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Timestamp: 2020-04-06 20:47:41+00:00

Document:
Atto: LEGGE REGIONALE 04 ottobre 1999, n. 26
Titolo: Norme ed indirizzi per il settore del commercio.
Pubblicazione: ( B.U. 14 ottobre 1999, n. 99 )
Note: Abrogata dall'art. 100, l.r. 10 novembre 2009, n. 27.
CAPO I Esercizio del commercio in sede fissa
Art. 2 (Indirizzi generali)
Art. 3 (Zone commerciali e suddivisione dei Comuni per classi di residenti)
Art. 4 (Bacini commerciali)
Art. 5 (Classificazione strutture commerciali)
Art. 6 (Medie e grandi strutture di vendita)
Art. 7 (Criteri urbanistici)
Art. 8 (Direttive alle Province)
Art. 9 (Centri storici)
Art. 10 (Servizi commerciali polifunzionali)
Art. 11 (Modalità di presentazione delle domande e priorità relative alle grandi strutture di vendita)
Art. 12 (Rilascio dell'autorizzazione per le medie strutture di vendita)
Art. 13 (Rilascio dell'autorizzazione per le grandi strutture di vendita)
Art. 14 (Cessazione dell'attività e subentro)
Art. 15 (Orari di vendita)
Art. 16 (Vendita di liquidazione e vendita di fine stagione)
Art. 17 (Deroghe al divieto di esercizio congiunto di vendita all'ingrosso e al dettaglio)
CAPO II Esercizio del commercio su aree pubbliche
Art. 19 (Indirizzi regionali in materia di programmazione)
Art. 20 (Mercato e fiera)
Art. 21 (Disciplina dei mercati e delle fiere)
Art. 22 (Soppressione e trasferimento)
Art. 23 (Orari e ulteriori disposizioni)
Art. 24 (Calendario regionale delle manifestazioni su aree pubbliche)
Art. 25 (Requisiti per l'esercizio dell'attività)
Art. 26 (Autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche su posteggio)
Art. 27 (Disposizioni per i posteggi nelle fiere)
Art. 28 (Disposizioni per i posteggi nei mercati)
Art. 29 (Procedimento per il rilascio delle concessioni di posteggio)
Art. 30 (Canoni)
Art. 31 (Autorizzazione all'esercizio dell'attività in forma itinerante)
Art. 32 (Subentro e reintestazione dell'autorizzazione)
Art. 33 (Revoca dell'autorizzazione)
Art. 34 (Norme particolari sull'esercizio dell'attività)
CAPO III Disposizioni comuni e abrogazioni
Art. 38 (Osservatorio sulla rete commerciale)
Art. 39 (Centri di assistenza tecnica)
Art. 40 (Corsi abilitanti per l'esercizio dell'attività nel settore alimentare)
Art. 41 (Sanzioni)
1. Con la presente legge sono determinati norme e indirizzi per il settore del commercio in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, allo scopo di favorire la migliore distribuzione delle merci e dei prodotti e lo sviluppo delle attività commerciali, nonché di disciplinare l'esercizio del commercio su aree pubbliche nel territorio regionale.
2. La Regione, la Provincia e il Comune riconoscono la funzione sociale espletata dalle cooperative costituitesi fra i consumatori e favoriscono e tutelano ogni iniziativa tendente a tale finalità.
Esercizio del commercio in sede fissa
(Indirizzi generali)
1. I Comuni, nell'adeguare gli strumenti di programmazione per l'insediamento delle attività commerciali, devono attenersi ai seguenti indirizzi:
a) tendere alla massima articolazione possibile sul territorio comunale della rete distributiva al dettaglio, finalizzata:
1) alla compresenza di esercizi despecializzati e specializzati in sede fissa e della vendita esercitata su aree pubbliche e armonizzazione della rete distributiva con quella dei pubblici esercizi e del comparto dell'artigianato di servizio;
2) alla diversificazione delle tipologie di esercizi e delle forme imprenditoriali;
b) tener conto nell'indicare gli obiettivi di presenza e di sviluppo delle grandi strutture di vendita:
1) della situazione commerciale esistente;
2) della valutazione sulla congruità ed adeguatezza quantitativa e qualitativa della rete distributiva operante, in rapporto all'esigenza dell'utenza potenziale;
3) del rapporto di coerenza tra la rete commerciale e la rete infrastrutturale;
4) dell'incremento della tensione concorrenziale lasciando, anche, ampio spazio alle iniziative con elevato contenuto di innovazione;
c) favorire la concentrazione spaziale degli esercizi con l'individuazione anche di zone commerciali integrate tra aree urbane ed extra urbane all'interno delle quali esista o venga progettata una pluralità di esercizi commerciali, paracommerciali contigui e configurabili come un complesso organico quanto a fruibilità per gli utenti e dotata di servizi comunali quali parcheggi, percorsi pedonali, rallentatori del traffico, pavimentazioni filtranti alberature, parchi giochi per ragazzi, evitando il più possibile insediamenti isolati di singole unità di vendita e supportando tali concentrazioni di esercizi con adeguate strutture di parcheggio e di aree;
d) tendere alla politica di assetto del territorio attraverso un rapporto calibrato tra accessibilità automobilistica, viabilità, parcheggi, visibilità, bacino d'attrazione ed effetti indotti sull'assetto del territorio e la prevenzione di possibili esternalità negative determinate dallo sviluppo della rete distributiva connessa, quale, ad esempio, il progressivo mutamento della vocazione territoriale delle aree di insediamento delle medie e grandi superfici di vendita;
e) salvaguardare e riqualificare i centri storici attraverso:
1) una calibrata distribuzione del commercio;
2) un'efficace presenza del trasporto pubblico;
3) un'equilibrata ripartizione della gestione della struttura urbana tra pubblico e privato;
4) una valorizzazione commerciale dei percorsi storici e l'inserimento di contenitori integrati nel reticolo urbano;
f) salvaguardare e riqualificare la rete distributiva nelle zone di montagna ottimizzando l'uso del commercio attraverso:
1) progetti strategici comuni fra soggetti pubblici e/o privati;
2) individuazione di particolari agevolazioni tributarie finalizzate all'incentivazione di forme associative tra dettaglianti per ottimizzare le diseconomie tipiche dei piccoli commercianti indipendenti;
g) favorire la riallocazione dei dettaglianti locali negli insediamenti di nuove attività commerciali all'interno dei centri storici o di aree urbane centrali da recuperare e valorizzare sotto il profilo funzionale ed ambientale;
h) utilizzare gli oneri derivanti dagli interventi privati per completare le infrastrutture necessarie;
i) stipulare accordi intercomunali, tramite il concorso dell'Amministrazione provinciale, per localizzare gli insediamenti della grande distribuzione a livello sovracomunale.
2. I Comuni possono stabilire le zone nelle quali è possibile, per un periodo non superiore ad un anno dall'entrata in vigore della presente legge, sospendere o inibire gli effetti della comunicazione dell'apertura degli esercizi di vicinato allorquando vi siano situazioni di congestione del traffico dovute all'alta presenza di attività commerciali, che necessitano di interventi urgenti a livello infrastrutturale o di assetto del sistema dei trasporti e di impatto del nuovo esercizio sull'apparato distributivo.
3. I Comuni, sulla base degli indirizzi e dei parametri di cui al presente capo, provvedono a programmare lo sviluppo del commercio sul proprio territorio, individuando attraverso il piano regolatore generale (PRG) le aree commerciali e le loro interconnessioni con le zone residenziali, l'assetto viario, la dotazione dei parcheggi, le zone produttive.
4. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, i Comuni, in relazione alla situazione esistente, provvedono, qualora non già stabilito dal PRG, a distinguere le strutture e le aree con destinazione urbanistica ad uso commerciale tra commercio all'ingrosso e commercio al dettaglio comprendente anche le attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande. La suddivisione tra commercio all'ingrosso e al dettaglio viene mantenuta anche successivamente per quanto concerne la modifica del piano regolatore e l'eventuale individuazione di nuove aree di espansione commerciale.
5. I Comuni, inoltre, sono tenuti a predisporre un efficiente sistema di monitoraggio della rete commerciale esistente sul proprio territorio.
(Zone commerciali e suddivisione dei Comuni per classi di residenti)
1. Le aree del territorio comunale sono suddivise, ai fini della localizzazione delle strutture commerciali, secondo quanto stabilito dagli strumenti urbanistici vigenti, in:
a) ZONA A: le parti del territorio interessate da agglomerati urbani che rivestono carattere storico, artistico e di particolare pregio ambientale o da porzioni di essi, comprese le aree circostanti, che possono considerarsi parte integrante, per tali caratteristiche, degli agglomerati stessi;
b) ZONA B: le parti del territorio, totalmente o parzialmente edificate, diverse dalla zona A: si considerano parzialmente edificate le zone in cui la superficie coperta degli edifici esistenti non sia inferiore al 12,5 per cento della superficie fondiaria della zona e nelle quali la densità territoriale sia superiore ad 1,5 mc/mq;
c) ZONA C: le parti del territorio destinate a nuovi complessi insediativi, che risultano inedificate o nelle quali l'edificazione preesistente non raggiunge i limiti di superficie e densità di cui alla lettera b);
d) ZONA D: le parti del territorio destinate agli insediamenti produttivi qualora il piano regolatore generale preveda espressamente la possibilità di insediamenti commerciali.
