Source: https://ru.scribd.com/document/308649660/Gestion-Economica
Timestamp: 2019-07-16 15:32:03+00:00

Document:
Uploaded by Valeria Del Savio
saveSave Gestión Económica For Later
Estatuto 2018.pdf
Cuadro conceptual general
1. Nociones Generales de administracin para las entidades
1.1. El concepto de administracin.
Su importancia en todo proceso de trabajo
1.2. Organizacin del sistema administrativo:
las actividades, las funciones y los responsables
1.3. La organizacin en las oficinas de trabajo.
1.4. Optimizacin del funcionamiento interno.
1.5. Organizacin administrativa de una oficina.
2. Las organizaciones formales y las normas generales que las
2.1. Tipos de sociedades.
Marco Jurdico de las Organizaciones Comunitarias
2.2. El papel del Estado
2.3. Normativas y rganos de gobierno.
3. La gerencia administrativa de una sociedad
3.1. El responsable administrativo: roles y funciones.
3.2. El responsable administrativo: la toma de decisiones.
3.3. La organizacin de un rea administrativa
3.4. Las normas administrativas.
3.5. El Manual de Procedimientos.
3.6. El desarrollo de habilidades para optimizar la labor
4. La contabilidad de una entidad
4.1. La contabilidad: su utilidad en las organizaciones.
4.2. Los comprobantes: Concepto, utilidad y requisitos.
4.2.1. Factura de venta.
4.2.2. El ticket.
4.2.3. Recibo de pago.
4.2.4. Recibo de cobranza.
4.2.5. El Vale.
4.2.6. Otros comprobantes: La nota de dbito. La nota de
4.3. Los documentos bancarios.
4.4. La informacin que brinda la Contabilidad.
4.5. El archivo de comprobantes. Su utilidad.
5. Los auxiliares de la Contabilidad: Los libros
5.1. El primer auxiliar: La planilla de caja.
5.2. Distintos tipos de planilla de caja. Su utilidad en la
5.3. El principal auxiliar de los informes: Las cuentas.
5.4. La informacin indispensable para la elaboracin de un
5.5. Los registros necesarios para la confeccin de un
balance: El libro diario y el Libro Inventarios y Balances.
5.6. El Balance: Su interpretacin.
Este mdulo temtico permitir introducir y capacitar a los miembros
responsables de las organizaciones comunitarias, en el manejo de algunas herramientas necesarias para optimizar el desempeo de sus funciones en las delicadas e importantes tareas de la conduccin y administracin de sus entidades.
A lo largo del mismo, se plantea la importancia de que estas entidades
cuenten con elementos que les permitan mejorar su labor y hacer ms eficiente y eficaz la tarea que llevan adelante.
Los temas que se ofrecen para su estudio y discusin se encuentran desarrollados en seis unidades temticas. La primera aborda las "Nociones
generales de administracin para las entidades", donde se explican el
concepto de administracin y su importancia en todo proceso de trabajo, las
actividades y las funciones de los responsables del sistema administrativo;
tambin incluye nociones acerca de cmo organizar el sistema administrativo
y las oficinas de trabajo, y la necesidad de incorporar sistemas de control
que optimicen (mejoren) el funcionamiento del rea administrativa.
La segunda unidad se titula "Las Organizaciones Formales y las normas generales que las rigen". En ella se distinguen los distintos tipos de
sociedades; se hace especial hincapi en las instituciones privadas sin fines
de lucro, explicando sus caractersticas y el marco jurdico que ordena su
funcionamiento. Este captulo tambin incluye elementos sobre tos rganos
de gobierno de tas instituciones y sus normas propias (estatutos, reglamentos internos).
La unidad 3 aborda el tema "La gerencia administrativa de una entidad". Aqu se explican los roles y funciones del responsable administrativo,
el proceso de toma de decisiones y cmo se organiza un rea administrativa.
En la unidad 4: "La contabilidad en una entidad", se abordan temas ms
tcnicos, relacionados con el concepto de contabilidad y su importancia en
cualquier institucin; se explica de qu manera se pueden definir y
representar las cuentas de una entidad, cmo se realiza un plan de cuentas,
de qu manera se registran las operaciones que se realizan, y cules son los
libros obligatorios y los accesorios que debe llevar una institucin.
La unidad 5: "La contabilidad de proyectos administrados por la entidad", explica qu es la contabilidad por fondos y sus requisitos bsicos, de
qu manera se implementa la contabilidad por fondos (es decir la realizacin
de un plan de cuentas y el tratamiento de cuentas especiales), qu son los
estados consolidados y cul es la importancia de las auditorias externas.
Finalmente, en la unidad 6, se trabaja el tema "El manejo del dinero y las
fuentes de financiamiento", donde se explica cmo manejar el dinero de
las entidades, la cuenta corriente, la caja de ahorro, tos resmenes de
cuenta, cmo se calcula el inters bancario y cules son las caractersticas
de las operaciones rentables, tales como el plazo fijo y las inversiones en
moneda extranjera; del mismo modo, se dan algunas recomendaciones
sobre los elementos a tener en cuenta a la hora de elegir una entidad
Este mdulo pretende ser una aproximacin a los temas contables que
resultan fundamentales para el trabajo administrativo. En algunos prrafos
nos encontraremos con temas difciles y a veces hasta excesivamente tcnicos, pero que incluyen ejemplos y actividades que los harn ms comprensibles y dejarn una puerta abierta para la discusin y la ejercitacin en
el espacio de la tutora. Sin lugar a dudas, en la interaccin entre participantes y docentes se lograr el aprendizaje mutuo y podremos comprender
y aplicar estos conceptos tan tiles para el trabajo administrativo de una
1.1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
SU IMPORTANCIA EN TODO PROCESO DE
La gestin administrativa es parte de una disciplina que se llama administracin, y constituye una dimensin muy especial en la vida de las organizaciones.
Administrar significa organizar, racionalizar y distribuir los
recursos disponibles, con un criterio determinado
(mtodo), de manera tal de poder alcanzar eficazmente los
Las instituciones privadas sin fines de lucro (OCs) tienen recursos que
necesitan ser administrados. Pero, para qu administrar?
La administracin, como herramienta de trabajo, dar la oportunidad de
conocer anticipada y ordenadamente cules son los recursos disponibles
(financieros, tcnicos, humanos, etc.) y de qu manera -mediante qu mtodo de trabajo- stos intervendrn en el tiempo para lograr la meta pro
Es decir, existen dos elementos principales que intervienen en la administracin:
. EL MTODO DE TRABAJO.
Por recursos se entiende todo elemento material, capacidad intelectual,
fuerza motriz, dinero, etc., necesario -como insumo- para alcanzar el fin u
objetivo propuesto en un determinado proyecto de trabajo, cualquiera sea su
Los recursos son todos los elementos necesarios
para alcanzar un fin u objetivo.
Por mtodo de trabajo se entiende un conjunto de procedimientos y actividades organizados lgicamente (es decir, tienen un criterio determinado
que responde a un orden), y que son llevados a cabo por distintas personas,
que optimizan el uso y aplicacin de los recursos, de manera tal de alcanzar
la meta propuesta en el mejor tiempo y con el mayor rendimiento (eficiencia y
El mtodo de trabajo es un conjunto de
procedimientos y actividades organizados segn un
criterio lgico, que mejoran el uso y la aplicacin de
1.2. ORGANIZACIN DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO: LAS ACTIVIDADES, LAS
FUNCIONES Y LOS RESPONSABLES
Todas las organizaciones comunitarias han nacido como respuesta a necesidades
humanas concretas, a travs del agrupamiento o la organizacin de personas que buscan
ayudarse mutuamente (organizaciones de base), o ayudar a otras (organizaciones no
gubernamentales, fundaciones, etc.).
Averige si su Institucin cuenta con un estatuto. Si (o tiene lalo detenidamente;
si no lo tiene, busque el de alguna otra Institucin con la que est vinculado o que
tenga objetivos similares a los de la suya.
Trate de determinar aquellas recomendaciones o reglas que se refieran especficamente a aspectos que tengan que ver con la administracin de la Institucin.
Haga un listado de esas normas que establecen la manera en que debe funcionar
En el espacio de la tutora podr comentar, Intercambiar opiniones y comparar
esas recomendaciones con las de estatutos de otras instituciones.
Estas entidades se han organizado -generalmente- bajo la forma de
instituciones, en la mayora de los casos constituidas legalmente, es decir
que cuentan con una personera jurdica otorgada por algn organismo
estatal y han dictado para s un estatuto social que constituye el marco
particular de funcionamiento de la institucin.
Todo estatuto contiene diversas normas que contemplan aspectos
vinculados directamente con la administracin de la entidad y con las
funciones que hay que cumplir para llevar a la institucin por el camino
adecuado. Es decir, se debe pensar en la creacin de un sistema
administrativo apropiado para el funcionamiento de la entidad.
Cada entidad debe crear su propio sistema administrativo segn sus necesidades, pero existen normativas generales que permiten orientar la
creacin de un sistema administrativo para las OCs.
Cules son esas normas generales?
El sistema administrativo est determinado por:
EL OBJETIVO SOCIAL Y LOS OBJETIVOS DE LA ENTIDAD,
LAS FUNCIONES Y ACTIVIDADES QUE CADA NIVEL DE LA ESTRUCTURA
DEBE CUMPLIR SEGN LO INDICA EL ESTATUTO
La primera radiografa del sistema administrativo es lo que indica el estatuto social.
El estatuto seala la existencia de un rgano de conduccin y de un
rgano de fiscalizacin. Ambos dependen de la Asamblea de Socios, que
es el rgano supremo de la entidad. Pero este rgano supremo de la entidad,
que se rene al menos una vez al ao, delega las funciones administrativas
en el rgano de conduccin.
Aqu ya se tiene la primera clave:
El rgano de conduccin es el responsable de
administrar la entidad
En segundo lugar, el rgano de fiscalizacin es el responsable de controlar
lo que el rgano de conduccin realiza, y de velar para que el objeto social
de la entidad se cumpla. Aqu ya se tiene la segunda clave:
El rgano de fiscalizacin es el responsable de controlar el
correcto funcionamiento de la entidad
Hasta aqu podemos sintetizar:
Ahora bien, quines son los encargados de ejecutar las tareas que seala el estatuto? Qu habilidades deben tener para poder llevar adelante
las responsabilidades encargadas?
Estas personas deben contar con una preparacin mnima y suficiente
para poder ejercer las funciones que indica un determinado cargo. Este es
un factor muy importante y se convierte en la tercera clave del sistema
Las personas encargadas de la administracin y del
control en la entidad deben estar preparadas para
cumplir estas funciones.
Pero tambin se debe tener en cuenta que algunas tareas ms complejas
pueden demandar cierta especializacin. Por ejemplo, para hacer un balance
econmico generalmente se requiere de los servicios de un profesional en
ciencias econmicas (contador). Lo mismo sucede cuando se quiere edificar
una casa, se debe contar con el asesoramiento de un profesional de la
construccin (arquitecto, ingeniero, albail especializado).
Esto conduce a la cuarta clave del sistema administrativo: para el desarrollo de tareas especiales, es necesario dividir a la entidad en departamentos o reas especficas de acuerdo a la complejidad de los objetivos, tareas o propsitos a lograr.
Para el desarrollo de tareas especiales, es necesario
dividir a la entidad en departamentos o reas .
Aqu cabe una aclaracin. Tanto el rgano de conduccin como el de
fiscalizacin tienen, adems de una funcin administrativa, una funcin
poltica; esto significa que deben fijar las pautas y objetivos operacionales, tal
como se trabaj en el Mdulo No 3, para direccionar la actividad de la entidad.
Esta tarea demanda una gran cantidad de tiempo. Por esta razn es muy
importante que las personas que conforman los rganos de conduccin y
fiscalizacin puedan integrarse plenamente a la vida institucional con cargos
rentados, ya que esto garantiza su compromiso con los objetivos
En la medida de lo posible no es conveniente que quien se ocupa de estas
tareas utilice nicamente su tiempo libre. Es una tarea ardua, las personas
se cansan y se corre el riesgo de que se alejen de la institucin.
Se puede sintetizar lo expresado hasta aqu en el siguiente cuadro:
rgano conduccin
(capaces/capacitadas)
Divisin en departamentos
Como se debe organizar un sistema Administrativo?
