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FUENTE FORMAL: DECRETO LEY 1421 DE 1993 / DECRETO 354 DE 2001 / DECRETO 449 DE PDF
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Silvia Pinto Godoy
1 SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE Naturaleza jurídica / SUBSECRETARIO TECNICO DE TRANSITO Y TRANSPORTE DE BOGOTA Naturaleza jurídica / FUNCIONES Subsecretario técnico de tránsito y transporte de Bogotá En atención a lo anterior se observa que, la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá -a la cual pertenece la Subsecretaría Técnica de Tránsito-, el IDU y Transmilenio S.A., pertenecen a la estructura orgánica administrativa del Distrito Capital de Bogotá, se encuentran ubicados en diferentes sectores de la administración y la primera de las mencionadas tiene funciones de carácter general relacionadas con el manejo del tráfico en la ciudad de Bogotá, mientras que el IDU tiene funciones y dependencias relacionadas de manera específica con la ejecución de obras y de estudios y diseños y proyectos de obras en esta ciudad (Resolución N 06 de 23, artículo 1, numerales 4.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.5.1), así como licitaciones y concursos, contratos y convenios de proyectos de obra (Resolución N 06 de 23, artículo 1, numerales 3.3.2, 3.3.3; artículo 2, inciso 3 ). FUENTE FORMAL: DECRETO LEY 1421 DE 1993 / DECRETO 354 DE 21 / DECRETO 449 DE 22 CONTRATO DE CONCESION Finalidad / CONTRATO DE CONCESION Características / ENTIDAD PUBLICA Mantiene durante la ejecución del contrato la inspección vigilancia y control de la labor a ejecutar El contrato de concesión es un mecanismo contractual que busca estimular la inversión pública o privada en proyectos específicos de obras públicas, de gestión de servicios públicos o explotación de bienes, en razón de la dificultad que tiene el Estado, por motivos técnicos o financieros, de desarrollar y prestar directamente determinados servicios que le son propios. En esta modalidad contractual, el Estado quien es denominado concedente es el titular de la actividad o del bien y le otorga a una persona su desarrollo, servicio o construcción, a quien se denominará concesionario, quien asume el ejercicio del servicio público o la realización y explotación de una obra, por su propia cuenta y riesgo y como contraprestación recibirá un incentivo económico. Como características principales de este tipo de contrato se tiene que el particular: a) asume la gestión de un servicio público que corresponde al Estado sustituyéndolo en el cumplimiento de dicha carga o la construcción y/o mantenimiento de una obra pública; b) obtiene autorización para explotar un bien destinado al servicio o uso público; y c) asume la condición de colaborador de la administración en el cumplimiento de los fines Estatales, para la continua y eficiente prestación de los servicios públicos o la debida ejecución de las obras públicas. A cambio el particular recibe una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien o en general en cualquier otra modalidad de contraprestación. CONTRATO DE CONCESION DE OBRA PUBLICA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Marco normativo / ETAPAS DEL DESARROLLO DEL CONTRATO Ejecución del contrato Finalmente debe señalarse que, atendiendo a las prestaciones a cargo del concesionario y de la Administración, al objeto de los contratos de concesión de obra pública de infraestructura y de conformidad con la doctrina técnica, el contrato de concesión de obra pública infraestructura se desarrolla en tres (3) etapas, saber: La Etapa de pre-construcción: Para la realización de los estudios y2 diseños técnicos definitivos, estudios ambiéntales, sociales y prediales, la obtención y modificación de las licencias ambientales de la obra, fuentes de materiales, plantas de asfalto y los permisos del orden local o nacional que competan de acuerdo con la legislación vigente, inicio de la gestión predial y del trámite para adquisición de predios, prestación de los servicios de seguridad vial e inicio del plan social básico y gestión social. Etapa de construcción: Corresponde a la etapa contractualmente prevista para la ejecución de las obras de construcción, rehabilitación y mejoramiento, de conformidad con lo previsto en el respectivo contrato de concesión de obra pública. La Etapa de operación y mantenimiento: Corresponde a la etapa posterior a la terminación de la etapa de construcción, durante la cual el concesionario ejecutara las labores de operación y mantenimiento del proyecto vial PROCESO DISCIPLINARIO Debido proceso / DEBIDO PROCESO Causal de impedimento y recusación / INVESTIGADOR DISCIPLINARIO- No vulnero el numeral 4 del articulo 84 de la Ley 734 de 22 Sobre el particular y de acuerdo con la Jurisprudencia que ha abordado el tema, debe indicarse que la referida causal de impedimento y recusación hace alusión a las opiniones dadas por el funcionario por fuera del trámite disciplinario, pues resulta ilógico pretender que se refiera a aquellas que por virtud del diseño del proceso deba expresar en ejercicio de sus funciones o en cumplimiento de su deber. Esto ocurre en el caso del pliego de cargos cuando por disposición legal el operador está obligado a realizar la descripción y determinación de la conducta investigada, la indicación de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizó, así como a emitir su criterio en relación con la tipicidad de la falta expresando las razones tenidas en cuenta para determinar su gravedad o levedad, y la culpabilidad de la conducta del investigado. Para los efectos debe señalarse que la referida causal de impedimento y recusación no tiene entonces el contenido y alcance planteado por el demandante en el cargo bajo análisis, pues ello sería tanto como suponer que todo proceso disciplinario, por la estructura misma establecida en la ley, es inconstitucional e ilegal, al ser un mismo funcionario el que adopta el pliego de cargos y el fallo de única o primera instancia. En ese orden es válido concluir que, el investigador disciplinario no vulneró el numeral 4 del artículo 84 de la Ley 734 de 22, y que tal situación tampoco constituye causal de anulación de los actos demandados. FUENTE FORMAL: LEY 734 DE 22 ARTICULO 84 NUMERAL 4 VIOLACION AL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD Expresiones utilizadas en el pliego de cargos / DEBIDO PROCESO imparcialidad del fallador / PLIEGOS DE CARGOS El lenguaje utilizado no afecta el derecho de defensa y el debido proceso, el uso del lenguaje aparentemente inculpatorio en el pliego de cargos no tuvo la entidad suficiente como para afectar en términos sustantivos el derecho de defensa o el debido proceso del señor Heriberto Triana Alvis, ya que esa providencia materialmente señaló en términos objetivos, porqué se consideraba probable que el ahora actor hubiese cometido la falta disciplinaria que se le estaba imputando, permitiéndole así al investigado conocer las razones precisas de la acusación y preparar su