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Rosa Pereyra Cáceres
1 2 3 sistemas universitarios en europa y eeuu4 5 documento de trabajo Sistemas Universitarios en Europa y EEUU Pello Salaburu Director Ludger Mees Juan Ignacio Pérez ACADEMIA EUROPEA DE CIENCIAS Y ARTES ESPAÑA6 Sistemas Universitarios en Europa y EEUU edita: Academia Europea de Ciencias y Artes Pello Salaburu isbn: depósito legal: M imprime: Sociedad Anónima de Fotocomposición Talisio, Madrid7 Índice Presentación 9 Prólogo 11 CAPÍTULO 1: Los sistemas universitarios en Europa y Estados Unidos 1. Introducción Variedad de sistemas Sistemas de gobierno Acceso Titulaciones Las cifras de la formación universitaria La investigación Financiación Estructura de la financiación Destino del gasto universitario Recursos destinados a la enseñanza e investigación universitarias Profesorado y recursos humanos 42 CAPÍTULO 2: El sistema universitario en Alemania 1. El sistema y sus particularidades Acceso a la universidad Etapas de estudios y titulaciones oficiales Financiación Investigación y desarrollo El profesorado funcionario Sistemas de gobierno 66 CAPÍTULO 3: El sistema universitario en España 1. Antecedentes La educación superior en España Dimensiones del sistema universitario La enseñanza privada superior Dirección y gestión de la educación universitaria Ordenación académica Estudios de postgrado Adaptación de las enseñanzas al espacio universitario europeo El acceso de los estudiantes a la enseñanza superior La investigación Profesorado Recursos humanos Financiación 108 índice 78 CAPÍTULO 4: El sistema universitario en Francia 1. El sistema y sus particularidades Acceso a la universidad Etapas de los estudios y titulaciones oficiales Financiación Investigación y desarrollo El profesorado funcionario Sistemas de gobierno Balance y perspectivas 124 CAPÍTULO 5: El sistema universitario en Italia 1. Antecedentes Situación actual de la formación universitaria Época de transición Dimensiones del sistema universitario italiano La enseñanza privada superior Dirección y gestión de la educación universitaria en Italia Ordenación académica Características de los estudios de grado Estudios de postgrado Acceso a la práctica profesional El acceso de los estudiantes a la enseñanza superior La investigación El profesorado universitario Recursos humanos Financiación Política de ayudas a los estudiantes 158 CAPÍTULO 6: El sistema universitario en Estados Unidos 1. Algunas particularidades del sistema El concepto de «universidad». Clasificación de la Carnegie Foundation. Otras clasificaciones Estructura de las titulaciones y distribución del alumnado Rankings y clasificaciones de las universidades El acceso a la universidad Algunos datos complementarios sobre financiación, becas y medios Estructura del profesorado La investigación en la universidad Debilidades del sistema 226 Anexos 229 Bibliografía índice9 Presentación La Academia Europa de Ciencias y Artes se complace en presentar este Documento de Trabajo «Sistemas Universitarios en Europa y EE.UU.» como material de estudio y discusión. El sistema universitario en Europa está inmerso en profundos cambios derivados de los acuerdos que se han ido tomando durante los últimos años y que tienen, como uno de sus objetivos, delimitar un sistema más o menos común y que sea homologable en el conjunto de los países de la Unión. Entendemos que el estudio que se presenta aporta nuevos elementos para la reflexión. Suele faltar a menudo una información básica para poder entender lo ocurre en otros países, y a menudo nos dejamos llevar por impresiones personales, derivadas en muchas ocasiones de nuestra propia experiencia en universidades extranjeras. Sin embargo, la realidad es un poco más compleja, y a veces las vivencias personales acaban ocultando el núcleo común de cada uno de los sistemas. Esta investigación ha procurado recoger esa información básica que puede servir de orientación para cualquier persona que quiera tener información actualizada sobre los sistemas, europeo y estadounidense, tan divergentes en apariencia. Esperamos que este texto sea de interés y que en el debate que la Academia va a abrir, analizando su contenido, sea posible enriquecerlo, con las aportaciones que recibamos. Al final podremos ofrecer así un Libro Blanco sobre todas estas materias. ACADEMIA EUROPEA DE CIENCIAS Y ARTES ESPAÑA presentación 910 11 Prólogo