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INFORME DEFENSORIAL Nº 38 DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOGOTÁ D.C - PDF
INFORME DEFENSORIAL Nº 38 DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOGOTÁ D.C
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Alberto Cortés Soriano
1 INFORME DEFENSORIAL Nº 38 DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOGOTÁ D.C l. VISTOS a. La investigación adelantada por la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente sobre la prestación del servicio público de disposición final de residuos sólidos en Bogotá, en la que se evidenció la problemática que se presenta en desarrollo de la misma. b. La investigación realizada por la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente en año de 1998, con ocasión del derrumbe del relleno sanitario Doña Juana, en la que se corroboraron irregularidades en el tratamiento y disposición final de residuos sólidos de la ciudad. c. Los documentos e informes recibidos en esa Delegada respecto de la prestación del servicio de disposición final de residuos sólidos, por parte de la UESP, la CAR, y el Operador del Relleno Sanitario. d. Las quejas y solicitudes por organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales tales como la Red Nacional de Veedurías y la Asociación de Usuarios de Aguas Calientes. e. Las quejas ciudadanas recibidas en la Defensoría del Pueblo, relacionadas con las permanentes afectaciones del relleno sanitario Doña Juana a las comunidades colindantes. ll. LA ACCION DEFENSORIAL 1. La Defensoría del Pueblo, dentro de su marco constitucional y legal, realizó diversas actividades para comprobar la situación que se presenta con la disposición final de residuos sólidos en el Distrito Capital, para lo cual tramitó quejas, realizó investigaciones y practicó visita al Relleno Sanitario Doña Juana. 2. Se convocó una reunión con distintos representantes de las comunidades de Usme, Mochuelo Alto, La Aurora, Mochuelo Bajo, Aguas Calientes y de la Red Nacional de Veedurías Ciudadanas, en la cual los miembros de la comunidad plantearon la problemática que los afecta poniendo en evidencia su preocupación por la expansión de la zona 9 del relleno sanitario Doña Juana. 3. La Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente ofició a la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, a la Corporación Autónoma de Cundinamarca CAR- y al Departamento de Prevención y Atención de Desastres, a fin de obtener la información pertinente al caso. 1
2 4. Se practicó una visita de campo que comprendió las siguientes actividades: i.) Reunión con el señor Nelson Gaviria, supervisor del relleno y con el señor Daniel Valderrama, Gerente de Proactiva. ii.) Reunión con miembros de la interventoría ubicados en el relleno sanitario. iii.) Recorrido guiado por el área del relleno. iv.) Visita al barrio Mochuelo Bajo, en la cual se habló con la comunidad y se recolectó información sobre las afectaciones causadas por el relleno sanitario y los incumplimientos por parte del operador, así como de las actuaciones adelantadas por dicha comunidad. 5. Se realizó una visita a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- a fin de revisar el expediente que contiene toda la información del relleno sanitario Doña Juana. 6. Se realizaron sendos cuestionarios a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP- y a la CAR-, a fin de compilar los conceptos de las entidades concernidas sobre la problemática que se trata. 7. Con fundamento en lo anterior, se considera necesario informar que la presente acción tiene como objetivo comunicar los resultados de las investigaciones, así como hacer las recomendaciones necesarias en aras de garantizar los derechos humanos de los habitantes del Distrito Capital y el cumplimiento de la normatividad ambiental en materia de disposición de residuos sólidos. III. ANTECEDENTES Hasta 1988 la disposición final de los residuos sólidos se realizó en botaderos a cielo abierto, como los de El Cortijo, Gibraltar y Protecho, los dos primeros ubicados muy cerca del río Bogotá. Desde 1989, las basuras provenientes de la capital y de los municipios de Fómeque, Cáqueza, Choachí, Chipaque y Ubaque se disponen en el relleno sanitario de Doña Juana, al sur de la ciudad. Este relleno es él más grande del país y el único sitio autorizado para la disposición de residuos sólidos en la ciudad. Está localizado en la localidad de Usme, al sur de la Sabana de Bogotá, al margen izquierdo de la cuenca del río Tunjuelo. Es importante señalar que, a partir de 1989, se efectuaron cambios fundamentales en el manejo de los desechos: en primera instancia el Distrito compró los terrenos para el relleno sanitario, buscando con ello ejercer un absoluto control sobre el mismo, en términos ambientales y administrativos. En segundo lugar, desde la puesta en marcha del relleno sanitario Doña Juana, se impidió el acceso de recicladores al sitio de operaciones además, con el plan operativo, fue preciso controlar la presencia de vectores en el lugar. Desde el momento en que entró a operar el relleno sanitario Doña Juana se presentaron inconvenientes con el control de lixiviados, dado que no se esperaba la inmediata producción de los mismos, ni se tenía conocimiento de su manejo, por lo cual no se encontró alternativa diferente a disponerlos directamente en el río Tunjuelo. Como consecuencia de la contaminación hídrica generada en 1989, la CAR ordenó la apertura del expediente No denominado "Relleno Sanitario Doña Juana" y expidió desde entonces varias resoluciones en las que señalaba que la Empresa Distrital de Servicios Públicos 2
3 -EDIS 1 - debe cumplir con la remoción de materia orgánica y de sustancias de interés sanitario, tales como pesticidas y metales pesados (cromo, plomo, mercurio, etc.), contenidos en el lixiviado generado por el Relleno Sanitario. Desde el año citado y con base en la experiencia, paulatinamente se han ido ajustando las especificaciones técnicas y el manejo operativo del relleno sanitario Doña Juana, variando la altura de los niveles para lograr mayor estabilidad y mejor compactación, lo mismo que la pendiente de los taludes exteriores y los espesores de la capa de cobertura. Doña Juana cuenta con un área total de 456 hectáreas, de las cuales solamente el 40% se utiliza para la disposición de residuos sólidos, repartida en ocho zonas, en donde se han puesto en práctica las etapas de disposición de residuos sólidos convencionales y de residuos hospitalarios. Tales zonas son: La zona I (15 ha, aprox.); la zona Mansión (3 ha, aprox.); la zona II (25.2 ha, aprox.) la cual se encontraba en desarrollo cuando ocurrió el derrumbe en y operó sólo 1.5 años; la zona III fue inicialmente reservada para disponer los desechos peligrosos, pero por condiciones técnicas se anexó a la zona II; la zona IV(19.2 ha) la cual fue utilizada como zona de emergencia cuando ocurrió el derrumbe de la zona II.; la zona V, no utilizada hasta la fecha, localizada al costado oriental de la autopista a Villavicencio y delimitada por el río Tunjuelo, la zona VI (3.2 ha) adecuada como zona de emergencia; la zona VII (40 ha) que se encuentra en etapa de clausura, y la zona VIII (45 ha) con capacidad para 4.5 años, que actualmente se encuentra en operación. En el relleno sanitario se disponen actualmente en promedio toneladas de residuos al mes, para un promedio de toneladas / día 2, entre