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Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros. Guía introductoria - PDF
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Margarita Barbero Contreras
1 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros Guía introductoria
2 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros Guía introductoria Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, 2011
3 Copyright Organización Internacional del Trabajo 2011 Primera edición 2011 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. ISBN (print) ISBN (web pdf) Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: Vea nuestro sitio en la red: Fotocompuesto e impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza DTP
4 Índice Página Guía introductoria Introducción La Constitución de la OIT: el fundamento de la protección jurídica de la OIT La OIT como organismo especializado de las Naciones Unidas en el marco de la Convención de 1947 para organismos especializados... 2 La situación de los Estados Miembros Preguntas y respuestas En qué consisten los privilegios e inmunidades? Qué clases de privilegios e inmunidades hay? Por qué la OIT debe gozar de privilegios e inmunidades en sus Estados Miembros? Por qué es importante para la OIT disponer de un marco permanente para trabajar en sus Estados Miembros? Es verdad que la inmunidad de la que goza la OIT le permite evadirse de sus responsabilidades? Por qué la OIT está exenta del pago de determinados impuestos? Garantizan los privilegios e inmunidades que las actividades de la OIT sean más seguras? Por qué los representantes gozan de privilegios e inmunidades en las reuniones de la OIT? Nuestro país ha ratificado ya la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas (Convención de 1946). Por qué la OIT tiene que estar cubierta por la Convención de 1947, que constituye un acuerdo separado? Nuestro país ha ratificado ya la Convención de 1947 y también algunos de sus anexos. Por qué tendríamos que aplicar un anexo separado además de dicha Convención? Qué protección otorga la Convención de 1947 a los funcionarios nacionales? III
5 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros 12. Qué sucede en caso de que los funcionarios abusen de sus privilegios e inmunidades? Hay otras opciones para conceder privilegios e inmunidades a la OIT a parte de las disposiciones de la Convención de 1947 y de su Anexo I? Hace la OIT el seguimiento de si sus Estados Miembros han otorgado o no privilegios e inmunidades u otras protecciones jurídicas a la Organización? Documentos anexos Artículos 39 y 40 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo Resolución sobre las prerrogativas e inmunidades de la Organización Internacional del Trabajo Texto de la Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados, 1947, adoptado el 10 de julio de 1948 por la Conferencia Internacional del Trabajo Cláusulas-tipo de la Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados Anexo de la Convención relativo a la Organización Internacional del Trabajo Resolución sobre los acuerdos transitorios relativos a las prerrogativas e inmunidades de la Organización Internacional del Trabajo Modelos anexos Modelo de instrumento de adhesión a la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados y de sus Anexos Modelo de instrumento de notificación ulterior relativa a la aplicación de la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados y de sus Anexos a otros organismos especializados IV
6 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros Guía introductoria Introducción La Organización Internacional del Trabajo, al igual que otras organizaciones internacionales, precisa un marco de protección jurídica para el cumplimiento de su mandato dondequiera que tenga sus actividades. Este marco reconoce a la OIT como persona jurídica con capacidad de obrar en sus Estados Miembros, por ejemplo para contratar, adquirir bienes y ejercer sus derechos. Esta condición faculta a la OIT para realizar actos jurídicos en el territorio de sus Estados Miembros, tales como firmar contratos, adquirir propiedades y ejercer sus derechos. Además, la Organización precisa una serie de privilegios (o prerrogativas 1 ) e inmunidades, que funcionan como un conjunto de derechos, beneficios y exenciones dentro del ordenamiento jurídico de cada país. El fin de estos privilegios e inmunidades es funcional: garantizar la independencia y la capacidad de actuar de la Organización en el desempeño de sus funciones, y alentarla a ejercer sus actividades con eficiencia y