Source: https://es.scribd.com/doc/57551551/Proyecto-Sociopolitica-Con-Pie-de-Pagina
Timestamp: 2016-02-13 22:06:33+00:00

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PROYECTO DE CAPACITACIÓN DE EVALUACIÓN Y CONTROL DIRIGIDO A LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL DEL CONSEJO COMUNAL LA MANGA, DEL MUNICIPIO UNDA, ESTADO PORTUGUESA
AUTORAS: ROSA ELENA GUEDEZ SEQUERA C.I. 16.240.466 SULEINE MÁRQUEZ ANDRADE C.I. 12.239.183 TUTOR: MARIA C. MONTILLA
PARAISO DE CHABASQUÉN, NOVIEMBRE 2010
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO “DR. FEDERICO RIVERO PALACIOS” ALDEA “RAMÓN PAREJO GÓMEZ” PARAISO DE CHABASQUÉN, ESTADO PORTUGUESA
RESUMEN INTRODUCCIÓN RESEÑA HISTORICA DE LA COMUNIDAD PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA FORMULACIÓN DE OBJETIVOS JUSTIFICACIÓN ESTABLECER METAS COBERTURA GEOGRAFICA Y POBLACIONAL PLAN DE ACCION RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS ANTECEDENTES BASES LEGALES DEFINICION DE TERMINOS PROPUESTA CONCLUSIÓN BIBLIOGRAFIA ANEXOS 0 4 0 5 0 6 0 8 1 0 1 1 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 9 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5
Para desarrollar el presente trabajo de orientación en evaluación y control de recursos aplicado a la comunidad del sector La Manga, municipio Unda, estado Portuguesa, se aplicó una encuesta cerrada para determinar las fortalezas y debilidades que puedan ocasionar algún tipo de inconveniente al momento de evaluar la ejecución y el manejo de los recursos financieros transferidos al Consejo Comunal, por el desconocimiento de los miembros de la Unidad de Contraloría Social de como se debe llevar control y como se debe evaluar los proyectos ejecutados con los recursos gubernamentales financieros y no financieros que le han sido transferidos al Consejo Comunal para la solución de las necesidades y problemas de la comunidad. En ese sentido, al sistematizar la información, se logró determinar que en la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal La Manga, no existe ningún tipo de conocimiento en cuanto a cómo llevar el control o hacer una evaluación de los proyectos que han sido ejecutados, por lo que se hace necesario aplicar un taller con el objetivo de revertir dicho problema, en el cual se implantarán estrategias de capacitación a los miembros de la Unidad de Contraloría Social para lograr que la gestión administrativa y la rendición de cuentas sea transparente, y así, lograr que exista un mayor grado de confianza de la comunidad en los miembros que participan en la administración de los recursos que le sean otorgados a dicha organización comunal para la ejecución de las obras que la comunidad decida como prioritarias, dando cumplimiento a lo que establece la Ley Orgánica de los Concejos Comunales.
De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V) en el Artículo 287, donde señala que “La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control”; así mismo, lo establece la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en su Artículo 33, el cual establece que: “La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.” Tomando en consideración estas explicaciones, se puede determinar las referencias específicas de carácter constitucional, para justificar la existencia legal de los Consejos Comunales y en consecuencia, desarrollar con amplitud de criterio los articulados que se presentan en las leyes mencionadas, y para lograr que se de cumplimiento a la Ley, es necesario que la comunidad específicamente los miembros de la Unidad de Contraloría Social, perteneciente al Consejo Comunal “La Manga” del Municipio Unda, reciban orientación necesaria para proceder al control y evaluación de los hechos contables que en la administración de los recursos del consejo Comunal se haya generado, para que exista un mayor grado de confiabilidad de la comunidad en los miembros que participan en el manejo de los recursos que le sean transferidos a dicha organización comunal para la ejecución de las obras que permita revertir los problemas y necesidades que la Comunidad. De esta manera, el funcionamiento de los Consejos Comunales, estará sujeto al cumplimiento y aplicación de las leyes, labor que debe desempeñar la instancia de contraloría social y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.
