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Guía 3 Fondos y Programas Federales. Guías de Fiscalización Superior Municipal - PDF
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Salvador Pinto Botella
1 PRESENTACIÓN ÍNDICE I. ASPECTOS GENERALES DE LOS RECURSOS FEDERALES Participaciones Federales Aportaciones Federales Programas Federales Convenios de Reasignación de Recursos Federales Excedentes de Ingresos Federales 28 II. RAMO 33 APORTACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISM) Marco legal del FISM Distribución de los recursos del FISM Destino de los recursos del FISM Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) Marco legal del FORTAMUN-DF Distribución de los recursos del FORTAMUN-DF Destino de los recursos del FORTAMUN-DF 39 III. CONSIDERACIONES PARA EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES Manejo de recursos en cuentas bancarias Comprobación y registro contable de los fondos federales Participación comunitaria Remanentes de ejercicios anteriores Aportación de recursos para programas federales 52 IV. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS RECURSOS FEDERALES Registro y control de programas Información que se debe entregar a la SHCP Difusión de información sobre el ejercicio, destino y resultado de los recursos federales Evaluación de resultados de los recursos federales transferidos 70 V. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL MANEJO DE LOS FONDOS FEDERALES Observaciones recurrentes Problemática en el ejercicio de recursos federales Recomendaciones para el manejo de los recursos federales 79
2 ACRÓNIMOS 87 GLOSARIO 89 ANEXO Anexo Único. Acuerdo por el que se da a conocer la distribución de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social municipal y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, entre los Municipios del Estado de Veracruz, para el ejercicio fiscal de 93
3 PRESENTACIÓN La principal fuente de recursos de los Municipios son los transferidos por la federación, compuestos por las participaciones, las aportaciones federales y los programas, subsidios y convenios de reasignación de recursos. Por lo anterior, resulta preponderante la atención que deben tener las autoridades municipales sobre el ejercicio de los recursos de origen federal; así como transparentar su manejo en cumplimiento de la normativa federal y estatal aplicable. Con el objetivo de apoyar a las autoridades municipales en materia de transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos provenientes de fondos federales y fomentar el conocimiento y cumplimiento de sus obligaciones en el manejo de estos recursos, el ORFIS pone a su disposición la presente Guía de, la cual forma parte de los ocho documentos que integran las, emitidas de forma independiente por temas específicos, lo que permitirá a los servidores públicos elegir el texto de su especialidad o interés, buscando con ello, facilitar su consulta y hacer más dinámica la lectura. Esta Guía se compone de cinco apartados, en el primero trata sobre los diferentes tipos de recursos que la Federación transfiere a los municipios a través de las entidades federativas; en el segundo, por su importancia en los Municipios, se trata lo referente al 5 FISM y FORTAMUN-DF; en el tercer apartado se mencionan aspectos generales que se deben cumplir en el manejo de recursos federales; en el número cuatro se mencionan las obligaciones en cuanto a difusión de información y evaluación de resultados; y por último, en el quinto apartado se realizan recomendaciones para el manejo de los recursos federales. Los fondos y programas federales aportan recursos para que las autoridades municipales puedan realizar más infraestructura básica, otorgar servicios y fortalecer su administración, por lo que, el ejercicio de los recursos con apego a la normatividad federal y local, aportará elementos para mejorar la calidad de vida de los habitantes de sus Municipios. C.P. LORENZO ANTONIO PORTILLA VÁSQUEZ AUDITOR GENERAL DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ 6
4 I. ASPECTOS GENERALES DE LOS RECURSOS FEDERALES El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, consistente en acuerdos y convenios entre la Federación y las entidades federativas, ha delimitado las fuentes de recursos a las que puede acceder cada orden de gobierno. Es también el mecanismo que establece la participación que corresponde a la Federación, Estados y Municipios, de los ingresos federales; la distribución entre ellos de dichas participaciones y fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales. Los recursos federales llegan a los Municipios a través de diversas vertientes. Los mecanismos más conocidos son aquellos que tienen que ver con las participaciones y aportaciones federales, las cuales son administradas directamente por los gobiernos municipales y son entregadas utilizando fórmulas y criterios contenidos en distintos ordenamientos jurídicos; las participaciones al momento de ingresar a la hacienda municipal adquieren el carácter de ingresos propios, en cuanto a las aportaciones federales, si bien es cierto que de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal se registran como ingresos propios y se ejercen conforme a las leyes locales, se deben aplicar en fines específicos y pueden ser fiscalizados por las autoridades federales facultadas para ello. Por su parte, los Programas Federales se refieren a los recursos derivados de las políticas, objetivos y estrategias de cada una de las dependencias y entidades del Gobierno Federal. 