Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1486
Timestamp: 2018-02-22 12:37:35+00:00

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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 25 DE FEBRERO DE 2014.
-EL C. PRESIDENTE RAÚL CERVANTES ANDRADE: (11:42 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores senadores.
-LA C. SECRETARIA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 86 ciudadanos senadores y senadoras.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Se abre la sesión del martes 25 de febrero, corresponde al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Informe a la Asamblea que la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana autorizó el retiro del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la Ley General de Educación, a la Ley General de Salud y a la Ley General de Cultura Física y Deporte, presentado el 13 de febrero de 2014, por la senadora Cristina Díaz Salazar.
-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió un acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se establece el procedimiento para el nombramiento de los comisionados del pleno del organismo constitucional autónomo, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho a la información pública y la protección de datos personales, en posesión de sujetos obligados.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: En virtud de encontrarse publicado en la gaceta de hoy.
Por no haber ningún senador o senadora inscrita para el debate, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Aprobado el acuerdo, por el que se establece el procedimiento para el nombramiento de los comisionados del pleno del organismo constitucional autónomo, responsable de garantizar el cumplimiento al derecho a la información pública y a la protección de datos personales, en posesión de sujetos obligados.
Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó turno directamente el jueves 20 de febrero, a las comisiones unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, las comunicaciones de los cuatro comisionados del actual Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, para los efectos del artículo transitorio tercero del decreto de reformas, publicado el pasado 7 de febrero.
A propósito de la actividad que iniciaron las comisiones unidas se recibió una comunicación suscrita por el senador Pablo Escudero Morales, con la que remite información diversa en relación con los ciudadanos Wanda Sigrid Arzt Colunga, Gerardo Laveaga Rendón, María Elena Pérez-Jaén Zermeño y Ángel Trinidad Zaldívar, quienes solicitaron ser considerados para formar parte del organismo responsable de garantizar el cumplimiento del derecho acceso a la información.
Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva suscribió esta mañana, un acuerdo para recibir en sesión solemne al Presidente del Parlamento del Reino de Dinamarca.
El acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños, solicito a la Secretaría dé lectura a sus puntos resolutivos.
Primero.- El martes 4 de marzo de 2014, a las 11:30 horas, el Senado de la República realizará sesión solemne, para recibir en el pleno la visita del señor Presidente del Parlamento del Reino Unido de Dinamarca, señor Mogens Lykketoft
Segundo.- Durante su presencia en el salón de sesiones, de este órgano legislativo, el señor Mogens Lykketoft, se le asignará un escaño en el presidium
Tercero.- El Presidente de la Mesa Directiva, en representación del Senado de la República, dirigirá un mensaje de bienvenida al Presidente del Parlamento del Reino de Dinamarca y su comitiva.
Cuarto.- En su visita, el señor Mogens, hará uso de la palabra, para dirigir un mensaje a la Asamblea.
Sexto.- Se enviará invitación al Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a efecto de que acuda a la sesión solemne, motivo de este acuerdo y se le asignará un escaño en el presidium.
Séptimo.- En reconocimiento a la alta investidura de la visita y de los invitados, la Presidencia de la Mesa Directiva designará a las comisiones de ceremonial, a que se refiere el artículo 67 de la Ley Orgánica del Congreso General.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Está a discusión…
No estando senadores y senadoras inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Aprobado el acuerdo para celebrar sesión solemne, el martes 4 de marzo de 2014, a las 11:30 horas, en este recinto, para recibir la visita del Presidente del Parlamento del Reino de Dinamarca.
-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con solicitud de autorización para que el Buque Escuela ARM “Cuauhtémoc” (BE-01) efectúe el crucero de instrucción correspondiente a la anualidad, del 9 de abril al 23 de noviembre de 2014.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, para su análisis y dictamen correspondiente.
-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Túrnese a las comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, para sus efectos correspondientes.
-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: También de la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del Centenario de la Gesta Heroica del Puerto de Veracruz.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Túrnese a las comisiones unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondiente.
-LA C. SECRETARIA ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA: Asimismo, la Cámara de Diputados, remitió un proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3, 4, 62, 64 y 68 de la Ley de Aviación Civil.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Túrnese a las comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes; de Estudios Legislativos, Segunda, para sus efectos correspondientes.
-LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Así también la Cámara de Diputados devolvió el expediente del proyecto de decreto por el que se reformaba el artículo 133 fracción I de la Ley Federal del Trabajo, el cual fue desechado para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Túrnese a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; de Atención a Grupos Vulnerables; de Trabajo y Previsión Social; para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos.
-LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: De la misma forma la colegisladora devolvió el expediente del proyecto de decreto que reformaba diversas fracciones del artículo 12 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, mismo que fue desechado para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.
-EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Túrnese a las comisiones unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.
Compañeros senadores, por acuerdo de la Mesa Directiva, daremos paso a una ronda de intervenciones, de los grupos parlamentarios, para referirse al Día de la Bandera.
Tiene el uso de la tribuna la senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Por favor senadora.
Compañeras y compañeros senadores de la República.
Nuestra bandera es uno de los símbolos que nos identifica como mexicanos y nos debe impulsar para conseguir la libertad en todos sus aspectos: la democracia y la justicia.
Nuestra actual bandera nacional, ha evolucionado en su diseño y colores.
En su origen, don Miguel Hidalgo, tomó como enseña una imagen a la Virgen de Guadalupe.
Posteriormente Morelos, utilizó un lienzo azul y blanco, con un águila coronada sobre un nopal, encima de un puente con tres arcos y las iniciales tres uves, “Viva la Virgen María”.
La bandera del Ejército Trigarante, ya utilizó los colores, verde, blanco y rojo, en franjas diagonales que representaban a la religión, la unión y la dependencia.
Iturbide decidió en su breve imperio, que el orden de los colores de la bandera serían: verde, blanco y rojo, en franjas verticales, al centro una águila coronada…
…en franjas verticales, al centro de una águila coronada.
El escudo nacional está posicionado en el centro de la franja blanca y está inspirada en la culminación del peregrinaje mexica para fundar la ciudad de Tenochtitlán.
El Dios Huitzilopochtli les indicó que en un lugar donde encontraran un águila devorando una serpiente parada sobre un nopal debían construir su ciudad, este escudo diseñado originalmente por Antonio Gómez, habitante de Pénjamo, Guanajuato, es el que ha perdurado.
Nuestra Bandera actual fue adoptada oficialmente el 16 de septiembre de 1068 y es festejada a nivel nacional el 24 de febrero de cada año como símbolo de la mexicanidad.
Un hecho que define de forma contundente la importancia de la Bandera como símbolo del nacionalismo mexicano es la historia sobre cómo uno de los niños héroes ante el hecho consumado de una victoria del ejército invasor estadounidense, tomó la Bandera Mexicana y se arrojó por un balcón mostraba la dignidad del nacionalismo mexicano al no dejar que su ejército invasor se apoderaba de nuestro Lábaro Patrio. Es una historia cuestionada pero que define muy bien la dignidad nacional que representa a nuestra bandera mexicana y al pueblo de México.
-Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
-EL C. SENADOR ANGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Muchas gracias.
Muy buenas tardes compañeras y compañeros: Efectivamente, nuestra Bandera, nuestra Bandera Mexicana es un símbolo patrio que a lo largo que cada etapa de la edificación y de nuestra historia ha sido modificada.
Hay que recordar, por ejemplo, que desde el 24 de febrero de 1937 se conmemora públicamente el Día de la Enseña ante el monumento del General Don Vicente Guerrero, que fue el primer militar mexicano que juró ante la Bandera en el evento conocido como el “Brazo de Acatempan”.
Y en 1940 el Presidente Lázaro Cárdenas decretó el día 24 de febrero como el día de la Bandera Mexicana.
La Bandera de hoy fue adoptada por decreto publicado el 7 de febrero de 1984 en el que se señala “que la Bandera consiste en un rectángulo dividido en tres franjas, como todos sabemos, verde, blanca y roja, donde en la central contendrá el escudo nacional, con diámetro de tres cuartas partes del ancho de la franja, siendo la proporción entre la anchura y longitud de la Bandera de 4 a 7.
La Bandera es izada a toda asta para conmemorar fechas importantes de acontecimientos históricos en la vida nacional y a media asta en las conmemoraciones luctuosas.
Nuestra Bandera Mexicana es un símbolo nacional que nos impulsa a seguir conquistando la libertad, la democracia y la justicia. También nuestro lábaro patrio nos inspira a continuar defendiendo el espíritu de la unidad y de la soberanía nacional, que tanta represión y sufrimiento ha costado a nuestros antepasados.
La fuerza y la majestuosidad de nuestra Bandera Nacional no es más que la representación de la fuerza, determinación y fe del pueblo mexicano, para impulsar el desarrollo justo y equitativo mediante estructuras modernas que en base a nuestra soberanía y participación llevarán a México, sin duda, a rumbos exitosos.
En honor a nuestro Lábaro Patrio, es que debemos honrarla con propuestas que dignifiquen a la sociedad mexicana.
Por eso me permito expresar que en las próximas sesiones habremos de discutir la reglamentación de la democracia directa o participativa de los ciudadanos.
La consulta popular es la asignatura pendiente que la clase política y gobernante le debe a la sociedad. Esta Ley representaría el reconocimiento expreso a quien nos inviste de soberanía, y al parecer no estamos todavía a la altura de ese reconocimiento moral e histórico.
La frase “poder del pueblo”, no es un estribillo ni una arenga contestataria, es doctrinal y éticamente obligado reconocer que la soberanía emana de la sociedad.
Compañeras y compañeros: No crean que la posible promulgación de esta Ley es una concesión a la izquierda o a la oposición o a la sociedad civil; no, yo creo en la democracia como en el ejercicio público de acercar a los ciudadanos a las decisiones que les incumben directamente.
La democracia participativa es, pues, un complemente necesario y valioso en la democracia representativa. En esta nueva forma de ejercer el poder no cabe la opacidad en el ejercicio del poder público y los gobernantes, ni de los Legisladores y los Jueces.
La construcción de la ciudadanía radica en convertir a la sociedad en protagonistas del Poder Público y los miembros de la sociedad que conozcan y hagan valer a plenitud sus derechos y luchen por ensancharla.
Por ello, hoy, en la conmoración del Día de la Bandera, fieles a los principios de libertad y justicia, es que solicito la reflexión política a mis compañeras y compañeros Senadores integrantes de esta Asamblea para que hagamos realidad lo que nos ha costado este símbolo patrio y que hoy se significa en la próxima discusión y debate de la Ley de Consulta Popular.
-Tiene el uso de la tribuna la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Personas provenientes de diversos Municipios del Estado de Querétaro, invitados por el Senador Francisco Domínguez Servién, sean ustedes bienvenidos. (Aplausos)
-LA C. SENADORA SONIA MENDOZA DIAZ: Con su permiso, señor Presidente.
-“La Bandera es la mortaja en que se envuelve al que muere por verla flotar libre y entera”. Andrés Henestrosa.
-Señoras y señores Senadores: Desde la antigüedad en todas las culturas las sociedades han tenido emblemas de unificación, insignias creadoras y mantenedoras, todas ellas de una conciencia de identidad colectiva. Nuestro país no es la excepción. El uso de estandartes ha sido común entre nosotros desde la época prehispánica.
Los aztecas plasmaban en ellos a personajes relativos a sus gobernantes, Estados o a alguna carácterística de una determinada región. A su llegada los españoles introdujeron banderas y estandartes propios. Sin embargo durante el periodo nuevo-hispano no tuvimos un símbolo que nos representara.
El primer imperio mexicano adoptó la primera Bandera Nacional en 1821, al inicio de nuestra vida como un Estado Libre y Soberano, y entonces eligió el diseño con los colores verde, blanco y rojo y el escudo nacional en el centro.
Varias Banderas fueron adoptadas oficialmente por los distintos gobiernos a lo largo del tiempo, todas siguiendo el patrón tricolor con distintos diseños del escudo.
Nuestra actual Enseña fue adoptada por Decreto del 16 de septiembre de 1968, y confirmada por Ley en 1984. La versión usada hoy en día es una adaptación del diseño aprobado en 1916 por Decreto del Presidente Venustiano Carranza.
De todos nuestros emblemas quizá el más representativo, el más claro y contundente sea la Bandera, pues es el que nos define nuestra identidad como mexicanos.
Sus colores simbolizan las garantías que definen los ideales que impulsaron el proyecto independentista para iniciar la construcción de un Estado Libre y Soberano.
El Lábaro Patrio nos une como nación independientemente de cualquier ideología política. Nuestra Enseña Nacional es el producto de la evolución y las luchas que ha sostenido nuestro país en diferentes etapas por alcanzar su pleno desarrollo como nación. Es uno de los símbolos de nuestra nacionalidad, que convertido en un lienzo tricolor nos impulsa a seguir conquistando la libertad, la democracia y la justicia.
Nuestra Bandera hoy ondea bajo el cielo de una nación libre, de una nación soberana y democrática; es el símbolo que hoy convoca a todos los mexicanos a defender a la Patria, a trabajar unidos en la construcción de nuestro porvenir como nación.
Lo que estamos celebrando hoy es la vigencia de los valores que nos dimos como nación. Se trata del aniversario de nuestra Bandera en el que se representa nuestra historia, nuestros símbolos, nuestra unión.
La mejor manera de honrar y respetar a nuestra Enseña Patria es luchando por enfrentar nuestros retos, cumpliendo nuestros deberes y ejerciendo responsablemente nuestros derechos.
Hoy más que nunca está presente el reto de mantener la paz y la unidad entre mexicanos.
Desde niños se nos enseñó que los colores de nuestro Lábaro Patrio representan los deseos de paz y unidad de nuestra nación.
Hoy, al celebrar a nuestra Bandera, nuestra responsabilidad y obligación es lograr la aprobación de las reformas necesarias para que esos anhelos se vuelvan realidad.
Desde nuestros escaños podemos ver ondear nuestra Bandera; es un recordatorio permanente de la trascendencia de nuestra labor legislativa.
Hoy debemos imbuirnos de fervor patrio para seguir trabajando por la libertad, por la democracia y por la justicia.
Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
-EL C. SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Legisladores: La Bandera Mexicana es el símbolo máximo de nuestra nación al que debemos respeto y honor. No solo por representar a nuestro país en la Comunidad Internacional, sino por el significado histórico que entrañan sus colores y su escudo.
Desde el primer estandarte portado en 1810 por Morelos durante la Guerra de la Independencia en busca de una nación libre.
El Escudo Nacional reconocido como uno de los más bellos del mundo simboliza el origen del pueblo de México y nos identifica como herederos de una fascinante historia de lucha por la conformación de una nación libre y próspera, representada fielmente por el águila postrada en posición de combate sobre un nopal como legado del que debemos de estar profundamente orgullosos.
Hoy debemos rendir homenaje a los colores que representan la esperanza, la unidad y la sangre de los héroes nacionales que lucharon por una nación independiente sin olvidar las raíces que describen lo que somos y seremos en el mundo globalizado de nuestros días, y del que no podemos escapar si queremos ser protagonistas de la historia y el desarrollo mundial.
Debemos reconocer que día a día estamos trabajando y luchando por un mejor país en todos los campos de acción, para luchar contra la pobreza, la inseguridad y todos los factores que puedan minar la paz que es tan necesaria para nuestro progreso.
La Bandera Mexicana es característica de un pueblo que ha luchado por sus ideales ante el mundo, que nos da esa representación nacional como un símbolo patrio, con un diseño que nos hace sentir orgullosos como mexicanos y que nos caracteriza en cualquier lugar del mundo.
Indudablemente los seres humanos estamos acostumbrados a relacionar conceptos con algún símbolo, con la finalidad de identificarlo con mayor facilidad. En tal sentido la Bandera Nacional simboliza nuestro país.
Así es que el día de hoy es propicio para recordarla, para reconocerla, para honrarla y para sentirnos profundamente orgullosos de ella.
La mejor manera de conmemorar a uno de nuestros máximos símbolos es asumiendo nuestras responsabilidades como mexicanos, trabajando y sumando esfuerzos para honrarla en congruencia con lo que representa para la historia e identidad de nuestro país.
Celebro lo afirmado el día de ayer por nuestro Presidente licenciado Enrique Peña Nieto en su discurso por el Día de la Bandera: “La grandeza de México está en cada uno de nosotros, en todos los mexicanos que nos sentimos identificados y unidos por nuestra Bandera. Debemos reconocer que hemos logrado como país y nos hemos comprometido a seguir avanzado su transformación.”
Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional……
(SIGUE 3ª. PARTE).
…tiene el uso de la tribuna la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
-LA C. SENADORA LILIA GUADALUPE MERODIO REZA: Con su permiso, señor Presidente.
En el Senado de la República los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI celebramos uno de los días más representativos y emotivo de nuestro calendario cívico, me refiero al Día de la Bandera Mexicana, el cual fue instituido en 1940 por el Presidente Lázaro Cárdenas del Río. Junto al escudo e Himno Nacional la bandera es uno de nuestros más grandes símbolos patrios, en ella se expresa armónicamente la Independencia, la reforma y la revolución, elementos que fortalecen nuestra identidad nacional y el orgullo de ser mexicanos.
Hoy es oportuno reflexionar sobre el valor que tiene nuestra historia presente y futuro, sin duda se trata de un símbolo que se mantiene vigente, siendo un importante incentivo para hacer frente a la violencia y las conductas contrarias a los valores que pudiesen alterar el orden público.
Nuestra enseña nacional fue creada el 24 de febrero de 1821, año en el que se llevó a cabo la Promulgación del Plan de Iguala y la integración del Ejército Trigarante, hechos con los que se dio la consumación de la Independencia. Por la etapa histórica en que surgió nuestra bandera se determinó que en confección se incorporaran los ideales del movimiento insurgente eligiendo los colores blanco, verde y rojo, los cuales representaban, por un lado, las victorias en heroicas batallas y, por el otro, las ideas de religión, unión e independencia.
Más adelante, en noviembre de 1821, Agustín de Iturbide decretó que la bandera conservara los mismos colores, pero distribuidos en el orden que tiene actualmente: verde, blanco y rojo, teniendo al centro un águila con corona imperial, las alas caídas y posadas sobre un nopal. Desde entonces la bandera fue cambiada en diversas ocasiones, sin embargo, en 1916, el Presidente Venustiano Carranza decretó que recobrara su estilo original con el águila de perfil y devorando una serpiente sobre el nopal.
