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Rel. n. III/11/08 Roma, 29 luglio PDF
Rel. n. III/11/08 Roma, 29 luglio 2008
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1 Rel. n. III/11/08 Roma, 29 luglio 2008 Novità legislative: L. 24 luglio 2008, n OGGETTO: Novità legislative Legge di conversione del D.L. 23 maggio 2008, n. 92 Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica. RIF. NORM.: Cod. pen., artt. 61, 62-bis, 157, 235, 312, 416-bis, 495, 495-ter, 496, 576, 589 e 590; Cod. proc. pen., artt. 51, 260, 328, 371 bis, 449, 450, 453, 455, 599, 602, 656; D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, artt. 186,187, 189 e 222; D.Lgs. 28 agosto 2000, n. 274, art. 4; D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 12; L. 31 maggio 1965, n. 575 artt. 2, 2 bis, 2 ter, 3 bis, 3 quater e 10 quater; L. 22 maggio 1975, n. 12, art. 19; R.D. 30 gennaio 1941 n. 12. Premessa Con la legge 24 luglio 2008, n. 125, è stato convertito il D.L. n. 92 del 2008, contenente misure urgenti in materia di sicurezza pubblica. Per quanto riguarda le parti di quest ultimo convertite senza modifiche si rinvia pertanto alla Relazione III 7/08 pubblicata da quest Ufficio il 28 maggio Peraltro, la legge di conversione introduce anche rilevanti contenuti inediti ed alcune modifiche alle disposizioni già presenti nel citato decreto legge, che richiedono dunque una autonoma illustrazione. 1. Le modifiche al codice penale e al codice della strada. 1.1 Le modifiche in tema di associazione di tipo mafioso. Con riguardo alle novità introdotte nel codice penale, va innanzi tutto evidenziato che l art. 1, comma primo, lett. b-bis) contiene un generale inasprimento delle pene previste per il reato di associazione di tipo mafioso, sul quale il D.L. n.92 del 2008 non era intervenuto. In particolare, la cornice edittale da cinque a dieci anni di reclusione fissata dal primo comma dell art. 416-bis cod. pen. per la fattispecie di partecipazione, viene ora configurata nell intervallo da sette a dodici anni. Ed analoghi interventi sono stati effettuati sulle sanzioni edittali delle altre fattispecie: così le pene previste per i promotori, dirigenti ed organizzatori dell associazione, precedentemente fissate nel minimo in sette e nel massimo in dodici anni, vengono innalzate, rispettivamente, a nove e quattordici anni, mentre per l ipotesi aggravata contemplata dal quarto comma dello stesso articolo il legislatore ha provveduto ad aumentare solo i minimi edittali di pena, portando quello per la partecipazione ad associazione mafiosa armata da sette a nove anni e quello riservato alla direzione, promozione od organizzazione della stessa associazione, da dieci a dodici anni di reclusione. Nei lavori preparatori non sono peraltro esplicitate le ragioni che hanno determinato tale aggravamento delle comminatorie edittali riservate al reato in commento a meno di tre anni dal precedente intervento attuato sul punto con la legge 5 dicembre 2005, n. 251 (la c.d. legge ex-cirielli ) che già aveva sensibilmente implementato il trattamento sanzionatorio previsto dall art. 416-bis cod. pen.. 1
2 La novella interviene anche sulla clausola di estensione dell incriminazione alle consorterie mafiose non tradizionali, contenuta nell ottavo comma del citato art. 416-bis. In proposito lo stesso art.1, comma primo, lett. b-bis), ha introdotto nell ottavo comma dell art. 416-bis cod. pen. la precisazione per cui le associazioni mafiose devono considerarsi tali, non solo a prescindere dalla denominazione che assumono localmente, ma anche se «straniere» (ed analoga puntualizzazione è stata inserita altresì nella rubrica dell articolo citato). La ratio della precisazione è all evidenza collegata all evoluzione del fenomeno (rectius: dei fenomeni) del crimine organizzato sul territorio nazionale: in altre parole, il legislatore sembra prendere atto dell incontestabile incremento di operatività di organizzazioni criminali straniere nel nostro Paese, registrato soprattutto nell ultimo decennio. Tali organizzazioni hanno acquisito nel tempo la gestione di attività illecite tradizionali in precedenza già appannaggio di sodalizi nazionali, ovvero hanno impiantato traffici totalmente inediti, come, ad esempio, quello di esseri umani legato ai flussi migratori dai Paesi in via di sviluppo. Va detto, tuttavia, che la precisazione sembra assumere una funzione più che altro simbolica, poiché, nell oltre quarto di secolo di vita dell incriminazione di cui si tratta, non si sono manifestati dubbi interpretativi circa il fatto che l associazione mafiosa per corrispondere al tipo normativo debba assumere un identità nazionale (o addirittura etnica) predefinita. Le obiezioni avanzate all indomani dell introduzione nel codice penale dell art. 416-bis, relative addirittura ad una presunta localizzazione del fenomeno che lo stesso fotografava, sono state rapidamente superate da dottrina e giurisprudenza, che hanno chiarito come l associazione sia mafiosa non perché si identifichi con sodalizi storicamente individuati come tali, bensì perché utilizzi un metodo mafioso per il raggiungimento dei propri scopi, che è per l appunto quello descritto dallo stesso art bis al comma terzo (nel senso dell applicazione dell art. 416-bis all attività di sodalizi composti da cittadini stranieri operanti in Italia, v. Sez. VI, 30 maggio 2001, n , Hsiang Khe, RV ). Qualora, invece, alla novella dovessero attribuirsi effettivi intenti definitori, tesi ad espandere l area di tipicità della fattispecie, allora insorgerebbero alcune perplessità. Infatti, la genericità della formula utilizzata (sul cui significato nulla emerge dai lavoratori preparatori della legge di conversione) rischia di risultare ambigua laddove non precisa cosa debba intendersi per associazione straniera. Se cioè quest ultima è solo quella costituita in Italia da cittadini stranieri (che, come si è detto, non necessitava di alcuna catalogazione normativa), ovvero anche quella costituita all estero da stranieri, ma destinata ad operare anche nel territorio nazionale. E, in quest ultimo caso, bisognerebbe accertare se la volontà del legislatore sia quella di affermare la sussistenza del reato anche qualora il sodalizio abbia costituito la propria forza intimidatrice all estero per poi sfruttare l assoggettamento di singoli individui nell esecuzione di segmenti del programma criminoso nel territorio italiano. 1.2 Le modifiche in tema di falsità personali. L art. 1, comma primo, lett. b-ter) incide profondamente sui delitti riguardanti le falsità personali contemplati dal codice penale. Innanzi tutto la novella ha rivoluzionato il delitto di falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale sulla identità o su qualità personali proprie o di altri, previsto dall art. 495 cod. pen. 2
3 La nuova formulazione della norma incriminatrice conserva l originaria descrizione della condotta tipica, epurandola però di un fondamentale elemento e cioè della necessità che la falsa dichiarazione venga recepita o sia destinata ad essere recepita in un atto pubblico. Fino ad ora l incriminazione riguardava sostanzialmente una falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico, indipendentemente dal fatto che quest ultimo fosse destinato a provare la verità del dato comunicato (circostanza che segnava uno dei confini tra la fattispecie in esame e quella di cui all art. 483 cod. pen.). Nella nuova formulazione l art. 495 non contiene più alcun riferimento all atto pubblico nel quale la falsa dichiarazione o attestazione deve essere assunta, ma, a questo punto, risulta davvero arduo distinguere la relativa fattispecie quantomeno con riferimento alla condotta di colui che dichiara una falsa identità al pubblico ufficiale da quella tipizzata nell art. 496 cod. pen., che punisce colui che, interrogato in proposito, fa mendaci dichiarazioni sulla propria identità, stato o altre qualità personali, al pubblico ufficiale o all incaricato di pubblico servizio nell esercizio delle sue funzioni. Le due fattispecie risultano, infatti, almeno in parte sovrapponibili, in quanto il fatto che l autore debba essere stato previamente interrogato sulle sue qualità dal pubblico ufficiale (presupposto tipizzato dall art. 496 e di cui invece l art. 495 non fa menzione anche nella nuova formulazione) non è considerato elemento specializzante idoneo a vanificare la clausola di sussidiarietà contenuta