Source: https://www.hlidacstatu.cz/data/Detail/rozhodnuti-uohs/10343?qs=(+Ucastnici.ICO%3A00244155+)
Timestamp: 2019-10-14 19:08:04+00:00

Document:
10343 - Hlídač státu.
10343 Rozhodnutí UOHS
Číslo jednací ÚOHS-S646/2012/VZ-2809/2013/511/JPo
Věc Svoz komunálních odpadů ve městě Nové Strašecí
Účastníci Město Nové Strašecí
Městský podnik služeb Kladno, spol. s r. o.
Nabytí právní moci 02.03.2013
Související řízení http://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-10344.html
Zdroj na UOHS http://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky/sbirky-rozhodnuti/detail-10343.html
Č. j.: ÚOHS-S646/2012/VZ-2809/2013/511/JPo
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 7. 11. 2012 na návrh, jehož účastníky jsou
· zadavatel − město Nové Strašecí, IČ 00244155, se sídlem Komenského náměstí 201, 271 01 Nové Strašecí,
· navrhovatel – Městský podnik služeb Kladno, spol. s r. o., IČ 25085221, se sídlem Smečenská 381, 272 04 Kladno 4,
ve věci veřejné zakázky „Svoz komunálních odpadů ve městě Nové Strašecí“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 23. 8. 2012 pod ev. č. 229114 a v Úředním věstníku Evropské Unie dne 28. 8. 2012 pod ev. č. 2012/S164-272848, rozhodl takto:
Správní řízení se podle § 117a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – Městský podnik služeb Kladno, spol. s r. o., IČ 25085221, se sídlem Smečenská 381, 272 04 Kladno 4 – nebyl doručen zadavateli – město Nové Strašecí, IČ 00244155, se sídlem Komenského náměstí 201, 271 01 Nové Strašecí – ve lhůtách podle § 114 odst. 4 nebo 5 citovaného zákona.
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 7. 11. 2012 návrh společnosti Městský podnik služeb Kladno, spol. s r. o., IČ 25085221, se sídlem Smečenská 381, 272 04 Kladno 4 (dále jen „navrhovatel“), ze dne 5. 11. 2012 na přezkoumání úkonů zadavatele – město Nové Strašecí, IČ 00244155, se sídlem Komenského náměstí 201, 271 01 Nové Strašecí (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Svoz komunálních odpadů ve městě Nové Strašecí“, v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 23. 8. 2012 pod ev. č. 229114 a v Úředním věstníku Evropské Unie dne 28. 8. 2012 pod ev. č. 2012/S164-272848 (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Dne 12. 10. 2012 podal navrhovatel námitky proti zadávacím podmínkám, ve kterých zadavateli navrhl zadávací řízení zrušit, neboť v zadávací dokumentaci nenalezl žádná dílčí hodnotící kritéria ani stanovení jejich váhy a nebylo zřejmé, jakým způsobem chce zadavatel nabídky hodnotit. Z předložené dokumentace vyplývá, že námitky byly zadavateli doručeny dne 15. 10. 2012. Po přezkoumání oprávněnosti námitek zadavatel tyto námitky odmítl se zdůvodněním, že námitky nesplňovaly náležitosti dle § 110 odst. 7 zákona. Rozhodnutí o námitkách ze dne 17. 10. 2012 navrhovatel obdržel dne 23. 10. 2012. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 25. 10. 2012 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele k Úřadu.
3. Dnem 26. 10. 2012, kdy Úřad obdržel uvedený návrh, bylo podle § 113 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S621/2012. Předmětné správní řízení bylo ukončeno vydáním rozhodnutí č. j. ÚOHS-S621/2012/VZ-23930/2012/511/JPo ze dne 18. 12. 2012, které dosud nenabylo právní moci.
4. Dne 23. 10. 2012 podal navrhovatel „Námitky proti zadávacím podmínkám podle § 110 odst. 3 zákona“, jejichž obsahem bylo tvrzení, že zadavatel neuveřejnil předběžné oznámení o zadání veřejné zakázky na internetových stránkách zadavatele a dále, že uchazečům nebyl bezodkladně zpřístupněn protokol o otevírání obálek. Námitky byly zadavateli doručeny téhož dne. Po přezkoumání oprávněnosti námitek zadavatel o těchto námitkách nerozhodl se zdůvodněním, že námitky proti zadávacím podmínkám byly doručeny po lhůtě stanovené v ustanovení § 110 odst. 3 zákona, o námitkách, které se týkaly zpřístupnění protokolu o otevírání obálek, zadavatel nerozhodl. Vyrozumění o přezkoumání námitek datované dne 30. 10. 2012 navrhovatel obdržel dne 2. 11. 2012. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval Vyrozumění o přezkoumání námitek za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 5. 11. 2012 podání označené „Doplnění návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele podle § 113 zák. č. 137/2006 Sb. ve znění novel (dále jen zákon)“. Z textu podání však vyplývá, že se jedná o nový návrh, neboť obsahuje skutečnosti, které nenavazují na návrh ze dne 25. 10. 2012, tato skutečnost byla účastníkům řízení sdělena v oznámení o zahájení správního řízení č. j. ÚOHS-S646/2012/VZ-21263/2012/511/JPo ze dne 19. 11. 2012.
