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Timestamp: 2018-02-21 20:18:43+00:00

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Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE
MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO FEDERAL EN MÉXICO.
PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO
Juan Pablo Guerrero Amparán Fernando Patrón Sánchez
Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México
Este manual forma parte de un conjunto de documentos que han sido producidos en el marco del Programa de Presupuesto y Gasto Público del Centro de Investigación y Docencia Económicas, bajo los auspicios de la Fundación Ford. El Programa de Presupuesto y Gasto Público busca acercar el trabajo académico del CIDE a los sectores de la sociedad mexicana interesados en los temas y en los impactos del presupuesto público federal; involucra a más de 15 investigadores de tiempo completo y tiene cuatro áreas de trabajo: investigación, capacitación, difusión y análisis de políticas. El principal objetivo del presente manual es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto federal en México, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el proceso presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y la importancia del presupuesto. El manual se concentra en la clasificación administrativa como método de revisión y estudio de la estructura del gasto público federal.
CONTENIDO INTRODUCCIÓN I. ¿Por qué es Importante el Presupuesto?
A. Consideraciones generales sobre el proceso presupuestario B. Los sistemas de presupuesto C. El proceso presupuestario en México
C.1 La aprobación del presupuesto C.2 Algunas limitaciones del proceso presupuestario en México
5 7 9 11 13 16 16 18 19 20 23 24 25 28 32 33 33 34 37 38 42 43 43 44 45 46
II. Estructura del Gasto Público
A. Importancia de las clasificaciones de gasto público B. Clasificaciones de gasto del presupuesto público en México C. Clasificación Administrativa del gasto público C.1 La administración pública D. ¿Cómo se distribuye el gasto administrativamente?
D.1 Ramos de la administración pública centralizada D.2 Ramos de los poderes y órganos autónomos D.3 Entidades paraestatales de control presupuestal directo D.4 Ramos Generales D.4.1 Ramo 26 "desarrollo social y productivo en regiones de pobreza" D.4.2 Ramo 28 "Participaciones a entidades federativas y municipios" D.4.3 Ramo 33 "Aportaciones a entidades federativas y municipios" D.4.4 Ramo 23 "Previsiones salariales y económicas" D.4.5 Ramo 25 "Aportaciones para educación básica y normal" D.4.6 Ramos que componen el costo financiero de la deuda pública
E. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificación administrativa
E.1 Gasto Descentralizado en clasificación administrativa E.2 Gasto en Educación en clasificación administrativa
Anexo 1 Evolución del gasto público en ramos de la administración pública centralizada. Ramos de la administración pública centralizada 1994-2000 Tabla 2. Ramos de los poderes y órganos autónomos 1994-2000 Tabla 3.3 Gasto Programable y no programable en clasificación administrativa 47 49 50 52 52 III. Entidades paraestatales de control presupuestal directo 1994-2000 Tabla 4. Anexo 2 Conceptos y Definiciones 4 . ramos de los poderes y órganos autónomos. Ramos generales 1994-2000 52 53 53 54 55 B. entidades paraestatales de control directo y ramos generales (1994-2000) Tabla 1. Anexos A. Consideraciones Finales Bibliografía IV.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México E.
cuáles son sus prioridades y las formas de realizar análisis del presupuesto de egresos de la federación. sus componentes y sus lógicas de distribución. y eficientarlo. El siguiente manual tiene el objetivo de ofrecer herramientas de análisis para el estudio y comprensión del presupuesto. la discusión sobre los ingresos y egresos públicos ha incorporado a diversos sectores de la sociedad mexicana que buscan conocer e incidir en la redistribución de los recursos públicos. Al mismo tiempo. CIDE Introducción El presupuesto de un gobierno. A su vez. metas y prioridades de un sistema administrativo. de la forma como el gobierno federal redistribuye los recursos provenientes de los impuestos. En 5 . en un periodo determinado. y la necesidad de controlar mejor el gasto por parte de la SHCP. el Presupuesto de Egresos Federal ha cobrado especial relevancia en México. por parte de la sociedad. el Gobierno Federal ha impulsado una amplia reforma presupuestal que ha incluido a la llamada Nueva Estructura Programática (NEP). el presupuesto se convierte en el instrumento de política económica que mejor revela a la agenda sociopolítica del gobierno. Por un lado. Esto ha generado que los asuntos públicos se discutan con mayor apertura y pluralidad dentro y fuera de los poderes ejecutivo y legislativo. lejos de ser un proceso aislado. los cambios dentro de la llamada reforma presupuestaria en México requieren del conocimiento. y los expresa en cifras y montos. para lo cual requiere conocer mejor cómo y en qué se gasta el dinero. está ligado al orden social y económico de un país. Este proceso se ha constituido como un esfuerzo paralelo a la mayor necesidad de transparentar el Presupuesto de Egresos de la Federación hacia la sociedad. y forma parte de su desarrollo político-administrativo. por primera vez en la historia política reciente. A partir de 1997. por una parte. ningún partido cuenta con mayoría absoluta en la cámara de diputados después de las elecciones federales de 1997. el presupuesto plasma los postulados. En este sentido. Al ser una estimación de los resultados previstos por planes y políticas. a través de la revisión de las clasificaciones de gasto dentro de la estructura del gasto público.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Por otro lado. tanto de los objetivos buscados como de los recursos financieros necesarios para lograrlos.
revisamos la importancia que tiene el presupuesto federal. determina los objetivos del gasto público por funciones. se revisa la distribución de los recursos públicos por ramos presupuestales. La clasificación administrativa identifica a las agencias gubernamentales que ejecutan y operan el gasto. A su vez. mostrando las instituciones que ejercen el gasto. La organización del Manual es la siguiente. 6 . programas. es decir responde a la pregunta de ¿Para qué se gastan los recursos públicos? Las tres clasificaciones se complementan para analizar la totalidad y las direcciones que anualmente toma el gasto público. con la finalidad de contextualizar y dar sentido al uso y la aplicación de las clasificaciones presupuestarias como medio de conocimiento y de estudio del presupuesto público federal. y en especial las lógicas de asignación del gasto en clasificación administrativa.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México particular. Se distingue de la clasificación económica y funcional por sus objetivos y sus criterios de distribución: La económica responde a la pregunta de ¿Cómo se gastan los recursos públicos?. A su vez. La funcional. La segunda parte aborda las clasificaciones de gasto público dentro del presupuesto federal. y divide al gasto en corriente (gasto de operación) y de capital (gasto de inversión). la económica y la funcional. las distintas combinaciones que pueden hacerse con la clasificación administrativa. subfunciones. Responde a la pregunta: ¿Quién gasta los recursos públicos? Es una clasificación de suma importancia para el control administrativo del gasto y la identificación de los responsables de ejecutarlo. los sistemas presupuestarios más comunes y el proceso de presupuesto en México. ya que asigna responsabilidades en el manejo de los recursos públicos a las autoridades competentes de cada institución para su administración. En la primera parte. la composición de algunos agregados de gasto y las formas como se asigna. proyectos y actividades. se desarrolla la distribución del gasto en su dimensión administrativa. los diferentes rubros en donde se gasta y los proyectos y programas para los cuales se gasta. sus orientaciones. muestra los gastos correspondientes a cada organismo público para la ejecución de los programas y proyectos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo.
el presupuesto público estimula la acumulación de capital físico y la inversión en capital humano. con el desarrollo democrático de un gobierno. Con particular fuerza en países en vías de desarrollo como México. y las explicaciones y cuentas que ofrece la sociedad sobre el uso de recursos.Programa de Presupuesto y Gasto Público. como el poder de sus agencias recaudadores. CIDE I. creación de infraestructura. contener el alza de precios. etc. mantener la estabilidad macroeconómica y reasignar recursos y esfuerzos hacia programas sociales –educación. 2. Son elementos que se vinculan. mejora en los servicios de salud. la legitimidad del gobierno. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social. el presupuesto tiene un peso determinante en la economía que se expresa en el marco macroeconómico. Al mismo tiempo. o el grado de estabilidad. Se relaciona con el poder del estado de meter la mano en los bolsillos de los ciudadanos y decidir sobre su asignación. alientos a la producción. el presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. son además impactos de largo alcance. Estas acciones están ligadas con elementos fundamentales para el funcionamiento del estado. a través de indicadores como la tasa de crecimiento económico. absorber el costo de la deuda (interna y externa). En primer lugar.y la inversión en capital físico y humano. Para darle respuesta. disminución de los grados de pobreza. vamos a enumerar a continuación varias razones que nos parecen fundamentales. por citar algunos. 1. en una palabra. en síntesis. desarrollo regional. ¿Por qué es importante el presupuesto? Vamos a partir de una pregunta básica. la inflación. Por ejemplo. el empleo.. el grado en que se reflejan las preferencias sociales para la asignación de los recursos. provisión de seguridad pública. motor 7 . políticas tributarias y políticas de gasto son instrumentos fundamentales para paliar la insuficiencia en el ahorro interno.
El presupuesto tiene una fuerte relación con la política (impacto político) y con el poder. 5. de los programas: los recursos del estado. esas políticas se someten a escrutinio y debate públicos. políticas de ingreso y egresos erróneas pueden impactar negativamente a la sociedad. prestar algunos servicios. con la asignación de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad. En un ámbito menos general. 4. emitir y contratar deuda pública. En contextos democráticos. “puede paliar esas desigualdades a través de la política fiscal acordada en los órganos de representación popular y garantizar así un piso mínimo de bienestar para el conjunto de los ciudadanos. la erosiona. requiere de un aparato administrativo que necesita recursos públicos. pero que al mismo tiempo ese reparto de los beneficios acaba siendo desigual. producir algunos bienes. La democracia. basada en el principio de la igualdad política. octubre de 1998. en el Foro sobre Política Tributaria. pero con mayor facilidad. 2 1 8 . para cumplir con sus funciones básicas (provisión de bienes públicos) y constitucionales. Sabemos que el mercado favorece la generación y distribución de la riqueza. Las acciones gubernamentales debilitan o Desde esta perspectiva. oportunidades).Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México del desarrollo.-S. el análisis del presupuesto revela las verdaderas prioridades del gobierno. y procura así alcanzar un delicado equilibrio entre esa recolección de impuesto y ese gasto. CIDE. 3. educación. para funcionar (poder ejecutivo. se identifica el peso microeconómico del presupuesto (distribución del ingreso. Todo estado democrático desarrollado tiene la necesidad de imponer gravámenes para financiar gasto social. servicios. Cualquier acción gubernamental. El presupuesto es la sustancia del funcionamiento gubernamental. requiere de recursos. El estado. judicial). siempre la modifica. La acción gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura política: la consolida.e inversión privada –crecimiento económico-).2 Las políticas de ingresos y de gasto públicos están en el centro de esas dos tensiones (piso mínimo de bienestar –gasto social. y el estímulo a la inversión tanto en bienes públicos como en los que provienen de los agentes privados”.1 En contrasentido. Se puede ver la ponencia de Carlos Elizondo M. Estos se generan a través de las funciones estatales de levantar impuestos. legislativo.
No obstante. 1964. existen experiencias de presupuestos bianuales. y se prepara también la cuenta pública para su revisión legislativa. la revisión/aprobación por parte del poder legislativo. por parte del poder ejecutivo. Consideraciones generales sobre el proceso presupuestario Aaron Wildavsky sugirió que un presupuesto es una serie de objetivos con etiquetas de precios adheridas. al tiempo que se prepara el presupuesto. El ciclo presupuestario permite un seguimiento fijo y regular de las políticas y los programas. estos procesos comparten ciertas características de las que vamos a hablar a continuación. el presupuesto es parte clave de la política. Resulta complicado el presupuesto bianual por el esfuerzo de pronóstico que se tiene que hacer. Este proceso no es lineal en realidad. la evaluación de programas y la supervisión. sino que los ciclos se enciman unos con otros en los sistemas presupuestales anuales. se ofrece mayor oportunidad para la planeación de mediano plazo. reduce la discrecionalidad del ejecutivo (pues el legislativo 3 4 Wildavsky. “Features of the Budgetary Process”. Esta parte de la exposición se basa en Jerry McCaffery. The politics of the budgetary process. Por su parte. En México opera el ciclo de presupuesto anual. pues. la ejecución y la auditoría o evaluación. Desde esta perspectiva. se ejecuta el del año anterior. Puede suponerse entonces que la variedad de objetivos lleva a variedad de procesos presupuestarios. En otros países. A. el presupuesto anual ofrece la ventaja de una mayor precisión en las estimaciones.4 El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro fases: la preparación. New York: Little Brown. CIDE favorecen a grupos. sectores. se reducen los costos de la preparación presupuestal. pues asigna recursos. regiones.3 Nos dice también que los propósitos de los presupuestos pueden ser tan variados como los propósitos humanos. Pero puede tener sus ventajas: en dos años. un mayor plazo para la deliberación legislativa. en el que se incurre en un mayor riesgo de equivocarse (por lo que generalmente incluye mayores partidas para las emergencias). así como los gastos.Programa de Presupuesto y Gasto Público. in Meyers 9 . ya que por lo regular los ciclos presupuestales se basan en calendarios de años fiscales. Aaron.
