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⭐INFORME N /CFD-INDECOPI
INFORME N /CFD-INDECOPI
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Lorenzo Olivares Luna
1 INFORME N /CFD-INDECOPI A : Señores Ministros de Estado Miembros de la Comisión Multisectorial Ministro de Comercio Exterior y Turismo Ministro de Economía y Finanzas Ministra de la Producción De : Ing. Peter Barclay Piazza Dr. Eduardo Zegarra Méndez Dr. Jorge Aguayo Luy Miembros de la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI Asunto : Informe Técnico para la determinación de la existencia de daño grave y la necesidad de aplicación de medidas de salvaguardia general a las importaciones de hilados de algodón al amparo del Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial de Comercio OMC Fecha : 17 de julio de 2009 I. SUMILLA Expediente No. Materia Productos investigados Solicitantes Fecha de inicio de la investigación : CFD : Medidas de salvaguardia general : Hilados de algodón : Algodonera Peruana S.A.C. Compañía Industrial Romosa S.A.C. Creditex S.A. Empresa Algodonera S.A. Fijesa S.A.C. Filasur S.A. Hilandería de Algodón Peruano S.A. Industrial Textil Piura S.A. Tejidos San Jacinto S.A. Southamtex S.A.C. : 13 de marzo de 2009 II. ANTECEDENTES Solicitud de inicio de investigación 1. El 19 de enero de 2009, la Sociedad Nacional de Industrias (en adelante, SNI), en representación de sus asociadas Algodonera Peruana S.A.C., Compañía Industrial Romosa S.A.C., Creditex S.A., Empresa Algodonera S.A., Fijesa S.A.C., Filasur S.A., Hilandería de Algodón Peruano S.A., Industrial Textil Piura S.A., Tejidos San2 Jacinto S.A. y Southamtex S.A.C. (en adelante, las empresas solicitantes de la medida), presentó ante la Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios del INDECOPI (en adelante, la Comisión), una solicitud para la aplicación de una medida de salvaguardia general a las importaciones de hilados de algodón que ingresan al país bajo las partidas arancelarias y del arancel nacional NANDINA. En su solicitud, la SNI pidió la aplicación de una medida de salvaguardia provisional de 1,03 dólares por Kg. neto importado por un periodo de 200 días. 2. Dicha solicitud se sustentó en los siguientes argumentos: El producto importado respecto del cual se solicita la aplicación de salvaguardias son los hilados de algodón contenidos en las partidas y del arancel nacional, cuya importación está actualmente afecta a un arancel ad-valorem de 9% CIF. El producto similar o directamente competidor son los hilados de algodón de origen nacional comprendidos en las partidas y Las diez empresas solicitantes representan en conjunto el 59,54% de la producción nacional de hilados de algodón en el periodo enero octubre de Durante el periodo enero 2004 noviembre 2008 las importaciones de hilados de algodón se incrementaron 438%, afectando seriamente a las hilanderías nacionales. El volumen de hilados importados durante el 2008 equivale a la producción de aproximadamente 10 hilanderías de algodón nacionales (con una producción aprox. de 4,000 Tm. al año). Entre el 2007 y 2008, la producción nacional cayó 26,64%, las ventas de las empresas solicitantes se redujeron 28,25% y los inventarios se incrementaron 53,61%. El daño a la industria es causado por el incremento de las importaciones, particularmente de aquellas provenientes de 4 países proveedores que han llegado a representar el 96,5% de las importaciones entre enero y noviembre de Dentro de los 4 principales proveedores destacan las importaciones de la India, país que por sí solo representó el 87,4% del total importado en dicho año. Existe una causalidad inversa entre el crecimiento de las importaciones y la caída de la producción nacional, pues esta última ha sido desplazada parcialmente del mercado por efecto de las importaciones. 1 India, Turquía, Pakistán y Bolivia. 2/873 3. La SNI remitió adjunto a la mencionada solicitud, el Oficio N o PRODUCE/DVI-DGI elaborado por el Ministerio de la Producción PRODUCE, el cual contiene la siguiente información: La producción de hilos e hilados de algodón ha mostrado un comportamiento oscilante en el periodo enero octubre 2008, mostrando una tendencia decreciente en los últimos meses (la producción ascendió a 37,604,881 Kg., de los cuales un 43,3% corresponde a las 10 empresas que absolvieron los cuestionarios). El deterioro del sector hilandero, específicamente del dedicado a la fabricación de hilados de algodón, estaría vinculado al aumento de las importaciones de hilado procedente de la India, así como a la contracción de las exportaciones de confecciones destinadas a EE.UU., las cuales han caído en 11,9% en el periodo enero noviembre 2008, y representan el 41,7% de las exportaciones totales del subsector confección. La industria se vio obligada a incrementar sus precios en el periodo debido a que en el mismo periodo se experimentó un alza en el precio internacional y nacional de la fibra de algodón, su insumo principal. En promedio, el precio del hilado del algodón peinado proveniente de la India es 15% menor al del resto de países del mundo. No obstante, en el caso del hilado de algodón cardado, el precio del producto originario de la India es superior en 5% al del resto de países. 4. El 28 de enero de 2009, la Secretaría Técnica de la Comisión requirió a dicho gremio para que, en un plazo no mayor a 15 días hábiles, subsane las omisiones detectadas en su solicitud 2 y remita la información pertinente para que la Comisión pueda pronunciarse sobre el inicio de la investigación solicitada Dicho requerimiento fue absuelto por la SNI el 18 de febrero de En esa oportunidad, la SNI señaló que la industria hilandera se encuentra enfrentando las consecuencias de una grave crisis internacional que, entre otros muchos efectos, ha reducido la demanda por hilados en respuesta a una caída en la producción y ventas de confecciones a nivel mundial. Por tanto, de acuerdo con lo señalado por la SNI, la aplicación de la salvaguardia solicitada tiene por propósito evitar que continúe produciéndose un daño grave a la producción nacional de hilados de algodón, en tanto la situación internacional se normalice. Inicio de la investigación 6. Mediante Resolución Nº /CFD-INDECOPI del 09 de marzo de 2009, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de marzo de 2009, la Comisión 2 3 Las solicitantes remitieron la información haciendo uso de un Cuestionario distinto al establecido para la solicitud de inicio de medidas de salvaguardia general y, en consecuencia, omitieron la remisión de información necesaria. Dicho plazo fue concedido en atención a lo establecido en el artículo 11.b del Reglamento sobre Salvaguardias. 