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LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL SEMINARIO INTERNACIONAL MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS. - ppt descargar
Publicada porAmando Pinzon
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LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL SEMINARIO INTERNACIONAL MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS DEL MEDIO AMBIENTE: AUDITORÍA AMBIENTAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Colombia, 14 al 16 de Julio del 2008 2
Contraloría General de la República 1.La CGR y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural. 2.Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano. 3.Auditorias de Gestión Gubernamental al Medio Ambiente y al Patrimonio Cultural. 4.Conclusiones y Perspectivas. AGENDA 2 3
Contraloría General de la República 3 1. La CGR de Perú y el Control Fiscal del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural 4
Contraloría General de la República La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema Nacional de Control que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control, coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo y bienestar de la sociedad peruana. Promueve mejoras en la gestión pública, la lucha contra la corrupción y participación ciudadana. Misión de la CGR 4 5
Contraloría General de la República Objetivos Estratégicos Generales 5 PROMOVER Y PARTICIPAR EN LA ERRADICACIÓN DE LA CORRUPCIÓN MODERNIZAR EL CONTROL GUBERNAMENTAL LOGRAR EL DESARROLLO INSTITUCIONAL FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL 6
Contraloría General de la República TIPO DE ENTIDADCANTIDADESTRUCTURA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA1 19 % CONGRESO DE LA REPÚBLICA1 PODER JUDICIAL1 ORGANISMOS AUTÓNOMOS13 MINISTERIOS16 JUNTAS LIQUIDADORAS19 UNIVERSIDADES35 COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION39 PROYECTOS DE INVERSIÓN36 Juntas de Particip. Social y Soc. de Beneficencia119 Instituciones Públicas Descentralizadas158 EMPRESAS PÚBLICAS73 GOBIERNOS REGIONALES26 81 % MUNICIPALIDADES PROVINCIALES195 MUNICIPALIDADES DISTRITALES1.640 EMPRESAS MUNICIPALES141 TOTAL ENTIDADES % Entidades Sujetas a Control 6 7
Contraloría General de la República El Sistema Nacional de Control 7 CGR (16 ORC) OCI Órganos de Control Institucional Sociedades de Auditoria SOA Órganos de Control Institucional Sociedades de Auditoria 8
Contraloría General de la República Estrategias del SNC PREVENCIÓN Largo Plazo DESARROLLO FUTURO DESEMPEÑO Mediano Plazo EFICIENCIA O VALOR POR DINERO FORTALECIMIENTO Corto Plazo ANTICORRUPCIÓN Auditorías de Gestión Ambiental y del Patrimonio cultural 9
Contraloría General de la República 2. Diagnóstico de la Gestión de Fiscalización del Patrimonio Ambiental y Cultural Peruano 9 10
Contraloría General de la República 10 EL PATRIMONIO NATURAL 11
Contraloría General de la República 11 12
Contraloría General de la República 11 Ecoregiones del Perú 12 13
Contraloría General de la República Por esta configuración geográfica, el Perú es considerado uno de los 15 países de mayor megadiversidad a nivel global, junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros más importantes de recursos genéticos a nivel mundial, por el alto número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad debe implicar para las entidades del estado, una alta responsabilidad. Perú País Megadiverso 14
Contraloría General de la República Entidades con Competencias Ambientales 14 Distritales 1640 Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Gobiernos Locales MINISTERIO DEL AMBIENTE MINISTERIOSMINISTERIOS Producción Agricultura Energía y Minas Salud Turismo y Comercio Transporte y Comunic. Vivienda Construcción y saneamiento Trabajo RREE Interior Defensa Economía Provinciales 195 Gobiernos Regionales 25 EXCLUSIVAS COMPARTIDAS DELEGADAS 15
Contraloría General de la República Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por agricultura migratoria, ocasiona pérdida de la biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza escénica. Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera (sobrepesca y vertimientos). Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso agrícola. Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación petrolífera, industria y descarga de aguas negras urbanas. Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades. Situación del medio ambiente en el país 15 16
Contraloría General de la República El Patrimonio Cultural Peruano 16 17
Contraloría General de la República 17 CARAL – SUPE (3.000 – A.C.) PERÍODO INCA (1.300 – A.C.) más de años más de años PRIMEROS PERUANOS Lauricocha - Huánuco ( A.C.) Pirámides Egipto a.c. LÍNEA DEL TIEMPO 18
