Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0759:es:NOT
Timestamp: 2013-12-12 17:01:34+00:00

Document:
EUR-Lex - 52011PC0759 - ES
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece el Programa de Justicia para el periodo 2014 a 2020
/* COM/2011/0759 final - 2011/0369 (COD) */
cooperación judicial penal UE
12010E084 12010E081 -P1
relación 52011SC1364 relación 52011SC1365 dictamen CES 52012AE1580 dictamen CDR 52012AR1667 dictamen modificativo Seleccionar todos los documentos que citan este documento
logrado progresos significativos en este ámbito, la cooperación judicial en
asuntos civiles y penales sigue siendo insuficiente. En la época que se inicia
a partir del Tratado de Lisboa y tras la supresión de tercer pilar, el espacio
de justicia se desarrolla de manera dinámica a fin de responder a todos los
desafíos. Las medidas legislativas y políticas, así como su aplicación
coherente, constituyen instrumentos fundamentales. La financiación puede
contribuir al desarrollo de ese espacio a través del apoyo a la legislación, la
elaboración de políticas y el fomento de su aplicación.
de los programas y la existencia de múltiples programas. El ámbito de la
justicia se mencionaba como un ejemplo de la fragmentación existente frente a
simplificación y racionalización, el Programa de Justicia es el sucesor de tres
programas actuales: – Justicia Civil (JCIV), – Justicia Penal (JPEN), – Programa de Información y Prevención en
materia de Drogas (DPIP). Dado que el DPIP se fundamentaba sobre una
base jurídica relativa a la salud pública y, por lo tanto, abarcaba
consideraciones de salud, especialmente la reducción de los daños para la salud
asociados al consumo de drogas, el Programa de Justicia aborda la política de
lucha contra la droga desde la prevención de la delincuencia. El tráfico
ilícito de drogas, que es uno de los ámbitos de la delincuencia en los que el
legislador europeo podrá adoptar normas mínimas relativas a la definición de las
infracciones penales y las sanciones sobre la base del artículo 83 del TFUE, y
otras actividades ilegales relacionadas con las drogas serán la prioridad de la
financiación en el ámbito de las drogas en el marco del nuevo programa. La fusión de estos programas, todos ellos
basados en las disposiciones de la parte III, título V del TFUE, permitirá un
planteamiento global de la financiación en este ámbito y una asignación más
eficiente de los fondos destinados a cuestiones horizontales, tales como la
formación. El objetivo general de esta propuesta es
contribuir a la creación de un auténtico espacio de justicia a través del
fomento de la cooperación judicial en materia civil y penal. Para lograr este
objetivo general, la propuesta tiene por objeto promover la aplicación
efectiva, global y coherente de la legislación de la Unión en el ámbito de la
cooperación judicial en materia civil y penal, fomentar el acceso a la justicia
y prevenir y reducir la oferta y la demanda de droga. Esto puede
elaboración de las políticas y la legislación en el ámbito de la justicia.
2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS A LAS PARTES
artículo 6 de la propuesta. Los participantes mostraron asimismo su acuerdo con
las propuestas de la Comisión relativas a los agentes adecuados para recibir
financiación y los tipos de mecanismos de financiación que podrían utilizarse. 2.2. Evaluación del impacto
La propuesta se basa en el artículo 81,
apartados 1 y 2, el artículo 82, apartado 1, y el artículo 84, del Tratado de
La combinación de los artículos 81 y 82
permite un planteamiento global para apoyar el desarrollo de la cooperación
judicial en materia civil y penal, especialmente por lo que se refiere a las
cuestiones horizontales y transversales que afectan a ambos ámbitos de
justicia. El artículo 84 prevé el establecimiento
de medidas que impulsen y apoyen la actuación de los Estados miembros en el
ámbito de la prevención de la delincuencia. El Programa no tiene la intención
de cubrir todo el ámbito de la prevención de la delincuencia, sino sólo el
ámbito de la política de lucha contra las drogas. Su objetivo es adoptar un
planteamiento global de lucha contra la oferta y la demanda de droga que cubra la
financiación de la ayuda a la cooperación transfronteriza de los Estados
miembros en materia de aplicación de la legislación. Las actividades de financiación
la legislación de la Unión en todo su territorio. La Unión Europea está en mejor
posición que los Estados miembros para abordar situaciones transfronterizas y
proporcionar una plataforma europea para el aprendizaje mutuo. Se prestará
apoyo a una sólida base analítica para respaldar y desarrollar las políticas.
