Source: https://www.wprzetargach.pl/kategorie/zamowienia-na-uslugi-spoleczne-i-inne-szczegolne-uslugi/udzielanie-zamowienia-na-uslugi-spoleczne-inne-niz-zamowienia-sektorowe-lub-zamowienia-w-dziedzinach-obronnosci-i-bezpieczenstwa
Timestamp: 2020-02-26 13:58:02+00:00

Document:
Udzielanie zamówienia na usługi społeczne inne niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, na podstawie art. 138o ustawy Pzp. Część 1 - wPrzetargach.pl - Przetargi, zamówienia publiczne, prawo zamówień publicznych
Udzielanie zamówienia na usługi społeczne inne niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, na podstawie art. 138o ustawy Pzp. Część 1
Usługi społeczne zastąpiły podział usług na usługi priorytetowe i niepriorytetowe.
Problematyka udzielania zamówień publicznych na usługi społeczne i inne szczególne usługi została uregulowana w dziale III w rozdziale 6 (art. 138g - 138t ustawy Pzp), z tym, że przepisów rozdziału 6 ustawy Pzp nie stosuje się do zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Wykaz usług społecznych zawiera załącznik XIV do dyrektywy 2014/24/UE oraz załącznik XVII do dyrektywy 2014/25/UE. Usługi społeczne zostały określone za pomocą kodów CPV. Jak wynika z motywu 119 preambuły do dyrektywy 2014/24/UE „Należy określić te usługi [usługi społeczne - przyp. autora] poprzez odniesienie do konkretnych pozycji „Wspólnego Słownika Zamówień (CPV)" w wersji przyjętej rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 2195/2002; jest to hierarchicznie zorganizowana nomenklatura, podzielona na działy, grupy, klasy, kategorie i podkategorie. Aby uniknąć niepewności prawnej, należy doprecyzować, że odniesienie do konkretnego działu nie pociąga za sobą w sposób dorozumiany odniesienia do podległych poddziałów. Taki kompleksowy zakres powinien być natomiast wyraźnie określony w drodze wyszczególnienia wszystkich odnośnych pozycji, w stosownych przypadkach w postaci zakresu kodów.”
Postępowanie o udzielanie zamówienia na usługi społeczne inne niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o wartości większej niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 30.000 euro i mniejszej niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 750.000 euro, zamawiający przeprowadza w sposób określony w art. 138o ust. 2-4 Pzp (zob. art. 138o ust. 1 Pzp).
Do zamówień na usługi społeczne (w przypadku zamówień innych niż zamówienia sektorowe lub zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa) o wartości nie przekraczającej wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30.000 euro ustawy Pzp nie stosuje się (art. 4 pkt 8 Pzp).
W orzecznictwie nie wypracowano jednolitego stanowiska, które wskazywałoby na uznanie art. 138o Pzp za jedyny przepis normujący zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 Pzp, a tym samym wyłączenie udzielania tych zamówień spod stosowania Pzp, z wyjątkiem zasad i obowiązków określonych w art. 138o ust. 2-4 Pzp.
Na podstawie art. 138o ust. 1 ustawy Pzp zamawiający udzielając zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 Pzp, stosuje własną procedurę, ale z uwzględnieniem zasad i obowiązków określonych w art. 138o ust. 2-4 Pzp:
zamawiający udziela zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminujący,
zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, na stronie internetowej, ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielenia, w szczególności: termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty, opis przedmiotu zamówienia oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia, kryteria oceny ofert,
niezwłocznie po udzieleniu zamówienia zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej na stronie internetowej, informację o udzieleniu zamówienia, podając nazwę albo imię i nazwisko podmiotu, z którym zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego,
w razie nieudzielenia zamówienia zamawiający niezwłocznie zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej na stronie internetowej, informację o nieudzieleniu zamówienia.
Naturalną konsekwencją udzielenia zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminujący będzie udzielenie zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z procedurą obowiązującą w postępowaniu, o którym mowa w art. 138o Pzp.
W opinii „Czy zamawiający, ogłaszając postępowanie na usługi społeczne i inne szczególne usługi poniżej progu określonego w art. 138g, powinien opisać przedmiot zamówienia, kryteria oceny ofert, klauzule umowne zgodnie z przepisami ustawy Pzp?” Urząd Zamówień Publicznych zwrócił uwagę, że „(…) udzielający zamówienia na usługi społeczne o wartości poniżej wskazanych progów (określonych na podstawie art. 138g ustawy Pzp), ma możliwość udzielenia zamówienia zgodnie z określoną przez siebie procedurą, spełniającą minimalne wymogi określone w art. 138o ust. 2–4 ustawy Pzp. Zamawiający zatem, znając specyfikę danego postępowania, sam określa szczegółowe rozwiązania prawne procedury, w ramach której udzieli w przyszłości zamówienia publicznego na usługi społeczne. Wskazane przepisy zobowiązują zamawiającego udzielającego podprogowych zamówień społecznych do przeprowadzenia postępowania w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminujący.
Zamawiający zobowiązany jest zamieścić na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, na stronie internetowej, ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielenia, w szczególności: termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty, opis przedmiotu zamówienia oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia i kryteria oceny ofert. Ponadto niezwłocznie po udzieleniu zamówienia zamawiający zobowiązany jest zamieścić na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej na stronie internetowej, informację o udzieleniu zamówienia, podając nazwę albo imię i nazwisko podmiotu, z którym zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego.