Contraloría General de la República 18 PERÚ : Sitios de Patrimonio Mundial Categoría CULTURAL – Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983) – Zona arqueológica de CHAVÍN (1985) – Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986) – Centro Monumental Histórico de LIMA (1988) – Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994) – Centro Monumental Histórico de AREQUIPA (2000) Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL – Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983) – Parque Nacional RÍO ABISEO (1990) Categoría NATURAL – Parque Nacional HUASCARÁN (1985) – Parque Nacional MANU (1987) 19
Contraloría General de la República 19 REGISTRO DEL PATRIMONIO CULTURAL En el departamento de Cusco se tienen registrados más de doscientos sitios entre Centros Históricos y Monumentos, todos declarados con documentos oficiales de reconocimiento (Resolución Ministerial, Resolución Suprema y Resolución Jefatural) Sólo la provincia de Cusco cuenta con ciento doce (112) monumentos registrados; de los cuales trece (13) tienen Resolución Ministerial, noventa y seis (96) Resolución Suprema y tres (03) Resolución Jefatural. A lo largo y ancho del territorio Peruano es muy fácil encontrar sitios depositarios del Patrimonio Cultural precolombino y colonial, por lo que las dependencias encargadas del Catastro de bienes muebles e inmuebles no pueden abastecerse con la gran demanda existente. 20
Contraloría General de la República Marco Institucional de la Gestión Cultural 20 PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO PERUANO PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO PERUANO PATRIMONIO CULTURAL ARQUEOLÓGICO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO, Y LAS MANIFESTACIONES CULTURALES Y TRADICIONALES PATRIMONIO CULTURAL ARQUEOLÓGICO HISTÓRICO Y ARTÍSTICO, Y LAS MANIFESTACIONES CULTURALES Y TRADICIONALES PATRIMONIO CULTURAL ARCHIVÍSTICO PATRIMONIO CULTURAL ARCHIVÍSTICO PATRIMONIO CULTURAL BIBLIOGRÁFICO INC Instituto Nacional de Cultura INC Instituto Nacional de Cultura Archivo General de la Nación Archivo General de la Nación Biblioteca Nacional 21
Contraloría General de la República 21 PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL PAÍS EL HUAQUEO (saqueo de tumbas y otros) EL ROBO SACRÍLEGO (Iglesias Coloniales) TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES INCOMPRENSIÓN DE LA MODERNIDAD EL VANDALISMO LOS FENÓMENOS NATURALES 22
Contraloría General de la República 3. Auditorías de gestión gubernamental al medio ambiente y al patrimonio cultural 22 23
Contraloría General de la República La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), nos encarga: – Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las Comisiones competentes del Congreso de la República. El Control de la Gestión Gubernamental del Medio Ambiente y del Patrimonio Cultural 23 24
Contraloría General de la República Implementación Mediante R. C. N° del 30. Dic.2002, se crea la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, con los siguientes encargos: –Formular normas, metodologías y guías de procedimientos para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y –Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad en las entidades gubernamentales con competencia ambiental. 25
Contraloría General de la República Puntos de Atención Temáticos 25 CGR GMAC AIRE AGUA RESIDUOS SÓLIDOS Ordenamiento Territorial & Prevención Desastres PATRIMONIO PRECOLOMBINO PATRIMONIO COLONIAL Y REPUBLICANO BIO DIVERSIDAD RR.NN. 26
Contraloría General de la República Entidades Sujetas a Control: Esquema por Procesos Planificación & Presupuesto Informática Recursos Humanos Contabilidad Tesorería Adquisiciones y Contrataciones PROCESO - n PROCESO - C PROCESO - B PROCESO - A Procesos Misionales (operativos) Procesos Administrativos (apoyo) DESEMPEÑO Auditorías de gestión 27
Contraloría General de la República Criterios para definir las auditorías ambientales y de patrimonio cultural a)Mandatos legales. b)Compromisos asumidos por la CGR. c)Evaluación de Riesgos y de las Zonas Críticas del Perú (medio ambiente y patrimonio cultural). d)Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales. e)Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalización y el control ambiental, de los recursos naturales y del Patrimonio Cultural de la nación. f)Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras. g)Desempeño Ambiental frente a desastres y/o contingencias que afecten el M. A. y el Pat. cultural. h)Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y diversidad de ecosistemas, diversidad genética. 28
Contraloría General de la República Enfoque de las Auditorías de Gestión Ambiental Ejecución y Funcionamiento SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 29
Contraloría General de la República 29 Estadísticas de las Acciones de Control efectuadas por la GMAC 30
Contraloría General de la República 30 AUDITORÍAS EFECTUADAS EN LA ZONA DE LA AMAZONÍA AGA efectuadas por la CGR/GMAC a Sitios Naturales y Culturales del 2002 al Bahía El Callao 2.Parque Nacional Manu 3.Complejo Arqueológico de Chan Chan 4.Santuario Histórico de Machupicchu 5.Parque Nacional Río Abiseo 6.Valle Río Lurín 7.Pantanos de Villa 8.Parque Protección Alto Mayo 9.Líneas y Geoglifos de Nazca 10.Reserva Nacional Paracas 11.Bahía el Ferrol 12.Cuenca del Rímac 13.Reserva Nacional Pacaya Samiria 14.Parque Nacional Bahuaja Sonene 15.Cuenca del Mantaro 16.Complejo Metalúrgico La Oroya 17.Complejo Arqueológico Chavín 18.Cuenca del Putumayo 31