Finalmente en diciembre de 1967, nuestra bandera adoptó el aspecto que tiene actualmente, ese aspecto que nos distingue dentro y fuera de nuestro país y que simboliza la constante evolución de México. Desde entonces hasta ahora es motivo de unidad, identidad y orgullo nacional; asimismo, ha sido testigo de los más grandes actos heroicos, de las más impresionantes batallas y del sacrificio de mexicanos ejemplares que dieron su vida por defenderla.
En la bandera nacional converge nuestra historia, cultura y tradiciones, por eso hoy y siempre es motivo de orgullo celebrarla, pero sobre todo de valorarla y enaltecerla en todo momento. No se trata un simple objeto, por el contrario es un verdadero emblema nacional que debe ser respetado por todos, como ha sido a través del tiempo. Nuestra bandera nacional debe ser punto de partida en la transformación constante de nuestro país.
Compañeras y compañeros legisladores, México se distingue por el valor y determinación de su gente, prueba de ello son los distintos movimientos sociales y reformas estructurales que han dado pauta a un cambio en nuestro modelo político, económico y social, así como nuestro régimen de respeto pleno a los derechos humanos.
Es innegable que nuestra bandera nacional es prueba tangible del resguardo y aquilatamiento de los ideales de independencia y de democracia que permitieron a nuestro país se fundara como una Nación libre...
… prueba tangible del resguardo y aquilatamiento de los ideales de independencia y de democracia que permitieron a nuestro país se fundara como una nación libre e independiente.
Nuestro lábaro patrio debe recordarnos todos los días que un México en paz es posible, un México incluyente sí es posible, un México con progresos sí es posible.
Por estas razones su celebración debe ser motivo de mayor voluntad política para la construcción de un mejor México en beneficio de la población mexicana.
Sea esta la ocasión para hacer una atenta invitación a todos los legisladores para que continuemos diseñando leyes que sirvan en beneficio de los mexicanos, leyes que contribuyan a la construcción de ciudadanía, leyes que abonen en la calidad de nuestra democracia, porque así enaltecemos los ideales inmersos en nuestro lábaro patrio.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.
En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra al senador René Juárez Cisneros, para presentar a nombre propio y de los senadores Miguel Ángel Chico Herrera, Enrique Burgos García, Aarón Irízar López, Patricio Martínez García, Manuel Cavazos Lerma, Ismael Hernández Deras y Teófilo Torres Corzo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 254, y se adiciona un artículo 368 Quinquies al Código Penal Federal.
-EL C. SENADOR RENÉ JUÁREZ CISNERSO: Con su permiso, señor presidente. Efectivamente a nombre de mis compañeros Miguel Ángel Chico, Patricio Martínez, Teófilo Torres Corzo, Manuel Cavazos, Israel Hernández, Enrique Burgos Aarón Irízar, Eviel Pérez Magaña y del mío propio, hago uso de esta tribuna para presentar la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el último párrafo del artículo 254, y adiciona un artículo 368 Quinquies al Código Penal Federal en materia de robo de energía eléctrica.
Por respeto al tiempo de esta asamblea y en virtud de que esta iniciativa aparece publicada en la Gaceta Parlamentaria el día de hoy, abordaré sólo los aspectos fundamentales de la misma.
El robo de la energía eléctrica en México causa importantes pérdidas económicas, ya que existen billones de conexiones irregulares en viviendas y negocios.
Esta situación genera inestabilidad financiera a la Comisión Federal de Electricidad y desalienta nuevas inversiones en el sector eléctrico.
Sólo para ejemplificar, hoy la Comisión Federal de Electricidad pierde alrededor de 30 mil millones al año por estas circunstancias irregulares.
En cambio, por concepto de alumbrado público a nivel nacional, la CFE está cobrando un poco menos de 10 mil millones de pesos, más del 60 por ciento de los medidores que hoy existen en el país a lo largo de un año, tienen 2 ó 3 alteraciones, lo cual denota de manera clara un robo sistemático del fluido eléctrico con las consecuencias económicas que ya hemos comentado hace un momento.
El robo de la energía eléctrica es un problema preocupante de magnitud económica trascendente, pero también representa un asunto de carácter social que tiene que visualizar con prioridad, ya que ocasiona onerosos costos adicionales que son pagados directamente por los usuarios vía tarifas o indirectamente por los contribuyentes a través de mayores impuestos y el aumento de los subsidios al sector.
¿Qué es lo que nos parece puede contribuir a resolver este problema?
Se requiere tomar acciones encaminadas a eliminar el robo de electricidad al tiempo de romper con los actos de colusión entre los que consumen y comercializan electricidad de manera ilícita y los servidores públicos de la industria eléctrica que sirven a estos fines.
La propuesta que presentamos pretende fundamentalmente, acorde con los artículos 253, 254 y 254 bis del Código Penal Federal, la afectación a los ingresos públicos que significa la falta de pago de las tarifas correspondientes a través de cualquier alteración de equipos o instalaciones del servicio público de energía eléctrica, es considerada contra el consumo y riquezas nacionales.
Sin embargo, consideramos necesario reformar la redacción actual del último párrafo del artículo 254 para aumentar las penas cuando el delito contra el consumo y riqueza nacionales lo cometan aquellos ex trabajadores que habiendo prestado sus servicios en la industria eléctrica realicen cualquier sustracción o alteren equipos o instalaciones del servicio público de energía eléctrica de la operación de la misma que resulte útil o pueda auxiliar a la comisión de los delitos de referencia.
Por otro lado, si bien es cierto que el robo equiparado de fluido eléctrico ya se encuentra tipificado en el artículo 368 del Código Penal Federal y se sanciona conforme al artículo 370 del mismo Código, consideramos que sería oportuno adicionar un artículo 378 Quinquies al propio Código para aumentar las penas hasta en una mitad cuando el responsable del acto punitivo de robo de energía eléctrica sea o haya sido trabajador o servidor público de la industria eléctrica.
Compañeras y compañeros senadores, si queremos tener éxito en la implementación de la Reforma Energética en el sector, tenemos que garantizar el marco legal que dé certeza a los nuevos inversionistas en la generación y comercialización de electricidad.
Me parece que esto que tiene un impacto o lo tendrá positivamente en la disminución de los costos de la generación de electricidad, podrá contribuir en el futuro no muy lejano a que se logre el objetivo fundamental que se ha buscado con esta Reforma, que llegue un recibo de cobro de luz más barato a la gente y que llegue un precio el tanque de gas más barato a los hogares de México, y de esta manera cumplir uno de los objetivos fundamentales de la Reforma eléctrica.
Por su atención, muchas gracias senadoras y senadores de la República. Es cuanto, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador René Juárez Cisneros. Sonido en el escaño del senador Oscar Román Rosas, ¿para qué asunto?
-EL C. SENADOR OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ (Desde su escaño): Para solicitarle respetuosamente al senador René Juárez Cisneros y a los demás proponentes, si me permiten adherirme a esa muy importante propuesta.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senador René Juárez, ¿acepta la adhesión?
Con gusto pido a la secretaría que tome nota de ello. Igualmente la senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, la senadora Silvia Garza Galván, con todo gusto.
Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.
A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Fernando Torres Graciano, para presentar a nombre propio y del senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se reforman la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Ingresos de la Federación y el Código Fiscal de la Federación.
-EL C. SENADOR FERNANDO TORRES GRACIANO: Gracias, presidente. Compañeras, compañeros senadores.
El día de hoy a nombre propio del senador Martín Orozco, del senador Fernando Herrera, del senador Francisco Búrquez y del senador Héctor Larios, venimos a presentar esta propuesta de reformas a diferentes leyes, como ya se ha dado cuenta aquí por parte de la presidencia.
En obvio de tiempos solicito se pueda incorporar de manera íntegra la iniciativa al Diario de los Debates. Y solamente haré referencia a algunas consideraciones que me parece importante señalar.
Esta propuesta pretende hacer reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción de Servicios, a la Ley de Coordinación Fiscal, a la Ley de Ingresos de la Federación, al propio Código Fiscal de la Federación.
Todos recordaremos que a finales del mes de octubre del año pasado, este Senado vivió uno de sus debates más intensos, a propósito de la Reforma Fiscal.
En aquel momento más allá del apasionamiento político, de las posturas de carácter político que se dieron, se señalaba ya entonces en algunas de las reflexiones que había temas de carácter……
.... de las posturas de carácter político que se dieron, se señalaba ya entonces en algunas de las reflexiones que había temas de carácter técnico, que iban a impactar en la economía de los mexicanos, y que hoy una vez que entró en vigor el primero de enero de este año este paquete de reformas a nuestro régimen fiscal empezamos a ver ya las consecuencias en su aplicación diaria de muchas de estas disposiciones.
Y una de ellas tiene que ver con lo que llamaban, o conocíamos todos, como los "REPECOS", el Régimen de Pequeños Contribuyentes a aquellas personas que tenían un pequeño negocio familiar, que tenían un pequeño negocio del cual apenas subsisten y que ahora con las reformas se incorporan al nuevo régimen fiscal, y que les afecta en su economía, pero sobre todo en la propia posibilidad de cumplir con las obligaciones que ahora se ponen en estas nuevas leyes.
Respecto a la Ley del Impuesto sobre la Renta, se dieron entre otros las siguientes modificaciones. Desaparece, como ya comentaba, el régimen de los pequeños contribuyentes, pero también en su lugar se crea el Régimen de Incorporación Fiscal, dicho régimen se describe en el artículo 111 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y establece lo siguiente.
Cito. Los contribuyentes, personas físicas que realicen únicamente actividades empresariales, que enajenen bienes o presten servicios por las que no se requiera para su realización título profesional, podrán optar por pagar el Impuesto sobre la Renta en los términos establecidos en esta sección, siempre que los ingresos propios de su actividad empresarial, obtenidos en el ejercicio inmediato anterior, no hubieren excedido de la cantidad de dos millones de pesos, por consecuencia los "REPECOS" al entrar en vigor esta nueva disposición desaparecen y tienen que incorporarse a nuevo régimen fiscal.
Pero esto nos trae una serie de complicaciones porque ahora las obligaciones que adquieren es, entre otras, entregar a sus clientes comprobantes fiscales por sus ventas o prestaciones de servicios, para esos efectos los contribuyentes podrán expedir dichos comprobantes utilizando la herramienta electrónica de servicio de generación gratuita, y de factura electrónica que se encuentra en la página de Internet del SAT.
Por otro lado también deben de registrar sus ingresos, gastos, inversiones y deducciones vía Internet, deben pagar con una tarjeta de débito, crédito o de servicios, o con un cheque a nombre del contribuyente para poder deducir los gastos superiores a los dos mil pesos.
También si cuenta con trabajadores deberá retener el Impuesto sobre la Renta y enterarlo al SAT cada dos meses. Otra obligación más es que cada dos meses deberá declarar al SAT los ingresos obtenidos y los gastos realizados.
A estas obligaciones si lo vemos también con las disposiciones que tiene el Código Fiscal, además de lo que ya comentaba, las obligaciones que establece la Ley del Impuesto sobre la Renta, el Código Fiscal también les obliga a que expidan factura electrónica, el comprobante fiscal digital por Internet, esto nos lleva a que los pequeños contribuyentes tengan una complicación, primero desde el punto de vista material respecto a la posibilidad de contar con el Internet y con la computadora, pero también les lleva a un problema de carácter técnico. Existen con la nueva entrada en vigor de este nuevo régimen diferentes situaciones que se han venido presentando.
Por un lado existe desconocimiento respecto al nuevo Régimen de Incorporación Fiscal y de la Factura Electrónica, de sus obligaciones y repercusión al no cumplimiento de estas obligaciones.
También se ha presentado saturación en las oficinas del SAT para recibir orientación directa, aun cuando el SAT ha dicho que ha puesto en sus diferentes puntos módulos de asesoría, información para poder orientar a los pequeños contribuyentes, la verdad es que están saturados, materialmente ha sido imposible dar respuesta a la demanda de asesoría, servicios y aclaraciones para cumplir con estas nuevas disposiciones.
Y así lo han reconocido, incluso, diferentes funcionarios del SAT, la propia Procuradora de Defensa del Contribuyente así lo ha reconocido desde el punto de vista que les ha sido materialmente imposible cumplir con esta posibilidad de dar apoyo y orientación por parte del SAT a los contribuyentes.
Todavía el día de hoy aparece una nota en un periódico de circulación nacional donde queda claro que no es posible cumplir y accesar a la página del SAT para poder accesar a esos servicios que aparentemente ofrece o, incluso, poder cumplir con las obligaciones que hoy se tienen.
Y bueno, todos recordemos también que a partir del día primero de abril ya vence el plazo, esa prórroga que se dio dentro de una resolución de un anexo en la resolución fiscal, de la miscelánea fiscal, para que ya todos tengan esta obligación de emitir su comprobante digital, y accesar, hacer toda su comprobación fiscal vía Internet.
Y yo quiero dar algunos datos, por ahí del estudio que se hace por parte del INEGI, pues se da cuenta de que varias de las entidades del país, comunidades no cuentan con el servicio de Internet, pero además de que no tienen el servicio de Internet no cuentan con la posibilidad de tener la tecnología, el uso de las computadoras para cumplir con esta obligación.
Esto nos ha llevado a que en varios puntos del país, en diferentes estados, todavía la semana pasada, en Tamaulipas se dio un problema muy grave de manifestación donde cerca miles de contribuyentes, personas que tienen un pequeño comercio, la carnicería, una cocina económica se están manifestando, y ya han establecido la imposibilidad material de cumplir con esta obligación.
Este es un tema social que en nada le va a repercutir a las finanzas del país, y que pudiéramos hacer mucho por aquellos que todos los días se ganan la vida en un pequeño negocio; que tienen un negocio e 30, 40 años, que es familiar, y que hoy les es materialmente imposible cumplir con una obligación fiscal y que los estamos arrojando a la informalidad. Ojalá y podemos entrar a discusión de este tema por el bien de estas familias. Es cuanto, presidente, muchas gracias. (Aplausos).
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador, Fernando Torres Graciano. Túrnese a la Cámara de Diputados. Sonido en el escaño de la senadora Silvia Garza. ¿Para qué asunto)
-LA C. SENADORA SILVIA GARZA GALVAN: (Desde su escaño). Pare preguntarle al senador Torres Graciano si me permite sumarme a esta iniciativa tan importante, que nos lo pide a gritos todas las personas que están en este problema.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: ¿Senador Fernando Torres acepta? Igualmente pido a la secretaría que tome nota de quienes deseen hacer uso de adherirse a esta iniciativa; igualmente el senador César Octavio Pedroza.
A continuación, se le concede el uso de la palabra al senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 24 de la Ley Federal de Competencia Económica. En el uso de la palabra, senador.
-EL C. SENADOR ANGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Compañeras, compañeros senadores, con la venia del ciudadano presidente de la Mesa Directiva en funciones. Para todos es sabido, compañeras y compañeros, que el pasado jueves 20 de febrero el titular del Poder Ejecutivo Federal, Enrique Peña Nieto, presentó en la Cámara de los Diputados la iniciativa por la que se expide la nueva Ley Federal de Competencia Económica, y se reforma el articulo 254 bis del Código Penal Federal, esto como parte de la reforma en materia de Telecomunicaciones, Radiodifusión y Competencia Económica.
En la reforma constitucional vale la pena recordarlo, se le otorgó a la Comisión Federal de Competencia Económica, entre otras cosas, la naturaleza de un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de garantizar la libre competencia y concurrencia; pero también facultades para prevenir, investigar y combatir los monopolios y las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.
Así también como para ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y a la libre concurrencia, y para regular el acceso a insumos esenciales y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.
Comento esto también para decirles que desde mi punto de vista, para el grupo parlamentario del PRD, como para el Senado de la República en su conjunto, a mí me parece que hay conciencia y claridad de que hay una necesidad fuerte de propiciar un mercado interno competitivo que garantice reglas claras para incentivar el desarrollo de la economía, mediante la aplicación eficaz de la legislación en materia de competencia económica, eliminando práctica monopólicas.
Por la razón anterior y .....
. . . económica eliminando prácticas monopólicas.
Por la razón anterior y en virtud de que la Ley Federal de Competencia económica podría ser abrogada por la propuesta que el Titular del Ejecutivo remitió en días pasados, es que me permito presentar a esta soberanía la presente iniciativa por la que se adiciona la fracción XVIII bis 4 al artículo 24 de la Ley Federal de Competencia Económica.
Pues, desde mi punto de vista debemos dejar claro y señalar que tanto la Ley Vigente como la propuesta del Ejecutivo adolecen de un elemento clave, elemento que es el eje de la presente iniciativa, y me refiero a lo siguiente, que es básico que las funciones de la Comisión Federal de Competencia Económica quede claramente establecido que es su obligación dar a conocer periódicamente las posiciones de mercado de las empresas más poderosas del país.
De manera tal que la sociedad mexicana esté enterada del resultado de las acciones que se toman en el seno de la Comisión y así poder evaluar si efectivamente están promoviendo, protegiendo y garantizando la libre concurrencia y la competencia económica y combatiendo y castigando los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y a la competencia económica.
Compañeras y compañeros senadores, la información y transparencia son ejes de un nuevo dinamismo, por lo tanto es impostergable el hecho de que la máxima autoridad en competencia económica publique con regularidad el estado o posiciones de las principales empresas del país, sobre todo aquellas que más influencia y presencia tienen en los sectores activos de la economía mexicana.
Por lo tanto, y con respeto a esta soberanía, le solicito al Senador Presidente que la presente propuesta sea considerada también en el dictamen que elaboren las Comisiones que para tal efecto diluciden la minuta que envíe la Cámara de Diputados en esta materia.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor Senador Angel Benjamín Robles Montoya, con gusto se integrará al Diario de los Debates, como usted lo ha pedido.
Sonido por favor en el escaño del Senador Zoé Robledo Aburto.
-EL C. SENADOR ZOE ROBLEDO ABUERTO (Desde su escaño): Muchas gracias, señor Presidente.
Para hacerle una pregunta al Senador, si me permite sumarme a su iniciativa.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senador Benjamín Robles.
-EL C. SENADOR ANGEL BENJAMIN ROBLES MONTOYA (Desde su escaño): Sí.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Pido a la Secretaría que tome nota de ello, con todo gusto.
Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.
Se recibió de lo senadores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del capítulo II de la Ley General para prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de secuestro Reglamentaria de la Fracción XXI del artículo 73 constitucional, el cual se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos Primera.