La competencia se expresa: 1. in Roy T.5 Y los principales actores del presupuesto pueden mostrar diferencias en aspectos clave: sobre quién recaerá el mayor peso fiscal. grupos de interés y burocracias. Meyers. La competencia por los recursos públicos se da entre regiones. pp. Entre estrategias para el suministro o prestación de servicios 3. Entre los actores del presupuesto. Handbook of government budgeting. Handbook of government budgeting. 1999. qué programas serán expandidos y recortados. Hay otra característica que vale la pena mencionar aquí: el papel del conflicto en la presupuestación. 1999.3-29. 10 . y más oportunidades de solicitar más fondos públicos. 5 Ver a Irene S. El conflicto es endémico en el presupuesto: los recursos nunca son suficientes para el conjunto de las demandas. “Understanding the role of conflict in budgeting”. de qué tamaño será el déficit fiscal. por la asignación de recursos • • • • • Tensión entre el poder ejecutivo y el legislativo Entre los distintos comités del Congreso Entre la oficina central del presupuesto y las agencias y departamentos Entre las agencias burocráticas Entre las comunidades y representantes sociales y las oficinas públicas Roy. Algunos autores han sostenido que predomina el presupuesto anual porque de esta forma las agencias gubernamentales tienen mayor facilidad para responder a los ajustes de la política del ejecutivo. lo cual incita a participar a diversos sectores sociales. pp. y se eliminan sesiones especiales así como constantes ajustes (esto se exacerbaría en un contexto macroeconómico inestable). clases sociales. El conflicto en torno al presupuesto tiene su lado positivo: permite que se genere atención en torno al proceso. Rubin. Esto favorece un mejor escrutinio. San Francisco: Jossey-Bass Publishers. etc.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México puede verificar cada año el desempeño). lo cual genera competencia por esa escasez. San Francisco: Jossey-Bass Publishers. Entre proyectos y programas gubernamentales 2.30-51.
Existen diferentes técnicas presupuestales que los países han ido utilizando a lo largo de los años.Programa de Presupuesto y Gasto Público. así como la objetividad para realizar la jerarquización del conjunto de los programas. evaluaciones. se ejecuta y se controla el gasto público. Los programas y actividades son analizados en términos de los niveles crecientes de éxito en el desempeño y financiamiento. si justifica sus objetivos y misiones originales. Por ejemplo. Esta técnica busca analizar demandas presupuestales sin el compromiso explícito de sostener niveles pasados de financiamiento (busca romper con el sistema incremental). y análisis de todas las operaciones propuestas. a partir de cero. y luego evaluados y ordenados según una escala de prioridades. CIDE Todo proceso presupuestal debe anticipar recursos. Los Sistemas de Presupuesto Con un objeto de ofrecer un panorama general. canales e instituciones que permitan la resolución de esos conflictos. entre las más usuales se encuentran las siguientes: Presupuesto Base-Cero. y la negociación política. Los sistemas presupuestarios son herramientas y/o técnicas por medio de las cuales se programa. desde luego. y si no hay un programa alternativo que 11 . son mecanismos que facilitan la resolución de los conflictos. El objetivo es determinar el nivel en el cual cada actividad o programa debe llevarse a cabo. una agencia (generalmente central) tendría que evaluar si el programa se justifica. el incrementalismo en lugar de los cambios bruscos. El supuesto fundamental de este sistema es que es posible asignar recursos presupuestales a través de un sistema de jerarquización de programas y alternativas. vamos a describir los procesos presupuestarios más comunes. En este modelo se encuentran sobre todo problemas de tipo técnico: los criterios para una evaluación que permita ser verdaderamente comparativa. B. la descentralización en la toma de las decisiones sobre la asignación presupuestal. Es un sistema de jerarquización de las operaciones gubernamentales. un marco legal que indique la salida en caso de choque. En este sistema los programas y actividades se organizan y presupuestan en un plan detallado que se centra en revisiones. Con el presupuesto de base cero.
pero en cualquier caso se puede obtener una proporción costo-beneficio que sirva para la comparación de varios proyectos a la vez. etc. dejando de lado la evaluación sobre los resultados del gasto público. Las agencias hacen sus estimaciones presupuestales (tomando en cuenta a la inflación. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de beneficios (sociales.) y un conjunto de costos necesarios para financiarlo. Presupuesto por Desempeño. con objeto de hacer una jerarquización. No había control sobre las funciones y los impactos del gasto público. Se basa en periodos de largo plazo donde se evalúa el desempeño de cada dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la relación entre las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas. y a partir de este se estima un incremento porcentual para el año siguiente. supone incrementos más o menos justificados al nivel de financiamiento del año anterior. donde la posibilidad de incorporar nuevos programas es prácticamente nula. etc. tenía la finalidad de detallar todas las adquisiciones específico de gasto. Supone que el programa en cuestión debe mantenerse sin cambios notables en la política aplicada. El control bajo este esquema se concentraba en el balance de ingresos y egresos. Dentro de este esquema se destinan asignaciones inerciales cada periodo fiscal. las agencias subestiman los costos y sobrestiman los beneficios. Análisis Costo-Beneficio Presupuesto Tradicional o por objeto Esta técnica fue utilizada en México de 1930 a 1976. El problema aquí puede ser el de la visión o composición integral del presupuesto y las dificultades de jerarquizar el conjunto. El sistema de presupuestación incremental. es decir en la contabilidad de los recursos que eran entregados a las dependencias y cuánto habían ejercido. del gobierno. 12 . Esta técnica supone el cálculo presupuestal tomando como base el presupuesto del año anterior. las necesidades nuevas. y los recursos que se asignaban a las unidades administrativas (dependencias y entidades) para realizar sus funciones. Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a través del análisis costo beneficio.) y mandan hacia arriba sus solicitudes. económicos. El criterio principal en la asignación y evaluación de recursos es la eficiencia con que cada dependencia ejerce el gasto. políticos. Presupuesto Incremental.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México pudiera alcanzar esos objetivos en condiciones más eficientes y con mayor beneficios. Generalmente.
Todo recurso público debe estar también respaldado por un programa que presenta el respaldo legal para su ejercicio. como marco de las acciones gubernamentales. El sistema de planeación. está fundamentada legalmente en la Constitución y la Ley de Planeación. Es un sistema altamente centralizado. Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia que no excede la del propio Plan. identifica a continuación el conjunto de instancias y aparatos. humanos y materiales. y para orientar la coordinación de sus tareas con los otros poderes y los órdenes estatales y municipales. los recursos legales. De ahí deriva el Plan Nacional de Desarrollo.Programa de Presupuesto y Gasto Público. El proceso presupuestario en México Toda acción del gobierno federal en México está sustentada en planes y programas específicos. En ellos se especifican los objetivos. La planeación. y que son la base para integrar los anteproyectos de presupuesto anual de las dependencias y entidades. CIDE Sistema de Planeación. sectoriales y especiales. en otros términos. documento sexenal preparado por el ejecutivo para normar obligatoriamente sus programas institucionales. C. evalúa alternativas de políticas. así como los plazos de instauración del programa. en el caso mexicano este papel lo cumple la SHCP). Programación y Presupuestación. Debe observarse que todas estas técnicas quedan generalmente superadas por las consideraciones políticas que envuelven a la asignación de recursos públicos. y la reducción de éstas con base en las consideraciones económicas (nuevamente. Contienen estimaciones de recursos y determinan responsables de su ejecución. Esta práctica se originó en los años cincuenta en los Estados Unidos y llegó para plantear criterios de racionalidad al creciente incrementalismo del presupuesto en la época. e introduce el criterio del costo en sus planes y programas. prioridades y políticas de cada sector administrativo. pues son los planificadores centrales los que pueden identificar los objetivos y las vías de acción alternativas. programación y presupuestación que opera en México supone que una agencia gubernamental revisa sistemáticamente su programa con base en los objetivos propuestos. 13 . Estos programas dan lugar a otros en los que se definen las acciones a realizar en el corto plazo. a partir de la identificación de los objetivos.
El proceso de presupuestación es el siguiente (cuadro 1): • • • • • De febrero a agosto. De septiembre a octubre se formula e integra el proyecto de PEF. 14 . Entre agosto y octubre se determinan los techos financieros para el gasto de cada programa. el gobierno elabora la estructura programática. como el manual para el Ejercicio del Gasto del Gobierno Federal.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México La programación del gasto público federal se concreta en el anteproyecto de presupuesto elaborado de acuerdo con la Ley de Presupuesto. de sancionar los anteproyectos individuales de presupuesto operativo anual de las dependencias y las erogaciones globales previstas por los poderes Legislativo y Judicial. los ejecutores de los recursos públicos están obligados a proporcionar a la SHCP y a la Contraloría la información que se les solicite. La Secretaría de Hacienda se encarga. De junio a agosto lleva a cabo la preparación preliminar del presupuesto. De julio a agosto se determinan las referencias de gasto preliminares. para presentarlo el 15 de noviembre. Las dependencias y entidades deben contar con órganos encargados de planear. controlar y evaluar sus propias actividades. proyecto. entidad o dependencia. en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. programar. En cualquier caso. además. Contabilidad y Gasto Público Federal. presupuestar. con el reglamento de dicha ley y con los lineamientos específicos que emite la Secretaría de Hacienda.
comunidad o región ligada a algún programa o partida presupuestal. en donde cada grupo. IFE y Poder Judicial Fechas: 1 de Enero . Congreso. Entre julio y agosto. Poder Legislativo. la SHCP ofrece una serie de documentos guía a las 15 . IFE . hace su presión para lograr atención a través de los recursos públicos. sector. Poder Judicial. Dependencias y Entidades Fechas: 1 de Junio – 15 de Noviembre DISCUSIÓN – APROBACIÓN /* Poder Legislativo (Cámara de Diputados) Fechas: 15 de Noviembre – 15 de Diciembre CONTROL/AUDITORÍA /** Poder Ejecutivo (SECODAM y SHCP) Poder Legislativo (Contaduría Mayor de Hacienda) EJECUCIÓN Poder Ejecutivo (SHCP) Dependencias y Entidades. CIDE Cuadro 1 Proceso presupuestario en México FORMULACIÓN – PROGRAMACIÓN Poder Ejecutivo. CNDH. podemos hablar de una etapa conjunta de control/auditoría donde lo más cercano a la evaluación es la revisión de la cuenta de la hacienda pública federal. Para orientar normativamente a esas solicitudes. las diversas agencias gubernamentales proponen a la Secretaría de Hacienda un presupuesto para cubrir las necesidades de financiamiento para sus diversos programas. Ocurre entonces la negociación dentro de los aparatos burocráticos.Programa de Presupuesto y Gasto Público. sin embargo ésta no se realiza dentro del proceso presupuestario en México.31 de Diciembre (Cuenta de la Hacienda Pública Federal) /* Cuando se presenta cambio de administración federal las fechas del período de discusión y aprobación del presupuesto de egresos cambia del 15 de diciembre al 31 de diciembre. /** Formalmente dentro del ciclo presupuestario se encuentra establecida la etapa de evaluación del presupuesto. De tal manera que.
y con el objetivo de mantener equilibrio en las finanzas públicas. México. se presenta y se explican la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. como los lineamientos de la Nueva Estructura Programática. subyacen en varias leyes federales que norman los procedimientos. El ejecutivo tiene tres funciones relativas al presupuesto: iniciativa. Una vez que la SHCP tiene una idea sobre cuál será su capacidad de financiamiento. 16 . es el diseño de los techos financieros. en donde en pocas palabras informa a las agencias el límite de gasto que tienen. Un instrumento fundamental para el control del presupuesto. los calendarios y las autoridades responsables de llevar acabo las tareas de formulación. ambas cámaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos.2 Marco Jurídico del proceso presupuestario en México Las etapas del proceso presupuestario. En el siguiente cuadro señalamos las leyes que fundamentan y con base en las cuales se realizan las etapas del proceso presupuestario. Juan Pablo. Posteriormente. aprobación. Manual sobre el marco jurídico del presupuesto federal en México. ejercicio y control. C. establece techos financieros.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México agencias gubernamentales.1 La aprobación del presupuesto El 15 de noviembre inicia la etapa de aprobación del presupuesto. mientras que solamente la Cámara de Diputados discute y aprueba el PEF (después de la Ley de Ingresos). ejecución y control del presupuesto federal. el manual para la elaboración de los programas operativos anuales. Por su parte. Son documentos que ofrecen un soporte técnico a las diversas solicitudes de recursos. anteriormente descritas. A través del secretario de Hacienda. 2000.6 6 Para una revisión más completa sobre las leyes que rigen el presupuesto federal en México ver: Guerrero Amparán. etc. Esta es una función central de la SHCP que elimina el riesgo de tener déficits. CIDE. C. es facultad de la Cámara de Diputados supervisar que se cumpla la ejecución del presupuesto en los términos acordados. el manual para el ejercicio del gasto del gobierno federal. Mariana López Ortega.
74. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (art. 25 al 31). 23 al 26) Ley de Adquisiciones y Obras Públicas (arts. 19. 59 al 65) y su reglamento (arts. CIDE Cuadro 2 Marco jurídico del presupuesto en México Formulación: − − − − − − − − − − − − − − − − − − − − Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. fracción IV) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (arts. y su reglamento (art. 73. Ley de Presupuesto. 9 al 16). 17 al 27). 2. 18. 17. 23) Ley General de Deuda Pública (art. Ley General de Deuda Pública (arts. 23. Ley de Adquisiciones y Obras Públicas (arts. 126 y 134). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. Ley federal de Entidades Paraestatales (arts. 7 y 47) Discusión-Aprobación: Ejecución: Control/Auditoria: 17 . 25 al 38) y su reglamento (Capítulo I y II. fracción XXIV y 74.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Contabilidad y Gasto Público Federal (arts. 22 y 24). 37. 3. 12). 39. 24). 4. 31 y 37) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal (arts. y su reglamento (arts. 20. 74. fracción IV) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (arts. arts. Ley de Presupuesto. 7. Ley de Planeación (arts. 32 al 80). fracción IV). 29 al 34) Ley General de Deuda Pública (arts. 40 al 46) y su reglamento (Título V. arts. 7 y 27). fracción V) Decreto Aprobatorio de Presupuesto de Egresos de la Federación Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 52 y 55) y su reglamento (art. 84 y 85) Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (arts. 130 al 186) Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. Contabilidad y Gasto Público Federal (arts. Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 50 y 51). 8 al 11. 47.
Octubre 1999. con la intención de Lo que sigue proviene del folleto “¿Qué es el presupuesto federal?”. a todas luces. Este personal de asesoría debe ser profesionalizado (con autonomía y apartidista) y contar con los recursos y el acceso a la información necesarios para presentar estudios que faciliten a los legisladores la discusión de la propuesta presidencial.3 Algunas limitaciones del proceso de aprobación del presupuesto en México Los procesos de negociación a partir de 1997 han mostraron lo inadecuado del diseño legal y de las prácticas en materia de aprobación presupuestal7. discutir y negociar las iniciativas de ley presentadas por el Ejecutivo. 4.8 3. insuficiente para que los legisladores puedan hacer su trabajo de manera seria y eficiente. El periodo de 30 días que marca la Constitución es. del Programa de Presupuesto y Gasto Público. Finalmente. 2. En primer lugar. vamos a hablar sobre las clasificaciones del gasto público en México. Asimismo. parece necesario prever algún tipo de mecanismo resolutivo en el caso en el que los legisladores no lleguen a un acuerdo sobre las iniciativas que envíe el ejecutivo. Además de tiempo insuficiente. CIDE. En tercer lugar. es necesario resolver si el Presidente tiene o no la facultad para vetar (o no promulgar) el Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados. desarrollamos la clasificación administrativa a través de la revisión de su estructura y el comportamiento del gasto público en los últimos años. es indispensable que el Congreso cuente con más tiempo para estudiar. sus lógicas de distribución y su importancia para el análisis del presupuesto federal. es necesario que los legisladores cuenten con personal de apoyo técnico que pueda elaborar análisis sobre algunos aspectos altamente especializados.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México C. Estructura del Gasto Público en México En esta segunda parte. 1. II. 7 18 . 8 La recientemente creada Oficina de Estudios sobre Finanzas Públicas del Congreso puede caminar en ese sentido.
Programa de Presupuesto y Gasto Público. cómo se gasta. Las clasificaciones administrativa. 19 . que en el capítulo anterior describimos. El uso de estos criterios específicos y su complementariedad facilita el análisis y evaluación de los impactos del gasto 3) Asimismo. el gasto público se ordena a partir de tres formas reconocidas de clasificación que contemplan de forma integral la distribución de las asignaciones por dependencia. CIDE ilustrar la importancia y la utilidad de ésta clasificación como método de análisis del presupuesto público. A. Importancia de las clasificaciones de gasto público. cuánto se transfiere a la sociedad. pues: 1) A través de éstas se descompone. 2) se usan criterios específicos de análisis. y por conceptos y capítulos. se puede facilitar el estudio de la evolución del gasto desde diversas perspectivas que proporcionan información para el análisis global de los programas y de las políticas públicas a través de una categorización ordenada de la distribución del gasto. económica y funcional son utilizadas por el gobierno federal. las clasificaciones pueden utilizarse como herramienta de análisis de la estructura del gasto público. para sistematizar la orientación de los recursos y contabilizar los gastos según los objetivos propuestos. se ordena en partes el gasto de acuerdo a diversos criterios que facilitan su estudio de una manera particularizada. Los grandes agregados de gasto son demasiado complejos y dicen poco sobre los impactos de la distribución de recursos en la sociedad. A su vez. se fragmenta. como quién es responsable del gasto. Comencemos por definir la importancia y la utilidad de las clasificaciones de gasto dentro del presupuesto de egresos. por actividades y programas. qué se busca y a través de que programas. Dentro de los sistemas presupuestarios. cuánto es para el funcionamiento del gobierno.
destacando un aspecto concreto del presupuesto. es decir define en qué gastan los ejecutores directos. Permitir la preparación de programas. Ministerio de Hacienda. y facilita la ubicación de los responsables del gasto público. Dirección 20 . José Vicente. B. Facilitar la ejecución del presupuesto. y qué tanto se transfiere a la sociedad a través de obras 9 Rodríguez Aznar. 2. así como las diversas fuentes de financiamiento fiscal. el impacto del ingreso y el gasto público a través de las cuentas presupuestarias. Elementos de economía presupuestaria. • La Clasificación Económica identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos. Económicamente los recursos se dividen en gasto de capital y gasto corriente. A partir de esta clasificación puede observarse cuanto se gasta en la operación del gobierno a través del pago de salarios y la adquisición de materiales y suministros para el funcionamiento de todas las dependencias gubernamentales. Facilitar el análisis de los efectos económicos del gobierno. Clasificaciones de gasto en el presupuesto público en México La estructura del gasto público en México puede analizarse a través de tres dimensiones o clasificaciones: la administrativa. las clasificaciones presupuestarias deben perseguir cuatro finalidades básicas : 1. ya que nos muestra cuánto se asigna a las diferentes instituciones. 3. la económica y la funcional. • La Clasificación Administrativa define al ejecutor o administrador directo de los 9 recursos públicos y los organiza a través de ramos presupuestales. Deben mostrar las decisiones programadas y los cambios recomendados de año en año. Facilitar la contabilidad fiscal.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México De tal manera que. Esta clasificación es ideal para identificar a todos los ejecutores de gasto. una vez que se conoce la composición de los gastos. Cada una contempla criterios de distribución de gasto distintos y responde a diferentes objetivos. organismos y empresas que forman parte del aparato estatal. para poder llevar con claridad el registro completo de las operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la administración de los recursos públicos. Los administradores de programas deben conocer la suma de recursos de que dispondrán y las responsabilidades que le corresponden. 4.
CIDE. Venezuela. Yailén Valdés.Programa de Presupuesto y Gasto Público. actividades y proyectos en donde se aplica el gasto. General de Finanzas Públicas. 2000. los impactos que busca generar a través de los diversos programas orientados hacia áreas estratégicas como el desarrollo social. Manual sobre la Clasificación Funcional del Presupuesto en México. 21 .11 El siguiente esquema (cuadro 3) ilustra las orientaciones. Manual sobre la clasificación económica del presupuesto en México. Juan Pablo. Mariana López. CIDE públicas y proyectos de inversión. es decir integra las funciones. la defensa nacional y las actividades productivas. la seguridad pública. México. los criterios de distribución y los objetivos a los que responden cada una de las clasificaciones. programas.10 La Clasificación Funcional define los objetivos por los que se gastan los recursos. pues indica las funciones prioritarias del gobierno. CIDE. México. 1973 10 Para una revisión más completa de la importancia de la clasificación económica ver: Guerrero Juan Pablo. Caracas. 2000 11 Guerrero. Esta clasificación es fundamental.
y flujos de dinero para la compra de valores. bonos y acciones) Programas. proyectos y actividades donde se aplican los recursos públicos. del • • Gasto Corriente (pago de sueldos y salarios. • • • Ramos de la Administración Pública Centralizada Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos Ramos Generales Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo Naturaleza económica gasto público. Funciones: • Gestión Gubernamental • Desarrollo Social • Productivas A su vez. De las tres clasificaciones se desprenden las siguientes combinaciones: 22 . pueden establecerse combinaciones entre las clasificaciones para obtener mayor información sobre el gasto que ejercen las instituciones. en qué lo utilizan y los programas y actividades que realizan. adquisición de materiales y suministros y servicios generales) • Gasto de Capital (Inversión en obra pública y mantenimientos.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Cuadro 3 Criterios de distribución de las clasificaciones de gasto público ¿Quién Gasta los recursos públicos? CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ¿En qué se gastan los recursos públicos? CLASIFICACIÓN ECONÓMICA ¿Para qué se gastan los recursos públicos? CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Dependencias y Entidades a las que se le asignan y ejercen los recursos públicos.
Clasificación Administrativa del Gasto Público La clasificación administrativa tiene como finalidad establecer un sistema de control previo y administrativo de los gastos públicos. organismos y empresas a través de La adquisición de bienes y la producción de servicios que implica gasto en inversión y gasto corriente. Cuadro 4 Relación de las clasificaciones de gasto por criterios de asignación. programas. dependencias. así como satisfacer las necesidades de contabilidad de la Hacienda Pública Federal. Del cuadro anterior. se considera un elemento programático que refleja las asignaciones de gasto de cada unidad administrativa del Gobierno Federal y/u 23 . se desprende que las funciones y los programas determinan la utilización del gasto tanto corriente como de capital que los distintos ramos utilizan. C. Lo anterior se ilustra de mejor manera en el cuadro 4.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Clasificación económica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital que se ejerce en los programas especiales. sectoriales y las actividades institucionales. proyectos y actividades que realizan Entidades. CIDE Clasificación económica-administrativa: muestra el gasto corriente y de inversión de ejerce cada ramo presupuestario. Funciones. programas y actividades que realizan las dependencias y entidades del sector público. Las clasificaciones de gasto se encuentran interconectadas a través de sus criterios de asignación. Clasificación administrativa-funcional: muestra las funciones. Asimismo.
