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Presentazione sul tema: "Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa"— Transcript della presentazione:
1 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Normativa ed obblighi derivanti dal d. lgs.81/08 Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
2 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Quali sono i soggetti chiamati, nell’I.N.F.N., ad applicare le norme in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro Quali sono gli obblighi che la Legge pone a carico di tali soggetti Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
3 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
L’individuazione dei soggetti chiamati ad occuparsi di sicurezza in un luogo di lavoro pubblico viene condotta sulla base di tre principi fondamentali Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
4 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
I) Personalità della responsabilità penale... Il Legislatore italiano ha stabilito di sanzionare penalmente le violazioni in materia antinfortunistica, anche nel d.lgs. n. 81/08. Nel sistema giuridico italiano la responsabilità penale è personale (art. 27 Costituzione), quindi risponde davanti alla legge la persona fisica che ha adottato una condotta violatrice di una o più disposizioni sanzionabili penalmente E’ bene sottolineare che le condotte possono essere attive/commissive oppure omissive e la maggioranza dei fatti aventi rilevanza penale in questo settore è riferibile ad una omissione, cioè da condotta in relazione alla quale non si è fatto in toto ciò che le norme impongono o nel modo in cui lo impongono. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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... segue ... …I) Personalità della responsabilità penale la responsabilità penale, a differenza di quella civile, non può essere a carico delle persone giuridiche, quali l’Università, la sezione INFN di Pisa ecc. si tratta di una responsabilità che non può essere assicurata Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
6 II) Responsabilizzazione dei detentori del potere
La responsabilità deve essere localizzata laddove si trovano le competenze e i poteri RESPONSABILITÀ POTERE La responsabilità, cioè, sta esattamente lí dove stanno i poteri. Se ci sono i poteri (nei limiti dei poteri che ogni soggetto ha) ci sono le connesse responsabilità, al di là del “nomen juris” che viene attribuito ad ogni singolo soggetto. Se invece i poteri sono carenti o mancano del tutto non ci può essere alcuna affermazione di responsabilità penale della persona se non nei limiti residuali della sua funzione di sicurezza connessa alla qualità di lavoratore. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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III)	Principio di effettività (o prevalenza della situazione reale su quella apparente) L’individuazione dei destinatari delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro va effettuata, non attraverso la qualificazione astratta dei rapporti tra i diversi soggetti, bensì essenzialmente in concreto, tenendo conto delle mansioni e delle attività in concreto svolte da ciascun soggetto, anche di propria iniziativa (Corte di Cassazione , art. 299 d.lgs.81/08). Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
8 Art. 299: Esercizio di fatto di poteri direttivi
Le posizioni di garanzia relative al datore di lavoro, al dirigente e al preposto gravano altresì su colui il quale, pur sprovvisto di regolare investitura, eserciti in concreto I poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti (=datore di lavoro di fatto, dirigente di fatto, preposto di fatto)…. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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In base al d.lgs. n. 81/2008 quali sono le linee portanti ai fini della individuazione degli obblighi giuridici (e delle conseguenti responsabilità) per i soggetti chiamati ad occuparsi di sicurezza? Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
10 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
In materia di responsabilità, la prima linea portante è la centralità della figura del datore di lavoro; questo non è un concetto del tutto nuovo, nel senso che anche prima dei decreti 626 e 81, nella gerarchia dei soggetti tenuti ad applicare le norme in materia, il datore era al primo posto e in questo senso la sua posizione è rimasta immutata La centralità del datore di lavoro nei decreti 626/94 e 81/08 e nel nuovo Testo Unico è un concetto giuridico più articolato, nel senso che il datore di lavoro non è più chiamato ad attuare a pioggia i singoli precetti della prevenzione, ma è obbligato a codificare e proceduralizzare i controlli in azienda. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
11 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La seconda linea portante del nuovo sistema di sicurezza è un obbligo di carattere gestionale: la valutazione del rischio, che viene poi tradotta nel c.d. piano di sicurezza: Nel 2004 la Corte di Cassazione, nella sentenza sulla clinica Galeazzi di Milano, stabiliva che: La predisposizione del documento di valutazione dei rischi è il fondamento primario delle scelte di ogni azienda in materia di sicurezza dei lavoratori e dei soggetti ad essi equiparati che si trovano all’interno del luogo di lavoro……. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
12 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La valutazione dei rischi è definita nell’art. 2 come la valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori presenti nell’ambito dell’organizzazione in cui prestano la propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione e di protezione e ad elaborare il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
13 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Il datore di lavoro effettua la valutazione dei rischi ed elabora il D.V.R. in collaborazione con il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione e il Medico Competente e previa consultazione del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (art. 29 d.lgs. N. 81/08). Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
