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PROGRAMA OPERATIVO PARA EL SECTOR PESQUERO ESPAÑOL Fondo Europeo de la Pesca 2007-2013 Madrid, Diciembre de 2007 Modificación Julio 2011, aprobada por procedimiento escrito 18 de julio de 2011Programa Operativo FEP 2007-2013 1Propuesta modificación julio 2011 2.
ÍNDICE1. ELEGIBILIDAD GEOGRÁFICA.......................................................................................52. ANÁLISIS DEL SECTOR PESQUERO Y ACUICULTOR ...............................................82.1. Descripción general del sector de la pesca en España. .............................................8 2.1.1. Análisis de las circunstancias nacionales; ............................................................8 2.1.2. Análisis de las regiones de convergencia y las regiones de fuera de convergencia.......................................................................................................24 2.1.3. Las principales enseñanzas del período de programación anterior....................26 2.1.4. Indicadores de contexto ......................................................................................352.2. Análisis DAFO del Sector pesquero y acuícola en España......................................402.3. Análisis de los principios horizontales en el período de programación.................50 2.3.1. La situación ambiental. Resultados de la Evaluación Ambiental Estratégica, .........................................................................................................50 2.3.2. Descripción de la situación en cuanto a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado laboral.................................................703. ESTRATEGIA DEL PROGRAMA OPERATIVO............................................................743.1. Eje prioritario 1: Medidas de adaptación de la flota pesquera.................................76 3.1.1. Coherencia y justificación del eje prioritario escogido. .......................................76 3.1.2. Objetivos principales del eje prioritario ...............................................................763.2. Eje prioritario 2: Acuicultura, transformación y comercialización de los productos de la pesca y de la acuicultura .................................................................77 3.2.1 Coherencia y justificación del eje prioritario 2.....................................................77 3.2.1. Objetivos principales del eje prioritario ...............................................................783.3. Eje prioritario 3: Medidas de interés público. ............................................................78 3.3.1. Coherencia y justificación del eje prioritario escogido. .......................................78 3.3.2. Objetivos principales de este eje prioritario ........................................................783.4. Eje prioritario 4: Desarrollo sostenible de zonas de pesca......................................79 3.4.1 Coherencia y justificación del eje prioritario 4.....................................................79 3.4.2. Objetivos principales de este eje prioritario ........................................................793.5. Eje prioritario 5: Asistencia técnica............................................................................79 3.5.1 Coherencia y justificación del eje prioritario 5.....................................................79 3.5.2. Objetivos principales de este eje prioritario ........................................................803.6. Indicadores de Impacto. ...............................................................................................803.7. Objetivos Intermedios ..................................................................................................824. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN PREVIA...................................................................83Programa Operativo FEP 2007-2013 2Propuesta modificación julio 2011 3.
5. EJES DEL PROGRAMA OPERATIVO..........................................................................895.1. Eje prioritario 1: Medidas de adaptación de la flota pesquera.................................89 5.1.1 Descripción de las principales medidas ..............................................................89 5.1.2. Línea de base y objetivos cuantificados, a través de los indicadores de resultado ......................................................................................................100 5.1.3. Grupos/sectores/áreas destinatarios y/o beneficiarios de este eje...................101 5.1.4. Información sobre delimitación con respecto a actividades similares financiadas por otros fondos comunitarios........................................................1015.2. Eje prioritario 2: Acuicultura, transformación y comercialización de los productos de la pesca y de la acuicultura. ..............................................................102 5.2.1. Descripción de las principales medidas. ...........................................................102 5.2.2. Línea de base y objetivos cuantificados, a través de los indicadores de resultado ......................................................................................................105 5.2.3. Grupos/sectores/áreas destinatarios y/o beneficiarios de cada eje prioritario. ..........................................................................................................106 5.2.4 Información sobre delimitación con respecto a actividades similares financiadas por otros fondos comunitarios........................................................1065.3. Eje prioritario 3: Medidas de interés público ...........................................................108 5.3.1 Descripción de las principales medidas. ...........................................................108 5.3.2. Línea de base y objetivos cuantificados, a través de los indicadores de resultado ......................................................................................................114 5.3.3. Grupos/sectores/áreas destinatarios y/o beneficiarios de este eje. ...................114 5.3.4. Información sobre delimitación con respecto a actividades similares financiadas por otros fondos comunitarios........................................................1155.4. Eje prioritario 4: Desarrollo sostenible de zonas de pesca ....................................116 5.4.1. Descripción de las principales medidas ............................................................116 5.4.2. Línea base y objetivos cuantificados, a través de los indicadores de resultado ...........................................................................................................117 5.4.3. Los grupos/sectores/áreas destinatarios y/o beneficiarios de este eje.............117 5.4.4. Información específica para este eje ................................................................117 5.4.5. Información sobre delimitación con respecto a actividades similares financiadas por otros fondos comunitarios........................................................1275.5. Eje Prioritario 5: Asistencia Técnica.........................................................................131 5.5.1. Descripción de las principales medidas. ...........................................................131 5.5.2. Grupos/sectores/áreas destinatarios y/o beneficiarios de este eje...................1325.6. Información sobre delimitación con respecto a actividades similares financiadas por otros fondos comunitarios.............................................................1325.7. Medidas tomadas para asegurar la coordinación, coherencia y complementariedad con respecto a otros fondos comunitarios...........................1346. DISPOSICIONES FINANCIERAS................................................................................1357. DISPOSICIONES DE EJECUCIÓN .............................................................................141Programa Operativo FEP 2007-2013 3Propuesta modificación julio 2011 4.
7.1 . Designación de autoridades....................................................................................141 7.1.1. Autoridad de gestión .........................................................................................141 7.1.2. Autoridad de certificación..................................................................................142 7.1.3 Autoridad de auditoría.......................................................................................1437.2. Organismo encargado de la recepción de los pagos efectuados por la Comisión y organismos responsables de efectuar los pagos a los beneficiarios; ..............................................................................................................1457.3 Procedimientos para la movilización y circulación de los flujos financieros a fin de asegurar su transparencia;......................................................146 7.3.1. Organización y transparencia de los flujos financieros gestión financiera...........................................................................................................146 7.3.2. Ejecución financiera de la intervención............................................................146 7.3.3. Circuito financiero ............................................................................................1467.4. Dispositivos de control de gestión, seguimiento y evaluación..............................147 7.4.1. Funciones y procedimientos de gestión............................................................147 7.4.2. Establecimiento de los sistemas de gestión y control.......................................148 7.4.3. Seguimiento .....................................................................................................148 7.4.4. Comité de Seguimiento....................................................................................149 7.4.5. Informes Anuales y Final...................................................................................149 7.4.6. Evaluación.........................................................................................................1507.5. Sistema informático y gestión de datos para cumplir con los requisitos de gestión control y evaluación. ...............................................................................151 7.5.1 Recogida y transmisión de datos ......................................................................151 7.5.2. Gestión de datos financieros.............................................................................152 7.5.3. Gestión de datos físicos....................................................................................152 7.5.4. Codificación de los datos ..................................................................................152 7.5.5. Periodicidad de actualización y transmisión .....................................................1537.6. Designación de socios y resultados de la cooperación .........................................1537.7. Información y publicidad del Programa Operativo .................................................154ANEXOS I: LISTADO DE ACRÓNIMOS.............................................................................157ANEXOS II: INFORMACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS..................................158ANEXOS III: ORGANISMOS INTERMEDIOS DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN............185ANEXOS IV: ORGANISMOS INTERMEDIOS DE LA AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN ......................................................................................186ANEXOS V: ORGANISMOS INTERMEDIOS RESPONSABLES DE EFECTUAR LOS PAGOS A LOS BENEFICIARIOS. .................................187Programa Operativo FEP 2007-2013 4Propuesta modificación julio 2011 5.
