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NORMAS LEGALES. reconsideración interpuesto por la Empresa Regional. de Servicio Público de Electricidad del Oriente Electro - PDF
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Álvaro Rodríguez Rico
1 supervisión a la operatividad de la generación eléctrica mediante sistemas fotovoltaicos en los distritos de Indiana Mayan y Las Amazonas de la provincia de Maynas, en el memorándum DSE , de la División de Supervisión Eléctrica, se explica que en la supervisión no se realizan acciones de validación de distancias, accesos, desplazamientos ni costos en que se incurre en la prestación del servicio eléctrico mediante sistemas fotovoltaicos. De ello y de las respectivas actas suscritas por los referidos supervisores, se deduce que las pruebas testimoniales ofrecidas deben desestimarse y no deben actuarse por ser inconducentes, es decir, no sirven para decidir el tema regulatorio por cuanto no orientan a ninguna convicción clara, toda vez que las labores de medición de tiempos, rendimientos y condiciones de operación, requieren de métodos y técnicas que no se utilizan en la supervisión de la operatividad de generación, y que en consecuencia no han sido medidas por los supervisores y por todo ello sus declaraciones no aportarían elementos útiles para la regulación; Que, conforme el segundo párrafo del Artículo 2º del Reglamento para la Promoción de la Inversión Eléctrica en Áreas no Conectadas a Red, aprobado por el Decreto Supremo EM, los aspectos no previstos en dicho Reglamento se sujetan a lo dispuesto por el Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas (LCE). En ese sentido, de conformidad con los Artículos 8º y 42º de la LCE, la regulación de tarifas eléctricas se fundamenta en criterios de eficiencia que son trasladados a los usuarios finales del servicio público de electricidad. En consecuencia, Osinergmin ha establecido el Cargo RER Autónomo sobre la base de dicho criterio; Que, respecto al principio de verdad material, previsto en el numeral 1.11 del artículo IV de la LPAG, en aspectos regulatorios es aplicable en el sentido de recurrir a información disponible y constatar hechos, sin que ello enerve el hecho de que finalmente la fijación de las tarifas o del Cargo RER autónomo, se determine con costos eficientes, que pueden o no coincidir con los costos reales de cada empresa; Que, finalmente se han emitido el Informe Técnico Nº GRT y el Informe Legal Nº GRT de la División de Distribución Eléctrica y de la Coordinación Legal de la Gerencia de Regulación de Tarifas de Osinergmin, respectivamente; los cuales complementan la motivación que sustenta la decisión de OSINERGMIN, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de los actos administrativos a que se refiere el numeral 4 del Artículo 3º, de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº PCM; en el Reglamento General del Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM; en el Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº EM; en el Decreto Legislativo Nº 1002 y en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; así como en sus normas modificatorias, complementarias y conexas. Estando a lo acordado por el Consejo Directivo de Osinergmin en su Sesión Nº SE RESUELVE el costo de hora hombre de la mano de obra, por las razones señaladas en los numerales 2.1.2, 2.3.2, 2.6.2, y respectivamente, de la parte considerativa de la presente resolución. Artículo 2º.- Declarar fundado el recurso de reconsideración interpuesto por la Empresa Regional Oriente S.A., contra la Resolución Osinergmin Nº OS/CD, en los extremos referidos a reconocer el costo de la actividad de transporte público de la localidad al banco y viceversa y modificar el costo de la hora hombre de la mano de obra, por las razones señaladas en los numerales y 2.5.2, respectivamente, de la parte considerativa de la presente resolución. Artículo 3º.- Declarar fundado en parte el recurso de reconsideración interpuesto por la Empresa Regional Oriente S.A., contra la Resolución Osinergmin Nº OS/CD, en el extremo referido reconocer el costo unitario de la actividad de cobranza en punto de recaudación con los costos de los servicios de recaudación de sus proveedores de cobranza, por las razones señaladas en el numeral 2.4.2, de la parte considerativa de la presente resolución. Artículo 4º.- Las modificaciones que motive la presente Resolución en la Resolución Nº OS/ CD deberán consignarse en Resolución complementaria. Artículo 5º.- Incorpórese los Informes Nº GRTy Nº GRT, como parte integrante de la presente resolución. Artículo 6º.