Source: https://es.scribd.com/doc/118532117/manual-del-justiciable-materia-administrativa
Timestamp: 2016-05-25 03:29:30+00:00

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Ministro José Ramón Cossío Díaz Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valls Hernández Segunda Sala Ministro Juan Díaz Romero
Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Genaro David Góngora Pimentel Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia Comité de Publicaciones y Promoción Educativa Ministro Mariano Azuela Güitrón Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Olga María Sánchez Cordero de García Villegas Comité Editorial
En los Estados federales el poder público se distribuye para su ejercicio en tres órganos de gobierno, los cuales corresponden a los designados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El funcionamiento del primero se despliega a través de numerosos organismos que, tanto en el ámbito federal como local, ejecutan actos destinados a mantener el orden y el bien común. La complejidad orgánica y funcional de la administración pública en México ha dado lugar al derecho administrativo, disciplina que comprende el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones establecidas entre el Estado y los particulares. Sin embargo, esta materia no sólo implica aspectos sustantivos, pues cuando se generan conflictos motivados por la intervención estatal en aspectos de la vida social, es necesario dirimir5
En virtud de lo anterior. a quienes. las funciones y los fines de la administración pública. segundo párrafo constitucional. completa. Materia administrativa. Estas circunstancias dan pie para actualizar el imperativo consignado en el artículo 17. Aun cuando este libro no pretenda equipararse con un tratado.
. Se cuida además el mantenimiento del Estado de derecho. les es indispensable conocer la estructura. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha considerado pertinente ofrecer a los lectores la obra Manual del justiciable. con la intención de que sirva de apoyo a los estudiantes de la licenciatura en derecho. por estar llamados a auxiliar eficazmente al justiciable en el plano jurídico. que sería impensable en una sociedad carente del respeto debido entre gobernantes y gobernados.6
los mediante procedimientos específicos previstos por la legislación. relativo a que los tribunales de la Federación estarán expeditos para impartir justicia pronta. es deseable que su contenido constituya una sencilla guía para el estudiante que aspire a convertirse en un especialista en la materia. así como los procedimientos que se deben incoar para impugnar sus actos. gratuita e imparcial.
es la sociedad jurídicamente organizada capaz de realizar la totalidad de los fines humanos.. pp. ¿Qué es el Estado? Desde el punto de vista gramatical. Madrid. el territorio. el vocablo Estado tiene diversas acepciones. la población y el gobierno. entre ellas: (1) conjunto de los órganos de gobierno de un país soberano. y (3) país o dominio de un príncipe o señor feudal. Editorial Espasa-Calpe. en Diccionario de la lengua española.
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. cuyos elementos principales son. 21a. como nación. 905-906. t.I
1. voz "Estado". puede decirse que el Estado. a-g. (2) territorio de cada país independiente. ed. 1992. 1 De esta forma.
la paz y la seguridad de la nación. Teoría del Estado. legislativa y judicial. Luis Humberto. Editorial Porrúa. Teoría General del Estado. Francisco. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/ Editorial Porrúa. Elementos de derecho administrativo. México. 3. 52-56. 1998. 19a.. 1984. p. p. Editorial Limusa. pp. a través de órganos cuyas competencias están señaladas en una Constitución General. se convierte en bien público. ¿Cuáles son las funciones del Estado? Son las diferentes formas en que se manifiesta la voluntad del Estado para alcanzar sus fines. Ciencia de la política. Tradicionalmente se les ha clasificado en tres: administrativa.2 Para conseguir ese bien público. 3 ZIPPELIUS. (3) Ejerce un poder directo sobre los ciudadanos. (2) Organiza la conducta de los sujetos de derecho mediante normas jurídicas. ed. un Poder Legislativo y un Poder Judicial. ¿Cuáles son los fines del Estado? Los fines del Estado se pueden resumir en el bien común que. 30. trad.8
2. en cuanto se refiere a toda la población.. lo que da origen a la teoría de la división de poderes. 3a. Reinhold. que implica la existencia de un Poder Ejecutivo.
. México. PORRÚA PÉREZ. Héctor Fix Fierro. ed. México.
2 DELGADILLO GUTIÉRREZ. 283 y ss. el Estado se vale de los siguientes medios:3 (1) Resguarda el orden.
IUS: 186923. la función administrativa del Estado se refiere únicamente a la naturaleza del acto.
. Desde el punto de vista material.4 sin que intervenga con el fin de resolver una controversia –función judicial– y sin que pretenda establecer un orden jurídico –función legislativa–. por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. p. Bajo esta perspectiva. será administrativo todo acto producido.1 A. Desde el punto de vista formal. t. Novena Época.1o. mayo de 2002. 1238.
4 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XV.Manual del Justiciable
4. se trata de la actividad que realiza el Estado por medio de los órganos que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo. por ejemplo. ¿En qué consiste la función administrativa del Estado? Se puede definir a la función administrativa desde dos puntos de vista: uno formal y otro material. que debe ser de tipo administrativo. Como ejemplo se puede citar la expedición de una licencia para el funcionamiento de un negocio. tesis XXIII.
El poder del Estado se divide en tres órganos
voz que a su vez proviene del verbo latino administrâre y que se define como gobernar. cit. que significa acción o efecto de administrar. ~onis. jurisdicción y autoridad para hacer una cosa. en un territorio y sobre las personas que lo habitan. como contrapuesto a privado. ejercer la autoridad o el mando. por público se entiende aquello que se aplica a la potestad.II
1.5 Por su parte. voces "administración" y "administrar".6 En el ámbito jurídico. ¿Qué es la administración pública? El vocablo administración tiene su raíz etimológica en el latinismo administratio. p.
. la administración pública tiene dos connotaciones: una referida al con5 6
REAL ACADEMIA… Op. voz "público". Ibídem. 1687. p.. 44.
México. los órganos de la administración pública son el conjunto de personas morales que cuentan con una estructura jurídica y competencia determinada.
. pp. ¿Qué son los órganos de la administración pública? La administración pública necesita de entes u órganos que formen y exterioricen la voluntad del Estado.. y siempre de acuerdo con el interés público. el Estado realiza actividades para satisfacer las necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios públicos. la administración pública puede conceptualizarse como la actividad que realizan aquellos órganos para asegurar la ejecución del fin señalado. 8a. y otra. Editorial Porrúa/UNAM. la administración pública puede definirse como el conjunto de órganos a través de los cuales. ed.12
junto de actividades que desarrolla el Estado. t. las cuales se desarrollan de manera permanente y continua. En este orden de ideas.
OSORNIO CORRES. 1995. al conjunto de órganos que cumplen las tareas de administración. En esa virtud. Asimismo. voz "administración pública" en Diccionario jurídico mexicano.7 2. Francisco Javier. 107-110. A-CH. a las cuales se les encomienda la ejecución de la actividad del Estado.
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Secretaría de Educación Pública (SEP). La administración pública descentralizada o paraestatal está conformada por órganos dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. la Procuraduría General de la República (PGR) y las secretarías de Estado. La administración pública centralizada es la que constituye el Poder Ejecutivo Federal y cuyos órganos son la Presidencia de la República. inclusive pueden tener el carácter de autónomos. la Secretaría de Gobernación (SG). pero que. como lo auxilian en el ejercicio de sus atribuciones y su actuación es evaluada y vigilada por una secretaría de Estado. el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
. forman parte de la administración pública. el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). que no pertenecen al Poder Ejecutivo Federal. la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos. Como ejemplo se pueden citar: Petróleos Mexicanos (PEMEX). a la descentralizada o paraestatal o. tales como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).Manual del Justiciable
Los mencionados órganos pueden pertenecer a la administración pública centralizada. la Consejería Jurídica. la Comisión Federal de Electricidad (CFE). el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX).
CCXXXIV/2001. 371. 370. existen órganos dotados de autonomía que.14
y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). cit. Entre ellos encontramos a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Novena Época. marzo de 2002. p. y los organismos locales de derechos humanos. p. XVI/2002. t. IUS: 187466. tesis 2a. Además. 430. al Instituto Federal Electoral (IFE) y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Op.. 8 En los Estados y el Distrito Federal también existen los tres tipos de órganos mencionados. entre los descentralizados. los institutos estatales de seguridad social y el Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal. entre los autónomos.. CCXXV/2001. XV. cit. XIV. diciembre de 2001. integrada por el Presidente Municipal y algunas unidades
8 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. IUS: 188164. en los Municipios también existe una administración centralizada. Por su parte. tesis 2a. al Banco de México. tienen el carácter de públicos y forman parte de la administración pública federal. Op. aun cuando tampoco pertenecen al Poder Ejecutivo Federal.