7 El siguiente esquema muestra las vertientes por las cuales el Gobierno Federal transfiere recursos a Estados, Municipios y en el caso de los programas, también a beneficiarios directos: Concepto Distribución Etiquetas RECURSOS FEDERALES PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS Participaciones Federales (Ramo 28) Fondos distribuidos por fórmulas y criterios establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal Federal y en las leyes locales de coordinación fiscal Los recursos no tienen etiquetas de gasto Aportaciones Federales (Ramo 33) Fondos distribuidos por fórmulas y criterios establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal Federal Los recursos cuentan con etiquetas de gasto establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal Programas Federales Recursos asignados de acuerdo a las fórmulas, políticas, programas y estrategias de cada dependencia y entidad federal Los recursos cuentan con etiquetas de gasto establecidas en las reglas de operación y lineamientos de los propios programas 8 Convenios de reasignación de recursos Recursos asignados de acuerdo a lo establecido en los propios convenios Los recursos cuentan con etiquetas de gasto establecidas en los propios convenios Excedentes de Ingresos Federales Recursos distribuidos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Los recursos cuentan con etiquetas de gasto parciales en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Fuente: Catálogo de Programas Federales para Municipios 2012, publicado por el INAFED.
5 1.1. Participaciones Federales Las Participaciones Federales provienen de la distribución que se hace entre la Federación, los Estados y los Municipios de los recursos provenientes de la Recaudación Federal Participable (RFP). La Ley de Coordinación Fiscal define en su Artículo 2, a la Recaudación Federal Participable como: La recaudación federal participable será la que obtenga la Federación por todos sus impuestos, así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y de minería, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; ni las cantidades que se distribuyan a las Entidades Federativas de acuerdo con lo previsto en los artículos 4o.-A y 4o.-B de esta Ley; ni el excedente de los ingresos que obtenga la Federación por aplicar una tasa superior al 1% a los ingresos por la obtención de premios a que se refieren los artículos 163 y 202 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Las Participaciones Federales que se destinan a los Municipios están principalmente constituidas por el Fondo General de Participaciones y el Fondo de Fomento. No se incluirán en la recaudación federal participable, los impuestos adicionales del 3% sobre el impuesto general de exportación de petróleo crudo, gas natural y sus derivados y del 2% en las demás exportaciones; ni tampoco los derechos adicionales o extraordinarios, sobre la extracción de petróleo. Tampoco se incluirán en la recaudación federal participable los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboración administrativa; ni el impuesto sobre automóviles nuevos; ni la parte de la recaudación correspondiente al impuesto especial sobre producción y servicios en que participen las entidades en los términos del artículo 3o.-A de esta Ley; ni la parte correspondiente al régimen de pequeños contribuyentes; ni la recaudación obtenida en términos de lo previsto en los artículos 2o., fracción II, inciso B) y 2o.-A, fracción II, de la Ley del 9 FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES: Se integra con el 20% de la recaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio. El Estado destina a los Municipios al menos el 20% del total de los recursos que reciba. 10
