Source: https://es.scribd.com/document/69886102/LEY-N%C2%BA-2051-CONTRATACIONES-PUBLICAS
Timestamp: 2017-05-27 00:55:54+00:00

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Reglamentado por el artículo 1º del Decreto 21.909/03
Artículo 2°.- CONTRATACIONES EXCLUIDAS Quedan excluidas de la aplicación del presente ordenamiento, las siguientes contrataciones: a) los servicios personales regulados por la Ley de la Función Pública; b) l as concesiones de obras y servicios públicos y el otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones para el uso y explotación de bienes del dominio público, los que, en su caso, se regirán por la legislación de la materia; c) las que se efectúen en ejecución de lo establecido en los tratados internacionales de los que la República del Paraguay sea parte y las que se financien con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales Paraguay sea miembro, en las que se observará lo acordado en los respectivos convenios, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones de la presente ley en forma supletoria, cuando ello así se estipule expresamente o cuando no se establezca expresamente un régimen especial; d) los actos, convenios y contratos objetos de esta ley, celebrados entre los organismos, entidades y municipalidades, o éstos entre sí. Esta excepción no rige cuando el organismo, entidad o municipalidad obligado a entregar o arrendar bienes, prestar los servicios o ejecutar las obras, lo haga a través de un tercero particular;
e) las afectadas a las operaciones de crédito público, de regulación monetaria, financiera y cambiaria y, en general, a las operaciones financieras; y, f) las de transporte de correo internacional y las de transporte interno de correo. En las contrataciones excluidas serán responsables los titulares de los organismos, entidades y municipalidades, de la aplicación de criterios que garanticen al Estado Paraguayo las mejores condiciones, conforme a los principios señalados en el Artículo 4° de esta ley. Artículo 3°.- DEFINICIONES A los efectos de la presente ley, se entenderá por: a) Adquisiciones: Todo acto jurídico que a título oneroso transfiera a los sujetos de la presente ley la propiedad de un bien mueble o inmueble, incluyendo, enunciativamente, las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, las que sean necesarias para la realización de obras públicas por administración directa o por contrato; las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalación, por parte del proveedor, en inmuebles de los organismos, entidades y municipalidades, cuando su precio sea superior al de su instalación; y la reconstrucción y mantenimiento de bienes muebles. b) Auditoría General: La Auditoría General del Poder Ejecutivo, la del Poder Legislativo, la del Poder Judicial, las auditorias internas de las entidades, y las de las municipalidades, según corresponda, facultadas a intervenir a pedido de parte o de oficio durante todo el proceso de las contrataciones públicas. c) Bienes: Los considerados por el Código Civil como muebles e inmuebles por naturaleza, por destino o por disposición legal, incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, los objetos de cualquier índole, tales como bienes de consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio, materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias, herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en estado sólido, líquido o gaseoso; la energía eléctrica, así como los servicios accesorios al suministro de éstos, siempre que el valor de los servicios no exceda al de los propios bienes. d) Contratación Pública o Contratación Administrativa: Todo acuerdo, convenio o declaración de voluntad común, por el que se obliga a las partes a cumplir los compromisos a título oneroso, sobre las materias regladas en esta ley, independientemente de la modalidad adoptada para su instrumentación. e) C ontratante: Todo organismo, entidad y municipalidad que como consecuencia de un procedimiento de adjudicación, suscriba cualesquiera de los contratos regulados por esta ley. f) Contratista: La persona física o jurídica que suscriba con la Contratante, algún contrato para la ejecución de obras públicas, locaciones, o servicios. g) Convocante: Cualquiera de los organismos, entidades y municipalidades que inicie o realice alguno de los procedimientos para la adquisición o locación de bienes, la contratación de servicios o para la ejecución de obras públicas previstos en esta ley. h) Consultor: La persona física o jurídica que preste servicios profesionales para la realización de consultorías, asesorías, investigaciones o estudios especializados. i) Entidades: Las mencionadas en el inciso b) del Artículo 1°. j) Ley: Est a Ley de Contrataciones Públicas. k) Locador: La persona física o jurídica que concede el uso o goce temporal de bienes o derechos. l) Locaciones: Actos jurídicos en virtud de los cuales los organismos, las entidades y las municipalidades obtengan el derecho al uso y goce temporal de bienes, incluyendo las operaciones de locación financiera, en virtud de las cuales se pueda optar por la transmisión de la propiedad del bien. m) Licitante: Organismo, entidad o municipalidad que convoca a participar en los procedimientos de adjudicación de contratos regulados en esta ley, bajo la modalidad de licitación. n) Municipalidades: Las consideradas como tales en la Ley Orgánica Municipal y que se indican en el inciso c)
reparación. instalación. considerándose. el suministro de materiales y equipos. de resistencia de materiales y radiografías industriales. hasta su terminación total. como la preparación y limpieza del terreno. entidades y municipalidades. el transporte de bienes muebles o de personas. y la contratación de los servicios de reparación o conservación de bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles. diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública. o para la prestación de servicios de cualquier naturaleza. corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. sismología. topografía. la edificación. mediante la interconexión de computadoras y redes de datos. remodelación. corregir. de elaboración de presupuestos o de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra correspondiente. y estudios aplicables a las obras públicas. ecológica o social. o) Oferente: Toda persona física o jurídica que presente una oferta en los términos de esta ley. de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño. ambientales. modificación o renovación de edificios. locación. de laboratorio de análisis y control de calidad. la construcción. la decoración y el acabado de las obras. financieros. q) Organismos: Los entes señalados en el inciso a) del Artículo 1°. geología. proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano. electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública. geotermia. incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir. la puesta en operación y aseguramiento de la calidad. y los proyectos integrales o llave en mano. t) Reglamento: El reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas que al efecto establezca el Poder Ejecutivo. incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros. y todos aquellos de naturaleza análoga. en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra. quedan comprendidos los siguientes conceptos: el planeamiento y el diseño. mantenimiento. estudios. adecuación. ampliación. geotecnia. ecológicos y de ingeniería de tránsito. w) Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP): Es el sistema informático que permite automatizar las distintas etapas de los procesos de contrataciones. la contratación de servicios de limpieza y vigilancia. Asimismo. por medio del cual los organismos. conservación. de instalaciones. la excavación. geodesia. los estudios de apoyo tecnológico. dar en locación o suministrar un servicio. s) Proveedor: La persona física o jurídica que suscriba algún contrato o acepte alguna orden para la provisión o locación de bienes. asesorías y consultorías que se vinculen con la ejecución de las mismas. factibilidad técnico económica. la instalación de equipo o materiales. restauración. avalúos y auditorías técnico normativas. aerofotogrametría. la maquila. incluyendo hasta la transferencia de tecnología. los estudios que tengan por objeto rehabilitar. adaptación.del Artículo 1°. industrial. de laboratorio de geotecnia. meteorología. demolición. supervisión y control de obra. con el objeto de vender o transferir. peritajes. estructural. estructuras o instalaciones. la arquitectura y el urbanismo. v) Servicios relacionados con las Obras Públicas: Se consideran como tales los trabajos que tengan por objeto concebir. la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar. u) Servicios en General: Los servicios de cualquier naturaleza cuya prestación genere una obligación de pago para los organismos. los estudios económicos y de planeamiento de preinversión. cibernética y sistemas aplicados a las obras públicas. incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir. r) Protesta: La presentación en virtud de la cual las personas interesadas pueden manifestar. los trabajos de coordinación. la generación de información y su transmisión a través del uso de los medios remotos de comunicación electrónica de uso general. que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública. en forma enunciativa. los seguros. denunciar o impugnar ante la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) actos que contravengan las disposiciones de esta ley en cualquier etapa de los procedimientos de contratación. servicios u obras públicas hasta el cumplimiento total de las obligaciones contractuales y de la elaboración de datos estadísticos. arquitectónico. la erección. la prestación de servicios profesionales. diseñar. cuyo procedimiento de contratación no se encuentre regulado en forma específica por otras disposiciones legales. comunicaciones. proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica. geofísica. de evaluación. diseñar. tenencia de la tierra. informática. mecánica de suelos. realizar una obra. las investigaciones. hidrología. sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble. los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario. p) Obras Públicas: Todos los trabajos relacionados con la construcción. los trabajos de organización. de infraestructura. solicitado por la Convocante. de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones. de preparación de especificaciones de construcción. desde la difusión de los requerimientos de bienes. las entidades y las municipalidades ponen a disposición de los proveedores y contratistas la información y el servicio de transmisión de documentación y la rendición de
. los dictámenes. el planeamiento y el diseño. cuyo valor no sea superior al del propio inmueble. reconstrucción.
