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Superintendencia de Electricidad y Combustible - PDF
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Agustín Campos Bustos
1 DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA INFORME FINAL Superintendencia de Electricidad y Combustible Número de Informe: de junio de 20142 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA DAA N 3.880/2013 REMITE INFORME FINAL N 110, DE SOBRE AUDITORÍA RELATIVA RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS INCAPACIDAD LABORAL. 2013, A POR rministeri0 DE ENERG~l OFICINA DE PARTES 05 lun. ZOVt RECIB~D O SANTIAGO, Ü 3. JLIN Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 110, de 2013, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Saluda atentamente a Ud., RAMIRO MEÑ~ozA ;ÚÑIGA GONTRALOR GENERAL $:. REPÚBLICA O AL SEÑOR MÁXIMO PACHECO MATTE \ MINISTRO DE ENERGÍA \ PRESENTE \WS/mpp REF N~ /20133 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DAA N 3.881/2013 REMITE INFORME FINAL N 110, DE SOBRE AUDITORÍA RELATIVA RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS INCAPACIDAD LABORAL. 2013, A POR o~ iu~ \REc~p..xO0J SANTIAGO, ohjun1~*o38932 Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 110, de 2013, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Saluda atentamente a Ud., I)IVI~~ÓI. 1) 1 CON frt~lor GENERM. DIVISIÓN ~Ui9ROGP&flE ~ j~ ~~pj 4 AL SEÑOR AUDITOR MINISTERIAL MINISTERIO DE ENERGÍA PRESENTE WS/mpp REF N /20134 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA DAA N 3.883/2013 REMErE INFORME FINAL N 110, DE 2013, SOBRE AUDITORÍA RELATIVA A RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS POR INCAPACIDAD LABORAL. SANTIAGO, 03.JUN 14* Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 110, de 2013, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Saluda atentamente a Ud., E DEL CON,P~LQfl GENEF~t JEFI&~ DE DIVISIÓN tiija900ante 1 nr ~Hflfly)pj~ flpmini$marlva t 05 RiN 2014 RECiBIDO OFIC NA DE PARTES A LA SEÑORA AUDITORA INTERNA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES PRESENTE WS/mpp REF W /20135 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN AUDITORIA ADMINISTRATIVA DAA N 3.882/2013 REMITE INFORME FINAL N 110, DE 2013, SOBRE AUDITORÍA RELATIVA A RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS POR INCAPACIDAD LABORAL. SANTIAGO, 03.JUN14* conocimiento resultado de Combustibles Cumplo con enviar a Ud., para su y fines pertinentes, copia del Informe Final N 110 de 2013, con el la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad y Sobre el particular, corresponde que esa autoridad implemente las medidas señaladas, cuya efectividad, conforme a las políticas de esta Contraloria General sobre el seguimiento de los programas de fiscalización, se comprobará en una próxima visita a la Institución. Saluda atentamente a Ud., n = 05 JUN 2014 RECIBIDO OFICINA DE PARTES JL DIiN DEL CONtRALOR GENERAL OE DIVISIÓN WH~?OGANTE ~) fl Alio flp~ flmi~isw4twa AL SEÑOR SUPERINTENDENTE DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES PRESENTE REE N /6 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DAA N 3.886/2013 REMITE INFORME FINAL N 110, DE SOBRE AUDITORIA RELATIVA RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS INCAPACIDAD LABORAL. 2013, A POR 06 JUN CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA SANTIAGO, 03.JUN 14* 9 y i~ fi u.1.) 3 Cumplo con enviar a Ud., para conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 110, de 2013, con resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad Combustibles. su el y Saluda atentamente a Ud., fli\iflió DEL CON irttot~ CENEL~L DIVISIÓN ~ij3rogan1e ~.: trnwplp ApMnqIqTR4~IVA 00.,2o1 5 AL SEÑOR JEFE DIVISIÓN DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA PRESENTE WS/mpp REF N /2013 o7 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DAA N 3.884/2013 REMITE INFORME FINAL N 110, DE SOBRE AUDITORÍA RELATIVA RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS INCAPACIDAD LABORAL. 2013, A POR SANTIAGO, 03.JuN14* Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 110, de 2013, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Saluda atentamente a Ud., ROSA MORALES CAMPOS Jefe Unidad de Seguimiento División de Auditotia Administrativa va. CONIIftOR GEN[jfw OlE DMSIÓN VJJ~ROsANsE ~;,n1çlp, ñnminnit4ajiva A LA SEÑORA JEFE DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO PRESENTE WS/rnpp REF N~ /2013 /8 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN Dli AUDITORÍA ADMINISTRATIVA DAA N 3.885/2013 REMITE INFORME FINAL N 110, DE SOBRE AUDITORÍA RELATIVA RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS INCAPACIDAD LABORAL. 