Source: http://oide.sejm.gov.pl/oide/index.php?option=com_acymailing&ctrl=archive&task=view&mailid=99-biuletyn-oide-31-stycznia-2018&tmpl=component
Timestamp: 2019-12-13 05:17:35+00:00

Document:
Biuletyn OIDE - 31 stycznia 2018
10 stycznia 2018 - Sejm przeprowadził debatę nad informacją bieżącą w sprawie wdrażania programów operacyjnych w zakresie polityki spójności realizowanych z Funduszy Europejskich w latach 2014-2020 (stenogram pkt 9).
W styczniu 2018 Komisja do Spraw Unii Europejskiej (SUE) zebrała się na 6 posiedzeniach: nr 176-181. W trakcie tych posiedzeń komisja:
w trybie art. 7 ust. 4 ustawy kooperacyjnej – 13 projektów aktów ustawodawczych UE, dotyczących m.in.: ustanowienia wspólnych zasad dla niektórych typów kombinowanego transportu towarów między państwami członkowskimi; Europejskiego Funduszu Walutowego; siedziby Europejskiej Agencji Leków,
w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 56 dokumentów KE (12 komunikatów, 35 sprawozdań, 1 projekt wspólnego sprawozdania, 5 wniosków ws. rozporządzeń i 3 wnioski ws. dyrektyw), dotyczących m.in.: dokończenia budowy unii bankowej; przeglądu śródokresowego instrumentów finansowania zewnętrznego,
w trybie art. 11 ust. 1 ustawy kooperacyjnej – dokumenty UE, które miały być przedmiotem obrad: Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa oraz Rady ds. Gospodarczych i Finansowych,
w trybie art. 8 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 28 projektów aktów prawnych, dotyczących m.in.: wytycznych ws. polityk zatrudnienia państw członkowskich; polityki gospodarczej w strefie euro; stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu UE we Wspólnym Komitecie EOG, dotyczącego zmiany załącznika XX (Środowisko) do Porozumienia EOG,
w trybie art. 10 ust. 2 ustawy kooperacyjnej - 1 projekt aktu ustawodawczego UE, dotyczący wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w zakresie okresu obowiązywania minimalnej stawki podstawowej,
przyjęła odpowiedź Ministra Energii na dezyderat nr 2 w sprawie wsparcia działań dotyczących modyfikacji niekorzystnych zapisów dla Polski, zaproponowanych przez KE w nowym pakiecie energetycznym „Czysta Energia dla wszystkich Europejczyków" (dezyderat nr 2, pos. nr 176),
uchwaliła plan pracy Komisji na okres od 1 stycznia 2018 do 30 czerwca 2018 (pos. nr 176),
rozpatrzyła informację nt. posiedzenia Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii, które odbyło się 8 grudnia 2017 (prezentował minister energii Krzysztof Tchórzewski) (pos. nr 176),
rozpatrzyła informację o wynikach posiedzenia Rady Europejskiej z 14-15 grudnia 2017 oraz informację o posiedzeniu Rady ds. Zagranicznych planowanym na 22 stycznia 2018 (prezentował sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Konrad Szymański) (pos. nr 177),
spotkała się z ambasadorem Republiki Bułgarii Emilem Savov Yalnazov i wysłuchała informacji nt. programu prezydencji bułgarskiej; spotkała się z ambasadorem Republiki Estonii Harri Tiido i wysłuchała informacji na temat bilansu prezydencji estońskiej (pos. nr 180).
COM(2017) 650
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Program prac Komisji na rok 2018. Plan działania na rzecz bardziej zjednoczonej, silniejszej i bardziej demokratycznej Unii
25.01.2018, pos. 181 – opinia nr 29
29.01.2018 – przesłanie opinii w ramach dialogu politycznego do przewodniczącego Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej
COM(2017) 692
Wniosek w sprawie rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązującego ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku
09.01.2018, pos. 176 – opinia nr 28
przeprowadziły pierwsze czytanie poselskiego projektu uchwały w sprawie negocjacji zasad prowadzenia wspólnej polityki rolnej Unii Europejskiej po 2020 r., druk nr 2168 (pos. SUE nr 179).
W styczniu 2018 w bazach EDL-S (Europejskie Dokumenty Legislacyjne w Sejmie) i IPEX opublikowano informacje i dokumenty dotyczące posiedzeń SUE nr 176-178 oraz 181 dostarczone przez sekretariat komisji.
10.01.2018, rozpatrzenie informacji przedstawionej przez Prezesa Najwyższej Izby Kontroli, Krzysztofa Kwiatkowskiego, o wynikach kontroli "Zarządzanie wykorzystaniem środków UE na lata 2014-2020 w ramach Polityki Spójności" (pos. nr 183).