Se ha dicho anteriormente que el sistema administrativo es un conjunto de
procedimientos. Para aplicarlo es necesario que la organizacin comunitaria
identifique cules son las tareas o funciones que le son propias. Por ejemplo,
si la entidad se va a dedicar a atender los problemas de salud de la
comunidad, es necesario crear un grupo especfico de trabajo para esta
temtica. Aqu es justamente donde se aplica la cuarta clave: la divisin en
departamentos o reas.
Todas las instituciones necesitan tener un sistema administrativo. Este
ser ms o menos complejo de acuerdo a la magnitud de la entidad y a la
cantidad de tareas que pretenda ejecutar.
En trminos generales se puede afirmar que es posible identificar en las
entidades tres niveles o estamentos dentro de un sistema administrativo, los
cuales responden a funciones diferenciadas. Estos son:
1. Direccin o Gerencia General
2. Gerencia rea o Departamento
3. Ejecucin propiamente dicha
Pero antes de explicar cada uno de los niveles, es necesario hacer una
aclaracin. Es probable que este tipo de estructura corresponda a las entidades que tienen un cierto grado de complejidad y tamao, pero an en las
organizaciones pequeas existe un sistema organizativo con divisin de tareas de conduccin, ejecucin y control. Estas tareas pueden residir en una
o ms personas, pero en todos los casos se advierte la necesidad de separar
la responsabilidad de quien decide o ejecuta una tarea, de la de aquella
persona responsable de controlar el desempeo de la misma. Por ejemplo,
en una cooperativa hay un presidente, un tesorero, un auditor, responsables
de la produccin, etc.
Aclarado este punto, se explicarn los distintos niveles del sistema ad-
9 Direccin o Gerencia General: es el primer nivel del sistema administrativo. En este tipo de entidades (OCs), puede desdoblarse en dos:
Conduccin poltica institucional, ejercida por el rgano de conduccin,
que tiene la responsabilidad mxima sobre los destinos institucionales,
Direccin tcnica y de servicios, responsable de la correcta ejecucin de
las tareas y programas encargados por el rgano de conduccin.
9 Gerencia de rea o Departamento: es el segundo nivel en el sistema
administrativo. Se identifica con los Gerentes o responsables de reas. Esta
divisin de reas responde a diversos criterios: en algunos casos se
identifica con la temtica o lnea de trabajo que se aborda (por ejemplo
rea de Hbitat, rea de Organizaciones de Base, rea de Mujer, etc.), pero
en otros obedece a una divisin metodolgica del trabajo, entendida como
pasos o etapas a abordar (por ejemplo: rea de Grupos Incipientes, rea de
Asistencia Tcnica, rea de Evaluacin de Proyectos, etc.). Los Gerentes o
Responsables de rea son aquellas personas que tienen una determinada
especialidad profesional y conducen y coordinan los recursos asignados a la
ejecucin de los programas de su rea. Responden al Director General y
tienen a su cargo tcnicos o personas que trabajan en ese tema.
9 Ejecucin: corresponde al tercer nivel. Est integrado por los miembros
de la organizacin que ejercen sus tareas en las distintas reas y que tienen
-desde el punto de vista funcional- el grado ms bajo de responsabilidad,
pero -desde el punto de vista de la imagen institucional- son los que
mantienen el contacto directo con la gente con la que se trabaja, por lo que
la imagen que tenga la entidad ante los beneficiarios de sus programas
depende en buena medida de ellos.
De acuerdo a este esquema de niveles, los miembros que ejecutan tareas
estn en el tercer nivel, los responsables de tareas en un segundo nivel y
quien conduce la institucin en el primer nivel.
Es importante tener en cuenta que para que una entidad opere
correctamente, su sistema administrativo debe funcionar adecuada y
aceitadamente; debe haber un entendimiento mutuo entre cada una de sus
partes y una comprensin acabada de las tareas que cada rea o
departamento ejecuta.
Revise en su institucin cules son los niveles o estamentos que existen dentro
del sistema administrativo. Tambin haga una lista de las funciones que le
corresponden a cada nivel. Se corresponden con las que estn enunciadas ms
arriba o son distintas?.
Respecto de otras instituciones del sector (OCs), qu diferencias advierte?
Comparta los resultados de su indagacin en la tutora.
Es cierto que muchas instituciones pequeas no necesitan tener una estructura con director general o responsables de reas; solamente basta con
las cuatro o cinco personas que dedican su tiempo -la mayora de las veces
gratuitamente- a realizar los trabajos institucionales. En estos casos es
preciso que la definicin del sistema administrativo sea clara y evite la su
perposicin de tareas entre las personas responsables, sealando las funciones que se deben cumplir.
Muchas entidades pequeas no necesitan tener un complejo
sistema administrativo, pero si es necesaria la claridad
respecto de las funciones que cada uno cumple, para evitar
la superposicin de tareas y asegurar la transparencia de las
1.3. LA ORGANIZACIN EN LAS OFICINAS
Toda entidad necesita de un espacio propio de trabajo que le permita desarrollar su actividad en forma adecuada.
La sede institucional o las oficinas de trabajo constituyen un elemento
fundamental de identidad de la institucin. Es muy importante contar con una
sede para su funcionamiento, ya sea propia, alquilada o prestada, o incluso
compartida con otras.
Esto da vida a la institucin, predispone mejor a las personas que en ella
trabajan y se constituye en un smbolo de identidad y referencia para los
usuarios y los asociados de la institucin.
Hay ocasiones en que las circunstancias determinan que -por un tiempo
prolongado- la sede institucional deba funcionar en la casa de algn socio.
Esta situacin suele traer algunos problemas, ya que se identifica al dirigente
que presta el local con la institucin en s misma, lo que contribuye a generar
personalismos en la conduccin de la entidad. Cuando se da esta situacin
es muy importante que, desde el principio, se discutan y aclaren los lmites
entre lo personal y lo institucional, tratando de no fomentar liderazgos
dainos tales como los paternalismos o autoritarismos, que a la larga
resultan perjudiciales para la vida institucional (recordemos lo desarrollado
en mdulos anteriores).
Dicho esto, nos centremos en la organizacin de los lugares de trabajo.
Corno deben estar organizados?
No hay recetas nicas. El nico requisito que deben cumplir es estar organizados de manera tal que permitan desarrollar funcional y cmodamente
las tareas previstas. Sin embargo, la organizacin del espacio muchas veces
est condicionado por el lugar disponible, que a veces no permite planear
una divisin adecuada. An as, es til sugerir algunas consideraciones para
orientar la organizacin del trabajo.
9 Un espacio de recepcin: all se recibir a la gente que llega; sirve de
"filtro" para que las personas puedan ser atendidas como corresponde y para
que puedan esperar cmodamente. No es necesario que este espacio sea
muy grande, pero s que muestre lo que la entidad realiza y como se llevan
adelante sus actividades (un avisador o peridico mural donde se colocan las
noticias ms sobresalientes de la actividad institucional). Obviamente
tambin debe haber sillas o sillones para que las personas se puedan sentar
mientras dure la espera.
9 Un espacio destinado al rea o Departamento Administrativo.
Todo aquello referido a la papelera y documentacin institucional debe
contar con un lugar seguro y resguardo para su conservacin y
confidencialidad. Es muy importante que este espacio tenga por lo menos un
armario y lugar suficiente para que los papeles, archivos, documentacin
propia de los asociados, libros sociales, papelera y documentacin contable
sean conservados en perfectas condiciones. De esta manera se facilita la
disponibilidad de la informacin documentada.
9 Una sala o espacio de reunin para el Consejo Directivo y para la
realizacin de reuniones con las personas usuarias de los programas institucionales o con los asociados de la entidad. Por supuesto debe contar con
sillas y mesas para que las reuniones se puedan efectuar.
9 Un lugar para el trabajo de las comisiones o reas temticas. Este
espacio debera ser suficiente en cantidad para las comisiones o reas permanentes (no sera necesario si se conformara una comisin que slo funcionar dos meses). Este requerimiento se justifica si pensamos que la produccin de materiales de trabajo y los archivos propios deben estar resguardados y al alcance de las personas para su utilizacin.
De no contarse con varios lugares para distintas actividades, es conveniente distribuir el uso del nico lugar disponible en horas o das distintos para cada tarea.
Este espacio de trabajo es suficiente. De ser posible, puede agregarse una
oficina para la Direccin General.
Es necesario tener en cuenta que el director es el responsable mximo de
la institucin y necesita contar con un espacio fsico tranquilo y adecuado
para desarrollar sus funciones, entre ellas:
RECIBIR A LAS PERSONAS QUE VIENEN A LA ENTIDAD SOLICITANDO
SU ATENCIN;
MANTENER REUNIONES PARTICULARES CON CADA UNO DE LOS
GERENTES O JEFES DE REA;
MANTENER REUNIONES GENERALES CON TODOS LOS GERENTES O
JEFES DE REAS;
MANTENER REUNIONES CON LOS DIRECTIVOS DE LA INSTITUCIN;
PLANIFICAR, SUPERVISAR SU EJECUCIN Y EVALUAR LAS TAREAS
QUE ESTN BAJO SU RESPONSABILIDAD.
Obviamente, estas necesidades no son solamente vlidas para el Director
General, sino tambin para cada una de las reas temticas de trabajo.
1.4. OPTIMIZACION DEL FUNCIONAMIENTO
Para que un sistema administrativo funcione a la perfeccin (o casi) es
necesario que los tres niveles sealados ms arriba (Direccin o Gerencia
General, Gerencia de rea y Ejecucin propiamente dicha), cumplan funciones de direccin y ejecucin y de evaluacin y supervisin.
Quienes ocupan lugares ubicados en el primer y segundo nivel son responsables por velar que estas funciones estn comprendidas en la planificacin de la tarea institucional.
Sin embargo aqu juega un papel fundamental el rgano de fiscalizacin
de toda entidad, responsable -por el estatuto social- de velar para que los
objetivos institucionales se cumplan y supervisar el accionar del rgano de
Para que estas funciones se realicen, el sistema administrativo cuenta con
lo que se denomina: sistema de control interno cruzado.
En este sistema, las funciones de control son ejercidas por todas las
reas o departamentos, de manera tal que las actividades que realizan
tienen un control mutuo, y la responsabilidad de esta funcin no es ejercida
desde un solo lugar (rgano de fiscalizacin o direccin general), sino que
todos son co-responsables por la marcha de los programas institucionales.
Este sistema est montado sobre una base de control interno, supervisado
entre todas las reas (cruzado).
El sistema de control interno cruzado permite que las
funciones de contralor sean ejercidas por todas las reas o
Entre los mecanismos que se proponen se pueden mencionar los
9 Registro de las horas de trabajo en una planilla de horario, en la que se
deben consignar las tareas realizadas.
9 Realizacin de informes escritos por parte de los involucrados en
cada tema para un perodo determinado (no menor a dos meses y no mayor
a cuatro), en los que se efecte una resea de las tareas realizadas y una
evaluacin sobre los resultados alcanzados de acuerdo a los objetivos
propuestos para la etapa.
9 Control de la efectividad en la tarea, evitando que las personas que
trabajan tiendan a dispersarse o malgastar su tiempo. Esta tarea est a
cargo del responsable de rea, quien deber realizar a tiempo los sealamientos y correcciones necesarias.
9 Reunin semanal entre el director general y los responsables de
rea, para comentar los distintos problemas que presentan las tareas, evaluar logros y planificar operativamente para el corto plazo. De esta manera,
los responsables de rea podrn visualizar adecuadamente los avances y las
dificultades de cada rea y en consecuencia realizar las modificaciones
Mucho de lo que aqu se ha dicho puede parecer innecesario o slo
apropiado para las grandes instituciones. Pero si queremos que una organizacin trabaje mejor, hay que saber qu es lo ptimo, para poder decidir
correctamente qu cosas pueden ser dejadas de lado.
Lo que de ningn modo puede hacerse es dejar de controlar que las tareas
comprometidas se cumplan, e ignorar que ese control, para que funcione,
debe ser cruzado.
1.5. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE
El ordenamiento de la informacin y las necesidad de
su documentacin
Para que el rea administrativa funcione adecuadamente, es necesario
que exista un ordenamiento mnimo, no slo de la informacin documentada
sino tambin del espacio fsico de la oficina.
