Source: https://es.scribd.com/document/31238779/Informe-estadistico-2010-sobre-la-Calidad-de-la-Educacion-en-Barranquilla
Timestamp: 2016-10-27 15:28:55+00:00

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Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) --Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) --Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES) --Ministerio de Educación Nacional de Colombia --Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla --Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
EQUIPO EDITORIAL --Revisión de Textos: Edgardo Sanchez Montero Secretaría de Educacion Distrital de Barranquilla Anuar Pacheco Padilla Fundación Promigas Corrección de Estilo: Jorge Mizuno Haydar Universidad del Norte Paula Villate Martínez Fundación Promigas Equipo de Edición -
Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla: Adalberto Rúa Truyol
Observatorio de Educación del Caribe Colombiano - OECC - de la Universidad del Norte: Belkis Cifuentes Bernal Magaly Palacio López Erika Vega Palma DIAGRAMACIÓN:
Publicaciones Comerciales Ltda. ISBN:978-958-741-036-5 FOTOGRAFIAS Fotobanco UNESCO Impreso en Colombia Abril de 2010 Observatorio de la Calidad de la Educación de Barranquilla www.ojoalacalidadbarranquilla.org coordinacion@ojoalacalidadbarranquilla.org
Las opiniones expresadas en este informe son opinión de los autores y no reﬂejan la posición oﬁcial de cada institución.
PRESENTACIÓN El Primer Informe Estadístico de los principales indicadores educativos para el Distrito Barranquilla es una publicación del Observatorio de la Calidad de la Educación de Barranquilla. Este proyecto inició actividades en mayo de 2009 como producto de una alianza público-privada de la que hacen parte la Fundación Corona, Fundación Promigas, la Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla y la Universidad del Norte, y ejecutado por el Observatorio de Educación del Caribe Colombiano de esta última institución. El Observatorio ha combinado las sinergias de los cuatro socios, con el objetivo fundamental de monitorear los avances y/o retrocesos que en materia de calidad de la educación se están produciendo a nivel del Distrito Barranquilla, acorde con la dinámica de descentralización del sector educativo colombiano, y que en materia de planes y directrices se están implementando al interior de dicho sector. Este monitoreo nos compromete con el seguimiento a los programas de gobierno, la motivación a la rendición de cuentas por parte de las autoridades locales, el involucramiento de todos los actores del sistema en el compromiso de mejorar la calidad de la educación y la generación de recomendaciones para el ajuste de los programas y políticas públicas. Para lograr dichos objetivos, nos hemos propuesto realizar un conjunto de actividades que esperamos poner en marcha una vez publicado y presentado este informe a la sociedad en general del Distrito de Barranquilla y resto de Colombia, a saber: el lanzamiento del proyecto Observatorio de la Calidad de la Educación de Barranquilla y su portal web; la publicación del boletín virtual e impreso de este observatorio, dirigido a padres y madres, y miembros de la comunidad educativa; y el desarrollo de actividades de socialización sobre los indicadores de la calidad de la educación en cada una de las localidades que integran a este Distrito del Departamento del Atlántico. Como parte del proceso de ejecución y lanzamiento de este Observatorio para Barranquilla, desde mayo, todas las entidades vinculadas a este nuevo espacio, han venido trabajando en el fortalecimiento de indicadores y recomendaciones que permitan a todos los que forman parte de la sociedad de este distrito, tener las herramientas y recursos más actualizados, para incidir efectivamente en la mejora de las condiciones sociales de esta ciudad, desde la generación de debates y fortalecimiento de la concepción de desarrollo por medio de una educación con calidad para los niños, niñas y jóvenes en el Distrito de Barranquilla. El Observatorio de la Calidad de la Educación de Barranquilla, no sólo espera ser punto de referencia para el contacto con datos relevantes de la formación de los ciudadanos de Barranquilla desde los 0 años de edad, sino también espera ayudar a determinar las causas e inﬂuencias alrededor de este sector, y proponer soluciones al estado actual de la educación en este distrito. Ello, con el ﬁn último de visibilizar al máximo los temas educativos en el Distrito, y ayudar a que representantes públicos, investigadores, así como miembros de la comunidad educativa en los jardines de infancia, colegios y universidades, puedan elaborar políticas públicas y acciones que favorezcan lo mencionado hasta ahora. Desde las entidades que orientan y apoyan este Observatorio de la Calidad de la Educación para Barranquilla, así como quienes ejecutan este proyecto, esperamos ser aliados de todos aquellos con conciencia del compromiso que debemos tener hacia la educación; y sumar a quienes aun piensan que dicha labor y compromiso es de otros, cuando en realidad es de todos.
1. 2. 3. GUÍA DEL LECTOR GLOSARIO DE TÉRMINOS RESULTADOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA 9 13 17 19 19 21 24 25 26 27 28 31 31 31 33 33 34 34 41 48 51 51 57 63
3.1. PRIMERA INFANCIA 3.1.1. Atención integral a la primera infancia 3.1.1.1. Instituto de Bienestar Familiar (ICBF) y el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia 3.1.1.2. Nutrición y Salud 3.1.2. Educación preescolar 3.1.2.1. Matrícula en preescolar 3.1.2.2. Tasa de cobertura Bruta y Neta 3.1.3. Conclusiones 3.2. EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA 3.2.1. Infraestructura del Sector 3.2.1.1. Distribución de los establecimientos educativos por Zonas y Localidades 3.2.2. Factores Asociados a la Calidad 3.2.2.1. Transporte Escolar 3.2.2.2. Programas de Nutrición 3.2.2.3. Cobertura y Eﬁciencia 3.2.2.4. Talento Humano 3.2.2.5. Conectividad 3.2.3. Pruebas de Estado 3.2.3.1. Pruebas ICFES 3.2.3.2. Pruebas SABER 3.2.4. Conclusiones
3.3. EDUCACIÓN SUPERIOR 3.3.1. Instituciones de Educación Superior (IES) 3.3.2. Oferta y Demanda Educativa. 3.3.3. Evolución de la Cobertura 3.3.3.1. Matrícula 3.3.3.2. Deserción Estudiantil 3.3.4. Niveles de Formación 3.3.5. Calidad 3.3.5.1. Aseguramiento de la calidad 3.3.5.2. Grupos de Investigación. 3.3.5.3. Resultados Académicos 3.3.6. Conclusiones. 3.4. INSTITUCIONES PARA LA EDUCACIÓN, EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO. 3.4.1. Instituciones para la Educación, El Trabajo y El Desarrollo Humano (IETDH) en el Distrito de Barranquilla. 3.4.2. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA 3.4.2.1. Número de estudiantes con Contratos de Aprendizaje 3.4.3. El Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico (ITSA REFERENCIAS ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE GRÁFICOS ANEXOS ANEXO 1: GUÍA DE INTERPRETACIÓN DE LA PRUEBAS ICFES ANEXO 2: GUÍA DE INTERPRETACIÓN DE LA PRUEBAS SABER 2009
67 68 70 72 73 75 75 77 77 81 82 84 87 88 89 90 91 92 93 93 95 96 96 100
1. Guía del Lector
El presente informe, realizado a partir de indicadores cuantitativos, está orientado a describir las condiciones y características de la educación para la primera infancia, la educación básica y media, y la educación superior y para el trabajo en el Distrito de Barranquilla en el periodo comprendido entre 2005-2009. Los datos que fundamentan el estudio son suministrados por las siguientes fuentes: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Educación Nacional, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, y Sistema Nacional de Información de Educación Superior. El informe se encuentra dividido en 3 grandes secciones. La primera la constituye esta guía; la segunda, un glosario de términos; la tercera, se ocupa de describir las condiciones y características de la educación en los tres niveles: Preescolar, Básica y Media y Educación Superior. Al ﬁnal de cada una de ellas encontrará las conclusiones. La sección Atención a la Primera Infancia explica, en primera instancia, en qué consiste y de qué manera se realiza la atención integral a los infantes; luego describe las condiciones de nutrición y salud y la educación Preescolar en lo concerniente a matrícula, tasa de cobertura bruta y neta, todo ello en el sector público. La sección Educación Básica y Media aborda los aspectos relacionados con infraestructura del sector, la distribución de los establecimientos educativos por zonas y localidades; los factores asociados a la calidad como son transporte escolar y programas de nutrición en el sector público. Asimismo, en esta sección se analiza la cobertura y eﬁciencia en términos de matrícula, cobertura, repetición, traslados, extraedad y deserción. Debe destacarse que en este apartado y el concerniente a talento humano solo se dispone de indicadores del sector oﬁcial. La caracterización del talento humano en el sector público es otro aspecto abordado en esta sección toda vez que el docente es uno de los factores asociados a la calidad en educación. Por tanto, se hace necesario establecer cuál es la composición de la planta de personal, cuál es el nivel de formación académica, qué rango de edad es el predominante, cuál es la experiencia profesional en términos de tiempo y grado en el escalafón del conjunto de docentes que laboran en el Distrito de Barranquilla.
En esta sección también se abordan la conectividad y acceso a nuevas tecnologías. El interés se centra en describir y analizar los avances en la incorporación de la infraestructura necesaria para soportar plataformas TIC en las escuelas públicas y la capacidad de la mismas para acceder de forma efectiva a la redes de comunicación. Otro aspecto que aborda “Educación Básica y Media” son los resultados académicos mediante el análisis del desempeño de los estudiantes en las PRUEBAS ICFES (2005-2009) y SABER grado 5 y 9 en el año 2009. La sección “Educación Superior y la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano” presenta, en primera instancia, una caracterización de las Instituciones Educativas de Educación Superior en el Distrito de Barranquilla; luego describe la oferta y demanda educativa, y la evolución de la cobertura en términos de matrícula y deserción. Los tópicos correspondientes al talento humano se abordarán en entregas posteriores, ya que a la fecha de cierre de este informe no se contaba con información completa sobre este punto. La calidad en la educación superior es también objeto de estudio en esta sección. Se aborda desde el proceso de aseguramiento de la misma desde la legislación colombiana, los grupos de investigación y los resultados académicos obtenidos por los estudiantes en las pruebas ECAES. Con respecto a la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano, el apartado realiza una caracterización de las instituciones dedicadas a esta tarea como lo son El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y El Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico (ITSA). Asimismo, describe la tasa de matrícula y los contratos de aprendizaje. Finalmente y con el interés de orientarle en la interpretación de los resultados de las Prueba ICFES y SABER 2009, este informe incluye dos guías de interpretación a manera de anexo.
COBERTURA: Cantidad de personas de una población objetivo que tiene acceso a un servicio. Esta medida se da generalmente en términos porcentuales de dicha población. DESERCIÓN: La deserción escolar, entendida como el abandono del sistema educativo antes de haber culminado el ciclo escolar, es un fracaso para el estudiante y para el país, pues contraviene los ﬁnes últimos del sistema educativo y tiene considerables efectos negativos sobre el desarrollo social, el buen uso de los recursos invertidos en el servicio educativo, la competitividad del país y la caliﬁcación de su capital humano. EDUCACIÓN BÁSICA: Corresponde a la enseñanza identiﬁcada en el artículo 356 de la Constitución Política como educación primaria y secundaria: comprende nueve grados y se estructura en torno a un currículo común, conformado por las áreas fundamentales del conocimiento y de la actividad humana. EDUCACIÓN MEDIA: Constituye la culminación, consolidación y avance en el logro de culminar los primeros grados de educación obligatoria. Comprende al menos dos grados, el décimo y el undécimo. EDUCACIÓN PREESCOLAR: Corresponde a la educación ofrecida al niño para su desarrollo integral en los aspectos biológicos, cognoscitivo, psicomotriz, socio afectivo y espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógica y recreativa. Este nivel comprende mínimo un grado obligatorio llamado de transición. Los dos grados anteriores se denominan respectivamente Pre - jardín y jardín. ESCALAFÓN DOCENTE: Sistemas de clasiﬁcación de los docentes y directivos de acuerdo con su formación académica, experiencia, responsabilidad, desempeño y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral. EXÁMENES DEL ESTADO: Pruebas ICFES: examen del estado utilizado como criterio para el ingreso a la educación superior, aplicado a estudiantes que están cursando el grado 11º. ENTORNO COMUNITARIO: Atención dirigida a los niños que están actualmente en hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en zonas urbanas, complementando los servicios de cuidado y nutrición que reciben con un componente educativo. Las madres comunitarias responsables de estos hogares recibirán formación para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva aprendizajes tempranos de calidad necesarios para el desarrollo integral de los niños y las niñas. ENTORNO INSTITUCIONAL: Atención dirigida a niños y niñas de 3 y 4 años utilizando la capacidad instalada y la experiencia de operadores privados, brindándoles los componentes de educación inicial, salud, nutrición, cuidado afectivo y social y recreación. GRUPOS VULNERABLES: Todos aquellos que sufran de cualquier distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
MATRÍCULA: La Matrícula, entendida como el acto que formaliza la vinculación del educando al servicio educativo, es el principal indicador de Cobertura y representa el número de alumnos por estudiantes matriculados en un determinado nivel de enseñanza independientemente de su edad. TASA DE EXTRA EDAD: Hace referencia al porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene una edad diferente a la edad considerada como adecuada para dicho grado. Esta puede ser precoz o tardía. TASA DE EXTRA EDAD PRECOZ: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene menos años de la edad considerada como adecuada para dicho grado. TASA DE EXTRA EDAD TARDÍA: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene más años de la edad considerada como adecuada para dicho grado. TASA DE REPETICIÓN: Se deﬁne como la proporción de estudiantes que están cursando el grado académico por segunda o más veces. Se consideran para la repetición de un grado los estudiantes que obtengan insuﬁciente o deﬁciente en tres o más áreas, así como quienes obtengan una valoración ﬁnal insuﬁciente o deﬁciente en matemáticas o lenguaje durante dos o más grados consecutivos de educación básica. TASA DE COBERTURA BRUTA: Se deﬁne como la proporción de estudiantes matriculados respecto a la población en edad escolar. TASA DE COBERTURA NETA: Se deﬁne como la proporción de estudiantes matriculados en
edad escolar correspondiente a un nivel educativo, respecto al total de la población en edad escolar para dicho nivel. TASA DE DESERCIÓN: Mide la proporción de estudiantes matriculados en un determinado grado especíﬁco que abandonan el sistema educativo sin haber culminado sus estudios. EDUCACIÓN SUPERIOR ACREDITACIÓN: acto por el cual el estado adopta y hace público el reconocimiento que los pares académicos hacen de la comprobación que efectúa una institución sobre la calidad de sus programas académicos, su organización y funcionamiento y el cumplimiento de su función social. ACREDITACIÓN PREVIA: reconocimiento que hacía el estado a los programas en educación en cuanto al cumplimiento de las condiciones de calidad e idoneidad para la formación de docentes. Este reconocimiento equivale al registro caliﬁcado. ADMITIDO: persona natural que, previo el proceso de selección realizado por el programa académico o la institución de educación superior y el cumplimiento de los requisitos de ley, es aceptado en calidad de estudiante en el programa en el que se inscribió. ÁREA DE CONOCIMIENTO: agrupación que se hace de los programas académicos, teniendo en cuenta cierta aﬁnidad en los contenidos, en los campos especíﬁcos del conocimiento, en los campos de acción de la educación superior cuyos propósitos de formación conduzcan a la investigación o al desempeño de ocupaciones, profesiones y disciplinas.
Las áreas de conocimiento son ocho: a) agronomía, veterinaria y aﬁnes, b) bellas artes, c) ciencias de la educación, d) ciencias de la salud, e) ciencias sociales y humanas, f) economía, administración contaduría y aﬁnes, g) ingeniería, arquitectura, urbanismo y aﬁnes, y h) matemáticas y ciencias naturales. CARÁCTER ACADÉMICO: naturaleza o vocación en el quehacer académico de una institución de educación superior. Las instituciones de educación superior se clasiﬁcan de acuerdo con su carácter académico, así: universidad, institución universitaria, institución tecnológica e institución técnica profesional. CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIÓN (CNA): organismo de naturaleza académica que depende del consejo nacional de educación superior (CESU), integrado por personas de las más altas calidades cientíﬁcas y profesionales con presencia nacional e internacional, cuya función esencial es la de promover y ejecutar la política de acreditación adoptada por el CESU y coordinar los respectivos procesos; por consiguiente, orienta a las instituciones de educación superior para que adelanten su autoevaluación; adopta los criterios de calidad, instrumentos e indicadores técnicos que se aplican en la evaluación externa, designa los pares externos que la practican y hace la evaluación ﬁnal. DESERCIÓN ESTUDIANTIL: abandono que realiza un estudiante de manera voluntaria o forzosa, por dos o más períodos académicos consecutivos, del programa académico en el que se matriculó. Este abandono por parte del estudiante puede ser de la institución de educación superior e inclusive, del sistema educativo.
EXAMEN DE ESTADO DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (ECAES): pruebas académicas de carácter oﬁcial y obligatorio, que tienen por objeto: a) comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes que cursan el último año de los programas académicos de pregrado que ofrecen las instituciones de educación superior, y b) servir de fuente de información para la construcción de indicadores de evaluación del servicio público educativo, que fomenten la cualiﬁcación de los procesos institucionales y la formulación de políticas, y que faciliten el proceso de toma de decisiones en todos los órdenes y componentes del sistema educativo. Los ECAES comprenden las áreas y componentes fundamentales del saber que identiﬁcan la formación de cada profesión, disciplina u ocupación, de conformidad con las normas que regulan los estándares de calidad. GRUPO DE INVESTIGACIÓN: conjunto de personas que se reúnen para realizar investigación en una temática dada, formular uno o varios problemas de su interés, trazar un plan estratégico de largo o mediano plazo para trabajar en él y producir unos resultados de conocimiento sobre el tema en cuestión. Un grupo existe siempre y cuando demuestre producción de resultados tangibles y veriﬁcables, fruto de proyectos y de otras actividades de investigación. NIVELES DE FORMACIÓN: etapas de los niveles académicos del sistema de educación superior con los objetivos y tipo de estudios que las caracterizan. Estas etapas son: técnica profesional, tecnológica y universitaria que corresponden al nivel académico de pregrado; y especialización, maestría y doctorado que pertenecen al nivel académico de postgrado.
3. RESULTADOS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA
3.1. PRIMERA INFANCIA La educación y protección a la primera infancia ha sido una de las prioridades de la Organización de las Naciones Unidas, que se reﬂeja en la deﬁnición de objetivos centrados en actividades de desarrollo (Jomitten, 1990), protección y educación integral, especialmente para los niños y niñas más vulnerables (Dakar, 2000), así como la reducción de la mortalidad (Unesco, 2008). En Colombia, los distintos gobiernos han creado los espacios para hacer viable la consecución de tales objetivos. Muestra de ello es la inclusión en la Ley 115 de 1994 de la Educación Preescolar y la promulgación de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia. En este capítulo nos ocuparemos del análisis de la situación de la primera infancia en el Distrito de Barranquilla a la luz de los principales indicadores disponibles en esta área para el Atención Integral a Primera Infancia periodo 2005 - 2009. 3.1.1. Atención integral a la primera infancia La UNESCO la deﬁne como el conjunto de acciones coordinadas que pretenden satisfacer tanto las necesidades esenciales para preservar la vida, como aquellas que tienen relación con su desarrollo integral y necesidades básicas de aprendizaje, en función de sus características, necesidades e intereses. Fuente: UNESCO, 2001b, citado en UNESCO, 2008, pág., 12
En el marco de este informe, la primera infancia se deﬁne como el período comprendido desde el nacimiento hasta los 5 años de edad, y la atención integral, se comprende como el cuidado, la nutrición y la educación inicial a esta población. Esta fase del desarrollo de la persona se constituye en uno de los objetivos del milenio de la Organización de las Naciones Unidas (UNESCO, 2008).
En esta perspectiva, el Estado colombiano hace viable ese acuerdo mediante la implementación en el país del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI). Este plan tiene por objetivo garantizar al infante un crecimiento físico y mental sano; el desarrollo de las actitudes y habilidades relacionadas con el pensamiento y el lenguaje; el apropiado desarrollo emocional y de competencias que les permitan asegurar la consecución de autonomía e independencia, y establecer formas amplias y diversas de relacionarse consigo mismo, con las personas y con los objetos a su alrededor (MEN, 2009).