3/874 dispuso el inicio del procedimiento de investigación para la aplicación de una medida de salvaguardia general a las importaciones de hilados de algodón que ingresan bajo las partidas arancelarias y del arancel nacional NANDINA, correspondientes al periodo comprendido entre los años 2006 a El inicio de la investigación se sustentó en las conclusiones contenidas en el Informe Nº /CFD-INDECOPI de la Secretaría Técnica de la Comisión citadas a continuación: Las solicitantes representaron en el año 2008 aproximadamente el 63% 4 de la producción nacional de hilados. El producto nacional y el importado son, de manera preliminar, y de acuerdo con la información disponible en esa etapa del procedimiento, productos directamente competidores. Ello, debido a que son utilizados para la confección de telas y prendas de vestir, pudiendo ser sustituidos entre sí. Las importaciones de hilados de algodón crecieron súbitamente en el periodo , registrando una tasa de expansión de 163% en términos absolutos y una tasa de crecimiento promedio anual de 66,97%. Las crecientes importaciones restaron participación a la RPN en el mercado de manera sostenida a pesar que la demanda interna se incrementó en 34,08% entre el 2006 y el Así, se observó que la RPN pasó de representar 79,58% del mercado en 2006 a 58,70% en el Como consecuencia de la pérdida de participación en el mercado, la RPN se ha visto seriamente afectada. Ello queda evidenciado por la reducción de 18% en las ventas, 2,81% en la producción y el incremento de 30,3% en los inventarios entre el 2006 y el Asimismo, la información relativa a sus ratios financieros revela que dichas empresas han experimentado un deterioro financiero y tres de ellas habrían operado a pérdida en el año Habiéndose determinado que las importaciones de hilados de algodón se incrementaron en el periodo de análisis, al mismo tiempo que la RPN experimentó una pérdida sostenida de participación de la RPN en el mercado y el deterioro de sus principales indicadores económicos y financieros, debía darse inicio a la investigación para determinar la necesidad y conveniencia de aplicar medidas de salvaguardia general a las importaciones de hilados de algodón. Sin perjuicio de lo expuesto, se pudo identificar, de manera preliminar, otros factores distintos al incremento de importaciones que podrían haber influido en el deterioro de la RPN durante el periodo investigado, y que en el curso de la investigación debían ser analizados a profundidad para establecer su 4 De acuerdo con la estadística proporcionada por PRODUCE y considerando el ajuste realizado para incluir a las empresas solicitantes no incluidas en la estadística oficial. 4/875 incidencia en el daño experimentado por la industria nacional como parte del examen de atribución que ordena realizar el Acuerdo sobre Salvaguardias. Tales factores son los siguientes: la menor demanda de hilados en el mercado local como respuesta a la desaceleración de las exportaciones de confecciones, la menor demanda de hilados en el mercado externo, el incremento del precio de la fibra de algodón y el encarecimiento de las condiciones de financiamiento en el Perú como consecuencia de la crisis financiera internacional. Aviso del inicio de la investigación 8. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (en adelante, el Acuerdo sobre Salvaguardias), la Comisión comunicó públicamente el inicio del procedimiento de investigación y notificó el acto de inicio del procedimiento de investigación a la OMC y a sus países miembros. De igual manera, dicha decisión fue puesta en conocimiento de los representantes de los gremios de exportadores, confeccionistas y productores de algodón nacional. Pedido de nulidad del acto de inicio de la investigación 9. El 14 de abril de 2009, All Cotton S.A., Devanlay Perú S.A.C., Perú Fashions S.A.C., Industrias Nettalco S.A., Southern Textile Network S.A.C., Textil San Cristóbal S.A., Michelle Belau S.A.C. y Textil del Valle S.A. solicitaron que se declare la nulidad de la Resolución Nº /CFD-INDECOPI, por la cual la Comisión dispuso el inicio del procedimiento de investigación. 10. Mediante Resolución Nº /CFD-INDECOPI del 20 de abril de 2009, la Comisión declaró improcedente el pedido de nulidad formulado. Cabe señalar que dicho pronunciamiento no fue recurrido por ninguna de las empresas señaladas. Apoyo a la solicitud de la medida de salvaguardia 11. El 20 y el 28 de abril de 2009, Western Cotton S.A. (en adelante, Western Cotton), Corporación Textil S.A. (en adelante, Cortesa), Perú Tintex S.A.C. (en adelante, Perú Tintex), y La Colonial Fábrica de Hilos S.A. 5 (en adelante, La Colonial), respectivamente, se apersonaron al procedimiento de investigación y manifestaron su apoyo a la solicitud de la medida de salvaguardia general. Dichas empresas han alegado que, al igual que las empresas solicitantes de la medida de salvaguardia, se encontraban en una difícil situación económica y financiera a causa de las importaciones de hilados, las mismas que se vienen incrementando en los últimos años, acarreando la caída en la producción y ventas de dichas empresas. 12. Por otro lado, el 30 de abril, el 04 y el 01 de junio de 2009, Confecciones Textimax S.A., Topy Top S.A. y Deafrani S.A.C., formularon su apoyo a la solicitud de medida de salvaguardia indicando que el colapso del sector hilandero peruano impediría a las empresas de confecciones aprovechar los beneficios del Acuerdo de Promoción 5 Mediante escrito presentado el 27 de mayo de 2008, La Colonial Fábrica de Hilos S.A. remitió sus respuestas al Cuestionario para empresas productoras. 5/876 Comercial suscrito con los Estados Unidos, así como con Canadá, Chile y el MERCOSUR, toda vez que las normas de origen que rigen dichos acuerdos obligan el uso de hilados de algodón peruano en la confección de prendas que se exporten a dichos países. 13. Mediante escrito presentado el 20 de abril de 2009, la Asociación Nacional de Productores de Algodón ANPAL PERÚ remitió a la Comisión una copia del pronunciamiento público que emitió el 08 de abril de 2009, a través del cual formuló su posición respecto al pedido de salvaguardias a las importaciones de hilado. Al respecto, dicha asociación alegó que la crisis en la industria textil nacional obedece a causas que van más allá de la masiva importación de hilados y corresponde a un problema de estructuras económicas y de la cadena textil- confecciones. Oposiciones a la solicitud de la medida de salvaguardia 14. El 30 de marzo de 2009, la Asociación de la Micro y Pequeña Industria Confeccionista de Gamarra AMPIC presentó un escrito a través del cual se opuso a la solicitud de aplicación de la medida de salvaguardia. 15. Mediante escritos presentados el 08, el 14, el 17 y el 21 de abril de 2009, respectivamente, Vanitex E.I.R.L., All Cotton S.A., Aura Textiles S.A.C., Devanlay Perú S.A.C., Industrias Nettalco S.A., Perú Fashions S.A.C., Southern Textiles Network S.A.C., Textil San Cristóbal S.A., Michelle Belau S.A.C., Textil del Valle S.A., Inversiones Industriales Paracas S.A.C., Faride Algodón del Perú S.R.L., Textiles Anahui S.A.C. y Textil Milenium S.A.C., se apersonaron al procedimiento y manifestaron su oposición a la medida de salvaguardia general. 