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Provincia di Roma. Regolamentazione dell offerta dei servizi taxi e noleggio con conducente - PDF
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Valentino Paolini
1 Provincia di Roma Regolamentazione dell offerta dei servizi taxi e noleggio con conducente Gennaio 2008
2 Premessa Il presente rapporto descrive la metodologia sviluppata per il calcolo del fabbisogno teorico dei servizi di trasporto pubblico non di linea, secondo quanto previsto dalla Legge Regionale n. 58 del 26 ottobre 1993 e s.m.i. Sono definiti autoservizi pubblici non di linea quelli che provvedono al trasporto collettivo o individuale di persone con funzione complementare ed integrativa rispetto ai trasporti pubblici di linea ferroviari, automobilistici, marittimi, lacuali ed aerei, che vengono effettuati a richiesta dei trasportati o del trasportato, in modo non continuativo o periodico su itinerari e secondo orari stabiliti di volta in volta. Costituiscono autoservizi pubblici non di linea: il servizio taxi con autovettura, motocarrozzetta, natante e veicoli a trazione animale; il servizio di noleggio con conducente di autovettura, motocarrozzetta, natante e veicoli a trazione animale. Il servizio taxi ha lo scopo di soddisfare le esigenze del trasporto individuale o di piccoli gruppi di persone e presenta le seguenti caratteristiche: si rivolge ad una utenza indifferenziata; lo stazionamento avviene in luogo pubblico; le tariffe sono determinate amministrativamente dagli organi competenti che stabiliscono anche le modalità del servizio; il prelevamento dell'utente, ovvero l'inizio del servizio, avvengono all'interno dell'area comunale o comprensoriale. Il servizio di noleggio con conducente si rivolge all'utenza specifica che avanza, presso la sede del vettore, apposita richiesta per una determinata prestazione a tempo e/o viaggio. Lo stazionamento dei mezzi avviene all'interno delle rimesse o presso i pontili di attracco. Come dettagliatamente descritto di seguito, la L.R. 58/1993 attribuisce alla Province il compito di determinare la metodologia a cui devono attenersi i Comuni per calcolare il fabbisogno locale del servizio taxi e di noleggio con conducente e per stabilire il numero dei veicoli necessari all espletamento del servizio stesso. La Provincia di Roma, sulla base di quanto sopra richiamato, nell esercizio dei compiti di programmazione ad essa riconosciuti dall art. 20 del D.L. n. 267 del 2000, ha provveduto a dotarsi di specifici criteri per la regolamentazione dell offerta dei servizi nonché di una appropriata metodologia di calcolo, oggetto del presente ii
3 studio, per la determinazione numerica dei veicoli necessari ad effettuare il servizio. La metodologia proposta per la redazione dello studio ha visto lo sviluppo di quattro distinte fasi operative. Nell ambito della prima fase è stato delineato il quadro di riferimento. A tal fine, l operazione preliminare è consistita nella raccolta del materiale disponibile riguardo la normativa che disciplina il settore del trasporto pubblico non di linea e algoritmi analoghi sviluppati in altri contesti territoriali. L analisi del materiale raccolto ha fornito i concetti base per lo sviluppo dell algoritmo e un indicazione preliminare delle variabili rilevanti del problema. L attività successiva, invece, ha riguardato l inquadramento del problema dal punto di vista territoriale, che ha comportato l analisi dell area di studio in termini demografici e socioeconomici. La seconda fase ha riguardato la raccolta dei dati disponibili necessari allo sviluppo dell algoritmo. A tal fine la Provincia di Roma ha inviato ai Comuni un questionario. Ad integrazione dei dati ottenuti con le indagini è stata effettuata la raccolta dei dati disponibili da altri studi o database esistenti. In base ai dati raccolti, nella terza fase, mediante le tecniche dell analisi statistica, è stato sviluppato l algoritmo di calcolo, mentre nella quarta fase è stata effettuata la stima del numero di licenze taxi e autorizzazioni per il noleggio con conducente. Il presente rapporto si compone di sette capitoli e di quattro allegati. Nel primo capitolo è riportata la metodologia di lavoro con le attività previste per ogni fase. Nel secondo capitolo è riportato il quadro di riferimento dal punto di vista normativo, metodologico e dell inquadramento territoriale. Nel terzo capitolo è descritta l attività di raccolta dati, mentre, nel quarto capitolo è riportata la metodologia utilizzata per sviluppare l algoritmo di calcolo. Nel quinto e sesto capitolo sono riportati i risultati del calcolo effettuato, rispettivamente, per il servizio taxi e per il servizio di noleggio con conducente. Nel settimo ed ultimo capitolo sono riportate le conclusioni dello studio. L Allegato A ha come titolo Spostamenti totali, l Allegato B Licenze taxi rilasciate e dati di popolazione, e l Allegato C Autorizzazioni NCC rilasciate e dati di popolazione. iii
4 Indice Premessa...ii Indice... iv 1 Metodologia di lavoro Quadro di riferimento Normativa vigente in materia Stato dell arte. Esempi di metodologie sviluppate Provincia di Torino Provincia di Latina Inquadramento territoriale dell area di studio 15 3 Raccolta dati Le indagini Dati disponibili 27 4 Metodologia di sviluppo dell algoritmo Servizio taxi Provincia di Roma Algoritmo base Coefficienti correttivi Formula finale Comune di Roma Algoritmo base Stima dei coefficienti correttivi Formula finale 40 6 Servizio noleggio con conducente Provincia di Roma Algoritmo base Stima dei coefficienti correttivi Formula finale Comune di Roma Algoritmo base Stima dei coefficienti correttivi Formula finale 51 7 Conclusioni iv
5 Allegato A - Spostamenti totali... 1 Allegato B - Licenze taxi rilasciate e dati di popolazione... 1 Allegato C - Autorizzazioni NCC rilasciate e dati di popolazione... 1 v