14 Articolo 28 Oggetto della valutazione dei rischi
1.	La valutazione deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro-correlato (secondo i contenuti dell’accordo europeo dell’8 ottobre 2004) e quelli riguardanti le lavoratrici in stato di gravidanza, nonché quelli connessi alle differenze di genere, all’età, alla provenienza da altri paesi. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
15 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Non deve sfuggire il secondo comma dell’art. 28 nel quale viene specificato, per la prima volta e in termini di assoluta chiarezza, che alla individuazione e valutazione dei rischi e alla indicazione delle corrispondenti misure di prevenzione idonee deve seguire la concreta operatività per la realizzazione del sistema sicurezza: 2. Il documento, redatto a conclusione della valutazione, deve avere data certa e contenere: …d) l’individuazione delle procedure per l’attuazione delle misure da realizzare nonché dei ruoli dell’organizzazione aziendale che vi debbono provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri ( = elaborazione dell’organigramma di sicurezza) … f) l’individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento ( = mappatura dimensionale dei rischi specifici). Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
16 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La giurisprudenza insiste affinché la valutazione debba essere accurata, adeguata al rischio, completa e sufficiente. A tale valutazione deve essere collegata la formazione dei lavoratori. Se non viene effettuata la valutazione idonea, si avrà la mancata valutazione dei rischi e la formazione dei lavoratori risulterà incompleta. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
17 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La Gazzetta Ufficiale del contiene, all'art. 32 del Decreto "Mille Proroghe" indicante "Modifiche al D.Lgs 81/2008", le proroghe di alcuni adempimenti previsti dal Testo Unico, che entreranno in vigore il 16 maggio 2009: 1) Valutazione dei rischi (e relative sanzioni), "SOLO" in riferimento ai "rischi Stress lavoro-correlati" (art. 28, comma 1, D.Lgs. 81/2008) 2) "data certa" del Documento di valutazione dei rischi (art. 28, comma 2, D.Lgs. 81/2008)… Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
18 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La terza linea portante è costituita dagli obblighi di Formazione e Informazione: gli art. 36 e 37 sono due momenti chiave del funzionamento dell’intero sistema di prevenzione nei luoghi di lavoro Molti sostengono che una delle emergenze della nazione è rappresentata dalla mancanza di cultura della sicurezza: il d.lgs. 81/08 finalmente evidenzia questo problema e propone una serie di interventi, mirati a rendere l’informazione e la formazione dei punti chiave della materia. Importante anche la definizione di addestramento: sia chiaro che non è stato inventato nulla: ma l’inserimento di tale definizione richiama l’attenzione del datore di lavoro anche sulle procedure di lavoro . Dunque, il d.lgs. n. 81/08 chiama, per la prima volta, le aziende private e pubbliche a fare cultura della sicurezza da una duplice prospettiva, sia come valutazione dei rischi che come informazione e formazione Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
19 Corte di Cassazione 20 dicembre 2007
Carattere preventivo della formazione: deve avvenire prima che al lavoratore venga assegnata una certa mansione o prima che abbia luogo un cambiamento di mansioni (spesso il cambiamento di mansioni avviene per un’esigenza improvvisa) Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
20 Corte di Cassazione 12 settembre 2006
Effettività della formazione, cioè esigenza che la formazione e l’informazione non venga semplicemente data ai lavoratori, ma venga effettivamente ricevuta dai lavoratori. Ciò comporta che un datore di lavoro non si limiti a fornire la formazione e l’informazione, ma si preoccupi di verificare che queste siano state realmente recepite e assimilate dai lavoratori attraverso la verifica dell’apprendimento…… Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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[Quarta Linea Portante] Il ruolo dei preposti, chiamati a sovraintendere e garantire la sicurezza nel luogo di lavoro, e gli obblighi che il datore di lavoro deve adempiere nei loro confronti Talvolta si dice impropriamente il datore di lavoro“delega” i preposti: si deve parlare di individuazione, per un adempimento previsto dalla legge. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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[Quinta Linea Portante] Responsabilizzazione dei Lavoratori Il confronto con i lavoratori attraverso il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza ( = RLS) Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
23 [Sesta Linea Portante]
L’aspetto veramente innovativo è la definizione del modello di organizzazione e di gestione. Si tratta di un modello per la definizione e l’attuazione di una razionale politica aziendale, che è in grado non solo di portare le aziende private e pubbliche verso una gestione mirata in materia, ma anche di delineare politiche di sicurezza legate alla prevenzione, in linea con il progresso tecnico. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
24 DIRIGENTE (anche “di fatto”)
DATORE DI LAVORO DIRIGENTE (anche “di fatto”) PREPOSTO (anche “di fatto”) LAVORATORI Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
25 Il Datore di lavoro I Dirigenti
I.N.F.N.: GLI OBBLIGHI DI DATORE DI LAVORO, DIRIGENTI, PREPOSTI Il Datore di lavoro (direttore Sezione/Laboratorio) I Dirigenti (capigruppo) I preposti (responsabili dei servizi) esercita organizzano sovrintendono l’attività dell’ISTITUTO hanno il dovere di attuazione degli obblighi e degli adempimenti di sicurezza hanno il dovere di vigilanza sull’attuazione degli obblighi e degli adempimenti di sicurezza (c.d. vigilanza oggettiva) sull’osservanza da parte dei singoli lavoratori (c.d. vigilanza soggettiva) Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
