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Estrategia de calidad del aire y cambio climático de la Comunidad de Madrid ( )
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Carlos Hernández Naranjo
3 Estrategia de calidad del aire y cambio climático de la Comunidad de Madrid ( )
5 Presentación La protección del medio ambiente es uno de los ejes vertebradores de nuestra acción de gobierno modulando las políticas sectoriales en materia de Urbanismo, Energía, Turismo, Industria y Agricultura. Este enfoque es producto del compromiso político respecto al modelo de desarrollo que queremos para nuestra región, un modelo de desarrollo que sea el garante de compatibilizar el necesario crecimiento de nuestra economía con la ineludible necesidad de proteger y mejorar nuestro medio ambiente y que hará posible que la Comunidad de Madrid sea también un referente en el impulso del desarrollo sostenible. Por ello la Estrategia de calidad del aire y cambio climático de la Comunidad de Madrid ( ) Plan Azul, surge como una respuesta del Gobierno en su conjunto ante la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la calidad del aire. La Comunidad de Madrid es una región singular, con escaso territorio y con la mayor densidad demográfica del país, superando ya los 6 millones de habitantes; por lo que en términos de contaminación y emisiones, el sector transporte es el protagonista con un parque móvil que supera ya los tres millones de vehículos. La estrategia constituye por tanto una auténtica política de gobierno, una política que nos permitirá, con la máxima transparencia y colaboración de las Administraciones locales, y con la participación activa de la sociedad madrileña, materializar la amplia panoplia de actuaciones que en ella se contienen en los diferentes ámbitos y sectores de actividad económica de nuestra región. Tenemos la firme convicción de que con la reciente aprobación por el Consejo de Gobierno de la precitada Estrategia estamos dando un importante paso en la dirección correcta, una dirección orientada a reducir las emisiones de diferentes contaminantes y gases de efecto invernadero, mejorando por un lado la calidad de vida de los madrileños pero también contribuyendo solidariamente a la reducción de emisiones que debe realizar España de acuerdo con los compromisos asumidos al ratificar el protocolo de Kioto. Como prueba de que la Comunidad de Madrid está también responsablemente comprometida en la lucha contra el cambio climático, nos hemos marcado unos objetivos ambiciosos: pretendemos que para el año 2012 se hayan reducido en un 15% las emisiones anuales de CO 2 equivalente, respecto al escenario previsible según las tendencias de consumo actuales, evitando que se manden a nuestra atmósfera 4,5 millones de toneladas de CO 2 equivalente. Pero el éxito de esta estrategia no se podrá conseguir sin la implicación de todos los colectivos afectados, en definitiva sin la suma de todos. Para lograrlo, es necesario que los ciudadanos, las empresas las instituciones y los Gobiernos, tomen conciencia de ello y actúen en el sentido correcto. El Gobierno de la Comunidad de Madrid ya lo ha hecho. Mariano Zabía Lasala Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio 7
7 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES Plan de Saneamiento Atmosférico de la Comunidad de Madrid ( ) Otras iniciativas impulsadas por la Comunidad de Madrid ESTUDIO DE OTROS PLANES NORMATIVA APLICABLE DIAGNÓSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE Red de Control de la Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid Objetivos de la Red de Control de la Calidad del Aire Etapas de la Red de Control de la Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid Estructura de la Red de Control de la Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid Situación actual de la Red Equipamiento final de la nueva Red Red de Vigilancia de la Calidad Atmosférica del Ayuntamiento de Madrid Datos de Calidad del Aire en la Comunidad de Madrid Partículas en suspensión (PM10) Ozono NO X SO CO Benceno Plomo INVENTARIO DE EMISIONES DE LA COMUNIDAD DE MADRID Principales sectores emisores de contaminantes Sector transporte Sector residencial e institucional Sector industrial Sector agricultura y medio natural Conclusiones OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA Estructura de la estrategia Programas verticales Programas horizontales ACTUACIONES PV1. Sector transporte PV2. Sector residencial e institucional PV3. Sector industrial PV4. Sector agricultura y medio natural PH1. Marco normativo PH2. Educación ambiental PH3. Prevención ambiental SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA
8 1. Introducción En la actualidad, la sociedad se enfrenta a un fuerte incremento del nivel de exigencias medioambientales derivado tanto de la sensibilización social como de las obligaciones legales. Sin duda, entre los problemas medioambientales más trascendentales para la sociedad, se encuentra el del calentamiento global derivado de las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero, así como el de la calidad del aire que respiran sus ciudadanos, convirtiéndose su protección y mejora en uno de los principales objetivos de las Administraciones. La Comunidad de Madrid ocupa una superficie de kilómetros cuadrados, aproximadamente el 1,6% de la extensión total de España. Con casi seis millones de habitantes, Madrid aglutina la octava parte de la población española, poseyendo una alta densidad demográfica (más de 720 hab/km 2 ), es decir, ocho veces superior a la media española y más de cinco veces superior a la media de la Unión Europea. El crecimiento demográfico ha experimentado un incremento superior a la media española en los últimos años, debido al fuerte ritmo de inmigración; así, la población en la Comunidad de Madrid ha aumentado un 11,5% durante el periodo comprendido entre los años Este elevado número de habitantes supone un aumento del número de vehículos que circulan por la región (más de 3,7 millones), y por tanto, del consumo de combustibles fósiles. Además, al crecimiento poblacional, se une una modificación en los hábitos de consumo, generándose un incremento considerable del gasto en agua y electricidad. La Comunidad de Madrid se caracteriza por el gran peso que tiene el sector servicios, que está directamente relacionado con el nivel de desarrollo y de renta per cápita. Aún así, el número de empresas de actividades industriales es bastante significativo, representando más del 10% de las totales en España. Con esta realidad socio-económica se puede entender que se generen efectos negativos en el medio ambiente en general, y sobre la calidad del aire, en particular. La Comunidad de Madrid ha decidido apostar de forma decidida por la mejora de la calidad del aire, y ha elaborado, para los próximos años, una estrategia para reducir las emisiones de contaminantes y de gases de efecto invernadero en la región. Esta estrategia se ha plasmado en el denominado Plan Azul, que se ha propuesto el reto de mantener el azul del cielo de Madrid con la colaboración de todos los madrileños, de forma que en un futuro se pueda cambiar el famoso dicho De Madrid al cielo por otro que rece De Madrid, el cielo. El Plan Azul consta de más de 100 actuaciones medioambientales enfocadas a la reducción de gases contaminantes y de efecto invernadero, actuando sobre sus principales focos de emisión: el sector transporte, el sector residencial, el sector industrial y el sector primario (agricultura, ganadería y medio natural). La mayoría de las políticas, medidas y líneas de actuación contempladas en la Estrategia van a incidir, de manera conjunta, en la lucha contra dos problemas medioambientales de carácter prioritario para la Comunidad de Madrid: por un lado, van a permitir mejorar la calidad del aire que respiramos los madrileños, de forma que para el horizonte temporal de la Estrategia se cumpla con todos los estándares y objetivos de calidad de las Directivas Europeas y, por otro lado, van a permitir luchar contra el cambio climático reduciendo el crecimiento tendencial de las