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(0896) 18 de Mayo de 2011
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” LA MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas en el numeral 16 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y, C O N S I D E R A N D O: ANTECEDENTES Que mediante Resolución No. 2293 del 31 de octubre de 2006, la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, otorgó al Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” autorización de aprovechamiento forestal persistente comunitario, en el corregimiento de Mecana, municipio de bahía Solano, Departamento del Chocó. Que mediante concepto técnico de marzo 27 de 2008, CODECHOCÓ, presentó el informe de visita ocular de campo realizada al sitio donde la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., tiene proyectado la construcción de una plataforma portuaria, en el cual se conceptúa, entre otras recomendaciones, conceder declaratoria de viabilidad ambiental para la construcción de las instalaciones portuarias y se solicita se adelante los trámites correspondientes respecto a la obtención de concesión de aguas, permiso de vertimiento y ocupación de cauce. Que mediante la Resolución 1552 de agosto 29 de 2008, CODECHOCÓ ordenó la suspensión de la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006 y la apertura de proceso sancionatorio en contra del Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines”, por el supuesto incumplimiento de lo establecido en la Resolución 2293 de 2006 y en el Plan de Manejo Forestal presentado. Que mediante Resolución 2104 de noviembre 04 de 2008, CODECHOCÓ levantó la medida de suspensión provisional que pesaba sobre la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006, solicitando de igual manera al Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines”, la realización de las acciones pertinentes para corregir las falencias indicadas por los funcionarios de la Corporación, que dieron origen a la medida de suspensión inicialmente adoptada. Que mediante Resolución 459 de junio 25 de 2009, CODECHOCÓ impuso medida preventiva consistente en la suspensión de actividades de aprovechamiento forestal que realizaba el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó
RESOLUCION NÚMERO 0896 DEL18 DE MAYO DE 2011
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” “Los Delfines”, medida que fue levantada mediante la Resolución 1005 de agosto 25 de 2009. Que mediante Resolución 2005 de agosto de 2010, CODECHOCÓ prorrogó por el término de dos (2) años la autorización de aprovechamiento forestal persistente concedida mediante la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006 y ordenó la apertura de un proceso sancionatorio contra el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” y la sociedad R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., por la presunta violación a la normatividad ambiental. Que según la información suministrada por los representantes del Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines”, existe un convenio entre dicho ente y la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., para que esta última ejecute las actividades de aprovechamiento forestal autorizadas por CODECHOCÓ. Que en virtud de la situación expresada en algunas quejas, un equipo técnico y jurídico del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, realizó visita técnica loa días comprendidos entre el 4 y 6 de mayo de 2011, en los corregimiento de Mecana y Huaca del municipio de Bahía Solano en el departamento de Chocó, con el objeto de verificar el estado ambiental, técnico y jurídico de las actividades de aprovechamiento forestal autorizadas mediante la Resolución No. 2293 de octubre 31 de 2006 por CODECHOCÓ . Esta visita técnica fue atendida por un representante del Consejo Comunitario Mayor “Los Delfines” y representantes de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. Que con fundamento en las observaciones de campo y la documentación obtenida por este Ministerio, se emitió el Concepto Técnico No. 727 del 17 de mayo de 2011, en el cual se expresó lo siguiente en cuanto al estado actual del aprovechamiento forestal en cuestión: “2. DESCRIPCIÓN DE LOS SITIOS VISITADOS El área de aprovechamiento forestal solicitado por el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines”, abarca una extensión de 300 ha, localizadas en el municipio de Bahía Solano, en el departamento de Chocó. Esta región se encuentra dentro del Gran Bioma del Bosque Húmedo Tropical, el cual incluye bosques naturales y vegetación secundaria dentro del Halobioma del Pacífico y del Orobioma del Baudó Darién1. El bioma del bosque húmedo tropical presenta una precipitación media anual superior a los 2.000 mm y una altitud aproximada entre 0 y 1.800 m, donde las plantas no presentan déficit de agua a lo largo del año, por lo que el clima es cálido húmedo o cálido muy húmedo2. Durante la visita realizada por el grupo técnico-jurídico de este Ministerio al campamento de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., ubicado en el
IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, I. Sinchi e IIAP. 2007. Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Instituto de Investigación de Recursos 2 2.Biológicos Alexander von Humboldt, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico Jhon von Neumann, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives De Andreis e Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi. Bogota, D. C, 276 p. + 37 hojas cartográficas.
