Source: https://www.scribd.com/document/340054037/Comparacion-de-Las-Constituciones-de-Venezuela-1961-y-1999-Desde-El-Aspecto-Ideologico
Timestamp: 2018-08-16 16:57:08+00:00

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el desarme nuclear. en particular de las clases populares. y que abrió las puertas a la democracia parlamentaria. que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. Ciertamente. a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna. y la Enmienda núm. promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos. que constaba de doce títulos para un total de 252 artículos. sancionada por el Congreso el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael Caldera el 11 del mismo mes y año. Es importante señalar que el espíritu de nuestra actual constitución se fundamenta en el bienestar común y en propender la mayor suma de felicidad a cada habitante del país. libre determinación y . la libertad. en Caracas el 23 de enero de 1961 y promulgada por el presidente Rómulo Betancourt el mismo día. La parte dogmática en la cual se establecen como pilares la democracia. la democratización de la sociedad internacional. el Distrito Federal. participativa y protagónica. Sin embargo. la vida. Fue enmendada en 2 oportunidades: La Enmienda núm. En nuestro actual preámbulo se puede evidenciar el espíritu de participación. Es de esta manera como nuestros legisladores han creado recientemente una importante cantidad de leyes que apuntan hacia la seguridad social como beneficio primordial para el buen vivir y la mejor calidad de vida del venezolano. la responsabilidad social y. Sólo se reconocía como idioma oficial el castellano y no de las lenguas indígenas como en la Constitución de 1999. De La Promoción De La Democracia A La Democratización De La Sociedad Internacional De acuerdo con el Preámbulo de la Constitución de 1999 el fin supremo del Estado es "refundar la República para establecer una sociedad democrática. no intervención. ha sido el resultado de una conmoción social debida al deterioro persistente del estado económico del país. corresponsabilidad. la solidaridad. La parte orgánica. aun cuando en el Preámbulo se establece la democratización de la sociedad internacional. como lo dejó tan bien establecido Rómulo Betancourt (1969). ha tenido un origen distinto. la ética y el pluralismo político". así como a los principios de cooperación. Este artículo reza textualmente: Las relaciones internacionales de la República responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo. la garantía universal e indivisible de los derechos humanos. el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad. Territorios Federales y las Dependencias Federales. La Constitución de 1999. protagonismo. el reordenamiento socio-político del territorio.a la educación. por lo tanto el venezolano que obtuviese otra nacionalidad perdía automáticamente la nacionalidad venezolana. y las disposiciones transitorias compuestas por 23 disposiciones. durante esas cuatro décadas Venezuela se distinguió en el hemisferio occidental por mantener una actuación internacional dirigida a defender. la preeminencia de los derechos humanos. No existía la doble nacionalidad. 2. en la nueva Constitución no se menciona. El preámbulo donde se invoca la protección de Dios y se exalta al Libertador Simón Bolívar y a los "grandes servidores de la patria". mientras que el artículo 2 de ese texto constitucional establece que "Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de derecho y de justicia. 1. ellas se rigen por los principios de independencia. Democracia y derechos humanos El análisis comparado de las constituciones de 1999 y 1961 en materia de política exterior pone de manifiesto que en la Constitución vigente se ha dado un cambio fundamental en cuanto a las ideas sobre la defensa y promoción de la democracia representativa especialmente hacia la región latinoamericana establecidas como principio fundamental en el Preámbulo de la Constitución venezolana de 1961. en general. la independencia y el carácter de forma federal del Estado venezolano. la salud. Los Estados se dividen en Distritos y estos en Municipios. entre otros. entre 1958 y 1998. en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrático. autodeterminación de los pueblos. la promoción de la democracia como un lineamiento o fin de la política exterior venezolana. consolidar y expandir un sistema de pluralismo y libertades. multiétnica y pluricultural". y lograr el ideal de una América Latina democrática e integrada. ese principio fue uno de los principales lineamientos de la política exterior del Estado venezolano durante la denominada etapa de la democracia representativa. Características de la Constitución de 1961: La Constitución de 1961 estaba dividida en cuatro partes. Sancionada por el Congreso de la República. igualdad entre los Estados. ni en el Preámbulo ni en el apartado "De las Relaciones Internacionales". La Constitución de 1961. la justicia. el rango constitucional que se le da al derecho al trabajo. la educación. se implantó a raíz de una conmoción de tipo político. El Estado venezolano se divide en: Estados. la democracia. Como bien lo ha reconocido la mayoría de los estudiosos y analistas de nuestra política exterior. la igualdad. sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983 promulgada el mismo día por el presidente Luis Herrera Camping. a pesar de que en el artículo 152 se especifica que la República mantendrá la práctica democrática en todos los organismos e instituciones internacionales. reconocimiento de las culturas indígenas. entre otros. que fue la caída del general Pérez Jiménez.