A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo para presentar Proyecto d Decreto por el que se expide la Ley General de Fronteras.
-EL C. SENADOR MARCO ANTONIO BLASQUEZ SALINAS: Gracias, señor Presidente.
Hoy vengo a presentar una iniciativa que permita al país aprovechar las ventajas comparativas que caracterizan a nuestras fronteras Norte y Sur, el propósito es facilitar la vocación de México como país netamente exportador con un gran número de tratados de libre comercio celebrados y detonar el potencial económico de las fronteras elevando el nivel de la vida de sus habitantes.
La mayoría de os países cuenta con una Ley de Fronteras, en México no se encuentra en vigor un ordenamiento de este tipo a pesar de que el eje de economía nacional. Es decir, las exportaciones requieren de fronteras ordenadas y en sincronía.
Destaca los Estados Unidos de América, Colombia y Venezuela por sus leyes en torno a las fronteras.
México cuenta con un área limítrofe, terrestre, extensa, de miles de kilómetros y con varios países, particularmente con los Estados Unidos.
México es el país con el mayor número de países de Tratado de Libre Comercio celebrados, lo cual confiere valor estratégico a las fronteras en el contexto del desarrollo y el crecimiento nacional, por ser el país intermedio entre Estados Unidos y Canadá y además ser un país latinoamericano, México adquiere una vocación productiva y comercial única.
En ambas fronteras Norte y Sur, los desplazamientos migratorios inciden directamente ante la situación del tejido social.
Diariamente cruzan la Frontera Norte mercancías con un valor de más de mil millones de dólares, según el reporte del Estado de la Frontera, un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos elaborado por el Instituto Wilson de la Frontera Norte y también por el Instituto de América del Norte de la Universidad Estatal de Arizona, una gran cantidad de oportunidades únicas que ofrece la frontera permanece sin ser explotadas, alejadas de los centros financieros y las capitales de ambas naciones.
El estudio destaca que la última década los municipios y condados fronterizos crecieron más rápido que sus respectivos estados y naciones.
En esta iniciativa se regula a las fronteras desde seis perspectivas que cito:
La frontera como límite territorial.
La frontera como interés de seguridad nacional.
La frontera como génesis de grupos vulnerables.
La frontera como región de desarrollo económico.
La frontera como encrucijada ambiental, y
La frontera como ámbito de cooperación integración internacional.
Se establece un concepto que resulta esencial para la aplicación de la Ley, este es el de la franja fronteriza, esta franja es la zona donde tienen lugar la mayoría de las interacciones entre las comunidades nacionales y las de los países vecinos.
En la iniciativa se propone como franja fronteriza al territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior del país.
La iniciativa tiene la finalidad central de aprovechar las ventajas competitivas de nuevas fronteras, de nuestras fronteras, tanto en el Norte como en el Sur.
Se trata de facilitar el intercambio comercial, creando las condiciones para hacer de las franjas fronterizas zonas de asiento de cadenas productivas.
En el ámbito de la seguridad nacional se plantean, en esta iniciativa, medidas legislativas para dar las fronteras la importancia que les corresponde para el mantenimiento de la integridad del Estado Mexicano.
La situación de las fronteras con referencia a la delincuencia organizada, el tráfico de armas, de personas y de mercancías ilícitas merece ser incluida en la agenda nacional de riesgos, lo cual permitirá una colaboración más estrecha entre los tres órdenes de gobierno.
Han de diseñarse políticas públicas específicas para los grupos vulnerables, en particular, así vistos los migrantes, que se acumulan en las fronteras como polo de atracción de población flotante.
Los programas para microempresas, deben tomar en cuenta a estos grupos para crear círculos de productividad, crecimiento económico y cohesión social.
En relación con el medio ambiente, un tema importantísimo, esta iniciativa contiene una preceptiva cuyo principal propósito radica en establecer acciones para mantener o en su defecto reestablecer el equilibrio ecológico derivado de la situación adversa que produce una línea divisoria para los ecosistemas.
Se propone la creación de la Comisión Nacional de Fronteras como organismo administrativo, desconcentrado de la Secretaría de Economía con autonomía técnica ejecutiva, administrativa, presupuestal y por supuesto de gestión.
La Comisión tiene por objeto impulsar el desarrollo económico de las fronteras aprovechando sus ventajas comparativas oportunidades y fortaleza.
En dicha Comisión propongo que participen de manera amplia los representantes de los sectores productivos, pues son precisamente ellos los que conocen las oportunidades y ventajas que ofrecen nuestras fronteras para generar un mayor impulso al desarrollo.
Se propone también que la Comisión sea el organismo de coordinación entre la Federación, los estados y los municipios, con carácter técnico, consultivo y normativo. . .
…organismo de coordinación entre la federación, los estados y los municipios, con carácter técnico, consultivo y normativo.
La comisión contará con 2 consejos:
El Consejo de la Frontera Norte, y el Consejo de la Frontera Sur.
Cada consejo se integrará con personas de la sociedad civil que representen a organizaciones, asociaciones, sindicatos e instituciones de educación superior relacionados directamente con la vocación económica de cada frontera.
Cualquier plan, programa o acción que tenga por objeto el desarrollo económico o social de las fronteras en función de sus características específicas, requiere de la opinión previa de estos consejos.
Se crea así mismo el fondo para el desarrollo de las fronteras con el objeto de captar y canalizar recursos financieros, públicos, privados, nacionales e internacionales.
El programa nación de fronteras tendrá como objetivo primordial la política para el aprovechamiento de las ventajas comparativas de las fronteras, las regiones y micro regiones que la componen.
A propuesta de la comisión, la federación va a valorar el otorgamiento de incentivos fiscales aduaneros, y evaluará la aplicación de las normas sobre el lavado de dinero para fomentar el sano desarrollo de esta economía.
A través de la ley general que instituye una comisión, un programa y un fondo, tengo la intención, como legislador fronterizo, de dinamizar el crecimiento económico de las fronteras, y con ello elevar el nivel de vida de sus habitantes, comenzando precisamente por los grupos vulnerables.
Es la cuenta, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Marco Antonio Blasquez Salinas.
Túrnese esta Iniciativa a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos Norte; de Asuntos Fronterizos Sur, y de Estudios Legislativos, Segunda.
A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, para presentar a nombre propio y de los senadores:
Arely Gómez González;
María Cristina Díaz Salazar, un proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Ejercicio Profesional Sujeto a Colegiación y Certificación Obligatoria.
-EL C. SENADOR MIGUEL ROMO MEDINA: Gracias, señor Presidente.
Con su permiso, Senador-Presidente.
En días pasados, la sesión pasada del Pleno de esta Cámara, la Senadora Arely Gómez González presentó a la consideración de esta soberanía una Iniciativa que propone reformar los artículos 5, 28 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estas reformas enfocadas a establecer la colegiación y la certificación obligatorias para los profesionistas en nuestro país.
Como secuencia de esta Iniciativa de reforma constitucional, el día de hoy comparezco, a nombre de las compañeras y compañeros que el señor Presidente de la Mesa ya ha mencionado, para secundar en una legislación normativa secundaria el espíritu de elevar el nivel de los profesionistas en México.
La prestación de los servicios profesionales puede incidir en la salud, la vida, la libertad, la seguridad y el patrimonio de quienes los contratan.
Por tal motivo, la supervisión, monitoreo y evaluación del ejercicio de algunas profesiones es fundamental para la defensa de los derechos de los ciudadanos, ya que el desempeño deficiente de los profesionistas puede resultar nocivo y puede afectar de manera grave a las garantías individuales de los usuarios de estos servicios profesionales.
En la actualidad, el único requiero para el ejercicio profesional en México, es contar con un título expedido por alguna universidad pública o privada debidamente acreditada, o bien, mediante la posesión de la cédula profesional expedida por órganos correspondientes de la Secretaría de Educación Pública.
Bajo este esquema se observan una serie de problemas que se han ido intensificando en el tiempo y que es urgente atender: la falsificación de títulos y las cédulas profesionales que son utilizados para comprobar la capacidad en el desempeño de una profesión por parte de individuos que no la tienen.
La proliferación de escuelas que pueden expedir títulos profesionales, pero que no imparten una educación suficiente para el ejercicio adecuado de una profesión.
La ausencia de requisitos de actualización para el ejercicio de profesionistas que no han mantenido una preparación constante después de egresar de la universidad.
La seguridad de que al emplear a un profesionista se obtenga un servicio de calidad sustentado en la buena preparación, la experiencia, la formación, y desde luego, la ética del contratado, resulta imprescindible para la coexistencia de una sociedad que se precie de hacer valer los derechos de sus ciudadanos.
Ningún esfuerzo que pretenda fortalecer el ejercicio profesional para tales actividades profesionales y la protección de los usuarios de los servicios, tendrá éxito, si no viene acompañado de un mecanismo eficaz de regulación, esto es lo que trae consigo la colegiación y la certificación obligatoria.
Vale la pena resaltar que estas alternativas están vigentes en muchos países, y ya han sido consideradas en el nuestro por diversos grupos y planteado por legisladores de diferentes partidos.
En las naciones europeas, la colegiación constituye un acto arraigado en la sociedad, cuyo origen data de la conformación de gremios durante la época feudal.
En el caso de América Latina, dicho esquema está en la actualidad implementado y teniendo resultados relevantes, tanto en la generación de confianza para la contratación de servicios profesionales, como en la organización de grupo de profesionistas con objetivos gremialmente bien definidos.
Es importante resaltar que con la siguiente propuesta el Estado regulará aquellas actividades profesionales que se consideren relevantes en función de proteger valores, como son precisamente: la vida, la salud, la libertad, la seguridad y el patrimonio, no la totalidad de las actividades que se desarrollan en la vida de los profesionistas.
La determinación de dichas actividades quedará como facultad normativa de un órgano administrativo denominado: “Comisión interinstitucional”, conformado de manera plural por autoridades y sociedad civil, y encargado, además, de regular a los entes certificadores cuya secretaría técnica permanente recae, como lo establece el artículo 14 de esta ley, en la Dirección General de Profesiones.
El diseño estructural y operativo de la comisión, está pensado para garantizar al máximo posible, que tanto la identificación de las actividades sujetas a la regulación, y así como a las dinámicas de certificación, se correspondan con estándares de objetividad, imparcialidad e interés público.
Finalmente quiero determinar, que en términos concretos, nos encontramos frente a un marco jurídico que posibilita y fomenta la educación continua, la cual tiene como objetivos el dar certeza a la sociedad de la calidad de los servicios profesionales que recibe.
…la cual tiene como objetivos, el dar certeza a la sociedad, de la calidad de los servicios profesionales que recibe.
La ley distingue entre el examen de acceso a la profesión y los mecanismos de certificación o recertificación posteriores.
No podemos dejar de lado, el hecho de que vivimos en un mundo globalizado y un elemento que ha distinguido a esta sexagésima segunda legislatura, es precisamente la generación de importantes reformas, ya sea en el ámbito laboral, telecomunicaciones, educativo, energético, por mencionar algunas; mediante las cuales nuestro país adquirirá un carácter de competitividad y vanguardia para participar con liderazgo en la dinámica internacional de intercambio de bienes y servicios.
Es por ello, que además de los beneficios mencionados en el ámbito nacional, en la comunidad de los mexicanos, esta reforma trae consigo, también, aparejada una ventaja adicional, que es el reconocimiento profesional para efectos de movilidad internacional.
En suma, amigas, compañeras senadoras, compañeros senadores, y dada la importancia de esta iniciativa, solicitamos el apoyo de todos ustedes, para que a través de su ejercicio legislativo, sea aprobada esta propuesta; la cual es impulsada por legisladores de diversos grupos parlamentarios, logremos fomentar el compromiso ético de los profesionales, impulsando también el respaldo y desarrollo profesional de los mismos, velando en todo momento por la prestación de servicios de calidad, resultando en beneficio de todos los mexicanos usuarios.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Miguel Romo Medina.
Pido a la Secretaría que tome nota de las senadoras y senadores que deseen sumarse a este proyecto. Así lo ha autorizado el propio proponente.
Túrnese, dicha iniciativa, a las comisiones unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.
A continuación se le concede el uso de la palabra, a la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 27 constitucional.
-LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN: Gracias, señor presidente, con su permiso.
Nuestro país es uno de los mayores centros de biodiversidad en el mundo. México se encuentra entre los 12 países clasificados como megadiversos.
Por eso es la importancia de legislar, a favor, de las medidas de mitigación y adaptación, contra los efectos del cambio climático.
El cambio climático, se entiende, como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial.
Existe otra fuente de cambio, en el clima global, que desde hace más de 100 años, se viene estudiando. Este cambio se asocia con las actividades antropogénicas en el planeta, desde la llamada revolución industrial.
Nuestro planeta está sujeto a una constante evolución, debido a cambios naturales y a los producidos por el hombre.
Otro factor, también, es el cambio de uso de suelo en la cubierta forestal. Sin duda, los seres humanos, dependemos de bienes que nos proporciona la naturaleza.
Es por eso, nuestra preocupación de protegerla.
Hay que señalar que los ecosistemas proporcionan muchos bienes y servicios, que son esenciales para la supervivencia humana, y que hasta hoy, no los puede reproducir el hombre
El cambio climático puede afectar al sector agrícola de muchas formas y a otros más sectores. Pero por ejemplo, en el sector hidráulico, sus efectos se reflejan en el aumento del nivel del mar, la afectación en los niveles de humedales de los suelos y el nivel de evaporación, así como la sequía, desertificación y agotamiento de pozos.
Nuestro país ha estado presente en compromisos internacionales, de atención y seguimiento de la problemática ambiental global.
Es menester y de gran importancia la implementación y consolidación del marco jurídico de nuestro país, en materia de cambio climático.
Nuestra Constitución como ley fundamental establece diversos ordenamientos en el cuidado y protección al ambiente, y la preservación de los recursos naturales. El derecho que tiene toda persona a un ambiente sano para su desarrollo y bienestar, el cuidado del ambiente frente al uso productivo por parte del sector público y de los sectores sociales y privados.
Lo anterior constituye uno de los más importantes avances legislativos, en materia de protección ambiental. Y por supuesto que tenemos, también, diferentes leyes que nos otorgan y que están alineadas a esta protección y está la LGEEPA, la Ley Forestal, la Ley de Desarrollo Sustentable y también la Ley General de Cambio Climático.
Para afrontar el fenómeno de cambio climático, se requiere priorizar al más alto nivel, la implementación de políticas públicas, de mitigación y adaptación en los distintos órdenes de gobierno.
Es indispensable promover acciones para reducir los efectos derivados del cambio climático, la protección a la biodiversidad, impulsar el desarrollo sustentable y transitar hacia una economía verde.
Por lo anteriormente expuesto, se propone a esta soberanía el siguiente proyecto de decreto, por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 27 constitucional, a fin de establecer lo siguiente:
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada, las modalidades que dicte el interés público. Así como de regular el beneficio social. La ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.
Y pido, por favor, se integre mi iniciativa completa, al orden del día y al Diario de los Debates.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto, senadora Silvia Guadalupe Garza Galván.
Túrnese a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la comisión de Cambio Climático.
Y pido, también, a la Secretaría que tome nota de quienes deseen adherirse a dicha iniciativa, como lo ha aceptado la propia proponente, tanto de la senadora Martha Palafox, como la senadora Rosa Adriana Díaz Lizama.
A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Armando Ríos Piter, para presentar a nombre propio y de los senadores Zoé Robledo Aburto, Fernando Torres Graciano, Luz María Beristain Navarrete y Benjamín Robles Montoya, un proyecto de decreto por el que se adiciona un sexto párrafo al artículo 25 constitucional.
Compañeras y compañeros senadores: Traigo a ustedes una propuesta, de modificación al texto constitucional, a través de un proyecto de decreto, en el cual se busca otorgarle a la actividad turística, la calidad de sector estratégico, y que a través de un cambio al artículo 25, sea posible incorporar una actividad importante, trascendente, de la cual viven millones de mexicanos y mexicanas, la calidad de atención que requiera en términos de políticas públicas nacionales.
El texto que se propone, en esta reforma, propone establecer al sector turístico, y las actividades relacionadas el carácter prioritario para la economía nacional. Por lo que el Estado proveerá de la infraestructura, incentivos fiscales y financiamiento con el fin de garantizar su competitividad global, el empleo y el desarrollo integral de las regiones turísticas, con una visión integral.
Porque traemos esta propuesta frente a ustedes. Y que me parece que es una gran oportunidad, de que las distintas visiones de las fuerzas políticas aquí representadas, podamos confluir en identificar en el texto constitucional, el turismo, una actividad, que como decía, de la cual dependen muchas, muchas personas; de la cual dependen muchos estados en su totalidad, gran parte del producto interno bruto de Quintana Roo; del producto interno bruto de Nayarit; del producto interno bruto del estado de Guerrero o del producto interno bruto del estado de Baja California Sur, prácticamente depende de la actividad turística.
Pero si nosotros nos ponemos a revisar cuáles son las tendencias internacionales de este mercado, de esta actividad, pues vemos que el sector turismo trae una franca y clara visión de crecimiento.
Y nosotros en nuestro país, con la gran diversidad de riqueza arqueológicas, de historia, de bellezas culturales, de bellezas medio ambientales…
. . . . . . . . . ...........la gran diversidad de riquezas arqueológicas, de historia, de bellezas culturales, de bellezas medio ambientales entre las playas y los bosques, entre nuestras sierras y nuestros desiertos no hemos logrado detonar con la visión estratégica que se requiere a este sector; y tenemos los activos, tenemos a la gente que ha tenido una importante capacitación en esta materia, tenemos actores importantes involucrados, y lo que necesitamos en este momento es transformar la visión con su carácter de estratégico del tema turístico.
Son casi 13,500 millones de dólares los que derramó esta actividad el año pasado, es una cantidad más o menos parecida a la que se puede esperar para los próximos cinco o diez años, y si nosotros logramos una articulación de este tipo de actividades con la visión estratégica que garantice competitividad, estoy convencido de que podremos no solamente incrementar la cantidad de recursos que esta actividad genere, sino mejorar las condiciones de bienestar y de empleo que dependen de estas actividades.
