Source: http://docplayer.cz/933496-Studie-narodni-integrity-www-transparency-cz.html
Timestamp: 2017-03-23 16:44:32+00:00

Document:
Studie národní integrity. - PDF
Studie národní integrity.
Download "Studie národní integrity. www.transparency.cz"
1 Studie národní integrity2 Studie národní integrity Kolektiv autorů pod vedením Petra Jansy a Radima Bureše Transparency International Česká republika Praha, prosinec 20113 Transparency International Česká republika (TIC) je součástí mezinárodní sítě nevládních organizací Transparency International. Posláním TIC je zjišťovat stav korupce v České republice a aktivně přispívat k jejímu omezování. TIC se zaměřuje především na prosazování systémových změn v oblasti veřejné správy a legislativy, ale také v soukromém sektoru. Kromě projektů, které se dlouhodobě věnují konkrétním oblastem (například problematice veřejných zakázek, střetu zájmů či nakládání s veřejnými prostředky) poskytuje TIC také právní a vzdělávací služby. Transparency International (TI) je mezinárodní nevládní organizace zaměřená na problematiku korupce. Prostřednictvím více než 90 národních poboček po celém světě a sekretariátu TI v Berlíně organizace zvyšuje povědomí o nebezpečných důsledcích korupce a ve spolupráci s partnery z oblasti státní správy, podnikatelské sféry i občanské společnosti vyvíjí účinná opatření zaměřená na omezování korupce a dohlíží na jejich uplatňování. Vedoucí projektu: Autorský kolektiv: Recenzenti: Radim Bureš, Transparency International Česká republika Paul Zoubkov, sekretariát Transparency International Petr Jansa, Radim Bureš, Štěpán Zelinger, Tereza Kvášová, Jan Straka, Andrea Kopečková Suzanne Mulcahy, sekretariát Transparency International Vladimíra Dvořáková Jazyková korektura: Hana Škapová Grafická úprava: Václav Pišoft, Studio Pí Tento projekt byl financován také z prostředků programu Prevence a boj proti trestné činnosti Evropské komise Generálního ředitelství vnitřních věcí. Tato publikace odráží výhradně stanoviska autorů a Evropská komise nenese žádnou odpovědnost za jakékoliv využití zde uvedených informací. Prevence a boj proti trestné činnosti Za finanční podpory z programu Prevence a boj proti trestné činnosti Evropská komise Generální ředitelství vnitřních věcí ISBN: Transparency International Česká republika,4 Autorství kapitol Radim Bureš (kapitoly Korupce v České republice, Protikorupční politika, Policie) Petr Jansa (kapitoly O projektu Studie národní integrity, Shrnutí hlavních poznatků, Parlament, Vláda a prezident, Justice soudy a státní zastupitelství, Státní správa, Organizace voleb, Ombudsman, Politické strany) Radim Bureš a Petr Jansa (kapitoly Společenský rámec, Protikorupční agentura) Andrea Kopečková a Petr Jansa (kapitola Nejvyšší kontrolní úřad) Tereza Kvášová a Petr Jansa (kapitola Média) Jan Straka a Petr Jansa (kapitola Podnikatelská sféra) Štěpán Zelinger a Petr Jansa (kapitola Neziskový sektor) Poradní sbor Robert Basch Pavol Frič Miloslav Kala Michal Klíma Tomáš Langášek Oldřich Martinů Luděk Niedermayer Jiří Pehe Souhrnnou externí oponenturu provedla Vladimíra Dvořáková.5 Poděkování Ke vzniku této studie přispělo velké množství lidí svými zkušenostmi a konkrétní prací, za což jim osobně děkuji. V prvé řadě děkuji kolegům z autorského týmu za pečlivost a trpělivost, s jakou se věnovali sběru informací a psaní jednotlivých kapitol, i za morální podporu. Děkuji členům poradního sboru za ochotu, s níž věnovali svůj čas a odbornou pozornost zkvalitňování studie v průběhu jejího vzniku, a všem, kteří pro potřeby této studie poskytli rozhovor a jedinečný vhled do praktického fungování jednotlivých institucí. Děkuji též mnoha bezejmenným pomocníkům, kteří mě a mé kolegy upozorňovali na relevantní zdroje a souvislosti nebo nás při přípravě studie jinak inspirovali. Za všechny zmíním studenty kurzu Korupce v České republice Ústavu politologie FFUK. Na závěr děkuji Suzanne Mulcahy ze sekretariátu Transparency International za metodické vedení i cenné připomínky k textům, Hance Škapové za jazykové korektury a v neposlední řadě profesorce Vladimíře Dvořákové, jejíž odborné i stylistické připomínky rovněž významně přispěly k výsledné podobě publikace, již držíte v rukou. Petr Jansa, vedoucí autorského kolektivu6 Obsah Předmluva... 7 O projektu Studie národní integrity... 9 Shrnutí hlavních poznatků Společenský rámec Korupce v České republice Protikorupční politika Pilíře systému národní integrity České republiky Parlament Vláda a prezident Justice soudy a státní zastupitelství Státní správa Policie Organizace voleb Ombudsman Nejvyšší kontrolní úřad Protikorupční agentura Politické strany Média Neziskový sektor Podnikatelská sféra Poznámky Seznam zkratek citovaných zákonů Seznam osobních rozhovorů Profily členů poradního sboru7 8 Předmluva Korupce je v České republice snad nejpoužívanějším výrazem ve slovníku politiků, novinářů a občanských aktivistů. Zároveň se ukazuje, že jde jen o málo používaný výraz v policejních protokolech, který takřka vymizel ze státních zastupitelství a k soudům skoro nikdy nedoputuje. Zuřivý boj proti korupci v rétorice mocných je propojen s nesystémovými opatřeními, respektive systémovými, protože systémovou korupci spíše posilují než potlačují. Stále více jsme svědky přímo legalizace korupce, nastavování právních a institucionálních změn, které mají korupční chování spíše usnadňovat než potlačovat. Společnost na problém reaguje velmi citlivě, podporuje nejrůznější protikorupční iniciativy či aktivity, ale většinou jde jen o dílčí řešení. Maximálně se podaří utnout jednu z hlav mnohohlavé korupční saně; místo ní okamžitě vyroste jiná či dokonce několik dalších. Z lékařského hlediska můžeme stav ve společnosti přirovnat k rakovině, kde léčba jednoho nádoru nedokáže zabránit metastázím v celém organismu. To vše vyvolává zesílenou frustraci, rostoucí napětí a radikalizaci společnosti, jíž začínají cíleně využívat krajní až extremistické proudy společnosti. Vede z toho cesta ven? Určitě ano, svým způsobem by vlastně nebyla ani tak obtížná; jak nastavit pravidla a kontrolní mechanismy je v civilizovaných zemích známo. Je nutné provést odbornou analýzu, odhalit slabá místa a řešit je. K tomu jsou potřebné dvě věci: ochota politiků nechat provést, respektive přijmout skutečně nezávislou analýzu a vůle politiků problém řešit. Obojí je bohužel málo pravděpodobné. V naší politické praxi jsou nezávislé analýzy většinou zadávány s již předem vyžádaným výsledkem a politická vůle je malá, respektive mocensky neudržitelná. A tak alespoň občanům a několika vzácným exemplářům politiků je určena tato studie, která odhaluje zdroje korupčního prostředí. Lze jen doufat, že nezůstane osamocena, že přijdou ještě další nezávislé studie, které prověří či prohloubí tyto výsledky, tak jak je běžné v demokratických společnostech. A pak již zbude jediné donutit politiky, aby přestali s korupcí bojovat a začali tento vážný problém řešit. Vladimíra Dvořáková 79 10 Co je integrita? Latinské přídavné jméno integer znamená celý, celistvý nebo úplný. Integritou rozumíme smysl pro vnitřní celistvost a konzistentnost hodnotového systému. Míru integrity jednotlivce, instituce i celého systému institucí lze hodnotit podle vnějších projevů, např. podle toho, nakolik jednají podle deklarovaných hodnot a principů. Opakem integrity je vnitřní rozpolcenost a pokrytectví. O projektu Studie národní integrity Korupční skandály, jejichž svědky jsme nejen v České republice, ukazují, že korupce se nevyhýbá ani vyspělým evropským zemím. Podle průzkumu Evropské komise z roku 2009 je 78 % Evropanů přesvědčeno, že korupce v jejich zemi představuje závažný problém. 