6 Indice delle Figure Figura 2.1 Popolazione residente (in termini di densità e valore assoluto) per i Comuni della Provincia di Roma 20 Figura 2.2 Variazione percentuale della popolazione residente dal 1991 al 2001 per i Comuni della Provincia di Roma 21 Figura 2.3 Addetti presenti (in termini di densità e valore assoluto) nei Comuni della Provincia di Roma al Figura 2.4 Variazione percentuale degli addetti presenti dal 1991 al 2001 per i Comuni della Provincia di Roma 23 Figura 2.5 Spostamenti totali nell ora di punta della mattina di un giorno feriale tipo per Comuni della Provincia di Roma al Figura 3.1 Modello di scheda utilizzata per il rilevamento per i Comuni 26 Figura 5.1 Grafico licenze taxi/popolazione residente e retta di regressione 31 Figura 6.1 Grafico autorizzazioni NCC/popolazione residente e retta di regressione 42 vi
7 1 Metodologia di lavoro Nel presente capitolo è riportata la metodologia utilizzata per lo sviluppo dell algoritmo di calcolo del fabbisogno teorico di servizi di trasporto pubblico non di linea. Costituiscono autoservizi pubblici non di linea: il servizio taxi con autovettura, motocarrozzetta, natante e veicoli a trazione animale; il servizio di noleggio con conducente di autovettura, motocarrozzetta, natante e veicoli a trazione animale. La Legge Regionale n. 58/1993 modificata dalla LR 7/2005 ai sensi dell art.13 bis demanda alle Province l individuazione dei criteri per la definizione dei regolamenti comunali sull esercizio dei servizi pubblici non di linea. I criteri che devono essere presi in considerazione sono: la popolazione residente; l estensione territoriale; l intensità dei flussi turistici; la presenza di case di cura, di soggiorno, di poli generatori di mobilità; l offerta di altri servizi pubblici di trasporto; il numero di licenze e delle autorizzazioni già rilasciate. Sulla base delle indicazioni riportate nella legge, è stata individuata una metodologia di calcolo che ha portato alla definizione di due algoritmi, uno per ciascuna tipologia di servizio, utilizzabile dai vari comuni per il calcolo del numero di licenze di competenza. A tal fine, la metodologia di lavoro sviluppata consiste di quattro distinte fasi di seguito descritte. Nell ambito della prima fase è stato delineato il quadro di riferimento. A tal fine, l operazione preliminare è consistita nella raccolta del materiale disponibile riguardo la normativa che disciplina il settore del trasporto pubblico non di linea e algoritmi analoghi sviluppati in altri contesti territoriali. L analisi del materiale raccolto ha fornito i concetti base per lo sviluppo dell algoritmo e un indicazione preliminare delle variabili rilevanti del problema. L attività successiva, invece, ha riguardato l inquadramento del problema dal punto di vista territoriale, che ha comportato l analisi dell area di studio in termini demografici e socioeconomici. La seconda fase ha riguardato la raccolta dei dati disponibili necessari allo sviluppo dell algoritmo. A tal fine la Provincia di Roma ha inviato a ciascun Comune un 7
8 questionario. Ad integrazione dei dati ottenuti con le indagini è stata effettuata la raccolta dei dati disponibili da altri studi o database esistenti. I dati raccolti sono stati verificati e organizzati in un database geografico flessibile e dinamico che consente di studiare il fenomeno anche dal punto di vista territoriale con livelli di dettaglio comunale. Nella terza fase è stato sviluppato l algoritmo di calcolo mediante le tecniche dell analisi statistica. In particolare, sono stati messi a punto due algoritmi distinti: uno per la stima delle licenze taxi e uno per la stima delle autorizzazioni per il noleggio con conducente. Nella quarta fase dello studio è stata effettuata la stima del numero di licenze taxi e autorizzazioni per il noleggio con conducente mediante l algoritmo sviluppato. Di seguito verranno dettagliatamente descritte le attività svolte nell ambito dello studio fornendo, per ciascuna di esse, tutti gli elementi necessari per una corretta valutazione. 8
9 2 Quadro di riferimento 2.1 Normativa vigente in materia La prestazione del servizio di taxi è disciplinata a livello nazionale dalla legge n. 21 del 15 gennaio 1992 "Legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea. In particolare, l'articolo 2 definisce il servizio di taxi come il servizio avente lo scopo di soddisfare le esigenze del trasporto individuale o di piccoli gruppi di persone, rivolto ad un'utenza indifferenziata, la cui prestazione è obbligatoria all'interno delle aree comunali o comprensoriali. Secondo quanto previsto dall'articolo 8 della legge citata, la prestazione del servizio taxi è consentita dietro rilascio della licenza da parte delle amministrazioni comunali attraverso un bando di pubblico concorso. La licenza è necessariamente riferita ad un singolo veicolo adibito a taxi, non essendo ammesso, in capo ad un medesimo soggetto, il cumulo di più licenze per 1 esercizio di detto servizio. All'art. 10 della medesima legge, inoltre, è previsto che la sostituzione dei titolari delle licenze di taxi sia consentita solo in determinate circostanze tassativamente stabilite dalla norma medesima. Con il Decreto Legislativo n 422 del 19 novembre 1997, sono stati conferiti alle Regione ed agli Enti locali tutti i compiti e tutte le funzioni relativi al servizio pubblico di trasporto di interesse regionale e locale, in atto esercitati da qualunque organo o amministrazione dello Stato, centrale o periferica, anche tramite enti o altri soggetti pubblici, tranne quelli espressamente mantenuti allo Stato dall'articolo 4 del presente decreto, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59. Ai sensi dell art. 7, le Regioni, in conformità ai singoli ordinamenti regionali e sentite le rappresentanze degli enti e delle autonomie locali, conferiscono alle province, ai comuni e agli altri enti locali tutte le funzioni e i compiti regionali in materia di trasporto pubblico locale ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, che non richiedono l'unitario esercizio a livello regionale. Con la Legge Regionale 26 ottobre 1993, n. 58, più recentemente modificata con legge regionale 14 febbraio 2005, n. 7, la Regione Lazio stabilisce le modalità cui debbono attenersi i Comuni nel definire i regolamenti relativi all esercizio di trasporto pubblico non di linea e le norme concernenti il ruolo dei conducenti di veicoli adibiti ad autoservizi pubblici non di linea (art. 14). Secondo la legge, i comuni sono quindi responsabili della fissazione delle tariffe (art. 12, comma 1 e art. 14, comma 1, punto c) e della determinazione del numero delle 9