Pero hoy tenemos un rompecabezas que está poco armado, que está poco articulado, por ejemplo, el FONATUR que es una institución importante que ha sido un ejemplo de políticas públicas en las últimas décadas, pareciera que requiere una renovación en términos de su lógica de atención en la parte de financiamiento. Por eso, este planteamiento de reforma constitucional va articulado con la propuesta de banca de desarrollo que nosotros hemos planteado, una propuesta que garantice mejores instrumentos de acceso al financiamiento; mejores condiciones para que sea una visión integral que supere y que mejore la condición que actualmente tiene el FONATUR y que eso es lo que nos permita tener, es un buen brazo de financiamiento que se articule desde la banca pública con la banca privada y con los instrumentos de políticas pública que se puedan tener a nivel nacional, a nivel estatal y a nivel local.
Si nosotros vemos este desarrollo de cadenas de valor, poder entender que la acción institucional podemos darle una mejor coherencia y una mejor calidad de integración. Estamos hablando, por citar algunos ejemplos, que el Instituto Nacional de Antropología e Historia pueda tener una mejor capacidad de coordinación con las actividades y la visión de priorización que establezca la Secretaría de Turismo a nivel federal, y que esto aterrice en las mismas lógicas, en los gobiernos estatales y en los gobiernos municipales.
Otro ejemplo que me parece que es importante poner en tesitura es, cómo garantizamos que la visión estratégica del sector turístico vaya de la mano con lo que se puede hacer en coordinación con el Instituto Nacional de Migración.
Son éstos, compañeros y compañeras algunos ejemplos de la nueva dimensión que tenemos que darle a las políticas públicas en el tema de turismo. Pero tenemos que empezar por el texto constitucional, que entendamos que hacer del turismo una actividad estratégica, una actividad que todos y todas las mexicanas consideren como una actividad prioritaria nos permitirá avanzar en nuevas fuentes de desarrollo, tener mejores coordinaciones entre órdenes de gobierno y de manera particular destinar mayores recursos para garantizar la competitividad global a la que está destinado un país tan grande, tan bello, tan rico como México donde en sus 32 entidades federativas se tiene no solamente un enorme potencial, sino se tiene la posibilidad de generar desarrollo.
Terminaría solamente con una reflexión, compañeros y compañeras, hoy el gran debate económico está en cómo generamos empleo, en cómo garantizamos condiciones de bienestar, y el sector turístico que emplea prácticamente el 50 por ciento de la gente que emplea son mujeres; prácticamente 2 de 3 personas que emplea son jóvenes, existen áreas que no tendría ningún tipo de viabilidad económica si no fuera por el turismo, pues puede convertirse, compañeros y compañeras si le damos este enfoque, si le damos esta dimensión, si trasladamos su visión de carácter estratégico al texto constitucional pues podremos encontrar en el turismo una palanca de desarrollo, y sobre todo una palanca de ingresos y de distribución del mismo en beneficio de la gente.
- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Armando Ríos Piter. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales de Turismo; y de Estudios Legislativos Primera.
A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador
Aarón Irizar López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el tercer párrafo del Artículo 70, Constitucional, en el uso de la palabra.
- EL C. SENADOR AARON IRIZAR LOPEZ: Con su venia, señor Presidente. Por economía de tiempo parlamentaria, señor Presidente, le pido que se inscriba tal y como fue presentada por escrito esta iniciativa.
- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Con gusto, pido a la Secretaría que toma nota de ello, y así se hará.
- EL C. SENADOR AARON IRIZAR LOPEZ: Compañeras y compañeros: Vengo a esta tribuna a presentar la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el tercer párrafo del Artículo 70, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Quiero compartir con ustedes que la finalidad esencial de la presente iniciativa es darle a los grupos parlamentarios en el Senado de la República el sustento constitucional que debe tener, ya que en la cámara hay una omisión constitucional que no debemos seguir permitiendo que exista, en virtud de que somos una de las cámaras que está facultada para presentar iniciativas de ley o decreto, de acuerdo con el Artículo 71, Constitucional, razón por la cual debemos velar por la adecuación armónica de todos los ordenamientos jurídicos vigentes y muy especial de los que vinculan con el funcionamiento y trabajos de las Cámaras del Congreso de la Unión.
Como todos sabemos, los grupos parlamentarios son en cada una de las cámaras del Congreso de la Unión una forma de organización de los partidos políticos en el propio seno camaral.
Sin embargo, en cuanto hace a la Cámara de Diputados, esta forma de organización sí cuenta con un sustento constitucional que les permite tener la certeza jurídica que el caso amerita.
Lamentablemente no podemos decir lo mismo de nuestra cámara, la Cámara de Senadores, ya que aquí los grupos parlamentarios se han organizado e implementado legislatura tras legislatura desde 1977, únicamente con un sustento reglamentario, pero no de acuerdo a la Constitución.
Es por ello que nuestra época los grupos parlamentarios son los ejes sobre los que gira la vida política de cualquier ente legislativo, llámese Cámara Legislativa, Cámara de Senadores, Cámara de Diputados o Congreso en general.
Son los partidos políticos los que a través de los grupos parlamentarios los que constituyen la determinante reales de las decisiones y del funcionamiento del Poder Legislativo del Estado.
Desde 1977 el tercer párrafo del Artículo 70, Constitucional no se ha reformado, ni siquiera porque la integración del Senado cambió en 1993, cuando se aprobó la reforma constitucional al Artículo 56 por medio del cual se dio cabida a una pluralidad ideológica también en la Cámara de Senadores.
Sin embargo, en esta reforma el Constituyente Permanente olvidó incluir en el paquete de reformas el párrafo tercero del Artículo 70, Constitucional en donde se tuvo que haber considerado la necesidad de establecer en esta disposición constitucional que en el Senado de la República también existirían los grupos parlamentarios como una forma de organización partidista por la medio el cual se garantizaría la pluralidad política y las libertades en su interior.
El establecimiento en la condición política de nuestro país le brindará a esta figura jurídica la denominación apropiada para referirnos al modo de organización de nosotros aquí en el Senado de la República.
Por lo antes expuesto, señor Presidente y en atención a la labor dinámica a la actualización legislativa se pone a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de decreto:
Se reforma y se adiciona el tercer párrafo del Artículo 70 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
“...La ley determinará las formas y procedimientos para la agrupación voluntaria de los integrantes de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores según su afiliación de partido a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en cada una de ellas...”.
Es cuanto, señor Presidente..........
…de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en cada una de ellas.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Aarón Irízar López, túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Primera.
Sonido, por favor, en el escaño de la Senadora Lisbeth Hernández, igualmente de la Senadora Rocío Pineda y de la Senadora Margarita.
-LA C. SENADORA LISBETH HERNÁNDEZ LECONA: (Desde su escaño) Gracias, Presidente. Para solicitarle al Senador si nos permite adherirnos a su iniciativa.
-EL C. SENADOR AARÓN IRÍZAR LÓPEZ: Para mí es un honor, compañera Senadora.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Pido a la Secretaría que tome nota, igualmente a la Senadora Rocío Pineda y de la Senadora Margarita también, con gusto.
-EL C. SENADOR AARÓN IRÍZAR LÓPEZ: Le aprecio a la Senadora Lisbeth y a mis compañeras. A mi amiga, la Senadora Martha Palafox, muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto. Pido a la Secretaría que tome nota de ello.
A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Enrique Mayan Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General del Servicio Profesional Docente.
-EL C. SENADOR FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL: Con su permiso, señor Presidente.
Han sido múltiples las reformas que el Congreso de la Unión ha tenido a bien impulsar con el objeto de aspirar a consolidar un auténtico estado social de derecho, que garantice la salvaguarda, respeto y ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las personas.
Ejemplo de ello, son las reformas constitucionales de 2002 y 2010, respectivamente, a fin de consagrar el principio de la no discriminación y el reconocimiento en el goce y respeto de los derechos humanos.
No obstante, cuando se legisla con precipitación se llevan a cabo reformas legislativas que en algunos ocasiones sus contenidos van en contrasentido al propósito primordial de proteger ampliamente garantías y derechos constitucionales.
Uno de los temas que no puede dejar de abordarse con la expedición y aplicación de la Ley General del Servicio Profesional Docente es el de acceso a la justicia, que en su concepción más amplia, se centra en la preocupación de que los ciudadanos frente a los actos arbitrarios de la autoridad puedan llegar a ser oídos y atendidos previa y eficazmente por los órganos de impartición de justicia, sin dilaciones, sin trabas burocráticas, sin candados ni obstáculos económicos, y sin prejuicios ni discriminaciones de ningún tipo.
Hablar del derecho de toda persona que se le administre justicia expedita, completa e imparcial, implica hablar también de las garantías de audiencia y legalidad, y en consecuencia del derecho de toda persona al debido proceso.
La garantía de audiencia y legalidad se encuentran contenidas en el artículo 14 y 16 constitucionales, mismas que constituyen la principal defensa que dispone todo gobernado frente a actos del poder público, que tienden a privarlo de sus derechos fundamentales y sus más preciados intereses.
Con relación al debido proceso legal, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que el debido proceso legal se refiere al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efectos de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Es decir, cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo, sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal.
Como sabemos, el 3 de septiembre de 2013 este Senado de la República aprobó el decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional Docente, ordenamiento que se publicó el 11 de septiembre de 2013 en el Diario Oficial de la Federación.
Este nuevo ordenamiento, tiene entre otros propósitos, establecer:
El Servicio Profesional Docente como un mecanismo que regule el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio de los maestros de educación básica y media superior; y
Los criterios, los términos y las condiciones para el desarrollo profesional, así como los perfiles, parámetros e indicadores que serán considerados. También se describen los derechos y obligaciones de maestros y directivos derivados de dicho servicio.
Dicho ordenamiento contempla y desarrolla a detalle la regulación de estos aspectos, a efecto de alcanzar los fines del Servicio Profesional Docente mediante un Marco General de una Educación de Calidad y la Mejora de la Práctica Profesional a la que hace referencia dicha Ley.
Sin embargo, al prever las sanciones por el incumplimiento de obligaciones, lo hace apartándose de la concepción precisa de nuestra Constitución Política, de la protección más amplia de las personas en torno a sus derechos, particularmente, al de un debido proceso, en relación a las garantías de audiencia y legalidad.
Así tenemos, que en la ley que se propone reformar, se establecen Derechos, Obligaciones y Sanciones.
Entre las obligaciones se contempla: el poder ser evaluados con legalidad, imparcialidad y objetividad; así también se establecen derechos como: el de ejercer el derecho de interponer defensa, mismo que se hace nugatorio, en virtud de que en el rubro sanciones, se contempla el supuesto de que ser separado del Servicio Público sin responsabilidad para la Autoridad Educativa o para el Organismo Descentralizado, y sin necesidad de que exista resolución previa del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje o sus equivalentes en las Entidades Federativas: Concretamente, el artículo 74, 72, octavo y noveno transitorios de la Ley General de Servicio Profesional Docente.
Si bien es cierto que existen causas que deben motivar la separación del trabajador o del evaluador; también lo que es el texto legal debe precisar que la separación será definitiva siempre y cuando exista resolución previa del Tribunal o instancia jurisdiccional competente, y no como lo establece el texto de la Ley vigente.
Lo anterior, con el objeto de garantizar plenamente su derecho al debido proceso, en completa congruencia y respeto a las garantías de audiencia y legalidad.
El hecho no solo de garantizar el derecho del interesado de impugnar la resolución respectiva ante las instancias jurisdiccionales que correspondan, después de que ya fue separado, sino garantizar previamente el ejercicio y respeto de esas garantías y derecho, para que se le pueda separar definitivamente.
Considerando, que la Ley del Servicio Profesional Docente no fue como se hubiera querido, resultado de una gran ruta de consultas, foros y mesas de trabajo en las que se escucharan a distintos sectores, tanto sindicales, y corrientes del magisterio, así como especialistas y demás sectores de la sociedad civil.
En materia tan relevante para la transformación social, como es la educación, debe legislarse con un alto sentido de responsabilidad y de nuestro orden constitucional, para alcanzar el cometido principal, que es el de mejorar la calidad educativa en México.
La instauración y consolidación de un sistema nacional educativo de calidad, no se alcanza con reformas legales que atropellan derechos y garantías fundamentales, como son la columna vertebral de todo régimen democrático y social del derecho.
En consecuencia, y a fin de no dejar en estado de indefensión a los sujetos de esta Ley, se propone armonizar con nuestro orden constitucional los textos de los artículos referidos, así como el del artículo 83 de la Ley General del Servicio Profesional Docente.
Compañeras y compañeros Senadores, la naturaleza de este tipo de disposiciones que hoy proponemos reformar, sólo responde a una visión y concepción individualista del acceso a la justicia característica de fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX, que no exigía una acción estatal para su protección.
Esta concepción fue…
… naturaleza de este tipo de disposiciones que hoy proponemos reformar, sólo responde a una visión y concepción individualista del acceso a la justicia y principios del 19 que no exigía una acción estatal para su protección.
Esta concepción fue característica de toda una larga y penosa época en la que había un alejamiento total de las realidades sociales y un encasillamiento en construcciones formales abstractas, con frecuencia divorciada de la realidad.
No permitiremos que desde la ley se con huelguen derechos, la transformación y modernización del sistema educativo presume también la sujeción de los órganos del poder al orden jurídico constitucional, para garantizar que su actuación se encuentre en todo momento supeditada al respecto de los derechos intrínsecos, en este caso de quienes conforman el Servicio Profesional Docente.
Sostenía Mauro Capeliti, reconocido jurista italiano, las reformas que promulgaremos deben de ser bien pensadas y reflejadas, una apreciación de sus riesgos, así como una plena conciencia de sus límites y potenciales de los tribunales normales.
Procedimientos normales y abogados normales, esto es lo que realmente quiere decir el enfoque apropiado del acceso a la justicia.
El objetivo no es hacer que la justicia sea más pobre, sino hacerla accesible para todos, incluso para los pobres. Y si bien es cierto que una igualdad afectiva y no simplemente formal ante la ley, es el ideal básico de nuestra época el enfoque de acceso a la justicia sólo podrá llevar a un producto judicial de mayor belleza o de mayor calidad del que tenemos ahora.
Es cuanto, pido a la presidencia de la Mesa Directiva se incluya el texto íntegro de la presente iniciativa en el Diario de los Debates.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Fernando Enrique Mayans Canabal, desde luego que pido a la secretaría general que se integre de manera completa al Diario de los Debates la iniciativa que ha presentado.
Túrnese la misma a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.
A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Humberto Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 4° b) de la Ley de Coordinación Fiscal.
-EL C. SENADOR HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL: Muchas gracias, señor presidente. Compañeras senadoras, compañeros senadores.
He solicito el uso de la palabra en esta sesión para someter a la consideración de ustedes una iniciativa de decreto que reforma el artículo 4° inciso b) de la Ley de Coordinación Fiscal.
En 2007 se realizaron importantes reformas, la Ley de Coordinación Fiscal, habiendo modificaciones en la fórmula de distribución de las participaciones y cambiando el criterio de asignación que equivale al resarcimiento a estados, incorporando otro más como el crecimiento anual del Producto Interno Bruto, el monto y el crecimiento anual de los ingresos propios y la población.
Estos cambios han dado lugar desde esa fecha a los más diversos debates sobre los criterios resarcitorios y redistributivos del federalismo fiscal que han estado presentes a lo largo de la existencia del pacto fiscal de México y que hoy en día aún se encuentran vigentes. Por ejemplo, tratándose de los fondos de extracción de hidrocarburos.
Ante la necesidad de fortalecer las haciendas locales, de generar una nueva relación de corresponsabilidad fiscal en los tres órdenes de gobierno y reducir la dependencia de las finanzas estatales de los recursos federales, la Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal de 2007 incluyó, entre otras cosas, la creación del fondo de extracción de hidrocarburos para los cinco estados petroleros: Campeche, Chiapas, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
Este fondo se creó como uno de los fondos del Ramo 28, con el objetivo de compensar aquellas entidades federativas y municipios que resienten los efectos directos de la extracción de hidrocarburos y que forman parte de la clasificación de extracción de petróleo y gas, tomando en consideración el volumen de extracción de petróleo y producción de gas natural en sus embarcaciones.
En el artículo transitorio décimo cuarto de este decreto, se señala que el Fondo Mexicano del Petróleo para la estabilización y el desarrollo, será el responsable de recibir todos los ingresos con excepción de los impuestos que correspondan al Estado mexicano, derivado de las asignaciones y contratos a que se refiere el párrafo VII del artículo 27 de la Constitución Federal, y que deberá en el orden de prelación establecido realizar las transferencias a los fondos de estabilización de los ingresos petroleros y de estabilización de los ingresos de las entidades federativas y al fondo de extracción de hidrocarburos, así de manera subsecuente para otros fines.
Por su parte en el artículo IV inciso b) de la Ley de Coordinación Fiscal, con motivo de las reformas de 2008, se establece actualmente que el Fondo de Extracción de Hidrocarburos se conformará con el 0.6 por ciento del importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos pagados por PEMEX, Exploración y Producción.
Cabe destacar que estos recursos adicionales a las cinco entidades petroleras mencionadas, han sido insuficientes para compensar los reacomodos registrados en cuanto a la distribución de las participaciones federales que se han producido como resultado de los cambios en las fórmulas en que se basan dichas asignaciones, como se ha señalado.
En consecuencia, algunas entidades han visto reducidas, disminuidos en el crecimiento nominal y real de sus participaciones, por lo cual han perdido peso en el total de las participaciones pagadas.
En estos casos los montos recibidos en algunos años han disminuido por la combinación de diversos factores, caída de la recaudación por la crisis de 2009, menos captación del impuesto especial sobre producción y servicios, aumento del Producto Interno Bruto, o menor extracción de petróleo que ha afectado directamente a los estados petroleros.
Además se han dejado de repartir recursos como los provenientes del fideicomiso para la infraestructura en los estados, integrado con el 10 por ciento de los ingresos excedentes netos y que se distribuía conforme a la estructura porcentual que se derivaba del Fondo Federal de Participaciones.
En 2008 el último año en que se distribuyeron recursos por esta vía, su monto ascendió a 26 mil 117 millones de pesos, de los cuales 4 mil 852 millones se asignaron a los cinco estados petroleros.
Por lo tanto, amigas y amigos senadores, proponemos reformar el artículo IV inciso b) de la Ley de Coordinación Fiscal para modificar el porcentaje que se reparte de importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos, el cual se incrementaría del 0.6 por ciento previsto en la Ley de Coordinación Fiscal actual al 1.22 por ciento.
