Source: http://docplayer.pl/2417292-Annales-universitatis-paedagogicae-cracoviensis.html
Timestamp: 2018-04-23 02:10:03+00:00

Document:
1 Folia 119 Annales Universitatis Paedagogicae Cracoviensis Studia Politologica VIII (2012) Andrzej Kozera, Łukasz Kozera Instytut Politologii Uniwersytetu Pedagogicznego w Krakowie Bezpieczeństwo transakcji kredytowych w świetle regulacji nadzoru bankowego Wstęp Kredyty odgrywają w Polsce coraz większą rolę gospodarczą. Są one istotnym elementem finansowania przeważającej części inwestycji produkcyjnych i mieszkaniowych, mają również znaczny wpływ na konsumpcję, szczególnie w zakresie dóbr użytku trwałego 1. Operacje kredytowe mają istotne znaczenie dla banków przypada na nie około 50% wszystkich aktywów bankowych. Zapewniają one przeszło połowę zysków banków. Bez kredytów rozwój gospodarczy byłby wolniejszy 2. Kredyt to stosunek ekonomiczny polegający na odstąpieniu przez jedną ze stron (wierzyciela) drugiej stronie (dłużnikowi) określonej wartości w pieniądzu lub w towarze, w zamian za obietnicę zwrotu równowartości w ustalonym terminie, łącznie z wynagrodzeniem za jej udzielenie (procentem). Termin ten wywodzi się od łacińskiego credo, co oznacza: wierzę, ufam 3. Duża część aktów prawnych wchodzących w skład prawa bankowego została poświęcona problematyce kredytów i nadzoru nad kredytową działalnością banków. W samej ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe kredytom został poświęcony cały rozdział zatytułowany Kredyty i pożyczki pieniężne oraz zasady koncentracji wierzytelności 4. Artykuł 69 powyższej ustawy wyjaśnia podstawowe znaczenie terminu,,kredyt używanego w przepisach prawa bankowego jako przedmiotu świadczenia kredytodawcy w łączącym go z kredytobiorcą stosunku zobowiązaniowym. Tym przedmiotem jest kredyt w znaczeniu ekonomicznym. Stosunkiem zobowiązaniowym jest umowa kredytu, w której bank zobowiązuje się 1 Duże znaczenie w rozwoju gospodarki kapitalistycznej przypisywał kredytowi bankowemu J. Schumpeter. W swojej teorii rozwoju gospodarczego aktywną rolę przypisał kredytowi udzielanemu przez banki, wychodząc z założenia, że kredyt w swej istocie ekonomicznej jest instrumentem kreowania siły nabywczej. Zob. J. Schumpeter, Kapitalizm socjalizm demokracja, Warszawa Z. Dobosiewicz, Kredyty i gwarancje bankowe, Warszawa 2007, s. 9; zob. I. Heropolitańska (red.), Kredyty i gwarancje bankowe, Warszawa 2006; M. Wysocki, Poradnik inspektora bankowego, Warszawa 1999; R. Patterson, Poradnik kredytowy dla bankowców, Warszawa R. Milewski, Elementarne zagadnienia ekonomii, Warszawa 1999, s Rozdział V Prawa bankowego.
2 [122] Andrzej Kozera, Łukasz Kozera oddać do dyspozycji kredytobiorcy na czas oznaczony kwotę środków pieniężnych z przeznaczeniem na ustalony cel. Kredytobiorca zaś zobowiązuje się do korzystania z niej na warunkach określonych w umowie, zwrotu kwoty wykorzystanego kredytu wraz z odsetkami w oznaczonych terminach oraz zapłaty prowizji od udzielonego kredytu 5. Zarys polskiego systemu bankowego Przeprowadzona w 2004 r. nowelizacja prawa bankowego miała na celu zbliżenie zasad działania banków w Polsce i w Europie Zachodniej. Istotną zmianą było wprowadzenie tzw. outsourcingu bankowego, tzn. legalnego przenoszenia przez banki niektórych czynności bankowych na zewnątrz ich struktury organizacyjnej. Udzielanie kredytów nadal pozostaje czynnością bankową. Jednak może ona być w pewnym stopniu wykonywana przez inne jednostki nadzorowane i kontrolowane przez bank 6. Z przepisu art. 69 Prawa bankowego wynika rozróżnienie kredytu i pożyczek 7. Kredyt bowiem musi być udzielany na określony cel, zaś pożyczka niekoniecznie 8. Poza tym pożyczek może w praktyce udzielać każdy. Problemy z tym związane reguluje kodeks cywilny 9. Banki natomiast mają wyłączność na udzielanie kredytów. Warto zastanowić się, co to oznacza w praktyce. Jeżeli wierzytelność jest regularnie spłacana, w zasadzie nie ma różnicy między kredytem a pożyczką. Można udzielić pożyczki tak samo oprocentowanej jak kredyt, podobnie uregulować spłatę itp. Prawdziwa różnica między kredytem a pożyczką uwidacznia się wtedy, gdy wierzytelność nie jest spłacana. Pożyczkodawca, który chce odzyskać pieniądze, musi wytoczyć pożyczkobiorcy powództwo cywilne. Proces sądowy może trwać nawet kilka lat. Zupełnie inaczej wygląda sprawa, jeżeli chodzi o kredyt. Tutaj najczęściej powództwo sądowe nie jest potrzebne. Kredytodawca