La intervención de la Unión Europea permite que estas actividades se lleven a
cabo de manera coherente en toda la Unión y genera economías de escala. La propuesta
del Programa de Justicia para el período comprendido entre el 1 de enero de
2014 y el 31 de diciembre de 2020 se elevará a 472 millones EUR (a precios
financiación, según lo solicitado por todas las partes interesadas, con un enfoque
más centrado en los resultados. Los principales elementos de este planteamiento
Programa (artículos 4 y 5) y los ámbitos de actuación en los que se centrará el
Programa (artículo 6). Los objetivos generales y específicos definen el ámbito
tercer país participante en el Programa, sin más limitaciones en el acceso al
Programa. Esta estructura permite la simplificación, así como una mejor
orientación del programa hacia las necesidades políticas y su evolución.
Además, proporciona un contexto estable para la evaluación, dado que los
objetivos específicos están directamente vinculados a los indicadores de
evaluación, que seguirán siendo coherentes a lo largo de toda la duración del
programa y serán controlados y evaluados periódicamente. Con el fin de lograr
la flexibilidad y mejorar la ejecución del Programa, se propone no establecer
en el mismo importes específicos por política.
concepto de «magistrados y personal al servicio de la administración de
justicia»
judicial de magistrados y del personal al servicio de la administración de
justicia es un elemento clave de las políticas de justicia. La formación
judicial incrementa la confianza mutua entre los Estados miembros, los
profesionales y los ciudadanos, y la Comunicación de la Comisión sobre
formación judicial europea, «Crear confianza en una justicia europea, Nueva
dimensión de la formación judicial Europea», establece objetivos de formación
concretos que deben alcanzarse de aquí a 2020[6].
El artículo 81, apartado 2, letra h), y el artículo 82, apartado 1, letra c),
del Tratado TFUE van destinados explícitamente a los «magistrados y el personal
al servicio de la administración de justicia». De conformidad con la
Comunicación de la Comisión, los abogados, si bien constituyen una profesión
autónoma, son parte integrante y necesaria de la actividad judicial y
desempeñan un papel central en la aplicación de la legislación de la Unión. Por
lo que se refiere a los notarios, en varios Estados miembros tienen una
competencia importante en el ámbito judicial, lo que también da lugar a que
contribuyan a la aplicación de la legislación de la Unión. Teniendo en cuenta
el espíritu y los objetivos de las disposiciones del Tratado, las presentes
disposiciones se han ampliado para incluir en la misma estas dos profesiones.
Justicia para el periodo 2014 a 2020 (Texto pertinente a efectos del EEE)
Unión Europea y, en particular, su artículo 81 apartados 1 y 2, su artículo 82,
apartado 1, y su artículo 84,
Previa transmisión de la propuesta de
acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
Actuando de conformidad con el
(1) El Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea prevé la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia, en
el que las personas pueden desplazarse libremente. Con este fin, la Unión puede
adoptar medidas para desarrollar la cooperación judicial en materia civil y
penal y promover y apoyar la actuación de los Estados miembros en el ámbito de
la prevención de la delincuencia, y en particular la prevención y la reducción
de la oferta y la demanda de droga. (2) El Programa de Estocolmo[7] reafirma la
especifica entre sus prioridades políticas la consecución de una Europa del
Derecho y la justicia. La financiación es considerada como una de las
herramientas fundamentales para el éxito de la ejecución de las prioridades
políticas del Programa de Estocolmo.
(3) La Comunicación de la Comisión Europa 2020[8] establece una
estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Debe
desarrollarse, como un elemento clave para apoyar y promover los objetivos
específicos y las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020, un
espacio de justicia que funcione bien y en el que se hayan eliminado los
obstáculos a los procedimientos judiciales transfronterizos y al acceso a la
justicia en casos transfronterizos.
(4) La experiencia de la acción a escala de la
Unión ha demostrado que la realización de estos objetivos en la práctica
requiere una combinación de instrumentos, incluida la legislación, las
iniciativas políticas y la financiación. La financiación es una importante
herramienta complementaria de las medidas legislativas. Debe, pues,
establecerse un programa de financiación.