Contraloría General de la República Santuario Histórico de Machupicchu Parque Nacional Río Abiseo – San Martin y La LibertadRecuperación Ambiental de la Cuenca del río Mantaro Parque Nacional Bahuaja Sonene – Madre de Dios Reserva Nacional Pacaya Samiria – Loreto Bosque de Protección de Alto Mayo – San Martín Parque Nacional del Manu – Cusco y Madre de Dios Contaminación en el río Nanay - Loreto Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR) Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES Contribuyendo con la gestión ambiental del INRENA y a la conservación de los Recursos Forestales y las Áreas Naturales Protegidas. Contratos y Permisos de Extracción Forestal para el Aprovechamiento de Especies Maderables, Tahuamanu, Madre de Dios. Auditoría Binacional con la EFS de Colombia, a la Cuenca del río Putumayo. AUDITORÍAS A LA AMAZONÍA y CONVENCIONES INTERNACIONALES 31 32
Contraloría General de la República SANTUARIO HISTÓRICO DE MACHUPICCHU AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CULTURAL INRENA – Cusco INRENA – Cusco INC - Cusco INC - Cusco Dirección Regional Turismo Cusco. Dirección Regional Turismo Cusco. Municipalidad Distrital de Machupicchu. Municipalidad Distrital de Machupicchu. Municipalidad Provincial de Urubamba. Municipalidad Provincial de Urubamba. Unidad de Gestión de Machupicchu. Unidad de Gestión de Machupicchu. 32 33
Contraloría General de la República 33 Machupicchu Capacidad de Carga Restauración del Monumento Red de Caminos Inca 34
Contraloría General de la República PARQUE NACIONAL RIO ABISEO AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y CULTURAL INRENA – La Libertad INRENA – La Libertad Instituto Nacional de Cultura – San Martín Instituto Nacional de Cultura – San Martín 34 35
Contraloría General de la República 35 Complejo Arqueológico El Gran Pajatén Bosque de Neblina 36
Contraloría General de la República Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comunidades Nativas Plan Antropológico, Plan de Contingencia de actividades en casos de avistamiento o relación con comunidades no contactadas. Comunidad Matsiguenka: presencia de pobladores en el Área Natural Protegida del Parque Nacional del Manu Existencia de políticas y planes respecto al trabajo con comunidades nativas. 37
Contraloría General de la República Puntos de atención en nuestras Auditorías: Tala Ilegal 37 Planes y Estrategias para enfrentar la Tala Ilegal. Participación comunal en estas estrategias. Coordinación interinstitucional. 38
Contraloría General de la República Puntos de atención en nuestras Auditorías: Quemas por actividades agropecuarias 38 Integración de acciones entre el INRENA y las comunidades. Planes de Manejo para la Zona de Amortiguamiento. Gestión de las Entidades Estatales respecto de actividades tales como concesiones, permisos autorizaciones, cambio de uso de tierras, entre otros. 39
Contraloría General de la República Puntos de atención en nuestras Auditorías: Comercio de Especies 39 Políticas de Investigación Existencia de Planes de Investigación con la finalidad de promover y priorizar el desempeño de las investigaciones científicas. Estudios para el manejo, gestión y monitoreo de los recursos naturales en los ámbitos evaluados. 40
Contraloría General de la República Puntos de atención en nuestras Auditorías: Uso Directo e Indirecto 40 Planes de Uso Turístico, que permita el monitoreo de los recursos naturales y el logro de una actividad turística sostenible. Planes de manejo Ambiental de las concesiones en Actividades Forestales y de Hidrocarburos 41
Contraloría General de la República Puntos de atención en nuestras Auditorías: Residuos Sólidos 41 Planes Integrales de manejo de residuos sólidos. Disposición Final de los Residuos Sólidos. 42
Contraloría General de la República Debilidad en la aplicación de la normativa vigente. Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades económicas que causan impactos ambientales. Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo ámbito. Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la promoción. Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestión ambiental. Principales Hallazgos 42 43
Contraloría General de la República Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo. Atentados a la Intangibilidad de los sitios. Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios. Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales. Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios Principales Hallazgos 43 44
