Source: http://docplayer.pl/26684335-Najwyssza-izba-kontroli-delegatura-w-bydgoszczy-ul-waly-jagiellonskie-bydgoszcz-052-052.html
Timestamp: 2018-01-19 08:09:54+00:00

Document:
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy ul. Wały Jagiellońskie BYDGOSZCZ (052) (052) - PDF
Download "NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy ul. Wały Jagiellońskie BYDGOSZCZ (052) (052)"
1 Bydgoszcz, dnia r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy ul. Wały Jagiellońskie BYDGOSZCZ (052) (052) P/07/140 LBY 41003/2/07 Sz. Pan Leszek Duszyński Burmistrz Mogilna WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 roku o NajwyŜszej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2001 r. Nr 85, poz. 937 ze zm.), zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy skontrolowała Urząd Miejski w Mogilnie, zwany dalej Urzędem. Kontrolą objęto zarządzanie nieruchomościami gminnymi w latach (I kwartał). W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym r., NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Burmistrzowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. Działalność Burmistrza Mogilna i Urzędu w kontrolowanym zakresie NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia negatywnie. 1. Do sformułowania powyŝszej oceny przyczyniły się nieprawidłowości polegające na: * Braku opracowania planów wykorzystania gminnego zasobu nieruchomości, do czego zobowiązuje art. 25 ust. 2 w związku z art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261 poz ze zm.). 1
2 Odpowiedzialnym za opracowanie planów, w okresie od r. do r. był Pana poprzednik Jacek Kraśny, a od r. odpowiedzialny jest Pan Burmistrz. * Nierzetelnym prowadzeniu ewidencji nieruchomości gminnych. Kontrola wykazała, Ŝe była ona prowadzona przez łącznie 4 osoby, tj. 3 osoby ewidencjonowały nieruchomości gruntowe, a 1 osoba budynki i lokale. Ewidencje gruntów połoŝonych na terenie wsi oraz gruntów tzw. oświatowych, tj. pod budynkami szkół, przedszkoli oraz działki nauczycielskie, o których mowa w art. 56 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97 poz. 674 ze zm.), były prowadzone prawidłowo. Zawierały daty nabycia i zbycia gruntu, wartość nieruchomości a takŝe podsumowanie na koniec kaŝdego roku kontrolowanego okresu. Dzięki temu moŝliwe było ustalenie wielkości zasobu na konkretny dzień. Ewidencja gruntów połoŝonych na terenie miasta Mogilno, zawierała tylko liczbę porządkową, nr i powierzchnię działki oraz cenę nieruchomości. Nie zawierała daty nabycia i zbycia działki, przez co niemoŝliwe było ustalenie wielkości zasobu nieruchomości gruntowych na konkretny dzień i w związku z tym nie istnieje moŝliwość zweryfikowania prawidłowości prowadzenia tej ewidencji. Zdaniem NajwyŜszej Izby Kontroli, powyŝsze było przyczyną stwierdzonych w trakcie kontroli rozbieŝności pomiędzy np. danymi w sprawozdaniach SG 01 za lata 2005 i 2006 i danymi w zbiorczych zestawieniach gruntów gminnych otrzymanych ze Starostwa Powiatowego w Mogilnie. RozbieŜności stwierdzono równieŝ pomiędzy danymi w sprawozdaniach SG 01 (samorząd/transport), a danymi w informacji o stanie mienia komunalnego. I tak np. w SG 01 (samorząd/transport) za 2005 r. podano 882 ha, a w informacji o stanie mienia komunalnego za 2005 r. (stan na r.) podano ha. Na powyŝsze uchybienie, zwróciła uwagę takŝe Regionalna Izba Obrachunkowa z Bydgoszczy w protokole kontroli kompleksowej, przeprowadzonej w 2006 r. Osobami odpowiedzialnymi za powyŝsze nieprawidłowości były: ElŜbieta Latocha, inspektor Wydziału Gospodarki Komunalnej, Środowiska i Rolnictwa Urzędu, prowadząca ewidencję gruntów na terenie miasta Mogilno, oraz Naczelnik tego Wydziału, Mirosław Leszczyński, z tytułu nadzoru nad pracą podległej mu komórki organizacyjnej Urzędu. Analogiczne nieprawidłowości w postaci rozbieŝności pomiędzy sprawozdaniem SG 01 (Gospodarka mieszkaniowa i komunalna) a danymi będącymi w posiadaniu Urzędu, stwierdzono w ewidencji budynków i lokali gminnych prowadzonej przez Wydział 2
