Source: https://es.scribd.com/doc/59572719/Trabajo-Ingreso-y-Gasto-Publico-Finanzas
Timestamp: 2018-01-18 12:17:44+00:00

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Cargado por Yennifer Carolina Medina Briceño
UNIVERSIDAD DE ORIENTE NÚCLEO NUEVA ESPARTA CATEDRA: FINANZAS PÚBLICAS
Realizado por: Brito, Jose Gonzales, Luis Malaspina, Mercedes Medina, Yennifer Velásquez, Johnny
INTRODUCCIÓN 1.- Los Ingresos públicos 2.- Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación: 2.1.- Según el título jurídico: 2.1.1 Ingresos de Derecho Público 2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado 2.2.- Según la naturaleza de la fuente 2.2.1.- Los ingresos tributarios 2.2.2.- Los ingresos no tributarios 2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: 2.2.4.- Crédito 2.3.- Según el carácter recurrente o eventual 3.- Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE 3.1. De acuerdo a su periodicidad 3.2 Económica 3.3 Por Sectores de Origen 4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 el Presupuesto Nacional. 5.1.- Regalía Petrolera 5.2.- Impuesto sobre la Renta.
3 5 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 8 8 9 9
11 5.- Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan 11
5.3.- Dividendos de las empresas petroleras. 6.- Otras Formas de Ingreso 7.- La Competencia Financiera Pública Extraordinaria. 7.1.- El Crédito Público. 7.2.- Creación de dinero 8.- El Gasto público 9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto 10.- Incidencia y efectos del gasto público 11.- Clasificación del gasto público. 12.- El gasto público en Venezuela. 13. Crecimiento de los gastos públicos. 14. Efectos de los gastos públicos. 15. Nivel optimo de los gastos públicos 16. Cuantificación de los efectos de los gastos públicos 17. Presupuesto Público CONCLUSION REFERENCIAS ELECTRONICAS
13 13 13 15 15 15 17 17 19 21 23 25 28 29 30 33 50 51
El gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras. El gasto público venezolano presenta un incremento muy significativo desde hace casi 5 años. Ese aumento lo sitúa, para el 2004 y el 2005, en uno de sus niveles más elevados en toda nuestra historia. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.
1.- LOS INGRESOS PÚBLICOS. Características Según Moya (2001) Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios públicos. ³El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios públicos´. Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector público, y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor o menor proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse así, según los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal. Además de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o alquiler de la propiedad pública; por utilidades del banco central o de institutos autónomos y empresas públicas. Desde el punto de vista contable es preciso añadir, además, los que provienen de los empréstitos que éste recibe, ya sea por la emisión de bonos de la deuda pública o por la utilización de líneas de crédito internacional de diverso tipo.
2. y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones en especie o personales. en sentido contrario no constituyen Ingresos Públicos las prestaciones in natura de que también son acreedores los entes públicos y que estando justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades públicas. es decir. o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO: El Ingreso Público se justifica básicamente por la necesidad de financiar los gastos públicos. Criterios de clasificación: 2. precios públicos.1. no al régimen jurídico aplicable al mismo. contribuciones especiales. sanciones.. transferencias intergubernamentales.Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de derecho privado. Ejemplos: impuestos. multas.1.Características o INGRESO PÚBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO. como lo serían los ingresos obtenidos por la enajenación de títulos representativos de capital del Estado. créditos. Ello debido a que existen ingresos públicos adscribibles al ordenamiento privado. 6 ..Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo regulación y control del derecho público. Los ingresos de los entes públicos.1. o PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de público hace referencia al Titular del Ingreso. 2. tasas.