A su vez. que esta clasificación del gasto público intenta responder a la pregunta de ¿quién gasta los recursos públicos? C. A través de la clasificación administrativa puede identificarse a los ejecutores directos del gasto que utilizan los recursos para adquirir insumos y factores para producir bienes o servicios. constituidos para el cumplimiento de tareas específicas y que jurídica y administrativamente forman parte de las secretarías de Estado y de la PGR. empresas de participación estatal. El poder ejecutivo está organizado en un conjunto de instituciones que forman la Administración Pública Federal. la Procuraduría General de la República tiene autonomía pues se rige por su propia ley orgánica (y su titular debe ser ratificado por el Congreso). que aunque podrían ser proporcionados por los particulares. Estas entidades se rigen por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. En el primer grupo se encuentran las dependencias de la administración centralizada. esta última está clasificada en dos grandes grupos con características y propósitos bien diferenciados. institucionales nacionales de seguros y fianzas y fideicomisos públicos. que se integra por 17 secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. cuyas atribuciones están consignadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. el Estado decide 24 . instituciones de crédito. El segundo grupo es el de las entidades de la administración paraestatal que reúne a un total de 213 organismos desconcentrados.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México organismos y empresas.1 La administración pública Para responder a la pregunta anterior. En este primer grupo se incluyen también 69 órganos desconcentrados. La administración paraestatal se compone de entidades productoras de bienes o prestadoras de servicios. Por su parte. y llevan a cabo los programas y los proyectos del gobierno federal. veamos primeramente como está conformada la administración pública. De tal manera.
coordinación y conducción. se organizan hacia el interior en unidades responsables. Subsecretaría de egresos. presidido regularmente por un representante de la dependencia que actúa como coordinadora de sector. SHCP. Los recursos que se transfieren a las entidades federativas y municipios El presupuesto de las entidades de control presupuestal directo. que representan a la célula administrativa básica del sector público al ser las receptoras de los recursos públicos y las responsables de su administración . Para los efectos de la programación. La máxima autoridad administrativa de las entidades está constituida por el órgano de gobierno. Los criterios de asignación de recursos en esta clasificación de gasto están dados a partir de la centralidad o descentralidad y la autonomía de las dependencias. El presupuesto de las dependencias de la administración pública centralizada. ¿Cómo se distribuye el gasto administrativamente? Tomando en consideración las clasificaciones de gasto propuestas por la SHCP. entre otras cosas.Programa de Presupuesto y Gasto Público. 25 . D. CIDE hacerlo por conducto de empresas u organismos de los cuales es propietario. por razones de interés público o estratégicas. Todos ellos a su vez. 1998. El siguiente esquema (cuadro 5) muestra la distribución actual (Presupuesto de Egresos 2000) de los ramos a los que se les asignan recursos y la manera como están organizados. las dependencias de la administración central agrupan por sectores a las entidades paraestatales con las que tienen mayor afinidad en cuanto a funciones. la clasificación administrativa divide el gasto por ramos presupuestarios que incluyen: • • • • El presupuesto de los poderes y órganos autónomos. 12 12 “Reforma al Sistema Presupuestario”. Unidad de Política y Control Presupuestal. entidades y poderes.
Donde se crea un ramo nuevo "Comisión Nacional de Derechos Humanos. encontramos que de las 11 entidades que se presupuestaban en 1994. no deja de ser una forma útil de analizar las 13 Un ejemplo de esta afirmación podría tomarse del presupuesto de egresos 2000. 26 . Ramo 35".Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Cuadro 5 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA RAMOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA 02 Presidencia 04 Gobernación 05 Relaciones Exteriores 06 SHCP 07 Defensa Nacional 08 SAGAR 09 SCT 10 SECOFI 11 Educación Pública 12 Salud 13 Marina 14 Trabajo 15 Reforma Agraria 16 SEMARNAP 17 PGR 18 Energía 20 Desarrollo Social 21 Turismo 27 SECODAM RAMOS DE LOS PODERES Y ÓRGANOS AUTÓNOMOS RAMOS GENERALES ENTIDADES PARAESTATALES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO ISSSTE IMSS Lotería Nacional CAPUFE CFE L y FC PEMEX 01Poder Legislativo 03 Poder Judicial 22 IFE 31TribunalesAgrarios 19 Aportaciones a Seguridad Social 23 Provisiones Salariales y Económicas 24 Deuda Pública 25 Aportaciones para los sistemas de educación Básica y Normal 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 30 ADEFAS 32 Tribunal Fiscal 35 CNDH 33 Aportaciones para Entidades Federativas y Municipios 34 Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Si bien es cierto que esta categorización de gasto cambia constantemente en cada presentación del presupuesto de egresos13. Asimismo si revisamos las entidades paraestatales de control directo. para el año 2000 sólo se asignan recursos a 6.
Ramo 20 Desarrollo Social. 27 . Tomos Sectoriales.185.35 2.17 __ __ __ 4.814.40 3. Fonart Los subsidios y transferencias a órganos desconcentrados se refieren a los recursos ejercidos por instituciones pertenecientes a la secretaría que desarrollan funciones de coordinación de programas especiales y sectoriales.55 5. a la Coordinación general del programa nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad y al Instituto Nacional de Solidaridad.431. CIDE diferentes asignaciones de recursos y las direcciones que anualmente toma el presupuesto.112.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Subsidios y Transferencias • • • • El gasto directo de la coordinadora del sector se refiere a los recursos que ejerce la Secretaría de Desarrollo Social para su operación. En este caso se transfieren recursos a Diconsa.21 Subsidios y Transferencias a Organismos de Control Presupuestario Indirecto Subsidios y Transferencias a Órganos Administrativos Desconcentrados Otras Ayudas. En este caso se incluyen a la Coordinación Nacional del Programa de Educación. Liconsa. Salud y Alimentación.085. adquisición de materiales y suministros y servicios generales) como el gasto en inversión que realiza la propia secretaría. Conaza. y este gasto se divide tanto en corriente (pago de sueldos y salarios. Cuadro 6 20 Desarrollo Social Presupuesto Total del Sector Gasto Directo de la Coordinadora del Sector Presupuesto de Organismos y Empresas de Control Presupuestario Directo Con Recursos Propios Con Subsidios y Transferencias 14. El presupuesto de organismos y empresas de control presupuestario directo se refiere a los recursos que ejercen las entidades paraestatales que por las funciones que realizan se encuentran en el sector de la secretaría. El siguiente esquema (cuadro 6) toma como ejemplo la distribución de recursos de la Secretaría de Desarrollo Social14. 14 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2000. Los subsidios y transferencias a organismos de control presupuestario indirecto se refiere a los recursos que se transfieren a través de la secretaría a las entidades paraestatales que están coordinadas por sus funciones dentro del sector. Veamos a continuación un ejemplo de cómo se distribuyen los recursos dentro de un ramo administrativo tomando en cuenta el gasto que ejerce directamente la secretaría y las transferencias que realiza hacia las dependencias de control presupuestario indirecto. Para el caso de desarrollo social no hay entidades de control directo.
Sólo comprende los recursos que cada dependencia destina al cumplimiento de sus funciones y operaciones como órganos del ejecutivo federal. el gasto directo y el gasto que se transfiere a través de programas y de medidas salariales y económicas a las entidades federativas y a las entidades paraestatales.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México D. que dependen de cada secretaría como cabeza de sector y se agrupan según las funciones que desempeñen. a su vez. El gasto directo es ejercido por las dependencias del ejecutivo federal. Excluye las transferencias que otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales y a las entidades federativas. materiales y suministros y servicios generales) como de inversión (obras y capital). se señalan en el anexo 1) Asimismo. en los últimos años. 28 . los ramos de la administración pública centralizada comprenden los recursos que se le asignan a las entidades paraestatales de control presupuestal indirecto. fideicomisos. Este agregado no representa la totalidad del gasto programable asignado a los programas gubernamentales. comprende tanto gasto corriente (servicios personales. El cuadro 7 ilustra los organismos de control presupuestal indirecto que se agrupan en cada ramo de la administración centralizada. Desde el punto de vista del presupuesto. fondos y empresas de participación paraestatal mayoritarias. Los recursos asignados a la Administración Pública Centralizada concentran.1 Ramos de la Administración Pública Centralizada Veamos en primer lugar como están conformados los ramos de la administración pública centralizada. (Las asignaciones de gasto que han recibido los ramos de la administración pública centralizada. los ramos que concentran las secretarías o dependencias van desde el ramo 02 (Presidencia) hasta el ramo 27 (Contraloría y Desarrollo Administrativo). Éstas entidades son organismos desconcentrados. descentralizados. La Administración Pública Centralizada está conformada por todas las secretarías del poder ejecutivo federal y la Procuraduría General de la República.
S. Patronato del Ahorro Nacional Pronósticos para la asistencia Pública Fondo Nacional de Fomento al Turismo Fondo Especial de Asistencia técnica y garantía para créditos agropecuarios Fondo de Capitalización e Inversión del sector Rural Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura. Casa de Moneda de México Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito Nacional Hotelera de Baja California. CIDE Cuadro 7 Entidades de Control presupuestal Indirecto de la Administración Pública Centralizada RAMO ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTAL INDIRECTO 02 Presidencia • • • • • Consejería Jurídica Pensionados de Talleres Gráficos de la Nación Notimex Talleres Gráficos de México Instituto Mexicano de la Radio 04 Gobernación 06 Hacienda • INEGI • IPAB • Comisión Nacional Bancaria y de Valores • Comisión Nacional de Seguros y Fianzas • Comisión Nacional de Sistema de Ahorro para el Retiro • Servicio de Administración Tributaria • Agroasemex.A. S. Banca de Desarrollo: Banco Nacional de Comercio Exterior Banrural Banobras Banco Nacional del Ejercito. de C.V.A.A. Fuerza Aérea y Armada Financiera Nacional Azucarera Nafinsa Exportadores Asociados Servicios de Almacenamiento del Norte Baja. Ganadería y Avicultura Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras Fondo de Operación y Financiamiento Bancario para la Vivienda Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios Fondo para el Desarrollo Comercial • Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armada 07 Defensa 29 .Programa de Presupuesto y Gasto Público. Mantenimiento y Operación. de C. S. S.A. • Aseguradora Hidalgo.V.
S.C.A.V.A. Servicios Aeroportuarios del Centro-Norte. Comisión Federal de Competencia Centro Nacional de Metrología Consejo de Recursos Minerales Exportadora de Sal. A.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México • • • • • 08 Agricultura. de C. S. S.A. de C. de C. Fideicomiso de Fomento Minero Transportadora de Sal.A. S.V.A.A.V. 30 . S. de C.V. Agrícolas y Pecuarias Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro” Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria Control de Estadística Agropecuaria Universidad Autónoma de Chapingo Fideicomiso de Riesgo Compartido Instituto Nacional de Capacitación del Sector Agropecuario Productora Nacional de Biólogos Veterinarios. Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Procuraduría Federal del Consumidor Servicio Nacional de Información de Mercados Universidad Pedagógica Nacional Instituto Politécnico Nacional XE-IPN Canal 11 Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial Instituto Nacional de Antropología e Historia Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura Radio Educación Comisión Nacional del Deporte Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Instituto Nacional del Derecho de Autor UAM UNAM Programa SEP-CONACYT15 CONACYT Colegio de Bachilleres CONALEP Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del IPN Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas Consejo Nacional de Fomento Educativo 09 Comunicaciones y Transportes • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 10 Comercio y Fomento Industrial 11 Educación Pública 15 Incluye 28 institutos y centros de investigación que se encuentran en el sistema SEP-CONACYT. Servicios a la Infraestructura Aeroportuaria del Pacífico. Productora Nacional de Semillas Instituto Mexicano del Transporte Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano Comisión Federal de Telecomunicaciones Policía Federal de Caminos Aeropuertos y Servicios Auxiliares Administraciones Portuarias Fideicomiso de Formación y Capacitación para el personal de la Marina Mercante Nacional Servicios Aeroportuarios del Sureste. S. Servicio Postal Mexicano Telecomunicaciones de México Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de México.V. Ganadería y • Desarrollo Rural • • • • • • Instituto Nacional de Investigaciones Forestales. de C. de C.V.