2. I Comuni sono suddivisi per classi di residenti come nella tabella A allegata alla presente legge.
(Bacini commerciali)
1. I Comuni sono suddivisi in 14 bacini commerciali, considerati come ambito commerciale omogeneo, come da tabella B allegata alla presente legge.
(Classificazione strutture commerciali)
1. Le medie e grandi strutture di vendita, costituite sia da un unico esercizio sia da un insieme di più esercizi, sono classificate, ai soli fini del rispetto dei parametri di parcheggio di cui al comma 1 dell'articolo 7, nel modo seguente:
a) M1, medie strutture inferiori: esercizi aventi superficie di vendita compresa tra 151 e 600 mq nei Comuni delle classi III e IV e superficie compresa tra 251 e 900 mq nei Comuni delle classi I e II;
b) M2, medie strutture superiori: esercizi misti o aventi superficie compresa tra 601 e 1500 mq nei Comuni delle classi III e IV e superficie compresa tra 901 e 2500 mq nei Comuni delle classi I e II;
c) G1, grandi strutture inferiori: esercizi aventi superficie compresa tra 1501 e 3500 mq nei Comuni delle classi III e IV e superficie compresa tra 2501 e 6000 mq nei Comuni delle classi I e II;
d) G2, grandi strutture superiori: esercizi aventi superficie di vendita maggiore di 3500 mq nei Comuni delle classi III e IV o maggiore di 6000 mq nei Comuni delle classi I e II;
e) A, esercizi del settore alimentare o misto (alimentare e non alimentare);
f) E, esercizi del settore non alimentare.
2. Nella tabella C, allegata alla presente legge, sono indicate le ripartizioni per classe di Comuni e localizzazione delle strutture commerciali di media e grande superficie in base alla loro tipologia e in rapporto alle zone comunali.
3. I Comuni facenti parte dello stesso bacino possono associarsi per l'individuazione di un'unica area commerciale. In tal caso i limiti della localizzazione previsti dalla tabella C, allegata alla presente legge, sono applicati al numero complessivo degli abitanti dei Comuni associati.
(Medie e grandi strutture di vendita)
1. Le medie strutture di vendita non sono localizzabili nella zona A se non alle condizioni previste dall'articolo 9.
2. Le grandi strutture di vendita sono localizzabili nelle zone C e D.
3. Gli insediamenti delle medie e grandi strutture di vendita sono subordinati al rispetto delle previsioni del PRG relative alle aree di localizzazione, nonchè alle norme sulla viabilità.
4. Ogni struttura edilizia deve essere considerata nel suo insieme, sia quando la ripartizione interna preveda un unico esercizio commerciale sia quando la ripartizione interna preveda una suddivisione in più esercizi classificabili come esercizi di vicinato.
(Criteri urbanistici)
1. La realizzazione di nuovi insediamenti commerciali è subordinata alla disponibilità minima di aree destinate a parcheggi a disposizione dei clienti, in base ai parametri indicati nella tabella D allegata alla presente legge.
2. Per gli esercizi già in attività alla data del 24 aprile 1999 i parametri di superficie di parcheggio restano quelli preesistenti, così pure nei casi di subentro, qualora l'attività sia inerente lo stesso settore merceologico.
3. L'adeguamento ai nuovi parametri di parcheggi è richiesto nel caso di rilascio di nuova autorizzazione, di modifica del settore merceologico, nonchè di ampliamento della superficie di vendita per la sola parte ampliata.
4. Gli insediamenti delle medie e grandi strutture localizzate nelle zone del Comune classificate B, C e D sono subordinati al rispetto dei parametri di parcheggio previsti dalla presente legge e l'eventuale riduzione degli stessi comporta l'adeguamento dell'autorizzazione commerciale in ordine alla superficie di vendita o, nei casi di mancato adeguamento, la revoca dell'autorizzazione.
5. Nell'ambito dei centri commerciali e nelle strutture polifunzionali di qualsiasi valenza deve inoltre essere assicurata una dotazione di parcheggi di pertinenza al servizio delle altre attività previste nei singoli centri nel rispetto dei minimi previsti dal PRG del Comune per i diversi usi. Tale quota di aree destinate a parcheggi deve considerarsi aggiuntiva rispetto a quelle precedentemente prescritte in rapporto alla superficie di vendita degli esercizi commerciali.
6. I PRG dei Comuni devono specificare le dotazioni minime di parcheggi di pertinenza a disposizione dei clienti, che devono essere assicurati ai fini dell'autorizzazione, per le diverse tipologie di esercizi commerciali non contemplati dalla presente legge. Tali dotazioni devono essere convenientemente articolate in relazione alle soglie dimensionali di superficie di vendita degli esercizi e a specifiche valutazioni sui livelli di fruizione abituale delle diverse unità di vendita, in riferimento anche alle previsioni di assetto territoriale della rete distributiva contenute nell'apposito piano comunale per il commercio. La dotazione di area di pertinenza destinata a parcheggi per i clienti e realizzata in diretta contiguità fisica e funzionale con le rispettive strutture commerciali e ne dovrà essere assicurata completa fruibilità da parte di tutti i cittadini. Particolari forme di gestione dei parcheggi di pertinenza realizzati a supporto delle attività commerciali saranno oggetto di apposita convenzione fra il Comune e i soggetti privati concessionari, anche per quanto riguarda i criteri di regolamentazione della sosta, la sua eventuale onerosità e la relativa gestione finanziaria. E' altresì ammessa la costituzione delle dotazioni di pertinenza per parcheggi a disposizione dei clienti, anche su suoli la cui titolarità sia diversa da quella delle strutture commerciali di riferimento, purchè ne sia dimostrata la piena disponibilità da parte del richiedente entro una soglia di accessibilità concordata con i Comuni.
7. Le aree destinate a parcheggio potranno essere ricavate anche in vani interrati, purchè siano assicurate efficaci soluzioni di accesso, illuminazione interna ed aerazione. Sono in ogni caso prescritti percorsi veicolari, aree di parcheggio e stazionamento differenziate per i clienti e per gli approvvigionamenti, gli uffici ed i servizi; vanno inoltre adottati tutti gli accorgimenti necessari ad assicurare un'agevole fruizione dei parcheggi e un facile accesso da questi ai punti di vendita, nonché rimosse le eventuali barriere architettoniche presenti.
8. Gli accessi e le uscite dalle aree di parcheggio e stazionamento dovranno essere realizzati in modo da evitare o ridurre al minimo le interferenze, anche nelle ore di punta, con il traffico delle infrastrutture primarie di comunicazione.
9. Qualora siano previste tecniche di parcheggio non tradizionali, che consentano di minimizzare le aree necessarie per la manovra, ammessa una riduzione della superficie complessiva destinata a parcheggi, purché sia assicurata una capienza equivalente in numero di posti macchina.
10. Le norme di cui al presente articolo prevalgono sulle eventuali diverse previsioni dei regolamenti edilizi e degli strumenti urbanistici comunali, nonché sulle altre norme comunali in materia edilizia, finché i Comuni non abbiano adeguato i propri strumenti di programmazione urbanistica e commerciale agli standard minimi previsti dalla presente legge.
(Direttive alle Province)
1. Le Province, sulla base di quanto stabilito dal piano di inquadramento territoriale, in relazione alla rete viaria di importanza nazionale (STINF 7), interregionale (STINF 8), regionale (STINF 9) e degli accessi, stabiliscono con i propri piani di coordinamento territoriali gli insediamenti della grande distribuzione a livello sovracomunale, ovvero i criteri e le procedure per la loro individuazione esclusivamente in relazione alla localizzazione degli insediamenti negli ambiti comunali.
1. In relazione a quanto stabilito alla lettera e), comma 1, dell'articolo 2, all'interno dei centri storici (zona A), i Comuni individuano le aree destinate alle attività commerciali, avendo cura di indicare i luoghi del commercio per i quali è possibile prevedere specifici piani di intervento globale di recupero e di rilancio. Per luoghi del commercio si intendono le aree tradizionalmente vocate per le attività commerciali che, per la loro concentrazione di negozi, integrazione tra le varie merceologie, tipologie di vendita e attività artigianali e di servizio, rendono al consumatore un servizio completo. Tali luoghi vanno privilegiati, evitando insediamenti di tipo isolato, se non nei casi di presenza di servizio in aree marginali e decentrate.
2. All'interno, dei centri storici, al fine della tutela del patrimonio artistico, i Comuni possono individuare le tipologie merceologiche e gli stili architettonici ammessi.
3. Il Comune può individuare aree, vie e piazze all'interno delle quali prevedere limitazioni merceologiche al fine di una qualificazione specifica e prevedere norme di natura urbanistica per i cambi di destinazione d'uso al fine di rendere disponibili alle specifiche attività commerciali individuate, locali non rispondenti ai normali standard previsti, supportando adeguatamente tali aree con indicazione di percorsi tematici e turistici.
4. Nella zona A (centro storico) sono possibili localizzazioni di medie strutture di vendita, come di seguito riportato:
a) Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti:
1) M 1, medie strutture commerciali con superficie di vendita compresa tra 151 e 600 mq;
2) M 2 E, medie strutture commerciali del settore non alimentare con superficie di vendita compresa tra i 601 e 1.500 mq;
b) Comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti:
1) M 1, medie strutture commerciali con superficie di vendita compresa tra 251 e 900 mq;
2) M 2 E, medie strutture commerciali del settore non alimentare con superficie di vendita compresa tra i 901 e 2.500 mq.
5. Le strutture di cui al comma 4 debbono essere formate da un insieme di esercizi con singole superfici di vendita non superiori a 150 mq nei Comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti e 250 mq nei Comuni con popolazione superiore ai 10.000 abitanti, fisicamente divisi tra loro, con ingressi singoli anche se accessibili da corridoi o altri comuni.
6. Nel caso di insediamento di nuove attività commerciali all'interno dei centri storici da recuperare e valorizzare sotto il profilo funzionale ed ambientale, il Comune, qualora si renda impossibile la realizzazione delle prescritte dotazioni di pertinenza in contiguità con le nuove strutture programmate, può definire una soglia di convenienza per l'accessibilità, valutando l'impatto di tali strutture nell'ambito della zona in relazione:
a) alla riqualificazione commerciale;
b) all'impatto sulla viabilità esistente e al traffico;
c) alla situazione dei parcheggi pubblici presenti nella zona e alla loro interrelazione con la struttura di vendita;
d) alla possibilità di forme convenzionate per la gratuità dei mezzi di trasporto.
1. Nei Comuni montani con popolazione inferiore a 1.000 abitanti e nei centri e nuclei abitati con popolazione inferiore a 500 abitanti di tutti i Comuni, è possibile svolgere congiuntamente in un solo esercizio, oltre all'attività commerciale della tipologia alimentare e non alimentare e della somministrazione di alimenti e bevande, altri servizi di particolare interesse per la collettività, eventualmente in convenzione con soggetti pubblici e privati.
2. Gli esercizi polifunzionali devono garantire orari settimanali e periodi di apertura minimi da stabilire in accordo con il Comune.
3. La Giunta regionale promuove il convenzionamento con i soggetti di cui al comma 1.
4. I Comuni possono concedere, con convenzione, l'uso di immobili ad aziende commerciali che ne facciano richiesta per l'attivazione di esercizi polifunzionali.
5. Gli esercizi polifunzionali non possono essere trasferiti in zone diverse da quelle in cui gli esercizi risultano insediati per la durata del rapporto stabilito dalla convenzione.
6. I Comuni, oltre a quanto stabilito all'articolo 2, comma 1, lettera f), possono stabilire particolari agevolazioni, fino all'esenzione, per tributi di loro competenza.
(Modalità di presentazione delle domande e priorità relative alle grandi strutture di vendita)
1. Per ottenere l'autorizzazione di cui all'articolo 9 del d.lgs.114/1998, il richiedente deve presentare al Comune competente domanda corredata della seguente documentazione:
a) descrizione delle caratteristiche dell'iniziativa indicando: numero degli esercizi previsti, superficie di vendita complessiva, superficie di vendita di ciascun esercizio, settori di vendita;
b) cartografia con l'indicazione della collocazione dell'iniziativa sulla viabilità e documentazione delle prescrizioni urbanistiche influenti sull'area interessata, nonché delle previsioni derivanti da strumenti di pianificazione territoriale vigente;
c) indicazione dei limiti della presunta area di attrazione;
d) valutazione dei flussi di traffico;
e) analisi costi / benefici dell'iniziativa;
f) indicazione della superficie in relazione al terreno disponibile, alla superficie coperta complessiva e al parcheggio di pertinenza;
g) indicazioni di eventuali esercizi commerciali già operanti trasferiti ed occupati nella nuova struttura.
2. La domanda deve essere depositata presso la segreteria del Comune oppure inviata tramite lettera raccomandata.
3. In caso di richieste concorrenti le domande saranno valutate secondo il seguente ordine di priorità:
a) reimpiego del personale delle strutture concentrate previste da un apposito accordo sindacale;
b) apertura di una media struttura di vendita o ampliamento di una media o di una grande struttura di vendita, a seguito di concentrazione o accorpamento di esercizi autorizzati, ai sensi dell'articolo 24 della legge 426/1971, per la vendita di generi di largo e generale consumo, con superficie globale pari a quella richiesta;
c) richiedente operante da almeno 3 anni in uno dei Comuni del bacino commerciale interessato all'iniziativa;
d) rapporto maggiore tra la superficie delle attività, specializzate e quelle despecializzate;
e) maggiore articolazione di:
1) attività commerciali;
2) attività artigianali di servizio;
3) attività di somministrazione;
4) attività per la fruizione del tempo libero;
5) attività culturali, ricreative;
6) altre attività di servizio congruenti e compatibili con l'utenza prevista.
4. L'efficacia delle soluzioni proposte, anche sotto il profilo dell'articolazione funzionale e spaziale delle aree attrezzate di supporto alla struttura programmata, costituisce fattore di preferenza.
(Rilascio dell'autorizzazione per le medie strutture di vendita)
1. I Comuni, sulla base degli indirizzi e dei criteri di cui al presente capo ed in particolare di quelli previsti dall'articolo 11, sentite le organizzazioni di tutela dei consumatori, le organizzazioni imprenditoriali del commercio e le organizzazioni sindacali dei lavoratori dipendenti, adottano le norme sul procedimento e i criteri per il rilascio delle autorizzazioni per le medie strutture di vendita.
2. Il rilascio è subordinato alla sussistenza delle seguenti condizioni:
a) rispetto delle disposizioni in materia di urbanistica commerciale previste in atti regionali, provinciali e comunali;
b) verifica di ogni altra condizione richiesta dal d.lgs. 114/1998 e dal presente capo.
3. L'autorizzazione è rilasciata obbligatoriamente quando l'apertura o l'ampliamento della superficie della media struttura di vendita consegua alla concentrazione o all'accorpamento di esercizi autorizzati, ai sensi dell'articolo 24 della legge 11 giugno 1971, n. 426, per la vendita di generi di largo e generale consumo.
(Rilascio dell'autorizzazione per le grandi strutture di vendita)
1. Ai sensi dell'articolo 9 del d.lgs. 114/1998, il Comune indice, entro sessanta giorni dal ricevimento della domanda per una grande struttura di vendita, una conferenza di servizi composta da un rappresentante della Regione, uno della Provincia e uno del Comune. Alla conferenza partecipano a titolo consultivo i rappresentanti dei Comuni contermini, delle organizzazioni dei consumatori, delle imprese del commercio e delle organizzazioni sindacali dei lavoratori dipendenti più rappresentative in relazione al bacino di utenza interessato.
2. La conferenza di servizi delibera entro novanta giorni dalla convocazione. La conferenza decide a maggioranza dei componenti e il rilascio dell'autorizzazione è subordinato al parere favorevole del rappresentante della Regione.
3. Il Comune, entro trenta giorni dal parere favorevole della conferenza di servizi, deve procedere al rilascio dell'autorizzazione.
4. La domanda completa della documentazione prevista dall'articolo 11, per la quale non sia stato comunicato il diniego entro centoventi giorni dalla indizione della conferenza, è ritenuta accolta.
5. La conferenza di servizi valuta la domanda in relazione alla sussistenza delle seguenti condizioni:
(Cessazione dell'attività e subentro)
1. La cessazione dell'attività, relativamente agli esercizi di vicinato, medie e grandi imprese di vendita, è soggetta alla sola comunicazione al Comune competente per territorio, con l'indicazione degli estremi dell'autorizzazione, del settore merceologico, dell'ubicazione e della superficie di vendita dell'esercizio.
2. Il subentro nell'attività, in caso di trasferimento della gestione o della proprietà per atto tra vivi o per causa di morte, è soggetto alla comunicazione al Comune, indicando gli estremi dell'autorizzazione, oggetto di subentro, il possesso dei requisiti previsti dall'articolo 5 del d.lgs. 114/1998 e gli estremi del contratto di cessione di azienda.
1. Ai sensi dell'articolo 7 della l.r. 6 agosto 1997, n. 53, tutti i Comuni delle Marche hanno rilevanza turistica. Il periodo di massimo afflusso turistico è fissato dal 15 giugno al 15 settembre. In tale periodo, ai sensi del comma 1 dell'articolo 12 del d.lgs. 114/1998, gli esercenti determinano liberamente gli orari di apertura e di chiusura e possono derogare all'obbligo di chiusura infrasettimanale, domenicale e festiva.
2. Fermo quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 11 del d.lgs. 114/1998, il Comune può individuare ulteriori periodi di deroga per esigenze legate a fattori turistici e culturali, salvo i giorni di Capodanno, Pasqua, 25 Aprile, 10 Maggio e Natale. Per tali periodi il Comune individua le specifiche aree del territorio interessate direttamente dai fenomeni turistici e culturali, avendo particolare riguardo alle zone del centro storico, previa consultazione con i rappresentanti delle organizzazioni delle imprese del commercio, dei lavoratori dipendenti e dei consumatori, maggiormente rappresentative a livello provinciale.