- La presente resolución deberá ser publicada en el diario oficial El Peruano y consignada conjuntamente con los Informes Nº GRT y Nº GRT en la página web de Osinergmin. JESÚS TAMAYO PACHECO Presidente del Consejo Directivo RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA OSINERGMIN N OS/CD Lima, 13 de junio de 2016 CONSIDERANDO: 1. ANTECEDENTES Que, mediante la Resolución N OS/CD, (en adelante Resolución 071 ) el Consejo Directivo de Osinergmin aprobó el Cargo RER Autónomo aplicable al servicio de suministro de energía en Áreas No Conectadas a Red, la oportunidad y forma de su actualización, los cargos de corte y reconexión de las Instalaciones RER Autónomas para cada una de las Áreas no Conectadas a Red, y las condiciones de aplicación de esta tarifa; Que, la Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali Electro Ucayali S.A., interpuso dentro del plazo de ley recurso de reconsideración en contra de la Resolución DE LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN Que, indicando que se les agravia patrimonialmente y que no se habrían observado los principios de eficiencia y verdad material, Electro Ucayali solicita lo siguiente: Artículo 1º.- Declarar infundado el recurso de reconsideración interpuesto por la Empresa Regional Oriente S.A., contra la Resolución Osinergmin Nº OS/CD, en los extremos referidos a modificar el método de cálculo de la variable #Usuarios/KM 2, modificar el costo unitario de la actividad de cobranza en punto de recaudación con el Valor Agregado de Distribución de los Sistemas Eléctricos Rurales, modificar el costo unitario de la actividad de facturación e impresión, modificar el costo unitario de la actividad de atención al usuario y modificar a) Que, se modifique el método de cálculo de la variable #usuarios/km 2 que permite clasificar a los beneficiarios según las densidades D1, D2 y D3, debido a que el cálculo utilizado en el denominador es la de un cuadrado, superficie que no representa una aproximación adecuada a las áreas reales de las superficies en que se encuentran ubicados los futuros usuarios; b) Que, se incluya el costo de la actividad Transporte Público (Localidad-Banco-Localidad), en las densidades D1, D2 y D3 de la costa, sierra y selva de los cuatro meses del año en que se reparten recibos y se cobra en
2 Viernes 17 de junio de 2016 / El Peruano el domicilio del cliente, uno de los cuatro recibos, debido a que dicha actividad sí se realiza en esos 4 meses, en los cuales además de la cobranza hecha en la vivienda, por personal de terceros, el dinero debe ser depositado en las cuentas bancarias de la empresa distribuidora, siendo necesario trasladar el dinero al Banco del poblado más cercano; c) Que, se modifique del Costo Unitario de la Actividad Cobranza en Punto de Recaudación, por el costo regulado reconocido para la actividad de cobranza como componente para el Cargo Fijo, en el proceso regulatorio del VAD del año 2013 para el sector de Distribución Típico SER, debido a que los clientes pertenecerán a los Sistemas Eléctricos Rurales no convencionales, los que para actividades vinculadas a la cobranza en Puntos de Recaudación (que no dependen en absoluto en tipo de suministro de energía), tienen las mismas condiciones que las de los clientes de los Sistemas Eléctricos Rurales Convencionales; d) Que, alternativamente, en caso de no acogerse la modificación del Costo Unitario de la Actividad Cobranza en Punto de Recaudación con el Cargo Fijo del SER en el VAD 2013, a que se refiere el petitorio precedente (numeral 4.4 del presente informe), se reconozca para dicha actividad, el precio que las Empresas Distribuidoras pagan por el servicio de recaudación a su proveedores de cobranza (bancos, centros autorizados de recaudación, instituciones financieras, empresas de cobranza, etc.); e) Que, se modifique el costo de la hora-hombre (h-h) de la Mano de Obra, por el costo reconocido en el Proceso Regulatorio del Cargo RER del año 2015; f) Que, en los costos unitarios de la actividad llamada Reparto y Cobranza de recibos con Movilidad (pequepeque) Selva y para todas las densidades D1, D2 y D3, se cambie el medio de transporte peque-peque por el tipo de transporte deslizador MÉTODO DE CÁLCULO DE LA VARIABLE #USUARIOS/KM ARGUMENTOS DE ELECTRO UCAYALI Que, la recurrente señala que la fórmula utilizada para calcular el indicador #usuarios/km 2 no tiene motivación suficiente y que el criterio de usuarios por densidad no fue utilizado en la primera regulación del año Indica que el Informe Técnico GRT (en adelante el Informe 217) que sustenta la resolución impugnada, evidencia que dicho criterio es nuevo y consideran que