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Timestamp: 2017-10-21 01:38:38+00:00

Document:
Asunción Concepción Velázquez Casado
1 DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA, SECTOR ECONÓMICO Y FINANZAS AUDITORÍA ESPECIAL SUPLIDORA NACIONAL DE PRODUCTOS BÁSICOS (BANASUPRO) INFORME No DASEF-BANASUPRO-B POR EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL 01 DE JUNIO DE 2010 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012
2 SUPLIDORA NACIONAL DE PRODUCTOS BÁSICOS (BANASUPRO) AUDITORÍA ESPECIAL INFORME No DASEF-BANASUPRO-B PERÍODO DEL 01 DE JUNIO DE 2010 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA SECTOR ECONÓMICO Y FINANZAS DASEF
3 SUPLIDORA NACIONAL DE PRODUCTOS BÁSICOS (BANASUPRO) CONTENIDO INFORMACIÓN GENERAL PÁGINA CARTA DE ENVÍO DEL INFORME CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA A. MOTIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1 B. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 1 C. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN 1 CAPÍTULO II D. ANTECEDENTES 3 CAPÍTULO III E. HALLAZGOS DETERMINADOS EN LA AUDITORÍA 4-23 CAPÍTULO IV CONCLUSION 24 CAPÍTULO V RECOMENDACIÓN 25 ANEXOS
4 Tegucigalpa, M.D.C., 03 de junio de 2015 Oficio No. MMAME TSC Abogado Oscar Fernando Chinchilla Fiscal General de la República Su Despacho Señor Fiscal General: En cumplimiento a lo que establecen los Artículos 222 reformado de la Constitución de la República; 31 numeral 3 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas y 38 reformado de su Reglamento, remito a usted el Informe Especial No DASEF-BANASUPRO- B de la Auditoría Especial practicada a la Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO), durante el período comprendido del 01 de junio de 2010 al 31 de diciembre de El Informe en referencia, describe hechos que de conformidad a los Artículos 121 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas; 6 y 16 numeral 6; de la Ley Orgánica del Ministerio Público, existen indicios de responsabilidad penal, opinión que, de ser compartida por esa Fiscalía, provocará que esa dependencia entable la acción penal correspondiente ante los Tribunales de Justicia respectivos. En todo caso, solicito a usted, nos mantenga informados de las decisiones y acciones que realice con relación a este asunto. Atentamente, Miguel Ángel Mejia Espinoza Magistrado Presidente por Ley
5 SUPLIDORA NACIONAL DE PRODUCTOS BÁSICOS BANASUPRO A. MOTIVOS DE LA AUDITORÍA CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA El presente informe especial es producto de la Auditoría Especial que se realizó a la Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO), en ejercicio de las atribuciones conferidas en los Artículos: 222 reformado y 325 de la Constitución de la República; 3, 4, 5 numeral 4; 37, 41, 45 y 46 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, y en cumplimiento a la Orden de Trabajo No DASEF de fecha 01 de febrero de B. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA Los objetivos principales de esta Auditoría Especial fueron los siguientes: Objetivos Generales 1. Verificar que las adquisiciones realizadas por la entidad se hayan hecho bajo los términos legales establecidos 2. Verificar que dichas adquisiciones hayan sido realizadas a las Empresas con las cuales se realizaron las negociaciones y que se hayan realizado de acuerdo a la Ley de Contratación del Estado. Objetivos Específicos 1. Determinar la exactitud y veracidad de los pagos efectuados por la adquisición de Sistema automatizado y licencias del sistema y que los mismos cuentan con la respectiva documentación que sustente dicho pago. 2. Determinar la existencia de perjuicios económicos en detrimento de las finanzas del Estado, formulando las responsabilidades administrativas, civiles o penales a que dieren lugar las irregularidades encontradas. C. ALCANCE DEL EXAMEN La Auditoría Especial comprendió la revisión de las operaciones, registros contables y la documentación de respaldo relacionada con cuentas específicas, 1
6 como: Bancos, Maquinaria y Equipo y Activos Intangibles que fueron analizadas por el período comprendido del 01 de junio de 2010 al 31 de diciembre de 2012, como consecuencia de situaciones encontradas en la Auditoria Financiera y de Cumplimiento Legal ejecutada a la Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO) durante el período del 01 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2010, específicamente en lo relacionado a: a. Implementación de un Programa denominado Microsoft Dynamics para el desarrollo de un proyecto computacional a la gestión administrativa contable y de mercadeo en BANASUPRO, b. Compra de Licencias para el desarrollo del proyecto computacional, c. Compra de Equipo, d. Pagos efectuados a la Empresa Microsys S.A. durante el año 2010 y 2011 que no se encontró la documentación soporte. FUNCIONARIOS PRINCIPALES Y PERSONAS JURÍDICAS RELACIONADAS CON