en relación con la tradición constitucional precedente. haciendo énfasis en los principios de la no intervención y la autodeterminación de los pueblos. y favorecer pacíficamente su extensión a todos los pueblos de la tierra. Pero para nada se menciona el objetivo de defensa y promoción de la democracia representativa que contemplaba la Constitución Nacional de 1961 que. culturales. No por casualidad el fin supremo de la refundación de la República que se plantea sugiere de entrada que esa Constitución busca llevar a cabo un cambio político radical de las instituciones y del sistema político y. se expresaba en estos términos: "Sustentar el orden democrático como único e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos. El decreto de disolución conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los sesenta días siguientes a su disolución. ya que éste se consagra expresamente en el artículo 6.". el actual gobierno venezolano replanteaba la concepción democrática sobre la cual el Estado venezolano diseñó y desarrolló su política de promoción y defensa de la democracia en el continente americano y en el mundo por 40 años. En el contexto de los derechos humanos . respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipación y el bienestar de la humanidad. siguiendo el principio jurídico establecido en la Carta de la OEA. tanto en la Carta Magna de 1961 (artículo 128) como en la de 1999 (artículo 154). De allí que durante la XXIX Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. El artículo 153 establece que la República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña. En efecto. a pesar de que ello "es más por el prurito de insistir en el concepto de democracia "participativa" que por desconocer el concepto de representatividad. convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. a excepción de aquellos mediante los cuales: a) se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República. también desapareció del discurso gubernamental nacional e internacional de la administración del presidente Hugo Chávez. lo que faculta al Presidente o Presidenta de la República para disolver la Asamblea Nacional. el artículo 73 de la Constitución de 1999 establece en su segundo párrafo: "Los tratados. solución pacífica de los conflictos internacionales. No es casual tampoco que en la Constitución de 1999 se destaque la eliminación. del calificativo "representativo" del gobierno. a la vez. siendo reemplazado de manera clara por una tendencia a la promoción de una democracia participativa y revolucionaria en el ámbito latinoamericano y en el escenario mundial. podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. cooperación.no intervención en sus asuntos internos. defendiendo los intereses económicos. como consecuencia de la aprobación de mociones de censura. establecer una sociedad democrática participativa y protagónica. realizada en la Ciudad de Guatemala en el mes de junio de 1999. en la que la democracia sea más que un sistema político. podemos observar que la Constitución de 1999 plantea cambios fundamentales en relación con la Constitución de 1961. por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea o por el quince por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral" De allí que el artículo 226 numeral 21 y artículo 240 aboguen por "la remoción del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades dentro de un mismo período constitucional". el objetivo de la defensa y la promoción de la democracia representativa. lo que en definitiva es lo mismo. c) ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales. o d) ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo nacional. La República mantendrá la más firme y decidida defensa de estos principios y de la práctica democrática en todos los organismos e instituciones internacionales. Sobre los ideales de Política Exterior En cuanto a reglas y procedimientos para la formación de la política exterior venezolana.. así como por la visión de mundo idealista y de izquierda que desafía a la concepción ideológica liberal que en ella subyace. La Asamblea no podrá ser disuelta en el último año de su período constitucional. Así como fue eliminado del texto constitucional. Una muestra de ello lo constituye el procedimiento para la aprobación de los tratados internacionales que. el entonces canciller venezolano José Vicente Rangel presentó un proyecto de declaración sobre "Democracia Participativa" que contrastó con la iniciativa norteamericana de fortalecer la tesis de la democracia representativa y de crear un grupo de países miembros de la OEA a fin de prestar asistencia institucional a países con problemas políticos. una forma de vida que no sólo configure las instituciones políticas sino también las sociales.. se prevé sean aprobados por el Poder Legislativo (Congreso Nacional o Asamblea Nacional) antes de su ratificación por el Presidente de la República. políticos y ambientales de la región. b) aplicar principios expresamente reconocidos por ella. La mención del objetivo de la defensa y la promoción de la democracia representativa en la Constitución de 1999 puede explicarse por la concepción de la democracia social que guía esta Carta fundamental. aunque en lugar de gobierno representativo se utilice el concepto de gobierno "electivo". sociales. Es más. se podría alegar como argumento en favor de la democratización que el nuevo texto de 1999 abre a la consulta popular la aprobación de ciertos compromisos internacionales. Con esta propuesta. en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones.
se vuelve a encontrar la concepción de unas relaciones con el mundo en las que se reafirman principios de independencia. Integración y relaciones económicas internacionales El estudio de la dimensión económica de la política exterior en las Constituciones de 1961 y 1999 se concentra en tres aspectos: las concepciones contenidas en los principios generales en los que se sustentan las relaciones económicas internacionales y las previsiones sobre el régimen económico con sus orientaciones para la política exterior. el artículo 23 de la Constitución vigente establece que "los tratados.Por último. y en las relaciones económicas internacionales. no cabe duda que la Constitución de 1999 es mucho más avanzada que la de 1961 al incorporar importantes innovaciones. La sección dedicada a las relaciones internacionales expone en primer término la orientación general de las relaciones internacionales de la República (artículo 152). muy similar a lo planteado en la Constitución de 1961. se estarían sentando los supuestos para una política exterior que privilegia el apoyo incluso económico a actores subnacionales que reivindiquen su emancipación del control de un Estado. En adición a lo planteado en los Preámbulos. El enunciado de propósitos del texto constitucional de 1961 asume con los principios de la justicia social y con la idea de fomentar el desarrollo de la economía al servicio del hombre una orientación cooperativa de las relaciones con las "Repúblicas hermanas del continente". El problema ha estado en la puesta en práctica de esas disposiciones constitucionales. Desde una formulación muy semejante. finalmente. pactos y convenciones relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela. en lo que se refiere a Derechos Humanos. esto lo hace desde la exigencia de respeto a la soberanía que en lo económico se manifiesta como repudio del predominio económico como instrumento de política internacional. a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines. sin duda. siguiendo en parte los