7 . 77) 2.1. etc. FIDES..Crédito: según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (art.2.Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades empresariales públicas.2.Según el carácter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios..2. Ejemplo: Situado Constitucional.3..´ (Art. Ejemplo: beneficios.1. que pone de manifiesto la capacidad económica de los particulares y genera la obligación de pagar. Ley de SACA.. previsto en una Ley. multas. intereses. ventas de bienes. 2. LAEE.Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado. crédito público. 2. dividendos. etc. el código de comercio. ingresos por venta de activos y cualquier actividad regulada por el derecho privado.2.2.Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de gobierno transfiere a otro nivel.Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Público sometidos a regulación y control del derecho privado.2. corrección de externalidades.2. 2.. no tributarios. cuando ocurre un hecho.4. usualmente el gobierno central transfiere a los gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que éstos tengan suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan. 2. también por razones de equiparación de diferencias interterritoriales. 76) ³Se denomina crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. El código civil.2.. 2.. transferencias.Según la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios.3 .
De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes. extraordinarios por exclusión. las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado.1. tales como los provenientes de operaciones de crédito público. provenientes de fuentes tradicionales. constituidas por los tributos. No obstante.3. aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente. utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto establece: 8 . siendo los ordinarios. de Leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del Estado". De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el gobierno los percibe. Los ingresos. serían los que no cumplen con estos requisitos. para efectos de la clasificación presupuestaria. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios. Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE Clasificación de los Ingresos Públicos: y y y De acuerdo a su periodicidad Económica Según los sectores económicos de origen 3. deben considerarse también como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente.
recuperación de préstamos. cobros de préstamos otorgados. etc. disminución de existencias. muebles e inmuebles. no tributarios.3 Por Sectores de Origen: esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela. 3. 9 .) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos. en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del año de presentación del Proyecto de Presupuesto". indemnización por pérdidas o daños a la propiedad. "Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso extraordinario". petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior."Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente Ley. donde una elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro. incremento de cuentas por pagar. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades. etc.2 Económica: según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes. venta de bonos y acciones. y Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios.) y y 3. recursos de capital y fuentes financieras. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso. etc.
Dicha clasificación presenta el esquema siguiente: Sector Externo: y y y y Ingresos Petroleros Ingresos del Hierro Utilidad Cambiaria Endeudamiento Externo Sector Interno: y y y y y Impuestos Tasas Dominio Territorial Endeudamiento Interno Otros Ingresos 4. No petroleros 2. Petroleros 1.2 No tributarios 2. impuestos indirectos 10 . Ingresos Corriente A.1 Tributarios: impuestos directos. Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 A.1 Ordinarios 1.1 Tributarios 1.
2 Extraordinarios 1. tal concepto de ha venido desvirtuando. Fuentes de Financiamiento B.2 Incremento de pasivos financieros 1. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008 5.1 Regalía Petrolera. la regalía debe identificar la tasa de recuperación de un activo natural que yace en el subsuelo.2 No tributarios A. No petroleros 1. Desde esta perspectiva su nivel dependerá de la vida del yacimiento.2. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores B. es el derecho del propietario. 1/8 de la producción.1 No tributarios B. Sin embargo. 5. 11 . Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgánica de Hidrocarburos reformada según Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan el Presupuesto Nacional. Según Arocha (2004) en sentido estricto.1 Disminución de activos financieros 1. e inicialmente dominó el concepto de 1/6. y ahora se mete dentro de una ³regalía virtual´ una variedad de tipos de tasas para la participación en el negocio de nuevos dueños o accionistas de la cosa pública.
y donde los costos han venido decreciendo por avances tecnológicos y el proceso de aprendizaje por experiencia. lo que es más grave aún. Además. Este piso cumple para el dueño del recurso natural una función similar al salario mínimo para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. para 1998 PDVSA estaba trabajando en el diseño de un nuevo régimen fiscal para abolir totalmente la regalía. un mínimo a ser pagado en cualquier condición. había rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los inversionistas privados y. nos inclinamos por respetar el concepto primigenio de regalía (equivalente a depreciación o amortización de las reservas) y dejar a otros mecanismos financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirán de atractivo a los nuevos inversionistas. Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras venezolanas. Según Mommer (2002) la nueva legislación (Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos) restablece un piso para las tasas de regalía. y las reservas de petróleo extrapesado son tan enormes. 12 . Respecto al monto de esta última regalía el gobierno ha argumentado que el petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regalía a esta tasa de 30%. no hay necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que éstos. La nueva legislación de hidrocarburos establece un piso para la regalía. y de 30% para los hidrocarburos líquidos. en el caso del gas natural. En la ley de 1943 la regalía mínima era de un sexto. PDVSA sin embargo. de 20%. todos ellos exitosos.Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse. la tasa de la regalía puede ser usada como parámetro de subasta. por la evaluación hecha a los cuatro grandes proyectos de inversión actualmente en marcha.