16. El 21 de abril de 2009, empresas dedicadas a la confección en Gamarra formularon su oposición a la solicitud formulada por la SNI, alegando que la imposición de las medidas de salvaguardia generaría pérdidas de participación en mercados de exportación de prendas y de niveles de empleo, afectando a más de 140,000 trabajadores. 17. Por su parte, en esa misma fecha, la Unión Nacional de Empresarios Textiles UNETE, sin oponerse directamente a la medida de salvaguardia, manifestó que el principal problema en la cadena productiva textil radica en la importación desmedida de prendas provenientes de la República Popular China. Apersonamientos 18. Mediante Resoluciones Nº /CFD-INDECOPI, Nº /CFD-INDECOPI, Nº /CFD-INDECOPI, Nº /CFD-INDECOPI, Nº /CFD- INDECOPI y Nº /CFD-INDECOPI, se admitieron como partes apersonadas al procedimiento de investigación, respectivamente, a: Perú Jackard S.A.C., Aura Textiles S.A.C., Punto Pimax S.A.C., Textil Punto Cero S.A.C., Industrias Koning S.A.C., Textiles Camones S.A.C., Vanitex E.I.R.L., la señora María Susana Valdivieso Cueva, All Cotton S.A., Devanlay Perú S.A.C., Perú Fashions S.A.C., Industrias Nettalco S.A., Southern Textiles Network S.A.C., Textil San Cristóbal S.A., 6/877 Michelle Belau S.A.C., Textil del Valle S.A., Suryajyoti Spinning Mills Limited, Kewalram Textiles Pvt. Ltd. y Faride Algodón del Perú S.R.L., Soleil Mill S.A., Comercial Textil Xavier S.A.C., Western Cotton S.A., el Consejo para la Promoción de la Exportación de Textiles de Algodón de la India TEXPROCIL, Textil Millenium S.A.C., Textil Anahui S.A.C., Mercantil Algodonera S.A., Inversiones Industriales Paracas S.A.C. y La Colonial Fábrica de Hilos S.A. Requerimientos de información 19. Durante el procedimiento de investigación, la Comisión, a través de su Secretaría Técnica, formuló diversos requerimientos de información a la SNI, así como a otras entidades del sector público y empresas privadas con la finalidad de obtener la información necesaria para efectuar la evaluación de la solicitud para la aplicación de la medida de salvaguardia, tal como se muestra continuación: El 27 de abril de 2009 se requirió a la SNI la presentación de información referida a los precios promedio de venta de hilados por títulos Ne y las Actas de Directorio de las empresas solicitantes de la medida, correspondientes a los meses octubre a diciembre de Ello, con la finalidad de determinar los efectos de las importaciones en el margen de utilidad de cada empresa solicitante y si la información presentada de manera periódica al directorio de las empresas solicitantes de la medida era consistente con la situación de daño alegada por dichas empresas. De igual manera, el 05 de mayo de 2009, la Comisión requirió a la SNI las copias de las 10 primeras facturas de venta de hilados de algodón de cada mes en orden correlativo para el periodo octubre 2008 marzo 2009 correspondientes a las empresas solicitantes de la medida para verificar la evolución del precio de venta del producto investigado. Asimismo, el 05 de junio de 2009, la Comisión requirió a las empresas solicitantes de la medida información sobre sus indicadores económicos mensuales para el periodo enero mayo 2009 del Anexo 4B del Cuestionario para empresas productoras solicitantes del inicio de investigación para salvaguardias y sobre sus compras mensuales de algodón (en Kg.) para el periodo enero 2006 mayo 2009, diferenciando las compras de algodón nacional e importado. Por otra parte, la Comisión requirió a diversas empresas desmotadoras información sobre la producción mensual de algodón en fibra (en Kgs.) para el periodo enero 2006 mayo 2009, así como las ventas mensuales de algodón en fibra (en Kgs.) para el periodo enero 2006 mayo Estos requerimientos de información fueron absueltos por las empresas Ucisa S.A., Desmotadora Inca S.A.C. y Central de Comercio Algodonero S.A.C. El requerimiento anteriormente indicado también fue remitido a la Asociación Nacional de Productores de Algodón ANPAL. Dicha asociación respondió a dicho requerimiento el 24 de junio de /878 Mediante Oficio Nº /CFD-INDECOPI de fecha 17 de abril de 2009, se solicitó al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE información sobre la evolución del empleo (número de trabajadores) y remuneración promedio por trabajador (en nuevos soles) en el periodo para las actividades económicas correspondientes al CIIU 1711 (Preparación e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles), CIIU 1730 (Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo) y CIIU1810 (Fabricación de prendas de vestir; excepto prendas de piel). Dicha información fue proporcionada mediante Oficio Nº MTPE/2 del 18 de mayo de De igual manera, mediante Oficios Nº /CFD-INDECOPI y Nº /CFD-INDECOPI, la Secretaría Técnica de la Comisión solicitó a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT, información sobre los ingresos por recaudación tributaria correspondiente a las actividades económicas de hilatura, tejeduría, fabricación de tejidos y artículos de punto y fabricación de prendas de vestir para el periodo y enero mayo Este requerimiento fue atendido por la SUNAT mediante Oficio Nº SUNAT/2C0000 del 10 de junio de Finalmente, a través del Oficio Nº /CFD-INDECOPI, la Secretaría Técnica de la Comisión solicitó al Ministerio de la Producción PRODUCE, información sobre la producción nacional mensual de hilados de algodón (en Kg. o Tm.) para el periodo noviembre 2008 mayo 2009 y la lista de empresas que presentan la información de dicha producción. Esta solicitud de información fue atendida por PRODUCE mediante Oficio Nº PRODUCE/OGTIE-Oe del 03 de junio de Realización de visitas inspectivas a las empresas solicitantes de la medida 20. En el marco del procedimiento de investigación, la Comisión dispuso la realización de visitas inspectivas a las instalaciones de las empresas solicitantes de la medida de salvaguardia con la finalidad de reunir información complementaria a la solicitud y efectuar el análisis conducente a recomendar o no la aplicación de dicha medida. Estas visitas inspectivas se llevaron a cabo en las instalaciones de las empresas solicitantes ubicadas en Lima los días 3, 13 y 14 de abril de Adicionalmente, personal de la Secretaría Técnica de la Comisión realizó una visita inspectiva en las instalaciones de la empresa Industrial Textil Piura S.A. ubicada en la ciudad de Piura el 15 de abril de Durante las visitas inspectivas, el personal de la Secretaría Técnica de la Comisión recabó diversa información de las empresas solicitantes, entre otra, aquella relacionada con la evolución de trabajadores y ventas de hilados. 