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DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL - XXV COEM 2011
INTRODUCCIÓN Es obligación de los miembros de la Policía Nacional del Perú, respetar la dignidad de las personas, los Derechos Humanos, la Constitución y las leyes de la República, cualesquiera sean las circunstancias en que hayan de cumplir con su misión. El Art. 10 de la Ley Orgánica PNP menciona que " el personal de la Policía Nacional del Perú en el ejercicio de sus funciones observará y se sujetará a los principios del Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley". Los principios son los que sirven de inicio, base o fundamento de algo, y que, además, lo guía y lo orienta. Consideraciones por las cuales se ha desarrollado la presente temática referida al ³Orden Interno y los Derechos Humanos´, a fin de establecer con c erteza los principios, doctrina y la praxis relacionados a la materia indagada, importante para el lector en razón a que el principio tiene íntima relación con la doctrina y la praxis, ya que se alimentan recíprocamente, no hay doctrina sin principios, menos sin valores, sin embargo, principio no es igual a valor, los principios son como los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar. Es intención del Grupo N° 06 del XXV COEM contribuir de alguna forma con la comprensión de tema más interesante como es ³El Orden Interno y los Derechos Humanos´, cuyo contenido es el siguiente: Capítulo I. - el Marco Teórico, Capítulo II. - Análisis; lo que nos permite posteriormente, arribar a Conclusiones y Recomendaciones. . Los Participantes.
MARCO TEORICO EL ESTADO Y EL ORDEN INTERNO EL ESTADO Y LA PERSPECTIVA JURÍDICA DEL ORDEN INTERNO Y DE LA FUNCIÓN POLICIAL El Estado como elemento y esencia de conocimiento, y por
consiguiente sus principales instituciones y organismos de Derecho Público como la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, pueden ser estudiadas, analizadas, investigadas y proyectadas desde las óptimas y perspectivas siguientes: FUNDAMENTOS FILOSÓFICO, SOCIAL, JURÍDICO Y CRIMINOLOGICO DEL ESTADO LA PNP Y LAS FF.AA. Perspectiva Filosófica Filosóficamente el Estado es estudiado de la ³Teoría General del Estado´ que es una disciplina filosófica; que investiga el origen, la esencia y los fines del Estado abarcando por lo tanto, el Estudio del Derecho Constitucional. Filosóficamente el fin del Estado es el bien común público. El bien común público se obtiene cuando existe una organización de individuos que se agrupan solidaria y altruistamente con el fin de obtener resultados que beneficien a todos. Perspectiva Sociológica Sociológica Política llamada por Mardel Pretol, Polotología. Al respecto Javier Pérez de Cuéllar indica que las fuentes de comportamiento humano son analizadas modernamente por la Sociología, sobre todo de Max Weber, Marense y Robert Waeldor. Desde una perspectiva sociológica, la Constitución puede ser entendida como expresión jurídica de la correlación de fuerzas sociales en su pugna por el
poder en determinado período histórico o como elemento fundamental de cohesión de una sociedad. De otro lado, la finalidad de la Constitución es ³encuadrar jurídicamente los fenómenos políticos´, es decir, regular la actividad del Estado. Por eso es interesante estudiar los principios generales, funciones, finalidad, atribuciones y control de la Policía, tal como son establecidos por la Constitución, así como la relación entre autoridad y libertades ciudadanas. Perspectiva Jurídica La perspectiva jurídica se refiere al ³derecho justo´ que se formaliza en la ley como consecuencia de lo que es la realidad concreta y objetiva (aspecto sociológico), en relación al ³deber ser´ valorativo, moral, axiológico, abstracto (aspecto filosófico). La perspectiva jurídica a través del Derecho Constitucional, es el coronamiento jurídico del Estado. El objetivo de l Derecho Constitucional es la organización jurídica del Estado, su contenido comprende la relación el Estado, sus poderes, sus estructuras y sus organizaciones, así como con las personas naturales con sus derechos y obligaciones. El Derecho Constitucional estudia la organización del Estado, su estructura gubernamental y el funcionamiento de los órganos del poder, así como sus organizaciones administrativas, dentro de ellas la Policía Nacional Peruana cuya finalidad fundamental es el Orden Interno y la Fue rzas Armadas cuya finalidad primordial es la Defensa nacional, ambos fines están orientados al fin supremo del Estado que es la persona humana (Constitución 1979 - 1993). Perspectiva Criminológica La perspectiva criminológica por su importancia enriquece los fundamentos para el ejercicio y finalidad fundamental de la PNP, ya que sitúa y coloca a dicha organización como parte del sistema penal al tener como responsabilidad constitucional de conformidad al Art. 166 de garantizar el cumplimiento de las leyes y el de ³prevenir, investigar y combatir la delincuencia´. El sistema penal
por eso. De conformidad a la doctrina penal universal: ³son delitos o faltas las acciones y omisiones voluntarias penadas por la Ley. Sociedad y Constitución´. sancionando y castigando a los autores de los hechos delictivos. constituye parte de la solución de los problemas que tiene toda organización policial. el que comete voluntariamente un delito o falta incurrirá en responsabilidad criminal aunque el mal causado fuere distinto del que se había propuesto ejecutar". cuan do actúa como entidad del control social debe evitar arrogarse facultades represoras o arbitrarias y de monopolios de coacción y coerción física bajo el pretexto de poder público o poder de policía que el Estado le otorga. Facultad de coerción del Policía La Policía cumple una función netamente estatal y que actúa por lo tanto en función del interés social. Perú -1990). en consecuencia. la doctrina y los Principios Generales del Derecho Penal vigente. verifica y vigila el comportamiento y conducta de determinadas personas o grupos a fin de alcanzar los fines del Derecho (licitud y deber) ejecutando.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . por lo tanto y acompañando en sus conceptualidades a Eugenio Zaffaroni. comprendiendo este sistema desde que se supone o sospecha un hecho delictivo hasta que se investiga . el control de la policía por parte de la sociedad peruana. que censura. procesa y aplica una pena.XXV COEM 2011
estudia y analiza al Estado y la sociedad en la relación a las colisiones y conflictos que se producen y aplican dentro de la juricidad pudiendo considerarse éstos como delitos o faltas según el caso. Control de Policía Según José N. a fin de no restringir ni conculcar derechos. función y finalidad dentro del marco de la ley. estas acciones siempre se reputan voluntariamente. Vegas. a no ser que conste lo contrario. debe ejercer su actividad. (³FFPP. ejecuta. aplicando. el fundamento esta en
. el sistema penal es un control social formalmente institucionalizado en la Ley.
las posibles arbitrariedades que podrí an cometerse en su contra. Derecho Positivo del Orden Interno Es el derecho escrito que consta en la Constitución (Artículos 118 -4. El Sistema Nacional de Control. El control externo policial se da mediante la intervención del Ministerio Público o del Poder Judicial cuando se establecen responsabilidad penal por delitos comunes. establece administrativamente un control interno y otro externo. por lo tanto éstos tienen el derecho de vigilar como se ejercen esta función. uno administrativo considerándose el DS.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL .
. y otra desde el ámbito de la función jurisdiccional. que determina una responsabilidad penal a través del Fuero Provado Militar en el caso de delito de función.137-165 y 166). lo que ocasiona que la ciudadanía no pueda controlar cuando el caso lo requiera.XXV COEM 2011
que su poder surge en la sociedad. así como en otras leyes y dispositivos legales referidos al Orden Interno. Manualidades y Reglamentos Administrativos de carácter interno y por lo general no son del conocimiento público. Ley 26111 del 28DIC92 de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. pero el autor citado considera además uno normativo y otro ético siempre desde la perspectiva de las relaciones de ésta institución con la sociedad. DERECHO POSITIVO Y DISEÑO DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO DERECHO POSITIVO. que de termina una responsabilidad disciplinaria a través del Ministerio del Interior y de la DIRGEN PNP vía la Inspectoría PNP. El control interno se da desde dos aspectos. DERECHO SUSTANTIVO Y DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO. El Control Normativo en el Policía peruana se orienta en lo general en Directivas.006-67-SC y el D.
filosóficamente constituyen la esencia general y profu nda del ³debe ser´. en cuyos principios generales basa su existencia y en el que se fundamenta y orienta la norma. es el sustento y la sustancia del por qué existe el orden y el por qué la existencia de las disposiciones y normas legales al respecto. Doctrina del Orden Interno
.XXV COEM 2011
también se le denomina derecho objetivo por ser el conjunto de normas y disposiciones legales vigentes que forman parte del ordenamiento jurídico del país. Generalmente se le llama ³derecho de fondo´ porque la potestad referida al Orden Interno está latente en el Derecho Sustantivo y que se pone en movimiento y acción a través del Derecho escrito. En tal sentido todas las disposiciones legales contenidas en la Constitución. formal y objetivo al que se denomina como se ha expresado anteriormente Derecho Positivo. en razón de que tiene vigencia cuando se expresa por medio de la ley escrita. en el Derecho Administrativo. son reglas no expuestas expresamente pero observadas en su cumplimiento. por lo que comprende también el estudio del conocimiento teórico y de la esencia del Derecho relacionado a éste orden. sus Reglamentos Manuales y otros dispositivos que tengan implicancia en el ejercicio de Orden Interno constituyen Derecho Positivo del Orden Interno.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Se le denomina también ³derecho de forma´. es la normatividad legal que tiene relación con la finalidad de la Policía Nacional Peruana. en el Derecho Penal. Derecho Sustantivo del Orden Interno Es el conjunto de normas jurídicas de diversa clase y origen que aparecen como una formalización normativa abstracta y general sobre el Orden Interno. en la Ley Orgánica de la PNP. Proviene de la voluntad general del legislador y es obra del estado que tiende a establecer canales por los que deben encauzarse las pasiones humanas para una vida de paz y convivencia social.
idónea y realización elocuente del orden´.XXV COEM 2011
Es el perfeccionamiento del conocimiento del Orden Interno dentro del proceso evolutivo en una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados en un medio social. los cuales orientados por una metodología adecuada y una estructura de valores éticos-sociales. el orden y el bienestar general basado en la justicia y el desarrollo integral de la Nación´. la seguridad. ³El Fin Supremo del Estado es la defensa y el respeto de la dignidad de la Persona Humana. paz. DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCION DE 1993
. su objetivo principal el Orden Público y la Paz Social´. En consecuencia: seguridad. y la libertad de la justicia. es la independencia. ³El Fin Principal de toda actividad de la FFAA.
Axioma ³El Fin Fundamental de toda actividad policial es el Orden Interno. su objetivo principal la Defensa Nacional´: ³El Fin Esencial de toda actividad jurídica esa el Deber y la Licitud. prescriben programas de acción. libertad y justicia constituyen expresión. la realización competente y cabal del orden crea la paz. La seguridad. Principio ³La expresión más elevada del ord en es la seguridad.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . su objetivo principal: los derechos humanos. la paz. su objetivo principal el Orden Jurídico y el cumplimiento de la leyes. posibilitan alcanzar una finalidad concreta. Sob eranía e Integridad de la República. El bien común público basado en la libertad establece el orden.
Al indicarse en el art. Se modifica y adiciona algunos términos del art. aparentemente se suprimiría la equidad constitucional entre la FF. 163 de la Constitución 1993. se suprime la par in fine del 277.
. investiga y combate la delincuencia. 277 de la Constitución 1979 por el art. En el mismo art. relacionado a que la PNP participa con la FFAA en la Defensa Nacional y que su organización y funciones se establecen en su Ley Orgánica posiblemente porque el art. XIII de la Constitución de 1979. 163 se establece que toda persona natural o jurídica esta obligada a parti cipar en la Defensa Nacional. Esta ampliación fundamenta el Cáp. de conformidad con la Ley´. La seguridad externa se cumple a través de la finalidad primordial que la Constitución de 1993 establece en el artículo 165 para la FFAA y que es el de garantizar la independencia. Toda persona natural o jurídica esta en la obligación de participar en ella. XII indi cado.XXV COEM 2011
Se modifica el Cap. 166 de la Constitución de 1993. por el Cap. soberanía e integridad territorial de la República. garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Al modificarse este capítulo. De la Seguridad y Defensa Nacional. 166 establece para la PNP y que es de garantizar. XIII de la Constitución de 1979 de la Defensa Nacional y del Orden Interno. y que la seguridad interna se cumple a través de la finalidad fundamental que el art. XII de la Constitución de 1993. entre ellos lo siguiente: Se modifica: ayuda a las personas y a la sociedad por comunidad. Previene. mantener y restablecer el orden interno. y la PNP tal y conforme establecía el Cap. Se supone que los fundamentos actuales se basan en que la Seguridad de la Nación es externa e interna y que ambas contribuyen a la Defensa Nacional. Se amplía el art.AA. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. Vigila y controla las fronteras. 270 de la Constitución de 1979.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . esto en la denominación del respec tivo Capítulo ya que sus finalidades primordiales y fundamentales continúan idénticas en los artículos 165 y 166 de la Constitución de 1993. prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. ³La Defensa Nacional es integral y permanente.
soberanía e integridad territorial de primordial de las Fuerzas Armadas. Fin Fundamental La garantía. fin fundamental de la Policía Nacional Peruana . la paz. En este fin supremo se consolida el bienestar. la libertad. CAUSAS QUE AFECTAN EL ORDEN INTERNO Causas Políticas
la República. la seguridad.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Ambos fines se orientan al fin supremo. Amos fines se orientan al fin supremo. fin
. mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno. Fin Fundamental La garantía. los tres grandes fines del Estado son : Fin Primordial La independencia. la justicia. mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno. nombres a los que actualmente se conoce como desarrollo. el bien común. fin fundamental de la Policía Nacional Peruana. 1-275 y 277 de la Constitución de 1979 así como en los Artículos 1-11654 y 166 de la Constitución vigente de 1993.XXV COEM 2011
LOS TRES GRANDES FINES DEL ESTADO Según el Derecho Positivo en los Art. Fin Supremo La defensa y la dignidad de la persona humana es el fin supremo de la comunidad y el Estado.
positividad y plenitud hermética) ni los elementos de la ciencia jurídica (conducta. sin considerar en muchos casos la jerarquía del ordenamiento jurídico. Despotismo. Aprovechamiento. imprecisos y contradictorios. Inadecuada e incorrecta administración del Estado. siendo en consecuencia nulos e írritos de pleno derecho. Conducción inadecuada y toma decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados. arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . tiene vigencia y se cumplen en su totalidad. apetencia. norma y valor). pero que sin embargo. Decisiones gubernamentales que establecen medidas que no están acordes al interés del conglomerado social. generan resquebrajamiento del orden Interno. la que está directa o indirectamente determinada por el orden jurídico que considera los distintos modos de comportamiento.
. lo que ocasiona que se den dispositivos legales injustos. presunción. sin respetar la división de Poderes del Estado. contradicciones o vacíos. cuando las disposiciones legales se dan con imprecisiones. arrogancia y desdén en el ejercicio del poder político. Soberbia. avaricia de poder. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades. Causas Jurídicas Las disposiciones legales se dictan con el propósito de regular la conducta social. siendo un factor principal de la organización social y jurídica de un país. Los legisladores no aplican en la formulación de las leyes los principios del orden jurídico (validez.XXV COEM 2011
Son aquellas situaciones personales de grupos o élites de poder que con fines o intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el ejercicio político. abuso y exceso del poder político. Ambición .
