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Nota metodológica y objeto del informe - PDF
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Margarita San Segundo Cortés
3 Nota metodológica y objeto del informe La Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público modifica la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (en adelante LOEPSF), introduciendo dentro del principio de sostenibilidad financiera el control de la deuda comercial. A los efectos previstos en la LOEPSF se entiende por sostenibilidad de la deuda comercial cuando el periodo medio de pago a los proveedores no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad. Por su parte, la Disposición Final Segunda, en su apartado tercero, establece que por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera, se desarrollará la metodología de cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas conforme a criterios homogéneos y que tendrá en cuenta los pagos efectuados y las pendientes de pago. Este desarrollo normativo se llevó a cabo por Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología de cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el procedimiento de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. La metodología establecida en dicho Real Decreto determina el cálculo del período medio de pago, como medición del retraso en el pago de la deuda comercial en términos económicos, considerando tanto el volumen de pagadas en el último mes de referencia como el importe de las pendientes de pago. Este indicador, que toma en consideración tanto los plazos máximos de tramitación administrativa de la conformidad por parte de la Administración a la entrega de bienes o servicios prestados, como los plazos de pago desde dicha conformidad, resulta por tanto distinto respecto del periodo legal de pago establecido en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las comerciales. Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. Esta metodología con criterios estrictamente económicos puede tomar valor negativo si la Administración paga antes de que hayan transcurrido treinta días naturales desde la presentación de las facturas o certificaciones de obra, según corresponda. De esta manera, el periodo medio de pago a proveedores de cada Comunidad Autónoma, a efectos de este informe, se conforma a partir de los periodos medios de pago de cada entidad, obtenidos tanto de la ratio de pagadas como de la ratio de pendientes de pago. En este sentido, la definición de estos conceptos se obtiene de las siguientes fórmulas: 1 Periodo medio de pago global a proveedores = =! "! Entendiéndose por importe de las de la entidad el importe total de pagos realizados y de pagos pendientes.
4 Marzo 2016 Periodo medio de pago de cada entidad = =!!& +!!!& +! pagadas = ú í! ó " =!!& pendientes de pago = ú í! ó " =! Se entiende por número de días de pago, los días transcurridos desde los 30 posteriores a la fecha de entrada de la factura en el registro administrativo, o desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, hasta la fecha de pago material por parte de la Administración. Se entiende por número de días pendientes de pago, los días naturales transcurridos desde los 30 posteriores a la fecha de anotación de la factura en el registro administrativo, o desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, hasta el último día del período al que se refieran los datos publicados. El ámbito subjetivo al que se refiere el presente informe viene definido, conforme a lo previsto en el artículo 2 del Real Decreto 635/2014, por las entidades que se encuentran sectorizadas como Administración Pública, formando parte del Subsector Comunidades Autónomas, según la delimitación prevista en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. El detalle de las entidades sectorizadas puede ser objeto de consulta en la información publicada en el inventario de entes dependientes de las Comunidades Autónomas, disponible en el siguiente enlace web: 2 Las seleccionadas para el cálculo del período medio de pago a proveedores se concretan en el artículo 3 del Real Decreto 635/2014, donde se prevé que se tendrán en cuenta las facturas expedidas desde el 1 de enero de 2014 que consten en el registro contable de facturas o sistema equivalente y las certificaciones mensuales de obra aprobadas a partir de la misma fecha. Por otro lado, quedan excluidas las obligaciones de pago contraídas entre entidades que tengan la consideración de Administraciones Públicas en el ámbito de la contabilidad nacional, así como las propuestas de pago que hayan sido objeto de retención como consecuencia de embargos, mandamientos de ejecución, procedimientos administrativos de compensación o actos análogos dictados por órganos judiciales o administrativos.
5 En relación con el momento inicial desde el que se computan las el Real Decreto 635/2014 prevé la inclusión de aquellas facturas expedidas desde el 1 de enero de 2014, fecha en la que entra en vigor la anotación obligatoria de las facturas expedidas en el registro contable de facturas, según lo previsto en el artículo 9 y disposición final octava de la ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. Por otro lado, uno de los aspectos analizados en el presente informe hace referencia al concepto de deuda comercial. La definición y delimitación de dicho término en el ámbito de las Administraciones Públicas reviste especial complejidad, si bien, a los efectos de este informe, por analogía y consistencia con la delimitación de las consideradas en el cómputo del PMP, se ha definido dicha deuda comercial como el importe total de pagos pendientes a efectos del cómputo en la pendientes de pago. Con respecto a la publicidad de la información, debe indicarse que el artículo 13.6 de la LOEPSF determina que Las Administraciones Públicas deberán publicar su periodo medio de pago a proveedores. Esta obligación se concreta en el artículo 6 del Real Decreto 635/2014 que, en su apartado segundo en relación con las Comunidades Autónomas, determina la publicación periódica en sus portales web, de acuerdo a criterios homogéneos que permitan garantizar la accesibilidad y transparencia de la misma, de los siguientes datos conforme a modelos tipo de publicación facilitados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. a) El período medio de pago global a proveedores mensual o trimestral, según corresponda, y su serie histórica. b) El período medio de pago mensual o trimestral, según corresponda, de cada entidad y su serie histórica. c) La ratio mensual o trimestral, según corresponda, de pagadas de cada entidad y su serie histórica. d) La ratio de pendientes de pago, mensual o trimestral, según corresponda, de cada entidad y su serie histórica. Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. Por su parte, la Disposición transitoria única del RD 635/2014 prevé que la primera publicación mensual de la información prevista en el mismo tendrá lugar en el mes de octubre de 2014, referida a los datos del mes de septiembre de Sin perjuicio de estas obligaciones de publicación, la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en la LOEPSF, tras la modificación introducida por Orden HAP/2082/2014, 7 de noviembre, establece en su artículo 18.1.k) que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas publicará periódicamente a través de la central de información económico-financiera de las Administraciones Públicas en el mes siguiente a la finalización del plazo para la remisión de los datos mensuales, el dato del periodo medio de pago a proveedores comunicado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas por las Comunidades Autónomas, así como el detalle de la información más relevante en materia de morosidad y deuda comercial. Todo ello, sin perjuicio de que la Comunidad Autónoma publique antes del día treinta de cada mes la información relativa al período medio de pago a proveedores referida al mes anterior. 3 Sobre la base de tal habilitación, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a través de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, elabora el presente informe comprensivo de los datos más relevantes en materia de morosidad y deuda comercial de las Comunidades Autónomas.
