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Timestamp: 2016-10-22 17:08:13+00:00

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REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas	REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas Mis Leyes
REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas Estado	:
1196/2003	Boletín Oficial	:
MINISTERIO DEL INTERIOR	Artículo único. Aprobación de la Directriz básica.Disposición transitoria única. Adaptación de los informes de seguridad.Disposición derogatoria única. Derogación de la Directriz básica anterior.Disposición final segunda. Entrada en vigor.Artículo 1. Fundamentos.	1.1	Objeto y ámbito de aplicación.	1.2	Definiciones.Artículo 2. Conceptos de riesgo, daño y vulnerabilidad.	2.1	Naturaleza del riesgo.	2.2	Naturaleza del daño.	2.2.1	Fenómenos mecánicos peligrosos.	2.2.2	Fenómenos térmicos peligrosos.	2.2.3	Fenómenos químicos peligrosos.	2.3 Análisis de la vulnerabilidad de personas y bienes.	2.3.1 Variables peligrosas para las personas y bienes.	2.3.1.1 Variables para los fenómenos mecánicos.	2.3.1.2 Variables para los fenómenos de tipo térmico.	2.3.1.3 Variables para los fenómenos de tipo químico.	2.3.2 Análisis de consecuencias.	2.3.3 Definición de las zonas objeto de planifica ción: valores umbrales.	2.3.3.1 Valores umbrales para la zona de interven ción.	2.3.3.2 Valores umbrales para la zona de alerta.	2.3.3.3 Valores umbrales para el efecto dominó.	2.4	Análisis de la vulnerabilidad del medio ambienteArtículo 3. Autoprotección.	3.1	Política de prevención de accidentes graves.	3.2	Sistema de gestión de seguridad.	3.2.1	Organización y personal.	3.2.2 Identificación y evaluación de los riesgos de accidentes graves.	3.2.3	Control de la explotación.	3.2.4	Adaptación de las modificaciones.	3.2.5	Planificación ante situaciones de emergencia	3.2.6	Seguimiento de los objetivos fijados.	3.2.7	Auditoría y revisión.	3.3 Planes de autoprotección.	3.3.1 Contenido mínimo de los planes de autopro tección.	3.3.1.1 Análisis del riesgo.	3.3.1.2 Medidas y medios de protección.	3.3.1.3 Manual de actuación en emergencias.	3.3.1.4 Implantación y mantenimiento.Artículo 4. Informe de seguridad.	4.1 Consideraciones generales.	4.2 Información básica para la elaboración de pla nes de emergencia exterior (IBA).	4.3 Información sobre el sistema de gestión d~ seguridad y política de prevención de accidentes grave;	4.4 Análisis del riesgo.	4.4.1	Identificación de peligros de accidentes grave;	4.4.2	Cálculo de consecuencias.	4.4.3	Cálculo de vulnerabilidad.	4.4.4	Análisis cuantitativo de riesgos (ACR).	4.4.5	Relación de accidentes graves.	4.4.6	Medidas de prevención, control y mitigación	4.5 Evaluación del informe de seguridad.	4.6 Exención de contenido en el informe de segu ridad.	4.7 Información pública y confidencialidad.Artículo 5. Inspecciones.	5.1 Objetivos.	5.2 Sistema de inspecciones.	5.2.1	Desarrollo del programa de inspección.	5.2.2	Informe posterior a una inspección.	5.2.3	Seguimiento de la inspección.	5.3 Contenido de una inspección.	5.4 Inspección posterior a un accidente grave.	5.5 Coordinación entre autoridades competente en materia de inspecciones.Artículo 6. Ordenación territorial y limitaciones a l; radicación de los establecimientos.Artículo 1. Fundamentos.Artículo 2. Conceptos de riesgo, daño y vulnerabilidad.Artículo 3. Autoprotección.Artículo 4. Informe de seguridad.Artículo 5. Inspecciones.Artículo 6. Ordenación territorial y limitaciones ala radicación de los establecimientos.Artículo 7. Los planes de comunidad autónoma. PlanesArtículo 8. El plan estatal de protección civil frente al riesgo de accidentes graves en determinados establecimientos con sustancias peligrosas.ANEXO IANEXO II
La Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, fue incorporada a nuestro ordenamiento jurídico a través del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, que vino a derogar el Real Decreto 886/1988, de 1 5 de julio, que regulaba esta materia.
El objetivo fundamental de esta revisión es incorporar los cambios que introduce el citado real decreto en
aspectos tan importantes como son la adopción de políticas de prevención de accidentes graves, el establecimiento de sistemas de gestión de seguridad, el desarrollo de planes de autoprotección, la elaboración de informes de seguridad, la consideración del efecto dominó, la realización de inspecciones, la ordenación territorial teniendo en cuenta el riesgo de estos accidentes y la información al público. Todo ello, sin menoscabo de lo dispuesto en la normativa básica de prevención de riesgos laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevención), así como en la normativa específica (Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo).
Además, en cumplimiento de los apartados 2 y 3 del artículo 1 5 del Real Decreto 1254/99, se incluyen como anexo II de esta directriz básica los formatos normalizados correspondientes a la notificación de accidentes graves a la Comisión Europea, que los órganos competentes de las comunidades autónomas deben remitir a la Dirección General de Protección Civil, a través de la Delegación de Gobierno correspondiente.
a) Que se introduzcan modificaciones en la normativa internacional que haya sido publicada en el "Boletín Oficial del Estado", cuyo contenido haga referencia a la prevención y el control de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
El presente real decreto y la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas que por él se aprueba entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".
