Source: http://docplayer.pl/3278997-Poszukiwanie-osob-zaginionych.html
Timestamp: 2017-12-11 02:26:23+00:00

Document:
POSZUKIWANIE OSÓB ZAGINIONYCH - PDF
Download "POSZUKIWANIE OSÓB ZAGINIONYCH"
1 KPB /2014 Nr ewid. 5/2015/P/14/042/KPB Informacja o wynikach kontroli POSZUKIWANIE OSÓB ZAGINIONYCH DEPARTAMENT PORZĄDKU I BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO MARZEC
2 MISJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest dbałość o gospodarność i skuteczność w służbie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej WIZJĄ Najwyższej Izby Kontroli jest cieszący się powszechnym autorytetem najwyższy organ kontroli państwowej, którego raporty będą oczekiwanym i poszukiwanym źródłem informacji dla organów władzy i społeczeństwa Dyrektor Departamentu Porządku i Bezpieczeństwa Wewnętrznego: Marek Bieńkowski Akceptuję: Wojciech Kutyła Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Zatwierdzam: Krzysztof Kwiatkowski Najwyższa Izba Kontroli ul. Filtrowa Warszawa T/F Prezes Najwyższej Izby Kontroli dnia
3 Spis treści WPROWADZENIE ZAŁOŻENIA KONTROLI PODSUMOWANIE WYNIKÓW KONTROLI Ogólna ocena kontrolowanej działalności Synteza wyników kontroli Uwagi i wnioski WAŻNIEJSZE WYNIKI KONTROLI Charakterystyka obszaru objętego kontrolą Istotne ustalenia kontroli Powołanie Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych System Child Alert Współpraca Policji z pozapolicyjnymi podmiotami, które mogą włączyć się do poszukiwań osób zaginionych Współpraca Policji z podmiotami, których działalność wiąże się pośrednio z poszukiwaniami osób zaginionych Działania na rzecz uregulowania kwestii poszukiwań osób zaginionych w akcie prawnym rangi ustawowej Współpraca Policji i Prokuratury przy czynnościach związanych z identyfikacją NN zwłok Procedura regulująca zasady prowadzenia poszukiwań osób zaginionych i identyfikacji NN zwłok oraz jej przestrzeganie przez funkcjonariuszy Policji Nadawanie kategorii osobom zaginionym Pobieranie materiału biologicznego pochodzącego od osób zaginionych lub osób z nimi spokrewnionych oraz z ujawnionych NN zwłok w celu oznaczenia DNA Rejestrowanie osób zaginionych oraz NN zwłok w systemach policyjnych Prowadzenie poszukiwań osób zaginionych poza granicami RP Postępowanie Policji w przypadku zawiadomienia o tzw. porwaniu rodzicielskim Przestrzeganie przez funkcjonariuszy Policji procedury poszukiwania osób zaginionych oraz identyfikacji NN zwłok Sprawowanie w ramach struktur Policji nadzoru nad poszukiwaniami osób zaginionych Wyszkolenie funkcjonariuszy Policji w zakresie poszukiwań osób zaginionych oraz identyfikacji NN zwłok...31 Zdjęcie na okładce: Krzysztof Szulc
4 4. INFORMACJE DODATKOWE Organizacja i metodyka kontroli Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli załączniki... 35
5 Wyk az stosowanych sk rótów i pojęć Baza GENOM CLKP CPOZ Decyzja nr 125 Komendanta Głównego Policji Decyzja nr 147 Komendanta Głównego Policji DNA Fundacja ITAKA GOPR IMEI KGP KSIP KSRG MCWP NFZ NN zwłoki Raport elektroniczna baza danych prowadzona przez Komendanta Głownego Policji, w której rejestruje się, gromadzi oraz przetwarza dane dotyczące DNA, w tym DNA NN zwłok; Centralne Laboratorium Kryminalistyczne Policji; Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych komórka organizacyjna w Biurze Służby Kryminalnej Komendy Głównej Policji; Decyzja Nr 125 Komendanta Głównego Policji z dnia 5 kwietnia 2013 r. w sprawie funkcjonowania Krajowego Systemu Informacyjnego Policji (Dz. Urz. KGP. poz. 28 ze zm.); Decyzja Nr 147 Komendanta Głównego Policji z dnia 15 kwietnia 2013 r. w sprawie Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych Komendy Głównej Policji (Dz. Urz. KGP poz. 36); nośnik informacji genetycznej organizmów żywych, umożliwiający m.in. identyfikację NN zwłok; Fundacja ITAKA Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych organizacja zajmująca się poszukiwaniem osób zaginionych; Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe; indywidualny numer identyfikacyjny telefonu komórkowego; Komenda Główna Policji; Krajowy System Informacyjny Policji informatyczna baza danych, w której przetwarzane są określone przepisami dane dotyczące m.in. osób zaginionych oraz NN zwłok; Krajowy System Ratowniczo-Gaśniczy; Mobilne Centrum Wsparcia Poszukiwań pojazd z napędem na cztery koła, skomputeryzowany, z własnym agregatem prądotwórczym, wyposażony w system obserwacji terenu z powietrza Octoper dron mogący przenosić kamery, aparaty fotograficzne, komputerowy system wspomagający penetracje terenu; Narodowy Fundusz Zdrowia; niezidentyfikowane zwłoki ludzkie; sporządzony na zlecenie NIK przez Fundację ITAKA Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych dokument, dotyczący funkcjonowania systemu poszukiwań osób zaginionych; Ustawa o Policji Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r., nr 287, poz. 1687); WOPR Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe; Zaginięcie zdarzenie uniemożliwiające ustalenie miejsca pobytu osoby zaginionej i zapewnienie ochrony jej życia, zdrowia lub wolności, wymagające jej odnalezienia albo udzielenia pomocy; Zarządzenie nr 124 Komendanta Głównego Policji ZUS zarządzenie nr 124 Komendanta Głównego Policji z dnia 4 czerwca 2012 r. w sprawie prowadzenia przez Policję poszukiwania osoby zaginionej oraz postępowania w przypadku ujawnienia osoby o nieustalonej tożsamości lub znalezienia nieznanych zwłok oraz szczątków ludzkich (Dz. Urz. KGP poz. 29 ze zm.); Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
