Source: http://www.deechile.com/2014/12/jurisprudencia-incorporacion-medicos.html
Timestamp: 2018-08-21 13:59:08+00:00

Document:
Derecho y Salud: jurisprudencia incorporación médicos sin aprobación eunacom
Servicio Salud Viña del Mar Quillota/ Departamento Jurídico
jurisprudencia incorporación médicos sin aprobación eunacom
ID Dictamen: 012393N16
Nº Dictamen 12393 Fecha 16-02-2016
Nuevo NO Reactivado SI
Alterado NO Carácter NNN
Origenes DJU
151070/2015
Decretos y/o Resoluciones
RMR, OAR, RVV, EGA
Subsecretaria Regional Ministerial de Salud de Arica y Parinacota
La autoridad de salud puede contratar transitoriamente médicos que no han aprobado el examen que señala, en la medida que ello sea necesario para hacer efectivo el principio de continuidad del servicio público y así cautelar el derecho constitucional a la protección de la salud.
Aplica dictamen 76417/2015 Aplica dictamen 83399/2013 Aplica dictamen 99791/2014 Aplica dictamen 43733/2015 Aplica dictamen 337/2016
Fuentes Legales
CSA art/112 inc/1, CSA art/112 inc/fin, ley 20261 art/1
Establecimientos hospitalarios, contratación transitoria profesionales funcionarios, continuidad servicio público
N° 12.393 Fecha: 16-II-2016
La Secretaría Regional Ministerial de Salud de Arica y Parinacota (SEREMI) consulta si procede autorizar transitoriamente a doña Liss Ximena Vásquez Guzmán para desempeñarse en el Hospital de Arica "Dr. Juan Noé Crevani", sin contar con el Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina (EUNACOM), quien obtuvo su título de médico cirujano en Bolivia y su especialidad en reumatología en Brasil. La SEREMI sostiene que sería pertinente otorgar ese permiso -el que esta Contraloría General entiende referido al contemplado en el inciso final del artículo 112 del Código Sanitario-, en atención a la falta de médicos de la indicada especialidad que existiría en aquel establecimiento hospitalario, según lo informado por la dirección de este último.
Conforme al inciso primero del aludido artículo 112, solo pueden desarrollar actividades propias de la medicina u otras relacionadas con la conservación y restablecimiento de la salud, quienes posean el título respectivo otorgado por la Universidad de Chile u otra universidad reconocida por el Estado y estén habilitados legalmente para el ejercicio de sus profesiones.
Su inciso final previene que, no obstante lo dispuesto en el citado inciso primero, con la autorización de la autoridad sanitaria podrán desempeñarse como médicos “en barcos, islas o lugares apartados, aquellas personas que acreditaren título profesional otorgado en el extranjero”.
Como se puede apreciar, para que proceda otorgar la referida autorización es necesario que el desempeño deba efectuarse en barcos, islas o “lugares apartados”.
Pues bien, teniendo en cuenta el contexto del inciso final del artículo 112 del Código Sanitario, y considerando tanto la acepción de “apartado” del diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, como el criterio contenido en el dictamen N° 76.417, de 2015, de esta Entidad de Control, cabe sostener que, para efectos de la disposición en análisis, debe entenderse por lugar apartado aquel que se encuentra retirado, distante o remoto, en razón de su difícil acceso y conectividad.
De esta manera, cabe concluir que el presupuesto normativo que autoriza aplicar la norma legal en cuestión -cual es que se trate de un lugar apartado- no se verifica en el caso de la ciudad de Arica, pues esa capital regional no puede ser considerada apartada, si se analizan sus posibilidades de acceso y conectividad.
Con todo, es del caso puntualizar que lo antes señalado no obsta a que la autoridad administrativa pertinente pueda disponer contrataciones con el fin de hacer efectivos el derecho constitucional a la protección a la salud y los principios de servicialidad del Estado y de continuidad del servicio público, en concordancia con lo expresado por la jurisprudencia de esta Contraloría General contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 83.399, de 2013, 99.791, de 2014, 43.733, de 2015, y 337, de 2016.
En efecto, la jurisprudencia en referencia ha precisado que en situaciones especiales de escasez de médicos, cuando ello sea imprescindible para asegurar la entrega de las prestaciones de salud, es admisible que el sistema público de salud recurra transitoriamente a la contratación de médicos que hayan obtenido su título en el extranjero, aun cuando estos no hubieren rendido y aprobado el EUNACOM.
Ahora bien, para que se puedan realizar tales contrataciones será necesario acreditar fehacientemente la carencia o escasez de médicos, demostrando que se hicieron intentos efectivos por reclutar a personas que cumplan con los requisitos necesarios para ocupar el empleo de que se trate, entre ellos el de haber aprobado el anotado examen, conforme lo establece el artículo 1° de la ley N° 20.261.
Sobre este punto, debe aclararse que solo será necesario convocar a un concurso público en la medida que así lo exija el ordenamiento en razón de la naturaleza del cargo que se pretende proveer.
