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Timestamp: 2017-01-19 10:09:45+00:00

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinRégimen Democrático Interamericano: Dilemas de la gobernabilidad democrática en América Latina y el CaribeLic. Juan Ángel Cordero Martínez**
El sistema de dominación imperial de los EEUU hacia los pueblos de nuestra América tiene como referentes la ofensiva lanzada por sus círculos poder denominada “panamericanismo”1 en la última década del siglo XIX. Esta estrategia adoptó diferentes formas diplomáticas, asimismo incluyó el uso de la fuerza militar orientada a aplastar la resistencia de los gobiernos y pueblos de América Latina y el Caribe. Un siglo después, la década de los 90s del siglo XX, marcó el inicio del proceso de reinstitucionalización del sistema de dominación imperial2 en las Américas tiene como dimensiones fundamentales: la económica con las negociaciones del Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA), la de Seguridad Hemisférica que tiene como pilar la actualización del sistema y del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) y la dimensión política la cual será objeto de análisis del presente trabajo que tiene como pilar el transito hacia un régimen democrático interamericano. Antecedentes y contextos El interés y la preocupación por el tema de la democracia representativa en el sistema interamericano es de antigua data y podemos encontrar sus antecedentes e hitos fundamentales desde la celebración de la primera Conferencia Panamericana de Washington3 1889 - 1890. La constitución de la Unión Panamericana durante la Segunda Conferencia 1901 - 1902 celebrada en México, primer intento frustrado de creación de un mecanismo de carácter multilateral en el hemisferio. Su definición y concreción como principio se logra, con la constitución de la OEA y al adoptarse su Carta fundamental y la aprobación de la Resolución sobre la Preservación y Defensa de la Democracia en América de clara matriz anticomunista en la Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogotá en 1948. En ella se institucionaliza el panamericanismo como
Investigador del Centro de Estudios sobre América. La Habana, Cuba. El panamericanismo como política imperialista hacia América Latina está orientado al dominio económico y político del continente bajo la cobertura de la supuesta “unidad continental” y en función del llamado “interés nacional norteamericano” . Humberto Vázquez García, De Chapultepec a la OEA. Apogeo y Crisis del Panamericanismo, Ciencias Sociales, La Habana, 2001, p. 10 Acerca de la tesis de reintitucionalización del sistema de dominación imperial de los Estados Unidos en América Latina la podemos encontrar en el artículo de Roberto Regalado Álvarez : “El nuevo orden mundial y la reforma del sistema interamericano” en Cuadernos de Nuestra América Nº 32, Agosto Diciembre 2003. Morales, Salvador E. Primera Conferencia Panamericana. Raíces del modelo hegemonista de Integración. Centro de Investigación Científica “ Jorge L. Tamayo”, A.C. México, 1994.
2 instrumento ideal de dominación norteamericana en el continente y resolver los conflictos y controversias en América Latina dentro del sistema interamericano, según “métodos americanos” y al margen de las Naciones Unidas”4 La declaración de Caracas (1954) resultado de las presiones estadounidenses contra el gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala – constituyó la primera violación del principio de no intervención, so pretexto de la amenaza de un régimen comunista en la región implicaba una amenaza para el sistema para el sistema interamericano “inscribió el anticomunismo en la definición del panamericanismo”5 La declaración de San José (1960), afirma el apoyo colectivo a la democracia representativa, acota otra vez el principio de no intervención, utilizándose como resorte, el rechazo a la naciente Revolución Cubana y a la dictadura Trujillista en República Dominicana. La Reunión de Punta del Este, 1962, constituye el hito más significativo de aplicación de sanciones de la OEA a un estado miembro como resultado de las grandes presiones y maniobras de los EEUU, se suspende al gobierno revolucionario de Cuba del sistema interamericano y la prohibición de relaciones diplomáticas y comerciales con Cuba por el resto de los Estados miembros. Sin embargo el uso del principio de defensa y promoción de la democracia como rasero para evaluar a los Estados miembros del sistema interamericano se interrumpió entre 1964 – 1991, con la irrupción de dictaduras militares en la región, aliadas seguras del imperialismo en un contexto latinoamericano de intensificación de las luchas populares y de movimientos armados surgidos al calor de la experiencia cubana. Este período es conocido como el de la ofensiva contrarrevolucionaria y contrainsurgente estimulado, promovido y con la anuencia del imperio, el cual se encontraba inmerso en un proceso de erosión de su poder mundial. En esta etapa la OEA, se automargina y guarda silencio cómplice ante la presencia de estas dictaduras en la región, lo que a criterio de varios estudiosos como Heraldo Muñoz “... convenció a mucha gente que la organización era incapaz de respaldar con medidas efectivas su compromiso principista con la solidaridad democrática en las Américas.6 Este saldo negativo ha tenido mucho que ver con el papel desempeñado históricamente por los Estados Unidos de apoyo a las dictaduras latinoamericanas, su papel deliberado en el apuntalamiento hasta poner en el poder gobiernos dictatoriales, pero colaboradores a su política hegemónica en la región e incluso ha invocado el principio de no intervención para protegerlas.
Véase, Humberto Vázquez García, 2001, obra citada , p. 133. R, Steel: Pax americana, Nueva York, 1967, p. 202. 6 Heraldo Muñoz, “ El derecho a la democracia en las Américas”, Estudios Internacionales No 109, Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, Santiago, p. 58 - 82.
alejado de su contenido y fines originales. Las décadas finales del siglo XX.