10 concessioni, da rilasciare con procedure di concorso pubblico (art. 7). Successivamente, con la Legge Regionale 6 agosto 1999, n. 14, è disciplinata l'organizzazione a livello regionale e locale delle funzioni e dei compiti amministrativi trasferiti e delegati dallo Stato a norma degli articoli 117 e 118 della Costituzione, perseguendo l'obiettivo di concorrere a realizzare un ampio ed efficiente decentramento amministrativo. Con la presente legge, la Regione Lazio ha delegato alle Province l approvazione dei regolamenti comunali relativi ai noleggi da rimessa e ai servizi da piazza. La Provincia di Roma, con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 213 del 15 marzo 2003, approva il Regolamento provinciale per la disciplina dell offerta dei servizi di noleggio da rimessa con autovettura e dei servizi di piazza, nonché per la determinazione dei criteri relativi all approvazione dei regolamenti comunali di cui all art. 130, c. 2 lett. f) della l. r. Lazio n. 14 del 1999; senza impegno di spesa. Con la Legge Regionale n. 7 del 2005, sono state apportate alcune modifiche alla legge regionale 26 ottobre 1993, n. 58 (come modificata dalla legge regionale 22 maggio 1995, n. 32 e dalla legge regionale 16 giugno 2003, n. 16) e alla legge regionale 6 agosto 1999, n. 14. In particolare, le modifiche riguardano l inserimento dell articolo 13bis con il quale la Provincia è chiamata a determinare i criteri cui i Comuni dovranno attenersi per calcolare il fabbisogno locale del servizio taxi e di noleggio con conducente e per stabilire nei Regolamenti di cui all art. 14 della L.R. n. 58 del il numero di veicoli necessari per l espletamento dei servizi stessi (art.13 bis comma1). Il comma 2 dell art. 13 bis stabilisce, invece, i criteri da prendere in considerazione per il calcolo del fabbisogno: popolazione residente; estensione territoriale; intensità dei flussi turistici; presenza di case di cura, di soggiorno, di poli generatori di mobilità; offerta di altri servizi pubblici di trasporto. Definiti i criteri e la metodologia da adottare ai fini del calcolo dell offerta del servizio di trasporto pubblico non di linea, la Provincia, secondo il comma 3 dell art. 13bis, inoltre, previa consultazione nell ambito di una conferenza istruttoria, dei Comuni e delle rappresentanze delle categorie interessate, provvede agli adempimenti previsti dal comma 1. Ai sensi del comma 4 dell art. 13bis, i Comuni adeguano i regolamenti entro novanta giorni dalla data di determinazione dei criteri di cui al comma 1 e inviano i regolamenti alla provincia di appartenenza entro trenta giorni dall adeguamento. Il Decreto Bersani, ovvero la Legge 4 agosto 2006, n. 248, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, recante disposizioni urgenti 10
11 per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, all art. 6, offre la possibilità ai Comuni di potenziare il servizio taxi con turnazioni integrative in aggiunta a quelle ordinarie, mediante il rilascio, a titolo gratuito o a titolo oneroso, di nuove licenze, mediante il rilascio di titoli autorizzatori temporanei o stagionali, mediante veicoli sostitutivi ed aggiuntivi per l'espletamento di servizi diretti a specifiche categorie di utenti a favore di soggetti di cui all'articolo 7, comma 1, lettere b) e c), della citata legge n. 21 del 1992 mediante forme innovative di servizio all'utenza. Consente, inoltre, di prevedere la possibilità degli utenti di avvalersi di tariffe predeterminate dal comune per percorsi prestabiliti, istituire un comitato permanente di monitoraggio del servizio di taxi al fine di favorire la regolarità e l'efficienza dell'espletamento del servizio e di orientare costantemente le modalità di svolgimento del servizio stesso alla domanda effettiva, composto da funzionari comunali competenti in materia di mobilità e di trasporto pubblico e da rappresentanti delle organizzazioni di categoria maggiormente rappresentative, degli operatori di radiotaxi e delle associazioni degli utenti. 2.2 Stato dell arte. Esempi di metodologie sviluppate. Come detto precedentemente, l attività preliminare dello studio è consistita nell analisi del materiale esistente, ovvero di algoritmi analoghi sviluppati in altre realtà territoriali. L analisi del materiale raccolto ha fornito i concetti base per lo sviluppo dell algoritmo e un indicazione preliminare delle variabili rilevanti del problema. Di seguito si riportano due esempi di algoritmi messi a punto. Il primo è relativo alla Provincia di Torino, mentre il secondo riguarda la Provincia di Latina che presenta, quindi, il quadro di riferimento territoriale analogo con quello della Provincia di Roma Provincia di Torino La Regione Piemonte, con la Legge Regionale n. 24 del 1995, demanda alle Province l individuazione dei criteri per la definizione dei regolamenti, per ciascun Comune o per raggruppamenti omogenei di Comuni, sull esercizio dei servizi pubblici non di linea, quali il servizio taxi e il servizio di noleggio con conducente. Sulla base delle indicazioni riportate nella suddetta legge, è stata individuata una metodologia di calcolo che ha portato alla definizione di due formule, una per ciascuna tipologia di servizio, utilizzabili per il calcolo del numero di licenze di competenza. 11
