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⭐PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ FACULTAD DE DERECHO
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María Teresa Naranjo Murillo
1 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ FACULTAD DE DERECHO LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA REMUNERACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO Tesis para optar el Título de Abogado que presenta el Bachiller: VÍCTOR RENATO SARZO TAMAYO ASESOR: ELMER GUILLERMO ARCE ORTÍZ LIMA, MARZO DE 20122 2 A Víctor Raúl, mi padre3 3 ÍNDICE Introducción... 7 CAPÍTULO I: EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA REMUNERACIÓN A TRAVÉS DE LAS FIGURAS DEL CONTENIDO ESENCIAL Y DEL CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO 1. El derecho a la remuneración como derecho humano y fundamental en el ordenamiento jurídico peruano El derecho a la remuneración como derecho humano El derecho a la remuneración como derecho fundamental La relación entre el contenido constitucionalmente protegido y el contenido esencial de los derechos fundamentales La relación de identidad La relación de todo a parte La teoría de los límites inmanentes Vicisitudes de la interpretación jurisdiccional del contenido de los derechos fundamentales desde la teoría del contenido esencial Un contenido esencial inaplicable Un contenido esencial restringible Un contenido esencial involutivo El contenido constitucionalmente protegido como categoría autónoma La viabilidad de la aplicación de las teorías sobre el contenido esencial para delimitar el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración El contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración a partir de la teoría absoluta El contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración a partir de la teoría relativa 494 4 5.3 El contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración a partir de la teoría institucional Criterios para delimitar el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración. 58 CAPÍTULO II: LA CONSTRUCCIÓN HERMENÉUTICA DEL CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO DEL DERECHO A LA REMUNERACIÓN 1. El contenido constitucionalmente protegido del derecho a una remuneración suficiente La tutela constitucional del salario pactado: descuentos y reducciones Descuentos de remuneraciones Sanción pecuniaria Reducción de remuneraciones El derecho a una remuneración mínima como expresión del mandato de suficiencia del salario Trabajadores remunerados en función del tiempo de trabajo: el requisito de las 4 horas diarias Trabajadores comisionistas y destajeros: requisitos específicos La proscripción del trabajo impago desde el derecho a una remuneración suficiente Imposibilidad jurídico legal: el salario por sobretiempo en la Administración Pública La negativa del empleador a pagar el salario debido Imposibilidad económica: la tutela reforzada del derecho al pago de la remuneración Prioridad en el pago de los créditos laborales Persecutoriedad de los bienes del negocio Los alcances extra laborales del derecho a una remuneración suficiente: la garantía de la intangibilidad de las remuneraciones La dimensión prestacional del derecho a una remuneración suficiente: los beneficios sociales El contenido constitucionalmente protegido del derecho a una5 5 remuneración equitativa El derecho del trabajador a la igualdad de trato El derecho a igual remuneración por trabajo igual y por trabajo de igual valor La aplicabilidad del derecho a una remuneración equitativa La inexistencia del derecho, como tal, en la jurisprudencia La concretización del derecho a una remuneración equitativa en su aspecto de igualdad salarial, sin discriminación por razón de sexo, entre mujeres y hombres 124 CAPÍTULO III: LA TUTELA PROCESAL DEL CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO DEL DERECHO A LA REMUNERACIÓN. EL SIGNIFICADO VACÍO DEL ARTÍCULO DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL 1. La Sentencia Anicama: la procedencia del proceso de amparo sobre la base del artículo 5.1 del Código Procesal Constitucional La Sentencia Baylón: la (im)procedencia del proceso de amparo sobre la base del artículo 5.2 del Código Procesal Constitucional La existencia de procesos específicos, igualmente satisfactorios que el procede de amparo, para la protección, en sede ordinaria, del contenido constitucional del derecho a la remuneración El análisis casuístico como punto de partida Configuración de los procesos específicos e igualmente satisfactorios que el proceso de amparo El proceso laboral y el proceso contencioso administrativo como vías específicas e igualmente satisfactorias que el proceso de amparo El proceso laboral como vía específica e igualmente satisfactoria que el proceso de amparo El proceso laboral y la tutela específica del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración El proceso laboral y la tutela igualmente satisfactoria del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración. 