Esta es una primera versión de un estudio sobre los sistemas educativos de enseñanza superior en cinco países: Alemania, España, Francia, Italia y Estados Unidos. Se trata, por supuesto, de una redacción abierta a cualquier sugerencia que los miembros de la Academia Europea de Ciencias y Artes quieran realizar. La universidad está experimentando lentos pero profundos cambios en Europa, y los países analizados se hallan inmersos, como primer paso, en un proceso de homologación que haga al menos reconocible y comparable la oferta de cada sistema para los ciudadanos del resto de los países. Hemos tenido muchas dificultades en buscar aquellos datos y aquellas cifras que pudieran establecer términos válidos de comparación. También ha habido bastantes dificultades en el caso de EEUU, porque la enorme profusión de datos esconde en ocasiones lo que es la esencia misma del sistema. Sin embargo, creemos que el esfuerzo ha valido la pena y que el lector podrá tener una idea más clara de las características de la educación superior en cada país una vez haya terminado de leer las páginas del informe. La facilidad o las dificultades para acceder a la información y las mismas diferencias entre los sistemas, entre otros motivos, han hecho que los autores hayamos profundizado en la práctica más en unos países que en otros, como se observará. Por otro lado, el capítulo introductorio que viene a continuación, obedece más a unas conclusiones que a una introducción propiamente dicha, aunque el hecho de que lo hayamos colocado en primer lugar facilita también la comprensión de los capítulos que siguen a continuación, centrados en cada uno de los países. Después de algunas discusiones, hemos decidido dejarlo en esta posición, como puerta que abre la información al resto de los contenidos. En la publicación final, quizás, deba ser cambiado de lugar. Entregamos el informe con la esperanza de que sea de interés para todos los que nos preocupamos por lo que sucede en Europa con la educación superior y con la confianza de que se nos harán muchas observaciones que mejorarán en el futuro lo que ahora estamos ofreciendo. PELLO SALABURU (Ex rector de la Universidad del País Vasco) LUDGER MEES (Profesor Titular de Historia Contemporánea) JUAN IGNACIO PÉREZ (Catedrático de Fisiología Animal) Julio de 2003 prólogo 1112 13 CAPÍTULO 1 Los sistemas universitarios en Europa y Estados Unidos 1. Introducción 1 Con respecto a las cifras que aparecen en las tablas a lo largo del trabajo, se ha intentado que haya una correspondencia en cuanto a años, conceptos, etc. Se ha procurado utilizar siempre los últimos datos disponibles. Pero no siempre es posible encontrar cifras completamente homologables. En ese caso, se han seleccionado las que puedan estar más cercanas entre sí. A veces existen ligeras contradicciones, de las que somos muy conscientes: por un lado, se han utilizado varias fuentes y, dependiendo del tema, se ha elegido, por claridad expositiva, en ocasiones una fuente y en otras otra diferente, dependiendo de las cifras que se quieren comparar en cada momento. Esa es la razón de la discordancia que, en cualquier caso, suele ser pequeña. A lo largo del trabajo se muestran las razones de estas diferencias. Se inició este trabajo con la idea de realizar un estudio sobre la educación superior en Europa y Estados Unidos y con la intención de llegar a algunas conclusiones prácticas que se pudieran derivar de la comparación entre ambos modelos. Sin embargo, al margen de las características superficiales que llaman la atención de cualquier observador que esté familiarizado con el tema, lo primero que nos tuvimos que preguntar fue si, en efecto, se podía hablar de «modelo europeo de universidad». Parece que nadie pone en cuestión el modelo anglosajón: la mayor parte de la gente y, en particular, quienes han tenido algún contacto directo con la universidad norteamericana, entienden que existe un modelo de universidad en los Estados Unidos cuyas características (variedad, calidad, atención personalizada, prestigio, implantación social, etc.) son definibles, aparentemente al menos, de manera más o menos sencilla. Sin embargo, quien tiene experiencia en el mundo universitario europeo tiende a pensar que no existe ningún modelo definido como tal de manera clara en Europa o, por decirlo en otras palabras, ningún modelo europeo, puesto que éste varía de un país a otro. Es posible que estas apreciaciones se acerquen a la realidad, pero, con toda probabilidad, ese tipo de afirmaciones responde más a determinados tópicos, asumidos quizás de forma algo sesgada y no muy consciente, que a lo que realmente sucede. En este informe hemos analizado los casos de España, Francia, Italia y Alemania, además del de EEUU, por supuesto 1. Ha quedado fuera del análisis el caso de Gran Bretaña, incluido en un principio en el grupo de países que nos hubiera gustado analizar, pero al final hemos decidido no hacerlo porque ello nos hubiera obligado a replantearnos el trabajo de otro modo. Es verdad que Europa es mucho mayor que esos cuatro países, y que incluso la Unión Europea, sin contar los inquilinos que están llamando a la puerta, es una realidad mucho más compleja. Pero del análisis de los países elegidos se deducen varias conclusiones ilustrativas, que habrá que poner a prueba en el futuro mediante el contraste de lo que ocurre en otros países, tanto en el Norte como en el Sur de Europa. En cualquier caso, no debemos olvidar que cuando se habla de la Europa de dos velocidades, o del motor de Europa, en el grupo de cabeza siempre se incluyen al menos a Francia y Alemania. Italia es una gran potencia también, con sus propias peculiaridades, y España es el caso que tenemos más cercano. Sin duda, el análisis de ese otro país a caballo entre Europa y EEUU (lástima para los británicos que haya tanta mar de por medio) hubiera sido muy interesante, como lo hubiera sido también el análisis de los países del Norte, así como de alguno de los países (Polonia, por ejemplo) cuyos gobiernos han solicitado sistemas universitarios en europa y eeuu 1314 la integración. Aunque hemos procurado seguir una metodología aplicable por igual a cada uno de los países analizados, la diversidad de fuentes y datos obtenidos no ha hecho posible, en muchas ocasiones, una presentación estructurada de manera similar para cada país. 2. Variedad de sistemas La variedad de universidades que se puede encontrar en el continente europeo es enorme, tan grande como la que se pueda encontrar en los EEUU. Esta es una conclusión quizás inesperada, porque este rasgo, el de la variedad y diversidad, tendemos a asociarlo más con los EEUU. El término «variedad» esconde en este caso, sin embargo, dos conceptos diferentes: la variedad en el sistema universitario europeo no es un rasgo intrínseco del «modelo europeo», sino una característica que se basa en la pluralidad de países, más que en un modelo único de rasgos plurales. Es cierto, por tanto, que existe una gran diversidad, como existen también muchos países. Pero, en general, el sistema de cada país es un sistema rígido, perfectamente reglado y muy resistente al cambio. Y ello por dos razones: existe, por un lado, una cultura muy enraizada en el universitario, que a veces tiende a tratar un bien público como si fuese su propio patrimonio personal; por otro lado, el área de la educación superior está minuciosamente reglada y delimitada. Cada país ha elegido su modelo, y cada país ha procurado establecer a lo largo de los años un conjunto de leyes, normas, reglas y disposiciones varias que impiden en la práctica introducir cambios con la suficiente flexibilidad. Se trata, por tanto, de una variedad formal, pero que se traduce y se vive de forma muy rígida en la práctica. En el caso europeo, a diferencia de lo que ocurre en EEUU, la variedad no está asociada a la flexibilidad. Cuando Europa se ha planteado introducir, también en el sistema universitario, elementos identitarios comunes y supranacionales, se ha producido la crisis, porque esa rigidez en la variedad hace muy difícil, a veces imposible incluso, avanzar en la construcción de un modelo universitario más o menos único y compartido por todos. Por eso, los responsables de la educación superior en los países europeos han decidido proponer, a partir de la Declaración de Bolonia, una serie de medidas tibias, aunque de gran calado, para que la universidad europea camine hacia un modelo nuevo que pueda ser percibido, al menos en alguno de sus niveles, como variado y único al mismo tiempo. Ello ha puesto en cuestión las estructuras educativas de casi todos los países y ha obligado a pensar y a elaborar unas normativas nuevas que tengan como consecuencia, en efecto, pensar en un nuevo modelo de universidad. Los cuatro países analizados, Alemania, España, Italia y Francia, están inmersos en cambios en su legislación, para adecuar, como primera medida, la homologación de los títulos universitarios: no puede ser que la obtención de una misma o parecida titulación exija al alumno cumplir con unos requisitos muy variables, tanto en lo que respecta al diseño curricular como al tiempo requerido para realizar los estudios, dependiendo de cada país. Es en Francia, quizás, en donde resulta más difícil desprenderse del espíritu napoleónico y se están produciendo más reticencias al cambio. Se puede decir, en cualquier caso, que todos los países analizados están en estos momentos en una fase de transición. 14 sistemas universitarios en europa y eeuu15 2 La página Web de la Kansas State University (www.ksu.edu/), por ejemplo, establece de forma muy detallada, en una veintena de páginas, toda la normativa de aparcamientos del curso escolar, la regulación para utilizar las bicis, los patines y las diversas formas de skate, o para obtener la llave de un despacho. El caso de EEUU es distinto: allí también sorprende la variedad de las instituciones de enseñanza superior. Sorprende tanto que, como se verá en el trabajo, los diversos autores y especialistas no se ponen de acuerdo entre ellos ni siquiera sobre el número de universidades existentes en el conjunto de la nación. En efecto: las características del modelo norteamericano en absoluto se pueden homologar con las de las universidades europeas. Existen, por supuesto, unos rasgos básicos comunes, pero existen también grandes diferencias que la práctica y la tradición, unida a una determinada cultura universitaria, muy asentada en la población, tienden a unificar. Es cierto que a veces no resulta fácil filtrar la enorme información que se nos proporciona sobre el sistema universitario, puesto que analizado el tema desde la perspectiva europea se producen muchísimas contradicciones, empezando por la propia terminología utilizada. Con todo, lo cierto es que al final el sistema funciona, por encima de sus diferencias, como un cuerpo único, en donde la competitividad, la confianza y la exigencia, acaban colocando a cada universidad en su lugar. En contraposición al modelo europeo, la universidad de EEUU está mucho menos regulada desde el gobierno nacional (gobierno federal), que apenas interviene en cinco cuestiones básicas: Programa de Ayuda al Estudiante Política fiscal de fijación de impuestos Apoyo a la investigación Tutela de derechos civiles Legislación laboral de la universidad Fuera de estos programas federales, cada estado ejerce su propia política universitaria de modo casi autónomo, pero, sorprendentemente, el resultado final es que casi todos los estados funcionan de forma bastante similar. Es cierto que la normativa estatal, acompañada de los propios estatutos de la universidad puede resultar a veces muy prolija, pero se detiene en cuestiones bastante ajenas a la tradición europea, al menos en muchos puntos: además de artículos generales referidos a las funciones del presidente de la universidad o a las condiciones de admisión de alumnos, por ejemplo, dedicará otros numerosos artículos a establecer las sanciones que se deriven de un mal comportamiento o fijarán con todo detalle cuestiones que aquí se nos antojan muy secundarias 2. No resultará fácil, sin embargo, encontrar legislación sobre la forma en que deben contratarse profesores, cómo hay que elegir al rector, si debe haber una Junta de Gobierno o una Junta de Dirección, si el Gerente debe ser contratado fuera o dentro de la universidad, si el gobierno federal o estatal debe velar para que los profesores obtengan una especie de pase de calidad a la que aquí se denomina «habilitación», si las comisiones que juzgan las plazas deben componerse de cinco o siete miembros o si, en fin, una materia dada tiene que tener un número de créditos determinado. En contraposición, resulta paradójico que un estado como el español, estructurado por autonomías, tenga tan poca confianza en la posibilidad de que un sistema serio al final puede acabar funcionando bien, aunque se asiente sobre la variedad, sin necesidad alguna de que la seriedad le venga impuesta por una batería de normas de actuación comunes. Digamos pues, para concluir, que la diversidad se entiende de forma bastante distinta en un continente u otro. El sistema norteamericano, en su conjunto, está caracterizado por la flexibilidad, mientras que el modelo europeo, al menos en los países analizados, se caracteriza por su rigidez y por el intervensistemas universitarios en europa y eeuu 1516 cionismo de los gobiernos ejecutivos. Otros rasgos, además del de la variedad, que caracterizan al sistema del país norteamericano son, como se verá en el informe, el de la competencia, el control social exterior, la separación del gobierno y la gestión, los enormes recursos de los que dispone, la implicación del conjunto de profesores en la misión de cada institución, la conexión con el tejido social, el apoyo de la administración a la educación básica, un sistema diverso pero al tiempo unificado en lo que respecta a la oferta de titulaciones, la enorme selectividad de los alumnos que optan a grados superiores (master y doctorado), una carga de horas de clase (de horas presenciales) mucho menor en los alumnos, un coste económico bastante mayor para las familias, etc Sistemas de gobierno En cuanto a los sistemas de gobierno, de nuevo nos encontramos con muy distintas realidades. En todos los países existen facultades, centros, departamentos, etc., con sus órganos propios de gobierno cuyos responsables son siempre académicos, pero existen diferencias en cuanto al gobierno general de la universidad. En EEUU el modelo de gobierno y dirección de las universidades privadas y de las públicas es bastante similar. Se estructura de forma jerárquica y vertical: una especie de Consejo Social, que puede recibir distintos nombres pero al que nos referiremos como Board of Trustees se ocupa del gobierno general, aprueba los presupuestos, nombra al presidente (rector) de la universidad, vicerrectores, etc. y adopta las decisiones estratégicas más importantes. Por el contrario, la dirección del día a día y de la gestión está en manos del presidente (rector) y su equipo de gobierno, que han sido nombrados, como se indica, por el Board of Trustees. Así, por ejemplo, los miembros del Board of Trustees de la Universidad de Columbia «select the president, oversee all faculty and senior administrative appointments, monitor de budget, supervise the endowment, and protect the university property». Los miembros del Board of Trustees son, con la excepción de algunos cargos académicos, personas ajenas a la universidad. En el caso de los sistemas públicos son nombrados por lo general por el gobernador del estado, aunque existen mecanismos de ratificación por parte del poder legislativo. El caso de las universidades privadas es distinto, porque son elegidos de formas muy diversas. Desde la cooptación en una parte de los miembros, de forma que los miembros originales que fundaron la universidad han ido eligiendo a sus sucesores (caso de Yale) por un período determinado, hasta otro tipo de Consejos como el de MIT, con 75 miembros pertenecientes a la educación, industria, ciencia, etc., representantes académicos y hasta una treintena de profesores eméritos. Columbia tiene 24 miembros, Stanford un máximo de 35, etc. Dentro de la gran variedad de situaciones existente se puede afirmar, sin embargo, y como norma general, que el gobierno de la universidad queda en manos ajenas a los universitarios, que la dirección de la universidad está a medio camino entre universitarios y no universitarios, aunque son éstos quienes nombran «desde fuera» a los responsables, y que en asuntos académicos no intervienen personas de fuera de la academia. Los alumnos y el PAS carecen, en general, de representación efectiva. El modelo europeo es bastante diferente: en España existe también un Consejo Social, con un perfil mucho más político que profesional, del que for- 3 Varios de estos rasgos aparecen señalados en el trabajo de José-Ginés Mora (1999). 16 sistemas universitarios en europa y eeuu17 ma parte el rector. Pero éste y el resto de los cargos, con la excepción del gerente, son elegidos dentro de la propia comunidad universitaria, de forma endogámica. No existe una distinción clara entre gobierno y dirección, por lo que ambas funciones aparecen mezcladas en la práctica. En Italia el rector es elegido entre los profesores ordinarios y puede nombrar un equipo de colaboradores equivalentes a los vicerrectores españoles. Todo el resto de órganos, unipersonales o pluripersonales, se nutre de miembros de la propia comunidad académica. En Francia el rector es propuesto por tres Consejos universitarios, elegidos a su vez por la comunidad universitaria, en los que existe una representación escasa de personas ajenas a la comunidad universitaria. En el caso de las Grandes Écoles, es el ministro el que nombra directamente al director, a propuesta del Consejo de Administración, y el cargo puede recaer en personas que ni siquiera tienen la nacionalidad francesa. En Alemania se produjo un cambio legislativo importante en 1998, destinado a dotar de más poder y autonomía a la universidad en su conjunto, en detrimento de una estructura que había favorecido demasiado a los departamentos y a los distintos grupos de interés. La introducción de una especie de Consejo Social, de la que forman parte miembros ajenos a la universidad, ha servido como vehículo catalizador de estos cambios. Sin embargo, es pronto todavía para evaluar los efectos de la introducción de estos Consejos Sociales para el sistema de gobierno de las universidades alemanas. Queda por ver, por lo tanto, si realmente se ha conseguido reforzar el poder de los órganos centrales de la universidad frente a los intereses sectoriales. Lo que no ha cambiado con las nuevas leyes es la modalidad de elección del rector y su equipo que se realiza por sufragio ponderado por parte de los órganos colectivos centrales con nombres diferentes (generalmente Senat o Konvent), dependiendo de la Universidad y el Land. 4. Acceso En España, aunque hay otras vías de acceso en función de distintas circunstancias, la principal consiste en la superación de una prueba específica una vez los alumnos han finalizado con éxito los estudios de enseñanza secundaria superior. Los alumnos que desean entrar en la universidad deben reunir unos requisitos que varían de acuerdo con la titulación del aspirante y el tipo de enseñanzas universitarias a las que desea acceder. La superación de la antedicha prueba de acceso constituye un requisito imprescindible para cursar enseñanzas universitarias de ciclo largo. Para acceder a enseñanzas de sólo primer ciclo no es requisito imprescindible realizar dicha prueba; sin embargo, los alumnos que las realizan tienen prioridad sobre los que no lo hacen. La prueba de acceso a la Universidad es organizada y planificada de modo conjunto por las universidades y los responsables de las enseñanzas de Bachillerato, y pretende valorar la madurez académica de los alumnos y los conocimientos adquiridos durante el Bachillerato. La calificación definitiva en las prueba de acceso a la Universidad se calcula ponderando un 40% la calificación global de la prueba y un 60% la nota media del expediente académico del alumno en Bachillerato. Para considerar superada la prueba de acceso a la Universidad se debe alcanzar una puntuación de cinco o superior en su calificación definitiva. Cuando la demanda para acceder a unos estudios determinados es sistemas universitarios en europa y eeuu 1718 superior a la oferta de plazas, las plazas disponibles se adjudican dando preferencia a los alumnos que superan la prueba en la primera convocatoriayalos que mejores calificaciones obtienen en dicha prueba. En Italia, los estudiantes italianos deben realizar, al finalizar los estudios secundarios superiores, el denominado Examen de Estado («esame di Stato»), prueba que tiene por objeto contrastar el grado de formación alcanzado por cada estudiante en relación con los objetivos generales de cada rama de estudios de bachillerato. Todos los estudiantes de los centros públicos y de las «escuelas reconocidas legalmente» («scuole legalmente riconosciute») que han completado el último año de los estudios secundarios pueden presentarse al examen. Bajo determinadas condiciones pueden admitirse candidatos «externos» mayores de 19 años. El tribunal que evalúa las pruebas es designado por el MIUR y está compuesto por miembros externos al Centro al que pertenecen los estudiantes y por otros del propio Centro. El acceso a los estudios universitarios italianos no es libre. Por una parte, el Ministerio puede, a petición de cada universidad, restringir la admisión de alumnos en carreras que carecen de las necesarias instalaciones, equipamiento docente o personal docente. Por otra parte, en la actualidad cada universidad debe definir el nivel de conocimientos requerido para poder acceder a cada tipo de estudios y debe establecer y realizar las pruebas necesarias para verificarlo. Estas pruebas pueden realizarse en colaboración con los