. En otras palabras. para actuar bajo el clima de la guerra fría. este proceso profundizó de manera creciente. ante cualquier eventual acontecimiento que modificase dichas estructuras. las que han fortalecido la dependencia estructural y funcional de los estados y gobiernos del hemisferio hacia las necesidades económicas y de seguridad del vecino del norte9. como ocurrió en Guatemala en 1954. como Gordon Connell – Smith. político – diplomáticas y militares entre las dos Américas.1977 p.Panamá. Cuba. 314 – 315 8 Véase. que trajo como consecuencia la consolidación de poder del capital transnacional norteamericano en las economías nacionales. Cuadernos de Nuestra América. No. mayo-junio 1996. Jorge Hernández Martínez. la guerra de las Malvinas y las intervenciones norteamericanas a Granada . constituyeron una expresión fehaciente de los desarrollos asimétricos experimentados en las relaciones económicas. Desde el punto de vista político estas décadas se caracterizaron por la crisis del sistema interamericano. Caracas. los desarrollo de los procesos de integración subregionales y la denominada tercera ola de democratización en el continente. 143. sentencian “ Contrastar las propuestas de los Estados Unidos de preocupación por la democracia y la libertad con su costumbre de apoyar e incluso instalar dictadores colaboracionistas hace pensar en maquiavelismo político e hipocresía. México. 9 A este proceso John Saxe-Fernández calificó como “ la regionalización neomonroista del hemisferio occidental” Véase en "Mexamérica o la dialéctica entre la macro y la micro-regionalización".
Gordon Connell – Smith. cosas que. sustentada en la no intervención fue obviada y utilizada en este período en la protección de regímenes autoritarios en el continente. el conflicto centroamericano. la pobreza y la marginalidad en la región. No 26 – 27 julio 2000 – Junio 2001. Los Estados Unidos y las relaciones interamericanas ante el nuevo milenio. en particular la OEA. Estudiosos del tema. tecnologías y capitales.”7 Otros académicos como Jorge Hernández8 apuntan a que la política exterior de Estados Unidos hacia América Latina y el Caribe estaba dirigida a la preservación de las estructuras socioeconómicas existentes en los países de la región y que la aplicación del principio de la contención – liberación le aportó el enfoque doctrinal. Las políticas de ajustes neoliberales aplicadas en la región desde la década de los setentas han posibilitado que las elites nacionales de los países latinoamericanos y caribeños aceptaran una asociación subordinada al capital transnacional tras la falsa promesa de acceso a mercados. sin la menor duda aparecen marcadamente en su política latinoamericana (y también en su política exterior en lo general). los Estados Unidos se han conducido como una gran potencia. fenómenos como el desempleo.3 Es por ello que la promoción y defensa de la democracia como principio. Fondo de la cultura económica. en Nueva Sociedad. Los Estados Unidos y la América Latina.
Oxford University Press. cobra para su política exterior Latinoamérica. ligado a todo lo anterior. García Brigos 13 . junto a la parte domestica y aparece en los trabajos académicos relacionados con la interdependencias entre las relaciones de los estados. Situado en Internet. p. Dynamics of US – Latin American Relations. Mayo 2001.org 13 Jesús P. Transitando hacia la Carta Democrática interamericana. dentro de las fronteras de un país. desdenes y amenazas que tienen un carácter interméstico11 como son los temas de la democracia y los derechos humanos. Parinas. el fin de la guerra fría y la desaparición de la rivalidad que entrañaba la bipolaridad Este – Oeste. García Brigos. el terrorismo. Smith. La Habana. Ver particularmente La gobernabilidad en el movimiento social: Gobernabilidad Política.4 Si tenemos en cuenta que en este período se produce el derrumbe del campo socialista y la desintegración de la Unión Soviética. 22 – 30. ha mantenido un sesgo realmente conservador. El proceso de transición hacia el denominado régimen democrático interamericano puede ser interpretado desde el punto de vista del paradigma emancipador. el logro de una dinámica social en la que
Véase Peter H.: http: //www. tanto en teoría como en práctica política. particular relevancia por los niveles de interdependencia con relación a determinados problemas. una hegemonía en solitario a escala internacional. Según la interpretación del cientísta social Jesús P. como expresión de la preocupación de las elites políticas latinoamericanas en relación a los conceptos de gobernabilidad y democracia. por el sentido objetivo en que se asumen los procesos de desarrollo social.. el medioambiente y las migraciones incontroladas12 que inevitablemente requieren de la cooperación y que no pueden ser manejados ni solucionados unilateralmente. 11 El concepto interméstico proviene del termino inglés “intermestic” significa que la solución de determinado problema implica por una parte participación internacional. por su potencial impacto en sus intereses económicos en la región.oas. en particular en nuestra región. el narcotráfico.
. de generar políticas de largo plazo que trasciendan los marcos del mandato de un ejecutivo en particular y. 1996. 1998. 12 Véase Rubén M. la corrupción.10 Si analizamos desde la óptica de la seguridad hemisférica y en particular de la seguridad nacional de los EEUU. Editorial Ciencias Sociales. cuyo enfoque es dominante. Papel de la OEA.se da a la gobernabilidad como concepto de la actividad política un contenido que apunta a objetivos tales como la "construcción" de Estados de alta legitimidad dentro de los cánones de la democracia occidental. capaces de asimilar y representar. Se ha indicado que la gobernabilidad se convierte en un fenómeno cada vez más complejo en los últimos años. Cuba. El régimen Democrático Interamericano. estamos en presencia de una etapa singular en la historia de la humanidad donde los Estados Unidos adquieren por defecto y como resultado de este proceso.. Talons of the Eagle. Estos conceptos. Gobernabilidad y Democracia: Los órganos del Poder Popular en Cuba. expresar la diversidad de su sociedad civil.