wystawia bankowy tytuł egzekucyjny, który po zatwierdzeniu przez sędziego staje się tytułem wykonawczym dla komornika wskazanego przez bank. Komornik ten przeprowadza egzekucję wierzytelności, tj. przejmuje zabezpieczenie kredytu i sprzedaje je. Pozwala to na przynajmniej częściowe pokrycie należności wobec wierzyciela. Różnica pomiędzy kredytem a pożyczką jest więc znaczna. Oprócz skomentowanego powyżej przepisu w rozdziale V Prawa bankowego szczegółowo uregulowane zostały takie kwestie, jak zawartość umowy kredytowej, określenie zdolności kredytowej, sprawa koncentracji wierzytelności i postępowanie banku w przypadku zagrożeń spłaty kredytu. Ponadto ustawa nakłada na banki liczne ograniczenia, mające na celu powstrzymanie go przed podejmowaniem 5 Art. 69 Prawa bankowego. 6 Zob. D. Daniluk, S. Niemierka, Nowe prawo bankowe na tle regulacji ostrożnościowych Unii Europejskiej, Prawo Bankowe 1998, nr 1, s Przy uwzględnieniu treści art. 78 Prawa bankowego. 8 W praktyce jednakże występują przypadki kredytów, których nikt nie kontroluje ze względu na przeznaczenie środków. Dotyczy to kredytów: lombardowego, gotówkowego i kredytów studenckich. Mamy więc do czynienia z przepisami, które nie są w pełni wprowadzone w życie. Z. Dobosiewicz, Kredyty..., s Art kc.
3 Bezpieczeństwo transakcji kredytowych w świetle regulacji nadzoru bankowego [123] nadmiernego ryzyka. Wprowadzono też pewne prawa chroniące klientów banku. Przed nadmiernym ryzykiem ma chronić bank m.in. ograniczenie wielkości kredytowania jednego przedsiębiorstwa do 20% wartości kapitałów własnych banku. W praktyce oznacza to, że mały lub średni bank nie może udzielić finansowania jednemu przedsiębiorstwu. W przypadku bowiem jego niewypłacalności byłby zagrożony także sam bank. Do innych ograniczeń należy zakaz udzielania kredytów właścicielom banku i jego pracownikom na warunkach korzystniejszych niż dla zwykłych klientów. Obejmuje to również członków zarządu i rady nadzorczej 10. W dalszych rozdziałach ustawy omówiono m.in. sprawy związane z przejmowaniem zabezpieczeń, w tym bardzo istotny bankowy tytuł egzekucyjny. Uregulowane są również kwestie tajemnicy bankowej. Wiele zagadnień dotyczących kredytów i wierzytelności bankowych jest uregulowanych w innych ustawach. Dla kredytobiorców istotne znaczenie mają uchwalane co roku ordynacje podatkowe, określające między innymi możliwości odliczeń podatkowych z tytułu spłat kredytu. Z kolei dla banków istotne znaczenie ma kodeks cywilny i ustawa o księgach wieczystych i hipotece 11. Dzięki nim bank może stosować zabezpieczenia hipoteczne. Dla obu stron duże znaczenie ma ustawa o kredycie konsumenckim, w szczegółowy sposób normująca sprawy dotyczące większości kredytów dla ludności 12. Liczne zagadnienia związane z kredytami zostały unormowane w ustawach specjalistycznych. Należy do nich ustawa o listach zastawnych i bankach hipotecznych, w której szczegółowo nakreślone zostały prawne ramy kredytów udzielanych przez banki hipoteczne 13. Pewien wpływ na działalność kredytową i zabezpieczenie wierzytelności banków ma też ustawa o rachunkowości 14. Normuje ona bowiem sprawozdawczość bankową. Na przykład wprowadzone od 2006 r. zmiany w klasyfikacji rezerw wpływają na politykę banków w stosunku do tzw. złych kredytów, skłaniają banki do szybkiej sprzedaży wierzytelności z tytułu należności straconych 15. Rygory udzielania kredytu przez banki Pomimo że ustawy i wydawane na ich podstawie zarządzenia nadzoru bankowego bardzo dużo uwagi poświęcają kredytom, normują jednak tylko niektóre aspekty działalności kredytowej banków. Regulacje prawne nie dotyczą wielu podstawowych zagadnień. Przykładem jest choćby wysokość oprocentowania i prowizje pobierane przez bank, czy sposób spłaty kredytu. Ustawy jednoznacznie nakazują bankom informowanie klienta o wszystkich kosztach kredytu i zakazują wprowadzania dodatkowych opłat po podpisaniu umowy, natomiast sam koszt 10 Art. 79 Prawa bankowego. 11 Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece, Dz.U. z 2001 nr 124, poz ze zm. 12 Ustawa z dnia 20 lipca 2001 r. o kredycie konsumenckim, Dz.U. z 2001 nr 100, poz ze zm. 13 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o listach zastawnych i bankach hipotecznych, Dz.U. z 2003 nr 99, poz. 919 ze zm. 14 Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, Dz.U. z 2002 nr 76, poz. 694, ze zm. 15 Z. Dobosiewicz, Kredyty..., s. 12.
