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Timestamp: 2018-12-15 07:26:37+00:00

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﻿ RESOLUCIÓN 121 DE SEPTIEMBRE 14 DE 2018
RESOLUCIÓN 121 DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 2018
CONTENIDO:ORDENA HACER PÚBLICO UN PROYECTO DE RESOLUCIÓN, POR LA CUAL SE ESTABLECEN LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA PARA EL MECANISMO DE CONTRATACIÓN ESTABLECIDO EN LA RESOLUCIÓN 40791 DE 2018 DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Y LA FÓRMULA DE TRASLADO DE LOS PRECIOS DE DICHO MECANISMO EN EL COMPONENTE DE COSTOS DE COMPRAS DE ENERGÍA AL USUARIO REGULADO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ENERGÍA ELÉCTRICA, ENTIDAD DEL SECTOR MINERO Y ENERGÉTICO, SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, SISTEMA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS, VENTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA, UTILIZACIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA, MERCADO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, OBRA DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, LUGAR DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, INTERVINIENTES EN EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
“Por la cual se ordena hacer público un proyecto de resolución, “por la cual se establecen las condiciones de competencia para el mecanismo de contratación establecido en la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía y la fórmula de traslado de los precios de dicho mecanismo en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado””.
El Decreto 570 de 2018 señaló que “la CREG, antes del 31 de julio de 2018, establecerá el esquema para trasladar los costos eficientes de compra de energía resultantes de la aplicación del mecanismo del que trata el artículo 2.2.3.8.7.1 a la tarifa de los usuarios finales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994 y demás normas concordantes”.
Mediante la Resolución 40791 de 2018, del 31 de julio de 2018, el Ministerio de Minas y Energía definió el mecanismo para promover la contratación de largo plazo y con la Resolución 40795 de 2018 convocó a la primera subasta.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión 878 del 14 de septiembre de 2018, aprobó hacer público el proyecto de resolución, “por la cual se establecen las condiciones de competencia para el mecanismo de contratación establecido en la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía y la fórmula de traslado de los precios de dicho mecanismo en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado”.
ART. 1º—Hágase público el siguiente proyecto de resolución: “Por la cual se establecen las condiciones de competencia para el mecanismo de contratación establecido en la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía y fórmula de traslado de los precios de dicho mecanismo en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado”.
Por la cual se establecen las condiciones de competencia para el mecanismo de contratación establecido en la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía y la fórmula de traslado de los precios de dicho mecanismo en el componente de costos de compras de energía al usuario regulado.
en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por las leyes 142 y 143 de 1994, y en desarrollo de los decretos 1524 y 2253 de 1994, y el Decreto 1260 de 2013,
De conformidad con la Ley 142 de 1994, artículo 3º numeral 3º, la regulación de los servicios públicos es una forma de intervención del Estado en la economía que está orientada no solo a corregir fallas del mercado sino a desarrollar los fines esenciales de los servicios públicos.
Atendiendo lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 142 de 1994 dentro de los fines que persigue la intervención del Estado en la prestación de los servicios públicos domiciliarios se encuentran: la prestación eficiente, continua e ininterrumpida, la libre competencia, la no utilización abusiva de la posición dominante y la definición del régimen tarifario.
Según lo definido en el artículo 87.1 de la Ley 142 de 1994, la eficiencia económica es uno de los criterios que se deben cumplir en la definición del régimen tarifario. En consecuencia, la eficiencia permite que las fórmulas tarifarias tengan en cuenta los costos y los aumentos de productividad para luego ser distribuidos entre la empresa y los usuarios, tal y como ocurre en un mercado competitivo. El mismo criterio exige, además, que no se trasladen a los usuarios los costos de una gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prácticas restrictivas de la competencia.
“4.5.2.2.4. En un mercado competitivo el incremento del precio como resultado de la ineficiencia, conlleva un riesgo, a saber, que el productor pierda participación en el mercado debido a que sus precios serán superiores a los de sus competidores. Enesteordendeideas,ladisposiciónsegúnlacual‘lasfórmulastarifariasnopuedentrasladaralosusuariosloscostosdeunagestiónineficiente’pretendequelosusuariosnopaguenelcostodelasineficienciasdelasempresas,talcomonoloharíanenunmercadocompetitivo (subrayado fuera del texto)”.