no solo se orienta hacia la búsqueda de unidad interna. “ En los dramáticos problemas que viven los pueblos de la América Central y del Caribe. reconstruiremos los esfuerzos que en el marco de las relaciones interamericanas y particularmente desde la OEA se fueron realizando hacia la transición de un régimen democrático interamericano. cuya solución es de la más alta
. en caso extremo.5 los antagonismos se resuelvan sin devenir en conflictos o. como resultado de la política exterior norteamericana hacia la región. dentro de ciertos límites. Pero en ello. al referirse sobre la crisis centroamericana. Así lo reconoce el Secretario General Alejandro Orfila. Desde esta perspectiva. nos encontramos generalmente con enfoques cuya salida a procesos de progreso social real es cuestionable. asumiendo sin más su derecho a coexistir mediante pactos "democráticos". en busca de las ventajas comparativas del proceso globalizador. para la acción en la generación de las políticas públicas y en la fiscalización de su ejecución. de una “unidad de orden superior” con el primer mundo desarrollado. CRISIS REFORMAS REDEMOCRATIZACIÓN. la cual sólo ha evidenciado una tendencia negativa . En particular sobre el tema de la búsqueda de una “ unidad de orden superior” se inscriben los esfuerzos de los países latinoamericanos en la construcción del denominado régimen democrático interamericano que les permita contener y sacar ventajas a las asimetrías de las relaciones con su vecino del norte. la legitime y establezca el orden que le asegure la realización de sus intereses en la región. particularmente de la OEA. como cuestionable en la teoría e inaceptable en la práctica política es identificar la gobernabilidad con la renuncia a la aniquilación de los opuestos antagónicos. ante el XIII Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General. Se advierte además que la categoría de gobernabilidad en el contexto actual de globalización neoliberal. La crisis centroamericana. la crisis de la deuda externa y la guerra de las Malvinas fueron tres momentos que desbordaron las posibilidades y las capacidades de coordinación regional del sistema interamericano.la ingobernabilidad – sino desde el punto de vista externo se orienta hacia un relacionamiento subordinado. mientras que para este. una dinámica social en la que los ciudadanos encuentren espacios para la participación en los asuntos públicos. el régimen asegure su hegemonía. que destruye sus identidades. en particular con los EEUU. los conflictos sin llegar a confrontaciones lacerantes o crisis. EN LA OEA Y LOS PROCESOS DE
La década de los 80’s las relaciones multilaterales y en particular la OEA se encontraba aún sumergida en una profunda crisis de credibilidad y de capacidad de acción. socava la soberanía real y la existencia del estado nación en función de sus intereses. de las maneras más diversas y sutiles como efectivas. el 14 de noviembre de 1983.
establecimiento de un sistema internacional justo.Brasil. desarrollo científico y tecnológico. p. 1995. a contrapelo con la visión estrecha de la posición norteamericana en relación al conflicto centroamericano caracterizada por su enfoque tradicional de seguridad y su estrategia unilateral ingerencista. reafirmación de la identidad cultural de la región e intercambio de ideas educativas17. el Grupo de Apoyo (Argentina . impulso del proceso de integración latinoamericana y caribeña. solución del problema de la deuda externa. “ Las relaciones interamericanas: crisis del sistema”. durante la Asamblea General Especial celebrada en Colombia. No 8 Vol. instrumentos y medidas de ocasión. estos se iniciaron en 1973 y sus resultados fueron incorporados con la aprobación del protocolo de enmienda a la Carta de 1948. Se ha recurrido en cambio a otras instituciones o se han buscado soluciones. Los principales esfuerzos de concertación política en la búsqueda de una nueva agenda latinoamericana tiene lugar fuera de la OEA. con evidente deterioro de su imagen pública. Uruguay y Venezuela. Aún más importante se añadió la siguiente frase en el Capítulo I. p. 7 15 Citando a Heraldo Muñoz . conocido como el Protocolo de Cartagena de Indias. Panamá. 69 16 Este compromiso fue aprobado por los presidentes de los países miembro del Grupo en esos momentos: Argentina. Perú. “En esta ocasión. Perú. Venezuela. México. Colombia.6 prioridad del continente. Colombia y Panamá). En 1987 el Grupo de Río aprobó el Compromiso de Acapulco para la paz.15 Con esta modificación los países latinoamericanos buscaban promover una actitud hemisférica mucho más activa y coordinada de apoyo a los procesos de democratización que venia ocurriendo en la región. Brasil. que devino en Grupo de Río). obra citada.
. recuperación de la capacidad para generar un desarrollo sostenido. 1985. abierto y libre de proteccionismo. como resultado de políticas exteriores más autónomas de algunos países latinoamericanos. En este contexto se iniciaron los estudios para reformar y revitalizar la institución.
citado por María Julia Faya. el desarrollo y la democracia16 que constituyó una nueva agenda donde la idea rectora fue “La negociación internacional requiere la conformación de un poder conjunto de influencia y de decisión” y apuntaron como principales desafíos: la consolidación de la democracia y el respeto a los derechos humanos. la paz y el desarrollo de la región. se agregó la siguiente frase al Preámbulo de la Carta: la democracia representativa es condición indispensable para la estabilidad. que condujo a la creación de diferentes instancias de concertación como el Grupo de Contadora (México. julio – diciembre 1987. Cuadernos de Nuestra América. la OEA no ha estado siempre presente.”14 La respuesta de la OEA ante tales desafíos fue extremadamente lenta. Uruguay) y el Grupo de los Ocho. relativo a los propósitos esenciales de la organización: Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención”.4 La Habana Cuba.
dentro o fuera de la región. emprender la lucha contra la pobreza. promover zonas de paz y cooperación . 1987. Caracas. 45 Véase Simón Alberto Consarvi. fomentar la integración y la cooperación que fortalezca la autonomía. 2000. Acapulco. Caracas. el principio de no intervención y los cambios en la agenda Hemisférica. p.  La institucionalización de las Cumbres de las Américas como instancia de “concertación política” donde el imperialismo dicta las pautas de actuación a los “gobiernos democráticos” de la región. Una mirada desde Venezuela. un momento histórico de América Latina. Roberto Regalado Álvarez : “El nuevo orden mundial y la reforma del sistema interamericano” en Cuadernos de Nuestra América Nº 32. impulsar el dialogo político entre estados o grupos de ellos. unido al incremento de su presencia militar en la región.7 Esta concepción de concertación fue configurando una nueva agenda de interrelación que se proyecta hacia el hemisferio desde una perspectiva latinoamericana orientada a estimular la confianza recíproca. Pero cabe preguntarse: ¿De qué tipo de democracia representativa se promueve y se defiende en este principio?