4 [124] Andrzej Kozera, Łukasz Kozera kredytu zależy wyłącznie od banku. Jedyne ograniczenia w tym zakresie wprowadza ustawa o zwalczaniu lichwy 16. Pozwala ona jednak stosować bankom wysoki pułap oprocentowania i prowizji. Oczywiście przy ustalaniu kosztu kredytu bank bierze pod uwagę sytuację na rynku finansowym. Często jednak nawet sposób naliczania oprocentowania i prowizji kredytowej nie zawsze jest jednakowy. Nie narzuca się także bankowi żadnych obowiązków w zakresie rodzajów udzielanych kredytów 17. Banki w Polsce, zależnie od przyjętych kryteriów, stosują bardzo różne podziały kredytów. Ani nadzór bankowy, ani Ministerstwo Finansów nie starały się nawet sklasyfikować ich nazewnictwa 18. Na potrzeby niniejszego opracowania można przyjąć następujące kryteria podziału kredytów: podział kredytów ze względu na okres kredytowania, kredyty gotówkowe i bezgotówkowe, kredyty komercyjne i preferencyjne, kredyty złotowe i dewizowe, podział kredytu ze względu na typ rachunku bankowego, podział ze względu na przeznaczenie kredytu 19. Do podstawowych kryteriów kredytów zalicza się okres kredytowania. Jest to czas od uzyskania kredytu do jego całkowitej spłaty. Według tego kryterium dzieli się kredyty na: krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe. Krótkoterminowe przyznawane są na okres roku. Kredyty średnioterminowe od 1 do 5 lat, a kredyt długoterminowy na dłużej niż 5 lat. Obecnie w Polsce kredyty krótkoterminowe stanowią około 90% ogólnej liczby kredytów, a kredytów średnio- i długoterminowych jest stosunkowo mało. Inaczej nieco ta struktura kształtuje się pod względem ich masy kapitałowej. Na kredyty krótkoterminowe przypada około 40% całkowitej ilości pieniądza zaangażowanego przez banki w akcję kredytową. Natomiast na dwa pozostałe typy kredytów po około 30%. Kredyty krótkoterminowe to głównie kredyty inwestycyjne, ale także np. samochodowe. Kredyty długoterminowe to przeważnie produkty bankowe dwóch typów: wielkie kredyty inwestycyjne i ostatnio masowo udzielane kredyty budowlano-mieszkaniowe. Te ostatnie są przeznaczone na sfinansowanie potrzeb w zakresie szeroko rozumianego budownictwa mieszkaniowego. Najczęściej banki nazywają je kredytami hipotecznymi 20. Przyjmując za kryterium podziału formę płatności, możemy podzielić kredyty na gotówkowe i bezgotówkowe. Pierwsze z nich są w całości wypłacane w gotówce. Obecnie stanowią one małą cześć ogólnej liczby kredytów. Powodem tego jest łatwość malwersacji pieniędzy 21. Dlatego też banki preferują kredyty bezgotówkowe. Bank wypłaca wówczas pieniądze wprost na konto wykonawcy lub dostawcy usług 16 Ustawa z dnia 7 lipca 2005r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz o zmianie niektórych innych ustaw, Dz.U. z 2005 nr 157, poz Warunkiem jest, aby ich nazwy nie wprowadzały klientów w błąd. 18 M. Capiga, Działalność kredytowa monetarnych instytucji finansowych, Warszawa 2006, s. 25 i n. 19 Z. Dobosiewicz, Kredyty..., s Ibidem, s Przykładem ich jest kredyt lombardowy, kredyt studencki czy kredyt na wykup wakacji.
