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Timestamp: 2019-05-26 05:08:16+00:00

Document:
SESIÓN EXTRAORDINARIA EN SUSTITUCIÓN DE ORDINARIA DEL PLENO DEL EXCELENTÍSIMO CABILDO INSULAR DE TENERIFE CELEBRADA EL DÍA 2 de marzo de 2018.
Grupo Coalición Canaria.
Asisten como Directores/as Insulares
ÁREA DE PRESIDENCIA. VICESECRETARÍA GENERAL.
SERVICIO ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN FINANCIERA Y TESORERÍA.
SERVICIO ADMINISTRATIVO DE CONTROL INTERNO, FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA.
PRIMERO.- INTRODUCCIÓN. JUSTIFICACIÓN DEL CRITERIO DE ELEVACIÓN.
1.- Ámbito de actuación
2.- Informe del Presidente justificativo de su actuación
3.- Obligaciones de remisión de información en relación con los resultados de las actuaciones de la función interventora. 3.1.
Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Isla de Tenerife
Consorcio Urbanístico para la Rehabilitación Turística del Puerto de la Cruz TOTAL
Secretaría General del Pleno.
En la ciudad de Santa Cruz de Tenerife, a dos de marzo de dos mil dieciocho siendo las ocho y cuarenta y tres minutos, se reunió el Excelentísimo Cabildo Insular de Tenerife, en el Salón de Sesiones del Palacio Insular, bajo la Presidencia del Excmo. Sr. Don CARLOS ALONSO RODRÍGUEZ, Presidente de dicha Excma. Corporación, para celebrar sesión EXTRAORDINARIA EN SUSTITUCIÓN DE ORDINARIA de la misma, previo cumplimiento de los requisitos legales para ello prevenidos, con asistencia del Sr. Interventor de Fondos, Don ANTONIO MESSÍA DE YRAOLA y del Secretario General, Don DOMINGO JESÚS HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ.
Concurren los Sres Consejeros:
Don Efraín Medina Hernández.
Doña María Coromoto Yanes González.
Don Antonio García Marichal.
Don Alberto Bernabé Teja.
Don Jesús Morales Martínez.
Don Félix Fariña Rodríguez.
Don Leopoldo Benjumea Gámez.
Doña María del Cristo Pérez Zamora.
Doña Carmen Delia Herrera Priano.
Doña Josefa María Mesa Mora.
Don Aurelio Abreu Expósito.
Don Miguel Ángel Pérez Hernández.
Doña Amaya Conde Martínez.
Don José Antonio Valbuena Alonso.
Doña Estefanía Castro Chávez.
Don Manuel Fernando Martínez Álvarez. Se incorpora a las 10:32, punto 24.
Don Pedro Suárez López de Vergara.
Doña Ana Zurita Expósito.
Don Manuel Fernández Vega.
Don Sebastián Ledesma Martín.
Doña Natalia Asunción Mármol Reyes.
Grupo Podemos.
Don Fernando Sabaté Bel.
Doña Milagros de la Rosa Hormiga.
Don Julio Concepción Pérez.
Doña Francisca Rosa Rivero Cabeza.
Doña María José Belda Hernández.
Asisten como Directores/as Insulares:
Doña María Dolores Alonso Álamo.
Doña Juana María Reyes Melián.
Don Juan Carlos Pérez Frías.
Doña Marta Arocha Correa.
Don Jesús Martín de Bernardo Rodríguez.
Doña Ofelia Manjón- Cabeza Cruz.
Doña Juana de la Rosa González.
Don Javier Rodríguez Medina.
Don Miguel Becerra Domínguez.
Don José Luis Rivero Plasencia.
Seguidamente se adoptaron los siguientes acuerdos:
ÁREA DE PRESIDENCIA.
VICESECRETARÍA GENERAL.
1.- Dación de cuenta de los decretos y resoluciones de los órganos superiores y directivos de la Administración Insular, dictados en el mes de enero de 2018, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 62 del R.O.F.
En cumplimiento de lo que dispone el artículo 62 del R.O.F. a los efectos de control y fiscalización de la gestión de los órganos de gobierno a que se refiere el artículo. 33.2,e) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se da cuenta al Pleno de los decretos de la Presidencia y de las Resoluciones de los Consejeros Insulares de Área, Consejeros Delegados y demás órganos superiores y directivos de la Administración Insular, adoptados durante el mes de enero de 2018
2.- Dación de cuenta al Pleno de la amortización anticipada de endeudamiento neto del Cabildo, de "Buenavista Golf S.A." y de "AGROTEIDE".
