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Perfil de la educación en México fue elaborado por la Subsecretaría de Planeación y Coordina- ción, y editado bajo el cuidado de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, ambas de la Secretaría de Educación Pública.
Coordinación Dulce María Nieto de Pascual Pola
Elaboración de textos Rocío Antonio Ríos Cristina Herrera Espinoza Rosa Wolpert Kuri María Eugenia Ramírez Parra Salvador Rodríguez Fernández
Primera edición. 1997 Segunda edición corregida, 1999 Tercera edición, 2000
D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2000 Argentina 28, colonia Centro, 06020, México, D.F.
ISBN 970-18-5301-8
Se autoriza su reproducción, siempre y cuando se cite la fuente.
2. Principios generales y objetivos de la educación en México
2.1 El artículo tercero constitucional y la Ley General de Educación
2.2 El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
3. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000
4. Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional
5. Principales características del Sistema Educativo Nacional por tipo y nivel
5.1 Administración y gestión de la educación básica federalizada
5.2 Educación preescolar
5.4 Educación secundaria
5.5 Educación media superior
5.6 Educación superior
5.7 Educación para adultos
6. Acciones y apoyos educativos en favor de la equidad
6.1 Los programas compensatorios
6.2 Educación indígena
6.3 Educación comunitaria
6.4 Atención educativa a la población jornalera agrícola migrante
6.5 Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa)
6.6 Libros de texto para educación secundaria
6.7 Educación especial
Becas en el ámbito de la Secretaría de Educación Pública
7. Participación social y gestión escolar
7.1 Consejo Nacional de Participación Social en la Educación (CNPSE)
7.2 La gestión en la escuela primaria
9. Educación a distancia
9.1 Red Satelital de Televisión Educativa (Red Edusat)
9.2 Red Escolar de Informática Educativa (Red Escolar)
9.3 Telesecundaria
9.4 Centros Estatales de Tecnología Educativa
10. Educación que imparten los particulares
11. Infraestructura educativa
12. Personal docente
12.1 Requerimientos para la contratación de personal vinculado con la educación en los estados
12.2 Apoyos al magisterio de educación básica
12.3 Formación y actualización de profesores en la educación media superior
12.4 Personal docente de nivel superior
13. Financiamiento de la educación
13.1 Gasto educativo nacional
13.2 Gasto educativo público
13.3 Gasto federal
13.4 Gasto privado
13.5 Consideraciones generales
E l acceso a una educación de calidad para todos ha sido un propósito central de la nación. Si bien las estrategias para alcanzar este objetivo han cambia- do con el tiempo, los principios que sostienen la educación en el país se han
fortalecido. Tal es el caso del laicismo, la gratuidad de la enseñanza básica y su ca- rácter nacional, fundamento este último de la identidad cultural de los mexicanos. El texto constitucional establece, además de estos principios, el derecho de todos los individuos a recibir educación y destaca la orientación democratizadora, sustentada en la igualdad de derechos de todos los seres humanos, que debe tener la formación de las personas. Hoy día, el analfabetismo entre la población de 15 a 19 años es menor a 2.9 por ciento y la escolaridad media del grupo de 20 a 29 años es de nueve grados, lo que equivale a la secundaria terminada. Se estima, también, que más de 92 por ciento de los niños de entre seis y 14 años asiste a la escuela, y que nueve de cada 10 jóvenes en nuestro país han concluido la primaria a los 15 años de edad. Estas cifras se com- paran favorablemente con las de la población de mayor edad, lo que refleja la am- pliación de la cobertura de los servicios educativos y el mejoramiento de las tasas de terminación. El avance educativo nacional ha tenido que enfrentar grandes retos. Cabe destacar en primer lugar el crecimiento de la población, la cual pasó de 13.6 millones de personas en 1900 a cerca de 100 millones en el año 2000. A principios del siglo XX, México era un país donde las tres cuartas partes de la población habitaban en pue- blos pequeños y rancherías, alejados de los centros urbanos. La mayoría de la gente padecía rezagos sociales severos, que se agravaron como resultado de la gesta revo- lucionaria, la cual se prolongó por más de siete años. Se estima que en 1921, año en el que se fundó la Secretaría de Educación Pública, el analfabetismo se extendía a cerca de 70 por ciento de la población adulta del país y la insuficiencia de maestros y escuelas limitaba el acceso a la educación, motivo por el cual el promedio de escola- ridad era de un año. En 1930, el sistema educativo atendía a 1.4 millones de alumnos y 20 años después la matrícula se había incrementado a más del doble. Sin embargo, es a partir de 1950 cuando comienza la gran expansión de los servicios educativos: durante la segunda
mitad del siglo la población se cuadruplicó, en tanto que el estudiantado se multipli- có por un factor de nueve. Junto con este proceso de gran crecimiento, el sector se fue diversificando para atender las necesidades educativas de una sociedad cada día más grande y más compleja. Surgieron, entre otras, las modalidades de la primaria indígena y la comunitaria, la enseñanza preescolar, el esfuerzo pionero de educa- ción a distancia mediante la telesecundaria, las oportunidades de aprendizaje abier- tas a los adultos que por diversos motivos no cursaron o no concluyeron la primaria
o la secundaria y numerosas modalidades de educación media superior y superior
que buscan responder a las necesidades de formación profesional de las personas. Una de las mayores dificultades que enfrentaba el sistema educativo a principios de la década de los noventa era la excesiva centralización de los servicios. Tan sólo en el ámbito de la educación básica, 74.5 por ciento de los más de 154 mil planteles eran operados desde la capital del país, lo que necesariamente obstruía el funciona- miento eficiente y expedito de los servicios. Los extremos a los que había llegado el centralismo, además, desalentaban la participación de la sociedad y los gobiernos locales en la educación. En 1992 se suscribió el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, merced a lo cual los servicios de preescolar, primaria y secundaria de las entidades federativas son operados ahora por los gobiernos estatales. Con la firma de este acuerdo, además, el Estado comprometió un esfuerzo de gran alcance en favor del mejoramiento permanente de la calidad de la educación y estableció las bases para la revaloración social del trabajo magisterial y el apoyo continuo a su labor. Como parte de las reformas al marco legal emprendidas en ese año, el Estado adquirió la obligación de impartir gratuitamente, a todo aquel que los solicite, servi-
cios de preescolar y secundaria, y los padres de familia, la de enviar a sus hijos a la secundaria. Después de la firma del acuerdo, las autoridades locales ampliaron su ámbito de competencia y en la actualidad atienden también la construcción, la rehabilitación y el equipamiento de espacios escolares, la educación profesional técnica y la forma- ción de los adultos; además, todos los nuevos planteles de educación media superior
y superior que se han establecido desde entonces son operados también de manera
descentralizada. En 1999 se creó el Consejo Nacional de Participación Social, cuyo propósito es alentar la consulta y la colaboración de distintos grupos sociales en favor de la calidad de la enseñanza básica. El nuevo federalismo en la educación ha favorecido una atención más eficiente y ha sentado las bases para una participación más amplia de la sociedad en el quehacer educativo. El Sistema Escolarizado Nacional atiende actualmente a más de 29 millones de educandos en los diversos niveles, tipos y modalidades que lo componen, mediante la actividad de más de 1.4 millones de profesores en más de 214 mil centros educati- vos.
El anhelo de una educación de calidad para todos es una búsqueda constante. Con- forme nos acercamos a las metas que nos habíamos trazado, surgen nuevos desafíos. Así, habiendo superado problemas básicos como el acceso generalizado a la educa- ción primaria y la reducción del analfabetismo, el sector educativo enfrenta en la actualidad retos más complejos que es necesario superar para asegurar el desarrollo del país en el futuro. En los próximos años deberán redoblarse los esfuerzos hasta lograr que todos los niños y jóvenes cursen la instrucción básica y culminen con éxito esta parte funda- mental de su formación. La secundaria representa uno de los principales retos del sector educativo en la actualidad, no solamente por ser el nivel terminal de la ense- ñanza básica, sino porque constituye un paso necesario para que las personas ingre- sen a la educación media superior y la superior y aumenten con ello sus oportunida- des de superación personal y laboral. El continuo mejoramiento de la calidad de los servicios educativos y su alcance generalizado son aspectos esenciales para que la educación efectivamente contribu- ya al desarrollo nacional y al bienestar de las personas. La formación de profesores y su actualización periódica, la distribución de materiales de apoyo para maestros y alum- nos, y la revisión de los planes y programas de estudio son algunos de los elementos que influyen de manera decisiva sobre la calidad de la enseñanza que se imparte. Será necesario seguir trabajando para que las innovaciones en estos campos se inte- gren efectivamente a la actividad escolar. Es, además, preciso consolidar una oferta de servicios de educación posterior a la básica, flexible y diversificada, que no sólo satisfaga las demandas y necesidades del momento, sino que permita responder a los requerimientos futuros de una sociedad en constante transformación. Se trata de que las personas encuentren las vías para combinar una trayectoria profesional sóli- da con el estudio y la actualización permanentes. Por la responsabilidad que implica y la magnitud del reto, la educación es un asun- to que compromete a la sociedad en su conjunto: a los niños y jóvenes del país y a sus padres, a los educadores, a las autoridades, a los trabajadores que requieren capaci- tación y a los adultos que emprenden procesos de formación. La política educativa debe ser capaz de articular en provecho de todos el interés y el esfuerzo de numero- sos grupos y personas cuya actividad converge hacia la educación. Los progresos tecnológicos, la globalización de las economías, el advenimiento de la era de la información y el impacto de estas transformaciones en los distintos órdenes de la vida imponen nuevas demandas sobre la formación de las personas. Abandonar los estudios resulta cada día más costoso para los individuos y para las naciones. El anhelo de equidad en el acceso a servicios de educación de calidad se convierte así en una condición para el desarrollo de los países. La educación a lo largo de la vida, o la educación permanente, se vislumbra como uno de los grandes paradigmas del siglo XXI y uno de los retos mayores que habrán de enfrentar las sociedades del futuro.
En estas páginas, la Secretaría de Educación Pública presenta una semblanza de la educación en México, su dimensión y su estructura, así como su funcionamiento y los principales programas y acciones que se han puesto en marcha para cumplir con los propósitos que persigue la educación. El interés que despertó la publicación de la segunda edición del Perfil de la educación en México nos ha animado a preparar esta tercera edición, que incluye algunas precisiones así como una actualización de las cifras y estimaciones para el ciclo 2000-2001. Al igual que las ediciones anteriores, ésta responde a la necesidad de contar con una descripción del sistema educativo y de la gestión del Estado en la materia. Debemos insistir en que no se trata de un documento de balance de logros y retos del sector educativo, como lo son, por ejem- plo, el apartado sobre educación del informe de gobierno y el Informe de labores que produce anualmente la secretaría, sino de un texto en el cual se recoge información general sobre la composición y el funcionamiento del sistema educativo, y que da cuenta, además, de los principales programas en operación y los propósitos que los animan. Refrendamos nuestro compromiso de informar a la ciudadanía sobre este tema de interés para todos y esperamos contribuir con esta información al análisis y la reflexión sobre los temas centrales de la educación.