nel primo dei due articoli citati. Per il resto, la nuova formulazione dell art. 495 cod. pen. conserva le due aggravanti già contemplate nel secondo comma, per l ipotesi che la falsa dichiarazione sia commessa in atti dello stato civile (e dunque in tal caso il recepimento della dichiarazione nell atto pubblico torna contraddittoriamente a segnare la tipicità della fattispecie) ovvero sia stata resa da un imputato o da un indagato all autorità giudiziaria o abbia determinato una erronea iscrizione nel casellario giudiziale. In proposito l unica novità è costituita dall espunzione dall area dell aggravante della falsa dichiarazione resa dall indagato o dall imputato alla polizia giudiziaria, condotta che dunque rientra ora nella sola fattispecie base del primo comma. Nel riformulare l art. 495 il legislatore ha eliminato l attenuante originariamente prevista nel terzo comma, avente ad oggetto l ipotesi in cui la falsità sia stata commessa per ottenere il rilascio di certificati o di autorizzazioni amministrative. La novella ha poi inasprito il trattamento sanzionatorio tanto del delitto previsto dall art. 495, quanto di quello contemplato dall art. 496 cod. pen.. Nel primo caso (art. 1, comma primo, lett. b-ter) l originaria pena della reclusione fino a tre anni (con minimo non inferiore ad uno nel caso ricorresse una delle aggravanti sopra menzionate) è stata raddoppiata ed è ora fissata nella reclusione da uno a sei anni (con minimo non inferiore a due anni se ricorrono le citate aggravanti); nel secondo (art. 1, comma 1, lett. b-quinquies) l originaria pena alternativa fino ad un anno di reclusione o fino ad euro 516 di multa è stata addirittura quintuplicata e irrigidita nella sola cornice detentiva, atteso che il nuovo testo dell articolo prevede ora esclusivamente la pena della reclusione da uno a cinque anni. Quanto alla motivazione dell intervento, emerge inequivocabilmente dai lavori preparatori che la finalità principale è stata quella di contrastare anche in questo modo il fenomeno dell'immigrazione clandestina, potenziando a tal scopo gli strumenti di identificazione e accertamento delle qualità personali, ancorchè la fattispecie incriminatrice non sia dedicata esclusivamente agli stranieri, ma si applichi anche ai cittadini. 3
4 Sul versante dell oggetto giuridico del reato le modifiche apportate al testo dell art. 495 sembrano invece spingere l incriminazione verso la sua assimilazione ai delitti contro la pubblica amministrazione (tesi già ampiamente sostenuta in dottrina anche con riguardo alla formulazione previgente della norma incriminatrice), accentuando la tutela di una funzione ad essa riconducibile, piuttosto che la pubblica fede personale. Decisamente orientata in questo senso è la nuova incriminazione introdotta nel medesimo capo dall art. 1, comma primo, lett. b-quater), che ha configurato, nell inedito art. 495-ter cod. pen. il reato di fraudolenta alterazione per impedire l identificazione o l accertamento di qualità personali. Si tratta di un delitto con una cornice edittale da uno a sei anni di reclusione che dai lavori preparatori della legge di conversione risulta essere stato introdotto per fronteggiare la diffusione tra gli stranieri illegali delle pratiche tese ad impedire, a volte in modo irreversibile, la propria identificazione (pratiche come, ad esempio, quelle tese a cancellare mediante il ricorso a sostanze chimiche o a metodi anche più rozzi e dolorosi - le papille delle dita per evitare la sottoposizione dell'interessato ai rilievi dattiloscopici). In tal senso la norma incriminatrice punisce quindi colui che altera parti del proprio o dell altrui corpo utili all accertamento dell identità o di altre qualità personali. Il dolo richiesto per la sussistenza del reato è quello specifico, atteso che l art. 495-ter delimita l area di rilevanza penale esclusivamente a quelle condotte poste in essere al fine di impedire la propria o l altrui identificazione. Peraltro la previsione del dolo specifico segna una indubbia anticipazione della soglia di penale rilevanza rispetto all interesse leso, come sopra ricostruito, atteso che per la sussistenza del reato non è nemmeno richiesto che la fraudolenta alterazione determini un concreto pericolo per l identificazione, richiedendo la fattispecie tipica solo che tale alterazione riguardi parti del corpo «utili» in astratto all identificazione e non già che il risultato dell alterazione risulti concretamente idoneo ad impedirla. Ancora va segnalato come lo spettro della condotta e dell oggetto materiale sia piuttosto ampio. Infatti, il verbo alterare è poco impegnativo sul piano descrittivo, vantando un significato assai ampio, mentre il riferimento alle parti del corpo utili all identificazione è parimenti poco selettivo. Indubbiamente il fatto di colui che cancella le papille digitali rientra nel fuoco della norma incriminatrice, ma alla fattispecie tipica potrebbero risultare riconducibili in astratto anche condotte meno drastiche come, ad esempio, quella di chi si tinge i capelli o elimina barba e baffi o cancella un tatuaggio per impedire la propria identificazione dopo aver commesso un delitto. Per stabilire l effettivo ambito applicativo della nuova incriminazione sarà dunque decisiva l interpretazione che la giurisprudenza fornirà del testo normativo: in particolare, bisognerà vedere se l alterazione rilevante sarà ritenuta solo quella che comporta una modifica irreversibile del corpo ovvero anche quella da cui deriva una modifica solo temporanea e reversibile. Il legislatore ha infine configurato, al secondo comma dell art. 495-ter, una circostanza aggravante per l ipotesi che il fatto sia stato commesso nell esercizio di una professione sanitaria. Come si è visto, infatti, oggetto dell incriminazione non è solo la condotta di chi altera il proprio corpo, ma anche quella di chi compie atti di alterazione del corpo altrui, purché assistita dall intenzione di consentirgli in tal modo di sottrarsi all identificazione. In tale ottica, dunque, il legislatore ha ritenuto di maggiore gravità il comportamento del 4
5 sanitario che utilizzi la propria professionalità per assecondare colui che vuole evitare l identificazione. 1.3 Le modifiche in tema di omicidio doloso. Un altra disposizione introdotta dalla legge di conversione e non presente nel testo del decreto legge è quella dell art. 1, comma 1, lett. b- sexies) che introduce una nuova aggravante del reato di omicidio doloso. Infatti la novella configura nell art. 576, primo comma, cod. pen. l inedito numero 5-bis per cui si applica la pena dell ergastolo nel caso in cui venga cagionata la morte di un ufficiale o di un agente di polizia giudiziaria ovvero di pubblica sicurezza nell atto o a causa dell adempimento delle funzioni o del servizio. 1.4 Le modifiche in tema di omicidio e lesioni colpose. Le modifiche in tema di omicidio colposo (art. 589 cod. pen.) e lesioni personali colpose (art. 590 cod. pen.) apportate dal D.L. n. 92 del 2008 sono state sostanzialmente confermate dal Parlamento. In questa sede può quindi darsi rapidamente conto delle poche ulteriori modifiche operate dalla legge di conversione. Il decreto legge era intervenuto sul secondo comma dell art. 589 cod.pen., elevando da cinque a sei anni di reclusione la pena massima edittale prevista per l omicidio colposo aggravato commesso con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul lavoro. Ora la legge di conversione (art.1, comma primo, lett. c) ha portato la pena massima a sette anni di reclusione (il minimo rimane invece fissato in due anni). Trattandosi di fattispecie aggravante è peraltro opportuno ricordare che l art. 1, comma primo, lett. e) (disposizione già contemplata dal decreto legge) ha introdotto l art. 590-bis cod. pen., che detta, in deroga all art. 69 c.p., una speciale disciplina del concorso tra circostanze aggravanti ed attenuanti in questa materia. La nuova disposizione si applica, tuttavia, soltanto con riguardo alle circostanze aggravanti che lo stesso decreto legge ha inserito negli artt. 589, comma terzo, e 590, comma terzo, ultimo periodo (nel decreto si era scritto comma quarto e la legge di conversione ha provveduto ad eliminare l errore materiale) e collegate alla guida in stato di ebbrezza o di alterazione da stupefacenti. La disciplina in questione sottrae le menzionate aggravanti al giudizio di bilanciamento con le attenuanti ad eccezione di quelle previste dagli artt. 98 e 114 c.p. - prevedendo che queste ultime non possano essere ritenute equivalenti o prevalenti e che le relative diminuzioni vengano calcolate sulla quantità di pena risultante dalla precedente applicazione delle stesse aggravanti. Le modifiche apportate alla norma incriminatrice dell omicidio colposo (in particolare, l inserimento al terzo comma dell art. 589 cod. pen. della nuova circostanza aggravante ad effetto speciale - pena autonoma da tre a dieci anni di reclusione - di cui sopra si diceva per l ipotesi che il fatto sia stato commesso con violazione delle norme sulla circolazione stradale da chi guidava in stato di ebbrezza alcolica o sotto l effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope) hanno suggerito al legislatore di intervenire, in sede di conversione, sulla disciplina dei tempi di prescrizione, segnatamente sul sesto comma dell art. 157 cod. pen., come modificato dalla già citata l. n. 251 del La disposizione prevede il raddoppio dei termini di prescrizione: 5