El perfil técnico-profesional y los méritos que deberá acreditar el titular de la referida Unidad serán establecidos en el reglamento de esta ley. presupuesto y contratación de las materias reguladas en esta ley. y a la sociedad civil en general.AUTORIDAD NORMATIVA Créase la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT). y de los reclamos recibidos.439/07 x) Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP): Es la institución administrativa facultada para diseñar y emitir las políticas generales que sobre la contratación pública deban observar los organismos. en las bases o pliegos de requisitos y en las demás disposiciones administrativas. c) Transparencia y Publicidad: Asegurarán irrestrictamente el acceso a los proveedores y contratistas.051/03 Artículo 5º. bajo reglas generales. en sustitución de la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT). las convocatorias y bases concursales. e) Desconcentración de Funciones: Promoverán que todas las operaciones de contratación pública que realicen los organismos. la que dictará las disposiciones administrativas para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento. y dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento. claras e imparciales. económica y legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta ley.051/03 'DE CONTRATACIONES PUBLICAS'. Nueva redacción dada por el Artículo 1 de la Ley Nº 3. sobre los trámites y requisitos que deban satisfacerse.. Texto original Ley Nº 2. estadísticas de precios.AUTORIDAD NORMATIVA Créase la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP).cuentas de los funcionarios y empleados públicos ante los organismos de control y la sociedad civil.439/07 Art. basados en el principio de centralización normativa y descentralización operativa. a toda la información relacionada con la actividad de contratación pública. listas de proveedores y contratistas. efectivos o potenciales. b) Igualdad y Libre Competencia: Permitirán que todo potencial proveedor o contratista que tenga la solvencia técnica.PRINCIPIOS GENERALES La actividad de contratación pública se regirá por los siguientes principios: a) Economía y Eficiencia: Garantizarán que los organismos. entidades y municipalidades se obliguen a planificar y programar sus requerimientos de contratación. las diversas etapas de los procesos de adjudicación y firma de contratos. la calidad y el costo que aseguren al Estado Paraguayo las mejores condiciones. objetivas. Texto original Ley Nº 2. dependiente de la Subsecretaría de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda. programación. a fin de hacer más eficiente el uso del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). esté en posibilidad de participar sin restricción y en igualdad de oportunidades en los procedimientos de contratación pública. austeridad y disciplina presupuestaria.. 5º. La misma es una institución autónoma y autárquica. las entidades y las municipalidades. específicamente sobre los programas anuales de contratación. con personería jurídica de derecho público y relacionada con el Poder Ejecutivo a través del
..051/03 x) Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT): Es la unidad administrativa facultada para dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento. Nueva redacción dada por el Artículo 1 de la Ley Nº 3. entidad y municipalidad se encargan de ejecutar los procedimientos de planeamiento. como institución de regulación y verificación de las contrataciones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1º de la Ley Nº 2. d) Simplificación y Modernización Administrativa: Facilitarán que el acceso a los procedimientos y trámites derivados de las contrataciones públicas sea sencillo y transparente. las cuales deberán publicarse para que su observancia sea obligatoria. de modo que las necesidades públicas se satisfagan con la oportunidad. dependiente del Poder Ejecutivo. Artículo 4°."
y) Unidades Operativas de Contratación (UOC): Son las unidades administrativas que en cada organismo. en su reglamento. sujetándose a disposiciones de racionalidad. fortaleciendo la actividad regional y una adecuada delegación de facultades. entidades y municipalidades se resuelvan en los lugares en los que se originan.
en conjunción con la Secretaría de la Función Pública. a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP)."
d) asesorar . de este ordenamiento. en el marco de esta ley. capacitar y dar orientación a las Unidades Operativas de Contratación (UOC) a que se refiere el Artículo 6°. de conformidad con esta ley y su reglamento. seguimiento y evaluación de los contratos regulados en dichos ordenamientos. pliegos concursales y modelos de contratos. así como requerir. y elaborar y difundir manuales de procedimientos.. j) las demás que. a través de los decretos respectivos.UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIÓN
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Artículo 6°.Para el cabal ejercicio de sus atribuciones. a los que tengan acceso los funcionarios y empleados públicos. b) diseñar y emitir las políticas generales que sobre la contratación pública deban observar los organismos. en el ámbito de su competencia. ejecución. así como recibir y procesar la información que dichos entes le remitan.
Inciso C) . que permitan estandarizar los procedimientos internos. las normas de carácter general respecto al planeamiento. tendrá las siguientes atribuciones: a) dictar. para verificar el adecuado cumplimiento de las disposiciones de esta ley. Capítulo Segundo. realizados por universidades y otras instituciones de la sociedad civil. a la Auditoría General que corresponda. la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT). se estimen pertinentes. f) sancionar a los proveedores y contratistas por incumplimiento de las disposiciones de esta ley. i) fomentar y apoyar el desarrollo de programas de capacitación y especialización académica sobre la contratación pública. c) crear y mantener actualizado un Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). fundada y motivadamente. le atribuya el Poder Ejecutivo. e) realizar revisiones técnico-normativas en las materias a que se refieren los incisos a) y b) de este Artículo. h) a petición de parte. y. realizar los procedimientos de avenimiento a que se refiere el Título Octavo.Reglamentado por los artículos 99º al artículo 102º del Decreto 21. la realización de las investigaciones que. en los términos prescriptos en el Título Séptimo. g) crear y mantener un registro de proveedores y contratistas inhabilitados.