Para la consecución de tales propósitos, se hace necesario que las alianzas establecidas entre el Ministerio de Educación Nacional y las diversas instituciones del orden nacional y territorial (el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las gobernaciones y alcaldías) realicen planes, programas y proyectos de intervención articulados a las necesidades reales de los niños, las niñas y sus familias. Asimismo, se requiere que dichos planes sean desarrollados por un personal debidamente formado para ello, es decir, por profesionales en la educación y cuidado a la primera infancia. A continuación daremos cuenta del análisis de las condiciones en las que se realiza el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia en el Distrito de Barranquilla, para lo cual se hace necesario establecer el tamaño de la población infantil que será atendida. Según proyecciones del DANE, la población de 0 a 5 años en el Distrito de Barranquilla, a partir del Censo 2005, se estima como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 1: Número de Habitantes en el Distrito de Barranquilla por Edad Simple 0 a 6 Años
Edad Menos de un Año Un año Dos Años Tres Años Cuatro Años Cinco Años Población Total entre 0 y 5 Años 2005 21.509 21.517 21.527 21.540 21.546 21.571 129.210 2006 21.404 21.307 21.381 21.437 21.470 21.512 128.511 Población 2007 2008 20.991 20.639 21.302 20.932 21.156 21.184 21.241 20.989 21.314 21.094 21.373 21.196 127.377 126.034 2009 20.345 20.619 20.857 21.054 20.814 20.960 124.649 2010 20.095 20.356 20.586 20.780 20.924 20.657 125.408
Fuente: DANE - Proyecciones de Población por Edad Simple a Partir del Censo de 2005
Los datos estimados por el DANE nos indican que en el rango de edad 0-3 años la población infantil que requiere de atención y cuidado integral para 2005 es de 64.553, mientras que para 2010 se estima en 63.047 niños(as). En cuanto a la población infantil en edad de ingresar a un nivel de educación preescolar (3-5 años) entre los años 2005 y 2010, según las estimaciones del DANE, el sistema público ha debido atender a un aproximado de 64.657 en 2005 y deberá atender a un número de 62.361 niños(as) en 2010. Adicionalmente, es necesario comprender la dinámica de esta población, en este caso a través de uno de los indicadores vitales más utilizados: la Tasa de mortalidad en niños y niñas menores de 5 años de edad.
La tasa de mortalidad en menores de cinco años muestra una disminución sostenida pasó del 15.63% en 2005 al 13,82 % en 2008.
Tabla 2: Tasa de mortalidad en Niños menores de 6 años Distrito de Barranquilla años 2005 a 2008p
Año 2005 2006 2007 2008p Nacimientos 30585 32108 32694 11653 Defunciones (No fetales 0 a 4 Años) 478 508 489 161 TMI Menores de 5 años (Por Mil) 15.63 15.82 14.96 13.82
Fuente: DANE Estadísticas Vitales – 2008 Datos provisionales
La tasa de mortalidad en menores de cinco años se comprende como el cociente entre las defunciones de menores de 5 años ocurridas durante un período determinado y el total de nacimientos vivos de ese mismo período. Como podemos observar en la tabla 2, este indicador muestra una disminución sostenida durante el periodo 2005 – 2008, pasando de 15.63 en el primero año de la serie a un 13,82 en el último. Este comportamiento estaría explicado por la disminución de las defunciones en los menores de un año, ya que la tendencia de los nacimientos es marcadamente creciente.
3.1.1.1. Instituto de Bienestar Familiar (ICBF) y el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia La implementación del Plan de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI) requiere del esfuerzo conjunto de diferentes sectores que están directa o indirectamente relacionados con las condiciones que favorecen el desarrollo integral de la primera infancia. En este sentido, el Distrito de Barranquilla ha establecido un Comité de Primera Infancia el cual tiene a su cargo la coordinación y ejecución del (PAIPI). Este comité está integrado por: la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Distrital, la Secretaría de Planeación, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Deporte, la Secretaría de Gerencia de Capital Social/Gestión Social, la Secretaría de Medio Ambiente del ente territorial, un representante del ICBF y un representante de los prestadores de servicio. Asimismo, en el Distrito existen otros comités que orientan sus esfuerzos a la implementación de políticas de atención a la primera infancia. Estos son: Comité de Discapacidad, de Protección (Haz Paz, Salud Sexual y Reproductiva, Explotado Sexual y Explotado Laboral) y el Comité de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y Población en Situación de Desplazamiento.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF atiende a la primera infancia mediante las siguientes modalidades de programas: Jardines comunitarios: mediante el acuerdo 19 de 1993 el ICBF organiza los Jardines Comunitarios con el propósito de “… brindar atención a niños en edad preescolar, de los sectores más vulnerables de la población, a través de actividades pedagógicas y nutricionales realizadas directamente por sus padres o acudientes”. Los Jardines Comunitarios de mayor cobertura funcionan bajo la coordinación de una Directora y cuentan con el trabajo voluntario y solidario de dos miembros de la comunidad, denominados Agentes Educativos Solidarios, quienes apoyan a la Directora en la orientación y educación a los padres o acudientes, sobre las actividades a desarrollar con los niños y su formación. Hogares Comunitarios de Bienestar: La Ley 89 de 1988 en su parágrafo segundo deﬁne los Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) como “aquellos que se constituyen a través de becas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF- a las familias con miras a que, en acción mancomunada con sus vecinos y utilizando un alto contenido de recursos locales, atiendan las necesidades básicas de nutrición, salud, protección y desarrollo individual y social de los niños de los estratos sociales pobres del país”. Cada hogar funciona bajo el cuidado de una madre comunitaria quien es escogida por la Asociación de Padres del programa, y cada día una madre o un familiar de los niños que asisten al hogar, debe ayudar a la madre comunitaria en el cuidado de los niños. Hogares Comunitarios FAMI (Familia, Mujer e Infancia): estos hogares están orientados a la atención de familias con mujeres gestantes, madres lactantes y con niños menores de dos años, que se encuentran en situación de vulnerabilidad psicoafectiva, nutricional, económica y social, prioritariamente de los niveles 1 y 2 del SISBEN. En esta modalidad también se atienden a familias en condición de desplazamiento y familias pertenecientes a grupos étnicos. En estos hogares se proveen los servicios de nutrición y socialización. Hogares Infantiles y Lactantes y Preescolares: estos hogares tienen como objetivo general “propiciar el desarrollo social, emocional y cognitivo de los niños menores de 6 años, prioritariamente los niños de familias con alta vulnerabilidad socioeconómica…”. Esta modalidad de atención conserva los mismos objetivos y componentes de las diferentes modalidades de atención a la primera infancia como lo son los espacios de socialización, con el ﬁn de promover su desarrollo integral y propiciar su participación como sujetos de derechos.
El ICBF pasó de atender 32.765 niños en 2005 a 33.880 en 2009, lo que implica un crecimiento del 3,4% en 4 años.
En la siguiente tabla(3) se ilustra el número de hogares y la cantidad de niños/as en el periodo comprendido entre 2005 y 2009: Tabla 3: Número de Unidades de Atención por Programa y Número de Personas Atendidas por el ICBF en el Distrito de Barranquilla periodo 2005-2009p
2005 PROGRAMA
Número Total de Instituciones Total Niños Atendidos
HCB - Familiares Medio Tiempo. Hogar Comunitario FAMI Hogares Infantiles - Lactantes Y Preescolares. HCB - Familiares Medio Tiempo - Desplazados Jardines Comunitarios. Hogar Comunitario - FAMI - Desplazados HCB - Grupales Tiempo Completo. HCB - Familiares Tiempo Completo. HCB - Grupales Medio Tiempo TOTALES
1696 477 25 0 2 0 8 4 4 2216
22048 6201 4128 0 180 0 104 52 52 32765
1698 479 25 10 2 7 8 4 0 2233
22074 6227 4170 130 180 102 104 52 0 33039
1650 496 25 49 2 13 8 4 0 2247
21450 7222 4139 637 180 189 104 52 0 33973
1640 505 25 49 2 13 8 4 0 2246
21320 7323 4090 637 180 189 104 52 0 33895
1630 515 25 49 2 13 8 4 0 2246
21190 7498 4030 637 180 189 104 52 0 33880
Fuente: ICBF Regional Atlántico
De acuerdo con la tabla anterior, en los últimos cinco años el ICBF atendió anualmente 33.510 (en promedio) niños/as en las nueve modalidades de programas que responden a las necesidades de cuidado y protección (salud, alimentación, recreación entre otros). Obsérvese que la modalidad HCB Familiares de medio tiempo es la de mayor número (1696 en 2005 y 1630 en 2009), y atiende a un número signiﬁcativo de niños (2005, 22.048; 2009, 21.190). Los datos nos indican que el ICBF pasó de atender 32.765 niños en 2005 a 33.880 en 2009 (lo que implica un crecimiento del 3,4%); crecimiento que se mantiene entre los años 2006 (0,86%) 2007 (2,8%); sin embargo, en los años de 2008 y 2009 se observa un leve descenso de la población atendida de un 0,23% y 0,04%, respectivamente. Con respeto al número de unidades de atención se observan aumentos en el número de Hogares Comunitarios FAMI: se pasó de 477 en 2005 a 515 en 2009 lo que implica un crecimiento del 8%. Para el caso de los Hogares Comunitarios - FAMI – Desplazados y los HCB - Familiares Medio Tiempo se observaron aumentos signiﬁcativos; en 2005 no se registraron unidades de atención en estas modalidades; sin embargo, para 2009 se registran 13 y 49 unidades respectivamente. Estos datos nos llevan a aﬁrmar que en este periodo el ICBF centró gran parte de sus esfuerzos en la atención a población desplazada la cual ascendió a 826 niños/as atendidos en 2009. No obstante, en este mismo año se reduce en un número de 48 los Hogares Familiares de medio tiempo.
3.1.1.2. Nutrición y Salud La atención integral a los niños y las niñas contempla la creación de mecanismos que garanticen la apropiada nutrición. En este sentido, el ICBF adelanta un programa de desayunos y almuerzos, el cual presenta un comportamiento ascendente en el número de beneﬁciarios. Tabla 4: Número de Beneﬁciarios anuales por programas de Nutrición
ICBF en el Distrito de Barranquilla 20052008 Programa de Alimentación Escolar
Desayuno* Almuerzo** Total de Beneﬁciarios
*Incluye Desayuno a Desplazados **Incluye Almuerzo a Desplazados Fuente: ICBF Regional Atlántico
Año 2005 14.562 26.922 41.484 2006 39.470 19.842 59.312 2007 48.239 23.360 71.599 2008 43.211 16.693 59.904
Como se puede observar en la tabla 4 entre los años 2005-2008 se presenta un incremento de un 44,4%; alcanzando su punto máximo en el año 2007 en el cual se superan los 70 mil beneﬁciarios. En cuanto a la estructura del programa, se advierte una recomposición durante el periodo de referencia, se observa un desplazamiento del número de beneﬁciarios desde los almuerzos hacia los desayunos. En 2005, el 64% del total de beneﬁciarios eran cubiertos con el servicio de almuerzos y el resto, el 36%, solo se les asistía con desayunos. Esta relación se invierte en 2008 de tal forma que un 72% de los beneﬁciarios correspondieron a desayunos mientras que un 28% a almuerzos. Esta situación explica la tendencia descendente en el total de beneﬁciarios de almuerzos escolares.
El Programa de Desayunos Infantiles Es un programa integral de asistencia alimentaria que está dirigido a niños entre 6 meses a 5 años , pertenecientes a familias del nivel 1 y 2 del SISBEN. Tiene como objetivo contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de esta población. El programa contempla acciones, formativas, de promoción, de prevención y atención en salud, con la participación activa de la familia, la comunidad y Entes Territoriales, en los municipios seleccionados, en coordinación con organizaciones no gubernamentales y empresas privadas, durante el período 2003 - 2010, Desayunos tipo 1: para niños de 6 a 11 meses; constituido por 1 Kilo de bienestarina. Desayuno tipo 2: para niños de 12 a 72 meses compuesto por leche, adicionada con hierro aminoquelado y una galleta enriquecida con hierro aminoquelado y ácido fólico. Fuente: ICBF
Los más altos niveles de desnutrición en primera infancia se encuentran en los rangos de de cinco a seis años (5,98%) y de un año (5,95%).
Relación entre peso y talla según edad El ICBF realiza un Seguimiento Nutricional a partir de la talla y peso de los niños y de las niñas atendidos en las diferentes modalidades de hogares. Un seguimiento realizado a una muestra de 24.424 niños en 2009 dio a conocer lo siguiente (ver tabla 5): Tabla 5: Distribución Muestra de Niños atendidos por el ICBF según estado nutricional en el Distrito de Barranquilla primera toma año 2009
Estado Nutricional Peso Talla Total Adecuado Desnutrición Sobrepeso Zona Crítica Un Año 2276 192 475 285 3228 Dos Años 3536 116 637 326 4615 Tres Años 5565 419 579 876 7439 Cuatro Años 4424 343 365 732 5864 Cinco y Seis Años 2435 196 146 501 3278 Total 18236 1266 2202 2720 24424 Fuente: ICBF Regional Atlántico Seguimiento Nutricional realizado a una muestra de niños que asisten a los programas ICBF vigencia 2.009 (primera toma). Grupo De Edad
De la tabla 5 podemos concluir que los más altos niveles de desnutrición en la población objetivo (SISBEN 1 y 2) se encuentran en los rangos de edad de un año (5,95%) y de cinco a seis años (5,98%). En cambio, los más altos niveles de sobrepeso se identiﬁcan entre los niños/as de un año (14,7%) y dos años (13,8%). El rango de edad identiﬁcado como crítico, está entre los 5 y 6 años; un 15,30% de estos niños se encuentran en el límite de normalidad, de tal forma que dada cualquier eventualidad de inasistencia alimentaria, los niños pueden llegar a un estado de desnutrición. 3.1.2. Educación preescolar
En Colombia, la normatividad vigente (Ley 115 de 1994) establece que la Educación Preescolar es aquella que corresponde a la ofrecida al niño para su desarrollo integral en los aspectos biológico, cognoscitivo, sicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógicas y recreativas. Adicionalmente, el artículo 17 establece que el nivel de educación preescolar comprende, como mínimo, un (1) grado obligatorio en los establecimientos educativos estatales para niños menores de seis (6) años de edad. En concordancia con esto último, el artículo 2 del decreto 2247 de 1997 señala que:
La matrícula en preescolar presento una caída del 12% entre 2005 y 2007, se pasó de tener 39.508 estudiantes en 2005 a 34.825 en 2007.
La prestación del servicio público educativo del nivel preescolar se ofrecerá a los educandos de tres (3) a cinco (5) años de edad y comprenderá tres (3) grados, de la siguiente manera: 1. 2. 3. Prejardín, dirigido a educandos de tres (3) años de edad. Jardín, dirigido a educandos de cuatro (4) años de edad. Transición, dirigido a educandos de cinco (5) años de edad y que corresponde al grado obligatorio constitucional.
La obligatoriedad del grado de transición, para el sector público, expresada en el inciso tres, es ratiﬁcada por el Estado colombiano en el artículo 28 de la Ley 1098 de 2006: “Los niños, las niñas y los adolecentes tienen derecho a una educación de calidad. Esta será obligatoria por parte del Estado en un año de preescolar y nueve de educación básica […]” Desde la normativa colombiana se inﬁere una situación de inequidad: un sector de la población infantil podrá acceder a educación preescolar siempre y cuando pueda pagar por ella; otro sector, tendrá acceso a un año de educación preescolar gratuito, a cargo del Estado. Esta condición de inequidad es preocupante toda vez que solo un sector de la población infantil en Colombia podrá tener acceso a una educación integral realizada con un fundamento pedagógico y psicológico en la primera infancia. Los procesos educativos con estas características, posibilitan el desarrollo de competencias que aseguran a niños y niñas tener un conocimiento de sí mismos, de su entorno físico y social, estableciendo así la base para los aprendizajes posteriores y para su enriquecimiento personal y social. 3.1.2.1. Matrícula en preescolar En el Distrito de Barranquilla, según datos del MEN a corte de 2009, la totalidad de Instituciones Educativas del Distrito están habilitadas para prestar el servicio educativo a nivel preescolar, por lo menos en el grado obligatorio. No obstante, los datos de matrícula en este nivel suministrados por el DANE (presentados en la tabla 6) evidencian una caída del 12% en el total de matriculados entre 2005 y 2007, es decir se pasó de tener 39.508 en 2005 a 34.825 estudiantes en 2007. Ahora bien, si tenemos en cuenta que nos referimos a matricula total (Oﬁcial y No oﬁcial), podemos apreciar que el sistema dejó de atender a 28.929 niños/as, aproximadamente, cada año en este nivel. Tabla 6: Número total de habitantes entre 3 y 5 años y Número de estudiantes matriculados (Oﬁcial, No Oﬁcial y Subsidiada) en el Distrito de Barranquilla año 2005 a 2007
Número estimado de Habitantes 3 a 5 Años Matricula Total en Preescolar (Oﬁcial, No Oﬁcial y Subsidiada)
64.657 64.419 63.928
39508 36.568 34.825
29.832 27.851 29.103
fuente: DANE - Investigación de educación formal - formulario c600, información de recolección sin ajuste por cobertura
Entre 2005 y 2008 la tasa de cobertura neta en transición ha descendido en un 7,7% en promedio para cada año, mientras que la cobertura bruta lo ha hecho en un 4.3%.
En esta misma línea de análisis, podemos destacar la alta concentración de estudiantes que según su edad, cursan el grado obligatorio en este nivel; este grado (transición) concentra el 74% del total de estudiantes en este rango, tal como se muestra en la tabla 7. El reducido número de estudiantes menores de 5 años, enfatiza la urgente necesidad de crear espacios educativos en estos niveles bajo la responsabilidad del Estado. Esta situación ha sido referenciada en estudios anteriores en los cuales se encontró que para el periodo 2002-2006 “en los grados de Prejardín y Jardín se registró una disminución, pasando de 7.500 a 5.700 estudiantes durante el periodo” (Educación compromiso de todos, 2006, 42). Tabla 7: Matrícula Oﬁcial en Preescolar por edad simple (0-5 años) en el Distrito de Barranquilla año 2008
Edad 2 Años 3 Años 4 Años 5 Años Total Número de Estudiantes 8 111 1853 5556 7528 Porcentaje del Total de Matriculados 0% 1% 25% 74% 100%
Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla – Cálculos Equipo Ojo a la Calidad
3.1.2.2. Tasa de cobertura Bruta y Neta Con respecto a la cobertura, el comportamiento ha sido negativo durante el periodo de referencia. La tasa de cobertura neta ha descendido en un 7,7% en promedio para cada año, mientras que la cobertura bruta lo ha hecho en un 4.3%, este hecho es por demás preocupante, si tenemos en cuenta que la tendencia poblacional es decreciente, este es un grave síntoma en materia de retroceso en cobertura a este nivel (ver gráﬁco 1). Gráﬁco 1: Tasa de Cobertura Bruta y Neta en Transición en el Distrito de Barranquilla
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008
Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla 2009
89,41% 80,60%
57,93% 50,26% 42,35%
T.C. Bruta T.C. Neta
3.1.3. Conclusiones
• Este análisis nos permite vislumbrar primera infancia debe estar a idóneas para ello: licenciados/as en en primera infancia y docentes podrían reducir las condiciones de que la atención y educación de la cargo, preferiblemente, de personas preescolar, educación infantil, técnicos normalistas. De esta manera, se inequidad planteadas por la Ley 115.
Asimismo, se hace necesario reducir el déﬁcit de la atención integral a la primera infancia (28.929 niños) en el Distrito de Barranquilla mediante programas en que se articulen esfuerzos de organizaciones tanto del sector público como privado. La ampliación de la cobertura en transición es otra tarea urgente ya que no se han registrado avances signiﬁcativos; por el contario la tendencia es a la baja (7,7%). En lo que respecta a la nutrición, los datos nos indican que se hace necesario ampliar el número de beneﬁciarios tanto en los desayunos como en los almuerzos, ya que es alto el número de infantes que se encuentran en el límite de normalidad, de tal forma que dada cualquier eventualidad de inasistencia alimentaria, los niños/as pueden llegar a un estado de desnutrición.
3.2. EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
En el Distrito de Barranquilla 3 de cada 4 niños son atendidos en instituciones educativas o ciales.
3.2. EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA 3.2.1. Infraestructura del Sector
Un indicador de la calidad de un sistema educativo es asegurar el acceso y la permanencia en el sistema educativo mediante la existencia de establecimientos con la infraestructura necesaria y suﬁciente para albergar al potencial de la población estudiantil. Es por ello que en esta sección nos ocuparemos de realizar un análisis de la capacidad con la que cuenta el Distrito de Barranquilla para prestar el servicio educativo.
Sector No Oﬁcial 66%
Sector Oﬁcial 34%
En el Distrito de Barranquilla, la oferta educativa en los niveles de básica y media es atendida por los sectores Oﬁcial y No Oﬁcial. El primero cuenta con 171 instituciones educativas (IE) con 208 sedes, en tanto que el segundo, presta el servicio educativo con 339 IE, esta relación indica que un 34% de las IE establecidas en el Distrito de Barranquilla son de carácter Oﬁcial; en tanto que un 66% son de carácter No Oﬁcial (ver gráﬁco 2) Cabe destacar que a pesar de poseer menor cantidad de Establecimientos, el sector Oﬁcial atiende al 75% de la población matriculada; en otras palabras, en Barranquilla 3 de cada 4 niños son atendidos en IE oﬁciales. Esto indica que el sector No Oﬁcial cubre el 25% de la matrícula en Básica y Media. 3.2.1.1. Distribución de los establecimientos educativos por Zonas y Localidades En el Distrito de Barranquilla encontramos una alta concentración urbana ya que de las 510 IE existentes (oﬁcial y no oﬁcial) sólo 9 se encuentran en la zona rural. Administrativa y políticamente el Distrito de Barranquilla (acuerdo 006 de 2006) se encuentra dividido en 5 localidades a saber: Localidad Sur Occidente, Localidad Sur Oriente, Localidad Metropolitana, Localidad Norte Centro Histórico y Localidad Riomar.
