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ORGANO EJECUTIVO NACIONAL - PDF
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Vicente Redondo Montes
1 ORGANO EJECUTIVO NACIONAL DECRETO LEY N 7 (De 10 de Febrero de 1998) "Por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá, se unifican las distintas competencias marítimas de la administración pública y se dictan otras disposiciones". EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA En uso de sus facultades constitucionales y especialmente de la que confiere el Ordinal 3 del Articulo 1de la Ley N 3, de 2 de enero de 1998, oído el concepto favorable del Consejo de Gabinete, DECRETA: CAPITULO 1 Carácter, Definiciones y Normas Generales Articulo l. Crease una entidad autónoma del Estado, denominada Autoridad Marítima de Panamá (en lo sucesivo denominada "la Autoridad"), con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía en su régimen interno; sujeta únicamente a las políticas, orientación e inspección del Órgano Ejecutivo y a la fiscalización de la Contraloría General de la República. Para los fines de este Decreto Ley, el Órgano Ejecutivo ejercerá sus funciones por conducto del Ministerio cuyo Ministro presida la Junta Directiva de la Autoridad. Con la creación de la Autoridad, queda institucionalizada la forma como se ejecutara la coordinación de todas aquellas instituciones y autoridades de la República vinculadas al Sector Marítimo, en cumplimiento, a lo dispuesto en el Inciso Final del Articulo 31 1 de la Constitución Política de la República de Panamá, de manera tal que la Autoridad ostentara todos los derechos y privilegios que garanticen su condición de autoridad suprema para la ejecucihn de la "Estrategia Marítima Nacional".2 Articulo 2. Para efectos de la aplicación y reglamentación del presente Decreto Ley, los términos que a continuación se expresan, tendrán el significado siguiente: 1. Sector Marítimo: es el conjunto de actividades relativas a la marina mercante, el sistema portuario, los recursos marinos y costeros, los recursos humanos y las industrias marítimas auxiliares de la República de Panamá. 2. Competencias Marítimas: es el conjunto de responsabilidades del Estado Ribereño, Portuario y de Pabellón en los espacios oceanicos, en las vías navegables y en las actividades físicas, administrativas, económicas y jurídicas que en ellos se realizan. Se incluye en este concepto, Fa administración de los recursos humanos en las actividades antes mencionadas. 3. Estrategia Marítima Nacional: es el conjunto de politicas, planes, programas y directrices adoptados coherentemente por el Estado Panameño para promover el desarrollo del Sector Maritimo. 4. Recursos Marinos y Costeros: es el conjunto de recursos renovables y no renovables que se encuentran entre el litoral y el limite exterior de la Zona Económica Exclusiva de la República de Panamá, con excepción de los recursos minerales e hidrocarburos. 5. Zona Costera: es la interfaz o espacio de transición entre dos dominios ambientales: la tierra y el mar. 6. Espacios Marítimos y Aguas Interiores: son aquellos definidos en la Ley N 38 de 4 de junio de 1996, por la cual se ratificó la Convención de' las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, suscrita el 10 de diciembre de 1982, en Montego Bay, Jamaica. Se incluyen el Mar Territorial, la Zona Contigua, las Aguas Interiores, la Zona Económica Exclusiva y la Plataforma Continental de la República de Panamá. 7. Litoral: es la porción terrestre de la Zona Costera adyacente a la línea de la más alta marea. La extensión terrestre del litoral depende del uso público que le asigne en un programa de manejo costero integral, de acuerdo a criterios tales como: control del desarrollo residencial, turístico, comercial y productivo; protección de especies y hábitats sensitivos; protección visual de la línea de costa; defensa de la calidad del agua; y prevención de la erosión y degradación de los recursos costeros. 8. Programa de Manejo Costero Integral: es un proceso que une gobierno y comunidades, ciencia y manejo, e intereses públicos y privados, en la preparación e implementación de un plan integrado de conservación y desarrollo de los recursos y ecosistemas costeros. El propósito del manejo costero integrado es mejorar la calidad de vida de las comunidades que3 dependen de los recursos costeros y mantener la productividad y biodiversidad de estos ecosistemas. 