W razie nieudzielenia zamówienia zamawiający niezwłocznie zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej na stronie internetowej, informację o nieudzieleniu zamówienia. Są to jedyne zasady prowadzenia takiego „podprogowego” postępowania na usługi społeczne określone przez ustawodawcę. Z uwagi na okoliczność, iż procedura udzielania zamówień publicznych na usługi społeczne w oparciu o art. 138o ustawy Pzp tworzona jest przez samego zamawiającego, który zobowiązany jest jedynie do uwzględnienia norm zawartych w art. 138o ust. 2–4 znowelizowanej ustawy Pzp, a które to przepisy nie przewidują konieczności stosowania przepisów ustawy Pzp dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, kryteriów oceny ofert czy umów w sprawie zamówienia publicznego, należy stwierdzić, iż zamawiający w tym zakresie nie jest związany rozwiązaniami ustawowymi. Niemniej jednak, należy pamiętać, że zamawiający, udzielając zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi, powinien przestrzegać zasad przejrzystości, obiektywizmu i niedyskryminacji, a zatem przy konstruowaniu opisu przedmiotu zamówienia, kryteriów oceny ofert czy klauzul umownych powinien respektować ww. zasady”.
Udzielając zamówienia na usługi społeczne zgodnie z art. 138o ust. 2-4 ustawy Pzp, zamawiający może stosować procedury wzorując się na niektórych trybach udzielania zamówień określonych w przepisach ustawy Pzp.
Przykładowo, stosując procedurę opartą na trybie przetargu nieograniczonego, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy.
Analogicznie w przypadku stosowania procedury opartej na trybie przetargu ograniczonego. W takim przypadku, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert.
Udzielając zamówienia na usługi społeczne zgodnie z art. 138o ust. 2-4 ustawy Pzp, zamawiający może posiłkować się procedurami określonymi w ustawie Pzp i np. określać warunki udziału w postępowaniu, przesłanki wykluczenia z postępowania, odrzucenia oferty oraz unieważnienia postępowania określone w przepisach ustawy Pzp.
W celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz wykazania braku podstaw wykluczenia, zamawiający może żądać dokumentów wzorując się na dokumentach określonych w rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz.U. z 2016 r. poz. 1126 i z 2018).
Przepis art. 138o ustawy Pzp nie wskazuje wprost, jakie czynności muszą być dokonane w celu wszczęcia postępowania.
Należy jednak przyjąć, że tak, jak w przypadku zamówień na usługi społeczne, o których mowa w art. 138g ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający wszczyna postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi społeczne o wartości mniejszej niż kwoty określone w art. 138g ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, za pomocą ogłoszenia o zamówieniu, które zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, na stronie internetowej. Wszczynając postępowanie zamawiający nie ma natomiast obowiązku zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie.
Zgodnie z art. 138o ust. 3 ustawy Pzp zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, na stronie internetowej, ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielenia, w szczególności: termin składania ofert uwzględniający czas niezbędny do przygotowania i złożenia oferty, opis przedmiotu zamówienia oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia i kryteria oceny ofert. Przepis art. 138o ust. 3 ustawy Pzp wskazuje tylko przykładowy, nawet zakres informacji wymaganych w ogłoszeniu o zamówieniu. Nie jest to nawet zakres niezbędny.
W postępowaniu, o którym mowa w art. 138o ustawy Pzp, ogłoszenia o zamówieniu nie zamieszcza się natomiast w Biuletynie Zamówień Publicznych.
W postępowaniu, o którym mowa w art. 138o Pzp, nie znajduje zastosowania art. 11 ust. 5 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający może zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie, którego zamieszczenie w Biuletynie ze względu na wartość zamówienia albo konkursu nie jest obowiązkowe. Przepis art. 11 ust. 5 ustawy Pzp dotyczy sytuacji, gdy w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości równej lub przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp zamawiający przekazuje ogłoszenie o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (ogłoszenie obowiązkowe) w celu opublikowania ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, a ponadto zdecyduje się zamieścić ogłoszenie o zamówieniu (ogłoszenie nieobowiązkowe) w Biuletynie Zamówień Publicznych. W takiej sytuacji zamawiający, chcąc dotrzeć z informacją o zamówieniu lub konkursie do możliwie najszerszego kręgu zainteresowanych zamówieniem lub konkursem, może skorzystać także z możliwości zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia podlegającego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Zakres informacji niezbędnych do przeprowadzenia postępowania oraz przygotowania i złożenia oferty powinien umożliwić zamawiającemu co najmniej badanie i ocenę ofert oraz wybór najkorzystniejszej oferty.
Jeżeli zamawiający określi warunki udziału w postępowaniu i okoliczności stanowiące podstawy wykluczenia z postępowania, zakres informacji niezbędnych do przeprowadzenia postępowania powinien umożliwić zamawiającemu także ocenę spełniana przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu i wykazania braku podstaw wykluczenia.
Informacje niezbędne do sporządzenia i złożenia oferty, to co najmniej:
opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert;
Użyte w art. 138o ust. 3 ustawy Pzp sformułowanie „informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielenia” oznacza, że zakres informacji niezbędnych do przeprowadzenia postępowania oraz przygotowania i złożenia oferty będzie zależeć od warunków zamówienia, a więc warunki, które dotyczą zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Czy tylko ogłoszenie o zamówieniu?
Przepisy art. 138o Pzp nie przewidują zamieszczenia informacji niezbędnych do sporządzenia i złożenia oferty oraz przeprowadzenia postępowania w dokumencie innym niż ogłoszenie o zamówieniu.
Wystarczające jest ogłoszenie o zamówieniu na usługi społeczne.
Jeżeli zamawiający określi w ogłoszeniu o zamówieniu zakres informacji niezbędnych do przeprowadzenia postępowania oraz przygotowania i złożenia oferty, do przeprowadzenia postępowania, o którym mowa w art. 138o ustawy Pzp, nie jest wymagane posiadanie jakiegokolwiek regulaminu takiego postępowania.

References: art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 138
 art. 11
 art. 11
 art. 11
 art. 138
 art. 138
 art. 138