Source: https://it.scribd.com/document/118869974/Dossier-Ad-Duas-Lauros-10-12-2012
Timestamp: 2019-10-20 03:13:03+00:00

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Sostenibile In Italia
WWF PIGNETOPRENESTINO Via Po, 25/c 00198 - Roma
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IL COMPRENSORIO ARCHEOLOGICO AD DUAS LAUROS: UNA OCCASIONE PER RIQUALIFICARE LA PERIFERIA ORIENTALE DEL COMUNE DI ROMA.
1.1 Il WWF nel VI Municipio Limpegno del WWF per la tutela dellambiente e contro lulteriore cementificazione del VI Municipio di Roma e delle aree circostanti, territorio gi fortemente urbanizzato, dura ormai da circa 20 anni. Vedi in proposito il documento SDO wwf maggio 1994, richiamato nei riferimenti bibliografici. Di recente (luglio 2011) stata costituita la Struttura Territoriale Locale wwf PignetoPrenestino, che opera nellambito del VI Municipio con il sostegno e la collaborazione della Sezione Regionale e in contatto con i Comitati, le Associazioni e i cittadini attivi nel territorio, svolgendo unattivit coordinata in difesa dellambiente e della vivibilit. Il presente Dossier, elaborato dal WWF Pigneto-Prenestino, intende esaminare la situazione urbanistico-ambientale del settore orientale della periferia del Comune di Roma, e la possibilit offerta dal Comprensorio archeologico Ad duas lauros ai fini della riqualificazione ambientale di questo settore, attraverso la tutela e la valorizzazione dei beni culturali ed ambientali in esso presenti. Il settore orientale della periferia romana, come del resto tutta la periferia della Capitale, caratterizzato al tempo stesso da un fitto tessuto urbano, densamente popolato e povero di verde e servizi, da un elevato livello di inquinamento atmosferico dovuto al traffico veicolare, da un notevole grado di impermeabilizzazione del suolo con pesanti ricadute sul microclima locale (sovratemperature nei mesi estivi), e dalla presenza di beni culturali ed ambientali di notevole importanza. La salvaguardia e la valorizzazione di questi beni loccasione per riqualificare lintero settore urbanistico, attraverso la realizzazione di vasti parchi urbani che interrompano la continuit di tessuto edificato che si estende dal centro storico della citt fino alle pi lontane periferie oltre il Grande Raccordo Anulare. La realizzazione di detti parchi permetterebbe di migliorare la qualit dellaria e le condizioni microclimatiche. Nel presente Dossier ricostruiamo la storia urbanistica del settore orientale ed in particolare delle aree del Sistema Direzionale Orientale (SDO) e del Comprensorio archeologico Ad duas lauros, che interessa vaste aree dello SDO medesimo allinterno dei Comprensori Tiburtino, Casilino e Centocelle.
Registrato come: Comitato wwf pigneto-prenestino Via Po, 25/c 00198 Roma Presso lAgenzia delle Entrate Ufficio Roma 4 il 30/5/2011 al n. 4927 serie 3
Lo scopo finale del WWF fermare e far regredire il degrado dellambiente naturale del nostro pianeta e contribuire a costruire un futuro in cui lumanit possa vivere in armonia con la natura.
C.F. 97653290581
1.2. Scopi del dossier Il presente Dossier intende quindi esaminare a distanza di quasi 20 anni lo stato di tutela del Comprensorio Ad duas lauros, per verificare cosa sia stato fatto e cosa si intenda fare nei riguardi di questa area di interesse archeologico ed ambientale, sia in termini di salvaguardia e valorizzazione dei beni culturali in essa presenti, sia come occasione di riqualificazione ambientale ed urbanistica nei riguardi dei quartieri adiacenti, fittamente popolati e poveri di verde pubblico (Pigneto, Prenestino, Torpignattara, Quadraro, Cinecitt, Torre Spaccata, Alessandrino, Centocelle, Collatino). La ricerca si concentrer su tre aree significative del Comprensorio Ad duas lauros, oggetto di un lungo impegno da parte di cittadini, associazioni, istituzioni preposte alla tutela e forze politiche per la loro tutela, salvaguardia e valorizzazione in termini culturali, urbanistici ed ambientali: Larea del comprensorio della ex Snia-Viscosa sulla Via Prenestina, ricadente nellambito meridionale del Comprensorio Tiburtino dello SDO (Parco delle Energie). Larea del Comprensorio Casilino dello SDO, compreso tra la Via Prenestina a nord e la via Casilina a sud. Larea dellex aeroporto di Centocelle, compresa nel sub comprensorio Centocelle del Comprensorio Centocelle-Torre Spaccata dello SDO.
Queste aree, che costituiscono una possibilit di riqualificazione ambientale per lintera periferia orientale del Comune di Roma, sono state e sono tuttora oggetto di potenziali minacce alla loro integrit in modi e forme diverse, sia come degrado conseguente al loro abbandono e ad usi non conformi alla loro tutela, sia come previsioni urbanistiche finalizzate a trasformazioni che potrebbero stravolgere la loro integrit. Lallegata cartografia Comprensorio Ad duas lauros e parchi realizzati al 2012.pdf permette di rilevare che solo una minima parte del Comprensorio medesimo stata salvaguardata attraverso la realizzazione di parchi pubblici. 1.3 La situazione ambientale della periferia orientale del Comune di Roma, con particolare riferimento al VI Municipio La periferia orientale del Comune di Roma, compresa tra il centro storico ad ovest ed il Grande Raccordo Anulare ad est e delimitata dalla linea ferroviaria Roma-Pescara a nord e dalla Via Tuscolana a sud, presenta dal punto di vista ambientale notevoli criticit. Si tratta infatti di un territorio pesantemente urbanizzato, con densit abitative elevatissime, che nel VI Municipio (area compresa grosso modo tra linea ferroviaria Roma-Pescara a nord, Via Tor de Schiavi ad est e Via Casilina a sud) raggiunge la densit di 15.600 abitanti al Kmq, una delle pi alte dItalia. La disponibilit di verde pubblico nel VI Municipio ben al di sotto dei limiti minimi prescritti dai vigenti standard urbanistici. Infatti mentre il D.I. 1444 del 2.4.1968 prescrive una dotazione
minima per abitante di di 9 mq di verde di quartiere e di 15 mq di verde urbano, nel VI Municipio sono al momento disponibili complessivamente solo 54 ettari di verde pubblico, corrispondenti ad una dotazione procapite di soli 4 mq per abitante, che la pi bassa tra i 19 Municipi del Comune di Roma. Il nuovo Piano Regolatore Generale del Comune di Roma, adottato nel 2003 ed approvato nel 2008, si posto lobiettivo di dotare la citt di uno strumento urbanistico per quanto possibile conforme agli standard urbanistici prescritti dal citato D.I. 1444 del 1968. Stante la situazione urbanistica presente, costituita da densit abitative altissime e da carenza di spazi liberi, stato tuttavia possibile raggiungere nelle previsioni del PRG solo un risultato di complessivi 8,8 mq di verde pubblico per abitante, pur destinando nel Piano Particolareggiato del 2002 a verde pubblico quasi tutta la superficie disponibile del Comprensorio Casilino SDO, ossia ben 90 ettari su una estensione complessiva di 136 ettari del Comprensorio, dei quali 105 ettari non edificati. La carenza di verde pubblico si accompagna purtroppo ad un elevato inquinamento atmosferico ed acustico, causato sia dal traffico automobilistico locale sia dal traffico automobilistico di attraversamento. Infatti le arterie stradali che collegano radialmente il centro con il GRA e la periferia (Via Casilina e Via Prenestina), e le arterie di collegamento tra periferia e periferia (Via Tor de Schiavi-Viale della Primavera; tangenziale est; Via di Tor Pignattara-Via dellAcqua BullicanteVia di Portonaccio) sono per molte ore al giorno oggetto di un traffico veicolare molto intenso, con conseguente notevole inquinamento atmosferico ed acustico. I dati rilevati dalla centralina di monitoraggio dellinquinamento atmosferico ubicata in Via Perestrello indicano una concentrazione di inquinanti nellatmosfera tra le pi alte della citt di Roma. La suddetta centralina, per inciso, viene indicata ufficialmente con la denominazione Largo Preneste, in quanto fino ad alcuni anni fa si trovava effettivamente nellomonima piazza su Via Prenestina: se tale centralina avesse mantenuto la precedente ubicazione i dati di inquinamento atmosferico sarebbero, con ogni probabilit, ancora pi allarmanti, considerando lenorme volume di traffico che attraversa Largo Preneste, incrocio di importanti vie di comunicazione sia sullasse nord-sud che su quello est-ovest. Lelevata densit abitativa, la carenza di verde ed il notevole inquinamento atmosferico ed acustico sono la conseguenza di una gestione del territorio urbano nel quale ha prevalso nel corso degli anni linteresse privato nella gestione del suolo (rendita fondiaria e speculazione edilizia) ed il trasporto privato su gomma rispetto al trasporto pubblico su ferro. Va inoltre tenuto presente che lelevato grado di impermeabilizzazione del suolo, conseguente allurbanizzazione di vaste porzioni del territorio, determina delle pesanti alterazioni nel microclima dei quartieri interessati, con innalzamento della temperatura ambientale nel corso di tutto lanno, ed in particolare con elevati picchi della temperatura effettiva o percepita nei mesi estivi. La pianificazione urbanistica della citt si dimostrata inadeguata, oppure non ha trovato attuazione. Daltra parte lo sviluppo urbanistico reale si realizzato senza salvaguardare in modo adeguato limmenso patrimonio culturale ed ambientale costituito dallAgro romano al di fuori delle mura aureliane.
