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Sandra Lara Ortiz
1 Beber y conducir Manual de seguridad vial para decisores y profesionales buenas prácticas
2 Beber y Conducir Manual de seguridad vial para decisores y profesionales Versión en español preparada por la OPS
3 Edición original en inglés publicada por la Alianza Mundial para la Seguridad Vial en 2007 con el título: Drinking and driving: a road safety manual for decision-makers and practitioners Global Road Safety Partnership 2007 ISBN Biblioteca Sede OPS - Catalogación en la fuente Organización Panamericana de la Salud Beber y conducir: Manual de seguridad vial para decisores y profesionales Washington, D.C.: OPS, 2010 ISBN: I. Título 1. CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS legislación y jurisprudencia 2. CONDUCCIÓN DE AUTOMOVIL 3. ACCIDENTES DE TRÁNSITO prevención y control 4. FACTORES DE RIESGO 5. EVALUACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE SALUD 6. ACCIDENTES DE TRÁNSITO estadísticas y datos numéricos 7. PROPAGANDA NLM WA275 La Organización Panamericana de la Salud dará consideración muy favorable a las solicitudes de autorización para reproducir o traducir, íntegramente o en parte, alguna de sus publicaciones. Las solicitudes y las peticiones de información deberán dirigirse a Servicios Editoriales, Área de Gestión de Conocimiento y Comunicación (KMC), Organización Panamericana de la Salud, Washington, D.C., Estados Unidos de América, que tendrá sumo gusto en proporcionar la información más reciente sobre cambios introducidos en la obra, planes de reedición, y reimpresiones y traducciones ya disponibles. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente representa la opinión oficial de la OPS.
4 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Contenido Prefacio... vii Colaboradores y agradecimientos... Resumen... ix xi Introducción... xiii Antecedentes de la serie de manuales... xv Antecedentes del manual beber y conducir... xviii 1. Por qué es necesario un programa sobre beber y conducir? Panorama mundial de los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol Variaciones por país de los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol Las repercusiones económicas de los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol Por qué beber y conducir es un problema? Los efectos del alcohol en los conductores Los efectos del alcohol y el riesgo de accidentes Los efectos del alcohol en la etapa posterior al accidente Cómo se mide la alcoholemia? Quiénes corren el mayor riesgo de sufrir accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol? Características demográficas de los conductores que beben Actitudes características de los conductores que beben Patrones de consumo de alcohol en todo el mundo Características de las víctimas de accidentes de tránsito Cómo se puede reducir el número de accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol? Resumen Referencias iii
5 Tabla de contenidos 2. Análisis de la situación y elección de medidas prioritarias Por qué se debe evaluar la situación antes de decidir qué medidas adoptar? Recolección de datos pertinentes: dónde comenzar Análisis de los datos sobre accidentes de tránsito y salud Cuáles son las leyes vigentes? Se cumplen las leyes vigentes? Qué saben las personas acerca de las leyes vigentes? En qué consiste el análisis de los interesados directos y por qué es necesario? Cómo identificar las percepciones de la comunidad Qué otros factores hay que abordar en un análisis de la situación? Elección de las medidas prioritarias Posibles elementos del programa Resumen Referencias Elaboración y puesta en práctica de un programa sobre beber y conducir Conseguir apoyo político y comunitario para un programa sobre beber y conducir Creación y coordinación de un grupo de trabajo Cómo preparar un plan de acción Identificar el problema Determinar los objetivos del programa Establecer metas claras Definir los indicadores del desempeño Determinar las actividades que se realizarán Efectuar un ensayo piloto del programa en una comunidad o una región Preparar un cronograma Calcular los recursos necesarios Promover el programa Crear un mecanismo de vigilancia Identificar las necesidades de capacitación y adiestramiento Garantizar la continuidad del programa Celebrar el éxito iv