ESTA AUDITORÍA. Nombre Cargo Que Desempeño Periodo de Gestión Identidad Domicilio Gerente General Santos Ubaldo Cerrato Canales Gerente General 22 de febrero de 2010 al 31 diciembre Col. Vista Hermosa, calle principal Sector 1 Bloque N Casa 8 División de Administración de Recursos Humanos Víctor Samuel Anchecta Castro Jefe de Administración y Recursos Humanos 22 de marzo 2010 al 07/agosto de Colonia Miraflores Norte, Calle Principal, Avenida Santa Cristina, Casa No. 1719, Tegucigalpa, F.M. López Ramírez, Socio Mayoritario y Presidente del Consejo de Administración de Microsys. Representante Legal y Programador de computadoras Año 2006 a Diciembre Pasaporte estadounidense No Caserío Los Cipreses, Casa No. 2, Municipio de Tatumbla, F.M. 2
7 CAPÍTULO II E. ANTECEDENTES. El desarrollo de la Auditoría Especial consistió en la revisión de la documentación que no fue presentada por la administración de BANASUPRO en la ejecución de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento Legal que se realizó durante el período comprendido del 01 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2010, especialmente la relacionada con la implementación de un programa denominado Microsoft Dynamics, compra de licencias, y la Compra de Equipo. Durante los años 2010 y 2011, la Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO) efectuó una serie de pagos considerables a la Empresa Microsys S.A., sin embargo, durante todo el desarrollo de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento Legal, no se logró obtener la documentación de respaldo de dichos desembolsos, especialmente los del año 2010, fue hasta después de concluida la labor de Campo de la Comisión de Auditores del Tribunal Superior de Cuentas que el Licenciado Victor Samuel Anchecta Castro, quien se desempeñó como Jefe de la División de Administración y Recursos Humanos de BANASUPRO, durante el período comprendido del 22 de marzo de 2010 al 7 de agosto del año 2012, en reunión sostenida en la Gerencia General, informó que dicha documentación la tenía en su poder, comprometiéndose a remitirla a la División Contable Financiera para su custodia definitiva en el Archivo Institucional, como en efecto lo hizo, solo que parcialmente porque hay un total de cuatro cheques que no aparecen en el registro de envío a la División Contable Financiera, ni la documentación soporte. Como resultado de la revisión y análisis de la documentación soporte de las operaciones realizadas por BANASUPRO, se determinaron situaciones que contravienen algunas disposiciones legales y otras que van desde la falta de documentación soporte e irregularidades en la documentación adjunta al voucher del cheque, las que mencionamos a continuación: 1. La adquisición del Programa Microsoft Dynamics, así como la compra de Licencias, se hizo a través de la Empresa Microsys S.A., Empresa no reconocida en el mercado local, observándose ciertas irregularidades en la documentación soporte, en la elaboración de los contratos suscritos, el trámite de pago, el incumplimiento en la entrega de las Licencias originales a favor de BANASUPRO y la no aplicación de Leyes y Reglamentos vigentes. 2. Valores pagados a la Empresa Microsys S.A. durante el año 2010 que suman la cantidad de L452, y durante el año 2011 el valor de L143, que sumados los dos años, totalizan la cantidad de L595, y que no se logró determinar bajo que concepto se hicieron estos pagos por falta de documentación soporte. 3
8 SUPLIDORA NACIONAL DE PRODUCTOS Y SERVICIOS (BANASUPRO) CAPITULO III F. HALLAZGOS DETERMINADOS EN LA INVESTIGACIÓN BANASUPRO durante los años 2010 y 2011 hizo fuertes erogaciones para la implementación del Programa Microsoft Dynamics y como esto implica la compra del Programa y licencias, contratación de Servicios Profesionales y compra de Equipo de cómputo, BANASUPRO debió realizar una inversión de forma integral en aplicación a las Leyes vigentes del País, y como no fue así, se procede a describir los hallazgos por áreas de la siguiente forma: 1. COMPRA DE PROGRAMA MICROSOFT DINAMICS Y LICENCIAS SIN CUMPLIR CON LAS DISPOSICIONES LEGALES ESTABLECIDAS, SIN CONTAR CON ALGUNA DOCUMENTACIÓN SOPORTE Y SIN RECIBIR LAS LICENCIAS ORIGINALES. Al verificar y analizar la documentación soporte relacionada con la Implementación de un Sistema automatizado por parte de BANASUPRO en el año 2011, se comprobó que se hicieron pagos a la Empresa MICROSYS S.A., por un valor total de L 720,329.34, para la adquisición de un Programa denominado Microsoft Dinamics y varias licencias, valores que fueron pagados mediante la emisión de cheques a favor de dicha empresa, firmados por la Gerencia General y el Administrador de BANASUPRO. Previo a la implementación no encontramos evidencia de realizar un análisis de adaptación o familiarización con el sistema existente; y para tomar la decisión de comprar dicho sistema se basó en presentaciones realizadas por el señor Johnny López a cierto personal de BANASUPRO y según lo manifestado por el Gerente General, señor Santos Ubaldo Cerrato Canales, lo sociabilizó con el Sindicato, para que este último le manifestara estar de acuerdo con dicha compra. Asimismo, en los pagos efectuados se observan varias irregularidades, las que se describen en la columna de observaciones del cuadro que a continuación se detalla: 4