1.4 Gli anni 60. Il piano regolatore del 1962 Nel Piano Regolatore del 1962 del Comune di Roma era prevista la localizzazione nella periferia orientale (Pietralata e Centocelle) ed in quella meridionale (Via Cristoforo Colombo EUR) di alcune aree da destinare a strutture direzionali (uffici pubblici e privati) . In quelle previsioni i tre centri direzionali di Pietralata, Centocelle ed EUR erano collegati tra loro dal cosiddetto asse attrezzato, una vera e propria autostrada urbana, interconnessa sia alla rete stradale circostante, sia allAutostrada per Firenze a Nord ed a quella per Napoli a sud. In corrispondenza di questo asse attrezzato venivano ad essere previsti circa 40 milioni di metri cubi da destinare prevalentemente ad uffici, ma anche ad attivit commerciali, residenze e servizi. Lasse attrezzato ed i relativi centri direzionali avrebbero dovuto determinare lespansione della citt nel settore orientale, evitandone lespansione radiocentrica a macchia dolio. In tal modo si veniva altres ad offrire una alternativa alla incontrollata utilizzazione terziaria del centro storico, ed al suo conseguente progressivo soffocamento. Vedi Allegato SDO nelle previsioni PRG 1971.pdf. Le previsioni urbanistiche non hanno tuttavia trovato attuazione nei decenni successivi: si verificata una espansione della citt nel settore orientale, ma questa avvenuta senza regole, senza forma, senza asse attrezzato e senza centri direzionali. Infatti ad est del centro storico sono state costruite quasi soltanto case, diniziativa pubblica, privata ed abusiva, fino a formare gli enormi quartieri dormitorio della periferia romana, poveri di verde, di servizi e di strutture di aggregazione sociale (centri culturali e sociali, piazze e strade riservate ai pedoni, etc). Al tempo stesso le funzioni direzionali della capitale hanno continuato a concentrarsi nelle aree centrali, ed in parte allEUR. 1.5 Gli anni 80 e 90. Lo SDO e il Progetto Direttore Allinizio degli anni ottanta stata ripresa lindicazione di trasferire parte delle strutture direzionali dal centro storico nella periferia orientale della citt, in quello che stato definito il Sistema Direzionale Orientale (SDO), articolato nei quattro Comprensori da nord a sud: Comprensorio Pietralata, esteso per 175 ettari Comprensorio Tiburtino, esteso per 188 ettari Comprensorio Casilino, esteso per 143 ettari Comprensorio Centocelle Torre Spaccata, esteso per 302 ettari
La nuova sensibilit nei confronti dellidea di citt sostenibile e della tutela dei beni culturali, e la situazione urbanistica venutasi a creare di fatto nella periferia orientale (una crescita urbana andata anche oltre le aree destinate dal Piano Regolatore alla sua realizzazione) hanno portato a dover ridimensionare loperazione di decentramento del centro storico ed a dover ridefinire la funzione dei quattro comprensori anche nei riguardi dei quartieri circostanti. Le linee guida per la pianificazione dei quattro Comprensori, da realizzarsi attraverso lelaborazione, ladozione e lapprovazione di singoli Piani Particolareggiati, sono state quindi
definite allinterno del Progetto Direttore dello SDO del 1995, adottato dal Comune di Roma con D.C. n. 75 del 20.4.1995e richiamato nella bibliografia. Tenendo conto della inattuabilit delle previsioni del PRG del 1962 e della nuova sensibilit ambientale, il Progetto Direttore punta alla riqualificazione ambientale della periferia orientale attraverso una pianificazione dei quattro Comprensori finalizzata alla salvaguardia e valorizzazione dei beni ambientali e culturali in essi presenti e al reperimento di aree per adeguare agli standard urbanistici di verde e servizi le aree gi urbanizzate adiacenti ai Comprensori medesimi. Il Progetto Direttore dello SDO delinea quindi una strategia di intervento che tende a privilegiare la individuazione nei quattro Comprensori direzionali (Pietralata, Tiburtino, Casilino e Centocelle-Torre Spaccata) di vaste aree verdi irrinunciabili, organizzate in parchi urbani, con funzione di riequilibrio territoriale e ambientale del settore orientale. Il Progetto Direttore propone pertanto in ciascuno dei quattro Comprensori listituzione di nuovi parchi urbani, con un ruolo fondamentale per il riequilibrio ambientale dellintero settore orientale della periferia romana: 1. Il Parco di Pietralata nel Comprensorio Pietralata 2. Il Parco Tiburtino nel Comprensorio Tiburtino 3. Il Parco Casilino nel Comprensorio Casilino 4. Il Parco di Centocelle nel Comprensorio Centocelle-Torre Spaccata. Linsieme costituito da nord a sud dal sistema di parchi sopraindicati di fatto un sistema di verde urbano che collega il Parco dellAniene a nord con il Parco degli Acquedotti e dellAppia antica a sud, costituendo al tempo stesso una interruzione del territorio cementificato della periferia orientale tra il centro storico ed il Grande Raccordo Anulare. La realizzazione di questo sistema di parchi, oltre a riqualificare in termini ambientali la periferia orientale, loccasione per salvaguardare e valorizzare i beni culturali (archeologici e storici) ed ambientali in essi presenti. Il Progetto Direttore conferma a tale riguardo la omogeneit dei territori dei Comprensori Pietralata e Tiburtino e la loro diversit da quelli altrettanto omogenei dei Comprensori Casilino e Centocelle Torre Spaccata, caratterizzati questi ultimi dalla presenza di beni ambientali e culturali di notevole rilievo. La pianificazione urbanistica dei quattro Comprensori viene demandata alladozione ed allapprovazione di corrispondenti Piani Particolareggiati, da redigere appunto secondo le linee guida indicate dal Progetto Direttore. 1.6 La Pianificazione urbanistica dei Comprensori dello SDO ed il Piano Regolatore del 2008 Anche il nuovo Piano Regolatore Generale del Comune di Roma, adottato nel 2003 e poi approvato nel 2008, si pone lobiettivo di dotare la citt di uno strumento urbanistico che garantisca livelli accettabili di vivibilit e di qualit urbana. Viene assunto come obiettivo generale uno sviluppo urbano sostenibile, attraverso il conseguimento degli standard minimi di verde e servizi prescritti dal
D.I. 1444 del 1968, lampliamento degli spazi verdi, pubblici e privati, e la creazione di una rete ecologica che garantisca ampi spazi destinati a verde ed adeguati livelli di permeabilit del suolo. Ovviamente gli obiettivi suddetti vengono raggiunti nel nuovo PRG in misura diversa nelle varie parti della citt. Nella prima periferia, quella compresa tra il centro storico ed il Grande Raccordo Anulare, soprattutto nelle fasce urbane pi prossime al centro storico, non pi possibile raggiungere lobiettivo di garantire gli standard minimi di verde di quartiere (9 mq per abitante) e di verde urbano (15 mq per abitante) proprio per la presenza di settori urbani ormai densamente edificati e fittamente popolati. A tale riguardo il caso del VI Municipio esemplare. Si tratta di un territorio esteso nella prima periferia del Comune di Roma per 7,92 Kmq, abitato da 134.000 abitanti, con una densit abitativa di 15.600 abitanti al Kmq. Si tratta della densit abitativa pi alta tra i Municipi del Comune di Roma, paragonabile solo a quella del Municipio IX. La disponibilit attuale di verde pubblico di soli 54 ettari, con una disponibilit procapite di soli 4 mq per abitante, la pi bassa tra quelle dei 19 Municipi del Comune di Roma. Per quanto attiene al territorio del Municipio VI, il nuovo PRG del Comune di Roma assume come definita la pianificazione dei Comprensori Tiburtino e Casilino SDO, sebbene solo la pianificazione del Comprensorio Tiburtino si sia conclusa con lapprovazione del corrispondente Piano Particolareggiato da parte della Regione Lazio con D.G.R.L. n. 4 dell11.2.2002. Invece il Piano Particolareggiato del Comprensorio Casilino SDO, sebbene sia stato approvato dal