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⭐Regulación de la UE sobre productos químicos
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Álvaro Velázquez de la Fuente
1 Regulación de la UE sobre productos químicos REACH y CLP Xavier Guardino Solà PID_2 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Los textos e imágenes publicados en esta obra están sujetos excepto que se indique lo contrario a una licencia de Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada (BY-NC-ND) v.3.0 España de Creative Commons. Podéis copiarlos, distribuirlos y transmitirlos públicamente siempre que citéis el autor y la fuente (FUOC. Fundación para la Universitat Oberta de Catalunya), no hagáis de ellos un uso comercial y ni obra derivada. La licencia completa se puede consultar en licenses/by-nc-nd/3.0/es/legalcode.es3 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Índice Introducción... 7 Objetivos Antecedentes históricos Reglamento CE 1907/2006 REACH Aspectos básicos Estructura del reglamento Ámbito de aplicación Método de trabajo Calendario de desarrollo La Agencia Europea de Productos Químicos (ECHA) Tasas El papel de los Estados miembros Los foros de intercambio de información sobre las sustancias (SIEF) Los usuarios intermedios (UI) Registro Escenarios de exposición Ficha de datos de seguridad (FDS) Evaluación Métodos de ensayo Autorización Restricción Catálogo de clasificación y etiquetado Reglamento CE 1272/2008 CLP Aspectos básicos Clases y categorías de peligro Palabras de advertencia Pictogramas Indicaciones de peligro Equivalencia entre las indicaciones de peligro y las frases R Consejos de prudencia Dimensiones de la etiqueta y de los pictogramas Clasificación y etiquetado de mezclas Excepciones Plazos de aplicación Peligros físicos Explosivos... 564 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Inflamables Comburentes Gases a presión Sustancias y mezclas que reaccionan espontáneamente (autorreactivas) Sustancias pirofóricas Sustancias que experimentan calentamiento espontáneo Sustancias que en contacto con el agua desprenden gases inflamables Peróxidos orgánicos Corrosivos para metales Peligros para la salud Toxicidad aguda Corrosión/Irritación cutánea Lesiones oculares graves / irritación ocular Sensibilización respiratoria/cutánea Mutagenicidad (en células germinales) Carcinogenicidad Toxicidad para la reproducción y la lactancia Toxicidad sistémica específica en órganos diana después de una exposición única Toxicidad sistémica específica en órganos diana después de exposiciones repetidas Peligro por aspiración Peligros para el medio ambiente Sustancias peligrosas para el medio ambiente acuático Sustancias peligrosas para la capa de ozono Las guías del REACH-CLP Régimen sancionador Los Reglamentos REACH-CLP y la prevención del riesgo químico Mejora en la información sobre las características de peligrosidad de las sustancias y mezclas Mejora en la clasificación y etiquetado Mejora en los mecanismos de comunicación Mejora la calidad de las FDS Mejora la información disponible para el establecimiento de los límites de exposición profesionales (LEP) Mejora la información para la evaluación de riesgos Mejora en la política de sustitución Ejercicios de autoevaluación... 975 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Solucionario Bibliografía Anexo legal6 7 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Introducción Los productos químicos están presentes en la mayoría de sectores de actividad, desde el industrial al de servicios pasando por el docente o el sanitario. Su uso ha tenido un crecimiento incesante sobre todo durante el siglo pasado como se muestra en la tabla 1, en la que se incluyen algunos datos puntuales provenientes del libro blanco del Reglamento REACH (Registry, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals). Tabla 1. Estimaciones del libro blanco del Reglamento REACH (2001) Evolución de la producción mundial de productos químicos (sustancias y mezclas) Año millón de t Año millones de t Año billonesdeeuros Distribucióndelaproducciónmundial Nota Los datos globales sobre la industria química tienen un valor relativo desde el punto de vista de la exposición de los trabajadores y consumidores, puesto que su uso va mucho más allá de lo que se agrupa formalmente bajo el epígrafe de industria química. EU USA Restodelmundo 31% 28% 41% DatosdelaUniónEuropea Trabajadores directos: 1,7 m Trabajadores indirectos: 3 m DatosdeEspaña M (11% del PIB) Empleos directos: Empleos indirectos: Aunque los productos químicos se han vuelto imprescindibles en el día a día de muchos sectores de la sociedad moderna, es un hecho cierto que muchos de ellos son peligrosos, tanto para la salud de los trabajadores y usuarios en general como para el medio ambiente, por lo que es necesario disponer de