Bienes. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta disminuye la tasa impositiva para el petróleo convencional de 67. Pero el gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. Sin embargo.de manera que pueden obtenerse por esta vía tasas más altas. 6. El gobierno venezolano está autorizado según la nueva legislación a rebajar temporalmente la tasa de la regalía a 20%. manteniendo para el petróleo extrapesado la tasa usual para actividades no petroleras de 34%. (Mommer: 2002) 5. esas tasas rebajadas de regalía no están disponibles ex-ante para ningún proyecto nuevo de inversión. comercialización y corretaje) sectores éstos que en general son menos rentables. Se incorporó. Otras Formas de Ingreso 1.2 Impuesto sobre la Renta. almacenamiento.7% a 50%. si una inversión ya en marcha confronta dificultades. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado 13 .5 % en la subasta de un campo. el Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el conjunto de actividades aguas abajo (transporte. sin embargo. distribución. alguna flexibilidad a la baja respecto a ese 30%. En otras palabras.3 Dividendos de las empresas petroleras. y hasta un sexto en el caso de la orimulsión. El Estado en la última Ley de hidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las actividades petroleras aguas arriba (exploración y producción). De hecho esto ya ocurrió con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regalía de 32. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: o Los bienes muebles o inmuebles. 5.
Todas las tierras que. estando dentro de los límites territoriales. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. o Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. pertenecen al dominio privado de la Nación. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. puertos. 2. Los bienes de dominio privado. riberas del mar. Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. traspasar a otro su dominio). de los estados y de los municipios. Por ejemplo. secuestro.soberano. 1. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. carecen de otro dueño. no son susceptibles de propiedad privada. Se rigen por normas de derecho común (privado). Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. su apropiación no puede concebirse. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. Los bienes que pertenecen a la República. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. caminos. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. rentas. salvo disposiciones especiales. los ríos. no están sujetos a embargos. 14 .
la apertura de créditos de cualquier naturaleza. Los títulos pueden ser al portador o a la orden. el otorgamiento de garantías y la consolidación. servicios o adquisiciones que comporten un financiamiento. 7. esto es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal. incluidas las letras del tesoro. constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería. Una categoría de título son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de interés recibe el nombre de cupón. la contratación de obras. Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de ingreso que puede dar ganancias de eficiencia. La Competencia Financiera Pública Extraordinaria. Otra categoría son las letras del tesoro. al permitir ingresos extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad que se está realizando. que son valores de corto plazo (entre 3 meses y un año) emitidos al descuento. es decir que pueden venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales. Según el artículo 76 de la LOAFSP. suelen llamarse títulos valores. se denomina crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse.Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando se enajenan. conversión. 15 . El artículo 77 establece el tipo de operaciones de crédito público: emisión y colocación de títulos.1 El Crédito Público. 7. Cuando los títulos son negociables. unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de la deuda existente. Sabino (1991) define el título como un documento que representa la existencia de una deuda.
