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Asesoría jurídica. EL MARCO JURÍDICO DE LAS NORMAS DE CONVIVENCIA EN LOS CENTROS EDUCATIVOS (parte II) - PDF
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María Rosario Cano Gutiérrez
1 EL MARCO JURÍDICO DE LAS NORMAS DE CONVIVENCIA EN LOS CENTROS EDUCATIVOS (parte II) El Vicepresidente Nacional de ANPE, D. Nicolás Fernández Guisado, presentó en el IV Encuentro Hispano- Luso la ponencia Protocolos de actuación de los docentes ante situaciones concretas de violencia en los centros educativos. Debido a la extensión del documento se publicó en el número 496 la primera parte. En este número 497 publicamos la segunda y última parte de la ponencia. III.- MARCO JURÍDICO EN LAS COMUNIDA- DES AUTONOMAS.- No pretendemos en esta exposición hacer un análisis profundo de la normativa existente en cada administración educativa, pero sí al menos una enumeración y una aproximación a la normativa específica y a los protocolos de actuación elaborados en algunas Administraciones Educativas para mejorar la convivencia en las aulas. 1.- ANDALUCIA.- Decreto 85/1999, de 6 de abril, por el que se regulan los derechos y deberes del alumnado y las correspondientes normas de convivencia en los Centros docentes públicos y privados concertados no universitarios. Se trata de una norma más completa que la del Estado pero similar en cuanto a contenido, estructura y confi- 33
2 Si la agresión es de mayor importancia caso de lesiones, amenazas graves, etc.- el agredido deberá presentar denuncia ante la Fiscalía de menores, instando la vía penal. 2. Si el denunciado es el Profesor o Profesora: En este caso la Consejería está obligada a proporcionarle asistencia jurídica gratuita en las condiciones y procedimiento regulados en las Instrucciones contenidas en el BOJA de 6 de noviembre de CANARIAS.- Tiene normativa propia a través del Decreto 292/1995, de 3 de octubre, por el que se regulan los derechos y deberes del alumnado de los centros docentes no universitarios de la Comunidad Autónoma de Canarias (B.O.C. nº 140, de 1/11/95). En su artículo 6 atribuye al Consejo Escolar el velar por el correcto ejercicio de los derechos y deberes del alumnado, pudiendo constituir, para facilitar dicho cometido, una Comisión de Convivencia con presencia paritaria de padres, profesores y alumnos. 34 guración. Regula las Comisiones de Convivencia, que participan en el procedimiento designando al instructor en las faltas graves, siendo además, los plazos de resolución más cortos que en Real Decreto del MEC. Además de esta norma, la Consejería de Educación tiene establecidos algunos protocolos de actuación, sobre todo en casos de agresiones y/o denuncias a docentes, que han sido recogidos y publicados en un cuadernillo por ANPE-Andalucía para orientar a los profesores sobre el procedimiento a seguir: CÓMO ACTUAR ANTE UNA AGRESIÓN 1. Cuando la agresión proviene de un/a menor: Si la agresión proviene de alumnos o alumnas del centro debe instarse la vía disciplinaria escolar para la imposición de medidas educativo-correctoras. Presentar en el registro del centro escrito de denuncia aportando los partes de lesiones (si las hubiera) y dirigido al Director del centro. En su resolución será de aplicación el Decreto de 6 de abril (BOJA ) sobre derechos y deberes del alumno. Se trata de una norma más completa que la del MEC, en la que lo más novedoso estriba en el detallado catálogo de conductas que se tipifican como faltas y su correspondiente corrección sancionadora. 3.- CATALUÑA.- Decreto 266/1997, de 17 de octubre (BOGC, 24), modificado por el Decreto 221/2000, de 26 de junio (BOGC, 5 de julio). Transcurridos tres años desde la entrada en vigor de esta norma, se modifica parcialmente su contenido, mediante el Decreto 221/2000, con el fin de alcanzar una mejor concreción en el ejercicio del derecho de reunión de los alumnos en determinadas circunstancias, así como permitir a los directores de los centros ampliar la duración de las medidas cautelares que sea necesario adoptar para proteger al mismo tiempo el normal desarrollo de las actividades ordinarias de los centros docentes y el derecho del alumno a la educación, en casos excepcionales en los que convenga privar temporalmente y limitadamente la asistencia a clase de algún alumno de conducta gravemente perturbadora de la convivencia. Actualmente está a punto de publicarse un nuevo Decreto, que potencia la figura de la mediación para la resolución de los conflictos, norma que está siendo muy cuestionada socialmente. La mediación, que no será un paso obligatorio en la resolución de problemas, podrá utilizarse "como estrategia preventiva en la gestión de conflictos entre miembros de la comuni-
