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Tipología de los actos administrativos
En términos generales, cuando se habla de clases o formas de actividad
administrativa se está haciendo referencia a los comportamientos de las administraciones
públicas en el cumplimiento de los fines que tienen asignados: actividades o
comportamientos cada uno de ellos con un régimen jurídico diferenciado.
Por este motivo, el estudio de las diversas formas de actividad administrativa es
una parte fundamental de la denominada doctrinalmente “parte especial del derecho
administrativo”, dado que ofrece los criterios necesarios de sistematización del gran
número de normas que constituyen el ordenamiento jurídico-administrativo.
En relación con la tipología clásica policía, fomento y servicio público, esta
clasificación responde a los distintos efectos que cada una de estas actividades
administrativas puede producir en el ámbito de libertades y derechos de los ciudadanos.
Así, por una parte, se habla de actividad administrativa de policía para referirnos a aquella
actividad de las administraciones públicas que restringe, de una forma u otra, la libertad,
los derechos o la actividad misma de los particulares; se habla, por otra parte, de
la actividad administrativa de fomento para referirnos a aquella actividad de las instancias
administrativas que incentivan y estimulan, mediante premios, becas, ayudas económicas,
subvenciones u otras medidas, el ejercicio de la actividad privada con la finalidad de
orientarla a la consecución de determinados fines públicos o de interés general; y, por
último, se habla también de la actividad administrativa de servicio público o de actividad
de prestación para hacer referencia a aquella actividad de las administraciones públicas
mediante la que se prestan a los ciudadanos concretos servicios esenciales para la
comunidad (como, por ejemplo, prestaciones sanitarias, docentes, culturales, de
transportes y comunicaciones, suministros energéticos, etc.).
Ahora bien, las formas de actividad administrativa han sufrido a lo largo del tiempo
una evolución considerable, lo que implica que la tipología clásica de actividad
administrativa de policía, de fomento y de servicio público no tenga en la actualidad el
mismo significado que tenía en su origen. Hoy día existen otras formas diferentes de
actividad administrativa, como por ejemplo la denominada “actividad administrativa
arbitral”, difícilmente encuadrables en dicha trilogía.
estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas. son aquellos que contienen una decisión no normativa. Esta es la clasificación que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Por tanto.Clasificación de los Actos Administrativos Los Actos Administrativos según sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar. y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carácter particular. En esta norma. sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado. con los que ella califica en el Artículo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carácter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carácter particular". que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos administrativos según sus efectos. esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general. Los primeros son aquellos de contenido normativo. con los actos normativos. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales. en este Artículo 13. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos. acogiéndose. según su contenido o efectos según que sean normativos o no normativos. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho. los segundos. permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. según sus destinatarios. puede decirse que. el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo. en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). interese a un . identificándose los actos de efectos generales. los actos administrativos individuales. es decir. el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales. de contenido o carácter general. al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposición administrativa de carácter general. es decir. Es decir. al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. con aquellos que no tienen contenido normativo. que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico. en cambio. los actos administrativos de efectos particulares. Puede decirse así. en cambio. según el carácter normativo o no normativo de actos administrativos. en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos administrativos. sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela.
y es que todos los actos administrativos de carácter particular. en principio. el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas. debe ser expresa y formal. además. la Ley. regulados en los Artículos 19. puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo. Por tanto. El acto individual. del acto de trámite. la distinción. según el contenido de la decisión. y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. por tanto. En efecto. derivada del silencio administrativo. ordinal 2~ y 82 de la Ley. según el contenido. cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley. y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales. 94 y 99. 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91. puede tener por destinatarios a un número determinado de personas. en cuyo caso sería un acto definitivo. en general. al contrario. Sin embargo. tiene carácter preparatorio. La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo. se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el . el acto administrativo de trámite. conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio. y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. conforme al Artículo 18. ordinal 2~ y 82 de la Ley. por supuesto. de efectos particulares. En definitiva. el cual es. el Artículo 9 establece un principio general. Por supuesto. y que están consagrados para los asuntos o peticiones en los Artículo 5. sino que. también regulado en esos mismos Artículos 19. Distingue aquí. es el acto destinado a un solo sujeto de derecho. En estos casos. deben ser motivados. Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar. de acuerdo a la clasificación anterior. el cual se opone.número indeterminado de personas. que no pone fin al procedimiento ni al asunto. al acto administrativo definitivo. lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares. Asimismo. la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración. salvo los actos de simple trámite. Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos. se deduce de los Artículos 9. es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica. la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares. legítimos y directos a favor de particulares. el acto administrativo de trámite. el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido. es decir. es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. 62 y 85 de la Ley. también el acto general no normativo. un acto de efectos particulares. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido.
que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78. Los regulares son anulables. Nulidad del Acto Administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: Vicios generales de los actos jurídicos: 1. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes: Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error en la persona. es decir. sea por vía contenciosoadministrativa. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado. son actos administrativos inimpugnables. éstos son subsanables. Por tanto. habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares. el acto firme. Por lo tanto tendremos:  Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. En ese sentido. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4. error en el objeto). del silencio administrativo. Los actos administrativos son regulares o irregulares. En el derecho administrativo el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado.interesado intentar el recurso inmediato siguiente. derivado del transcurso del tiempo. y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme. es el recurso de revisión. es decir. se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley. consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo. se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos. Los irregulares son los que están gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes. Los actos administrativos según su ejecución: Por último. es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso. los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. En cambio. señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes. y que vencidos los lapsos de impugnación. porque aún puede ser impugnado. contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad. . es decir que si tienen vicios. Puede decirse en este sentido. en efecto. El Artículo 78 de la Ley. es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos. el Articulo 97 de la Ley. del acto administrativo formal. debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución. y sobre el cual el único recurso que cabe. al regular el recurso de revisión. también en materia de clasificación de los actos administrativos.