5. Dnem 7. 11. 2012, kdy Úřad obdržel uvedený návrh, bylo podle § 113 zákona, zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S646/2012.
7. Dokumentaci o veřejné zakázce obdržel Úřad dne 14. 11. 2012 v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S621/2012 ve věci stejné veřejné zakázky a doplnění dokumentace dne 19. 11. 2012.
8. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S646/2012/VZ-21263/2012/511/JPo ze dne 19. 11. 2012. Zároveň jim usnesením č. j. ÚOHS-S646/2012/VZ-21264/2012/511/JPo ze dne 19. 11. 2012 stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Dále Úřad zadavateli stanovil lhůtu k provedení úkonu – zaslání vyjádření k návrhu, podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace o veřejné zakázce podle § 17 písm. w) zákona, pořízené v souvislosti s provedenými úkony. Navrhovateli Úřad stanovil lhůtu k prokázání data doručení stejnopisu návrhu zadavateli ve lhůtách stanovených v ustanovení § 114 odst. 4 zákona a k doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona.
9. Úřad obdržel dne 26. 11. 2012 vyjádření zadavatele k návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonu zadavatele doručeného Úřadu dne 7. 11. 2012, ze kterého vyplývá, že zadavateli do dne vyjádření nebyl stejnopis návrhu doručen.
10. Navrhovatel se ve lhůtě stanovené usnesením č. j.: ÚOHS-S646/2012/VZ-21264/2012/511/JPo ze dne 19. 11. 2012 ani později nevyjádřil.
11. Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících ustanovení zákona náležitosti návrhu včetně dodržení lhůt pro jeho podání a na základě zjištěných skutečností rozhodl o zastavení řízení, neboť navrhovatel nedoručil návrh zadavateli ve lhůtách stanovených v § 114 odst. 4 zákona. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
13. Podle § 114 odst. 5 zákona v případě, že zadavatel námitky nevyřídil podle § 111 odst. 1, lze návrh na uložení opatření k nápravě doručit Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.
14. Podle § 117a písm. c) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 114 odst. 4 nebo 5 zákona.
15. V šetřeném případě podal navrhovatel dopisem ze dne 23. 10. 2012 „Námitky proti zadávacím podmínkám podle § 110 odst. 3 zákona“, které byly zadavateli doručeny téhož dne. Zadavatel námitkám navrhovatele vyrozuměním o přezkoumání námitek ze dne 30. 10. 2012 nevyhověl, toto vyrozumění bylo navrhovateli doručeno dne 2. 11. 2012. Posledním dnem pro doručení návrhu Úřadu a zadavateli tedy byl 12. 11. 2012.
16. Z předložené dokumentace o veřejné zakázce a vyjádření zadavatele vyplývá, že navrhovatel nedoručil stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, tj. do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl. Navrhovatel nepředložil doklad o doručení stejnopisu návrhu zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, a to ani na písemnou výzvu Úřadu. Úřadu byl návrh doručen dne 7. 11. 2012.
17. Úřad uvádí, že navrhovatel nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, neboť podle § 114 odst. 4 zákona musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl. Z uvedeného vyplývá, že příslušný návrh musí být doručen v zákonem stanovené lhůtě na obě zákonem určená místa. V daném případě nebyl návrh na přezkoumání úkonů zadavatele doručen zadavateli ve stanovené lhůtě.
18. Vzhledem k tomu, že námitky směřovaly nejen proti zadávacím podmínkám, ale že obsahovaly i tvrzení, že uchazečům nebyl bezodkladně zpřístupněn protokol o otevírání obálek (o této části námitek zadavatel nerozhodl), bylo nutné posoudit, zda navrhovatel dodržel lhůtu pro podání návrhu v této věci. Úřad zjistil, že navrhovatel nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ani v části námitek týkající se otevírání obálek s nabídkami, neboť podle § 114 odst. 5 zákona, pokud zadavatel námitky nevyřídil podle § 111 odst. 1 zákona, musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem. V daném případě nebyl návrh na přezkoumání úkonů zadavatele doručen zadavateli ve stanovené lhůtě (nebyl doručen vůbec). Úřad obdržel návrh dne 7. 11. 2012.
19. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nedoručil návrh zadavateli ve lhůtách stanovených v § 114 odst. 4 nebo 5 zákona, Úřad rozhodl o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad j předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
1. Město Nové Strašecí, Komenského náměstí 201, 271 01 Nové Strašecí
2. Městský podnik služeb Kladno, spol. s r. o., Smečenská 381, 272 04 Kladno 4
Záznam v JSON https://www.hlidacstatu.cz/api/v1/DatasetItem/rozhodnuti-uohs/10343

References: § 112
 zákona č. 137
 § 117
 zákona č. 137
 § 114
 § 112
 zákona č. 137
 § 110
 § 113
 § 110
 § 110
 § 113
 § 113
 § 17
 § 114
 § 115
 § 112
 § 114
 § 114
 § 111
 § 117
 § 114
 § 110
 § 114
 § 114
 § 114
 § 114
 § 111
 § 114
 § 76