Source: https://www.scribd.com/doc/62131808/Eje-3-Ley-SCA-Retamoso
Timestamp: 2017-03-29 03:49:56+00:00

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Eje 3 Ley SCA Retamoso
BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinAranda, Agustín – Corral Ballesteros, Matías – Gudelj, Juan Manuel – Leoni, Lisandro – Maggi, Nicolás- Retamoso, Julieta Eje3 Sistema de Propiedad Tipo de Prestadores del Servicio
El sistema de propiedad de medios de comunicación bajo la LSCA se articula con la finalidad de permitir no sólo la competencia mercantil entre empresas privadas, sino también la incursión de instituciones sociales y de bien público sin ánimo de lucro en el ámbito comunicacional (antes excluidas del espectro mediático), así como también la participación del Estado (provincial, nacional, municipal) como productor y difusor de contenidos. “Los diferentes tipos de medios de comunicación – comerciales, de servicios públicos y comunitarios – deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisión disponibles”. En su artículo 21, entonces, la LCSA prevé tres tipos de sistemas de propiedad:
• de Gestión Estatal o de servicios públicos: Una diferencia radical
entre la LCSA y la antigua regulación de medios, es el rol que el Estado toma en el panorama mediático. Según la regulación derogada, el Estado debía prestar servicios de comunicación audiovisual sólo en áreas que no eran rentables para los privados (con la excepción del canal público nacional, ex ATC, actual Canal 7). La nueva legislación reconoce el valor social y comunitario de la información difundida por el Estado, al considerarla de interés público y como imprescindible para una herramienta de construcción del sujeto nacional, local y provincial y por eso no sólo aumenta la participación del estado en el plano mediático, sino que, fundamentalmente, lo separa del devenir económico de los actores privados. Los medios de gestión estatal constituirán el 30% del espectro. Aquellas plataformas comunicacionales creadas por las Universidades Nacionales también se encuadrarán en esta figura. Se reserva para cada Estado Provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una frecuencia AM, una FM y una de televisión abierta. Cada Estado Municipal tendrá reservada una frecuencia FM. Gestión Privada con fines de lucro o comerciales : Tradicionalmente únicos actores relevantes del juego mediático, siguiendo lo dispuesto por la LCSA los medios comerciales constituirán el 40% del espectro y se verán sujetas a regulaciones impuestas con el fin de asegurar no sólo su operatividad dentro del mercado como empresas comerciales (mediante medidas antimonopólicas como la limitación de cantidad de licencias, regulación del sistema publicitario, adjudicaciones
el legislador (en general. no como el que presentó el proyecto. Además. de carácter esencial para el desarrollo sociocultural de la población. medida que aspira a fortalecer a las empresas y trabajadores locales de la comunicación. difundir e investigar informaciones. gestión privada con fines de lucro y gestión privada sin fines de lucro (ONG´s. recibir. por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar. sino como sinónimo del “espíritu de la ley”) las legitima como interlocutores válidos de la sociedad civil. Así. Pueblos Originarios.
• De Gestión Privada sin fines de lucro o comunitarios: No previstas
en anteriores regulaciones comunicacionales. lenguaje de señas y audio descripción. por ejemplo al imponer una cuota de producción regional.
Adjudicación de las licencias
Como mencionamos previamente. fundaciones)
A su vez. para las organizaciones sin fines de lucro. los Pueblos Originarios serán autorizados para la instalación y funcionamiento de radios AM y FM y así como de señales de televisión abierta. la Ley Servicios de Comunicación Audiovisual establece en el artículo 21 que hay 3 tipos de prestadores:
De gestión estatal. en todas las bandas de radiodifusión sonora y de televisión terrestres.por concurso público) sino también su responsabilidad social como actores civiles en cuanto a creación de contenidos (dentro de los márgenes de la libertad de expresión). ONG’s. las entidades sin fines de lucro (cultos. Se reserva el 33% de las localizaciones radioeléctricas planificadas. ideas y opiniones sin ningún tipo de censura y por lo tanto conceder espacios y plataformas para esta expresión a los órganos en los que la sociedad se agrupa (Estado. Otro ejemplo son las medidas tendientes a incorporar medios de comunicación visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption). adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos.
Estas disposiciones. revelan el espíritu de la ley y premisa máxima: El considerar a la comunicación audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad social de interés público.