12 La prima fase per l elaborazione del metodo di calcolo del fabbisogno teorico di licenze è consistito nell individuazione di raggruppamenti omogenei di Comuni. La suddivisione scelta si basa sulle aree gravitanti su ogni direttrice di traffico che si dirama dal capoluogo. Alle otto aree complessivamente individuate e riportate di seguito, si aggiunge l ambito territoriale relativo all Aeroporto Città di Torino. Area di Rivarolo; area di Chieri-Carmagnola; area di Chivasso; area di Ciriè; area di Ivrea; area di Pinerolo; area di Susa. Su indicazione della stessa Legge regionale 24/95, lo sviluppo di una metodologia per il calcolo del numero di licenze non può prescindere dal numero delle licenze e autorizzazioni rilasciate in passato e attualmente utilizzate o comunque disponibili. Il lavoro è stato svolto separatamente per il servizio taxi e per il servizio di noleggio con conducente. Il primo passo è consistito nella ricerca di una correlazione fra il numero di licenze attuali e alcuni fattori rappresentativi (popolazione, estensione del territorio, mobilità). Il numero di licenze taxi dipende principalmente dal fattore popolazione, tuttavia la modellizzazione matematica del fenomeno, effettuata attraverso la regressione lineare, non è sufficiente a rispondere in maniera corretta alle esigenze del territorio. Occorre, dunque, fornire alla formula descritta delle adeguate correzioni che tengano in considerazione degli altri elementi che possono influenzare questa tipologia di servizio. La formula finale che consente di calcolare per ciascun Comune il fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio taxi è espressa mediante la seguente relazione: in cui: N = (Popolazione/5000)*(Fa*Ka)*Fa1*Fb*(Fc*Kc)*(Fs*Ks)+Fd N = fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio taxi nel Comune; Popolazione = popolazione residente nel Comune; Fa = fattore correttivo per l ambito territoriale; Fa1 = fattore correttivo per i comuni appartenenti anche all ambito territoriale Aeroporto Città di Torino ; 12
13 Fb = fattore correttivo offerta servizi di trasporto pubblico; Fc = fattore correttivo per la presenza nel Comune di strutture ospedaliere; Fs = fattore correttivo per la presenza nel Comune di stazione ferroviaria; Fd = fattore aggiuntivo per l intensità dei movimenti turistici, di cura, di soggiorno e di lavoro; K = fattori amplificativi, applicati esclusivamente alla Città di Torino, assumono rispettivamente i seguenti valori: Ka = 1,5 Kc = 1,4 Ks = 1,4 Analogamente al numero di licenze per il servizio taxi, il numero di autorizzazioni per il servizio di noleggio con conducente dipende principalmente dai fattori popolazione e superficie territoriale, tuttavia la modellizzazione matematica del fenomeno, effettuata attraverso la regressione lineare, non è sufficiente a rispondere in maniera corretta alle esigenze del territorio. Occorre, dunque, fornire alla formula descritta delle adeguate correzioni che tengano in considerazione degli altri elementi che possono influenzare questa tipologia di servizio. La formula finale che consente di calcolare per ciascun Comune il fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio noleggio con conducente è espressa mediante la seguente relazione: in cui: N = [(Popolazione/6000)+ Sup/50+1]* Fa*Fb*Fc+(Fd*Ft) N = fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio noleggio con conducente nel Comune; Popolazione = popolazione residente nel Comune; Sup = superficie del territorio comunale (kmq), Fa = fattore correttivo per l ambito territoriale; Fb = fattore correttivo offerta servizi di trasporto pubblico; Fc = fattore correttivo per la presenza nel Comune di strutture ospedaliere; Fd = fattore aggiuntivo per l intensità dei movimenti turistici, di cura, di soggiorno e di lavoro; 13
14 Ft = fattore correttivo per Comuni di particolare interesse turistico-sportivo sede di gare di sci alpino di tipo internazionale Provincia di Latina Relativamente all algoritmo sviluppato dalla Provincia di Latina, la formula finale che consente di calcolare per ciascun Comune il fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio taxi è espressa mediante la seguente relazione: in cui: N = (Popolazione/5000)*P2*P3*P4*P5*P6 N = fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio taxi nel Comune; Popolazione = popolazione residente nel Comune; P2 = fattore correttivo per l ambito territoriale; P3 = fattore correttivo offerta servizi di trasporto pubblico; P4 = fattore correttivo per la presenza nel Comune di strutture ospedaliere; P5 = fattore correttivo per la presenza di alberghi; P6 = fattore correttivo per la presenza nel Comune di stazione ferroviaria e porti. Analogamente, l algoritmo sviluppato dalla Provincia di Latina relativamente al fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio noleggio con conducente, presenta la seguente formula finale: in cui: N = [(Popolazione/6000)+(Sup/50)+1]*P2*P3*P4+(P5) N = fabbisogno teorico di offerta per l espletamento del servizio taxi nel Comune; Popolazione = popolazione residente nel Comune; P2 = fattore correttivo per l ambito territoriale; P3 = fattore correttivo offerta servizi di trasporto pubblico; P4= fattore correttivo per la presenza nel Comune di strutture ospedaliere; P5 = fattore aggiuntivo per la presenza di alberghi; 14