Comune di Roma con D.C. n. 148 del 21.10.2002, non mai stato trasmesso alla Regione Lazio per la necessaria approvazione. Il nuovo PRG del Comune di Roma riesce comunque a raggiungere nel Municipio VI la previsione di 8,8 mq di verde per abitante a fronte di una popolazione prevista di 144.000 abitanti, portando a 127 ettari la consistenza complessiva prevista di verde pubblico. Rispetto ai 54 ettari di verde oggi effettivamente disponibili, viene pertanto previsto un incremento di ben 73 ettari. Questo risultato viene ottenuto soprattutto sulla base delle previsioni urbanistiche del Piano Particolareggiato Casilino SDO, adottato dal Comune di Roma nel 2002 ma mai trasmesso alla Regione Lazio per la necessaria approvazione, il quale destina a verde pubblico ben 90 ettari dei 105 ettari disponibili (non ancora edificati) e dei 136 dellintero Comprensorio. Il Piano Particolareggiato prevede peraltro nuove cubature per 265.000 metri cubi, da realizzare in tre aree marginali del Comprensorio, ed un conseguente incremento di popolazione di 1.800 abitanti. Il WWF, in ogni caso, in considerazione della scarsa disponibilit di verde pubblico per abitante nel VI Municipio, oltre che dei sopracitati dati relativi alla densit di popolazione e allinquinamento atmosferico e acustico, ritiene che nellambito del Comprensorio Casilino SDO, e pi in generale dellintero Comprensorio Ad duas lauros, in via di principio dovrebbe essere contrastato qualsiasi progetto di nuove edificazioni. 1.7 Il Comprensorio archeologico Ad duas lauros Nel presente Dossier ci occuperemo sia di due dei parchi individuati dal Progetto Direttore (Parco Casilino e Parco di Centocelle), sia di un terzo parco (Parco delle Energie, nellarea della ex
Snia-Viscosa), accomunati fra loro dal fatto di ricadere tutti e tre allinterno di quello che appunto il Comprensorio archeologico Ad duas lauros. Vedi allegato SDO e Comprensorio archeologico Ad duas Lauros.pdf. I territori dei Comprensori Tiburtino, Casilino e Centocelle Torre Spaccata dello SDO sono infatti interessati dal Comprensorio Ad duas lauros, una vasta area prevalentemente non edificata e presente nella periferia orientale del Comune di Roma, estesa dalla linea ferroviaria Roma-Tivoli a nord fino al quartiere di Cinecitt a Sud, a ridosso della via Tuscolana. Il comprensorio interessa i territori dei Municipi 6 e 7, localizzato tra il centro storico e il GRA, ed attraversato da ovest ad est dalle vie consolari Prenestina e Casilina (ex Labicana). Larea in questione costituisce un comprensorio di eccezionale valore paesistico conservando in larga parte intatte le caratteristiche ambientali del paesaggio storico della campagna romana a est di Roma tra le valli del fosso della Maranella e del fosso di Centocelle, nellarea dellantico praedium imperiale denominato Ad duas lauros tra le consolari Prenestina e Labicana. Il territorio in questione contiene testimonianze innumerevoli di mausolei e sepolcri dellet repubblicana, imperiale nonch di et post-antica, in elevato ed interrati lungo le vie consolari Prenestina e Labicana Antica come il mausoleo di SantElena, ledifico antico cosiddetto Rotonda di Centocelle, i mausolei lungo la Casilina, il mausoleo nellarea di Villa De Sanctis, il circuito delle catacombe dei SS. Pietro e Marcellino lungo la Via Labicana Antica, il mausoleo cosiddetto Torrione, il mausoleo Tor de Schiavi, il colombario di Largo Preneste, il colombario di Via Olevano Romano lungo la Via Prenestina. Inoltre nellarea sono presenti innumerevoli e importantissimi resti di complessi residenziali antichi come la villa dei Gordiani lungo la via Prenestina, la villa imperiale nellex aeroporto di Centocelle, la villa prospicente la via Papiria lungo la via Labicana, i resti in elevato dellacquedotto alessandrino nonch casali e ville come Villa Lauricella, casale Ambrogetti, villa De Sanctis, villa Sudri, villa Silenzi, casale Somaini, ed altres la Batteria di Porta Furba; ed inoltre presente il monumento moderno del Forte Casilino. Tutto il territorio del comprensorio Ad duas lauros stato compreso tra le aree di interesse archeologico indicate dallArt. 1, lettera m) della Legge n. 431 del 8.8.1985 (Legge Galasso) ed stato quindi sottoposto a vincolo paesistico attraverso il D.M. del 21.10.1995 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali. Vedi allegato vincolo Ad duas lauros DM 211095. Di fatto il Comprensorio Ad duas lauros costituisce una larga fascia di territorio non edificato, presente nella periferia orientale del Comune di Roma a ridosso della prima fascia di periferia (Pigneto-Prenestino ed Appio-Tuscolano), che collega da nord a sud il Parco dellAniene con il Parco dellAppia e degli Acquedotti. Lo stesso Piano Regolatore Generale del Comune di Roma, approvato nel 2008, nelle sue previsioni urbanistiche destina a verde pubblico la quasi totalit del Comprensorio, cos come evidenziato negli allegati Fogli Foglio 4 06 Rete ecologica PRG con ad duas lauros.pdf e Foglio 4 18 Rete ecologica PRG con ad duas lauros.pdf.
1.8 Il Comprensorio archeologico Ad duas lauros ed il Piano Territoriale Paesistico della Regione Lazio Il Piano Territoriale Paesistico della Regione Lazio finalizzato alla conoscenza, tutela e valorizzazione dei beni paesaggistici del Lazio, attraverso lindividuazione dei beni da tutelare e la pianificazione paesaggistica del territorio regionale. Esso stato redatto ed adottato con DGRL n. 556 del 25.7.2007 e con successiva DGRL n. 1025 del 21.12.2007. Il PTPR effettua tra laltro il rilievo delle aree sottoposte a vincolo paesistico, cartografandole nella serie di Tavole B. Il rilievo delle aree sottoposte a vincolo paesistico attraverso atti della Pubblica Amministrazione (Ministero dei Beni e delle Attivit Culturali oppure Regione Lazio) oppure disposizioni legislative, avvenuto in collaborazione con il Ministero dei Beni e delle Attivit Culturali e con le Soprintendenze per i beni paesaggistici e per i beni archeologici competenti per territorio. Anche il Comprensorio archeologico Ad duas lauros stato censito e registrato nella allegata Tavola B 24, Foglio 374 come area di notevole interesse pubblico in quanto zona di interesse archeologico ai sensi dellArt. 13, punto 3, lettera b della Legge Regionale n. 24 del 6.7.1998. Pertanto sulla base del punto 4 di detto Art. 13 ogni modifica dello stato dei luoghi subordinata allautorizzazione paesistica ai sensi dellArt. 25 (della Legge medesima), integrata, per le nuove costruzioni, dal preventivo parere della competente soprintendenza archeologica. In tal caso il parere valuta lubicazione degli interventi previsti nel progetto in relazione alla presenza ed alla rilevanza dei beni archeologici, mentre lautorizzazione paesistica valuta linserimento degli interventi stessi nel contesto paesistico, in conformit alle specifiche disposizioni del PTP o del PTPR. Il PTPR attraverso la definizione dei sistemi ed ambiti del paesaggio, nella allegata Tavola A 24, Foglio 374, classifica quasi tutta lestensione del Comprensorio archeologico Ad duas lauros come area di paesaggio naturale di continuit. Larea corrispondente alla pineta della ex SniaViscosa viene classificata invece come paesaggio naturale. La parte centrale del Parco di Centocelle viene classificata paesaggio dellinsediamento storico diffuso, mentre invece la Parte meridionale dellex aeroporto di Centocelle, non ricadente nel perimetro del Parco ed occupata dagli insediamenti dellAeronautica Militare, viene classificata paesaggio degli insediamenti urbani. Le Norme del PTPR definiscono per ciascuna tipologia di paesaggio i limiti entro i quali possono avvenire le trasformazioni del territorio e quindi il rilascio delle corrispondenti autorizzazioni paesaggistiche da parte della Soprintendenza competente per materia e territorio.