defensa. Por las mismas razones se deduce que el Procurador General de la Nación podía continuar con el trámite procesal, decretar, practicar y valorar las pruebas correspondientes y decidir el fondo del asunto, sin que tal actuación, se insiste, generara la causal de nulidad por expedición irregular de los actos enjuiciados, porque la decisión que adoptó al proferir el auto de3 cargos, fue una determinación provisional, objetivamente motivada, a cuya adopción estaba obligado de conformidad con la regulación contenida en el citado artículo 162 del Código Disciplinario Único; más aún, la irregularidad endilgada no tiene la magnitud suficiente para anular los actos administrativos enjuiciados, toda vez que apenas se trató de una forma anti-técnica de plantear los cargos, y de un problema en el uso del lenguaje sin incidencia sustantiva sobre el derecho de defensa, motivo por el cual el cargo bajo análisis no tiene vocación de prosperidad. PROCESO DISCIPLINARIO Conducta atípica / CONDUCTA ATIPICA Subsecretario técnico de tránsito y transporte de Bogotá / PLAN DE MANEJO DE TRAFICO Elaboración por el concesionario / PLAN DE DESPLAZAMIENTO DE MAQUINARIA DE OBRA Inexistencia En ese orden de ideas, es cierto el argumento del demandante según el cual el Plan de Manejo del Tráfico del contrato de concesión N 146 de 23, no presentaba el defecto aducido por el Procurador General de la Nación no solo porque no existía norma que exigiera que en el mismo se expresara una regulación sobre el manejo de maquinaria de la obra, sino porque esta exigencia ya se encontraba plenamente cubierta en los apéndices antes mencionados los cuales también hacían parte del referido contrato. Para la Sala pretender que en un contrato de concesión de obra pública de naturaleza estatal, exista doble regulación sobre un asunto, a saber el desplazamiento de la maquinaria de obra, implica desconocer sin justificación alguna, los principios de: a) efecto útil en la interpretación de las normas, en este caso contractuales, b) integridad en la interpretación de los contratos, y c) primacía del derecho material sobre las formalidades; pues aun cuando se aceptara que en el Plan de Manejo del Tráfico elaborado por el concesionario y aprobado por la Subsecretaría Técnica de Tránsito y Trasporte de Bogotá, debían haberse plasmado reglas para el desplazamiento de la maquinaria de obra a fin de que fueran cumplidas por el concesionario, lo cierto es que estas estaban claramente plasmadas los Apéndices E y G que también son obligatorios para el concesionario en el medida en que también hacen parte del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23. Atendiendo a las anteriores consideraciones, y en torno a la tipicidad, entiende la Sala que es acertado el argumento del actor pues el Plan de Manejo del Tráfico no adolece de los defectos adjudicados por el Procurador General de la Nación, siendo entonces bajo este mismo análisis y por sustracción de materia que la ilicitud sustancial derivada del supuesto incumplimiento de las funciones de demandante, en su calidad de Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte de Bogotá, no se encuentra acreditada dentro del expediente. SUBSECRETARIO TECNICO DE TRANSITO Y TRANSPORTE No tenía dentro de sus funciones la de modificar u ordenar la modificación del plan de manejo de transporte / FUNCIONES DE EMPLEADOS PUBLICOS Deben estar detalladas en la ley o el reglamento Lo anterior con mayor razón si se tiene en cuenta que, para esos efectos, por ser el Plan de Manejo de Tránsito un instrumento de aplicación inmediata a la ejecución de la obra, tales actividades de control, seguimiento y modificación correspondían, por disposición expresa contractual, a quienes tienen intervención directa e inmediata con la misma, es decir, al contratista concesionario, a la entidad contratante, al Interventor y al Comité de Tráfico del contrato. En estos términos, no puede acudirse para expresar la existencia de la obligación funcional invocada de modificar el Plan de Manejo del Tráfico del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, a la interpretación del Decreto 449 de 22 y la4 Resolución 021 de 24, a través del contrato de concesión N 146 de 23 cuyo contenido se aleja de las competencias funcionales del Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte del Bogotá, pues ello es tanto como pasar por alto que las funciones de los empleos públicos deben estar detalladas en la ley o el reglamento, y que no pueden extraerse de alusiones generales de las cuales no es posible obtener una conexión lógica, clara y coherente con las funciones consagradas en tales actos de naturaleza legal. De lo expuesto se desprende que el señor Humberto Triana Alvis, en su calidad del Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte no tenía entre sus funciones las de modificar u ordenar la modificación del Plan de Manejo del Tráfico del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23. PROCESO DISCIPLINARIO Responsabilidad / SUBSECRETARIO TECNICO DE TRANSITO Y TRANSPORTE DE BOGOTA No infringió las funciones asignadas a su cargo / CONDUCTA DEL DISCIPLINADO No se encuentra subsumida dentro de la descripción típica del articulo 48 numeral 38 de la Ley 734 de 22 / FALLOS DISCIPLINARIOS Falsa motivación / FALSA MOTIVACION causal de nulidad De las normas aplicadas por el Órgano de Control Disciplinario y los hechos tenidos en cuenta no se desprende la obligación clara e inequívoca imputada al disciplinado ahora demandante-; adicionalmente, es imposible exigir al Estado la eliminación de la totalidad de riesgos que implica el tránsito de automotores, actividad que se reitera es considerada como peligrosa para los asociados, y más imposible aún además de injusto- tratar de hacer responsables a los funcionarios del Estado por todo riesgo que se llegue a materializar, por trágicas y lamentables que puedan ser sus consecuencias. Bajo estas consideraciones, el señor Heriberto Triana Alvis no infringió las funciones asignadas a su cargo, y por ende, no incurrió en una conducta susceptible de ser sancionada disciplinariamente; por tal razón, habrán de ser anulados los actos administrativos enjuiciados, puesto que la conducta del disciplinado no se encuentra subsumida dentro de la descripción típica del artículo 48, numeral 38 de la Ley 734 de 22 que le fue imputado, y en consecuencia las decisiones demandadas infringieron las normas en las cuales debieron haberse fundado, a saber, los artículos 4, 5 y 6 de la Ley 734 de 22 en concordancia con los artículos 6, 121, 122 y 124 de la Constitución Política, configurándose con ello por consecuencia además una falsa motivación. En este orden de ideas, al no encontrarse responsable al señor Heriberto Triana Alvis de la falta disciplinaria endilgada por la Procuraduría General de la Nación, por las razones expuestas, es innecesario que la Sala efectúe otros exámenes en torno al cargo de violación de las normas en que deberían fundarse los actos administrativos por inexistencia