1 Je všeobecně známo, že korupce podkopává vládu práva, fungování veřejné správy i základní lidská práva. Ti, kdo se jí dopouš tějí, podvádějí občany, poškozují vztahy v soukromé sféře a narušují stabilitu finančních trhů. Tato studie národní integrity je věnována České republice a vznikla jako součást celoevropského projektu, který podpořila Evropská komise Generální ředitelství vnitřních věcí. Cílem projektu je v první fázi zhodnotit podle jednotné metodologie systémy národní integrity (National Integrity System, NIS) v 25 evropských zemích. Navazující advokační fáze si klade za cíl podpořit a požadovat změny, které posílí systém národní integrity tam, kde má v současné době slabiny. Metodologie Metodologii použitou pro studie národní integrity vyvinula Transparency International jako jeden ze svých nástrojů sloužících k prevenci a potírání korupce. 2 Studie poskytují holistický pohled na fungování jednotlivých institucí (pilířů) a na jejich vzájemné vazby. Pokud tyto pilíře fungují správně, tvoří zdravý a silný systém národní integrity, který je úspěšný v boji proti korupci. Pokud některé pilíře chybí či nejsou zavedena náležitá pravidla pro jejich fungování, případně není zajištěno jejich dodržování v praxi, otevírá se prostor pro korupci se všemi jejími negativními důsledky. Podle nové metodologie dosud vzniklo sedm studií národní integrity a dalších třicet studií má být dokončeno v průběhu roku11 O projektu Studie národní integrity Obr. 1.1 Systém národní integrity České republiky V české studii je pojednáno 13 pilířů (viz obrázek 1.1), které zároveň odpovídají vnitřnímu členění studie na podkapitoly v části Pilíře systému národní integrity České republiky. Tam, kde je to možné, jsou pilíře pojmenovány přímo podle institucí, které jsou ve studii zahrnuty. Výjimky jsou tři: pilíř Státní správa je věnován především ministerstvům a ostatním ústředním úřadům, což z názvu není zřejmé. Pilíř Organizace voleb popisuje decentralizovaný systém, v němž je funkce instituce předpokládané metodologií NIS (tzv. Electoral Management Body) rozdělena mezi více aktérů. Poslední výjimkou je pilíř Protikorupční agentura, který je do studie jako samostatná kapitola zařazen jen proto, aby dostatečně vyniklo, že taková instituce v České republice vůbec neexistuje. Analýzu jednotlivých pilířů zasazují do širšího rámce úvodní kapitoly, kde je stručně zhodnocen celkový politický, společenský, ekonomický a kulturní kontext České republiky (kapitola Společenský rámec) a popsán stav korupce a dosavadní vývoj protikorupční politiky v České republice (kapitoly Korupce v České republice a Protikorupční politika). V následující kapitole Shrnutí hlavních poznatků představují autoři průřezové poznatky, postřehy a úvahy, které zastřešují a doplňují analýzu k jednotlivým pilířům. U každého pilíře jsou pojednány tři dimenze: 1. celkový potenciál instituce k zajištění jejích funkcí, 2. systém vlastní správy instituce, tj. zajištění jejího řízení a řádného, průhledného a odpovědného fungování, 3. role v systému, tj. míra, jakou daná instituce přispívá k celkové (protikorupční) integritě systému. Dílčí indikátory jsou pojednány a hodnoceny jak v rovině formální, tj. nastavení pravidel, tak v rovině praxe, tj. reálného fungování dané instituce. 1012 O projektu Studie národní integrity Přehled indikátorů v rámci jednotlivých dimenzí ukazuje obrázek 1.2, kde pro úplnost uvádíme u všech základních pojmů i zavedenou anglickou verzi, která může být pro některé čtenáře výstižnější. Obr. 1.2 Dimenze a indikátory hodnocené u jednotlivých pilířů Dimenze Indikátor Potenciál (Capacity) Zdroje (Resources) Nezávislost (Independence) Vlastní správa (Governance) Transparentnost (Transparency) Odpovědnost a skládání účtů (Accountability) Integrita (Integrity) Role v systému (Role) Specifické indikátory (1 3) pro jednotlivé pilíře Každá studie národní integrity vzniká ve dvou krocích. Základ tvoří kvalitativní analýza jednotlivých pilířů a indikátorů, jejíž výsledky jsou shrnuty v textu studie. Druhým krokem a určitou nadstavbou je kvantitativní analýza formou bodového hodnocení. Hodnocení je v obou případech postaveno na srovnání s ideálem, který postuluje metodologie NIS pro každý indikátor prostřednictvím hodnotící otázky, sady doprovodných otázek a vodítek pro bodové hodnocení. 3 Úkolem autorů studie není mechanicky zodpovědět všechny dílčí otázky, ale s ohledem na národní kontext vyzdvihnout ty aspekty, které jsou pro hodnocení podstatné. Kvalitativní analýza vychází z právních předpisů a dalších veřejně dostupných dokumentů. Její nedílnou součástí jsou, a to zejména v otázkách týkajících se praxe, také rozhovory s odborníky na danou oblast, analýza mediálně známých kauz či vlastní dílčí výzkum autorů. Odborníci pro rozhovor jsou vybíráni tak, aby se ke každému pilíři vyjádřili pokud možno alespoň dva lidé, a to jeden, který má zkušenosti s fungováním instituce zevnitř, a jeden nezávislý odborník. Tento přístup umožňuje pokrýt i případné rozdíly mezi pravidly a praxí. Kvantitativní část hodnocení probíhá tak, že se každému indikátoru přiřadí bodové hodnocení na pětistupňové škále Bodové hodnocení jednotlivých dimenzí každé instituce, tj. jejího potenciálu, vlastní správy a role v systému, vzniká jako aritmetický průměr bodového hodnocení dílčích indikátorů. Obdobně vzniká celkové bodové hodnocení pilíře jako aritmetický průměr bodů za jednotlivé dimenze. Bodové hodnocení celého systému národní integrity a jeho stability je pak graficky znázorněno v podobě antického chrámu, kde výška pilířů odpovídá jejich celkové mohutnosti optikou výše uvedených indikátorů. Bodové hodnocení navrhují autoři studie, o jeho výsledné podobě ovšem rozhodují zástupci místní pobočky Transparency International po zohlednění připomínek externích oponentů. Studie zachycuje právní a faktický stav pilířů v období let a k tomuto časovému úseku je také třeba vztáhnout výsledné hodnocení. Studie tedy poskytuje primárně statický obrázek, který do širšího kontextu (mj. časového) zasazují úvodní kapitoly. 1113 O projektu Studie národní integrity Vznik a specifika české studie národní integrity Studie národní integrity je v roce 2011 v České republice zpracovávána vůbec poprvé. Vznikala v období únor září Transparency International Česká republika (TIC) pověřila jejím zpracováním a sestavením autorského týmu právníka Petra Jansu. Autorský tým se v první fázi, od února do června 2011, věnoval prvotnímu sběru dat. V tomtéž období proběhla také většina rozhovorů s odborníky a vznikala první verze textů k jednotlivým pilířům. Přehled odborníků, kteří jsou ve studii přímo citováni, je uveden v Seznamu osobních rozhovorů, autoři ovšem využívali dalších konzultací, mj. s členy poradního sboru (viz dále) a dalšími spolupracovníky TIC. Součástí této fáze přípravy studie byl i vlastní výzkum autorů, který se týkal způsobu a rozsahu zveřejňování informací některými institucemi, způsobu, jakým je umožněn přístup do registrů majetkových přiznání politiků, nebo způsobu, jakým je využíváno kárné řízení u soudců (viz příslušné kapitoly). V druhé fázi probíhalo připomínkování těchto textů a paralelně také diskuse nad bodovým hodnocením. K zapojení do poradního sboru a k souhrnné externí oponentuře přizvala TIC renomované akademiky a osobnosti veřejného života. 