Reglamentado por los artículos 4º al artículo 8º del Decreto 21. las entidades y las municipalidades.909/03
las leyes que rigen el Procedimiento Contencioso Administrativo y el Código Procesal Civil. Nueva redacción dada por el Artículo 1 de la Ley Nº 3. Artículo 9°. su reglamento y demás disposiciones administrativas que deriven de ellos.439/07 Art.En mérito a su ubicación geográfica y el volumen e importancia de sus contrataciones. CONTRATOS Y CONVENIOS. TÍTULO SEGUNDO
. las entidades y las municipalidades deberán promover la participación de las empresas nacionales. CONTRATOS Y CONVENIOS Los actos. podrán ser resueltas por arbitraje conforme a las disposiciones de la Ley de Arbitraje y Mediación.051/03 Artículo 10. desconcentración de funciones y racionalidad en el manejo del gasto público.. La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) es la autoridad administrativa competente para declarar. previa determinación de la autoridad competente. será obligatorio para las partes. contratos y convenios que los organismos.NULIDAD DE LOS ACTOS. serán nulos. las entidades y las municipalidades realicen o celebren en contravención a lo dispuesto por esta ley y su reglamento.LEGISLACIÓN SUPLETORIA En todo lo no previsto por esta ley.. a tal efecto..909/03
Artículo 7°. los organismos. pequeñas y medianas. Asumido el compromiso de una u otra forma. contratos y convenios celebrados. especialmente de las micro. podrán constituir en una misma entidad más de una Unidad Operativa de Contratación (UOC). Estas unidades mantendrán una relación funcional y técnica con la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT). atendiendo a criterios de simplificación administrativa. aplicación o validez de los contratos celebrados con arreglo a esta ley.RÉGIMEN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Las controversias suscitadas con motivo de la interpretación. serán aplicables supletoriamente el Código Civil. previa determinación de la autoridad administrativa competente.FOMENTO A LAS MICRO.. Los actos. la nulidad de los actos. debiendo constar el compromiso en una cláusula compromisoria inserta en el contrato o en un convenio independiente.434/09 Artículo 1º
Reglamentado por: Decreto Nº 1. contratos y convenios que los organismos. previa sustanciación de los procedimientos previstos en el Titulo Octavo de la Ley N° 2051/03 'DE CONTRATACIONES PÚBLICAS'. en cada caso particular deberá determinarse previamente la arbitrabilidad de la materia y la capacidad de las partes para someterse al arbitraje. entidades o municipalidades.NULIDAD DE LOS ACTOS. las entidades y las municipalidades realicen o celebren en contravención a lo dispuesto por esta ley y su reglamento.. los organismos.
Reglamentado por los artículos 9º y artículo 10º del Decreto 21. Lo previsto en el párrafo anterior se aplicará sin perjuicio de lo establecido en los tratados internacionales de los que la República del Paraguay sea parte o de que la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) pueda conocer en el ámbito administrativo las protestas que interpongan los proveedores y contratistas con relación a los procedimientos de contratación o de las solicitudes de avenimiento que hagan valer respecto a las diferencias que surjan durante la ejecución de los contratos. PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS En los procedimientos de contratación pública regidos por esta ley. Texto original Ley Nº 2. serán nulos. 10º.
con los decretos y resoluciones reglamentarias y con los lineamientos emitidos. En la estimación del costo de cada operación. sólo por causas debidamente justificadas. salvo autorización previa del Ministerio de Hacienda o la Junta Municipal. Aunque no constituirá un compromiso de contratación..CONSOLIDACIÓN DE LAS ADQUISICIONES Para efectos de su contratación. Sólo podrán adjudicarse o contratarse adquisiciones. los organismos.909/03
Artículo 14. precio y oportunidad. entidades y municipalidades realizarán la estimación del costo de cada contrato. y c) la calendarización de recursos presupuestarios. atendiendo a su efectiva disponibilidad. b) las previsiones y políticas para el ejercicio de recursos contemplados en la ley anual de Presupuesto General de la Nación vigente o en el Presupuesto Municipal correspondiente. se deberá señalar en los pliegos de bases que la validez de la contratación quedará sujeta a la aprobación de la partida presupuestaria correspondiente. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO CAPÍTULO ÚNICO Artículo 11.PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES A más tardar el veinte y ocho de febrero de cada año.
Reglamentado por los artículos 12º . tanto en las oficinas de los organismos.. en cuyo caso. El referido programa deberá ser puesto a disposición de los interesados. podrán consolidar sus requerimientos de bienes y servicios de uso generalizado. como a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). las entidades y las municipalidades tomarán en cuenta. todas las
. suspendido o cancelado.PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES Las operaciones de contratación pública que realicen los organismos. El Programa Anual de Contrataciones incluirá aquellos proyectos que abarquen más de un ejercicio fiscal. a fin de determinar el procedimiento de contratación y la afectación específica de los créditos presupuestarios. prioridades y estrategias establecidos en el Plan Estratégico Económico y Social y en los programas institucionales. las entidades o las municipalidades elaborarán el Programa Anual de Contrataciones. podrá ser adicionado. según corresponda. sujetándose a las previsiones establecidas en la Ley de Administración Financiera y su reglamento. de acuerdo con el Presupuesto General de la Nación o los Presupuestos Municipales vigentes. las entidades y las municipalidades deberán ajustarse a: a) los objetivos. artículo 13º y artículo 14º del Decreto 21. el cual. desde el momento de la convocatoria al procedimiento de adjudicación que corresponda.DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA No podrá comprometerse pago alguno que no se encuentre expresamente previsto en el Presupuesto General de la Nación o en el Presupuesto Municipal respectivo o determinado en ley u ordenanza posterior. los organismos. las Unidades Operativas de Contratación (UOC).. a fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad. Artículo 12..ESTIMACIÓN DE COSTO Los organismos. servicios.909/03
Artículo 13 . las entidades o las municipalidades.DEL PLANEAMIENTO. modificado. cuando se cuente con saldo disponible en la correspondiente partida presupuestaria. metas. Para la realización de estas operaciones. será obligatorio contar con el citado programa para la ejecución del presupuesto de cada año. se establecerán en el reglamento los criterios bajo los cuales se llevarán a cabo estas adquisiciones. de acuerdo con el plan de caja respectivo. locaciones.. Artículo 15 .
Reglamentado por el artículo 15º del Decreto 21.
mediante alguno de los siguientes procedimientos: a) Licitación Pública: para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mínimos. la estimación de costos considerará todo el plazo de su duración. los costos financieros. diseños. Además. Una vez en ejecución el procedimiento correspondiente. d) Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo establecido en el Artículo 35. forma y tiempo de pago.TIPOS DE PROCEDIMIENTOS Las Convocantes realizarán las contrataciones públicas. los seguros. los fletes. el mantenimiento. multiplicado por veinticuatro. los insumos para su operación.
Reglamentado por el artículo 17º del Decreto 21. de conformidad con los principios generales establecidos en el Artículo 4°. las Convocantes deberán contar con el estudio. penas convencionales.. la estimación se hará basándose en el pago mensual previsto. especialmente en lo que se refiere a calidad.
. se informará sucesivamente sobre el resultado de cada una de las etapas. los tributos. Para la aplicación de este artículo. locaciones y servicios de plazo superior a dos ejercicios fiscales.formas de erogación. con excepción de lo establecido en el Artículo 34. El reglamento definirá cuándo un contrato se considerará fraccionado o subdividido. los datos relativos a las convocatorias y bases concursales. tiempo y lugar de entrega. como condición previa para iniciar cualquier procedimiento de contratación según la naturaleza del proyecto. debidamente concluidos. y.909/03
TÍTULO TERCERO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN CAPÍTULO PRIMERO GENERALIDADES Artículo 16 . los derechos. cantidad. Los contratos llave en mano en los que el diseño es responsabilidad del contratista. a fin de evitar favorecer a algún participante. debiendo las Unidades Operativas de Contratación (UOC) proporcionar a todo interesado igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos. las refacciones. En el caso de contratos de obras públicas cuya vigencia exceda un ejercicio fiscal. a través de los medios remotos de comunicación electrónica establecidos en el Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). incluyendo el costo principal. incluidas eventuales prórrogas o ampliaciones. Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los contratos o la ejecución de un proyecto con la intención de eludir los tipos de procedimientos establecidos en esta ley. La estimación de costos se realizará sobre el valor de cada contrato durante todo el período de vigencia. especificaciones generales y técnicas. las comisiones. y en todos los casos. En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los proveedores y contratistas. incluyendo las operaciones que se realicen con cargo a fondos fijos previstas en el Artículo 35. b) Licitación por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mínimos. incluidos planos y cálculos. deberán comunicar a la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT). Las Convocantes. previamente a la iniciación de los procedimientos de contratación señalados en los incisos a). en los términos establecidos en el Título Quinto y en el reglamento de esta ley. anticipos y garantías. los presupuestos y demás documentos que se consideren necesarios. b) y c). En los contratos de adquisiciones. quedan excluidos de la obligación respectiva. c) Contratación Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mínimos. el jornal mínimo será el establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la República vigente a la fecha de la convocatoria. con la programación. incluyendo el acto de adjudicación y la formalización del contrato respectivo. las primas y cualquier otra suma que deba erogarse como consecuencia de la contratación.
no exista oferta de proveedores o contratistas nacionales respecto a bienes. 3) cuando.