2013, A POR SANTIAGO, O3.JUN1~*O38937 Cumplo con enviar a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N 11 0, de 2013, con el resultado de la auditoría practicada en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Saluda atentamente a Ud., & IVbría!sah~ Cau~ Caho!Ium 7 A LA SEÑORA JEFA DE LA UNIDAD DE SUMARIOS FISCALÍA VVS/mpp REF N~ /20139 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA PMET: /2013 INFORME FINAL N 110, DE 2013, SOBRE AUDITORÍA RELATIVA A RECUPERACIÓN DE SUBSIDIOS POR INCAPACIDAD LABORAL, EFECTUADA EN LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES. SANTIAGO, 3 lun. 20 En cumplimiento del plan anual de fiscalización de este Organismo de Control para el año 2013, y en conformidad con lo establecido en el artículo 95 y siguientes de la ley N , de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, y el articulo 54 del decreto ley N 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, se efectuó una auditoría al macroproceso de recursos humanos en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en adelante indistintamente SEC. El equipo designado para desarrollar la fiscalización estuvo integrado por las señoras Ximena Cañas Aranda y Cintya Aracena Díaz, en calidad de auditores, y la señora Solange Tello Bustamante, como supervisor. ANTECEDENTES GENERALES Sobre la materia, es del caso anotar que la citada Superintendencia fue creada por la ley N , siendo su función principal, según el artículo 2 de la precitada ley, fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles liquidos, gas y electricidad. OBJETIVO La fiscalización tuvo por objeto realizar una auditoría a los ingresos por recuperación de subsidios por incapacidad laboral, correspondientes a los años 2011 y 2012, análisis que en algunos casos, abarcó meses anteriores y/o posteriores, en cuanto se consideró necesario. 0.0 La finalidad de la revisión fue determinar si el proceso enunciado cumplía con las disposiciones legales y reglamentarias que lo regulan, se encontraban debidamente documentadas, sus cálculos eran exactos y estaban correctamente imputados en sus registros contables.,n Z t - o. AL SEÑOR ~ RAMIRO MENDOZA ZÚÑIGA CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA \,~RESENTE10 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA METODOLOGÍA El examen se practicó de acuerdo con la metodología de auditoría de este Organismo Fiscalizador y con los procedimientos de control sancionados mediante las resoluciones exentas N y 1.486, ambas de 1996, de esta entidad, determinándose la realización de pruebas de auditoría en la medida que se estimaron necesarias. UNIVERSO Y MUESTRA En conformidad con los antecedentes proporcionados por la institución fiscalizada al 27 de junio de 2013, el monto de recuperación de subsidios por incapacidad laboral, ascendía a un total de $ Las partidas sujetas a análisis se determinaron a través de un muestreo estadístico aleatorio simple, con un nivel de confianza del 95% y una tasa de error de 3%, parámetros que se encuentran aprobados por esta Contraloría General, y cuyo resultado alcanza a la suma $ , lo que equivale al 59,46 %, del universo antes identificado. Por otra parte, es necesario precisar que de la muestra obtenida se extrajo una submuestra por un monto de $ , a fin de verificar el procedimiento de cálculo utilizado por el servicio para la respectiva recuperación de subsidios. Materia Universo E~~a Submuestra Total Examinado Especifica $ N $ $ N $ Recuperación de Subsidios por Incapacidad Laboral Fuente: Contraloría General de la República. La información analizada, fue proporcionada por el Jefe del Departamento de Administración y Desarrollo de esa institución y puesta a disposición de esta Entidad de Control entre el 7 de mayo y el 27 de junio del año CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA AUDITORÍA El artículo 9 de la ley N , ha facultado expresamente a este Organismo Fiscalizador, para solicitar de la Administración del Estado y de sus funcionarios, los datos e informaciones que necesite para el mejor desempeño de sus labores. Por su parte, el artículo 21 A de la misma ley, le otorga a esta Contraloría General, la atribución de efectuar auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y la probidad administrativa. 