3 Finansowo Gospodarczy w Księdze środków trwałych. Umową z r. Gmina Mogilno przekazała Zakładowi Gospodarki Komunalnej w Mogilnie (ZGK) zarządzanie i administrowanie nieruchomościami zabudowanymi budynkami mieszkalnymi i usługowymi na terenie miasta i gminy stanowiącymi własność gminy. Jednocześnie w administrowaniu Urzędu pozostało 10 budynków i 16 lokali (stan na marzec 2007 r.). Sprawozdania SG 01 (Gospodarka mieszkaniowa i komunalna) sporządzał ZGK, który jest zarządcą gminnych zasobów mieszkaniowych stanowiących własność gminy, i do tego sprawozdania nie były doliczone budynki zaewidencjonowane w Urzędzie. Zdaniem NIK, przyczyną powyŝszego był brak prawidłowej współpracy pomiędzy Urzędem a ZGK, a takŝe brak nadzoru nad ZGK. W odniesieniu do sprawozdań SG 01, przekazywanie danych statystycznych niezgodnych ze stanem faktycznym stanowi naruszenie obowiązków wynikających z art. 3 w związku z art. 30 pkt 3 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88 poz. 439 ze zm.). * Niewyegzekwowaniu przez Urząd od ZGK przekazania na rachunek dochodów Gminy, wpływów pobranych w okresie od 1 stycznia do 28 grudnia 2006 r. z tytułu czynszów w kwocie ,13 zł. W okresie tym, zgodnie z obowiązujących wówczas art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz ze zm.), obowiązywał zakaz zaliczania do przychodów zakładu budŝetowego dochodów z najmu i dzierŝawy oraz innych umów o podobnym charakterze dotyczących składników majątkowych jednostki samorządu terytorialnego. Osobą odpowiedzialną za powyŝszą nieprawidłowość jest Emilia Gałęzewska, Skarbnik Gminy. * Zarządzaniu przez ZGK (jednostki organizacyjnej Gminy) budynkami Wspólnot Mieszkaniowych (zwanych dalej WM). W kontrolowanym okresie ZGK był zarządcą budynków w których właścicielem w części była Gmina i w części WM. Takich budynków było od 58 ( r.) do 63 ( r.). Burmistrz Mogilna nie podjął działań mających na celu zaprzestanie niezgodnego z przepisami prawa zarządzania przez ZGK nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, w których Gmina posiada udziały. Zakaz prowadzenia takiej działalności przez zakład budŝetowy wynika wprost z art. 7 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r. Nr 9, poz. 43 ze zm.). Zarządzanie nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych, niezaleŝnie od tego 3
4 czy gmina jest członkiem wspólnoty czy teŝ nie, nie moŝe być uznane za realizację zadań o charakterze uŝyteczności publicznej. * Braku nadzoru nad działalnością ZGK, który zgodnie z umową z dnia r. pomiędzy ZGK a Zarządem Gminy Mogilno, był zarządcą nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi na terenie miasta i gminy stanowiących własność Gminy. W kontrolowanym okresie w ZGK nie przeprowadzono kontroli finansowych z zakresu terminowości zapłaty naleŝności z tytułu czynszów i innych opłat. Nie kontrolowano równieŝ prawidłowości utrzymania zasobów mieszkaniowych i uŝytkowych stanowiących mienie komunalne, do czego był zobowiązany Wydział Gospodarki Komunalnej, Środowiska i Rolnictwa Urzędu. Nieprawidłowością był