1 Se trata de la hipótesis “programática”. La tasa incluye el saldo neto migratorio internacional del país, que es negativo. Véase “Proyecciones de la población nacional 1995- 2000”, en Conapo, La situación demográfica de México, 1999.
2 Según cifras del Conteo de Población y Vivienda 1995 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI). Se consideran urbanas todas aquellas localidades de 15 mil habitantes o más.
3 Véase “Distribución territorial de la población”, en Conapo, La situación demográfica de México,
4 Véase “La marginación de las localidades de México, 1995”, en Conapo, La
situación demográfica de México, 1997.
S egún estimaciones del Consejo Nacional de Población (Conapo), al final del
año 2000 habría 99.6 millones de personas en nuestro país, lo que supone una
tasa de crecimiento de 1.44 por ciento para este año. 1
Las proyecciones demográficas permiten anticipar que la juventud de la población nacional seguirá prevaleciendo al menos durante los siguientes 20 años. Actualmen- te más de la mitad de los habitantes del país tienen menos de 25 años de edad. Por su distribución territorial, la población mexicana es predominantemente urba- na: en 1995, seis de cada 10 personas residían en localidades de más de 15 mil habi-
tantes. 2 Junto con el crecimiento de las ciudades se observa un proceso de dispersión de los asentamientos rurales, de manera que en ese mismo año nueve de cada 10 poblados no urbanos albergaban a menos de 500 habitantes; todo indica que siguen surgiendo localidades pequeñas y aisladas. Según estimaciones de Conapo, una ter- cera parte de los asentamientos de menos de 500 habitantes surgidos entre 1990 y 1995 se localiza fuera del área de influencia urbana y lejos de una carretera. 3 La
dispersión es un fenómeno ligado a la pobreza: 77.1 por ciento de las localidades de menos de mil habitantes presentan grados de marginación alta y muy alta, 4 la cual, a su vez, se relaciona con condiciones geográficas que dificultan el acceso a las comu- nidades y representa un obstáculo para dotarlas de los bienes y servicios necesarios
para su desarrollo. Como resultado de la dinámica demográfica de los últimos años –particularmente a partir de que en los años setenta el crecimiento de la población empezó a descen- der– se observa un comportamiento de los grupos de población por edades que tiene repercusiones importantes para el sector educativo. El conjunto de niños en edad preescolar, es decir, aquellos que tienen menos de seis años cumplidos, disminuye a una tasa de 1.2 por ciento anual, y el grupo de edad vinculado con la demanda esco-
lar de educación básica obligatoria (entre seis y 14 años) habrá iniciado su descenso gradual durante el año en curso. Esto denota que los incrementos en la matrícula de preescolar representan expansiones más que proporcionales en la cobertura de los servicios y, por otra parte, dicha tendencia explica el crecimiento moderado de la matrícula de primaria observado en los últimos años. A su vez, la población en edades en las que típicamente se cursan la enseñanza media superior y la superior, es decir, el grupo de personas entre 15 y 24 años, habrá alcanzado su máximo volumen histórico en el año 2010, lo que equivale a un creci- miento medio anual de más de 100 mil jóvenes durante los próximos 10 años. 5 Esto significa que la demanda de servicios educativos estará dirigida a los tipos superio- res (educación media superior y superior), aunque ésta dependerá también, como veremos más adelante, del comportamiento de egreso que registre la educación bá- sica. Durante el año escolar que comenzó a fines de agosto de 1999 y culminó en julio del año 2000 (al que en adelante se hará referencia como ciclo escolar 1999-2000), el Sistema Escolarizado Nacional proporcionó servicios a 29.2 millones de niños y jóve- nes en los diversos niveles, tipos y modalidades que lo conforman. En el periodo 2000-2001 se espera atender a 29.7 millones de educandos.
Matrícula total del Sistema Escolarizado Nacional (1930-2000) e
28 618.0
29 151.5 29 668.8
28 094.3
21 464.9
3 249.2
e estimado. n.d. Los datos de educación secundaria y superior para este año no están disponibles. La matrícula de preescolar y primaria fue de 1’994,600 alumnos. Fuente: SEP.
Conapo, La situación demográfica de México, ediciones de 1998 y 1999.
En los últimos años, la enseñanza básica ha concentrado el mayor crecimiento de
la matrícula del sistema escolarizado, aun cuando los incrementos relativos de este
tipo de educación han sido moderados (del orden de uno por ciento al año). La ins- cripción en la educación superior, por el contrario, ha aumentado en menor medida en términos absolutos, aunque sus porcentajes de incremento son más altos (alrede- dor de seis por ciento al año). Este comportamiento se desprende de la extensa cobetura que han alcanzado los servicios básicos, en particular la primaria, y del impacto que ello tiene sobre la demanda de educación media superior y superior.
Matrícula del Sistema Escolarizado Nacional por nivel y tipo educativo
1994-1995 y 1999-2000
Ciclos escolares (miles de alumnos)
14 574.2
14 765.6
4 493.2
5 208.9
22 160.2
23 368.2
2 343.5
2 892.8
1 962.8
927.7 e
499.7 e
116.8 e
26 352.1
29 151.5 e
2 799.4 e
Durante la administración del presidente Ernesto Zedillo, una prioridad de la polí- tica educativa ha sido atender a la población marginada mediante la expansión de la educación preescolar y primaria en sus modalidades comunitaria e indígena; asi- mismo se ha ampliado la cobertura de la telesecundaria y la de becas del Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa). Estas iniciativas (especialmente en
la primaria) han tenido un impacto moderado en relación con la población que ya se
atendía, pero revisten un gran significado social y representan avances hacia la equi- dad educativa, sobre todo en lo que respecta a preescolar y a la secundaria, donde ya se atiende a una población significativamente más numerosa. Por otra parte, el me- joramiento de los índices de terminación de estudios, principalmente en los niveles básicos, junto con la dinámica de la población en edad de cursar la educación media superior y la superior y el interés de los jóvenes por seguir estudiando, contribuyen
a explicar la expansión de los servicios educativos en los niveles posteriores a la enseñanza básica.
E l artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica- nos y la Ley General de Educación representan el marco legal que regula al Sistema Educativo Nacional en su conjunto y establece los fundamentos de
la educación en México. El artículo tercero de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación. Asimismo, establece que es obligatoria la asistencia a primaria y secundaria y que el Estado tiene el deber de impartir educación preescolar, prima- ria y secundaria. La educación proporcionada por el Estado, como ha quedado asentado en el texto constitucional, tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacio- nal. Se establece también que toda la educación que el Estado imparta será gratuita y que éste promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluyen- do la educación superior; apoyará la investigación científica y tecnológica, y alenta- rá el fortalecimiento y la difusión de la cultura de México. La educación que ofrece el Estado debe ser laica –por tanto, ajena a cualquier doctrina religiosa– y estar orientada por los resultados del progreso científico. La educación también se guía por el principio democrático, es decir, un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural de las personas. En 1993, mediante una reforma constitucional, el artículo tercero adquirió su per- fil actual. Además de establecer el derecho de todos los individuos en México a la educación se extendió la obligatoriedad para el Estado de impartir la educación
preescolar y la enseñanza secundaria y se consagró como facultad del Poder Ejecu- tivo Federal la determinación de los planes y programas de estudio de la educación primaria, secundaria y normal para toda la República. También fue reformado el artículo 31 constitucional para establecer el deber de los padres de enviar a sus hijos no solamente a la primaria, sino también a la escuela secundaria. La Ley General de Educación, promulgada en 1993, amplía y refuerza algunos de los principios establecidos en el artículo tercero constitucional. Esta Ley precisa las atribuciones que corresponden al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, y las propias de los gobiernos de los estados en materia de educación. Establece, además, que compete a la SEP garantizar el carácter nacional de la educación básica, elevar su calidad y vigilar el acceso equitativo a los servicios. Asimismo, entre las atribuciones de la federación se instituyó la facultad de regular el sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesio- nal para maestros de educación básica. Por otra parte, a los estados les corresponde de manera exclusiva la prestación de los servicios de educación inicial, básica –in- cluyendo la indígena y la especial–, así como la normal y los relacionados con la formación, actualización y superación profesional de los maestros. Adicionalmente, es responsabilidad de la federación y de las entidades federativas en conjunto ejer- cer una función compensatoria encaminada a eliminar las carencias educativas que afectan con mayor gravedad determinadas regiones y estados. La ley reitera el papel del Estado como promotor de la educación media superior, la superior y otros tipos y modalidades, como es el caso de la educación dirigida a los adultos. Asimismo, sien- ta las bases de un esquema de formación para el trabajo pertinente y vinculado con las necesidades del sector productivo. La promulgación de la Ley General de Educa- ción ha significado, además, un paso adelante para aclarar la situación jurídica de los particulares que proporcionan servicios educativos.
E n mayo de 1992, las autoridades educativas federales, los gobiernos de los
de la Educación Básica. Las partes firmantes se comprometieron a reorganizar el sistema escolar, con base en la transferencia del control de los servicios federales de educación básica al ám- bito estatal. A partir de este planteamiento del federalismo educativo, los gobiernos de las entidades federativas son responsables del funcionamiento de todas las escue- las de su jurisdicción. Como resultado de esta gestión, en el curso de unos meses se
descentralizaron la administración y el control de casi 100 mil planteles de educa- ción básica en el interior del país, y la relación laboral con 700 mil profesores agremiados en el SNTE. Así, los gobiernos estatales asumieron la dirección de los establecimientos educativos que brindan servicios de educación preescolar, prima- ria, secundaria y formación de maestros. El gobierno federal, por su parte, cedió los establecimientos escolares con todos los elementos técnicos y administrativos, bie- nes muebles e inmuebles, derechos y obligaciones, así como los recursos financieros necesarios para su operación. La federación se comprometió a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal estuviera en condiciones de ofrecer el servicio educativo a su cargo con la cobertura y calidad requeridas. La Secretaría de Educación Pública conserva temporalmente la dirección y operación de los plante- les de educación básica en el Distrito Federal. El segundo compromiso del acuerdo fue la reformulación de los contenidos y ma- teriales de la educación básica, que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Para cumplir con este cometido, se diseñaron nuevos planes y progra- mas de estudio de la educación primaria y secundaria, y sobre esta base se elabora- ron nuevos libros de texto gratuitos para los seis grados de la educación primaria así como materiales educativos complementarios. Los planes, programas y libros no habían sido modificados en casi 20 años y sus contenidos resultaban ajenos a las necesidades de formación básica de los niños y jóvenes del país. La reforma de la educación básica está en marcha desde el ciclo 1992-1993 con la aplicación de los Programas Emergentes de Actualización del Maestro y de Reformulación de Conte- nidos y Materiales Educativos. Sin embargo, los nuevos planes y programas de estu- dio para primaria y secundaria entraron en vigor a partir del año lectivo 1993-1994. Los currículos se han transformado de manera sustancial y los libros de texto están en proceso de renovación permanente. Además de la producción de materiales para los alumnos, se lleva a cabo la edición en gran escala de libros y otros recursos didácticos para apoyar el trabajo de los profesores. Cabe destacar que tanto los con- tenidos educativos como los diversos materiales utilizados para la enseñanza son objeto de revisiones continuas y se actualizan permanentemente. El propósito de la reforma curricular es que en la educación básica los alumnos adquieran los conocimientos y desarrollen las capacidades y aptitudes que apunta- len su formación posterior. Se busca que el educando aprenda a aprender, es decir, que los niños y los jóvenes mantengan una disposición favorable para el aprendizaje continuo y para asimilar experiencias y contenidos educativos de diversa índole. Para ello, los planes y programas de la educación básica ponen énfasis en el manejo de la lengua oral y escrita y en la resolución de problemas matemáticos en contexos cambiantes. El acuerdo destacó el papel fundamental del maestro en el proceso educativo, al proponer, como un tercer punto, la revaloración de la función magisterial. Esto se ha
traducido, entre otros beneficios, en el crecimiento real de las percepciones de los profesores, en la renovación de las instituciones formadoras de maestros y en el establecimiento de las condiciones que permitan la actualización permanente de los educadores y su desarrollo profesional. Un elemento importante fue la creación de la Carrera Magisterial, mecanismo de promoción horizontal dirigido a los profesores de grupo, que se concibió con el fin de estimular su buen desempeño en el aula, así como su actualización continua para mejorar con ello la calidad de la educación que se imparte. Los gobiernos federal y estatales se comprometieron, además, a incrementar pe- riódicamente sus aportaciones al gasto educativo. El acuerdo constituye un paso fundamental para el desarrollo educativo del país. Ponerlo en marcha requirió de un amplio proceso de concertación, aprendizaje y cambio. Su continuidad descansa en el compromiso de las partes para enfrentar cotidianamente los nuevos retos de manera corresponsable.