una información suficiente, concreta y estandarizada sobre los mismos y los riesgos que presentan, para así poder establecer procedimientos de trabajo seguros y adoptar medidas preventivas adecuadas. Respecto a la exposición a agentes químicos, la primera necesidad es disponer de información sobre la naturaleza de los mismos, las características de peligrosidad que presentan y los riesgos que comporta su utilización. Para ello existen dos herramientas fundamentales: la etiqueta y la fichadedatosdeseguridad (FDS). Asimismo en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) se obliga al empresario a que adopte las medidas necesarias para que los trabajadores reciban toda la información sobre los riesgos para la seguridad y la sa-8 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos lud que su actividad implica, y en su artículo 6 se indica la obligatoriedad que tienen los fabricantes, importadores y suministradores de envasar y etiquetar adecuadamente los productos presentes en el lugar de trabajo. La disponibilidad de información sobre el riesgo químico no es exclusiva de los productos comercializados sino que incluye cualquier producto presente en el lugar de trabajo, ya sea un producto intermedio, un residuo o cualquier producto generado en el mismo. De hecho, en el Real Decreto 485/97, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo, se indica la obligatoriedad de etiquetar, de acuerdo con la normativa de clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos, todo recipiente que contenga o pueda contener un producto químico con estas características (anexo VII, pto. 4). Otros reales decretos más específicos, como los referentes a agentes cancerígenos (665/97, 1124/00 y 349/03) y a agentes químicos (374/2001) abundan en el tema. Por otro lado, no hay que olvidar la normativa existente sobre transporte de mercancías peligrosas por carretera (ADR), por ferrocarril (RID), por vía aérea (IATA) y por vía marítima (IMDG) o fluvial (ADN). En ellas se indican clasificaciones de peligrosidad de los productos químicos y sus correspondientes indicaciones y pictogramas. Transporte de mercancías peligrosas Existen a nivel mundial una serie de regulaciones sobre el etiquetado y embalaje de sustancias peligrosas patrocinadas por organismos de las Naciones Unidas (ONU) y que están agrupadas en función del tipo de transporte. Todas ellas tienen un sistema de identificación específico que es el que percibe el usuario cuando recibe un producto químico. ADR (Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road): Acuerdo sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera. RID (International Rule for Transport of Dangerous Substances by Railway): Reglas internacionales para el transporte de sustancias peligrosas por ferrocarril. IATA-ICAO (International Air Transport Association - International Civil Aviation Organization): Asociación internacional del transporte aéreo - Organización internacional de la aviación civil. Tienen reglas (rules) específicas para el transporte por vía aérea. IMDG (International Maritime Dangerous Goods (Code)): Código marítimo internacional sobre mercancías peligrosas. Publica un código sobre condiciones del transporte de mercancías peligrosas en el mar. ADN (International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways): Transporte lnternacional de mercancías peligrosas por vía fluvial. Existe un acuerdo europeo (european agreement) sobre las condiciones del transporte fluvial de mercancías peligrosas. La correcta y completa identificación de las características de peligrosidad de los productos químicos, su clasificación mediante mecanismos uniformes, su adecuada plasmación en las herramientas de comunicación (etiquetas y fichas de datos de seguridad) y la garantía de su correcta transmisión a todos los usuarios, así como, tener en cuenta también los usos que se dan a los productos es fundamental para su correcta gestión, pudiendo así reducir a la mínima expresión las situaciones de riesgo que pueda generar su uso.9 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Objetivos Con el estudio de este módulo se persiguen los objetivos siguientes: 1. Explicar la necesidad de modificar el anterior sistema de gestión de los productos químicos en la UE. 2. Describir la nueva regulación europea sobre productos químicos. 3. Exponer el funcionamiento del Reglamento 1907/2006 REACH de la Unión Europea sobre registro, evaluación, autorización y restricción de sustancias químicas. 4. Explicar los orígenes del sistema globalmente armonizado y el proceso de adaptación en el ámbito de la UE. 5. Exponer el funcionamiento del Reglamento 1272/2008 CLP de la Unión Europea sobre clasificación, etiquetado y embalaje de productos químicos. 6. Describir las características de peligrosidad de los productos químicos. 