1. ELEGIBILIDAD GEOGRÁFICAEn virtud del artículo 3.n) del R/FEP se identifica como «regiones objetivo de convergencia»a aquéllas menos desarrolladas conforme el Reglamento (CE) nº 1083/2006 de 11 de julio,por el que se establecen las disposiciones generales sobre el Fondo Europeo de DesarrolloRegional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión.Según el artículo 3. 2. a) de este Reglamento, el objetivo de convergencia perseguiráacelerar la convergencia de los Estados miembros y regiones menos desarrollados, creandocondiciones más favorables para el crecimiento y el empleo mediante el aumento de lainversión en capital físico y humano y la mejora de su calidad, el desarrollo de la innovacióny de la sociedad del conocimiento, la adaptabilidad a los cambios económicos y sociales, laprotección y mejora del medio ambiente y la eficiencia administrativa. Este objetivoconstituirá la prioridad de los Fondos.Podrán beneficiarse de ayuda de los Fondos Estructurales en virtud del objetivo deconvergencia las regiones correspondientes al nivel 2 de la nomenclatura de unidadesestadísticas territoriales (en lo sucesivo, «regiones de nivel NUTS 2»), en el sentido delReglamento (CE) nº 1059/2003 cuyo producto interior bruto (PIB) per cápita, medido enparidad de poder adquisitivo y calculado conforme a los datos comunitarioscorrespondientes a los años 2000-2002, sea inferior al 75 % de la media de la Europa de losVeinticinco (EU-25) durante el mismo período de referencia.Podrán beneficiarse de ayuda del Fondo de Cohesión aquellos Estados miembros cuyarenta nacional bruta (RNB) per cápita, medida en paridad de poder adquisitivo y calculadaconforme a los datos comunitarios del período 2001-2003, sea inferior al 90 % de la RNBmedia de la EU-25, siempre que dispongan de un programa dirigido a alcanzar lascondiciones de convergencia económica mencionadas en el artículo 104 del Tratado.El mencionado Reglamento nº 1083/2006 de 11 de julio establece en su artículo 5 que tanpronto como esta norma entre en vigor, la Comisión adoptará la lista de las regiones quecumplen los criterios establecidos en el apartado 1 y la lista de los Estados miembros quecumplen los criterios establecidos en el apartado 2. Esta lista estará vigente desde el 1 deenero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2013.De acuerdo con el artículo 3.o) del R/FEP se reconoce como «regiones objetivo de noconvergencia» a aquéllas que no puedan acogerse al objetivo de convergencia tal como sedefine en el apartado n) del artículo 3 del mismo Reglamento.Se considerarán regiones fuera de objetivo de convergencia, aquéllas que no esténcomprendidas en lo dispuesto en el artículo 5, apartado 1, ni en el artículo 8, apartados 1 y 3del Reglamento nº 1083/2006 de 11 de julio por el que se establecen las disposicionesgenerales sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo SocialEuropeo (FSE) y el Fondo de Cohesión,Para las regiones no comprendidas en el objetivo de convergencia y dentro del «objetivo decompetitividad regional y empleo», el Estado miembro perseguirá fuera de las regionesmenos desarrolladas, incrementar la competitividad y el atractivo de las mismas, así comosu nivel de empleo mediante la previsión de los cambios económicos y sociales, incluidoslos ocasionados por la liberalización del comercio, aumentando y mejorando la calidad de lainversión en capital humano, la innovación, la difusión de la sociedad del conocimiento, elPrograma Operativo FEP 2007-2013 5Propuesta modificación julio 2011 6.
fomento del espíritu empresarial, la protección y mejora del medio ambiente, laaccesibilidad, la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y el desarrollo demercados laborales no excluyentes.Las Regiones de Objetivo de Convergencia y de Objetivo de no Convergencia españolasson las siguientes: Regiones de Objetivo de Regiones de Objetivo de no Convergencia Convergencia Andalucía Aragón Principado de Asturias Canarias Castilla – La Mancha Cantabria Extremadura Cataluña Galicia Castilla y León Región de Murcia Comunidad Valenciana Ciudad Autónoma de Ceuta Islas Baleares Ciudad Autónoma de Melilla La Rioja Comunidad de Madrid Comunidad Foral de Navarra País VascoPrograma Operativo FEP 2007-2013 6Propuesta modificación julio 2011 7.
Programa Operativo FEP 2007-2013 7Propuesta modificación julio 2011 8.
2. ANÁLISIS DEL SECTOR PESQUERO Y ACUICULTOR 2.1. Descripción general del sector de la pesca en España.2.1.1. Análisis de las circunstancias nacionales;En España, la importancia de los subsectores de pesca extractiva y acuicultura en lo que serefiere a su contribución al Producto Interior Bruto nacional se sitúa en el 0,2% (segúncontabilidad general de España, INE 2004). La contribución del conjunto del sector(incluyendo también los subsectores de transformación y comercialización) se sitúa entornoal 1%1, siendo éste un dato no consolidado por la existencia de otros estudios que reflejancifras diferentes. En términos de empleo, para una población ocupada nacional entorno a las20.885.700 personas (INE 2006), el sector pesquero contribuye con un total de 74.262empleos2 (0,4%). En las zonas que podemos denominar como altamente dependientes de lapesca, donde la contribución al PIB supera el 10%, la importancia de la actividad pesqueraes mucho mayor ya que la tasa de empleo depende en gran medida del sector extractivo ysegún los casos, de la acuicultura y de sus actividades conexas, como son lacomercialización, la transformación de productos, la construcción naval, la industria auxiliar,etc.En lo que se refiere a la importancia de las diferentes regiones, hay que destacar que todaslas comunidades autónomas con litoral tienen intereses en el sector pesquero, pero entretodas destacan de manera muy especial Galicia, seguida de Andalucía, País Vasco yCanarias.Una descripción más detallada de la situación actual del sector pesquero exige que serealice atendiendo a los subsectores indicados, descripción que atenderá a la flota nacional,la acuicultura, la comercialización y la transformación de los productos pesqueros. Los datosson expresados en relación a las diferentes comunidades autónomas, lo que aportará ideade la importancia del sector pesquero en cada una de ellas. Asimismo se incluye en elAnexo II información sobre la dependencia de empleo en el sector en cada ComunidadAutónoma, la distribución de barcos por categoría y región, así como información sobrepuertos.2.1.1.1. FlotaLa flota española (Censo de la Flota Pesquera Operativa, 31 de diciembre 2006) estácompuesta por un total de 13.398 buques, que representan un arqueo total de 480.761,66GTs y 1.093.722,08 KWs. Del total de los buques apuntados, 12.829 (96,0%) faenan en elcaladero nacional. 221 buques (2,0%) en caladeros CEE-11 y 348 (3,0 %) lo hacen enaguas de otros países. En términos de arqueo, el 41,0% (196.060,80 GTs) estánrepresentados en la flota que opera en aguas nacionales, el 13,0% (61.177,98) correspondea la flota de aguas CEE-11 y el 46,0% (223.522,88 GTs) lo hace en caladerosinternacionales. En lo que a potencia se refiere, los porcentajes son de un 64,0%(694.574,14 KWs) para el caladero nacional, el 8,0% (91.472,06) para aguas CEE-11 y un28 % (307.675,88 KWs) para aguas internacionales.1 Según el informe “Análisis y perspectivas del sector primario en la UE” de 30 de marzo de 2005, del Consejo Económico ySocial2 Este dato incluye los empleos de los subsectores de pesca extractiva, acuicultura, industria de transformación y mayoristas enmercas. Inexistencia de datos del resto del sector comercializador (mayoristas en origen, mayoristas en destino en mercadosalternativos, etc)Programa Operativo FEP 2007-2013 8Propuesta modificación julio 2011 9.
La distribución por segmentos de flota es la que figura a continuación:TIPO DE BUQUE Nº BUQUES ARQUEO (GT) POTENCIA (KW)Caladeros nacionales 12.829 196.060,80 694.574,14 Arrastre 1.284 93.041,65 259.440,82 Resto 11.545 103.019,15 435.133,32Caladeros CEE-11 221 61.177,98 91.472,06 Arrastre 119 36.472,69 50.661,76 Resto 102 24.705,29 40.810,29Caladeros internacionales 348 223.522,88 307.675,88 Atuneros 33 78.459,88 110.237,50 Arrastre 179 108.653,96 141.503,09 Artes fijos (palangre) 136 36.409,04 55.935,29TOTAL BUQUES DE PESCA 13.398 480.761,66 1.093.722,08Fuente: Censo de Flota Operativa. Extinta S.G. de Flota y Formación, actual S.G. de Ordenación y Planificación de la Flota yFormación. Datos a 2006La edad media de la flota española, entendida como la relación entre el sumatorio de laedad de todas las unidades y el número total de buques, se sitúa en torno a los 29,03 años.La media de edad ponderada por GT alcanza en la actualidad los 14,22 años y por Kw es de17,17 años. Por otra parte, hay que señalar la importancia que poseen otras flotas auxiliaresutilizadas en pesquerías especializadas, como son las utilizadas por las almadrabas,embarcaciones auxiliares para cerqueros, la extracción de coral y la recogida de percebes,que ascienden, según el Censo de Flota Pesquera Operativa (31 de diciembre de 2006), a239 barcos con 2.388,72 GT y 9.626,33 Kw. Asimismo los buques dedicados a auxiliares debateas y cultivos marinos son un total de 1.546, con un total de 30.574,17 GT y 158.687,80Kw, todos ellos pertenecientes a la 4ª Lista de buques.Con el objetivo de observar la evolución de la flota en los últimos años, se presentan acontinuación la tabla y gráficos siguientes, que abarcan el período 1997- 2006. AÑO Nº BUQUES ARQUEO (GT) POTENCIA (Kw) 1997 17.949 575.502 1.466.808 1998 17.545 554.212 1.405.458 1999 17.157 528.294 1.361.808 2000 16.665 524.376 1.329.287 2001 15.385 527.594 1.297.487 2002 14.877 519.477 1.258.046 2003 14.374 489.976 1.175.837 2004 14.041 489.746 1.149.365 2005 13.693 487.125 1.123.567 2006 13.398 480.762 1.093.722En cuanto a producción, la flota española captura un total de 757.781,5 toneladasdistribuidas de la siguiente manera entre los principales caladeros donde opera:Programa Operativo FEP 2007-2013 9Propuesta modificación julio 2011 10.
