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CRITERI di LOCALIZZAZIONE degli IMPIANTI - PDF
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1 COMUNE DI VIAREGGIO Area Assetto e Gestione del Territorio Ufficio Urbanistica - Ambiente Programma Comunale degli impianti (art. 9 della L.R. 49/11) CRITERI di LOCALIZZAZIONE degli IMPIANTI Viareggio, lì 13 Marzo 2013 Il Dirigente Ing. Riccardo Raffaelli
2 Premessa Il Comune di Viareggio ha approvato con Delibera CC. 95 del la Variante Urbanistica per la localizzazione degli impianti di telefonia mobile. A seguito del mutato quadro legislativo regionale (LR. 49/2011) si rende necessario adeguare ed aggiornare tale strumento introducendo il Programma Comunale degli impianti così come disciplinato dall art. 9 della Legge Regionale n.49/2011 ed i criteri localizzativi nel rispetto dell art. 11 della suddetta legge. La Normativa vigente Le norme riguardanti il controllo dell inquinamento elettromagnetico sono articolate a livello Europeo nazionale e regionale in materia di campi elettromagnetici operanti alle frequenze radio (RF). La Legge n.36 del 22 febbraio La legge ha per oggetto la protezione ai CEM generati da qualsiasi impianto che emetta tra 0 e 300 GHz e si applica agli elettrodotti ed agli impianti radioelettrici compresi gli impianti per telefonia mobile, i radar e gli impianti per radiodiffusione. In particolare la legge riserva allo Stato la definizione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità intesi come valori di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico, mentre alle Regioni è demandata, tra l altro,
3 l individuazione degli obiettivi di qualità, intesi come criteri localizzativi, standard urbanistici, prescrizioni e incentivazioni per l'utilizzo delle migliori tecnologie disponibili Il D.lgs n. 259 del 1 agosto 2003, Codice delle comunicazioni. Di particolare interesse sono le disposizioni del Capo V Art. 86 c.3 relative a reti ed impianti dove si afferma che le infrastrutture di reti pubbliche di comunicazione, sono assimilate ad ogni effetto alle opere di urbanizzazione primaria pur restando di proprietà dei rispettivi operatori, e ad esse si applica la normativa vigente in materia. Come tali, le Stazioni Radio Base sono dislocabili dai Comuni nel proprio territorio con il rispetto delle norme sulla pianificazione urbanistica. La Legge Regionale n. 49 del 6 ottobre La Toscana è stata tra le prime regioni a dotarsi di una legge che disciplina l installazione degli impianti di radiocomunicazione, con la L.R. 54/2000 Disciplina in materia di impianti di radiocomunicazione. Alla luce del mutato quadro normativo nazionale la Regione ha predisposto la L.R.49/11, che costituisce l aggiornamento e la profonda rivisitazione della materia per le novità intervenute nell ultimo decennio. L ambito di applicazione è limitato agli impianti fissi per telecomunicazione e radiotelevisivi operanti nell intervallo di frequenza compresa tra 100 KHz e 300 GHz, in quanto la disciplina degli elettrodotti, che operano con frequenza inferiore a 100 KHz (50 Hz), è contenuta in altre normative regionali di settore. Rispetto alla previgente legislazione le maggiori novità sono le seguenti: - il regime semplificato per alcune tipologie di impianti, utilizzando come criterio la potenza in antenna e la potenza irradiata isotropica equivalente (Equivalent Isotropical Radiated Power EIRP ); - l introduzione del catasto regionale degli impianti, gestito in accordo con la normativa nazionale e regionale in materia di sistemi informativi, ed i cui dati sono resi immediatamente disponibili al SUAP e ai comuni interessati al rilascio dei titoli abilitativi ed alle funzioni di vigilanza e controllo; ai fini della formazione e gestione del catasto regionale, i gestori presentano contestualmente entro il 31 ottobre di ogni anno: a) la dichiarazione sugli impianti, la quale contiene, tra altro, la specificazione delle caratteristiche radioelettriche e geometriche degli impianti, e delle loro localizzazioni; b) il programma di sviluppo della rete. - la semplificazione amministrativa sugli adempimenti posti a carico dei gestori nonché l istituzione all interno del catasto di un apposita sezione (microimpianti e impianti radioamatoriali), in cui sono raccolti i dati relativi ad impianti che hanno un minor impatto sulle emissioni elettromagnetiche; - la definizione dei criteri di localizzazione al fine di ottemperare le contrapposte esigenze di minimizzare l impatto delle emissioni elettromagnetiche e di garantire la funzionalità della rete e la copertura del servizio e l esigenza di minimizzazione della esposizione della popolazione; - la conferma dell attribuzione ai comuni delle funzioni amministrative concernenti il rilascio dei titoli abilitativi all installazione e alla modifica degli impianti, i controlli e le azioni di risanamento; per quanto riguarda le procedure per il rilascio dei titoli abilitativi è stato effettuato un richiamo ai pertinenti articoli del d.lgs. 259/2003 in