7. Describir los mecanismos de clasificación y etiquetado de sustancias y mezclas químicas. 8. Valorar los efectos positivos de esta reglamentación de cara a la mejora de las condiciones de trabajo frente a la exposición de agentes químicos.10 11 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos 1. Antecedentes históricos La actual Unión Europea (UE) legisló por primera vez sobre la cuestión, mediante la Directiva 67/548/CEE, sobre clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas que fue sufriendo continuas modificaciones y puestas al día hasta su sustitución por el nuevo cuerpo legislativo. Posteriormente, legisló sobre las mezclas (llamadas en aquel momento preparados), mediante la Directiva 1999/45/CE. Estas directivas fueron traspuestas a la legislación española mediante el Real Decreto 363/95 y el Real Decreto 255/03. Esta legislación obligaba a que todo producto químico estuviera debidamente etiquetado, tanto el destinado al público en general como al usuario profesional, en cuyo caso se debía disponer también de la FDS. A partir de 1981 la UE llevó a cabo una política de control, basada en el reconocimiento de las sustancias existentes en aquel momento, más de listadas en el EINECS 1 (Inventario Europeo de Sustancias Químicas Existentes), con un plan para evaluar las que se consideraran convenientes y un férreo control de las que se ponían en el mercado (nuevas). (1) Acrónimo de European Inventory of Existing Chemical Substances. Sin embargo, la propia UE detectó rápidamente que esta política no daba suficientes resultados, por lo que se tomó la decisión de modificarla, siendo este el origen del ReglamentoREACH (registro, evaluación, autorización y restricción de productos químicos), modificado posteriormente por el CLP (clasificación, etiquetado y envasado). Un resumen de la situación en el momento de la publicación del Libro Blanco se presenta en la tabla 2. Problemas detectados en el antiguo sistema de identificación y comunicación de riesgos de los productos químicos Desconocimiento general de las propiedades y usos de las sustancias existentes. Libro blanco El libro blanco: Estrategia para la futura política en materia de sustancias y preparados químicos (2001). COM 88 final presentado por la Comisión de las Comunidades Europeas en Bruselas fue el inicio de todo el proceso de preparación del REACH. Cuando se publicó, se consideraba que la proporción entre sustancias nuevas y sustancias existentes era de 1 a 15. El proceso de evaluación del riesgo establecido era lento, requería numerosos recursos e impedía que el sistema funcionara de forma eficaz y rentable. La asignación de responsabilidades era inadecuada: la evaluación competía a las autoridades en lugar de las empresas, que son las que producen, importan y utilizan las sustancias. La legislación vigente solo exigía información a los productores e importadores de sustancias, pero no a los usuarios posteriores en la cadena (usuarios industriales y formuladores) con lo que resultaba difícil obtener información sobre la utilización de sustancias. La realización de ensayos complementarios de una sustancia solo se podía decidir mediante un largo procedimiento; únicamente cuando las autoridades demostraban que la sustancia podía entrañar un riesgo elevado se dirigían a la industria para que actuara. Sin embargo, al carecer de resultados públicos de los ensayos, resultaba prácticamente imposible demostrarlo; de ahí que la evaluación del riesgo definitiva se hubiera efectuado con muy pocas sustancias; concretamente 140 (tabla 2).12 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Los regímenes de responsabilidad vigentes no bastaban para paliar los problemas. Aunque desde un punto de vista legal la responsabilidad de un daño competía a quien lo ha provocado, para ser considerado este responsable, era preciso establecer una relación causal entre el hecho y el daño, lo cual era con frecuencia casi imposible para las víctimas, sobre todo en el ámbito laboral, ya que el tiempo transcurrido entre la exposición y el daño suele ser largo, agravado por la ausencia de datos de ensayo adecuados sobre los efectos de las sustancias. Tabla 2. Política de la UE respecto a los productos químicos anterior al REACH Situación a principios de siglo Sustancias existentes (1981)* ELINCS: Acrónimo de European List of Notified Chemical Substances. Comercialización superior a 10 t Comercialización entre 1 y 10 t Sustancias nuevas** Substancias existentes en evaluación*** 140 * Lista EINECS. ** Lista ELINCS (Lista europea de sustancias químicas notificadas). Sustancias introducidas en el mercado, después de la publicación del inventario EINECS. *** Sustancias de las que se programó una revisión de su clasificación según EINECS por considerarse que era inapropiada. Las conclusiones expuestas en el libro blanco sobre la situación de la información sobre las propiedades intrínsecas de la sustancias químicas en la UE antes de los Reglamentos REACH y CLP las resumimos a continuación: 1)Sustanciasnuevas (ELINCS). Se considera que, en líneas generales, la legislación comunitaria vigente ha resultado efectiva en materia de ensayos y evaluación de sustancias y preparados químicos. 