6 1 W P R O W A D Z E N I E Przez zaginięcie rozumie się zdarzenie uniemożliwiające ustalenie miejsca pobytu osoby zaginionej i zapewnienie ochrony jej życia, zdrowia lub wolności, wymagające jej odnalezienia albo udzielenia pomocy1. Wiodącą rolę przy poszukiwaniu osób zaginionych sprawuje w Polsce Policja. Instytucja ta przyjmuje zawiadomienia o zaginięciu oraz prowadzi czynności poszukiwawcze. Ze statystyk policyjnych wynika, że każdego roku Policja otrzymuje ok. 17 tys. zawiadomień o zaginięciach, z czego nie odnajduje się ok. 2 tys. osób. Ludzie giną bez względu na wiek i płeć. Problem zaginięć jest przedmiotem ożywionej debaty publicznej, zarówno ze względu na skalę jak i wrażliwy charakter zjawiska. Szczególnie istotną kwestią z punktu widzenia wrażliwości tematu są zaginięcia dzieci (w ciągu roku Policja odnotowuje ok. 300 zaginięć dzieci do szóstego roku życia). Z jednej strony skutki zaginięcia osoby są niemierzalne (psychologiczne), z drugiej skutki te są bardzo wymierne (np. sprawy majątkowe). Jest to zatem istotny problem społeczny będący przedmiotem zainteresowania obywateli. Kontrola została poprzedzona głęboką analizą obszarów mających związek z zaginięciami ludzi (przeprowadzono kontrole rozpoznawcze, zorganizowano panel ekspertów, przeanalizowano szczegółowo statystyki KGP dotyczące zaginięć, tak aby rzetelnie dobrać jednostki organizacyjne Policji do kontroli). W trakcie planowania oraz prowadzenia tej kontroli, NIK nawiązała współpracę z ekspertami zewnętrznymi, m.in. z Fundacją ITAKA. Wiedza i doświadczenie Fundacji zostały pomocniczo wykorzystane przy tworzeniu niektórych wyznaczników kontrolowanej działalności. Ustalenia kontroli wykazały nieprawidłowości o charakterze systemowym i w związku z tym NIK sformułowała wnioski mające na celu poprawę funkcjonowania systemu poszukiwań osób zaginionych w Polsce. Najwyższa Izba Kontroli wyraża nadzieję, że ustalenia zawarte w informacji o wynikach kontroli zostaną wykorzystane przez właściwe organy Państwa i przyczynią się do zwiększenia skuteczności poszukiwań osób zaginionych. 1 Za stroną internetową zaginieni.pl 6
7 1 Z A Ł O Ż E N I A K O N T R O L I Tytuł i numer kontroli Kontrola planowa nr P/14/042 Poszukiwanie osób zaginionych została przeprowadzona z inicjatywy Najwyższej Izby Kontroli. Cel główny kontroli Celem kontroli była ocena, czy został zorganizowany i wdrożony przez właściwe organy i instytucje spójny i skuteczny system poszukiwań osób zaginionych. Cele cząstkowe Celami cząstkowymi kontroli było uzyskanie odpowiedzi na następujące pytania: 1. Czy przestrzegano procedur regulujących postępowanie w przypadku zaginięcia osoby oraz identyfikacji NN zwłok i czy procedura ta kompleksowo i prawidłowo regulowała obszar poszukiwań? 2. Czy wypracowano metody i formy współpracy pomiędzy Policją, a innymi podmiotami biorącymi udział w czynnościach poszukiwawczych i czy jednostki organizacyjne Policji podejmowały współpracę z innymi podmiotami mogącymi wziąć udział w czynnościach poszukiwawczych? 3. Czy obowiązujące w okresie objętym kontrolą przepisy ustawy o Policji umożliwiały skuteczne prowadzenie poszukiwań i czy podejmowano działania zmierzające do wprowadzenia zmian w ustawie o Policji umożliwiających efektywne prowadzenie działań poszukiwawczych? 4. Czy Komendant Główny Policji sprawował wystarczający i skuteczny nadzór nad jednostkami podległymi w zakresie poszukiwań osób zaginionych? 5. Czy KGP wywiązywała się z nałożonych obowiązków w zakresie poszukiwań osób zaginionych? Podstawa prawna, kryteria Kontrolę przeprowadzono na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o NIK2, zgodnie z kryteriami określonymi w art. 5 ust. 1 ustawy, tj. legalności, gospodarności, celowości i rzetelności. Zakres przedmiotowy kontroli Kontrolą objęto przestrzeganie przez funkcjonariuszy Policji procedury regulującej postępowanie w przypadku zaginięcia osoby oraz identyfikacji NN zwłok, podejmowanie przez Policję współpracy z innymi podmiotami mogącymi wziąć udział w czynnościach poszukiwawczych, działania KGP w celu określenia ustawowych kompetencji Policji przy poszukiwaniu osób zaginionych, działania KGP związane z wypracowaniem metod i form współpracy pomiędzy Policją, a innymi podmiotami biorącymi udział w czynnościach poszukiwawczych, nadzór Komendanta Głównego Policji nad jednostkami podległymi w zakresie poszukiwań osób zaginionych, zmiany organizacyjne w KGP związane z problematyką poszukiwań osób zaginionych, a także wykonywanie obowiązków dotyczących udziału KGP w poszukiwaniu osób. Ogółem kontroli poddano 421 postępowań poszukiwawczych, co stanowiło ok. 8% wszystkich poszukiwań prowadzonych przez jednostki objęte kontrolą w badanym okresie. W obszarze działań związanych z identyfikacją NN zwłok, kontroli poddano 62 sprawy, tj. 48% identyfikacji prowadzonych przez kontrolowane jednostki. 2 Ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2012 r., poz. 82 ze zm.), dalej: ustawa o NIK. 7
8 Z A Ł O Ż E N I A K O N T R O L I Zakres podmiotowy kontroli Kontrolą objęto łącznie 30 jednostek organizacyjnych Policji, tj. Komendę Główną Policji, Komendę Stołeczną Policji, Komendę Wojewódzką Policji w Gdańsku, 7 komend miejskich, dziesięć komend powiatowych oraz dziesięć komisariatów (w tym kontrole rozpoznawcze przeprowadzone przez Departament Porządku i Bezpieczeństwa Wewnętrznego NIK w Komendzie Stołecznej Policji, Komendzie Rejonowej Policji Warszawa VI oraz Komisariacie Policji Warszawa-Targówek). W trakcie kontroli zasięgano również informacji oraz uzyskiwano wyjaśnienia od podmiotów niekontrolowanych w trybie art. 29 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy o NIK. Czynności kontrolne przeprowadzono od 9 czerwca do 21 listopada 2014 r. Okres objęty kontrolą Kontrola obejmowała okres od 1 lipca 2012 r. do 21 listopada 2014 r.3. W trakcie kontroli pojawiła się konieczność analizy dokumentacji wytworzonej przed 1 lipca 2012 r., związanej ze zmianami organizacyjnymi w KGP, wdrożeniem systemu Child Alert oraz poszukiwaniami osób zaginionych i identyfikacji NN zwłok, o ile były one kontynuowane po 1 lipca 2012 r. 3 Data wysłania ostatniego wystąpienia pokontrolnego. 8