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” corregimiento de Huaca, municipio de Bahía Solano se realizó una reunión de apertura donde se establecieron las áreas objeto de inspección, correspondientes a las áreas autorizadas para el aprovechamiento forestal (corregimiento de Mecana) y a las zonas donde la empresa viene realizando los inventarios forestales (corregimiento de Huaca) para la posterior solicitud de aprovechamiento forestal. Con base en la información presente en el expediente que reposa en CODECHOCÓ y con las observaciones realizadas por el equipo técnico-jurídico durante la visita, se describe la situación actual asociada al aprovechamiento en mención: 2.1 Área de aprovechamiento denominada “Mecana”: El área contemplada para aprovechamiento forestal persistente se encuentra ubicada sobre la microcuenca de la quebrada La Resaquita (parte alta), en jurisdicción del corregimiento de Mecana, en el municipio de Bahía Solano, departamento de Chocó, delimitada por las siguientes coordenadas planas con origen Pacífico: COORDENADAS Norte Oeste 1.185.750 967.250 1.187.250 967.250 1.187.250 968.250 1.186.750 968.250 1.186.750 969.250 1.185.250 969.250 1.185.250 968.250 1.185.750 968.250
PUNTO 1 2 3 4 5 6 7 8
Fuente. Resolución No. 2293 del 31 de octubre de 2006, CODECHOCÓ.
Las actividades asociadas al aprovechamiento se desarrollan en una extensión de trescientas (300) hectáreas, localizadas en una zona de bosque primario con topografía montañosa y laderas inclinadas, perteneciente a la zona de vida bosque muy húmedo Tropical (bmh-T), donde se registraron 98 especies arbóreas correspondientes a 35 familias. El término inicialmente establecido para realizar el aprovechamiento forestal era de tres años para un volumen de madera aproximado a los 13.000 metros cúbicos. A continuación se presentan las especies autorizadas para el aprovechamiento con sus respectivos volúmenes: Volumen Nombre vulgar Nombre científico (m3) ABARCO Cariniana pyriformis 1.500 ALGARROBO Hymenaea courbaril 1.200 CHANÚ Sacoglotis procera 850 GÜINO Carapa guianensis 600 SANDE Brosimun utile 2.000 CHOIBA Dipteryx sp. 750 CUANGARÉ Dialyanthera sp. 2.000
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” Nombre científico Pasiflora sp. Chrysophyllum sp. Maquira sp. Andira sp. Hymenaea GUAYACÁN oblongifolia 700 MAREQUENDO Pseudolmedia laevis 400 Total 13.000 Nombre vulgar GRANADILLO NÍSPERO OQUENDO AMARGO Volumen (m3) 1.000 500 1.000 500
Al área de Mecana se accedió vía aérea en helicóptero, aterrizando en el helipuerto denominado “Mecana 2”, el cual fue inicialmente habilitado para el desembarco del personal de la empresa que realizó las diferentes actividades en el área. El helipuerto posee un área aproximada de 50 m2 y se ubica al interior del área autorizada para el aprovechamiento forestal, en las coordenadas geográficas Norte 6° 16’ 46.6’’ y Oeste 77° 21’ 59.7’’. Para el acondicionamiento de este sitio, la empresa realizó la remoción de la vegetación allí existente (Fotografía 1).
Fotografía 1: Helipuerto Mecana 2
De acuerdo con la empresa R.E.M, se han habilitado en total 17 helipuertos con similares características, tanto al interior del área autorizada para aprovechamiento forestal (Corregimiento de Mecana), como para la zona donde la empresa actualmente viene realizando los inventarios forestales (Corregimiento de Huaca). Durante el sobrevuelo efectuado hasta el sitio denominado Mecana, se observó la adecuación de un corredor al interior del bosque en el cual se realizó el despeje de la vegetación allí existente, con el propósito de construir una línea de transmisión de energía que del casco urbano del municipio de Bahía Solano llega al corregimiento de Huaca y de la cual actualmente hacen uso las comunidades aledañas y la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., para el abastecimiento energético.
