Source: http://leg16.camera.it/465?area=13&tema=117&Controllo+parlamentare+sull%27acquisizione+di+armamenti
Timestamp: 2019-03-18 14:12:39+00:00

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La procedura per l'acquisto di nuovi sistemi d'arma finanziati con gli ordinari stanziamenti di bilancio
L’attività del Parlamento in merito all'acquisizione dei sistemi d’arma, delle opere e dei mezzi direttamente destinati alla difesa nazionale, si svolge essenzialmente attraverso l’esame dei relativi programmi che il Governo presenta alle Camere ai fini dell’espressione del prescritto parere da parte delle Commissioni difesa della Camera e del Senato. Tale procedura è definita dalla legge 4 ottobre 1988, n. 436 (cosiddetta legge Giacchè), la quale è confluita negli articoli 536 e seguenti del Codice dell’ordinamento militare (Decreto legislativo n. 66 del 2010).
In particolare, si prevede che i programmi riguardanti il rinnovamento e l'ammodernamento dei sistemi d'arma, delle opere, dei mezzi e dei beni destinati direttamente alla difesa nazionale debbano essere approvati secondo una duplice modalità, ossia, con legge se richiedono finanziamenti di natura straordinaria oppure con decreto del Ministro della difesa, qualora risultino finanziati attraverso gli ordinari stanziamenti di bilancio. In questo caso, salvo si tratti del mantenimento delle dotazioni o il ripianamento delle scorte, è prevista l'acquisizione del preventivo parere parlamentare e delle Commissioni difesa di Camera e Senato.
La Commissione difesa, il 13 ottobre 2010, ha approvato il documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sui meccanismi previsti dalla "legge Giacchè", deliberata il 15 ottobre 2008, per analizzarne il funzionamento anche alla luce del mutato scenario internazionale e degli impegni assunti dal nostro Paese in sede internazionale e comunitaria. Il documento evidenzia che nel breve e nel medio periodo la difesa dovrà provvedere al procurement militare attraverso risorse più limitate a causa della crisi economica; in tal senso risulta evidente l'esigenza di una razionalizzazione della spesa. In questa ottica il documento indica la necessità di cogliere le opportunità offerte dalle iniziative dell'Unione europea in materia quali la direttiva 2009/43/CE in materia di trasferimenti intracomunitari di prodotti per la difesa e la direttiva 2009/81/CE sugli appalti della difesa, nonché l'attività di regolazione del settore svolta dall'Agenzia europea per la difesa. Anche a livello nazionale il documento sollecita una maggiore razionalizzazione della spesa che agevoli un controllo parlamentare più efficace. Al riguardo vengono proposti un documento del Governo pluriennale aggiornato annualmente che fornisca al Parlamento un quadro complessivo delle iniziative del settore; un controllo parlamentare sui programmi d'arma che non sia solo preventivo bensì provveda anche al monitoraggio della realizzazione dei programmi; la costituzione, all'interno della Commissione Difesa, di un Comitato permanente per il controllo parlamentare sui programmi d'arma; un'armonizzazione dei criteri contabili di registrazione delle spese per armamenti in coerenza con i criteri di contabilità europea e un maggiore coordinamento al riguardo tra Ministero della difesa e Ministero dell'economia. Per attuare tali indicazioni, il documento prospetta la necessità di una modifica della legge n. 436/1988; al tempo stesso si rileva che alcune innovazioni potrebbero essere già introdotte attraverso l'approvazione di una risoluzione parlamentare.
Per i programmi d'arma esaminati dalla Commissione Difesa nella XVI legislatura si rinvia all'apposito approfondimento.
Il comma 2 dell’articolo 4, lettera a), della legge n. 244 del 31 dicembre 2012, recante la "Delega al Governo per la revisione dello strumento militare nazionale e norme sulla medesima materia", ha riformato integralmente l'articolo 536 del codice dell'ordinamento militare di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010, relativo ai programmi di ammodernamento e rinnovamento della Difesa.
L'inserimento delle nuove procedure per l'approvazione dei programmi di ammodernamento dei sistemi d'arma, recepiscono le conclusioni dell'indagine conoscitiva condotta nel 2010 dalla IV Commissione della Camera sulla legge Giacchè nella parte in cui viene auspicata un ancor più incisivo controllo parlamentare sugli investimenti e una più profonda condivisione delle responsabilità tra Governo e Parlamento per l'adeguamento dei sistemi e delle dotazioni dei militari.