Causas Sociales Circunstancias negativas que se dan en el campo social como: Comportamiento social estático. indiferente. conspiración y propaganda que incite a levantarse en armas o revolucionar cualquier fu erza con el objeto de variar la forma de gobierno. pasmado. y que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo.
. tales como: Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería. Deflación cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores . Es una creación anímica donde coinciden los propósitos. partidarias y/o económicas. los sentimientos. en otros casos leyes por conveniencia ideológica.XXV COEM 2011
Se promulgan leyes y disposiciones legales vigentes contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica. lo que produce un alza de precios p exceso de moneda circulante y de crédito. Rebelión.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . las inquietudes y las aspiraciones del grupo que se traduce en una voluntad colectiva orient adas hacia el bien común. Causas Policiales Comportamiento Grupales que pueden derivarse en delitos contra el Orden Constitucional y la Seguridad del Estado. Carencia de conciencia social que el verdadero constituitivo de toda sociedad. quieto. Causas Económicas Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo económico.
aridez. Agresión tecnológica
. 86 al 90 del CJM Violación a las normas de DDHH idem a la anterior causa. Causas Militares Golpes de Estado Rebelión idem Sedición idem Motín idem. olas sísmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del mar. Tsunami. tornados. Tempestades. desbordes. tifones. Causas Externas Agresión ideológica. el aumento de sueldo. Motín. Sequías. desastres producidos por excepciones volcánicas Inundaciones de consideración por lluvias.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . temporales. Espionaje de conformidad al art. oponiéndose a sus órdenes. 81 al 85 del CJM Infidencia de conformidad al art. tormentas. Traición a la Patria de conformidad al art. Otras graves catástrofes y desenlaces o sucesos infaustos que alteran gravemente el orden regular de las cosas y de la natur aleza. 78 al 809 del CJM y los Decretos Leyes 25475 ± 25659 ± 25708 y 25744 Causas Ecológicas Sismos. ciclones.XXV COEM 2011
Sedición. Mediante la exigencia con gritos y amenazas. estragos. confabulándose y alzándose tumultuariamente para deponer algunos jefes u oficiales.
religión. indicándole aquello que puede hacer y lo que debe respetar (derechos y deberes). promoverlos y garantizarlos. principios y valores que posibilitan el desarrollo pleno y la vida digna de todas las personas. El Estado tiene que reconocer los derechos humanos en la Constitución y las leyes. Los derechos humanos deben ser reconocidos a toda persona. pag. que es el valor central y supremo. opinión política.
Derechos Humanos. bienestar social y cualquier otro aspecto ligado al desarrollo integral de ser humano. deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". Características de los derechos humanos 1. Universales. derivados de su propia naturaleza y de la necesidad de tener una existencia digna" 1 El Estado tiene que reconocerlos en la Constitución y las leyes. Permiten orientar el comportamiento del ser humano en sociedad. normas y procedimientos del Comando Conjunto de las FFAA. la igualdad. Los principios de los derechos humanos indican la vía por la cual se imponen los valores mencionados y son el respeto. Por lo tanto se refieren a la vida. por ser pobre u otros rasgos distintivos. La Declaración Universal de los derecho s humanos manifiesta: ' Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y. edad.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . la participación política. la libertad . principios . sexo. la tolerancia y la no discriminación. protegerlos.13
. dotados como estén de razón y conciencia. "Aquellos atributos inherentes a todo ser humano. en todos los países. be ahí nace la igualdad. Los valores de los derechos humanos se agrupan alrededor de primera dignidad humana. sin discriminación de: raza.XXV COEM 2011
TEORÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Definición de los derechos humanos Conjunto de normas.
Se tiene la obligación de respetar todo el conjunto de los derechos humanos porque privando a las personas de un derecho daño la vivencia del conjunto de ellos.XXV COEM 2011
2. Históricos Cada sociedad y cada época ha contribuido en su evolución.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . 5. Integrales y relacionados entre sí. 6. el Estado debe cumplirlas y el ciudadano puede exigir su cumplimiento a través de las instituciones del Estado. 3. 4. más justa y más libre. 7. resultado de las luchas por una vida mejor. Necesarios Son el
. es decir que nacemos con ellos. Limitados La segunda parte del Articulo 29 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos manifiesta lo siguiente: "Las personas no tendrán limitaciones a su libertad excepto para garantizar los derechos de los demás. para mantener el orden público y para el bienestar general de una sociedad democrática". Inherentes e inalienables Pertenecen a la naturaleza humana. Nadie nos los puede quitar. Exigibles Al ser normas reconocidas por la leyes.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen. Limitan el poder público en su actuación frente el individuo . cultural y social. integridad moral. religión. es decir. Vida . Su realización supone importantes inversiones en el sector público como en la administración de la justicia. Su desarrollo depende tanto de la voluntad política y el desarrollo de la democracia. psíquica y física y su libre desarrollo y bienestar . el si stema penitenciario. 2. Clasificación de los derechos humanos 1. A las garantías procesales. A la inviolabilidad de domicilio. garantías procesales y libertades públicas de la persona humana. Los derechos individuales (artículo 2 de la constitución política del Perú). Son derechos inmediatamente exigibles que el Estado está obligado a respetar y garantizar a través de un orden jurídico político adecuado. raza. sexo. para su desarrollo físico. Derechos individuales Son derechos. etc. condición económica o de cualquiera índole. psíquico.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . el sistema de formación y capacitación profesional. A la libertad de conciencia y religión.XXV COEM 2011
Para el desarrollo integral y la vicia digna de cada ser humano. como también del desarrollo económico y social en general. Derechos sociales
. opinión. identidad. idioma. A la igualdad ante la ley.
educación. deporte. Se refieren a la existencia de condiciones de vida y de acceso a bienes materiales y culturales. que garantice el acceso de estos derechos para todos las personas. Petición en materia política. Elegir y ser electo. 30-38 de la constitución): Inscribirse en el registro de ciudadanos. comunidades indígenas. salud. 3. uni versidades. al
Internacionalmente han surgido otros derechos: Derechos de los pueblos o de solidaridad En el ámbito internacional han surgido nuevos derechos que tienen que ver con el bienestar de la humanidad que son el derecho al desarrollo. social y cultural entre los individuos y grupos sociales. Optar a cargos públicos. Participar en actividades políticas. Deberes y Derechos cívicos y políticos Comprenden los derechos relacionados con el ejercicio del poder y la participación política en un sistema democrático.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Derechos cívicos y políticos (art. trabajadores del Estado y régimen económico y social. Derechos sociales y económicos ( Art. El Estado debe orientar la administración de sus recursos hacia la construcción de un orden económico y social justo. cultura. seguridad. trabajo. asistencia social. El Estado debe crear un marco legal y una estructura que permita el desarrollo de procesos electorales democráticos. 4-29 de la constitución): Familia.XXV COEM 2011
Son derechos que promueven la justicia económica. en donde se contemplan la participación ciudadano y el pluripartidismo.
religión. etc. porque dependen de la colaboración entre los estados naciones y pueblos. la eutanasia. extrajudiciales. La niñez. Inmigrantes y sus familias Personas con alguna discapacitación Adulto Mayor (tercera edad)
Estos derechos existen para hacer efectiva la igualdad de las personas establecida en la ley. ejecuciones extralegales. el suicidio. raza.XXV COEM 2011
ambiente sano y a la paz. Derecho a la Vida Es el más importante y fundamental de los derechos humanos y se le señala como fuente de la que emanan todos los demás derechos. Explicación de algunos derechos y libertades de importancia para la labor policial 1. Minorías étnicas. 4. la pena de muerte. sumarios.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . masacres. Estos grupos son por ejemplo: y y y y y y y Las mujeres. Debido a esta vulnerabilidad puede surgir la discriminación basado en sexo. Estos derechos se llaman derechos de los pueblos o de solidaridad. religiosas. El aborto. lingüísticas. Derechos de grupos específicos Son derechos de sectores o grupos sociales que por su condición de tener un rasgo diferenciador de los grupos dominantes en la sociedad son especialmente vulnerables. edad. Pueblos indígenas. el hom icidio y el genocidio
Libertad de acción y las otras libertades públicas que significa que una persona puede hacer todo aquello que no está expresamente prohibido por la ley y no está obligada a acatar órdenes ilegales. Se apoya en la protección elemental que surge del instinto de conservac ión de la persona humano. 4. salud. La vida no es sobrevivencia sino vida digna. que le permita un desarrollo integral libre de presiones. psíquica. viviendo. los tratos crueles. sociales. lesiones. la servidumbre. Derecho a la Libertad (Art. es decir. Derecho a la Igualdad Los seres humanos somos diferentes en características naturales. respetando esas diferencias. 2.