8/879 Audiencia pública 22. En virtud de la convocatoria pública efectuada el 05 y el 06 de abril de , el viernes 24 de abril de 2009 se llevó a cabo en las instalaciones del INDECOPI, la audiencia pública correspondiente al procedimiento de investigación, la cual tuvo por finalidad convocar a las partes que tienen interés en manifestar su posición respecto al procedimiento de investigación. 23. Dicha audiencia contó con la participación del representante de la SNI y los representantes de las empresas solicitantes de la medida y las empresas que la apoyan 7, los representantes de las empresas opositoras a la medida 8, los representantes del sector productor algodonero, los representantes de The Cotton Textiles Export Promotion Council - TEXPROCIL (asociación que agrupa a las empresas exportadoras de hilados de la India) y la Embajada de la India, quienes expusieron los argumentos que sustentan sus posiciones. 24. De igual manera, se contó con la asistencia de los representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, Ministerio de la Producción PRODUCE y Ministerio de Relaciones Exteriores. La presentación del Plan de Reajuste 25. Mediante escrito del 28 de abril de 2009, la SNI remitió a la Comisión el Plan de Reajuste de las empresas solicitantes de la medida de salvaguardia. Considerando que dicho plan no había sido suscrito ni rubricado por los representantes de la medida de salvaguardia, mediante Requerimiento del 05 de mayo de 2009 se solicitó a la SNI la subsanación de dicha omisión El 22 de mayo de 2009, la SNI remitió una relación de los funcionarios de las empresas solicitantes que participaron en la elaboración de los lineamientos del Plan de Reajuste, indicando las fechas de las sesiones del Comité Textil en las que se discutió sobre su contenido Dicha convocatoria se publicó en el Diario Oficial El Peruano y en el diario El Comercio. En dicha audiencia estuvieron presentes los representantes de la empresa Empresa Algodonera S.A., Fijesa S.A.C., Filasur S.A., Perú Tintex S.A.C., Textiles San Jacinto S.A., Topy Top S.A., Western Cotton S.A. y La Colonial Fábrica de Hilos S.A. En la audiencia pública estuvieron presentes los representantes de las empresas All Cotton S.A., Aura Textiles S.A.C., Devanlay Perú S.A.C., Faride Algodón del Perú S.R.L., Industrias Koning S.A.C., Industrias Nettalco S.A., Michelle Belau S.A.C., Peru Fashions S.A.C., Perú Jackard S.A.C., Textiles Camones S.A., Textil San Cristóbal S.A., Southern Textiles Network S.A., Vanitex E.I.R.L., Punto Pimax S.A.C., Textil del Valle S.A., Suryajyoti Spinning Mills Limited, Kelwalram Textiles Pvt. Ltd., Mercantil Algodonera S.A. Además de que el Plan de Reajuste no se encontraba debidamente rubricado por los funcionarios de las empresas solicitantes con poderes suficientes de representación, tampoco indicaba cuáles de estos funcionarios participaron en la elaboración y suscripción del mismo, así como en la determinación de los objetivos y compromisos consignados en dicho documento. De igual manera, no se indicó en qué fechas se realizaron las reuniones entre los representantes de las empresas solicitantes en las que se acordó y definió el texto del Plan de Reajuste presentado. 9/8710 27. Mediante Requerimiento del 28 de mayo de 2009 se requirió la presentación del Plan de Reajuste debidamente firmado por los funcionarios de las empresas solicitantes con poderes suficientes de representación de las mismas. Si bien dicho requerimiento fue notificado el 01 de junio de 2009, hasta la fecha, la SNI no ha absuelto el mismo tal como fue solicitado 10. Visitas inspectivas en las instalaciones de empresas confeccionistas 28. El 15 y el 18 de mayo de 2009 se llevaron a cabo visitas inspectivas en las instalaciones de empresas confeccionistas opositoras a la solicitud de aplicación de medidas de salvaguardia tales como: Industrias Nettalco S.A., Perú Jackard S.A., Devanlay Perú S.A. y Textiles Camones S.A. Solicitudes de exclusión de la medida de salvaguardia 29. El 23 de abril de 2009, la Embajada de los Estados Unidos Mexicanos en el Perú remitió el Oficio Nº JU.041 de fecha 03 de abril de 2009, mediante el cual la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía del referido país solicitó la exclusión de las importaciones mexicanas de hilados de la posible aplicación de la medida de salvaguardia, considerando que éstas no alcanzan el 3%. 30. De otro lado, mediante Facsímil (OPE-PIN) Nº 60 del 24 de abril de 2009, la Dirección General de OMC y Negociaciones Económicas, remitió la nota verbal Nº 043/2009 de las Comunidades Europeas de fecha 14 de abril de 2009, por medio de la cual se solicitó que las importaciones procedentes de España no sean consideradas en la aplicación de la eventual medida de salvaguardia, dado que los precios de dichas importaciones se encuentran por encima del promedio y, por tanto, éstas no serían perjudiciales para la industria peruana. Comentarios al procedimiento de investigación 31. Mediante Facsímil (SAE-ONE) Nº 65, recibida el 11 de mayo de 2009, la Dirección General Encargado de OMC y Negociaciones Económicas Internacionales, remitió una Ayuda Memoria de la Embajada de la India en el Perú, a través de la cual se formulan comentarios al procedimiento de investigación a fin de que éstos sean considerados al momento de adoptar la decisión respecto de la aplicación de la medida de salvaguardia. 32. Dichos comentarios se encuentran relacionados con: (i) la representatividad de las empresas solicitantes de la medida; (ii) la definición del producto similar, pues según el gobierno hindú el hilado que exporta su país tiene características y usos distintos al elaborado localmente; (iii) la inexistencia de un incremento reciente y repentino en las importaciones de los hilados proveniente de la India; y, (iv) la disminución en el comercio global en el sector textil, el cual podría ser el causante del eventual daño que sufre la industria nacional. 