161 a) Protección sumaria 1626 6 b) Igual nivel de protección El proceso contencioso administrativo como vía específica e igualmente satisfactoria que el proceso de amparo Proceso contencioso administrativo especial a) Análisis de especificidad. 186 b) Protección sumaria 186 c) Igual nivel de protección Proceso contencioso administrativo urgente Consecuencias CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA. 2197 7 INTRODUCCIÓN La presente investigación tiene por finalidad determinar el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración. Esta labor es importante porque, como se sabe, sólo este tipo de contenido goza de garantía constitucional, a través del proceso de amparo. Si los jueces no conocen el contenido constitucional del derecho a la remuneración, corren el riesgo de decretar la improcedencia de demandas de amparo que, justamente, versan sobre aquel. Este error ocasiona la desprotección constitucional del derecho a la remuneración. Seguramente, el lector de estas páginas no es ajeno a la idea del Tribunal Constitucional peruano (y de cierto sector de la doctrina) sobre la existencia de un contenido esencial en los derechos fundamentales. Pues bien, mi argumentación va en sentido contrario: el derecho a la remuneración no tiene un contenido esencial, sino un contenido constitucionalmente protegido, que no es equiparable de ningún modo a aquel. El primer capítulo de esta tesis se dedica justamente a desarrollar y fundamentar esta idea. En el segundo capítulo, procedo a configurar el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la remuneración. Es decir, analizo en detalle la forma en que la Constitución ha regulado este derecho. En otras palabras, este capítulo busca responder las siguientes dos preguntas: qué implica tener derecho a una remuneración suficiente? y qué implica tener derecho a una remuneración equitativa? El tercer capítulo es una protesta jurídica contra la célebre Sentencia Baylón, emitida por el Tribunal Constitucional hace unos años. A través de esta sentencia, se establecieron determinadas reglas para la procedencia del proceso de amparo en materia laboral individual. Como resultado de ello, el contenido constitucional del derecho a la remuneración ha quedado excluido del ámbito de protección del proceso de amparo. Sin duda, esta situación merece mi total rechazo.8 8 Con el transcurrir de las páginas, el lector podrá darse cuenta que la presente tesis pertenece a una nueva área del Derecho que empieza a tener un lugar propio en nuestra Facultad: el Derecho Constitucional Laboral. Es mi deseo que la investigación realizada aporte al desarrollo de esta nueva área. Quiero terminar estas líneas agradeciendo al Dr. Elmer Arce Ortiz, quien, como tutor, me acompañó en toda la etapa de investigación; al Dr. Raúl Saco Barrios, por su generosa asesoría en los aspectos procesales de la tesis; al Dr. Carlos Blancas Bustamante, por su preocupación por mis avances; a Vanessa Almeida Briceño, por su apoyo en los momentos difíciles; y a mis queridos padres y a Dona, mi hermana, por su infinito amor y comprensión. El Autor9 9 CAPÍTULO I EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA REMUNERACIÓN A TRAVÉS DE LAS FIGURAS DEL CONTENIDO ESENCIAL Y DEL CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO El derecho a la remuneración, al igual que cualquier otro derecho reconocido por la Constitución, posee un determinado contenido constitucional. Los alcances de este contenido dependerán de si se trata del denominado contenido esencial de los derechos fundamentales o del llamado contenido constitucionalmente protegido. Entonces, determinar si el derecho a la remuneración posee un contenido esencial o un contenido constitucionalmente protegido es el objetivo principal de este primer capítulo. Por lo demás, tal determinación es necesaria para la correcta configuración constitucional del derecho. Ahora bien, como el contenido de un derecho no puede entenderse al margen de la posición que éste ostenta en el ordenamiento jurídico que lo reconoce, es necesario analizar, en primer lugar, la condición del derecho a la remuneración como derecho humano, fundamental y constitucional en el sistema normativo peruano. Al resultar completamente claro que se trata de un derecho constitucional, por estar reconocido expresamente en el artículo 24 de la Constitución, 1 nos enfocaremos en la posición del derecho a la remuneración como derecho humano y fundamental. 