al influir directamente en el modelo matemático del cálculo de costos de actividades que forman parte del componente Gestión Comercial, se requiere que cuente con motivación conforme a la LPAG, y en consecuencia, que esté debidamente motivada la clasificación de los clientes en las densidades indicadas; Que, de la revisión que ha efectuado del archivo de cálculo explicación.xlsx, utilizado por el regulador, concluye que el Modelo de Cálculo de Osinergmin considera la figura geométrica cuadrado como la más representativa de la superficie de los distritos en que se ubican los clientes y que el radio del cuadrado lo calcula como un radio equivalente, utilizando también el modelo, el concepto de centro geométrico. Explica también cómo entiende el citado informe el cuestionado método de cálculo; Que, la recurrente propone finalmente el método que considera que debe utilizarse para el cálculo de la variable #usuarios/km 2, indicando que su propuesta se acerca más a las condiciones reales de operación, y que la figura geométrica que debería utilizarse para representar la superficie en que se encuentran las viviendas, es un octógono irregular que requiere un cálculo complejo que debe basarse en un modelo simple que aproxime razonablemente al área utilizada para calcular el indicador y para ello incluyen en el recurso impugnatorio un esquema, que a su entender, propone una superficie simplificada pero consistente con las condiciones reales de operación comercial, de modo que para el cálculo del referido indicador, debe reemplazarse el área del cuadrado del radio equivalente por el área del círculo del radio equivalente y de esa forma recalcularse la cantidad de clientes por densidades D1, D2 y D3 y en consecuencia actualizar todos los cálculos relacionados que afectan en el cálculo de la componente comercial del Cargo RER Autónomo ANÁLISIS DE OSINERGMIN Que, a diferencia del proceso de fijación Cargo RER Autónomo del año 2015, para la presente fijación se contó con la información del censo y registro que incluye, entre otros, la ubicación exacta (coordenadas UTM) de cada uno de los usuarios en cuyos predios se instalarán los sistemas fotovoltaicos. A partir de esta información georeferencial se definió el modelo a utilizar para calcular el costo eficiente de las actividades de comercialización; Que, el modelo consideró como unidad de agrupación de los usuarios el nivel distrital. De este modo se calculó el indicador Cantidad de Usuarios/Km2 (#usuarios/km2) utilizando para ello la información censal que detalla la cantidad y ubicación geo-referencial exacta de usuarios por distrito. Cabe señalar que este indicador tiene por objetivo categorizar a los usuarios por niveles de densidad; Que, el área de la figura geométrica (expresada en Km2) se calculó a partir del radio equivalente (r2). Para ello, se utiliza la información geo-referencial del censo, determinándose el centro geométrico de todos los usuarios dentro de un distrito determinado y luego se calcula el radio equivalente. Este radio se eleva al cuadrado, obteniéndose una buena aproximación del área de una figura geométrica que envuelve a todos los usuarios del distrito en evaluación; consecuentemente, no necesariamente, debería entenderse que se trata del área de un cuadrado. La idea detrás del cálculo de esta área, es que todos los usuarios de un distrito determinado pueden albergarse dentro de la misma; Que, una vez calculado el indicador Cantidad de Usuarios/Km2 (#usuarios/km2) para cada distrito, se ha procedido a categorizar a los distritos dentro de tres niveles de densidad: D1, D2 y D3; Que, el modelo utilizado representa mejor la ubicación de los usuarios respecto del centro geométrico y permite categorizarlos adecuadamente dentro del nivel de densidad. El área calculada representa mejor aquella figura geométrica que envuelve a los usuarios de cada distrito, y dista mucho de ser circular como propone la recurrente. Cabe agregar además que la distribución lineal de los usuarios responde también a la configuración de las vías de acceso, tanto terrestres como fluviales, a lo largo de las cuales se ubican los usuarios; 2.2. COSTO DE LA ACTIVIDAD TRANSPORTE PÚBLICO (LOCALIDAD-BANCO-LOCALIDAD) EN CUATRO MESES DEL AÑO ARGUMENTOS DE ELECTRO UCAYALI Que, la recurrente señala que, las actividades que la Resolución 071, pretende reconocer, a través del Cargo RER Autónomo, deben incluir todo los servicios de comercialización conforme al marco normativo específico. Sostiene que no se ha considerado la actividad Transporte Público (Localidad-Banco-Localidad), tanto en el proceso regulatorio del Cargo RER Autónomo