6 - per l omicidio colposo commesso con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale o con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro (art. 589, secondo comma, cod. pen.); - per il concorso formale previsto dall art. 589, terzo comma (ora quarto), cod. pen., che concerne sia il caso di morte di più persone, sia quello di morte di una o più persone e di lesioni di una o più altre. Il raddoppio è stato esteso anche alla sopra menzionata nuova ipotesi di omicidio colposo aggravato (fatto commesso con violazione delle norme sulla circolazione stradale da chi guidava in stato di ebbrezza alcolica o sotto l effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope) di cui al terzo comma dell articolo 589 cod. pen Le modifiche in tema di circostanze aggravanti comuni e di attenuanti generiche. Con riguardo all aggravante comune introdotta all art. 61 n.11-bis cod. pen. dal decreto legge, l art.1, comma primo, lett. f), pur lasciando immutata la sostanza, ha provveduto a ricalibrarla sotto il profilo linguistico, specificando che la fattispecie rimane integrata qualora il «colpevole» di un qualsiasi reato abbia commesso il fatto «mentre si trova illegalmente sul territorio nazionale». Totalmente inedita è invece la disposizione contenuta nell art. 1, comma 1, lett. f-bis), la quale introduce al terzo comma dell art. 62-bis cod. pen. il divieto di concedere le attenuanti generiche se la relativa decisione deve fondarsi esclusivamente sulla condizione di incensuratezza dell imputato. La ratio che anima la disposizione in commento è evidente, ricollegandosi alle motivazioni che hanno ispirato la già citata legge ex-cirielli. Da tutta la legge n. 251 del 2005 emergeva, infatti, la forte volontà del Parlamento di rivendicare l esclusiva competenza nel valutare la rispondenza degli strumenti sanzionatori all'interesse della collettività, competenza asseritamente usurpata da quelle prassi giudiziarie che, si sostiene, abbiano di fatto distorto il senso delle scelte legislative. Rivendicazione che si è tradotta nella compressione degli spazi di discrezionalità del giudice nella determinazione della pena che la riforma del 1974 gli aveva attribuito. In quest ottica la disposizione di nuovo conio rappresenta l ideale prosecuzione di quella operazione accentuatamente rigoristica iniziata con le modifiche apportate proprio dalla legge n. 251 del 2005 al secondo comma dell art. 62-bis cod. pen. (per cui è stata esclusa la possibilità per il giudice di fondare l applicazione delle attenuanti generiche sui criteri contenuti nel primo comma numero 3 e nel secondo comma dell art.133 dello stesso codice, qualora l imputato sia recidivo reiterato) e all art. 69 cod. pen. (per cui è stato inibito nel giudizio di bilanciamento tra circostanze la possibilità di dichiarare le attenuanti prevalenti sulle aggravanti sempre nel caso in cui l imputato sia recidivo reiterato). Peraltro, mentre gli interventi operati nel 2005 sul versante dell attenuazione dei trattamenti sanzionatori edittali erano agganciati all obiettiva maggiore pericolosità espressa dal recidivo (ed all implicito fallimento del percorso rieducativo somministratogli con le precedenti condanne), il nuovo innesto rivela esclusivamente la volontà di comprimere, per l appunto, la discrezionalità del giudice nella determinazione della pena da irrogare in concreto. La novella non intende riportare il codice del 1930 alla sua originaria configurazione che per l appunto non contemplava le attenuanti generiche, previste invece dalla codificazione previgente e reintrodotte solo dal decreto 14 settembre 1944, n ma certo vuole ridimensionare in maniera significativa l ambito di applicazione dell art. 62-bis c.p. se è 6
7 vero (come è vero) che l incensuratezza dell imputato costituisce nella prassi giudiziaria dominante il principale motivo cui è ancorata la concessione della diminuzione di pena ad esso connessa. Il nuovo comma dell art. 62-bis cod. pen. precisa che l assenza di precedenti condanne non può costituire l unico fondamento della diminuzione di pena e dunque non elimina tout court la circostanza dall orizzonte di valutazione del giudice. 1.6 Le modifiche al codice della strada. Delle modifiche agli artt. 186, 187, 189 e 222 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 si è dato conto nella già menzionata Relazione sul D.L. n. 92 del 2008, alla quale pertanto si rinvia. Qui è, pertanto, sufficiente passare in rassegna gli interventi operati dalla legge di conversione sull art. 4 del decreto legge. Come si ricorderà il decreto legge ha rafforzato l apparato sanzionatorio della più grave delle fattispecie di guida in stato di ebbrezza (quella prevista dalla lett. c) dell art. 186, comma secondo, Cod. Strada) e della contravvenzione di guida sotto l effetto di sostanze stupefacenti (art. 187, comma primo, Cod. Strada). E stata elevata la pena edittale e si è previsto che con la sentenza di condanna o di patteggiamento sia sempre disposta (anche nell ipotesi aggravata di incidente provocato dal conducente, come precisato dalla legge di conversione in virtù dell intervento effettuato sul comma 2-bis dell art. 186 e sul comma 1-bis dell art. 187) la confisca del veicolo «con il quale è stato commesso il reato», salvo che lo stesso appartenga a persona estranea al reato. Peraltro il decreto legge prevedeva che il veicolo sottoposto a sequestro potesse essere affidato in custodia al trasgressore. Ora, invece, si è precisato che detta facoltà è inibita qualora risulti che il trasgressore abbia commesso in precedenza altre violazioni della medesima disposizione. Il decreto legge aveva, inoltre, ripristinato la sanzione penale (la stessa prevista per la più grave delle tre fattispecie di guida in stato di ebbrezza) per il rifiuto opposto dal guidatore all accertamento alcolimetrico. Con la legge di conversione si è stabilito che anche in tal caso va disposta la confisca del veicolo, salvo che appartenga a persona estranea alla violazione, con le stesse procedure previste per la fattispecie contravvenzionale di guida in stato di ebbrezza di cui sopra si è detto. E immediatamente percepibile la diversa connotazione di detta confisca rispetto a quella contemplata con riguardo alle citate fattispecie di guida in stato di ebbrezza e di guida in stato di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti. La disposizione di cui all art. 186, comma secondo, lett. c), quinto periodo (richiamata dall articolo 187, comma primo, ultimo periodo) contiene un esplicito riferimento all art. 240, secondo comma, cod. pen., che elenca le ipotesi di confisca obbligatoria, ed al fatto che il veicolo rappresenti la cosa servita per commettere il reato. Sembra, dunque, inteso che il legislatore abbia inteso elevare ad ipotesi obbligatoria la confisca delle cose che servirono... a commettere il reato, prevista come facoltativa dal primo comma dell art. 240 cod. pen.. Con riferimento, invece, al rifiuto di sottoporsi all accertamento del tasso alcolemico, ferma restando l obbligatorietà, la confisca non è certamente ricollegabile all idea che il veicolo sarebbe servito a commettere il reato (e non a caso l art. 186, comma settimo, infatti, richiama il comma secondo, lett. c), limitatamente alle modalità e procedure applicative della confisca). 7