. IUS: 188165. p. tesis 2a. entre los centralizados. así como algunas universidades estatales. Como ejemplo se pueden citar a las secretarías de Estado. t.
existe una administración descentralizada. ¿Qué tipos de órganos existen en materia administrativa? Existen diversas clasificaciones de los órganos de la administración pública. el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.Manual del Justiciable
administrativas. por exclusión. por organismos municipales de agua potable y saneamiento o los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. en atención a la materia específica de su competencia. 3. Entre los órganos con facultades en materia fiscal. órganos agrarios y órganos administrativos. como pueden ser las Direcciones de Obras y de Servicios Públicos. el Servicio de Administración Tributaria. es posible clasificarlos en órganos fiscales. Cabe señalar que los últimos tienen a su cargo la atención de asuntos en materia administrativa que. no pueden incluirse en las materias fiscal o agraria. integrada. Además. encontramos: el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. sin embargo.
y es a través de dicha persona que se concreta y exterioriza la voluntad estatal. fiscalización y buen funcionamiento de un órgano público. como su nombre lo indica. los Tribunales Unitarios Agrarios. 4. Finalmente. la Secretaría de la Función Pública. también tiene facultades para conocer de controversias en materia estrictamente administrativa–. Para referirse a las personas indicadas se han utilizado diferentes expresiones. ¿Quiénes son los titulares de los órganos de la administración pública? El titular de un órgano de la administración pública es la persona física que tiene atribuciones para la dirección. como ejemplos de órganos con facultades en materia administrativa. la Secretaría de Economía y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. la Procuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional. entre ellas:
9 Antes Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.9 la Secretaría de Educación Pública. Véase Diario Oficial de la Federación del 10 de abril de 2003. podemos citar: el Tribunal Superior Agrario. la Secretaría de la Reforma Agraria.
Como ejemplo de órganos con facultades en materia agraria. se pueden mencionar: el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa –que.
Olga y QUIROZ ACOSTA. Este término está referido al servidor público que ejerce actividades de mando. servidor público y funcionario público. cargo o comisión en el sector público. Sin embargo. el término que resulta adecuado y preciso es el de funcionario público. Enrique. México. (2) Autoridad. IV.Manual del Justiciable
empleado gubernamental.11
10 Véase el capítulo de la Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos de esta obra. autoridad. 11 HERNÁNDEZ ESPÍNDOLA. por las siguientes razones: (1) Empleado gubernamental. autoridad administrativa es un término que tiene tres connotaciones: (a) el propio poder público.10 (4) Funcionario público. en Enciclopedia jurídica mexicana.
. (3) Servidor público. Esta denominación se aplica a quien únicamente interviene en la ejecución de los actos. 169-174. Este concepto hace referencia a toda aquella persona que desempeña un empleo. 2002. pp. (c) el órgano de la administración. voz "funcionarios públicos". y. (b) la persona que representa a un órgano de la administración. decisión y representación de un órgano gubernamental. UNAMInstituto de Investigaciones Jurídicas/Editorial Porrúa. En este caso. t. tal como se desprende de lo establecido por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
ejerce las facultades que legalmente o por delegación le fueron conferidas a uno inferior. un órgano jerárquicamente superior. La distribución de competencias obedece a una división del trabajo de los órganos y puede clasificarse en varios tipos: territorial. ¿Qué es la competencia? La competencia es el conjunto de facultades atribuidas a un órgano administrativo o a un funcionario público por un ordenamiento legal. un órgano administrativo transmite parte de sus facultades a otro órgano de inferior nivel jerárquico. por grado o jerarquía y por cuantía. para realizar determinadas funciones o actos jurídicos. ¿Qué es la delegación de facultades? Es el acto jurídico por medio del cual. ¿Qué es la avocación? En materia administrativa. por materia. la avocación es la figura a través de la cual. La delegación de facultades sólo podrá efectuarse en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley respectiva. 6.
. 7.18
se deberá indicar que el superior se reserva la facultad de atraer para sí el conocimiento de los asuntos.Manual del Justiciable
Algunos autores consideran que una vez delegada una facultad. el superior jerárquico no puede ejercerla. en el acuerdo en que se delegue. para evitar esa situación. por lo que.
Administración pública Actividad que realizan los órganos del Estado para la consecución de fines específicos ÓRGANOS
PÚBLICA DESCENTRALIZADA O PARAESTATAL
Presidente de la República Consejería jurídica de la presidencia Subsecretaría de Estado Petróleos Mexicanos
Instituto Mexicano del Seguro Social Comisión Federal de Electricidad
ed.III
1. primer curso. 143. las certificaciones. Editorial Porrúa. 2001. los registros. reconocer. 13 FRAGA. las clausuras. las autorizaciones. encaminada a crear. las expropiaciones. Editorial Porrúa. p. etcétera. transmitir. 1995. México. ¿Qué elementos debe reunir un acto administrativo? Según la doctrina13 y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Derecho administrativo. p. ¿Qué es un acto administrativo? Es la manifestación unilateral de la voluntad de un órgano administrativo competente..
. 267 y ss. Miguel. 2.. 41a.12 Como ejemplos de actos administrativos se pueden mencionar los permisos. los elementos que debe reunir un acto administrativo son:
12 ACOSTA ROMERO. 12a. México. declarar o extinguir derechos u obligaciones. ed. Gabino. modificar. Teoría general del derecho administrativo. las licencias.
Cabe señalar que. debe reunir las formalidades de la ley o decreto para emitirlo. (3) Objeto. y sin que medie dolo o violencia en su emisión. con respecto a la fundamentación.22
(1) Sujeto. y previsto por la ley. en caso de que dicho órgano fuere colegiado. Debe tener por objeto uno que pueda ser materia del acto. El acto administrativo debe estar fundado y motivado. así como expresar las circunstancias especiales.
. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para emitir el acto y la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. es decir. la autoridad administrativa debe citar de manera específica la ley exactamente aplicable al caso. (4) Motivo. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. determinado o determinable. Debe ser expedido por órgano competente a través de un servidor público y. Debe ser expedido libre de error respecto a la identificación del expediente. ya que. aun cuando ésta declare la inconstitucionalidad de una ley. la Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció que no es necesario que las autoridades administrativas citen la jurisprudencia aplicable al caso. documentos o nombre completo de las personas. (2) Voluntad.
777. regulado por las normas en que se concreta. IUS: 186921. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Novena Época.. de la teoría puede desprenderse.15 En relación con los particulares. El acto administrativo debe cumplir con la finalidad del interés público. Op. p. la jurisprudencia solamente obliga a los órganos jurisdiccionales. Segunda Sala. cit. modificación.Manual del Justiciable
de conformidad con los artículos 94. así como 192 y 193 de la Ley de Amparo. párrafo octavo. Debe constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida.
. salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición. 15 ACOSTA. 175. ¿Qué efectos tiene un acto administrativo? Son múltiples los efectos que puede producir un acto administrativo. FRAGA. entre otras. tesis 2a. mayo de 2001. 38/2002. 3./J.14 (5) Fin. una clasificación general que atiende a los efectos en relación con los particulares y a los efectos respecto de la administración pública. p.. sin que puedan perseguirse otros fines distintos. (6) Forma. los efectos del acto administrativo son la creación. Op. cit. sin embargo.
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 275 y ss. XV. p. t.
281 y ss. 4. cit. 16 es decir. p. está obligada a observar los requisitos que las normas establecen para el acto administrativo. Respecto al órgano administrativo. Debe señalarse que la autoridad. declaración o extinción de derechos y obligaciones. que se traduce en que las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite. un acto administrativo será nulificado o anulado si lo realiza una autoridad incompetente. Como ejemplo puede mencionarse el pago de una pensión a un jubilado. con el hecho de
. pues ello implica la creación o determinación de un derecho a favor de éste. Lo anterior responde al principio de legalidad.24
transmisión. los efectos del acto administrativo consisten en la realización misma de la actividad encomendada al órgano de la administración pública. por ejemplo. El efecto para el particular será la determinación de su monto. en atención a su competencia. el efecto para la administración será el pago de ésta. Op. En el ejemplo de la pensión. ¿Cómo se ejecuta un acto administrativo? Existen actos administrativos que entrañan ejecución automática. Así..
Ejemplo: la imposición de una multa. Op. cuando el acto administrativo impone a los particulares alguna obligación o les produce o puede producir alguna afectación en su esfera jurídica. p. por ejemplo. cit. las siguientes acciones: (1) La ejecución directa. Ejemplo: la aplicación forzosa de una medida sanitaria cuando se presenta una epidemia. se pueden presentar dos supuestos: (1) que el acto se obedezca voluntariamente por el particular. para compeler al particular al cumplimiento. 290 y ss. como ocurre. Frente a este último supuesto. para evitar que la obligación quede incumplida. (3) La coacción física.Manual del Justiciable
que la autoridad cumpla determinados requisitos para su emisión. (2) La imposición de una sanción. Ejemplo: una clausura. en el caso de un registro. Sin embargo. (2) que no se obedezca voluntariamente. el Estado puede llevar a cabo. que se ejecuta en la persona del particular.17
FRAGA. el acto se considera ejecutado.
.. con lo que sustituye al particular en el cumplimiento de la obligación. de acuerdo con la situación concreta.