Para dimensionar el alcance de las propuestas anoto que si el ajuste que se propone del actual 0.6 por ciento al 1.22 por ciento fuera vigente para 2015, significaría que el monto del Fondo de Extracción de Hidrocarburos que en 2014 se estima en 3 mil 956 millones, aumentaría aproximadamente a 8 mil 44 millones de pesos, siempre que el precio del crudo sea el mismo previsto y la producción fuera semejante.
Con la presentación de esta iniciativa deseamos aportar elementos a los trabajos y análisis, dictaminación y aprobación que se lleva a cabo en el Congreso de la Unión acerca de las iniciativas de leyes secundarias que se derivan de la importantísima Reforma Energética que aprobamos en diciembre pasado.
Los recursos adicionales para los estados petroleros podrían significar alternativas reales para crear actividades productivas sustitutivas a la extracción de los energéticos. De forma tal que cuando esa actividad decrezca o desaparezca, la economía de las regiones y de las entidades petroleras afectadas pueda mantener su estabilidad sin entrar en una severa crisis.
Con la apertura del sector hidrocarburos y la expectativa de un desarrollo económico inmejorable para México, debe surgir una nueva relación de la federación con las entidades petroleros a manera de una justa compensación, dejando atrás……
.... para México debe surgir una nueva relación de la Federación con las entidades petroleras, a manera de una justa compensación, dejando atrás la llamada industria de la reclamación. Señor presidente, le solicito respetuosamente que por su contenido esta iniciativa sea turnada a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía de este Honorable Senado de la República. Por su atención muchas gracias, compañeras senadoras y senadores, muchas gracias, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Humberto Domingo Mayans Canabal. Sonido en escaño del senador Fernando Enrique Mayans. ¿Para qué asunto?.
-EL C. SENADOR FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL. (Desde su escaño). Si me permite el proponente sumarme a la iniciativa.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: ¿Senador, acepta usted la inclusión del senador Fernando? Pido a la secretaría que tome nota de ello, y se turna esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Energía y de Estudios Legislativos, primera.
Honorable asamblea, a petición del senador Manuel Bartlett Díaz, esta presidencia hace de su conocimiento lo siguiente: primero. Existe un juicio de amparo promovido por los senadores David Monreal, Manuel Bartlett y Adán Augusto López Hernández; así como la senadora Layda Sansores, en contra de la aprobación, promulgación, publicación entrada en vigor y aplicación del decreto por el que se reforman los artículos 25, 27 y 28 constitucionales en materia de Reforma Energética, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 20 de diciembre del 2013.
Segundo. El Juez Octavo de lo Administrativo dio entrada a esta demanda.
Tercero. En audiencia celebrada el pasado siete de febrero el Juez de la instancia acordó negar la suspensión del acto reclamado, esta resolución fue impugnada mediante recurso de queja por la parte actora.
Cuarto. Ambas determinaciones se comunicaron al Senado como autoridad responsable en el juicio.
Quinto. El Senado interpuso una queja contra la adición de recurso de los actores.
Sexto. Actualmente transcurre el término legal para que el Senado presente el informe justificado correspondiente y el próximo tres de marzo se realizará la audiencia constitucional para resolver el fondo del amparo.
La Mesa Directiva se mantendrá atenta para informarles sobre los acuerdos que el juzgado del caso emita y notifique a esta Cámara.
Servido, señor senador.
En otro apartado del orden del día, tenemos la primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación, de Anticorrupción y Participación Ciudadana, y de Estudios Legislativos, segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Consulta popular.
Se informa al pleno que este dictamen se acompaña de dos votos particulares: uno, de los senadores Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter, Angélica de la Peña Gómez, Manuel Camacho Solís, y Raúl Morón Orozco, y otro del senador Isidro Pedraza Chávez.
Tanto el dictamen como los votos particulares se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día. Asimismo, la presidenta de la Comisión de Gobernación entregó un texto que denomina: Análisis Preliminar sobre las Restricciones por Materia del Ambito de la Consulta Popular que solicita incorporar a la parte expositiva del dictamen lo que se consultará a esta asamblea cuando transcurra el momento oportuno.
El documento anterior también está publicado con el dictamen y los votos particulares.
En consecuencia con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura el dictamen. Sonido por favor en el escaño del senador Alejandro Encinas, igualmente el senador Isidro Pedraza, ¿con qué objeto? Quiero informarles que no está a discusión este tema, sólo por cortesía le cedo la palabra. Dígame con qué objeto, senador Alejandro Encinas.
-EL C. SENADOR ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ: (Desde su escaño). Es una consulta, no nos queda claro en qué términos se le da entrada y turno a la propuesta de adición a la exposición de motivos del senador Pablo Escudero. Es nuestra única duda. La presenta la senadora Cristina Díaz, que presentó.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Solo está publicado a reserva de que el pleno en su momento determinará si se incorpora o no, a petición de la senadora presidenta de la Comisión de Gobernación, se publicó. Sí senador, Isidro Pedraza. ¿Con qué objeto?
-EL C. SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHAVEZ: (Desde su escaño). Gracias, presidente. Yo creo que es delicado que así como da usted generosamente la palabra, porque no está a discusión el asunto, sí cuidásemos las formas porque ahí hay un dictamen que está estudiado, que está discutido; un dictamen que está discutido dos veces.
Uno fue en el mes de diciembre, que se nos garantizó aquí plena legalidad en el término de discusión; y otro que apenas la semana pasada se discutió, y que ahora de buenas a primeras no pueden llegarnos a decir que se anexa un documento para la exposición de motivos. Esto es delicado, señor presidente, no es discusión, es una observación, y es una preocupación porque no podemos darnos ese tipo de lujos en términos legislativos, que vengan a empañar este procedimiento.
Entonces yo sí quisiera que volviera a leer lo que nos estaba diciendo antes de que lo declare de primera lectura, por favor, todo el documento, el comunicado que estaba haciendo.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto le informo que se están cumpliendo las formas, el dictamen está publicado tal y como las comisiones lo aprobaron, únicamente hay un documento adicional que será el pleno en su momento el que determine si se incorpora o no; estamos cumpliendo estrictamente con la publicación, y desde luego con la formas que establecen la Ley Orgánica y el propio Reglamento.
Sonido también en el escaño del senador Pablo Escudero.
-EL C. SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES: (Desde su escaño). Gracias presidente. Para informar a la asamblea, presidente, el documento que se hizo llegar a esta asamblea fue un documento que se presento con previa anterioridad, a la sesión de la Comisión, que es donde se dictaminan, por supuesto los instrumentos que son predictamen las que adquieren el carácter de dictamen una vez firmado, en esas Comisiones Unidas cuando estaba el dictamen ahí, que los senadores conocían, por algún grupo de senadores se le pidió a la propia presidenta de la Comisión de Gobernación, que son Cristina Díaz, que se presentara ese documento aquí en el pleno, a lo que ella accedió, a eso obedece justamente ese anexo que yo quisiera, que pido, que tengo derecho como senador de la República, a que quede inscrito en el cuerpo del dictamen, no se está modificando ningún articulado, y que precisamente el día de mañana discutiremos en este Senado, y el pleno decidirá si se puede incorporar o no, con plena legalidad en todo momento. Gracias.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador, efectivamente el dictamen está publicado en los términos aprobado por las Comisiones respectivas, y el pleno será el que decida si acepta la adición de esta propuesta de la presidenta de la Comisión de Gobernación.
Le informo que no está a discusión este tema, está publicado el dictamen en los términos que fue aprobado por la misma, o sea que les ruego su comprensión, queda este dictamen de primera lectura, y cualquier duda desde luego ahí tienen ustedes en sus monitores la publicación de dicho dictamen.
El trámite ya lo habíamos dictado, y es el que precisamente estoy comentando ahorita; ya se dio el trámite correspondiente, tal y como lo señala la propia Ley Orgánica, así es que yo les pido que cualquier inquietud que haya, cuando se discuta el dictamen es cuando se analizará si procede la incorporación de cualquier propuesta que se está haciendo.
A continuación, tenemos también la primera lectura a los siguientes dictámenes: Uno, de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 17 bis, a la Ley de Puertos.
Y otro de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, primera, con proyecto de decreto por el que .....
. . . Legislativos Primera, con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 9º de la Ley de Navegación y Comercio Marítimo.
Debido a que éstos se encuentran publicados en la gaceta parlamentaria de este día y con fundamento en los artículos 195 de nuestro reglamento, quedan de primera lectura.
Esta Presidencia saluda a la delegación de legisladores franceses del Grupo de Amistad Francia-México, Presidente Senador Gérard Cornú; Vicepresidente Senador Jean-Marc Pastor; Senador Bernard Saugey; Señor Jean-Chiristian Labialle, Administrador Adjunto del Senado Francés.
Asimismo se extiende un saludo a la Excelentísima señora Elisabeth Beton-Delégue, Embajadora de Francia en nuestro país.
Tenemos ahora la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos Segunda con Proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo 3º del artículo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de contaminación por Ruido.
Debido a que el mismo se encuentra publicado en la gaceta parlamentaria de este día y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento, queda de primera lectura.
Consulte ahora la Secretaria a la Asamblea, en votación económica si autoriza que se le dispense la segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.
-Sí se autoriza la dispensa, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, informo a la Asamblea, que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
En virtud de que no hay oradores registrados.
Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del Proyecto de Decreto.
Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación.
-LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Señor Presidente se han emitido 90 votos a favor, 0 en contra.
En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo 3º del artículo 156 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
A continuación tenemos la discusión de diversos dictámenes emitidos por comisiones que contienen puntos de acuerdo.
Informo a ustedes que a petición de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, el dictamen inscrito para su discusión sobre la autorización de una contratación que realizó la extinta COFETEL se retira de nuestra agenda.
El primer dictamen a discusión es de la Comisión de Defensa Nacional que exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y de la Secretaría de Gobernación a instruir y realizar las acciones necesarias para modernizar las fuerzas armadas.
Este dictamen está publicado en la gaceta parlamentaria de este día, al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Comuníquese. . .
-Pasamos ahora a la discusión de dictámenes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, que contienen puntos de acuerdo, debido a que los mismos se encuentran publicados en la gaceta parlamentaria de este día, solicito a la secretaría dé lectura únicamente a la parte resolutiva de cada uno de ellos.
-LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Doy lectura al primer dictamen.
UNICO.- Se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación se destinen mayores recursos a los organismos auxiliares de sanidad vegetal o a quien corresponda, para las ampliar las acciones fitosanitarias pertinentes que permiten contener la propagación de la bacteria Candidatus Liberibacter, portadora del Huanglongbing o Dragón Amarillo, a fin de evitar severos daños a los cultivos de Baja California Sur.
UNICO.- El Senado de la República desecha el punto de acuerdo presentado por las Senadoras:
María del Rocío Pineda Gochi;
Mely Romero Celis;
Margarita Flores Sánchez y,
El Senador Manuel H. Cota Jiménez, por el que se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que junto con las diversas organizaciones de productores de limón del país y las Comisiones de Agricultura y Ganadería de esta Cámara Legislativa instalen una mesa de trabajo con objeto de revisar el decreto por el que se modifica la tarifa de ley de los impuestos generales de importación y exportación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2013, toda vez que ha quedado sin materia ante la publicación del decreto del similar publicado el 13 de diciembre de 2013.
En consecuencia, está a discusión dichos dictámenes que contienen puntos de acuerdo.
Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, quien ha solicitado hacer uso de la misma para referirse al dictamen sobre el Dragón Amarrillo.
Este tema del Dragón Amarillo, sin duda que es un tema importantísimo para la agricultura en México, sobre todo para los cítricos que se producen en nuestro país.
Sin embargo, antes de entrar al fondo del asunto, quiero hacer las siguientes reflexiones sobre los puntos de acuerdo, en especial los relacionados con este tema del Dragón Amarillo.
El día jueves 3 de octubre del 2013, a propuesta del Ciudadano Senador Ricardo Barroso Agromont, se presentó un punto de acuerdo relacionado con este tema.
El jueves 20 de diciembre del 2012, se planteó a solicitud del Senador Jorge Preciado, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, también un tema relacionado con el Dragón Amarillo.
El miércoles 31 de octubre del 2012, a solicitud de la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, y del Grupo Parlamentario del PRI, se presenta este mismo asunto.
El resultado de estos 3 puntos de acuerdo, compañeros senadores; compañeras senadoras, ha sido la indiferencia absoluta de la SAGARPA y de SENASICA para atender de fondo y con carácter de urgente este asunto que está acabando con la producción de cítricos en los principales estados productores de esta fruta en México, como son el Estado de Colima, el Estado de Veracruz y otros 21 estados que están ya también siendo afectados por el Dragón Amarillo.
Es importantísimo que este Senado de la República reflexione.
Si convertimos esta tribuna en el muro de lamentaciones, y dejamos que el Ejecutivo Federal haga caso omiso de los exhortos que aquí se platean, o bien, implementamos acciones concretas para que estos puntos de acuerdo se ejecuten, porque estamos hablando de situaciones que afectan a la vida nacional.
En la tribuna del Senado de la República no se vienen a plantear ocurrencias, se vienen a plantear situaciones que son producto de la realidad nacional, y de la cual los senadores tenemos la obligación de atender.
Por eso es importantísimo que la Mesa Directiva del Senado haga las gestiones correspondientes ante el Ejecutivo Federal para que atienda los puntos de acuerdo que estamos impulsando aquí en el Senado de la República.
El tema del Dragón Amarillo, igual que el de la Gripe Aviar, igual que el de la Roya del Café, igual que muchas otras plagas que han afectado al país, son producto de la negligencia de quienes dirigen el tema de la sanidad y de la inocuidad en México.
Sin duda que al hablar de las afectaciones podemos revisar que es gravísimo el daño que se le está ocasionando a la citricultura y a la agricultura en México.
De acuerdo con cifras del Coldplay Latin American, y de la Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitarias, el 60 por ciento de los cítricos de Colima y Veracruz que producen el 45 por ciento de los cítricos en México, y generan más de 70 mil empleos directos, hoy están en grave riesgo de desaparecer.
Cerca de 526 mil hectáreas de cítricos en 23 estados productores en México están amenazadas por esta plaga del Dragón Amarillo.
Plagas comunes en México como: la Roya del Café, el Gusano Cogollero del Maíz, las Moscas de las frutas, el Picudo del Agave y del Algodón, el Gusano Soldado del Sorgo, o los furgones que atacan los cultivos, están acabando con la agricultura en México ante la indiferencia de la SAGARPA y de SENASICA.
Una de las facultades del Senado de la República es precisamente vigilar la actuación de la administración pública.
Por eso, a partir de esta vigilancia, los traducimos en exhortos o en solicitudes al Gobierno Federal para que corrija los daños que se están ocasionando en México en cada uno de los temas que afectan a la vida nacional.
La pregunta es. ¿Hay responsables en la introducción y propagación del Dragón Amarillo en México? Sin duda que los hay, son los mismos responsables de la propagación de la Gripe Aviar.
El Director de SENASICA, que fue con Felipe Calderón, Peña Nieto lo premia, lo mantiene en el cargo a pesar del daño gravísimo que se le está ocasionando, en este caso a los cítricos en México; el daño gravísimo que se le está ocasionando a las plantaciones de maíz y de sorgo; el daño gravísimo que se le está ocasionando al café en nuestro país.
Por eso es importante que el Senado de la República no ceda ni un milímetro en sus exigencias, de que el tema sanitario se atienda con carácter de urgente.
Existe una Norma Oficial Mexicana, la EEM-047-FITO-2009, que en el transitorio 10.1 dice: “Que entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”, y eso ocurrió el 8 de julio del año 2009, que tendrá una vigencia por 6 meses.
El 12 de febrero del 2010, se prorroga por 6 meses más.
Evidentemente esto no es suficiente, por lo que le solicitamos al proponente de este punto de acuerdo que acepte una incorporación de una segunda propuesta en donde esta Norma Oficial quede permanente…
…que acepte una incorporación de una segunda propuesta, en donde esta norma oficial quede permanente, hasta en tanto no se controle a plenitud, el dragón amarillo, y no se erradique de nuestro país.
Ojalá y el ponente, acepte esta propuesta, por el bien de la citricultura y de la agricultura en México.
Y por supuesto, a favor de este punto de acuerdo.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senador don Fidel Demédicis Hidalgo.
Esta Presidencia saluda la presencia del enlace de la Cuenca del Papalopan, Oaxaca, a un grupo de personas invitados por nuestro compañero senador Eviel Pérez Magaña. Bienvenidos. (Aplausos)
A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Zoé Robledo Aburto, para referirse al mismo dictamen.
-EL C. SENADOR ZOÉ ROBLEDO ABURTO: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores: Simplemente para ratificar alguno de los dichos del senador Fidel Demédicis, hago uso de esta tribuna, también, para apoyar el dictamen de la comisión de Agricultura y Ganadería, en el sentido de exhortar al Ejecutivo Federal, para que se destinen mayores recursos a los organismos auxiliares de sanidad vegetal y amplíen las acciones fitosanitarias para contener la propagación de esta terrible plaga, conocida como el dragón amarillo.
Lo hago por un asunto también de congruencia, ya que también apoyé en su momento, el punto de acuerdo, en el mismo sentido, presentada por la senadora Itzel Saharí, en octubre del 2012.
Y lo hago, además, con pleno conocimiento, de que en mi estado, en Chiapas, existen 3,500 hectáreas de cítricos y cerca de siete mil productores, que también se han visto afectados en su producción por esta plaga.
Pero quisiera señalar, como ya lo ha hecho el senador Fidel Demédicis, que desde octubre del 2012, ya se había advertido, por esta misma legislatura, de la existencia del problema del dragón amarillo. Problema que en ese momento se presentaba en 13 de 23 estados de la nación, que tienen producción agrícola. Habría que ver, hoy, a cuántos ha afectado ya.
Es por tanto urgente, que no solo las autoridades del ramo de Agricultura, se esmeren en la atención y rinda un pormenorizado informe del estado en que se encuentre el avance o la contención de esta enfermedad de los cítricos.
Sino también que las comisiones del Senado, aceleren su trabajo y dictaminen con toda prontitud, situaciones que representan verdaderas emergencias productivas y sociales.
Y déjenme decirles, a qué me refiero en específico.
En esta misma tribuna, el 30 de enero, el 5 de marzo y el 29 de mayo del año pasado, presenté junto con otros compañeros y compañeras legisladores, tres puntos de acuerdo, para atender el problema de la roya naranja, que afecta la producción cafetalera, en distintos estados del país, particularmente al estado de Chiapas, ya que esta actividad, pues como mucho de ustedes lo saben, es uno de los pilares económico de mi entidad, con más de 240 mil hectáreas sembradas, está presente el café en 88 de 122 municipios y representa el principal ingreso para 175 mil productores en Chiapas.