Elsa Cardoso de Da Silva: La OEA.  La imposición del ALCA como mecanismo de la integración dependiente de América Latina y el Caribe. la búsqueda de soluciones propias a los conflictos de la región. Una vez afirmado el principio de defensa y promoción de la democracia y legitimada la democracia representativa como “ única forma de buen gobierno en la región” el imperialismo promueve y los gobiernos latinoamericanos y caribeños asumen como suya la aprobación de las “cláusulas democráticas” en todos las instituciones del sistema interamericano. así como en los acuerdos de integracionistas de la región. Agosto Diciembre 2003. El denominado principio de la defensa y promoción de la democracia en la década de los noventa. en LA Organización de Estados Americanos y sus retos. Pomaire. fortalecer el multilateralismo y la democratización en la decisiones internacionales. defender y fortalecer las instituciones democráticas.18 Sin embargo en las postrimerías de la última década del siglo XX se produce una progresiva erosión de estos organismos tanto de concertación política como los de cooperación. Instituto de Altos Estudios Diplomáticos “ Pedro Gual”. el imperialismo sentó las bases fundamentales de la reinstitucionalización del mecanismo de dominación continental19 basado en cuatro pilares fundamentales:  El establecimiento de la defensa de la democracia representativa como piedra angular de la doctrina de seguridad hemisférica. La década de los noventa.
. 1997. el narcotráfico y el terrorismo en la región.  El aumento de la subordinación de las fuerzas armadas latinoamericanas.
También entre sus misiones se encuentra supervisar las misiones de observación electoral. intervenir el poder judicial. Este mecanismo de defensa colectiva de la democracia ha sido invocado en cuatro ocasiones21: El caso de Haití (1991). una democracia representativa de tipo formal sustentada en el pluripartidismo. la cual se tradujo en un intento velado de golpe de estado.
 La Declaración de Santiago (1991) en la XXI Asamblea General. El régimen Democrático Interamericano. así como amenazas y presiones militares y políticas contra el mandatario. 1990 con la aprobación y
establecimiento de la Unidad de Promoción de la Democracia (UPD)20. En un contexto de un estado nación incapacitado de ejercer el poder político real. pero incapaz de satisfacer los derechos económicos aunque los acepte como tal y lo incorpore en el discurso político. Véase para más información acerca de la UPD http://www. Papel de la OEA. Paraguay (1996).org/Español/indexspa. Mayo 2001. la Corte de Constitucionalidad. El caso Perú (1992) luego que el gobierno peruano de Alberto Fujimori decidió cerrar y disolver el poder legislativo. Paraguay (1996) La amenaza de ruptura institucional que representó la insubordinación y desconocimiento de la autoridad presidencial por parte del Jefe del Ejército General Lino Oviedo al rehusar la orden presidencial que solicitaba su renuncia. orientado a promover a mediano y largo plazo el fortalecimiento y consolidación de las llamadas instituciones “democráticas”. que incluyó demanda de renuncia al jefe de estado.8 Estamos en presencia de una democracia representativa de corte neoliberal que se estandariza como sistema político en las Américas. mecanismo de actuación inmediata y colectiva ante la ruptura de un proceso democrático en la región. voto secreto y alternancia gubernamental. El principio de la defensa y promoción de la democracia se afirma en la década de los noventa a partir de la:
 XX Asamblea General de la OEA. diseñar e instrumentar programas de reconciliación nacional por mandato o solicitud de los estados miembros. como instrumento ejecutivo de la OEA.upd. Una democracia que enfatiza los derechos civiles orientados a la legitimación del sistema político. remover al Procurador General de la nación y al de los Derechos Humanos y suspender la ley electoral y de partidos políticos. Esta democracia neoliberal portadora de la reestructuración y refuncionalización de este estado nación dependiente. elecciones periódicas. Situado en Internet. El caso Guatemala (1993). sin posibilidades reales de satisfacer las demandas sociales en particular la de distribución social de la riqueza. facilita y lo convierte en agente principal de la transferencia de recursos naturales al exterior.htm 21 El caso de Haití (1991) luego del derrocamiento del Presidente Arístides el 29 de Septiembre de 1991. El caso Guatemala (1993) El Presidente de la República José Luis Serrano decreta suspender la constitución. Véase Rubén M. en la cual se reafirma el compromiso con la democracia y se aprueba la resolución 1080. Otros casos de crisis como la de
Estos programas los realiza a través de proyectos de asistencia técnica. seminarios y publicaciones orientados a crear conocimientos y difundir información sobre los procesos y las instituciones. Parinas.org
. el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal de garantías constitucionales el 5 de abril de 1992.: http: //www. disolver el Congreso.oas. Asunción. El caso Perú (1992). la Corte Suprema de Justicia.oas. capacitación y asesoramiento o a través de estudios.
