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Timestamp: 2016-10-25 05:05:41+00:00

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⭐Risponde Giuseppe Carmagnini, Ufficiale della P.M. di Prato, collaborazione.
Risponde Giuseppe Carmagnini, Ufficiale della P.M. di Prato, collaborazione.
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1 QUESITO: Distributore di benzina AGIP, parcheggi interni delimitati da righe bianche. Non vi è nessun cartello che impedisce il parcheggio, entrate/uscite su strade comunali. Veicolo parcheggiato, con esposto tagliando assicurativo scaduto a LUGLIO Veicolo rimosso per l'assicurazione scaduta. Il proprietario presenta ricorso al GDP, asserendo che il parcheggio interno all' AGIP è di proprietà privata e quindi non soggetta al rispetto delle norme del CDS. Non vi è nessuna convenzione tra il Comune di Stradella e l'agip. Si è intervenuti diverse volte per veicoli che intralciavano o impedivano l'entrata/uscita dal piazzale, e mai nessuno ha avuto a ridire. Si chiede un aiuto per rispondere al ricorso con sentenze o altro. Si ringrazia. Risponde Giuseppe Carmagnini, Ufficiale della P.M. di Prato, collaborazione. che si ringrazia per La giurisprudenza nel passato si è orientata nella definizione delle aree di distribuzione del carburante come aree non soggette all'uso pubblico, in quanto asservite ad un uso particolare, in relazione ai servizi erogati, anche se su di esse vi avviene di fatto, ma non di diritto, il transito di un utenza eterogenea. La giurisprudenza è stata da sempre concorde nel riconoscere alle aree di distribuzione del carburante, poste al di fuori della sede stradale, il carattere di area non ad uso pubblico, anche nel caso in essa avvenga la circolazione di un numero elevato di veicoli. Le riporto per comodità un ampio contributo tratto dal libro La patente di guida ed. Maggioli.Omissis L'articolo 1 del D.lgs 30 aprile 1992, n.285 limita l'applicabilità delle norme in esso contenute alla circolazione sulle strade ed all'articolo 2 definisce il concetto di strada come "area di uso pubblico destinata alla circolazione dei pedoni, dei veicoli e degli animali". L'articolo 1 della legge 990/69 introdusse l'istituto dell'assicurazione obbligatoria per i veicoli in circolazione su aree di uso pubblico o aree a queste equiparate, precisando questa definizione all'articolo 2 comma 2 del suo regolamento d'esecuzione dove si argomentava che " sono equiparate alle strade di uso pubblico tutte le aree, di proprietà pubblica o privata, aperte alla circolazione del pubblico." La giurisprudenza è stata sempre improntata a questa definizione, affermando che, ai fini dell'applicazione delle sanzioni inerenti all'inosservanza delle norme che regolano la circolazione, si deve far riferimento non tanto al concetto di proprietà della strada, ma alla sua destinazione. Si può aggiungere che per destinazione si intende quella che il soggetto, con un atto di volontà, implicito od esplicito, ha inteso dare all'area di sua proprietà; nulla osta alla definizione di area privata se su questa si svolge di fatto un passaggio abusivo di un numero elevato di veicoli e persone, ancorché si evinca facilmente la destinazione dell'area. Un'area (concetto più generale rispetto a quello di strada) privata, aperta alla libera circolazione di2 un numero indeterminato ed indiscriminato di persone, viene equiparata ad un area pubblica; è altresì vero che quando la circolazione all'interno di tali aree è consentita a particolari categorie di persone, individuate ed autorizzate dal proprietario, non si può parlare di area pubblica : si pensi ad un piazzale di uno stabilimento, al quale possono accedere solo gli operai e le persone impegnate nell'attività o in funzione dell'attività che in questo viene svolta. Caso ancora diverso è quello dell'esercizio che mette a disposizione il parcheggio esclusivamente ai clienti; tale volontà deve essere esplicita e facilmente percepibile da parte di chi intenda accedere all'area, che, in tale ipotesi, si deve intendere privata. In tutti i casi la pubblicità o meno dell'area deve essere palese e deducibile o dalle caratteristiche del luogo o da opportune strutture atte a limitarne l'accesso (cancelli, transenne, cartelli, iscrizioni sulla sede stradale etc.); si tratta comunque di una valutazione da farsi a seconda del caso specifico e si dovrà far riferimento, come parametro di giudizio, alle facoltà dell'uomo medio che tenga una condotta diligente. Per essere più chiari, il fatto che una rampa di accesso ad un garage condominiale sotterraneo sia di fatto accessibile, perché non chiusa da alcuna barriera fisica e mancante di una cartellazione di divieto di accesso a persone non autorizzate, non implica per questo che l'area sia soggetta a uso pubblico, poiché è evidente che si tratta di un luogo il cui utilizzo è riservato ad una ristretta categoria di persone (uti singuli); nessuna persona, dotata del comune discernimento, parcheggerebbe la propria auto all'interno di un luogo così come descritto. La stessa giurisprudenza espressa dalla cassazione penale riconosce, ad esempio, natura di carattere privato alle piazzole di distribuzione di carburante, anche se su di esse si svolge il passaggio di utenti della strada in numero elevato, in quanto si configura un transito uti singuli e non uti cives. E' tuttavia da rilevare che la stessa Sezione, in una sentenza precedente ed isolata, aveva affermato, al contrario, che le aree destinate alla distribuzione dei carburanti, ancorché private, sono soggette ad uso pubblico, poiché, chiunque intenda usufruire dei servizi che su di esse vengono offerti ( anche diversi dall'erogazione del carburante), vi si può liberamente immettere. A detta dello scrivente, l'interpretazione che più si attaglia alla distinzione de quo, è quella che si evince dalla sentenza del Trib. Civ. di Milano sez IV del 10 marzo 1986, secondo la quale un'area di uso privato può considerarsi di uso pubblico se aperta al transito di veicoli, pedoni, animali senza alcuna limitazione in ordine al numero o al fine per cui sia consentito l'ingresso. Ne consegue che non può ritenersi di uso pubblico, quell'area privata, anche se in diretta comunicazione con aree pubbliche, cui possa accedersi solo in funzione dell'attività o dei servizi che in essa vengono svolti. Si deve quindi far riferimento alla limitazione soggettiva che esclude la circolazione indiscriminata della generalità dei veicoli. In più di un'occasione la Suprema Corte ha infatti richiamato il concetto di "circolazione di un numero indeterminato ed indiscriminato di persone", quale criterio atto a determinare l'uso pubblico di un'area. Per quanto attiene ai criteri che regolano la circolazione all'interno delle aree private, sono pienamente applicabili quelli previsti nelle norme di comportamento del codice della strada, anche