6 Beber y conducir: Manual de seguridad vial 3.3 Intervenciones Cómo formular y aplicar leyes sobre la conducción bajo los efectos del alcohol Cómo hacer cumplir las leyes sobre la conducción bajo los efectos del alcohol Penas y sanciones por delitos relacionados con beber y conducir Comercialización social y educación de la población Cómo concientizar a la población y modificar las actitudes mediante una campaña en los medios de comunicación Cómo hacer llegar el mensaje de la campaña al público destinatario Intervenciones basadas en la comunidad Medidas de ingeniería Garantizar una respuesta médica apropiada Organización y planificación de sistemas de atención traumatológica Atención en el sitio del accidente a las víctimas alcoholizadas Resumen Referencias Cómo evaluar el programa Planificación de la evaluación Propósitos de la evaluación Tipos de evaluación Elección de la metodología de evaluación Estudios para las evaluaciones formativas y del proceso Estudios para la evaluación de los resultados y las repercusiones Elección de los indicadores del desempeño Evaluación económica del programa Determinación del tamaño de la muestra Difusión e intercambio de información Resumen Referencias v
7 Anexos y siglas Anexo 1: Factores que afectan a la concentración de alcohol en la sangre (CAS) Anexo 2: Alcoholímetros manuales Anexo 3: Interceptación segura de los vehículos Anexo 4: Distintos tipos de campañas publicitarias Referencias Siglas vi
8 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Prefacio Los traumatismos causados por accidentes de tránsito son un importante problema de salud pública y una de las principales causas de defunción y de discapacidades en todo el mundo. Cada año mueren aproximadamente 1,2 millones de personas y millones más sufren traumatismos y discapacidades como resultado de accidentes en la vía pública, principalmente en los países de ingresos bajos y medianos. Además de generar enormes costos sociales para individuos, familias y comunidades, los traumatismos causados por el tránsito constituyen una pesada carga para los servicios de salud y para la economía. El costo para los países, algunos de los cuales posiblemente ya afrontan otros problemas de desarrollo, puede representar de 1% a 2% del producto interno bruto. A medida que aumenta el número de vehículos motorizados, el problema de los accidentes en la vía pública crece de manera acelerada, en particular en los países en desarrollo. Si no se frenan las tendencias actuales, en los próximos dos decenios los traumatismos causados por el tránsito aumentarán extraordinariamente en la mayor parte del mundo y los ciudadanos más vulnerables serán los más perjudicados. Se requieren con urgencia medidas específicas apropiadas. El Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito, publicado por primera vez en 2004 por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial, definió las mejoras en la gestión de la seguridad vial y las medidas específicas que han llevado a notables disminuciones de las defunciones y los traumatismos causados por accidentes de tránsito en aquellos países industrializados que promueven la seguridad vial. El informe mostró que el uso de cinturones de seguridad, cascos y dispositivos de retención para niños ha permitido salvar miles de vidas. La adopción de límites de velocidad, la infraestructura vial más segura, el control de la alcoholemia y las mejoras en la seguridad de los vehículos son medidas que ya han sido puestas a prueba y cuya eficacia ha sido comprobada en repetidas ocasiones. La comunidad internacional debe ahora asumir el liderazgo y promover buenas prácticas en la gestión de la seguridad vial, así como la adopción de las intervenciones mencionadas en otros países, los cuales deberán adaptarlas a sus entornos particulares. Con el fin de acelerar esas actividades, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 14 de abril de 2004 una resolución en la que se insta a dedicar mayor atención y más recursos para hacer frente a la crisis mundial de seguridad vial. La resolución 58/289, Mejoramiento de la seguridad vial, subraya la importancia de la colaboración internacional en este campo. En una resolución posterior (A58/L.60), aprobada en octubre de 2005, se ratificó el compromiso de las Naciones Unidas en este sentido, se exhortó a los Estados Miembros a poner en práctica las recomendaciones del Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito y se elogiaron las iniciativas de colaboración puestas en marcha hasta el momento para aplicar la resolución 52/289. En particular, se instó a los Estados Miembros a concentrarse en los factores clave de riesgo y a establecer organismos rectores encargados de velar por la seguridad vial. vii