. en todas las áreas de cobertura. organizaciones civiles) y también a las iniciativas privadas. asociaciones civiles de bien público y sociedades de hecho) se ven contempladas como licenciatarias dentro del nuevo marco regulatorio. son titulares de este derecho: a) Personas de derecho público estatal y no estatal. para la recepción por personas con discapacidades sensoriales.
las sociedades de fomento. o naturalizado con una residencia mínima de 5 años en el país. con o sin fines de lucro. Esta reglamentación responde a los consensos establecidos en distintos estudios.” A su vez. que a través de la Ley 861067 del 30 de septiembre de 1986. se diferencia entre los de existencia “real” e “ideal”. Dichas convenciones fueron el resultado de: la Declaración Conjunta sobre la Diversidad en la Radiodifusión hecha en Ámsterdam. Entre los licenciatarios de derecho privado. en la práctica. reconoce los tres sectores a los que denomina como público. exige igualmente ciertas condiciones respecto de estos. (artículo 23) que serán adjudicadas a personas de existencia visible o ideal. la Declaración de Principios de Ginebra 2003. las mutuales. Australia. sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla. La nueva legislación de Servicios de Comunicación Audiovisual diferencia entre la adjudicación de licencias y autorizaciones. como Irlanda. la Convención sobre Diversidad Cultural de la UNESCO (2005) y por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. y “licencia”. Los requisitos que deberán reunir estas personas al momento de su presentación al proceso de adjudicación de la licencia y mantener durante su vigencia. Dichos acuerdos internacionales acentúan que “el principio de la libertad de expresión requiere que los medios de comunicación estén virtualmente abiertos a todos sin discriminación o. Siendo la “autorización” solicitada por únicamente por personas de derecho público estatal y no estatal que deberán obtener la correspondiente por parte de la Autoridad de Aplicación en las condiciones que fija la reglamentación. los estudios realizados por el Parlamento Europeo en septiembre del 2007.b) Personas de existencia visible o de existencia ideal.
. privado comercial y privado asociativo no comercial que según reza la ley permitirá la concreción de la obtención de su calidad de legitimados como actores de la vida de la comunicación social como licenciatarios y permisionarios a personas sin fines de lucro que históricamente fueron excluidas como los cultos religiosos. más exactamente. los sindicatos y otros participantes de la vida cultural argentina. de derecho privado. de manera que. deben cumplir para ser los beneficiarios de las licencias. b) Ser mayor de edad y hábil. estén excluidos del acceso a tales medios. en diciembre de 2007. el Reino Unido y Francia. física y visible. las asociaciones civiles. de derecho privado. con o sin fines de lucro. en lo que respecta a la libertad de expresión y acceso a medios de comunicación social por parte de sectores de la sociedad cuyo principal interés es social y no el lucro privado. El artículo 24 establece los requisitos que las personas de existencia real. son los siguientes: a) Ser argentino nativo o por opción. declaraciones y convenciones hechas a nivel internacional. que no haya individuos o grupos que a priori. esta reglamentación se basa en la experiencia legal de otros países.
g) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales. el artículo 25 reglamenta las Condiciones de admisibilidadPersonas de existencia ideal. ni accionista que posea el 10% o más de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurídica prestadora por licencia. sindicales. i) No ser director o administrador de persona jurídica. contratos o pactos societarios que permitan una posición dominante del capital extranjero en la conducción de la persona jurídica licenciataria establezca reciprocidad efectiva en el país de origen del capital o de las personas físicas o jurídicas que aporten dicho capital con respecto a los
. civil y/o penalmente. ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley. ni realizar actos. b) No tener vinculación jurídica societaria ni sujeción directa o indirecta con empresas de servicios de comunicación audiovisual extranjeras. como titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisual y como socias de personas jurídicas titulares de servicios de comunicación audiovisual deberán reunir al momento de su presentación al proceso de adjudicación de la licencia y mantener durante su vigencia. Para el cumplimiento de este requisito deberá acreditarse que el origen de los fondos de la persona sin fines de lucro no se encuentra vinculado directa o indirectamente a empresas de servicios de comunicación audiovisual y de telecomunicaciones. nacionales o extranjeras del sector privado comercial. provisionales. h) No ser magistrado judicial.c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto. funcionario público ni militar o personal de seguridad en actividad alcanzado por el listado establecido en el artículo 5º de la Ley Nº 25. Mientras tanto. c) No podrán ser filiales o subsidiarias de sociedades extranjeras. Este régimen no les será aplicable cuando se trate de meros integrantes de una persona de existencia ideal sin fines de lucro. Cuando el solicitante sea una persona de existencia ideal en formación. d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversión a realizar. Estas. En el caso de las personas sin fines de lucro. concesión o permiso de un servicio público nacional. en los rangos que a la fecha prevé el artículo 5º de la Ley Nº 25. provincial o municipal. e) No deben acreditar el origen de los fondos las personas de existencia visible en cuantos socios de las personas de existencia ideal con fines de lucro y los integrantes de los órganos de administración y fiscalización de las personas de existencia ideal sin fines de lucro en tanto no comprometan inversiones a titulo personal. sus directivos y consejeros no deberán tener vinculación directa o indirecta con empresas de servicios de comunicación audiovisual y de telecomunicaciones. de acción pública o instancia privada.188 o las que en el futuro la modifiquen o reemplacen. los siguientes requisitos: a) Estar legalmente constituidas en el país según sea su tipo societario. legislador. para contratar o ejercer el comercio.188 o la que en el futuro la modifique o reemplace. nacionales o extranjeras del sector privado comercial. f) No estar incapacitado o inhabilitado. de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos. la adjudicación de la licencia se condicionará a su constitución regular. ni haber sido condenado por delito doloso.