Esta Carta integra en un solo instrumento jurídico. Se puede ver en la Carta de la OEA http://www. la adopción de la Carta Democrática Interamericana. De manera general las declaraciones y protocolos aprobados en la OEA como Protocolo de Washington (1992) y Managua (1993) así como la Declaración de Montrouis (1995) y el Consenso de Panamá (1996) recogen los principales cambios de orientación e institucionales en correspondencia con los principales cambios globales y hemisféricos. el resto de los instrumentos aprobados en la década de los noventa y codifica la actuación y el comportamiento de los
Artículo 9 Un miembro de la Organización cuyo gobierno democráticamente constituido sea derrocado por la fuerza podrá ser suspendido del ejercicio del derecho de participación en las sesiones de la Asamblea General. de los Consejos de la Organización y de las Conferencias Especializadas. Surinam y Guatemala. El hito más importante del proceso de refuncionalización del denominado principio de la defensa y promoción de la democracia. como instancia de “concertación política” donde el imperialismo dicta las pautas de actuación en todos los campos el político – militar. pusieron a prueba estos mecanismos de sanción y negociación de la OEA. lo constituyó después de largos meses de prolongados debates. social y cultural a los “gobiernos democráticos” de la región. Los golpes de estado en Haití. La convocatoria de la Primera Cumbre provocó una enorme decepción en los ámbitos panamericanistas que ni siquiera se logró mitigar.org
. aunque si analizadas en el Consejo Permanente de la OEA.y una muestra de su interés de involucrarla puntual y selectivamente en la ejecución de su política exterior hacia la región. unido al denominado autogolpe de Alberto Fujimori en Perú.9 Venezuela (1992). con la decisión de los mandatarios de designarla como implementadora de sus acuerdos. la cual fue aprobada en apenas unas pocas horas al calor de los acontecimientos de septiembre 11 del 2001 en Lima. Ecuador (1997) y (2000) no fue invocada la resolución 1080.oas. Las Cumbres de las Américas constituye una prueba del desdén norteamericano hacia su “ministerio de colonias” – la OEA .
 El protocolo de Washington (1992) el cual legaliza la suspensión y/o
exclusión de un estado miembro. Este instrumento consolida la dependencia y la obligatoriedad de los compromisos y acuerdos contraídos. que se considere que no haya respetado las reglas del juego de la democracia o que se constituya a través de la fuerza. La institucionalización de las Cumbres de las Américas como respuesta imperial a las Cumbres Iberoamericanas.seguridad. así como de las comisiones. económico. grupos de trabajo y demás cuerpos que se hayan creado. de la Reunión de Consulta. Perú. De esta forma la OEA se transformó en la primera organización política de carácter regional que establece la suspensión de un estado miembro por dicha causa. sujetos a controles e imposición de sanciones de carácter supranacionales. Esta reforma fue ratificada por la mayoría de los miembros y entró en vigencia en 1997 en su articulado 922.
ser el único país en el o mejor decir por ser el sistema político de corte reingreso en el sistema
 Legitimar un mecanismo intervensionista. por hemisferio que no abraza al sistema capitalista único país en el continente que construye un socialista. para el que nos ocupa. La transformación y refuncionalización del régimen democrático interamericano se orienta a la reconstrucción y mantenimiento de una comunidad hemisférica de naciones sobre fundamentos políticos y económicos neoliberales.10 estados miembros en temas como la democracia. que ponga en riesgo el sistema de dominación imperial. pero ese sería otro análisis. Fortalece la tendencia a acentuar y ampliar los instrumentos de la OEA orientados a exigir el cumplimiento de la democracia en los países de la región y representa el sostén de la institucionalización de la democracia representativa en el hemisferio. sin consentimiento y/o autorización del hegemón continental. los derechos humanos.
. ¿Que entender por gobernabilidad democrática? Sabemos que ambos conceptos desde el punto de vista teórico metodológico entrañan en si mismo un gran debate y de una gran complejidad. los mecanismos la preservación de la institucionalidad y la observación electoral. tomaremos como referencia y de manera operativa la propia definición que maneja las instituciones del sistema interamericano y cito:
“Democracia y gobernabilidad constituyen dos conceptos complementarios e interdependientes. Ella caracteriza la gobernabilidad de una manera
Este argumento es desarrollado por Roberto Regalado Álvarez : “El nuevo orden mundial y la reforma del sistema interamericano” artículo citado. dependiente y sujeta al esquema de dominación imperial. Entre las intenciones fundamentales del denominado “principio de defensa de la democracia”23 como una dimensión del sistema de dominación imperial en América Latina y el Caribe podemos distinguir entre otras la de:  Estigmatizar. satanizar y aislar a Cuba. por intereses propios. capaz de frustrar posibles procesos de orientación popular en el continente y. La aprobación de la Carta Democrática Interamericana fortalece la tendencia a acentuar y ampliar los instrumentos de la OEA y representa el sostén de la institucionalización de las bases de un renovado sistema de dominación hemisférica de los EEUU. pueda protagonizar un golpe de estado. Dificultades de la gobernabilidad democrática en América Latina y el Caribe. Su complementariedad se ve expresada como relación virtuosa en la gobernabilidad democrática. Esta manera trata de impedir su interamericano.  Evitar que las fuerzas armadas de un país del hemisferio.
Independientemente de estos buenos deseos. La historia de América Latina y el Caribe ha mostrado con suficiente vehemencia que la vitalidad de la sociedad civil y la impetuosidad de los movimientos populares y sociales pueden hacer peligrar los frágiles y precarios equilibrios políticos institucionales de la democracia representativa en los países de la región. la adhesión a los postulados democráticos y la legitimidad de las instituciones”24. que reproducen una estabilidad sistémica en la sociedad. sino reflexionamos acerca del alcance de la contradicción sistémica relativa a la visible decadencia de las instituciones políticas representativas y la concentración de poder decisional en las esferas administrativas y burocráticas del estado. incrementos de los escándalos de corrupción de lideres políticos y el agravamiento de la inseguridad ciudadana como consecuencia de la violencia criminal entre otros25. Las Américas en el milenio: Tiempos de Prueba. En segundo lugar la amenaza constante de sabotaje de las clases económicamente dominantes. Sin embargo este diagnóstico nos aportaría poco. normas y objetivos de largo plazo. se ha evidenciado claros síntomas de crisis de credibilidad y de gobernabilidad que se refleja en el creciente y sostenido deterioro de la imagen pública de las instituciones. Sra.11
positiva.oas. legislativas como la presidencial.latinobarometro. desconfianza popular en los procesos y sistemas electorales. una necesidad urgente para preservar el Estado de Derecho. con un profundo sentido ético. que privan a estas enflaquecidas democracias de la flexibilidad y capacidad adaptativa para eludir los desafíos que la amenazan. o las simpatías hacia candidatos independientes. entonces.org/ Para una visión más completa del fenómeno puede consultar Informe de Prensa Encuesta Latinobarómetro 2002 en internet http: www. sus socios imperialistas.org y el Informe Linowitz II.