(Vendita di liquidazione e vendita di fine stagione)
1. Le vendite di liquidazione sono quelle effettuate dall'esercente al fine di esitare in breve tempo tutte le proprie merci, a seguito di cessazione dell'attività commerciale, cessione dell'azienda, trasferimento dell'azienda in altro locale, trasformazione o rinnovo, per un periodo non eccedente le quattro settimane, elevato a tredici settimane nei casi di cessione, trasferimento, cessazione o chiusura dell'azienda, previa comunicazione al Comune dei dati e degli elementi comprovanti tali fatti.
2. L'interessato dà comunicazione al Comune dell'inizio della vendita di liquidazione almeno quindici giorni prima dell'inizio, specificando i motivi, la data di inizio, la durata e l'inventario delle merci poste in liquidazione.
4. Nei casi di trasformazione o rinnovo dei locali, al termine del periodo di vendita di liquidazione, è obbligatoria la chiusura dell'esercizio per un periodo di quindici giorni.
5. E' vietato effettuare vendite di liquidazione nel mese di dicembre e nei trenta giorni antecedenti il periodo di vendite di fine stagione, fatto salvo il caso di cessione o cessazione dell'attività commerciale.
6. Per vendita di fine stagione si intendono forme di vendita che riguardano i prodotti di carattere stagionale o di moda, suscettibili di notevole deprezzamento se non vengono venduti entro un certo periodo di tempo. Esse possono essere effettuate solo in due periodi dell'anno, dal 20 gennaio al 1° marzo e dal 25 luglio al 1° settembre e deve esserne data comunicazione al Comune almeno cinque giorni prima, specificando la data di inizio e la durata.
7. Le vendite di liquidazione e le vendite di fine stagione debbono essere presentate al pubblico con adeguati cartelli che ne indicano l'esatta dicitura ed il periodo di svolgimento.
8. Le merci in vendita debbono essere esposte con l'indicazione del prezzo praticato prima della vendita di liquidazione o di fine stagione e del nuovo prezzo con relativo sconto o ribasso effettuato espresso in percentuale.
9. Durante il periodo delle vendite di liquidazione è possibile mettere in vendita solo le merci già presenti nei locali di pertinenza del punto vendita ed indicate nell'inventario presentato al Comune.
10. Durante la vendita di fine stagione è fatto divieto di rifornimento di ulteriori merci sia acquistate che in conto deposito destinate a tale vendita straordinaria.
(Deroghe al divieto di esercizio congiunto di vendita all'ingrosso e al dettaglio)
1. Il divieto di esercizio congiunto nello stesso locale dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio, ai sensi del comma 2 dell'articolo 26 del d.lgs. 114/1998, non si applica per la vendita dei seguenti prodotti:
1. Ferme restando le prescrizioni urbanistiche di cui alla presente legge, le domande per l'apertura di nuovi esercizi ai sensi dell'articolo 25, comma 3, del d.lgs.114/1998, nonché le comunicazioni di ampliamento della superficie di vendita ai sensi dell'articolo 2, comma 90, della legge 662/1996, presentate prima del 24 aprile 1999, sono definite sulla base della normativa vigente al momento della presentazione.
(Indirizzi regionali in materia di programmazione)
1. In materia di programmazione del commercio su aree pubbliche i Comuni devono attenersi ai seguenti criteri, previa consultazione delle organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio maggiormente rappresentative:
a) valutazione delle condizioni di ubicazione e d'assetto dei propri mercati con l'obbligo di dotare le aree mercatali di servizi igienici e di impianti adeguati per l'allacciamento alla rete elettrica, idrica e fognaria in conformità alle norme vigenti che tutelano le esigenze igienico-sanitarie;
d) individuazione delle aree da destinare al commercio su aree pubbliche considerando la realtà commerciale dell'intero territorio comunale;
e) creazione di nuovi spazi occupazionali per gli operatori che intendono svolgere l'esercizio del commercio su aree pubbliche, tenendo conto di un adeguato equilibrio tra le installazioni commerciali a posto fisso e le altre forme di distribuzione in atto nel territorio comunale;
f) destinazione di aree per l'esercizio del commercio su aree pubbliche favorendo le zone in via di espansione e le zone cittadine a vocazione turistica, in relazione all'andamento turistico stagionale;
g) localizzazione dei nuovi mercati in aree circoscritte, attrezzate e con servizi, al fine di riequilibrare i flussi di domanda attualmente diretti verso i centri storici o quelle aree afflitte da congestionamento di traffico;
h) individuazione di aree pubbliche o private, coperte o scoperte, al fine dell'eliminazione dei mercati posti sulla strada che congestionano il traffico e non favoriscono la viabilità cittadina;
i) ammodernamento delle strutture esistenti per assicurare un migliore servizio agli operatori per l'esercizio della propria attività con moderni mezzi di vendita;
j) individuazione, per i mercati giornalieri a prevalenza alimentare, di aree al servizio dei quartieri al fine di ridurre la mobilità dei residenti e creare una rete di mercati rionali giornalieri.
2. L'istituzione di nuovi mercati è vincolata ad una verifica della potenzialità dei mercati su aree pubbliche esistenti e dell'eventuale carenza del commercio in sede fissa, per far fronte alle esigenze della popolazione residente e non residente.
3. Nell'individuazione delle aree di cui al comma 2, il Comune deve rispettare:
f) la densità della rete distributiva in atto e della presumibile capacità di domanda della popolazione residente e non residente.
4. L'istituzione, la soppressione e lo spostamento dei mercati, nonché le loro modalità di funzionamento sono deliberati dal Comune, sentite le organizzazioni delle imprese del commercio e dei consumatori.
5. Nella determinazione delle aree relative ai mercati sono stabiliti:
d) il numero complessivo dei posteggi con relativa identificazione e superficie e le modalità di assegnazione in osservanza a quanto disposto nella presente legge;
e) i posteggi riservati ai produttori agricoli ed i relativi criteri di assegnazione.
6. Le aree possono consistere in un insieme di posteggi contigui fra loro o in un insieme di posteggi situati in zone diverse del territorio comunale.
7. I Comuni possono determinare le tipologie dei posteggi, dislocando gli stessi secondo criteri di ordine merceologico in relazione alle esigenze di allacciamento alla rete idrica e fognaria e di osservanza delle condizioni igienico-sanitarie prescritte o sulla base della diversa superficie dei posteggi medesimi.
(Mercato e fiera)
1. Ai sensi dell'articolo 27 del d.lgs. 114/1998 per mercato s'intende l'area pubblica o privata della quale il Comune abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata o meno e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di pubblici servizi.
2. Il mercato può essere:
a) ordinario, quando non vi è alcuna limitazione merceologica se non in relazione ai settori merceologici alimentari e non alimentari;
b) specializzato, quando per il 90 per cento dei posteggi, le merceologie offerte sono del medesimo genere o affini e per il 10 per cento sono merceologie di servizio al mercato stesso;
c) stagionale, quando la durata dello stesso non sia inferiore a un mese e non superiore a sei mesi;
d) straordinario, quando lo stesso si svolge in un periodo di tempo non superiore a trenta giorni, nel periodo natalizio, pasquale ed estivo, o collegato ad altri eventi particolari.
3. Per fiera s'intende la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei giorni stabiliti sulle aree pubbliche o private delle quali il Comune abbia la disponibilità, di operatori autorizzati ad esercitare il commercio su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze, eventi o festività.
4. Per fiera specializzata s'intende la manifestazione dove per il 90 per cento dei posteggi, le merceologie offerte sono del medesimo genere o affini e per il 10 per cento sono merceologie di servizio alla fiera stessa.
(Disciplina dei mercati e delle fiere)
1. Il Comune, sentite le organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio, adotta con apposita deliberazione la disciplina dei mercati e delle fiere entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
2. La deliberazione dispone, in via generale, in ordine a:
b) i giorni di svolgimento;
c) la localizzazione e l'articolazione del mercato, compresa l'eventuale sua suddivisione in zone distinte riservate al commercio di generi alimentari;
g) le modalità di registrazione delle presenze e delle assenze degli operatori, nel rispetto di quanto previsto nella presente legge;
k) le norme igienico-sanitarie da osservarsi per la vendita dei prodotti alimentari, nel rispetto delle disposizioni impartite dal Ministero della sanità;
l) le sanzioni da applicarsi nell'ipotesi di violazione dei regolamenti comunali e quelle di cui al d.lgs. 114/1998;
