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43_RD 2090_2008 to Resp Ambiental (2) | Seguros | Comisión Europea
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Reglamento de Los Centros de Peritaje Del Cip
Resolución Del Consejo de Seguridad N 16452005
Decreto Supremo 93°
fs95_economic_incentives_es.pdf
BOE nm. 308
Cuanta y financiacin.
El importe de la subvencin que se otorgar al IEMed ser de 100.000 Euros, que se financiar con cargo a los crditos del Servicio 04 del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Artculo 4. Beneficiario. El beneficiario de la subvencin ser el IEMed. Artculo 5. Obligaciones del beneficiario.
Se exigir el reintegro de la subvencin, con el inters de demora correspondiente, desde el momento del pago de la subvencin, en los casos y en los trminos previstos en los artculos 37 y siguientes de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Artculo 8. Rgimen jurdico aplicable.
El beneficiario de esta subvencin quedar obligado a: a) Realizar las actividades para las que se le concede la presente subvencin, de acuerdo con este real decreto y en las correspondientes resoluciones de concesin, presentado las justificaciones correspondientes. b) Comunicar a la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, la concesin de otras subvenciones de cualquier ente pblico o privado, para la misma finalidad. c) Someterse a la normativa vigente sobre supervisin, seguimiento y control de subvenciones, as como facilitar toda la informacin requerida por los rganos competentes. d) Indicar en los folletos, carteles y dems documentacin y material utilizado en el desarrollo de la actividad subvencionada que sta se realiza en colaboracin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. e) El beneficiario quedar, en todo caso, sujeto a las obligaciones impuestas por los artculos 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y concordantes del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio. Artculo 6. Rgimen de justificacin y pago.
La subvencin regulada en este real decreto se regir, adems de por lo establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia, por lo establecido en las dems normas de derecho administrativo que resulten de aplicacin. Disposicin final primera. rias. Modificaciones presupuesta-
Por el Ministerio de Economa y Hacienda se realizarn las modificaciones presupuestarias oportunas para dotar al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de los crditos que permitan el cumplimiento de lo dispuesto en este real decreto. Disposicin final segunda. Normas de desarrollo.
Se faculta al Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto. Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
1. Los trmites para el pago de las cantidades previstas en el artculo 3 se iniciarn con la entrada en vigor de este real decreto. Dicho pago se realizar, por el importe total previsto, tras la firma de la resolucin de concesin contemplada en el artculo 2 de este real decreto. 2. La justificacin, por parte del beneficiario, del cumplimiento de la finalidad de la subvencin y de la aplicacin material de los fondos percibidos, se ajustar, en todo caso, a lo sealado en los artculos 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y concordantes del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones, y se efectuar dentro de los tres meses siguientes a la realizacin de las actividades, con sujecin a los plazos y condiciones que se establezcan en la correspondiente resolucin de concesin, sin perjuicio del sometimiento a las verificaciones contables que fueran pertinentes. 3. El IEMed, dada la cuanta de la subvencin, deber presentar un presupuesto desglosado del proyecto de actuaciones a realizar, que recoja los gastos a los que se destina la subvencin. Este presupuesto deber ser presentado ante la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores con anterioridad a la percepcin de la subvencin. 4. Dicha entidad, a la finalizacin de las actividades objeto de la presente subvencin, presentar una memoria detallada de la totalidad de los gastos, incluyendo, como mnimo, una relacin clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificacin del acreedor, nmero del documento justificativo, fecha de emisin y, en su caso, fecha de pago, as como la relacin de facturas originales o documentos de valor probatorio equivalente en el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa incorporados en la relacin clasificada y, en su eficacia administrativa incorporados en la relacin clasificada y, en su caso, la documentacin justificativa de los pagos.
El presente real decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dado en Madrid, el 22 de diciembre de 2008. JUAN CARLOS R.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, MIGUEL NGEL MORATINOS CUYAUB
La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, por medio de la cual se incorpora al ordenamiento jurdico interno la Directiva comunitaria 2004/35/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales, establece un nuevo rgimen jurdico de reparacin de daos medioambientales de acuerdo con el cual los operadores que ocasionen daos al medio ambiente o amenacen con ocasionarlo deben adoptar las medidas necesarias para prevenir su causacin o, cuando
el dao se haya producido, para devolver los recursos naturales daados al estado en el que se encontraban antes de la causacin del dao. Con tal finalidad, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, establece, en su anexo II, un marco general de actuacin que deber observar la administracin competente a la hora de determinar de qu manera se debe reparar el dao al suelo, al agua, a la costa o a las especies silvestres y los hbitat, en funcin del recurso natural de que se trate. Por otra parte, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, prev que los operadores previstos en su anexo III constituyan garantas financieras con las que hacer frente a las responsabilidades medioambientales en las que puedan incurrir. Para la fijacin de la cobertura de tales garantas se debe disponer de un mtodo de clculo eficaz y homogneo, que no genere distorsiones en el funcionamiento del mercado interior y permita definir con precisin y un grado mnimo de certeza el montante econmico del riesgo ambiental al que est expuesto un operador en el desarrollo de sus actividades econmicas y profesionales. As, el artculo 24 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, establece que el Gobierno deber establecer los criterios tcnicos que permitan evaluar la intensidad y la extensin del dao medioambiental y determinar el mtodo que garantice una evaluacin homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que resulten necesarias para cada actividad o instalacin. En relacin con ambas cuestiones, la disposicin final tercera de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, contiene la habilitacin de desarrollo a favor del Gobierno, al cual faculta para, previa consulta a las comunidades autnomas, dictar en su mbito de competencias las disposiciones necesarias para el desarrollo y la ejecucin del captulo IV, relativo al rgimen jurdico de las garantas financieras, y de los anexos de la Ley, entre los cuales se incluyen el anexo I sobre criterios para determinar la significatividad del dao en las especies silvestres o en los hbitat, el anexo II sobre reparacin del dao medioambiental y el anexo VI sobre la informacin que las administraciones pblicas deben facilitar al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en materia de responsabilidad medioambiental. En definitiva, este reglamento aborda un desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, cumplindose lo dispuesto en esa misma disposicin final tercera respecto a la obligacin temporal de aprobarlo antes del 31 de diciembre de 2008. El reglamento cuenta con un total de 46 artculos, agrupados en tres captulos, siete disposiciones adicionales y dos finales, as como dos anexos. El captulo I contiene las disposiciones generales e incluye cuatro artculos sobre definiciones, cooperacin entre administraciones pblicas, recopilacin y difusin de informacin relevante para la reparacin del medio ambiente y concurrencia de normas aplicables. En relacin con la cooperacin y colaboracin entre administraciones pblicas, se crea la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales, que se integra por representantes de la Administracin General del Estado y de las comunidades autnomas, y cuyo propsito general es facilitar el intercambio de informacin y el asesoramiento en materia de responsabilidad medioambiental. En el diseo de esta Comisin se ha optado por una configuracin flexible, de manera que se incorporan al reglamento unos preceptos de carcter general que permitan su puesta en marcha, tales como los relativos a su composicin y funciones, para que sea la propia Comisin quien concrete sus normas de funcionamiento y de adopcin de acuerdos. S se prev, dado el carcter marcadamente tcnico del rgano, que la Comisin acuerde, con la finalidad de realizar los trabajos preparatorios de los asuntos que aquella deba tratar, la creacin de comi-
ts de composicin especializada en los que participen, entre otros, expertos de reconocido prestigio en funcin de la materia de que se trate en cada caso. El artculo 4 impone al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino la poltica de facilitar al operador el cumplimiento de sus obligaciones legales, en particular en relacin con la puesta a disposicin del pblico de toda aquella informacin necesaria para hacer frente a la reparacin de los daos medioambientales, tales como la relativa a la determinacin del estado bsico, a los umbrales de toxicidad o a los datos ms relevantes sobre experiencias previas. El captulo I se cierra con un artculo sobre concurrencia de normas, el cual prev que, en el momento en que los operadores pongan en conocimiento de la autoridad competente la informacin relativa a un dao ambiental, dicha autoridad deber valorar si la reparacin se realiza conforme al sistema previsto en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y el propio reglamento o se realiza conforme a lo dispuesto en otra normativa sectorial, dentro del marco que permite el artculo 6.3 de la citada Ley. Necesariamente este anlisis jurdico requerir en cada caso concreto una ponderacin de los intereses implicados y la interpretacin de las reglas de concurrencia a la luz del criterio de razonabilidad que inspira tanto la Ley 26/2007, de 23 de octubre, como la directiva que traspone. Como supuestos de aplicacin de este artculo, pueden citarse a ttulo de ejemplo, aquellos casos en los que el dao pueda repararse de manera simplificada cuando ste revista menor entidad o cuando proceda la aplicacin de la legislacin de emergencias. En estos casos ser necesario que existan servicios especficos y suficientes, as como procedimientos normalizados para atender a dicha reparacin que en todo caso, deber alcanzar resultados equivalentes a los que se hubieran obtenido al aplicar este reglamento. El captulo II proporciona, en conjuncin con los dos anexos, un marco metodolgico para determinar el dao medioambiental que se ha producido y, en funcin de su alcance, establecer las medidas de reparacin necesarias en cada caso. La determinacin del dao medioambiental, que se regula en la seccin 1., comprende la realizacin de una serie operaciones encaminadas, en primer lugar, a identificar el agente causante del dao y los recursos naturales y servicios afectados; en segundo lugar, a cuantificar el dao en funcin de su extensin, intensidad y escala temporal y, finalmente, a evaluar su significatividad. El reglamento incluye en su anexo I una descripcin pormenorizada de algunos aspectos tcnicos asociados a este proceso de determinacin. Por otro lado, dado que la determinacin de la significatividad del dao es una operacin crucial, puesto que sobre ella descansa la aplicabilidad del sistema de responsabilidad medioambiental, se ha procurado recurrir a criterios que garanticen la objetividad en esa labor de apreciacin. Por ello, cuando ha sido posible, se ha optado referir dicha significatividad a los estndares ya previstos en otras normas para cada recurso natural, dado que reflejan lo debe entenderse por un estado razonable conservacin de cada uno de ellos, y por ende, permiten calificar la alteracin adversa de ese estado como un dao significativo que debe repararse. En relacin con la significatividad del dao a las aguas subterrneas, se fijan criterios en el artculo 16.2, sin perjuicio de su revisin, si fuera necesario cuando se promulguen las normas de transposicin de la Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro. Adems de los criterios de significatividad del dao que toman como referencia el recurso natural afectado, tambin se han incluido criterios basados en el tipo de
agente que lo genera, especialmente para aprovechar la creciente informacin y experiencia que existe en el campo de los agentes qumicos. Asimismo, se incluye un criterio subsidiario para determinar la significatividad de los daos a las aguas y a los suelos ya contaminados en aquellos casos en que no fuera posible determinarlo conforme a las reglas anteriores. Este criterio, que se basa en servicio de acogida o de hbitat que prestan el suelo y las aguas, presume que los daos a los citados recursos naturales tendrn carcter significativo cuando lo sean los daos a las especies silvestres que los habitan. Por otro lado, la aplicacin de este criterio a los suelos contaminados es necesaria puesto que en estos casos resultara inoperante recurrir al criterio previsto en el artculo 16.3 del Reglamento, que remite a la normativa sobre suelos contaminados y que parte de la hiptesis de que el suelo estaba limpio antes del dao. La seccin se cierra con un artculo referido a la determinacin del estado bsico, entendido, conforme a la definicin recogida en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, como aquel en el que, de no haberse producido el dao medioambiental se habran hallado los recursos naturales y los servicios en el momento en que sufrieron el dao. Respecto a esta definicin, el reglamento aade una precisin importante para aclarar que el estado bsico debe determinarse en relacin con el agente causante del dao y, por tanto, no hace referencia a un estado ideal de conservacin del medio receptor, sino a aquel que presentara ste en el momento inmediatamente anterior a la actuacin del agente. Sern, por tanto, las variables vinculadas a dicho agente las que habr que analizar antes y despus del dao. Por otro lado, se prevn los supuestos en los que la determinacin del estado bsico deber tener en cuenta la posible evolucin que hubieran tenido los recursos naturales de no haberse producido el dao: cuando exista informacin histrica fehaciente que demuestre la tendencia evolutiva de dichos recursos naturales o la previsin de que exista un cambio de uso del suelo en un instrumento de planeamiento con anterioridad a la produccin del dao. En la seccin 2. se regulan las medidas de reparacin primaria, complementaria y compensatoria. Los preceptos sobre reparacin primaria no entraan mayor dificultad pues son reflejo de la reparacin que tradicional y principalmente se ha venido realizando de los daos al medioambiente. As, el reglamento expone las distintas medidas que deben conducir a la restitucin del estado bsico, tales como la eliminacin, retirada o neutralizacin del agente causante del dao, la reposicin del recurso afectado o la recuperacin natural y seala la necesidad de estudiar distintas alternativas de reparacin primaria para seleccionar la ms adecuada en cada caso. Mayor novedad presentan las pautas que se prevn para la determinacin de las medidas de reparacin complementaria y compensatoria y en cuya elaboracin se han tomado como referencia los trabajos y estudios elaborados por la Comisin Europea sobre la metodologa necesaria para aplicar la Directiva 2004/35/CE (Proyecto REMEDE). Siguiendo los criterios que proporciona el anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, se ha tratado de reflejar los supuestos en que debe acometerse una reparacin complementaria, incidiendo en el supuesto de que la reparacin primaria no se considere razonable, bien porque el plazo necesario para su efectividad, bien porque su coste, resulten desproporcionados en relacin con el beneficio ambiental que se vaya a obtener. Adems, con la finalidad de reducir el grado de indeterminacin que pueda suponer la apreciacin de dicho beneficio ambiental, se prev que se tenga en cuenta el valor social de los recursos y servicios naturales perdidos, entendido ste como expresin monetaria del bienestar o utilidad que aquellos generan. No obstante, debe matizarse que con la inclusin de esta alusin al valor social de los