5 Bezpieczeństwo transakcji kredytowych w świetle regulacji nadzoru bankowego [125] kredytobiorcy. Jedynie wyjątkowo dostaje on na rękę część pieniędzy, co najczęściej rygorystycznie określone jest w umowie kredytu 22. Większość kredytów bankowych zalicza się do bankowych produktów komercyjnych. Przez to pojęcie rozumieć należy kredyty, których koszty wynikają z rachunku ekonomicznego banku, przeprowadzanego w celu wygenerowania zysku. Jednak część banków udziela również kredytów preferencyjnych, tzn. takich, do których dopłacają różne instytucje publicznoprawne. Większość z nich jest przeznaczona na finansowanie ekonomicznych i społecznych celów polityki państwa. Dopłaty do kredytów preferencyjnych powodują, iż banki mogą ich udzielać na warunkach korzystniejszych niż zwykłe kredyty komercyjne. Przeważnie różnicę stanowi wysokość oprocentowania. Mechanizm kredytu preferencyjnego nie zawsze jest jednakowy. Niektóre polegają na rozłożeniu ryzyka, które bierze na siebie instytucja współfinansująca kredyt, i wówczas oprocentowanie pobierane przez bank jest przeważnie mniejsze. Inne zaś polegają na bezpośrednich dopłatach. Zwykle zasady reguluje umowa pomiędzy bankiem a instytucją państwową 23. W Polsce część kredytów jest dofinansowywana przez Bank Gospodarstwa Krajowego. Otrzymuje on na ten cel specjalne dotacje z budżetu. Działając w imieniu państwa, tworzy fundusze celowe i wypłaca bankom udzielającym kredytów preferencyjnych środki do ustalonej wysokości. Czasem też pokrywa inne koszty, np. umorzeń części kredytów 24. Jeśli za kryterium podziału kredytów przyjmiemy walutę, w jakiej dokonywana jest transakcja, można podzielić kredyty na złotowe i dewizowe. Kredyty dewizowe są wyrażane w poszczególnych walutach obcych 25. Kalkulacje kosztów również są dokonywane w tych walutach i dopiero potem przeliczane na złotówki. Wypłacane i zwracane są również w złotych po naliczeniu według kursu z danego dnia. Wyjątek stanowią kredyty przeznaczone na płatności za granicą. Te zwracane są w walucie, w jakiej zostały wypłacone. Kolejny rodzaj kredytu określa typ rachunku bankowego służącego do ich rozliczenia. Rozróżnia się kredyty w rachunku kredytowym i bieżącym. Większość kredytów jest udzielana w rachunku kredytowym. Bank w związku z każdym kredytem otwiera specjalny rachunek, przez który dokonuje wszystkich operacji z nim związanych. Kredyty są spłacane zgodnie z normalnymi zasadami, tj. oprocentowanie jest pobierane od całego niespłaconego kapitału. Kredyt w rachunku bieżącym występuje wtedy, gdy rozliczenia odbywają się poprzez standardowy rachunek klienta. Wówczas oprocentowanie jest ustalane codziennie w stosunku do rzeczywistego salda 26. Największe znaczenie dla gospodarki państwowej ma podział kredytów ze względu na przeznaczenie kredytu. Na tej podstawie najczęściej wyróżniamy trzy podstawowe grupy kredytów: gospodarcze, kredyty dla ludności i budowlano- -mieszkaniowe. Często banki stosują inne nazwy wymienionych produktów. Kredyt 22 Art. 69 ust. 1 Prawa bankowego. 23 Czasami jest to podmiot międzynarodowy lub zagraniczna instytucja rządowa. 24 Na ten cel środki pochodzą często wprost z dotacji z budżetu państwa. 25 Do najpopularniejszych należą dolar, euro i frank szwajcarski. 26 Z. Dobosiewicz, Kredyty..., s. 83.