9 Prefacio Con el fin de contribuir a poner en práctica estas resoluciones, la Alianza Mundial para la Seguridad Vial (Global Road Safety Partnership, GRSP), la Organización Mundial de la Salud, la Fundación FIA para el Automóvil y la Sociedad y el Banco Mundial han publicado una serie de manuales, de los cuales forma parte la presente publicación, destinados a los responsables de formular las políticas y a los profesionales. Cada manual proporciona orientación paso a paso a los países que deseen mejorar la seguridad vial y poner en práctica las intervenciones específicas descritas en el Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. Se proponen soluciones sencillas y eficaces en función del costo, que pueden salvar muchas vidas y disminuir la enorme carga que representan los accidentes de tránsito en todo el mundo. Instamos a todos a usar estos manuales. David Silcock Presidente Alianza Mundial para la Seguridad Vial Etienne Krug Director Departamento de Prevención de los Traumatismos y la Violencia Organización Mundial de la Salud David Ward Director General Fundación FIA para el Automóvil y la Sociedad Anthony Bliss Especialista Principal en Seguridad Vial Departamento de Transporte y Desarrollo Urbano Banco Mundial viii
10 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Colaboradores y agradecimientos Este manual fue preparado por un equipo de profesionales del grupo australiano ARRB para investigaciones relacionadas con el transporte y del Laboratorio de Investigaciones sobre el Transporte del Reino Unido, contratado por la Alianza Mundial para la Seguridad Vial. Partes del manual han sido tomadas del primer manual de esta serie: Cascos: manual de seguridad vial para decisores y profesionales. En su preparación colaboraron muchas personas en calidad de autores, revisores, participantes de talleres y editores técnicos. La Alianza Mundial para la Seguridad Vial expresa su sincera gratitud a todos ellos. Comité Asesor Anthony Bliss, Etienne Krug, David Silcock, David Ward Comité Editorial Kathleen Elsig, Andrew Downing, Margie Peden, Tami Toroyan Autores principales Peter Cairney, Stephen Collier, Robert Klein, Allan Quimby, Ray Shuey, Tanya Styles, Ray Taylor Colaboradores para los módulos Paul Graham, Jagadish Guria, Yvette Holder, Charlie Mock, Rebecca Ivers Revisores y colaboradores en los talleres Revisores internacionales: Marilena Amoni, Mark Bane, Heidi Coleman, Brett Bivans, Ross Homel, Ian Johnston, Susan Kirinich, Margie Peden, Robin Room, G. Gururaj, Vladimir Poznyak, Barry Sweedler, Eduardo Vasconcello, María Vegega. Colaboradores en el taller en Bangalore: G. Gururaj, M. N. Reddi, Narayana Gowda, Bhaskar Rao, Prof. Sreehari, Jai Prasad, M. T. Naik, Andrew Downing, B. H. Sanjeev Kumar, Sr. Vishveshwaran. Colaboradores en el taller en Kerala: S. Anil Radhakrishnan, N. Mural, Stein Lundebye, Paul Leslie, Dr. Anoop Lal, Subu Kamal, Jim Jarvis, Jacob George, Johnson J. Edayaranmula, Dr. Mahesh Chand. ix
11 Colaboradores y agradecimientos Edición técnica y corrección de estilo de la edición original en inglés Angela Burton Apoyo bibliográfico Caroline Allsopp Apoyo financiero La Alianza Mundial para la Seguridad Vial agradece el generoso apoyo financiero brindado por el Servicio Mundial para la Seguridad Vial del Banco Mundial, que hizo posible la producción de este manual. x
12 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Resumen El consumo de alcohol, aun en cantidades relativamente pequeñas, aumenta el riesgo de que los conductores de vehículos motorizados y los peatones se vean involucrados en un accidente. El alcohol no solo perjudica procesos esenciales para la utilización segura de la vía pública, como la visión y los reflejos, sino que también se relaciona con una reducción del discernimiento y, por lo tanto, a menudo con otros comportamientos de alto riesgo, como el exceso de velocidad o no usar cinturones de seguridad. En muchos países se han llevado a cabo investigaciones que revelan que proporciones considerables de conductores de vehículos motorizados, motociclistas y peatones tienen niveles de alcoholemia que afectan a su competencia en la utilización de la vía pública. Si bien el perfil de los conductores que beben varía de una región a otra, existe una serie de factores que aumentan el riesgo de accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol. Por