9 2 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i 2.1 Ogólna ocena kontrolowanej działalności W Polsce stworzono system poszukiwań osób zaginionych. Zadbano o ustawowe uporządkowanie działań podejmowanych w celu odnalezienia osób zaginionych. W Policji wypracowano procedury postępowania w przypadku otrzymania zawiadomienia o zaginięciu osoby i prowadzenia czynności poszukiwawczych, zwłaszcza w stosunku do dzieci. W KGP zbudowano komórkę odpowiedzialną za ogólnopolską koordynację poszukiwań, określono również strukturę nadzoru nad poszukiwaniami osób zaginionych, zadania związane z poszukiwaniami zostały uwzględnione w regulaminach organizacyjnych jednostek Policji oraz w kartach opisu stanowisk pracy funkcjonariuszy. Równocześnie precyzyjnie wskazano jednostki organizacyjne Policji odpowiedzialne za prowadzenie poszukiwań, określając właściwość miejscową tych jednostek w zakresie poszukiwań osób zaginionych. Wprowadzone rozwiązania systemowe nie zapewniały jednak w pełni spójnych oraz zawsze adekwatnych działań przy prowadzeniu poszukiwań osób zaginionych, ponieważ w stworzonym systemie poszukiwań wciąż występowały nieprawidłowości, z których najważniejsze to: błędy w kwalifikowaniu osób zaginionych, mające wpływ na zakres podejmowanych działań; niepodejmowanie czynności wynikających z przyjętych procedur: nieprzyjmowanie zawiadomień, niepublikowanie wizerunków zaginionych, nieprzeprowadzanie sprawdzeń w szpitalach i innych miejscach, niepobierania materiału biologicznego itp.; problemy we współpracy Policji z podmiotami, których działalność ma wpływ na skuteczność poszukiwań, w szczególności ze strażami miejskimi i gminnymi oraz z ochotniczymi grupami ratowniczo-poszukiwawczymi; braki w nadzorze nad prowadzonymi czynnościami poszukiwawczymi; problemy we współpracy Policji z Prokuraturą przy identyfikacji NN zwłok; braki w wyszkoleniu funkcjonariuszy Policji w zakresie poszukiwań osób zaginionych. Wskazane nieprawidłowości wpływały na skuteczność prowadzonych poszukiwań zaginionych osób. 2.2 Synteza wyników kontroli I. Komendant Główny Policji podejmował skuteczne działania na rzecz uregulowania kwestii poszukiwań osób zaginionych w akcie prawnym rangi ustawowej. W wyniku inicjatywy Komendanta Głównego Policji w znowelizowanej ustawie o Policji, która weszła w życie 9 października 2014 r., wskazano m.in., iż w ramach swych zadań Policja prowadzi poszukiwania osób zaginionych, zdefiniowano tę kategorię osób, wskazano, iż w ramach poszukiwania osób zaginionych Policja może korzystać z pełni swych uprawnień, tj. prowadzić czynności: operacyjno- -rozpoznawcze, dochodzeniowo-śledcze i administracyjno-porządkowe; usankcjonowano uprawnienia Policji do pobierania od osób odcisków linii papilarnych oraz wymazu ze śluzówki policzków w celu identyfikacji osób lub zwłok ludzkich o nieustalonej tożsamości; poszerzono o osoby zaginione katalog osób, których dane osobowe Policja może pobierać, uzyskiwać, gromadzić, przetwarzać i wykorzystywać. Policja uzyskała, w celu poszukiwań osób zaginionych, 9
10 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i uprawnienie do pozyskiwania danych, o których mowa w art. 180d Prawa telekomunikacyjnego4 oraz ich przetwarzania, jak również do ujawniania danych dotyczących osób korzystających z usług pocztowych oraz danych dotyczących faktu i okoliczności świadczenia lub korzystania z tych usług oraz przetwarzania tych danych. W ocenie NIK, uregulowanie w ustawie o Policji kwestii poszukiwań osób zaginionych powinno przyczynić się do zwiększenia skuteczności takich poszukiwań. W szczególności istotną kwestią jest uprawnienie Policji do utworzenia bazy danych, w której gromadzone i przetwarzane będą informacje o kodzie DNA osób zaginionych. Brak takiej bazy utrudniał bowiem ustalenie, iż odnaleziono ciało osoby poszukiwanej. Poza brakiem bazy danych, o której mowa powyżej, kontrola nie wykazała przypadków, w których brak uregulowań ustawowych wpłynął negatywnie na proces poszukiwań. Jednakże wyniki ankiet przeprowadzonych wśród funkcjonariuszy oraz wyjaśnienia składane w trakcie kontroli wskazywały, że policjanci mieli świadomość działania w niektórych przypadkach w stanie wyższej konieczności na granicy prawa, oraz że istniała potrzeba uregulowania tych kwestii na poziomie ustawy. NIK zwróciła również uwagę, że działania Komendanta Głównego Policji w celu uregulowania kwestii poszukiwań osób zaginionych na poziomie ustawy powinny zostać rozpoczęte kilka lat wcześniej (szerzej strony Informacji). II. Uruchomiono oraz wdrożono, zgodnie z zakładaną koncepcją i harmonogramem, system Child Alert, tj. system alarmowy, który w momencie zaginięcia dziecka uruchamia natychmiastową akcję poszukiwawczą, wspieraną zaangażowaniem w poszukiwanie zaginionych dzieci wszelkich dostępnych kanałów informacyjnych (wiadomość o zaginionym dziecku jest natychmiast rozpowszechniana). Komendant Główny Policji podejmował skuteczne działania w celu rozwoju tego systemu, podpisując porozumienia z partnerami medialnymi, którzy zgodzili się nie pobierać opłat za komunikaty o zaginięciu dzieci. Organizowano również szkolenia policjantów dotyczące wykorzystywania systemu Child Alert. Kontrola wykazała jednakże jeden przypadek, w którym pomimo zaistnienia wszystkich przesłanek system ten nie został uruchomiony. W ocenie NIK, przyczyną nieuruchomienia systemu Child Alert było niewystarczające wyszkolenie policjantów i związana z tym nieuzasadniona obawa przed pierwszym w historii użyciem tego systemu (szerzej strony Informacji). III. Komendant Główny Policji powołał w 2013 r. Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych, tj. komórkę organizacyjną odpowiedzialną za koordynację, analizę i bezpośrednie wykonywanie czynności w sprawach zaginięć osób, obejmujące swym zasięgiem obszar całego kraju. IV. Komendant Główny Policji rozpoczął współpracę z pozapolicyjnymi podmiotami przy poszukiwaniu osób zaginionych. W KGP utworzono bazę danych zawierającą informacje na temat grup ratowniczo-poszukiwawczych oraz organizacji ratowniczych, w których funkcjonują przewodnicy psów ratowniczych posiadający specjalność terenową, rozpoznano specjalizacje oraz sposoby prowadzenia poszukiwań przez poszczególne organizacje ratownicze. Nawiązano stałą współpracę z tymi grupami, organizując wspólne szkolenia i ćwiczenia. Jednakże, w ocenie NIK, powyżej opisane działania nie były wystarczające do skutecznego wykorzystania w poszukiwaniach osób zaginionych podmiotów pozapolicyjnych, w tym straży miejskich, czy grup poszukiwawczo-ratowniczych. W szczególności nie ustalono zasad regulujących włączanie 10 4 Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243). Art. 180d ustawy odwołuje się do przepisów art. 159 ust. 1 pkt 1 i 3 5, art. 161 oraz do art. 179 ust. 9 ustawy, które mówią o następujących danych: dane identyfikacyjne użytkownika, dane transmisyjne, dane o lokalizacji, dane o próbach uzyskania połączeń, wykaz abonentów.
