Source: http://www.rapravo.cz/%C5%84ovela-stavebn%C3%ADho-z%C3%A1kona-%C3%BAzemn%C3%AD-%C5%99%C3%ADzen%C3%AD-%C3%BAzemn%C3%AD-rozhodnut%C3%AD-%C3%BAzemn%C3%AD-souhlas
Timestamp: 2018-02-19 18:06:36+00:00

Document:
Novela stavebního zákona - územní řízení, územní rozhodnutí, územní souhlas | r-a právo
Zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (dále též stavební zákon) upravuje v § 76 a násl. otázku územních rozhodnutí. Umisťovat stavby nebo zařízení, jejich změny, měnit vliv jejich užívání na území, měnit využití území a chránit důležité zájmy v území lze jen na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, nestanoví-li zákon jinak. Územní rozhodnutí se nevydává vůbec pokud jej nahrazuje regulační plán.
Přitom územním rozhodnutím se rozumí rozhodnutí o
V tomto článku se zaměříme především na rozhodnutí o umístění stavby a stav po velké novele stavebního zákona platný po 1.1.2013.
Územní rozhodnutí je přitom možné nahradit také územním souhlasem za podmínek uvedených v § 96 stavebního zákona nebo veřejnoprávní smlouvou za podmínek uvedených v § 78a téhož zákona. Podotýkáme, že stavební úřad může uzavřít se žadatelem veřejnoprávní smlouvu o umístění stavby, o změně využití území a o změně vlivu užívání stavby na území, která nahradí územní rozhodnutí. Není přípustné, aby stavební úřad sdělil stavebníkovi, že veřejnoprávní smlouvy neuzavírá jen proto, že se nejedná o standardní postup nebo že takové smlouvy vůbec neuzavírá a nemá s tím zkušenosti. Návrh veřejnoprávní smlouvy pak předkládá stavebnímu úřadu žadatel, který je mj. povinen zajistit i souhlasy osob, které by byly účastníky územního řízení, s uzavřenou veřejnoprávní smlouvou. Oznámení o uzavření veřejnoprávní smlouvy vyvěsí stavební úřad na úřední desce po dobu 15 dnů. V tomto článku se však podrobněji otázce uzavření veřejnoprávní smlouvy věnovat nechceme.
Ne vždy je nutné, aby proběhlo nejprve územní řízení a poté řízení stavební resp. aby byl zvlášť vydán územní souhlas a zvlášť souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru. Stavební úřad totiž může vést společné územní a stavební řízení podle § 94a, jsou-li podmínky v území jednoznačné, zejména je-li pro území vydán územní plán nebo regulační plán a také může podle § 96a spojit vydání územního souhlasu se souhlasem s provedením ohlášeného stavebního záměru. Jedná se o tzv. společná řízení nebo společné souhlasy. Současně s tím může stavební úřad vést řízení o udělení výjimky např. tehdy, kdy není možno při výstavbě dodržet odstupové vzdálenosti staveb.
Rozhodnutí o umístění stavby ani územní souhlas nevyžaduje např. skleník do 40 m2 zastavěné plochy a do 5 m výšky umístěný v odstupové vzdálenosti nejméně 2 m od hranice pozemku, bez podsklepení nebo bazén do 40 m2 zastavěné plochy na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci v zastavěném území umístěný v odstupové vzdálenosti nejméně 2 m od hranice pozemku. Rozhodnutí o umístění stavby ani územní souhlas nevyžadují stavební úpravy a udržovací práce.
Územní rozhodnutí vydává příslušný stavební úřad na základě územního řízení nebo zjednodušeného územního řízení.
V § 85 stavebního zákona jsou pak vymezeni účastníci územního řízení. Podle odst. 1 jsou účastníky územního řízení žadatel a obec, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn. Podle odst. 2 § 85 jsou dále účastníky územního řízení:
c) osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis (např. občanská sdružení)
Účastníky řízení však nejsou nájemci bytů, nebytových prostor nebo pozemků.
Náležitosti žádost a příloh žádosti o vydání územního rozhodnutí stanoví § 86 stavebního zákona. Řízení je zahájeno podáním žádosti na stavební úřad. Stavební úřad k projednání žádosti nařídí ústní jednání, a je-li to účelné, spojí jej s ohledáním na místě; oznámení o konání ústního jednání se doručí nejméně 15 dnů předem. Stavební úřad může upustit od ústního jednání, jsou-li mu dobře známy poměry v území a žádost poskytuje dostatečný podklad pro posouzení záměru. Upustí-li stavební úřad od ústního jednání, stanoví lhůtu, do kdy mohou účastníci řízení uplatnit námitky a dotčené orgány závazná stanoviska; tato lhůta nesmí být kratší než 15 dnů.