nel caso si tratti di un'area privata non aperta al pubblico, ma ciò solo ai fini di un eventuale determinazione in ordine alla responsabilità civile e/o penale, non potendosi applicare le disposizioni sanzionatorie di cui al D.lgs 30 aprile 1992, n.285. Viene quindi ritenuto valido il contenuto precettizio del codice della strada, in quanto, anche gli utenti di una strada privata, fanno affidamento sul rispetto di quelle norme che si fondano sul concetto di comune prudenza e che devono regolare la circolazione dei veicoli, delle persone e degli animali omissis. Di recente, la Corte di Cassazione Civile sez. I 22/7/2009, deposito 29/7/2009 n (conforme, medesima sezione, sentenza 29/7/2009, n ) ha confermato che le aree asservite stabilmente alla distribuzione di carburante, anche solo delimitate da segnaletica orizzontale, sono sottratte all uso pubblico in quanto riservate all erogazione di particolari servizi ai clienti e pertanto3 sono soggette al pagamento della Tosap. Una indiretta conferma che le aree di distribuzione di carburante non sono ad uso pubblico e quindi su di esse non si applica il codice della strada. Sullo stesso piano si pongono altre pronunce, come la sentenza della Corte di Cassazione civile sez. trib., 29 luglio 2009, n , nella quale si legge che " omissis,... lo spazio necessariamente asservito alle manovre per accedere all'impianto di distribuzione può vedere naturalmente affievolita, se non annullata del tutto, l'utilizzazione pubblica. Invero, quella delle aree in contestazione non può essere definita come "occupazione occasionale", trattandosi di occupazione funzionalmente permanente, destinata a consentire l'avvicendamento degli autoveicoli che effettuano soste tendenzialmente continue, anche se di durata limitata (che è cosa diversa dalla occasionalità). Peraltro, quella delle aree in lite non è un'occupazione classificabile come occasionale alla stregua del puntuale dettato dell'art. 49, lett. "dd, D.Lgs. sopra citato. Ne deriva che l'entità della sottrazione all'uso pubblico è questione di fatto, riservata all'apprezzamento del giudice di merito (Cass. n /04), che dovrà congruamente ed adeguatamente motivare sul punto, alla luce degli indicati criteri." Riguardo ad un sinistro occorso nell'area di distribuzione di carburante, la Cassazione ha concluso che "... alle piazzole di distribuzione di carburante va riconosciuta natura di area privata, atteso che, su di esse, il passaggio degli utenti della strada, anche se in misura elevata si svolge non "uti cives", bensì "uti singuli " e ciò perché per quanto numerosi possano essere i servizi esistenti sull'area, resta pur sempre limitato l'uso a coloro che intendono usufruire dei servizi stessi e circoscritto al tempo in cui questi servizi sono aperti. L'ampiezza dell'uso non elimina la condizione per accedervi e non trasforma la stazione di servizio in un'area aperta alla circolazione indiscriminata di pedoni, animali e veicoli e cioè in un'area ad effettivo uso pubblico. (Cass. 7/6/2000 n con ulteriori richiami in motivazione)". Quindi, è parere di chi scrive che l area di distribuzione in questione si debba ritenere ad uso esclusivo dei clienti che, seppure in numero indeterminato, non esercitano un uso indiscriminato dell area, ma finalizzato alle particolari prestazioni erogate all interno di essa, non potendosi altresì ritenere che l uso non legittimo di tali aree possa farle ritenere aperte al pubblico passaggio per essere utilizzate al di fuori dei casi consentiti dal proprietario. Non a caso l uscita dalle aree di distribuzione è regolata dai principi della precedenza assoluta ai veicoli transitanti nelle strade, come ha ritenuto costante giurisprudenza. Pertanto, se la sosta avviene sulla strada e questa viola le norme del codice, come ad esempio se si tratta di sosta davanti agli accessi segnalati o se la sosta è sulla carreggiata delimitata, si procederà sanzionando i veicoli e eventualmente con la rimozione, ove prevista o nel caso vi sia pericolo per la circolazione. Se invece la sosta è all'interno dell'area di distribuzione non ritengo sia possibile procedere, salvo adoprarsi per rintracciare il proprietario del veicolo. Il gestore potrà rivalersi civilmente per i danni subiti dalla sosta, per essere stato impedito nello svolgimento della propria attività. Si vedano anche : - Corte di Cassazione Civile 22/7/2009 n Circolare Ministero dell'economia e delle finanze 20/1/2009 n. 1/DF4 Corte di Cassazione Civile 22/7/2009 n Tosap - distributori di benzina - aree non direttamente impegnate dagli impianti necessari alla erogazione dei carburanti e degli indispensabili servizi connessi - d.lgs. n. 507 del 1993, art. 48 Distributore di carburanti. La TOSAP è dovuta anche per le aree non direttamente impegnate dagli impianti necessari alla erogazione dei carburanti ma pur sempre interdette al libero accesso. (omissis) Fatto La YYY, titolare di un impianto di distribuzione di carburanti nel comune di..., ha promosso, dinanzi al giudice tributario, cinque separati giudizi, aventi ad oggetto: a) tre avvisi di accertamento Tosap, relativi agli anni 1996, 1997 e 1998; b) un diniego di rimborso di somme asseritamente versate in eccedenza per Tosap 1994; c) l istanza di sospensione della riscossione della Tosap 1996, di cui all accertamento sub a). A sostegno della propria azione, la società deduceva, tra l altro, la violazione dell art. 48, comma 6, d.lgs. 507/1993, in quanto l ammontare della tassa era stata calcolata computando e degli indispensabili servizi connessi. La commissione tributaria provinciale adita con il ricorso proposto avverso l avviso di accertamento riferito al 1996, ha accolto in parte il ricorso stesso, riducendo la superficie oggetto di imposizione. La commissione tributaria provinciale investita degli altri ricorsi, previa riunione degli stessi, li ha tutti accolti. Il Comune di... ha proposto appello deducendo che le superfici non direttamente impegnate dagli impianti tecnici sono state tassate secondo i criteri ordinari dettati dall art. 44 d.lgs 507/1993, richiamato dalla disposizione che disciplina specificamente la tassazione dei distributori di carburanti (art. 48, comma 6, d.lgs. 507/1993). La società ha proposto appello a sua volta, in relazione alla parte di domanda non accolta dai giudici di primo grado. La commissione tributaria regionale, riuniti gli appelli proposti avverso le due sentenze di primo grado, ha accolto l appello del Comune di..., mentre ha rigettato l appello della società. Avverso quest ultima decisione, la società ricorre per cassazione sulla base di cinque motivi, illustrati anche con memoria. Il Comune resiste con controricorso, eccependo preliminarmente la improcedibilità dei ricorso. Diritto 1. Preliminarmente va rigettata l eccezione di improcedibilità del ricorso perché, contrariamente a quanto assume la difesa del comune di..., la procura speciale notarile conferita al difensore con atto separato, risulta depositata tempestivamente il 1 ottobre 2004 (rispetto alla notifica del ricorso avvenuta il 22 settembre 2004), come è attestato dal funzionario che ha sottoscritto la nota di deposito in atti, contrassegnata dal n5 Nel merito, il ricorso non può trovare accoglimento. 