de culpa gravísima y por subjetividad en el análisis de las pruebas. RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Lucro cesante consolidado y futuro / INDEMNIZACION POR LOS DAÑOS PRODUCIDOS Aplicación de los principios de equidad y reparación integral / TERMINACION ANTICIPADA DE CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS Indemnización / DAÑO FUTURO Y CIERTO Lucro cesante / SANCION DISCIPLINARIA Prohibición de suscribir otros negocios jurídicos con el sector publico Como en este asunto la sanción de destitución y la inhabilidad general implicó para el señor Heriberto Triana Alvis la terminación del contrato de prestación de servicios que había suscrito con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, deben indemnizarse los daños producidos, por aplicación de los principios de equidad y reparación integral previstos en el artículo 16 de la Ley 446 de 1998,5 declarado exequible por la Corte Constitucional. En ese orden, lo solicitado por el demandante se trata de un daño futuro y cierto, a título de lucro cesante, en el entendido que existía una probabilidad razonable de haber podido suscribir otros negocios jurídicos con el sector público si no hubiese sido por la sanción disciplinaria impuesta en su contra. Ahora bien, respecto a la terminación del contrato de prestación de servicios suscrito por el aquí demandante con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, se tiene que obra como prueba en el proceso el acta de iniciación, la solicitud de terminación por mutuo acuerdo y el acta de terminación del contrato de prestación de servicios N suscrito entre la mencionada empresa como contratante y Heriberto Triana Alvis en calidad de contratista, cuyo objeto fue la prestación de servicios de arquitecto especialista en Gerencia de obra, con el fin de asesorar y apoyar la interventoría de un proyecto de remodelación de oficina abierta, con un plazo de 18 meses, fecha de iniciación 6 de septiembre de 27 y de terminación 5 de marzo de 29, por un valor total de , en el cual realizó la interventoría el señor Raúl Ernesto Vargas Solano. DAÑO MORAL Indemnización / AFECTACION PSICOLOGICA Sanción disciplinaria Atendiendo a lo anterior y de acuerdo con la jurisprudencia vigente del Consejo de Estado, el dolor, la tristeza, la aflicción y la angustia que sufre una persona como consecuencia de una actuación ilegal del Estado, en aplicación del principio de reparación integral del daño debe ser indemnizado en salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), y salvo que se demuestre un daño superior esta Corporación ha reconocido por tal concepto como monto máximo 1 salarios mínimos mensuales legales vigentes smmlv-, para los casos de la muerte de un ser querido al considerar que este es el daño moral de mayor intensidad. En estas condiciones la Sala, por razones de equidad, ordenará que se indemnice al actor por concepto de daño moral con el pago de una suma de dinero equivalente a 50 salarios mínimos mensuales legales vigentes. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCIÓN B Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Bogotá D.C., veintisiete (27) de noviembre dos mil catorce (2014) Radicación número: ( ) Actor: HERIBERTO TRIANA ALVIS Demandado: PROCURADURÍA GEN ERAL DE LA NACIÓN Referencia: AUTORIDADES NACIONALES Instancia: ÚNICA6 Ha venido el proceso de la referencia, con paso a despacho para fallo de fecha 12 de abril de 2013, y cumplido el trámite previsto en los artículos 207 a 211 del Código Contencioso Administrativo 1, procede la Sala a dictar sentencia en el proceso de la referencia, una vez verificado que no hay susceptibilidades o vicios de nulidad que sanear. I. ANTECEDENTES 1.1 La demanda y sus fundamentos Por conducto de apoderado y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho 2, el señor Heriberto Triana Alvis solicita la nulidad de los fallos disciplinarios fecha 14 de noviembre de 27 y de 28 de octubre de 28 mediante los cuales el Procurador General de la Nación sancionó al accionante con destitución del cargo de Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte de Bogotá, e inhabilidad para el ejercicio de cargos y funciones públicas por el término de diez (10) años. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho el actor solicita se condene a la Procuraduría General de la Nación, a: a. Pagar una indemnización por los siguientes conceptos: lucro cesante consolidado por valor de SESENTA MILLONES DE PESOS ( ,) m/cte; lucro cesante futuro por valor de DIEZ MILLONES DE PESOS (10.0.0,) m/cte, por cada mes que transcurra hasta la fecha de restablecimiento del derecho; daño moral por valor de VEINTICINCO MILLONES DE PESOS ( ,) m/cte, a la fecha de presentación de la demanda; y daño a la vida de relación por valor de VEINTICINCO MILLONES DE PESOS ( ,) m/cte. b. Actualizar la condena monetaria que imponga el juez contencioso administrativo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 178 del Código Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta el índice de precios al consumidor, desde la ejecución de la sanción disciplinaria hasta la 1 Decreto 01 de Artículo 207, Auto admisorio de la demanda; Artículo 208. Aclaración o corrección de la demanda; Artículo 209. Período probatorio; Artículo 210. Traslados para alegar; Artículo 211. Registro del proyecto de fallo. 2 Decreto 01 de Artículo 85.7 ejecutoria del fallo contencioso administrativo. c. Pagar las costas y agencias en derecho y a dar cumplimiento a la sentencia que ponga fin al proceso, en los términos señalados en los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo. Para una mayor compresión del caso la Sala, se permite realizar un resumen de la situación fáctica presentada por el demandante, así: Afirma el actor que, el Instituto de Desarrollo Urbano de Bogotá IDU- suscribió con el Consorcio Alianza Suba Tramo II, el contrato de concesión de obra pública Nº 146 de 19 de agosto de 23, que tuvo por objeto LA ADECUACIÓN DEL TRAMO 2 COMPRENDIDO ENTRE LA CALLE 127-A Y LA AVENIDA CIUDAD DE CALI, PERTENECIENTE A LA TRONCAL TRANSMILENIO - AVENIDA SUBA. Indica que el contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, está integrado por cincuenta y seis (56) clausulas y ocho (8) apéndices, así: Apéndice A Especificaciones Particulares de Construcción y Parámetros de Diseño ; Apéndice B Especificaciones Generales de Construcción ; Apéndice C Especificaciones de Redes de Servicios Públicos ; Apéndice D Especificaciones Particulares de Mantenimiento ; Apéndice E Especificaciones de Manejo Ambiental y de Gestión Social ; Apéndice F Especificaciones de Manejo de Tráfico, Señalización y Desvíos, Apéndice G Cronograma de Obras ; Apéndice H ítems de Obra para Redes, ítems de Obra para Adecuación de Desvíos, ítems de Obra para Demoliciones e ítems de Obra para Intervenciones de Emergencia. Manifiesta respecto del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, que en el apéndice E, se establecieron reglas de seguridad para la regulación