recursos naturales no se pretende excluir otros criterios que igualmente conduzcan a dicha apreciacin. En todo caso, el carcter desproporcionado del coste del proyecto deber acreditarse en una memoria econmica que lo justifique que tendr carcter pblico y que deber ser especialmente analizada por la autoridad competente en el momento de la aprobacin del proyecto. Por otro lado, la tipologa de medidas de reparacin se cierra con las medidas compensatorias que se aplicarn para compensar las prdidas provisionales de recursos naturales y servicios desde que se produce el dao hasta que produce efecto la reparacin primaria, o en su caso, complementaria. Puesto que, tanto la reparacin complementaria como la compensatoria suponen la creacin adicional de recursos naturales y de servicios, es necesaria la aplicacin de criterios de equivalencia que permitan calcular esos nuevos recursos que se van a generar con la reparacin para que sean del mismo tipo, calidad y cantidad que los daados. El anexo II describe de forma pormenorizada los supuestos en los que deber aplicarse cada criterio de equivalencia (recurso-recurso, servicio-servicio, valorvalor, valor-coste), siendo los criterios recurso-recurso y servio-servicio los que tienen carcter prioritario, al garantizar un mayor grado de sustitucin entre los recursos y servicios daados, y aqullos que pueden obtenerse a travs de la reparacin. Ambos criterios requieren la aplicacin de una metodologa denominada Anlisis de Equivalencia de Recursos, que como se ha sealado, se desarrolla siguiendo los trabajos del proyecto REMEDE. Asimismo, este anexo contempla los supuestos en los que ser necesario acudir a los mtodos de valoracin que ofrece el anlisis econmico. En el mbito de la reparacin complementaria y compensatoria requiere una mencin especial el lugar en el que debe acometerse dicha reparacin. As, se opta por acudir preferentemente al lugar donde se ha producido el dao o en el lugar ms cercano a la ubicacin de los recursos naturales y servicios daados, aunque si esto no resulta posible o adecuado, la autoridad competente podr acordar que la reparacin se realice en un lugar alternativo vinculado geogrficamente a los citados recursos naturales, entendiendo que existe dicha vinculacin cuando pueda establecerse una conexin ecolgica, territorial o paisajstica. En los casos en que la reparacin se efecte en un lugar distinto al daado, si bien se prev que el operador deber tener en cuenta los intereses de la poblacin afectada, corresponde especialmente a la autoridad competente velar por la adecuada ponderacin de dichos intereses en el momento de la aprobacin del proyecto. La seccin 2. finaliza con la previsin de que la autoridad competente, en aquellos casos en que los recursos naturales se encontraran en un estado de conservacin no favorable o degradado en el momento anterior al dao, pueda realizar directamente el proyecto de reparacin o convenga con el operador la realizacin de un proyecto encaminado a mejorar el estado previo de los recursos naturales. Esta facultad de mejora del estado bsico tiene carcter potestativo para la autoridad competente, de manera que no supondr un coste adicional para la misma si no opta por asumirlo y, en ningn caso, cuando la reparacin corresponda a otro sujeto conforme a la normativa sectorial aplicable. Por otro lado, este captulo tambin persigue, con la finalidad de garantizar un mnimo de seguridad jurdica al operador, trazar el esquema general de actuacin en caso de que se genere un dao, que bsicamente consiste en lo siguiente: una vez comunicado el dao a la autoridad competente el operador deber concretar en un proyecto las medidas necesarias para reparar el dao. Dicho proyecto deber ser valorado y aprobado por la autoridad competente y, una vez concluida su ejecucin, objeto de
un informe final de cumplimiento que elaborar el operador y que deber presentara a la citada autoridad para recabar su conformidad. As, el captulo II se cierra con la seccin 3., que contiene una serie de preceptos relativos al seguimiento y vigilancia del proyecto de reparacin durante la fase de ejecucin y cuestiones relativas al informe final de cumplimiento. El captulo III aborda los aspectos relativos a la garanta financiera obligatoria y se divide en tres secciones. La seccin 1. est dedicada a la determinacin de la citada garanta y el ncleo central de esta regulacin es la descripcin de los pasos necesarios para el clculo de su cuanta. Como prev el artculo 24.3 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, dicho clculo debe partir de una evaluacin homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin por lo que es necesario que este reglamento prevea el alcance y el contenido del correspondiente anlisis de riesgos. Adems, para proporcionar seguridad a la determinacin final de la cuanta de la garanta se prev que el anlisis de riesgos deba ser verificado por un organismo acreditado. Para la fijacin de la cuanta de la garanta financiera se tomar como punto de partida el anlisis de riesgos que deber: Identificar los escenarios accidentales y su probabilidad de ocurrencia; establecer el valor monetario del dao asociado a cada escenario a partir de la cuantificacin del dao y del coste de la reparacin primaria; y determinar el riesgo asociado a estos escenarios, entendido ste como producto de la probabilidad de ocurrencia y el valor del dao de cada escenario; seleccionar los escenarios accidentales de menor coste asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgo total y, en ltimo lugar, establecer como propuesta de cuanta de la garanta la del dao medioambiental ms alto entre los escenarios seleccionados. Este criterio de seleccin de los escenarios de referencia pretende alcanzar un equilibrio entre los riesgos cubiertos y la cuanta de la garanta. As se mantiene un elevado nivel de cobertura, al quedar incluidos los escenarios que agrupan el 95 por ciento del riesgo total, si bien se excluyen del clculo los escenarios ms improbables y de coste manifiestamente ms alto, puesto que su inclusin sesgara la cuanta de la garanta hacia un coste excesivo para el operador. Finalmente, la autoridad competente determinar la cuanta de la garanta tras la comprobacin del cumplimiento de los requisitos formales de la propuesta presentada por el operador en su anlisis de riesgos. Evidentemente, aunque este anlisis de riesgos responde exclusivamente a las exigencias legales que configuran la garanta financiera, nada impide que, con carcter voluntario, este anlisis pueda atender a otras finalidades ms amplias y habituales en el campo medioambiental, como pueda ser la prevencin de los daos ambientales que una determinada actividad pueda generar. En cuanto a la elaboracin del anlisis de riesgos, se seguir la metodologa prevista en el propio reglamento y en la norma UNE 150008 u otras equivalentes. Ahora bien, con el objetivo de facilitar la realizacin de dicho anlisis, se flexibilizan las reglas aplicables a la determinacin del dao, ya que podra resultar excesivo exigir el mismo grado de detalle para determinar un dao hipottico que un dao que ya se ha producido. En todo caso, se mantienen una serie de parmetros que debern valorarse con el fin de asegurar una correspondencia entre la cobertura de la garanta y el estudio que se realizar para evaluar y reparar el dao. Asimismo, con la misma finalidad de flexibilizacin, se establecen dos reglas especficas para simplificar la cuantificacin del dao. La primera regla permite la utilizacin de modelos de simulacin del comportamiento del agente causante del dao; la segunda establece unos valores concretos para la intensidad del dao. Estos valores son calculados a partir de la regla
general sobre niveles de intensidad del dao prevista en el artculo 2 e), y representan la media aritmtica de los lmites establecidos para cada uno de los citados niveles. Para facilitar la evaluacin de los escenarios de riesgos as como para reducir el coste de su realizacin, el Reglamento prev distintos instrumentos de carcter voluntario, tales como los anlisis de riesgos medioambientales sectoriales y las tablas de baremos. Los anlisis sectoriales, que debern ser particularizados para cada caso concreto, pueden consistir bien en modelos de informe de riesgos ambientales tipo los denominados MIRAT bien en guas metodolgicas cuando la heterogeneidad de las actividades que integren un mismo sector as lo requiera. En ambos casos se requerir informe de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales y su difusin corresponder al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Ambos instrumentos, tal y como se deriva de la disposicin final nica del Reglamento, debern estar elaborados antes de la aprobacin de las rdenes ministeriales previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, para la exigibilidad de la garanta financiera obligatoria. Las tablas de baremos estn previstas para los sectores o pequeas y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad, permitan la estandarizacin de sus riesgos ambientales. Dichas tablas podrn incluirse en las citadas rdenes ministeriales. En esta misma seccin, se establecen las reglas para la actualizacin del anlisis de riesgos y de la garanta financiera, la continuidad de esta garanta y, por ltimo, se prevn los supuestos en que una pluralidad de actividades o instalaciones pueden garantizarse a travs de un nico instrumento de garanta. El Reglamento permite que cuando un operador desarrolle su actividad en ms de una instalacin pueda elegir entre instrumentos de garanta independientes o una nica garanta para varias instalaciones. En este segundo caso, dado que supone una flexibilizacin de la regla general de una garanta por instalacin o por actividad, para asegurar que, si se produce un dao medioambiental en una instalacin, la garanta no se agote para el resto y que se mantenga un nivel de cobertura suficiente, se establece una clusula de reposicin de la garanta. Adems en estos casos, se establece una regla de conexin territorial para determinar ante qu autoridad competente se presentar la garanta. En relacin con la continuidad de la garanta financiera se prev que deba mantenerse en vigor durante todo el perodo de actividad, con independencia de que pueda renovarse alguno de sus elementos, tales como la modalidad de garanta por la que se opte o la entidad financiera o aseguradora con la que se suscriba. La seccin 2. del captulo III de las garantas financieras recoge las previsiones especficas de cada una de las tres modalidades de garanta financiera: el aval, la reserva tcnica y la pliza de seguro. En relacin con el aval se establecen los requisitos para su constitucin y reposicin, remitindose para lo dems a su normativa reguladora especfica. Respecto a la reserva tcnica se regula su constitucin, su materializacin en Deuda Pblica para garantizar la estabilidad de la inversin, as como su reposicin. Y, por ltimo, en cuanto al seguro, se desarrolla la actuacin del Fondo de compensacin de daos medioambientales del Consorcio de Compensacin de Seguros: se determina la fijacin del recargo sobre la prima por la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, se establecen las exclusiones y lmites de la cobertura del Fondo, y se prev la obligacin de las entidades de aseguradoras de conservacin de la informacin relativa a los contratos de seguro suscritos para dar cobertura a esta garanta financiera obligatoria durante el mbito de la responsabilidad medioambiental.
La seccin 3. est dedicada a la verificacin del anlisis de riesgos medioambientales, y en ella se establecen los aspectos que, al menos, deben comprobarse en el proceso de verificacin y los requisitos mnimos que han de cumplir los verificadores. Por ltimo, respecto a las disposiciones de cierre merecen un comentario cuatro de ellas. Las disposiciones adicionales tercera y sexta incluyen clusulas de adaptacin de los seguros y de los anlisis de riesgos medioambientales ya existentes a la entrada en vigor del reglamento para que se puedan sustituir o completar con la finalidad de que se cubran tambin las responsabilidad des que deriven del sistema de responsabilidad medioambiental. Adems se ha considerado oportuno incorporar, en la disposicin adicional cuarta, una clusula de revisin de los mtodos para la fijacin de la cuanta de la garanta financiera y para la reparacin del dao medioambiental, cuando exista la suficiente experiencia en su aplicacin como para evaluar la idoneidad de dichas metodologas o, en todo caso, a los cinco aos de que se haya iniciado su exigibilidad o su entrada en vigor, respectivamente. Finalmente, por medio de la disposicin adicional quinta, se da cumplimiento a las obligaciones derivadas de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, al reconocerse las garantas financieras de responsabilidad medioambiental equivalentes a las previstas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de que dispongan los operadores establecidos en otro Estado de la Unin Europea. Esta regulacin tiene carcter de normativa bsica y recoge previsiones de carcter exclusiva y marcadamente tcnico, por lo que la ley no resulta un instrumento idneo para su establecimiento y se encuentra justificada su aprobacin mediante real decreto. En la elaboracin de esta norma se ha consultado, entre otros, a las comunidades autnomas, al Consejo Asesor de Medio Ambiente y a los sectores afectados, y ha sido puesta a disposicin del pblico en general. En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de acuerdo con el Consejo de Estado, con la aprobacin previa de la Ministra de Administraciones Pblicas y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 22 de diciembre, de 2008, DISPONGO: Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Este real decreto tiene por objeto la aprobacin del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, cuyo texto se inserta a continuacin. Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
El presente real decreto entrar en vigor a los cuatro meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dado en Madrid, el 22 de diciembre de 2008. JUAN CARLOS R.
REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL DE LA LEY 26/2007, DE 23 DE OCTUBRE, DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en lo relativo a su captulo IV, en particular al mtodo para la evaluacin de los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el artculo 24, y a sus anexos I, II y VI. Artculo 2. Definiciones.
A efectos de lo establecido en este real decreto, adems de lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, se entender por: a) Elemento clave: todo aquel componente o proceso natural, tanto bitico como abitico, que desempea una funcin especialmente relevante para la recuperacin y posterior conservacin del receptor o receptores afectados, al influir decisivamente, de forma directa o indirecta, sobre el sustento de otros recursos o servicios que pertenecen al mismo conjunto. Se incluyen dentro de este concepto las especies clave. b) Escala temporal: caracterizacin de la reversibilidad y de la duracin de los efectos adversos que experimentan los receptores hasta que stos recuperan su estado bsico. c) Estado bsico de tipo dinmico: aquel que prev la posible evolucin de los recursos naturales y los servicios que stos prestan desde que se produce el dao hasta que surte efecto la reparacin. Por el contrario, el Estado bsico de tipo esttico no prev dicha evolucin. d) Extensin: cantidad de recurso o servicio daado. e) Intensidad: severidad de los efectos ocasionados por el agente causante del dao. El nivel de intensidad consistir en la clasificacin de la severidad de los efectos ocasionados por el agente causante del dao atendiendo a parmetros como la mortalidad, la inmovilidad, la inhibicin del crecimiento, la mutagenicidad, la teratogenicidad y carcinogenicidad, entre otros. Se consideran tres niveles de intensidad: 1. Agudo: nivel de intensidad que representa efectos adversos claros y a corto plazo sobre el receptor, con consecuencias evidentes sobre los ecosistemas y sus hbitat y especies. Los efectos agudos suponen una afec-
1. Este real decreto tiene el carcter de legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, salvo las secciones 1. y 2. del captulo III, las disposiciones adicionales tercera, cuarta y quinta y final segunda del Reglamento que se aprueba como anexo, que constituyen legislacin bsica de seguros dictada al amparo del artculo 149.1.11. 2. No tienen carcter bsico los artculos 3, 4, 32.2 y 35.4 del Reglamento.