DIRECTRIZ BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL
CONTROL Y PLANIFICACIÓN ANTE EL RIESGO DE
ACCIDENTES GRAVES EN LOS QUE INTERVIENEN
1.1	Objeto y ámbito de aplicación.
2.1	Naturaleza del riesgo.
2.2	Naturaleza del daño.
2.2.1	Fenómenos mecánicos peligrosos.
2.2.2	Fenómenos térmicos peligrosos.
2.2.3	Fenómenos químicos peligrosos.
2.3.3 Definición de las zonas objeto de planifica ción: valores umbrales.
2.3.3.1 Valores umbrales para la zona de interven ción.
2.4	Análisis de la vulnerabilidad del medio ambiente
3.1	Política de prevención de accidentes graves.
3.2	Sistema de gestión de seguridad.
3.2.1	Organización y personal.
3.2.3	Control de la explotación.
3.2.4	Adaptación de las modificaciones.
3.2.5	Planificación ante situaciones de emergencia
3.2.6	Seguimiento de los objetivos fijados.
3.2.7	Auditoría y revisión.
3.3.1 Contenido mínimo de los planes de autopro tección.
4.2 Información básica para la elaboración de pla nes de emergencia exterior (IBA).
4.3 Información sobre el sistema de gestión d~ seguridad y política de prevención de accidentes grave;
4.4.1	Identificación de peligros de accidentes grave;
4.4.2	Cálculo de consecuencias.
4.4.3	Cálculo de vulnerabilidad.
4.4.4	Análisis cuantitativo de riesgos (ACR).
4.4.5	Relación de accidentes graves.
4.4.6	Medidas de prevención, control y mitigación
4.6 Exención de contenido en el informe de segu ridad.
5.2.1	Desarrollo del programa de inspección.
5.2.2	Informe posterior a una inspección.
5.2.3	Seguimiento de la inspección.
5.5 Coordinación entre autoridades competente en materia de inspecciones.
Artículo 6. Ordenación territorial y limitaciones a l; radicación de los establecimientos.
Artículo 7. Los planes de comunidad autónoma. PIa nes de emergencia exterior.
7.3 Contenido mínimo de los planes de comunida des autónomas.
7.3.1	Objeto y ámbito.
7.3.2	Bases y criterios.
7.3.4.1	Medidas de protección para la población.
7.3.5.1	Dirección del plan.
7.3.5.2	Centros de coordinación.
7.3.5.3	Comité asesor.
7.3.5.4	Gabinete de información.
7.3.5.5	Grupos de acción.
7.3.6.1	Criterios y canales de notificación del acci
7.3.7.3	Actuación de los grupos de acción.
7.3.10	Implantación del plan de emergencia exterior.
7.3.1 1 Mantenimiento del plan de emergencia exterior.
7.3.1 1.1 Comprobaciones periódicas.
7.3.1 1.2 Ejercicios de adiestramiento.
7.3.11.3	Simulacros.
7.3.1 1.4 Evaluación de la eficacia de la información a la población.
7.3.1 1.5 Revisiones del plan de emergencia exterior y procedimientos de distribución de éstas.
7.3.14.1	Funciones básicas.
8.1	Concepto.
8.2	Funciones básicas.
8.3	Contenido mínimo del plan estatal.
8.3.1	Objeto y ámbito.
8.3.2	Dirección y coordinación de emergencias.
8.3.3	Comité estatal de coordinación.
8.3.4	Planes de coordinación y apoyo.
8.3.5	Sistema de información toxicológica.
8.3.6	Sistema de asesoramiento y apoyo técnico.
8.3.7	Sistema de información general.
8.3.8	Catálogo nacional de medios y recursos.
8.6	Aprobación del plan estatal.
A.1	Información y datos a aportar por el industrial.
A.1.1	Geografía.
A.1.2	Topografía.
A.2.1	Demografía.
A.2.2 Elementos de valor histórico, cultural o natural. A.2.3 Red viaria.
A.2.4	Geología.
A.2.5	Hidrología.
A.2.6	Usos del agua y suelos.
A.2.7	Ecología.
A.2.8	Meteorología.
A.2.9	Red de asistencia sanitaria.
A.2.1 1 Otros servicios públicos.
B.1	Plano de implantación.
B.2	Convenios o pactos de ayuda mutua.
C.1	Identificación del establecimiento.
C.2 Descripción de las instalaciones y actividades. C.3 Servicios del establecimiento.
C.4	Planos de implantación.
El núcleo más importante o fundamental de este tipo de riesgo lo conforma el ámbito de aquellos establecimientos donde se fabriquen, almacenen o manipulen cantidades importantes de sustancias peligrosas, reguladas por el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, siendo prioritaria la actuación en estos casos, en lo que se refiere ala planificación de protección civil.
Industrial: cualquier persona física o jurídica que explote o sea titular del establecimiento ola instalación, o cualquier persona en la que se hubiera delegado, en relación con el funcionamiento técnico, un poder económico determinante.
AEGL 3: es la concentración a/o por encima de la cual se predice que la población general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles, podría experimentar efectos amenazantes para la vida ola muerte. Concentraciones por debajo de AEGL 3 pero por encima de AEGL 2 representan niveles de exposición que pueden causar efectos a largo plazo, serios o irreversibles o impedir la capacidad de escapar.
ERPG 3: es la máxima concentración en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos puedenestar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos que amenacen su vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios o irreversibles y síntomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de protección.
a) De tipo mecánico: ondas depresión y proyectiles.
Estos fenómenos pueden ocurrir aislada, simultánea o secuencia¡ mente.
En las proximidades del punto donde se desarrolla la llama, se tiene transmisión del calor tanto por convección como por radiación y conducción. Así pues, la única forma de evitar o mitigar sus efectos es la utilización de equipos de protección individual frente al calor o el fuego o protecciones adecuadas. En contraposición, a partir de una cierta distancia del foco del incendio, la transmisión del calor se efectúa exclusivamente por radiación, disminuyendo su intensidad al aumentar dicha distancia. Esto hace que cualquier pantalla opaca ala radiación térmica pueda constituir una medida de protección sumamente eficaz.
c) Emisión de contaminantes a la atmósfera que determinan la calidad del aire provocando graves perturbaciones en los ecosistemas receptores con posible incorporación posterior ala cadena trófica.