Chiapas es el estado, primer lugar en producción de café orgánico y lo es también a nivel nacional… a nivel mundial, perdón.
Por eso, a mí me preocupa mucho, que de los tres puntos de acuerdo, que ya se presentaron, incluso algunos que se presentaron antes de algunos de los que se están dictaminando el día de hoy.
Uno, efectivamente, ya fue dictaminado y aprobado. Que era el que tenía que ver con exhortar al Ejecutivo Federal a combatir de forma definitiva a la roya naranja.
Pero hay otros dos puntos de acuerdo, que fueron para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a instrumentar el dispositivo de emergencia de sanidad vegetal.
Sin embargo, éste todavía no ha tenido dictamen. Por eso la solicitud, es, a la comisión para que pudiera dictaminar en este asunto.
Y lo hago, porque hay una situación muy grave, ya… que ha superado al asunto productivo y que ya tiene que ver con asuntos sociales en Chiapas, producto de la plaga de la roya.
Apenas la semana pasada, más de mil productores chiapanecos, de la costa, de la sierra y del Soconusco, salieron a tomar tramos carreteros, para exigir, justamente, atención al problema de la roya del café y a exigir, esto, que nosotros habíamos pedido en el punto de acuerdo.
Que es, que se declare una emergencia fitosanitaria en la región, y se dé respuesta por parte de las autoridades federales, a este problema.
Aunque ha habido reuniones y más reuniones, el responsable del asunto, por parte de la Sagarpa, el señor, que además es homónimo a nuestro ilustre Belisario Domínguez, ha sido ya totalmente descalificado por parte de las organizaciones. Porque les ha planteado, una y otra vez, que le den más tiempo y que le des más tiempo para instrumentar algo que él llama la solución molecular. Que todavía ninguno de los productores sabe, efectivamente de que se trata. Y están muy preocupados y con toda razón, ya que esta solución molecular, podría incorporar el uso de sustancias químicas, que no están certificadas, para aprobarse en el caso de café orgánico.
Una certificación, que además a los productores chiapanecos, les tomó mucho tiempo, mucho esfuerzo conseguir.
Parece pues que no estamos aprendiendo de las lecciones y de las experiencias de nuestros hermanos centroamericanos, que también son productores de café. Que ya declararon, desde hace prácticamente un año, una situación de emergencia. Lo que está permitiendo atender la propagación de la roya y, sobre todo, atender los efectos sociales de la disminución de la producción cafetalera.
¿Cuáles son los efectos sociales que identifican en Centroamérica?
Incremento de la migración, incremento de actividades delincuenciales, desempleo, falta de ciclar y de meter al ciclo de la producción del café a nuevas generaciones y muchas situaciones más.
En Chiapas, por ejemplo, un asunto de una carretera detenida, que daña… esta acción pues también los derechos de quienes transitan por ella.
Por eso, la Sagarpa y su enviado de ilustre nombre, pero de muy poca efectividad en su proceder, solo han exacerbado la situación de precariedad de los productores chiapanecos, y seguramente de muchos otros estados de nuestro país.
Creo que no se está tomando con la debida seriedad este problema, que de ser fitosanitario se está convirtiendo en un problema social grave.
Se requieren fondos, fondos específicos, asistencia técnica, y no soluciones mágicas, que todavía siguen en el imaginario de una sola persona, pero en la ira y en el enojo de muchos, muchos productores.
Hay que tener memoria, compañeras y compañeros legisladores, de lo que sucede en Chiapas, cuando se agravia a sus comunidades, cuando se pone en riesgo su medio de vida y cuando solo se da paliativos a problemas que son de fondo.
Por eso, mi invitación es, a sumarnos a este punto de acuerdo, pero hacerlo con la claridad, de que seguiremos atendiendo estos asuntos. Y asumir nuestra tarea, de ser un genuino y democrático contrapeso al Ejecutivo, y señalemos, sin contrapisas, las insuficiencias y las ineficiencias.
Eso también es parte de nuestra obligación. Defender al campo y a los campesinos mexicanos.
De otra manera, podremos seguir, diciendo discurso en esta tribuna. Ya lo señaló el senador Fidel Demédicis, convertirla en un triste y lamentable muro de lamentos; pero con la indiferencia lastimosa y la indiferencia insultante por parte de las instituciones del gobierno federal, en este tema, que lleva ya más de un año, pidiendo una sola cosa: emergencia fitosanitaria para la zona cafetalera en Chiapas.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Zoé Robledo Aburto.
Para referirse al dictamen en torno a los productores de limón, se le concede el uso de la palabra al senador Isidro Pedraza Chávez.
Compañeros: Este tema del dragón amarillo, ha concitado la participación de senadores de la bancada del PRD…
. . . . . . . . . .........este tema del dragón amarillo ha concitado la participación de senadores de la bancada del PRD, y no porque sea amarillo, sino porque particularmente tiene que ver con muchas de las cosas que afectan a la agricultura de este país; se van dando pequeños espacios de discusión, y este espacio permite que podamos, cuando menos, en un rubro de la economía de nuestro país hablar de las preocupaciones que tenemos nosotros pues vale la pena que en esta tribuna se aborden estos temas, se ventilen y podamos fijar una postura sobre eso.
Muy cierto lo que se decía aquí, que venimos a destiempo a presentar soluciones o dictámenes ya sobre temas que han generado y que reclaman una inmediata intervención del estado para resolver.
El tema del dragón amarillo no es menor, este tema de la plaga del limón afecta a 153,000 hectáreas que en el país se cultivan con esta planta, y además, pues tenemos alrededor de 1 millón 600,000 toneladas que abastecen a nuestro país.
Cuando el punto de acuerdo se solicitaba, cuando se subió aquí, se estaba pidiéndole a Agricultura que desregulara el arancel para este limón, para garantizar el abasto del producto en el país.
Ya hay, ahora a destiempo, y se nos justifica aquí, pues pasados casi un año condiciones diversas a lo que se hace, y ya se volvió a establecer otra vez el arancel para el limón, y ya está pagando el 20 por ciento de arancel por la importación que se establece en nuestra ley.
Por eso, compañeros hablar de este tema exhibe que estamos nosotros dando respuestas reactivas a la problemática que en el país se viene enfrentando en los diversos ramos de la sociedad.
Llegamos atrás, en las contingencias de los huracanes tomamos medidas después de que pasaron.
En los problemas de la agricultura, en los siniestros, estamos tomando medidas a destiempo en lo que está pasando. No podemos nosotros no tener un sistema nacional que prevenga ese tipo de problemas y que nos generen problemas de desabasto. Hemos insistido nosotros en que tengamos que incluir en nuestra legislación, crear el sistema nacional de alimentos para poder prevenir los efectos del mercado, y no estar abriendo a la importación momentánea los productos que de alguna manera se tienen que importar del extranjero.
Nosotros creemos que es necesario insistir, puntualizar y abordar en este tema porque es un tema que viene desnudando parte de las deficiencias del sector que se encarga administrativamente en el Estado de conducir la política agropecuaria del país, hay graves deficiencias.
Se ha estado insistiendo en que entremos en una política para renovar y modificar el campo, y ahí, compañeros, es donde queremos nosotros insistir, tenemos que hacer que se modifique y se renueve la política social dirigida al campo.
Actualmente los subsidios se dirigen a los que más tienen y no privilegian a los que más necesitan, y esa parte debe de cambiar, y este tema que se desnuda hoy puede servir para que iniciemos desde la Comisión de Agricultura, de la cual yo formo parte una discusión que pueda generar una serie de propuestas que el Ejecutivo Federal pueda abordar para que esta problemática sea resuelta de manera definitiva.
Yo nada más quiero decirles que incluso, que aunque estemos hablando ya a toro pasado, en unas circunstancias, el precio del limón se ha incrementado en estos días, en los últimos días, el limón sin semilla se encuentra entre 30 y 42 pesos el kilo, compañeros, por si no sabían; y con semilla alcanza hasta los 35 y 47 pesos el kilogramo, y es un producto que en el 80 por ciento de los hogares mexicanos se consume, compañeros, es un punto sensible que tiene que ver este tema en la economía de nuestro país; y solamente por tocar un aspecto de algún rubro de la economía en el país, esto habla de la urgencia que tenemos de modificar la política destinada al campo y convocar a los actores que tienen que ver con estos temas.
Ustedes oyeron aquí el problema de la cafeticultura, el problema que tuvimos con la caña de azúcar, el problema que tenemos ahorita con el limón, problemas que se presentan en los diferentes sectores. El tema pesquero es un tema delicado que también se ha dejado suelto.
Entonces ésta es una oportunidad, compañeros para llamar la atención y reflexionar y esa es la intención el día de hoy subir a esta tribuna, no porque el dragón sea amarillo, sino porque es una preocupación genuina de quienes actuamos y luchamos en el campo.
- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, senador Isidro Pedraza Chávez. Para referirse al mismo asunto se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito.
Esta Presidencia saluda la presencia del Comité Juvenil del PAN proveniente del Municipio de Sahuayo, Michoacán, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, sean ustedes bienvenidos.
En el uso de la palabra señor senador.
- EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros senadores, con el permiso de la Presidencia vengo a participar en este tema tan importante donde en la Comisión de Agricultura y Ganadería los senadores del Grupo Parlamentario Acción Nacional votamos a favor de este dictamen que exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a destinar mayores recursos a los organismos auxiliares de sanidad vegetal para ampliar las acciones fitosanitarias que permitan contener la propagación de la bacteria candidatus leviribacter portadora del dragón amarillo.
Desde luego que esto y me sumo a los comentarios de mis compañeros que me antecedieron en el uso de la palabra ya impacta el bolsillo y la economía de las familias mexicanas, unos, los 22 estados que están resultando afectados por la baja producción de cítrico, pero en las mesas de las familias mexicanas por el incremento del precio del limón y otros cítricos que efectivamente van a la alza.
Se ubican dos factores, unos comentan que es importante la situación del conflicto en Michoacán porque ha complicado la comercialización del limón que en gran parte exporta este estado hermano de nuestra república, pero también por la presencia de esta bacteria, y que es importantísimo atacarla, y desde luego también el vector que la transmite.
Sin embargo, hoy igual que mis compañeros me sumo a la preocupación de que desde el año anterior y en el transcurso de este año vemos afectada a la producción del sector primario por una serie de problemas de patogenia, de enfermedades que han afectado en el sector pesquero, desde las enfermedades del camarón, que le pegaron muy duro a los productores del noroeste en el ramo acuacultor en el noroeste de la república, y en otras regiones del país a la producción del café y en este caso a los cítricos y es un llamado de atención a la autoridad sanitaria, desde luego SAGARPA y a SENASICA para que revisen las políticas públicas en materia de prevención de enfermedades que están afectando a la producción de vegetales, en las aves, al camarón, y que eso levanta una ola de preocupación, porque efectivamente al impactarse la producción del sector primario afecta a la economía familiar de uno de los sectores más débiles de nuestra nación.
Es importante pues que SAGARPA y su desconcentrado, SENASICA hagan todo lo posible por precisamente no únicamente en cuanto a recursos, sino también a todo lo que es infraestructura en investigación, y desde luego en lo que es directamente el tratamiento a estas enfermedades para que nos pongamos las pilas........
(Sigue 17ª.Parte)
…y desde luego en lo que es directamente el tratamiento a estas enfermedades para que nos pongamos las pilas y evitemos un daño al sector primario de nuestro país.
Desde luego, también me sumo a la propuesta del Senador Fidel Demédicis porque una norma específica para el dragón amarillo ya está caducada y necesitamos que se ponga en vigencia para mejor coordinar los esfuerzos para atacar esta y las otras enfermedades que afectan a nuestro sector primario en el ramo fitosanitario.
A continuación, para referirse a los mismos dictámenes, se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura.
-EL C. SENADOR MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ: Gracias, Presidente.
Efectivamente, con voz de Presidente de la Comisión de Agricultura y trayendo conmigo el dictamen que por unanimidad fue aprobado quisiera hacer algunos comentarios al respecto.
Los temas del campo indudablemente que son temas no sólo de mucho debate, deben ser de mucha preocupación, pero igualmente de mucha ocupación. Por eso el día de hoy, sin que traslademos el contenido del punto de acuerdo que fue aprobado por unanimidad, hoy venimos a hablar particularmente del dragón amarillo, y para ello se tienen datos muy concretos y acciones muy concretas que se han realizado, pero también no quiero apartarme de lo que aquí se ha expresado, e tema del campo.
Hemos sido convocados por el Presidente de la República, por el licenciado Enrique Peña Nieto, a bordar el tema con profundidad, doy cuenta que el próximo 5 de marzo estaremos acompañándonos en organizaciones y tocando este tema con el señor Presidente. Igualmente quiero invitarles porque el próximo día 6 de marzo, un día posterior, estará presente con nosotros el Subsecretario de Agricultura para tocar todos, todos los temas, los diversos temas que aquí se han tocado, el de la roya naranja en el cafeto, los temas de la producción en caña de azúcar, los temas de la comercialización en frijol, en maíz, y los temas centrales de la reconversión productiva.
Pero hoy en este momento el tema particularmente que nos está trayendo a la tribuna es la lectura del punto de acuerdo en el tema del dragón amarillo. Yo quiero dar cuenta igual, como el Senador Zoé lo ha expresado y dado testimonio de ello, que este mismo tema de dragón amarillo, que en 2012 se tocó por el estado de Colima, la compañera Itzel Ríos, la Comisión de Agricultura en pleno se trasladó al estado de Colima, se destinaron recursos especiales, acciones extraordinarias, y no hay duda que primeramente en la organización de la gente se ha venido saliendo adelante.
Pero no sólo eso, una buena nota y acción de gobierno es la que en hace unos meses, la de regulación arancelaria al limón y otros productos del campo, el Gobierno Federal tomó una decisión, colocarle impuestos a las importaciones de limón, el 20%, y esto da cuenta de esta voluntad y decisión de cerrar fronteras a productos, de lo cual es un fiel reflejo que somos autosuficientes, como el limón en diversas regiones de nuestro país.
Por ello, compañeras y compañeros, quiero poner a su consideración el contenido del dictamen donde se aprueba la proposición de punto de acuerdo, donde se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la SAGARPA destine mayores recursos de las acciones a combatir, el HLB o dragón amarillo…
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Me permite un momentito. Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo.
-EL C. SENADOR ZOÉ ALEJANDRO ROBLEDO ABURTO: (Desde su escaño) Para hacer le una pregunta al promovente, si me lo permite.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senador Manuel Cota, ¿acepta usted una pregunta del Senador Zoé Robledo?
-EL C. SENADOR MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ: Con todo gusto en calidad de presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: En el uso de la palabra, señor senador.
-EL C. SENADOR ZOÉ ALEJANDRO ROBLEDO ABURTO: (Desde su escaño) Como Presidente de la Comisión de Agricultura, simplemente preguntarle, pero primero reconociendo el trabajo que hizo la Comisión, de tomar acción e ir a Colima para el tema del dragón amarillo, si estaría de acuerdo y en disposición, en su carácter de Presidente, de hacer la misma mecánica de trasladar a la Comisión, yo no soy miembro de ella pero de trasladar a la Comisión a la zona del Soconusco para atender de la misma manera el asunto de la roya del café.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: En el uso de la palabra, Senador Manuel Cota.
-EL C. SENADOR MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ: Afirmativo, señor Senador.
Ha sido característica de la Comisión tener reuniones itinerantes, ir al lugar de los problemas para encontrar las soluciones, particularmente, a su lado derecho de usted, el Senador Secretario de la Comisión, Adolfo Romero Lainas, ha propuesto en la propia Comisión el tema que usted ha traído, de la roya naranja en el cafeto. Estamos en condición del traslado de la Comisión al estado de Oaxaca y a donde sea necesario, acompañados por funcionarios de la Secretaría de Agricultura, con todo gusto.
La propuesta pues que concretamente hemos expresado, la que el día de hoy el Senador Ricardo Barroso Agramont ha llevado a la Comisión de Agricultura para el estado de Baja California Sur, es la que el día de hoy estamos expresando y poniendo a su consideración. Esta propuesta, desde luego, hace el análisis de las tres entidades de la República donde el HLB o dragón amarillo se hace presente.
Esa presencia de la bacteria no había sido registrada en los estados de Baja California Sur, hasta su aparición en el año 2011 en el municipio de Los Cabos, afectando naranjos y limones en la zona urbana en junio de ese mismo año. El Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California Sur detectó la presencia de la bacteria vegetal en los puertos de San Carlos, del Municipio de Comondú, en Baja California Sur, a escasos 50 kilómetros de la zona citrícola de Baja California en el Valle de Santo Domingo.
Derivado de lo anterior, y para evitar que resulten afectadas grandes extensiones de plantíos de cítricos, deben de establecerse cordones sanitarios, así como realizar operativos preventivos. Esto es, en conclusión, igual recursos y acciones y organización de los campesinos, este es un tema central.
Los recursos destinados durante el 2013 para llevar a cabo actividades de control y confinamiento de la enfermedad en el país ascienden a más de 316 millones de pesos, recursos operados a través del subcomponente de sanidad vegetal del programa de Prevención y Manejo de Riesgos de la SAGARPA, con la participación de los estados. Para el estado de Baja California Sur se destinaron 5 millones 287 mil pesos.
Por eso, pues, la propuesta que respetuosamente formulamos a ustedes, respetando indudablemente la que nuestro compañero Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, Fidel Demédicis, en relación a modificar una norma de operación que eso implica mayor profundidad en el tema, análisis para tomar una decisión. Hoy respetuosamente solicitamos respetar lo que por unanimidad la Comisión de Agricultura y Ganadería ha venido a presentar a todos ustedes, y esto es el exhorto a la SAGARPA para mayores recursos a Baja California Sur en relación al dragón amarillo.
Concluyo solicitando su apoyo y votación a favor a este dictamen en mención. Y reitero a la invitación que nos formula el Senador Zoé Robledo, estaremos en Oaxaca, particularmente con el tema que ha propuesto y los temas que sean necesarios.
Gracias por su apoyo, gracias por su atención. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Manuel Cota Jiménez. Pido a la… Para alusiones personales tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.
Hasta por cinco minutos, señor Senador.