emisiones de CO 2 y otros gases de efecto invernadero; contribuyendo así al cumplimiento de los compromisos adquiridos por España en el marco del Protocolo de Kioto. Este Plan debe entenderse como un instrumento vivo, que va adquiriendo valor y evolucionando con el tiempo, lo que permite, tanto que se incluyan en él nuevas acciones, como que se puedan reformular o modificar las ya planteadas, todo ello para dar respuesta a circunstancias nuevas o diferentes a las existentes en el momento de su elaboración. En este documento, se hace una síntesis de toda la documentación que lógicamente acarrea la elaboración de un Plan tan amplio como éste, siendo su principal objetivo, comunicar y compartir sus contenidos con todos los ciudadanos de la región. La planificación, desarrollo y ejecución de las distintas políticas sectoriales y territoriales a realizar por la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos madrileños deberán integrar las consideraciones y previsiones de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid ( ). Plan Azul, mediante la elaboración de planes y programas que incluyan la programación temporal de las medidas y actuaciones, así como las inversiones necesarias para su ejecución durante el periodo de vigencia de esta Estrategia. 10
9 2. Antecedentes La protección del medio ambiente atmosférico es uno de los principales objetivos de la política medioambiental de la Comunidad de Madrid, competencia atribuida por su Estatuto de Autonomía de 1983 y desarrollada mediante la formulación y ejecución de acciones de control de la calidad del aire y de medidas correctoras sobre las emisiones atmosféricas. El ejercicio de dichas competencias ha correspondido a las Consejerías responsables de medio ambiente y de industria. Desde 2004 es la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio la que ejerce las funciones de planificación, gestión, prevención y control del medio atmosférico (Decreto 119/2004, de 29 de julio), correspondiendo a la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica la vigilancia y control de la contaminación atmosférica industrial. A nivel local, el Ayuntamiento de Madrid inicia ya en la década de los 70 las primeras medidas para abordar el problema de la contaminación atmosférica poniendo en marcha su primera Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación (1978) y una unidad específica de la Policía Municipal denominada Patrulla Verde (1979) para verificar el funcionamiento de los focos fijos de contaminación, tanto domésticos como industriales. La Comunidad de Madrid formuló en 1986 el primer Plan de Saneamiento Regional de la Comunidad de Madrid, que permitió que la antigua Agencia de Medio Ambiente pusiera en marcha la primera Red de Control de la Contaminación Atmosférica de la Comunidad de Madrid. La implantación de esta Red se ha llevado a cabo de forma progresiva en diferentes fases. Inicialmente se instaló el centro de proceso de datos (CPD) y cuatro estaciones remotas, ampliándose posteriormente la Red en cinco estaciones más. A finales de la década de los 90 del siglo pasado, la Unión Europea modifica sustancialmente la legislación para basarla en el control integrado de la contaminación y en la definición de objetivos a largo plazo. Además de la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrado de la contaminación (IPPC), se aprobaron tres Directivas fundamentales sobre la calidad del aire: Directiva Marco (96/62/CE) sobre la evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente. Directiva 1999/30/CE (Primera Directiva Hija), relativa a los valores límite de dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente. Directiva 2000/69/CE (Segunda Directiva Hija), relativa al benceno y el monóxido de carbono. Como consecuencia de esta nueva normativa, en el año 2000, se amplía la Red a un total de 17 estaciones, incorporando nuevos analizadores, configurando estas actuaciones la tercera fase de la Red. Por otro lado, es importante mencionar que esta Red se estructura en base a la zonificación efectuada en 1999, que divide a la Comunidad de Madrid en 7 zonas a efectos de evaluar la calidad del aire y de dimensionar el equipamiento para analizar la contaminación atmosférica; cuatro aglomeraciones (más de habitantes) y tres zonas de carácter más rural, estas son: Municipio de Madrid (con la Red Municipal de control de la contaminación atmosférica. Aglomeración) Corredor del Henares- Aeropuerto (Aglomeración) Sur (Aglomeración) Autovía A-VI (Aglomeración) Sierra Norte. Oeste. Sureste. Asimismo, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid tiene también entre sus competencias la tarea de informar a la población en materia de calidad del aire. Por ello, a finales de la década de los 90 del siglo XX, se comenzó a informar a la población en tiempo real sobre la calidad del aire, a través de la página web de la Comunidad (actualmente se encuentra en: área temática Atmósfera ). Esta página tiene el objetivo de proporcionar transparencia en la información, ya que los datos aparecen en tiempo real (actualizados cada hora). Con el objeto de proteger la salud de las personas y de adoptar medidas preventivas, es de señalar que por Decreto 180/2000, de 20 de julio, se creó la Comisión Regional de Alerta por Ozono en el marco de los procedimientos de información para el supuesto de superaciones del umbral de alerta a la población. Esta Comisión tiene el objetivo de coordinar, valorar, proponer y protocolarizar la adopción de medidas inmediatas que resulten procedentes para salvaguardar la salud de la población. Recientemente en el marco de esta Estrategia de calidad del aire, se ha ampliado el ámbito de la citada Comisión, al crearse la Comisión de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid mediante el Decreto 118/2005, que incluye, además del ozono el resto de contaminantes regulados. En el año 2003 se traspuso mediante el Real Decreto 1796/2003 la Directiva 2002/3/CE del Parlamente Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2002, relativa al ozono en el aire ambiente, mediante la cual se fijan nuevos objetivos de calidad y umbrales más 11
10 estrictos. La última directiva hija de la Directiva marco 96/62/CE, ha sido la Directiva 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa al arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente, donde quedan regulados estos contaminantes en cuanto a sus concentraciones en el aire ambiente, todavía pendiente de transposición al derecho interno. Por su parte, en materia de cambio climático, la Comunidad de Madrid ha realizado un esfuerzo importante en los últimos años para poner en marcha, de forma coordinada con la Administración General del Estado y el resto de las Comunidades Autónomas, los mecanismos del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero para todas las instalaciones industriales madrileñas afectadas. Tras el cierre en mayo de 2006 del primer ciclo anual de aplicación del comercio de derechos de emisión, puede realizarse un balance positivo para las 39 instalaciones afectadas, tanto en el cumplimiento del nuevo y complejo marco jurídico, como en el control de las emisiones emitidas respecto a los derechos asignados. Respecto a los sectores no industriales, que en el territorio madrileño son los mayores emisores de gases de efecto invernadero, la Comunidad de Madrid ha participado de forma activa en la elaboración de la Estrategia Española para el cumplimiento del Protocolo de Kioto aprobada por el pleno del Consejo Nacional del Clima el 10 de febrero del Finalmente, cabe mencionar que la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid ( ).Plan Azul, responde a las directrices propuestas por el Programa Aire puro para Europa (CAFE, Clean Air for Europe) y la Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica, que marca las directrices a seguir hasta el año 2020 con el objetivo de alcanzar niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos para la salud de las personas y el medio ambiente. 