2. Con il primo motivo di ricorso, denunciando la omessa motivazione su un punto decisivo della controversia, la società ricorrente lamenta che la CTR. non ha tenuto conto della eccezione di inammissibilità dell appello del Comune, formulata dalla stessa società, sul rilievo che mentre in primo grado il comune ha invocato, a sostegno della propria pretesa, che la stessa trovava fondamento in un contratto di concessione stipulato il 26 maggio 1988, in appello invece l ente impositore ha invocato la errata interpretazione dell art. 48, 6 comma, d.lgs. 507/1993, violando il divieto del novum in appello (art. 57 d.igs. 546/1992). II motivo è inammissibile per varie ragioni e, comunque, infondato. La difesa della parte ricorrente non spiega se la censura viene formulata ai sensi dell art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c, ovvero ai sensi dell art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c. Se deve essere intesa nel primo senso, la censura è inammissibile, perché il vizio di motivazione di cui al n. 5 dell art 360, attiene alla ricostruzione del fatto e non alla corretta applicazione di una norma di diritto (sostanziale o processuale) (v. Cass, 19298/2006). Il motivo è inammissibile anche perché la ratio decidendi della sentenza impugnata, relativa al fondamento del pagamento della Tosap per le aree non direttamente occupate dagli impianti e dagli accessori necessari alla distribuzione del carburante, fa leva proprio sulla circostanza di fatto, già addotta in primo grado, della esistenza di una apposito accordo con il comune. Quindi, in linea di principio, non rileva che, come assume la parte ricorrente, l appello sarebbe stato fondato sulla violazione dell art. 48, comma 6, del d. lgs. 507/1993. Ma la censura è anche infondata perché, comunque, nell invocare l applicazione dell art. 48, comma 6, d. lgs, 507/1993 l ente impositore ha soltanto formulato, legittimamente, un argomento giuridico, in base al quale gli effetti dell accordo sottoscritto a suo tempo dalla società restavano comunque validi proprio in ragione della riserva contenuta nell ultima parte del comma 6 del citato art. 48 ( Tutti gli ulteriori spazi ed aree pubbliche eventualmente occupati con impianti o apparecchiature ausiliarie, funzionali o decorative, ivi comprese le tettoie, i chioschi e simili per le occupazioni eccedenti la superficie di quattro metri quadrati, comunque utilizzati, sono soggetti alla tassa di occupazione di cui al precedente art. 44, ove per convenzione non siano dovuti diritti maggiori ). Né, d altra parte, può ipotizzarsi che l interpretazione di tutto l art. 48, che contiene la disciplina specifica della tassazione dei distributori di carburante, fosse estranea alla materia del contendere, ricostruibile sulla base degli atti impugnati e dei motivi di ricorso. 3. Con il secondo motivo di ricorso, viene denunciata la violazione e falsa applicazione dell art 48, comma 6, d. lgs. 507/1993, ai sensi dell art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c, in quanto, secondo la ricorrente, la citata disposizione consentirebbe di assoggettare a tassazione, in base ai criteri dettati dall art 44 dello stesso d. lgs. 507/1993, gli spazi soltanto in quanto siano materialmente occupati da manufatti di qualsiasi tipo, mentre invece, nella specie, sarebbero state assoggettate a tassazione anche superaci libere da interventi, come gli spazi necessari per manovra e viabilità, il motivo è inammissibile nella parte in cui richiama documenti (delibera comunale) e situazione dei luoghi che sono sottratti al sindacato di questa Corte. Ma è anche infondata la tesi secondo la quale, la mancanza di una occupazione materiale, il prelievo Tosap, relativo agii spazi contigui agli impianti di distribuzione tassabili ai sensi dell art 44 in forza del rinvio operato dall art. 48, comma 6, d. lgs. 507/1993, sarebbe illegittimo.6 Secondo la ricorrente in mancanza di un ingombro materiale non sussisterebbe il presupposto della occupazione che costituisce il presupposto impositivo. La tesi è infondata perché, come ha chiarito la giurisprudenza di questa Corte, la ragione del prelievo va individuata, ai sensi degli art 38 e, soprattutto, 39 d. Igs. n. 507 del 1993, nella sottrazione della superficie all uso pubblico, a vantaggio di singoli (v. Cass, 21215/ /08). Non. è richiesta in ogni caso la realizzazione di un manufatto che si estenda su tutta la superficie sottratta all uso pubblico. E sufficiente che l area sia materialmente interclusa, o funzionalmente sottratta all uso pubblico per effetto diretto di una occupazione materiale. Lo spazio necessariamente asservito alle manovre per accedere all impianto di distribuzione, vede necessariamente affievolita, se non annullata del tutto l utilizzazione pubblica (l entità della sottrazione all uso pubblico è questione dì fatto). Nella specie, poi, la superficie incisa dal prelievo è stata comunque definita convenzionalmente e, quindi, non vi è spazio in questa sede per valutazioni che attengono al merito. La tesi prospettata dalla ricorrente esalta la carica semantica del termine occupazione utilizzato dal legislatore, nel contesto dell art 48, comma 6, d. lgs. 507/1993, ma svaluta, del tutto ingiustificatamente, l espressione usata nel medesimo contesto, secondo la quale Tutti gli ulteriori spazi ed aree pubbliche comunque utilizzati, sono soggetti alla tassa. In altri termini, l occupazione/utilizzazione de! suolo che legittima il prelievo, non deve essere necessariamente segnata totalmente dall impronta di un manufatto, è sufficiente la realizzazione dì un manufatto che impedisca l utilizzo pubblico di una intera superficie, sulla quale poi va calcolato il prelievo (ad es. un muro di cinta che privatizza l uso dell intera superficie intorno al perimetro e non soltanto dell area occupata dallo spessore del muro di recinzione), o che segnali la destinazione funzionale di un area ad un uso privato (come nel caso di spazi permanentemente asserviti al transito dei veicoli in entrata o in uscita, o chiusi da una sbarra mobile o da altro presidio). Infatti, secondo la giurisprudenza consolidata di questa Corte, dalla quale non v è motivo di discostarsi. In tema di tassa per l occupazione di spazi ed aree pubbliche (Tosap), l art. 48, comma sesto, del D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, detta una regolamentazione puntuale dei regime fiscale applicabile ai distributori di carburante, in base alla quale, mentre la tassa annuale forfettaria disciplinata al medesimo articolo si applica alle occupazioni tipizzate di spazi ed aree da parte degli impianti indicati nella prima parte del comma sesto (colonnine montanti, relativi serbatoi sotterranei, ecc.), tutti gli ulteriori spazi ed aree eventualmente occupati sono invece assoggettati ai sensi del secondo periodo del comma stesso, alla tassa ordinaria prevista dall art. 44 del menzionato D.Lgs. n, 507 del Ne consegue che, in base allo specifico disposto dei citata art. 48, comma sesto - nonché in virtù della regola generale per cui la tassa è dovuta per tutte le occupazioni di spazi ed aree pubbliche per le aree del distributore lasciate libere, ma pur sempre interdette al libero accesso (nella fattispecie, mediante catenelle), va applicata la tassazione ordinaria di cui al predetto art. 44 sempre che ne ricorrano le condizioni indicate in tale norma (Cass /2004; conf /2004,17245/2003). 