9 NO. No. Cheque Fecha Beneficiario concepto 08/04/ 11 Microsys Microsys Microsys Microsys Microsys S.A Microsys S.A Microsys S.A Compra de Licencia para Bodega General (MICROSOFT DINAMICS RETAIL MANAGEMENT SISTEM STORE OPERATION V2.O Licencia base por POS) Compra de Licencia Microsoft Diynamics RMS para la implementación proyecto del Almacén General de Tegucigalpa. Servicios profesionales Modulo de Planilla y Recursos Humanos Servicios profesionales Modulo de Planilla y Recursos Humanos Compra de Licencias Business Essentials Edición Fundación Pack, GP System Manager, report & Sistrem Manager, includes 1 Full Access User. Mas 4 Additional BRL full Access User (0-10) y Service Plan Pago actualización de licencias Compra de licencias asignadas a varios Departamentos Cantidad Licencias Monto pagado (L) 1 14, , , , , , , TOTAL 720, Observaciones Se adjunta cotización de Microsys, C&I Software (Empresas no reconocidas en el mercado) y Grupo POPA, esta última no está firmada. Se adjudica a Microsys, no se adjunta factura, solo recibo en papel simple sin membrete sin RTN y sin sello. Se desconoce lo solicitado por BANASUPRO. (El detalle o descripción de las Bases de lo requerido). Se adjunta nota firmada por el Gerente que recibió de conformidad. Se afecta la cuenta contable Equipo de cómputo Se emitieron dos órdenes de compra con el mismo número presentando manchones, una firmada por Administración y Contabilidad y la otra solo firmada por la Administración. Solo cotiza Microsys y C&I Software (Empresas no reconocidas en el mercado). Hace constar que recibió de conformidad el Gerente General Se afectó la Cuenta contable Equipo de Cómputo, un resumen de cotizaciones solo firma el Administrador y firma corta de la Encargada de Bienes Los cheques se emitieron por L85,381.34, la diferencia corresponde a Asesoría en la implementación de los módulos. En cheque Se adjuntan dos ofertas las cuales no tienen firma ni sello, y se le adjudica a Microsys pero no se adjunta cotización En cheque No se describe pago del 50 % de los módulos de Planilla y Recursos Humanos, factura sin sello ni firma y corresponde a cancelación de Módulos. Se contabilizó en la cuenta contable Equipo de Cómputo, Licencias para Cuentas por Cobrar y parte de Auditoría. Factura proforma sin RTN. Firma constancia de recibido el Jefe de la División Contable y Financiera Lic. Norman Canales, no se adjuntan las cotizaciones Recibo en papel simple sin membrete, sin sello y sin RTN, se paga con factura proforma, sin RTN, sin firma y sin sello. Cotizaron: Soluciones SAP Business Orne, Microsys y C&I Software. Orden de pago No solo firmada por el Administrador, factura proforma sin sello ni firma y no se describe que licencias se compraron y donde se instalaron. Cheque entregado contra recibo en papel simple, sin membrete, sin sello, y sin RTN. Cotizan Grupo POPA, Microsys y C&I Software. (Llama la atención que este pago es igual al del cheque No del 5 de agosto de 2011, en el cual no se adjuntaron las cotizaciones. (Ver anexo 1) Adicionalmente a las observaciones descritas en la columna de observaciones del cuadro anterior, se pudo evidenciar las siguientes situaciones: 1. Previo a la adquisición del Programa Microsoft Dynamics, la administración de BANASUPRO no elaboró un estudio que le permitiera focalizar las necesidades de automatización de las operaciones que se realizan diariamente en la institución así como del Equipo de cómputo que requería, tomando en cuenta que iniciaron este proceso en el año 2010, aún y cuando en el cuadro anterior no se describen los pagos efectuados a la Empresa Microsys S.A. en el año (se incluyen en el Hecho 2). 2. Adquisición de un Programa denominado Microsoft Dynamics y varias 5
10 licencias que no fue adquirido de acuerdo a lo que establece la Ley de Contratación del Estado y las Disposiciones Generales del Presupuesto del año 2011, utilizando como único medio las compras fraccionadas a través de cotizaciones, cuando el procedimiento que debieron utilizar de acuerdo al monto de la inversión que totaliza L720, (solo en el año 2011) se requería Licitación Pública. Además, varios de los pagos se realizaron contra entrega de facturas proformas emitidas en computadora, las cuales no tienen insertado el número del Registro Tributario Nacional (RTN), no están selladas ni tampoco firmadas. Se hacían tres cotizaciones, una de ellas de una Empresa reconocida, otra de la empresa C&I Software no reconocida en el mercado y constituida por ex empleados del señor Johnny López Ramírez, socio mayoritario y Presidente del Consejo de Administración de la Empresa Microsys S.A., a quien se le adjudicaba la compra. 