6 Marzo 2016 En relación con la fuente de información, la citada Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, establece en su artículo 14.7 y 14.8 la obligación de remisión por parte de las Comunidades Autónomas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de información relativa al periodo medio de pago a proveedores así como de información en materia de morosidad en el pago referida a las entidades integradas en el sector Administraciones Públicas, entre la que se incluirá al menos el siguiente contenido: a) Detalle del periodo medio de pago global a proveedores. b) Detalle del periodo medio de pago mensual y acumulado a proveedores, así como de las pagadas y pendientes de pago de cada entidad y del conjunto de la comunidad. c) Datos relativos a deuda no financiera, comercial y pagos mensuales, costes financieros derivados del tipo de interés legal de demora aplicable, las indemnizaciones por costes de cobro, así como otra información relevante en materia de morosidad comercial de las Administraciones Públicas. Así mismo se prevé que la información que sea objeto de actualización posterior en la serie histórica publicada por la Comunidad Autónoma requerirá del envío de los cuestionarios mensuales correspondientes a los datos modificados. El presente informe se ha realizado sobre la base de los datos remitidos relativos al conjunto de la Comunidad Autónoma correspondiente, si bien en la central de información económico financiera se integra información individualizada de los datos y estado de remisión de información de cada una de las entidades que componen el ámbito subjetivo de referencia. Respecto a los efectos determinantes del incumplimiento de los plazos máximos de pago previstos en la normativa de estabilidad la LOEPSF estipula en su artículo 13 que en aquellos casos en los que el período máximo de pago de una Administración Pública, de acuerdo con los datos publicados, supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, la Administración deberá actualizar su plan de tesorería incluyendo el importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago de proveedores para reducir su período medio de pago, así como el compromiso de adoptar medidas para reducirlo. 4 Además, en los artículos 18, 20 y 25 se establecen una serie de medidas preventivas, correctivas y coercitivas para los casos en los que persista la situación en la que el periodo medio de pago a proveedores supere en más de 30 días el plazo máximo de la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos. Dentro del procedimiento previsto para la aplicación de dichas medidas se prevé que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas pueda iniciar el procedimiento de retención de los importes a satisfacer a la Comunidad Autónoma por los recursos de los regímenes de financiación, con el objeto de pagar directamente a los proveedores. En este sentido, tanto la LOEPSF como el Real Decreto 635/2014 otorga distintas facultades al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas con relación al seguimiento del periodo medio de pago de las Comunidades Autónomas y de los efectos determinantes de su incumplimiento, así como a la correcta aplicación de la metodología de cálculo aplicable y a la consistencia de los datos publicados con la información remitida al Ministerio, para lo cual se podrán formular los requerimientos oportunos.
7 El contenido del presente informe se divide en tres apartados y dos anexos, y se acompaña de la publicación en un formato tratable de la serie de los principales datos contenidos en el mismo. Por otro lado, la información a la que se hace referencia en el presente informe se complementa con el detalle de los periodos medios de pago global a proveedores y los correspondientes ratios publicados en la central de información económico-financiera para cada comunidad y sus entidades sectorizadas, en el siguiente enlace web: El primer apartado Periodo Medio de Pago a proveedores ofrece los principales datos en relación con el periodo medio de pago a proveedores del conjunto de Comunidades Autónomas y su comparativa con el mes precedente. En dicho apartado se incluye el detalle de los ratios que componen el periodo medio de pago global a proveedores, tanto en relación con las pagadas como a las pendientes de pago, así como el análisis de dicho periodo medio atendiendo a la naturaleza económica de las (corrientes y de capital) y a la distinción entre el sector administrativo y el resto de entidades que componen el ámbito subjetivo de referencia (denominado a efectos de este informe como sector empresarial y fundacional), con un especial seguimiento para el ámbito sanitario. En dicho apartado se ofrece igualmente información sobre las Comunidades Autónomas que superan los plazos máximos de pago previstos en la normativa en sus distintos límites y los efectos determinantes de dicha superación, así como los requerimientos y el estado de la información remitida a efectos de elaboración del presente informe. El segundo apartado Deuda comercial y Deuda no financiera de las Comunidades Autónomas ofrece los principales datos en relación con el volumen y composición de la deuda comercial (total y sanitaria) y de la deuda no financiera de las Comunidades Autónomas, atendiendo tanto a su origen temporal como a su naturaleza económica. Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. El tercer apartado Pagos efectuados en el mes de marzo de 2016 ofrece los principales datos en relación con el volumen de pagos realizados a efectos de su cómputo en la ratio de pagadas, poniendo en conexión dicha información con los pagos atendidos por los diferentes mecanismos de financiación habilitados por la Administración General del Estado así como, en su caso, por los importes abonados directamente a los proveedores con ocasión de la retención de los recursos de los regímenes de financiación. El Anexo I ofrece para cada Comunidad Autónoma los principales datos contenidos en el informe relativos al mes de referencia y su comparativa con el mes precedente. 5 Finalmente el Anexo II proporciona la serie temporal de los principales datos por Comunidades Autónomas desde septiembre de 2014, al ser los primeros datos disponibles con la metodología prevista en el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio.