cin sobre al menos el 50 por ciento de la poblacin expuesta al agente causante del dao. 2. Crnico: nivel de intensidad que indica posibles efectos adversos a largo plazo para un porcentaje de la poblacin expuesta al agente causante del dao comprendido entre el 10 y el 50 por ciento. 3. Potencial: nivel de intensidad que corresponde a efectos que superan el umbral ecotoxicolgico y afectan al menos al 1 por ciento de la poblacin expuesta al dao, pero no alcanzan los efectos de los niveles crnicos o agudos. El trmino nivel de concentracin admisible hace referencia al umbral ecotoxicolgico. f) Lugar alternativo vinculado geogrficamente al lugar daado: lugar diferente al daado que mantiene una conexin ecolgica, territorial o paisajstica con los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales que han sido afectados. g) Receptor: recurso natural en su consideracin de elemento que recibe el dao y no en su calidad de vehculo de transmisin. h) Reversibilidad: capacidad de un receptor para recuperar, en relacin con su ciclo de vida o expectativas de uso, su estado bsico en determinada escala temporal. i) Sustancia: cualquier elemento qumico, compuesto qumico o preparado con una composicin definida. j) Umbral de toxicidad: valor mnimo de concentracin de determinada sustancia qumica a partir del cual se observan efectos adversos en un medio receptor determinado. k) Valor social: es la expresin monetaria del bienestar o de la utilidad que generan los recursos naturales o los servicios ambientales que stos prestan. l) Va de exposicin: mecanismo por el cual una sustancia qumica entra en contacto con los seres vivos. Las vas de exposicin a una sustancia qumica ms comunes son la ingestin, la absorcin y la inhalacin. Artculo 3. Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales. 1. Se crea la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales como rgano de cooperacin tcnica y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas para el intercambio de informacin y el asesoramiento en materia de prevencin y de reparacin de los daos medioambientales. 2. La Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales queda adscrita al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, a travs de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y ejercer las siguientes funciones: a) Emisin de recomendaciones y elaboracin de guas metodolgicas sobre anlisis de riesgos, prevencin y reparacin de daos medioambientales. b) Evacuacin, a propuesta de la autoridad competente, de dictmenes periciales sobre determinacin de los daos medioambientales, sobre su reparacin y sobre su monetizacin. c) Propuesta de designacin del rgano u rganos competentes para la tramitacin de expedientes administrativos de exigencia de responsabilidad medioambiental cuando concurran las circunstancias a las que se refiere el artculo 7.4 de la Ley 26/2007, de 23 octubre, y as lo acuerden las administraciones pblicas afectadas. d) Propuesta de modificacin y adecuacin de la normativa sobre responsabilidad medioambiental derivada del progreso tcnico, cientfico, econmico o legal. e) Elaboracin de estudios sobre implantacin de anlisis de riesgos ambientales y sistemas de gestin de esos riesgos, sobre ejecucin de proyectos de restaura-
cin de daos medioambientales y sobre evolucin del mercado de las garantas financieras en el campo del medio ambiente. f) Recopilacin de datos estadsticos sobre daos medioambientales y sobre proyectos de restauracin medioambiental. g) Impulsar la cooperacin y colaboracin entre las administraciones pblicas con competencias en materia de reparacin de responsabilidad medioambiental y proponer los protocolos de colaboracin recogidos en la disposicin final quinta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. h) Informar los modelos de informe de riesgos ambientales tipo (MIRAT) a los que se refiere el artculo 35. i) Mantenimiento de un listado actualizado de verificadores de acuerdo con la informacin proporcionada por las comunidades autnomas. j) Cualquier otra de intercambio de informacin o asesoramiento en cuestiones relacionadas con la materia regulada en este reglamento que pudieran serle encomendadas por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino o las comunidades autnomas. 3. La Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales estar presidida por el Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, vicepresidida por uno de los representantes de las comunidades autnomas e integrada por los siguientes vocales: a) Por la Administracin General del Estado, dieciseis vocales, con categora de subdirector general o equivalente y designados por el Subsecretario correspondiente. Once de los vocales sern designados, dos por cada uno de los siguientes ministerios: Economa y Hacienda, Sanidad y Consumo, Industria, Turismo y Comercio, Fomento e Interior; y uno por el Ministerio de Vivienda. Los otro cinco sern designados por el Ministerio de Medio Ambiente, y de Medio Rural y Marino: dos por la Secretara General de Medio Rural, uno de ellos por la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal; uno por la Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar; uno por la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y otro por la Direccin General del Agua. b) Un vocal designado por cada una de las comunidades autnomas. c) Un vocal designado por cada una de las Ciudades de Ceuta y Melilla. d) Un vocal representante de las entidades locales, designado por la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin. 4. Para cada uno de los miembros de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales se designar un suplente. Actuar como suplente del Presidente, un Subdirector General del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y como suplente del Vicepresidente, un representante de la comunidad autnoma. Actuar como secretario, con voz y sin voto, un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. 5. Con la finalidad de realizar los trabajos preparatorios necesarios para el ejercicio de sus funciones, la Comisin podr acordar la creacin de comits de composicin especializada en la que participen expertos de reconocido prestigio y representantes de las organizaciones empresariales, sindicales y organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la defensa del medio ambiente, en atencin a la materia de que se trate en cada caso.
6. La Comisin aprobar sus normas de funcionamiento, que se ajustarn a las previsiones contenidas en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 4. Recopilacin y difusin de informacin relevante para la reparacin medioambiental. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino recopilar, sistematizar y pondr a disposicin del pblico, aquella informacin, incluida la informacin geogrfica, que pueda facilitar a los operadores el cumplimiento de sus obligaciones en materia de responsabilidad medioambiental, tales como la relativa a la determinacin del estado bsico, a los umbrales de toxicidad y otros indicadores cualitativos y cuantitativos para la determinacin del dao, a la valoracin del dao, as como los datos ms relevantes sobre experiencias previas de reparacin. Especialmente, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino recopilar, sistematizar y pondr a disposicin del pblico la informacin que le remitan las comunidades autnomas y dems administraciones pblicas, conforme a lo establecido en la disposicin adicional quinta y en el anexo VI de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, para hacer frente a las obligaciones de informacin establecidas en la normativa comunitaria. Artculo 5. Concurrencia de normas aplicables.
2. En los supuestos en los que se haya constatado la existencia de una amenaza inminente de dao, y paralelamente a la ejecucin de las medidas preventivas que en su caso hubieran de adoptarse, los operadores recopilarn la informacin a la que se refiere el apartado 1 cuando ello fuera necesario para la correcta definicin de las medidas de prevencin. 3. El operador pondr en conocimiento de la autoridad competente la informacin recopilada con arreglo a los apartados anteriores a los efectos de la obligacin de comunicacin establecida en el artculo 17.4 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. Artculo 7. Determinacin del dao medioambiental.
Para la determinacin del carcter significativo al que se refiere el artculo 2 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, a fin de apreciar que existe dao medioambiental, el operador realizar las siguientes actuaciones: a) Identificacin del agente causante del dao, y de los recursos naturales y servicios afectados b) Cuantificacin del dao. c) Evaluacin de la significatividad del dao. Artculo 8. Identificacin del agente causante del dao. El operador identificar el agente causante del dao y lo clasificar en alguno de los siguientes tipos: a) Qumico, asociado a la liberacin de una sustancia en una concentracin superior al umbral de toxicidad de dicha sustancia en determinado medio receptor. b) Fsico, referido al exceso o defecto de una sustancia que no tiene asociado un nivel de toxicidad, tales como el agua, los residuos inertes, la tierra, la temperatura o los campos electromagnticos. c) Biolgico, entre otros, los organismos modificados genticamente, las especies exticas invasoras y los microorganismos patgenos. Artculo 9. Caracterizacin del agente causante del dao. Una vez clasificado el agente causante del dao, el operador lo caracterizar a partir de la mejor informacin disponible, conforme a las siguientes variables: a) En caso de que el agente sea de tipo qumico, se identificar la cantidad de sustancia derramada, sus propiedades toxicolgicas y ecotoxicolgicas, y otras propiedades fsico-qumicas que pudieran condicionar su peligrosidad, transporte y persistencia. b) En caso de que el agente sea de tipo fsico, se identificar la cantidad, calidad o densidad del agente implicado en el dao, as como cualquier otra propiedad necesaria para caracterizarlo. c) En caso de que el agente sea de tipo biolgico, se considerar el organismo causante del dao, su definicin taxonmica o su nomenclatura especfica, segn el caso, as como otros parmetros, atendiendo a la normativa vigente y a las recomendaciones tcnicas emitidas, en su caso, por entidades acreditadas u organismos oficiales. Algunos de los parmetros a considerar, en funcin del tipo de agente biolgico, son: 1. Organismo modificado genticamente: se estudiar, caso por caso, la modificacin gentica del organismo y cmo se ha llevado a cabo, as como su nomenclatura especfica, capacidad de supervivencia, forma de diseminacin, dominancia y su evolucin gentica al interactuar con otros organismos vivos. 2. Especies exticas invasoras: se considerar, entre otros aspectos, la especie introducida, la cantidad y la capacidad de amenaza a la diversidad biolgica autctona por interferencia en la dinmica de las poblaciones,
Cuando los operadores pongan en conocimiento de la autoridad competente la informacin relativa a un dao medioambiental generado por su actividad, segn lo previsto en el artculo 17.4 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, dicha autoridad motivadamente decidir, en aplicacin de lo previsto en el artculo 6.3 de la citada ley, si la reparacin del dao se realiza conforme a lo dispuesto en este Reglamento o en otra normativa sectorial mediante la que se alcancen resultados equivalentes en cuanto a la reparacin del dao y siempre que la autoridad competente disponga de los servicios suficientes y procedimientos normalizados para acometer dicha reparacin. CAPTULO II Reparacin de los daos medioambientales SECCIN 1. Artculo 6. DETERMINACIN DEL DAO MEDIOAMBIENTAL
1. Cuando se produzca un dao, y paralelamente a la ejecucin de las medidas de evitacin de nuevos daos que, en su caso hubieran de adoptarse, los operadores recopilarn la informacin necesaria para determinar la magnitud del dao. Dicha informacin se referir, al menos, a los siguientes extremos: a) La cartografa y la geologa del terreno. b) El foco de contaminacin y el agente causante del dao. c) El estado bsico. d) Los umbrales de toxicidad de las distintas sustancias para los recursos que pudieran verse afectados. e) El uso de territorio. f) Los objetivos y las posibles tcnicas de reparacin primaria que se deban aplicar. g) Otros indicadores de la calidad ambiental que obren o debieran obrar en poder del operador, o que le solicite la autoridad competente.
incluido, en su caso, la capacidad para contaminar qumica o genticamente, competir, depredar o transmitir enfermedades a las especies autctonas. 3. Microorganismos patgenos: se analizar, entre otros aspectos, su especie, su peligrosidad, su estabilidad gentica y su capacidad de interaccin con otras especies de fauna y flora autctonas. Artculo 10. Identificacin de los recursos naturales y servicios afectados. 1. Los operadores identificarn todos los recursos naturales afectados, por el agente causante del dao de forma directa o indirecta. Para ello, se incluirn en el anlisis tanto los medios de difusin a travs de los cuales se libera el agente causante del dao, como sus potenciales receptores. En particular, se realizar un anlisis de los recursos ms vulnerables o sensibles a la modificacin de su entorno o que afecten a la estabilidad del ecosistema. 2. Los operadores identificarn el nivel de provisin de servicios que proporcionan los recursos naturales afectados a los que se refiere el apartado anterior. En dicha tarea, se deber evitar la duplicidad en la identificacin de los servicios ambientales que puedan afectar a varios receptores. 3. La identificacin de los recursos naturales y de los servicios afectados se realizar conforme a lo dispuesto en el epgrafe I del anexo I. Artculo 11. Cuantificacin del dao. 1. Los operadores cuantificarn el dao. La cuantificacin consistir en estimar el grado de exposicin por parte de los receptores afectados al agente causante del dao y en la medicin de los efectos que ste produce sobre aqullos. 2. Para cuantificar el dao los operadores identificarn, describirn y evaluarn la extensin, la intensidad y la escala temporal del dao. Artculo 12. Extensin del dao.
Escala temporal del dao.
Para determinar la escala temporal del dao se estimar la duracin, la frecuencia y la reversibilidad de los efectos que el agente causante del dao ocasiona sobre el medio receptor. Artculo 15. Evaluacin de la significatividad del dao.
1. Tomando en consideracin los resultados de las actuaciones realizadas para la identificacin del agente causante del dao y de la cuantificacin del dao y con arreglo a los criterios establecidos en los artculos 16 y 17, el operador evaluar la significatividad del dao. 2. La evaluacin de la significatividad del dao requerir el anlisis de la variacin que hayan experimentado, entre otros, los siguientes parmetros: a) El estado de conservacin del recurso afectado. b) El estado ecolgico, qumico y cuantitativo del recurso afectado. c) La integridad fsica del recurso afectado. d) El nivel de calidad del recurso afectado. e) Los riesgos para la salud humana o para el medio ambiente asociados al recurso afectado. 3. Los daos con efectos demostrados en la salud humana tendrn en todo caso carcter significativo, conforme a lo dispuesto en el anexo I.1 de la Ley 26/2007, de 23 octubre. Artculo 16. Significatividad del dao por referencia al recurso natural afectado. 1. Los daos ocasionados a las especies silvestres y a los hbitat sern significativos cuando los cambios experimentados por el receptor produzcan efectos adversos que afecten al mantenimiento de un estado favorable de conservacin o a la posibilidad de que ste sea alcanzado. La evaluacin de la significatividad de estos daos se realizar conforme a los criterios establecidos en el anexo I de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y deber tener en cuenta cualquier informacin disponible de carcter local, regional, nacional y comunitario de la especie o del hbitat afectado que resulte relevante. 2. Los daos ocasionados a las aguas sern significativos si la masa de agua receptora experimenta un efecto desfavorable de su estado ecolgico, qumico o cuantitativo, en el caso de aguas superficiales o subterrneas, o de su potencial ecolgico, en el caso de aguas artificiales y muy modificadas, que traiga consigo, en ambos casos, un cambio en la clasificacin de dicho estado en el momento de producirse la afectacin, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Planificacin Hidrolgica aprobado mediante el Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, y dems legislacin aplicable. 3. Los daos ocasionados al suelo sern significativos si el receptor experimenta un efecto adverso que genere riesgos para la salud humana o para el medio ambiente, de manera que aqul pueda ser calificado como suelo contaminado en los trminos establecidos en el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados. 4. Los daos ocasionados a las riberas del mar y de las ras sern significativos en la medida en que lo sean los daos experimentados por las aguas, por el suelo o por las especies silvestres y los hbitat, de conformidad con lo establecido en los apartados anteriores.
