Source: http://inzynierbudownictwa.pl/drukuj/8980/
Timestamp: 2020-07-06 00:12:39+00:00

Document:
Inżynier Budownictwa - Prawo - Zmiany i nowelizacje Prawa budowlanego
Zmiany i nowelizacje Prawa budowlanego
Wybrane zmiany w roku 2015.
Unormowanie przepisami obo­wiązującego prawa procesu budowlanego w Polsce ma już długą historię. Obecnie środowisko inżynierów budownictwa, inwesto­rów i nie tylko oczekuje ostatecznego opracowania i uchwalenia od dawna zapowiadanego, dobrze przygotowa­nego kodeksu, regulującego komplek­sowo proces inwestycyjno-budowlany. Pierwszym aktem prawnym w histo­rii naszej państwowości regulującym te zagadnienia było rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 16 lutego 1928 r. o prawie budowlanym i zabudowie osiedli (t.j. Dz.U. z 1939 r. Nr 34, poz. 216 z późn. zm.). Rozporządzenie to wzo­rowane na ustawodawstwie austriac­ko-węgierskim było na ówczesne cza­sy swoistym kodeksem budowlanym. Zawierało w swoich uregulowaniach (w odniesieniu do obecnej rzeczywi­stości) przynajmniej cztery obecne przepisy związane z budownictwem (ustawę o planowaniu i zagospodaro­waniu przestrzennym, prawo budow­lane, ustawę o wyrobach budowla­nych czy warunki techniczne). Kolejnym aktem prawnym regulu­jącym wymienione zagadnienia była ustawa z dnia 31 stycznia 1961 r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 7, poz. 46 z późn. zm.), zastąpiona usta­wą z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 38, poz. 229 z późn. zm.). Ustawa ta charakteryzowała się tym, że zniosła obowiązek zdawania egzaminów przed uzyskaniem uprawnień budowlanych. Obowiązywała od 1 marca 1975 r. do końca 1994 r.
Ostatnią podstawową ustawą w bu­downictwie, obowiązującą do dzisiaj, jest ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 z późn. zm.) - dalej Pb. Uregulowania tej ustawy od dawna nie przystają do obecnych wy­mogów w procesie inwestycyjno-bu­dowlanym. Ustawa doczekała się po­nad 70 nowelizacji i wymaga dalszych radykalnych zmian. Niezbędne jest od dawna opracowanie kompleksowej normy regulującej proces budowlany, tj. kodeksu budowlanego. Niestety według autora i nie tylko dotychcza­sowe poczynania w tym zakresie na­leży uznać za niezadowalające.
Ostatniej większej nowelizacji obowią­zującego Prawa budowlanego Sejm RP dokonał ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 443). Założeniem i celem autorów było znaczące zlibe­ralizowanie obecnych przepisów pod kątem ułatwień w realizacji niewiel­kich obiektów budowlanych. Znacz­na część zainteresowanych (w tym inwestorów) uważa tę liberalizację Prawa budowlanego za pozorną. Taka jest również opinia części środowi­ska inżynierów, związanych zawodowo z budownictwem. Podaję istotniejsze wybrane zmiany przepisów w Prawie budowlanym obowiązujące już od 28 czerwca 2015 r.
W przepisach ogólnych zmieniono w art. 3 pkt 1 i 20:
- zgodnie ze zmianą obiekt budow­lany - to budynek, budowla bądź obiekt: małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi moż­liwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych,a
- obszar oddziaływania obiektu - to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadza­jących związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu.
Nastąpiła zmiana art. 20 w ust. 1 Pb dotycząca podstawowych obowiąz­ków projektanta, do których należą obecnie m.in.:
- opracowanie projektu budowlane­go w sposób zgodny z wymagania­mi ustawy ustaleniami określonymi w decyzjach administracyjnych doty­czących zamierzenia budowlanego, obowiązującymi przepisami oraz za­sadami wiedzy technicznej(skróco­no - skondensowano przepis)
- oraz dodano w pkt 1c dodatkowy obowiązek: określenie obszaru od­działywania obiektu.