4 Členy poradního sboru byli Robert Basch, Pavol Frič, Miloslav Kala, Michal Klíma, Tomáš Langášek, Oldřich Martinů, Luděk Niedermayer a Jiří Pehe. Souhrnnou externí oponenturu provedla Vladimíra Dvořáková. Poradní sbor se sešel celkem dvakrát poprvé v březnu 2011, kdy se jeho členové seznámili s projektem Studie národní integrity a metodikou výzkumu, podruhé v červenci 2011, kdy byla hlavní náplní setkání diskuse nad bodovým hodnocením jednotlivých indikátorů a pilířů. Poradní sbor na tomto setkání doporučil autorům několik změn, které měly dopad na konečnou podobu textu. Konkrétně šlo o následující doporučení: rozdělit pilíř Justice na dva samostatné pilíře věnované soudům a státnímu zastupitelství, neboť společné hodnocení je v některých indikátorech zavádějící; hodnotit u pilíře Neziskový sektor nejen praxi, ale i pravidla. V případě pilíře Justice představoval požadavek poradního sboru zásadní zásah do již zpracovaného textu, proto se autorský tým rozhodl uspokojit požadavek na odlišné hodnocení soudů a státního zastupitelství, ale zachovat původní strukturu, kdy jsou obě instituce pojednány v rámci jedné kapitoly. Toto řešení si vyžádalo pouze doplnění textu, namísto jeho kompletního přepracování, a navíc umožnilo srovnání, které je přehledné pro čtenáře. Na základě doporučení poradního sboru doplnili autoři nad rámec jednotné metodologie do pilíře Vláda a prezident nový indikátor Správa státem ovládaných společností, neboť rozhodování o těchto společnostech je v České republice spojeno s významnými korupčními riziky. Jednotliví členové poradního sboru poskytli autorskému týmu též řadu doporučení na rozhovory a cenné faktické připomínky k jednotlivým textům v průběhu jejich zpracování. V září 2011 dostala hotový text k souhrnné oponentuře Vladimíra Dvořáková, jejíž věcné i formulační připomínky rovněž významně přispěly ke kvalitě výsledné podoby studie. Od srpna do září jednotlivé části studie rovněž připomínkovala Suzanne Mulcahy z berlínského sekretariátu Transparency International. Studie vznikala v českém jazyce, pro účely mezinárodního srovnání je zároveň překládána do angličtiny. 1214 O projektu Studie národní integrity Využití studie Smyslem studií národní integrity je poskytnout výchozí bod a kvalitní argumentační základnu pro pozitivní změny v systému, součástí studií proto bývají i konkrétní doporučení. Autorský tým se rozhodl do české studie doporučení nezahrnout. Doporučení typu Co změnit? jsou očividná a vyplývají přímo z popsaných nedostatků systému. Doporučení typu Jak? musí být formulována velmi konkrétně a zpravidla neexistuje pouze jedno dobré řešení. Příprava doporučení typu Jak? bude součástí druhé fáze projektu a TIC bude tato doporučení zpracovávat vždy s ohledem na aktuální vývoj a kontext. Podstatným přínosem studie pro tuto činnost je mj. její bohatý poznámkový aparát. Studie národní integrity má svůj význam i v mezinárodním kontextu, kde umožňuje komparaci slabin a silných stránek jednotlivých národních systémů a nabízí inspiraci ohledně dobré i zavrženíhodné praxe konkrétních institucí. Co studie naopak neumožňuje, je přímé mezinárodní srovnání výsledků. Bodové hodnocení sice vychází z jednotné mezinárodní metodiky, vzniká ovšem lokálně v rámci výše popsaného konzultativního procesu. Jeho primárním cílem je vyvážené vnitrostátní hodnocení institucí, jehož lze na pětibodové stupnici prakticky dosáhnout pouze tehdy, pokud se stupnice využívá pokud možno celá. Logickým důsledkem je jistá míra kalibrace bodového hodnocení na danou zemi. Mezinárodní srovnání by bylo možné pouze v případě jednotné hodnotící procedury ve všech srovnávaných zemích. Studie národní integrity může do budoucna též posloužit jako určitá laťka pro hodnocení výkonnosti a protikorupční odolnosti institucí v čase za předpokladu, že po několika letech dojde k jejímu opětovnému zpracování podle stejné nebo obdobné metodologie. Limity studie Na závěr je třeba uvést, že studie národní integrity navzdory celostnímu přístupu nepostihuje celou sféru veřejného života. Z oblastí, které analýza nezahrnuje, hrají minimálně v českém kontextu poměrně důležitou roli v systému národní integrity také armáda, tajné služby, některé specializované úřady (např. v oblasti těžby, energetiky nebo výběru daní), Česká národní banka a celý finanční sektor a oblast veřejných služeb ve školství, zdravotnictví a dopravě. Studie pomíjí také roli samosprávných útvarů, jejichž pravomoci a s nimi spojený vliv v systému národní integrity jsou mnohdy značné. To platí nejen pro územní samosprávu na úrovni obcí a krajů, ale také pro profesní samosprávu advokátů, exekutorů, notářů, auditorů, lékařů a dalších profesí. Limitované je také srovnání bodového hodnocení dílčích indikátorů nebo jednotlivých dimenzí napříč pilíři, neboť shodně nazvaný indikátor může mít v odlišném kontextu posunutý význam. Například indikátor Integrita je u většiny pilířů zaměřen na prevenci střetů zájmů, etické kodexy a jejich dodržování, u politických stran je však zaměřen primárně na fungování vnitrostranické demokracie. V případě indikátoru Odpovědnost a skládání účtů metodologie NIS u některých pilířů akcentuje větší měrou odpovědnost jednotlivců (např. u pilíře Justice ), u jiných naopak odpovědnost celé instituce (např. Parlament ). Největší rozdíly se celkem pochopitelně týkají specifických indikátorů, které hodnotí roli daného pilíře v systému. Někdy jsou tyto indikátory zaměřeny velmi úzce přímo na potírání korupce (např. u pilíře Policie ), jindy obecně na celkové fungování instituce (např. Ombudsman nebo Nejvyšší kontrolní úřad ). 1315 16 Slovo korupce má v sobě velký mystifikační potenciál, probouzí naivní konsensus, který se často obrací proti demokracii. [ ] Je v něm zakódována idea, že ne systém, ale lidé selhali. [ ] Kvalita života ovšem prudce klesá ne proto, že v systému se děje, co je nelegální, ale proto, že se v něm děje, co je legální to je opravdový problém. 1 Václav Bělohradský Shrnutí hlavních poznatků Cílem korupčního jednání je získat neoprávněnou výhodu, nejčastěji majetkový prospěch. Tato studie zkoumá systém národní integrity, tj. veřejné instituce a další aktéry veřejného života (pilíře systému), z hlediska jejich protikorupční odolnosti a jejich schopnosti omezovat korupční jednání jiných. Prvním průřezovým poznatkem této studie je, že předmětem zájmu korupčníků jsou v zásadě tři místa v systému: místa, kde se rozhoduje přímo o majetkovém prospěchu, místa, kde se rozhoduje o možnosti utajit neoprávněně získanou výhodu, místa, kde se rozhoduje o podobě pravidel, podle nichž se výhody dělí na oprávněné a neoprávněné. Pro zjednodušení všem těmto místům říkejme penězovody, neboť všechna mohou být zdrojem osobního prospěchu na úkor veřejného zájmu. Poslouží nám jako interpretační rámec výstupů studie. Obraz, který studie poskytuje o systému národní integrity České republiky, zahrnuje celkem čtrnáct pilířů na celostátní úrovni ( Justice je zde reprezentována dvěma pilíři z důvodu samostatného hodnocení soudů a státního zastupitelství). 