ellos tenemos: domiciliarios (65%), barridos (6,4%), industriales (10,3%), escombros (10,8%), desechos verdes (0,34%) y otros (1,10%). Los residuos domésticos están cargados de materiales tóxicos que van desde medicinas vencidas hasta pinturas, pilas o restos de venenos (biocidas y sustancias fitosanitarias). Las industrias e instituciones de salud pequeñas y/o clandestinas producen toneladas de residuos peligrosos y tóxicos. La zona de disposición de residuos hospitalarios tiene una superficie de 1.5 hectáreas, opera desde julio de 1.998, con una duración de 7.5 años, mediante el sistema de trincheras especiales. La celda especial para los desechos hospitalarios recibió en agosto de 2004 un total de toneladas, para un promedio de toneladas / día 3. Adyacente a la zona VI se destinó un área de 3.6 hectáreas para la construcción de la planta de lixiviados y 2.9 hectáreas para la disposición de los lodos producidos por ésta 4. El relleno produjo un caudal de lixiviados de l/s. La planta de tratamiento STL S.A. E.S.P trató m3, equivalentes a un caudal de l/s, el cual produjo toneladas de lodos, producto de la remoción de los metales y de la carga orgánica presente en el lixiviado crudo. Estos lodos fueron dispuestos en la celda especial para los lodos, aledaña a la planta de tratamiento 5. 1 Empresa Distrital de Servicios Públicos, entidad encargada en esa época de la prestación del servicio urbano de aseo en Bogotá. 2 UNIÓN TEMPORAL COLOMBO-CANADIENSE, UTCC. Informe interventoría del Relleno Sanitario Doña Juana. Bogotá, agosto Ibid., P. 3 4 CONSORCIO GERENCIA DOÑA JUANA-HIDROESTUDIOS S.A. Informe Doña Juana. Bogotá, marzo de UTCC, Op. cit. 3
4 En el proceso de adjudicación de la licencia ambiental de la zona VIII, sitio donde se disponen actualmente los residuos sólidos, la Corporación Autónoma de Cundinamarca CAR- ordenó la realización de una audiencia pública que se llevó a cabo el día 2 de noviembre de 2002, los aspectos relevantes expuestos por la comunidad se muestran a continuación: - Se dio a conocer un video sobre la contaminación presentada por el relleno. - Se cuestionó lo estipulado en la Resolución 0677 de 2002 "Por medio de la cual el Ministerio de Medio Ambiente resuelve un Recurso de Apelación", por vulnerar los derechos fundamentales de las comunidades. - Se solicitó conformar una comisión mixta en la que participe la comunidad, que permita ejercer los controles y verificar el cumplimiento de las actividades estipuladas en la Resolución 0677/02. - Se argumento el desconocimiento de las consecuencias negativas que conllevaría la operación del relleno sanitario, pues nunca se les ilustró sobre ello. - Se manifestó la carencia de conocimiento sobre el alcance del POT, en lo relacionado con la disposición final de residuos sólidos y la expansión de Doña Juana. - Se expresó que los impactos ambientales están subvalorados, por lo que los programas de compensación por los impactos negativos no mitigables no atienden la afectación real de los habitantes de los Mochuelos y Pasquilla, a saber: - Manifestaron que se presentan olores ofensivos. La zona VIII comenzó a operar sin dar inicio a la barrera rompe olores establecida en la licencia. -Expresaron que se ha ignorado el diseño paisajístico de conformidad con lo exigido por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. -En la licencia ambiental se contempla frenar el desarrollo de nuevas viviendas, sin embargo la Corporación Autónoma de Cundinamarca CAR-, Planeación Distrital y la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP- no se han pronunciado acerca de cómo regular la ocupación de los predios. -Se solicitó conocer la forma como se manejan los fondos para la ejecución del Plan de Manejo Ambiental y los recursos con los que se dispone. -Indicaron que se desconocen los cronogramas sobre la ejecución de l as actividades de manejo ambiental. -Se solicitó la terminación del sistema de alcantarillado y manejo de aguas residuales como compensación, según lo establecido en la ficha Se expresó desacuerdo con la expansión de la zona IX y se propuso el estudio de otras zonas. - Señalaron que los barrios colindantes se ven afectados por: malos olores, enfermedades respiratorias y gástricas, problemas de piel, problemas en los ojos, proliferación de moscas y ratas, agotamiento y desviación de los recursos hídricos y degradación de la panorámica visual. - Finalmente la comunidad afirmó que las obras adelantadas no cumplen con lo dispuesto por la CAR, ni con las exigencias de la comunidad; el operador no ha invertido en el barrio, la barrera viva no cumple con las especificaciones mínimas requeridas y se han desviado dos fuentes de agua. Piden acciones concretas para solucionar todos estos problemas. En dicha audiencia, la Procuraduría Ambiental y Agraria hizo una exposición de su gestión frente al tema y solicitó a la autoridad ambiental, a la Alcaldía Distrital, a 4
5 la UESP y al operador del relleno que ilustraran a la comunidad sobre las acciones de mitigación, de corrección y compensación referidas al relleno y a la sociedad, especialmente lo relacionado con: - Reforestaciones de las quebradas Puente Blanco, Botello y Hierbabuena. - Impacto de las emisiones de gases descargados a la atmósfera. - Plan de contingencia sobre olores producidos por la planta de lixiviados. - Control sobre nuevos asentamientos poblacionales. - Desarrollo de medidas de compensación referidas a la construcción del acueducto. Asimismo, Termólisis de Colombia E.S.P S.A. presentó una ponencia acerca de la tecnología denominada termólisis, mediante la cual se reciclan el 100% de los residuos separando orgánicos e inorgánicos. finalmente, se consideraron las obligaciones, términos y condiciones establecidos en los actos administrativos que mayor relevancia tienen respecto del proceso adelantado sobre el proyecto: Resolución N 2133 de 29 de diciembre de 2001 "Por la cual se otorga una Licencia Ambiental-Única para la Zona VIII del Relleno Sanitario Doña Juana"; la Resolución N O111 de 24 de enero de 2001 Por la cual se establece un Plan de Manejo Ambiental para el Relleno Sanitario Doña Juana ; la Resolución N 0126 de febrero de 2002 "Por medio de la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto a la Resolución 2133/2000", la Resolución N 0677 de 22 julio de 2002 "Por medio de la cual el Ministerio de Medio Ambiente resuelve un Recurso de Apelación" y la Resolución N 560 de mayo 2 de 2003 "Por la cual se acepta un documento, se hacen unos requerimientos y se toman otras determinaciones". De otro lado, las acciones de seguimiento se dirigieron a verificar el cumplimiento y ejecución del Plan de Manejo Ambiental y la realización de las obras de infraestructura construidas para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos, efectos y riesgos ambientales generados por la disposición final de los residuos sólidos en el relleno sanitario, en desarrollo de dicho Plan 6. Posteriormente, en marzo de 2003 la Asociación de Usuarios de Aguas Calientes solicitó a la CAR la realización de una nueva audiencia pública sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la licencia ambiental, solicitud que no fue acogida, por cuanto, según la CAR no reunía los requisitos de ley, y más aún cuando en consideración de esta entidad, hasta la fecha no existe manifiesta violación e incumplimiento de las obligaciones legales 7. En julio de 2003, la citada asociación de usuarios solicitó al alcalde local de Ciudad Bolívar una consulta popular sobre el cierre definitivo del relleno sanitario Doña Juana, solicitud que fue negada con el argumento de que el tema del relleno sanitario Doña Juana es de carácter distrital, dado que el Decreto Nº 609 de 1994, establece que el relleno sanitario de Doña Juana es uno de los sitios autorizados para la descarga de residuos. En diciembre de 2003, la Asociación de Usuarios de Aguas Calientes en ejercicio del derecho de petición, solicitó a la UESP ser tenida en cuenta en el proceso de licitación de la interventoría y poder participar en la elaboración de los términos de referencia; específicamente se requirió la inclusión de las siguientes cláusulas: 6 Oficio de la Corporación Autónoma de Cundinamarca a la señora Rosa Rodríguez de la Asociación de Usuarios de Aguas Calientes. CAR , Bogotá, junio Ibid. 5