8 Marzo Periodo Medio de Pago a proveedores Conforme a los datos comunicados por las distintas Comunidades Autónomas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el Periodo Medio de Pago Global a Proveedores relativo al mes de marzo de 2016 se ha situado en 43,44 días. Dicho periodo supera en 13,44 días al plazo máximo marcado en la normativa sobre morosidad, que actualmente asciende a 30 días. Dicho periodo medio se obtiene por aplicación de los siguientes ratios: pagadas de 27,32 días, que se corresponde con el plazo de pago de las abonadas en el mes por el conjunto de Comunidades Autónomas, computado dicho plazo desde los treinta días posteriores a la fecha de entrada de la factura correspondiente en el registro administrativo o desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, según corresponda, hasta la fecha de pago material 1. Ratio de pendientes de pago de 50,37 días, que refleja el plazo medio transcurrido en las facturas pendientes de pago desde los treinta días posteriores a la fecha de entrada de la factura correspondiente en el registro administrativo o desde la fecha de aprobación de la certificación mensual de obra, según corresponda, hasta el último día del mes de referencia. Periodo medio de pago global a Proveedores (PMP) del conjunto de las CC.AA. En días y Tasa de variación PMP Febrero Marzo Variación Días % Ratio pagadas 26,60 27,32 0,72 2,71% Ratio pendientes de pago 49,31 50,37 1,06 2,15% PMP global a proveedores 41,98 43,44 1,46 3,48% Durante el mes de marzo de 2016, el periodo medio de pago global ha aumentado en 1,46 días, que supone un aumento del 3,48% con respecto al mes anterior, como consecuencia del incremento de 0,72 días en la ratio de las pagadas y de 1,06 días en la ratio de pendientes de pago. 6 El cálculo de este PMP para el conjunto de Comunidades Autónomas, así como de los ratios correspondientes, se obtiene mediante ponderaciones de los días e importes de cada una de las Comunidades Autónomas. En el Anexo I de este informe se ofrece información relativa a los meses de febrero y de marzo de 2016 por Comunidades Autónomas y en el Anexo II se recoge la serie histórica registrada desde el mes inicial de obtención de datos. 1 En el caso de facturas pagadas directamente con cargo al Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas se considera como fecha de pago material la fecha de la propuesta de pago definitiva formulada por la Comunidad Autónoma.
9 El siguiente gráfico muestra la serie mensual registrada del Periodo Medio de Pago Global a Proveedores y de las ratios que lo componen. Atendiendo a la NATURALEZA ECONÓMICA de las consideradas cabría distinguir por un lado el Periodo medio de pago global a proveedores relativo a las corrientes, que con 42,24 días integra básicamente relativas a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas que no tienen como contrapartida la creación de un activo y, por otro lado, el PMP relativo a de capital que asciende a 58,89 días, integrado fundamentalmente por aquellas que tienen por objeto la adquisición de bienes de inversión. Durante el mes de marzo, el período medio de pago global a proveedores correspondiente a las corrientes ha experimentado un aumento de 0,89 días de media, mientras que, en el caso de las de capital, se ha incrementado en 10,56 días. Respecto al ÁMBITO SECTORIAL DE LAS OPERACIONES cabe distinguir de forma específica, dado el volumen de las que representa en el ámbito autonómico, el Periodo Medio de Pago global a proveedores para el ámbito sanitario, que a finales del mes de marzo de 2016 asciende a 47,73 días, 4,29 días superior al relativo al conjunto de las consideradas. Dentro del ámbito sanitario cabría distinguir las de naturaleza corriente, con 47,37 días, y un aumento respecto al mes anterior del 1,72%, de las de capital, con 68,34 días, y un incremento durante el mes de marzo del 34,4%. Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. En días y Tasa de variación Periodo medio de pago global a proveedores (PMP) del conjunto de las CC.AA (sanitario y ) según naturaleza económica PMP Febrero Marzo Variación Días % Sanitario. Operaciones Corrientes 46,57 47,37 0,80 1,72% Sanitario. Operaciones Capital 50,85 68,34 17,49 34,40% PMP Sanitario 46,67 47,73 1,06 2,27%. PMP. Operaciones Corrientes 41,35 42,24 0,89 2,15%. PMP. Operaciones Capital 48,33 58,89 10,56 21,85% TOTAL PMP 41,98 43,44 1,46 3,48% 7
10 Marzo 2016 Atendiendo a la NATURALEZA DE LOS ENTES que se tienen en consideración para el cálculo del Periodo Medio de Pago, constituido por aquellas entidades sectorizadas como Administraciones Públicas en el Subsector Comunidades Autónomas, cabe distinguir por un lado el sector administrativo, que a efectos del presente informe lo constituyen las entidades integradas en la estadística mensual de ejecución presupuestaria de las Comunidades Autónomas que publica el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, y que viene a coincidir con el perímetro definido por cada comunidad en su presupuesto consolidado, sin perjuicio del tratamiento particular de determinados organismos o entes, principalmente de carácter sanitario, que se incorporan en alguna comunidad con el fin de garantizar la homogeneidad de los datos dado su volumen de o las funciones o actividades que desarrollan. Así, el Periodo Medio Global de pago a proveedores del sector administrativo se sitúa en 42,00 días, 1,44 días inferior al PMP global. Es el sector administrativo, atendiendo al volumen de las que representa, el determinante de la evolución del PMP en el mes de marzo, dado que registra un aumento de 0,19 días respecto al mes anterior, frente al incremento de 6,36 días del sector empresarial y fundacional. Por otro lado, el sector no administrativo, que viene a coincidir fundamentalmente con el sector empresarial y fundacional del Sector Público Autonómico, sitúa su periodo medio de pago global a proveedores en 48,92 días siendo, por tanto, 5,48 días superior al dato relativo al conjunto del Sector. Así, en este mes de marzo cabría señalar que la diferencia existente en los periodos medios de pago entre ambos sectores se sitúa en 6,92 días, frente a los 0,75 días del mes de febrero. Periodo medio de pago global a proveedores (PMP) del conjunto de las CC.AA., desglosado por ámbito subjetivo de referencia En días y Tasa de variación PMP Febrero Marzo Variación Días % Sector Administrativo. Oper. Corrientes 