1. El derecho a la remuneración como derecho humano y fundamental en el ordenamiento jurídico peruano 1 Dicho artículo dispone lo siguiente: El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. / El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. / Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con la participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.10 10 No es nuestra intención abordar este punto desde la disciplina de la Filosofía del Derecho, sino argumentar en torno al posicionamiento práctico del derecho a la remuneración en aquellas dos categorías. Por ello, consideramos que su calificación en nuestro ordenamiento jurídico como derecho humano y fundamental dependerá, básicamente, de la regulación constitucional respectiva. Para empezar, vale indicar que el derecho a la remuneración se encuentra ubicado en el Título I de la Constitución, denominado De la persona y de la sociedad. Sin embargo, en tanto que se encuentra reconocido en el artículo 24, no pertenece al Capítulo I del referido Título, que lleva por nombre Derechos fundamentales de la persona, sino al Capítulo II, designado como De los derechos sociales y económicos. Entonces, da la impresión que nuestra máxima norma jurídica ha dispuesto que el derecho a la remuneración sea sólo un derecho social y no uno revestido, por lo menos, con el manto de fundamentalidad. Además, en tanto que puede resultar difícil apreciar al derecho a la remuneración como un derecho que pertenece al ser humano como tal, podría hasta pensarse que no es un derecho humano. Estas líneas de pensamiento la encontramos, por ejemplo, en Mesía Ramírez, quien sostiene lo siguiente: En el caso del Perú, la Constitución de 1993 dispone que sólo los derechos civiles y políticos tienen carácter de fundamentales. No así los denominados derechos económicos, sociales, culturales y los de solidaridad. ( ) [P]uede darse el caso de que los derechos constitucionales no coincidan necesariamente ni con los derechos humanos ni con los derechos fundamentales. Hay diferencias. Por ejemplo, el derecho de un juez a la inamovilidad [art de la Constitución], a la independencia en el ejercicio de su función [art de la Constitución], es en efecto un derecho constitucional, nace de la propia Constitución, pero no puede concebirse como un derecho humano (no es un derecho que pertenezca a todos los hombres, sino a una persona en concreto que tiene la condición de juez. Además, no está contemplado en un tratado internacional como un derecho humano). Tampoco puede tratarse de un derecho fundamental, ya que no se le ha dado esa categoría en el capítulo I del Título I de la Constitución. 2 En nuestra opinión, ni el carácter de humano del derecho a la remuneración depende de la naturaleza del ser humano como individuo, ni su fundamentalidad se encuentra supeditada a los rótulos con que el legislador constituyente ha organizado el texto constitucional. En ese sentido, consideramos que el examen de la condición del derecho a la remuneración como uno humano y fundamental requiere un análisis más detallado. 2 MESÍA RAMÍREZ, Carlos. Derechos de la persona. Dogmática constitucional. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2004, pp El subrayado es nuestro.11 El derecho a la remuneración como derecho humano Si bien no es erróneo afirmar que los derechos humanos son aquellos que ostenta la persona por su condición de tal (como parece afirmar Mesía Ramírez en la cita transcrita, al expresar que los derechos humanos son aquellos que pertenecen a todos los hombres), consideramos incompleta tal aseveración. En efecto, si los derechos humanos van a girar en torno a la persona humana, es preciso, para la correcta identificación de estos, no perder de vista que el ser humano no es sólo una individualidad (la persona en su condición de tal), sino además un miembro de la sociedad. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional peruano expresa lo siguiente: La persona humana, como titular de derechos, no tiene por qué ser entendida de modo excluyente, o como individuo o como miembro de una comunidad, pues ambas concepciones confluyen en ella. 3 Entonces, resulta imperativo reconocer la extensión de la concepción de los derechos humanos hacia aquellos que le corresponden al hombre en tanto miembro de la sociedad, dentro de un contexto histórico determinado. En esta línea, hay que tener en cuenta que el ser humano actual es esencialmente una persona inserta dentro de una comunidad económica y que, justamente, el derecho a la remuneración responde a dicha realidad, pues, en efecto, tal derecho es el resultado de la actividad productiva dependiente realizada por la persona en la sociedad. Por lo tanto, desde esta perspectiva mucho más amplia que aquella que relaciona a los derechos humanos con la naturaleza del hombre como individuo consideramos que el derecho a la remuneración es, en efecto, un derecho humano. Por otra parte, la doctrina también nos ha brindado definiciones sobre los derechos humanos. Al respecto, Pérez Luño los define como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional. 