8 Sembrerebbe, dunque, che il legislatore abbia voluto, in questo caso, imprimere alla misura ablativa una marcata funzione sanzionatoria, piuttosto che configurare l ennesima confiscamisura di sicurezza. Se tale conclusione dovesse essere esatta, allora conseguirebbe inevitabilmente un limite all applicazione retroattiva della nuova misura. 2. Le modifiche al codice di procedura penale. Anche sul versante delle modifiche al codice di procedura penale la legge di conversione ha arricchito i contenuti del D.L. n. 92 del 2008, sebbene introducendo esclusivamente norme tese a garantire un miglior coordinamento delle disposizioni elaborate dall Esecutivo. Il primo comma dell art. 2 si apre ad esempio con l aggiornamento dell art. 51 cod. proc. pen. in tema di competenza del Procuratore della Repubblica distrettuale. In proposito nel comma 3-ter dell articolo citato (il quale consente che a sostenere l accusa nei dibattimenti per i reati di competenza distrettuale possa essere assegnato un magistrato della Procura della Repubblica presso il giudice procedente) è stato aggiunto il necessario riferimento ai procedimenti riguardanti i reati attratti nella sfera della Procura distrettuale dal comma 3-quinquies, introdotto dalla recente legge 18 marzo 2008, n. 48 (si tratta dei delitti di cui agli artt. 600-bis, 600-ter, 600-quater, 600-quater.1, 600-quinquies, 615-ter, 615- quater, 615-quinquies, 617-bis, 617-ter, 617-quater, 617-quinquies, 617-sexies, 635-bis, 635-ter, 635-quater, 640-ter e 640-quinquies cod. pen.). Con l occasione è stato ricollocato in seno allo stesso comma 3-ter anche il riferimento ai reati di cui al comma 3-quater (quelli in materia di terrorismo) originariamente contenuto nel testo di quest ultimo. Nello stesso ambito il legislatore ha provveduto anche alle necessarie modifiche dell art. 328 cod. proc. pen., che disciplina la competenza del G.I.P. e del G.U.P. distrettuale. E stato abrogato il comma 1-ter dell articolo citato e il riferimento ai procedimenti di cui all art. 51, comma 3-quater, è stato accorpato nel precedente comma 1-bis ed è invece stata istituita ex novo la competenza distrettuale anche per i reati di cui al comma 3-quinquies dell art. 51 (introdotta al comma 1-quater dell art. 328 cod. proc. pen.), che la menzionata legge n. 48 del 2008 aveva omesso di prevedere. Sul punto va conclusivamente rilevato che l art. 12-bis, al fine di sanare gli effetti creati da tale omissione senza influire sui procedimenti eventualmente pendenti, dispone che la competenza distrettuale del G.I.P. e del G.U.P. per i reati elencati nell art. 51, comma 3- quinquies, cod. proc. pen., riguardi esclusivamente quelli per cui l iscrizione della notizia di reato sia avvenuta successivamente all entrata in vigore della legge di conversione. Come già accennato, l art. 2, comma 1, lett. b-bis), ha aggiunto all elenco dei reati per cui è consentito l arresto facoltativo in flagranza di cui all art. 381, comma 2, cod. proc. pen., il riformato delitto di cui all art. 495 cod. pen. e quello introdotto nel codice penale dalla stessa legge di conversione all art. 495-ter. Marginali invece le modifiche apportate alla disciplina del giudizio direttissimo, già ampiamente riformato dal D.L. n. 92 del Modifiche che si risolvono nell innalzamento a trenta giorni del termine - originariamente fissato in quindici dai commi 4 e 5 dell art. 449 cod. proc. pen. entro cui il pubblico ministero deve procedere per direttissima nell ipotesi in cui già si sia provveduto alla convalida dell arresto ovvero in cui l imputato abbia reso confessione nel corso dell interrogatorio. 8
9 In realtà la più rilevante novità in materia di giudizio direttissimo e di giudizio immediato è contenuta nell art. 12-quater, il quale, nell introdurre nell art. 25 del d.p.r. 22 settembre 1988, n. 448 (Approvazione delle disposizioni sul processo penale a carico di imputati minorenni) il comma 2-ter, esonera il pubblico ministero dall attivare i due procedimenti speciali nel caso in cui ciò possa pregiudicare gravemente le esigenze educative del minore imputato. Nessuna modifica ha apportato il Parlamento, invece, con riguardo alla nuova disciplina del giudizio immediato e del cd. concordato sulla pena in appello. Pertanto divengono definitive tanto l introduzione dell obbligatorietà del procedimento speciale, come anche la nuova figura dell immediato conseguente all applicazione di una misura cautelare custodiale. Definitiva diviene anche l epurazione del patteggiamento in appello attraverso l abrogazione dei commi quarto e quinto dell art. 599 cod. proc. pen.. Con riguardo alla sospensione dell esecuzione delle pene detentive, la legge di conversione ha ulteriormente modificato l art. 656, comma nono, lett. a), cod. proc. pen.. Il Parlamento ha in proposito confermato l introduzione nell elenco delle esclusioni dei delitti di incendio boschivo (art. 423-bis cod. pen.) e di furto in abitazione e furto con strappo (art. 624-bis cod. pen.) operata dal decreto legge, inserendo in tale elenco anche quello di furto aggravato ai sensi dell art. 625 cod. pen., nonché tutti i reati per cui ricorre l aggravante di cui all art. 61, comma primo, n.11-bis) cod. pen. introdotta dalla novella. Per converso sono stati espunti dal medesimo elenco i reati di rapina non aggravata (art. 628 cod. pen.) e di prostituzione minorile (art.600-bis cod. pen.) che invece il decreto legge aveva aggiunto. La legge di conversione ha infine recepito in toto le modifiche in materia di distruzione dei beni in sequestro apportate dal decreto legge all art. 260 cod. proc. pen., del quale il Parlamento si è limitato ad integrare la rubrica, aggiungendovi la dizione: «Distruzione di cose sequestrate». 3. Le modifiche alle norme di attuazione del codice di procedura penale e la remissione in termini per richiedere il patteggiamento. L art. 2-bis ha sostituito l art. 132-bis disp. att. cod. proc. pen.. La norma introduce un nuovo elenco dei processi a trattazione prioritaria (in sostanza, quelli che devono essere rapidamente definiti in sede giudicante), prima individuati soltanto nei processi urgenti per scadenza dei termini di custodia cautelare, riecheggiando in parte lo schema già utilizzato una tantum in occasione del varo della riforma del giudice unico (l art. 227 del d.lgs. 19 febbraio 1998, n. 51 aveva, con riguardo ai procedimenti pendenti alla data di efficacia del decreto, enunciato analoghi criteri, stabilendo che, indipendentemente dalla data del commesso reato o da quella delle iscrizioni del procedimento, si dovesse tenere conto, nella trattazione e nella formazione dei ruoli di udienza, della gravità e della concreta offensività del reato, del pregiudizio che poteva derivare dal ritardo per la formazione della prova e per l'accertamento dei fatti, nonché dell'interesse della persona offesa). L elenco è suddiviso in tre grandi contenitori, soltanto in parte sovrapponibili. Il primo riguarda i processi relativi a reati che il legislatore individua attraverso il riferimento a categorie tradizionalmente utilizzate dal legislatore. Si tratta dei processi relativi ai delitti: - di cui all'articolo 407, comma 2, lettera a), c.p.p.; 9
10 - di criminalità organizzata, anche terroristica; - commessi in violazione delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all'igiene sul lavoro; - commessi in violazione delle norme in materia di circolazione stradale; - di cui al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero (decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286). Il secondo contenitore concerne, invece, tutti i delitti puniti con la pena della reclusione non inferiore nel massimo a quattro anni ed è evidente, in proposito, la parziale sovrapposizione con l elenco anzidetto. Infine, un terzo gruppo di processi a trattazione prioritaria è individuato da una serie di connotazioni di natura essenzialmente processuale. Si perviene in tal modo a chiarire quali siano i processi privi di priorità. Sono quelli concernenti i delitti puniti con la pena della reclusione inferiore nel massimo a quattro anni e le contravvenzioni. Non tutti, però, proprio perché le indicazioni processuali di cui si diceva introducono eccezioni che ne determinano l appartenenza al novero di quelli a trattazione prioritaria. In particolare, anche detti processi godranno di trattazione prioritaria se: - a carico di imputati detenuti, anche per reato diverso da quello per cui si procede; - l'imputato sia