10 Cabe señalar, sin embargo, que las empresas solicitantes remitieron a la Comisión comunicaciones mediante las cuales indicaron que suscribían el contenido del Plan de Reajuste presentado por la SNI. 10/8711 33. Atendiendo a las actuaciones anteriormente indicadas, la Comisión ha concluido su labor de investigación respecto de la solicitud formulada por la SNI para la aplicación de una medida de salvaguardia general a las importaciones de hilados de algodón. Cabe señalar que si bien la SNI presentó una solicitud de aplicación de medidas provisionales, en la medida que se han realizado todas las actuaciones de investigación que el caso amerita, la Comisión se encuentra en aptitud de emitir una determinación final respecto de la existencia de daño grave a la industria nacional. En consecuencia, en el presente Informe esta autoridad investigadora procederá a emitir su recomendación con relación a la aplicación de medidas de salvaguardias definitivas, al amparo de lo establecido en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. III. ANÁLISIS 34. Atendiendo a las consideraciones planteadas por la SNI en su solicitud de inicio de investigación, así como los argumentos presentados por las partes interesadas y la información recopilada por la Secretaría Técnica de la Comisión durante el curso de la investigación, se procederá a analizar los puntos que a continuación se detallan: A. Producto similar o directamente competidor. B. Rama de Producción Nacional. C. Incremento de las importaciones. D. Análisis de la existencia de daño grave a la Rama de Producción Nacional. E. Análisis de la existencia de relación causal entre el incremento de las importaciones y el daño a la RPN. F. Cuantía y duración de la medida de salvaguardia general. G. Posibles efectos de la aplicación de una medida de salvaguardia general. H. Países excluidos de la medida de salvaguardia general. 35. El periodo de referencia para el análisis de la evolución de las importaciones y del impacto a la RPN es de 3 años, el mismo que incluye el periodo enero diciembre A. PRODUCTO SIMILAR O DIRECTAMENTE COMPETIDOR 36. El Acuerdo sobre Salvaguardias establece que un miembro sólo podrá aplicar una medida de salvaguardia a un producto si ha determinado que las importaciones de dicho producto en su territorio han aumentado en tal cantidad y se realizan en 11 El periodo de análisis fue fijado en la Resolución Nº /CFD-INDECOPI, considerando la Recomendación Relativa a los Periodos de Recopilación de Datos para las Investigaciones Antidumping de la OMC que sugiere que el período de análisis de daño debe ser normalmente de tres años como mínimo y deberá comprender el periodo analizado para la determinación de las existencia de dumping. Al respecto, cabe señalar que si bien dichas recomendaciones hacen referencia a casos de dumping, resulta pertinente también aplicarlas a casos de subsidios y salvaguardias en los que también se desarrolla un análisis del daño a la RPN por efecto de las importaciones. 11/8712 condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente competidores De manera similar, el artículo 3 del Decreto Supremo Nº ITINCI, modificado por Decreto Supremo Nº MINCETUR (en adelante, el Reglamento sobre Salvaguardias) 13, dispone que las medidas de salvaguardia se aplicarán cuando el incremento de las importaciones de un producto causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente competidores. 38. Asimismo, el artículo 4 del Reglamento sobre Salvaguardias establece que el producto nacional es similar al importado si resulta idéntico en sus características físicas, o no siendo igual en todos los aspectos, tenga características muy parecidas a las del producto importado. Asimismo, establece que se trata de un producto directamente competidor si el producto nacional que no siendo similar con el que se compara, es esencialmente equivalente para fines comerciales por estar dedicado al mismo uso y ser intercambiable con éste. 39. Por tanto, corresponde verificar si el producto nacional resulta similar o directamente competidor del hilado de algodón importado, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Reglamento sobre Salvaguardias. 40. Los hilados de algodón son productos textiles que, como su nombre lo indica, derivan del procesamiento de la fibra del algodón y son utilizados para la fabricación de tejidos, los cuales, a su vez, son insumos básicos para la elaboración de confecciones, como se aprecia en el diagrama N o 1 que se presenta a continuación ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS, Artículo Un Miembro sólo podrá aplicar una medida de salvaguardia a un producto si dicho Miembro ha determinado, con arreglo a las disposiciones enunciadas infra, que las importaciones de ese producto en su territorio han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente competidores. REGLAMENTO SOBRE SALVAGUARDIAS, Artículo 3.- Las medidas de salvaguardia se aplicarán cuando las importaciones de un producto, independientemente de la fuente de donde proceda, aumentan en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente competidores. 12/8713 Diagrama N o 1: El hilado de algodón nacional en la cadena textilconfecciones Algodón en rama nacional Desmote Algodón nacional Exportación de hilados Hilado nacional Algodón importado Tejidos nacionales Hilado importado Confecciones y prendas de vestir nacionales Fuente: Plan Operativo de Exportación de las prendas de vestir- MINCETUR Elaboración: ST-CFD/INDECOPI. Tejidos importados Confecciones y prendas de vestir importadas 41. Así, el sector hilandero peruano forma parte de una cadena productiva que comprende desde el cultivo del algodón hasta la confección y que, según se ha podido estimar, emplearía directamente a más de 120,000 peruanos. 42. El proceso de producción de los hilados de algodón se inicia con la apertura del algodón desmotado, proceso mediante el cual se separa la fibra de algodón y se retiran ciertas impurezas. Dicha etapa del proceso, denominada también batán, se realiza en algunos casos manualmente, mientras que en otros casos, el proceso es automatizado Posteriormente, la fibra de algodón es sometida al proceso de mezcla. En dicha etapa se combinan distintas variedades de algodón, o se generan mezclas con fibras sintéticas como el poliéster, de acuerdo a la solicitud del cliente o las preferencias del mercado. 44. Culminado el proceso de mezcla, el manto obtenido de la fibra de algodón mezclada ingresa a una etapa de limpieza y retiro de impurezas 15. Luego de dicho proceso, la Dicho cálculo fue efectuado sobre la base de información remitida por el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo respecto del número de empleos en los subsectores de hilandería, tejidos y confecciones, y de la cantidad de empleos estimada para el cultivo de algodón. Esta última estimación fue efectuada considerando que, de acuerdo con la Asociación Nacional de Productores de Algodón del Perú, la superficie cosechada de algodón en la campaña se aproxima a las 30,000 ha. y utilizando además, el ratio de 1.5 trabajadores por hectárea cosechada para el cálculo del empleo, el mismo que fue proporcionado por los productores locales de algodón en el procedimiento de investigación por la presunta existencia de subvenciones en las exportaciones de algodón originario de los Estados Unidos de América (Expediente Nº CDS). El proceso de separación de la fibra de algodón de la pepa se denomina desmote. Mediante el proceso de desmote del algodón rama se obtiene dos productos: la fibra de algodón y la pepa de algodón. A la fibra de algodón también se le denomina algodón fibra. 13/8714 fibra pasa a las máquinas denominadas cardas. En el caso de los hilados peinados, el manto pasa por un proceso adicional que involucra el peinado de la fibra y que añade valor al producto pero que, a su vez, genera mayores mermas y por ende, resulta más costoso. 