3 dad escolar, que no están necesariamente tipificados como conductas contrarias o gravemente perjudiciales para la convivencia del centro". También podrá ofrecerse como estrategia de reconciliación, tras la aplicación de una medida correctora o una sanción, para restablecer la confianza entre los protagonistas del conflicto y dar respuestas para evitar otras situaciones problemáticas. 4.- CASTILLA LA MANCHA.- Se ha publicado en el DOCM del 31 de enero de 2006, una resolución de , por la que se acuerda dar publicidad al protocolo de actuaciones ante situaciones de maltrato entre iguales en los centros docentes públicos no universitarios de Castilla-La Mancha. No existe ninguna otra normativa específica respecto al régimen general establecido por el RD 732/ CASTILLA Y LEÓN.- Con carácter general rige el RD 732/1995, pero se ha desarrollado una normativa específica, que reseñamos seguidamente: A) La Orden EDU/52/2005, de 26 de enero, relativa al fomento de la convivencia en los centros docentes de Castilla y León. Como notas novedosas se establece que esta Orden, que el orientador y el profesor de Servicios a la Comunidad, en su caso, y el tutor participarán en los procesos de resolución de conflictos según se establece en los Reglamentos Orgánicos de Centros, en el Reglamento de Régimen Interior y en todas aquellas acciones que se contemplan en la presente Orden. Esta Orden contiene varios anexos: Un ANEXO I relativo a los ESTATUTOS EUROPEOS PARA LOS CENTROS EDUCATIVOS DEMOCRÁTICOS SIN VIOLENCIA. El ANEXO II, que establece el Procedimiento General de Actuación en un Centro Escolar con alumnos que presenten alteraciones del comportamiento.. Se pretende, mediante esta Orden y los anexos, agilizar y tomar decisiones inmediatas ante las situaciones de conflicto en los centros. Se regula también el procedimiento en caso de que se produzcan comportamientos de intimidación y acoso entre alumnos. En desarrollo de esta norma se dictó la RESOLUCIÓN 35
4 de 31 de enero de 2005, de la Dirección General de Planificación y Ordenación Educativa, por la que se desarrollan determinados aspectos de la Orden EDU/52/2005, de 26 de enero, relativa al fomento de la convivencia en los centros docentes de Castilla y León. En su contenido se regula la elaboración de un Plan de Convivencia por el Equipo Directivo del centro, conforme a lo que establezca el Proyecto Educativo, que será incorporado a la Programación General Anual y desarrollado e implantado a partir del curso escolar Asimismo, en desarrollo de la citada Orden de 26 de enero, se dicta también la instrucción de 9 de junio de 2005 para el tratamiento y comunicación de la información derivada del desarrollo de los planes de convivencia en los centros docentes de Castilla y León. También, la Instrucción de 24 de noviembre de 2005, de la Dirección General de Coordinación, Inspección y Programas Educativos, para el tratamiento y comunicación de la información derivada del desarrollo de los planes de convivencia en los centros docentes de Castilla y León. Finalmente y más recientemente se ha dictado el DE- CRETO 8/2006, de 16 de febrero, por el que se crea el Observatorio para la Convivencia Escolar de Castilla y León, como un instrumento de evaluación y diagnóstico preciso de la realidad escolar, al tiempo que como medio para analizar estrategias de intervención, y apoyar, formar e informar a los miembros de la comunidad educativa de los centros. 6.- PAÍS VASCO.- Decreto 160/1994, de 19 de abril (EHAA, BOPV, 9 junio). Este Decreto, al igual que sucede con el del MEC, requiere una pronta actualización y adecuación a las nueva realidad escolar. 7.- MADRID.- La Comunidad de Madrid, a través de la Consejería de Educación, ha dictado el Decreto 136/2002 de 25 de julio, publicado el 8 de agosto, en el que establece el marco regulador de las Normas de Convivencia en los Centros Docentes. Las críticas formuladas a esta norma son similares a las que se han hecho al RD 732/1995. Se recoge en el decreto de la Comunidad de Madrid que "el objetivo último que debe perseguirse es alcanzar, con la colaboración de todos los sectores de la comunidad educativa, un marco de convivencia y autorresponsabilidad, y se establece, reiteradamente, que cualquier actuación y sanción que se adopte debe tener, obligatoriamente, un carácter educativo. Se insiste en la imprecisión y el empleo