41,45 41,13 (0,32) -0,77% Sector Administrativo. Oper. Capital 46,30 57,38 11,08 23,93% Sector Administrativo. TOTAL 41,81 42,00 0,19 0,45% Sector empresarial y fundacional. Oper. Corrientes 40,98 46,90 5,92 14,45% Sector empresarial y fundacional. Capital 51,68 61,06 9,38 18,15% Sector empresarial y fundacional. TOTAL 42,56 48,92 6,36 14,94%. Oper. Corrientes 41,35 42,24 0,89 2,15%. Oper. Capital 48,33 58,89 10,56 21,85% TOTAL 41,98 43,44 1,46 3,48% 8 Respecto a las CC.AA. QUE SUPERAN LOS PLAZOS MÁXIMOS LEGALES DE PAGO deben diferenciarse aquellas comunidades que han superado el plazo máximo legal de 30 días previsto en la normativa sobre morosidad de aquellas otras que superan el plazo máximo de 60 días previsto en la LOEPSF, momento a partir del cual y tras mantenerse dicha situación durante los plazos previstos, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas comienza a aplicar los efectos y medidas contempladas en la normativa de referencia. Así, se encuentran por encima del plazo máximo de 30 días Andalucía, Baleares, Cantabria, Castilla y León, Cataluña y Comunidad de Madrid, detallándose en el Anexo II los datos mensuales para cada comunidad. Con respecto al mes anterior, se mantienen las mismas comunidades autónomas salvo Andalucía, que en el mes de febrero comunicó un periodo
11 medio de pago inferior a 30 días. Todas estas Comunidades Autónomas, al haber superado el plazo mencionado, deben prever en su plan de tesorería: a) El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores para poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad. b) El compromiso de adoptar las medidas cuantificadas de reducción de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos, que le permita generar la tesorería necesaria para la reducción de su periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad. Por otro lado, superan el plazo de 60 días las comunidades de Aragón, Extremadura, Región de Murcia y Comunidad Valenciana, las mismas comunidades que el mes anterior. Respecto al seguimiento realizado por el MINHAP, en relación a las medidas previstas en la LOEPSF como consecuencia de los incumplimientos de los plazos máximos de pago, se han realizado las siguientes comunicaciones a las Comunidades Autónomas, en las fechas señaladas en el siguiente cuadro: Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. El incumplimiento de los plazos previstos en el artículo 18.4 de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, relativo a las medidas automáticas de prevención, en los casos de las comunidades de Aragón y Extremadura y C. Valenciana, se produjo con los datos relativos al mes de enero de 2015, mientras que en Illes Balears fue con los datos de octubre de Como consecuencia de ello, conforme a lo previsto en la normativa de estabilidad anteriormente citada, se efectuó la comunicación de alerta a las Comunidades de Aragón, Extremadura y Comunidad Valenciana el 26 de marzo de 2015 y a Illes Balears el pasado 1 de abril de Dichas comunidades mantendrán los efectos de dicha comunicación hasta que la Comunidad Autónoma cumpla el plazo máximo de pago previsto en la normativa de morosidad, actualmente en 30 días. Además, en los casos de Aragón y Extremadura, se produjo, con los datos de junio, el incumplimiento de los plazos previstos en el artículo 20.5 de la Ley Orgánica 2/2012 de
12 Marzo 2016 Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que determinó, el pasado 11 de septiembre, la comunicación por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas del inicio de la adopción de medidas automáticas de corrección, de acuerdo con lo estipulado en dicho precepto legal. De esta manera, ambas Comunidades Autónomas debían adoptar las siguientes actuaciones: a) Todas aquellas modificaciones presupuestarias que conlleven un aumento neto del gasto no financiero de la Comunidad Autónoma y que, de acuerdo con la normativa autonómica vigente no se financien con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros créditos, requerirán la adopción un acuerdo de no disponibilidad de igual cuantía, del que se informará al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas con indicación del crédito afectado, la medida de gasto que lo sustenta y la modificación presupuestaria origen de la misma. b) Todas sus de endeudamiento a largo plazo precisarán de autorización del Estado. Esta autorización podrá realizarse de forma gradual por tramos. c) La Comunidad Autónoma deberá incluir en la actualización de su plan de tesorería inmediatamente posterior nuevas medidas para cumplir con el plazo máximo de pago previsto en la normativa de morosidad. Finalmente, en ambas comunidades, con los datos de noviembre se produjo el incumplimiento de los plazos previstos en el artículo 20.6 de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Como consecuencia de ello, el pasado 1 de abril, se comunicó el inicio del procedimiento para la retención de los importes a satisfacer por los recursos de los regímenes de financiación para pagar directamente a los proveedores. Además, el 1 de abril de 2016, se enviaron, en función de la situación de cada comunidad autónoma teniendo en cuenta los datos relativos al mes de enero de 2016, comunicaciones advirtiendo de los incumplimientos de plazos máximos de pago. En relación con la Región de Murcia, con los datos relativos al presente mes de marzo, se produce el incumplimiento de los plazos previstos en el artículo 18.4 de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, relativo a las medidas automáticas de prevención. 10 Además, en el caso de la Comunidad Valenciana, se produce, con estos datos del mes de marzo, el incumplimiento de los plazos previstos en el artículo 20.5 de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, relativo a las medidas automáticas de corrección. Por otra parte, a todas las comunidades enumeradas les resulta de aplicación del artículo 11 bis.2 de la Orden Ministerial 2105/2012, de 1 de octubre, que implica que deben remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas con periodicidad trimestral información detallada de las medidas cuantificadas, y de su impacto, de tal forma que permitan la reducción de su periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo máximo fijado en la normativa de morosidad. No obstante, en las comunidades que superan el plazo de 60 días dicha remisión habrá de efectuarse con carácter mensual.