. 2) cuando así se hubiera estipulado en los convenios de empréstito suscritos con organismos internacionales multilaterales. o sea conveniente en términos de precio. y con apego a los principios generales establecidos en el Articulo 4°. procedimientos con dos o más etapas de evaluación. tales como mecanismos de precalificación.
Reglamentado por los artículos 20º al artículo 26º del Decreto 21. y 4) cuando.Las operaciones contempladas en el Artículo 33.CLASIFICACIÓN DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS Las licitaciones públicas podrán ser: a) Nacionales. conforme a las normas de evaluación que se establezcan en el reglamento. habiéndose realizado una licitación pública de carácter nacional. con subasta a la baja. los organismos. en la comparación económica de las propuestas... de conformidad con lo que establezca el reglamento. cuando el país de su domicilio no conceda un trato recíproco a los proveedores o contratistas. servicios u obras en cantidad o calidad requeridas. Podrá negarse la participación a personas físicas o jurídicas no domiciliadas en el país en licitaciones internacionales.MODALIDADES COMPLEMENTARIAS Sin perjuicio de los procedimientos de contratación señalados en esta ley. los organismos. o b) Internacionales. las entidades y las municipalidades optarán. por el empleo de los recursos humanos del país y por la adquisición y locación de bienes producidos en la República del Paraguay y que cuenten con el porcentaje de contenido nacional superior al cincuenta por ciento. con un margen hasta del diez por ciento de preferencia en el precio respecto de los bienes de importación. no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos. cuando puedan participar tanto personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país. como aquéllas que no lo estén. las entidades y las municipalidades. en igualdad de condiciones. bienes o servicios paraguayos. previa investigación de mercado que realice la Unidad Operativa de Contratación (UOC). con financiamiento otorgado por el proveedor o contratista o cualquier otra figura jurídica que sea legal y se considere pertinente. en los términos y condiciones señalados en el reglamento.909/03
Artículo 17 . en los siguientes casos: 1) cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados internacionales de los que la República del Paraguay sea parte. cuando únicamente puedan participar personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país. Se podrán llevar a cabo licitaciones internacionales. serán informadas al Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP).909/03 Decreto Nº 12. en los términos que establezca el reglamento.
Reglamentado por el artículo 16º del Decreto 21. los proveedores o contratistas deberán manifestar ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) que los precios que presentan en su propuesta económica no se cotizan en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminación de precios o subsidios. En licitaciones internacionales.453/08 Artículo 1º
CAPÍTULO SEGUNDO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Artículo 18 . podrán introducir las modalidades complementarias que permitan tutelar de mejor manera el interés público. En los procedimientos de contratación de carácter internacional.
l) la indicación de que no podrán presentar propuestas o celebrar contratos las personas físicas o jurídicas que se encuentren en alguno de los supuestos de prohibición establecidos en el Artículo 40 de esta ley. la siguiente información: a) nombre del organismo. c) clasificación de la licitación en los términos del Artículo 18. en su caso. f) lugar. y en el órgano de publicación oficial. k) moneda(s) de cotización. indicación sobre si se otorgarán o no anticipos a los proveedores y contratistas. i) lugar y plazo de entrega de los bienes. h) lugar.Reglamentado por el artículo 32º del Decreto 21. fecha y horarios de consulta de los documentos concursales. La resolución del llamado o convocatoria será publicada íntegramente a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). En el caso de que se adquieran las bases a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas
Nueva redacción dada por el Artículo 1 de la Ley Nº 3. d) fuente de financiamiento.. n) otras consideradas de interés de los potenciales oferentes. Contendrá como mínimo. así como de la visita al sitio de los trabajos.. en el caso de obras públicas.051/03 Artículo 20. de la prestación de los servicios o de la ejecución de las obras.. y.CONVOCATORIAS O LLAMADOS A LICITACIÓN PÚBLICA Las convocatorias o llamados a licitación pública. g) lugar. fecha y hora límite para la entrega de ofertas. durante un mínimo de tres días. j) forma de pago y. y estará disponible para cualquiera que lo solicite. e) costo del derecho de participación. en el supuesto de que se realice. cuyo monto estará fijado en función del costo de la publicación de la convocatoria y de la recuperación del costo por la reproducción de los documentos que se entreguen a los interesados.BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACION PÚBLICA
. entidad o municipalidad contratante. fecha y hora para la apertura de ofertas.909/03
Texto original Ley Nº 2.BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Será un requisito indispensable para la participación en una licitación pública el pago de los derechos correspondientes. señalar si está sujeta a algún tratado internacional del que Paraguay sea parte o se aplica algún convenio de empréstito suscrito con algún organismo multilateral.909/03
Reglamentado por el artículo 37º del Decreto 21. fecha y hora de la junta de aclaraciones. se publicarán en cuando menos un diario de circulación nacional. m) lugar.439/07 Art. y si la licitación pública es internacional. 20º. b) breve descripción del objeto de la licitación. La información en los avisos de prensa contendrá los elementos necesarios para que los posibles oferentes puedan determinar su interés de participación.
siempre que así lo determine el pliego. pudiendo entregarse los anexos técnicos y folletos en el idioma del país de origen de los bienes o servicios.
g) criterios claros y detallados para la evaluación de g) criterios claros y detallados para la evaluación de ofertas. aplicación de normas técnicas. muestras. planos. h) descripción completa de los bienes. y pruebas que se realizarán. podrán aceptarse cotización y pago en moneda extranjera. denominación o razón social del organismo. o indicación de los sistemas empleados para la identificación de los mismos. en caso de que se realice. hora y lugar de realización de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación. relación de refacciones que deberán cotizarse cuando sean parte integrante del contrato. En caso de bienes y servicios que se provean desde el territorio nacional. se pondrán a disposición de los interesados. d) indicación de que las ofertas se presentarán en idioma castellano. Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las licitaciones públicas. se pondrán a disposición de los interesados. siempre que así lo determine el pliego. con respecto a las bases que se obtengan directamente de las Convocantes. a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). asistencia técnica y capacitación. pudiendo entregarse l os anexos técnicos y folletos en el idioma del país de origen de los bienes o servicios. c) fecha. en caso de que se realice. fecha. locaciones. planos. muestras. asistencia técnica y capacitación. aplicación de normas técnicas. así como método para ejecutarlas. deberá considerarse un valor diferencial de cuando menos un treinta por ciento. la moneda de oferta y pago será la moneda nacional. así como método para ejecutarlas. hora y lugar de realización de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación. como a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). no tendrán costo alguno para los potenciales oferentes. denominación o razón social del organismo. e) indicación de la moneda en que se cotizará y de moneda de pago. entidad o municipalidad convocante. 26 de esta ley.(SICP). servicios y obras públicas. f) indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación. referidas preferentemente a parámetros internacionales. A tal efecto. En caso que los bienes y servicios sean proveídos por proveedores o contratistas no domiciliados en Paraguay. de conformidad a lo establecido por el Artículo 26 de esta ley. de conformidad a lo establecido por el Artículo ofertas. entidad o municipalidad convocante. o indicación de los sistemas empleados para la identificación de los mismos. En caso de bienes y servicios que se provean desde el territorio nacional. a) nombre. En caso que los bienes y servicios sean proveídos por proveedores o contratistas no domiciliados en Paraguay. información específica que se requiera respecto a mantenimiento. cantidades. podrán aceptarse cotización y pago en moneda extranjera. cantidades.