Contraloría General de la República ÁREA DEL PLAN PPCP PERÚ COLOMBIA AMÉRICA DEL SUR INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS SINCHI REPÚBLICA DE COLOMBIA INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO REPÚBLICA DEL PERÚ Área: km2 Población: 143,493 hab. Densidad Poblacional: 0,87 hab./Km² Población indígena: 21% Ríos principales: Putumayo, Caquetá, Amazonas y Yavarí. Poblados principales de Colombia: Leticia, Puerto Leguízamo, Puerto Nariño. Poblados Principales de Perú: Caballococha, Pebas, San Pablo, El Estrecho, Islandia, Mazán, Orellana y Santa Clotilde. Escala: 1: Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP 45
Contraloría General de la República OBJETIVO GENERAL COORDINADO. – A fin de identificar y contribuir a resolver la problemática que pone en riesgo el desarrollo sostenible de las poblaciones peruanas y colombianas asentadas en la cuenca, las EFS de ambos países acuerdan realizar una Auditoría Coordinada para evaluar la Gestión Ambiental de las instituciones públicas de cada país, encargadas de la ejecución del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca Río Putumayo - PPCP. ALCANCE. – Auditar de manera selectiva, la Gestión Ambiental de las entidades de cada país encargadas de la ejecución del Plan, (primariamente a cargo del INADE por el lado peruano y al SINCHI por el lado Colombiano). – El período a auditar principalmente comprenderá el período transcurrido entre Enero de 2005 a Diciembre de 2007, sin perjuicio a evaluar las actividades anteriores conforme a los requerimientos de las EFS de cada país. Auditoría Binacional al Plan Colombo-Peruano - PPCP 45 46
Contraloría General de la República Este tipo de experiencia contribuye a ampliar el conocimiento de las EFS participantes e incorpora mejores prácticas en las labores de control, básicamente por: – Conocimiento de otros enfoques y metodologías, otros mandatos y marcos legales. – Comprender de manera integral, la situación de los recursos a ser evaluados. – Y sobre todo, permite autoevaluarse (benchmarking) La clave se llama Comunicación y Coordinación constante. Lecciones Aprendidas 46 47
Contraloría General de la República 4. Conclusiones y Perspectivas 47 48
Contraloría General de la República El Perú es un país Megadiverso, pluricultural y multiétnico asentado en un entorno geográfico agreste esculpido por la cordillera de los Andes, requiriendo un manejo integrador del MEDIO AMBIENTE y del PATRIMONIO CULTURAL. En el Perú, la dinámica de lo ambiental con lo cultural juegan en una simbiosis muy difícil de separar a pesar del uso de modelos teóricos que lo hagan. Nuestras auditorías pretenden aportar recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de las E.S.C. y por tanto, a mejorar la calidad de vida de la comunidad mediante la integración de las variables social, ambiental y económica. La CGR ha establecido el propósito de demostrar que el desarrollo debe ser compatible con la conservación del patrimonio cultural, el medio ambiente y de los recursos naturales; y que la adecuada conservación de estos recursos permitirá al estado peruano alcanzar sus anhelados objetivos de desarrollo económico, social y ambiental. Conclusiones 48 49
Contraloría General de la República El Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del Cambio Climático en la región, por ende, los esfuerzos del SNC, a través del Control del Medio Ambiente, estarán orientados a apoyar las iniciativas de las ESC, en el desarrollo e implementación de estrategias de ADAPATACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO, a fin de garantizar para el país: Seguridad Alimentaria, Seguridad de la Infraestructura Económica y Gobernabilidad. Es por ello que entre otros puntos de atención, daremos atención especial al Ordenamiento Territorial, a la Prevención y Atención de Desastres, a la Gestión de los Residuos Sólidos y a la Conservación de los Recursos Naturales. Estos objetivos se alcanzarán mediante el uso y aplicación de herramientas de control gubernamental así como de manera especial, en las Auditorías en Cooperación con países de la región. Perspectivas 49 50
Contraloría General de la República Los problemas ambientales revelados como efectos negativos provenientes de las diversas actividades humanas en el uso de los recursos naturales, ponen en riesgo la salud de la población, generan conflictos sociales y frenan el desarrollo económico, los cuales tienden a complejizarse con el tiempo; consecuentemente, la estrategia para enfrentar este problema, sólo puede ser aplicada de manera transversal, es decir, desde una perspectiva integral y desde el más alto nivel; por lo que es necesario que se fortalezca la función ambiental, a fin de que en armonía, pero con autoridad, se puedan encontrar soluciones colectivas tendentes hacia el desarrollo sostenible. Reflexión Final 50 51
GRACIAS Marina Cárdenas Timoteo Descargar ppt "LA EXPERIENCIA PERUANA EN EL CONTROL FISCAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL PATRIMONIO CULTURAL SEMINARIO INTERNACIONAL MEJORES PRÁCTICAS EN LA AUDITORÍA DE PROYECTOS."
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ TEMA : CONTROL FISCAL Y PATRIMONIO CULTURAL Jesús Arias Valencia Gerente de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural.

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 artículo 22