del transporte y movilización de maquinaria pesada a los frentes de obra; en el apéndice F, se establecieron reglas y requisitos para el Plan de Manejo de Tránsito, señalización y desvíos - P.M.T.; y en el apéndice G se estableció que el contratista concesionario debía indicar a la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá con suficiente antelación los recorridos para el desplazamiento de la maquinaria y equipos hasta el sitio de la obra, a fin de que se pudieran tomar las medidas de seguridad correspondientes. Expresa el demandante que en la cláusula 28 del contrato de concesión de obra8 pública N 146 de 23, se dispuso que la coordinación y vigilancia de la ejecución y cumplimiento de las obras a ejecutar sería ejercida por un interventor, para lo cual debía escogerse mediante concurso público una persona jurídica con la cual celebrar el contrato de consultoría correspondiente. Menciona que como consecuencia de lo anterior, entre la Directora General del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogotá IDU-, el representante legal de Transmilenio S.A., y el representante legal del Consorcio Interventoría Suba 2, se celebró el contrato de consultoría N 190 de 3 de octubre de 23, cuyo objeto consiste en LA INTERVENTORÍA AL CONTRATO DE CONCESIÓN No. 146 DEL 19 DE AGOSTO DE 23 PARA LA ADECUACIÓN DE LA TRONCAL AVENIDA SUBA TRAMO 2 COMPRENDIDO ENTRE LA CALLE 127 A Y AVENIDA CIUDAD DE CALI de BOGOTÁ D.C.. Señala que en atención a la cláusula 1, numeral 1.63 del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, el concesionario debía elaborar e implementar un plan de manejo del tráfico para mitigar, controlar y minimizar el impacto del proyecto de obra sobre el tráfico, el cual debía ser aprobado por el Subsecretario Técnico de Tránsito y Trasporte de Bogotá. Asegura que su antecesor, el Dr. Ricardo Salamanca Ochoa, en su calidad de Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte de Bogotá de la época, mediante Oficio Nº ST de 28 de diciembre de 23, aprobó el Plan de Manejo del Tráfico del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, elaborado por el concesionario contratista Consorcio Alianza Suba Tramo II. Afirma el demandante que a partir del 27 de enero de 24 tomó posesión del cargo de Subsecretario Técnico de Tránsito y Trasporte de Bogotá, asumiendo una carga laboral de más de 1.5 Planes de Manejo de Tráfico (PMT) correspondientes a distintos contratos de obra pública celebrados por el Distrito Capital de Bogotá, los cuales tuvo que aprobar en un término aproximado de un mes. Indica que el 2 de abril de 24, con ocasión de la ejecución del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, ocurrió un accidente de tránsito en la Troncal Suba con Calle 127A de la ciudad de Bogotá, cuando una tractomula de cama baja de propiedad del concesionario Alianza Suba Tramo II al transportar una retroexcavadora excedió la altura con la que podía transitar y derribó parte de9 un puente peatonal, ocasionando la muerte de una persona y heridas a otras dos personas. De este accidente argumenta el demandante que nunca tuvo conocimiento, porque dentro de sus funciones no se encontraba la de controlar la operatividad del tráfico vehicular. Manifiesta que durante los días 2, 16 y 23 de abril de 24, en atención al numeral 7.9 del apéndice F del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, el Comité de Tráfico de la Obra integrado por un representante del concesionario Alianza Suba Tramo II, un representante del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogotá (IDU), un representante del Interventor, un representante de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, y un representante de la Policía de Tránsito, se reunió en el lugar de la obra y concluyó que como consecuencia del accidente del 2 de abril de 24, no había necesidad de ajustar el Plan de Manejo del Tráfico (PMT) del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23. Expresa el demandante que el día 28 de abril de 24, con ocasión del desarrollo del contrato de concesión N 146 de 23, en la Avenida Suba Nº 13B -14 de la ciudad de Bogotá D.C., ocurrió otro accidente de tránsito, cuando el operario de una recicladora de asfalto del Consorcio Alianza Suba Tramo II, que era desplazada de forma auto propulsada por una vía pública, perdió el control de esa máquina haciendo que se saliera de la calzada, impactara una barrera de contención y cayera desde una altura de 5 metros sobre un bus escolar y dos motocicletas que transitaban por la calzada contraria adyacente inferior, ocasionando la muerte de veintiún (21) niños del Colegio Agustiniano Norte, un (1) profesor y un (1) ayudante de la máquina de obra. Argumenta el demandante que el causante directo del accidente de tránsito de 28 de abril de 24, fue el consorcio contratista Alianza Suba Tramo II, dado que, incumplió la obligación consagrada en el apéndice G del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, según la cual debía informar previamente a la Secretaría de Tránsito y Transporte o al Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte de Bogotá la ruta para el desplazamiento de maquinaria y equipo de obra por las vías públicas de la ciudad de Bogotá, a fin de que se realizará el acompañamiento del caso y se tomaran las medidas de seguridad respectivas, y10 por cuanto violó el artículo 2 3 del Código Nacional de Tránsito, según el cual la maquinaria rodante de construcción no puede transitar por las vías de uso público o privadas abiertas al público. Menciona que con ocasión de los accidentes de 2 y 28 de abril de 24 el Procurador General de la Nación mediante auto de 5 de mayo de 24, abrió investigación disciplinaria en contra de: Heriberto Triana Alvis, en calidad de Subsecretario Técnico de Tránsito y Trasporte de Bogotá; Antanas Mockus Sivickas, en calidad de Alcalde Mayor de Bogotá; María Isabel Patiño Osorio, en calidad de Exdirectora General del IDU; Eunice Santos Acevedo, en calidad de Directora General del IDU; Javier Alberto Hernández López, en calidad de Secretario de Tránsito y Transporte de Bogotá, y Reinaldo León Riaño, en calidad de Comandante de la Policía de Tránsito de Bogotá. Señala el demandante que el Procurador General de la Nación, mediante auto de 5 de agosto de 24, le formuló pliego de cargos por haber incurrido en la falta disciplinaria gravísima consagrada en el numeral 38 del artículo 48 del Código Único Disciplinario que consiste en Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones propias de su cargo, permitiendo que se origine un riesgo grave o un deterioro de la salud humana, el medio ambiente o los recursos naturales.. Afirma que el Procurador General de la Nación, en el pliego de cargos, señaló que en su calidad de Subsecretario Técnico de Tránsito y Trasporte de Bogotá había omitido: a) La función consagrada en el numeral 3.6 del Manual para el manejo del tránsito afectado por obras civiles en zonas urbana, adoptado para el Distrito Capital mediante la Resolución N 463 de 1999 