2.1 Plan de saneamiento atmosférico de la Comunidad de Madrid ( ) El Plan de Saneamiento Atmosférico de la Comunidad de Madrid ( ), fue aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno, de 26 de noviembre de Los principales objetivos que se plantearon en este plan fueron: Disponer de un sistema óptimo de evaluación de calidad del aire en todo su territorio mediante la optimización de los sistemas actuales de vigilancia y control (estaciones remotas, sistemas de almacenamiento y tratamiento de datos y unidad móvil), en el marco normativo vigente en ese momento. Disponer de un sistema eficaz de intercambio de información sobre los niveles de contaminación atmosférica con otros organismos y con el público en general, especialmente en lo que respecta a la superación de umbrales. Estimar, con suficiente precisión, el tipo y la magnitud de las emisiones a la atmósfera procedentes de las principales fuentes de los contaminantes atmosféricos, incluyendo los gases de efecto invernadero. Disminuir las emisiones de algunos contaminantes atmosféricos emitidos a la atmósfera en la Comunidad de Madrid. El Plan instrumentó para ello tres programas principales con sus respectivas líneas de actuación. Primer programa, Optimización de los sistemas de vigilancia y control de la calidad del aire. - Optimización de la red de estaciones remotas, aumentando en número de estaciones remotas de 9 a 17, incorporando nuevos analizadores y sustituyendo los obsoletos, para cumplimiento de las directivas europeas 1. - Definición de campañas de medida de los niveles de inmisión. - Creación de herramientas para la evaluación de la calidad del aire e información a la población. A estos efectos se creó una página web en la que se publican diariamente los datos validados y no validados y donde también están recogidos los datos históricos desde Igualmente se establece un subsistema de comunicación con los distintos Ayuntamientos en cuyos municipios se encuentra ubicada una estación remota. - Realización de proyectos adicionales para la modelización de la calidad del aire en la Comunidad de Madrid. La Comunidad de Madrid participó en la elaboración del proyecto europeo EMMA, de carácter experimental. Segundo programa, Medidas correctoras de las emisiones. - Potenciación de la ITV medioambiental para que todos los vehículos cumpliesen la normativa de emisiones a la atmósfera establecida en las directivas específicas. - Recuperación de vapores en estaciones de servicio en las operaciones de descarga de las cisternas (Fase I). 1. Las Directivas que exigen estos cambios son las tres siguientes: La llamada Directiva Marco (96/62/CE) sobre la evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente y las dos Directivas Hijas: La Directiva 1999/30/CE (Primera Directiva Hija), relativa a los valores límite de dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente y la Directiva 2000/69/CE (Segunda Directiva Hija), relativa al benceno y el monóxido de carbono. 12
11 Antecedentes - Fomento de la energía solar para agua caliente sanitaria (ACS) estableciéndose subvenciones que potenciaran su empleo: La Orden 488/1999, de 3 de febrero, de la Consejería de Economía y Empleo, por la que se aprueban las bases reguladoras de la concesión de subvenciones en el marco del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética para el ejercicio de La Orden 547/2002, de 14 de febrero, de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, por la que se regula la concesión de ayudas, cofinanciadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, para la promoción de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética para el período Tercer programa, fomento de la disminución de las emisiones contaminantes. - Apoyo a la implantación de sistemas de gestión medioambiental en empresas. - Campañas de divulgación y sensibilización ciudadanas. - Acuerdos voluntarios para la reducción de contaminantes en los sectores de la actividad industrial. La Comunidad de Madrid ha suscrito acuerdos con AENA y Cementos Portland. - Apoyo a los beneficios fiscales que incentiven las mejoras en instalaciones industriales, con el fin de reducir emisiones contaminantes. 2.2 Otras iniciativas impulsadas por la Comunidad de Madrid En los últimos años la Comunidad de Madrid ha llevado a cabo diferentes iniciativas destinadas a mejorar la calidad del aire de la región. Para ello ha venido actuando tanto directamente, a través de instrumentos normativos y ayudas económicas, como indirectamente, mediante la suscripción de acuerdos de colaboración y campañas de sensibilización. De este modo, se ha conseguido mejorar el conocimiento sobre el origen de las emisiones contaminantes a la atmósfera, y se ha aumentado la concienciación y la aplicación de medios para limitarlas. Dichas medidas han sido impulsadas principalmente a través de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica. Entre los planes sectoriales ejecutivos desarrollados por la Comunidad de Madrid para la protección del medio ambiente caben destacar los siguientes, debido a su influencia bien directa o tangencial (sobre los sectores que son los mayores focos de emisión de contaminantes) en la calidad del aire: Planes de Ampliación de la Red de Metro de Madrid ( ) y ( ). Plan de Vivienda , para la Vivienda Sostenible. Incremento del Programa de Inspecciones Ambientales Años Plan Energético de la Comunidad de Madrid Plan Forestal de la Comunidad de Madrid Plan Autonómico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad de Madrid ( ). Plan Autonómico de Gestión Integrada de los Residuos de Construcción y Demolición ( ). Plan Regional de Actuaciones en Materia de Suelos Contaminados de la Comunidad de Madrid, Plan Regional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales en la Comunidad de Madrid No obstante, dado que en ocasiones el éxito y la aplicación de las medidas incluidas en los instrumentos normativos mencionados anteriormente requieren de un gran esfuerzo económico por parte del sector privado, la Comunidad de Madrid ha puesto en marcha diversas medidas de fomento dirigidas a paliar el esfuerzo económico de los hogares, empresas, etc, ya que de su colaboración depende en gran medida la mejora de la calidad del aire de nuestra región. Entre las numerosas ayudas puestas en marcha cabe destacar las siguientes: Subvenciones a PYMES para la implantación de sistemas de gestión ambiental y auditoría medioambiental A través de la Orden 778/2004, de convocatoria de subvenciones a PYMES se convocó la concesión de ayudas económicas a las pequeñas y medianas empresas que realicen actuaciones para la implantación de sistemas voluntarios de gestión medioambiental (EMAS II o ISO 14001), en los centros o empresas situados en la Comunidad de Madrid. Programa de ayudas para promoción de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética para el periodo Mediante la Orden 98/2005, de 13 de enero, de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica se aprobó la concesión de ayudas para promover actuaciones de uso racional de la energía y la utilización de fuentes de energía renovables en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid, incentivando el autoabastecimiento energético y la protección del medio ambiente. Entre las actividades subvencionables figuran: proyectos de ahorro y eficiencia ener- 13