11 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i do akcji poszukiwawczych podmiotów, które dysponowały zasobami umożliwiającymi zwiększenie efektywności prowadzonych poszukiwań. Niepełne wykorzystanie grup poszukiwawczo- -ratowniczych diagnozuje również Fundacja ITAKA. W ocenie Fundacji, w ciągu ostatnich lat wzrosła wprawdzie świadomość policjantów co do istnienia takich grup i częściej są one wykorzystywane do poszukiwań, jednakże wyniki ankiety przeprowadzonej wśród dowódców grup (badanie własne ITAKI) wskazują, że możliwość wykorzystania grup do pomocy w poszukiwaniach w terenie mogła być większa, niż miało to miejsce w rzeczywistości. Kontrola wykazała, że funkcjonariusze Policji mają w dalszym ciągu niewystarczającą wiedzę na temat możliwości wykorzystania potencjału grup ratowniczo-poszukiwawczych. W efekcie grupa zostaje zadysponowana po wielu godzinach od zdarzenia. Taką sytuację wykazała również kontrola NIK. Ustalono bowiem, że w sprawie poszukiwania sześcioletniego chłopca chorego na autyzm nastąpiło kilkugodzinne opóźnienie we włączeniu się grupy poszukiwawczej, dysponującej psami szkolonymi do poszukiwań ludzi żywych (szerzej strony Informacji). V. Współpraca Policji z innymi podmiotami, których działalność wiąże się z poszukiwaniami osób zaginionych, takimi jak szpitale, noclegownie, NFZ czy ZUS przebiegała na ogół sprawnie. Jednakże w przypadku trzech kontrolowanych jednostek występowały problemy z uzyskaniem od niektórych podmiotów informacji dotyczących osoby zaginionej5. W polskim systemie poszukiwań osób zaginionych utrudniony jest dostęp do informacji o osobach hospitalizowanych, których tożsamość nie jest znana, co w niektórych przypadkach znacznie wydłuża poszukiwania. Szpitale nie mają również obowiązku automatycznego informowania Policji o osobach przyjmowanych, np. z utratą przytomności, które mają ze sobą dokumenty, a zatem ich tożsamość jest znana, ale oczywiste jest, że nie mają one możliwości poinformowania innych osób o miejscu swojego przebywania. NIK zauważa, że system powiadamiania przez placówki zdrowia właściwych organów władzy publicznej funkcjonuje np. przy przeprowadzaniu wyborów, kiedy to placówki ochrony zdrowia mają obowiązek przekazywania do właściwych urzędów gmin informacji o pacjentach przyjętych do tych placówek, w celu aktualizacji spisu wyborców (szerzej strona 22 Informacji). VI. Niewystarczająca była współpraca Policji z Prokuraturą przy czynnościach związanych z identyfikacją NN zwłok. W czterech skontrolowanych podmiotach stwierdzono, iż jednostki organizacyjne prokuratury nie przekazywały na bieżąco Policji informacji dotyczących m.in. oznaczonego kodu DNA ujawnionych NN zwłok, a Policja nie występowała do Prokuratury o udzielenie takich informacji. Powodowało to opóźnienia we wprowadzaniu do policyjnej bazy danych informacji o kodzie biologicznym NN zwłok i utrudniało skojarzenie osoby zaginionej z NN zwłokami (szerzej strona 24 Informacji). VII. Wprowadzone w Policji procedury dotyczące poszukiwań osób zaginionych umożliwiają skuteczne prowadzenie poszukiwań, a Policja na ogół prowadziła te poszukiwania oraz identyfikacje NN zwłok zgodnie z procedurą, rzetelnie i adekwatnie do okoliczności sprawy. Kontrole jednostkowe wykazały wprawdzie nieprawidłowości, które miały w ocenie NIK negatywny wpływ na skuteczność prowadzonych poszukiwań, jednakże, za wyjątkiem trzech jednostek organizacyjnych Policji6, ich skala oraz zakres nie zmieniły pozytywnej 5 Stwierdzony przez NIK stan faktyczny potwierdza również w swym raporcie Fundacja ITAKA. 6 Komisariat Policji w Chęcinach, Komenda Miejska Policji w Sopocie (w zakresie zaginięcia I.W.), Komenda Rejonowa Warszawa VI (w zakresie identyfikacji NN zwłok). 11
12 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i oceny kontrolowanej działalności. Nieprawidłowości te miały miejsce zarówno na etapie przyjmowania zawiadomień o zaginięciach, prowadzenia czynności poszukiwawczych, jak i identyfikacji NN zwłok. Najczęściej występującymi nieprawidłowościami było: a) błędne kwalifikowanie osób zaginionych do jednej z trzech kategorii, które wyznaczają zakres podejmowanych działań oraz niedokonywanie zmian kategorii w sytuacji, w której obowiązek taki wynika z zarządzenia nr 124 powodując zaniechania w realnych działaniach poszukiwawczych (szerzej strony Informacji); b) niepobieranie lub pobieranie z przekroczeniem obowiązujących terminów materiału biologicznego osób zaginionych lub z nimi spokrewnionych w celu oznaczenia profilu DNA i porównania go z bazą danych, w której gromadzone są profile DNA NN zwłok. Stwierdzono również przypadki, w których nie pobierano materiału biologicznego na miejscu ujawnienia NN zwłok ani na sekcji zwłok, pomimo obowiązku wynikającego z zarządzenia nr 124. W konsekwencji Policja nie dysponowała materiałem biologicznym w celu oznaczenia kodu DNA NN zwłok. W takim przypadku, kiedy już po dokonaniu pochówku wyjdą na jaw dodatkowe okoliczności dotyczące identyfikacji, Policja nie będzie miała możliwości ich pełnego zweryfikowania bez konieczności dokonania ekshumacji. Fundacja ITAKA zwróciła również uwagę na problem podejmowania przez prokuratorów przedwczesnych decyzji dotyczących pochowania zwłok w trakcie badania DNA, co powodowało konieczność dokonywania ekshumacji zwłok (szerzej strony Informacji). Ponadto w obszarze identyfikacji NN zwłok NIK stwierdziła m.in., że porównywanie (typowanie) informacji o zwłokach z informacjami znajdującymi się w ewidencji policyjnej następowało z naruszeniem terminu wyznaczonego przez zarządzenie nr 124, tj. rzadziej niż raz na trzy miesiące (11% spraw objętych kontrolą) oraz nierzetelnie wprowadzano informacje dotyczące NN zwłok do systemu KSIP, c) nierzetelne rejestrowanie informacji o zaginięciu oraz osobie zaginionej w systemie KSIP. Z raportu Fundacji ITAKA wynika również, że w dalszym ciągu istnieje problem odmowy przyjęcia zawiadomienia o zaginięciu osoby przez funkcjonariuszy Policji (szerzej strony Informacji); d) zaniechanie niektórych czynności, takich jak publikowanie wizerunku osoby zaginionej na portalu KGP lub w środkach masowego przekazu, sprawdzenie szpitali, pogotowia ratunkowego lub opiekuńczego, sprawdzenie nagrań z monitoringu, a także przypadki nieuzasadnionej zwłoki w prowadzeniu poszukiwań oraz identyfikacji (szerzej strona 28 Informacji); e) niewszczynanie procedury poszukiwania osób za granicą lub wszczynanie jej z opóźnieniem. Jedną z przyczyn nieprawidłowości był długotrwały obieg informacji dotyczących zaginięć poza granicami RP (szerzej strona 29 Informacji); f) niepowiadamianie właściwego sądu rodzinnego i opiekuńczego o wszczęciu poszukiwań osoby małoletniej w wyniku tzw. porwania rodzicielskiego (szerzej strony Informacji). 12