La Ley 143 de 1994, en particular el artículo 23, asignó a la comisión la función de aprobar las fórmulas tarifarias y las metodologías para el cálculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados. Adicionalmente, en el artículo 42 de la misma ley se señala que “las ventas de electricidad a usuarios finales regulados serán retribuidas, sin excepción, por medio de tarifas sujetas a regulación”.
La Resolución CREG 30 de 2018 reguló la autogeneración a pequeña escala y definió cómo se realiza el traslado de las compras de energía en la tarifa del usuario final en el componente G del CU, el componente Gm,i,j de la fórmula tarifaria establecida en el artículo 6º de la Resolución CREG 119 de 2007.
El Decreto 570 de 2018, en donde se definen lineamientos de política pública para la contratación a largo plazo de proyectos de generación de energía eléctrica, determina que la CREG es la entidad encargada de establecer “el esquema para trasladar los costos eficientes de compra de energía resultantes de la aplicación del mecanismo... de acuerdo con lo establecido en el artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994”, para lo cual fijó como plazo el día 31 de julio de 2018.
El Ministerio de Minas y Energía expidió el 31 de julio de 2018 la Resolución 40791 de 2018 por la que se “define e implementa un mecanismo que promueva la contratación de largo plazo para proyectos de generación de energía eléctrica complementario a los mecanismos existentes en el mercado de energía mayorista”. El artículo 22 de esta resolución determina que la CREG debe definir las condiciones de competencia que se deben cumplir para garantizar un proceso de interacción eficiente entre compradores y vendedores y la fórmula de traslado de los precios eficientes resultantes.
El mecanismo reglamentado Ministerio de Minas y Energía implementa una forma de contratación bilateral entre generadores y comercializadores que podrían atender a usuarios regulados, y que por ende dichas transacciones resultan en precios que deberían ser susceptibles de traslado en el componente de compras de energía del costo unitario de prestación del servicio al usuario regulado, siempre que sean resultado de una interacción que permita prever que son eficientes.
Por lo anterior, en esta resolución se definen las condiciones de competencia que se deberán verificar en la ejecución del mecanismo de contratación de largo plazo definido por el Ministerio de Minas y Energía. De igual forma, se establece la forma en que se reconocerán, dentro del costo unitario de prestación del servicio a los usuarios regulados, los costos agregados de la compra de energía a los comercializadores que participen en este mecanismo, siempre que los precios sean eficientes, es decir cumplan con las condiciones de competencia descritas en esta resolución.
ART. 1º—Objeto. En cumplimiento de lo señalado en el artículo 2.2.3.8.7.6 del Decreto 1073 de 2015, adicionado por el Decreto 570 de 2018 y lo establecido en el artículo 22 de la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía, en esta resolución se definen las condiciones de competencia que deben cumplirse para garantizar un proceso de interacción eficiente entre compradores y vendedores.
Así mismo, se define la fórmula de traslado de los precios resultantes de la subasta convocada por el Ministerio de Minas y Energía a través de la Resolución 40795 de 2018 en el componente de compras de energía del costo unitario de prestación del servicio al usuario regulado.
ART. 2º—Condiciones de competencia. Los indicadores que se utilizarán para validar que la interacción entre oferta y demanda del mecanismo de contratación de largo plazo previsto en el Decreto 570 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía es eficiente, son los que se describen a continuación.
1. Indicador de participación: El indicador de participación medirá la proporción de agentes independientes participantes en la oferta de la subasta, sobre el total de oferentes. El indicador de participación se medirá así:
IP: Indicador de participación.
OI: Oferentes independientes.
TO: Total de oferentes.
La variable total oferentes (TO) se calculará a través del siguiente procedimiento:
• Paso 1: Se determina una lista en donde se identifiquen los agentes calificados como vendedores, es decir, aquellos que presentaron al menos una oferta de venta en la subasta.