9. Recursos Hidrobiológicos: constituyen recursos hidrobiólogicos las especies acuáticas que habitan temporal o permanentemente en aguas marinas o continentales, en las cuales la República de Panamá ejerce jurisdicción. Artículo 3. La Autoridad tiene como objetivos principales: l. Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las políticas, estrategias, normas legales y reglamentarias, planes y programas que están relacionados, de manera directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo del Sector Marítimo. 2. Coordinar sus actividades con la Autoridad del Canal de Panamá, la Autoridad de la Región Interoceánica, el Instituto Panameño de Turismo, el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, y con cualquier otra institución y autoridad vinculada al Sector Maritimo, existente o que se establezca en el futuro, para promover el desarrollo socioeconómico del país. 3. Fungir como la autoridad marítima suprema de la República de Panamá, para ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades del Estado Panameño dentro del marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 y demás leyes y reglamentaciones vigentes. Articulo 4. La Autoridad tendrá las siguientes funciones: 1. Proponer, coordinar y ejecutar la Estrategia Marítima Nacional. 2. Recomendar políticas y acciones, ejercer actos de administración, y hacer cumplir las normas legales y reglamentarias referentes al Sector Marítimo. 3. lnstrumentar las medidas para la salvaguarda de los intereses nacionales en los espacios marítimos y aguas interiores. 4. Administrar, conservar, recuperar y explotar los recursos marinos y costeros. 5. Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario para asegurar que la acuicultura del país se desarrolle en estricto cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado Panameño, de las cuales la Autoridad es la responsable primaria.4 Velar por el estricto cumplimiento de lo establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 y los demás tratados, convenios e instrumentos internacionales ratificados por Panamá en relación con el Sector Marltimo. Evaluar y proponer al Órgano Ejecutivo y demás entidades estatales que así lo requieran, las medidas necesarias para la adopción de tratados y convenios internacionales referentes a las actividades que se desarrollen dentro del Sector Marítimo. Representar a Panamá ante organismos internacionales en lo relativo a los asuntos del Sector Marítimo, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Coordinar con el Servicio Marítimo Nacional el cumplimiento de la legislación nacional en los espacios marítimos y aguas interiores de la República de Panamá. Mantener actualizado el sistema d'e señalización, las ayudas a la navegación, las cartas náuticas y demás información hidrográlfica necesaria para el pasa seguro de los buques por los espacios marítimos y aguas interiores de la República de Panamá, de conformidad con lo establecido en la Constitución Nacional y las leyes de la República. Dirigir, en coordinación con otros organismos estatales competentes, las operaciones necesarias para controlar los derrames de hidrocarburos y sustancias químicas, y cualesquiera otros desastres o accidentes que ocurran en los espacios marítimos y aguas interiores bajo jurisdicción panameña. Coordinar con el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, o su equivalente, el cumplimiento de lo establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, así como lo determinado en la legislación nacional, al respecto de los espacios protegidos marinos costeros que están bajo su responsabilidad. Cualesquiera otras funciones que la ley le asigne.5 CAPITULO II Patrimonio, Finanzas y Fiscalización Sección Primera Del Patrimonio Artículo 5. Constituyen el patrimonio de la Autoridad: 1. Todos los bienes muebles e inmuebles que a Fa fecha pertenezcan a todas las dependencias de Ea administración pública que, por razón del presente Decreto Ley, pasan a formar parte de la Autoridad. 2. Las herencias, donaciones y legados que se le transmitan, los cuales se recibirán a beneficio de inventario. 3. El producto de las acciones, obligaciones, títulos y demás valores que posea. 4. Las subvenciones que reciba del Estado. 5. Las tasas que perciba como resultado de los servicios que preste, y los ingresos que provengan de la gestión directa o de las concesiones que otorgue. 6. El producto de las sanciones pecuniarias impuestas por la Autoridad. 