ejemplo, los hombres jóvenes están expuestos a un mayor riesgo de sufrir ese tipo de accidentes, y estos suelen ser más frecuentes en la noche. Por desgracia, en muchos países no se perciben bien las dimensiones del problema, hay poca conciencia pública acerca de él y con frecuencia son inadecuadas las leyes y su aplicación. El Informe mundial sobre prevención de traumatismos causados por el tránsito señala que los programas dirigidos a combatir el problema de la conducción bajo los efectos del alcohol se han mostrado eficaces para reducir las defunciones y los traumatismos sufridos en la vía pública. El propósito de este manual es brindar a los lectores sugerencias prácticas para el establecimiento de programas coordinados e integrados que puedan ser implantados en cada país con el propósito de reducir el problema de la conducción bajo los efectos del alcohol. Su objetivo específico es abordar el problema del consumo de alcohol por parte de los conductores, tanto de vehículos motorizados como de motocicletas. En el ámbito de este problema, los conductores de vehículos comerciales constituyen un grupo especialmente importante debido a la gran cantidad de pasajeros que transportan y al gran número de kilómetros que suelen recorrer. Si bien se reconoce que los peatones alcoholizados constituyen un problema, esa cuestión no será tratada en este informe. El manual está dirigido a los responsables de formular las políticas y a los profesionales vinculados con la seguridad vial y se basa en la experiencia de países que han logrado reducir el problema de la conducción bajo los efectos del alcohol. Se proporcionan los datos necesarios para iniciar un programa para combatir el problema del alcohol al volante y se describen los pasos necesarios para efectuar la evaluación del problema en un determinado país. Luego se explica cómo planificar y poner en práctica un programa, lo que incluye la creación de un grupo de trabajo, la formulación de un plan, ejemplos de leyes y de las medidas para asegurar su cumplimiento, el desarrollo de campañas públicas de educación y publicidad y, por último, la evaluación del programa. xi
13 Resumen En la elaboración de este manual, los autores se han basado en estudios de casos de todo el mundo para dar ejemplos de buenas prácticas. Siempre que es posible, se presentan casos de países de ingresos bajos y medianos, pero, debido a la escasa atención concedida al problema en muchos países, la mayoría de los ejemplos provienen de países con cantidades elevadas de vehículos automotores. xii
16 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Introducción Introducción Antecedentes de la serie de manuales En 2004, la Organización Mundial de la Salud (OMS) escogió la seguridad vial como lema del Día Mundial de la Salud. En más de 130 países se realizaron actividades para conmemorar ese día, encaminadas a crear conciencia acerca de los traumatismos causados por el tránsito, estimular la instauración de nuevos programas de seguridad vial y perfeccionar las iniciativas existentes. En el mismo día, la OMS y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito (1), que destaca la creciente pandemia de lesiones relacionadas con el tránsito. El informe analiza en detalle los conceptos fundamentales de la prevención de los traumatismos causados por el tránsito, el impacto que estos producen, las principales causas y los factores de riesgo de los accidentes en la vía pública, así como estrategias de prevención de comprobada eficacia. El informe concluye con seis importantes recomendaciones que pueden adoptar los países para mejorar su seguridad vial. Recomendaciones del Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito 1. Designar un organismo coordinador en la administración pública para que oriente las actividades nacionales en materia de seguridad vial. 2. Evaluar el problema, las políticas y los marcos institucionales relativos a los traumatismos causados por el tránsito, así como la capacidad de cada país para prevenirlos. 3. Preparar una estrategia y un plan de acción nacionales en materia de seguridad vial. 4. Asignar recursos financieros y humanos para abordar el problema. 5. Ejecutar acciones concretas para prevenir los accidentes en la vía pública, reducir al mínimo los traumatismos y sus consecuencias y evaluar los resultados de esas acciones. 6. Apoyar el desarrollo de las capacidades nacionales y la cooperación internacional. El informe hace hincapié en que se puede evitar el problema mediante una mejor organización de todo el sistema de seguridad vial y la aplicación multisectorial de intervenciones de eficacia comprobable, culturalmente apropiadas y puestas a prueba en el xv