5. ¿Cómo puede extinguirse un acto administrativo? El acto administrativo se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas: (1) Cumplimiento de su finalidad. (2) Prescripción o caducidad. (3) Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término suspensivo18 y éste no se realice dentro del plazo señalado en el propio acto. (4) Acaecimiento de una condición resolutoria.19 (5) Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste y su extinción no sea en perjuicio del interés público. (6) Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia. El acto administrativo que se extingue deja de producir efectos jurídicos, lo que puede resultar dañoso para un particular que, en virtud del acto, hubiera adquirido un derecho. La revocación,
18 La condición suspensiva es una modalidad de las obligaciones que implica la realización de un acontecimiento futuro e incierto del que depende la existencia de una obligación. El término suspensivo es también una modalidad de las obligaciones que implica la realización de un acontecimiento futuro y cierto del que depende la eficacia de una obligación. 19 La condición resolutoria es una modalidad de las obligaciones que implica la realización de un acontecimiento futuro e incierto del que depende la resolución –destrucción– de una obligación.
por ejemplo, procede sólo si la autoridad tiene facultades para determinarla; en tal caso, si una autoridad incompetente extingue un acto al revocarlo, el particular afectado puede recurrir a los tribunales administrativos o a los federales de amparo para solicitar una reparación. 6. ¿Qué es el procedimiento administrativo? Es el conjunto de formalidades y actos que, de manera directa o indirecta, determinan los requisitos que preceden al acto administrativo, para que éste sea válido y cumpla un fin específico.20 La regulación de este procedimiento no está unificada. Depende de la materia de que se trate; así, por ejemplo, tanto la Ley Federal de Procedimiento Administrativo como el Código Fiscal de la Federación prevén procedimientos de este tipo. 7. ¿Qué son las infracciones administrativas? La infracción administrativa es una transgresión o violación a las normas administrativas y que amerita una sanción de la misma naturaleza.
20 FRAGA, Gabino, Op. cit., p. 255; NAVA NEGRETE, Alfonso y QUIROZ ACOSTA, Enrique, voz "procedimiento administrativo", en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS, Nuevo diccionario jurídico mexicano, t. IV, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa, 2001, pp. 3045-3047.
Como un ejemplo se puede citar la infracción a la Ley Federal de Radio y Televisión, consistente en la emisión no autorizada de los textos de anuncios o propaganda comerciales que requieran previamente la aprobación oficial.
En relación con los particulares
En relación con el órgano administrativo
Creación, modificación, declaración o extinción de derechos y obligaciones
Realización de la actividad encomendada al órgano de la administración pública
LOS PARTICULARES FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN
1. ¿Qué derechos y obligaciones tienen los particulares frente a la administración pública? Las diversas normas constitucionales y legales establecen en favor de los particulares una serie de derechos frente a la administración pública. Asimismo, esas disposiciones imponen a los particulares diversas obligaciones de carácter público. En ambos casos, es muy extenso el número de derechos y obligaciones que existen; sin embargo, en términos generales, respecto a los derechos de los particulares frente a la administración pública, la doctrina21 utiliza, entre otras, la siguiente clasificación: (1) Derechos de los administrados al funcionamiento de la administración y a las prestaciones de los servicios administrativos. Como
FRAGA, Op. cit., p. 417 y ss.
la autoridad está obligada por alguna ley. previo cumplimiento de determinados requisitos. licencias.30
ejemplo se pueden mencionar los servicios de correo. registro público de la propiedad y del comercio. familia. que funde y motive la causa legal del procedimiento. el artículo 16 de la Constitución Federal establece que nadie puede ser molestado en su persona. Algunas veces. telégrafo. domicilio. registro civil. mientras que. la autoridad tiene una facultad discrecional para otorgarlo o no. la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
. Por su parte. (2) Derechos de los administrados a la legalidad de los actos de la administración. a la prestación de algún servicio. papeles o posesiones. En este sentido. en otros casos. En este caso. el Código Civil Federal dispone que el Estado tiene la obligación de responder del pago de los daños y perjuicios causados por sus servidores públicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que les estén encomendadas. como ocurre en el caso de las concesiones. autorizaciones y todo tipo de servicios públicos. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. concesiones. (3) Derechos de los administrados a la reparación de los daños causados por el funcionamiento de la administración. permisos.
manifestando la propiedad
. alistarse y servir en la Guardia Nacional.Manual del Justiciable
Servidores Públicos establece que cuando en el procedimiento administrativo disciplinario se haya determinado la responsabilidad del servidor público y éste haya causado daños o perjuicios a los particulares. éstos podrán acudir ante la Secretaría o el contralor interno respectivo para que elaboren el dictamen correspondiente que comunicarán a la dependencia o entidad en la que el infractor se encuentre adscrito. hacer que los hijos concurran a las escuelas para obtener educación primaria. si así lo determinan. asistir al Ayuntamiento del lugar en que residan para recibir instrucción cívica y militar. Éstas pueden consistir en la prestación del servicio militar. existe. la siguiente clasificación: (1) Las que afectan al individuo en su persona. inscribirse en el catastro de su localidad. para que éstas . sin necesidad de que acudan ante la instancia judicial o cualquier otra. reconozcan la responsabilidad de indemnizar la reparación de los daños y perjuicios en cantidad líquida y ordenar su pago. Respecto a las obligaciones de los particulares frente a la administración pública. secundaria y militar. entre otras.
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la obtención de permisos. haya formulado el justiciable. en su calidad de ente del gobierno. votar en las elecciones. (2) Las que afectan al individuo en sus propiedades. dé contestación por escrito y en breve término a la petición que. etcétera. ¿Qué es el derecho de petición? Es un derecho público subjetivo del gobernado frente a la autoridad administrativa para que. Como ejemplo de estas obligaciones encontramos el pago de impuestos y derechos. pacífica y respetuosa. en forma escrita. la industria.
. la obligación de abstenerse de desarrollar ciertas actividades industriales o comerciales.32
que tengan. de conformidad con la garantía individual prescrita por el artículo 8o. 2. profesión o trabajo de que subsistan. licencias o autorizaciones para el desarrollo de actividades comerciales e industriales. etcétera. 3. ¿Qué es el silencio administrativo? Es la ausencia de contestación de la autoridad administrativa a una petición formulada por escrito y en forma pacífica por un particular.
272-273. t.. la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. cit.22
22 NAVA NEGRETE. que puede ser favorable o no a sus intereses. Op.
.Manual del Justiciable
Se trata de la abstención de la autoridad administrativa que implica un incumplimiento de la obligación que le impone el artículo 8o. P-Z. siempre que ésta se formule por escrito. FRAGA. según la ley específica que regule el caso: (1) Que dicho silencio se equipare a una resolución favorable al particular. pp. que: "Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición. en Diccionario jurídico mexicano." Este silencio administrativo puede tener los siguientes efectos jurídicos. Op. pp. a efecto de obtener una resolución. de la Constitución Federal. en lo conducente. de manera pacífica y respetuosa… A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido. voz "silencio administrativo". cit.. el cual establece. (2) Que equivalga a una resolución negativa por parte de la autoridad. 2917-2918. Alfonso. como puede ser el juicio de amparo en contra de la violación del derecho de petición. (3) Que no implique resolución alguna y sea necesario que el particular promueva algún medio de defensa.
resulte afectado en su esfera jurídica. se entenderán las resoluciones administrativas en sentido negativo al promovente. que dispone que la autoridad tiene un plazo de tres meses para resolver lo que corresponda. conforme a la ley. ante el silencio de la autoridad que. por lo que. petición o instancia por escrito. el justiciable tiene derecho a iniciar los recursos y ejercer las acciones que tenga a su favor. peti-
. y la autoridad no da contestación. A partir de ese momento. 5. debía emitir la resolución correspondiente y que consiste en que. a menos que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario.34
4. transcurrido ese plazo. existe la presunción legal de que su decisión es en sentido negativo para el solicitante o peticionario. ¿Qué es la afirmativa ficta? Es la figura jurídica que tiene por objeto evitar que el particular que formuló una solicitud. Un ejemplo del funcionamiento de esta figura lo encontramos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. cuando haya transcurrido un determinado tiempo desde la fecha en que se hizo la solicitud o petición. ¿Qué es la negativa ficta? Es la figura que tiene por objeto evitar que el particular que formuló una solicitud.
ción o instancia por escrito.
. conforme a la ley. cuando haya transcurrido un determinado tiempo desde la fecha en que se hizo la solicitud o petición y la autoridad no da contestación. existe la presunción legal de que su decisión es en sentido positivo para el solicitante o peticionario. resulte afectado en su esfera jurídica ante el silencio de la autoridad administrativa que. en cuanto al registro de sindicatos ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. tal como ocurre en el artículo 366 de la Ley Federal del Trabajo. Para que se actualice esta figura debe estar contenida expresamente en la ley. debía emitir la resolución correspondiente y que consiste en que.
1794. voz "contencioso administrativo". en INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS.
. 24 REAL ACADEMIA…. cit. hacer retroceder ciertas cosas. Héctor y FIX-FIERRO. t. un mandato o una resolución. p. Op. ¿Qué es la justicia administrativa? "Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional situado dentro del Poder Ejecutivo o del Judicial... sustitución o enmienda de orden o fallo por autoridad distinta de la que había resuelto. Héctor.V
1. que significa dejar sin efecto una concesión. I. p. voces "revocación" y "revocar"."23 2. con el objeto de resolver. cit. las controversias entre los particulares y la administración publica. Op.24
23 FIX-ZAMUDIO. 822. También es la anulación. ¿En qué consiste la revocación de un acto administrativo? La palabra revocación proviene del verbo latino revocare. de manera imparcial e imperativa.
La revocación es considerada como una de las formas de terminación o extinción de los actos administrativos. 3. que exige la ley administrativa de la materia de que se trate. según sea el caso.
