Source: https://www.zamowienia-publiczne.net/page/5/
Timestamp: 2019-10-19 22:46:34+00:00

Document:
Zamówienia publiczne - blog prawa zamówień - Strona 5 z 49 - Blog prawa zamówień prowadzony przez radcę prawnego Bernadetę Podraska
Elektronizacja zamówień publicznych w 3 krokach- krok I
Elektronizacja zamówień publicznych z pewnością spędza sen z oczu Zamawiającym i niepokoi Wykonawców. Ogólnie dostępnie, szczątkowe informacje wcale nie dają jasnych wskazówek jak działać po 18.04.2018r. a potem po 18.10.2018r.,które to daty są kluczowe pod względem komunikacji elektronicznej pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą. Poniżej w 3 krokach przedstawiam tajniki tego zagadnienia
KROK I – Komunikacja elektroniczna – wprowadzenie
1.Komunikacja pomiędzy Zamawiający a Wykonawcą
Ustawa pzp zakłada w art. 10 a komunikację pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, począwszy od :
składanie ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczeń -Centralni zamawiający od 18.04.2018r., pozostali Zamawiający od 18.10.2018r.
składanie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia – od 18.04.2018r.
art. 15 ust.2 ustawy nowelizującej pzp od 28.07.2016r./Dz.U. z 2016r.poz. 1020/
Pełna elektronizacja we wszystkich postępowaniach powyżej 30 00 euro dopiero od 18.10.2018r.
JEDZ elektroniczny w okresie od 18.04.18- 18.10.18 tylko w postępowaniach unijnych.
to rozwiązania techniczne w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności pocztę elektroniczną LUB faks.
art.2 pkt. 17 ustawy pzp, art.2pkt.5 ustawy z 18.07.2002r. O świadczeniu usług drogą elektroniczną /Dz.U. z 2017r.poz. 1219/
Fiskus kwestionuje vat obowiązujący w przetargach
W przetargach publicznych wykonawcy często stosują różną stawkę podatkową na tą samą usługę. W trakcie procedury przetargowej dochodzi do oceny jaka stawka podatku vat jest właściwa. Zdarza się również, iż to Zamawiający narzuca określoną stawkę podatku vat np. 8%. Dochodzi do podpisania umowy z określoną stawką podatku vat, po czym w trakcie kontroli urzędu skarbowego okazuje się, iż fiskus ma inne zdanie i należy podatek dopłacić. I co wtedy?
W przetargu na utrzymanie standardu dróg, organizowanym przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad wymagano, aby wykonawcy wyodrębniali poszczególne czynności objęte różnymi stawkami VAT: preferencyjną 8 proc. (np. odśnieżanie dróg) i podstawową 23 proc. Działanie to było zgodne ze stanowiskiem fiskusa. Jednakże potem minister finansów zmienił interpretację i uznał, że wszystkie te prace stanowią usługę kompleksową, opodatkowaną według jednej stawki – 23 proc. VAT. W październiku 2016 r. do podobnych wniosków doszedł Naczelny Sąd Administracyjny. Obecnie wielu przedsiębiorców staje przed koniecznością zapłaty domiaru podatku.
Jednym z rozwiązań jest z pewnością kwestionowanie decyzji Urzędu Skarbowego. Jednakże w po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28.10.2016r. I FSK 344/15 Wykonawcy mogli już wiedzieć, że stosowanie preferencyjnych stawek na usługi kompleksowe w przetargach drogowych może być problematyczne. Wykonawcy mogli też odwoływać się od zapisów SIWZ narzucających niesłusznie stawkę 8% vat, ale nikt tego nie uczynił.
Drugim z rozwiązań jest dokonanie zmiany umowy. O ile po lipcu 2016r. jest wiele możliwości zmiany umowy za zgodą Zamawiającego to problematyczna może być zmiana umowy zawartej przed lipcem 2016r.Według jednego poglądu podwyższenie wynagrodzenia o stawkę podatku vat na skutek zmiany interpretacji przepisów jest zmianą nieistotną, gdyż zmiana nie różnicuje pozycji wykonawców. Natomiast według drugiego poglądu zmian jest istotna, jeżeli modyfikuje równowagę ekonomiczną na korzyść wykonawcy. W analizowanym przypadku, gdyby nie zmiana umowy Wykonawca musiałby zapłacić podatek z własnej kieszeni.