a entablar relaciones estables con sus Estados Miembros. Esta Guía pretende facilitar a los Estados Miembros una mejor comprensión del marco de protección jurídica aplicable a la OIT y de los mecanismos para dar cumplimiento a las prerrogativas e inmunidades de la OIT en los territorios de dichos Estados. La Constitución de la OIT: el fundamento de la protección jurídica de la OIT Según la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, los Estados Miembros de la Organización acuerdan reconocer la condición de persona jurídica de la OIT, así como sus privilegios e inmunidades, al aceptar los compromisos inherentes a 1 En este contexto los términos «privilegios» y «prerrogativas» se utilizan indistintamente. 1
7 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros su condición de Miembros. La Constitución de la OIT reconoce que ésta goza de «completa personalidad jurídica» y, especialmente, de capacidad para contratar, adquirir propiedades y disponer de ellas y ejercer sus derechos (artículo 39). Además, establece que la OIT «gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de los privilegios e inmunidades que sean necesarios para la consecución de sus fines» y que «estos privilegios e inmunidades serán determinados en un acuerdo separado que preparará la Organización para su aceptación por los Estados Miembros» (artículo 40). Estos textos pueden encontrarse en los documentos anexos a esta Guía. La OIT como organismo especializado de las Naciones Unidas en el marco de la Convención de 1947 para organismos especializados En cuanto organismo especializado de las Naciones Unidas, la OIT puede beneficiarse de la aplicación de la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados (Convención de 1947). La Convención de 1947, que fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de noviembre de 1947, consta de un conjunto integrado de cláusulas tipo aplicables a los organismos especializados, y de 18 anexos, cada uno de los cuales se refiere a un organismo especializado en particular. El Anexo I se refiere a la OIT. Como consecuencia de ello, para un Estado Miembro no sólo es esencial la ratificación de la Convención, sino también la adhesión explícita al Anexo I relativo a la OIT. Cuando un Estado Miembro que ya haya ratificado la Convención decide aceptar su Anexo I, puede hacerlo mediante una notificación ulterior a las Naciones Unidas en la que se comprometa a aplicar las disposiciones de la Convención a la OIT (véanse secciones 41 y 43 de la Convención). Para ejemplos de modelos de instrumentos de ratificación o de notificaciones ulteriores respecto a la Convención de 1947 y sus anexos, véanse los que se adjuntan como modelos anexos a la presente Guía. La Conferencia Internacional del Trabajo ha exhortado a los Estados Miembros a cumplir con los compromisos derivados de su condición de Miembros mediante la accesión a la Convención de 1947 y la aplicación del Anexo I relativo a la OIT (véase más arriba: Constitución de la OIT: el fundamento de la protección jurídica de la OIT). Mediante una resolución adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, en su 31.ª reunión, en julio de 1948, la Conferencia adoptó las cláusulas y el Anexo I de la Convención de 1947 e invitó a los Estados Miembros a adherirse a la Convención y a aplicar las disposiciones relativas a la OIT. En otra resolución de 1948, la Conferencia solicitó a los Estados Miembros que, en espera de su adhesión a la Convención, acordaran inmediatamente a la OIT, en todo lo posible, el goce de las prerrogativas e inmunidades previstas en dicha Convención general, tal como está modificada por el Anexo I. Ambas resoluciones pueden consultarse en los documentos anexos a este folleto. 2
8 Guía introductoria Guía introductoria La situación de los Estados Miembros En el momento de la publicación de esta Guía, mientras que más de 100 Estados Miembros de la OIT han ratificado la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados y han aceptado su Anexo I, unos 70 Estados Miembros todavía tienen que hacerlo. 3
