Source: http://www.scribd.com/doc/84729990/Informe-de-Observacion-al-Proceso-de-Reglamentacion-de-la-Ley-de-Consulta-Preva
Timestamp: 2015-10-06 20:05:19+00:00

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P. 1Informe de Observación al Proceso de Reglamentacion de la Ley de Consulta PrevaInforme de Observación al Proceso de Reglamentacion de la Ley de Consulta PrevaRatings: (0)|Views: 1,442|Likes: 2Published by Coordinadora Nacional de Derechos Humanos - PerúInforme de Observación al Proceso de Reglamentación de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos IndígenasInforme de Observación al Proceso de Reglamentación de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos IndígenasMore info:Published by: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos - Perú on Mar 09, 2012Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Add to collectionSee moreSee lesshttps://www.scribd.com/doc/84729990/Informe-de-Observacion-al-Proceso-de-Reglamentacion-de-la-Ley-de-Consulta-Preva03/09/2012pdftextoriginal Informe de Observación del Proceso de Consulta Previa del Reglamentode la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas uoriginarios, reconocido en el Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), Ley Nº 29785
Desde que el Estado, a través del Vice Ministerio de Interculturalidad, presentó el Borrador dela Propuesta del Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenasu originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo(OIT), Ley Nº 29785, en noviembre del 2011, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,a través del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas, ha jugado un importante rol devigilancia e incidencia política respecto a las obligaciones del Estado. Asimismo, haacompañado a las organizaciones e instituciones indígenas y ha mantenido en todo momentocanales de comunicación y coordinación con ellas.Una de las primeras acciones del Grupo de Trabajo Sobre Pueblos Indígenas
, ante lapresentación pública del Borrador de Reglamento de la Ley de Consulta Previa, fue lapublicación y difusión de un pronunciamiento el 9 de diciembre de 2011, el mismo que expresóla opinión y posición de la Coordinadora de Derechos Humanos, respecto al documentopresentado por el Vice Ministerio de Interculturalidad.El 22 de diciembre de 2011, entregamos al Vice Ministro de Interculturalidad Iván Lanegra, undocumento técnico con los aportes de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, alborrador del Reglamento.A inicios de enero 2012, se solicitó al Vice Ministro de Interculturalidad que la CoordinadoraNacional de Derechos Humanos sea incorporada en el proceso de consulta del Reglamento,para participar en calidad de observadores. El 17 de diciembre, ante la falta de respuesta porparte del Vice Ministerio reiteramos esta solicitud.La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, insistió en este petitorio y envió el 7 defebrero, una tercera solicitud para participar en calidad de observadores en el proceso deconsulta. Finalmente, mediante oficio N° 042-2012-PCM/OGCSS, la Oficina de Gestión deConflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, acepta nuestra participación encalidad de observadores del Proceso invitándonos a participar oficialmente, a partir de lareunión del 22 de Febrero, nuestra presencia continuó hasta la reunión final del 5 de marzo.
Miembros del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas, de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos: Asociación ProDerechos Humanos
APRODEH; Asociación Paz y Esperanza; Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica
CAAAP;Centro de Derechos y Desarrollo
CEDAL; COOPERACCION; Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
CNDDHH; Derecho,Ambiente y Recursos Naturales
DAR; Forum Solidaridad Perú-FSP; Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz
FEDEPAZ;Instituto de Defensa Legal
IDL; Instituto del Bien Común
IBC; Servicios en Comunicación Intercultural
Es importante señalar que a lo largo del proceso de consulta sobre el Reglamento de la Ley deConsulta Previa, los miembros de la CNDDHH sostuvieron reuniones y coordinaciones con lasdiferentes organizaciones e instituciones indígenas nacionales y regionales. En estas reunionesy coordinaciones se plantearon nuestros puntos de vista, se difundió información sobre la Leyde Consulta y el Borrador del Reglamento y se llevaron a cabo talleres de capacitación condiversas organizaciones de carácter regional y local.
El presente documento busca dar a conocer a las autoridades Estatales, a las organizacionese instituciones de pueblos indígenas y a la opinión pública en general, los aspectosobservados por la CNDDHHH en el Proceso de Consulta del Reglamento de la Ley deConsulta previa a los pueblos indígenas u originarios. Señalamos nuestra opinión crítica y laslecciones aprendidas respecto de la actuación Estatal y de las organizaciones indígenasparticipantes, con la intención de contribuir al respeto de derechos de los pueblos indígenas y amejorar los mecanismos para favorecer un sincero diálogo intercultural.
Para elaborar el informe, hemos procedido tomando en cuenta las siete etapas mínimas quedeben ser consideradas en un proceso de consulta, de acuerdo a lo establecido por la Ley delDerecho a la Consulta Previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Ley Nº 29785.
Primera y segunda etapa: Identificación de la medida legislativa o administrativa quedebe ser objeto de consulta y la Identificación de los pueblos indígenas u originarios aser consultados
Ley N° 29785 Observación
Artículo 9: “Las entidades estatales deben identificar,
bajo responsabilidad, las propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relación directa con los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, de modo que, de concluirse que existiría una afectación directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas”.
