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Timestamp: 2019-08-25 01:36:34+00:00

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CPLT Jurisprudencia | NN con MUNICIPALIDAD DE TIERRA AMARILLA
NN con MUNICIPALIDAD DE TIERRA AMARILLA Rol: C109-19
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de Tierra Amarilla, por cuanto al 20 de febrero de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC). Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y la notificación de la presente decisión. Se rechaza el reclamo respecto de las actas y reglamento del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación. Sin perjuicio de lo cual, nada obsta a que aquellos sean requeridos mediante solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
DECISIÓN RECLAMO ROL C109-19
Entidad pública: Municipalidad de Tierra Amarilla.
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de Tierra Amarilla, por cuanto al 20 de febrero de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC).
Se rechaza el reclamo respecto de las actas y reglamento del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación. Sin perjuicio de lo cual, nada obsta a que aquellos sean requeridos mediante solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
En sesión ordinaria N° 987 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de abril de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa, rol C109-19.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: Con fecha 15 de enero de 2019, el (la) reclamante, quien solicitó mantener en reserva su identidad - en adelante N.N. o el reclamante-, presentó reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de Tierra Amarilla, fundado en que la información relativa a Mecanismos de Participación Ciudadana, se encuentra incompleta y desactualizada. En particular, sostuvo que "De acuerdo a lo estipulado en el Art. 7, letra J) de la Ley N° 20.285, el municipio ha incurrido en una falta a la normativa, puesto que no ha publicado todos los antecedentes relativos al COSOC, en la actualidad, faltando el Reglamento, Acta de Constitución, Acta de reuniones y Nómina de integrantes. Sólo se registra una tabla con asistencia a una sesión, sin documentos adjuntos ni adicionales que permitan concluir el estado de funcionamiento del COSOC".
2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 20 de febrero de 2019, la Dirección de Fiscalización de este Consejo, revisó la información reclamada en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Tierra Amarilla, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.
Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas correspondientes a "Mecanismos de participación ciudadana" alcanzan un 18,75%, señalando, respecto del Consejo de la Sociedad Civil (COSOC), lo siguiente:
a) En la plantilla donde se deben informar los mecanismos de participación ciudadana, no se presenta el diseño de los Consejos Escolares, esto corresponde al nombre del mecanismo, breve descripción de éste, requisitos para participar, y un acto que explique en detalle en qué consiste el mecanismo.
b) En la sección "Consejo Consultivo" sólo publica información acerca de los integrantes de los "Consejos Comunales de Seguridad Pública de la Ley N° 20.965". El municipio no presenta información respecto del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Tampoco señala los motivos por los cuales no se encuentra constituido el Consejo de la Sociedad Civil. Según el numeral 6 de la Instrucción General N°11, en el caso que el servicio u órgano no tenga la referida información por no corresponder a las competencias, atribuciones o funciones que le son encomendadas, deberá incluir igualmente el link respectivo y señalar expresamente que no se le aplica y las razones para ello.
c) El municipio no presenta información de la forma de integración, nombre de los consejeros y representación o calidades de los Consejos de Desarrollo Local de Salud. Según el numeral 1.10 de la Instrucción General N°11, en el caso de los consejos consultivos se deberá informar en este acápite su forma de integración, con indicación del nombre de sus consejeros y su representación o calidades, si corresponde. Lo anterior, es sin perjuicio de la obligación de disponer de un vínculo a la información o acto que explique en detalle en qué consiste dicho mecanismo.
d) El municipio señala "La Ilustre Municipalidad de Tierra Amarilla no cuenta con Norma General de Participación Ciudadana", contraviniendo lo establecido en el artículo 93 de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades. El artículo 5 de la Ley N° 20.500 indica que la Ordenanza de Participación Ciudadana, junto con un reglamento de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, debió dictarse dentro del plazo de 180 días contados desde la publicación de dicha ley, agosto de 2011.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Tierra Amarilla, mediante oficio N° E2048, de fecha 20 de febrero de 2019, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
Mediante correo electrónico de fecha 8 de marzo de 2019, el órgano evacuó sus descargos, señalando en síntesis, que "Se ha generado un documento, certificado N°51 con fecha 7 de marzo del 2019, en el cual se informa que la Ilustre Municipalidad no ha generado hasta la fecha un COSOC. Por lo anterior, efectivamente, de la información recabada, se informa que se está trabajando en el COSOC, por lo cual no se ha dado cuenta en la página de Transparencia, ya que no se encuentra constituido, no obstante se está trabajando en ello", señalando en detalle, las subsanaciones efectuadas al portal de Transparencia Activa del órgano.
2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando anterior con las situaciones descritas en la Certificación de la página web a que alude el N° 2 de la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción parcial al artículo 7, letra j) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 20 de febrero de 2019, la Municipalidad de Tierra Amarilla, no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo referente al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
3) Que, por su parte, en cuanto a lo referido a aquella parte del reclamo relativa a la publicación de las actas y del reglamento del COSOC, se debe tener presente que en atención a lo dispuesto en el numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11, no corresponden a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, por lo que, se rechazará en esta parte el reclamo. Sin perjuicio de lo cual, nada obsta a que aquellos sean requeridos mediante solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
4) Que, en consecuencia, atendido lo anterior, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo -20 de febrero de 2019-, la institución reclamada incurría en una parte de las infracciones denunciadas por el reclamante, se acogerá parcialmente el presente reclamo, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en la página de transparencia de la Municipalidad de Tierra Amarilla, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión -lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.
I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por el reclamante en contra de la Municipalidad de Tierra Amarilla, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.
II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Tierra Amarilla, lo siguiente:
IV. Rechazar el presente reclamo en lo relativo a la información referida a las actas y reglamento del COSOC, por no corresponder a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
V. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al reclamante y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Tierra Amarilla.

References: artículo 7
 artículo 10
 artículo 7
 artículo 10
 artículo 93
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 10
 artículo 7