Por otra parte, en el evento que se practiquen contrataciones de médicos que no han aprobado el mencionado examen, la autoridad administrativa pertinente deberá adoptar las medidas tendientes a que en lo sucesivo se regularice la situación de dichos profesionales, mediante la rendición y aprobación de dicha prueba.
Precisado lo anterior, cabe hacer presente que en el caso planteado en relación al Hospital de Arica "Dr. Juan Noé Crevani" no se consignan antecedentes o diligencias tendientes a acreditar la carencia o escasez de médicos especialistas en reumatología, debiendo añadirse que en su oficio N° 1.044, de 2015, ese centro asistencial solo afirma que no se han efectuado concursos para el reclutamiento de tales profesionales, debido a lo oneroso de esos procedimientos y por cuanto entiende que estos no tendrían un resultado exitoso.
En estas condiciones, corresponde que la autoridad de salud respectiva desarrolle las acciones tendientes a reclutar profesionales funcionarios que cumplan con los requisitos necesarios para desempeñar las labores de que se trata, pues solo una vez realizada y concluida aquella instancia de reclutamiento podrá sostenerse fundadamente que existe o no escasez de médicos, según sea su resultado.
Transcríbase al Ministerio de Salud, al Servicio de Salud Arica, al Hospital de Arica "Dr. Juan Noé Crevani" y a la Contraloría Regional de Arica y Parinacota.
Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República
Sumario Suspensión preventiva
Sumario Resolución que ordena instruirlo
Sumario Resolución aplica sanción Deja sin efecto suspensión preventiva
Sumario Acta de Inspección Personal
Sumario Oficio conductor expediente luego de vista fiscal
Sumario Vista Fiscal Infracción probidad grave destitución Renovación suspensión preventiva
Sumario Vista Fiscal Infracción Probidad sin destitución
Sumario. Providencia descargos . Abre Término Probatorio. Ordena Diligencias.
Fuentes Normativas
Ley de Derechos y Deberes de Pacientes
Reglamento Fichas Clínicas
Ley 20585 Otorgamiento de Licencias Médicas
Reglamento de la Ley 15076
Resolución 10/17 CGR Resoluciones sujetas a toma de razón y registro.
Ley investigaciones médicas
Ley Asociaciones Civiles
Convenio 151 OIT
´Resolución témino anticipados contratas personal debe ser fundada
Acceso a Ficha Clínica
Calificaciones Informe Precalificación vicio
Calificaciones. Anotaciones pueden afectar más de un rubro
Calificaciones. Fundamentación Junta y Director
Calificaciones. Plazo para reclamar a Contraloría
Compra. Cotizaciones a Oferentes
Compra. Cotizaciones por correo electrónico en trato directo
Compra. DFL 36
Compra. Enriquecimiento sin causa
Compra. Estricta sujeción a las bases también obliga a entidad licitante
Compra. Exigencia de prestaciones previas a la toma de razón
Compra. Falencias formales no esenciales no autorizan rechazar oferta
Compra. Gran Compra debe aununciarse
Compra. Hospitales Autogestionados servicios personas naturales
Compra. Instrucciones compra pública y probidad
Compra. Invalidación actos compra pública
Compra. Invalidación Bases Licitaciun
Compra. Invalidación debe ser previa a la firma de contrato
Compra. Invalidación sin audiencia posibilidad
Compra. La urgencia como causal de trato directo
Compra. Licitación desierta. Oferta no se ajusta a intereses
Compra. Probidad en la compra publica
Condiciones de empleo proveedores de sercicios
Donaciones para hospitales autogestionados
Incorporación de médicos sin Eunacomo
Instrucciones 2018 sobre renovación de contratos
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Notificación por carta certificada exige intervención de la Empresa de Correos de Chile
Notificación por carta certificada se frustra si Correos de Chile devuelve la carta
Plazo 10 días para reclamo de legalidad ante Contraloría
Prescripción multas fijadas en bases
Publicación resolución aprobatoria trato directo
Revocación e Invalidación
Sumario improcedencia apelación contratados Hospital Autogestionado
Sumario prescripción debe declararse antes de resolución de término
Sumario procedencia apelación personal planta Hospital Autogestionado
Sumario Resolución de término posterior a notificaciones
Sumario Trabajar durante licencia médica puede acarrear destitución
Sumario. Aplicación supletoria Ley 19.880
Sumario. Ilegalidad paros Administración del Estado
Sumario. Procedencia reposición contra actos de mero trámite del art. 15 ley 19880
Sumario. Prueba ofrecida por la defensa. Exclusión de la prueba dilatoria
Sumario. Resolución que rechaza reposición es un acto interno
Sumario. Verificar corrección de procedimiento no es competencia de Fiscal Sumario
Sumario.. Actuario debe citar a testigos defensa.
Término anticipado de contrato por interés público
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Destinación Gonzalo Villar
Guía para la adquisición de Dispositivos Médicos
Informe Fiscalía Nacional Económica sobre compra pública de medicamentos
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Referencias para Reglamentos Internos de Orden Higiene y Seguridad
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A Resolución Afecta 593/2016 General sobre Delegaciones del SSVQ
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Otras Fuentes del Derecho
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References: artículo 112
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 artículo 1
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