de C. de C.I. S. Coordinación Nacional del Programa de Educación. S.V. Salud y Alimentación (PROGRESA) DICONSA LICONSA CONAZA FONHAPO FONART INI Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra Consejo Promotor Turístico de México. de C. de la Administración de la Beneficencia Pública Centro nacional de la Transfusión Sanguínea Hospital Juárez de México Consejo Nacional para la Prevención y Control del SIDA Comisión Nacional de Arbitraje Médico Coordinación de salud mental Coordinación de Vigilancia Epidemiológica Centro Nacional de Rehabilitación Instituto Mexicano de Psiquiatría Centro de Integración Juvenil Hospitales e Instituto Nacionales de Especialidades Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Procuraduría General de la Defensa del Trabajo Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comité Nacional Mixto de Protección al Salario Registro Agrario Nacional Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Procuraduría Agraria Instituto Nacional de Ciencias Penales Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Comisión Nacional para el Ahorro de Energía Comisión Reguladora de Energía Compañía Mexicana de Exploraciones.Programa de Presupuesto y Gasto Público.A. CIDE • • • • Educal. Instituto de Investigaciones Eléctricas Instituto Mexicano del Petróleo Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares P. S. Comercio Internacional.A.A.V. S. Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales 14 Trabajo y Previsión Social 15 Reforma Agraria 17 Procuraduría General de la República 18 Energía • • • • • • • • • • • • • 20 Desarrollo Social 21 Turismo 27 Contraloría • • 31 .M. S. Instalaciones Inmobiliarias para Industrias. 12 Salud • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Gerencia General de Biólogos y Reactivos Direcc.V.A. Fondo de Cultura Económica INEA Televisión Metropolitana. S. Gral.A.A. de C.V.
al Instituto Federal Electoral y a partir del ejercicio fiscal de 2000 a la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Cuadro 8 Composición de los poderes legislativo. Los tribunales administrativos y la Comisión Nacional de Derechos Humanos ejercen directamente el gasto en sus dependencias. De las asignaciones de gasto a los poderes y al IFE. a su vez. los recursos destinados a los órganos legislativos. judiciales y a los partidos políticos.2 Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos Los Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos concentran los recursos correspondientes a los poderes legislativo y judicial.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México D. (Las asignaciones en el período 1994-2000 a éstos ramos pueden observarse en la tabla 2 del anexo 1). a los tribunales administrativos. se incluyen. El criterio de asignación en estos ramos se centra en la autonomía de las instituciones. judicial e IFE RAMO 01 Poder Legislativo • • • • • • • Transferencia a Organismos Cámara de Diputados Cámara de Senadores Contaduría Mayor de Hacienda Suprema Corte de Justicia Consejo de la Judicatura General Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Financiamiento a partidos políticos 02 Poder Judicial 22 Instituto Federal Electoral 32 . como lo muestra el cuadro 8.
Programa de Presupuesto y Gasto Público. sólo en la medida de apoyos y subsidios que reciben del gobierno federal. además su evaluación y control son realizados por las dependencias del poder ejecutivo a las que pertenecen. Éstas entidades ejercen sus propios recursos con los bienes que producen y los servicios que brindan que corresponden a más del 70 % del total de sus gastos. Desde el punto de vista del presupuesto. control y evaluación se somete al poder legislativo a través de informes trimestrales de las finanzas públicas y la cuenta de la hacienda pública federal. Las entidades paraestatales de control presupuestal directo conforman el sector productivo del gobierno federal y se ocupan de funciones claves como salud. las instituciones nacionales de crédito. contemplan los pagos correspondientes al servicio de la deuda y de los programas de apoyos financieros. El siguiente ejemplo muestra la distribución de recursos dentro del presupuesto federal de una entidad de control directo y una indirecto.3 Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados. Asimismo. 33 . las empresas de participación estatal mayoritaria. La diferencia radica en que los presupuestos integrales de ingresos y gastos por programas de las entidades de control presupuestal directo forman parte del presupuesto de egresos de la federación.4 Ramos generales Los ramos generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno federal a las entidades federativas y municipios. su autorización. El resto proviene de subsidios. las entidades paraestatales se distinguen en entidades de control presupuestal directo y de control presupuestal indirecto. Los presupuestos de las entidades de control presupuestal indirecto no forman parte del presupuesto de egresos. transferencias y aportaciones a seguridad social incluidas en el gasto del gobierno federal. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas. (Los recursos que han recibido en los últimos años se señalan en la tabla 3 del anexo 1) D. seguimiento. CIDE D. generación de energía y transportes.
El control presupuestario y el ejercicio de los ramos generales corren a cargo de la Secretaría de Hacienda. Es preciso aclarar que el ramo 26 ha dejado de significar una fuente importante de ingresos para los municipios. asimismo se consideran otras 55 regiones prioritarias donde también se encuentran municipios de alta y muy alta marginación. Se orientan a áreas o grupos que la Secretaría de Desarrollo Social define.4. Actualmente. que correspondió a la Secretaría de Desarrollo Social. donde se consideran municipios de alta y muy alta marginación. 30 y 34. (Las asignaciones de recursos a los ramos generales en los últimos años se presentan en la tabla 4 de los anexos). la secretaría de desarrollo social tiene identificadas 36 regiones prioritarias de atención inmediata. el ramo 26 se integra dentro de los recursos ministrados por el ramo 20 "desarrollo social". conservando la misma composición que adquiere a partir de 1998. según indicadores. Los ramos 28. Los recursos destinados al costo financiero de la deuda pública que se concentra en los ramos 24.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Se llaman ramos generales porque no hay un sólo ejecutor directo identificado en el ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que se realizan a través de estos ramos. que corresponden a la Secretaría de Educación Pública. 33 y 25 concentran los recursos destinados a las entidades federativas y municipios. con excepción de los ramos 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal. D. como pobreza extrema.1 Ramo 26 "Desarrollo Social y Productivo en Regiones de pobreza" A partir del presupuesto de egresos de la federación de 2000. La redistribución de los recursos de los fondos del ramo 26 se realiza con base en los convenios de desarrollo social celebrados entre Sedesol y los gobiernos estatales. A partir del Presupuesto de Egresos Federal de 1998 su principal 34 . Los fondos del ramo 26 han sido los más focalizados del conjunto de erogaciones que se destinan a las entidades federativas. y el ramo 26 Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza (hasta el presupuesto de egresos de 1999). 29.
y dentro de la nueva distribución y aplicación del ramo Sonora. Liliana y Katya Rodríguez.Programa de Presupuesto y Gasto Público. 1. Baja California Sur. Su carácter municipal se ha perdido dentro de la identificación de zonas prioritarias de atención inmediata. Tabasco. CIDE fondo (Fondo de Desarrollo Municipal) se reasignó al ramo 33 (Fondo para la Infraestructura Social Municipal) y sus recursos se orientaron a áreas o regiones que la Secretaría de Desarrollo Social define según el grado de pobreza y marginación de cada región a través del fondo para el desarrollo productivo. El anterior ramo 26. como lo muestra el cuadro 9. Nayarit. Tlaxcala). 1999 35 . Colima. En 1998 el ramo se reestructuró y se orientó exclusivamente a regiones en pobreza extrema y los recursos son controlados a través de Sedesol en coordinación con los gobiernos estatales16. Baja California. concentraba recursos destinados a programas sociales que se distribuyen en cuatro fondos. Morelos. CIDE. El Ramo 26. no se contempla a todos los Estados (excluye: Aguascalientes. Colección análisis del desempeño de los gobiernos estatales y municipales en la gestión del gasto social. cuaderno No. Entre el desarrollo regional y la superación de la pobreza. Coahuila. 16 A este respecto puede verse: Rivera Sánchez.
maestros jubilados y productores agrícolas. y coinversión social capacitación prioritarios fortalecimiento comunitario. fondos regionales atención a zonas áridas. Fondo de coinversión social Destinado a financiar proyectos productivos y promover la corresponsabilidad social. a través de programas como: y Servicio social.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Cuadro 9 Programas de los fondos del ramo 26 Fondo para el desarrollo productivo Implica acciones generadoras de empleo temporal. El fondo está constituido por los programas de empleo temporal. Fondo para impulsar el desarrollo Orientado a la planeación y desarrollo de regional y sustentable proyectos regionales y microregionales. y desarrollo de proyectos indígenas. con los siguientes programas: Jornaleros agrícolas. Fondo para atender a grupos Implica la atención de sectores en condiciones de iniquidad o marginación. El fondo está integrado por los programas de investigación regionales. crédito a la palabra y desarrollo productivo de la mujer. 36 . promoción de la planeación del desarrollo regional y región de las cañadas. y de promoción de proyectos productivos. empresas sociales (Fonaes). de crédito.
art. 18 17 18 Ley de Coordinación Fiscal. las participaciones significan la única fuente de recursos descentralizados que se manejan libremente por las legislaturas locales. El monto de los recursos por participaciones proviene de la Recaudación Federal Participable que está constituida por todos los impuestos que se recaudan a nivel federal. así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y minería. Las participaciones federales a municipios están constituidas por dos fondos principales: Fondo General de Participaciones y Fondo de Fomento Municipal.. Del primer fondo. se le destinan a los municipios al menos el 20 por ciento de los recursos transferidos a los estados también por dicho fondo.4. art. El carácter intergubernamental de estos recursos implica que cada nivel de gobierno está facultado para ejercer los recursos y supervisar el ejercicio de los mismos exclusivamente por la legislatura correspondiente. 2 Op Cit. las entidades federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen la recaudación de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.2-A 37 . CIDE D. menos el total de las devoluciones por los mismos conceptos 17 .2 Ramo 28 "Participaciones a Entidades Federativas y municipios" Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios están normadas por la Ley de Coordinación Fiscal y representan una de las principales fuentes de recursos para los estados y municipios.Programa de Presupuesto y Gasto Público. De esta manera. Las participaciones provienen de una distribución intergubernamental de los recursos entre la federación. el segundo fondo se conforma con el 1 por ciento de la recaudación federal participable y se distribuye a los municipios a través de los estados garantizando que las cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por impuesto predial y por derechos.
(100% de la recaudación que se obtenga por este impuesto) Participaciones por la recaudación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.4. en el ramo 33 su distribución está regulada en la Ley de Coordinación Fiscal.136% de la Recaudación Federal participable) Participaciones por Impuestos Especiales sobre Producción o Servicios. (100% de la recaudación que se obtenga por este impuesto) Participaciones a Municipios Fronterizos o con Litoral por el Derecho de Extracción de Petróleo. Los recursos y las funciones que se presupuestan en el ramo 33 eran transferidos a las entidades federativas y municipios a través de las dependencias del ejecutivo federal.3 Ramo 33 "Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios" Al crear los Fondos de Aportaciones Federales se dio un cambio significativo en las condiciones de repartición de los recursos descentralizados para el combate a la pobreza. (0. orientándose hacia actividades 38 .44% de la Recaudación Federal Participable) Reserva de contingencia. (3. a su vez. (0. actualmente son recursos descentralizados y controlados por las legislaturas estatales y bajo las actividades establecidas en cada fondo por la federación. (0. están se integran por varios fondos que a continuación se enumeran19: – – – – – – – – – – – Fondo general de Participaciones. (20% de la recaudación sobre bebidas alcohólicas y refrescantes.25% del Recaudación Federal Participable) Fondo para Municipios Fronterizos o con Litoral. Fondo de Fomento Municipal. En el ramo 26 las condiciones distributivas de los recursos estaban normadas dentro del presupuesto de egresos federal. Fondo por coordinación en Derechos.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Las participaciones. (25% del monto total de ingresos que se obtenga por la operación del puente de peaje) Participaciones por la Recaudación a Pequeños Contribuyentes D. (Significa el 20% de la Recaudación Federal Participable).17% de la recaudación del derecho adicional sobre extracción de petróleo) Participaciones a Municipios con Puentes de Peaje. y el 8% por la recaudación sobre tabacos labrados) Participaciones por la recaudación de la Tenencia o Uso de Vehículos. (Se constituye con el 1% de la Recaudación Federal Participable).