.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . salvo en los casos previstos por la ley . 24 de la Constitución Política) Es un derecho con varias dimensiones: En el Artículo 24-b se establece que no se permite forma alguna de restricción de la libertad personal .XXV COEM 2011
lesionan este derecho. etc. 2. Las acciones contrarias serían: la tortura. de pensamiento. para que todos las personas gocen de los mismos derechos. 3.inc. Derecho a la Integridad Física y Psíquica Juntamente con el derecho a la vida. que el ser humano pueda gozar de los servicios de educación. todo persona tiene derecho a que se respete su integridad física. y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. individuales.. sin embargo. emocional y moral. No hay prisión por deudas. inhumanos y degradantes.Están prohibidas la esclavitud. atentados contra la libertad sexual. alimentación y trabajo. se reconoció la igualdad ante la ley.
salvo que estos afecten los derechos de otras. Se permite el ejercicio de la libertad de buscar. pacifica y sin armas.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . coartar o disminuir la libertad de reunión o manifestación pública. es una proyección del derecho de todo ser humano de hacer lo que la ley no prohíbe y del derecho a no ser perturbado en su vida intima personal y familiar. salir o entrar al territorio nacional. Documentos. Derecho a la inviolabilidad de la Vivienda Es parte del derecho a la privacidad e intimidad. Derecho a la Inviolabilidad de la Correspondencia. ser responsable conforme a la ley. cuando estén relacionados con la comisión de delitos. Libertad de locomoción: toda persona tiene derecho de trasladarse. inviolabilidad de la correspondencia y documentos tiene La sus
excepciones. 5. Libros y Telecomunicaciones La persona tiene derecho a elaborar d ocumentos y sólo ella conocer su contenido. Libertad de emisión del pensamiento: todo persona tiene derecho a emitir libremente su pensamiento por cualquier medio de difusión. ni licencio previa. El ejercicio de este derecho requiere de una notificación (no permiso) a la autoridad competente.XXV COEM 2011
De la libertad de acción se desprenden: Libertad de opinión: nadie puede ser perseguido ni molestado por sus opiniones. Libertad de reunión y manifestación: ninguna autoridad puede restringir. Los funcionarios públicos son sujetos de censura permanente en el ejercicio de sus atribuciones. sin censura. La ley regulará esta libertad con el único objeto de garantizar el orden público. cambiar de domicilio. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral. recibir y difundir información e ideas de toda índole. 6.
entre los cuales están: Recibir el apoyo moral y material de la comunidad. participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo. de acuerdo a ley´. EL POLICÍA COMO SUJETO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES El Artículo 34 de la Constitución Política del Perú menciona que " Los miembros de las Fuerzas Armadas («) No pueden postular a cargos de elección popular. Por el carácter de su función y cargo público y por su obligación de ser objetivo e imparcial y a tratar a todos por igual. la Policía está limitado en el ejercicio de los siguientes derechos: y Prohibición de pertenecer a partidos políticos y ser apolítico y Declararse en huelga El alto valor de la función policial en un Estado democrático le asegura el reconocimiento de derechos profesionales.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Entre ellos tenemos los siguientes fundamentos:
. ¿Por qué deben respetarse los derechos humanos? Son muchas las razones por las cuales es imperante el respeto irrestricto a los Derechos Humanos.XXV COEM 2011
siempre con orden de autoridad judicial y según el procedimiento legalmente preestablecido. mientras no hayan pasado a la situación de retiro. disfrutar de un conjunto de derechos correlativos a sus deberes. coherentes tanto con la importancia de su función pública como con los peligros a que ella le expone en su labor diaria y tener en todo momento el respaldo de la admi nistración pública para facilitarle el desarrollo de su función.
el uso excesivo fuerza en la represión y cualquier otro acto atentatorio. se presenta como irreductible. el ³derecho a la vida´. no podría sobrevivir en la sociedad. entendido como el crecimiento y perfeccionamiento de nuestra sociedad. Cada hombre tiene derecho sobre sí mismo. La prohibición de toda privación arbitraria de la vida es un principio básico que la protege en las más variadas circunstancias. desconociéndose a la razón y la inteligencia. Por que la vida concreta. es decir. en todo momento. ya que se aplicaría la ley de la selva. resulta imposible desarrollar otros derechos fundamentales del hombre. Para establecer una convivencia mínima entre el hombre. En ese
. es decir.XXV COEM 2011
1. un absoluto. Para que a partir de este punto se pueda alcanzar el progreso del país. podemos indicar lo siguiente: Toda vida humana es única. El derecho a la vida es uno de los derechos que debe ser respetado integralmente. Dentro de la teoría de los Derechos Humanos. Su protección y fundamento radica en la frase de que ³nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente´. 4. En tal sentido. irrepetible. entendido como el movimiento de avance de la civilización y de las instituciones políticas y sociales. 6. con relación a la defensa de la vida. singular. incanjeable. 5.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . desde la aplicación de la pena de muerte hasta las tácticas empleadas en conflictos armados. 3. las desapariciones de personas efectuadas por las fuerzas policiales o paramilitares. Porque todos debemos asumir el derecho a la existencia del hombre peruano. circunstancial. En caso contrario. éste es considerado un derecho universal: Los Derechos Humanos si son universales constituyen un mínimo de derechos que no son sólo parte de la tradición política de occidente sino que han pasado a formar parte de la herencia de la humanidad toda. insustituible. 2. Para alcanzar el desarrollo del país. algo no ³negociable´. la sociedad y entre el hombre y el Estado. de la supervivencia en donde prima la ley del más fuerte. 8. 7. Sin el ³derecho a la existencia´.
La persona humana es creadora de vida y al conformar la sociedad. salvo en acto de legítima defensa personal o de ³guerra externa´. Para que el hombre peruano pueda vivir en forma pacífica con los demás. el derecho de 12. 11. 9. también ubicamos el derecho a la integridad personal y al trato humano. además de ser moralmente inaceptable. seguiremos avanzando en el camino a la civilización y nos alejaremos del camino de la violencia. la protección del individuo contra violaciones a su integridad física y la protección de personas privadas de su libertad y contra tratos inhumanos. según distintas interpretaciones religiosas o históricas.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . por derecho natural. Debemos considerar que todo ser humano tiene un valor supremo que. Amando la vida y haciéndola respetar por todos y cada uno de los peruanos. vale decir. Por que la persona humana es un ser racional de naturaleza individual y constituye un universo propio de derechos y deberes. Esto significa básicamente. pero. no tan jurídico y. protegidos y respetados por el Estado peruano. Considerar que disponer de la vida ajena o propia es un derecho de la sociedad o de las personas individualmente consideradas. limita en su defensa al mismo Estado. Nuestra historia y nuestra cultura nos inundan de ejemplos. 10. El país tiene raíces profundas de respeto a la vida. Para familia y el derecho a un desarrollo en sociedad con los demás seres humanos. es la vida como tal. los derechos del peruano puedan ser tutelados. El debate debe ser. lo hace en tanto esencia. Ello. nos introduce en vertien tes que tarde o temprano. que el hombre pueda tener además del derecho a la vida.XXV COEM 2011
ámbito. el derecho a su personalidad. es partir de la convicción o llegar a ella. de que colectivamente o individualmente. el enfoque ameriza complementarse con argumentos de orden moral y teniendo en cuenta nuestra situación. a la asociación pacífica. se puede tener una categoría superior a la persona humana. el derecho a reunión. tienen rasgos autoritarios.
