Source: https://www.monitorszkoly.pl/artykul/kontrola-zus-w-szkole
Timestamp: 2020-02-29 07:22:50+00:00

Document:
Kontrola ZUS w szkole - Czasopismo omawiające zmiany w systemie oświaty - Monitor Dyrektora Szkoły
Kontrola ZUS w szkole
Publiczne jednostki oświaty, jako podmioty będące płatnikami składek na ubezpieczenie społeczne, mogą podlegać kontroli ze strony Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Kontrole te mogą bowiem objąć każdego, na kim spoczywa obowiązek zgłaszania pracowników do ubezpieczeń społecznych, obliczania i opłacania składek na ubezpieczenie społeczne i inne fundusze, potrącania składek na ubezpieczenia społeczne, wypłaty świadczeń z ubezpieczeń społecznych.
Sposób przeprowadzania kontroli przez inspektorów ZUS określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przeprowadzania kontroli płatników składek (Dz. U. z 1998 r. Nr 164, poz. 1165, dalej: rozporządzenie). Paragraf 3 ust. 1 tego rozporządzenia wskazuje, że kontrolę płatnika składek zarządza się w drodze wydania upoważnienia do przeprowadzenia kontroli. Upoważnienie to wydawane jest przez głównego inspektora kontroli ZUS bądź przez upoważnionego przez niego inspektora kontroli.
O planowanym wszczęciu postępowania kontrolnego szkoła powinna zostać powiadomiona. Należy jednak zauważyć, że w przypadku szkół publicznych nie znajdą zastosowania przepisy ustawy z 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2019 r., poz. 1292), w tym w zakresie, w jakim określa ona ograniczenia związane ze sposobem przeprowadzania kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorców. Wynika to z faktu, że szkoły publiczne nie posiadają statusu przedsiębiorcy. Oznacza to, że w przypadku kontroli ZUS w szkole, należy stosować jedynie procedurę określoną w ww. rozporządzeniu, ustawie z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 300) oraz ogólne przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
W przypadku przeprowadzania kontroli przez inspektora ZUS w szkole nie znajdzie zastosowania przepis art. 48 ust. 2 ustawy Prawo przedsiębiorców, zgodnie z którym kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Oznacza to, że do zawiadomienia o wszczęciu kontroli może dojść telefonicznie na kilka dni przed rozpoczęciem inspekcji, a pismo zawiadamiające zostanie doręczone osobiście przez inspektora ZUS. Zawiadomienie może zostać również doręczone wcześniej drogą pocztową za pokwitowaniem odbioru.
Zawiadomienie o zamiarze wszczęcia kontroli powinno zawierać elementy wskazane w rozporządzeniu:
określenie inspektora lub inspektorów kontroli ZUS,
przewidywany czas (trwania) kontroli,
Rozpoczęcie kontroli może nastąpić dopiero po doręczeniu upoważnienia do przeprowadzenia kontroli oraz po okazaniu legitymacji służbowej przez inspektora ZUS. Wspomniane upoważnienie powinno zawierać:
wskazanie podstawy prawnej przeprowadzanej kontroli,
datę i miejsce wystawienia upoważnienia oraz jego termin ważności,
Jako datę wszczęcia kontroli przez ZUS przyjmuje się dzień doręczenia płatnikowi składek zgodnego z przepisami upoważnienia do przeprowadzenia kontroli – art. 89 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.
Przeprowadzana w szkole przez inspektora ZUS kontrola będzie dotyczyć w szczególności kwestii określonych w art. 86 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, a więc:
prawidłowości i rzetelności obliczania, potrącania i opłacania składek oraz innych składek i wpłat, do których pobierania zobowiązany jest ZUS,
wystawiania zaświadczeń lub zgłaszania danych do celów ubezpieczeń społecznych,
Oznacza to, że kontrolerzy ZUS skupią się przede wszystkim na kontrolowaniu płatników pod względem wypełniania obowiązków wynikających z przepisów prawa – w zakresie naliczania i rozliczania składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, ale również składek na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Kontrola może również dotyczyć wypłacania świadczeń z ubezpieczeń społecznych czy przekazywanie przez płatników składek dla celów emerytalno-rentowych.
Przeprowadzający kontrolę inspektor ZUS sprawdza prawidłowość dokonywania zgłoszeń do ubezpieczeń społecznych. Kontrola może objąć okres zatrudnienia wyznaczonych przez inspektora pracowników. W związku z tym będzie on sprawdzał dokumenty zgłoszeniowe tych osób, a także badał, czy zgłoszenia zostały dokonane na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Przedmiotem kontroli mogą stać się również dokumenty wyrejestrowujące ZUS ZWUA.
