Source: https://www.biznes.gov.pl/opisy-procedur/-/proc/538-zazalenie/1023
Timestamp: 2015-05-23 11:50:04+00:00

Document:
Zażalenie - Szczegóły procedury | Punkt Kontaktowy - odpowiada przedsiębiorcom Zaloguj Język Wybierz język Polski English ---Powered by Google--- Deutsch Français Italiano Svenska Español Русский Afrikaans العربية Azərbaycanca Беларуская Български বাংলা Bosanski Català Cebuano Čeština Cymraeg Dansk Ελληνικά Esperanto Eesti Euskara فارسی Suomi Gaeilge Galego ગુજરાતી हिन्दी Hmong Hrvatski Kreyòl ayisyen Magyar Հայերեն Bahasa Indonesia Íslenska עִבְרִית 日本語 ქართული ភាសាខ្មែរ ಕನ್ನಡ 한국어 Latina ລາວ Latgaļu Latviešu Македонски मराठी Bahasa Melayu Malti Nederlands Norsk bokmål Português Română Slovenčina Slovenščina Shqip Српски / srpski Kiswahili தமிழ் తెలుగు ไทย Tagalog Türkçe Українська اردو Tiếng Việt ייִדיש 简体字 粵語 PL EN Dla przedsiębiorcy Artykuły informacyjne Przed rozpoczęciem Wyszukiwarka kodów PKD Poradnik początkującego przedsiębiorcy Rozpoczynam działalność gospodarczą Prowadzę działalność gospodarczą Zawieszam działalność gospodarczą Zamykam działalność gospodarczą Prawo pracy Uznawanie kwalifikacji Dla obywateli Artykuły informacyjne Zarys ogólny praw konsumenta Instytucje konsumenckie w Polsce System ochrony konsumentów w Polsce Konsument w UE Prawo pracy Uznawanie kwalifikacji Akademia ePK Dla administracji Artykuły informacyjne Decyzje Komisji Europejskiej odnośnie dyrektywy 2006/123/WE System IMI Cele projektu Zasady uczestnictwa w projekcie Regulacje prawne Sprawdź e-podpis Akademia ePK O nas Podstawa prawna działania PPK Dyrektywa usługowa Projekt UEPA Partnerzy Projektu CEIDG/PPK O PPK Materiały promocyjne Pomoc Poradniki przedsiębiorcy
Znajdź procedurę/Zażalenie
Przedmiot zażalenia - prawo zażalenia służy od postanowienia, w przypadkach przewidzianych przez ustawę, czyli Kodeks postępowania administracyjnego i ustawy szczególne. Zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego na zażalenie przysługuje na:
1. postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu - art. 31 § 2 K.p.a.;
2. postanowienie o odmowie przywrócenia terminu - art. 59 § 1 K.p.a.;
3. postanowienie o odmowie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelniania takich odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów – art. 74 K.p.a.,
4. postanowienie o ukaraniu grzywną nałożoną ze względu na:
- nie stawienie się bez uzasadnionej przyczyny jako świadek lub biegły pomimo prawidłowego wezwania i obowiązku osobistego stawienia się albo na bezzasadne odmówienie złożenia zeznania, wydania opinii, okazania przedmiotu oględzin albo udziału w innej czynności urzędowej – art. 88 § 1 K.p.a.;
- niewłaściwe zachowanie się w czasie rozprawy – art. 96 K.p.a.;
5. postanowienie o odmowie zwolnienia z kary grzywny - art. 88 § 2 K.p.a.;
6. postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania oraz postanowienie w sprawie odmowy podjęcia zwieszonego postępowania – art. 101 § 3 K.p.a.;
7. postanowienie o zajęciu stanowiska, jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ – art. 106 § 5 K.p.a.;
8. postanowienie w sprawie nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności – art. 108 § 2 K.p.a.;
9. postanowienie w sprawie sprostowania i wyjaśnienia decyzji – art. 113 § 3 K.p.a.;
10. postanowienia w sprawie zatwierdzenia bądź odmowy zatwierdzenia ugody – art. 119 § 1 K.p.a.;
11. postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji – art. 152 § 2 K.p.a.;
12. postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji – art. 159 § 2 K.p.a.;
13. postanowienie w sprawie zwrotu podania – art. 261 § 3 K.p.a.;
14. postanowienie w sprawie kosztów postępowania – art. 264 § 2 K.p.a.
Legitymacja do wniesienia zażalenia - zasadniczo podmiotem uprawnionym do wniesienia środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest strona tego postępowania, a więc zgodnie z art. 28 K.p.a. podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. W tym miejscu należy podkreślić, iż legitymację do wniesienia zażalenia ma nie tylko strona, która brała udział w postępowaniu prowadzonym przez organ, lecz także podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu, ale jest stroną w rozumieniu art. 28 K.p.a.