Por que la dignidad humana es el fundamento de los Derechos Humanos y al mismo tiempo.
humana es el fundamento de los derech os humanos y viene a ser aquella condición que es propia de los seres dotados de razón y libertad. es decir. 14. En este caso. lo que significa el respeto por parte de los Estados extranjeros de nuestro derecho a vivir pacíficamente. El principio de la dignidad humana ordena el sistema de valores consagrado por la normativa internacional
.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . inteligencia y voluntad. donde se hace necesario la intervención del Estado a fin de que pueda existir una sociedad eficaz y estable. instrucción. El hombre tiene derecho a un trabajo. es necesaria la justificación de la presencia de mecanismos de justicia distributiva. la justicia para la sociedad peruana depende de los derechos y deberes fundamentales asignados. por la cual todo ser humano merece ser tratado como un fin en sí mismo y no como un medio. Con la finalidad de que se protejan y tutelen los derechos de los peruanos. un valor que más allá de las coordenadas históricas de tiempo y espacio y se mantiene como un substrato de los derecho s y libertades de la persona humana. impedir que en sus Estados se lleven a cabo actos que perjudiquen el objetivo de pacificación que busca la nación peruana. objeto o instrumento. Por la relación existente entre el Estado Peruano con los Estados extranjeros. control Hay que hacer hincapié que la categoría derechos humanos no implica un amplio catálogo de derechos sin ningún tipo de en su conocimiento: Se trata de los derechos básicos en La dignidad referencia al pleno desarrollo de la dignidad humana. vida social y en una sociedad como la peruana. además. además de las oportunidades económicas y sociales que existen en los diversos sectores de la sociedad. a la educación. 15. Porque existe el derecho de la Sociedad Peruana a que el Estado vele y tutele sus derechos. El reconocimiento de la dignidad de la persona como fundamento de los derechos humanos implica reconocer un principio de validez universal. Esto les da la característica de ³ fundamentales´ en una sociedad. son las condiciones para el desarrollo de la idea de dignidad. a la familia.XXV COEM 2011
La soberanía de los estados impone restriccione s severas a la obligatoriedad de los compromisos asumidos y a la injerencia de órganos externos para investigar y castigar violaciones de los Derechos Humanos. y A nivel internacional. existen limitaciones en cuanto a la necesaria incorporación de los Derechos Humanos al orden jurídico internacional debido a las divergencias ideológicas entre los poderes gobernantes. en la mayoría de los países del orbe se acepta como verdad evidente que ³los derechos humanos son productos del ingenio humano y constituyen las herramientas imprescindibles para evitar todo tipo de catástrofe que con frecuencia es amenazada la vida humana y son a la vez. es decir. distintos
ha inspirado el
es tados de la comunidad
Hoy. y Falta una adecuada educación acerca de los Derechos Humanos como elemento clave para que hombres. obedeciendo este desconocimiento a diversos factores: y La creencia generalizada de que los Derechos Humanos están asegurados cuando alcanzan su reconocimiento jurídico y figuran en las constituciones o leyes de un país. uniforme y general en el tema y en el valor de los Derechos Humanos.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . no se avanza de una manera rápida. mujeres y niños desarrollen su potencial humano y sean conscientes de todos los derechos que tienen. Sin embargo. los antídotos modernos que se utilizan para superar ese sentimiento trágico de la vida que acompaña al hombre´.XXV COEM 2011
sobre derechos fundamentales al mismo tiempo que desarrollo constitucional en los internacional. Educación que no debe circunscribirse sólo dentro y fuera de la escuela y al suministro de información. sino que debe constituir un proceso integ ral que se prolongue toda la vida mediante el cual las personas de todos los niveles de desarrollo y todos los estratos de la sociedad aprendan a
. por el simple hecho de estar escritos en una Constitución o por ser reconocidos en diferentes tratados que el Perú suscribe (esto ocurre a nivel interno). No existe un mínimo común denominador entre los Estados cuando se trata este tema.
Esto no es lo adecuado ya que debe prestarse la misma atención y urgente consideración tanto a la aplicación. Para superar estas limitaciones. según el cual: ³La educación tendrá las libertades fundamentales.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . la promoción y la protección de los derechos civiles y políticos como a los derechos económicos. sociales y culturales. Sociales y Culturales y en el Artículo 28 de la Convención de los Derechos del Niño. considerados integralmente. pues la persona humana. los derechos económicos sociales y los derechos políticos han dejado de ser considerados como derechos fundamentales y sólo se mencionan así a los derechos individuales o personales. De esta manera. el 23 de Diciembre de 1994 declaró a partir del 1 de Enero de 1995 el Decenio para la Educación de los Derechos Humanos. la Asamblea General de la ONU. Esta falta de educación sobre el valor de los Derechos Humanos se hace más evidente en las Fuerzas del Orden. de 1989. por objeto el pleno desarrollo de la También reitera y recuerda otras personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos y a disposiciones internacionales relativas a la educación sobre derechos humanos que están consagradas en el Pacto Internacional de Derec hos Económicos. no sólo es un sujeto personal en el sentido de persona individual.XXV COEM 2011
respetar la dignidad del prójimo y establecer los medios y mecanismos para velar por ese respeto en todas la s sociedades. partiendo del principio de que los Derechos Humanos pertenecen a todos los seres human os. la Comisión de Derechos Humanos de la ONU reafirma el Artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. En otras Constituciones de los Estados. se debe formar una conciencia moral en la humanidad acerca del valor de los Derechos Humanos y la aberración inherente a toda acción dirigida a desconocerlos. sino que también es un ser social. Esta formación del valor de los Derechos Humanos debe ser actualmente la primera tarea que
. Nadie niega la importancia de los derechos humanos en la educación. Tal es así que con Resolución N° 49/184.
14 de la Constitución Política menciona de que la educación promueve . como ente dinámico. y los recursos legales. El Art. es un fin y de ninguna manera. las instituciones. olvidándose de que el ser humano como tal. puede constituir el freno más perdurable y eficaz contra la acción de los enemigos de la dignidad humana. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PERÚ En un Estado Democrático de Derecho el ámbito nacional es el más importante para la protección de los derechos humanos. directos y eficaces. 1. La conciencia moral debe inmunizar contra las concepciones ideológicas que conciben a los hombres como simples recursos. como simples herramientas. Las normas que protegen los derechos humanos Para la correcta aplicación de los derechos humanos es importante conocer su jerarquía legal. entre otros. un medio.XXV COEM 2011
debe asumir el Estado. por disponer de mecanismos más completos. El Estado realiza la protección de los derechos humanos a través de las normas legales. El Art. la formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos que son obligatorias en todo el proceso educativo civil y militar. Se debe tomar en cuenta de que una conciencia que se arraiga firmemente y se generaliza.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . 44 de la Constitución menciona que entre los deberes primordiales del Estado está garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. que se presento como una pirámide: y Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos y Constitución Política de la República del Perú
. para conseguir la paz que el país necesita.