26 Chi è il datore di lavoro nell’I.N.F.N. ?
Il Direttore di Sezione/Laboratorio. (in base al c.d. “decreto 626 bis”, alla interpretazione del Dipartimento della Funzione Pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e all’art. 2 T.U.) Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
27 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
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Gruppo OTIS Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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Naturalmente resta fermo che il datore di lavoro, il quale abbia provveduto a designare dirigenti e preposti, rimane il principale garante della salute e sicurezza dei lavoratori e questo vale anche e di più quando abbia nominato il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP), che in nessun caso fungerà da capro espiatorio. E’ importante ricordare che Responsabili della Sicurezza non sono gli RSPP, che hanno funzioni essenzialmente di consulenza; i Responsabili sono: il Datore di Lavoro, i Dirigenti, i Preposti ed i Lavoratori, ciascuno nell’ambito delle proprie attribuzioni e competenze. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
35 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Sembra opportuno precisare ancora una volta un argomento di natura semplicemente terminologica, ma non privo di rilievo, anzi, perché la definizione di questo soggetto come “responsabile del servizio”, purtroppo ha ingenerato spesso equivoci, inducendo taluno alla convinzione che, una volta che il datore di lavoro abbia designato questo soggetto, tutti gli altri collaboratori possono dismettere ogni preoccupazione, in quanto il “responsabile” sarebbe stato ormai individuato. La cosa non deve destare alcuna meraviglia, se si considera che anche recentemente la Corte di Cassazione ha dovuto ribadire che “la mera designazione del r.s.p.p. è un atto con cui si attribuisce una funzione consultiva : non costituisce una delega di funzioni e non è dunque sufficiente a sollevare il datore di lavoro i dirigenti e i preposti dalle rispettive responsabilità in tema di violazione degli obblighi dettati per la prevenzione degli infortuni sul lavoro”….. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
36 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La verità è che forse il legislatore nazionale – il quale avrebbe fatto meglio ad usare un termine diverso quale “esperto” o “incaricato” ecc- nel definire questo soggetto quale responsabile del servizio, ha semplicemente assegnato assegnato alla parola “responsabile” il significato di natura gestionale, ossia aziendale, in quanto sta a significare semplicemente il soggetto di riferimento di una funzione aziendale per il datore di lavoro e per i dirigenti e i preposti; laddove, sotto un profilo giuridico, il termine responsabile sta ad indicare qualcosa di molto diverso: la responsabilità rappresenta la conseguenza, evidentemente negativa, della violazione di un dovere giuridico da parte di un soggetto, perché a quella violazione corrisponde, una volta accertata, l’irrogazione della relativa sanzione a suo carico. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
37 Articolo 18 d.lgs. n. 81/08 Obblighi del datore di lavoro
d) fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale, sentito il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente;….. o) consegnare tempestivamente al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, su richiesta di questi e per l’espletamento della sua funzione, copia del documento di cui all’articolo 17, comma 1, lettera a), nonché consentire al medesimo rappresentante di accedere ai dati di cui alla lettera q);…… bb) vigilare affinché i lavoratori per i quali vige l’obbligo di sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio di idoneità. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