12 gética; energías renovables; diagnósticos, auditorías, proyectos y estudios previos de instalaciones; proyectos de investigación, desarrollo y demostración; planes energéticos, estudios, consultorías, actividades divulgativas y actuaciones de carácter general. Plan Renove de Aparatos Domésticos de Gas en La Consejería de Economía e Innovación Tecnológica en colaboración con Gas Natural y Repsol Butano, que aportarán cantidades suplementarias, han puesto en marcha estas ayudas con objeto de incentivar la renovación de aparatos domésticos de gas en el ámbito de la Comunidad de Madrid. La finalidad última es mejorar la seguridad de las instalaciones receptoras, incrementar la eficiencia energética de estas instalaciones y reducir su incidencia contaminante. Podrán acogerse a estas ayudas las instalaciones individuales, correspondientes a domicilios particulares que tengan más de diez años de antigüedad, o que teniendo una antigüedad inferior a diez años, presentan problemas de seguridad derivados de mala combustión o de revocos. Plan Renove de Maquinaria Industrial A través de la Orden 1233/2005, de 17 de febrero, de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, por la que se regula el Plan Renove de Maquinaria Industrial para el año 2005 se aprobaron las ayudas dirigidas al apoyo financiero a pequeñas y medianas empresas industriales para la sustitución o adquisición de equipos de producción. Ayudas para la utilización de métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente Esta ayuda se encuentra directamente relacionada con la mejora de la calidad del aire de la Comunidad de Madrid, ya que una parte de las emisiones de contaminantes se produce desde el sector agrario. A pesar de que la importancia relativa de este sector en la Comunidad de Madrid no es excesiva, no puede pasar desapercibido que la mayor parte de las emisiones de amoniaco se producen desde la actividad agraria y ganadera. La Comunidad de Madrid publica la Orden 3838/2001, de 10 de diciembre, de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, de aplicación en la Comunidad de Madrid del régimen de ayudas establecido en el Real Decreto 4/2001, en consonancia con las exigencias normativas establecidas por: El Reglamento (CE) 1257/1999, del Consejo, de 17 de mayo, sobre ayudas al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y Garantías Agrarias (FEOGA), establece la necesidad de fomentar la utilización de métodos de producción compatibles con el medio ambiente. El Real Decreto 4/2001, de 12 de enero, establece el marco horizontal de aplicación de las Medidas Agroalimentarias en España, que debe ser desarrollado por cada Comunidad Autónoma. Las ayudas son financiadas por el FEOGA-Garantía en el 50%, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en el 25%, y la Comunidad de Madrid en el 25%. Subvención de actividades ambientales dirigidas a asociaciones o entidades sin ánimo de lucro La Consejería de Medio Ambiente, a través de la Orden 1473/2000, de 7 de abril y la Resolución 10123/2004 puso en marcha estas subvenciones que tienen por objeto conceder ayudas a las entidades y asociaciones sin ánimo de lucro, que realicen actuaciones que supongan una mejora de las condiciones ambientales en la Comunidad de Madrid, o que sirvan para sensibilizar e implicar a la población en alguna problemática ambiental de interés en la Comunidad de Madrid. Deducción por inversión para la protección del medio ambiente Consiste en una deducción tributaria por la realización de inversiones destinadas a la protección del Medio Ambiente que tengan por objeto evitar o reducir la contaminación atmosférica procedente de las instalaciones industriales, evitar o reducir la carga contaminante que se vierta a las aguas superficiales subterráneas o favorecer la reducción, recuperación o tratamiento correcto desde el punto de vista medioambiental de residuos industriales. Adicionalmente, y dado que la información y sensibilización de la población es un elemento que la Comunidad de Madrid considera clave para el éxito de las medidas encaminadas a la mejora de la calidad del aire de la región, ha emprendido diversas campañas informativas y de concienciación medioambiental entre las que cabe destacar las siguientes: Campaña de Ozono Todos los años la Consejería de Medio Ambiente pone en marcha la campaña de ozono, orientada a informar y sensibilizar a la población en los meses de mayo a septiembre, que es donde este contaminante secundario alcanza los niveles más altos de concentración. Para ello se ha implementado un Protocolo de información cuya finalidad es establecer la forma en la que se ha de comunicar a la población las superaciones de los umbrales de ozono fijados en la 14
13 Antecedentes normativa. Este proceso está automatizado y permite informar rápidamente a los responsables de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, que son los que deciden la puesta en marcha de todas las actuaciones recogidas en el Protocolo. Desde el año 2.001, además de informar a todos los Ayuntamientos y medios de comunicación locales de las zonas afectadas, se ha implantado un sistema automático de aviso en la página web de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Este sistema permite a la población obtener rápidamente a través de Internet información sobre el nivel de contaminación de su entorno y realizar consultas sobre los datos diarios de niveles de ozono troposférico. Adicionalmente, durante la campaña de ozono del año 2005 se ha comenzado a informar a través de SMS a todos aquellos ciudadanos que solicitaban dicho servicio. Madrid solar En el marco del Plan Energético de la Comunidad de Madrid se ha puesto en marcha la campaña Madridsolar (2005) que pretende ser un plan de choque dirigido a la promoción de la energía solar bajo el paraguas de la difusión y la concienciación. Con este tipo de actuaciones, el Gobierno Regional trabaja en crear un clima adecuado para que la Comunidad de Madrid sea conocida, tanto a nivel nacional como europeo, como una de las regiones donde más se impulsa la energía solar. Ello será un signo distintivo que permitirá atraer a empresas e inversores del sector para localizar sus instalaciones, fábricas y centros de investigación en la Comunidad de Madrid. El objetivo de la Comunidad de Madrid es multiplicar por nueve la energía procedente del sol, alcanzando una superficie de paneles solares térmicos superior a los metros cuadrados y que hogares cuenten con paneles solares fotovoltaicos, lo que evitaría la emisión de más de toneladas de CO 2 a la atmósfera, y equivaldría al efecto producido por el incremento en más de 3 millones de árboles en el parque forestal madrileño. Programa de sensibilización y buenas prácticas ambientales La Comunidad de Madrid se ha propuesto la protección y la mejora del medio ambiente siguiendo el principio de coherencia de hacer suyo lo que promueve para terceros. Por ello, desde la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio se ha puesto en marcha un Programa de Sensibilización y Buenas Prácticas Ambientales para su personal. Dicho programa se desarrollará a través de la participación y colaboración activa de todos sus empleados que manifestarán su opinión a través del cuestionario que se les ha distribuido y su participación en reuniones y grupos de discusión dirigidos por sociólogos ambientales. Todo ello se traducirá en una propuesta de programa de buenas prácticas ambientales a ejecutar a lo largo del año. Adicionalmente, se tiene prevista la creación de un Comité Ambiental o Grupo de Sostenibilidad que liderará el proyecto y se reunirá periódicamente para hacer los reajustes necesarios a las actuaciones previstas, de manera que funcionen eficazmente. Por último, es interesante mencionar que la Comunidad de Madrid ha desarrollado campañas en relación con la Carta Verde de Madrid 2012, donde la candidatura olímpica manifestaba una actitud proactiva con respecto al cumplimiento de la política europea de medio ambiente y su normativa de desarrollo, en coherencia con su proclamación de europeismo ambiental, y la etiqueta ecológica, que es un distintivo común a todos los países de la Unión Europea que denota la eficiencia medioambiental de un determinado producto. Para poner en marcha las medidas contempladas en los instrumentos normativos y las campañas mencionadas anteriormente se requiere la colaboración del sector privado (ciudadanos, empresas, asociaciones, etc). En consecuencia, la Comunidad de Madrid ha celebrado numerosos convenios de colaboración y acuerdos con Ayuntamientos, Asociaciones, Cámara de Comercio, etc., con objeto de llegar a un público objetivo más amplio. Dichos convenios favorecen la celebración de seminarios, jornadas y programas empresariales que pretenden concienciar a los agentes sociales directamente implicados por la estrategia de calidad del aire. Entre otros, cabe destacar los siguientes: Actuaciones realizadas en colaboración con la industria automovilística La influencia del sector automovilístico sobre la calidad del aire es fundamental, siendo el mayor foco de emisiones. Así, la Comunidad de Madrid ha efectuado actuaciones en las que se preocupa por las consecuencias del uso del automóvil en la atmósfera, y ha empezado a desarrollar una tarea de sensibilización y educación del conductor en cuanto al medio ambiente. En esta línea, el 21 de Octubre de en la Casa de Vacas de Madrid tuvo lugar el tercer seminario sobre Automóvil y Medio Ambiente organizado por la Fundación RACC, la Comunidad de Madrid y la Fundación para la Investigación y el Desarrollo Ambiental (FIDA) y que tuvo por nombre Nuevos coches, nuevos conductores. 15