6 [126] Andrzej Kozera, Łukasz Kozera gospodarczy nazywają kredytem dla przedsiębiorstw, kredyt dla ludności konsumpcyjnym, zaś budowlano-mieszkaniowy kredytem hipotecznym. Bez względu na typ kredytu Prawo bankowe stanowi, że jego udzielenie następuje wyłącznie na podstawie umowy. Umowa kredytu powinna być zawarta na piśmie i określać w szczególności: strony umowy, kwotę i walutę kredytu, cel, na który kredyt został udzielony, zasady i termin spłaty kredytu, wysokość oprocentowania kredytu i warunki jego zmiany, sposób zabezpieczenia spłaty kredytu, zakres uprawnień banku związanych z kontrolą wykorzystania i spłaty kredytu, terminy i sposób postawienia do dyspozycji kredytobiorcy środków pieniężnych, wysokość prowizji, jeżeli umowa ją przewiduje, warunki dokonywania zmian i rozwiązania umowy 27. Inna okoliczność, w wyniku której dochodzi do przejścia pewnej wartości ekonomicznej między majątkami oznaczonych osób, połączonego z powstaniem obowiązku zwrotu tej wartości przez osobę, która przysporzenie uzyskała (np. bezpodstawne wzbogacenie), nie jest udzieleniem kredytu. Rozróżnienie to ma podstawowe znaczenie, ponieważ inne przepisy stosuje się do udzielenia kredytu, inne zaś do pozostałych przesunięć majątkowych połączonych z obowiązkiem zwrotu. Na tle odmiennych niż polski systemów prawnych jest to rozwiązanie bardzo rzadkie. Mamy tutaj do czynienia z sytuacją, w której prawo bankowe, należące do gałęzi prawa finansowego, opiera swoje dyrektywy na rozwiązaniach zaczerpniętych z prawa cywilnego. Bank uzależnia przyznanie kredytu od zdolności kredytowej kredytobiorcy. Przez zdolność kredytową rozumie się zdolność do spłaty zaciągniętego kredytu wraz z odsetkami w terminach określonych w umowie. Kredytobiorca jest obowiązany przedłożyć na żądanie banku dokumenty i informacje niezbędne do dokonania oceny tej zdolności. Osobie fizycznej, prawnej lub jednostce organizacyjnej posiadającej jedynie zdolność prawną, które nie mają zdolności kredytowej, bank może udzielić kredytu pod warunkiem ustanowienia szczególnego sposobu zabezpieczenia spłaty kredytu oraz przedstawienia programu naprawy gospodarki podmiotu, którego realizacja zapewni według oceny banku uzyskanie zdolności kredytowej w określonym czasie 28. Kredytobiorca jest obowiązany umożliwić podejmowanie przez bank czynności związanych z oceną sytuacji finansowej i gospodarczej oraz kontrolę wykorzystania i spłaty kredytu 29. Prowadzenie działalności kredytowej przez bank pociąga za sobą tzw. ryzyko kredytowe, na które przede wszystkim składa się obawa, że klient nie będzie w stanie zapewnić wymaganych środków pieniężnych do zwrotu kredytu 27 Art. 69 Prawa bankowego. 28 Zgodnie z art. 78 Prawa bankowego do umów pożyczek pieniężnych zawieranych przez bank stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zabezpieczenia spłaty i oprocentowania kredytu. 29 Art. 70 Prawa bankowego.
7 Bezpieczeństwo transakcji kredytowych w świetle regulacji nadzoru bankowego [127] i przeprowadzenia transakcji. Zwykle dzieje się tak z powodu bankructwa lub problemów z płynnością finansową. Długoletnia praktyka obrotu bankowego wykształciła szereg sposobów niwelowania skutków narażenia banku na mogące wyniknąć stąd straty. Zabezpieczenie interesów banku następuje zawsze kompleksowo, tzn. nie tylko na etapie egzekucji, ale również na etapach zawiązywania i trwania stosunku kredytowego 30. Obok zapewnienia skutecznej egzekucji należności banku z tytułu niespłaconego kredytu, zapobieżenie konieczności jej przeprowadzenia jest bowiem równie, jeśli nie bardziej, istotne. Właśnie temu celowi służy instytucja zdolności kredytowej wraz ze wszystkimi mechanizmami kontroli jej istnienia i zachowania. Najogólniej rzecz ujmując, kontrolowanie zdolności kredytowej polega na pozyskiwaniu, gromadzeniu i ocenie przez bank informacji dotyczących kondycji finansowej kredytobiorcy. Bliższe omówienie sposobów analizy zdolności kredytowej jest domeną nauk ekonomicznych. Dokonywanie analizy zdolności kredytowej klienta banku zaczyna się w chwili złożenia przezeń wniosku o udzielenie kredytu i w razie zawarcia umowy powtarza się wielokrotnie aż do zakończenia stosunku umownego. Zabezpieczenie wierzytelności w prawie bankowym Każdy kredyt udzielony przez bank jest obciążony ryzykiem jego niespłacenia. Bank dysponuje licznymi instrumentami prawnymi służącymi ograniczeniu zarówno ryzyka kredytowego jako takiego, jak i niwelowania jego skutków. O ile ograniczeniu ryzyka służy przede wszystkim instytucja zdolności kredytowej, o tyle eliminacji skutków niespłacenia kredytu służą prawne zabezpieczenia kredytów. Kwestii prawnych zabezpieczeń kredytów dotyczy w szczególności art. 93 ust. 1 Prawa bankowego, zgodnie z którym w celu zabezpieczenia wierzytelności wynikających z czynności bankowych bank może żądać