de términos eufemísticos para denominar las conductas contrarias a la convivencia, las infracciones y las sanciones que conllevan, inequívocamente, a la confusión conceptual que es nefasta para la formación de la conciencia moral de nuestros jóvenes, es decir, de su capacidad de discernir entre el bien y el mal; y la labor preventiva asignada al profesorado no puede ser efectiva. Los alumnos tienen que percibir con claridad la gravedad y el alcance de los actos contrarios a la convivencia, si ello no se establece así no entenderán la relación causal entre las conductas antisociales o violentas y las medidas correctoras que se adopten, lo que actúa en perjuicio de la formación de hombres y mujeres libres, conscientes y responsables de sí mismos, fin último de la educación. 36 Otro defecto de fondo de trascendental importancia que tiene la actual normativa es que se hace responsable al grupo de profesores y al tutor de la prevención de conflictos y del respeto a las normas de convivencia en el aula (Art. 6.4 del Decreto de la C.M. 136/2002), pero se les despoja por completo de la necesaria autoridad de la que debe estar investido el profesor, como profesional y como referente imprescindible en las tareas de enseñar y de educar. No se les reconoce atribución alguna a título individual ni en la prevención ni en la sanción de conductas antisociales o violentas.
5 8.- MURCIA.- La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia ha desplegado una gran actividad legislativa en relación con las normas de convivencia. El Decreto número 115/2005, de 21 de octubre, por el que se establecen las normas de convivencia en los centros docentes sostenidos con fondos públicos que imparten enseñanzas escolares. Se publica este Decreto tras la aprobación de la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación. Pretende este Decreto proporcionar un marco equilibrado de convivencia para garantizar el ejercicio de los derechos de los alumnos y promover el cumplimiento de sus deberes. Junto a otros aspectos destacados determina la relevancia de adoptar medidas para prevenir conflictos; la tipificación de conductas contra la convivencia; la agilización de los procedimientos correctores y el reconocimiento de las nuevas atribuciones del director; asimismo, promueve la participación de otros órganos de la comunidad educativa que deben velar por el cumplimiento de las normas y elaborar los Planes de Convivencia Escolar. Los centros adaptarán en dichos Planes y en los Reglamentos de régimen interior lo establecido en este Decreto, considerando las características del alumnado y las circunstancias de su entorno y promoviendo todas aquellas acciones que capaciten a sus alumnos para que actúen solidariamente como miembros activos de una sociedad democrática, con responsabilidad y tolerancia. La resolución de conflictos y la imposición de medidas correctoras corresponde al Director, de acuerdo con lo establecido en el artículo 79.h) de la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación. El Consejo Escolar tendrá conocimiento de dichas resoluciones y medidas correctoras y velará por que las sanciones se atengan a lo establecido en el presente Decreto, según se establece en el artículo 82.e) de la precitada Ley. Se trata de una norma más completa y mejor elaborada que la del Ministerio. En desarrollo del mencionado Decreto se dictó la Orden de 20 de Febrero de 2006, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se establecen medidas relativas a la mejora de la convivencia escolar en los centros docentes sostenidos con fondos públicos que imparten enseñanzas escolares. Se establece que los centros docentes dispondrán de un Plan de Convivencia Escolar. Corresponde al Equipo Directivo la elaboración y actualización del mismo dentro del marco establecido en el artículo 40 del Decreto 115/2005, de 21 de octubre, y en el Proyecto Educativo de Centro. En la elaboración de dicho Plan colaborará la Comisión de Convivencia y se tendrán en cuenta, tanto las medidas e iniciativas propuestas por el Consejo Escolar, como las del Claustro de Profesores, con el fin de favorecer la convivencia en el centro, la igualdad entre hombres y mujeres, y la resolución pacifica de conflictos en todos los ámbitos de la vida personal, familiar y social. El Plan de Convivencia Escolar incluirá actuaciones para prevenir y atender al alumnado implicado en situaciones de acoso entre iguales, de acuerdo con lo dispuesto en esta Orden. 9.- COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA DECRETO FORAL 191/1997, de 14 de julio, por el que se modifica el Decreto Foral 417/1992, de 14 de diciembre, por el que se establecen los derechos y deberes de los alumnos de Centros de niveles no universitarios COMUNIDAD VALENCIANA El Decreto 246/1991, de 23 de diciembre, del Consell de la Generalitat Valenciana sobre derechos y deberes de los alumnos de los centros docentes no universitarios de la Comunidad Valenciana (DOGV de ) La ORDEN de 25 de noviembre de 2005, de la Consejería de Cultura, Educación y Deporte, por la que se regula la notificación de las incidencias que alteren la convivencia escolar, enmarcada dentro del Plan de Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia en los centros escolares de la Comunidad Valenciana (PREVI). Desde el 30 de septiembre de 2005 se cuenta con el Plan de Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia en los centros escolares de la Comunidad Valenciana (PREVI), que establece medidas y facilita protocolos de actuación que ayuden a construir la escuela de la convivencia, así como a prevenir y gestionar situaciones de conflicto. La presente orden tiene por objeto establecer el procedimiento de notificación de los centros docentes a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, de cuantas incidencias alteren la convivencia en los cen- 37
6 38 tros docentes, para prevenir la violencia escolar. En aplicación de esta normativa: - Plan de Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia en los centros escolares de la Comunidad Valenciana - Protocolos de detección precoz e intervención de casos de violencia escolar. Se trata de un plan ambicioso: ante problemas de convivencia, de malos tratos o de acoso la respuesta no puede consistir en obviar la situación, ocultarla o restarle importancia. Es necesario abordarlos ofreciendo respuestas a los colectivos afectados en nuestros centros: los docentes, el alumnado y sus familias. Con este Plan de prevención de la violencia y promoción de la convivencia se pretende trabajar en un mismo plano con los docentes, para proporcionarles herramientas y recursos que les ayuden a trabajar dentro de sus aulas y en sus centros, con un sentimiento de competencia, de capacitación y de eficacia, no solo en sus materias académicas, sino también en la gestión de su aula y las relaciones que en ella se dan. Para ello, se apuesta por una formación continua, con talleres y materiales especialmente creados para el fomento de la convivencia, que capaciten al profesorado y a los equipos directivos a abordar sus tareas con la seguridad que estos recursos les proporcionan, así como el apoyo y respaldo de la Administración. Sin duda alguna, hasta el momento presente, la Comunidad de Valencia y la de Murcia son las que más y mejor han desarrollado instrumentos normativos para mejorar la convivencia escolar, tanto desde la adopción de medidas preventivas como las propiamente correctivas. No existe, por ahora, normativa específica ni protocolos de actuación en las siguientes Comunidades: 11.- ARAGÓN.- No existe protocolo de actuación de los docentes ante situaciones de conflicto, aunque recientemente se han elaborado por la Inspección un plan de seguimiento de la Convivencia Escolar y de Resolución de Conflictos. No tienen nada específico desarrollado hasta el momento actual: ASTURIAS. CANTABRIA. EXTREMA- DURA. GALICIA. ISLAS BALEARES, LA RIOJA. IV.- A MODO DE CONCLUSIÓN.- Una vez analizada la regulación jurídica de las normas vigentes en nuestro sistema educativo, interesa extraer algunas conclusiones: Las normas son un medio para que en los centros educativos se cumplan los deberes y se ejerzan los derechos reconocidos a todos los miembros de la comunidad educativa. El buen clima de convivencia en los centros educativos es imprescindible para que se puedan lograr los objetivos y alcanzar las grandes finalidades de la educación. Es necesaria una nueva regulación a nivel estatal de la normativa de derechos y deberes básicos de alumnos porque nuestro mapa escolar y nuestra realidad educativa nadan tienen que ver con la del año Se requiere una actualización de la normativa y una coordinación de los distintos protocolos de actuación elaborados en el marco de las CCAA. Las normas son instrumentos necesarios para contribuir a mejorar la convivencia, de ahí la necesidad de que aquellas Administraciones que aún no hayan hecho nada procedan a redactar y desarrollar una nueva normativa reguladora de la convivencia, así como se proceda a la actualización de las normas de las CCAA que sí la tienen regulada. Las