(5) La Comunicación de la Comisión «Un presupuesto
para Europa 2020»[9]
subraya la necesidad de racionalización y simplificación de la financiación de
la Unión. Puede lograrse una simplificación significativa y una gestión
eficiente de la financiación mediante la reducción del número de programas y la
racionalización, la simplificación y la armonización de las normas y los
procedimientos de financiación. (6) En respuesta a la necesidad de simplificación
y gestión eficaz de la financiación, el presente Reglamento establece el
Programa de Justicia para garantizar la continuación y el desarrollo de
actividades llevadas a cabo anteriormente sobre la base de tres programas establecidos
por la Decisión nº 1149/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
septiembre de 2007, por la que se establece para el período 2007-2013 el
programa específico «Justicia civil», integrado en el programa general «Derechos
fundamentales y justicia»[10],
la Decisión 2007/126/JAI del Consejo, de 12 de febrero de 2007, por la que se
establece para el período 2007-2013 el programa específico «Justicia penal»,
integrado en el programa general «Derechos fundamentales y justicia»[11], y la Decisión 1150/2007/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de septiembre de 2007, por la que
se establece para el período 2007-2013 el programa específico «Información y
prevención en materia de drogas» como parte del programa general «Derechos
fundamentales y justicia»[12].
(7) Dado que el Programa de Información y
Prevención en materia de Drogas se fundaba en una base jurídica relacionada con
la salud pública y, por lo tanto, abarcaba consideraciones de salud,
especialmente la reducción de los daños para la salud asociados al consumo de
drogas, el Programa de Justicia debe plantear la política de lucha contra las
drogas desde el ángulo de la prevención de la delincuencia. El tráfico ilícito
de drogas y demás actividades ilegales relacionadas con las drogas debe ser el
principal elemento de financiación relacionado con las drogas en el marco del
(8) Las comunicaciones de la Comisión «Revisión
del presupuesto de la UE»[13]
y «Un presupuesto para Europa 2020» también subrayan la importancia de
concentrar la financiación en actividades con un claro valor añadido europeo,
es decir, en las que la intervención de la Unión pueda aportar valor añadido con
respecto a la actuación de los Estados miembros separadamente. Las acciones
cubiertas por el presente Reglamento deben contribuir a la creación de un
espacio europeo de justicia mediante la promoción del principio del
reconocimiento mutuo, el desarrollo de la confianza mutua entre los Estados
miembros, el aumento de la cooperación y las redes transfronterizas y la aplicación
correcta, coherente y consistente de la legislación de la Unión. La
financiación de las actividades debe también contribuir a un conocimiento mayor
y más efectivo de la legislación y las políticas de la Unión por todos los interesados
y ofrecer un fundamento analítico sólido para el apoyo y el desarrollo de la
legislación y de las políticas de la Unión. La intervención de la Unión permite
que las acciones se lleven a cabo de manera coherente en toda la Unión y aporta
economías de escala. Además, la Unión está en mejor posición que los Estados
plataforma europea para el aprendizaje mutuo.
(9) En el ámbito de las drogas, la oferta y la
demanda crean una amenaza real que los Estados miembros no pueden resolver de
forma sostenible por separado. La intervención de la Unión en virtud del
presente Reglamento debe apoyar las medidas de los Estados miembros para
prevenir y reducir la oferta y la demanda de droga, en particular mediante el
apoyo a la cooperación transfronteriza en materia de cumplimiento de la
legislación. (10) Con vistas a aplicar el principio de buena
adecuadas para evaluar sus resultados. Con este fin, debe definir unos
objetivos generales y específicos. Para medir la realización de estos objetivos
específicos, debe establecerse un conjunto de indicadores que debe seguir
siendo válido durante todo el período de vigencia del Programa. (11) El presente Reglamento establece, para el
Presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual. (12) El presente Reglamento deberá aplicarse
particular, debe hacer uso de los instrumentos de simplificación introducidos
por este último. Además, los criterios para identificar las acciones a las que
prestar apoyo deben tratar de asignar los recursos financieros disponibles a
las acciones que generen el mayor impacto en relación con los objetivos que se
persiguen. (13) Deben conferirse a la Comisión competencias de
ejecución en relación con la adopción de los programas de trabajo anuales. Esas
competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se
establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de
control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de
ejecución por la Comisión[14].