Capturas ToneladasAtlántico Noroccidental NAFO 20.852,4Atlántico Nororiental CIEM 335.063,1Atlántico Centro Occidental 2.417,1Atlántico Centro Oriental 105.206,6Mediterráneo y Mar Negro 107.778,5Atlántico Sudoccidental 74.411,5Atlántico Sudoriental 8.645,7Atlántico Antártico 199,2Océano Índico Occidental 67.499,4Océano Índico Oriental 1.339,4Océano Índico Antártico 462,3Pacífico Noroeste 536,7Pacífico Central Este 13.186,7Pacífico Suroeste 762,4Pacífico Sureste 19.420,5TOTAL 757.781,5Fuente: Base de datos de desembarcos. Datos de 2005. Subdirección General de Estadísticas Agroalimentarias. SecretaríaGeneral Técnica (extinto MAPA, actual MARM)Por lo que atañe al número de empleos la flota aporta un total de 38.548 empleados a bordode los buques (Datos de Seguridad Social. Número de afiliados a la pesca, 2006. ISM). SonGalicia con 17.527 empleos y Andalucía con 6.919, las Comunidades Autónomas dondemayor empleo genera la flota.Refiriéndonos a la evolución del empleo, en descenso en los últimos años, presentamos acontinuación los datos relativos al sector pesca y acuicultura según afiliación de trabajadoresal régimen de la seguridad social, desde el año 1996. Nº afiliados pesca yAÑO acuicultura1996 65.4001997 64.3391998 62.1511999 60.7242000 59.7442001 58.2052002 55.8952003 54.8132004 52.5892005 50.621Merece citarse, por otra parte, una actividad pesquera de gran tradición en nuestraspesquerías, como son las almadrabas, artes fijos de pesca destinados a la captura de atúnrojo y otras especies (bonito, melva, pez espada, etc.). Esta modalidad de pesca se efectúaprincipalmente en la región suratlántica y en la actualidad está circunscrita a cincoalmadrabas autorizadas con una flota auxiliar de 97 buques con 1693 GTs en esta región, ydos en el Mediterráneo. La producción de estas almadrabas fue de unos 985.000 kg.durante el 2006, con un 83% de atún rojoPrograma Operativo FEP 2007-2013 10Propuesta modificación julio 2011 11.
El marisqueo, modalidad de pesca consistente en la actividad extractiva dirigida a la capturade animales invertebrados, tiene gran repercusión, especialmente en las regiones del nortey suratlántica de España, y se desarrolla en dos modalidades: a pie y a flote. El marisqueo apie se realiza en la zona marítimo-terrestre y en la parte de la zona marítima en la quepueda ejercerse la actividad marisquera sin necesidad de embarcación, mientras que elmarisqueo a flote viene determinado por el uso de una embarcación auxiliar para el ejerciciode la actividad. El primero es llevado a cabo, en su práctica totalidad, por mujeres y elsegundo principalmente por hombres.Según datos del ISM (2006), Galicia cuenta con 4.789 afiliados dedicados al marisqueo, delos 5.453 afiliados en toda España. Con menor importancia aparecen Andalucía con 223empleos, Cantabria con 177, Asturias con 114, y Cataluña con 89 trabajadores.En cuanto a la estructura portuaria, y según datos de julio de 2006 del Censo de Flota, esGalicia con 78 puertos la Comunidad más importante, seguida de Canarias con 56 yCataluña y Andalucía, con 39 y 38 puertos respectivamente.La pesca es una actividad de alto riesgo, debido a la alta frecuencia de los accidenteslaborales durante el desempeño de dicha actividad y la gravedad de algunos de ellos, tal ycomo se deduce del estudio sobre siniestralidad encargado por la Secretaría General delMar.Es de destacar que en cuanto a los accidentes marítimos (aquellos derivados del manejo dela embarcación o sufridos por la misma) debidos a colisiones, hundimientos, vías de agua,incendios, explosiones y varada, entre otros motivos, se observa que un porcentajeimportante (33,3%) de los barcos siniestrados tiene una antigüedad que supera los 40 añosy que, además, la flota en la que más siniestros se produjeron fue la artesanal, en la que larenovación y modernización ha tenido menor repercusión.Se reflejan a continuación, dos índices relevantes en el ámbito de la siniestralidad extraídosde dicho estudio. Nº accidentes durante la jornada de trabajo por cada millón de horasÍNDICE DE FRECUENCIA trabajadas Nº Nº total Nº medio horas Nº totalEstratos Índice accidentes tripulantes anuales horas/estratoCaladero Nacional- Arrastre 6 200 2105,38 421.075,20 14,25Caladero Nacional- Palangre 5 92 2016,71 185.537,41 26,95Caladero Nacional- Cerco 14 251 1672,29 419.743,54 33,35Caladero Nacional- Artesanal 23 539 1432,37 772.048,51 29,79Atlántico .Norte- Arrastre 5 202 2647,08 534.710,16 9,35Atlántico .Norte- Palangre 2 102 3095,40 315.730,80 6,33Atlántico Sur- Cerco 1 70 2924,31 204.701,70 4,89Índico-Pacífico- Arrastre 1 107 3360,00 359.520,00 2,78Índico-Pacífico- Cerco 3 80 3388,26 271.060,96 11,07Programa Operativo FEP 2007-2013 11Propuesta modificación julio 2011 12.
Nº accidentes durante la jornada de trabajo por cada cien milÍNDICE DE INCIDENCIA trabajadoresEstratos Nº accidentes Nº total tripulantes ÍndiceCaladero Nacional-Arrastre 6 200 3.000Caladero Nacional-Palangre 5 92 5.435Caladero Nacional- Cerco 14 251 5.578Caladero Nacional- Artesanal 23 539 4.267Atlántico Norte- Arrastre 5 202 2.475Atlántico Norte- Palangre 2 102 1.961Atlántico Sur- Cerco 1 70 1.429Índico-Pacífico- Arrastre 1 107 935Índico-Pacífico- Cerco 3 80 3.750Como medidas adoptadas en materia de seguridad y salvamento a bordo de buques depesca, el Ministerio de Fomento, el extinto Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales actualMinisterio de Trabajo e Inmigración y el extinto Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación actual Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, secomprometieron a través del Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de abril de 2005, por elque se establecen actuaciones conjuntas para mejorar la seguridad y del que ha surgido unconvenio marco de colaboración cimentado en las siguientes áreas: - Ordenación de la actividad marítimo-pesquera: regularización de las embarcaciones. - Salvamento, seguridad de los buques pesqueros y de la navegación: fomento de condiciones de seguridad. - Prevención y lucha contra la contaminación marina.Estas actuaciones se han puesto en marcha mediante la suscripción de convenios decolaboración y otros acuerdos contemplados en ese acuerdo Marco de actuación conjuntaque tendrá una duración de tres años, durante el período 2006-2008.2.1.1.2. Pesca en aguas interiores (continentales)En el artículo 33 del R/FEP se entiende por pesca interior, la pesca efectuada con finescomerciales por buques que faenen exclusivamente en aguas interiores o mediante otrosartes utilizados en la pesca en hielo, en clara referencia a las aguas no marítimas ocontinentales.En España, el término “aguas interiores” hace referencia a las aguas marítimas que seencuentran delimitadas por las líneas de base recta, definidas en el Real Decreto2510/1977, de 5 de agosto, Conforme al artículo 148. 11ª de la Constitución Española, sonlas Comunidades Autónomas las que pueden asumir las competencias en pesca fluvial,siendo normalmente las autoridades medioambientales las encargadas de esta gestión.Por tanto, a efectos de no crear confusión por una mala interpretación de éste término, seprocederá a denominar a la pesca en aguas interiores, pesca en aguas continentales.En estas aguas la pesca extractiva profesional es muy escasa y sólo se practica en ciertaspartes del país. Por otra parte, aunque está permitida de manera restrictiva, la pescarecreativa de determinadas especies. Puede existir, en algunos casos, conflicto dePrograma Operativo FEP 2007-2013 12Propuesta modificación julio 2011 13.