1. La extensin del dao se determinar mediante la medicin de la cantidad de recurso o de servicio afectado. En su determinacin se tendrn en cuenta las siguientes circunstancias: a) Las propiedades del agente causante del dao. b) Las caractersticas del medio receptor. c) Cualquier cambio que los medios de difusin y receptores pudieran experimentar debido a la accin del agente causante del dao. 2. La determinacin de la extensin del dao se realizar conforme a lo dispuesto en el epgrafe II del anexo I. Artculo 13. Intensidad del dao.
1. La intensidad del dao se estimar mediante el establecimiento del grado de severidad de los efectos ocasionados por el agente causante del dao a los recursos naturales o servicios afectados. 2. Con el fin de establecer los efectos sobre el conjunto de recursos naturales y los servicios que stos prestan, el operador tomar en consideracin, entre otros, los criterios que se contemplan en el anexo I de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y cuando sea posible en funcin de la informacin disponible, los efectos que el agente causante del dao genere sobre las especies clave de los recursos naturales afectados. 3. La determinacin de la intensidad del dao se realizar conforme a lo dispuesto en el epgrafe III del anexo I.
Artculo 17. Significatividad del dao por referencia al tipo de agente. 1. En caso de que el agente causante del dao sea de tipo qumico, la significatividad del dao se determinar mediante el clculo del cociente de riesgo entre la concentracin que alcanza la sustancia en el receptor y el umbral de toxicidad para un nivel concreto de intensidad. Se considerar que el dao es significativo cuando el cociente de riesgo sea superior a uno. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la autoridad competente podr establecer el nivel de significatividad para daos ocasionados por un agente qumico en un cociente de riesgo menor que 1 en el caso de que el dao sea acumulable. El dao podr ser acumulable debido tanto a la sensibilidad del medio receptor, como a la existencia de dos o ms focos de contaminacin que puedan mermar a corto, medio y largo plazo la capacidad de recuperacin del medio receptor. 3. La significatividad del dao causado por un organismo modificado genticamente se determinar mediante un anlisis, caso por caso, acreditado por un organismo oficialmente reconocido. Artculo 18. Otros criterios para la determinacin de la significatividad del dao. Cuando no resulte posible determinar la significatividad del dao con arreglo a los criterios establecidos en los artculos 16 y 17, o cuando el suelo tuviera la calificacin de contaminado, el carcter significativo de los daos ocasionados a las aguas y al suelo podr establecerse analizando la afeccin que el dao haya ocasionado al servicio de acogida o de hbitat que tales recursos prestan a las especies silvestres. A tal efecto, se presumir que los daos a las aguas y al suelo tienen carcter significativo cuando el dao que experimenten las especies silvestres que habitan en tales recursos como consecuencia de la accin del mismo agente puedan ser calificados de significativos. Artculo 19. Determinacin del estado bsico. 1. De conformidad con el artculo 2.19 de la Ley 26/2007 , de 23 de octubre, se entiende por estado bsico aquel en el que, de no haberse producido el dao medioambiental, se habran hallado los recursos naturales y los servicios de recursos naturales en el momento en que sufrieron el dao, considerado a partir de la mejor informacin disponible. 2. Para determinar el estado bsico se analizarn los cambios que se hayan producido en el receptor como consecuencia de la accin del agente causante del dao. Podr expresarse en trminos de cambios experimentados por el receptor, con ayuda de indicadores ecolgicos, como los das de uso del hbitat y la densidad de poblacin, entre otros. En todo caso, la determinacin del estado bsico se realizar atendiendo a las fuentes de informacin que se enumeran en el epgrafe IV del anexo I y comprender una identificacin de los elementos clave del conjunto de los recursos naturales y de los servicios daados. 3. Se seleccionar un estado bsico de tipo esttico, salvo que concurran las siguientes circunstancias, en cuyo caso se seleccionar un estado de tipo dinmico: a) La existencia de informacin histrica fehaciente que demuestre la tendencia, positiva o negativa, de la evolucin de los recursos naturales o de los servicios afectados. En ningn caso se podr extrapolar al futuro un cambio globalmente mayor en un periodo de tiempo superior al revelado por la serie histrica.
b) La existencia de un cambio de uso del suelo que implique la prdida a corto plazo de los recursos o servicios afectados y que est previsto en un instrumento de planeamiento ya aprobado o bien en tramitacin, cuando ste hubiera sido objeto de evaluacin ambiental favorable o, de no ser sta exigible, si ya hubiera sido sometido al trmite de informacin pblica. SECCIN 2. Artculo 20. DETERMINACIN DE LAS MEDIDAS REPARADORAS Finalidad de la reparacin.
1. La reparacin del dao medioambiental tendr como finalidad devolver los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales daados a su estado bsico, para lo cual se identificarn el tipo, la cantidad, la duracin y la ubicacin de las medidas reparadoras necesarias. En el caso de la reparacin de los daos al suelo, se adoptarn las medidas necesarias para garantizar, como mnimo, que se eliminen, controlen o reduzcan las sustancias, preparados, organismos o microorganismos nocivos de que se trate, de modo que el suelo contaminado deje de suponer una amenaza significativa de que se produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medioambiente. Si en dicha reparacin no se alcanzara el estado bsico, deber llevarse la recuperacin hasta dicho estado. 2. La determinacin de las medidas reparadoras se concretar en un proyecto de reparacin que ser elaborado conforme a los criterios que establece el anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, esta seccin, el anexo II de este reglamento y la normativa autonmica aplicable. El proyecto de reparacin podr contemplar uno o ms tipos de medidas reparadoras primarias, compensatorias o complementarias. 3. Los elementos clave del conjunto de los recursos naturales daados y de servicios de recursos naturales constituirn objetivos ineludibles de la reparacin. Artculo 21. Identificacin de las medidas de reparacin primarias. 1. En la reparacin primaria, se restituirn o aproximarn al mximo los recursos naturales y los servicios que stos prestan, a su estado bsico, en el lugar en el que se produjo el dao. La reparacin primaria podr consistir, entre otras, en una o varias de las siguientes actuaciones: a) Eliminar, retirar o neutralizar el agente causante del dao. b) Evitar la accin de especies exticas invasoras. c) Reponer o regenerar, segn el caso, el recurso afectado con el fin de acelerar su recuperacin hasta el estado bsico. d) Cualquier accin dirigida especficamente a reponer los servicios de los recursos naturales afectados. e) La recuperacin natural. 2. A los efectos del epgrafe 1.2.1 del anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, el operador deber identificar diferentes alternativas de reparacin primaria. stas debern incorporar una referencia al menos, a los siguientes factores: a) Las consideraciones ecolgicas necesarias para la conservacin de los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales que han sido afectados. b) El grado de intervencin asociado a cada tcnica de reparacin. Dicho grado de intervencin podr ser total, parcial o basarse en la recuperacin natural. Su determinacin se har atendiendo a aspectos referentes a la sensibilidad del medio, el horizonte temporal de recuperacin y el coste de la medida de reparacin, entre otros.
c) Estimacin previa de la prdida provisional de recursos o servicios asociada a cada alternativa de reparacin. d) Evaluacin de la viabilidad tcnica de la reparacin. e) Estimacin previa de los costes de cada alternativa de reparacin. Artculo 22. Supuestos para la aplicacin de las medidas de reparacin complementaria y compensatoria. 1. Proceder aplicar una reparacin complementaria en el supuesto de que se cumpla alguna de las siguientes circunstancias: a) Que no sea posible devolver los recursos naturales o los servicios de recursos naturales a su estado bsico slo mediante la reparacin primaria. b) Que la reparacin primaria no se considere razonable, atendiendo a los criterios del epgrafe 1.3.1 del anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y, en todo caso, cuando el periodo de tiempo necesario para su efectividad o su coste sean desproporcionados en relacin con los beneficios ambientales que se vayan a obtener. La determinacin de dichos beneficios ambientales se realizar teniendo en cuenta el valor social de los recursos o servicios perdidos. El carcter desproporcionado del coste del proyecto deber acreditarse por el operador mediante una memoria econmica justificativa que tendr carcter pblico. 2. Adems de las medidas de reparacin primaria y complementaria que procedan, el operador, aplicar una reparacin compensatoria para compensar la prdida provisional de recursos naturales o servicios de recursos naturales durante la recuperacin. Cuando las medidas de reparacin primaria no puedan aplicarse en un determinado periodo de tiempo, el plazo que transcurra hasta su efectiva aplicacin se computar en las prdidas provisionales a efectos de calcular la correspondiente medida compensatoria. Artculo 23. Identificacin de las medidas de reparacin complementaria y compensatoria. 1. Con el fin de determinar las medidas de reparacin complementaria y compensatoria, el operador, una vez que hayan sido identificadas las diferentes alternativas de reparacin primaria, deber estimar para cada una de ellas las prdidas de los recursos naturales y de los servicios que stos prestan, acaecidas desde el momento en el que se pusieran en marcha las medidas de reparacin primaria hasta el momento en que los recursos o servicios alcanzaran el estado bsico. 2. Las medidas de reparacin complementaria y compensatoria consistirn en la creacin adicional de nuevos recursos naturales o servicios de recursos naturales que no existan antes de producirse el dao medioambiental y que sean equivalentes a los daados. En ningn caso, las medidas de reparacin complementaria y compensatoria podrn consistir en la recuperacin natural. 3. Las medidas de reparacin complementaria y compensatoria podrn consistir en la extensin de la reparacin primaria a recursos o servicios adicionales y equivalentes a los previstos en ella. Asimismo, ambos tipos de reparacin podrn consistir en una sola actuacin o en una combinacin de varias actuaciones. 4. El operador deber identificar las diferentes alternativas de reparacin complementaria y compensatoria y seleccionar, en cada caso, el criterio de equivalencia que deba aplicarse para estimar la prdida de recursos o servicios experimentada en el lugar del dao y la generacin
de los que debern obtenerse a travs del proyecto de reparacin. 5. Las medidas de reparacin complementaria y compensatoria podrn ser extensibles al suelo. Artculo 24. Lugar de reparacin.
1. Las medidas de reparacin complementaria y compensatoria podrn realizarse en el lugar del dao o en un lugar alternativo vinculado geogrficamente al lugar daado. 2. Preferentemente se optar por acometer la reparacin en el lugar daado o lo ms cerca posible de la ubicacin de los recursos naturales y los servicios de recursos naturales afectados. 3. En caso de que no sea posible o adecuado llevar a cabo las medidas de reparacin complementaria o compensatoria en el lugar del dao, la autoridad competente podr acordar que la reparacin se realice en un lugar alternativo vinculado geogrficamente al receptor afectado cuando exista una conexin ecolgica, territorial o paisajstica, entre los recursos naturales o los servicios de los recursos naturales daados y el lugar donde se llevar a cabo la reparacin. La aplicacin de una medida reparadora en un lugar distinto al que se produjo el dao deber en todo caso redundar en la mejora de los servicios que proporcionan los recursos naturales en el lugar daado. 4. En el supuesto de que la reparacin no se realice en el lugar daado, el operador deber tener en cuenta, al menos, los siguientes aspectos: a) La intensidad, la extensin y la dimensin temporal del dao medioambiental, incluida, en su caso, la capacidad de recuperacin de los receptores afectados. b) Los servicios que el recurso prestaba en su estado bsico para que se garantice su reparacin mediante la aplicacin de las medidas de reparacin complementaria o compensatoria en la nueva ubicacin. Para evitar que surjan problemas de fragmentacin de hbitat, dicha actuacin se realizar aun a costa de incrementar la cantidad de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales que se deba generar mediante el proyecto de reparacin. c) Los intereses de la poblacin afectada, en particular, los de aqulla afectada por el dao y los de la que se vera beneficiada por la reparacin. Artculo 25. Contenido del proyecto de reparacin.
1. El proyecto de reparacin estar debidamente justificado y tendr el siguiente contenido mnimo, adems del que, en su caso, puedan establecer las comunidades autnomas: a) Localizacin espacial y temporal del dao medioambiental. b) Caracterizacin del dao medioambiental conforme a lo establecido en la seccin primera de este captulo. c) Una exposicin de las principales alternativas de reparacin estudiadas y una justificacin de las razones que fundamentan la seleccin del proyecto de reparacin y las medidas que lo integran, conforme a los criterios del anexo II.1.3.1 de la Ley 26/2007 de 23 octubre. d) Descripcin general de la alternativa elegida para el proyecto de reparacin y, al menos, de los siguientes aspectos: 1. Objetivos de reparacin y actuaciones en que consisten las medidas de reparacin primaria, complementaria y compensatoria.
2. Tipo y calidad de recursos naturales o servicios de los recursos naturales generados mediante la reparacin. 3. Ritmo y grado de recuperacin de los recursos naturales o servicios de los recursos naturales daados. 4. Horizonte temporal hasta que los recursos naturales o servicios de los recursos naturales recuperan su estado bsico. 5. Lugar donde se llevan a cabo las medidas reparadoras. 6. Coste del proyecto. 7. Eficacia y viabilidad del proyecto de reparacin. f) Programa de seguimiento. 2. Para la fijacin de la responsabilidad mancomunada de todos los operadores que contribuyeron a causar un determinado dao medioambiental en sus diversas fases, podr definirse un solo proyecto de reparacin en funcin de sus respectivas cuotas de contribucin a la causacin de dicho dao. Artculo 26. Aprobacin del proyecto de reparacin. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, teniendo en cuenta la informacin que pudiera derivarse del trmite establecido en el artculo 42.3 de la misma, la autoridad competente valorar y aprobar, en su caso, el proyecto de reparacin. 2. En los casos en los que la reparacin deba realizarse en lugar distinto del daado, la autoridad competente velar especialmente porque se tengan en cuenta los intereses de la poblacin afectada. Asimismo, la autoridad competente analizar especialmente los supuestos en los que el operador alegue la existencia de un coste desproporcionado para no adoptar una determinada medida o alternativa de reparacin. Artculo 27. Proyectos que deban ser sometidos a evaluacin de impacto ambiental. En los casos en los que el proyecto de reparacin deba ser sometido a evaluacin de impacto ambiental, el operador deber adoptar las medidas de evitacin de mayores daos necesarias y podr solicitar la tramitacin urgente de dicha evaluacin basndose en razones de inters pblico que valorar la autoridad competente. Artculo 28. Ejecucin del proyecto de reparacin. 1. La resolucin podr acordar que la ejecucin del proyecto se realice, bien de manera global, bien por fases, cuando la determinacin de las medidas de reparacin de cada fase dependa del resultado obtenido en la ejecucin de la fase precedente. Cuando la ejecucin del proyecto se realice por fases, la autoridad competente, previa audiencia al operador y a los dems interesados y evacuados los informes que resulten pertinentes, aprobar las medidas de reparacin del proyecto que hayan de ejecutarse en cada una de las fases sucesivas. 2. En caso de que el desarrollo de un proyecto de reparacin quede interrumpido por un suceso extraordinario ajeno al operador que afecte al proyecto de reparacin, los objetivos perseguidos por el proyecto de reparacin se podrn ajustar a las nuevas condiciones ecolgicas experimentadas por los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales perdidos y ganados durante la ejecucin de dicho proyecto de reparacin. 3. La modificacin sustancial del proyecto de reparacin deber ser aprobada por la autoridad competente.