Trzecim rozwiązaniem może być zawarcie ugody pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą . Ugoda zawarta przed mediatorem, po zatwierdzeniu przez sąd ma moc ugody sądowej. Od czerwca 2016r. tj od zmiany ustawy o finansach publicznych Zamawiający nie muszą się już obawiać , iż zawarcie ugody w zamówieniach publicznych narusza dyscyplinę finansów publicznych.
Zamawiający unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienie. Czy powinien umieścić ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych czy tylko na swojej stronie internetowej?
W jednym z artykułów przeczytałam, iż żaden przepis Prawa zamówień publicznych wprost nie konstytuuje obowiązku zamawiającego do zamieszczania w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, w przypadku unieważnienia postępowania. Niemniej zamawiający powinien takie ogłoszenie umieszczać , gdyż :
W formularzu ogłoszenia o udzieleniu zamówienia znajduje się informacja o unieważnieniu postępowania do wypełnienia
Tezę o konieczności wypełniania punktu o unieważnieniu postępowania tylko w przypadku unieważnienia części postępowania i udzielenia zamówienia w innych częściach należy odrzucić, gdyż w formularzu ogłoszenia nie ma wzmianki, że w Sekcji IV, należy zamieścić informacje o unieważnieniu wyłącznie części postępowania. Wręcz przeciwnie, użycie w tym miejscu ukośnika pomiędzy słowami „postępowanie” i „część” jednoznacznie sugeruje, że wypełnienia się je również wówczas, gdy całe postępowanie zostało unieważnione. Również z punktu widzenia zasady racjonalnego ustawodawcy mało prawdopodobne jest, by intencją wprowadzenia takiego rozwiązania było to, by o unieważnieniu części postępowania zamawiający miał informować, ale już o unieważnieniu całego postępowania nie.
Publikowanie wyniku postępowania (informacja do wykonawców, informacja na stronie internetowej, ogłoszenie), jest wyrazem podstawowych zasad systemu zamówień publicznych – jawności i przejrzystości.
O unieważnieniu postępowania, zgodnie z art. 93 ust. 3 p.z.p. zamawiający ma bezwzględny obowiązek poinformować wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówieniu i tych, którzy złożyli oferty. W postępowaniach podprogowych na unieważnienie postępowania, zgodnie z art. 180 ust. 2 nie przysługuje odwołanie.
Czy z takim stanowiskiem można się zgodzić?
Doświadczenie jako kryterium oceny ofert
Począwszy od nowelizacji pzp w lipcu 2016r. nie obowiązuje już art. 5 pozwalający na formułowanie kryteriów oceny ofert podmiotowych w stosunku do usług niepriorytetowych.
W jaki zatem sposób można opisać kryterium oceny ofert w zakresie doświadczenia?
Zgodnie z art. 91ust.2 i 2c kryteriami oceny ofert oprócz ceny i kosztu mogą być inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia.
Kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia, jeżeli :
dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz w odniesieniu do poszczególnych etapów ich cyklu życia, w tym procesu produkcji, dostarczania lub wprowadzania na rynek, nawet jeżeli nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia.
Nie ulega zatem wątpliwości, iż dopuszczalne jest formułowanie kryteriów oceny ofert takich jak :
doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia;
Zamawiający może żądać wykazu osób o określonych kwalifikacjach i doświadczeniu celem uzyskania punktów w ramach kryterium oceny ofert. W takim wypadku zobowiązanie zawarte w ofercie staje się zobowiązaniem umownym, a Zamawiający powinien przewidzieć w umowie sposób weryfikacji takiego zobowiązania oraz sankcje za jego niewykonanie.
Jak jeszcze można formułować kryteria w zakresie doświadczenia?

References: art. 10

art. 15

art.2
 art.2
 FSK 
 art. 93
 art. 180
 art. 5
 art. 91