6 1. Obligar al interventor a presentar en audiencia pública el informe de su labor cuatro veces al año. 2. Obligar a entregar copia del mismo informe que mensualmente se entregará a la Alcaldía Mayor, para fines de la labor de control social. Igualmente, la referida asociación ha efectuado diversos requerimientos, entre otros encontramos: En aras de vincular a la población más cercana al relleno en esas labores, en febrero de 2004, solicita a la UESP copia del convenio de esa entidad con el Jardín Botánico para la siembra y mantenimiento de árboles que se van a plantar en el relleno sanitario Doña Juana y solicitó que dicha asociación fuera vinculada en el contrato de mantenimiento, regadío y cuidado permanente de esos árboles. En marzo de 2004, solicita a la UESP que se contrate el plan operativo de la siembra de árboles prevista en el convenio Nº 8 incluyendo el plante, estocado, abonamiento, riego y mantenimiento de dichos árboles. En mayo de 2004, solicita a la UESP que se comuniquen los adelantos de las peticiones expuestas el 11 de marzo de 2004 en el campamento del relleno sanitario. También expusieron algunas necesidades, tales como: la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales o la conexión de las aguas a la planta de tratamiento de lixiviados del relleno sanitario y la construcción de un punto de atención en salud, para ser tenido en cuenta de acuerdo con la ficha 2.8, por medio de la cual se obliga a medidas compensatorias para la comunidad afectada que no se han puesto en práctica. En junio de 2004, requiere a la CAR revisar las obligaciones de la licencia ambiental y expresan su preocupación en forma específica sobre la construcción de la cortina rompe olores y el convenio entre el Jardín Botánico-UESP. En junio de 2004, solicita al Secretario de Salud del Distrito de Bogotá se declare en emergencia sanitaria a los barrios Mochuelos y sus cuatro sectores urbanos, porque se encuentran invadidos de moscas y babosas; así mismo solicita que se gestione un convenio con Salud Pública y el Hospital Vista Hermosa para que ellos puedan realizar la fumigación correspondiente solicitud expresa dado que las quejas 8 interpuestas ante Proactiva 9 no han sido atendidas y que el Hospital Vista Hermosa no ha realizado ninguna clase de control en el sector. Otras de las inquietudes y quejas de la comunidad están compiladas en las actas de reunión de Proactiva con la comunidad. Estas actas se presentan desde mayo de 2003 hasta junio de 2004, a saber: 8 La queja se realizó el 15 de mayo de 2004 por Nury Jazmín Muñoz. Reclamo Nº En atención a las comunicaciones, Proactiva argumenta. 1. Aumento de moscas, ratas y babosas: esto se presentó durante el mes de abril y los primeros días del mes de mayo. Siguiendo el ciclo de reproducción esto se da al principio de la temporada de invierno. Proactiva, conocedora de esta situación, incrementó de manera sustancial la fumigación (...). 2. Malos olores: Proactiva tiene como norma mantener una cobertura de plástico, en aquellas zonas donde no se esten disponiendo los residuos sólidos, según la programación presentada. Desafortunadamente, los residuos llegan demasiado húmedos lo cual contribuye a que se inicie su descomposición en forma temprana, creando un incremento de olores; pero Proactiva ha incrementado la cobertura diaria con el fin de aminorar los mismos. 3. Enfermedades respiratorias: no se ha podido establecer que estas enfermedades son causadas por el relleno sanitario propiamente dicho. Sin embargo, de una manera indirecta, la población canina, sin control sanitario, puede ser principalmente, los portadores de gérmenes causantes de las enfermedades por ustedes descritas. 4. Mayor área descubierta: Por razones de operación, es necesario adecuar zonas como taludes, trincheras drenantes, las cuales deben estar descubiertas para ser trabajadas; pero una vez realizadas las labores pertinentes, estas zonas son cubiertas nuevamente, bien sea por plástico, arcilla y/o basura dependiendo del sitio tratado. OFCIO de PROACTIVA, PDJ-RL-281/04, Bogotá, mayo
7 - Se solicita información sobre la emisión de gases. - Se presenta el estudio de gases, con una duración de 14 meses, que está enfocado a la afectación en cultivos y producción de leche únicamente. Este estudio fue contratado con el Ing. Luis Alfredo Hernández. - Se solicita una visita a los nacederos hídricos dado que se ha disminuido el caudal del nacedero de los Ajos y Aguas Calientes. - Denuncian que se ha disminuido el crecimiento de los animales. - Se exige el uso de un lenguaje sencillo y claro en las presentaciones. - Se pide informar sobre la proliferación de vectores. - Se quejan de la insuficiente cobertura con polietileno; los olores y vectores han aumentado. - Se solicita hacer capacitación en manejo de suelos, buen uso del agua, manejo de residuos sólidos, cuidado de rondas y quebradas y primeros auxilios a policías ecológicos y a la comunidad de los Mochuelos. Proactiva se compromete a desarrollar un plan de trabajo para desarrollar el tema. - El comité central solicita hacer parte del comité interinstitucional. Proactiva se compromete a invitar a la comunidad a las reuniones del comité interinstitucional. - Solicitan unificar el servicio de salud a la comunidad de Mochuelo y fortalecer la atención en el centro de salud con un dermatólogo y un especialista en problemas respiratorios. - Solicitan una planta de aguas residuales en Mochuelo Bajo. - Solicitan dar cumplimiento a la ficha Se queja la comunidad por la generación de empleo temporal baja. Se genera expectativa sobre la contratación de personal de Mochuelo en el proyecto del jardín botánico. - La interventoria informa sobre el levantamiento topográfico para el reconocimiento de predios para la zona IX. La Unidad Temporal Colombo-Canadiense UTCC- interventor del proyecto, realizó tres reuniones con la comunidad en el primer semestre del presente año. En la primera celebrada el 20 de febrero el interventor presentó el informe a la comunidad sobre el avance en las actividades y hizo un llamado para que los perros no entren al relleno sanitario. Las preocupaciones y quejas de la comunidad son básicamente las mismas que se presentaron ante Proactiva. En la segunda reunión realizada el 30 de abril, la UTCC expuso el informe del mes de marzo y se compromete con la comunidad a informar sobre los sitios del estudio (no se establece a cual estudio se refieren). La última se llevó a cabo el 18 de junio del presente año y se trató el problema de las moscas; se informó que se están terminando las negociaciones del estudio epidemiológico para comunicar a la comunidad; se informó que el estudio de impacto de gases ya se inició; se comunicó a la comunidad sobre el proceso que se lleva sobre la propuesta de modificación de las compensaciones ante la UESP; sobre las fichas se comentaron los avances realizados por Proactiva; se habló del problema recurrente con los perros y se hizo entrega del informe de avance de abril y mayo. IV. PANORAMA SOCIAL Y ECONÓMICO La información aquí referida pertenece al documento Relleno Sanitario Doña Juana Diagnóstico Socioeconómico y Cultural elaborado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP- en junio de De acuerdo con el trabajo de campo reseñado en el documento, se conoció que gran parte de la población de la vereda Mochuelo Alto ha vivido allí durante muchas décadas, de generación en generación. Lo contrario ocurrió con la Vereda 7