del año 2015 como en el del presente año, y que ello no es consistente y debe corregirse dicha omisión. Agrega que hay condiciones de operación similares entre las actividades reconocidas en la regulación de la tarifa BT8 y las de la regulación del Cargo RER, especialmente en la cobranza efectuada en el predio cuando se realiza la actividad combinada Cobranza y Reparto de Recibo y que con las Tablas 1 y 2 de su recurso se verifica que en la regulación de la Tarifa BT8, se ha considerado el costo de la actividad Transporte Público (Localidad-Banco-Localidad), la cual también se ejecuta en las actividades del Cargo RER Autónomo y se da en la oportunidad en que se reparten los tres recibos en cada reparto trimestral (4 veces al año), y también cuando se cobra uno de ellos en la vivienda del cliente por lo que en los cuatro meses en que se realiza esa actividad de cobranza en la vivienda, la empresa
3 distribuidora incurre en el mismo costo porque el técnico repartidor-cobrador una vez que finaliza su actividad de reparto y cobranza debe depositar el dinero en el banco del centro poblado más cercano; Que, la recurrente señala que atendiendo a que las referidas actividades de las empresas distribuidoras que deben remunerarse con el Cargo RER, el reparto se ejecuta trimestralmente (4 veces al año) en que se entrega los 3 recibos del trimestre que corresponde y se cobra en el domicilio del cliente el último recibo del trimestre anterior, dicha inclusión debería hacerse para las densidades D1, D2 y D3 en costa, sierra y selva así como en sus zonas norte, centro y sur, precisando que el metrado que debe considerarse para cada trimestre y densidad, zona geográfica y zona norte, centro y sur es de 3500, es decir, un metrado anual de actividades Transporte Público (Localidad-banco-Localidad) ANÁLISIS DE OSINERGMIN Que, luego de revisar los argumentos expuestos por la recurrente y habiéndose evidenciado que efectivamente se hace necesario el desplazamiento del personal hasta la entidad bancaria donde realizará el depósito de las cobranzas realizadas, es procedente reconocer este costo para cada una de las zonas geográficas; reconsideración resulta fundado MODIFICACIÓN DEL COSTO UNITARIO DE LA ACTIVIDAD COBRANZA EN PUNTO DE RECAUDACIÓN CON EL VAD SER ARGUMENTOS DE ELECTRO UCAYALI Que, Electro Ucayali concluye que, según el Reglamento de la Ley General de Electrificación Rural, aprobado por Decreto Supremo EM (RLGER), (i) los suministros fotovoltaicos se incluyen en zonas rurales (ii) las instalaciones fotovoltaicas constituyen Sistemas Eléctricos Rurales (SER); y (iii) existen dos tipos de SER: los que brindan el servicio a suministros convencionales y los que brindan el servicio a suministros no convencionales. Sobre esta base, señala que los suministros a los que se les aplicará la regulación del Cargo RER Autónomo se clasifican como pertenecientes a un SER, por lo que les son aplicables consideraciones similares a los suministros convencionales del Sector Típico SER sobre todo en el reconocimiento de los costos independientes a la modalidad de la prestación del servicio (convencional o no convencional) como es el caso de las actividades relacionadas a la cobranza de recibos. Agregan que las actividades de cobranza en los SER, son independientes del tipo de suministro convencional o no convencional, pues es irrelevante cómo se suministra energía, pero si son similares en la dispersión de clientes e incluso en las Instalaciones RER Autónomas la dispersión es mayor que la de los SER convencionales, por lo que las actividades necesarias como al realización de convenios con proveedores de cobranza ubicados en zonas donde no lleguen redes, será necesaria para atender al servicio de cobranza, lo que hace que esta actividad sea incluso mayor que la de los sistemas convencionales rurales; Que, la impugnante propone y explica al detalle el Costo Unitario Eficiente que consideran se le debe reconocer para la actividad cobranza en Punto de Recaudación, considerando dicha cobranza como una sub actividad del Cargo Fijo establecido en el proceso regulatorio del VAD del ST SER vigente, aprobado mediante Resolución Osinergmin OS/CD y que en consecuencia, citando hojas de cálculo y datos extraídos de la página Web del Regulador, se le debe reconocer el 35% del precio regulado del Cargo Fijo del Sector Típico SER que en la Tarifa BT5B residencial del Sector Típico SER al 04 de mayo del 2016, que tiene un valor de S/ 5.20, según pliego tarifario aplicado al cliente final, por lo que el 35% de dicha suma al Tipo de Cambio considerado en el proyecto de fijación al 31/12/2015, el