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El caserío "La Manga" del municipio Monseñor José Vicente de Unda, estado Portuguesa comienza a formarse aproximadamente en el año 1950, donde aparecen sus primeros pobladores; cabe destacar, que no se fundó con este nombre que actualmente posee sino con el nombre de Palmarito. Sus primeros pobladores fueron el señor Luciano Escalona que establece su núcleo familiar a una distancia de 1 km de la encrucijada vía caserío Santa Clara - caserío La Pica, de quien se conoce se dedicó al trabajo del campo como productor de café y cambur; para esta época, no existía una vía de acceso al caserío Santa Clara como la actual, sino caminos y ramales, además, el trasporte de la época eran caballos, mulas, yeguas y burros, después de cierto tiempo comienzan a circular por primera vez los carros marca Willis, que para ese entonces eran una innovación y privilegio para quienes los poseía. En este sentido, la familia Escalona se va incrementando a través del señor Celestino Escalona, Roberto Escalona, Domingo y Ricardo Escalona, con un gran núcleo familiar. En el año 1960 aproximadamente, a escasos 600 ms de la vivienda de la familia Escalona, en la encrucijada entre Santa Clara, Córdoba y el Mollejón, se establece las familias de los señores Supricio Guanda, Víctor Colmenares y Onésimo Pérez quien construye una trilla de café. Con el transcurrir de los años las autoridades de la Alcaldía del municipio Unda deciden ocupar el terreno en el área comprendida entre la familia Escalona y Onésimo Pérez, para la construcción de una manga de coleo a manera de prueba con material perecedero (guafa y madera), la cual no resistió a este tipo de evento, lo que determinó que el terreno no era acto para tal fin porque representaba un grave peligro para las familias establecidas en el lugar, por lo que deciden no continuar con el proyecto de construcción de la manga de forma permanente; es entonces, cuando un grupo de 43 familias ante la necesidad de vivienda deciden invadir dicho terreno, en donde improvisaron ranchos de plástico y cartón, y zinc, para luego construir
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casas de bahareque. En la actualidad, la comunidad está integrada por 209 habitantes conformados en 55 familias según Censo poblacional de fecha Marzo de 2010; a su vez, la comunidad decide en asamblea de ciudadanos y ciudadanas cambiar su nombre de Palmarito por comunidad "La Manga" y organizarse en un Consejo comunal cuyo ámbito geográfico se encuentra ubicado al noreste del Municipio Unda a unos 3 km aproximadamente de la población de Chabasquén, y delimitado así: Norte: Palmarito; Sur: Barrio Viejo Soguero; Este: El Mollejón y Oeste: Río Chabasquencito.
La comunidad La Manga se encuentra ubicada al noreste de la población de Chabasquén, en la vía que conduce al caserío Santa Clara; cuenta con una población de 209 habitantes conformados en 55 familias, 112 adultos, 36 adolescentes y 54 niños y niñas; dicha comunidad se encuentra organizada socialmente en un consejo comunal denominado La Manga, en el cual participan activamente en las decisiones que toman en asamblea de ciudadanos y ciudadanas sus habitantes mayores de edad y adolescentes mayores de 15 años de acuerdo a la Ley Orgánica de Los Consejos Comunales, sobre los recursos gubernamentales que le sean transferidos para la solución de las necesidades y problemas, y aprovechar a su vez, los recursos que como potencialidad existen en la comunidad para generar desarrollo endógeno como concepción de la economía, de lo social, de lo político, de lo cultural y el cambio en las relaciones de producción que beneficie por igual a todos los habitantes de la comunidad que aportan su esfuerzo y su trabajo para lograr mejorar las condiciones socioeconómicas. El ámbito geográfico de la comunidad La Manga comprende el área de 1 hectárea, en donde se encuentran ubicadas las viviendas de sus integrantes, las cuales han sido en su mayoría construidas de bahareque, techo de zinc y piso de tierra, y otras de bloque, techo de zinc y piso de cemento rústico, lo que evidencia condiciones socioeconómicas paupérrimas, aunado al bajo nivel de educación que presentan sus habitantes por su histórica exclusión a la que ha sido sometida dicha comunidad al no ser incluidos en los programas de desarrollo, condición que los habitantes han venido revertiendo con la organización de la comunidad en Consejo Comunal y el manejo de los recursos que le han sido transferidos por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social (MPCyPS) y la Alcaldía del Municipio Unda. Dichos recursos, han sido invertidos en la construcción de un acueducto, la adquisición de un terreno ubicado en su ámbito geográfico en donde fueron construidas 5 viviendas de interés social para igual número de familias de la comunidad; lo que ha generado un volumen de relaciones contables que no ha sido