stato sottoposto ad arresto o a fermo di indiziato di delitto (eccezione quest ultima che non riguarda i processi per contravvenzioni), ovvero a misura cautelare personale, anche revocata o la cui efficacia sia cessata; - sia stata contestata la recidiva reiterata di cui all'articolo 99, quarto comma, cod. pen. (eccezione che ovviamente non riguarda i processi per contravvenzioni); - si tratti di procedimenti da celebrare con giudizio direttissimo e con giudizio immediato (eccezione quest ultima che non dovrebbe riguardare i processi per contravvenzioni). La disciplina così introdotta rappresenta il tentativo di risolvere uno dei nodi più intricati del processo penale e cioè quello della compatibilità tra il volume dei procedimenti trattati attualmente nelle aule di giustizia ed i principi costituzionali della ragionevole durata e dell obbligatorietà dell azione penale. Problema la cui soluzione è stata fino ad ora di fatto affidata alle spontanee iniziative di giudici e pubblici ministeri, con risultati inevitabilmente disomogenei. L iniziativa legislativa palesa comunque alcune lacune che non sarà agevole riempire in sede applicativa. Ad esempio la norma non chiarisce cosa accada nei procedimenti oggettivamente cumulativi, in quelli, cioè, in cui sono contestati sia reati inseriti negli elenchi di priorità, sia reati che in tali elenchi invece non compaiono (in tali casi sembra peraltro ragionevole ritenere che si applichi comunque la disciplina dell art. 132-bis disp. att. cod. proc. pen.). Altro punto critico riguarda l affidamento ai dirigenti degli uffici giudiziari dei provvedimenti organizzatori necessari per rendere effettiva la disciplina, giacché l ambigua formula prescelta non chiarisce se si sia voluto attribuire agli stessi un intervento diretto sulla formulazione dei ruoli dei giudici. Ma il quesito più urgente riguarda l effettività del comando normativo. Infatti l art. 132-bis disp. att. cod. proc. pen. non esplicita quali siano le conseguenze sul piano processuale del mancato adeguamento del ruolo ai criteri di priorità. In altri termini non è chiaro se la trattazione prioritaria di un processo ad oggetto un reato non inserito negli elenchi della disposizione di nuovo conio assuma un significato all interno dello stesso processo ovvero coinvolga al più la mera responsabilità disciplinare del giudice. 10
11 Ancora, la disciplina introdotta non prende in considerazione l ipotesi dell interferenza dei criteri di priorità fissati dal legislatore con l insorgere di oggettive esigenze di trattazione prioritaria. Si pensi ad esempio ad un procedimento per un reato escluso dagli elenchi per il quale sia prossima la prescrizione ovvero per il cui accertamento sia necessario assumere le dichiarazioni di un testimone in pericolo di vita. Dall incipit del successivo art. 2-ter della legge di conversione (di cui subito si dirà) si deduce poi che l art. 132-bis disp. att. cod. proc. pen. si applica anche ai procedimenti già pendenti al momento dell entrata in vigore della novella. La disposizione contenuta nell art. 2-ter vuole fungere, invece, da sostegno all effettiva attuazione della disposizione appena esaminata, quantomeno nella prima fase della sua applicazione. La stessa attribuisce ai dirigenti degli uffici, al fine di assicurare un effettiva trattazione prioritaria dei processi di cui si è detto, la facoltà di rinviare quelli concernenti reati che possano beneficiare dell indulto concesso dalla legge 31 luglio 2006, n. 241 nel caso in cui sia da irrogarsi una pena detentiva non superiore a tre anni e una pena pecuniaria, sola o congiunta a pena detentiva non superiore a euro. Ai dirigenti degli uffici compete individuare, oltre alle modalità, anche i criteri di rinvio, tenendo conto della gravità e della concreta offensività del reato, del pregiudizio che può derivare dal ritardo per la formazione della prova e per l'accertamento dei fatti, nonché dell'interesse della persona offesa dal reato (formule mutuate, come già si è avuto di dire, dall art. 227 del d.lgs. 19 febbraio 1998, n. 51). La novella dispone peraltro che il rinvio non può essere disposto se l'imputato si oppone ovvero se è già stato dichiarato chiuso il dibattimento, formula non priva di qualche ambiguità, giacché non viene precisato se la stessa si riferisca esclusivamente al dibattimento di primo grado. La legge stabilisce la durata massima del rinvio in diciotto mesi. Prevede, inoltre, che, per tutta la durata del rinvio, il termine di prescrizione del reato rimanga sospeso. Anche in tal caso dies a quo non computatur in termino ma dies ad quem computatur : l intervallo sospensivo comincia, dunque, il giorno successivo al rinvio e termina il giorno in cui riprende la trattazione; da quel giorno cioè la prescrizione riprende il proprio corso. In caso venga disposto il rinvio, il quinto comma dell art. 2-ter autorizza la parte civile costituita a trasferire la pretesa risarcitoria in sede civile. Se si avvale di tale facoltà, i termini a comparire di cui all'articolo 163-bis cod. proc. civ. rimangono abbreviati fino alla metà. Il giudice civile deve, inoltre, fissare in tal caso l'ordine di trattazione delle cause dando precedenza al processo relativo all'azione trasferita. Il legislatore ha inteso precisare che non si applica nella fattispecie la disposizione dell'articolo 75, comma 3, cod. proc. pen.. Ultimo aspetto di particolare interesse della disposizione in esame è la previsione di una rimessione in termini, seppur limitata dal punto di vista dell oggetto, per presentare richiesta di patteggiamento. La previsione è contenuta nei commi 6 e 7 dell art. 2-ter. La possibilità riguarda soltanto i processi pendenti in primo grado per reati in ordine ai quali, in caso di condanna, deve trovare applicazione la legge di concessione dell indulto di cui prima si è detto. 11
12 Orbene, nella prima udienza successiva alla data di entrata in vigore della legge di conversione, l'imputato, o il suo difensore munito di procura speciale, ed il pubblico ministero, se ritengono che la pena possa essere contenuta nei consueti limiti di cui all art. 1, primo comma, della legge n. 241 del 2006, possono formulare richiesta di applicazione della pena, anche se risulti decorso il termine previsto dall'art. 446, comma 1, cod. proc. pen.. Il richiamo di quest ultima disposizione, unito alla comunemente affermata incompatibilità tra i riti, induce a ritenere che la richiesta di patteggiamento non possa essere avanzata nel corso del giudizio abbreviato. Il comma 7 precisa, peraltro, che la richiesta possa essere formulata anche quando sia già stata in precedenza presentata altra richiesta di applicazione della pena, ma vi sia stato il dissenso da parte del pubblico ministero ovvero la stessa sia stata rigettata dal giudice, sempre che la nuova richiesta non costituisca mera riproposizione della precedente. L art. 2-ter è stato introdotto dalla legge di conversione e, come noto, nel testo emerso dalla prima lettura aveva ben altro contenuto, disponendo una generale sospensione per un anno di tutti i processi per reati puniti con pena inferiore ai dieci anni di reclusione consumati fino alla primavera del In questa sede non interessa ovviamente analizzare le motivazioni che hanno portato il Parlamento a sostituire tale disposizione con quella in commento quanto piuttosto evidenziare che il meccanismo finalizzato ad accantonare i processi destinati a concludersi in caso di condanna con l irrogazione di una pena completamente coperta dall indulto è uno dei possibili interventi invocati a più voci all indomani dell adozione del provvedimento di clemenza nel 2006, visto che lo stesso non era stato accompagnato, come si era soliti fare in passato, dalla concessione di una amnistia. Due sole osservazioni si rendono comunque necessarie. La prima riguarda l attribuzione di inediti poteri ai dirigenti degli uffici giudiziari, chiamati a formulare per ogni singolo procedimento non solo una prognosi sulla pena in concreto irrogabile all esito del processo, ma altresì a valutare una serie di criteri calibrati sullo specifico oggetto trattato e che mal si conciliano con l adozione di provvedimenti di respiro più generale come quelli descritti nel primo comma dell art. 2-ter. Delle due l una: o il dirigente dovrà per l appunto interpretare in chiave generale tali criteri, creando una sorta di guide-lines, ma rimettendo al giudice del singolo procedimento la decisione sul rinvio, oppure egli dovrà assumere quest ultimo onere in prima persona, esaminando ogni singolo incartamento ed adottando provvedimenti articolati ed adeguatamente motivati per ognuno di essi (il che sembra poco funzionale). Ma in quest ultimo caso emerge un ulteriore perplessità circa la sovrapponibilità della valutazione prognostica del dirigente rispetto a quella del giudice che ne ha la trattazione. La seconda osservazione concerne invece una lacuna del testo normativo, che non chiarisce se il meccanismo di sospensione riguardi anche i procedimenti aventi ad oggetto reati inseriti negli elenchi di trattazione prioritaria di cui all art. 132-bis disp. att. cod. proc. pen., per i quali risulti in concreto applicabile una pena ricompresa entro i limiti edittali dell indulto. 4. Le modifiche in materia di espulsione e di immigrazione clandestina. Con riguardo alla disciplina dell espulsione contenuta nel codice penale, la legge di conversione introduce alcuni correttivi alle modifiche apportate dal D.L. n. 92 del L art. 1, comma primo, lett. a) e b), puntualizza, sia nell art. 235 che nell art. 312 cod. pen., che la condanna alla reclusione per un tempo superiore a due anni costituisce il 12