8 el Mochuelo Bajo, en donde según sus moradores el proceso de urbanización se inició hace trece años. Sin embargo, el diagnóstico local que hizo la Secretaria de Salud, afirma que "en relación con el Mochuelo bajo, hace seis años, algunos dueños de fincas decidieron vender para urbanizar. Así se crearon los barrios: Paticos, Lagunitas, Esmeralda y Barranquitos. No obstante, se consideraban estos barrios como "ilegales" hasta febrero de 1999 cuando a través de la resolución N 0017 el Departamento Administrativo de Planeación Distrital reconoce la legalidad del desarrollo de asentamientos urbanos o barrios de la localidad 19. Para abordar las características socioeconómicas de la población de la localidad de Ciudad Bolívar es necesario remitirse al concepto de marginalidad como principal característica de la localidad, en tanto que presenta condiciones materiales de vida precarias asociadas a un proceso de asentamiento ilegal: "las poblaciones por lo general han sido producto de urbanizaciones piratas que vendían lotes muy baratos y sin servicios públicos, comprados generalmente por personas que venían de diferentes partes del campo acosados por la violencia que se generó en los años 50 10, es de anotar que esta situación se ha mantenido a través del tiempo, constituyéndose en una característica particular de la localidad. Ciudad Bolívar es una de las localidades más jóvenes, no sólo por que fue una de las últimas en constituirse, sino porque una cuarta parte de sus habitantes tiene menos de nueve años. El 45% de los habitantes de la localidad proviene de otros departamentos del país. La localidad tiene la más alta tasa de crecimiento poblacional, es actualmente una de las más pobladas, concentra el 7.07 % de la población del Distrito Capital. Para julio de 1999, la población total de las veredas el Mochuelo Alto y Bajo incluyendo los barrios antes mencionados era aproximadamente de personas, de las cuales son mujeres y son hombres. La vereda Mochuelo Alto y los demás barrios del Mochuelo Bajo participaban con 1.87 de la población total de Ciudad Bolívar. POBLACION DEL ÁREA DE INFLUENCIA PUNTUAL Barrios Nº Familias Total Población Mochuelo Alto Mochuelo Bajo Paticos Lagunita Esmeralda Barranquitos Total Fuente: UESP, Estudio diagnóstico socioeconómico y cultural. En la actualidad esta zona ha tenido un crecimiento del 23% en un año, la zona que más se ha poblado es la correspondiente al barrio Paticos, sumado a esto, encontramos que en la zona urbana de la vereda de Mochuelo Bajo, hay aproximadamente un 70% de lotes que están legalizados, pero sin construcción alguna. 10 Luis CARVAJAL. Construyendo Nuestro Futuro. Bogotá, 1994, p. 10 8
9 ESTRUCTURA POR EDADES DE LA POBLACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA Grupos Total Poblacional % Participación más 67 1 Fuente: Estudio diagnóstico socioeconómico y cultural. UESP El 95% de los barrios pertenecen al estrato 1 y 2, y el 5% pertenece al estrato 3. La mayoría de las viviendas tienen entre seis y nueve habitantes. Las necesidades básicas insatisfechas (NBI) están determinadas por las características de vivienda, servicios públicos, educación y producción económica. Esta es la localidad que presenta un índice de mayor población con NBI más o menos el 40% de los habitantes no satisface sus necesidades y puede aumentar por el continuo crecimiento de barrios subnormales. RESUMEN Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS AMBIENTALES - GUÍAS DE TRABAJO DE LOS GRUPOS PARTICIPANTES PROBLEMA AFECTAN A COMO? POSIBLES CAUSAS 1. AGUA A toda la población 2. SUELOS A la población especial agricultura 3. AIRE A toda la población Salud y Falta de agua potable Baja producción de cultivos. No se puede competir en el mercado de productos agrícolas. En la salud por contaminación ambiental Enfermedades pulmonares, cefaleas y oculares. Baja productividad agrícola, Presencia de roedores y moscas. Contaminación del agua: Detergentes Materia fecal Químicos Basuras Gases Lluvias tipo ácido. Plagas y enfermedades. Mal manejo de insumos. No tienen un manejo técnico y adecuado de las ladrilleras y el relleno sanitario. Relleno Sanitario. Mataderos. Laguna de oxidación. Falta de alcantarillado. Mal manejo de las basuras por la población. Erosión y tala de árboles Fuente: UESP, Estudio Diagnóstico socioeconómico y cultural. SOLUCIONES RECURSOS No lavar en este nacedero. Reforestar. Ronda de protección. Tratamiento agua. Estudios técnicos de los suelos. Fertilización orgánica. Mejorar el manejo técnico. Créditos para competir Control de salubridad. Manejo de basuras. Seguimiento a los mataderos. Fumigaciones. Control de zonas deforestadas. UPA CAR UMATA ULATA CRA Población CAR Comunidad UPA Relleno Sanitario Elaborar proyec de salud. 9
10 En salud, la localidad cuenta con los Hospitales Vista Hermosa, Meissen, y una Dirección Local de Salud. Tres CAMIS de nivel I de atención y siete UPAS, cobertura que resulta insuficiente dada la demanda en salud de la comunidad. Según datos de la Secretaria de Salud del Distrito a Abril de 1999 existían personas beneficiarias afiliadas al SISBEN". Las estadísticas de mortalidad comprometen en primera instancia a la población infantil, con una alta incidencia de enfermedades por causas prevenibles tales como la desnutrición, y las enfermedades respiratorias; en los jóvenes la principal causa de mortalidad es el trauma por violencia 11. La zona de influencia directa, cuenta solo con un puesto de salud ubicado en Mochuelo Alto; en entrevistas con los moradores de la zona de Mochuelo Bajo, estos manifestaron que en contadas ocasiones utilizaban el servicio de este puesto de salud debido a la mala atención, a los medicamentos de altos precios, y al servicio de ambulancia deficiente, cuando se ha necesitado no acude, además del alto precio que se debe pagar por el servicio. V. SITUACIÓN GENERAL La operación del Relleno Sanitario Doña Juana RSDJ- se realiza desde el 9 de marzo de 2000, mediante el contrato de concesión CO 11/2000 con la firma PROACTIVA S.A. E.S.P. La interventoría de este contrato está a cargo de la firma Unión Temporal Colombo Canadiense, UTCC, con sujeción al contrato de consultoría C 058 de 2002, desde noviembre de Mensualmente los habitantes de la ciudad de Bogotá producen alrededor de toneladas de desechos sólidos. Tan elevado volumen obedece a que la población, el comercio y la industria en el Distrito Capital carecen de conciencia ambiental, lo que se traduce en el acopio de forma indiscriminada