. referidas preferentemente a parámetros internacionales. así como en las ofertas presentadas por los participantes podrán ser negociadas. hora y lugar para la apertura de las ofertas técnicas y económicas. b) forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad jurídica el proveedor o contratista. h) descripción completa de los bienes. a partir de que se publique la convocatoria o llamado a la licitación pública y hasta el acto de presentación y apertura de ofertas. e) indicación de la moneda en que se cotizará y de moneda de pago. d) indicación de que las ofertas s e presentarán en idioma castellano. locaciones. servicios y obras públicas. información específica que se requiera respecto a mantenimiento. lo siguiente:
a) nombre. dibujos. f) indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación. c) fecha. fecha y hora límite para la presentación de ofertas. y contendrán como mínimo. y contendrán como mínimo. dibujos. relación de refacciones que deberán cotizarse cuando sean parte integrante del contrato. fecha y hora límite para la presentación de ofertas. fecha. y pruebas que se realizarán. tanto en el domicilio de la misma. b) forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad jurídica el proveedor o contratista. a partir de que se publique la convocatoria o llamado a la licitación pública y hasta el acto de presentación y apertura de ofertas. así como en las ofertas presentadas por los participantes podrán ser negociadas. la moneda de oferta y pago será la moneda nacional. lo siguiente: Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las licitaciones públicas. hora y lugar para la apertura de las ofertas técnicas y económicas. Los Pliegos de Bases y Condiciones utilizados en los procesos de contratación pública regidos por la Ley Nº 2051/03 'DE CONTRATACIONES PUBLICAS'. la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) dictará la reglamentación pertinente.
en la prestación de los servicios y en la u) pro-forma de los contratos a ser suscritos luego de ejecución de las obras. o bien. así como causas y condiciones para hacer efectivas estas últimas. t) penalidades convencionales por atraso en la entrega de los bienes. mínimo y máximo a ejercer. k) forma de presentación de las ofertas. En el reglamento de esta ley se establecerán las bases para la aplicación de esta modalidad. n) métodos y variables a ser considerados para el cálculo de los reajustes o adicionales admisibles. l) requisitos que deberán cumplir quienes deseen participar. siempre y cuando el numerario sea mayor. señalando el momento en que se haga exigible el mismo. el cual no podrá exceder del q) anticipos y. Tratándose de adquisiciones de bienes muebles.909/03
r) sistema de adjudicación. si la. el porcentaje y momento en que se otorgará.
v) supuestos en los que se puede declarar desierta la w) declaratoria de integridad. en su caso. se empleará el sistema de abastecimiento simultáneo. en la que manifiesten los licitación pública. en su caso. en su caso. se empleará el sistema de abastecimiento simultáneo. Reglamentado por el artículo 36º del Decreto 21. en la que manifiesten los orientadas a que los funcionarios o empleados de la oferentes que por sí mismos o a través de interpósita Convocante induzcan o alteren las evaluaciones de las
. n) métodos y variables a ser considerados para el cálculo de los reajustes o adicionales admisibles. el porcentaje y momento en cincuenta por ciento del monto total del contrato. El reglamento de la ley establecerá las previsiones para la utilización de esta modalidad.
q) anticipos y. en la prestación de los servicios y en la ejecución de las obras. j) plazo y condiciones de entrega. l) requisitos que deberán cumplir quienes deseen participar.
o) porcentajes y modalidades admitidos para constituir garantías. oferentes que por sí mismos o a través de interpósita persona.
Reglamentado por el artículo 35º del Decreto 21. podrá establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en especie. y u) pro-forma de los contratos a ser suscritos luego de la adjudicación. p) período de validez de las ofertas y de las garantías de sostenimiento de ofertas. El reglamento de la ley establecerá las servicios a adquirir o porcentaje de presupuesto previsiones para la utilización de esta modalidad. que se otorgará.909/03 t) penalidades convencionales por atraso en la entrega de los bienes. la modalidad requerida. y. En el reglamento de esta ley se establecerán las bases para la aplicación de esta modalidad. m) condiciones de precio y pago. señalando el momento en que se haga exigible el mismo. p) período de validez de las ofertas y de las garantías de sostenimiento de ofertas. en su caso. así como causas y condiciones para hacer efectivas estas últimas. r) sistema de adjudicación. j) plazo y condiciones de entrega. en el caso de los contratos abiertos. la adjudicación. v) supuestos en los que se puede declarar desierta la licitación pública. siempre y cuando el numerario sea mayor. en el caso de los contratos s) cantidades mínimas y máximas de bienes o abiertos.
s) cantidades mínimas y máximas de bienes o servicios a adquirir o porcentaje de presupuesto mínimo y máximo a ejercer. o bien. si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitación serán adjudicados a un solo proveedor. m) condiciones de precio y pago. o) porcentajes y modalidades admitidos para constituir garantías. Tratándose de adquisiciones de bienes muebles. el cual no podrá exceder del cincuenta por ciento del monto total del contrato. podrá establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en especie. se abstendrán de adoptar conductas w) declaratoria de integridad. i) en el caso de locaciones. k) forma de presentación de las ofertas.i) en el caso de locaciones. totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitación serán adjudicados a un solo proveedor. la modalidad requerida.
respecto de los tipos conocidos de no universales o marcas. Por consiguiente. plazos. contados a partir de la fecha de la última publicación de la convocatoria. no universales o marcas. cuando únicamente suficientemente claras. con relación a los demás participantes.MODIFICACIONES A LAS BASES DE LA LICITACIÓN Las Convocantes. si con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales proveedores o contratistas. objetivas e imparciales. si con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales proveedores o contratistas. podrán modificar
. contados a partir de la fecha de la última publicación de la convocatoria. sin embargo. Por consiguiente. deberán ser lo materiales. y b) Licitación pública internacional: cuarenta días calendario. artefactos o equipos.. cuyo cumplimiento resulte Para facilitar la evaluación de las ofertas. respecto de los tipos conocidos de número de oferentes. locaciones. no se podrán exigir a los participantes requisitos distintos a los señalados por esta ley. signos distintivos Asimismo. se adjuntará adecue a estándares internacionales comúnmente aceptados. para puedan ser caracterizados total o parcialmente evitar favorecer indebidamente a algún participante. salvo lo dispuesto por el Título Las especificaciones técnicas. ni se podrán establecer elementos que no resulten técnicamente indispensables. artículo 34º y artículo 38º contratación. objetivas e imparciales. tolerancias. el resultado del procedimiento u otros persona. procurando que la alusión se Para facilitar la evaluación de las ofertas. locaciones. Para la participación. servicios u obras públicas. simbología. se establecerán con la mayor Las especificaciones técnicas. con el objeto de que concurra el mayor Asimismo. ni se podrán establecer elementos que no resulten técnicamente indispensables. el resultado del procedimiento u otros aspectos que les otorguen condiciones más ventajosas Para la participación. que deban contener las bases o los pliegos de requisitos de licitación. porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza Quinto. signos distintivos aceptados. únicamente se hará a materiales.propuestas. las Convocantes se abstendrán de solicitar a los oferentes la inscripción en cualquier clase de registros como requisito para participar en los procedimientos de contratación regidos por esta ley. procurando que la alusión se puedan ser caracterizados total o parcialmente adecue a estándares internacionales comúnmente mediante nomenclatura. mediante nomenclatura. no se podrán exigir a los participantes requisitos distintos a los señalados por esta ley. contratación o adjudicación en adquisiciones. amplitud de acuerdo con la naturaleza específica del porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza contrato. plazos. contendrá una lista de verificación de la información y los documentos requeridos. se adjuntará indispensable para participar en el procedimiento de a las bases o pliegos de requisitos un formato que contratación.. se abstendrán de adoptar conductas aspectos que les otorguen condiciones más ventajosas orientadas a que los funcionarios o empleados de la con relación a los demás participantes. salvo lo dispuesto por el Título Quinto. artefactos o equipos. las Convocantes se abstendrán de solicitar a los oferentes la inscripción en cualquier clase de registros como requisito para participar en los procedimientos de contratación regidos por esta ley. tolerancias. deberán ser lo requisitos de licitación. únicamente se hará a manera de referencia. Artículo 22. Convocante induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas. toda vez que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes. cuyo cumplimiento resulte indispensable para participar en el procedimiento de Reglamentado por los artículos 33º.