2)Sustanciasexistentes (EINECS). Nunca han estado sujetas a un régimen de ensayo sistemático. Se ha puesto de manifiesto una falta importante de información al público. El proceso para modificar el sistema de identificación y gestión del riesgo químico en la UE se inició con la publicación del mencionado libro blanco a principios del Sin embargo, el Reglamento REACH no fue aprobado hasta finales del 2006, después de un largo recorrido por distintas instancias de la UE y de su exposición pública, hasta recalar en el Parlamento Europeo, concretamente en su Comisión de Medio Ambiente, donde estuvo sujeto a amplísimas discusiones que retrasaron su publicación hasta la fecha mencionada. Del primer borrador publicado por la Comisión en el 2003 hasta su redactado final sufrió muchas modificaciones, fruto de equilibrios entre la patronal de industrias químicas europeas y las autoridades de la competencia por un lado, y las autoridades sanitarias y de medio ambiente por otro, apoyadas estas últimas por las organizaciones sindicales y organizaciones no gubernamentales defensoras del medio ambiente y la salud pública.13 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Diversos artículos relacionados con el desarrollo del reglamento REACH. Pulsad con el cursor del ratón sobre cada artículo para leerlo. Paralelamente al Reglamento REACH, a nivel mundial se desarrolló el Globally Harmonized System (GHS) (Sistema globalmente armonizado, SGA) destinado, como su nombre indica, a lograr a medio plazo una armonización total en la identificación del riesgo químico. La adaptación del REACH al SGA era imprescindible, ya que el SGA implicaba un cambio importante en la forma de comunicar el riesgo químico y era obviamente conveniente que el desarrollo del REACH tuviera lugar bajo el nuevo sistema. Esta adaptación se llevó a cabo mediante el Reglamento (CE) 1272/2008 CLP, que modifica el Reglamento (CE) 1907/2006 REACH.14 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos GHS y SAICM Existen dos iniciativas a nivel mundial para la unificación en la identificación y gestión de los productos químicos peligrosos: GHS y SAICM. GHS Llamado SGA en su versión en español, se desarrolla bajo los auspicios de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo y lo coordina el Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos (UNITAR-IOMC), en que intervienen la OIT, la OCDE y el Subcomité de expertos de las Naciones Unidas para el transporte de mercancías peligrosas, y su actividad se desarrolla en prácticamente todo el mundo. Sus objetivos son: Mejorar la protección de la salud humana y del medio ambiente. Proporcionar un marco legal para todos los países. Reducir los ensayos y evaluaciones de las sustancias químicas. Armonizar los distintos sistemas de clasificación y etiquetado de PQ existentes en el mundo. Facilitar el comercio internacional. Establecer criterios y elementos armonizados a nivel mundial para clasificar y comunicar peligros de los productos químicos. SAICM Auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) colaboran en él también los organismos del UNITAR-IOMC. Sus objetivos son: Mejorar y unificar la gestión de los productos químicos. Ayudar a los países en vías de desarrollo para su correcta gestión. Evitar el comercio internacional ilícito.15 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos 2. Reglamento CE 1907/2006 REACH La legislación de la UE sobre identificación, clasificación, etiquetado y gestión de la puesta en el mercado y uso de productos químicos se basa en el Reglamento (CE) 1907/2006 REACH y su modificación mediante el Reglamento (CE) 1272/2008 CLP de los que, de manera sucesiva, se van llevando a cabo otras modificaciones que afectan a distintos apartados y anexos. Logo REACH REACH es el acrónimo de Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (registro, evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos) aprobado a finales del año 2006 con entrada en vigor el 1 de junio del El objetivo del REACH es mejorar la protección de la salud humana y el medio ambiente a través de la identificación de las propiedades intrínsecas de las sustancias químicas de la manera más eficaz y segura. Al mismo tiempo, el REACH tiene también como objetivo mejorar la innovación y la competitividad de la industria química de la UE. Los beneficios del sistema REACH aumentarán progresivamente a medida que se vayan