2 Míra, jakou jednotlivé pilíře stabilitu systému podporují, je vyjádřena výškou pilíře v obrázku 2.1. Bodové hodnocení potenciálu daného pilíře, jeho vlastní správy a role vůči ostatním aktérům v systému představuje jisté zobecnění textové části studie, kde je každému pilíři věnována samostatná kapitola. 1517 Shrnutí hlavních poznatků Obr. 2.1 Pilíře systému národní integrity České republiky Samotný fakt, že nejslabšími články v systému jsou pilíře státní správa, policie a státní zastupitelství (všechny okolo 40 % pomyslného ideálu), nejsilnějšími ombudsman a Nejvyšší kontrolní úřad (90 %, respektive 76 % ideálu) a zbývající pilíře oscilují nedaleko průměru 56 %, vzbuzuje dvě základní otázky: 1. Jaká je vnitřní dynamika systému, který tento neradostný obrázek skýtá? 2. Jak ji lze změnit? V této kapitole se bez nároku na úplnost a vyčerpání tématu zaměříme právě na tyto dvě otázky. Pilíře systému národní integrity optikou penězovodů Lapidární odpověď na první otázku zní, že vnitřní dynamice systému národní integrity České republiky dominuje snaha ovládnout nebo přímo využívat a zneužívat k osobnímu prospěchu klíčové penězovody (viz definice v úvodu kapitoly). Nahlížet na demokratické instituce a společnost optikou korupčních penězovodů se může zdát v jistém smyslu zvrácené. Vše ale nasvědčuje tomu, že Česká republika čelí systémové korupci, pro kterou je charakteristické, že nahlížet na instituce právě touto optikou je zde běžné, přičemž řada vlivných aktérů nezůstává jen u pozorování. Znalost tohoto pohledu by proto měla být nutnou výbavou pro všechny, kdo aktivně usilují o reformu systému. 1618 Shrnutí hlavních poznatků Podíváme-li se detailněji na jednotlivé pilíře systému národní integrity, objeví se čtyři základní druhy vnitřní dynamiky, které stojí za výsledným hodnocením. Podle toho můžeme pilíře rozdělit do čtyř kategorií, jak znázorňuje obrázek 2.2. V následujícím textu se budeme podrobněji zabývat charakteristikou jednotlivých kategorií. Obr. 2.2 Pilíře systému národní integrity optikou penězovodů Nezávislost kombinovaná s neodpovědností Média Neziskový sektor Parlament Podnikatelská sféra Politické strany Prezident Nezávislost kombinovaná s malým vlivem Nejvyšší kontrolní úřad Ombudsman Soudy Závislost kombinovaná s neodpovědností Policie Státní správa Státní zastupitelství Vláda Závislost kombinovaná s malým vlivem Volební orgány Nezávislost kombinovaná s neodpovědností Do této skupiny patří politické strany, parlament, podnikatelská sféra, média, neziskový sektor a prezident. Charakteristické pro tuto skupinu je, že v rámci těchto pilířů jednotlivci i jejich uskupení disponují velkou mírou nezávislosti, která není přiměřeně kompenzována odpovědností za důsledky jejich konání. U institucí (parlament, prezident) je nezávislost limitována délkou volebního období, u ostatních pilířů zařazených do této skupiny finančními zdroji. Podstatné je, že díky této nezávislosti mohou jednotliví aktéři odpovědnost dobrovolně přijmout, přestože je k tomu stávající systém v mnoha ohledech nenutí. Analýza příslušných pilířů ve studii národní integrity ovšem ukazuje na značnou ochotu nezávislého postavení zneužívat. Příkladem je voluntaristické chování prezidenta, 3 prosazování partikulárních lobbistických zájmů nad veřejným zájmem uvnitř politických stran a uvnitř parlamentu při stanovování pravidel a obsazování funkcí, senzacechtivost a povrchnost ze strany novinářů nebo zapojení části podnikatelské a neziskové sféry do netransparentních vztahů s veřejnými institucemi. Všechny uvedené pilíře dosahují průměrného hodnocení. Mají relativně silný potenciál (nezávislost a zdroje), ale závažné problémy s vlastním fungováním (transparentnost, odpovědnost a integrita). Jejich role v systému je navzdory velkému potenciálu nevýrazná (v případě podnikatelského a neziskového sektoru) nebo dokonce převládá destruktivní vliv (politické strany, parlament, média, prezident). Kromě prezidenta, což je jedna osoba, zároveň platí, že uvnitř těchto pilířů působí protichůdné proudy a je úkolem pro každého občana, voliče, donora i spotřebitele, aby se je naučil odlišovat. 1719 Shrnutí hlavních poznatků Závislost kombinovaná s neodpovědností Pilíře v této kategorii (státní zastupitelství, státní správa, policie, vláda) dopadly v celkovém bodovém hodnocení nejhůře. Jedná se o instituce, které nejenže neplní svou roli v otázkách protikorupčního angažmá, ale nemají často ani v jiných oblastech základní předpoklady pro svou činnost v podobě nezávislosti a stability. Jednotlivci, kteří se na jejich činnosti podílejí, jsou vystaveni nežádoucím tlakům bez možnosti účinné obrany, což vede buď k jejich rychlému odchodu, 4 případně k pasivitě, nebo k více či méně aktivní participaci na systému, který podporuje klientelistické vazby a korupci. Charakteristická pro všechny čtyři instituce je kromě faktické neodpovědnosti jednotlivců také nízká míra transparentnosti a předvídatelnosti jejich rozhodování a velmi nízká ochota učiněná rozhodnutí vysvětlovat, a to jak v otázkách vnitřního fungování, tak ve vztazích navenek. Důležité je, že zobecnění uvedené v předchozím odstavci neplatí plošně. V rámci státní správy, policie, státního zastupitelství i vlády existují poměrně rozsáhlé oblasti, kde se uvedená dynamika neprojevuje a možná vůbec neexistuje. Charakterizuje ovšem přiléhavě právě ta místa, která mohou fungovat jako penězovody, a těch není málo. Státní správa a vláda totiž přímo hospodaří s největší částí státního rozpočtu i státního majetku a administrují evropské dotace, zatímco bez aktivity státního zastupitelství a policie nelze postihnout korupční trestnou činnost, ke které při tom podle všech indicií dochází. Podstatné ale je uvědomit si, že k masivnímu zneužívání penězovodů k soukromým účelům dochází, aniž by byla porušována formální pravidla to platí pro obsazování funkcí, zadávání veřejných zakázek, přidělování dotací i prodeje majetku. Po těch, kteří tato rozhodnutí přijímají, je v současné praxi požadována silná loajalita mimo oficiální struktury, jejíž porušení lze jednoduše sankcionovat odvoláním z funkce. Jediný rozdíl je tedy v tom, že pro člena vlády představuje takové odvolání zpravidla menší existenční riziko než pro kariérního úředníka, policistu či státního zástupce. Tato situace je u policistů a úředníků dále umocněna systémem jejich odměňování, kdy částky poskytované na základě subjektivního rozhodnutí nadřízeného mohou zásadně překračovat tabulkový plat a mohou být kdykoli odebrány. Zařazení vlády do této kategorie může vypadat poněkud paradoxně, vzhledem k tomu, že vláda sama je politický orgán a její jednotliví členové jsou těmi, kdo přenášejí nežádoucí politické tlaky dovnitř státní správy, policie a státního zastupitelství. Vlády se ovšem v posledních letech střídají tak často, že nelze hovořit o opravdové nezávislosti. Tu mají možná konkrétní ministři, kteří se na svůj resort vracejí v rámci různých vlád, nikoli vláda jako kolektivní orgán závislý na důvěře Poslanecké sněmovny. Nezávislost kombinovaná s malým vlivem Pilíře v této kategorii (ombudsman, Nejvyšší kontrolní úřad, soudy) dopadly v celkovém bodovém hodnocení nejlépe. Hned na úvod je třeba podotknout, že vysoká míra nezávislosti, která je charakterizuje, se týká především jedinečných kompetencí, jimiž disponují. Míra hospodářské a personální nezávislosti je limitovaná, nejvíce bohužel v případě soudů, které jsou zejména v otázkách hospodaření plně závislé na ministerstvu spravedlnosti. Podstatné je, že všechny tři instituce v zásadě plní své jedinečné kontrolní a rozhodovací pravomoci, přesto je jejich vliv na celkovou sílu systému národní integrity relativně malý. Stejně malý a limitovaný je jejich vliv na rozhodování o penězovodech. 