de seguridad social o de las entidades gestoras de derechos. f) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales. bonos. ni constituir fideicomisos sobre sus acciones sin autorización de la Autoridad de Aplicación. La nueva ley establece en su articulo 27 que la Autoridad de aplicación tiene la obligación de conocer por medio de los beneficiados. títulos o cualquier tipo de obligaciones negociables o constitución de fideicomisos sobre acciones. el mismo artículo prevé que cualquiera de las personas o titulares de licencias no podrán ser adjudicatarias ni participar bajo ningún título de la explotación de licencias de servicios de comunicación audiovisuales cuando dicha participación signifique de modo directo o indirecto una alteración a lo dispuesto por el artículo 38. Por último. e) Las personas jurídicas de cualquier tipo. privilegiando el criterio que el órgano posea al respecto del desempeño sobre el arraigo y la
. provisionales. títulos o cualquier tipo de obligaciones negociables. concesión o permiso de un servicio público nacional. La nueva ley enfatiza el poder de decisión de la Autoridad de Aplicación para la adjudicación de los espacios audiovisuales y radiofónicos. sindicales. g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversión a realizar. los integrantes de los órganos de administración y fiscalización de las personas de existencia ideal con y sin fines de lucro y las personas de existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisuales y como socias de personas de existencia ideal accionistas o titulares de servicios de comunicación audiovisuales. no podrán emitir acciones. cuando de estas operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30%) del capital social que concurre a la formación de la voluntad social. El articulo 26 regula los limites a la titularidad y a la asociación comercial que los titulares de las señales pueden establecer antes y durante el periodo de tiempo de adjudicación de los permisos y las licencias. Además de esto. ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en la presente ley. d) No ser titular o accionista que posea el 10% o más de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona jurídica prestadora por licencia. provincial o municipal. la ley establece que En ningún caso se autoriza la emisión de acciones.capitales o personas físicas o jurídicas argentinas para prestar servicios de radiodifusión en condiciones iguales a las establecidas en esta ley. bonos. el grado fehaciente de vinculación societaria directa e indirecta que tiene cada medio de comunicación. no podrán ser adjudicatarias ni participar bajo ningún título de la explotación de licencias de servicios de comunicación audiovisuales cuando dicha participación signifique de modo directo o indirecto el incumplimiento a lo dispuesto por el artículo 45 de la presente ley (Multiplicidad de licencias). cuando mediante los mismos se concedieren a terceros derechos a participar en la formación de la voluntad social. las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con fines de lucro. estableciendo que las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisual.
a saber: a) Conformar una unidad de negocio a los efectos de la prestación del servicio de comunicación audiovisual por suscripción y llevarla en forma separada de la unidad de negocio del servicio público del que se trate. en todos los casos. dedicado a desarrollar el concepto de Capital Social. El plazo para presentar oposiciones es de treinta (30) días corridos desde la fecha de publicación de la solicitud en el Boletín Oficial. permitiéndose la participación de capital extranjero hasta un máximo del 30% del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el mismo porcentaje del 30% siempre que este porcentaje no signifique poseer directa o indirectamente el control de la voluntad societaria sólo se permite que este posea un 30% del total de las acciones. la autoridad de aplicación deberá solicitar un dictamen a la autoridad de aplicación de la ley 25. deberán cumplir adicionalmente con las siguientes obligaciones de tipo competitivo. b) Llevar una contabilidad separada y facturar por separado las prestaciones correspondientes al servicio licenciado. dar publicidad de la solicitud en el Boletín Oficial y en la página web de la autoridad de aplicación. provincial o municipal”). La ley establece que “Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deberá tener un capital social de origen nacional. El articulo 30. Cuando se tratare de servicios de comunicación audiovisual por suscripción prestados por vínculo físico y exista otro prestador en la misma área de servicio. Esta administración separada de unidades de negocios no será exigible a las personas jurídicas sin fines de lucro.156 que establezca las condiciones de prestación de los servicios. el espectro radioeléctrico y los medios de comunicación.propuesta comunicacional que cada aspirante tenga a la hora de hacerse del derecho a una licencia o para prorrogarla. realizar una evaluación integral de la solicitud que contemple el interés de la población.750 también conocida como de PRESERVACIÓN DE BIENES Y PATRIMONIOS CULTURALES que establece que la política del Estado nacional preservará. En caso de presentarse oposición por parte de otro licenciatario de la misma área de prestación.