14 Convenio con la Cámara de Comercio de Madrid La implicación del sector empresarial madrileño en la reducción de los niveles de contaminación del aire es extremadamente importante. Consciente de ello, la Comunidad de Madrid suscribió un convenio con la Cámara de Comercio de Madrid, que ha favorecido que dicha entidad ofrezca entre los servicios recogidos en su página web algunos de carácter medioambiental, entre los que destacan: el Proyecto Enerline, la línea de consultas medioambiental, etc. Pacto de la Empresa Madrileña por el Medio Ambiente (PEMMA) Es fruto de un convenio marco de colaboración entre la Comunidad de Madrid, la Cámara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, y CEIM-Confederación Empresarial de Madrid-CEOE, firmado en 2.003, con una vigencia de cuatro años. El PEMMA tiene como objetivo establecer un conjunto de líneas de colaboración y de instrumentos para facilitar la comunicación entre la Administración y el sector empresarial. Además, promueve la firma de acuerdos voluntarios entre la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y los sectores económicos, la participación de los empresarios madrileños en el ámbito de las Agendas 21 Locales, y la elaboración de códigos de buenas prácticas empresariales en medio ambiente. Convenios de colaboración con entidades locales madrileñas: Agenda local 21 Entre los años y 2.004, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid estableció diversos convenios de colaboración con diferentes entidades locales madrileñas, con la finalidad de impulsar y prestar apoyo al desarrollo de sus Agendas 21 Locales. Dichos acuerdos incluían el compromiso de definir los planes de acción para su puesta en marcha en el Gracias al impulso del Gobierno Regional, un total de 15 municipios madrileños comenzaron el año con sus planes de acción formalizados y se prepararon para la ejecución de sus Agendas 21 Locales. De los 62 municipios embarcados en el proceso de Agenda 21 Local, 20 ya han elaborado su plan de acción. El siguiente paso será su desarrollo y ejecución como herramienta para la consecución del progreso sostenible de las comunidades locales madrileñas, y por extensión, de toda la región. Acuerdos con AENA Se han establecido acuerdos con vistas a establecer un plan de reducción de emisiones de los vehículos de tierra (año 2.000). También se ha mostrado interés por las emisiones que originan las aeronaves y por el control de la calidad del aire en las inmediaciones del aeropuerto de Barajas. Con este objeto, se celebró en el año un convenio de colaboración que permite controlar la concentración de contaminantes a través de tres estaciones. Acuerdo Voluntario con Cementos Portland La Comunidad de Madrid ha celebrado acuerdos voluntarios con dicha empresa con objeto de que proporcione, al Centro de Proceso de Datos de la Red de Control de la Comunidad, información en tiempo real en lo que a inmisión y emisión se refiere, y un compromiso de reducción de emisiones de los principales contaminantes generados en el proceso de fabricación del cemento, mediante la optimización en la regulación y control de sus procesos productivos. Acuerdos de colaboración con la Asociación de Estaciones de Servicio Se han suscrito acuerdos de colaboración con vistas a dar cumplimiento al objetivo de recuperar los vapores en las estaciones de servicio establecido en el Plan de Saneamiento Atmosférico (PSAT). Actualmente, se está llevando a cabo la recuperación de los vapores que se generan en el momento de la transferencia del combustible desde la cisterna del tanque de suministro hasta el depósito de la estación de servicio (Fase I). No obstante, ya se está evaluando la implantación de una fase más avanzada en el proceso de recuperación de vapores (Fase II), que consiste en recuperar los vapores que se emiten en el proceso de transferencia del combustible desde los surtidores de la estación de servicio hasta el depósito del vehículo. En consecuencia, y ya bajo la influencia de esta Estrategia, la Comunidad de Madrid ha suscrito en julio de 2006 un Acuerdo Voluntario medioambiental con todos los operadores de estaciones de servicio madrileños para implantar los sistemas de recuperación de vapores (Fase II) en los próximos cuatro años. Convenios marco de colaboración con las Fundaciones RACC y Gas Natural A lo largo de los años 2005 y 2006, también bajo la influencia de la presente Estrategia, la Comunidad de Madrid ha celebrado sendos acuerdos con las citadas Fundaciones con objeto de que colaboren en la implantación de medidas que permitan una mejora de la calidad del aire y una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera, principalmente en los sectores transporte y residencial. 16
15 3. Estudio de otros planes La Comunidad de Madrid se preocupa por conocer las acciones emprendidas en materia de calidad del aire a nivel nacional e internacional con objeto de tomar como ejemplo aquellas que resulten interesantes y eficientes a la hora de aplicarlas a nuestra región. Para ello se han analizado diversas estrategias, bien por considerarlas como buenas prácticas de referencia, bien por encontrarse en un entorno similar al de nuestra región. Dado que los principales problemas que acucian a la calidad del aire en la Comunidad de Madrid son los altos niveles de inmisión de óxidos de nitrógeno, partículas en suspensión y ozono troposférico, así como el aumento progresivo de emisiones de CO 2 derivadas fundamentalmente del incremento del tráfico rodado, se han analizado las estrategias que pretenden dar solución a dichos problemas. Se ha prestado especial atención a las estrategias de aquellas megalópolis que, como la Comunidad de Madrid, tienen una calidad atmosférica semejante, caracterizada principalmente por un clima estival que origina algunos problemas en cuanto a los niveles de ozono, un menor peso relativo de las emisiones de origen industrial, y un elevado tráfico rodado como principal fuente de emisiones: Libro Blanco de la Calidad del Aire de Madrid. Se han tenido en cuenta las experiencias llevadas a cabo en esta materia por el Ayuntamiento de Madrid. Entre las iniciativas de referencia que se han estudiado cabe destacar su Libro Blanco de la Calidad del Aire en el Municipio de Madrid (2003), el Plan de subvención de energías limpias del Ayuntamiento de Madrid y la Estrategia Local de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid ( ), aprobado por el Ayuntamiento de Madrid el 9 de febrero de Estrategia para la calidad del aire de Londres (Cleaning London s Air The Mayor s Air Quality Strategy). Constituye un ejemplo de primer nivel de la problemática de la calidad del aire en las grandes ciudades. La estrategia está enfocada principalmente hacia la corrección de la media anual de dióxido de nitrógeno (NO2) y la media diaria de partículas en suspensión (PM10), que constituyen los dos principales compuestos contaminantes de la ciudad. Programa CAFE. El programa "Clean Air for Europe" (CAFE) o Aire Limpio para Europa, pretende ser un programa de análisis técnico y desarrollo político que conduzca a la adopción de una estrategia temática para la Unión Europea, bajo el Sexto Programa de Acción Medioambiental. Iniciado en marzo de 2.001, el programa CAFE ha concluido con la aprobación el 21 de septiembre de 2005 de la Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica (COM(2005) 446 final), que establece como prioridades en materia de calidad del aire en Europa: - Resolver el problema de la contaminación por ozono y partículas. - Afrontar los problemas de acidificación, eutrofización y precipitación de contaminantes en general, incluidos los daños al patrimonio cultural. - Prestar atención a los problemas que planteen los contaminantes atmosféricos que actualmente no están regulados. - Protección de grupos vulnerables (ancianos y niños, asmáticos, alérgicos etc). Estrategia sobre el cambio climático en Holanda. Uno de los principales objetivos de la política de cambio climático de Holanda es reducir las emisiones de CO 2 para ajustarse a los compromisos del Protocolo de Kioto. El objetivo es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al 6%, con respecto a 1.990, durante el periodo Una de las formas para reducir las emisiones de CO 2, el principal gas de efecto invernadero, es reduciendo 17