Para cada uno de los fenómenos peligrosos relacionados en el apartado anterior, se establecen unas variables físico-químicas cuyas magnitudes puedan considerarse suficientemente representativas para la evaluación del alcance del fenómeno peligroso considerado. Las zonas potencialmente afectadas por los fenómenos peligrosos que se derivan de los accidentes potenciales de los establecimientos contemplados en esta directriz se determinan con base en las distancias alas que determinadas variables físico-químicas representativas de los fenómenos peligrosos alcanzan unos determinados valores umbral que se indican a continuación.
Alcance máximo de los proyectiles con impulso superior a 10 mbar. seg., producidos en la explosión o estallido de determinadas instalaciones industriales u originados en otras contiguas, a consecuencia de dichos fenó
menos, o por desprendimiento de fragmentos a causa de una onda de presión.
Dosis de radiación, D, recibida por los seres humanos procedentes de las llamas o cuerpos incandescentes en incendios y explosiones, expresada mediante:Ver FORMULA 1
Con fines de planificación, en los incendios de corta duración, inferiores a un minuto, el tiempo de exposición se hace coincidir con la duración de éstos; para los de mayor duración, se establece como tiempo de exposición el transcurrido hasta que los afectados alcancen una zona protegida frente ala radiación o donde la intensidad térmica sea inferior a 1.7 kW/mz.
Para este último caso y con objeto de determinar las distancias que delimitan las zonas de intervención y alerta, se recomienda seguir el modelo de respuesta de la población ante la génesis de incendios, propuesto por TNO, en el que se establece un primer período de reacción de unos cinco segundos, donde la población permanece estática y a continuación se produce la huída, alejándose del incendio a una velocidad media de 4 m/s. [TNO (1989); Methods for the determination of possible damage, "The green book", CPR 16E. CIP- data of the Royal Library. The Hague, The Netherlands.j
Para este tipo de fenómenos la variable representativa del daño inmediato originado por la liberación de productos tóxicos es la concentración de tóxico o la dosis, D, definida mediante:Ver FORMULA 2
Se utilizan los siguientes indices: AEGL (Acute Exposure Guideline Levels), propuestos inicialmente por la Agencia de Protección Medioambiental de los Estados Unidos de América, definidos para tres niveles de daño (1, 2 y 3), considerando para cada nivel los periodos de referencia siguientes: 30 minutos, 1, 4 y 8 horas y, en algunos casos, establecidos también para un periodo de 10 minutos.
1. Todos los índices representan concentraciones máximas que no deben ser sobrepasadas en ningún momento durante su respectivo tiempo de referencia, por lo que pueden considerarse como "valores techo".
2. Los índices AEGL se pueden interpolar para tiempos de paso de nubes -tp- distintos a los de referencia. Para ello, se determina previamente la dosis, D, y el exponente, n, de la ecuación anterior, utilizando los índices cuyos tiempos de referencia comprenden al tiempo de paso mencionado; con dichos datos se calcula la nueva concentración máxima, Cn,ax, mediante:Ver FORMULA 3
4.1	Los valores ERPG que correspondan (nivel 1 ó 2),
si el tiempo de paso es igual o inferior a 60 minutos.
4.2 Para tiempos de paso superiores a 60 minutos, extrapolar los índices mediante la ley de Haber:Ver FORMULA 4
5.1 Si el tiempo de paso de la nube es inferior a 1 5 minutos, utilizar directamente las concentraciones correspondientes a los respectivos TEEL.
5.2 Para tiempos de paso superiores a 15 minutos, extrapolar los índices mediante la ley de Haber:Ver FORMULA 5
1. Un valor local integrado del impulso, debido a la onda de presión, de 1 50 mbar.seg.
4. Una dosis de radiación térmica de 250 (kW/mz)°/3 s, equivalente a las combinaciones de intensidad térmica y tiempo de exposición que se indican a continuación.Ver TABLA 1
4. Una dosis de radiación térmica de 115 (kW/mz)°/3 s, equivalente a las combinaciones de intensidad térmica y tiempo de exposición que se indican a continuación.Ver TABLA 2
Radiación térmica: 8 kW/mz.
El Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, establece que los titulares de los establecimientos afectados definan en un documento su política de prevención de accidentes graves y, en su caso, su sistema de gestión de seguridad'.
En relación con este artículo, la Comisión Europea ha elaborado la guía técnica Guidelines on a Mejor Accident Prevention Policy and Safety Management System, as required by Council Directive 961821EC (SEVESO IIJ. Joint Research Centre. European Commission. 1998, como instrumento de apoyo en la interpretación de los artículos 7 y 9 del Real Decreto 1254/1999.
Además, los industriales están obligados a elaborar y presentar ala autoridad competente un plan de autoprotección, denominado plan de emergencia interior, que comprenda el análisis y la evaluación de los riesgos, el establecimiento de objetivos de prevención, la definición de los medios corporativos humanos y materiales necesarios para la prevención y control, la organización de éstos y los procedimientos de actuación ante emergencias que garanticen la evacuación y/o confinamiento e intervención inmediatas, así como su integración en el sistema público de protección civil.
El documento que define el sistema de gestión de seguridad podrá abarcar, a modo recomendatorio, los
contenidos que se indican en los apartados 3.2.1 a 3.2.7 siguientes.