. Sin embargo. la autoridad de aplicación deberá. los licenciatarios de servicios públicos con o sin fines de lucro que soliciten la titularidad de licencias de servicios de comunicación audiovisual en los términos y condiciones mencionadas anteriormente. apuntala una restricción con respecto a la composición de prestadores comerciales de servicios completamente extranjeros apelando a las previsiones establecidas en el artículo 2º primer y segundo párrafo de la Ley Nº 25. en cada caso concreto.en pos de promover el desarrollo cultural nacional”. el artículo 29. entre otros bienes culturales. concesión o permiso de un servicio público nacional. A su vez. presenta una “excepción” que dictamina la no aplicabilidad de lo establecido en el inciso d) del articulo 25 (“No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10%) o más de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista de una persona de existencia ideal prestadora por licencia.
b) Las garantías para la expresión libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicación audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario. las características del servicio o las señales que se difundirían y. de conformidad con lo instituido por el artículo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales 19. Capitulo II El criterio utilizado para la evaluación de solicitudes y propuestas deberá responder a los siguientes criterios: a) La ampliación o. en especial postes y mástiles. en el ámbito de cobertura del servicio. del servicio de comunicación audiovisual. f) No incurrir en prácticas anticompetitivas en materia de derechos de exhibición de los contenidos a difundir por sus redes y facilitar un porcentaje creciente a determinar por la autoridad regulatoria a la distribución de contenidos de terceros independientes.550 y modificatorias.
. d) Facilitar . En los casos en que no existiera acuerdo entre las partes. e) La prestación de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades. teniendo en cuenta el ámbito de cobertura del servicio. Las condiciones societarias del articulo 31 establecen que se considerará como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas. si parte del servicio se va prestar mediante acceso pagado.cuando sea solicitado . la relación más beneficiosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas. constituyendo a tales fines unidades de negocios separadas entre la actividad como licenciataria de comunicación audiovisual y las otras actividades dentro de una misma sociedad. el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicación audiovisual y en el conjunto de las fuentes de información. (ii) que la actividad no vinculada a la comunicación audiovisual estuviese autorizada con anterioridad. en cuyo caso excepcionalmente se podrá continuar con dichas actividades. llevando contabilidades separadas entre ambas actividades. al desarrollo de la Sociedad de la Información que aportará el servicio mediante la inclusión de servicios conexos. en su defecto. en su caso. servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas. las prácticas atadas y los subsidios cruzados con fondos provenientes del servicio público hacia el servicio licenciado. c) La satisfacción de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios. Se deberá tener por objeto social único y exclusivo la prestación y explotación de los servicios contemplados en la presente ley y otras actividades de comunicación salvo: (i) la excepción prevista en el artículo 30. a mero título ejemplificativo. se deberá pedir intervención a la COMISIÓN NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.a los competidores en los servicios licenciados el acceso a su propia infraestructura de soporte. e) Respetar las incumbencias y encuadramientos profesionales de los trabajadores conforme la actividad principal que desarrolle la licenciataria. d) El impulso.c) No incurrir en prácticas anticompetitivas tales como. en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio. en condiciones de mercado.
el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de comunicación audiovisual y en el conjunto de las fuentes de información. El artículo 32 de la ley de SCA referido a la adjudicación de las licencias. en su defecto. j) En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicación. cuando fuera pertinente. cabe destacar que el otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho público estatal. b) Las garantías para la expresión libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de comunicación audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida por el adjudicatario. serán adjudicadas.