incorporando sustancias bajo su control. El Reglamento REACH atribuye más responsabilidad a la industria para gestionar los riesgos de los productos químicos y para proporcionar información sobre las características de peligrosidad y medidas de seguridad sobre las sustancias. La cargadelaprueba recae en los fabricantes e importadores, que están obligados a recopilar información sobre las propiedades de las sustancias químicas, lo que permitirá su correcta y segura manipulación, y deben registrarla en una base de datos central gestionada por la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (European Chemicals Agency, ECHA) en Helsinki. La agencia actúa como el punto central en el sistema REACH: gestiona las bases de datos necesarias para operar el sistema, coordina la evaluación a fondo de las sustancias químicas de alta preocupación (las consideradas más peligrosas, denominadas de esta manera en el ámbito del Reglamento REACH) y mantiene actualizada una base de datos pública en la que los consumidores y los profesionales pueden encontrar información sobre los peligros de las sustancias químicas, que supera los 3 millones de entradas y consta de más de sustancias identificadas y etiquetadas. Esta base de datos, llamada Catálogo de sustancias químicas, viene a sustituir el antiguo EINECS, citado anteriormente. Ved también Para más información sobre la base de datos de la ECHA podéis consultar el subapartado 2.18 de este módulo didáctico.16 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos El reglamento también prevé la progresiva sustitución de las sustancias químicas más peligrosas cuando se identifiquen alternativas adecuadas. Como ya hemos comentado, una de las razones principales para el desarrollo y la adopción del Reglamento REACH es que de un gran número de sustancias que se han fabricado y comercializado en Europa desde hace muchos años, a veces en cantidades muy altas, no hay información suficiente sobre los riesgos que suponen para la salud humana y el medio ambiente. Era necesario llenar estos vacíos de información para garantizar que la industria es capaz de evaluar los peligros y riesgos de las sustancias, y para identificar e implementar las medidas de gestión de riesgos para proteger a los seres humanos y el medio ambiente. El desarrollo del REACH está previsto para un periodo de 11 años. Referencia formal La referencia formal es Reglamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre del 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/ CE y se derogan el Reglamento (CEE) no 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n. 1488/94 de la Comisión así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión. Publicado en DO L 396 de , pág. 1/852. Sin embargo se utiliza la Corrección de errores publicada en: Reglamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre del 2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) n. 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n. 1488/94 de la Comisión, así como la Directiva 76/769/ CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión (texto pertinente a efectos del EEE). Publicado en DO L 136 de , pág. 3/ Aspectos básicos Los aspectos más relevantes del reglamento son los siguientes: Todas las sustancias químicas fabricadas o importadas a la UE, tanto si se usan solas, en mezclas o forman parte de un artículo, son objeto del Reglamento, excepto a las que se excluye expresamente en los anexos IV y V. Todas las sustancias fabricadas o importadas en más de 1 t/año se deben registrar, aportando información para poderlas gestionar con seguridad y pagando las tasas establecidas. Los usuarios de productos químicos deben comunicar a sus suministradores los usos que dan a aquellos y transmitir la información para su uso seguro a sus clientes. La herramienta fundamental de transmisión de la información es la nueva FDS que contiene más y mejor información sobre el producto químico, sus usos, el riesgo asociado y las medidas de control del mismo.17 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Las empresas que registren las mismas sustancias deben compartir la información a través de los foros de intercambio de información sobre las sustancias (Substances Information Exchange Forum, SIEF). Las sustancias que se consideren convenientes, son sometidas a evaluación. Se ha creado un registro único (catálogo) que agrupa a todas las sustancias y en el que constan todos los peligros asociados a sus distintos usos. Las sustancias más peligrosas se someten a un proceso de autorización y se pueden prohibir o restringirse su uso. El organismo encargado de la gestión del reglamento es la Agencia Europea de Productos Químicos (ECHA) con sede en Helsinki, Finlandia. Se ha mantenido el sistema de ensayos existente anteriormente (Reglamentos 44/2008 y 