de la presente ley y centralizar la información. Y Artículo 75. Fines de Registro de Contratos, indica: De todo contrato, de su incumplimiento, resolución, rescisión o nulidad, la entidad contratante deberá remitir dentro el plazo de treinta (30) días contados a partir de su aprobación, o de la respectiva decisión, una copia a la Contraloría General de Cuentas, para efectos de registro, control y fiscalización. Causa Incumplimiento a la Ley vigente por la Secretaria Municipal, al no enviar las copias de los contratos descritos en la condición, a la Unidad de Registro de Contratos de la Contraloría General de Cuentas.
46 Contraloría General de Cuentas 38 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Efecto La Contraloría General de Cuentas, no tiene conocimiento de todas las contrataciones efectuadas por la municipalidad, en el período fiscal Se corre el riesgo de contratar personal que no esté solvente en su finiquito. Recomendación El Alcalde Municipal, debe girar instrucciones a la Secretaria Municipal, para que cumpla con enviar copia de todos los contratos suscritos por la municipalidad, a la Unidad de Registro de Contrato de la Contraloría General de Cuentas. Comentario de los Responsables En oficio sin número de fecha 28 de abril de 2014, la señorita Celia Patricia Galindo Parada, Secretaria Municipal, manifestó: Nos abstenemos de hacer comentarios ya que efectivamente dicha deficiencia se realizo en el periodo auditado, pero en la actualidad se está cumpliendo con lo que para el efecto establece la Ley de Contrataciones del Estado. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, en virtud que la señorita Celia Patricia Galindo Parada, Secretaria Municipal, en el comentario afirma no haber enviado los contratos descritos en la condición, a la unidad correspondiente. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Número 57-92, del Congreso de la República, Artículo 83, y Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo Número , Artículo 56, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales SECRETARIA MUNICIPAL CELIA PATRICIA GALINDO PARADA 1, Total Q. 1, Hallazgo No. 3 Falta de fianza de cumplimiento Condición Se estableció que la Municipalidad, en el mes de enero de 2013, contrató a 6 personas bajo el renglón 029 Otras remuneraciones de personal temporal, por un monto total de Q108, incluido el Impuesto al Valor Agregado, pero no presentaron las fianzas de cumplimiento de contrato, tal como lo establece la Ley de Contrataciones del Estado. Siendo las siguientes:
47 Contraloría General de Cuentas 39 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) No. No. de Contrato Fecha del Contrato Cargo Monto del Contrato /01/2013 Maestro Q 18, /01/2013 Maestro Q 18, /01/2013 Maestro Q 18, /01/2013 Maestro Q 18, /01/2013 Maestro Q 18, /01/2013 Maestro Q 18, TOTAL Q 108, Criterio El Decreto No del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas vigentes, Artículo 65 establece: De Cumplimiento. Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el contrato, el contratista deberá prestar fianza, depósito en efectivo o constituir hipoteca en los porcentajes y condiciones que señale el reglamento. Para el caso de obras, además esta garantía cubrirá las fallas o desperfectos que aparecieren durante la ejecución del contrato, antes de que se constituya la garantía de conservación. El Acuerdo Gubernativo No del Presidente de la República, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece en el Artículo 38: Garantía de cumplimiento: Esta garantía se constituirá: Cuando se trate de bienes, suministros y servicios, por el diez por ciento (10%) del monto del contrato respectivo. Cuando se trate de obras, por un valor del diez por ciento (10%) al veinte por ciento (20%) del monto del contrato respectivo, a criterio de la autoridad administrativa superior de la entidad interesada. En ambos casos la garantía cubrirá con el diez por ciento (10%) de su valor, el pago de salarios y prestaciones laborales de los trabajadores incluyendo las cuotas patronales establecidas por la Ley y, con el noventa por ciento (90%) restante, el cumplimiento del contrato de acuerdo con las especificaciones, planos y demás documentos contractuales, así como la ejecución de la obra dentro del tiempo estipulado. Causa Incumplimiento a lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, por la Secretaria Municipal, al no solicitar la fianza, que garantice el cumplimiento del contrato.
