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Aprobada la memoria de actividades de 2011 - Consejo Consultivo de Castilla y León
Aprobada la memoria de actividades de 2011
Publicada el miércoles 29 de febrero de 2012
APROBADA LA MEMORIA DE 2011: 1.633 DICTAMENES QUE SITUAN AL CONSEJO COMO EL DE MAYOR ACTIVIDAD Y DE COMPOSICION MAS REDUCIDA DE ENTRE LOS EXISTENTES EN EL PAIS
El Consejo Consultivo pondrá en marcha el Tribunal de Recursos Contractuales, contemplado en la Ley de Medidas Tributarias, que resolverá sobre adjudicaciones públicas
Las indemnizaciones solicitadas en las reclamaciones de responsabilidad patrimonial alcanzaron los 53,6 millones de euros, representando las del ámbito sanitario el 60%
León, Salamanca y Burgos fueron las provincias a las que correspondieron el mayor número de dictámenes: 326, 284 y 234 respectivamente
El Consejo Consultivo de Castilla y León ha aprobado hoy en Pleno público y solemne celebrado en la Diputación de Zamora la memoria de actividad correspondiente a 2011, un ejercicio en el que se superaron los 10.000 dictámenes emitidos y en el que se introdujeron diversas novedades con ocasión de la modificación de la Ley reguladora, siendo las más significativas la reducción del número de consejeros electivos de 5 a 3 miembros, el establecimiento de una cuantía mínima de 1.000 euros en los expedientes de responsabilidad patrimonial y la posibilidad de elaborar además de dictámenes, informes, estudios o propuestas a solicitud de la Junta de Castilla y León sobre el cumplimiento y desarrollo del Estatuto de Autonomía.
El Presidente en funciones del Consejo, Mario Amilivia, señaló que los nombramientos para la renovación de la Institución –ratificados ayer por el Pleno de las Cortes de Castilla y León- han aconsejado adelantar el acto de aprobación de la Memoria a los efectos de que los consejeros que han elaborado el trabajo del que hoy se ha dado cuenta aprobasen la misma.
Amilivia subrayó que todos los dictámenes fueron despachados “sin demora de ningún tipo, superando retrasos históricos, lo que evidencia la celeridad y eficacia de una organización ágil, competente y reducida en el número de sus miembros”. También destacó por su relevancia los 25 dictámenes de rango jurídico-normativo emitidos en 2011 (7 sobre anteproyectos de ley y 18 sobre reglamentos ejecutivos), así como la auctoritas o grado de seguimiento que las autoridades consultantes hicieron de los dictámenes y que se tradujo en un 97,2%.
Precisó también que el conjunto de las indemnizaciones solicitadas en las reclamaciones de responsabilidad patrimonial alcanzó la cifra de 53,6 millones de euros, frente a los 39 millones del año anterior, suponiendo las del ámbito sanitario 32 millones, el 60% del total. “Hemos contribuido de esta manera a depurar el principio de responsabilidad patrimonial de la Administración propiciando una eficaz asignación de los recursos públicos, además de salvaguardar los derechos de los ciudadanos garantizando un estándar mínimo en la prestación de los servicios públicos exigibles.
Con la aprobación de la memoria de 2011, agregó Mario Amilivia, “se pone fin al primer mandato del Consejo Consultivo, que comenzara su andadura en mayo de 2003 y que ha elaborado hasta la fecha más de 10.200 dictámenes”. Resumió que tras una primera etapa con María José Salgueiro de puesta en marcha y consolidación de su auctoritas, siguió otra a partir de 2007 de “afirmación de la Institución como útil y necesaria, con una actividad cada vez mayor y actuando con celeridad y eficacia en la elaboración, emisión y despacho de los dictámenes”.
Remarcó Amilivia los efectos que ha tenido la Ley 5/2011, de 19 de septiembre de modificación del Consejo Consultivo, algunos de ellos como consecuencia de la grave crisis económica. El Consejo, dijo, se ha convertido en “el más reducido en composición del todo el país y el que tiene un mayor número de competencias”. Competencias que, añadió, se han visto aumentadas desde ayer como consecuencia de la aprobación por el Pleno de las Cortes de Castilla y León de la Ley de Medidas Tributarias “al encomendarnos la función de Tribunal de Recursos Contractuales de Castilla y León, que será competente ante los poderes adjudicadores en el recurso especial en materia de contratación regulado en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Un nuevo recurso rápido y eficaz ante un tribunal administrativo independiente y todo ello como consecuencia de las Directivas Europeas 89/665 y 92/12, que han obligado a los Estados a incorporar este nuevo mecanismo”
Este Tribunal estará formado por los tres miembros electivos del Consultivo y asistido por su secretario general, “lo que nos dota de una doble naturaleza jurídica que exigirá la aprobación de un reglamento del Tribunal diferenciado del reglamento del Consejo, que se encuentra en trámite de aprobación”. Una nueva tarea que, continuó, implicará “una adaptación y en su caso un reforzamiento de nuestra estructura técnica y administrativa, tanto desde el punto de vista personal como material”.