2. L AREA DEL COMPRENSORIO DELLA EX SNIA-VISCOSA PARCO DELLE ENERGIE
2.1 Inquadramento territoriale Larea del comprensorio dellex Snia-Viscosa, presente sulla Via Prenestina e compresa tra Via di Portonaccio e lo scalo ferroviario, fa parte del territorio del Municipio 6 del Comune di Roma, e ricade allinterno del Comprensorio Ad duas lauros, area di interesse archeologico vincolata con D.M. del 21.10.1995 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali. Detta area pu essere suddivisa in due parti: 1. una parte costituita dalle fasce di territorio che si affacciano su Via Prenestina e su Via di Portonaccio, le quali ricadono allinterno dellambito meridionale del Comprensorio Tiburtino dello SDO, 2. una parte che si affaccia invece sullo scalo ferroviario, e la cui destinazione urbanistica disciplinata dal vigente PRG del Comune di Roma. La destinazione urbanistica della parte di cui al precedente punto 1 disciplinata dal Piano Particolareggiato del Comprensorio Tiburtino dello SDO, approvato dalla Regione Lazio con D.G.R.L. n. 4 del 11.2.2002. Vedi allegato Comprensorio Tiburtino SDO aree a verde pubblico. Detto Piano Particolareggiato prevede tre sottoparti con differenti destinazioni urbanistiche: una fascia destinata a verde pubblico su Via Prenestina nel tratto compreso tra lincrocio con Via Alberto da Giussano e Via Michelotti; unarea di circa 6 ettari destinata ad attrezzature di servizio di interesse urbano (attrezzature universitarie) in corrispondenza di Largo Preneste, allincrocio tra via Prenestina e via di Portonaccio; una fascia destinata a verde pubblico su Via di Portonaccio, adiacente alla linea ferroviaria Roma-Pescara.
Il PRG del Comune di Roma prevede che la parte di cui al precedente punto 2 sia destinata a verde pubblico. Allinterno di questa parte ricade larea della pineta sottoposta a vincolo paesistico con D.M. 23.3.1968. Detto vincolo fu apposto perch larea interessata per il rilevante numero di alberature, prevalentemente pini di notevole sviluppo, forma unattraente zona verde nellambito cittadino, in una localit che ne particolarmente priva. Vedi allegato Situazione aree ex Snia 2012.pdf. In prossimit dello scalo ferroviario, a cavallo del perimetro del Piano Particolareggiato, tra la sottoparte di cui al punto 2 e la fascia destinata a verde pubblico su Via di Portonaccio di cui al punto 1, presente un laghetto formatosi a seguito degli sbancamenti effettuati negli anni 1992 e 1993, connessi a dei lavori per la costruzione di un centro commerciale, iniziati sulla base di concessione edilizia rilasciata dallAssessore allUrbanistica della Regione Lazio n. 958 del
30.5.1990, e poi fermati a seguito di irregolarit riscontrate nel rilascio della concessione medesima. La societ Ponente 1978 Srl., dopo lannullamento della suddetta concessione edilizia, ricevette dal Comune di Roma unordinanza con la quale si chiedeva la demolizione delledificio. Nel 1993 la societ present ricorso al TAR del Lazio contro lordinanza. A luglio del 2010 il TAR ha finalmente deciso sul ricorso, dando parzialmente ragione alla societ costruttrice. Nel febbraio del 2011, per, lAvvocatura del Comune di Roma ha presentato appello al Consiglio di Stato, della cui decisione si tuttora in attesa. Intorno al rudere del cantiere del centro commerciale, larea del laghetto, per inciso, si sta lentamente rinaturalizzando, e una indubbia importanza simbolica riveste, per gli abitanti del quartiere, la possibilit di osservare i germani reali a poche decine metri dai palazzi e dal traffico di Largo Preneste. La realizzazione del Parco delle Energie, comprendente le due fasce destinate a verde dal PP Tiburtino e la fascia a ridosso dello scalo ferroviario, anchessa destinata a verde pubblico dal vigente PRG, esteso per quasi dieci ettari e comprendente una pineta vincolata con D.M. 23.3.1968 di circa due ettari, costituisce un polmone verde fondamentale per i quartieri adiacenti del Prenestino-Pigneto e di Casalbertone, fittamente edificati e con dotazioni di verde pubblico molto inferiori agli standard minimi prescritti dal D.I. 1444 del 2.4.1968 (9 mq procapite di verde di quartiere e 15 mq di verde di livello urbano). 2.3 Analisi delle minacce Negli anni successivi allapprovazione del Piano Particolareggiato Tiburtino da parte dellAmministrazione comunale non stato ampliato il Parco pubblico gi realizzato allinterno del comprensorio con accesso da Via Prenestina. Vedi allegato Comprensorio Ad duas lauros e parchi realizzati al 2012. Il Parco delle Energie potrebbe estendersi sulla Via Prenestina oltre Via di Portonaccio, interessando unarea compresa appunto tra la Via Prenestina e la linea ferroviaria Roma-Pescara fino a Via Attilio Hortis. Si tratta di unarea in parte sottoposta al vincolo di tutela Ad duas lauros, e gi destinata a verde pubblico dal PP Tiburtino e dal vigente PRG del Comune di Roma. La parte di questa area, compresa tra Via di Portonaccio, Via Prenestina e Via della stazione Prenestina era occupata fino alla seconda met degli anni settanta dalle baracche del Borghetto Prenestino. Vedi allegato Area del futuro Parco delle Energie. Sono invece state avanzate alcune ipotesi e proposte di utilizzare le aree del comprensorio dellex Snia-Viscosa, destinate dai vigenti strumenti urbanistici a verde pubblico e ad attrezzature di servizio di interesse urbano (attrezzature universitarie), ad usi non coerenti con dette destinazioni. a) Una prima eventualit di una destinazione diversa da quella oggi prescritta potrebbe derivare dal Piano Casa del Comune di Roma, derivante dalla Leggi Regionali n. 21 del 11.8.2009 e n. 10 del 13.8.2011, ed approvato dal Comune di Roma con D.C. 23 del 1.3.2010, con D.G.M. n. 74 del 23.3.2011 e con D.G.M. n. 249 del 3.8.2010 (da notare, peraltro, che alcune parti del Piano
Casa della Regione Lazio sono state impugnate dal Consiglio dei Ministri della Repubblica Italiana nel mese di settembre 2012). In base a detto Piano, finalizzato a fronteggiare lemergenza abitativa, previsto il cambio della destinazione duso di zone urbanistiche non residenziali; in particolare prevista la utilizzazione delle residue aree residenziali disponibili nellambito del Programma SDO (punto 2 della D.C. n. 23 del 1.3.2010). A tale riguardo la Giunta del Municipio 6 in data 22.12.2011 ha inserito larea della Snia-Viscosa e del Comprensorio Casilino tra quelle da indicare al Sindaco come ambiti da stralciare dal campo di applicazione del Piano Casa, in ragione delle particolari caratteristiche ambientali, storiche ed urbanistiche dei due comprensori. b) Una seconda eventualit di una destinazione diversa da quella oggi prescritta potrebbe derivare dal cosiddetto Bando ricognitivo per lindividuazione di aree ed edifici degradati o dismessi (relitti urbani) disponibili per interventi di recupero finalizzati allincremento delle dotazioni di servizi e della qualit urbana in periferia, di cui alla D.G.M. 212 del 7.7.2010, alla D.G.M. n. 179/2011 e D.C. 328 /2011. c) Una terza eventualit di una destinazione diversa da quella oggi prescritta potrebbe derivare dal cosiddetto Piano di Assetto Generale (PAG) per lo sviluppo territoriale ed edilizio dellUniversit degli Studi La Sapienza nel Comune di Roma, approvato con D.C. n. 76 del 16.4.2003. Detto PAG prevedeva la realizzazione di strutture universitarie nei sei ettari a ridosso di Largo Preneste, conformemente alle previsioni del PP Tiburtino. Con nota prot. n. 21469 del 19.4.2010, inoltrata al Sindaco di Roma dallUniversit La Sapienza, stata proposta una Variante a detto PAG. Per quanto attiene allarea ricedente nel comprensorio dellex Snia-Viscosa, lUniversit, tenuto conto dei costi di realizzazione dellintervento, nonch della criticit rappresentata dallipoteca gravante sulle aree da espropriare ritiene, conservando la destinazione universitaria, di percorrere lipotesi di realizzare immobili ad uso residenziale per studenti universitari, a cura e spese di soggetti privati, da locare a canone concordato. Tale previsione, se realizzata, provocherebbe un ulteriore incremento delle cubature destinate ad uso residenziale in un territorio gi fortemente cementificato, con conseguenze negative anche sul traffico e sullinquinamento, senza recare, al contempo, quei vantaggi ai cittadini residenti nei quartieri circostanti che potrebbero derivare da una struttura universitaria in senso stretto (es. corsi aperti ai residenti, incontri pubblici, biblioteche, ecc.)