Cartas de Derechos y Deberes de Alumnos, los Reglamentos y Ordenes elaborados hasta el momento, así como los Reglamentos de Régimen Interior de los centros son instrumentos necesarios pero se revelan como poco eficaces si no van acompañadas de otras estrategias, y sobre todo, del reforzamiento de la autoridad docente. Las respuestas a la pregunta en qué medida las normas de convivencia establecidas en el centro disminuyen los problemas de disciplina y orden señalan de forma clara que las normas de convivencia son un medio para disminuir los problemas de disciplina y orden. Las normas son la manera de que en los centros educativos se cumplan los deberes y se ejerzan los derechos reconocidos a todos los miembros de la comunidad educativa. El buen clima de convivencia en los centros educativos es imprescindible para que se puedan lograr los objetivos y alcanzar las grandes finalidades de la educación. Las normas de convivencia actúan como factores a modo de pautas de funcionamiento y orientación. En la convivencia confluyen los aspectos organizativos del centro, el ejercicio de las funciones directivas y los niveles de par-
7 ticipación entre todos los sectores que forman la comunidad educativa. V. OTRAS PROPUESTAS DE ACTUACIÓN.- Aunque estos instrumentos normativos no sirven por sí mismo para dar respuestas a toda la compleja problemática de las situaciones de conflictos que se viven en algunos centros educativos, junto a ello consideramos conveniente la adopción de otras propuestas, entre las que recogemos: Implicación de toda la sociedad en su conjunto. Un problema tan complejo no se resuelve sólo desde el aula sin que la Familia, la Sociedad y el Estado asuman las responsabilidades que tienen, de ahí que se requiera un mayor esfuerzo de concienciación de la importancia que tiene para la Sociedad el desterrar de la Escuela cualquier situación de violencia. Un plan educativo básico contra la violencia que contemple estrategias de prevención y de intervención y en el que se impliquen todos los miembros de la Comunidad Escolar: Administración, profesorado, padres y alumnado. De ahí que el Plan de convivencia recientemente firmado con el MEC constituya un buen punto de partida, pero hay que desarrollarlo e implicar a más sectores. Realizar campañas de sensibilización sobre el valor de educar y de reconocimiento de la función que realizan los profesionales de la educación. Dotar de Departamentos de Orientación en todos los Centros de Primaria y de Secundaria. Junto a ello, se ha de reforzar y apoyar la función del docente, devolviéndole su autoridad magistral con el reconocimiento social que ello conlleva. Ya tiene bastantes dificultades el profesorado para adaptarse a los cambios sociales y tecnológicos que demandan los nuevos tiempos y que suponen un continúo esfuerzo de actualización permanente, para que además, en algunas ocasiones, se le exija realizar su función docente en un ambiente hostil, agresivo y violento, casi en absoluta indefensión. Ante esta situación, tenemos que continuar adelantándonos y tomando iniciativas. No hemos de esperar a que sigan produciéndose más hechos violentos para adoptar soluciones. Lo que la sociedad en general y los profesores en particular piden y exigen de sus gobernantes son medidas concretas que permitan que la función educativa se ejercite en un clima de convivencia respeto y tolerancia. Estrategias de prevención en los Centros: A nivel normativo, promoviendo las reformas necesarias para dotar a los Centros de instrumentos legales para combatir la violencia, desde las Disposiciones Generales a los Reglamento de Régimen interior (todavía hay muchos Centros que no lo tienen) e Ideario contra la violencia, pudiendo llegar incluso al reforzamiento de la vigilancia y protección en los Centros que pudieran ser conflictivos, como ya está sucediendo. Planes de intervención: comunicación permanente mediante la cooperación entre las instituciones afectadas. Elaboración de programas educativos de reinserción y análisis sistemático de los conflictos. Luchar contra la violencia en la escuela es luchar contra la violencia en la sociedad. Por parte de las Administraciones Educativas: Apoyo decidido al profesorado que sufre esta problemática, adoptando todas las medidas necesarias para su protección tanto física como psíquica y naturalmente, si llegara el caso, hasta jurídica. 39

References: artículo 6
 resolución 
 Real Decreto 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 artículo 79
 artículo 82
 artículo 40
 resolución 
 Resolución