Source: http://sko-lomza.pl/index.php?wiad=194
Timestamp: 2018-02-21 21:05:38+00:00

Document:
DECYZJA SKO.412/37/2013 z dnia 27 czerwca 2013 r. - Biuletyn Informacji Publicznej
DECYZJA SKO.412/37/2013 z dnia 27 czerwca 2013 r.
Łomża, dnia 27 czerwca 2013 r.
SKO.412/37/2013
Na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i art. 157 § 1 w związku z art. 17 pkt 1 i art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży w składzie orzekającym :
członkowie : - Mirosław Kazimierz Anaszko (spr.) - Grzegorz Leszczyński
po rozpatrzeniu na posiedzeniu w dniu 27 czerwca 2013 r. wniosku Pani Wandy Polakowskiej o stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 31 lipca 2012 r., nr GK.7625-10/10/12 zmieniającej decyzję z dnia 31 sierpnia 2010 r., nr GK.7625-10/10 ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku handlowo-usługowego oraz dojść i dojazdów, w tym: zaopatrzenie, miejsca parkingowe, planowanego przy ul. Mazowieckiej róg Magazynowej w Zambrowie, na działkach o nr 1759/15 i 2929/32 w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 9
· stwierdza nieważność ww. decyzji w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 9 zobowiązującej WAND-POL Wanda Polakowska, stosownie do art. 35 ust.3 ustawy o drogach publicznych, do uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej i możliwości włączenia do dróg publicznych ruchu drogowego związanego z planowanym przedsięwzięciem z zarządcami dróg:
- Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku zarządzającą ul. Mazowiecką,
- Powiatowym Zarządem Dróg w Zambrowie zarządzającym ul. Magazynową,
· w stosunku do pozostałej części umarza postępowanie.
Wanda Polakowska, właścicielka firmy ,,Wand-Pol" z siedzibą przy ul. Legionowej w Zambrowie w dniu 17 stycznia 2012 r. wystąpiła do Burmistrza Miasta Zambrów z wnioskiem (uzupełnionym w dniu 10.02.2012) o zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 31sierpnia 2010r., znak: OK. 7625-10/10.
Cytowaną w sentencji decyzją Burmistrz Miasta Zambrów na podstawie art. 104 i 155 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), w związku z art.87 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 roku Nr 199 poz.1227) - zwana dalej w skrócie ,,uooś” oraz § 3 ust.1 pkt.54lit.b i pkt. 56 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 20 10 roku w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz.1397) zmienił swoją decyzję z dnia 31 sierpnia 2010 r., nr GK.7625-10/10.
W dniu 10 czerwca 2013 r. Wanda Polakowska wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z wnioskiem o stwierdzenie, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 82 ust. 1 pkt 1 uooś , nieważności decyzji Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 31 lipca 2012 r. znak: GK.7625-10/10/12, w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 9, zobowiązującej do uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej i możliwości włączenia do dróg publicznych ruchu drogowego związanego z planowanym przedsięwzięciem z zarządcami dróg: Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku i Powiatowym Zarządem Dróg w Zambrowie. W ocenie wnioskodawcy powyższy obowiązek nałożono bez podstawy prawnej.
Po otrzymaniu akt sprawy z Urzędu Miasta Zambrów, pismem z dnia 21 czerwca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży, dalej Kolegium, zawiadomiło strony postępowania i Burmistrza Miasta Zambrów o wszczęciu, na wniosek WAND-POL Wanda Polakowska, postępowania w celu wyeliminowania z obrotu prawnego owej decyzji administracyjnej, która zdaniem wnioskodawcy, obarczona jest wadami wskazanymi w art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 82 ust. 1 pkt 1 uooś. Jednocześnie poinformowało o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszenia żądań.
Stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kpa. Stąd też Kolegium skoncentrowało uwagę jedynie na ocenie, czy decyzja Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 31 lipca 2012 r. jest dotknięta którąkolwiek z siedmiu wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa, a mianowicie, czy:
Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów skład orzekający stwierdza, że kwestionowane rozstrzygnięcie nie jest dotknięte wadami wymienionymi w art. 156 § 1 pkt 1 i pkt 3-7 kpa. Natomiast przedmiotowa decyzja w części rozstrzygniętej w pkt III ppkt 9 niewątpliwie wydana została z rażącym naruszeniem prawa - art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Za rażące naruszenie prawa Kolegium uznaje takie naruszenie prawa, w wyniku którego powstają skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia wymagań praworządności, zaś treść decyzji pozostaje w sprzeczności z treścią przepisu przez proste ich zestawienie ze sobą.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia stanowi jeden z wielu etapów postępowania realizacyjnego. Wymagania stawiane przez ustawodawcę, zmierzające do zapobieżenia zanieczyszczeniom środowiska przez przedsięwzięcie, ujęte są w logicznym ciągu działań podejmowanych przez różne organy, na różnych etapach realizacji i funkcjonowania przedsięwzięcia.
Ustawodawca w art. 82 ust. 1 pkt 1 uooś, określił składniki obligatoryjne, które muszą się znaleźć w każdej decyzji środowiskowej oraz składniki fakultatywne (wymienione w art. 82 ust. 1 pkt 2-5 uooś). Ustalone w sentencji decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach warunki powinny nawiązywać do organizacyjnych, technicznych i projektowych sposobów eliminowania bądź ograniczania oddziaływania na środowisko. Formułując je, organ nie może wykraczać poza granice własnych kompetencji i przepisów, na których podstawie działa. Wśród wymogów zawartych w art. 82 uooś nie odnajdujemy wymogu, określonego przez organ I instancji w ww. decyzji- uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej i możliwości włączenia do dróg publicznych ruchu drogowego związanego z planowanym przedsięwzięciem z zarządcami dróg, stosownie do art. 35 ust.3 ustawy o drogach publicznych. Umieszczenie w tej decyzji powyższego zapisu, nieznajdującego uzasadnienia prawnego, skutkuje stwierdzeniem jej nieważności w tej części rozstrzygnięcia, jako rażąco naruszającego prawo, gdyż kwestie związane z zagospodarowania terenu w zakresie obsługi komunikacyjnej nie są rozstrzygane w postępowaniu związanym z wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i nie należą do kompetencji organu I instancji. Zanim dojdzie do realizacji przedsięwzięcia, niezbędne będzie wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, w której organ architektoniczno-budowlany zajmie stanowisko w przedmiotowej sprawie.
Z uwagi, że decyzja Burmistrza Miasta Zambrów z dnia 31 lipca 2012 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację wnioskowanego przedsięwzięcia, zawiera wszystkie elementy wymagane przepisem art. 82 ust. 1 uooś , Kolegium uznało za zasadne, w toczącym się postępowaniu mającym na celu jej wyeliminowania z obrotu prawnego, stwierdzenie jedynie nieważność opisanej części pkt III ppkt 9 - zgodnie z żądaniem strony oraz o umarzeniu postępowanie w pozostałej jej części.
Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży, ul. Nowa 2, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia
1.WAND-POL Wanda Polakowska
ul. Legionowa 11, 18-300 Zambrów
2. Burmistrz Miasta Zambrów
Data powstania: czwartek, 27 cze 2013 14:57
Data opublikowania: czwartek, 27 cze 2013 15:01
Artykuł był czytany: 4986 razy

References: art. 156
 art. 157
 art. 17
 art. 158
 art. 35
 art. 104
 art.87
 art. 156
 art. 82
 art. 156
 art. 82
 art. 156
 art. 156
 art. 156
 art. 82
 art. 82
 art. 82
 art. 35
 art. 82