15 2.3 Inquadramento territoriale dell area di studio La Provincia di Roma, che si estende per circa kmq complessivi, confina, a nord, con la Provincia di Viterbo e la Provincia di Rieti, a est con l Abruzzo (Provincia di L Aquila) e la Provincia di Frosinone, a sud con la Provincia di Latina e, a ovest, è lambita dal Mar Tirreno. La superficie territoriale della provincia di Roma è pari a circa il 30% dell intera superficie regionale, seguita dalla Provincia di Viterbo, con circa kmq (pari al 20% del territorio regionale) e quella di Frosinone, con poco più di kmq (circa il 19% del territorio regionale). La popolazione residente nella Provincia di Roma è pari a oltre abitanti, pari al 70% della popolazione residente nell intera regione, con una densità media di circa 680 ab/kmq. Seguono le province di Latina e Frosinone, rispettivamente, con circa e abitanti ed una densità di 220 e 150 ab/kmq. Nella Figura 2.1 è riportata la popolazione residente (in termini di densità e valore assoluto) per i Comuni della Provincia di Roma, mentre nella Figura 2.2 è rappresentata, sempre a livello comunale, la variazione percentuale della popolazione residente dal 1991 al Occorre sottolineare che per i Comuni di Fiumicino e Fonte Nuova, che sono di nuova costituzione, è stato necessario ricostruire le serie storiche su una dimensione virtuale al In particolare, visto che la costituzione del Comune di Fiumicino ha comportato il distacco dell intera ex XIV Circoscrizione del Comune di Roma, al 1991, al Comune di Fiumicino è stata attribuita la popolazione residente della Circoscrizione XIV mentre, al Comune di Roma, la popolazione residente delle altre Circoscrizioni. La costituzione del Comune di Fonte Nuova, invece, ha comportato la suddivisione di alcune sezioni di censimento del 1991 e, quindi, risultando più complesso effettuare il confronto, è stata effettuata una stima della popolazione residente al 1991, proporzionalmente alla superficie delle nuove sezioni di censimento. Roma ha un estensione territoriale di circa kmq. Seguono, per dimensione territoriale, Fiumicino (circa 210 kmq), Tolfa (circa 170 kmq) e Pomezia (circa 110 kmq). Dal punto di vista demografico, il Comune di Roma presenta, al 2001 (XIV Censimento Generale della Popolazione e Abitazioni, ISTAT), circa residenti con una densità media pari a circa 356 ab/kmq. Seguono il Comune di Guidonia e di Fiumicino con, rispettivamente, circa residenti e una densità media di 22 ab/kmq e circa abitanti e una densità media di 21 ab/kmq. Saracinesca, invece, con circa 180 abitanti, risulta il Comune con i valori più bassi di popolazione residente. 15
16 Nel decennio il Comune di Roma ha visto un decremento di popolazione residente di circa il 10% (quasi residenti nel 1991 contro poco più di nel 2001). La riduzione è in parte dovuta al persistere delle dinamiche instauratesi nei decenni precedenti, ma dipende anche dalla nascita, nel 1992, del Comune di Fiumicino con il distacco del Municipio XIV dal territorio della Capitale. Nello stesso periodo, l intera provincia di Roma ha subito un decremento di popolazione residente pari a poco più del 3% (passando da circa abitanti nel 1991 a circa nel 2001). Se si considera la totalità dei comuni della provincia, escludendo Roma, si evidenzia, al contrario, che la popolazione è cresciuta di circa il 10% (passando da circa abitanti nel 1991 a circa nel 2001). Tale fenomeno si spiega con la progressiva migrazione dal comune di Roma verso i comuni dell hinterland verificatasi nel corso del decennio Ne è un esempio il Comune di Fiumicino che, nel decennio , contrariamente a Roma, ha visto una crescita della popolazione di oltre il 20% passando da circa a circa residenti. Per i Comuni della fascia nord e nord-ovest, la crescita più forte (oltre il 20% di incremento tra il 1991 e il 2001) si è verificata nei Comuni di Ladispoli, Anguillara Sabazia, Trevignano, Cerveteri, Sacrofano, Campagnano di Roma, Santa Marinella, Formello e Canale Monterano. I Comuni della fascia nord, dove si è verificato un incremento di popolazione residente compreso tra il 10% ed il 20% nel decennio , sono i Comuni di Riano, Monterotondo, Mentana, Sant Angelo Romano, Palombara Sabina e Guidonia Montecelio. I Comuni della fascia sud-est del territorio provinciale, interessati da un incremento di popolazione superiore al 20% nel decennio , sono i Comuni di Ardea, Lanuvio, Labico, Zagarolo e Gallicano nel Lazio. Nei Comuni di Pomezia, Castel Gandolfo, Rocca di Papa, Rocca Priora e San Cesareo, nel medesimo decennio, si è verificato un incremento di popolazione residente compreso tra il 15% e il 20%. La restante parte dei Comuni della fascia sud-est ha avuto un incremento di popolazione inferiore al 15%, ad eccezione di alcuni Comuni della fascia montana per i quali si è verificato, invece, un decremento di popolazione. Per quel che riguarda la zona est è da rilevare la diminuzione della popolazione residente nel Comune di Tivoli di circa il 6% (circa abitanti). Nella fascia nord-est è da registrare la variazione di popolazione del comune di Mentana per la quale, considerando al suo interno anche il comune di Fonte Nuova per un corretto confronto con il 1991, si è verificato un incremento di popolazione totale pari a circa il 30% (circa abitanti, passando da circa abitanti al 1991 a circa al 2001). Considerando il distacco del Comune di Fonte Nuova, al 2001 il Comune di Mentana ha registrato un aumento di circa il 30% della popolazione residente, passando da circa abitanti nel 1991 a circa