7. Cualesquiera otros bienes o haberes que autoricen las disposiciones legales, los reglamentos o la Junta Directiva. Seccion Segunda De las Finanzas y Fiscalización Artículo 6. Con el objeto de garantizar el desarrollo del Sector Marítimo, la Autoridad tendrá las siguientes atribuciones: l. Promover la constitución y el desarrollo de empresas privadas o mixtas del Sector Marítimo, mediante el otorgamiento de garantías, arrendamiento de activos o cualquier otro medio. 2. Participar en el capital social de empresas privadas o mixtas, mediante la adquisición de acciones u otros valores de las mismas que se establezcan.6 3. Comprar, vender, arrendar y negociar con bienes de cualquier clase; otorgar concesiones; contratar personal técnico especializado; construir obras y planificar o ejecutar sus programas de conformidad con las disposiciones legales vigentes. 4. Analizar y presentar recomendaciones al Órgano Ejecutivo en relación con la clasificación de cargos y los niveles salariales y demás prestaciones que deberán regir para los funcionarios, directivos y técnicos con nivel ejecutivo de la Autoridad. A estos efectos, el Órgano Ejecutivo, por intermedio del. Ministerio de la Presidencia, dictara las disposiciones reglamentarias pertinentes con el objeto de acoplar la legislación vigente sobre Carrera Administrativa a la naturaleza especialísima de los servicios que han de prestar los funcionarios de la Autoridad. 5. Disponer de sus recursos económicos con el objeto de mantener plenamente capacitados a los funcionarios al servicio de la Autoridad. 6. Establecer tarifas por los servicios que preste, 7. Cualesquiera otras atribuciones que el Órgano Ejecutivo o la ley le asigne. Artículo 7. El Estado es solidariamente responsable de las obligaciones contraídas por la Autoridad. Articulo 8. La Autoridad tendrá jurisdicción coactiva, la cual será ejercida por el Administrador, quien podrá delegarla en otros servidores de la institución. Las certificaciones de auditores relativas a las obligaciones pendientes a favor de la Autoridad prestarán mérito ejecutivo, para los efectos de la jurisdicción coactiva que posee la Autoridad. Artículo 9. La Autoridad está exenta del pago de cualquier clase o tipo de impuestos, contribuciones, tasas, gravámenes o derechos, excepto las cuotas de seguridad social, seguro educativo y riesgos profesionales. La Autoridad gozará de todas las facilidades y privilegios que las leyes procesales conceden al Estado en las actuaciones judiciales en que sea parte.7 Artículo 10. Sin perjuicio de las funciones que la Constitución le confiere a la Contraloría General de la República, la Autoridad deberá tener su propio sistema de auditoria. Artículo 11. Toda ejecución de obras, adquisición o arrendamiento de bienes, prestación de servicios, operación o administración de bienes, o gestión de funciones administrativas que requiera la Autoridad se llevaran a cabo conforme a lo establecido en las disposiciones que regulan y reglamentan la contratación pública. No obstante, el Órgano Ejecutivo podrá, por intermedio del Ministerio de la Presidencia, dictar las disposiciones reglamentarias que permitan a la Autoridad el tiempo más oportuno de entrega o cumplimiento en la ejecución de obras, suministros de bienes, o prestación de servicios, con el objeto de acoplar la legislación vigente sobre contratación pública a la naturaleza especial ísima de los serviciosque ha de prestar la Autoridad, CAPÍTULO III Organización Administra tiva Sección Primera De la Estructura Orgánica Artículo 12. La estructura orgánica de la Autoridad quedara compuesta de la siguiente forma: l. Órganos superiores de dirección: a) la Junta Directiva b) el Administrador c) el Sub-Administrador 2. Organismos de servicios administrativos y de ejecución de programas: a) la Dirección General de Marina Mercante b) la Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares c) la Dirección General de Recursos Marinos y Costeros8 d) la Dirección General de Gente de Mar e) otras direcciones generales, sub-direcciones o unidades administrativas que sean creadas por la Junta Directiva. 3. El Concejo Asesor. 