. consensos. Esta situación es agravada por los siguientes factores: En primer lugar por la rigidez de las constituciones fuertemente presidencialistas. el tipo de democracia participativa aplicada en nuestros países latinoamericanos y caribeños ha enormes frustraciones. y cuyo origen se encuentra en una acción política basada en valores. que configuran la emergencia de otros. http://www. como un bien público y simbólico. con el propósito de reflexionar sobre el tema propuesto por Chile: la Gobernabilidad Democrática en las Américas a la XXXIII Asamblea General de la OEA. Dialogo Interamericano. una agudización de la crisis de los partidos políticos. La indiferencia de las élites. Maria Soledad Alvear ante el Consejo Permanente de la OEA el 30 de abril 2003. Si caracterizáramos el escenario de la democracia latinoamericana en la última década del siglo XX apreciamos que como tendencia. las fuerzas armadas y
Esta definición puede ser consultada en la intervención de la ministra de relaciones exteriores de Chile. la corrupción. Profundizar la democracia con gobernabilidad se vuelve. particularmente en los tradicionales. aumento del abstencionismo electoral. la ineficacia de las instituciones y la pobreza han provocado decepción frente a la política y aún respecto de la democracia misma.
desempleo. la aceptación del principio de no intervención en términos muy cercanos a las propuestas latinoamericanas quedó refrendado en la Carta de la OEA de 1948. caída de los niveles de ingresos de las clases populares. 2003. antes y después de su consagración. Como sucedió en el caso de la democracia venezolana con el fallido golpe del 11 de abril de 2002. capitalismo y democracia en América Latina 1ª ed.12 la gran prensa. transitando por justificaciones de protección y promoción de la estabilidad política hasta la práctica del no reconocimiento a los estados. sin embargo constituye un argumento inadmisible postergar las demandas sociales de las clases explotadas bajo el pretexto de mantener la gobernabilidad democrática. En este período la intervención en sus más diversas formas y versiones fue fuertemente rechazada. sino ha de convertirse en el instrumento idóneo para construir una sociedad mejor. Particularmente Capítulo VII. cargadas de asimetrías. La democracia no solo debe demostrar su capacidad para gobernar el sistema político y la sociedad civil. A partir de 1936. Es por ello que la democracia independientemente de su adjetivación clasista en primer lugar debe ser gobernable.26 Dilemas de la institucionalización democrático interamericano”. Atlio A: Estado. constituye un intento de definición de este principio. esta definición limita la posibilidad de mantener por la vía
Para un análisis ampliado acerca del tema véase Borón. extrema pobreza y fenómenos como la marginalidad. fueron las de proteger al continente de la intervención europea y proteger sus intereses públicos y privados en Latinoamérica. Su objetivo fundamental frenar cualquier tipo de intervención que se originara a partir de reclamaciones internacionales. – Buenos Aires: CLACSO. Estos dos últimos factores que posibilitan los ajustes estructurales neoliberales responsables de la recesión. son los que deslegitiman los procesos de las democracias representativas en el continente y se constituyen entre las principales causas de las periódicas crisis de gobernabilidad en los países de la región. 27 El propio artículo 19 de la Carta de la OEA. Desde el siglo XIX y hasta la tercera década del siglo XX las razones expuestas oficialmente por los EEUU para intervenir. La transición hacia la democracia en América Latina: problemas y perspectivas.27 Este se fue conformando en cambiantes circunstancias y a través de un largo proceso de negociaciones. del denominado “régimen
El primero de estos dilemas lo constituye el principio de no intervención en oposición a la intervención en defensa de la democracia.
. cobro de deudas o en protección de bienes o vida de ciudadanos extranjeros. incrementan los niveles de pobreza. El principio ha sido generalmente aceptado como complemento fundamental de soberanía. En tercer lugar la dependencia del Estado en relación a las clases capitalistas es tan marcado que las fuerzas del mercado son las que regulan al Estado.
la cual desencadenó las presiones para las sanciones diplomáticas.. 30 Una visión más amplia desde estas perspectivas la encontramos en Elsa Cardoso de Da Silva. se iniciaba con la promoción del tema de la preservación de los derechos humanos. los EEUU le imprime un contenido particular al principio de no intervención: la defensa frente a la expansión del comunismo. así como acusaciones de promoción de actividades revolucionarias en el continente. las posiciones unilaterales norteamericanas favorecedoras de la intervención. es precisamente en ese marco que se produce con el triunfo de la revolución cubana en 1959. Perú 1948). Importantes cambios del escenario regional ponen a prueba el balance anterior con la aparición de la nueva ola de regímenes militares en la región. (Cuba 1952) y (Guatemala 1954) 29 En el caso Guatemala (1954) La OEA se limitó a dejar hacer a su antojo al imperialismo yanqui e ignoró los intereses y los reclamos del gobierno legítimo del país agredido. en relación al
Ejemplo de estos regímenes militares se encuentra ( Venezuela. desató la cólera y la reacción imperial. que rechazaba la intervención extracontinental. fue la no actuación u omisión de los Estados Unidos y Latinoamérica. que tenía su máxima expresión en la doctrina anticomunista de la guerra fría. consulares. cit. fortaleciendo la agenda de seguridad por encima de la agenda de democratización y desarrollo social y económico. hasta la expulsión del gobierno del sistema interamericano. En resumen. En el marco de la polarización ideológica y política con fuerte contenido anticomunista de la guerra fría. la que se fue ampliando y abriendo nuevos espacios para la intervención multilateral. El caso cubano demostraba que los procedimientos de consulta y colaboración para intervenir o no. con una visión restringida de los tema de seguridad. pero también por las motivaciones y circunstancias que facilitaban la movilización conjunta para intervenir. la década de los sesenta coexistieron y se desarrollaron dos visiones sobre la intervención: Una impulsada desde los Estados Unidos restringida en asuntos y modalidades de significativa y casi generalizada aceptación. la constituye el caso Guatemala (1954) 29 con el derrocamiento del gobierno constitucionalmente electo de Jacobo Arbenz y la máxima polarización. económicas. la proclamación del carácter socialista de la revolución.30 La tendencia más acentuada y perceptible en la década de los setenta. Esta actitud representó una clara expresión de auge del panamericanismo.13 de la imposición. El triunfo de la revolución cubana. cuando se trataba de amenazas percibidas por los países latinoamericanos. estaban condicionados por las asimetrías de poder de los Estados Unidos y sus intereses estratégicos. la orientación marxista – leninista de su ideología. Haití (1950). de la visión parcializada del principio así como las tensiones acerca de su interpretación por parte de los gobiernos de la región. política y económica que. Otra segunda visión desde Latinoamérica dirigida a impulsar una amplia agenda social. 38 – 42.28 Caso particular de la política norteamericana de intervención.