1.633 dictámenes en 2011
El Consejo Consultivo cerró el año 2011 con la aprobación de un total de 1.633 dictámenes, uno de ellos derivado de una consulta facultativa y el resto, de consultas de carácter preceptivo, tal y como recoge el artículo 4º de la Ley Reguladora del Consejo Consultivo de Castilla y León, Ley 1/2001, de 9 de abril. El Consejo celebró 7 reuniones del Pleno, 45 reuniones de la Sección Primera y otras tantas de la Sección Segunda. 8 dictámenes fueron aprobados por el Pleno, 621 por la Sección Primera y 1.004 por la Sección Segunda. La Institución celebró una reunión de Secciones fuera de su sede en Zamora al objeto de seguir acercando la función consultiva a los ciudadanos y administraciones en general. Fue en Soria, el 14 de abril.
Los 1.633 dictámenes aprobados en el ejercicio recién terminado suponen el 16,06 por ciento de todos los expedientes dictaminados desde el inicio de la función consultiva en el ámbito de la Comunidad Autónoma, en noviembre de 2003, hasta la actualidad, que ascienden a 10.165. Con respecto al año 2010, que se cerró entonces con el mayor número de dictámenes aprobados en un solo año, en 2011 se ha registrado un nuevo ‘techo’ de dictámenes con un incremento anual del 2 por ciento.
En 2011 se aprobaron más del doble de los dictámenes emitidos en 2004 (en concreto 2,2 veces más), el 37,5 por ciento más que en el año 2007, el 44,5 por ciento más que los dictaminados en 2008 y el 9,6 por ciento más que los dictaminados en 2009. El Consejo superó los 10.000 dictámenes emitidos desde el inicio de su actividad el pasado mes de noviembre. Esta es la secuencia histórica de los mismos:
Año Num
Leyes dictaminadas en 2011
El Consejo aprobó 7 dictámenes sobre Anteproyectos de Ley (anteproyecto de ley de aprobación de las Directrices de ordenación de ámbito subregional de la Montaña Cantábrica Central; anteproyecto de Ley de centros museísticos de Castilla y León; anteproyecto de ley por la que se introducen modificaciones relativas a la organización y funcionamiento de los Consejos Consultivo y de Cuentas y al Gobierno y Administración de la Comunidad; anteproyecto de ley por el que se modifica la Ley 4/2002, de 11 de abril, de Cooperativas de Castilla y León; anteproyecto de Ley de Medidas Financieras; anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad y anteproyecto de Ley de estabilidad y disciplina presupuestaria. Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 90 dictámenes de este tipo.
Reglamentos ejecutivos dictaminados en 2011
Aprobó 18 dictámenes sobre Reglamentos Ejecutivos (proyectos de decreto). Algunos de los más destacados fueron los relativos a la regulación de la jornada de trabajo no presencial mediante teletrabajo en la Administración de la Comunidad; al reglamento regulador del juego del bingo de la Comunidad de Castilla y León; al Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 13/2001, de 20 de diciembre, de ordenación farmacéutica de Castilla y León, en materia de oficinas de farmacia o el decreto por el que se aprueba el Reglamento de Carreteras de Castilla y León. Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 201 dictámenes de este tipo. Los 18 dictámenes de 2011 representan el 9 por ciento de total de los emitidos por el Consejo desde 2003.
En 2011, León volvió a encabezar la estadística de dictámenes por provincias con 326 –uno menos que en 2010-, el 19,9 por ciento del total; Salamanca fue la segunda con 284 -51 más-, el 17,4 por ciento; y Burgos la tercera con 234 –con un descenso de 52-, el 14,3 por ciento. Les siguieron Palencia con 188, -31 más- el 11,5% por ciento; Valladolid con 149 -2 más-, el 9 por ciento; Zamora con 146 -21 menos-, el 8,9 por ciento; Segovia con 99 -15 más-, el 6 por ciento; Soria con 98 -3 más-, el 6 por ciento y Avila con 75 -27 más-, el 4,6 por ciento.