zabezpieczenia przewidzianego w kodeksie cywilnym i prawie wekslowym oraz zwyczajami przyjętymi w obrocie krajowym i zagranicznym. W piśmiennictwie przyjmuje się, że ustanowienie zabezpieczeń prawnych co do zasady nie jest obligatoryjne. Wyjątek zachodzi w przypadku, gdy bank decyduje się na udzielenie kredytu podmiotowi niemającemu zdolności kredytowej 31. W praktyce natomiast banki z reguły uzyskują zabezpieczenia prawne, ponieważ spoczywają na nich ogólne obowiązki w zakresie bezpieczeństwa przyjętych do banku środków. Prawne zabezpieczenia kredytów dzieli się najczęściej na zabezpieczenia osobiste i rzeczowe. Zabezpieczenia osobiste (nierzeczywiste) charakteryzują się odpowiedzialnością osobistą podmiotu dającego zabezpieczenie. Odpowiada ona całym swoim majątkiem do wysokości zadłużenia. Do grupy tej należą np. poręczenie według prawa cywilnego, weksel in blanco, poręczenie wekslowe oraz przystąpienie do długu. 30 Po raz pierwszy obowiązek weryfikowania zdolności kredytowej przez polskie banki został określony w załączniku nr 2 do uchwały nr 263 Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1981 r. w sprawie planu kredytowego na 1982 r., tzw. Wytyczne do polityki pieniężno-kredytowej banków na 1982 rok. Por. A. Stankiewicz, Zdolność i wiarygodność kredytowa podmiotu gospodarczego, Prawo Spółek 1997, nr 7 8, s. 40 i n. 31 Art. 70 ust. 1 Prawa bankowego. Szerzej: J. Koleśnik, M. Rewieński, Zabezpieczenia w bankowości aspekty prawne i regulacyjne, Warszawa 2008, s. 13 i n.
8 [128] Andrzej Kozera, Łukasz Kozera Zabezpieczenia rzeczowe (rzeczywiste) ograniczają odpowiedzialność osoby dającej zabezpieczenie do poszczególnych składników jej majątku. Jednocześnie dają wierzycielowi pierwszeństwo zaspokojenia się z obciążonej rzeczy przed wierzycielami osobistymi dłużnika. Należą do nich m.in. kaucja, zastaw rejestrowy i zwykły, przewłaszczenie oraz hipoteka. Podstawowymi formami zabezpieczenia, ustanawianymi najczęściej przez banki są: pisemne oświadczenie dłużnika o poddaniu się egzekucji gdy dłużnik jest osobą, która dokonywała bezpośrednio z bankiem czynności bankowej lub osobą będącą dłużnikiem banku z tytułu zabezpieczenia wierzytelności wynikającej z tej czynności bankowej określonej w art. 97 ust. 1 i 2 Prawa bankowego, pełnomocnictwo do dysponowania rachunkiem bankowym, gdy dłużnik posiada rachunek bankowy, o ile nie narusza to zawartych wcześniej przez dłużnika umów. Pozostałe formy zabezpieczenia bank ustala w porozumieniu z wnioskodawcą. Najczęściej bierze przy tym pod uwagę typowe oraz indywidualne ryzyko związane z zawarciem umowy. Analizuje więc ryzyko branży, sytuację finansową i gospodarczą wnioskodawcy, status prawny wnioskodawcy, rodzaj i wysokość wierzytelności oraz okres kredytowania. Istotnym czynnikiem jest także ewentualny wcześniejszy przebieg współpracy z wnioskodawcą lub opinie banków, z którymi ten dotychczas współpracował. Dla banku istotne są również cechy danego zabezpieczenia. Wynikają one z przepisów ogólnych i wewnętrznych banków i dotyczą np. sposobów ustanowienia zabezpieczenia, przesłanek i zakresu odpowiedzialności wynikającej z zabezpieczenia oraz sposobu realizacji uprawnień banku. W tej materii znaczenie ma realna możliwość zaspokojenia roszczeń banku z ustanowionego zabezpieczenia w możliwie najkrótszym czasie oraz płynność tego zabezpieczenia. W przypadku zabezpieczeń rzeczowych brane pod uwagę są istniejące już obciążenia na rzeczy mającej stanowić ich przedmiot. Natomiast przy zabezpieczeniach osobistych sytuacja finansowa i gospodarcza osoby trzeciej, zobowiązującej się do zaspokojenia roszczeń banku za wnioskodawcę. Bank często analizuje jej powiązania personalne i kapitałowe z innymi podmiotami finansowymi. Należy przy tym zaznaczyć, że przy kredytach bank każdorazowo bierze pod uwagę możliwość zmiany podstawy tworzenia rezerw celowych na należności banku, zgodnie z zasadami określonymi w przepisach w sprawie tworzenia rezerw na ryzyko związane z działalnością banków 32. Ma też możliwość uwzględnienia w rachunku wymogów kapitałowych efektu redukcji ryzyka kredytowego w wyniku przyjętych zabezpieczeń. Na wybór zabezpieczenia przez bank znaczenie ma przewidywany koszt ustanowienia zabezpieczenia. Zazwyczaj obejmuje on: należności podatkowe, w tym podatek od czynności cywilnoprawnych, opłaty skarbowe, opłaty notarialne, opłaty sądowe oraz opłaty o charakterze cywilnoprawnym. Bank musi również przewidzieć nakład pracy związany z monitorowaniem stanu zabezpieczeń oraz koszt dochodzenia roszczeń z przedmiotu zabezpieczenia. W przypadku gdy zabezpieczenie ustanawiane jest przez osoby trzecie, należy ustalić sposób, w jaki bank będzie powiadamiał o opóźnieniu w spłacie zadłużenia przez kredytobiorcę. 32 Oraz w aktualnych przepisach wewnętrznych danego banku w tym zakresie.
9 Bezpieczeństwo transakcji kredytowych w świetle regulacji nadzoru bankowego [129] W sytuacji gdy wycena zabezpieczenia wypadnie niekorzystnie, bank podejmuje negocjacje z wnioskodawcą w celu ustanowienia dodatkowych zabezpieczeń w formie: weksla własnego in blanco, poręczenia cywilnego lub wekslowego podmiotów powiązanych z dłużnikiem kapitałowo lub organizacyjnie, pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem bankowym w innych bankach, gdy dłużnik posiada taki rachunek. W zależności od oceny stopnia ryzyka bank stosuje jedno lub kilka zabezpieczeń jednocześnie. Ustanowienie zabezpieczenia rzeczowego nie ogranicza możliwości zaspokajania się przez bank z całego majątku kredytobiorcy lub poręczyciela. Natomiast odpowiedzialność osoby trzeciej, która udzieliła zabezpieczenia rzeczowego, ogranicza się do przedmiotu tego zabezpieczenia. Przyjęcie zabezpieczenia przez bank wymaga formy umowy lub innego dokumentu stanowiącego podstawę ustanowienia zabezpieczenia. Wszelkie dokumenty stanowiące załączniki do umowy, a w szczególności wyceny, faktury, wyciągi z ksiąg wieczystych itp., powinny zostać sprawdzone pod względem autentyczności. Zasadą jest, że powinny także być aktualne. Wypis z księgi wieczystej nie powinien być starszy niż miesiąc od momentu złożenia w banku dokumentów, np. z wnioskiem kredytowym. Niektóre banki żądają, aby w momencie udzielenia transakcji kredytowej nie był starszy niż 3 miesiące. Wycena rzeczoznawcy majątkowego nie może być starsza niż 12 miesięcy w momencie udzielenia transakcji kredytowej. W umowie, z której wynika wierzytelność banku, należy wymienić formę i przedmiot zabezpieczenia ze wskazaniem właściciela. Należy też podać lokalizację zabezpieczenia oraz określić terminy jego ustanowienia. W przypadku poręczenia wskazane wydaje się podanie imienia i nazwiska poręczyciela oraz jego adresu. Zabezpieczenie wierzytelności banku z tytułu udzielonego kredytu bądź innego zobowiązania powinno zostać dokonane przed jego uruchomieniem. W przypadku hipoteki lub zastawu rejestrowego bank może określić odmienny termin ustanowienia zabezpieczenia. Nie może dotyczyć to terminu złożenia wniosku o wpis hipoteki lub zastawu rejestrowego do właściwego sądu oraz terminu podpisania aktu notarialnego, gdy wniosek o wpis hipoteki jest zawarty w treści aktu notarialnego. Bank może zażądać, aby majątek przyjęty na zabezpieczenie ubezpieczyć, następnie zaś dokonać cesji praw z polis ubezpieczeniowych na bank w całym okresie obowiązywania umowy, z której wynika jego wierzytelność. Dzieje się tak najczęściej w przypadku przyjęcia zabezpieczenia w postaci zastawu rejestrowego lub zwykłego na rzeczach ruchomych, hipoteki na nieruchomości lub przewłaszczenia rzeczy ruchomych. Bank może odstąpić od ubezpieczenia takiego majątku, gdy ze specyfiki danego przedmiotu zabezpieczenia wynika, że ryzyko utraty jego wartości na skutek zdarzeń losowych nie występuje lub jest znikome. Odstąpienie od tej formy zabezpieczenia powinno być stwierdzone na piśmie, np. może je zawierać decyzja kredytowa 33. Jeżeli zabezpieczenie zostanie ustanowione przez osobę trzecią, w umowie bank może zastrzec, że w przypadku nieprzedłużenia polisy ubezpieczeniowej przez osobę ustanawiającą zabezpieczenie, zażąda ubezpieczenia 33 Wewnętrzne regulacje banku mogą stanowić inaczej, w tym w szczególności regulacje dotyczące wierzytelności trudnych.