3. No se determinaron las especificaciones técnicas (bases de licitación) para la obtención de dicho programa y las licencias correspondientes, lo que ocasionó que la administración de BANASUPRO realizara las adquisiciones sin una base Técnica y a una Empresa desconocida en el Mercado, la cual vendió un producto que no estaba legalizado y además estaba desactualizado según dictamen de un técnico contratado por BANASUPRO. Banasupro envió un correo a Microsoft para confirmar que las licencias compradas a Microsys S.A. estaban a favor de Banasupro recibiendo como respuesta que Banasupro no aparece como cliente Dynamic y que Microsys no aparece en sus registros como partner (Proveedor), por tal razón concluyen que el sistema instalado en todas las computadoras, no pertenecen a Banasupro y que a futuro se pueden tener consecuencias legales y además Microsoft no podrá brindar soporte técnico al sistema. (Ver anexo 2). Los cheques en mención, aparecen depositados en la cuenta bancaria No en Banco Lafise, cuenta que pertenece a Corporación de Inversiones Nacionales S.A. (COIN S.A.), y según registros de Banco Lafise, esta cuenta bancaria fue cancelada el 20 de noviembre de (Ver anexo 3) De acuerdo a documentación proporcionada por el señor Johnny López Ramírez, se comprobó que los cheques pagados por BANASUPRO a Microsys S.A., fueron cambiados al señor Johnny López Ramírez en la Empresa Corporación de Inversiones Nacionales (COIN S.A.), misma que después de cobrar una comisión, lo que le daba a Cambio al señor Johnny López Ramírez, eran Dólares, (Compra de Divisas). Por esta operación es que los cheques pagados por BANASUPRO fueron depositados en la cuenta de COIN S.A. en Banco Lafise. (Ver anexo 4) 6
11 4. Es importante señalar que el Jefe de la Unidad de Auditoría Interna de BANASUPRO, señor Ector Sesar Hernández Zavala, con fecha 16 de julio de 2010, emite una opinión sobre la adquisición e instalación de un sistema automatizado contable financiero en BANASUPRO, en la cual concluye con la siguiente resolución: Esta Unidad de Auditoría Interna, estima muy oportuno y saludable para la institución, la adquisición de un sistema contable financiero ya sea en forma total o parcial de acuerdo a la disponibilidad financiera de que se disponga sin afectar renglones presupuestarios no relacionados. Sistema Contable que fortalecerá el control interno, ofreciendo a la administración institucional información financiera con oportunidad, visualizando los riesgos que eviten una gestión administrativa sana, siempre que su adquisición se ajuste a los montos institucionales presupuestados para 2010 y las erogaciones que se efectúen cumplan los montos establecidos en las disposiciones generales del presupuesto general de la República, acompañando a estas la documentación mínima requerida para su legalidad. (Ver anexo 5) 5. Desde la suscripción del contrato o términos del mismo, no fueron convenientes al interés de BANASUPRO, ya que en relación al contrato suscrito podemos señalar: a. El asesoramiento operacional solo sería inicial, lo que implica el pago adicional al consultor por cada problema presentado en el sistema. b. Como no se realizó un estudio se están estimando los resultados que son los adecuados al proyecto; pudiendo con esto, no asegurar su adaptación y funcionamiento óptimo. c. Los pormenores del proyecto, el asesoramiento inicial, la instalación y configuración del programa se hizo después de la firma del contrato, pudiendo con esto, ocasionar gastos no presupuestados y la no transparencia en la adquisición. d. No se especifica que BANASUPRO, tendrá el derecho de propiedad de estas licencias. e. No se estipula la calidad, originalidad y vigencia del producto. f. No hay garantía sobre el producto comprado. Por todo lo expuesto, el contrato suscrito por las autoridades de BANASUPRO, no fue favorable a los intereses de la institución. (Ver anexo 6) 7
12 6. Después de concluida la revisión Documental, se solicitó los derechos de propiedad de las licencias a favor de BANASUPRO, manifestando que no contaban con ellas porque el proveedor no se las entregó, quedando evidenciado en la Declaración Jurada tomada al Gerente General Señor Santos Ubaldo Cerrato Canales el 30 de octubre de 2013, en el numeral 15, donde se le hace la pregunta: Recibieron las llaves (Derecho de propiedad) de dichas licencias? A lo que respondió: Lo que el señor López no nos cumplió ya se interpuso la denuncia ante el ministerio Público y el TSC tiene copia de esa denuncia.(ver anexo 7) 7. Los recursos Públicos no fueron utilizados en condiciones de eficiencia y eficacia. 