así como de sistemas regionales de protección. Relación de las normas internacionales con las normas Internas Las normas internas de derechos humanos son encabezadas por la Constitución Política de la República. En el seno de Naciones Unidas se han creado en los últimos cincuenta años instrumentos universales y regionales de derechos humanos. en la medida en que sean más protectoras que la propia Constitución. 3. Est a reconoce que conjuntamente
. los tratados aceptados y ratificados por el Congreso que versen sobre Derechos Humanos .XXV COEM 2011
y Otros Tratados Internacionales firmados y ratificados y Leyes Constitucionales y Leyes Ordinarias y Reglamentos y Normas Individualizadas 2. El Estado peruano es parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos desde el 28 de julio de 1978 y aceptó la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 21 de enero de 1981 . en el Art. 56 de la Constitución Política en materia de derechos humanos. con el depósito del instrumento de reconocimiento ante la Secretaría General de la OEA. Debe entenderse que las normas contenidas en esos tratados prevalecen sobre la Constitución. En el Perú . Los tratados internacionales en materia de derechos humanos Dentro del Derecho Internacional Público hay una rama de Derecho Internacional de los Derechos Humanos cuyo desarrollo en el ámbito internacional ha cobrado relevancia a partir de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) y la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . tienen preeminencia sobre el derecho interno y forman parte del derecho nacional.
Constitución La Constitución es un conjunto de normas jurídicas fundamentales. posición especial y supremo en el ordenamiento jurídico. prevalece la Constitución. La legislación ordinaria. Por lo tanto.XXV COEM 2011
con los derechos establecidos en la Constitución. En caso contrario. El principio de supremacía de la Constitución.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Aquellas normas o leyes contrarias al principio de supremacía de la Constitución. La legislación secundaria (leyes ordinarias.". reglamentos y normas individualizadas) deben estar de acuerdo a la Constitución. se aplica para determinar si prevalece la Constitución Política o los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. De esta manera. Ocupa una Regula las
funciones de los órganos fundamentales del Estado. de lo contrario deben ser declaradas inconstitucionales. la declaración de derechos en la Constitución se mantiene abierta a los progresos en la materia. no se excluyen otros derechos humanos "aunque no figuren expresamente en ella. serán declaradas "nulas ipso jure" es decir. nulas de pleno derecho. tiene su origen en la fuente de la cual proviene. Principio Pro Homine Consiste en aplicar la norma más protectora en situaciones concretas. que es el Poder Legislativo . y los tra tados internacionales cuya materia no es de derechos humanos. deben estar acorde a sus principios. Esto hace tributo al desarrollo permanente de la legislación internacional de los derechos humanos y la posibilidad de incluirla sucesivamente en la legislación nacional. Instituciones del Estado que protegen los derechos humanos
. que contiene las líneas maestras de un ordenamiento jurídico.
encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad. En el proceso judicial debe vigilar el cumplimiento de las garantías y reglamentos procesales y evaluar los argumentos y pruebas presentados por las partes. 2) El Ministerio Público Está encargado de velar por el estricto cumplimiento de las leyes. 162 de la Constitución Política del Estado menciona que es un órgano constitucional autónomo de carácter no jurisdiccional .DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . está encargado de juzgar hechos que constituyen un delito y emitir y hacer ejecutar las sentencias dictadas contra las personas halladas responsables. 1) El Poder Judicial El Poder Judicial en competencia penal. 3) La Defensoría del Pueblo. creándose así un conjunto de instituciones con funciones específicas tendientes a la realización del deber de garantizar los derechos humanos por el Estado . Como fiscal acusador defiende sobre todo los derechos de la víctima de un delito o de violación de los derechos humanos. El Art. así como de supervisar el cumplimiento de los
. Dirige la investigación del delito teniendo como órgano auxiliar a la Policía Nacional. disponiendo para esto de una Oficina de Atención a la víctima. investigación y sanción de violaciones a los derechos humanos.XXV COEM 2011
El deber de garantía del Estado para con los derechos humanos comprende la creación de un sistema jurídico que permita la prevención. lleva a cabo la acción pública penal como fiscal acusador en el proceso.
goza de autonomía funcional y total inde pendencia técnica para el cumplimiento de su función. Ha sido creada para defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de servi cios a la ciudadanía. judiciales o administrativos. Su actividad
. Tiene iniciativa en la formación de las leyes y puede proponer medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. entre los cuales está la Policía Nacional . Promueve acciones y recursos. Tiene a su cargo la función de
asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales. cuando ésta lo requiera.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Investiga y denuncia comportamientos lesivos a los intereses de la persona. Investiga por denuncio o de oficio todo clase de denuncias planteados por cualquier persona sobre violaciones a los derechos humanos. Asiste gratuitamente a las personas de escasos recursos económicos. Lleva a cabo actividades de promoción y educación en derechos humanos. La Ley N° 26520( Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo) establece en su artículo 26° que tiene la potestad de formular recomendacio nes o sugerencias para la adopción de medidas que apunten al mejor cumplimiento de los fines del Estado.XXV COEM 2011
deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. 4) La Procuraduría General de la Nación Ejerce la representación del Estado. La Defensoría del Pueblo es un órgano autónomo y los órganos públicos. Recomienda privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un comportamiento objetado. están obligados a colaborar c on la Defensoría del Pueblo .
5) El Tribunal Constitucionalidad Su función es la defensa del orden constitucional. emite sentencias concretas en caso que se refieren a una posible inconstitucionalidad de l a ley aplicada. contra tortura. Cualquier persona puede interponer un recurso de exhibición personal ante la autoridad competente. Estos son: 1. emitiendo opinión sobre la constitucionalidad de tratados internacionales y proyectos de ley. 2. tratos crueles. inhumanos o degradantes. Habeas Corpus Este recurso protege a toda persona contra prisión y detenciones ilegales. Entre otras funciones: Conoce de las apelaciones en procesos de amparo. Emite opinión sobre la inconstitucionalidad de las leyes anuladas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad Los mecanismos legales (recursos) de protección de los derechos humanos La Constitución contiene los mecanismos legales para la defensa y garantiza de los derechos humanos. del consumidor. El recurso de amparo procede únicamente
. La Acción de Amparo El fin del recurso de amparo es proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restablecer los derechos cuando fueren violados.XXV COEM 2011
incluye la defensoría de la mujer y del niño. etc.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . amenazas de la pérdida de la libertad y de desapariciones forzadas. del medio ambiente y otros. aún cuando su detención fuere fundamentada en la ley.
protege el ciudadano en contra de los abusos cometidos por el Estado o sus funcionarios. J. del vecindario. las ONG's pueden ejercer la presión necesario para obligar al Estado a entrar en acción. es decir. Cuando éste descuida ciertas temáticas. Igualmente se refiere a las acciones ante el Tribunal reglamentos o disposiciones de inconstitucionalidades. general que contienen carácter
. Cumplen diferentes funciones: De apoyo para la solución de problemas comunales. nunca contra particulares. y apoyan de esta manera la autoridad estatal en el ejercicio de sus funciones. y Igualmente tienen una función de denuncia cuando existen situacio nes sociales en que el Estado omite la acción constitucional o legalmente prevista o actúa contrariamente. y La función de control ciudadano de las acciones del Estado es otro aporte importante. La inconstitucionalidad de las leyes Puede ser invocada por las partes en un proceso judicial antes de dictarse sentencia. de grupos vulnerables (niños. Sirve para que se desarrollen las instituciones y Constitucionalidad contra leyes.XXV COEM 2011
contra el poder público. discapacitados) etc. para que se exprese el tribunal sobre la parcial o total inconstitucionalidad de una ley aplicada en este proceso. y Las ONG's también tienen una función reivindicativo frente al Estado.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos Las ONG son organizaciones de la sociedad civil que se fundaron en el marco de la participación ciudadana en la solución y decisión de problemas que afectan cl la sociedad. Su existencia por lo tanto es deseable porque refuerzo y apoya la democracia. K.