4 Asimismo, diferenciando los términos derechos humanos y derechos fundamentales, sostiene que la fórmula 3 Sentencia del Tribunal Constitucional del 10 de junio de 2002 (f.j. 12). Recaída en el expediente AI/TC. El subrayado es nuestro. 4 PEREZ LUÑO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución. Sexta edición. Madrid: Tecnos, 1999, p. 48. La cursiva es del autor.12 12 derechos humanos es la más usual en el plano de las declaraciones y convenciones internacionales. 5 No tenemos duda que, desde las dos perspectivas citadas en el párrafo anterior, el derecho a la remuneración es también un derecho humano. En primer lugar, porque resulta una expresión concreta de la dignidad humana: la dignidad de la persona en tanto trabajador. Y es que el reconocimiento del derecho a la remuneración en el artículo 24 de la Constitución tiene como finalidad esencial garantizar al trabajador y a su familia una vida acorde con aquella. Por esto, dicha norma exige que la remuneración sea suficiente y equitativa, de tal manera que pueda procurar bienestar material y espiritual al trabajador y sus dependientes. En segundo lugar, porque el derecho a la remuneración se encuentra positivado en importantes instrumentos internacionales vinculantes para el Perú. Así, por ejemplo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce al trabajador el derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria que le asegure, a él y a su familia, una existencia digna. 6 En el mismo sentido se pronuncia el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, agregando que los trabajadores tienen derecho a una remuneración igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie. 7 De similar forma, a través del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados parte (entre ellos el peruano) se comprometieron a garantizar en sus legislaciones nacionales una remuneración digna, decorosa, equitativa e igual sin ninguna distinción (esto último, si se trata de un trabajo igual). 8 Por otra parte, ya en lo que respecta a nuestro ordenamiento constitucional, consideramos que éste no aporta razón alguna para considerar que el derecho a la 5 Ibídem, p. 31. La cursiva es nuestra. 6 Artículo 23, inciso 3, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa 13282, de fecha 9 de diciembre de Artículo 7, inciso a, numerales i) y ii), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Aprobado por el Estado peruano a través del Decreto Ley Instrumento de adhesión de 12 de abril de Depositado el 28 de abril de En vigor, para el Perú, desde el 28 de julio de Artículo 7, inciso a, del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Aprobado por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa Instrumento de Ratificación depositado el 4 de junio de En vigor, para el Perú, desde el 16 de noviembre de 1999.13 13 remuneración no es un derecho humano. Al contrario, brinda elementos para sostener nuestra hipótesis. En primer lugar, porque no establece ninguna diferencia de contenido entre la norma constitucional y la norma internacional, siendo ésta a la que, como hemos visto, se le reputa comúnmente el reconocimiento de los derechos humanos. Todo lo contrario, por mandato constitucional se debe recurrir a la norma internacional para delimitar los alcances de la norma constitucional. En efecto, la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución indica que [l]as normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce [como el artículo 24, que consagra el derecho a la remuneración] se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú. Al respecto, Castillo Córdova sostiene lo siguiente: Si los derechos reconocidos en la Constitución peruana [como el derecho a la remuneración] deben interpretarse según las disposiciones internacionales sobre derechos humanos, lo que en definitiva terminará ocurriendo es una suerte de trasvase de contenido y significación de éstas hacia aquellos, con lo cual ambas categorías [norma nacional y norma internacional] terminarían equiparándose. En el ordenamiento constitucional peruano no puede interpretarse la significación jurídica concreta de un determinado derecho de la persona al margen de lo que la norma internacional sobre ese derecho de la persona haya dispuesto. Es decir, que el contenido constitucional de los derechos de la persona en el sistema peruano se define tomando en consideración tanto la norma constitucional como la norma internacional. 9 En segundo lugar, porque los derechos humanos forman parte de nuestro ordenamiento interno, pues los tratados vinculantes que versan sobre ellos integran el derecho nacional. Así lo dispone expresamente el artículo 55 de nuestra Constitución. 