13 presupposto tanto dell espulsione dello straniero, quanto dell allontanamento del cittadino appartenente ad uno Stato dell Unione Europea (precisazione che per mera dimenticanza era stata omessa dall Esecutivo). Le stesse disposizioni prevedono poi che l espulsione ordinata dal giudice penale dovrà essere eseguita dal questore nelle più rapide forme previste per l espulsione amministrativa e di cui agli artt. 13, comma quarto, d.lgs. n. 286 del 1998 e 20, comma undicesimo, d.lgs. n. 30 del Infine la legge di conversione configura l arresto obbligatorio anche fuori dei casi di flagranza e l obbligo di procedere a giudizio direttissimo per il delitto di trasgressione all ordine di espulsione o di allontanamento previsto dall art. 235 e dall art. 312 cod. pen. Con specifico riguardo al citato d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo Unico in materia di immigrazione), invece, la legge di conversione, all art. 5, nel confermare le modifiche introdotte dal decreto legge, ha apportato le seguenti ulteriori innovazioni: - nell art. 12, comma quinto, la relativa aggravante ad effetto speciale già prevista per il fatto che il favoreggiamento della permanenza illegale nel territorio nazionale riguardi cinque o più persone è stata estesa anche all ipotesi che il medesimo reato venga consumato da due o più persone in concorso tra loro; - la fattispecie materiale del delitto di cessione d immobile a straniero irregolare è stata riformulata in modo da superare i dubbi sulla sua effettiva latitudine sollevati all indomani della pubblicazione del D.L. n. 92 del 2008, per cui la stessa fattispecie concerne ora la condotta di chi a titolo oneroso dà alloggio allo straniero privo di un titolo di soggiorno ovvero allo stesso cede anche in locazione un immobile; inoltre il reato è stato arricchito di un dolo specifico riguardante il fine di trarre un ingiusto profitto (intervento questo calibrato sull esigenza di prevenire che nell orbita della norma incriminatrice venga attratta l ospitalità offerta secondo una consuetudine assai diffusa - a coloro che si occupano dell assistenza delle persone anziane o inferme, ma che al di là delle intenzioni del legislatore potrebbe rivelarsi insufficiente in tutti quei casi in cui la fornitura gratuita dell alloggio viene conteggiata come componente della retribuzione dello straniero assunto); è stato infine precisato che la confisca obbligatoria dell immobile ceduto allo straniero deve essere ordinata anche in caso di patteggiamento e di concessione della sospensione condizionale della pena; - nell art. 13, comma terzo, il termine per la formazione del silenzio assenso sulla richiesta di nulla osta all espulsione amministrativa nei confronti dello straniero sottoposto a procedimento penale viene ridotto da quindici a sette giorni; - la contravvenzione relativa all impiego di lavoratori stranieri privi del permesso di soggiorno di cui all art. 22, comma dodicesimo, è stata trasformata in un delitto punito ora con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa di euro per ogni lavoratore impiegato. 5. Le modifiche in materia di misure di prevenzione e di confisca speciale. La legge di conversione ha nella sostanza recepito, con qualche correttivo, tutte le modifiche apportate dal D. L. n. 92 del 2008 alla legislazione di prevenzione, ma ha a sua volta introdotto rilevanti innovazioni in materia. Per quanto riguarda i correttivi va ricordato che l art. 10, comma primo, lett. a) ha esteso l applicazione delle misure di prevenzione di cui alla l. 31 maggio 1965, n. 575, agli indiziati di tutti i reati di cui all art. 51, comma 3-bis, cod. proc. pen. (di fatto estendendo l applicazione delle stesse misure oltre agli indiziati di appartenere ad una associazione 13
14 mafiosa, anche a quelli dei delitti di cui agli artt. 600, 601, 602, e 630 cod. pen., dei delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dal predetto articolo 416-bis cod. pen. ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo, nonché per i delitti di cui agli artt. 74 d.p.r. 9 ottobre 1990, n. 309 e 291-quater d.p.r. 23 gennaio 1973, n. 43), mentre la lett. b) dello stesso articolo ha aggiunto all art. 2 della menzionata legge un terzo comma che assegna al Procuratore distrettuale le funzioni di pubblico ministero nelle udienze dei procedimenti per l applicazione delle misure di prevenzione personali. Nell art. 2 bis della l. n. 575 del 1965 il decreto legge aveva affiancato alla competenza del Procuratore della Repubblica circondariale in materia di misure di prevenzione patrimoniali quella del Procuratore della Repubblica distrettuale, ancorché con esclusivo riguardo ai reati previsti dall art. 51, comma 3 bis, cod. proc. pen., ed analoga modifica era stata apportata, rispettivamente, negli artt. 2 ter, 3 bis, 3 quater e 10 quater della stessa legge. Il Parlamento ha invece ritenuto più opportuno costituire il potere di richiesta ferma la competenza del Procuratore della Repubblica in capo al direttore della Direzione Investigativa Antimafia, senza peraltro limitarlo ai soli reati previsti dal citato art. 51, comma 3 bis, cod. proc. pen. Quanto alle innovazioni introdotte dalla legge di conversione, le più importanti sono le seguenti: - nell art. 2-bis della l. n. 575 del 1965 è stato introdotto l inedito comma 6-bis, che consente la richiesta e l applicazione anche disgiunta delle misure di prevenzione personali e patrimoniali, nonché la disposizione di queste ultime anche nel caso di morte del prevenuto, con la precisazione che il relativo procedimento, qualora il decesso sopravvenga nel corso del medesimo, prosegue nei confronti degli eredi o degli aventi causa di quest ultimo; - nell art. 2-ter, comma terzo, della stessa legge è stato modificato il primo periodo, prevedendo che la confisca dei beni sequestrati di cui il prevenuto non possa giustificare la legittima provenienza concerne quelli di cui, anche per interposta persona fisica o giuridica, egli risulti essere titolare o avere la disponibilità a qualsiasi titolo in valore sproporzionato rispetto al proprio reddito o alla propria attività economica, e si estenda anche ai beni che risultino essere frutto di attività illecite o che ne costituiscano il reimpiego; in tal modo il legislatore ha inteso adeguare la formula normativa a quella utilizzata nel secondo comma del medesimo articolo in relazione all oggetto del sequestro disposto dal tribunale nel corso del procedimento di prevenzione; - nell art. 15 l. 3 agosto 1988, n. 327 è stato aggiunto il comma 3-bis, per cui è possibile richiedere la riabilitazione anche in relazione alle misure di prevenzione personale di cui alla l. n. 575 del 1965, purchè siano trascorsi cinque anni dalla cessazione della sua applicazione. Una menzione a parte va dedicata all articolato strumentario introdotto dall art. 10, lett. d), n. 4, sempre nell art. 2-ter della l. n. 575 del 1965, cui, alla fine, sono stati aggiunti cinque nuovi commi: - il primo di essi (e cioè il decimo dell art. 2-ter) intende contrastare le eventuali manipolazioni che il prevenuto operi sul proprio patrimonio al fine di eludere l applicazione delle misure dirette a colpirlo; in tal senso la disposizione di nuovo conio prevede che in tale ipotesi il sequestro e la confisca di prevenzione si spostino su beni di valore equivalente, configurandosi così un meccanismo analogo a quello 14