8. Según información proporcionada por la Dirección Ejecutiva de Ingresos, referente a las Empresa Microsys, mediante OFICIO-DEI-DIF , de fecha 13 de marzo de 2014, Manifiestan: En relación a su cumplimiento tributario presenta los siguientes impuestos: efectivamente Microsys presentó su última Declaración del Impuesto Sobre la Renta en el año 2010; Retención en la Fuente en febrero 2009; Retención Artículo 50 en noviembre de 2008 e Impuesto sobre Ventas en Febrero de (Ver anexo 8) 9. Se proporcionó copia de un informe elaborado por un Técnico consultor (Ingeniero Juan José Bonilla), quien fue contratado por La Gerencia General de BANASUPRO para hacer una evaluación sobre la Implementación del Programa Microsoft Dynamics comprado e instalado por la Empresa Microsys S.A. (Ver anexo 9). Según el informe, se realizó una evaluación la cual consistió en el análisis de cuatro áreas que a continuación se describen: 1.- Plataforma, 2.- Programa, 3.- Procesos y 4.- Usuarios Para una fácil comprensión, el técnico consultor describe que la evaluación por áreas está enmarcada de la siguiente forma: a). NO RECOMENDABLE: porque existe una alta vulnerabilidad al riesgo y la integridad de la operación. b). ACEPTABLE: Indica cumplimiento de los requerimientos mínimos establecidos. 8
13 c). EXCELENTE: Indica los niveles recomendados. Vulnerabilidad mínima. A continuación se describen los resultados de dicho análisis: a. PLATAFORMA A nivel de Plataforma, solo se cumple 1 de cinco puntos (el servidor) evaluados, logrando una puntuación de 20% de 100%, concluye que no es recomendable. b. PROGRAMA A nivel de programa no se cumple ningún inciso, su puntuación es 0%, por consiguiente no es recomendable. c. PROCESOS A nivel de procesos no se cumple ningún inciso, su puntuación es 0%, por consiguiente no es recomendable. d. SEGURIDAD DE USUARIOS En la evaluación realizada a los usuarios involucrados, encontró un común denominador que es el conocimiento limitado de la funcionalidad del aplicativo, es decir, que solo operan lo estrictamente necesario de cada gestión dentro del sistema. No tienen el conocimiento para generar reportes con opciones, gestionar consultas o poder generar listas inteligentes, por consiguiente la evaluación no es recomendable. Finalmente concluye el Ingeniero Consultor Juan José Bonilla con una serie de recomendaciones que va desde la Compra de Equipo adicional, hasta la compra definitiva de Licencias con versiones actualizadas. En respuesta a los resultados del informe presentado por el consultor, Ingeniero Juan José Bonilla, la Gerencia General y Administración de BANASUPRO procedieron a realizar lo siguiente: 1. A comprar nuevamente mediante un proceso de Licitación Privada, las licencias que no recibió de conformidad del anterior proveedor (La Empresa Microsys S.A.), en vista que las mismas no eran legales, (sin evidencia de compra a la Empresa proveedora Microsoft). Adjudicándosele la compra a la Empresa CCS DE HONDURAS, inversión que tiene un costo de L 447, y fue pagado mediante cheques que a continuación se describen: No. NUMERO CHEQUE FECHA BENEFICIARIO VALOR (L) Observaciones /04/2013 CCS DE HONDURAS 200, Abono a Licitación Privada 01/ /4/2013 CCS DE HONDURAS 247, Complemento Licitación Privada 01/2012 TOTAL 447, (Ver anexo 10) 9
14 2. Por medio del Jefe de la División Legal de BANASUPRO, el Licenciado Carlos Rolando Medina, el 26 de febrero de 2013, se procedió a presentar varias denuncias ante el Ministerio Público, (Ver anexo 11) las que a continuación se describen: a. Denuncia en contra de Silvia Suyapa Lagos Narváez en su condición de representante de la Sociedad Mercantil Microsys S.A. por valor de L170, que corresponde a la instalación y configuración del módulo de Planillas Microsoft Dynamics GP b. Denuncia en contra de Johnny López Ramírez en su condición de Presidente del Consejo de Administración de Microsys S.A. por valor de L161, que corresponde a la cancelación de cinco licencias de GREAT PLAINS (G.P) de Microsoft. c. Denuncia en contra de Johnny López Ramírez en su condición de Presidente del Consejo de Administración de Microsys S.A. por valor de L171, que corresponde a la cancelación de quince licencias Headquarter (HQ) de Microsoft. d. Denuncia en contra de Johnny López Ramírez en su condición de Presidente del Consejo de Administración de Microsys S.A. por valor de L14, que corresponde a la cancelación de una licencia de RETAIL MANAGEMENT SYSTEMS (R.M.S.) de Microsoft. e. Denuncia en contra de Johnny López Ramírez en su condición de Presidente del Consejo de Administración de Microsys S.A. por valor de L245,684.26, que corresponde a la cancelación de: Tres (3) licencias Great Plains L 94, Dos (2) licencias Headquarters 39, Una (1) licencia Retail Management Systems 17, Tres (3) licencia Great Plains 94, Total L245, Las denuncias fueron hechas ante el Ministerio Público para que se determine si los actos realizados por la Señora Silvia Suyapa Lagos Narváez y el señor Johnny López Ramírez, son constitutivos de delito de fraude. Llama la atención que la denuncia interpuesta por el apoderado Legal de BANASUPRO Abogado Carlos Rolando Medina ante el Ministerio Público en fecha 25 de febrero de 2013, en contra del señor Johnny López Ramírez, en el literal e, no describe con que cheques fueron pagadas las licencias en el año 2010 y las mismas aparecen compradas en el año 2011, según se describe en los literales b, c, y d. 10