competencias en las desembocaduras de los ríos, deltas, albuferas, estuarios, marismas,marjales o esteros, dónde es difícil calcular la línea imaginaria que separa las competenciasde unos y otros.En el caso de la vertiente cantábrica, la pesca en aguas continentales es recreativa en sutotalidad, siendo competencia de las Consejerías de Medio Ambiente, si bien existe el casode la pesca de angula, llevada a cabo en las desembocaduras de los ríos y cuyacompetencia recae en las Consejerías de Pesca.En las zonas de desembocadura existen situaciones en la frontera entre la pesca fluvial(deportiva) y la pesca marítima (profesional y deportiva). Para ello en la Ley y Reglamentode Pesca Fluvial, se establecieron unas zonas de desembocadura en las que se puederealizar la pesca deportiva tanto con licencia de pesca fluvial como licencia de pescamarítima de recreo.En dichas zonas de desembocadura existen algunas modalidades, tal como ocurre con elcaso de la lamprea. En primer lugar la pesca de la cada vez más escasa angula, cuyacaptura nocturna se realiza con licencia de pesca fluvial, y al igual que la lamprea, estápermitida su venta.Los datos recogidos para la campaña 2005/2006, reflejan diferentes valores. La angula, apesar de seguir en niveles bajos, se mantiene en cifras estables sobre los 610 Kg./año,mientras la anguila mejora sus registros, situándose en torno a los 20.000 Kg./ año. Para lalubina, las cifras oscilan en torno a los 12.000 Kg./año, así como la dorada que ofrece cifrasen torno a los 3.250 Kg./ año. Los mugílidos, en especial la lisa, se sitúan alrededor de los12.000 Kg./año y las tencas sobre los 4.000 Kg./año. El cangrejo americano presenta cifraspor encima de los 6.000 Kg./año.2.1.1.3 Pesquerías en riesgoCon independencia de la situación de cada una de las pesquerías que a continuación seidentifican, la tónica general coincide con un exceso de flota que sobrepasa las posibilidadesde explotación económica y rentable de algunos de los caladeros. Para hacer frente a ladelicada situación de los distintos caladeros, se han definido actuaciones a nivel nacional ycomunitario que a continuación se detallan en el apartado de las medidas adoptadas.No obstante, no se descarta que a lo largo del período de programación se establezcannuevas medidas si como consecuencia del análisis de las pesquerías se concluyese lanecesidad de adoptar nuevos planes de actuación.2.1.1.3.1. Flota en aguas de caladero nacionalEn relación con el Caladero Nacional, el Gobierno fijó oportunamente como uno de susobjetivos prioritarios en materia pesquera la elaboración y puesta en marcha de un PlanIntegral de recuperación de los recursos en el mismo.Diagnóstico1. Análisis de la situación de la flota que opera en el Golfo de Cádiz.En base al informe emitido por el Instituto Español de Oceanografía sobre las característicasde las pesquerías de arrastre del Golfo de Cádiz, a partir del criterio de índices dePrograma Operativo FEP 2007-2013 13Propuesta modificación julio 2011 14.
abundancia independientes de la actividad pesquera, como los procedentes de campañasde evaluación directa de recursos demersales (SERIE HISTÓRICA-ARSA), se ha venidoobservando desde el año 2004 un descenso continuado en las capturas anuales quealcanzan en 2006 los valores mas bajos de toda la serie histórica.a) Flota de arrastre.La flota afectada por este plan de gestión estaba compuesta a finales de 2006 por 212buques, con una capacidad de 9.347 GT y un esfuerzo para el año 2006 de 34.861 KW, conuna presencia en zona de 45.560 días.b) Flota de cercoTomando como base el informe del Instituto Español de Oceanografia sobre la pesquería decerco en el Golfo de Cádiz, se elabora el plan de gestión citado, atendiendo así mismo, a losinformes del ACFM que viene aconsejando en los últimos años no aumentar la capacidadpesquera de la flota e impedir que ésta se expanda por encima de los niveles actuales, antela situación de incertidumbre del estado del stock y la reducción de las capturas en osúltimos años.La flota afectada por este plan se compone de 107 buques que totalizan 2.925 GT ydesarrollan un esfuerzo total de 15.313,09 KW con una presencia en el área de 23.005 días.2. Análisis de la situación de la flota que opera en el MediterráneoTomando como base los sucesivos informes del Instituto Español de Oceanografía a partirde los resultados de una serie de campañas históricas de evaluación con buquesoceanográficos del propio IEO, y de las recomendaciones de la CGPM se ha elaborado unplan de gestión integral para el mediterráneo que afecta a las modalidades de arrastre ycerco, causantes de la mayor mortalidad por pesca en esta área.3. Análisis de la situación de la flota que utiliza artes menoresCabe citar también a la flota que configura el censo de artes menores, cuya situación esmuy singular y compleja. Existe un elevado número de embarcaciones en este censo,caracterizado en su gran mayoría por buques de muy escasa dimensión y notablementeantiguos que precisan un plan específico para su adecuación a las necesidades deltratamiento del pescado con fines de garantizar la calidad del mismo.4. Análisis de la situación de la flota que pesca anguilaPara la anguila, se han registrado unas cifras de 62.808 Kg/año en el 2004, que señalamoscomo considerables debido a la escasez de esta especie, con un retroceso sistemáticodesde 1991Programa Operativo FEP 2007-2013 14Propuesta modificación julio 2011 15.
Medidas adoptadasPara hacer frente a la delicada situación de los distintos caladeros, se han adoptadodistintos planes de actuación a nivel nacional.1. Plan de gestión de la flota de arrastre de fondoEl Plan de Gestión para el arrastre de fondo del Golfo de Cádiz, de acuerdo con la OrdenMinisterial de 13 de noviembre de 2007 (ORDEN APA 3288/2007), introduce uncompromiso en la reducción de esfuerzo para mejorar el stock de merluza y gamba,fundamentalmente. La reducción del esfuerzo se llevará a cabo mediante la reducción de losdías de actividad, fijando un número máximo de 200 días/año, control estricto del horario depesca y establecimiento de vedas temporales de 60 días/año. Complementariamente a lareducción de días de actividad, se prevé un ajuste de la flota de arrastre que podría alcanzaren 2013 a un 30% de la misma.2. Plan de gestión para la pesquería de cerco en el Golfo de Cádiz.El plan está basado en la reducción del esfuerzo de pesca a partir de la limitación horaria,reducción de días de actividad con un máximo de 200 días/año, fijación de una paradatemporal en 45 días/año y establecimiento de topes diarios de captura. En 2013 se prevé unajuste de la flota que afectaría aproximadamente al 20% de la flota actual3. Plan de Gestión Integral del Mediterráneo.El plan de gestión que incluye el establecimiento de unas paradas temporales en lasdistintas zonas del mediterráneo y distintas para cada modalidad de pesca se ha recogidoen la Orden (APA/79/2006, de 19 de enero de 2007), en la que se especifican hasta 10zonas distintas para las paradas temporales, que tendrán una duración entre 30 y 60 díassegún modalidad de pesca, especie, y zona.Con datos de 31 de diciembre de 2006, el plan se aplica a un total de 836 buques dearrastre de fondo y 309 de cerco, que representan un volumen de arqueo de 55.429 GT parael arrastre, y 2.925 para el cerco. En el año 2013 se pretende que la flota de arrastre sehaya reducido en un 30 % y la flota de cerco en un 20 %.4. Artes MenoresPor lo que respecta a las artes menores se deberá elaborar un proyecto de actuación queincluya la adecuación de las condiciones de depósito del pescado para su transporte ydesembarco en la lonja correspondiente, sin olvidar que se trata de barcos que faenan “aldía”, de muy pequeña dimensión y en los cuales no se realiza ninguna manipulación delpescado salvo su conservación, siendo este último punto donde se ha de actuar con mayorintensidad.5. Plan de recuperación de la AnguilaPor parte del Consejo ha sido recientemente aprobado un reglamento que recoge lascondiciones que deben reunir los planes de gestión para un plan de mayor alcancedestinado a la recuperación de la anguila, en aquellas cuencas fluviales que hubieran tenidoPrograma Operativo FEP 2007-2013 15Propuesta modificación julio 2011 16.
tradición en la pesca de la misma. Lo complejo de este plan de recuperación de la anguilaque se instrumentará a partir de planes de gestión regionales ó por cuencas, obligará arealizar costosos estudios de seguimiento de presencia de anguila en las cuencas fluviales alo largo de numerosos años, se estima que al menos diez años, así como a la implantaciónde algún sistema de compensación de precio de mercado de la anguila para conseguir quela repoblación de las cuencas fluviales sea una realidad con individuos procedentes de lasmismas cuencas, cuestión que se considera primordial para garantizar el éxito de lasrepoblaciones.2.1.1.3.2. Flota en aguas comunitariasDiagnóstico1.- Merluza sur y cigala del Cantábrico y Oeste de la península ibéricaEl Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) señaló en 2004 la merma de laspoblaciones de merluza sur y de cigala de las divisiones CIEM VIIIc y IXa, encontrándoselas mismas en peligro de agotamiento. Esto llevó al Consejo de la Unión Europea aestablecer un plan de recuperación, articulado por el Reglamento (CE) nº 2166/2005, de 20de diciembre de 2005, con los objetivos de llevar a estas especies a su recuperación en unplazo de 10 años. Para ello se establecieron restricciones de los Totales Admisibles deCapturas (TACs), reducción del índice de mortalidad por pesca del 10% anual y fijación demedidas particulares de control (estiba independiente, notificación previa, margen detolerancia del 8% y vedas para la pesquería de la cigala).2.- Merluza norteEn 2004, y basándose en los informes más recientes del CIEM que indicaban peligro decolapso de esta pesquería, el Consejo de la Unión Europea aprobó un plan de recuperaciónpara la población de merluza norte que se encuentra en Kattegat, el Skagerrak, el Mar delNorte, el Canal de la Mancha, Oeste de Escocia y alrededor de Irlanda y del Golfo deVizcaya. Este plan se instrumentó a partir del Reglamento (CE) nº 811/2004, del 21 de abrilde 2004, y fijaba como objetivo llevar a la población a una biomasa de reproducción de140.000 toneladas en un período de 5 a 10 años. Para ello se establecieron restricciones delos TACs y un esquema particular de control (puertos designados para desembarque demerluza norte, margen de tolerancia del 8%, estiba independiente).3.- Anchoa del Golfo de VizcayaDesde el año 2005, el CIEM ha venido informando que la población de anchoa de la zonaVIII sufre una etapa de capacidad reproductiva reducida, siendo esta la causa primaria delcolapso de la población, lo que ha llevado al cierre de la pesquería, por parte de la ComisiónEuropea, en las segundas mitades de los años 2005 y 2006, y a la fijación por parte delConsejo de la Unión Europea de un TAC cero para esta pesquería durante el año 2007. Enel último informe del CIEM, de octubre de 2007, se ha constatado que la población sigue sinrecuperarse. A nivel comunitario aún no se ha establecido un plan de gestión, lo que sí quese ha adoptado a nivel nacional con la Orden APA/2150/2007, de 13 de julio, por la que seestablece un plan de gestión para la pesquería de la anchoa en el Golfo de Vizcaya. Coneste plan se ha instrumentado una congelación del esfuerzo de pesca en los nivelesactuales, además de establecer una paralización temporal por un período máximo de 40días para los buques afectados por esta pesquería.Programa Operativo FEP 2007-2013 16Propuesta modificación julio 2011 17.