W określonych przypadkach prawo zażalenia przysługiwać może także innym uczestnikom jak np. biegłym, świadkom (np. zażalenia na postanowienie o ukaraniu grzywną) czy organizacji społecznej (art. 31 § 2 K.p.a.).
Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednak organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.
Postępowanie przed organem II instancji kończy się postanowieniem. Organ odwoławczy w ramach swoich kompetencji może:
1. utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie,
2. uchylić zaskarżone postanowienie w całości lub części (np. o zawieszeniu postępowania),
3. 3. uchylić zaskarżone postanowienie w całości lub w części i:
w tym zakresie orzec co do istoty sprawy,
umorzyć postępowanie I instancji w całości albo w części,
przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w sytuacji, gdy postanowienie to zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie
4. umorzyć postępowanie zażaleniowe (gdy strona skarżąca cofnęła zażalenie).
Jeżeli przepisy przewidują wydanie postanowienie na blankiecie urzędowym, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a istnieją podstawy do zmiany zaskarżonego postanowienia, organ odwoławczy uchyla postanowienie i zobowiązuje organ pierwszej instancji do wydania postanowienia o określonej treści.
Należy też pamiętać, że w wyjątkowych sytuacjach (art. 132 § 1 i 2 w zw. z art. 144 K.p.a.) to organ I instancji może uchylić lub zmienić zaskarżone postanowienie (autokontrola).
Wniesienie zażalenia przenosi na organ wyższego stopnia kompetencje do ponownego rozstrzygnięcia tylko kwestii procesowej będącej przedmiotem rozstrzygnięcia w zaskarżonym postanowieniu. Nie daje natomiast podstaw do przejęcia rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej będącej przedmiotem toczącego się postępowania administracyjnego.
Krok 1. Wniesienie zażalenia na postanowienie, które narusza interes prawny strony wraz z załącznikami
Wszczęcie postępowania odwoławczego (zażaleniowego) następuje na skutek wniesienia przez stronę lub podmiot na prawach strony odpowiedniego środka prawnego skierowanego do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżone postanowienie. Zażalenie może być wniesione, gdy ustawa tak stanowi. Postanowienia, od których służy stronom zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, doręcza się na piśmie lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Zażalenia można wnieść w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia (ogłoszenia) postanowienia (chyba, że ustawa stanowi inaczej). Przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu broni instytucja przywrócenia terminu (art. 58 K.p.a.).
Wniesienie zażalenia nie musi mieć żadnej konkretnej, określonej w przepisach formy, nie wymaga uzasadnienia, musi wskazywać na niezadowolenie strony z wydanego postanowienia.
Zażalenie wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie.
Organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia - co do zasady, organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia. Właściwość organu odwoławczego należy ustalać w oparciu o art. 17 K.p.a. I tak organami wyższego stopnia są:
Zażalenie wnosi się do właściwego organu, określonego w oparciu o przywołaną powyżej regułę, jednakże za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżaną decyzję. Organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, obowiązany jest przesłać zażalenie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał zażalenie, zawiadamiając jednocześnie strony o wniesieniu zażalenia. Zasada pośredniego trybu wnoszenia zażalenia ma charakter bezwzględny i jej naruszenie w postaci wniesienia odwołania bezpośrednio do organu odwoławczego skutkuje obowiązkiem niezwłocznego przekazania zażalenia organowi I instancji przez organ II instancji. Należy mieć jednak na uwadze, iż odwołanie wniesione bezpośrednio do organu odwoławczego przed upływem siedmiodniowego terminu uważa się, na podstawie art. 65 § 2 K.p.a., za wniesione z zachowaniem terminu.
7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie.
Krok 2. Postępowanie przed organem który wydał postanowienie
Organ I instancji dokonuje czynności o charakterze technicznym polegających na zawiadomieniu stron o wniesieniu środka (art. 131 w zw. z art. 144 K.p.a.). Powinien następnie przekazać zażalenie wraz z aktami sprawy organowi II instancji w terminie siedmiu dni od jego otrzymania. Jeżeli zażalenie wniosły wszystkie strony (bądź, gdy godzą się one na uchylenie lub zmianę zaskarżonego postanowienia), organ I instancji obowiązany jest rozważyć, czy zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie w całości (art. 144 w zw. z art. 132 § 1 i 2 K.p.a.). W takim przypadku może wydać nowe postanowienie, w którym uchyli lub zmieni postanowienie zaskarżone (tzw. autokontrola).
Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia. Wynika z tego, że to, co postanowił organ w treści postanowienia jest wykonywane, a równocześnie sprawa zażaleniowa toczy się przed organem II instancji. Jednakże organ, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.