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” De acuerdo con la información suministrada por el personal que acompañó la visita, el inicio de las actividades se dio aproximadamente en noviembre de 2010, por parte de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. como parte de la gestión social de la empresa y de los acuerdos realizados con las comunidades del área. Luego de hacer el desembarque en el helipuerto Mecana 2, se continuó el recorrido a través de trochas al interior del bosque, que de acuerdo con lo informado por personal de la zona y el representante del Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” quien también acompañó la visita, obedece a caminos que desde antes de la intervención, han sido utilizados por las comunidades de la región, como parte de sus actividades de caza. A medida que se avanzó en el interior del bosque, se pudo evidenciar la presencia de fustes de diferentes especies que fueron talados como parte de las primeras actividades realizadas por la empresa hace aproximadamente cuatro (4) años (Fotografía 2), de acuerdo con lo informado por el personal que acompañó la visita. También se observaron árboles que hacen parte del inventario forestal al 100%, que aún se conservan en pie y que fueron marcados mediante placas (Fotografía 3), los cuales corresponden a individuos de interés para el futuro aprovechamiento por parte de la empresa, una vez reinicien las actividades. Además, al interior del bosque, se identificaron procesos de regeneración natural de especies autorizadas para aprovechamiento forestal como abarco (Cariniana pyriformis) y sande (Brosimun utile).
Fotografía 2: Troza de Oquendo (Maquira sp.) que no fue aprovechada y que presenta problemas de pudrición, corregimiento de Mecana.
Fotografía 3: Individuo identificado como parte del inventario forestal realizado en el corregimiento de Mecana.
Entre las especies que fueron taladas, que aún permanecen en el área de aprovechamiento y de los cuales se identificaron los fustes, se encuentran Níspero, Insibe, Oquendo, Guayacán amarillo, según los nombres comunes por los que los habitantes de la zona los identifican. Además se observó que la empresa viene realizando el aprovechamiento de un árbol de Níspero (Chrysophyllum sp.) (Fotografía 4).
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993”
Fotografía 4: Árbol de níspero (Chrysophyllum sp.) que viene siendo aprovechado en el área autorizada para aprovechamiento forestal persistente, corregimiento de Mecana.
En el sitio de aprovechamiento del níspero (Chrysophyllum sp.), identificado con las coordenadas geográficas Norte 6° 16’ 48.3’’ y Oeste 77° 22’ 05.9’’, se evidenció la tala de individuos correspondientes a otras especies que no han sido debidamente aprovechados, entre los que se pueden mencionar el caimito (Pouteria sp.). De los individuos que fueron talados, se encontró que el DAP de algunos de ellos no superan los 40 cm, incumpliendo con lo establecido en la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006, toda vez que dicho valor corresponde al diámetro mínimo de corta autorizado. De igual manera, de acuerdo con la disposición que sobre el suelo presentaba el fuste del Níspero talado, se evidenció una mayor área de intervención a la afectada con la caída del árbol, remoción vegetal que fue reciente de acuerdo al estado que presentaba la vegetación allí dispuesta y considerando que el árbol de Níspero fue talado hace aproximadamente cuatro (4) años.
Individuos cortados cuyos diámetros son menores a 40 cm
Fotografía 5: Vegetación removida en el área donde actualmente se realiza aprovechamiento de un árbol de Níspero (Chrysophyllum sp.) en el corregimiento de Mecana.
Continuando el recorrido se llegó al helipuerto No 7, ubicado en las coordenadas geográficas Norte 6° 16’ 51.7’’ y Oeste 77° 22’ 24.0’, donde de igual manera se adecuó un área para permitir las operaciones del helicóptero, removiendo la cobertura vegetal existente (Fotografía 6). Allí se evidenció la tala de diferentes especies, entre ellas individuos de Clavellino (Fotografía 7), y la intervención de una parte de la franja de protección de la quebraba La Resaquita, sobre la margen izquierda.