10 Comentando esta norma, Castillo Córdova expresa lo siguiente: Esto significa que para lo que se refiere al caso peruano los Derechos Humanos forman parte del ordenamiento jurídico interno. No existe una separación entre el Derecho internacional de los derechos humanos y el Derecho nacional de los derechos humanos. El primero forma parte del ordenamiento constitucional peruano; o, dicho con otras palabras, éste ha 9 CASTILLO CÓRDOVA, Luis. Los derechos constitucionales. Elementos para una teoría general. Colección Tesis & Monografías en Derecho. Segunda edición. Lima: Palestra, 2005, pp El subrayado es nuestro. 10 Este artículo dispone que [l]os tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.14 14 absorbido al primero y forman juntos un único gran sistema de derechos de la persona. 11 Por lo tanto, si las normas internacionales que reconocen el derecho a la remuneración cumplen una función interpretativa en lo que respecta al contenido de este derecho constitucional y, además, forman parte del propio sistema normativo peruano, no es posible escindir el régimen internacional del derecho a la remuneración (que lo reconoce como un derecho humano) de su regulación nacional, por lo que se puede predicar de este derecho su condición de humano en nuestro ordenamiento constitucional. A mayor abundamiento, la propia línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional peruano va en ese sentido. Así, cuando el referido órgano utiliza la expresión derechos humanos no pretende denotar ninguna diferencia de contenido entre éstos y los reconocidos por la Constitución. Esto, por ejemplo, lo observamos cuando deriva la interdependencia de los derechos sociales (entre ellos, el derecho a la remuneración), civiles y políticos a partir de la interrelación entre todos los derechos humanos: [La] mínima satisfacción [de los derechos sociales] representa una garantía indispensable para el goce de los derechos civiles y políticos. De este modo, sin educación, salud y calidad de vida digna en general, mal podría hablarse de libertad e igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la administración de justicia deban pensar en el reconocimiento de los mismos en forma conjunta e interdependiente. ( ) En puridad, todos los derechos humanos constituyen un complejo integral único e indivisible, en el que los diferentes derechos se encuentran necesariamente interrelacionados y son interdependientes entre sí. 12 En conclusión, el derecho a la remuneración resulta ser en la actualidad un verdadero derecho humano. Doctrina, legislación (internacional y nacional) y jurisprudencia confirman esta aseveración. 1.2 El derecho a la remuneración como derecho fundamental En doctrina, se ha tratado de diferenciar a los derechos humanos de los derechos fundamentales atendiendo al nivel de concreción positiva de ambas categorías. Así, mientras que el nivel de positivación de los derechos humanos serían las normas internacionales, los derechos fundamentales serían aquellos derechos humanos reconocidos a nivel interno, principalmente, en las Constituciones. En esa línea, Pérez 11 CASTILLO CÓRDOVA, Luis. Op. cit., p. 73. El subrayado es nuestro. 12 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 20 de abril de 2004 (f.j. 11). Recaída en el expediente AA/TC. El subrayado es nuestro.15 15 Luño sostiene que con la noción de los derechos fundamentales se tiende a aludir a aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada. 13 Asimismo, el mencionado autor agrega que a diferencia de los derechos humanos que pueden abarcar incluso exigencias vinculadas al sistema de necesidades humanas que, debiéndolo serlo, no han sido positivadas los derechos fundamentales poseen un sentido más preciso y estricto, ya que tan sólo describen el conjunto de derechos y libertades jurídica e institucionalmente reconocidos y garantizados por el Derecho positivo. Se trata siempre, por tanto, de derechos delimitados espacial y temporalmente, cuya denominación responde a su carácter básico o fundamentador del sistema jurídico político del Estado de Derecho. 14 Desde la perspectiva mencionada, el derecho a la remuneración es un derecho fundamental en el ordenamiento jurídico peruano, pues se trata de un derecho humano positivado en nuestra norma constitucional (artículo 24). Asimismo, sostenemos su carácter fundamentador de nuestro Estado de Derecho, pues éste es uno social y democrático. 