Najistotniejsze zmiany nastąpiły w art. 29 ust. 1 Pb. I tak pozwolenia na budowę obecnie NIE wymaga bu­dowa m.in.:
- wolno stojących budynków miesz­kalnych jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane;
- wolno stojących parterowych bu­dynków gospodarczych w tym ga­raży, altan oraz przydomowych gan­ków i oranżerii (ogrodów zimowych) o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym łączna liczba tych obiek­tów na działce nie może przekra­czać dwóch na każde 500 m2 po­wierzchni działki;
- wolno stojących parterowych budyn­ków rekreacji indywidualnej, rozu­mianych jako budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku, o po­wierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym liczba tych obiektów na dział­ce nie może przekraczać jednego na każde 500 m2 powierzchni działki;
- wolno stojących parterowych bu­dynków stacji transformatorowych o kontenerowych stacji transforma­torowych o powierzchni zabudowy do 35 m2;
- wiat o powierzchni zabudowy do 50 m2, sytuowanych na działce, na której znajduje się budynek miesz­kalny lub przeznaczonej pod budow­nictwo mieszkaniowe, przy czym łączna liczba tych wiat na działce nie może przekraczać dwóch na każde 1000 m2 powierzchni działki (obiekty takie nie wymagają również zgłoszenia zamiaru ich budowy);
- przydomowych oczyszczalni ścieków o wydajności do 7,50 m3 na dobę (dotychczas przepis ten odnosił się tylko do indywidualnych przydomo­wych oczyszczalni);
- zbiorników bezodpływowych na nie­czystości ciekłe o pojemności do 10 m3;
- parterowych budynków o po­wierzchni zabudowy do 35 m2, słu­żących jako zaplecze do bieżącego utrzymania Unii kolejowych, poło­żonych na terenach stanowiących własność Skarbu Państwa;
- zjazdów z dróg wojewódzkich, po­wiatowych i gminnych oraz zatok parkingowych na tych drogach(do­tychczas zwolnione z uzyskania po­zwolenia były tylko zatoki);
- przydomowych basenów i oczek wodnych o powierzchni do 50 m2 (było do 30 m2 powierzchni basenów i oczek wodnych);
- sieci:
a) elektroenergetycznych obejmują­cych napięcie znamionowe nie wyż­sze niż 1 kV,
e) telekomunikacyjnych
(znaczna liberalizacja przepisów - bez pozwolenia na budowę można było bu­dować tylko telekomunikacyjne linie kablowe);
- instalacji elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych we­wnątrz budynku:
- poligonowych obiektów budowla­nych, w szczególności: stanowisk obronnych, przepraw, budowli ziem­nych, budowli fortyfikacyjnych, in­stalacji tymczasowych oraz obiek­tów kontenerowych, lokalizowanych na terenach zamkniętych wyzna­czonych przez Ministra Obrony Narodowej do prowadzenia ćwiczeń wojskowych z wykorzystaniem obo­zowisk potowych oraz umocnień te­renu do pozoracji bezpośredniego prowadzenia walki(dodany pkt 29).
Zmiany nastąpiły również w art. 29 ust. 2 Pb - roboty budowlane, które obecnie nie wymagają pozwolenia na budowę i polegają na:
- remoncie obiektów budowlanych;
- przebudowie obiektów, o których mowa w art. 29 ust. 1;
- przebudowie budynków mieszkalnych jednorodzinnych, o ile nie prowadzi do zwiększenia dotychczasowego ob­szaru oddziaływania tych budynków;
- remoncie lub przebudowie urządzeń budowlanych;
- dociepleniu budynków o wysokości do 25 m(dotychczas pozwolenie na wykonanie tych robót nie było wymagane do 12 m wysokości bu­dynków - obecnie roboty takie nie wymagają żadnych procedur admi­nistracyjnych);
- wykonywaniu i przebudowie urzą­dzeń melioracji wodnych szczegóło­wych (wszystkich bez wyjątku, np. stawów);
- wykonywaniu obudowy ujęć wód podziemnych;
- przebudowie sieci gazowych oraz elektroenergetycznych innych niż wymienione w ust. 1 pkt 19a lit. a. Uchylono przepis art. 29 ust. 2 pkt 13 i 17 (dotyczący wykony­wania podczyszczeniowych robót czerpalnych oraz instalowania kabli telekomunikacyjnych w kanalizacji kablowej).
Nadal pozwolenia na budowę będą wymagały roboty budowlane wykony­wane przy obiekcie budowlanym wpi­sanym do rejestru zabytków, a na obszarze wpisanym do rejestru za­bytków wymagają zgłoszenia. Istotne jest również to, że po wejściu w życie nowych przepisów zgłoszenia wymaga budowa ogrodzeń tylko o wysokości powyżej 2,20 m.
Uwaga: Inwestor zamiast dokonania zgłoszenia dotyczącego robót bu­dowlanych, o których mowa w art. 30 ust. 1 Pb, będzie mógł wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o po­zwoleniu na budowę (nowy przepis - art. 30 ust. 1 pkt 1).