Quebrada la Resaquita
Fotografía 6: Área acondicionada para el helipuerto 7 en el corregimiento de Mecana.
Fotografía 7: Vista aérea de la intervención realizada sobre la margen de protección de la quebrada La Resaquita.
2.1 Área del inventario forestal denominada “Huaca”: Una vez culminado el recorrido por el área denominada como Mecana, la cual fue autorizada para aprovechamiento forestal persistente mediante la Resolución 2293 de 2006, se visitó parte de las áreas donde la empresa viene realizando los inventarios forestales en el corregimiento de Huaca, donde de igual manera fueron acondicionados varios helipuertos, entre ellos el denominado “42”, para lo cual se realizó la remoción de bosque (Fotografía 8). En dicho helipuerto, se pudo identificar que la empresa realizó la tumba de dos individuos de la especie Aceite (Calophyllum mariae) y un individuo de Sande (Brosimun utile) y Cargadero (Malmea anomala), como comúnmente lo conocen los habitantes de la zona. En cercanías a dicho helipuerto, la empresa viene estableciendo parcelas para la caracterización del bosque con el objeto de solicitar autorización para su aprovechamiento. En dichas unidades de muestreo se realiza el levantamiento de información de los individuos presentes en cuanto a fustales, latizales y brinzales. No se observó la tala de individuos vegetales adicionales a las realizadas en el área acondicionada para el helipuerto.
Fotografía 8: Área acondicionada para el helipuerto 42 en el corregimiento de Huaca.
(…)” CONSIDERACIONES JURÍDICAS Y TÉCNICAS Que el numeral 16 del Artículo 5º de la Ley 99 de 1993 dispone que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: “16. Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autónomas Regionales, la evaluación y control preventivo, actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecución de actividades o proyectos de desarrollo, así como por la exploración, explotación, transporte, beneficio y utilización de los recursos naturales renovables y no renovables y ordenar la suspensión de los trabajos o actividades cuando a ello hubiese lugar.(…)” Que de acuerdo con lo los razonamientos que llevaron a la H. Corte Constitucional en sentencia C-462 del 14 de mayo de 20083, declarara la exequibilidad de la facultad discresioneal y selectiva prevista en la norma citada, “… La norma habilita la intervención del Ministerio en programas concretos de desarrollo, explotación, exploración, aprovechamiento, etc de los recursos naturales cuando los mismos resulten perjudiciales para el medio ambiente, porque la estructura integrada del recurso ambiental, el principio de unidad de gestión y la condición de ser la primera autoridad administrativa encargada del control y despliegue de las
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” políticas ambientales lo faculta para corregir las singularidades que puedan derivar en efectos globales perjudiciales para el patrimonio ecológico …. Adicionalmente, repárese en el hecho que la intervención del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los programas de explotación y explotación que pudieran perjudicar el medio ambiente, no es permanente, sino esporádica, selectiva, producto de la detección de hechos extraordinarios que por su potencial peligrosidad o su verificada importancia ecológica ameritarían la intervención directa de la autoridad encargada del control general del sistema”. Que en la misma providencia la Guardiana de la Constitución expresó: “De otro lado, debe recordarse que el deber de “proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica” (art. 79 C.P.) corresponde al Estado y que el artículo 80 del estatuto constitucional asigna al mismo la función de “prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados”. La interpretación de estas disposiciones, a la luz de la jurisprudencia constitucional que reconoce en las autoridades centrales el manejo y dirección de la política ambiental, autoriza a que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como organismo rector de la Política Ambiental, intervenga “discrecionalmente” y “selectivamente” y “cuando las circunstancias lo ameriten” en el manejo de proyectos concretos que, a pesar de estar a cargo de las CAR en cuanto a su desarrollo y vigilancia, podrían conllevar grave deterioro del medio ambiente.” Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 39 de la Ley 99 de 1993, a la Corporación autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, “tendrá como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la región chocoana y su utilización, fomentar el uso de tecnología apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del singular ecosistema chocoano y el aprovechamiento sostenible racional de sus recursos naturales renovables y no renovables, así como asesorar a los municipios en el proceso de planificación ambiental y reglamentación del los usos del suelo y en la expedición de la normatividad necesaria para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural de las entidades territoriales.” Que de acuerdo con la norma citada, la función principal de la Corporación autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó –CODECHOCÓ “es proteger el medio ambiente chocoano como área especial de reserva ecológica de Colombia, de interés mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trópico húmedo.” Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, entre las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales se encuentran las siguientes: “9) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva; (…)