16 4. Normativa aplicable la Energía, que introduce dos nuevas herramientas para la gestión de la calidad del aire: el Plan Regional para la Calidad del Aire (PRQA) y el Plan para la Protección de la Atmósfera (PPA). A ellas se debe añadir el Plan de Desplazamientos Urbanos (PDU). Todos ellos han sido analizados con vistas a encontrar medidas que contribuyan a la mejora de la calidad del aire en nuestra región. Actuaciones para lograr una movilidad sostenible en Roma. Al igual que en la capital española, aunque en mayor grado que en esta última, el principal problema para obtener una calidad del aire óptima es el tráfico rodado. Por ello se han analizado las medidas adoptadas en esta ciudad para reducir el tráfico y mejorar la movilidad sostenible. Estrategia de la Calidad del Aire para la ciudad de Toronto. Incluye previsiones para vigilar y controlar el progreso de la calidad del aire y se centra en aspectos relacionados con el smog, gases de efecto invernadero, ozono y lluvia ácida. Se debe hacer constar que, si bien Toronto posee el mismo problema que la Comunidad de Madrid en relación con el tráfico rodado, cuenta a su vez, a diferencia de nuestra región, con una contribución muy importante a la contaminación del aire por la industria de generación de electricidad mediante centrales térmicas que emplean carbón como combustible. Estrategia para la calidad del aire en la región de Bruselas capital. Dicha estrategia se compone de varios planes interrelacionados. El 13 de noviembre de 2.002, el Gobierno de la Región de Bruselas capital adoptaba el Plan de mejora estructural de la calidad del aire y lucha contra el recalentamiento climático. Este Plan, comúnmente denominado Plan Aire Clima, agrupa las medidas que deben ponerse en marcha con el fin de mejorar la calidad del aire ambiente, así como para disminuir las emisiones de gas de efecto invernadero de aquí al Asimismo, destacan los elementos de planificación encaminados a la mejora de la movilidad y reducción del tráfico rodado (Plan Iris, Plan Regional de Desarrollo y Planes de Desplazamientos de Empresas) y a la utilización racional de la energía (URE). La Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid ( ). Plan Azul debe cumplir con los objetivos cuantitativos (principalmente los relativos a los límites para los niveles de inmisión y, en ocasiones, de emisión de los principales contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero) y cualitativos establecidos por la normativa vigente. Además, dado que la normativa es un elemento vivo y cambiante, la Comunidad de Madrid ha tenido en cuenta, a la hora de elaborar el presente Plan, las previsiones sobre los límites y objetivos futuros que se contemplan en la normativa actualmente en elaboración. Debido a la propia estructura del Plan se ha tenido en consideración, no sólo la normativa específica relativa a la calidad del aire en cuanto a la emisión e inmisión de contaminantes se refiere, sino que se ha estudiado normativa sectorial referente a la regulación de los diferentes sectores económicos y sociales (transporte, industrial, residencial e institucional, agricultura y medio natural), que constituyen las principales fuentes de emisiones contaminantes. Asimismo, también se ha prestado especial atención a la legislación sobre cambio climático y gases de efecto invernadero. Normativa específica En lo que respecta a la normativa específica relacionada con la calidad del aire, la regulación fundamental se establece en la Directiva Marco 96/62/CE, de 27 de septiembre, sobre evaluación y gestión del aire ambiente, junto con su desarrollo mediante las denominadas Directivas Hijas para los diferentes contaminantes prioritarios: La Directiva 1999/30/CE (Primera Directiva Hija), relativa a los valores límite de óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente; la Directiva 2000/69/CE (Segunda Directiva Hija), relativa al benceno y al monóxido de carbono; la Directiva 2002/3/CE (Tercera Directiva Hija), de 12 de febrero de 2002, relativa al ozono en el aire ambiente y la Directiva 2004/107/CE (Cuarta Directiva Hija), de 15 de diciembre de 2004, relativa al arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente. Esta legislación modifica la normativa anteriormente vigente y exige por parte de las Administraciones competentes la mejora de los recursos y medios existentes para garantizar una óptima evaluación y medición de las concentraciones de los contaminantes regulados, una delimitación y clasificación de las zonas y aglomeraciones en su ámbito territorial, el suministro de información al público, y la adopción, en su caso, de medidas para mejorar la calidad del aire. 18
17 Normativa aplicable 2. La transposición de la última Directiva, la 2004/107/CE, se va a realizar mediante un nuevo Real Decreto que actualmente está en una fase de tramitación muy avanzada. Dichas Directivas comunitarias han sido transpuestas al ordenamiento español 2 a través de los Reales Decretos 1073/2002 y 1796/2003. Esta legislación determina valores límite de obligado cumplimiento en diferentes fechas para cada contaminante, estableciendo márgenes de tolerancia que se reducen paulatinamente hasta coincidir en el tiempo con los valores límite. Conforme a esta legislación, cuando se superan los valores límite de los contaminantes incrementados en su margen de tolerancia, las autoridades competentes deben adoptar planes de actuación que permitan situarse por debajo del valor límite en la fecha de su entrada en vigor. Este es el caso del Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono que incorpora las Directivas 96/62/CE, 1999/30/CE y 2000/69/CE y establece nuevos valores límite, y, en su caso, de alerta sobre las emisiones contaminantes mayoritariamente presentes en las zonas urbanas, con los que se pretende, además de proteger la salud humana, evitar los daños que la contaminación atmosférica produce tanto sobre la flora y la fauna como sobre el patrimonio histórico artístico. En esta misma línea, el Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente, incorpora al ordenamiento español la Directiva 2002/3/CE, de 12 de febrero, relativa al ozono. También es preciso destacar la todavía vigente Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protección del Ambiente Atmosférico y su desarrollo reglamentario mediante el Decreto 833/1975, de 6 de febrero. Ambas normas, además de regular la Red Nacional de Vigilancia y Previsión de la Contaminación Atmosférica y el Régimen Especial de las Zonas de Atmósfera Contaminada, definen las especificaciones técnicas de los niveles de inmisión de la calidad del aire, contemplan las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y los principales contaminantes atmosféricos; detallando los niveles de emisión de contaminantes a la atmósfera que los titulares de focos emisores de las nuevas industrias están obligados a respetar. El Real Decreto 1613/1985, de 1 de agosto, relativo a la contaminación atmosférica por dióxido de azufre y partículas en suspensión y el Real Decreto 717/1987, de 27 de mayo, relativo a la contaminación por dióxido de nitrógeno y plomo, modifican parcialmente el Decreto 833/1975 y establece nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminación por los mencionados contaminantes. Asimismo, en materia de intercambio de información y datos de las redes y estaciones de medición de la contaminación atmosférica, las Decisiones 1997/101/CE, 2001/752/CE y 2001/839/CE fijan los criterios por los que se uniformiza la información sobre calidad del aire que todos los países de la Unión Europea envían a la Comisión Europea y a la Agencia Europea de Medio Ambiente. Por último, el Decreto 118/2005, de 27 de octubre, por el que se crea la Comisión de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid, permite coordinar la posible adopción de medidas tendentes a evitar las superaciones de los umbrales de alerta establecidos por las anteriores normativas. Normativa sectorial No obstante, esta Estrategia no se ha limitado a contemplar la normativa específica sobre calidad del aire, sino que ha estudiado la legislación y planificación sectorial que establecen objetivos tanto cuantitativos como cualitativos para cada uno de los sectores que constituyen las principales fuentes de contaminación atmosférica (por ejemplo, la Estrategia Española de Ahorro y Eficiencia Energética o el Plan de Energías Renovables para España ). Además de la legislación que regula los grandes focos de emisión, es necesario conocer la normativa y actuar de forma decidida sobre las emisiones producidas por los sectores difusos para poder cumplir los compromisos establecidos en el Protocolo de Kioto y los objetivos de reducción de la contaminación establecidos por la Estrategia. En este sentido, cabe destacar la siguiente normativa: Normativa aplicable a las emisiones procedentes del sector transporte Dado que es el sector que genera mayores emisiones contaminantes, la legislación ha fijado unos objetivos cualitativos muy concretos para este sector que pueden resumirse en: Prohibir la comercialización de gasolinas con plomo (Real Decreto 403/2000, de 24 de marzo). Reducir el contenido de azufre de determinados combustibles líquidos (Real Decreto 287/2001, de 16 de marzo, trasposición de la Directiva 99/72/CE). Informar y concienciar a los ciudadanos del consumo de combustible y de las emisiones contaminantes generadas por sus vehículos (Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto). 19
18 Reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COVs) en estaciones de servicio (Real Decreto 2102/1996, de 20 de septiembre) y adecuar las cisternas de gasolina (Real Decreto 1437/2002, de 27 de diciembre). Actualizar las especificaciones de gasolinas, gasóleos, fuelóleos y gases licuados del petróleo (GLPs) y fomentar el uso de biocarburantes en el transporte (Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se trasponen la Directiva 2003/17/CE y la Directiva 2003/30/CE). Normativa aplicable a las emisiones procedentes del sector industrial Las emisiones contaminantes generadas por este sector están especialmente controladas por la normativa, siendo ésta cada vez más restrictiva, estando especialmente preocupada por: La limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades (Real Decreto 117/2003, de 31 de enero). Reducir las emisiones industriales en la atmósfera, el agua y el suelo (Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrado de la contaminación). Ampliar y actualizar las normas y procedimientos de actuación de los organismos de control autorizados (OCAs) en el campo reglamentario de la calidad ambiental, área atmósfera (entre otras, cabe mencionar la Resolución de la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la Comunidad de Madrid de 21 junio de 2004). Establecer planes nacionales de aplicación para la eliminación de las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes (COPs) (Reglamento (CE) 850/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril). Establecer techos máximos de emisión para las emisiones totales de determinados contaminantes atmosféricos como el dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles y amoniaco (Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre y Resolución de la Secretaría General de Medio Ambiente, de 11 de septiembre de 2003, que traspone esta Directiva 2001/81/CE sobre Techos Nacionales de Emisión). Limitar las emisiones causadas por la incineración de residuos (Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos). Cumplir con los compromisos establecidos en el ámbito de la Unión Europea sobre reducción de emisiones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y partículas procedentes de grandes instalaciones de combustión (Real Decreto 430/2004, de 12 de marzo, por el que se establecen nuevas normas sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, y se fijan ciertas condiciones para el control de las emisiones a la atmósfera de las refinerías de petróleo, que transpone la Directiva 2001/80/CE a la legislación nacional). Cumplir con el Instrumento de Ratificación del Protocolo al Convenio de 1979 sobre contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia relativo a la reducción de la acidificación, de la eutrofización y del ozono en la troposfera, hecho en Gotemburgo (Suecia) el 30 de noviembre de También hay que tener en cuenta los objetivos establecidos en la Orden de 18 de octubre de 1976, sobre prevención y corrección de la contaminación industrial de la atmósfera que desarrolla ciertos aspectos fundamentales establecidos en el Real Decreto 833/ 1975, anteriormente mencionado, así como los objetivos del Real Decreto 108/91, del 1 de Febrero, sobre la prevención y reducción de la contaminación del medio ambiente producida por el amianto. Normativa aplicable a las emisiones procedentes del sector residencial e institucional La mayor parte de los objetivos fijados por la normativa se centran en: Mejorar la eficiencia energética en los edificios (Directiva 2002/91/CE relativa a la eficiencia energética de los edificios y Real Decreto 1751/1998, de 31 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE) y sus Instrucciones Técnicas Complementarias (ITE) y se crea la Comisión Asesora para las Instalaciones Térmicas de los Edificios, modificado por Real Decreto 1218/2002, de 22 de noviembre. Garantizar la calidad ambiental de los edificios (Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación). Mejorar la eficiencia en el diseño y empleo de productos que utilizan energía tales como electrodomésticos, equipos informáticos, etc (Anteproyecto Directiva Certificación de Productos Energéticos. Informe aprobado por el Parlamento Europeo -14/05/2005-). Normativa aplicable a las emisiones procedentes del sector agricultura y medio natural En cuanto a este sector se han establecido objetivos cualitativos tales como: 20
19 Normativa aplicable Incrementar la reforestación con objeto de crear nuevos sumideros de gases de efecto invernadero mediante la captura del dióxido de carbono (CO 2 ) (Plan Forestal de la Comunidad de Madrid ). Renovar el parque de tractores con objeto de limitar las emisiones generadas por sus motores (Real Decreto 178/2005, de 18 de febrero, por el que se regula la concesión de ayudas para la renovación del parque nacional de tractores y Orden 2532/2.005, de 12 de mayo, por la que se regula en la Comunidad de Madrid la concesión de ayudas para la renovación del parque nacional de tractores). Mejorar la integración del medio ambiente en la política de desarrollo rural (Reglamento (CE) 1698/2005, de 20 de setiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural) Normativa aplicable al cambio climático y las emisiones de gases de efecto invernadero Dada la creciente preocupación por el cambio climático, se ha incidido especialmente en el estudio de toda aquella normativa que tiene como objetivo establecer compromisos de reducción y un seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea, aplicar el Protocolo de Kioto y tratar el comercio de derechos de emisión. Los objetivos fijados por la normativa son los siguientes: Establecer compromisos de reducción de gases de efecto invernadero a nivel internacional (Protocolo de Kioto de 1997 y Acuerdos Políticos de desarrollo