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1 UNA RCA D.D.L n «Legge annuale per il mercato e la concorrenza» ********* Audizione informale U.N.A.R.C.A. Settimio Catalisano vice presidente U.N.A.R.C.A. Unione nazionale avvocati responsabilità civile e assicurativa Senato della Repubblica 10ª Commissione (Industria, commercio e turismo) mercoledì 11 novembre
2 UNA RCA Onorevole Presidente, Onorevoli componenti della Commissione, sono onorato dell odierna convocazione e ringrazio per l attenzione mostrata nei confronti della nostra Associazione, a mio nome e del suo del suo Presidente Avv. Fabio Quadri. Il nostro intervento in questa sede è unicamente volto a rappresentare le ragioni di diritto che devono essere poste alla base di modifiche legislative volte a regolare la delicata materia della RC Auto. Una materia che da troppi anni è stata oggetto di interventi legislativi non sempre opportuni che spesso hanno finito per produrre effetti contrari quando non anche distorsivi e non funzionali rispetto agli scopi che si prefiggevano. L iter legislativo svoltosi alla Camera ha sicuramente migliorato l impianto iniziale del DDL evitando di apportare nuovi squilibri tra le posizioni dei danneggiati e degli stessi assicurati nei confronti dei gruppi assicurativi di maggior peso nell orizzonte assicurativo italiano. Non ci soffermeremo su tali miglioramenti e su quanto ancora potrebbe e dovrebbe essere fatto in tema di risarcimento del danno alla persona, gli oneri della procedura risarcitoria stragiudiziale e giudiziale, e sulle modifiche correlate nell attuale sede legislativa in quanto la nostra posizione rispecchia totalmente quella dell avvocatura nazionale che nell odierna audizione sarà illustrata da i Colleghi rappresentanti l O.U.A. Riteniamo quindi di sottolineare come il quadro macroeconomico della RC auto sia da tempo assolutamente un sistema in equilibrio, se non pendente a favore dei grandi gruppi assicurativi, in quanto si è verificata da tempo una diminuzione della sinistrosità e dell ammontare complessivo dei risarcimenti pagati e vi sia ormai insussistenza di correlazione tra detti risarcimenti e premi assicurativi. E infatti notorio che sin dal 2001, a seguito della legge 57/01, fino a oggi, i premi non solo non si sono mai ridotti ma sono addirittura aumentati, nonostante le roboanti promesse (non mantenute) fatte ex ante al varo dei provvedimenti invocati dall A.N.I.A. 2
3 Fatta questa sintetica premessa appare necessario soffermarsi su alcune ulteriori questioni di diritto assicurativo che proprio i precedenti interventi normativi, (a partire da soprattutto dal Dlgs 209/05 che introdusse il c.d. sistema del risarcimento diretto), hanno contribuito a produrre. Da qualche tempo le maggiori compagnie assicuratrici e i gruppi assicurativi cui i brand appartengono stanno tentando di operare una sorta di contrattualizzazione unilaterale dei diritti dei danneggiati-assicurati proprio utilizzando come vettore portante il sistema del risarcimento diretto previsto dall art. 149 Codice delle Assicurazioni. Stanno infatti da qualche tempo ( cfr. esempi allegati) proposti contratti di assicurazione per la R.C. auto contenenti svariate clausole illegittime tendenti a limitare sia i diritti degli assicurati, che, proprio con il sistema del risarcimento diretto varato nel 2005, possono essere risarciti per danni materiali ( e anche per le lesioni entro determinati limiti) subiti proprio dalla propria impresa di assicurazione aderente al sistema CARD stipulato tra le compagnie. Dette clausole vanno dal divieto di cessione del credito risarcitorio in violazione dell art cod.civ., all applicazione di franchigie o decurtazioni del risarcimento per violazione di presunti obblighi contrattuali di rivolgersi a carrozzerie convenzionate, sino a divieto di nominare avvocati o patrocinatori, pena l applicazione di penali sanzionatorie o improprie rivalse economiche (anche di 500,00 ). Tali clausole sono totalmente illegittime in quanto