n) i posteggi riservati ai produttori agricoli, ai sensi della legge 9 febbraio 1963, n. 59, agli artigiani, ai mestieranti di cui all'articolo 121 del r.d. 18 giugno 1931, n. 773 ed alle associazioni senza scopo di lucro;
o) le modalità di svolgimento delle fiere e dei mercato in caso di coincidenza delle due manifestazioni.
3. Nella deliberazione comunale, di cui al comma 1, i Comuni possono riservare una quota non superiore al 20 per cento di posteggi del mercato o della fiera a soggetti svantaggiati.
1. La soppressione del mercato o della fiera, la modifica della dislocazione dei posteggi, la diminuzione o l'aumento del numero dei posteggi e lo spostamento della data di svolgimento del mercato o della fiera sono disposti con atto del Comune, sentite le organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio maggiormente rappresentative a livello provinciale.
2. La soppressione di mercati o fiere, anche temporaneamente, può essere disposta dal Comune in presenza delle seguenti condizioni:
b) numero esiguo di operatori;
c) motivi di pubblico interesse o cause di forza maggiore.
3. Il trasferimento del mercato, temporaneamente o definitivamente, in altra sede o altro giorno lavorativo può essere disposta dal Comune per:
4. Qualora si proceda allo spostamento dell'intero mercato in altra sede, la riassegnazione dei posteggi agli operatori già titolari di concessioni avviene con le seguenti modalità:
a) anzianità di presenza;
5. Nel caso di trasferimento parziale del mercato e fino ad un massimo del 40 per cento dei posteggi, il Comune individua le ulteriori aree da destinare ai soggetti che operano nella zona oggetto di trasferimento e la riassegnazione dei posteggi è effettuata con le modalità previste dalla deliberazione di cui all'articolo 21 secondo i seguenti criteri:
(Orari e ulteriori disposizioni)
1. Il Comune, in materia di commercio su aree pubbliche, si attiene ai seguenti indirizzi:
b) possono essere stabilite limitazioni nei casi e per periodi in cui l'area non sia disponibile per l'uso commerciale per motivi di polizia stradale, igienico-sanitario e di pubblico interesse;
c) gli operatori al dettaglio diversi dai commercianti su aree pubbliche hanno la facoltà di tenere aperti gli esercizi per tutta la durata del mercato o fiera;
d) sono vietati i mercati domenicali di nuova istituzione di qualsiasi genere;
e) il divieto di cui alla lettera d) non si applica all'istituzione di nuove fiere o mercati stagionali nei periodi di deroga all'obbligo di chiusura domenicale;
f) sono fatti salvi i mercati e le fiere che all'entrata in vigore della presente legge si effettuano nel giorno di domenica o festivo;
g) è fatto divieto di effettuare i mercati e le fiere nei giorni di Capodanno, Pasqua e Natale. I mercati o le fiere che coincidono con tali festività possono essere anticipati o posticipati con ordinanza del Sindaco;
h) si applicano in quanto compatibili le disposizioni in materia di orari di cui al titolo IV del d.lgs. 114/1998 e degli indirizzi regionali.
1. La Regione istituisce il calendario regionale ufficiale dei mercati e delle fiere su aree pubbliche. Il calendario, pubblicato nel B.U.R. della Regione entro il 30 dicembre, elenca, in ordine cronologico per Comune, i mercati e le fiere con le seguenti indicazioni:
2. Entro il 30 giugno di ogni anno i Comuni inviano al servizio competente della Regione la situazione relativa ai loro mercati e fiere con l'indicazione della denominazione, della localizzazione, dell'ampiezza delle aree, del numero dei posteggi, della durata di svolgimento, dell'orario di apertura e chiusura e, nell'ipotesi di mercati, anche dell'assegnatario del posteggio.
3. Al fine dell'aggiornamento dei dati, i Comuni inviano al servizio competente della Regione, entro trenta giorni, copia degli atti relativi al rilascio di nuove autorizzazioni, subingressi, cessazioni e decadenze.
1. L'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche è subordinato al possesso dei requisiti per l'esercizio dell'attività commerciale di cui all'articolo 5 del d.lgs. 114/1998 ed al rilascio dell'autorizzazione e può essere svolto:
a) su posteggi in concessione per dieci anni;
b) su qualsiasi area, purché in forma itinerante.
2. L'autorizzazione rilasciata abilita sia alla vendita sia alla somministrazione di prodotti alimentari sempre che il titolare sia in possesso dei requisiti richiesti. L'abilitazione alla somministrazione deve risultare dal titolo autorizzatorio.
3. L'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dei prodotti alimentari è soggetto alle norme comunitarie e nazionali che tutelano le esigenze igienico-sanitarie. Le modalità di vendita e i requisiti delle attrezzature sono stabiliti dal Ministero della sanità.
(Autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche su posteggio)
1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche mediante l'utilizzo di un posteggio (Tipo A) è rilasciata dal Comune sede di posteggio e abilita anche all'esercizio dell'attività in forma itinerante nell'ambito del territorio regionale, nelle aree dove tale tipologia di vendita non è espressamente vietata.
2. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato alla disponibilità del posteggio richiesto o di altro posteggio adeguato alle attrezzature dell'operatore.
3. Un operatore commerciale può richiedere più autorizzazioni in mercati diversi anche negli stessi giorni.
4. In occasione di eventi particolari o di riunioni di persone, il Comune può concedere autorizzazioni temporanee per l'esercizio del commercio su aree pubbliche. Esse sono valide soltanto per i giorni delle predette riunioni e sono rilasciate nei limiti dei posteggi appositamente previsti.
(Disposizioni per i posteggi nelle fiere)
1. Le aree destinate alle fiere sono determinate con delibera comunale, sentite le organizzazioni delle imprese del commercio e dei consumatori maggiormente rappresentative a livello provinciale, e sono riservate ai titolari delle autorizzazioni previste dalla vigente normativa.
2. Le disposizioni previste per i posteggi nei mercati si applicano, per quanto compatibili, anche alle aree oggetto del presente articolo.
3. L'80 per cento dei posteggi nelle fiere che si svolgono almeno una volta l'anno può essere assegnato per un periodo di dieci anni, rinnovabile, con relativo rilascio dell'autorizzazione di cui all'articolo 26, agli operatori che vi hanno operato almeno tre anni nell'ultimo quinquennio, e che ne fanno richiesta nei modi e nei tempi previsti da apposito bando.
4. Nell'assegnazione dei posteggi nelle aree di cui al comma 3 sono osservati, nell'ordine, i seguenti criteri di priorità:
a) maggior numero di presenze effettive nella fiera per la quale viene chiesta l'assegnazione del posteggio riferita ad una specifica autorizzazione amministrativa;
e) certificazione di invalidità per l'accesso al lavoro secondo quanto previsto dalla normativa vigente;
e) ulteriori criteri previsti dal Comune, fermo restando che sono inammissibili priorità basate sulla cittadinanza, residenza e sede legale dell'operatore.
5. La concessione decennale del posteggio nelle aree di cui al comma 3 è limitata ai giorni della fiera e decade, con la relativa autorizzazione, quando l'operatore non partecipa alla fiera per tre anni, salvi i casi di malattia, gravidanza e servizio militare, previa comunicazione.
6. Nell'assegnazione dei posteggi liberi nelle fiere sono osservati i criteri di cui al comma 4.
7. Le domande di concessione dei posteggi liberi debbono essere inviate a mezzo di lettera raccomandata o presentate al Comune sede della fiera almeno sessanta giorni prima dello svolgimento della fiera o entro il termine inferiore previsto dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21.
9. La registrazione delle presenze effettive in una fiera viene effettuata entro l'orario stabilito dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21, annotando nome e cognome dell'operatore, tipo e numero di autorizzazione amministrativa.
10. L'operatore commerciale, qualora sia titolare di più autorizzazioni, può presentare ai fini della registrazione della presenza una sola autorizzazione.
11. Il possesso del titolo di priorità relativo al maggior numero di presenze è attestato dall'organo comunale competente sulla base di documenti probanti l'effettiva partecipazione alla manifestazione.
12. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, i Comuni istituiscono il registro delle presenze effettive nella fiera ed il registro delle presenze di spunta, secondo gli indirizzi e la modulistica regionale.
13. L'assegnazione dei posteggi non occupati all'apertura della fiera è effettuata, durante l'orario previsto dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21, procedendo in primo luogo ad esaurire la graduatoria tra gli operatori presenti. Ultimata la graduatoria si procederà all'assegnazione dei posteggi eventualmente liberi agli operatori che non hanno inoltrato la domanda, ma presenti nella giornata della fiera, secondo i seguenti criteri:
c) anzianità di iscrizione al registro delle imprese, relativamente all'attività di commercio su aree pubbliche.
14. Al fine di favorire l'integrazione e lo scambio di operatori tra i diversi paesi dell'Unione Europea, il Comune può autorizzare posteggi aggiuntivi riservati ad operatori comunitari.
15. Il Comune può destinare posteggi riservati a merceologie mancanti o carenti nella fiera nel limite massimo del 5 per cento del totale.
(Disposizioni per i posteggi nei mercati)
1. La concessione del posteggio nei mercati ha una durata di dieci anni e può essere rinnovata su semplice comunicazione dell'interessato. La concessione del posteggio non può essere ceduta se non con l'azienda commerciale o un ramo d'azienda.
2. L'operatore ha diritto ad utilizzare il posteggio per tutti i prodotti oggetto della sua attività fatto salvo il rispetto delle esigenze igienico-sanitarie, nonché delle prescrizioni e limitazioni di cui alla legislazione vigente.
3. Nessun operatore può utilizzare più di un posteggio contemporaneamente nello stesso mercato o fiera. Tale divieto non si applica a chi, al momento dell'entrata in vigore della presente legge, sia titolare di più posteggi nello stesso mercato e a chi subentri nell'attività di altre aziende già operanti nello stesso mercato o fiera.
4. I posteggi debbono avere una superficie tale da poter essere utilizzati anche dagli autoveicoli attrezzati come punti di vendita. Qualora il titolare del posteggio abbia uno di tali autoveicoli e la superficie dell'area concessa sia insufficiente, ha diritto a che venga ampliata o, se impossibile, che gli venga concesso un altro posteggio, fermo restando il rispetto delle prescrizioni urbanistiche, nonché delle limitazioni e dei divieti posti nelle zone aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale.
5. Presso ogni Comune deve essere disponibile una planimetria continuamente aggiornata dei posteggi esistenti nel territorio delCcomune o comunque devono venire indicati il numero, la superficie e la localizzazione dei posteggi disponibili.
6. I posteggi non assegnati o temporaneamente non occupati dai titolari delle relative concessioni sono assegnati giornalmente, entro l'orario stabilito dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21, durante il periodo di non utilizzazione da parte del titolare, ai soggetti legittimati ad esercitare il commercio su aree pubbliche che vantino il più alto numero di presenze nel mercato di cui trattasi. A parità di presenze, si tiene conto della maggior anzianità d'iscrizione nel registro delle imprese in qualità di commerciante su aree pubbliche. L'area in concessione suindicata non può essere assegnata qualora si tratti di un box o chiosco o locale o in essa si trovino strutture o attrezzature fissate stabilmente al suolo. Non è ammesso partecipare alla spunta nel mercato o nella fiera in cui l'operatore sia già titolare di un posteggio. Non è ammesso partecipare alla spunta nel mercato all'operatore commerciale che sia titolare esclusivamente di autorizzazione amministrativa rilasciata da altra Regione.
7. L'operatore decade dalla concessione del posteggio per il mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività disciplinata dal presente capo.
8. La concessione del posteggio può essere revocata per motivi di pubblico interesse, senza oneri per il Comune. In tal caso l'interessato ha diritto ad ottenere un altro posteggio nel territorio comunale. Il posteggio concesso in sostituzione di quello revocato non può avere una superficie inferiore, salvo diversa indicazione da parte dell'operatore, e deve essere localizzato, possibilmente, in conformità con le scelte dell'operatore stesso. Questi, in attesa dell'assegnazione del nuovo posteggio, ha facoltà di esercitare l'attività nell'area libera del mercato di appartenenza, che ritiene più adatta, della medesima superficie del posteggio revocato, nel rispetto delle prescrizioni degli strumenti urbanistici e delle zone aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del commercio su aree pubbliche è vietato o sottoposto a condizioni particolari.
9. L'assegnazione dei posteggi occasionalmente liberi o comunque non assegnati è effettuata giornalmente entro l'orario stabilito dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21, sulla base dei criteri previsti dalla normativa vigente.
10. La registrazione delle presenze nel mercato viene effettuata entro l'orario stabilito dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21, annotando cognome e nome dell'operatore, tipo e numero di autorizzazione amministrativa.
11. L'operatore commerciale, qualora sia titolare di più autorizzazioni, deve presentare ai fini della registrazione della presenza, anche per la spunta, una sola autorizzazione.
12. Le domande di scambio consensuale di posteggio all'interno di uno stesso mercato sono accoglibili quando non contrastino con la normativa in vigore.
13. L'operatore che effettua l'operazione di spunta ed avendo la possibilità di svolgere l'attività di vendita non occupi o lasci il posteggio assegnato perde il diritto alla presenza, fatti salvi i casi di forza maggiore.
(Procedimento per il rilascio delle concessioni di posteggio)
1. Al fine del rilascio dell'autorizzazione di cui all'articolo 26, i Comuni fanno pervenire al servizio regionale competente l'elenco dei posteggi liberi da assegnare nei mercati con l'indicazione del numero identificativo e delle caratteristiche delle aree entro sessanta giorni dalla disponibilità del posteggio.
2. La Regione, sulla base dei dati ricevuti dai Comuni, pubblica nel proprio bollettino ufficiale apposito bando contenente:
a) l'elenco, ripartito per Comune, dei posteggi da assegnare, con la localizzazione e le caratteristiche di ciascun posteggio;
b) il termine entro il quale gli interessati devono far pervenire al Comune sede del posteggio la domanda corredata della relativa documentazione;
c) il termine entro il quale il Comune redige la graduatoria, che non può comunque superare i sessanta giorni dalla scadenza del termine di cui alla lettera b);
d) il modello fac-simile della domanda, nonché le ulteriori modalità di presentazione delle stesse;
e) il nominativo del funzionario responsabile del procedimento amministrativo.
3. Per la formazione della graduatoria dei posteggi in caso di mercati già esistenti, il Comune tiene conto delle seguenti priorità:
a) assegnazione per miglioramento ai titolari dell'attività già presenti sul mercato sulla base di:
1) maggior numero di presenze effettive maturate nell'ambito del mercato;
2) anzianità dell'attività di commercio su aree pubbliche attestata dal registro delle imprese;
3) certificazione di invalidità per l'accesso al lavoro secondo quanto previsto dalla normativa vigente;
4) istanza presentata da imprenditrici donne;
b) assegnazione ai titolari di attività che hanno rinunciato al posteggio nel mercato ai sensi del d.m. 4 giugno 1993, n. 248, articolo 19, punto 4 sulla base di:
c) assegnazione ai nuovi richiedenti di posteggio sulla base di:
1) maggior numero di presenze effettive nell'ambito del mercato;
2) maggior numero di presenze di spunta maturate nell'ambito del mercato;
3) richiesta di posteggio da parte di soggetti già titolari di autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche ad integrazione di quelli già in possesso, fino ad un massimo di n. 6 posteggi;
4) anzianità dell'attività di commercio su aree pubbliche, attestata dal registro delle imprese;
5) certificazione di invalidità per l'accesso al lavoro, secondo quanto previsto dalla normativa vigente;
6) istanza presentata da imprenditrici donne.
4. Per la formazione della graduatoria dei posteggi in caso di nuovi mercati, il Comune tiene conto delle seguenti priorità:
a) anzianità dell'attività di commercio su aree pubbliche, attestata dal registro delle imprese;
b) richiesta di posteggio da parte di soggetti già titolari di autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche ad integrazione di quelli già in possesso, fino ad un massimo di n. 6 posteggi, con priorità all'operatore con minor numero di posteggi;
c) certificazione di invalidità per l'accesso al lavoro, secondo quanto previsto dalla normativa vigente;
d) istanza presentata da imprenditrici donne.
5. Ulteriori criteri possono essere fissati dal Comune nella deliberazione di cui all'articolo 21.
6. La domanda per il rilascio della concessione di posteggio, redatta in carta legale, deve essere inviata a mezzo di raccomandata o presentata a mano al Comune sede di mercato, entro il termine fissato dal bando regionale.
7. Nella domanda l'interessato dichiara, pena l'esclusione:
b) il possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 del d.lgs. 114/1998;
e) di non possedere alcuna concessione di posteggi nello stesso mercato.
1. I canoni per la concessione del posteggio nelle fiere e nei mercati sono determinati dal Comune nei limiti massimi fissati dalla Giunta regionale.
2. Per canone di concessione dei posteggi s'intende il corrispettivo di tutti i servizi offerti dal Comune per rendere possibile l'utilizzazione del suolo pubblico ai fini commerciali, con esclusione delle utenze idriche ed elettriche individuali.
3. L'incremento degli oneri relativi al suolo pubblico non può superare, dopo il primo anno di applicazione, l'indice programmato di inflazione.
4. Per le attività svolte su aree svantaggiate i Comuni possono ridurre i canoni come di seguito:
a) zone periferiche: fino al 30 per cento;