3.EL PROGRAMA DE DESARROLLO
1 En 1990, la escolaridad promedio de este grupo de la población era de 6.5 grados.
2 En el ciclo escolar 1994- 1995 había poco más de tres millones de niños matriculados en este nivel.
E n enero de 1995, el gobierno de la República presentó el Programa de Desa-
rrollo Educativo 1995-2000 (PDE), el cual establece los objetivos, las estrate-
gias y las acciones que orientan la gestión educativa en la administración
del presidente Ernesto Zedillo. El programa recoge los principios y lineamientos plasmados en el artículo tercero constitucional, la Ley General de Educación y el Acuerdo Nacional, al tiempo que los traduce en políticas y cursos de acción definidos para responder a los retos educativos de nuestro país. El programa señala entre los principales desafíos del sector educativo para el año 2000 la equidad, la calidad y la pertinencia de la educación. En materia de educación básica destaca el propósito de llevar un servicio de cali- dad a todos los niños y jóvenes en edad de cursarla. Por este medio, se busca alentar el desarrollo integral de las personas, fomentando sus habilidades para aprender con autonomía, así como los valores personales y sociales que constituyen la base de la democracia. Como resultado de este esfuerzo, el PDE se propone que en los prime- ros años del nuevo milenio la escolaridad media de la población de 15 años y más sea superior a los 7.5 grados, y que hacia el 2010 se haya elevado a nueve grados (exclu- yendo el nivel preescolar). 1 Para el ciclo 2000-2001, el PDE prevé una matrícula de 3.7 millones de alumnos en
preescolar, 2 con lo que sólo 10 por ciento de la población de cinco años no asistirá a la escuela. El objetivo es que todos los niños que ingresen a la primaria hayan cursa- do al menos un año de instrucción previa.
En el caso de la primaria, se establecieron como metas una matrícula de 14.5 mi- llones de alumnos, una eficiencia terminal de 87.4 por ciento para el ciclo escolar 2000-2001 y reducir a menos de un millón de niños y jóvenes de seis a 14 años que no
asisten con regularidad a la escuela. De igual forma, el programa prevé un creci- miento de al menos 10 por ciento en el egreso de primaria. Se espera que al final de la administración un total de 5.5 millones de jóvenes se hallen inscritos en la secundaria para el periodo 2000-2001; esto implica que 92 por ciento de los egresados de primaria ingresen en secundaria para este mismo ciclo. De igual forma se anticipa un incremento de los egresados de secundaria de al me- nos un tercio respecto del ciclo 1994-1995. Para lograr estas metas, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 contem- pla las siguientes estrategias y acciones, fundamentadas en la corresponsabilidad de los diversos órdenes de gobierno en el proceso educativo:
• Con el propósito de que las oportunidades de acceso y permanencia en la escuela sean equitativas, se busca fortalecer y ampliar el alcance de los programas compensatorios dirigidos a los niños de las escuelas con mayores rezagos, así como participar en la articulación de estrategias multisectoriales de combate a la pobreza extrema, en coordinación con las autoridades de salud, nutrición y desa- rrollo social, para beneficiar a la población en desventaja: indígenas, jornaleros agrícolas y comunidades marginadas del país.
• En materia de contenidos curriculares para la educación básica, destaca la nece- sidad de poner a prueba y actualizar permanentemente los planes de estudio. De igual manera, los libros de texto gratuitos deben ser objeto de revisión y renova- ción continua.
• Se evidencia, además, la necesidad de difundir información entre maestros y pa- dres de familia sobre los propósitos educativos que se persiguen en cada grado y nivel, así como la conveniencia de apoyar a los profesores en el conocimiento y la aplicación de los planes y programas de estudio.
• La formación y actualización permanente de los profesores constituye una de las más altas prioridades del Programa de Desarrollo Educativo. La preparación y la disposición del maestro para ayudar al alumno son factores decisivos para elevar la calidad de la educación. Por ello, el programa establece el compromiso de efectuar una transformación profunda del sistema de formación inicial de los profesores que incluya el fortalecimiento académico de las escuelas normales. De igual forma, anuncia la operación de un programa de actualización destinado al personal en servicio de los tres niveles de la educación básica y la instalación de 500 Centros de Maestros, equipados con bibliotecas y recursos audiovisuales y de informática.
• El programa señala la necesidad de contribuir a la creación de una auténtica cultura de la evaluación entre los diversos agentes implicados en el proceso edu- cativo, mediante la constitución de un sistema nacional cuyo propósito sea medir en forma precisa los resultados de la educación. Asimismo, se propone alentar la
investigación educativa con el fin de sustentar la toma de decisiones estratégicas sobre bases mejor fundamentadas.
• Destacan, además, el reforzamiento de las funciones y capacidades de planeación en las entidades federativas y el desarrollo de sistemas de información acordes con la realidad del federalismo educativo.
• En materia de organización y gestión escolar, el programa establece entre sus propósitos alentar un trabajo más articulado y corresponsable entre los maes- tros, directivos, supervisores escolares y la comunidad. Con este fin, el proyecto escolar se convierte en un útil instrumento mediante el cual la escuela define sus objetivos, establece sus metas y genera compromisos compartidos. Las funcio- nes directivas y de supervisión se orientarán hacia el apoyo a la gestión escolar.
• Se plantea también la necesidad de avanzar en la federalización de los servicios de construcción, mantenimiento y equipamiento de los espacios educativos que desde 1945 han sido responsabilidad del gobierno federal.
• El Programa de Desarrollo Educativo sugiere el empleo intensivo de los medios electrónicos y de comunicación masiva y el manejo de la informática como re- cursos para llevar los servicios educativos a la población que carece de ellos y, al mismo tiempo, para ampliar las posibilidades de la educación de tipo regular.
La educación para adultos es la que se destina a la población de 15 años y más que no ha cursado o concluido los estudios básicos. Una meta central del Programa de Desarrollo Educativo en este rubro para el año 2000 es que todas las personas de 15 años y más que deseen cursar o continuar sus estudios encuentren opciones de formación y de capacitación adecuadas a sus aspi- raciones y circunstancias. Se espera que en los próximos años deje de aumentar el número de personas adultas que no cuentan con la educación básica completa. El programa propone una reforma profunda de los servicios de educación para los adultos, que comprende una revisión de sus conceptos, de sus enfoques fundamen- tales y del funcionamiento y coordinación de las instituciones y organismos que pro- porcionan dichos servicios; asimismo, se contempla la flexibilización de los modelos y programas, la renovación de los materiales de apoyo, la reformulación de las prio- ridades y la diversificación de las estrategias de atención, con el fin de adecuarlas a los diferentes grupos que demandan servicios educativos. Se señala también que la capacitación para el trabajo y la educación tecnológica deben adecuarse de manera tal que la formación profesional no se restrinja a un solo periodo en la vida de las personas, sino que pueda extenderse y adaptarse todo el tiempo, en concordancia con las necesidades, siempre cambiantes, de cada indivi- duo y de la sociedad. El programa se propuso avanzar hacia el establecimiento de sistemas de normali- zación y certificación de la competencia laboral, y establece que el gobierno propor-
cionará la asistencia técnica que requieran para tal efecto los sectores productivos. Con el tiempo, la presencia gubernamental en la normalización de la competencia laboral se reducirá. Entre los principales retos de la educación media superior, el Programa de Desa- rrollo Educativo destaca la necesidad de dar respuesta a la demanda creciente por servicios de este tipo educativo, derivada del incremento en el número de egresados de secundaria y la voluntad de los jóvenes, cada vez mayor, de seguir estudiando una vez culminado su ciclo básico. Para el año lectivo 2000-2001 se estableció la meta de atender a 3.05 millones de estudiantes en las diversas modalidades, lo que equivale
a un crecimiento de 30 por ciento con respecto al comienzo de la administración. En el ámbito de la calidad educativa y la pertinencia de la enseñanza media supe- rior, el programa sugiere revisar y actualizar en forma permanente los planes y pro- gramas de estudio con el fin de adecuarlos a las necesidades específicas del entorno económico y social y hacerlos corresponder a las expectativas escolares, profesiona-
les y laborales de los estudiantes. Aunado a ello, se plantea el mejoramiento de los servicios, de los materiales académicos y de la infraestructura relacionada con bi- bliotecas, centros de información, talleres y laboratorios. Fortalecer la preparación académica de los profesores representa un elemento central para avanzar en el mejoramiento de la calidad de la enseñanza que se impar- te en las instituciones de la educación media superior; destaca así la necesidad de impulsar de manera decidida la actualización permanente de los docentes de este nivel educativo. Con el fin de lograr una educación más pertinente y mejorar las posibilidades de incorporación de los egresados de la educación media superior al mundo laboral se requiere, asimismo, establecer una vinculación más estrecha con los entornos social
y productivo. De este propósito se deriva el interés que asigna el programa a la for-
mación que ofrecen las modalidades de bachillerato tecnológico y educación profe- sional técnica, en virtud de que ambas opciones brindan a los estudiantes los conoci- mientos y habilidades necesarios para incorporarse al mercado de trabajo en condiciones favorables. Por otra parte, todas las opciones del bachillerato general deberán ser fortalecidas para propiciar la formación integral de los estudiantes. La multiplicidad de planes de estudio en las modalidades de la educación media superior ha permitido atender demandas educativas de muy diversa naturaleza; sin embargo, esto también ha generado una serie de obstáculos para los estudiantes que desean cambiar de una opción a otra, quienes por ello muchas veces terminan por abandonar los estudios. Por este motivo, el programa señala la necesidad de avanzar hacia una mayor flexibilidad de la oferta educativa que facilite el tránsito entre insti- tuciones y modalidades. En síntesis, el fortalecimiento del sistema de educación media superior del país se logrará mediante una mejor articulación de las instituciones, organismos y