4. Con il terzo ed il quarto motivo di ricorso, viene denunciata la violazione e falsa applicazione dell art. 1418, 1 e 2 comma, cod. civ., in quanto il contratto stipulato tra la società ed il comune avrebbe dovuto essere ritenuto nullo, perché contrario a norme Imperative, quali sono quelle che disciplinano la Tosap, il cui prelievo è giustificato soltanto in presenza del presupposto previsto dalla legge (e non su base convenzionale) ed anche perché il contratto sarebbe privo di causa. Entrambi i motivi sono inammissibili perché prospettano una questione totalmente nuova, il cui esame peraltro implica la cognizione in fatto del contenuto del contratto. A parte la considerazione che lo stesso art 1418, primo comma, c.c. fa salva l ipotesi in cui la legge disponga diversamente7 e che nella specie proprio l art. 48, comma 6, d. lgs, consente espressamente che il rapporto possa essere disciplinato in via convenzionale ( ove per convenzione non siano dovuti diritti maggiori ). In punto di fatto, poi, la sentenza della CTR rileva che gli importi pagati dalla società hanno un doppio titolo, una parte è di natura fiscale ed una parte è di origine convenzionale, e l affermazione non è specificamente, censurata dalla ricorrente. Analoghe considerazioni valgono in relazione alla eccepita mancanza di causa del contratto (novità della questione, necessità di una indagine di fatto sul contenuto del contratto e infondatezza della tesi in quanto la causa della obbligazione assunta è indicata dalla stessa CTR nella occupazione della superficie diversa da quella occupata dagli impianti). 5. Con il quinto ed ultimo motivo, viene denunciata la violazione e falsa applicazione dell art. 44 d. lgs. 507/1993, in quanto erroneamente sarebbero stata assoggettate a prelievo fiscale aiuole e recinzioni che non sono state sottratte alla pubblica utilità, per le quali la società ricorrente già pagava un canone ricognitorio. La censura appare contraddittoria in quanto deduce che le aiuole e le recinzioni non sarebbero state sottratte all uso pubblico e tuttavia sarebbero oggetto di un canone ricognitorio, che si giustifica con l uso privato. In punto di diritto, non si vede perché la sistemazione ad aiuole di suolo pubblico adiacente o comunque funzionale ad un impianto di distribuzione non debba essere assoggettato al prelievo fiscale. Infine, ma in ordine logico il rilievo è assorbente di ogni altra considerazione, l esame della censura richiederebbe una indagine sulla situazione di fatto (destinazione delle singole aree) inammissibile in questa sede. La censura è inammissibile anche nella parte in cui sembra denunciate una carenza di motivazione della decisione di rigetto dell appello dalla società, in quanto non sono specificamente indicati gli argomenti e/o i fatti ignorati dai giudici appello (carenza di autosufficienza del motivo). 6. Conseguentemente, il ricorso va rigettato. Sussistono giuste ragioni per compensare le spese del giudizio di legittimità, in considerazione di alcuni profili di novità delle questioni prospettate, in relazione alle quali la giurisprudenza recepita dal collegio si è formata successivamente alla proposizione del ricorso. P.Q.M. Rigetta il ricorso e compensa le spese. (omissis)8 Circolare Ministero dell'economia e delle finanze 20/1/2009 n. 1/DF Chiarimenti in ordine all applicazione della tassa per l occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) e del canone (COSAP) per le occupazioni effettuate con cavi, condutture e impianti da aziende di erogazione di pubblici servizi. Artt. 46 e 47, D.Lgs. n. 507/1993 e art. 63, c. 2, lett. f), D.Lgs. n. 446/1997 Con la presente circolare si offrono chiarimenti in merito al regime impositivo delle occupazioni, sia permanenti che temporanee, effettuate con cavi, condutture, impianti o con qualsiasi altro manufatto da aziende di erogazione dei pubblici servizi e da quelle esercenti attività strumentali ai servizi medesimi, sul suolo comunale e provinciale, regime regolato dal Capo II del D. Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, relativamente alla tassa per l occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) e dall art. 63 del D. Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, per quanto concerne il canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche (COSAP), che può essere applicato alternativamente alla TOSAP. I chiarimenti in discorso si rendono necessari al fine di pervenire ad un uniforme applicazione su tutto il territorio nazionale delle norme che disciplinano la materia e che hanno generato difformità interpretative. 1. OCCUPAZIONI PERMANENTI. a) DEFINIZIONE E NORMATIVA DI RIFERIMENTO Le norme a cui fare riferimento per la definizione di occupazioni permanenti sono in materia di: - TOSAP: l art. 42, comma 1, lettera a) del D. Lgs. n. 507 del 1993, in base al quale sono permanenti le occupazioni di carattere stabile, effettuate a seguito del rilascio di un atto di concessione, aventi, comunque, durata non inferiore all'anno, comportino o meno l'esistenza di manufatti o impianti. La Corte di Cassazione nelle sentenze n del 28 novembre 2003 e n del 21 dicembre 2007, ha chiarito che è ininfluente per qualificare l occupazione come permanente, l esistenza di manufatti e/o di impianti; potendosi ritenere temporanea anche un occupazione che comporti l esistenza di manufatti e/o di impianti quando la sua durata, indicata nell atto di concessione, sia inferiore all anno. In sintesi, è permanente unicamente l occupazione, autorizzata dall ente locale, che comporta la sottrazione continuativa del suolo pubblico per una durata superiore all anno: tutte le altre occupazioni debbono considerarsi temporanee e, quindi, soggette alla determinazione della tassa secondo i criteri indicati nell art. 45 ; - COSAP: l art. 63, comma 2, lettera g) del D. Lgs. n. 446 del 1997, che, nel regolamentare le occupazioni abusive, considera permanenti quelle realizzate con impianti o manufatti di carattere