abusive in base al Codice del consumo e comunque vessatorie. Esse appaiono comunque anche contrarie a precetti costituzionali quali quelli sul diritto di difesa che come noto è esteso anche al diritto al contraddittorio stragiudiziale o quelli sulla liberta dell esercizio dell attività economica. La vessatorietà si evidenzia per quanto riguarda il divieto di cessione del credito nella evidente restrizione alla libertà contrattuale del contraente nei rapporti con i terzi, poiché il divieto andrebbe a compromettere l autonomia negoziale dell assicurato. Le clausole di questo tipo risultano essere addirittura abusive in applicazione del codice del consumo ed esattamente per contrarietà all art. 33 lettera T Cod. Cons. in quanto tese a limitare il diritto dell assicurato a contrarre con terzi il negozio giuridico relativo alla riparazione del proprio veicolo. Inoltre, nella pratica, il soggetto assicurato potrebbe non coincidere con il danneggiato. Quest ultimo ha nei confronti 3
4 dell assicuratore un diritto di credito che nasce da un obbligazione solidale col civile responsabile della quale l assicuratore, risponde in via extracontrattuale diretta ex art. 144 cod. ass. ed ex 1917 c.c. in forza di obbligo contrattuale. Anche la Corte di Cassazione ( Sez. 6, Ordinanza n del 2012) ha infatti ribadito che: l'azione diretta di cui al D.Lgs. n. 209 del 2005, art. 149 non origina dal contratto assicurativo, ma dalla legge, che la ricollega al verificarsi del sinistro a certe condizioni, assumendo l'esistenza del contratto del medesimo verso la propria assicurazione soltanto la funzione di sostituire l'assicurazione del danneggiato a quella del responsabile nel rispondere della pretesa risarcitoria. Sicché, la posizione del danneggiato resta quella di chi ha subito un illecito civile Le clausole che le compagnie assicurative stanno tentando surrettiziamente di inserire nei contratti assicurativi RC auto oltre a ledere i diritti degli assicuratidanneggiati per le ragioni esposte in precedenza, hanno l effetto collaterale di produrre ulteriore contenzioso giudiziale in quanto per ottenere il rispetto dei propri diritti i danneggiati e/o coloro che sono cessionari del credito di fronte a illegittimi e vessatori comportamenti, dinieghi o decurtazioni illecite di somme o all applicazione addirittura di penali, dovranno forzatamente intraprendere azioni legali per ottenere giustizia con evidente aggravio del sistema giudiziario civile. Già si contano numerose le sentenze che hanno affrontato tali questioni con esiti tutti sfavorevoli alle imprese assicuratrici ( cfr. ad es. Giudice di Pace di Bologna, sentenze 390/15 e 1147/15 ; Giudice di Pace di Torino, sentenza 2682/15). E peraltro singolare di dover essere noi avvocati a dirlo che in fin dei conti avremmo anche interesse all insorgenza di liti giudiziarie. Illustrissimo Signor Presidente, Onorevoli Senatori componenti la Commissione, a conclusione di questa audizione ringraziandovi per l interesse mostrato, riteniamo di sollecitarvi, e con Voi l intero Parlamento, a intervenire per ristabilire le condizioni di reale concorrenza tra le imprese assicuratrici evitando che le attuali condizioni del mercato assicurativo R.C.A, oggi di proprietà al 70% di tre principali gruppi assicurativi italiani riescano a ingabbiare i diritti dei cittadini, siano essi assicurati, danneggiati o imprese di autoriparazione. Appare quindi necessario introdurre legislativamente un reale controllo del comportamento delle imprese assicuratrici del ramo con la previsione di efficaci 4