4. El Instituto Panameño de Investigación Marítima. El funcionamiento y la organización interna de cada una de las dependencias señaladas en este articulo se ajustara a lo especificado en el presente Decreto Ley y en los reglamentas que se dicten en desarrollo de la misma. Artículo 13. La Autoridad podrá ejercer sus funciones y atribuciones directamente, o mediante instituciones existentes o que se constituyan, de acuerdo con los términos pactados en los respectivos convenios que al efecto celebre. En atención a la coordinación que se requiere establecer entre la Autoridad Maritima de Panamá y la Autoridad del Canal de Panamá, y en consideración a las disposiciones del Titulo XIV de la Constitución Política y a la Ley 19 del 11 de junio de 1997, la Autoridad suscribirá con la Autoridad del Canal de Panamá, todos aquellos convenios y acuerdos necesarios para garantizar su armónica interrelación, en cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado Panameño, de las cuales la Autoridad Marítima de Panamá es la responsable primaria. Queda entendido que las funciones y atribuciones que este Decreto Ley le confiere a la Autoridad, no afectan la competencia de la Autoridad del Canal de Panamá en las materias relacionadas con la administración, funcionamiento,.conservación, mantenimiento y modernización del Canal de Panamá y actividades conexas, de conformidad con las normas constitucionales, la Ley 19 de 11 de junio de 1997 y sus reglamentos.9 Sección Segunda De la Junta Directiva *Articulo 14: La Junta Directiva de la Autoridad Marítima de Panamá estará compuesta por siete (7) miembros y sus suplentes asi: 1. Un Ministro de Estado designado por el Presidente de la República, quien la presidirá. En su defecto, será reemplazado por el Viceministro del ramo. 2. El Ministro para Asuntos del Canal. En su defecto, sera reemplazado por el Administrador de la Autoridad del Canal de Panamá. 3. Un profesional con conocimiento y experiencia en Derecho Maritimo. 4. Un empresario con experiencia en el Sector Marítimo. 5. Un profesional destacado en Formación de Recursos Humanos para el Sector Maritimo. 6. Un profesional destacado en Ciencias Náuticas. 7. Un profesional destacado en Administración de Recursos Marinos. Los Directores y suplentes indicados en los numerales 3,4, 5, 6 y 7, serán nombrados por el Órgano Ejecutivo. Los Directores y suplentes permanecerán en sus cargos por un periodo de cinco años, concurrente con el periodo presidencial. Los Directores sólo podrán ser removidos de sus cargos por las causas que establece el Decreto Ley N 7 de Articulo i5. Rara ser Director de la Autoridad se requiere: l. Ser de nacionalidad panameña, con reconocida probidad. 2. Ser mayor de 25 años de edad. *Modificado por el Artículo 2 de la Ley N' 62 de 31 de diciembre de $999; G.O. N' de 4 de enero de 2000.10 3. No haber sido condenado por el Órgano Judicial por delito doloso o contra la administración pública. 4. No tener, al momento de su designación, parentesco entre si dentro del cuarta grado de consanguinidad o segundo de afinidad con los otros miembros de la Junta Directiva. Artículo 16. Los Directores de la Autoridad, por su condición, no recibirán salario ni gastos de representación, pero podrán recibir dietas por asistencia a las reuniones de la Junta Directiva. Articulo 17. La Junta Directiva se reunirá en sesión ordinaria por lo menos una vez al mes, y en sesiones extraordinarias por convocatoria del Administrador o de das de sus miembros. La Junta Directiva sesionará con una rnayoria de sus miembros, y sus decisiones se tomarán por mayoría de votos, de conformidad con lo que se establezca en el Reglamento Interno. Artículo 18. Son funciones y atribuciones de la Junta Directiva: 1. Proponer al Órgano Ejecutivo la política de desarrollo del Sector Maritimo, así como la Estrategia Marítima Nacional. 2. Proponer al Órgano Ejecutivo el establecimiento de un método de valoración de los recursos del Sector Maritimo en el Sistema de Cuentas Nacionales, a fin de contar con herramientas para facilitar el proceso de planificación y la asignación de tales recursos. 3. Adoptar las políticas administrativas, científicas, y tecnológicas que promuevan y aseguren la competitividad y la rentabilidad del Sector Marítimo, y el desarrollo de sus recursos humanos. 4. Coordinar los servicios de la Autoridad con los de otras instituciones públicas que se vinculen directa o indirectamente con el Sector Marítimo. 5. Proponer y coordinar con los organismos competentes las medidas necesarias para la protección y conservación del medio ambiente marino. 6. Reglamentar y aprobar el plan anual y el proyecto de presupuesto anual de la Autoridad que sean elaborados por el Administrador.11 7. Establecer la organización de la Autoridad y, en general, adoptar todas las medidas que estime convenientes para la organización y funcionamiento del Sector Marítimo. 8. Dictar el Reglamento Interno de la Autoridad y su propio reglamento interno. 