del Decreto 21.909/03
Resolución Nº 330/07 Artículo 1º
Artículo 21. sin embargo. con el objeto de que concurra el mayor que deban contener las bases o los pliegos de número de oferentes. se establecerán con la mayor suficientemente claras. para amplitud de acuerdo con la naturaleza específica del evitar favorecer indebidamente a algún participante. a las bases o pliegos de requisitos un formato que contendrá una lista de verificación de la información y los documentos requeridos.PLAZOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Los plazos mínimos para la presentación y apertura de ofertas de las licitaciones públicas serán los siguientes: a) Licitación pública nacional: veinte días calendario. contratación o adjudicación en adquisiciones. cuando únicamente manera de referencia. servicios u obras públicas. simbología. contrato.
día y hora señalados para que se realice el acto de presentación y apertura de ofertas. con las debidas seguridades que impidan conocer su contenido y preserven su inviolabilidad. por tanto. en el caso de las otras modalidades establecidas en el Artículo 16 de esta ley. servicios y obras públicas materia de la licitación. en la adición de otros de distintos rubros o en la variación significativa de sus características. por medio de mensajería especializada o correo.. en las que podrán formular aclaraciones a las personas que hayan adquirido las bases correspondientes. obligarán a todos los participantes. las modificaciones respectivas. a más tardar en el lugar.. las demás que acrediten interés legitimo podrán formular sus observaciones o aclaraciones previamente por escrito. la que contendrá la firma de los asistentes que deseen hacerlo. Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la Convocante derivadas de las juntas de aclaraciones constarán en el acta que al efecto se levante. o de la fecha y hora señalados en las bases de la licitación. a partir de la publicación de la convocatoria y hasta cinco días hábiles previos al acto de presentación y apertura de ofertas y la participación de los oferentes será optativa. y b) en el caso de las bases de la licitación. En el caso de las obras públicas.909/03
Artículo 23. atendiendo a las características de los bienes.
Reglamentado por el artículo 39º del Decreto 21. Cualquier modificación a las bases de la licitación resuelta por la Convocante será considerada como parte integrante de las mismas. Las modificaciones de que trata este precepto en ningún caso podrán consistir en la sustitución de los bienes. en ningún caso. los términos y condiciones en que participarán los interesados en las referidas juntas de aclaraciones. a fin de que los interesados concurran ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) o utilicen el Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP) para conocer. bajo su estricto riesgo. inclusive. Las resoluciones de modificación de las bases adoptadas por las Convocantes. o a través del uso de los medios remotos de comunicación electrónica establecidos en el Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). adicionalmente se expondrán los datos referentes a la visita al sitio de obra. en sobre cerrado.JUNTA DE ACLARACIONES Las Convocantes podrán celebrar juntas de aclaraciones. como consecuencia de las juntas de aclaraciones que en su caso se llevasen a cabo. de manera específica. obras o servicios convocados originalmente. en los términos y condiciones que al efecto señale el reglamento. formarán parte integrante de las bases de la licitación y. que asistan a los diferentes actos
. a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta. En el reglamento de esta ley se especificará la metodología.
Reglamentado por el artículo 40º del Decreto 21. la notificación se haga a través de los mismos medios que se emplearon para dar a conocer la convocatoria. siempre que: a) las modificaciones a la convocatoria se pongan en conocimiento de los interesados a través de los mismos medios utilizados para su publicación. El que los participantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus ofertas no limita. en caso de que las ofertas se entreguen fuera del lugar o sistema permitido. se tendrán por no presentadas.PRESENTACIÓN Y APERTURA DE OFERTAS La entrega de las ofertas técnicas y económicas se hará en un sólo acto.aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación. en forma directa a la Convocante.909/03
Artículo 24 . Las referidas ofertas podrán ser entregadas. Las juntas de aclaraciones se reunirán en cualquier tiempo. a elección del participante. por asistencia física o a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). el quinto día hábil previo al acto de presentación y apertura de ofertas. Lo anterior sólo se aplicará en lo conducente.
siempre y cuando no impliquen la modificación de los precios unitarios. no sea sustancial o afecte la legalidad y la solvencia de las propuestas. excepto cuando se trate de servicios en los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos de evaluación.derivados de una licitación. Los factores ponderados se traducirán en la medida de lo posible. Para optar por esta modalidad los oferentes consorciados designarán a uno de los componentes del consorcio como gestor. Se tomará en cuenta la terminación adelantada de las obras cuando esta sea un factor crítico. En ese acto las Convocantes evaluarán el cumplimiento de los recaudos meramente formales. En la evaluación de ofertas de bienes. No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas que tengan como propósito facilitar la presentación de las ofertas y agilizar la conducción de los actos de la licitación.909/03
Artículo 25. en términos monetarios. así como cualquier otra persona física o jurídica que sin haber adquirido las bases manifieste su interés de estar presente en dichos actos. A todos los actos de carácter público de las licitaciones podrán asistir los participantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento de contratación. De todo lo ocurrido se labrará acta. se utilizarán criterios combinados que incluirán factores tales como transporte. en esta ley y en el reglamento. a través del uso de las listas de verificación documental. Los oferentes podrán retirar sus ofertas en cualquier tiempo.. Artículo 26. por lo que no serán suficientes para descalificar la propuesta de un participante. por parte de los oferentes. las partes a que cada una se obligará. En la evaluación de las ofertas relativas a obras públicas. En licitaciones internacionales se tendrán en cuenta los márgenes de preferencia a los que se establece en el
. en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisión y a satisfacción de la Convocante. y se verificarán del cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas jurídicas y en las bases de la licitación pública. por sí mismo. siempre y cuando se deban a errores u omisiones de buena fe y no se pretenda confundir a los evaluadores. plazo de entrega.EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS La evaluación de las ofertas se llevará a cabo por comités de evaluación en base a la metodología y parámetros establecidos en las bases de la licitación. En la evaluación de las ofertas en ningún caso podrán utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes. La inobservancia por parte de los oferentes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar sus ofertas. se utilizarán los criterios relativos a la materia. hasta antes de que se realice el acto de apertura correspondiente.OFERENTES EN CONSORCIO En los procedimientos de contratación podrán participar oferentes en consorcio. así como la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. de acuerdo con los lineamientos establecidos en el reglamento. quien asumirá el liderazgo y suscribirá las ofertas y documentos relativos al proceso. costos de operación y eficiencia. La apertura de las ofertas se realizará en un acto formal y público. En el reglamento se especificarán las características del convenio de asociación que al efecto deberán suscribir quienes decidan emplear esta modalidad para la presentación de ofertas. sin que ello implique crear una persona jurídica diferente.