Art 10: La identificación de los pueblos indígenas uoriginarios a ser consultados debe serefectuada por las entidades estatalespromotoras de la medida legislativa oMediante Resolución Suprema No 337-2011-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministroscreó la Comisión Multisectorial (CMS) denaturaleza temporal, con el objeto de emitirun informe a través del cual se proponga elproyecto de Reglamento de la Ley Nº 29785,Ley del derecho a la consulta previa a lospueblos indígenas u originarios, reconocidoen el Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT). EstaComisión estará adscrita a la Presidencia delConsejo de Ministros.En ella se detalla que la CMS, de naturalezatemporal, estará integrada por quince (15)representantes por parte del Estado,Viceministerios
y seis (06) organizacionesindígenas de alcance nacional
Según el numeral 2.1 del artículo 2° de la Resolución Suprema No 337-2011-PCM, la Comisión Multisectorial de naturalezatemporal estaría integrada por las quince (15) representantes por parte del Estado, los cuales son: Un representante de laPresidencia del Consejo de Ministros, quien la presidirá; el Viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura; elViceministro de Justicia del Ministerio de Justicia; el Viceministro de Economía del Ministerio de Economía y Finanzas; elViceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas; el Viceministro de Energía del Ministerio de Energía y Minas; elViceministro de Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; el Viceministro de Gestión Ambiental del Ministeriodel Ambiente; el Viceministro de Agricultura del Ministerio de Agricultura; el Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo yPromoción del Empleo; el Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación; El Viceministro de Salud del Ministeriode Salud; el Viceministro de Políticas y Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; el Viceministro de OrdenInterno del Ministerio de Interior; el Viceministro de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores.
administrativa sobre la base del contenido dela medida propuesta, el grado de relacióndirecta con el pueblo indígena y el ámbitoterritorial de su alcance.El Estado determinó que los representantesde los pueblos indígenas sean seisorganizaciones indígenas de carácternacional (AIDESEP, CONACAMI, ONAMIAP,CONAP, CCP Y CONAP). En la CMS no seconsideró la participación de organizacionesregionales que no se encuentranrepresentadas en estas seis organizacionesnacionales. Diversas organizacionesregionales no fueron representadas en esteproceso
. El Estado debió garantizar larepresentatividad de estas organizaciones.
Tercera y cuarta etapa: Publicidad de la medida legislativa o administrativa e Informaciónsobre la medida legislativa o administrativa.Ley N° 29785 ObservaciónArt 11: Publicidad De La MedidaLegislativa O Administrativa
Las entidades estatales promotoras de lamedida legislativa o administrativa debenponerla en conocimiento de las instituciones yorganizaciones representativas de lospueblos indígenas u originarios que seránconsultadas, mediante métodos yprocedimientos culturalmente adecuados,tomando en cuenta la geografía y el ambienteen que habitan.
Art 12: Información Sobre La MedidaLegislativa o Administrativa
Corresponde a las entidades estatales brindarinformación a los pueblos indígenas uoriginarios y a sus representantes, desde elinicio del proceso de consulta y con la debidaanticipación, sobre los motivos, implicancias,impactos y consecuencias de la medidalegislativa o administrativa.El Estado distribuyó el borrador delreglamento para que las organizaciones a suvez lo distribuyan a sus bases. Con ello, elEstado trasladó la responsabilidad de lapublicidad de la medida a las organizaciones.La publicidad se limitó sólo a la difusión deltexto vía internet y se distribuyó tardíamenteen los Eventos Macroregionales (Etapa deEvaluación Interna), en donde recién, lasorganizaciones locales y regionales, en sugran mayoría, tomaron conocimiento delcontenido del borrador de reglamento.El Estado ha reducido la etapa de informacióna la entrega del contenido de la propuesta alas organizaciones nacionales, lo cual no hagarantizado que los consultados conozcan losmotivos, implicancias, impactos yconsecuencias del borrador del reglamento.El Estado no ha hecho esfuerzos suficientespara dar a conocer la propuesta dereglamento con la debida anticipación ymediante procedimientos culturalmenteadecuados.
Según el numeral 2.3 del artículo 2° de la Resolución Suprema No 337-2011-PCM, las organizaciones de pueblos indígenas dealcance nacional podrán conformar la citada Comisión Multisectorial, siendo integrada por seis (6) representantes, titular yalterno, los cuales serían acreditados ante la Secretaría Técnica de dicha Comisión, a través de una comunicación escrita hasta un(1) día hábil antes de que se instale la citada Comisión.
Hemos constatado que organizaciones tales como la Unión de Comunidades Aymaras - UNCA-Perú; la Federación Nacional deMujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas Nativas y asalariadas del Perú- FEMUCARINAP, entre otras no fueron consideradas en laResolución Suprema 337-2011-PCM.
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 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 artículo 2
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