1820 Shrnutí hlavních poznatků Ombudsman (nejlépe hodnocený pilíř v rámci celého systému) ani Nejvyšší kontrolní úřad nemají žádnou výkonnou pravomoc a nemohou dobře fungovat bez součinnosti jiných institucí, jimž jsou jejich zjištění určena. V případě soudů platí totéž v mírnější podobě. Konkrétní soudní rozhodnutí jsou sice závazná a vykonatelná, ale vrcholné soudní instituce v zemi se opakovaně setkávají s tím, že na výklad zákonů, který po ostatních institucích požaduje větší míru transparentnosti, odpovědnosti a předvídatelnosti v jejich činnosti, reagují státní správa, vláda a parlament změnou pravidel, která takový výklad obcházejí nebo která alespoň umožňují jeho beztrestné porušování. V oblasti trestního práva jsou soudy plně závislé na práci policie a státního zastupitelství. Klíčovou charakteristikou pro odlišení od pilířů zařazených do kategorie nezávislých a neodpovědných je vysoká míra transparentnosti, která často jde nad rámec zákonem stanovených požadavků, a do značné míry i odpovědnost a integrita jednotlivců, kteří se podílejí na činnosti příslušných institucí. Relativně vysoká je zároveň i míra důvěry, jíž se tyto instituce těší ze strany veřejnosti. Závislost kombinovaná s malým vlivem Tato kategorie, do níž řadíme volební orgány, vyplynula ze studie národní integrity díky tomu, že v České republice neexistuje nezávislý orgán, který by odpovídal za řádný průběh voleb, včetně dohledu nad volební kampaní. Organizaci voleb zajišťují úřady v rámci státní správy a samosprávy, dynamikou svého fungování ovšem nezapadají do kategorie závislých a neodpovědných. Volby probíhají profesionálně a transparentně, jejich výsledky nikdo nezpochybňuje. Svou limitovanou kompetenci tedy volební orgány vykonávají odpovědně, podobně jako ombudsman a Nejvyšší kontrolní úřad, byť jsou z velké většiny součástí státní správy a tedy v závislém postavení vůči politickým institucím. Viděno optikou penězovodů se v rámci systému národní integrity jedná o pilíř, který obstojně funguje, protože je stranou zájmu. Neexistují v něm lukrativní placené funkce, nerozhoduje o výrazných investicích a nemá žádné kompetence vůči ostatním pilířům. Podobně jsou na tom podle všech indicií i některé další oblasti státní správy, kterým se studie přímo nevěnuje. Systémové slabiny jako potenciál ke změně Nyní k druhé otázce. Jaké jsou možnosti změnit systém, jehož vnitřní dynamice dominuje snaha ovládnout a zneužívat penězovody? Lapidární odpověď zní, že nejsou zase tak malé, stačí chtít. Ze studie národní integrity vyplynulo několik průřezových slabin, které se objevují napříč pilíři a které skýtají značný potenciál ke změně. Přístup k informacím a transparentnost Studie jasně dokládá, že o přístupu veřejnosti k informacím nerozhoduje ani tak dělení informací na veřejné a neveřejné podle oficiálních pravidel, ale dělení na laciné a drahé podle míry jejich choulostivosti. 5 Drahé, a proto nedostupné, jsou ve veřejné sféře detailní informace o hospodaření institucí, o odměňování jednotlivců, o výkonu kontrolních a sankčních pravomocí, případně podklady, na jejichž základě jsou přijímána důležitá rozhodnutí. Podobně nedostupné jsou také informace o vlastnických a dalších klíčových vztazích uvnitř soukromých subjektů, rozdíl je snad pouze v tom, že v soukromé sféře je netransparentnost způsobena částečně porušováním pravidel (typicky nezveřejňování účetních závěrek a výročních zpráv) a částečně jejich 19 Zobrazit více
Etický kodex sociálních pracovníků 1. Etické zásady Sociální práce je založena na hodnotách demokracie, lidských práv a sociální spravedlnosti. Sociální pracovníci proto dbají na dodržování lidských práv Více Seminář Finanční kontrola ve veřejné správě, mezinárodní dobrá praxe a slabá místa v ČR , Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR, Praha
Seminář Finanční kontrola ve veřejné správě, mezinárodní dobrá praxe a slabá místa v ČR 11.4.2012, Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR, Praha Ing. Eva Klímová vedoucí odboru interního auditu a kontroly ÚMČ Více Zapojení zaměstnanců a zaměstnavatelů do řešení otázek Společenské odpovědnosti firem ve stavebnictví
Institucionální uspořádání EU Institucionální struktura EU Strategická a politická rozhodnutí: - Evropská Rada Legislativa a řízení EU: - Rada EU - Evropská komise - Evropský parlament Poradní orgány: Více STAV VEŘEJNÝCH FINANCÍ V ROCE 2007 A V DALŠÍCH LETECH
STAV VEŘEJNÝCH FINANCÍ V ROCE 27 A V DALŠÍCH LETECH Mirek Topolánek předseda vlády ČR Stav veřejných financí vládní deficit Trvale deficitní hospodaření -1-2 -3 % HDP -4-5 -6-7 -8 Saldo vládního sektoru Více Korupce změnil se její charakter nebo náš názor?
Míra korupce v ČR vážně ohrožuje demokracii, míní většina Čechů Češi za největší problém naší země jednoznačně považují korupci, a to zejména na úrovni ministerstev, policie a justice. Za druhý nepalčivější Více VEŘEJNÉ POLITIKY 2. Veřejná správa a veřejná politika
1 VEŘEJNÉ POLITIKY 2 Veřejná správa a veřejná politika STÁT, VEŘEJNÁ SPRÁVA Různé pohledy na stát, pojetí státu, VS Výklad a chápání se liší: právo, sociologie, historické vědy, teorie byrokracie, politické Více BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ
BOJ S KORUPCÍ KONKRÉTNÍ ČINY, NE MARKETINGOVÉ KAMPANĚ 14. února 2012 Petr Nečas předseda Vlády ČR Karolína Peake místopředsedkyně Vlády ČR O kolik peněz přijde Evropská unie kvůli korupci? Boj proti korupci Více Reforma systému zdravotnictví v rámci strukturálních reforem veřejných financí. Euro Forum 21.6.2004
Reforma systému zdravotnictví v rámci strukturálních reforem veřejných financí Euro Forum 21.6.2004 Osnova příspěvku Reforma veřejných rozpočtů 2 fáze Veřejné zdravotní pojištění v rámci veřejných financí Více Indikátory Strategie vzdělávací politiky ČR do roku 2020
SNIŽOVÁNÍ VĚŘEJNÉ TOLERANCE VŮČI KORUPCI NA SLOVENSKU KORUPCE NÁM PIJE KREV www.pijenamkrv.sk VÝVOJ STAVU KORUPCE NA SLOVENSKU ZHODNOCENÍ VÝSLEDKŮ PROTIKORUPČNÍ KAMPANĚ VÝCHODISKA červen 2002: proveden Více Rozvoj lidských zdrojů ve zdravotnictví
Rozvoj lidských zdrojů ve zdravotnictví Konference ČAS Jak mohou české sestry více ovlivnit zdraví populace? 22. 5. 2014 Praha Společný cíl zdravá populace Rozvoj lidských zdrojů ve zdravotnictví zahrnuje: Více Spolupráce státní správy a soukromého sektoru při zavádění opatření ke zvyšování transparentnosti
Spolupráce státní správy a soukromého sektoru při zavádění opatření ke zvyšování transparentnosti Eva Kyzourová náměstkyně místopředsedkyně vlády ČR a vrchní ředitelka Sekce pro koordinaci boje s korupcí Více INFORMACE O SYSTÉMU KONTROL VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ A PŘI ČERPÁNÍ VEŘEJNÝCH FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ
Příloha k PID: MFCR6XXMFJ Č. j.: MF-1062/2016/10-3 Počet stran 15 INFORMACE O SYSTÉMU KONTROL VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ A PŘI ČERPÁNÍ VEŘEJNÝCH FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ Tento materiál byl připraven na základě usnesení Více NEZAMĚSTNANOST, ŽIVOTNÍ ÚROVEŇ A SOCIÁLNÍ JISTOTY ANEB V ČEM SE PODOBÁME A V ČEM LIŠÍME