3. L AREA DEL COMPRENSORIO CASILINO SDO FUTURO PARCO ARCHEOLOGICO PRENESTINO-CASILINO
3.1. Inquadramento territoriale Il territorio del Comprensorio Casilino dello SDO si estende per 143 ettari nel territorio del Municipio 6 del Comune di Roma, tra la via Prenestina e Via Anagni a nord e la Via Casilina a sud, e tra Viale della Primavera e Via dei Gordiani ad est e Via dellAcqua Bullicante a ovest. Si tratta di un territorio prevalentemente non edificato, che ricade completamente allinterno del Compendio Ad duas lauros, area di interesse archeologico vincolata con D.M. del 21.10.1995 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali. Vedi allegato Inquadramento Comprensorio Casilino SDO nella periferia est. La caratteristica principale di questo territorio quella di trovarsi allinterno di un ambito cittadino quasi completamente edificato e fittamente popolato: assieme al Parco delle Energie ed alla Villa dei Gordiani costituisce lunico spazio non edificato nel settore della periferia orientale del Comune di Roma compreso tra Porta Maggiore, Via Casilina, Via Prenestina e Viale Palmiro Togliatti. Il Comprensorio Casilino dello SDO costituisce quindi una occasione unica per riqualificare in termini ambientali non solo i quartieri adiacenti (Prenestino, Pigneto, Torpignattara, Centocelle, Tor de Schiavi), ma lintero settore della periferia orientale. A tale riguardo il Progetto Direttore del 1995 riconosce la particolarit del Comprensorio Casilino nei riguardi delle esigenze di adeguamento dello strumento urbanistico rispetto agli standard per verde e servizi definiti dal D.I. 1444 del 2.4.1968: le quantit di spazi pubblici a verde e servizi necessarie a soddisfare i fabbisogni espressi nelle aree contermini sono addirittura superiori alla stessa superficie del comprensorio. Di conseguenza la pianificazione urbanistica del Comprensorio Casilino dello SDO deve essere rivolta soprattutto alla riqualificazione del tessuto urbano adiacente per dotarlo dei necessari standard di verde e servizi. Laltra caratteristica specifica del Comprensorio Casilino, che lo accumuna a quello adiacente di Centocelle Torre Spaccata, quella della presenza di beni culturali ed ambientali di notevole interesse. Esso ricade interamente allinterno del Comprensorio Ad duas lauros, precedentemente descritto, e sottoposto a vincolo paesistico attraverso il D.M. del 21.10.1995 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali, in quanto area di interesse archeologico ai sensi dellArt. 1, lettera m, della Legge 431/1985. Pertanto la pianificazione urbanistica del Comprensorio Casilino deve necessariamente orientarsi verso la creazione di ampi spazi a verde pubblico, non solo per dotare del necessario verde urbano i quartieri limitrofi, ma anche per tutelare in modo adeguato i beni culturali ed ambientali in esso presenti. Sotto questo aspetto il Comprensorio Casilino pu essere suddiviso in tre parti distinte che si sviluppano in modo continuo da nord a sud. La parte settentrionale del Comprensorio Casilino quella che costeggia la Via Prenestina tra Via Maddaloni e Viale Telese, e si estende a sud fino a Via Teano. Si tratta di unarea nella quale sono presenti un sepolcro ed una cisterna di et romana, e che attraversata
dal tracciato della Via Prenestina Antica. Il DPR del 18.12.1965, con cui fu approvato il PRG del Comune di Roma adottato nel 1962, in relazione alle osservazioni e proposte formulate dallallora competente in materia Ministero della Pubblica Istruzione Direzione Generale Antichit e Belle Arti contenute nella nota n. 705 del 20.7.1965, contiene una prescrizione tesa alla tutela dei beni culturali presenti in detta area ed allora interessata dalla realizzazione dellasse attrezzato: nella realizzazione dellasse attrezzato b) dallincrocio con la Via Prenestina in direzione sud deve essere creata una zona di rispetto ai lati dellasse attrezzato per una realizzazione flessibile del medesimo ai fini della tutela del basolato della Via Prenestina Antica e della adiacente zona di ruderi. La parte centrale del Comprensorio Casilino quella compresa tra Via Teano e Via Anagni a nord, e via Belmonte Castello e Via Labico a sud, e che si estende da Via dei Gordiani ad est fino a Via della Marranella ad ovest. In questa area ricadono degli antichi casali costruiti anche su preesistenze di et romana, come Casale Rocchi, Casale Mengoni-DAntoni, Villa Sudri e Villa Silenzi, nonch numerose aree di frammenti fittili. In questa parte del Comprensorio Casilino sono presenti numerose cave sotterranee di pozzolana, risalenti a varie epoche storiche. Adiacente a questa parte centrale del Comprensorio Casilino si estende larea del Casale Somaini tra Via dei Gordiani e Viale della Primavera, anchesso costruito su preesistenze romane e circondato da una vasta area di frammenti fittili. La parte meridionale del Comprensorio Casilino quella che costeggia la Via Casilina, ed compresa tra Via Capua, Via Labico e Via dei Gordiani. Si tratta di unarea di grandissima importanza archeologica, sottoposta al vincolo archeologico della Legge 1089/39 con D.M. 10.3.1994. In questarea sono presenti il Mausoleo di S.Elena (comunemente definito Torpignattara), le Catacombe dei SS. Marcellino e Pietro, i resti di una basilica cristiana adiacente al Mausoleo di S.Elena, i resti del cimitero degli Equites Singulares e alcuni tratti dellantica via Labicana (oggi denominata Via Casilina), il mausoleo nellarea di Villa De Sanctis. Inoltre nellarea ricadono anche alcuni antichi casali, come Villa De Santis e Casale Ambrogetti, costruiti su preesistenze di et romana. Questa area stata pertanto individuata dal Progetto Direttore come area verde irrinunciabile per la realizzazione del cosiddetto Parco Casilino. La parte settentrionale, quella centrale e quella meridionale costituiscono da nord a sud una fascia non edificata la cui salvaguardia e valorizzazione potrebbe portare a realizzare il Parco Archeologico Prenestino-Casilino, di collegamento tra i parchi sulla Prenestina (Torrione, Parco delle Energie e Villa dei Gordiani) ed il Parco di Centocelle sulla via Casilina. Vedi allegato Comprensorio Casilino e circostanti aree destinate a verde pubblico.