6 FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL OTRAS PARTICIPACIONES FEDERALES Este Fondo se conforma con el 16.8% del 1% de la RFP y se distribuye a los Municipios a través de los Estados garantizando que las cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por impuesto predial y por derechos. Los demás fondos que integran el Ramo 28 son: a) Fondo de Fiscalización; b) Participaciones por la venta final de gasolina y diesel del IEPS; c) Fondo de Compensación; d) Fondo de Extracción de Hidrocarburos; e) Participaciones por concepto de impuestos asignables (IEPS e ISAN); y f) Participaciones especiales a Municipios fronterizos o con litorales. De conformidad con el artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, las participaciones que correspondan a las Entidades y Municipios son inembargables; no pueden afectarse a fines específicos, ni estar sujetas a retención, salvo para el pago de obligaciones contraídas por las Entidades o Municipios, con autorización de las legislaturas locales e inscritas a petición de dichas Entidades ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios, a favor de la Federación, de las Instituciones de Crédito que operen en territorio nacional, así como de las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana. DESTINO DE LAS PARTICIPACIONES LEY DE COORDINACIÓN FISCAL (Artículo 9) Las Participaciones Federales que corresponden a los Municipios: a) No están destinados a fines específicos; y b) Estos recursos pueden ser aplicados a cualquier rubro de gasto autorizado para los Ayuntamientos
7 Lo anterior no exime a los Ayuntamientos, de cumplir con la normativa aplicable en materia de contabilidad gubernamental, presupuestación, adquisiciones, transparencia, rendición de cuentas y cualquier otra referente al correcto uso de los Recursos Públicos Aportaciones Federales Son los recursos que la Federación transfiere a Estados y Municipios para el financiamiento de las funciones y obras específicas establecidas en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal y son necesarios para atender las competencias previamente descentralizadas, como es el caso de educación básica y salud, o para realizar obra que los Estados y Municipios, por el conocimiento directo de las condiciones socio-económicas de sus habitantes, podrían llevar a cabo con mayor eficiencia. A diferencia de las participaciones federales, los recursos transferidos por concepto de aportaciones están condicionados o etiquetados para su ejercicio, conforme lo dispone la Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos 33 y 37. Las Aportaciones Federales (Ramo 33) son una asignación prevista en el presupuesto de egresos de la Federación, que se transfiere a las haciendas de los Estados y de éstas a la de los Municipios, para que se utilicen en la consecución de los objetivos que fija la Ley de Coordinación Fiscal. Las Aportaciones Federales del ramo 33 se integran por los fondos siguientes: 13 I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB); II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE); y b) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISM). IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF); V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM): a) Asistencia Social; y b) Infraestructura Educativa. VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA): a) Educación Tecnológica; y b) Educación de Adultos. VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP); y VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). Los fondos I, II, III inciso a), V, VI, VII y VIII, correspondientes al FAEB, FASSA, FISE, FAM, FAETA, FASP y FAFEF son administrados 14
8 directamente por las Dependencias del Ejecutivo Estatal. Los fondos III inciso b) y IV correspondientes al FISM y al FORTAMUN-DF son distribuidos por la Federación a los Estados, y por éstos a los Municipios quienes los administran y ejercen conforme a sus propias leyes, registrándolos como ingresos propios, y se destinan específicamente a los fines establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal Programas Federales Los Programas Federales son instrumentos del Gobierno Federal para atender problemáticas específicas que tienen prioridad nacional. Tienen objetivos distintos y formas de operar variadas, pero en lo general deberán contener lo siguiente: Objetivo Cobertura Beneficiarios Descripción Características de los Apoyos Proceso Básico Fin que se quiere alcanzar. Extensión territorial que será atendida (entiéndase localidades, Municipios o Estados). Personas u organizaciones favorecidas. Explicación general del funcionamiento. Particularidades de los beneficios que otorga el programa (incluye los rubros y los montos). Diagrama simplificado de operación. Los recursos de los programas federales no son partidas regulares que el Gobierno Federal tiene que transferir en el marco de la Ley de Coordinación Fiscal (no son obligatorios), y por lo tanto esos recursos se distribuyen de acuerdo a los criterios que definen las propias dependencias. Esto significa que los programas impactan de diferente manera a los Estados y Municipios, los principales programas se relacionan en el anexo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal (PEF), publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) de fecha 27 de diciembre de Su forma de operar puede ser de distintas maneras, ya que algunos requieren que el Gobierno Federal establezca acuerdos con los Estados, otros distribuyen recursos directamente a los beneficiarios, unos exigen que los recursos federales sean complementados y otros subsidian las acciones totalmente. Las Reglas de Operación, son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de utilizar un Programa Federal, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia; asimismo, establecen el qué y cómo se aplicarán los recursos. En ellas se describen los apoyos específicos, los sujetos susceptibles de recibirlos, los requisitos para obtenerlos, cómo contribuyen al desarrollo de la comunidad y los aspectos relativos a la aplicación, comprobación, control y supervisión de los mismos; en el anexo 24 del PEF se relacionan los programas sujetos a reglas de operación
9 Existen programas que operan de manera individual, por lo cual, en algunos casos es necesario que los Gobiernos Estatales celebren acuerdos o convenios con el Gobierno Federal, para establecer si los Recursos Federales deben ser complementados por las autoridades locales o si estos cubren la totalidad del programa. A continuación se enuncian brevemente algunos de los PROGRAMAS FEDERALES, que pueden ser ejecutados a través de los Municipios, mismos que se encuentran identificados en el Catálogo de Programas Federales para los Municipios del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo (INAFED). El catálogo completo correspondiente al ejercicio fiscal 2012, puede ser consultada en la dirección electrónica: DEPENDENCIA PROGRAMAS FEDERALES 17 PROGRAMA TU CASA DEPENDENCIA PROGRAMAS FEDERALES 18 PROGRAMA 3x1 PARA MIGRANTES OL/Programa_3x1_para_Migrantes HÁBITAT OL/Programa_Habitat Programa de Apoyo a Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH) OL/Apoyo_para_Regularizar_Asenta mientos_humanos_pasprah COINVERSIÓN SOCIAL (INDESOL) OL/MAEPU_Coinversion_Social_Inde sol PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP) OL/PDZP_MASEPU
10 DEPENDENCIA PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMA DEPENDENCIA PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMA RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS escate_de_espacios_publicos_masepu VIVIENDA RURAL ASEPU_Vivienda_Rural_Fonhapo Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) Comunidad DIFerente =7908 ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS ASEPU_Atencion_a_Jornaleros_Agricolas PROGRAMA OPCIONES PRODUCTIVAS pciones_productivas Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART) Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia Atención a Familias y Población Vulnerable Atención a Personas con Discapacidad EMPLEO TEMPORAL (PET) mpleo_temporal_pet 19 20
11 DEPENDENCIA PROGRAMAS FEDERALES PROGRAMA Aunado a los Programas Federales antes señalados, en otras Dependencias Federales se establecen los siguientes: Programa de Fortalecimiento a las Políticas es de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres Apoyo a Proyectos Juveniles Impulso México SECRETARÍA DE SALUD: Entornos y Comunidades Saludables. Espacios Poder Joven Albergues Indígenas Escolares Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena Fondos Regionales Indígenas SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: Lineamientos para el Otorgamiento de Subsidios a Proyectos de Educación Ambiental, Capacitación para el Desarrollo Sustentable y Comunicación Educativa Ambiental; Empleo Temporal; y Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales
12 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA: Escuela de Tiempo Completo; Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes (PROMAJOVEN); y Jóvenes Embarazadas Educación Básica para Niños y Niñas de Familias (PRONIM); Jornaleras Agrícolas Migrantes Infraestructura Deportiva ; y Centro del Deporte Escolar y. COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA: Agua Limpia; Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU); Tratamientos de Aguas Residuales (PROTAR); y Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales. SECRETARÍA DE TURISMO: Pueblos Mágicos. BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS: Capacitación para Funcionarios de Gobiernos Locales: Modernización Catastral: y Proyecto Nacional de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público