Artculo 29. Generacin de un estado de conservacin superior al estado bsico. 1. Cuando el estado bsico de los recursos naturales o servicios de los recursos naturales daados se encontrara en un estado de conservacin no favorable, inferior a su potencial ecolgico o degradado, la autoridad competente, al amparo del artculo 23 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, podr realizar directamente el proyecto de reparacin que devuelva unos y otros a un estado de conservacin superior al estado bsico o convenir con el operador que ste realice dicho proyecto de reparacin. 2. Los costes adicionales vinculados a la consecucin de un estado de conservacin superior al estado bsico sern asumidos por la autoridad competente, siempre que por aplicacin de otras normas sectoriales el operador u otros sujetos no estn obligados a dicha reparacin. SECCIN 3. Artculo 30. SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA DEL PROYECTO
Seguimiento del proyecto de reparacin.
1. El operador deber realizar el seguimiento del proyecto de reparacin con el fin de determinar su grado de cumplimiento y de identificar los problemas que pudieran surgir durante su ejecucin y las posibles medidas correctoras. En el caso de que la ejecucin del proyecto se realice por fases, en las labores de seguimiento deber comprobarse que en cada fase se han ejecutado las medidas correspondientes. 2. El operador deber proporcionar informacin relevante sobre la ejecucin del proyecto de reparacin a la autoridad competente con la periodicidad que establezca el programa de seguimiento. 3. La autoridad competente pondr a disposicin de las personas interesadas y del pblico en general, al menos, la siguiente informacin: a) El grado de cumplimiento de los objetivos de recuperacin por parte del proyecto de reparacin. b) La justificacin de las modificaciones sustanciales que se hayan efectuado sobre el proyecto de reparacin. c) Las medidas correctoras que hayan sido adoptadas. d) La existencia o ausencia de riesgos potenciales sobre la salud humana, y especficamente, la de los trabajadores de la empresa. Artculo 31. Informe final de cumplimiento.
1. El operador estar obligado a elaborar un informe final de cumplimiento que remitir a la autoridad competente una vez concluida la ejecucin del proyecto de reparacin. 2. El informe final de cumplimiento deber incluir, al menos, los siguientes contenidos: a) Declaracin del operador de haber cumplido el contenido de la resolucin por la que se aprueba el proyecto de reparacin conforme se dispone en el artculo 26. b) Los resultados obtenidos en el programa de seguimiento y de comunicacin. c) Las modificaciones y contingencias que hayan afectado al proyecto de reparacin, incluida en su caso la aplicacin de las medidas correctoras correspondientes.
Artculo 32. Cumplimiento de la ejecucin del proyecto de reparacin. 1. Una vez analizado el informe final de cumplimiento, la autoridad competente manifestar motivadamente su conformidad o disconformidad con la ejecucin del proyecto de reparacin, en los trminos que disponga la normativa autonmica. 2. Transcurridos tres meses desde la recepcin del informe final de cumplimiento sin que la autoridad competente haya manifestado de modo expreso su conformidad o disconformidad, se entender que aquella otorga su conformidad con la ejecucin del proyecto de reparacin. Dicho plazo deber computarse desde la recepcin completa del informe final de cumplimiento. 3. El informe final de cumplimiento y la decisin de la autoridad competente sobre la ejecucin del proyecto de reparacin se pondr a disposicin de las personas interesadas y del pblico en general, conforme a lo dispuesto en la Ley 27/2006, de 18 de julio. CAPTULO III Garanta financiera obligatoria SECCIN 1. DETERMINACIN DE LA GARANTA FINANCIERA OBLIGATORIA
En todo caso, la cuanta de los gastos de prevencin y evitacin del dao ser, como mnimo, el diez por ciento del importe total de la garanta determinada de acuerdo con los apartados precedentes. 4. La autoridad competente, a partir de la propuesta de cuanta presentada por del operador en el anlisis de riesgos, determinar, tras comprobar formalmente que se han realizado las operaciones previstas en este artculo, la cantidad que se deba garantizar. Dicha cantidad tendr carcter de mnima y no condicionar ni limitar en sentido alguno la facultad del interesado de constituir una garanta por un importe mayor, mediante el mismo u otros instrumentos. Artculo 34. Elaboracin del anlisis de riesgos medioambientales. 1. El anlisis de riesgos medioambientales ser realizado por el operador o un tercero contratado por ste, siguiendo el esquema establecido por la norma UNE 150.008 u otras normas equivalentes. Asimismo, con un grado de detalle adecuado al carcter hipottico del dao, en la elaboracin del anlisis de riesgos debern utilizarse los criterios recogidos en el captulo II respecto a los siguientes parmetros: a) La caracterizacin del entorno donde se ubica la instalacin. b) La identificacin del agente causante del dao y de los recursos y servicios afectados. c) La extensin, intensidad y escala temporal del dao. d) Una evaluacin de la significatividad del dao. e) La identificacin de las medidas de reparacin primaria. No obstante, para la cuantificacin se tendrn en cuenta las siguientes reglas: a) La incertidumbre asociada a la estimacin de la magnitud del dao medioambiental de una hiptesis de accidente, se delimitar preferentemente con la utilizacin de modelos de simulacin del comportamiento del agente causante del dao medioambiental. b) Los daos agudo, crnico y potencial equivalen a una prdida de recurso natural o servicio de recurso natural de un 75, 30 y 5 por ciento, respectivamente. 2. Los anlisis de riesgos tendrn en cuenta en qu medida los sistemas de prevencin y gestin de riesgos adoptados por el operador reducen el potencial dao medioambiental que pueda derivarse de la actividad. 3. El operador actualizar el anlisis de riesgos medioambientales siempre que lo estime oportuno y en todo caso, cuando se produzcan modificaciones sustanciales en la actividad, en la instalacin o en la autorizacin sustantiva. Artculo 35. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales. 1. Los anlisis de riesgos medioambientales podrn elaborarse tomando como base los modelos de informe de riesgos ambientales tipo (MIRAT) o, en su caso, las guas metodolgicas previo informe de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de riesgos medioambientales para cada sector. 2. Los modelos de informe de riesgos ambientales tipo incorporarn todas las tipologas de actividades e instalaciones del sector en todos los escenarios accidentales relevantes en relacin con los medios receptores. 3. Los criterios y guas recogidas en los modelos de informe de riesgos ambientales tipo debern particulari-
Artculo 33. Fijacin de la cuanta de la garanta financiera obligatoria. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 24.1 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, los operadores de las actividades incluidas en su anexo III debern disponer de una garanta financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad. 2. La determinacin de la cuanta de la garanta financiera partir del anlisis de riesgos medioambientales de la actividad, previsto en el artculo 24.3 Ley 26/2007, de 23 de octubre, y que se desarrolla en los artculos 34 y siguientes de este reglamento. Este anlisis de riesgos deber ser verificado y contendr, con la finalidad de fijar la citada cuanta, las siguientes operaciones: a) Identificar los escenarios accidentales y establecer la probabilidad de ocurrencia de cada escenario. b) Establecer el valor del dao medioambiental asociado a cada escenario accidental siguiendo los siguientes pasos: 1. En primer lugar, se cuantificar el dao medioambiental generado en cada escenario. 2. En segundo lugar, se monetizar el dao medioambiental generado en cada escenario, cuyo valor ser igual al coste del proyecto de reparacin primaria. c) Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre la probabilidad de ocurrencia del escenario y el valor del dao medioambiental. d) Seleccionar los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgo total. e) Establecer como propuesta de cuanta de la garanta financiera el valor del dao medioambiental ms alto entre los escenarios accidentales seleccionados. 3. Una vez determinada la cuanta de la garanta financiera obligatoria, se proceder a calcular los costes de prevencin y evitacin del dao, a cuyos efectos el operador podr: a) Aplicar un porcentaje sobre la cuanta total de la garanta obligatoria. b) Estimar tales costes de prevencin y evitacin a travs del anlisis de riesgos medioambientales.
zarse para la realidad del entorno y emplazamiento especfico donde se ubique la instalacin o actividad. 4. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino difundir los modelos de informe de riesgos ambientales tipo o las guas metodolgicas que informe la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de riesgos medioambientales. Artculo 36. Clculo de la garanta financiera mediante tablas de baremos. 1. En el clculo de la cuanta de la garanta financiera obligatoria para sectores o subsectores de actividad o para pequeas y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad permitan la estandarizacin de sus riesgos medioambientales, por ser estos limitados, identificables y conocidos, las ordenes ministeriales a las que se refiere la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, podrn contener tablas de baremos. En todo caso, los parmetros que se utilicen para elaborar dichas tablas de baremos debern establecerse en relacin con la intensidad y extensin del dao que la actividad del operador pueda causar. Asimismo, el mtodo de clculo deber asegurar la cobertura del coste de reparacin primaria. 2. En caso de que se acuda a las tablas de baremos, para el clculo de la garanta financiera no ser necesario realizar el anlisis de riesgos que se regula en este reglamento. Artculo 37. Supuestos de exencin de la garanta financiera obligatoria. Para determinar los supuestos de exencin de la obligacin de constituir garanta financiera se utilizarn cualquiera de los instrumentos de anlisis de riesgos y de clculo de la cuanta de la garanta financiera previstos en este reglamento. Artculo 38. Actualizacin de la cuanta mnima de la garanta financiera. La cuanta mnima que se haya de garantizar se actualizar en los trminos en que se indique en la pliza o en el correspondiente instrumento de constitucin de garanta financiera. En todo caso, el operador podr solicitar la actualizacin de la cuanta cuando actualice su anlisis de riesgos. Artculo 39. Continuidad de la cobertura de la garanta financiera. 1. La garanta financiera deber quedar constituida desde la fecha en la que surta efecto la autorizacin necesaria para el ejercicio de la actividad, y conforme a los requisitos y al calendario previsto en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. El operador deber mantener una garanta en vigor durante todo el periodo de actividad hasta que sta pueda considerarse finalizada conforme a lo dispuesto en la normativa sectorial aplicable, independientemente de los posibles cambios que puedan producirse en la modalidad de la garanta o en la entidad financiera o aseguradora con que sta se suscriba. La autoridad competente establecer los correspondientes sistemas de control que permitan constatar la vigencia de tales garantas, a cuyo efecto las entidades aseguradoras, las entidades financieras y los propios operadores debern proporcionar a la autoridad competente la informacin necesaria. 2. A estos efectos, y cuando la garanta se contrate a travs de un seguro de responsabilidad medioambiental,
la autoridad competente podr exigir al operador autorizado una justificacin de los siguientes extremos: a) La efectiva vigencia de la garanta financiera y su renovacin al final del periodo de validez, mediante la presentacin del recibo de prima inicial y los recibos correspondientes a los sucesivos periodos de cobertura. b) La inexistencia, en caso de reemplazo de un contrato por otro, de desajuste en los periodos de cobertura que d lugar a que un suceso pueda no encontrarse cubierto ni por la pliza reemplazada ni por la reemplazante. c) La inexistencia, al finalizar la actividad autorizada, de lagunas de cobertura entre la fecha en que finaliza la garanta del seguro y aqulla a partir de la cual otorga cobertura el Fondo de indemnizacin regulado en el artculo 33 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. En cualquier caso, las entidades aseguradoras emitirn un certificado de seguro de responsabilidad medioambiental, siempre que la administracin se lo requiera al operador. 3. En los supuestos de aval o reserva tcnica, la autoridad competente podr exigir al operador la documentacin que permita comprobar la vigencia y cuanta de la garanta financiera. Artculo 40. Garanta financiera en caso de pluralidad de actividades o instalaciones. 1. La garanta financiera por responsabilidad medioambiental se establecer por cada actividad econmica o profesional, o autorizacin relacionadas en el anexo III de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, sin perjuicio de lo dispuesto en los siguientes apartados. 2. Cuando el operador desarrolle su actividad en ms de una instalacin, con independencia de que est sujeta a la misma o a distintas autorizaciones, podr elegir entre estas dos opciones: a) La constitucin de instrumentos de garanta independientes para cada instalacin. b) La inclusin en un mismo instrumento de garanta de la actividad desarrollada por todas las instalaciones. El anlisis de riesgos que sirva de punto de partida para la fijacin de la cuanta de este instrumento de garanta deber realizarse para cada instalacin o, si se opta por un nico documento, particularizarse para cada instalacin, conforme a todos los requisitos establecidos en este reglamento para el anlisis de riesgos. c) Excepcionalmente, cuando el grado de homogeneidad de las instalaciones y de sus riesgos asociados lo permitan, y as se derive de su anlisis de riesgos, un operador podr garantizar un conjunto de instalaciones de las que sea titular, a travs de un nico instrumento de garanta, cuya cuanta ser la ms alta de las resultantes tras calcular la garanta que corresponda a cada una de dichas instalaciones. En los supuestos de los apartados b) y c), el instrumento de garanta incorporar una clusula con el objeto de asegurar que por ocurrir un siniestro en alguna de las instalaciones, las garantas no quedan reducidas o agotadas para el resto. Asimismo, en estos casos la propuesta de garanta financiera se podr presentar ante la autoridad competente de la comunidad autnoma en que se encuentre el domicilio social del operador o en que se ubique la instalacin con la cuanta de garanta financiera ms alta. El operador comunicar a la autoridad competente en el territorio de las restantes instalaciones la constitucin de la garanta financiera. 3. Cuando el operador desarrolle en una sola instalacin distintas actividades del anexo III podr cubrir sus
responsabilidades con un solo instrumento de garanta financiera. En este caso, la garanta financiera tambin incorporar una clusula con el objeto de asegurar que por acaecer un siniestro en alguna de las actividades cubiertas, las garantas no quedan agotadas ni reducidas para el resto. 4. Cuando un operador desarrolle actividades incluidas en el anexo III de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y otras que no lo estn, utilizando para ambas las mismas instalaciones, medios de transporte o personal, podr admitirse que quede incluida en la garanta la responsabilidad que pueda generarse con el conjunto de actividades en las que se d dicha circunstancia. SECCIN 2. Artculo 41. REGLAS ESPECFICAS PARA LAS DIFERENTES MODALIDADES DE GARANTAS FINANCIERAS Avales.