del mismo de Buenos Aires, Bonn y Marrakech). Establecer un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea (Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003) y establecer directrices para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero (Decisión 2004/156/CE de la Comisión Europea, de 29 de enero de 2004). Establecer un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad Europea y de la aplicación del Protocolo de Kioto (Decisión 2004/280/CE, de 11 de febrero de 2004). Regular el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en España (Ley 1/2005, de 9 de marzo; modificada por el Real Decreto-ley 5/2005, de 11 marzo, mediante los que se traspone la citada Directiva 2003/87/CE). Aprobar el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión (Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, modificado por el Real Decreto 60/2005, de 21 de enero) y el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión (Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre). Establecer los sistemas de seguimiento y verificación de las emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005 (Real Decreto 1315/2005, de 4 de noviembre). Regular la organización y funcionamiento del Registro nacional de derechos de emisión (RENADE) (Real Decreto 1264/2005, de 21 de octubre); y aprobar normas para el registro, valoración e información de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero (Resolución de 8 de febrero de 2006, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas). Contener y prevenir las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero (Reglamento (CE) 842/2006, de 17 de mayo, sobre determinados gases de efecto invernadero). Controlar las emisiones de determinados gases fluorados de efecto invernadero procedentes de sistemas de aire acondicionado en los vehículos de motor (Directiva 2006/40/CE, de 17 de mayo) Por último, es necesario recalcar la actual tramitación de dos nuevas normas que van a ser fundamentales para la gestión de la calidad del aire y la lucha contra el cambio climático en los próximos años y cuyas previsiones ya han sido tenidas en consideración para la elaboración de esta Estrategia. A nivel nacional, está en tramitación el Anteproyecto de Ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera que sustituirá a la mencionada Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protección del Ambiente Atmosférico. A nivel europeo, está en fase muy avanzada de negociación la Propuesta de nueva Directiva sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia para Europa, que va a unificar y actualizar todas las anteriores Directivas de calidad del aire y a incrementar el control sobre las partículas con nuevos valores objetivo para PM2,5. 21
20 5. Diagnóstico de la calidad del aire La atmósfera, envoltura gaseosa que rodea la tierra, es un medio continuo en el que los gases contaminantes emitidos, conocidos como contaminantes primarios, se acumulan y reaccionan en presencia de la radiación solar para dar lugar a otros nuevos compuestos (contaminantes secundarios) que también pueden tener efectos nocivos sobre el medio ambiente y la salud de las personas. Su persistencia depende en gran medida de factores de carácter meteorológico ( lluvia, régimen de vientos, estratificación térmica,..). Así en una atmósfera estable se propicia la acumulación de contaminantes y su transformación en contaminantes secundarios mientras que en situaciones de inestabilidad, la dispersión de la contaminación es más eficaz debido a las turbulencias. La principal fuente de emisión de contaminantes atmosféricos de origen antropogénico en una región como la nuestra, cuya característica principal es su gran densidad de población, que además se concentra en la ciudad de Madrid y en los municipios del área metropolitana, es el tráfico rodado. El sector residencial y, en menor medida, las actividades industriales contribuyen asimismo al deterioro de la calidad del aire de la Comunidad de Madrid Las concentraciones de los diferentes elementos contaminantes son monitorizadas a través de las Redes de Control de Calidad del Aire que existen en nuestra Comunidad Autónoma, entre las que caben destacar la Red de Control de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid, gestionada por la Administración Autonómica y la Red de Vigilancia de la Calidad Atmosférica del Ayuntamiento de Madrid. Dichas redes son independientes y poseen sus propias infraestructuras. No obstante, se intercambia la información en base al principio de colaboración entre Administraciones Públicas. 5.1 Red de Control de la Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid Objetivos de la Red de Control de la Calidad del Aire Para el seguimiento de los niveles de inmisión, la Comunidad de Madrid cuenta con una Red de Control de la Calidad del Aire que tiene como finalidad principal el registrar los niveles de concentración de los principales contaminantes atmosféricos. Los objetivos más relevantes perseguidos por la Red son los siguientes: Informar a los ciudadanos del estado de la calidad del aire. Localizar las zonas de la Comunidad de Madrid con mayores problemas de contaminación. Conocer la evolución de la contaminación atmosférica en el conjunto del territorio de la Comunidad a lo largo del tiempo. Cumplir con las directivas europeas en materia de protección del aire atmosférico que exigen conocer la contaminación allí donde se produzca; estas series de datos históricos permiten evaluar la calidad del aire y definir la política ambiental más acorde con la realidad territorial. Etapas de la Red de Control de la Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid La Red de Control de la Calidad del Aire fue creada en 1989 para cumplir con los objetivos de la política de saneamiento atmosférico recogidos en el primer Plan de Saneamiento Regional. En un principio se componía de 4 estaciones fijas y de un Centro de Proceso de Datos (CPD) situado en las instalaciones de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Desde entonces, la Red de Control de la Calidad del Aire ha pasado por diversas fases de mejora y ampliación, hasta llegar a la situación actual Así, en el año 1999, la Red se sometió a una segunda fase de ampliación, pasando a contar con 9 estaciones fijas y sometiéndola a un proceso de reubicación de estaciones para adaptarla a la legislación estatal y europea vigente en aquel momento. En una tercera fase, en el año 2000, la Red vuelve a ser ampliada, con la instalación de 8 nuevas estaciones, 4 de ellas para la medición de ozono, completando un total de 17 estaciones de medida distribuidas por toda la Comunidad de Madrid. En el año 2006 la Comunidad de Madrid, emprende una nueva fase de mejora de la Red, actualmente en ejecución bajo la influencia de la presente Estrategia. Estas mejoras consisten en la instalación de 10 nuevas estaciones, reubicación y/o ampliación del equipamiento de otras, nueva zonificación, implantación de un sistema de ayuda a la toma de decisiones (modelo predictivo de la contaminación atmosférica), desarrollo de una nueva página web, y la creación del Centro de Calidad del Aire. Resumen de las etapas de configuración de la Red: 1ª Fase (1989): Se creó el Centro de Proceso de Datos (CPD) y se instalaron cuatro estaciones remotas (Getafe, Leganés, Alcalá de Henares y Alcobendas). Cuatro estaciones. 2ª Fase (1999): Se amplió la Red en cinco nuevas estaciones (Móstoles, Alcorcón, Fuenlabrada, Coslada y Torrejón de Ardoz). Nueve estaciones. 3ª Fase (2001): Se instalaron cuatro nuevas estaciones (Majadahonda, Colmenar Viejo, Chapinería, Aranjuez) y analizadores de ozono en Rivas Vaciamadrid, Buitrago del Lozoya, Guadarrama y San Martín de Valdeiglesias. Diecisiete estaciones. 22
AÑO 2007 SÁBADO 30 DE JUNIO NÚM. 154 SUMARIO I. COMUNIDAD DE MADRID C) Otras Disposiciones CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Estrategia de calidad del aire Orden 1433/2007, de 7

References: Real Decreto 
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 Resolución 
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