procesada por la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal porque no llevan los respectivos registros contables en los libros: diario, mayor e inventario; lo que evidencia que no se lleva una adecuada administración de recursos que le han sido transferidos a la comunidad para la ejecución de los proyectos; función administrativa que debe ser supervisada por la Unidad de Contraloría Social, la cual tiene competencia para vigilar que se cumpla lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales; a su vez, se hace manifiesta la falta de interés de parte de las personas responsables de ejercer la función contralora por que no cuentan con el conocimiento necesario para cumplir con tan importante labor como es la de verificar que todos los recursos otorgados a la Comunidad sean utilizados de una manera responsable y honesta, y no se generen hechos que violen las normas legales establecidas; dicho problema fue detectado al aplicarse un instrumento de encuesta realizado en dicha comunidad, del cual se concluyó además que el total de la población, desconoce los principios de la Contabilidad Generalmente Aceptados, (P.C.G.A.), lo que ha traído como consecuencia el mal manejo de los libros contables que se deben llevar de manera obligatoria por dicha organización, lo que podría ocasionar desconfianza, apatía y desunión de la colectividad al tener la percepción de que los recursos no han sido manejados de manera idónea por la instancia administrativa. En ese sentido, para lograr que la gestión de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal La Manga trabajen de forma idónea, en la que exista la confianza y el interés necesario para lograr un óptimo manejo de los recursos de la comunidad, se hace necesario la transferencia de conocimiento a los miembros de la comunidad, y principalmente a los miembros de la instancia de la Unidad de Contraloría Social, por medio de un taller de capacitación en donde se indique las normas que se deben tener en cuenta para el manejo de libros diarios, libro mayor, y libro de inventario, y de las facturas o cualquier documento de compra, lo que permitirá revertir el problema detectado, y mejorar la articulación de las instancias administrativas y de contraloría con el conjunto de la organización del consejo comunal.
De acuerdo a lo planteado, se establece a continuación, los siguientes interrogantes que permitirán en su desarrollo corroborar la propuesta: ¿Cómo se diseñará el contenido programático del taller de capacitación teniendo en cuenta el nivel de instrucción de los participantes? ¿Qué estrategia será utilizada para lograr motivar a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal para que asistan al taller de capacitación? ¿De qué manera se logrará medir el grado de conocimiento adquirido por los participantes? ¿Qué tipo de acompañamiento se brindará a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal que garantice la aplicación de los conocimientos aprendidos en el taller de capacitación y su aplicación al realizar la evaluación y el control de la gestión administrativa de los recursos del consejo comunal?
Objetivo General Brindar capacitación referente a la función de evaluación y control de la administración de recursos a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal La Manga. Objetivos Específicos
Realizar diagnostico de la situación actual del Consejo Comunal La Manga referente a la Unidad de Contraloría Social referente a la función de evaluación y control de los recursos transferidos para la ejecución de proyectos comunitarios.
 Sistematizar la información obtenida para conocer las necesidades de capacitación del consejo comunal en cuanto a la evaluación y control de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos del Consejo Comunal.
Aplicar un taller de orientación de control y evaluación de la gestión comunitaria a los integrantes de la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal del sector La Manga. Verificar el grado de conocimiento adquirido por los participantes, por medio del establecimiento de mesas de trabajo complementarias.