Pracownikowi został wypłacony przez płatnika zasiłek macierzyński za okres urlopu ojcowskiego w kwocie A. W trakcie kontroli jednak, na podstawie karty wynagrodzeń i karty zasiłkowej, zasiłek ten powinien zostać wypłacony w kwocie B. Oznacza to, że płatnik składek nie deklarował składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe od kwoty B zasiłku macierzyńskiego za okres urlopu ojcowskiego, w związku z czym trzeba będzie dokonać korekty.
Płatnik w zakresie ubezpieczenia zdrowotnego zadeklarował kwoty składek wyliczone od podstawy wymiaru wynoszącej dla danego pracownika za okres od czerwca do grudnia 2018 r. kwotę A zł W trakcie trwającej kontroli ze strony ZUS, na podstawie przedłożonej dokumentacji płacowej i rozliczeniowej ustalono jednak, że podstawa wymiaru składek za ten okres powinna wynosić B zł. W związku z tym konieczna będzie korekta.
W trakcie trwającej w szkole kontroli inspektor badał, czy w danym okresie płatnik zatrudniał osoby z uprawnieniami emerytalno-rentowymi. Badaniu podlegały zaświadczenia o łącznej kwocie dochodu osiągniętego przez emeryta. Inspektor sprawdzał, czy dane przedstawione przez pracodawcę w zaświadczeniu były zgodne z tymi, które zostały wykazane w przedłożonej dokumentacji płacowo-rozliczeniowej oraz obowiązującej emeryta umowie o pracę. Przedmiotem kontroli były również wystawione zaświadczenia ZUS ERP-7 oraz ZUS Rp-7.
Zgodnie z wyrokiem SA w Gdańsku z dnia 10 lutego 2016 r. (sygn. akt III AUa 1103/15) artykuł 86 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych daje organowi rentowemu kompetencje do badania zarówno tytułu zawarcia umowy o pracę, jak i ważności jej poszczególnych postanowień i – w ramach obowiązującej go procedury – zakwestionowania tych postanowień umowy o pracę w zakresie wynagrodzenia, które pozostają w kolizji z prawem lub zasadami współżycia społecznego albo zmierzają do obejścia prawa. W ramach art. 41 ust. 12 i 13 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych ZUS może zakwestionować wysokość wynagrodzenia stanowiącego podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie chorobowe, jeżeli okoliczności sprawy wskazują, że zostało wypłacone na podstawie umowy sprzecznej z prawem, zasadami współżycia społecznego lub zmierzającej do obejścia prawa. Nadmierne podwyższenie wynagrodzenia pracownika w zakresie prawa ubezpieczeń społecznych może być bowiem ocenione jako dokonane z zamiarem nadużycia prawa do świadczeń.
Przepis art. 87 ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych określa uprawnienia inspektora ZUS przeprowadzającego kontrolę. W jej trakcie ma on prawo:
Inspektor ZUS ma prawo kontrolować m.in. następujące dokumenty wpływające na sposób obliczania składek na ZUS:
umowy o pracę oraz umowy cywilnoprawne,
dokumenty oraz zapisy regulaminu pracy będące podstawą do naliczania wynagrodzeń,
listy obecności ze wskazaniem ewentualnych przyczyn nieobecności w pracy,
dokumenty potwierdzające wykonaną pracę oraz pracę w nocy,
dokumenty potwierdzające korzystanie przez pracownika z przywilejów rodzicielskich.
Inspektor kontroli ZUS jest uprawniony do wstępu i poruszania się po terenie siedziby płatnika oraz miejsc prowadzenia przez niego działalności, na podstawie legitymacji oraz upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, bez potrzeby uzyskiwania dodatkowych zezwoleń.
Jeżeli w trakcie wykonywania czynności służbowych inspektor ZUS nie przejawia rzetelności lub też nie jest obiektywny, płatnik składek ma możliwość wystąpienia ze skargą na jego działalność. Co do zasady jednak inspektorzy, zgodnie z art. 93 ustawy systemie ubezpieczeń społecznych, powinni mieć odpowiednie kwalifikacje merytoryczne oraz nienaganną opinię. Niemniej warto pamiętać o możliwości złożenia skargi.
W sytuacji uzasadniającej złożenie skargi dyrektor powinien zastosować ogólne przepisy k.p.a. (art. 227–240). Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zastosowanie znajdą również przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia w8 stycznia 2002 r.
w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r. Nr 5, poz. 46). Skarga powinna zostać przekazana terenowej jednostce organizacyjnej ZUS bądź do centrali i zawierać co najmniej:
adres (wskazanie miejscowości, ulicy, numeru domu i mieszkania) osoby wnoszącej skargę,
Inspektor ZUS zażądał w trakcie kontroli dostępu do dokumentacji, która nie była związana z zakresem przeprowadzanej kontroli we wskazanym w upoważnieniu. Próba uzyskania dostępu do takiej dokumentacji, pomimo sprzeciwu szkoły, może stanowić podstawę do złoż...

References: art. 48
 art. 89
 art. 86
 art. 41
 art. 87
 art. 93
 art. 227