así como también la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en los artículos 79 al 89. que los agentes utilizan en sus transacciones como medio de pago generalmente aceptado´ Albi et al (II. La acuñación de monedas y emisión de billetes debe ser congruente con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economía.2 Creación de dinero: ³El Sector Público tiene un privilegio especial que ninguno de los restantes agentes económicos posee: monopoliza la creación de un activo sin valor intrínseco: el dinero. así como con la velocidad de las transacciones o intercambios. también llamado señoreaje. una causa inmediata de la inflación (Sabino. pues. los precios tienden inevitablemente a subir. Deben leerse todos estos artículos y comprenderse. Como la cantidad de bienes y servicios existente en el país no varía. que implica la 16 . Los gobiernos acuden a veces a esta posibilidad cuando se presentan déficits fiscales y no tienen posibilidades de recurrir a incrementos en los impuestos. 1991) y los economistas llaman entonces al señoreaje el impuesto inflacionario. La emisión de dinero inorgánico es. 2000:327). La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 312 establece los lineamientos respecto al endeudamiento público. y en cambio sí lo hace la masa monetaria. 7. Cuando las autoridades monetarias de un país obvian esto y emiten dinero sin que exista un respaldo adecuado para el mismo.Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene un préstamo Deuda Pública: Es la obligación que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito. se dice que se está emitiendo dinero inorgánico.
Transformación de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja genera nuevas necesidades públicas.. El nivel de gasto público general. ¿Cuál es la justificación de los diversos programas de gasto? ¿Cómo afectan los gastos redistributivos a los incentivos? ¿Se comporta de forma eficiente el sector público? 9.EL GASTO PÚBLICO El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines.desvalorización (pérdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en manos del público. 17 . o Ley I: Reestructuración de la sociedad. 8. y Los sistemas democráticos. y los programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y equidad.Evolución y causas del crecimiento del gasto. o Ley II: Demandas elásticas de ciertos bienes sociales. y Adolf Wagner. Teorías de Demanda. Diversas teorías. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como resultado de las conmociones sociales. Teorías de Demanda y Teorías de Oferta.. y Peacock y Wiseman.
Los funcionarios quieren aumentar el tamaño de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los costos. o Teoría de la burocracia II. Impuestos poco perceptibles. Incremento del gasto en los períodos de procesos electorales para mejorar la imagen del político ante los votantes. o Teoría de la burocracia I. y La ilusión fiscal. y Comportamiento de los funcionarios burócratas. dinero inorgánico. 18 . Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real.o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en redistribución de la renta. y El ciclo político-económico-electoral. deuda. o Otra causa es la presión de los grupos de interés a aumentar el gasto en determinadas áreas. y Ideología del partido de gobierno y el grado de centralización del poder político y Técnicas presupuestarias incrementalistas. Teorías de Oferta y William Baumol: El precio de los bienes públicos aumenta más rápido que el de los bienes privados por la baja productividad del sector público combinada con unas demandas inelásticas. Los funcionarios como votantes apoyarán a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector público. transferencias. sistemas fiscales complejos.
El gasto en la eficiencia. El incremento derivado de las leyes de Wagner. porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas. Altos impuestos desestimulan la actividad privada. pero son legítimos. 10. el endeudamiento puede convertirse en un gran problema a futuro. También la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto.. además varían entre países e incluso en un país a lo largo del tiempo. Varias teorías a la vez pueden ser causantes del crecimiento del gasto.Teoría correcta. los que tienen origen en las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes. los procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son ineficientes y sería deseable eliminarlos. Por su parte. la teoría de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes.Incidencia y efectos del gasto público. 19 . El efecto del gasto público en el objetivo de eficiencia dependerá de la causa que lo genera. Lo más probable es que el crecimiento del gasto dependa de muchos factores que. Aquellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal.
y Eficiencia económica: Evalúa qué bienes y servicios debe prestar el Sector público comparando los beneficios y los costes de las actividades públicas. Los efectos distributivos son diversos por clase de gasto. Incidencia distributiva (equidad). Para saber la incidencia en la macroeconomía y en los objetivos de equidad y eficiencia es preciso conocer la clasificación del gasto público ya que el tipo de gasto que se realice tendrá un impacto en los objetivos 20 .¿Cuándo hablamos de que se está gastando de forma eficiente? y Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores productivos de los que se dispone (tierra. Los estudios empíricos sobre la incidencia del gasto demuestran que en lo esencial éste se distribuye igualitariamente por niveles de renta. la estabilidad en los precios y el empleo estarán fuertemente influidos por las decisiones de gasto. trabajo y capital) o si se ofrecen bienes y servicios públicos al menor coste posible. Esto implica que el gasto es progresivo ya que. como porcentaje de la renta disminuye al aumentar la renta. El gasto público tendrá un efecto directo en el desempeño macroeconómico del país: la productividad. el crecimiento. Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector público.