STEM, Středisko empirických výzkumů, Sabinova 3,130 02 Praha 3 IVO, Inštitút pre verejné otázky Baštová 5, 811 03 Bratislava tel.: +420284019100 tel.: +4212544030 ================================================================== Více Veřejná správa a její odraz ve Strategii regionálního rozvoje
Veřejná správa a její odraz ve Strategii regionálního rozvoje 2014-2020 Strategie regionálního rozvoje ČR pro období 2014 2020 (SRR) je základním koncepčním dokumentem v oblasti regionálního rozvoje. Dle Více Senátní návrh. ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů
Senátní návrh ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. Více EKONOMIKA BLOKU SPOLEČENSKÝCH POTŘEB EKONOMIKA VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI
VEŘEJNÁ EKONOMIKA EKONOMIKA BLOKU SPOLEČENSKÝCH POTŘEB EKONOMIKA VNĚJŠÍ BEZPEČNOSTI Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu Fakulty Více Systémová korupce vyžaduje systémové řešení. Michael L. Smith, Ph.D. Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
Systémová korupce vyžaduje systémové řešení Michael L. Smith, Ph.D. Sociologický ústav AV ČR, v.v.i. Prezentace je podpořena projektem Sociologického ústavu AV ČR, v.v.i. s názvem Snižování bezpečnostních Více TRANSPARENCE STÁTU: PŘEKÁŽKY, ROLE LIDSKÉHO FAKTORU. Luděk Niedermayer
TRANSPARENCE STÁTU: PŘEKÁŽKY, ROLE LIDSKÉHO FAKTORU Luděk Niedermayer Související termíny Faktor 1 role regulace a pravidel Nepřesné zákony, možnosti manipulace s výběrovými řízeními a podobné jevy sehrály Více 1. Význam etiky v moderní veřejné správě ( neboli proč je důležité, aby veřejná správa byla etická):
doc.judr.soňa Skulová, Ph.D. Etika veřejné správy 1. Význam etiky v moderní veřejné správě ( neboli proč je důležité, aby veřejná správa byla etická): - rozvoj veřejných služeb, zvyšující se přerozdělování, Více Rating Moravskoslezského kraje
Rating Moravskoslezského kraje Moravskoslezský kraj Krajský úřad 28. října 117 702 18 Ostrava Tel.: 595 622 222 E-mail: posta@kr-moravskoslezsky.cz RATING MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE V červnu roku 2008 byla Více Témata profilové maturitní zkoušky z předmětu Veřejná správa
ta profilové maturitní zkoušky z předmětu Veřejná správa ústní zkouška 1. Vymezení veřejné správy 2. Realizace činnosti veřejné správy 3. Státní služba, úředníci územích samosprávných celků 4. Jednání Více NÁRODNÍ ZPRÁVA ČESKÁ REPUBLIKA. Standardní Eurobarometr 80 VEŘEJNÉ MÍNĚNÍ V ZEMÍCH EVROPSKÉ UNIE PODZIM 2013
NÁRODNÍ ZPRÁVA Standardní Eurobarometr 80 VEŘEJNÉ MÍNĚNÍ V ZEMÍCH EVROPSKÉ UNIE PODZIM 2013 ČESKÁ REPUBLIKA Zastoupení Evropské komise v České republice Standardní Eurobarometr 80 / Podzim 2013 TNS Opinion Více Návrh změny systému zdravotního zabezpečení v České republice. MUDr. Tomáš Julínek
Návrh změny systému zdravotního zabezpečení v České republice MUDr. Tomáš Julínek DNEŠNÍ PROGRAM Důvody pro změnu Návrh nového systému Postup realizace nového systému 1 NUTNOST ZMĚNY Krize institucí v Více FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL, diverzifikace zdrojů
FINANCOVÁNÍ VYSOKÝCH ŠKOL, diverzifikace zdrojů Josef Beneš Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 1 Úspěchy/silné stránky Navyšování rozpočtu v posledních pěti letech na základě konsensu napříč Více Ing. Josef Svoboda, Ph.D. Regionservis Pleinservis, s.r.o Dětenice 11. května 2011
Porada zástupů územních samospráv a jejich úřadů: Systém vnitřního řízení a kontroly Ing. Josef Svoboda, Ph.D. Regionservis Pleinservis, s.r.o Dětenice 11. května 2011 Systém vnitřního řízení a kontroly Více NOVÝ ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH
NOVÝ ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Obecný přístup k novému zákonu princip obecné regulace, zákon není návod východiskem směrnice, věcný záměr, výsledky konzultací od obecné části ke speciálním odpovědnost Více Právo životního prostředí pojem, systém, principy v mezinárodním a evropském kontextu. Jana Dudová
Právo životního prostředí pojem, systém, principy v mezinárodním a evropském kontextu Jana Dudová Pojem životní prostředí Životní prostředí - realita světa ( jeho části), která svými vlastnostmi umožňuje Více V současné době lze vysledovat dva přístupy k CSR:
Společenská odpovědnost organizací (CSR) je koncept, známý v České republice řadu let. Společensky odpovědné aktivity, angažovanost vůči komunitě, realizace veřejně prospěšných projektů, to vše značí rostoucí Více L 77/44 CS Úřední věstník Evropské unie 15.3.2014
L 77/44 CS Úřední věstník Evropské unie 15.3.2014 NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 233/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci na období 2014 Více INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM
Metodické pokyny Evidenční označení: MP.49 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM Vydání: 1. Revize: 0. Datum vydání: Účinnost od: 22. 04. 2014 Dokument je majetkem Správy úložišť radioaktivních odpadů. Jakékoli Více Podmínky pro naplňování principů 3E při přípravě a zadávání veřejných zakázek v ČR
MEZINÁRODNÍ STANDARDY PRO PROFESNÍ PRAXI INTERNÍHO AUDITU Základní standardy 1000 Účel, pravomoci a odpovědnosti Účel, pravomoci a odpovědnosti interního auditu musí být formálně stanoveny ve statutu interního Více VEŘEJNÉ KNIHOVNY: tradiční místa občanského vzdělávání Jak využít tradici pro dnešní výzvy?
VEŘEJNÉ KNIHOVNY: tradiční místa občanského vzdělávání Jak využít tradici pro dnešní výzvy? KONFERENCE KNIHOVNY SOUČASNOSTI 2012 Pardubice, 13.9.2012 Mgr. Petr Čáp Občanské vzdělávání Demokracie se opírá Více Doporučení pro hospodářskou politiku ČR v rámci evropského semestru: Jan Michal, vedoucí Zastoupení Evropské komise v ČR 15.
Doporučení pro hospodářskou politiku ČR v rámci evropského semestru: Návrh Evropské komise 2016 Jan Michal, vedoucí Zastoupení Evropské komise v ČR 15. června 2016 Proč evropský semestr a doporučení EU? Více Participace a spolupráce v rozvoji malých měst Jana Stachová a Daniel Čermák Sociologický ústav AV ČR, v.v.i.
Participace a spolupráce v rozvoji malých měst Jana Stachová a Daniel Čermák Sociologický ústav AV ČR, v.v.i. Úloha participace a spolupráce v rozvoji lokálním rozvoji Sociální faktory rozvoje regionů Více OBSAH PŘÍSPĚVKU. Cíl změny systému. Historický exkurz do dotačního řízení MPSV. Podklady deklarující nutnou změnu. První kroky v roce 2014
OBSAH PŘÍSPĚVKU Cíl změny systému Historický exkurz do dotačního řízení MPSV Podklady deklarující nutnou změnu První kroky v roce 2014 Přechod financování sociálních služeb na kraje od roku 2015 CO JE Více Důsledky institucionálních změn v EU pro vybrané oblasti vnitřního trhu
Důsledky institucionálních změn v EU pro vybrané oblasti vnitřního trhu Ing. Karel Mráček, CSc. Institut evropské integrace, NEWTON College, a. s. Vědeckopopularizační seminář Potenciální ekonomické a Více Současný stav a rozvoj elektronického zdravotnictví - pohled Ministerstva zdravotnictví
Současný stav a rozvoj elektronického zdravotnictví - pohled první ročník semináře ehealth 2012 kongresový sál IKEM 1.11.2012 Elektronizace zdravotnictví: 1. jedná se o dlouhodobé téma 2. povede ke zvýšení Více 1 Veřejný sektor a veřejná správa
OBSAH 1 Veřejný sektor a veřejná správa.................................. 13 1.1 Státní zásahy příčiny a důsledky, vznik veřejného sektoru......... 14 1.2 Rozhodování o netržních aktivitách. Teorie veřejné Více Metodika využití národního rámce kvality při inspekční činnosti ve školách a školských zařízeních