10 [130] Andrzej Kozera, Łukasz Kozera przedmiotu zabezpieczenia na koszt dłużnika. Najczęściej banki powyższe zastrzeżenie stosują pod rygorem wypowiedzenia dłużnikowi umowy. Bank powinien uzyskać pisemną zgodę od współmałżonka osoby składającej zabezpieczenie w przypadku ustanawiania go przez osobę fizyczną lub wspólnika spółki cywilnej, jawnej bądź przez komplementariusza spółki komandytowej. Gdy osoba ta jest stanu wolnego lub pozostaje w rozdzielności majątkowej z małżonkiem, może przedłożyć akt notarialny lub odpis orzeczenia sądu w tej sprawie. Dokumenty te są dla banku istotne w celu ustalenia stanu prawnego przyjmowanego zabezpieczenia. Także każdorazowa zmiana postanowień umowy, z której wynika wierzytelność banku lub umowy zabezpieczenia, wymaga uzyskania przez bank pisemnej zgody osób trzecich, ustanawiających zabezpieczenie wierzytelności oraz zgody ich współmałżonków. W przypadku ustanawiania zabezpieczeń osobistych dla kredytów udzielanych osobom fizycznym na cele inne niż gospodarcze (np. poręczenie, przystąpienie do długu lub przejęcie długu) banki zobowiązane są w umowach zabezpieczeń uwzględnić klauzule konsumenckie. Bank, który udziela kredytów długoterminowych zabezpieczonych na nieruchomości, może w umowie kredytowej zobowiązać kredytobiorcę do aktualizacji wyceny nieruchomości przez niezależnego rzeczoznawcę raz na określony czas 34. Przed przyjęciem zabezpieczenia bank jest zobowiązany sprawdzić tytuł własności osoby ustanawiającej zabezpieczenie rzeczowe. Pozwoli mu to określić ewentualne obciążenia majątku proponowanego na zabezpieczenie oraz ustalić, czy składający oświadczenie związane z zabezpieczeniem wierzytelności banku działa w granicach przysługujących mu uprawnień. W przypadku spłaty części wierzytelności, dla której ustanowiono więcej niż jedno zabezpieczenie, bank na wniosek kredytobiorcy może zwolnić niektóre z zabezpieczeń. Najczęściej jednak spełnione muszą być dodatkowe warunki. Po pierwsze pozostałe zabezpieczenia muszą w pełni gwarantować spłatę pozostałej części kredytu wraz z odsetkami i innymi należnościami banku. Po drugie zaś sytuacja ekonomiczna kredytobiorcy nie może budzić w banku wątpliwości co do jego zdolności kredytowej, a tym samym terminowej spłaty pozostałej części kredytu. W okresie obowiązywania umowy, z której wynika wierzytelność bankowa, mogą nastąpić zmiany lub uzupełnienia ustanowionych zabezpieczeń. W celu dokonania zmian kredytobiorca musi złożyć uzasadniony wniosek i uzyskać zgodę banku. Zmiana może nastąpić także na żądanie banku, w razie zagrożenia terminowej spłaty wierzytelności z powodu złego stanu majątkowego kredytobiorcy. W tej sytuacji, jeżeli kredytobiorca nie wyraża zgody na zmianę zabezpieczenia, bank może wypowiedzieć umowę kredytową w całości lub części zgodnie z jej postanowieniami 35. W przypadku gdy obok poręczenia według prawa cywilnego lub wekslowego ustanowione są inne formy zabezpieczenia, nie jest możliwe zwolnienie tych 34 Dotyczy to kredytów długoterminowych przekraczających równowartość w złotych kwoty euro obliczonej według średniego kursu euro ogłaszanego przez NBP lub 5% funduszy własnych banku. 35 Decyzje w sprawie zwolnienia, zmiany lub uzupełnienia zabezpieczenia podejmowane są w trybie i zgodnie z kompetencjami określonymi w odrębnych przepisach wewnętrznych banków.

References: art. 69
 Art. 69
 art. 78
 Art. 79
 Art. 69
 Art. 69
 art. 78
 Art. 70
 art. 93
 Art. 70
 art. 97