antecedentes de la Constitución de Perú de 1979 y de la Constitución argentina de 1994. lo que dio lugar a imprecisiones. las disposiciones específicas en materia comercial y de integración. y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del poder público". la aproximación a las tensiones entre las normas constitucionales. de interés político y económico: la que se desarrollará "con los pueblos en la lucha por su emancipación" y la que se promoverá con la práctica de la democracia en organismos e instituciones internacionales. con el objeto de solicitar el amparo a los derechos humanos. en particular. en el marco del respeto a la soberanía y con referencias explícitas a los principios de no intervención y de autodeterminación de los pueblos. En materia de relaciones económicas con el mundo las referencias a principios generales son. tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno. Asimismo. petrolera y en el ámbito de la propiedad intelectual junto a algunas referencias a aspectos procedimentales que ya tienen tratamiento especial en el análisis del tema de la democracia. Este artículo se complementa con el 31 que le da el derecho a toda persona. el compromiso con la solución pacífica de controversias y con los principios de la cooperación. En efecto. el texto de 1999 contiene respecto al de 1961. ideologías y opiniones que estuvieron presentes en la Asamblea Constituyente. más extensas y detalladas en la Constitución de 1999 que en la de 1961. referencias más detalladas en ambos ámbitos. financiera. que recogen lo esencial del Preámbulo. así como entre ellas y su práctica efectiva. Esto se pone en evidencia. Esto es enunciado. Con todo. igualdad. se añaden dos nuevas ideas sobre la solidaridad internacional. incoherencias y omisiones que actualmente se están corrigiendo mediante la promulgación de leyes por la vía habilitante ya que por consenso dentro de la Asamblea Nacional nunca hubiese sido posible lograr el avance alcanzado hasta hoy. Pero a esto. un problema que si bien no es ajeno a la historia constitucional venezolana no cabe duda que se haya manifestado desde el primer momento de vigencia de la Constitución Bolivariana de Venezuela. y con respecto al principio de la promoción y defensa de la democracia participativa el cual sustituyo la democracia representativa por una que expresamente se refiriera a la necesidad e importancia de promover y defender la democracia participativa y protagónica. además. se estaría también . en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a los establecidos en esta Constitución y en las leyes de la República. en cuanto a procedimientos y reglas para la formación de la política exterior. ponen de manifiesto las diversas visiones. en primer lugar. libre determinación (de los Estados) y no intervención. la Constitución de 1999 incorpora de manera más precisa el desiderátum de la integración. pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República. en los términos establecidos por los tratados. En esas orientaciones. En esos dos ámbitos. Una de esas innovaciones ha sido precisamente en materia internacional al otorgar rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos. ponen en evidencia el apremio que caracterizó el proceso de elaboración de la Carta Magna. sin embargo. sin mediar entre los constituyentes un consenso básico en relación con la concepción general que debía orientar a la nueva Constitución. así como en relación con el tema de los derechos humanos en lo que tiene que ver con la dimensión internacional. Estos avances de la Constitución de 1999 con respecto a la de 1961 en materia de concepción democrática internacional. en general. Al efecto. en el Preámbulo. contiene desde su concepción fundamental el compromiso con la cooperación pacífica entre las naciones y con la consolidación de la integración latinoamericana. se sostiene una opinión positiva de la Constitución vigente en materia de democracia y derechos humanos en lo concerniente a las relaciones internacionales. Ciertamente. y. las dos Constituciones desarrollan de manera muy desigual en su parte dispositiva las concepciones y visiones sobre las relaciones internacionales y sobre el lugar de Venezuela en el mundo.
culturales. mantiene y presenta de manera más precisa las bases para el desarrollo de una economía fuertemente estatista y proteccionista en su desarrollo de disposiciones sobre materias específicas. políticos. 153) y lo relativo a la aprobación de tratados internacionales por parte de la Asamblea Nacional (art. Luego. inversiones extranjeras y propiedad intelectual representan un nuevo paradigma significativo respecto a la Constitución de 1961]" (FICI. como se verá más adelante. En efecto. sin embargo. sus disposiciones sobre política comercial. 301). En la Carta Magna de 1999 se añaden los principios de libre competencia y productividad así como el del trabajo conjunto del Estado y el sector privado para promover el desarrollo económico armónico. En tanto que el artículo 153 de la de 1999 señala que: "La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña. En materia de integración económica se encuentran importantes avances respecto a la Constitución de 1961. mediante tratados. el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integración. 154) y a la cláusula sobre solución pacífica de controversias ("cláusula. la concepción del régimen económico en la Constitución de 1999 (artículo 299) profundiza y elabora rasgos presentes en el artículo 95 del texto constitucional de 1961. en referencia a las reglas y procedimientos. no sólo por la amplitud de su concepción y la ampliación aunque insuficiente de su cobertura geográfica. también con referencia específica a Latinoamérica igual que en la Constitución de 1961 y añadiendo únicamente al Caribe y a las relaciones con Ibero América. y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. defendiendo los intereses económicos. la República privilegiará relaciones con Ibero América. son definidos en esa sección el régimen constitucional para los procesos de integración económica (art. inversiones. la defensa de los consumidores y el bienestar colectivo (FICI. la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales. procurando sea una política común de toda nuestra América Latina. . es grande el contraste entre la orientación muy general contemplada en el artículo 108 de la Constitución de 1961 y lo más detalladamente elaborado en materia de integración en el artículo 153 del nuevo texto. en general. de manera expresa y directa.asentando constitucionalmente el propósito de modificar las organizaciones y los sistemas de decisión en organizaciones internacionales. políticos y ambientales de la región. mediante tratados. y que limitan las medidas permisibles de intervención y protección de la actividad productiva por parte del Estado. En ambos se encuentra el propósito de fortalecer la soberanía económica. Además. incluidas las de naturaleza económica. Esto resuelve constitucionalmente serios y recurrentes problemas derivados de la aplicación de normas y la participación en esquemas de integración. pero sin hacer referencia al conjunto de países americanos y a otras posibles relaciones extracontinentales. A este fin se procurará coordinar recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo económico y aumentar el bienestar y seguridad comunes". Reglas Y Procedimientos Sobre Áreas Económicas Específicas En la Constitución de 1999 se encuentran disposiciones explícitas en materia de política comercial. el compromiso jurídico con los acuerdos de integración regional es mucho más explícito en el texto de 1999. en el ya citado artículo 153. sino por el compromiso jurídico que expresa la nueva Constitución (art. el principio de la supranacionalidad. En cada materia se proyectan los principios previamente resumidos. concentra los objetivos de la política comercial en la protección de empresas nacionales dejando de lado tanto una visión integral de los objetivos de la política comercial que debería incluir la promoción del desarrollo. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna" Esta concepción de la integración va más allá de su contenido económico para ampliarla hacia la promoción de sus aspectos sociales. el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integración" y además al acoger. Para estos fines. 155) al señalar expresamente que "la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales. La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones. En materia comercial no tratada por el texto de 1961 la nueva Constitución (art. ya han sido objeto de acuerdos internacionales. Estos aspectos más específicos han dado lugar a análisis y evaluaciones muy concretos acerca de las implicaciones del tratamiento constitucional de temas que. artículo 155) como en el primer aspecto régimen de los procesos de integración en el que se observan cambios y avances mayores en materia de política exterior económica. Dentro de las políticas de integración y unión con Latinoamérica y el Caribe. 1999) como las reglas y principios de regímenes comerciales de los que Venezuela es parte. de manera que se pone en evidencia que aunque la nueva Carta "constituye un sensible avance en materia de integración comunitaria regional. culturales y ambientales. política agrícola. sociales. 1999. otorgándole un papel central al Estado. según el cual: "Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna". El artículo 108 establecía que: "La República favorecerá la integración económica latinoamericana. en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones. propiedad industrial y petróleo. Finalmente.
además. artística e industrial. La Constitución de 1999 es en esta materia bastante más detallada que la de 1961. 1999). sin embargo. 98 y 156) hay vacíos. ahora se establece en el artículo 301 que: ". el propósito de velar por la seguridad alimentaria tiene rango de norma constitucional en el texto de 1999 (art. No se podrá otorgar a empresas y organismos o personas extranjeros regímenes más beneficiosos que los establecidos para los nacionales" La inversión extranjera está sujeta a las mismas condiciones que la inversión nacional. petróleo. en términos efectivos. limitando los ámbitos para la apertura y las inversiones privadas en el sector. 154) respecto a la de 1961 (art. eficiencia. La práctica misma de las relaciones económicas internacionales ha mostrado especialmente en el surgimiento y tratamiento de conflictos comerciales en la Comunidad Andina de Naciones y también en la dificultad para desarrollar una visión integral de la integración tanto subregional. en el conjunto de las disposiciones constitucionales sobre las relaciones económicas internacionales. en segundo lugar. la Constitución de 1999 introduce cambios en la orientación general de la política económica que podrían llegar a tener enorme relevancia en su proyección internacional: en primer lugar. la política exterior económica se ha regido más por la intervención proteccionista del Estado que por los principios de competencia y productividad enunciados como parte del régimen económico. En materia de inversiones. inversiones y propiedad intelectual) al punto que genera importantes logros para el cumplimiento de compromisos internacionales contraídos por el Estado venezolano. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad" (art. Aunque el fortalecimiento del papel del Estado en la industria petrolera no está reñido con la apertura. libre competencia. contiene el potencial para fortalecer el desarrollo integral de la economía. al igual que lo que ocurre en materia de política comercial. 299) constituyen una más explícita expresión de lo ya propuesto en la Constitución de 1961. aunque el procedimiento para la aprobación de tratados internacionales se mantiene esencialmente igual en la Constitución de 1999 (art. y. y para cumplir con acuerdos comerciales y de integración económica latinoamericana. democratización. como regional y hemisférica la continuidad de un sistema de economía mixta. seguridad alimentaria y propiedad intelectual. no tratada en la Constitución de 1961. al hacer un compromiso constitucional preciso y amplio con la integración económica. al hacer al Estado y al sector privado corresponsables del desarrollo económico armónico. productividad y solidaridad. Al respecto.En todo caso. conviene recordar que. tales como comercio. Es así tanto en sus aspectos conceptuales y de principios. sin embargo existe ahora la previsión de referendos aprobatorios para aquellos tratados que comprometan la soberanía o transfieran competencias a órganos supra-nacionales (art. En la expresión misma de principios y de reglas se evidencian. 73). . imprecisiones terminológicas y abierta contravención de lo establecido en el régimen mundial de protección de la propiedad intelectual (de autor e industrial) y en acuerdos de los que Venezuela es parte. Sin embargo en los artículos en los que esta materia es tratada (arts. Esa mayor especificidad da rango constitucional a áreas muy importantes de la vida económica que nos relacionan con el mundo. para hacer al sector atractivo a inversiones extranjeras. importantes avances entre las cuales la más importante es la que se manifiesta en un texto muy estimulante y abierto en su concepción y en su compromiso jurídico con la integración. para mejorar su competitividad internacional. 305). Los principios de "justicia social. El tema de la propiedad intelectual es cada vez más importante dentro de las relaciones económicas internacionales y es más detalladamente atendido en la Constitución de 1999 que en la de 1961. 1999) que esta equiparación del trato a la inversión nacional y extranjera tendría como efecto eliminar ciertos beneficios que se conceden al inversionista extranjero y que ahora promueven la productividad endógena. Pero. pero que ha visto resurgir el peso del Estado. Entre las competencias del Poder Público Nacional (art. De manera que. pero muy regulador en materia de comercio internacional y temas conexos (agricultura. este sustento constitucional expresa una concepción en la que el petróleo vuelve a ser considerado un recurso estratégico de poder y cada vez menos un recurso económico cuyo aprovechamiento deba ser evaluado en términos de la eficacia y proyección a futuro del negocio. se ha señalado (FICI. 128). protección del ambiente. También en materia petrolera la Constitución de 1999 es más detallada que la de 1961. Rasgos Generales Del Texto Y De La Práctica En conjunto son cuatro los rasgos que merecen ser destacados tras esta esquemática revisión de la dimensión económica en los dos textos constitucionales. En política agrícola.. integración. como muy especialmente en sus aspectos dispositivos.. La amplitud de las competencias del Estado en este sector. 156) se encuentra legislar en materia de propiedad intelectual. a la vez que más expresamente estatista al establecer constitucionalmente el sustento para políticas que fortalezcan el control del Estado sobre la industria. como en materia de protección de variedades vegetales la decisión 345 de la Comunidad Andina o el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (FICI.