13 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i VIII. Funkcjonariusze Policji nie zostali odpowiednio przeszkoleni w obszarze poszukiwań osób zaginionych. Ocena ta wynika z analizy przyczyn stwierdzonych nieprawidłowości, gdzie jedną z głównych przyczyn był brak lub niepełna wiedza na temat metod, form oraz sposobów prowadzenia poszukiwań osób zaginionych, a także identyfikacji NN zwłok. Potwierdziły to również anonimowe ankiety przeprowadzone wśród funkcjonariuszy, którzy zajmowali się kontrolowanym obszarem. Ankietowani wskazywali na braki w systemie szkoleń z zakresu poszukiwań osób zaginionych i identyfikacji NN zwłok (szerzej strony Informacji). IX. Sprawowany, w ramach struktur Policji, nadzór nad poszukiwaniami osób zaginionych nie był wystarczający, a także skuteczny w eliminowaniu nieprawidłowości w prowadzonych poszukiwaniach osób zaginionych oraz identyfikacji NN zwłok. W 11 na 29 jednostek organizacyjnych policji objętych kontrolą stwierdzono nieprawidłowości dotyczące sprawowania nadzoru nad prowadzonymi poszukiwaniami. Nieprawidłowo sprawowany nadzór był jedną z głównych przyczyn powstania nieprawidłowości opisanych w punkcie VII niniejszego rozdziału informacji o wynikach kontroli (szerzej strona 31 Informacji). X. Rozpoczęto proces wdrażania nowoczesnych rozwiązań technicznych oddając do użytkowania MCWP, tzn. pojazd z napędem na cztery koła, skomputeryzowany, z własnym agregatem prądotwórczym, wyposażony w system obserwacji terenu z powietrza Octoper dron mogący przenosić kamery, aparaty fotograficzne, komputerowy system wspomagający penetracje terenu. W ocenie NIK działania te przyczyniły się do zwiększenia skuteczności poszukiwań osób zaginionych (szerzej strony Informacji). 2.3 Uwagi i wnioski W związku z przedstawionymi ocenami i uwagami Najwyższa Izba Kontroli wnioskuje do: 1. Ministra Spraw Wewnętrznych o: wprowadzenie, we współpracy z właściwymi podmiotami, obowiązku informowania Policji przez placówki medyczne o przebywaniu osób o nieustalonej tożsamości, osób, które nie ukończyły 16 lat, nieprzytomnych bądź niezdolnych do zrozumienia znaczenia informacji. Podjęcie takich działań pozwoli na ustanowienie systemu komunikacji pomiędzy placówkami opieki zdrowotnej i Policją i ułatwi prowadzenie działań poszukiwawczych. 2. Komendanta Głównego Policji o: zintensyfikowanie oraz odpowiednie określenie bezpośredniej współpracy CPOZ z grupami poszukiwawczo-ratowniczymi, a w szczególności zaś ustanowienie procedur wzajemnego informowania się o potrzebie, bądź o braku potrzeby włączania się takich grup do prowadzonych poszukiwań tak, aby ich potencjał mógł być w pełni wykorzystany; podjęcie działań w celu pozyskania do współpracy nowych grup, aby zasięgiem ich funkcjonowania objąć obszar wszystkich województw i w ten sposób zapewnić dodatkowe wsparcie ewentualnych poszukiwań prowadzonych przez Policję; usprawnienie współpracy Policji z Prokuraturą przy prowadzeniu identyfikacji NN zwłok poprzez udrożnienie kanałów informacji w prowadzonych sprawach; 13
14 P o d s u m o w a n i e w y n i k ó w k o n t r o l i zintensyfikowanie szkoleń funkcjonariuszy jednostek organizacyjnych Policji, którzy zajmują się poszukiwaniami osób zaginionych oraz identyfikacją NN zwłok, w szczególności w zakresie nadawania kategorii osobom zaginionym7, wykorzystywania badań genetycznych w celu odnalezienia osoby zaginionej oraz funkcjonowania systemu Child Alert; usprawnienie obiegu informacji pomiędzy jednostkami organizacyjnymi Policji dotyczącymi zaginięć poza granicami RP, poprzez upowszechnienie elektronicznej wymiany informacji. 7 Stosownie do postanowień zarządzenia nr 124 Komendanta Głównego Policji, osoby zaginione klasyfikuje się wg trzech kategorii, od których zależy zakres podejmowanych działań poszukiwawczych. 14
15 3 w a ż n i e j s z e w y n i k i k o n t r o l i 3.1 Charakterystyka obszaru objętego kontrolą Na podstawie statystyk policyjnych można zauważyć, że przez ostatnie trzy lata Policja odnotowuje intensywny wzrost liczby zgłaszanych zaginięć. W tym okresie co roku było zgłaszanych o dwa tysiące więcej osób zaginionych w stosunku do roku poprzedniego. Jedynie rok 2010 wykazał zmniejszenie tej liczby w porównaniu do roku 2009 r. Poniższy wykres ilustruje liczbę zgłoszonych zaginięć wg danych Liczba KGP. zgłoszonych zaginięć w latach (wg danych KGP) Wykres nr 1 Liczba zgłoszonych zaginięć w latach Źródło: Dane KGP. W polskim systemie poszukiwań osób zaginionych kluczową rolę odgrywa Policja. W czerwcu 2012 r. Komendant Główny Policji uregulował aktem wewnętrznie obowiązującym postępowanie Policji przy poszukiwaniu osób zaginionych oraz identyfikacji osób i zwłok NN (zarządzenie nr 124). W zarządzeniu tym uregulowano m.in. następujące kwestie: wprowadzono oraz określono trzy kategorie osób zaginionych8 ( 2 ust. 1. pkt 2 4); określono czynności, które Policja powinna podjąć w ramach prowadzonych poszukiwań. Zakres tych czynności został uzależniony od zakwalifikowania osoby zaginionej do jednej z ww. kategorii ( 9 oraz 10); Czy były trudności ze zgłoszeniem zaginięcia na Policji? (wg ankiet przeprowadzonych wsród rodzin zaginionych przez Fundację ITAKA) określono katalog danych, które policjant przyjmujący zgłoszenie o zaginięciu osoby jest zobowiązany ustalić ( 4 ust. 1); zdefiniowano właściwość miejscową jednostek organizacyjnych Policji do prowadzenia poszukiwania osoby zaginionej ( 11 ust. 1 3) oraz określono postępowanie w razie zmiany właściwości jednostki prowadzącej poszukiwania ( 11 ust. 4 6); 30% 8 Kategoria I nadawana jest w sytuacji, w której osoba opuściła nagle ostatnie miejsce swojego pobytu w okolicznościach uzasadniających podejrzenie popełnienia na jej szkodę przestępstwa przeciwko życiu, zdrowiu lub wolności, albo uzasadniających podejrzenie zagrożenia dla jej życia, zdrowia lub wolności. Kategoria II nadawana w sytuacji, w której osoba opuścił ostatnie miejsce swojego pobytu w okolicznościach nieuzasadniających niezwłocznej potrzeby zapewnienia ochrony jej życia, zdrowia lub wolności, albo udzielenia pomocy. Kategoria III nadawana jest TAK osobie małoletniej, której zaginięcie jest samowolnym oddaleniem się w wyniku kolejnej ucieczki z domu rodzinnego, domu dziecka lub ośrodka opiekuńczego, bądź innej tego rodzaju placówki, osobie pełnoletniej, która w związku z przymusowym umieszczeniem NIE jej przez uprawniony organ w szpitalu psychiatryczny, domu pomocy społecznej, środowiskowym domu samopomocy lub innej tego rodzaju placówce samowolnie oddaliła się ze wskazanego miejsca pobytu, o ile nie zachodzą przesłanki określone dla kategorii I, osobie małoletniej zaginionej w związku z porwaniem rodzicielskim, o ile nie zachodzą przesłanki określone dla kategorii I. 70% 15
