Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2019-0014_PL.html
Timestamp: 2020-02-23 17:32:47+00:00

Document:
Dokument w ramach procedury : A8-0014/2019
224k 86k
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie dostosowania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej [zmienionej dyrektywą (UE) 2018/XXX] i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną] w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2018)0744),
– uwzględniając art. 294 ust. 2, art. 192 ust. 1 oraz art. 194 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0482/2018),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (A8-0014/2019),
(1) W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo powiadomiło Radę Europejską o zamiarze wystąpienia z Unii, zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej. W związku z tym prawo Unii przestanie mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa od dnia 30 marca 2019 r., chyba że inna data zostanie ustalona w umowie o wystąpieniu lub Rada Europejska w porozumieniu ze Zjednoczonym Królestwem ustali jednomyślnie inną datę. Zjednoczone Królestwo stanie się wtedy „państwem trzecim”.
(1) W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo powiadomiło Radę Europejską o zamiarze wystąpienia z Unii, zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej. Traktaty przestaną mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa od dnia wejścia w życie umowy o wystąpieniu, a w przypadku niezawarcia takiej umowy – dwa lata po notyfikacji, tj. od dnia 30 marca 2019r., chyba że Rada Europejska w porozumieniu ze Zjednoczonym Królestwem podejmie jednomyślnie decyzję o przedłużeniu tego okresu.
Jest to zmiana natury technicznej, odzwierciedlająca horyzontalne sformułowanie uzgodnione na płaszczyźnie międzyinstytucjonalnej i mające zastosowanie do wszystkich aktów ustawodawczych związanych z brexitem.
(1a) Umowa o wystąpieniu w postaci uzgodnionej między negocjatorami zawiera ustalenia dotyczące stosowania przepisów prawa Unii do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie po dniu, w którym traktaty przestaną mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie. Jeżeli umowa ta wejdzie w życie, dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE1a, zmieniona na mocy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/20021b, i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/19991c będą mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie w okresie przejściowym zgodnie z tą umową i przestaną mieć zastosowanie z końcem tego okresu.
1a Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE oraz uchylenia dyrektyw 2004/8/WE i 2006/32/WE (Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 1).
1b Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2002 z dnia 11 grudnia 2018 r. zmieniająca dyrektywę 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej (Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 210).
1c Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1999 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 663/2009 i (WE) nr 715/2009, dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 94/22/WE, 98/70/WE, 2009/31/WE, 2009/73/WE, 2010/31/UE, 2012/27/UE i 2013/30/UE, dyrektyw Rady 2009/119/WE i (EU) 2015/652 oraz uchylenia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 525/2013 (Dz.U. L 328 z 21.12.2018, s. 1).
(2) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej6, zmieniona dyrektywą (UE) 2018/XXX7, zobowiązuje państwa członkowskie do wyznaczenia orientacyjnych krajowych wkładów w zakresie efektywności energetycznej w odniesieniu do unijnej wartości docelowej w zakresie efektywności energetycznej na rok 2030 wynoszącej co najmniej 32,5 %. Państwa członkowskie powinny przy tym uwzględnić zużycie energii w Unii w 2030 r.8
(2) Dyrektywa 2012/27/UE, zmieniona dyrektywą (UE) 2018/2002, zobowiązuje państwa członkowskie do wyznaczenia orientacyjnych krajowych wkładów w zakresie efektywności energetycznej w odniesieniu do unijnych wartości docelowych w zakresie efektywności energetycznej na rok 2030 na poziomie co najmniej 32,5 %. Państwa członkowskie mają przy tym uwzględnić zużycie energii w Unii w 2030 r. pod kątem energii pierwotnej lub energii końcowej8.
Wyjaśnienie techniczne, którego celem jest bardziej precyzyjne odzwierciedlenie terminologii użytej w niedawno uzgodnionym przeglądzie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej w odniesieniu do unijnych wartości docelowych w zakresie efektywności energetycznej na rok 2030 pod kątem zużycia energii pierwotnej/końcowej.
(3) Rozporządzenie (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną]9 zobowiązuje państwa członkowskie, by podczas ustalania wkładów w realizację celów Unii w dziedzinie efektywności energetycznej uwzględniły zużycie energii w Unii w 2030 r.10 Zużycie energii na poziomie Unii jest również istotne z punktu widzenia dokonywanej przez Komisję oceny postępów na drodze do zbiorczego osiągnięcia celów Unii11.
(3) Rozporządzenie (UE) 2018/1999 zobowiązuje państwa członkowskie, by podczas ustalania wkładów w realizację celów Unii w dziedzinie efektywności energetycznej uwzględniły zużycie energii w Unii w 2030 r. pod kątem energii pierwotnej lub energii końcowej10. Zużycie energii na poziomie Unii jest również istotne z punktu widzenia dokonywanej przez Komisję oceny postępów na drodze do zbiorczego osiągnięcia celów Unii11.