Reglamentado por los artículos 52º al artículo 54º del Decreto 21. No se aceptará procedimiento alguno en virtud del cual se descalifiquen automáticamente las ofertas que se sitúen por encima o debajo de porcentajes del precio de referencia. Los defectos de forma o no sustanciales y los errores de cálculo en las propuestas podrán ser subsanados en los términos que se establezcan en el reglamento. Ante la Convocante quedarán solidariamente responsables todos los oferentes consorciados.. pudiendo dejar constancia en acta de formulaciones u observaciones que consideren pertinentes. bajo la condición de que registren su asistencia y se abstengan de intervenir en cualquier forma activa en los mismos. así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento. variaciones en formas de pago. siempre que para tales efectos.
el contrato se adjudicará a quien presente el precio más bajo. Será considerada falta grave el intento de influir sobre el sentido de la decisión de los miembros del Comité de Evaluación.COMITÉS DE EVALUACIÓN Las Convocantes constituirán un Comité de Evaluación para la calificación de las propuestas de los oferentes. señalar el lugar y el horario en que podrán recogerse las constancias respectivas. cuando ésta se realice en acto público. La misma deberá garantizar satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones exigidas. al finalizar dichos actos se pondrán a disposición de los participantes que no hayan asistido en las oficinas que ocupen las Unidades Operativas de Contratación (UOC). Artículo 27.DECLARACIÓN DE LICITACIÓN DESIERTA Una licitación se declarará desierta. precisará en las bases de licitación que dicho procedimiento sustituirá a la notificación personal. la Convocante podrá optar por notificar la adjudicación de la licitación por escrito a cada uno de los participantes. apertura de ofertas y de la adjudicación de la licitación. Si dos o más ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad de los requisitos. La máxima autoridad de la Convocante será quien resuelva sobre la adjudicación. Artículo 30.. conformado por los funcionarios que se requieran y con la asistencia técnica profesional externa que se llegare a estimar conveniente. Cuando la Unidad Operativa de Contratación (UOC) aplique lo dispuesto en este artículo. en todo caso. bajo su responsabilidad y con absoluta independencia de criterio. el análisis de las ofertas y las razones para admitirlas o desecharlas. La calificación que realice el Comité de Evaluación invariablemente se apegará a la ley y a los criterios establecidos en las bases de la licitación pública.. la Convocante adjudicará al participante que presente la oferta solvente que cumpla con las condiciones legales y técnicas estipuladas en los pliegos de bases y condiciones.ADJUDICACIÓN Con base en el informe de evaluación. en los siguientes casos:
. dictamen en el que se hará constar una reseña cronológica de los actos del procedimiento. pudiendo diferirlo hasta por otros veinte días calendario.
Reglamentado por los artículos 63º al artículo 66º del Decreto 21. debiendo constar la adjudicación en un acta que firmarán los asistentes que lo deseen. El Comité de Evaluación. que tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato. Además serán publicados en el Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP).
Reglamentado por el artículo 55º del Decreto 21.. del acto de presentación.. los oferentes podrán protestar en los términos de los Artículos 79 y 81 de esta Ley. siendo de la exclusiva responsabilidad de ellos acudir a enterarse de su contenido.909/03
Artículo 29. mediante resolución de la máxima autoridad de la Convocante.NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS Las copias de actas de las juntas de aclaraciones. dentro de un plazo que no deberá exceder de veinte días calendario desde la fecha de apertura de ofertas.909/03
Artículo 28. debiendo.Artículo 18. En sustitución de dicho acto público. Contra la resolución que contenga la adjudicación. evaluará las ofertas y emitirá un dictamen que servirá como base para la adjudicación. La Convocante dará a conocer la adjudicación de la licitación en acto público. dentro de los cinco días calendario siguientes a su emisión. a través de cualquier procedimiento que pueda afectar su independencia de criterio.
en el que. las entidades y a las municipalidades.909/03
CAPÍTULO CUARTO DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN Artículo 33. servicios u obras. titularidad de
. o que de continuarse con el procedimiento de contratación. en los supuestos que a continuación se señalan: a) el contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte.. b) que ninguna de las ofertas reúna las condiciones exigidas en las bases de la licitación o se apartara sustancialmente de ellas. como consecuencia de la resolución de una protesta. con el objetivo de incentivar la participación. se pudiera ocasionar daño o perjuicio a los organismos. por variar sustancialmente de la estimación del contrato. la Unidad Operativa de Contratación (UOC) podrá convocar a un nuevo procedimiento de contratación. contratar la prestación de los servicios o ejecutar las obras.a) que no se hubiera presentado oferta alguna. por superar las previsiones presupuestarias de la Convocante determinadas conforme al Artículo 15 de la presente ley. inciso b). o bien. se podrá adjudicar directamente el contrato.
Reglamentado por el artículo 67º del Decreto 21. la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) podrá ordenar la cancelación de la licitación pública. con excepción de la publicación de la convocatoria en los medios impresos. CAPÍTULO TERCERO DE LA LICITACIÓN POR CONCURSO DE OFERTAS Artículo 32.CANCELACIÓN DE LA LICITACIÓN Las Convocantes podrán cancelar una licitación por caso fortuito o fuerza mayor. podrá modificar los términos contenidos en las bases originales. sin sujetarse a los de la licitación pública o a los de licitación por concurso de ofertas. en los términos del Artículo 83. Si por segunda ocasión se declarase desierta la licitación.. debiendo dar a conocer simultáneamente el procedimiento a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP). Asimismo. que provoquen la extinción de la necesidad de adquirir o arrendar los bienes. de esta ley. si lo estima necesario. la Convocante aplicará todas las disposiciones contenidas en el Título Tercero. podrán llevar a cabo los procedimientos de contratación. podrán cancelarla cuando existan circunstancias.REGULACIÓN Atendiendo al umbral establecido en el Artículo 16.. o que no fuera conveniente para los intereses del Estado. o c) que los precios de las ofertas resulten inaceptables. Asimismo. en todos los casos de cancelación de la licitación los oferentes no tendrán derecho a reembolso de gastos ni a indemnización alguna. siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de potenciales participantes o suponga el otorgamiento de ventajas indebidas a favor de algún oferente. Artículo 31. salvo que se llegue a demostrar transgresiones a las disposiciones legales. bajo su responsabilidad. debidamente justificadas. reducir los plazos señalados para la licitación pública. las Convocantes podrán. De igual manera. hasta en un cincuenta por ciento.CASOS DE EXCEPCIÓN Las Convocantes. Capitulo Segundo. para que cualquier potencial oferente que tenga interés y que pueda satisfacer los requisitos establecidos en las bases acuda a presentar su oferta en las mismas condiciones de aquellos que fueron invitados. A tal efecto. a su juicio y según la naturaleza de los bienes. Una vez declarada desierta la licitación pública. se invitará directamente a no menos de cinco participantes.