de la Secretaría de Tránsito y Transporte, según la cual, antes y después del accidente de tránsito de 2 de abril de 24, el demandante debía haber realizado 3 Ley 769 de 22, artículo 2. Definiciones. Para la aplicación e interpretación de este código, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones: ( ) Accidente de tránsito: Evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehículo en movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él e igualmente afecta la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía o vías comprendidas en el lugar o dentro de la zona de influencia del hecho. ( ) Maquinaria rodante de construcción o minería: Vehículo automotor destinado exclusivamente a obras industriales, incluidas las de minería, construcción y conservación de obras, que por sus características técnicas y físicas no pueden transitar por las vías de uso público o privadas abiertas al público. ( )11 correcciones a los errores de diseño del Plan de Manejo del Trafico del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, relacionados con la existencia e intensidad del transporte escolar y el desplazamiento de la maquinaria de obra. b) Las funciones consagradas en los literales f) y g) del artículo 1 del Decreto 449 de 22 proferido por el Alcalde Mayor de Bogotá 4 ; en el numeral 9 del artículo 1 de la Resolución N 021 de 24 proferida por la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá 5 ; y en los numerales 5.4 y del apéndice F del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, a fin de modificar u ordenar modificar el plan de manejo del tráfico del contrato de concesión de obra pública N 146 de 23, después de ocurrido el accidente de 2 de abril de 24. Precisa el demandante que agotado el trámite del proceso disciplinario, el Procurador General de la Nación, mediante fallo de única instancia de fecha 14 de noviembre de 27, lo destituyó del cargo de Subsecretario Técnico de Tránsito y Trasporte de Bogotá y lo inhabilitó para desempeñar cargos y funciones públicas por el término de doce (12) años, al encontrarlo disciplinariamente responsable de las violaciones imputadas en el pliego de cargos. También indica que en el fallo disciplinario el Procurador General de la Nación, exoneró de responsabilidad al Director del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogotá IDU- y al Comandante de la Policía de Tránsito de Bogotá, quienes tienen a su cargo definir las reglas de seguridad en las obras que se ejecutan en desarrollo de los contratos de concesión y el control del tránsito de la ciudad de 4 Decreto 449 de 22. Artículo 1. Modificar el Artículo 10 del Decreto 354 del 30 de abril de 21, que asigna las funciones a la Subsecretaría Técnica, el cual quedará así: ARTICULO 10.- SUBSECRETARIA TECNICA Corresponde a la Subsecretaría Técnica cumplir las siguientes funciones: ( ) f) Diseñar estrategias de contingencia teniendo en cuenta los diferentes eventos y situaciones que afecten el tráfico vehicular. g) Emitir conceptos sobre obras y eventos, que de alguna forma afecten la circulación especificando plazo máximo, interferencia permitida y medidas necesidades para eliminar y reducir los efectos negativos sobre el tránsito de vehículos y peatones. ( ). 5 Resolución 021 de 15 de enero de 24, proferida por la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá. Por el cual se actualiza el Manual Específico de Funciones y requisitos de los diferentes empleos de la planta global de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, Distrito Capital. Artículo 1. Actualizar el Manual Específico de Funciones y Requisitos de los diferentes empleos que conforman la planta global de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, D.C, así: ( ) Subsecretaria Técnica. Funciones: ( ) 9. Desempeñar las demás funciones asignadas, las que reciba por delegación o aquellas inherentes a las que desarrolla la dependencia.12 Bogotá. El demandante transcribe algunos apartes del fallo disciplinario de única instancia proferido por el Procurador General de la Nación, en el que se le imputó responsabilidad: A HERIBERTO TRIANA ALVIS, en su condición de Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte del Distrito, se le imputó que pudo incurrir en la falta disciplinaria descrita en el artículo 48, numeral 38, de la Ley 734 de 22, entre el 27 de enero de 24 y la fecha de los siniestros, al infringir las funciones asignadas a su cargo según el artículo 1 del Decreto 449 de 22, ordinales f), y g), en concordancia con lo previsto en el numeral 9 de la Resolución 021 de 24, puesto que incumplió con la obligación de diseñar las estrategias de contingencia para enfrentar la afectación del tránsito vehicular en el sector intervenido por las obras de la Troncal II Transmilenio Av. Suba, así como dejar de emitir las medidas necesarias para eliminar y reducir los efectos negativos sobre el tránsito de vehículos y peatones, esperadas como consecuencia de los hechos ocurridos el 2 de abril de 24, que involucraron maquinaria del Concesionario ALIANZA SUBA. Luego de que ocurriera el incidente del 2 de abril de 24, el disciplinado debió ordenar los ajustes técnicos al PMT, Señalización y Desvíos, en la órbita de sus funciones, disponiendo las medidas necesarias para contrarrestar el riesgo previsible, que se había hecho evidente desde ese momento y que involucraba maquinaria del Consorcio constructor, siendo responsable del componente técnico de tránsito que se viera afectado por las obras de Transmilenio. También se consideró que el funcionario continuó el incumplimiento predicado de su antecesor al desconocer el contenido de la Resolución Distrital 463 de 1999, dejando de lado las exigencias técnicas y operativas previstas en el Manual de Manejo de Tránsito para Obras Civiles Urbanas, actuación que posiblemente contribuyó en los hechos ~ ocurridos el 2 y el 28 de abril de 24. La falta disciplinaria fue calificada como gravísima, y se imputó a título de culpa gravísima. ( ) 9.3 Análisis Jurídico Probatorio A HERIBERTO TRIANA ALVIS, en su calidad de Subsecretario Técnico de Tránsito y Transporte del Distrito Capital, entre el 27 de enero y el 28 de abril de 24, fecha del segundo siniestro, se le imputó la realización de varias conductas, las cuales serán analizadas en forma separada.13 9.3.1 Realizar ajustes técnicos al Plan de Manejo de Tráfico y de la persistencia en el incumplimiento del Manual de Manejo de Tránsito para Obras Civiles. (sic) Se le endilgó al funcionario, que omitió ordenar los ajustes técnicos al PMT y que continuó el incumplimiento predicado de su antecesor (sic) al desconocer el contenido de la Resolución Distrital 463 de 1999, dejando de lado las exigencias técnicas y operativas previstas en el Manual de Manejo de Tránsito para Obras Civiles Urbanas, actuación que posiblemente contribuyó en la ocurrencia de los hechos sucedidos el 2 y el 28 de abril de 24. En el Manual de Manejo de Tránsito para Obras Civiles, se determinó igualmente que la supervisión del