el de la paz internacional. en la búsqueda de la justicia y la paz internacional. la solidaridad internacional. Aquellas vinculadas strictu sensu con la seguridad y defensa. convenios o acuerdos internacionales pudieran comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. de soberanía total. al colocar a la doctrina bolivariana como fundamento ético. la inmunidad y la autodeterminación territorial. en relación con la idea del Estado-nación como fortaleza cerrada. Como temas originales y/o controversiales que se encuentran en la Constitución de 1999 tenemos: 1) la defensa de la democracia participativa y protagónica. sólo se hacía referencia a que "el territorio nacional es el que correspondía a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación política iniciada en 1810. y aquellas referidas de manera más laxa al tema de la política exterior. pero ahora. En la Constitución de 1961. 5) la corresponsabilidad en la defensa del país. tal es el de la referencia a la doctrina de Simón Bolívar como fundamento de los valores patrios. representativo. 3) el principio de la doble nacionalidad. como el ultraterrestre y los comprendidos entre la líneas de base recta. En el artículo 1 de la Constitución de 1999 se dice que Venezuela es una República libre e independiente. Sobre las ideas de soberanía. 6) la posibilidad de convocar a un referéndum por parte del Presidente de la República. En el artículo 3 de la Constitución de 1961 en se dice que "el gobierno de Venezuela es y será siempre democrático. el desarme nuclear y la integridad territorial. presentando a la vez otro concepto novedoso con respecto a la Constitución del 61. territorio y temas afines En el Preámbulo de la Constitución de 1999 encontramos temas referidos a la política exterior y al tema de seguridad y defensa. responsable y alternativo". en relación con la discusión sobre políticas exteriores pragmáticas e ideológicas. La nueva Constitución expresa en el artículo 10 que el territorio y los demás espacios geográficos de Venezuela son los que le correspondían a la Capitanía General de Venezuela "con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados de nulidad". En la Constitución de 1961. no así en lo referido a sustentar y favorecer pacíficamente el orden democrático. así como también el de la cooperación pacífica. Seguridad y defensa desde una perspectiva externa Las áreas específicas relacionadas con la seguridad y defensa presentes en las Constituciones de 1961 y 1999 se pueden organizar en dos grupos. y se otorga peso fundamental a la primera. del Estado y la sociedad. con las modificaciones resultantes de los tratados celebrados válidamente por la República". colectivismo y capitalismo de Estado con orientaciones de eficiencia. resalta la similitud de conceptos. expandiéndose la definición del ámbito de la soberanía territorial. la Constitución de 1999 consagra elementos que difieren de las tendencias mayoritarias a escala internacional: un movimiento hacia una mayor amplitud de la extradición y hacia la restricción de los derechos de asilo y refugio. áreas marítimas.En síntesis. 7) tanto en el primer caso como en el segundo. 4) la supranacionalidad en materia de derechos humanos e integración. sobre la integridad territorial. cabe señalar que en lo concerniente a las relaciones con el mundo se mezclan rasgos tradicionales de socialismo. se repite en el artículo 11 del nuevo texto constitucional. en el sentido del constitucionalismo comparado. históricas y vitales. de la Asamblea Nacional o de un grupo calificado de electores que consideren que los tratados. La referencia al carácter democrático-representativo del gobierno venezolano no se encuentra en la Constitución del 99. El concepto sobre que la soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental o insular. entre ellos. la Constitución incluye rasgos de constitución "ideológica". lacustre y fluvial. pero también podría abrir la posibilidad para que cualquier gobierno de Venezuela declare como írritos tratados y laudos arbitrales que comprometen hoy a la República. seguridad jurídica y competencia privilegiadas en una visión de libre mercado. con todo lo que esto significa para el debate actual en la disciplina de las relaciones internacionales. Algo que no se encuentra en la Constitución de 1961. Al compararse este Preámbulo con el que se encuentra en la Constitución de 1961. la autodeterminación de los pueblos y el equilibrio ecológico. la referencia a Bolívar y su pensamiento también se encuentra en el Preámbulo. sólo que ahora es más abierta y detallada la referencia a ambas. mar territorial. tales como el de la paz. Esta definición fortalece la idea del reclamo venezolano sobre el Territorio Esequibo. áreas marinas y submarinas y otros de igual índole. . 2) el carácter multiétnico de Venezuela y todos los derechos que persigue este concepto. la no intervención. todos estos elementos tradicionales de la fundamentación realista de las relaciones internacionales y de la política exterior de los Estados. También encontramos en el mismo artículo 3 algunas referencias a los conceptos de independencia y la libertad. Esto pone al país en el marco de una política exterior cuasi ideológica. Esa mezcla no es nueva.