13 1.4. Convenios de Reasignación de Recursos CONVENIO Las dependencias y entidades federales pueden transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas y Municipios con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales. Para lo anterior, deben obtener autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y apegarse al convenio modelo emitido por esta última. A continuación se muestra el marco legal y los puntos que deben especificarse en el convenio respectivo: MARCO LEGAL Artículos 82 y 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los recursos asignados a los Estados y/o Municipios mediante convenios, no se encuentran estipulados en la Ley, sin embargo, los mismos CONVENIOS ESTABLECEN LAS ETIQUETAS DE GASTO a los que se deben destinar. SE TRANSFIEREN de una Dependencia o Entidad Federal a los Gobiernos Estatales o es, MEDIANTE ACUERDO donde se establecen: objetivo de aplicación, esquema de cofinanciamiento, plazo de aplicación y mecanismo de evaluación. Los CONVENIOS DEBEN CONTENER los siguientes conceptos: a) FORMALIZARSE durante los primeros meses del ejercicio fiscal, al igual que los anexos respectivos; b) SEÑALAR el programa donde se origina el recurso y sus objetivos; c) ESTABLECER las aportaciones financieras de los gobiernos involucrados (federal, estatal y/o municipal); d) INCLUIR MEDIDAS de transparencia en la distribución, aplicación y comprobación; 25 26
14 CONVENIO e) ESTABLECER los plazos y calendarios de entrega; f) ESTIPULAR las metas a alcanzar; g) NO COMPROMETER recursos que excedan la capacidad financiera de los gobiernos locales y municipales; h) COHERENCIA entre los objetivos de la dependencia y la entidad federal, con las prioridades de las Entidades Federativas y/o Municipios; y i) SEÑALAR que los Recursos Públicos Federales NO PIERDEN SU NATURALEZA, por lo que, deben depositarse en cuentas bancarias específicas, que permitan su identificación para efectos de comprobación de su ejercicio y fiscalización Excedentes de Ingresos Federales El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, podrá autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades. A continuación se muestra el marco legal y la integración de los recursos excedentes: MARCO LEGAL Artículos 19, 20 y 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Artículos 12 y 12-A del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados
15 INTEGRACIÓN INTEGRACIÓN El 35% DE LOS EXCEDENTES RESULTANTES DE LA LEY DE INGRESOS y solo después de compensar, en caso necesario, erogaciones derivadas de variaciones en el gasto no programable, como diferencias en tasas de interés, tipo de cambio, participaciones y adeudos, SE REPARTEN A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS de la siguiente manera. El FEIEF tiene el objetivo de contar con los recursos necesarios para hacer frente a una posible disminución en los ingresos y garantizar que los Estados y Municipios no vean afectado su nivel de participaciones federales. Una vez que el Fondo cuenta con los recursos suficientes, el sobrante se reparte a los Estados. a) El 10% DEL TOTAL DE LOS EXCEDENTES, se reparte a los Estados en la misma proporción que las participaciones federales y SE DESTINA A PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO. Estos fondos son administrados a través del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES) manejado por BANOBRAS. b) El restante 25% SE DEPOSITA EN EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF), operado también por BANOBRAS, de acuerdo a sus Reglas de Operación
16 II. RAMO 33 APORTACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS Entre los fondos que conforman el Ramo 33, que son administrados por los Ayuntamientos, se encuentran el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISM) y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF); el ejercicio de estos recursos se encuentra condicionado a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la Ley de Coordinación Fiscal Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISM) El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISM) se encuentra contemplado en la Ley de Coordinación Fiscal dentro del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, y su ejercicio está a lo siguiente: Marco Legal del FISM MARCO LEGAL DEL FISM Artículos 25, 32, 33, 34, 35, 48, 49 y 50 de la Ley de Coordinación Fiscal; 67, 69, 70, 71 y 75 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social tiene como marco legal la Ley de Coordinación Fiscal, en los artículos 25 y 32 se funda la creación del FISM; en los artículos 33 y 50 se establecen los objetivos del fondo, las obras y acciones que se pueden realizar con estos recursos, así como la obligación de informar a la Federación y a los habitantes del Municipio los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas, beneficiarios, los resultados alcanzados; en los artículos 34 y 35 se describe la fórmula para su distribución; el artículo 48 establece la obligación de reportar a la Federación sobre el ejercicio y destino de los recursos y publicarlos en los medios oficiales locales de difusión e internet; en el artículo 49 se establecen las autoridades con atribuciones para el control, la evaluación y fiscalización del manejo de los recursos. Asimismo, en la Ley de General de Contabilidad Gubernamental existen disposiciones que regulan el ejercicio de los fondos federales, es así que en el artículo 67 establece lineamientos sobre la forma de realizar los pagos, en el artículo 69 sobre las cuentas bancarias para el manejo de los recursos, en el artículo 70 sobre el registro contable, en los artículos 71 y 72 se establece la obligación de informar de forma pormenorizada sobre el avance físico de las obras y acciones realizadas, y en el artículo 76 se establece la obligación de publicar el destino del fondo