17 unità nel Al 2001, infatti, il nuovo Comune di Fonte Nuova presenta circa abitanti. Contestualmente, il distacco di Fonte Nuova ha comportato una riduzione di circa il 50% della superficie. I Comuni di Civitavecchia e Allumiere, a nord-ovest, hanno registrato una diminuzione di popolazione residente, nel decennio , inferiore al 2%. Nella Figura 2.3 sono riportati gli addetti presenti nei Comuni della Provincia di Roma al Nella Figura 2.4 è rappresentata, sempre a livello comunale, la variazione percentuale degli addetti presenti dal 1991 al Analogamente a quanto effettuato per i dati demografici, al fine di effettuare il confronto fra le due serie storiche, è stato necessario ricostruire una dimensione virtuale al 1991 sia per il Comune di Fiumicino che per quello di Fonte Nuova. Al 2001, secondo i rilevamenti dell VIII Censimento dell Industria e dei Servizi, il Comune di Roma, nel territorio provinciale, è quello in cui è concentrato il maggior numero di addetti (circa ). Seguono i Comuni di Pomezia, Fiumicino e Civitavecchia rispettivamente con circa , e addetti. Per il Comune di Roma si verifica un incremento pari al 15% circa, passando da circa addetti nel 1991 a circa addetti nel Anche per il Comune di Fiumicino, nel decennio , si assiste a una crescita degli addetti di oltre il 50% passando da circa a circa addetti. Per gli altri Comuni la crescita più forte (oltre il 50% di incremento tra il 1991 e il 2001) si è verificata nei Comuni di Formello, Rocca di Papa e Fiano Romano. Tra i Comuni con una crescita di addetti compresa tra il 10 e il 50% risulta Ciampino, Ardea, Trevignano, Cerveteri e Anguillara. Nella Figura 2.5 sono riportati gli spostamenti generati e attratti dai Comuni della Provincia di Roma nell ora di punta della mattina di un giorno feriale tipo ottenuti dal Piano di Bacino della Provincia di Roma adottato con Delibera di Giunta Provinciale il 6 dicembre 2006 e riportati in dettaglio in Allegato A. Dall analisi dei dati riportati in Figura 2.5, risulta che, nell ora di punta della mattina, ad eccezione del Comune di Roma, per il quale risultano circa di spostamenti, solo tre Comuni presentano più di spostamenti. Tali Comuni sono: Pomezia, con circa spostamenti e un tasso di generazione pari al 60% circa, Guidonia Montecelio, che è il Comune con più popolazione residente, con circa spostamenti e un tasso di generazione pari al 30% circa, e Civitavecchia con circa spostamenti ed un tasso di generazione pari al 40% circa. Seguono il Comune di Tivoli, con circa spostamenti, i Comuni di Velletri e Fiumicino con, rispettivamente, circa e spostamenti e Marino, Nettuno, Albano, Anzio, Monterotondo e Ciampino con un numero di spostamenti tra e unità. 17
18 I Comuni di Ladispoli, Santa Marinella, Anguillara Sabazia, Bracciano e Cerveteri, localizzati nella parte nord-est del territorio provinciale e i Comuni di Frascati, Colleferro, Grottaferrata, Palestrina, Ariccia, Ardea e Genzano, localizzati nella parte sud-ovest, presentano un numero di spostamenti compreso tra e unità. I rimanenti Comuni, ovvero la maggioranza, pari all 80% circa, presentano meno di spostamenti complessivi. In particolare, il 32% circa dei Comuni della Provincia presenta un numero di spostamenti compreso tra e unità, mentre il 47% circa presenta meno di spostamenti. Tali Comuni, di cui una cospicua parte presenta meno di 500 spostamenti, sono localizzati in maggior misura nell estrema area nordovest della Provincia di Roma. Nella Tabella 2.2 sono riportati i 121 Comuni in cui è suddiviso il territorio della Provincia di Roma. Tabella 2.1 Dati territoriali per Provincia. Anno 2001 (Fonte: ISTAT) Roma Viterbo Latina Rieti Frosinone Regione Sup territoriale (Kmq) Popolazione (n. ab) Densità (ab/kmq)
19 Tabella 2.2 Comuni della Provincia di Roma Cod. Istat Comuni Cod. Istat Comuni Cod. Istat Comuni Affile Formello Pisoniano Agosta Frascati Poli Albano Gallicano Pomezia Allumiere Gavignano Ponzano Romano Anguillara Sabazia Genazzano Riano Anticoli Corrado Genzano Rignano Flaminio Anzio Gerano Riofreddo Arcinazzo Gorga Rocca Canterano Ardea Grottaferrata Rocca di Cave Ariccia Guidonia Montecelio Rocca di Papa Arsoli Jenne Roccagiovine Artena Labico Rocca Priora Bellegra Lanuvio Rocca Santo Stefano Bracciano Lariano Roiate Camerata Nuova Ladispoli Roma Campagnano di Roma Licenza Roviano Canale Monterano Magliano Romano Sacrofano Canterano Mandela Sambuci Capena Manziana San Cesareo Capranica Marano Equo San Gregorio da Sassola Carpineto Romano Marcellina San Polo dei Cavalieri Casape Marino Santa Marinella Castel Gandolfo Mazzano Romano Sant'Angelo Castel Madama Mentana Sant'Oreste Castelnuovo di Porto Montecompatri San Vito Castel San Pietro Monteflavio Saracinesco Cave Montelanico Segni Cerreto Montelibretti Subiaco Cervara Monteporzio Tivoli Cerveteri Monterotondo Tolfa Ciampino Montorio Torrita Tiberina Ciciliano Moricone Trevignano Cineto Morlupo Vallepietra Civitavecchia Nazzano Vallinfreda Civitella Nemi Valmontone Colleferro Nerola Velletri Colonna Nettuno Vicovaro Fiano Romano Olevano Vivaro Filacciano Palestrina Zagarolo Fiumicino Palombara Sabina Fontenuova Percile 19
20 Legenda Abitanti/kmq Fino a 50 da 50 a 100 da 100 a 200 da 200 a 400 oltre 400 Numero abitanti Kilometers Dati ISTAT abitanti Figura 2.1 Popolazione residente (in termini di densità e valore assoluto) per i Comuni della Provincia di Roma.
21 Legenda Variazione Percentuale Popolazione ( ) fino a -5% da 5% a 0% da 0% a 5% da 5% a 10% da 10% a 20% oltre 20% Kilometers Dati ISTAT Figura 2.2 Variazione percentuale della popolazione residente dal 1991 al 2001 per i Comuni della Provincia di Roma.
22 Legenda Addetti/kmq Fino a 25 da 25 a 50 da 50 a 75 da 75 a 150 oltre 150 Numero addetti Kilometers Dati ISTAT addetti Figura 2.3 Addetti presenti (in termini di densità e valore assoluto) nei Comuni della provincia di Roma al 2001.
23 Legenda Variazione Percentuale Addetti ( ) Fino a -50% da -50% a -25% da -25% a 0% da 0% a 25% da 25% a 50% oltre il 50% Kilometers Dati ISTAT Figura 2.4 Variazione percentuale degli addetti presenti dal 1991 al 2001 per i Comuni della Provincia di Roma.
24 Legenda Numero spostamenti nell'ora di punta della mattina fino a 500 da 500 a 1000 da 1000 a 2000 da 2000 a 4000 da 4000 a da a oltre Kilometers Piano di Bacino della Provincia di Roma Figura 2.5 Spostamenti totali nell'ore di punte della mattina di un giorno feriale tipo per i Comuni della Provincia di Roma al 2001.
