Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/documento/69204
Timestamp: 2020-02-28 10:52:42+00:00

Document:
Concepto: 4201813000010008 - Contratación del operador del Programa de Alimentación en los municipios
La Agencia Nacional de Contratación Estatal - Colombia Compra Eficiente atiende consultas relativas a temas contractuales en lo que se refiere a la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública; por tal motivo, Colombia Compra Eficiente no es competente para analizar la procedencia de cierta tipología contractual, ni para indicarle a las Entidades Estatales cuál es la modalidad de selección que deben utilizar. Las Entidades Estatales tienen la responsabilidad de estructurar sus Procesos de Contratación.
Los convenios de asociación que se celebran en virtud del artículo 96 de la Ley 489 de 1998, deben celebrarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución Política y tienen como finalidad el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna la ley a las Entidades Estatales y, por lo tanto, no son una forma de contratar la prestación de un servicio o de exigir el cumplimiento de obligaciones a la ESAL.
El inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política es un mecanismo para apoyar con recursos presupuestales actividades beneméritas llevadas a cabo por entidades sin ánimo de lucro y no es un mecanismo para contratar entidades sin ánimo de lucro.
En los convenios de asociación no existe contraprestación o pago sino aportes, los cuales están dirigidos exclusivamente a lograr la ejecución del convenio y no a remunerar la actividad o actuaciones del asociado. En este sentido, los convenios de asociación no resultarían el medio apropiado para la contratación del operador del PAE, pues por este medio sólo se aúnan esfuerzos para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna la ley a las Entidades Estatales, por lo que, muy difícilmente se le podría exigir el cumplimiento de los lineamientos específicos del PAE.
Para el PAE las Entidades Estatales requieren de la provisión de bienes y servicios con las condiciones específicas de la Resolución 29452 de 2017, por ello se debe adelantar un Proceso de Contratación por alguna de las modalidades de selección de la Ley 1150 de 2007. Estos bienes y servicios pueden ser provistos por una ESAL.
En caso de que los convenios de asociación sean el medio idóneo para la contratación del PAE, las Entidades Estatales estarían obligadas a contratar únicamente con entidades sin ánimo de lucro, a pesar de que existan proveedores con ánimo de lucro que podrían presentar ofertas favorables y operar el programa en iguales o mejores condiciones.
En todo caso, los conceptos emitidos por Colombia Compra Eficiente en respuesta a peticiones particulares tienen el alcance del artículo 28 de Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y por lo tanto no son de obligatorio cumplimiento o ejecución. Las Entidades Estatales tienen autonomía para adelantar sus Procesos de Contratación considerando la normativa del Sistema de Compra Pública y las particularidades del contrato.
Las consideraciones de Colombia Compra Eficiente al respecto de la contratación del operador del PAE se expusieron el día 5 de diciembre de 2018 en las instalaciones de la Secretaría de Salud de Boyacá, por lo tanto, no es posible acceder a su solicitud de mesa de trabajo donde se reitere la posición de la Agencia.
5. El artículo 1498 del Código Civil Colombiano dispone que el contrato es conmutativo cuando cada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa que se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez. Los contratos suscritos en desarrollo del artículo 355 de la Constitución Política y el Decreto 092 de 2017 no son este tipo de contratos puesto que la Entidad Estatal no adquiere bienes y servicios y no encarga la ejecución de una obra de acuerdo con sus precisas instrucciones. En este caso la Entidad Estatal busca desarrollar un conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley.
6. De acuerdo con lo anterior cuando se suscribe convenio de asociación, no es posible exigir el cumplimiento de obligaciones contractuales a la ESAL y por tanto no es un mecanismo idóneo para la prestación de servicios con lineamientos específicos.
7. El artículo 2, numeral 3.6, de la Resolución 29452 del 29 de diciembre de 2017 establece claramente que los operadores del PAE deben cumplir las funciones establecidas en el Decreto 1075 de 2015, artículo 2.3.10.4.6, y además tiene obligaciones dispuestas en la misma Resolución
8. Es obligación de las Entidades Territoriales Certificadas coordinar la ejecución del PAE conforme con los lineamientos, estándares y condiciones y para ello: debe adelantar los procesos de contratación, cuando a ello haya lugar, para ejecutar en forma oportuna el PAE, ordenar el gasto y el pago de este. Además, deben designar la supervisión, y en caso de ser necesario, adelantar el proceso de contratación de la interventoría, para el adecuado seguimiento y verificación de la ejecución de los contratos: así como adoptar las acciones y medidas que le otorga la ley como contratante y ordenador del gasto, para garantizar el adecuado y oportuno cumplimiento del PAE.
9. Es obligación de las entidades territoriales no certificadas: articular las acciones correspondientes con la ETC Departamental para la prestación del servicio de alimentación escolar en el territorio y concurrir a la financiación del PAE en su territorio, para la prestación del servicio en las condiciones indicadas en esta resolución.
10. De lo anterior se entiende que el PAE se desarrolla a través de la prestación del servicio de alimentación escolar con unas condiciones específicas que sólo pueden ser exigidas a través de contratos estatales.
11. Así mismo la Resolución 29452 de 2017 dicta: “las Entidades Territoriales que ejecuten los recursos presupuestales deben adelantar oportunamente los procesos de contratación necesarios para garantizar
el suministro del complemento alimentario desde el primer día del calendario escolar. Esta contratación debe adelantarse de acuerdo con las modalidades y el procedimiento establecido por las normas de contratación pública.”
12. De esta disposición se entiende que las Entidades Estatales tienen autonomía para utilizar la modalidad contractual que garantice el suministro del complemento alimentario, este servicio puede ser prestado por operadores con o sin ánimo de lucro.
La Gobernación de Boyacá solicita dar alcance al concepto No. 4201713000005685 emitido por Colombia Compra Eficiente, en el sentido de pronunciarse sobre la posibilidad de contratar al operador del Programa de Alimentación Escolar a través de convenios de asociación, atendiendo a los lineamientos propios del programa PAE.
Así mismo la Gobernación de Boyacá solicita el desarrollo de una mesa técnica con Colombia Compra Eficiente con el fin de unificar un criterio que obedezca a las especiales condiciones tanto del programa como de su operación y la calidad del mismo en el departamento.
Constitución Política de Colombia, artículo 355
Ley 1150 de 2007, artículo 2
Decreto 092 de 2017, artículos 1 y 5
Ministerio de Educación Nacional, Resolución 29452 del 29 de diciembre de 2017
Documento: 4201813000010008 - Contratación del operador del Programa de Alimentación en los municipios

References: artículo 96
 artículo 355
 artículo 355
 Resolución 
 artículo 28
 artículo 1498
 artículo 355
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución

 Resolución 
 artículo 355
 artículo 2
 Resolución