211 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA Sobre el particular, se debe señalar que la información utilizada, fue entregada por la entidad examinada, de manera oportuna y completa. RESULTADO DE LA AUDITORIA Esta Contraloría General, con el carácter de reservado mediante oficio N , del año 2013, remitió a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles el preinforme de observaciones N 110 de 2013, con el objeto de que tomara conocimiento e informara sobre las situaciones detectadas en la revisión. Al respecto, dicha entidad dio respuesta a través del oficio N 8.150, del mismo año, cuyos antecedentes y argumentos han sido considerados para elaborar el presente informe final. se determinaron los siguientes hechos: Es del caso anotar, que del examen practicado, 1. CONTROL INTERNO 1. Auditoría interna La unidad de auditoría interna de ese servicio, fue creada mediante resolución exenta N 3.807, de 22 de diciembre de En relación a las actividades de auditoría desarrolladas durante los años 2011 y 2012, es dable manifestar que no contemplaron la materia de que se trata; así como tampoco se ha considerado su análisis para el año Al respecto, resulta necesario advertir la importancia de llevar a cabo exámenes periódicos, entre otros procesos, al que se auditó, en el entendido que el control interno constituye un instrumento que permite facilitar la gestión institucional, el que se consagran los principios de eficiencia y control contenidos en los artículos 3, 5, 11, 53 y 61, de la ley N , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y 64 letra a), de la ley N , sobre Estatuto Administrativo. En relación a este punto, la superintendencia fiscalizada manifiesta que ha contemplado la verificación a los procesos de personal, entre ellos el de recuperabilidad de subsidios por incapacidad laboral. Añade, que los informes de la unidad de auditoría, los cuales adjunta, contienen recomendaciones sobre este tema y acciones y plazos comprometidos para su mejora. Cabe señalar que los citados documentos corresponden a revisiones de los años 2008 al 2010, los cuales dicen relación con la materia observada, a excepción de dos auditorías de seguimiento efectuadas a los informes Nos 199 y , ambos del año 2008, de esta Contraloría General.12 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA Por otra parte, es menester precisar que el 15 de abril de 2013 la Jefa de la Unidad de Auditoría Interna mediante memo N 15/ACC: , informó que dicha dependencia no había incorporado el tema en análisis dentro de su planificación en el periodo anteriormente señalado. Asimismo, para el año 2013, tampoco tenía considerado la revisión de dicho proceso. En consecuencia, se mantiene la observación, en tanto la institución no de cumplimiento a lo indicado, lo cual será verificado en un futuro proceso de seguimiento que realice esta Contraloria General. 2. Manual de procedimientos Cabe indicar que la omisión de la formalización de los referidos manuales, vulnera lo establecido en el artículo 3 de la ley N , y lo prescrito en el numeral 38 de las normas de control interno, aprobadas por esta Entidad Fiscalizadora, mediante la resolución exenta N 1.485, de 1996, que aprueba y adopta como norma de control interno las instrucciones de INTOSAI, que prevé que los directivos deben vigilar continuamente sus operaciones y arbitrar inmediatamente las medidas oportunas ante cualquier evidencia de irregularidad o de actuación contraria a los principios de economía, eficiencia o eficacia, a que alude la mencionada resolución. Al respecto, la institución fiscalizada comunica que en la intranet institucional se encuentra publicado el instructivo sobre Gestión y Control de Recuperación de Subsidios por Incapacidad Laboral (l-udp-per-06), el cual es plenamente aplicado y ejecutado por los funcionarios del servicio y está en permanente mejora para hacer más efectiva la recuperabilidad de los subsidios. A su vez, expresa que si bien el instructivo no se encuentra formalizado de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 de la ley , su aplicación ha permitido a la entidad optimizar sustancialmente la recuperación de los montos por