10 Preguntas y respuestas Preguntas y respuestas 1. En qué consisten los privilegios e inmunidades? Los privilegios e inmunidades son un conjunto de derechos, beneficios y exenciones especiales que derivan de los tratados internacionales y de otras fuentes de derecho internacional. Son aplicables en varias formas a las organizaciones internacionales, así como a diplomáticos, cónsules y embajadas de estados extranjeros, y a otras entidades. Las organizaciones internacionales gozan de reconocimiento como personas jurídicas, lo que les permite realizar actos jurídicos en el territorio de sus Estados Miembros tales como contratar, adquirir propiedades y ejercer sus derechos. Para garantizar la independencia de las actividades de la Organización, los privilegios e inmunidades se aplican directamente a ésta en cuanto persona jurídica y a sus funcionarios, así como, en cierta medida, a los representantes de los Estados Miembros en las reuniones convocadas por la Organización. El goce de algunos privilegios e inmunidades se concede también a determinados individuos: en relación con la OIT, a miembros y miembros adjuntos empleadores y trabajadores del Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y a expertos que ejerzan sus funciones en las comisiones de la OIT o en misiones de ésta (véase el Anexo I a la Convención de 1947 en la documentación que se adjunta a esta Guía). Los privilegios e inmunidades se otorgan a los funcionarios y a otras personas que trabajen para la OIT a fin de que sirvan a los intereses de ésta y no en su beneficio personal. 2. Qué clases de privilegios e inmunidades hay? La Convención de 1947 sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados y su Anexo I establecen un conjunto mínimo de privilegios e inmunidades que deberán aplicarse a la OIT en el ordenamiento jurídico del país. A continuación, vamos a enumerar las principales categorías de privilegios e inmunidades aplicables, que serán objeto posteriormente de una serie de preguntas y respuestas: Inmunidad de jurisdicción de la Organización e inmunidad de sus funcionarios respecto de todos los actos ejecutados por ellos en el ejercicio de sus funciones oficiales, y la concesión de una inmunidad especial a su Director General o persona que actúe en su nombre durante su ausencia (véanse artículos 4, 19, 21 y Anexo I, párrafo 2). Inviolabilidad de todos los locales de la OIT, así como de sus bienes, haberes y archivos (secciones 5 y 6 de la Convención) y de sus comunicaciones, que serán objeto de un trato favorable especial (secciones 11 y 12). 5
11 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros Ausencia de restricciones sobre controles, reglamentos o moratorias financieras en el ejercicio de su libertad de tener o transferir fondos (secciones 7 y 8). Exención a la Organización de impuestos directos y, en ciertos casos, otros impuestos, así como de prohibiciones y restricciones a la importación y la exportación de artículos; y exención a los miembros del personal de impuestos sobre los sueldos que perciben, así como el derecho de los miembros del personal a importar artículos libres de impuestos al instalarse en su lugar de destino (secciones 9, 10, 19). Acuerdos especiales de entrada y salida, sin imposición de medidas restrictivas en materia de inmigración (artículo 19, c) y e)), y reconocimiento de la validez del laissez-passer de las Naciones Unidas, así como de los certificados de la OIT expedidos a los expertos y demás personas que viajen por cuenta de la Organización (secciones 26-30). Concesión a los representantes de los Estados Miembros que asistan a las reuniones convocadas por la OIT de ciertos privilegios e inmunidades similares a los otorgados a diplomáticos (secciones de la Convención) y su concesión también a los miembros y miembros adjuntos empleadores y trabajadores del Consejo de Administración y sus sustitutos (Anexo I, párrafo 1). 3. Por qué la OIT debe gozar de privilegios e inmunidades en sus Estados Miembros? Las prerrogativas e inmunidades garantizan la independencia de la OIT en el ejercicio de sus funciones y facilitan el cumplimiento de su mandato de forma eficaz y adecuada en el territorio de sus Estados Miembros. En general, la falta de reconocimiento de privilegios e inmunidades puede crear demoras y otros obstáculos en la prestación de los servicios de un modo oportuno y eficiente, y puede impedir la libertad de movimientos y la seguridad necesaria para el desempeño eficaz de su mandato. Pueden presentarse también dificultades a causa de las disparidades en el nivel de concesión de prerrogativas e inmunidades en los distintos Estados Miembros de la OIT, o cuando la OIT trabaje en un Estado Miembro en colaboración con otros organismos especializados de las Naciones Unidas cuyos funcionarios reciban distinto trato en el mismo lugar de destino. 4. Por qué es importante para la OIT disponer de un marco permanente para trabajar en sus Estados Miembros? Cuando un Estado Miembro de la OIT no es parte de la Convención de 1947 y no aplica el Anexo I relativo a la OIT, las protecciones jurídicas previstas en ese tratado deberán ser examinadas en el curso de las negociaciones previas al inicio de las activi- 6