15 Incumpliendo lo establecido en: CODIGO PENAL ESTAFAS Y OTROS FRAUDES Artículo 240 Comete el delito de estafa quien con nombre supuesto, falsos títulos, influencia o calidad simulada, abuso de confianza, fingiéndose dueño de bienes, créditos, empresas o negociación o valiéndose de cualquier artificio, astucia o engaño, indujere a otro en error, defraudándolo en provecho propio o ajeno. Artículo 241 El delito de estafa será sancionado: Con seis meses a tres años de reclusión, cuando el valor de lo estafado no excediere de cinco mil lempiras. Con tres a seis años de reclusión, si la cuantía de lo estafado excediere de dicha suma. En ambos casos se aplicará además al agente, una multa del diez por ciento sobre el valor defraudado, sin perjuicio del límite establecido en el Artículo 51. Artículo 242 Incurrirá en las penas del Artículo anterior: 1) Quien defraude a otro en la sustancia, calidad o cantidad de las cosas que le entregue en virtud de contrato o de título obligatorio.... ABUSO DE AUTORIDAD Y VIOLACIÓN DE LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS Artículo 349 Será castigado con reclusión de seis meses a tres años e inhabilitación especial por doble tiempo de la condena: 1. ; 2. El funcionario que dictare o ejecutare resoluciones u órdenes contrarias a la Constitución o a las leyes, o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. 3. ; Mediante Oficio No. Presidencia TSC de fecha 18 de agosto de 2014, dirigido al Abogado Oscar Chinchilla, Fiscal General del Estado, se solicitó información sobre en qué etapa de investigación se encuentran estos 11
16 casos, obteniendo respuesta mediante oficio FGR de fecha 22 de septiembre de 2014, manifestando en el párrafo segundo lo siguiente: En atención a lo anterior, tengo a bien informarle que las denuncias contra Johnny López Ramírez y contra Silvia Suyapa Lagos Narváez, fueron remitidas oportunamente a la Dirección Nacional de Investigación Criminal con el respectivo auto de requerimiento de investigación; sin embargo, hasta la fecha no hemos recibido el informe investigativo.- Cabe mencionar que dada la solicitud de ese Honorable Tribunal, se ha procedido a requerir de manera urgente el informe correspondiente, mismo que será trasladado a ese Despacho una vez nos sea entregado por parte del ente investigativo. (Ver anexo 12). También sobre el mismo caso, el 20 de Agosto de 2014, se logró una cita con la Abogada Elisa Galo, Fiscal de Instrucción de Delitos Comunes a quien se le ha asignado el caso con número de expediente de fecha 5 de marzo de Dicho expediente solamente está conformado por las denuncias y un Oficio dirigido a la Dirección General de Investigación criminal (DGIC). De acuerdo a las explicaciones proporcionadas por la Abogada Galo, en este tipo de denuncias lo primero que hacen es solicitarle a la DGIC, que realicen la investigación correspondiente y de acuerdo a los resultados, ellos preparan un informe y lo remiten a la Fiscalía, a la fecha no lo han recibido, comprometiéndose a hacer las gestiones ante la (DGIC) para obtener dicho informe. Con el propósito de obtener una opinión técnica de parte de la Dirección de Tecnología del Tribunal Superior de Cuentas, se solicitó realizar un análisis sobre el proceso de compra e implementación de Microsoft Dynamics en BANASUPRO, obteniendo respuesta mediante oficio No SDTS-TSC, de fecha 20 de enero de 2014, remitido por el Sub Director de Tecnología, Ingeniero Douglas Reniery Guifarro Martínez, adjuntando al oficio la opinión del Ingeniero en Sistemas, Jacobo Manuel Abraham Alberto Ramos, en la cual manifestó lo siguiente: En respuesta a la solicitud, donde me solicita realizar el análisis correspondiente de la documentación que hace referencia al proceso de compra e implementación de Microsoft Dynamics en BANASUPRO, le informo que no es posible dar una opinión técnica ya que la documentación proporcionada por el Departamento de Auditoría del Sector Económico y Finanzas, no contiene: a.- Los términos de referencia de la primera licitación, b.- No existe un documento donde se detalle las licencias adquiridas en la primera licitación, c.- Con la compra de licencias realizadas en la segunda licitación y posteriormente instaladas, no queda registro acerca de las que ya se 12