stabile. Per quanto riguarda il presupposto impositivo della TOSAP, occorre rinviare all art. 38, comma 1, del D. Lgs. n. 507 del 1993, che assoggetta alla tassa le occupazioni di qualsiasi natura effettuate, anche senza titolo, sui beni appartenenti al demanio o al patrimonio dei comuni e delle province. Il comma 2, prevede la tassazione anche per le occupazioni sottostanti il suolo pubblico, comprese quelle poste in essere con condutture ed impianti gestiti in regime di concessione amministrativa, che trovano la loro disciplina nei successivi artt. 46 e 47. L art. 46 prevede che: 1. Le occupazioni del sottosuolo e del soprassuolo stradale con condutture, cavi, impianti in genere ed altri manufatti destinati all'esercizio e alla manutenzione delle reti di erogazione di pubblici servizi, compresi quelli posti sul suolo e collegati alle reti stesse, nonchè con seggiovie e funivie sono tassate in base ai criteri stabiliti dall'art. 47.9 2. Il comune o la provincia ha sempre facoltà di trasferire in altra sede, a proprie spese, le condutture, i cavi e gli impianti; quando però il trasferimento viene disposto per l'immissione delle condutture, dei cavi e degli impianti in cunicoli in muratura sotto i marciapiedi, ovvero in collettori, oppure in gallerie appositamente costruite, la spesa relativa è a carico degli utenti.. Il richiamato art. 47 fissa i criteri di determinazione della tassa per l'occupazione del sottosuolo e soprassuolo pubblico che deve essere pagata annualmente. Occorre premettere che i criteri applicabili alle occupazioni permanenti indicati nei commi da 1 a 3 dell art. 47 sono rimasti in vigore fino al 31 dicembre 1999, poiché il comma 2 dell art. 18, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, nel sostituire i commi 2 e 3 dell art. 63 del D.Lgs. n. 446 del 1997, ha stabilito un diverso sistema di determinazione forfetaria del COSAP che, come verrà di seguito precisato, è valido anche per la TOSAP. Le norme appena citate hanno comportato, infatti, l abrogazione implicita dei commi da 1 a 3, dell'art. 47, del D.Lgs. n. 507 del 1993, come anche precisato nella circolare n. 32/E del 28 febbraio Gli unici criteri ancora validi dell art. 47 rimangono quindi, ai fini dell applicazione della TOSAP, quelli stabiliti nei successivi commi 4 e 5, che riguardano rispettivamente la previsione di un particolare contributo e la tassazione delle occupazioni di carattere temporaneo, di cui si parlerà successivamente. Il comma 4 dell art. 47 stabilisce, infatti, che i comuni e le province che provvedono alla costruzione di gallerie sotterranee per il passaggio delle condutture, dei cavi e degli impianti, hanno diritto di imporre, oltre la tassa di cui al comma 1, un contributo una volta tanto nelle spese di costruzione delle gallerie, che non può superare complessivamente, nel massimo, il 50 per cento delle spese medesime.. Prima di proseguire l analisi degli attuali criteri di determinazione della TOSAP occorre rammentare che i comuni e le province, in base all autonomia regolamentare loro attribuita dall art. 52 del D. Lgs. n. 446 del 1997, possono, a norma dell art. 63 del medesimo decreto legislativo, escludere l applicazione, nel proprio territorio, della TOSAP assoggettando le occupazioni di spazi ed aree pubbliche al pagamento del COSAP da parte del titolare della concessione, determinato nel medesimo atto di concessione in base a tariffa. Si deve precisare che l alternatività tra i due sistemi impositivi è giustificata dal fatto che il COSAP ha natura patrimoniale, poiché è stato concepito dal legislatore come un "quid" ontologicamente diverso, sotto il profilo strettamente giuridico, dal tributo (t.o.s.a.p.) in luogo del quale può essere applicato, e che lo stesso, nel solco di un processo politico-istituzionale inteso ad una sempre più vasta defiscalizzazione delle entrate rimesse alla competenza degli enti locali (canoni di fognatura e di depurazione delle acque, remunerazione dei servizi di pubbliche affissioni e di ritiro dei rifiuti urbani, e così via), risulta disegnato come corrispettivo di una concessione, reale o presunta (nel caso di occupazione abusiva), dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici. (Corte di Cassazione 19 agosto 2003, n ; si veda anche il Parere del Consiglio di Stato 30 luglio 1998, n. 815). La recente sentenza della Corte Costituzionale n. 64 del 14 marzo 2008 ha sancito definitivamente la natura di entrata patrimoniale del COSAP, dichiarando illegittime le disposizioni recate dall art. 2, comma 2, del D. Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, che devolvevano alla giurisdizione delle10 Commissioni tributarie le controversie in materia di detto canone che, pertanto, risultano di nuovo attribuite alla competenza del giudice ordinario. b) I CRITERI COMUNI DI DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI DOVUTI A TITOLO DI TOSAP E DI COSAP PERMANENTE L analogia delle fattispecie impositive ha indotto il legislatore a disporre, nel secondo periodo del comma 3 dell art. 63 del D. Lgs. n. 446 del 1997, che i criteri di determinazione del COSAP sono applicabili anche alla TOSAP dovuta per le occupazioni in questione ed a fissare, quindi, delle regole che non possono in alcun modo essere modificate dagli enti locali. Infatti, la norma in esame stabilisce che per la determinazione della tassa prevista al comma 1 relativa alle occupazioni di cui alla lettera f) del comma 2, si applicano gli stessi criteri ivi previsti per la determinazione forfetaria del canone.. Detti criteri, validi, quindi, sia per la TOSAP che per il COSAP, prevedono che: 1. per le occupazioni del territorio comunale il canone è commisurato al numero complessivo delle relative utenze per la misura unitaria di tariffa riferita alle sottoindicate classi di comuni: I) fino a abitanti, 0,775 per utenza; II) oltre abitanti, 0,645 per utenza; 2. per le occupazioni del territorio provinciale, il canone è determinato nella misura del 20% dell'importo risultante dall'applicazione della misura unitaria di tariffa di cui al numero 1), per il numero complessivo delle utenze presenti nei comuni compresi nel medesimo ambito territoriale; 3. in ogni caso l'ammontare complessivo dei canoni dovuti a ciascun comune o provincia non può essere inferiore a 516,46. La medesima misura di canone annuo è dovuta complessivamente per le occupazioni permanenti di cui alla presente lettera effettuate dalle aziende esercenti attività strumentali ai pubblici servizi; 4. gli importi di cui al numero 1) sono rivalutati annualmente in base all'indice ISTAT dei prezzi al consumo rilevati al 31 dicembre dell'anno precedente; 5. il numero complessivo delle utenze è quello risultante al 31 dicembre dell'anno precedente. Il canone è versato in un'unica soluzione entro il 30 aprile di ciascun anno. Il versamento è effettuato a mezzo di conto corrente