12 Preguntas y respuestas dades de la OIT en el país. Esto puede dar lugar a demoras en el comienzo o ejecución de los proyectos, ya que la aplicación de las protecciones previstas en la Convención y en su Anexo I deberán ser negociadas por separado para cada nuevo proyecto o transacción. Sin embargo, si existe un marco general y permanente, se evitará la necesidad de tratar en cada ocasión estas cuestiones y podrán alcanzarse con más facilidad los acuerdos relativos a la aplicación de proyectos. 5. Es verdad que la inmunidad de la que goza la OIT le permite evadirse de sus responsabilidades? No, esto no es cierto. La inmunidad de jurisdicción de la que gozan la Organización y sus funcionarios respecto de los actos ejecutados por ellos con carácter oficial evita a la OIT desviar sus recursos para hacer frente a procedimientos judiciales en las jurisdicciones de sus Estados Miembros (véanse secciones 4 y 19). Sin embargo, la OIT tiene el derecho y la obligación de renunciar a la inmunidad concedida a cualquier funcionario en todos los casos en que, a su juicio, la inmunidad impediría el curso de la justicia y en que se pueda renunciar a ella sin que se perjudiquen los intereses de la Organización (véase sección 22). Además, la Convención de 1947 estipula específicamente que cada organismo especializado deberá prever procedimientos apropiados para la solución de las controversias a que den lugar los contratos u otras cuestiones de carácter similar, o aquéllas en las que esté implicado un funcionario de la Organización (véase sección 31). A tales efectos la OIT suscribe seguros de protección contra la responsabilidad derivada de actos ilícitos u otros y prevé mecanismos de arbitraje y otros medios de solución de controversias. Estos mecanismos alternativos adoptados por la Organización sirven para compensar la inmunidad de jurisdicción de la que goza. Asimismo, en virtud de lo dispuesto en la Convención, la Organización tiene la obligación general de cooperar con las autoridades competentes para facilitar la adecuada administración de justicia y evitar todo abuso en relación con los privilegios e inmunidades concedidos a sus funcionarios (véase sección 23). 6. Por qué la OIT está exenta del pago de determinados impuestos? La Organización está exenta de todo impuesto directo y, en ciertos casos, otros impuestos, de los derechos de aduana y de prohibiciones y restricciones de importación y exportación respecto al uso oficial de artículos, y sus funcionarios gozan de exenciones en el pago de impuestos sobre sus salarios y en el pago de los derechos de importación cuando se trasladen a un nuevo lugar de destino (véanse secciones 9, 10, 19 de la Convención). Si este no fuera el caso, los impuestos y aranceles tributados por la Organización y pagados mediante las contribuciones de los Estados Miembros a su presupuesto conllevarían en la práctica pagos indirectos por parte de algunos Estados Miembros a otros; por consiguiente, esto requeriría una reasignación de 7
13 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros las contribuciones de otros Estados Miembros. Así pues, las exenciones fiscales reconocidas en la Convención de 1947 garantizan que las contribuciones de todos los Estados Miembros redunden en el interés de todos ellos, dondequiera que se encuentren las actividades de la OIT. Además, las exenciones fiscales garantizadas por la Convención permiten a la OIT destinar sus recursos presupuestarios hacia actividades de cooperación en vez de consumirlos en el pago de impuestos y gravámenes. 7. Garantizan los privilegios e inmunidades que las actividades de la OIT sean más seguras? En virtud de la Convención de 1947, los locales, bienes, haberes y archivos de la Organización son inviolables, esto es, están exentos de registro o de cualquier otra forma de injerencia por parte de las autoridades (véanse las secciones 5 y 6 de la Convención). De igual forma, las comunicaciones oficiales de la Organización están sujetas al principio de confidencialidad y su correspondencia goza de los mismos privilegios que se conceden a los correos diplomáticos (véanse secciones 11 y 12). El reconocimiento de los privilegios y las inmunidades de la OIT en el ordenamiento jurídico de cada país es un aspecto importante para garantizar la seguridad física de sus establecimientos, y cuando dicho reconocimiento falta, aumentan los riesgos que corre la OIT, así como sus actividades, funcionarios, delegados y expertos. Esto sucede, en particular, cuando, en virtud de la legislación de un determinado país, no se concede a los funcionarios de la OIT inmunidad de detención o arresto o cuando no se reconoce claramente la inviolabilidad de los locales que pertenecen a la OIT. En estas situaciones donde la seguridad de la OIT está expuesta a mayores riesgos, la disponibilidad del personal de la OIT para trabajar en el país es menor y el cumplimiento de los objetivos de la Organización por medio de sus actividades se ve entorpecido. 