13 Respecto al ESTADO DE LA INFORMACIÓN debe señalarse la siguiente particularidad para el presente informe: Respecto a Cataluña, en el momento de la publicación del presente informe, no se tiene constancia de que haya publicado los datos relativos a su periodo medio de pago del mes de marzo. El País Vasco no ha remitido todo el detalle solicitado en relación a su periodo medio de pago y deuda comercial y no financiera destacando, en particular, que no ha remitido información sobre su deuda total no financiera, a excepción del mes de diciembre de Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. 11
14 Marzo Deuda comercial y Deuda no financiera de las Comunidades Autónomas A finales del mes de marzo de 2016 la deuda comercial de las Comunidades Autónomas, definida como las pendientes de pago según lo previsto en el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, asciende a un montante global de 8.900,39 millones de euros, equivalente al 0,79% del PIB nacional. El 92,28% de la deuda comercial se concentra en corrientes con un importe de 8.213,41 millones de euros, mientras que el 7,72% restante, equivalente a 686,97 millones de euros, corresponde a de capital. Durante el mes de marzo, la deuda comercial ha aumentado en 837,45 millones de euros, lo que supone un 10,39% con respecto al mes anterior. Clasificación Deuda En miles de euros y Tasa de variación Miles de euros DEUDA COMERCIAL Operaciones corrientes , , ,55 11,18% Operaciones de capital , , ,14 1,74% Deuda comercial , , ,69 10,39% En % PIB 0,72% 0,79% DEUDA NO FINANCIERA ** Operaciones corrientes , , ,52 6,45% Operaciones de capital , , ,85 0,61% Deuda no financiera , , ,37 5,56% En % PIB 1,21% 1,28% PIB utilizado * Datos de febrero actualizados por revisión de Cataluña Deuda del conjunto de las CC.AA. Febrero* 2016 Marzo 2016 Variación ** No se computa dentro de dicho importe datos relativos a País Vasco puesto que no ha aportado información sobre deuda total no financiera % 12 Por otro lado, el volumen de la deuda comercial registrada conviene ponerla en conexión con el total de la deuda no financiera computada en la que está integrada. Así, a finales del mes de marzo el importe de la deuda no financiera registrada ascendía a ,21 millones de euros, equivalente al 1,28% del PIB nacional. Dentro de este importe, el 85,44% corresponde a de naturaleza corriente y el 14,56% restante a de capital. En dicha deuda no financiera, en la que hasta el momento sólo se dispone de información de diciembre del País Vasco, se recogen todas las de naturaleza no financiera con independencia del momento temporal en el que se originaron, integrándose igualmente aquellas facturas que aun encontrándose pendiente de registro o conformidad se han incluido en el concepto de deuda comercial anteriormente aludido.
15 El siguiente gráfico muestra la evolución observada, tanto de la deuda comercial como de la deuda no financiera, desde que se dispone de información sobre el conjunto de las Comunidades Autónomas, con arreglo a la metodología definida en el Real Decreto 635/2014 en el caso de la deuda comercial. Miles de Euros Deuda comercial y no financiera Deuda comercial Deuda no financiera * En el mes de diciembre de 2014 se incluyen por primera vez en la serie de deuda no financiera datos de Galicia y del sector público empresarial de Cataluña. No se incluyen los datos del País Vasco, ya que solo se dispone del dato de diciembre de 2015 (A). Respecto a la serie histórica de la deuda comercial, el dato inicial más homogéneo con el actual que se dispone es el relativo a 1 de Enero de 2012, tomando como referencia el ámbito objetivo definido en la primera fase del mecanismo extraordinario de pago a proveedores según el Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 6 de marzo de 2012, que ascendía a ,51 millones de euros para las CC.AA. adheridas 2. Efectuando la aproximación metodológica al importe de la deuda comercial para las catorce comunidades afectadas, la evolución registrada en el saldo de la deuda comercial desde el 1 de enero de 2012 hasta marzo de 2016 supone una reducción del 67,85%. Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. Respecto al MOMENTO TEMPORAL del origen de la deuda comercial, conviene poner de manifiesto, en primer lugar, que la metodología prevista en el Real Decreto 635/2014 incluye en su ámbito de aplicación las facturas expedidas desde el 1 de enero de 2014, fecha en la que entra en vigor la anotación obligatoria de las facturas expedidas en el registro contable de facturas, según lo previsto en el artículo 9 y disposición final octava de la ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. La deuda con origen en años anteriores, correspondiente a 2014 y 2015, asciende a 2.589,78 millones de euros y supone el 29,1% de la deuda total comercial, ascendiendo la deuda con origen en el ejercicio 2016 a 6.310,60 millones de euros, si bien debe tenerse en cuenta que en dicho importe pueden incluirse transitoriamente, hasta su liquidación, deudas procedentes de cuentas no presupuestarias vigentes al inicio del ejercicio Para la primera fase del mecanismo extraordinario de pago a proveedores se adhirieron todas las CC.AA. a excepción de Galicia, Comunidad Foral de Navarra y País Vasco.