16 w a ż n i e j s z e w y n i k i k o n t r o l i określono sposób działania jednostek organizacyjnych Policji w przypadku prowadzenia poszukiwań obywateli polskich za granicą ( 13); uregulowano postępowanie Policji w sytuacji zgłoszenia tzw. porwania rodzicielskiego ( 9 ust. 3 pkt 5).. Zarządzeniem nr 26 Komendanta Głównego Policji z dnia 18 listopada 2013 r., zmieniającym zarządzenie nr 1249 (wejście w życie z dniem 20 listopada 2013 r.) wprowadzono w Polsce system Child Alert. Child Alert to system natychmiastowego rozpowszechniania wizerunku zaginionego dziecka za pośrednictwem dostępnych mediów. To program, którego głównym celem jest szybsze i skuteczniejsze poszukiwanie młodych ludzi (dzieci i nastolatków), dzięki z góry ustalonej procedurze postępowania. Koncepcja platformy opiera się na założeniu, że skoordynowane działania różnych instytucji, przede wszystkim Policji i mediów, spowodują niemal niezwłoczne rozpowszechnienie wizerunku zaginionego dziecka i przekazanie informacji o zaginięciu masowemu gronu odbiorców10. Kryteria umożliwiające uruchomienie tego systemu zostały określone w 15a ust. 2 zarządzenia nr 124, a procedurę jego uruchomienia opisano w 15b tego zarządzenia. W niektórych sytuacjach Policja zwraca się do innych podmiotów, np. Państwowej oraz Ochotniczych Straży Pożarnych, a także działających na zasadzie stowarzyszeń grup ratowniczo- -poszukiwawczych o pomoc w prowadzonych akcjach lub operacjach policyjnych. Nie ustalono jednakże wytycznych, które określają zasady włączania tych podmiotów w poszukiwania osób zaginionych. Oprócz organów Państwa problematyką poszukiwań osób zaginionych zajmują się również organizacje pozarządowe. Organizacją, która całościowo zajmuje się problemem zaginięcia jest Fundacja ITAKA Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych. Fundacja ta zajmuje się zarówno poszukiwaniem osób zaginionych (Fundacja prowadzi własną bazę osób zaginionych, współpracuje z Policją, dziennikarzami, prowadzi stronę internetową itd.), udziela wsparcia rodzinom oraz bliskim oraz organizuje akcje mające zapobiegać zaginięciom, np. kampanie Bezpieczna praca, Nie uciekaj oraz Stop depresji. W zarządzeniu nr 124 określono również metody identyfikacji NN zwłok ( 33) oraz czynności, jakie policjant identyfikujący takie zwłoki jest obowiązany dokonać ( 34 ust. 1). Równolegle z czynnościami dotyczącymi identyfikacji NN zwłok prowadzonymi przez Policję, zazwyczaj toczy się postępowanie przygotowawcze realizowane pod nadzorem prokuratora (np. o nieumyślne spowodowanie śmierci). W postępowaniu tym prokurator może zlecać, bez udziału Policji, czynności procesowe zmierzające do identyfikacji NN zwłok. 3.2 Istotne ustalenia kontroli Powołanie Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych Powstanie Centrum Poszukiwania Osób Zaginionych przewidziane zostało w Planie Działalności Ministra Spraw Wewnętrznych na rok 2013 dla działu administracji rządowej sprawy wewnętrzne, jak również w Planie Działalności Komendanta Głównego Policji na rok 2013 r. Zgodnie z tymi dokumentami Centrum miało być uruchomione w terminie do 15 lutego 2013 r Dz. Urz. KGP poz. 92 ze zm. 10 Za stroną:
17 w a ż n i e j s z e w y n i k i k o n t r o l i W maju 2012 r. Zastępca Komendanta Głównego Policji zatwierdził Koncepcję Funkcjonowania Centrum Poszukiwania Osób Zaginionych w ramach Wydziału Poszukiwań i Identyfikacji Osób Biura Kryminalnego KGP. Koncepcja ta zakładała powstanie Centrum jako wyspecjalizowanej komórki odpowiedzialnej za koordynację, analizę i bezpośrednie wykonywanie czynności w sprawach zaginięć osób, obejmującej swym zasięgiem obszar całego kraju. Centrum zgłosiło swoją gotowość w wyznaczonym terminie, tj. w dniu 15 lutego 2013 r. Formalne uruchomienie Centrum nastąpiło dwa miesiące później. CPOZ KGP prowadziło nadzór nad prowadzonymi przez jednostki Policji poszukiwaniami poprzez: monitorowanie liczby zarejestrowanych zaginięć w skali kraju, dobowe analizy dotyczące zaginięć kat. I, działania polegające na inspirowaniu określonych działań czy udziale ekspertów CPOZ w czynnościach poszukiwawczych w sprawach wytypowanych. Koncepcja Funkcjonowania CPOZ przewidywała zakup i wprowadzenie do użytkowania MCWP. W lutym 2013 r. Z-ca Komendanta Głównego Policji zatwierdził Specyfikację i funkcjonowanie Mobilnego Centrum Wsparcia Poszukiwań w Strukturach Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych. Koszt zakupu MCWP zgodnie z umową nr 151/117/Ctr/13/KK z dnia 23 września 2013 r. wyniósł 541,5 tys. zł a termin realizacji określono na 18 grudnia 2013 r. Pojazd dostarczony został zgodnie z umową w dniu 18 grudnia 2013 r. Wg ustaleń kontroli, MCWP wykorzystywane było zgodnie z przeznaczeniem. Do dnia 16 lipca 2014 r. sprzęt ten używany był siedmiokrotnie do poszukiwania osób zaginionych na terenie kraju. Ponadto MCWP było siedmiokrotnie wykorzystywane w ramach pokazów i szkoleń. W stosunku do pierwotnych planów MCWP zostało wyposażone w zaplanowany sprzęt z wyjątkiem, m.in.: radia CB, urządzenia GPS Garmin wraz z oprogramowaniem i mapami, czterokołowca typu quad z przyczepą. Przyczyną niepełnego wyposażenia MCWP były niewystarczające środki finansowe przeznaczone na ten cel w budżecie Policji w 2013 r. NIK zwraca uwagę, że brak pełnego wyposażenia MCWP w planowany pierwotnie sprzęt może negatywnie wpłynąć na efektywność wykorzystania MCWP w akacjach poszukiwawczych System Child Alert Plan Działalności Komendanta Głównego Policji na 2013 r. zakładał zakończenie realizacji projektu Przygotowanie Systemu Child Alert w Polsce i uzyskanie gotowości do uruchomienia tego systemu w terminie do 31 lipca 2013 r. Środki na budowę tego systemu miały zostać pozyskane w 80% z Komisji Europejskiej w ramach programu DAFHNE na podstawie umowy grantowej nr JUST/2012/RAMC/AG/1001. Zmiana zakresu rzeczowego wynikła z pojawienia się możliwości uzyskania bezpłatnego numeru alarmowego na potrzeby Child Alert. Dzięki temu środki zaplanowane w budżecie projektu w wysokości 13,4 tys. EUR zostały przeznaczone na zakup osprzętu i oprogramowania wspomagającego obsługę numeru alarmowego. 17
18 w a ż n i e j s z e w y n i k i k o n t r o l i Zadanie zostało zrealizowane zgodnie z umową. Gotowość systemu Child Alert ogłoszono w listopadzie 2013 r., przy czym system ten nadal jest rozwijany poprzez: pozyskiwanie do współpracy nowych partnerów medialnych, szkolenia, modyfikacje platformy wysyłkowej komunikatów Child Alert umożliwiające jednoczesne generowanie różnych wzorów komunikatów dla ekranów o różnych parametrach technicznych. Realizując koncepcję systemu Child Alert, Komendant Główny Policji zawarł porozumienia z partnerami medialnymi, w tym stacjami telewizyjnymi i radiowymi11, które zgodziły się nie pobierać opłat za nadawanie komunikatów o zaginięciu dzieci. Zdjęcie nr 1 Dziecko bez opieki Źródło: Fundacja ITAKA. Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych. Przedmiotem wszystkich umów było niekomercyjne opublikowanie stosownych komunikatów o zaginięciu dziecka i uruchomieniu jego poszukiwań oraz o odwołaniu poszukiwań. Ogółem wydatki na budowę sytemu Child Alert wyniosły 400,9 tys. zł, z tego z budżetu UE 320 tys. zł, a z budżetu krajowego 80,9 tys. zł. Największą pozycję z tej kwoty stanowiły wydatki na 4 zagraniczne wizyty studyjne wraz tłumaczeniem 128,8 tys. zł. Sprzęt informatyczny i sprzęt Dotychczas porozumienia zostały zawarte z Telewizją Polsat Sp. z o.o., Telewizją Polską SA, telewizją TVN SA, stacją radiową RADIO MUZYKA FAKTY Sp. z o.o., agencją reklamową AMS SA, operatorem komunikacji cyfrowej SCREEN NETWORK SA, stacją radiową Radio ZET ZET PREMIUM Sp. z o.o., właścicielem portalu internetowego Grupą INTERIA.pl Sp. z o.o., spółką medialną Agora SA.
