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Timestamp: 2015-07-04 13:36:56+00:00

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INICIO DE INVESTIGACIÓN - UPCIpedia
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INICIO DE INVESTIGACIÓN ANTIDUMPING. LA INFORMACIÓN APORTADA DEBE SER SUFICIENTE PARA ESTABLECER, POR LO MENOS, UNA PRESUNCIÓN.
Extracto del DOF
INICIO DE INVESTIGACIÓN. LA INFORMACIÓN Y PRUEBAS PRESENTADAS DEBEN IR MEJORANDO Y COMPLETÁNDOSE EN EL CURSO DE LA INVESTIGACIÓN.
INICIO DE INVESTIGACIÓN. ELEMENTOS SUFICIENTES PARA PRESUMIR DAÑO A LA RAMA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL.
DISPOSICIONES JURÍDICAS PERTINENTES
Estándar de inicio
II. Análisis de la autoridad
A. Verificación de que la solicitud cumple con los requisitos:
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La información que se presente con la solicitud de investigación debe ser suficiente, de tal forma que se pueda determinar si se establece, por lo menos, una presunción de la existencia de dumping, daño y relación causal, tal que justifiquen iniciarla. El inicio es una cuestión de suficiencia y ésta debe partir de un análisis de pertinencia —si las pruebas corresponden a los hechos que se pretenden probar — y exactitud —en qué medida las pruebas arrojan certidumbre sobre los hechos que se quieren probar— de las pruebas aportadas. La exactitud es una cuestión de grado, donde el estándar en el inicio es uno de suficiencia, no uno de certeza absoluta. En efecto, el artículo 5.3 del Acuerdo Antidumping establece: “Las autoridades examinarán la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud para determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la iniciación de una investigación”. Sin embargo, a lo largo del procedimiento la información debe irse completando y mejorando, de modo que al final del procedimiento la autoridad pueda establecer con certeza la existencia del dumping, el daño y relación causal entre uno y otro, o bien concluirlo sin imponer cuotas compensatorias en caso de no poder hacerlo. Extracto del DOF
Obtenga la resolución completa: UPCI - Consulta de resoluciones publicadas en el DOF Fuente
Producto: TUBERÍA DE ACERO SIN COSTURA Origen: República Popular China Tipo de resolución: Preliminar de investigación antidumping Publicación en el DOF: 25 de mayo de 2010 Otros Precedentes
Producto: MEZCLILLA Origen: China Tipo de resolución: Preliminar de investigación antidumping Publicación en el DOF: 28 de diciembre de 2010 Párrafos: 109 al 112 INICIO DE INVESTIGACIÓN. LA INFORMACIÓN Y PRUEBAS PRESENTADAS DEBEN IR MEJORANDO Y COMPLETÁNDOSE EN EL CURSO DE LA INVESTIGACIÓN.
Por la naturaleza del procedimiento, la información y pruebas deben ir mejorando y completándose en el curso de la investigación. De tal manera, la información y pruebas que pueden ser suficientes para justificar el inicio porque permiten establecer una presunción sobre la existencia del dumping, el daño y la relación causal, no necesariamente lo son en etapas subsecuentes; pero los solicitantes tienen la oportunidad –y la responsabilidad– de irlas completando y mejorando conforme se sucedan las etapas del procedimiento. Las demás partes interesadas también podrán complementarlas o, en su caso, refutarlas. Extracto del DOF
Producto: TUERCAS DE ACERO AL CARBÓN, NEGRAS O RECUBIERTAS Origen: República Popular China Tipo de resolución: Preliminar de investigación antidumping Publicación en el DOF: 5 de marzo de 2010 Otros precedentes
Producto: Tela de Mezclilla Origen: China Tipo de resolución: Inicio de Investigación Antidumping Publicación en el DOF: 21 de abril de 2010 Referencia: párrafo 142. INICIO DE INVESTIGACIÓN. ELEMENTOS SUFICIENTES PARA PRESUMIR DAÑO A LA RAMA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL.