En el mundo de hoy, la informacin se ha constituido en un instrumento de
poder. Con la informacin es posible tomar decisiones frente a las distintas
situaciones que se plantean a diario. Pero como la informacin es mucha y
es prcticamente imposible registrarla toda en la memoria, es necesario
La documentacin es -en consecuencia- la puesta por escrito y de manera
probada, de una determinada informacin. Esto quiere decir que cuando las
distintas personas, en sus puestos de trabajo, elaboran y producen
informacin -sea cual fuere-, es importante que la escriban. Su documentacin permite, precisamente, probarla.
El dinero se gasta, los insumes se consumen, el tiempo transcurre y las
condiciones de vida cambian. Registrar y documentar estos movimientos es
muy importante. Nos permite saber y que se sepa -probar- qu pas y cmo
En la vida de las instituciones, cuando las autoridades institucionales tie-
nen informacin, sus decisiones son ms acertadas.
Por ejemplo, cmo puede un rgano de conduccin decidir si se puede
invertir en la construccin de un saln de usos mltiples, sin saber previamente con cunto dinero se cuenta?
Casos como stos hay muchos. Lo peor es que en numerosas instituciones se toman decisiones sin saber, sin tener la informacin adecuada en
Por estas razones, es sumamente importante que toda la informacin
que posea la institucin est documentada por escrito. La misma legislacin exige libros para documentar las decisiones que toma el rgano de
conduccin (Libro de Actas) o para registrar los movimientos contables (Libros Diario, Inventario y Balance). Es necesario -especialmente cuando se
trata de dinero- probar los gastos mediante comprobantes (facturas) debidamente conformadas, bien hechas, o probar los ingresos mediante la confeccin de recibos oficiales por parte de la institucin. Todos estos documentos certifican el valor de lo que contienen y es la manera de probar que
lo que se ha hecho es cierto.
Estar en condiciones de probar cuanto dinero se recibi, y
en qu se gast, es un sntoma de transparencia en toda la
La organizacin de una oficina administrativa
Para cumplir con los requisitos arriba mencionados, tambin conviene
tener en cuenta que este espacio debe estar mnimamente ordenado y
contar con una serie de elementos tcnicos imprescindibles para su funcionamiento.
Por ejemplo, el espacio destinado a la tarea administrativa, que requiere
concentracin y atencin, debe estar ms apartado del resto, en un lugar
tranquilo, que favorezca las condiciones de trabajo.
Con respecto a la distribucin espacial de muebles y mquinas, se debe
contar -por lo menos- con un escritorio y una silla. Tambin debe haber
armarios suficientes para guardar la papelera, carpetas, biblioratos y
documentacin general.
Si la organizacin es pequea, an cuando la persona que realiza esta
tarea utilice la mesa de la cocina y un cuaderno para las anotaciones, deber
registrar todos los documentos y asegurar que los cuadernos de registros
estn en perfecto orden y sumamente prolijos.
Esta documentacin debe estar dispuesta de tal manera que sea clara y
est disponible para todos. Toda forma que se implemente para identificar
carpetas, biblioratos, cajones, etc., es importante. Hay que recordar que, por
lo general, en la oficina administrativa se realizan diferentes tareas, como por
ejemplo, secretara, archivo, correspondencia, contabilidad, etc., y es
necesario que toda la documentacin est debidamente clasificada y
Aunque la oficina cuente slo con un armario, es bueno que posea una
caja con llave en su interior, para que all se pueda guardar el dinero que
corresponde a la caja chica (ms adelante se desarrollar este tema).
Si se cuenta con la ayuda de un computador personal cargado con programas adecuados, la tarea de documentacin se simplifica.
La ventaja que tiene informatizar la informacin es la rapidez con la que se
accede a la misma, y la facilidad para mantener dicha informacin actualizada. Sin embargo, para acceder a esa tecnologa es necesario contar
con los fondos y el personal capacitado para utilizarla. De nada sirve tener
un-computador en una esquina de la oficina si nadie sabe usarlo.
Pero a pesar de contar con una computadora no hay que prescindir de las
tradicionales calculadora y mquina de escribir, ya que son dos herramientas
an hoy muy utilizadas, especialmente cuando se trata de realizar tareas
sencillas o se necesita contar con una informacin al instante: es ms fcil
efectuar una operacin de suma o resta en una calculadora, que encender la
computadora, ingresar a un programa y efectuar la operacin; la mquina de
escribir sigue siendo todava muy necesaria para llenar formularios.
Si la institucin cuenta con una computadora, hay dos programas muy
tiles: el procesador de texto y la planilla de clculo.
El procesador de texto y la plenilla de calculo
El procesador de texto es un programa que sirve para escribir cualquier
tipo de documento, el cual debe ser ingresado al computador desde el teclado, o a travs de un archivo que se ha elaborado previamente (aqu se
entiende archivo como la unidad de almacenamiento informtico) y que
puede ser impreso en cualquier momento.
Existen diversos tipos de procesador de texto, ya que su diversidad vara
de acuerdo a sus fabricantes.
Un procesador de texto permite "tratar" un texto, es decir transformar el
texto en distintos tipos de letras; espaciar los renglones; dar mrgenes arriba, abajo, derecha e izquierda; subrayar y/o resaltar un texto; crear tablas
con datos; colocar el texto en columnas; ilustrar el texto con grficos e imgenes; borrar y rehacer algo escrito sin necesidad de tipearlo nuevamente;
introducir en un documento un texto proveniente de otro documento; corregir
automticamente errores de ortografa; mover de un lugar a otro un texto, y
muchas otras tareas que facilitan la labor y logran un resultado final ptimo.
La planilla de clculo sirve principalmente para procesar datos numricos,
a fin de obtener resultados automticos, y permite construir tablas de
nmeros con clculos automticos.
Con la planilla se puede sumar, restar, multiplicar, dividir, y muchas otras
operaciones matemticas y cientficas, lo que facilita la labor.
La computadora y estos programas -el procesador de texto y la planilla de
clculo- permiten agilizar y facilitar la tarea de una oficina administrativa y
son muy tiles para organizar la documentacin y el archivo de la institucin.
En la unidad 4 retomaremos este tema al hablar de los programas contables de computacin ms adecuados para el uso en las organizaciones
formales y las
JURDICO DE LAS OCs
El hombre, para satisfacer sus necesidades, necesita organizarse social y
econmicamente con otros seres humanos. Por naturaleza el hombre se
desarrolla en sociedad, en unin con sus semejantes, es as que constituye
diferentes tipos de sociedades o asociaciones.
Estas dos palabras tienen, sin embargo, acepciones distintas. Sociedad
es la constitucin de un ente jurdico por parte de personas que buscan
como fin la obtencin de un lucro. Como contrapartida, una asociacin
tiene como finalidad la satisfaccin de las necesidades de sus
asociados basndose en la ayuda mutua y el esfuerzo propio, aunque
no obtenga de la actividad una ganancia monetaria.
Se entiende por sociedad al ente
Jurdico constituido por personas que buscan como fin
la obtencin de un lucro.
Las asociaciones tienen como finalidad la satisfaccin
de las necesidades de sus asociados, basndose en la
ayuda mutua y el esfuerzo propio, aunque no obtengan
de la actividad una ganancia monetaria.
Uno de los aspectos que ms llama la atencin es que cuando se intenta
definir este tipo de entidades o asociaciones que no persiguen ganancia
monetaria, no se encuentra otra respuesta que hacerlo por la negativa:
asociaciones civiles sin fines de lucro, organizaciones no gubernamentales. Es como si no existiera algo distintivo y claro que las diferenciara
del resto de los entes sociales; por el contrario, para hacer referencia a ellas
es necesario afirmar lo que no son. Definir a las organizaciones comunitarias
lleva a efectuar una serie de consideraciones, de manera tal de precisar qu
son exactamente y desde dnde se las puede estudiar.
En primer lugar, este tipo de entidades excluye a los entes gubernamentales y a las sociedades lucrativas. El objetivo de estas ltimas es el
de comercializar bienes y productos con el fin de obtener un lucro que luego
se distribuya entre sus dueos o accionistas.
Otra de sus caractersticas se refiere al tipo de objetivo que las mueve y
orienta: se trata de nuclear intereses diversos con el objeto de alcanzar la
satisfaccin de una determinada necesidad humana, propia o ajena.
Es posible entonces afirmar que las organizaciones comunitarias son
entidades que se orientan a la promocin del ser humano en diversos
aspectos: sociales, culturales, educativos, recreativos, econmicos, etc.
Si la implementacin de las actividades que se proponen produce algn
tipo de ganancia econmica, sta no se destina a una sola persona o un
grupo reducido, sino que el beneficio es compartido por todos aquellos que
integran esa sociedad, y se invierte en mejoras para la entidad. La excepcin
son las cooperativas, en las que se permite un "retorno" a sus asociados; en
el resto esto est terminantemente prohibido.
Dentro de estas sociedades se encuentran: las asociaciones civiles sin
fines de lucro, las sociedades cooperativas, las asociaciones mutuales,
las fundaciones, las cooperadoras escolares y de hospitales (que
jurdicamente son asociaciones civiles), los colegios profesionales, los
Es el denominado tercer sector, trmino ya ms difundido en este mbito
y que justamente quiere sealar su ubicacin dentro de la sociedad civil,
diferencindose del Estado y del Mercado (primer y segundo sector).
ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES
DE LUCRO / ORGANIZACIONES
En el Sector privado o Mercado encontramos las sociedades comerciales
que, como ya se afirm ms arriba, son entidades cuya conformacin tiene
como objeto el emprendimiento de una actividad comercial -que satisface
alguna necesidad humana- para ganar un beneficio (ganancia), el cual se
reparte entre la o las personas que son sus dueas. Aqu se ubican las
empresas: sociedades de responsabilidad limitada (S.R.L), las sociedades
annimas (S.A.), etc.
La diferencia fundamental entre este tipo de sociedad y las organizaciones
comunitarias radica, entonces, en el destino que se da a la ganancia que
genera el desarrollo de su actividad. En el caso de las organizaciones
comunitarias se distribuye entre todos, a travs de la reinversin en las actividades propias de la entidad; en el otro, queda en las manos de los propietarios de la sociedad para lucro personal.
Dentro de esta clasificacin, en este trabajo slo se har referencia a
las organizaciones comunitarias, para comprender mejor cmo es su lgico funcionamiento.
Marco jurdico de las OCs
Desde el punto de vista jurdico, las organizaciones comunitarias se
constituyen como entidades, con personera jurdica. Para ser sujetos de
derecho (es decir operar legalmente en la sociedad) es necesario que esta
personera jurdica sea otorgada por algn organismo estatal designado a tal
fin por ley.
Existen distintos tipos de entidades autorizadas a funcionar por ley:
Asociaciones civiles: son entidades que se conforman con una
finalidad determinada, para beneficio de las personas que se asocian, o para
realizar tareas que beneficien a otras personas que no sean socias.
La caracterstica fundamental es que su finalidad no es comercial. Las
asociaciones civiles pueden incluir en su objeto social finalidades que las
constituyen en sociedades, las que pueden adoptar variadas formas. La
norma jurdica que rige este tipo de entidades es el Cdigo Civil -en sus
artculos 30 al 50- y, a nivel nacional (o sea en la jurisdiccin federal) -a los
efectos del control por parte del Estado- , la ley 22.315 del ao 1980 y su
decreto reglamentario 1493 del ao 1982.
En el caso de las provincias, cada una cuenta con su propia ley para el
control de este tipo de asociaciones.
Algunas de las asociaciones civiles ms conocidas son:
9 Las asociaciones sectoriales: defienden los intereses de un
determinado sector de la sociedad: cmaras empresarias, a asociaciones de
profesionales que no tienen una ley que las haya creado, un grupo de
vecinos de un determinado barrio, etc.
9 Las cooperadoras escolares y de hospitales: tienen como finalidad
recaudar fondos para colaborar con la manutencin de una escuela u
hospital determinado.
9 Las escuelas privadas: hay muchas escuelas que no persiguen una
finalidad lucrativa y eligen esta forma jurdica para constituirse legalmente.
9 Las asociaciones religiosas: aqu se incluyen todas las rdenes religiosas que no integran -jurisdiccionalmente- los Obispados u Arzobispados, ya
que la estructura oficial de la Iglesia Catlica es reconocida legalmente por la
Constitucin Nacional y el Cdigo Civil. Dentro de estas asociaciones, se
encuentran tambin las entidades que no pertenecen al culto catlico. Para
que estas entidades puedan tener personera jurdica, primero deben estar
reconocidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
9 Las asociaciones de bomberos voluntarios: tambin estas entidades
adoptan esta forma jurdica.
