Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BSG&Datum=29.04.2015&Aktenzeichen=B%2014%20AS%2031%2F14%20R
Timestamp: 2019-04-24 12:58:39+00:00

Document:
BSG, 29.04.2015 - B 14 AS 31/14 R - dejure.org
§ 54 Abs 1 S 1 SGG, § 40 Abs 1 S 1 SGB 2, § 40 Abs 1 S 2 Nr 1a SGB 2 vom 14.08.2005, § 328 Abs 1 S 1 Nr 3 SGB 3, § 328 Abs 2 SGB 3
SGB II § 40 Abs. 1 S. 2; SGB X § 48; SGB X § 50
Kurznachricht zu "Anmerkung zum Urteil des BSG von 29.04.2015" von VorsRinLSG Elisabeth Straßfeld, original erschienen in: SGb 2016, 343 - 349.
SG Oldenburg, 13.04.2011 - S 48 AS 2381/10
LSG Niedersachsen-Bremen, 11.06.2014 - L 13 AS 143/11
Vorläufig bewilligte Leistungen bilden daher ein aliud gegenüber endgültigen Leistungen, deren Bewilligung keine Bindungswirkung für die endgültige Leistung entfaltet (vgl zusammenfassend BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 23 mwN) und die daher zur Beseitigung der Unklarheit über die den Leistungsberechtigten endgültig zustehenden Leistungen auf eine abschließende Entscheidung über deren ursprünglichen Leistungsantrag angelegt sind (dazu unter 6. a).
Waren im Anschluss an den Bewilligungszeitraum neue Umstände zu berücksichtigen, war daher nach der Rechtsprechung des Senats zur Beseitigung der Unklarheit über die Höhe der den Berechtigten endgültig zustehenden Leistungen von Amts wegen notwendig eine das Verwaltungsverfahren auf den ursprünglichen Leistungsantrag abschließende Entscheidung (vgl § 8 SGB X) nach Maßgabe von § 328 Abs. 3 Satz 1 sowie ggf Satz 2 Halbsatz 1 SGB III zu treffen (BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 24 mwN).
Das gilt angesichts der Fiktionsregelung des § 41a Abs. 5 Satz 1 SGB II (dazu sogleich d) selbst dann, wenn sich bei der Überprüfung ergeben sollte, dass die abschließende Entscheidung der vorläufigen Bewilligung entspricht; jedenfalls nach dem vom Beklagten aufgenommenen Überprüfungsverfahren besteht in einem solchen Fall in entsprechender Anwendung von § 328 Abs. 2 Halbsatz 1 SGB III ein Anspruch darauf, dies feststellen zu lassen (vgl zur Beseitigung der Unklarheit über die Höhe der endgültig zustehenden Leistungen nach altem Recht nur BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 24).
a) Der Bescheid vom 12.12.2013 enthält ungeachtet seiner Bezeichnung als Änderungsbescheid eine abschließende Entscheidung über den Leistungsanspruch des Klägers im Januar 2014 (zu den Anforderungen an die Auslegung eines Änderungsbescheids als eine "abschließende Entscheidung" vgl BSG vom 29.4. 2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 26;… zur Bescheidauslegung, die auch dem Revisionsgericht obliegt, vgl BSG vom 28.6. 1990 - 4 RA 57/89 - BSGE 67, 104, 110 = SozR 3-1300 § 32 Nr. 2 S 11).
Durch diesen hat der Beklagte ungeachtet der Bezeichnung als "Änderungsbescheid" der Sache nach gemäß § 40 Abs. 2 Nr. 1 SGB II (idF des Gesetzes zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur Änderung des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch vom 24.3.2011, BGBl I 453; im Folgenden: RBEG) iVm § 328 Abs. 3 Satz 1 Sozialgesetzbuch Drittes Buch (SGB III) endgültig über den Leistungsanspruch der Klägerin für Dezember 2011 entschieden und hierdurch die ursprünglich nur vorläufige Leistungsbewilligung vom 12.10.2011 ersetzt , zum Ausdruck gebracht durch die Wendung "Leistungen werden nunmehr ... in folgender Höhe bewilligt" (vgl dagegen zur mangelnden Eignung eines Änderungsbescheids als endgültige Leistungsbewilligung bei geringerer Leistung Bundessozialgericht Urteil vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - zur Veröffentlichung in SozR 4 vorgesehen) .
Gilt die Beschränkung der Minderjährigenhaftung nach § 1629a Absatz 1 BGB auch …
a) Die für die Rechtmäßigkeit des Erstattungsbescheids in den Fällen des § 328 Abs. 3 SGB III notwendige abschließende Entscheidung (vgl BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 23) ist vorliegend getroffen worden und in dem "Änderungsbescheid" vom 24.8.2015 zu sehen.
Für die Annahme einer wirksamen Bekanntgabe gegenüber der Klägerin greift die Vermutungsregelung des § 38 SGB II auch bei einer abschließenden Entscheidung nach einer vorläufigen mit geringeren Leistungen ein (vgl BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 15 f).
Eine vorläufige Bewilligung ist nur eine Zwischenlösung, die auf eine Ersetzung durch eine endgültige Entscheidung nach dem Wegfall der Voraussetzungen für die Vorläufigkeit angelegt ist (mit ausführlicher weiterer Begründung BSG Urteil vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - vorgesehen für SozR - RdNr 21-26) .
