Source: http://www.agorarsc.org/que-es-el-impacto-de-genero-en-la-normativa/
Timestamp: 2018-02-22 22:57:00+00:00

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¿Qué es el impacto de género en la normativa? | Agora: Inteligencia Colectiva para la Sostenibilidad
IMPACTO DE GÉNERO EN LA NORMATIVA
¿Qué es un informe de impacto de género?
Un Informe de impacto de género es un documento que se elabora por el departamento competente antes de la aprobación de la propuesta normativa o del proyecto del plan especial, en el que se recoge una evaluación previa sobre los resultados y efectos de las disposiciones normativas sobre mujeres y hombres de forma separada, y la valoración de estos resultados, en relación con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Es decir, aunque en nuestra Constitución, el artículo 14 recoge la igualdad de mujeres y hombres, esta igualdad no es real y las mujeres tienen más dificultades de acceder, mantenerse y promocionarse en el mercado laboral.
Tabla: Tasas de actividad, paro y ocupación por sexo de la población de 16 a 64 años (4º Trimestre de 2017)
MUJERES 70,04% 18,45% 57,12%
HOMBRES 80,09% 15,07% 68,02%
TOTAL 75,07% 16,65% 62,57%
Fuente: INE “Encuesta de Población Activa (EPA). Cuarto trimestre de 2017”. Anexo de tablas (1/7).Publicados el 25 de enero de 2018
Y, no es real porque en nuestra sociedad, como ocurre en las de nuestro entorno, se han desarrollado una serie de mecanismos para que mujeres y hombres no tengamos acceso en igualdad de condiciones a recursos como el empleo. Estos mecanismos responden al sistema sexo-genero. De manera que la sociedad asigna a mujeres y a hombres características diferentes consideradas propias de mujeres o de hombres y que, nada tienen que ver, con las capacidades, aptitudes y/o actitudes de la persona.
Las normas son productos de las sociedades, responden a sus necesidades organizativas y, en su aplicación, hay que tener en cuenta que no son neutras. Es decir, van a tener diferentes resultados en función de la situación de las personas a las que va dirigida.
Por tanto, si uno de los factores que determinan dichas diferencias es el género, en la medida que se puedan prever los resultados de la normativa, se puede introducir modificaciones que contribuyan a eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres como, por ejemplo, la brecha de género salarial.
En este sentido, en relación a la Memoria de análisis de impacto normativo (MAIN), el Ministerio de Hacienda y Función Pública señala lo siguiente: “La Memoria contiene la motivación de la necesidad y oportunidad de la norma proyectada, una valoración de las distintas alternativas existentes que han de tenerse en cuenta antes de tomar una decisión, un análisis detallado de las consecuencias económicas y jurídicas, especialmente sobre la competencia, que se derivarán de su aplicación, así como su incidencia desde el punto de vista presupuestario, de impacto de género, y en el orden constitucional de distribución de competencias.”
¿Qué consecuencias tiene no hacerlos?
De acuerdo con la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre Medidas para incorporar la valoración de impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, y que supone la modificación de los artículos 22 y 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, relativos a la iniciativa legislativa del Gobierno y del procedimiento de elaboración de los reglamentos, el informe de impacto de género tiene carácter preceptivo pero no vinculante.
En cuanto a las consecuencia que tendría no incluir este tipo de informes en los anteproyectos, hay que señalar su ausencia compromete la validez de la norma y, atendiendo a la diferente jurisprudencia puede ser motivo de nulidad de la misma.
Así, por ejemplo, en 2017, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid anuló el Plan General de Ordenación Urbana de Boadilla del Monte porque el Gobierno de la Comunidad de Madrid lo aprobó sin contar con el preceptivo informe de impacto de género.
“(…) entiende esta Sala que la justificación de la sostenibilidad del modelo territorial que se pretende implantar en el Ayuntamiento aquí demandado no es completa si no se contempla en el instrumento que la plasma, a la vez que los principios rectores y fines de la ordenación urbanística, y el impacto ambiental y accesibilidad, el impacto que dicha planificación producirá en materia de género, y, en consecuencia, la posibilidad de comprobar si el mismo es o no ajustado al principio de igualdad que, también como valor y derecho fundamental, consagra la Constitución Española.
La conclusión que a partir de lo anterior extraemos es que el motivo impugnatorio examinado habrá de ser acogido ya que, habiéndose debido emitir un informe por razón de impacto de género antes de dictarse el Acuerdo de 20 de octubre de 2015, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, aprobando definitivamente el PGOU de Boadilla del Monte, ello no se hizo. Así hay que afirmarlo puesto que no consta en autos y porque, además de lo ya expuesto, su necesidad ha sido radicalmente negada por las Administraciones demandadas. Todo lo cual, en definitiva y acogiendo la pretensión principal ejercitada en el escrito de demanda,debe conducir a la declaración de nulidad de los repetidos Acuerdo e instrumento de ordenación” (Sentencia a 322/2017 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 19 de abril de 2017)
Por tanto y, en línea con lo manifestado por la jurisprudencia (sentencias de fechas 16 de abril de 2013 -recurso de casación 6470/2011, de 8 de enero de 2014 -recurso de casación 2651/2012 y de 6 de octubre de 2015 -recurso de casación 2676/2012, los informes, incluido el relativo al impacto de género, no tienen un carácter formal y ornamental sino que aporta información relevante al análisis previo de la norma o plan a llevar a cabo y, por tanto no debe obviarse.