9 Las entidades de bien pblico: Son las ms conocidas en este mbito,
son los Organismos No-Gubernamentales, las asociaciones de ayuda a
enfermos de diversas dolencias, las asociaciones que atienden a la mujer, a
los discapacitados, al medio ambiente, promocin y asistencia social, etc.
Las sociedades cooperativas: tienen un carcter un poco
diferente el resto de las asociaciones sin fines de lucro.
Si bien estn ubicadas dentro de este grupo, el objeto principal de estas
entidades es realizar algn tipo de actividad -por lo general productiva-que
satisfaga exclusivamente necesidades de sus asociados (salvo algunas
excepciones), pero con la finalidad de obtener un lucro que luego es
distribuido entre ellos mismos.
Se podra decir que prcticamente son empresas ya que para su constitucin sus socios efectan un aporte ce capital. De hecho, hay varias empresas que funcionan bajo la forma jurdica de cooperativa; el ejemplo ms
tpico son las cooperativas de tamberos productores de leche y derivados.
Sin embargo, se distinguen de una empresa porque en su concepcin
prima el concepto de solidaridad, planteado como un valor muy importante.
El principio del cooperativismo es que el trabajo individual es puesto al
servicio de todos los asociados, y todos deben aportar para que se logre el
Estas entidades se rigen por una ley propia, la No 20.337 del ao 1973,
que da el carcter jurdico que aqu se expone. Debido a que su finalidad es
solidaria, la ley prev que estas sociedades puedan dedicarse a actividades
(la ley las llama secciones) que contribuyan primordialmente a alcanzar la
satisfaccin de necesidades bsicas.
Es por ello que existen cooperativas de vivienda, de crdito, de consumo,
de obras y servicios pblicos, de trabajo, de bancos, etc.
Esta forma jurdica est muy difundida en nuestro pas, y es adoptada por
numerosos grupos de vecinos para organizarse y alcanzar un objetivo
comn. En el caso de los bancos, es un poco diferente el tratamiento legal,
ya que estas cooperativas tienen una normativa anexa que las rige y que
est a cargo del Banco Central de la Repblica Argentina.
Las asociaciones mutuales: tienen su origen en sociedades
similares existen en Europa, y que fueron "importadas" por los inmigrantes a
En nuestro pas, las primeras fueron las denominadas "sociedades de
socorros mutuos", las que se organizaban en torno a la defensa de las necesidades primordiales de los inmigrantes (especialmente orientadas a los
servicios de salud). Con el correr de los aos, y debido a la gran importancia
que adoptaron, tambin obtuvieron su propia ley, la No 20.321, en el ao
La concepcin fundamental que subyace en este tipo de entidades es la
de un principio similar al de la solidaridad: la "ayuda mutua". Los asociados a
estas entidades -a travs de la contribucin de una cuota mensual- se
benefician con los servicios que le brinda su mutual, por ejemplo, accediendo
a ellos a costos ms bajos que en el mercado.
Las fundaciones: se basan en un principio diferente al de las
otras sociedades vistas hasta aqu. Es la constitucin de una entidad con un
aporte de patrimonio inicial -por parte de sus fundadores-, que tiene como finalidad servir a una determinada causa de bien comn, ya sea de ayuda
social, de investigacin, de educacin y otros fines humanitarios.
Dicho aporte debe ser suficiente para alcanzar los fines perseguidos. En
estas entidades tampoco hay fines de lucro. La ley que las rige fue
sancionada en el ao 1972, bajo el nmero 19.386, y se basa en lo que
establece el artculo 45 del Cdigo Civil.
A diferencia de las otras entidades, no cuenta con socios sino con fundadores, que constituyen un Consejo de Administracin que administra y
dirige a la entidad.
Su contenido esencial es el patrimonio, que le permite cumplir una finalidad
de bien comn, por lo tanto aqu no hay asambleas de socios y son cerradas
al ingreso de personas.
Las asociaciones profesionales y los sindicatos: estas
entidades -si Bien sostienen una finalidad similar a la de las otras- difieren
jurdicamente de las asociaciones civiles.
Por ejemplo, en el caso de las asociaciones profesionales, colegios profesionales o consejos profesionales, estn autorizadas a funcionar por una
ley provincial especfica que determina su marco propio, por ejemplo el colegio de mdicos se rige por una ley diferente que la del colegio de trabajadores sociales o el de contadores. Sin embargo, ya que estas sociedades
necesitan una ley especial para funcionar, hay casos en los que no es
factible obtener una sancin rpida de las mismas y por lo tanto -mientras se
espera esta instancia legal- estas asociaciones suelen funcionar de hecho, o
regirse por la ley de asociaciones sindicales.
Para el caso de los sindicatos existen leyes que los autorizan a funcionar:
la No 23.551 del ao 1988 y su decreto reglamentario No 467/88, y la No
23.071 de 1984 y su decreto reglamentario No 2504/84. En la primera se
permite a los trabajadores a constituir, sin autorizacin previa del Estado,
asociaciones sindicales (art. 4, inc. A), pero en el artculo 21, se establece
que deben inscribirse y que recin hecho esto podrn adquirir personera
jurdica (art. 23).
Teniendo en cuenta los distintos tipos de asociaciones civiles existentes:
Elabore un cuadro donde figuren las principales cactersticas de su organizacin.
Trate de conseguir la legislacin que rige su organizacin y revise si hay alguna
contradiccin entre las caractersticas de y su organizacin y la ley.
Lleve los resultados de su trabajo a la tutora.
El organismo estatal asignado como autoridad de aplicacin es el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin (art. 56), o el Ministerio
de Trabajo Provincial, segn el caso, ya que existen sindicatos con
jurisdiccin nacional (las Uniones Obreras o Asociaciones Obreras) y
sindicatos con Jurisdiccin provincial (los Sindicatos), que a su vez
constituyen federaciones para articularse a nivel nacional.
2.2 EL PAPEL DEL ESTADO
Como se haba sealado, el Estado es el encargado de autorizar el funcionamiento y de ejercer el control de las distintas entidades.
Para las asociaciones civiles -en sus diversos tipos- y las fundaciones,
el rgano estatal encargado de otorgar su autorizacin y posterior control es
-para la jurisdiccin nacional o federal- la Inspeccin General de Justicia,
Como la potestad para otorgar personeras jurdicas pertenece a las provincias, cada una cuenta con su respectiva Direccin de Inspeccin de Sociedades Jurdicas (su nombre vara de acuerdo a la provincia), que generalmente depende de los Ministerios de Gobierno provinciales. Tambin
existe la posibilidad de que la Municipalidad local otorgue un reconocimiento
oficial de funcionamiento. Si bien esta figura no es equivalente a una
personera jurdica, esta autorizacin puede servir para legalizar las acciones
de la organizacin bajo la tutora del ente municipal.
Las sociedades cooperativas y las asociaciones mutuales cuentan con
un nico organismo estatal que las autoriza a funcionar y las controla:
el Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutuales, creado en mayo de
1996 (durante 23 aos existieron dos institutos: uno para cooperativas y otro
para mutuales) y que depende de la Secretara de Desarrollo Social de la
En este caso, tanto la ley de cooperativas como la de mutuales sealan
que la facultad de otorgar el funcionamiento de estas entidades la tiene el
Estado Nacional, pero contemplan en cada provincia el funcionamiento de un
rgano de Aplicacin, es decir un organismo encargado de receptar y
vehiculizar los trmites administrativos.
Para el caso de los sindicatos, el organismo estatal es el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin (Ley 23.551). Para los sindicatos de
jurisdiccin provincial, son los Ministerios de Trabajo Provinciales los que
deben aplicar la ley.
Las asociaciones profesionales o colegios profesionales o consejos
profesionales no tienen especficamente un organismo de control estatal,
salvo que decidan voluntariamente someterse a la rbita d la Inspeccin
General de Justicia (u organismo provincial equivalente). La ley que las crea
no especifica un organismo al cual rendir cuentas.
Organismos del que dependen
ASOCIACIONES CIVILES Y
NACIN: Inspeccin General de Justicia
PROVINCIA: Direccin de Inspeccin de
Sociedades Jurdicas
COOPERATVAS Y
Instituto Nacional de Accin Cooperativa
y Mutuales
NACIN: Ministerio de Trabajo de la
PROVINCIA: Ministerios de Trabajo
2.3. NORMATIVAS
Se dijo anteriormente que todas las entidades deben pedir su autorizacin
para funcionar. Esto se hace mediante una solicitud por escrito que contenga
un acta constitutiva en la que sus asociados aprueban un estatuto social.
El estatuto social es la norma que rige la vida institucional de las entidades
y es complementaria de la ley respectiva, ya que sta fija la normativa
general y el estatuto la adeca al tipo de entidad de que se trate, pero adems, permite que los asociados definan algunos aspectos.
El estatuto social es la norma que rige la vida
institucional de las entidades.
Las leyes rigen los estatutos sociales de cada uno de los distintos tipos de
entidades. Determinan qu aspectos pueden definir los asociados y qu
aspectos no pueden ser modificados.
Por ejemplo, los estatutos sociales de las asociaciones civiles, las cooperativas y las asociaciones mutuales, que son las entidades ms comunes,
contienen artculos (al igual que una ley) agrupados y ordenados lgi-
camente bajo el nombre de ttulos. Entre los ttulos que prev el estatuto se
9 Constitucin, denominacin, domicilio, duracin y objeto social: aqu
se indica el nombre de la entidad, su domicilio completo, la duracin que
tendr (puede ser un perodo determinado de tiempo o sin lmite alguno) y,
por sobre todo, el objeto social, a qu cosas se dedica, que es lo que la
define en esencia.
9 Los Asociados: aqu se explica quines pueden ser asociados de la
entidad, qu requisitos deben reunir, qu impedimento existe para adquirir la
condicin de socio, cules son sus deberes y derechos.
9 El Capital Social o Patrimonio: bajo este ttulo se agrupan los artculos
referidos a los recursos con los que los socios comienzan la entidad y con
los que sta se mantendr en el futuro, es decir, las fuentes de recursos
(generalmente el capital social se integra con las cuotas de los asociados,
con donaciones, subsidios o crditos que reciba en el futuro, etc.).
Para las entidades cooperativas, al ser sociedades de capitales, este ttulo
se denomina Capital Social, ya que obligatoriamente los asociados deben
suscribir (capital suscripto) una cuota que deben pagar, integrar (capital
integrado) en un plazo determinado para adquirir la condicin de asociado.
Posteriormente -en las cooperativas- los asociados deben pagar una cuota
mensual, la que adquiere el mismo sentido que en los otros dos tipos de
En las asociaciones civiles y en las mutuales esta cuota se llama "cuota
social", y en las cooperativas se denomina segn el destino que tenga. Por
ejemplo, si la cuota es para mantener a la entidad, se llama "cuota de
mantenimiento"; si es para la edificacin de una vivienda, se llama "cuota de
vivienda", etc.
En las cooperativas la denominada "cuota social" se corresponde con la
primera cuota aportada por el asociado, es decir la del capital suscripto.
9 Las Asambleas: en este apartado se fijan los tipos de Asambleas que
existen, es decir la Asamblea General Ordinaria y la Asamblea General Extraordinaria, y los requisitos que hay que tener en cuenta para su convocatoria.
El rgano de conduccin es el responsable del llamado a Asamblea.
A esta asamblea se la define como el rgano mayor de conduccin de la
entidad, ya que es soberana y sus decisiones deben ser acatadas obligatoriamente por todos los asociados.
La Asamblea General Ordinaria debe realizarse necesariamente una vez
al ao, y en ella se deben tratar como temas obligatorios la rendicin de
balances econmicos y la memoria del ltimo ejercicio social, que deben ir
acompaados por un informe del rgano de Fiscalizacin, que aconseje a
los socios la aprobacin o no de la Memoria y Balance. Tambin, cuando
corresponda por vencimiento de mandato, la Asamblea debe tratar la
renovacin del rgano de conduccin y del rgano de fiscalizacin.
Las Asambleas Generales Extraordinarias se pueden realizar cuantas
veces sea necesario. En ellas se tratan los temas que requieren la
aprobacin de los asociados (generalmente cuando hay que adquirir algn
bien inmueble o para reformar los estatutos).
En este apartado tambin se incluye la anticipacin con la que se deben
convocar las asambleas y si deben publicarse o no en el Boletn Oficial o de
qu manera deben hacerse pblica su convocatoria..