no se especifica el criterio acerca de las condiciones en las que pudiera estar en peligro la seguridad de la nación (artículo 338) Tampoco esto se especificaba en el artículo 241 del texto de 1961. en el artículo 322 se plantea que la seguridad y la defensa de la nación son competencia del Estado y responsabilidad de las personas naturales y jurídicas. En referencia a la posibilidad de que nuevos territorios se incorporen a la República (art. que viven. a decretar los estados de excepción y a designar a los jefes de las misiones diplomáticas. Con respecto a esto se puede entender la participación de militares. traspasado. La indicación de la corresponsabilidad en todos los ámbitos (económico. cultural. Sobre este particular. En cuanto a las atribuciones del Presidente de la República incluidas en los artículos 232 y 236 de la Constitución de 1999 al igual que la de 1961 establece que el jefe de Estado está obligado a dirigir las relaciones exteriores. arrendado. Esto no está contemplado en el artículo 136 de la Constitución de 1961. se establece artículo 326 de manera novedosa con respecto a la Constitución de 1961. social. concepto que se relaciona con la constante discusión en la . a procurar la integridad. en la materia de la defensa del país. fábricas de cemento. geográfico. En cuanto al Consejo de Defensa de la Nación artículo 323 de la Constitución de 1999 éste tiene como objetivo la consulta y el asesoramiento del poder público. político. mujeres y hombres de las comunidades organizadas.El artículo 13 de la Constitución de 1999 plantea que el territorio venezolano "no podrá jamás ser vendido. e inclusive de carácter militar. a celebrar y ratificar los tratados. la seguridad. ni en forma alguna enajenado. se allanaba la autonomía universitaria. la identidad nacional. sienten. Específicamente. reservistas. Sobre los temas relacionados con la seguridad y defensa "strictu sensu" En el título VII de la Constitución de 1999. abre la posibilidad de controlar y regular los espacios privados. En la Constitución de 1961 están contempladas unas materias no incorporadas al texto constitucional de 1999 como que la Fuerza Armada es una institución apolítica (en la Constitución de 1999 se declara "sin militancia política"). se desaparecían a los estudiantes de izquierda. pero sobre todo viven en el mismo país y perciben las realidades del acontecer político. En todo caso. tan sólo al de actuación internacional. quienes trabajan mancomunadamente en proyectos como los núcleos endógenos. la materia de extranjeros y la seguridad. ni qué espacio ocuparía la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo del país. entre otros crímenes de lesa humanidad. y marítimos. Claro está que para la redacción de la constitución de 1961 se pretendía someter al pueblo por medio de las armas. En ninguno de los dos casos se especifica cuáles son esas misiones militares. siendo los militares quienes deberían hacer presión sobre los sectores radicales y desprotegidos. Respecto a las competencias del poder público nacional venezolano sobre materia internacional. convenios o acuerdos internacionales. así como el precepto constitucional del reconocimiento a los idiomas indígenas. se encuentran algunos conceptos y mandatos referidos strictu sensu a la materia que nos ocupa. la diversidad y el ambiente.. referido a la seguridad de la nación. Esta definición de la soberanía del país es de carácter unilateral y no toma en cuenta la posibilidad de una cooperación territorial o de otra índole con otros países. social y económico. ya que tiene que ver con el tema de la libre determinación y el de la fragmentación de los Estados. mercales. pedeval. En este marco. Cabe recordar como durante el segundo periodo de gobierno de Carlos Andrés Pérez y Rafael Caldera se suspendían las garantías constitucionales. el artículo 15 de la nueva Constitución dice que: "El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en espacios fronterizos terrestres. insulares. Allí se expande la especificación del alcance de la soberanía del país e inclusive se califica el propósito del espacio geográfico. No se podrá establecer en él bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera propósitos militares o para alguna potencia o grupo de potencias". se tiene que en el artículo 327 se establece una franja de seguridad en las fronteras con regímenes especiales. el principio de la corresponsabilidad ya que "la seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil". Esto implica que cualquier ciudadano venezolano está obligado a defender la nación. la soberanía. sufren y ríen. En el artículo 328 se establece como función de la Fuerza Armada Nacional la defensa militar y la participación activa en el desarrollo nacional. Es pertinente mencionar el contenido del artículo 337 de la Carta Magna de 1999 referido a que no se restringen las garantías consagradas en la Constitución vinculadas a los derechos a la vida y a la información. Este concepto podría contradecir en lo relativo a la identidad el carácter multiétnico que le da la Constitución a la República. preservando la integridad territorial. En cuanto al estado de conmoción externa. En referencia a otros artículos de la Constitución de 1999 que se encuentran dentro de este título. ambiental y militar) amplia la capacidad de la sociedad civil de conservar su propio espacio frente al Estado. lo que en el nuevo texto no está contemplado. Se enfatiza en este artículo en la defensa de la identidad nacional. la soberanía del territorio y la defensa de la República. la defensa. en el artículo 156 se plantea que son competencia de ese poder la política y actuación de la República. y además obediente y no deliberante. éste se decretaría si existiera un conflicto externo y deberá tener el control de la Asamblea Nacional para decidir sobre su prórroga.". ni temporal o parcialmente. En materia fronteriza. hay que recordar que este tema es sensible en ladisciplina de las relaciones internacionales. a Estados extranjeros u otros sujetos del derecho internacional y que el espacio geográfico venezolano es una zona de paz. que trata sobre las competencias del poder público nacional: allí no se hace referencia al concepto de política. entre otros. Es asi como últimamente hemos observado un despliegue civicomilitar que trabaja en pro de los beneficios sociales y participa en las políticas públicas nacionales. 14 de la Constitución del 99). Sobre temas institucionales y del ciudadano Cabe destacar en esta sección la referencia novedosa al carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana que se encuentra en el Preámbulo de la Constitución de 1999. Se les olvido a quienes elaboraron la constitución de 1961 que los militares también son hombres y mujeres de nuestro país.. la defensa y el desarrollo nacional. y le corresponde establecer el concepto estratégico de la nación.