. además. g) El desarrollo de determinados contenidos de interés social.f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos. deberán responder a los siguientes criterios: a) La ampliación o. por el Poder Ejecutivo nacional.000) habitantes. en el ámbito de cobertura del servicio. la Autoridad de Aplicación deberá insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propuesta comunicacional. Los pliegos serán elaborados teniendo en cuenta características diferenciadas según se trate de pliegos para la adjudicación de licencias a personas jurídicas según sean éstas con o sin fines de lucro. A su vez. serán adjudicadas por la autoridad de aplicación. a fin de priorizar el mayor arraigo. de acuerdo con la disponibilidad de espectro. durante toda la vigencia de la licencia. previo concurso. h) Los criterios que. para Universidades Nacionales. establece que para servicios de comunicación audiovisual abierta cuya área primaria de servicio supere los cincuenta (50) kilómetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de más de quinientos mil (500. i) La capacidad patrimonial será evaluada a efectos de verificar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta. conforme los objetivos expuestos en los artículos 2º y 3º de la presente ley. A su vez. puedan fijar los pliegos de condiciones. Los criterios de evaluación de solicitudes y propuestas para la adjudicación de los servicios de comunicación audiovisual. como así también una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyecto. Las correspondientes a los restantes servicios de comunicación audiovisual abierta y servicios de comunicación audiovisual por suscripción que utilicen vínculos radioeléctricos no satelitales y que se encuentren planificadas. Pueblos Originarios y para la Iglesia Católica se realiza a demanda y de manera directa. vemos como el artículo 33 instaura que los pliegos de bases y licencias deberán ser aprobadas por la autoridad de aplicación. Los licenciatarios deberán conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional expresados por la programación comprometida.
sino también en criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidad al acceso de las mismas. para Universidades Nacionales.
. además. en su caso. que. d) El impulso. Adjudicación para Servicios de Radiodifusión por Suscripción. cabe destacar que el otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho público estatal. Dichas asignaciones no deben ser hechas basadas solamente en criterios económicos. f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos. Pueblos Originarios y para la Iglesia Católica se realiza a demanda y de manera directa. las características del servicio o las señales que se difundirían y. a fin de priorizar el mayor arraigo. la relación más beneficiosa para el abonado entre el precio y las prestaciones ofrecidas. durante toda la vigencia de la licencia” A su vez. así como una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen parte del proyecto. teniendo en cuenta el ámbito de cobertura del servicio. tendrá la tarea de calificar a personas físicas. g) El desarrollo de determinados contenidos de interés social. la autoridad de aplicación deberá insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la propuesta comunicacional. Los licenciatarios deberán conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional expresados por la programación comprometida. de acuerdo con la disponibilidad de espectro. servicios adicionales interactivos y otras prestaciones asociadas. La autoridad de aplicación. ya que la circunstancia de puntuar la oferta económica conduce a una situación de asimilación de subasta de espectro. Así lo establece el artículo 36: “En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicación. e) La prestación de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades.c) La satisfacción de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios del servicio de comunicación audiovisual. cuando fuera pertinente. al desarrollo de la Sociedad de la Información que aportará el servicio mediante la inclusión de servicios conexos. conforme los objetivos expuestos en los artículos 2º y 3º. puedan fijar los pliegos de
Los criterios de verificación de admisibilidad se amparan en los Principios 12 y 13 de la Declaración de Principios de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. si parte del servicio se va prestar mediante acceso pagado. h) Los criterios condiciones. en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio.
y que en forma previa fueron evaluados por la Autoridad de aplicación. se establece el tiempo por el cual se otorgan las licencias. En este aspecto. b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad. En estos casos el otorgamiento de la licencia no implica la adjudicación de bandas de espectro ni puntos orbitales. d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurídicos que posibiliten sustituir total o parcialmente a los titulares en la explotación de las emisoras. c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos.La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual adjudicará a demanda las licencias para la instalación y explotación de servicios de comunicación audiovisual por suscripción que utilicen vínculo físico o emisiones satelitales. e) Delegar en un tercero la distribución de los servicios de comunicación audiovisual. En el artículo 39. Si se autorizara a que un tercero se hiciera cargo por vías indirectas se estaría faltando a la rigurosidad del procedimiento adjudicatario y a los principios que la propia ley intenta impulsar”
. Las autorizaciones y licencias audiovisual son intransferibles de servicios de comunicación
La explotación de los servicios de comunicación audiovisual adjudicados por una licencia o autorización. hace referencia a que: “La indelegabilidad de la prestación obedece al mantenimiento de la titularidad efectiva de la explotación de la emisora por quienes accedieron a la condición de licenciatario por estar calificados para la misma. será realizada por su titular. Será considerada delegación de explotación y configura falta grave: a) Ceder a cualquier título o venta de espacios para terceros de la programación de la emisora en forma total o parcial. Se otorgarán por un período de diez (10) años a contar desde la fecha de la resolución de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares. la nota del articulo 44. En materia de adjudicación a prestadores de servicios satelitales se limita el carácter de la asignación a su objetivo específico y no garantiza más espectro que el necesario para la prestación asignada.