9 La Contabilidad y el Ejercicio Social: bajo este ttulo se consigna el mes
de cierre del ejercicio y los libros contables y sociales que la entidad debe
llevar como obligatorios. En este sentido, se exigen los del Artculo 44 del
Cdigo de Comercio (Libro Diario y Libro Inventario y Balance), los libros de
Actas -de asambleas y del rgano de conduccin- y el libro de registro de
A las cooperativas se les agrega el Libro de Informe de Auditora, ya que la
ley seala que deben contar con un servicio de auditora externa a cargo de
un contador pblico nacional, y tambin el Libro de Asistencia a Asambleas.
9 La Administracin y Representacin: aqu se estipula cul es el rgano
que estar a cargo de administrar y representar a la entidad, quines y
cuntos lo componen, cules son los requisitos para acceder a un cargo y
qu impedimentos existen, cules son los derechos y deberes de cada uno
de los miembros, cunto tiempo dura su mandato y cules son las obligaciones del rgano en su conjunto.
Este rgano de conduccin se llama Consejo de Administracin (en las
cooperativas y fundaciones), Comisin Directiva (en las asociaciones civiles
sin fines de lucro) y Consejo Directivo (en las asociaciones mutuales).
Tambin en este apartado se sealan los modos de reemplazo de los
miembros que dejen su cargo vacante, y se afirma que el Presidente de la
entidad es el representante legal de la misma y que su firma obliga jurdicamente a la institucin en cualquier acto.
9 La Fiscalizacin: de igual modo que en el ttulo anterior, aqu se consignan los mismos detalles, pero para el rgano de fiscalizacin. Este se
denomina: Sindicatura (en el caso de las cooperativas), Junta Fiscalizadora
(en las asociaciones mutuales), Comisin Revisora de Cuentas (en las
asociaciones civiles sin fines de lucro).
Las fundaciones no cuentan con rgano de fiscalizacin.
9 La Disolucin y la Liquidacin: en este ttulo se especifica cules son
los mecanismos que se deben seguir en caso de que la entidad desee finalizar su actividad (disolucin), y cmo deben repartirse los bienes que
posea una vez pagadas todas las deudas (liquidacin).
La decisin de disolver la entidad debe ser resuelta por la mayora de los
socios (en general se exige el voto de los dos tercios).
Una vez aprobada, se comunica al organismo estatal de control; si lo
prev el estatuto, se designa a los liquidadores (de lo contrario los designa el
organismo estatal de control), quienes tendrn un plazo perentorio para
liquidar la entidad.
Haga un listado de los ttulos que comprenda el estatuto de su organizacin (en
caso de no contar con l, recurra al estatuto de alguna organizacin similar), y
escriba los aspectos fundamentales que menciona cada uno de ellos,
Lleve su trabajo a la tutora y comprelo con otros.
Establezca qu aspectos resultan comunes a todos los estatutos y cules han
sido definidos por los asociados
Los Reglamentos internos son normativas muy especficas dictadas
al interior de las asociaciones con el objeto de definir cuestiones de
funcionamiento. Generalmente fijan procedimientos internos que deben ser
cumplidos obligatoriamente por los asociados. En el caso de las cooperativas
y las mutuales, los reglamentos internos deben ser aprobados por Asamblea
de Socios y luego autorizados por el organismo estatal de control.
Los Reglamentos Internos son normativas muy
especficas dictadas al Interior de las asociaciones con el
objeto de definir cuestiones de funcionamiento.
Lea detenidamente el reglamento interno de su Institucin. Trate de hacer un
listado con las normas que obligatoriamente deben cumplir todos los asociados.
Tambin tenga en cuenta el tipo de reglamento de que se trata (funcionamiento de
oficinas, normas de trabajo para el personal, etc.) y quin lo ha confeccionado. En
el espacio de la tutora, compare su reglamento interno con el de otras entidades similares y/o diferentes.
Puede ocurrir que su organizacin no cuente todava con un reglamento Interno.
En ese caso, trate de realizar una lista de aspectos que debera incluir un
reglamento interno. Para ello, consulte a los otros miembros de la organizacin,
tenga en cuenta las opiniones de las personas que trabajan en el rea
administrativa, y tambin los reglamentos internos de las organizaciones similares
Recuerde que el conocimiento de la forma en que funcionan otras entidades sin
fines de lucro, puede aportar ideas para el mejoramiento de su propia organizacin.
Para el resto de las asociaciones el estatuto prev-si el rgano de
conduccin puede dictaminar (o no) reglamentos internos sin necesidad de
aprobacin de la Asamblea. Hay casos que el estatuto autoriza a dictar
solamente reglamentos de funcionamiento de las oficinas, pero otro tipo de
reglamentos (como por ejemplo, normas de trabajo para el personal) necesitan ser aprobados por Asamblea de Socios. En estos casos, cuando el acta
de Asamblea es presentada ante el organismo estatal de control, ste puede
observar dicho reglamento interno, si es que viola alguna norma legal vigente
o perjudica derechos de los asociados.
La Asamblea de Socios es el rgano mayor de la entidad
Es la instancia donde se renen los asociados para decidir aspectos relativos a la vida institucional, aprobar una gestin determinada o nombrar
nuevas autoridades cuando lo fije el estatuto.
As tambin, el estatuto prev los casos en los que el rgano de conduccin debe solicitar aprobacin a la Asamblea de Socios para obrar en consecuencia.
Su funcionamiento est estipulado en el punto "De las Asambleas" del
Estatuto y debe reunirse obligatoriamente una vez al ao, convocada por el
rgano de conduccin (o el de fiscalizacin cuando lo estipule el estatuto), o
reunirse extraordinariamente a instancias del rgano de conduccin o
cuando un nmero determinado de socios lo soliciten (el estatuto fija las
El rgano de Conduccin
Como se seal anteriormente, el rgano de Conduccin es el responsable de administrar y representar jurdicamente a la entidad por un perodo
El rgano de Conduccin es el responsable de administrar y
representar Jurdicamente a la entidad por un perodo de
Es elegido en Asamblea General de Socios por el tiempo que le fija el
Estatuto Social, y sus funciones principales son:
Fijar las polticas generales rectoras del funcionamiento de la Institucin.
Nombrar, contratar, fiscalizar o destituir, fijar sueldos, retribuciones, honorarios y condiciones de trabajo, para el personal que se encargar de la
direccin (Gerente) y ejecucin de la actividad de la entidad, otorgando al
mismo las facultades que crea conveniente para el mejor desempeo de la
9 Velar por el cumplimiento del objeto de la entidad.
9 Autorizar la solicitud de prstamos, aceptar subsidios y donaciones y autorizar los gastos.
9 Aceptar nuevos asociados, aplicar sanciones cuando corresponda y excluir cuando se cometa una falta grave, de acuerdo al estatuto.
9 Autorizar la participacin de la entidad en cualquier acto jurdico (firmar
convenios con entes pblicos y privados, la compra y venta de bienes muebles e inmuebles, integracin a federaciones o redes de instituciones, etc.).
9 Convocar a Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria, segn corresponda.
9 Redactar anualmente la Memoria y encargar la confeccin del Balance
General e Inventario.
Si bien la conformacin del rgano de conduccin depende de lo que fija el
estatuto social, nunca debe ser inferior a tres miembros. Cada uno de sus
integrantes ocupa un determinado cargo, que tiene un nombre y determinadas funciones. Por ejemplo:
Ejerce la representacin legal de la Asociacin y es el encargado de
hacer ejecutar las resoluciones del rgano de conduccin.
Preside las reuniones del rgano de conduccin y las Asambleas de
Convoca a la Comisin Directiva cuando lo cree conveniente.
Resuelve inmediatamente ante cuestiones urgentes, dando cuenta de las
decisiones ante la primer reunin del rgano de conduccin.
Convoca a la Asamblea Anual Ordinaria o Extraordinaria, previo acuerdo
de la Comisin Directiva.
Cumple y hace cumplir el Estatuto.
Prepara, junto a la Comisin Directiva, la memoria anual que debe ser
presentada a consideracin de la Asamblea.
Firma la documentacin de la entidad (correspondencia, convenios,
contratos, documentacin bancaria, etc.) junto al secretario y tesorero, de
acuerdo a lo que fije el estatuto.
El Vice-Presidente reemplaza al Presidente cuando ste se ausenta
temporariamente, o lo reemplaza plenamente si el cargo queda vacante. En
ambos casos lo hace con todos sus deberes y atribuciones.
Cita a los miembros de la Comisin Directiva a sesin y a los asociados a
Asamblea cuando corresponda segn el Estatuto.
Refrenda los documentos sociales autorizados por el Presidente (Refrendar significa que hace legal un documento por medio de una firma autorizada).
Redacta las actas y memorias.
Mantiene el archivo social.
Lleva los Libros de Actas de sesiones de la Comisin Directiva y de la
Firma los documentos que establece el Estatuto.
Guarda los valores de la Institucin.
Lleva el registro de asociados y vela por el pago de las cuotas sociales.
Percibe los valores (dinero, documentos, rentas) que por cualquier ttulo
ingresen a la Institucin.
Efecta los pagos autorizados por la Comisin Directiva.
Presenta a la Comisin Directiva informes peridicos del estado de la
VOCALTITULAR Y
Estos cargos no tienen funciones propias. Su tarea es la de apoyar a los
otros miembros en sus funciones especficas a fin de que stos puedan
cumplimentar mejor sus obligaciones. Participan de las reuniones del rgano
de conduccin (los titulares) y, en los casos que fija el estatuto, los suplentes
reemplazan a los titulares.
Cmo est conformado el RGANO DE CONDUCCIN en su Institucin? Cules son
sus funciones? Seguramente ya hizo una aproximacin al tema en la Actividades 4
y 5; si no fue lo suficientemente detallista, hgalo ahora. Compare la conformacin
y las funciones de su RGANO DE CONDUCCIN con los de otras instituciones en el
espacio de la tutora.
Como la palabra lo indica, este rgano es responsable de fiscalizar (supervisar, controlar) la correcta marcha de la entidad, de acuerdo a lo que
establece el estatuto social. Para lograr su propsito tiene amplias atribuciones y acceso a toda la documentacin institucional.
El rgano de Fiscalizacin es el responsable de supervisar y
controlar la correcta marcha de la entidad.
En el caso de las asociaciones civiles, este rgano se denomina Comisin Revisora de Cuentas y se conforma, al menos, con dos miembros
titulares y dos suplentes (siempre debe haber la misma cantidad de titulares
y suplentes). Se recomienda que el nmero sea impar, para no empatar en
una decisin frente a un caso extremo.
En el caso de las asociaciones mutuales, se denomina Junta
Fiscalizadora y se conforma de igual manera que en las asociaciones civiles.
En el caso de las cooperativas, la figura se denomina Sindicatura, y est
integrada generalmente por dos personas (sndico titular y sndico suplente),
aunque, segn la cantidad de socios, puede haber ms de un sndico, en
cuyo caso debe conformarse una Comisin Fiscalizadora.
Las fundaciones no cuentan con un rgano de fiscalizacin privada; el
rgano de control estatal es el nico que las supervisa y controla.
Las leyes (tanto la de cooperativas como la de asociaciones mutuales y los
estatutos de las asociaciones civiles) son muy estrictas en cuanto a la coresponsabilidad que le atribuyen a este rgano en caso de que la entidad
sea mal administrada.
Las atribuciones y obligaciones del rgano Fiscalizador son:
9 Fiscaliza la administracin, a cuyo efecto examina los libros y documentos
siempre que lo juzgue conveniente.
9 Convoca, previo requerimiento al rgano de conduccin, a Asamblea
Extraordinaria cuando lo juzgue necesario, y a Asamblea Ordinaria cuando
no lo haga dicho rgano, una vez vencido el plazo fijado por los Estatutos.
9 Verifica peridicamente el estado de Caja y la existencia de valores y ttulos de toda especie.
9 Asiste con voz a las sesiones del rgano de conduccin.
9 Informa por escrito sobre los documentos que la Comisin Directiva presente a la Asamblea.
9 Vigila las operaciones de liquidacin.
Se puede decir que, en general, controla que el rgano de conduccin
cumpla la Ley, el Estatuto, los Reglamentos y las resoluciones asamblearias.
El rgano de fiscalizacin debe ejercer sus funciones de modo tal que no
moleste la regularidad de la administracin.