17 Introducción ámbito local. En su quinta recomendación, el informe pone en claro que existen varias buenas prácticas intervenciones ya ensayadas y de comprobada eficacia que pueden implementarse con un bajo costo en la mayoría de los países. Esas intervenciones incluyen estrategias que abordan algunos de los principales factores de riesgo de que se produzcan traumatismos causados por el tránsito, tales como: el establecimiento de leyes que exijan a todos los ocupantes de vehículos automotores el uso de cinturones de seguridad y dispositivos de retención para los niños; el uso obligatorio del casco para los motociclistas; la definición y la imposición de límites de alcoholemia; la definición y la imposición de límites de velocidad; la gestión adecuada de la infraestructura vial existente para incrementar la seguridad; el mejoramiento de los dispositivos de seguridad en los vehículos. El 14 de abril de 2004, una semana después del Día Mundial de la Salud, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución en la que se insta a dedicar más atención y recursos a las actividades de promoción de la seguridad vial y se reconoce que el sistema de las Naciones Unidas debe apoyar los esfuerzos por solucionar la crisis mundial de seguridad vial. Al mismo tiempo, se elogia a la OMS y al Banco Mundial por su iniciativa de publicar el Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. En la resolución también se invita a la OMS a actuar, en estrecha colaboración con las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, como coordinadora de las actividades del sistema de las Naciones Unidas encaminadas a promover la seguridad vial. Conforme al mandato conferido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la OMS ha contribuido al establecimiento de una red de organismos de las Naciones Unidas y otras entidades internacionales que se ocupan de la seguridad vial, actualmente llamada Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial. Los integrantes de este grupo han establecido de común acuerdo los objetivos de sus actividades colectivas e inicialmente concentran su atención en las seis recomendaciones formuladas en el Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. xvi
18 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Introducción Un resultado directo de la colaboración ha sido la creación de un consorcio oficioso constituido por la OMS, el Banco Mundial, la Fundación FIA para el Automóvil y la Sociedad y la Alianza Mundial para la Seguridad Vial (GRSP). Este consorcio está elaborando una serie de manuales sobre buenas prácticas en relación con los problemas clave identificados en el Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito. El proyecto surgió a raíz de las numerosas solicitudes de orientación para poner en práctica las recomendaciones del informe, presentadas a la OMS y al Banco Mundial por interesados en la seguridad vial de todo el mundo, especialmente los que trabajan en países de ingresos bajos y medianos. Los manuales están dirigidos a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y los profesionales de la seguridad vial en el sentido más amplio. Redactados en un lenguaje accesible, describen los pasos para implementar cada recomendación de acuerdo con las buenas prácticas, y definen las funciones y las responsabilidades de los participantes en el proceso. Los manuales se basan en un modelo común, utilizado en un documento sobre el incremento del uso del cinturón de seguridad, elaborado por la Fundación FIA en Si bien los manuales fueron preparados principalmente para países de ingresos bajos y medianos, pueden utilizarse en diversos países y ser adaptados a distintos niveles de desempeño en relación con la seguridad vial. Cada manual incluye estudios de casos que destacan ejemplos de países desarrollados y en desarrollo. El Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito preconiza un enfoque sistémico para la seguridad vial, que abarca la vía pública, el vehículo y el usuario. La idea inicial es que, para abordar de manera eficiente el problema de los traumatismos causados por el tránsito, la responsabilidad debe ser compartida por los gobiernos, la industria, las organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales. Además, para ser eficaz, la seguridad vial debe contar con el compromiso y el aporte de todos los sectores pertinentes; entre ellos, los de transporte, salud, educación y aplicación de la ley. Estos manuales, que reflejan los puntos de vista expuestos en el informe, promueven también la adopción de un enfoque sistémico y, siguiendo el principio de que la seguridad vial debe ser fomentada por muchas disciplinas, están orientados a profesionales de diversos sectores. xvii