La autoridad podrá iniciar una investigación cuando tenga indicios suficientes que le permitan presumir que las importaciones en condiciones de dumping o subvenciones causan daño o amenaza de daño a la rama de producción nacional de la mercancía similar. Entre los elementos que pueden llevar a una presunción suficiente de daño para el inicio de una investigación están: un volumen significativo de importaciones investigadas con un margen de dumping superior al de minimis, el crecimiento de dichas importaciones en términos absolutos y en relación con el mercado y/o la producción nacionales, la existencia de subvaloración o precios de importaciones que tengan como efecto disminuir o contener los precios nacionales, y el deterioro de indicadores económicos relevantes de la rama de producción nacional. Estos elementos no son exhaustivos o limitativos. Extracto del DOF
Producto: ÉTER MONOBUTÍLICO DEL ETILENGLICOL Origen: Estados Unidos Tipo de resolución: Inicio de investigación antidumping Publicación en el DOF: 11 de marzo de 2011 DISPOSICIONES JURÍDICAS PERTINENTES
Artículo 5 Iniciación y procedimiento de la investigación ‡ 5.2 Con la solicitud a que se hace referencia en el párrafo 1 se incluirán pruebas de la existencia de: a) dumping; b) un daño en el sentido del artículo VI del GATT de 1994 según se interpreta en el presente Acuerdo y c) una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el supuesto daño. No podrá considerarse que para cumplir los requisitos fijados en el presente párrafo basta una simple afirmación no apoyada por las pruebas pertinentes. La solicitud contendrá la información que razonablemente tenga a su alcance el solicitante sobre los siguientes puntos: i) identidad del solicitante y descripción realizada por el mismo del volumen y valor de la producción nacional del producto similar. Cuando la solicitud escrita se presente en nombre de la rama de producción nacional, en ella se identificará la rama de producción en cuyo nombre se haga la solicitud por medio de una lista de todos los productores nacionales del producto similar conocidos (o de las asociaciones de productores nacionales del producto similar) y, en la medida posible, se facilitará una descripción del volumen y valor de la producción nacional del producto similar que representen dichos productores; ii) una descripción completa del producto presuntamente objeto de dumping, los nombres del país o países de origen o exportación de que se trate, la identidad de cada exportador o productor extranjero conocido y una lista de las personas que se sepa importan el producto de que se trate; iii) datos sobre los precios a los que se vende el producto de que se trate cuando se destina al consumo en los mercados internos del país o países de origen o de exportación (o, cuando proceda, datos sobre los precios a los que se venda el producto desde el país o países de origen o de exportación a un tercer país o a terceros países, o sobre el valor reconstruido del producto) así como sobre los precios de exportación o, cuando proceda, sobre los precios a los que el producto se revenda por primera vez a un comprador independiente en el territorio del Miembro importador; iv) datos sobre la evolución del volumen de las importaciones supuestamente objeto de dumping, el efecto de esas importaciones en los precios del producto similar en el mercado interno y la consiguiente repercusión de las importaciones en la rama de producción nacional, según vengan demostrados por los factores e índices pertinentes que influyan en el estado de la rama de producción nacional, tales como los enumerados en los párrafos 2 y 4 del artículo 3. 5.3 Las autoridades examinarán la exactitud y pertinencia de las pruebas presentadas con la solicitud para determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la iniciación de una investigación. Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Artículo 11 Iniciación y procedimiento de la investigación ‡ 11.2 Con la solicitud a que se hace referencia en el párrafo 1 se incluirán suficientes pruebas de la existencia de: a) una subvención y, si es posible, su cuantía; b) un daño, en el sentido del artículo VI del GATT de 1994 según se interpreta en el presente Acuerdo, y c) una relación causal entre las importaciones subvencionadas y el supuesto daño. No podrá considerarse que para cumplir los requisitos fijados en el presente párrafo basta una simple afirmación no apoyada por las pruebas pertinentes. La solicitud contendrá la información que razonablemente tenga a su alcance el solicitante sobre los siguientes puntos: i) la identidad del solicitante y una descripción realizada por dicho solicitante del volumen y valor de la producción nacional del producto similar. Cuando la solicitud escrita se presente en nombre de la rama de producción nacional, en ella se identificará la rama de producción en cuyo nombre se haga la solicitud por medio de una lista de todos los productores nacionales del producto similar conocidos (o de las asociaciones de productores nacionales del producto similar) y, en la medida posible, se facilitará una descripción del volumen y valor de la producción nacional del producto similar que representen dichos productores; ii) una descripción completa del producto presuntamente subvencionado, los nombres del país o países de origen o exportación de que se trate, la identidad de cada exportador o productor extranjero conocido y una lista de las personas que se sepa importan el producto de que se trate; iii) pruebas acerca de la existencia, cuantía y naturaleza de la subvención de que se trate; iv) pruebas de que el supuesto daño a una rama de producción nacional es causado por las importaciones subvencionadas a través de los efectos de las subvenciones; estas pruebas incluyen datos sobre la evolución del volumen de las importaciones supuestamente subvencionadas, el efecto de esas importaciones en los precios del producto similar en el mercado interno y la consiguiente repercusión de las importaciones en la rama de producción nacional, según vengan demostrados por los factores e índices pertinentes que influyan en el estado de la rama de producción nacional, tales como los enumerados en los párrafos 2 y 4 del artículo 15. 11.3 Las autoridades examinarán la exactitud e idoneidad de las pruebas presentadas con la solicitud a fin de determinar si son suficientes para justificar la iniciación de una investigación. OTRA INFORMACIÓN RELEVANTE
A raíz de una solicitud reiterada de los particulares que son usuarios del Sistema de Prácticas Comerciales Internacionales, la UPCI se dio a la tarea de revisar el estándar de inicio a la luz de las disposiciones aplicables. La información que aquí se presenta es el resultado de ese ejercicio, y la UPCI ha cambiado su práctica administrativa previa para conformarse a él, según se refleja en el nuevo formulario oficial de inicio de investigaciones antidumping para economías de mercado, que ya se conforma a ese estándar, y los criterios que se muestran en este apartado. En efecto, entre finales de 2009 y principios de 2010 la UPCI revisó el formulario referido junto con un grupo de expertos del sector privado –tanto consultores privados como personal de cámaras y empresas– y académico. El nuevo formulario está disponible en el http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/Formularios_oficiales. El estándar de inicio revisado se ha dado a conocer a través de foros y reuniones, y por escrito a quienes han solicitado información sobre los requisitos para iniciar una investigación. En consecuencia, toda vez que refleja una nueva práctica administrativa, se incorpora como información pertinente, adicional a los criterios relativos al inicio de una investigación. Esta información se presenta solamente como una guía de los requisitos con los que debe cumplir una solicitud y la pauta que la UPCI debe seguir para evaluarla, de conformidad con los artículos 5.2 y 5.3 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (el "Acuerdo 'Antidumping'"), y 11.2 y 11.3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, para decidir si procede o no iniciar una investigación. Su propósito es facilitar la comprensión del proceso que sigue la autoridad para evaluar una solicitud y decidir sobre el inicio de una investigación; pero, en todo caso, la autoridad aplicará la normatividad vigente, que es la que rige el procedimiento y su actuación. Estándar de inicio
Descargue aquí el documento: Pauta para Inicio de Investigaciones.pdf I. Solicitud