y la inobservancia de los horarios de recolección, entre otros. La inadecuada gestión y disposición final de estos residuos sólidos genera deterioro y degradación del ambiente: contaminación de aguas superficiales y subterráneas, contaminación de suelo y aire por generación de polvo, malos olores y gases, degradación del paisaje e inutilización de los recursos naturales. Esto produjo el derrumbe de basuras del relleno sanitario Doña Juana en 1997, en el cual se evidenció un manejo inadecuado de los residuos sólidos en las fases de tratamiento y disposición final. Un importante porcentaje de los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario Doña Juana es desaprovechado, pero con una buena gestión podría generar importantes ingresos para el Distrito, empleo para miles de familias de escasos recursos y mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad. Aun cuando no existe consenso frente al número de personas dedicadas al reciclaje en Bogotá, actualmente alrededor de familias procedentes de sectores marginados de nuestra sociedad 12 crean su propio empleo, en precarias condiciones de salubridad y bajo nivel organizativo, recuperando en la ciudad unas toneladas mensuales de residuos urbanos sólidos. El Plan Maestro Integral de Residuos recomienda involucrar a la población en la separación de materiales en la fuente, aplicar un sistema efectivo para la 11 UESP, Estudio Diagnóstico socioeconómico y cultural. Bogotá, Junio de ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES y A.R.B. Informe a la Defensoría del Pueblo, Bogotá, El PMMIRSB habla de La Red de Solidaridad Social y el DAMA estiman que son familias. 10
11 recolección y el reciclaje y hacer partícipe a los recicladores del nuevo esquema que fortalezca sus organizaciones. Sin embargo, sólo el 10 % de los recuperadores informales se encuentran organizados, con lo cual el 90% de dicha población quedaría excluida de los programas a implementar en el Sistema Operativo de reciclaje SOR. a. Políticas de Manejo de Residuos La Constitución Política en sus artículos 365 a 370 consagra los servicios públicos domiciliarios como una finalidad social del Estado. Las citadas normas fueron desarrolladas a través de diferentes leyes. Una de ellas, la Ley 142 de 1994 define el servicio domiciliario de aseo como la recolección municipal de residuos, principalmente sólidos, así como las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Por su parte, el Decreto 605 de estableció las condiciones de prestación del servicio de aseo, la prohibición de arrojar residuos sólidos en botaderos a cielo abierto y los requisitos para el funcionamiento de los rellenos sanitarios 14. La regulación, prohibición y restricciones sobre emisiones contaminantes, generación de ruidos y olores ofensivos se reglamentó mediante el Decreto 948 de Por último, el nuevo Código Penal contiene un título sobre los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. La Constitución Política señala que la eficiente prestación del servicio de aseo contribuye a la preservación del ambiente sano, de la salud, la vida y la salubridad publica. Dentro de este contexto el Ministerio del Medio Ambiente formuló La Política Nacional de Producción más Limpia con el fin de solucionar y prevenir la problemática de contaminación ambiental de los sectores productivos, con miras a la sostenibilidad y competitividad sectorial. Según el Plan de Ordenamiento Territorial- POT, tales componentes y la decisión acerca de la recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos se sujetará a los resultados del Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos, realizado por la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. La Ley 142 de 1994 establece la Política Pública vigente en la actualidad, fortalece la descentralización, estimula la participación del sector privado en las inversiones y en la prestación de los servicios y racionaliza las responsabilidades sectoriales en el orden nacional. Esta ley asignó a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA- la regulación del sector, creando las condiciones normativas para asegurar la prestación eficiente de los servicios a su cargo, regulando los 13 Decreto 605 de 1996, artículo 1º: Definición de la prestación eficiente del servicio público domiciliario de aseo: se refiere al servicio que se presta con la tecnología apropiada a las condiciones locales, frecuencias y horarios de recolección y barrido establecidos, dando la mejor utilización social y económica a los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles en beneficio de los usuarios de tal forma que se garantice la salud pública y la preservación del medio ambiente. Definición de Relleno Sanitario: La confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de los residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final. 14 En el mismo sentido el Decreto 2811 de 1974 o Código de Recursos Naturales, artículo 37, había establecido: Los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección, transporte y disposición final de basuras. La prestación de este servicio por personas naturales de derecho privado requerirá autorización ajustada a los requisitos y condiciones que establezca el gobierno y el artículo 38 dispone: Por razón del volumen, o de la calidad de los residuos, las basuras, desechos o desperdicios, se podrá imponer a quien los produce la obligación de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, señalándole los medios para cada caso. 11
12 monopolios e incentivando la competencia. La CRA es la encargada de establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestión y la eficiencia de las empresas prestadoras de los servicios públicos y definir la metodología tarifaria. Asimismo, se encomendó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD- la función de vigilar, fiscalizar y controlar las entidades prestadoras de los servicios públicos en aras de garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras y los actos administrativos, sancionar a las empresas que no cumplan la normatividad, igualmente y ejercer vigilancia y control sobre la gestión empresarial. Considerando los planes que existen en pro de la protección y aprovechamiento del medio ambiente, la UESP de la Alcaldía Mayor de Bogotá formuló el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos que describe y hace un diagnóstico del manejo actual de residuos sólidos en Bogotá D.C: - Falta de planeación integral del manejo de los residuos. - Bajo nivel de conciencia de la población, del comercio y de la industria sobre la disminución (prevención) de residuos y el reciclaje, - No existe una entidad que se responsabilice de planificar y coordinar medidas como campañas de sensibilización de la población, promoción de actividades de reciclaje, así como de la planeación y puesta en funcionamiento de plantas de tratamiento y otras técnicas de disposición. - La existencia de un sistema tarifario basado en aspectos de redistribución social pero que no incluye incentivos a la reducción de producción de residuos, excepto para los grandes generadores. - Ausencia de una regulación básica sobre manejo de residuos, en lugar de la actual diversidad de normas generadas por muchas entidades que llegan en algunos casos a ser contradictorias. El Plan Maestro integra los siguientes objetivos en el manejo de residuos sólidos, de acuerdo con su prioridad: - Prevención y disminución en la generación (no producir residuos). - Reutilización (reusar los residuos en otros propósitos). - Reciclaje (reprocesar el material). - Separación por tipo de residuos (para permitir un adecuado tratamiento). - Tratamiento de residuos (para reducir su volumen, concentrar o destruir sustancias nocivas). - Disposición final. Como resultado a corto plazo de esta situación, la UESP ha previsto programas de sensibilización y educación ambiental en el tema de reciclaje y cultura de aseo. Para el año 2002, a través de medios masivos de comunicación, tales programas, dentro de las prioridades fijadas por el Sistema Operativo de Reciclaje SOR, incluyen la coordinación interinstitucional con el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, entidad que por sus funciones y experiencias liderará estos procesos. 