precio de cobranza, según la recurrente, debería ser de 1.82/3.41, proponiendo por tanto como precio de Actividad de Cobranza de Recibos en Puntos de Recaudación la suma de USA $ ANÁLISIS DE OSINERGMIN Que, por regla general a la misma razón se debe aplicar el mismo derecho, razón por la cual serán los criterios técnicos los que deben determinar si existen actividades totalmente similares que ameritan igual tratamiento o si por el contrario, pese a tener naturaleza similar, existen algunos elementos económicos, comerciales o técnicos que marcan algunas diferencias entre los conceptos a reconocer en la regulación, por cuanto no existe una total identidad entre los conceptos que se pretenden comparar y por ello se justificaría un tratamiento distinto en el reconocimiento de costos; Que, al respecto, en el Anexo de Definiciones del RLGER, se hace una diferenciación entre suministros convencionales y no convencionales, definiéndose que estos suministros de energía eléctrica pertenecen a un sistema eléctrico rural aislado que es atendido exclusivamente por fuentes energéticas renovables no convencionales, dentro de las que se cuenta los sistemas fotovoltaicos que es motivo del presente análisis; Que, como se señalada en el numeral Puntos de Atención de las Empresas Distribuidoras del Informe 217, los puntos de atención utilizados en el Modelo de Gestión de las Empresas Distribuidoras fueron aquellos que se obtuvieron de las direcciones de las oficinas comerciales publicadas en la página web de cada empresa distribuidora, además de considerar la disponibilidad de las entidades bancarias y/o financieras distribuidas a nivel nacional. En ese contexto, uno de los soportes del modelo de gestión es la disponibilidad de la infraestructura de los puntos de cobranza de cada empresa distribuidora; Que, en el numeral 5.3 Costos de Comercialización del Informe 217, se señala que los costos de comercialización consideran los costos eficientes para la prestación del servicio comercial que incluyen entre otros, el reparto y la cobranza realizada por la empresas distribuidoras en sus sedes operativas en Áreas No Conectadas a Red, utilizando la infraestructura física (terrenos y edificios) y operativa (equipos, sistemas de información) disponible y la red de centros de atención; Que, es preciso mencionar que el Valor Agregado de Distribución de un Sistema Eléctrico Rural (SER) se determina sobre la base de un Sistema Eléctrico Modelo que considera una red eléctrica optimizada que permite calcular los costos eficientes de operación y mantenimiento para un nivel demanda determinado, además del cargo fijo. Así, respecto del Cargo Fijo de un SER, dentro de su estructura existen cargos por la lectura de medidores y por el procesamiento de dichas lecturas que no son aplicables al costo de comercialización del Cargo RER Autónomo, consecuentemente, no se justifica utilizar el porcentaje del 35% del Cargo Fijo propuesto por la recurrente para la partida de Cobranza en Punto de Recaudación; 2.4. ALTERNATIVO: RECONOCIMIENTO DEL COSTO UNITARIO DE LA ACTIVIDAD COBRANZA EN PUNTO DE RECAUDACIÓN CON DEL SERVICIO DE RECAUDACIÓN ARGUMENTOS DE ELECTRO UCAYALI Que, la recurrente afirma que la regulación por la actividad de cobranza en punto de recaudación, ha sido determinada por la GRT en base a un análisis teórico de costos unitarios cuyos resultados no llega a cubrir los costos parciales que las distribuidoras pagan por ello. Agregan que Osinergmin viene considerando como criterio de eficiencia en la regulación, que la cobranza esté a cargo de terceros o entidades financieras que brinden estos servicios a las empresas distribuidoras; y que ello determina que este servicio, se pague a destajo, es decir, un precio unitario por cada recibo cobrado; Que, solicita que en caso no se acoja lo requerido en su petitorio anterior se tomen en cuenta los costos de recaudación por cobranza de recibos que presentan como anexos de sus recursos correspondientes a recaudación del Banco de la Nación, sobre el que solicita declaratoria