8. Por qué los representantes gozan de privilegios e inmunidades en las reuniones de la OIT? La Convención de 1947 establece que los representantes de los Estados Miembros en las reuniones convocadas por la OIT gozarán de ciertos privilegios e inmunidades, incluyendo la inmunidad de detención o arresto respecto de los actos ejecutados mientras ejerzan sus funciones oficiales, así como la inmunidad de toda jurisdicción, la inviolabilidad de sus papeles y documentos, diversas exenciones relativas a la entrada y a la salida del país y otras franquicias (véanse secciones de la Convención). La aplicación de estas disposiciones se extiende asimismo a los miembros y miembros adjuntos empleadores y trabajadores del Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, así como a sus suplentes (véase Anexo I de la Convención). Estos privilegios e inmunidades otorgados a los representantes de los Estados Miembros en las reuniones convocadas por la OIT permiten a la Organización convocar a dichos re- 8
14 Preguntas y respuestas presentantes de forma completa y organizada, y a los representantes les permite, a su vez, participar libremente en los trabajos de la Organización en beneficio de todos sus Miembros. 9. Nuestro país ha ratificado ya la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas (Convención de 1946). Por qué la OIT tiene que estar cubierta por la Convención de 1947? La Convención de 1946 contiene disposiciones similares a las de la Convención de 1947 («las cláusulas tipo»), que se aplican a las Naciones Unidas pero no a la OIT ni a otros Organismos Especializados. Los Estados Miembros que ya hayan ratificado la Convención de 1946 deberían estar familiarizados con el alcance del marco jurídico que la OIT está tratando de poner en práctica en su territorio. Por tanto, la ratificación por parte de un Estado Miembro de la Convención de 1947 debería presentar menos obstáculos legales si éste ya ha ratificado la Convención de 1946, puesto que la Convención de 1947 trata de extender a la OIT un grado de protección equivalente a la que el Estado Miembro ha reconocido a las Naciones Unidas en virtud de la Convención de Nuestro país ha ratificado ya la Convención de 1947 y también algunos de sus anexos. Por qué tendríamos que aplicar un anexo separado además de dicha Convención? La Convención de 1947 contiene 18 anexos relativos a distintos organismos especializados. Los Estados Miembros tienen que especificar qué anexos ratifican. Para ampliar a la OIT la protección que ofrece la Convención de 1947, el Estado deberá notificar explícitamente su intención de aplicar el Anexo I. No basta con haberse adherido a los anexos correspondientes a otros organismos: la Convención no funciona de esa manera, dado que cada organismo especializado tiene su propio mandato, estructura y forma de funcionamiento que son abordados en anexos separados. Sin embargo, cuando un país ya ha aplicado en su ordenamiento jurídico la Convención de 1947 respecto a otros organismos especializados de las Naciones Unidas, la extensión de la cobertura a la OIT no debería presentar ningún nuevo obstáculo significativo de orden práctico. 11. Qué protección otorga la Convención de 1947 a los funcionarios nacionales? Salvo disposición en contrario de la Convención, los funcionarios cuyo lugar de destino sea el país de su nacionalidad gozan de los mismos privilegios e inmunidades que los funcionarios no nacionales de la OIT. Esto garantiza la igualdad de trato para todos los funcionarios con independencia de su lugar de destino. De este modo, no son 9