9. Estructurar, reglamentar, determinar, fijar, alterar e imponer tasas y derechos por los servicios que preste la Autoridad. 10. Proponer al Órgano Ejecutivo la delimitación de las áreas marítimas y terrestres dentro de las cuales corresponderá a la Autoridad ejercer su jurisdicción. 11. Autorizar los actos y contratos por sumas mayores a un millón de Balboas (B/. 1,000,000.00). 12. Solicitar al Órgano Ejecutivo, si fuera indispensable, la obtención de servidumbres sobre terrenos particulares, o Ea expropiación de los mismos, para la realización de los objetivos de la Autoridad. 13. Resolver en última instancia las reclamaciones y recursos de los usuarios de la administración marítima nacional, dando fin a la vía administrativa en lo concerniente a los actos proferidos por el Administrador. 14. Supervisas la gestión del Administrador, ejercer control previo sobre sus actos y exigirle rendición de cuentas sobre los mismos. 15. Ratificar el nombramiento de los funcionarios directivos y técnicos con nivel ejecutivo de la Autoridad que le proponga el Administrador. 16. Atender las recomendaciones que emanen del Instituto Panameño de Investigación Marítima. 17. Las demás funciones contempladas en las leyes o reglamentos. Artículo 19. Los Directores de la Autoridad serán suspendidos y, en su caso, removidos de sus cargos, por la comisión de delito doloso o contra la administración publica. La medida de suspensión o remoción sera aplicada sin perjuicio de cualquier sanción penal que corresponda..asimismo, los Directores podrán ser suspendidos o removidos por comprobada incapacidad fisica, mental o administrativa, mediante disposición del Órgano Ejecutivo.12 Sección Tercera Del Consejo Asesor Artículo 20. El Consejo Asesor estar4 integrado por los siguientes funcionarios: 1. el Sub-Administrador de la Autoridad 2. el Secretario General de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) del Ministerio de la Presidencia 3. el Director de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores 4. el Director de Asuntos Internacionales del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social 5. et Director General del Instituto Panameño de Comercio Exterior 6. el Presidente de la Cámara Marítima de Panamá 7. el Secretario General de una de las organizaciones sociales de trabajadores del mar panameños, que a bien, tenga sugerir el Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral Artículo 21. El Sub-Administrador de la Autoridad fungira como Secretario del Consejo Asesor, y podrá delegar sus atribuciones en cualesquiera de los directores de las Direcciones Generales. Articulo 22. El Consejo Asesor se reunirá en sesiones ordinarias una vez por mes, o cuando la Junta Directiva estime necesario o conveniente su pronunciamiento. Artículo 23. El Consejo Asesor tendrá las siguientes funciones:. 1. Asesorar al Administrador de la Autoridad con respecto a los asuntos relacionados al Sector Marítimo, al cumplimiento de las funciones de la Autoridad, y al ordenamiento de las practicas de las Competencias Marítimas que sean sometidos a su consideración. 2. Servir de enlace, por intermedio de los representantes respectivos, entre la Autoridad y los organismos representados en el Consejo Asesor.13 3. Elevar mociones al Administrador para proponer acciones tendientes al mejoramiento, desarrollo y eficacia del Sector Marítimo. 4. Dictar su propio reglamento. Sección Cuarta Del Administrador y Sub-Administrador Artículo 24. El Órgano Ejecutivo designara al Administrador y al Sub- Administrador de la Autoridad. El Administrador tendrá la representación legal de la entidad, la cual quedará delegada en el Sub-Administrador en el caso de ausencia temporal o permanente del Administrador. El Administrador también tendrá a su cargo la administración plena de la Autoridad y podrá realizar, sujeto a la autorización de la Junta Directiva en los casos en que este Decreto Ley así lo requiera, toda clase de operaciones, actos, convenios o contratos en las materias que conforme a este Decreto Ley se requieran. Artículo 25. Para ser Administrador y Sub-Administrador de la Autoridad se requiere: l. Ser de nacionalidad panameña, con reconocida probidad. 2. Ser mayor de 25 años de edad. 3. No haber sido condenado por la comisión de delito doloso o contra la administración pública. 