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Timestamp: 2017-06-27 06:04:55+00:00

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Revista Comex - Feb/Marzo 2017 by Centro Despachantes de Aduana - issuu
Al servicio del despachante de Aduana y del Comercio ExteriorEDITORIALEl comienzo de
Presidente del CDAHe sido honrado por ustedes para ocupar el
cargo de Presidente del CDA y he asumido la
responsabilidad de conducir los destinos de nuestra
institución por los próximos tres años. Atrás
quedaron los tiempos de campaña y el proceso
electoral, que culminó el 5 de diciembre de 2016
con la asunción de la actual Comisión Directiva.
Me acompaña en esta tarea un grupo de profesionales que dedican su tiempo y esfuerzo para lograr
un crecimiento sostenido del Centro y que aportan
conocimiento y trabajo en forma desinteresada.
Durante estos primeros meses, nos hemos abocado a
realizar un análisis de la situación recibida, a reordenar los procesos de trabajo y a poner en marcha las
primeras medidas de gestión basadas en un concepto
de representación, participación y transparencia.
Estamos convencidos de que las acciones deben
realizarse en el marco de una política de puertas
abiertas, para que todos los asociados se sientan
parte y puedan beneficiarse de las actividades que
brinda el Centro.
Comenzamos la tarea direccionándonos en los
siguientes ejes: mejorar la rentabilidad económica,
aumentar la cantidad de servicios, fortalecer la calidad institucional, incrementar los beneficios sociales
y brindar una asistencia basada en los principios de
representación y federalismo que caracterizan a una
cultura institucional democrática.
Estamos posicionando nuevamente al despachante
de Aduana en todos los ámbitos relacionados con el
comercio exterior, tanto en el nivel nacional como
internacional. Fortalecimos la relación institucionalNuestros socios son los únicos beneficiarios de las
políticas que estamos implementandocon organismos públicos y privados; hemos sido
invitados a participar en la discusión de temas que
hacen a nuestra profesión, con el aporte de conocimientos y soluciones a las problemáticas planteadas.
Mejoramos los canales de comunicación, dotándolos de contenidos técnicos de actualidad; hemos
implementado el envío de newsletters bajo formatos
diferenciados y de rápida lectura. Incrementamos
la cantidad de asesores que brindan asistencia al
asociado. Comenzamos a mejorar los servicios de
cabinas SIM y de combis mediante contratos que
permiten ampliar y mejorar los servicios. Llevamos
adelante un relevamiento de estructura y necesidades de todas las filiales y corresponsalías del país.
Entendemos que la situación heredada del Fondo
Común Solidario genera preocupación y ansiedad.
Luego de ganar las elecciones, y desde antes de asumir, comenzamos a delinear las acciones necesarias
que nos permitan llegar a una solución; reunimos a
un grupo de asesores de primer nivel que entienden
cuál es la problemática y que trabajan en la obtención de un resultado satisfactorio.
Sabemos que la obtención de la Colegiatura es un
viejo anhelo de todos los despachantes de Aduana;
es una forma de unirnos y jerarquizar nuestra profesión. Muchas fueron las frustraciones que hemos
tenido sobre este tema; sin embargo, en la actualidad se está trabajando para lograr su concreción,
dada la importancia que reviste.
Mi deseo es agradecerles nuevamente la confianza
depositada. Los espero para trabajar juntos por
nuestro CDA.3 cesumario
Cuando los errores de clasificación no
son sinónimo de perjuicio fiscal
Escribe José Pedro Bustos	Editor responsable
José Pedro Bustos, Carlos Canta Yoy,
Sergio OrietaEscribe Sergio Orieta
FONDO COMÚN SOLIDARIOPresidente
38HÉCTOR GUILLERMO VIDAL ALBARRACÍNTrabajando en equipo para
Incluso antes de asumir, la nueva Comisión Directiva debió enfrentarse a una exigencia perentoria de la AFIP que podía terminar
inhibiendo de hecho la actividad de los despachantes desde el 1 de
enero. En esta edición, una síntesis de lo actuado y una explicación
de la estrategia adoptada, a cargo de los abogados Enrique Barreira y
José Bustos.Prosecretario
Fernando Ariel DoniRADIOGRAFÍAEl mundo en cifras
44Otra conducción, una nueva etapaEN POCAS PALABRAS46
8DIÁLOGOSREUNIÓN DE DIRECTORIO DE ASAPRA	12Tesorero
Pedro StorinoROSARIO	14Foto de Tapa
Freeimages.com/Luis ParedesVicepresidente
Marcelo Newton
Marcelo Ravida“Las normas aduaneras son parte
de un sistema”
40Diseño
Gráfica Pinter S.A.36Cómo funciona el régimen de importación
de bienes usadosDirector editorial
2016 – 2019Fortalecer la figura del despachante	Vocales titulares
María José Díaz50Comercio exterior es una publicación
autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin previa autorización de
Intelectual Nº 58.468.
febrero – marzo de 2017VENTANILLA ÚNICAUna herramienta de facilitación	ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS	24La VI Enmienda hace su estreno
54SERVICIOS COURIERCuando desate el paquete	HISTORIA	28SUBCOMISIÓN DE INTERIORUn centro más cerca de sus asociados	Aquél día en que se dio el primer
paso	5832El Mercosur, con nomenclaturas arancelarias
diferentesINSTITUCIONALES	Datos útiles para los asociados61Vocales suplentes
Fernando A. Paez Romairone
Jorge MartínezEscribe Carlos Canta Yoy
Tirada de esta edición: 4000 ejemplares.ce 6347 ceEN POCAS PALABRASEN POCAS PALABRASRESPALDO EN LA ADUANA
Autoridades de Centro Despachantes de Aduana se reunieron
el 19 de diciembre con el director
general de Aduanas, Juan José
Gómez Centurión y con el subdirector de Control Aduanero, Pablo Allievi. El CDA explicó a los
funcionarios su posición frente a
las dificultades suscitadas sobre
el Fondo Común Solidario y Gómez Centurión se comprometió a
plantearle a Alberto Abad, titular
de la AFIP, la necesidad de darle
una solución al tema. Además, la
institución resaltó su apoyo a los
controles del servicio aduanero y
expresó sus expectativas de diálogo y trabajo en común.ASESORES DE COMISIÓN
Por acta de reunión 2306, se
aprobó la designación de los asociados Juan José Armada, Oscar
Dhers, Claudio Libonati, Gerardo
Pardal, Rubén Pérez y Daniel Zorrilla como asesores ad honorem
de la Comisión Directiva.EN BÚSQUEDA DE SOLUCIONES OPERATIVASASUMIERON LAS NUEVAS AUTORIDADES DEL CENTROAutoridades del CDA se reunieron durante enero con representantes de Buenos Aires Container Terminal Services (BACTSSA), Exolgan y Terminales
Rio de la Plata (TRP) para conversar sobre temáticas comunes vinculadas
con la operatoria del comercio exterior, presentar los reclamos de los asociados y obtener soluciones para ellos.
En los encuentros con BACTSSA y Terminales Río de la Plata, trataron la
insuficiencia de estacionamientos en las terminales, la creación de un sistema
de simulación de costos del servicio con antelación para el arribo de los
contenedores full y la mejora en la disponibilidad de turnos para el retiro de
contenedores completos con cargas generales, tránsitos a otras jurisdicciones
aduaneras y verificación con un bill of lading de varios contenedores.
TRP informó acerca del desarrollo de la etapa final de un sistema de abono a
través de un medio electrónico con conexión a internet. Mediante un usuario
y contraseña, se podrá acceder en tiempo real al volante de pago, a su acreditación, la emisión de factura y el gate pass para las cargas de la terminal.
Por su parte, funcionarios de Exolgan presentaron novedades sobre la implementación de la prueba piloto del nuevo sistema de salidas anticipadas para
la importación que se encuentre en los canales de verde y rojo verificados,
a excepción de las operaciones de tránsitos y traslados. Esto optimizará los
tiempos de los procedimientos.La Agrupación Despachantes Unidos (ADU), liderada por Enrique Loizzo y Marcelo Newton, se hizo cargo de
la conducción de Centro Despachantes de Aduana, tras imponerse en las elecciones a la Lista Azul, encabezada
por Alberto Aguirre y Alberto Germinario. La nueva Comisión Directiva asumió el 5 de diciembre y ejercerá su
“Este es un día muy especial. Después de muchos años de trabajo, logramos llegar a lo deseado. Quiero
agradecerles a los colegas que se van por el tiempo que han dispuesto para el CDA, por la voluntad y las ganas.
Esperamos continuar la gestión con mérito, ganas y el orden en que se debe hacer”, dijo Loizzo en el acto de
asunción y remarcó la necesidad de trabajar en conjunto con el objetivo de solucionar cuestiones pendientes.
Esa misma tarde, se llevó a cabo una reunión con las autoridades de las filiales y corresponsalías para poner en
común problemáticas y abordar las necesidades específicas de cada región.QUEDÓ CONFORMADA LA
COMISIÓN CONSULTIVAce 8TAMBIÉN EN VERANO
Durante el verano, el CDA organizó actividades de formación para sus
asociados sobre temáticas estrechamente relacionadas con las tareas operativas. Así, el 11 de enero tuvo lugar una charla sobre la Ventanilla Única de
Comercio Exterior (VUCE). Agotadas las vacantes, se habilitó su transmisión
por videoconferencia en tiempo real y de forma gratuita. El 11 de enero, ese
mismo día, comenzó el dictado de un curso de operación del MARÍA, a cargo
de Paula N. Pasnansky, que tendrá una segunda edición en abril. El temario
incluye utilizadas del sistema, conceptos y práctica de la declaración detallada
de importación y exportación, y declaraciones con códigos AFIP. Finalmente,
el 21 de febrero, se llevó a cabo una charla informativa sobre la VI Enmienda
del Sistema Armonizado, transmitida a todo el país por videoconferencia.FOTO: CCACASESORÍA ESPECIALIZADA
CDA continuará contando con
la asesoría especializada de
Osvaldo Aquieri y Rubén José
Lagger. Aquieri tendrá a su cargo
las problemáticas vinculadas a
AFIP-ADUANA, mientras Lagger
brindará su interpretación y opinión en temas de carácter técnico
y normativo que la Comisión le
derive y por sus características o
complejidad requieran un análisis
exhaustivo. Los interesados podrán
dirigirse a consultas@cda.org.arCON EL SECRETARI0 DE COMERCIO
El presidente de CDA, Enrique Loizzo, y el secretario, Marcelo Ravida,
se reunieron el 14 de diciembre con el secretario de Comercio, Miguel
Braun, el responsable de Asuntos Legales y Relaciones Institucionales
de la Secretaría, José Ignacio García Hamilton, y el director nacional
de Gestión Comercial Externa, Pablo Lavigne. Los representantes del
CDA manifestaron la postura de la entidad en relación con el sistema
Exporta Fácil y el régimen de courier. García Hamilton fue designado
como enlace directo entre la entidad y la Secretaría a fin de trabajar
conjuntamente.En cumplimiento de las normas
estatuarias y de lo dispuesto en el
artículo 34, inc. n), fueron elegidos
Consultiva de la institución, cuya
actuación se regirá por lo establecido en los artículos 47, 48 y 49 del
Estatuto. Esta podrá emitir opinión
y hacer recomendaciones de “motu
proprio” en todos los asuntos que
le someta en consulta la Comisión
Directiva, especialmente en materia
de ética profesional. Aunque esta
última no está obligada a acatar sus
opiniones y dictámenes, en caso de
apartarse de lo aconsejado, deberá
hacerlo mediante una resolución
que analice y fundamente lo
decidido.9 ceEN POCAS PALABRASTODOS POR YAPEYÚCONTACTO EN LA PLATAEn respuesta a la solicitud de la
establecimiento primario 428 “San
Martín”, de la localidad correntina
de Yapeyú, la Comisión Directiva ha
comenzado a trabajar para reunir las
donaciones que tendrán por destino
a esa escuela, apadrinada desde hace
30 años por el Centro Despachantes
de Aduana. Los materiales requeridos incluyen útiles escolares y
zapatillas para los 240 niños y niñas
que asisten a clases y reforzarán la
valiosa tarea de contención social
que lleva a cabo el personal docente.En nombre del Centro Despachantes de Aduana (CDA), Carlos Requelme,
integrante de su Comisión Directiva, y Sebastián Mosconi, colaborador de la
subcomisión Operativa, mantuvieron una serie de encuentros con autoridades de
la Aduana de La Plata y de la Zona Franca emplazada en la capital bonaerense.
En la Aduana, se reunieron con el administrador, Ramiro Roibas, ex subdirector
de Control en Buenos Aires, que agradeció esta primera visita de representantes
del CDA y se puso a disposición para lo que necesiten los asociados. En igual
sentido se manifestó el jefe de Registros, Matías Amendolara.
En la Zona Franca, Requelme y Mosconi fueron recibidos por Horacio Donato,
director de Infraestructura e Inversión de la Dirección provincial de Zonas
Francas, por el gerente del concesionario, Juan Pablo Justo, y con el presidente
de la Cámara de Usuarios, Alejandro Bellini. Con este último, recorrieron las
instalaciones y el lugar que facilitarían a los despachantes dentro del predio.
Finalmente, tuvieron un encuentro con el jefe de Aduana de la Zona Franca, Alexis
Moroni, y el jefe de Verificación, Fernando Feijo, que se manifestaron complacidos
con la visita y abiertos a recibir las inquietudes y sugerencias de los despachantes.NUEVA CORRESPONSALÍA
Al cierre de esta edición, asociados de Santa Fe, Paraná y Rafaela se encontraban ultimando los preparativos para constituir una nueva corresponsalía que
agrupará a los colegas de esas localidades y funcionará en las instalaciones de la
Cámara de Comercio Exterior de Santa Fe. La creación de esta corresponsalía
debe ser aprobada en la próxima reunión de Comisión Directiva, y ad-referéndum de la asamblea General Ordinaria. La inauguración oficial está prevista
para el mes de abril y sus miembros son: Ramón Zankel, presidente; Diego
Dumont, vicepresidente; Martin Scaleghe, secretario; Ricardo Tersse, tesorero;
Mariana Begino, Nicolás Cassanello y Fernando Botta, vocales; y Adrián
Albiñana, revisor de cuentas.MÁS ASESORES
El CDA incorporó nuevos profesionales a su cuerpo de asesores. Carlos Canta Yoy, actual presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de la República Argentina (CACIPRA), prestará asesoramiento en materia de Acuerdos ALADI
y Mercosur, origen de las mercaderías y sistemas preferenciales y no preferenciales. Por su parte, Sergio Orieta orientará a los
asociados en todo lo referido a Regímenes de Lealtad Comercial, regímenes de Promoción de las Exportaciones, Bienes de
capital usados, Industria, DCJP – SISCO y Trámite a distancia – RUMP. En tanto, las abogadas Emilce Gullelmotti y Soledad
Santos, del Estudio Gullelmotti Santos, atenderán las consultas sobre asuntos laborales.ce 10DIÁLOGOS
Leandro Tonetti: Hola, Marce querido, ¡qué alegría
Marcelo Contreras: Hola, pichón, tanto tiempo...
LT: En la lucha, pero bien, creciendo bastante...
MC: ¿O sea que progresaste?
LT: Bueno, si por progreso se entiende tener una
oficina más grande, sí, progresé. Hace dos años enganché un par de clientes más y ahora somos cuatro
MC: ¡Ojo, pibe! Manejate con prudencia. Te lo dice
alguien con cierta experiencia, que vivió el “Rodrigazo”, la “tablita”, las “híper”, el 2001/2, entre otras
crisis. Porque armar una estructura cuesta, pero mucho más mantenerla. Se te cae un cliente y te venís
abajo como jovato sin bastón.
LT: Tenés razón, pero a veces las circunstancias te obligan a crecer. ¿Y vos? Contame, ¿qué es de tu vida?
MC: Resistiendo, como dice la canción, con cinco
años más encima o cinco menos de vida, depende de
cómo lo mires. Pero no me puedo quejar. Por lo menos
con laburo la voy pichuleando, y encima puedo seguir
trabajando. En pocas palabras, un verdadero bacán.
LT: Contame, ¿así que volvemos a salir en la revista
MC: ¿Y yo qué te dije hace cinco años, más precisamente en agosto de 2012, cuando se interrumpió
nuestra sección?
LT: No me acuerdo, ¿qué me dijiste?
MC: Que te quedaras tranquilo, que íbamos a volver
LT: Tenías razón. Volvimos...
MC: A propósito del tiempo, ¿te diste cuenta que
todo está igual?
LT: No sé a qué te referís, pero si es respecto de
nuestra profesión, cambiaron un montón de cosas. Ya
no están las DJAI, no hay más cepo, hay más control
MC: ¡Pará, pará, pipistrilo! No están las DJAI, pero
está la SIMI, con las LNA, que enciman no salen,
no hay mucha expo... En fin, para nuestro gremio
la cosa sigue un poco complicada, ¿entendés? ¿Vos
conocés a Giuseppe Tomasi di Lampedusa?
LT: Ni idea...ce 12MC: Fue un escritor italiano, autor de una única
novela, El Gatopardo, además de una frase lapidaria:
“Que todo cambie para que todo siga igual”. Fijate:
antes presentabas multinota solicitando las modificaciones y ahora hacés lo mismo, pero por sistema.
Igual tenés que venir a la Aduana a lograr la resolución que te lo autorice. Tenés que llevar el permiso
de embarque para que lo hagan, igual que antes. Los
canales rojos son los mismos o más. O sea, seguimos
corriendo atrás de los papeles.LT: ¿Y la Ventanilla Única, y el Acuerdo de Facilitación del Comercio? ¿Te parece poco?
MC: El VUCE parece muy buena idea, pero hoy
está más verde que la Selección clasificando para
el mundial. Y el AFC estamos viendo cómo se va a
implementar, o sea esperando. Ah, y me olvidaba de
la sexta enmienda, otro temita lindo que se viene...
LT: El que sigue igual sos vos, no cambiaste nada...
MC: No te creas, en cualquier momento me voy a
vivir con el gordo Roque a las sierras.
LT: ¿Cómo?
MC: Que mejor que se solucione el tema del Fondo
Común Solidario,
LT: Cierto, que macana todo eso. ¿En qué está?
MC: No lo sé y ni siquiera pienso averiguarlo, pero
me da mucha bronca que esto lo sabían las autoridades anteriores, extra y oficialmente, desde hace rato.
LT: ¿Y por qué no dijeron nada?
MC: Ah, no sé, preguntale a ellos... A lo mejor te
dan alguna respuesta.
LT: Hablando un poco de otras cosas. ¿Cómo estás
funcionando operativamente?
MC: Uh, qué temita. Está bastante complicado. Las
distancias nos suman gastos y cada vez se pueden
LT: Qué bueno sería que todos los despa nos pongamos de acuerdo y empecemos a cobrar lo que
corresponde en lugar de regalar el laburo.
MC: Tenés razón, tenemos mucha responsabilidad y
LT: Bueno Marce, tengo que dejarte, porque si no,
no llego a Ezeiza y a Exolgan.
MC: Bueno, mandale saludos a la gente de la
terminal. Y deciles que nos vendría bien un poco
más de lugar para estacionar. Llegar cuesta un Perú
y estacionar, ni te cuento. Menos mal que vamos a
laburar, que si no...
LT: Nos vemos dentro de 60 días. Me alegra mucho
volver a verte. Y que sigas con tu optimismo... ja, ja, ja.
MC: Cargame todo lo que quieras, pero prefiero ser
un escéptico antes que tragarme todos los relatos
y después agarrarme una indigestión de aquellas...
¡Chichipio!FONDO COMÚN SOLIDARIOTrabajando en equipo para
Incluso antes de asumir, la nueva Comisión Directiva debió enfrentar una exigencia
perentoria y sorpresiva de la AFIP: si no se cumplía con la integración de la garantía
exigida por el organismo, la actividad de la mayoría de los despachantes de Aduana
podía verse inhibida de hecho a partir del pasado 1 de enero. La intensidad de las
gestiones y la coherencia de las demandas del CDA permitieron revertir una situación
adversa y abrir vías para resolverla. En las páginas que siguen, se ofrece una síntesis de
lo actuado y los letrados Enrique Barreira y José Bustos ponen en contexto el problema
y explican la estrategia adoptada.ce1415 ceNOTA DE TAPAEl 23 de noviembre, de manera absolutamente
inesperada y en vísperas de la elección interna
que consagraría a una nueva Comisión Directiva, la
institución recibía en su sede de la calle Defensa una
bomba de tiempo. En poco más de 20 días hábiles,
intimaba una comunicación de la AFIP, debía integrar un monto no especificado hasta cubrir alrededor
de 116 millones de pesos, correspondientes a los
nuevos mínimos requeridos por el Fondo Común
Solidario (FCS) que garantiza la actividad de sus
asociados frente a la Aduana. De no responder a esa
exigencia, advertía el texto, el CDA perdería su inscripción ante el Registro de Entidades Emisoras de
Garantías y los 3.800 despachantes que lo integran
—a menos que afrontaran por sí mismos el depósito
de la no despreciable suma de 100.000 pesos—,
verían suspendida su actividad profesional. Esto
equivalía, lisa y llanamente, a paralizar el comercio
exterior argentino.
De acuerdo con el apercibimiento realizado mediante Nota 273/2016, los fondos acreditados en las
cuentas del Centro Despachantes de Aduana afectadas al FCS —administradas, además, por la propia
AFIP— no alcanzaban a satisfacer los requerimientos establecidos en el Decreto 79, del 21 de enero de
2015, y la Resolución General 3885, del 20 de mayo
del año pasado. Para los representantes del CDA, dos
hechos llamaban la atención. En primer lugar, los
resúmenes bancarios y los balances parecían atestiguar lo contrario, e incluso la existencia de un saldo
superavitario. En segundo, de existir esa eventual
diferencia, el organismo estatal no había advertido
acerca de ella cuando los nuevos mínimos entraron
en vigencia, el 30 de octubre último.
La existencia del FCS es anterior incluso a la
sanción del Código Aduanero, que en su artículo 41
establece que los despachantes deberán “acreditar la
solvencia necesaria y otorgar a favor de la Administración Nacional de Aduanas una garantía en
seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones,
de conformidad con lo que determinare la reglamentación”. Y esa existencia es legitimada precisamente
el decreto reglamentario 1001, de 1981, donde se
consigna que la Aduana —y posteriormente, la
AFIP— podrá “instrumentar un sistema de responsabilidad solidaria mediante la constitución de un
fondo común, para cumplir con los requisitos de
acreditar solvencia y constituir garantía”.ce 16NOTA DE TAPADe acuerdo con el decreto 79, los fondos comunes,
constituidos a favor de la AFIP en el Banco de la
Nación Argentina (BNA), deberán contar con un
patrimonio no menor de 6 millones de pesos y el
aporte por asociado no podrá ser inferior a 30.000
pesos. En cambio, los despachantes no adscriptos a
ese mecanismo deberán constituir una garantía de
100.000 pesos y acreditar un patrimonio neto igual o
superior a ese monto.
Las autoridades salientes del CDA tomaron nota del
expediente el 24 de noviembre y una semana después presentaron ante la Dirección de Servicios de
Recaudación de la AFIP una nota en la que acompañaban las constancias que en principio acreditaban la
existencia de saldo a favor en el FCS. Pidieron también vista del expediente, algo que nunca se concretaría, según explican los profesionales entrevistados
para este informe (ver páginas 18 y 21). Entretanto,
se reunieron con las nuevas autoridades, que conformaron una comisión especial para el tratamiento de
la problemática, encabezada por el actual presidente,
Enrique Loizzo, e integrada también por Marcelo
Newton, Stella Maris Ruiz y Rubén Pérez.
Ya en funciones, la Comisión Directiva decidió
contratar los servicios profesionales del letrado
Enrique Barreira y el 13 de diciembre se llevó a cabo
convocar una reunión con funcionarios del BNA
para conocer de primera mano los estados de cuenta
reales. Aunque el formato de presentación resultaba confuso, de los registros surgía que los casi 24
millones de dólares con los que se presumía contaba
el FCS eran, en realidad, 24 millones de pesos.
Al día siguiente, con el patricinio de Enrique
Barreira y José P. Bustos, asesor legal del CDA, se
presentó una nota (SIGEA 3289-26813-2016) dirigida al titular de la AFIP, en la que se advertía sobre
la grave situación que la suspensión anunciada por
el organismo podía implicar para sus 3.800 afiliados.
“Entendemos que la razonabilidad no sólo debe
mantener cierta proporcionalidad entre los medios
y los fines que se desean obtener, sino que también
el medio empleado debe ser aquél que menos daño
pueda generar a los particulares involucrados”, sostenía el escrito.
Un día más tarde, los representantes del CDA se
reunieron los subdirectores de Asuntos Jurídicos
y de Recaudación y les plantearon la necesidad de
extender el plazo inicial otorgado por la AFIP paracubrir los montos exigidos para cubrir la garantía.
Mientras se sucedían los encuentros con funcionarios, que incluyeron al director de Aduanas, la
Comisión Directiva, consciente de la gravedad
del problema y de la preocupación que generaba,
convocó a los asociados a una reunión informativa,
que se llevó a cabo el 20 de diciembre. Allí, les
plantearon los diversos escenarios que planteaba
la intimación de la AFIP, que iban entre la temida
suspensión de actividades y el otorgamiento de una
prórroga. Les anticiparon también que las nuevas
autoridades iniciarían una auditoría interna tendiente
a “determinar las responsabilidades derivadas de la
errónea interpretación de los informes del BNA y
de los informes profesionales y certificación de balances que llevaron a una situación de riesgo a todos
los asociados al FCS”, con reserva de “las acciones
legales que correspondieren”.
Paralelamente, los letrados Barreira y Bustos
presentaban ante el fuero federal en lo Contencioso
Administrativo la solicitud de una medida cautelar
que abriera un paréntesis y evitara la inhibición
de hecho que pesaría desde el 1 de enero sobre la
actividades de los despachantes, acogida por el juez
bajo la forma de una precautelar, según ellos mismos
explican en este mismo informe especial.
Al tiempo que se sucedían esas gestiones, comenzó
a explorarse una vía de financiamiento diferente
con vistas a la integración de la suma adeudada: la
contratación de una póliza de seguro de caución.
Aunque esa alternativa no estaba contemplada expresamente en la legislación, las autoridades de la AFIP
se comprometieron a acompañar la solicitud del
CDA en caso de que fuera avalada por la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN).
Concretamente, y en nota dirigida al entonces
superintendente Edgardo I. Podjarny, se consultó
“si ese organismo autorizaría a las compañías de
seguros, cuyo control y fiscalización ejerce, a emitir
pólizas de caución, como garantía del Fondo Común
Solidario”. Aunque los cambios en la conducción de
ese organismo han obligado a reanudar las gestiones,
la reciente Resolución SSN 40307, que autoriza
a garantizar con pólizas de seguro de caución los
sumarios aduaneros por infracciones está reconociendo que “no hay un obstáculo de orden jurídico”
para que el CDA obtenga un régimen similar, según
explica Barreira en diálogo con esta revista.El 26 de diciembre, las autoridades del CDA mantuvieron un encuentro con el titular de la AFIP, Alberto
Abad, en el que volvieron a requerir la extensión
del plazo y la modificación de la Resolución 3885
para abrir la posibilidad de garantizar la actuación
profesional de los despachantes con avales distintos
a los establecidos. Como resultado, Abad accedió a
considerar ambas peticiones, abordadas también, a
comienzos de enero, con autoridades de las áreas de
Legales y de Recaudación.
Finalmente, y tras una reunión del presidente, Enrique Loizzo, y los asesores del CDA Osvaldo Aquieri
y Enrique Barreira con funcionarios de la AFIP, se
arribó a la solución de emergencia demandada.
Los fundamentos de la Resolución 3994, emitida
el 17 de febrero, admiten que “resulta necesario
extender el plazo en el cual caduca la garantía del
Fondo común Solidario constituida con arreglo a lo
previsto en el Decreto N° 1.001/82, sus modificatorias y complementarias” y que “procede considerar
la posibilidad de constituir garantías sustitutivas de
la solvencia económica exigida en la norma citada, y
efectuar cambios normativos de naturaleza operativa
que optimicen los mecanismos de adecuación de las
garantías, de su valuación y/o de la aludida solvencia
La norma, publicada el 21 del mismo mes en el
Boletín Oficial, concede un plazo de 120 días
adicionales desde su entrada en vigencia para que
sigan operando las entidades emisoras de garantías,
el CDA, en este caso.17 ceNOTA DE TAPAENRIQUE CARLOS BARREIRA“El seguro de caución no
deja indemne el ilícito”
El especialista en derecho aduanero argumenta por qué es una buena alternativa para
resolver de manera rápida la controversia sobre la garantía que demanda la AFIP. Dice
también que la posibilidad de eventuales siniestros es perfectamente gobernable.Para defender los intereses de sus asociados, el
Centro Despachantes de Aduana (CDA) convocó a Enrique Carlos Barreira, que trabajó junto a
José Pedro Bustos en el seguimiento del expediente
y en diversas conversaciones tendientes a encontrar
una solución satisfactoria sobre el Fondo Común Solidario (FCS). En diálogo con esta revista, el coautor
del Código Aduanero Comentado pone en contexto
–¿Dónde se origina esta diferencia en el monto de
las garantías exigibles?
–Hubo una modificación en 2015 del régimen de
cálculo del FCS, que está establecido en decreto reglamentario del Código Aduanero. Se modificó el artículo 4, que existía desde hace más de 30 años, con
el Decreto 79/15, que amplió los importes exigidos
por la Aduana. Esto no significaba, por la manera en
que estaba redactado, que hubiera que revalorizar
inmediatamente todos los anteriores.
–¿No debería haberse procurado que esos fondos
mantuvieran su valor?
–Aparentemente, se descuidó esa vigilancia sobre la
variación del valor de cotización que tenía el título
público. Si subía, podía sobrar; si bajaba, podía faltar, pero debería haber enseguida un refuerzo en caso
de faltante. Esto ahora ha sido puesto en claro con la
Resolución 3994-E, publicada el 21 de febrero, donde se modifica el artículo 9 de la Resolución 3885,
que generó el problema. El planteo era que, con
independencia de que hubiera responsabilidad del
CDA o de la AFIP, que la había de los dos desde mice 18punto de vista, no era posible obtener esa cantidad
importante de dinero en 24 días hábiles, habiéndose
renovado en esos días la Comisión Directiva.
–¿De qué magnitud era el ajuste en los montos
–El Decreto 79 establecía un mínimo de 6 millones
de pesos para los fondos solidarios y el mínimo
exigible para los despachantes pasaba de 800 a
30.000 pesos por asociado, un aumento de 3.650%,
y de 2.500 a 100.000 para los individuales, 3.900%
más. Es notorio que era imposible cumplir con un
ajuste de esa magnitud en 24 días. Si no se efectuaba
el depósito, según el apercibimiento, el CDA sería
eliminado del registro de administradores de fondos
solidarios. Por eso, el Centro observó que, si eso
sucedía, podía considerarse que el FCS no cubría
la responsabilidad de los 3.800 despachantes en
esta situación y, consecuentemente, se paralizaría el
–¿Cómo se encaró esa situación?
–El CDA me pidió que intercediera y me ocupara.
Hablamos con los abogados de la AFIP. En ese momento, era muy difícil hacerlo con el subdirector de
Asuntos Jurídicos porque tanto él como el administrador federal estaban en el Congreso defendiendo
la modificación del impuesto a las Ganancias; pero
había cada día menos tiempo para articular alguna
defensa en el caso de que la AFIP no entendiera
nuestra urgencia. Entonces, se nos ocurrió presentar
al administrador federal un pedido de suspensión. A
los cinco días, sin que se obtuviera ninguna solución,se introdujo la solicitud de una medida cautelar ante
la Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo.
Mientras tanto, pudimos tener una conversación con
el subdirector de Asuntos Jurídicos de la AFIP y con
el administrador federal, que fue muy contemplativo. Dijo que no era intención de la AFIP ahogar el
trabajo de los despachantes y que iba a dar un plazo
determinado. El Centro planteó que necesitaba algo
por escrito que permitiera dejar tranquilos a los
adherentes, pero había problemas internos para que
se diera esa solución, de manera que fuimos adelante
con la medida cautelar.
–¿Había criterios diferentes u obstáculos administrativos
–Problemas internos que desconozco. Puedo
imaginarlos, pero no decirlo con certeza. Entonces,
sostuvimos la solicitud judicial y salió una medida precautelar el 29 de diciembre, ordenando a la
AFIP que no innovara y dándole cinco días para que
presentara un informe sobre nuestros argumentos y
con su punto de vista. Esto, en cierta manera, solu-cionó el problema de que el día 1 de enero cayera el
régimen de FCS. No obstante, luego de la feria, la
AFIP iba a tener cinco días hábiles para contestar.
En el ínterin, siguieron las conversaciones y el CDA
pidió que se le brindara un mínimo de cuatro meses
adicionales para solucionar el tema, lo que fue receptado finalmente a través de esa Resolución 3994.
El artículo 1 dispone que, por 120 días corridos
desde su entrada en vigencia, los fondos comunes
solidarios mantendrán su aptitud para los fines que
determinaron su creación y que las organizaciones
administradoras, entre ellas el CDA, conservarán su
inscripción en el registro de entidades emisoras de
garantías. Vencido el plazo, se aplicarán los valores y
demás condiciones establecidos en el Decreto 79, la
Resolución 3885 y su modificación. Entonces, se le
abre al CDA un plazo suficiente para hablar con los
despachantes y encontrar una vía de solución.
–¿Es posible cubrir esa diferencia con un seguro
de caución?
–La idea es buena, porque puede resolverse en forma19 ceNOTA DE TAPArápida y de una manera no tan comprometedora para
las finanzas del CDA, pero hay un problema con la
Ésta considera que, como este fondo cubre la responsabilidad por incumplimiento de deberes de los
despachantes, que implica infracciones de naturaleza
penal, no se puede garantizar el resultado de un
hecho ilícito, según los artículos 60 y 112 de la Ley
de Seguros 17.418. Cuando escribimos el Código
Aduanero Comentado, advertimos que la póliza de
seguro de caución no está prevista en esa ley. Esos
artículos hacen referencia a los seguros de daños y
de responsabilidad civil, que no son el caso.
–¿Por qué no está prevista?
–Porque en realidad no son seguros, sino fianzas.
Pero hubo una ley posterior que posibilitó a las
compañías establecer una póliza de caución, que en
realidad era una fianza adicional a los seguros que ya
existían. De manera que esa interpretación de la SSN
no correspondía por varias razones. En primer lugar,
porque no es un seguro, y en segundo, porque no es
verdad que se garantiza la indemnidad del que comete el hecho ilícito. El que comete un hecho ilícito y
tiene una multa tiene que pagarla igual. La compañía
paga a la Aduana y le pide al CDA, y a través suyo al
despachante involucrado, que devuelva ese dinero.
–Que era el argumento más fuerte de la SSN.
–Sí, pero recientemente las autoridades de la SSN,
en forma paralela a estas actuaciones, y por otras
razones, dictaron la Resolución 40307, que solucionó un problema planteado desde hace tiempo por
importadores, exportadores y despachantes: que
se autorice a garantizar con pólizas de seguro de
caución los sumarios aduaneros por infracciones. En
esta norma, se autoriza a las compañías aseguradoras a aplicar nuevas condiciones contractuales para
los sumarios contenciosos en operaciones que se
instrumenten bajo póliza electrónica. Y las entidades
que adhieren al régimen deben manifestar mediante
acta de directorio o de consejo de administración
la renuncia a oponer defensas relacionadas con la
inexistencia de la firma. Esto es básicamente para la
garantía denominada SUCO (Sumario Contencioso),
autorizada en su momento por la Aduana y la SSN
–No es lo mismo, pero por extensión se puede
–Se está reconociendo que no hay un obstáculo de
orden jurídico para poder garantizar mediante pólizace 20de seguro de caución este tipo de siniestros, con lo
cual se facilita que el CDA obtenga de la SSN un
régimen similar.
–¿El fondo no opera de algún modo como un
seguro de caución?
–Es lo mismo. Exactamente. El tema es que,
habiendo más de 3.800 despachantes y agentes de
transporte incorporados al fondo, la probabilidad de
siniestros es perfectamente gobernable y consecuentemente siempre va a haber resto para sufragar
esas obligaciones. De todas maneras, según tengo
entendido, no se conocen casos en que el FCS haya
–¿La AFIP puede negarse a dar vista de un
No, es obligatorio. La Ley de Procedimiento Administrativo establece un principio muy importante:
que con carácter previo al dictado de un acto administrativo que pueda afectar un derecho subjetivo
o un interés legítimo es necesario correrle vista al
administrado y que éste tiene derecho a exponer las
razones de sus pretensiones y defensas antes de que
ese acto se concrete.
–¿Por qué sucede eso, entonces?
–El funcionario tiene que cumplir con su deber. No
es un juez ni un jurista que deba o tenga vocación de
interpretar la ley. En este caso, por ejemplo, la ley
dice que usted tiene la obligación de dar de baja al
CDA del registro y si no lo hace puede terminar con
un sumario administrativo. Cuando la ley es poco
clara, a veces, suceden estas cuestiones. Por otra
parte, aunque la Aduana es una de las dependencias
que mejor maneja este tipo de cosas, hay administradores del interior que no quieren correrle vista
del expediente, aun cuando usted está notificado y le
están poniendo un plazo. O que se niegan a aceptar
un escrito porque no les gusta lo que dice.JOSÉ PEDRO BUSTOS“Hubo un error compartido
entre la AFIP y el Centro”
Para el asesor legal del CDA, el organismo también entendía que la suma depositada en
el fondo estaba expresada en dólares. En esta entrevista, explica cómo se originó la controversia y qué hubiese pasado si no se daba marcha atrás con la intimación.José Pedro Bustos, asesor legal del Centro Despachantes de Aduana (CDA) explica en esta entrevista cómo se originó la controversia por el Fondo
Común Solidario (FCS) y describe las diversaslíneas de acción seguidas desde que una notificación
de la AFIP amenazó con poner en riesgo, no sólo la
actividad profesional de los asociados del Centro,
sino el comercio exterior argentino en su conjunto.21 ceNOTA DE TAPA–¿Podría explicar cómo se suscita este problema?
El 23 de noviembre de 2016, la Dirección de Servicios de Recaudación envió una nota al CDA manifestando que el Centro tenía plazo hasta el 31 de diciembre pasado para constituir lo que ellos consideraban
una diferencia de garantías para asegurar la actividad
de los despachantes de aduana. Nos llamó la atención
la intimación porque, a criterio del CDA de acuerdo
con por lo menos los últimos diez balances, el Fondo
Común Solidario (FCS) arrojaba un resultado no sólo
favorable sino con un excedente considerable, porque
tenían registrados unos 23 millones de dólares y el
monto mínimo que habría que acreditar era de 116
millones de pesos. Lo que ocurre es que aparentemente, y según nos informamos en estos últimos tres
meses esos 23 millones de dólares eran pesos, no
dólares. Suponemos que en algún momento se habrá
pesificado, porque todavía no conocemos el origen de
este desfasaje de moneda. Al ser pesos, claramente,
ahí sí, estábamos por debajo del mínimo que exigía
la resolución 3885 de la AFIP para constituir garantía
mínima. Lo primero que hicimos fue presentar un
pedido de vista para que nos mostraran los antecedentes sobre los cuales se basaban para mandarnos esta
intimación, que además era de una carilla. Ni siquiera
teníamos argumentos sólidos para entender qué ocurría. Pedimos vista, simultáneamente fuimos al Banco
Nación para ver cuál era el saldo real de la cuenta
nuestra y efectivamente se acreditó que eran pesos. A
mi criterio, hubo un error compartido entre nosotros,
por haber entendido mal extractos bancarios, y de la
propia AFIP, que siempre consideró que eran dólares;
si no, esta intimación hubiera llegado antes. A modo
de ejemplo, el 1 de octubre del año pasado empezó a
regir la resolución 3885, que actualizó los montos de
las garantías para la actividad profesional de los despachantes y los agentes de transporte. A aquellos que
no hubieran constituido garantías, el sistema los daba
de baja y eso no pasó con nosotros, porque obviamente consideraban que teníamos solvencia suficiente.
Se nota que en alguna lectura más diligente de la
documentación que tenían se dieron cuenta de que no
alcanzaba y por eso recién casi dos meses nos intiman
y nos dan unos 40 días, 37 para ser más precisos,
para constituir esta garantía, 37 días relativos, porque
sabemos cómo es diciembre: los feriados, la falta de
actividad. Era casi imposible conseguir en ese lapso
los más de 70 millones de pesos que nos faltaban,ce 22NOTA DE TAPAporque además de esos 23 millones había algún saldo
más de títulos que sumarían casi 50 millones de pesos.
–¿En qué momento se produce esa supuesta
pesificación?
–Todavía no lo tenemos determinado porque simultáneamente con las acciones judiciales que tuvimos
que ejercer en diciembre hay un equipo de auditores
que está trabajando en ese tema para ver qué ocurrió
y el porqué de este doble error.
–¿Qué explicación da el Banco Nación?
–Nuestra relación es indirecta, porque el banco
informa a la AFIP, que es la que administra el fondo.
Es cierto que nosotros tenemos los extractos del
Banco Nación, en los que hay alguna confusión,
porque dice “dólares 23 millones”. La explicación es
que está mal leído, porque son pesos en dólares. La
explicación es que habría que haber convertido esos
23 millones de pesos a dólares, una interpretación
un poco rebuscada, que nos confundió a nosotros
y también a la AFIP, que siempre habló de dólares.
Insisto: alguien debe haber hecho alguna lectura más
adecuada de los antecedentes y vio que cometían un
error al considerarlo dólares y no pesos.
–¿Qué pasos siguió el CDA?
–Pedimos vista del expediente, por dos motivos: para
suspender los plazos procesales y para que nos recibiera alguien y nos diera información. No obtuvimos
que nos dieran vista.
–¿Es posible negar la vista a alguien involucrado
en el expediente?
–No, no puede negarse. Quien corre la notificación
es la persona que estaba a cargo de la administración
del fondo de la AFIP, con lo cual mi criterio es que
también debería haber sabido que eran pesos y no
dólares. A lo mejor su responsabilidad estaba en
juego. Como el tiempo avanzaba, el CDA hizo dos
cosas. Primero, convocó a una asamblea de socios
para explicarles la situación, porque esto podría repercutir en el bolsillo del despachante si el Centro no
constituía la garantía debida. Habíamos hecho una
cuenta de que le correspondía pagar 30.000 pesos a
cada uno si la suma fuera de 116 millones, aunque
habría que descontar la suma constituida. Otra de
las cosas que le planteamos a la AFIP era: “Ustedes no nos dicen cuál es nuestra suma líquida. Nos
dicen que no nos alcanza, pero no nos dicen cuánto
tenemos. No nos pueden intimar a pagar una deuda
sin determinarla”, cosa que exactamente fue así. Laasamblea fue más informativa y se anunció que ese
mismo día se había planteado una medida cautelar
para suspender la aplicación de esa resolución.
–¿El cumplimiento de esa resolución implicaba el
cese de actividades?
–Sí, implicaba sacar al CDA del Registro de Entidades Emisoras de Garantías y casi paralizar el
comercio exterior. Presentar la cautelar tampoco fue
una decisión sencilla para Enrique Barreira y para mí,
porque ¿cuál es el derecho afectado? La AFIP puede
constituir exigir un fondo. Que yo tenía mal la cuenta
no es una explicación judicial tan razonable. Entonces, explicamos varias cosas. Primero, que se trató de
un error de antaño compartido. Segundo, que no había
una suma líquida respecto de la cual tomar una eventual deuda. Y tercero, a nuestro criterio un argumento
importante, que la consecuencia del acto que nos estaban anunciando era absolutamente desproporcionada
respecto de lo que estábamos hablando. No razonable
dar de baja a 3800 despachantes aun cuando tuviera
toda la razón del mundo la AFIP. Entonces, pedimos
que nos dieran un plazo prudencial, porque era evidente que en 37 días esto no iba a poder ser logrado.
Y el 29 de diciembre, el penúltimo día hábil del año,
conseguimos una medida precautelar por la cual se
suspendió la aplicación de la resolución.
–¿Qué significa precautelar?
–La precautelar se hace sin el informe de la AFIP y
hasta tanto llegue. Después, confirman o no como
cautelar esa medida. La AFIP contestó el informe a
principio de este mes (por febrero) y el martes pasado
ya salió una resolución que nos da 120 días más de
plazo para constituir ese fondo. Tendremos que ver
ahora otras cuestiones, como por ejemplo si nos
permiten constituir otro tipo de garantías. Lo que dice
la resolución es que solamente se puede constituir
garantía en efectivo o en bonos. Los importadores, en
cambio, pueden constituir pólizas de caución. Estamos pidiendo el mismo derecho.–¿De qué depende?
–Nosotros presentamos una nota en la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN) en la
que pedimos que se autorice este tipo de póliza.
Funcionarios de la AFIP nos dicen que si nosotros conseguimos esa autorización ellos estarían
dispuestos ampliar la resolución. Lo que pasa es que
justamente el mes pasado hubo cambios en la SSN y
volvimos al inicio del trámite. Estamos viendo cómo
solucionarlo, pero ya es una etapa más operativa y
menos acuciante que la que vivimos hasta el 29 de
–¿Por qué el pedido de cautelar habla de desproporción?
–El FCS existe desde hace por lo menos 50 años.
Yo soy abogado del CDA desde hace unos 15 años.
En ese lapso, puedo decir que no hubo ningún caso
en el que la AFIP tuviera que recurrir al FCS para
garantizar la solvencia de un despachante. No es que
no haya sanciones, pero los despachantes pagan, no
usan el fondo, con lo cual el riesgo es relativamente menor. Y si hubiera algún caso en que se usara
el fondo, la garantía es demasiado amplia para la
consecuencia que pudiera tener en algún caso individual, aislado. Por eso, decimos que la desproporción
–¿En cuánto se modificaron los montos de la
–Para los socios del CDA, de 800 a 30.000 pesos y
para los no afiliados, de 2.500 a 100.000 pesos más
otros 100.000 pesos de acreditación de solvencia.
–O sea, la suma que se reclama es 30.000 pesos
por la cantidad de socios menos lo que ya está
constituido en efectivo o en bonos.
–Hay otro tema operativo. La AFIP tiene registrada
una cantidad de despachantes aparentemente bastante superior a la existente. Se está haciendo un punteo
del padrón para determinar cuál es el número real.ACTUALIDADACTUALIDADFOTO. QIMONOVENTANILLA ÚNICAUna herramienta
de facilitaciónVinos y soja serán parte de una experiencia piloto que se extenderá hasta
mediados de este año e irá ampliándose de manera progresiva. El objetivo es
simplificar, agilizar y reducir los costos asociados a la tramitación de
operaciones de comercio exterior.Presentada como una iniciativa orientada a “simplificar, estandarizar, transparentar y agilizar
la operatoria comercial, y generar eficiencia en el
comercio exterior”, la Ventanilla Única de Comercio
Exterior (VUCE) ya está disponible en la Argentina como experiencia piloto para exportacionesce 24de vinos y mostos y también de soja, mientras se
prevé la pronta incorporación de otros rubros de
La VUCE, que permite a los operadores presentar la
información y los documentos en un solo punto de
entrada, es descripta por las autoridades como “unmecanismo de facilitación del comercio internacional que permite optimizar y unificar digitalmente la
información y documentación necesarias para cumplir satisfactoriamente con todos los requisitos de
importación, exportación y tránsito de productos”.
En teoría, esa herramienta permitirá agilizar y
simplificar la intervención de terceros organismos al
eliminar las presentaciones en papel y distintas instancias burocráticas: declaraciones, habilitaciones,
permisos y otras autorizaciones y gestiones.
El mecanismo de “ventanilla única” opera mediante una plataforma informática compartida por los
diversos organismos y estamentos involucrados en
operaciones de exportación e importación, como el
Servicio de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV)
o la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT), entre otros.
Para efectivizar este desarrollo se creó un Comité de
Coordinación integrado por la Jefatura de Gabinete
de Ministros, la AFIP, la DGA y los ministerios
nacionales de Producción y de Modernización;
este comité centralizará 253 trámites relacionados
con el comercio exterior de más de 80 organismos
Aunque estos lanzamientos suelen venir acompañados de un optimismo desmesurado, se espera que los
costos asociados al comercio exterior se reduzcan en
3,5 por ciento y que los tiempos de entrega y recepción de las mercaderías disminuyan en 50 por ciento.
Por otro lado, se proyecta que la VUCE “mejore los
controles estatales, aporte previsibilidad, desburocratice la operatoria y sume transparencia”.
Para financiar el arranque de esta iniciativa, la Argentina obtuvo un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 73,6 millones de dólares.Un largo camino por recorrer
El Régimen Nacional de Ventanilla Única de Comercio Exterior Argentino (VUCEA) fue establecido por
el Decreto 1079/2016, que vio la luz en octubre, y la
primera etapa de su implementación fue pautada por
las Resoluciones Conjuntas 3972 y 774 (AFIP - Senasa) y la 3981 (AFIP - INV). La primera contempla
la incorporación del Senasa sanidad e incorpora a las
exportaciones contempladas por este régimen una
extensa nómina de 81 partidas y subpartidas; entre
ellas, hay oleaginosas (como la soja), aceites, pellets,harinas, cereales, frutas y hortalizas. La segunda
involucró al INV y sumó a los vinos.
Según los datos que maneja el Centro de Despachantes de Aduana de la República Argentina (CDA),
diariamente se concreta un promedio de 29.000 transacciones diarias de comercio exterior, por un valor
cercano a 692 millones de dólares. Para alcanzar ese
universo, habrá que esperar.
No obstante, según refiere en una columna publicada en El Cronista el despachante de Aduana
Diego Dumont, autor del libro Comercio exterior para no especialistas, la iniciativa “tiene un
antecedente en el país en una experiencia acotada
a administrar las importaciones en 2012 y 2013”.
Luego, en marzo de 2014, la resolución 3599 de la
AFIP (por entonces, a cargo de Ricardo Echegaray) fijó una serie de pautas para avanzar en la
implementación de la VUCE y creó un Grupo de
Coordinación para impulsarla, aunque finalmente
esta iniciativa no tuvo continuidad.
La VUCE, ya implementado en más de 70 países, es
una de las herramientas previstas en el Acuerdo de
Facilitación de Comercio alcanzado en 2013 durante
la Conferencia Ministerial de la Organización
Mundial de Comercio en Bali, aún no ratificado por
Argentina. Según un estudio del BID, la mitad de los
países de la región ya tiene una VUCE operativa y
un tercio está en proceso de desarrollarla.
“Argentina es uno de los últimos países en sumarse a esta tendencia global. Singapur y Hong Kong
pusieron en marcha la idea con TradeNet en 1989,
y TradeLink, en 1997, respectivamente. Hacia
2012, según el Banco Mundial, de un total de 150
países relevados, 49 ya estaban dentro del sistema
de VUCE. En Latinoamérica los pioneros fueron
Colombia y Perú, en 2006, y después siguieron
México y Ecuador, en 2010; Chile y Bolivia en
2011; Uruguay en 2013 y Panamá y Argentina, en
2016”, dice Dumont. Y, tras afirmar que los países en
desarrollo llevan la delantera, se pregunta hasta qué
punto ciertos países desarrollados “están dispuestos
a simplificar y facilitar trámites (sobre todo desde el
lado de la importación)”.La participación del CDA
La VUCE empezó a funcionar en el país a comienzos de enero último con posiciones arancelarias
correspondientes a vino y mosto, que llevan inter-25 ceACTUALIDADvención del INV, y se sumarán progresivamente productos que requieran intervención del Senasa, como
la soja. El plan piloto se extenderá aproximadamente
hasta mediados de 2017.
Los lineamientos operativos y de gestión para las
exportaciones de vinos están disponibles en los
portales VUCEA (www.argentina.gob.ar/vucea), del
Instituto Nacional de Vitivinicultura (www.inv.gov.
ar) y de la AFIP (www.afip.gob.ar/vuce).
Si bien la intención es que las autorizaciones y certificaciones electrónicas reemplacen gradualmente
a los documentos en papel emitidos por los organismos gubernamentales correspondientes, en una
primera etapa de transición coexistirán ambos con
la misma validez legal. Por lo demás, la plataforma
informática brindará información actualizada de los
trámites, ya que otro de los objetivos del sistema es
precisamente “integrar, homogeneizar y sistematizar
la información de los distintos organismos y dependencias públicas, y facilitar el acceso y la difusión de
la información de manera homologada”.
“El sistema está funcionando bien”, dice Francisco Vallée Burlando, presidente de la corresponsalía Mendoza del CDA y despachante vinculado
con la industria vitivinícola, y refiere que el
Centro tuvo una participación activa en el armado.
“Mantuvimos varias videoconferencias con el personal de la Secretaría de Industria y Comercio y
el INV, ambos a cargo de la implementación, y pudimos dar un pantallazo claro de la realidad operativa y los puntos donde el sistema podría fallar.
Por otro lado, desde la corresponsalía Mendoza
del CDA tuvimos la oportunidad de exponer ante
el sector exportador, como primicia, los principios
básicos del VUCE en el 15º Encuentro de Comercio Exterior organizado por el Consejo Profesional
de Ciencias Económicas de Mendoza”.
Vallée Burlando sostiene que con la implementación se simplificó la declaración aduanera que
tiene que hacer el despachante. “Antes, debíamos
ingresar datos que no correspondían a nuestra
función, como el código de bodega, envase secundario, número de análisis del INV y otros. Con esta
nueva herramienta los únicos datos a declarar en el
sistema informático Malvina son los básicos y fundamentales, como código de marcas y de producto,
año de cosecha y presentación”.ce 26Desafíos
Se espera que en cinco años la VUCE sea el único
punto de contacto que concentre la gestión de autorizaciones y certificaciones exigidas por la normativa
vigente, tanto para operaciones de importación como
de exportación y tránsito de todas las mercaderías.
No obstante, el camino no estará exento de desafíos.
“Si la Ventanilla Única es el ámbito tecnológico
en el que recalan de manera integrada todas las
operaciones del comercio exterior y transporte internacional y sus trámites asociados, es indispensable que las Aduanas de los gobiernos celebren
acuerdos de cooperación con otros organismos
gubernamentales relacionados con el comercio
mundial”, señala Dumont.
Al respecto, refiere que la experiencia internacional
indica que es difícil comprometer a todos esos organismos, “por razones muchas veces más políticas
que técnicas” y que, “por estos motivos, la mayoría
de los gobiernos opta por una adopción progresiva,
incorporando organismos paulatinamente, versus una
implementación de shock tipo big bang”.
A esos obstáculos, se suman “las nuevas corrientes proteccionistas, que hacen que los países se
enfoquen mucho más en simplificar trámites de
exportación por sobre los de importación”. Y,
finalmente, las limitaciones técnicas. En la Argentina, por caso, “hay una presencia importante del
papel y un sistema de Aduana (Malvina) que tiene
techo en Windows XP, ya sin soporte de Microsoft”. Por esa razón, concluye Dumont, “no es
casual que en algunos países la Ventanilla Única
fuera lanzada conjuntamente con una modernización de los Sistemas de Aduana”.ACTUALIDADSERVICIOS COURIERCuando desate
Las importaciones por vía postal afectan el trabajo de los despachantes, pero
también ponen en riesgo la producción local. Un exhaustivo trabajo del CDA
analiza cuál es el marco normativo en diversos países de la región y en España.ce 28ACTUALIDADAfin de diciembre último, a pedido de la fiscal de
la causa y en el marco de una investigación por
presuntas maniobras que conllevarían la desnaturalización del régimen aduanero de importación mediante
el sistema courier, el juez en lo Penal Económico
Gustavo Meirovich dispuso una serie de allanamientos en los domicilios de diversas empresas dedicadas a
Como resultado de esos procedimientos, que articularon el trabajo del juzgado, la fiscalía, la Policía de
Seguridad Aeroportuaria, la Policía Metropolitana, la
Procelac y la Aduana, fueron secuestrados 2,7 millones
de pesos y 40.000 dólares, así como mercadería y un
importante volumen de documentación para determinar
si efectivamente se trata de hechos ilícitos.
“Las maniobras —consigna el portal del Ministerio
Público Fiscal— consistirían en el arribo desde el
extranjero, vía aérea, de importantes volúmenes de
mercadería que ingresarían a nuestro país en forma irregular, a partir de la operatoria desarrollada por algunas
empresas privadas dedicadas a esa actividad”.
Esa desnaturalización —que restringe las facultades de control de la Aduana y, bajo determinadas
condiciones, introduce una competencia desleal para
las empresas que producen localmente— ha sido
denunciada reiteradamente por el Centro Despachantes de Aduana (CDA) por sus efectos sobre el trabajo
profesional de sus representados.
La Resolución General 3916 de la AFIP, publicada el
27 de julio pasado y con vigencia desde el 26 de agosto, establece que personas tanto físicas como jurídicas
podrán utilizar hasta cinco veces por año el servicio
courier para envíos de hasta 50 kilos y 1.000 dólares,
conformados por hasta tres unidades de la misma especie, que no presuman finalidad comercial.
Aunque la norma señala que los consignatarios deberán
informar de la operación a la AFIP y que “las áreas
de control fiscalizarán el cumplimiento del régimen
a través de los datos registrados por transferencia
electrónica”, también exceptúa a los envíos de controles
o regulaciones del Instituto Nacional de Alimentos
y la Subsecretaría de Defensa del Consumidor, de la
tramitación de licencias de importación, automáticas o
no, del régimen de identificación de mercaderías y de
las restricciones de carácter económico.
Un relevamiento sobre las características del régimen
courier en la Argentina y otros países asociados a la
Asociación de Agentes Profesionales de Aduana delas Américas (ASAPRA) —Bolivia, Brasil, Chile,
Ecuador, El Salvador, España, México, Paraguay, Perú
y Uruguay—, realizado por el asesor del CDA Luciano
Gasparini Palladino, permite observar un escenario
ciertamente heterogéneo, en el que las restricciones
en algunos aspectos conviven con la liberalización en
otros, al tiempo que algunas administraciones introducen criterios de segmentación que parecen prevenir de
mejor manera esa desnaturalización.
De los países mencionados, el único que no impone
límites al monto de la operatoria es Paraguay; Uruguay
lo fija en 200 dólares, Argentina, Bolivia, Chile en
1.000, España en 175 euros y México en 5.000 dólares.
El resto introduce algún tipo de segmentación. Para
Brasil, por ejemplo, el tope está en 3.000 dólares para
la mercadería en general, pero en 10.000 para medicamentos o bienes de uso propio. Para Ecuador, hay
cuatro categorías, con montos de 400 a 2.000 dólares
según el caso. En el caso de Perú, los márgenes están
entre 200 y 2.000 dólares (ver tabla).
La mayoría de los países relevados no obliga a la
intervención de un despachante, salvo México, en casos
muy precisos, o Paraguay, para envíos por un monto
superior a 1.000 dólares. En tanto, sólo El Salvador,
España y Uruguay eximen a estas operaciones del pago
de tributos específicos.
Brasil, Chile, El Salvador, España y Perú no fijan
límites al volumen de los envíos. Argentina y Paraguay prevén un tope de 50 kilos; Bolivia, de 40;
México, de 31,5, y Uruguay, de 20. Por su parte,
Ecuador emplea también en este caso un régimen
diferenciado, según las referidas categorías, que va
de 4 a 50 kilos, con un tratamiento excepcional para
repuestos demandados con carácter urgente.
Con la excepción de la Argentina, donde los envíos
pueden estar conformados por hasta tres unidades de la
misma especie, el resto no pone condiciones en tal sentido. En cuanto a las operaciones por año calendario,
sólo hay limitaciones en cuatro países. En la Argentina,
son cinco envíos, al igual que en Ecuador, que también
fija un tope de 1.200 dólares anuales; en Uruguay,
cuatro; y en México, uno por mes para quienes no estén
registrados en el padrón de importadores (ver tabla).
En otro orden, Bolivia, Chile, El Salvador, España,
México y Paraguay no tienen restricciones asociadas
al propósito de los envíos. Argentina, Brasil, Ecuador y
Uruguay determinan en cambio que el sistema courier
sólo puede aplicarse a despachos sin interés comercial,29 ceACTUALIDADACTUALIDADmientras Paraguay ha legislado en el mismo sentido,
con algunas excepciones. Sobre los destinatarios, sólo
Ecuador y Uruguay excluyen a las personas jurídicas.
Respecto de las mercaderías prohibidas, en líneas generales, no difieren de las incluidas en el régimen general
de importaciones de cada país o en la normativa de la
Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA,
por su nombre en inglés) para las consideradas como
peligrosas, pero algunos han introducido restricciones
específicas. Argentina, por ejemplo, deja fuera los bienes sujetos a la presentación de Certificado de Origen
—salvo que se opte por el tratamiento extrazona— o
beneficiados con regímenes tributarios especiales.
Ecuador, los impresos publicitarios, los codificadores
o los repuestos usados. Uruguay, los alcanzados por el
Impuesto Específico Interno. Brasil, las mercaderías
usadas o reacondicionadas, salvo las destinadas a uso o
consumo personal, o cuando se trate de circuitos integrados, semiconductores y dispositivos similares.
En julio del año pasado, cuando la AFIP y el Ministerio
de Producción anunciaron el relanzamiento del sistema
puerta a puerta, que comprende los envíos realizados
tanto a través del Correo Oficial como de las prestadoras de servicios courier, algunas entidades empresarias
manifestaron sus reparos.
Sin negar que pueda constituir “una herramienta
útil”, el presidente de la Asociación de Importadores
y Exportadores de la República Argentina (AIERA),
Juan Carlos Pereyra, apuntaba que debe ser tomadocon pinzas y cuidado. “Si se descontrola, puede afectar
seriamente a la industria como al comercio local”,
advertía Pereyra, que consideraba “excesivo” el monto
de 1.000 dólares por envío.
“Hay que tratar de que el servicio no se convierta en un
enemigo. Debe haber un control; la informática permite
hacer una trazabilidad de las importaciones. Todo es
una decisión política, ya sea hacer el control o dejarlo
al libre albedrío”, señalaba el titular de AIERA.
Por su parte, Vicente Lourenzo, secretario de Prensa
de la Confederación Argentina de la Mediana
Empresa (CAME), se manifestaba absolutamente
en contra de ese régimen, que a su juicio implica
“regalar el mercado argentino”.
“Para el consumidor, comprar por internet y recibirlo
en la puerta de la casa es tocar el cielo con las manos.
Sin embargo, es imposible competir con eso, ya que en
China existe un subsidio que les permite vender productos al mismo precio de su valor original”, sostenía
Lourenzo y explicaba que, aun con el pago de la tasa de
50%, los clientes argentinos podían obtener precios de
60% a 80% más baratos que en el mercado local.
El dirigente de CAME vaticinaba que por esa vía “se
fugarán del país 20.000 millones de dólares”. La cifra,
quizás exagerada, supone que cada uno de los cuatro
miembros teóricos de un millón de familias argentinas
hará uso de los cinco envíos anuales por un monto
unitario de hasta 1.000 dólares.	Régimen Courier. Tope Máximo De Las Operaciones
PaisesTope máximoArgentinaUS$ 1.000BoliviaUS$ 1.000 FOBBrasilUS$ 3.000 para mercaderia en general; US$ 10.000 para medicamentos o mercaderias para uso propioChileUS$ 1.000 FOBEcuadorUS$ 400 a US$ 2.000, según categoría; sin límite para medicamentosEl SalvadorUS$ 3.000; los courier pueden consolidar envíos individuales que no superen US$ 1.000.00 por envíoEspaña€ 175MéxicoUS$ 5.000ParaguaySin límite.PerúSin tope para correspondencia, documentos y publicaciones periódicas sin fines comerciales; de US$ 200 a US$ 2.000 para otrosUruguayUS$ 200Fuente: elaboración propia del CDAce 30	Régimen Courier. Límite de envíos
PaisesEnvíos anualesEnvíos de la misma especieArgentina5 envios3 envíosBoliviaSin límiteSin límiteBrasilSin límiteSin límiteChileSin límiteSin límiteEcuador5 envíos o hasta US$ 1200 anuales para la Categoría B (4x4)Sin límiteEl SalvadorSin límiteSin límiteEspañaSin límiteSin límiteMéxicoUna operación por mes calendario para no inscriptos en el Padrón de ImportadoresParaguaySin límiteSin límitePerúSin límiteSin límiteUruguay4 envíosSin límiteFuente: elaboración propia del CDAACTUALIDADACTUALIDADSUBCOMISIÓN DE INTERIORUn centro más cerca
El relevamiento de la infraestructura y de las necesidades de filiales y corresponsalías es una de sus primeras iniciativas. La idea es mantener un diálogo
fluido con ellas y que sus representantes concurran periódicamente a las
reuniones de Comisión Directiva.Atono con el programa de trabajo que se ha planteado
la nueva Comisión Directiva, y en especial a partir de
su decisión de impulsar una política de puertas abiertas que
involucre a todas las filiales y corresponsalías del país, la de
Interior promete ser una de las subcomisiones más activas.
Con la presidencia de Walter Gazek, está integrada también por Alejandro Frasson, Eduardo Carlos Requelme,
Javier Gustavo Ceferino Bertolotto, Christian Diego
Gomila, Esteban Badano y Claudio Libonatti.
Entrevistado por Comercio Exterior, Gazek explica que
esta subcomisión es el nexo con los despachantes de todo
el país, tengan o no representación institucional en su zona
Actualmente, el Centro Despachantes de Aduana (CDA)
cuenta con cuatro filiales: Bahía Blanca, Córdoba, Rosario
y Paso de los Libres, y nueve corresponsalías, en Clorinda,
Iguazú, Mar del Plata, Mendoza, Posadas, Río Gallegos,
Río Grande, Río Negro (Villa Regina) y Salta Capital.
A ellos se suman otras tres, técnicamente acéfalas, que
no participaron de las últimas elecciones y no tienen
autoridades constituidas. Las gestiones de la subcomisión
han permitido establecer que dos de ellas, Puerto Madryn
y Ushuaia, están dispuestas a continuar.
Una de las primeras iniciativas de Interior fue realizar un
relevamiento de esas filiales y corresponsalías para determinar con qué infraestructura y servicios cuenta cada una
y cuáles son sus necesidades. En una segunda etapa, está
previsto ampliar esa consulta a los asociados de cada lugar.
Mientras tanto, está previsto que una vez al mes las reuniones de la Comisión Directiva estén abiertas a la participación de representantes de filiales y corresponsalías, algo
que ya comenzó a concretarse durante enero.ce 32En proyecto, está la apertura de cuatro nuevas corresponsalías: en la ciudad de Santa Fe, que abarcaría Paraná y Rafaela; en San Juan; en Entre Ríos, que incluiría Gualeguaychú,
Colón y Concepción del Uruguay; y en Necochea.
Radicado desde hace más de dos décadas en Necochea,
donde desarrolla su tarea profesional, Gazek confiesa que
ser parte de esta subcomisión representa para él un desafío
adicional. “En su momento, yo era crítico del CDA. Pensaba que era para cuatro o cinco amigos de Buenos Aires,
que no hacían nada. Y siempre dije que había que prestarle
atención al interior, que el colega necesita que lo escuchen,
saber que el Centro está. Hasta que tuve oportunidad
de hablar con integrantes de la Comisión Directiva que
dirigió el Centro de 2004 a 2010 y me comentaron que
ellos ya tenían idea de tener un acercamiento con el resto
del país. De hecho, fue así, porque en su gestión se creó la
mayor cantidad de filiales y corresponsalías, y empezaron
los encuentros de despachantes del interior”.
A partir de su propia experiencia, Gazek subraya que “el
socio del interior necesita que sepan que está, sentirse
integrado al Centro, que lo escuchen”. Y apunta que eso es
lo que quieren plasmar en esta gestión. Con el objetivo de
que “el CDA tenga presencia física, no solamente a través
de un mail o del boletín”, se han planteado que todos los
meses algún miembro de la Comisión Directiva, si es
posible el presidente, esté recorriendo alguna localidad,
filial o corresponsalía, para “intercambiar opiniones y
sugerencias, y escuchar, más que llevar”.
Gazek recuerda que, en la campaña electoral, el actual
presidente había prometido que la subcomisión estaría
a cargo de una persona del interior. “Yo sé lo que vive el
despachante del resto del país, lo que sufre y lo que nece-sita. Desde mi lado, voy a hacer todo lo posible para que la
distancia sea cada vez menor”, asegura.
En diálogo con esta revista, otro integrante de la subcomisión,
Esteban Badano, complementa las afirmaciones de su colega.
“El CDA estará para atender a todos, inclusive a los del
interior, que no deben tener miedo de plantear sus inquietudes a una entidad que quiere brindarles un buen servicio.
Queremos que puedan contar con nosotros y nosotros
con ellos. Queremos también conocer sus experiencias,
que pueden servir para buscar soluciones a los problemas
operativos que tenemos acá”, argumenta.
En relación con esas experiencias, Badano explica que,
aun cuando el Código Aduanero es único y las resoluciones rigen para todo el país, la interpretación corresponde al
administrador de la aduana de jurisdicción. Y ése es el criterio de los empleados frente a las carpetas que presentan
los despachantes. “Por eso, a veces sucede que para una
misma mercadería puede variar el criterio de la posición
arancelaria, la forma en que deben ser presentados los
expedientes y cómo son resueltos”, ejemplifica.
Con respecto al capítulo de la acción social, uno de los
ejes de trabajo de la Comisión Directiva entrante, comenta
que la idea es llegar con los servicios adecuados a cadaasociado. “Acá en Buenos Aires, el CDA heredó de la
gestión anterior un convenio con la Asociación Cristiana
de Jóvenes para el uso del gimnasio, pero eso no le sirve
al colega de Salta, salvo que venga de paseo. Entonces,
tenemos que conocer su problemática y su situación para
ver qué le conviene”, amplía Badano.
“Habría que preguntarle entonces a cada despachante. Por
eso, la idea es que el CDA pueda llegar a todos o que las
corresponsalías tengan un acercamiento físico con las zonas de trabajo. Para Gualeguaychú, por ejemplo, Rosario
está lejos. Por eso, debería estar en esa misma ciudad o en
Colón, que es la siguiente”, completa.Subcomisión de Interior
Walter Enrique Gazek; Alejandro Eugenio
Frasson; Eduardo Carlos Requelme; Javier
Gustavo Ceferino Bertolotto; Esteban Badano;
Diego Gomila, Claudio Libonatti y Agustín
Paez Romairone.Contacto
interior@cda.orga.ar / secretaria@cda.org.arOPINIÓNOPINIÓNEscribe Carlos A. Canta Yoy*columnistasEl Mercosur, con nomenclaturas
arancelarias diferentes
La demora de la Argentina en adoptar la VI Enmienda resuelta por el Consejo de Cooperación Aduanera, ya incorporada por Brasil, Paraguay y Uruguay, genera problemas
a los despachantes. La solución fue prevista por el propio bloque hace años.La Resolución 26/16 del Grupo Mercado Común
del Mercosur (GMC), del 5 de diciembre de
2016, incorpora la VI Enmienda del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
a la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM).
La vigencia de la citada enmienda, establecida por el
Consejo de Cooperación Aduanera en su Resolución
05/11 es a partir del 1 de enero de 2017. Siendo los
Estados Partes del Mercosur Partes Contratantes del
Convenio del Sistema Armonizado, es necesario adecuar su propia Nomenclatura a las modificaciones
introducidas por la VI Enmienda.
Teniendo en cuenta, además, que la NCM se aplica
como nomenclatura única para las operaciones decomercio exterior, tanto entre los Estados Partes
del Mercosur como de éstos con terceros mercados,
resulta entonces imperativo adecuar la NCM y su
correspondiente Arancel Externo Común (AEC) a
las mencionadas modificaciones.
La citada norma del GMC aprueba el AEC basado
en la NCM, en sus versiones en los idiomas español
y portugués, ajustado por la VI Enmienda y que
consta como Anexo y formando parte de la misma
Resolución. Tiene vigencia también del 1 de enero
de 2017.Internalización
Tres de los cuatro países miembros del Mercosur,Brasil, Uruguay y Paraguay, han puesto en vigencia
interno lo dispuesto sobre la vigencia del nuevo texto
de la NCM a partir del pasado 1 de enero.
Brasil, por la Resolución Camex 125/2016, del 1512-16, publicada al día siguiente en el Diario Oficial;
Uruguay, por el Decreto 410/16, del 26-12-16, incluido en el Diario Oficial del 05-01-17, y Paraguay,
mediante el Decretos 6655, del 30-12-16, publicado
en la Gaceta Oficial del 09-02-17.
Pero no solamente estos dos países han puesto en
vigencia en su nomenclatura las modificaciones
introducidas por la VI Enmienda: también lo han hecho Colombia (Decreto 2.153, del 27-12-16), Chile
(Decreto 514, del 28-12-16) y Perú (Decreto 342,
del 16-12-16), por citar solamente países cercanos
y también miembros de la ALADI, como los del
En Argentina, a fin de febrero todavía no se había
dictado la norma correspondiente. Que una versión
2017 de la Nomenclatura esté en vigencia en tres
países miembros y en el restante no lo esté ha estado
causando numerosos problemas a los operadores.Los despachantes que nos consultan y que se ven en
problemas dado que se les rechaza el Certificado de
Origen imprescindible para efectuar la preferencia
arancelaria no saben qué hacer ni cómo solucionar
el tema.La solución
En realidad, la solución está nada más y nada menos
que en aplicar la normativa vigente del Mercosur
que, por lo visto, no parece ser muy conocida y aún
menos aplicada. En efecto, en la Decisión CMC No.
01/09, protocolizada por el 77º Protocolo Adicional al AAP.CE/18 (Mercosur), Apéndice IV, punto
A-Control del Certificado de Origen, inciso c), está
“El Estado Parte que no hubiera puesto en vigencia interna las Resoluciones de modificación de la
NCM, no podrá negarse a dar curso, en condiciones
preferenciales, a las importaciones de los Estados
Partes amparados por Certificados de Origen válidos,
basadas en divergencia de Nomenclatura”.Una demora con efectos adversos
En los 26 años de vigencia del Mercosur, nuestro
país ha demorado con frecuencia la puesta en vigencia interna de las normas obligatorias del Mercosur.
No tiene sentido que en un proceso de integración
los países miembros tengan al mismo tiempo nomenclaturas arancelarias diferentes. Ya la Argentina tuvo
retrasos en disponer la vigencia de las versiones de
las Enmiendas del Sistema Armonizado, que en cada
caso rigen desde el 1 de enero de cada año: la de
2007 (IV) fue internalizada en abril de ese año; la de
2012 (V) en febrero.
Han sido muy frecuentes las consultas de despachantes de aduana que tienen el siguiente problema:
cuando presentan el Certificado de Origen emitido
en Brasil o en Uruguay, se encuentran con que en la
Aduana se los rechazan porque la NCM que figura
no corresponde a la vigente en Argentina. Y así es.
Brasil, Paraguay y Uruguay han puesto en vigencia
la nueva versión de la NCM, que en algunos casos ha
cambiado los dígitos numéricos correspondientes, y
estos no son reconocidos obviamente por la Aduana
argentina, dado que aquí no se ha internalizado
ese cambio y continuamos con la nomenclatura ya
derogada.*Asesor del CDA
ce 3435 ceOPINIÓNOPINIÓNEscribe José BustoscolumnistasCuando los errores de clasificación no
En 2016, y respecto del régimen de licencias no automáticas, denuncias de operadores
aduaneros asimilaron inexactitudes en las posiciones arancelarias a transgresiones a la
prohibición importar. Se trata de un criterio que urge revertir.En el último año, diversos sectores operativos
del Servicio Aduanero formalizaron numerosas
denuncias en casos en que se clasificó determinada
mercadería amparada por una licencia no automática (en adelante, LNA) en una posición arancelaria
inexacta, pero que no contiene diferencia de derechos, es decir, no produce perjuicio fiscal; consecuentemente, no se configura la conducta tipificada
por el art. 954 apartado 1°, inciso a) del Código
Aduanero. Sin embargo, estas denuncias consideran
que dichas LNA no serían aplicables a esas destinaciones y, además, afirman que ello trasformaría a esa
mercadería en importación prohibida, conforme el
art. 954 apartado 1°, inciso b) del Código Aduanero.ce 36Cabe recordar que la Resolución General AFIP N°
5, vigente desde el día 22 de diciembre de 2015,
estableció un régimen de información con relación
a determinadas destinaciones definitivas de importación a consumo e impuso la obligación de los importadores de producir la información requerida en
el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones
(SIMI) en forma previa a concretar las operaciones
de comercio exterior (art. 2°).
Los objetivos que persigue el régimen instaurado por la normativa mencionada responden a la
obtención de datos a mero título informativo, con
el fin de evaluar el flujo comercial de los productos
comprendidos, no constituirse en prohibiciones a laimportación. Éstas requieren un trámite distinto, que
la Administración dista de haber realizado, conforme
las normas del GATT y la ley 24425, entre otras.
En efecto, el sexto considerando de la resolución
referida afirma:
“Que resulta necesario que las importaciones estén
sujetas a un régimen que permita suministrar información estadística en forma descriptiva y anticipada
a los registros históricos, a efectos de realizar un rápido análisis de la evolución de las mismas, útil en la
eventual adopción de medidas de defensa comercial,
y que evite demoras a distintos sectores productivos,
estableciendo un procedimiento administrativo de la
mayor sencillez y transparencia posible”.
Así, cabe advertir que en el caso no se encuentran
involucrados dispositivos de carácter tributario, sino
preceptos no arancelarios que imponen recaudos
de información a fin de establecer un control y
seguimiento de las importaciones de determinados
Tales normas pueden ser también tachadas de
inconstitucionales en cuanto violan elementales principios de razonabilidad y proporcionalidad (art. 28,
Constitución Nacional). Si la Administración, por
vía de cualquiera de sus órganos o entes, pretendiere
convertir un régimen informativo en uno de prohibiciones estaría, a su vez, incursa en la desviación de
poder, lo que nulifica su accionar en los términos del
art. 7, ley 19549 al provocar un vicio en la finalidad
Ello fue interpretado de este modo por el Departamento de Procedimientos Legales Aduaneros, tanto
con relación a las DJAI (Declaraciones Juradas
Anticipadas de Importación) como en su momento
respecto de las LAPI (Licencias Automáticas Previas
de Importación), cuya naturaleza es asimilable a las
LNA en este aspecto.
Desde una óptica mayor, me parece oportuno recordar que desde hace varios años somos testigos de
numerosas discusiones relacionadas con el mayor o
menor acierto de distintas medidas adoptadas por el
Estado argentino para impedir que una importación
indiscriminada de productos afectase la producción
de la industria nacional y, consecuentemente, los
No es el objetivo de esta nota emitir una opinión
o arribar a una conclusión respecto de lo ocurrido
hasta hoy con relación a este tema, sino analizar lapolítica económica que resolvió adoptar la República
Argentina en esta materia.
Como dije, en este caso, las LNA fueron impuestas a
finales de 2015 con el objeto de obtener información
relacionada con determinadas destinaciones definitivas de importación a consumo y no como restricciones al comercio exterior. El régimen de prohibiciones es, por definición, un régimen de excepción. Por
ello, se debe ser sumamente prudente en el análisis
de los tipos infraccionales que involucran prohibiciones. La regla general es la libertad para importar
y exportar mercaderías; las intervenciones previas no
siempre deben ser asimilables a las prohibiciones no
Como corolario de lo expuesto, considero que el servicio aduanero debería emitir una orden que indique
que las eventuales diferencias de posiciones arancelarias que no involucren diferencia de derechos no
pueden ser consideradas como mercadería prohibida
en los términos del art. 954 apartado 1°, inciso b) del
Código Aduanero.37 ceOPINIÓNOPINIÓNPresentación de solicitudesEscribe Sergio Orieta *columnistasCómo funciona el régimen de
El decreto 1205, publicado el 30 de noviembre último, establece un procedimiento claro
y con plazos de cumplimiento obligado. Es importante que no sea desnaturalizado el
objetivo de facilitar que las empresas se reequipen de maquinaria para la producción.Desde 2012 y hasta comienzos de 2017, el ingreso de bienes de capital usados estuvo prácticamente paralizado debido a la vigencia del Decreto
2646/12, que estableció una serie de exigencias y
procedimientos que hacían prácticamente imposible
realizar importaciones en este rubro.
Esas exigencias incluían, principalmente, la
presentación de un certificado del fabricante (o su
representante oficial) que respaldara el reacondicionamiento de los bienes a importar. En caso de no
poder obtener este certificado; el importador debía
encargarse de dicho reacondicionamiento, pero con
la intervención del Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI), tanto al inicio como al finalizaresa gestión. Este y otros requerimientos claramente
actuaron como una suerte de “cepo” a las importaciones, no solo por lo engorroso de su cumplimiento,
sino también por el procedimiento y las demoras que
se producían en el análisis de los expedientes en las
áreas evaluadoras de Industria, Comercio y Legales
El nuevo régimen, establecido por el Decreto
1205/16, publicado en el Boletín Oficial del 30 de
noviembre pasado, cambió radicalmente el panorama
de este tipo de importaciones, no solo porque dejó
sin efecto exigencias que impedían su cumplimiento,
sino también porque estableció plazos a cumplir por
cada una de las áreas intervinientes.A efectos de dar inicio al proceso de importación de
un bien de capital usado comprendido en los capítulos 84 a 90, se deberá determinar en primer lugar
si está comprendido en las posiciones arancelarias
NCM autorizadas por la Resolución 909/94. A tal
fin, se deberá posicionar la mercadería y verificar en
qué Anexo encuadra, no solo para verificar que no
se encuentre incluida en el Anexo II de dicha norma
y sus modificaciones (mercaderías prohibidas), sino
también para verificar la alícuota de Derecho de
Importación Extrazona que le será aplicable.
Una vez determinada la posición y la viabilidad de
realizar la importación, el interesado deberá comenzar con la gestión del Certificado de Importación de
Bienes Usados (CIBU).
A tal fin, la Subsecretaría de Comercio Exterior y la
Subsecretaría de Industria, aprobaron la Disposición
Conjunta 1 - E/2016, publicada en el Boletín Oficial
del 12 de diciembre último, que establece los procedimientos para la emisión del CIBU.
Una vez cumplidos los pasos requeridos, es decir,
completada la información del Formulario, adjuntada la documentación (fotos de la placa, del bien,
catálogos, entre otras), y validada la Declaración
Jurada por la cual el importador se responsabiliza
por el estado de las maquinarias —dado que ya no es
exigible la certificación del exterior ni del INTI—,
el sistema confirmará la presentación y asignará un
número de expediente. A partir de ese momento, la
solicitud habrá quedado formalmente realizada ante
la autoridad de aplicación, y comenzará la realización de los distintos pasos de la gestión.Pasos de la gestión
El área central que analizará y realizará la mayor
parte de la gestión será la Dirección de Importaciones, que tendrá un plazo de cinco días hábiles
administrativos para determinar si la solicitud
cumple con los requerimientos normativos correspondientes.
Si se trata de bienes comprendidos en el Anexo III
del Decreto 1205/16 y su modificatorio, en el plazo
mencionado la citada Dirección elevará las actuaciones a la Subsecretaría de Comercio Exterior, a
los efectos de dar curso a la firma del CIBU.
Para ello, la Subsecretaría de Comercio Exterior
dispondrá de un plazo de 10 días hábiles para pro-ceder a su emisión, una vez recibidas las actuaciones de parte de la Dirección de Importaciones.
Si el bien en cuestión estuviera comprendido en los
demás anexos, que comprenden la gran mayoría de
las posiciones, la Dirección de Importaciones, dentro
de los cinco días hábiles de iniciado el expediente,
remitirá las actuaciones a la Dirección de Evaluación
y Promoción Industrial, dependiente de la Dirección
Nacional de Industria. Esta área realizará la consulta
a las entidades empresariales representativas del
rubro correspondiente al bien a importar, a fin de que
informen sobre la efectiva capacidad de provisión local de los bienes involucrados. Para ello, se dispuso
un plazo de 10 días hábiles; en caso de no cumplirse,
se dará por cumplido el procedimiento de consulta
previa al respecto.
Si la respuesta es favorable al importador, es decir,
si no existe posibilidad de provisión por parte de la
industria local, se deberá remitir el CIBU a la firma
de la autoridad dentro de los dos días hábiles de
recibido el informe.Conclusión
Es destacable la voluntad política de la actual administración en facilitar el ingreso de bienes de capital
usados. Al hacer viable esa importación, el nuevo
régimen permite a las empresas reequiparse de maquinaria para la producción y así buscar incrementar
Sin embargo, el Estado nacional deberá poner bajo
la lupa a aquellos que utilicen este régimen para
otros objetivos distintos a los establecidos en los
considerandos del Decreto 1205/16, ya que ante
estas circunstancias no faltarán quienes utilicen este
régimen para ingresar bienes obsoletos, revenderlos
como repuestos o bajo otras condiciones distintas a
las previstas originalmente. Por lo tanto, la Subsecretaría deberá atender estas circunstancias, para que el
régimen sea utilizado para la finalidad prevista.* Asesor del CDA. Especialista en gestiones no aduaneras e intervenciones previas.
ce 3839 ceOPINIÓNHÉCTOR GUILLERMO VIDAL ALBARRACÍN“Las normas aduaneras son
parte de un sistema”
En esta entrevista, el reconocido abogado subraya la importancia de un fallo judicial que
reconoce legitimidad a una rectificación realizada en los términos previstos por el Código.
Un control eficiente demanda buena predisposición e idoneidad, afirma.La mejor aduana es aquella que contribuye a
hacer más fluido el tráfico internacional de
mercaderías. En consecuencia, debe ejercer los controles que hacen a su función de un modo eficiente,
para facilitar en vez de entorpecer la actividad de
los operadores. Y eso demanda una legislación
dinámica, pero también la buena predisposición y la
idoneidad de las autoridades encargadas de aplicarla,
razona Héctor Guillermo Vidal Albarracín, abogado
de dilatada trayectoria en el campo del derecho penal
económico y aduanero, y autor, junto a Guillermo
Vidal Albarracín, del libro La responsabilidad del
Despachante de Aduana y del más reciente El Despachante de Aduana, editado el año pasado.
Desde esa perspectiva, Vidal Albarracín califica
como ejemplar un fallo dictado por la Sala V de la
Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo,
que tras la apelación presentada por ambas partes
dejó sin efecto una sanción aplicada por la Aduana
de San Lorenzo e incluso la atenuación dispuestace 40posteriormente por el Tribunal Fiscal de la Nación (TFN). Para ello, la Cámara consideró que la
conducta del exportador y el despachante debía ser
encuadrada en lo dispuesto por el artículo 322 del
Código Aduanero, dado que no se había configurado
un delito ni una infracción.
En el caso analizado, el despachante había consignado como condición de venta una incoterm FOB,
cuando correspondía CFR, algo que efectivamente incide en el ingreso de divisas. No obstante,
inmediatamente y antes de que finalizara la carga,
presentó mediante multinota una rectificación sobre
esa inexactitud, que ya surgía de la factura acompañada como documentación complementaria.
Pese a ello, la Aduana consideró que se había producido el supuesto contemplado en el artículo 954,
apartado 1, inciso c) del Código Aduanero, que prevé
la aplicación de una multa cuando se advirtieren
diferencias entre la declaración y la comprobación y
de ellas surgiera un importe diferente del correcto.Aunque desestimó la eximición de responsabilidad,
por considerar que la inexactitud no surgía de la
propia declaración, la Sala E del TFN dispuso una
reducción de 75 por ciento en el importe de esa
multa. Entendió que se debía aplicar el artículo 917,
donde se admite la posibilidad de rectificación, sin
necesidad de abrir un sumario, cuando ésta se produce antes de que el servicio advierta la diferencia o
dé a conocer que aquélla debe ser sometida a control
documental o que la mercadería será verificada.
Finalmente, la Cámara aplicó el artículo 322 del
Código, porque estimó que “la presentación del exportador fue espontánea, realizada de manera previa
a que la inexactitud fuera advertida por el servicio
aduanero, con anterioridad a que culminara la carga
de la mercadería, y que la inexactitud denunciada
resultaba de la lectura de la factura de exportación,
que forma parte de la documentación complementaria”, refiere Vidal Albarracín en una entrevista con
Comercio exterior.Antes de 1981, dice el especialista, era complicado
interpretar las leyes aduaneras, que no estaban sistematizadas y daban lugar a interpretaciones conflictivas. “Al haber un Código, es muy importante que
cuando se tome un instituto se lo haga jugar dentro
de ese conjunto sistematizado y armónico. Y esa es
la significación de este fallo”, subraya.
“En este caso, se trata de una infracción, la declaración inexacta, una de las más preponderantes, que
roza con una serie de institutos: el despacho en confianza, la idea de que tiene que haber fluidez en el
tráfico internacional y que es importante lo que diga
el documentante; pero también que el falseamiento
de los hechos será castigado severamente. O sea, se
le permite hacer, pero si abusa de ese régimen se lo
sanciona de una manera bastante rigorista”, explica.
Del análisis de la operatoria realizado por la Cámara,
incluidas las alternativas previstas en el mismo Código —como la posibilidad de rectificar en tiempo,
aun cuando se hubiera cometido una inexactitud—,41 ceOPINIÓNsurge que la Aduana saltó todas las etapas y fue
directamente al incumplimiento.
“El in dubio pro reo (un principio jurídico por el
que, en caso de duda, se favorecerá al acusado)
siempre juega en contra: de todo lo que puedo, te
aplico lo peor. La sensación es que esa Aduana, en
lugar de facilitar el comercio, quiere recaudar, y
eso incluye las multas”, destaca el entrevistado y
agrega: “Entonces, este fallo muestra que el camino
para establecer si existe una infracción o un delito
es mucho más largo y contempla una serie de
pasos. Primero, hay que agotar lo operativo para
ver si realmente hay un incumplimiento e incluso
puede haber otras situaciones que lo justifiquen.
Entonces, se arriba a la sanción de una manera mucho más trabajada, más caminada. Y una vez que se
llega ahí, es más difícil desandarla. Entonces, hay
verdaderas condenas, se sienta una jurisprudencia y
un criterio más firme”.
Vidal Albarracín comenta que la instancia de la
desestimación, que está prevista en el Código y
debería ser aplicada por la propia Aduana cuando
la denuncia no es seria o verosímil, está muy
poco generalizada, sobre todo en el interior del
país. Y así se acumulan expedientes —en Buenos
Aires, su número es mayor a 5.000— en los que
la resolución puede demorar varios años, con el
consecuente dispendio procesal.
Tras la denuncia, la instrucción y la condena dispuestas por la Aduana, el interesado presentó una
apelación y el TFN atenuó la multa, pero no avanzó
más allá, como lo haría después la Cámara ante una
nueva presentación de las partes. Si bien ésta constató que efectivamente el despachante había cometido
un error, evaluó que éste era excusable. Y aunque el
papel de la documentación complementaria pueda
considerarse materia opinable, también tomó en
cuenta que aquel había advertido en tiempo a las
autoridades sobre esa inexactitud. De tal manera, esa
autodenuncia debía ser tomada como una rectificación y, en consecuencia, no se había producido ni
siquiera una infracción.
Tras enfatizar que la Aduana es muy “rigorista”,
Vidal Albarracín apunta que, aun cuando el Tribunal
Fiscal es bastante especializado y cuenta con salas
aduaneras, tiene también demasiadas causas, que
suelen extenderse en el tiempo como resultado de las
habituales chicanas. A su entender, si se quiere unace 42justicia administrativa más ágil, no es necesario cambiar las normas, sino aplicar las que ya existen; pero
además, hay que ser más eficiente, algo que muchas
veces pasa por el lado de la capacitación.
“Los instrumentos están. Las personas, también. Conozco personal aduanero muy capacitado, brillante;
pero a veces es difícil que pueda bajarse esta línea.
Cuando asumió la nueva dirección de la Aduana,
pedimos que se formara una comisión, pero no para
cambiar la ley, sino para realizar ajustes en algunos
institutos que no están funcionando. Creo que eso se
puede hacer y que simplificaría enormemente todo
este problema. Otra tarea para mí muy importante
es amigar al despachante con el agente aduanero,
que lo ve como un sospechoso. Hace falta trabajar
en conjunto, en equipo, para que el servicio sea más
eficiente”, destaca.
Ya sobre el final de la entrevista, el especialista vuelve a poner de relieve la importancia del
pronunciamiento de la Cámara. “Este fallo le está
hablando al despachante de una Justicia que sabe
interpretar las normas, de quién actuó bien y quién
mal, de cómo debe y no debe ser aplicada la legislación aduanera”, señala.
Aunque admite que no sienta necesariamente
jurisprudencia, cree que constituye un valioso antecedente y espera que otros jueces quieran usarlo.
Considera que también permita hacer docencia
acerca de cómo aplicar la ley cuando está codificada y es parte de un sistema; a la larga, dice, eso
permite generar interlocutores válidos y que las
normas cumplan su finalidad.
“Yo trabajé muchos años en Legales de Aduana
y lo que se ve es un expediente, no el trasfondo;
por ejemplo, el de una empresa que si no se recibe
esa máquina no puede cumplir con un contrato.
Si se ven las dos campanas y cómo repercute lo
mismo en distintas áreas, las cosas pueden hacerse
mejor”, concluye.RADIOGRAFÍARADIOGRAFÍA16,8%Ese porcentaje de las exportaciones de bienes de América Latina y el Caribe, medidas por su valor, tuvo por destino en 2015 a los mercados de la región. En la mayoría
de los casos, la proporción es sustancialmente más alta; en Bolivia, por caso, llega
a 63,9%. No obstante, en el promedio pesa el desempeño de los mayores exportadores: Argentina, Chile, Brasil y en especial México, que apenas dirigió 5,9% de sus
ventas externas al comercio intrarregional, según los datos de la CEPAL.14,9%De las importaciones de bienes de América Latina y el Caribe en 2015, sólo ese
porcentaje tuvo origen en países de la misma región. De acuerdo con la CEPAL,
Brasil está apenas sobre el promedio y México —que tiene, o tenía hasta ahora, una
relación privilegiada con Estados Unidos como parte del NAFTA—, muy por debajo.
Las tasas más altas, superiores a 40%, corresponden a Bolivia, Paraguay y Nicaragua,
mientras Uruguay, El Salvador, Guatemala y Argentina están en un segundo lote.
14%Gráfico 134%Participación de diversos países y regiones en el comercio internacional de bienes - Año 20159%Mercado naviero, según capacidad en TEU. Año 2016
Maersk + Hamburg Süd
CMA CGM14%Alemania
8,3%9%
5%CEI
3,1%8%Cosco
15 siguientesPaíses Bajos
3,5%Oriente Medio
5,3%15 siguientes
Resto + Hamburg Süd
CMA CGM3%
27%Resto NAFTA
4,9%Cosco
Hapag-Lloyd34%Estados Unidos
9,4%8%5%Resto3%
27%China
3,2%Fuente: Comercio Exterior, sobre datos de UNCTAD para mediados de 2016.India
1,7%Gráfico 2Mercado naviero, según número de buques. Año 2016
2,4%Japón
3,9%Italia
2,9%12%18%Gráfico 2Maersk + Hamburg Süd18% 13%12%Resto de Europa
19,4%MSC
CoscoResto de Asia y Oceanía
14,4%Hapag-Lloyd35%9%
5%Fuente: elaboración de Comercio exterior con datos de la OMC.8%13%15 siguientes
Hapag-LloydFuente: Comercio Exterior, sobre datos de UNCTAD para mediados
8%Carga aérea por regiones*5%* En porcentajes sobre los volúmenes totales
Fuente: Comercio Exterior, con datos de IATA para 2016 en toneladas-kilómetro transportadas.
ce 44ÁfricaAsia PacíficoEuropaLatinoaméricaOriente MedioNorteamérica45 ceFILIALESFILIALESROSARIOOtra conducción,
una nueva etapaLa Comisión Directiva que asumió en diciembre da sus primeros pasos con foco en la
mejora de las relaciones institucionales y la comunicación. Su presidenta, María Gabriela Calvo, subraya por qué apuestan a la profesionalización y la capacitación.ce 46Desde mediados de diciembre, la filial Rosario
del Centro Despachantes de Aduana (CDA)
está conducida por una nueva comisión, liderada
por la presidenta María Gabriela Calvo, el secretario Guillermo Bagneres y el tesorero Jorge
Pillichody. El equipo de trabajo también incluye
a los vocales María Cristina Pellicciotti, Eduardo
Hernández, Daniel Rey, Juan Pujol, Silvia Razzari
y Claudia Barone. En tanto, Andrés González y
Esteban Igoa actúan como revisores de cuentas,
titular y suplente, y Pablo Merino se desempeña
Este equipo de doce miembros tiene como misión
representar a los despachantes de Rosario, San
Lorenzo, Villa Constitución y Venado Tuerto. Hasta
marzo de este año, la filial también representa a los
profesionales de Santa Fe y Rafaela, pero ahora una
nueva corresponsalía agrupará a los despachantes
de estas dos últimas ciudades y de Paraná. A partir
de estos cambios, la filial Rosario del CDA congregará a alrededor de 130 asociados.
María Gabriela Calvo es socia gerente de la firma
Calvo Comex. Proviene de una familia de despachantes y se recibió como tal en 1991, cuando
contaba con apenas 21 años. A la fecha tiene un
recorrido de 26 años, siempre en la empresa familiar. Para su nuevo rol como presidenta del CDA
Rosario, Calvo tiene una serie de lineamientos
claros: “Nuestro equipo de trabajo se armó con laidea de mejorar el posicionamiento profesional del
despachante en la zona. Las propuestas centrales
tienen que ver con la gestión y la representatividad.
Queremos fomentar el espíritu de solidaridad entre
los asociados y mantener relaciones armónicas con
las distintas instituciones que operan con nosotros,
como la Aduana, el puerto, las cámaras, el Senasa,
entre otras”, comenta.Prioridades
La nueva conducción buscará encolumnarse con las
autoridades del CDA nacional en lo que hace a la
profesionalización de los despachantes de Aduana,
apuntando a mejorar los ingresos para los colegas: “Uno de los temas que queremos apoyar es la
colegiatura”, señala Calvo. Y agrega: “Lo primero
que hicimos al asumir fue pedir una reunión con la
Aduana y con el Puerto de Rosario. Por ejemplo,
este último está por comenzar una serie de obras
—modificará la plazoleta de contenedores, armará
un edificio donde vamos a tener una oficina— y
queremos acomodar toda una serie de cosas. La
idea es lograr un buen diálogo y trabajar en conjunto con todos los entes relacionados”.
Según la presidente del CDA Rosario, en la zona
se necesita jerarquizar la profesión. “Tenemos que
volver a ocupar el lugar que teníamos antiguamente. Hoy el despachante hace de todo: para las47 ceFILIALESFILIALESempresas que exportan o importan y no una tienen
área específica, pasa a ser su oficina de comercio
exterior. Tenemos que mejorar nuestros ingresos,
la capacitación, la lealtad profesional, el código de
ética. Y para hacerlo, el camino es volver a armar
un buen grupo humano”, sostiene.
En esta línea, una de las primeras acciones fue
armar una cuenta de WhatsApp, que a la fecha ya
agrupa a 70 personas, casi todas de Rosario. “Hablamos para solidarizarnos ante cualquier problema
y solucionarlo en el momento, o para evacuar dudas
—comenta. Notamos muy buena predisposición
entre los colegas; hay gente que no integra la comisión y demuestra muchas ganas de participar”.
Mejorar la comunicación interna es una de las
prioridades de la nueva comisión: “Queremos que
los colegas puedan tener contacto permanente con
nosotros y consultar o compartir cuestiones profesionales con fluidez. Que se sientan representados.
Y también, optimizar la comunicación con otrasce 48filiales: hay gente que está en la nueva comisión
del CDA nacional que no conoce nuestra filial, por
ejemplo. Queremos organizar una reunión para que
vengan a conocerla, ver qué piensan hacer ellos y
qué podemos hacer desde acá”.
La filial cuenta con un empleado. La sede está
ubicada en la calle Mendoza 938 y dispone de
un salón auditorio para 70 personas. La nueva
conducción planea aprovechar este espacio para
trabajar sobre la capacitación. “Uno de los temas
que se viene y que preocupa a los asociados, por
ejemplo, es el del certificado de origen digital. La
intención es ir apuntalando este tipo de cuestiones que vayan surgiendo a partir de necesidades
reales”, explica Calvo.
Por estos días, además, el equipo del CDA Rosario
está conformando diversas comisiones. El organigrama incluye una de Administración y Finanzas y
otras de Asesoría, Capacitación, Relaciones Institucionales y Comunicación y Difusión.Perspectivas
De la mano del crecimiento de las exportaciones
primarias, Calvo ve “buenas perspectivas para la
zona, que es esencialmente agrícola-ganadera”.
Refiere que el puerto de Rosario está operando
con tres líneas marítimas, MSC, Hamburg Süd
y Maersk, con un importante movimiento de
contenedores. “El puente Rosario-Victoria nos
une con Uruguay y Brasil. Y armamos el corredor
bioceánico, porque cuando tenemos que sacar las
cargas también vamos para el lado de Chile, vía
San Antonio o Valparaíso. Estamos ubicados en
un lugar bastante estratégico”, completa.
En lo que atañe puntualmente al puerto de Rosario, los números indican que en 2016 se llegó con
lo justo a 5 millones de toneladas, luego de haber
movido 5,4 millones el año anterior. En cambio,
creció 71,4% el movimiento de contenedores, de
30.227 a 51.810 TEU.
Para la directiva de la filial, ese resultado está en
parte vinculado con el pasaje de las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación (DJAI) al
(SIMI). “La importación quedó más liberada y
empezó a moverse más. Hasta a las empresas de
Córdoba les sale más económico despachar por
Rosario, y no por Buenos Aires, ya que acá el
puerto tiene costos más accesibles. Por su parte, la
caída en carga general en el puerto de Rosario tal
vez se explique porque la exportación acá todavía
no arrancó, ya que el tipo de cambio aún no la
favorece. De todas formas, nuestra filial también
trabaja mucho con el complejo de San Lorenzo, quese cuenta entre los más importantes de Argentina y
maneja graneles, no contenedores”, señala.
Calvo entiende que en la zona de Rosario y áreas
aledañas hay mucha competencia entre los colegas,
dada la cantidad de clientes disponibles. “Antes,
probablemente el despachante se especializaba en
algunos temas. Hoy todavía hay un par de oficinas
que se dedican sólo a cereales, pero a raíz de la
competencia, la mayoría hace de todo, y eso obliga
a estar más capacitados. Como filial, nosotros
apostamos por la cooperación: creo que si nos
ayudamos entre todos —por ejemplo, compartiendo
información, lo que nos obliga a superarnos, aprender más y crecer—, salimos ganando”.
Si bien en la zona el movimiento por vía marítima
es el más fuerte, las exportaciones por camión son
también importantes. “La carga terrestre sale básicamente hacia países limítrofes: Uruguay, Brasil,
Paraguay, Bolivia y Chile. A Perú, en cambio, conviene sacarla en contenedor por Chile, vía Valparaíso o San Antonio, para que llegue a El Callao”.
La carga aérea, por su parte, queda en tercer lugar:
“Por una cuestión de relación peso/volumen, el flete resulta caro, con lo cual por avión solo se manda
carga chica, o no tanto, a veces, que tiene que llegar
rápidamente. El aeropuerto de Rosario está funcionando con LATAM, que despachan vuelos a Brasil
y Perú, y con COPA, que tiene servicios directos a
Panamá. Y para la carga que por algún motivo no
entra en las bodegas, desde Rosario despachamos
camiones rumbo a Ezeiza para embarcar en los
cargueros. O sea, manejamos carga aérea como si
estuviésemos ahí”, concluye Calvo.49 ceREGIÓNREGIÓNREUNIÓN DE DIRECTORIO DE ASAPRAFortalecer la figura
del despachanteDurante el primer encuentro del año, realizado en Honduras, representantes de once
países repasaron la situación de los agentes de Aduana en la región. La delegación argentina hizo un extenso informe sobre el plan de trabajo de la nueva gestión del CDA.El fortalecimiento de la figura del despachante fue el eje de las propuestas y actividades
analizadas durante la primera reunión del año del
directorio de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA), que se
llevó en San Pedro Sula, Honduras, el 19 de enero.
La entidad reúne a organizaciones de despachantes,
agentes y corredores de Aduana de 18 países de
América Latina, España, Portugal y, desde el año
pasado, Estados Unidos.
En esta ocasión, acudieron representantes de México, Costa Rica, Panamá, Honduras, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Uruguay, Bolivia y
Argentina, que presentaron informes sobre la situación del sector en sus respectivos países.
El secretario general de Asociación, Álvaro Pinedo,
fue el encargado de abrir el encuentro. En su presentación dio la bienvenida a la nueva conducción
del Centro Despachantes de Aduana de la Argentina
y a su presidente, Enrique Loizzo, y destacó la
importancia del Curso Internacional sobre “Ética y Buena Gobernanza. Instrumentos de Lucha
contra el Fraude y la Corrupción”, organizado por
ASAPRA y la Asociación Despachantes de Aduana
de Uruguay (ADAU). También informó que el Encuentro Internacional de Derecho Aduanero 2017
se realizaría en Milán, Italia.
Por su parte, el presidente de ASAPRA, Alfonso
Rojas González de Castilla, ratificó el plan de trabajo de la organización para el período 2016-2019,ce 50presentado en la Asamblea Ordinaria de ASAPRA
realizada en la ciudad de México en noviembre
último. Destacó que se buscará “fortalecer la figura del despachante ante las autoridades de cada
país”, para lo cual, entre otras cosas, se intentará
aprovechar el reciente Study Report on Customs
Brokers, editado en inglés por la Organización
Mundial de Aduanas (OMA). Tras afirmar que
la entidad seguirá trabajando sobre el posicionamiento estratégico y la seguridad del despachante
en la región, González de Castilla enfatizó la
prioridad que tendrán “la profesionalización y el
desarrollo de herramientas tecnológicas”.
Asimismo, informó que en junio de 2017 vence el
mandato de la Federación Internacional de Asociaciones de Agentes Aduanales (IFCBA) en el
Grupo Consultivo Privado de la OMA, y que desde
entonces ingresarán en su lugar los representantes
designados por ASAPRA.
Oscar Dhers, representante de Argentina, solicitó
que ASAPRA continúe con las iniciativas de fortalecimiento de la figura del despachante en ese Grupo y
que se realice un seguimiento de las acciones de las
empresas de servicios courier que logran beneficios
a partir de normativas nacionales e internacionales
que perjudicarían el control aduanero y laboralmente
a los despachantes de Aduana.
En esta línea, González de Castilla indicó que los representantes de México, Chile, Uruguay y ASAPRA
elaboraron realizaron informes sobre el accionarde los couriers en esos países, que se encuentran a
disposición de las distintas asociaciones nacionales.
Por último, el presidente de la Asociación anticipó
que del 14 al 19 de mayo se realizará en La Habana,
Cuba, el Encuentro de Directores de Aduana de la
Américas.La presentación argentina
El encargado de representar al CDA y repasar las
novedades del sector en Argentina, Oscar Dhers,
mencionó que en el Centro Despachantes de Aduana
de la República Argentina se eligió una nueva comisión directiva, conducida por el presidente, Enrique
Loizzo. Explicó la grave situación heredada respecto
de la valoración de los fondos depositados en el
Banco Nación como garantía para los socios ante
la AFIP, hecho que generó una fuerte acción para
revertir la crisis planteada.
Dhers detalló también la actuación del CDA con los
grupos de trabajo de la Secretaría de Comercio y el
Ministerio de Producción que están desarrollando el
sistema de Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE), establecido por el decreto 1079 en octubre
pasado. Al respecto, aclaró que “el CDA participó
en la presentación del primer tramo del sistema en
la provincia de Mendoza con productos ligados a
la vitivinicultura y organizó una charla informativa
en su sede de Buenos Aires con funcionarios de la
Secretaría de Comercio y la AFIP/Aduana sobre los
alcances del sistema”.
El representante argentino explicó también que el
CDA está está siguiendo la normativa vinculada al
programa “Exporta Simple”, que se estaría analizando en el ámbito de la Secretaría de Comercio y,
según las informaciones que han trascendido, prevé
autorizar operaciones de hasta 15.000 dólares,
con un máximo de 600.000 dólares anuales, sin la
intervención del despachante de Aduana. “En tal
sentido, desde el CDA hemos planteado los perjuicios económicos que ocasionaría este proyecto para
nuestro sector, y también los problemas que traería
para la comunidad, derivados de la falta de controles sanitarios, fiscales y en materia de narcotráfico”,
dijo Dhers.
Con respecto al acuerdo comercial Mercosur-Unión
Europea, señaló que “el CDA está siguiendo ese
proceso a efectos de evitar la exclusión absoluta de
la intervención del despachante, que en la legislaciónnacional y en el Código Aduanero del Mercosur no
es obligatoria”.
Además, informó que el Congreso Nacional aprobó
el Convenio Internacional para la Simplificación y
Armonización de los regímenes aduaneros (Kyoto
Revisado). Comentó también que el CDA “está
trabajando para modificar la normativa courier,
que privilegia sensiblemente el accionar de estos
actores, una tarea que ya había sido iniciada por la
anterior gestión”.
Con referencia al Acuerdo de Facilitación del
Comercio de la OMC, apuntó que el CDA se está
vinculando con sectores públicos y privados para
integrar el comité nacional de seguimiento de ese
acuerdo, una vez que la Argentina concrete su
En otro orden, refirió que se ha creado dentro del
Centro “una comisión con asesores internos y
externos de excelente nivel académico para elaborar y presentar un nuevo y definitivo proyecto
de colegiatura del despachante de Aduana ante el
Por último y con relación al Estatuto, dijo que se encuentran trabajando con el proyecto de modificación
ingresado en 2015 por la Agrupación Despachantes
Unidos (ADU), que triunfó en las recientes elecciones, y no considerado por la gestión anterior.
Ese proyecto amplía la participación de las minorías en la Comisión Directiva, crea un Manual de
Elecciones, un Reglamento Adicional de Filiales/
Corresponsalías y un Código de Ética, y un Consejo
de Ética y Honorarios Profesionales.
En coincidencia con el orden del día de la primera
reunión de Directorio respecto de las acciones programadas por las asociadas en el ámbito de la ética,
transparencia y mecanismos anticorrupción, se creó
en el CDA un grupo de trabajo para que desarrolle
dicha temática. Entre los aspectos considerados, se
encuentran las sanciones dispuestas por el artículo
45. 2. a) del Código Aduanero con relación a los
despachantes de Aduana que “quienes facilitaren su
nombre o los derechos que les acordare su inscripción a quien se encontrare suspendido o eliminado
del Registro, o a un tercero no inscripto”.51 ceREGIÓNREGIÓNUna puesta al día
MÉXICOCOSTA RICAJosé Antonio Vidales Flores mencionó las dificultades que la asunción del
presidente Donald Trump plantea a su país, que destina 80% de sus exportaciones a los Estados Unidos, sobre todo por la derogación de los acuerdos del
NAFTA.Oscar Ramos Valverde comentó que están trabajando para la presentación de
tres códigos (comunitario, aduanero e infraccional) y que desde 1995 en ese
país se opera con una Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).GUATEMALAPANAMÁRaúl Palma Cruz comentó que en su país el aparato aduanero fue desarticulado a partir de la situación planteada en 2015 y que los despachantes y los
funcionarios aduaneros son capacitados por instructores externos.Su delegado indicó los despachantes no presentan garantías para operar ante
el Servicio Aduanero y que están trabajando fuertemente para sancionar a
aquellos que prestan la firma a terceros, por ejemplo, a los courier. Están operando también con la VUCE.HONDURASCOLOMBIALeda Martínez, señaló que en su país fue implantado el Programa 20/20 para
conseguir más competitividad, y que desde el sector de Despachantes fueron
elaboradas recomendaciones para incorporar a ese plan.Miguel Ángel Espinosa Alfonso indicó que la Asamblea de ASAPRA y
el Congreso de FITAC se realizarán en Cartagena de Indias del 1 al 3 de
noviembre de 2017. Refirió además que en su país el decreto 390 obliga a los
despachantes a ratificar y cumplir con el Código de Ética.EL SALVADORPARAGUAYSu delegado informó que la Aduana de su país está sancionando al despachante que no se encuentre en la oficina al momento de documentar/oficializar destinaciones aduaneras.ce 52sobre la regiónMagdalena Mendoza señaló que, con la aplicación de la VUCE, fue creado
un Consorcio de Ventanilla Única de Exportación, integrado por el Centro
Despachantes de Aduana del Paraguay, la Cámara de Exportadores y la
Cámara de Cereales.NICARAGUAURUGUAYSegún refirió su representante, están trabajando para fortalecer la relación
entre los sectores público y privado. Como parte de esas gestiones, realizaron
reuniones informativas con la vicepresidenta de la Nación, Rosario Murillo.Pedro Castro Garino destacó la importancia que tiene en su país la Escuela Internacional de Comercio Exterior y Aduanas, que organiza cursos internacionales
de Ética, Transparencia y Buena Gobernanza. Además, indicó que Uruguay está
conduciendo en ASAPRA el proceso de elaboración de un nuevo Código de Ética.53 ceMUNDOORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANASLa VI Enmienda
hace su estrenoDurante una charla organizada por el CDA, especialistas de la Aduana explicaron en
qué consisten las reformas al sistema armonizado, que recogen propuestas de organismos públicos y privados. Argentina se sumaría a mediados de marzo.Luego de su quinto ciclo de revisión y tras dos
recomendaciones en 2014 y 2015, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) publicó la VI
Enmienda al Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de las Mercancías (SA). Como
resultado de propuestas impulsadas por diversos
países, organismos gubernamentales y no gubernamentales, aprobó una serie de modificaciones,
actualizaciones y clarificaciones para lograr una
mejor y más amplia cobertura de las mercaderías
comercializadas en el nivel internacional. Esta edición, compuesta por 233 conjuntos de enmiendas,
entró en vigencia el 1 de enero de 2017, y debe ser
implementada por todas las partes contratantes del
Convenio Internacional del SA.
Brasil, Paraguay y Uruguay ya han adoptado la última versión del código de seis dígitos. Argentina, en
cambio, aún no lo ha hecho y su comercio exterior
continúa operando con la aprobada en 2012. Jorge
Calviño, jefe del departamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria de la Dirección
General de Aduanas (DGA), afirmó en una charla
informativa llevada a cabo en el Centro Despachantes de Aduanas (CDA) que “aún no se puede dar
una fecha exacta para la sanción del decreto del
Ejecutivo”, pero que “las expectativas están puestas
para mediados de marzo”. Comunicó además que
el Comité Iberoamericano de Nomenclatura ya ha
elaborado la Versión Única en Español del SistemaArmonizado (VUESA), que refleja los cambios.
Al inicio de cada período de revisión, la OMA
establece pautas para determinar las mercaderías
cuyas partidas o subpartidas desaparecerán, serán
trasladadas a partidas residuales o ascendidas a una
jerarquía superior. Como explicó Calviño, para que
un producto adquiera la clasificación de segundo
nivel, equivalente a dos guiones, el valor de su
comercialización internacionalización debe ser al
menos 50 millones de dólares. Cuando el monto
llega a 100 millones, se crea una subpartida de
primer nivel o de un guion. Sin embargo, mencionó
que “hay muchas mercancías que aparecen en el
sistema y que no alcanzan ese tráfico”. Eso se debe
a que, “más allá del criterio económico, la OMA
considera cuestiones vinculadas con la salud, el
medio ambiente y las sustancias controladas”.
En cuanto a las modificaciones introducidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por su nombre en inglés)
promovió reformas referidas a pescados, crustáceos,
moluscos y demás invertebrados acuáticos para facilitar la distinción de las variedades y la recolección
de datos estadísticos. Partiendo de la denominación
científica de su género y especie, productos como
merluzas, carpas y caballas, entre otros, ampliaron el
contenido de sus subpartidas. Teniendo en cuenta los
patrones de comercio, fueron incluidas las aletas de
tiburón, no solo por su valor nutricional sino también55 ceMUNDOcon el objetivo de controlar su matanza. A su vez,
fueron creadas nuevas subpartidas para separar los
productos frescos de los refrigerados y de aquellos
con algún grado de manufactura.
Otros cambios responden a divergencias entre las
versiones del SA en inglés y francés. Ello se observa en la diferencia de criterios respecto a la etiqueta
“infantil” en los alimentos preparados. Mientras
que para los angloparlantes la designación refiere a
“alimentos que sirven para niños o chicos jóvenes”,
los francófonos sostienen que serían “para lactantes
y niños de poca edad”. Frente a esta problemática,
la edición en español del SA buscó una terminología equivalente y estableció que la definición del
término “infantil” será: “lactantes y niños de corta
edad”. No obstante, Calviño aclaró que “no existe
un límite exacto entre corta y mediana edad”, pero
podría considerarse que está en “alrededor de los
tres años”. Sin embargo, dado que la demarcación no es taxativa, propone para su clasificación
examinar las propiedades, componentes y usos del
alimento preparado.
Debido a la preocupación de la Organización Mundial de la Salud (OMS) por registrar las estadísticas
sobre las bebidas alcohólicas, se añadió la identificación de la cerveza sin alcohol. Considerando que
dicha nomenclatura carece de nota explicativa que
especifique un grado de alcohol máximo, se recurrió
al Código Alimentario Argentino para la implementación práctica en el país. Éste define a dicha cerveza
como aquella que contiene hasta 0,5% de alcohol.
Con respecto a los productos petroleros, la Unión
Europea requirió que el SA reflejara tanto el método
de medición de la Sociedad Americana para Pruebas
y Materiales (ASTN) como el de la Organización
Internacional para la Normalización (ISO).
A propósito de los químicos, Élida Scotti, consejera técnica jurídica del mismo departamento de
la Aduana, explicó en su disertación que fueron
creadas nuevas subpartidas para “mejorar la diferenciación de los compuestos que impactan en la
salud e inciden en el cambio climático y en el efecto
invernadero”. Así, se tuvo en cuenta la nómina de
productos plaguicidas e industriales controlados
por la Convención de Rotterdam, ciertos contaminantes orgánicos persistentes contemplados por la
Convención de Estocolmo y algunos relacionados a
la Convención de Armas Químicas.ce 56Por motivos de seguridad sanitaria y como respuesta
al pedido de la Junta Internacional de Fiscalización
de Estupefacientes (JIFE), la Enmienda establece
también subpartidas específicas para preparaciones
farmacéuticas que contengan efedrina, pseudoefedrina y norefedrina y para el alfa-Fenilacetoacetonitrilo
(APAAN), un pre-precursor de la anfetamina. Asimismo, Estados Unidos presentó una solicitud para
distinguir los principios activos de los medicamentos
contra el paludismo. Para Scotti, su individualización
en el SA es importante porque, si bien es una patología asiática, “la malaria afecta a 243 millones de
personas, de las que 860.000 mueren anualmente”.
Dentro de los productos forestales, fue anulada una
nota legal que limitaba las maderas tropicales a
determinadas variedades. Calviño mencionó que alrededor de 600 tipos de ellas son objeto de comercio
internacional y que por ello, la versión 2017 del SA
extendió el concepto a todas aquellas que puedan encontrarse en la naturaleza. Además, ciertos productos
del bambú y del ratán obtuvieron nuevas subpartidas.
Nota aparte merece la cuestión del papel prensa.
Mientras la edición de 2012 del SA lo limitaba a
rollos cuyas dimensiones no superaran los 36 cm u
hojas cuadradas o rectangulares de hasta 36 x 15 cm,
la reciente enmienda lo define como aquel que se
presenta en tiras o bobinas de altura mayor a 28 cm
u hojas cuadradas o rectangulares de 28 x 15 cm.
Las partidas de placas y baldosas de cerámica sin
barnizar ni esmaltar fueron fusionadas con las barnizadas y esmaltadas ya que su comercio ha cambiado
y ya no se producen muchas de las incluidas en las
subpartidas anteriores. Daniel Pell, firma responsable del mismo departamento, precisó: “Las piezas de
cerámica no se discriminarán más por su terminación
superficial sino que ahora lo harán por su capacidad
de absorción de agua y, a partir de ello, se elegirá la
subpartida que corresponda”.
Por último, la VI enmienda contempla clarificaciones para la clasificación de los radiadores, simplificaciones para la categorización de los monitores,
la reagrupación de los trípodes, bípodes, monopies
y artículos similares bajo una nueva partida, y
subpartidas para lámparas LED, vehículos con
motores híbridos y eléctricos y circuitos integrados
de componentes múltiples.HISTORIAHISTORIAAquel día en que se dio el primer paso
El 16 de agosto de 1912, se fundaba en Buenos Aires el Centro Despachantes de Aduana para patrocinar y defender sus intereses colectivos. Testimonio de esa gesta es el acta firmada por 171 pioneros,
encabezados por quien sería el primer presidente.Alos diez y seis días del mes de agosto de mil
novecientos doce, reunidos los Despachantes
de Aduana, a invitación de un núcleo del gremio, resolvieron por unanimidad, constituir una Asociación
que, por intermedio de su Comisión Ejecutiva y de
sus Representantes legales, patrocine y defienda los
intereses colectivos del Centro, iniciado. También
autoridades públicas y ante el mismo comercio, a fin
de ser considerados de acuerdo a la delicada misión
Siendo las ocho y treinta p.m. Don Pantaleón M.
Sánchez, explicó a la Asamblea el motivo de la reunión, como también la necesidad de la cooperación
mutua, y desinteresadamente de todos, para realizar
el deseo del gremio, y satisfacer una necesidad en
beneficio de los Despachantes de Aduana. Después
de otras consideraciones oportunas, en defensa del
ideal manifestado, pidió a la Asamblea que se designara a la persona que debía presidir el acto.
Por unanimidad se resolvió que Don Pantaleón
Sánchez fuera el Presidente de ella y de la Comisión
encargada de organizar el Centro.
En igual forma se designó a Don José D. Castellanos
para que fuera Secretario.
Don Juan Toso, propuso una lista compuesta, además de los Señores Sánchez y Castellanos, por los
Señores Eduardo A. Martínez, Moisés Rivara, Elías
N. Rocca, Celestino A. Silvani, Carmelo Rosende
Mitre, Juan J. Arrizabalaga, Francisco Piola, Enrique
Ravina, José A. Laborde y Manuel Lizarraga, para
que constutída (constituida) en Comisión, con amplias facultades, se encarga de la carta orgánica y de
los Estatutos para ser presentados a la Asamblea que
se efectuará dentro de veinte días. También queda
autorizada dicha Comisión a solicitar el concurso de
las personas que fuere necesario, a objeto del mejor
Don Pantaleón M. Sánchez manifestó que el Doctor
Mario Sáenz —Abogado especialista en cuestiones
Aduaneras y portuarias— había enviado una notace 58ofreciendo desinteresadamente sus servicios profesionales. Acto continuo el Señor Ricardo Godsall
(de la firma Godsall y Paz) propuso la aceptación
del ofrecimiento del Doctor Sáenz y que, así se
le comunicara a dicho Abogado, agradeciéndole,
puesto que, desde ya, era indudable haría falta la
opinión o el consejo de un letrado para cualquier
trámite de iniciación. Fue aceptado por la Asamblea.
Don Manuel Lizarraga dijo que, ofrecía —debidamente autorizado— los servicios de otro Abogado
distinguido, el Doctor Federico T. Casadó. La
Asamblea resolvió enviar nota agradeciendo a dicho
Abogado, su ofrecimiento, y que, llegado el caso de
necesitarse, se le tendría presente. Después de varias
palabras de otros asistentes a la Asamblea aplaudiendo la iniciativa e insistiendo en la conveniencia y en
la necesidad de activar los trabajos para el pronto y
mejor resultado del Centro, se dieron a conocer las
adhesiones recibidas.Los fundadores
Pantaleón M. Sánchez; Dámaso del Campo; Juan
Tosso; R. Rombolotti; Eduardo Ramondenc; Juan F.
Arrizabalaga; Máximo Z. Rivas; Juan M. Corbellini;
Juan Pernin; Francisco Scalessi; Guido Tau; Maurucio Schoebel; Elías N. Rocca; Federico Pasmann;
A. Vignale; Manuel Bravo; J.F. Bregante; Francisco Piola; J.E. Jaumandreu; Arístides Pescio; Luis
Poddicomb; Moisés Rivara; C.A. Silvani; Moisés
Cabanillas; Alfredo Améndola; Aníbal F. Riverós;
Laureano A. Baudizzone; Juan B. Bertrand; Miguel
Vila; Romeo Repetto; Ernesto Enz; Domingo Junior;
Ricardo Godsall; Arturo Paz; Bordigoni Hnos.; Amadeo F. Bordigoni; Juan M. Bonhome; Juan Magnin;
Antonio D’Angelo; José Piola; Bernardo D. Arzeno;
S. Caminata; A. O’Gorman; Juan F. Fenochietto;
Vicente Gadea; Carlos E. Montferrand; Carlos Pozo;
Ricardo Barbagelata; Lucía Camartino; Nicanor
M. Simonetti; Martín Yrigoyen; N. de Simone;
Francisco Staffa; Juan José Díaz; F. Lavezzari; OmarS. Pitré; E. Loza Amuchástegui; Ernesto Drago;
Fernando Parodi; P.D. Vitale; Samuel Tallaferro;
Emiliano Gagliardo; Manuel Oubiña; Félix Günther; José Ravina; Arturo Corradi; Carlos T. Favaro;
José D. Castellanos; R. Acosta; Juan Weber Isidro
Gazzolo; Ramón R. Rossi; Gustavo Harms; Carlos
Beresiartu; W.A. Mackinlay; Miguel Basurio; A.
Patiño Gómez; Alfredo J. Savio; Juan Arizabalo
y Cía.; Juan D. Vattuone; Francisco Almeyra; F.P.
Bordigoni Hno.; Manuel Lizárraga; Alfredo Malvar;
Raúl Amadeo; Guillermo G. Pinjel; F. Montenegro;
E.R. Otero; Juan A. Bava; Enrique Murzi; Arturo E.
Sosa; Agustín Carbone; Malato y Pastrana; César L.
Barrios; Baltasar Isasi; Arambarri y Echagüe; Colin
Campbell; Guillermo C. Noon; Amadeo F. Nuñez;
Aquiles Cristiani; Eduardo A. Martínez; J. Castagna;
Juan V. Ridano; Pascual La Mura; Villa y Adissone;
Mario Varzi; Juan Giacchino; N. Faravelli Olivari;
Fervo U. Sinistri; Evaristo López; A. de Mazzi y F.
Catoni; L. Correa Morales y Cía.; Ricardo Cermosoni; José Almeyra; M. Pascal; M. Casale; Juan
Lafont; Ernesto Becher; Alberto Cayol; Juan R.
Vilá; L.C. Piaggio; Lavagne y Solari; A.N. Veida; A.
Buschiazzo; Dell’Oca y Permentier; Alberto Laffin;
C. Claris Appiani; Alberto J. Sommaruga; Ceferino
L. Flores; Luis Dugrós; Jorge Mac Lean; Alfredo
Solari; Juan Arzeno; Alfredo Allegrussi; Marcelo
M. San Juan; Emilio Alcat; C. Rosendo Mitre; Julio
Campomenosi; Pedro Marino; Miguel Riviello;
Antonio Blanco; Domingo Bussio; Agustín J. Cottin;
Primitivo Loriente; Tomás Torrado; Jorge Ravier
(hijo); Alberto C. Stolzing; Enrique Ravina; Rafael
Bolasell; Carlos Richter; Enrique Chiarella; Francisco Fussoni (hijo); Nicolás Gotelli; Luis Cangabe;
Juan J. Guichandut; Juan E. Reese; Adolfo Schwarts;
E. Menvielle; M. Souza; Vicente Evoli; A. Afrou;
Luis Pestaña; Liberato Sitler; E. Montero; Enrique
Montens; Juan Carlos Pittaluga; Francisco Devoto;
Augusto Orstadius; Carlos Celoné; A. Bousquet;
Guillermo Daviaud y Tomás J. Scaglia.Pastor en el recuerdo
Perdóneme el atrevimiento, pero es producto de la
generosidad que ha tenido conjuntamente con todos
los amigos de la Comisión Directiva y allegados
a ella, al comprender y asociarse a la inesperada
desgracia que me aflige junto a mi familia, brindándome una invalorable ayuda en mis últimos pasos de
jubilado a “jubilado a la eternidad”, que no se mide
en valores reales sino en valores afectivos.
Y a todos retribuyo. Reciba Ud. y sus colaboradores
y ex compañeros de lucha por siempre un caluroso
abrazo extensivo a mis compañeros que tendrán sin
duda un ejemplo de tesón, lucha y esperanza.
Felices Pascuas para todos. Un abrazo a la distancia.
En abril de 2007, un mes antes de su muerte, Juan
Miguel Pastor envió esta emotiva carta, a modo de
despedida, a sus compañeros de la Comisión Directiva.
Dos años después, el Centro Despachantes de Aduana
bautizaría con el nombre de este histórico colaborador
al nuevo auditorio de la sede social. La inauguración se
realizó el 19 de agosto, día de su nacimiento, durante
un acto que contó con la presencia de sus familiares, el
titular de la AFIP y un nutrido grupo de colegas.59 ceEMPRESARIASSOFTWARE PARA EL COMERCIO EXTERIORAlpha 2000 presenta
Se trata de Alpha-Clasifica, una plataforma
web para facilitar la operatoria cotidiana del
comercio exteriorAlpha 2000 Soluciones Informáticas SRL es una empresa fundada en 1986, con 30 años de experiencia en
la industria de software dedicada al servicio del despachante
En la actualidad, es una empresa líder en software para el
comercio exterior, que contribuye a la creación de distintas
herramientas para el trabajo diario de nuestros clientes.
Alpha 2000 se propone un nuevo desafío al diseñar esta
nueva herramienta de vanguardia para lograr darle una
respuesta integral a las nuevas necesidades de sus usuarios.
Es una plataforma web diseñada para colaborar en las
tareas diarias del operador de comercio exterior. Esta
herramienta reúne las características de practicidad,
facilidad de uso y flexibilidad para adaptarse a las
Este programa cuenta con diferentes módulos:
• Cotizador on-line: Permite realizar presupuestos de
importación y de exportación, con la novedad de que en
el costo de importación puede calcular valores criterio y
cotizar en diferentes monedas. También posibilita personalizar el cotizador, mediante la colocación del logo de
la empresa y la determinación de los costos aduaneros y
gastos propios de la operatoria.
• Nomenclador aduanero: Cuenta con un índice de
clasificación, notas legales y explicativas, resoluciones
de clasificación, intervenciones de terceros organismos,
aranceles, nomenclatura ALADI, preferencias arancelarias, normas de origen, código AFIP de TRAM, rancho,
solicitud particular, remo y productos químicos.
• Legislación: Provee una base actualizada de normativa
vinculada con el comercio exterior. Cuenta con leyes,
instrucciones, resoluciones, decisiones administrativas,
acuerdos, decretos, disposiciones, comunicaciones delINSTITUCIONALES
BCRA, entre otras. Mediante una búsqueda sencilla y
práctica, el usuario podrá ver si la norma se encuentra
vigente, modificada o derogada y cuáles son los vínculos normativos de cada una de ellas.
• Jurisprudencia: Es un buscador actualizado de fallos judiciales relacionados con la práctica de comercio exterior.
• Escuela: Este módulo, divido por temarios de acuerdo
con las distintas consultas realizadas a la empresa a lo
largo de su trayectoria, cuenta con diversos temas. Algunos de ellos son: clasificación arancelaria, valoración,
• Información: Abarca diversos temas de interés
general de relevante importancia para el operador de
comercio exterior. Además, posee varias herramientas
útiles, como un cuadro funcional de INCOTERMS que
permite determinar las obligaciones del comprador y
del vendedor, manuales actualizados de AFIP, acuerdos
comerciales, Código Aduanero, y Código Alimentario.
• Soporte técnico: Cuenta con asesoramiento on-line vía
chat para que los clientes puedan comunicarse con un
Además tiene otras herramientas útiles, como el conversor de monedas, cálculo de container, estadísticas y
cálculo de medida.
Todas estas herramientas pueden ser adaptadas a las
necesidades de cada cliente. La empresa incorporó
alertas de legislación que si la norma cambió su estado
dan aviso al usuario. Éste puede contar con una vista
histórica de los documentos visitados como de las posiciones arancelarias. Cada uno de los módulos le permite
imprimir, enviar información por e-mail, descargar los
archivos en formato pdf, y guardar toda esta información
Los interesados pueden registrarse en la página web www.
alphaclasifica.com.ar, vía e-mail al siguiente correo: clasifica@alpha2000.com.ar o por teléfono al 4345-5150.Comisiones y SubcomisionesComisión consultivaSubcomisión de InteriorN° Socio	0461	0555	0616	0743	0813	0915	1530	2042	2497	N° Socio	2203	2792	2946	3385	3364	3573	6851	7241	Apellido y Nombre
interior@cda.orga.arSubcomisión de CapacitaciónSubcomisión OperativaN° Socio	2098	2464	2687	3957	4459	6831	N° Socio	1909	2203	2025	2389	2687	2801	3442	3573	3956	3991	4080	4103	4310	4567	4583	4609	6436	6853	7099	Apellido y Nombre
capacitación@cda.org.arApellido y Nombre
Meana, DamiánContacto
ce 6061 ceAsesoríasAsesoríasAsesoría integral Buenos Aires e InteriorAsesoría sobre intervenciones de
terceros organismosAsesores
Luciano Gasparini Palladino
Alicia BenzadónAsesoría Aladi, Mercosur y Origen
Carlos Canta YoySergio OrietaPara área metropolitana
Teléfono directo: 011 5368-7690LUCIANO GASPARINITemas
Teléfono: 011 5368-7691Para área interior
Teléfono: 011 5368-7691GONZALO OROÑOConsultas por mail
intervenciones@cda.org.arTemas
y no preferenciales.
asesoriaacuerdos@cda.org.arSERGIO ORIETACARLOS CANTA YOYYANINA SILBERSTEINAsesoría legalAsesoría de clasificación arancelariaJosé Bustos
bustosjosep@hotmail.comMáquinas, ferretería y electricidad
Martes y jueves, de 10 a 12.30Consultas telefónicas
Teléfono: 011 4373-9646Asesoría en materia laboralConsultas presenciales previa solicitud de turnos
Acercarse a: Defensa 302 – Ciudad de Buenos AiresEstudio Gullelmotti Santos
Abogadas Emilce Gullelmotti y Soledad SantosProductos químicos
Martes y jueves, de 13.00 a 15.45SERGIO TEGALDIAtención presencial
asesorialaboral@cda.org.arConsultas presenciales previa solicitud de turnos
Acercarse a: Defensa 302 – Ciudad de Buenos Aires
EDUARDO SGROIce 62JOSÉ BUSTOSLUIS IBARRADANIEL MAZZAConsultas telefónicas
Teléfono: 011 4382-1400
63 ceRepresentaciones del CDACorresponsalíasFilialesBahía BlancaPaso de los LibresPosadasPresidente: Gustavo Decker
0291 444-9780 /
455-6988
gustavo_decker@helenicabb.com.arPresidente: Sergio Aníbal Bussón
03772 42-4261 /
03772-15 50-9728
sergio.busson@international-star.com.ar /
cdaplibres@gmail.comPresidente: Rubén Adolfo Almirón
0376 444-0112 / 15 469-2658
rubenalmiron@universallogistic.com.ar /
corresponsaliaposadas@cda.org.arCórdobaRosarioPresidente: César G. Oronel
0341- 422-6723
info@cda-cordoba.org.arPresidenta: María Gabriela Calvo
0341 15 540-1649
gabrielacalvo@calvocomex.com.ar /
cdarosario1@gmail.comRío Gallegos
Presidente: Luis Federico Dreizler
02966 43-4069
ldreizler@speedy.com.arCorresponsalíasRío Grande
ClorindaMar del PlataPresidenta: Ana María Geuna
03718 42-1355 / 03718 58-0105
anamariageuna@hotmail.com /
amgcomercioexterior@hotmail.comPresidenta: María Cristina Urra
0223 489-5823 / 536-2363
corresponsaliamardelplata@cda.org.ar /
mcucomercioexterior@gmail.comPresidenta: Susana Sanabria
02964 15 56-9459
susanabria@despad.com.arRío Negro
Presidente: Alberto Ángel Dotto
02920 433-0300 / 15 58-8328
alberto@oirsa.com.arIguazúMendozaPresidente: Sergio Spallanzani
03757 46-2538
sergio@rioiguazusrl.com.arPresidente: Francisco Valle Burlando
0261 431-3294 / 432-0407 /
454-0417 / 640-9000
vallee.burlando@oscasan.com.arSalta
Presidenta: Liliana Leguizamón
0387 4221-3931 / 15 406-8380
corresponsaliasalta@cda.org.ar
ce 64Credencial de la PSAce 66El Centro Despachantes de Aduana (CDA) informa a sus
asociados que la Gerencia de Seguridad de la Terminal
de Cargas Argentina (TCA) comunicó que, a partir el 1
de marzo de 2017 aquellas personas físicas y/o jurídicas
que hayan renovado el permiso de ingreso aeroportuario
provisorio (Zona 2, Depósitos) en más de 10 oportunidades dentro de los últimos 12 meses —período del
1 de marzo de 2016 al 28 de febrero 2017— deberán
gestionar la Credencial Operativa Aeroportuaria otorgada
por la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA), sin
A su vez, se determinó que a partir de dicha fecha, sólo
serán concedidas tres renovaciones provisorias dentro del
mismo año y que se deberá gestionar la credencial aeroportuaria PSA si la operativa demandase más de 90 días.
Considerando esta situación y la inminente implementación,
la Comisión Directiva decidió que la Credencial de PSA
se podrá tramitar en las instalaciones de la institución. En
esta primera etapa, el servicio se ofrecerá únicamente
a los asociados, quedando exceptuados los empleados
dependientes de los mismos, quienes podrán realizar el
trámite en una segunda etapa.
Para ello, los interesados deberán seguir los pasos que a
continuación se detallan:• Aclarar cláusula de no repetición a nombre de Aeropuertos Argentina 2000 con el respectivo CUIT;
• Fotocopia del permiso anterior, si es una renovación.
Cabe aclarar que, todos los documentos deberán
llevar firma y sello del interesado. El personal administrativo completará los documentos y anexos faltantes,
por lo cual deberán concurrir con su sello personal.Primer paso
El trámite es personal. El asociado tiene que acercarse
a la sede social, sita en Defensa 302, Ciudad de Buenos
Aires, dentro de la franja horaria de 10 a 13, a los efectos de presentar:
• Foto 4 x 4 (una), a color, fondo blanco y de frente;
• Fotocopia de DNI (frente y dorso);
• Constancia de CUIT;
• Copia de Seguro de Vida o Accidentes Personales
superior a $ 450.000;Cuarto Paso
Luego de 5 días hábiles, deberá retirar la credencial
en las oficinas de PSA.Segundo paso
Presentada la documentación mencionada en el punto
anterior y una vez aprobada por la PSA, el CDA se
contactará con el socio para requerirle que presente el
Certificado de Antecedentes Penales emitido por el Registro
Nacional de Reincidencia, que tiene una validez de 30 días.
El tiempo aproximado entre un paso y el otro es de una
semana y media (10 días hábiles).
Una vez completados los pasos mencionados, al despachante se le indicará el Número de Nota que le permitirá
terminar de tramitar la credencial. Con ese número,
tendrá que acercarse a las oficinas de PSA, de lunes
a viernes en el horario de 8 a 12, y abonar una suma
aproximada de $ 150.All pages:245678910111213141516171819202122232425262728293031323334InfoRead laterLikeShareDownloadMoreRevista Comex - Feb/Marzo 2017 Published on Mar 20, 2017 Edición #892rociocardozoFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 artículo 1

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in fine
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 artículo 322
 artículo 954
 artículo 917
 artículo 322
in dubio
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 artículo
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