Gráﬁco 3: Distribución de Instituciones y Número de Estudiantes Matriculados Año 2009 en IE oﬁciales por Localidades del Distrito de Barranquilla
Riomar 8 Instituciones 7.850 Estudiantes 3.7%*
Norte Centro Histórico 35 Instituciones 36 Barrios 26.169 Estudiantes 12.4%*
Sur Oriente 56 Instituciones 40 Barrios 50.436 Estudiantes
23.9%*
Sur Occidente 78 Instituciones 67 Barrios 80.337 Estudiantes 38.1%*
Metropolitana 78 Instituciones 23 Barrios 46.040 Estudiantes 21.8%*
*Porcentaje de la Matricula Toral - Corte Octubre 2009 **Incluye Subsedes - Corte Octubre de 2009 Fuente: Secretaria de Educación Distrital de Barranquilla - Corte Octubre de 2009
Como puede observarse en el gráﬁco 3, en la Localidad Sur Occidente se concentra el mayor número de barrios (67) y de establecimientos educativos (78), seguida de la Localidad Oriente la cual cuenta con 40 barrios y 56 establecimientos educativos. Nótese que en la Localidad de Riomar se concentra el menor número de establecimientos educativos oﬁciales (8). Esto puede deberse a que 15 de los 25 barrios que la constituyen, se caracterizan por pertenecer a los estratos 5 y 6. Como mencionamos líneas atrás, en el área rural encontramos 9 IE (2% del total de IE), 7 oﬁciales y 2 no oﬁciales. Las oﬁciales atienden alrededor de 6.717 estudiantes (2,4% del total de Matriculados del Distrito) y se encuentran distribuidos en los corregimientos de La Playa (Localidad Riomar) y Juan Mina (Suroccidente).
Uno de cada cien niños matriculados en Instituciones Educativas o ciales del Distrito de Barranquilla son bene ciarios del servicio de transporte escolar
En el corregimiento La Playa se ubican los colegios Distrital El Cañahuate y San Vicente de Paul y las Instituciones educativas Eduardo Santos y Fundación Pies Descalzos. En Juan Mina, encontramos el colegio Pinar del Rio y el Centro de Educación Básica y Media No. 176 con 2 sedes. Las instituciones privadas en el área rural son a saber: El Colegio Bachillerato Fundepa (La Playa) y el Centro Educativo Alegría del Saber (Suroriente) 3.2.2. Factores Asociados a la Calidad
Tradicionalmente la calidad se ha asociado al rendimiento educativo el cual en nuestro medio se determina con las pruebas SABER, ICFES, y por los resultados obtenidos por los y las estudiantes en diversas pruebas internacionales como PISA, PIRLS, TIMSS, entre otras. Pero debemos tener en cuenta que hay otros factores que están asociados a la calidad de los procesos que se dan a la interior de la escuela y que pueden llegar a incidir en el grado y/o nivel de calidad de la misma; entre esos factores tenemos el aseguramiento de la matrícula, la facilidad/ diﬁcultad para acceder a la escuela (transporte), la alimentación adecuada y oportuna, las condiciones físicas de los establecimiento educativos, el ambiente en el aula, la formación docente entre otros. En este informe, nos ocuparemos de analizar algunos de estos factores en el Distrito de Barranquilla. 3.2.2.1. Transporte Escolar El Plan Decenal de Educación y el Plan de Gobierno 2002-2010 de Revolución Educativa puestos en marcha desde el Ministerio de Educación Nacional, identiﬁcan el transporte escolar como una de las principales estrategias para evitar la deserción escolar y aumentar el acceso de niños y niñas al sistema educativo. En el Distrito de Barranquilla se presta el servicio de transporte gratuito a los estudiantes de las instituciones educativas que viven en barrios alejados de éstas y que son de estratos 1 y 2. Según datos de la Secretaria de Educación, para el año 2009 se crearon 48 rutas que transportan a 2.002 niños con una inversión cercana a los de 332 millones de pesos. Los barrios en los cuales existe una mayor necesidad de este servicio son: La Pradera, el Pueblo, los Olivos y Carrizal, concentrando éstos el 39% de los usuarios del servicio. A partir de esta distribución podemos aﬁrmar que aproximadamente uno de cada cien niños matriculados en IE oﬁciales del Distrito de Barranquilla son beneﬁciarios del servicio de transporte escolar, sin embargo debe determinarse el tamaño de la ﬂota de vehículos, sus condiciones técnicas y la formación del personal ejecutor y de acompañamiento, con el ﬁn de medir la calidad del servicio prestado a estos estudiantes.
3.2.2.2. Programas de Nutrición La Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla viene implementando el “programa de alimentación escolar en el Distrito de Barranquilla” cuyo propósito es mejorar las condiciones de nutrición de los niños, niñas y jóvenes de bajos ingresos y así garantizar la permanencia escolar. Este programa también tiene la intencionalidad de facilitar la aprehensión del conocimiento y el desarrollo integral de los estudiantes. Para ello, la SED ha incrementando la cobertura del programa de 30.000 a 50.000 meriendas diarias durante todo el periodo académico del año 2009, desde el mes de febrero hasta el mes de noviembre. Este esfuerzo de la SED comprende a una cuarta parte de la población matriculada en IE oﬁciales, en otras palabras uno de cada cuatro niños matriculados en IE oﬁciales del Distrito de Barranquilla son beneﬁciarios de meriendas gratuitas. 3.2.2.3. Cobertura y Eﬁciencia • Matrícula.
La matrícula hace referencia a la cantidad de alumnos inscritos en los diferentes niveles por jornada en un determinado período de tiempo (MEN, 2004). Al considerar el comportamiento de la matrícula en último quinquenio (Ver Tabla 8), podemos observar que durante los años 2005, 2006 y 2007 el número de estudiantes matriculados superó los 290.000, teniendo su pico más alto en el año 2007. En este año se superó el número de 298.000 estudiantes matriculados. Sin embargo, este periodo estuvo acompañado de poco crecimiento, exceptuando la matrícula contratada privada que en gran parte es responsable del importante cambio entre los años 2006 y 2007 (ver tabla 8). Entre los años 2007 y 2008 se nota una disminución importante en el volumen (19%) de matriculados con respecto a 2006, siendo de un 10% para el sector Oﬁcial y de un 50% para el sector No oﬁcial. Si bien es difícil determinar las causas exactas de este comportamiento, es probable que se encuentre relacionado con diversos factores entre los cuales podemos mencionar: la no obligatoriedad de los IE no oﬁciales a reportar matrícula, a la depuración de los sistemas de información, y el comportamiento adverso de la economía en el año 2008, entre otros. Tabla 8: Número de Estudiantes Matriculados en IE del Distrito de Barranquilla por sector años 2005-2009
ESTUDIANTES MATRICULADOS AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 Oficial 189.488 191.046 187.994 169.588 204.129 Contratada Oficial 6.415 7.465 Contratada Privada 5.352 9.397 15.857 18.634 6.429 No Oficial 95.350 96.166 94.749 47.016 63.857 Sector no definido 15 TOTAL 290.190 296.609 298.600 241.653 281.895
Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla
Para el año 2009, se consolida un proceso de recuperación notable en el cual se logra aumentar la matrícula total en más de 40.000 estudiantes. Aumento que se ve reﬂejado en ambos sectores (Oﬁcial y No oﬁcial) los cuales presentaron crecimientos signiﬁcativos, mayores a los 20 puntos porcentuales. Para el caso del sector oﬁcial, este crecimiento se observó de manera especial en la Básica Secundaria que incrementó su matrícula en 9.561 estudiantes. Por su parte, la básica Primaria presentó un crecimiento de 6.924 estudiantes y la Media de 4.542 estudiantes (ver gráﬁco 4).
Gráﬁco 4: Matrícula en IE Oﬁciales Distrito de Barranquilla por nivel educativo 2008-2009
99.788 106.722
21.583 26.125 59.125 2008 2009
Fuente: Secretaria de Educación Distrital de Barranquilla
El comportamiento positivo observado en la matrícula, por nivel educativo en los IE del Distrito de Barranquilla entre los años 2008 y 2009, es semejante al encontrado para la matrícula por grados, como se muestra en la tabla 9. Si observamos la última columna, encontramos que las ﬂechas indican un aumento en el número de matriculados en cada uno de los grados. Nótese que noveno y undécimo presentaron el mayor crecimiento: 22% y 28% respectivamente.
En el distrito de Barranquilla 4 de cada 10 niños en el sistema escolar goza de gratuidad en la matrícula.
Tabla 9: Número de Estudiantes Matriculados en IE del Distrito de Barranquilla por grados años 2005-2009
Nivel Grado 1º 2º Básica Primaria 3º 4º 5º 6º Básica Secundaria 7º 8º 9º Media Vocacional 10º 11º Año 2008 17.090 16.499 15.740 15.154 14.981 16.796 15.507 14.191 12.631 11.496 10.087 2009 17.250 19.064 18.475 17.661 17.501 18.043 18.426 16.866 15.351 13.197 12.928 Variación 1% 16% 17% 17% 17% 7% 19% 19% 22% 15% 28%
Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla- Cálculos Equipo Ojo a la Calidad
De acuerdo con la Secretaría de Educación Distrital, en el año 2009 de los 204.129 estudiantes matriculados en IE oﬁciales en el Distrito de Barranquilla, 83.818 son beneﬁciarios de gratuidad en la matrícula, lo que indica que en el Distrito 4 de cada 10 niños en el sistema escolar goza de gratuidad en la matrícula. • Cobertura.
En el Distrito de Barranquilla se observa un sostenido aumento entre los años 2005 y 2007 en los ciclos de básica primaria, básica secundaria y media (ver tabla 10) en la tasa de Cobertura Bruta. Caso contrario se advierte en el nivel de transición en el que la disminución de la cobertura es una tendencia marcada. Como puede observarse en la tabla 10, en el año 2008 la tasa de cobertura disminuyó sustancialmente en todos los ciclos, pero en 2009 se registra un aumento signiﬁcativo en todos ellos: básica primaria, un 6%; básica secundaria, 3%; y media, 6%. En tanto que transición sigue con su tendencia a la disminución (5%). Sobre este último punto se sugiere al lector revisar sección 3.1.2 de este informe en el cual se profundiza en el estado de la educación en preescolar.
La cobertura neta aumentó en 2009 con respecto a 2008: primaria, 24%; secundaria, 19% y media, 125%.
Tabla 10: Tasa de Cobertura Bruta en IE del Distrito de Barranquilla por Nivel Educativo años 2005-2009
Año 2005 2006 2007 2008 2009 Transición 92% 93% 89% 81% 77% Primaria 112% 114% 117% 99% 119% Secundaria 104% 108% 108% 90% 107% Media 89% 94% 100% 72% 94% Básica 107% 110% 110% 93% 110% Total 104% 107% 109% 90% 107%
En torno a la cobertura neta, podemos observar en la tabla 11 que en el periodo comprendido entre 2005-2007 hay una tendencia al aumento moderado en la tasa de cobertura en los ciclos de primaria, secundaria y media: 2%, 2% y 6% respectivamente; excepto, el nivel de transición que mantuvo el comportamiento descendente de un 8% en promedio para los tres años. Es de resaltar el aumento signiﬁcativo en la cobertura neta manifestado en 2009 con respecto a 2008: primaria, 24%; secundaria, 19% y media, 125%. Para este mismo año, el ciclo de transición mostró un comportamiento contrario, la tasa de cobertura neta disminuyó en un 14%; obsérvese que la disminución se sitúa 6 puntos porcentuales por encima de la presentada en el periodo 2005-2007. Tabla 11: Tasa de Cobertura neta en IE del Distrito de Barranquilla por Nivel Educativo años 2005-2009
Año 2005 2006 2007 2008 2009 Transición 55% 58% 50% 42% 36% Primaria 90% 91% 93% 74% 92% Secundaria 76% 78% 79% 64% 76% Media Básica Total 46% 95% 93% 51% 96% 96% 52% 98% 98% 20% 80% 75% 45% 96% 89%
Antes de ahondar en el tema de la repetición debe señalarse que en el presente informe no tenemos en cuenta el decreto 1290 de 2009, toda vez que los datos corresponden a la vigencia de los decretos 0230 y 3055 de 2002, según los cuales un estudiante repite el grado cuándo: 1. Obtiene insuﬁciente o deﬁciente en una o dos más áreas; 2. Obtiene una valoración ﬁnal insuﬁciente o deﬁciente en matemáticas o lenguaje durante dos o más grados consecutivos de educación básica; 3. Haber dejado de asistir injustiﬁcadamente a más del 25% de las actividades académicas durante el año escolar.
Del total de estudiantes que repiten el curso académico el 55% son hombres y el 45% son mujeres.
Tabla 12: Número de estudiantes repitentes por grado y género en IE oficiales del Distrito de Barranquilla 2009
Grado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Total Repitencia 338 279 278 239 186 285 249 146 95 87 15 2266 Hombres 185 157 154 125 103 158 138 95 56 46 9 1266 Mujeres 153 122 124 114 83 127 111 51 39 41 6 1000 % De Repitencia Por Grado 0,19% 0,16% 0,16% 0,14% 0,11% 0,16% 0,14% 0,08% 0,05% 0,05% 0,01% 0,99%
En el año 2009 se observa (tabla 12) un alto número de estudiantes que repiten el curso académico: 2.266 de los cuales 1.266 son hombres y 1000 mujeres. Es de resaltar que la tasa de repitencia más alta se presenta al inicio de los ciclos básica primaria (grado1, 0.19%; grados 2 y 3, 0,16%) y básica secundaria (grado 6, 0.16%). Estas cifras son bastante preocupantes toda vez que la repitencia constituye un problema para el gasto social del Estado y es un indicador de la ineﬁciencia del sistema educativo, por lo que se hace urgente realizar estudios cualitativos que permitan determinar sus causas y así derivar acciones de intervención pertinentes.
Como se aprecia en la tabla 13 la repitencia también se observa en los ciclos educativos de las jornadas nocturnas, aunque en menor proporción.
Tabla 13: Número de estudiantes repitentes por ciclo educativo (Jornada Nocturna) y género en IE oficiales del Distrito de Barranquilla año 2009
Ciclos Jornadas Nocturnas Ciclo 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo 4 Ciclo 5 Ciclo 6 Total Repitencia 16 24 28 42 22 9 Hombres 5 14 18 27 10 7 Mujeres 11 10 10 15 12 2 % De Repitencia Por Grado 0,01% 0,01% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01%
A partir de los datos de la tabla 14, podemos determinar que en los IE oﬁciales del Distrito de Barranquilla, aproximadamente 1.010 estudiantes solicitaron o tuvieron que trasladarse entre instituciones, con especial énfasis en los grados 9° y 10°, en los cuales la tasa de traslado alcanzó su mayor nivel: 0,8% y 0,7% respectivamente. En términos nominales la cifra parecería ser baja, pero si analizamos que la población matriculada de estudiantes asciende a 204.129 y se distribuye en 206 sedes, a cada sede le corresponderían en promedio de 991 estudiantes; la tasa de traslados nos está indicando, entonces, que en el año 2009 se movilizó el equivalente a todo un IE.
Tabla 14: Tasa de traslados por grado en IE oficiales del Distrito del Barranquilla año 2009
Grado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tasa de Traslado 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,5% 0,6% 0,6% 0,8% 0,7% 0,2%
Consideramos que sería beneﬁcioso que las instituciones educativas pudieran hacer un seguimiento a los estudiantes que se trasladan, a ﬁn de poder determinar de manera fehaciente cuáles son las causas que en verdad están motivando la movilidad de los estudiantes. De esta manera, las IE podrían cualiﬁcar sus procesos administrativos y pedagógicos. • Extraedad
El concepto de extraedad hace alusión al porcentaje de estudiantes matriculados en un grado que sobrepasan la edad deﬁnida como adecuada para el mismo. En las IE del Distrito de Barranquilla para 2009 se presentaron 21.606 estudiantes en situación de extraedad, es decir, 11 de cada 100 estudiantes en IE oﬁciales del Distrito de Barranquilla sobrepasan la edad establecida para cursar un grado. El gráﬁco 5 ilustra la distribución por grados de la tasa de extraedad para el año 2009: Gráﬁco 5: Tasa de Extraedad por Grados en IE oﬁciales en el Distrito de Barranquilla 2009
Como podemos observar, la tasa de extraedad es alta (7,6%), presentando su pico más elevado en los grados correspondientes al ﬁnal de la primaria (4° y 5°) y el inicio de la secundaria (6° y 7°); además, merece mención especial el segundo grado, en el cual esta tasa es de 9,47%. También podemos concluir que la tasa presenta una marcada tendencia a disminuir en la media vocacional (10° y 11°). Esta tendencia ascendente coincide con la encontrada en la tasa de repitencia, la cual como se mencionó en anteriormente presenta magnitudes elevadas en estos mismos grados. Esta situación amerita iniciar estudios que profundicen en las relaciones y causas entre estos dos indicadores.
Al cierre de este informe solo se contaba con datos correspondientes al período 2008. Para dicho año la tasa de deserción alcanzó un 5,2% alcanzado sus magnitudes más elevadas al inicio de la primaria en primer grado (5,7%), y en el inicio de la secundaria sexto grado (5,2%), tal como se muestra en el gráﬁco 6: Gráﬁco 6: Tasa Deserción por Grados en IE oﬁciales en el Distrito de Barranquilla 2008
3.2.2.4. Talento Humano Los resultados de la evaluación PISA ponen de maniﬁesto que los países en los cuales se desarrolla educación de calidad son Finlandia, Australia, Reino Unido, Suecia, Canadá, Japón, y Corea. En todos estos países se valora “altamente la educación de sus pueblos y su capacidad de aprendizaje, pero además estiman a sus maestras, maestros y profesores. Y su estima es crucial para que esas maestras, maestros y profesores puedan resolver los problemas a los que se enfrentan en los contextos de imprevisibilidad y adversidad característicos de comienzos del siglo XXI” (Braslavsky, 2006, p.89). Además, son maestros que incorporan a su moralidad los valores de paz y justicia y poseen recursos para obtener resultados en sus alumnos.
La estima social del maestro, su alta autovaloración y su capacidad profesional (nivel de formación, actualización permanente, estilos de enseñanza, entre otros) para realizar el proceso de enseñanza aprendizaje son componentes que hacen del rol del maestro un factor que incide en la educación de calidad. Es por ello que se hace necesario que identiﬁquemos las características del docente del Distrito de Barranquilla a ﬁn de conﬁgurarnos un perﬁl. En esta edición sólo nos ocuparemos de algunos aspectos de la capacidad profesional, a saber: área de formación, nivel de formación, experiencia profesional y edad. Somos conscientes que los aspectos de estima social y autovaloración son importantes para conﬁgurar un perﬁl, pero no nos ocuparemos de ello porque consideramos que estos datos deben ser obtenidos mediante una combinación de metodologías cualitativas y cuantitativas las cuales no han sido consideradas para esta etapa. Antes de describir qué caracteriza a los docentes del Distrito de Barranquilla, se hace necesario establecer cómo concibe el estado colombiano al docente. El decreto 1278 de 2002 establece que las personas que ejercen la función docente se denominan genéricamente educadores, y son docentes y directivos docentes. El decreto en mención en su artículo cinco deﬁne a los docentes como: las personas que desarrollan labores académicas directa y personalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en su proceso enseñanza aprendizaje. Éstos también son responsables, entre otras, de las siguientes actividades: preparación de su tarea académica, investigación de asuntos pedagógicos, evaluación, caliﬁcación, planeación, disciplina y formación de los alumnos, reuniones de profesores, dirección de grupo, actividades formativas, culturales y deportivas, atención a los padres de familia y acudientes. Debemos señalar que el decreto 1278 contempla que aquellas personas que posean un título profesional diferente al de licenciado, también pueden ejercer la función docente siempre y cuando acrediten, al término del período de prueba, que cursan o han terminado un postgrado en educación, o que han realizado un programa de pedagogía bajo la responsabilidad de una institución de educación superior, de acuerdo con la reglamentación que al respecto expida el Gobierno Nacional (artículo12, parágrafo1). En síntesis, en el territorio colombiano pueden ejercer la docencia las personas que posean título profesional de licenciado en educación expedido por una institución de educación superior, los profesionales con titulo diferente, y los normalistas superiores.
En instituciones educativas o ciales del Distrito de Barranquilla por cada docente se encuentran matriculados 32 estudiantes y por cada administrativo se encuentran matriculados 459 estudiantes.