El sistema de la ONU se considera universal porque casi todos los países del mundo son Estados miembros de la Organización y las normas internacionales adoptadas por la ONU tienen una muy amplia aceptación y obligatoriedad. Normas internacionales y policía Muchas normas importantes para la labor policial y la conducta ética y lícita del policía han surgido en el ámbito internacional de la protección de los derechos humanos. El sistema universal de protección de los derechos humanos se enmarca en los propósitos principales de la ONU. Sociales y Culturales (1996) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1969)
. 55. Son normas legales vigentes y de obligado conocimiento y aplicación para el policía .XXV COEM 2011
acciones del Estado hacia una mejor calidad de la democracia y un auténtico Estado de Derecho." (Fuente: Carta de las Naciones Unidas. En este marco la Organización promoverá. económico.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL .). Instrumentos internacionales que contienen normas que afectan el trabajo policial: Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948) Pacto Internacional de Derechos Económicos.. y La realización de la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter político.. entre otros. basada en el respeto de igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos. "el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. cultural o humanitario.c. Artículo l. que son: El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales El fomento de relaciones de amistad entre las nociones.
durante los meses de febrero y marzo). es una de las seis comisiones funcionales creadas por el ECOSOC en 1946.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Sus actividades pueden ser calificadas como: Actividades de Promoción y Actividades de Protección. MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS A NIVEL INTERNACIONAL La Comisión de Derechos Humanos de la ONU La Comisión de Derechos Humanos (CDH). las medidas de
. 68º de la Carta de las Naciones Unidas. entre los cuales se encuentran el Consejo Económico y Social. la Corte Internacional de Justicia. el Alto Comisionado para los Derechos Humanos y varios comités que controlan el cumplimiento y respeto de tratados sobre derechos humanos por los Estados partes en los mismos. La CDH funciona bajo la dirección del ECOSOC. el control de la aplicación de las normas internacionales y la protección de los derechos humanos se han creado órganos específicos. Mientras las primeras tienen el propósito de crear condiciones para evitar la ocurrencia de nuevas situaciones violatorias.XXV COEM 2011
Convención sobre los Derechos del¡ Niño (1990) Convención contra la Tortura y otras Tratos o Penas Crueles. Primera Comisión de Derechos Humanos. en virtud de lo dispuesto en el Art. Inhumanos o degradantes (1987) Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979) Convenio 169 relativo a los Derechos de los Pueblos Indígena s y Tribales (1996) Para la toma de decisiones. al cual somete las propuestas y recomendaciones aprobadas en sus sesiones anuales (realizadas usualmente en Ginebra.
el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (adoptado mediante Resolución 2000 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966). Competencia del Comité de Derechos Humanos En cuanto a la competencia del Comité. Asimismo. en cambio. quienes deberán ser personas de gran integridad moral y con reconocida competencia en materia de derechos humanos.
. el Comité puede recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple con las obligaciones que le señala el Pacto. facultará al Comité para que reciba y considere las comunicaciones de individuos que aleguen ser víctimas de violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. se estableció que este organismo era competente para estudiar los informes presentados por los Estados Partes en cumplimiento del Pacto.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . Está compuesto por dieciocho miembros elegidos por votación secreta entre nacionales de los diferentes Estados Miembros. A esta competencia inicial. Su competencia se limita a nacionales de los Estados Partes del Pacto. El Comité de Derechos Humanos Es el mecanismo más importante para conocer las denuncias individuales en el sistema universal de protección de los derechos humanos y funciona como un ente independiente de la ONU. es necesario que los Estados hayan ratificado también el Protocolo Facultativo. se orientan a buscar la reparación de violaciones anteriormente producidas.XXV COEM 2011
protección. siempre y cuando sean presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaración por la cual reconozca respecto de si mismo la competencia del Comité. sin embargo. ya que fue creado por el Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
. de emergencia y pre-judiciales). Sin embargo. asesoras (para promover el respeto de los DDHH en los Estados) y consultivas (para la propia OEA). PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DENTRO DEL SISTEMA INTERAMERICANO La Comisión Interamericana de Derechos Humanos Los miembros de la Comisión son siete. se exige que la denuncia no sea anónima. incluyendo el supuesto que los jueces nacionales incurran en excesiva dilación para resolver). Su permanencia en el cargo es de cuatro años y pueden ser reelegidos por una sola vez. La Corte Interamericana de Derechos Humanos Competencia Adjudicatoria o Contenciosa Un requisito para que la Corte conozca un caso que deben haberse agotado los recursos judiciales ordinarios existente en el derecho interno del Estado acusado salvo cuando se trate de procedimientos idóneos o cuando se produce denegación de justicia ( es decir cuando manifiestamente se vulneran las garantías del debido proceso.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . En cuanto a sus funciones.XXV COEM 2011
Entre los requisitos para admitir estas denuncias a trámite. este último requisito no será exigible si es que el trámite de los mismos recursos se prolonga injustificadamente. quienes han sido elegidos a título personal y cuentan con el apoyo permanente de un reducido plantel profesional. éstas son protectivas (de supervisión. que no constituya abuso del derecho. que el asunto no haya sido sometido ya a otro procedimiento de examen o arreglo internacional y que se hayan agotado todos los recursos internos disponibles.
LOS DERECHOS HUMANOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA INTERVENCION DE LAS FUERZAS DEL ORDEN PARA CONTROLAR EL ORDEN INTERNO Cuando se produce un movimiento de huelga. Por otra parte en caso que el fallo disponga una indemnización compensatoria.En caso que este acuerdo no se llegara al producir. quienes deberán llegar a un acuerdo sobre la forma de pago de dicha indemnización . ésta se podrá ejecutar en el respectivo país por el procedimiento interno vigente para la ejecución de sentencias contra el Estado.XXV COEM 2011
Por otro lado. Otro punto importante se ubica en cuanto a las características de los fallos como definitivos e inapelables. siendo posible que si el fallo no expresaré en todo o en parte la opinión unánime de los siete jueces que componen la Corte. la Corte no es competente para conocer casos que ya se encuentran en proceso ante otro mecanismo internacional especializado. cualquiera de éstos tendrá derecho a que se agregue al fallo su opinión disidente o individual. la Comisión y el Estado involucrado designarán un representante. Asimismo cabe referir que los fallos de la Corte deberán ser motivados . La intervención de la fuerza pública debe guardar relación con la amenaza del
. siendo condición esencial que dicha solicitud se presente dentro de los noventa días a partir de la fecha de notificación del fallo. En este sentido. las autoridades solo deberían recurrir a la fuerza pública si se halla realmente3 amenazado el Orden Público. el lucro cesante y la compensación punitiva correspondiente. la Corte fijará un nuevo monto a pagar .DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . el cual incluirá además el daño emergente. la Corte lo interpretará a solicitud de cualquiera de las Partes. Si se presentara algún desacuerdo en relación al sentido o al alcance del fallo.
INTERVENCION DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO El 18 de Mayo se publicó la ley 28222 que dispone la participación de la fuerza armada en tareas de ³restablecimiento´ del Orden Interno hasta por un lapso de treinta días calendario.XXV COEM 2011
Orden Público que se trata de controlar. que sobrepase la capacidad operativa de la Policía Nacional. 137 de la Constitución Política del Perú. ataques armados a entidades públicas o privadas o servicios públicos en los que se utilicen armamentos de guerra o artefactos explosivos o cuando se descubran suficientes indicios de peligro real o inminen te de su participación. Conforme se ha tratado anteriormente al hacer referencia al Art. El rol constitucional de la Fuerza Armada no es asumir tareas de Orden Interno. La sorpresiva ley no contó con debate público pese a su trascendencia. ³cuando se produzcan actos de terrorismo. para esto está la Policía Nacional. regula la participación de la Fuerza Armada a solicitud de la autoridad política o la autoridad policial. y los gobiernos deberían tomar determinaciones para que las autoridades competentes reciban instrucciones adecuadas con el fin de eliminar el peligro que implican los excesos de violencia cuando se trata de controlar manifestaciones que pud ieran entrañar alteración al Orden Público.