15 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros objeto de trato desfavorable ni de discriminaciones, simplemente porque están ejerciendo sus obligaciones en el Estado Miembro del cual son nacionales. Desde una perspectiva operativa, esta medida confirma la independencia de funcionamiento y la libertad de la OIT para asignar funcionarios a cualquier parte del mundo, incluso a lugares de destino en el país del cual sea nacional el funcionario (véase sección 20). En relación con los representantes de los Estados Miembros, las disposiciones de la Convención relativas a los privilegios e inmunidades (véase pregunta 8) no se aplican respecto del Estado del cual la persona de que se trate sea nacional, o sea o haya sido representante (véase sección 17 de la Convención). 12. Qué sucede en caso de que los funcionarios abusen de sus privilegios e inmunidades? Las garantías contra el abuso de privilegios se recogen en la Convención de 1947 y en su Anexo I relativo a la OIT, en los cuales se estipula específicamente que la protección que se dispensa a los representantes de los Estados Miembros, funcionarios de la OIT y expertos de la Organización es en interés de la Organización y no en su beneficio personal. En relación con los funcionarios y los expertos de la OIT, la Convención establece que la Organización tiene el derecho y el deber de renunciar a la inmunidad otorgada a cualquier funcionario o experto en todos los casos en que, a su juicio, la inmunidad impediría el curso de la justicia, y en que se pueda renunciar a ella sin perjudicar los intereses de la Organización. Véase la pregunta 5 en relación a otras garantías. 13. Hay otras opciones para conceder privilegios e inmunidades a la OIT a parte de las disposiciones de la Convención de 1947 y de su Anexo I? Sí, es posible conceder también privilegios e inmunidades a la OIT mediante la concertación de acuerdos bilaterales adicionales con los Estados Miembros. Estos pueden consistir en acuerdos puntuales relativos a proyectos o actividades específicos o en acuerdos permanentes relativos a la cooperación técnica o al establecimiento de una oficina de la Organización en el Estado Miembro. Mientras que los acuerdos puntuales duran únicamente mientras está en marcha el proyecto o actividad y su negociación requiere tiempo, un acuerdo bilateral permanente puede establecerse por un período de vigencia más largo, facilitando así la cooperación entre la OIT y el Estado interesado. No obstante, en lo que se refiere a todas las actividades y relaciones entre los Estados Miembros y la OIT, el acto de concesión de privilegios e inmunidades mediante la ratificación de la Convención de 1947 y la aplicación de su Anexo I garantiza el reconocimiento de un mismo marco jurídico mínimo para todas la operaciones y relaciones de la OIT con el país y cuya validez no estará sujeta a plazos de tiempo determinados (véase sección 39 de la Convención). 10
16 Preguntas y respuestas 14. Hace la OIT el seguimiento de si sus Estados Miembros han otorgado o no privilegios e inmunidades u otras protecciones jurídicas a la Organización? En 1948, la Conferencia Internacional del Trabajo invitó a los Estados Miembros a adherirse a la Convención de 1947 y a aplicar las disposiciones del Anexo I relativas a la OIT (para una copia de la resolución, véanse los documentos adjuntos a la presente Guía). El Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo ha estudiado recientemente en 2008 y, nuevamente, en 2009 la cuestión de la concesión de prerrogativas e inmunidades a la OIT. En relación con la cooperación técnica, el Consejo de Administración reconoció la necesidad de que la OIT obtenga el reconocimiento independiente de sus prerrogativas e inmunidades, especialmente en el marco de actividades realizadas dentro del sistema de las Naciones Unidas. A pesar de la estrecha relación de trabajo que mantiene con el PNUD en algunos países, la OIT no acostumbra a beneficiarse automáticamente de un estatus similar al de que goza dicho organismo, aunque suele darse por sentado que así es. En cambio, la OIT necesita que los Estados apliquen la Convención de 1947 y su Anexo I a las actividades de la OIT. Así pues, el Consejo de Administración instó a los Estados Miembros que aún no lo han hecho a que accedan a la Convención de 1947 y apliquen el Anexo I relativo a la OIT. 11
18 Documentos anexos Documentos anexos Artículos 39 y 40 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo Artículo 39 La Organización Internacional del Trabajo gozará de completa personalidad jurídica y especialmente de capacidad para: a) contratar; b) adquirir bienes muebles e inmuebles y disponer de ellos; c) comparecer en juicio. Artículo La Organización Internacional del Trabajo gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de los privilegios e inmunidades que sean necesarios para la consecución de sus fines. 2. Los delegados a la Conferencia, los miembros del Consejo de Administración, así como el Director General y los funcionarios de la Oficina, gozarán igualmente de los privilegios e inmunidades que sean necesarios para ejercer con toda independencia las funciones relacionadas con la Organización. 3. Estos privilegios e inmunidades serán determinados en un acuerdo separado que preparará la Organización para su aceptación por los Estados Miembros. 13