5 sanzioni, non solo blandamente economiche, in relazione alle relative casistiche evidenziate nei confronti delle imprese che aggirando la normativa vigente, i precetti del codice civile e persino la costante giurisprudenza, cercano di applicare clausole illegittime e abusive attuando comportamenti vessatori nei confronti dei loro assicurati danneggiati e delle imprese di autoriparazione indipendenti per meri fini economici socialmente non giustificati. Occorrerebbe in realtà anche abolire il sistema del risarcimento diretto ( non a caso chiamato impropriamente Indennizzo proprio dall A.N.I.A.) che in un tale quadro oligopolistico non pare aver provocato alcun reale beneficio agli assicurati in termini di risparmio tariffario spesso causando problematiche processuali e contribuendo ad aumentare anzichè ridurre il pericolo di frodi assicurative e duplicazioni risarcitorie. Allegati: - estratti 5 polizze assicurative e comunicazioni di assicurazioni; Polizza Zurich Connect marchio di Zuritel S.p.A., società del Gruppo Zurich Modello Edizione Novembre 2015 Fascicolo Informativo Modello Edizione Novembre 2015 Estratto dalle condizioni di Assicurazione Polizza Zurich ( Informativo_Assicurazione-Auto.pdf) Art. 19 Divieto di cessione del credito e facoltà di delega di pagamento Ai sensi e per gli effetti dell art. 1260, co. 2, del codice civile, le parti pattuiscono che Assicurato non potrà cedere a terzi i crediti derivanti dal presente contratto, a meno che l Assicuratore abbia prestato il proprio consenso a tale cessione. Tale consenso si intende prestato nel caso in cui il cessionario del credito sia uno degli autoriparatori convenzionati con l Assicuratore (il relativo elenco è disponibile sul sito internet L Assicurato, nel caso in cui si rivolga ad un autoriparatore convenzionato con l Assicuratore, avrà diritto ai benefici aggiuntivi elencati nell articolo 20. L Assicurato che si rivolga ad un autoriparatore non convenzionato con l Assicuratore e che intenda cedere a tale autoriparatore non convenzionato il proprio credito nei confronti dell Assicuratore derivante dal presente contratto, dovrà inoltrare all Assicuratore apposita richiesta scritta secondo una delle seguenti modalità: fax al numero o all indirizzo 5
6 In caso di mancato riscontro da parte dell Assicuratore entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento della richiesta, il consenso si intenderà negato. Art. 20 Benefici in caso di utilizzo di autoriparatori convenzionati Oltre alla automatica prestazione del consenso da parte dell Assicuratore nei confronti di richieste di cessione del credito derivante dal presente contratto avanzate dall Assicurato a favore di autoriparatori convenzionati, l Assicurato che decida di rivolgersi ad un autoriparatore convenzionato con l Assicuratore avrà diritto alla fruizione dei seguenti servizi/prestazioni: riduzione del 50% della percentuale di Scoperto e del Minimo di Scoperto secondo quanto previsto agli articoli 2.1, 4.1 lettera b), 5.1; dimezzamento della franchigia secondo quanto previsto all articolo 4.1 lettera a); presa e consegna del veicolo a domicilio; precedenza nella riparazione rispetto a soggetti diversi da altri assicurati ell Assicuratore; fornitura e installazione di ricambi nuovi di casa madre o di primo impianto; garanzia di due anni sulla riparazione; lavaggio esterno e pulitura interno del veicolo. 6
ECC. MA AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
1 ECC. MA AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO MEMORIA NELLA PROCEDURA DI CONSULTAZIONE IN MATERIA DI CLAUSOLE VESSATORIE PROMOSSA CON ISTANZA DI INTERPELLO CVI 3 FEDERCARROZZIERI, Federazione
VI^ COMMISSIONE FINANZE CAMERA
AUTORIPARAZIONE Associazione Nazionale Carrozzieri Autoriparazione VI^ COMMISSIONE FINANZE CAMERA AUDIZIONE SU Risoluzione 7-00060, Gutgeld ed altri Documento unitario delle Associazioni nazionali di categoria
avv. Angelo Massimo Perrini C.so Tassoni n.12-10138 Torino Tel. 011/ 748833 Fax 011/7715865 ECC. MA AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO Segnalazione di pratiche commerciali scorrette e richiesta
Senato della Repubblica X Commissione Industria, commercio, turismo Legge annuale per il mercato e la concorrenza AS. 2085 Audizione 11 novembre 2015 2 Premessa Con riferimento alla materia delle assicurazioni

References: art. 149
 art. 33
 art. 144
 art. 149
 sentenza 
 Art. 19
 art. 1260
 articolo 20
 Art. 20
 articolo 4