4 osservanza della citata giurisprudenza costituzionale che riserva allo Stato la disciplina delle procedure abilitative; in particolare non si può inserire un onere di rilascio di fideiussione e di uno specifico atto d obbligo da parte dei gestori in occasione del rilascio del titolo abilitativo; - l introduzione dello strumento del programma comunale degli impianti che, oltre a fornire ai comuni uno strumento di programmazione strategico per garantire un uso razionale del territorio e ridurre il più possibile l impatto negativo degli impianti, risulta coerente con l esigenza, più volte affermata dalla Corte costituzionale, di garantire procedure di rilascio dei titoli abilitativi tempestive, non discriminatorie e trasparenti ; - la definizione del piano di risanamento degli impianti, in attuazione della l. 36/2001, essenziale ad assicurare il rispetto dei limiti, elaborato ed attuato dalla Regione; - per quanto riguarda le sanzioni, in ossequio alla giurisprudenza della Corte costituzionale, queste sono poste solo per gli ambiti di competenza legislativa sostanziale regionale mentre ci si limita a richiamare le sanzioni previste dalla l. 36/2001 senza intento innovativo; - le disposizioni transitorie per la piena operatività della legge e volte a stabilire i termini entro i quali i soggetti obbligati devono porre in essere gli adempimenti previsti dalla legge ovvero disciplinare la fase di prima applicazione relativamente alla presentazione, da parte dei gestori, dei programmi di sviluppo della rete e all elaborazione dei programmi comunali degli impianti e stabilire il termine entro il quale gli impianti già esistenti, privi di titolo abilitativo, devono ottenerne il rilascio dal comune per l installazione o la modifica dei medesimi. La proposta del Programma Comunale degli impianti ed i criteri di localizzazione degli impianti Il Programma comunale degli impianti Il programma comunale degli impianti ha durata triennale ed è aggiornato, qualora necessario, in relazione alle esigenze di aggiornamento dei programmi di sviluppo della rete. L art. 9 della L.R. 49/11 indica i contenuti del programma comunale degli impianti, con particolare riferimento alla definizione della localizzazione delle strutture per l installazione degli impianti tenuto conto: - dei programmi dei gestori di sviluppo della rete che, entro il 31 ottobre di ogni anno, sono presentati al comune, - degli obiettivi di qualità e in particolare dei criteri di localizzazione di cui all articolo 11, comma 1; - delle aree individuate come idonee dal regolamento urbanistico sulla base dei criteri di localizzazione; - delle esigenze della pianificazione nazionale degli impianti e di copertura del servizio sul territorio; - della esigenza di minimizzazione della esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici. I comuni approvano e aggiornano il programma comunale degli impianti mediante procedure che assicurano:
5 a) la trasparenza, l informazione e la partecipazione della popolazione residente e di altri soggetti pubblici e privati interessati; b) la consultazione con i comuni confinanti, al fine di garantire la corretta localizzazione degli impianti in considerazione di presenti o future destinazioni d uso del territorio, nonché favorire l accorpamento di impianti su supporti comuni. I Piani di sviluppo della rete Al fine di garantire l esercizio della rete di telefonia mobile, i gestori hanno inviato al Comune di Viareggio i propri programmi di sviluppo secondo quanto previsto dalla L.R. 49/11. In particolare: - H3G, inviato il 31/10/2012, prot. n. A /2012 e ricevuto in data 2/11/2012, prot. n ; - Wind, inviato il 29/10/2012 e ricevuto in data 2/11/2012, prot. n ; - Vodafone, inviato il 29/10/2012 e ricevuto in data 5/11/2012, prot. n ; - Telecom, inviato il 29/10/2012 prot. n. AOO.c_l833.29/10/ e ricevuto in data 