postale intestato al comune o alla provincia recante, quale causale, l'indicazione dell art. 63, comma 2, lettera f), del D. Lgs. n. 446 del I comuni e le province possono prevedere termini e modalità diversi da quelli predetti inviando, nel mese di gennaio di ciascun anno, apposita comunicazione alle aziende di erogazione di pubblici servizi, fissando i termini per i conseguenti adempimenti in non meno di novanta giorni dalla data di ricezione della comunicazione. La scelta effettuata dal legislatore di individuare il descritto criterio di determinazione delle entrate in esame deve essere ricercata nella valutazione fatta a priori delle preminenti ragioni di pubblica utilità che caratterizzano le occupazioni poste in essere per l erogazione di servizi pubblici, scelta che ha portato all individuazione di una particolare tariffa differenziata che risulta di più agevole11 determinazione proprio perché commisurata alle utenze e non alla superficie effettivamente occupata. Tale sistema preclude, quindi, agli enti locali la facoltà di determinare la tariffa TOSAP o COSAP secondo altri criteri o di aumentarla oltre il limite massimo espressamente stabilito dalla norma. L unica eccezione è costituita dalla rivalutazione della tariffa che deve essere effettuata annualmente in base all indice ISTAT e che deve essere calcolata ed applicata direttamente dai soggetti che effettuano le occupazioni in discorso, senza necessità di una preventiva comunicazione o provvedimento da parte degli enti locali. Per quanto riguarda gli ulteriori criteri di imposizione, si deve aggiungere che la misura della tassa o del canone, a norma del comma 3, dell art. 63, del D.Lgs. n. 446 del 1997, può essere maggiorata di eventuali effettivi e comprovati oneri di manutenzione in concreto derivanti dall'occupazione del suolo e del sottosuolo, che non siano, a qualsiasi titolo, già posti a carico delle aziende che eseguono i lavori. La formulazione della norma, che tiene conto anche delle pronunce della giurisprudenza amministrativa (Cfr: TAR Lombardia, sentenza n del 28 giugno 2002), comporta il superamento di tutte le questioni sorte in ordine all applicazione indiscriminata di maggiorazioni per oneri di manutenzione che venivano richiesti anche quando i lavori di manutenzione erano già posti a carico dell azienda. Inoltre, la stessa norma dispone che dalla misura complessiva del canone ovvero della tassa va detratto l'importo di altri canoni previsti da disposizioni di legge, riscossi dal comune e dalla provincia per la medesima occupazione, fatti salvi quelli connessi a prestazioni di servizi. Tale norma risponde all esigenza di evitare una duplicazione di oneri connessi alla stessa occupazione. Tra detti oneri deve essere sicuramente annoverato il canone previsto dai commi 7 e 8, dell art. 27 del D. Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, recante le disposizioni sul codice della strada, che disciplinano le formalità per ottenere il rilascio delle autorizzazioni e delle concessioni richieste per le occupazioni che interessano strade non statali, prevedendo il pagamento di una somma che, come affermato da costante giurisprudenza (Cfr. ex multis: Corte di Cassazione, sez.v, sentenze 27 ottobre 2006, n e 31 luglio 2007, n ), deve essere corrisposta anche nel caso in cui per la stessa occupazione viene pagata la TOSAP o il COSAP. Pertanto, la lettura coordinata delle norme innanzi richiamate comporta che, ferma restando la debenza del canone del codice della strada per l intero ammontare, è solo dall importo dovuto a titolo di TOSAP (ovvero di COSAP) che va detratto quello del canone del codice della strada. A titolo meramente esemplificativo si può ipotizzare il caso in cui: - l importo della TOSAP è pari a 2000; - la somma dovuta a titolo di canone del codice della strada è pari a 2300; il contribuente è tenuto al pagamento di 2300 per il canone del codice della strada, mentre nulla12 deve versare a titolo di TOSAP, poiché la differenza tra gli importi dovuti per la TOSAP e per il canone del codice della strada ( ) è pari a e non dà quindi luogo a nessun debito o credito di imposta. Viceversa se: - l importo della TOSAP è pari a 1500; - la somma dovuta a titolo di canone del codice della strada è pari a 1300; l interessato è tenuto al pagamento di: a titolo di canone del codice della strada; per la TOSAP, poiché la differenza tra gli importi dovuti a titolo di TOSAP e quelli dovuti per il canone del codice della strada ( ) è pari a 200. Si deve ricordare, altresì, che in base alla disposizione dell art. 17, comma 63, della legge n. 15 maggio 1997, n. 127, il consiglio comunale può stabilire agevolazioni, fino alla totale esenzione, della TOSAP per le occupazioni gravate da canoni concessori non ricognitori. Si deve, inoltre, precisare che alla TOSAP si aggiunge l eventuale contributo una tantum per le spese di costruzione delle gallerie di cui all'art. 47, comma 4, del D.Lgs. n. 507 del 1993, richiamato espressamente anche ai fini COSAP dall art. 93 del D.Lgs. 1 agosto 2003, n. 259, di cui si parlerà di seguito, per le occupazioni realizzate dagli operatori che forniscono reti di comunicazione elettronica. c) I SOGGETTI TENUTI AL PAGAMENTO DELLA TOSAP E DEL COSAP Relativamente ai soggetti tenuti al pagamento della TOSAP o del COSAP occorre precisare che l evoluzione tecnologica raggiunta nel settore dei servizi di pubblica utilità ha comportato che i cavi e le condutture che vengono installati sul suolo e nel sottosuolo siano suscettibili di essere contemporaneamente utilizzati da diverse società di erogazione di pubblici servizi, che non sono, però, titolari delle suddette infrastrutture con le quali si realizzano le occupazioni stesse, come ad esempio, avviene nel campo delle telecomunicazioni. Questi ultimi soggetti amministrano, comunque, il rapporto di gestione delle utenze a cui fa riferimento l art. 63, comma 2, lettera f) del D.Lgs. n. 446 del 1997 per il calcolo della TOSAP o del COSAP. Una lettura dinamica delle norme in questione, che si rende necessaria al fine di non vederne vanificata la portata, induce a ritenere che ciascuna società che fruisce, a qualunque titolo, di dette infrastrutture deve corrispondere direttamente al competente ente locale gli importi dovuti a titolo di TOSAP o di COSAP calcolati sulla base del numero delle proprie utenze.13 Tale procedura, oltre ad essere preferibile sotto l aspetto della semplificazione perseguita dal legislatore, si profila aderente allo spirito della norma, poiché è innegabile che non solo le società che materialmente effettuano l occupazione del suolo pubblico ma anche quei soggetti che contestualmente utilizzano dette strutture svolgono un servizio di pubblica utilità. Questi ultimi, inoltre, effettuano anch essi un occupazione del suolo pubblico, seppure in via mediata, attraverso cioè l utilizzazione dei cavi e delle condutture di altri soggetti. Occorre anche evidenziare che in altri casi si assiste, invece, ad una netta separazione, attuata in via legislativa, tra soggetti titolari delle infrastrutture e soggetti titolari del contratto di somministrazione del bene distribuito per il tramite delle infrastrutture stesse. Ciò si è verificato, ad esempio: - con il D.Lgs. 23 maggio 2000, n. 164, concernente le disposizioni di attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell art. 