15 della confisca di valore sperimentata negli ultimi anni con riguardo ai proventi da reato da numerose norme del codice penale o di leggi speciali; lo stesso comma precisa altresì che la medesima misura venga adottata anche nel caso in cui il prevenuto abbia trasferito legittimamente i propri beni a terzi di buona fede; - il secondo (e cioè l undicesimo dell art. 2-ter) precisa che la confisca di prevenzione può essere proposta, in caso di morte del prevenuto, anche nei confronti dei suoi successori a titolo universale o particolare entro cinque anni dal decesso (norma questa che dunque integra la disciplina contenuta nel nuovo comma 6-bis dell art. 2- bis, di cui si è detto in precedenza); - il terzo (e cioè il dodicesimo dell art. 2-ter) intende porre rimedio al preoccupante fenomeno della riappropriazione da parte dei prevenuti di mafia dei beni già oggetto di confisca; in tal senso la norma prevede che qualora dopo l assegnazione o la destinazione (con le quali culmina il procedimento di devoluzione dei beni confiscati ai sensi degli artt. 2-nonies e ss. della l. n. 575 del 1965) tali beni siano comunque rientrati, anche per interposta persona, nella disponibilità o sotto il controllo del prevenuto, si proceda alla revoca del provvedimento di assegnazione o destinazione a cura dello stesso organo che l ha adottato; - il quarto (e cioè il tredicesimo dell art. 2-ter) stabilisce infine che se il tribunale accerti la fittizietà del trasferimento o dell intestazione a terzi dei beni confiscati, dichiari con il provvedimento con cui adotta la misura ablativa la nullità dei relativi atti di disposizione; a tal fine il quinto comma aggiunto dalla novella (e cioè il quattordicesimo dell art. 2-ter) tipizza alcuni negozi che si ritengono per legge fittizi fino a prova contraria (si tratta dunque di una presunzione iuris tantum): tra questi i trasferimenti e le intestazioni effettuati, anche a titolo oneroso, nei due anni antecedenti la proposta di misura di prevenzione in favore del coniuge, del convivente e di alcune categorie di parenti, nonché i trasferimenti e le intestazioni effettuati a titolo gratuito nello stesso arco temporale in favore di qualsiasi altro soggetto. Anche l art. 10-bis è stato aggiunto dalla legge di conversione e per suo tramite sono stati introdotti gli inediti commi 2-ter e 2-quater nell art. 12-sexies l. 7 agosto 1992, n La norma, come noto, disciplina la speciale ipotesi di confisca di beni di cui il condannato per alcuni gravi reati non può giustificare la provenienza. In proposito la prima delle due nuove disposizioni configura anche in questa ipotesi (con specifico ed esclusivo riferimento alla fattispecie di confisca disciplinata nel secondo comma della norma citata e cioè quella che presuppone la condanna per un delitto commesso avvalendosi delle condizioni previste dall art. 416-bis cod. pen.) la confisca per equivalente, ricalcando il tradizionale schema di cui si è già detto in precedenza. In proposito suscita qualche perplessità il fatto che la confisca riguardi beni di valore equivalente al prodotto, profitto o prezzo del reato, giacché non è questo l oggetto diretto della misura ablativa configurata dall art. 12-sexies citato, che, come noto, è stato introdotto proprio al fine di aggirare le difficoltà nell apprensione dei proventi illeciti nella loro individualità storica. In altri termini, la confisca speciale è l antesignana di quella di valore. La prima però testimonia l originaria impostazione seguita dal legislatore nell aggressione dei patrimoni illeciti, sviluppando in realtà la filosofia della confisca di prevenzione di cui si è trattato in precedenza e cioè quella di privare l interessato dei beni di cui non è in grado di giustificare il possesso (che dunque vengono presuntivamente ritenuti di provenienza illecita). La ratio che assiste la confisca per equivalente è invece diversa, 15
16 giacché prescinde dalla pertinenzialità anche solo presunta dei beni espropriati con qualsiasi reato, mirando a vanificare gli eventuali tentativi posti in essere dal reo per occultare gli effettivi proventi illeciti (la cui esistenza storica deve però essere accertata). L art. 12-sexies non è lo strumento con cui vengono confiscati gli accertati proventi dei reati presupposto della speciale misura ablativa, giacché questi ultimi sono espropriati già in forza dell art. 240 cod. pen. o delle altre norme speciali che tale espropriazione impongono ovvero attraverso la confisca di valore laddove prevista. La seconda disposizione introdotta dall art. 10-bis riguarda invece l estensione della disciplina dettata dalla legislazione di prevenzione (e segnatamente dagli artt. 2-nonies e ss. della l. n. 575/65) in materia di devoluzione e amministrazione dei beni confiscati anche a quelli espropriati a seguito di condanna per i reati di cui agli artt. 629, 630, 648, 648-bis, 648-ter cod. pen., 12-quinquies l. n. 356 del 1992, 73 e 74 d.p.r. n. 309 del Le modifiche in materia di patrocinio dei non abbienti. L art. 12-ter ha apportato alcune modifiche anche al testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia di cui al d.p.r. 30 maggio 2002, n Esse riguardano specificamente la materia del patrocino a spese dello Stato in favore dei non abbienti. Come noto il presupposto generale della non abbienza ha la sua specificazione nel reddito di chi aspira al beneficio. Il legislatore, dunque, riconosce nel reddito, inteso in senso economico, in quanto sintomatico della capacità di spesa e quindi dell'idoneità del suo percettore a far fronte alle spese della lite, il criterio più affidabile per rivelare la non abbienza. Rilevano anche redditi che non sono stati assoggettati ad imposta perché non rientranti nella base imponibile od esenti, ovvero perché, di fatto, non hanno subito alcuna imposizione. Quindi rilevano anche redditi da attività illecite che non siano stati sottoposti a tassazione (v. da ultimo in questo senso Cass. IV 11 aprile 2007, n , Salvemini, RV ). Orbene, in questo quadro si inserisce l inedito comma 4-bis introdotto nell art. 76 del d.p.r. n. 115 del 2002, che è poi la disposizione centrale in tema di condizioni reddituali per l ammissione al beneficio. Il nuovo comma introduce una presunzione di insussistenza delle condizioni reddituali. La presunzione è prevista a carico di chi sia stato già condannato con sentenza divenuta irrevocabile per uno dei seguenti reati (che il legislatore evidentemente ritiene produttivi di redditi superiori a quelli cui è condizionato l accesso al beneficio): - associazioni di tipo mafioso anche straniere (art. 416-bis cod. pen.); - associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri (art quater del testo unico di cui al d.p.r. 23 gennaio 1973, n. 43); - associazione finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti (art. 74, comma primo, del d.p.r. 9 ottobre 1990, n. 309); - traffico di sostanze stupefacenti (art. 73 del d.p.r. da ultimo menzionato) limitatamente alle ipotesi aggravate di cui all articolo 80; - reati commessi avvalendosi delle condizioni previste dal predetto art. 416-bis cod. pen. ovvero al fine di agevolare l attività delle associazioni previste dallo stesso articolo. Non è specificato se la presunzione ammetta la prova del contrario (vale a dire, il non superamento dei limiti previsti) da parte dell interessato. Ma, a parte le difficoltà o impossibilità di prova, sembra potersi affermare che il legislatore abbia inteso escludere dall accesso al patrocinio a spese dello Stato alcune categorie di persone già condannate, 16