“Visto acuerdo del Consejo de Gobierno Insular de 5 de diciembre de 2017, relativo a la amortización anticipada de endeudamiento neto del Cabildo por importe de 19.176.773,75 euros, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Visto el expediente para la amortización anticipada de endeudamiento neto del Cabildo por importe total de 19.176.773,75 euros, distribuidos 7.942.281,69 euros con cargo al exceso de financiación afectada y 11.234.492,06 euros con cargo al Remanente de Tesorería para Gastos Generales del ejercicio 2016.
Visto el informe - propuesta del Servicio Administrativo de Gestión Financiera y Tesorería de 20 de noviembre y el informe de la Intervención General de fecha 1 de diciembre, en el que se muestra conforme con la amortización parcial anticipada de las operaciones de crédito una vez que haya entrado en vigor la correspondiente modificación de crédito.
Resultando que el Consejo de Gobierno el 10 de octubre aprobó inicialmente el expediente de Modificación de crédito nº 8 del Presupuesto del Cabildo, por el que se daba de baja créditos por importe de 7.942.281,69 euros, al tiempo que se daba de alta en la partida 2017 0000 0111 91300 dicha cifra para llevar a cabo una amortización anticipada del préstamo concertado en 2016 para financiar inversiones, ya que en el Decreto de incorporación de Remanentes figuraban saldos de crédito por dicho importe que tienen carácter finalista y que no se van a ejecutar.
Resultando asimismo que a través de la enmienda nº 1 al expediente nº 8 se propuso, un Crédito Extraordinario por importe total de 11.234.492,06 euros desglosados en 10.249.077,06 euros y 985.415,00 euros con alta en la partida de gastos 17.0000.0111.91300 para dar cumplimiento al artículo 32 de la LOEPSF, es decir, para disminuir el endeudamiento neto de la Corporación con cargo al Remanente de Tesorería para Gastos Generales, tanto del saldo del RTGG del Cabildo (1.631.702,17 euros) como del de los distintos Organismos Autónomos (8.617.374,89 euros) y, a una baja de gastos por importe de 985.415,00 euros de un proyecto de gastos incluido dentro de las inversiones financieramente sostenibles.
Resultando que el Pleno aprobó inicialmente el 27 de octubre el expediente de modificación de créditos nº 8 en el que figura, entre otros, el alta en la partida 17 0000 0111 91300 por importe total de 19.176.773,75 euros y que a la fecha actual dicha Modificación de crédito aprobada inicialmente por el Pleno no ha entrado en vigor.
Considerando que el artículo 32 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en adelante LOEPSF, en la redacción dada por la Ley Orgánica 9/2013 de 20 de diciembre, de Control de la Deuda Comercial, establece que “En el supuesto de que la liquidación presupuestaria se sitúe en superávit, este se destinará, en el caso del Estado, Comunidades Autónomas, y Corporaciones Locales a reducir el nivel de endeudamiento neto siempre con el límite del volumen de endeudamiento si éste fuera inferior al importe del superávit a destinar a la reducción de deuda”. “A efectos de lo previsto en este artículo se entiende por superávit la capacidad de financiación según el sistema europeo de cuentas y por endeudamiento la deuda pública a efectos del procedimiento de déficit excesivo tal y como se define en la normativa europea”.
Considerando que la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de Control de la Deuda comercial en el Sector Público introduce en la LOEPSF la Disposición Adicional 6ª, por la que se establecen las reglas especiales para el destino del superávit presupuestario para aquellas corporaciones Locales en las que cumplan o no superen los límites que fije la legislación reguladora de las Haciendas Locales en materia de autorización de operaciones de endeudamiento y que presenten en el ejercicio anterior simultáneamente superávit en términos de contabilidad nacional y remanente de tesorería positivo para gastos generales.
Considerando que la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado prorroga la aplicación para el ejercicio 2016 de dicha Disposición adicional Sexta de la LOEPSF, en la que se establecen las reglas especiales de aplicación del superávit presupuestario, y que la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado, publicada en el BOE de 28 de junio, la prorroga a su vez para el ejercicio 2017.
Considerando que la Base 11ª sobre las Modificaciones de Crédito de las Bases de Ejecución del Presupuesto 2017, establece en su apartado 4º que las modificaciones de créditos aprobadas por el Pleno no serán ejecutivas hasta que no se haya cumplido el trámite de publicidad posterior a la aprobación inicial y en el apartado 7º que se podrán tramitar expedientes de gasto cuyo crédito se encuentre incluido en el correspondiente expediente de modificación presupuestaria, siempre a propuesta del Área gestora competente y previa incorporación al mismo del acuerdo de aprobación de la oportuna modificación. En todo caso, el acuerdo de aprobación del citado gasto deberá contener declaración expresa de condición suspensiva hasta la efectiva entrada en vigor del expediente de modificación de crédito en trámite.