1. La garanta financiera podr constituirse mediante aval otorgado por bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crdito, sociedades de garanta recproca o establecimientos financieros de crdito. 2. Cuando esta garanta se constituya a favor de la Administracin General del Estado, se depositar en la Caja General de Depsitos o en alguna de sus sucursales, encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda y se ajustar a los requisitos previstos en su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 161/1997, de 7 de febrero. 3. Cuando la garanta se constituya a favor de una comunidad autnoma, se depositar en el rgano que disponga la comunidad autnoma y se ajustar a los requisitos previstos en su normativa reguladora. Artculo 42. Reservas tcnicas. 1. El operador podr constituir la reserva tcnica prevista en el artculo 26.c) de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, en el plazo mximo de cinco aos desde que la garanta financiera sea exigible. Hasta dicha fecha la responsabilidad medioambiental se cubrir con cualquiera de las otras dos modalidades previstas en dicho artculo. 2. Esta reserva se reflejar en la contabilidad de la empresa en una cuenta denominada Reserva tcnica de responsabilidad medioambiental prevista en el artculo 26.c) de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. 3. La materializacin de la reserva tcnica tendr que garantizar el valor de la cuanta de la garanta en trminos nominales. Artculo 43. Reposicin de avales y reservas tcnicas. La garanta mediante aval o reserva tcnica solamente podr reducirse o cancelarse por aplicacin a la reparacin de los daos medioambientales y su reposicin se realizar conforme al artculo 31.2 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, mediante un nuevo aval, una nueva reserva tcnica o acudiendo a cualquiera de las otras modalidades de garanta. Artculo 44. Fondo de compensacin de daos medioambientales del Consorcio de Compensacin de Seguros. 1. Los titulares de actividades que, estando obligados a constituir una garanta financiera opten por la alternativa de contratar un seguro de responsabilidad medioambiental, debern complementar dicha cobertura con la contribucin al Fondo de compensacin de daos medioambientales que ser gestionado y administrado por el Consorcio de Compensacin de Seguros. Dicha contribucin se recaudar por las entidades aseguradoras junto
con sus primas mediante un recargo en la prima del seguro, que ser ingresado al Consorcio de forma mensual. La cuanta de la contribucin se fijar mediante las tarifas que se aprueben por resolucin de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones. 2. El Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del seguro para las responsabilidades aseguradas en la pliza original y en sus mismos trminos, por aquellos daos que, habiendo sido causados por las actividades autorizadas durante el periodo de vigencia del seguro, se manifiesten o reclamen despus del transcurso de los plazos de manifestacin o reclamacin admitidos en la pliza, y se reclamen en el transcurso, como mximo, de un nmero de aos igual a aquel durante el cual estuvo vigente la pliza de seguro, contados desde que sta termin y con el lmite de 30 aos. No obstante, dado que los plazos de manifestacin y reclamacin admitidos en la pliza incluyen los tres aos siguientes a la terminacin de la vigencia del seguro, el lmite de la cobertura del Consorcio de Compensacin de Seguros nunca sera superior a 27 aos. En el supuesto de que en algn momento el seguro fuese interrumpido por no haberse procedido a su renovacin, este perodo de interrupcin ser excluido a efectos de la cobertura del Fondo. 3. El Fondo no otorgar cobertura para: a) Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados antes de cesar la actividad. b) Los daos que hayan sido generados despus de cesar la actividad, por haberse abandonado instalaciones con potencial contaminante, sin cumplir con las medidas obligatorias para evitar dicho riesgo. c) Los hechos, daos o responsabilidades que no hubieran tenido cobertura en el seguro si hubiera estado la pliza en vigor. d) Los episodios de contaminacin que sean descubiertos de forma fehaciente por primera vez, antes de transcurrir tres aos desde que tuvo lugar el cese de la actividad asegurada. A estos efectos, se considera la fecha de cese de la actividad asegurada aqulla en la que concluyeron las operaciones preceptivas para el saneamiento o desmantelamiento de las instalaciones a efectos de prevencin de contaminaciones futuras, o bien aquella en la que el asegurado dej de llevar a cabo cualquier tipo de actividad en la instalacin. e) Los episodios de contaminacin que sean reclamados por primera vez despus de transcurrido el plazo de aplicacin previsto en el artculo 4 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. El Consorcio atender con cargo al mismo Fondo las obligaciones que, en los trminos y con los lmites de la pliza de seguro, correspondan a aquellos operadores que la hayan suscrito, y cuya entidad aseguradora hubiera sido declarada en concurso o, habiendo sido disuelta, y encontrndose en situacin de insolvencia, estuviese sujeta a un procedimiento de liquidacin intervenida o sta hubiera sido asumida por el propio Consorcio de Compensacin de Seguros. 4. Las responsabilidades del Fondo se correspondern en cada caso con los importes que, segn cada tipo de actividad, hayan sido determinadas de conformidad con lo previsto en el artculo 24 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y en el caso de las mencionadas en el primer apartado de este artculo quedarn limitadas, adems, al importe total constituido en el mismo. En el caso de que durante el periodo de vigencia del seguro o los seguros sucesivos, la suma asegurada se haya modificado, el Fondo cubrir una suma asegurada equivalente a la media aritmtica de las sumas aseguradas durante los ltimos cinco aos, como mximo, en
que los seguros han estado vigentes, contando desde el ao en que se produjo el dao medioambiental. 5. No se atendern con cargo al Fondo las exclusiones de cobertura contempladas en la pliza de seguro, ni las establecidas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y en las disposiciones que la desarrollan. 6. Las entidades aseguradoras vendrn obligadas a conservar la informacin relativa a los contratos de seguros suscritos para dar cobertura a la garanta financiera obligatoria, durante el mbito temporal de la responsabilidad medioambiental, debiendo poner a disposicin del Consorcio esta informacin cuando le sea solicitada. La informacin deber contener los siguientes datos: a) Actividad. b) Nombre del tomador, del operador y el NIF de ambos. c) Suma asegurada. d) Perodos de vigencia de la pliza. e) Condiciones de cobertura. SECCIN 3. VERIFICACIN DEL ANLISIS DE RIESGOS
Disposicin adicional primera. Remisin de informacin a la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales. De conformidad con lo establecido en la disposicin adicional quinta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, las comunidades autnomas informarn a la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales, con una periodicidad anual, de los daos medioambientales ocurridos en su territorio y de los proyectos de reparacin aprobados para llevar a cabo su reparacin. Disposicin adicional segunda. Rgimen econmico de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales. La constitucin y funcionamiento de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales regulada en este reglamento no supondr incremento alguno del gasto pblico y se atender con los recursos personales y materiales existentes en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Disposicin adicional tercera. ros existentes. Adaptacin de los segu-
Artculo 45. Verificacin del informe de anlisis de riesgos medioambientales. 1. El operador deber someter el anlisis de riesgos medioambientales a un procedimiento de verificacin, conforme a lo dispuesto en esta seccin y dems normativa aplicable. 2. El proceso de verificacin deber constatar como mnimo, los siguientes aspectos: a) El cumplimiento de la norma UNE 150.008 o norma equivalente, que sirva como referencia. b) La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del anlisis de riesgos. c) La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido por los estndares citados en letra a), gozan de reconocimiento internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o son considerados como solventes para el mbito de aplicacin del anlisis. Artculo 46. Requisitos mnimos de los verificadores. 1. El verificador deber cumplir los siguientes requisitos mnimos: a) Ser independiente del titular de la instalacin. b) Llevar a cabo sus actividades de manera profesional, competente y objetiva. c) Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia de responsabilidad medioambiental y anlisis de riesgos, en particular: 1. La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y su normativa de desarrollo. 2. Las directrices, recomendaciones o resoluciones interpretativas sobre prevencin y reparacin de daos ambientales que en su caso elabore la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales. 3. Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la Comisin Europea. 4. La norma UNE 150.008 o normas equivalentes. d) Estar acreditado por el rgano competente en materia de acreditacin. 2. Tanto las actividades de verificacin como de acreditacin sern compatibles con las exigencias que derivan de la aplicacin de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
1. Aquellos titulares de actividades econmicas o profesionales que por disposiciones medioambientales anteriores a la Ley 26/2007, de 23 de octubre, estn sujetos a la obligacin de prestar fianzas o contratar seguros de responsabilidad que cubran daos a las personas, a las cosas y a la restauracin de los recursos naturales podrn, bien sustituir dichas fianzas y seguros por otras mediante los que se cubran tambin las responsabilidades que deriven de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, o complementarlas con esta misma finalidad. 2. Para la fijacin de las cuantas que se deban asegurar conforme a la citada ley, la autoridad competente utilizar los criterios fijados en este real decreto. Disposicin adicional cuarta. Revisin de los mtodos para la fijacin de la cuanta de la garanta financiera y para la reparacin del dao medioambiental. El mtodo establecido en el artculo 33 de este reglamento para la fijacin de la cuanta de la garanta financiera del dao y la metodologa de reparacin se revisar por el Gobierno a la luz de la experiencia derivada de su aplicacin cuando haya transcurrido un plazo suficiente para evaluar su idoneidad, y en todo caso, transcurridos cinco aos computados desde que la garanta financiera obligatoria sea exigible, en el primer caso, y desde la entrada en vigor del reglamento, en el segundo caso. Disposicin adicional quinta. Reconocimiento de las garantas financieras de responsabilidad medioambiental de otro Estado miembro de la Unin Europea. 1. En aplicacin del principio de libre prestacin de servicios transfronterizos recogido en el art. 49 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, se reconocern las garantas financieras de responsabilidad medioambiental equivalentes a las previstas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y desarrolladas en este real decreto, de que dispongan los operadores de las actividades incluidas en el anexo III de la citada Ley establecidos en otros Estados de la Unin Europea. El depsito de estas garantas ante la autoridad competente espaola deber ser acompaado de traduccin a una lengua oficial en el mbito territorial de aqulla, y de una declaracin, formulada bajo la responsabilidad de
quien la emita, de cumplir con los requisitos del presente reglamento. 2. Las garantas financieras de responsabilidad medioambiental previstas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y desarrolladas en este reglamento, otorgadas por entidades equivalentes a bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crdito, sociedades de garanta recproca o establecimientos financieros de crdito, as como por entidades de seguro existentes en otro Estado de la Unin Europea y autorizadas para operar en Espaa en rgimen de derecho de establecimiento o de libre prestacin de servicios, debern quedar sujetas a la legislacin espaola y sometidas a la jurisdiccin y competencia de los juzgados y tribunales de la localidad donde tenga su sede la autoridad competente para su depsito. Disposicin adicional sexta. Adaptacin de anlisis de riesgos ambientales existentes. Aquellos titulares de actividades econmicas o profesionales que por disposiciones medioambientales anteriores a la Ley 26/2007, de 23 de octubre, estn sujetos a la obligacin de realizar anlisis de riesgos ambientales, podrn realizar un solo anlisis de riesgos siempre que cumpla los objetivos y los requisitos exigidos tanto en el rgimen de responsabilidad medioambiental como en las normas sectoriales que los prevean. En el caso de los operadores dispongan ya de anlisis de riesgos ambientales podrn adaptarlos a las exigencias de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y a lo dispuesto en este reglamento. Disposicin final primera. riesgos ambientales. Realizacin de los anlisis los
industrias extractivas, en el marco de lo dispuesto en la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE, de forma que no se produzca solapamiento o descubierto. 2. El operador podr integrar en una sola todas las garantas financieras a que se refiere el apartado anterior, incluyendo la obligatoria en concepto de rehabilitacin del espacio afectado por la propia explotacin y sus servicios e instalaciones anejos. En tal caso, la cantidad destinada a hacer frente a cada uno de los riesgos deber quedar claramente delimitada y fcilmente disponible del resto de la garanta. ANEXO I Aspectos tcnicos de la determinacin del dao medioambiental I. Identificacin de los recursos naturales y servicios afectados
1. La realizacin de los anlisis de los riesgos medioambientales necesarios para el clculo de la cuanta de la garanta financiera prevista en el captulo III no deber llevarse a cabo con carcter obligatorio hasta que se publiquen las rdenes ministeriales a las que se refiere la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. 2. Los modelos de informe de riesgos ambientales tipo de cada sector o, en su caso, la gua metodolgica correspondiente debern estar elaborados antes de las citadas rdenes ministeriales. Disposicin final segunda. Garantas financieras obligatorias por explotacin de instalaciones de residuos de industrias extractivas. 1. La garanta financiera obligatoria regulada en el Captulo III de este reglamento deber tener en cuenta la cobertura otorgada por las garantas financieras obligatorias a constituir por los titulares de las entidades explotadoras de las instalaciones de residuos de las
1. Cuando para la identificacin de los recursos naturales sea necesario acudir a modelos de simulacin que permitan determinar el comportamiento del agente en los medios de difusin y valorar la exposicin de los recursos, se utilizarn documentos de referencia acreditados o emitidos por organismos oficiales. Tendrn dicha condicin, entre otros, la Technical Guidance Document on Risk Assessment (CE, 2003) y la Guidance on Information Requirements and Chemical Safety Assessment (ECHA, 2008). Los recursos identificados determinarn la escala de estudio relevante para la cuantificacin del dao. Para definir la escala de estudio deber tenerse en cuenta la afeccin del ecosistema a nivel de individuo, poblacin, hbitat o comunidad. Dicha definicin condicionar la unidad o unidades de medida a partir de las cuales se cuantificarn los recursos naturales afectados y que debern ser generados a travs de la reparacin. 2. Para la identificacin de los servicios se utilizarn inventarios de servicios amparados en marcos de referencia objetivos y contrastados cientficamente. Tendr esta condicin, entre otros, el inventario de servicios propuesto por la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, en el que se basa, a modo de ejemplo, la siguiente tabla. Tipos de servicios ambientales que prestan los ecosistemas:
Servicios de base Servicios necesarios para la produccin de los dems servicios de los ecosistemas: Ciclo de nutrientes Formacin de suelo Produccin primaria Servicios de aprovisionamiento Servicios de regulacin Servicios culturales
Productos que se obtienen de los ecosiste- Beneficios que se obtienen de la regulacin Beneficios intangibles que se obtienen de los mas: de los procesos de los ecosistemas: ecosistemas: Alimento. Fibra. Regulacin de la calidad del aire. Regulacin del clima. Valores espirituales y religiosos. Valores estticos.