. por motivos de interés público. su declaración producirá efectos retroactivos y será subsanable. no es determinado el inmueble o predio de la expropiación. Es un acto unilateral de la autoridad que deja sin efectos. el acto declarado jurídicamente nulo es inválido y no se presume legítimo ni ejecutable. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto. ¿En qué consiste la nulidad de un acto administrativo? La nulidad de un acto administrativo es el efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en los elementos y requisitos de validez del acto. Un ejemplo se presenta cuando en un decreto expropiatorio. un acto válido y eficaz. total o parcialmente. La nulidad del acto se debe declarar por el superior jerárquico de la autoridad administrativa que lo haya emitido. sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo acto. por lo que deben fundar y motivar su negativa.
ora ante alguna otra". en primer término es considerado válido. el efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en ciertos elementos y requisitos de validez del acto que exige la ley administrativa de la materia de que se trate. goza de la presunción de legitimidad y ejecutividad. al igual que la nulidad. y es subsanable por los órganos administrativos mediante el cumplimiento cabal de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para la validez y eficacia del acto.25
Ibídem. la palabra recurso tiene. ¿En qué consiste la anulabilidad de un acto administrativo? La anulabilidad de un acto administrativo es. la de "acción que concede la ley al interesado en un juicio o en otro procedimiento para reclamar contra las resoluciones. ¿Qué son los recursos administrativos? Gramaticalmente. Un ejemplo de lo anterior se presenta cuando hay un error en la persona a quien se dirige el acto administrativo. es decir. p. entre otras connotaciones. que tanto el servidor público como el justiciable tienen la obligación de cumplirlo. el acto susceptible de ser declarado anulable.Manual del Justiciable
4. 1746. Sin embargo. según sea el caso. voces "recurso" y "recurrir". 5.
. ora ante la autoridad que las dictó.
IUS: 186875. en tanto que en él no existe un órgano independiente ante el que se dirima una controversia. mayo de 2002. ya que para ello sería indispensable que las pretensiones de la administración pública fueran contradictorias con las del particular. toda vez que.40
En materia administrativa se trata de un medio de defensa de que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto de autoridad administrativa. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que el recurso administrativo no implica la realización de una función jurisdiccional. que es de orden público. ha establecido que los recursos en sede administrativa implican una función administrativa. no podrá afirmarse que la administración sostiene un punto de contradicción con el particular. que a la tutela de los intereses particulares. tesis 2a. pues no existe una verdadera contienda. hasta en tanto no se agote la vía administrativa. t. lo modifique o lo anule. Asimismo. 304.26
26 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. en caso de que se demuestre su ilegalidad. sino que se trata de un mero control interno de legalidad de la propia administración responsable de los actos impugnados. XV. LII/2002.
. a fin de que lo revoque. en ejercicio de un control jurídico que tiende más a la eficacia de su actuación. lo que no sucede. Segunda Sala. Novena Época. para que la misma autoridad o el superior jerárquico de ésta revise el acto. p.
a una instancia o resuelvan un expediente. 7. que prevé un recurso de revisión que ha derogado los que contemplaban otras leyes administrativas. Puede interponerse en contra de resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales
6. Ahora bien. los recursos que con mayor frecuencia se promueven en el ámbito federal son: (1) El recurso de revocación previsto por el Código Fiscal de la Federación. ¿Cuáles son los recursos administrativos que con mayor frecuencia se presentan? Ha proliferado en la legislación un gran número de recursos administrativos con diversas denominaciones y objeto. Por tanto. El ordenamiento señalado no es aplicable a las materias fiscal y de responsabilidades de los servidores públicos. entre otras. a partir de 1995 ha estado vigente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. según la materia de que se trate. podrá interponer el recurso administrativo dispuesto para regularizar el acto administrativo. ¿Cuáles son las causas por las que puede interponerse un recurso administrativo? Cuando el justiciable se considere afectado por actos y resoluciones de las autoridades administrativas que estime ilegales y que pongan fin al procedimiento administrativo.
de quejas y de responsabilidades de los órganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República. accesorios o aprovechamientos o nieguen la devolución de cantidades que procedan conforme a la ley y las que dicten las autoridades aduaneras. Procede en contra de los actos y resoluciones de las autoridades administrativas. (3) El recurso de revisión previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. En el ámbito local existen también diversos recursos. los contralores internos y los titulares de las áreas de auditoría. (2) El recurso de revocación previsto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. cuyos nombres varían según la entidad
. a una instancia o resuelvan un expediente. como de los organismos descentralizados. tanto de la administración pública federal centralizada. Es un recurso de carácter optativo que procede en contra de las resoluciones que sobre responsabilidades administrativas dicte la Secretaría de la Función Pública.42
que determinen contribuciones. que pongan fin al procedimiento administrativo.
México. México. 8. ¿Cuáles son los elementos que deben actualizarse para promover un recurso administrativo? Los elementos27 que deben actualizarse para que un particular pueda promover un recurso son: (1) Que el recurso se encuentre contemplado en algún ordenamiento.. (2) Que exista una resolución administrativa que sea definitiva. 1995. que conste por escrito –excepto cuando se trate de una negativa ficta– y que no haya sido objeto de otro recurso o de algún juicio. 1999. el de revocación y el de inconformidad.Manual del Justiciable
federativa y el supuesto que se trate.
. El recurso administrativo en México. RODRÍGUEZ LOBATO. Editorial Porrúa. 49 y ss. que sea personal y concreta. como pueden ser códigos financieros. códigos fiscales. así como de actos administrativos y fiscales de trámite que afecten derechos de particulares.. entre ellos. 249 y ss. 3a. Raúl. leyes de justicia administrativa. Editorial Oxford University Press. códigos de procedimientos administrativos. Generalmente proceden en contra de resoluciones administrativas o fiscales. p. p.
27 MARGAIN Emilio. ed. Derecho fiscal. que cause un agravio. 2a. ed. Éstos se encuentran contemplados en diversas leyes locales. etcétera.
(4) Deben adjuntarse las pruebas que se tengan. En el escrito respectivo debe incluirse: el nombre del promovente. ¿Cuáles son las formalidades que deben cumplirse para promover un recurso administrativo? Las formalidades 28 que deben cumplirse para poder promover un recurso administrativo son: (1) Debe presentarse por escrito. (2) Se debe adjuntar el documento en que conste el acto impugnado. el nombre de la persona o personas autorizadas para oír y recibir notificaciones.
. la precisión de la autoridad a la que se dirige el recurso. el acto impugnado y la autoridad responsable. la relación de los hechos. los puntos petitorios y la firma del promovente.
Ídem. la relación de las pruebas que se ofrecen. en el caso de que se cuente con ella. la expresión de agravios. la mención del recurso de que se trata.44
9. (5) El escrito del recurso y sus anexos deberán presentarse dentro del término que establezca la ley que lo regule. (3) Debe acompañarse la constancia de notificación del acto impugnado. debe ser el domicilio fiscal del contribuyente–. su domicilio –en el caso de la materia fiscal.
respecto de hechos
10. en el caso de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. aun cuando los agravios sean insuficientes. (3) Establecer la improcedencia de cualquier otro recurso y aun del juicio contencioso administrativo. No se considera comprendida en esta prohibición la petición de informes a las autoridades administrativas. (2) Establecer la obligación para la autoridad de dejar sin efectos los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta. ¿Qué pruebas se pueden ofrecer en un recurso administrativo? El tipo de pruebas que se pueden ofrecer en cada recurso varía de conformidad con la ley que lo regula. son admisibles toda clase de pruebas. sin embargo. 11. el particular la solicite. ¿Cuáles son los efectos de la interposición de un recurso administrativo? Entre los efectos más importantes se encuentran: (1) Suspender la ejecución del acto. siempre y cuando dicha medida se encuentre prevista en la ley que regule el recurso y. hasta que se resuelva el recurso interpuesto. excepto la confesional de las autoridades. entre otros requisitos.
mediante absolución de posiciones. sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. son admisibles todas las pruebas. Tal resolución deberá estar debidamente fundada y motivada. 12. encargarse que
. mencionar todas las causales de ilegalidad expuestas por el recurrente frente al acto impugnado y señalar su procedencia o improcedencia.46
que consten en sus expedientes o de documentos agregados a ellos. Sólo pueden rechazarse las pruebas propuestas por los interesados cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho. Entre otros. previsto por el Código Fiscal de la Federación. excepto la testimonial y la confesional a cargo de las autoridades. ¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir la resolución que ponga fin a un recurso administrativo? Las resoluciones de los recursos administrativos constituyen actos administrativos. por lo que deben cumplir con los requisitos establecidos para éstos. deberán examinar todas las pruebas ofrecidas y presentadas por las partes. En el caso del recurso de revocación en materia fiscal. no tengan relación con el fondo del asunto. deben estar fundados y motivados.