3.2 Analisi delle minacce Sulla base degli indirizzi contenuti nel Piano Direttore, e del successivo vincolo di tutela Ad duas lauros apposto con D.M. 21.10.1995 e finalizzato alla tutela, il Comune di Roma ha elaborato il Piano Particolareggiato del Comprensorio CasilinoSDO, adottato dal Comune di Roma con Delibera Consiliare n. 148 del 21.10.2002, nel quale si destina a verde pubblico la quasi totalit
dellarea interessata, prevedendo livelli minimi per le cubature da realizzare. Vedi allegato Comprensorio Casilino e aree per PP 2002. Tuttavia il Piano Particolareggiato del Comprensorio CasilinoSDO, adottato dal Comune di Roma con Delibera Consiliare n. 148 del 21.10.2002, non stato mai trasmesso alla Regione Lazio per la necessaria approvazione, e risulta quindi essere decaduto. Nei riguardi dellapposizione del vincolo di tutela Ad duas lauros, limitatatamente alle aree ricedenti allinterno del Comprensorio Casilino dello SDO, alcuni privati hanno fatto ricorso al TAR del Lazio in data 4.12.1996, chiedendo lannullamento del D.M. 21.10.1995 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali per due tipi di motivazione: 1. per l'inapplicabilit giuridica dello strumento di tutela adottato (vincolo paesistico ex Art. 1, lettera m della Legge 431/85), 2. per l'insussistenza della necessit della tutela delle aree in questione. Il ricorso stato accolto con Sentenza del TAR Lazio n. 12334 del 11.10.2006 solo per il primo dei due motivi. Infatti la necessit della tutela delle aree in questione confermata anche dal fatto che la parte meridionale del Comprensorio Casilino, ossia larea compresa tra Via Casilina, Via Labico e Via dei Gordiani era gi stata sottoposta a vincolo archeologico diretto ed indiretto sulla base della Legge 1089/39 con D.M. 18.3.1994 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali. Sulla parte di detta area circostante il Mausoleo di S.Elena (Torpignattara) e sovrastante le Catacombe di S. Marcellino il Comune di Roma ha peraltro gi realizzato il Parco Villa De Sanctis su aree di propriet comunale. Vedi allegato Comprensorio Ad duas lauros e parchi realizzati al 2012. Contro la Sentenza del TAR Lazio del 11.10.2006 lAvvocatura di Stato non ha purtroppo inoltrato ricorso al Consiglio di Stato. La motivazione della Sentenza che ha portato allannullamento linapplicabilit del vincolo di tutela paesistico ex Lege 1497/39 prescritto dalla Legge 431/85, Art. 1 lettera m, sulle zone di interesse archeologico. Infatti detto vincolo non si applica alle zone omogenee di tipo A e B di cui al D.I. 1444/68 (centri storici e zone gi urbanizzate) ed alle zone oggetto di PPA (Piani Poliennali di Attuazione dello strumento urbanistico). Le aree relative allo SDO, e quindi anche il Comprensorio Casilino, erano state inserite nel II PPA del Comune di Roma con D.C. 2359 del 26.7.1984. Sebbene la Legge n.10 del 28.1.1977 attraverso lArt. 13 avesse limitato a cinque anni lefficacia dei PPA che non avessero ancora avuto attuazione, la Legge Regionale del Lazio n. 35 del 1978 ha disposto che detta efficacia permanga senza limiti fino allattuazione del PPA medesimo. Il TAR del Lazio ha quindi ritenuto non applicabile al Comprensorio Casilino il vincolo di tutela Ad duas lauros apposto con D.M. 21.10.1995. A tale riguardo va tuttavia segnalato che le previsioni del II PPA nei riguardi dello SDO e quindi anche del Comprensorio Casilino non solo non sono mai state attuate, ma lo stesso Comune di Roma, attraverso le linee guida del Progetto Direttore, adottato con D.C. n. 75 del 20.4.1995, aveva riconosciuto non essere pi attuabili, individuando obiettivi e prescrizioni nuovi rispetto a quelli previsti dallallora vigente PRG e quindi dal II PPA per le zone I di PRG (aree dello SDO). In
sostanza per quanto attiene al Comprensorio Casilino il II PPA non era pi giuridicamente efficace dopo la D.C. del 20.4.1995, e quindi il vincolo di tutela apposto con successivo D.M. 21.10.1995 avrebbe dovuto essere ritenuto legittimo. Ne consegue comunque che a seguito della Sentenza del TAR, peraltro non impugnata dallAvvocatura di Stato presso il Consiglio di Stato, le aree oggetto della tutela del vincolo Ad duas lauros restano ad oggi tutelate solo allesterno del perimetro del comprensorio Casilino dello SDO, mentre le aree comprese allinterno di detto perimetro restano prive di questo strumento, pur essendo meritevoli di tutela, al pari delle aree esterne, facendo parte dellunico Comprensorio archeologico Ad duas lauros. Pertanto, mentre la parte meridionale del Comprensorio Casilino (area compresa tra Via Casilina, Via Labico e Via dei Gordiani) tutelata dal vincolo archeologico diretto ed indiretto sulla base della Legge 1089/39, apposto con D.M. 18.3.1994 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali, la parte centrale e quella settentrionale restano prive dello strumento di tutela costituito dal vincolo apposto con D.M. 21.10.1995Vedi allegato Situazione aree Comprensorio Casilino 2012. 3.3. Dalle minacce alle vie di fatto: la proposta di variante del Piano Particolareggiato del 2002 del Comprensorio Casilino. Sulla base dellannullamento del vincolo di tutela disposto dalla Sentenza del TAR Lazio n. 12334 del 11.10.2006, il Comune di Roma ha recentemente elaborato una proposta di Variante del Piano Particolareggiato adottato con Delibera Consiliare n. 148 del 21.10.2002, la quale prevede la trasformazione urbanistica di tutta la parte centrale del Comprensorio, attraverso la realizzazione di ben 1.500.000 metri cubi di edifici e di numerose strade. Restano destinate a parco pubblico solo la parte settentrionale e quella meridionale del Comprensorio. Vedi allegato Previsione 2012 Variante a PP Casilino. La proposta di Variante poggia la sua giustificazione, oltre che sullannullamento del vincolo di tutela, sulla presenza di tre fermate della metro C ai margini del Comprensorio (Gardenie, Teano e Malatesta) e sulla necessit di acquisire le aree private da destinare a parco e le risorse economiche per la realizzazione e la manutenzione dei parchi medesimi. Il preliminare di assetto per la Variante al Piano Particolareggiato del Comprensorio Casilino SDO stato presentato nella Conferenza dei Servizi del 24.5.2012, nel corso della quale il VI Municipio ha presentato il proprio parere negativo nei riguardi del contenuto della proposta e del modo con cui stata avanzata. 3.4. Gli effetti devastanti della proposta di Variante al Piano Particolareggiato del 2002. Lesame della proposta di variante al Piano Particolareggiato del Comprensorio Casilino SDO fa scaturire le seguenti considerazioni:
Viene proposta ledificazione di tutta la parte centrale del Comprensorio Casilino, interessando unarea di ben 40 ettari, interrompendo cos sia la continuit territoriale del Comprensorio archeologico Ad duas lauros, sia la continuit territoriale della fascia di verde dal Parco dellAniene a nord al Parco degli Acquedotti e dellAppia Antica a sud. Vedi allegati Situazione al 2012 del Comprensorio archeologico Ad duas laurose Comprensorio Casilino e aree secondo previsione di Variante al PP 2002. Viene proposta ledificazione di una zona archeologica senza il preventivo parere delle Istituzioni preposte alla tutela, e senza che sia stati effettuati dei saggi preventivi nel sottosuolo, finalizzati alla individuazione ed alla tutela dei beni in questione. Va tenuto presente che saggi preventivi sono stati invece realizzati nel territorio degli altri tre Comprensori dello SDO. Ledificazione della parte centrale del Comprensorio non risulta garantire in modo adeguato i casali presenti (Casale Rocchi, Casale Mengoni-DAntoni, Villa Silenzi, Casale Somaini e Villa Sudri) e le aree archeologiche ad essi pertinenti. Viene proposta la destinazione ad edifici di unarea limitrofa a quartieri densamente popolati, saldando in modo continuo il tessuto edificato dal centro storico fino a Viale Togliatti. A tale riguardo non stata effettuata alcuna valutazione sugli effetti ambientali delloperazione, in termini di impermeabilizzazione del suolo e di ripercussioni sulle condizioni climatiche locali. Le aree destinate a verde pubblico e impianti sportivi vengono portate a soli 57 ettari, con un decremento di ben 33 ettari rispetto alle previsioni di 90 ettari del Piano Particolareggiato Casilino SDO del 2002, assunte anche del nuovo PRG del 2008. La popolazione insediabile nel Comprensorio Casilino viene fatta passare da 1.800 abitanti a 14.000, con un incremento di ben 12.200 abitanti rispetto alle previsioni del Piano Particolareggiato. Di conseguenza la popolazione prevista nel VI Municipio passerebbe dai 144.000 previsti dal PRG a 156.000 abitanti. Il verde pubblico previsto per il Municipio VI scenderebbe da 127 ettari a 94 ettari; di conseguenza la dotazione di verde per abitante si ridurrebbe dagli 8,8 mq procapite previsti dal PRG del 2008 a soli 6 mq per abitante. Questo decremento del verde disponibile allontanerebbe ulteriormente la dotazione procapite di verde dagli standard di legge, e costituirebbe di fatto uno stravolgimento delle previsioni del PRG, tese a riqualificare il territorio comunale e quindi anche il territorio del VI Municipio. Linsediamento di ben 14.000 abitanti al posto dei 1.800 previsti dal Piano Particolareggiato del 2002, pur in presenza di tre fermate della linea C della metropolitana, avrebbe pesanti ripercussioni sul traffico automobilistico del VI Municipio e dellintero settore orientale della citt, con conseguenze sullinquinamento acustico e atmosferico che non risulta siano state valutate preventivamente. Va evidenziato che la proposta destinazione ad edifici residenziali di ben 55 ettari del Comprensorio Casilino SDO contrasta apertamente con le linee guida del Progetto Direttore adottato dal Comune di Roma con D.C. 75 del 20.4.1995, le quali hanno rimarcato con forza la necessit di perseguire la riqualificazione ambientale dei quartieri limitrofi al Comprensorio e dellintera periferia orientale.