licencias médicas por parte de las instituciones de salud. Además, relata que sin perjuicio de las mejoras a que alude, ha dispuesto ampliar su alcance e incluir las observaciones del preinforme de observaciones N 106, de 2013, de manera que al 31 de diciembre de la misma anualidad, se pueda contar formalmente con el referido manual. Por último, la entidad señala que el programa ChileGestiona, de la Dirección de Presupuestos, que mide mensualmente el concepto de Licencias no recuperadas (tipo 1), demuestra que el comportamiento de la superintendencia está por debajo de la media del resto de las instituciones públicas. No obstante lo argumentado por esa superintendencia, se mantiene la observación hasta que se materialice la medida anunciada, sin perjuicio que su estado de avance será verificado en un próximo proceso de seguimiento que realice este Organismo de Control.13 CONTRALOREA GENERAL DE LA REPÚBLICA 3. Resoluciones exentas que aprueban licencias médicas a) Actos administrativos dictados extemporáneamente Se constató que las resoluciones exentas emitidas por la entidad examinada a través de las cuales se autorizan las licencias médicas, son dictadas con desfase respecto tanto al período por el que se extiende la licencia como a la fecha de aprobación de las mismas por parte de las instituciones de salud previsional. Es así como, de 92 licencias médicas presentadas durante el año 2012, al momento de esta fiscalización 32 de ellas, es decir 34,78%, se encontraban dictadas extemporáneamente, cuyo detalle se presenta en el anexo N 1. A vía de ejemplo, se puede citar la resolución exenta N 1.209, de 6 de noviembre de 2012, de esa entidad, que autoriza la licencia médica del señor Sergio Barrera Pérez, la que abarca lapsos entre el 12 y el 15 de la misma anualidad. Lo anterior, infringe el principio de irretroactividad de los actos administrativos contemplado en el articulo 52 de la ley N , que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, conforme al cual, la retroactividad de los actos administrativos sólo puede tener lugar cuando se produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros, lo que no ocurre en la especie (aplica dictámenes Nos , de 2011 y , de 2012). En lo que atañe a esta materia, el servicio auditado responde que, efectivamente, elaboran las resoluciones que autorizan las licencias médicas una vez que éstas se encuentran totalmente tramitadas y aceptadas por la respectiva institución de salud previsional. Lo anterior, se debe a la escasa disponibilidad de tiempos para ejecutar esta labor, por lo que dicho proceder les permite dar mayor efectividad al proceso, explicando de este modo, en parte, los atrasos en la tramitación de las respectivas resoluciones. Agrega, que sin perjuicio de lo anteriormente indicado adoptará las siguientes medidas: Una vez al mes elaborará la resolución que autorice las licencias médicas recepcionadas y enviadas a las instituciones de salud previsional, en el respectivo período. Agrega, que dicho acto administrativo indicará que se autorizarán los documentos presentados por los funcionarios y tendrá efectos en la justificación de días de ausentismo, en espera de que las respectivas entidades de salud emitan su pronunciamiento sobre autorizaciones, rechazos o disminuciones de éstas. De igual forma, una vez al mes actualizará la información de días de licencias médicas aceptados por las instituciones de salud, elaborando una resolución que indique claramente las modificaciones de licencias rechazadas o disminuidas por las entidades de salud previsional, adjuntando a la misma los registros o antecedentes que verifiquen tal situación. 4 514 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA Asimismo, manifiesta que lo previamente explicado será parte de las mejoras que incorporará al instructivo Gestión y Control de Recuperación de Subsidios por Incapacidad Laboral, de manera que quede claramente establecida la manera de proceder y controlar su adecuada ejecución. No obstante lo anterior, se mantiene la observación planteada y las medidas informadas por dicha institución, por tratarse de acciones futuras, serán comprobadas en próxima auditoría que realice esta Entidad de Control. b) Licencias médicas sin resolución exenta Sobre el particular, es dable indicar que de 92 licencias revisadas 58 de ellas, es decir el 63,04%, no habían sido autorizadas a