19 w a ż n i e j s z e w y n i k i k o n t r o l i IT stanowił wydatek 127,9 tys. zł. Prawidłowość działania systemu potwierdzona została w testach. W okresie od uruchomienia ww. systemu do 16 lipca 2014 r. do CPOZ nie wpłynął jednak żaden wniosek z jednostki Policji prowadzącej poszukiwania osoby zaginionej o wsparcie poszukiwań przez Child Alert. y Kontrola przeprowadzona w Komisariacie I Policji w Opolu wykazała jeden przypadek, w którym nie skorzystano z możliwości uruchomienia systemu Child Alert, mimo zaistnienia wszystkich przesłanek określonych w 15a zarządzenia nr 124 Komendanta Głównego Policji. Na podstawie uzyskanych informacji w zawiadomieniu zachodziło uzasadnione podejrzenie, że życie lub zdrowie zaginionej osoby małoletniej było bezpośrednio zagrożone. Osoba ta w chwili zaginięcia miała 14 lat. Informacje uzyskane w trakcie czynności poszukiwawczych były wystarczające do sporządzenia komunikatu (o którym mowa w 15a ust. 2 pkt 4 i 5 ww. zarządzania), a Policja posiadała zdjęcie zaginionej i zgodę zawiadamiającej na jego rozpowszechnienie w mediach i na stronie KGP. Osoba zaginiona została odnaleziona po 7 dniach od zgłoszenia zaginięcia. W wyjaśnieniu Zastępca Naczelnika Wydziału Kryminalnego Komisariatu I Policji podał m.in, że nigdy wcześniej nie stosowano systemu Child Alert w tej jednostce, a szkolenie z poszukiwań w tym systemie przeprowadzone zostało na dwa dni przed odnalezieniem zaginionej. Braki w wyszkoleniu potwierdzają również wyniki ankiet przeprowadzonych w trakcie kontroli NIK w kontrolowanych jednostkach, które wykazały, że 14% ankietowanych uznało procedury uruchamiania Child Alert za niejasne Współpraca Policji z pozapolicyjnymi podmiotami, które mogą włączyć się do poszukiwań osób zaginionych KGP rozpoznała specjalizacje oraz sposoby prowadzenia poszukiwań przez poszczególne organizacje ratownicze oraz możliwości i sposób ich dysponowania do poszukiwań w trakcie wspólnych szkoleń i ćwiczeń. W wyniku prowadzonych szkoleń eksperci CPOZ nawiązali stałą współpracę z grupami poszukiwawczo-ratowniczymi na terenie kraju (w tym GOPR oraz WOPR). Wspólne działania i ćwiczenia pozwoliły poznać możliwości tych grup i stworzyć bazę danych na ich temat. Ogółem na podstawie zebranych informacji CPOZ utworzyło bazę kontaktową wszystkich osób i zespołów zaangażowanych w poszukiwanie i ratowanie osób na terenie kraju. Baza ta obejmuje dane identyfikacyjne, osobowe i kontaktowe następujących grup i osób: 22 grupy poszukiwawczo-ratownicze z psami utworzone przez jednostki OSP, Pogotowia Ratunkowego, stowarzyszenia, 24 przewodników policyjnych z psami do wyszukiwania osób żywych w terenie; 13 przewodników policyjnych z psami do wyszukiwania zwłok ludzkich; 11 grup ratowniczych PCK. Ww. osoby i zespoły zajmujące się poszukiwaniem i ratowaniem osób zaginionych nie są zlokalizowane we wszystkich województwach, co oznacza konieczność ich transportu na miejsce poszukiwań i opóźnia ich zaangażowanie do poszukiwań. W związku z powyższym, w opinii NIK, CPOZ powinno podjąć odpowiednie działania w celu pozyskania do współpracy nowych grup, aby zasięgiem ich funkcjonowania objąć obszar wszystkich województw i w ten sposób zapewnić dodatkowe wsparcie w trakcie ewentualnych poszukiwań prowadzonych przez Policję na terenie całego kraju. NIK pozytywnie ocenia fakt, że podjęto działania zmierzające do utworzenia bazy podmiotów mogących brać udział w poszukiwaniach osób zaginionych. NIK zwraca uwagę, że do tej pory nie określono zasad i procedur włączania do akcji poszukiwawczych podmiotów pozapolicyjnych. Wprawdzie w zarządzeniu nr 124 Komendanta Głównego Policji jest mowa o możliwości wykorzystania takich podmiotów, jednakże nie zawiera ono szczegółowych algorytmów (wytycznych) postępowania dotyczących włączania do poszukiwań przez Policję podmiotów pozapolicyjnych. 19
20 ważniejsze wyniki kontroli Zdjęcie nr 1 Pies ratownik Źródło: Fundacja ITAKA. Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych. yy O konieczności opracowania takich szczegółowych zasad świadczy m.in. przypadek stwierdzony w trakcie kontroli NIK prowadzonej w Komendzie Powiatowej w Ostrowcu Świętokrzyskim (KPP w Ostrowcu Świętokrzyskim). Zgodnie z ustaleniami w dniu 24 września 2013 r., ok. godziny 1700, w KPP w Ostrowcu Świętokrzyskim złożone zostało zawiadomienie o zaginięciu, ok. godz. 1330, 6-letniego autystycznego dziecka. Tego samego dnia Świętokrzyski Komendant Wojewódzki w Kielcach wydał decyzję nr 324/13 w sprawie zarządzenia operacji policyjnej na terenie podległym Komendantowi Powiatowemu Policji w Ostrowcu Świętokrzyskim, której celem było odnalezienie zaginionego dziecka. Na dowódcę operacji został wyznaczony Komendant ww. jednostki. Około godziny 1900 KPP w Ostrowcu Świętokrzyskim przekazała zapotrzebowanie do KWP w Kielcach m.in. na użycie psów do poszukiwania osób. Zapotrzebowanie to miało związek ze spadkiem temperatury, zapadającym zmrokiem oraz koniecznością kontynuowania poszukiwań w zróżnicowanym pod względem topograficznym terenie. Z ustaleń kontroli NIK wynika, że Stowarzyszenie Cywilnych Zespołów Ratowniczych z Psami STORAT z siedzibą w Rzeszowie, które znajdowało się w bazie prowadzonej przez CPOZ w Komendzie Głównej Policji i było najmniej oddaloną od miejsca poszukiwań grupą dysponującą psami, zgłosiło o godzinie 2110 oficerowi dyżurnemu Komendy Wojewódzkiej Policji w Rzeszowie, gotowość udziału grupy poszukiwawczo-ratowniczej w poszukiwaniach dziecka (wiadomość o prowadzonych poszukiwaniach stowarzyszenie uzyskało z mediów elektronicznych). Wiadomość o gotowości stowarzyszenia została przekazana przez KWP w Rzeszowie do KWP w Kielcach. O godzinie 2325 dyżurny KPP w Ostrowcu Świętokrzyskim, na polecenie Komendanta Wojewódzkiego Policji, poinformował stowarzyszenie STORAT o włączeniu jego grupy poszukiwawczo-ratowniczej do poszukiwań osoby zaginionej, równolegle z grupą poszukiwawczo-ratowniczą OSP GRS z Łodzi. Ta grupa z kolei od godz zgłaszała gotowość udania się na miejsce poszukiwań, ale przez kilka godzin CPOZ i grupa oczekiwali na zgodę Krajowego Centrum Koordynacji Ratownictwa KG PSP, które podejmuje decyzje o dysponowaniu grup specjalistycznych, w szczególności poza teren województwa. W konsekwencji obie grupy z psami włączyły się do poszukiwań około godziny 130, tj. po upływie ok 6 godzin od zapotrzebowania psów do poszukiwań osób. Dziecko zostało nad ranem odnalezione przez grupę OSP GRS w Łodzi. 20