4 Viernes 17 de junio de 2016 / El Peruano de confidencialidad, y contratos con otras entidades financieras, señalando, además, que se les reconozca los costos del Banco de la Nación como una parte del costo unitario de cobranza por recibos y que por ello el costo reconocido debe ser superior al valor que es S/0.70/ recibo-mes, debido a que ese Banco recaudará lo pagado por la mayoría de clientes fotovoltaicos de tarifa RER por la amplia cobertura nacional de dicho banco y su presencia en localidades rurales; Que, precisa Electro Ucayali, que pagan una parte del servicio de cobranza a las instituciones financieras advirtiendo que ello no es el 100% de sus costos de cobranza pues el proceso implica además de la cobranza otras actividades como procesamiento de información de la cobranza, costos directos de supervisión de la cobranza, costos de gestión de contratos de recaudación, entre otros ANÁLISIS DE OSINERGMIN Que, la recurrente solicita se reconozca un costo mayor al que las empresas distribuidoras pagan por el servicio de recaudación a sus proveedores de cobranza (bancos, centros autorizados de recaudación, instituciones financieras, empresas de cobranza), el cual debe ser mayor a S/ 0,70 por recibo en un mes determinado; Que, al respecto, se ha procedido a evaluar el petitorio sobre la base de la información contenida en los contratos de servicio proporcionados por la recurrente para sustentar la cobranza en puntos de recaudación y en las agencias del Banco de la Nación; Que, se ha empleado la información relacionada con los costos que cobra el Banco de la Nación, la misma que ha sido declarada confidencial mediante la Resolución OS/GRT; Que el costo promedio ponderado de las empresas bajo el ámbito de FONAFE, que han interpuesto recurso de reconsideración contra la Resolución 071, es S/ 0,70; siendo este el costo que pagan las empresas por el servicio de cobranza en punto de recaudación y consistente con el petitorio de la recurrente. En ese contexto, se reconoce un costo de US$ 0,205 que equivale a S/ 0,70 (tipo de cambio al 31/12/2015: S/ 3,41 por dólar) en la partida Cobranza en Punto de Recaudación Recibo Banco ; reconsideración resulta fundado en parte, fundado en la parte en que se reconocerá un costo de US$ 0,205 que equivale a S/ 0,70 (tipo de cambio al 31/12/2015: S/ 3,41 por dólar) en la partida Cobranza en Punto de Recaudación Recibo Banco, e infundado en el extremo en que se reconocerá un valor mayor a S/ MODIFICACIÓN DEL COSTO DE LA HORA- HOMBRE (H-H) DE LA MANO DE OBRA ARGUMENTOS DE ELECTRO UCAYALI Que, la impugnante señala que en la fijación del Cargo RER Autónomo del año 2015, se reconoció como costo de mano de obra los mismos valores aprobados en la regulación de Tarifa Fotovoltaica (BT8) para el periodo y, sin embargo, en la Resolución 071 se pretende reconocer para el costo de mano de obra del Oficial un valor que es menor en 9.44% que el reconocido en la tarifa BT8, lo cual va en contra de la sostenibilidad del servicio; Que, indica las recurrente que las empresas distribuidoras se encargan de la gestión comercial y que la mayor parte de las actividades que harán son servicios, cuyo costo está constituido mayoritariamente por la remuneración de mano de obra y citan como ejemplo los costos de atención al usuario (D1, D2, D3) que, según indica, en algunas zonas representa más del 40% del Cargo RER Autónomo y está compuesta en un 98.2% de mano de obra ANÁLISIS DE OSINERGMIN Que, en la Fijación de la Tarifa Eléctrica Rural para Suministros No Convencionales (Opción Tarifaria BT8) del año 2010 y 2014, los costos de mano de obra fueron determinados con los sustentos presentados por las empresas distribuidoras y son precisamente estos costos los que fueron utilizados como referencia para la Fijación del Cargo RER del año 2015; Que, luego de revisar los argumentos expuestos por la recurrente respecto de la reducción de este costo y los antecedentes de la fijación del Cargo RER 2015, es procedente mantener el costo de la hora-hombre (h-h) de la mano de obra en US$ 3,60; reconsideración resulta fundado MODIFICACIÓN DEL COSTO DE LA HORA- HOMBRE (H-H) DE LA MANO DE OBRA ARGUMENTOS DE ELECTRO UCAYALI Que, la recurrente sustenta su pedido indicando que la movilidad utilizada en el reparto y cobranza es el deslizador y no el peque-peque. Indica que el peque-peque previsto en el informe de la GRT es una movilidad utilizada para el transporte corto de los ríos afluentes (velocidad de 10 Km/h) y generalmente utilizado para fines agrícolas. Manifiesta que esto no es adecuado, pues representa un alto riesgo para recorrer distancias medianas y por ríos importantes como lo es el río Ucayali. Considera que en estos ríos debe utilizarse el deslizador, que es más seguro debe recorrer distancias medianas y ríos importantes, y se traslada a una velocidad promedio de 45Km/h, por lo que resulta apto para la seguridad del personal de la empresa; Que, añade, la recurrente que tampoco se está considerando las lluvias torrenciales que muchas veces se producen e impiden realizar las actividades de reparto y cobranza de recibos y que en esos casos los deslizadores no pueden desplazarse y solicitan que se considere un 20% de probabilidad