PMT, su revisión y aprobación son de responsabilidad de las autoridades de tránsito, lo cual indica que éstas, como la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, es a quien le corresponde supervisar y aprobar el PMT. Entonces, frente al argumento de defensa según el cual la fiscalización y verificación de la ejecución del PMT le correspondía cumplirla únicamente al interventor y a la entidad contratante, no resulta cierta dado que si bien al interventor le corresponde vigilar y controlar todos los aspectos atinentes a la adecuada ejecución del contrato, y a la entidad exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado, aprobar los ajustes al PMT era una función que en principio estaba asignada a la Secretaría de Tránsito. Según el numeral 3.6 del Manual para el Manejo del Tránsito por Obras Civiles, contenido en la Resolución 463 de 1999, a la Secretaría de Tránsito le correspondía la aprobación de los planes de manejo del tránsito, y en la puesta en marcha del mismo, se exigía prever que se efectuaran ajustes en campo del PMT, pues aun cuando se debía implementar con anticipación de las pruebas éste tiene carácter flexible y su evolución debía estar prevista en diferentes estados progresivos, especialmente cuando la obra se programó para ser realizada por etapas, razón por la cual debía realizarse el seguimiento al PMT durante las diferentes etapas de ejecución de la obra, monitoreando el tránsito, y de acuerdo con ello tomar las medidas correctivas necesarias. ( ) Pero la función del Comité de Tráfico, estaba dirigida a evaluar, recomendar, aprobar y hacer seguimiento al PMT, Señalización y Desvíos, según el numeral del apéndice F del contrato de concesión, al referirse a su ejecución y seguimiento, de lo cual se deduce que al encontrarse en aplicación el Plan, era al Comité de Manejo de Tráfico a quien, en primera instancia, le correspondía evaluar, recomendar, aprobar y hacer seguimiento al PMT, pero ello no excluía que el Subsecretario Técnico debiera verificar que efectivamente ello se cumpliera, ya que era una de sus funciones.14 Como del Comité de Tráfico no hacía parte directamente el Subsecretario Técnico HERIBERTO TRIANA ALVIS, sino que delegó a la ingeniera NUBlA QUINTERO, lo cual se extrae de las actas del Comité de Tráfico, a ella en principio le correspondía hacer seguimiento al PMT, evaluar, recomendar y aprobar sus recomendaciones, pero al Subsecretario Técnico, también le era exigible verificar que dicha funcionaria cumpliera con su obligación y tomar las acciones que fueran pertinentes de acuerdo con su función. ( ) Las funciones que se indicaron como incumplidas, correspondientes a la Subsecretaría Técnica de la Secretaría de Tránsito, se indicaron que estaban contenidas en el Decreto 449 de 22 artículo 1, expedido por el Alcalde de la ciudad, vigente para la época de los hechos, conforme a lo cual debía: f) Diseñar estrategias de contingencia teniendo en cuenta los diferentes eventos y situaciones que afecten el tráfico vehicular". ( ) Así las cosas, el Subsecretario Técnico, HERIBERTO TRIANA ALVIS, continúa siendo responsable, por no realizar los ajustes al PMT, incumplimiento del cual se deriva una relación directa con el accidente sucedido el 28 de abril de 24, toda vez que, como se ha dicho, en él resultó afectado un bus de transporte escolar. Entonces, no corregir el PMT en relación con las falencias anotadas impidió que estando éste en aplicación, se tomaran las acciones pertinentes para brindar seguridad a los usuarios de las rutas de transporte escolar, incluyendo en el PMT, las acciones específicas tendientes a garantizar la seguridad del transporte escolar que transitaba en la zona afectada por las obras, falencia que coadyuvó a que se incrementara un riesgo grave al continuar dejando desprotegidos a las rutas de transporte escolar de la seguridad en el tránsito por la vía afectada con la obra, por continuar no teniendo en cuenta la existencia e intensidad del transporte escolar PMT. (sic) La función señalada en el literal f) del Decreto 449 de 22, hace referencia al diseño de estrategias de contingencia. Diseñar es la descripción, proyecto o plan de algo; estrategia significa el arte de dirigir un asunto; y contingencia, la posibilidad que algo suceda o no suceda, es decir, riesgo. (sic) ( ) Se colige entonces, que la referida función exigía del Subsecretario Técnico que diseñara estrategias concretas para el determinado riesgo existente, según los eventos y situaciones que afectaran el tráfico vehicular, específicamente una vez se produjo el accidente de tránsito ocurrido el 2 de abril de 24, ya que fue una situación que perturbó el tránsito al haberse derribado parte del puente peatonal de la Avenida Suba con calle 127, con una15 maquinaria del concesionario de la obra que en su transporte superó el límite de altura permitido Incumplimiento en el diseño de estrategias de contingencia. Se le atribuyó en los cargos al implicado, que una vez sucedido el primer accidente el 2 de abril de 24, omitió diseñar las estrategias de contingencia para enfrentar la afectación del tránsito vehicular en el sector intervenido por las obras de la Troncal II Transmilenio Av. Suba; y formular las medidas necesarias para contrarrestar el riesgo previsible, eliminar y reducir los efectos negativos que se habían hecho evidentes desde el momento del primer siniestro, al ser responsable del componente técnico de tránsito que se viera afectado por las obras de Transmilenio. Las funciones que en el cargo se indicaron como vulneradas, correspondientes a la Subsecretaría Técnica de la Secretaría de Tránsito, están contenidas en el Decreto 449 de 22 artículo 1, expedido por el Alcalde de la ciudad, vigente para la época de los hechos, conforme a lo cual debía: "g) Emitir conceptos sobre obras y eventos, que de alguna forma afecten la circulación especificando plazo máximo, interferencia permitida y medidas necesidades para eliminar y reducir los efectos negativos sobre el tránsito de vehículos y peatones. Se indicó además que dichas funciones tenían concordancia con el numeral 9 de las asignadas en la Resolución 021 de 24. Valga precisar que mediante la Resolución 021 del 15 de enero del 24, en la Secretaría de Tránsito se actualizó el Manual Específico de Funciones y requisitos de los diferentes empleos de la planta global de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, Distrito Capital, en el cual se estableció como una de sus funciones 9. Desempeñar las demás funciones asignadas, las que reciba por delegación o aquellas inherentes a las que desarrolla la dependencia. ( ) La función descrita en el literal g) del Decreto 449 de 22 artículo 1, hace referencia al deber de emitir conceptos sobre obras y eventos que afecten la circulación de vehículos y peatones, el cual debía contener las medidas necesarias para eliminar los efectos negativos sobre ellos. Lo cual quiere decir, que de acuerdo a su función también debió emitir concepto sobre el accidente ocurrido