en la perspectiva de las visiones clásicas de la seguridad. (artículo 9 de la Constitución de 1999) pero que también lo son los idiomas indígenas para los pueblos indígenas. en una manifestación claramente discriminatoria pero de diferente índole. inclusive. Aquí volvemos a los conceptos de la multietnicidad. en relación con los movimientos migratorios por causas socioeconómicas que se amparan en esos derechos para que sus miembros permanezcan legalmente en el país.disciplina de las relaciones internacionales sobre el ideal de un interés nacional que esté por encima de los particularismos y sobre los efectos de una política exterior de orientación étnica. tres son los principales temas para discusiones futuras: las contradicciones entre el ideal de un interés nacional y la consagración del carácter multiétnico del país. no obstante que en el artículo 126 se estipula que los indígenas venezolanos deben salvaguardar la integridad territorial del país y se restringe el concepto de pueblo. que responde a nuevas tendencias en las relaciones internacionales trabajado académicamente en referencia a la ciudadanía global. ¿cómo quedaría ante una situación de emergencia? Este tema no está contemplado en la Constitución de 1961. como la prohibición de la extradición. 72) por parte del Presidente de la República. en los artículos 128 y 129. al igual que "se prohíbe la extradición de venezolanos y venezolanas". mientras que era mucho menos específico el texto de 1961. En el caso de un conflicto con Colombia. se facilita la expresión libre de las ideas pero no permite la propaganda de guerra. en un problema de lealtades hacia un interés nacional en situaciones de emergencia. Esto. Si un ciudadano por objeción de conciencia no apoyara al país en un conflicto bélico. En referencia al reconocimiento de los pueblos indígenas artículo 119 de la Constitución de 1999 al otorgárseles un estatus especial. parcializada o dominada por un determinado sector social. la integridad territorial. En la Constitución de 1961. convenios o acuerdos internacionales pudieran comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. la Constitución consagra elementos que van contra las tendencias mayoritarias a escala internacional la amplitud de la extradición y la restricción de los derechos de asilo y refugio en contradicción evidente entre lo establecido en la Constitución sobre extradición y la adhesión de Venezuela al Estatuto de Roma. continúa mereciendo análisis. sin referirse al caso de los idiomas indígenas. que establecía que los venezolanos tienen el deber de honrar y defender la patria y de res-guardar y proteger los intereses de la nación. En la Constitución de 1961. Esto es un tema sensible. resguardar y proteger la soberanía. sin especificar qué etnias y en qué zonas se pueden o deben utilizar esos idiomas. Otro aspecto relacionado con el tema que nos ocupa se encuentra en los artículos 30 y 31 de la nueva Constitución. Esto nos lleva nuevamente al tema de la integridad política y el ideal de un interés nacional que no quedan limitados por el reconocimiento de algún particularismo social. El artículo 61 de la nueva Constitución dice que la objeción de conciencia "no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos". cuestión que no se encuentra en los artículos previamente comentados. En la Constitución de 1961. Allí se reconoce el derecho de petición de los ciudadanos venezolanos ante los organismos internacionales defensores de los derechos humanos y el carácter supranacional de las decisiones emanadas de los organismos internacionales creados para defenderlos. en cuanto a la necesidad de la extradición de criminales y terroristas y el uso indebido de los derechos de asilo y de refugio. ni estaba previsto en la Constitución de 1961. Recordemos que en la literatura profesional se encuentran varias publicaciones en donde se trata este tema que. Estas consideraciones constitucionales tienen una restricción frente al avance del derecho internacional penal. las múltiples nacionalidades y los criterios no jurídicos de adscripción social podría generar. la autodeterminación y los intereses de la nación. Tanto en el primer caso como en el segundo. al tema de la paz. Dados los preceptos de la nueva Constitución . que da origen al Tribunal Penal Internacional. corresponde a la discusión sobre la vigencia del Estado-nación. no así el de refugio y el de la prohibición de la extradición. El artículo 130 indica que los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la patria. 57). como tal. la nacionalidad. ni los mensajes discriminatorios ni los que promueven la intolerancia religiosa. en cuanto a su organización social. no incluido en la Constitución de 1961. la doble nacionalidad e. se señalaba. no se contempla la consulta popular. En ese contexto. En el texto de 1961 se contempla la prohibición de propaganda de guerra y del anonimato. se amplía el tema de la multietnicidad que se localiza en el Preámbulo de la Constitución de 1999. En estos dos artículos prevalece una actitud abierta hacia la supranacionalidad. en el artículo 34 se consagra el principio de la doble nacionalidad no contemplado en el texto de 1961. Pasando al capítulo II de la Constitución de 1999. En el artículo 77 de la Constitución de 1961. Allí se ha alertado sobre el peligro de reducir la política exterior a una visión y a una práctica sesgada por un criterio pluralista y/o étnico. de la Asamblea