17 Distribución de los recursos del FISM El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuye el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre los Estados, considerando criterios de pobreza extrema para la aplicación de la fórmula y procedimiento previstos en el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal. La determinación de los valores que se calculan con base en la fórmula antes mencionada, sirven para el propio cálculo que los Estados efectúan en esta materia. Por lo que hace a la distribución del total de este fondo que corresponde a los Municipios de Veracruz, interviene la Secretaría de Finanzas y Planeación en términos del artículo 35 de la Ley de Coordinación Fiscal. Para mayor información sobre este particular, respecto de los montos municipales, se puede consultar el Anexo Único, que contiene el número extraordinario 40 de la Gaceta Oficial del Estado del día jueves 31 de enero de. Este fondo se entregará a los Municipios, a través de los Estados, entre enero y octubre del año fiscal en curso, el calendario de radicación de los recursos se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 17 de enero de, con las fechas siguientes: enero 31, febrero 28, marzo 27, abril 30, mayo 31, junio 28, julio 31, agosto 30, septiembre 30 y la última ministración será el 31 de octubre Destino de los recursos del FISM El FISM se ejerce en los términos que aprueban los Ayuntamientos, previo acuerdo del Consejo de Desarrollo, sujetándose a lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal, que establece que estos recursos se deben destinar exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema, como se muestra en el cuadro siguiente: DESTINO EXCLUSIVO para el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a población en condiciones de Rezago Social y Pobreza Extrema en los siguientes rubros: Agua potable; Alcantarillado, drenaje y letrinas; Urbanización municipal; Electrificación rural y de colonias pobres; Infraestructura básica de salud; Infraestructura básica educativa; Mejoramiento de vivienda; Caminos rurales; 34
18 DESTINO Infraestructura productiva rural; y Gastos adicionales permitidos: HASTA UN 2% para la realización de un Programa de Desarrollo Institucional. Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el Ayuntamiento. HASTA EL 3% para ser aplicados como Gastos Indirectos a las obras señaladas en el Artículo 33 de la Ley de Coordinación. Además de lo anterior, el artículo 50 de la Ley de Coordinación Fiscal permite que el FISM también pueda aplicarse para garantizar obligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuente de pago de dichas obligaciones que contraigan con la Federación, las instituciones de crédito que operen en territorio nacional o con personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, siempre que cuenten con autorización de las legislaturas locales y se inscriban a petición de las entidades federativas o los Municipios, según corresponda, ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios, 35 así como en el registro único de obligaciones y empréstitos de la entidad federativa, siempre y cuando las obligaciones financieras que se contraigan se destinen únicamente a los fines establecidos en el artículo 33 de esta Ley de coordinación Fiscal. Debe señalarse que los Municipios que contraigan obligaciones al amparo de este artículo, no podrán destinar más del 25% de los recursos que anualmente les correspondan por concepto del fondo. En lo relativo a las acciones de Desarrollo Institucional con recursos del FISM, se debe considerar que el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal establece que este programa será convenido por el Ejecutivo Federal, a través de la SEDESOL, el Gobierno del Estado por conducto de la SEFIPLAN y el Municipio de que se trate. Con cargo a la acción de Desarrollo Institucional, después de un diagnóstico de la capacidad institucional del Municipio, se podrán ejecutar las acciones y proyectos sobre promoción y difusión, capacitación, asistencia técnica, equipamiento y acondicionamiento de espacios físicos. Los Ayuntamientos deben considerar que el desarrollo institucional no se refiere únicamente a adquisiciones de bienes muebles e inmuebles, cursos de capacitación, contratación de personal; sino que, además, se refiere a la mejora del funcionamiento normativo de la institución, reestructuración organizacional, así como el uso de tecnologías y métodos de trabajo acordes a sus necesidades. 36