través del correspondiente acto administrativo, lo cual contraviene lo dispuesto en el artículo 3 de la referida ley N El detalle de los casos detectados se detallan en el anexo N 2. En relación con este tema, la entidad fiscalizada informa que del total de las licencias médicas observadas en el presente informe, 18 estaban autorizadas mediante resoluciones exentas de la superintendencia, y respecto de las restantes señala lo siguiente: Elaboró la resolución exenta DAF N 957, de 2 de septiembre de 2013, de ese servicio, a través de la cual regularizó la autorización de aquellas licencias que no contaban con el respectivo acto administrativo. Confeccionó la resolución exenta DAF N 956, de la misma data que la anterior, a través de la cual regularizó licencias médicas rechazadas o disminuidas. Además, en ella aclaró la situación de la funcionaria Claudia Abalos Infante, en el sentido que el documento correspondía a la señora Viviana Salazar. Por otra parte, expone que la extemporaneidad de las resoluciones encuentra su sustento en la interpretación que la institución dio a ese procedimiento, el cual, a su juicio tiene consecuencias favorables para todos los funcionarios, ya que considera la posibilidad de interponer una apelación a la cual tienen derecho, ante sus respectivas instituciones de salud, y posteriormente ante las instancias que la ley ha establecido, para tales efectos. Sin perjuicio de lo anterior y en virtud de las instrucciones impartidas por este Organismo de Control, señala que procederá a efectuar los descuentos en el período remuneracional respectivo, y en caso de que algunas instancias de apelación revoquen el rechazo o disminución, dictará un acto administrativo a objeto de reintegrarle al funcionario lo descontado. Consignado lo anterior, es dable puntualizar que si bien en esta ocasión la institución auditada adjunta las resoluciones exentas de sólo 18 licencias médicas, éstas no fueron proporcionadas a la comisión fiscalizadora de esta Contraloría General en la oportunidad requerida.15 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA De las 40 restantes, regularizadas a través de la emisión de las resoluciones exentas DAF Nos 956 y 957, ambas de 2 de septiembre de 2013, de esa superintendencia, es necesario indicar que éstas fueron dictadas extemporáneamente lo cual vulnera el principio de irretroactividad de los actos administrativos como lo prescribe el artículo 52 de la ley N , que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de la Administración del Estado, en conformidad con el cual, los actos administrativos no tienen efecto retroactivo. Por lo anteriormente expuesto, se mantiene la observación formulada hasta que se compruebe la efectividad de las mejoras al proceso en análisis, lo cual será verificado en una próxima auditoría que realice esta Entidad de Control. 4. Ausencia de registro de entrega de licencias médicas a las entidades de salud Al respecto, es necesario manifestar que de las licencias médicas examinadas, en 30 de ellas, esto es 32,61%, no se constató que hubiesen sido remitidas por el servicio a las distintas instituciones de salud previsional de acuerdo a lo consignado en el artículo 13 del decreto supremo N 3, de 1984, de la Superintendencia de Salud, reglamento de autorización de licencias médicas por las comisiones de medicina preventiva e invalidez (COMPIN) e instituciones de salud previsional (anexo N 3). En relación a esta observación, la superintendencia auditada explica que si bien no en todos los casos ha archivado la recepción conforme de las licencias médicas por parte de las entidades de salud previsional, la totalidad de ellas han sido entregadas dentro de los plazos establecidos por la ley. Luego, indica que la actualización del instructivo sobre Gestión y Control de Recuperación de Subsidios por Incapacidad Laboral, incluirá la obligación de mantener este registro y las formas de cómo se evidenciará la recepción conforme y el plazo, de la licencia médica por parte de las Instituciones de Salud Previsional o del Fondo Nacional de Salud. Sobre el particular, es necesario precisar que los antecedentes aportados en esta ocasión, por el servicio fiscalizado, no evidencian que las licencias observadas en el presente informe hayan sido remitidas oportunamente a las distintas instituciones de salud previsional, sino que, lo que se acompaña es: planilla MS Excel con el estado de trámite de algunas licencias médicas, copia de correo del coordinador regional Comisión Médica, Preventiva e Invalidez de la Región Metropolitana (COMPIN), copia de licencia médica, cálculo del subsidio de ésta y copia de cheque de pago de una Isapre. Además, es dable indicar que la objeción formulada dice relación con la ausencia de registros que demuestren efectiva y oportunamente el ingreso de la totalidad de las licencias médicas a las respectivas entidades de salud.16 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA Por lo tanto, se mantiene la observación, hasta que se compruebe la efectiva implementación de las medidas necesarias para contar con las constancias de las remisiones de las licencias médicas a las distintas instituciones de salud previsional, cuyo cumplimiento será verificado en un próximo seguimiento que realice este Organismo Fiscalizador. II. EXAMEN DE CUENTAS El examen de cuentas, realizado al tenor de los artículos 95 y siguientes de la ley N , y del artículo 54 del decreto ley N 1.263, de 1975, se circunscribió a la revisión de la documentación de respaldo de los ingresos por recuperación de subsidios por incapacidad laboral, su depósito oportuno y respectiva contabilización. 1. Subsidios por incapacidad laboral Del análisis de este rubro, regulado por el decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que Fija Normas Comunes para los Subsidios por Incapacidad Laboral de los Trabajadores Dependientes, modificado por la ley N , que Fijó Normas Complementarias de Administración Financiera, de Personal y de Incidencia Presupuestaria, se comprobó lo siguiente: 1.1 Subsidios no recuperados en el año 2012 En relación con este tema, debe indicarse que con ocasión de la solicitud de información sobre la materia, efectuada por este Organismo de Control a la Superintendencia de Salud, ésta requirió a las distintas instituciones de salud previsional (ISAPRES) antecedentes sobre el estado de las licencias médicas de distintos servicios públicos del año Al respecto, esa superintendencia señaló lo siguiente, cuyo detalle se presenta en anexo N 4. Instituciones de Salud Previsional Monto no recuperado $ Isapre Banmédica S.A lsapre Cruz Blanca S.A Isapre Más Vida S.A Isapre Vida Tres S.A Fuente: Superintendencia de Salud. Total Sobre el particular, la entidad auditada informa que adjunta listado con el estado de las licencias que se observaron en el preinforme y sus respectivos documentos sustentatorios. En virtud de lo cual, a su juicio, sólo respecto de la licencia de don Roberto Campusano Reyes, no habría realizado gestiones de cobro. 817 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA Enseguida, en cuanto a las licencias médicas informadas por la Superintendencia de Salud como cheque entregado y no cobrado de la Isapre Cruz Blanca, indica que efectuó la respectiva liquidación de pago, sin embargo, estos documentos nunca fueron entregados por la institución de salud, por lo cual reclamó mediante oficio N 7.884, de 2 de septiembre de 2013, la emisión de los respectivos cheques. Por otra parte, en el caso del funcionario Jorge Sáez Ramírez, manifiesta que existió una licencia médica de la Isapre Cruz Blanca S.A. y otra de la Asociación Chilena de Seguridad dentro del mismo período. En razón de lo cual, adjunta la cobranza realizada en su momento a esa institución, sin embargo, añade que el 22 de agosto de 2013, reiteró la solicitud de cobro a esa entidad de salud previsional. Ahora bien, respecto de la Isapre Mas Vida S.A señala que esa institución generó sólo un cheque por todas las licencias médicas informadas, el cual fue recibido el 26 de diciembre de 2012 y depositado en la cuenta de la institución, cuyo comprobante adjunta. Luego, en relación a la Isapre Vida Tres S.A en que hay cheques no entregados, precisa que sólo se encuentra pendiente de pago la licencia médica N , que fue solicitada el 21 de agosto de Agrega, que al consultarle a la entidad mencionada, éste le indicó que efectivamente no había sido emitido el documento de pago. A su vez, adjunta el cheque de la licencia de don Luis Coulon López, y el oficio original de cobro de la señora Claudia Tapia Torres, el que fue reiterado mediante oficio NC 7.885, el 2 de septiembre de Posteriormente, indica que respecto de la licencia de la Isapre Banmédica S.A. requirió su pago a través