Actividades. Consejo Nacional Electoral. presidencia. 11. sanidad. manufactura y construcción. Metas. Tribunal Supremo de Justicia. defensa. Objetivos. por ejemplo Asamblea Nacional. Proyectos. asuntos y servicios culturales recreativos y religiosos. Por ejemplo: Servicios públicos generales. vicepresidencia.3 Clasificación Económica ¿En qué se gasta? Gasto Corriente. Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo. silvicultura. ministerios. pesca y caza. transporte y comunicaciones.1 Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades de la Administración Pública. los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. orden público y seguridad. 11. agricultura. minería. Esto es. Clasificación del gasto público: 11. Gasto de Capital y Aplicaciones Financieras Gasto corriente. entre otros.2 Clasificación Funcional: ¿Para qué se gasta? Programas. educación. otros asuntos y servicios económicos. Gastos de inversión pública o de formación de capital público (según el Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los créditos presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del 21 . vivienda y servicios comunitarios. seguro social y asistencia social.11. En el caso de la República. sino que constituye un acto de consumo. combustible y energía.
bienes de capital que sirven para producir otros bienes. 1991) Hay otra división de los gastos (tomado de ONAPRE) y Gastos de personal o Materiales y suministros o Activos reales o Activos financieros o Servicios de la deuda pública y disminución de activos financieros o Transferencias Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y sociales. directa o indirecta. En un sentido algo más amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos. de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la ONAPRE. 22 .respectivo presupuesto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta de capital. donde el mismo tiene su efecto. (Sabino. El gasto dedicado a la inversión es el gasto dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final.
que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. Leyes. Disposiciones legales para la ordenación del gasto público. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público. que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran interés. Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos. Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas: y Institucional por Programa y Institucional por la Naturaleza del Gasto y Institucional Económico y Institucional Sectorial y Por objeto del Gasto Económico y Sectorial Económica y Por Programa y por la Naturaleza del Gasto 12. Decretos.El gasto público en Venezuela. artículo 32 establece que los créditos presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio. E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela 23 . La LOAFSP..Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro. en el ámbito regional.
2. 24 . Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2007 . sobre el Sistema de Contabilidad Pública. 3. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público 4.O. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (13 de julio 2004.LEYES: 1. Constitución Nacional. N° 37. Instructivos Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.2008. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario. REGLAMENTOS: y Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema de Tesorería y Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. G. Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP).978) 5.
Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos públicos. Como los gastos públicos representan. salud. en gran medida. la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor nominal. instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo de aquellas. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer. ya que el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la población. de un posible aumento real. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa. . Crecimiento real El aumento real de los gastos públicos se debe. atribuible al factor monetario.CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER) Crecimiento aparente La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. 2. a las siguientes causas: 1. es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos.13. las necesidades públicas ya asumidas o 25 . sustancialmente. Para deslindar lo que es aumento aparente. 3. más intensamente. adquisiciones de bienes y servicios en el mercado. seguridad.
municipal) Aumento absoluto y aumento relativo El aumento del territorio. comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos. no motivado por las causas ya examinadas. Pero es oportuno examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos. de la población y de la renta nacional producen. Ampliación de las funciones del Estado y la planificación Como ya lo recordamos. el aumento de los gastos públicos. Incremento por motivaciones políticas. precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada. han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervensionista. provincial. económicas y sociales En primer término. 26 . Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al Gobierno. debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. un aumento absoluto de los gastos públicos. Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. obviamente. sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial. Esto se da en todos los niveles (nacional.asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. los de los gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional. la idea de la planificación en los Estados con economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía durante la primera guerra mundial.