25 3 Raccolta dati 3.1 Le indagini Al fine di raccogliere i dati necessari allo sviluppo dell algoritmo, la Provincia di Roma ha inviato ai singoli Comuni una scheda di cui se ne riporta un esempio nella Figura 3.1. Le informazioni e i dati richiesti a ciascun Comune hanno riguardato: popolazione residente alla data di compilazione e dato ISTAT 2001; estensione territoriale; esistenza del regolamento taxi e NCC; licenze/autorizzazioni previste dai regolamenti e licenze/autorizzazioni già rilasciate; intensità flussi turistici in termini di numero medio presenze/anno; presenza di ospedali, case di cura e poli generatori/attrattori di mobilità; altri servizi di trasporto pubblico presenti sul territorio. Si riporta di seguito una sintesi delle informazioni raccolte. Quasi tutti i Comuni della Provincia hanno risposto e compilato la scheda con le informazioni richieste. I dati raccolti sono stati successivamente verificati e organizzati in un database geografico flessibile e dinamico che consente di studiare il fenomeno anche dal punto di vista territoriale con livelli di dettaglio comunale. Dei Comuni che hanno risposto, quelli che, alla data di compilazione della scheda, hanno già redatto un regolamento taxi sono 26 (il 25% del totale). Di questi, il 19% del totale (pari a 5 Comuni) ha già rilasciato tutte le licenze taxi previste nel regolamento. I Comuni, invece, che alla data di compilazione della scheda, hanno già un regolamento NCC sono 89 (l 88% del totale). Di questi, il 38% del totale (34 comuni) ha già rilasciato tutte le autorizzazioni NCC previste nel regolamento. Dei 101 Comuni che hanno compilato la scheda, il 49% (50 Comuni) ha dichiarato che sono presenti sul proprio territorio comunale flussi turistici. Tra i Comuni che presentano i più rilevanti flussi turistici è Tivoli, con circa di presenze medie/annue. Seguono Castel Gandolfo e Cerveteri, rispettivamente, con circa e circa presenze medie/annue. 25
26 Circa 40 Comuni, inoltre, hanno dichiarato la presenza sul territorio comunale di case di cura, soggiorno o ospedali. Relativamente all offerta di altri servizi pubblici di trasporto, circa 88 Comuni hanno dichiarato la presenza di linee di trasporto pubblico urbano/extraurbano e circa 32 la presenza della ferrovia. Figura 3.1 Modello di scheda utilizzata per il rilevamento per i Comuni 26
27 3.2 Dati disponibili Ad integrazione dei dati ottenuti mediante le indagini, è stata effettuata una raccolta dei dati disponibili da altri studi o database esistenti. In particolare, i dati relativi agli spostamenti totali effettuati sia con mezzo pubblico che privato nell ora di punta della mattina di un giorno feriale tipo, sono stati ottenuti dalla matrice O/D del Piano di Bacino della Provincia di Roma adottato con Delibera di Giunta Provinciale il 6 dicembre 2006 (Allegato A). L offerta di servizi di trasporto pubblico, presente in ciascuno dei Comuni, fa riferimento ai dati diffusi dalle aziende che esercitano il servizio. In particolare, per la stima dell offerta di servizio taxi è stato considerato il trasporto pubblico locale, mentre per il servizio NCC è stato considerato il trasporto pubblico extraurbano. I movimenti passeggeri annui totali nei porti fanno riferimento ai dati diffusi da Porti di Roma e del Lazio relativi all anno I movimenti passeggeri annui in arrivo negli aeroporti fanno riferimento ai dati diffusi da Aeroporti di Roma S.p.A relativi all anno Relativamente ai poli generatori/attrattori di mobilità quali gli ospedali e le case di cura, l offerta di posti letto fa riferimento ai dati pubblicati dal Ministero della Salute relativi all anno La presenza di stazioni ferroviarie e la tipologia di linee sono state ricavate dai dati pubblicati da Ferrovie dello Stato S.p.A.. I movimenti turistici, in termini di numero di presenze medie/annue nel Comune, fanno riferimento ai dati pubblicati dall Ente Bilaterale Turismo della Regione Lazio relativi all anno
28 4 Metodologia di sviluppo dell algoritmo Nel presente capitolo è riportata la metodologia utilizzata per la messa a punto dell algoritmo di calcolo del fabbisogno teorico. Su indicazione della stessa Legge Regionale n. 58/1993 e s.m.i., tra gli elementi da considerare al fine di sviluppare una metodologia per il calcolo del numero di licenze/autorizzazioni non si può prescindere dal numero di licenze e autorizzazioni rilasciate in passato e attualmente utilizzate. Di conseguenza, il primo passo è consistito nella ricerca di una correlazione statistica fra il numero di licenze/autorizzazioni attuali e le variabili suggerite dall art. 13 bis caratteristiche dei Comuni. La messa a punto della procedura di calcolo è stata svolta separatamente per il servizio taxi e per quello di autonoleggio con conducente. Occorre sottolineare che la messa a punto dell algoritmo è stata effettuata in maniera separata per Roma e per gli altri Comuni della Provincia. Roma, infatti, come riportato precedentemente, possiede caratteristiche socio-demografiche e di mobilità tali da non poter essere confrontata con gli altri Comuni della Provincia. Di seguito, quindi, la procedura è stata descritta prima per i Comuni della Provincia e di seguito per Roma. Tra i metodi statistici utilizzabili per fornire la correlazione cercata, facendo riferimento anche ad algoritmi sviluppati in contesti analoghi, si è ritenuto opportuno utilizzare il metodo della regressione lineare multipla. Nell analisi statistica, la correlazione misura la direzione e la forza del legame lineare tra due variabili quantitative. Se un diagramma di dispersione mostra una relazione lineare tra le variabili, si può riassumere questa tendenza di fondo disegnando una retta tra i punti. Una retta di regressione riassume la relazione tra due variabili, ma in una direzione specifica, ovvero quando una delle variabili, la variabile esplicativa o indipendente, aiuta a spiegare o prevedere l altra, ovvero la variabile risposta o dipendente. Una retta di regressione è una linea che descrive come una variabile dipendente Y cambia quando cambia la variabile indipendente X. La retta di regressione può essere utilizzata per prevedere il valore y per un dato valore x. In generale, nei problemi di regressione, i dati sono costituiti dalla rilevazione di una variabile Y e di un certo numero di altre variabili X1, X2..Xn di ausilio nello spiegare o nel prevedere Y. In questo caso si parla di regressione lineare multipla. Quando si ha una sola variabile indipendente X e la relazione tra Y e X è lineare si parla di regressione lineare semplice. 28