• Paso 2: Se eliminan de la lista aquellos agentes vendedores que estén repetidos, porque presentaron más de una oferta de venta. En este caso, el vendedor solo debe aparecer una vez en la lista.
• Paso 3: Se identifican los oferentes con un mismo controlante o entre los que exista situación de control. Todos los agentes que tengan un mismo controlante o entre los que exista una situación de control serán contabilizados como un (1) oferente.
• Paso 4: Se determina el total de oferentes, como el resultado del conteo en número de los oferentes, una vez realizados los pasos 1 a 3.
La variable oferentes independientes (OI) se calculará a través del siguiente procedimiento:
• Paso 5: De la lista de total oferentes se eliminan aquellos agentes que participen como vendedores y compradores en la subasta. En este paso se eliminan los agentes integrados verticalmente, o aquellos que desarrollen simultáneamente actividades que hacen parte de la misma cadena de valor ya sea a través de dos o más de sus actividades definidas como servicio público o con otro agente con el que tengan el mismo controlante o entre los que exista una situación de control y que se encuentren participando simultáneamente como compradores y vendedores en la subasta.
• Paso 6: Se determina el valor de la variable oferentes independientes, como el resultado del conteo en número de los oferentes resultantes, una vez realizado el paso 5.
El indicador de participación se entenderá como cumplido si después de surtido el proceso descrito anteriormente se encuentra una participación de oferentes independientes mayor o igual a cincuenta por ciento (50%).
2. Concentración de la oferta: El indicador de concentración de la oferta medirá el grado de concentración de las asignaciones resultantes del proceso de adjudicación de la subasta.
La fórmula del indicador de concentración de la oferta será la siguiente:
POi: Participación en la oferta adjudicada en la subasta del oferente i.
Para el cálculo del indicador de concentración de oferta se seguirá el procedimiento que se describe a continuación, utilizando solamente la información de las ofertas de venta que resulten adjudicadas en la subasta, es decir, las que se encuentren debajo del punto de equilibrio.
• Paso 1. Se identifican los oferentes con un mismo controlante o entre los que exista situación de control. A los agentes que tengan un mismo controlante o entre los que exista una situación de control, se les contabiliza como un (1) solo oferente. La participación se calcula a partir de la sumatoria de la energía que les fue adjudicada a cada uno de los integrantes del oferente.
• Paso 2. El cálculo de las participaciones individuales de los oferentes adjudicados en la subasta se realiza con la siguiente expresión:
EAi: Cantidad de energía que resultó adjudicada en la subasta al oferente i.
∑jE Aj: Cantidad total de energía que resultó adjudicada en la subasta. Corresponde a la sumatoria de la cantidad de energía que resultó adjudicada a cada oferente en la subasta.
El indicador de concentración de oferta se entenderá como cumplido si, después de surtido el proceso descrito anteriormente, se obtiene un número menor o igual a dos mil ochocientos (2.800).
3. Indicador de dominancia: El indicador de dominancia establece un umbral de participación máxima que no debe ser superado por la asignación con mayor participación resultante de la subasta.
La fórmula del indicador de dominancia será la siguiente:
PO1: Participación en la oferta adjudicada en la subasta del oferente que resultó con la mayor participación.
PO2: Participación en la oferta adjudicada en la subasta del oferente que resultó con la segunda mayor participación.
ID: Indicador de dominancia.
A partir del cálculo de las participaciones en la oferta adjudicada en la subasta del indicador de concentración, se tomarán los valores de los dos oferentes que resultaron con mayores participaciones y se calculará el ID. El indicador de dominancia se entenderá como cumplido si después de surtido el proceso descrito anteriormente se encuentra que la participación del oferente con mayor participación en la oferta (PO1) es menor o igual al valor del umbral (ID).
4. Indicador de consistencia
El indicador de consistencia del mecanismo se entenderá como cumplido si un auditor independiente señala de forma inequívoca que la ejecución y los resultados del mecanismo corresponden a la estricta aplicación de las reglas especificadas por la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía y demás normas que le sean aplicables.