19 2.2. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) El FORTAMUN-DF es uno de los Fondos contemplado en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, este fondo es ejercido por los Municipios conforme a lo siguiente: Marco Legal del FORTAMUN-DF MARCO LEGAL DEL FORTAMUN-DF Artículos 25, 33 fracc. I y III, 36, 37, 38, 48, 49 y 51 de la Ley de Coordinación Fiscal; 67, 69, 70, 71, 76 y 78 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. El marco legal del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se encuentra en la Ley de Coordinación Fiscal, que en el artículo 25 establece el FORTAMUN-DF, en el artículo 36 se describe la fórmula para su distribución; en los artículos 37 y 51 se establecen los objetivos del fondo y las acciones que se pueden realizar con estos recursos, así como la obligación de informar a sus 37 habitantes, los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas, beneficiarios, los resultados alcanzados, conforme al artículo 33 fracciones I y III; el artículo 48 establece la obligación de reportar a la Federación y publicarlos en los medios oficiales locales de difusión e internet; en el artículo 49 se establecen las autoridades con atribuciones para el control, la evaluación y fiscalización del manejo de los recursos. Asimismo, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental existen disposiciones que regulan el ejercicio de los fondos federales, es así que en el artículo 67 establece lineamientos sobre la forma de realizar los pagos, en el artículo 69 sobre las cuentas bancarias para el manejo de los recursos, en el artículo 70 sobre el registro contable, en los artículos 71 y 72 se establece la obligación de informar de forma pormenorizada el avance físico de las obras y acciones realizadas, en el artículo 76 se establece la obligación de publicar el destino del fondo, y el artículo 78 establece la información que se debe reportar en los casos de pago de obligaciones financieras Distribución de los recursos del FORTAMUN-DF El FORTAMUN-DF son recursos que la Federación transfiere a los Estados tomando como base la proporción del número de habitantes por Entidad Federativa entre el total nacional; a su vez, cada 38
20 Estado los distribuye a cada uno de sus Municipios en proporción directa al número de habitantes de cada uno de ellos, entre el número de habitantes de la Entidad Federativa en su conjunto. Para el presente año, el importe correspondiente a cada Municipio aparece en el número extraordinario 40 de la Gaceta Oficial del Estado del día jueves 31 de enero de, Anexo Único. El Ayuntamiento recibe cada mes la ministración de los recursos, mediante entregas equivalentes a la doceava parte del total presupuestado. El calendario de radicación de los recursos se publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha 17 de enero de, que señala como fechas de radicación los días: enero 31, febrero 28, marzo 27, abril 30, mayo 31, junio 28, julio 31, agosto 30, septiembre 30, octubre 31, noviembre 29 y la última ministración el 13 de diciembre Destino de los recursos del FORTAMUN-DF El FORTAMUN-DF se ejerce en los términos que aprueban los Ayuntamientos, en los fines establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal, que establece que estos recursos se debe destinar exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes, como se muestra en el cuadro siguiente:. DESTINO DEL FORTAMUN-DF SATISFACCIÓN de los requerimientos es, dando prioridad a: Obligaciones financieras; Pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua; y Atención a necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de la población. Cuando se atienden los compromisos señalados en el cuadro anterior, el Ayuntamiento también puede ejercer este fondo en los rubros siguientes, los cuales además de la orden de pago, póliza de cheque y comprobantes con requisitos fiscales (facturas), deben contar con el soporte documental que se señala. CONCEPTO Consumo de energía eléctrica, hasta el 20% del importe facturado por la Comisión Federal de Electricidad (CFE). SOPORTE DOCUMENTAL Evidencia del pago efectuado a la Comisión Federal de Electricidad (CFE)

References: Artículo 2
 artículo 3
 artículo 9
 artículo 48
 artículo 49
 artículo 67
 artículo 69
 artículo 70
 artículo 76
 artículo 34
 artículo 35
 Artículo 33
 artículo 50
 artículo 33
 artículo 33
 artículo 25
 artículo 36
 artículo 33
 artículo 48
 artículo 49
 artículo 67
 artículo 69
 artículo 70
 artículo 76
 artículo 78