761/2009) y se fomentan los que no emplean animales vertebrados. Todos los trámites se realizan informáticamente, empleando exclusivamente el idioma inglés y mediante paquetes informáticos específicos (REACH-IT, IUCLID) Estructura del reglamento El Reglamento REACH se estructura en 131 considerandos previos, 141 artículos, agrupados en 15 títulos, 17 anexos y 10 apéndices. A continuación, incluimos el listado de títulos (de interés por lo que comentaremos en el apartado siguiente): Título I. Cuestiones generales Título II. Registro de sustancias Título III. Puesta en común de datos y supresión de los ensayos innecesarios Título IV. Información en la cadena de suministro Título V. Usuarios intermedios Título VI. Evaluación Título VII. Autorización Título VIII. Restricciones Título IX. Tasas Título X. La agencia Título XI. Catálogo de clasificación y etiquetado Título XII. Información Título XIII. Autoridades competentes Título XIV. Cumplimiento de la normativa18 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Título XV. Disposiciones transitorias y finales 2.3. Ámbito de aplicación El Reglamento REACH se refiere a sustancias solas (productos puros), en mezclas (llamadas originariamente preparados) o en artículos. Son ejemplos de sustancias contenidas en artículos, los refrigerantes, los lubricantes, los propelentes o los aislantes, y se consideran dentro del REACH cuando a lo largo de la vida útil del artículo en el que se hallan, y considerando su uso normal, pueden desprenderse de él y afectar a la salud de las personas o al medio ambiente. El REACH afecta a todas las sustancias químicas, aunque existen una serie de excepciones. Por un lado, las sustancias que tienen legislación propia, que comentamos a continuación, y, por otro, las consideradas poco peligrosas, que se relacionan en los anexos IV y V que ya han sido modificados varias veces (ver, por ejemplo, el Reglamento (CE) 987/2008). En estos anexos se encuentran las sustancias elementales como el agua, el oxígeno, el dióxido de carbono, los gases nobles, los minerales no modificados químicamente y las sustancias que son componentes de alimentos, como por ejemplo, la glucosa, el almidón o los aceites vegetales, y las generadas in situ sin intervención humana. Dado que a veces la distinción es difícil de concretar, y para evitar que se produzcan interpretaciones sesgadas, existe la correspondiente guía. Qué es un artículo? Es un objeto que, durante su fabricación, recibe una forma, superficie o diseño especial que determinan su función de manera más importante que su composición química. Son ejemplos de artículos contemplados por el reglamento: automóviles, frigoríficos, tejidos, cables, embalajes, componentes electrónicos y otros. Ved también Encontraréis más información sobre la guía del Reglamento REACH en el apartado 4 de este módulo didáctico. En la tabla 3 relacionamos las sustancias a las que no les es de aplicación el REACH por tener legislación específica, así como la habitual reserva de las que se consideren de interés para la defensa. Entre las primeras también se incluyen las sustancias empleadas como fitosanitarios y biocidas, con la particularidad de que se consideran registradas bajo REACH por lo que la Comisión pone a disposición de la ECHA toda la información equivalente a la exigida para las sustancias que se registren vía REACH. La ECHA consigna esta información en sus bases de datos y la comunica a las autoridades competentes (AA. CC.) de los Estados miembros (EE. MM.). Esta disposición está basada en que el sistema de registro empleado para estas sustancias era equivalente al del REACH. Tabla 3. Ámbito de aplicación Todo el REACH Noseaplicaa(artículo2.1,2.2,2.3): Sustancias radioactivas Sustancias sujetas a supervisión aduanera Sustancias intermedias no aisladas El transporte de sustancias peligrosas Residuos (clasificados como tales) Sustancias de interés para la defensa Seconsideranregistradas(artículo15.1,15.2): Sustancias activas o coadyuvantes para ser usadas únicamente en productos fitosanitarios (Directiva 91/414) Sustancias activas para ser usadas únicamente en biocidas (Directiva 98/8) Sustancias notificadas como nuevas en base a la legislación ANTERIOR (ELINCS)19 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos Finalmente, también se consideran registradas aquellas sustancias que se han notificado como nuevas en base a la legislación anterior, agrupadas en el ELINCS. En la tabla 4, también referente a exenciones, se relacionan los títulos del reglamento que no son de aplicación a distintas familias de sustancias. En este sentido hay que diferenciar la obligación de registro, con sus exenciones correspondientes, de otros aspectos del REACH que afectan a sustancias que no son objeto de registro. Es muy importante remarcar que cualquier sustancia