hasta que se dicte resolución por el órgano pertinente que lo libere de la responsabilidad del acto presuntamente irregular. bajo la responsabilidad de la máxima
. En estos casos. Cuando la excepción se encuentre motivada en la negligencia o imprevisión del funcionario responsable de la contratación.patentes. a favor del Estado Paraguayo. la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país. El funcionario sospechado no podrá participar en ninguno de los procedimientos concursales en los que se hubiere suscitado la sospecha. g) existan razones justificadas para la adquisición o locación de bienes por razones técnicas o urgencias impostergables. b) el acto de presentación y apertura de ofertas podrá hacerse sin la presencia de los oferentes. se deberá contar con un mínimo de tres ofertas susceptibles de analizarse técnica y económicamente. c) se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nación. vía resolución y previo dictamen fundado y motivado de la Unidad Operativa de Contratación (UOC). en cuyo caso. la economía. entidad o municipalidad. salvo que. la ejecución de obras o la prestación de servicios a título de dación en pago. la Contratante podrá adjudicar el saldo pendiente por ejecutar del contrato rescindido. en que no sea posible obtener bienes o servicios.. f) se realicen dos licitaciones que hayan sido declaradas desiertas. bajo cualesquiera de las hipótesis señaladas en los incisos c) y d) del Artículo 16.909/03 Resolución Nº 101/08 Artículo 2º Resolución Nº 807/10 Artículo 2º
CAPÍTULO QUINTO CONTRATACIÓN DIRECTA Artículo 34. siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. c) para llevar a cabo la adjudicación correspondiente. dará por acreditado el supuesto de excepción en el que determine el procedimiento de contratación que le garantice al Estado las mejores condiciones. En este caso. en este supuesto las cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarlas. o. la salubridad. atendiendo al tipo de procedimiento de que se trate. d) derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor. o ejecutar obras mediante el procedimiento de licitación en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate. esta acción será considerada falta grave y sancionada conforme a las normas vigentes.PROCEDIMIENTO La contratación directa se llevará a cabo de la siguiente manera: a) se invitará por escrito y a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP) a los potenciales oferentes para que presenten ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) su oferta técnica y económica. siempre que se observen los principios generales establecidos en el Artículo 4° de la presente ley. no sea posible contar con el número indicado de oferentes. derechos de autor u otros derechos exclusivos. por la naturaleza de los bienes o los servicios o los fines que se persigan con la contratación. los servicios públicos. e) se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor o contratista que hubiere resultado ganador en una licitación. en sobre cerrado o virtual. al participante que hubiera presentado la siguiente proposición solvente más baja. h) previa tasación por órganos competentes. la máxima autoridad del organismo. b) por desastres producidos por fenómenos naturales que peligren o alteren el orden social.
Reglamentado por los artículos 68º al artículo 73º del Decreto 21. se acepte la adquisición de bienes.
así como a la complejidad para elaborar la propuesta.PLAZO PARA LA FORMALIZACIÓN DE CONTRATOS Toda adjudicación obligará a la Convocante y a la persona en quien hubiere recaído la adjudicación. El reglamento determinará con exactitud las adquisiciones y los servicios a ser incluidos.
Reglamentado por el artículo 75º del Decreto 21. previamente a la iniciación del procedimiento. los organismos. No deberán ejecutarse las operaciones indicadas para pagar cuentas de compras anteriores. En todos los casos se deberá respetar los principios señalados en el Artículo 4° de esta ley.. sin necesidad de un nuevo procedimiento. f) s e harán efectivas las demás disposiciones de esta ley que resulten aplicables. d) en las invitaciones se indicarán.909/03
Artículo 35. siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora. a formalizar el contrato respectivo dentro de los veinte días hábiles siguientes al de la notificación de la adjudicación. servicios u obras requeridos.
. debiendo en todo caso asegurar al Estado Paraguayo las mejores condiciones de contratación. las entidades y las municipalidades podrán realizar adquisiciones de bienes y contratación de servicios. servicios u obras a contratar. de conformidad con lo asentado en el dictamen de adjudicación. deberán contar con especificaciones generales técnicas y un presupuesto referencial. y así sucesivamente.autoridad del organismo. así como condiciones de pago. de consumo o prestación inmediata. se podrá hacer la contratación directa sin necesidad de ese mínimo de ofertas. adquirir activos fijos o bienes para constituir inventarios.. descripción y especificaciones técnicas de los bienes. atendiendo al tipo de bienes. con cargo a sus respectivos fondos fijos. Si el interesado no firmase el contrato por causas imputables al mismo. si el monto total de cada operación no excede de veinte jornales mínimos.CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos. como mínimo: la cantidad.909/03
TÍTULO CUARTO DE LOS CONTRATOS CAPÍTULO PRIMERO DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR Artículo 36. plazo y lugar de entrega o ejecución. En esta hipótesis. Las ofertas se aceptarán siempre que provengan de personas físicas o jurídicas que cuenten con la solvencia técnica. la Convocante podrá. dentro del plazo a que se refiere el párrafo anterior.
Reglamentado por el artículo 74º del Decreto 21. de la entidad o de la municipalidad. e) los plazos para la presentación de las ofertas se fijarán para cada operación. servicios u obras requeridos. para que proceda en términos del Título Séptimo. adjudicar el contrato al oferente que haya presentado la siguiente oferta solvente con el precio más bajo. en caso de que este último no acepte la adjudicación. cuando se trate de erogaciones que por su cuantía y naturaleza no necesiten ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley. no sea superior al diez por ciento o el oferente acepte reducir su oferta hasta el porcentaje señalado. Las Unidades Operativas de Contratación (UOC). económica y legal suficiente para responder a los compromisos asumidos frente al Estado Paraguayo y que su actividad comercial o industrial se encuentre vinculada con el tipo de bienes. la Unidad Operativa de Contratación (UOC) procederá a hacer efectiva la garantía de sostenimiento de oferta que hubiere presentado el proveedor o contratista y dará aviso a la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT).
como mínimo. servicios y obras. salvo que exista impedimento. en su caso. b) procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato. locaciones. no suscribe el contrato dentro del plazo indicado en el párrafo precedente. incluyendo.El oferente a quien se hubiere adjudicado el contrato no estará obligado a suministrar los bienes. estudios e investigaciones. contendrán. número y fechas de entrega de los anticipos y amortizaciones que en su caso se otorguen. servicios u obras objeto del contrato. la marca y modelo. c) precio unitario y el importe total a pagar por los bienes.REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Los contratos de adquisiciones.909/03
Artículo 37. sí la Unidad Operativa de Contratación (UOC). invariablemente se constituirán a favor del organismo. lo siguiente: a) identificación del crédito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato. prestación del servicio o ejecución de las obras. según corresponda. d) plazo.
Reglamentado por los artículos 76º al artículo 78º del Decreto 21. asesorías.909/03
. El atraso de la Unidad Operativa de Contratación (UOC) en la formalización de los contratos respectivos. conforme al pliego de bases y condiciones. o en la entrega de anticipos. transferencia de tecnología y capacitación..
Reglamentado por los artículos 76º al artículo 78º del Decreto 21. g) forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato. lugar y condiciones de entrega. por causas imputables a los proveedores o contratistas. refacciones. a prestar el servicio o ejecutar la obra. f) porcentaje. señalando si es fijo o sujeto a ajustes y. servicios u obras objeto del contrato. en este último caso. En los contratos de servicios de consultorías. servicios u obras. i) penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes. de la entidad o de la municipalidad. la fórmula o condición bajo la que se calcularán. y l) mecanismos de solución de controversias. h) garantías para el funcionamiento y operación de los bienes y para el suministro de partes. j) descripción pormenorizada de los bienes. deberá estipularse que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a generar. e) programa de ejecución de los trabajos. dar por terminado anticipadamente o rescindir el contrato. k) causales y procedimientos para suspender temporalmente. por causas imputables a la misma. conforme al pliego de bases y condiciones. prorrogará en igual plazo la fecha de cumplimiento de las obligaciones asumidas por ambas partes. en su caso.
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