Es el rgano que responde por el incumplimiento de las obligaciones que
le impone la ley y el Estatuto. Tiene el deber de documentar sus observaciones y requerimientos (debe llevar un libro de actas) y, agotada la
gestin interna, informar de los hechos a la autoridad de aplicacin. La
constancia de su informe cubre la responsabilidad del rgano de
En los casos previstos en los estatutos, puede designar miembros del
rgano de conduccin, de manera temporaria, en el caso de acefala, y
convocar inmediatamente a Asamblea de Socios.
En suma, debe velar por el respeto de los derechos de los socios.
Cmo est conformado el RGANO DE FISCALIZACIN en su institucin?
Cmo se denomina y cuntos miembros lo integran? Cules son sus
funciones? Seguramente ya hizo una aproximacin al tema en las Actividades 5 y
6; si no fue lo suficientemente detallista, hgalo ahora. Compare la conformacin
y las funciones de su RGANO DE FISCALIZACIN con los de otras instituciones, sto
en el espacio de la tutora.
3.1. EL RESPONSABLE ADMINISTRATIVO:
Ya se ha sealado que el sistema administrativo de una entidad debe tener
en cuenta cuatro claves. Se plante tambin que la cuarta clave especificaba
que para el desarrollo de tareas especiales era necesario dividir a la entidad,
no importa su tamao, en departamentos, reas o responsabilidades. La
tarea de "administracin" es una de estas tareas especficas, por lo tanto
requiere de un desarrollo particular a cargo de un responsable, el cual debe
responder a la tercera clave del sistema administrativo: ser una persona que
est en condiciones de llevar la tarea adelante y que tenga o reciba la
capacitacin necesaria para ejercer esta funcin.
En la unidad No 1 tambin se afirm que el sistema administrativo de una
entidad posee tres niveles y se ubic al rea Administrativa (AA) dentro del
segundo nivel (en adelante, al hablar de nivel, se estar haciendo referencia
a este concepto).
El rea Administrativa es la parte de la institucin que se
constituye como un espacio de trabajo encargado de
coordinar y ejecutar las tareas administrativas.
Dentro de todas las reas de una organizacin comunitaria, el rea Administrativa tiene una particularidad: est al servicio de las otras, apoyndolas en sus tareas especficas. Pero a su vez, las otras deben cumplimentar
los lineamientos definidos por la administracin, y sta debe efectuar las tareas propias que hacen a su funcin en relacin a la entidad en general.
Esto quiere decir que el rea Administrativa cumple una doble funcin:
estar al servicio de las otras reas y encargarse de la regularizacin administrativo-contable de la entidad. Esto significa que si el equipo o rea encargada de la ejecucin, por ejemplo, preparar comida y servir la mesa a los
chicos en el comedor barrial, necesitan comprar algunos elementos -los
cucharones para servir la comida- debern informar a quien lleve las cuentas
que realizarn la compra, debern preguntarle qu comprar y entregarle la
factura de compra correspondiente.
La administracin cumple una doble funcin:
estar al servicio de las otras reas y encargarse de la
regularizacin administrativo-contable de la entidad
Cumpliendo con lo que sealaba la tercera clave del sistema administrativo, quin est cargo de la administracin debe ser una persona que est en
condiciones de cumplir dicha funcin. A esa persona se la denomina
Se puede decir en trminos generales que el Responsable Administrativo
tiene a su cargo la coordinacin y ejecucin de todo el mecanismo administrativo, y en particular la organizacin de su rea.
Debe informarse peridicamente de las necesidades de recursos que
tienen quienes ejecutan los proyectos o servicios que presta la organizacin.
Siguiendo con el ejemplo anterior, deber:
conocer qu compra de alimentos se requiere por da,
asignar los fondos suficientes,
reclamar los comprobantes,
informar sobre el estado de recursos disponibles, etc.
En el desempeo de sus tareas tiene diversos roles y funciones. Entendemos por rol el papel o lugar que l ocupa dentro de la estructura institucional, y por funciones las tareas que estn a su cargo.
Dentro de los roles del Responsable Administrativo, se pueden mencionar
9 Como integrante del segundo nivel, depende del Presidente o Director, le
responde operativamente por las tareas que estn a su cargo, cumpliendo y
haciendo cumplir las directivas que recibe.
9 Por las caractersticas de su funcin est obligado a mantener informados
permanentemente a los integrantes del primer nivel de la estructura
institucional (Director y/u rgano de Conduccin).
9 Por el lugar que ocupa, es co-responsable con los integrantes del primer
nivel por el buen manejo del patrimonio institucional.
9 Al estar su rea al servicio de las restantes, debe estar en permanente
coordinacin con los responsables de las otras reas, para optimizar la labor
El responsable Administrativo responde
operativamente al Gerente General o Director.
En cuanto a las funciones que le competen se pueden sealar las siguientes:
Organiza el trabajo interno del rea.
El Responsable Administrativo organiza el trabajo interno
del rea administrativa.
As se trate de una pequea o gran organizacin, existen una gran cantidad de tareas administrativas que debe desarrollar. Es su responsabilidad
organizar dichas tareas asignando prioridades de acuerdo a las
exigencias que cada una posea.
Es normal que en las organizaciones comunitarias las exigencias provengan principalmente de las rendiciones de fondos manejados, la atencin
de auditoras de financiadoras y la prepacin de informes econmicos, por
Para cumplimentar estas exigencias en tiempo y forma, la tarea principal
consiste en garantizar un trabajo de registro y control permanente del uso de
As, es conveniente separar estas tareas de las de atencin al pblico
(requerimientos de las reas, de los miembros de otras organizaciones, de
Tambin es importante separar las tareas de tesorera (cobros ypagos) de
las de contabilidad (registracin y conciliacin), por ejemplo, asignando
horarios o das distintos para cada una, segn el tamao de la organizacin.
Por otro lado conviene identificar aquellas tareas menores que insumen
tiempos excesivos y pueden poner en riesgo el cumplimiento de obligaciones
externas para asignarlas a otras personas (por ejemplo las tareas de
cadetera, secretara, etc.).
En este punto es importante sealar que esta divisin debe realizarse independientemente del tamao de la organizacin. Si se trata de una organizacin pequea las tareas debern distribuirse entre todos, de forma tal
que cada persona sea autnoma en las tareas administrativas. Por ejemplo,
cualquier miembro de la institucin, adems de su trabajo especfico, puede
transcribir sus escritos, gestionar sus trmites y compartir la atencin del
Debe velar por el cumplimiento de las normas vigentes para la entidad.
Debe conocer las disposiciones de distinto orden (legal, impositivo,
previsional, laboral, etc.) que la institucin tiene que cumplir, no slo
para actuar correctamente en el medio, sino tambin para no incurrir en
El Responsable Administrativo debe velar por el
cumplimiento de las normas vigentes de la entidad.
Dentro de las disposiciones de tipo impositivo, ser responsable de tramitar todas las exenciones (lo que no debe pagarse) que existieran segn el
tipo de actividad (impuesto a las ganancias, I.V.A., ingresos brutos y municipalidad), as como las que correspondieran para los impuestos inmobiliarios.
Tendr a su cargo, tambin, el cumplimiento de las obligaciones fiscales
que correspondieran (por ejemplo, ser agente de retencin del impuesto a
las Ganancias).
En lo que respecta a las disposiciones de tipo previsional, depender de si
existe o no personal en relacin de dependencia. En este punto se ocupar
de la relacin con el Sindicato correspondiente (generalmente UTEDYC),
informndose sobre convenio y escalas salariales a los efectos de la
liquidacin de los sueldos, y confeccionar los formularios correspondientes
para atender los requerimientos del S.U.S.S. (Sistema nico de Seguridad
En lo que se refiere a las normas legales, deber tener? en cuenta los
plazos de ejecucin de la Asamblea General Ordinaria, proveyendo toda la
informacin necesaria para que el rgano de Conduccin pueda convocarla
en tiempo y forma. Aunque resulte extrao o complicado, es necesario que la
organizacin vaya familiarizndose con esto, ya que cualquier desarrollo
organizacional o solicitud de personera jurdica se lo exige.
Est a cargo de la implementacin, puesta en marcha, control y
ejecucin del sistema contable. Es su responsabilidad que los hechos
econmicos que resultan de la actividad econmica de la entidad se
contabilicen adecuadamente, de forma tal de poder brindar informacin
oportuna para la toma de decisiones por parte del rgano de Conduccin, y
atender los requerimientos extemos que principalmente provienen de las
agencias donantes o entidades gubernamentales.
Es muy comn que las instituciones nieguen o no reconozcan el componente econmico de su actividad. Suelen decir: "Nosotros no manejamos, ni
queremos plata". Veamos esto ms detenidamente. Las personas que
gestionan el comedor o el ropero comunitario analizado en el Mdulo No 1,
seguramente sostendran la postura antes mencionada: que carecen de
mantenimiento econmico, porque no tienen dinero. Pero en ambos casos,
estos vecinos han logrado juntar muchas cosas: un ropero, perchas, cacerolas, utensilios de cocina, platos, cubiertos, etc. Todos estos elementos
tienen un costo en dinero.
Adems, consiguen ropa usada y alimentos. Son los insumes (ver Mdulo
N 8) que necesitan para realizar la actividad, y si hubiera que comprarlos,
habra que pagarlos.
Las organizaciones cuentan con gente que realiza las tareas y que muchas
veces no cobra, pero invierte su tiempo y esto tambin tiene su valor en
Las organizaciones comunitarias poseen un lugar de trabajo, un espacio
fsico donde funcionar, es decir, cuentan con una determinada infraestructura.
Por ltimo alimentan y visten gente. Esto, adems del valor humanitario,
tiene tambin un valor econmico.
Seguramente, si hacemos un listado de las cosas que tenemos, lo que no
vemos -insumes- y lo que hacemos -productos, servicios- y anotamos
cantidades de almuerzos diarios o mensuales o de indumentaria para la
gente del ropero comunitario, y tratamos de estimar cunto cuesta todo esto,
nos llevaremos una gran sorpresa.
El Responsable Administrativo tiene a su cargo la
implementacin, puesta en marcha, control y ejecucin del
sistema contable de la institucin.
El sistema contable de las organizaciones comunitarias generalmente es
ms complejo que el de otro tipo de entidades. Esto es as porque debe
reunir en un solo sistema contable todos los requerimientos de registracin
que poseen los financiadores de la entidad. Cuanto mas fuentes de
financiamiento existan, ms complejo ser el modo de registracin.
Lo ms importante a tener en cuenta en la implementacin del sistema
contable, es que ste debe ser capaz de generar inmediatamente no slo los
datos que nos permitan conocer la situacin general de la institucin sino la
de cada fondo o subsidio en particular. Por ejemplo, debe poder informar la
cifra total de disponibilidad en Caja, y la de cada fondo en particular
(volveremos sobre este tema ms adelante).
Efecta la implementacin y supervisin de los mecanismos de
Generalmente las organizaciones comunitarias son objeto de auditoras
permanentes por parte de las agencias que les brindan apoyo financiero. Del
resultado de estas auditoras depende en gran medida la continuidad de ese
An cuando no existan instancias de auditora externa porque la entidad se
autofinancia, es importante fomentar en la institucin disciplina de
Es entonces de vital importancia asegurar que las cifras contenidas
en los informes que se realizan concuerden con los registros institucionales y que stos, a su vez, estn avalados por los comprobantes correspondientes.
Es aqu donde resulta muy importante mantener medidas de control interno que aseguren el buen manejo administrativo.
Recordemos lo que sealbamos anteriormente respecto del control
interno cruzado.
Por ejemplo, la persona que tiene a su cargo la confeccin de la planilla
diaria de Caja, no debe ser la misma que efecta su contabilizacin.
Se debe tener siempre presente, al implementar una medida de control
interno, que el objetivo es reducir al mnimo las posibilidades de error o
fraude en la contabilidad.
Es responsable de la gestin financiera y administracin de los
recursos econmicos de programas y proyectos institucionales.
Los recursos financieros con los que funcionan las organizaciones
comunitarias provienen, en su gran mayora, de aportes de sus miembros,
donaciones o financiamiento de instituciones privadas, municipales,
provinciales, nacionales o internacionales.
Estos fondos se obtienen a partir de los proyectos que las entidades se
proponen desarrollar. Estos proyectos deben tener muy claro qu
actividades se van a desarrollar, en qu plazos, y cules son los
recursos que se van a necesitar para implementarlos tal cual se vio en el
Mdulo No 3.