total o parcialmente. (5) Revocar. Confirmar el acto impugnado.Manual del Justiciable
no se omita alguna circunstancia de la litis. y emitirse por autoridad competente. Sobreseerlo. ¿En qué sentidos puede la autoridad resolver un recurso? La autoridad encargada de resolver el recurso podrá: (1) (2) (3) (4) Desecharlo por improcedente. el acto administrativo. Declarar la inexistencia. 13. nulidad o anulabilidad del acto impugnado. (6) Modificar u ordenar la modificación del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya. cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NO CONTESTACIÓN CONTESTACIÓN
ADMISIÓN DE LA DEMANDA EMPLAZAMIENTO SENTENCIA
AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA CIERRE DE INSTRUCCIÓN ALEGATOS DESAHOGO DE PRUEBAS
CONTESTACIÓN DE LA AMPLIACIÓN
no forman parte del Poder Judicial. así como la mayoría de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo. Por otro lado. no en todas las entidades federativas han sido creados estos tribunales y su competencia. dispone que las constituciones y leyes de los Estados podrán instituir Tribunales de lo Contencioso Administrativo. por virtud del cual se resuelven las controversias suscitadas entre la administración pública y un particular afectado en sus derechos. la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Jalisco. ¿Qué es un juicio contencioso administrativo? Es un proceso que se lleva a cabo ante un tribunal especializado. en su artículo 116. existen Tribunales de lo Contencioso Administrativo en Aguascalientes. las funciones que realizan son materialmente jurisdiccionales.Manual del Justiciable
14. Por ejemplo. Baja California. Estado de
. Sin embargo. Guerrero. organización. Colima. no obstante. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. por actos o resoluciones definitivas de la primera. Guanajuato. estructura y denominación. como puede ser el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o un Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el ámbito local. pueden variar enormemente de un Estado a otro.
se fije en cantidad líquida o se den las bases para su liqui-
. a órganos del Poder Judicial local. San Luis Potosí. Sinaloa. el artículo 122 de la Constitución Federal dispone expresamente el establecimiento de un Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Nuevo León.50
México. es decir. ¿Cuáles son las causas por las que puede iniciarse un juicio contencioso administrativo? En términos generales. mientras que en Tamaulipas existe un Tribunal Fiscal y en los Estados de Campeche. 15. Con relación al Distrito Federal. Veracruz y Yucatán. Por ejemplo. Sonora. el cual funciona como tal desde el año de 1971. Tabasco. Morelos. en que se determine la existencia de una obligación fiscal. la facultad para resolver los conflictos en materia administrativa corresponde a Salas y Juzgados de los respectivos Tribunales Superiores de Justicia. Chiapas y Quintana Roo. Querétaro. el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conoce de aquellos juicios que se entablen en contra de las siguientes resoluciones definitivas: las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autónomos. el juicio contencioso administrativo fue instaurado para la protección de los derechos de los particulares frente a la administración pública.
dación. la mayoría de las entidades federativas han expedido diversas leyes y códi-
. en primer lugar se encuentra el Código Fiscal de la Federación. en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. debe atenderse a lo previsto por la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En el ámbito local. indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución proceda de conformidad con las leyes fiscales. Por lo que toca a la estructura y distribución de facultades del tribunal competente para conocer del contencioso administrativo. ¿Qué ordenamientos regulan al juicio contencioso administrativo? En el ámbito federal. las que nieguen la devolución de un ingreso. que establece ante qué tribunal ha de interponerse este juicio. a una instancia o resuelvan un expediente. de los regulados por el Código Fiscal de la Federación. así como las disposiciones que regulan la sustanciación del juicio contencioso administrativo. las que impongan multas por infracción a las normas administrativas federales o las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo. 16. Como legislación supletoria se aplica el Código Federal de Procedimientos Civiles.
(4) El tercero –o terceros– que tenga un interés incompatible con el demandante. 18.
. ¿Es obligatorio interponer un recurso administrativo antes de iniciar un juicio contencioso administrativo? No en todos los casos. (2) El demandado –la autoridad que haya dictado la resolución y los particulares beneficiados con ella–. como ocurre en el caso de la Ley de Comercio Exterior. (3) El titular de la dependencia de la cual dependa la autoridad demandada. que señala que debe agotarse el recurso antes de promover el juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.52
gos donde se regulan los respectivos juicios de lo contencioso administrativo de carácter local. ya que para que la interposición de un recurso de manera previa al juicio contencioso administrativo sea obligatoria. ¿Quiénes intervienen en el proceso? En el proceso ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa intervienen: (1) El demandante. tendría que expresarse así en la ley de la materia. 17.
(5) Las pruebas que ofrezca. ¿Qué ocurre si se omite cumplir alguno de los requisitos establecidos para la demanda? Cuando se omite el nombre del demandante.Manual del Justiciable
19. se precisarán los hechos sobre los que deban versar y señalarán los nombres y domicilios del perito o de los testigos. 20. cuando lo haya. (4) Los hechos que den motivo a la demanda. cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial. por lo menos: (1) El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede de la Sala Regional competente. (6) Los conceptos de impugnación. (3) La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular demandado. o la precisión de la resolución que se impugna o los
. las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda. (2) La resolución que se impugna. en caso de solicitar una sentencia de condena. (8) Lo que se pida y señalar. ¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir una demanda? El escrito de demanda debe comprender. (7) El nombre y domicilio del tercero interesado.
21. presentar los documentos que se tengan y los cuestionarios que deban desahogar los peritos y los testigos. (2) La obligación del demandante de ofrecer. el tribunal desecha por improcedente la demanda interpuesta.
. según corresponda.54
conceptos de impugnación. si se ofrecen las pruebas pericial y testimonial. las pruebas que estime pertinentes. Si se omite cualquiera de los demás datos. bajo pena de tenerse por no ofrecidas en tiempo y forma. el tribunal requiere al promovente para que los señale dentro del término de cinco días. de la competencia territorial del tribunal ante el cual presentó el escrito inicial. ¿Cuáles son los efectos de la presentación de la demanda? Entre los efectos más sobresalientes pueden mencionarse los siguientes: (1) El reconocimiento. dentro del escrito de demanda. con el apercibimiento que de no hacerlo en tiempo se tendrá por no presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas. Idéntica obligación tendrán las demás partes dentro del juicio. por parte del demandante.
(4) La suspensión del plazo para que se consume la caducidad de las facultades de las autoridades fiscales. caso en el cual se reiniciará el cómputo una vez fallado el litigio. siempre que garantice el importe de las cantidades que en su caso se le exijan. entre tanto se dicta sentencia. (7) Admitida la demanda.
. ¿Qué plazo tiene el demandado para contestar la demanda? Debe emitir su contestación dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquel en que surta efectos el emplazamiento. se corre traslado de ella al demandado. (6) Facultar al demandante para solicitar la suspensión del acto impugnado. 22. cuando lleve aparejado un principio de ejecución sobre sus bienes. si ésta tiene carácter meramente declarativo. (5) La suspensión de los efectos jurídicos que dimanen de una resolución de autoridad administrativa. a quien se emplaza para que la conteste.Manual del Justiciable
(3) La imposibilidad de iniciar un nuevo proceso sobre el mismo litigio ante el mismo tribunal o ante tribunal diverso.
. tal como en el contemplado por el Código Fiscal de la Federación. (2) Que sea contra el acto del que derive el que se impugna en la demanda. así como su notificación. (3) Que se alegue que el acto objeto de la demanda no fue notificado. ¿Qué plazo tiene el demandado para contestar la ampliación de la demanda? El plazo para contestar la ampliación de la demanda es de veinte días siguientes a aquel en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita la ampliación. cuando se le dan a conocer al demandante en la contestación de la demanda. y siempre que no se cambien los fundamentos de la resolución que se impugna. debe concurrir alguno de los siguientes supuestos: (1) Que se impugne una negativa ficta. (4) Que al contestar la demanda.56
23. se introduzcan cuestiones que no sean conocidas por el actor. ¿En qué casos se puede ampliar la demanda? En algunos casos. o fue ilegalmente notificado. Para ello. 24. es posible ampliar la demanda.
negar. ¿Qué ocurre si el demandado no da contestación en tiempo a la demanda o a la ampliación de la demanda? Si no se produce la contestación a tiempo o ésta no se refiere a todos los hechos. (3) Se referirá a cada uno de los hechos que el demandante le impute de manera expresa. expresar que los ignora por no ser propios o exponer cómo ocurrieron. 26. salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados. (4) Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la ineficacia de los conceptos de impugnación. según sea el caso. ¿Qué aspectos debe comprender la contestación de la demanda y la contestación de la ampliación de la demanda? El demandado en su contestación y en la contestación de la ampliación de la demanda expresará: (1) Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar. o demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su demanda. se tendrán como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado.
. (2) Las consideraciones que a juicio del demandado impidan se emita decisión en cuanto al fondo. los que deberá afirmar.Manual del Justiciable
En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial. 27. (4) En su caso. se deben precisar los hechos sobre los que deban versar y se señalarán los nombres y domicilios del perito o de los testigos. entre otros. ¿Qué documentos se deben adjuntar a la contestación de la demanda? Se deben adjuntar. los siguientes: (1) Copias de la contestación y de los documentos que acompañe para el demandante y para el tercero señalado en la demanda. se deberán adjuntar también los documentos previstos en el artículo 214 del Código Fiscal de
. el cual deberá estar firmado por el demandado. Sin estos señalamientos se tendrán por no ofrecidas dichas pruebas. (2) El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un particular y no gestione en nombre propio. (3) El cuestionario que debe desahogar el perito.58
(5) Las pruebas que ofrezca. (6) Cuando se trate de la contestación a la ampliación de la demanda. (5) Las pruebas documentales que ofrezca. la ampliación del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante.
inspección judicial. documentos públicos y privados. a excepción de la confesional a cargo de las autoridades mediante absolución de posiciones.Manual del Justiciable
la Federación. ¿Qué pruebas se pueden ofrecer en el contencioso administrativo? Toda clase de pruebas –confesión. 29. dictámenes periciales. que tienen por objeto demostrar la eficacia de las pruebas rendidas y llevar al ánimo del juzgador la convicción de que los hechos en que se basa la demanda o la contestación.