ART. 3º—Requerimientos de información para la evaluación de resultados del mecanismo para la contratación de largo plazo. Los oferentes que participen en la subasta deberán entregar a la Unidad de Planeación Minero-Energética, UPME, en su calidad de administrador de la subasta, antes de la realización de la misma, un documento suscrito por el representante legal con información exacta, veraz, oportuna y verificable sobre los vínculos económicos existentes con otros oferentes y demandantes, así como las relaciones de control en las que se encuentran, con el fin de contar con los insumos que permitan medir adecuadamente los indicadores.
ART. 4º—Evaluación de resultados del mecanismo para la contratación de largo plazo. Terminado el proceso de subasta, un auditor independiente deberá evaluar los resultados del mecanismo de contratación de largo plazo a la luz de los indicadores y referentes establecidos en el artículo 2º de esta resolución.
El informe al que hace referencia el anexo 2 de la Resolución 40791 de 2018 del Ministerio de Minas y Energía, deberá contener lo siguiente:
1. Resultado del indicador de participación, comparación frente al valor establecido para entender que se cumplió y dictamen sobre el cumplimiento.
2. Resultado del indicador de concentración, comparación frente al valor establecido para entender que se cumplió y dictamen sobre el cumplimiento.
3. Resultado del indicador de dominancia, comparación frente al valor establecido para entender que se cumplió y dictamen sobre el cumplimiento.
4. Resultado del indicador de consistencia, comparación frente al valor establecido para entender que se cumplió y dictamen sobre el cumplimiento.
Una copia del informe deberá ser remitida a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD, y a la CREG a más tardar después de cinco (5) días hábiles después de la realización de la subasta.
ART. 5º—Reconocimiento de costos agregados en la fórmula tarifaria para el usuario regulado. Los comercializadores que atienden demanda regulada y que celebren contratos como resultado de la aplicación del mecanismo de contratación de largo plazo del Ministerio de Minas y Energía, podrán trasladar los precios de estos contratos en el componente de costo de compras de energía (G) del costo unitario de prestación del servicio (CU), siempre que se haya verificado el cumplimiento de todos los indicadores definidos en el artículo 2º de esta resolución y en los términos del artículo 6º siguiente.
ART. 6º—Fórmula de traslado. El traslado de los precios de los contratos resultantes del mecanismo de contratación de largo plazo del Ministerio de Minas y Energía se realizará de acuerdo con lo previsto en este artículo.
El traslado de los precios de los contratos de que trata esta resolución se realizará conforme a lo dispuesto en este artículo durante la vigencia del contrato.
1. Determinación de la cantidad de energía asociada a los contratos de largo plazo.
En primer lugar, el comercializador que celebre contratos como resultado de la subasta del Ministerio de Minas y Energía debe determinar la cantidad de energía que se asociará mensualmente en el componente G correspondiente a estos contratos. Esta cantidad se calculará a partir de la siguiente expresión:
CLPi: Energía media mensual cubierta mediante los contratos de largo plazo adjudicados en la subasta del Ministerio de Minas y Energía al comercializador minorista i.
EMAi,j: Energía media anual adjudicada al comercializador minorista i asociada con el contrato j resultante de la subasta del Ministerio de Minas y Energía.
2. Determinación del precio asociado a los contratos de largo plazo.
En segunda instancia, el comercializador que celebre contratos como resultado de la subasta del Ministerio de Minas y Energía debe calcular el precio actualizado de los mismos y determinar, a partir de la siguiente expresión, el precio que será trasladado en el componente G a sus usuarios regulados.
PSAm-1,1: Precio promedio ponderado de los contratos de largo plazo adjudicados en la subasta del Ministerio de Minas y Energía al comercializador minorista i, actualizado para el mes m-1, expresado en pesos por kilovatio hora (COP/kWh).
PCLPi,j: Precio del contrato de largo plazo j adjudicado en la subasta del Ministerio de Minas y Energía al comercializador i.
3. Incorporación transitoria de los contratos de largo plazo en el componente G.
Los precios asociados a los contratos de largo plazo serán incorporados de manera transitoria al componente de compras de energía Gm,i,j que se encuentra vigente, de acuerdo con lo dispuesto en las resoluciones 119 de 2007 y 30 de 2018. Dichos precios serán incorporados de forma permanente al G, una vez se defina la nueva fórmula tarifaria.