W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia właściwy organ nakłada obecnie na zgłaszającego (w drodze postanowienia) obowiązek uzupełnie­nia, w określonym terminie, braku­jących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia - wnosi sprzeciw w drodze decyzji. Nałożenie takiego obowiązku przerywa bieg terminu na wniesienie sprzeciwu (30 dni).
W przypadku gdy organ nie wniesie sprzeciwu, projekt budowlany doty­czący budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a Pb, oraz przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1b Pb, podlega ostemplo­waniu. Organ ma dokonywać ostem­plowania niezwłocznie po upływie ter­minu na wniesienie sprzeciwu.
Zgodnie z przeredagowanym art. 30 ust. 6 pkt 2 organ wnosił będzie sprzeciw jeżeli - budowa lub wyko­nywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miej­scowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy (...) lub inne przepisy.Za dzień wniesienia sprzeciwu nowe przepisy uznają dzień nadania decy­zji w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r - Prawo pocztowe (Dz.U. poz. 1529) albo w przypadku, o któ­rym mowa w art. 391 Kodeksu po­stępowania administracyjnego, dzień wprowadzenia do systemu teleinfor­matycznego(nowy przepis art. 30 ust. 6a).
Właściwy organ może nałożyć, w dro­dze decyzji (...) obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych obję­tych obowiązkiem zgłoszenia (...), jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy lub spowodować:
3) pogorszenie warunków zdrowotno- -sanitarnych,
4) wprowadzenie, utrwalenie bądź zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich (zmienione wprowadzenie do obo­wiązującego art. 30 ust. 7).
Dodano nowy i istotny art. 30a.
W przypadku zgłoszenia budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a (wtym budynków miesz­kalnych jednorodzinnych), właściwy organ ma obowiązek zamieszczać w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej obsługującego go urzędu w terminie 3 dni od dnia:
1) doręczenia zgłoszenia - informację o dokonaniu zgłoszenia, zawierają­cą imię i nazwisko albo nazwę in­westora oraz adres i opis projek­towanego obiektu:
2) wniesienia sprzeciwu - informację o dacie jego wniesienia:
Zmiany nastąpiły również w art. 34 (wymagania dotyczące zawartości projektu budowlanego), który obecnie powinien zawierać również:
- stosownie do potrzeb w przypadku drogi krajowej lub wojewódzkiej, oświa­dczenie właściwego zarządcy drogi o możliwości połączenia działki z dro­gą, zgodnie z przepisami o drogach publicznych(zmiana ust. 3 pkt 3 Pb):
- informację o obszarze oddziaływa­nia obiektu(nowy przepis ust. 3 pkt 5 Pb).
W art. 36a Pb dodano dość istotny ust. 1a w brzmieniu:
Istotne odstąpienie od projektu bu­dowlanego złożonego wraz ze zgło­szeniem budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a, lub przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1b, wobec którego właści­wy organ nie wniósł sprzeciwu, jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu de­cyzji o pozwoleniu na budowę dotyczą­cej całego zamierzenia budowlanego.
Uwaga: Prawa i obowiązki wynika­jące ze zgłoszenia, wobec którego organ nie wniesie sprzeciwu, mogą być przeniesione na rzecz innej osoby w drodze decyzji(nowy przepis art. 40 ust. 4 Pb).
Zgodnie ze zmienionym art. 43: Obiekty budowlane wymagające po­zwolenia na budowę oraz obiekty, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a-20(realizowane na podstawie zgłoszenia po wejściu w ży­cie omawianej nowelizacji), podlegają geodezyjnemu wyznaczeniu w terenie, a po ich wybudowaniu - geodezyjnej in­wentaryzacji powykonawczej, obejmu­jącej ich położenie na gruncie(ust. 1). Obowiązkowi geodezyjnego wyznacze­nia (...) nie podlega przyłącze, o któ­rym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20, jeżeli jego połączenie z siecią znajduje się na tej samej działce co przyłącze lub na działce do niej przyległej(ust. 1a).
Ważne i praktyczne jest uproszcze­nie procedury, polegające na tym, że w przypadku zmiany:
- inwestor będzie dołączał do do­kumentacji budowy oświadczenia o przejęciu obowiązków przez osoby wymienione w pkt 1-3(art. 44). Zmieniony został art. 48 ust. 1. Właś­ciwy organ będzie mógł nakazać (z za­strzeżeniem ust. 2), w drodze decy­zji, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego:
1) bez wymaganego pozwolenia na bu­dowę albo
2) bez wymaganego zgłoszenia do­tyczącego budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a, albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia.