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw [2225],
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw [2191],
Rządowy projekt ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych [2147],
Ustawa z dnia 14 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej oraz niektórych innych ustaw [2068],
Ustawa z dnia 14 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska [2066],
Ustawa z dnia 14 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług [2056],
Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw [1931],
Ustawa z dnia 24 listopada 2017 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw [1780].
(Informacje z bazy IPEX wg stanu na 05.02.2018)
COM(2017) 536* 11.01.2018
COM(2017) 647* 11.01.2018 - -
COM(2017) 648 22.01.2018 18.01.2018 / - Riksdag
COM(2017) 660** 11.01.2018 10.01.2018 / -
COM(2017) 706 30.01.2018 - -
COM(2017) 772 06.02.2018 31.01.2018 / - Izba Poselska
COM(2017) 783 14.02.2018
W styczniu 2018 badaniu pomocniczości podlegało 14 projektów aktów ustawodawczych. Według stanu na 05.02.2018, parlamenty narodowe zgłosiły w tym okresie 3 uzasadnione opinie w sprawie niezgodności badanych projektów z zasadą pomocniczości.
* W grudniu 2017 uzasadnione opinie zgłoszono do dokumentów COM(2017) 536 oraz COM(2017) 647 - por. poprzedni Biuletyn OIDE, grudzień 2017.
** W Biuletynie OIDE z 31 grudnia 2017 - na podstawie danych z bazy IPEX wg stanu na 02.01.2018 - zawarto informację o przyjęciu przez francuski Senat uzasadnionej opinii do COM(2017) 660. Zgodnie z nowymi danymi w bazie IPEX, wg stanu na 05.02.2018, opinia ta została przyjęta w styczniu 2018, a nie w grudniu 2017.
24 stycznia 2018, Bruksela, Międzyparlamentarne spotkanie komisji (ICM) na temat „Europejski program w zakresie migracji. Co z rozwiązaniami prawnymi i integracją? ”
Sesja I – Europejski program na rzecz migracji - rozwiązania prawne i integracja dwa lata później
Sesja II – Rozwiązania prawne dla ochrony międzynarodowej
Sesja III – Migracja zarobkowa i łączenie rodzin
Sesja IV – Integracja - szanse i wyzwania
21-22 stycznia 2018, Sofia, Spotkanie przewodniczących COSAC
Porządek obrad LIX COSAC
Zarys 29. raportu półrocznego COSAC
Sesja 1: Priorytety prezydencji bułgarskiej w Radzie UE, debata
Sesja 2: Przyszłość Unii Europejskiej - siła w jedności, debata
Sesja 3: Rola strategii makroregionalnych UE na rzecz zrównoważonego rozwoju, stabilności i bezpieczeństwa, debata
Materiały OIDE: Brexit - dokumenty; Status i finansowanie europejskich partii politycznych; Parlament Europejski wobec przyszłości UE; Prokuratura Europejska
Ważne debaty parlamentarne: Debata nad stanem Unii i programem prac Komisji
Lista wybranych artykułów z prasy specjalistycznej dotyczących aktualnych kwestii polityczno-gospodarczych w Unii Europejskiej dostępnych on-line (dostęp 05.02.2018)
Bacian I.C., Drachenberg R.: Outcome of the meetings of EU leaders of 14-15 December 2017, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego,12.01.2018.
Bassot E., Wolfgang H.: The Juncker Commission's ten priorities: State of play in early 2018, „Analiza", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 26.01.2018.
Bassot E.: Ten issues to watch in 2018, „In-Depth Analysis", European Parliament - European Parliamentary Research Service, January 2018.
Delivorias A.: Extension of the European statistical programme (ESP) to 2018-2020, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 25.01.2018.
Drachenberg R.: Current membership of the European Council, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 11.01.2018.
Economic Dialogue with the Other EU Institutions under the European Semester Cycle (State-of-Play, January 2018), „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 30.01.2018.
Etzold T.: Participation as an Added Value of Macro-regions. The Potential for Developing Macro-regional Cooperation in Europe, „SWP Comment" 2018/C 6, January 2018.
Ferguson C., Sochacka K.: Plenary round-up – Strasbourg, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 19.01.2018.
Fouéré E.: A decisive year for the EU's re-engagement with the Western Balkans, „Ceps Policy Insights", no 1, Centre for European Policy Studies, January 2018.
Helwig N.: New Tasks for EU-NATO Cooperation. An Inclusive EU Defence Policy Requires Close Collaboration with NATO, SWP Comment 2018/C 04, January 2018, s. 4.
Keep M.: A guide to the EU budget, „Commons Briefing Paper" no. SN06455, House of Commons Library, 04.01.2018.
Korpas A., Magnus M.: Completing the Banking Union - Risk Sharing Initiatives and Parallel Risk Reduction Measures, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego,16.01.2018.