Nello specifico, la nuova formulazione della norma in esame prevede che per i programmi finanziati attraverso gli ordinari stanziamenti di bilancio, lo schema di decreto venga trasmesso alle Camere per l’espressione del parere delle Commissioni competenti. I pareri dovranno essere espressi entro quaranta giorni dalla data di assegnazione ed è previsto che il Governo, qualora non intenda conformarsi alle condizioni formulate dalle Commissioni competenti, ovvero quando le stesse Commissioni esprimano parere contrario, trasmetta nuovamente alle Camere lo schema di decreto corredato delle necessarie controdeduzioni per i pareri definitivi delle Camere da esprimere entro trenta giorni dalla loro assegnazione. In tal caso, qualora entro il termine indicato le Commissioni competenti esprimano sullo schema di decreto parere contrario a maggioranza assoluta dei componenti, motivato con riferimento alla mancata coerenza con il piano di impiego pluriennale della Nota aggiuntiva, il programma non potrà essere adottato. In ogni altro caso, il governo potrà invece procedere all’adozione del decreto.
Con riferimento alla pianificazione dei programmi di ammodernamento e rinnovamento dei sistemi d’arma, delle opere, dei mezzi e dei beni direttamente destinati alla difesa nazionale, la nuova formulazione dell’articolo 536 prevede, inoltre, al comma 1, che annualmente, entro la data del 30 aprile, il Ministro della difesa provveda a trasmettere al Parlamento, nell’ambito della nota aggiuntiva di cui agli articoli 12 e 548, il piano di impiego pluriennale che riassume:
il quadro generale delle esigenze operative delle Forze armate, comprensive degli indirizzi strategici e delle linee di sviluppo capacitive;
l’elenco dei programmi d’armamento e di ricerca in corso ed il relativo piano di programmazione finanziaria, indicante le risorse assegnate a ciascuno dei programmi per un periodo non inferiore a tre anni, compresi i programmi di ricerca o di sviluppo finanziati nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Nell’elenco sono altresì indicate le condizioni contrattuali, con particolare riguardo alle eventuali clausole penali.
Nell’ambito della medesima documentazione, dovranno essere riportate, sotto forma di bilancio consolidato, tutte le spese relative alla funzione difesa, comprensive delle risorse assegnate da altri Ministeri.
Ai sensi dell’articolo 12 del Codice dell’ordinamento militare, Il Ministro della difesa, in sede di presentazione annuale dello stato di previsione del Ministero, illustra al Parlamento: a) l'evoluzione del quadro strategico e le implicazioni militari della situazione delle alleanze; b) l'evoluzione degli impegni operativi interforze, con riguardo alla capacità operativa e alla preparazione delle Forze armate e al loro necessario adeguamento; c) la nota aggiuntiva allo stato di previsione della spesa; d) gli altri elementi di cui all’articolo 548. Tale articolo, a sua volta specifica che nell’allegato allo stato di previsione del Ministero della difesa, il Governo trasmette al Parlamento relazioni illustrative: a) sulla spesa complessiva prevista per il personale militare, con indicazione degli oneri riferiti al personale in servizio permanente e a quello in servizio non permanente, distinguendo, altresì, i dati per grado e per stato giuridico, nell’ambito delle aree tecnico-operativa e tecnico-amministrativa della Difesa; b) sullo stato di attuazione dei programmi di costruzione, acquisizione e ammodernamento di mezzi, impianti e sistemi, di cui ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero della difesa. Per ciascun programma sono indicati l’esigenza operativa, l’oggetto, la quantità, l’onere globale, lo sviluppo pluriennale e la percentuale di realizzazione; sono, altresì, fornite indicazioni sui rapporti tra acquisti compiuti all’estero e in Italia e sulla quota di questi effettuata nel Mezzogiorno; c) sull’attività contrattuale concernente la manutenzione straordinaria e il reintegro dei sistemi d’arma, delle opere, dei mezzi e dei beni direttamente destinati alla difesa nazionale, che si espleta secondo programmi aventi di norma durata annuale, in relazione alle quote da impegnare sugli appositi capitoli dello stato di previsione del Ministero della difesa; d) sullo stato di attuazione del programma di potenziamento e ammodernamento delle infrastrutture, con particolare riguardo agli alloggi dei militari di truppa, ai locali adibiti a cucine, mense e ad attività del tempo libero, e idoneo a garantire attività di promozione sociale e sportiva, al quale si fa fronte mediante gli ordinari stanziamenti di bilancio, specificando, nell’ambito dei pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero della difesa, le quote da destinare alla realizzazione del programma medesimo; e) sui programmi, di competenza del Ministero della difesa, attuati ai sensi della legge 11 novembre 1986, n. 770 (tale legge reca la “disciplina delle procedure contrattuali dello Stato per l'esecuzione di programmi di ricerca e per l'acquisizione e la manutenzione di prodotti ad alta tecnologia”).