Nacional o de un grupo calificado de electores que consideren que los tratados. como el derecho al asilo y refugio sin condiciones. se dice que el idioma oficial de Venezuela es el castellano. con especial referencia al tratamiento particular de las tribus indígenas. Este aspecto. referidos a los tratados o convenios internacionales. pero no se hace referencia a los mensajes discriminatorios. que la ley establecería "el régimen de excepción que requiera la protección de las comunidades indígenas y su incorporación progresiva a la vida de la Nación". La Constitución consagra el derecho a convocar un referéndum (art. no se contemplaba este concepto multiétnico. con criterios liberales avanzados. al alentarse los particularismos con rango constitucional En cuanto a la propaganda de guerra. El mismo artículo consagra el derecho de asilo y de refugio sin especificar las condiciones de los mismos. la consagración de los derechos individuales frente a una cosmovisión total de la defensa del país. en particular . ¿cómo se trataría a los ciudadanos venezolanos con ciudadanía colombiana? ¿Cómo venezolanos o cómo extranjeros? En cuanto a la libertad de expresión (art. política y económica podría estarse abriendo una brecha para su autonomía o una eventual independencia frente a la República. También se establece que el idioma oficial de Venezuela es el castellano. En el texto de 1961 sí están contemplados los temas de asilo. El pueblo califica cuándo un tratado u otro instrumento jurídico comprometen la soberanía nacional mediante los referéndums consultivos. De nuevo vemos cómo se mezclan criterios "realistas". Siendo así.
sin embargo. supone revisar tanto sus aspectos orgánicos como los dogmáticos. relaciones económicas internacionales y seguridad ha puesto en evidencia la importancia que tanto la Constitución de 1961 como la de 1999 confieren a las relaciones internacionales. Conclusiones En las catorce Constituciones venezolanas del siglo XX se observa una relativa continuidad en lo que respecta a orientaciones generales que favorecen el arreglo pacífico de controversias y la observancia de principios generales del derecho internacional. con la cooperación y la integración económica y con la adopción de medios pacíficos para la solución de controversias internacionales. económica e ideológica que prevalece en el nuevo texto constitucional y del cual carecía la de 1961. Lo que. El estudio del conjunto de los principios que orientan a la política exterior nos lleva a concluir que la Constitución de 1999 está más explícita y predominantemente cargada de consideraciones doctrinarias. siendo así es evidente el avance en materia social. pero con una restricción en materia de defensa. en un régimen socioeconómico ostensiblemente estatista. y en una concepción de la seguridad sustentada en una visión de la soberanía que privilegia al componente de no intervención sobre el de responsabilidad internacional. abierto el debate sobre cada uno de los tres aspectos tratados. y de la política exterior venezolana. comparar el texto constitucional de 1999 con el de 1961. igualmente. Éstas se traducen en una propuesta que contiene elementos marcadamente radicales y revolucionarios. indudablemente. tal y como se nota en el énfasis en la promoción de la democracia participativa y protagónica.con lo relacionado al principio de la corresponsabilidad y el principio de objeción de conciencia y el mandato de defender a la nación. El análisis de los tres aspectos constitucionales más relevantes en materia de política exterior democracia y derechos humanos. Esta sucinta aproximación comparativa a las dos constituciones deja. en todo caso. esa comparación ha debido considerar la nueva riqueza y complejidad de las relaciones internacionales que sin duda desbordan lo propiamente interestatal como la renovada importancia del estudio de lo constitucional. sólo un desarrollo legislativo post-constitucional permitirá adecuar el lenguaje genérico y la discrecionalidad que le se brinda al poder público y que se encuentra en el texto analizado. política. sino también en cuanto revela las orientaciones doctrinarias e ideológicas que influyen en la proyección internacional del Estado. no sólo en tanto expone principios ordenadores de competencias. en particular. a las continuidades y rupturas en el sustrato ideológico del tratamiento de lo internacional. En este contexto. se encuentra en las Constituciones un patrón similar de ordenación de competencias en materia internacional en las que el peso del Poder Ejecutivo y específicamente el Presidente va acompañado de atribuciones legislativas en el proceso de aprobación de los tratados internacionales. Por otra parte. y la aceptación de la supranacionalidad en los temas de derechos humanos e integración económica. Todo esto da pie para concluir que. . y eso se manifestó claramente en las Constituciones de 1947 y 1961 a través de los elementos de un programa democrático que. con la defensa de los derechos humanos. en lo que concierne a la política exterior. El más importante conjunto de reflexiones pendientes se refiere. ha establecido la diferencia entre unas y otras ha sido la sustentación doctrinaria e ideológica de los gobiernos. en el área de la seguridad y defensa. en general. en el ámbito de la política exterior significó un más explícito compromiso con principios del derecho internacional.
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