15 Dentro de este mismo propósito, el consorcio privado Corpoaseo Total, asociado al sector solidario, durante el año 2001 diseñó e implementó el Plan estratégico SIETE AÑOS RECICLANDO VALORES, en el cual se efectuó mejoramiento de zonas críticas, recuperación ambiental de puntos críticos, apoyo a recuperadores y empleo alternativo UESP. Informe enviado a la Defensoría del Pueblo en junio 25 de CORPOASEO TOTAL S.A. E.S.P. Informe de gestión a Defensoría del Pueblo. Bogotá, marzo
13 Mediante el Decreto Distrital No. 936 de 1990 a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP- le fue asignado para el Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos Plan 7100 un presupuesto de $ millones de pesos con la finalidad de obtener una inversión de $ , vigente este rubro se adicionó en tres ocasiones la suma de $2.058 millones para efectos de gastos de funcionamiento, con lo que se obtuvo para el año 2000 un presupuesto definitivo de $ A 31 de diciembre de 2000, se ejecutaron $ , con un porcentaje de ejecución del 98.1 %. b. Consideraciones sobre Doña Juana Año 2004 A continuación se hará un recuento de algunos de los inconvenientes más relevantes en el proceso de disposición final de residuos sólidos en Bogotá. En primera instancia se presentarán los conceptos de la UTCC y de manera seguida se muestran las observaciones y aclaraciones hechas por Proactiva S.A. E.S.P y la UESP. A continuación se presenta el análisis que el interventor ha realizado durante el presente año a la forma como se ha operado el relleno sanitario Doña Juana y se hace un seguimiento al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Gestión Social. Este apartado se basa en los informes del interventor UTCC, correspondientes a los meses entre enero y agosto de En el cuadro que se muestra a continuación, se resumen la cantidad de residuos sólidos y hospitalarios que se recibieron y la producción y tratamiento de lixiviados durante los ocho primeros meses del presente año. ESTADISTICAS RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA Mes Residuos Sólidos Residuos Hospitalarios Producción Lixiviados Tratamiento Lixiviado Déficit Tratamiento de Lixiviados Enero , l/s Febrero , l/s Marzo ,70 10,04 l/s Abril , l/s 10,04 l/s -3,61 Mayo l/s l/s -5,3 Junio , l/s l/s -5,78 Julio , l/s l/s -2,62 Agosto , l/s l/s -2,27 Fuente: Informes Interventoría UTCC, enero-agosto c. Diagnóstico General del Relleno Sanitario Doña Juana A continuación se hará un recuento de las dificultades más frecuentes a criterio del interventor, que se han puesto en evidencia desde el mes de enero y a los cuales no se les ha dado una solución efectiva ni oportuna, a saber: la adquisición de maquinaria para cubrir los frentes de operación y obras en el relleno sanitario, el mecanismo de cobertura, cumplimiento de las obras de clausura y posclausura zonas IV y VII, el tratamiento de los biosólidos, los brotes de lixiviados y las obras de mantenimiento a los sistemas de conducción, las obras de mantenimiento y de seguridad tanto de la infraestructura del relleno como de sus operarios y las correspondientes obligaciones de acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Gestión Social. 13
14 Dado que los informes que la interventoría presenta cada mes son insistentes y repetitivos en muchos de sus requerimientos, sólo se presentarán los conceptos más completos y los que de alguna forma demuestran continuidad en el seguimiento a los problemas planteados. De igual forma, en los anexos de este informe se presentarán algunos de las propuestas adicionales que la interventoría hizo a lo largo del presente año. Algunas de estas no se han puesto en efecto y podrían útiles para la optimización de la operación y mitigación de los impactos ambientales del relleno sanitario Doña Juana. Enero de 2004 Maquinaria La maquinaria no es suficiente para cubrir todos los frentes de trabajo. Eso explica en parte la demora que han sufrido varias obras que tenían que realizarse en el relleno. Muchas máquinas se inmovilizaron y no fueron reemplazada por el operador. Por la falta de maquinaria se genera el inconveniente de que la compactación y la disgregación no sea la mejor, esta circunstancia podría generar problemas a la hora de evacuar los gases y realizar el drenaje de los lixiviados. Cobertura Se presentan inconvenientes en lo que se refiere a la operación de cobertura con polietileno. Durante el mes se trabajó con un frente de trabajo de más m 2 lo que excede el área recomendada por la interventoría. Uno de los objetivos principales de la cobertura diaria es reducir los malos olores y el ingreso de vectores como las moscas; sin embargo, la interventoría ha observado que esta metodología no está presentando los esperado beneficios para el medio ambiente, por tanto se sugiere al Distrito realizar un estudio detallado acerca de la necesidad de utilizar otro tipo de cubierta, como arena u otro tipo de suelo. Biosólidos La interventoría mantiene su recomendación de cambiar el manejo y operación de los mismos. Lixiviados Manejo y Conducción- Se solicitó al operador que presentara su programación de mantenimiento para la nueva conducción de lixiviados ya que debido a la naturaleza del mismo se están generando algunas incrustaciones rápidas e importantes. Los consorcios de recolección están derramando lixiviados tanto en la vía principal como en el área de descargue de residuos. Se recomendó la construcción de la bahía de descargue de lixiviados. Seguridad y obras 14