El desempeño de la función de seguimiento y control de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales, en el proceso de los registros de contables en los respectivos libros, se hace necesario para generar confianza en los integrantes de la comunidad al momento de realizar las operaciones en el manejo de recursos y la ejecución de proyectos socio-comunitarios, para establecer también, el entendimiento básico que debe existir entre los miembros de los diferentes comités del consejo comunal. Los voceros y voceras que integran la Unidad de Contraloría Social, son líderes sociales que han surgido del proceso revolucionario que se desarrolla en el país, que no cuentan con preparación académica que les permita llevar a cabo su labor de manera eficiente, por lo cual, se hace necesario brindarle orientación y capacitación referente a cómo aplicar su función de control y evaluación de la gestión administrativa que debe ejercer la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal, para así, dar cumplimiento a su responsabilidad social. En ese sentido, el Consejo Comunal como estructura democrática y participativa, debe articular entre los ciudadanos y ciudadanas y la Unidad de Contraloría Social, la gestión que permita al pueblo organizado ejercer la administración comunitaria y directa de las políticas públicas a través de proyectos orientados a resolver las necesidades, aprovechar las potencialidades y alcanzar las aspiraciones de las comunidades según se establece en las disposiciones generales de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Es entonces, que el presente trabajo de investigación tiene como propósito desarrollar estrategias de orientación y capacitación en el control y evaluación de la gestión comunitaria a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal “La Manga” del sector La Manga del municipio Unda Estado Portuguesa.
El objeto de la presente investigación es lograr que los miembros de la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal “La Manga” del sector La Manga del municipio Monseñor José Vicente de Unda, adquieran el conocimiento necesario para ejercer la función de evaluación y control del manejo y administración de los recursos y la adecuada vigilancia de la gestión comunitaria, de forma que se realicen de forma clara los asientos contables, a fin de generar confianza de la gestión comunitaria a los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, tal como lo establece Constitución de la Republica Bolivariana De Venezuela (C.R.B.V) en el art. 287, donde señala que; “La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control”; así mismo, lo establece la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en su artículo 33, el cual establece que: “La Unidad de Contraloría Social es la instancia del Concejo Comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal.” En ese sentido, la meta a lograr es la capacitación de los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal “La Manga” ubicado en el sector La Manga del municipio Monseñor José Vicente de Unda del estado Portuguesa, en cuanto a ejercer el control y evaluación de la gestión comunitaria, por medio de un taller que se impartirá a los integrantes del Consejo Comunal.
El sector “La Manga” del municipio Monseñor José Vicente de Unda del estado Portuguesa se encuentra en un área geográfica comprendida dentro de los siguientes linderos: Norte: caserío Palmarito; Sur: Sector Barrio Viejo Soguero; Este: Caserío el Mollejón; Oeste: Río Chabasquencito.
DESCRIPCION HOMBRES MUJERES NIÑOS ADOLECENTES TOTAL HABITANTES TOTAL DE FAMILIAS CANTIDAD 62 57 54 36 209 55 % 29.67 27.27 25.84 17.22 100% 100%
Fuente: Consejo Comunal “La Manga”.
Los beneficiarios de esta localidad a capacitar están constituidos en cincuenta y cinco (55) familias para un total de doscientos nueve (209) habitantes; de las cuales cinco (5) personas que integran las instancias de la Unidad la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal serán beneficiarias directas del taller de capacitación, además de los habitantes de la comunidad que quieran participar en la capacitación, obtendrán un beneficio indirecto, al ser aplicado con eficiencia el control y la evaluación de la gestión comunitaria y en el manejo de los recursos.
OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO Realizar diagnostico de la situación actual del Consejo Comunal La Manga referente a la Unidad de Contraloría social la evaluación y control de los recursos. Sistematizar la información obtenida para conocer las necesidades de capacitación del consejo comunal en cuanto a la evaluación y control de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos del Consejo Comunal. Implementar taller de orientación sobre la evaluación y control de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos financieros, a los miembro de la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal La Manga METAS Identificar las problemáticas existente en cuanto al control y la evaluación de la gestión comunitaria y el manejo de recursos del Consejo Comunal ACTIVIDADES RECURSOS
Aplicar instrumento de encuetas a los miembro del consejo comunal para determinar la problemática
Humanos: - Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Márquez. Comunidad. Instancias Consejo Comunal.