• Composición de la planta de personal
Al referirnos a la composición de la planta de personal de los IE oﬁciales en el Distrito de Barranquilla, encontramos que está constituida, en su mayor parte, por docentes, los cuales abarcan alrededor del 94% del total de la misma. Esta cifra equivale contar con una planta de aproximadamente de 6.500 docentes distribuidos en 171 IE oﬁciales, así pues podemos aﬁrmar que, en promedio, cada institución educativa cuenta con una planta de 38 docentes, de igual manera podemos resaltar que cada IE alberga en promedio a 3 docentes administrativos de planta. Complementando la composición de la planta de personal se encuentran: los coordinadores (3,55%), los Rectores (2,22%) y otros funcionarios como directores de núcleo, supervisores y directores rurales (0,65%), ﬁnalmente encontramos un 0,03% de esta planta que no se encuentra clasiﬁcada u homologada (Ver Gráﬁco 7). Gráﬁco 7: Composición del Talento Humano en IE oﬁciales del Distrito de Barranquilla Año 2009
Rector IE 2,22% Coordinador 3,55% Otros 0,65% Sin Homologar 0,03%
Docente 93,54%
Fuente Secretaria de Educación Distrital de Barranquilla
Esta composición nos permite dar cuenta de la relación existente entre el volumen de estudiantes matriculados y los docentes que los atienden, así pues encontramos que en el Distrito de Barranquilla -en el sector oﬁcial- por cada docente se encuentran matriculados 32 estudiantes. Asimismo, podemos aﬁrmar por cada administrativo se encuentran matriculados 459 estudiantes.
Del total de la planta docente o cial del Distrito de Barranquilla el 21% ha realizado especializaciones; un 2% ha realizado maestría y un 0.03% ha adelantado estudios de Doctorado
Con respecto a la formación docente encontramos que el 63% de la planta de personal está compuesta por funcionarios con un nivel de formación profesional, con especial énfasis en las licenciaturas en sus distintas modalidades, los cuales abarcan más de la mitad (55%) del total de la planta docente. En lo que respecta a la formación en postgrado, los datos suministrados por la SED indican que un 21% de docentes han realizado especializaciones en distintas áreas; un 2% ha realizado maestría y un 0.03% ha adelantado estudios de Doctorado. Este panorama resulta muy preocupante ya que la realización de estudios de postgrado posibilita la reﬂexión continua sobre la práctica pedagógica que conduciría a intervenciones más eﬁcientes e innovadoras. La planta de personal docente del Distrito de Barranquilla también se caracteriza por contar con un profesorado normalista (7%), técnicos y tecnólogos (1%) estos últimos se desempeñan en el nivel preescolar. Llama la atención la existencia de un 6% de funcionarios docentes de los cuales no se tiene información sobre su formación (ver tabla 15).
Tabla 15: Distribución de la Planta de Personal por nivel de Formación en IE Oficiales del Distrito de Barranquilla
Nivel de Formación Doctorado Maestría Especialización Profesional* Técnicos/ Tecnólogos Normalista Sin Información Total Número de Funcionarios 2 120 1392 4289 96 464 416 6779
*Incluye Licenciaturas y Otras Carreras profesionales Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla Cálculos Equipo Ojo a la Calidad
Es importante señalar que no solo el nivel de formación es una característica esencial de un servicio de calidad, debe considerase, además, el área de desempeño, es decir en qué disciplina del saber se realiza la docencia. Los datos indican que hay una correspondencia entre el área de formación y el área de desempeño. Las Licenciaturas (Ciencias de la Educación) con sus diferentes énfasis caracterizan, a la planta de personal (91% en promedio), exceptuando las Ciencias Administrativas en las cuales predominan docentes formados en economía, administración y contaduría (67%). Además, podemos destacar la gran participación de docentes con formación en el área de ingeniería, arquitectura y urbanismo, y en las áreas de tecnología e informática (31%). (ver tabla 16.) Otra característica destacable de la distribución del personal por área de formación y desempeño es la diversidad encontrada en la planta docente de la Básica Primaria. Esta se encuentra compuesta en su mayoría por profesionales en las ciencias de la educación; sin embargo, un 15% del total de docentes, en este nivel, culminó estudios en áreas diferentes a las Ciencias de la Educación. Tabla 16: Distribución de la Planta de Personal por Área de Formación y Área de Desempeño en IE Oﬁciales del Distrito de Barranquilla
ÁREA DE DESEMPEÑO Biología, agronomía, veterinaria y afines 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Ciencias de la Ciencias de la educación salud 86% 28% 90% 88% 93% 93% 94% 52% 95% 85% 90% 2% 0% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% Ciencias sociales y humanas, bellas artes 5% 1% 0% 4% 4% 0% 0% 2% 2% 0% 3% Ingeniería, Economía, arquitectura, administració urbanismo y n, contaduría afines y y afines matemáticas 2% 0% 67% 0% 1% 1% 1% 0% 8% 0% 5% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 31% 0% 5% 0% Sin información 3% 3% 3% 3% 1% 3% 5% 3% 2% 3% 3%
Básica primaria C. Administrativas C. Naturales C. Sociales Educación artística Educación física Idioma extranjero Informática Lengua castellana Matemáticas, física y afines Preescolar
3% 1% 1% 0% 1% 2% 0% 1% 0% 1% 2%
1% 0% 0% 2% 1% 0% 0% 2% 0% 0% 0%
Edad y Experiencia Profesional
Otros factores que afectan el desempeño docente son la edad, los años de experiencia y el nivel en el escalafón docente. En cuanto a la edad, la mayor parte de los docentes, que conforman la planta, es mayor de 40 años. Es decir que el 80% de los docentes del Distrito se encuentra en este rango de edad.
En contraposición, los docentes comprendidos en el rango de edad 30 - 39 años alcanzan el 19%, y los menores de 30 años tan solo representan el 1% del total de la planta. Esta particular distribución, sumada a factores legales y laborales propios de la profesión docente, y el bajo nivel de recambio generacional podrían representar a futuro un problema de envejecimiento del talento humano que afectaría la calidad de los procesos académicos en el mediano y largo plazo en el Distrito de Barranquilla. Con respecto a la experiencia laboral, encontramos un desfase con el rango de edad, si bien el 80% de la planta docente se encuentra en el rango de edad de 40 años o más, tan solo el 51% del total de dicha planta reporta 20 años o más de experiencia en la labor docente. Esto sugiere que la edad de inicio de labores es elevada en comparación con otras profesiones, por lo menos en lo que respecta al sector oﬁcial, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 17: Número de Docentes en IE del Distrito de Barranquilla por años de Experiencia
Experiencia Menos de 5 Años De 5 a 10 Años De 10 a 20 Años De 11 a 20 Años De 21 a 30 Años De 31 a 40 Años Más de 40 Años Total general
*Incluye Docentes Provisionales Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla Cálculos Equipo Ojo a la Calidad
Número de Funcionarios* 1310 1168 2092 756 571 888 139 6924
Distribución en el Escalafón Nacional
En la actualidad, en el territorio colombiano se encuentran vigentes dos tipos de escalafón docente: uno que rige para los docentes vinculados al sector oﬁcial hasta el año 2001 (decreto 2277 de 1979) el cual establece el régimen especial para regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempeñan la profesión docente en los distintos niveles y modalidades que integran el sistema educativo nacional; el otro, estatuto de profesionalización docente, rige para aquéllos profesionales que se vinculan a partir del año 2002(decreto 1278 de 2002). Este estatuto establece las directrices para desempeñar cargos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica (primaria y secundaria) o media, y también para quienes deseen ser asimilados de conformidad con lo dispuesto en esta dicha norma.
Desde la perspectiva del decreto 1278, el escalafón docente se comprende como el sistema de clasiﬁcación de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formación académica, experiencia, responsabilidad, desempeño y competencias y constituyen los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el correspondiente salario profesional (art. 19)
ESTRUCTURA DEL ESCALAFÓN DOCENTE Decreto 1278 de 2002. El Escalafón Docente estará conformado por tres (3) grados. Los grados se establecen con base en formación académica. Cada grado estará compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-C-D). Los requisitos para clasiﬁcar en cada grado se listan a continuación: Grado Uno: • Ser normalista superior. • Haber sido nombrado mediante concurso. • Superar satisfactoriamente la evaluación del período de prueba. Grado Dos. • Ser licenciado en Educación o profesional con título diferente más programa de pedagogía o un título de especialización en educación. • Haber sido nombrado mediante concurso. • Superar satisfactoriamente la evaluación del período de prueba; o la evaluación de competencias en caso de que esté inscrito en el Grado Uno.
El resumen de la distribución de los Grado Tres. docentes del Distrito de Barranquilla • Ser Licenciado en Educación o profesional. • Poseer título de maestría o doctorado en un área afín a según el escalafón nacional, para los dos la de su especialidad o desempeño, o en un área de formación que sea considerada fundamental dentro del tipos vigentes, se presenta en la tabla 18, proceso de enseñanza aprendizaje de los estudiantes. en la cual podemos observar que la mayor • Haber sido nombrado mediante concurso. • Superar satisfactoriamente la evaluación del período parte (83%) del profesorado se encuentra de prueba; o la evaluación de competencias en caso de que esté inscrito en el Grado Uno escalafonado bajo el decreto 2277 de 1979. Obsérvese que el mayor número de docentes se ubica en el grado 14 (1125) y en el grado 11 (968). Para ascender a estos grados, los docentes, además de acreditar años de experiencia, debieron realizar cursos respaldados por créditos. Estos grados en el escalafón podrían indicarnos que los docentes tienen un alto nivel de profesionalización. Sin embargo, esto no puede aﬁrmarse de manera categórica ya que no contamos con datos cualitativos y cuantitativos que nos permitan analizar la pertinencia pedagógica de los cursos realizados.
Tabla 18: Número de Docentes en IE Oﬁciales del Distrito de Barranquilla por Nivel en el Escalafón Nacional
Decreto 2277 de 1979 Nivel del Escalafón Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11 Grado 12 Grado 13 Grado 14 Subtotal Decreto 1278 de 2002 Nivel del Escalafón Grado 1A Grado 2A Sin especialización Grado 2A Con especialización Grado 3A Con Maestría Grado 3A Con Doctorado Subtotal
Número de Docentes* 59 37 13 119 30 68 236 394 413 667 968 792 835 1125 5756 Número de Docentes* 48 1086 22 8 1 1165
Decreto 1278 de 2002 17%
Decreto 2277 de 1979 83%
Para el caso de los docentes escalafonados bajo el decreto 1278 de 2002, predominan los docentes del nivel 2A, los cuales cubren un 93% del total de profesores en esta categoría. Es decir, la mayor parte de docentes que ingresaron bajo este sistema de clasiﬁcación son licenciados en Educación o profesionales titulados en otras áreas con formación en pedagogía, fueron nombrados mediante concurso, han superado satisfactoriamente la evaluación del período de prueba, o la evaluación de competencias en caso de que esté inscrito en el Grado Uno. 3.2.2.5. Conectividad En cuanto a la conectividad y acceso a nuevas tecnología, es prudente diferenciar entre los avances en la incorporación de la infraestructura necesaria para soportar plataformas TIC en las escuelas y la capacidad de la mismas para acceder de forma efectiva a la redes de comunicación. En primer lugar, la tabla 19 resume los principales indicadores disponibles en materia de infraestructura tecnológica de las IE del Distrito de Barranquilla.
En las Instituciones Educativas o ciales del Distrito de Barranquilla encontramos un computador por cada 49 Niños. Si tenemos en cuenta que alrededor del 9% de los equipos son utilizados en las áreas administrativas, la cifra aumenta a 54 niños por cada ordenador
Tabla 19: Indicadores de Infraestructura Tecnológica en IE Oficiales del Distrito de Barranquilla
Recurso Número de Aulas de Informática Número de Equipos Número de Equipos en Funciones Administrativas Número de Equipos en Funciones Educativas
Cantidad 222 4149 399 3750
Como se puede apreciar en la tabla, las IE del Distrito de Barranquilla cuentan con 222 salas de informática, lo que en teoría superaría el número de sedes existente, sin embargo si tenemos en cuenta la distribución de las mismas, encontramos que 19 IE no registran aulas de informática establecidas, lo que genera un vacío en este punto. Si tenemos en cuenta que el número de equipos en funciones educativas es de 3750, a partir del volumen de matrícula para el año 2009, podemos aseverar que en las IE del Distrito de Barranquilla existe un computador por cada 49 niños; sin embargo, si tenemos en cuenta que alrededor del 9% de los equipos son utilizados en las áreas administrativas, la cifra aumenta a 54 niños por cada computador; sumado a lo anterior, no existe información disponible acerca del estado y funcionamiento de dichos equipos, lo que podría aumentar la relación Alumno-Computador. Por otra parte, es importante destacar que es posible determinar el número de salas disponibles en las IE, no así la existencia de otros recursos informáticos que harían funcional una sala de recursos TIC (computadores, escáners, impresoras, video beam, entre otros). Por tanto, resultaría importante, para consolidar procesos de calidad educativa, recoger información acerca del estado, mantenimiento y capacidad instalada de los equipos para el acceso a internet o el empleo de programas que necesiten una alta capacidad de memoria RAM. Los datos nos indican que a ﬁnales de 2009 se contaba con 3750 computadores (ver tabla 19) destinados a funciones educativas. Al establecer la relación entre esta cifra y el número de estudiantes matriculados, para el mismo año en el sector oﬁcial, encontramos que la relación fue de 56 alumnos por cada computador. Relación que es altamente preocupante si tenemos en cuenta que en el ámbito nacional, para este periodo, la relación es de 24 alumnos por computador y a nivel departamental es de 38 alumnos por computador y la meta establecida por el MEN para 2010 es de 20 alumnos por computador.
Al momento de abordar los datos recogidos en cuanto al modo de acceso a Internet desde las IE del Distrito Barranquilla, vemos que en dicho contexto predomina la conexión por satélite con el 42% del total de computadores conectados (1572). Este indicador se relaciona directamente con el desarrollo del Programa Compartel de Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas. Este programa dio prioridad a este tipo de conexiones en las IE del país, apoyándose en el sistema de subsidio del servicio por parte del Estado por periodos de 3 años en promedio. Sin embargo, es pertinente cuestionar si este tipo de conexión es el más adecuado para las características particulares de la ciudad, ya que su mayor ventaja es la funcionalidad en lugares lejanos en los que no existen otros tipos de conexión, lo cual no es el caso Barranquilla, en donde la oferta del servicio es amplia y los periodos de subsidio gubernamental se han agotado o están por agotarse. Otra característica técnica especialmente importante en el servicio de Internet, es la velocidad de conexión, expresada en la velocidad de transmisión de datos o ancho de banda. Sobre este ítem el gráﬁco 8 resume la distribución de equipos informáticos educativos conectados a Internet a partir de su velocidad de conexión. Gráﬁco 8: Número de Equipos en Funciones Educativas con conexión a internet en IE Oﬁciales del Distrito de Barranquilla por Velocidad de Conexión año 2009
Mas de 512 Kbps 206 6% 128 Kbps 971 28%
512 Kbps 1934 56%
256 Kbps 342 10%
Fuente: Secretaria de Eduación Distrital de Barranquilla
Como se aprecia en el graﬁco 8 más de la mitad de los equipos en funciones educativas conectados a internet (56%) en el Distrito de Barranquilla presentan conexiones de 512 Kbps, el 28% de 128 Kbps, el 10% de 256 Kbps y el 6% más de 512 Kbps. Al analizar esta distribución, puede aﬁrmarse que la baja capacidad de los ordenadores dedicados a la labor educativa en los IE no posee conexiones superiores a 512Kbps que permitan el acceso de los alumnos y docentes a portales y contenidos multimedia, y el aprovechamiento de servicios enriquecidos. Estos requieren de una mayor capacidad de conexión para, por ejemplo, participar de chat, infografía, animaciones, y museos virtuales, entre otros recursos propio de las web 2.0. Lo hasta ahora expuesto hace que la labor de aprovechamiento de las TIC en el proceso de enseñanza resulte casi imposible de lograr, o bien que sea realizada en las IE, con unas importantes limitaciones. Finalmente, debe destacarse que los indicadores anteriormente expuestos son indicadores de acceso, sin embargo no existe información disponible acerca del uso efectivo de estas tecnologías por parte de alumnos y docentes. Esto hace, una vez más, que no se cuente con datos a nivel distrital que nos permitan determinar cómo se usan las TIC en las aulas de las IE lo cual resultaría importante de abordar para así brindar más aportes sobre la Calidad Educativa que este apartado pudiese brindar a nivel distrital en nuestros alumnos, docentes, administrativos, y demás miembros de la comunidad educativa distrital de Barranquilla.
3.2.3. Pruebas de Estado 3.2.3.1. Pruebas ICFES
Una de las formas de evaluar los resultados académicos de los estudiantes y de informar sobre el nivel de competencia evidenciado son las Pruebas Icfes. Estas pruebas vienen realizándose en el país desde 1968 con el objetivo inicial de brindar a las universidades una herramienta que mejorase los procesos de selección de sus estudiantes. En la actualidad, las pruebas enfatizan en la evaluación de competencias; desde esta perspectiva tienen como objetivos: - Informar a los estudiantes acerca de sus competencias en cada una de las áreas evaluadas, con el ánimo de aportar elementos para la orientaciónde su opción profesional. - Apoyar los procesos de autoevaluación y mejoramiento permanente de las instituciones escolares. Asimismo, las pruebas tienen un carácter de selectividad ya que se constituyen en uno de los instrumentos que pueden utilizar las universidades para decidir sobre el ingreso o no de los estudiantes, y como criterio para la concesión de beneﬁcios educativos como becas, auxilios y préstamos,entre otros.
Otro de los objetivos de la Pruebas ICFES es el de constituirse en base e instrumento para el desarrollo de investigaciones y estudios de carácter cultural, social y educativo. De esta manera, se espera que las IE tomen los resultados obtenidos por los estudiantes como fuentes de información que les permitan comprender y tomar decisiones sobre su quehacer académico. • ¿Que evalúan las Pruebas Icfes?
Las pruebas evalúan dos componentes: Un núcleo común que evalúa las nueve áreas fundamentales de la Educación Básica y Media. Un componente ﬂexible que permite al estudiante escoger una prueba de profundización, entre Lenguaje, Matemática, Biología o Historia y una prueba Interdisciplinar, entre Medio Ambiente y Violencia y Sociedad.
Uno de los aspectos más controvertidos al momento de tratar el tema educativo es la medición de la calidad; sobre este punto, históricamente han surgido desde la academia numerosos enfoques que tratan de dar luces sobre la manera más apropiada de entender y medir la calidad de un proceso educativo. Uno de los enfoques más utilizados está cimentado sobre la base de evaluar la calidad educativa a partir del rendimiento académico, en particular de los resultados alcanzados en pruebas estandarizadas de conocimientos, que para el caso de Colombia son la pruebas SABER, ICFES y ECAES en cada uno de los niveles de formación: Básica, Media y Superior. No obstante, estas pruebas son el referente con el que se cuenta, y a partir del cual son elaborados los estudios comparativos a nivel regional e institucional en todo el país. • Una Perspectiva General
En la prueba ICFES correspondiente al año 2008, los resultados promedios obtenidos por las IE del Distrito de Barranquilla en las aéreas del núcleo común de la prueba alcanzaron, en general, un puntaje promedio de 48,78, superior al total nacional que fue de 47,79 y al promedio de las ciudades de Bogotá (47,22) y Manizales (47,47); dicho comportamiento se mantuvo para el año 2009 en el cual el Distrito de Barranquilla alcanzó un resultado promedio en las áreas del núcleo común de la prueba de 48,36 por encima del consolidado nacional y las ciudades de Bogotá y Manizales (ver tabla 20).
Tabla 20: Resultado Prueba ICFES Promedio Áreas del Núcleo Común Distrito de Barranquilla, Bogotá, Manizales y Nacional 2008-2009
Ente Territorial Barranquilla Bogotá Manizales Total Nacional Resultado Promedio Áreas del Núcleo Común 2008 2009 48,786 48,364 47,225 47,449 47,475 47,128 44,799 44,776
Fuente: Icfes Interactivo 2009. Cálculos Equipo Ojo a la Calidad
A pesar de lo anterior, es pertinente anotar que en el año 2008 el Distrito de Barranquilla logró situar un (1) estudiante entre los mejores 50 del país, cuando en 2004 se habían caliﬁcado cuatro (4) estudiantes en este cuadro de honor. Esto indica una pérdida de terreno importante a nivel nacional. En cuanto a IE, según reporte de la revista Semana, Barranquilla (en el 2004) tan solo ubicó tres (3) Instituciones Educativas entre las mejores 50 del país. A nivel local, podemos comparar los resultados entre los sectores Oﬁciales y No oﬁciales, en el gráﬁco 9 se puede apreciar que durante el periodo 2005 – 2009, las instituciones Educativas No Oﬁciales muestran resultados promedios más altos que las Oﬁciales. Sin embargo, en las primeras se observa una leve tendencia descendente en sus resultados en la prueba, durante el periodo 2005-2009. Este indicador disminuyó en promedio un 1% por cada año. En contraposición, el sector Oﬁcial muestra un comportamiento ascendente; durante dicho periodo, aumentó sus resultados en un 1% en promedio cada año. Esto nos lleva a aﬁrmar que mientras el sector No Oﬁcial desmejora lentamente sus resultados en la prueba Icfes, el sector Oﬁcial los mejora lentamente, en similar proporción, es decir la brecha entre los resultados en la prueba Icfes de los IE Oﬁciales y No Oﬁciales, tiende a reducirse lentamente. Gráﬁco 9: Resultados Promedio Pruebas Icfes Áreas del Núcleo Común IE del Distrito de Barranquilla por Sector 2005-2009
60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00
No Oﬁcial Oﬁcial
50,96 42,46
51,30 44,71
48,61 42,90
49,65 42,68
49,33 43,39
Fuente: Icfes interactivo 2009; Cálculos Equipo Ojo a la Calidad
En el año 2009, presentaron la prueba ICFES un total de 366 IE, 53% de las de las cuales se encuentran clasi cadas en las categorías Bajo, Inferior y Muy Inferior.