Art. 49 zmieniony ust. 3: W przypad­ku stwierdzenia naruszeń(zgodności, kompletności i wykonania projektu przez uprawniona osobę) [...] właściwy organ będzie nakładał postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nie­prawidłowości, w określonym terminie, a po jego bezskutecznym upływie wy­daje decyzję(o rozbiórce). [,,,] Decyzję tę wydaje się również w przypadku nie- uiszczenia w terminie opłaty legaliza­cyjnej z zastrzeżeniem art. 49c ust. 2. Do opłat legalizacyjnych, o których mowa w art. 49 ust. 1 i art. 49b ust. 4, w zakresie nieuregulowanym w ustawie, stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r - Ordynacja podatko­wa (Dz. U. z 2012r poz. 749, z późn. zm., z tym że uprawnienia organu podatkowego przysługują wojewodzie (nowy art. 49c ust. 1 Pb).
Dość istotnie zmieniono art. 54 i 55. Do użytkowania obiektu budowla­nego, na którego budowę wymagane jest pozwolenie na budowę albo zgło­szenie budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a i 19a, można obecnie przystąpić, z zastrzeżeniem art. 55 i art. 57(gdy konieczne jest pozwo­lenie na użytkowanie), po zawiadomie­niu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten, w terminie 14 dni( było 21 dni) od dnia doręczenia zawiadomienia, nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji(art. 54 Pb).
Znacznie zliberalizowano przepisy art. 55 ust. 1 - wprowadzając wy­jątki, kiedy inwestor nie będzie musiał uzyskiwać pozwolenia na użytkowa­nie. Obecnie przed przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego należy uzyskać decyzję o pozwoleniu na użytkowanie, jeżeli:
1) na budowę obiektu budowlanego jest wymagane pozwolenie na bu­dowę i jest on zaliczony do kate­gorii:
b) XVII - z wyjątkiem warsztatów rze­mieślniczych, stacji obsługi pojaz­dów, myjni samochodowych i gara­ży do pięciu stanowisk włącznie,
c) XVIII - z wyjątkiem obiektów ma­gazynowych: budynki składowe, chłodnie, hangary i wiaty, a także budynków kolejowych: nastawnie, podstacje trakcyjne, lokomotywownie, wagonownie, strażnice przejazdowe i myjnie taboru kolejowego,
e) XXII - z wyjątkiem placów składo­wych, postojowych i parkingów,
3) przystąpienie do użytkowania obiektu budowlanego ma nastą­pić przed wykonaniem wszystkich robót budowlanych.
Uwaga: Inwestor zamiast dokonania zawiadomienia o zakończeniu budowy może wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie (art. 55 ust. 2 Pb).
Dodano ponadto w art. 56 ust. 1a - obowiązkowe zawiadomienie PIS (Sanepidu) i PSP - Przepisy ust. 1 stosuje się również w przypadku, gdy projekt budowlany obiektu budowlane­go nieobjętego obowiązkiem uzyskania pozwolenia na użytkowanie wymagał uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej lub wymagań higie­nicznych i zdrowotnych.
Rejestry wniosków o pozwolenie na budowę i decyzji o pozwoleniu na bu­dowę oraz rejestr zgłoszeń dotyczą­cych budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a,muszą być prowadzone w sposób uniemożliwia­jący zmianę dokonanych wpisów(art. 82b ust. 6). Do spraw wszczętych [1] niezakończonych decyzją ostatecz­ną do dnia 28 czerwca 2015 r., tj. wejścia w życie omówionej nowelizacji ustawy - Prawo budowlane, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Na koniec moje życzenie i myślę, że całego środowiska inżynierów budow­nictwa - oby wreszcie powstał ocze­kiwany od dawna, komplementarny i dobry kodeks urbanistyczno-budowlany, dotyczący odpowiednich regula­cji prawnych procesu inwestycyjno­-budowlanego w Polsce.

References: art. 3
 art. 20
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 29
 art. 30
 art. 30
 art. 29
 art. 29
 art. 30
 art. 3
 art. 391
 art. 30
 art. 30
 art. 30
 art. 29
 art. 34
 art. 36
 art. 29
 art. 29
 art. 40
 art. 43
 art. 29
 art. 29
 art. 48
 art. 29

Art. 49
 art. 49
 art. 49
 art. 49
 art. 49
 art. 54
 art. 29
 art. 55
 art. 57
 art. 55
 art. 56
 art. 29