(4) Ze względu na wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii konieczne jest techniczne dostosowanie wielkości zużycia energii prognozowanych dla Unii Europejskiej w 2030 r., aby odzwierciedlały one sytuację w Unii składającej się z 27 państw członkowskich („UE-27”). Z prognoz dotyczących głównego celu unijnego wynoszącego co najmniej 32,5 % wynika, że w 2030 r. dla Unii składającej się z 28 państw członkowskich zużycie energii pierwotnej powinno wynieść 1 273 mln ton ekwiwalentu ropy naftowej (Mtoe), zaś zużycie energii końcowej – 956 Mtoe. Równoważne prognozy dotyczące UE-27 bez Zjednoczonego Królestwa pokazują, że w 2030 r. zużycie energii pierwotnej powinno wynieść 1 128 Mtoe, a zużycie energii końcowej – 846 Mtoe. Wymaga to zmiany danych dotyczących poziomu zużycia energii w 2030 r.
(4) Ze względu na wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii konieczne jest techniczne dostosowanie wielkości zużycia energii prognozowanych dla Unii Europejskiej w 2030 r., aby odzwierciedlały one sytuację w Unii składającej się z 27 państw członkowskich („UE-27”). Z prognoz dotyczących głównych celów unijnych na poziomie co najmniej 32,5 % wynika, że w 2030 r. dla Unii składającej się z 28 państw członkowskich zużycie energii pierwotnej powinno wynieść 1 273 mln ton ekwiwalentu ropy naftowej (Mtoe), zaś zużycie energii końcowej – 956 Mtoe. Równoważne prognozy dotyczące UE-27 bez Zjednoczonego Królestwa pokazują, że w 2030 r. zużycie energii pierwotnej powinno wynieść 1 128 Mtoe, a zużycie energii końcowej – 846 Mtoe. Wymaga to zmiany danych dotyczących poziomu zużycia energii w 2030 r.
Wyjaśnienie techniczne, którego celem jest bardziej precyzyjne odzwierciedlenie terminologii użytej w niedawno uzgodnionym przeglądzie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej w odniesieniu do celów Unii w zakresie efektywności energetycznej na rok 2030.
(5a) Zgodnie z art. 4 ust. 3 rozporządzenia Rady (EWG, Euratom) nr 1182/711a zaprzestanie stosowania aktów ustalone na określoną datę następuje w chwili upłynięcia ostatniej godziny dnia przypadającego na tę datę. Decyzja ta powinna zatem obowiązywać od dnia następującego po dniu, w którym dyrektywa 2012/27/UE zmieniona dyrektywą (UE) 2018/2002, i rozporządzenie (UE) 2018/1999 przestaną mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa.
1a Rozporządzenie Rady (EWG, Euratom) nr 1182/1971 z dnia 3 czerwca 1971 r. określające zasady mające zastosowanie do okresów, dat i terminów (Dz.U. L 124 z 8.6.1971, s. 1).
Art. 1 i 2 niniejszej decyzji pozostają bez uszczerbku dla terminu określonego w art. 28 dyrektywy 2012/27/UE [zmienionej dyrektywą (UE) 2018/XXX] i art. 59 rozporządzenia (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną].
Art. 1 i 2 niniejszej decyzji pozostają bez uszczerbku dla terminów określonych w art. 2 dyrektywy (UE) 2018/2002 i art. 59 rozporządzenia (UE) 2018/1999.
Należy zawrzeć odniesienie do transpozycji niedawno uzgodnionej dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej [zmieniającej dyrektywę 2012/27/UE]. W art. 28 dyrektywy 2012/27/UE data ogólnej transpozycji jest przewidziana na dzień 5 czerwca 2014 r. (z konkretnymi datami transpozycji określonych przepisów); w związku z tym nie ma potrzeby odnoszenia się do tego artykułu.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i stosuje się od dnia następującego po dniu, w którym prawo Unii przestaje mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i stosuje się ją od dnia następującego po dniu, w którym prawo Unii przestaje mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa.
Artykuł 1 obowiązuje od dnia następującego po dniu, w którym dyrektywa 2012/27/UE, zmieniona dyrektywą (UE) 2018/2002, przestanie mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie.
Artykuł 2 obowiązuje od dnia następującego po dniu, w którym rozporządzenie (UE) 2018/1999 przestanie mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie.
Artykuł 3 obowiązuje od dnia [data wejścia w życie].
Z uwagi na krótki czas pozostający do terminowego zakończenia procedury ustawodawczej zmiana ta jest niezbędna, aby decyzja mogła wejść w życie przed dniem, w którym prawo Unii przestanie mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa. Inne zmiany odzwierciedlają horyzontalne sformułowanie uzgodnione na płaszczyźnie międzyinstytucjonalnej i mające zastosowanie do wszystkich aktów ustawodawczych związanych z brexitem.
1. Wniosek Komisji
Odnośny wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady dostosowującej dyrektywę 2012/27/UE [zmienioną dyrektywą (UE) 2018/2002] w sprawie efektywności energetycznej oraz rozporządzenie (UE) 2018/1999 [w sprawie zarządzania unią energetyczną] jest niezbędny w związku ze zbliżającym się wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej.