Medidas adoptadasA continuación se relacionan datos y medidas adoptadas en planes de recuperación ygestión de especies adoptadas por España:1.- Plan de recuperación de merluza sur y cigala del Cantábrico y Oeste de la penínsulaibérica. Esta pesquería se gestiona conjuntamente con Caladero Nacional.Los buques incluidos en este plan de recuperación son aquellos que desembarcan al añomás de 5 toneladas de merluza o más de 2,5 toneladas de cigala, en algunos de los añoscomprendidos entre 2003 y 2006. Por tanto, la lista de buques afectados puede reducirse, sihay salidas de buques por desguaces, o aumentar con buques que realicen pesqueríassuperiores a las indicadas en años siguientes.La situación a 31 de diciembre de 2006 de la flota afectada en este plan de recuperación erade 232 buques, con una capacidad total de 33.274 GTs, un esfuerzo desplegado durantetodo el año de 12.392.173 kilovatios/día y actividad de 37.021 días de pesca.El plan de recuperación de merluza sur y cigala, establecido por Reglamento (CE) nº2166/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, fija una reducción del esfuerzo depesca del 10% de mortalidad para la merluza, año a año, en comparación con cada añoprecedente, durante un período estimado de 10 años. Esta reducción se realiza por la vía dereducción del 10% de los días de pesca asignados para el año en curso, con respecto almáximo de días asignados en el año precedente. Si no hay una mejora en el estado delstock, aplicando el 10% anual de reducción de un año a otro durante el período deprogramación de 2007 a 2013, quedaría una reducción de esfuerzo de pesca de 5.806.464kilovatios día. Esto llevaría a una situación de falta de días para faenar, y por tanto unareestructuración empresarial de la flota, con una reducción de capacidad cercana al 30%.De manera adicional, durante el año 2007 se ha aprobado por Orden APA/3075/2007, de 17de octubre, por la que se establece una parada temporal para los buques afectados por elplan de recuperación de la merluza del sur y cigala, de carácter voluntario, con un períodode 30 días de cese.2.- Plan de recuperación de merluza norte y futuro plan de gestión.Esta pesquería se encuentra regulada por el Reglamento (CE) nº 811/2004, del Consejo, porel que se establecen medidas para la recuperación de la población de merluza norte. Se hanalcanzado los objetivos de biomasa indicados en el mismo y se está a la espera de fijar unplan de gestión.La flota afectada por este plan de recuperación y por el futuro plan de gestión estabacompuesta a finales de 2006 de 214 buques, con una capacidad de 59.940 GTs, unesfuerzo desplegado durante el año 2006 de 37.921.800 kilovatios/día y presencia en zonade 47.253 días.A efectos de optimizar la gestión empresarial de esta pesquería, en el período deprogramación de 2007 a 2013 se prevé una reducción de flota cercana al 25%.Programa Operativo FEP 2007-2013 17Propuesta modificación julio 2011 18.
De manera adicional, durante el año 2007 por Orden APA/3052/2007, de 11 de octubre, seha aprobado un cese temporal de actividad para toda la flota de NEAFC, de carácterobligatorio, con un período de cese de 30 días.3.- Plan de gestión de anchoa en Golfo de Vizcaya.Dada la situación del stock, durante los últimos años se ha mantenido una política de TACcero para esta pesquería. La situación de la flota a 31 de diciembre de 2006 era la siguiente:213 buques, con una capacidad de 22.889 GTs y una presencia en zona de 27.052 días entotal.Para esta pesquería, a tenor de la Orden APA/2150/2007, de 13 de julio, por la que seestablece un plan de gestión para la pesquería de la anchoa en el Golfo de Vizcaya, se haestablecido una congelación del esfuerzo de pesca en los niveles actuales. Todo ello, sinexcluir, que un futuro plan de gestión comunitario pueda conllevar reducciones de esfuerzo ydesguaces, con una cuantificación aproximada de la reducción de un 10%.De manera adicional, para el año 2007, la misma Orden establece el cese de la actividad,con carácter voluntario, por un período máximo de 40 días.2.1.1.3.3. Flota en aguas internacionalesDiagnósticoCabe destacar la siguiente casuística que se presenta para las pesquerías dirigidas a losrecursos pesqueros en aguas internacionales y en el Mediterráneo.1. Medidas de conservación adoptadas en el seno de ICCATEn concreto, por su impacto destacaremos las medidas de conservación adoptadas en elseno de ICCAT. En esta Organización Regional de pesca se adoptó el pasado año 2006 unPlan de Recuperación del Atún Rojo de 15 años de duración cuyas medidas se hanempezado a aplicar en 2007. Asimismo en el presente año y con efectos para el 2008 sehan adoptado reducciones en los TAC de atún blanco y una veda temporal de pez espada -Pez espada del Mediterráneo- del 15 de octubre al 15 de noviembre para la recuperación delstock.2. Medidas de conservación dirigidas al arrastre, adoptadas en aguas internacionales del AtlánticoAsimismo, las pesquerías de arrastre que se desarrollan en aguas internacionales delAtlántico, presentan la siguiente casuística: En aguas Internacionales del Atlántico nor-occidental reguladas por la NAFO, se adoptó en el año 2003 un plan de recuperación para elFletán Negro de 10 años de duración, con efectos desde el año 2004, en estos últimos añosse han ido adoptando además otras medidas de conservación en forma de cierres de áreasy limitaciones de capturas para otras especies objetivo en este caladero. En el Atlántico nor-oriental (NEAFC) se establecen cierres de áreas en aguas internacionales para la protecciónde áreas. Asimismo la flota arrastrera que faena en aguas del Atlántico Sur Occidentalpodría verse afectada por las decisiones adoptadas en el seno de Naciones Unidas relativasal arrastre en aguas internacionales al no existir actualmente una ORP en el Atlántico Sur.Programa Operativo FEP 2007-2013 18Propuesta modificación julio 2011 19.
3. Reducciones de capacidad en los nuevos acuerdos pesqueros.La tendencia observada con la renovación de los acuerdos de pesca suscritos con tercerospaíses muestra una disminución progresiva de las posibilidades de pesca contempladas endichos acuerdos y otras medidas de conservación que puede afectar seriamente a la flotaque mantiene su actividad exclusivamente en aguas de estos países y que carecen decaladeros alternativos.Por ello, ha de preverse un plan progresivo de reducción de esfuerzo para dicha flota, cuyasnecesidades se han evaluado sobre la base de los acontecimientos acaecidos en la recienterenovación de los acuerdos de Mauritania y Guinea Bissau.Medidas adoptadasPlan de recuperación del Atún Rojo y otras medidas adoptadas en el seno de ICCAT(Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico).El Reglamento Comunitario que transponía estas medidas adoptadas en Noviembre de2006 en el seno de ICCAT es el R (CE)643/2007 que entró en vigor en junio de 2007. En elseno de esta Organización Regional se han adoptado una serie de medidas contundentespara la preservación de los stocks de atún rojo en el Atlántico y sobre todo en el marMediterráneo. Asimismo en la reunión celebrada este mismo año se han aprobadoreducciones del TAC de atún blanco y una veda para el palangre de superficie dirigida alpez espada del Mediterráneo.En base al Plan de recuperación se prevén medidas de reducción de flota de buquespalangreros y cañero además de otras medidas, como la financiación de paradas biológicas.Los cálculos efectuados sobre la base del censo de palangre de superficie y de los buquesatuneros cañeros dan como resultado una reducción aproximada de capacidad pesqueraque se traduce en la reducción del número de buques en 30 unidades aproximadamentehasta el año 2013.La flota de arrastre en aguas internacionales del Atlántico.Esta flota se está viendo sometida a numerosos recortes, bajo la forma de cierres de áreas,reducciones de esfuerzo y planes de recuperación.Cabe destacar los cierres de áreas entre los que se destacan el Cierre de áreas a la pescapara la protección de los corales de aguas frías en Rockall Bank y Hatton Bank. En lareunión anual de la Comisión de Pesquerías del Atlántico Noroeste (NEAFC) celebrada enLondres en noviembre de 2006 y en la reciente reunión celebrada en 2007 se han acordadocierres de nuevas áreas a la pesca.Asimismo, se han cerrado áreas a la pesca para su protección en aguas internacionales dela NAFO. Para la flota que opera en aguas regidas por esta última Organización regional sehan iniciado ya las primeras medidas de reestructuración debido a la adopción del Plan derecuperación del fletán negro. Dicho plan, de 10 años de duración, se adoptó durante lareunión anual celebrada en 2003 y con aplicación desde el año 2004.El plan de recuperación del fletán negro, principal especie objetivo en aguas de laOrganización Internacional del Atlántico Noroccidental, junto con otras medidas dePrograma Operativo FEP 2007-2013 19Propuesta modificación julio 2011 20.