38 Consegna del Documento Valutazione Rischi ai R.L.S.
Il Ministero del Lavoro - rispondendo ad un interpello il 19/12/ ritiene che il DVR possa essere "messo a disposizione" del RLS su supporto informatico se tale modalità consente la disponibilità del documento in qualsiasi momento ed in qualsiasi area all’interno dei locali aziendali. La Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro del Ministero del Lavoro ritiene che, non essendo prevista alcuna formalità per la consegna del documento (DVR), l'adempimento all'obbligo di legge è comunque garantito mediante consegna dello stesso su supporto informatico, anche se utilizzabile solo su terminale video messo a disposizione del RLS giacché tale modalità, consentendo la disponibilità del documento in qualsiasi momento ed in qualsiasi area all’interno dei locali aziendali, non pregiudica lo svolgimento effettivo delle funzioni del RLS. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
39 Dirigente in materia di sicurezza
Il termine "dirigente" in materia di sicurezza non indica una qualifica formale, ma una FUNZIONE: Persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l’attività lavorativa e vigilando su di essa (art. 2 c.I lett d T.U.) ; Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
40 Dirigente di fatto Responsabilità di fatto
L’organizzazione di un gruppo “misto” sotto la direzione funzionale di un capo-gruppo, comporta (per la Corte di Cassazione) la creazione di una funzione di Dirigente di fatto che a sua volta determina una sorta di Responsabilità di fatto Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
41 ... obblighi del dirigente …
Il Principio di effettività delle funzioni ha portato la Corte di Cassazione a considerare dirigente anche il soggetto che, pur non ricoprendo nell’organigramma tale posizione, aveva di fatto impartito l’ordine di effettuare un lavoro. Chi dà in concreto l’ordine di effettuare un lavoro assume di fatto la mansione di dirigente sicché ha il dovere di accertarsi che il lavoro venga fatto nel rispetto delle norme antinfortunistiche, senza lasciare ai lavoratori – non soliti ad eseguirlo - la scelta dello strumento da utilizzare. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
42 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
La Corte di Cassazione si è occupata della sicurezza del lavoro nei laboratori universitari, dando insegnamenti su questioni quali la mancanza di risorse e la sospensione delle attività insicure. In più di una sentenza è stato affrontato il problema degli infortuni agli studenti, che la legge equipara ai lavoratori subordinati. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
43 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Corte di Cassazione 2 febbraio 2005 In caso d’infortunio sul lavoro subito presso un laboratorio universitario da un dottorando intento a un’operazione di manutenzione di un apparecchio laser vetusto e sprovvisto dei necessari dispositivi di sicurezza, è colpevole del reato di lesione personale colposa cui all’art. 590 c.p. il responsabile del laboratorio di Spettroscopia Laser del Dipartimento di Scienze Fisiche che, pur non dotato di autonomia di spesa e nonostante le richieste di sostituzione dell’apparecchio inutilmente avanzate all’Università, ne abbia consentito la manutenzione da parte del dottorando e non ne abbia impedito l’uso, con la conseguenza della partenza accidentale del raggio laser. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
44 Corte di Cassazione 16 marzo 2005
Il responsabile di laboratorio di un’universita’ –qualificato come dirigente ai fini della sicurezza- è stato ritenuto responsabile dell’infortunio occorso ad uno studente durante il trasporto di una bombola di gas da porre all’interno di un laboratorio del dipartimento. Il trasporto avveniva con modalita’ pericolose, ad opera di studenti e non di lavoratori addestrati. La Corte ha osservato che se anche l’autonomia di spesa del direttore del dipartimento non era tale da consentirgli di attuare le opere necessarie per assicurare la sicurezza sul lavoro, egli non avrebbe dovuto permettere lo svolgimento di un’attivita’ prevedibilmente pericolosa. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
45 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Il legislatore ha assicurato una corretta e funzionale distinzione dei ruoli tra dirigenti e preposti, la prima figura essendo qualificata da un potere-dovere di attivazione ed iniziativa, la seconda invece caratterizzata soprattutto dal dovere di vigilanza e controllo. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
46 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
«Preposto»: persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori edesercitando un funzionale potere di iniziativa (art. 2 c.I lett d T.U.); Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