17 encontraban instaladas. (Ver anexo 13). COMENTARIO DEL AUDITOR Es importante señalar que no fue posible presentarle los términos de referencia a la Dirección de Tecnología del Tribunal Superior de Cuentas, porque BANASUPRO no los entregó a la Comisión de Auditoría del TSC y es que de acuerdo a lo manifestado por el Gerente General, la decisión de adquirir el Sistema fue tomada en base a presentaciones realizadas por el proveedor a la Gerencia, Jefes de Departamento y Miembros del Sindicato. Mediante Declaración Jurada de fecha 30 de octubre de 2013 el Señor Santos Ubaldo Cerrato Canales, en su calidad de Gerente General de BANASUPRO, entre otras interrogantes manifestó lo siguiente: Pregunta: En qué año se comenzó a realizar pagos a Microsys con respecto al Proyecto? R/ A septiembre u octubre de 2010, a los últimos meses del año 2010 y principios de 2011; Pregunta: Hubo un estudio previo?, R/ Si, nos reunimos el sindicato y la gerencia de BANASUPRO para analizar la necesidad de la institución, preguntamos a presupuesto si había valores para la adquisición y lo que se dispuso es que se fuera haciendo por etapas en los departamentos en donde más necesidad teníamos. Estando de acuerdo el sindicando con la instalación del sistema, viendo el representante del sindicato las presentaciones de como funcionaria el proyecto, asistiendo también el jefe de informática, jefe de departamentos, jefe de contabilidad, el Administrador y el mismo auditor interno, también varios auditores de varios departamentos sobre el sistemas, teniendo los asistentes gran aceptación al programa.- antes de la implementación de los sistemas Banasupro todo lo manejaba manualmente, tenían un sistema obsoleto que no les permitía trabajar con los despachos; Pregunta: Por qué si ésta documentación se tenía bajo custodia para presentarla ante una comisión de auditoria no fue proporcionada en el desarrollo de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento Legal? R/ Fue entregada durante la investigación especial cuando me la solicitaron, además el administrador andaba buscando la documentación que faltaba pero al final si se entregó a la persona que teníamos encargado en ese momento al Contador, designado para que diera las respuestas a la comisión auditora y se le entrego toda la documentación. Que esta administración no tiene ningún interés en ocultar información al Tribunal Superior de Cuentas, porque lo que hemos llegado a hacer a esta institución (BANASUPRO) es a mejorarla de como la encontramos Pregunta: Cuantas licencias fueron compradas a Microsys? R/ 15 licencias 13
18 Pregunta: Recibieron las llaves (Derecho de propiedad) de dichas Licencias? R/ lo que el señor López no nos cumplió ya se interpuso la denuncia ante el Ministerio Publico y el TSC tiene copia de esa denuncia. Pregunta: Como lo están haciendo, si el sistema fue bloqueado por el señor Johnny López Ramírez? R/ todo iba bien, el señor López en un momento nos empezó a incumplir con algunas implementaciones que se estaban ejecutando por lo que optamos llevar un técnico con mucho más conocimiento para verificar del por qué se bloquea el sistema descubriendo que el señor López lo hacía desde su computadora para provocar que se le llamara a él para que se presentara a BANASUPRO a reparar la falla y así hacer cobros por mantenimiento, por lo que desde ese momento decidimos romper relaciones por que no era legal el actuar del señor López. Por otra parte, con una persona con capacidad se restableció lo que ya se había hecho y fue esta persona Ingeniero Juan José Bonilla quien realizó investigaciones sobre el trabajo del señor López, manifestando que el sistema era bueno pero el señor López lo estaba manipulando para beneficiarse el haciendo cobros de trabajo, desde ese momento se pusieron las denuncias por los incumplimientos del señor López, Sobre las cámaras, licencias estas últimas que si bien eran licencias no eran de Microsys, pues el señor López cuando quería el las bloqueaba, pues las denuncias interpuestas ante el MP él debe de responder por los delitos cometidos en perjuicio de Banasupro. Pregunta: BANASUPRO hizo alguna investigación en Microsoft, en relación al derecho de propiedad de las licencias compradas a Microsys? R/ Si a raíz de las investigaciones que se hizo sobre la empresa del señor López se procedió a hacer una revisión de todas las anomalías que él había cometido en contra de la institución, por cada anomalía cometida se puso una denuncia ante el Ministerio Público. (Ver anexo 14) Mediante Declaración Jurada de fecha 31 de octubre de 2013, el señor Víctor Samuel Anchecta Castro, ex Jefe de la División de Administración y Recursos Humanos de BANASUPRO, entre otras interrogantes manifestó lo siguiente: Pregunta: En qué año se comenzó a efectuar pagos a Microsys con respecto al proyecto? R/ En el año Pregunta: Hubo un estudio previo?, R/ Si. Pregunta: Que procedimiento se siguió para la contratación? R/ Bueno se realizaron las cotizaciones, y se sometían al Comité de Compras. Pregunta: Se Licitó o se cotizó? R/ Se cotizó. Pregunta: Por qué se optó por la cotización? R/ Por la disponibilidad presupuestaria. 14