También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado.  Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente. Dolo: El dolo es toda acepción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero. La competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la norma. 3. alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones técnicas. Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser física o moral. dicho acto sería nulo de nulidad absoluta. 4. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la acción del agente. La omisión de la motivación da origen a la nulidad absoluta. 4. Vicio en la finalidad o desviación de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. es decir cuando se obtiene una conclusión que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. la voluntad de la Administración ha quedado excluida. ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de arbitrariedad. El dolo difiere del error en que es intencional.2. el acto resultará nulo de nulidad absoluta si. Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. 3. ni el superior dictar. a causa de ello. Vicios específicos de los actos administrativos: 1.  grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior. en principio. o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la Administración. 1.  tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible. Incompetencia: Puede ser por razón de:  territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe ejercer su competencia. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto. debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. Si un órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial. o cuando se tratara de un acto física o jurídicamente imposible. Para que ocurra la desviación de poder debe . 2.  materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le competen. el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta. aun cuando esta última va acompañada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia física.
modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a terceros.  Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorización del acto. Sin embargo puede ser revocado. El vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una errónea apreciación de los hechos que forman la causa del acto. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes:  Que el agente actúe con una finalidad personal.  Que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v. Si el acto ya ha sido notificado.g. siempre que tal errónea apreciación no impida la existencia de este elemento.  Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves.haber una autoridad administrativa con competencia. .: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). Se tratare de un vicio leve de procedimiento. dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administración. publicación o aprobación superior. modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: hubiere conocido el vicio. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. y. y por tanto saneable. en razón de no resolverse todas las peticiones formuladas.  Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros. cuando: El vicio fuera del objeto. salvo que en ellos se disponga otra cosa.    Un acto administrativo es anulable.  Si la revocación. Eficacia y Procedimientos de los Actos Administrativos Los actos Administrativos están sujetos a ciertos requisitos para que su procedimiento y eficacia no sean atacados de invalidez o vicios. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación. Efectos: Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten. que no impiden la existencia de los elementos esenciales. por ejemplo. 1.
podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados y también cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada. La publicación sustituirá a la notificación. siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas. especificándose las circunstancias del intento de notificación. La Notificación: Las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de las personas interesadas se notificarán a estas en los siguientes términos: . Cuando la notificación se practique en el domicilio de la persona interesada. En los procedimientos iniciados a solicitud de la persona interesada. en caso de que esta no se halle presente en él en el momento de entregarse la notificación. o cuando se interponga el recurso procedente.Toda notificación deberá ser cursada en el plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. la identidad y el contenido del acto notificado. órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. la notificación se practicará en el lugar que esta haya señalado a tal efecto en la solicitud. Las notificaciones defectuosas surtirán efecto a partir de la fecha en que la persona interesada realice' actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolución o acto objeto de la notificación. Medios y formas de notificación: Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción de la persona interesada o su representante. la acreditación de cualquier notificación efectuada se incorporará al expediente de que se trate. sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otro tipo de recurso que estimen procedente. Cuando ello no fuera posible. La Práctica de la Notificación: La notificación es el procedimiento administrativo por el que se da cuenta a quienes interese de los actos de las Administraciones Públicas. con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa.Excepcionalmente. se hará constar en el expediente. Cuando la persona interesada o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa. surtiendo sus mismos efectos.Deberá contener el texto íntegro de la resolución. En este sentido. así como de la fecha. . y se considerará efectuado el trámite por lo que se seguirá el procedimiento de que se trate.Deberá contener también la expresión de los recursos que procedan. en los siguientes casos: Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a una sola persona . se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio conforme se indica en el párrafo anterior. La Publicación del Acto Administrativo: Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciados por el órgano competente. .
podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coindicentes. debiendo ser la publicación. . especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto. Secretarios de los Ministerios o de la Presidencia de la Nación u otras autoridades facultadas para ello.interesada es insuficiente para garantizar la notificación a todas. en todo caso. puedo tener vigor y curso dentro de la jurisdicción respectiva o también fuera de ella. Resolución: Medida que dictan los Ministros. precisamente. claro está en los casos en que la publicidad es la única circunstancia exigida para que el acto sea capaz de producir sus efectos jurídicos. aborda el ponente el tema de la publicidad como presupuesto para el ejercicio de los recursos administrativos y. comunicándole una situación especial o exponiendo elementos de juicio referentes a un asunto en trámite. ya sea en uso de atribuciones propias o de aquellas que les hubieran sido delegadas. También le es aplicable lo establecido para las notificaciones defectuosas. agregarse una tercera función. pues la notificación califica en algunos casos la legitimación del recurrente. Puede. De otra parte. en este último caso. por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes. Se ha señalado que la publicidad del acto determina. por un lado. (Se dirige de persona a persona). Decreto: Es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que. como presupuesto para la impugnación judicial. adicional a la notificación efectuada. sin embargo. sobre la base de que el destinatario no es quien debe recibir tales efectos o no era a quien correspondía la legitimación en la sede administrativa. su vigencia y de allí su eficacia. lo cual no obsta para que se desvirtúe su legalidad. Memorándum: Es un escrito de uso interno que se cursa a una autoridad determinada. y que. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que hemos indicado con respecto a los términos de las notificaciones. que le servirán de ayuda menoría para encarar la solución del caso. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes. posee un contenido normativo reglamentario. según el tema. ya que se ha establecido que la legitimación puede deducirse de la cualidad de destinatario del acto. que detallamos igualmente en el mismo apartado anteriormente referido. generalmente.
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