subsistemas que lo conforman en torno a criterios comunes, estándares comparti- dos, estrategias de integración al desarrollo regional y mecanismos de colaboración interinstitucional. En el ámbito de la educación superior, el programa destaca el reto que significa la atención a la demanda creciente por los servicios de este tipo educativo, derivada, a su vez, de la mayor cobertura y egresión de la media superior; subraya, asimismo, la pertinencia de impulsar de manera prioritaria el fortalecimiento académico del per- sonal docente de las instituciones de educación superior, así como la diversificación de la oferta y la vinculación con el ámbito laboral y la necesidad de promover la planeación en los ámbitos regional y estatal. Para el ciclo lectivo 2000-2001, la meta es atender a 1.8 millones de estudiantes en los diversos niveles y modalidades del tipo superior, lo que significaría un creci- miento de casi 27 por ciento respecto del ciclo 1994-1995. En la conformación de la oferta educativa del tipo superior, el programa hace hin- capié en la necesidad de vincular de manera más estrecha la oferta educativa con el mercado de trabajo profesional y las perspectivas reales de empleo, al mismo tiempo que propone impulsar en forma decisiva la creación de nuevas y mejores modalidades educativas, y brindar mayores oportunidades de formación profesional acordes con las expectativas personales y con las necesidades del país. La creación y la operación de nuevas instituciones públicas se realizará bajo mecanismos de corresponsabilidad del gobierno federal y los gobiernos estatales. Se buscará que los gobiernos de los estados asuman paulatinamente la responsabi- lidad de la educación que se imparte en las diversas regiones de su competencia. En este sentido, se impulsarán estrategias diferenciadas de acuerdo con el nivel educa- tivo, el contexto regional y las capacidades institucionales, con el fin de aprovechar de manera óptima los recursos disponibles y generar nuevas oportunidades de cola- boración. El programa señala que la calidad académica en todos los niveles y modalidades educativas de carácter superior debe apoyarse en el mejoramiento de los planes y programas de estudio, mismos que deberán revisarse y ser actualizados en forma permanente; este objetivo comprende también el equipamiento adecuado de las ins- tituciones, en especial de laboratorios, bibliotecas, centros de cómputo y talleres. Como lo mencionamos, una condición fundamental para mejorar la calidad en las distintas opciones de tipo superior es la solidez de la formación académica, por lo que se hace indispensable fortalecer la preparación de todos los docentes e investi- gadores que laboran en las instituciones. Para lograr este propósito, el programa sugiere la creación de un sistema nacional de formación de personal académico que permita contar con un número suficiente de profesores e investigadores de alto ni- vel, acorde con las exigencias del desarrollo nacional. La investigación, como condi- ción necesaria para el desarrollo del conocimiento y el mejoramiento de la docencia,
deberá recibir un importante impulso. Se procurará que los proyectos de índole cien- tífica y particularmente los de carácter tecnológico encuentren una aplicación prác- tica. Por otra parte, se confirma el compromiso de desarrollar programas orientados a mejorar la remuneración de maestros e investigadores, en función de su desempeño profesional, y de duplicar el número de profesores con posgrado para el año 2000. Las instituciones educativas realizarán esfuerzos sistemáticos para estimular a los mejores alumnos y para apoyarlos en su desempeño mediante una formación inte- gral que incluya y destaque los principios éticos de cada profesión. El programa establece que se fomentará la autoevaluación y la evaluación externa de las instituciones, programas académicos, aprovechamiento escolar y calidad do- cente, por asociaciones y organizaciones disciplinarias y científicas. Con este propó- sito se fortalecerá el sistema de evaluación y se mejorarán los criterios, estándares y procedimientos para medir el desempeño de quienes intervienen en el proceso edu- cativo. El seguimiento de los egresados es un aspecto que se destaca, toda vez que permi- tirá determinar la relevancia social de las carreras y de los programas de formación de profesionales y técnicos. La revisión de los objetivos, la organización y los sopor- tes institucionales del servicio social, así como las actividades de extensión que rea- lizan las instituciones de educación superior, constituyen también propósitos del pro- grama, orientados a apoyar los esfuerzos de desarrollo de las comunidades y las regiones del país. En resumen, con el propósito de alentar una mayor pertinencia y una mejor orga- nización en los distintos niveles de este ámbito educativo, el programa propone for- talecer el sistema de educación superior del país mediante una mejor articulación entre las instituciones, organismos y subsistemas que lo conforman, en torno a pro- puestas u objetivos comunes, estándares compartidos, estrategias para vincularse en forma más adecuada al desarrollo regional y mecanismos de colaboración interinstitucional. De igual manera, para lograr una mayor corresponsabilidad del quehacer acadé- mico con las necesidades y expectativas de la sociedad y lograr la pertinencia de los servicios que se ofrecen, se promoverá la operación de consejos sociales de vincula- ción o mecanismos equivalentes, de manera que el punto de vista de diversas agru- paciones e instancias sociales y productivas se incorpore a los programas de orienta- ción profesional y a las adecuaciones o modificaciones de los planes y los programas de estudio, en beneficio de la investigación y el desarrollo tecnológico.
4.ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
El Sistema Educativo Nacional está integrado por:
• Los planes, programas, métodos y materiales educativos
• Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados
• Las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios
• Las instituciones de educación superior autónomas
1 La población beneficiaria de los sistemas extraescolar y mixto se considera aparte, en virtud de las dificultades que representa el registro preciso de los educandos que reciben estos servicios y su agregación desde el punto de vista contable con los estudiantes del sistema escolarizado.
Los niveles y tipos educativos que conforman el Sistema Educativo Nacional ofre- cen sus servicos en las modalidades escolar, no escolarizada y mixta. Al conjunto de estudiantes y maestros, autoridades educativas, planteles y estable- cimientos en los que se imparte la educación básica, media superior, superior y ca- pacitación para el trabajo en la modalidad escolarizada se le conoce como Sistema Escolarizado Nacional. Representa el sector más numeroso del sistema educativo:
para el ciclo escolar 2000-2001 se ha estimado una matrícula de 29 668.8 e millones
de estudiantes, los cuales serán atendidos por 1 468 355 e profesores en 220,348 plan- teles. 1 La educación básica comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Constituye el ámbito prioritario de la acción del gobierno en materia de educación y es la matrícula más numerosa del Sistema Escolarizado Nacional. Para el ciclo 2000- 2001 se espera contar con 23.6 millones de alumnos, población equivalente a 79.6 por ciento del total de estudiantes que recibirán servicios escolarizados en los diver- sos tipos y niveles educativos. En el mismo periodo, se estima que el Estado propor-
Matrícula del Sistema Escolarizado Nacional 1999-2000 e
Matrícula total: 29 151 500 educandos
cionará 92 por ciento de los servicios de educación básica, mientras que los particu- lares atenderán al restante ocho por ciento. La educación preescolar atiende a niños de tres, cuatro y cinco años de edad. Se imparte generalmente en tres grados. Este nivel educativo no es requisito para in- gresar a la primaria y para matricularse en el segundo o tercer grado no es condición haber cursado los anteriores. El Estado debe proporcionar el servicio a quien lo soli- cite, aunque no es obligación de los padres hacer que sus hijos cursen este nivel. Sin embargo, la política educativa del gobierno busca que la mayor parte de los niños que se incorporen a la primaria hayan cursado por lo menos un grado de preescolar,
Ciclos escolares 1990-1991 a 2000-2001 e
3 456 096
puesto que ello generalmente se traduce en un mejor desempeño de los alumnos en años posteriores. En la actualidad, ocho de cada 10 niños de cinco años reciben ins- trucción preescolar, y alrededor de 10 por ciento de los menores de esa edad se encuentra inscrito en el primer grado de primaria. La educación preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios. La educación primaria es obligatoria, consta de seis grados y normalmente se im- parte a niños de seis a 14 años de edad. 2 Las personas de 15 años o más que no hayan cursado o concluido este nivel pueden hacerlo en los cursos para adultos. La prima- ria se ofrece en diversas modalidades: general, bilingüe-bicultural (que es la moda- lidad para la población indígena), cursos comunitarios y educación para adultos. En cualquiera de sus variantes, la educación primaria es previa e indispensable para cursar la educación secundaria.
2 Se espera que los niños
comiencen la primaria a los seis años cumplidos o que estén próximos a cumplirlos, y por consiguiente, que culminen el nivel a los
471 625
14 808 199
años aproximada-
mente. Sin embargo, debido a que algunos alumnos reprueban o desertan y se reincorpo- ran después de algún tiempo a sus estudios,
también se atiende en primaria a jóvenes de 12 a
La educación secundaria es obligatoria desde 1993 y se imparte en las siguientes modalidades: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica y para adultos; se proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que concluyó la
14 años. Los estudiantes
en esta condición de extraedad son más numerosos en las zonas rurales. Con el incremento de la eficiencia terminal en el nivel, observado en los últimos años, su número se ha reducido.
educación primaria. Las personas mayores de 16 años pueden estudiar en la secun- daria para trabajadores o en la modalidad para adultos. Haber cursado este nivel es necesario para iniciar estudios medios superiores. El sistema de educación media superior está conformado por tres subsistemas: el bachillerato general, el bachillerato tecnológico y la educación profesional técnica. Cada una de estas modalidades se configura de manera diferente, en función de los
5 348 026
objetivos que persigue, la organización escolar, el currículo y la preparación general de los estudiantes. La mayor parte de los bachilleratos se imparte en tres años, pero hay algunos cuya duración es de dos. Para ingresar a la educación media superior es indispensable contar con el certifi- cado de secundaria; además, la mayoría de las escuelas –privadas y públicas– exige la presentación de un examen de admisión. La educación superior es posterior al bachillerato o su equivalente y puede ser
Educación media superior*
3 001 377
estimado. * Incluye bachillerato general, bachillerato tecnológico y educación profesional técnica. Fuente: SEP.
universitaria, tecnológica o normal; se ofrece en los niveles de técnico superior uni- versitario o profesional asociado, licenciatura, especialidad, maestría y doctorado (estos tres últimos corresponden a estudios de posgrado). 3 La mayoría de las univer- sidades públicas son autónomas de los gobiernos federal y estatales. El objetivo principal de la educación superior es formar profesionales capaces en las diversas áreas de la ciencia, la tecnología, la cultura y la docencia, que impulsen el progreso integral de la nación. Como parte del tipo superior, cabe destacar la educación normal, es decir, la for-
Matrícula total (miles de alumnos)
1 252.0
3 El técnico superior universitario equivale al nivel 5B; la licenciatura al nivel 6 y los estudios de posgrado (especialidad, maestría y doctorado) al nivel 7 de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE, o ISED por sus siglas en inglés).