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” 12) Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos”. Que de acuerdo lo observado por el equipo técnico y jurídico de este Ministerio, en la visita de verificación, se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones y recomendaciones plasmadas en el Concepto Técnico 727 del 17 de mayo de 2011: “3. CONSIDERACIONES TÉCNICAS Las condiciones climáticas y topográficas presentes en la zona visitada y el estilo de vida de los habitantes y de las comunidades asociadas, han coadyuvado a que no se ejerza una mayor presión sobre los bosques existentes en la región, ya que de acuerdo con su cultura y tradiciones, han realizado el aprovechamiento sostenible de los recursos que proporciona el bosque; esto último, retomando lo informado por representantes del Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines”. Los bosques de la región Pacífica se destacan dada su importancia desde el punto de vista ecosistémico y por la gran diversidad biológica que alberga. Según la organización Conservación Internacional, la región del Chocó hace parte de uno de los 34 hotspots o puntos calientes de diversidad del planeta, siendo una de las regiones más ricas y diversas de la tierra, con un alto grado de endemismo, donde se encuentran algunos de los bosques más húmedos del planeta. Sin embargo, también se encuentran amenazados, y de ahí la urgencia de emprender acciones para su conservación y protección. Con base en la situación observada por los integrantes del grupo técnico-jurídico, la cual ha sido descrita en el presente concepto técnico, se tienen las siguientes consideraciones técnico-ambientales: 3.1 Tal como se presenció en el área, los bosques existentes presentan una baja intervención antrópica y sólo fue evidenciado el despeje de vegetación como consecuencia de las áreas acondicionadas para los helipuertos, las zonas donde se realizó la tala de árboles y su posterior aprovechamiento, la adecuación de un corredor para la construcción de una línea de transmisión de energía que de Bahía Solano llega a Huaca y por la caída de árboles de manera natural. 3.2 En los sitios donde se realizó la tala de árboles hace aproximadamente cuatro (4) años y que no han sido objeto de aprovechamiento o de intervención adicional, se observa que la regeneración natural ha cubierto los claros que muy factiblemente fueron ocasionado con la caída de los árboles. 3.3 Las actividades realizadas por la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., en el área autorizada para aprovechamiento forestal al Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” mediante Resolución 2293 de octubre 31
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” de 2006, han originado al menos las siguientes afectaciones ambientales (impactos negativos) en las diferentes áreas intervenidas: - Cambio en el uso del suelo por la remoción de cobertura vegetal en áreas de bosque, principalmente para el acondicionamiento de helipuertos y cuya vocación de uso es de conservación y el uso principal es el forestal de protección de acuerdo a la cartografía del IGAC. - Alteración de la calidad visual del paisaje por la remoción de cobertura vegetal, generando contrastes fuertes de color y geometría respecto de las áreas circundantes no intervenidas. - Disminución de la cobertura vegetal en las áreas intervenidas principalmente para la adecuación de los helipuertos, dado que se restringe la regeneración natural del bosque por el uso frecuente de dichos sitios. - Alteración de las coberturas vegetales por el aprovechamiento selectivo y la tala rasa realizados para el acondicionamiento de helipuertos. - Alteración del hábitat natural de la fauna terrestre, dada la afectación de la cobertura vegetal, principalmente en el área acondicionada para los helipuertos. - Afectación de las corrientes hídricas de la zona, por la intervención de la franja de protección de la quebraba La Resaquita, sobre la margen izquierda, para la adecuación del helipuerto 7. 3.4 Revisada la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006 por la cual CODECHOCÓ concede autorización para el aprovechamiento forestal persistente en el área denominada Mecana y el Plan de Manejo Forestal – PMF, presentado por el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” el cual hace parte íntegra de la resolución antes citada, se tiene que: La empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., ha realizado el aprovechamiento a tala rasa de las áreas acondicionadas para los helipuertos, condición que no estaba estipulada en el PMF. La empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., realizó la tala de especies vegetales que no fueron autorizadas y de individuos con DAP menores a 40 cm, límite menor permitido en la autorización otorgada por CODECHOCÓ. La empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., no ha realizado las labores de reforestación, manejo adecuado de la regeneración natural y enriquecimiento vegetal de acuerdo a lo estipulado en el concepto técnico de agosto 22 de 2006 de CODECHOCÓ, el cual hace parte íntegral de la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006. La empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., no ha protegido los cursos de agua dada la intervención realizada a la franja de protección de la quebraba La Resaquita, sobre la margen izquierda.