Con su solicitud de inicio, el solicitante debe presentar la siguiente información que razonablemente tenga a su alcance: Rama de producción nacional: Identidad del solicitante. Volumen y valor de la producción nacional total. Lista de todos los productores conocidos, si la solicitud se hace en nombre de la rama de producción nacional. Volumen y valor de la producción nacional que cada uno de esos productores represente, en la medida de lo posible, o justificar por qué no es posible presentarla con la solicitud de inicio. Descripción completa del producto investigado (producto importado): Descripción detallada. Nombre genérico. Nombre comercial y/o técnico con el cual se conoce. Características. Especificaciones y normas aplicables. Clasificación arancelaria. Unidades de volumen para operaciones comerciales. Unidad de volumen conforme a la TIGIE. En su caso, factor de conversión. Régimen arancelario (impuestos de importación). Insumos utilizados en su elaboración. Proceso productivo o método de obtención. Usos y funciones. Canales de distribución. Destinos Consumidores Mercados geográficos Mercancías sustitutas. Otras partes interesadas los nombres del país o países de origen o exportación de que se trate, la identidad de cada exportador o productor extranjero conocido; una lista de las personas que se sepa importan el producto de que se trate; en su caso, una justificación de por qué no es posible presentar información completa con la solicitud de inicio. Pruebas (documentales, testimoniales, periciales, etc.) pertinentes de: Dumping Valor normal datos sobre precios de venta para el consumo en el mercado interno del país de origen o de exportación; datos sobre precios de venta a un tercer país; o datos sobre el valor reconstruido. Precio de exportación datos sobre los precios de exportación; o datos sobre los precios a los que el producto importado se revenda por primera vez a un comprador independiente en el país de importación. En su caso, una justificación de por qué no es posible presentar información completa con la solicitud de inicio y cómo es que, no obstante, es suficiente para establecer que las importaciones se dan en condiciones de dumping. Subvenciones: la existencia, cuantía y naturaleza de la subvención. En su caso, una justificación de por qué no es posible presentar información completa con la solicitud de inicio y cómo es que, no obstante, es suficiente para establecer que las importaciones se encuentran subvencionadas. Daño datos sobre la evolución de las importaciones; el efecto de las importaciones en los precios nacionales; y la repercusión de las importaciones en la rama de producción nacional, de acuerdo con los factores e índices pertinentes, por ejemplo, los enumerados en el Art. 3.2 y 3.4. En su caso, una justificación de por qué no es posible presentar información completa con la solicitud de inicio y cómo es que, no obstante, es suficiente para establecer que la rama de producción nacional ha sufrido daño o enfrenta una amenaza de daño. Relación causal (entre dumping o subvenciones y daño). Pruebas de que el supuesto daño a una rama de producción nacional es causado por las importaciones objeto de dumping o de subvenciones a través de los efectos del dumping o de las subvenciones. Esta información se detalla en el formulario oficial para el inicio de una investigación antidumping, que puede obtenerse en http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/Formularios_oficiales_para_investigaciones_antidumping_1. En suma, la solicitud debe contener las afirmaciones del solicitante, sustentadas en las pruebas pertinentes. En específico debe contener la información requerida (apartado I), que el solicitante razonablemente tenga a su alcance y, en su caso, una justificación de por qué no estuvo razonablemente a su alcance, que le permita a la autoridad valorar debidamente la solicitud que se le presenta. La información y pruebas deberán irse perfeccionando en el curso de la investigación. II. Análisis de la autoridad
En esencia, la autoridad debe hacer un inventario de la información y pruebas con las que cuenta para proceder, entonces, a analizarlas. Inventario (checklist) Inicio.pdf A. Verificación de que la solicitud cumple con los requisitos:
La autoridad, en primer término, debe establecer si la solicitud cumple con los requisitos, es decir, si contiene: información sobre: rama de producción nacional, descripción completa del producto investigado, y otras partes interesadas; y Pruebas (documentales, testimoniales, periciales, etc.) de: dumping, daño, y relación causal. En esencia, la autoridad levantará un inventario de la información y pruebas con las que cuenta. B. Análisis:
Una vez que la autoridad verificó con qué información y pruebas cuenta, debe determinar: Sobre la disponibilidad de la información: si la solicitud cumple con los requisitos que se indican en el apartado I; o si no cumple con ellos: en qué medida los cumple, y si la información que debía aportar no estaba razonablemente disponible, con base en la justificación y, en su caso, pruebas que la solicitante presentó al respecto; y prevenir al solicitante para que aclare, corrija o complete la solicitud, es decir, para que el solicitante aclare o corrija la información presentada o aporte la información y pruebas faltantes, o expliqué por qué no está razonablemente disponible, y presente el sustento correspondiente. Si las afirmaciones que se hacen sobre la existencia de dumping, daño y la relación causal están sustentadas en pruebas (documentales, testimoniales, periciales, etc.), pues no bastan las afirmaciones de la solicitante. Si las pruebas son pertinentes, es decir, si corresponden a los hechos que se pretenden probar (e.g. precio de exportación, valor normal, integración de la rama de producción nacional, efecto de las importaciones sobre los precios nacionales, etc.). pertinente: 1. adj. Perteneciente o correspondiente a algo. 2. adj. Que viene a propósito. (DRAE)‡‡. 1. adj. Adecuado… en… el caso de de que se trata… 2. Se aplica a lo que atañe o se refiere a cierta cosa… Referente, relativo. (Moliner) ‡‡‡ El ejercicio consiste en determinar si las pruebas corresponden, atañen, se refieren a los hechos que se pretende probar. Si no es claro que sean pertinentes, puede requerir (prevención) a la solicitante que aclare cómo es que lo son. La exactitud de las pruebas, es decir, la certidumbre que las pruebas dan de lo que se quiere probar. exactitud: Puntualidad y fidelidad en la ejecución de algo. (DRAE) ‡‡. Cualidad de exacto (Moliner) ‡‡‡. exacto: No aproximado, sino medido, calculado o expresado con todo rigor (Moliner) ‡‡‡. Puntual, fiel y cabal (DRAE) ‡‡. puntualidad: 3. Certidumbre y conveniencia precisa de las cosas, para el fin a que se destinan. El ejercicio consiste en determinar en qué medida las pruebas aportadas arrojan certidumbre sobre los hechos que se quiere probar. También puede requerir información sobre la exactitud de las pruebas, en la medida en que no sea claro. Si las pruebas son suficientes para justificar el inicio: La autoridad debe valorar las pruebas para determinar si establecen, por lo menos, una presunción de la existencia de dumping, daño y la relación causal, tal que justifique iniciar una investigación, que permita establecerlo con certeza. La presunción debe ser una a la que llegaría cualquier autoridad que actúe de manera objetiva e imparcial, según han precisado los grupos especiales y e Órgano de Apelación de la OMC. presunción
La consecuencia que la ley o el juzgador deducen de un hecho conocido para indagar la existencia o necesidad de otro desconocido (Art. 379 CPC). Es un instrumento que permite ubicar el hecho controvertido a través de deducciones de otros hechos probados y se diferencia de las pruebas que permiten aclarar y establecer el hecho controvertido precisamente con medios de convencimiento aplicables a ese hecho. Es una consecuencia que se extrae de un hecho determinado y que produce únicamente una probabilidad, en contraste con la prueba, que produce certeza. (Cf. Enciclopedia Jurídica Mexicana). ‡‡‡‡ Cuadro sinóptico
‡ Organización Mundial del Comercio. Textos jurídicos de la OMC. ‡‡ Real Academia Española: Diccionario de la Lengua Española. ‡‡‡ Moliner, María: Diccionario del Uso del Español, 3a ed., Ed. Gredos, Madrid, 2007, 3351 pp. (puede ser consultado en Diccionario de María Moliner, aunque no es claro si es una versión autorizada.) ‡‡‡‡ Instituto de Investigaciones Jurídicas: Diccionario Jurídico Mexicano. 2a ed., Eds. Porrúa y UNAM, México, D.F., 1987, 3272 pp. Esta herramienta se ofrece solamente como una guía sobre la práctica administrativa de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI). Su propósito es transparentar la práctica administrativa de la UPCI, irla sitematizando de modo que puea irse construyendo como un sistema de precedentes que la autoridad pueda seguir de manera coherente y que binde certidumbre a los usuarios del Sistema de Prácticas Comerciales Internacionales. This is a Wiki Spot wiki. Wiki Spot is a 501(c)3 non-profit organization that helps communities collaborate via wikis.

References: artículo 5
 resolución 

Artículo 5
 artículo 3

Artículo 11
 artículo 15