El rea Administrativa es responsable, en primer lugar, de gestionar
esos recursos de forma tal de que cumplan con la exigencia de cada
organismo en particular. No es posible, en un proyecto, modificar el destino
de los fondos de gastos que fueron previstos especficamente. Si hubiera
que cubrir un gasto no previsto, este nuevo recurso debera ser conseguido
de otra forma. Por ejemplo, hemos recibido financiamiento en nuestro
comedor para cien raciones diarias. Si se rompe la cocina, los costos de su
refaccin debern ser sostenidos a travs de actividades de recaudacin de
fondos (bingo). En ningn caso se podrn destinar a ese fin los fondos
recibidos para las raciones de comidas.
Por otro lado el responsable administrativo deber asegurar que el
equipo que lleva adelante las actividades previstas en el proyecto,
disponga de los recursos necesarios para realizarlas en el momento
oportuno. Para esto es necesario que cada equipo eleve peridicamente
una solicitud de fondos que permita planear correctamente las inversiones.
Debe asegurar tambin el permanente equilibrio financiero en la institucin,
adecuando constantemente los gastos a los ingresos acordados con las
El Responsable Administrativo debe asegurar el permanente
equilibrio financiero en la Institucin, adecuando
constantemente los gastos a los Ingresos
Esto se puede lograr ya que:
Es posible conocer con anticipacin la fecha en que se recibieron os
Cada equipo puede y debe prever cules sern sus gastos
Est a su cargo la confeccin y el control de los presupuestos financieros.
confeccin y el control de los presupuestos financieros de
Esta es una de las tareas ms importantes que debe realizar. Se trata
de planificar cuantitativamente las actividades de una institucin. Esto no es otra cosa que estimar en el tiempo cules sern los egresos y los
De esta planificacin y su posterior confrontacin con la realidad, depende
el equilibrio financiero de una organizacin. Es decir, que cuente con los
recursos para atender los gastos comprometidos en el momento que sea
El punto de partida para la confeccin de un presupuesto lo constituye el
listado de proyectos que tienen financiacin.
Esta informacin deber ser provista por los responsables de las distintas
reas, para que el rea Administrativa conozca los recursos con los que se
contar y los rubros de presupuesto cubiertos.
El Responsable Administrativo deber tomar cada uno de estos proyectos
para elaborar el presupuesto general, distribuyendo en el tiempo los recursos
para hacer frente a los gastos previstos y adicionando (agregando o
sumando), segn la informacin que maneja, aquellos gastos que sean
necesarios para el funcionamiento institucional (mantenimiento de bienes de
uso, gastos de limpieza, refrigerio, etc.).
De su trabajo depender no solo el conocer en forma anticipada los desfasajes que se producirn, sino detectar los rubros que se necesitan cubrir
con recursos propios. De esta manera se pueden tomar las medidas necesarias para cubrir dichos desfasajes.
Por otra parte el rea Administrativa tambin tiene a su cargo el control de
este presupuesto con la realidad. Esta tarea es de gran utilidad, ya que evita
que se produzcan desviaciones en la utilizacin de los recursos, asegura el
cumplimiento de los compromisos asumidos y brinda' informacin sobre las
partidas y rubros que necesitan mayor financiacin.
Hay rubros especficos que sirven para lustrar esta situacin: es posible
que se consiga financiamiento para los gastos de energa elctrica, pero slo
al momento de comparar lo solicitado con la realidad (a travs del control
presupuestario) se puede detectar que para ciertos meses, por ejemplo los
meses de invierno, es necesario reforzar esa partida con fondos propios.
Es responsable del planeamiento econmico de la organizacin.
Ya se dijo que el rea Administrativa es responsable de la gestin y
Qu quiere decir gestin y planificacin financiera de una entidad?
Planificacin financiera es reunir la informacin necesaria acerca de
la capacidad que tiene la entidad para hacer frente a los compromisos
asumidos en un perodo determinado (por ejemplo un ao, dos aos o
El rea Administrativa es responsable tambin del planeamiento econmico.
Qu es el planeamiento econmico?
Es una herramienta que permite conocer la capacidad institucional
para mantener las distintas actividades que lleva adelante a lo largo del
Suele suceder en las organizaciones comunitarias que cuando los entes
financieros aprueban proyectos por largos perodos (dos o tres aos), y stos
cubren la casi totalidad de las necesidades institucionales, se descuide la
planificacin econmica, ya que se suele decir que se vive un clima de
"tranquilidad" para ejecutar los programas. Esta es una situacin muy peligrosa, es posible que cuando se dispongan a efectuar la planificacin sea
demasiado tarde para tomar las medidas necesarias para la conservacin de
Por eso es importante efectuar esta planificacin y ponerla a consideracin
del rgano de Conduccin. Slo cuando los nmeros se reflejan en los
papeles se comprende acabadamente la verdadera situacin institucional. Es
muy comn que se est convencido de contar con recursos suficientes para
ms tiempo de lo que en realidad alcanzan.
El planeamiento econmico es de gran utilidad en una organizacin, ya
que permite tener una visin a largo plazo de la realidad institucional.
Para implementarlo, el Responsable Administrativo deber hacer una
proyeccin en el tiempo de los recursos que sera necesario disponer para
hacer frente a los gastos que demanda la actual estructura institucional.
En esta tarea, independientemente de los proyectos que se estuvieran
ejecutando, se determinan los costos fijos, es decir los costos que representa
mantener la institucin en funcionamiento sin ejecucin de proyectos (por
ejemplo, costo d S personal mnimo, impuestos y servicios, etc.).
El manejo de esta informacin permitir prever con anticipacin las acciones necesarias para preservar el futuro institucional.
Est a cargo de asesorar al rgano de Conduccin.
El Responsable Administrativo por sus caractersticas especiales centraliza toda la informacin institucional, por lo tanto tendr a su cargo la tarea de
mantener constantemente informado al rgano de Conduccin.
Es conveniente que tome como hbito la elaboracin de informes escritos
acerca de todos los aspectos administrativos que, siendo de su competencia,
necesiten un asesoramiento tcnico.
Aunque hay decisiones polticas que sern tomadas por el rgano de
Conduccin, constituye una obligacin del responsable administrativo asesorar sobre los aspectos tcnicos que deben tenerse en cuenta para asegurar la conservacin institucional.
Un ejemplo claro lo constituye el otorgamiento de prstamos o la autorizacin de un gasto no previsto en un proyecto.
Conviene tambin elevar informes peridicos acerca de la disponibilidad
de recursos para cada proyecto y para la institucin en general.
Resulta de gran utilidad que el rgano de Conduccin conozca dicha informacin en forma peridica ya que ser en definitiva el encargado de corregir las desviaciones que se observen al efectuar el control del gasto.
Debe coordinar acciones con el Presidente o Director y los responsables de las otras reas.
El rea Administrativa debe tener una comunicacin constante y fluida
tanto con los niveles superiores como con los responsables de cada rea.
De la calidad y cantidad de esta comunicacin depende en gran medida la
eficiencia de su trabajo.
Debe coordinar acciones con los directivos, ya que es el encargado de
poner en funcionamiento las normas administrativas emanadas del rgano
de Conduccin. La presentacin de informes escritos al rgano de Conduccin para orientar las decisiones sobre cuestiones administrativas evita
las distorsiones que a veces provocan las comunicaciones verbales.
El Responsable Administrativo debe tambin coordinar acciones con los
otros responsables de las reas con el objetivo de optimizar la labor institucional. Esta coordinacin es muy importante porque de ella depende que el
rea Administrativa reciba la informacin pertinente para poder brindar su
apoyo en el momento oportuno.
Es conveniente efectuar reuniones peridicas de coordinacin entre el
Director y los Responsables de cada rea ( por ejemplo una por semana),
para que cada uno informe sobre los proyectos que est implementando o
los que estn en vas de ejecucin, y, a su vez, el rea Administrativa tenga
un espacio para comunicar y recibir distintos tipos de requerimientos administrativos.
De esta manera no slo el Responsable Administrativo estar informado
de las necesidades financieras que cada uno tiene, sino que los dems
integrantes de las reas estarn informados de los recursos financieros con
Realice una entrevista con el responsable del rea administrativa de su
organizacin. Si en ella no hay tal responsable, recurra a alguna otra que si cuente
con este personal.
Consltele sobre su experiencia en cada una de las funciones que se destacan
ms arriba. Seria importante que comente ancdotas, dificultades, logros, avances,
Luego, en el espacio de la tutora, trate de confrontar, junto a los otros
integrantes del grupo, de qu manera las funciones arriba detalladas se dan en la
Trate de sacar conclusiones respecto de la forma en que se pueden superar
dificultades o mejorar logros ya obtenidos.
Otra ventaja de estas reuniones de coordinacin es que se facilita la
comprensin de la problemtica de cada rea, mejorando la relacin entre
ellas y facilitando su interaccin.
Roles y Funciones del
EL TRABAJO INTERNO DEL REA.
DEBE VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS VIGENTES PARA LA
ENTIDAD. DEBE CONOCER LAS DISPOSICIONES DE DISTINTO ORDEN ( LEGAL,
IMPOSITIVO, PREVISIONAL, LABORAL, ETC.) QUE LA INSTITUCIN TIENE QUE
EJECUCIN DEL SISTEMA CONTABLE. ES SU RESPONSABILIDAD QUE LOS
HECHOS ECONMICOS QUE RESULTAN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE LA
ENTIDAD SE CONTABILICEN ADECUADAMENTE.
EST A SU CARGO LA CONFECCIN Y EL CONTROL DE LOS PRESUPUESTOS
DEBE COORDINAR ACCIONES CON EL PRESIDENTE O DIRECTOR Y LOS
RESPONSABLES DE LA OTRAS REAS.
3.2. EL RESPONSABLE ADMINISTRATIVO:
Dentro de una organizacin comunitaria, el Responsable Administrativo
est sujeto al sistema imperante en cuanto a delegacin de autoridades y
En general este sistema de delegacin de autoridad responde al siguiente
rgano de Conduccin
Esto quiere decir que el Responsable Administrativo, responde directamente al Director y ste al rgano de Conduccin (o Comisin Directiva).
Como ya se dijo, la organizacin formal adoptada por la institucin debera
describirse en un documento que se denomina Reglamento Interno, donde
adems se especifican los objetivos y funciones de cada rea y la autoridad
y responsabilidad de cada encargado.
En el esquema de delegacin de autoridad planteado, las decisiones administrativas que involucran al patrimonio institucional las toma el rgano de
Conduccin. En este punto el papel del Responsable Administrativo (como
idneo en el tema) es el de asesorar y alertar sobre las consecuencias de tal
o cual decisin y de hacer cumplir las decisiones adoptadas.
Las comunicaciones deben ir de arriba hacia abajo y viceversa, as se
asegura una informacin fluida que permite una eficiente coordinacin de las
actividades de toda la institucin.
Un ejemplo de este esquema lo constituye la rendicin de cuentas ante
diversos organismos tanto internacionales como nacionales, provinciales y
municipales, que generalmente exigen el cumplimiento de normas administrativas muy estrictas.
El Responsable Administrativo, como encargado de la atencin de las
auditoras, deber asesorar al rgano de Conduccin, a travs del Director o
Presidente, sobre las normas existentes para cada caso y cuidar que se
cumplan los mecanismos administrativos en la ejecucin de cada proyecto
en particular, sealando las normas administrativas que debe cumplir cada
responsable de rea.
Es muy importante que se tenga en cuenta este circuito informativo.
Muchas veces se descuida este punto, y la comunicacin se efecta entre
responsables de reas, olvidando de informar al Director o Presidente y por
ende al rgano de Conduccin, lo que acarrea serias dificultades en la
coordinacin de actividades institucionales.
Trate de observar de qu manera circula la informacin de los aspectos
econmicos en su organizacin. Cules son los caminos (redes) que recorre para
poder llegar a los distintos niveles (responsables de direccin, administrativo,
sodas, etc.).
De la entrevista con el responsable administrativo puede extraer datos. Pero trate
de ser un observador atento y de construir, a partir del esquema organizativo de la
Institucin, un mapa en el que se observen los caminos a travs de los cules
circula la informacin.
Seale tambin la direccin que llevan los mensajes (es en una sola direccin?,
va y vuelve?).