16 Marzo 2016 En miles de euros DEUDA COMERCIAL DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosada según ejercicio de origen * DEUDA COMERCIAL Origen en años anteriores Origen en año corriente** Sanitario. Oper. Corrientes , , ,93 Sanitario. Oper. Capital , , ,12 Sanitario , , ,05. Oper. Corrientes , , ,82. Oper. Capital , , ,71 TOTAL , , ,53 *En el País Vasco se ha considerado que toda la deuda comercial tiene origen en año corriente, puesto que no ha facilitado el desglose ** Puede incluir transitoriamente hasta su liquidación deudas procedentes de cuentas no presupuestarias vigentes al inicio del ejercicio corriente Desde el PUNTO DE VISTA SECTORIAL, y al igual que ocurría en los datos relativos al PMP, cabe distinguir la deuda comercial contraída con el sector sanitario, dado el importante volumen de que registra en el ámbito autonómico, ascendiendo su importe a 6.223,11 millones de euros, que representa el 69,92% del total de la deuda comercial. En la misma línea que el total de deuda comercial, el 29,44% tiene origen en años anteriores, mientras que el 70,56% es deuda contraída en Por otro lado, atendiendo a la naturaleza de las en dicho sector, el 98,14% de la deuda comercial tiene su origen en de naturaleza corriente. 14
17 3 Pagos efectuados en el mes de marzo de 2016 Los pagos efectuados en el mes de referencia por el conjunto de Comunidades Autónomas a efectos de su cómputo en la Ratio de pagadas en el mes, ascienden a 3.824,19 millones de euros, de los cuales 3.590,74 millones de euros se corresponden con corrientes, mientras que los 233,45 millones de euros restantes obedecen a pagos por de capital. Por otro lado, los pagos efectuados en el ámbito sanitario ascienden a 2.232,24 millones de euros. En miles de euros PAGOS COMPUTADOS EN PMP DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosados según ejercicio de origen Ámbito y naturaleza Origen en años anteriores Origen en año corriente* PAGOS COMPUTADOS EN PMP DEL CONJUNTO DE LAS CCAA. Oper. Corrientes , , ,24. Oper. Capital , , ,11 TOTAL , , ,35 DETALLE DE LOS PAGOS FLA Y FACILIDAD FINANCIERA QUE COMPUTAN EN PMP (incluidos en cuadro anterior). Oper. Corrientes 3.837, ,68. Oper. Capital TOTAL 3.837, ,68 * Puede incluir pagos procedentes de cuentas no presupuestarias, vigentes al inicio del ejercicio corriente Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. Dentro de los pagos realizados en el mes de marzo se incluyen los abonados a terceros de forma directa en el ámbito del Fondo de Financiación a CCAA, a través del compartimento del Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) correspondientes a gastos no financieros distintos de intereses, por un importe total de 3,84 millones de euros, destinados al pago de conciertos sanitarios de la Comunidad de Cataluña. Estos pagos han computado, según la información remitida por la Comunidad Autónoma, en la ratio de pagadas por tratarse de que cumplían los requisitos temporales y objetivos para ser objeto de consideración en dicho ratio. 15 La información detallada por mensualidades y CCAA de los pagos atendidos a través del Fondo de Financiación se encuentra disponible en el siguiente enlace: ES/Areas%20Tematicas/Financiacion%20Autonomica/Paginas/ _LIQUIDEZ.aspx
19 Anexo I Datos por CC.AA. Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA. 17
21 CCAA Febrero 2016 PERIODO MEDIO DE PAGO (PMP) DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosada por CCAA En días y Tasa de variación Ratio pagadas Ratio pendientes de pago PMP global Variación Variación Variación Marzo Febrero Marzo Febrero Marzo 2016 días % días % días % Andalucía 14,18 27,42 13,24 93,37% 37,12 32,49 (4,63) -12,47% 29,94 30,55 0,61 2,04% Aragón 25,16 53,86 28,70 114,07% 87,25 95,28 8,03 9,20% 78,79 88,68 9,89 12,55% Principado de Asturias 26,31 6,63 (19,68) -74,80% 13,87 12,55 (1,32) -9,52% 20,75 9,31 (11,44) -55,13% Illes Balears 46,51 14,94 (31,57) -67,88% 67,01 64,68 (2,33) -3,48% 58,71 56,49 (2,22) -3,78% Canarias (0,72) (6,66) (5,94) 825,00% 29,34 28,01 (1,33) -4,53% 15,32 8,85 (6,47) -42,23% Cantabria 25,36 17,40 (7,96) -31,39% 36,70 45,30 8,60 23,43% 33,96 39,72 5,76 16,96% Castilla y León 17,31 0,92 (16,39) -94,69% 69,80 85,49 15,69 22,48% 56,11 59,19 3,08 5,49% Castilla-La Mancha 7,62 6,44 (1,18) -15,49% 18,21 27,86 9,65 52,99% 15,26 23,02 7,76 50,85% Cataluña 33,43 37,09 3,66 10,95% 30,63 30,02 (0,61) -1,99% 31,64 32,17 0,53 1,68% Extremadura 46,89 65,95 19,06 40,65% 115,85 115,95 0,10 0,09% 101,66 105,39 3,73 3,67% Galicia 38,87 31,23 (7,64) -19,66% 21,80 15,07 (6,73) -30,87% 29,56 22,00 (7,56) -25,58% Madrid 9,67 9,80 0,13 1,34% 50,51 51,43 0,92 1,82% 35,00 39,23 4,23 12,09% Región de Murcia 6,76 14,66 7,90 116,86% 76,16 80,86 4,70 6,17% 64,02 73,91 9,89 15,45% C.F. De Navarra (6,11) (3,90) 2,21-36,17% (3,21) (5,19) (1,98) 61,68% (4,60) (4,47) 0,13-2,83% País Vasco 10,97 6,58 (4,39) -40,02% 2,93 (1,66) (4,59) -156,66% 6,75 2,51 (4,24) -62,81% La Rioja 36,88 8,11 (28,77) -78,01% 7,95 17,76 9,81 123,40% 22,75 14,65 (8,10) -35,60% C.Valenciana 79,95 77,13 (2,82) -3,53% 66,53 64,79 (1,74) -2,62% 69,06 67,30 (1,76) -2,55% TOTAL CCAA 26,60 27,32 0,72 2,71% 49,31 50,37 1,06 2,15% 0 41,98 43,44 1,46 3,48% 19 Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA.