del oficio N 7.694, de 22 de agosto de la anualidad antes citada. Por último, concluye que 9 de 19 licencias médicas ya habían sido pagadas, de las cuales 6 tenían resolución de pago de la Isapre Cruz Blanca pero el documento no fue entregado, por lo cual se solicitó su emisión y en otros 4 casos se hicieron nuevos oficios de cobro. En consecuencia, y en tanto no se acredite, el cobro de la totalidad de los subsidios no recuperados en el año 2012, se mantiene la observación formulada, sin perjuicio de que su grado de avance será verificado en una próxima visita de seguimiento que realice esta Contraloría General. Asimismo, esa superintendencia deberá ordenar la instrucción de un procedimiento sumarial con el objeto de establecer las eventuales responsabilidades administrativas que pudiere caberle a los funcionarios involucrados en el proceso auditado, por el no cobro oportuno de los reembolsos de licencias médicas.18 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA 1.2. Subsidios no recuperados años anteriores. El examen comprobó la existencia de licencias médicas caducadas, sin solicitud de cobro y cheques entregados y no cobrados, correspondientes a subsidios de años anteriores, según informe de las respectivas instituciones de salud previsional, por un monto de $ , según el siguiente desglose: Montos no recuperados entre los años 2008 al 2011: Instituciones de Salud Previsional Monto no recuperado $ Isapre Banmédica SA Isapre Colmena S.A Isapre Cruz Blanca S.A Isapre Más Vida S.A Isapre Vida Tres S.A Fuente: Superintendencia de Salud. Total Al efecto, se debe manifestar que la situación observada implicaría un actuar poco diligente por parte del personal del servicio que no se condice con los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y control que debe observar la Administración, conforme a lo previsto en los artículos 3, 5 y 53 de la ley N , como asimismo, un incumplimiento de la obligación de velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y resguardo de dicho patrimonio. Sobre el particular, la institución examinada respecto de las licencias no recuperadas en los años 2008 al 2011 por un monto de $ , adjunta oficios de cobranza y comprobantes que acreditan el pago en los casos que corresponde. Por otra parte, en cuanto a las licencias médicas de la Isapre Cruz Blanca S.A, cuyos cheques se encuentran caducados, señala que solicitó la revalidación de éstos mediante oficio N 7.884, de 2 de septiembre de En lo que dice relación con los cheques entregados y no cobrados del año 2008 de la Isapre Colmena Golden Cross SA, manifiesta que procedió a solicitar su revalidación, adjuntando el documento con que se formalizó el requerimiento. A su turno, sobre las licencias pendientes de solicitud de reembolso acompaña oficios de cobranza N ~7.692, 7.693, y 7.695, todos de 22 de agosto de 2013.19 frfl~% CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA ~ CH It De las 8 licencias rechazadas, informa que 6 corresponden a la señora Ana Faúndez Ramírez, la cual solicitó condonación ante esta Contraloría General, a raíz de lo cual fue liberada de la obligación de restituir las sumas adeudadas a través de las resoluciones exentas NOS 1.906, de 9 de junio de 2010, y 5.962, de 19 de noviembre de 2012, ambas de esta Entidad de Control. Además, argumenta que de las 2 restantes, pertenecientes a los funcionarios Alberto Hoffmann Brandt, y Jorge Sáez Ramírez, no fue posible realizar el reintegro de éstas, ya que en este caso aplica el plazo de prescripción de 5 años establecido en el artículo del Código Civil. A su vez, sobre las 2 licencias médicas pendientes de antecedentes de acuerdo a lo establecido en el decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, la institución fiscalizada indica que consultará a las instituciones de salud respecto a los documentos faltantes, sin perjuicio de haber realizado, en su oportunidad, el proceso de cobranza. En lo que atañe a la licencia médica de doña Glenda Giménez Torres, informa que realizó la solicitud de cobro el 19 de enero de 2011, cuyo oficio adjunta, solicitud de reembolso que reiterará. Por último, la entidad examinada manifiesta que del listado objetado por este Organismo de Control existen 4 licencias médicas cobradas y pagadas por las instituciones de salud, pertenecientes a los funcionarios: Maricel Lavín Zumaeta, Marcelo Abril Labra, Luis