previa celebración de audiencia pública realizada en la localidad donde se preste el servicio. en circunstancias de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demográfica y siempre que sus compromisos de programación estén destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carácter social. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual no autorizará en ningún caso el aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad. con carácter de excepción. En este caso se elevaron los plazos de duración de las licencias de cinco a diez años. cuyo alcance corresponde a las definiciones previstas en la norma técnica de servicio. En caso contrario. Estas emisoras podrán acceder a prórroga de licencia al vencimiento del plazo.
Períodos de duración y prórrogas
En cuanto al período de duración de las licencias. siempre y cuando se mantengan las circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran origen a tal adjudicación. La misma cantidad establece Paraguay. la licencia se extinguirá y la localización radioeléctrica deberá ser objeto de concurso. el artículo 40 dicta que las licencias serán susceptibles de prórroga por única vez. según la tipificación establecida por la presente ley y sus reglamentos
. El plazo de duración de las licencias en Estados Unidos es de ocho años y de siete años en Canadá.El artículo 49 funda que la autoridad de aplicación establecerá mecanismos de adjudicación directa para los servicios de comunicación audiovisual abierta de muy baja potencia. en primer lugar hay que destacar que el artículo 39 establece que las mismas se otorgarán por un período de diez (10) años a contar desde la fecha de la resolución de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares La nota de este artículo explica que el criterio elegido para esta regulación es de la nueva legislación española de 2005. A su vez. a las estaciones de radiodifusión cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artículo. No podrán obtener prórroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con falta grave. de acuerdo a los principios generales del derecho público en dicha materia. El pedido de prórroga deberá ser iniciado por el titular de la licencia. por lo menos con dieciocho (18) meses de anticipación a la fecha de vencimiento. El análisis de la solicitud estará condicionado a la presentación de la totalidad de la documentación taxativamente indicada por la reglamentación. que promueve el impulso de la televisión digital. por un plazo de diez (10) años.
La Federal Communications Commission (FCC). La realización de transferencias sin la correspondiente y previa aprobación será sancionada con la caducidad de pleno derecho de la licencia adjudicada y será nula de nulidad absoluta. La nota de este artículo explica que este mecanismo de audiencias fue tomado de experiencias de países como Canadá. Sección II. previa notificación a todas las partes interesadas. respetando que se mantenga en los titulares de origen más del cincuenta por ciento (50%) del capital suscripto o por suscribirse y que represente más del cincuenta por ciento (50%) de la voluntad social.
Disposiciones desmonopolizadoras y desconcentradoras
. La misma estará sujeta a la previa comprobación por la autoridad de aplicación que deberá expedirse por resolución fundada sobre la autorización o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicación y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicación.21.” En cuanto a la transferencia de las licencias. Sección 457.B. los licenciatarios podrán presentarse nuevamente a concurso o procedimiento de adjudicación.Al vencimiento de la prórroga. conforme surge de GC Docket Nº 96-55 FC. También en la ley orgánica de Uruguay que prevé la constitución de la Unidad Regulatoria de Servicios de Comunicaciones URSEC. en los casos de procedimientos iniciados de oficio o a instancia de parte. la nota explica: “La realización de audiencias públicas para la renovación de licencias ha sido adoptada por Canadá donde la CRTC no puede expedir licencias. Lo propio ocurre con la reciente Ley de Radiodifusión Comunitaria de noviembre de 2007. el artículo 41 establece que las autorizaciones y licencias de servicios de comunicación audiovisual son intransferibles. revocarlas o suspenderlas. o establecer el cumplimiento de los objetivos de la misma sin audiencia pública (Art. relacionados con incumplimientos de los marcos regulatorios respectivos". organismo regulador de los Estados Unidos de América establece el mecanismo y la razonabilidad de proteger información a pedido de partes balanceando el interés público y privado. Así. situación que debe ser justificada. Las autorizaciones se otorgarán por tiempo indeterminado. se prevé en el artículo 86 inciso v) "convocar a audiencia pública cuando lo estime necesario. es importante destacar que las licencias concedidas a prestadores de gestión privada sin fines de lucro son intransferibles. 18 Broadcasting Act. La única excepción es que no sea requerida por razones de interés público.Del mismo modo la FCC de los Estados Unidos mantiene esta disciplina61. Por último. 1991). Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias luego de cinco (5) años de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operación fuera necesaria para la continuidad del servicio. y FCC Rules. Uruguay y Estados Unidos.
cuando se trate de licencias para la explotación de servicios de radiodifusión por suscripción con vínculo físico en diferentes localizaciones. de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentración de licencias En tal sentido. de radiodifusión televisiva abierta y de radiodifusión televisiva por suscripción con uso de espectro radioeléctrico. 2. La autoridad de aplicación determinará La multiplicidad de licencias –a nivel nacional y para todos los servicios-en ningún caso podrá implicar la posibilidad de prestar servicios a más del treinta y cinco por ciento (35 %) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artículo.