Como ya se ha comentado, la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, estableció la obligatoriedad de acompañar los anteproyectos de ley y reglamentos normativos de un informe sobre el impacto por razón de género de las medidas establecidas en el mismo. ·
La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, contiene varias referencias a la transversalidad de la igualdad de género y sobre su aplicación en el proceso de elaboración, interpretación y aplicación de las normas jurídicas, en concreto a través del artículo 4 (“La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un principio informador del ordenamiento jurídico y, como tal, se integrará y observará en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas” ) y el artículo 15 (“El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informará, con carácter transversal, la actuación de todos los Poderes Públicos. Las Administraciones públicas lo integrarán, de forma activa, en la adopción y ejecución de sus disposiciones normativas, en la definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades”).
En 2017, se ha publicado el Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto Normativo que deroga al Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, y completa la normativa anteriormente recogida, al regular las previsiones contenidas en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en lo que se refiere a la memoria que debe acompañar a los anteproyectos de ley y proyectos de reales decretos-leyes, reales decretos legislativos y normas reglamentarias.
Este Decreto hace referencia a la estructura y contenido de la Memoria, los supuestos en que procede una Memoria Abreviada (cuando se estime que de la propuesta normativa de que se trate no se derivan impactos apreciables en ninguno de los ámbitos señalados en el reglamento, o estos no son significativos, siendo también preceptiva en los supuestos de la tramitación de proyectos de reales decretos leyes) así como la previsión de una adaptación de la Guía Metodológica para la elaboración de la memoria del análisis de impacto normativo. Según este Decreto, dicha Guía se tendrá que publicar en un plazo de 6 meses desde su entrada en vigor.
En relación a la memoria del análisis del impacto normativo, ésta incluiría entre sus apartados el impacto por razón de género, en la infancia y adolescencia y en la familia, tal y como señala el artículo 2.1.f: “El impacto de género analizará y valorará los resultados que se puedan seguir de la aprobación del proyecto desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a partir de los indicadores de situación de partida, de previsión de resultados y de previsión de impacto recogidos en la Guía Metodológica. Asimismo, se realizará un análisis de los impactos en la infancia y adolescencia, y en la familia”.
En el caso de la memoria abreviada, se recoge que deberá incluir el impacto por razón de género. (artículo 3.2.)
En relación al Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, la Disposición Adicional Segunda, indica que se mantiene la inclusión de las instrucciones para la evaluación del impacto de género en la Orden del Ministro de Hacienda y Función Pública que, anualmente, se publica en relación a las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado.
Y, por último, la Disposición Adicional Tercera señala que “las previsiones de este real decreto relativas al informe sobre el impacto por razón de género serán también aplicables a los proyectos de planes de especial relevancia económica, social, cultural y artística sometidos a la aprobación del Consejo de Ministros y a las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo público, en los términos establecidos en los artículos 19 y 55 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres”.
Además este Decreto, en la Disposición Adicional cuarta señala lo siguiente: “Las medidas incluidas en esta norma no podrán suponer incremento de dotaciones, ni de retribuciones, ni de otros gastos de personal”
Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre, por el que se regula la Memoria del Análisis de Impacto Normativo. (BOE nº 276, de 14 de noviembre de 2017)
Finalmente, están otros países o comunidades autónomas haciendo algo positivo?
La realización de informes de impacto de género es una práctica extendida tanto en relación a los Estados de nuestro entorno, incluyendo la Unión Europea (el Parlamento Europeo como, dentro de España, por parte de las Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales o, como se verá más adelante organismos como el Consejo General del Poder Judicial.
En este sentido, se puede encontrar guías para la elaboración de los informes de impacto de género como la citada anteriormente del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad).
http://www.euskadi.eus/gobierno-vasco/-/informacion/evaluacion-impacto/
http://www.fundacionmujeres.es/img/Document/15330/documento.pdf
Protocolos como en el caso de Castilla y León:
http://www.jcyl.es/web/jcyl/binarios/821/658/Protocolo_para_la_evaluacion_del_impacto_de_genero.doc.pdf
o del Ayuntamiento de Granada
http://www.granada.org/inet/wmujer8.nsf/e9425ddf1eaded5dc12573f00041ee60/84ccf2fff435a93bc12578b100315d9b/$FILE/Protocolo%20Pertinencia%20e%20Impacto.pdf
E incluso, ejemplos prácticos que facilitan su realización a partir de ejemplos basados en expedientes reales como en el caso del País Vasco.
En relación a los informes de impacto de género, destacan:
La Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos ya que publica en su web, los informes de impacto de género que acompañan a los Proyectos de Presupuestos Generales del Estado.
http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=57db4b6741f8a510VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=d060f20408619210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default&vgnextlocale=es_ES
http://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/planif_presup/genero/informe.html
o el Ayuntamiento de Madrid
https://diario.madrid.es/wp-content/uploads/2017/03/Informe-Impacto-G%C3%A9nero-Presupuesto-2017.pdf
En definitiva, el informe de impacto de género debe ser enfocado como una herramienta útil para una mejor gobernanza ya que responde al compromiso con la igualdad de mujeres y hombres en la toma de decisiones.
Y, como tal herramienta, es imprescindible la capacitación del personal que forma parte de la función pública en estos temas y, por tanto, es necesaria la formación continua en torno a la transversalidad de la perspectiva de género.
Ene 30, 2018 Raquel
Raquel Jiménez¿Basta con Compliance?
23 days ago	Igualdad, TEMASgenero, Igualdad, impacto, informe, legislación, Mujer, normativa

References: artículo 14
 artículo 4
 artículo 15
 Real Decreto 
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 artículo 2
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