Como consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de las dimensiones empresariales. predominó el objetivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez faire-Laissez passer". 27 . entre otros factores. llevó a que predominara o. la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. o sea de un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional. a que tuviera influencia la idea del Estado protector y. Armamentismo y guerra Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo.Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones Influyen dos motivaciones fundamentales: o La motivación económico-social: consiste en la tendencia. a sustituir gastos específicos por gastos generales. terminada la guerra. al sufragio universal. pro lo menos. o La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas. se unifican en manos de una organización general que en adelante cumple la tarea para todos. en cierto modo. en el desenvolvimiento de las empresas. El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias. Mientras las decisiones políticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria. Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que. a reemplazar la libertad por la seguridad.
. una mejor formulación del problema no sólo como efecto de los gastos público. El análisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un determinado recurso. CLASIFICACIÓN FINANCIACIÓN Los gastos se clasifican en: o o o o DE LOS GASTOS Y FORMAS DE Gastos para la producción de bienes y servicios Gastos para redistribución de ingresos Gastos para estabilización del nivel de precios. De ello resulta. respectivamente. en el caso del enfoque clásico.EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribución de los ingresos entre los diferentes sectores. de erogaciones destinadas a la adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios públicos.14. OBSERVACIONES PRELIMINARES Se trata. con plena ocupación Gastos para el desarrollo económico y social 28 . y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo. en la aceleración del ritmo de crecimiento económico. en el incremento del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y. sino globalmente como efectos de la economía presupuestaria sobre la economía del mercado. Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios. 2.
sino también de una necesidad pública concurrente pero no idéntica a aquellas. como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani.. en definitiva. El problema así planteado tiene una contestación negativa. de la búsqueda de la situación de equilibrio del sistema económico del sector público con el sector privado.Las formas para financiar cada gasto. son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones: o No es posible la comparación de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades públicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. Tanto la teoría de Musgrave. 29 . En el caso de los servicios divisibles. en el sentido que no hay posibilidad lógica de hallar la dimensión óptima del sector público en relación con el sector privado. pueden ser: o o o Financiación con recursos tributarios Financiación con recursos del crédito Financiación con la emisión monetaria 15.NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS Se trata. en su intento de hallar una uniformidad entre la determinación del equilibrio de la economía del mercado con la del presupuesto público. éstos no solo dependen de las demandas individuales.
Este resultado será la propensión marginal a consumir de la población de un país en su conjunto. es posible determinar el valor promedio ponderado de las propensiones marginales a consumir de un país.CUANTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. mientras que los que pertenecen a categorías de altos ingresos destinarán sólo una pequeña proporción del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el ahorro. más en general.. 30 . Factores determinantes El multiplicador depende de la "propensión marginal a consumir" que es el incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un incremento unitario de ingreso Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de ingreso es diferente para cada grupo de consumidores. puesto que los sujetos que pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarán todo o casi todo el incremento de ingresos para demandar bienes de consumo. 16. Sin embargo.o La errónea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos. EL MULTIPLICADOR El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de inversión (o. de un gasto) dando como resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupación.
un aumento de la producción. especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la propensión marginal a consumir. la demanda total de bienes y servicios. mejor dicho. en primer término. de la propensión marginal a consumir. 31 . dicho de otra manera. mientras que la oferta total no podrá incrementarse a su vez. atemporal o. o sea. correlativamente. el propio Keynes admite que la propensión marginal a consumir puede variar.Keynes sostiene que un incremento neto de la inversión tiene un efecto superior al monto de la misma o. un aumento del ingreso real. Sin embargo. por haber pleno empleo de los factores. que según Keynes es más o menos constante: Sin embargo. Utilización y alcances del multiplicador El multiplicador de Keynes es. igual al monto de la inversión multiplicado por un factor K. un aumento del gasto total por un incremento del gasto del Estado produce. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total incrementará este último. El resultado de este desajuste será el alza de los precios. esto es. pero por definición no puede producir mayor empleo. la teoría del multiplicador es estática. puesto que ya está pleno ni. también en situaciones de prosperidad y plena ocupación. o sea. reflejando cómo de una determinada situación y por la variación de un factor se pasa a otra situación. por falta de factores de la producción disponibles. igual a: Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economía de un país depende. un brote inflacionario. su efecto sobre el ingreso nacional nominal. pues.