puede ser sometida a restricciones de uso y que la constitución del catálogo, afecta también a todas las sustancias. Los polímeros están originalmente exentos, aunque no sus monómeros, considerándose su situación sujeta a revisión. Por otro lado, las sustancias para fines de investigación y desarrollo orientados a productos y procesos (IDOPP) (substances for the purpose of product and process orientated research and development, PPORD) incluidos en un listado y en una cantidad limitada deben comunicarse a la ECHA y pagar las tasas correspondientes. La ECHA puede imponer condiciones y/o prorrogar otros 5 años (o 10) la autorización provisional, comunicándolo a las AA. CC. de los EE. MM. Ved también Respecto a las tasas encontraréis más información en el subapartado 2.7 de este módulo didáctico. Tabla 4. Ámbito de aplicación específico Título Noseaplicaa(artículo2.1,2.2,2.3): II Registro de sustancias Sustancias que se usan en medicamentos, alimentos o piensos Anexos IV y V Las sustancias intermedias* Polímeros** IV Información en la cadena de suministro Productos terminados: Medicamentos para uso humano o veterinario Productos cosméticos Productos sanitarios invasivos o en contacto con el cuerpo, siempre que se garantice su clasificación y etiquetado Alimentos o piensos (incluido su uso como aditivos y aromatizantes) V Usuarios intermedios Sustancias que se usan en medicamentos, alimentos o piensos Anexos IV y V VI Evaluación Anexos IV y V Polímeros** VII Autorización Las sustancias intermedias * Excepto sustancias para fines IDOPP incluidas en un listado y en una cantidad limitada. ** Se revisará su situación Método de trabajo Todos los procedimientos de trabajo bajo REACH son únicamente mediante sistemas informáticos, básicamente los programas IUCLID y REACH-IT, que permiten y facilitan toda la gestión de la información por parte de las empresas implicadas, especialmente, el proceso de registro. La complejidad de estos programas es elevada e, igual que ocurre con otros aspectos del REACH, exis-20 CC-BY-NC-ND PID_ Regulación de la UE sobre productos químicos ten guías para facilitar su utilización. Todos los procedimientos, programas de trabajo, nombres de las sustancias, etc. son exclusivamente en inglés, no estando prevista su traducción oficial a los distintos idiomas de la UE. IUCLID y REACH-IT IUCLID (International Uniform Chemical Information Database) es un software gratuito desarrollado por CE/OCDE, que se ajusta a los requerimientos de información establecidos por el Reglamento REACH y que se usa para capturar, almacenar, mantener e intercambiar datos sobre las propiedades intrínsecas y el peligro de las sustancias químicas. Originariamente se trabajaba con la versión 5, pero aparecen modificaciones continuamente y está mantenido por la ECHA. Se usa para preparar la documentación (expedientes de registro, declaraciones de IDOPP, notificaciones de clasificación y etiquetado, etc.) para entregar a la ECHA. El programa puede ser descargado a través de los dominios de Internet: y REACH-IT es una herramienta informática gestionada desde el centro de datos de la ECHA. Permite a las partes interesadas (fundamentalmente la industria, pero también la Agencia, la Comisión Europea, las AA. CC. de los EE. MM., las ONG y el público en general) enviar, recibir, intercambiar, evaluar, tratar (principalmente las autoridades) y consultar (público en general) información sobre las sustancias químicas. Aparte de otras funciones es el programa que recibe la información remitida en formato IUCLID Calendario de desarrollo En la tabla 5 representamos el plan de registro de las sustancias según peligrosidad y cantidad fabricada o importada y en la figura 1 el esquema de desarrollo del Reglamento REACH en paralelo con el Reglamento CLP. Tabla 5. Calendario de aplicación Registro Sustancias en cantidades > 1.000t/año Sustancias CMR de categoría 1A (antes 1) y 1B (antes 2) Sustancias en cantidades > 100t/añoH400 (antes R50) y H413 (antes R53) Fecha límite 30 noviembre del 2010 Nota Se admiten periodos de prerregistro para las sustancias nuevas desde antes de los 6 meses de su primera fabricación o importación y hasta el 01/06/2016. Sustancias en cantidades t/año 31 de mayo del 2013 Sustancias en cantidades 100 1t/año 31 de mayo del 2018 El primer periodo de registro para las sustancias con mayor volumen (> t/año) y las consideradas como más peligrosas para la salud (cancerígenas, mutágenas y tóxicas de la reproducción) y para el medio ambiente acuático, finalizó el 30 de noviembre del Aunque el conjunto del REACH tiene un plazo de puesta en marcha que no concluye hasta el 31 de mayo del 2018, es evidente que las sustancias de mayor uso y más peligrosas ya se hallan todas bajo REACH. Mostrar más
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