específicas de educación, de salud, de infraestructura básica, de seguridad pública y programas de alimentación y asistencia social. El ramo se crea con cinco fondos en 1998: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; Fondo para los Servicios de Salud; Fondo para la Infraestructura Social, que a su vez se divide en dos fondos (para la Infraestructura Social estatal y para la Infraestructura Social Municipal); Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios y el Distrito Federal, y Fondo de Aportaciones Múltiples. En 1999 se le agregan dos fondos más para complementar la descentralización de recursos en actividades educativas y de seguridad pública: Fondo para la Educación Tecnológica y de Adultos y Fondo para la Seguridad Pública. Los fondos que se transfieren directamente a los municipios a través del ramo 33 son dos: Fondo para la Infraestructura Social en su parte municipal y Fondo para el Fortalecimiento Municipal y el D.F. (en 1999 cambia de nombre a Fondo para el Fortalecimiento Municipal al excluirse de la distribución de estos recursos al D.F.). Podríamos agregar un tercer fondo (Fondo de Aportaciones Múltiples) que, aunque sus recursos no son ejercidos propiamente por los gobiernos municipales, se aplican en el ámbito Municipal20. El resto de los fondos son transferidos a los estados y se ejercen en coordinación con las dependencias federales responsables de llevar a cabo las actividades que concentran las aportaciones. Los recursos del ramo 33 se orientan hacia actividades específicas de educación, de salud, de infraestructura básica, de seguridad pública y programas de alimentación y asistencia social, como lo muestra el cuadro 11. Estos recursos son transferidos, primeramente, a los estados a través de la Coordinación Fiscal.21
Op Cit; arts. 1 al 9-A Para mayor información al respecto, ver: Vega Godínez, Alejandro. El FAISM desde la perspectiva municipal. Colección: Análisis del desempeño de los gobiernos estatales y municipales en la gestión del gasto social, cuaderno No. 5, CIDE, 2000. 21 Ley de Coordinación Fiscal, Arts. 35-42. A este respecto puede verse: Scott, John. Descentralización y Pobreza en México. Colección Análisis del Desempeño de los Gobiernos Estatales y Municipales en la
fórmula de criterios de pobreza establecida en la Ley de
Cuadro 11 Fondos del Ramo 33 "Aportaciones federales a entidades federativas y municipios"
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Esta orientado a consolidar el sistema nacional de salud a través de la descentralización de recursos Salud hacia Estados. Asimismo, se dirige a dar cobertura médica a la población abierta, es decir que no esta considerada dentro del IMSS o ISSSTE.
Fondo de Aportaciones para fortalecimiento de los Municipios
el Este fondo, a su vez, se encuentra financiado bajo el régimen de transición y a partir 1999 le corresponde el 2.35% de la recaudación federal participable. 22 El fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios esta dirigido a cubrir las obligaciones de saneamiento financiero en las haciendas municipales.
Fondo de Aportaciones Infraestructura Social.
la Esta dirigido al combate a la pobreza extrema mediante la transferencia de recursos en infraestructura de servicios básicos en regiones marginadas. Estos recursos se orientan exclusivamente al financiamiento de obras e inversiones en las siguientes actividades: agua potable; alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanización municipal; electrificación rural y de colonias pobres; infraestructura básica de salud; infraestructura básica educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales; e infraestructura productiva rural.23 El fondo de aportaciones para infraestructura social esta integrado, a su vez, por dos fondos: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social estatal (FISE) y Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM). Este fondo está regido por el régimen de transición, el cual implica que está financiado por un porcentaje de la recaudación federal participable. A partir 1999 el fondo es equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5% de la recaudación federal, para el FISM se destinan 2.19% y para el FISE 0.31%. Estos recursos son distribuidos bajo los criterios de pobreza que establece la ley de coordinación fiscal en los artículos 34 y 35 respectivamente.
Gestión Social, Cuaderno No. 2, CIDE, 1999 22 Ley de Coordinación Fiscal, Artículo 36 23 Ley de Coordinación Fiscal, Articulo 33.
El fondo de aportaciones múltiples se orienta a la construcción y equipamiento de espacios educativos en educación básica y superior. Asimismo, se destina a apoyos alimentarios y a la asistencia social, a través de desayunos escolares. Este fondo es manejado por las autoridades estatales, la parte de asistencia social es destinada para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). El fondo representa el 0.814% de la recaudación federal participable y proviene de la partida que anteriormente manejaba el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Fondo de Aportaciones para la Educación Este fondo fue creado para el ejercicio fiscal de 1999. y se le asignaban recursos a través del ramo 11 Tecnológica y de Adultos "educación". A partir del presupuesto 2000 se descentralizan los organismos que administran los recursos de educación tecnológica y para adultos, y se integra formalmente en el ramo 33. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Este fondo, a su vez, se crea en 1999, los recursos se incluyen dentro del total destinado al Sistema Pública Nacional de Seguridad Pública, se distribuyen y se destinan según la ley de coordinación fiscal. Le corresponde el 1% de la recaudación federal participable destinada al fondo de aportaciones para el fortalecimiento de municipios. Fondo de aportaciones para los sistemas de El fondo de aportaciones para los sistemas de educación básica y normal concentra educación básica y normal aproximadamente 60% de los recursos del ramo, este fondo se distribuye en todos los estados con excepción del D.F. que le corresponden recursos para educación básica por medio del ramo 25.
4. “No podrá haber otras partidas secretas.4 Ramo 23 "Previsiones Salariales y Económicas" El Ramo 23 tiene cobertura intersectorial e interinstitucional. así como apoyar a la población de zonas afectadas en caso de emergencia.24 A partir del presupuesto de egresos 2000 no se asignan recursos para éste programa. fracción IV. 24 42 . a su vez cubre los pagos de creación de seguros de los servidores públicos en mandos superiores. con ese carácter en el mismo presupuesto. Erogaciones Contingentes Este programa representaba. Fondo de Desastres Naturales Tiene como propósito cubrir las reparaciones de los daños causados por desastres naturales a las obras de dominio público. ya que concentra tres programas especiales que no están sectorizados en ninguna dependencia o entidad. como lo señala el cuadro 12. sino que son recursos destinados a cumplir actividades y funciones específicas en contingencias económicas. medios y homólogos. Artículo 74. hasta el presupuesto de egresos de 1999. fuera de las que se consideren necesarias. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México D. Este ramo se transfiere como medidas preventivas y económicas a los estados y municipios y a las entidades paraestatales a través del programa salarial y el fondo de desastres naturales que comprenden el ramo. Cuadro 12 Programas del ramo 23 "Previsiones Salariales y Económicas" Programa Salarial Esta orientado a pagar los gastos correspondientes al Fondo de Ahorro Capitalizable de los trabajadores operativos de base y de confianza de la Administración Pública federal. conforme a lo que considera el artículo 74 de la Constitución. El ejercicio de los recursos del fondo se da a través de las dependencias o entidades relacionadas por sus funciones con los daños a reparar. las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República”. la única partida secreta dentro del gasto.
2.6 Ramos que componen el Costo financiero de la deuda pública El costo financiero de la deuda pública se refiere al pago de los intereses y comisiones por concepto de valores..4. se incluyen dentro de este agregado de gasto los programas de rescate al sistema financiero. 43 .4. que se transfiere como complementos salariales al fondo del ramo 33. que son recursos destinados a las previsiones de incrementos salariales.Aportaciones para los servicios de educación básica en el D.Previsiones Salariales y Económicas para el fondo de Aportaciones de Educación Básica y Normal. D.5 Ramo 25 "Aportaciones para los sistemas de Educación Básica y Normal" A través del ramo 25 se destinan recursos como complementos a los servicios educativos. El ramo 25 esta integrado por dos fondos: 1. La función de estos recursos es extender la cobertura de la educación en los niveles de educación básica y normal. El cuadro 13 nos muestra la composición actual de los ramos que componen el costo financiero de la deuda.. préstamos y financiamiento contratados por el gobierno federal y/o por organismos y empresas.Programa de Presupuesto y Gasto Público. CIDE D.F. Asimismo..
dentro del ramo 34 se incluyen las erogaciones destinadas al Fobaproa que anteriormente se presupuestaban en el ramo 29. Ramo 29 Erogaciones para los programas y Contempla el pago destinado al saneamiento de la banca de fomento que incluye a Nacional operaciones de Saneamiento Financiero Financiera y Banrural. A paraestatales su vez. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificación administrativa. dentro de éste rubro se destinan recursos para cubrir los intereses generados por los proyectos de inversión de impacto diferido en el registro del gasto "PIDIREGAS" de PEMEX y CFE. Veamos ahora algunos ejemplos de cómo se puede utilizar la clasificación administrativa para contabilizar agregados de gasto. el ramo desaparece y los programas a los que se asignaban recursos se transfieren al ramo 34. La deuda pública interna contempla el pago de intereses de los valores gubernamentales y del fondo de ahorro del SAR. y que a partir de 1999 se destinan al Instituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB). A partir del presupuesto 2000. Ramo 34 Erogaciones para los programas de Concentra los “Acuerdos de Financiamiento y Apoyo a ahorradores y deudores de la Banca Fomento a la Micro.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Cuadro 13 Ramos que componen el costo financiero de la deuda pública Ramo 24 Deuda Pública Se refiere al pago de intereses. Pequeña y Mediana Empresa” (Fopyme). E. Revisamos los ramos que conforman el gasto total descentralizado. Asimismo. el gasto en educación y el gasto neto dividido en programable y no 44 . Intereses y comisiones de las entidades Se refiere a la deuda contraída por organismos y empresas para financiar proyectos de inversión. y el “Acuerdo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y Pesquero” (Finape). comisiones y gastos de la deuda pública interna y externa del gobierno federal. La deuda externa corresponde al pago del costo financiero asociado a los financiamientos externos contratados directamente por el gobierno federal con organismos financieros bilaterales y con inversionistas privados.
CIDE programable. E. En el cuadro 14 se ilustran las principales vías de descentralización de este gasto.1 Gasto Descentralizado en clasificación administrativa El gasto descentralizado corresponde a los recursos que ejercen las Entidades Federativas y Municipios. 45 .Programa de Presupuesto y Gasto Público. y Gasto por convenios de programas específicos (Ramo 26 y convenios realizados entre las entidades federativas con dependencias o entidades). Este agregado de gasto se transfiere a través de varios esquemas: Gasto para su ejercicio libre (Ramo 28). Gasto para actividades específicas (Ramos 25 y 33).
coordinación fiscal. El cuadro 15 ilustra los ramos y los fondos que componen el presupuesto de educación. /** A partir del presupuesto de egresos de 2000 el ramo 26 se integra dentro del ramo 20 "Desarrollo Social". 46 . los recursos transferidos a entidades federativas para actividades en educación y las previsiones salariales y económicas del sector educativo. Incluye las asignaciones destinadas a la secretaría de educación pública. E.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Cuadro 14 Gasto Descentralizado Gasto Programable Ramo 25 Aportaciones para los sistemas de Educación Básica y Normal Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Gasto No Programable Convenios /* • • • • Ramo 26 /** Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública Convenios con dependencias federales: SAGAR Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios /* Se refiere a los convenios establecidos entre dependencias federales y Estados y Municipios en materia de desarrollo social. seguridad pública. así como la ministración de los cuatro fondos que conformaban al ramo.4 Gasto en educación en clasificación administrativa El total del gasto destinado a educación en el presupuesto se compone de varios ramos.