por consiguiente. El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el peligro que los gastos públicos. Existe también el peligro opuesto. un nuevo incremento de la demanda de los bienes de inversión. la expansión de dicha demanda provocará un aumento en la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del principio de aceleración. sucesivamente. alcanzada la plena ocupación. A su vez. INTERACCIÓN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR Si los gastos públicos tienen como efecto inmediato el incremento de la demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el multiplicador temporal. 1. así. el incremento de las inversiones provocará un nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la aplicación del multiplicador y. En una formulación simple. la explicación del principio de aceleración es la siguiente: un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de los equipos. tengan efectos inflacionarios.2. originando una mayor demanda de bienes instrumentales. Este principio proporciona un medio útil y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos públicos pueden tener sobre la inversión privada. EL PRINCIPIO DE ACELERACIÓN El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversión. produzca una fuerte recesión si la demanda global disminuye por 32 . o sea que una disminución imprevista del gasto público. según el principio de la aceleración y.
volúmenes de trabajo. metas. se ha elaborado en la teoría económica el efecto amplificador. en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes. 33 . sobre la demanda de bienes de inversión. recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. constituyendo así un fenómeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador. La técnica debe incluir además. todos los elementos de la programación (objetivos. 2. Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno.el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de aceleración. administración y planificación. a su vez. PESUPUESTO PÚBLICO Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora. Pero igual estamos aún lejos de alcanzar resultados concretos. Las variaciones en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto. coordina la ejecución. controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución. que consiste en la amplificación de la demanda global a través de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. las variaciones en las existencias y éstas. EFECTO AMPLIFICADOR Finalmente. aprueba. en forma expresa. sector o región.
el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución.BASE TEÓRICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado. control y evaluación. donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto. ejecución. Sector o Región. el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones. Bajo este enfoque. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción. de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. discusión y sanción. 2. La asignación de recursos para obtener los productos. De no ser así. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación. 3. que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también 34 . no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos.
b.debe tener el contenido y la forma de la programación a. a la vez. El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y. existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática. los recursos 35 . con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas. De manera que. Forma: en cuanto a la forma. LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO 1. condiciona a otros productos de la red. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica.de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). 4. se deben señalar los objetivos adoptados. es decir. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos.
Es decir. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. que el presupuesto debe ser: a. El reflejo de una política presupuestaria única. 2. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa 36 . y d. b. Un instrumento del sistema de planificación. los recursos humanos. Es decir. c. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. la característica esencial del método de presupuesto por programas. está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. 3. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. Integralidad: en la actualidad. que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. Un proceso debidamente vertebrado. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios.humanos. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto.
no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. se estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. En algunos países de América Latina. excepcionalmente. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. particularmente en épocas pasadas. política salarial. 37 . 4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. etc. con lo cual la programación quedaría truncada. Sobre todo. No obstante. y de personal en particular. tributación. en este último aspecto. llegando. desde luego. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas..de gobierno. tal inclusión no era fruto de un error.
basándose en un solo método y expresándose uniformemente. en sus métodos y en su expresión. y b Sinceridad. sistema y organicidad en la labor técnica. 6. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. Es menester que sus políticas de financiamiento. aprobados. en el proceso de su concreción o utilización. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente.5. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. En otras palabras. en la toma de decisiones. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: a Profundidad. de acuerdo con la ley. en su contenido. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarias entre sí. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. 38 .
si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse. 39 . que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. según una distribución espacial. administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos.En otras palabras. en no contados casos. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. 7. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno. Especificación: este principio se refiere. y en el caso de las erogaciones. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. dentro de las instituciones. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso. básicamente. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. 8. Es esencialmente de carácter formal. y.