. p. Ob.
la de la deuda externa y la guerra de las Malvinas – condujeron a la redefinición de la agenda y con ella la revisión de la concepción del principio de no intervención.en los asuntos que consideran sólo de su absoluta responsabilidad. en lo económico la concertación de un área de libre comercio hemisférica y en cuanto a seguridad el fortalecimiento del sistema y actualización del TIAR. Las omisiones estuvieron vinculadas al apoyo a regímenes autoritarios que sustentaban una doctrina de seguridad nacional que calificaba como enemigo externo e interno al comunismo. los Estados Unidos regresa al proyecto de dominación hemisférica con un renovado contenido que tiene como temas centrales en lo político la democracia entendida como forma de vida. Esta concepción a dado origen a dos posiciones fundamentales respecto al tema: La primera posición trata de lograr un contacto más directo con los problemas internos de la democracia y en esencia introduce cambios en la percepción del principio de no intervención. Con el fin de la guerra fría. Aunque la ingerencia de los Estados Unidos en los asuntos internos de los estados latinoamericanos estuvo más presente y el caso más significativo fue su activa participación en el golpe de estado al gobierno de la Unidad Popular encabezado por Salvador Allende en Chile. y también ha representado el elemento de mayor polémica en la búsqueda de consenso en la subordinación de éste.14 tema de los derechos humanos. al tema de la democracia. han tratado de frenar la intromisión de otros estados. Desde Latinoamérica aparece una concepción cooperativa para el tratamiento de un número creciente de temas que desbordan los marcos nacionales asociados al bienestar y la estabilidad social. particularmente al hegemón continental . los impactos de la globalización neoliberal. política y económica de cada país. Esta posición es defendida por la mayoría de los países miembros como resultado del proceso de negociaciones dentro y entre las dos Américas. Entre ellas se encuentra la intervención asumida de manera cooperativa y multilateral. establecidas las noveles democracias y avanzadas sus políticas de mercado. El principio de no intervención ha constituido el elemento en que algunos países de la región. con las tres crisis hemisférica – la centroamericana. que ha delineado las características generales acerca del tipo de ingerencia considerada como aceptable. lo que era funcional a sus intereses geopolíticos. La década de los ochenta. Esta percepción de alguna manera ha estado presente en las tesis latinoamericanas. Esta concepción se fue fortaleciendo en la misma medida que se reduce el espacio para las viejas prácticas y justificaciones intervensionistas como las no intervensionistas. aunque ha generado pocos y débiles compromisos con el multilateralismo.
por la importancia que asume la relación costo beneficio como factor condicionante en dicho proceso. tanto como orientación y aspiración de autoridad hacia el interior. Esta tendencia privilegia y asume el concepto de soberanía como absoluto indivisible e indiscutible. Las asimetrías de poder y de intereses presentes en las relaciones entre los miembros de la OEA. aunque ello no descarte que en su interés en los temas económicos no se entrecrucen los sociopolíticos como los de estabilidad y confianza. Estados Unidos. que requieran una considerable inversión de recursos y que no constituya relevante para los intereses de la nación. La otra tendencia ha sido sostenida por un reducido grupo de estados que mantienen la postura tradicional de respeto al principio de no intervención. El tercero de los dilemas lo constituye la eficacia de los instrumentos y la efectividad de las sanciones codificadas en la Carta Democrática interamericana. como la igualdad en la independencia respecto a otros estados naciones. Las transformaciones que representan asumir el transito hacia un nuevo régimen internacional a favor de la democracia imponen elevadas cuotas de recursos y sacrificios que no siempre son consideradas de manera seria ni por la opinión pública ni por los órganos de toma de decisiones. El segundo de los dilemas lo constituye los costos que representan para los estados naciones el transito hacia un régimen internacional a favor de la promoción de la democracia en el continente. una potencia con clara vocación hegemónica. sin embargo en la evaluación de acusaciones acerca de situaciones de amenazas o violación de los derechos humanos estas se convierten en fuertes eventos de debate político en donde aparece de manera reiterada las asimetrías de poder entre las dos Américas. y que consideran que el concepto de soberanía debe mantenerse dentro de los parámetros fundacionales. ni los instrumentos ni las sanciones en todos
. democracia y gobernabilidad. En cuanto a las justificaciones de la intervención sólo las razones humanitarias tienden a ser de aceptación cuasi generalizada. no refleja como jerarquía. Tampoco la política exterior de los Estados Unidos hacia Latinoamérica y el Caribe en los inicios del siglo XXI. ni como prioridad asumir los costos de la transición hacia un régimen vinculado con la promoción de la democracia en el continente. tiene dificultades para tomar decisiones que impliquen la promoción de reformas políticas en el extranjero. históricamente han demostrado que no es posible aplicar de forma automática e idéntica.15 Otra de las visiones la constituye la forma no violenta de intervención que privilegia formulas de coordinación de esfuerzos y de soluciones en contraposición a medidas de presión de tipo coercitivo.