Il programma Joint Strike Fighter- F35
Il programma MUOS Mobile User Objective System
Pareri parlamentari sui programmi d'arma dalla X alla XV legislatura (1987-2008)
Pareri parlamentari sui programmi d'arma nella XVI legislatura
Programma pluriennale di A/R SMD n. 01/2008, relativo all'acquisizione di quattro sistemi Tactical unmanned vehicles (TUAV) (ex art. 1, legge n. 436/1988) (24/11/2008)
Programma pluriennale di A/R SMD n. 02/2008 relativo all'acquisizione di 16 elicotteri da trasporto medio dell'Esercito (ex art. 1, legge n. 436/1988) (19/11/2008)
Programma pluriennale di A/R SMD n. 03/2008 relativo all'acquisizione di small diameter bomb e alla relativa integrazione sul velivolo Tornado (ex art. 1, legge n. 436/1988) (19/11/2008)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 05/2008, relativo all'acquisizione di 12 elicotteri CSAR (ex art. 1, legge n. 436/1988) (21/11/2008)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 07/2008, relativo all'acquisizione di velivoli per il pattugliamento marittimo - (ex art. 1, legge n. 436/1988) (21/11/2008)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 02/2009, relativo all'acquisizione del sistema d'arma Joint Strike Fighter e realizzazione dell'associata linea FACO/MRO&U nazionale (art. 1, co. 1, lettera b) L. 436/1988) (24/03/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 03/2009, relativo all'acquisizione di due velivoli con capacità SIGINT ' multi sensore e multi missione JAMMS - Schema di D.Lgs. n. 66 - (art. 1, co. 1, lettera b) L. 436/1988) (20/03/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 01/2009, relativo alla digitalizzazione dei principali mezzi, sistemi e componenti di una Forza NEC Schema di D.Lgs. n. 67 (art. 1, co. 1, lettera b) L. 436/1988) (20/03/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 08/2009, relativo all'acquisizione di 16 veicoli protetti ambulanza VTMM e di 4 veicoli protetti ambulanza VBM (05/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 04/2009, relativo all'acquisizione di Sistemi controcarro di 3a generazione (05/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 05/2009, relativo alla munizione guidata VULCANO (05/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 06/2009, relativo alla realizzazione di tre stazioni 'anchor' fisse (05/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 07/2009, relativo ad un sistema di autoprotezione infrarosso (DIRCM) per l'Aeronautica militare (05/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 09/2009, relativo alla produzione e al supporto del missile AGM-88E (ex art. 1, legge n. 436/1988) (12/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 10/2009 MUSIS'CSG - (ex art. 1, legge n. 436/1988) (12/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 11/2009, relativo all'ammodernamento della rete radar costiera - (ex art. 1, legge n. 436/1988) (12/06/2009)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 12/2009, relativo alla realizzazione di sistemi di simulazione 'Constructive' e 'Live' - (ex art. 1, legge n. 436/1988) (12/06/2009)
Programma di A/R SMD n. 14/2009 relativo all'acquisizione di due aeromobili a pilotaggio remoto (APR) - (ex art. 1, legge n. 436/1988) (29/09/2009)
JSF - JOINT STRIKE FIGHTER - STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA (04/10/2010)
L'Eurofighter Typhoon ' Stato di attuazione del programma (05/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 05/2010 relativo all'acquisizione di 10 elicotteri di categoria media con funzioni SAR per l'Aeronautica militare - Atto del Governo n. 273 - (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) - Elementi per l'istruttoria normativa (20/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 01/2010, relativo all'acquisizione del nuovo siluro pesante per sommergibili U-212 Atto del Governo n. 269 (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) - Elementi per l'istruttoria normativa (20/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 02/2010, relativo all'acquisizione di un'unità navale di supporto subacqueo polivalente di ARS/NAI e del relativo supporto logistico Atto del Governo n. 270 (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) - Elementi