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Timestamp: 2018-05-24 19:33:07+00:00

Document:
Resolución de TEAC, 00/1715/2005, 04-05-2006 | Iberley
Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/1715/2005 de 04 de Mayo de 2006
Fecha: 04 de Mayo de 2006
Núm. Resolución: 00/1715/2005
No procede la devolución de las cantidades satisfechas por actualización de la Tasa por inspección y control de funcionamiento de las instalaciones nucleares, ya que las resoluciones de la Presidencia del Consejo de Seguridad Nuclear se limitan a realizar la operación matemática de aplicación de los coeficientes actualizadores, siendo las correspondientes Leyes de Presupuestos las que actualizaron la tasa por inspección y control de funcionamiento de las instalaciones nucleares.
En la Villa de Madrid, a 4 de mayo de 2006 en la reclamación económico-administrativa que, en única instancia, pende de resolución en este Tribunal Central, interpuesta por D. ..., en nombre y representación de ..., S.A., con domicilio, a efectos de notificaciones, en ..., contra resolución del Consejo de Seguridad Nuclear de 12 de abril de 2005 (expediente ...), desestimatoria de solicitud de devolución de cantidades satisfechas en concepto de actualización de la Tasa por inspección y control de funcionamiento de las instalaciones nucleares de las centrales de ... y de ..., correspondientes al mes de enero de 2005, por importe conjunto de 10.786,27 euros.
PRIMERO: El 18 de marzo de 2005 se registraron de entrada en el Consejo de Seguridad Nuclear escritos formulados en nombre de la interesada en los que se manifestaba haberse recibido en su día escritos del Servicio de Tasas y Otros Ingresos del Consejo, al que acompañaban autoliquidaciones de la Tasa por inspección y control de funcionamiento de instalaciones nucleares en las cuantías actualizadas mediante Resoluciones de la Presidencia del Consejo de Seguridad Nuclear de 31 de diciembre de 2002 y 13 de enero de 2004, de conformidad con los artículos 67 de la Ley 23/2001 de Presupuestos Generales del Estado para 2002, 62 de la Ley 52/2002, de Presupuestos para 2003, 62 de la Ley 61/2003, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2004 y 66 de la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2005; haber presentado en fecha 28 de febrero anterior las declaraciones-liquidaciones correspondientes a las centrales ... y ... (en el 2% de su participación en esta última) y al periodo enero de 2005; representar la actualización pretendida un 5,06 por 100 en los años 2002, 2003 y 2004, sobre las cuotas establecidas en la letra A) del artículo 10 de la Ley 14/1999, y un 2 por 100 más para 2005, con aumentos de 10.321,40 y 464,87 euros respectivamente; y que las actualizaciones llevadas a cabo por las Resoluciones antes citadas carecían de sustento legal y eran nulas de pleno derecho, por lo que se impugnaban las Resoluciones al amparo del artículo 32 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, y del artículo 8 del Real Decreto 1163/1990, y se solicitaba la restitución de las cantidades indebidamente ingresadas (10.786,27 euros); y ello porque el incremento de las cuotas de la tasa hubiera requerido una Ley tributaria sustantiva que lo habilitara, siendo así que la Ley sustantiva del tributo, es decir la Ley 14/1999, no prevé la modificación de las cuotas siendo ello necesario por tratarse de variación de un elemento esencial del tributo.