b) Comuni o frazioni di Comuni con meno di 3 mila abitanti: fino al 50 per cento;
c) zone montane: fino al 70 per cento;
d) posteggi isolati: fino all'80 per cento.
(Autorizzazione all'esercizio dell'attività in forma itinerante)
1. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle aree pubbliche in forma itinerante (TIPO B) è rilasciata dal Comune di residenza dell'operatore se persona fisica, dal Comune dove ha la sede legale se trattasi di società di persone o dal Comune scelto dall'operatore non residente nella Regione.
2. L'autorizzazione di cui al comma 1 abilita l'operatore anche:
3. La domanda di autorizzazione redatta in carta legale deve essere presentata al Comune e contenere, pena l'esclusione, le seguenti dichiarazioni dell'interessato:
4. Alla domanda è allegata, pena l'esclusione, dichiarazione sostitutiva di non possedere altre autorizzazioni per l'esercizio di attività in forma itinerante rilasciate dalla Regione Marche.
5. Ad un soggetto non può essere rilasciata più di un'autorizzazione. Nel caso di società di persone, l'autorizzazione è rilasciata ad ognuno dei soci che ne faccia richiesta e che ne abbia i requisiti previsti.
6. L'attività di vendita itinerante può essere effettuata con mezzi motorizzati o altro, in qualunque area pubblica non espressamente interdetta dal Comune, per il tempo strettamente necessario a servire il consumatore, senza esposizione della merce su banchi fissi.
7. Il Comune, con la deliberazione di cui all'articolo 21, determina le zone di interdizione del commercio itinerante. E' fatto divieto di interdire al commercio itinerante l'intero territorio comunale.
(Subentro e reintestazione dell'autorizzazione)
1. Il trasferimento in gestione o in proprietà dell'azienda o di un ramo d'azienda per l'esercizio del commercio su aree pubbliche, per atto tra vivi o a causa di morte, comporta il trasferimento dell'autorizzazione amministrativa a chi subentra, purché sia in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 del d.lgs. 114/1998.
2. Nel caso di operatori con concessione di posteggio, la reintestazione è effettuata dal Comune sede di mercato previa comunicazione del reintestatario con l'indicazione degli estremi dell'atto di cessione e contestuale autocertificazione del possesso dei requisiti previsti per l'esercizio dell'attività commerciale.
3. Nel caso di operatori itineranti l'autorizzazione è reintestata dal Comune di residenza del subentrante o, se trattasi di operatori residenti fuori Regione, dal Comune marchigiano che ha rilasciato l'autorizzazione originaria.
4. Il trasferimento in gestione o in proprietà dell'azienda comporta anche il trasferimento dei titoli di priorità nell'assegnazione del posteggio posseduti dal cedente, ad eccezione della data di inizio dell'attività.
5. Il subentrante in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 del d.lgs. 114/1998 deve comunicare l'avvenuto subingresso entro trenta giorni, salvo proroga di ulteriori trenta giorni in caso di comprovata necessità. Trascorso tale termine, il subentrante decade dal diritto di esercitare l'attività del dante causa.
6. Il subentrante per causa di morte ha comunque la facoltà di continuare provvisoriamente l'attività fino alla regolarizzazione, fermo restando il rispetto dei termini di cui al comma 5, prorogabili a dodici mesi nel caso di settore alimentare per l'acquisizione dei requisiti professionali di cui alla lettera a) del comma 5 dell'articolo 5 del d.lgs. 114/1998.
b) per mancato utilizzo del posteggio in ciascun anno solare per periodi di tempo complessivamente superiori a quattro mesi, salvo il caso di assenza per malattia, gravidanza o servizio militare. Nel caso di mercato o fiera con svolgimento inferiore all'anno, le assenze sono calcolate in proporzione all'effettiva durata. La decadenza dalla concessione del posteggio per la mancata utilizzazione dello stesso, in ciascun anno solare per periodi di tempo complessivamente superiori a quattro mesi, riguarda chi non utilizzi il posteggio per un numero di giorni complessivamente superiore al numero dei giorni di attività possibili secondo il tipo di autorizzazione nel corso di quattro mesi. Qualora il posteggio venga utilizzato per l'esercizio di un'attività stagionale, il numero dei giorni di mancato utilizzo del medesimo oltre il quale si verifica la decadenza dalla concessione è ridotto in proporzione alla durata dell'attività. Accertato il mancato utilizzo del posteggio nei termini suindicati, la decadenza va notificata all'interessato dall'organo comunale competente;
c) nel caso in cui l'operatore sospenda l'attività itinerante per più di un anno, salvo proroga in caso di comprovata necessità non superiore a tre mesi;
d) nel caso in cui il titolare non sia più in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 del d.lgs. 114/1998;
e) nel caso di ulteriore violazione delle prescrizioni in materia igienico-sanitaria, avvenuta dopo la sospensione dell'attività;
f) in caso di morte del titolare qualora entro trenta giorni non venga presentata la comunicazione di reintestazione; nei mercati stagionali la comunicazione deve essere presentata trenta giorni prima dell'apertura.
(Norme particolari sull'esercizio dell'attività)
1. Il Comune individua le zone aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del commercio su aree pubbliche è vietato o sottoposto a condizioni particolari ai fini della salvaguardia delle zone predette. Possono essere stabiliti divieti e limitazioni all'esercizio anche per motivi di viabilità, di carattere igienico-sanitario o per altri motivi di pubblico interesse.
2. E' vietato porre limitazioni e divieti per l'esercizio dell'attività disciplinata dalla presente legge al fine di creare zone di rispetto a tutela della posizione di operatori in sede fissa.
3. L'operatore commerciale su aree pubbliche che eserciti l'attività in forma itinerante, nonché il produttore agricolo che eserciti la vendita dei propri prodotti in forma itinerante ai sensi della legge 9 febbraio 1963, n. 59, e successive modifiche ed integrazioni, possono sostare nello stesso punto per non più di un'ora, oltre la quale devono spostarsi di almeno 500 metri. Gli stessi possono sostare nei posteggi isolati nei tempi e nei modi previsti dalla deliberazione comunale di cui all'articolo 21.
4. L'esercizio del commercio disciplinato dal presente capo nelle aree demaniali marittime è soggetto al nulla osta da parte delle competenti autorità marittime che stabiliscono modalità, condizioni, limiti e divieti per l'accesso alle aree predette.
5. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore è vietato il commercio sulle aree pubbliche, negli aeroporti, nelle stazioni e nelle autostrade.
6. L'autorizzazione deve essere esibita ad ogni richiesta degli organi di vigilanza.
7. L'operatore commerciale su aree pubbliche può farsi sostituire nell'esercizio dell'attività da altro soggetto, purchè socio, familiare coadiuvante o dipendente.
8. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio commerciale nelle aree urbane, rurali e montane, i Comuni possono stabilire particolari agevolazioni, fino all'esenzione per i tributi e le altre entrate di rispettiva competenza, per le attività effettuate su posteggi posti in Comuni e frazioni di Comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti nelle zone periferiche delle aree metropolitane e negli altri centri di minori dimensioni.
9. E' abolito ogni precedente divieto di vendita di merci, fatto salvo il rispetto dei requisiti igienico-sanitari e delle altre prescrizioni contenute nel presente capo e di quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 30 del d.lgs.114/1998.
1. Ai fini della rilevazione della consistenza degli esercizi per il commercio su aree pubbliche, ogni provvedimento di rilascio, di revoca, e di decadenza dell'autorizzazione ed ogni modifica del titolo autorizzatorio vanno comunicati dal Comune al servizio regionale competente entro trenta giorni.
2. Le comunicazioni di cui al comma 1 sono rese sugli appositi moduli distribuiti dalle camere di commercio.
3. Nel caso di cambiamento di residenza, previa comunicazione del titolare dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività in forma itinerante, il Comune che ha rilasciato l'autorizzazione stessa provvede, entro trenta giorni, a trasmettere al Comune di nuova residenza tutta la documentazione per la variazione.
1. Le disposizioni di cui al presente capo si applicano anche:
a) agli industriali ed agli artigiani che intendano esercitare il commercio su aree pubbliche dei loro prodotti;
b) ai soggetti che intendano vendere o esporre per la vendita al dettaglio sulle aree previste dalla legge oggetti di antichità o di interesse storico o archeologico di cui alla legge 20 novembre 1971, n. 1062.
2. Le disposizioni di cui al presente capo non si applicano:
b) agli agricoltori di cui alla legge 9 febbraio 1963, n. 59, e successive modifiche ed integrazioni, i quali esercitano sulle aree pubbliche la vendita dei propri prodotti ai sensi della medesima legge 59/1963, salvo che per le disposizioni relative alla concessione dei posteggi ed alle soste per l'esercizio dell'attività in forma itinerante;