CLASIFICACIÓN DE DICTAMENES POR ASUNTO
La mayoría de los dictámenes derivaron en el ejercicio 2011, un año más, de las consultas sobre responsabilidad patrimonial. Fueron concretamente 1.421, el 87 por ciento. Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 9.057 dictámenes de este tipo.
Revisión de oficio de los actos administrativos: se emitieron 120, el 7,35 por ciento. Desde 2003 se han aprobado 346.
Contratación administrativa: se aprobaron 34 dictámenes, el 2,1 por ciento. Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 171.
Recursos administrativos: se aprobaron 21 dictámenes, el 1,3 por ciento. Hasta la fecha se han emitido 143.
Reglamentos ejecutivos (proyectos de decreto): se emitieron 18, el 1,1 por ciento. Desde 2003 se ha emitido 201 dictámenes de este tipo.
Anteproyectos de Ley: se emitieron 7 dictámenes, el 0,43 por ciento. Desde el inicio de la función consultiva se han emitido ya 90.
Convenios y acuerdos de cooperación: se emitieron 4, el 0,24 por ciento. Desde 2003 se han aprobado ya 27.
Régimen Local: se aprobaron 4, (0,24%) y son 35 los emitidos desde 2003.
Transacciones y sometimiento a arbitraje: se emitieron 2 dictámenes de este tipo, el 0,12 por ciento. Se han aprobado 11 en total desde 2003.
Recurso de inconstitucionalidad: se emitió un dictamen y son 12 los aprobados en estos años de actividad.
Consulta facultativa: se aprobó una -sobre el órgano competente para alterar la calificación jurídica de los bienes de dominio público en el Ayuntamiento de Valladolid- y son ya 15 los emitidos desde 2003.
En 2011 se registró un descenso de 33 dictámenes de responsabilidad patrimonial, pero aumentaron un 185 por ciento los referentes a revisión de oficio de los actos administrativos (pasando de 42 a 120). También aumentaron los dictámenes sobre recursos administrativos -6 más-, contratación administrativa -2 más- o régimen local -1 más- . Además se dictaminaron 2 consultas sobre transacciones y arbitraje.
El 42,25 por ciento de las consultas dictaminadas (690) fueron instadas por la Administración Local; el 57,56 por ciento (940) por la Administración autonómica y el resto (3) por Universidades. Dentro de la Administración autonómica, la Consejería de Medio Ambiente, y Fomento y Medio Ambiente (desde la fusión llevada a cabo tras las elecciones de mayo) fue la que mayor número de informes registró (462), el 28,3 por ciento del total, seguida de la de Sanidad (307), el 18,8 por ciento; Educación (96), el 5,8 por ciento; Economía y Empleo (22), el 1,35 por ciento; Administración Autonómica (10), el 0,61 por ciento; Hacienda (8), el 0,49 por ciento; Interior y Justicia (7), el 0,43 por ciento; Presidencia (6), el 0,37 por ciento; Agricultura y Ganadería (3), el 0,18 por ciento y la de Cultura y Turismo (1), el 0,06 por ciento.
Dictámenes por asunto y por provincias
Clasificación por asunto, por provincias 2011
Totales por provincia
En 2011 se han aprobado 1.421 dictámenes sobre responsabilidad patrimonial, representando el 87 por ciento del total. Desde el inicio de la función consultiva se han emitido 9.057 dictámenes de este tipo, el 89,1 por ciento del total. Es decir, nueve de cada diez dictámenes despachados por el Consejo Consultivo derivan de consultas de la Administración (Junta, Diputaciones y Corporaciones Locales) sobre reclamaciones por los daños y perjuicios causados por la actividad normal o anormal de aquéllas.
En 2011, el mayor número de ellos (254, el 17,9 por ciento) derivó de consultas sobre accidentes y caídas a causa del mal estado de las calzadas, seguido de las consultas iniciadas por reclamaciones en el ámbito sanitario (233, el 16,4 por ciento), las registradas por siniestros a causa del atropello de animales (221, el 15,5 por ciento), las iniciadas por daños en el ámbito de los servicios municipales y clasificadas en el apartado de “otras causas” (208, el 14,6 por ciento), las iniciadas por daños de la fauna (204, el 14,3 por ciento), las generadas por daños del mobiliario urbano de los ayuntamientos (200, el 14 por ciento) y las del ámbito escolar (83, el 5,8 por ciento).