conservación adoptadas en aguas internacionales, obligan a acometer unas medidas dereestructuración dirigidas a la flota que opera en los caladeros internacionales del Atlántico yque supondrá el desguace de 10 unidades aproximadamente hasta el año 2013. Asimismose pretende adecuar la flota a las posibilidades de pesca con paradas subvencionadas.Flota afectada por reducciones en los acuerdos pesqueros:La renovación de los acuerdos a menudo ha supuesto recortes para las posibilidades depesca de los buques comunitarios que faenan en aguas de terceros países, y sonesperables aún más. Como base utilizaremos los datos correspondientes a los relativos alAcuerdo pesquero Comunidad Europea-Mauritania, acuerdo pesquero que se renovó el 1 deAgosto de 2006 y el Acuerdo de pesca Comunidad Europea-Guinea Bissau que prorroga porun período de cuatro años el Protocolo de Pesca con Guinea Bissau, desde el pasado 16 dejunio de 2007.Estos acuerdos han supuesto recortes efectivos de flota que se prevé se sigan produciendoen el futuro.Por ello se prevé una reestructuración de la flota que opera habitualmente en dichoscaladeros en forma de desguaces que ha sido calculada sobre la base de los acuerdos deGuinea y Mauritania y que supondrá la eliminación de aproximadamente 15 buquespesqueros hasta el año 2013.2.1.1.4. AcuiculturaLa producción acuícola nacional es de 272.596 toneladas y su valor asciende a388.862.970 € (Jacumar, 2005), incluido el mejillón. Por especies, la principal producción entoneladas la ostenta el mejillón con 209.315 t, seguido de la trucha arco iris con 26.078 t(acuicultura continental), la dorada con 14.181 t., la lubina con 6.208 t, el rodaballo con5.511 t y los túnidos con 3.700 t. En lo referente a su valor comercial, el primer puestotambién es ocupado por el mejillón con 102.291.970 €, seguido de la dorada con 58.581.690€, la trucha arco iris con 57.090.260 €, los túnidos con un valor comercializado de53.110.360 €, el rodaballo con 45.270.390 € y la lubina con 33.739.160 €.El cultivo de almeja cuenta con una producción de 1.907 t. y 16.631.430 €, y el de ostra con3.960 t. y 11.363.180 €En cuanto a la producción de alevines en hatcheries, la producción nacional alcanza las334.262.837 unidades, con un valor de 31.825.028,75 € (Jacumar 2005)Estas cifras de producción corresponden a la actividad de 3.060 empresas, titulares de untotal de 5.710 instalaciones, de las que 5.345 están ubicadas en zonas marinas y 287 loestán en aguas continentales.La evolución desde el año 2001 de la producción acuícola (incluyendo marina y continental)fue de 313.175 tm en ese año, 328.463 tm en el 2002, bajando a 311.287 tm en el 2003,volviendo a subir a 362.360 en el 2004 y bajando de nuevo a los 272.596 tm citadasanteriormente para el año 2005. La preponderancia del mejillón respecto al resto deespecies cultivadas es el motivo de las fluctuaciones en los volúmenes totales producidos,debido a fenómenos naturales de aparición de toxinas que condicionan las cosechas de estemolusco.Programa Operativo FEP 2007-2013 20Propuesta modificación julio 2011 21.
Por lo que compete al empleo, la acuicultura genera en España un total de 6.586 puestos detrabajo equivalentes (calculados en función de las horas trabajadas, registradas en laencuesta elaborada por la Secretaría General Técnica del extinto MAPA actual MARM delaño 2005), suponiendo el 9,74% del total de población activa en el sector pesca.En el año 2002 el total de puestos de trabajo equivalentes en acuicultura fue de 7.062,subiendo a 7.758 en 2003, a 7.447 en el año 2004 y bajando a los 6.586 comentados en elaño 2005.2.1.1.5. ComercializaciónLa comercialización de productos pesqueros provenientes del sector primario (pescaextractiva y acuicultura) se desglosa de la siguiente forma: Volumen (Tm) Valor (Millones de €) Fuente Producción nacional en 538.128 955,00 Extinto MAPA, actual MARM. fresco (capturas) Secretaría General Técnica y extinta SGPM, actual SGM. Datos de 2005 Producción nacional de 219.653 470,89 Extinto MAPA, actual MARM. no fresco (Capturas) Secretaría General Técnica Datos de 2005 Producción nacional de 272.596 388,86 Extinto MAPA, actual MARM. acuicultura Jacumar. Datos de 2005Las principales especies en fresco comercializadas en España fueron, en 2005, en cantidad,y por orden de importancia, la sardina, el jurel, la caballa, la merluza, el boquerón, el pulpo,la alacha, el rape y el gallo. En valor, la más comercializada fue la merluza, seguida delboquerón, la sardina, el pulpo, el jurel, el rape, la caballa, el gallo y la alacha. A esto habríaque añadir los merlúcidos, el calamar, el langostino y la gamba como principales especiescomercializadas en congelado.En cuanto al número de establecimientos que se dedican a la comercialización de pescadoa nivel nacional, hablaremos de los establecimientos de primera venta (lonjas) y de losmayoristas en destino (Red Mercasa) por ser los datos que se registran más fiables. En loque a primera venta se refiere, existen 183 lonjas, y en cuanto a los mayoristas que operanen la red de Mercas, se contabilizan 434 empresas (MERCASA, octubre 2006).En lo referente a empleo, es difícil cuantificar el volumen de trabajadores en el sectormayorista por la inexistencia de estadísticas oficiales. A partir de la Encuesta Anual deComercio que elabora el INE, podemos ofrecer el empleo generado por los mayoristas depescado, mariscos y otros productos alimenticios (50.154 personas ocupadas en el año2004), sin poder desglosarlo para obtener la cifra del sector, ya que este Organismo registrasólo los datos para el código CNAE 5138, sin llegar al quinto dígito necesario para separarproductos pesqueros del resto de productos. Sin embargo, podemos citar que el número deempleados asociados a la Asociación Nacional de Mayoristas de Pescados en Mercas es enla actualidad de 5.800, según dicha asociación.Programa Operativo FEP 2007-2013 21Propuesta modificación julio 2011 22.
Por otro lado, y de la misma Encuesta Anual de Comercio, podemos ofrecer el dato deempleo para el comercio al por menor de pescados y mariscos (código CNAE 5223), queasciende a 26.923 trabajadores por cuenta ajena en el año 2004, a los que habría quesumar otros 35.000 trabajadores autónomos, según la Federación Nacional de AsociacionesProvinciales de Empresarios Detallistas de Pescado. La cifra estimada, por tanto, de empleoen este subsector y sin contar las tiendas detallistas de productos alimenticios congelados(pescados y otros) sería de 61.923 empleos.2.1.1.6. TransformaciónLa transformación de productos pesqueros en España generó en el año 2005 un total de890.642 toneladas de producto acabado, con un valor de 3.456.506 millones de euros. Estaproducción se alcanza gracias a un total de 970 establecimientos distribuidos por todo elterritorio nacional.La evolución de la producción en volumen transformado se recoge en el grafico siguiente, enel que puede observarse que, según la encuesta de producto del INE , ha idoincrementándose levemente desde el año 2000, excepto en el año 2005 en que sufrió unpequeño descenso, bajando de las 900.000 toneladas .En cuanto al número de ocupados, según cifras de la Encuesta de Población Activa, elempleo en el sector se ha mantenido desde el año 2000, siendo el número de ocupados enese año de 24.625, hasta llegar a los 30.400 trabajadores que constan en la mencionadaEncuesta del INE del 2005, equivalente al 32,82% del total de los trabajadores del sectorpesquero. Volumen Ventas Nº AÑOS Nº Empresas Nº Ocupados Transformado Netas (miles (3) Establecimientos (4) (a 31.XII) (Tm) (1) €) (2) (3) 2000 848.243 2.177.827 767 926 24.625 2001 860.420 2.619.316 776 950 27.925 2002 903.143 3.132.494 773 942 26.075 2003 903.419 3.306.493 791 963 26.850 2004 906.757 3.314.069 804 980 26.600 2005 900.000 3.456.506 788 970 30.400(1) Encuesta de Producto (INE). Dirige el estudio a establecimientos industriales pertenecientes a empresas de 20 y más personas ocupadas.(2) Encuesta Industrial de Empresas (INE). Ventas netas: recoge el conjunto total de ventas efectuadas por las empresas de productos terminados, semiterminados y subproductos.(3) Directorio Central de Empresas (DIRCE-INE).(4) Encuesta de Población Activa (EPA-INE). Investigación continua, de periodicidad trimestral, para obtener datos de la fuerza de trabajo y sus categorías (ocupados, parados).2.1.1.7. ConsumoCerca del 99% de la producción de productos de la pesca se dedica al consumo humano.En este contexto, España se mantiene como uno de los mayores consumidores de pescado,alcanzando un consumo por persona y año de 36.5 Kg, cantidad que duplica la mediaeuropea, que se encuentra en torno a los 15 Kg/persona/año.Programa Operativo FEP 2007-2013 22Propuesta modificación julio 2011 23.