21 ważniejsze wyniki kontroli W ocenie NIK, Komendant Główny Policji nie podejmował wystarczających działań, mających na celu zintensyfikowanie oraz uregulowanie wzajemnej współpracy z podmiotami pozapolicyjnymi, w tym z grupami ratowniczo-poszukiwawczymi, niezrzeszonymi w KSRG. W ocenie NIK konieczne jest precyzyjne określenie zasad i procedur włączania do akcji poszukiwawczych takich podmiotów, co pozwoli uzyskiwać szybsze i pełniejsze wykorzystanie ich zasobów, a tym samym zwiększyć efektywność prowadzonych poszukiwań. NIK podziela wprawdzie wyjaśnienia Komendanta Głównego Policji, że udział takich grup nie zawsze jest uzasadniony, jednakże zwrócić należy uwagę, że w opisanym wyżej przypadku, jak najszybsze włączenie do poszukiwań grupy STORAT było celowe. Po pierwsze to jednostka organizacyjna Policji stwierdziła, że potrzebuje psów do poszukiwania osób, po drugie siedziba grupy STORAT była położona najbliżej ze wszystkich grup dysponujących psami, które znajdowały się w bazie CPOZ (bez znaczenia w tym względzie jest podział na województwa), po trzecie występowały trudności z zadysponowaniem grupy OSP GPR z Łodzi (przez kilka godzin CPOZ i grupa oczekiwali na zgodę KCKR KG PSP). W opinii NIK powyższy przykład stanowi dowód na to, jak istotną kwestią jest właściwe uregulowanie współpracy oraz określenie zasad i procedur włączania do akcji poszukiwawczych grup poszukiwawczo-ratowniczych, zwłaszcza niezrzeszonych w KSRG. Na skutek braku takich uregulowań grupa STORAT otrzymała zgodę na włączenie się do poszukiwań dopiero po upływie czterech godzin od momentu zgłoszenia zapotrzebowania na włączenie psów do poszukiwań osób przez jednostkę prowadzącą postępowanie. Zdaniem NIK, mając na względzie wagę i znaczenie każdej decyzji podejmowanej w sytuacjach krytycznych, decydujących o zdrowiu bądź życiu ludzi, w trakcie prowadzonych poszukiwań należy dążyć do zintensyfikowania oraz odpowiedniego określenia bezpośredniej współpracy CPOZ z grupami, o których mowa wyżej, a w szczególności zaś ustanowić procedury wzajemnego informowania się o potrzebie bądź o braku potrzeby włączania się takich grup do prowadzonych poszukiwań tak, aby ich potencjał mógł być w pełni wykorzystany. Zdjęcie nr 1 Zgrupowanie przewodników psów ratowniczych grup poszukiwawczo-ratowniczych czerwca 2014 r. Bory Tucholskie Źródło: Fundacja ITAKA. Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych. 21
22 w a ż n i e j s z e w y n i k i k o n t r o l i Współpraca Policji z podmiotami, których działalność wiąże się pośrednio z poszukiwaniami osób zaginionych Kontrola wykazała, że współpraca Policji z ww. podmiotami przebiegała na ogół sprawnie. Jednakże w przypadku trzech jednostek organizacyjnych Policji występowały problemy z uzyskaniem informacji dotyczącej osoby zaginionej. Dotyczyło to głównie udostępniania przez NFZ danych z ewidencji świadczeń medycznych. Sytuacja taka miała miejsce w : Komisariacie Policji w Otmuchowie, w którym czas oczekiwania na odpowiedzi z NFZ wynosił od 27 do 37 dni; Komendzie Powiatowej Policji w Cieszynie, w której w jednym przypadku oczekiwano na odpowiedź NFZ przez miesiąc, a w jednym przypadku odpowiedzi nie otrzymano wcale; Komisariacie Policji w Chęcinach, który również nie otrzymał odpowiedzi. Ponadto w Komisariacie Policji w Otmuchowie wystąpił problem z uzyskaniem danych z ZUS (47 dni oczekiwania). Najwyższa Izba Kontroli zwraca również uwagę na fakt, że placówki opieki zdrowotnej, a w szczególności szpitale nie mają obowiązku przekazywać Policji informacji o przebywających w nich osobach o nieustalonej tożsamości, jak i o osobach nieprzytomnych, których tożsamość jest znana. Zasady regulujące kwestie udzielenia informacji o hospitalizacji znajdują się w przepisach ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta12 oraz w przyjętej praktyce. Szpital może udzielić telefonicznej informacji o fakcie hospitalizacji danej osoby, ale tylko w sytuacji, gdy osoba ta została przyjęta w tzw. stanie nagłym, a więc gdy nie może w momencie przyjęcia złożyć oświadczenia woli w przedmiocie udzielania osobom trzecim informacji o jego stanie zdrowia. W ocenie NIK, w niektórych przypadkach brak bieżącego przepływu informacji o ww. pacjentach może utrudnić proces poszukiwania osoby zaginionej. Opinię NIK potwierdzają również obserwacje Fundacji ITAKA, które pozwalają stwierdzić, że wystepują sytuacje, w których brak informacji o przyjętych interwencyjnie (przypadki nagłe) pacjentach znacznie wydłuża poszukiwania, a działania rodziny osoby zaginionej, tj. kontaktowanie się ze szpitalami w celu sprawdzenia, czy nie trafił tam ich bliski, wielokrotnie przyczyniało się do odnalezienia osoby Działania na rzecz uregulowania kwestii poszukiwań osób zaginionych w akcie prawnym rangi ustawowej Działania na rzecz ustawowego uregulowania zadań Policji związanych z poszukiwaniem osób zaginionych oraz powiązania tych zadań z odpowiednimi uprawnieniami tej formacji Komendant Główny Policji podejmował od 2008 r. Na każdym etapie procedowania projektu ustawy, zarówno podczas opiniowania wewnątrzresortowego jak i międzyresortowego, właściwe biura KGP brały udział w opiniowaniu wszelkich propozycji zmian ustawy oraz szacowaniu finansowych skutków jej wprowadzenia, a opinie KGP przesyłane były do MSW w wymaganych terminach. Komendant Główny Policji bądź jego przedstawiciele, uczestniczyli we wszystkich etapach procedury legislacyjnej, a także brali udział w posiedzeniach różnych zespołów konsultacyjnych, w tym w spotkaniach w Departamencie Prawnym MSW i Komisji Prawniczej Rządowego Centrum Legislacji Dz. U. z 2012, poz. 159 ze zm.

References: art. 2
 art. 5
 art. 29
 art. 180
 Art. 180
 art. 159
 art. 161
 art. 179