En 2011, los dictámenes sobre responsabilidad patrimonial descendieron un 2,2 por ciento al pasar de 1.454 a 1.421. En comparación con 2010, los dictámenes que registraron un mayor incremento fueron los referentes a los derivados de daños de la fauna (un 26,7 por ciento, al pasar de 161 a 204), los de accidentes por el mal estado de la calzada (un 18,7 por ciento, al pasar de 214 a 254), los del ámbito escolar (un 5 por ciento, al pasar de 79 a 83) y los de daños en el ámbito sanitario (un 4 por ciento, al pasar de 224 a 233). Por el contrario, descendieron los derivados de consultas por atropello de animales -70 menos-, los iniciados por daños en el ámbito de diversos servicios e instalaciones municipales (“otras causas”) -44 menos- y los iniciados por daños del mobiliario urbano -5 menos-.
Responsabilidad patrimonial por cuantías:
El conjunto de las indemnizaciones solicitadas en las reclamaciones de responsabilidad patrimonial sumó en 2011 un total de 53.626.276,11 euros, un 38,5 por ciento más que en el año anterior. De ellas, las del ámbito sanitario alcanzaron los 31,9 millones de euros, representando el 60 por ciento del total; seguidas, en cuantía, de las clasificadas en “otras causas” 18,2 millones, el 34 por ciento; las generadas en el ámbito de los daños del mobiliario urbano de los ayuntamientos 892.307 euros, el 1,6 por ciento; las derivadas de daños por el mal estado de las calzadas 812.644 euros, el 1,5 por ciento; las reclamaciones por atropello de animales 549.503, el 1,02 por ciento; las de los daños de la fauna 478.419, el 0,89 por ciento y las del ámbito escolar 273.111, 0,5 por ciento.
El dictamen de responsabilidad patrimonial con la cuantía más elevada en 2011 fue el número 1.272/2010, derivado de una consulta iniciada en la provincia de Valladolid por supuestos daños y perjuicios ocasionados por la suspensión de la ejecución de licencia ambiental y autorización de uso excepcional en suelo rústico para la explotación de áridos.
DICTAMENES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
549.503,22
812.644,05
147.422,80
273.111,65
31.937.814,20
478.419,32
892.307,02
18.250.939,71
284.114,14
Responsabilidad patrimonial por provincias:
León, Salamanca y Burgos encabezan la estadística de responsabilidad patrimonial por provincias, con 305, 259 y 202 dictámenes respectivamente. En la provincia de León, el 44 por ciento de estos dictámenes derivaron de los daños y perjuicios causados por la fauna; en Salamanca los daños causados por el mal estado del mobiliario urbano y por otros servicios e instalaciones en el ámbito municipal generaron cerca del 50 por ciento de los dictámenes emitidos y en Burgos, el mobiliario urbano pero también los daños ocasionados por el mal estado de las calzadas iniciaron la mayor parte de las consultas.
Salamanca fue la provincia con mayor número de dictámenes de ámbito sanitario (50); en Zamora más de un 50 por ciento –un total de 60- derivaron de consultas por daños y perjuicios a causa del atropello de animales, sobre todo en el entorno de la Sierra de la Culebra (N-631); en Avila, 17 de los 54 totales fueron por consultas sobre reclamaciones en el ámbito sanitario; en Palencia el mayor número -41 de un total de 175- derivaron de daños y perjuicios por el mal estado del mobiliario urbano, caídas en la acera, aunque otros 40 lo fueron por el atropello de animales; en Segovia, 29 de un total de 94 derivaron de reclamaciones por daños de instalaciones y distintos servicios en el ámbito municipal y en Soria más de la mitad -49 de 92- derivaron de daños por el atropello de animales en las carreteras de la provincia.
Responsabilidad patrimonial por provincias 2011
Análisis del sentido de las resoluciones del Consejo Consultivo:
Del estudio de las 1.558 resoluciones contenidas en los dictámenes aprobados en 2011 se desprende que en el 78,7 por ciento de ellos, es decir, en 1.227, existió coincidencia entre la propuesta de resolución de la Administración consultante y la del dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León. La coincidencia fue en sentido estimatorio en 260 dictámenes, desestimatoria en 811 y también hubo coincidencia entre la propuesta de la Administración consultante y la resolución del Consejo en 156 ocasiones (estimatoria parcial, terminación convencional o resolución de contratos).
Por el contrario, en 331 ocasiones, el 21,2 por ciento, existió divergencia entre la propuesta de resolución de la Administración y la resuelta por el dictamen del Consejo.

References: real Decreto 
 artículo 4
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución