Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/documento/12126
Timestamp: 2019-08-18 11:57:01+00:00

Document:
Competencia de las autoridad de inspección, vigilancia y control para solicitar datos relacionados con el procedimiento de selección de concesionarios y con el contrato mismo de concesión
CIRCULAR 047 DEL 14 DE FEBRERO DE 1997
“1. Contratos de concesión. (1.1) Licitación pública, (1.2) Valor de la regalía, (1.3) Apuestas reales realizadas, (1.4) Estudios de mercado, (1.5) Evaluación económica y de mercados de la propuesta, (1.6) Información sobre la licitación pública, (1.7) Adjudicación, (1.7.1) Análisis financiero, (1.7.2) Oferta, (1.7.3) Garantías, (1.7.4) Evaluación jurídica y 1.8 Información sobre contratos de concesión. 2. Contratos para la impresión de talonarios. 3. Liquidación de los contratos de concesión. 4. Ejecución de los contratos de concesión, el que a su vez comprende los siguientes subtemas: (4.1) Control de la ejecución, (4.2) Terminación de los contratos de concesión. 5. Informes financieros de los concesionarios. 6. Mayores valores apostados. 7. Liquidación y transferencia de utilidades al sector salud, el que a su vez comprende los siguientes subtemas: (7.1) Gastos de administración del juego de apuestas permanentes, (7.2) Liquidación de utilidades, (7.3) Transferencia de utilidades al sector salud. 8. Vigencia.”
¿Puede una autoridad de inspección, vigilancia y control exigirles a las entidades públicas bajo su inspección que hayan celebrado contratos de concesión que le envíen una serie de datos relacionados con el procedimiento de selección del concesionario y con el contrato mismo, sin extralimitar sus funciones?
«(...) En realidad, las directrices consignadas en este numeral no inciden en el proceso licitatorio, simplemente se trata de instrucciones de tipo administrativo dirigidas exclusivamente a las entidades concedentes, sobre quienes recae el deber de información frente a la Superintendencia, sin que a través de las mismas se estén creando obligaciones contractuales a cargo del concesionario.
La solicitud de la anterior información, no implica que la Superintendencia esté inmiscuyéndose en el proceso de selección y contratación de los concesionarios; simplemente, le exige a la entidad sometida a su vigilancia, el suministro de las herramientas que aquella necesita, para cumplir con sus funciones de inspección, vigilancia y control, entre las cuales se halla precisamente, la de velar, de conformidad con las disposiciones legales, por la oportuna y eficiente explotación de los arbitrios rentísticos que se obtengan de los monopolios de loterías, apuestas permanentes y demás juegos de suerte y azar, cualquiera sea la modalidad de explotación utilizada (num. 7, art. 5º, Decreto 1259 de 1994); se trata de un mecanismo implementado por la entidad para tener un conocimiento cercano de las entidades concedentes y sus concesionarios, de una forma tal, que le permita a la Superintendencia obtener una visión real sobre el comportamiento del juego de apuestas permanentes, con el propósito de lograr una óptima explotación del monopolio.
Al respecto, se observa que el artículo 14 del Decreto 1259 de 1994, que se refiere a las Divisiones de la Superintendencia Nacional de Salud con funciones particulares, en el numeral 3 alude a la División de Apuestas Permanentes, a la cual le corresponde “Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control a los procesos de licitación y adjudicación de los contratos de apuestas permanentes suscritos entre las entidades concedentes y concesionarios de acuerdo con los procedimientos establecidos en las normas legales vigentes sobre la materia”.
Las disposiciones, en consecuencia, fueron expedidas con fundamento en las normas que establecen las funciones a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud, y que complementan la regulación del contrato de concesión de juegos de apuestas permanentes, por lo que no pueden dejarse de lado cuando de esta clase de contratos se trata, pues tal y como ya se vio, no están sometidos exclusivamente a las normas del estatuto contractual. (...)»
Una autoridad de inspección, vigilancia y control puede exigirles a las entidades públicas bajo su inspección que hayan celebrado contratos de concesión que le envíen una serie de datos relacionados con el procedimiento de selección del concesionario y con el contrato mismo, sin extralimitar sus funciones, porque:
Son exigencias que no inciden en el proceso licitatorio, pues simplemente se trata de instrucciones de tipo administrativo dirigidas exclusivamente a las entidades concedentes, sobre quienes recae el deber de información frente a la autoridad de inspección, vigilancia y control, sin que a través de las mismas se estén creando obligaciones contractuales a cargo del concesionario.
La autoridad no se está inmiscuyendo en el proceso de selección y contratación de los concesionarios; simplemente, le exige a la entidad sometida a su vigilancia, el suministro de las herramientas que aquella necesita, para cumplir con sus funciones de inspección, vigilancia y control. Se trata de un mecanismo implementado por la entidad para tener un conocimiento cercano de las entidades concedentes y sus concesionarios.
Artículo 150 de la Constitución Política. Artículo 14 del Decreto 1259 de 1994.
Incompetencia de las autoridad de inspección, vigilancia y control para crear obligaciones adicionales a los concesionarios
¿Puede una autoridad de inspección, vigilancia y control imponerle a los concesionarios de juegos de apuestas permanentes la obligación de presentar anualmente informes sobre sus estados financieros a la entidad concedente y a ésta, imponerle la obligación de analizar y validar las cifras consignadas en esos estados financieros por los concesionarios y remitirle copia de los mismos, en una fecha determinada, sin extralimitar sus funciones?
«(...) Al respecto, se observa que el artículo 6º del Decreto 824 de 1997, dispone que la entidad concedente debe transferir mensualmente al Fondo de salud correspondiente los ingresos provenientes del juego de apuestas permanentes, previa deducción de los gastos de administración; y según el artículo 7º del mismo decreto, la Superintendencia Nacional de Salud determinará los conceptos que pueden ser incluidos por la entidad concedente como gastos de administración, para efecto de la referida deducción, estipulando además, que “Las entidades autorizadas para explotar o administrar el monopolio del juego de Apuestas Permanentes denominado "Chance", deberán diferenciar presupuestal, financiera y contablemente los ingresos aforados y percibidos, de los gastos de administración y costos de operación, en forma independiente a aquéllos que se originen en el juego de loterías u otras modalidades que administren”.(La Sala resalta).
Dicha atribución, en tal caso, sería propia de la función reglamentaria de la ley, la cual, como ya se analizó líneas arriba, no le corresponde a la Superintendencia Nacional de Salud. (...)»
Una autoridad de inspección, vigilancia y control imponerle a los concesionarios de juegos de apuestas permanentes la obligación de presentar anualmente informes sobre sus estados financieros a la entidad concedente y a ésta, imponerle la obligación de analizar y validar las cifras consignadas en esos estados financieros por los concesionarios y remitirle copia de los mismos, en una fecha determinada, sin extralimitar sus funciones.
A pesar que la autoridad de inspección, vigilancia y control puede exigir la información que considere necesaria para el cumplimiento de sus funciones, y en este sentido, imponer deberes sobre su suministro, en virtud del Artículo 5º del Decreto 1259 de 1994, esto no implica una autorización a la autoridad de inspección, vigilancia y control para crear obligaciones adicionales a los concesionarios, que no hayan sido establecidas por la entidad concedente, que es quien ostenta, conforme lo dispone el artículo 14 de la Ley 80 de 1993.
La dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución de los contratos. Es a ella a quien le corresponde, como lo establecen los artículos 24, numeral 5º y 30, numeral 2º, la elaboración de los pliegos de condiciones que regirán, no sólo el trámite del proceso de selección mismo, sino también, los términos del futuro contrato, el cual, además, conforme lo ordena el numeral 8º del artículo 25 de la misma ley, no debe someterse a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en el mismo estatuto de contratación estatal.
Artículo 5º del Decreto 1259 de 1994
Documento: CE SIII E 15071 DE 2007
Competencia de las autoridad de inspección, vigilancia y control para solicitar datos relacionados..
Incompetencia de las autoridad de inspección, vigilancia y control para crear obligaciones..

References: artículo 14

Artículo 150
 Artículo 14
 artículo 6
 artículo 7
 Artículo 5
 artículo 14
 artículo 25

Artículo 5