4 La capacitación formal para el trabajo es la que se adquiere en alguna institución educativa o centro de capacitación que la imparte de manera regular. En el caso de la capacitación no formal para el trabajo se trata del adiestramiento que se desarrolla de manera empírica e informal en el lugar de trabajo.
*Incluye educación normal, licenciatura universitaria y tecnológica, y posgrado. e estimado.
mación de maestros para la enseñanza básica. Las escuelas normales ofrecen las licenciaturas en educación preescolar, primaria, y diversas especialidades de secun- daria, así como educación especial y educación física, y varias opciones de posgrado. La capacitación para el trabajo está dirigida a la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas relacionados con un oficio calificado que permita a quienes
reciben esta formación desarrollar actividades productivas. Para cursar estos estu- dios se requiere haber concluido la primaria, la secundaria o la formación técnica, dependiendo del tipo de curso de que se trate, aunque a veces es suficiente con saber leer y escribir. La capacitación para el trabajo puede ser formal o no formal 4 y tam- bién puede proporcionarse como formación para el trabajo cuando se imparte de manera escolarizada y formación en el trabajo, cuando la instrucción que reciben los trabajadores se lleva a cabo en el estalecimiento de trabajo. La vida moderna exige de los trabajadores niveles de preparación y competencia
cada día más altos. Por este motivo, en los últimos años se han abierto nuevas opor- tunidades de aprendizaje para la población trabajadora, orientadas hacia la adquisi- ción de conocimientos y habilidades prácticas. Destaca así el establecimiento del Pro- yecto para la Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC) –coordinado por las secretarías de Educación Pública y del Trabajo y Previsión Social– cuya finalidad es vincular la oferta de programas y cursos de formación para el trabajo con el enfoque de normas de competencia laboral. Esta iniciativa se caracteriza por su flexibilidad, el carácter eminentemente práctico de los conocimientos adquiridos y su estrecha articulación con las necesidades del aparato productivo nacional. La educación para adultos es una modalidad no escolarizada del Sistema Educati- vo Nacional, dirigida a la población mayor de 15 años que por diversas razones no terminó o no cursó la educación básica. Comprende la alfabetización, los niveles de primaria y secundaria y cursos no formales para el trabajo; es proporcionada princi- palmente por el Instituto Nacional de Educación para los Adultos (INEA). Las perso- nas que se incorporan a estos servicios y concluyen su enseñanza básica tienen la posibilidad de continuar con estudios de bachillerato y superiores. A partir del año 2000 se ofrece la variante de Educación para la Vida, la cual se basa en un sistema modular que reconoce los saberes adquiridos por los individuos a lo largo de su trayectoria laboral y les permite elegir la ruta de aprendizaje más adecuada a sus intereses y necesidades. Por esta vía se pueden acreditar estudios de primaria y se- cundaria y/o adquirir conocimientos útiles para el desarrollo personal o profesional. El Sistema Educativo Nacional comprende también la educación inicial y la espe- cial. La primera tiene como finalidad favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afec- tivo y social de los niños con menos de cuatro años de edad. Incluye la orientación que se imparte a los padres de familia para la estimulación temprana de sus hijos. De particular importancia es la modalidad comunitaria que se ofrece en localidades pequeñas de marginación extrema y que forma parte de los apoyos compensatorios que se otorgan a la población en desventaja. 5 La educación especial está destinada a individuos con necesidades educativas es- peciales (incluyendo a niños y jóvenes con aptitudes sobresalientes), con o sin discapacidad. La política educativa nacional propicia la integración de estos niños a la educación básica regular mediante la ayuda que proporcionan las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER) a los padres, maestros y personal de las escuelas de enseñanza básica. Por otra parte, en los Centros de Atención Múltiple (CAM) se ofrecen servicios educativos especiales a niños y jóvenes con discapacidades o necesidades educativas diversas cuya integración al servicio regular no los benefi- cia. Por estos medios se busca la satisfacción de las necesidades básicas de aprendi- zaje de todos los niños. En el ámbito de la capacitación laboral se ofrecen también servicios orientados a la población con requerimientos educativos especiales, con o sin discapacidad.
5 Véase el apartado correspondiente al Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB) en el capítulo sexto de este Perfil: “Acciones y apoyos educativos en favor de la equidad”.
La Secretaría de Educación Pública determina año con año el calendario para las escuelas oficiales y particulares incorporadas, de educación preescolar, primaria, secundaria y normales, que es de 200 días hábiles de clases. En el preescolar los niños suelen permanecer en promedio un total de tres horas en la escuela; en prima- ria, el tiempo efectivo de clases debe ser de cuatro horas al día (20 a la semana) y en secundaria, de siete (35 horas a la semana). Las actividades normalmente inician la última semana de agosto y culminan la primera de julio del año siguiente. En otros niveles educativos los calendarios son variables. Muchas escuelas de edu- cación media superior e instituciones de educación superior tienen calendarios se- mejantes a los que establece la SEP; otros cuentan con periodos vacacionales distin- tos y días feriados adicionales, y otros más funcionan por semestres o trimestres y no por ciclos anuales. Los horarios de asistencia a clases también son diversos y existen turnos matutinos, vespertinos, nocturnos y mixtos.
Edades típicas para cursar los diferentes niveles y tipos
Entrada al mercado de trabajo.
Cada bloque representa un nivel o tipo educativo con el número de años o grados correspondientes. La educación para adultos se imparte en todos los niveles a partir de la primaria
5.PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL POR TIPO Y NIVEL
E l gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, ejerce
la autoridad normativa, técnica y pedagógica para el funcionamiento de la
educación básica. De acuerdo con el artículo 12 de la Ley General de Edu-
cación, corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal, entre otras funciones:
• Determinar para toda la República los planes y programas de estudio para la educación primaria, la secundaria, la normal y otras instituciones que forman maestros de educación básica. Para este efecto se considera la opinión de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación.
• Establecer el calendario escolar aplicable en todo el país para cada ciclo lectivo de la educación primaria, secundaria, normal y otras instituciones que forman maestros de educación básica.
• Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos que desde hace 41 años se distribuyen a todos los niños del país que cursan del primero al sexto grado de la educación primaria.
• Autorizar el uso de libros de texto complementarios para la educación primaria (los de historia y geografía estatales) y los de la secundaria.
• Llevar un registro nacional de las instituciones que integran el Sistema Educati- vo Nacional.
• Efectuar la planeación y la programación globales del Sistema Educativo Nacio-
nal, evaluarlo y fijar los lineamientos generales de la evaluación que las autori- dades educativas locales deban realizar.
Dentro de la escuela, la primera autoridad es el director del plantel, responsable
del correcto funcionamiento, organización, operación y administración de la escuela
y sus anexos. En las instituciones de enseñanza primaria que cuentan con un míni-
mo de cinco maestros se integra un Consejo Técnico Escolar como órgano de carác- ter consultivo de la dirección del plantel, presidido por el director. En los planteles
que incluyen más de 12 grupos, se elige un representante de los maestros por cada grado. El consejo sesiona por lo menos una vez al mes y le corresponde analizar y hacer recomendaciones respecto de los planes y programas de estudio; los métodos de enseñanza; la evaluación de los programas tendientes a la superación del servicio educativo; la capacitación del personal docente; la adquisición, elaboración y uso de auxiliares didácticos, y otras cuestiones de carácter educativo. En las escuelas secundarias, al igual que en las primarias, existe un Consejo Téc- nico Escolar como órgano de consulta y colaboración cuya función es auxiliar al
director en la planeación, el desarrollo y la evaluación de las actividades educativas
y en la solución de los problemas del plantel. El consejo está constituido por el direc-
tor, quien lo preside, un secretario y un número variable de vocales (el o los subdirectores, un jefe por cada una de las asignaturas del plan de estudios, un orien- tador educativo y los presidentes de la sociedad de alumnos, de la cooperativa esco- lar y de la asociación de padres de familia). Además, en cada escuela se constituyen academias locales por cada especialidad o área de trabajo, para tratar exclusiva- mente los asuntos de carácter técnico-pedagógico. Las academias están integradas por la totalidad del personal de una especialidad o área de trabajo. El control administrativo y técnico-pedagógico de las escuelas primarias y secun- darias es coordinado por las dependencias educativas de los gobiernos federal y esta- tales, en el ámbito de sus respectivas competencias, y por las autoridades escolares. En las zonas escolares, los supervisores e inspectores generales cumplen funcio- nes de vigilancia técnico-pedagógica, administrativa y de enlace entre las autorida- des educativas y las escolares. Los supervisores deben conocer las necesidades edu- cativas de la comunidad, organizar y promover el trabajo de la escuela en sus diferentes aspectos y vincular los lineamientos de la política educativa nacional con las realizaciones concretas de cada plantel. Como resultado de la federalización de la educación básica, en 26 estados de la República se crearon organismos descentralizados específicos con el propósito de asumir la responsabilidad de ofrecer los servicios educativos transferidos por el go- bierno federal. Otras cinco entidades federativas asumieron directamente la opera- ción, mediante sus propias secretarías de Educación, y 23 de los 31 estados de la República cuentan con leyes estatales de educación.
Promulgación de leyes y programas estatales de educación, organismos descentralizados y situación administrativa de los servicios educativos
Ley estatal de educación (publicación)
Fecha del decreto de creación del organismo descentralizado para recibir la transferencia de los servicios federales
Situación administrativa de los servicios educativos (federalizados y estatales)
educativos con la misma estructura
No implicó fusión porque no existía servicio estatal
26 / mar / 97
PED* 1998-2004
17 / ene / 93
29 / sep / 95
11 / dic / 92
X 8, 11
10 / jun / 94
18 / may / 92
1 / jun / 93
1996-2000, 1997-2003
20 / may / 92
27 / dic / 97
(Versión para
validación social)
28 / may / 96
X 1, 8
28 / may / 94
PED* 1998-2003
20 / jun / 92
29 / jun / 95
En proceso**
13 / ago / 96
14 / ene / 94
21 / abr / 95
5 / jun / 92
En proceso (1999-2005)
1 / jun / 92
29 / abr / 00
13 / jul / 92
10 / nov 97
3 / jun / 92
7 / dic 98
26 / ago / 96
10 / jun / 92
13 / jul / 94
PED* 1994-1999
6 / jun / 92
29 / ago / 84 9
9 / nov / 95
23 / may / 92
31 / mar / 00
9 / jun / 92
15 / ago / 96
7 / jun / 92
30 / dic / 94
19 / may / 92
16 / jun / 95
22 / may / 92
26 / feb / 97
PED* 1993-1999
21 / may / 96
21 / dic / 93
30 / jun / 95
12 / jul / 99 9
Fuente: Representaciones de la SEP en las entidades federativas.