.En este punto la LSCA toma en cuenta lo establecido en la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión Consultiva: “…en principio la libertad de expresión requiere que los medios de comunicación estén virtualmente abiertos a todos sin discriminación o. estén excluidos del acceso a tales medios. La titularidad de una licencia de servicios de comunicación audiovisual satelital por suscripción excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicación audiovisual. más exactamente. Son los medios de comunicación social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresión. y no son compatibles con el ejercicio del derecho a la libertad de expresión en una sociedad democrática. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM). En el orden nacional: a) Una (1) licencia de servicios de comunicación audiovisual sobre soporte satelital. sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada. exige igualmente ciertas condiciones respecto de estos. según corresponda. que no haya individuos o grupos que a priori. cualquiera fuera la forma que pretenda adoptar…” ya que se considera que la existencia de prácticas monopólicas y oligopólicas en la propiedad de los medios de comunicación social afecta seriamente la libertad de expresión y el derecho de información de los ciudadanos de los Estados miembros. cuando se trate de servicios de radiodifusión sonora. Para este fin en el artículo 45 se establece que a fin de garantizar los principios de diversidad. sujeto a los siguientes límites: 1. b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicación audiovisual más la titularidad del registro de una señal de contenidos. una persona de existencia visible o ideal podrá ser titular o tener participación en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusión. Para ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohibición de todo monopolio respecto de ellos. c) Hasta veinticuatro (24) licencias. de manera que. en la práctica. sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla.
a la comunicación social. recibir. con excepción de la señal de generación propia. que la actividad realizada por los servicios de comunicación audiovisual se considera una actividad de interés público. De la misma forma en el articulo 48 se establece que previo a la adjudicación de licencias o a la autorización para la cesión de acciones o cuotas partes. que regulaba los medios no tenía previsto estas actividades. por ejemplo. d) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisión por suscripción. el destino del dividendo digital.
El eje Audiencias Públicas se rastrea en varios segmentos de la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual o 26. Señales: La titularidad de registros de señales deberá ajustarse a las siguientes reglas: a) Para los prestadores consignados en el apartado 1.b) Una (1) licencia de radiodifusión Sonora por modulación de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan más de ocho (8) licencias en el área primaria de servicio. podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias. A su vez. hay que rescatar las ideas que subyacen a dicho artefacto de la reglamentación. no podrá otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la única frecuencia disponible en dicha zona. de carácter fundamental para el desarrollo sociocultural de la población por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar. Bien expresa el artículo 2 al definir carácter y alcances de la ley. se deberá verificar la existencia de vínculos societarios que exhiban procesos de integración vertical u horizontal de actividades ligadas.522. siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisión abierta. se permitirá la titularidad del registro de una (1) señal de servicios audiovisuales. b) Los prestadores de servicios de televisión por suscripción no podrán ser titulares de registro de señales.285). En ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicación de otra licencia en la misma área o en un área adyacente con amplia superposición. pero se debe destacar en primera instancia que la antigua ley (22. subapartado b). mientras que la presente ley se prevé un mecanismo de Audiencias Públicas para determinar prórrogas de Licencias y decisiones sobre el uso que se dará a las nuevas tecnologías. o no. c) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva por suscripción. ideas y opiniones. 3.