Metodika využití národního rámce kvality při inspekční činnosti Praha, červen 2015 Obsah 1 Úvod... 3 2 Role národního rámce kvality při inspekční činnosti... 3 3 Cíle metodiky využití národního rámce kvality Více Institucionální aspekty Lisabonské smlouvy. Petr Kolář
Institucionální aspekty Lisabonské smlouvy Petr Kolář Hodnoty a cíle Evropské unie Hodnoty EU Dnes čl. 6 SEU: Svoboda, Demokracie, Dodržování lidských práv a základních svobod, Právní stát Nově (převzato Více Veřejnost vnímá zprávu BIS jako potvrzení tunelování ČR politiky a vlivnými podnikateli
Veřejnost vnímá zprávu BIS jako potvrzení tunelování ČR politiky a vlivnými podnikateli Jako ohrožení právních a demokratických principů České republiky vnímá většina domácí populace informace obsažené Více Radek John ministr vnitra
Radek John ministr vnitra Boj o rozpočet 2010 a 2011 Snížení na rok 2011 o 8,3 mld. Kč (původní návrh 10,5 mld.) 62 60 58 56 54 52 50 48 2008 2009 2010 2011 Rozpočet MV v mld Rozpočet na rok 2011: - 3,8 Více Protikorupční politika Jihomoravského kraje
Protikorupční politika Jihomoravského kraje (aktivity Jihomoravského kraje v oblasti boje s korupcí) 19. Národní konference kvality ČR, 19. 21. 2. 2013, Brno Mgr. Hana Bočková, Ing. Jarmila Beránková, Více I. ÚVODNÍ USTANOVENÍ. Čl. 1 Předmět úpravy
P O K Y N Ř E D I T E L E Z E M S K É H O A R C H I V U V O P A V Ě č. 2 / 2011, revize 2015 Interní protikorupční program Zemského archivu v Opavě Tento pokyn se vydává na základě pokynu ministra vnitra Více Dlouhodobá koncepce rozvoje Celní správy v oblasti trestního řízení. Andrej Babiš Alena Schillerová Milan Poulíček
Dlouhodobá koncepce rozvoje Celní správy v oblasti trestního řízení Andrej Babiš Alena Schillerová Milan Poulíček Obsah 2 Hlavní kompetence Celní správy Potírání daňových podvodů aktuální stav a dlouhodobá Více ejné tková Korupce ve veřejn Ing. Jaroslava Syrovátkov
Veřejn ejná správa Ing. Jaroslava Syrovátkov tková ejné správě Korupci lze charakterizovat jako zneužití postavení nebo funkce k osobnímu prospěchu v politice, veř a hospodářství, spojené s porušením principu Více ZÁKON. ze dne , kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne... 2013, kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 191/2012 Sb., o evropské Více Evropská unie. Ing. Jaroslava Syrovátková, Ph.D. Rozpočet Evropské unie
Evropská unie Ing. Jaroslava Syrovátková, Ph.D. Rozpočet Evropské unie Rozpočet Evropské unie Je hlavním nástrojem pro financování politik Evropské unie a slouží k finančnímu zajištění fungování EU jako Více Osnova kurzu Přípravný kurz k obecné části úřednické zkoušky 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Právní předpisy ČR
Osnova kurzu Přípravný kurz k obecné části úřednické zkoušky 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Právní předpisy ČR 01. Ústava České republiky 01. Historické souvislosti Více TRENDMONITOR ANEB SOUČASNOST A BUDOUCNOST ZEMĚDĚLSTVÍ Z POHLEDU EVROPSKÝCH FARMÁŘŮ
TRENDMONITOR ANEB SOUČASNOST A BUDOUCNOST ZEMĚDĚLSTVÍ Z POHLEDU EVROPSKÝCH FARMÁŘŮ Jak vnímají evropští farmáři současnou ekonomickou situaci v zemědělství? A jaký ekonomický vývoj očekávají v této oblasti Více Evropská unie Ing. Jaroslava Syrovátková Lisabonská smlouva
Evropská unie Ing. Jaroslava Syrovátková Lisabonská smlouva Smlouvy v EU Evropská unie (tedy EU, dříve Evropská společenství, ES, původně Evropské hospodářské společenství, EHS) je definována smlouvami Více Náměstí čp. 109, 338 05 Mýto v Čechách
ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ podle zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, auditorského standardu č. 52, dalších relevantních přepisů Více Soustava veřejných rozpočtů 10
Soustava veřejných rozpočtů 10 Ing. Yvona Legierská 30.10.2015 1 30.10.2015 1. Soustava veřejných rozpočtů a její právní úprava a ekonomický význam 2. Rozpočtový proces 3. Územní rozpočty 4. Hospodaření Více Grantová agentura České republiky: Profil organizace a hodnotící systém. Ivan Netuka místopředseda GAČR
Grantová agentura České republiky: Profil organizace a hodnotící systém Ivan Netuka místopředseda GAČR Profil organizace Založena v roce 1993 vládou České republiky Nezávislá státní instituce se statutem Více MIKROEKNOMIKA I. Základy teorie a typologie neziskových organizací
MIKROEKNOMIKA I Základy teorie a typologie neziskových organizací Opodstatnění existence neziskových organizací 1) Opodstatnění svobody sdružování Brzdy svobody sdružování Charita a filantropie Kořeny Více Interní protikorupční program Státní Léčebné Lázně Janské Lázně, s.p.
Interní protikorupční program Státní Léčebné Lázně Janské Lázně, s.p. 1. Úvodní ustanovení Dne 2. října 2013 schválila vláda ČR svým usnesením č. 752 Rámcový rezortní interní protikorupční program (dále Více Etický kodex chování ABC Data
Příloha č. 3. Charta projektu plné znění (pro jiné OSS než MŠMT) Charta projektu má za cíl poskytnout úplné a pevné informační základy pro schválení projektu. Následně je Charta projektu rozpracována do Více ROZVOJOVÁ POMOC JAKO SOUČÁST REGIONÁLNÍHO ROZVOJE NA PŘÍKLADU MOLDAVSKA. Bc. Radek Feix
ROZVOJOVÁ POMOC JAKO SOUČÁST REGIONÁLNÍHO ROZVOJE NA PŘÍKLADU MOLDAVSKA Bc. Radek Feix OBSAH obecná charakteristika Moldavské republiky problémové faktory brzdící rozvoj státu hlavní rozvojoví partneři Více Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy
Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy 01. Pojem veřejná správa 02. Vymezení veřejné správy Více Regionální seminář veřejná diskuse k doporučením OECD v oblasti monitoringu a evaluace: ASPEKTY NA ÚROVNI HODNOCENÍ ŠKOLY
Příloha č. 6 Regionální seminář veřejná diskuse k doporučením OECD v oblasti monitoringu a evaluace: ASPEKTY NA ÚROVNI HODNOCENÍ ŠKOLY Michaela Šojdrová michaela.sojdrova@csicr.cz Analýza silných a slabých Více Představení dohledu nad finančním trhem
Představení dohledu nad finančním trhem Důvody existence dohledu, jeho cíle a pravomoci Vladimír Tomšík viceguvernér ČNB Den otevřených dveří ČNB dne 4. června 2016 Struktura prezentace I. Důvody existence Více Koordinační výbor Amnesty International, o.s. předkládá Valné hromadě ke schválení tyto změny stanov:
Návrh změny stanov. Praha, 25.března 2013 Koordinační výbor Amnesty International, o.s. předkládá Valné hromadě ke schválení tyto změny stanov: V čl. 1 písmeno a) se věta v závorce mění na "(dále jen sdružení Více Výstup aktivity č. 9. Studie proveditelnosti pro nastavení účetních a ekonomických standardů pro oblast sociálních služeb. Ing.
Výstup aktivity č. 9 Studie proveditelnosti pro nastavení účetních a ekonomických standardů pro oblast sociálních služeb Ing. Linda Maršíková O čem budeme hovořit? Původní nastavení a obsah aktivity Změna Více Gymnázium a Střední odborná škola, Rokycany, Mládežníků 1115
Metodický list pro první soustředění kombinovaného studia předmětu EKONOMIKA VEŘEJNÉHO SEKTORU 2 Název tematického celku: Hospodaření organizačních složek státu a příspěvkových organizací. Cíl: Vysvětlit Více Evropské ceny za správnou praxi
Bezpečnost a ochrana zdraví při práci je věcí každého z nás. Cenná pro Vás. Přínosná pro firmu. Zdravé pracoviště Partnerství při prevenci rizik www.healthy-workplaces.eu VÝZVA K PŘEDKLÁDÁNÍ NOMINACÍ Evropské Více CO JSOU SLUŽBY OBECNÉHO HOSPODÁŘSKÉHO ZÁJMU (SOHZ)?