centros de enseñanza secundaria superior, y normalmente mientras se realizan esos estudios. La no superación de esas pruebas no impide el acceso, sino que obliga al alumno a cursar asignaturas complementarias durante su primer curso en la universidad. El acceso a estudios de segundo ciclo, esto es, a carreras de diploma especializado («laurea specialistica») también está sometido a una cierta selección, basada en el curriculum del alumno e, incluso, en pruebas específicas que establecen las universidades. En Alemania, la condición habitual para poder cursar estudios universitarios es el título de bachillerato («Abitur»). Un alumno que después de haber aprobado el bachillerato ha elegido una carrera sin numerus clausus puede acudir a la universidad de su elección y matricularse sin problemas. En los casos en los que la demanda sobrepasa la oferta de plazas, una institución central («Zentralstelle für die Vergabe von Studienplätzen», ZVS) se hace cargo del reparto y de la adjudicación de las plazas, basándose para ello fundamentalmente en tres criterios: la nota media del «Abitur», el tiempo que un aspirante lleva esperando a una plaza, así como criterios sociales. Tal y como se explica en el epígrafe correspondiente al sistema universitario alemán, este sistema centralizado de regulación del acceso universitario ha generado una avalancha de críticas durante los últimos años, por lo cual a medio plazo es previsible una modificación del mismo. En Francia, no existe semejante reparto centralizado de las plazas universitarias, puesto que la selección de los alumnos está en manos de cada universidad. Como en Alemania, el requerimiento mínimo para acceder a la universidad es el título de bachillerato. Teóricamente prevalece una fuerte impronta igualitaria en el sistema de acceso, que prohíbe todo tipo de selección. Sin embargo, en los casos en los que la demanda supera a la oferta, las universidades confeccionan de hecho su propia lista de alumnos admitidos guiándose por criterios diversos como las preferencias del candidato, la situación social del 18 sistemas universitarios en europa y eeuu19 mismo o de su familia, así como su lugar de residencia. Con todo, la propia ley admite también una selección según criterios de calidad y rendimiento ofrecido por el o la aspirante en determinadas titulaciones, tal y como se especifica en el apartado dedicado al sistema universitario francés. Entre los establecimientos con un acceso fuertemente selectivo se encuentran las Grandes Escuelas, en cuyo caso se exige unos estudios preparatorios de dos años y la posterior superación del examen de entrada. Destaca, pues, el dualismo existente entre un sistema universitario con un acceso al menos teóricamente igualitario por un lado, y el acceso fuertemente discriminatorio y competitivo en las Grandes Escuelas, por otro. Con todo, cabe añadir que la selección de los alumnos universitarios en Francia casi ausente en la fase inicial del acceso aparece inmediatamente después de ingresar en la universidad a través del gran número de exámenes que debe realizar el estudiante para poder pasar de un nivel de estudios al siguiente. Por consiguiente, podemos concluir que el estudiante francés probablemente acceda más fácilmente a su plaza que su colega en Alemania o en España, pero también sufrirá una mayor presión a lo largo de su carrera para demostrar que ha cumplido en cada fase de sus estudios con los requerimientos curriculares. En EEUU, los alumnos realizan distintas pruebas a lo largo de los dos (o incluso tres) últimos años de estudio en el instituto, por lo que la incorporación de los estudiantes a la enseñanza superior se produce de forma gradual. En ocasiones pueden, incluso, sepetir las pruebas, para enviar a la universidad en la que piensan matricularse los resultados que les hayan sido más favorables. Además, cada universidad puede exigir también, dependiendo de las titulaciones, la realización de otras pruebas adicionales. En general, el alumno realiza la selección con varios meses de anticipación. Además de estas pruebas específicas, se analiza el expediente académico y se suelen requerir cartas de presentación firmadas por los profesores. 