3.5 Las actividades realizadas por la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., en las áreas donde se vienen realizando los inventarios forestales en el corregimiento de Huaca y que no ha sido autorizada para ningún tipo de aprovechamiento forestal, han originado al menos las siguientes afectaciones ambientales (impactos negativos) en las diferentes áreas intervenidas: Cambio en el uso del suelo por la remoción de cobertura vegetal en áreas de bosque, principalmente para el acondicionamiento de helipuertos y cuya vocación
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” de uso es de conservación y el uso principal es el forestal de protección de acuerdo a la cartografía del IGAC. Alteración de la calidad visual del paisaje por la remoción de cobertura vegetal, generando contrastes fuertes de color y geometría respecto del las áreas circundantes no intervenidas. Disminución de la cobertura vegetal en las áreas intervenidas principalmente para la adecuación de los helipuertos, dado que se restringe la regeneración natural del bosque por el uso frecuente de dichos sitios. Alteración de las coberturas vegetales por el aprovechamiento realizado a tala rasa. Alteración del hábitat natural la fauna terrestre, dada la afectación de la cobertura vegetal, principalmente en el área acondicionada para los helipuertos.
3.6 La remoción de vegetación al interior del bosque para el corredor asociado a la línea de transmisión construida desde Bahía Solano hasta el corregimiento de Huaca, no cuenta con las autorizaciones y/o permisos respectivos, entre ellos el de aprovechamiento forestal, tal como lo informaron los representantes de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. 3.7 En el Plan de Manejo para el aprovechamiento forestal, se identificaron algunas falencias en cuanto a las medidas de manejo establecidas para los diferentes impactos que genera el proyecto, siendo las más relevantes las siguientes: Evaluación del impacto generado por la construcción y adecuación de los helipuertos y, por ende, las acciones de prevención, corrección, mitigación y compensación. Acciones de compensación por la remoción de las poblaciones de especies aprovechadas. Identificación de especies de fauna y flora amenazadas. Evaluación del impacto que genera la tala sobre las comunidades florísticas y faunísticas. El Plan de Gestión Social se concentra en medidas de seguridad industrial, careciendo por completo de acciones dirigidas a la sensibilización ambiental, orientadas al conocimiento e importancia del ecosistema y la región biogeográfica del Chocó y de especies de fauna y flora presentes en la región.
4. CONCEPTO Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, por parte del grupo técnico que adelantó la visita, se conceptúa lo siguiente: 4.1 Las actividades realizadas por la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., tanto en el área autorizada por CODECHOCÓ para aprovechamiento forestal al Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” mediante Resolución 2293 de octubre 31 de 2006 como en las áreas donde actualmente se realizan los inventarios forestales, vienen ocasionando impactos negativos sobre el suelo, la vegetación, la fauna y el paisaje, que puede conllevar a la disminución de las especies florísticas autorizadas para ser aprovechadas, como también de aquellas comunidades vegetales y de la fauna asociada a las mismas, la activación de procesos erosivos y la pérdida de hábitats para la fauna.