3 Gasto programable y no programable en clasificación administrativa A través de la clasificación administrativa puede observarse la totalidad del gasto presupuestado que incluye todos los ramos revisados anteriormente. CIDE Cuadro 15 Ramos que componen el gasto en educación Gasto en Educación Ramo 25 "Previsiones y Aportaciones para Educación Básica y Normal" Ramo 11 "Educación Pública" Ramo 33 "Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios" Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Fondo de Aportaciones Múltiples (Infraestructura Educativa) Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Programa de Apoyos para Entidades Federativas E. 47 . En el cuadro 16 se toma como ejemplo la estructura del gasto programable y no programable del presupuesto de egresos de la federación 2000.Programa de Presupuesto y Gasto Público.
p ú b lic a c e n tra liz a d a 48 . P o d e r e s . IF E y C N D H S u b s id io s y T ra n s fe re n c ia s R am o 23 y R am o 19 P re v is io n e s y A p o rta c io n e s p a ra E s ta d o s y M u n ic ip io s (R a m o s 2 5 y 3 3 ) G a s to D ire c to d e la a d m o n .Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Cuadro 16 Gasto programable y no programable en clasificación administrativa G A ST O N O PR O G RA M A BLE R am o 24 D euda P ú b lic a R am o 29 E ro g a c io n e s p a ra S a n e a m ie n to F in a n c ie ro R am o 30 A DEFA S In te re s e s y c o m is io n e s d e E n tid a d e s P a ra e s ta ta le s R a m o 3 4 P ro g ra m a s de A poyo a A h o rra d o re s y D e u d o re s R am o 28 P a rtic ip a c io n e s a E n tid a d e s F e d e ra tiv a s y M u n ic ip io s G A ST O PR O G RA M A BLE E n tid a d e s p a ra e s ta ta le s d e c o n tro l d ire c to G O B IE R N O F E D E R A L In c lu y e : L o s ra m o s d e la A d m in is tra c ió n P ú b lic a C e n tra liz a d a .
los tipos de presupuesto más usuales. 49 . ejecución y control del presupuesto. y el proceso de presupuesto. De tal manera que. CIDE III. A lo largo del manual hemos realizado una breve revisión del sistema presupuestario en México. y que reflejan la integración total del presupuesto de egresos. En este sentido. las clasificaciones de gasto son una herramienta elemental para el estudio del presupuesto federal a partir de una manera ordenada y desglosada de la redistribución de los recursos públicos. la implementación o ejecución del presupuesto depende en gran medida de la organización administrativa del gobierno. En este sentido. La intención del manual es acercar al lector interesado en los temas presupuestales algunas herramientas básicas de estudio y análisis del presupuesto público. la programación. A través del estudio del presupuesto pueden conocerse las prioridades en la aplicación y las lógicas de distribución de los recursos que los gobiernos sustraen de la sociedad. Independientemente del sistema presupuestario que se utilice. la clasificación administrativa es básica para establecer las responsabilidades de las agencias gubernamentales en la formulación. con el interés de contextualizar y de introducir el marco institucional donde se desarrollan e identifican las clasificaciones de gasto.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Consideraciones Finales El presupuesto público federal es un documento clave para analizar las funciones y la composición del gobierno de un país. otra utilidad de esta clasificación es que nos muestra como esta compuesto el sector público y cuáles son las instituciones del gobierno federal encargadas de ejercer el gasto público.
Martner. 1998. Gonzalo. Poder Ejecutivo Federal. Departamento de Finanzas. Para recobrar la confianza en el gobierno. El Ramo 26. Cámara de Diputados.. Handbook of government budgeting. "Manual de Transparencia Fiscal".F. "Ponencia en el Foro sobre Política Tributaria".. SHCP. 1976. México. “Dictamen de la Ley de Coordinación Fiscal 1999”. Chávez Presa. Liliana y Katya Rodríguez. Elizondo Mayer-Serra. de 1998. SHCP. Oct.F. Resultados Generales. México. SHCP. SHCP.. Planificación y Presupuesto por Programas. Comisión de Programación. Marzo 1998. Hacia la transparencia y mejores resultados con el presupuesto público..30-51. Finanzas Públicas en México. 31 de dic. Carlos. Unidad de política y control presupuestal. D. CIDE.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Bibliografía ■ “Algunos aspectos del gasto público en México”. Subsecretaría de egresos. México. México. Arriaga Conchas. Entre el desarrollo regional y 50 ■ ■ ■ ■ ■ ■ • • • ■ • ■ ■ • . Meyers. San Francisco: Jossey-Bass Publishers. Fondo Monetario Internacional. Subsecretaría de Egresos. Subsecretaría de Egresos. Roy T. 1998. Siglo XXI editores. Cuenta de la Hacienda Pública Federal. pp. 31 de dic. Jorge A. "Glosario de Términos de la Administración Pública Federal". Enrique. D. México. Subsecretaría de Egresos. “Dictámenes de los Proyectos de Presupuesto de Egresos 1995-2000”. Subsecretaría de Egresos. Rivera Sánchez. Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública. IPN. 1995-1998. Mimeo. “Reforma al Sistema Presupuestario”. Subsecretaría de Egresos. 2000 “¿Qué es el PEF 1998?”. 1998. SHCP. 26 de Abril de 1999. Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 19952000. Presupuesto y Cuenta Pública. de 1998. Unidad de Política y Control Presupuestal. Presupuesto y Cuenta Pública. SHCP. 1998. 1988 Comisión de Programación. Cámara de Diputados. 1999.
Wildavsky. 2000. CIDE la superación de la pobreza. Shapiro. Caracas. The politics of the budgetary process. Cuaderno No. 2. The International Budget Project. Washington D. • • • 51 . El FAISM desde la perspectiva municipal. New York: Little Brown. Aaron. A Guide to Budget work.C. Venezuela. Center on Budget and Policy Priorities. Descentralización y Pobreza en México. September 1999 Vega Godínez. John. Alejandro. 1973 Scott. CIDE. 1964. Isaac y Stephan Falk. 5. A Systematic Overview to Different Aspects of Effective budget Analysis. CIDE. cuaderno No. 1. Ministerio de Hacienda. cuaderno No. 1999. Colección Análisis del Desempeño de los Gobiernos Estatales y Municipales en la Gestión Social.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Colección: Análisis del desempeño de los gobiernos estatales y municipales en la gestión del gasto social.. José Vicente. Dirección General de Finanzas Públicas. CIDE. Colección análisis del desempeño de los gobiernos estatales y municipales en la gestión del gasto social. • • Rodríguez Aznar. 1999. Elementos de Economía Presupuestaria.
1 338.8 943.9 10.035.9 2.706.3 1997 Ejercido 95.221. Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999 Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1999 52 .866.465.1 2.3 4.5 4.040.971.7 16.2 437.3 4.505.9 3.2 7.0 1.5 183.632.8 5.5 4.8 2.8 1.877.4 1995 Ejercido 85.594.4 6.1 4.2 349.1 5.2 78.270.8 370. ANEXOS A.140.6 9.785.3 13.0 445.721.380.846.0 3.6 2.0 1996 Ejercido 83.172.610.730.4 6.6 253.2 507.9 5. Tabla 1 Ramos de la Administración Pública Centralizada 1994-2000 Millones de Pesos (En precios constantes.3 8.655.135.9 642.1 5.100.6 3.6 5.479.6 1.6 7.680.013.545.238.7 1.366.1 450.5 274.796. poderes y órganos autónomos.824.9 3.5 2.1 304.613.253.675.9 8.7 *1994=100.9 2.7 3.5 4.553.712.706.2 24.0 4.0 1.0 7.169.0 496.376.3 5.257.457.875.5 5.317. base 1994)* 1994 DISTRIBUCIÓN POR RAMO Ramos Administrativos (Total) 02 Presidencia de la República 04 Gobernación 05 Relaciones Exteriores 06 Hacienda y Crédito Público 07 Defensa Nacional 08 SAGAR 09 Comunicaciones y Transportes 10 Comercio y Fomento Industrial 11 Educación Publica 12 Salud 13 Marina 14 Trabajo y Previsión Social 15 Reforma Agraria 16 SEMARNAP 17 PGR 18 Energía 20 Desarrollo Social 21 Turismo 27 SECODAM Ejercido 93.3 1.1 5.4 1.8 2.1 1.560.501.149.001.0 6.4 23.472.8 499.6 1998 Ejercido 79.895.865.857.8 378. entidades de control presupuestal directo y ramos generales 1994-2000.022.824.1 2.962.8 23.093.848.6 3.109.4 9.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México IV.6 319.3 909.3 1.7 393.8 1.833.9 5.8 5.4 25.1 1.7 166.722.985.1 729.505.7 337.6 490.7 811.554.617.646.2 790.3 11.434.822.269.9 322.782.9 5.3 7.3 5.9 6.2 2.6 2.258.2 908.050.906.2 6.218.4 1.3 2.141.1 5.618.281.2 220.630.8 751.2 6.5 7.0 1.9 10.206.6 920.9 27.671.4 24.418.5 469.275.2 1.2 986.206.502.8 1.9 310.6 398.4 921.7 25.4 517.7 3. Anexo 1 Evolución del gasto público en ramos de la administración pública centralizada.6 888.0 4.8 1999 2000 Cierre Proyecto Previsto 73.906.4 1.2 464.4 5.4 752.5 812.042.6 1.159.6 1.296.0 6.3 1.285.146.840.336.1 2.079.8 3.456.2 7.463.546.0 395.069.7 3.716.3 883.082.081.
564.886.620.6 1.6 2.302.984.1 22.6 8.840.0 2.3 30.3 ND 1997 Ejercido 4. base 1994) 1994 DISTRIBUCIÓN POR RAMO ENTIDADES (Total) ISSSTE IMSS Productora Importadora de Papel Lotería Nacional Aeropuertos y Servicios Auxiliares Caminos y Puentes Federales Ferrocarriles Nacionales de México CONASUPO Comisión Federal de Electricidad Luz y Fuerza del Centro PEMEX Consolidado Ejercido 115.7 596.229.9 97.9 418.6 837.4 1.5 609.5 3.7 34.4 284.8 4.896.590.0 2.8 131.5 112.042.379.1 5.7 151.0 2.0 31.2 34.9 112.5 *1994=100.466.253.104.9 11.6 21.9 1.043.759.603.0 933.411.425. base 1994) 1994 DISTRIBUCIÓN POR RAMO RAMOS DE LOS PODERES Y ÓRGANOS AUTÓNOMOS 01 Poder Legislativo 03 Poder Judicial 22 Instituto Federal Electoral 31 Tribunales Agrarios 32 Tribunal Fiscal de la Federación ND 35 Comisión Nacional de Derechos Humanos ND Ejercido 4.332.921.955.5 941.9 ND 1998 Ejercido 4.297.1 __ __ 305.3 5.849.283.524.025. Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-2000 Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1999 y 2000 Tabla 3 Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo 1994-2000 Millones de Pesos (En Precios Constantes.4 __ 880.822.016.113.377.4 728.0 560.1 9.284.2 106.0 3.9 2.7 781.0 9.3 1.3 1.307.4 4.845.238.669.3 26.1 4. 53 .9 2.5 26.077.6 319.0 1.7 412.9 10.0 74.163.260.2 2.9 2.8 2.9 __ 20.458.478.4 1.941.460.153.9 779.4 323.791.1 3.4 20.6 741.4 294.2 34.7 962.5 116.878.176.9 84.3 Cierre Proyecto Previsto 97.7 101.4 21.5 32.831.2 587.9 150.2 2000 Proyecto 6.7 21.045.8 *1994=100.2 25.2 1.124.2 3.7 9.448.529.0 __ 615.0 ND 1996 Ejercido 3.2 3.9 8.257.0 996.017.872.9 28.6 1995 Ejercido 3.1 ND 1999 Cierre Previsto 4.7 107.831.3 30.812.2 1995 Ejercido 1996 Ejercido 1997 Ejercido 1998 Ejercido 1999 2000 102.0 1.011.560.493.4 53.6 114.912.407.300.150.973.7 12.5 1.132.903.0 920.2 95.717.8 716.4 20. CIDE Tabla 2 RAMOS DE LOS PODERES Y ÓRGANOS AUTÓNOMOS 1994-2000 Millones de pesos (En precios Constantes.Programa de Presupuesto y Gasto Público.5 828.194.409.959.5 973.8 870.4 671.5 187.7 789.4 734.461.919.6 2.9 3.8 25.8 1.689.438.3 120.8 99.6 36. Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999 Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2000.3 28.9 64.352.4 1.450.3 10.