3.3. LA ORGANIZACIN DE UN REA
La organizacin del rea Administrativa abarca tantos aspectos como
tareas debe cumplir. Estos aspectos son: el administrativo, el contable, el
financiero y el econmico.
Si se trata de una institucin de gran tamao los trabajos sern organizados de acuerdo a la cantidad de personal que tenga el rea. Si la entidad
es pequea, aunque una sola persona cumpla con todas las tareas (directivas, operativas y administrativas), es conveniente diferenciar y organizar
cada una sin dejar de hacer ninguna.
De este modo se facilita la ejecucin de las actividades y se puede establecer qu tarea demanda ms trabajo, a los efectos de distribuir eficientemente la carga horaria que se asignar a cada una.
As, independientemente de la cantidad de personal con el que se cuente,
se pueden organizar las diferente tareas en sub-tareas, por ejemplo:
SUB TAREA GERENCIAL
Supervisin y control del trabajo producido por los integrantes del
rea (si lo hubiera).
Reuniones de coordinacin entre el Director y los Responsables de
Reuniones de instrumentacin de proyectos entre los responsables
inter-vinientes. Es decir, que en estas reuniones se desarrollan tos
instrumentos necesarios para la puesta en marcha de los proyectos. No
olvidemos que, cuando un proyecto es aprobado, existen una serie de
requisitos a cumplir (planillas, auditoras, etc.) que deben ser conocidos
por las personas que intervienen en l.
Reuniones de concertacin de formas de trabajo con los organismos
que otorgarn los subsidios.
Reuniones de planificacin institucional. En ellas se tratan los planes
que tiene la institucin para un perodo determinado, por ejemplo, un
SUB TAREA CONTABILIDAD
Control de Arqueo de Caja.
Registro de comprobantes en el Diario General.
Conciliacin de saldos de las distintas cuentas del Diario General
(Caja, Bancos, etc.).
Registro en los Sub-Diarios de los distintos proyectos.
Conciliacin de los saldos del Sub-Diario con el Diario General.
Registro en los Sub-Diarios especiales de Caja, Bancos, etc.
Rendiciones de Proyectos. . Elaboracin de planillas especiales
para subsidios con auditoras.
Ms adelante explicaremos cada uno de estos temas en detalle: en qu
consiste cada uno de ellos, cmo se realizan, etc.
SUB TAREA FINANCIERA
Proyeccin de ingresos y gastos anuales.
Flujo de Fondos (Cash-Flow) mensuales.
Planificacin de inversiones.
Elaboracin de presupuestos financieros y econmicos.
Elaboracin de solicitudes de fondos para los distintos proyectos.
Clculo de prstamos solicitados y actualizacin de saldos en mora.
SUB TAREA TESORERA
Emisin de recibos de cobranzas y pagos.
Control de rendiciones de gastos.
Confeccin de cheques y boletas de depsito en Cta. Cte.
Registro en Planillas de Caja diaria.
Elaboracin de Arqueos de Caja.
SUB TAREA LABORAL
Liquidacin y preparacin de recibos de sueldos y honorarios.
Liquidacin y preparacin de documentacin para los aportes
Liquidacin y preparacin de comprobantes de retencin de ganancias.
SUB TAREA IMPOSITIVA
Preparacin de Declaraciones Juradas para los distintos tributos.
Retencin de Impuestos a las Ganancias (F 474).
Utilizacin de documentacin oficial declarada (F 446/B).
Atencin de llamadas telefnicas.
Gestin de llamadas nacionales e internacionales.
Envos de fax.
Confeccin de cartas.
Archivo de documentacin.
Trmites bancarios.
Gestiones ante diversos organismos.
Envo de correspondencia.
Mantenimiento y reparacin de los bienes de uso institucional.
Cuando el tamao de la institucin es grande, estas tareas estarn a cargo
de distintas personas; cuando se trate de una institucin pequea y el rea
slo disponga de una persona, ser necesario distribuir algunas tareas
administrativas entre otros miembros de la institucin.
Cuando la Institucin es pequea, ser necesario
distribuir las tareas administrativas entre otros
miembros de la institucin.
Observe su Institucin.
- Determine cmo funciona el rea administrativa. Est subdividida? Cuntas
personas trabajan en ella? Quines se hacen cargo de ella? Qu funciones
- Una vez que tenga todos estos datos comprelos con los que se incluyen en
- En el espacio de la tutora Intercambie opiniones con los dems integrantes del
grupo. Vea cmo funciona el rea administrativa de acuerdo a la cantidad de
personas que trabajan en ella. Vea tambin de qu manera puede colaborar en el
mejor funcionamiento del rea en su institucin.
- Realice un listado de sugerencias en las que tenga en cuenta la realidad de la
institucin, los datos que se aportan en este ttulo ("La organizacin del rea
administrativa"), la organizacin de dicha rea en otras Instituciones, y las
sugerencias y opiniones que surjan del intercambio con los otros miembros de la
Las tareas que necesitan ser distribuidas son aquellas que ms dedicacin
le insumen al responsable administrativo, fundamentalmente las de Secretara y Cadetera. Cada rea deber ser autnoma en estos servicios,
cada una efectuar sus llamadas, escribir sus cartas, har sus compras y
gestionar sus trmites.
Esta es la nica manera en que el rea Administrativa pueda funcionar
con una sola persona, ya que el volumen del trabajo administrativo siempre
es importante, aunque se ejecuten pocos proyectos y el personal sea
3.4. LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS
Por las caractersticas de su funcin, es el Responsable Administrativo el
encargado de elaborar las normas administrativas que se debern respetar
en toda la institucin.
El gerente Administrativo es el encargado de elaborar las
normas administrativas para el funcionamiento de la
En general estas normas colaboran con el orden y la transparencia en los
A modo de ejemplo se pueden detallar las siguientes normas administrativas que hacen posible una tarea ordenada:
9 Las solicitudes de fondos sern realizadas peridicamente por el responsable de cada rea. Para ello se utilizarn planillas donde conste el
motivo de la solicitud, el importe, el proyecto que cubre dicho gasto y la
autorizacin del Director o Presidente.
9 Dichas solicitudes se cumplimentarn un da despus (o cuando el proceso administrativo que ello demande lo haga posible).
9 No se reconocern otras solicitudes de gastos que no sean las previstas
en los pedidos, a no ser que exista una situacin de fuerza mayor. En todos
los casos es necesaria la autorizacin previa de la Direccin.
9 Las sumas anticipadas para efectuar gastos se rendirn dentro de la semana en que se efecta el gasto.
9 Los comprobantes de gastos que no cumplan con los requisitos de la DGI
no sern reconocidos.
9 Debern determinarse das para la firma de cheques.
9 El pago a proveedores deber tener un da y hora determinados.
Por ejemplo es muy til tener en la administracin un cartel bien visible que
liste las normas vigentes. "Las solicitudes de fondos se reciben los viernes
por la maana". "Los fondos se entregarn los lunes por la tarde". En fin,
cada institucin utilizar las normas que ms le convengan, segn su
objetivo, el lugar donde se encuentra, etc..
9 Si dentro de la operatoria institucional se preven prstamos a sus integrantes, los mismos no podrn sobrepasar el importe de su sueldo u honorario, y el plazo de reintegro no deber exceder el del contrato de trabajo,
9 Se determinar un da para el pago de honorarios.
9 Los pedidos de reparacin de artefactos y/o equipos institucionales se
canalizarn por intermedio del responsable de cada rea.
9 Se instrumentar un registro de entradas y salidas de bienes de uso,
donde consten todos los datos necesarios para identificar con claridad el
Nos detenemos en este punto ya que en las organizaciones comunitarias
generalmente se prestan los bienes a otras instituciones o a miembros de la
propia institucin. Si no se efecta correctamente este registro es probable
que al momento de querer utilizar algn equipo no se cuente con l, porque
no se encuentra en la institucin y nadie sabe quin lo tiene ni dnde est.
Los pedidos de compras de artculos de librera se canalizarn a travs del
responsable de cada rea y tambin debern ser autorizados por la
Como se puede apreciar, existe un gran nmero de procedimientos administrativos que es necesario explicitar para que todos estn informados y
se pueda controlar su cumplimiento.
3.5. EL MANUAL DE PROOEDIMIENTOS
Los procedimientos administrativos se pueden volcar en un manual de
procedimientos que especifique los pasos a seguir para lograr los objetivos
deseados en cada tarea.
Disponer de este instrumento tiene las siguientes ventajas:
normatiza (establece normas) la ejecucin de tareas y
facilita la torna de decisiones.
evita la superposicin de tareas.
simplifica el asesoramiento y capacitacin a nuevos
miembros del rea.
reduce la participacin de los responsables de las
reas a los casos no habituales.
La forma de presentacin debe ser adaptada a cada circunstancia y los
contenidos deben hacer mencin a cada norma administrativa, con el detalle
del procedimiento para cada caso y las instrucciones para poder llevarlas
3.6. DESARROLLO DE HABILIDAD PARA
OPTIMIZAR LA LABOR ADMINISTRATIVA
Existe una cantidad importante de bibliografa referida a las diversas actividades que desarrollan las organizaciones comunitarias: hbitat, salud
comunitaria, etc. pero es muy poco lo referido a la administracin de este tipo
Sin embargo, administrar una organizacin comunitaria no es algo sencillo,
porque se tienen que coordinar continuamente aspectos sociales y
administrativos. El equipo que constituye este tipo de instituciones est formado generalmente por un gran porcentaje de tcnicos sociales y pocos
profesionales relacionados con las ciencias econmicas.
Esta realidad exige la capacitacin permanente de una y otra rama de las
Por un lado, los tcnicos sociales deben esforzarse en comprender la
necesidad de las normas administrativas, consideradas por una gran parte
de ellos como "burocracia".
Por otra parte los dems tcnicos, entre ellos el administrativo, debern
comprender y ser capaces de adaptar la normativa administrativa a la realidad de las actividades sociales desempeadas por estas instituciones.
Este proceso de adaptacin de unos y otros no es tarea sencilla y demandar grandes esfuerzos de parte de ambos. Hay actividades que facilitarn la tarea de comprensin de las tareas administrativas a los tcnicos
sociales: reuniones peridicas de coordinacin, talleres de administracin
contable dictados por el Responsable Administrativo al personal de las organizaciones comunitarias, y cursos o seminarios administrativos a los que
asistan todos los tcnicos sociales.
Pero tambin el Responsable Administrativo deber interiorizarse profundamente de las actividades sociales y fomentar la coordinacin comprensin de las mismas. De qu modo? Por ejemplo, promoviendo
reuniones peridicas de coordinacin, participacin en talleres o seminarios
Qu tipos de actividades de capacitacin en temas sociales y
administrativos ha habido en su organizacin en tos ltimos tiempos?
Haga un listado de los mismos. Averige cules fueron sus contenidos y si es
que se han evaluado los resultados.
Intercambie su experiencia con la de los otros integrantes de las tutoras. Es
posible hacer un listado de sugerencias de capacitacin para su organizacin?
Finalmente, y de acuerdo a lo que se sealara anteriormente, por las
caractersticas de las organizaciones comunitarias el Responsable
Administrativo debe estar permanentemente actualizado en temas de
computacin, legales, y en general en toda la temtica que atae a su
formacin para poder adaptarla a la organizacin de este tipo de instituciones.
Se hace necesario recalcar este punto ya que, aunque parezca una actividad evidente, muchas veces se deja de lado por considerar que no existe
una capacitacin especfica en la temtica que se desarrolla. Justamente lo
que se plantea es el desafo de adaptar la capacitacin existente a las
propias necesidades, procurando, en definitiva, desarrollar una capacitacin
Documents Similar To Gestión Económica
EduardoMiguelBordaCabrera
Yo opino.docx
Anonymous Nw1pxal6eK
Phanor.encuesta Microcredito Diciembre 2017
PROYECTO DE GRADO COOPERATIVA ESTUDIANTIL "JUNIOR COOP"
Leonela Tupiza
Tool12(sp) (1)
More From Valeria Del Savio
Mesa Patrulla
Zulaikah Montecinos
Mi Adelanto Scout Progresión Tercera Clase
Mi Adelanto Scout Progresión Primera Clase
Manual Raider
Medición de Distancias (Manual Web Scout)
Método de Patrulla de Guías Scouts
Libro de Progresion
LuizGuilhermeR.Locatelli

References: in fine
in fine
in fine
IN FINE
in fine
in fine
in fine