La identificación y evaluación de riesgos se considera en todas las etapas de funcionamiento del establecimiento, desde su proyecto hasta su retirada de servicio, incluyendo los peligros potenciales que se producen o identifican en aquéllas, las condiciones de operación de los procesos (operaciones rutinarias o no rutinarias, en especial las puestas en marcha, el mantenimiento y las paradas), incidentes y posibles emergencias, fallos del sistema de gestión de seguridad, riesgos de retirada de servicio o evacuación y otros riesgos externos, tales como los naturales (situaciones meteorológicas adver
sas, inundaciones, terremotos), operaciones de transporte, etc.
Es necesario establecer un procedimiento que permita revisarla metodología de identificación y evaluación de los riesgos en función de los resultados del estudio de incidentes y accidentes que puedan tener lugar, de la experiencia adquirida en el funcionamiento de las instalaciones tanto propia como de otras similares, y de las conclusiones de las inspecciones o auditorías de seguridad.
Previamente ala realización de un cambio, se considerará su naturaleza, la asignación de responsabilidades, la identificación y documentación asociada, el análisis preliminar del riesgo que pudiera entrañar, la definición e implantación de las medidas de seguridad y de los procedimientos de evaluación posteriores y los mecanismos de supervisión.
Estos procedimientos deben contemplar medidas concretas en cuanto ala asignación de recursos humanos y materiales, así como las actuaciones más eficientes que contribuyan al control de cada posible accidente, a través de operaciones seguras para los actuantes y contemplando los procedimientos de coordinación internos y externos que puedan resultar necesarios.
3.3.1.2A) Planos específicos.
La organización del establecimiento para situaciones de emergencia debe ser tal que permita, en todo momen la presencia de un responsable en la instalación, que pueda asumir las funciones de director de la emergencia en el emplazamiento. Debe existir además un sistema de localización permanente de los responsables que pudieran estar involucrados en las actuaciones, de acuerdo a una cadena de mando prevista para todas las situaciones de horario y jornada laboral posibles.
3.3.1.3A) Clasificación de emergencias.
3.3.1.4A) Programa de mantenimiento.
4.1	Consideraciones generales.
El informe de seguridad deberá incluir información suficiente sobre el establecimiento, su entorno, instalaciones y sustancias, con el fin de permitir ala autoridad competente conocer su finalidad, características de ubicación, actividades y peligros intrínsecos, así como los servicios y equipos técnicos para un funcionamiento seguro. Así mismo, esta información debe clarificar en lo posible las interrelaciones entre las diferentes instalaciones y sistemas dentro del establecimiento, tanto en cuanto a los servicios comunes, como en lo que se refiere a su gestión global.
En el anexo I se especifica el contenido detallado de la información básica para la elaboración de planes de emergencia exteriores (IBA), tanto en lo que se refiere a las aportaciones por parte del industrial, como ala información que debe complementar la Administración competente.
El análisis del riesgo presentará expresamente el siguiente contenido ':
4.4.1	Identificación de peligros de accidentes graves.
En este apartado se identificarán las posibles hipótesis accidentales y las características de los escenarios correspondientes, incluyendo una descripción y justificación de los principios y metodología utilizados'.
La autoridad competente en cada caso podrá exigir un análisis cuantitativo de riesgo (ACR), cuando así lo considere oportuno, en función de las circunstancias específicas del entorno, instalaciones, procesos y productos de la actividad industrial, dando un razonamiento justificativo de tal requerimiento y de la finalidad para la que se precisa. Una de estas finalidades puede ser la toma de decisión en materia de planificación urbanística en el entorno de los establecimientos afectados, de acuerdo con el contenido del artículo 12 del Real Decreto 1254/1999 y artículo 6 de esta directriz, y sin
Para el desarrollo de lo previsto en este apartado se recomienda utilizar los criterios contenidos en el documento Guidance on the Preparation of a Safety Report to Meet the Requirements of Council Directive 961821CE (SEVESO II), elaborado por la Comisión Europea.
perjuicio del uso alternativo o combinado de otras metodologías de prestigio internacional reconocido.
4.5	Evaluación del informe de seguridad.
Para la concesión de exenciones o limitaciones al contenido de un informe de seguridad, la autoridad competente cumplirá con los criterios armonizados que figuran en el anexo IV del Real Decreto 1254/99 '.
En todo informe de seguridad cuya información haya sido limitada como resultado de una exención, se hará referencia ala citada exención.
4.7	Información pública y confidencial ¡dad.
No obstante, podrán tener carácter confidencial aquellos contenidos que afecten alas situaciones descritas en el artículo 21 del mencionado real decreto, así como otros posibles aspectos que el industrial considere necesarios, siempre previo acuerdo con la autoridad competente.
5.1	Objetivos.
A este respecto, se recomiendan los criterios y referencias establecidos en el documento "Explicaciones y Directrices para la Aplicación de la Exención Contemplada en el Apartado 6 del Artículo 9 de la Directiva 96/82/C5, elaborado por la Comisión Europea.
La inspección en un establecimiento deberá encaminarse a los siguientes aspectos':
1.° Comprobación de que el industrial ha tomado las medidas apropiadas para la prevención de accidentes graves y la limitación de sus consecuencias.
2.° Confirmación de los datos e información contenida en el informe de seguridad y otros informes.
3.° Confirmación de que existe una planificación para actuación en caso de emergencias.
1.° Alcanzar la máxima eficacia en la ejecución de inspecciones.
2.° Realizar un uso optimizado y racional de recursos.
3.° Evitar conflictos en conclusiones y resoluciones.
4.° Facilitar las mejoras en las normas y regulaciones.
5.° Mejorar la trasparencia entre autoridades competentes.
Para el desarrollo de estos aspectos podrá tenerse en cuenta lo especificado en el documento Guidance on Inspections as Requie red by Article 18 of the Council Directive 961821EC (SEVESO IIJ, elaborado por la Comisión Europea.
c) Actividades deformación coordinadas.