1 7.362.0 5.8 8.414.126.3 4.0 3.381.525.2 2.492.5 39.9 25.369.0 28.330.9 1.709.8 36.9 4.461.8 2.731.737.963.453.1 50.3 188.922.5 1999 2000 Cierre Proyecto Previsto 179.7 ND 146.039.082.5 4.4 46.1 11.192.181.720.2 18.406.240.868.4 9. Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999 Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2000.1 25.382.216.519.3 3. base 1994) 1994 1995 1996 1997 DISTRIBUCIÓN POR RAMO RAMOS GENERALES 19 Aportaciones a Seguridad Social 23 Provisiones Salariales y Económicas 24 Deuda Pública 25 Aportaciones para educación Básica y Normal 26 Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 29 Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero 30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 34 Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Ejercido 127.7 42.1 24.0 ND 9.774.1 __ 48.0 44.0 52.1 8.5 20.003.297.425.951.204.6 5.1 6.2 ND ND ND ND ND 7.316.7 45.101.1 43.894.352.704.384.111.445.5 36.446.199.337.7 11.363.9 2.346.3 786.5 5.5 22.6 __ 4.414.607.7 1.1 ND ND ND Ejercido Ejercido Ejercido 158.735.8 49.976.7 14.0 1.0 130.7 38.019.182.292.708.9 *1994=100.0 ND 1998 Ejercido 164.0 41.005.099.417.265.945.3 150.5 40.5 6.4 32.6 30.663.645.1 5.984.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México Tabla 4 Ramos Generales 1994-2000 Millones de Pesos (En Precios Constantes.7 40.360.1 2.2 3. 54 .2 6.
cuyo pago lo hace el Estado para cumplir con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. APOYOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS Son las asignaciones extraordinarias que la Administración Pública Federal otorga a los estados. o apoyar la liquidación de pasivos. AYUDAS Asignaciones que la Administración Pública Federal otorga a los diferentes sectores de la población e instituciones sin fines de lucro. así como para dar cumplimiento a los Convenios de Cooperación que se suscriban. Son los recursos que se otorgan a las unidades productoras de bienes y servicios. CIDE B. Subsecretaría de Egresos. 55 . Es el traslado de recursos en dinero o en especie que recae directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso disponible. Incluye las asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la población. Anexo 2 Conceptos y Definiciones25 A APORTACIONES Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que laboran con fines de utilidad pública y cuyos ingresos son insuficientes para mantener sus servicios. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas. municipios y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su fortalecimiento financiero y en caso de desastres naturales o por contingencias económicas.Programa de Presupuesto y Gasto Público. en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. 25 "Glosario de Términos de la Administración Pública Federal". 1998. México. con la finalidad de financiar la adquisición de activos fijos. SHCP. C CLASIFICACION ADMINISTRATIVA Forma de presentación del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a través de la presentación de los gastos conforme a cada una de las dependencias y entidades públicas determinadas. activos financieros.
Esta clasificación permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que realiza el gobierno y la distribución relativa de recursos a que dan lugar. Es útil para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con programas similares. Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transacción esto es.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México CLASIFICACION ECONOMICA Elemento de programación presupuestaria que permite identificar cada renglón de gasto público según su naturaleza económica. CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL Es aquélla que enlaza dos criterios de análisis: el económico y el funcional. conteniendo en la línea horizontal la clasificación funcional. tipos de bienes y servicios obtenidos. ligando las grandes funciones que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su cargo la ejecución. Infraestructura y Producción. subprogramas y actividades y su comparación entre sí. así como el sector o subsector que recibe los beneficios. Fomento y Regulación. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO POR PROGRAMA Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un organismo y en el otro los recursos clasificados por objeto del gasto. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Formas de distribución en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones del sector público. las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos facilitan el análisis económico administrativo y contable de la acción gubernamental. CLASIFICACION FUNCIONAL Esta clasificación agrupa los gastos por función y subfunción de acuerdo con los propósitos a que están destinados. que son necesarios para cumplir el programa. presenta la ventaja de permitir el estudio de los costos de los programas. Su objetivo es presentar una descripción que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporción de los gastos públicos que se destinen a cada tipo de servicio. Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto económico del gasto público en su relación con la actividad económica en general y con otros sectores en particular. Esta distribución permite medir la influencia que ejerce el gasto público en la economía. Política y Planeación Económica y Social. considera 17 funciones. mientras que los de capital son aquéllos que incrementan la capacidad de producción. los gastos corrientes no aumentan los activos del Estado. 56 . para fines corrientes o de capital. como la inversión física directa y las inversiones financieras propiamente dichas. La Nueva Estructura Programática que se plantea implantar a partir de 1998. en corriente o de capital. y en la vertical la clasificación económica. la clasificación funcional del gasto del Gobierno Federal identifica seis funciones basadas en el esquema de cuentas nacionales: Administración Gubernamental. Desarrollo Social. CLASIFICACION FUNCIONAL-INSTITUCIONAL (FUNCIONAL-ADMINISTRATIVA) Esquema que muestra la clasificación funcional enlazada con la institucional. A partir de 1989. con contraprestación o sin ella.
municipios y Distrito Federal.Programa de Presupuesto y Gasto Público. los organismos autónomos. En contabilidad fiscal. derivada de la contratación de empréstitos concertados a plazos. motivada por el compromiso de liquidación de algún bien o servicio recibido o por algún otro concepto. 57 . las dependencias (Secretarías de Estado. Término genérico con que se denomina en la Ley de Presupuesto. los pagos que se hacen con cargo al presupuesto de egresos. distribuir entre ellos dichas participaciones. Congreso de la Unión. derivadas de la celebración de empréstitos. internos y externos. aún cuando no constituyan gastos que afecten las pérdidas o ganancias. Contabilidad y Gasto Público Federal a quienes realizan gasto público como son: los Poderes Legislativo y Judicial. empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o los organismos y empresas señalados que. fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales. Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República) los organismos descentralizados. sociedad. establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales. DEUDA PUBLICA INTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y pagaderas en el interior del país. CIDE COORDINACION FISCAL Mecanismo que tiene por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federación con los de los estados. Su pago no debe implicar salida de fondos del país. autorizados o ratificados por el H. Capítulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pública interna y externa. corporación u otra organización. las organizaciones auxiliares de crédito. Desembolsos o salidas de dinero. las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. sobre el crédito de la Nación. E EGRESOS Erogación o salida de recursos financieros. las instituciones nacionales de crédito. DEUDA PUBLICA EXTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes extranjeros y pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. de acuerdo a las disposiciones aplicables son considerados entidades paraestatales. constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento. Total de préstamos que recibe el Estado para satisfacer sus necesidades. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales y por devolución de ingresos percibidos indebidamente. las empresas de participación estatal. D DEUDA PUBLICA Suma de las obligaciones insolutas del sector público. la Presidencia de la República. ENTIDAD Persona. Su pago implica salida de fondos del país. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal define sólo como entidades a los organismos descentralizados. tanto en moneda nacional como extranjera.
0 por ciento del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de las bases especiales de tributación. Los porcentajes a considerar en su asignación se dividen de la siguiente manera: 45. El Fondo General de Participaciones se adicionará con el 1. sino que constituye un acto de consumo.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO Clasificación convencional de la administración presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administración Pública Paraestatal. constituidos por un porcentaje de la recaudación federal participable. cuyos presupuestos integrales de ingresos y gastos por programas forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federación. GASTO DE CAPITAL Es el total de las asignaciones destinadas a la creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes. y el 9. una menor que se asigna a todas las entidades federativas y el porcentaje restante a las entidades coordinadas con la Federación en materia de derechos. seguimiento.0 por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la Federación en un ejercicio fiscal. así como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos patrimoniales o financieros de la nación. que corresponderá a las entidades federativas y municipios que se encuentren coordinadas en materia de derechos. su autorización. Para su distribución se dividen en dos partes. y los derechos sobre minería e hidrocarburos. con exclusión de los derechos extraordinarios sobre los mismos.17 por ciento se distribuye en proporción directa al número de habitantes que tenga cada entidad. esto es. G GASTO CORRIENTE Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo. los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES Monto de recursos conformado con el 20. ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO Clasificación convencional en la administración presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administración Pública Paraestatal. excepto en la medida de los apoyos que reciben del Gobierno Federal.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artículo 3o. control y evaluación se somete al Poder Legislativo a través de Informes Trimestrales de las Finanzas Públicas y la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. de un monto equivalente al 80. Su control y evaluación es realizado directamente por el Ejecutivo Federal a través de las coordinadoras sectoriales. cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federación.66 por ciento restante se asigna en proporción inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad. F FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL Conjunto de recursos destinados al Fondo de Fomento Municipal. a la adquisición de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal. 45.0 por ciento de la recaudación federal participable. además. Comprende también las erogaciones destinadas a cubrir la amortización de la deuda derivada de la contratación de crédito o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras. de la Ley de Coordinación Fiscal. 58 .
en el ejercicio de sus funciones. y las entidades de la Administración Pública Paraestatal sujetas a control presupuestario directo. los Organos Autónomos. servicios y otros gastos diversos. comisiones y gastos de la deuda. CIDE GASTO DE INVERSION Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administración pública. GASTO PROGRAMABLE Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones. seguridad social. conservar o mejorar sus bienes de capital. GASTO PRIMARIO Agregado que resulta de descontar los intereses. vivienda. 59 . que para atender el funcionamiento permanente y regular realizan las entidades del Sector Paraestatal.Programa de Presupuesto y Gasto Público. Según la clasificación propuesta por la Organización de las Naciones Unidas. GASTO DIRECTO DEL SECTOR Recursos que la dependencia coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones como órgano del Ejecutivo Federal. consignadas en programas específicos para su mejor control y evaluación. Se obtiene deduciendo de los gastos brutos. GASTO DE OPERACION Erogación en bienes. dependencias y entidades del Gobierno Federal entre los cuales se considera a los Poderes de la Unión. deportes y otros de características similares. GASTO SOCIAL Parte del gasto público destinada al financiamiento de servicios sociales básicos. son los gastos en educación. Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector público tiene un verdadero control. GASTO PUBLICO Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal. incluye también la adquisición de acciones y títulos de crédito de terceros. ampliar. salud. tendientes a adquirir. estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles. ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos históricos acumulados. las operaciones virtuales y compensadas. Excluye las transferencias que por su conducto otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales o a los sectores privado y social. la Administración Publica Central. GASTO NETO Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. al gasto neto devengado.
de acuerdo con disposiciones legales. Departamentos de Estado. las previsiones del PND. Rigen el desempeño de las actividades del sector administrativo relacionado con la materia de los mismos. respectivamente. 60 . para lo cual se asignan recursos en función de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos. Según el nivel en que se elabora puede ser global. PROGRAMAS INSTITUCIONALES Definen la manera en que se aplicarán y operarán los instrumentos de política con que cuentan las entidades paraestatales. así como al Gobierno del Distrito Federal. estrategias y políticas del PND y de los programas que lo desagregan y detallan.Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México P PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables que. para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos. atendiendo las normas y lineamientos que emite para su integración la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. R RAMO PRESUPUESTARIO Elemento que identifica y clasifica el gasto público federal por entidades administrativas del Poder Ejecutivo (Secretarías. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeación nacional del desarrollo económico y social del país. que es atendido por una dependencia. definiendo responsables. con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable. las recomendaciones de los estados y municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados a través de los foros de consulta popular. PROGRAMAS SECTORIALES Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economía o la sociedad. Ramos Generales de gasto y Organismos Públicos Autónomos. mediante la identificación de objetivos y metas. PROGRAMAS ESPECIALES Son los que se refieren a las prioridades del desarrollo integral del país. prioridades. materiales y financieros. e incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas. derivado de los Convenios de Coordinación Fiscal suscritos con el Gobierno Federal. capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los gobiernos de los Estados y sus municipios. temporalidad y espacialidad de acciones. sectorial e institucional. de acuerdo a su temporalidad y al ámbito territorial que comprende puede ser nacional o regional y de mediano y corto plazo. Conjunto homogéneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas. Presidencia de la República. en su elaboración intervienen dos o más dependencias coordinadoras de sector. Procuraduría General de la República). Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector. PROGRAMA Instrumento normativo del sistema nacional de planeación democrática cuya finalidad consiste en desagregar y detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan nacional. en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo. Poderes Legislativo y Judicial.
T TRANSFERENCIA Es el traslado implícito o explícito de recursos del Sector Público al resto de la economía y al exterior. los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos y sobre automóviles nuevos. así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y la minería. la parte de la recaudación correspondiente al impuesto especial sobre producción y servicios en que participen las entidades federativas.Programa de Presupuesto y Gasto Público. y el excedente que obtenga la Federación por aplicar una tasa superior al 15 por ciento a los ingresos por la obtención de premios a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta. 61 . CIDE RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federación. los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extracción de petróleo. disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. ya sea en dinero o en especie. los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboración administrativa. sin recibir por ello contraprestación directa alguna y únicamente condicionando su asignación a la consecución de determinados objetivos de política económica y social. Se excluyen de este concepto. de aquellas entidades que hubieran celebrado convenios de colaboración administrativa en materia de estos impuestos.
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References: resolución 
 resolución 
 Artículo 36
 Artículo 74
 artículo 74
in fine
 artículo 3