OBSAH PŘÍSPĚVKU Krátké shrnutí problematiky VP Historický exkurz do dotačního řízení MPSV Podklady deklarující nutnou změnu První kroky v roce 2014 Přechod financování sociálních služeb na kraje od roku Více ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ
ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ Podle zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, auditorského standardu č. 52, dalších relevantních předpisů Více Podpora meziobecní spolupráce
Preference obcí a měst v oblasti meziobecní Ing. Marek Jetmar, Ph.D. Vedoucí odborného týmu, SMO ČR REGIONÁLNÍ ROZVOJ MEZI TEORIÍ A PRAXÍ 6 OD REGIONÁLNÍHO KE GLOBÁLNÍMU ROZVOJI 21. května 2015, Vysoká Více ZÁTĚŽOVÉ TESTY BANKOVNÍHO SEKTORU ČR LISTOPAD. Samostatný odbor finanční stability
ZÁTĚŽOVÉ TESTY BANKOVNÍHO SEKTORU ČR LISTOPAD Samostatný odbor finanční stability ZÁTĚŽOVÉ TESTY LISTOPAD ZÁTĚŽOVÉ TESTY BANKOVNÍHO SEKTORU ČR (LISTOPAD ) SHRNUTÍ Výsledky zátěžových testů bankovního sektoru Více 1. Úvodní ustanovení. 1.1. Kde mohou vznikat střety zájmů. 1.2. Co může být pokládáno za střet zájmů
Politika střetů zájmů 1. Úvodní ustanovení (dále jen Pobočka ) tímto v souladu s ustanoveními zákona o investičních společnostech a investičních fondech, ve znění pozdějších přepisů (dále též jen Zákon") Více Konference Rady Evropy ministrů odpovědných za územní/regionální plánování. 16. zasedání, Nafplio, 17. června 2014
Otázka: Stát Předmět: Základy společenských věd Přidal(a): Martas (vznik a podstata státu, funkce státu, typy státu; demokracie, typy demokracií, státní moc, politické strany, volební systémy) Stát = forma Více KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU. Předloha Prohlášení o hlavních zásadách pro udržitelný rozvoj
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY Příloha k usnesení vlády ze dne 11. ledna 2010 č. 40 Statut Rady vlády pro nestátní neziskové organizace Článek 1 Úvodní ustanovení 1) Rada vlády pro nestátní neziskové organizace Více Témata profilové maturitní zkoušky z předmětu Veřejná správa
ta profilové maturitní zkoušky z předmětu Veřejná správa 1. Vymezení veřejné správy 2. Realizace činnosti veřejné správy 3. Státní služba 4. Jednání s klientem 5. Komunikace 6. Vnitřní správa - zabezpečení Více Nová strategie obchodní a investiční politiky
Úvod Na exportu EU v současné době závisí přes 30 milionů pracovních míst a předpokládá se, že v budoucích 10-15 letech bude 90% růstu generováno za hranicemi EU, proto je potřeba navázat vztahy se třetími Více Transmisní mechanismy nestandardních nástrojů monetární politiky
Transmisní mechanismy nestandardních nástrojů monetární politiky Petr Šimíček Abstrakt: Cílem práce je popsat vliv nestandardního nástroje monetární politiky - kvantitativního uvolňování (QE) na ekonomiky Více PROGRAMOVÉ PROHLÁŠENÍ Odborového svazu ECHO na volební období 2013-2018 (schváleno dne 6.6.2013 2. sjezdem OS ECHO)
PROGRAMOVÉ PROHLÁŠENÍ Odborového svazu ECHO na volební období 2013-2018 (schváleno dne 6.6.2013 2. sjezdem OS ECHO) Odborový svaz ECHO (dále jen svaz) je svobodné, demokratické, otevřené a na principech Více Seznámení s projektem MPSV Podpora procesů v sociálních službách. Radek Suda Olympik hotel - konference 17. 4. 2003 Praha
Seznámení s projektem MPSV Podpora procesů v sociálních službách Radek Suda Olympik hotel - konference 17. 4. 2003 Praha Problematické sociální jevy a vliv sociálních služeb na jejich řešení (A2) Mapování Více Záměr RIS JMK komunikace Nová konkurenční identita regionu
Záměr RIS JMK komunikace Nová konkurenční identita regionu Prezentace pro klíčové představitele Dostat se o úroveň výše RIS JMK je založena na existenci regionálního inovačního ekosystému Regionální Více 15412/16 ls/lk 1 DGD 1C
Rada Evropské unie Brusel 12. prosince 2016 (OR. en) 15412/16 ENFOPOL 484 ENV 791 ENFOCUSTOM 235 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Datum: 8. prosince 2016 Příjemce: Č. předchozího Více VÝVOJ DŮVĚRYHODNOSTI VÁCLAVA KLAUSE CELKOVÝ PŘEHLED
Informace STEM ze dne 5. 3. 13 CESTA VÁCLAVA KLAUSE ČESKOU POLITIKOU I. VÝVOJ DŮVĚRYHODNOSTI VÁCLAVA KLAUSE CELKOVÝ PŘEHLED První část seriálu věnovaného osobnosti Václava Klause sleduje důvěru veřejnosti Více pro dobrovolný svazek obcí Stříbrský region
Příloha č. 2 závěrečného účtu Stříbrského regionu za rok 2014 ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ podle zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, Více Dětský domov se školou, základní škola a školní jídelna, Veselíčko 1 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM
Dětský domov se školou, základní škola a školní jídelna, Veselíčko 1 INTERNÍ PROTIKORUPČNÍ PROGRAM Veselíčko dne 28.4.2014 1 I. ÚVOD Interní protikorupční program je zpracován na základě úkolu z usnesení Více Institucionální rámec pro hospodárné veřejné nákupy. Mgr. Martin Kameník, Oživení o. s. 24. 9. 2012, Bratislava
Institucionální rámec pro hospodárné veřejné nákupy Mgr. Martin Kameník, Oživení o. s. 24. 9. 2012, Bratislava Veřejný nákup vs. veřejná zakázka Trendy ve veřejném nakupování zaměření na kvalitu i efektivitu Více Vzdělávání pracovníků veřejné správy o problematice osob se zdravotním postižením a zdravotního postižení
Vzdělávání pracovníků veřejné správy o problematice osob se zdravotním postižením a zdravotního postižení 1. Úvod Podle Listiny základních práv a svobod, která je součástí ústavního pořádku České republiky, Více Seznam právních základů, na které se vztahuje řádný legislativní postup uvedený v Lisabonské smlouvě1
Seznam právních základů, na které se vztahuje řádný legislativní postup uvedený v Lisabonské smlouvě1 Tato příloha obsahuje seznam právních základů, na které se vztahuje řádný legislativní postup stanovený Více Husova 490 468 02 Rychnov u Jablonce nad Nisou
ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ podle zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, auditorského standardu č. 52, dalších relevantních přepisů Více Jak nás vidí OECD. Ivo Vondrák VŠB - Technická univerzita Ostrava ivo.vondrak@vsb.cz www.vsb.cz 2014
Jak nás vidí OECD Ivo Vondrák VŠB - Technická univerzita Ostrava ivo.vondrak@vsb.cz www.vsb.cz 2014 Autoři studie Jaana Puukka, FR/FI Maite Martinez, ES Patrick Dubarle, FR Andrea Hofer, OECD Tomas Karlsson, Více Obsah: 1. PROFIL SPOLEČNOSTI...3 a. Identifikace společnosti...3 b. Údaje o základním kapitálu...3 c. Předmět podnikání:...3 d. Statutární orgány...
Obsah: 1. PROFIL SPOLEČNOSTI...3 a. Identifikace společnosti...3 b. Údaje o základním kapitálu...3 c. Předmět podnikání:...3 d. Statutární orgány...3 f. Obchodní podíly v dalších společnostech:...4 g. Více nám. Hilmarovo 13, Kopidlno
ZPRÁVA O VÝSLEDKU PŘEZKOUMÁNÍ HOSPODAŘENÍ podle zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, auditorského standardu č. 52, dalších relevantních přepisů Více DOMOV DŮCHODCŮ VELKÉ HAMRY příspěvková organizace 468 45 Velké Hamry 600 IČ: 712 200 03
DOMOV DŮCHODCŮ VELKÉ HAMRY příspěvková organizace 468 45 Velké Hamry 600 IČ: 712 200 03 Standard č. 1 - Cíle a způsoby poskytování služeb Závazný metodický pokyn č. 1 Druh služby: Domov pro seniory ETICKÝ Více Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015
Správa Krkonošského národního parku Vyhodnocení Interního protikorupčního programu Správy Krkonošského národního parku (IPP Správy KRNAP) za rok 2015 říjen 2015 Stránka 1 z 6 Obsah: Úvod... 3 1. Vytváření Více 2017 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: čl. 6
 Čl. 1
 zákona č. 93
 čl. 1
 zákona č. 93
 zákona č. 93
 zákona č. 93
 zákona č. 93