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” 4.2 No se está dando cabal cumplimiento por parte del Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines”, a las obligaciones establecidas en la Resolución 2293 de octubre 31 de 2006 que otorgó un permiso de aprovechamiento forestal persistente. 4.3 En el área visitada correspondiente a los corregimientos de Mecana y de Huaca, del municipio de Bahía Solano, en el departamento del Chocó, se han realizado actividades que requieren los correspondientes permisos y/o autorizaciones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, sin que los mismos hayan sido previamente obtenidos ante la autoridad ambiental competente, en lo que respecta a los aprovechamientos realizados para la adecuación de los sitios empleados para los helipuertos y la construcción de la línea de transmisión eléctrica. 4.3 Se desconocen las actuaciones adelantadas por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, respecto a las actividades relacionadas con los aprovechamientos forestales realizados para la adecuación de los sitios empleados para los helipuertos y la construcción de la línea de transmisión eléctrica, supuestamente, sin contar con los permisos y/o autorizaciones respectivas. 4.4 Se considera que el Plan de Manejo para el aprovechamiento forestal, debe ser revisado y ajustado, teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Evaluación del impacto generado por la construcción y adecuación de los helipuertos y por ende, las acciones de prevención, corrección, mitigación y compensación. Acciones de compensación por la remoción de las poblaciones de especies aprovechadas. Identificación de especies de fauna y flora amenazadas. Evaluación del impacto que genera la tala sobre las comunidades florísticas y faunísticas. El Plan de Gestión Social se concentra en medidas de seguridad industrial, careciendo por completo de acciones dirigidas a la sensibilización ambiental, orientadas al conocimiento e importancia del ecosistema y la región biogeográfica del Chocó y de especies de fauna y flora presentes en la región.
(…).” Que de acuerdo con las conclusiones del Concepto Técnico citado, tenemos que la situación encontrada en la visita de verificación efectuada por el equipo de este Ministerio, a los sitios de aprovechamiento de la empresa en el corregimiento de Mecana y a los sitios donde actualmente se desarrolla el inventario forestal en el corregimiento de Huaca, se traduce en afectaciones ambientales con el potencial suficiente para derivarse en efectos globales perjudiciales para el patrimonio ecológico, máxime si se tiene en cuenta que se trata de actividades que se están desarrollando en el ecosistema chocoano, también llamado Chocó Biogeográfico, reconocido en nuestro ordenamiento jurídico como de importancia ecosistémica tanto en el ámbito nacional como en el internacional. Que así las cosas, es claro que la potencialidad para producir efectos nocivos sobre que tienen las actividades encontradas por este Ministerio en los corregimientos de la Mecana y Huaca, en el municipio de Bahía Solano, se traduce en un riesgo para un
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” valor ecológico que trasciende el ámbito regional de acción de la Corporación Autónoma Regional del Chocó – CODECHOCÓ. Que con base en lo expuesto, se dan los presupuestos establecidos en el numeral 16 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993, con una interpretación permeada con la jurisprudencia constitucional, para que este Ministerio asuma temporalmente el conocimiento de todos los trámites ambientales relacionados con las actividades proyectadas y en ejecución que estén directa o indirectamente relacionadas con el aprovechamiento forestal que el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., conjunta o separadamente efectúe tanto en el territorio de dicho Consejo Comunitario, como de toda la jurisdicción del municipio de Bahía Solano. Que de acuerdo con lo anterior, a partir de la comunicación de este acto administrativo, este Ministerio ejercerá temporalmente la evaluación, el control preventivo y el seguimiento y control ambiental respecto de los efectos ambientales nocivos que puedan derivarse de la ejecución de las referidas actividades de aprovechamiento forestal, incluyendo las actividades relacionadas con la línea de transmisión eléctrica construida desde Bahía Solano hasta el corregimiento de Huaca, la operación del campamento de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. ubicado en el corregimiento de Huaca y todos los demás trámites ambientales que estén asociados directa o indirectamente con el aprovechamiento forestal que el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., conjunta o separadamente efectúe en el territorio de dicho Consejo Comunitario. Que por último, en caso de que sea procedente ejercer o continuar la potestad sancionatoria administrativa ambiental, incluyendo la imposición de medidas preventivas, respecto de acciones u omisiones que constituyan infracciones ambientales, en los términos de la Ley 1333 de 2009, este Ministerio actuará como autoridad ambiental competente para el efecto. Que en mérito de lo expuesto, RESUELVE ARTÍCULO PRIMERO.