19 Protección jurídica de la Organización Internacional del Trabajo en sus Estados Miembros Resolución sobre las prerrogativas e inmunidades de la Organización Internacional del Trabajo adoptada el 10 de julio de 1948 por la Conferencia Internacional del Trabajo, en su 31.ª reunión Considerando que la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo estipula que la Organización Internacional del Trabajo gozará en el territorio de cada uno de sus Miembros de las prerrogativas e inmunidades que sean necesarias para el cumplimiento de sus propósitos, y que los delegados a la Conferencia, los miembros del Consejo de Administración, así como el Director General y los funcionarios de la Oficina, gozarán igualmente de las prerrogativas e inmunidades que sean necesarias para el ejercicio independiente de sus funciones en conexión con la Organización; Considerando que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 13 de febrero de 1946 una resolución que tiende a uniformar en la medida de lo posible las prerrogativas e inmunidades de que gozan las Naciones Unidas y los diferentes organismos especializados; Considerando que se han llevado a cabo consultas entre las Naciones Unidas y los organismos especializados, comprendiéndose entre éstos a la Organización Internacional del Trabajo, con el fin de dar efecto a dicha resolución; Considerando que por la resolución anterior adoptada el 21 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados que se somete para su aceptación a dichos organismos y para su adhesión a todo Miembro de las Naciones Unidas, así como a todo Estado Miembro de uno o más organismos especializados; Considerando que la Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, comprende, por una parte, cláusulas-tipo aplicables a todos los organismos especializados y, por otra, proyectos de anexos relativos, respectivamente, a cada uno de los organismos especializados; Considerando que dicha Convención podrá aplicarse a un organismo especializado sólo cuando el texto final del anexo relativo a dicho organismo especializado haya sido adoptado por el mismo y que el anexo citado haya sido trasmitido al Secretario General de las Naciones Unidas; Considerando que la Convención no entraña ningún menoscabo a las prerrogativas e inmunidades que haya concedido o pudiera otorgar un Estado a un organismo especializado en virtud de haber fijado su sede o una de sus oficinas regionales en el territorio de dicho Estado; La Conferencia Internacional del Trabajo, 14
20 Documentos anexos Deseando precisar las prerrogativas e inmunidades de la Organización Internacional del Trabajo de acuerdo con el párrafo 3 del artículo 40 de la Constitución de la Organización, Acepta, en nombre de la Organización Internacional del Trabajo, las cláusulastipo de la Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados en la forma en que han sido modificadas por el anexo relativo a la Organización Internacional del Trabajo, que se adjunta a la presente Resolución; Autoriza al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo a transmitir al Secretario General de las Naciones Unidas dicho anexo y a notificarle la aceptación, por parte de la Organización Internacional del Trabajo, de las cláusulas-tipo en la forma en que han sido modificadas por dicho anexo y el compromiso que contrae la Organización de dar efecto a las disposiciones indicadas en la sección 37 de las cláusulas-tipo, de conformidad con los términos de dicha sección; Invita a los Estados Miembros de la Organización Internacional del Trabajo a adherirse a la Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados, y a comprometerse a aplicar sus disposiciones a la Organización Internacional del Trabajo; Autoriza al Director General a comunicar el texto de la Convención sobre prerrogativas e inmunidades de los organismos especializados, y también el anexo relativo a la Organización Internacional del Trabajo, a los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo que no sean Miembros de las Naciones Unidas, invitándolos a adherirse a dicha Convención, de conformidad con los términos de la sección 42 de la misma. 15

References: Resolución 
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 39
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 40