.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . actos de violencia consistentes en atentados. que en la parte final del subpárrafo 1 dice textualmente ³en estado de emergencia´.
causando en la sociedad serias perturbaciones que alteran la normalidad jurídica. Los Derechos Humanos. la creación de un orden general. El orden no siempre es inalterable. así pues el orden hace posible el desarrollo. afectando gravemente a toda la sociedad por sus efectos perjudiciales y desastrosos. Orden Político. en analogía con el principio básico del Orden Interno. Por todo ello es natural y legal la existencia de un sist ema. viene a ser la finalidad de la Policía Nacional del Perú. como lo fue el caso de la subversión en el Perú. en consecuencia permite el cumplimiento del bien común del Estado. la armonía en el aspecto sociopolítico y el cumplimiento de las normas legales que se establecen. tiene la obligación de ofrecer a la ciudadanía en general y a cuantos residan dentro del territorio nacional. Comprende el Orden Jurídico. basado en la ordenación de los bienes comunes con las necesidades individuales se denomina orden. La seguridad igualmente viene a ser un rango primario y fundamental para conquistar el orden y la paz y estos para lograr una mejor justicia.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . C. este orden hace posible la estabilidad e inclusive la existencia misma de la sociedad. Orden Económico y Orden Social. La Policía Nacional. Orden Público.XXV COEM 2011
ANÁLISIS A. La Policía como integrante del poder administrador del Estado. a fin de que no sean
. social y económica. una situación de equilibrio y de orden en los campos de la vida que garantiza la estabilidad del Estado. el mismo que puede ser alterado por individuos que incurren en delitos o faltas o ejecutados colectivamente. la seguridad pertinente. D. El Orden Interno es una institución jurídico política de nivel constitucional. sino que surgen tentativas o fuerzas que lo desconocen o pretenden desconocerlo. para defender adecuadamente el orden público. B. E.
que en realidad son el cumplimiento de las normas de derecho que rigen la vida de una
. La seguridad compone un valor que hace posible alcanzar el desarrollo de la vida individual y social. G. sin causarle obstáculos en cumplimiento de su misión . la Policía Nacional del Perú es representante de la ley . haciéndose neutralizarlo. F. mas aun ante el crecimiento de la delincuencia actual. H. En este sentido. la función policial está garantizada a través de la Carta más peligrosas y demandando grandes esfuerzos para
Constitucional y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En el Perú. sin deshonrarla imputándole dolosas transgresiones a los Derechos Humanos a sabiendas que no existe tal dolo. es decir a la Policía. cual es hacer prevalecer el respeto irrestricto de los Derechos Humanos. tiene un fondo sustancial y trascendental. la aparente sencilla tarea que realiza la Policía en la calle.XXV COEM 2011
irrumpidos en su integridad física o de su patrimonio. superiores a la fuerza de la ley. La Policía es un combatiente incansable del delito en todas sus formas y modalidades. I. es decir. J. la misma que muchas veces actúan en bandas organizadas y cuentan con medios materiales y financieros. Las personas deben de tener seguridad para desarrollarse en todos los aspectos que deseen con plenitud e independencia. la observancia de las leyes por los gobernantes y gobernados. conservadora irrestricta de los Derechos Humanos. Para que nuestra sociedad progrese son absolutamente necesarios el orden y la seguridad.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . sin embargo solo es posible alcanzarlo con el aporte de todos los ciudadanos al órgano encargado de dar la seguridad.
es la ordenación de los bienes comunes en su relación con la necesidades individuales.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL .
. cultura. K.XXV COEM 2011
comunidad y desde el punto de vista administrativo. demostrando de esta manera civismo. Debe de ser suficiente la presencia de un policía para colaborar y acatar sus indicaciones. responsabilidad y ejemplo en el cambio hacia una sociedad más avanzada que anhelamos conceder a nuestros hijos.
Orden Político. tienen su naturaleza jurídica en la Constitución Política del Estado. la libertad y la igualdad humana. no son limitables. a extremos de juzgarla como trasgresora de los Derechos Humanos.XXV COEM 2011
CONCLUSIONES A. el derecho a la vida no debe de ser apreciado como la simple
. El Orden Interno es una institución jurídico política de nivel constitucional. Comprende el Orden Jurídico. las cuales tienen que ser reconocidas positivamente. Orden Económico y Orden Social. estos tienen sus limitaciones que se encuentran reguladas por la ley en todas sus formas. E. Orden Público. Los Derechos Humanos. Los Derechos Humanos. son el conjunto de facultades e Instituciones que en cada momento histórico. D. C. por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional. B. concretan las exigencias de la dignidad. la participación de la Policía Nacional sea criticada y cuestionada. de que si una norma legal fuese catalogada como justa o injusta. particularmente a las autoridades en el ejercicio de sus funciones. poner en tela de juicio los mecanismos de su promulgación o ejecución esto quiere decir que la función policial se encuentra al margen.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . los Derechos Humanos. esta situación determina que muchas veces. en donde bajo la forma de derechos fundamentales de la persona humana obligan a su cumplimiento a todos los ciudadanos de la Nación. se limita a exigir el cumplimiento de la ley. una situación de equilibrio y de orden en los campos de la vida que garantiza la estabilidad del Estado. tiene en el derecho a la vida su principal expresión. lo cual no es cierto en tanto que la Policía Nacional del Perú . Los Derechos Humanos. En el Perú. no pudiéndose permitir.
a fin de evitar infringir a los Derechos Humanos. sin tenerse en cuenta el desmedro de la moral de quien por mandato de la ley.XXV COEM 2011
existencia del ser humano garantizado por acción de la ley. tienen la obligación de garantizar su cumplimiento.
H.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . son mundos que se encuentran en convergencia con las realidades del cumplimiento del deber de todos los integrantes de la Policía Nacional del Perú. es respetar la dignidad humana en todas sus formas .
El Orden Interno y los Derechos Humanos. pero en el cumplimiento de su misión es casi siempre juzgado por comentarios.
La Policía Nacional del Perú. de ahí que sea una obligación permanente de cada uno de sus integrantes.
En cumplimiento a lo orientado en el Orden Interno. es el principal garante de los Derechos Humanos. derecho a la vida. criticas y denuncias. sujetarse cabalmente al ordenamiento jurídico de sus actividades funcionales. tiene la obligación de garantizar el respeto a la vida en todos sus perfiles. como representante d e la ley y en concordancia con el ordenamiento vigente .
Concientizar al personal policial sujetarse al ordenamiento legal en todas sus acciones para no vulnerar los Derechos Humanos de las personas. C. Divulgar mediante escritos precisos y breves temas relacionados al Orden Interno y los Derechos Humanos.DOCTRINA Y LEGISLACION POLICIAL . B.
. a fin de lograr su internalización y difusión por parte de los efectivos policiales.XXV COEM 2011
RECOMENDACIONES A. Mantener un control absoluto. sobre las acciones del personal a través de Comandos responsables y eficaces.
N° 07. Guillermo. ³Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual´. el Orden Jurídico y el Orden Público´.. Julio . ³La Constitución de 1993´.R. Constitución y Sociedad. (r) Alberto MALPARTIDA MANSILLA y DERECHO POSITIVO Y DISEÑO DOCTRINARIO DEL ORDEN INTERNO-Seguridad Nacional. Bue nos Aires-1982 y QUISPE CORREA. 1986. y y y Derechos Humanos.
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