Orientar a los miembros de la Unidad de Contraloría Social en la evaluación y el control de manejo y administrac ión de recursos de los proyectos sociocomunitari os del Consejo Comunal “La Manga” del municipio Unda
Establecer estrategia de orientación en el control y evaluación de la gestión comunitaria y el manejo de los recursos financieros Lograr que los miembros del consejo comunal adquieran conocimientos básicos en cuanto al control y la evaluación de la gestión comunitaria y manejo de los de los recursos financieros del consejo comunal.
Convocar al consejo comunal a una reunión de Ciudadanos y ciudadanas para presentar la estrategias de orientación en los procedimientos del control y evaluación de la gestión comunitaria y manejo de recursos financieros del Consejo Comunal
Humanos: Participantes del Consejo Comunal Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Márquez. Materiales: - Fotocopias. - Lapiceros. - Cámara digital. Humanos: Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Márquez, Tecnológicos: video Bean - Cámara digital - Computador Portátil - Pantalla de proyección - Sillas -Carpetas -Fotocopias -Bolígrafos Humanos: Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine l. Participantes Consejo Comunal Materiales: Páginas Blancas. - Fotocopias. - Lapiceros. - Carpetas. - Cámara digital.
Aplicar taller de orientación por medio de láminas en power point, donde se explicaran los métodos adecuados para el proceso de control y evaluación de la gestión del consejo comunal.
Verificar el grado de conocimiento adquirido que propicie la retroalimentación de los participantes.
Determinar el grado de conocimiento adquirido de los participantes.
Aplicar dinámica de preguntas y respuestas, y llenado de planillas como instrumento de práctica a los participantes.
Para desarrollar la propuesta de orientación sobre el control y evaluación de la gestión comunitaria, en el Plan de Acción para el desarrollo de los objetivos se establece los recursos necesarios, en donde los recursos humanos lo constituyen las estudiantes facilitadoras y los integrantes de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal y algunos habitantes de la comunidad. Recursos Humanos: Descripción Comunidad Instancias del Consejo Comunal Facilitadoras: Rosa Elena Guédez y Suleine Márquez Recursos Materiales y Financieros: A su vez, para la consecución de los recursos materiales requeridos para la ejecución del taller no se hace necesario solicitar a ningún ente financiero recursos, por cuanto requiere un mínimo gastos de inversión, el cual será asumido por lar responsables de ejecución de la propuesta que serán las estudiantes de la I.U.T Dr. Federico Rivero Palacios y los miembros del Consejo Comunal. Precio Unidad 60,00 12 0,30 10,00 50,00 24,00 1,00 1,50 0,50 TOTAL BS.
Descripción Alquiler de video beam Diapositivas Foto copia material de apoyo Papel bond Resma de Papel Cajas de lápices Sillas Mesones Manteles
Cantidad 01/h 16 40 10 01 02 24 03 03
Total 120,00 192,00 12,00 100,00 50,00 48,00 72,00 15,00 30,00 639,00
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA EN LA CONTRALORÍA DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO PORTUGUESA, durante el período 2009-2010. Autor: Carlos Montilla Caracas, Mayo De 2010. Propone la creación de la unidad de contraloría en los Municipios mencionados para establecer el papel fundamental que juega “la Unidad de Auditoría Interna dentro de una Contraloría Municipal” INTRODUCCIÓN AL TRABAJO COMUNITARIO - ANTOLOGÍA. Marciales C. Luz Marina (1991). Propone la investigación participativa como una propuesta metodológica que forma parte de una estrategia que involucra a la comunidad en el conocimiento y solución de sus problemas; en ese sentido, propone que la investigación “se inscribe dentro del campo de las acciones de capacitación que no busca solamente describir los problemas sino generar conjuntamente con la comunidad los conocimientos necesarios para definir las acciones adecuadas que estén en la línea del cambio y la transformación”. DESARROLLO Y PERSPECTIVA DE LA INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA. Antón de Schutter y Boris Yopo (2001). En este ensayo los autores promueven la participación investigativa como “estrategia en los esfuerzos de desarrollo y de cambio social en América Latina”.