Artículo 6. Ordenación territorial y limitaciones ala radicación de los establecimientos.
A la hora de definir estas distancias de seguridad podrán seguirse diferentes métodos de evaluación, siempre a criterio de la autoridad competente '.
Artículo 7. Los planes de comunidad autónoma. Planes
de emergencia exterior.
Los planes especiales de comunidad autónoma ante el riesgo de accidentes graves en establecimientos en los que se encuentran sustancias peligrosas se deno
En relación con este artículo ha sido elaborado por la Unión Europea el documento Guidance on land use planning as required by Council Directive 96/82/EC (SEVESO IIJ, sirviendo de instrumento de apoyo en la interpretación del artículo 12 del Real Decreto 1254/1999.
minarán planes de emergencia exterior (PEE). Estos planes establecerán las medidas de prevención y de información, así como la organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos de la propia comunidad autónoma, de otras Administraciones públicas asignados al plan y de entidades públicas y privadas con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de estos accidentes sobre la población, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.
a) Determinarlas zonas de intervención y alerta.
7.3.3	Zonas objeto de planificación.
Teniendo en cuenta los criterios de vulnerabilidad contenidos en el apartado 2.3 del artículo 2, los valores obtenidos para cada una de las variables en cada una de las hipótesis y escenarios accidentales establecidos en el informe de seguridad y las consecuencias que en éste se estiman para las personas, el medio ambiente y los bienes, se establecerán en cada uno de los supuestos las dos zonas objeto de planificación (intervención
y alerta) que se han definido en el artículo 2. El órgano competente podrá descartar de la planificación aquellos escenarios accidentales que por presentar una frecuencia de ocurrencia extremadamente baja se considere muy improbable su materialización, justificándolo convenientemente.
El sistema de avisos ala población tiene por finalidad alertar ala población e informarla sobre la actuación más conveniente en cada caso y sobre la aplicación de otras medidas de protección.
Los PEE preverán la posibilidad de dirigirse a la población a través de las emisoras de radio y, en su caso, de televisión. Dichas emisoras y sus frecuencias figurarán explícitamente en el PEE y se informará de ellas ala población a través de las campañas de divulgación previstas en la implantación del PEE.
Mediante un sistema adicional de megafonía fija o móvil se podrá informar ala población de las medidas
de protección que sean convenientes adoptar, así como medidas de protección de aplicación inminente.
Esta medida se encuentra justificada cuando el fenómeno peligroso se atenúa rápidamente, ya sea por la distancia o por la interposición de obstáculos a su propagación. Presenta la ventaja respecto de la evacuación de que la población trasladada es muy inferior, al mismo tiempo que el traslado se hace con los propios medios de la población. En consecuencia, las necesidades logísticas de la medida se reducen prácticamente a las derivadas de los avisos ala población.
Por otra parte, la utilidad de la medida es nula cuando el fenómeno peligroso del que se ha de proteger ala población se atenúa lentamente.
c) Decidir en cada momento y con el consejo del comité asesor las actuaciones más convenientes para hacer frente a la emergencia, y la aplicación de las medidas de protección ala población, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al PEE.
El PEE contará con un centro de coordinación operativa (CECOP) que se instalará en un local con capacidad suficiente y con el equipamiento preciso para poder recibir la información sobre la situación y trasmitir las decisiones a aplicar que determine el director del plan de
emergencia exterior. Su ubicación vendrá determinada en el plan y se tendrá prevista una localización alternativa para el caso de que la primera no pudiera ser utilizada por cualquier causa.
Para asistir ala dirección del plan, en los distintos aspectos relacionados con éste, se establecerá un comité asesor en el que se incorporarán al menos los siguientes:
Para el desarrollo y ejecución de las actuaciones previstas, el PEE contemplará la organización de grupos de acción, cuyas denominaciones, funciones, composición y estructura quedarán determinadas en el propio
plan, según sus necesidades y características. La organización de los grupos garantizará el cumplimiento de las funciones siguientes:
a) Funciones de intervención: evaluar y combatir el accidente, auxiliar alas víctimas y aplicar las medidas de protección más urgentes dentro de la zona de intervención.
1.a Evaluar y adoptar las medidas de campo pertinentes en el lugar del accidente para conocer la situación real, en cada momento, del establecimiento.
2.a Seguir la evolución del accidente y de las condiciones medioambientales.
3.a Realizar, en la medida de lo posible y a partir de los datos del establecimiento, datos medioambientales, datos meteorológicos y cualquier otro dato disponible, una evaluación de la situación y de su previsible evolución.
4.a Recomendar al director del plan de emergencia exterior las medidas de protección más idóneas en cada momento para la población, el medio ambiente, los bienes y los grupos de acción.
5.a Todos los demás aspectos relacionados con el seguimiento y control de los fenómenos peligrosos.
1.a Prestar asistencia sanitaria de urgencia a los heridos que eventualmente pudieran producirse en la zona de intervención.
2.a Proceder a la clasificación, estabilización y evacuación de aquellos heridos que, por su especial gravedad, así lo requieran.
3.a Coordinar el traslado de accidentados a los centros hospitalarios receptores.
4.a Organizar la infraestructura de recepción hospitalaria.
5.a Todos los demás aspectos relacionados con la actuación sanitaria (sanidad ambiental, identificación de víctimas, etc.).
1.a Proveer todos los medios que la dirección del plan y los grupos de acción necesiten para cumplir sus respectivas misiones, y movilizar los citados medios para cumplir con la finalidad global del PEE.
2.a Desarrollar y ejecutar las actuaciones tendentes a garantizar la seguridad ciudadana y control de accesos.
3.a Ejecutar los avisos a la población durante la emergencia.
4.a Establecer y garantizar las comunicaciones del plan.