17 selezionate sulla base dei reati oggetto della condanna medesima: soluzione, questa, che suscita perplessità sulla compatibilità costituzionale della novella, operativa peraltro anche qualora le condanne fossero risalenti. Risalta, altresì, l indifferenziato richiamo a tutte le circostanze aggravanti previste dall art. 80 del d.p.r. 9 ottobre 1990, n. 309, alcune delle quali (come, ad esempio, la consegna o comunque la destinazione delle sostanze stupefacenti a persona di età minore; l induzione a commettere il reato, o a cooperare nella commissione del medesimo, di persona dedita all uso di sostanze stupefacenti o psicotrope; l offerta o la cessione finalizzata ad ottenere prestazioni sessuali da parte di persona tossicodipendente), a differenza di altre (come l ingente quantitativo delle sostanze stupefacenti oggetto della condotta delittuosa), nulla hanno a che vedere con una presunta maggiore redditività del traffico. Prima di accennare alle questioni di diritto intertemporale, è opportuno perlustrare gli effetti collaterali della novità. L art. 79 del d.p.r. n. 115 del 2002 prevede com è noto quale debba essere il contenuto dell istanza di ammissione. In particolare, il comma primo, lett. c), impone all interessato una dichiarazione sostitutiva di certificazione, ai sensi dell art. 46, comma 1, lett. o), del d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445, attestante la sussistenza delle condizioni di reddito previste per l ammissione... determinato secondo le modalità indicate nell articolo 76. Sembra, pertanto, potersi affermare che detta dichiarazione sostitutiva riguardi anche la nuova disposizione del comma 4-bis dell art. 76. In altre parole, è necessario che la domanda contenga una dichiarazione sostitutiva, nei termini anzidetti, che attesti che, alla data della domanda medesima, l interessato non sia già stato condannato, con sentenza divenuta irrevocabile, per uno dei reati sopra menzionati. L eventuale falsità nella dichiarazione sostitutiva dovrebbe integrare il reato di cui all articolo 95 del d.p.r. n. 115 del Di regola, l autorità giudiziaria sarà in grado di accertare con celerità se detta dichiarazione risponda a verità, per adottare, in caso negativo, un provvedimento di rigetto. Va ricordato, comunque, che l art. 12-ter ha modificato anche il secondo comma dell art. 96 del d.p.r. n. 115 del La norma prevede che l autorità giudiziaria possa respingere l istanza di ammissione qualora vi siano fondati motivi per ritenere che l interessato non versi nelle condizioni reddituali previste. Valutazione che il giudice compie tenuto conto del tenore di vita, delle condizioni personali e familiari, e delle attività economiche eventualmente svolte e, se lo ritiene, previe necessarie verifiche da parte della Guardia di Finanza. Ora, a seguito dell intervenuta modifica, l autorità giudiziaria deve tenere conto anche delle risultanze del casellario giudiziale. E questa aggiunta sembra avere una prima spiegazione plausibile proprio in riferimento al nuovo comma 4-bis dell art. 76. Saranno, in altre parole, le risultanze del casellario giudiziale a dire, con la necessaria certezza, se l interessato abbia, oppure no, già riportato condanna definitiva per uno di quei reati. In ogni caso, è notorio come il casellario giudiziale non offra allo stato responsi in tempo reale. In altre parole, non è da escludere che, al momento della domanda, la condanna definitiva per uno dei citati reati non sia stata ancora iscritta nel casellario e, pertanto, che la sua esistenza emerga in epoca successiva (quando già l interessato sia stato ammesso al 17
18 patrocinio). E di conseguenza necessario chiedersi se sussistano, in questo caso, i presupposti per procedere alla revoca del provvedimento ammissivo a norma dell art. 112 del d.p.r. n.115 del 2002, atteso che la novella sul punto ha taciuto. Va poi osservato che la nuova disposizione presume reddito superiore con riguardo ai soggetti già condannati. Orbene, considerato che il nuovo comma è inserito in una norma che disciplina le condizioni per l ammissione al patrocinio, può sostenersi che ciò che rileva è che la condanna sia già divenuta definitiva al momento della ammissione. Soltanto ciò, in altre parole, giustifica la non ammissione e l eventuale revoca dell erroneo provvedimento ammissivo. Conseguentemente, qualora l irrevocabilità della sentenza di condanna per uno dei reati di cui si è detto, intervenga successivamente al provvedimento ammissivo, appare dubbio che quest ultimo possa essere revocato benché l art. 112, comma 1, lett. d), preveda che la revoca deve essere disposta anche nel caso in cui la mancanza delle condizioni di reddito di cui all art. 76 sia sopravvenuta. Ad analoga conclusione deve, a maggior ragione, pervenirsi per il caso di eventuale condanna irrevocabile nel processo avente ad oggetto uno dei reati anzidetti ed in cui l interessato sia stato ammesso al patrocinio. La nuova disposizione genera come si è accennato anche interrogativi di natura intertemporale. Non sembra potersi dubitare che la norma, riguardando le condizioni di reddito che devono sussistere, anzi tutto, per essere ammessi al patrocinio, si applichi ai processi penali in corso nell ambito dei quali l interessato non lo sia ancora stato ammesso al patrocinio, vuoi per non avere presentato la relativa domanda, vuoi perché la stessa sia stata respinta o non ancora decisa. Vi è allora piuttosto da chiedersi se la nuova disposizione si applichi ai processi in corso in cui l interessato, benché condannato con sentenza definitiva per uno di quei reati, sia stato già ammesso al patrocinio (proprio perché ancora siffatta norma non esisteva). In altre parole all interprete è demandato il compito di stabilire se debba in tal caso procedersi, nei termini sopra descritti, alla revoca del provvedimento ammissivo. La legge di conversione ha altresì abrogato il secondo comma dell art. 93 del d.p.r. n. 115 del 2002, disposizione che consentiva al difensore dell interessato di presentare l istanza di ammissione al patrocinio dei non abbienti direttamente in udienza. Abrogazione che non sembra però aver fatto venir meno la possibilità che sia lo stesso interessato a presentare l istanza direttamente in udienza. Strettamente collegata è l altra modifica apportata al menzionato art. 96 del d.p.r. n. 115 del La legge di conversione ha infatti soppresso nel primo comma le parole «ovvero immediatamente, se la stessa è presentata in udienza a pena di nullità assoluta ai sensi dell articolo 179, comma 2, del codice di procedura penale». Il primo comma dell art. 96, alla luce dell illustrata modifica, prevede dunque che, nei dieci giorni successivi a quello in cui è stata presentata o è pervenuta l istanza di ammissione, l autorità giudiziaria, verificatane l ammissibilità, ammetta l interessato al patrocinio a spese dello Stato se, alla stregua della dichiarazione sostitutiva prevista dall articolo 79, comma 1, lettera c), ricorrono le condizioni di reddito cui l ammissione al beneficio è subordinata. E stato, in definitiva, soppresso l obbligo di provvedere immediatamente se l istanza è presentata in udienza (a questo punto, dal solo interessato). 18
19 Inoltre, l obbligo di provvedere nei termini indicati non è più previsto a pena di nullità assoluta degli atti compresi tra la scadenza del termine medesimo e la data di effettiva adozione del provvedimento sull istanza. Eventuali questioni di nullità ancora pendenti possono, dunque, ritenersi superate dalla nuova previsione. Redattore: Luca Pistorelli Il vice direttore (Domenico Carcano) 19

References: art. 4
 art. 12
 art. 19
 art. 1
 art. 416
 art. 416
 art. 416
 art.1
 art. 416
 art. 416
 art. 416
 art. 1
 art. 495
 art. 483
 art. 495
 art. 496
 art. 496
 art. 495
 art. 495
 art. 495
 art. 495
 art. 496
 art. 495
 art. 1
 art. 495
 art. 495
 art. 495
 art. 1
 art. 576
 art. 589
 art. 1
 art. 590
 art. 69
 art. 589
 art. 157
 art. 589
 articolo 589
 art. 61
 art.1
 art. 1
 art. 62
 art. 62
 art.133
 art. 69
 art. 62
 art. 62
 art. 4
 art. 186
 sentenza 
 art. 186
 art. 187
 art. 186
 articolo 187
 art. 240
 art. 240
 art. 186
 art. 2
 art. 51
 art. 328
 art. 51
 art. 51
 art. 328
 art. 12
 art. 51
 art. 2
 art. 381
 art. 495
 art. 495
 art. 449
 art. 12
 art. 25
 art. 599
 art. 656
 art. 625
 art. 61
 art. 260
 art. 2
 art. 132
 art. 227
 art. 132
 art. 132
 art. 2
 art. 132
 art. 2
 art. 227
 art. 2
 art. 2
 art. 1
 art. 2
 art. 2
 art. 132
 art. 1
 art. 235
 art. 312
 art. 235
 art. 312
 art. 5
 art. 12
 art. 13
 art. 22
 art. 10
 art. 51
 articolo 416
 art. 2
 art. 2
 art. 51
 art. 51
 art. 2
 art. 2
 art. 15
 art. 10
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 2
 art. 10
 art. 12
 art. 416
 art. 12
 art. 12
 art. 240
 art. 10
 art. 12
 Cass. 
 art. 76
 sentenza 
 articolo 80
 art. 416
 art. 80
 art. 79
 art. 46
 articolo 76
 art. 76
 sentenza 
 articolo 95
 art. 12
 art. 96
 art. 76
 art. 112
 sentenza 
 art. 112
 art. 76
 sentenza 
 art. 93
 art. 96
 articolo 179
 art. 96
 articolo 79