Combustible. Regulacin del agua. Recreacin y ecoturismo. Recursos genticos. Regulacin de la erosin. Educacionales. Productos bioqumicos, medicinas naturales, Purificacin del agua y tratamiento de aguas productos farmacuticos. residuales. Agua dulce. Regulacin de enfermedades. Regulacin de pestes. Polinizacin. Regulacin de los desastres naturales. Los servicios identificados determinarn, al igual que en el caso de los recursos, la escala de estudio que es relevante para la cuantificacin del dao. II. Extensin del dao 1. La extensin del dao se medir en unidades biofsicas del recurso afectado relativas a la superficie, la masa, el volumen, o el tamao de la poblacin, entre otras. El operador podr utilizar en dicha tarea modelos de simulacin del transporte y del comportamiento del agente causante del dao en los medios de difusin y en los receptores. 2. Para la determinacin de la extensin del dao a las especies silvestres se considerar tanto su exposicin directa al agente causante del dao, va inhalacin o ingestin, como su exposicin indirecta a travs de la cadena trfica, la atmsfera, el hbitat, el suelo, las aguas y la ribera del mar y de las ras, entre otros. 3. En caso de que el agente causante del dao sea de tipo qumico, el operador determinar la concentracin que puede alcanzar dicha sustancia en el medio receptor. En la medida de lo posible, el operador establecer la distribucin de dicha concentracin en la superficie afectada. 4. En caso de que el agente causante del dao sea un organismo modificado genticamente, la determinacin de la extensin del dao se realizar conforme a lo dispuesto en la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de organismos modificados genticamente y en el Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el Reglamento general para su desarrollo, mediante un anlisis al efecto, caso por caso, acreditado por un organismo oficialmente reconocido. En la determinacin de la extensin del dao ocasionado por organismos genticamente modificados se considerar tanto su exposicin directa al agente causante del dao como su exposicin indirecta a travs de mecanismos tales como la interaccin con otros organismos, la transferencia de material gentico o los cambios en el uso o la gestin. Asimismo se considerarn los efectos acumulados a largo plazo en los trminos en los que se describen en el anexo IV del Real Decreto 178/2004, de 30 de enero. III. Intensidad del dao La estimacin de la intensidad del dao se realizar a partir de indicadores cuantitativos y cualitativos. En caso de no encontrar un indicador adecuado al efecto, podr disearse una escala que represente en trminos de porcentaje las variaciones de calidad experimentadas por los recursos o servicios afectados. Para la valoracin de forma especfica de los efectos sobre las especies silvestres y la salud humana se considerar cualquier va de exposicin a travs del aire, el agua y el suelo, incluyendo la ingestin, la inhalacin y la absorcin. 1. Intensidad del dao ocasionado por un agente de tipo qumico. 1.1 En caso de que el agente causante del dao sea una sustancia qumica, el nivel de intensidad se medir en relacin con la concentracin o dosis lmite. Para ello se considerarn, entre otros aspectos, la concentracin que alcanza dicha sustancia en el receptor afectado, el tiempo de exposicin del receptor a dicha sustancia y la relacin de ambos con el umbral de toxicidad. Con este fin, y en la medida en que tcnicamente sea posible, se obtendr informacin sobre los umbrales de toxicidad de los recursos que puedan verse afectados y que se asocian al agente qumico. Dicha informacin, podr obtenerse, entre otras fuentes, de las bases de datos de sustancias qumicas que proporcionan la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos (ECHA), el Instituto para la Salud y Proteccin del Consumidor (Institute for Health and Consumer Protection) perteneciente al Centro Comn de Investigacin de la Comisin Europea (European Commissions Joint Research Centre), tales como IUCLID (International Uniform Chemical Information Database), SRC (Syracuse Research Corporation), Chemfinder, IPCS (International Programme on Chemical Safety) y OECD Existing Chemicals. En la determinacin de la intensidad del dao se distinguir entre niveles agudos, crnicos y potenciales, con arreglo a lo establecido en el artculo 2.e). 1.2 En caso de disponer de ms de un umbral de toxicidad que permita evaluar el mismo nivel de intensidad para el mismo receptor y tiempo de exposicin, se escoger el indicador de menor valor de acuerdo con el principio de precaucin. 1.3 En los casos en los que no exista informacin acerca del umbral de toxicidad del agente qumico, el operador optar justificadamente por una de las siguientes soluciones: a) Se realizar un estudio experimental que permita establecer los umbrales de dao para la sustancia y el receptor que son objeto de estudio, el cual deber ser de similares caractersticas a las que se contemplan en la legislacin vigente de regulacin productos qumicos. b) Se utilizarn los valores umbrales o de concentracin lmite que se contemplan en la legislacin vigente referente a derrames, vertidos o niveles de inmisin, en el caso de que no afecten a la salud humana. c) Se aplicarn valores de otras sustancias cuyas propiedades fsicas y qumicas afecten de manera similar al mismo recurso. 2. Intensidad del dao ocasionado por un agente de tipo fsico o biolgico. 2.1 En caso de que el agente causante del dao sea de tipo fsico, para determinar la intensidad del dao se utilizarn tanto ndices como indicadores de calidad ambiental que permitan estimar la severidad de los efectos ocasionados sobre el receptor. La determinacin de la intensidad del dao podr establecerse a partir del coeficiente de variacin de dicho indicador antes y despus del dao. En dicha tarea el operador distinguir, cuando sea
posible, entre los efectos de tipo agudo, crnico y potencial, atendiendo, en el caso de las especies, al porcentaje de poblacin expuesta al dao que se ha visto afectada. 2.2 En caso de que el agente causante del dao sea un organismo modificado genticamente, la intensidad del dao se caracterizar en funcin de su peligrosidad, atendiendo a los siguientes criterios, y a lo establecido en la Ley 9/2003, de 25 de abril, y en el Real Decreto 178/2004, de 30 de enero: En el caso de las utilizaciones confinadas: a) Nivel de intensidad alto: cuando el organismo modificado genticamente sea de tipo 3 4, es decir, aquellos que deben utilizarse con un grado de confinamiento alto o moderado. b) Nivel de intensidad medio: cuando el organismo modificado genticamente sea de tipo 2, es decir, lleve asociado un grado de confinamiento de tipo medio. c) Nivel de intensidad bajo: cuando el organismo modificado genticamente sea de tipo 1, es decir, cuya manipulacin requiera un grado de confinamiento de tipo bajo. En el caso de las liberaciones voluntarias, la intensidad del dao se determinar mediante un anlisis, caso por caso, acreditado por un organismo oficialmente reconocido. Fuentes de informacin para la determinacin del estado bsico 1. La determinacin del estado bsico constituir el nivel de referencia al que se debe llegar mediante la puesta en prctica de las correspondientes medidas de reparacin. El estado bsico se determinar a partir de datos de tipo histrico, de referencia, de control o de cambios experimentados por el receptor a consecuencia del dao. Los datos podrn emplearse solos o combinados, segn el caso. 2. Se podrn emplear las siguientes fuentes de informacin: a) Informacin recabada sobre el lugar afectado en un periodo de tiempo anterior a la ocurrencia del dao. Puede comprender, entre otros aspectos, descripciones ecolgicas y geolgicas, listas de especies o informacin cartogrfica y fotogrfica. b) Informacin que contenga patrones histricos o tendencias en cuanto a la estructura y funciones del conjunto de los recursos naturales afectados. c) Informacin procedente de otras reas que no estn ni se vern afectadas por el dao, similares y preferentemente adyacentes al lugar afectado, con respecto a las condiciones fisicoqumicas y a los parmetros ecolgicos que son objeto de estudio. d) Informacin relacionada con el lugar afectado procedente de otros proyectos de reparacin sobre los mismos recursos naturales o los servicios de los recursos naturales que han sido afectados. ANEXO II Metodologa para el clculo de las medidas de reparacin complementaria y compensatoria I. Criterios de equivalencia IV.
Recurso-recurso: criterio que valora los recursos naturales daados a partir del proyecto que proporcione recursos del mismo tipo, cantidad y calidad que los daados. La unidad de medida utilizada para determinar los recursos naturales daados y los que podrn obtenerse a travs de la reparacin, es el propio recurso, al asumir que existe un pleno grado de sustitucin entre una unidad de recurso daada y la que puede obtenerse mediante la reparacin. Servicio-servicio: criterio que valora los recursos naturales o servicios de recursos naturales daados a partir del proyecto que proporcione servicios del mismo tipo, cantidad y calidad, o calidad ajustable, que los daados. La unidad de medida utilizada para determinar los recursos naturales o servicios de los recursos naturales daados y aqullos que podrn obtenerse a travs de la reparacin, se expresa en relacin con el volumen, la superficie o el hbitat del recurso afectado y con un parmetro que represente la variacin de la calidad o el nivel de provisin de servicios de dicho recurso en el tiempo. En este caso, la extensin daada y la que es objeto de reparacin pueden ser diferentes dado que la finalidad es ajustar el nivel de provisin o la diferencia de calidad de los servicios entre los recursos daados y los que se generen a travs de la reparacin. Valor-valor: valoracin monetaria que presume que el valor social de los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales daados es equivalente al valor social de los beneficios ambientales de otros recursos o servicios generados a travs del proyecto de reparacin. Valor-coste: valoracin monetaria que presume que el valor social del dao medioambiental equivale al coste del proyecto de reparacin. 2. La seleccin del criterio de equivalencia se har conforme al siguiente orden de preferencia: 1. El criterio recurso-recurso o servicio-servicio. 2. El criterio valor-valor. 3. El criterio valor-coste. 3. Cada criterio de equivalencia describir un grado de sustitucin entre los recursos naturales o servicios de los recursos naturales que se han perdido y los que se pretenden generar mediante la reparacin. Su aplicacin requerir utilizar la misma unidad de medida para determinar, por un lado, la prdida de recursos o servicios daados y, por otro, la ganancia de recursos o servicios obtenida a travs de las medidas de reparacin. II. Seleccin del criterio de equivalencia
1. La aplicacin de las medidas de reparacin complementaria y compensatoria implicar la utilizacin de criterios de equivalencia, conforme a lo dispuesto en el anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de octubre. Los criterios de equivalencia permiten calcular los recursos naturales y servicios de recursos naturales que deben generarse mediante la reparacin. Se distinguen cuatro tipos de criterios de equivalencia:
1. La seleccin del criterio de equivalencia se ajustar a lo establecido en este apartado II y tendr en cuenta los siguientes factores: a) El tipo de los recursos naturales o servicios de los recursos naturales que se han perdido y se pueden ganar mediante la reparacin. b) La calidad de los recursos naturales o servicios de los recursos naturales que se han perdido y los que se pueden ganar mediante la reparacin. c) La posibilidad de utilizar la misma unidad de medida para estimar las prdidas y las ganancias de los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales. d) El lugar donde se llevar a cabo la reparacin. e) El coste de la reparacin. 2. Se aplicar un criterio de equivalencia de tipo recurso-recurso o servicio-servicio cuando sea posible proporcionar a travs de la reparacin el mismo tipo y la misma calidad, o una calidad ajustable, de recursos o servicios que los que se han perdido a consecuencia del dao medioambiental.
A efectos de lo dispuesto en este anexo, por calidad de los recursos naturales se entiende la variacin del nivel de provisin de servicios generado por dichos recursos. Dicha calidad ser ajustable cuando pueda incrementarse la cantidad de recurso para obtener el mismo nivel de provisin de servicios. 2.1 Se aplicar un criterio de equivalencia recursorecurso cuando exista un grado de sustitucin pleno entre el tipo y la calidad de los recursos naturales daados y los que podrn obtenerse a travs de la reparacin complementaria o compensatoria. La equivalencia recurso-recurso podr realizarse en caso de que no sea necesario computar la variacin en el tiempo de la calidad o del nivel de provisin de servicios de los recursos naturales afectados y los que podrn obtenerse a travs de la reparacin. La aplicacin de un criterio de equivalencia recursorecurso requerir disponer de informacin relativa a la extensin del recurso natural afectado, a la duracin del dao medioambiental y, en su caso, a las consecuencias sobre la dinmica de la poblacin afectada y al tiempo hasta que surte efecto la reparacin. 2.2 Se utilizar un criterio de equivalencia servicioservicio en caso de que se d alguna de las siguientes circunstancias: a) Que los recursos naturales daados y aqullos que se obtengan a travs de la reparacin complementaria o compensatoria sean de calidad significativamente diferente o de calidad no ajustable. b) Que la reparacin complementaria o compensatoria genere recursos naturales o servicios de recursos naturales de distinto tipo pero comparables a los daados. A estos efectos, los recursos sern comparables en caso de que sea posible estimar la tasa de intercambio entre los recursos naturales o servicios de los recursos naturales daados y los que podrn obtenerse a travs de la reparacin, conforme establece el epgrafe VIII. 3. Para la aplicacin del criterio servicio-servicio ser necesaria, adems de la informacin exigida para aplicar una equivalencia de tipo recurso-recurso, la relativa a la variacin de la calidad o del nivel de provisin de servicios de los recursos daados y de los que se podrn obtener a travs de la reparacin. 4. Se aplicar un criterio de equivalencia de tipo valor-valor en los siguientes supuestos: a) que no sea posible adoptar un criterio de equivalencia de tipo recurso-recurso o servicio-servicio; b) que su aplicacin implique un coste desproporcionado, o bien, c) que no se puedan estimar las tasas de intercambio entre los recursos naturales o servicios de los recursos naturales perdidos y los ganados a travs de la reparacin. 5. Se aplicar un criterio de equivalencia de tipo valor-coste en caso de que no sea posible estimar el valor social de los recursos naturales o los servicios de los recursos que podrn generarse a travs del proyecto de reparacin o cuando dicha valoracin no pueda realizarse en un plazo o con unos costes razonables. III. Anlisis de equivalencia de recursos 1. Los criterios de equivalencia recurso-recurso y servicio-servicio se aplicarn mediante el mtodo basado en el anlisis de equivalencia de recursos. El Anlisis de Equivalencia de Recursos es una herramienta metodolgica para calcular la cantidad de recursos y servicios similares a los daados que deben generarse a travs de la reparacin complementaria y compensatoria.