García (2005), presentó un MODELO PARA LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO ARAURE EN EL ESTADO PORTUGUESA. En el que tuvo como finalidad diagnosticar la situación existente en cuanto a la organización administrativa de esa institución y determinando la estructura organizativa existente. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL DEL CONSEJO COMUNAL BARRIO CUATRICENTENARIO SECTOR I Y II DEL MUNICIPIO GUANARE ESTADO PORTUGUESA. Lcda. Miriam Aponte y Lcdo. Lino Perez -Guanare, Marzo 2010. En el cual se estudia el manejo de los procesos administrativo de la zona en donde existe el Consejo Comunal estudiado PNF – TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIÓN y se proponen estrategias con el fin de Página 17 mejorar las relaciones dentro del “sistema de la organización administrativa y funcional y asegurar la provisión de una información confiable y oportuna sobre la gestión institucional, con énfasis en las situaciones prioritarias y del impacto de la gestión sobre los usuarios y el personal”.
BASES LEGALES La figura de los consejos comunales es una expresión concreta del pueblo, las comunidades organizadas, los vecinos y las entidades locales, atendiendo a la fuente constitucional que se exhorte para su justificación; también se hace referencia a su naturaleza jurídica y las funciones que cumplen en las comunidades, razón por la cual, los consejos comunales se identifican como una forma asociativa, una instancia de participación, una forma organizada para el ejercicio de la soberanía popular y un autogobierno comunitario, también se identifican como nuevos sujetos de la descentralización y un medio concreto de participación popular. Tomando en consideración estas explicaciones, se pueden determinar las referencias específicas de carácter constitucional, para justificar la existencia legal de los consejos comunales y en consecuencia, desarrollar con amplitud de criterio el articulado que se presenta en la LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Artículo 1 La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación, Organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación desarrollo comunitario. Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico. La Constitución de la republica bolivariana de Venezuela 1999 Artículo 287, que establece lo siguiente: La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal 2001 Artículo 2. La Contraloría General de la República, en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
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Concepto De Administración Es una ciencia compuesta de principios, técnica y práctica, cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos sociales Comunidad Es el Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y Ciudadanos que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades. Consejo Comunal Es la instancia de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Área geográfica de la comunidad Territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el Consejo Comunal. El área geográfica será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad.
Base poblacional de la comunidad A los efectos de la participación protagónica, la planificación y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el área urbana y a partir de veinte (20) familias en el área rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades indígenas. La base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledañas. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos Es la máxima instancia primaria para el ejercicio del pode, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal respectivo. Es la máxima instancia de decisión del Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la comunidad mayores de 15 años. Vocero o Vocera Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. El comité de trabajo del Consejo Comunal Es un colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especificas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. Articulara y promoverá la participación e integración de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
Las Áreas de Trabajo Se constituyen en relación con las particularidades y los problemas mas relevantes de la comunidad .El numero y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad de cada comunidad. Las áreas de trabajo agrupan varios comités de trabajo del Consejo Comunal. Unidad Ejecutivo Es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participación organizada de las y los integrantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá al fin de Planificar la ejecución las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, así conocer las actividades de cada uno de los comités de trabajo y de las áreas de trabajo. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular. Unidad de Contraloría Social La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular.
Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico. Control El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la situación real de la organización i no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos. Gestión Es la capacidad de la institución para definir, alcanzar y evaluar sus propósitos, con el adecuado uso de los recursos disponibles. Confiabilidad La probabilidad de ausencia de funcionamiento defectuoso o de avería durante un período de tiempo específico. Gestión Administrativa Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Área Administrativa El Área Administrativa está encargada de elaborar, analizar y consolidar los estados financieros. También le compete vigilar el estricto cumplimiento de las normas del sistema de adquisiciones de los bienes y servicios, de acuerdo a las políticas establecidas, al administrar, controlar y vigilar las existencias del almacén y los
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servicios de intendencia, seguridad y de correspondencia de la Unidad, así como suministrar los recursos materiales necesarios a las diferentes áreas.