. testigos. han quedado probados. fotografías. los descubrimientos aportados por la ciencia. salvo que se trate de hechos que consten en los expedientes de las autoridades. ¿Qué son los alegatos? Los alegatos constituyen la exposición oral o escrita de los argumentos de las partes o de sus defensores. excepto aquellos que ya se hubieran acompañado al escrito de contestación de la demanda. 28. así como presunciones–. así como la petición de informes. en general. escritos y notas taquigráficas y. Debe aclararse que la presentación de todos o algunos de los documentos indicados depende del procedimiento de que se trate.
¿Qué tipos de sentencia se pueden emitir en el juicio contencioso administrativo? Se pueden emitir las que: (1) Reconocen la validez de la resolución impugnada. (3) Declaran la nulidad de la resolución impugnada para determinados efectos. (2) Declaran la nulidad de la resolución impugnada. en el que el asunto se encuentra en posibilidad de ser resuelto. en cuyo caso deberán precisar con claridad la forma y los términos en que la autori-
. ¿Qué es el cierre de instrucción? Es el momento procesal que sobreviene una vez concluido el periodo de alegatos. toda vez que se agotaron todas las etapas y formalidades del proceso. 30. para que el Magistrado instructor notifique por lista a las partes que tienen un término de cinco días para formular alegatos por escrito y puedan ser considerados al dictar sentencia. 31.60
Dentro del juicio contencioso administrativo se cuenta con 10 días después de que haya concluido la sustanciación del juicio y no exista alguna cuestión pendiente que impida su resolución.
¿Qué puede hacer el particular si una sentencia le resulta adversa? Interponer el juicio de amparo directo por conducto de la autoridad responsable. los particulares afectados por resoluciones emitidas en el marco de leyes locales podrán: (1) Impugnar dichas resoluciones a través de los recursos administrativos que en su caso estén previstos en las leyes respectivas. salvo que se trate de facultades discrecionales. (4) Declaran la existencia de un derecho subjetivo. ¿Qué puede hacer un particular si en su Estado no existe un Tribunal de lo Contencioso Administrativo? En aquellos Estados en los que no exista un tribunal en materia administrativa. 32. promover el jui-
. y declaran la nulidad de la resolución impugnada. condenan al cumplimiento de una obligación. (2) En el supuesto de que los mencionados recursos sean optativos. 33.Manual del Justiciable
dad debe cumplirla. que en este caso sería el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente.
A su vez. podrán impugnarse ante un Juzgado de Distrito. mediante el amparo indirecto. las resoluciones que se emitan para resolver los recursos indicados en el inciso (1).
cio de amparo indirecto ante un Juzgado de Distrito del Poder Judicial de la Federación.
282-290. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. que resultan contrarios a los principios de legalidad. lealtad. pp.VI
1. cit. Op. t. ¿Qué servidores públicos pueden incurrir en responsabilidad administrativa? En el ámbito federal. 153.
.29 2. artículo 7.. cargo o comisión. son sujetos de responsabilidad administrativa:
29 SOBERANES FERNÁNDEZ.. DELGADILLO. honradez. José Luis. VI. ¿Qué es la responsabilidad administrativa de los servidores públicos? Es un tipo de responsabilidad en la que incurre un servidor público por actos u omisiones cometidos con motivo del desempeño de su empleo. voz "responsabilidad de los servidores públicos" en Enciclopedia jurídica mexicana …. p. Op. imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público. cit.
En el ámbito local. (3) Los funcionarios y empleados. a las leyes federales y por el manejo indebido de fondos y recursos federales. (2) Los miembros del Poder Judicial de la Federación. en su caso. los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales. En el Distrito Federal. las Constituciones de los Estados de la República precisan quiénes tienen
. por violaciones a la Constitución Federal. (4) Los gobernadores de los Estados. (2) Los miembros del Poder Judicial del Distrito Federal. son sujetos de responsabilidad: (1) Los representantes de elección popular. en general.64
(1) Los representantes de elección popular. y toda persona que desempeñe un empleo. (3) Los funcionarios y empleados. así como los servidores del Instituto Federal Electoral. cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal. y. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Distrito Federal. los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y. toda persona que desempeñe un empleo. los diputados a las Legislaturas Locales.
el carácter de servidores públicos en los Estados y en los Municipios. p. Implica la integridad en el obrar y el recto proceder de todos los servidores públicos. debe estar fundado y motivado. voz "lealtad". cit. cit. cit. voz "honradez"..31 (4) Imparcialidad. Editorial Porrúa.. (2) Honradez. voz "lealtad". PALOMAR. 780.
. p. en general. PALOMAR… Op. Juan de Miguel. 2000. Consiste en que todo acto de los funcionarios públicos y. p. son: (1) Legalidad. en Diccionario para juristas. p. 900. Implica la falta de designio anticipado o de prevención a favor o en
30 REAL ACADEMIA… Op. 1237.. 1121. de todo órgano de la administración pública. México. 31 REAL ACADEMIA… Op. ¿Cuáles son los principios que rigen la función pública? De acuerdo con lo establecido por el artículo 113 de la Constitución Federal. 3. Es el cumplimiento de lo que exigen las leyes de la fidelidad y del honor. voz "honradez". el organismo público. Cabe señalar que la lealtad de los funcionarios públicos debe ser para con el Estado. las leyes y el encargo que desempeñan. para los efectos de su responsabilidad administrativa.30 (3) Lealtad.
cit. Consiste en una virtud y facultad de los servidores públicos para lograr un efecto determinado. 563.. p. estos principios también se encuentran establecidos en las Constituciones de los Estados. voz "imparcialidad". todo servidor público tiene. PALOMAR… Op. lo que permite a los servidores públicos juzgar o proceder con rectitud.. PALOMAR… Op. cit. ¿Cuáles son las obligaciones de los servidores públicos? En términos generales. que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio. cit.66
contra de personas o cosas. entre otras. las siguientes obligaciones: (1) Cumplir con el servicio encomendado y abstenerse de cualquier otro acto u omisión. cit.32 (5) Eficiencia. voz "eficiencia". como puede ser el establecido en las leyes.. voz "imparcialidad".
. p. 796.. (2) Formular y ejecutar los planes. 4. y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos económicos públicos. programas y presupuestos correspondientes a su competencia.33 Por lo general. así como
32 REAL ACADEMIA… Op. 1144. 33 REAL ACADEMIA… Op. voz "eficiencia". p. p. 792.
por sí o por interpósita persona. durante el ejercicio de sus funciones. servicios. aceptar o recibir. cargos o comisiones para sí. destrucción. e impedir o evitar su uso. ocultamiento o inutilización indebidos.
. sustracción. aun después de un año de haberse separado del servicio. exclusivamente para los fines a que están afectos. tenga bajo su responsabilidad. cargo o comisión. empleos. (5) Abstenerse. de solicitar. cualquier emolumento como dinero.Manual del Justiciable
utilizar los recursos y las facultades que tenga asignados y atribuidas. bienes muebles o inmuebles. para el desempeño de su empleo. El incumplimiento de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que correspondan. o para las personas en quien tenga un interés personal. familiar o de negocios. (4) Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo. que implique intereses en el servicio que se presta. donaciones. cargo o comisión. (3) Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas.
Véase Diario Oficial de la Federación del 10 de abril de 2003. Las quejas o denuncias deberán contener los datos e indicios que permitan advertir la presunta responsabilidad del servidor público. en el ámbito federal. pueden consistir. se presentan de conformidad con las normas y procedimientos establecidos por la Secretaría de la Función Pública34 o las contralorías de las entidades federativas. cargo o comisión por un periodo no menor de tres días ni mayor a un año. ¿En qué lugar y en qué forma se puede presentar una queja en contra de un servidor público que incumpla sus obligaciones? Las quejas o denuncias en contra de un servidor público por el incumplimiento de sus obligaciones. (2) Suspensión del empleo. 6.68
5. en: (1) Amonestación privada o pública. ¿Cuáles son las sanciones que se pueden aplicar a un servidor público que incumpla sus obligaciones? Las sanciones aplicables a un servidor público por una falta administrativa.