5.a Todos aquellos aspectos relacionados con la logística, el apoyo a los actuantes y la población afectada, la seguridad ciudadana y el control de accesos.
Para la notificación se utilizará el medio más rápido que se tenga a disposición. En los casos en que el medio utilizado no permita el registro, la notificación se duplicará por otro medio en el que quede constancia de su realización. Se contemplará además la existencia de un medio alternativo a utilizar sólo en el caso de que falle
el principal. La descripción de los medios a utilizar debe ser recogida de forma clara en el PEE.
Aquellos sucesos que sin ser un accidente grave produzcan efectos perceptibles en el exterior susceptibles de alarmar ala población (ruidos, emisiones, pruebas de alarmas, prácticas de extinción de incendios, etc.), serán notificados utilizando los mismos medios empleados en los accidentes y utilizando un modelo de notificación que establecerá el PEE.
En función de la categoría del accidente, el director del plan de emergencia exterior procede ala activación del PEE. Éste se activará siempre que el accidente sea de categoría 2 ó 3. El nivel de respuesta lo determinará el director del plan de emergencia exterior de acuerdo con las características y evolución del accidente.
Desde los primeros momentos de la emergencia y hasta la activación completa del plan se constituirá en el lugar más adecuado el puesto de mando avanzado, que será la base de coordinación de todos los medios que se encuentren haciendo frente ala emergencia.
La jefatura del puesto de mando avanzado estará definida en el plan. El plan podrá prever los criterios de suplencia de dicha jefatura en los primeros momentos, y en su defecto sera el director del plan de emergencia exterior el que determine quién realiza estas funciones hasta la prevista incorporación del jefe del puesto de mando avanzado designado en el plan.
El CECOP coordinará las actuaciones de los diversos grupos de acción a través del puesto de mando avanzado con el fin de o timizar el empleo de los medios, humanos y materiales disponibles.
El PEE contendrá toda aquella información útil para que la población adopte una conducta adecuada durante las emergencias. El PEE determinará el criterio de colaboración con el industrial o industriales del establecimiento o establecimientos sobre los que se aplica, al objeto de asegurar que las personas que puedan verse afectadas reciban la información sobre el riesgo a que están expuestos, los sistemas de aviso establecidos, las medidas de seguridad que debe tomar y sobre el procedimiento a adoptar en caso de accidente. Estas instrucciones ala población se recogerán para cada hipótesis y escenario accidental en convenientes procedimientos de actuación. Estos procedimientos de actuación podrán agruparse en aquellos supuestos en que se prevea que las pautas de actuación coincidan '.
Para el establecimiento de la estrategia para la elaboración de esta información ala población en el marco de los PEE se cuenta con la ayuda de los criterios contenidos en la Guía para la Comunicación de Riesgos Industriales Químicos y Planes de Emergencia, editada por la Dirección General de Protección Civil.
El director del plan de emergencia exterior promoverá las actuaciones necesarias para el mantenimiento de su operatividad. En concreto, establecerá una planificación de actividades que deben desarrollarse, tanto en lo que se refiere a comprobaciones y carencias, simulacros y ejercicios, como en lo que atañe a divulgación de los PEE ala población y ala evaluación de la familiarización de ésta con las medidas de protección personal.
i) Programas de información y capacitación (PIC), de acuerdo con las directrices del PEE. j) Programa de ejercicios y simulacros. k) Revisiones periódicas del plan de actuación municipal y su distribución.
a) Prever la estructura organizativa que permita la dirección y coordinación del conjunto de las Administraciones públicas, en situaciones de emergencia por accidentes graves, en las que esté presente el interés nacional. b) Prever los mecanismos de aportación de medios y recursos estatales de intervención para aquellos casos en que los previstos en los planes correspondientes se manifiesten insuficientes, a través del comité estatal de coordinación. c) Prever procedimientos de coordinación para apoyo suprautonómico, en aquellos casos en que del informe de seguridad se puedan derivar daños fuera de los límites de la comunidad autónoma donde esté ubicado el establecimiento. d) Establecer y mantener el catálogo nacional de medios y recursos para emergencias por accidentes graves. e) Prever los mecanismos de solicitud y recepción de ayuda internacional para paliar los efectos de accidentes graves. f) Establecer los planes de coordinación y apoyo y los sistemas de información necesarios en emergencias producidas por accidentes graves.
El objeto del plan estatal será establecer la organización y los procedimientos que permitan el eficaz desarrollo de las funciones enumeradas en el apartado 8.2. El ámbito del plan abarcará la totalidad del territorio nacional.
El plan estatal especificará para cada comunidad autónoma la autoridad o autoridades que, en representación del Ministerio de Interior, formarán parte del comité de dirección que para cada caso pueda constituirse y que ejercerá la dirección del conjunto de las Administraciones públicas para hacer frente a las emergencias que se declaren de interés nacional. Asimismo, a dichos representantes del Ministerio de Interior les corresponderá, a solicitud del representante de la comunidad autónoma en el comité de dirección, ordenar o promover la incorporación de medios de titularidad estatal no asignados previamente al plan de comunidad autónoma cuando resulten necesarios para el apoyo de las actuaciones de éste. Los medios y recursos asignados al plan de comunidad autónoma se movilizarán de acuerdo con las normas previstas en su asignación.
En los casos en que se autorice la intervención de unidades militares para hacer frente ala situación de emergencia, se incorporará al comité asesor un representante del Ministerio de Defensa.
1.a Coordinar las medidas a adoptar para la movilización de los medios y recursos que, ubicados fuera del ámbito territorial de la comunidad autónoma en que se haya producido el accidente, resulten necesarios para la atención de la situación de emergencia, cuando ésta haya sido declarada de interés nacional o circunstancias de excepcional gravedad lo requieran.
2.a Apoyar y dar asesoramiento técnico cuando sea requerido por el comité de dirección formado en cada
caso, manteniendo un contacto directo con el CECOP activado.