45. Luego de la etapa de cardado o peinado, según sea el caso, la cinta de algodón es estirada por máquinas denominadas continuas, y posteriormente torsionada, aplicando diversas velocidades hasta conseguir el calibre o título 16 deseado. Una vez concluido este proceso, el hilado es enconado y empacado para su distribución. Producto importado 46. La RPN ha solicitado la aplicación de una medida de salvaguardia sobre las importaciones de las partidas arancelarias y del Arancel Nacional de Aduanas, correspondientes a hilados de algodón con un contenido de algodón de 85% o más de algodón en peso e hilados con menos de 85% de algodón en peso, respectivamente, las mismas que se desagregan en 44 subpartidas arancelarias. 47. No obstante, al analizar la información de SUNAT respecto de las importaciones de hilados de algodón a nivel de subpartidas arancelarias se observa que 6 de ellas 17 concentran la mayor proporción del total importado. Así por ejemplo, se aprecia que en el año 2008, dichas subpartidas representaron el 95,56% del total de importaciones de hilados de algodón. 48. Dichas subpartidas corresponden a hilados con una composición de 85% o más de algodón en peso, de acuerdo a lo detallado en el cuadro N o 1. Cuadro N o 1: Principales hilados de algodón importados P.arancelaria Descripción Hilados de algodón sin peinar, de título inferior a 714,29 decitex pero superior o igual a 232, decitex (superior al número métrico 14 pero inferior o igual al número métrico 43) Hilados de algodón sin peinar, de título inferior a 232,56 decitex pero superior o igual a 192, decitex (superior al número métrico 43 pero inferior o igual al número métrico 52) Hilados de algodón peinado, de título inferior a 714,29 decitex pero superior o igual a 232,56 decitex (superior al número métrico 14 pero inferior o igual al número métrico 43) Hilados de algodón peinado, de título inferior a 232,56 decitex pero superior o igual a 192,31 decitex (superior al número métrico 43 pero inferior o igual al número métrico 52) Hilados de algodón peinado, de título inferior a 192,31 decitex pero superior o igual a 125 decitex (superior al número métrico 52 pero inferior o igual al número métrico 80) Hilados de algodón peinado, de título inferior a 125 decitex pero superior o igual a 106,38 decitex (superior al número métrico 80 pero inferior o igual al número métrico 94) Total Fuente: SUNAT Elaboración: ST- CFD El título es una unidad de medida del grosor del hilo. A mayor titulo, más delgado es el hilo, y viceversa. En el 2008, sólo 24 de las 44 subpartidas comprendidas en las partidas y 52.06, registraron importaciones anuales mayores a US$ 6, /8715 49. De acuerdo con la información remitida por la SNI en su escrito de fecha 18 de febrero de 2009, las subpartidas arancelarias clasifican a los hilados de algodón siguiendo la nomenclatura del sistema universal Tex o el sistema métrico (Nm), pero a nivel mundial los hilados de algodón se comercializan en Número Inglés (Ne) En atención a ello, y con el objetivo de comparar el hilado importado con el producido locamente en la nomenclatura Ne, se realizó la conversión respectiva y se estableció la correspondencia entre el sistema métrico (Nm) y el sistema inglés (Ne) para las subpartidas arancelarias que concentran las importaciones de hilados, tal como se muestra en el cuadro N o 2 que se presenta a continuación: Cuadro N o 2: Clasificación de las subpartidas importadas relevantes según título Ne Subpart. Descripción arancelaria Descripción según título Ne Hilado de algodón sin peinar, de título inferior a 714,decitex pero superior o igual a 232,56 decitex (superior al número métrico Hilado de algodón sin peinar, de título superior a Ne 8.26 pero inferior o igual pero inferior o igual al número métrico 43) a Ne Hilado de algodón sin peinar, de título inferior a 714,decitex pero superior o igual a Hilado de algodón sin peinar, de título 232,56 decitex (superior al número métrico superior a Ne pero inferior o igual 43 pero inferior o igual al número métrico 52) a Ne Hilado de algodón peinado, de título inferior a 714,decitex pero superior o igual a 232,56 decitex (superior al número métrico 14 pero inferior o igual al número métrico 43) Hilado de algodón peinado, de título superior a Ne 8.26 pero inferior o igual a Ne Hilado de algodón peinado, de título inferior a 714,decitex pero superior o igual a 232,56 decitex (superior al número métrico 43 pero inferior o igual al número métrico 52) Hilado de algodón peinado, de título superior a Ne pero inferior o igual a Ne Hilado de algodón peinado, de título inferior a 714,decitex pero superior o igual a 232,56 decitex (superior al número métrico 52 pero inferior o igual al número métrico 80) Hilado de algodón peinado, de título superior a Ne 30.7 pero inferior o igual a Ne Hilado de algodón peinado, de título inferior a 714,decitex pero superior o igual a 232,56 decitex (superior al número métrico 80 pero inferior o igual al número métrico 94) Hilado de algodón peinado, de título superior a Ne pero inferior o igual a Ne 55.5 Elaboración: ST- CFD / INDECOPI 18 El número inglés constituye un sistema inverso de numeración de hilos que define el número de madejas de 840 yardas (768,096 mts.) que pesan 1 libra inglesa (453,593 grs.). Luego, para convertir un número métrico a número inglés, se debe dividir entre la constante 1, /8716 51. Dicha conversión permite apreciar que las importaciones de hilados de algodón corresponden a productos con una composición de 85% o más de algodón en peso, cardados de títulos Ne 8./1 hasta 47. /1 y peinados de títulos Ne 8./1 hasta 55/1. Producto nacional 52. Por otro lado, del análisis de la información remitida por las solicitantes y de la recopilada en las visitas inspectivas realizadas por la Secretaría Técnica, se observa que en el mercado local se producen hilados de algodón con 85% o más de contenido en peso 19, en variedades que van desde el título Ne 10/1 hasta el Ne 120/ Las principales variedades de algodón nacional utilizadas para la fabricación de hilados son: Tangüis, Pima, Upland, Pima americano, Cerro e Híbrido. 54. No obstante, cabe señalar que si bien se observa que las solicitantes utilizan mayormente algodón nacional, éstas hacen uso también de algodón importado, principalmente originario de Estados Unidos. Del análisis de la información remitida por las solicitantes respecto de sus compras de algodón del año 2008 se aprecia que, en promedio, el 60,97% del algodón adquirido por la RPN en dicho periodo fue de origen nacional mientras que un 39,03% fue importado. 55. El hilado producido en el Perú se comercializa en sus variedades Open End 21, cardado o peinado aunque se observan también distinciones entre los tipos de hilado de acuerdo con el tipo de algodón utilizado (fibra corta, fibra larga o fibra extra larga) y que podrían determinar diferencias en los precios. 