Organ odwoławczy bada czy zażalenie może otrzymać dalszy bieg, poprzez badanie czy środek odwoławczy jest dopuszczalny oraz czy strona zachowała termin. Niedopuszczalność może wynikać z przesłanek zarówno podmiotowych jak i przedmiotowych. Przyczyny podmiotowe dotyczą sytuacji wniesienia środka zaskarżenia przez osoby niemające legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia albo wniesienie go przez osobę niemającą zdolności do czynności prawnych, która może to jedynie uczynić przez swojego przedstawiciela ustawowego. Przyczyny przedmiotowe zachodzą, gdy przepisy prawa nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia w drodze zażalenia oraz, gdy brak jest przedmiotu zaskarżenia, czyli gdy postanowienie nie weszło do obrotu prawnego, tzn. nie zostało stronie doręczone lub ogłoszone, a także gdy czynność organu administracyjnego nie jest postanowieniem, od którego przysługuje zażalenia.
Jeżeli organ stwierdzi niedopuszczalność lub uchybienie terminu wyda postanowienie
w tej sprawie (odpowiednio - postanowienie o niedopuszczalności wniesienia zażalenia, postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia). Postanowienie to jest ostateczne, co oznacza, że przysługuje na nie bezpośrednio skarga do sądu administracyjnego.
Na podstawie art. 140 w zw. z art. 144 K.p.a. w sprawach nieuregulowanych w postępowaniu przed organami odwoławczymi mają odpowiednie zastosowanie przepisy o postępowaniu przed organami pierwszej instancji. Odpowiednio są również stosowane przepisy dotyczące postępowania dowodowego (art. 75-88a K.p.a.). Należy jednak zaznaczyć, że organ odwoławczy zleca przeprowadzenie postępowania organowi I instancji albo sam przeprowadza postępowanie dowodowe jedynie w ograniczonym zakresie – w celu uzupełnienia materiału dowodowego (art. 144 w zw. z art. 136 K.p.a.).
Strona może cofnąć środek odwoławczy przed wydaniem postanowienia. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia, gdy prowadziłoby to do utrzymania w mocy postanowienia naruszającego prawo lub interes społeczny.
3. uchylić zaskarżone postanowienie w całości lub w części i:
Jeżeli przepisy przewidują wydanie postanowienia na blankiecie urzędowym, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a istnieją podstawy do zmiany zaskarżonego postanowienia, organ odwoławczy uchyla postanowienie i zobowiązuje organ pierwszej instancji do wydania postanowienia o określonej treści.
Postanowienie organu II instancji w sprawie zażalenia
3. uchylić zaskarżone postanowienie w całości lub w części i: w tym zakresie orzec co do istoty sprawy, umorzyć postępowanie I instancji w całości albo w części, przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w sytuacji, gdy postanowienie to zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie
Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Wymogi formalne - do zażaleń stosuje się przepisy o odwołaniach od decyzji administracyjnych. W związku z powyższym ma zastosowanie art. 128 K.p.a., zgodnie z którym „odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści odwołania”.
Możliwość cofnięcia zażalenia – Strona może cofnąć zażalenie przed wydaniem postanowienia przez organ odwoławczy, chyba że cofnięcie zażalenia prowadziłoby do utrzymania w mocy postanowienia naruszającego prawo lub interes społeczny. W takim wypadku organ nie uwzględni cofnięcia zażalenia.
Drukuj Udostępnij Czy ta strona była przydatna? Twoja opinia przyczyni się do polepszenia tej strony. Tak Trochę Nie Czy ta strona była przydatna? Pozostało jeszcze znaków: 2000 Prześlij Pomiń Dziękujemy Dziękujemy za opinię. Uwagi prawne Polityka prywatności Portal nadzorowany jest przez Ministra Gospodarki. Partnerzy projektu: Instytut Logistyki i Magazynowania, Krajowa Izba Gospodarcza. Strona Pojedynczego Punktu Kontaktowego jest obecnie na etapie testów i dopracowywania. W związku z tym, jeśli znalazłeś błąd techniczny lub uważasz, że coś powinno być zrealizowane w inny sposób, to prosimy Cię o pozostawienie komentarza poniżej.Jeśli chcesz otrzymać odpowiedź na Twoją uwagę skontaktuj się z nami poprzez Centrum Pomocy. Twoje uwagi: Zauważyłeś błąd strony?

References: art. 31
 art. 59
 art. 74
 art. 88
 art. 96
 art. 88
 art. 101
 art. 106
 art. 108
 art. 113
 art. 119
 art. 152
 art. 159
 art. 261
 art. 264
 art. 28
 art. 28
 art. 144
 art. 17
 art. 65
 art. 144
 art. 132
 art. 140
 art. 144
 art. 136
 art. 52
 art. 128