47 Obblighi del preposto (art. 19 T.U.)
I preposti devono: -- sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge, nonché delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione. In caso di persistenza della inosservanza informano i loro superiori diretti; ……… -- segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale, sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro, delle quali vengano a conoscenza sulla base della formazione ricevuta….(anche in funzione propedeutica alla successiva valutazione o rielaborazione dei rischi). Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
48 …….segue: Obblighi del preposto
…..-- frequentare appositi corsi di formazione e aggiornamento in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro… Alla luce dell’esistenza, in tutti gli ambienti di lavoro, di preposti di fatto, appare necessaria una ricognizione dei preposti da parte del datore di lavoro. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
49 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Il Preposto (e il Dirigente) ha obblighi di legge soltanto se ha ricevuto una delega? I preposti e i dirigenti rispondono in quanto preposti e dirigenti: non c’è bisogno di un atto in cui il datore di lavoro specifica che tale soggetto assume anche gli obblighi in materia di sicurezza: attendere una delega scritta in materia di sicurezza è un “calcolo miope”! (= è una tesi non accettabile e su cui la giurisprudenza è costante) Ad esempio il responsabile di un Servizio INFN di Officina Meccanica, per il fatto stesso di essere responsabile di questo Servizio ha degli obblighi in materia di sicurezza sul lavoro: non può non preoccuparsi di tutelare la sicurezza delle persone che operano nel Servizio Questo vale per chiunque: il capo-officina, il caposquadra, il capo dell’ufficio personale … Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
50 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
L’obbligo di individuare dirigenti e proposti in materia di sicurezza si può evincere dall’ art. 28 comma 2 lettera d) del D.Lgs 81/08, norma che, peraltro, è stata fortemente voluta dalle Regioni (leggi Aziende Sanitarie Locali): il documento di valutazione del rischio deve contenere “i ruoli dell’organizzazione aziendale……a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri”. Roma 29 ottobre Gruppo di Lavoro per l’applicazione della normativa in materia di igiene, sicurezza ed ambiente Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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L'individuazione dei dirigenti e dei preposti nell’I.N.F.N. si basa sui Provvedimenti Organizzativi delle Strutture e sull’organizzazione dei Gruppi di Ricerca ed è molto importante ai fini della consapevolezza del ruolo esercitato. Il passo successivo è quello di provvedere alla formazione di tali ruoli. Il D.Lgs. 81/08 ha disposto, per la prima volta, nei confronti sia dei dirigenti che dei preposti, un obbligo formativo specifico: in particolare l’art. 37 stabilisce che “I preposti ricevono, a cura del datore di lavoro, adeguata e specifica formazione ed aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro”. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
52 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
E’ necessario pertanto che nelle Strutture i Direttori organizzino la formazione dei preposti e dei dirigenti finalizzandola allo sviluppo delle conoscenze necessarie allo svolgimento degli obblighi stabiliti dalla legge (tra i quali quelli di sovraintendimento, di vigilanza ecc.). E’ stato così previsto che la formazione per i preposti (e questo può valere anche per coloro che svolgono funzione di dirigente) debba riguardare: i soggetti coinvolti nel sistema aziendale di salute e sicurezza ed i connessi obblighi giuridici; la definizione e individuazione dei fattori di rischio; la valutazione dei rischi ed individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
53 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Il contenuto di questa formazione ha, quindi, due aspetti: il primo, che può essere definito il “mondo della sicurezza”, di contenuto giuridico, in cui si descrivono gli obblighi di tutti i soggetti (non soltanto di dirigenti e preposti) e che può essere trattato da un esperto della materia anche esterno all’Ente, il secondo, più tecnico, (valutazione di rischi, procedure di sicurezza ecc.) in cui può essere prezioso il contributo anche del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione di struttura, che conosce in modo approfondito la realtà lavorativa. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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La legge prevede una sanzione a carico del datore di lavoro che non organizza i corsi per dirigenti e preposti, ma anche questi ultimi, se (pur invitati ai corsi) non partecipano, possono essere sanzionati con un’ammenda da € 300 a € 900; si tratta di un’ammenda che viene comminata a mezzo di decreto penale di condanna e per la quale non è prevista la possibilità di estinguere il reato ex d.lgs. n. 758/94, a differenza di altre violazioni di legge in materia di sicurezza sul lavoro. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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… obblighi del preposto … Quando le misure di sicurezza non sono rispettate dai lavoratori, il preposto non deve limitarsi a benevoli richiami, ma deve prontamente informare il datore di lavoro o il dirigente legittimato a infliggere richiami formali e sanzioni a carico dei lavoratori riottosi. Questa è la linea di comportamento da seguire, non seguirla comporta la responsabilità per infortunio. Il richiamo può concretizzarsi nello strumento giuridico previsto dai contratti collettivi nazionali di lavoro … Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