19 Introducción Antecedentes del manual beber y conducir Por qué se elaboró un manual sobre beber y conducir? Los usuarios de la vía pública alcoholizados están expuestos a un riesgo considerablemente alto de verse involucrados en un accidente. Estudios efectuados en países de ingresos bajos y medianos revelaron la presencia de alcohol en la sangre de entre 4% y 69% de los conductores, entre 18% y 90% de los peatones y entre 10% y 28% de los motociclistas lesionados en accidentes de tránsito (2). Los programas que abordan el problema de los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol han sido eficaces en varios países, donde se han incluido leyes y medidas para su cumplimiento. El objetivo de este manual es brindar asesoramiento práctico a los profesionales que actúan en la seguridad vial sobre cómo llevar a cabo ese tipo de programas. Se basa en el Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito, que describe cómo el abuso de alcohol contribuye a que se produzcan traumatismos y defunciones entre los ocupantes de vehículos, los motociclistas y los peatones. El manual forma parte de una serie de documentos que proporcionan en forma accesible asesoramiento práctico sobre las medidas necesarias para mejorar la seguridad vial. A quién está dirigido el manual? El manual brinda asesoramiento práctico a los países que quieren reducir la incidencia de accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol, ya sea a nivel local o nacional. Está dirigido a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y los profesionales de la seguridad vial, en particular los de países de ingresos bajos y medianos, donde una gran proporción de la población consume bebidas alcohólicas. La lista de posibles usuarios variará según el país y su situación actual con respecto a los patrones de consumo de alcohol y a las medidas de seguridad vial, pero ciertamente incluirá a: responsables de formular políticas y decisores; miembros del sistema judicial; políticos; agentes de policía; profesionales de la seguridad vial; profesionales de la salud; fabricantes, proveedores y minoristas que venden bebidas alcohólicas; propietarios de locales y lugares de reunión con permisos para vender bebidas alcohólicas; empleados de los sectores público y privado; organizaciones no gubernamentales; personal de las compañías de seguros; maestros y profesores de todos los niveles de enseñanza; investigadores especializados en la seguridad vial y en los daños causados por el consumo de alcohol; instructores de conducción y seguridad vial. xviii
20 Beber y conducir: Manual de seguridad vial Introducción Si bien el manual está dirigido en particular a los países de ingresos bajos y medianos con leyes insuficientes y pocos programas de intervención, pretende ser útil para todos los países. Qué abarca este manual y cómo se debe usar? Para lograr una reducción de los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol generalmente es necesario aplicar sistemáticamente una serie de medidas. La cantidad exacta de medidas requeridas dependerá de la legislación y de los programas de intervención ya existentes en cada país. Este manual ayudará a los lectores a identificar las medidas pertinentes según la situación específica de sus países y proporcionará el asesoramiento práctico necesario para aplicarlas. Además de concentrarse en las medidas técnicas, el manual describe las estructuras institucionales con las que es preciso contar para que se cumplan los objetivos de los programas orientados a reducir los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol. Si bien se sabe que ciertos accidentes pueden involucrar a peatones alcoholizados, hay poca experiencia práctica a la hora de abordar esto como una cuestión de seguridad vial. En consecuencia, este manual se limita al problema del alcohol al volante, e incluye tanto a los conductores de vehículos motorizados como a los motociclistas. Qué abarca el manual? El Módulo 1 explica por qué se requieren intervenciones que aborden el problema