En vista al desconocimiento que existe en los Consejos Comunales referente a los procesos contables, administrativos y de gestión de control y evaluación, se hace necesario, que los miembros de las instancias administrativas y de contraloría social, tomen por sí mismos la iniciativa de exigir talleres de capacitación que sean competentes para cada área que lo conforman, para que dentro de la organización exista un buen funcionamiento en pro del bienestar de las comunidades. En el mismo sentido, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas debe avocarse más a los Consejos Comunales a manera de brindar la capacitación necesaria en las áreas administrativas, para que así los recursos que se le asignen a las comunidades sean utilizados y manejados de manera idónea y eficiente. De igual forma, a las universidades que dictan la carrera de administración o de contabilidad, motiven a los estudiantes para que brinden su apoyo académico a los Consejos Comunales de lo aprendido, así se beneficiarían los alumnos al adquirir la practica en las comunidades y los miembros que habitan en ella obtengan el conocimiento básico en la materia, de esta manera lograr que los recursos que le sean transferidos sean utilizados para solucionar los problemas y lograr el verdadero objetivo para lo cual fue formado el consejo comunal, de alcanzar el máximo nivel de dignidad y felicidad posible.
El presente trabajo de investigación, pretende contribuir, no solo desde el punto de vista técnico de orientación y capacitación sobre la evaluación y el control de manejo y administración de recursos de los proyectos socio-comunitarios en donde se benefician un grupo de personas que interactúan en un mismo entorno geográfico que conforma una comunidad social con los mismos problemas y necesidades, sino, desde el campo de la organización, como primer eslabón indispensable de la cadena que con la participación activa y decidida de las instituciones educativas y gubernamentales, con los líderes locales, se articula el conjunto de las acciones para generar, a su vez, al colectivo de la comunidad, una verdadera toma de conciencia que haga aceptable el cambio necesario para la transformación cultural por medio de la educación, que al serles transmitido los saberes necesarios, les facilite definir los aspectos fundamentales para su desarrollo colectivo, teniendo en cuenta las potencialidades que existan en la comunidad, que genere bienestar y satisfacción común. En ese sentido, el proceso para el logro de los objetivos trazados de orientación en la evaluación y el control de manejo y administración de recursos de los proyectos socio-comunitarios dirigido a los habitantes del Consejo Comunal La Manga, ha sido programado y organizado técnicamente, en un trabajo en equipo mancomunado con los líderes y pobladores de dicha comunidad, en cada una de las etapas, de lo cual se ha logrado evidenciar positivo el grado de organización y el deseo de superación del colectivo de la comunidad.
Propuesta para la Creación de la Unidad de Auditoría Interna en la Contraloría del Municipio Sucre del Estado Portuguesa, durante el período 2009-2010. Carlos Montilla Caracas, Mayo De 2010 Introducción al Trabajo Comunitario – Antología. Marciales C. Luz Marina. Universidad Santo Tomás – CED, Tecnologías. Bogotá 1991. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453, de fecha 24 de marzo de 2000. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Publicada en Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001. Ley Orgánica de los Consejos Comunales, modificada según Gaceta Oficial No. 39.377, de fecha 2 de marzo de 2010. Desarrollo y Perspectiva de La Investigación Participativa. Antón De Schutter y Boris Yopo, (2001), Biblioteca Digital Crefal. Modelo para la Organización Administrativa de la Alcaldía del Municipio Araure en el Estado Portuguesa, García (2005). Organización Administrativa y Funcional del Consejo Comunal Barrio Cuatricentenario Sector I y II del Municipio Guanare Estado Portuguesa. Aponte y Perez - Guanare 2010. http://www.mintra.gov.ve/legal/leyesorganicas/lcontraloria.html 27/03/2006

References: Artículo 287
 Artículo 33
 artículo 33
 Artículo 1
 Artículo 2

Artículo 3
 Artículo 287
 Artículo 2