13/11/2012. I Criteri di localizzazione degli impianti Nell elaborare la proposta del Programma Comunale degli impianti sono stati utilizzati i seguenti criteri: a) gli impianti di radiodiffusione radiotelevisivi sono posti prevalentemente in zone non edificate; b) gli altri tipi di impianti sono posti prioritariamente su edifici o in aree di proprietà pubblica; c) nelle aree di interesse storico, monumentale, architettonico, paesaggistico e ambientale, così come definite dalla normativa nazionale e regionale, l installazione degli impianti è consentita con soluzioni tecnologiche tali da mitigare l impatto visivo; d) è favorito l accorpamento degli impianti su strutture di supporto comuni o quantomeno all interno di siti comuni, ottimizzando l utilizzo delle aree che ospitano gli impianti stessi e definendo al contempo le necessarie misure idonee alla limitazione degli accessi; e) è vietata l installazione di impianti di radiodiffusione, radiotelevisivi e per telefonia mobile su ospedali, case di cura e di riposo, scuole di ogni ordine e grado, asili nido, carceri e relative pertinenze; per gli impianti fissi di telefonia cellulare può essere consentita l installazione nei siti suddetti solo quando risulta la migliore localizzazione in termini di esposizione complessiva della popolazione alle onde elettromagnetiche tra le possibili localizzazioni alternative proposte dai gestori, debitamente motivate, necessarie ad assicurare la funzionalità del servizio. L'osservanza dei criteri localizzativi suddetti non può pregiudicare la funzionalità delle reti di radiocomunicazione. Il Comune può disporre la diminuzione dei termini di cui all articolo 87, comma 9, del D.lgs 259/2003 e ulteriori forme di semplificazione amministrativa, nel caso in cui il gestore utilizzi le migliori tecnologie disponibili al fine del contenimento dell'inquinamento elettromagnetico.
6 È vietata l installazione degli impianti in aree o siti diversi da quelli indicati nel programma comunale degli impianti; Tale divieto di installazione non riguarda le installazioni di impianti realizzati da altri Enti pubblici (Protezione Civile, Carabinieri, Polizia, Forze Armate, Vigili del Fuoco, Capitaneria di Porto, Corpo Forestale dello Stato, Guardia di Finanza ecc.) se dichiarati necessari a garantire i servizi di pubblica utilità. Le modifiche, rispetto alla Variante, dei siti destinati ad impianti di telefonia mobile. Rispetto alla Variante approvata con delibera C.C. n. 95 del , in base ai programmi di sviluppo della rete inviati dai soggetti gestori e nel rispetto dei criteri di localizzazione di cui alla L.R. n. 49 del 6 ottobre 2011 le principali modifiche hanno riguardato i seguenti siti : Delocalizzazione di siti esistenti Variante 2009 Programma Comunale Piazza Mazzini (Hotel President) 16 Viale Manin 8 Piazza Dante 9 Via Aurelia Nord - Edificio Protezione Civile Siti previsti dalla Variante e confermati con modifiche Siti esistenti implementabili Variante 2009 Programma Comunale Viale Einaudi 1 Viale Einaudi 13 Via dei Platani 11 Via dei Platani 10 Piazza Mazzini 14 Piazza Mazzini 12 Sottostazione elettrica 18 Viareggio Ferrovia (ex sottostazione) 18 Nuovo Mercato dei Fiori 24 Nuovo Mercato dei Fiori 23 TdL Stazione 32 TdL Stazione 25 TdL Viale Europa 1 30 TdL Viale Europa 1 26 TdL Viale Europa 2 29 TdL Viale Europa 2 Siti da realizzare con diversa localizzazione Variante 2009 Programma Comunale Terrazza della Repubblica 4 Pineta di Ponente 5 Mercato dei Fiori 6 Piazzale Paolo VI 11 Passeggiata Traliccio Piazza 16 Viale Manin Mazzini Siti previsti dalla Variante e non confermati Variante TdL Viale Europa3 Previsioni di localizzazione di nuovi siti destinati ad impianti di telefonia mobile. Programma Comunale Via Fossa dell Abate 7 Via Martiri di Belfiore 21 Piazza Nieri e Paolini 26 Via Filzi
Oggetto: Legge N. 49/2011 Disciplina in materia di impianti di radiocomunicazione
POLAB S.r.l. Via Sant Antioco 15, 56023 Navacchio - Cascina (PI) Tel/Fax.: 050 776 019 Oggetto: Legge N. 49/2011 Disciplina in materia di impianti di radiocomunicazione Note di sintesi Con data 27 settembre
Al Presidente del Consiglio Regionale Interrogazione urgente a risposta scritta Oggetto: Delocalizzazione stazioni radio base site sulla Torre Acea sita all intersezione di viale Capitan Casella e Viale
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References: art. 9
 art. 11
 Art. 86
 art. 9
 articolo 11
 articolo 87