Considerando que el órgano competente para la autorización de la amortización anticipada de deuda según la Base 27ª es el Consejo de Gobierno Insular, este órgano ACUERDA, condicionando su efectividad a la entrada en vigor de la Modificación de crédito nº 8 aprobada por el Pleno inicialmente el 27 de octubre:
1.- Autorizar la amortización anticipada, por importe de 11.234.492,06 euros de la operación de préstamo nº 9620.313.57766592 firmada el 27 de noviembre de 2014 con La Caixa por importe de 25.509.995,25 euros para la refinanciación de las operaciones del RDL 4/2012 del mecanismo de financiación para el pago a proveedores, con cargo al Remanente de Tesorería para Gastos Generales del ejercicio 2016.
2.- Autorizar la amortización anticipada, por importe de 7.942.281,69 euros del préstamo nº 0182 5717 16 00049819 firmado el 29 de julio de 2016 con BBVA por importe de 24.600.000,00 euros para la financiación de inversiones en la partida 000 011A 91300 del vigente presupuesto con cargo al exceso de financiación afectada.
3.- Dar cuenta al Pleno de la Corporación del acuerdo adoptado al respecto.
4.- Facultar al Director Insular de Hacienda para la adopción de las resoluciones y comunicaciones que correspondan con el fin de dar cumplimiento al mismo.”
Vistos los acuerdos de Consejo de Gobierno de fecha 7, 14 y 30 de noviembre de 2017, por los que se determina que será esta Corporación quien cancele el importe correspondiente al capital pendiente de las deudas que Buenavista Golf, S.A. tenía con Caixabank por importe total de 2.244.157,47 euros, con cargo a parte del Remanente de Tesorería del Cabildo del ejercicio 2016.
Vista Resolución del Sr. Consejero Insular del Área de Agricultura, Ganadería y Pesca de 18 de diciembre de 2017, por la que resuelve en su apartado segundo Autorizar, disponer y abonar con carácter anticipado y a favor de la Entidad Insular para el Desarrollo Agrícola, Ganadero y Pesquero (Agroteide) una aportación específica de capital consignada en el Anexo IV de las Bases de Ejecución del Presupuesto General del Cabildo para el ejercicio 2017 para la cancelación total de las operaciones de endeudamiento que mantiene la entidad con dos entidades financieras, cuyo importe asciende a 3.796.797,62 euros con cargo a parte del Remanente de Tesorería del Cabildo del ejercicio 2016.”
El Pleno ACUERDA, previo Dictamen de la Comisión Plenaria de Presidencia, quedar enterado del contenido del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 5 de diciembre de 2017, relativo a la amortización anticipada de endeudamiento neto del Cabildo por importe de 19.176.773,75 euros antes indicado y de la amortización anticipada de las deudas con entidades financieras de Buenavista Golf, S.A. por importe de 2.244.157,47 euros y de AGROTEIDE por importe de 3.796.797,62 euros con cargo al Remanente de Tesorería para Gastos Generales, tanto del Cabildo como de Organismos Autónomos, al exceso de financiación afectada y a baja de gastos.”
3.- Dación de cuenta del Informe de la Intervención General relativo a los Decretos dictados por la Presidencia durante el ejercicio 2016, resolviendo la discrepancia ante los reparos formulados por dicha Intervención y otras actuaciones de control interno.
En relación con este asunto, se Acuerda dar cuenta de un Informe – Resumen de Intervención sobre dicha cuestión, acompañado de sus Anexos con la documentación justificativa, cuyo tenor literal es el siguiente:
Dispone el artículo 218 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (en adelante TRLRHL), según la redacción dada por el número Tres del artículo segundo de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, lo siguiente:
“1. El órgano interventor elevará informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, así como un resumen de las principales anomalías detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atenderá únicamente a aspectos y cometidos propios del ejercicio de la función fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o conveniencia de las actuaciones que fiscalice.
3. El órgano interventor remitirá anualmente al Tribunal de Cuentas todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local y por el Pleno de la Corporación contrarios a los reparos formulados, así como un resumen de las principales anomalías detectadas en materia de ingresos. A la citada documentación deberá acompañar, en su caso, los informes justificativos presentados por la Corporación local.”
En relación con el precepto citado, que también está contemplado en el apartado 6 de la Base 62 de Ejecución del Presupuesto, esta Intervención formula las siguientes consideraciones cuya valoración se estima que puede resultar de interés:
1.- Ámbito de actuación. En cuanto a los actos administrativos sometidos a fiscalización, debe tenerse en cuenta que el Cabildo Insular es una organización local compleja en la que, además de la Entidad Local, se integran Organismos Autónomos, Entidades Públicas Empresariales, Fundaciones y Empresas Públicas constituidas bajo fórmulas societarias diferentes y en la que concurre, además, un régimen de delegaciones y desconcentraciones específicas y genéricas.