Infine va segnalato che la destinazione ad edifici residenziali privati, da realizzare solo se compatibili con la tutela del Comprensorio Ad duas lauros e con le esigenze di riqualificazione urbana, contrasta con lesigenza urbanistica di trasferire per quanto possibile nel settore orientale le strutture direzionali che ancora oggi gravano sul centro storico della citt di Roma
Va comunque riscontrato come il Comune di Roma risulti procedere nei progetti di trasformazione del territorio e nella valutazione degli stessi come se la parte centrale del Comprensorio casilino SDO non fosse sottoposta alla tutela relativa alle aree di interesse archeologico, cos come definito dal PTPR. Larea infatti sottoposta alla tutela dellArt. 13, punto 3, lettera b della Legge Regionale n. 24 del 6.7.1998, cos come risulta dagli elaborarti cartografici del PTPR (Tavola B 24, Foglio 374 relativa al rilievo dei beni paesaggistici). Larea in questione classificata come paesaggio naturale di continuit, rispetto al quale lArt. 23 delle Norme del PTPR prescrive particolari limitazioni alle trasformazioni urbanistico-edilizie, finalizzate appunto alla tutela ed alla valorizzazione del paesaggio.
4. LAREA DEL COMPRENSORIO CENTOCELLE TORRE SPACCATA SDO IL PARCO ARCHEOLOGICO DI CENTOCELLE
4.1. Inquadramento territoriale Il Comprensorio Centocelle-Torre Spaccata SDO, data la sua estensione, stato suddiviso nei tre Subcomprensori di seguito descritti: Subcomprensorio Centocelle, ricadente nel territorio del Municipio 7 Sucomprensorio Quadraro, ricadente nel territorio del Municipio 6 Subcomprensorio Torre Spaccata, ricadente nel territorio del Municipio 8
Il Subcomprensorio di Centocelle, compreso tra via Casilina, Viale Togliatti, Via Papiria, e Via di Centocelle, comprende tutta larea dellex aeroporto di Centocelle. A tuttoggi una parte del Comprensorio, che si affaccia su Via di Centocelle, occupata dalle strutture dellAeronautica Militare. Il Subcomprensorio Centocelle, cos come il Comprensorio Casilino, presenta la caratteristica di essere costituito da aree prevalentemente non edificate e di trovarsi allinterno di un ambito cittadino quasi completamente edificato e fittamente popolato. Esso infatti adiacente a quartieri ad alta densit abitativa, e poveri nei necessari standard di verde e servizi (Cinecitt, Torre Spaccata, Alessandrino, Centocelle, Torpignattara). Vedi allegato Parco di Centocelle nel settore orientale. Anche il Subcomprensorio Centocelle, analogamente al Comprensorio Casilino, caratterizzato dalla presenza di beni culturali ed ambientali di notevole interesse. Esso ricade interamente allinterno del Comprensorio archeologico Ad duas lauros, sottoposto a vincolo paesistico attraverso il D.M. del 21.10.1995 del Ministero per i Beni Culturali ed Ambientali, in quanto area di interesse archeologico ai sensi dellArt. 1, lettera m, della Legge 431/1985. Il Subcomprensorio, allinterno del quale sono presenti beni archeologici e storici di notevole interesse (ville romane, lantico tracciato della via Labicana, sepolcri, mausolei, catacombe, il tracciato in sotterraneo dellantico acquedotto alessandrino, il Forte Casilino, etc), stato oggetto di numerosi ed importanti interventi di tutela da parte delle competenti Istituzioni Statali preposte alla tutela dei beni archeologici e storici, che vengono di seguito elencati: A: Villa romana, notifica del 7.1.1965 (vincolo archeologico sulla fascia che costeggia Via Casilina). B: Osteria di Centocelle, D.M. 12.6.1966 (vincolo archeologico sul manufatto presente su Via Casilina in prossimit dellincrocio con Viale Togliatti). C: Forte Casilino, D.M. 23.2.1984 (vincolo monumentale sullex Forte Casilino). D: Villa rustica, D.M. 19.12.1991 (vincolo archeologico diretto ed indiretto sulla villa romana prospiciente Viale Togliatti).
E: Campo Marzio, notifica 8.6.1992 (vincolo archeologico sullintera parte centrale, corrispondente allantico Campo marzio di et imperiale). F: Campo Marzio, D.M. 9.7.1992 (vincolo archeologico sullintera parte centrale, corrispondente allantico Campo marzio di et imperiale). 4.2 Analisi delle minacce In considerazione delle linee guida contenute nel Progetto Direttore, del vincolo ambientale Ad duas lauros apposto con D.M. 21.10.1995 e dei vincoli archeologici e monumentali ex Lege 1089/39 sopra elencati, il Comune di Roma con D.C. 69 del 10.4.2003 ha adottato il Piano Particolareggiato del Subcomprensorio Parco di Centocelle, destinando a verde pubblico tutta larea dellex aeroporto non occupata dalle strutture dellAeronautica Militare. Detto Piano Particolareggiato stato poi approvato dalla Regione Lazio con D.G.R.L n. 22 del 31.1.2005. Il Parco archeologico di Centocelle prefigurato dal Piano Particolareggiato riguarda 126 ettari di terreno, tutti sottoposti al vincolo di tutela Ad duas lauros; la maggior parte delle aree sono gi sottoposte a vincolo archelogico o monumentale; infine la maggior parte delle aree sono gi di propriet comunale o comunque pubblica. Vedi allegato Parco di Centocelle vincoli archeologici e monumentali. La progettazione del Parco di Centocelle, per limportante funzione che chiamato a svolgere nel macrosistema delle aree verdi della citt, tra il grande Parco dellAniene a nord ed il Parco Regionale dellAppia Antica e degli Acquedotti a sud, e per il ruolo di parco urbano a servizio dellintero settore orientale, nonch per le particolari caratteristiche storico-ambientali, stata oggetto di un Concorso Internazionale di idee che si svolto negli anni dal 1996 al 1998, coordinato dallUfficio SDO del Comune di Roma. I finanziamenti concessi dalla Legge per Roma Capitale hanno permesso di effettuare negli anni dal 1995 al 2000 delle indagini archeologiche preventive su vaste porzioni del futuro Parco di Centocelle, interessando tra laltro sia la fascia lungo la Via Casilina (gi Via Labicana), sia la Villa Ad duas lauros, la Villa della Piscina e la Villa rustica con impianto termale. Sulla parte di propriet comunale che si affaccia su Via Casilina il Comune di Roma ha gi realizzato un primo stralcio di parco pubblico esteso per 33 ettari, con accessi pedonali e carrabili su Via Casilina. Vedi allegato Comprensorio Ad duas lauros e parchi realizzati al 2012. E prevista la realizzazione di un secondo stralcio di parco su Via di Centocelle, per una estensione di 18 ettari a cura del Dipartimento X Servizio Giardini del Comune medesimo. Vedi allegato Parco di Centocelle stato delle propriet. Il primo stralcio di parco su via Casilina stato inaugurato in data 9.9.2006. Il Parco stato poi successivamente chiuso al pubblico, compresi gli accessi pedonali, in data 14.9.2008 per motivi di ordine pubblico, derivanti anche dalla presenza del campo nomadi Casilino 900. Successivamente, anche a seguito della rimozione del campo nomadi Casilino 900, il primo stralcio del Parco di Centocelle stato riaperto.