29 La regressione lineare multipla, per calcolare la retta che meglio rappresenta i dati, utilizza il metodo dei minimi quadrati e restituisce una matrice che descrive la retta. Il legame che si stabilisce fra le variabili è quindi del tipo: in cui: y = variabile dipendente x i = i-esima variabile indipendente y = a 0 + a 1 x 1 +a 2 x 2 +a 3 x 3 +.a n x n a i = coefficiente della i-esima variabile dipendente a 0 = intercetta I criteri elencati nella normativa sono stati assunti come variabili indipendenti, mentre, le licenze/autorizzazioni già rilasciate sono state assunte come variabili dipendenti. Per cui le x n variabili sono state così definite: x 1 = popolazione residente; x 2 = estensione territoriale; x 3 = spostamenti totali relativi all ora di punta della mattina; x 4 = intensità dei flussi turistici (numero medio presenze/anno); x 5 =offerta di altri servizi di trasporto pubblico (sia trasporto su gomma che ferrovia); x 6 = poli generatori/attrattori di mobilità. Tra tutte le variabili, la popolazione residente è risultata la più significativa, ovvero ha fornito la correlazione migliore con il numero delle licenze/autorizzazioni già rilasciate. In virtù di tale correlazione e al fine di ottenere la formulazione più lineare possibile, si è ritenuto opportuno suddividere il problema in due fasi. In particolare, nella prima fase è stato sviluppato l algoritmo di base che stabilisce una relazione tra numero di licenze/autorizzazioni e popolazione residente applicando una regressione lineare semplice la cui equazione è: y= a 0 + a 1 x 1 Nella seconda fase è stata studiata la correlazione tra il numero di licenze/autorizzazioni e le altre variabili. Di seguito si riporta in dettaglio la descrizione di ogni singola fase, suddivise per il servizio taxi e NCC. 29
30 5 Servizio taxi Come detto precedentemente, visto che il Comune di Roma presenta caratteristiche nettamente differenti rispetto agli altri Comuni della Provincia, sia in termini di popolazione residente, flussi turistici e mobilità che di numero di licenze e autorizzazioni già rilasciate, si è ritenuto opportuno considerare il Comune di Roma separatamente. Utilizzando lo stesso algoritmo di base, quindi, è stata effettuata un analisi statistica solamente sul Comune di Roma in modo tale da valutare i coefficienti correttivi che meglio tengono in considerazione le caratteristiche del Comune stesso. Di seguito si riporta in dettaglio l algoritmo sviluppato nei due casi: Provincia di Roma, ovvero tutti i Comuni della provincia di Roma escluso Roma, e il Comune di Roma. 5.1 Provincia di Roma Di seguito è riportata la descrizione dettagliata dell algoritmo sviluppato per i Comuni della Provincia di Roma escluso Roma. In particolare, per chiarezza d esposizione, si riportano in dettaglio i tre punti fondamentali dell algoritmo: algoritmo di base fondato sul rapporto con la popolazione residente; parametri correttivi stimati in base all influenza delle altre variabili prese in considerazione; formula finale che pone in relazione il numero di licenze taxi sia con la popolazione residente che con i parametri correttivi Algoritmo base In tale prima fase dello studio, come detto precedentemente, relativamente al servizio taxi, è stata analizzata la correlazione tra la popolazione residente e il numero di licenze già rilasciate. Ai fini della calibrazione, sono stati utilizzati i dati raccolti presso i Comuni. In seguito ad un operazione preliminare di omogeneizzazione e verifica dei dati, escludendo le singolarità, e riportando in ascisse la popolazione residente e in ordinate il numero di licenze già rilasciate si ottiene la distribuzione riportata in Figura
31 Licenze taxi y = Pop/5036 R 2 = 0, Popolazione residente Figura 5.1 Grafico licenze taxi/popolazione residente e retta di regressione L algoritmo base ottenuto è espresso dalla seguente formulazione: in cui: N L = numero di licenze taxi N L = Popolazione/5036 Popolazione = popolazione residente in ciascun Comune Con tale formulazione si ottiene, quindi, il numero di licenze taxi in funzione della variabile popolazione residente. La modellizzazione matematica del fenomeno, effettuata attraverso la regressione lineare con la popolazione residente, tuttavia, non è tale da dare scarti trascurabili fra il numero di licenze effettive e quello stimato. Ciò è dovuto all elevato indice di dispersione dei dati di partenza e alla presenza di situazioni singolari che si discostano dall andamento medio dei dati. Per tale motivo i valori che si ottengono dall applicazione rigorosa dell algoritmo base dovranno essere ulteriormente corretti secondo fattori che assumono valori differenti per ciascun comune. 31
32 5.1.2 Coefficienti correttivi I fattori correttivi di cui si è voluto tener conto, perché considerati significativi al fine di caratterizzare l offerta del servizio taxi, sono i seguenti: spostamenti totali effettuati sia con mezzi privati che pubblici nell ora di punta della mattina (7:30-8:30) di un giorno feriale tipo; numero di linee di trasporto pubblico urbano presente nel Comune; movimenti di passeggeri nel porto o aeroporto; numero di posti letto nelle case di cura/ospedali; presenza di stazioni ferroviarie per tipologia; flussi turistici (numero medio di presenze/anno). Per stimare i coefficienti correttivi da moltiplicare al risultato che si ottiene dall applicazione dell algoritmo base si è applicata la regressione lineare multipla considerando tutte le variabili elencate sopra, eccetto quindi la popolazione, come variabili indipendenti e il numero di licenze taxi già rilasciate come variabile dipendente. La regressione è stata applicata in modo iterativo, escludendo alcune singolarità che si discostavano eccessivamente dall andamento medio dei dati. Applicando i coefficienti calcolati alle variabili di cui sopra, si è valutato quanto ognuno di tali coefficienti incide sul valore finale della variabile dipendente y, ovvero il numero di licenze teorico. Valutando il peso medio, relativamente a tutti i Comuni su cui si è calcolata la regressione, si è potuto valutare quanto incidono mediamente sul valore finale della variabile dipendente y. In base a tale valore percentuale, i Comuni sono stati suddivisi per classi e a ciascuna di queste classi è stato dato un coefficiente correttivo. Per fornire flessibilità al modello, variando l intervallo di confidenza nell applicazione della regressione lineare multipla, si sono ottenuti due valori dei coefficienti: minimo e massimo. Di seguito, sono riportati nel dettaglio i fattori correttivi stimati con tale procedura. Spostamenti totali dell ora di punta Per tenere in considerazione il fenomeno della mobilità in un definito ambito territoriale, si è fatto riferimento agli spostamenti totali, effettuati sia con mezzo pubblico che privato, nell ora di punta della mattina di un giorno feriale tipo. I dati sono stati ottenuti dalla matrice O/D del Piano di Bacino della Provincia di Roma adottato con Delibera di Giunta Provinciale il 6 dicembre 2006 (Allegato A). 32

References: art. 20
 art.13
 art. 7
 art. 14
 art. 130
 articolo 13
 art. 14
 art. 13
 art. 13
 art. 13
 art. 6
 art. 13