15 Sobre dicha configuración estatal (que representa una superación del Estado liberal), el Tribunal Constitucional ha manifestado lo siguiente: El Estado social y democrático de derecho no obvia los principios y derechos básicos del Estado de Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley; antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotándolos de una base y un contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categorías aisladas y contradictorias, sino dos términos en implicación recíproca. Así, no hay posibilidad de materializar la libertad si su establecimiento y garantías formales no van acompañadas de unas condiciones existenciales mínimas que hagan posible su ejercicio real ( ), lo que supone la existencia de un conjunto de principios que instrumentalicen las instituciones políticas, fundamenten el sistema jurídico estadual y sustenten sus funciones. ( ) El sistema jurídico derivado de esta modalidad estadual [Estado social y democrático de derecho] trasciende la regulación formal, y apareja la exigencia de que sus contenidos axiológicos se plasmen en la vida cotidiana. Dicha concepción presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales 13 PÉREZ LUÑO, Antonio Enrique. Los derechos fundamentales. Colección Temas clave de la Constitución española. Cuarta edición. Madrid: Tecnos, 1991, p. 46. La cursiva es del autor. De una postura similar es el Tribunal Constitucional peruano que, invocando al mismo autor, manifiesta que los derechos fundamentales, como objetivo de autonomía moral, sirven para designar los derecho humanos positivados a nivel interno, en tanto que la fórmula derechos humanos es la más usual en el plano de las declaraciones y convenciones internacionales (sentencia de 3 de junio de 2005, f.j. 72. Recaída en el expediente AI/TC, acumulados). 14 Ibídem, p. 47. La cursiva es del autor. 15 El artículo 43 de la Constitución dispone en su primer párrafo que [l]a República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El subrayado es nuestro.16 16 propenden la realización material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la personalidad y el despliegue más acabado de las potencialidades humanas sobre la base del principio de libertad. 16 La consagración del derecho a la remuneración en nuestro ordenamiento constitucional en complementariedad con el reconocimiento de otros derechos constitucionales, claro está resulta esencial para que el Estado social peruano cumpla con sus fines. En efecto, resultaría banal pensar en brindarles a las personas condiciones de existencia dignas para el ejercicio real de su libertad si es que no se les garantiza un ingreso por sus labores dependientes que les permita lograr su propio bienestar material y espiritual. En ese sentido, el reconocimiento constitucional de este derecho resulta básico en la configuración del Estado peruano como uno social. Además, en esta modalidad estatal, el derecho a la remuneración es una expresión directa de la dignidad humana, pues tal como afirma el Tribunal Constitucional en otra sentencia en el Estado social el respeto a la dignidad se refiere esencialmente a lograr una mejor calidad de vida de las personas 17, aspiración que constituye la finalidad última del derecho a la remuneración, según su regulación constitucional. En este contexto, no hay que olvidar que el respeto de la dignidad humana es uno de los fines supremos del Estado, 18 con lo cual la protección de una expresión directa de ésta (el derecho a la remuneración) se erige en un objetivo primordial del Estado. Por lo tanto, no cabe duda que el derecho a la remuneración es un elemento fundamentador de nuestro Estado social y democrático de derecho y, en ese sentido, es un derecho fundamental. Por último, consideramos que no podría objetarse la fundamentalidad del derecho a la remuneración en razón de su ubicación en la Constitución. El legislador constituyente, al ubicarlo en el Capítulo II ( De los derechos sociales y económicos ) y no en el Capítulo I ( Derechos fundamentales de la persona ) del Título I de la Constitución, no tuvo la intención de indicar que dicho derecho no es un derecho fundamental. Esto es así, básicamente, por dos razones. 16 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 11 de noviembre de 2003 (ff.jj. 11 y 13.d). Recaída en el expediente AI/TC. El subrayado es nuestro. 17 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente AA/TC, citada, f.j. 17. El subrayado es nuestro. 18 El artículo 1 de nuestra Constitución dispone que [l]a defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.17 17 En primer lugar, porque la lista de derechos fundamentales contenida en el referido Capítulo I (específicamente, en el artículo 2 de la Constitución) no es cerrada, sino enunciativa, pues el artículo siguiente menciona que [l]a enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se funden en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno (el subrayado es nuestro). Entonces, si aquella lista no es excluyente, los derechos constitucionales no reconocidos en el referido Capítulo I (como el derecho a la remuneración) son también fundamentales. Sobre el particular, Abad Yupanqui sostiene lo siguiente: El artículo 3 de la Constitución contiene una cláusula abierta al señalar que los derechos fundamentales son todos los derechos reconocidos por la Constitución y, además, aquellos que derivan de la dignidad del ser humano y del Estado democrático de Derecho. Ello permite el reconocimiento de derechos fundamentales implícitos, tal como lo ha precisado el propio Tribunal Constitucional. En el ordenamiento jurídico peruano no existen diferencias entre los derechos constitucionales y los derechos fundamentales. 