34 Antes Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. en las unidades específicas que para esos efectos existen en las dependencias y entidades de la administración pública.
podrán optar entre interponer el recurso de revocación o impugnarlas directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. La tramitación del recurso está sujeta a las normas siguientes: (a) Se inicia mediante escrito en el que deben expresarse los agravios que a
. (4) Sanción económica. (5) Inhabilitación temporal para desempeñar empleos. ¿Qué puede hacer un servidor público cuando se le aplique una sanción que considere indebida o no apegada a derecho? El servidor público puede impugnar las resoluciones que establezcan una sanción en su contra. a través de los siguientes medios: (1) Recurso administrativo. El recurso de revocación debe interponerse ante la propia autoridad que emitió la resolución. dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación respectiva. 7.Manual del Justiciable
(3) Destitución del puesto. En el ámbito federal. cargos o comisiones en el servicio público. los servidores públicos que resulten responsables en los términos de resoluciones administrativas.
siempre y cuando lo solicite el promovente y cumpla con los requisitos establecidos por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. los servidores públicos de los Estados y
. En el ámbito local. así como el ofrecimiento de las pruebas que considere necesario rendir. así como de las pruebas ofrecidas y desechar de plano las que no fuesen idóneas para desvirtuar los hechos en que se base la resolución.70
juicio del servidor público le cause la resolución. si las hubiere. establecen algún recurso a través del cual. Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocación son también impugnables ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. por lo general las diversas leyes de responsabilidades de los servidores públicos. los códigos o leyes de procedimientos administrativos. (c) Desahogadas las pruebas. (b) La autoridad debe acordar sobre la admisibilidad del recurso. o bien. La interposición del recurso suspende la ejecución de la resolución recurrida. la autoridad debe emitir una resolución dentro de los treinta días hábiles siguientes y notificar al interesado en un plazo no mayor de setenta y dos horas.
En el caso de que sea revocada o de que la modificación así lo disponga. en los que se impugnen resoluciones administrativas. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa también puede otorgar la suspensión del acto impugnado. sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes. Cabe señalar que la resolución que se dicte en el recurso también puede impugnarse ante el tribunal. En el ámbito federal. En la mayoría de los casos. en los juicios ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. siempre y cuando se cumplan los requisitos esta-
. se debe ordenar a la dependencia o entidad en la que el servidor público preste o haya prestado sus servicios. (2) Juicio contencioso administrativo. como pueden ser las penales. es optativo para el servidor público agotar dicho recurso o promover directamente una demanda ante el respectivo Tribunal de lo Contencioso Administrativo. las sentencias firmes que se pronuncien tendrán el efecto de revocar. en los términos de la sentencia respectiva. confirmar o modificar la resolución impugnada. que lo restituya en el goce de los derechos de que hubiese sido privado por la ejecución de las sanciones impugnadas.Manual del Justiciable
de los Municipios pueden impugnar resoluciones administrativas que les afecten.
las resoluciones de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo que pongan fin al juicio pueden ser impugnadas a través de un recurso. no es procedente la suspensión de la ejecución de las resoluciones administrativas cuando se trate de infracciones graves o casos de reincidencia. son muy parecidas a las que existen en el ámbito federal. Al respecto véase la pregunta 13 del capítulo V de esta obra. En el ámbito local. que en este caso sería el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente. que tiene lugar ante el respectivo Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Si la sentencia que se emita en el juicio contencioso administrativo no resulta favorable a los intereses del servidor público y éste considera que con ella se causa una violación a sus garantías individuales.72
blecidos por la ley. existe la posibilidad de promover el juicio de amparo directo ante la autoridad responsable. que será resuelto por la Sala Superior del tribunal correspondiente. las disposiciones que rigen al juicio contencioso administrativo.
35 Cabe recordar que no en todas las entidades federativas existen Tribunales de lo Contencioso Administrativo. salvo que en algunos Estados.35 (3) Juicio de amparo. Sin embargo.
Juicio federal protector de las garantías individuales. trascendiendo al resultado del fallo. 2000. México. administrativos o del trabajo. Juventino V.. BARRERA GARZA. pp. Carlos. 7a.. respecto de los que no proceda ningún recurso ordinario por el que puedan ser modificados o revocados. 2001. dictados por tribunales civiles. 2002.36 Amparo indirecto. p. Juicio federal protector de las garantías individuales. El juicio de amparo. ed. México. y por violación de garantías cometidas en las propias sentencias. 378-379 y 381-382. Óscar. México. ed. Garantías y amparo. CASTRO.
. Editorial Porrúa. 11a. 71. laudos o resoluciones indicados. Editorial Porrúa. afecte a las defensas del quejoso. Mac Graw Hill. ya sea que la violación se cometa en ellos o que cometida durante el procedimiento. que esencialmente
36 ARELLANO GARCÍA.GLOSARIO
Amparo directo. que procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio. 376-377 y 379 y 381. Compendio de amparo. pp.
Es el necesario y prudente para que una autoridad estudie y acuerde una petición.. y contra las resoluciones del Ministerio Público que confirmen el no ejercicio o desistimiento de la acción penal. que afecten a personas extrañas a él.
37 RAMÍREZ GUTIÉRREZ. que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicación. o que al provenir de estos tribunales hayan sido ejecutados fuera de juicio o después de concluido éste. 422 y 423. decretos o acuerdos de observancia general. u otros reglamentos. para que ésta pueda realizar sus fines. voz "atribución de facultades". reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados. cit. contra actos que no provengan de tribunales judiciales. administrativos o del trabajo. en Enciclopedia jurídica mexicana… Op. Lucinda. reglamentos expedidos por el presidente de la República.
. t. Es el conjunto de derechos y obligaciones que la ley le confiere a la autoridad administrativa.37 Breve término.74
procede contra leyes federales o locales. tratados internacionales. Atribución de facultades. pp. contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio. causen perjuicios al particular. I A-B. José Othón y VILLARREAL CORRALES. contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución de imposible reparación.
Sexta Época. 40 Semanario Judicial de la Federación. se suele entender como tal a la instancia social que goDELGADILLO… Op.. Op. en Diccionario jurídico mexicano. Segunda Sala. Sexta Época. la liquidación. en la cual toman parte las administraciones públicas estatales y municipales. 68. Op. t.
.. vol. 99. la exención. p. o lo referente a las sanciones que se impongan con motivo de haberse infringido las leyes tributarias". "Es el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervención directa y permanente del Estado. 1779. tercera parte. cit. cit. 51. IUS: 234493.40 Poder público. que por materia fiscal "… debe entenderse lo relativo a la determinación. Segunda Sala. 69. tercera parte. Séptima Época. p. CORNEJO CERTUCHA. tercera parte. XLVI. con base en convenios o acuerdos de adhesión o de coordinación. según sea el caso. IUS 267300. p.. cit. vol. 117. En un sentido amplio. la devolución. III I-O. LII. Segunda Sala. Técnica de realización de funciones administrativas correspondientes a la Federación. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha definido en diversas sentencias.Manual del Justiciable
Coordinación administrativa.38 Interés público. cit.. Op. el pago. IUS: 802087. la prescripción o el control de los créditos fiscales.. Francisco M. p. vol. p."39 Materia fiscal. voz "interés público".
. CXVI. en Enciclopedia jurídica… Op. p. IUS: 297078. t.2o. José. voz "sobreseimiento". OVALLE FAVELA. IUS: 220705. 77. mayo de 1994. 271. en Diccionario jurídico mexicano. Es la aptitud que la ley reconoce al ser humano en lo individual. 44 FIX-ZAMUDIO.42 de lo cual se desprende que la manifestación del poder público lo constituye la función que prestan los funcionarios de los diferentes niveles de gobierno. Teoría general del proceso. Primera Sala. la expresión poder público –o poderes públicos– designa a las instituciones concretas a través de las cuales el poder político se manifiesta y funciona. pp. Eduardo. p. t. ed. 148-149. enero de 1992. p. p. IV P-Z. Introducción al estudio del derecho. Quinta Época. 2000. 467-472. voz "poder público". Octava Época. Op. tesis VI. V. Editorial Porrúa. tesis V. Código Civil Federal. Semanario Judicial de la Federación. En sentido restringido. Personalidad jurídica. Héctor. Luis. Editorial Oxford.
. 547.44
41 TAMAYO Y SALMORÁN. 115. SOBERÓN MAINERO. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. IX..76
bierna a la comunidad. t. Es una resolución judicial en virtud de la cual concluye el proceso por haberse presentado un obstáculo que impide resolver el fondo del conflicto. pp. 5a. 43 GARCÍA MÁYNEZ. 2001. 1051. voz "personalidad". pp. en Enciclopedia jurídica mexicana… Op. Rolando. Octava Época. t. 2448-2449. t. J/280.41 La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que "… El ejercicio del Poder Público corresponde sólo a los funcionarios y a los agentes de autoridad…"... t. México. 18.43 Sobreseimiento. cit. cit. 42 Semanario Judicial de la Federación. Q-Z. Editorial Porrúa.. artículos 22 y 25. México. J/15. p. 77. México.. IUS: 212468. RECASÉNS SICHES. o a los entes colectivos –sociedades– de ser sujetos de derechos y obligaciones. ed. 48a. Miguel.2o. Introducción al estudio del derecho. 13a. cit. ed. p.
México. podrán acudir. 2001. MacGraw-Hill. México. Manual de derecho administrativo. 1-2. El juicio de amparo. 2002. Miguel. Óscar. Editorial Trillas. 2002. Gabino Eduardo. entre otras. Parte general. t. a las siguientes fuentes: • ACOSTA ROMERO. • . legislación y
. ed. Compendio de amparo. 1997. • CASTREJÓN GARCÍA. Carlos. Roberto. • BARRERA GARZA.