Alcune aree del Parco di Centocelle sono oggi occupate da insediamenti non compatibili con la necessaria tutela dei luoghi e comunque con la realizzazione del Parco medesimo. Si tratta della presenza di autodemolitori su Via di Centocelle (su aree di propriet comunale) e su Via Palmiro Togliatti (su aree di propriet demaniale, privata ed INCIS). Il Comune di Roma ha recepito la necessit di trasferire le suddette attivit di autodemolizione e rottamazione dalle attuali collocazioni per la loro incompatibilit con la situazione ambientale e vincolistica, individuando con D.G.M. n. 451 del 23.12.2009 gli interventi per la delocalizzazione dei centri di autodemolizione e rottamazione del Comune di Roma Procedura per lindividuazione di nuove aree. Su Via Casilina altres presente un rimessaggio di roulottes. Va tenuto infine presente che il Comune di Roma, attraverso la D.C. n. 118 del 17.12.2009, ha purtroppo definanziato alcuni interventi riguardanti al valorizzazione e la realizzazione del Parco di Centocelle. Valorizzazione delle ville romane presenti nel Parco di Centocelle, attraverso il restauro delle ville romane interrate e la musealizzazione dei reperti trovati nel corso degli scavi gi effettuati, per un importo di 1.300.000,00 euro Ponte di accesso al Parco di Centocelle su Via Casilina, necessario a garantire lattraversamento in sicurezza di Via Casilina e laccesso al Parco da parte dei pedoni, per un importo di 2.800.000,00 euro.
A conclusione del presente Dossier il WWF, dopo aver esaminato in dettaglio la situazione del Comprensorio archeologico Ad duas lauros, formula alcune proposte e richieste che riguardano il Parco delle Energie, il Comprensorio Casilino Prenestino ed il Parco Archeologico di Centocelle. Vedi allegato Comprensorio Ad duas lauros e parchi realizzati al 2012. Parco delle Energie. Si ritiene necessario ampliare il Parco gi realizzato dal Comune di Roma, estendendolo a tutta larea dellex Snia Viscosa compresa tra Via Prenestina, Via di Portonaccio e lo scalo ferroviario, valorizzando la presenza del laghetto creatosi a ridosso dello scalo ferroviario. Il quadrilatero che si affaccia su Largo Preneste deve mantenere la sua destinazione a strutture universitarie, anche a servizio dei cittadini dei quartieri circostanti. Il Parco delle Energie deve estendersi al di l di via di Portonaccio fino a Via della stazione Prenestina ed a Via Attilio Hortis. Comprensorio Casilino SDO Futuro Parco Casilino-Prenestino. E necessario salvaguardare lunitariet del Comprensorio archeologico Ad duas lauros, impedendo la cementificazione dellarea centrale del Comprensorio Casilino SDO. Destinando detta area a verde pubblico possibile salvaguardare detta porzione del Comprensorio Ad duas lauros ed possibile garantire un collegamento tra i parchi sulla Via Prenestina (Parco delle Energie, Villa dei Gordiani) ed i parchi sulla Via Casilina (Parco Villa De Sanctis e Parco di Centocelle). Tutta la parte settentrionale e quella centrale del Comprensorio Casilino SDO, oltre ad essere prive di destinazione urbanistica definitiva, al momento sono prive di strumenti di tutela. Esse debbono essere al pi presto dotate nuovamente di vincoli da parte delle Amministrazioni pubbliche preposte alla loro tutela (Soprintendenza Speciale per i Beni archeologici di Roma, Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici del Lazio, Ministero per i Beni e le Attivit Culturali).. necessario inoltre definire al pi presto la pianificazione urbanistica del Comprensorio Casilino SDO, in quanto questo territorio risulta, al momento, essere l'unica area del Comune di Roma rimasta priva di destinazione urbanistica definitiva. Occorre fermare, innanzitutto, la proposta di variante urbanistica al Piano Particolareggiato (adottato dal Comune di Roma nel 2002 e mai trasmesso alla Regione Lazio per la necessaria approvazione) avanzata dallAmministrazione Comunale, la quale prevede una diminuzione delle aree a verde di ben 33 ettari ed un contestuale aumento di popolazione di 12.800 abitanti. Il WWF chiede che lintero territorio del Comprensorio Casilino SDO sia destinato alla realizzazione del Parco archeologico Casilino-Prenestino, che valorizzi i beni culturali e ambientali in esso presenti, e permetta al VI Municipio l'avvicinamento agli standard minimi procapite di 9 mq. di verde di quartiere e 15 mq di verde urbano, come prescritto dalla vigente normativa urbanistica (D.I. 1444 del 1968). Nellimmediato necessario completare il Parco Villa De Sanctis, gi realizzato dal Comune di Roma nella parte pi meridionale del Comprensorio Casilino allangolo tra Via Casilina e Via dei Gordiani, procedendo alla delocalizzazione dellattivit produttiva ancora presente al centro del Parco in prossimit del Mausoleo di S.Elena, e provvedendo alla sua estensione fino a Via Labico verso nord e verso ovest, mettendolo cos in collegamento con i quartieri di Torpignattara e del Predestino.
Parco Archeologico di Centocelle. E necessario garantire la fruibilit del primo stralcio di parco gi realizzato sulla Via Casilina, realizzando adeguati accessi pedonali e garantendo una adeguata sorveglianza. E altres necessario realizzare il secondo stralcio di parco su Via di Centocelle, gi finanziato e su aree di propriet comunale. E poi necessario rimuovere le attivit economiche (autodemolitori e rimessaggi di autoveicoli) non compatibili con la tutela dei luoghi e con la realizzazione del Parco. Infine necessario completare la realizzazione del Parco, estendendolo a coprire tutte le aree gi di propriet comunale o pubblica, fino ad interessare anche le aree oggi ancora di propriet privata.
BIBLIOGRAFIA Centocelle C, notifica 7.1.1965 villa romana Centocelle D D.M. 12.6.1969 Osteria di Centocelle Centocelle E D.M. 19.12.1991 villa rustica Centocelle F notifica 8.6.1992 campo marzio Centocelle G D.M. 9.7.1992 campo marzio Concorso per il Parco di Centocelle D.C. 148 2002 D.I. 1444 1968 D.P.R. 16.12.1965 approvazione PRG 1962 Legenda Tavola A Sistemi ed ambiti del Paesaggio del PTPR Legenda Tavola B Beni Paesaggistici del PTPR Norme del PTP Regione Lazio Preliminare Variante PP Casilino maggio 2012-10-31 Progetto Direttore SDO 1995 Relazione del Piano Territoriale Paesistico della Regione Lazio, Novembre 2007 Relazione Generale PP Casilino 2002 Relazione Generale PP Tiburtino 2000 Relazione PRG Roma 2003 SDO WWF maggio 1994 Sentenza TAR lazio 11.10.2006 Vincolo Ad duas lauros D.M. 21.10.1995 Vincolo D.M. 23.3.1968 pineta snia Vincolo Torpignattara D.M. 18.3.1994
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