22 20 Marzo 2016 PERIODO MEDIO DE PAGO (PMP) DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosada por CCAA y sectores En días y Tasa de variación Sanitario TOTAL CCAA Febrero Marzo Variación Febrero Marzo Variación días % días % Andalucía 22,98 26,44 3,46 15,06% 29,94 30,55 0,61 2,04% Aragón 89,99 102,80 12,81 14,23% 78,79 88,68 9,89 12,55% Principado de Asturias 17,51 0,76 (16,75) -95,66% 20,75 9,31 (11,44) -55,13% Illes Balears 74,86 65,45 (9,41) -12,57% 58,71 56,49 (2,22) -3,78% Canarias 16,47 9,34 (7,13) -43,29% 15,32 8,85 (6,47) -42,23% Cantabria 28,68 40,29 11,61 40,48% 33,96 39,72 5,76 16,96% Castilla y León 69,03 72,91 3,88 5,62% 56,11 59,19 3,08 5,49% Castilla-La Mancha 8,67 16,70 8,03 92,62% 15,26 23,02 7,76 50,85% Cataluña 34,75 34,93 0,18 0,52% 31,64 32,17 0,53 1,68% Extremadura 115,58 117,81 2,23 1,93% 101,66 105,39 3,73 3,67% Galicia 34,45 24,52 (9,93) -28,82% 29,56 22,00 (7,56) -25,58% Madrid 42,41 51,29 8,88 20,94% 35,00 39,23 4,23 12,09% Región de Murcia 48,28 60,04 11,76 24,36% 64,02 73,91 9,89 15,45% C.F. De Navarra (7,75) (7,21) 0,54-6,97% (4,60) (4,47) 0,13-2,83% País Vasco 20,78 13,17 (7,61) -36,62% 6,75 2,51 (4,24) -62,81% La Rioja 25,30 11,58 (13,72) -54,23% 22,75 14,65 (8,10) -35,60% C.Valenciana 70,91 64,39 (6,52) -9,19% 69,06 67,30 (1,76) -2,55% TOTAL CCAA 46,67 47,73 1,06 2,27% 41,98 43,44 1,46 3,48%
23 CCAA En miles de euros, Porcentaje sobre el PIB y Tasa de variación DEUDA NO FINANCIERA DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosada por CCAA Febrero* 2016 miles de euros % Andalucía ,95 1,20% ,66 1,20% 7.139,71 0,40% Aragón ,57 1,40% ,62 1,53% ,05 9,25% Principado de Asturias ,56 0,76% ,91 0,60% (36.720,65) -21,60% Illes Balears ,27 1,47% ,04 1,67% ,77 13,84% Canarias ,85 0,69% ,21 0,73% ,36 4,64% Cantabria ,57 1,32% ,87 1,52% ,30 14,58% Castilla y León ,45 0,94% ,14 1,01% ,69 7,26% Castilla-La Mancha ,97 0,80% ,20 1,00% ,23 25,97% Cataluña ,13 1,91% ,79 1,90% (24.323,34) -0,60% Extremadura ,74 2,65% ,49 2,66% 1.963,75 0,41% Galicia ,78 0,81% ,81 0,86% ,03 5,69% Madrid ,11 0,64% ,50 0,77% ,39 19,70% Región de Murcia ,13 1,79% ,28 1,99% ,15 10,85% C.F. De Navarra ,33 0,86% ,20 0,86% (858,13) -0,53% País Vasco n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. La Rioja ,50 0,75% ,27 0,85% 8.647,77 13,99% C.Valenciana ,50 2,16% ,79 2,34% ,29 8,24% TOTAL CCAA ,41 1,21% ,78 1,28% ,37 5,56% * Datos de febrero actualizados por revisión de Cataluña DEUDA NO FINANCIERA* En Marzo porcentaje 2016 del PIB En porcentaje del PIB Variación 21 Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA.