1 El pasado 3 de septiembre de 1999 se firmó un convenio entre el gobierno del estado y el SNTE para la creación de un solo sistema estatal de educación.
2 Integración jurídica, en lo operativo existen diferencias en la administración de los subsistemas.
3 La fusión jurídica se dio desde 1974, pero administrativamente hay división.
4 El Instituto de Educación Básica del estado de Morelos controla la educación básica y normal, mientras que la Subsecretaría de Educación de la Secretaría de Bienestar Social tiene a su cargo los niveles medio superior y superior.
5 Existe un mando único hasta el tercer nivel. El pasado 1 de septiembre de 1999 se publicó el nuevo reglamento de la SEE donde se establece la administración única de ambos subsistemas. Actualmente se instrumenta operativamente este reglamento.
6 La educación básica es atendida por la Unidad de Servicios de Educación Básica para el Estado de Querétaro (USEBEQ), que depende de la SEE.
7 El pasado mes de agosto de 1999, el gobierno de la entidad anunció la nueva estructura de la
8 No hay unificación de los servicios educativos, pero las estructuras están dirigidas por la misma persona.
9 Recientemente se envió al congreso local una iniciativa de ley de educación.
10 Existe un proyecto de ley.
11 Se tiene previsto concluir la fusión a fines de noviembre
12 Se fusionaron formalmente los servicios, pero la operación continúa separada en dos coordinaciones de educación básica (estatal y federalizada).
* Plan Estatal de Desarrollo (PED). ** Por nueva administración.
En el ejercicio de sus atribuciones normativas y de integración de la educación nacional, la SEP celebra reuniones periódicas (nacionales y regionales) entre las au- toridades educativas de los estados y la federación para articular las acciones y los programas, difundir la normatividad que emite la SEP, así como proporcionar aseso- rías y apoyos que mejoren el desarrollo de los programas; en dichas reuniones se integra además la información para apoyar las decisiones de la secretaría. Las re- uniones se han convertido en foros de discusión y análisis del acontecer educativo nacional y permiten establecer de manera conjunta mecanismos para el desahogo de los asuntos que surgen continuamente de la gestión de los diversos órdenes de gobierno en la educación.
L a Ley General de Educación establece en su artículo 37 que el nivel preesco-
lar, junto con el de primaria y el de secundaria, forma parte de la educación
de tipo básico. Sin embargo, la educación preescolar no constituye un requi-
sito para ingresar a la primaria. La educación preescolar general es un servicio que ofrecen los gobiernos de los estados y los particulares en el medio rural y urbano. La modalidad indígena es aten- dida por la SEP, se proporciona a los niños de diversas etnias y la imparten profesores que conocen las lenguas respectivas. La educación preescolar debe ofrecer a los niños la oportunidad de desarrollar su creatividad, afianzar su seguridad afectiva y la confianza en sus capacidades, esti- mular su curiosidad y efectuar el trabajo en grupo con propósitos deliberados. Asi- mismo, debe aprovechar el interés de los niños en la exploración de la palabra escrita y en actividades que fomenten el razonamiento matemático. El sistema educativo nacional valora el juego como un elemento fundamental en el desarrollo del niño. Al jugar, los pequeños exploran y ejercitan sus competencias físicas, idean y reconstruyen situaciones de la vida social y familiar, en las cuales actúan e intercambian papeles. Ejercen también su capacidad imaginativa al dar a los objetos más comunes una realidad simbólica propia y ensayan libremente sus posibilidades de expresión oral, gráfica y estética. La educadora se enfrenta al reto de reconocer las posibilidades de cada niño; de ahí que deba ensayar formas flexibles de actividad adecuadas para todo el grupo, o para partes del grupo organizadas como equipo bajo ciertos criterios, así como para los niños en lo individual. Además, cuando las estrategias aplicadas no funcionan, debe corregir y buscar nuevas alternativas. Por estas razones, la educadora debe contar con la mayor apertura para decidir cuándo y cómo desarrollar actividades. En el nivel preescolar los niños adquieren la noción, aparentemente sencilla pero fundamental, de que la escritura representa al lenguaje oral y comunica ideas sobre
objetos, acciones y situaciones. Alcanzar esta noción contribuye a evitar un proble- ma frecuente en la primaria, que se presenta cuando los niños aprenden a decodificar las letras y a asociarlas con sonidos, pero no logran captar el significado de las pala- bras y de las oraciones. El desarrollo de la capacidad de expresión oral reviste trascendencia para todas las actividades humanas y no sólo para las escolares. Además, se relaciona con el apren- dizaje comprensivo de la lectura y la escritura, pues la capacidad de comunicación es integral. Como lo muestran muchas investigaciones, un lenguaje oral pobre y con usos limitados se asocia generalmente con la dificultad para dominar la lectura y la escritura. La SEP ha elaborado nuevos productos para complementar la educación preesco- lar; se trata del Material para actividades y juegos educativos que se reparte a todos los alumnos del tercer grado de preescolar y se acompaña de una guía para la educa- dora y una guía dirigida a madres y padres de familia. Además, se está trabajando en lineamientos pedagógicos destinados a orientar a los educadores en el proceso de enseñanza-aprendizaje de este nivel.
Matrícula de preescolar
(millones de alumnos)
00-01 e
D e acuerdo con las atribuciones que le confiere la ley, la SEP establece los
planes y programas de estudio para la educación primaria; su observancia
es de carácter nacional y general para todos los establecimientos escola-
res, públicos y privados.
El plan y los programas de estudio de primaria tienen como propósito organizar la enseñanza y el aprendizaje de contenidos básicos, para que los niños:
• Desarrollen las habilidades intelectuales y los hábitos que les permitan aprender permanentemente y con independencia, así como actuar con eficacia e iniciativa en las cuestiones prácticas de la vida cotidiana, tales como la lectura y la escritu- ra, la expresión oral, la búsqueda y selección de información, y la aplicación de las matemáticas en su vida diaria.
• Adquieran los conocimientos fundamentales para comprender los fenómenos naturales, en particular los que se relacionan con la preservación de la salud, con la protección del ambiente y con el uso racional de los recursos naturales, así como aquellos que proporcionan una visión organizada de la historia y la geo- grafía de México.
• Desarrollen actitudes propicias para apreciar y disfrutar las artes y el ejercicio físico y deportivo.
Los contenidos de esta enseñanza procuran en conjunto la formación integral de los alumnos. El término “básico” no significa la reunión de conocimientos mínimos o fragmentados, sino un conjunto de conocimientos y habilidades que permite ad- quirir, organizar y aplicar saberes de diverso orden y de complejidad creciente. Por ello, el plan y los programas tienden a estimular las habilidades necesarias para el aprendizaje permanente, la adquisición de conocimientos asociada con el ejercicio de habilidades intelectuales y la reflexión. La escuela primaria debe asegurar en primer lugar el dominio de la lectura y la escritura, la formación matemática ele- mental y la destreza en la selección y el uso de la información. En la medida en que se cumplan con eficacia estas tareas, será posible atender otras funciones. El plan de estudios de la educación primaria prevé un calendario anual de 200 días laborales, con una jornada de entre cuatro y cuatro y media horas de clases efectivas al día. Las asignaturas que se imparten en primero y segundo grados son: Español, Matemáticas, Conocimiento del Medio (trabajo integrado de Ciencias Naturales, His- toria, Geografía y Educación Cívica), Educación Artística y Educación Física. De ter- cero a sexto grados se imparten: Español, Matemáticas, Ciencias Naturales, Historia, Geografía, Educación Cívica, Educación Artística y Educación Física. En el plan de estudios, la prioridad más alta se asigna al dominio de la lectura, la escritura y la expresión oral. Esto se fundamenta en la observación de que las defi- ciencias en la comprensión lectora y en el manejo escrito de la lengua limitan el desempeño de los alumnos en las demás asignaturas y son precursoras del fracaso
Distribución de horas de clase por asignatura en primaria
Fuente: Plan y programas de estudio 1993. Educación Básica. Primaria, SEP.
escolar. En 1995, la Secretaría de Educación Pública puso en marcha el Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Lectura y la Escritura en la Educación Básica (Pronalees), con la finalidad de que los alumnos mejoraran la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura en los dos primeros grados y consolida- ran estas habilidades en los siguientes años. Por conducto del Pronalees y de las autoridades estatales se celebran periódica- mente cursos y talleres para los maestros de primaria del país y se elaboran los libros de texto de Español para los alumnos, así como los libros del maestro y los ficheros de actividades didácticas. Para fomentar el hábito de la lectura y de la escritura entre los niños y jóvenes del país, el gobierno de la República designó el ciclo escolar 1999-2000 como el Año de la Lectura. En este contexto, se han promovido diversas acciones como la consolida- ción de la atención a los Rincones de Lectura en los niveles de preescolar y secunda- ria y la promoción del establecimiento de las bibliotecas de aula en todo el país. En los dos primeros grados de primaria se dedica al español 45 por ciento del tiem- po escolar, con objeto de asegurar que los niños logren una alfabetización firme y duradera. De tercero a sexto grados, la enseñanza de esta materia absorbe 30 por ciento del tiempo de trabajo escolar, a lo que se suma la lectura y escritura sistemá- ticas en el aprendizaje de otras asignaturas. Una cuarta parte de las labores en el aula se dedica a las matemáticas. La enseñan- za de esta asignatura en la escuela primaria está orientada a que los alumnos cons- truyan sus propios conocimientos y nociones abstractas a partir de experiencias con-
Distribución de libros de texto gratuitos para el ciclo 2000-2001 e
Preescolar Primaria Lenguas indígenas Secundaria Telesecundaria Libros para el maestro (primaria y secundaria) Otras ediciones Total de libros de texto*
5 000 000 118 500 000 1 000 000 20 000 000 8 500 000 7 200 000 3 000 000 163 200 000
e estimado. * Adicionalmente se distribuirán 30 mil libros en sistema Braille. Fuente: Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, SEP.