Para calcular la variable Qcm-1,i del componente de costos de compra de energía, el comercializador minorista deberá sumar la energía comprada mediante contratos bilaterales (Ccm-1,i) y la energía asociada a contratos de largo plazo para cada mes, es decir, la variable CLPi. En este sentido, la proporción de energía contratada del comercializador minorista quedará definida así:
Qcm-1,i: Es el menor valor entre 1 y el resultante de la relación entre la energía comprada por el comercializador minorista i mediante contratos con destino al mercado regulado y la demanda comercial del mercado regulado del comercializador minorista i, en el mes m-1.
Ccm-1,i: Energía cubierta mediante contratos bilaterales por el comercializador minorista i con destino al mercado regulado en el mes m-1.
CLPm-1,i: Energía media mensual cubierta mediante los contratos de largo plazo adjudicados en la subasta del Ministerio de Minas y Energía al comercializador minorista i en el mes m-1.
A continuación, el comercializador minorista deberá calcular la proporción de los contratos bilaterales sobre el total de energía contratada utilizando la siguiente expresión:
ωm-1,i: Ponderador de los precios de los contratos bilaterales del comercializador i, en el mes m-1.
Finalmente, el componente Gm,i,j quedará definido de la siguiente forma:
m: Mes para el cual se calcula el costo unitario de prestación del servicio (CU).
Qcm-1,i: Es el menor valor entre 1 y el resultante de la relación energía comprada por el comercializador minorista i mediante contratos bilaterales con destino al mercado regulado y la demanda comercial del mercado regulado del comercializador minorista i, en el mes m-1.
Pcm-1,i: Costo promedio ponderado por energía, expresado en pesos por kilovatio hora (COP/kWh), de las compras propias del comercializador minorista i mediante contratos bilaterales con destino al mercado regulado, liquidados en el mes m-1.
Mcm-1: Costo promedio ponderado por energía, expresado en pesos por kilovatio hora (COP/kWh), de todos los contratos bilaterales liquidados en el mercado de energía mayorista en el mes m-1 con destino al mercado regulado.
αi,j: Valor de α del comercializador minorista i en el mercado de comercialización j para el mes de enero de 2007, calculado conforme la metodología de la Resolución CREG 31 de 1997.
(1-ωm-1,i): Ponderador de los precios de los contratos de largo plazo adjudicados al comercializador i en la subasta del Ministerio de Minas y Energía para el mes m-1.
PSAm-1,i: Precio promedio ponderado asociado a los contratos de largo plazo adjudicados en la subasta del Ministerio de Minas y Energía al comercializador minorista i actualizado para el mes m-1, expresado en pesos por kilovatio hora (COP/kWh).
Pbm-1,i: Precio de la energía comprada en bolsa por el comercializador minorista i, en el mes m-1, expresado en pesos por kilovatio hora (COP/kWh), cuando las cantidades adquiridas en las subastas del MOR y en contratos bilaterales no cubran la totalidad de la demanda regulada. Este valor se calcula de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 119 de 2007 y el anexo 2 de la Resolución CREG 30 de 2018.
AJm,i: Factor de ajuste que se aplica al costo máximo de compra de energía, expresado en pesos por kilovatio hora (COP/kWh), del comercializador i para el mes m, calculado conforme al anexo 1 de la Resolución CREG 30 de 2018.
Qagdm-1,i: Suma de compras de AGPE y GD del comercializador i en el mes m-1 de acuerdo con lo establecido en el anexo 2 de la Resolución CREG 30 de 2018.
G_transitoriom,i,j: Costo de compra de energía a AGPE y GD por parte del comercializador i en el mes m, para el mercado de comercialización j de acuerdo con lo establecido en el anexo 2 de la Resolución CREG 30 de 2018.

References: RESOLUCIÓN 

RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 2
 artículo 73
 Resolución 
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 artículo 3
 artículo 2
 artículo 87
 artículo 23
 artículo 42
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 artículo 6
 Resolución 
 artículo 73
 Resolución 
 artículo 22
 resolución 
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 artículo 2
 artículo 22
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