La prdida de recursos y servicios que sea reversible se compensar mediante una reparacin compensatoria y las prdidas irreversibles o cuya reparacin no pueda llevarse a cabo en un periodo de tiempo razonable, se repararn mediante medidas complementarias. El anlisis de equivalencia de recursos recibe el nombre de anlisis de equivalencia de hbitat cuando la unidad de medida utilizada para estimar las prdidas y las ganancias de recursos naturales o servicios se exprese en funcin de la cantidad de hbitat de los servicios que ste presta. 2. El operador determinar tanto las prdidas provisionales como las e irreversibles de recursos naturales o servicios de los recursos naturales acaecidas a consecuencia del dao medioambiental hasta que alcancen el estado bsico, y las ganancias de recursos o servicios obtenidas mediante la reparacin. 3. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se identificarn una o ms unidades de medida a partir de las cuales el operador estimar las prdidas en el lugar del dao de los recursos naturales o de los servicios, y las ganancias de dichos recursos o servicios en el lugar donde se lleve a cabo la reparacin. Las unidades de medida empleadas para estimar dichas prdidas y ganancias sern las mismas y podrn consistir en un indicador ecolgico cuantitativo, cualitativo, mono-atributo o multiatributo, segn el caso, debiendo coincidir, en la medida en que sea posible y adecuado, con los indicadores que han sido empleados para caracterizar el dao durante el proceso de cuantificacin. 4. La estimacin de las prdidas de los recursos naturales o de los servicios se realizar descontando al ao de referencia (entendiendo por tal el ao de reclamacin) el flujo de prdidas y el flujo de ganancias de dichos recursos o servicios generadas por el proyecto de reparacin. A tal efecto, y con carcter general, el operador tomar un valor de referencia de la tasa de descuento del 75 por ciento del tipo de inters medio de la ltima subasta de obligaciones del Estado a 10 aos, anterior al momento de la reclamacin. En ningn caso el valor de referencia de la tasa de descuento podr ser inferior al 1 por ciento. En caso de que el horizonte temporal de reparacin sea superior a 30 aos, se emplear un mtodo de descuento de tipo hiperblico, es decir, basado en una tasa de descuento variable y decreciente con el tiempo. Estimacin de las prdidas de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales 1. El operador deber estimar el nivel de los recursos naturales o de los servicios daados desde que se produce el dao medioambiental hasta el momento previsto para que la reparacin primaria surta efecto, incluida en su caso la estimacin de las prdidas irreversibles de recursos o servicios si el estado bsico no puede ser alcanzado. Dicha tarea se realizar para la extensin del medio receptor afectado, generalmente medida en unidades de recurso o por unidad de volumen, superficie o hbitat perdido, con el fin de obtener el nivel de prdida de recursos o servicios del lugar daado descontado en el tiempo, de acuerdo con la tasa prevista en este anexo. Esta estimacin recibir el nombre de dbito medioambiental, siendo el dbito medioambiental total el resultado de sumar los dbitos de todos los aos desde que tiene lugar el dao medioambiental hasta que los recursos naturales o los servicios de los recursos naturales recuperan su estado bsico. 2. Para el clculo del dbito medioambiental se determinar la tasa de recuperacin de los recursos naturales o de los servicios que stos prestan hasta que surte efecto la reparacin primaria. La seleccin de la tasa de recuperacin depender de la unidad de medida que se IV.
haya escogido para la estimacin en el tiempo de las prdidas de los recursos naturales o de los servicios. Para realizar calcular dicha tasa, el operador podr optar por utilizar un anlisis probabilstico de los factores ambientales que influyen en el clculo del dbito o considerar el peor escenario posible, de acuerdo con el principio de precaucin, entre otras posibilidades. 3. En caso de que la reparacin primaria no est basada en la recuperacin natural, el clculo del dbito medioambiental total incluir, la posible prdida de calidad ambiental que pudiera experimentar el receptor afectado, a consecuencia de la intervencin en el lugar del dao. 4. El clculo del dbito medioambiental total deber tener en cuenta tanto el escenario basado en un horizonte de recuperacin limitado en el tiempo hasta que los recursos naturales o los servicios recuperen su estado bsico, como el escenario basado en una prdida irreversible de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales daados, en el caso de que el estado bsico no pueda ser alcanzado. V. Estimacin de las ganancias de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales obtenidas mediante la reparacin complementaria o compensatoria 1. El operador deber estimar el nivel de los recursos naturales o de los servicios que se generarn a travs de la reparacin complementaria y compensatoria. Dicha estimacin representar los beneficios potenciales, en trminos biofsicos, que podr generar cada alternativa de reparacin en el tiempo. En dicha tarea se debern concretar los siguientes aspectos: a) El momento a partir del cual empezarn a computarse las ganancias de los recursos naturales o de los servicios que stos prestan. Se podr elegir, entre otras opciones, por el momento en el que se ha culminado la reparacin primaria, el momento en que comienza la reparacin complementaria o la compensatoria, o cuando dichas medidas reparadoras empiezan a surtir efecto. b) El perfil de generacin de los recursos naturales o de los servicios de los recursos naturales durante la reparacin complementaria y compensatoria, y el horizonte temporal hasta que surten efecto dichas medidas. A estos efectos, el operador podr apoyarse, entre otras opciones, en modelos de puntos de paso para determinadas fechas o ajustar el perfil a una funcin de tipo logstica, lineal o exponencial, segn el caso. c) El tiempo en el que se mantiene el nivel de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales generados a travs de la reparacin complementaria o compensatoria. 2. Las ganancias de recursos naturales o de servicios que se generen mediante la reparacin complementaria o compensatoria debern ser descontadas en el tiempo y estimadas en unidades de recurso o por unidad de volumen, de superficie o de hbitat creado, segn el caso. Su estimacin recibir el nombre de crdito medioambiental. El crdito medioambiental total el resultado de sumar los crditos de todos los aos desde que empiezan a computarse las ganancias de recursos o servicios, hasta que el beneficio acumulado de dichos recursos o servicios, sea igual a la prdida de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales ocasionada por el dao medioambiental. Dicho beneficio acumulado se representa generalmente mediante un porcentaje calculado respecto al total del servicio que hay que generar a travs de esta reparacin. En dicha tarea se utilizar la misma tasa de descuento y el mismo ao base (que ser el ao de reclamacin) empleados para estimar la prdida de recursos o servi-
cios a los que se refiere los apartados IV y VI de este anexo. 3. La previsin del crdito medioambiental generado por la reparacin complementaria o compensatoria se realizar tomando como referencia la misma unidad de medida que se haya escogido para la estimacin en el tiempo de las prdidas de los recursos naturales o de los servicios. A estos efectos, su estimacin vendr dada por la variacin que experimente la unidad de medida a consecuencia de la accin reparadora, en relacin con el nivel de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales que existira en el lugar donde se lleva a cabo la reparacin en caso de que el dao medioambiental no se hubiera producido. VI. Ajuste de las prdidas y las ganancias de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales
1. El operador deber ajustar las prdidas de los recursos naturales o de servicios de los recursos naturales acaecidas en el lugar del dao con las ganancias de dichos recursos o servicios que podran obtenerse, por proyecto o unidad de superficie reparada, mediante la reparacin complementaria o compensatoria. El objetivo de dicha tarea ser estimar la cantidad de reparacin requerida para compensar el dao medioambiental. 2. El ajuste de la reparacin vendr determinado por el cociente entre el dbito medioambiental total y el crdito medioambiental total. El resultado del cociente indicar la cantidad de reparacin complementaria o compensatoria requerida en unidades de recurso o por unidad de volumen, de superficie o de hbitat creado, segn el caso. VII. Tcnicas de valoracin alternativas
1. La aplicacin de los criterios de equivalencia valorvalor y valor-coste se llevar a cabo mediante el empleo de las tcnicas de valoracin que ofrece el anlisis econmico. A estos efectos y en caso necesario, se podr aplicar el mtodo de transferencia de resultados, que permite adaptar experiencias de valoracin ya existentes al caso de estudio. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la aplicacin de un criterio de equivalencia valor-valor y valor-coste podr realizarse siguiendo la metodologa del anlisis de equivalencia, siempre que la unidad de medida utilizada para cuantificar el dbito medioambiental y el crdito medioambiental sea monetaria. 3. Las tcnicas de valoracin alternativas pueden ser directas, como es el caso de la valoracin contingente, o indirectas, tales como las basadas en el coste de reposicin, la funcin de produccin, el coste de viaje y los precios hednicos, entre otros. Las tcnicas de valoracin indirecta o de preferencias reveladas permiten medir la importancia que se concede a la variacin en la calidad de un determinado servicio ambiental, dependiendo de la relacin entre los bienes y servicios ambientales objeto de valoracin y otros bienes y servicios o insumos productivos que circulan en el mercado. Las tcnicas de valoracin directa o de preferencias declaradas buscan acceder al valor de los servicios ambientales cuando no es posible determinar la relacin entre la valoracin que hace una persona de un bien o servicio ambiental y el comportamiento en mercados reales de los bienes y servicios con los que est relacionado dicho bien o servicio. Estas tcnicas consisten en preguntar directamente a las personas afectadas por el valor que otorgan a los cambios en su bienestar asociados a la modificacin en las condiciones de oferta de un bien o servicio ambiental.
VIII. Tasa de intercambio entre recursos o servicios perdidos y los ganados a travs de la reparacin 1. El operador determinar la tasa de intercambio para ajustar los recursos naturales o servicios de los recursos naturales perdidos y los que se obtendrn a travs de la reparacin complementaria o compensatoria, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: a) que los recursos o servicios obtenidos a travs de la reparacin sean de distinto tipo a los daados. En el supuesto de que en este caso sea posible identificar la tasa de intercambio, los recursos o servicios obtenidos mediante la reparacin sern diferentes, pero comparables, a los daados. b) que el proyecto de reparacin conlleve la generacin de varios recursos naturales o servicios de recursos naturales que alcancen su estado bsico en diferente momento del tiempo o en diferente proporcin a la perdida originalmente. En este supuesto la tasa de intercambio estar dirigida a homogeneizar los recursos o servicios que se obtengan a travs de la reparacin. 2. La metodologa para calcular las tasas de intercambio entre los recursos o servicios perdidos y los que se obtendrn mediante la reparacin podr basarse tanto en criterios biofsicos, como por ejemplo la productividad del hbitat, como en estudios que reflejen las preferencias sociales. Se entender por preferencias sociales el conjunto de satisfacciones, deseos o valores por los que las personas y, por extensin, la sociedad se inclina, en lo relativo a los recursos naturales y los servicios ambientales que stos prestan. En supuesto de que se opte por la utilizacin de estudios que reflejen las preferencias sociales, la estimacin de la tasa de intercambio se realizar mediante las siguientes tcnicas de valoracin econmica, atendiendo al siguiente orden de preferencia: a) En primer lugar, el coste de reposicin. b) En segundo lugar, la valoracin basada en preferencias reveladas. c) En tercer lugar, la valoracin basada en preferencias declaradas. 3. El clculo de las tasas de intercambio basado en el coste de reposicin se realizar atendiendo al coste de proyectos de reparacin conocidos, de forma que el nmero de proyectos duplique, al menos, el nmero de tasas de intercambio de distintas combinaciones de recursos naturales o servicios de recursos naturales que se hayan de estimar. Dicha tarea se realizar mediante la resolucin del sistema de ecuaciones sobredimensionado resultante, es decir que tenga un mayor nmero de ecuaciones que de incgnitas.
Se trata de un sector de gran importancia, tanto por el elevado nmero de puestos de trabajo que generan las casi mil explotaciones de tomate repartidas por municipios de todas las islas, como por su trascendencia econmica, no slo para dicha Comunidad sino tambin para el conjunto del Estado espaol, al ser el segundo cultivo en importancia de Canarias y tener consolidado un mercado internacional histricamente. Por ello, se considera necesaria la concesin en el ao 2009 de una ayuda econmica a los productores afectados, a gestionar por la Comunidad Autnoma de Canarias. Esta ayuda se acoge al rgimen de minimis contemplado en el Reglamento (CE) n. 1535/2007, de 20 de diciembre de 2007 de la Comisin, relativo a la aplicacin de los artculos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas mnimis en el sector de la produccin de productos agrcolas. En la elaboracin de la presente disposicin han sido consultadas las comunidades autnomas y los sectores afectados. En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 19 de diciembre de 2008, DISPONGO: Artculo 1. Objeto.
Este real decreto tiene por objeto regular la concesin, en rgimen de concurrencia competitiva, de subvenciones durante el ejercicio 2009, al sector productor de tomate en la Comunidad Autnoma de Canarias, con el fin de contribuir a la recuperacin de su competitividad, disminuyendo sus dificultades financieras. Artculo 2. Beneficiarios y requisitos para la obtencin de la ayuda. Podrn ser beneficiarios de esta ayuda los titulares de explotaciones productoras de tomates que renan los siguientes requisitos: a) Que se trate de titulares de producciones tomateras ubicadas en mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias b) Que tengan suscrito un prstamo, o una pliza de crdito, destinado a sufragar costes relacionados con la produccin, con anterioridad a la finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes. Artculo 3. Cuanta de la ayuda y compatibilidad.
REAL DECRETO 2091/2008, de 22 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva al sector tomatero en 2009, acogidas al rgimen de minimis contemplado en el Reglamento (CE) 1535/2007, de 20 de diciembre de 2007.
Los productores de tomate en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias se encuentran en una difcil situacin de endeudamiento que amenaza la viabilidad de este sector de tanta importancia econmica para el territorio insular. Las medidas contenidas en este real decreto pretenden apoyar y reactivar econmicamente a las explotaciones tomateras canarias, con el fin de coadyuvar a la superacin de las graves dificultades financieras coyunturales que atraviesan.
1. La cuanta de la ayuda ser del 5 por ciento del capital del prstamo suscrito pendiente de amortizar a la entrada en vigor de este real decreto, por titular de explotacin, que no podr ser inferior a 300 euros ni superior a 7.500 euros, computando dentro de dicho lmite mximo los importes ya percibidos en concepto de ayuda de mnimis, en su caso, en los dos ejercicios anteriores, en aplicacin del Reglamento (CE) n. 1535/2007 de 20 de diciembre de 2007. 2. Esta ayuda de minimis no se acumular con ninguna ayuda correspondiente a los mismos gastos subvencionables si dicha acumulacin da lugar a una intensidad de ayuda superior a la establecida para las circunstancias concretas por la normativa comunitaria. 3. En caso de que una vez estudiadas las solicitudes presentadas la ayuda total a transferir supere el presupuesto disponible establecido en el artculo 6, se proceder al prorrateo de las mismas hasta ajustarse a dicho presupuesto.
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