Periodicidad: este principio tiene su fundamento. Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. por un lado. 10. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. La solución adoptada. ni con los venideros. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron. en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos. adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. y. en la misma naturaleza del presupuesto. por otra parte. 40 . De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.9.
41 . de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. aunque para ello deban modificarse sus detalles. las asignaciones con destino específico prefijado. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto. Según este principio es necesario sino eliminar. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten. dotando a los niveles administrativos. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.11. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. también del grado de estabilidad de la economía. Gobierno y Planificación. 12. En resumen.
Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS) La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público. Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario. es decir. sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Por otra parte. 3. ha sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)". Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta. la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino. la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria.TIPOS DE PRESUPUESTO 1. 2. no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. en la asignación y 42 . que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación. fundamentándose más en la intuición que en la razón. básicamente. Es sólo un instrumento financiero y de control. empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones.
con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. proyectos. subprogramas. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República. Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias. RECTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIÓN Modificaciones Presupuestarias 1. partidas. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano. Conceptos: Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. la nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. obras. para los diferentes organismos. genéricas. subpartidas. 4. c. b. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: a.distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos. Incorporación de nuevos programas. 43 .
subprogramas. subpartidas. e. específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. 2. Gastos no previstos. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. partidas. genéricas.1 Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. proyectos.d. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. obras. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. 44 . El Ejecutivo Nacional. genéricas. debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación 2. subprogramas. por ello. obras. partidas y subpartidas.2 Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. Tipos de Modificaciones Presupuestarias: 2.
2. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. 2. total o parcialmente.3 Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. genéricas. obras. partidas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. proyectos. subpartidas. obras. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. 45 . requieren aprobación del Congreso de la República. partidas. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto.5 Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. subpartidas. genéricas. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. proyectos. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto.4 Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. 2. subprogramas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto.
deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. Reprogramaciones Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.2. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas. requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). genéricas. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. Los que afecten a las subpartidas. aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional. 4. 46 . Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. 2. por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente. requieren aprobación del Congreso de la República.6 Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes".
que refleja una política presupuestaria única. sean concebidas como aspectos 47 . dentro de ellos. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. y que. los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su evaluación y aprobación correspondiente. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. cada uno de los cuales cumple una función específica. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público. complementaria por los demás. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno.Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.
2. que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas.) 48 . así como la expresiónfinanciera para acometerlas. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P. por lo tanto. proyectos. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública.N.A. programas. recursos y sus respectivos objetivos y metas.igualmente importantes del sistema presupuestario y. 1. estén debidamente coordinados.O.
efectúa al igual que las empresas y las economías familiares. los constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo. como sujeto de la actividad económica. las compras del Estado tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la producción a lo largo del ciclo económico. lo cual genera. Para mejorar el estudio del gasto público. las empresas públicas y la seguridad social. los que efectúan las autoridades regionales y municipales. a su vez. parte de la cual vuelve a gastarse. la producción aumenta en la cantidad en que aumenta G por el multiplicador del gasto. las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen significativamente en la determinación de la producción y del empleo en el modelo del multiplicador.CONCLUSIÓN El Estado. 50 . actividades que le generen ingresos y gastos. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. y una reducción tendrá el efecto contrario. Por lo tanto podemos resumir. Así pues. asimismo podemos definir que el multiplicador del gasto público es el aumento del PIB resultante de un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado. Existe una variada gama de esos gastos. se ha clasificado según un criterio económico y otro funcional. renta. si aumenta G. Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en éste producirá un aumento en el nivel de ingreso nacional. La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera. denominándose estos últimos gastos e ingresos del sector público. ya que incluyen los del gobierno central.
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