. difundir e investigar informaciones.
formular recomendaciones públicas a las autoridades con competencia en materia de radiodifusión las cuales serán de tratamiento obligatorio. Así podrá proponer modificaciones de normas reglamentarias en las áreas vinculadas con su competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se dicten en el futuro. en sede administrativa o judicial. buscar satisfacer de las necesidades de información y comunicación social de las comunidades en que los medios estén instalados y alcanzan en su área de cobertura o prestación. el objetivo del servicio regulado es la promoción de la diversidad y la universalidad de acceso y participación. al igual que la Defensoría del Pueblo. dentro del capítulo VI dedicado a la Defensoría del Público de SCA. ante toda clase de autoridad administrativa o judicial. ejerciendo un seguimiento de cada uno. dicho seguimiento constará en un informe anual que la Defensoría deberá presentar ante la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual. preservación y desarrollo del Estado de Derecho. la comunicación audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de interés público. por sí y/o en representación de terceros. reclamos y denuncias del público de la radio y la televisión y demás servicios regulados por la presente teniendo legitimación judicial y extrajudicial para actuar de oficio. la emisión. A su vez. deberá representar los intereses del público y de la colectividad. La Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual se expresará a través de recomendaciones públicas a los titulares. y en particular. El organismo. este organismo deberá convocar a las organizaciones intermedias públicas o privadas. a la participación. así como los valores de la libertad de expresión”. modificación o sustitución de actos. y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor desempeño de su función. en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la información. Ahora bien. en forma individual o en su conjunto. inclusive participar en las audiencias públicas establecidas como requisito de prórrogas de licencias. cuyas metas son recibir y canalizar las consultas.“La condición de actividad de interés público importa la preservación y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional. Entre sus funciones la Defensoría deberá convocar a audiencias públicas en diferentes regiones del país a efecto de evaluar el adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusión y participar en aquellas previstas por la presente o convocadas por las autoridades en la materia. centros de estudios e investigación u otras entidades de bien público en general. A tal efecto. para crear un ámbito participativo de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicación. toda persona que acredite dicho interés podrá requerir a la autoridad de aplicación competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicación audiovisual de las obligaciones previstas en esta ley. reza dicho artículo. Según la ley. autoridades o
. Por ello. Además. con legitimación procesal en virtud de la cual puede solicitar la anulación de actos generales o particulares.
a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico. ciencias de la comunicación o periodismo de universidades nacionales. organismo regulador de los Estados Unidos de América establece el mecanismo y la razonabilidad de proteger información a pedido de partes balanceando el interés público y privado. También en la ley orgánica de Uruguay que prevé la constitución de la Unidad Regulatoria de Servicios de Comunicaciones URSEC. relacionados con incumplimientos de los marcos regulatorios respectivos". 18 Broadcasting Act. Sección 457. previa notificación a todas las partes interesadas. o de presentaciones administrativas o judiciales en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurídico en cuanto se aparten de él. o establecer el cumplimiento de los objetivos de la misma sin audiencia pública (Art. La tarea de este Consejo apunta a habilitar canales de comunicación directa con los ciudadanos cualquiera sea su localización geográfica y nivel socioeconómico y aportar propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento más una presentación de informe ante el Directorio. revocarlas o suspenderlas. el artículo 130 de la ley de SCA desarrolla las competencias del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos. Vale la pena referir al artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional que explica: “Proveer lo conducente al desarrollo humano. Las delegaciones de la autoridad de aplicación deberán recibir actuaciones dirigidas a la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual. organismo que parte del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual y que tendrá. Sección II. remitiendo dichas actuaciones a la Defensoría en forma inmediata. en los casos ocurrentes. La única excepción es que no sea requerida por razones de interés público. Lo propio ocurre con la reciente Ley de Radiodifusión Comunitaria de noviembre de 2007. conforme surge de GC Docket Nº 96-55 FC. a la formación profesional de los trabajadores. la realización de audiencias públicas para la renovación de licencias ha sido adoptada por Canadá donde la CRTC no puede expedir licencias. los contenidos y el funcionamiento de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado. la COMISIÓN BICAMERAL DE PROMOCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL. y FCC Rules. La Federal Communications Commission (FCC).21. Jurisprudencia. 1991). a la generación de empleo. a la productividad de la economía nacional. su
. a la defensa del valor de la moneda. es decir. al progreso económico con justicia social.profesionales de los medios de comunicación social contemplados en esta ley. Según dicta la nota del artículo 40.B. y explica que podrán convocar a audiencias públicas para evaluar la programación. Por último. dos directores– debiendo uno de ellos ser un académico representante de las facultades o carreras de ciencias de la información. bajo designación del Poder Ejecutivo nacional. Del mismo modo la FCC de los Estados Unidos mantiene esta disciplina61. se prevé en el artículo 86 inciso v) "convocar a audiencia pública cuando lo estime necesario. situación que debe ser justificada. en los casos de procedimientos iniciados de oficio o a instancia de parte.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio. que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado.
. la participación de la familia y la sociedad. el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales”. la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna. promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. el Senado será Cámara de origen. Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales. Para estas iniciativas. la libre creación y circulación de las obras del autor.difusión y aprovechamiento. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.
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