Lilyanova V.: Western Balkans in the spotlight in 2018, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego,15.01.2018.
Mills C.:European defence: where is it heading?, „Commons Briefing Paper" no. 8216, House of Commons Library, 30.01.2018.
Nieminen R.: Common agricultural policy, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego,12.01.2018.
Pieńkowski J.: „Zjednoczeni jesteśmy silni" – przewodnictwo Bułgarii w Radzie UE, „Biuletyn PISM" nr 8 (1581), Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, 18.01.2018.
Skorupska A.: Współpraca transgraniczna – szansa wzmocnienia Partnerstwa Wschodniego, „Biuletyn PISM" nr 4 (1577), Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, 08.01.2018.
Thillaye R.: The CAP after 2020: small debate, big implications, „E!Sharp", January 2018.
Tilford S., Odendahl Ch., Besch S.: Conference report: How to save the EU,
„CER Report", Centre for European Reform ,, 15.01.2018 .
Wąsiński M., Wnukowski D.: Unia Europejska wobec tendencji w handlu światowym, „Biuletyn PISM" nr 16 (1589), Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, 30.01.2018.
(dostępne w Bibliotece Sejmowej lub on-line, dostęp 05.02.2018)
Bartolini S.: Recent Developments of the Court of Justice of the EU's Activities in 2017, „European Public Law" iss. 1, (2018) 24, s. 11.
Butler G.: The Coming of Age of the Court's Jurisdiction in the Common Foreign and Security Policy, „European Constitutional Law Review", Vol. 13, Issue 4, 2017, s. 673.
Dragos D., Neamtu B.: Freedom of Information in the EU in the midst of Legal Rules, Jurisprudence and Ombudsprudence: the European Ombudsman as Developer of Norms of Good Administration, „European Constitutional Law Review", Vol. 13, Issue 4, 2017, s. 641.
Jiménez L. A.: Constitutional Empathy and Judicial Dialogue in the European Union, „European Public Law" iss. 1, (2018) 24, s. 57.
Klamert M.: The Autonomy of the EU (and of EU Law): Through the Kaleidoscope, „European Law Review" iss. 6 (2017), s. 815.
Kreilinger V.: A more democratic European Union propositions and scope for political action, „Policy paper", Jacques Delors Institut, 05.01.2018.
Lađić T.: The Impact of European Integration on the Westphalian Concept of National Sovereignty, „ZEI Discussion Paper" 2018, C 246.
Lowe S.P.: The Commission's powers to enforce the law: And to propose changes to it, „European Law Review" iss. 6 (2017), s. 909.
Vos E.: The EU ́s political and constitutional system EU agencies on the move: challenges ahead, Swedish Institute for European Policy Studies (SIEPS), January 2018.
Brandsma G. J., Blom-Hansen J.: CONTROLLING THE EU EXECUTIVE? THE POLITICS OF DELEGATION IN THE EUROPEAN UNION, Oxford 2017
Do czasu wejścia w życie Traktatu z Lizbony delegowanie uprawnień decyzyjnych do Komisji odbywało się w ramach procedury tzw. komitologii. Traktat, wprowadzając 2 nowe kategorie, aktów delegowanych (art. 290 TfUE) i wykonawczych (art. 291 TfUE), powierzył prawodawcy, czyli Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, wspólną kontrolę nad ich stosowaniem przez Komisję Europejską. Ze względu na różnice w uprawnieniach instytucji kontrolujących, interes instytucjonalny PE polega na tym, aby stosować akty delegowane, a Rady – akty wykonawcze. Jak pokazała praktyka, problem wyboru między tymi aktami, w sytuacji, gdy postanowienia Traktatu nie są klarowne, stał się podłożem konfliktu między PE i Radą.
Celem książki jest analiza międzyinstytucjonalnego konfliktu w zakresie wyboru sposobu powierzania KE uprawnień decyzyjnych, a więc wyboru między aktami delegowanymi a wykonawczymi. Autorzy poddali problem analizie z punktu widzenia teorii mocodawca-przedstawiciel (principal-agent), ilustrując je konkretnymi przykładami legislacyjnych dossiers.
Przedstawiono ewolucję systemu komitologii w UE, negocjacje towarzyszące wypracowywaniu postanowień Traktatu z Lizbony, a także aktów wdrażających te postanowienia (rozporz. nr 182/2011 ws. kontroli uprawnień wykonawczych Komisji oraz Porozumienie międzyinstytucjonalne z 2016 wraz ze Wspólnym porozumieniem ws. aktów delegowanych), wreszcie praktykę stosowania przepisów Traktatu z Lizbony, w tym orzecznictwo TSUE. Odwołując się do danych statystycznych, potwierdzających tezę o preferowaniu aktów delegowanych przez PE i KE, a aktów wykonawczych przez Radę, przeanalizowano ostateczne decyzje co do reżimu delegacji. Wynika z nich, że obok preferencji instytucji UE, wpływ na wybór ma rodzaj procedury legislacyjnej oraz stopień złożoności regulowanej kwestii. W zakończeniu wskazano, w jaki sposób analizowany problem wpisuje się w trwające debaty na temat procesów decyzyjnych UE, unijnej przestrzeni administracyjnej i ogólnie – delegowania uprawnień prawotwórczych.