15 Se recomendó el mantenimiento de las vías de acceso del área de taller y de residuos hospitalarios ya que la temporada de lluvia deterioró su estado. Se encargó al operador, un mayor control sobre el uso de los implementos de protección personal por parte de los empleados de los consorcios. Obligaciones Ambientales De acuerdo con las visitas realizadas al sistema hídrico de la zona, se recomendó al operador prestar mayor interés al mantenimiento de las estructuras desarenadoras, a los cauces de las quebradas y a las rondas de protección, puesto que no se les ha prestado la suficiente atención por ser enero un mes de verano. Obligaciones sociales En enero de 2004 se destaca el cumplimiento en el programa de empleo temporal de mano de obra no calificada y las acciones de información y divulgación a la comunidad mediante la fijación de periódicos murales, carteleras de información e invitación a las actividades programadas. Se presenta retraso en el desarrollo y entrega de los siguientes productos: El boletín de información para la comunidad, el manual de convivencia y vecindad (actividad que tiene un retraso de siete meses), el programa de creación de empresas de economía solidaria 17, la contratación de los estudios epidemiológico y de impacto de gases en la producción agrícola de la zona de influencia del relleno sanitario Doña Juana 18 (solo quedan seis meses antes de cumplirse el plazo establecido por la autoridad ambiental) Durante el mes de enero, se presentaron problemas de señalización, un accidente de trabajo y se evidenció gran presencia de perros en el frente de descargue 19. El casino del relleno continuó clausurado durante todo el mes. FEBRERO de 2004 Maquinaria De manera similar en el mes de enero el interventor considera que la maquinaria no es suficiente para cubrir todos los frentes del relleno. Está es una de las razones para el atraso en algunas de las obras. 17 Desde enero del presente año la Unión Temporal Colombo-Canadiense UTCC- ha solicitado la presentación de la propuesta sobre el tema. En agosto, Proactiva entregó un informe corto sobre las actividades e inversiones realizadas durante el año 2001 en un programa similar y planteó que con ello ya estaba cubierta la obligación contenida en la ficha de empleo. La UTCC ha explicado que no puede aceptar estas actividades e inversiones que correspondían a actividades de gestión social antes de Zona VIII; lo que se exige son los compromisos aprobados por la CAR para la actual zona de disposición. 18 Se ha presentado un problema con el operador pues se niega a seguir los términos de referencia para el estudio epidemiológico realizado por la UTCC que contiene las recomendaciones de la Secretaría Distrital de Salud. 19 La Interventoría ha solicitado en varias oportunidades al operador un plan para dar solución al problema sin haber obtenido respuesta. 15
16 El operador manifestó no haber recibido de manera oficial la maquinaria; al respecto la interventoría realizó un informe donde presenta el concepto que tiene con relación a la maquinaria. Dicho informe se presenta en el anexo A. En él se relacionan las obligaciones contractuales, técnicas y legales que el operador tiene con la UESP. De la misma forma, se presenta un cuadro comparativo del estado de la maquinaria dos años después de la evaluación de la misma. Cobertura Continúan los inconvenientes en la operación de cobertura con polietileno, ya que en algunas semanas del mes se tuvieron más de m 2 de basura completamente descubiertos. Cierre y Clausura En la zona VII el proceso de cubierta final se desarrolló de forma paulatina, por lo tanto se solicitará una reprogramación de esta actividad. La reprogramación presentada por Proactiva para el cierre definitivo de Zona IV se debió culminar a mediados del mes de septiembre. En ese momento no se cumplió con el cierre de la zona, con el agravante de que el gerente de proyecto de Proactiva no cumplió con el diseño de cobertura con el que se venía trabajando, ni atendió las exigencias contractuales, ni las recomendaciones de la interventoría mientras avanzaba el cierre de la zona. El cambio de diseño consistió en no colocar triturado, ni geotextil como lo contempla el diseño o, en su defecto, la capa de afirmado que ésta debería tener. La UTCC decide no recibir estas obras hasta que no se cumpla con los diseños o los cambios no sean aprobados en un comité de estabilidad. Biosólidos Este tema es uno de los que ocasiona mayor preocupación. Por lo que la interventoría en este mes hizo una descripción detallada del tema exponiendo las causas de los fuertes olores y de las afectaciones ambientales que repercuten en un grado alto en la comunidad. Igualmente presentó un recuento de las actividades realizadas y expuso el porqué no están de acuerdo con la forma como actualmente se manejan los biosólidos. Los biosólidos son fuente de comida para microorganismos que consumen proteínas, aminoácidos y carbohidratos y degradan estas fuentes de energía produciendo finalmente fuertes olores. Los compuestos típicos del biosólido se relacionan directamente con la temperatura, la aireación, la humedad y la composición física del material. En una digestión anaeróbica se producen olores por presencia de amonio, sulfuros básico, ácidos grasos, aromáticas e hidrocarburos. Las fallas en el trabajo de los biosólidos y la falta de prevención de fuertes olores usualmente origina a reclamos de la comunidad. Una de las tareas que 16
17 se debe empezar a realizar es identificar qué agentes de los biosólidos producen los malos olores, determinar cuál es su intensidad y en general todos los factores que se requiera para completar un cálculo de olores. El control en el sitio de producción debe ser estricto lo mismo para el transporte, almacenamiento y la aplicación, y en cada campo se debe tener una metodología que ayude a la reducción de los olores ofensivos. Es importante para la interventoría mejorar la disposición de biosólidos; es así como en el mes de septiembre ésta solicitó al operador estudiar nuevos métodos para su disposición. El objetivo de este trabajo era optimizar el manejo del compostaje mediante un proceso de estabilización aeróbica con un monitoreo permanente de cada uno de los parámetros en cada una de las fases del proceso. La optimización del manejo de biosólidos nos llevará a reducir su impacto sobre el medio ambiente y a producir un material de calidad. La interventoría considera que la operación actual que fue diseñada hace tres años no es la apropiada; se está disponiendo el biosólido en capas de 50 cm de espesor excediendo los 30 cm del reglamento. La mezcla 2:1 no se está realizando apropiadamente debido a problemas relacionados básicamente con maquinaria y personal. La maquinaria que opera es insuficiente puesto que esta zona es muy amplia, sólo opera un cargador de muy bajo rendimiento que no puede realizar las tareas que se requieren para un apropiado manejo de los biosólidos. Es de recordar que para este manejo se deben extender aproximadamente más de toneladas con un espesor de no más de 30 cm, hacer la mezcla con la tierra negra en la proporción 2:1 haciendo un recorrido considerable y, posteriormente el cargue del mismo para disponer en la cobertura final. Adicionalmente, se presentan acumulaciones de biosólidos y tierra negra que no pueden ser evacuadas con prontitud, lo que disminuye el área de operación. El patio de disposición no cuenta con un diseño específico que contenga una red de cunetas y canales que permitan el control y evacuación de las aguas superficiales, lo cual hace que se formen estancamientos de un líquido verdoso que se produce al mezclarse el biosólido con las aguas lluvias y sin drenaje. La disposición del biosólido se hace sin ninguna planificación y en ocasiones sin personal de patio, lo que conduce al desorden dentro del mismo y genera un aspecto paisajístico desagradable si se compara con su entorno. La falta de drenaje en la zona de biosólidos ocasiona el drenaje de lixiviado por las cunetas de aguas lluvias de la zona II. Lixiviados Manejo y Conducción- La solución a los brotes de lixiviados en la zona II continúa pendiente por parte del operador. Los consorcios de recolección continúan derramando lixiviados tanto en la vía principal como en el área de descargue de residuos. El poder de incrustación y sedimentación, que por naturaleza tiene el lixiviado, hace que el mantenimiento que realiza Proactiva al sistema de conducción sea ineficaz e insuficiente. El mantenimiento merece, en concepto de la 17