Coulon López, y Jimena Pavez Sepúlveda. Atendido lo precedentemente expuesto, se mantiene la observación formulada, hasta que se materialicen las medidas comprometidas y a su vez se obtengan los reembolsos de todas las sumas pendientes de cobro. No obstante, lo anterior, su grado de avance será verificado en un futuro proceso de seguimiento. Asimismo, esa superintendencia fiscalizada deberá ordenar que se instruya un procedimiento sumarial a fin de determinar las eventuales responsabilidades administrativas que pudiere afectar a los funcionarios involucrados en el proceso auditado, por no haber efectuado oportunamente el cobro de los reembolsos, considerando el plazo de prescripción y eventual perjuicio que tal actuación puede irrogar al patrimonio del servicio, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 y 61 de la ley N , de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República Licencias médicas no recuperadas por el servicio y no informadas por las instituciones de salud previsional Sobre el particular, es dable señalar que el organismo auditado durante los años 2011 y 2012 no había recuperado un total de 103 licencias médicas de las cuales el 31,07% de ellas, es decir 32, no se encontraban registradas por las instituciones de salud previsional, lo cual se detalla en el anexo N 5.20 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA Cabe precisar que, en conformidad con lo prescrito en el artículo 12 de la ley N , modificada por el artículo 5 de la ley N , a partir dei 1 de enero de 1984, las instituciones de salud previsional o el Fondo Nacional de Salud, según corresponda, deben reembolsar al servicio empleador las sumas por concepto de subsidios por incapacidad laboral, mediante pagos que deben efectuar dentro de los 10 primeros días del mes siguiente a aquél en que se ingrese la presentación de cobro respectivo, reajustándose, cuando no se solucione oportunamente, en el mismo porcentaje en que varíe el índice de precios al consumidor, determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes anterior al que hubo de efectuarse el pago y el precedente al que efectivamente se realice, devengando los intereses corrientes que procedan. Del tenor de lo manifestado, se colige que si bien las instituciones de salud deben enterar los subsidios por incapacidad laboral mencionados, los servicios de que se trate, están, a su vez, obligados a exigirlos, a fin de resguardar el patrimonio de la institución, lo que al no haberse verificado en el caso que se analiza, ha infringido, lo establecido en los artículos 3 y 5 de la ley N (aplica criterio contenido en el dictamen N 1.115, de 2013, de esta Contraloría General). Contestando este punto, el servicio fiscalizado indica que, a septiembre de 2013, ninguna licencia ha sido rechazada por no haberla presentado en los plazos que la ley establece. Añade, que desconoce la razón por la que no fue entregada esa información por las distintas entidades de salud previsional. A continuación, informa que en el caso de doña Claudia Abalos Infante, la licencia médica observada correspondía a la funcionaria Viviana Salazar, y que su pago fue efectuado por el Fondo Nacional de Salud (FONASA) el 23 de agosto de Al respecto, dicha regularización la efectuó mediante resolución exenta DAF N 956, de 2 de septiembre de 2013, de ese servicio auditado. Asimismo, precisa que 10 licencias médicas tienen oficios de cobro pero se encuentran pendientes de pago por parte de las instituciones de salud previsional. Del mismo modo, manifiesta que existen 4 licencias rechazadas, de las cuales 3 fueron descontadas a los respectivos funcionarios y 1 de ellas fue condonada por esta Contraloría General. Adicionalmente, señala que existe una licencia del funcionario Luis Coulon López, que se encuentra pagada, cuyos documentos adjunta. Por otro lado, en lo referente a 16 licencias médicas del año 2012, informa que 8 tienen gestiones de cobro pero se encuentran pendientes de pago, y las 8 restantes fueron pagadas, por lo que acompaña copia de los respectivos cheques. Finalmente, en relación al cobro del reajuste, de aquellos pagos que han efectuado las instituciones de salud y que han excedido los 10 días, señala que en adelante procederán a desarrollar el procedimiento indicado por este Organismo Fiscalizador. 12 Mostrar más
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