SEGUNDO: Tras recabar informes de la Abogacía del Estado, que los emitió en sentido contrario a la pretensión en cada escrito formulada con advertencia, entre otros particulares, de no constituir cauce adecuado el artículo 8 del Real Decreto 1163/90, al amparo del cual se había planteado, para la impugnación de las Resoluciones de 31 de diciembre de 2002 y 13 de enero de 2004 cuyas anulaciones se solicitaba, el Consejo de Seguridad Nuclear en resolución de 12 de abril de 2005, notificada el 18 siguiente, desestimó conjuntamente las solicitudes deducidas haciendo suyos los informes evacuados por la Abogacía del Estado, de los que acompañaba copia; disconforme la interesada, en su nombre se interpuso la presente reclamación en escrito presentado el 29 del mismo mes de abril y, puesto de manifiesto el expediente conforme a lo solicitado, se dedujo nuevo escrito el 30 de enero de 2006 en el que se dan por reiterados los argumentos planteados al formularse las solicitudes añadiendo, en síntesis, que el incremento de la tasa no es despreciable ni puede calificarse de simple adecuación; que el artículo 134 de la Constitución Española dispone que la Ley de Presupuestos no puede crear tributos, aunque sí modificarlos cuando la Ley tributaria sustantiva así lo prevea; que el precepto ha sido objeto de análisis e interpretación por el Tribunal Constitucional, como recuerda el Abogado del Estado en los informes que sirven de fundamento a la denegación acordada, quien sin embargo realiza una interpretación parcial de la jurisprudencia constitucional, que inequívocamente exige una ley sustantiva que permita la actualización por Leyes de Presupuestos, lo que no sería el caso puesto que la Ley 14/1999 no la prevé, sin que quepa admitir que la remisión de su artículo 2 a "las demás disposiciones complementarias" alcance a las Leyes de Presupuestos, precisamente porque de ellas hace expresa mención la doctrina del Tribunal Constitucional; se rechaza también la asimilación de los términos "medidas presupuestarias" y "Ley Presupuestaria" hecha por la Abogacía del Estado para amparar la actualización; y finalmente se alega que en una interpretación rigurosa y conforme a los principios de legalidad y seguridad jurídica, el IPC no puede ser parámetro común y objetivo para la actualización de una tasa de la envergadura de la devengada; por todo lo cual, al no concurrir ninguna de las razones que a la luz de la doctrina del Tribunal Constitucional pudieran justificar la validez de la actualización practicada, se solicita "la anulación de las tasas... que se derivan de las Resolución de la Presidencia del Consejo de Seguridad Nuclear de 31 de diciembre de 2002 y 13 de enero de 2004", siendo procedente, por ello, la devolución de lo ingresado en virtud de su aplicación.
PRIMERO: Concurren en el presente caso los requisitos de competencia, legitimación y plazo necesarios para la admisión a trámite de la reclamación, donde la cuestión que se plantea es si procede o no la devolución de las cantidades satisfechas por actualización de la Tasa por inspección y control de funcionamiento de las instalaciones nucleares devengada por la interesada, correspondientes al mes de enero de 2005.
SEGUNDO: Las Resoluciones de la Presidencia del Consejo de Seguridad Nuclear de 31 de diciembre de 2002 y 13 de enero de 2004, como señala el Abogado del Estado en sus informes, se limitan a realizar la operación matemática de aplicación de los coeficientes actualizadores, siendo las correspondientes Leyes de Presupuestos las que actualizaron la tasa por inspección y control de funcionamiento de las instalaciones nucleares, la cual figura entre las que la Disposición final primera de la Ley 25/1998, de Modificación del Régimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y de Reordenación de las Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público, declara exigibles por la Administración Estatal (apartado 12.- Ministerio de la Presidencia. Tasas por prestación de servicios y realización de actividades del Consejo de Seguridad Nuclear, a la sazón regulada en la Ley 15/1980) previendo la Disposición final segunda del mismo texto legal que "Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado podrán modificar la cuantía de las tasas incluidas en esta Ley" y por tanto también la cuestionada, regulada hoy en el artículo 10 de la Ley 14/1999, de Tasas y Precios Públicos por servicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear, cuyo artículo 2, Fuentes normativas, advierte: "Las tasas y precios públicos por prestación de servicios y realización de actividades del Consejo de Seguridad Nuclear se regirán por lo establecido en la presente Ley y, en su defecto, por la Ley de Tasas y Precios Públicos, la Ley General Tributaria y demás disposiciones complementarias"; la falta, pues, de previsión específica sobre modificación de cuantías en la Ley 14/1999 remite directamente a la Ley 25/1998, que sí la regula, siendo en consecuencia exigible la cantidad cuya devolución se ha denegado por ser pertinente la actualización que ha dado lugar a ella.
TERCERO: A la misma conclusión llegó la Audiencia Nacional en sus sentencias de 3 de mayo de 2004, 8 de noviembre de 2004 y 3 y 10 de noviembre de 2005, entre otras, argumentando que "en el caso examinado, las Leyes de Presupuestos aplicadas no contienen una previsión específica acerca de una tasa concreta, sino que genéricamente elevan los tipos de las tasas estatales de cuantía fija, de modo que los respectivos preceptos que contienen las elevaciones anuales serán aplicables a aquellas tasas acerca de las que se cuente con esa previsión en una Ley sustantiva, y no lo serán a aquellas otras, respecto de las que no exista ese instrumento habilitante, y que era lo que había sucedido respecto a la tasa fiscal relativa al Canon de Superficie de Minas hasta el año 1998, razón por la que esta Sala venía estimando los recursos que sobre dicha cuestión se plantearon. Sin embargo, la situación ha cambiado con la entrada en vigor de la Ley 25/1998, de 13 de julio, de modificación del Régimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y de Reordenación de las Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público, ya que su Disposición Final Segunda autoriza expresamente a que las Leyes de Presupuestos Generales del Estado puedan modificar la cuantía de las tasas incluidas en esta Ley, entre las que se encuentra, como antes se dijo, la tasa relativa al Canon de Minas, por tratarse de una utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público estatal, y por declararse expresamente la vigencia de los preceptos que la regulan en el texto refundido de Tasas Fiscales, aprobado por el Decreto 3059/1966; razón por la cual, a partir de la entrada en vigor de la referida Ley 25/98, no pueden ya acogerse en forma alguna favorable los argumentos expuestos por la entidad actora, en el sentido de que las actualizaciones fijadas en las diferentes Leyes de Presupuestos no le afectan y, en consecuencia con todo ello, el presente recurso ha de ser forzosamente desestimado...", sin que reste fuerza alguna a tales razonamientos el hecho de que se refieran al Canon de Minas toda vez que éste es, como la aquí debatida, una de las tasas que la Disposición final primera de la Ley 25/1998 declara exigibles por la Administración Estatal, por lo que debe confirmarse la inviabilidad de la solicitud formulada y desestimarse en consecuencia la reclamación planteada.
EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN SALA, en la reclamación económico-administrativa interpuesta por ..., S.A., contra resolución del Consejo de Seguridad Nuclear de 12 de abril de 2005 (expediente ...), desestimatoria de solicitud de devolución de cantidades satisfechas en concepto de actualización de la Tasa por inspección y control de funcionamiento de las instalaciones nucleares de las centrales de ... y de ..., correspondientes al mes de enero de 2005, por importe conjunto de 10.786,27 euros, ACUERDA: Desestimarla y confirmar el acto impugnado por los fundamentos de la presente.
Ley 2/2004 de 27 de Dic (Presupuestos Generales del Estado para el año 2005) VIGENTE
Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 312 Fecha de Publicación: 28/12/2004 Fecha de entrada en vigor: 01/01/2005 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado
ANEXO XII. Entidades públicas empresariales y organismos públicos a los que se refiere el artículo 1.h de esta Ley.
ANEXO XI. Fundaciones del sector público estatal.
ANEXO X. Cuantía a incluir en la paga extraordinaria de los miembros de la Carrera Judicial y de la Carrera Fiscal, de los Secretarios Judiciales y del personal al servicio de la Administración Judicial.
ANEXO IX. Retribuciones de determinados miembros del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal.
ANEXO VIII. Bienes del Patrimonio Histórico.
Ley 61/2003 de 30 de Dic (Presupuestos Generales del Estado para el año 2004) VIGENTE
D.T. 8ª. Gestión de créditos presupuestarios en materia de Clases Pasivas.
D.T. 7ª. Niveles de vinculación.
D.T. 6ª. Complementos personales y transitorios.
D.T. 5ª. Indemnización por residencia del personal al servicio del sector público estatal.
D.T. 4ª. Planes de pensiones de empleo o seguros colectivos.
Ley 52/2002 de 30 de Dic (Presupuestos Generales del Estado para el año 2003) VIGENTE
Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 313 Fecha de Publicación: 31/12/2002 Fecha de entrada en vigor: 31/12/2002 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado
ANEXO VIII. Bienes del Patrimonio Histórico
ANEXO VII. Remanentes de crédito incorporables en el ejercicio 2003
ANEXO VI. Costes de personal de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
ANEXO V. Módulos económicos de distribución de fondos públicos para sostenimiento de centros concertados ubicados en las ciudades con Estatuto de Autonomía de Ceuta y Melilla
Ley 25/1998 de 13 de Jul (Modificacion del Regimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y Reordenacion de las Prestaciones Patrimoniales de Caracter Publico) VIGENTE
Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 167 Fecha de Publicación: 14/07/1998 Fecha de entrada en vigor: 15/07/1998 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado
DISPOSICIÓN FINAL QUINTA. Publicación de los textos actualizados de las tasas.
DISPOSICIÓN FINAL TERCERA. Autorización al Gobierno.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA. Modificación de la cuantía de las tasas.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA. Tasas vigentes.
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Orden: Administrativo Fecha: 26/04/2012 Tribunal: Tribunal Supremo Ponente: Trillo Torres, Ramon Num. Recurso: 321/2010
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Orden: Administrativo Fecha: 26/07/2004 Tribunal: Audiencia Nacional Ponente: Fernandez Dozagarat, Begoña Num. Sentencia: S/S Num. Recurso: 467/2003
Sentencia Administrativo TS, Sala de lo Contencioso, Sec. 2, Rec 394/2007, 27-01-2014
Orden: Administrativo Fecha: 27/01/2014 Tribunal: Tribunal Supremo Ponente: Fernandez Montalvo, Rafael Num. Recurso: 394/2007
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 artículo 32
 artículo 8
 Real Decreto 
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 artículo 10
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 artículo 1
 artículo 956

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