de los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol. Describe cómo el alcohol afecta al desempeño de los conductores y contribuye a que se produzcan accidentes y los consiguientes traumatismos en conductores de automóviles, motociclistas y peatones. El Módulo 2 guía al lector en el proceso de evaluar la situación del país respecto de los patrones de consumo de alcohol y su incidencia en los accidentes en la vía pública. Indica cuáles son los datos necesarios para un buen diagnóstico del problema y para detectar lagunas en los mecanismos existentes para abordarlo. El Módulo 3 explica cómo elaborar y poner en práctica un programa sobre beber y conducir, lo que incluye cómo obtener apoyo político y comunitario, mediante la creación de un grupo de trabajo integrado por interesados directos. También describe cómo formular un plan de acción que identifique el problema, establezca objetivos, cronogramas y metas y calcule los recursos necesarios. El Módulo 3 examina asimismo una serie de intervenciones encaminadas a reducir las repercusiones del problema de la conducción bajo los efectos del alcohol, incluidas leyes y su aplicación, campañas publicitarias y respuestas médicas apropiadas para la atención de las víctimas de accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol. xix
21 Introducción El Módulo 4 se refiere a la evaluación de los efectos de un programa en relación con los sus objetivos específicos. Incluye el registro de los datos que es preciso recolectar antes de iniciar una campaña. En todo el manual se presentan recuadros con estudios de casos. Los ejemplos seleccionados tienen la finalidad de ilustrar los procesos y los resultados a partir de la experiencia en una amplia gama de países, con el objeto de reflejar la diversidad regional, cultural y socioeconómica. Cómo se debe usar el manual? No se pretende que este manual sea normativo sino que pueda ser adaptado a las necesidades de cada país en particular. Cada módulo contiene diagramas de flujo y listas de verificación para ayudar a los lectores a determinar cuál es la situación de su país en relación con los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol, y para ayudarlos también a adoptar las medidas que ofrezcan más posibilidades de mejorar la situación. La estructura modular del manual permite utilizar solo aquellas partes del documento que sean pertinentes. Instamos a los lectores a leer todo el manual; no obstante, las diversas secciones pueden ser más pertinentes para algunos países que para otros. Sin embargo, el Módulo 2 probablemente será de gran utilidad para todos los interesados en evaluar la situación en su propio país y escoger determinadas medidas para la acción. Las elecciones que se hagan en ese momento determinarán cuáles de las restantes secciones serán más útiles. Cuáles son las limitaciones de este manual? El manual no tiene la pretensión de abordar el problema de manera exhaustiva. Sobre la base de la experiencia de colaboradores de todo el mundo, señala medidas prácticas y eficaces que se pueden adoptar para prevenir los accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol y, por lo tanto, refleja los puntos de vista de quienes participaron en su elaboración. Quizás existan intervenciones exitosas en otros países que no han sido abordadas aquí. Asimismo, los estudios de casos utilizados para ilustrar procesos, buenas prácticas y restricciones concretas no son exhaustivos sino que simplemente ejemplifican puntos tratados en el cuerpo del texto. Como el manual pretende básicamente proporcionar orientación a los países en las etapas tempranas de elaboración y puesta en práctica de programas para prevenir los accidentes de tránsito relacionados con el alcohol, no se extiende sobre los problemas generales vinculados con el consumo de alcohol. El manual se concentra en tres temas principales: las leyes concernientes a la conducción bajo los efectos del alcohol, su cumplimiento y la educación de la población. En conjunto, las acciones efectivas relacionadas con esos temas tendrán un efecto positivo. No se abarcan otras posibles intervenciones, como los dispositivos instalados en los vehículos para impedir que personas ebrias conduzcan, los cuales están en la etapa de preparación y pruebas en algunos países de ingresos altos. xx
Publicación Científica y Técnica No. 628. buenas prácticas. Cascos MANUAL DE SEGURIDAD VIAL PARA DECISORES Y PROFESIONALES
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