cretas, mediante la interacción con los otros. Se busca que las matemáticas devengan en herramientas funcionales y flexibles para el niño, que le permitan resolver situa- ciones problemáticas de diversa índole. Para ello, es preciso que los alumnos se inte- resen y perciban estos aprendizajes como significativos. Se procura que las formas de pensamiento y representación propias de esta disciplina sean también aplicadas en el aprendizaje de otras asignaturas. Para garantizar que todos los estudiantes de educación primaria en México tengan acceso a los contenidos educativos establecidos por la autoridad competente, desde hace 41 años se editan los libros de texto gratuitos de todas las materias y grados. La SEP efectúa una revisión periódica y escalonada de los materiales de apoyo que se distribuyen tanto a los alumnos como a los docentes de educación básica, para man- tenerlos vigentes y mejorar constantemente su calidad. La aprobación de las asignaturas que cursan los alumnos se logra con una califica- ción no menor de 6.0 (en una escala de 1 a 10). Los establecimientos educativos, públicos y particulares, informan bimestralmente al educando y a los padres de fa- milia o tutores de las calificaciones parciales y observaciones sobre el desempeño académico del estudiante. La aprobación del grado escolar, la acreditación de los estudios y la regularización de los alumnos se lleva a cabo conforme a las disposicio- nes de la Secretaría de Educación Pública. Como ya se indicó, 20 millones de personas forman la población en edad escolar, es decir aquella que tiene entre seis y 14 años; se espera que a partir del año 2000 esta población comenzará a disminuir. Sin embargo para el ciclo escolar 2000-2001, se estima que la matrícula de primaria alcanzará los 14.8 millones de alumnos, lo que significa que en el transcurso de la década el número de estudiantes inscritos en la primaria habrá crecido en 2.5 por ciento (más de 364 mil educandos), en tanto que el egreso habrá aumentado aproximadamente en 16.8 por ciento en el mismo lapso (más de 308 mil). 1
1 Se comparó el número de egresados que se estiman para el ciclo educativo 2000-2001 con la cifra observada en el periodo
Evolución de la matrícula de educación primaria general, indígena y comunitaria
Ciclos 1990-1991, 1994-1995, 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 e
Modalidades de la educación primaria
Matrícula por ciclo (miles de alumnos)
Matrícula total General Indígena y comunitaria
14 401.6
14 697.9
13 730.8
13 777.1
13 841.2
Variaciones absolutas y relativas de la matrícula de educación primaria general, indígena y comunitaria
Década 99-00 vs. 90-91
Sexenio 99-00 vs. 94-95
Anual 99-00 vs. 98-99
Esperada 00-01 e vs. 99-00
Indígena y comunitaria
Es importante señalar que casi la mitad del incremento total de la matrícula de primaria debe atribuirse a la expansión de los servicios comunitarios y los que se dirigen a la población indígena. Ello refleja la voluntad expresa del gobierno de la República de avanzar hacia una mayor equidad en el acceso a la educación. En vir- tud de la cobertura que ha alcanzado la primaria, el rezago que subsiste se concentra en las localidades más pequeñas, alejadas y dispersas (habitadas en su mayor parte por indígenas), que por su situación de aislamiento y marginación extremas supo- nen grandes dificultades para dotarlas de servicios. Es justamente ahí hacia donde se dirigen los esfuerzos más importantes de expansión de la primaria en la actuali- dad. Se estima que en julio del año 2000, un número equivalente a 84.5 por ciento de los alumnos que ingresaron a primero de primaria seis años antes terminarán sus estu- dios, cifra que se compara favorablemente con la observada al principio de la década (70.1 por ciento). Este resultado se deriva de la caída del índice de deserción a la mitad en los últimos 10 años y de un menor índice de reprobación que pasó de 10.1 por ciento a 6.4 en el mismo lapso. Como resultado de esta evolución, en el año 2000 90 por ciento de los mexicanos llega a los 15 años habiendo terminado la primaria. La caída de la reprobación, a su vez, genera una disminución en el grupo de estu-
Principales indicadores de la educación primaria
Ciclos 1990-1991 a 2000-2001 e
1 827 821
1 880 769
1 917 374
1 989 308
2 024 174
2 094 932
2 120 110 e
2 136 063
Número promedio de años en que egresa un alumno de primaria
Ciclo de ingreso a primaria
90-91 e
91-92 e
92-93 e
93-94 e
Promedio de años en que egresa un alumno de primaria*
e estimado. * El indicador se puede considerar sobrestimado, en virtud de que su cálculo incluye el número de alumnos de nuevo ingreso, y esta cifra no distingue a los que desertaron y se vuelven a inscribir de los que verdaderamente se registran por primera vez. Fuente: SEP.
diantes en extraedad, es decir, de quienes tienen 12 años o más y aún cursan la primaria. Estos alumnos representaban 11.4 por ciento de la matrícula total del nivel en 1990, mientras que para 1998 el porcentaje se había reducido a 8.4 por ciento, lo que equivale a una disminución de 407,791 mil personas. Este fenómeno, que se traduce en una tendencia a la contracción de la matrícula de primaria, explica en parte la relativa estabilidad del nivel en ciclos recientes. 2
E l plan de estudios de la secundaria integra los conocimientos, las habilida-
des y los valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje
dentro o fuera de la escuela después de la primaria, coadyuvar a la solución
2 Los incrementos moderados en la matrícula de la primaria de los últimos años se explican en parte por la caída en la reprobación y la extraedad y consecuente- mente el efecto de contracción de la matrícula total. La disminución de los índices de deserción y la expansión de los servicios, a su vez, afectan el tamaño de la matrícula en sentido opuesto, es decir favorecen su crecimiento. Hasta ahora este efecto ha sido mayor que el de la reprobación. Sin embargo, en virtud del descenso gradual de la población en edad escolar, la cobertura casi universal del servicio y la expectativa de que la reprobación disminuya a un ritmo mayor que la deserción, debemos esperar que en los próximos años la matrícula de primaria empiece a reducirse.
de las demandas prácticas de la vida cotidiana y participar activa y reflexivamente en las organizaciones sociales y en la vida política y cultural de la nación. Las prioridades del plan de estudios de la secundaria son:
• Asegurar que los estudiantes profundicen su competencia para utilizar el espa- ñol en forma oral y escrita; desarrollen las capacidades para expresar ideas y opiniones con precisión y claridad, y entiendan, valoren y seleccionen material de lectura en sus diferentes funciones informativas, prácticas y literarias. A las actividades relacionadas directamente con el lenguaje se dedican cinco horas de clase a la semana y se promueve que las diversas competencias lingüísticas se practiquen sistemáticamente en las demás asignaturas.
• Ampliar y consolidar las habilidades y conocimientos matemáticos y las capaci- dades para aplicar la aritmética, el álgebra y la geometría en el planteamiento y la resolución de problemas cotidianos y para entender y organizar información cuantitativa. A la asignatura de Matemáticas se destinan de manera específica cinco horas semanales y en las demás asignaturas se propicia la aplicación de las formas de razonamiento y de los recursos propios de esta materia.
• Fortalecer la formación científica de los estudiantes y superar los problemas de aprendizaje que se presentan en este campo. En el primer año de la secundaria se contempla un curso de Introducción a la Física y a la Química, cuyo propósito es facilitar la transición del estudio por área que se realiza en la educación pri- maria al estudio por disciplinas de la secundaria. En el segundo y tercer grados, se estudian Física, Química y Biología como asignaturas independientes. Estos cursos se dirigen a establecer una vinculación continua entre las ciencias y los fenómenos del entorno natural que tienen mayor importancia social y personal:
la protección de los recursos naturales y del ambiente, la preservación de la sa- lud y la comprensión de los procesos de cambio que caracterizan a la adolescen- cia.
• Profundizar y sistematizar los conocimientos de Historia y Geografía, con el fin de que los estudiantes comprendan los procesos de evolución de las culturas humanas y adquieran una visión general del mundo contemporáneo y de la in- terdependencia creciente entre los países y regiones.
• Procurar que los educandos cuenten con bases firmes para reflexionar sobre su situación y su relación con los demás, y que se identifiquen con los principios que sustentan la convivencia social en nuestro país mediante la nueva asignatura de Formación Cívica y Ética para los tres grados de secundaria. El enfoque de esta asignatura, que sustituye a la de Orientación Educativa desde el ciclo escolar 1998-1999, tiene un carácter más formativo; se busca que los jóvenes mediten sobre la búsqueda de su identidad, el significado de la libertad y la justicia, la democracia, la tolerancia y el respeto al Estado de derecho.
• Ejercitar las habilidades básicas para comunicarse en una lengua extranjera (inglés o francés).
El plan de estudios destina espacios a actividades que tienen un papel fundamental en la formación integral del estudiante: la expresión y apreciación artísticas, la edu- cación física y la educación tecnológica. Definirlas como actividades y no como asig- naturas no significa que sean menos determinantes para la formación, sino que es conveniente que se realicen con mayor flexibilidad, sin sujetarlas a una programa- ción uniforme, de manera que puedan adaptarse a las necesidades, recursos e inte- reses de las regiones, las escuelas, los maestros y los estudiantes. En relación con la Educación Física, se busca que, además de la actividad general prevista en el plan de estudios y con la colaboración de los organismos y dependen- cias especializadas en la materia, se extienda y fortalezca la práctica del deporte estudiantil recreativo y competitivo. En el ciclo escolar 2000-2001 se atenderá a un total estimado de 5.35 millones de estudiantes, alrededor de 1.16 millones más de alumnos que en el ciclo 1990-1991, en el cual se atendió aproximadamente a 4.19 millones de educandos. En los últimos años, la matrícula en este nivel ha crecido de manera notable, en parte como resul- tado de su incorporación a la educación obligatoria, la federalización educativa, la modificación curricular y el incremento en el número de egresados de primaria. Se estima que en la actualidad alrededor de 65 por ciento de los jóvenes llega a los 18 años con la secundaria terminada.
Nuevo ingreso a primer grado de secundaria
1.554 1.560
Desde 1992 se observa un incremento sostenido en la tasa de nuevo ingreso a pri- mer grado, que se detiene en el ciclo 1995-1996, cuando empieza a estabilizarse la tendencia. A partir del año escolar 1997-1998 se recupera el ritmo de crecimiento del número de jóvenes que asiste por primera vez a secundaria, 3 fundamentalmente como resultado de las medidas que se adoptaron con el propósito de alentar a los egresados de primaria para que continuaran sus estudios y de la retención de los estudiantes en este nivel educativo. Destacan, también, la mayor inversión, dirigida a mejorar la infraestructura de los planteles y a incrementar el número de plazas de profesores; el impulso a la telesecundaria, y el establecimiento del Programa de Edu- cación, Salud y Alimentación (Progresa) 4 y el programa de distribución de libros de texto gratuitos para secundaria, iniciados ambos en 1997. Durante el ciclo escolar 1999-2000, la matrícula de nuevo ingreso a primero de secundaria ascendió a 1.9 millones de estudiantes. Para el ciclo 2000-2001 se estima un crecimiento de 44 mil estudiantes. Conforme la absorción en secundaria se acer- ca a 100 por ciento, la capacidad de expansión del nuevo ingreso a este nivel se hace más dependiente del egreso de primaria. Como se mencionó anteriormente, es pre- visible que la matrícula de primaria empiece a estabilizarse en unos años. Cuando esto suceda, la egresión de secundaria dependerá cada vez menos de la dinámica de nuevo ingreso y cada vez más de que se logre retener a los alumnos en el nivel hasta que lo concluyan.
Atención a población de 13 a 15 años en educación secundaria
Ciclos 1970-1971, 1980-1981, 1985-1986 y 1990-1991 a 2000-2001 e
3 Se prevé que esta tendencia continuará.
4 Para mayor información, véase el apartado correspondiente en el capítulo “Acciones y apoyos educativos en favor de la equidad”, de este Perfil.