-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: Muchas gracias, Presidente. Con su venia.
Sí quiero amablemente solicitarle a los compañeros integrantes de la Comisión de Agricultura que reflexionemos de manera conjunta en relación a este tema de la sanidad en México. La Norma Oficial Mexicana M047FITO2009 tiene como función principal el objetivo por la que se crea, para que se establezcan las acciones fitosanitarias para mitigar el riesgo de introducción y propagación del dragón amarillo en el territorio nacional, ese es el objetivo concreto de esta norma.
En el 2010, 12 de febrero, se hace una prórroga, pero esta prórroga es sólo de 6 meses. Es decir…
… 12 de febrero, se hace una prórroga, pero esta prórroga sólo es de seis meses. Es decir, si estamos hablando de febrero, el día 12 de agosto del año 2010 deja de tener vigencia. Y, en consecuencia, quedan en estado de indefensión todos los productores de los cítricos en México, porque no existe la obligación del gobierno para impulsar medidas que mitiguen la introducción y la propagación del dragón amarillo.
Por eso, insisto, de manera muy comedida y respetamos, por supuesto, la decisión unánime que han tomado los compañeros de la Comisión de Agricultura. Pero yo creo que el Senado de la República debe de tener más altura de miras y buscar cómo protege absolutamente a todos los estados que están produciendo cítricos y que están en riesgo. Ese es el fondo del asunto.
Sin duda que es importantísimo que los productores de cítricos en la Baja Sur y concretamente del municipio de Comondú es importante que se les proteja, pero estamos hablando de que el riesgo es en todo el país.
Ojalá y pudieran modificar la posición de la comisión y pudiésemos incorporar esta adición que sin duda que les servirá de manera importante al os silvicultores de México para obligar a la SAGARPA, para obligar a SENASICA, a que implementen medidas para mitigar el riesgo de la introducción y propagación de esta terrible plaga que está acabando con los cítricos no en Comondú, no en la Baja Sur, sino en todo el país.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Fidel Demédicis Hidalgo. Pido a la secretaría que dé lectura a la propuesta de modificación entregada por el senador Fidel Demédicis Hidalgo, e inmediatamente consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
-LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Doy lectura a la propuesta de adición.
Segundo.- Se exhorta a las autoridades competentes a mantener la vigencia de la Norma Oficial N0M-EM-047-CITO-2009, hasta que no se erradique la plaga del dragón amarillo en la República Mexicana.
Atentamente senador Fidel Demédicis Hidalgo.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Perdón. Sonido en el escaño del senador Manuel Cota Jiménez.
-EL C. SENADOR MANUEL COTA JIMÉNEZ (Desde su escaño): Presidente, hacer un comentario antes de someter a votación, privilegiando el diálogo. Si ustedes nos lo permiten, ahorita tomamos un acuerdo con el Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, y creo que no tendrá mayor dificultad que incorporemos alguna redacción adecuada a lo que a final una norma cambiarla representa un profundo estudio de análisis, si no lo permite.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Esta presidencia da el tiempo necesario para que dialoguen las comisiones y pueda llegarse a un acuerdo.
Ahora tenemos, para dar tiempo a que las comisiones, los integrantes de la Comisión de Agricultura puedan dialogar sobre este asunto, tenemos la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Desarrollo Social que contienen puntos de acuerdo.
Debido a que los mismos se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la secretaría dé lectura únicamente a la parte resolutiva de cada uno de ellos.
-LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Doy lectura al primer dictamen.
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Desarrollo Social informe de las acciones diseñadas con motivo de los resultados del Informe Medición de la Pobreza en México y en las entidades federativas 2012, que dio a conocer el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Desarrollo Social, en el ámbito de sus atribuciones, coordinen las acciones necesarias a fin de lograr que el proyecto estratégico para la seguridad alimentaria permita que los Estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, mejoren la alimentación y la nutrición de los habitantes de las zonas rurales de alta marginación, en sintonía con el Programa Hambre Cero, al que ha convocado la Organización de las Naciones Unidas.
Doy lectura al último dictamen.
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal a diseñar e implementar una estrategia integral complementaria a la Cruzada Nacional Contra el Hambre, de apoyo para la región de tierra caliente, con el objetivo de reactivar la economía y restaurar el tejido social.
Asimismo que estas acciones tengan las previsiones presupuestales necesarias para su implementación conforme a la normatividad aplicable.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria. En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes que contienen puntos de acuerdo.
Se concede en primer término el uso de la palabra a la senadora Lorena Cuéllar Cisneros para presentar los dictámenes.
-LA C. SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS: Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros senadores.
Quiero presentar para su consideración los dictámenes de las siguientes propuestas.
Primera.- Del senador David Monreal que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social para que informe los mecanismos de acción que llevará a cabo para disminuir los índices de pobreza que señala el Informe Mediación de la Pobreza en México y las Entidades Federativas 2012, presentado por el CONEVAL.
Asimismo para que se diseñe, se implemente o bien se modifiquen las políticas públicas para incrementar el desarrollo social, económico e industrial y finalmente rinda un informe en donde explique las razones por las cuales no incluyó dentro de la Cruzada Contra el Hambre a diversos municipios en situación de pobreza.
Consideramos en este punto aprobar la propuesta del diputado, ya que de acuerdo con los artículos 72 y 81 de la Ley General de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, tiene el mandato de revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social, de los programas, metas y acciones de la política de desarrollo social para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. Por lo tanto el informe al cual hace alusión el promovente, es la herramienta indicada para sustentar este exhorto.
Además el CONEVAL es un organismo público descentralizado de la administración pública federal agrupado en el sector coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social. Por lo tanto se considera válido que el exhorto de la propuesta sea dirigida a la secretaria de Desarrollo Social.
La finalidad de los reportes y productos estadísticos presentados por el CONEVAL es la creación de instrumentos y elementos que mejoren las políticas públicas en la materia, donde los tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, identifiquen las áreas donde la situación sea menos favorecida y por lo tanto en donde las instituciones deban enfocar sus esfuerzos para dar mejores soluciones a los problemas de la sociedad.
Segundo.- En este dictamen a la propuesta del senador René Juárez Cisneros, por lo que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA, y a la Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, para que en el ámbito de sus atribuciones coordinen las acciones necesarias a fin de lograr que el proyecto estratégico para la seguridad alimentaria, PESA, permita que los Estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas mejoren la alimentación y la nutrición de los habitantes de las zonas rurales de alta marginación en sintonía con el Programa…..
.... la alimentación y la nutrición de los habitantes de las zonas rurales de alta marginación en sintonía con el Programa Hambre Cero, al que ha convocado la Organización de las Naciones Unidas, ONU, para esta propuesta consideramos las gravedad de los niveles de pobreza que se concentra en la región sur del país, especialmente la comprendida en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chipas, donde son demasiado elevados los índices de pobreza extrema, y bajo estas condiciones son de suma importancia las aportaciones que hacen los programas de visión integral de estrategia y con acciones transversales, concretas y coordinadas, como es el caso del proyecto estratégico para la seguridad alimentaria, “PESA”.
Desde el 2008 se hace una asignación especial al proyecto “PESA”, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación que en promedio es desde el año 2009 asciende a la cantidad de un millón, de mil 750 millones de pesos que con este impulso ha crecido sustancialmente su estructura operativa en el país, atendiendo aproximadamente a 800 municipios.
Además la propuesta toma como referente central la convocatoria hecha por la ONU, denominada: Cero Hambre haciendo énfasis en los pequeños agricultores y mujeres para que sean más autónomas y capaces de multiplicar su productividad e ingresos.
Por lo tanto en general se considera viable y necesario para la región hacia la cual se dirige el exhorto y se pueden hacer extensivas este tipo de acciones.
En cuanto al tercer dictamen, a una propuesta del senador Sofío Ramírez por la que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a establecer un plan integral urgente de apoyo a la población de la región de tierra caliente, que ayude a restaurar de manera efectiva el tejido social, mismo que reactive la economía, ayude a restaurar el tejido social y combata los rezagos existentes para este dictamen reconocemos la gravedad en los niveles de pobreza que históricamente ha vivido la región de Tierra Caliente.
En términos generales, de acuerdo con el informe sobre medición de la pobreza a nivel municipal 2010 del CONEVAL, podemos verificar que en cuanto al Estado de Guerrero, en esta región hay un importante porcentaje de personas en pobreza extrema, además de contar con importantes carencias sociales, al no tener acceso a servicios de salud, de seguridad social, y de servicios básicos en vivienda y educación.
Por otra parte, consideramos también los estragos que en septiembre del año pasado el Huracán Manuel dejo a la infraestructura y condiciones de vida de las personas en el Estado de Guerrero, y especialmente a la región de Tierra Caliente, a lo largo de esta pueden verificarse historias de tragedia y cuantiosas pérdidas, situación que provocó la declaratoria de emergencia y activó los recursos del Fondo de Desastres Naturales.
Por lo tanto, bajo estos argumentos, principalmente validamos la inquietud de la propuesta en el sentido de importancia que representa la implementación de un programa emergente de apoyo para la región, sin embargo dicha estrategia requiere de acciones transversales, objetivos concretos y coordinación entre niveles e instituciones de gobierno para concretarlo.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Lorena Cuéllar Cisneros. A continuación se le concede el uso de la palabra al senador David Monreal Avila, para referirse al tema sobre mediación de la pobreza.
-EL C. SENADOR DAVID MONREAL AVILA: Con el permiso, presidente. Quiero primero expresar mi reconocimiento y mi respeto a los integrantes de la Comisión, a su presidenta y cada uno de los integrantes.
En el mes de julio del 2013 el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social, presentó el informe de medición de la pobreza en México, y en las entidades federativas 2012, donde detalla la situación en que se encuentra México en materia de pobreza.
Dicho informe destaca que la población en situación de pobreza en el país aumentó de 52.8 millones de personas en el año 2010, a 53.3 millones en el 2012; así mismo, señala que solo 19.8 por ciento de los mexicanos puede vivir cómodamente sin carencias y percibiendo un ingreso por encima de la línea de bienestar.
En este mismo sentido, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en su panorama social, en América Latina 2013 destaca que en México la pobreza pasó de 36.3 por ciento en el 2010, al 37.1 por ciento en el 2012.
El organismo señala que en el último año en el país hubo un millón de pobres más, estos datos resultan alarmantes, ya que casi la mitad de la población en México se encuentra en situación de pobreza, y lo más lamentable es que no existan condiciones para que en un futuro próximo cambie esta triste realidad.
No es algo nuevo decir que los índices de pobreza en México siguen aumentando, por décadas este ha sido el escenario desolador que tristemente los gobiernos desde su inicio hasta el fin de su mandato se comprometen a erradicar esta pobreza, y al final de su administración no hay ningún resultado.
En su inicio la presente administración emprendió un programa mediático, llamado: Cruzada contra el Hambre, con el objetivo de combatir la pobreza en México, tristemente a casi un año y medio de este programa no hay resultados concretos, y los índices de pobreza en el país van en aumento.
Probablemente la falta de resultados es a causa de la mala estrategia emprendida por el gobierno federal para el combate a la pobreza. No debe plantearse como un problema solo alimentario, es necesario hacer un análisis profundo de por que si los últimos cuatro sexenios han emprendido programas similares no haya resultados para la población.
México puede dejar el asistencialismo y generar desarrollo, pero sólo lo logrará eliminando la idea de que los programas sociales solo asisten y no subsisten; eliminando la corrupción y el desvío de recursos públicos, y sobre todo dejando de lucrar electoralmente con la necesidad de las personas.
En este sentido, es necesario que el Ejecutivo Federal informe a esta soberanía, además de lo anunciado al inicio de su gobierno y de esta fallida estratégica de la Cruzada contra el Hambre, qué piensa hacer frente a este panorama tan desolador para el país; más allá de la campaña publicitaria de su estrategia contra el hambre, qué acciones de fondo, y no de forma, ha emprendido para reducir significativamente la pobreza en México, pero sobre todo a partir de cuando se verán resultados concretos de la política para abatir la pobreza.
El cambio no se logrará únicamente con programas sociales asistenciales, es tiempo de reestructurar la estrategia, de crear políticas públicas no solo sociales, también económicas e industriales enfocadas a abatir la pobreza; solo en la medida en que haya la estabilidad económica, inclusión productiva, educación, empleo bien remunerado, atención y desarrollo en el campo, se obtendrán resultados concretos, solo con acciones encaminadas a preparar y capacitar los más necesitados y a las futuras generaciones y con el pleno convencimiento y la voluntad de sacar al país del atraso en que se encuentra, pero sobre todo tratar a todos los sectores por igual, se podrá disminuir los niveles de pobreza en México, de lo contrario que no nos sorprenda que este programa se profundice la crisis social que se vive hoy en día. Es cuanto, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senador David Monreal Avila. A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Eviel Pérez Magaña, para.....
. . . Senador David Monreal Avila, a continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, para hablar sobre el Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.
-EL C. SENADOR EVIEL PEREZ MAGAÑA: Muchas gracias Presidente.
El derecho a la alimentación es un derecho reconocido a nivel internacional.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas aprobada en diciembre de 1948 fue de los primeros documentos en reconocerlo.
La declaración establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure así como a su familia, la salud, bienestar y en especial alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
El Estado Mexicano reconoció el derecho a la alimentación a nivel constitucional en el año 2011 con lo que se dio paso a una nueva forma de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas alimentarias en el cual la seguridad alimentaria deberá de ser el eje fundamental de toda acción.
Cabe destacar que ésta no sólo es una reforma constitucional, sino un reconocimiento a los derechos humanos y a los diversos tratados internacionales que el Estado Mexicano ha firmado.
No obstante los procesos de globalización por los qu atraviesa el mundo reflejan amplios contrastes en la materia, algunos estados demuestran elevados índices en la producción y distribución de alimentos mientras que en otros resulta alarmante, que diariamente mueren personas por no tener qué comer o incluso que otras son afectadas en su salud por el consumo excesivo de alimentos con poco valor nutricional.
En México, 53 millones de personas viven en pobreza y se calcula que el 61 por ciento habita en zonas rurales, siendo las más vulnerables las mujeres rurales y campesinas.
Acorde al informe de pobreza y evaluación en el Estado de Oaxaca 2012, publicado por el Consejo Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo Social, CONEVAL, en 2010, Oaxaca con respecto de las 32 entidades ocupó el tercer lugar en porcentaje de población en pobreza y en porcentaje de población en pobreza extrema.
Por lo tanto se ubicó dentro de las cinco entidades con mayor pobreza en el país.
En ese mismo año del total de la población que habitara en el estado, el 67.4 por ciento se encontraba en situación de pobreza. Es decir, 2 millones 566 mil personas tuvieron al menos una carencia social y no tuvieron un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades básicas.
En cuanto a la pobreza extrema, el 29.8 por ciento del total del a población, el Estado se encuentra en esta situación, lo que significa un millón 135 mil personas tuvieron tres o más carencias sociales y no tuvieron un ingreso suficiente para adquirir una canasta alimentaría.
Es claro que como país tenemos grandes desafíos, uno de ellos es principalmente lograr erradicar la pobreza y garantizar d forma plena el derecho a la alimentación.
La población requiere de alimentos nutritivos, suficientes y de buena calidad que garanticen bienestar y salud por lo que también es necesario la aprobación de presupuestos etiquetados para producir comida sana y para que sea consumida por toda la población necesitada.
Se necesita orientar y replantear las políticas pública sen la materia para fortalecer la producción de pequeña y mediana escala que asegure alimentos suficientes y de calidad para todos, en el que se enlace la soberanía alimentaria en México.
Por lo anterior celebro que el día de hoy se apruebe este exhorto y felicito a la Comisión por el trabajo realizado.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Eviel Pérez Magaña.
A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Mayans Canabal, para referirse también al dictamen sobre el Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.
En el uso de la palabra hasta por cinco minutos, señor Senador.
-EL C. SENADOR FERNANDO MAYANS CANABAL: Compañeros, compañeras senadores, la proposición con punto de acuerdo cuyo dictamen está a nuestra consideración, aborda un problema que es consecuencia de los altos niveles de pobreza y marginación que viven diferentes zonas rurales del país, como lo es la mala alimentación y la desnutrición que tanto hemos insistido aquí en tribuna como el principal problema de salud pública, por lo que tendríamos que atenderlo prioritariamente.
Como sabemos, uno de los instrumentos con los que se cuenta para aminorar tal situación, es precisamente el programa especial para la seguridad alimentaria, que en 2008 cambió su nombre a proyecto estratégico para la seguridad alimentaría, el “PESA”, conservando sus siglas.
De acuerdo a la información que proporciona la propia Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA, la asignación especial para dicho proyecto en el Presupuesto de Egreso de la Federación de ese mismo año se envió a mil 100 millones de pesos, para integrar como parte del mismo a los estados de Puebla y Morelos.
También hay que decir que en 2009 se asignaron mil 560 de pesos para el PESA, incluyéndose a los estados de Veracruz, Hidalgo, y el Estado de México.
Totalizando ocho estados en el presupuesto de Egresos de la Federación.
Con este impulso a finales del 2009 se registró una tensión de 800 municipios de 17 estados.
Para 2010 se asignaron mil 750 millones de pesos para dicho proyecto.
Por ello se dice que se comenzó a generar un modelo de operación con capacidad de implementar de mejor manera el PESA a las condiciones del país, que son muy variadas, por supuesto, contando así con métodos flexibles para que se adaptara al mosaico nacional, pero conservando sus objetivos y principios.
Compañeras y compañeros senadores, en efecto, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la FAO ha considerado que el PESA es el programa más grande y exitoso en nuestro país, debido en parte a la participación del Poder Legislativo, si el objetivo de esta proposición es que se pueda mejorar la alimentación y la desnutrición de los habitantes de las zonas rurales, de alta marginación, debemos seguir impulsando las acciones que competen a fin de que nos quede, que no quede fuera de este proyecto estratégico aquellos estados como los que conforma la región Sur-Sureste que padece de los grandes estragos de la marginación y la pobreza y no limitar sus beneficios.
Creemos, y aquí deben estar los senadores de Campeche, de Quintana Roo, obviamente Tabasco, y creemos que el reto es hacerlo incluyente.
Y ahí es donde yo le pido a este grupo de senadores, que estén atentos, estaremos pendientes para que en el proceso de aprobación de presupuesto de Egresos de la Federación del año entrante se contemplen los recursos que permitan fortalecer dicho proyecto, pero además para que se sujeten a una escrupulosa vigilancia y fiscalización para garantizar su correcto manejo y aplicación.