56. De acuerdo con lo señalado por la SNI en su escrito de fecha 18 de febrero de 2009, los hilados son normalmente utilizados para confecciones de tejidos y prendas de vestir en general. Sin embargo, las diferencias técnicas entre los diversos títulos Ne determinaría que algunos se utilicen mayormente para tejeduría de trama y urdiembre (tejidos planos), mientras que otros se destinen a tejeduría de punto y bonetería. 57. Así, la SNI señaló que en el caso de tejidos planos, los hilados de títulos Ne 6/1 al Ne 14/1 son mayormente utilizados para la elaboración de tejidos pesados como denim, dril, toallas y franelas, mientras que los de títulos Ne 16/1 a Ne 30/1 se utilizan en driles livianos y cretonas. Por su parte, los hilados de títulos Ne 36/1 y superiores se utilizan en la elaboración de tejidos livianos como popelina. 58. Por su parte, en tejeduría de punto y bonetería, los títulos referenciales de mayor uso para tejidos pesados (franelas de punto) son los Ne 6/1 a Ne 10/1, mientras que los Sólo la empresa Cia. Industrial Romosa señaló producir hilados con composición menor a 85% de algodón en peso. Sólo la empresa Industrial Textil Piura S.A. manifestó producir hilados de títulos superiores. Para efectos arancelarios dicho tipo de hilado es considerado como hilado cardado. 16/8717 hilados de títulos Ne 16/1 a Ne 30/1 son destinados a tejidos de peso medio (Rib, Interlook) y los de título superior a Ne 36/1 se destinan a tejidos de peso liviano como Jersey y Piqué. 59. En consecuencia, a partir de la precisión efectuada por la SNI, es posible afirmar que los hilados de distinto título no son necesariamente sustituibles entre sí pues un hilado de título grueso no podría reemplazar a uno de título fino para la elaboración de un tejido liviano, así como un hilado de título fino no podría utilizarse para fabricar un tejido pesado. Por tanto, resulta relevante determinar los títulos de los hilados nacionales que resultan similares a los importados a través de las 6 subpartidas arancelarias que concentraran las importaciones de hilados. 60. Así, considerando la correspondencia realizada anteriormente para determinar los títulos Ne comprendidos en las 6 subpartidas mencionadas, se determinaron los títulos de hilados nacionales que serían similares a los importados, como se señala en el cuadro N o 3 a continuación: Cuadro N o 3: Productos similares Rango de títulos del hilado Tipo de Subpartida nacional (en Ne) hilado /1 al 26/1 Cardado /1 al 30/1 Cardado /1 al 26/1 Peinado /1 al 30/1 Peinado /1 al 40/1 Peinado /1 al 50/1 Peinado Fuente: SUNAT, Empresas solicitantes. Elaboración: ST- CFD/ INDECOPI 61. Aun cuando las empresas solicitantes de la medida han señalado que el producto importado bajo las partidas y es similar al de fabricación nacional en todas sus características y aplicaciones, el análisis anterior permite concluir que las importaciones se concentran en 6 subpartidas específicas y en determinados títulos de hilados, por lo que sólo existe competencia directa entre los hilados nacionales e importados de títulos similares y con una similar composición de algodón. 62. De esta manera, de la información presentada por las solicitantes respecto del año 2008 se observa lo siguiente: El 28,73% de la producción de las empresas solicitantes de la medida correspondió a hilados cardados de títulos Ne 8/1 a 26/1 y Ne 26/1 a 30/1, los cuales resultan similares a los importados a través de las subpartidas y El 47% de la producción de las solicitantes correspondió a hilados peinados de títulos Ne 8/1 a 26/1, Ne 26/1 a 30/1, Ne 30/1 a 40/1 y Ne 40/1 a 50/1, los mismos que resultan similares a los hilados importados a través las subpartidas , , y , respectivamente. 17/8718 El 24,28% de la producción de las empresas solicitantes correspondió a hilados clasificados en otras subpartidas arancelarias. 63. En la audiencia pública realizada el 24 de abril de 2009, las empresas exportadoras de confecciones apersonadas al presente procedimiento y que han manifestado su oposición a la medida manifestaron que el hilado importado no compite con el producido localmente pues se trata de un producto elaborado sobre la base de algodón de fibra corta. Así, señalaron que la RPN no produce en la actualidad hilados de algodón de fibra corta y que enfrenta limitaciones técnicas para producir un hilado similar al importado en calidad y precio. 64. Sobre el particular, cabe señalar que si bien las empresas solicitantes producen, en su mayoría, hilados a partir de algodón de fibra larga y extra larga (Tanguis y Pima), algunas de ellas producen con mezclas de algodón de fibra corta como Upland y Áspero Además, sobre la base de la posibilidad de sustitución en uso de los hilados, independientemente de si éstos son fabricados a partir de algodón de fibra corta o fibra larga, puede afirmarse que los hilados importados son similares a los de origen nacional, según el Cuadro N o 3 precedente. 66. Por lo anteriormente expuesto, se ha establecido que las importaciones que ingresan bajo las subpartidas , , , , y resultan similares a los hilados de origen nacional de títulos 8/1 a 26/1 cardados, 26/1 a 30/1 cardados, 8/1 al 26/1 peinados, 26/1 a 30/1 peinados, 30/1 al 40/1 peinados y 40/1 al 50/1 peinados, respectivamente. 67. En consecuencia, el análisis para determinar la necesidad de aplicación de una medida de salvaguardia general a las importaciones de hilados de algodón se circunscribirá a los productos que ingresan a través de las subpartidas , , , , y B. RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL 68. El inciso c) del artículo 4.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias establece que se entenderá por rama de producción nacional al conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores que operen dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya producción conjunta de productos similares o directamente competidores constituya una proporción importante de la producción nacional total de esos productos. 69. Por su parte, el Reglamento sobre Salvaguardias señala en el artículo 4 que se entenderá como una proporción importante de la producción nacional una empresa o grupo de empresas que representen cuando menos el 50% de la producción nacional total del producto de que se trate. 22 Creditex, Filasur, Southamtex, Hialpesa, San Jacinto y Algodonera Peruana. 