per l'istruttoria normativa (20/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 06/2010, relativo alla realizzazione di un hub aereo nazionale dedicato alla gestione dei flussi, via aerea, di personale e di materiale dal territorio nazionale per i teatri operativi, e viceversa Atto del Governo n. 274 (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) - Elementi per l'istruttoria normativa (20/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 04/2010, relativo all'acquisizione di mortai da 81 millimetri di nuova generazione e del relativo munizionamento, calcolatore balistico per la determinazione dei dati da tiro e supporto logistico Atto del Governo n. 272 (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) Elementi per l'istruttoria normativa (21/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 07/2010, relativo alla realizzazione di una infostruttura evoluta (DII) attraverso il parziale sviluppo di sette pacchetti capacitivi nella sola area di vertice della Difesa (progetto pilota) Atto del Governo n. 275 (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) Elementi per l'istruttoria normativa (21/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 03/2010, relativo all'acquisizione di 32 sistemi di osservazione e acquisizione obiettivi (OTS) e di 32 sistemi contro-carro di 3a generazione, per l'elicottero A129 Mangusta Atto del Governo n. 271 (art. 1, co. 1, lett. b, L. 4 ottobre 1988, n. 436) - Elementi per l'istruttoria normativa - seconda edizione (25/10/2010)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 01/2011, relativo all'acquisizione di due veicoli prototipali della 'Nuova Blindo Centauro 2' - Atto del Governo n. 418 (art. 536, co. 1, lett. b, Codice ordinamento militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66) (07/11/2011)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 02/2011, relativo all'acquisizione di quaranta (più venticinque opzionali) 'Veicoli Tattici Medi Multiruolo (VTMM' in versioni dedicate alla capacità di bonifica di aree e itinerari, per equipaggiare gli assetti specialistici del Genio dell'Esercito italiano - Atto del Governo n. 419 (art. 536, co. 1, lett. b, Codice ordinamento militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66) - Elementi per l'istruttoria normativa (07/11/2011)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 03/2011, relativo all'acquisizione di centoquarantanove 'Automezzi Logistici Protetti', in varie tipologie, per incrementare il livello di protezione delle forze impegnate nell'esecuzione di attività logistiche nei contesti operativi caratterizzati da elevata minaccia balistica ed IED - Atto del Governo n. 420 (art. 536, co. 1, lett. b, Codice ordinamento militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66) (07/11/2011)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 04/2011, relativo all'acquisizione di cinquecentoundici 'Veicoli Tattici Leggeri Multiruolo (VTLM) Lince', versione 1A, di cui quattrocentosettantanove nella versione combat e trentadue nella versione portaferiti, per incrementare il livello di protezione delle forze impegnate nei teatri operativi - Atto del Governo n. 421 (art. 536, co. 1, lett. b, Codice ordinamento militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66) (08/11/2011)
Programma pluriennale di A/R n. SMD 05/2011, relativo all'acquisizione di protezioni passive, sensori elettro-ottici e radar integrati, per incrementare il livello di protezione delle basi operative avanzate e delle basi di supporto avanzate nel teatro di operazioni afgano - Atto del Governo n. 422 - (art. 536, co. 1, lett. b, Codice ordinamento militare di cui al D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66) (08/11/2011)
I pareri sui programmi d'arma nella corrente legislatura (21/11/2011)
Programmi d'arma - Atti del Governo nn. 418, 419, 420, 421 e 422 (08/11/2011)
I PARERI SUI PROGRAMMI D'ARMA NELLA CORRENTE LEGISLATURA (02/12/2011)
Il programma Joint Strike Fighter (F 35) - Volume I (14/03/2012)

References: e contrario
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 art. 1
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