Considerando de forma detallada cada una de las áreas del Núcleo Común de las pruebas ICFES, se puede profundizar en los déﬁcits que a nivel del aprendizaje se presentan en el Distrito de Barranquilla. En este sentido, el análisis sugiere, en primera instancia, que el área de mejor promedio en la prueba ICFES durante el año 2009 fue Matemáticas, seguida de Lenguaje, Biología Ciencias Sociales y Química; y luego Física y Filosofía. Para todas las áreas, los resultados promedio del núcleo común superaron los promedios nacionales, en especial el área de Matemáticas, que superó en más de 4 puntos el resultado a nivel nacional. (ver tabla 21)
Tabla 21: Resultados Promedio Pruebas Icfes Áreas del Núcleo Común IE del Distrito de Barranquilla y Total Nacional 2009
Área Biología C. Sociales Filosofía Física Lenguaje Matemática Química Barranquilla Privado Público 49,60 44,56 49,22 43,22 46,11 39,88 46,32 43,18 51,71 45,50 53,44 42,57 48,89 44,79 Prom. Barranquilla 47,92 47,22 44,03 45,27 49,64 49,82 47,52 Nacional Privado Público 46,51 44,34 46,70 44,37 43,89 42,22 44,27 42,92 48,67 46,70 47,22 43,28 45,92 44,20 Prom. Nacional 45,42 45,53 43,05 43,59 47,69 45,25 45,06
Fuente: Icfes Interactivo
En conjunto, los resultados en la prueba Icfes de las IE del Distrito de Barranquilla superaron, en promedio, el resultado del total nacional en 2 puntos; sin embargo, estos buenos resultados son jalonados por el sector privado que obtuvo puntajes más elevados que el promedio nacional en 4 puntos. Esto indica que el resultado positivo en las pruebas Icfes de 2009 en el Distrito se debe gracias al comportamiento de las IE no oﬁciales. En suma, las IE oﬁciales presentan déﬁcits en los resultados de todas las áreas del núcleo común, en comparación con el consolidado nacional y con los resultados de las IE no oﬁciales de la ciudad.
El Ministerio de Educación Nacional (MEN), para efecto de tener un referente de los resultados en las pruebas ICFES a nivel de las Instituciones educativas, estableció una metodología mediante la cual se ponderan los resultados de sus estudiantes y permite clasiﬁcarlas en siete categorías según su rendimiento: Muy Inferior, Inferior, Bajo, Medio, Alto, Superior y Muy Superior.
En el año 2009 el Distrito de Barranquilla, presentaron la prueba ICFES un total de 366 Instituciones Educativas, de las cuales 194 se encuentran clasiﬁcadas en las categorías Bajo, Inferior y Muy Inferior, como se muestra en la tabla 22, en otras palabras, el 53% de los IE en el Distrito de Barranquilla presentan déﬁcit en rendimiento, como se referenció anteriormente, este comportamiento es especialmente marcado en el sector Oﬁcial. A pesar que este resultado evidencia un problema serio para el sistema educativo, debe destacarse que durante los años 2007 y 2008 dicho porcentaje alcanzó el 56% (ver tabla 22).
Tabla 22: Número de IE según categoría Resultados Prueba ICFES Distrito de Barranquilla 2007-2009
Categoría Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior Total General Fuente: Icfes 2009 Año 2007 2008 2009 23 25 28 21 19 31 37 37 42 82 84 71 125 113 116 82 93 77 1 1 371 371 366
Las 172 IE educativos restantes se distribuyeron de la siguiente manera 71(19%) en categoría Medio, 42 (11%) en Alto, 31 en Superior (8,5%) y 28 (7,7%) en Muy Superior. Comparado con años anteriores, puede destacarse la disminución del número de IE en categoría Media que en promedio se ubicaron entre 22 y 23 por ciento en los años 2007 y 2008, respectivamente. Por otra parte, el número de IE en categorías Alto, Superior y Muy Superior aumentó en 1%, 3% y 1% entre 2008 y 2009; cabe destacar que estas categorías son dominadas ampliamente por las IE del sector No oﬁcial, en especial las que realizaron la prueba en el primer corte de 2009. Este comportamiento, sumado al de las categorías Baja, Inferior y Muy Inferior, indica un desplazamiento de IE en categoría media, hacia categorías superiores e inferiores, lo que abre la puerta a una polarización entre IE de Alto y Bajo rendimiento, medido a partir de la prueba Icfes.
Para el año 2009, se pueden apreciar algunas particularidades de interés en los resultados de las pruebas Icfes, por ejemplo, la jornada de mayor déﬁcit en los resultados de la prueba es la jornada nocturna, que clasiﬁca el 69% de sus instituciones en las categorías Inferior, el 29% en Bajo y el 2% en media, las demás categorías se encuentran ausentes. Las jornadas sabatinas siguen un pauta similar al ubicar el 67% de sus instituciones en nivel Bajo y el 33% restante en nivel medio (ver tabla 23). En contraposición, las IE con jornada completa registran un mayor número de instituciones en categorías de rendimiento positivo. De las 95 instituciones que presentaron la prueba un 20% logró clasiﬁcarse en nivel Muy Superior, mientras que un 22% se ubicó en las categorías Superior y Alta. Finalmente, si incluimos el nivel medio (16%), podemos aﬁrmar que por lo menos el 59% de todos los IE con Jornada Completa en el Distrito de Barranquilla, tuvieron un desempeño satisfactorio en la prueba Icfes de 2009.
Tabla 23: Número de IE según jornadas y categoría Resultados Prueba ICFES Distrito de Barranquilla 2009
Categoría Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior Total Fuente: Icfes 2009 Completa 19 9 12 15 28 12 0 95 Mañana 8 20 19 28 43 17 0 135 Jornada Tarde 1 2 11 26 28 12 1 81 Noche 0 0 0 1 15 36 0 52 Sabatina 0 0 0 1 2 0 0 3 Total 28 31 42 71 116 77 1 366
3.2.3.2. Pruebas SABER Las pruebas SABER son evaluaciones nacionales presentadas por los estudiantes de quinto o noveno grado del ciclo de educación básica. Estas pruebas fueron diseñadas y desarrolladas por el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, en el año 1991, con el propósito de obtener, procesar, interpretar y divulgar información conﬁable y hacer análisis pertinentes sobre la educación, de tal manera que el país conozca cómo está el nivel de educación de los niños y jóvenes y, de esta forma, tener un punto de partida para poder implementar las medidas necesarias para mejorar la calidad de la educación (MEN, 2002). En 2009 se realizó la tercera aplicación censal de SABER, en la cual participaron 774 mil estudiantes de quinto y 595 mil de noveno grado de más de 17 mil establecimientos educativos oﬁciales y privados de todo el país (Icfes, 2009). La prueba estuvo orientada a evaluar competencias en lenguaje, matemáticas y ciencias naturales; para este ﬁn, el Icfes deﬁne cuatro tipos de indicadores: a) Puntaje Promedio: Es una medida que se obtiene al sumar los puntajes obtenidos por cada estudiante en una determinada área y dividir ese total por el número de estudiantes evaluados. Desviación Estándar: Es una medida que expresa la magnitud en la cual la mayoría de los puntajes se aleja, “hacia arriba” o “hacia abajo”, del promedio. Niveles de Desempeño: Es la distribución (numérica o porcentual) de los estudiantes según los desempeños alcanzados en cada una de las áreas evaluadas. Fortalezas y Debilidades en las Competencias y Componentes: Es el resultado de la comparación entre el promedio de un establecimiento educativo en una determinada competencia o componente de un área y el obtenido por las instituciones educativas con puntajes promedio en el área similares al de ese establecimiento, en esa misma competencia o componente.
Resultados Grado Quinto
Según datos del Icfes, en 2009 en el Distrito de Barranquilla realizaron la prueba Saber 18.713 estudiantes de 420 IE en grado quinto. A partir de los resultados de la prueba, podemos conocer el estado de las competencias de los estudiantes que culminan el ciclo de básica primaria del Distrito de Barranquilla en el contexto nacional. El gráﬁco 10 ilustra los resultados de la prueba para Barranquilla y el consolidado nacional: Gráﬁco 10: Resultado Promedio Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional Prueba Saber Quinto Grado Año 2009
340 330 320 310 300 290 280 Lenguaje
313 308 299
Fuente Icfes-Febrero de 2010
Tal como se observa en el gráﬁco, los resultados promedio de las IE del Distrito de Barranquilla en la prueba superan al promedio nacional en todas las áreas, en especial en lenguaje, en donde la diferencia fue de 14 puntos. Esta tendencia es menos marcada en las áreas de matemática y ciencias naturales en las cuales la diferencia no superó los 9 puntos. Sin embargo, estos resultados fueron inferiores a los obtenidos por los estudiantes en las ciudades de Bogotá y Manizales. Esta diferencia fue más marcada entre los Distritos de Barranquilla y Bogotá. En promedio, los resultados obtenidos en la prueba por IE en el Distrito de Barranquilla estuvieron por debajo en 22 puntos en cada una de las áreas evaluadas, en comparación con las IE de la capital del país. Para el caso de Manizales, las diferencias son menores: los resultados en cada área en esta ciudad fueron en promedio superiores en 4 puntos a los de la ciudad de Barranquilla.
El 31% en el grado Quinto y el 19% en el grado noveno de los estudiantes que presentaron la prueba SABER en el año 2009, no superó las preguntas de menor complejidad de la prueba en el área de Matemáticas.
Los resultados obtenidos por las IE del Distrito de Barranquilla por nivel de desempeño permiten una caracterización más detallada del desempeño en cada área, tal como se observa en el gráﬁco 11: Gráﬁco 11: Porcentaje de Estudiantes por Nivel de Desempeño prueba Saber grado quinto en IE del Distrito de Barranquilla año 2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 40% 30% 20% 10% 0%
33% 38% 31% 14%
Basico Satisfactorio
Fuente Icfes - Febrero de 2010
Del gráﬁco podemos inferir que en el área de Lenguaje se evidenciaron los mejores resultados. El 16% de los estudiantes logró alcanzar el nivel avanzado en la prueba y el 32% el nivel satisfactorio; esto indica que el 48% de los estudiantes obtuvo resultados positivos en esta área, logrando superar la comprensión superﬁcial de los textos cortos y sencillos de carácter cotidiano. Adicionalmente, podemos destacar que esta área mostró el menor porcentaje de estudiantes con puntajes en el rango insuﬁciente (14%). Con respecto a matemáticas, los resultados indican que cerca de una tercera parte del colectivo de estudiantes que presentaron la prueba Saber en grado quinto, no superó las preguntas de menor complejidad; situación que la perﬁla como el área de menor rendimiento en la prueba.
Finalmente, encontramos los resultados en el área de ciencias naturales, en la cual los puntajes de los estudiantes estuvieron centrados en el nivel básico, es decir, el 50% de los estudiantes que presentaron la prueba evidencia capacidades mínimas para representar, mediante modelos sencillos, algunos eventos naturales; identiﬁcar usos de la energía y prácticas cotidianas para el cuidado de la salud y del ambiente y explicar cómo funcionan algunos órganos en plantas y animales y las relaciones de fuerza y movimiento; sacar conclusiones de información derivada de experimentos sencillos; interpretar datos, gráﬁcas de barras e información que aparece explícita para solucionar una situación problema; y reconocer características de los seres vivos y algunas de sus relaciones con el ambiente. Adicionalmente, en este punto es pertinente diferenciar entre los resultados del sector oﬁcial y el no oﬁcial. La tabla 24 muestra la distribución de resultados según sector académico:
Tabla 24: Resultado Promedio prueba Saber Barranquilla y Nacional por sector Quinto Grado Año 2009
Área Lenguaje Matemáticas Ciencias Naturales
Oficiales Barranquilla 297 291 291 Nacional 288 288 289
No Oficiales Barranquilla 357 350 351 Nacional 353 350 349
Tal como se aprecia en la tabla, tanto los IE del sector oﬁcial como los del No oﬁcial obtuvieron puntajes más altos que el consolidado nacional; sin embargo, podemos identiﬁcar un marcada diferencia entre los resultados de ambos sectores tanto en el Distrito de Barranquilla como en el consolidado nacional. • Resultados Noveno Grado
Para el caso del grado noveno, en el Distrito de Barranquilla fueron evaluados 15.218 estudiantes de 302 IE. Los resultados de la prueba permiten conocer el estado de las competencias de los estudiantes que culminan el ciclo de básica secundaria en las áreas de lenguaje, matemáticas y ciencias naturales. Los resultados para este nivel estuvieron en promedio 7,6 puntos por encima del total nacional, en todas las áreas; sin embargo, al igual que en grado quinto, se situaron por debajo de los resultados obtenidos por las IE de Bogotá y Manizales. El gráﬁco 12 muestra dicha relación:
Gráﬁco 12: Resultado Promedio Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional Prueba Saber Noveno Grado Año 2009
340 330 320 310 300 290 280
330 317 308 300
315 307 300 300 308
Tal como se observa, los resultados de la prueba obtenidos por las IE del Distrito de Barranquilla fueron en promedio menores en 24 puntos comparados con las IE de Bogotá y 10 puntos menores que las de Manizales. En la IE del distrito encontramos que en el área de matemáticas, un mayor porcentaje de estudiantes (19%) no logró contestar las preguntas de menor complejidad de la prueba. Además, esta área mostró una menor participación (29%) en los niveles satisfactorio y avanzado (ver gráﬁco 13), comportamiento similar al evidenciado por los estudiantes de quinto grado.
Gráﬁco 13: Porcentaje de Estudiantes por Nivel de Desempeño prueba Saber grado noveno en IE del Distrito de Barranquilla año 2009
6% 39%
52% 41% 19%
Básico Satisfactorio
Insu ciente
El área de lenguaje presentó un panorama diferente. Un mayor porcentaje de estudiantes se ubicó en la categoría satisfactoria (39%) y avanzada (6%). Esta distribución indica que por lo menos el 45% de los estudiantes que presentaron la prueba en este nivel, inﬁeren, deducen y categorizan información, tanto local como global. En situaciones especíﬁcas de comunicación, poco habituales y que requieren de alguna formalidad, los estudiantes evidenciaron competencias para evaluar la pertinencia de escritos, atendiendo al propósito, el contenido y el contexto. Además, dieron muestras de comprender y usar los mecanismos y estrategias de argumentación y explicación para cumplir con propósitos especíﬁcos. En el área de ciencias naturales podemos destacar que, de forma similar al quinto grado, casi la mitad de los estudiantes se ubica en el nivel básico. Es decir, un 49% de los estudiantes que presentaron la prueba reconoce algunas adaptaciones de los organismos al entorno, los efectos de su desaparición en el ecosistema y el uso de productos con determinado valor de pH en situaciones cotidianas; compara propiedades de diversos materiales; identiﬁca el estado físico de las sustancias a partir de la organización de sus partículas; explica el movimiento de un cuerpo de acuerdo con las fuerzas que actúan sobre éste y explica las funciones que cumplen las partes básicas de un circuito eléctrico. Asimismo, interpreta y compara información explícita presentada en tablas y diferentes tipos de gráﬁcas; selecciona instrumentos adecuados para reunir datos; reconoce qué preguntas pueden ser contestadas a partir de investigaciones cientíﬁcas y presenta de forma apropiada sus resultados y procedimientos. Al comparar los resultados en promedio de todas las áreas de la prueba, encontramos que las IE del sector oﬁcial del distrito se ubican un punto por debajo del consolidado nacional, mientras que las IE del sector no oﬁcial muestran un desempeño relativamente similar, 0,33 por encima (ver tabla 25). Tabla 25: Resultado Promedio prueba Saber por sector Barranquilla y Nacional Noveno Grado Año 2009
Oficiales Barranquilla Nacional 286 287 286 286 285 287
No Oficiales Barranquilla Nacional 352 353 357 357 356 354
3.2.4. Conclusiones
El análisis realizado nos permite concluir que, para elevar el nivel de calidad en educación en el Distrito de Barranquilla, se hace urgente que: • Las Instituciones Educativas realicen estudios puntuales sobre los factores que pueden estar incidiendo en la repetición y los traslados con el ﬁn de visualizar intervenciones que permitan la promoción y permanencia del alumnado en las Instituciones. Las Instituciones Educativas y la Secretaría de Educación Distrital revisen en detalle el énfasis en pregrado y el nivel real de formación en postgrado de los docentes y su distribución en las Instituciones Educativas del distrito. Esto con el propósito de establecer en qué medida el buen o bajo desempeño de los estudiantes puede estar relacionado con el énfasis y nivel de formación docente. La Secretaría de Educación Distrital realice estudios a ﬁn de establecer el nivel de autoestima del docente y la percepción social del mismo, ya que los resultados podrían orientar la implementación de programas que contribuyan a fortalecer la imagen y consideración social del profesorado en el Distrito de Barranquilla y de esta manera se contribuiría a mejorar los procesos de calidad en las instituciones. La Secretaría de Educación Distrital revise la distribución de los estudiantes en relación con el lugar de residencia y ubicación de la Institución Educativa, a ﬁn de que el servicio de transporte se preste de manera eﬁciente. La Secretaría de Educación Distrital y la dirección de las Instituciones Educativas realicen gestiones para aumentar el número de computadores para funciones educativas exclusivamente y mejorar la velocidad de conexión a internet de los mismos, con el ﬁn de facilitar la incorporación de nuevas tecnologías a los procesos pedagógicos. La Secretaría de Educación Distrital y la dirección de las IE deben realizar programas de intervención para la cualiﬁcación de los procesos pedagógicos en las Instituciones Educativas oﬁciales. Esto con el propósito de mejorar los desempeños en las áreas evaluadas en la prueba Icfes 2009; desempeños que estuvieron por debajo del promedio nacional, y el promedio de los IE no oﬁciales de la ciudad. Las Instituciones Educativas deben enfatizar en el diseño de estrategias de enseñanza en el área de matemática para el nivel de básica primaria ya que una tercera parte de los estudiantes que presentaron la prueba Saber en grado quinto en el año 2009, no superó las preguntas de mayor complejidad.
3.3. EDUCACIÓN SUPERIOR
La Educación Superior, además de responder a exigencias puntuales de una determinada región, está llamada a asumir los retos que le plantea la sociedad del siglo XXI: globalización de la sociedad de la información y el conocimiento. Desafíos que redundan en nuevas formas de organización social, política, económica y cultural. En tal sentido, el Distrito de Barranquilla exige a la Educación Superior acciones educativas y de formación profesional puntuales, que posibiliten su avance signiﬁcativo en estos ámbitos. En este orden de ideas, las tareas de la Educación Superior (Jomitten, 1990; Delors, 1994; MEN, 2006) han de orientarse a: el fomento de un nuevo humanismo; la ampliación de la cobertura e igualdad en el acceso a la educación; la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación en los ámbitos de las ciencias, el arte y las humanidades. Asimismo, la Educación Superior, en especial la universidad, ha de asegurar el desarrollo del sistema educativo en su conjunto, sobre todo mejorando la formación del personal docente, la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. Otras tareas que le competen a la Educación Superior son la de procurar el desarrollo económico y social, mediante la oferta de programas de formación y especialización adaptados a las necesidades sociales y de mercado de trabajo; el intercambio de conocimientos, mediante la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales; la articulación de las tecnologías de la información y la comunicación con la educación; ﬁnalmente, las Instituciones de Educación Superior (IES) deben constituirse en esa voz que se pronuncia de manera independiente y responsable “sobre los problemas éticos y sociales -como una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reﬂexionar, comprender y actuar” (Delors, 1994, p. 38). Dentro de este marco, se hará un análisis de las acciones desarrolladas por las Instituciones de Educación Superior que tienen su marco de inﬂuencia en el Distrito de Barranquilla, respecto a los temas de cobertura, el impulso al desarrollo económico y social, y la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación.
En área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla existen 19 Instituciones de Educación Superior con programas activos, presenciales registrados ante el MEN las cuales se encuentran concentradas en dos localidades: Norte Centro Histórico (13) y Riomar (6), especíﬁcamente en el denominado “Corredor Universitario”, tal como se muestra en la tabla 26: Tabla 26: IES con sedes en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla con programas activos, presenciales registrados ante el MEN.