4. Poseer titulo universitario en administración marítima, administración pública, administración de negocios, relaciones internacionales, derecho, ciencias económicas, ciencias políticas u otro grado universitario similar o equivalente a los títulos mencionados; o Haberse desempeñado durante un periodo de por lo menos cinco (5) años en actividades relacionadas con la dirección, manejo y administración del transporte marítimo o de recursos marinos, o con la administración o inspección de asuntos referentes a la seguridad de la navegación, o con la operación naviera en general. *Articulo 26. El Administrador y el Sub-Administrador de la Autoridad Marítima de Panamá, serán nombrados por un periodo de cinco años, concurrente con el período presidencial. Articulo 27. Son funciones del Administrador:14 1. Preparas y presentar a la Junta Directiva la propuesta para establecer un método de valoración de los recursos del Sector Marítimo en el Sistema de Cuentas Nacionales, a fin de contar con herramientas para facilitar el proceso de planificación y la asignación de tales recursos. 2. Preparar, para la aprobación de la Junta Directiva, las políticas, planes y programas del Sector Marítimo. Una vez aprobadas estas políticas y programas, los mismos serán ejecutados por las correspondientes Direcciones Generales de la Autoridad. 3. Preparar y presentar para la aprobación de la Junta Directiva el anteproyecto del presupuesto de la Autoridad. 4. Presentar a la Junta Directiva un informe anual y los informes que ésta le solicite. 5. Nombrar e instalar los órganos de asesoría, consulta, ejecución y coordinación de la Autoridad que estime conveniente, previa autorización de la Junta Directiva y de acuerda al Reglamento Interno de la Autoridad. 6. Proponer a la Junta Directiva el nombramiento de los funcionarios directivos y técnicos con nivel ejecutivo de la Autoridad. 7. Nombrar, trasladar, ascender, suspender, separar y remover al personal subalterno, de conformidad con lo que al efecto establezcan la ley y el Reglamento Interno de la Autoridad. 8. Asegurar que las recomendaciones emanadas de las direcciones generales sean producto de un proceso de coordinación entre las mismas. 9. Celebrar los contratos, convenios, actos u operaciones que deba efectuar la Autoridad y cuyo monto no exceda un millón de Balboas (B/.1, ), con sujeción a lo establecido en la ley y sin perjuicio de que la Junta Directiva ejerza un control previo y posterior, y conforme a lo establecido en las disposiciones que regulan y reglamentan la contratación pública y los reglamentos de la Autoridad. 10. Vender, enajenar, permutar o traspasar bienes muebles e inmuebles de la Autoridad, cuyo valor no exceda los cincuenta mil Balboas (B/.50,000.00). 11. Reconocer, recaudar y fiscalizar los impuestos, tasas y otros conceptos que deban pagar todos los contribuyentes y usuarios de la Autoridad. *Modificado por el Articulo 3 de la Ley N 62 de 31 de diciembre de 4999; G.O. N o de 4 de enero de 2000.15 12. Resolver en ultima instancia las reclamaciones y recursos de los usuarios de la Administración Marítima nacional, dando fin a la vía administrativa en lo concerniente a los actos proferidos por los Directores Generales de la Autoridad. 13. Ejercer todas las demás funciones y atribuciones que señale la ley, los reglamentos de la Autoridad y las que autoricen el Órgano Ejecutivo o la Junta Directiva. 14. Representar a la Autoridad en la Comisión Tripartita creada mediante el Decreto de Gabinete N 76 de 11 de julio de 1990, por lo que el referido Decreto de Gabinete queda modificado en ese sentido. Articulo 28. Le corresponderá al Sub-Administrador ocupar la vacante que se produzca en la posición de Administrador por renuncia o muerte de éste, o por cualquier otro motivo, hasta que se designe o torne posesión el correspondiente reemplazo. El Sub-Administrador ejercerá aquellas funciones que le asigne la Junta Directiva y el Administrador, así como aquellas que se establezcan en el. Reglamento Interno de la Autoridad. Artículo 29. El Administrador y Sub-Administrador solo podrán ser suspendidos o removidos de sus cargos por el Órgano Ejecutivo, en virtud de decisión adoptada con el voto de la mayoría de los miembros de la Junta Directiva, por manifiesta incapacidad física, mental o administrativa, o por haber sido sentenciado por la comisión de delito doloso o contra la administración pública. La suspensión o remoción del Administrador o Sub-Administrador se aplicará sin perjuicio de cualquier sanción penal que corresponda.16 CAPITULO IV Dirección General de Marina Mercante Articulo 30: Son funciones de la Dirección General de Marina Mercante: 1. Ejecutar de manera privativa todos los actos administrativos relativos al registro y matriculación de buques en la Marina Mercante Nacional. 