3.a Coordinar la actuación de los apoyos exteriores de carácter internacional en caso de ser requeridos.
4.a Realizar estudios, informes y propuestas para la elaboración del plan estatal y sus sucesivas revisiones.
5.a Analizar y valorar con periodicidad anual el estado organizativo y de operatividad del plan estatal, así como los sistemas de coordinación con los planes de las comunidades autónomas, al objeto de proponer las mejoras que resulten necesarias.
Formarán parte de dicho sistema de información el Instituto de Toxicología y la Red nacional de vigilancia, inspección y control de productos químicos de la Dirección General de Salud Pública, en coordinación con la Dirección General de Protección Civil. Podrán formar parte asimismo del mencionado sistema de información, en las condiciones que se determinen en el plan estatal, todas aquellas entidades, públicas y privadas que, en virtud de las actividades que desempeñan, puedan proporcionar datos útiles a los fines anteriormente señalados '.
a) A través de la aplicación informática "AIDA" de ayuda ala interpretación del anexo I del Real Decreto 1254/1999. Concebida por la Dirección General de Protección Civil con la finalidad de facilitar la interpretación
Como guía de consulta habrá que tener en cuenta la publicación "Manual de fichas toxicológicas de emergencia de las sustancias incluidas en el anexo I de la Directiva 96/82/CE (SEVESO II)", publicada por el Instituto de Toxicología y la Dirección General de Protección Civil en 1998.
del ámbito de aplicación del Real Decreto 1254/1999, a los órganos competentes de las distintas Administraciones públicas, a los industriales responsables de los establecimientos a que se refiere el citado real decreto, así como a otros usuarios interesados, proporcionándoles información acerca de si está o no afectado el establecimiento en cuestión, así como de las obligaciones que deben cumplir en función de las cantidades de sustancias peligrosas declaradas en cada caso.
Las normas para la asignación de medios y recursos de titularidad estatal a los planes de comunidades autónomas y de actuación de ámbito local, ante el riesgo de accidentes graves, serán las aprobadas por el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 6 de mayo de 1994, sobre criterios de asignación de medios y recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de protección civil, publicado por Resolución de 4 de julio de 1994, de la Secretaría de Estado del Interior, en el "Boletín Oficial del Estado" de 18 de julio de 1994.
1.° Demarcación de los límites de propiedad de la instalación industrial e indicación de su superficie.
2.° Emplazamiento y orientación de las principales estructuras de la instalación industrial, debidamente identificadas.
3.° Indicación del norte geográfico.
4.° Carreteras, líneas de ferrocarril y corrientes de agua que atraviesen la zona.
b) Sien la zona de influencia existen flujos de población itinerante significativos, se harán constar éstos en los mapas y tablas demográficos.
A.2.2	Elementos de valor histórico, cultural o natural.
1.° Perímetro del establecimiento.
2.° Clasificación oficial de los tipos de suelo (industrial, urbano, urbanizable...), de acuerdo con los planes de ordenación existentes.
3.° Zonas residenciales, industriales, comerciales, agrícolas, ganaderas, recreativas o cualquier otro tipo de instalaciones públicas.
4.° Ubicación de las edificaciones y estructuras más próximas al establecimiento industrial, incluyendo una breve descripción de aquellas dedicadas ala concentración de público, regular u ocasional, así como de las de mayor vulnerabilidad, tales como colegios, residencias, centrales telefónicas, etc.
5.° Localización y usos de las fuentes de agua.
Se presentará un plano (o planos) de implantación del polígono, a escala comprendida entre 1/2.000 y 1 /5.000. Si se describe el polígono mediante una colección de planos contendrá toda la información solicitada. Cuando se trate de planos parciales, todos tendrán la misma escala (comprendida entre las indicadas). En este caso, se incluirá también un plano de conjunto, a escala inferior, aun cuando no contenga una información tan detallada. En el plano (o planos) de implantación se señalarán expresamente los valores siguientes:
1.°	Carreteras.
2.°	Caminos.
3.°	Vías férreas.
4.°	Zonas portuarias.
1.°	Zanjas y canales (anchura, profundidad).
2.°	Vallas y muros (altura, características).
3.°	Edificios de control en los accesos.
4.°	Otros.
1.°	Fluido transportado.
2.°	Caudal, presión y temperatura.
3.° Puntos de posible aislamiento (válvulas, estaciones de bombeo, etc.)
4.°	Diámetro.
5.° Situación (aéreas, subterráneas, a cielo abierto) y elevación.
1.°	Empresas que lo suscriben.
2.°	Ámbito.
3.°	Medios humanos y materiales.
4.°	Estructura y operatividad.
1.°	Razón social y su dirección.
2.° Dirección completa de los establecimientos industriales.
3.° Actividad o actividades, según la clasificación nacional de actividades económicas (CNAE).
4.°	Plantilla total y por turnos de trabajo.
C.2	Descripción de las instalaciones y actividades.
1.° Sustancias que intervienen, incluidas las intermedias.
2.° Operaciones que constituyen el proceso y sus características.
1.° Proceso o procesos en que interviene la sustancia o producto.
2.° Presión y temperatura, en el proceso y en el almacenamiento.
3.° Transformaciones físicas que puedan generar riesgos.
4.° Transformaciones químicas (reacciones secundarias) que puedan generar riesgos.
5.° Cantidad máxima retenida entre secciones aislables, susceptible de un escape accidental, con indicación de presión y temperatura.
1.°	Volumen nominal y útil.
2.°	Presión y temperatura (nominales y de diseño).
3.°	Dimensiones, material y espesores.
4.°	Tipo y calidad de calorifugado.