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144, il cui art. 21 ha imposto la separazione dell attività di distribuzione del gas da quella di vendita; - con il D.L. 18 giugno 2007, n. 73, convertito dalla legge 3 agosto 2007, n. 125 con il quale sono state disposte misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia, il cui art. 1 ha imposto la separazione dell attività di distribuzione dell energia elettrica da quella di vendita della stessa. In tali ipotesi, il pagamento delle entrate in discorso deve essere effettuato dalla società titolare della rete di distribuzione, tenendo conto del numero delle utenze attivate dalle società che svolgono l attività di vendita entro la data del 31 dicembre dell'anno precedente. La società titolare della rete di distribuzione deve, quindi, comunicare all ente locale il numero complessivo delle utenze attivate dalle varie società che svolgono l attività di vendita e versare i relativi importi dovuti a titolo di TOSAP o di COSAP. Le norme in esame, come anche illustrato nella risoluzione n. 7/DPF del 14 maggio 2002, si applicano anche alle aziende esercenti attività strumentali all erogazione di servizi pubblici, vale a dire alle aziende che hanno infrastrutture che permettono ad altri soggetti di fornire il servizio, ma che, al contrario di questi ultimi, non hanno alcun rapporto diretto con l utente. Tra le società esercenti attività strumentali all erogazione di servizi pubblici rientrano anche le aziende che, pur ponendo in essere occupazioni con cavi e condutture, tuttavia non raggiungono con tali strutture i singoli utenti, in quanto trasportano i beni ed i servizi da erogare solo per un tratto limitato, al termine del quale subentra un altro vettore di diversa natura (come, ad esempio, l etere). Tali aziende devono perciò corrispondere l importo minimo di 516,46, come dispone espressamente la norma di cui al numero 3) della lettera f) del comma 2 dell art. 63 del D.Lgs. n. 446 del d) LE OCCUPAZIONI PERMANENTI REALIZZATE IN PARTICOLARI SETTORI Il sistema normativo appena delineato va completato con l analisi delle seguenti disposizioni che sono riferite a particolari settori e che interessano, comunque, sia la TOSAP che il COSAP. L art. 10 della legge 1 agosto 2002, n. 166, concernente Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti, in base al quale il COSAP applicato alle occupazioni permanenti e temporanee per la realizzazione di infrastrutture pubbliche e private di preminente interesse nazionale destinate14 all'erogazione di servizi di pubblica utilità, è determinato in modo da comprendere nel suo ammontare la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche di cui al capo II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, nonché ogni altro onere imposto dalle province e dai comuni per le occupazioni connesse con la realizzazione di dette infrastrutture. Occorre sottolineare che la norma in esame prevede la necessità di comprendere nel computo del COSAP anche la TOSAP, quando, invece, le due entrate sono caratterizzate, come è stato già puntualizzato, dal principio dell alternatività. La norma, che genera indubbiamente confusione e difficoltà applicative, deve essere, quindi, interpretata nel senso di considerarla come un rafforzamento del criterio di determinazione degli importi in esame, di modo che l unica applicazione logica che deve emergere dalla disposizione in questione è quella di dover assolvere o la TOSAP o il COSAP. A tal proposito è necessario precisare che gli enti locali non possono imporre il pagamento di altri oneri, come più razionalmente affermato dall art. 93 del D. Lgs. n. 259 del Una diversa interpretazione equivarrebbe a porre l art. 10 della legge n. 166 del 2002, in contrasto con i principi che regolano la materia. Una particolare modalità di determinazione della TOSAP o del COSAP si rinviene nel settore dei servizi di comunicazione elettronica. Infatti, l art. 93 del D. Lgs. n. 259 del 2003, che ha approvato il Codice delle comunicazioni elettroniche, prevede che: 1. Le pubbliche Amministrazioni, le Regioni, le Province ed i Comuni non possono imporre, per l'impianto di reti o per l'esercizio dei servizi di comunicazione elettronica, oneri o canoni che non siano stabiliti per legge. 2. Gli operatori che forniscono reti di comunicazione elettronica hanno l'obbligo di tenere indenne l'ente locale, ovvero l'ente proprietario, dalle spese necessarie per le opere di sistemazione delle aree pubbliche specificamente coinvolte dagli interventi di installazione e manutenzione e di ripristinare a regola d'arte le aree medesime nei tempi stabiliti dall'ente locale. Nessun altro onere finanziario o reale può essere imposto, in base all'articolo 4 della legge 31 luglio 1997, n. 249, in conseguenza dell'esecuzione delle opere di cui al Codice, fatta salva l'applicazione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche di cui al capo II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, oppure del canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche di cui all'articolo 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni ed integrazioni, calcolato secondo quanto previsto dal comma 2, lettera e), del medesimo articolo, ovvero dell'eventuale contributo una tantum per spese di costruzione delle gallerie di cui all'articolo 47, comma 4, del predetto decreto legislativo 15 novembre 1993, n Occorre osservare che in questo caso la norma ha colto in maniera corretta il meccanismo di applicazione delle due entrate, laddove ha affermato i principi dell alternatività e dell esclusività. In merito a quest ultimo principio bisogna evidenziare il fatto che detta disposizione più volte ribadisce il divieto di imposizione di oneri finanziari o reali diversi o ulteriori rispetto alla TOSAP o, in alternativa, al COSAP; pertanto gli enti locali non possono imporre in tale materia, con proprio regolamento, oneri differenti da quelli appena citati anche se previsti dalla legge, come, ad esempio, quello stabilito dall art. 27 del codice della strada di cui si è fatta innanzi menzione. Relativamente alla concreta determinazione della TOSAP o del COSAP, è necessario sottolineare che l art. 93 in discorso non determina un regime applicativo differente da quello previsto in15 generale dall art. 63, comma 2, lettera f), del D. Lgs. n. 446 del 1997, nonostante che la norma stabilisca che