18/8719 70. Para determinar la representatividad de las empresas solicitantes en la producción nacional, mediante Oficio N o /CFD- INDECOPI de fecha 22 de enero de 2009 se solicitó a PRODUCE entidad pública encargada de la emisión de cifras oficiales de producción información sobre la producción nacional de hilados, según su contenido de algodón en peso. 71. Mediante Oficio N o PRODUCE/ OGTIE-Oe de fecha 10 de febrero de 2009, PRODUCE señaló su imposibilidad de remitir la información requerida de manera desagregada por lo que, mediante Oficio N o /CFD-INDECOPI, la Secretaría Técnica de la Comisión le solicitó que remita la información de manera agregada sin distinguir por composición de algodón para el periodo de análisis. Dicha información fue remitida el 03 de marzo de 2009 mediante Oficio N o PRODUCE / OGTIE- Oe. 72. La información remitida por PRODUCE consideró únicamente la producción de un número determinado de empresas, entre las cuales se encontraban sólo 6 de las 10 empresas solicitantes de la medida, por lo que se procedió a ajustar el dato de la producción nacional, añadiendo los volúmenes producidos por las empresas no incluidas 23 en dicha estadística oficial. 73. Asimismo, considerando que en el curso de la investigación las empresas Western Cotton, Peru Tintex, Cortesa y La Colonial manifestaron su apoyo a la solicitud, se procedió a considerar a dichas empresas para el cálculo de la representatividad de la RPN. Para ello, se agregó al cálculo de la producción nacional de hilados, los datos correspondientes a la producción de Western Cotton y Cortesa, pues dichas empresas tampoco habían sido consideradas en la estadística oficial de PRODUCE Así, con la información proporcionada por las solicitantes y las empresas que manifestaron su apoyo a la solicitud respecto de su producción del año 2008, se obtuvo que dichas empresas, en conjunto, representaron el 68,42% de la producción nacional de hilados de algodón en dicho año. 75. En la audiencia realizada el 24 de abril de 2009, y en los comentarios presentados luego de la misma, tanto TEXPROCIL como las empresas fabricantes de confecciones opositoras apersonadas 25, y la empresa importadora Vanitex, señalaron que, de acuerdo con un estudio elaborado por la consultora privada Las empresas solicitantes no incluidas en la estadística oficial remitida por PRODUCE son: Algodonera Peruana S.A., Filasur S.A., Compañía Industrial Romosa S.A. y Southamtex S.A. La producción de La Colonial sí fue considerada en la información remitida oportunamente por PRODUCE. En tanto, la información de Perú Tintex no pudo ser agregada pues, a la fecha, no se cuenta con el dato referido a la producción de dicha empresa. Las empresas fabricantes de confecciones apersonadas son: All Cotton S.A., Aura Textiles S.A.C., Devanlay Peru S.A.C., Industrias Nettalco S.A., Inversiones Industriales Paracas S.A.C., Peru Fashions S.A.C., Southern Textile Network S.A.C., Textil San Cristóbal S.A., Michel Belau S.A.C. y Textil Del Valle S.A. 19/8720 Define 26, la producción nacional de hilados supera las 90,000 Tm. por año y las solicitantes no superan el 50% de la producción local, por lo que no cumplirían con el criterio de representatividad establecido en el Reglamento sobre Salvaguardias. 76. Al respecto, debe indicarse que la información sobre la cual se determinó la representatividad de las empresas solicitantes de la medida con respecto a la RPN corresponde a PRODUCE, que es la entidad estatal que tiene a su cargo la elaboración de las estadísticas oficiales de producción del sector industrial en el Perú, conforme lo regulan sus normas institucionales 27. Por tal motivo, la información que proporciona PRODUCE constituye información oficial en materia industrial que debe ser tomada en cuenta por la Comisión de manera preferente a las estimaciones provenientes de fuentes privadas. Por tanto, se trata de información de fuente oficial que debe ser empleada en este caso para determinar la representatividad de las empresas solicitantes de la medida Ver folio del expediente. Al respecto, el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, aprobado por Decreto Supremo Nº PRODUCE (publicado el 04 de mayo de 2006), modificado por Decreto Supremo Nº PRODUCE (publicado el 21 de mayo de 2009) establece: Artículo 41.- De la Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística La Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística es el órgano encargado de brindar apoyo en las áreas de informática y estadística al Ministerio. Depende de la Secretaría General y mantiene relaciones de coordinación con los órganos del Ministerio y Organismos Públicos Descentralizados del Sector, así como con las entidades vinculadas a su competencia. Sus funciones son: a) Establecer las políticas y normatividad de aplicación en las áreas de informática y estadística del Ministerio, en coordinación con los organismos e instituciones competentes, así como velar por su cumplimiento; b) Desarrollar el planeamiento estratégico en informática y estadística, en concordancia con los objetivos trazados en el Plan Estratégico Institucional, y en función de las necesidades de la Alta Dirección y demás órganos del Ministerio; c) Coordinar con los otros órganos del Ministerio las actividades relacionadas con temas informáticos y estadísticos de su competencia; d) Evaluar, aprobar, priorizar y supervisar el desarrollo de proyectos y planes informáticos y estadísticos; e) Representar al Ministerio ante organismos públicos y privados en el ámbito nacional y en el exterior, en aspectos de su competencia; y, f) Las demás funciones que le asigne la Secretaría General. Artículo 44.- De la Oficina de Estadística Sus funciones son: a) Formular y evaluar el Plan Estadístico Sectorial, en concordancia con las normas emitidas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática; b) Planificar, dirigir, supervisar y coordinar la ejecución de las tareas estadísticas sobre las actividades del Sector de Pesquería y de MYPE e Industria. c) Formular, elaborar y emitir normas y directivas que regulen el desarrollo de la información estadística en el Sector; d) Asegurar la disponibilidad de información estadística consistente y oportuna de la actividad extractiva, productiva y de transformación industrial del Sector, que permita la adecuada toma de decisiones por parte de la Alta Dirección, así como su difusión a los diversos usuarios en el ámbito nacional y en el exterior; e) Mantener coordinación permanente con las Direcciones Regionales de la Producción, asegurando el desarrollo continuo y homogéneo de las actividades estadísticas en el ámbito nacional; f) Proponer, coordinar y ejecutar programas de capacitación y orientación a los responsables del desarrollo de las actividades estadísticas de las Direcciones Regionales de la Producción y a los informantes de cada agente productivo; g) Elaborar informes técnicos especializados de carácter estadístico requeridos por la Alta Dirección y organismos e instituciones públicas y privadas; y, h) Las demás funciones que le asigne la Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística. 20/87 Mostrar más
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