Gegenstand des Verfahrens ist insoweit allein der Bescheid vom 31.3.2011, durch den der Beklagte trotz seiner Bezeichnung als Änderungsbescheid für Januar und Februar 2011 eine abschließende Entscheidung über Alg II getroffen hat (zur Auslegung eines Änderungsbescheids als "abschließende Entscheidung" vgl BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 26;… BSG vom 5.7.2017 - B 14 AS 36/16 R - SozR 4-1500 § 86 Nr. 3 RdNr 14) , die die letzte vorläufige Entscheidung für diese Monate durch Änderungsbescheid vom 26.3.2011 nach Erlass des Widerspruchsbescheids vom 30.3.2011 und noch vor Klageerhebung ersetzte und erledigte (§ 96 Abs. 1 SGG, § 39 Abs. 2 SGB X;… vgl BSG vom 26.7.2016 - B 4 AS 54/15 R - SozR 4-4225 § 1 Nr. 3 RdNr 14;… BSG vom 5.7.2017 - B 14 AS 36/16 R - SozR 4-1500 § 86 Nr. 3 RdNr 15; zur Einbeziehung auch von Bescheiden zwischen Erlass des Widerspruchsbescheids und Klageerhebung vgl Klein in jurisPK-SGG, 2017, § 96 RdNr 22;… B. Schmidt in Meyer-Ladewig/Keller/Leitherer/Schmidt, SGG, 12. Aufl 2017, § 96 RdNr 2, 3a) .
Darüber hinaus ist der Beklagte - trotz des insoweit engeren Wortlauts des § 328 Abs. 2 SGB III - verpflichtet, nach Klärung der Verhältnisse einen endgültigen Bescheid über die Leistungsbewilligung nach dem SGB II zu erlassen (BSG Urteil vom 29.4. 2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 21).
Ob der ursprüngliche Ausgangsbescheid hiervon unberührt bleibt wie im Fall der Verletzung einer wesentlichen Verfahrensvorschrift bei Erlass des Widerspruchsbescheids (…so etwa BSG vom 15.8.1996 - 9 RV 10/95 - SozR 3-1300 § 24 Nr. 13 S 35) oder ob sich der Ausgangsbescheid durch die im Widerspruchsbescheid getroffene Regelung in dem besonderen Verhältnis zwischen vorläufiger und abschließender Entscheidung (vgl dazu nur BSG vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 22) nach § 39 Abs. 2 SGB X erledigt hat, ist hierfür nach Sinn und Zweck von § 79 Abs. 2 Satz 1 VwGO unbeachtlich.
Dementsprechend entfaltet die Gewährung von vorläufigen Leistungen gerade keine Bindungswirkung für die endgültige Leistung; vorläufige Leistungen stellen gegenüber der endgültigen Leistungsbewilligung ein aliud dar (ständige Rechtsprechung des BSG, vgl. etwa: Urteil vom 29. April 2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9, Rn 23 mit umfangreichen weiteren Nachweisen).
Insoweit steht der Zulässigkeit einer Leistungsklage entgegen, dass die Klägerin weitere Geldleistungen nicht beansprucht; bei einer reinen Anfechtungsklage würde der Verfügungssatz insgesamt entfallen, ohne dass dem verfahrensrechtlichen Anspruch der Klägerin auf eine zutreffende abschließende Entscheidung über ihr ursprüngliches Leistungsbegehren (vgl dazu nur BSG Urteil vom 29.4.2015 - B 14 AS 31/14 R - SozR 4-4200 § 40 Nr. 9 RdNr 21 ff) durch feststellenden Verwaltungsakt Rechnung getragen wäre; das wäre mangels Gestaltungswirkung auch durch die Ergänzung um einen Feststellungsantrag nicht zu erreichen .
LSG Nordrhein-Westfalen, 21.09.2015 - L 19 AS 2333/14
Klage gegen die teilweise Aufhebung und Rückforderung vorläufig bewilligter …
LSG Berlin-Brandenburg, 07.02.2019 - L 25 AS 835/18
Untätigkeitsklage - vorläufige Bewilligung - endgültige Bewilligung - …
LSG Sachsen, 21.01.2016 - L 7 AS 561/15
Aufhebungsbescheid; Auswechseln der Rechtsgrundlage; Bescheid über endgültige …
SG Schwerin, 24.05.2016 - S 15 AS 1561/13
Sozialgerichtliches Verfahren - Zulässigkeit der Klage - Rechtsschutzbedürfnis - …
LSG Sachsen, 05.03.2018 - L 7 AS 400/17
Rechtmäßigkeit der Geltendmachung einer Erstattungsforderung von SGB-II …
SG Aachen, 10.11.2015 - S 11 AS 487/15
Mitwirkungspflichten eines Leistungsempfängers hinsichtlich Hilfebedürftigkeit …
SG Kassel, 17.01.2018 - S 8 AS 191/17
AS, Grundsicherung für Arbeitsuchende
BSG, 10.03.2016 - B 14 AS 211/15 B
BSG, 23.03.2016 - B 14 AS 213/15 B
SG Berlin, 22.12.2015 - S 96 AS 20946/15
BSG, 19.09.2016 - B 14 AS 108/16 B
SG Chemnitz, 18.05.2018 - S 2 AS 4351/16
Wegfall der Leistungsberechtigung mit der Aufnahme der beruflichen Ausbildung zum …

References: § 54
 § 40
 § 40
 § 328
 § 328
 § 40
 § 48
 § 50
 § 40
 § 8
 § 328
 § 40
 § 41
 § 328
 § 40
 § 40
 § 32
 § 40
 § 328
 § 1629
 § 328
 § 40
 § 38
 § 40
 § 40
 § 86
 § 39
 § 1
 § 86
 § 96
 § 96
 § 328
 § 40
 § 24
 § 40
 § 39
 § 79
 § 40
 § 40