il COSAP debba essere calcolato secondo quanto previsto dal comma 2, lettera e) dell art. 63 in esame. E evidente, infatti, il refuso in cui è incorso il legislatore che ha richiamato erroneamente anzichè la lettera f), la lettera e) della norma in esame, in base alla quale tra i criteri cui deve essere informato il regolamento dell ente locale rientra quello della previsione di speciali agevolazioni per occupazioni ritenute di particolare interesse pubblico e, in particolare, per quelle aventi finalità politiche e istituzionali. Infatti la disposizione della lettera f) già tiene in considerazione il particolare interesse pubblico dell occupazione a cui fa riferimento la lettera e), circostanza che, come già precisato, ha determinato proprio la creazione di una particolare tariffa per le fattispecie in questione. Né sembra essere decisiva un interpretazione diversa, visto che le agevolazioni possono sempre essere riconosciute dai regolamenti degli enti locali, in base all art. 52 del D.Lgs. n. 446 del e) LE ESENZIONI DALLA TOSAP L art. 49, comma 1, lettera e), del D. Lgs. n. 507 del 1993, prevede un esenzione dalla TOSAP per le occupazioni con impianti adibiti ai servizi pubblici nei casi in cui ne sia prevista, all'atto della concessione o successivamente, la devoluzione gratuita al comune o alla provincia al termine della concessione stessa. Tale esenzione può essere accordata anche nel caso in cui detta devoluzione interessi solo una parte degli impianti in questione, come affermato nella risoluzione n. 4/DPF del 20 febbraio 2002, in cui è stato precisato che l esenzione in esame deve essere accordata dall ente locale in misura direttamente proporzionale alla lunghezza degli impianti di cui se ne è prevista la devoluzione gratuita al termine della concessione. Un esempio potrebbe essere quello di applicare alla TOSAP complessivamente dovuta, la percentuale scaturente dal rapporto tra gli impianti non suscettibili di devoluzione al termine della concessione ed il totale degli impianti stessi, presupponendo una distribuzione uniforme delle utenze sulla rete. Se, quindi, l importo della TOSAP, calcolata ad utenze è pari a e gli impianti non devoluti costituiscono il 60% della totalità della loro lunghezza, la tassa da corrispondere è pari a 600. Al riguardo, è necessario precisare che tale modalità di ripartizione deve essere appositamente disciplinata nei regolamenti degli enti locali. 2. OCCUPAZIONI TEMPORANEE. Allo scopo di pervenire ad una corretta ed uniforme applicazione delle norme vigenti nel campo delle occupazioni temporanee, si delinea di seguito l ambito applicativo delle disposizioni di riferimento. a) DEFINIZIONE E NORMATIVA DI RIFERIMENTO16 Si deve precisare che i soggetti che pongono in essere le occupazioni con cavi e condutture possono effettuare anche occupazioni di carattere temporaneo. In materia di TOSAP per la definizione di occupazioni temporanee occorre fare riferimento all art. 42, comma 1, lettera b) del D.Lgs. n. 507 del 1993, in base al quale sono temporanee le occupazioni di durata inferiore all'anno. E utile richiamare a questo proposito le citate sentenze n del 2007 e n del Per quanto concerne, invece, il COSAP l unica disposizione per individuare dette occupazioni è quella contenuta nel comma 2, lettera g) dell art. 63 del D.Lgs. n. 446 del 1997, che, disciplinando le occupazioni abusive temporanee, stabilisce che queste si presumono effettuate dal trentesimo giorno antecedente la data del verbale di accertamento, redatto da competente pubblico ufficiale. b) I CRITERI COMUNI DI DETERMINAZIONE DEGLI IMPORTI DOVUTI A TITOLO DI TOSAP E DI COSAP TEMPORANEA Ciò premesso, per quanto riguarda la quantificazione della TOSAP nel caso di specie si applicano le disposizioni contenute negli artt. 45 e 47, comma 5, del D.Lgs. n. 507 del L art. 45 prevede un particolare sistema tariffario valido per tutte le occupazioni temporanee ed al comma 5 una speciale riduzione, pari al 50 per cento delle tariffe di cui al comma 2, per le occupazioni poste in essere per i fini di cui all'art. 46 e cioè proprio per i lavori effettuati per la realizzazione delle occupazioni con cavi e condutture. Il successivo art. 47, invece, prevede al comma 5 che per le occupazioni aventi carattere temporaneo realizzate con cavi e condutture, la TOSAP, in deroga a quanto disposto dall'art. 45, è applicata dai comuni e dalle province in misura forfetaria con specifiche tariffe deliberate dall ente locale sulla base di quelle stabilite dalla norma in esame. La situazione appare, invece, del tutto diversa per quanto riguarda la quantificazione del COSAP giacchè, proprio in virtù dell opera di defiscalizzazione attuata dal legislatore con l art. 63 del D.Lgs. n. 446 del 1997, le occupazioni temporanee, seppure menzionate nel comma 1 dello stesso articolo, non sono tuttavia oggetto di una disciplina di dettaglio come, invece, avviene per la TOSAP. Gli unici parametri di riferimento per la previsione delle tariffe per tale tipologia di occupazioni sono quelli contenuti nel comma 2 dell art. 63, che fissa in generale le regole per l esercizio della potestà regolamentare degli enti locali in materia di COSAP. In particolare, ciascun ente locale deve costruire la tariffa per le occupazioni temporanee in questione tenendo conto, tra l altro, dei criteri contenuti nelle lettere: b) classificazione in categorie di importanza delle strade, aree e spazi pubblici; c) indicazione analitica della tariffa determinata sulla base della classificazione di cui alla lett. b), dell'entità dell'occupazione, espressa in metri quadrati o lineari, del valore economico della disponibilità dell'area nonché del sacrificio imposto alla collettività, con previsione di coefficienti moltiplicatori per specifiche attività esercitate dai titolari delle concessioni anche in relazione alle modalità dell'occupazione;17 e) previsione di speciali agevolazioni per occupazioni ritenute di particolare interesse pubblico e, in particolare, per quelle aventi finalità politiche ed istituzionali. c) LE OCCUPAZIONI TEMPORANEE REALIZZATE IN PARTICOLARI SETTORI Si deve precisare che per le occupazioni temporanee effettuate su suolo pubblico dalle società operanti nel campo della comunicazione elettronica le disposizioni appena citate si applicano anche in virtù del comma 10 dell art. 88 del D.Lgs. n. 259 del 2003, relativo alle Opere civili, scavi ed occupazione di suolo pubblico, attraverso il rinvio alle disposizioni contenute nell art. 93, dello stesso decreto legislativo, in caso di scavi ed occupazioni del suolo pubblico effettuate al fine di installare le infrastrutture di comunicazione elettronica. Anche in questa ipotesi la disposizione in questione ribadisce che nessun altro onere può essere imposto ad eccezione della TOSAP e del COSAP. Vedere altro
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