Marta Witkowska [i in.]: PODMIOTY INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ Z PERSPEKTYWY REFORMOWANIA UNII EUROPEJSKIEJ, Warszawa 2017
Książka stanowi zbiór esejów dotyczących tendencji i sposobów determinowania procesów integracyjnych oraz określenia potencjału reformowania tych procesów przez podmioty integracji europejskiej. Analizą objęto, obok państw członkowskich (parlamentów narodowych) i instytucji UE (TSUE), aktorów pozapaństwowych, jak grupy interesu, organizacje pozarządowe, partie polityczne na poziomie europejskich oraz obywateli.
W publikacji przyjęto szeroką definicję procesów reformowania jako zracjonalizowanych procesów usuwania barier w rozwoju i unowocześnianiu zasad działania Unii. Odbywają się one przede wszystkim z udziałem obywateli UE i obejmują działania o charakterze adaptacyjnym do nowych wyzwań, naprawczym, uzdrawiającym, a także modernizacyjnym. W tym kontekście autorzy omówili uprawnienia parlamentów narodowych, referenda w Grenlandii (2008) i Zjednoczonym Królestwie (2016), pozycję TSUE, a także działalność grup interesu, organizacji pozarządowych i partii politycznych na poziomie europejskim.
W eseju poświęconym parlamentom narodowym dokonano przeglądu mechanizmów tworzenia i kontroli prawa i polityk UE przez parlamenty narodowe z perspektywy reformowania Unii po Traktacie z Lizbony. Poddano analizie praktyczny aspekt funkcjonowania dialogu politycznego prowadzonego z KE oraz mechanizmu wczesnego ostrzegania (Protokół nr 2 do TfUE i TUE). Autorka dochodzi do wniosku, że te dwa narzędzia przyczyniają się do eliminacji asymetrii informacyjnej między instytucjami UE, rządem i parlamentem, a także do zwiększania legitymacji demokratycznej na wejściu (input). Podkreśla, że parlamenty narodowe wykorzystują dostępne instrumenty i uprawnienia w procedurach stanowienia i stosowania unijnego prawa także do kontrolowania przebiegu i wskazywania kierunków procesów integracyjnych UE.
Rossi L. S., Casolari F. (eds.): THE PRINCIPLE OF EQUALITY IN EU LAW, Cham 2017
Książka prezentuje kompleksową analizę prawną zasady równości w prawie UE, uznawaną za kamień węgielny europejskiej integracji. Przyjęta szeroka definicja tej zasady obejmuje zarówno relacje pomiędzy Unią a jednostkami (głównie w obszarze praw podstawowych), jak i stosunki między Unią a państwami członkowskimi, których formalnym wyrazem jest równość państw członkowskich wobec traktatów UE (art. 4 ust. 2 TEU). Autorzy postawili sobie za cel ocenę skutków stosowania zasady równości oraz jej relacji do innych zasad ogólnych prawa UE (lojalna współpraca, solidarność, effet utile, spójność społeczna i terytorialna) w kontekście ostatnich wydarzeń, kluczowych z punktu widzenia integracji europejskiej: kryzysu finansowego i środków przyjętych w ramach jego zwalczania, procesu wystąpienia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej czy kryzysu migracyjnego.
W części pierwszej omówiono implementację zasady równości w stosunkach pomiędzy UE a jej państwami członkowskimi oraz państwami trzecimi, z którymi Unia zawarła umowy. Pokazano zależności między dwoma wymiarami tej zasady: indywidualnym i państwowym, podkreślając ponadnarodowy charakter równości między państwami. Część drugą poświęcono równości w stosunkach pomiędzy jednostkami, wskazując na znaczenie unijnego prawa antydyskryminacyjnego i rolę orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości w tym zakresie. W trzeciej, ostatniej części, skoncentrowano się na analizie zasady równości w wybranych obszarach: implementacji zasady równości obywateli UE (i brakach regulacyjnych w tym zakresie), ochronie przed dyskryminacyjnymi praktykami w dostępie do opieki zdrowotnej, kryzysie migracyjnym i przepisach stosowanych do zwalczania handlu ludźmi.

References: art. 7
 art. 151
 art. 3
 art. 11
 art. 8
 art. 10