równieŝ fakt, Ŝe Urząd nie egzekwował od Dyrektora ZGK półrocznych informacji z podejmowanych czynności związanych z reprezentowaniem Gminy we wspólnotach mieszkaniowych. Brak nadzoru ze strony Urzędu nad ZGK był według NajwyŜszej Izby Kontroli, przyczyną stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień opisanych wcześniej. Osobami odpowiedzialnym za powyŝszą nieprawidłowość są: Jacek Kraśny Burmistrz Mogilna, pełniący tę funkcję do r., Emilia Gałęzewska Skarbnik Gminy, Mirosław Leszczyński Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej, Środowiska i Rolnictwa oraz Pan Burmistrz za okres od r. do r. 2. Kontrola wykazała równieŝ działania Urzędu, które naleŝy ocenić pozytywnie. Polegały one na: * Uchwaleniu Wieloletnich programów gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy na lata i , spełniających wymagania określone w art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31 poz. 266 ze zm.). Kontrola wykazała, Ŝe realizacja programu na lata w zakresie sprzedaŝy lokali mieszkalnych oraz źródeł finansowania gospodarki mieszkaniowej, przebiegała prawidłowo. 4
5 * Określeniu w regulaminie organizacyjnym Urzędu i zakresach czynności pracowników Wydziału Gospodarki Komunalnej, Środowiska i Rolnictwa, zadań związanych z zarządzaniem gminnym zasobem nieruchomości. * Prawidłowym prowadzeniu ewidencji skarg i wniosków. Ponadto NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia fakt zapewnienia reprezentacji Gminy we wspólnotach mieszkaniowych. Jednocześnie NIK negatywnie ocenia udzielenie przez Burmistrza Mogilna pełnomocnictwa Dyrektorowi Zakładu Gospodarki Komunalnej w Mogilnie, do reprezentowania Gminy we wspólnotach mieszkaniowych, w których ten podmiot sprawował zarząd nieruchomością wspólną, gdyŝ działanie takie mogło prowadzić do konfliktu interesów. Przekazując powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Podjęcie działań mających na celu spowodowanie zaprzestania prowadzenia przez ZGK niezgodnej z prawem działalności, polegającej na zarządzaniu nieruchomościami wspólnot mieszkaniowych. 2. Zaprzestanie udzielania upowaŝnień do reprezentowania Gminy we wspólnotach mieszkaniowych przedstawicielowi podmiotu zarządzającego nieruchomościami wspólnot. 3. Zapewnienie skutecznego nadzoru finansowego i merytorycznego nad Zakładem Gospodarki Komunalnej. 4. Opracowanie Planu wykorzystania gminnego zasobu nieruchomości. 5. Podjęcie działań organizacyjnych mających na celu usunięcie rozbieŝności w ewidencji nieruchomości gminnych oraz jej aktualizację. 6. Wyeliminowanie przypadków zamieszczania nierzetelnych danych w sprawozdaniach SG 01. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Burmistrza w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. 5
6 Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK w Bydgoszczy, umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wyŝej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 6
LWR-4112-03-01/2011 S/11/003 Wrocław, 8 sierpnia 2012 r. Pan Ryszard Dźwiniel Burmistrz Bielawy WYSTĄPIENIE POKONTROLNE (ujednolicony tekst wystąpienia pokontrolnego uwzględniający zmiany wprowadzone uchwałą
Pan Andrzej Pyziak Wójt Gminy Rudniki
Opole, dnia 20 stycznia 2009 r. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA w OPOLU 45-075 Opole, ul. Krakowska 28 (077) 4003000, fax (077) 4545330 P/08/001 LOP-41010-9-2008 Pan Andrzej Pyziak Wójt Gminy Rudniki

References: art. 2
 art. 60
 art. 25
 art. 23
 art. 56
 art. 3
 art. 30
 art. 24
 art. 7
 art. 21
 art. 62
 art. 61
 art. 62