24 22 Marzo 2016 En miles de euros, Porcentaje sobre el PIB y Tasa de variación CCAA DEUDA COMERCIAL DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosada por CCAA Febrero* 2016 miles de euros % Andalucía ,73 0,81% ,78 0,78% (53.668,95) -4,39% Aragón ,22 1,02% ,09 1,13% ,87 11,32% Principado de Asturias ,29 0,54% ,23 0,46% (17.378,06) -14,44% Illes Balears ,31 0,59% ,15 0,84% ,84 41,78% Canarias ,89 0,34% ,22 0,30% (18.964,67) -12,59% Cantabria ,14 0,85% ,17 1,03% ,03 21,15% Castilla y León ,41 0,81% ,12 0,81% 538,71 0,12% Castilla-La Mancha ,28 0,48% ,64 0,68% ,36 43,62% Cataluña ,53 0,67% ,54 0,76% ,01 14,29% Extremadura ,84 1,56% ,68 1,58% 4.848,84 1,71% Galicia ,49 0,62% ,19 0,58% (23.547,30) -6,53% Madrid ,59 0,51% ,50 0,64% ,91 23,90% Región de Murcia ,84 1,35% ,34 1,60% ,50 18,76% C.F. De Navarra ,48 0,26% ,73 0,29% 6.935,25 14,25% País Vasco ,69 0,34% ,55 0,31% (21.628,14) -9,25% La Rioja ,71 0,60% ,39 0,70% 8.145,68 16,49% C.Valenciana ,40 1,36% ,21 1,55% ,81 14,19% TOTAL CCAA ,84 0,72% ,53 0,79% ,69 10,39% * Datos de febrero actualizados por revisión de Cataluña DEUDA COMERCIAL En porcentaje del PIB Marzo 2016 En porcentaje del PIB Variación
25 En miles de euros DEUDA COMERCIAL DEL CONJUNTO DE LAS CCAA, desglosada por origen Sanitario CCAA Origen en años anteriores Origen en año corriente ** Origen en años anteriores Origen en año corriente ** Andalucía , , , , , ,78 Aragón , , , , , ,09 Principado de Asturias 668, , , , , ,23 Illes Balears , , , , , ,15 Canarias , , , , , ,22 Cantabria , , , , ,17 Castilla y León , , , , , ,12 Castilla-La Mancha , , , , , ,64 Cataluña , , , , , ,54 Extremadura , , , , , ,68 Galicia , , , , , ,19 Madrid , , , , , ,50 Región de Murcia , , , , , ,34 C.F. De Navarra 1.630, , , , , ,73 País Vasco* , , , ,55 La Rioja 619, , , , , ,39 C.Valenciana , , , , , ,21 TOTAL CCAA , , , , , ,53 *En el País Vasco se ha considerado que toda la deuda comercial tiene origen en año corriente, puesto que no ha facilitado el desglose ** Puede incluir transitoriamente, hasta su liquidación, deudas procedentes de cuentas no presupuestarias vigentes al inicio del ejercicio 23 Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA.
26 Marzo 2016 Anexo II Series temporales 24
27 En días y Miles de euros pagadas pendientes de pago PMP Y DEUDA DEL TOTAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PMP Deuda comercial Deuda no financiera 1 Periodo medio de pago global a proveedores Origen en años anteriores Origen en año corriente Origen en años anteriores Origen en año corriente Año 2014 Septiembre 21,69 55,58 42, , , , , ,20 Octubre 24,23 61,50 52, , , , , ,35 Noviembre 30,56 66,24 58, , , , , ,69 Diciembre (P) 57,74 42,83 48, , , , , ,80 Año 2015 Enero 26,53 57,86 50, , , , , , ,77 Febrero 30,52 62,47 55, , , , , , ,15 Marzo 2 59,28 60,03 59, , , , , , ,49 Abril 3 55,76 51,12 52, , , , , , ,65 Mayo 42,88 46,18 45, , , , , , ,04 Junio 27,22 47,49 40, , , , , , ,31 Julio 4 42,81 46,18 44, , , , , , ,03 Agosto 27,60 55,96 48, , , , , , ,58 Septiembre 32,59 63,75 55, , , , , , ,61 Octubre 5 31,61 66,58 58, , , , , , ,74 Noviembre 28,25 70,62 61, , , , , , ,94 Diciembre (A) ,00 35,90 52, , , , , , ,89 Año 2016 Enero 8 33,58 45,82 41, , , , , , ,16 Febrero 8 26,60 49,31 41, , , , , , ,41 Marzo 27,32 50,37 43, , , , , , ,78 1 La serie temporal se ve afectada por la incorporación por primera vez en el mes de diciembre de los datos correspondientes a Galicia y al sector público empresarial de Cataluña. En el mes de septiembre 2015 la serie temporal se ve afectada por la la eliminación, en los datos de Cataluña, de las internas realizadas entre entidades sectorizadas como Administración Pública 2 Datos actualizados a partir de los informes de abril y junio, por actualizaciones en Comunidad Valenciana y Andalucía, respectivamente 3 Datos actualizados a partir del informe relativo al mes de junio, por actualización de Andalucía 4 Datos actualizados a partir del informe relativo al mes de agosto, por actualización de Comunidad de Madrid 5 Datos actualizados a partir del informe relativo al mes de noviembre, por actualización de Andalucía 6 Datos actualizados a partir del informe relativo al mes de enero, por actualización de Cataluña 7 No se incluye en el total de CCAA los datos de deuda no financiera del País Vasco, ya que en la serie solo se dispone del dato relativo a diciembre 2015 (A) 8 Datos actualizados a partir del informe relativo al mes de marzo, por actualización de Cataluña Días 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 PMP. Comunidades Autónomas sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 (P) ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15 ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15 (A) ene-16 feb-16 mar-16 pagadas pendientes de pago Periodo medio de pago global a proveedores 25 Informe mensual sobre plazos de pago a proveedores y deuda comercial de las CC.AA.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 2
 Real Decreto 
 artículo 3
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 9
 artículo 13
 artículo 6
 Real Decreto 
 artículo 18
 artículo 14
 artículo 13
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 18
 artículo 20
 artículo 20
 artículo 18
 artículo 20
 artículo 11
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 9