el 2 de abril de 24, pues a su vez tenía que ver con la obra que se estaba construyendo, ya que fue una maquinaria del concesionario la que lo ocasionó, en el cual debía señalar las medidas necesarias para eliminar los efectos negativos sobre el tráfico vehicular y peatonal, como uno de los mecanismos para contrarrestar la acción perjudicial que generó. ( )16 Como el Subsecretario Técnico, HERIBERTO TRIANA ALVIS, incumplió su función de diseñar las estrategias de contingencia respecto de los efectos ocasionados al tránsito vehicular en el sector de la obra, por el accidente ocurrido el 2 de abril de 24 y, en consecuencia, diseñar estrategias de contingencia, así como emitir concepto, tomando las medidas pertinentes para garantizar la seguridad de los usuarios de la vía por ocasión de la obra que allí se estaba construyendo. (sic) Dicho comportamiento tiene relación causal con el accidente sucedido el 28 de abril del mismo año, ya que al haber omitido diseñar las estrategias de contingencia frente a las perturbaciones en el tráfico vehicular surgidas como consecuencia del primer siniestro, rindiendo el concepto sobre el mismo, impidió que se tomaran las medidas para disminuir el nivel de riesgo de los usuarios de la vía intervenida con la obra, frente al incumplimiento de las normas en las que estaba incurriendo el Concesionario en relación con el transporte de la maquinaria, ya que habían claros antecedentes en el aumento del riesgo en tal actividad. ( ) La conducta del doctor HERIBERTO TRIANA ALVIS, tiene un nexo causal con el accidente ocurrido el 28 de abril de 24, ya que una vez ocurrido el accidente del 2 de abril de 24, en donde intervino una maquinaria del concesionario que estaba siendo transportada en forma inadecuada al sobrepasar el límite de altura, no diseñó las estrategias de contingencias sobre dicho evento que afectó el tráfico de la zona en la que se estaba construyendo la obra y respecto de la cual no se establecieron las medidas pertinentes, máxime cuando el Comité de Tráfico encargado de hacer el seguimiento y aprobar los ajustes del PMT después del inicio de su aplicación, impidió que se tomaran las acciones pertinentes para brindar seguridad a los usuarios de las vías intervenidas con la obra. (...) Se colige entonces que el siniestro fue producto de varios factores, entre los cuales se encuentra el comportamiento atribuido al doctor HERIBERTO TRIANA ALVIS, ya que con él permitió que se elevara el nivel de riesgo grave, el cual coadyuvó en la producción del siniestro ocurrido el 28 de abril de 24.. Menciona el actor que contra el anterior fallo disciplinario interpuso recurso de reposición que fue resuelto por el Procurador General de la Nación mediante fallo de fecha 28 de octubre de 28, que confirmó la sanción de destitución y redujo la inhabilidad general a diez (10) años. Para los efectos el demandante transcribe algunos apartes del fallo disciplinario: En relación con la aprobación y actualización del PMT, eran varias las personas que debían intervenir en ello, algunas17 pertenecientes a diferentes entidades, de acuerdo con sus funciones, y otros particulares como son el contratista y la firma interventora. Como se sostuvo en el fallo de única instancia, el Subsecretario Técnico tenía la función de diseñar estrategias de contingencia teniendo en cuenta los diferentes eventos y situaciones que afecten el tráfico vehicular, según lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto 449 de 22, de la cual se deriva el deber de realizar los ajustes al PMT, corrigiendo sus falencias, con lo cual no se tomaron las acciones respectivas para brindar seguridad a los usuarios de las rutas de transporte escolar que transitaba por la zona escolar del sector afectado por las obras, falencia que coadyuvó a que se incrementara el riesgo, al continuar dejando desprotegidos a las rutas de transporte escolar de la seguridad en el tránsito por la vía, y seguir no teniendo en cuenta la existencia e intensidad del transporte escolar en el PMT. (sic) ( ) No es cierto que los hechos sucedidos el 28 de abril de 24 son de imposible previsión para un funcionario público en particular, pues aún cuando en ellos es innegable que concurran factores externos y conductas de terceros, son situaciones que son predecibles cuando se trata de desarrollar ciertas actividades peligrosas, como es el manejo de maquinaria pesada, en el cual debe exigirse el ejercicio de extremos cuidados para disminuir el nivel de riesgo derivado de su naturaleza; por ello resulta no solamente pertinente sino necesario que el funcionario competente ante la ocurrencia de un evento producido en el traslado de dicha maquinaria, formulara la medidas necesarias para contrarrestar el riesgo previsible.(sic) ( ) En cuanto a la función de emitir conceptos sobre las obras y eventos que afectaran la circulación, aunque la defensa expresa que con fundamento en ella solamente estaba obligado a emitirlos respecto de las obras y no a los accidentes, de la lectura de la citada función contenida en el artículo 1, literal g) del decreto 449 de 22, es fácil colegir que aparte de las obras otro de los aspectos en los cuales debía emitir concepto eran los eventos que afectaran la circulación, dentro de los cuales indudablemente se encuentran los accidentes de tránsito, razón por la cual no es de recibo su argumentación sobre este punto, puesto que además no se halló ni se aportó documento alguno en el que constara concepto específico sobre el tema emitido por parte del disciplinable, como tampoco instrucción concreta asignándole su emisión a otro funcionario. ( ) el comportamiento tenía relación causal con el accidente sucedido el 28 de abril del mismo año, ya que al haber omitido diseñar las estrategias de contingencia frente a las perturbaciones en el tráfico vehicular surgidas como consecuencia del primer siniestro,18 rindiendo el concepto sobre el mismo, impidió que se tomaran las medidas para disminuir el nivel de riesgo de los usuarios de la vía intervenida con la obra, frente al incumplimiento de las normas en las que estaba incurriendo el Concesionario en relación con el transporte de la maquinaria, ya que habían claros antecedentes en el aumento del riesgo en tal actividad. ( ) En el fallo sí se valoró la actuación de la Ingeniera NUBIA QUINTERO en el Comité de Tráfico, señalando que de las actas se extraía que en principio le correspondía hacer seguimiento al PMT, evaluar, recomendar y aprobar sus recomendaciones, pues dicha labor le fue designada, aunque como se aclaró con antelación no delegada (sic), al Subsecretario Técnico le correspondía verificar que la citada funcionaria cumpliera con dicha obligación, ya que efectivamente no se había transferido totalmente el ejercicio de la misma, sino que las estaba ejerciendo precisamente porque los funcionarios de nivel directivo no les es posible cumplir en forma directa y personal todas las funciones que les son asignadas. (sic) Si bien es cierto, al Comité de Tráfico, le correspondía