junto a la promoción e imposición de sus valores y tradiciones ideológicas. de manera que. ahora se subordina al principio de defensa y promoción de la democracia que se asienta en una decisión política al más alto nivel en el sistema interamericano. sino que su funcionalidad siempre va reflejar un esquema de relacionamiento de los países latinoamericanos en función de los intereses estratégicos del gran vecino del norte. estará en correspondencia con las expectativas generadas. región que considera su traspatio natural y la segunda como la modalidad en que el gobierno de los EEUU ha ejercido históricamente su dominio sobre la región en la que se articulan acciones de fuerza.
Sin embargo la eficacia del denominado régimen democrático. Este elemento constituye una expresión de la refuncionalización del sistema de dominación hemisférica. Está demostrado que aplicar sanciones a países con un desarrollo relativo como Brasil. en este caso como dominación que ejerce el imperialismo estadounidense sobre Latinoamérica y el caribe. El principio de la defensa y promoción de la democracia como pilar político del Sistema Interamericano debe ser entendido a partir de dos premisas fundamentales: la primera en su carácter de instrumento de dominación y subordinación clasista. a pesar de su institucionalización a través de Carta Democrática Interamericana. Si en el pasado la OEA y el sistema interamericano estuvo dominado por el principio de no intervención . para no hablar de los Estados Unidos siempre tendrá un carácter declarativo y sugestivo. lo que conlleva a la impúdica conclusión que será más factible y cómodo aplicar sanciones a los países pequeños y débiles de la región. el denominado “régimen democrático interamericano”. De manera general consideramos que la esencia del problema de los cambios. en ocasiones exageradas y desproporcionadas en el sentido de urgencia que parece sugerir de los temas de que se ocupa. Esta percepción está reforzada por la certidumbre de que los lineamientos que forman parte de su esencia no son activados contra los miembros más poderosos y que las normas y sanciones son aplicadas a los
. no es que generen posiciones extremas. México. lo que hace casi imposible lograr una real operatividad en el sistema.16 los casos. lo que revive temores y recelos que están presentes en el contexto de la cultura política latinoamericana. por lo que no será posible su aplicación a todos los países por igual. o Canadá. que determinante. lo que hace dudar de la capacidad de aplicar sanciones a todos por igual. los gobiernos y nuestras sociedades latinoamericanas y caribeñas se conviertan en coparticipes de la dominación ejercida sobre ellos. ni se pueden esperar que surtan los mismos resultados. A modo de reflexiones finales En la actualidad. sus cambios transcurren en un ambiente de gradual polémica.
debilitan y se esfuerzan por desmantelar al estado. a quedarse sin los instrumentos necesarios de intervención económica y social que acelera la decadencia institucional y deslegitimación de los gobiernos. lo que acreciente el déficit de legitimidad y los condena. de la voluntad. que tiene un marcado carácter neomonroista y que deviene en nuevo eje articulador de
. por el rigor de la crisis y los ajustes estructurales. no solo a disentir de la política imperial. Fenómenos como la corrupción política y administrativa. debilidades en la negociación. cuyo resultado es la ingobernabilidad de las democracias en el continente. Sin embargo las limitaciones de la no obligatoriedad de las sanciones por parte de los estados miembros de este tipo de organizaciones internacionales hace presumir que las sanciones no sean efectivas. La refuncionalización del principio de defensa y promoción de la democracia forma parte de la dimensión política del sistema de dominación global impulsado por los EEUU que en particular para nuestro hemisferio. y de la capacidad persuasiva y coercitiva del resto de los miembros. Es por ello que la Carta Democrática constituye sólo un referente de los propósitos deseables alcanzar más allá de los dictámenes de la democracia formal porque en esencia constituye un mecanismo supranacional de poder del imperialismo. frágiles e imperfectos que podría afirmarse que aún la democracia es una ilusión. pobreza y marginalidad. vinculadas al imperialismo y escondidas tras las políticas de ajustes. los que tienen que aplicar las políticas de ajustes neoliberales impuestas por los círculos imperialistas que los incapacitan para mejorar las condiciones de vida de las grandes mayorías nacionales. búsqueda de consenso al interior de sociedades. permanencia de fenómenos de exclusión social. La permanencia en la práctica política de fenómenos como el autoritarismo y sus antivalores. la falta de transparencia. Las consecuencias ante de este tipo de comportamiento irrespetuoso e incumplidor de las normas. que transforma a la democracia en una camisa de fuerza que limita. Es por ello que se valore que algunos procesos políticos de las democracias en Latinoamérica son tan débiles. sino que se orienta a inviabilizar cualquier iniciativa que evite la transferencia de riquezas nacionales al capital financiero internacional. La alarmante acumulación de contradicciones y antagonismos sociales favorece la protesta social de las clases subalternas. mientras las clases dominantes en el poder. Consideramos que la contradicción fundamental que enfrenta hoy la gobernabilidad democrática en los países latinoamericanos y caribeños es que estos gobiernos popularmente electos. tanto de manera multilateral como unilateral.17 miembros más débiles. son expresión fehaciente de sus debilidades democráticas. inmovilizan. tanto las formales como informales dependerán en última instancia del interés. la desigualdad y el desequilibrio de poderes en el estado hacen dudar a los ciudadanos de las supuestas ventajas de la democracia como sistema de gobierno en la región.
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