de ocurrencia de esas lluvias, lo cual debería incrementar el costo unitario final por usuario de las actividades de reparto y cobranza de la región selva; Que, por otro lado, la impugnante solicita además que el tiempo de uso del deslizador sea por toda la jornada de trabajo (8 horas) y no por una parte de ellas. Indica que no es factible solo contratar por 2 horas y luego contratar otra movilidad para otro día y luego llegar a todos los caseríos que están en la ribera de los ríos amazónicos para efectuar la actividad de cobranza y reparto de recibos. Indica la empresa que el desplazamiento pluvial no es similar al terrestre porque las embarcaciones no recorren los ríos buscando pasajeros sino que los deslizadores parten de pequeños puertos y por todo ello el deslizador es contratado desde el primer día de inicio del servicio hasta el día en que se terminan de realizar todas las actividades de reparto y cobranza para todos los caseríos que se deben recorrer; Que, señala la impugnante que se deben considerar rendimientos reales por usuario en actividades de reparto y cobranza y adjunta un video en el que se ejecuta dicha actividad y explica las razones por las que considera que se le debe reconocer un rendimiento de 93 recibos día para la actividad de entrega y cobranza; Que, la recurrente adjunta como Anexo 3 el Video de Reparto de Recibos en Deslizador en Zona Selva, donde, indica, se puede apreciar las condiciones reales en que se ejecuta la actividad de Reparto y Cobranza de Recibos. Precisa que toda la información que remite corresponde a la empresa Electro Oriente, debido a que Electro Ucayali aun no viene atendiendo suministros fotovoltaicos, como los de Tarifa BT8, sin embargo, ambas empresas brindan servicios en zonas similares ANÁLISIS DE OSINERGMIN Que, los argumentos expuestos por Electro Ucayali son los mismos que sus comentarios y sugerencias al proyecto de resolución publicado mediante Resolución N OS/CD. Estos argumentos fueron analizados en el Informe N 217, no obstante, cabe realizar las siguientes precisiones: Que, respecto de la inclusión del deslizador, es preciso señalar que la partida Reparto y Cobranza de Recibos con Movilidad, Selva D1, Selva D2 y Selva D3, considera su utilización como medio de transporte, adicional al que
5 se reconoce en la partida Reparto y Cobranza de Recibos con Movilidad (peque-peque). En ese sentido, dentro de la estructura de costos de comercialización sí se ha considerado la utilización del deslizador; Que, respecto de las lluvias torrenciales, la recurrente no ha alcanzado ningún medio probatorio para documentar sus argumentos respecto de que la presencia de lluvias torrenciales impacta en un 20% adicional los costos de transporte; consecuentemente no es admisible su solicitud; Que, en cuanto al Tiempo de Posesión, la recurrente ha señalado que se deben asumir un rendimiento de 93 recibos por día para la actividad de reparto y cobranza. La recurrente ha argumentado su solicitud sobre la base de distancias, tiempos y rendimientos aplicables a dos distritos (Indiana y Mazan) a cuyos usuarios se les aplica la tarifa BT8. Sobre este particular, cabe indicar que estos usuarios BT8 presentan un nivel bajo de densidad (21 usuarios por localidad), en comparación con los usuarios ubicados en los mismos distritos a los cuales se les aplica el Cargo RER, donde existen en promedio 26 usuarios por localidad; Que, sobre las distancias recorridas, se verifica que la recurrente para repartir 650 recibos a los usuarios BT8 se desplaza 632,80 Km mientras que para realizar el reparto a los 1850 usuarios de las Instalaciones RER, se tendría que desplazar solo 70 km. Consecuentemente, los usuarios de las Instalaciones RER se encuentran más concentrados que aquellos usuarios BT8, justificándose de este modo los rendimientos utilizados; Que, conforme el segundo párrafo del Artículo 2 del Reglamento para la Promoción de la Inversión Eléctrica en Áreas no Conectadas a Red, aprobado por el Decreto Supremo EM, los aspectos no previstos en dicho Reglamento se sujetan a lo dispuesto por el Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas (LCE). En ese sentido, de conformidad con los Artículos 8 y 42 de la LCE, la regulación de tarifas eléctricas se fundamenta en criterios de eficiencia que son trasladados a los usuarios finales del servicio público de electricidad. En consecuencia, Osinergmin ha establecido el Cargo RER Autónomo sobre la base de dicho criterio; Que, respecto al principio de verdad material, previsto en el numeral 1.11 del artículo IV de la LPAG, en aspectos regulatorios es aplicable en el sentido de