Localidad Nombre de la Institución Número de Programas Activos Postgrado Pregrado Total
Escuela Naval de Suboficiales ARC 10 10 Barranquilla Fundación Universidad del Norte 110 29 139 Fundación Universitaria San Martin 15 6 21 Universidad Antonio Nariño 1 8 9 Universidad Autónoma del Caribe 34 28 62 Universidad del Atlántico 20 38 58 Corporación Politécnico de La Costa Atlántica 37 37 Corporación Tecnológica Indoamericana 1 1 Corporación Universitaria Americana 3 3 Corporación Universitaria de Ciencias 15 15 Empresariales, Educación y Salud -CorsaludCorporación Universitaria de La Costa CUC 15 16 31 Corporación Universitaria Empresarial de 7 7 Salamanca Corporación Universitaria Latinoamericana – 24 24 CUL Corporación Universitaria Rafael Núñez 1 1 Corporación Universitaria Reformada - CUR 4 4 Escuela Superior de Administración Pública7 7 ESAPUniversidad Libre 19 14 33 Universidad Metropolitana 15 12 27 Universidad Simón Bolívar 33 25 58 Fuente: SNIES - Sistema Nacional de Información de la Educación Superior / Octubre de 2009
Norte - Centro Histórico Riomar
Las IES ofertan 249 programas académicos a nivel de Especialización, lo que constituye un 42% de la oferta educativa en tanto que un 31% está orientado a la formación de pregrado o universitaria Adicionalmente, el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) registra otras 20 IES de otras regiones del país, que tienen extensiones de sus programas activos en la ciudad de Barranquilla, tal como se ilustra en la siguiente tabla: Tabla 27: IES de Otras regiones con programas activos, presenciales registrados ante el MEN, ofertados en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla.
Número de Programas Activos Postgrado Pregrado Total Universidad de Medellín 1 1 Escuela de Ingenieros Militares 1 1 Escuela Superior de Ciencias Empresariales -INTESEG1 1 Fundación Tecnológica Antonio de Arévalo 2 2 Fundación Universidad Autónoma de Colombia -FUAC2 4 6 Fundación Universitaria del Área Andina 3 3 Politécnico Internacional Institución de Educación Superior 2 2 Politécnico Marco Fidel Suárez 1 1 Universidad Autónoma de Bucaramanga-UNAB6 6 Universidad Católica de Oriente 1 1 Universidad CES 2 2 Universidad de Antioquia 1 1 Universidad de Cartagena 1 1 Universidad de La Sabana 1 1 Universidad de Pamplona 2 2 Universidad del Valle 2 2 Universidad EAFIT 1 1 Universidad Externado de Colombia 13 13 Universidad INCCA de Colombia 1 1 Universidad Industrial de Santander 1 1 Fuente: SNIES - Sistema Nacional de Información de la Educación Superior / Octubre de 2009 Nombre de la Institución
Según el carácter académico, las IES se distribuyen como sigue: un 51,28% lo constituyen las universidades (U); un 30,77%, las instituciones universitarias/escuela tecnológica (IU/ET); un 12,82%, las instituciones tecnológicas (IT); y un 5.13%, las instituciones técnicas profesionales (ITP). Es importante señalar que un 82,05 % de las IES pertenece al sector privado; en tanto que un 17,95%, al oﬁcial. Al establecer la relación entre el número de estudiantes matriculados y el carácter de las instituciones, se evidencia que el mayor porcentaje de la matrícula se concentra en la universidad, que para el año 2008 fue de 72,4%.
Instituciones de Educación Superior en Colombia, según carácter académico Universidades: instituciones reconocidas que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en las actividades de investigación cientíﬁca o tecnológica; formación académica en profesiones o disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Instituciones universitarias o escuelas tecnológicas: instituciones facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización. Instituciones tecnológicas: facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones, de formación académica en disciplinas y programas de especialización en sus campos de acción. Instituciones técnicas profesionales, facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de éste nivel. De régimen especial: diferente a la clasiﬁcación del régimen especial por origen, entre los que se cuentan los centros de formación del SENA que ofrecen programas técnicos y tecnológicos. Fuente: MEN Documento de Trabajo Educación: Visión 2019 Año 2006
Oferta y Demanda Educativa.
La oferta educativa se orienta a los distintos niveles de formación que corresponden a la educación superior o postsecundaria, iniciando con la formación Técnica profesional que es el primer nivel de formación y ﬁnalizando con la formación doctoral como se muestra en el gráﬁco 14: Gráﬁco 14: Número de Programas Ofertados por la IES en el Área de Inﬂuencia del Distrito de Barranquilla por Nivel de Formación y modalidad académica
Doctorado 5 Prog. 1% Técnica Profesional 42 Prog. 7% Tecnológica 64 Prog. 11%
Maestría 49 Prog. 8%
Especialización 249 Prog. 42%
Universitaria 187 Prog. 31%
Fuente: SNIES - Sistema Nacional de Información de la Educación Superior / Octubre de 2009
En el gráﬁco se puede apreciar que las IES ofertan 249 programas académicos a nivel de Especialización, lo que constituye un 42% de la oferta educativa, en tanto que un 31% está orientado a la formación de pregrado o universitaria. En los otros niveles de formación se destaca la modalidad tecnológica, que suma el 11%, y los demás tienen participaciones menores al 10%. La inscripción o solicitudes de ingreso de los estudiantes en las IES es una manifestación de la demanda educativa; para las IES con área de inﬂuencia sobre el Distrito de Barranquilla podemos aﬁrmar, a partir de los datos presentados en la tabla 28, que durante los años 2003 y 2006 este indicador mostró un comportamiento negativo con caídas en promedio del 7,8%; en otras palabras, durante el periodo 2002-2006, en cada año se inscribieron en promedio 2.891 estudiantes menos que el año anterior, lo que evidencia una caída sostenida de la demanda educativa en este periodo.
Durante los últimos años la cantidad de graduados ha disminuido en cerca de un tercera parte (27%) entre 2004 y 2008
Este comportamiento presenta un cambio signiﬁcativo para los años 2007 y 2008, en los cuales el número de estudiantes inscritos creció en un 16% y 17% respectivamente, lo que implica un aumento sostenido de 5.286 inscritos por año (ver tabla 28). Otro punto a destacar de la información contenida en la tabla 28 es la relación entre el número de estudiantes que se inscriben y el que efectivamente se matricula. Esta relación tuvo sus picos más altos en los años 2006 y 2005, en los cuales el 61% y 59% de los estudiantes inscritos lograron matricularse; por otro lado, el punto más bajo se presentó en el año 2008 en el cual tan solo el 26% de los estudiantes inscritos lo logró. Para el conjunto de todo el periodo, en promedio el 47% de los estudiantes inscritos hizo efectiva su matrícula, lo que nos lleva a aﬁrmar que durante el periodo 2002-2008, en las IES ubicadas en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla, en promedio, de cada 100 estudiantes inscritos, 47 (menos de la mitad) logró cumplir con todas las condiciones para oﬁcializar su matrícula.
Tabla 28: Número de Inscritos, Matriculados y Graduados en IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla. 2004-2008
Número de Estudiantes Matriculados en Primer Semestre 14.300 16.793 17.427 17.741 17.832 18.805 10.359
Inscritos (Solicitudes) 40.833 36.298 35.334 29.952 29.269 34.080 39.840
Graduados 8.718 9.309 9.317 8.408 7.549 8.330 6.369
Fuente: Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES). /Corte Diciembre de 2009
De cada 100 estudiantes que concluyen su ciclo formativo en IE del distrito de Barranquilla 47 logran acceder a estudios superiores; y de estos 47, 21 logran obtener un título a este nivel
Por otro lado, se puede observar también en la Tabla 28 que durante los últimos años, la cantidad de graduados ha disminuido en cerca de un tercera parte (27%), entre 2004 y 2008; dicha disminución se reﬂejó a través de todo el periodo, a una tasa de caída promedio anual del 4%, con signos de recuperación en el año 2007 en el cual la tasa de crecimiento fue del 10%. Adicionalmente, si tenemos en cuenta la relación entre matriculados en primer semestre en los años 2002, 2003 y 2004 y los egresados 2006, 2007 y 2008, encontramos una disminución sostenida en la relación entre los estudiantes matriculados y los graduados en el mismo ciclo formativo . Así pues, en 2006 logró graduarse el 53% de los matriculados en primer semestre de 2002, en 2007 el 50% de los matriculados en primer semestre en 2003, y en 2008 el 37% de los de los matriculados en primer semestre en 2004. De esta dinámica se deduce la existencia de una disminución del 16% promedio anual. A pesar de no lograr obtener información adicional acerca de este punto, puede intuirse que esta caída podría estar explicada, entre otros factores, por la deserción, el rezago académico y las diferencias entre planes de estudio. 3.3.3. Evolución de la Cobertura
Los datos proporcionados por el MEN y el SNIES sobre el número de egresados de la Educación Media Vocacional y los estudiantes que se matriculan en primer semestre en las IES, resumidos en la tabla 29, son preocupantes: de un 55, 10% en 2002, se pasó a un 51,49% en 2007. Un análisis en detalle nos indica que en 2003 y en 2004 el incremento se mantuvo: 58,37% y 58, 91% respectivamente. No obstante, dejaron de ingresar al sistema universitario en estos dos años 24.132 posibles estudiantes.
Tabla 29: Egresados de Media Vocacional, Matrícula en Primer Semestre y Porcentaje de Estudiantes Egresados que Ingresan a IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla 2002-2007.
Número de egresados de Media Vocacional 25.952 28.772 29.580 33.277 34.680 36.524 Número de Estudiantes Matriculados en Primer Semestre 14.299 16.793 17.427 17.741 17.832 18.805 Porcentaje de Estudiantes Egresados de la media que Ingresan a IES 55,10% 58,37% 58,91% 53,31% 51,42% 51,49%
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: MEN- Subdirección de Desarrollo Sectorial de la Educación Superior / Perfil Departamental 2009. Fecha de consulta Septiembre de 2009
Adicionalmente, si relacionamos los indicadores de la tabla 29 con el número de graduados, podemos aﬁrmar que en promedio, de cada 100 estudiantes que concluyen su ciclo formativo en IE del Distrito de Barranquilla 47 logran acceder a estudios superiores; y de estos 47, 21 logran obtener un título a este nivel. En otras palabras, para el periodo 2002-2008, de cada 100 estudiantes que egresaron de IE del distrito tan solo 21 lograron obtener un título profesional. 3.3.3.1. Matrícula Para el análisis de la matrícula en las Universidades disponemos de datos del periodo 2002-2008, como se ilustra en la tabla 30. A partir de la información presentada en esta tabla, podemos establecer que: 1) los datos sugieren un incremento de aproximadamente 1.854 estudiantes por año, comportamiento ascendente que se mantiene entre los años 2005 y 2008; y 2) la evolución de la matrícula universitaria fue más signiﬁcativa en el sector oﬁcial que en el privado. Tabla 30: Matrícula Universitaria por Sector educativo y Tasa de Cobertura IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla.
Años 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Oficial 13.681 13.726 15.377 21.416 23.214 25.642 26.921 Matrícula Privada 55.507 54.337 52.558 52.164 53.028 52.741 53.393 Total 69.188 68.063 67.935 73.580 76.242 78.383 80.314 Población 17-21 Años* 206.116 208.456 209.785 210.372 211.303 212.032 212.536 Tasa de Cobertura 33,57% 32,65% 32,38% 34,98% 36,08% 36,97% 37,79%
Fuente: MEN- Subdirección de Desarrollo Sectorial de la Educación Superior / Perfil Departamental 2009. Fecha de consulta Septiembre de de 2009
En el sector oﬁcial se registró un total de 13.681 estudiantes matriculados en 2002. Esta cifra ascendió a 26.921 en 2008, variación que indica un crecimiento de un 97% en un periodo de seis años; sin embargo, la tasa de crecimiento año a año fue inferior a la nacional, excepto en 2007, año en el cual se presentó un repunte signiﬁcativo con respecto al total nacional (39,27%), el gráﬁco 15 ilustra esta relación: Gráﬁco 15: Variación en el Número de Estudiantes Matriculados en Universidades Públicas 2003-2008
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,33% 13,78% 14,98% 12,03% 10,96% 9,37% 8,40% 11,64% 9,73% 10,46% 4,99%
Fuente: MEN- Subdirección de Desarrollo Sectorial de la Educación Superior / Per l Departamental 2009. fecha de consulta Septiembre de 2009
Como puede apreciarse, el incremento de la matrícula en la universidad oﬁcial entre los años 2004 y 2005 (39%) es signiﬁcativo, aspecto que llama poderosamente atención porque la Universidad del Atlántico atravesaba en esos momentos por una profunda crisis administrativa y económica. Un posible factor que puede estar incidiendo positivamente en el crecimiento registrado en la matrícula lo constituyen los créditos educativos. Muestra de ello son los créditos ACCES los cuales evolucionaron de 1.458 beneﬁciarios en el 2005 a 3.294 en 2007; no obstante, llama la atención el descenso en 2008: 1.516 beneﬁciarios, lo que podría estar relacionado con aspectos económicos. Es importante destacar en este punto que la Universidad del Atlántico pertenece al Departamento y que no existe ninguna IES ﬁnanciada por el Distrito de Barranquilla. Otro aspecto que debemos señalar es que la población estudiantil de la Universidad del Atlántico proviene de Barranquilla, los municipios del Departamento del Atlántico y de otras zonas de la Costa Caribe. Con respecto al sector no oﬁcial, los datos indican que el número de estudiantes matriculados pasó de 55.507 en 2002 a 53.393 en 2007, esto sugiere que, durante este periodo, la matricula en las universidades privadas tuvo una disminución porcentual de un 4%.
A nivel de la formación universitaria la deserción fue de un 53% superando en once puntos porcentuales al promedio nacional.
3.3.3.2. Deserción Estudiantil Uno de los componentes de la eﬁciencia interna de la educación superior es la deserción. Para el año 2008, el índice de deserción de las IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla superó el promedio nacional en todos los niveles de formación; así por ejemplo, a nivel de la formación Técnica la deserción se muestra casi diez puntos por encima del indicador nacional (70,2 frente a 60,5). En el campo de formación Tecnológica, fue superior en tres puntos porcentuales; a nivel de la formación universitaria, la deserción fue de un 53%, superando en once puntos porcentuales al promedio nacional (ver tabla 31). Tabla 31: Tasa de deserción por Cohorte y por Nivel de Formación IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla por nivel de formación a 2008
Nivel de Formación Técnico Tecnológico Universitario Tasa de Deserción Atlántico 70,2 56,8 53,1 Nacional 60,5 53,7 44,9
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Subdirección de Desarrollo Sectorial de la Educación Superior, Perfil Departamental 2009
En respuesta a una de las tareas que le concierne a la Educación Superior, la formación para el desarrollo económico y social mediante la oferta de programas de formación y especialización, adaptados a las necesidades sociales y de mercado de trabajo, las diferentes IES han formado, entre 2002-2008, en los diferentes niveles, al siguiente número de profesionales: Tabla 32: Número de Estudiantes Matriculados por Nivel de Formación IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla.
Nivel de Formación Técnica Profesional Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado Total
2002 Matriculados 5.258 3.875 57.357 2.352 277 69.119 % 7,6 5,6 83 3,4 0,4 0 100 2003 Matriculados 6.058 4.084 55.335 2.382 204 68.063 % 8,9 6 81 3,5 0,3 0 100 2004 Matriculados 5.842 4.552 55.435 1.834 272 67.935 % 8,9 6 81 3,5 0,3 0 100 2005 Matriculados 9.345 6.034 55.847 2.060 294 73.580 % 13 8,2 76 2,8 0,4 0 100 2006 Matriculados 11.284 6.176 56.877 1.601 305 8 76.250 % 15 8,1 75 2,1 0,4 0 100 2007 Matriculados 13.795 4.781 58.082 1.333 392 16 78.399 % 18 6,1 74 1,7 0,5 0 100 2008 Matriculados 12.931 6.586 58.147 2.008 562 16 80.250 % 16 8,2 72 2,5 0,7 0 100
Fuente: MEN- Subdirección de Desarrollo Sectorial de la Educación Superior / Perﬁl Departamental 2009. Fecha de consulta Septiembre de de 2009
Los datos presentados en la tabla 32 nos indican que en el periodo comprendido entre 2002 y 2008, la formación universitaria en pregrado es la de mayor tendencia; no obstante, se observa un ligero descenso en términos relativos del 2,3 % en 2008 con respecto a 2007. Caso contrario sucede con la formación técnica profesional: en 2002 representa un 7,6% del total de la matrícula y en 2008, un 16,10%. Esta evolución es conveniente para el desarrollo no solo del Distrito sino también de la región, toda vez que se podrá contar con una proporción mayor de capital humano altamente tecniﬁcado para responder a las necesidades del sector productivo. Otro aspecto que llama poderosamente la atención es la tendencia a la disminución en la matrícula de las especializaciones y el aumento en las maestrías. En la tabla 32 podemos apreciar que en 2002, las especializaciones constituían un 3,4% y las maestrías un 0,4% del total de la matrícula; pero en el año 2008, tomando en consideración el número de estudiantes matriculados, la especialización muestra una disminución del 14,6% y las maestrías un aumento del 103%, con respecto a las cifras de 2002. Es importante, tanto para el desarrollo del Distrito de Barranquilla como de la región, que desde las empresas, el gobierno local y las universidades, se ponga especial interés en el fomento, apoyo económico y ampliación de la oferta tanto de las especializaciones como de las maestrías. La oferta permanente de especializaciones, fundamentadas en las necesidades locales, regionales y nacionales, crea la oportunidad para la cualiﬁcación del ejercicio profesional y el desarrollo de las competencias que hacen viable el perfeccionamiento de diferentes ocupaciones, profesiones y/o disciplinas. De esta manera, la Educación Superior contribuye a jalonar el desarrollo económico y social de este sector del país (MEN, 2001). A su vez, la oferta constante y amplia de maestrías hace posible la profundización en un área del conocimiento y el desarrollo de competencias que permitirán a los profesionales contribuir a la solución de problemas puntuales desde una perspectiva disciplinar, interdisciplinar o profesional. Igualmente, las maestrías posibilitan el progreso cientíﬁco toda vez que tienen como ﬁnalidad el desarrollo de competencias cientíﬁcas propias de la investigación académica (MEN, 2001). Así, los profesionales de las diferentes disciplinas, podrán participar de manera activa en procesos de investigación que generarán nuevos conocimientos o procesos tecnológicos.
Con respecto a la formación doctoral, es mucho lo que falta por recorrer. Según la información suministrada por el MEN, la cual tomamos como referencia para este análisis, en 2006 representaba un 0,01% de total de la matrícula y en 2008 un 0,02%. De estos datos se inﬁere que la consolidación de una comunidad académica e investigativa, la presencia de profesionales con alta competencia intelectual e investigativa que posibiliten el desarrollo cientíﬁco y la innovación tecnológica de punta, son metas aún por alcanzar. Por lo tanto, la formación doctoral es una necesidad imperiosa para el desarrollo de la ciudad y de la región. 3.3.5. Calidad
3.3.5.1. Aseguramiento de la calidad En Colombia, desde la normativa, se contemplan dos formas de consolidar la calidad en la Educación Superior: registro caliﬁcado, y registro de alta calidad. • Registro Caliﬁcado
El registro caliﬁcado es el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior mediante el cual el Estado veriﬁca el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las IES (MEN, 2008). Para obtenerlo, éstas deberán demostrar el cumplimiento de condiciones de calidad de los programas en relación con: la articulación entre denominación del programa, currículo y logro de las metas; pertinencia con las necesidades del país; coherencia entre los contenidos, los objetivos y metas; adecuada formación en investigación; uso adecuado de los medios educativos para la enseñanza y el aprendizaje; fortalecimiento de la docencia, la investigación y la extensión; articulación con el sector externo; y garantía de una infraestructura física que permita la formación integral de los estudiantes como ciudadanos de bien y garanticen la labor académica. El registro caliﬁcado también veriﬁca el cumplimiento de las condiciones de calidad de carácter institucional. Es así como las IES deben dar cuenta de: el establecimiento de adecuados mecanismos de selección por méritos y la evaluación de estudiantes y profesores; la existencia de una estructura administrativa y académica ﬂexible, ágil y eﬁciente, orientada a hacer realidad la misión de la IES; el desarrollo de una cultura de la autoevaluación; la existencia de un programa de egresados; la implantación de un modelo de bienestar; y la consecución de recursos suﬁcientes para garantizar el cumplimiento de las metas con calidad, bienestar y capacidad de proyectarse hacia el futuro, de acuerdo con las necesidades de la región y del país.
Según los datos suministrados por el SNIES, las IES que tienen su radio de acción en el Distrito de Barranquilla y que cumplen con las condiciones de calidad antes mencionadas se distribuyen como se observa en la tabla 33. Tabla 33: Número de Programas con Acreditación por Nivel de Formación ofrecidos por IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla.