19 Pregunta: Por qué se seleccionó a la Empresa Microsys? R/ Por ser la que más se apegaba a las condiciones técnicas y los requerimientos de la institución y era la única que acepto esa forma de pago en etapas. Pregunta: Quién de la Administración tenía referencia de esta empresa no reconocida en el mercado? R/ Pues esa empresa fue remitida a la Administración por parte de le Gerencia General. Pregunta: Cómo se cotizaban en estas dos empresas si no se conoce su dirección? R/ Las empresas llegan a Bienes Nacionales y si hay ofertas ellos presentan sus ofertas Pregunta: Cuantas licencias fueron compradas a Microsys? R/ El control lo tenemos en los cheques pagados, sin embargo se hablaba de un dato de 21 Licencias aproximadamente, no sé si más o menos. Pregunta: Recibieron las llaves (Derecho de propiedad) de dichas Licencias? R/ El señor López Ramírez entregó unos documentos a bienes nacionales, haciendo constar que eran las llaves según él. Pregunta: Cómo quedó la situación comercial con el señor Johnny López Ramírez, o mejor dicho con la compra de las licencias? R/ Al constar que las Licencias vendidas por el señor López no eran originales, se procedió a interponer la denuncia en el Ministerio Publico, previo a que se le solicitó la entrega de las mismas. Pregunta: BANASUPRO hizo alguna investigación en Microsoft, en relación al derecho de propiedad de las licencias compradas a Microsys? R/ Si. Pregunta Qué Resultados se obtuvieron de esa investigación? R/ El ingeniero de informática nos informó que la empresa Microsys ya no estaba autorizada por la empresa Microsoft para la venta de dichas licencias. (Ver anexo 15) Mediante Declaración Jurada de fecha 29 de octubre de 2013 la señora Claudia Monserrat Cáceres Zuniga, Ex encargada de Bienes Nacionales de BANASUPRO y miembro del Comité de Compras manifestó lo siguiente: Pregunta: Si no conocen la dirección de Microsys y C&I Software e incluso el propietario de esta última, como es que cotizaban estas empresas? R/ porque las cotizaciones me las entregaba el Jefe Administrativo, por el tipo de equipo no cotizaba yo Pregunta: Entonces quien decidía la adjudicación de las compras efectuadas a Microsys y C&I Software? R/: El Lic. Víctor Ancheta, Jefe Administrativo. Pregunta: En las compras efectuadas a Microsys cual fue la participación del 15
20 Ingeniero Edwin Francisco Pineda, encargado de cómputo de BANASUPRO? R/ Ninguna. Pregunta: Entonces por qué firmaban el Acta de adjudicación y demás documentos? R/ bueno, era una orden del Jefe Administrativo ya como era una compra que se tenía que hacer. Pregunta: Efectivamente funcionó el Comité de Compras durante el período evaluado o solo se limitaban a elaborar y firmar el Acta de Adjudicación? R/ La verdad, solo hacíamos las actas y los resúmenes de las cotizaciones, no participábamos en los procesos de cotizaciones (Auditor Interno y yo). (Ver anexo 16) Mediante Declaración Jurada de fecha 3 de junio de 2014, en respuesta a varias interrogantes el señor Johnny López Ramírez, Socio mayoritario y Presidente del Consejo de Administración de la Empresa Microsys manifestó lo siguiente: Pregunta: Cómo fue contratada la Empresa Microsys por BANASUPRO? R/ Fue a través del Doctor Cruz el Secretario de la Secretaría de Industria y Comercio (SIC), me explicó lo que era BANASUPRO ya que yo desconocía que era BANASUPRO, me comentó que ellos recomendaron a BANASUPRO sobre montar un sistema, luego le dije a mi abogado Edwin Pompeyo la ubicación de donde quedaba BANASUPRO y me aboque a la Gerente General en ese momento, la que me explicó que ella estaba por dejar el puesto y que me presentara dentro de unas semanas para que hablara con el nuevo Gerente el señor Santos Ubaldo Cerrato Canales, posteriormente logre la cita con él, le explique lo que yo hacía y luego nos reunimos con la administración donde les presente mi propuesta, la que fue analizada como proyecto a China Taiwán y al Congreso Nacional para la incorporación de fondos. Pregunta: Quién fue el enlace con BANASUPRO? R/ Con el señor Ubaldo Cerrato. Pregunta: Cuáles fueron los productos y servicios proporcionados por Microsys a BANASUPRO? R/ Fueron equipos en el Zonal Belén porque se montó un piloto en ese lugar, entre computadoras, impresoras, caja de dinero, scanner, entre otras; La Licencia de RMS (Es el programa que se le instala a la caja registradora, que es la misma que se le instaló a La Colonia) y El Sistema de Contabilidad Pregunta: Cuándo usted vendió a BANASUPRO las Licencias de los programas, entrego su certificado de original? R/ Si correcto, se las entregué a Claudia Monserrat encargada de Bienes Nacionales Se presentó algún problema con las licencias instaladas en BANASUPRO? R/ 16
DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA, SECTOR ECONÓMICO Y FINANZAS AUDITORÍA ESPECIAL SUPLIDORA NACIONAL DE PRODUCTOS BÁSICOS (BANASUPRO) INFORME No. 002-2013-DASEF-BANASUPRO-A POR EL PERÍODO COMPRENDIDO DEL01 DE

References: Artículo 50
 Artículo 240
 Artículo 241
 Artículo 51
 Artículo 242
 Artículo 349