recurrir a información disponible y constatar hechos, sin que ello enerve el hecho de que finalmente la fijación de las tarifas o del Cargo RER autónomo, se determine con costos eficientes, que pueden o no coincidir con los costos reales de cada empresa; Que, finalmente se han emitido el Informe Técnico N GRT y el Informe Legal N GRT de la División de Distribución Eléctrica y de la Coordinación Legal de la Gerencia de Regulación de Tarifas de Osinergmin, respectivamente; los cuales complementan la motivación que sustenta la decisión de OSINERGMIN, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de los actos administrativos a que se refiere el numeral 4 del Artículo 3, de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. De conformidad con lo establecido en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N PCM; en el Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N PCM; en el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N EM; en el Decreto Legislativo N 1002 y en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; así como en sus normas modificatorias, complementarias y conexas. Estando a lo acordado por el Consejo Directivo de Osinergmin en su Sesión N SE RESUELVE Artículo 1.- Declarar infundado el recurso de de Electricidad de Ucayali Electro Ucayali S.A., contra la Resolución Osinergmin N OS/CD, en los extremos referidos a modificar el método de cálculo de la variable #Usuarios/KM 2, modificar el costo unitario de la actividad de cobranza en punto de recaudación con el Valor Agregado de Distribución de los Sistemas Eléctricos Rurales y modificar el costo de hora hombre de la mano de obra, por las razones señaladas en los numerales 2.1.2, y respectivamente, de la parte considerativa de la presente resolución. Artículo 2.- Declarar fundado el recurso de de Electricidad de Ucayali Electro Ucayali S.A., contra la Resolución Osinergmin N OS/CD, en los extremos referidos a reconocer el costo de la actividad de transporte público de la localidad al banco y viceversa y modificar el costo de la hora hombre de la mano de obra, por las razones señaladas en los numerales y 2.5.2, respectivamente, de la parte considerativa de la presente resolución. Artículo 3.- Declarar fundado en parte el recurso de de Electricidad de Ucayali Electro Ucayali S.A., contra la Resolución Osinergmin N OS/CD, en el extremo referido reconocer el costo unitario de la actividad de cobranza en punto de recaudación con los costos de los servicios de recaudación de sus proveedores de cobranza, por las razones señaladas en el numeral 2.4.2, de la parte considerativa de la presente resolución. Artículo 4.- Las modificaciones que motive la presente Resolución en la Resolución N OS/ CD deberán consignarse en Resolución complementaria. Artículo 5.- Incorpórese los Informes N GRTy N GRT, como parte integrante de la presente resolución. Artículo 6.- La presente resolución deberá ser publicada en el diario oficial El Peruano y consignada conjuntamente con los Informes N GRT y N GRT en la página web de Osinergmin. JESÚS TAMAYO PACHECO Presidente del Consejo Directivo RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERIA OSINERGMIN N OS/CD Lima, 13 de junio de 2016 CONSIDERANDO: 1. ANTECEDENTES Que, mediante la Resolución N OS/CD, (en adelante Resolución 071 ) el Consejo Directivo de Osinergmin aprobó el Cargo RER Autónomo aplicable al servicio de suministro de energía en Áreas No Conectadas a Red, la oportunidad y forma de su actualización, los cargos de corte y reconexión de las Instalaciones RER Autónomas para cada una de las Áreas no Conectadas a Red, y las condiciones de aplicación de esta tarifa; Que, con fecha 4 de mayo de 2016, la empresa Ergon Perú S.A.C. interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN Que, la recurrente solicita en su recurso de reconsideración lo siguiente: a) Que, se remunere a Ergon por la totalidad de los recursos necesarios para realizar los Cortes y Reconexiones, incluyendo el traslado de personal y equipos cuando tales actividades no coincidan con el mantenimiento periódico; b) Que, se modifiquen los rendimientos tomando en cuenta las características reales del proyecto; c) Que, se actualice el costo de hora/hombre considerando el Acta Final de la Negociación Colectiva en
RECURSO DE RECONSIDERACION A LA RESOLUCION OSINERGMIN Nº 341-2008-OS/CD
Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad del Oriente S.A. ELECTRO-ORIENTE S.A. RECURSO DE RECONSIDERACION A LA RESOLUCION OSINERGMIN Nº 341-2008-OS/CD IQUITOS - PERÚ 1 Recurso de Reconsideración

References: Artículo 2
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