19 En segundo lugar, porque el derecho a la remuneración, a través del proceso de amparo, recibe el mismo nivel de tutela que los derechos contenidos en la mencionada lista de derechos fundamentales. En puridad, todos los derechos constitucionales resultan protegibles a través de los procesos constitucionales de la libertad (hábeas corpus, amparo y hábeas data, según corresponda) regulados en el artículo 200 de la Constitución, independientemente de su ubicación en el cuerpo constitucional. Entonces, queda intacta la fundamentalidad del derecho a la remuneración en nuestro ordenamiento jurídico, al resultar irrelevante, para el otorgamiento de dicho carácter, su pertenencia o no al Capítulo I del Título I de la Constitución. Tal como afirma Toyama Miyagusuku, debe tenerse en cuenta que el criterio de fundamentalidad de los derechos no reside en la etiqueta que le asignen los Estados o [en] el nivel de protección institucional o procesal existente en un ordenamiento. El verdadero fundamento está en la relación de un derecho cuestionado, determinado ideológica, teórica e históricamente con 19 ABAD YUPANQUI, Samuel B. El proceso constitucional de amparo. Su aporte a la tutela de los derechos fundamentales. Segunda edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2008, p. 683.18 18 la dignidad y la libertad de la persona humana, 20 relación que, como hemos visto, se puede predicar del derecho a la remuneración. Finalmente, en consonancia con todo lo expuesto, nuestros máximos órganos jurisdiccionales han dejado claramente establecido que el derecho a la remuneración es un derecho fundamental. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha mencionado lo siguiente: El artículo 24 de nuestra Constitución Política d el Perú ha consagrado el derecho de todo trabajador a percibir una remuneración equitativa y suficiente que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. Por consiguiente, la remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador debe ser entendida como un derecho fundamental. Además de adquirir una naturaleza alimentaria, tiene una estrecha relación con el derecho a la vida, acorde con el principio derecho a la igualdad y la dignidad, amén que adquiere diversas consecuencias o efectos que serán de vital importancia para el desarrollo integral de la persona humana. Así tenemos como consecuencias de este derecho: adquirir una pensión en base a los aportes y contribuciones a la seguridad social, servicio de cálculo para efectos de beneficios sociales como vacaciones, compensación por tiempo de servicios, indemnización por vacaciones truncas, o en su caso, ser calculable para la indemnización por despido arbitrario y otros beneficios sociales. 21 Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de la República, aunque de forma más escueta, también se ha pronunciado en el mismo sentido al señalar que la remuneración es uno de los tres elementos esenciales del contrato de trabajo, constituyendo un derecho fundamental reconocido por el artículo 24 de la Constitución. 22 Por lo tanto, el derecho a la remuneración es un auténtico derecho fundamental en nuestro ordenamiento constitucional. Una vez más, doctrina, legislación y jurisprudencia se pronuncian en ese sentido. Habiéndose determinado que el derecho constitucional a la remuneración tiene la condición de derecho humano y fundamental en el ordenamiento jurídico peruano, procederemos a dilucidar si tal derecho posee un contenido esencial o, en puridad, un 20 TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Los contratos de trabajo y otras instituciones del derecho laboral. Primera edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2008, p Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 18 de octubre de 2007 (f.j. 6). Recaída en el expediente PA/TC. El subrayado es nuestro. 22 Casación LIMA (quinto considerando). Publicada el 2 de diciembre de 2008 en la separata respectiva del Diario Oficial El Peruano, pp El subrayado es nuestro.19 19 contenido constitucionalmente protegido. Para esto, consideramos clave analizar la relación existente entre ambas figuras jurídicas en nuestro sistema constitucional. 2. La relación entre el contenido constitucionalmente protegido y el contenido esencial de los derechos fundamentales De acuerdo con nuestras investigaciones, se han formulado tres posturas en torno al tema. La primera postula una relación de identidad entre ambas figuras jurídicas. La segunda, una relación de todo a parte. Finalmente, una tercera posición centra su análisis en los límites inmanentes de los derechos fundamentales. 