2. Autorizar y asignar a otros funcionarios de la administración pública panameña designados por la Autoridad al efecto, la ejecución de actos relativos al registro provisional de buques e inscripción preliminar de títulos de propiedad y demás derechos reales a otorgarse sobre los buques matriculados en la Marina Mercante Nacional, 3. Fijar el concepto correspondiente para el pago de impuestos, tasas y otros cobros que deban pagar los buques matriculados en la Marina Mercante Nacional. 4. Ingresar todos los recaudos y remesas relativos a la Marina Mercante Nacional efectuados por los funcionarios adscritos a la Autoridad en el exterior, así como imponer sanciones a dichos funcionarios cuando i ncumplan sus obligaciones legales y disciplinarias. 5. Hacer cumplir, sobre los buques de registro panameño, las normas legales nacionales y aquellas que forman, parte de los convenios internacionales ratificados por la República de Panamá, referentes a la seguridad de la navegación, la seguridad marítima, y la prevención y el control de la contaminación del mar. 6. Llevar a cabo, por sí misma o por medio de terceros, sean éstas entidades oficiales o particulares, nacionales o extranjeras, las investigaciones sobre accidentes marítimos y derrames o contaminación del mar en las que se viere involucrado un buque de registro panameño, o un buque de cualquier nacionalidad en los espacios marítimos y aguas interiores panameñas. 7. Hacer cumplir las normas legales nacionales y aquellas que forman parte de los convenios internacionales ratificados por la República de Panamá referente al Control Portuario Estatal. 8. Imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan las normas legales y reglamentarias referentes a la administración de la Marina Mercante Nacional.17 9. Dar cumplimiento a las demás funciones que le señale el Administrador y la Junta Directiva de la Autoridad. CAPITULO V Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares Artículo 31. Son funciones de la Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares: 1. Proponer y coordinar los planes de desarrollo del sistema portuario nacional y, en consecuencia, ejecutar las acciones adecuadas a estos fines. 2. Ejecutar un plan general para el desarrollo del sistema portuario nacional, de conformidad con las politicas emanadas de la oficina del Administrador. 3. Construir, mejorar, ampliar y conservar los puertos e instalaciones portuarias comerciales de uso público, de acuerdo a las políticas dictadas por la oficina del Administrador. La ejecución de las obras podrá realizarla por si, o por intermedio de otros organismos especiales del Estado, o por particulares. 4. Explotar y operar los servicios portuarios señalados en el ordinal anterior, así como controlar y fiscalizar aquellos puertos e instalaciones que no opere directamente. 5. Operar los puertos e instalaciones portuarias nacionales que no sean dados en concesión a empresas privadas y que no sean puertos e instalaciones portuarias de la Fuerza Publica o de la Autoridad del Canal de Panamá. 6. Tramitar y fiscalizar las concesiones para la explotación de los puertos nacionales existentes y los que en el futuro se construyan. 7. Promover las facilidades de navegación, maniobra y atraque a los buques que recalen en los puertos nacionales y, en general, la provisión de los servicios que éstos requieran para el eficiente manejo de la cafga y de los suministros usuales, y reglamentar estas actividades dentro de los recintos portuarios. 8. Embarcar, desembarcar, trasladar, almacenar, custodiar y entregar a los consignatarios o a sus representantes, por sí o por intermedio de concesionarios, las mercancías, productos u otros bienes que se embarquen o desembarquen.18 9. Fijar el concepto correspondiente para el pago de las tasas y derechos por los servicios portuarios. 10. Fomentar la adecuación de las empresas marítimas auxiliares a las demandas del tráfico del Canal de Panamá y del sistema portuario. 11. Imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan las normas legales y reglamentarias, referentes a la administración portuaria y de las industrias maritimas auxiliares. 32. Dar cumplimiento a las demás funciones que le señalen el Administrador y la Junta Directiva de la Autoridad. CAPITULO VI Dirección Genera/ de Recursos Marinos y Cos teros Articulo 32. Son funciones de la Dirección General de Recursos Marinos y Costeros: l. Administrar las recursos marinos y costeros del Estado Panameño. 