56 Art. 28 – Codice disciplinare
Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale Serie generale – n. 67 Art. 28 – Codice disciplinare 4. La sanzione disciplinare del rimprovero verbale viene comminata nel rispetto della dignità personale del dipendente per le infrazioni di cui al presente comma, quando esse siano di lieve entità. Le sanzioni disciplinari, dal rimprovero scritto al massimo della multa di importo pari a quattro ore di retribuzione, si applicano, graduando l’entità delle sanzioni in relazione ai criteri di cui ai commi 1 e 2, per le seguenti infrazioni: d) inosservanza degli obblighi in materia di prevenzione degli infortuni e di sicurezza sul lavoro, quando non ne sia derivato un pregiudizio per il servizio o per gli interessi dell’Ente o di terzi. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
57 Frascati, 13 gennaio 2009 Paolo Villani - INFN Pisa
Il dirigente e il preposto in materia di sicurezza prescindono dalla qualifica formale. Puoi organizzare strutturalmente un servizio? Puoi dare istruzioni? Puoi dirigere il lavoro altrui? In tal caso sei un dirigente. Sei incaricato di sovraintendere una certa procedura di sicurezza emanata da altri? Sei incaricato di vigilare sui lavoratori? Allora sei un preposto. In alcuni ambienti soprattutto nella pubblica amministrazione ci sono soggetti che non sanno essere dei preposti… Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
58 La prova dell’adempimento degli obblighi del preposto
Una volta preso atto dei propri obblighi, occorre comprendere in quale modo il preposto può provare il proprio adempimento. Nel caso dell’infortunio di un lavoratore dovuto, per esempio, alla carenza di un dispositivo di protezione, è necessario che il preposto dimostri di aver provveduto a segnalare tempestivamente al datore di lavoro le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione. La segnalazione verbale può rivelarsi inefficace o, comunque, difficile da provarsi in giudizio: pertanto l’unico mezzo che il preposto può adottare per essere esonerato da responsabilità è la segnalazione in forma scritta: si ricordi che il preposto ha l’obbligo di vigilare e segnalare, mentre l’obbligo di provvedere concretamente all’adeguamento dei mezzi di prevenzione e protezione spetta al datore di lavoro e ai dirigenti. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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Nelle recenti sentenze della Corte di Cassazione si sottolinea che è cambiata la concezione legislativa in materia di debito di sicurezza sui luoghi di lavoro. Il lavoratore, in base a questa nuova filosofia, deve considerarsi a sua volta responsabile della sicurezza propria e dei propri compagni di lavoro. Un tempo c’era un credito di sicurezza vantato dal lavoratore nei confronti del datore di lavoro; in base al decreto n. 626, questo generico credito di sicurezza si è concretato in un credito di informazione, di formazione, di misure dettagliatamente fissate. Pertanto, prima avevamo una generica indeterminata serie di impegni del datore di lavoro nei confronti del dipendente, ora invece abbiamo un sistema che individua responsabilità in capo a tutta una serie di soggetti, compresi i lavoratori Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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Corte di Cassazione 1 giugno 2007 Con la sentenza del 1 giugno 2007, n , la Cassazione, sezione quarta penale, ha stabilito che il datore ha il dovere di proteggere l’incolumità del lavoratore, ma ciò non significa che possano essere giustificate l'imprudenza o la negligenza del lavoratore stesso o di altri colleghi coinvolti nell’infortunio. D'altra parte, anche la sentenza della Corte di Giustizia CE, sezione III, del 14 giugno 2007, n. C127/05 ha confermato tale orientamento, stabilendo che il datore di lavoro non è oggettivamente responsabile in caso di infortuni e che gli stati membri non sono obbligati a predisporre norme per stabilire a priori una responsabilità oggettiva in capo al datore di lavoro. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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Corte di Cassazione Infortunio "per mera curiosità" in materia di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro costituisce rischio elettivo la deviazione (puramente arbitraria ed animata da mere finalità personali) dalle normali modalità lavorative, comportante rischi diversi da quelli inerenti le usuali modalità di esecuzione della prestazione. La Suprema Corte, ribadendo il consolidato orientamento, ha confermato la decisione della corte territoriale che aveva negato l'indennizzabilità dell'infortunio occorso al lavoratore, partecipante ad un corso di perfezionamento antincendio, il quale, durante la pausa-caffe', per osservare da vicino il vano del discensore dei vigili del fuoco, si era avvicinato tanto da perdere l'equilibrio e precipitarvi dentro. Frascati, 13 gennaio Paolo Villani - INFN Pisa
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References: art. 299
 Art. 299
 sentenza 
 Articolo 28
 art. 36
 Articolo 18
 sentenza 
 art. 28
 Art. 28
 Art. 28
 sentenza 
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