Tipo de Registro Nivel de Formación Postgrado Pregrado Total Calificado 212 201 413 Simple 4 1 5 Información No Disponible 87 71 158 Total de Programas 303 273 576
Como podemos apreciar en la tabla 33, el total IES registradas representa una oferta de 576 programas: 273 son a nivel de Pregrado y 303 a nivel de postgrado. De los programas del primer grupo, 201 poseen registro caliﬁcado y uno, registro simple; no hay información disponible de 71 programas. En tanto que en postgrado encontramos que 212 poseen registro caliﬁcado, 4 registro simple y de 87 no hay información. De los datos podemos inferir que al menos el 73,6% de los programas de pregrado y el 70% de programas en postgrado, ofrecidos por la IES dentro del área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla, reúnen las condiciones mínimas de calidad tanto en el aspecto institucional como en los programas. • Registros Caliﬁcados por Nivel y Área del Conocimiento
En el nivel de pregrado y en el área de conocimiento de Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Aﬁnes y Matemáticas, se concentra el mayor número de áreas del conocimiento con acreditación. Por su parte, en postgrado, el mayor número de registro caliﬁcado se observa en el área de Economía, Administración, Contaduría y Aﬁnes (ver tabla 34). Tabla 34: Número de Programas con Acreditación por Área del Conocimiento ofrecidos por IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla.
Área del Conocimiento Biología, Agronomía, Veterinaria y Afines Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Ciencias Sociales y Humanas, Bellas Artes Economía, Administración, Contaduría y Afines Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines y Matemáticas Total Número de programas con Registro Pregrado 9 25 37 26 57 67 221 Postgrado 7 21 41 19 80 44 212 Total 16 46 78 45 137 111 433
Líneas atrás anotábamos que el aseguramiento de la calidad tiene lugar mediante el Registro y la Acreditación de Alta Calidad, veamos ahora en qué consiste ésta última y cuántas IES, ubicadas en el Distrito de Barranquilla, la han alcanzado. • Acreditación de Alta calidad
EL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIÓN –CNAEs un organismo de naturaleza académica que depende del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), integrado por personas de las más altas calidades cientíﬁcas y profesionales, cuya función esencial es la de promover y ejecutar la política de acreditación adoptada por el CESU y coordinar los respectivos procesos; por consiguiente, orienta a las instituciones de educación superior para que adelanten su autoevaluación; adopta los criterios de calidad, instrumentos e indicadores técnicos que se aplican en la evaluación externa, designa los pares externos que la practican y hace la evaluación ﬁnal. El Consejo Nacional de Acreditación, creado como organismo académico por la Ley 30 de 1992, está compuesto por 7 académicos. El consejo nacional de acreditación revisa el proceso de acreditación, lo organiza, lo ﬁscaliza, da fe de su calidad y ﬁnalmente recomienda al Ministro de Educación Nacional acreditar los programas e instituciones que lo merezcan. Fuente: CNAhttp://www.cna.gov.co/1741/article-186382.html
La acreditación de alta calidad supera las condiciones mínimas de calidad requeridas para el registro y se caracteriza por poseer una dinámica orientada hacia la excelencia académica; en este sentido, el Consejo Nacional de Acreditación –CNA- (2006) considera que: Un programa académico tiene calidad en la medida en que haga efectivo su concepto, en la medida en que se aproxime al ideal que le corresponde tanto en relación con sus aspectos universales como en lo que toca a los que corresponden al tipo de institución a que pertenece y al proyecto especíﬁco en que se enmarca y del cual constituye una realización (p.26).
Es decir, la calidad hace referencia a la forma cómo una institución y sus programas se orientan a un deber ser y pueden mostrar resultados articulados a su misión, a sus propósitos especíﬁcos; da cuenta de una tradición consolidada; hace evidente un impacto y reconocimiento social, entre otros (Roa s.f, p.9). La comprobación de estos rasgos de la calidad es realizada por pares académicos y el reconocimiento público, mediante el Registro de Alta Calidad, es otorgado por el Estado.
Tan solo 4 IES que tienen programas con reconocimiento de alta calidad: Fundación Universidad del Norte, Escuela Naval de Subo ciales ARC Barranquilla, Universidad Simón Bolívar y la Universidad Libre. Etapas del proceso de Acreditación: El CNA distingue tres etapas que deben realizar las IES para alcanzar la acreditación: la primera consiste en un proceso de Autoevaluación que llevan a cabo las instituciones o programas académicos, sobre la base de los criterios, las características y los indicadores deﬁnidos por el CNA. La segunda se caracteriza por ser una Evaluación Externa o Evaluación por Pares, que parte de la autoevaluación, veriﬁca sus resultados, identiﬁca las condiciones internas de operación de la institución o de los programas y concluye en un juicio sobre la calidad de una u otros. La última fase es la Evaluación Final, adelantada por el CNA a partir de los resultados de la autoevaluación y de la evaluación externa (CNA, 2006). Como se ilustra en la tabla 35, tan solo 4 IES en el área de inﬂuencia de la ciudad de Barranquilla tienen programas con reconocimiento de alta calidad: Fundación Universidad del Norte, Escuela Naval de Suboﬁciales ARC Barranquilla, Universidad Simón Bolívar y la Universidad Libre. Tabla 35: Número de Programas con Acreditación de Alta Calidad ofrecidos por IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla.
Nombre de la Institución Fundación Universidad del Norte Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla Universidad Libre Universidad Simón Bolívar Fuente: SNIES – Septiembre de 2009 Numero de Programas con Registro de Alta Calidad 13 6 1 1
3.3.5.2. Grupos de Investigación. Otra dimensión de la calidad en las IES es la investigación, la cual se mide a partir del número de grupos de investigación y la capacidad de los mismos para generar conocimiento. En este último punto, Colciencias ha establecido un sistema de clasiﬁcación de grupos de investigación a partir del índice ScientiCol, que se obtiene de la valoración dada a los productos de investigación generados por dichos grupos. En Barranquilla, las IES cuentan con un total de 170 grupos de investigación registrados en Colciencias (ver tabla 36), de los cuales se clasiﬁcaron en Categoría D un 42,94% , en C un 24,71%, en B cerca de un 20%, en A un 7,06% y el resto en Categorías A1 (3,53%) y sin clasiﬁcar (2,53%) (Medición 2008).
ESCALAFÓN DE CLASIFICACIÓN DE GRUPOS DE INVESTIGACION - COLCIENCIAS El escalafón de grupos colombianos de investigación en ciencia, tecnología e innovación consta de 5 categorías: • Categoría A1: Cuenta con un índice ScientiCol mayor o igual a 9 y al menos 5 años de existencia. • Categoría A: Cuenta con un índice ScientiCol mayor o igual a 7 y al menos 5 años de existencia. • Categoría B: Cuenta con un índice ScientiCol mayor o igual a 4 y al menos 3 años de existencia. • Categoría C: Cuenta con un índice ScientiCol mayor o igual a 2 y al menos 2 años de existencia. • Categoría D: Cuenta con un índice ScientiCol mayor a 0 y al menos 1 año de existencia. Fuente: MEN-Perﬁles de Pertinencia 2009 http://64.76.190.172/indicadores/glosario/glosario_su perior_equidad.html
Tabla 36: Grupos de Investigación de IES en el área de inﬂuencia del Distrito de Barranquilla
Categoría del Grupo de Investigación Categoría A1 Categoría A Categoría B Categoría C Categoría D Grupo de investigación sin clasificación año 2008 Total general Fuente: Colciencias - ScienTI Colombia Número de Grupos de Investigación 6 12 33 42 73 4 170 3,53% 7,06% 19,41% 24,71% 42,94% %
2,35% 100,00%
3.3.5.3. Resultados Académicos La prueba ECAES es realizada por el ICFES a los estudiantes de último año de pregrado, con el propósito de comprobar el grado de desarrollo de las competencias; asimismo, sirve como fuente de información para la construcción de indicadores de calidad educativa; proporciona información para alimentar los procesos de mejoramiento de calidad de las IES y contribuye a la formulación de políticas de educación superior. Esta prueba se aplica a los estudiantes al ﬁnalizar su ciclo de formación profesional desde el año 2003, el gráﬁco 16 resume los resultados promedio de esta prueba para el Atlántico y el total Nacional, para el año 2008.
Gráﬁco 16: Resultado promedio prueba ECAES por Área del Conocimiento, Atlántico y Nacional año 2008
A partir del análisis del gráﬁco anterior, puede concluirse que los resultados en la prueba ECAES, para el conjunto de las IES con inﬂuencia sobre el Distrito de Barranquilla, en el año 2008, no fueron satisfactorios. Para ese año, se aprecia un déﬁcit marcado en los resultados en todas la áreas del conocimiento; en cada una de ellas, los resultados fueron más bajos que los del consolidado nacional, en especial en el área de la Salud, en la cual el puntaje promedio de todos los programas se situó aproximadamente 8 puntos por debajo del consolidado nacional, seguida del área de ciencias naturales y matemáticas en la cual el déﬁcit con respecto al consolidado nacional alcanzó los 5 puntos. Pese a los bajos resultados, la Universidad del Atlántico y la Fundación Universidad del Norte alcanzan un alto rendimiento.
Complementado con lo anterior, se denotan déﬁcits menos marcados en las áreas de Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas, las cuales se encuentra aproximadamente tres puntos por debajo del promedio nacional. Seguidamente, encontramos Ingenierías, Arquitectura, Urbanismo y Aﬁnes y Economía, Administración, Contaduría y Aﬁnes cuyos resultados promedios estuvieron por debajo del promedio nacional en dos puntos. Finalmente, encontramos las Ciencias de la Educación, cuyos promedios estuvieron muy cercanos al consolidado nacional, estando por debajo en menos de un punto. Este comportamiento particular devela la gran brecha que existe entre las IES en materia de rendimiento educativo. Si bien la Universidad del Atlántico y en especial la Fundación Universidad del Norte, año tras año, logran situar estudiantes entre los mejores puntajes a nivel nacional, no parece suceder lo mismo con las demás IES que se encuentran rezagadas en los resultados de esta prueba.
3.3.6. Conclusiones. Del análisis realizado, podemos concluir que la Educación Superior en el Distrito de Barranquilla, para responder a las necesidades locales y de la sociedad globalizada, aún debe realizar esfuerzos en torno a: • • • Obtener registros de alta calidad en todos los programas de pregrado y posgrado ofertados. Ampliar la oferta de especializaciones y maestrías en áreas que jalonen el desarrollo de la ciudad, tales como: educación, salud, administración, ingenierías, entre otros. Potenciar la investigación aplicada que permita el establecimiento de soluciones puntuales en áreas que son importantes para el desarrollo de la ciudad, como lo son la educación y la salud. • Incrementar la oferta de cupos para la formación técnica y tecnológica en los campos que requiere la ciudad de Barranquilla para su desarrollo, como son: el comercio, el turismo, ﬁnanzas, servicios e industria entre otros. El estudio realizado también nos permitió establecer que, ante el alto número de egresados de la media que se quedan sin seguir sus estudios en una IES, urge la necesidad de la creación de una universidad pública y una institución de estudios técnicos y tecnológicos, ambos de carácter distrital, ya que la mayor parte de la oferta existente es de carácter privado.
3.4. INSTITUCIONES PARA LA EDUCACIÓN, EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO.
La educación para el trabajo y el desarrollo humano comprende la formación permanente, personal, social y cultural de la persona. Desde esta perspectiva, una institución organiza un proyecto educativo institucional caracterizado por currículos ﬂexibles, sin sujeción al sistema de niveles y grados propios de la educación formal. La educación para el trabajo y el desarrollo humano hace parte del servicio público educativo, responde a los ﬁnes de la educación consagrados en el artículo 5° de la Ley 115 de 1994 y da lugar a la obtención de un certiﬁcado de aptitud ocupacional. La educación para el trabajo y el desarrollo humano está orientada a: 1. Promover la formación en la práctica del trabajo mediante el desarrollo de conocimientos técnicos y habilidades, así como la capacitación para el desempeño artesanal, artístico, recreacional y ocupacional; la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria para el desarrollo de competencias laborales especíﬁcas. 2. Contribuir al proceso de formación integral y permanente de las personas, complementando, actualizando y formando en aspectos académicos o laborales, mediante la oferta de programas ﬂexibles y coherentes con las necesidades y expectativas de la persona, la sociedad, las demandas del mercado laboral y del sector productivo y las características de la cultura y el entorno.
3.4.1. Instituciones para la Educación, El Trabajo y El Desarrollo Humano (IETDH) en el Distrito de Barranquilla. Se entiende por institución de educación para el trabajo y el desarrollo humano toda institución de carácter estatal o privada, organizada para ofrecer y desarrollar programas de formación laboral o de formación académica, de acuerdo con lo establecido en la Ley 115 de 1994. Gráﬁco 17: Distribución de IETDH registradas en la Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla por Área de formación
Conducción de Vehículos 5% Idiomas 6% Religiosas 7% Informática, Áreas Comerciales y Aﬁnes 57% Otros 5%
Artes 6%
Salud y Belleza 14%
El gráﬁco 17 nos indica: que en Barranquilla existen 121 Instituciones para la Educación, el trabajo y el desarrollo humano, registradas ante la SED, de las cuales el 57.02% brinda programas o cursos principalmente en las áreas de informática, comerciales y aﬁnes. La concentración en estas áreas es consistente con las características de la economía, ya que las empresas enfatizan en los sectores de comercio, ﬁnanzas y servicios (según la cámara de Comercio de Barranquilla, en 2007 había registradas más de 32.500 empresas en estos tres sectores). En aras de asegurar la calidad, el decreto 2888 de 2007 obliga a las instituciones de formación para el trabajo ajustar sus programas bajo el enfoque de competencias laborales certiﬁcables. De esta manera, los programas estarán fundamentados en las necesidades concretas del mundo productivo y, por otro, han de enfatizar en la promoción de estrategias y prácticas orientadas a generar aprendizajes efectivos en los estudiantes.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, fue creado en 1957 como resultado de la iniciativa conjunta de los trabajadores organizados, los empresarios, la iglesia católica y la Organización Internacional del Trabajo. A partir de 1994, entra en vigencia la Ley 119, por la cual se reestructura el SENA; en dicha ley, se deﬁne a esta institución como ¨Un establecimiento público del orden nacional con personería jurídica, patrimonio propio e independiente y autonomía administrativa, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social” (p. 1). El objetivo principal está orientado a ofrecer y ejecutar la formación profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país. Para cumplir con este objetivo el SENA se organiza por regionales, de tal forma que se facilite la prestación racional y oportuna de los servicios educativos. Para el caso del Departamento del Atlántico, el SENA cuenta con cuatro centros de formación el Centro para el Desarrollo Agroecológico y Agroindustrial, el Centro Nacional Colombo Alemán, el Centro Industrial y de Aviación y el Centro de Comercio y Servicios, de los cuales solo el Centro para el Desarrollo Agroecológico y Agroindustrial se encuentra por fuera del área metropolitana de Barranquilla. Con respecto a la matrícula, la regional Atlántico del SENA muestra avances importantes, desde el año 2002, en la formación para el trabajo, principalmente en lo relacionado con la población vulnerable y la población desplazada por la violencia. El número de estudiantes en estos rangos de población se multiplicó en casi 100 veces, entre los años 2002-2009, como se ilustra en la tabla 37: Tabla 37: Número de Estudiantes Formados por el SENA regional Atlántico 2002-2009
Formación Total 39089 95799 112900 124555 121715 175777 273348 363943 Jóvenes Rurales NA 0 106 147 118 87 175 488 Integra con la Media ND 0 2610 3868 5770 6259 10603 15678 Técnicos y Tecno 1973 1614 1539 5068 8184 9732 10687 8292 Desplaza por Violencia 84 ND 430 1036 4143 6542 7061 7142 Población Vulnerable 166 ND 2554 8057 15005 20114 26376 29325
La información de 2009 se encuentra al mes de Septiembre, sin incluir los cupos del Programa Formación Especializada del Recurso Humano que no están disponibles Fuente: SENA Indicadores Municipales
3.4.2.1. Número de estudiantes con Contratos de Aprendizaje Los estudiantes con contrato de aprendizaje, es decir que cuentan con el auspicio de empresas patrocinadoras para realizar su formación técnica con el SENA, en el año 2002 ascendían a 1.219, número que se triplicó para 2008; no obstante, si relacionamos esta cifra con el total de la población atendida por el SENA regional Atlántico, encontramos que la proporción de estudiantes de esta modalidad se ha reducido. Como se muestra en la tabla 38, en 2002 representaban 3,19% del total de la población estudiantil, mientras que en 2008 solo el 1,60%. Este comportamiento es muy particular si tenemos en cuenta que la Ley 789 de 2002 introduce algunas modiﬁcaciones que ﬂexibilizaban este tipo de contrato de trabajo, con el ﬁn de impactarlo positivamente y, consecuentemente, disminuir el desempleo. Los Contratos de Aprendizaje Son formas especiales de vinculación dentro del Derecho Laboral, sin subordinación y por un plazo no mayor a dos (2) años en la que una persona natural recibe formación teórica en una entidad de formación autorizada con el auspicio de una empresa patrocinadora que suministra los medios para que adquiera formación profesional metódica y completa requerida en el oﬁcio, actividad u ocupación. Fuente: SENA, 2009
Tabla 38: Número de Estudiantes con contratos de trabajo SENA regional Atlántico 2002-2008
Alumnos Contrato Aprendizaje 1219 2222 2523 3624 3549 4127 4383
Total alumnos SENA
39089 95799 112900 124555 121715 175777 273348
3.12% 2.32% 2.23% 2.91% 2.92% 2.35% 1.60%
*La información de 2009 se encuentra al mes de Septiembre, sin incluir los cupos del Programa Formación Especializada del Recurso Humano que no están disponibles Fuente: SENA Indicadores Municipales - Cálculos Equipo Ojo a la Calidad Barranquilla
El Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico (ITSA)
El Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico (ITSA) es una entidad Oﬁcial de educación superior adscrita al MEN; desde su fundación, en 1997, ha venido posicionándose como uno de los más importantes centros de formación tecnológica a nivel regional. Gracias a que se encuentra ubicado en el municipio de Soledad, el cual hace parte del área metropolitana del Distrito de Barranquilla, su oferta educativa satisface una parte de la demanda de la población estudiantil del distrito, en especial la localidad Sur Oriente. Esta situación ha llevado al ITSA a extender sus programas al Distrito de Barranquilla, mediante la apertura de una sede en el centro de la ciudad, en convenio con la alcaldía distrital a partir de septiembre de 2009. La población estudiantil matriculada en el ITSA ha venido incrementándose gradualmente a lo largo de los últimos años; es así como entre 2004 y 2008, el número de estudiantes se ha incrementado en un 44%. (ver tabla 39).
Tabla 39: Número de Estudiantes semestral Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico ITSA 2004-2008
Años / Semestres 2004 – I 2004 - II 2005 – I 2005 - II 2006 – I 2006 - II 2007 – I 2007 - II 2008 – I 2008 - II Fuente: SNIES
Población Estudiantil 1231 1140 1294 1148 1266 974 3158 1362 1990 1433
El ITSA está certiﬁcado en calidad con la norma ISO por ICONTEC, es decir que cuenta con procesos de calidad para el ejercicio de su actividad formativa. Según datos de SNIES, el ITSA tiene 23 programas académicos (Activos) de los cuales 21 (el 91%) presentan registro caliﬁcado.
Braslavsky, C. (2006) Diez factores para una educación de calidad para todos en el siglo XXI. Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eﬁcacia y Cambio en Educación. Vol 4, No. 2e, pp. 84-101. Concejo Distrital de Barranquilla (2006). Acuerdo 006 de 2006. Consejo Nacional de Acreditación CNA (2006). Lineamientos para la acreditación de programas Bogotá. Noviembre de 2006 http://www.cna.gov.co/1741/channel.html Comisión Interagencial de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (1990), Declaración Mundial sobre “Educación para Todos” y Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje (Jomitten, Marzo, 1990), Nueva York: PNUD, UNESCO, UNICEF, BM. Congreso de la República (2006). Ley 1098 de 2006. Código de Infancia y adolescencia. Delors, J. (1994). La Educación encierra un tesoro. México: UNESCO. Departamento administrativo de la función pública (2008). Decreto 714 de 2008 Educación compromiso de todos (2006). Educación ¿Qué dicen los indicadores? Atlántico, Barranquilla y Soledad. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1278 de 2002 Ministerio de Educación Nacional (2007). Decreto 2888 de 2007 Ministerio de Educación Nacional (1994). Ley 115 de 1994. Ministerio de Educación Nacional (1979). Decreto 2277 de 1979 OEI y SECRETARÍA GENERAL IBEROAMERICANA (2008): Metas Educativas 2021: La educación que queremos para la generación de los bicentenarios, Madrid, OEI. Roa, A. (s.f.). Hacia un modelo de aseguramiento de la calidad en la Educación superior en Colombia: estándares básicos y acreditación de excelencia. CNA http://www.cna.gov.co/1741/article-186502.html UNESCO (2008) Indicadores de la educación de la primera infancia en América Latina propuesta y experiencias piloto. Santiago de Chile www.unesco.org/santiago. UNESCO (2000). Marco de Acción de Dakar Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes Adoptado en el Foro Mundial sobre la Educación Dakar (Senegal) www.unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147S.pdf UNESCO (2001). Síntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia. Santiago de Chile. 2001.
ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS Índice de Tablas
Tabla 1: Tabla 2: Tabla 3: Tabla 4: Tabla 5: Tabla 6: Número de Habitantes en el Distrito de Barranquilla por Edad Simple 0 a 6 Años Tasa de mortalidad en Niños menores de 6 años Distrito de Barranquilla años 2005 a 2008p Número de Unidades de Atención por Programa y Número de Personas Atendidas por el ICBF en el Distrito de Barranquilla periodo 2005-2009p Número de Bene ciarios anuales por programas de Nutrición Distribución Muestra de Niños atendidos por el ICBF según estado nutricional en el Distrito de Barranquilla primera toma año 2009 Número total de habitantes entre 3 y 5 años y Número de estudiantes matriculados (O cial, No O cial y Subsidiada) en el Distrito de Barranquilla año 2005 a 2007 Matrícula O cial en Preescolar por edad simple (0-5 años) en el Distrito de Barranquilla año 2008 Número de Estudiantes Matriculados en IE del Distrito de Barranquilla por sector años 2005-2009 Número de Estudiantes Matriculados en IE del Distrito de Barranquilla por grados años 2005-2009 Tasa de Cobertura Bruta en del Distrito de Barranquilla por Nivel Educativo años 2005-2009 Tasa de Cobertura neta en del Distrito de Barranquilla por Nivel Educativo años 2005-2009 Número de estudiantes repitentes por grado y género en IE o ciales del Distrito de Barranquilla 2009 Número de estudiantes repitentes por ciclo educativo (Jornada Nocturna) y género en IE ofciales del Distrito de Barranquilla año 2009 Tasa de traslados por grado en IE o ciales del Distrito del Barranquilla año 2009 Distribución de la Planta de Personal por nivel de Formación en IE O ciales del Distrito de Barranquilla Distribución de la Planta de Personal por Área de Formación y Área de Desempeño en IE O ciales del Distrito de Barranquilla Número de Docentes en IE del Distrito de Barranquilla por años de Experiencia Número de Docentes en IE O ciales del Distrito de Barranquilla por Nivel en el Escalafón Nacional Indicadores de Infraestructura Tecnológica en IE O ciales del Distrito de Barranquilla Resultado Prueba ICFES Promedio Áreas del Núcleo Común Distrito de Barranquilla, Bogotá, Manizales y Nacional 2008-2009 20 21 23 24 25
26 27 34 36 37 37 38 39 39 44 45 46 48 49 53 93
Tabla 7: Tabla 8: Tabla 9: Tabla 10: Tabla 11: Tabla 12: Tabla 13: Tabla 14: Tabla 15: Tabla 16: Tabla 17: Tabla 18: Tabla 19: Tabla 20:
Tabla 21: Resultados Promedio Pruebas Icfes Áreas del Núcleo Común IE del Distrito de Barranquilla y Total Nacional 2009 Tabla 22: Número de IE según categoría Resultados Prueba ICFES Distrito de Barranquilla 2007-2009 Tabla 23: Número de IE según jornadas y categoría Resultados Prueba ICFES Distrito de Barranquilla 2009 Tabla 24: Resultado Promedio prueba Saber Barranquilla y Nacional por sector Quinto Grado Año 2009 Tabla 25: Resultado Promedio prueba Saber por sector Barranquilla y Nacional Noveno Grado Año 2009 Tabla 26: IES con sedes en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla con programas activos, presenciales registrados ante el MEN. Tabla 27: IES de Otras regiones con programas activos, presenciales registrados ante el MEN, ofertados en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. Tabla 28: Número de Inscritos, Matriculados y Graduados en IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. 2004-2008 Tabla 29: Egresados de Media Vocacional, Matrícula en Primer Semestre y Porcentaje de Estudiantes Egresados que Ingresan a IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla 2002-2007. Tabla 30: Matrícula Universitaria por Sector educativo y Tasa de Cobertura IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. Tabla 31: Tasa de deserción por Cohorte y por Nivel de Formación IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla por nivel de formación a 2008 Tabla 32: Número de Estudiantes Matriculados por Nivel de Formación IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. Tabla 33: Número de Programas con Acreditación por Nivel de Formación ofrecidos por IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. Tabla 34: Número de Programas con Acreditación por Área del Conocimiento ofrecidos por IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. Tabla 35: Número de Programas con Acreditación de Alta Calidad ofrecidos por IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla. Tabla 36: Grupos de Investigación de IES en el área de in uencia del Distrito de Barranquilla Tabla 37: Número de Estudiantes Formados por el SENA regional Atlántico 2002-2009 Tabla 38: Número de Estudiantes con contratos de trabajo - SENA regional Atlántico 2002-2008 Tabla 39: Número de Estudiantes semestral Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico ITSA 2004-2008
54 55 56 60 62 68 69 71
72 73 75 75 78 78 80 81 89 90 91
Grá co 1: Grá co 2: Grá co 3: Grá co 4: Grá co 5: Grá co 6: Grá co 7: Grá co 8: Tasa de Cobertura Bruta y Neta en Transición en el Distrito de Barranquilla Distribución de Establecimientos Educativos por Sector en el Distrito de Barranquilla Año 2009 Distribución de Instituciones y Número de Estudiantes Matriculados Año 2009 en IE o ciales por Localidades del Distrito de Barranquilla Matricula en IE O ciales Distrito de Barranquilla por nivel educativo 2008-2009 Tasa de Extraedad por Grados en IE o ciales en el Distrito de Barranquilla 2009 Tasa Deserción por Grados en IE o ciales en el Distrito de Barranquilla 2008 Composición del Talento Humano en IE o ciales del Distrito de Barranquilla Año 2009 Número de Equipos en Funciones Educativas con conexión a internet en IE O ciales del Distrito de Barranquilla por Velocidad de Conexión año 2009 Resultados Promedio Pruebas Icfes Áreas del Núcleo Común IE del Distrito de Barranquilla por Sector 2005-2009 27 31 32 35 40 41 43
50 53 58 59 61 61 70 74 82 88
Grá co 9:
Grá co 10: Resultado Promedio Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional Prueba Saber Quinto Grado Año 2009 Grá co 11: Porcentaje de Estudiantes por Nivel de Desempeño prueba Saber grado quinto en IE del Distrito de Barranquilla año 2009 Grá co 12: Resultado Promedio Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional Prueba Saber Noveno Grado Año 2009 Grá co 13: Porcentaje de Estudiantes por Nivel de Desempeño prueba Saber grado noveno en IE del Distrito de Barranquilla año 2009 Grá co 14: Número de Programas Ofertados por la IES en el Área de In uencia del Distrito de Barranquilla por Nivel de Formación y modalidad académica Grá co 15: Variación en el Número de Estudiantes Matriculados en Universidades Públicas 2003-2008 Grá co 16: Resultado promedio prueba ECAES por Área del Conocimiento, Atlántico y Nacional año 2008 Grá co 17: Distribución de IETDH registradas en la Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla por Área de formación
ANEXO 1: Guía de interpretación de la pruebas Icfes
Una de las formas de evaluar los resultados académicos de los estudiantes son las Pruebas Icfes. Estas pruebas empezaron a realizarse en el país desde 1968 con el propósito fundamental de apoyar los procesos que ponen en marcha las instituciones de educación superior para realizar la admisión de sus estudiantes. En la actualidad este propósito aún sigue vigente, pero se consideran otros (Icfes, p.12): • Informar a los estudiantes que aspiran a ingresar a la educación superior acerca de sus competencias en cada una de las áreas evaluadas; a partir de esta información los estudiantes podrán tomar decisiones con respecto a los estudios superiores a seguir. • Servir como criterio de autoevaluación y retroalimentación para las instituciones de educación básica y media, en lo que respecta a sus Proyectos Educativos Institucionales y su énfasis curricular. • Constituirse en base e instrumento para el desarrollo de investigaciones y estudios de carácter cultural, social y educativo que permitan un mayor acercamiento al contexto evaluado y que retroalimenten el proceso de Competencia evaluación realizado por el SNP. • Servir de criterio para otorgar beneﬁcios educativos, como lo plantea el artículo 99 de la ley 115 de 1994, y para que algunos estudiantes puedan validar cursos básicos en los primeros semestres de la educación superior ¿Cómo se estructura la prueba? La nueva prueba se estructura en dos grandes componentes: núcleo común y un componente ﬂexible, mediante esta estructura el ICFES busca contrastar el desarrollo básico de las competencias de los estudiantes en el contexto de las áreas y disciplinas del conocimiento, y resaltar la importancia reconocida a las áreas obligatorias y fundamentales.
Es un “saber hacer en contexto”, es decir, el conjunto de acciones que un estudiante realiza en un contexto particular y que cumplen con las exigencias especíﬁcas del mismo. En el examen de estado las competencias se circunscribirán a las acciones de tipo interpretativo, argumentativo y propositivo que el estudiante pone en juego en cada uno de los contextos disciplinares que hacen referencia, por su parte, al conjunto móvil de conceptos, teorías, historia epistemológica, ámbitos y ejes articuladores, reglas de acción y procedimientos especíﬁcos que corresponden a un área determinada.
En el componente Núcleo común, que es presentado por todos los estudiantes, se evalúan las competencias básicas contextualizadas en las disciplinas de las Ciencias Naturales (Biología, Física y Química), de las Ciencias Sociales (Geografía, Historia y Filosofía), Matemáticas, Lenguaje e Idioma extranjero. Esta última es de carácter obligatoria y opcional, es decir que el estudiante debe presentar una prueba de un idioma extranjero pero tiene la posibilidad de elegir en cual lo hará teniendo en cuenta que se ofrecen comoopciones inglés, francés y alemán. (15) En el Componente Flexible se evalúan las competencias en niveles de profundización en los contextos disciplinares y en contextos de situaciones y problemáticas que implican la integración de elementos de distintas disciplinas. Este componente está articulado en torno a dos líneas: profundización e interdisciplinar. La línea de profundización evalúa las competencias de los estudiantes en contextos disciplinares de mayor nivel de complejidad, con la intención de brindar información que les permita a ellos diferenciar sus fortalezas y les sirva como un indicador en el momento de elegir una opción profesional. Por su parte, la línea de interdisciplinariedad busca responder a los propósitos educativos según los cuales un sujeto que egresa de la educación media debe poder desenvolverse con éxito en distintos escenarios socioculturales. Por ello, la evaluación plantea problemáticas actuales, como por ejemplo la problemática medioambiental o el fenómeno social y cultural de los medios masivos de comunicación. ¿Qué dicen los resultados? Los resultados involucran descripciones de tipo cualitativo y cuantitativo que ofrecen información detallada sobre la actuación del estudiante así como información para los demás usuarios e interesados en este examen. La interpretación de los resultados se puede realizar desde dos perspectivas: (a) comparación con referencia a un grupo de personas y (b) contrastación de los resultados de una persona con las competencias evaluadas en el examen. La interpretación de los resultados se hace desde esta última, es decir, las respuestas de un estudiante se interpretan en relación con lo que cada pregunta mide, es decir que se obtiene información sobre lo que una persona sabe-hacer o no sabe-hacer en los contextos de evaluación; lo que se busca es determinar el grado de competencia del estudiante en los contextos disciplinares de las pruebas. Esto signiﬁca que los resultados de una persona pueden indicar sus fortalezas y debilidades en un contexto particular y respecto a un criterio especíﬁco (42).
Resultados Núcleo Común Los resultados obtenidos en este componente dan información sobre el desempeño del estudiante en cada una de las competencias básicas evaluadas en cada prueba, describiendo lo que sabe-hacer en el grado de competencia particular que haya alcanzado. Cada prueba tiene un puntaje que expresa el desempeño global del estudiante en la misma: Bajo < 30 Medio 31 a 70 Alto > 70 Adicionalmente, los resultados informan acerca de la ejecución relativa a los diferentes saberes básicos de cada disciplina, de tal forma que el estudiante pueda identiﬁcar sus fortalezas y debilidades y con base en ellas establecer acciones pertinentes de acuerdo con sus perspectivas educativas y de formación personal. Resultados Componente Flexible En la línea de profundización del componente ﬂexible se entregan los resultados correspondientes al nivel de competencia en las pruebas seleccionadas por el estudiante. Los niveles alcanzados indican el grado de complejidad que puede manejar un estudiante en la disciplina. En la parte interdisciplinar de este componente los resultados presentan el grado de competencias del estudiante en relación con la problemática que haya escogido.(p.43) Interpretación del Desempeño relativo por grupos de preguntas El resultado por grupos de preguntas es una comparación del desempeño de cada persona en un grupo de preguntas con respecto al desempeño general de esa misma persona, es decir que la comparación es con la misma persona y, por lo tanto es evidencia de fortalezas y debilidades relativas, por lo cual no se puede interpretar independientemente del resultado general o puntaje. Indica aquellos aspectos o tópicos que maneja mejor un estudiante, y aquellos que no maneja tan bien, de todos los tópicos que mide una prueba particular. Los resultados se presentan en las siguientes cinco categorías:
Utilidad de las Pruebas de Estado Para el estudiante: los resultados describirán su desempeño global y particular por competencias y saberes disciplinares de las diferentes pruebas de evaluación, de tal manera que pueda identiﬁcar sus fortalezas y debilidades en cada una de ellas. Estos resultados ofrecerán varios criterios a tener en cuenta por las instituciones de educación superior en su proceso de admisión. Para la instituciones educativas: Se podrán obtener resultados del comportamiento diferencial de las competencias de sus estudiantes y resultados globales por grupos de preguntas que muestren el comportamiento institucional respecto a las categorías referidas tanto a los .saberes disciplinares. Como a las competencias según cada área. Para el público en general: Análisis diferencial de las competencias y saberes a nivel nacional y regional, así como la información sociodemográﬁca recopilada en las encuestas que hacen parte de la inscripción. Para los investigadores y entidades vinculadas al sector educativo: Publicación de los marcos teóricos que sustentan la evaluación en cada una de las pruebas, así como los resultados de las investigaciones y estudios especíﬁcos que se estén realizado. Fuente: ICFES
Desempeño relativo Signiﬁcativamente Alto (SA): El desempeño en este grupo es signiﬁcativamente superior al de los demás grupos de preguntas. Puede considerarse como una fortaleza. Desempeño relativo Alto (A): Se evidencia una tendencia a manejar este grupo con mayor dominio que los otros grupos de preguntas. Desempeño relativo Medio (M): El manejo de este grupo es promedio en relación con los demás grupos de preguntas. Desempeño relativo Bajo (B): Se evidencia una tendencia a manejar este grupo con menor dominio que los otros grupos de preguntas. Desempeño relativo Signiﬁcativamente Bajo (SB): El desempeño en este grupo es signiﬁcativamente bajo en relación con los demás grupos de preguntas. Puede considerarse como una debilidad. Interpretación del Grado de profundización La línea de profundización corresponde al componente ﬂexible del nuevo examen. Los estudiantes tienen la posibilidad de elegir tres pruebas para abordarlas. El estudiante elige una cualquiera de las pruebas del núcleo común de cada sesión, con excepción de la prueba de idiomas. En la parte de profundización se «evaluarán las competencias de los estudiantes en contextos disciplinares de mayor nivel de complejidad, con la intención de brindar información que les permita diferenciar sus fortalezas y les sirva como un indicador en el momento de elegir una opción profesional» (ICFES, 1999). Se espera que, durante el proceso educativo, un estudiante profundice en algún campo del conocimiento o actividad. El resultado en esta línea expresa el grado de profundización que maneja cada estudiante en términos de la mayor complejidad. Son cuatro los grados de complejidad sobre los cuales se reportan resultados: Grado Básico (GB): Indica que el estudiante maneja un grado de complejidad semejante al de la prueba correspondiente del núcleo común y que no supera el grado más bajo de la prueba de profundización. La interpretación de este resultado debe tener en cuenta los resultados de la prueba correspondiente en el núcleo común. Grado I (I): Corresponde al grado de complejidad más bajo en la prueba. Grado II (II): Corresponde al grado de complejidad medio Grado III (III): Corresponde al grado de complejidad alto. Cada uno de estos grados tiene la explicación correspondiente en cada una de las disciplinas evaluadas y se debe consultar esta explicación para interpretar correctamente los resultados.
ANEXO 2: Guía de interpretación de la pruebas Saber 2009
Resultados producidos por SABER 2009 Para cada área y grado evaluados se estimaron cuatro tipos de resultados. Cada uno ofrece información especíﬁca para conocer determinados aspectos, como se indica a continuación. El análisis del conjunto de resultados es el que permitirá determinar cuál es el estado general de las competencias de los estudiantes del establecimiento educativo.
1. PUNTAJE PROMEDIO Qué es Es una medida que se obtiene al sumar los puntajes obtenidos por cada estudiante en una determinada área y dividir ese total por el número de estudiantes evaluados.   Para qué sirve Para saber cuál fue el puntaje más representativo de los estudiantes en un determinado grado y área. Para realizar comparaciones puntajes promedio obtenidos con por los los
distintos grupos de referencia; por ejemplo, con respecto al conjunto de los establecimientos educativos de la entidad territorial, o frente al conjunto de instituciones oficiales de Colombia.
Extraído del Documento: “Orientaciones para la lectura e interpretación de los resultados de SABER 2009” Icfes 2009 en http://www.icfessaber.edu.co/uploads/documentos/guia_completa.pdf
2. DESVIACIÓN ESTÁNDAR Qué es  Es una medida que expresa la magnitud en la cual la mayoría de los puntajes se aleja, “hacia arriba” o “hacia abajo”, del promedio. Un menor valor de la desviación estándar quiere decir que la distribución de los estudiantes es más homogénea, o sea, que la mayoría obtuvo puntajes similares. Por el contrario, un alto valor de la desviación estándar significa mayor heterogeneidad, es decir: mientras algunos estudiantes obtuvieron puntajes muy altos, otros sacaron puntajes muy bajos.  Para qué sirve Para conocer qué tan homogéneos (o heterogéneos) fueron los puntajes obtenidos por los estudiantes de un determinado grado en cada una de las áreas evaluadas. Para realizar comparaciones con las desviaciones estándar de los distintos grupos de referencia. Por ejemplo, para saber si los puntajes obtenidos por los estudiantes de su establecimiento educativo son más homogéneos (o heterogéneos) que los logrados por los alumnos del conjunto de instituciones educativas del país.
3. NIVELES DE DESEMPEÑO Qué es Para qué sirve
Es la distribución (numérica o porcentual) de los Para saber cómo se encuentran los estudiantes estudiantes según los desempeños alcanzados en relación con la capacidad para resolver en cada una de las áreas evaluadas. problemas de distintos niveles de complejidad. Para analizar los niveles de aprendizaje Los niveles de desempeño describen las alcanzados por los estudiantes y establecer las competencias de los estudiantes en cuanto a lo diferencias entre ellos. Esto permite orientar la que saben y saben hacer en una determinada definición de metas específicas y/o diferenciales área y grado. de mejoramiento. Para realizar comparaciones con distintos grupos de referencia. Por ejemplo, para saber si la proporción de estudiantes de su Para SABER 2009 se establecieron cuatro establecimiento educativo ubicados en un niveles de desempeño: avanzado, satisfactorio, determinado nivel de desempeño es básico e insuficiente. mayor, similar o menor que la de los estudiantes de las instituciones educativas rurales.
4. FORTALEZAS Y DEBILIDADES EN LAS COMPETENCIAS Y COMPONENTES Qué es Es el resultado de la comparación entre el  promedio de su establecimiento educativo en una determinada competencia (por ejemplo, lectura) o componente (por ejemplo, sintáctico) de un área (en este caso, lenguaje) y el obtenido  por las instituciones educativas con puntajes promedio similares al suyo en el área, en esa misma competencia o componente. Para qué sirve Para establecer cuáles son las fortalezas y debilidades relativas de su establecimiento educativo con respecto a las instituciones que tuvieron resultados similares al suyo. Para precisar en qué competencias y componentes de cada una de las áreas evaluadas deben centrarse las estrategias de mejoramiento.
Niveles de desempeño Los niveles de desempeño que describen las competencias de los estudiantes en las áreas y grados evaluados por SABER 2009 son jerárquicos e inclusivos. • Son jerárquicos porque los niveles tienen complejidad creciente. Esto quiere decir que el nivel avanzado es más complejo que el satisfactorio y este último, por su parte, es más complejo que el básico. Son inclusivos porque los estudiantes que se ubican en un nivel determinado, por ejemplo, satisfactorio, también son competentes en los desempeños deﬁnidos para el nivel básico. La descripción de los niveles de desempeño permite hacer aﬁrmaciones sobre lo que los estudiantes de un establecimiento educativo determinado están en capacidad de hacer, así como algunos rasgos especíﬁcos asociados con dichos desempeños.
UN ESTUDIANTE PROMEDIO UBICADO EN ESTE NIVEL… Muestra un desempeño sobresaliente en las competencias esperadas para el área y grado evaluado.
Muestra un desempeño adecuado en las competencias exigibles para el área y grado evaluado. Este es el nivel esperado que todos, o la gran mayoría de los estudiantes, debería alcanzar.
Muestra un desempeño mínimo en las competencias exigibles para el área y grado evaluado.
No supera las preguntas de menor complejidad de la prueba.
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References: artículo 356
 artículo 17
 artículo 2
 artículo 28
 artículo 5
 artículo 99