Dados los importes anuales afectados, la incidencia presupuestaria puede
considerarse insignificante. Por lo tanto, debe aplicarse el procedimiento
(14) Con el fin de garantizar la eficiencia en la
asignación de fondos con cargo al presupuesto de la Unión, debe perseguirse la
coherencia, la complementariedad y las sinergias entre programas de
financiación en apoyo a políticas con estrechos vínculos entre sí y,
concretamente, entre el presente Programa y el Programa de Derechos y
Ciudadanía establecido por el Reglamento (UE) nº XX/XX de XX[15], el Instrumento de
Ayuda Financiera a la Cooperación Policial, la Prevención y la Lucha contra la
Delincuencia Grave Organizada y Transfronteriza, establecido por el Reglamento
(UE) nº XX/XX de XX[16],
el Programa de Salud para el Crecimiento establecido por el Reglamento (UE) nº
XX/XX de XX[17],
el Programa Erasmus para Todos establecido por el Reglamento (UE) nº XX/XX de
XX[18], el Programa Marco Horizonte
2020 establecido por el Reglamento (UE) nº XX/XX de XX[19] y al Instrumento de Asistencia
de Preadhesión establecido por el Reglamento (UE) nº XX/XX de XX[20].
(15) Con arreglo a los artículos 8 y 10 del Tratado
de la igualdad entre mujeres y hombres y los objetivos de la lucha contra la
discriminación en todas sus actividades. Deben llevarse a cabo regularmente un
seguimiento y una evaluación para valorar de qué forma se abordan en las
actividades del Programa la igualdad entre hombres y mujeres y la lucha contra
(16) Los intereses financieros de la Unión deben
o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. La Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF) debe ser autorizada a realizar controles e
inspecciones in situ a los operadores económicos, de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96[21], con el fin de
(17) Dado que el objetivo del presente Reglamento,
a saber, contribuir a la creación de un Espacio Europeo de Justicia, no puede
ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y sin embargo puede
lograrse mejor a nivel comunitario, la Unión podrá adoptar medidas de
conformidad con el principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del
Tratado de la Unión Europea. Asimismo, en virtud del principio de
proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no
excederá de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. (18) [De conformidad con el artículo 3 del
Protocolo (n° 21) sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del
espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea
y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dichos Estados miembros han
notificado su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente
Reglamento.] O [Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 del Protocolo (n
° 21) sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de
libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Reino Unido e Irlanda no
participarán en la adopción del presente Reglamento y no quedan vinculados por
ella ni están sujetos a su aplicación.][22]
(19) De conformidad con los artículos 1 y 2 del
Protocolo (nº 22) sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión
Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no
participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por el
mismo ni está sujeta a su aplicación.
crea el Programa de Justicia, denominado en lo sucesivo «el Programa». 2. El Programa cubrirá el
A efectos del presente Reglamento se
a) «Estados miembros», los Estados
miembros, con excepción de [Dinamarca] O [Dinamarca, el Reino Unido e Irlanda,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4 del Protocolo (nº 21)];
b) «magistrados y personal al
servicio de la administración de justicia», los jueces, fiscales, abogados,
procuradores, notarios, agentes judiciales, expertos, intérpretes de los
juzgados y otras profesiones relacionadas con la administración de justicia.
Objetivo general El objetivo general del Programa es
contribuir a la creación de un espacio europeo de justicia mediante el fomento
de la cooperación judicial en materia civil y penal. Artículo 5
Objetivos específicos Para la consecución del objetivo general
previsto en el artículo 4, el Programa se fijará los siguientes objetivos
específicos: a) Promover la aplicación eficaz, global
y coherente de la legislación de la Unión en el ámbito de la cooperación
judicial en materia civil y penal.
El indicador para medir la
consecución de este objetivo será, entre otros, el número de casos de
cooperación transfronteriza. b) Facilitar el acceso a la justicia.
consecución de este objetivo será, entre otros, la percepción europea del
acceso a la justicia. c) Prevenir y reducir la oferta y la
demanda de droga.
cooperación transfronteriza. El Programa
tendrá como objetivo promover la igualdad entre hombres y mujeres y luchar
contra la discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión
o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual en todas sus
los objetivos establecidos en los artículos 4 y 5, las acciones del Programa se
centrarán en los siguientes ámbitos:
a) aumentar la concienciación de la
opinión pública y el conocimiento del Derecho y las políticas de la Unión;
b) apoyar la aplicación del Derecho y
c) promover la cooperación
transnacional y lograr un conocimiento y una confianza mutuos;
d) mejorar el conocimiento y la
comprensión de los problemas potenciales que afectan al buen funcionamiento de
un espacio europeo de justicia con vistas a garantizar que la legislación y la
elaboración de políticas se basan en hechos concretos.