48 Contraloría General de Cuentas 40 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Efecto Riesgo de incumplimiento de las cláusulas del contrato, por no garantizar los servicios adquiridos bajo el renglón descrito en la condición. Recomendación El Alcalde Municipal, debe girar instrucciones a la Secretaria Municipal, a efecto de solicitar las fianzas de cumplimiento al momento en que se suscriba el contrato personal de servicios en la Municipalidad. Comentario de los Responsables En oficio sin número de fecha 28 de abril de 2014, el señor Julio Cesar Quiñonez Hernández, Alcalde Municipal y la señorita Celia Patricia Galindo Parada, Secretaria Municipal, manifestaron: Nos abstenemos de hacer comentarios ya que efectivamente dicha deficiencia se realizo en el periodo auditado, pero en la actualidad se está cumpliendo con lo que para el efecto establece la Ley de Contrataciones del Estado. Comentario de Auditoría Se confirma el hallazgo, en virtud que el señor Julio Cesar Quiñones Hernández, Alcalde Municipal y la señorita Celia Patricia Galindo Parada, Secretaria Municipal, en el comentario, afirman no haber solicitado fianza de cumplimiento de contrato, a las personas descritas en la condición. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Número 57-92, del Congreso de la República, Artículo 83, y Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo Número , Artículo 56, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales ALCALDE MUNICIPAL JULIO CESAR QUIÑONEZ HERNANDEZ SECRETARIA MUNICIPAL CELIA PATRICIA GALINDO PARADA Total Q. 1, Hallazgo No. 4 Varios incumplimientos a la Ley de Contrataciones del Estado Condición Al verificar los expedientes de obras ejecutadas bajo la modalidad de contrato, por la municipalidad en el periodo 2013, se estableció que el proyecto Construcción cancha polideportiva en Aldea El Rosario, San Miguel Dueñas, Sacatepéquez
49 Contraloría General de Cuentas 41 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Contrato No de fecha 28 de septiembre de 2012, por un monto de Q760, incluido el Impuesto al Valor Agregado, fue recepcionado el 30 de mayo de 2013, según acta No. 11/2013, liquidado el 06 de noviembre de 2013 mediante acta No , no suscribieron el acta donde se aprueba la liquidación de la obra de parte de la autoridad superior. Criterio El Decreto No del Congreso de la República Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas vigentes, Artículo 56. Liquidación. Establece: Inmediatamente después que las obras, bienes o servicios hayan sido recibidos, la Comisión en un plazo de noventa (90) días procederá a efectuar la liquidación del contrato y a establecer el importe de los pagos o cobros que deban hacerse al contratista. Igual procedimiento se observará en caso de rescisión o resolución del contrato y el Articulo 57. Aprobación de la liquidación. Establece: La Comisión deberá practicar la liquidación, dentro de los noventa (90) días siguientes a la fecha del acta de recepción definitiva de la obra. Si transcurrido dicho plazo la Comisión no ha suscrito el acta correspondiente, el contratista puede presentar a la autoridad administrativa de la entidad interesada un proyecto de liquidación. Esta autoridad deberá aprobar o improbar la liquidación o el proyecto presentado por el contratista dentro del mes siguiente de recibida la respectiva documentación. Si vencido este plazo no se produce ninguna resolución, con la petición de aprobación presentada por el contratista se tendrá por resuelta favorablemente. Causa Incumplimiento de la Ley vigente, de la Secretaria Municipal y Directora Municipal de Planificación, al no suscribir acta de liquidación en el plazo establecido por la ley, en los 90 días después de la recepción, y acta de aprobación de la liquidación. Efecto Al no suscribir las actas respectivas de recepción, liquidación y aprobación de la liquidación del proyecto, la población desconoce si se concluyó el proyecto y en el balance general municipal no se efectúa la depuración y los registros de regulación contables del Sistema de Contabilidad Integrada Municipal -SICOIN GL-. Recomendación El Alcalde Municipal, debe girar instrucciones a la Secretaria Municipal y Directora Municipal de Planificación, para que suscriban las actas de liquidación y aprobación de la liquidación de los proyectos en el plazo establecido por la ley.

References: artículo 13
 artículo 29
 artículo 13
 artículo 29
 Artículo 39
 Artículo 19
 artículo 70
 Artículo 39
 Artículo 74
 Artículo 75
 Artículo 83
 Artículo 56
 Artículo 65
 Artículo 38
 Artículo 83
 Artículo 56
 Artículo 56
 resolución