5.° Enumeración y características de las válvulas de seguridad, indicando si descargan a la atmósfera o al
colector de la antorcha u otro sistema de eliminación de residuos peligrosos, si lo hubiese.
6.° Enumeración y situación de las válvulas seccionadoras de accionamiento a distancia.
1.° Naturaleza del fluido.
2.° Presión y temperatura.
4.° Diámetro de las conducciones.
1.° Suministro externo de electricidad y otras fuentes de energía.
2.° Suministro externo de agua.
3.° Suministro externo de otras sustancias líquidas o sólidas.
1.° Producción interna de energía, suministro y almacenamiento de combustible.
2.° Red interna de distribución eléctrica.
3.° Suministro eléctrico de emergencia.
4.° Agua caliente y otras redes de distribución de líquidos.
5.° Sistemas de comunicación.
6.° Aire para instrumentación.
1.° Sistemas de tratamiento de residuos.
2.° Red de alcantarillado y sistemas de evacuación de aguas residuales.
3.° Dispositivos de control y recogida de agua contra incendios.
1.° Estaciones meteorológicas.
2.° Servicios de supervisión de accesos y detección de intrusiones.
1.° Zonas de recepción y expedición de sustancias o productos clasificados, señalando los puntos de carga y descarga.
2.° Unidades de proceso.
3.° Depósitos de almacenamiento, con indicación de su capacidad y contenido.
4.° Líneas de tuberías y conducciones de fluidos, propias del establecimiento o de interconexión con otros.
5.° Servicios generales, acometidas y sistemas de recogida y tratamiento de residuos.
6.° Accesos a la planta.
7.° Barreras naturales y artificiales.
8.° Norte de la planta y norte geográfico.
1.° Curvas de nivel con una equidistancia máxima de dos metros.
2.° Elevaciones de los distintos elementos.
1.° Materia prima.
2.° Producto auxiliar.
3.° Producto intermedio.
4.° Producto acabado.
5.° Subproducto y/o residuo.
6.° Producto que se pueda formar como resultado de la pérdida de control sobre los procesos químicos.
1.° Identificación.
2.° Composición.
3.° Identificación de peligros.
4.° Primeros auxilios.
5.° Medidas de lucha contra incendios.
6.° Medidas en caso de vertido accidental.
7.° Manipulación y almacenamiento.
8.° Controles de exposición/protección individual. 9.° Propiedades físicas y químicas.
10.° Estabilidad y reactividad.
1 1.° Informaciones toxicológicas.
12.° Informaciones ecológicas.
13.° Consideraciones relativas ala eliminación.
14.° Informaciones relativas al transporte.
1 5.° Informaciones reglamentarias.
16.° Otras informaciones de interés.
Estos contenidos corresponden a los epígrafes de las "fichas de datos de seguridad de sustancias y preparados", según el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, el Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio, y sus modificaciones posteriores.
Por ser esta parte la que más asistencia requiere por el gran número de campos que se deben rellenar y la cantidad de términos técnicos empleados, y con el fin de homogeneizar informes, se acompaña un conjunto de códigos y notas explicativas que facilitan su cumplimentación.Ver INFORME 1Ver INFORME 1-1Ver INFORME 1-2Ver INFORME 1-3Ver INFORME 1-4Ver INFORME 1-5Ver INFORME 1-6Ver INFORME 1-7Ver INFORME 1-8Ver INFORME 1-9Ver INFORME 1-10Ver CODIGO 1Ver CODIGO 1-1Ver CODIGO 1-2Ver CODIGO 1-3Ver CODIGO 1-4Ver CODIGO 1-5
Bases especificas de la convocatoria para la provisión de una plaza de jefe de sección de protección civil para el Ayuntamiento de TorrelodonesDECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE 20 DE JUNIO DE 2.007, DE LA DELEGACION PROVINCIAL DE LA CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE EN ALMERIA, SOBRE EL P. G. O. U. DE CUEVAS DEL ALMANZORA, PROMOVIDO POR EL AYUNTAMIENTO TITULARACUERDO de 20 de mayo de 2008, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueban los Planes de Emergencia Exterior ante el Riesgo de Accidentes Graves en los que intervienen sustancias peligrosas, correspondientes a los polígonos industriales «Punta del Sebo» y «Tartessos», ambos en el municipio de Huelva, y «Nuevo Puerto», en el municipio de Palos de la Frontera (Huelva)ORDEN de 20 de julio de 2009 por la que se convocan pruebas selectivas para el acceso a puestos vacantes de personal funcionario del Cuerpo Técnico de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. (2009050381)Bases por las que se ha de regir la convocatoria para cubrir en propiedad, por promoción interna y mediante el sistema de concurso-oposición 1 plaza vacante de Subjefe de Extinción y Prevención de Incendios del Excelentísimo Ayuntamiento de BurgosORDEN de 8 de junio de 2010 por la que se convoca turno de ascenso para el personal laboral al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. (2010050192)DECRETO 119/2010, de 22 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Emergencia Exterior de la empresa CEPSA Gas Licuado, S. A., en AragónDECRETO 120/2010, de 22 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueban los Planes de Emergencia Exterior de la empresa Unión Deriván, S. A., en AragónDECRETO 121/2010, de 22 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueban los Planes de Emergencia Exterior de la empresa REPSOL Butano, S. A., en AragónORDEN de 13 de octubre de 2010 por la que se convocan pruebas selectivas para el acceso a puestos vacantes del Grupo II de personal laboral de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. (2010050297)	Cerrar PDF
REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas	Trámites

References: REAL DECRETO 

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 real decreto 
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 artículo 1
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Artículo 6

Artículo 7
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 artículo 12
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 artículo 6
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 artículo 21
 Artículo 9

Artículo 6

Artículo 7
 artículo 12
 Real Decreto 
 artículo 2
 artículo 2
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 Resolución 
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