Por ello, las resoluciones o acuerdos que son objeto de fiscalización hay que entenderlos en sentido amplio y referido a todos los órganos de gobierno existentes en la Entidad Local y sus Organismos Autónomos dependientes, excluyéndose las Entidades Públicas Empresariales, Fundaciones y Sociedades Mercantiles.
En este sentido, en el apartado cuarto de este Informe se detallan de manera separada los reparos efectuados por los Interventores Delegados de los Organismos Autónomos de esta Corporación.
2.- Informe del Presidente justificativo de su actuación. En aras a lograr una mayor transparencia en la información económico financiera de las Entidades y tal y como recoge el preámbulo de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, resulta conveniente clarificar y deslindar el diferente ámbito de actuación que es consustancial a las funciones propias del régimen de intervención y fiscalización -que quedan sujetas a parámetros de control y fiscalización interna en la gestión económico-financiera y presupuestaria- de aquellas otras que corresponden a la actuación del cargo electo o personal directivo y que se basan necesariamente en aspectos de oportunidad o conveniencia. Como consecuencia de ello, la Ley 27/2013, 27 diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local introduce en el artículo 218 TRLRHL la posibilidad de que el Presidente de la Corporación presente ante el Pleno un informe justificativo de su actuación.
Es por ello que, con carácter previo a su elevación al Pleno, del presente Informe se dará traslado al Sr. Presidente de la Corporación a fin de que, a la vista del mismo, pueda elaborar y presentar el mencionado informe justificativo de su actuación, sin perjuicio de que, en caso de existir discrepancias respecto a los reparos efectuados, el Presidente podrá elevar su resolución “al órgano de control competente por razón de la materia de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera”, (artículo 218.2 del TRLRHL).
3.- Obligaciones de remisión de información en relación con los resultados de las actuaciones de la función interventora.
3.1.- Con la modificación del artículo 218 del TRLRHL, se introduce una nueva obligación para el órgano interventor que consiste en la remisión anual al Tribunal de Cuentas de todas las resoluciones y acuerdos adoptados por el Presidente de la Entidad Local y por el Pleno de la Corporación contrarios a los reparos formulados, así como un resumen de las principales anomalías detectadas en materia de ingresos, acompañados, en su caso, de los informes justificativos presentados por la Corporación. Ello deberá realizarse de forma telemática conforme al procedimiento establecido por la Resolución de 10 de julio de 2015 de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 30 de junio de 2015, por el que se aprueba la Instrucción que regula la remisión telemática de información sobre acuerdos y resoluciones de las entidades locales contrarios a reparos formulados por interventores locales y anomalías detectadas en materia de ingresos, así como sobre acuerdos adoptados con omisión del trámite de fiscalización previa.
En relación a ello, debe indicarse que con fecha 28 de abril de 2017 por esta Intervención se ha remitido la información exigida por el Tribunal de Cuentas. Dicha remisión se realizó de forma telemática mediante firma electrónica a través de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales (www.rendiciondecuentas.es) siguiendo las instrucciones contempladas en la Instrucción mencionada.
3.2.- Otra nueva obligación de información de los resultados de las actuaciones realizadas en el ejercicio de la función interventora es la impuesta a través del último párrafo del artículo 213 del TRLRHL, que obliga al órgano interventor a remitir a la Intervención General del Estado un informe resumen de los resultados de los controles desarrollados en cada ejercicio. No obstante, su contenido, metodología de aplicación y plazo todavía están pendientes de desarrollo normativo, por lo que, de momento, parece inaplicable.
3.3.- Por último, con la reciente entrada en vigor de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, cuyo artículo 122 establece que los consorcios estarán sujetos al régimen de presupuestación, contabilidad y control de la Administración Pública a la que estén adscritos, sin perjuicio de su sujeción a lo previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se entiende que la elevación a conocimiento del Pleno debería incluir también a las cuatro entidades de carácter asociativo que han quedado adscritas al Cabildo y que son las siguientes:
- Consorcio de Extinción de Incendios de Tenerife: 30 reparos.
- Consorcio de Tributos de Tenerife: 2 reparos.
- Consorcio de la Isla Baja: informa negativo.
- Consorcio Urbanístico para la Rehabilitación Turística del Puerto de la Cruz: informa negativo.
Se exponen a continuación, en la siguiente tabla, el número de reparos formulados por dichas entidades, distinguiéndose a su vez por materias:
y Salvamento
de la Isla Baja
Consorcio Urbanístico para la Rehabilitación Turística del Puerto de la Cruz

References: artículo 62
 artículo 62
 artículo 32
 artículo 32
 Resolución 
 artículo 218
 artículo 218
 resolución 
 artículo 218
 Resolución 
 artículo 213
 artículo 122