Důležité je ustanovení stavebního zákona, které se týká doručování. Oznámení o zahájení územního řízení a další úkony v řízení se doručují účastníkům řízení a dotčeným orgánům jednotlivě, nejde-li o řízení s velkým počtem účastníků; v řízení s velkým počtem účastníků se oznámení o zahájení řízení a další úkony v řízení doručují účastníkům řízení uvedeným v § 85 odst. 1 a v § 85 odst. 2 písm. a) a dotčeným orgánům jednotlivě.
V jednoduchých věcech pak stavební úřad rozhodne bez zbytečného odkladu, nejdéle však do 60 dnů ode dne zahájení územního řízení; ve zvlášť složitých případech nejdéle do 90 dnů.
Je nutno upozornit na § 89 stavebního zákona podle kterého závazná stanoviska, která mohou dotčené orgány uplatňovat podle § 4 odst. 4 a námitky účastníků řízení musí být uplatněny nejpozději při ústním jednání, případně při veřejném ústním jednání, při kterém musí být nejpozději uplatněny také připomínky veřejnosti; jinak se k nim nepřihlíží (nebo ve stanovené lhůtě pokud dojde k upuštění od ústního jednání). Ve svých námitkách musí účastník řízení uvést skutečnosti, které zakládají jeho postavení jako účastníka řízení, a důvody podání námitek, neboť k námitkám, které překračují stanovený rozsah, se nepřihlíží.
Osoba, která je účastníkem řízení podle § 85 odst. 2 písm. a) a b), může uplatňovat námitky proti projednávanému záměru v rozsahu, jakým je její právo přímo dotčeno. Osoba, která je účastníkem řízení podle § 85 odst. 2 písm. c), může v územním řízení uplatňovat námitky, pouze v rozsahu, v jakém je projednávaným záměrem dotčen veřejný zájem, jehož ochranou se podle zvláštního právního předpisu zabývá. K námitkám, které nesplňují uvedené požadavky, se rovněž nepřihlíží.
O podmínkách pro uplatňování námitek podle odstavců 1 až 4 musí být účastníci řízení poučeni v oznámení o zahájení řízení. Předpokládáme, že se tak již běžně děje a oznámení o zahájení řízení skutečně taková poučení obsahují.
Stavební úřad během probíhajícího územního řízení posuzuje, zda je záměr žadatele v souladu
Navržený záměr pak stavební úřad územním rozhodnutím schvaluje a stanoví podmínky pro využití a ochranu území, podmínky pro další přípravu a realizaci záměru, zejména pro projektovou přípravu stavby; vyžaduje-li to posouzení veřejných zájmů při provádění stavby, při kontrolních prohlídkách stavby nebo při vydávání kolaudačního souhlasu, může uložit zpracování prováděcí dokumentace stavby. V rozhodnutí stavební úřad stanoví dobu platnosti rozhodnutí, má-li být delší, než stanoví tento zákon, a v odůvodnění vždy vyhodnotí připomínky veřejnosti. Je samozřejmě možné, že při posuzování záměru dospěje stavební úřad k rozhodnutí, že záměr žadatele není v souladu se stanovenými požadavky nebo by realizací (popř. umístěním) záměru mohly být ohroženy zájmy chráněné tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy. V takovém případě stavební úřad žádost o vydání územního rozhodnutí zamítne.
Územní rozhodnutí o umístění stavby, změně využití území, změně vlivu užívání stavby na území a o dělení nebo scelování pozemků platí 2 roky ode dne nabytí právní moci, nestanoví-li stavební úřad v odůvodněných případech lhůtu delší, nejdéle však 5 let. Dobu platnosti územního rozhodnutí může stavební úřad na odůvodněnou žádost prodloužit; podáním žádosti se běh lhůty platnosti rozhodnutí staví.
Územní rozhodnutí nepozbývá platnosti,
Jak bylo uvedeno výše, je možné, aby proběhlo společné územní a stavební řízení (§ 94a, tzv. „společné řízení"). Společné územní a stavební řízení je zahájeno, pokud podá žadatel žádost o vydání společného územního rozhodnutí a stavebního povolení a připojí společnou dokumentaci, která musí splňovat požadavky na dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí a požadavky na projektovou dokumentaci pro vydání stavebního povolení. Na obsah žádosti o vydání společného územního rozhodnutí a stavebního povolení se přiměřeně použijí ustanovení o žádosti o vydání územního rozhodnutí a žádosti o stavební povolení.