2. Promover y coordinar con el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, o su equivalente, los planes que garanticen un uso adecuado de los recursos marinos, costeros y lacustres, de manera que se permita su conservación, recuperación y explotación en forma sostenible. 3. Ejecutar, dirigir, fiscalizar y evaluar los programas de manejo costero integral, de acuerdo a las políticas emanadas de la oficina del Administrador. 4. Velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que tienen por objeto regular la utilización de recursos marinos y costeros, y el desarrollo de las actividades que en función de ellas se realicen. 5. Proponer la adopción de normas pertinentes a la pesca para buques pesqueros de bandera extranjera en aguas bajo la jurisdicción de la República de Panamá. 6. Tramitar las solicitudes y mantener el registro de las licencias necesarias para la utilización de los recursos marinos y costeros del país, así como19 establecer las limitaciones y supervisar el desempeño adecuado de tales actividades. Promover la participación coordinada de los sectores productivos como aliados estratégicos en la ordenación y desarrollo de la zona costera. Establecer los mecanismos para el mejoramiento científico y tecnológico del personal involucrado en las actividades de administración de los recursos marinos y costeros. Fomentar la investigación científica como elemento fundamental para el buen manejo de los recursos marinos y costeros. Coordinar y acordar con las direcciones generales de la Autoridad y con el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, o su equivalente, y proponerle al Administrador, las medidas necesarias para la protección y conservación del medio ambiente marino. Fijar el concepto correspondiente para el paga de las tasas y derechos relativos a la explotación y uso de los recursos marinos y costeros. Imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan las normas legales y reglamentarias, referentes a la administración de los recursos marinas y costeros. Velar por el cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia ambiental y relat ivas al manejo, conservación, recuperación y explotación del medio ambiente marino. Dar cumplimiento a las demás funciones que le señalen el Administrador y la' Junta Directiva de la Autoridad. CAPÍTU LO VII Dirección General de la Gente de Mar Articulo 33. Son funciones de la Dirección General de la Gente de Mar: l. Hacer cumplir las normas legales vigentes sobre educación, formación, titulación, y guardia de la gente de mar, de conformidad con lo establecido en los convenios internacionales ratificados por la República de Panamá.20 2. Velar por el estricto cumplimiento de las normas mínimas de dotación para buques de registro panameño, en función de la seguridad de la navegación. 3. Administrar la Escuela Náutica de Panamá. 4. Autorizar, fiscalizar y supervisar el cumplimiento de los programas de educación y formación de cualesquiera otras instituciones en las cuales se impartan conocimientos sobre educación náutica o marítima en general. 5. Realizar las inspecciones sobre las condiciones de trabajo, vida y alojamiento de los tripulantes en los buques de bandera panameña, para asegurar la estricta aplicación de las leyes nacionales y convenios internacionales ratificados por la República de Panamá referentes al trabaja en el mar y en las vías navegables. 6. Rendir un informe escrito a las autoridades correspondientes, señalando las anomal ías o las infracciones descubiertas durante las inspecciones contempladas en el numeral 5 del presente articulo, y recomendar la imposición de las sanciones que correspondan. 7. Fijar el concepto correspondiente para el pago de las tasas y derechos relativos a los servicios que preste. 8. Dar cumplimiento a las demás funciones que le señalen el Administrador y la Junta Directiva de la Autoridad. CAPITULO VIII lnstituto Panameño de Investigación Marítima Articulo 34. Créase el Instituto Panameño de Envestigacidn Marítima corno-ente dirigente de investigación aplicada para el Sector Marítimo, al cual se integrarán los usuarios de todos los servicios brindados por Ea Autoridad. Articulo 35. Son funciones del Instituto: 1. Realizar, fomentar y dirigir investigaciones aplicadas, con el propósito de impulsar el desarrollo ordenado y sustentable del Sector Maritimo. 2. Elaborar y presentar recomendaciones a la Junta Directiva de la Autoridad. Mostrar más
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