CONSUMO PERCÁPIT A 1997-2006 40,00 38,00 36,00 g á ita 34,00 K cp 32,00 30,00 28,00 26,00 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 AÑOS2.1.1.8 Investigación, Desarrollo Tecnológico e InnovaciónEl principal objetivo de la investigación en este sector debe ser el conocimiento de laspesquerías de interés para nuestras flotas, con el objetivo de conseguir una explotaciónsostenible de los recursos, teniendo presente que la pesca es una actividad económica conun fuerte componente social. Para ello, la gestión de los recursos debe sustentarse eninformación científica de calidad. Esto implica que los resultados de la investigación debenponerse al servicio de las administraciones y de la sociedad.La innovación tecnológica en la pesca se ve afectada por el predominio de la pequeña ymediana empresa y dentro de éstas de las microempresas. Estas empresas no desarrollantecnología propia sino que la adquieren al comprar maquinaria y equipo. La innovación y eldesarrollo tecnológico en este tipo de empresas se encuentran con las siguientes barreras: • Escasa sensibilización sobre la importancia de innovar e incorporar nuevas tecnologías. • Elevado coste y dificultades a la hora de encontrar financiación • Necesidad de personal cualificadoOtro condicionante del cambio tecnológico en el sector pesquero es su diversidad. Se tratade un sector que presenta grandes diferencias y especifidades entre los distintossubsectores que lo componen.Así, en el sector extractivo, la demanda se centra en tecnologías o innovaciones que: • Ayuden a preservar los recursos naturales y que garanticen el futuro de la actividad sin poner en cuestión los medios de vida de sus profesionales actuales • Reduzcan los costes de explotación, • Logren una mayor eficiencia en las capturas, • Disminuyan los descartes, • Obtengan nuevas especies susceptibles de explotación comercial, • Procesen y presenten el producto permitiendo obtener un mayor valor de las capturas.Otro ámbito donde es conveniente centrar el esfuerzo tecnológico es en los controlessanitarios y de calidad de las importaciones, ya que el consumidor final difícilmente puedediferenciar entre las distintas variedades de pescado, con lo que los productores de bajacalidad se apropian de las rentas del resto del mercado.Programa Operativo FEP 2007-2013 23Propuesta modificación julio 2011 24.
Y por último, y no menos importante, otros campos fundamentales donde hay un ampliomargen de mejora son el cumplimiento de la normativa ambiental y de las condicioneslaborales y de seguridad en el mar.2.1.2. Análisis de las regiones de convergencia y las regiones de fuera de convergencia.El presente capítulo describe el sector pesquero distinguiendo entre regiones situadasdentro o fuera del objetivo de convergencia y exponiendo las cifras más representativas decada subsector. En el Anexo II de este Programa operativo se detalla la información sobre elsector pesquero español por Comunidades y Ciudades Autónomas.2.1.2.1 FlotaEl número de buques en la zona de convergencia asciende a 9.408, lo que supone un totalde 622.515 Kw y 301. 935,41 GT distribuidos según la siguiente tabla:En las zonas de no convergencia existen 4.218 buques, con una capacidad total de187.418,66 GT y una potencia de 498.424,76 KW.Regiones Buques GT KWObjetivo de Convergencia 9.408 301.935,41 622.515Objetivo no de Convergencia 4.285 185.189,72 501.051Fuente: Censo de flota operativa. 31 de diciembre de 2005Las zonas de no convergencia absorben un total de 11.906 y 3.908 respectivamente,mientras que en convergencia la flota ocupa a un total de 26.558 trabajadores y el númerode negocios asciende a 8.637.Regiones Empleos Negocios (armadores)Objetivo de Convergencia 26.558 8.637Objetivo no de Convergencia 11.906 3.908Fuente: Armadores: Censo de Flota Operativa. Agosto 2006. Empleo: Datos Seguridad Social2.1.2.2. AcuiculturaLa importancia de la acuicultura como actividad productiva en las comunidades acogidas alobjetivo de convergencia, está reflejada en el volumen y valor de sus producciones quesegún la Junta Asesora de Cultivos Marítimos, Jacumar, en el año 2005, llegó a 272.595,83toneladas y 388.862,97 miles de euros, mientras que en las zonas de no convergenciaascendía a 25.552,12 toneladas.La acuicultura genera en España un total de 7.447 empleos creando en las zonas de noconvergencia 1.107,81 puestos de trabajo equivalentes en jornada completa y en las zonasde convergencia a más de 6.339 de unidades de trabajo anuales equivalentes a jornadacompleta. Regiones Objetivo Regiones Objetivo noEspecie Convergencia Especies de ConvergenciaRodaballo 4974,35 Rodaballo 537,2Programa Operativo FEP 2007-2013 24Propuesta modificación julio 2011 25.
Lubina 2851,2 Lubina 3357Dorada 5793,24 Dorada 8387Besugo 117,84 Anguila 300,5Abadejo 0,152 Corvina 60Bailas 0,8 Tilapia 1,2Lisa 103,33 Almejas 62,4Lenguado 38,33 Túnidos 281,0Túnidos 3419,05 Corvina 54,01Anguila 20,43 Ostras 854,6Corvina 192,91 Mejillón 3106,1Almejas 1852,72 Berberecho 11,7Ostras 3105,62 Escupiña 1,65Mejillón 206208,8 Trucha arcoiris 11402,7Berberecho 508,86 Tenca 20Pulpo 15,8 Cangrejo 0,3Langostinos 55 Total 28436,4Camarón 98,75Trucha arcoiris 14676,6Tenca 23,37Esturión 102Total 244159,152Fuente: Jacumar. 2005Regiones Puestos de trabajo equivalentes negociosObjetivo de Convergencia 5.347 2.837Objetivo de no Convergencia 1.238 223Fuente: Encuestas Acuicultura extinto MAPA actual MARM. 2005Obtención del dato: Puesto de trabajo equivalente = nº de horas totales trabajadas / 1760 h año2.1.2.3. ComercializaciónLos datos más representativos en la industria de comercialización se exponen en lassiguientes tablas.Numero de negocios en comercializaciónRegiones Lonjas Operadores en mercasObjetivo de Convergencia 91 135Objetivo de no Convergencia 95 303Fuente: Lonjas: extinta Subdirección General Comercialización Pesquera Operadores en mercas: MERCASA2.1.2.4. TransformaciónEn la industria de transformación de productos de la pesca y la acuicultura se barajan lassiguientes cifras.Programa Operativo FEP 2007-2013 25Propuesta modificación julio 2011 26.