K projednání takové žádosti pak stavební úřad nařídí ústní jednání, a je-li to účelné, spojí jej s ohledáním na místě; oznámení o konání ústního jednání se doručí nejméně 15 dnů předem. Stavební úřad může upustit od ústního jednání, jsou-li mu dobře známy poměry v území a žádost poskytuje dostatečný podklad pro posouzení záměru. Upustí-li stavební úřad od ústního jednání, stanoví lhůtu, do kdy mohou účastníci řízení uplatnit své námitky a dotčené orgány závazná stanoviska; tato lhůta nesmí být kratší než 15 dnů. Pro uplatnění závazných stanovisek dotčených orgánů a námitek účastníků společného řízení se použijí § 89 a 114 obdobně. Oznámení o zahájení společného řízení a další úkony v řízení se doručují účastníkům řízení a dotčeným orgánům jednotlivě, nejde-li o řízení s velkým počtem účastníků; v řízení s velkým počtem účastníků se oznámení o zahájení řízení a další úkony v řízení doručují účastníkům řízení uvedeným v § 85 odst. 1 a v § 85 odst. 2 písm. a) a v § 109 odst. 1 písm. a) až d) a dotčeným orgánům jednotlivě.
Podle § 95 stavebního zákona rozhodne stavební úřad o umístění stavby, o změně využití území, o změně vlivu užívání stavby na území a o dělení nebo scelování pozemků ve zjednodušeném územním řízení, jestliže:
Podotýkáme ale, že zjednodušené územní řízení nelze spojit se stavebním řízením.
A konečně se dostáváme k § 96 stavebního zákona, kde je upraven územní souhlas. Místo územního rozhodnutí stavební úřad vydá územní souhlas, pokud je záměr v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše, poměry v území se podstatně nemění a záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. Územní souhlas nelze vydat v případech záměrů posuzovaných ve zjišťovacím řízení, nebo pro které bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí.
a) stavebních záměrů uvedených v § 103 stavebního zákona (např. oplocení; reklamní a informační zařízení a další)
a) doklady prokazující jeho vlastnické právo,
smlouvu nebo doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn; tyto doklady se připojují, nelze-li tato práva ověřit v katastru nemovitostí dálkovým přístupem; anebo souhlas podle § 86 odst. 3,
d) souhlasy osob, které mají vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům nebo stavbám na nich a tyto pozemky mají společnou hranici s pozemkem, na kterém má být záměr uskutečněn; souhlas s navrhovaným záměrem musí být vyznačen na situačním výkresu;
souhlas se nevyžaduje v případech stavebních záměrů uvedených v § 103, pokud nejsou umístěny ve vzdálenosti od společných hranic pozemků menší než 2 m, pozn. jedná se o vodovodní, kanalizační a energetické přípojky, k těm není nutné stavební povolení a ohlášení
Stavební úřad vydá územní souhlas do 30 dnů ode dne podání žádosti. Upozorňujeme, že žádost o územní souhlas se neprojednává v územním řízení podle § 87 stavebního zákona a o námitkách osob podle odstavce d) se nerozhoduje. Na vydávání územního souhlasu se také nevztahují části druhá a třetí správního řádu.
Pokud ovšem stavební úřad dojde k závěru, že žádost nebo záměr nesplňuje podmínky pro vydání územního souhlasu, nebo mohou být přímo dotčena práva dalších osob kromě osob uvedených v odstavci 3 písm. d), ledaže by s tím tyto osoby vyslovily souhlas, rozhodne usnesením o provedení územního řízení. Toto usnesení se oznamuje pouze žadateli a nelze se proti němu odvolat. Žádost o územní souhlas se považuje za žádost o vydání územního rozhodnutí, a pokud je to pro posouzení záměru nezbytné, vyzve stavební úřad žadatele k doplnění žádosti o údaje a podklady přiměřeně k povaze záměru, včetně dokumentace, která musí být u staveb podle odstavce 2 písm. e) a u ohlašovaných staveb podle § 104 odst. 1 písm. a) až e) zpracována projektantem. Lhůta pro vydání územního rozhodnutí začíná běžet od právní moci usnesení podle věty první.
Územní souhlas platí 2 roky ode dne jeho vydání. Dobu platnosti územního souhlasu však nelze prodloužit.
Je možno, aby stavebník podal žádost o územní souhlas podle § 96 odst. 3 a ohlášení stavebního záměru podle § 105, které splňují požadavky § 96 a 105. Pak stavební úřad vydá společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru („společný souhlas").
Společný souhlas nabývá právních účinků dnem doručení stavebníkovi. Platí po dobu 2 let ode dne jeho vydání. Nepozbývá však platnosti, pokud v této době bylo s ohlášeným stavebním záměrem započato. Platnost společného souhlasu nelze prodloužit.

References: § 76
 § 96
 § 78
 § 94
 § 96
 § 85
 § 85
 § 86
 § 85
 § 85
 § 89
 § 4
 § 85
 § 85
 § 89
 § 85
 § 85
 § 109
 § 95
 § 96
 § 103
 § 86
 § 103
 § 87
 § 104
 § 96
 § 105
 § 96