18 interventoría, un procedimiento más técnico, con más personal en su cuadrilla y con una mayor frecuencia. Se presentó rebose de espumas y lixiviado en algunas cajas de inspección, a lo que el operador no ha dado ninguna solución técnica. Seguridad y obras El acceso a la zona de descargue sigue siendo deficiente, con una vía de acceso sin mantenimiento y la falta de una bahía de descargue, lo que representa un peligro para los usuarios. El operador continúa sin adecuar correctamente la bahía de descargue y la operación es desordenada. La zona de descarpe se encuentra muy retirada del frente lo que permite que caigan deshechos de los vehículos que contaminan las zonas aledañas a la terraza. No se construye una zona de limpieza; el operador se limita a colocar un aviso en algún sector a la salida del frente. El mantenimiento de las vías de acceso a los frentes de disposición fue deficiente debido a la falta de maquinaria. Continúa el uso de los escombros para la rehabilitación de las vías de acceso al patio. El riego con carrotanque de las vías secundarias es bastante deficiente. Con el inicio del invierno, las vías se vieron saturadas de lodos con grave peligro para los camiones de los consorcios recolectores. La iluminación del patio durante el mes fue regular. Obligaciones Ambientales Debido al descuido e inasistencia del operador durante el mes, la interventoría se permitió hacer una serie de recomendaciones que corresponden al concepto de la UTCC sobre en el tema. Se recomienda establecer e iniciar, lo más pronto posible, un programa de ejecución de las actividades relacionadas con los temas más atrasados que comprendan principalmente: - La restitución y aislamiento de la ronda de protección de la quebrada Puente Blanco, de 50 m de ancho hasta la desembocadura de la quebrada El Botello. - La restitución y aislamiento de la ronda de protección de la quebrada Yerbabuena de 50 m de ancho, teniendo en cuenta que por su cauce se transportó lixiviado. - El establecimiento y mantenimiento de las rondas de protección de las quebradas Aguas Claras, Puente Blanco, el Botello, Yerbabuena, Mochuelo, El Ajo, Porqueriza, Chorro, Alisos y Chorro de Máximo. Entre 5 y 10 m fuera del relleno y entre 10 y 30 m dentro del relleno. 18
19 - La realización de los estudios hidrobiológicos trimestrales, especialmente ahora que se inicia la temporada de lluvia. - La mejora de los mecanismos de control de olores en el frente de trabajo, ya que el manejo del área cubierta no es óptimo y la adición de cal reportada en los informes que entrega el operador no corresponde a la realidad. - El establecimiento de planes de contingencia relacionados con el manejo de lixiviados. - El almacenamiento y manipulación adecuada de hidrocarburos (nuevos y usados) conforme a la legislación ambiental vigente. - Aseguramiento in situ de la señalización existente, para evitar que sea derribada por la fuerza del viento y colocación de señalización informativa y preventiva adicional en las zonas específicas del relleno como biosólidos y hospitalarios. - Identificación y mantenimiento periódico de los sistemas de manejo de aguas domésticas (trampas de grasas, tanques sépticos, filtros y campos de infiltración). Obligaciones sociales En febrero continúa presentándose retraso de las actividades, así como en el desarrollo y entrega de los productos establecidos en el Plan de Gestión Social. Estas obligaciones se refieren principalmente al boletín de información, al manual de convivencia y vecindad y a la realización de los estudios epidemiológico y de impacto de gases en la producción agropecuaria en el área de influencia puntual. Durante el mes la UTCC tampoco recibió la propuesta de Proactiva para evitar la presencia de perros en el frente, que se ha solicitado en varias ocasiones al concesionario. Proactiva reabrió el casino el 17 de febrero, previa autorización del Hospital de Vista Hermosa, entidad que había impuesto el sellamiento. MARZO de 2004 Maquinaria El operador no tiene una solución concreta a corto plazo, razón por la cual la interventoría ha venido exigiendo el reemplazo de aquella maquinaria que se encuentra paralizada y que ha sido dada de baja, durante el transcurso del desarrollo del contrato. Es importante insistir en que esta maquinaria debe ser adquirida como propiedad del operador Proactiva. Las actividades de mantenimiento básico de la maquinaria de la UESP siguen normalmente, pero debido a la falta de inversión para reemplazar algunos equipos se producen retrasos en varios frentes de construcción y de operación. 19
20 La interventoría mantiene su posición respecto al tema de la maquinaria, puesto que considera que es fundamental en el desarrollo de la operación, asunto que se planteó y ventiló en el informe del mes de febrero. Cobertura Es importante anotar que el cubrimiento de las zonas descubiertas se mejoró considerablemente en el tiempo transcurrido del año 2003 al Al iniciar esta interventoría, en octubre del año 2002, las zonas descubiertas llegaban aproximadamente a los m 2. Se pudo verificar que desde marzo del presente año, se practica un nuevo sistema de operación, el cual mejoró notablemente el desarrollo y operación de esta zona en el RSDJ. La recomendación de la interventoría ha sido que el área descubierta sea solamente la del patio, con dimensiones de 80 metros por 40 metros, es decir metros cuadrados. En lo relacionado con el manejo de los vectores, se puede decir que un buen control depende en gran parte del buen manejo que se le dé a la cubierta diaria; por esto se procedió a mejorar las superficies de las zonas descubiertas. Sin embargo, se argumenta que la utilización del polietileno no permite un control idóneo de dichos vectores. Durante la última quincena del mes, se intensificaron y propagaron los olores hacia los barrios más cercanos, al tiempo que se aumentó la presencia de moscas en el campamento. Por lo anterior, se solicitó al operador realizar fumigaciones adicionales a las preestablecidas en el cronograma. Como resultado sólo se realizó una fumigación extra, que no alcanzó a controlar efectivamente el vector. La interventoría considera la posibilidad de cambiar la cubierta diaria con polietileno por una capa diaria de ramas trituradas o de compost (cubierta vegetal), que no constituye amenaza a la estabilidad de la zona ya que la presencia de carbono en el compost y las ramas trituradas actuaría como un filtro contra los olores. Cierre y Clausura Según la propuesta licitatoria de Proactiva, el cierre de la zona IV se tenía previsto para el mes de noviembre del año 2000, poniendo geotextil y triturado de 2 a 3 ; adicionalmente, en diciembre, se cubriría de tierra negra y césped y para finalizar se construirían cunetas tipo 2 y el afirmado de las vías. Desde entonces se siguen realizando reprogramaciones para tal actividad. Biosólidos El biosólido se continúa disponiendo en la zona I. El proceso del secamiento, con el objeto de disminuir el impacto sobre medio ambiente, es inapropiado y debido a lo inestable del material se siguen produciendo malos olores y aparición de vectores. Lixiviados Manejo y Conducción- En cuanto a la infraestructura de conducción de lixiviados, se siguen realizando labores de construcción, según el cronograma del operador, continuándo con la instalación de la tubería de 12 para el camino de paso o by-pass. 20
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