- Asumir temporalmente la competencia de la evaluación, el control preventivo y el seguimiento y control ambiental respecto de los efectos ambientales nocivos que puedan derivarse de la ejecución de las actividades de aprovechamiento forestal, incluyendo las relacionadas con la línea de transmisión eléctrica construida desde Bahía Solano hasta el corregimiento de Huaca, la operación del campamento de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. ubicado en el corregimiento de Huaca y todos los demás trámites ambientales que estén asociados directa o indirectamente con el aprovechamiento forestal que el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., ejecute en el territorio colectivo de dicho Consejo Comunitario. ARTÍCULO SEGUNDO.- Avocar el conocimiento de la Resolución 2293 del 31 de octubre de 2006 expedida por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ y de las demás actuaciones administrativas en curso en relación las actividades de aprovechamiento forestal que se ejecuten por parte del Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A.. PARÁGRAFO PRIMERO.- En el término de cuarenta y ocho (48) horas, contados a partir de la fecha de publicación del presente acto administrativo, la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, deberán remitir al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los expedientes relacionados con las actividades de aprovechamiento forestal ejecutadas o proyectadas por el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. PARÁGRAFO SEGUNDO.- Las actuaciones relacionadas con las actividades de aprovechamiento forestal ejecutadas o proyectadas por el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., a cargo de la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, deberán ser entregados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, debidamente foliados e inventariados, mediante actas suscritas por el Director o su delegado de la Corporación y por el servidor público del Ministerio asignado para tal fin. ARTÍCULO TERCERO.- El Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” directamente o a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., deberá seguir aplicando las medidas de manejo y control ambiental, establecidas en la Resolución No. 2293 del 31 de octubre de 2006 y las demás que sean necesarias o que imponga este Ministerio para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales de las actividades de aprovechamiento forestal que se adelanten o proyecten en el territorio colectivo del citado Consejo Comunitario. ARTÍCULO CUARTO.- A partir de la comunicación de la presente Resolución, la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, deberá abstenerse de adelantar cualquier actuación administrativa relacionada directa o indirectamente con las actividades de aprovechamiento forestal proyectadas o ejecutadas por el Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” a través de la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A., en el territorio colectivo de dicho Consejo Comunitario. ARTÍCULO QUINTO.- Comuníquese el presente acto administrativo a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, a la Alcaldía Municipal de Bahía Solano, Chocó y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, para su conocimiento y fines pertinentes. ARTÍCULO SEXTO.- Comuníquese el presente acto administrativo al Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica Norte del Chocó “Los Delfines” y a la empresa R.E.M. INTERNATIONAL C.I.S.A. ARTÍCULO SÉPTIMO.- Publíquese el presente acto administrativo conforme lo dispuesto en el artículo 71º de la Ley 99 de 1993.
“Por la cual se ejerce temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo sostenible del Chocó – CODECHOCÓ, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el Numeral 16 del Artículo Quinto de la Ley 99 de 1993” ARTÍCULO OCTAVO.- La presente Resolución rige a partir de la fecha de su comunicación. COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
BEATRIZ URIBE BOTERO Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Vo. Bo.: Luz Helena Sarmiento Villamizar – Directora de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales Revisó: Camilo Alexander Rincón Escobar – Asesor DLPTA Elaboró: Daniel Ricardo Páez Delgado – Profesional Jurídico DLPTA C.T. 727del 17 de mayo de 2011 Exp.: AFC0151
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References: artículo 5
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 artículo 80
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 artículo 71
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