5. Titulaciones Existe mucha confusión en torno a las titulaciones impartidas. En el caso de EEUU la variedad formal es enorme, pero la práctica tiende a unificar sistemas distintos, que acaban confluyendo, sea cual sea la vía utilizada, en un sistema de 2 años (Associate) + 2 años (Bachelor) + 2 años (master) + doctorado. En la práctica, esos plazos se alargan en el tiempo, como en todos los países. El Associate y el Bachelor conforman el núcleo del sistema, lo mismo que la Diplomatura (o las Ingenierías Técnicas) y la Licenciatura (o las Ingenierías de grado superior) conforman el núcleo del sistema en España, de modo que el acceso al master, no digamos nada al doctorado, está reservado para una minoría muy selectiva. En este sentido, creemos que de los países analizados el español es precisamente, aunque con tiempos distintos, el que más se puede homologar al norteamericano. La situación en el resto de los países es mucho más complicada, aunque desde la Declaración de Bolonia se están dando pasos evidentes hacia un sistema compartido común. En la siguiente tabla, necesariamente simplificada y que debe entenderse a la luz de las explicaciones que se dan más adelante, se señalan los rasgos generales de cada uno de los sistemas. sistemas universitarios en europa y eeuu 1920 Estructura de las titulaciones en los diversos países (el «núcleo» del sistema) Años EEUU España Francia Alemania Italia 1 2 Associate Degree (60-64 cred) DEUG DUT DEUST BTS 3 Diploma Ing. Tecn. Licence: DEUG...+1 Bachelor Laurea (180 cred) 4 Bachelor (A. Degree + 60 cr) Licenc. Maîtrise: Licence+1 Otros tít. Bachelor Diploma Magister Staatsexamen Master 1er nivel Diploma 1er nivel 5 Licenc. Ingen. DESS: Maîtrise+1 Ingen. DEA: Maîtrise+1 Master Master: Bachelor+1 Diploma Magister Stataatexamen Laurea special.: Laurea cred 6 Master DRT: Ing.+12 meses 7 Master: Bachelor+2 Master 2.º nivel Diploma 2.º nivel 8 Doctorado Doctorado Doctorado Doctorado 9 Doctorado Doctorado Como se ve, existen, por un lado, titulaciones diferentes, con requisitos distintos, pero similares en cuanto al número de años requeridos (DEUG, DUT, etc., en el caso de Francia). Por otro lado, existen titulaciones que dependiendo de la especialidad, pueden requerir más o menos tiempo (licenciaturas de cuatro o cinco años, caso de España). El esquema señala el tiempo necesario para optar a una titulación («Master: Bachelor + 2» en Alemania, por ejemplo, quiere decir que para obtener el grado de master es necesario partir de un Bachelor previo y estudiar al menos dos años adicionales más). Estas titulaciones tienden a unificarse en los programas de doctorado, que acogen a un porcentaje muy minoritario de alumnos en todos los sistemas. La distribución porcentual de los alumnos en estas titulaciones, en lo que hemos denominado «núcleo del sistema universitario», dependiendo de países, y a salvo de la dificultad de homologar muchas de las cifras, es la siguiente: Tabla 1 Distribución porcentual de estudiantes según tipos de estudios Estudios cortos Estudios largos Francia (2001) 4 44,8 55,2 España (1999) 5 36,5 63,5 Italia (curso 98/99) 6 6,2 93,8 Estados Unidos 7 37,8 62,2 Nota: Estudios cortos: diplomatura, associate, DEUG..., Ing. Tecn., laurea; Estudios largos: resto de titulaciones. El caso de Alemania es especial: durante los últimos años se está implantando la titulación de Bachelor, de tres años. La gran mayoría de las titulaciones sigue siendo de cuatro y cinco años. 4 Dato referido únicamente a Universidades. Se excluyen todo el resto de centros de nivel universitario no considerados como tales. Fuente: Ministère de la jeunesse, de l éducation nationale et de la recherche (2002): Les grands chiffres de l éducation nationale 2001/ édition (www.education.gouv.fr/ stateval/grands_chiffres/gchif_e.htm). 5 Fuente: Página web del INE (www.ine.es/inebase). 6 Estos datos corresponden a la antigua estructura de titulaciones, ya que con posterioridad se ha implantado la nueva estructura, pero no se ha extinguido la anterior. Por ello, en la ctualidad coexisten ambas y no es posible ofrecer este tipo de datos de acuerdo con el actual modelo. De acuerdo con la estructura antigua, los estudios se dividían en Corsi di Laurea (equivalentes a nuestras licenciaturas) y Corsi di Diploma (equivalentes a nuestras diplomaturas. La información se ha tomado de la página web del MIUR (www.miur.it/ustat). 7 Digest of Education Statistics 2001, pág. 204 (calculado a partir de los datos que allí se indican). 20 sistemas universitarios en europa y eeuu Mostrar más
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