c) ai pescatori e alle cooperative di pescatori, nonché ai cacciatori, singoli o associati, che vendono al pubblico e al dettaglio la cacciagione e i prodotti ittici provenienti esclusivamente dall'esercizio della loro attività e a coloro che esercitano la vendita di prodotti da essi direttamente e legalmente raccolti su terreni soggetti a usi civici nell'esercizio dei diritti di erbatico, di fungatico e di diritti similari;
d) a chi vende o espone per la vendita le proprie opere d'arte, nonché quelle dell'ingegno a carattere creativo, comprese le proprie pubblicazioni di natura scientifica o informativa, realizzate anche mediante supporto informatico;
e) all'attività di vendita effettuata durante il periodo di svolgimento delle fiere campionarie e delle mostre di prodotti nei confronti dei visitatori, purché riguardi le sole merci oggetto delle manifestazioni e non duri oltre il periodo di svolgimento delle manifestazioni stesse.
1. Le autorizzazioni di cui all'articolo 1, comma 2, lettere a) e b), della legge 28 marzo 1991, n. 112 devono essere trasformate nella nuova autorizzazione di tipo A dai Comuni sede di posteggio.
2. I Comuni, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, annullano d'ufficio il posteggio riportato nel modello SIREDI attuale e contestualmente rilasciano il nuovo modello con l'indicazione del posteggio.
3 Le autorizzazioni di cui all'articolo 1, comma 2, lettera c), della legge 112/1991 per il commercio itinerante devono essere trasformate nelle nuove autorizzazioni di tipo B dai Comuni che hanno rilasciato il titolo.
4. I Comuni, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, procedono d'ufficio alla revoca dell'autorizzazione attuale e al contestuale rilascio della nuova autorizzazione.
5. Copia delle nuove autorizzazioni deve essere inviata al servizio competente della Regione.
6. Le presenze maturate su un'autorizzazione rilasciata ai sensi della legge 112/1991, articolo 1, comma 2, lettere a) e b), per spunta nei mercati ed effettive nelle fiere, si assegnano, su indicazione dell'operatore, esclusivamente ad una delle autorizzazioni trasformate nelle nuove tipologie.
7. L'operatore commerciale titolare di più autorizzazioni amministrative al commercio su aree pubbliche di tipo A o B, se rinuncia autonomamente ad una delle due autorizzazioni, può chiedere al Comune competente la trascrizione delle presenze maturate nei mercati e nelle fiere in una autorizzazione in suo possesso.
8. I soggetti che esercitano il commercio sulle aree pubbliche sono sottoposti alle medesime disposizioni che riguardano gli altri commercianti al dettaglio, purché non contrastino con le specifiche disposizioni del presente capo.
9. Il commercio su aree pubbliche viene esercitato con riferimento ai settori merceologici ed ai requisiti di cui all'articolo 5 del d.lgs. 114/1998.
10. Sono comunque fatti salvi i diritti acquisiti dagli operatori alla data di entrata in vigore della presente legge.
Disposizioni comuni e abrogazioni
(Osservatorio sulla rete commerciale)
1. In conformità ai principi sanciti nell'articolo 6 dello Statuto e a quanto stabilito nell'articolo 6 del d.lgs. 114/1998 è istituito l'Osservatorio sulla rete commerciale, composto da:
a) l'assessore competente in materia di commercio o suo delegato, che lo presiede;
b) un rappresentante dell'ANCI;
d) un rappresentante dell'UNCEM;
e) un rappresentante designato congiuntamente dalle camere di commercio della Regione;
f) un rappresentante designato congiuntamente dalle associazioni dei consumatori iscritte nel registro di cui alla L.r. 16 giugno 1998, n. 15;
g) un rappresentante designato congiuntamente dalle organizzazioni degli imprenditori commerciali maggiormente rappresentative a livello regionale;
h) un rappresentante designato congiuntamente dalle organizzazioni sindacali nazionali dei lavoratori maggiormente rappresentative a livello regionale.
2. L'Osservatorio opera all'interno del servizio competente in materia di commercio e svolge un'attività di monitoraggio riferita all'entità e all'efficienza della rete distributiva, nonché alle dinamiche occupazionali del settore.
3. Al fine di assistere l'Osservatorio di cui al comma 1 è istituito un comitato tecnico scientifico, che può operare anche tramite sottogruppi, composto da:
a) i dirigenti dei servizi regionali competenti in materia di commercio e di statistica o loro delegati;
b) un rappresentante per ognuna delle camere di commercio della Regione;
c) otto rappresentanti dell'ANCI;
d) due rappresentanti designati dalle organizzazioni degli imprenditori commerciali maggiormente rappresentative a livello regionale;
e) un rappresentante designato congiuntamente dalle organizzazioni sindacali nazionali dei lavoratori maggiormente rappresentative a livello regionale;
f) un rappresentante designato congiuntamente dalle associazioni dei consumatori iscritte nel registro di cui alla L.r. 15/1998.
4. La Giunta regionale è autorizzata a compiere tutti gli atti necessari alla costituzione dell'Osservatorio e del comitato fissandone con propria deliberazione, da emanarsi entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, gli indirizzi ed i criteri di operatività.
5. Ai componenti dell'Osservatorio e del comitato estranei all'Amministrazione regionale sono corrisposti l'indennità e i rimborsi spese previsti dalla legge regionale 2 agosto 1984, n. 20 e successive modificazioni ed integrazioni.
1. La Giunta regionale autorizza con apposito provvedimento i centri di assistenza tecnica alle imprese del terziario commerciale, ai sensi dell'articolo 23 del d.lgs. 114/1998.
2. L'attività di assistenza tecnica può essere prestata da centri di assistenza alle imprese costituiti, anche in forma consortile,dalle associazioni di categoria più rappresentative a livello provinciale e da altri soggetti interessati.
3. La Giunta regionale dispone con proprio provvedimento il numero massimo dei centri autorizzabili, le modalità di funzionamento, gli indirizzi e i criteri di priorità per la costituzione.
(Corsi abilitanti per l'esercizio dell'attività nel settore alimentare)
1. Oltre ai corsi previsti dalla vigente normativa nazionale e regionale, le Province provvedono a programmare e istituire:
a) corsi per l'esercizio del commercio alimentare di cui all'articolo 5, comma 5, lettera a), del d.lgs. 114/1998, con un monte ore non inferiore alle 80 ore di lezione e non superiore alle 120 ore;
b) corsi per l'aggiornamento e la riqualificazione degli operatori commerciali e dei dipendenti di aziende commerciali, con un monte ore non inferiore alle 36 ore di lezione.
2. I corsi previsti al comma 1, lettera a), debbono prevedere materie attinenti alla legislazione igienico-sanitaria e alle tecnologie alimentari, con particolare riferimento agli aspetti relativi alla conservazione, manipolazione e trasformazione degli alimenti sia freschi che conservati nonché alla legislazione sul commercio, con particolare riguardo alla sicurezza e all'informazione del consumatore e alla legislazione generale del settore, con particolare riguardo agli aspetti gestionali dell'attività commerciale.
3. I corsi previsti al comma 1, lettera b) devono prevedere materie attinenti all'innovazione tecnologica e organizzativa, alla gestione economica e finanziaria di impresa e all'accesso ai finanziamenti, anche comunitari, alla sicurezza e alla tutela dei consumatori, alla tutela dell'ambiente, all'igiene e alla sicurezza sul lavoro, alla certificazione di qualità degli esercizi commerciali.
4. Per i corsi di cui all'articolo 5, comma 5, lettera a) del d.lgs. 114/1998, uno dei docenti del corso presente nella commissione esaminatrice deve essere esperto del settore igienico-sanitario.
1. In caso di violazione delle norme di cui alla presente legge si applicano le sanzioni previste dagli articoli 22 e 29 del d.lgs. 114/1998.
2. E' escluso dalla confisca delle attrezzature, di cui al comma 1 dell'articolo 29 del d.lgs. 114/1998, il veicolo che sia utilizzato esclusivamente per il trasporto dei prodotti posti in vendita, anche se sosta nel posteggio.
1. Sono abrogate le l.r. 24 agosto 1977, n. 32; 27 dicembre 1993, n. 34; 9 maggio 1994, n. 17; 23 gennaio 1996, n. 3 e 21 novembre 1997, n. 68.
1) l'articolo 51, comma 4, della l.r. 5 agosto 1992, n. 34;
2) il titolo l della l.r. 5 aprile 1994, n. 12;
3) il regolamento regionale 22 dicembre 1997, n. 48.
tab da 1 a 35 Tipologia allegati alla legge regionale del 04 ottobre 1999, n. 26.
Le tabelle allegate sono compilate in base alle seguenti ripartizioni :
I. Comuni per classi di residenti;
II. Ripartizione dei comuni per classi di ampiezza;
III. Ripartizione dei comuni per bacini commerciali;
IV. Localizzazione struttura;
V. Disponibilità di parcheggi (mq di superficie per mq di vendita).
(Tabelle di cui agli artt. 3,4,5,7 della legge)
(Le tabelle in oggetto non sono acquisite nel sito)
Le tabelle sono state pubblicate sul B.U.R. N. 99 del 14 ottobre 1999.

References: Art. 2

Art. 3

Art. 4

Art. 5

Art. 6

Art. 7

Art. 8

Art. 9

Art. 10

Art. 11

Art. 12

Art. 13

Art. 14

Art. 15

Art. 16

Art. 17

Art. 19

Art. 20

Art. 21

Art. 22

Art. 23

Art. 24

Art. 25

Art. 26

Art. 27

Art. 28

Art. 29

Art. 30

Art. 31

Art. 32

Art. 33

Art. 34

Art. 38

Art. 39

Art. 40

Art. 41
 articolo 19
 articolo 1