Source: http://www.juricaf.org/arret/FRANCE-CONSEILDETAT-19881216-77713
Timestamp: 2017-01-21 10:40:50+00:00

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France, Conseil d'État, Assemblee, 16 décembre 1988, 77713
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Sens de l'arrêt : AnnulationType d'affaire : AdministrativeType de recours : Recours pour excès de pouvoirNumérotation : Numéro d'arrêt : 77713Numéro NOR : CETATEXT000007753380 Identifiant URN:LEX : urn:lex;fr;conseil.etat;arret;1988-12-16;77713 Analyses : RJ1 ACTES LEGISLATIFS ET ADMINISTRATIFS - VALIDITE DES ACTES ADMINISTRATIFS - MOTIFS - ERREUR MANIFESTE - EXISTENCE - Fonction publique - Nomination au tour extérieur en qualité d'inspecteur général des bibliothèques (1).01-05-04-01, 09-07-02, 36-03-03-007 Si les dispositions de l'article 8 de la loi du 13 septembre 1984 laissent une très large liberté de choix au Gouvernement, elles ne le dispensent pas de respecter, pour les nominations concernées, la règle posée par l'article 6 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen , selon lequel "tous les citoyens ... sont également admissibles à toutes dignités, places et emplois publics, selon leur capacité et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents". L'appréciation des capacités des candidats, à laquelle se livre l'autorité investie du pouvoir de nomination, doit s'effectuer en tenant compte des attributions confiées aux membres du corps dont il s'agit et des conditions dans lesquelles ils exercent leurs fonctions. M. S., après avoir commencé sa carrière dans la marine marchande, a été responsable d'associations d'action sociale et a été nommé en 1983 délégué adjoint à la délégation interministérielle à l'insertion professionnelle et sociale des jeunes en difficulté. Il ne ressort pas des pièces du dossier qu'il ait possédé une expérience dans le domaine des bibliothèques et de l'information scientifique et technique. Par suite, eu égard aux caractère de l'inspection générale des bibliothèques, les auteurs du décret attaqué, en estimant que M. S. avait les capacités requises pour être nommé dans ce corps, ont, quels que fussent par ailleurs les mérites de l'intéressé, commis une erreur manifeste d'appréciation.ARTS ET LETTRES - ETABLISSEMENTS CULTURELS - BIBLIOTHEQUES - Inspection générale des bibliothèques - Nomination au tour extérieur - Erreur manifeste d'appréciation.54-07-02-04 Le juge de l'excès de pouvoir exerce un contrôle restreint sur la décision de nomination au tour extérieur d'un inspecteur général des bibliothèques.FONCTIONNAIRES ET AGENTS PUBLICS - ENTREE EN SERVICE - NOMINATIONS - CONDITIONS DE NOMINATION - Nominations au tour extérieur - Illégalité - Nomination au tour extérieur en qualité d'inspecteur général des bibliothèques - Erreur manifeste d'appréciation.RJ1 PROCEDURE - POUVOIRS ET DEVOIRS DU JUGE - CONTROLE DU JUGE DE L'EXCES DE POUVOIR - APPRECIATIONS SOUMISES A UN CONTROLE RESTREINT - Agents publics - Nomination au tour extérieur en qualité d'inspecteur général des bibliothèques (1).Références :1. Comp. décision du même jour, Assemblée, Association générale des administrateurs civils c/ Dupavillon, n°s 71862-71942-72000Texte : Vu la requête enregistrée le 16 avril 1986 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentée pour M. X..., demeurant ... à Voisins le Bretonneux (78960), M. Maurice Y..., demeurant ..., M. Alban Z..., demeurant ..., Mlle A..., demeurant ..., M. B..., demeurant ..., M. Jean-Claude C..., demeurant ..., Mme Lily D..., demeurant ..., M. Jean H..., demeurant ..., M. Gérard J..., demeurant ..., M. Marcel K..., demeurant ..., M. Roger L..., demeurant ..., M. André N..., demeurant ... (75020), M. Louis O..., demeurant ..., l'ASSOCIATION DES DIRECTEURS DE LA DOCUMENTATION ET DES BIBLIOTHEQUES UNIVERSITAIRES, représentée par son président en exercice, M. Roger L..., dûment autorisé à agir par le conseil d'administration de l'association, suivant délibération en date du 4 mars 1986, et tendant à l'annulation pour excès de pouvoir du décret du 13 février 1986 portant nomination de M. Gérard I... en qualité d'inspecteur général des bibliothèques,
- les observations de la S.C.P. Riché, Blondel, Thomas-Raquin, avocat de M. X... et autres,
Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête :Considérant qu'aux termes de l'article 8 de la loi du 13 septembre 1984 : "Par dérogation aux dispositions de l'article 19 de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat, les statuts particuliers des corps d'inspection ou de contrôle doivent prévoir la possibilité de pourvoir aux vacances d'emploi dans le grade d'inspecteur général ou de contrôleur général, par décret en conseil des ministres, sans condition autre que l'âge. La proportion des emplois ainsi pourvus doit être égale au tiers des emplois vacants" ; que si ces dispositions laissent une très large liberté de choix au gouvernement, elles ne le dispensent pas de respecter, pour les nominations concernées, la règle posée par l'article 6 de la Déclaration des droits de l'homme, selon lesquelles "tous les citoyens ... sont également admissibles à toutes dignités, places et emplois public, selon leur capacité et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents" ; que l'appréciation des capacités des candidats, à laquelle se livre l'autorité investie du pouvoir de nomination, doit s'effectuer en tenant compte des attributions confiées aux membres du corps dont il s'agit et des conditions dans lesquelles ils exercent leurs fonctions ;
Considérant que les membres de l'inspection générale des bibliothèques, régie par le décret du 31 décembre 1969 portant statut du personnel scientifique des bibliothèques, sont chargés de contrôler, au plan technique et scientifique comme en ce qui concerne leur fonctionnement, les bibliothèques universitaires, les bibliothèques centrales de prêt et de nombreuses bibliothèques municipales ; qu'ils doivent procéder par délégation du ministre à la notation annuelle des conservateurs et de l'ensemble du personnel supérieur des bibliothèques ; que le corps de l'inspection générale des bibliothèques ne compte que quatre membres ; qu'ainsi, chacun d'eux est nécessairement amené à assumer seul d'importantes fonctions de caractère technique et scientifique ; qu'en outre, en dehors des missions statutaires de tout corps d'inspection générale, les membres de l'inspection générale des bibliothèques exercent des responsabilités telles que la présidence de jurys de recrutement du personnel d'encadrement des bibliothèques ou la participation à différents conseils d'administration ou de perfectionnement d'institutions d'enseignement supérieur et de recherche (école des chartes, école nationale supérieure des bibliothèques, bibliothèque nationale) ;Considérant que M. I..., après avoir commencé sa carrière dans la marine marchande, a été responsable d'associations d'action sociale, et a été nommé en 1983 délégué adjoint à la délégation interministérielle à l'insertion professionnelle et sociale des jeunes en difficulté ; qu'il ne ressort pas des pièces du dossier qu'il ait possédé une expérience dans le domaine des bibliothèques et de l'information scientifique et technique ; que, par suite, eu égard aux caractères ci-dessus rappelés de l'inspection générale des bibliothèques, les auteurs du décret attaqué, en estimant que M. I... avait les capacités requises pour être nommé dans ce corps, ont, quels que fussent par ailleurs les mérites de l'intéressé, commis une erreur manifeste d'appréciation ; que les requérants sont, par suite, fondés à soutenir que le décret attaqué est entaché d'excès de pouvoir ;
Article 1er : Le décret du 13 février 1986 portant nomination de M. I... en qualité d'inspecteur général des bibliothèques est annulé.
Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. E... BLETON,à M. Maurice Y..., à M. Alban Z..., à Mlle A..., à M. B..., à M. Jean-Claude C..., à Mme Lily D..., à M. Jean H..., à M. Gérard J..., à M. F... THOMAS,à M. G... THOUMIEUX,à M. André M..., à M. Louis O..., à l'ASSOCIATION DES DIRECTEURS DE LA DOCUMENTATION ET DES BIBLIOTHEQUES UNIVERSITAIRES, à M. I..., au Premier ministre, au ministre d'Etat, ministre de l'éducation nationale, de la jeunesse et des sports et au ministre de la fonction publique et des réformes administratives.Références : Déclaration des droits de l'homme 1789-08-26 art. 6Décret 1986-02-13 décision attaquée annulationDécret 69-1265 1969-12-31Loi 84-834 1984-09-13 art. 8Publications :Proposition de citation: CE, 16 décembre 1988, n° 77713Publié au recueil LebonTélécharger au format RTFComposition du Tribunal :Président : M. LongRapporteur : M. RossiRapporteur public : M. VigourouxOrigine de la décision Pays : FranceJuridiction : Conseil d'ÉtatFormation : AssembleeDate de la décision : 16/12/1988Fonds documentaire : Legifrance Haut de page

References: l'article 8
 l'article 6
 l'article 8
 l'article 19
 l'article 6
 art. 6
 art. 8