evaluar, recomendar, aprobar y hacer seguimiento al PMT, Señalización y Desvíos, según el numeral del apéndice F del contrato de concesión, al referirse a su ejecución y seguimiento, era a él a quien en primera instancia le correspondía evaluar, recomendar, aprobar y hacer seguimiento al PMT, pero ello no excluía que el Subsecretario Técnico debiera verificar que efectivamente ello se cumpliera, ya que era una de las funciones de la Subsecretaría, que debía velar por su cumplimiento al ser el jefe de la misma. ( ) Por lo tanto, es clara la posibilidad que tenía la Secretaría de Tránsito de realizar ajustes al PMT (Núm. 3.6 Res. 463 de 1999), pues su naturaleza es flexible; situación que puso en evidencia la misma entidad en el oficio del 29 de diciembre de 23, al señalar que aún cuando se aprobaba el PMT General, esa entidad se reservaba el derecho de solicitar modificaciones. ( ) Según consta en las actas No. 12 y 13 del 2 y del 16 de abril de 24 del Comité de Tráfico, no se hizo ninguna mención del accidente, sus consecuencias y medidas adoptadas, por lo cual se concluyó en el fallo que durante la gestión del doctor HERIBERTO TRIANA ALVIS, la obligación de realizar el seguimiento del PMT y sus ajustes en algunos aspectos, no fueron cumplidos por dicho Comité, a quien inicialmente le correspondía efectuarlos, y no fue comprobado ni confirmado por el Secretario Técnico en desarrollo del deber que tenía de verificar que la Ingeniera NUBIA QUINTERO, a quien había designado para que lo representara en cumplimiento de su obligación, pues aunque le remitió los documentos pertinentes para la realización de los ajustes al PMT,19 también debió verificar que ella cumpliera con su obligación. (...) Se ratifica así, que el no corregir el PMT impidió que se tomaran las acciones pertinentes para brindar seguridad a los usuarios de las rutas de transporte escolar, incluyendo en el PMT, las acciones específicas tendientes a garantizar la seguridad del transporte escolar que transitaba en la zona afectada por las obras, con lo cual se permitió se continuara produciendo un riesgo grave al persistir con la desprotección de las rutas de transporte escolar que transitaban por la vía afectada con la obra, al no tener en cuenta en el PMT. (sic) ( ) Contrario a lo indicado por la defensa, una de las causas que dieron origen al accidente ocurrido el 28 de abril de 24, fue la deficiencia en el Plan de Manejo de Tráfico, Señalización y Desvíos del contrato 146 de 23, ya que sucedido el primer accidente se hizo exigible ejercer una acción tendiente a hacerle modificaciones, ajustes, correcciones o actualizaciones al PMT inicialmente aprobado. No entiende el defensor como se responsabiliza y se reprocha a quien tenía la obligación de aprobar, cuando dichos ajustes al PMT no fueron presentados ni puestos a consideración; pero tal afirmación no corresponde con las instrucciones impartidas en el apéndice F del contrato para la presentación del Plan General de Manejo de Tráfico, Señalización y Desvíos, dado que en el inciso final del numeral 5.4 se indica la obligación de la Secretaría de Tránsito de realizar los ajustes que se consideraran previstos dentro del plan global pactado para el PMT, lo cual significa que no se requería que el Concesionario presentara los ajustes para su aprobación sino que podían ser efectuadas directamente por la Secretaría. Tampoco comparte el Despacho el argumento de la defensa, sobre que no le correspondía al Subsecretario Técnico de la STT ordenar los ajustes al PMT como erradamente se afirma, pues además de que dicha facultad se le había otorgado en el apéndice F del contrato, al tener la función de aprobar el PMT, ello comprendía también la aprobación de los ajustes. ( ) Si bien el disciplinable no participó en la etapa precontractual, ni tuvo la oportunidad de evaluar, conceptuar, modificar o aprobar el PMT de la obra contratada, sí tuvo la posibilidad de diseñar las estrategias de contingencia para enfrentar la afectación del tránsito vehicular ocasionado en sector intervenido con las obras de la Troncal II Transmilenio Av. Suba, al no tomar las medidas necesarias para eliminar y reducir los efectos negativos sobre el tránsito de vehículos y peatones, a través de la emisión de concepto sobre las obras y el evento que20 afectó el tráfico, teniendo en cuenta que el transporte de maquinaria no se estaba realizando de manera adecuada por el Concesionario, como tampoco se verificó que se efectuaran los ajustes necesarios al PMT, permitiendo que se generara un riesgo grave a la salud humana, ya que a pesar de que llevaba pocos días ocupando el cargo de Subsecretario Técnico de Tránsito, ya estaba desempeñándolo cuando sucedió el primer accidente, hecho que le hizo exigible tomar las medidas necesarias para la protección de la salud y la vida de las personas, de acuerdo con la función que su cargo le imponía. (sic) ( ) Como en lo relativo al tránsito la Secretaría de Tránsito, y está demostrado que al Subsecretario Técnico le correspondía aprobar los PMT, ya que mediante oficio S.T del 29 de diciembre de 23 su antecesor aprobó el PMT para la ejecución del contrato 146 de 23. (sic) ( ) Dentro de la imputación que se efectuó al disciplinable como Subsecretario Técnico, no está el control del traslado de maquinaria pesada, sino en lo atinente a la falta de ajustes al PMT, por la permanencia en el incumplimiento del Manual de Manejo de Tráfico para Obras Civiles, específicamente en relación con los procesos de instalación, manejo y retiro de los equipos y maquinaria, así como la información atinente a la existencia e intensidad del transporte escolar y ser tenida en cuenta para el diseño del Plan. (sic) ( ) En cuanto a la seguridad de los usuarios, se indicó en el fallo que las falencias que no fueron corregidas o ajustadas, impidieron que se tomaran las acciones pertinentes para brindar la seguridad a los usuarios de las rutas de transporte escolar, pronunciamiento que aquí se debate, y no la obligación de exigir al contratista garantizar la seguridad de las personas y de las cosas en las vías públicas. Expresa el demandante que por los mismos hechos relacionados con el accidente de tránsito de 28 de abril de 24, la Fiscalía General de la Nación inició investigación penal por homicidio culposo contra los señores Reinaldo Blanco, conductor de la trituradora de asfalto; Julián Antonio García, jefe de maquinaria y transporte del consorcio Alianza Suba Tramo II; y Martín Rendón, director general del proyecto de construcción, sin que a la fecha de presentación de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho haya sido vinculado al proceso penal, lo cual denota que no tiene responsabilidad en tales hechos. Mostrar más
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 Artículo 208
 Artículo 209
 Artículo 210
 Artículo 211
 Artículo 85
 artículo 2
 artículo 48
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 artículo 1
 artículo 1
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