Por lo antes expuesto, me permito presentar una propuesta de adición y un segundo párrafo al punto de acuerdo contenido en el dictamen para quedar como sigue:
UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, en el ámbito de las atribuciones coordine las acciones necesarias a fin de lograr que en el proyecto estratégico para la seguridad alimentaria del PESA permita que los estados de Guerrero y Chiapas mejoren la alimentación y la nutrición de los habitantes de las zonas rurales de alta marginación en sintonía con el programa Hambre Cero al que ha convocado la Organización de las Naciones Unidas, pero en el Sur-Sureste, donde tenemos mucho agua, donde está el petróleo de este país, donde tenemos gas. . .
…a que ha convocado la Organización de las Naciones Unidas.
Pero en el Sur-Sureste, donde tenemos mucha agua, donde está el petróleo de este país, donde tenemos gas, tierra de primera, pues, ustedes saben, todos sabemos que los tienen, a los pueblos de Campeche, de Tabasco y de Quintana Roo, como el caballo del aguador: “Cargados de agua y muertos de sed”, así estamos.
Entonces, asimismo, esa es la adición, que se realicen las acciones necesarias para implementar los mecanismos de coordinación, que amplíe la cobertura de los beneficios en la ampliación de dicho proyecto a los estados de Tabasco, Campeche y Quintana Roo.
Espero que los senadores de Campeche, de Quintana Roo y de Tabasco apoyen dicha adición, y todos y cada uno de ustedes, por supuesto, es justicia social.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senador Fernando Mayans Canabal.
A continuación se le concede el uso de la palabra, para el mismo asunto, a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa. (Aplausos).
-LA C. SENADORA LUISA MARIA CALDERON HINOJOSA: Le agradezco, Presidente.
Me he inscrito para hechos, porque yo estoy de acuerdo con todos los que aquí me han antecedido en la palabra, y de repente sólo escuche ¿Qué hacer? Y ¿Qué hay que reivindicar? Y que hay que tener seguridad alimentaria y hay que hacer justicia social, y que no hay que dejar abandonados a los pueblos, pero me parece que es hora que digamos ¿Cómo?
Y me parece que es hora que reunamos todas las iniciativas que hemos tenido, y que este Poder Legislativo tenga la generosidad y la humildad de revisar lo que ha pasado, los datos que se tienen, los resultados de CONEVAL, y saber ¿Qué es lo que nos falta? Porque yo creo que en los cómos es donde nos vamos atorando.
Yo querría decir, por ejemplo, que no es sólo un asunto de decretar que haya suficiencia alimentaria, es un asunto de encimas programas, de saber en dónde tenemos que incidir, de cambiar las currículas escolares, de que los chicos sepan desde la primaria cómo hacer un proyecto, cómo hacer mercadotecnia.
Que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y las Secretarías de Obras de los estados, también sepan en qué regiones tienen que atender y mejorar los caminos y salidas cosecheras, los centros logísticos, centros agroindustriales locales, que podamos saber en dónde hay salidas para la comercialización; que tengamos cluster agroindustriales que le pongan valor agregado a los productos que la gente produce, por decirlo de alguna manera.
Pero sólo decir que es hora de que haya justicia social, es insuficiente.
Yo creo que tenemos que llamar a los académicos de nuestros estados.
De saber ¿Cómo CONEVAL califica?
¿Qué programas han sido eficientes?
Yo, por ejemplo, diría que “OPORTUNIDADES”, que pareciera ser un programa asistencialista, que tuvo como objetivo reducir las desventajas terribles entre los niños con más pobreza, ha resultado eficiente, porque son los niños con menos enfermedades, son los niños con menos deserción escolar, son las mamás con menos muerte en época productiva o en etapa reproductiva, pero ciertamente hay que complementarlo, y hay que supervisar.
Yo querría, por ejemplo, tomar la palabra del Presidente Peña Nieto cuando va a Michoacán y dice: “Que haya consejos ciudadanos, se den seguimiento al gasto”, que por cierto en Michoacán no pasa de mil 800 millones, que no es 45 mil millones de pesos.
Pero que asumamos que si va a haber mil millones para el campo, extraordinarios, haya consejos ciudadanos en la agricultura, en los distritos de riego, que pongan a modo los distritos de riego, pero que tengamos supervisión.
Que los estudiantes de la prepa y de la universidad también estén en el campo, que vuelvan a sus tierras de origen, y que sean esos consejos que den seguimiento, que hacen los proyectos productivos, que se encadenan con el que produce, el que hace cajas, el que puede convertir sólo en la producción de agroindustria.
Que no sigamos diciendo: que la merma de nuestros mangos es hasta de 70 por ciento, porque no hay camioneta en qué transportarlo; porque no hay un camino cosechero que los permita salir a flote.
Que tengamos el orgullo de decir: “Tenemos cluster locales”.
Que digamos: “Que nuestra gente es la más inteligente, es la que más disposición tiene para transformar su manera de trabajar”, pero que estemos dispuestos a cambiar las currículas escolares, a que en nuestras regiones podamos encontrar la vocación regional.
Que no tengamos sólo la discriminación de decir: “Es mi Estado”.
Yo, por ejemplo diría a los amigos de Guerrero, que tenemos un problema y una oportunidad en común, que es toda esa Cuenca del Balsas, a la que hay que ponerle ahora infraestructura hídrica que nos permita construir represas, pozos, riego para que salgamos de esa miseria en la que estuvimos 70 años, porque teníamos vedado tomar una sola gota de agua de la Cuenca del Balsas, y que hoy podemos construir infraestructura hídrica, pero tenemos que sumarnos todos.
La educación, esa educación que ha de ser laica, pero también para libertad y para dar responsabilidad, y que tiene que hacer niños productivos, creativos, que se vinculen con la producción, que se vinculen con la mercadotecnia.
Adolescentes que puedan hacer proyectos.
Empresarios que se comprometan con los productores, y que ahí mismo tengamos la completa producción, transformación y comercialización de los productos.
Me gusta mucho que haya una estrategia de suficiencia alimentaria.
Pero también tenemos que ir a los ¿Cómos?
También tenemos que sumar a todos los actores de la vida económica, social y política de nuestras comunidades.
Así que sumémonos, traigamos a los académicos; hagamos una suma de lo que hemos propuesto, y pongámosle el cómo, con toda la humildad y con toda la generosidad?
Sentémonos, pues, en una mesa para arrastrar el lápiz, y no esperar a que alguien nos envíe una Iniciativa de ley o de reforma del campo, cuando nosotros podemos estarla construyendo, más que lamentándonos de cómo está nuestra vida, la gente pobre de nuestras regiones.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senadora ¿Me permite un momentito?
-Sonido en el escaño del Senador Fernando Mayans.
-EL C. SENADOR FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL (Desde su escaño): ¿Me permite una pregunta, la Senadora?
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senadora Luisa María Calderón ¿Acepta una pregunta?
-LA C. SENADORA MARIA LUISA CALDERON HINOJOSA: Le permito la pregunta al señor Senador.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: ¡Adelante, señor Senador!
-EL C. SENADOR FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL (Desde su escaño): Senadora, no sé si escuché bien, pero en su discurso, ahorita mencionaba que no van a haber 45 mil millones para Michoacán, sino que son mil 800 nada más, cuando el Ejecutivo Federal se ha pronunciado en el sentido de todo el apoyo a Michoacán.
-LA C. SENADORA LUISA MARIA CALDERON HINOJOSA: Bueno, la mayoría de los 45 mil millones de pesos ya estaban etiquetados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Por ejemplo, hay más de 22 mil millones de pesos etiquetados para el Ramo 33.
Las carreteras que se mencionan ya estaban etiquetadas.
Las presas que se mencionan ya estaban etiquetadas.
De hecho, me parece que son mil millones de pesos extras solamente para el campo, y algunos otros que sumarían mil 800 millones de pesos.
Pero la mayoría de recursos que se han anunciado son los que están en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ya etiquetados desde diciembre del año pasado.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Luisa María.
-LA C. SENADORA LUISA MARIA CALDERON HINOJOSA: A sus órdenes.
Tenemos que sumarnos a construir los cómos, que seguramente los mexicanos en la academia, en la escuela, en el campo, en la empresa, en comunicaciones y transportes tenemos para hacer regiones productivas, que le pongan valor agregado y que la gente con mayor pobreza tenga salida permanente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Luisa María Calderón.
-Para el mismo asunto ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.
-Tiene el uso de la palabra, hasta por 5 minutos, Senador.
Este Senado de la República ha discutido temas, que desde la visión del Ejecutivo, son los temas torales para sacar adelante a México.
Sin duda que, cuando se tiene una visión de impulsar reformas, como aquí se han hecho, y aprobadas por la mayoría de los legisladores del PRI y del PAN, en donde hemos insistido que no son las más adecuadas, se habla de la reforma energética, de la reforma educativa, de la reforma en telecomunicaciones, y se está dejando de lado una fundamental.
Ya Peña Nieto dijo que tiene una propuesta de reforma al campo, sin embargo, sólo la ha anunciado.
Y sinceramente, de los 3 que ha anunciado Peña Nieto a través de su Secretario de Agricultura, el ciudadano…
… de los tres ejes que ha anunciado Peña Nieto a través de su secretario de Agricultura, el ciudadano Enrique Martínez y Martínez, pues si nos preocupa, el hecho de que el gobierno federal esté pensando en una reforma al campo, en donde se privatice la propiedad social de la tierra.
Esa situación es inadmisible. La lucha que se en el sur del país, concretamente en Morelos, en 1910, tuvo como objetivo acabar con los latifundios, y hacer que la tierra volviera a quien la trabajaban con sus manos.
Esta actitud ha metido al país, en una situación de complicación. A tal grado, que en México las cifras, verdaderamente generan pavor cuando se trata de revisar el tema de la seguridad alimentaria.
Según la CEPAL, en su último informe de diciembre, tenemos 60 millones en pobreza. De esos 60 millones tenemos 30 millones en pobreza alimentaria. De esos 30 millones, tenemos el 30% de los niños, en esa condición. es decir, estamos hablando de 9 ó 10 millones de infantes, que están en pobreza alimentaria.
Y entonces, cuando conocemos estos datos, situaciones como pretender elevar la calidad de la educación, con millones de niños hambrientos, pues sin duda que es una contradicción.
Y el gobierno perfectamente lo sabe. Solamente que el gobierno también sabe, que si le apuesta, de verdad, a la educación en México, eso tendría como consecuencia, que la población tuviera conciencia y tuviera rebeldía en contra de quien ha oprimido a México desde hace más de 70 años.
También las cifras plantean, que en México estamos importando un promedio de 30 mil millones de dólares al año de alimentos.
Es decir, cómo hablar de seguridad alimentaria, cuando estamos importando un presupuesto mucho más elevado, que el que aplica la Sagarpa, la Secretaría responsable de la producción de alimentos en México en el 2014.
Imposible hablar de seguridad alimentaria en esas condiciones.
Este Senado de la República ha hecho exhortos al Ejecutivo Federal, para que le ruegue a Estados Unidos, a China, a Brasil, que tengan conmiseración de México, y que el maíz, que están utilizando para etanol, lo utilicen para apoyar aunque sea de manera comprada, el maíz para consumo humano.
Imaginemos compañeras senadoras, compañeros senadores, qué va a pasar si Estados Unidos nos cierra la importación de maíz, que es uno de los alimentos esenciales en la dieta del mexicano.
Estamos importando 10.8 millones de toneladas de maíz. Estamos importando 6 millones de trigo. 4.4 millones de soya. 808 mil toneladas de carnicol, como el cerdo, y 695 mil toneladas de pollo.
En esas condiciones, la seguridad alimentaria, sin duda que está seriamente afectada.
Dicen que amistad que no se refleja en el presupuesto, entonces no es amistad, y solo es discurso, solo es demagogia.
Cuando del presupuesto especial concurrente, que es de 338 mil 669 millones de pesos, a la Sagarpa se le destinan 82 mil 900 millones de pesos, y para la programa especial, para la seguridad alimentaria, solo se destinan 3 mil 230 millones de pesos.
Cuando el objetivo del PESA, es, mejorar la seguridad alimentaria y contribuir a la reducción de pobreza de manera sustentable.
Evidentemente es discurso, 3 mil 230 millones de pesos, para reactivar el campo en México, en esa parte de garantizar la seguridad alimentaria, compañeros, eso es demagogia y el Senado tiene que hacer lo conducente, para evitar demagogia e impulsar acciones, obligar al gobierno que impulse acciones concretas, contundentes, para que dejemos de ser un país importador de alimentos, dejemos las políticas asistencialistas y nos metamos de lleno, de lleno a impulsar la producción de alimentos, sobre todo apoyando a los pequeños productores de 5 y 10 hectáreas, que son la enorme mayoría de productores en México.
Si lo hacemos, la seguridad alimentaria estará garantizada en México.
Y por supuesto, estamos a favor del punto de acuerdo.
Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación entregada por el senador Fernando Mayans, e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
-LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Doy lectura a la propuesta.
ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, y la Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol, en el ámbito de sus atribuciones coordinen las acciones necesarias, a fin de lograr que el proyecto estratégico para la seguridad alimentaria, permita que los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas, mejoren la alimentación y la nutrición de los habitantes de las zonas rurales de alta marginación, en sintonía con el Programa Hambre-Cero, al que ha convocado la Organización de las Naciones Unidas.
Asimismo, se realizan las acciones necesarias para implementar los mecanismos de coordinación, que amplíen la cobertura de los beneficios en la aplicación de dicho proyecto, a los estados de Tabasco, Campeche y Quintana Roo.
Suscribe, senador Fernando Mayans Canabal.
Consulto a la Asamblea, en votación económica, si admite a discusión la propuesta ya presentada.
Sí se admite, presidente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes antes señalados, con la adición que ha sido aprobada por esta soberanía.
-LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes.
Se aprueban los dictámenes, presidente.
Aprobados los puntos de acuerdo.
A continuación informo a la Asamblea, que la petición del senador Fidel Demédicis Hidalgo, de modificación se turnará a las comisiones de Agricultura y Ganadería; y de Desarrollo Rural, para su análisis y dictamen.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los puntos de acuerdo, en los términos de los dictámenes antes señalados presentados por la comisión de Agricultura y Desarrollo Rural.
-LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes, en sus términos.
Pasamos, ahora, a la discusión de trece dictámenes de la comisión de Comunicaciones y Transportes, que contienen punto de acuerdo.
Debido a que estos se encuentran publicados en la gaceta parlamentaria, de este día, y en virtud de que los mismos se encuentran publicados y no habiendo ningún orador registrado, pido a la Secretaría que informe… que consulte a la Asamblea, si son de aprobarse los mismos.
Brevemente informo, que hago de su conocimiento, que la senador Claudia Pavlovich, reservó el dictamen sobre la Autopista Santa Ana-Altar, este lo sacamos de la discusión, solo discutiríamos los que no están reservados, que serían doce, en su conjunto.
Consulte si es de aprobarse…
(SIGUE 23ª .PARTE)
. . . . . . . . . ........discutiríamos los que no están reservados, que serían 12, en su conjunto.
Consulte si es de aprobarse los anteriores dictámenes.
- LA C. SECRETARIA SENADORA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea en votación económica si son de aprobarse los 13 dictámenes ya referidos, quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
- Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.
- Aprobados los acuerdos, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Aprobados los acuerdos, comuníquense los mismos. Solicito a la Secretaría dé lectura a un acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
- LA C. SECRETARIA SENADORA DIAZ LIZAMA: Acuerdo:
Primero. Se constituye la Comisión Ordinaria de la Familia y Desarrollo Humano del Senado de la República para su funcionamiento en la LXII Legislatura, y LXIII Legislatura.
La Comisión Ordinaria de la Familia y Desarrollo Humano estará integrada por los siguientes senadores: Presidente, Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Secretaria, Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Secretario, Senador Adolfo Romero Lainas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Integrante, Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Integrante, Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Tercero. La Presidencia de la Comisión será de carácter rotativa y tendrá la duración de un año entre los grupos parlamentarios: el Partido Acción Nacional, del Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución Democrática, correspondientemente.
Cuarto. Para la organización y ejercicio de sus funciones la comisión que se constituye en el presente acuerdo se regirá por lo dispuesto a la Ley Orgánica del Congreso General, y el Reglamento del Senado de la República en lo referente al funcionamiento de las Comisiones Ordinarias.
Firman: Integrantes de la Junta de Coordinación.
- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, está a discusión dicho proyecto de acuerdo.
No habiendo oradores inscritos, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el presente acuerdo.
- LA C. SECRETARIA SENADORA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el presente acuerdo, quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
- Aprobado el acuerdo, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria. Compañeras y compañeros senadores, a petición de los senadores Armando Ríos Piter, Angel Benjamín Robles Montoya y Zoé Robledo Aburto, esta Presidencia emite atenta excitativa a las comisiones correspondientes en relación con los siguientes proyectos de decreto: El que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos recibido el 26 de abril del año 2012.
Y, el que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relativa al Sistema Nacional de Fiscalización presentado el 27 de septiembre del año 2012.
Hago ahora de su conocimiento que las demás iniciativas y las proposiciones de la agenda de hoy se turnarán a las comisiones correspondientes.
Asimismo, les informo que las efemérides sobre la conmemoración del Día de la Cruz Roja se integrará al Diario de los Debates.
Se levanta la sesión, y se cita a la que tendrá lugar el próximo miércoles 26 de febrero a las 11:30 horas para atender como asunto preponderante la discusión, y en su caso votación del dictamen que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Consulta Popular.
(SE LEVANTO LA SESION A LAS 15:26 HORAS)
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1486

References: artículo 67
 artículo 133
 artículo 72
 artículo 12
 artículo 72
 artículo 254
 artículo 368
 artículo 254
 artículo 368
 artículo 254
 artículo 368
 artículo 370
 artículo 378
 artículo 111
 resolución 
 resolución 
 artículo 24
 artículo 24
 artículo 73
 artículo 14
 artículo 27
 artículo 27
 artículo 25
 artículo 25
 Artículo 70
 Artículo 70
 Artículo 71
 Artículo 70
 Artículo 56
 Artículo 70
 Artículo 70
 artículo 14
 resolución 
 artículo 74
 resolución 
 resolución 
 artículo 83
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 27
 resolución 
 artículo 17
 artículo 9
 artículo 156
 artículo 195
 artículo 58
 artículo 156
 artículo 72