6 192 717
6 182 323
6 236 437
6 283 287
6 322 829
6 355 333
6 397 787
6 409 062
6 418 305
6 429 219
Matrícula, absorción, egreso y deserción en la secundaria
1992-1993 a 2000-2001 e
secundaria (%)
1 162 311
1 174 446
1 189 307
1 257 804
1 335 625
1 369 109 e
1 448 505
La telesecundaria es una modalidad de educación a distancia que opera en México desde hace más de 30 años, preferentemente en comunidades rurales. Con el tiem- po, se ha consolidado como una de las fórmulas más eficaces para ampliar la cober- tura del nivel y buscar la equidad en el acceso a estos servicios. 5 Actualmente son atendidos por esta vía más de 992 mil jóvenes; desde el ciclo esco- lar 1990-1991, la matrícula de la modalidad se ha incrementado en más de 110 por ciento.
Matrícula de telesecundaria (1990-1991 a 2000-2001 e )
L a educación media superior es aquella que se imparte después de la educa-
ción básica. Es requisito para cursar estudios de tipo superior. Comprende
tres subsistemas: el bachillerato, que puede ser universitario o general, e
5 Para mayor información sobre el tema, véase el apartado correspondiente en el capítulo nueve, “Educación a distancia”, de este Perfil.
incluye las modalidades de preparatoria abierta y educación media superior a dis- tancia; la educación profesional técnica, que forma profesionales calificados en di- versas especialidades, y el bachillerato tecnológico, modalidad de carácter bivalente que ofrece la carrera de técnico profesional, a la vez que prepara a las personas para la continuación de estudios de tipo superior. La estructura curricular de cada subsistema responde a diferentes enfoques y necesidades educativas, a característi- cas regionales y a las aspiraciones de los jóvenes. Para ofrecer un servicio más eficiente y adecuado a las expectativas de las perso- nas y a las necesidades del país, en los últimos años se han realizado avances en cuatro aspectos estratégicos en las diversas modalidades de la educación media su- perior:
• Revisión y ajuste de los planes y programas de estudio, con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza y avanzar hacia un perfil más definido de la educación media superior.
• Profesionalización y actualización de los docentes, mediante cursos, talleres, ase- soría académica, seminarios, congresos y diversos programas de formación.
• Vinculación con los entornos social y productivo para lograr una educación más pertinente que otorgue a los egresados que desean trabajar la posibilidad de in- corporarse con rapidez al mundo laboral.
• Construcción, mantenimiento, equipamiento y modernización de la infraestruc- tura de los planteles, con el fin de fortalecer los procesos orientados a elevar la calidad del servicio educativo que prestan.
En el ciclo académico 1999-2000, la matrícula de este tipo educativo es de casi 2.9 millones de estudiantes y para el año lectivo 2000-2001 se estima atender a poco más de tres millones en las diversas modalidades de la educación media superior; esta cifra equivale a un crecimiento de 28 por ciento respecto de la registrada al inicio de la presente administración federal. En el transcurso de la década se observa un incremento de 37.7 por ciento en la matrícula de educación media superior. Este aumento es resultado del interés cre- ciente de los jóvenes por mejorar sus niveles de preparación y de los esfuerzos rea- lizados por la SEP y los gobiernos estatales por ampliar la oferta de opciones educati- vas para los egresados de secundaria. Sin embargo, la cobertura de los servicios resulta todavía insuficiente: sólo 46 por ciento de la población de entre 16 y 18 años cursa la educación media superior, lo que señala la necesidad de intensificar los esfuerzos para que un mayor número de jóvenes culmine la secundaria y se incorpo- re en la modalidad de la educación media superior que mejor convenga a sus intere- ses.
Matrícula, egreso de secundaria y absorción de la educación media superior*
Cic1os escolares 1990-1991 a 2000-2001 e
1 176 290
1 169 556
1 032 854
1 152 724
1 187 678
1 206 872
1 242 361
* Incluye bachillerato y educación profesional técnica. e estimado. Fuente: SEP.
El principal objetivo del bachillerato es ofrecer una educación de carácter formativo e integral, en la que el educando reciba una preparación básica general que com- prende conocimientos científicos, técnicos y humanísticos, conjuntamente con algu- nas metodologías de investigación y de dominio del lenguaje. En esta etapa se busca que el estudiante ejercite su capacidad para manejar algu- nas herramientas de análisis y la resolución de problemas, así como ofrecerle una formación que corresponda a las necesidades de su edad. Asimismo, se promueve que el bachiller reflexione, asimile y participe razonadamente en los cambios de su entorno, su país y el mundo. Estos aspectos conforman el carácter general del bachi- llerato. En el transcurso de la década se ha registrado un crecimiento importante en la demanda de este nivel; de manera especial destaca el incremento en la matrícula así como en el número de docentes y planteles incorporados. En la presente administra- ción (hasta el ciclo 2000-2001), el número de Colegios de Bachilleres creados en las entidades federativas en su modalidad descentralizada 6 alcanza 153 planteles. La cantidad de estudiantes atendidos en este subsistema asciende a 1 717 808, cifra que representa 59.4 por ciento de la matrícula total de este tipo educativo. Desde 1993, las instituciones que ofrecen el bachillerato general, entre ellas los Centros de Estudios de Bachillerato, cuentan con una nueva estructura integrada por tres núcleos: formación básica, formación propedéutica y formación para el tra- bajo, mismos que continuamente son evaluados y actualizados. Los cambios efec-
6 La instalación de los planteles se financia con recursos de la federación y del estado correspon- diente. La operación de los servicios corre a cargo de la entidad federativa.
tuados en los planes y programas de estudio a lo largo de esta administración han permitido uniformar el currículo que integra cada núcleo de formación, lo cual faci- lita el tránsito de los estudiantes de un plantel o subsistema a otro. Dentro de las opciones afines al bachillerato general se encuentra la preparatoria abierta. Esta modalidad no escolarizada propicia el estudio independiente o autodirigido, ofrece al usuario la posibilidad de estudiar en el tiempo y al ritmo que mejor le convenga y no establece restricciones temporales ni de orden para cursar las materias que conforman el plan de estudios. En esta opción educativa el estu- diante cuenta con materiales didácticos impresos y audiovisuales, especialmente diseñados para la modalidad.
Principales instituciones que imparten la educación media superior
Bachillerato general o propedéutico
Colegios de Bachilleres (CB)
Escuelas preparatorias incorporadas a las universidades
Bachilleratos particulares incorporados
Bachilleratos de las universidades
Bachilleratos militares 9
Bachilleratos de Arte 10
Centros de Estudios Tecnológicos Industriales y de Servicios (CETIS) 2
Centros de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBTIS) 2
(ESEO) 3
Centros de Estudios Tecnológicos (CET) 4
Centros de Estudios del Arte 10
Bachillerato tecnológico (bivalente)
Centros de Estudios Tecnológicos, Industriales y de Servicios (CETIS) 2
Centros de Bachillerato Tecnológico, Industrial y de Servicios (CBTIS) 2
Centros de Enseñanza Técnica Industrial (CETI) 7
Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyT) 4
Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado (CECyTE) 1
Centros de Estudios Tecnológicos del Mar (Cetmar) 5
Centros de Estudios Tecnológicos en Aguas Continentales (CETAC) 5
Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTA) 6
Centros de Bachillerato Tecnológico Forestal (CBTF) 6
Bachilleratos Técnicos de Arte 10
Los CECyTE son servicios operados por los estados.
Los CETIS y los CBTIS son coordinados por la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI).
La ESEO depende del Instituto Politécnico Nacional (IPN). Esta es la única modalidad en que los egresados son técnicos profesionales.
Los CECyT y los CET son coordinados por el IPN.
Los Cetmar y los CETAC son coordinados por la Unidad de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar (UECyTM).
Los CBTA y los CBTF son coordinados por la Dirección General de
Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA).
7 El CETI ofrece la formación de tecnólogo. Es una institución descentralizada del gobierno federal.
8 Los Centros de Estudio de Bachillerato son coordinados por la Dirección General del Bachillerato.
9 La Secretaría de la Defensa Nacional ofrece los bachilleratos militares.
10 Estas instituciones son coordinadas por el Instituto Nacional de Bellas Artes. Fuente: Dirección General del Bachillerato y otras dependencias educativas.
La preparatoria abierta se concibió originalmente como una opción dirigida a adultos que no habían podido continuar sus estudios después de haber terminado la secun- daria; sin embargo, en la actualidad se perfila como una alternativa al sistema escolarizado para muchas personas mayores de 15 años que prefieren cubrir de esta forma sus estudios, especialmente aquellos adultos que se encuentran incorporados a actividades productivas, con responsabilidades de sostenimiento familiar o quie- nes, por razones de horario laboral u otros impedimentos, no pueden trasladarse diariamente a un plantel de educación media superior. En 1995 se inició el proceso formal de transferencia de la operación de este servi- cio educativo a las entidades federativas; desde entonces se ha avanzado en dicho proceso y 28 estados de la República han firmado el convenio respectivo, por lo cual se espera que antes de finalizar el año 2000 la transferencia quede totalmente con- cluida. La preparatoria abierta cuenta con un modelo curricular integrado por 33 asigna- turas, organizadas en seis semestres y estructuradas en dos bloques. El primer blo- que se desarrolla en los tres primeros semestres, abarca 17 materias de cultura ge- neral y constituye el tronco común. El segundo bloque corresponde a los semestres restantes y consta de 16 asignaturas de las siguientes áreas propedéuticas: Humani- dades, Ciencias Administrativas y Sociales y Ciencias Físico-matemáticas. Las personas interesadas en estudiar en esta modalidad se pueden inscribir duran- te todo el año sin que por ello tengan que presentar un examen de admisión. Los estudiantes inscritos tienen la posibilidad de recibir asesoría académica o de estu- diar en forma independiente; para ello cuentan con libros de texto, guías de estudio, cuadernos de trabajo, antologías y ejercicios de autoevaluación. La presentación de exámenes de acreditación la realizan los fines de semana en las sedes oficiales que establece la Dirección General del Bachillerato. Cabe destacar que desde 1997 la preparatoria abierta cuenta en el DF con un nuevo concepto de atención, denominado centro de servicio, donde de manera integral y en un mismo espacio se realizan trámites administrativos, se ofrecen servicios aca- démicos y se aplican exámenes para la acreditación de los estudios. Se pretende extender esta forma de atención a todas las entidades federativas. Actualmente se han instalado ocho centros y se espera generalizar esta experiencia en el mediano plazo. La educación media superior a distancia –en su modalidad de bachillerato gene- ral– ofrece un servicio a la población que por distintas razones no puede incorporar- se a la modalidad escolarizada. Se proporciona preferentemente a comunidades en

References: artículo 31
 resolución 
 artículo 12
 artículo 37
 resolución 
 resolución