Ze względu na wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii konieczne jest techniczne dostosowanie wielkości zużycia energii prognozowanych dla Unii Europejskiej w 2030 r., aby odzwierciedlały one sytuację w Unii składającej się z 27 państw członkowskich („UE-27”). Z prognoz dotyczących głównych celów unijnych na poziomie co najmniej 32,5 % wynika, że w 2030 r. dla Unii składającej się z 28 państw członkowskich zużycie energii pierwotnej powinno wynieść 1 273 mln ton ekwiwalentu ropy naftowej (Mtoe), zaś zużycie energii końcowej – 956 Mtoe. Równoważne prognozy dotyczące UE-27 bez Zjednoczonego Królestwa pokazują, że w 2030 r. zużycie energii pierwotnej powinno wynieść 1 128 Mtoe, a zużycie energii końcowej – 846 Mtoe. Wymaga to dostosowania danych liczbowych odzwierciedlających wielkość zużycia energii początkowej i końcowej, które przedstawiono w zmienionej niedawno dyrektywie w sprawie efektywności energetycznej.
Nowe rozporządzenie w sprawie zarządzania unią energetyczną zobowiązuje państwa członkowskie, by podczas ustalania wkładów w realizację celów Unii w dziedzinie efektywności energetycznej na rok 2030 uwzględniły zużycie energii w Unii w 2030 r.; zużycie energii na poziomie Unii jest również istotne z punktu widzenia dokonywanej przez Komisję Europejską oceny postępów na drodze do zbiorczego osiągnięcia celów Unii. W związku z tym rozporządzenie w sprawie zarządzania unią energetyczną należy zmienić również po to, aby odzwierciedlić dostosowane wielkości zużycia energii w 2030 r.
Należy przypomnieć, że główne cele Unii w zakresie efektywności energetycznej na rok 2030 zostały określone w porównaniu z prognozami, które zostały dokonane w 2007 r. za pomocą modelowania ekonometrycznego (model systemu energetycznego PRIMES) nazywanego scenariuszem odniesienia PRIMES (lub REF 2007). Cele te zostały przełożone na poziomy zużycia energii pierwotnej i końcowej przez zmniejszenie prognoz scenariusza odniesienia PRIMES z 2007 r. dla UE w 2030 r. o 32,5 %. Dane liczbowe Mtoe opierają się wyżej wspomnianej prognozie dokonanej za pomocą modelowania energetycznego. Dostosowanie wielkości zaproponowanych przez Komisję w celu uwzględnienia wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii opiera się na tym samym podstawowym modelu energetycznym.
2. Stanowisko sprawozdawcy
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji jako techniczne dostosowanie danych dotyczących zużycia energii w Unii na 2030 r., które jest konieczne ze względu na zbliżające się wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej. Ponieważ jest to dostosowanie techniczne, oparte bezpośrednio na modelowaniu stanowiącym podstawę pierwotnych obliczeń bezwzględnych poziomów celów Unii w zakresie zużycia energii, sprawozdawca nie proponuje żadnych zmian danych liczbowych, które zaproponowała Komisja.
Sprawozdawca uwzględnił w tym projekcie sprawozdania niewielką liczbę poprawek technicznych, których ogólnym celem jest wyjaśnienie niektórych przepisów zaproponowanych przez Komisję. Poprawki zaproponowane przez sprawozdawcę obejmują następujące kwestie:
̶ Wyjaśnienie techniczne sformułowania użytego w motywach w odniesieniu do celów Unii w zakresie efektywności energetycznej na rok 2030, mające na celu bardziej precyzyjne odzwierciedlenie terminologii użytej w uzgodnionym niedawno przeglądzie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej. Należy zauważyć, że dyrektywa odnosi się do głównych celów (w liczbie mnogiej), aby odzwierciedlić fakt, że cel w zakresie efektywności energetycznej dotyczy zużycia energii pierwotnej/końcowej.
̶ Wyjaśnienie, że decyzja powinna pozostawać bez uszczerbku dla transpozycji uzgodnionej niedawno dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, a także dyrektywy (UE) 2012/27, która została już transponowana.
̶ Zmiana daty wejścia decyzji w życie (trzy dni zamiast dwudziestu dni po jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej) w celu zapewnienia, by mogła ona wejść w życie przed dniem, w którym prawo Unii przestaje mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa. Zmiana ta wydaje się konieczna ze względu na ograniczenia czasowe związane z zakończeniem procedury ustawodawczej przed dniem 29 marca 2019 r.
Ostatnia aktualizacja: 24 stycznia 2019 Zastrzeżenia prawne - Polityka ochrony prywatności

References: art. 294
 art. 192
 art. 194
 art. 50
 art. 50
 art. 4

Art. 1
 art. 28
 art. 59

Art. 1
 art. 2
 art. 59
 art. 28