Producto Transformado Regiones Valor (€) Tm Empleo Negocios Objetivo de Convergencia 1.905.317.953 565.231 13.678 358 Objetivo de no Convergencia 1.465.129.584 333.695. 6.608 446Fuente: Encuesta industrial de producto. INE. 2005Fuente: Directorio central de empresas y encuesta industrial de empresas. INE. 20042.1.3. Las principales enseñanzas del período de programación anterior.En el marco del Reglamento 1263/1999 del Consejo, de 21 de julio, relativo al IFOP, lasprincipales conclusiones de la aplicación de las intervenciones españoles cofinanciadas poreste fondo en el período 2000-2006, fueron recogidas en la actualización de la EvaluaciónIntermedia del Programa operativo para las Regiones de Objetivo nº 1 y del DOCUP para lasRegiones de Fuera de Objetivo nº 1, realizadas en 2005.2.1.3.1 Resultados de las Evaluaciones Intermedias del IFOP en materia de ejecución.2.1.3.1.1. En materia de eficacia financiera las realizaciones conducen a las siguientes conclusiones:El análisis del grado de ejecución financiera acometido, se realiza a través de unacomparación entre las dotaciones que se establecen en los planes financieros3 efectuadosen el momento de la programación del período 2000-2006, y los compromisos aprobados ypagos certificados hasta el momento (31 de diciembre de 20064).El grado de ejecución financiera, en el conjunto de Regiones españolas refleja un alto nivelde inversiones aprobadas, siendo un 101,68% del total de los gastos previstos para elperíodo 2000-2006 (101,68 % en el caso de las Regiones Objetivo 1 y Cantabria y un menornivel de compromiso, 96,71%, en el caso de las Regiones Fuera del Objetivo 1). En cuantoal porcentaje de dotación del Fondo IFOP comprometida, alcanzó en el 2006 un 99,23% deltotal previsto en regiones objetivo 1 y Cantabria y un 91,94 % en las regiones fuera deobjetivo 1.Respecto a los pagos que se han certificado, hasta el momento ascienden a un 76,39% enel conjunto de regiones españolas, (77,99% en las Regiones Objetivo 1 y Cantabria 70,10%en el resto de Regiones). El porcentaje del total de Fondo IFOP que ha sido certificado esdel 80,72% en las Regiones Objetivo 1 y Cantabria y 68,40% en las regiones fuera deobjetivo 1.3 Extraídos del Programa Operativo Regiones Objetivo 1 y Documento Único de Programación Regiones Fuera del Objetivo 14 Extraídos de los Informes Anuales de Ejecución 2006Programa Operativo FEP 2007-2013 26Propuesta modificación julio 2011 27.
Plan financiero Pagos certificados Eficacia (Millones €) (Millones €) a 31/12/2006 Financiera Objetivo 1 y Cantabria 180,38 151,82 84,17% EJE 1 Fuera Objetivo 1 37,9 25,592 67,52% TOTAL 218,28 177,41 81,28% Objetivo 1 y Cantabria 983,114 816,26 83,03% EJE 2 Fuera Objetivo 1 341,696 288,821 84,53% TOTAL 1.324,81 1.105,08 83,41% Objetivo 1 y Cantabria 1700,015 1191,092 70,06% EJE 3 Fuera Objetivo 1 400,23 245,645 61,38% TOTAL 2.100,25 1.436,74 68,41% Objetivo 1 y Cantabria 571,319 522,84 91,52% EJE 4 Fuera Objetivo 1 93,155 53,233 57,13% TOTAL 664,47 576,07 86,70% Objetivo 1 y Cantabria 36,181 25,158 69,53% EJE 5 Fuera Objetivo 1 12,825 7,699 60,03% TOTAL 49,01 32,86 67,05%Fuente: Informe de Ejecución 2005; PO IFOP 2000-2006 y DOCUP IFOP 2000-20062.1.3.1.2. En términos de realizaciones físicasPara la valoración de la eficacia física del Programa Operativo y del DOCUP se haefectuado una comparación entre los objetivos cuantificados en la programación para losindicadores de ejecución y sus datos de realización a 31 de diciembre de 2006, tal como sedetalla en la siguiente tablaEl análisis de la eficacia física, conlleva una comparación entre los objetivos cuantificadosen la programación para diversos indicadores de ejecución y las realizaciones que se hanhecho efectivas. Antes de realizar este análisis, es preciso considerar determinadosaspectos, que impiden el cumplimiento de los objetivos, ya que alteran la asignaciónfinanciera disponible para su realización, o el objetivo en si mismo, así como: La dificultad que entraña la determinación con cierta precisión de los objetivos de indicadores muy variados, con una antelación de seis años. La sucesivas reprogramaciones financieras efectuadas. El vínculo entre el nivel de realizaciones y el nivel de compromisos (aprobaciones de proyectos): dado que la programación no fracciona financieramente a nivel de medida y submedida, el nivel de compromisos que finalmente se lleve a cabo, dará lugar a distintas realizaciones a nivel de medida, difíciles de prever a priori.En este contexto hay que resaltar una eficacia física elevada en las medidas relativas alajuste del esfuerzo de pesca vía capacidad, a la renovación de la flota, a la industria detransformación y a la construcción de almacenes frigoríficos en los puertos pesqueros. Porel contrario, la eficacia física de las medidas socioeconómicas se considera baja.Programa Operativo FEP 2007-2013 27Propuesta modificación julio 2011 28.
MEDIDAS INDICADORES OBJETIVOS REALIZACIONES % TRB 36.008,81 Desguaces de buques GT 23832 41.843,02 175,57% de pesca Kw (Potencia Retirada) 92150 134.338,04 145,78% Exportación /otras GT 2076 0,00 0,00% EJE 1 asignaciones Potencial Principal (Kw) 7254 0,00 0,00% TRB 0 14.576,83 GT 23292 23.391,86 100,43% Sociedades Mixtas Potencia Principal 36196 49.940,72 137,97% Número de buques 54 53,00 98,15% Construcción de nuevos GT 190500 161.152,53 84,59% buques de pesca Kw (Potencia Retirada) 379500 356.688,61 93,99% GT (Tonelaje del buque una vez 295612 383.717,25 129,80% Modernización de modernizado) EJE 2 buques de pesca Incremento GT (Aumento Tonelaje) 0 3.807,74 Kw (Nueva potencia instalada) 112777 141.788,87 125,72% Retiradas (sin ayudas TRB 0 117.937,04 pública) asociadas a GT 0 135.422,63 nuevas construcciones de buques de pesca Kw (Nueva potencia instalada) 0 403.667,27 Superficie zona marina protegida Protección y desarrollo 6079 6.079,67 100,01% (Km2) de recursos acuáticos Nº proyectos de otros tipos 194 109,00 56,19% Tm/año de mejillones 2.655,00 Tm/año de lubina 929 Tm/año de doradas 1.430 Acuicultura: Tm/año de anguila 190 Tm/año de otras especies 918 Incremento de la Nº de alevines producidos en capacidad acuícola 6.000.000,00 piscifactoría Tm/año de truchas criadas en agua 287 dulce Tm/año de otras especies 5.521,65 Nº de alevines producidos en EJE 3 45.331.840,00 piscifactoría Nº de unidades en que se han mejorado las condiciones higiénicas y 937 43 4,59% sanitarias Acuicultura: Nº de unidades en que se han Modernización de mejorado las condiciones 81 75 92,59% unidades existentes medioambientales Nº de unidades en que se instalada sistemas de mejora de la producción 2502 2324 92,89% (calidad, innovaciones tecnológicas) Equipamiento puertos pesqueros: m2 de muelle 0 76159,64 Construcción nuevos equipamientos/ m. lineales de muelle 0 4921,62 extensión de los existentes m3 de almacenes frigoríficos 63108 186670,34 295,80% 3 m de almacenes no frigoríficos 298179 265655,88 89,09%Programa Operativo FEP 2007-2013 28Propuesta modificación julio 2011 29.
MEDIDAS INDICADORES OBJETIVOS REALIZACIONES % Nº de equipos de manutención 0 312 Nº de fabricas de hielo 0 66 Nº de tomas de energía eléctrica y/o 0 205 agua Nº de estaciones surtidoras de 0 28 carburante Nº de otros equipos 0 616 m2 superficie útil para la primera venta 0 43971,94 Nº de equipamientos adaptados a la 2014 17286 858,29% normativa sanitaria y de higiene Equipamiento puertos pesqueros: Modernización Nº de equipamientos adaptados a la 451 369 81,82% establecimientos normativa medioambiental existentes sin aumento de la capacidad física. Nº de equipamientos que han incorporado nuevos sistemas de 797 918 115,18% mejora de los servicios Tm /año de incremento de capacidad de producción de productos frescos o 41729 377669,05 905,05% refrigerados Tm /año de incremento de capacidad de producción de productos en 54405 290434,06 533,84% Incremento de la conserva o semi-conserva capacidad de Tm /año de incremento de capacidad transformación de producción de productos 53250 449635,17 844,39% congelados o ultracongelados Tm /año de incremento de capacidad de producción de productos 27864 225279,22 808,50% transformados (platos precocinados, ahumados, secados, salazones…) Nº de equipamientos adaptados a la Modernización de las 1920 807 42,03% normativa sanitaria y de higiene unidades de transformación existentes sin aumentar Nº de equipamientos adaptados a la 207 1098 530,43% la capacidad de normativa medioambiental transformación. Nº de equipamientos que han incorporado nuevos sistemas de 1538 5216 339,14% mejora de los servicios Construcción de nuevas unidades de m2 de superficie útil 278587 273057,77 98,02% comercialización Nº de equipamientos en que se han mejorado las condiciones higiénicas y 833 1797 215,73% Modernización de sanitarias. establecimientos de Nº de equipamientos en que se han comercialización mejorado las condiciones 44 84 190,91% existentes medioambientales Nº de equipamientos que han 3795,42 incorporado nuevos sistemas de 1375 52187 % mejora de los servicios Medidas Nº de trabajadores con jubilación 111 130 117,12% EJE 4 socioeconómicas anticipada Nº de trabajadores con primas 757 457 60,37% individualesPrograma Operativo FEP 2007-2013 29Propuesta modificación julio 2011 Recommended

References: artículo 3
 artículo 3
 artículo 104
 artículo 5
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 8
 artículo 33
 artículo 148