2.1 La relación de identidad Para esta postura, el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales se reconduce al contenido esencial de estos, de forma que no existirían diferencias entre ambas categorías. Como se sabe, en nuestro ordenamiento jurídico, la figura del contenido constitucionalmente protegido ha sido regulada como un requisito de procedibilidad de los procesos constitucionales de la libertad. En ese sentido, el artículo 5.1 del Código Procesal Constitucional ha dispuesto que [n]o proceden los procesos constitucionales cuando ( ) [l]os hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado. Ahora bien, la relación de identidad antes descrita ha terminado por predicar del contenido esencial la misma función procesal que cumple el contenido constitucionalmente protegido de los derechos. En esa línea, Mesía Ramírez, comentando el artículo antes citado, ha mencionado lo siguiente: [S]on improcedentes los procesos constitucionales cuya demanda esté referida a aspectos secundarios o accesorios del derecho constitucional que no son parte de su contenido esencial. No se puede invocar por la vía de estos procesos derechos legales que de un modo lejano o indirecto tienen respaldo en la Constitución. 23 A la inversa, también se ha predicado del contenido constitucionalmente protegido la función que, históricamente, se le ha atribuido a la categoría del contenido esencial, esto 23 MESÍA RAMÍREZ, Carlos. Exégesis del Código Procesal Constitucional. Tercera edición. Lima: Gaceta Jurídica, 2007, p El subrayado es nuestro.20 20 es, erigirse como el canon del control constitucional de los límites del legislador a los derechos fundamentales. En ese sentido, a propósito de la impugnación de una Ordenanza Municipal emitida por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que establecía la procedencia del recurso de revisión contra las resoluciones emitidas en segunda instancia por las Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima (de forma tal que se prolongaba aún más la vía administrativa previa a la impugnación judicial), el Tribunal Constitucional, utilizando indistintamente como canon del control constitucional el contenido constitucionalmente protegido y el contenido esencial del derecho de acceso a la justicia, declaró la inconstitucionalidad de aquella ordenanza: [S]i el legislador prevé la obligatoriedad del agotamiento de la vía administrativa, una exigencia derivada del derecho de acceso a la justicia es que éste sea configurado de la manera más breve como sea posible, pues de ese modo se optimiza mejor el principio pro actione. De ahí que ( ) este Tribunal considere que el análisis de ( ) [la] validez constitucional [de la Ordenanza Municipal] debe efectuarse ( ) frente al contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la justicia. ( ) Como sucede con todos los derechos fundamentales, el de acceso a la justicia tampoco es un derecho ilimitado cuyo ejercicio no pueda restringirse; sin embargo, siendo posible establecer restricciones a su ejercicio, ellas no pueden afectar su contenido esencial. ( ) Evidentemente, la disposición impugnada intensifica la limitación de ese derecho de acceso a la justicia; y la intensifica [irrazonablemente], pues con el establecimiento del recurso de revisión se posterga en el tiempo el acceso del administrado a un tribunal de justicia para dirimir sobre la legitimidad o no del acto expedido por una municipalidad distrital. Y es que el establecimiento de dicho recurso de revisión supone que, una vez agotada la última instancia administrativa de la municipalidad distrital, el vecino todavía tenga que recurrir a la Municipalidad Metropolitana de Lima, haciendo ejercicio obligatoriamente del recurso de revisión, con la consecuencia de que, si no lo hace, el juez no podrá expedir una sentencia sobre el fondo de la cuestión litigiosa, precisamente porque no se ha satisfecho una condición de la acción. 24 Finalmente, esta relación de identidad se consolidó en nuestra jurisprudencia constitucional a través de la denominada Sentencia Anicama. En ésta, asumiendo el pensamiento del profesor español Medina Guerrero, el Tribunal Constitucional determinó de forma general la triple estructura de los derechos fundamentales (contenido esencial, contenido no esencial y contenido adicional). Lo relevante de ello es que desde tal configuración, pero esta vez sobre la base de sus propias ideas, el referido órgano terminó por inclinarse a favor de la identidad entre el contenido constitucionalmente protegido y el contenido esencial de los citados derechos: Tal como refiere Manuel Medina Guerrero, en cuanto integrantes del contenido constitucionalmente protegido, cabría distinguir, de un lado, un 24 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 26 de agosto de 2003 (ff.jj. 3, 11 y 13). Recaída en el expediente AI/TC. El subrayado es nuestro. Mostrar más
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