• ARELLANO GARCÍA.PARA SABER MÁS…
Los lectores interesados en profundizar sus conocimientos sobre la materia administrativa. primer curso.. Editorial Porrúa. • BAEZ MARTÍNEZ. Editorial Porrúa. 7a. Compendio de derecho administrativo. 2001. México. Teoría general del derecho administrativo. Editorial Porrúa. México. México. Derecho administrativo mexicano.
primer curso. • . Nuevo diccionario jurídico mexicano (4 tomos).. Cárdenas Editores. • GONZÁLEZ PÉREZ. Derecho procesal administrativo mexicano. Elementos de derecho administrativo. México. Luis Humberto. 2a. ed. segundo curso. 11a. México. Editorial Porrúa/Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. México. • DELGADILLO GUTIÉRREZ. • INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS. Derecho administrativo. México. 41a. 8a. MacGraw-Hill. México. Editorial Porrúa. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa. Jesús. Limusa/Noriega.. México.. 1998. Jorge.
• FERNÁNDEZ RUIZ. • FRAGA. 1995. • CASTRO. ed. México. Juventino V. Garantías y amparo. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa.
. 1997.78
jurisprudencia. Editorial Porrúa. 2000. • . ed. Derecho administrativo. ed. Diccionario Jurídico mexicano (4 tomos). 2001. 1995. Elementos de derecho administrativo. Limusa/Noriega. Gabino. 2002. México... 2000. 1995. México.
ed. El recurso administrativo en México.. Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 3a. Jorge. México. 2002. Derecho administrativo mexicano. Ciencia de la política. 1997. 1er. • OLIVERA TORO. trad.
• MARTÍNEZ MORALES. México. cursos. Manual de derecho administrativo. Fondo de Cultura Económica. Derecho administrativo. Introducción al estudio del derecho administrativo mexicano. • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México.
• MARGÁIN MANAUTOU. ed. México. Andrés. 1995. 2001. Emilio. Editorial Porrúa.. Teoría general del Estado. 2000. • Ley de Amparo. 1998. Editorial Porrúa. y 2do. • NAVA NEGRETE. México. Editorial Porrúa. Enciclopedía Jurídíca mexicana (7 tomos). Derecho fiscal mexicano.
.. México.Manual del Justiciable
. México. 2a. Héctor Fix Fierro. • SERRA ROJAS. • ZIPPELIUS. México. Reinhold. Rafael I. 1999. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa.. • . Harla. ed. Editorial Porrúa. Alfonso. Narciso. Derecho administrativo 1. • SÁNCHEZ GÓMEZ. 2000. 2002. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM/Editorial Porrúa. México. 3a. Editorial Porrúa.
. • Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. • Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. • Código Fiscal de la Federación.80
INTRODUCCIÓN ........ ¿En qué consiste la función administrativa del Estado? .. 11 1... LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............. I...... ¿Qué es la administración pública? ...................... 1................ ¿Qué tipos de órganos existen en materia administrativa? . ¿Cuáles son los fines del Estado? .... LA ACTIVIDAD DEL ESTADO ........................
II............................ 4............ 2....... 3............................... ¿Qué son los órganos de la administración pública? ................ ¿Quiénes son los titulares de los órganos de la administración pública? ................. ¿Cuáles son las funciones del Estado? .... 4............................. 3.............. 2. ¿Qué es el Estado?........
5. ¿Qué es la negativa ficta? .................. 18 III. ¿Qué derechos y obligaciones tienen los particulares frente a la administración pública?............................ ¿Cómo se ejecuta un acto administrativo? .......................................... 4.. 29 1..... 5....
29 32 32 34 34
..... ¿Qué es la afirmativa ficta?. ¿Qué es un acto administrativo? .... ¿Qué es la avocación? ............ 3.............................................. ¿Cómo puede extinguirse un acto administrativo? ........... 4.......................... 3.................... ¿Qué elementos debe reunir un acto administrativo? .................................... 21 21 23 24 26 27 27
IV....... ¿Qué es el silencio administrativo? ........................... 21 1.... ¿Qué es la competencia? ....... 2.................................. 5........................... ¿Qué es el procedimiento administrativo? ...................... LOS PARTICULARES FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN ................................................ 18 6... ¿Qué son las infracciones administrativas? ......... 7....... 2.............. 6............................................................................. ¿Qué es el derecho de petición? . 18 7.... EL ACTO ADMINISTRATIVO ................... ¿Qué es la delegación de facultades? ............. ¿Qué efectos tiene un acto administrativo? .....
....... 3...................... ¿Cuáles son los elementos que deben actualizarse para promover un recurso administrativo? .. ¿Qué son los recursos administrativos? ...................................................... ¿Qué es la justicia administrativa? .......... ¿Cuáles son los efectos de la interposición de un recurso administrativo? ...................... ¿Qué pruebas se pueden ofrecer en un recurso administrativo? ........ 37 1............. JUSTICIA ADMINISTRATIVA . ¿Cuáles son las causas por las que puede interponerse un recurso administrativo? ............................................................................ ¿Cuáles son los recursos administrativos que con mayor frecuencia se presentan? .... 4................Manual del Justiciable
V.......... 7....... ¿En qué consiste la revocación de un acto administrativo? .... ¿En qué consiste la anulabilidad de un acto administrativo? . 37 37 38 39 39 41 41 43 44 45 45
. ¿En qué consiste la nulidad de un acto administrativo? ............. 9................................................................................................................ ¿Cuáles son las formalidades que deben cumplirse para promover un recurso administrativo? ............ 2.. 8........................... 10. 5. 11............. 6..........
. ¿En qué casos se puede ampliar la demanda? .. 15............................. 17................... 14.......................... ¿Cuáles son los efectos de la presentación de la demanda? ............................ ¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir una demanda? ...... 18.... 24................ 13..................... ¿Cuáles son las causas por las que puede iniciarse un juicio contencioso administrativo? . 22................ ¿Cuáles son los requisitos que debe cumplir la resolución que ponga fin a un recurso administrativo? ......................... 19......... 20.............................................. ¿Es obligatorio interponer un recurso administrativo antes de iniciar un juicio contencioso administrativo?............................................ 21......84
12.......... ¿En qué sentidos puede la autoridad resolver un recurso? ...... 16............ ¿Qué ordenamientos regulan al juicio contencioso administrativo? .......... 23............
46 47 49 50 51 52 52 53 53 54 55 56 56
............... ¿Quiénes intervienen en el proceso? ... ¿Qué plazo tiene el demandado para contestar la demanda? .................. ¿Qué ocurre si se omite cumplir alguno de los requisitos establecidos para la demanda?............................................................... ¿Qué es un juicio contencioso administrativo? .................... ¿Qué plazo tiene el demandado para contestar la ampliación de la demanda? .............
. ¿Qué ocurre si el demandado no da contestación en tiempo a la demanda o a la ampliación de la demanda? ............................ 62 2............ ¿Qué es el cierre de instrucción? .................................... 62
...................... 33...................... ¿Qué aspectos debe comprender la contestación de la demanda y la contestación de la ampliación de la demanda?..... RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS .............. ¿Qué documentos se deben adjuntar a la contestación de la demanda? ...... 26.......Manual del Justiciable
25. ¿Qué pruebas se pueden ofrecer en el contencioso administrativo? ............ ¿Qué puede hacer un particular si en su Estado no existe un Tribunal de lo Contencioso Administrativo?.... ¿Qué tipos de sentencia se pueden emitir en el juicio contencioso administrativo? ..............
VI..................................... ¿Qué puede hacer el particular si una sentencia le resulta adversa? ................ 29................ 62 1.. 32....... 30...................... 27..... 28... 31........................................... ¿Qué servidores públicos pueden incurrir en responsabilidad administrativa? ..... ¿Qué son los alegatos? ......................... ¿Qué es la responsabilidad administrativa de los servidores públicos? .......................
...................... ¿Cuáles son las obligaciones de los servidores públicos? ...............................86
3............. ¿Cuáles son las sanciones que se pueden aplicar a un servidor público que incumpla sus obligaciones? ........................ ¿En qué lugar y en qué forma se puede presentar una queja en contra de un servidor público que incumpla sus obligaciones? ........................... ¿Cuáles son los principios que rigen la función pública? ... 77
......................................... ¿Qué puede hacer un servidor público cuando se le aplique una sanción que considere indebida o no apegada a derecho? ............... 4................................
GLOSARIO .. 7... 73 PARA SABER MÁS… .......... 6.................. 5........................................................
COORDINACIÓN DE COMPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE TESIS MTRA. ERIKA ARELLANO HOBELSBERGER Directora del Semanario Judicial de la Federación LIC. ISRAEL TRUJILLO VIEYRA Titular de la Unidad de Divulgación de la Cultura Jurídica LIC. RAÚL PANTOJA BARANDA Secretario Técnico de la Unidad de Divulgación de la Cultura Jurídica
. CIELITO BOLÍVAR GALINDO Directora General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis LIC.
Se utilizaron tipos Book Antiqua de 8. S. La edición consta de 5.000 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.A.
. 13.5 y 14 puntos.Esta obra se terminó de imprimir y encuadernar en marzo de 2005 en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso.V. de C.
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References: artículo 17
 resolución 
 artículo 16
 artículo 8
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 artículo 366
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 artículo 116
 artículo 122
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 artículo 214
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 artículo 7
 artículo 113
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