2. El Programa financiará los
siguientes tipos de acciones, entre otras:
(a) actividades analíticas, como recogida de datos
y estadísticas; desarrollo de metodologías comunes y, cuando proceda, de
indicadores o parámetros; estudios, investigaciones, análisis y encuestas;
evaluaciones, incluidas las evaluaciones de impacto; elaboración y publicación
de guías, informes y material educativo; seguimiento y evaluación de la
transposición y aplicación de la legislación de la Unión y de la ejecución de
las políticas de la Unión; talleres, seminarios, reuniones de expertos,
(b) actividades de formación de los magistrados y
del personal al servicio de la administración de justicia tales como
intercambios de personal, talleres, seminarios, formación de formadores;
(c) aprendizaje mutuo, cooperación, actividades de
sensibilización y difusión tales como identificación e intercambio de buenas
prácticas, enfoques y experiencias innovadores, organización de revisiones por
homólogos y aprendizaje mutuo; organización de conferencias y seminarios;
organización de campañas de información y de sensibilización, campañas en los
medios de comunicación y actos, incluida la comunicación institucional de las
prioridades políticas de la Unión Europea; compilación y publicación de
material divulgativo sobre el programa y sus resultados; desarrollo,
funcionamiento y mantenimiento de sistemas y herramientas que utilicen tecnologías
de la información y la comunicación;
(d) apoyo a los principales agentes, tales como el
apoyo a los Estados miembros en la aplicación del Derecho y las políticas de la
Unión; apoyo a las principales redes europeas cuyas actividades estén ligadas a
la aplicación de los objetivos del Programa; creación de redes entre organismos
y organizaciones especializados y las autoridades nacionales, regionales y
locales a nivel europeo; financiación de redes de expertos, financiación de
observatorios a escala europea.
Participación 1. La participación en el
entidades legalmente establecidas en:
b) los países de la AELC que son
miembros del EEE, de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo
del EEE;
celebrados con ellos sobre su participación en los programas de la Unión;
d) Dinamarca, sobre la base de un
2. Los organismos públicos o
privados y las entidades legalmente establecidas en otros terceros países, en
3. En el marco del
Programa, la Comisión podrá cooperar con las organizaciones internacionales
activas en los ámbitos cubiertos por el Programa, tales como el Consejo de
Europa, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional
Privado. La participación en el Programa estará abierta a dichas organizaciones
para la ejecución del Programa ascenderá a 472 millones EUR.
del Programa también podrá abarcar los gastos correspondientes a la
preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación necesarios para la
gestión del Programa y la consecución de sus objetivos: en particular,
estudios, reuniones de expertos, acciones de información y comunicación,
incluida la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión
Europea en la medida en que estén relacionadas con los objetivos generales del
presente Reglamento, los gastos relacionados con las redes informáticas
centradas en el tratamiento y el intercambio de información, junto con todos
los otros tipos de gastos de asistencia técnica y administrativa contraídos por
la Comisión para la gestión del Programa.
límites del Marco Financiero Plurianual establecidos por el Reglamento (UE, Euratom)
nº XX/XX del Consejo de XX, por el que se establece el Marco Financiero
Plurianual para el período 2014-2020.
asistencia financiera de la Unión de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento
(UE, Euratom) nº XX/XX de XX sobre las normas financieras aplicables al
presupuesto anual de la Unión Europea. 2. Para ejecutar el
procedimiento consultivo previsto en el artículo 10, apartado 2.
al presupuesto anual de la Unión Europea. Artículo 10
Reglamento (UE) nº 182/2011. Artículo 11
cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia global, la
complementariedad y las sinergias con otros instrumentos de la Unión, entre los
cuales el Programa de Derechos y Ciudadanía; el Instrumento de Ayuda Financiera
a la Cooperación Policial, la Prevención y la Lucha contra la Delincuencia
Transfronteriza, Grave y Organizada, el Programa de Salud para el Crecimiento;
el Programa Erasmus para Todos, el Programa Marco Horizonte 2020 y el
Instrumento de Asistencia de Preadhesión. 2. El Programa podrá
compartir recursos con otros instrumentos de la Unión, en particular el
Programa de Derechos y Ciudadanía, con el fin de ejecutar acciones que
respondan a los objetivos de ambos programas. Una acción para la que ya se ha
concedido financiación en virtud del Programa también podrá dar lugar a la
concesión de una financiación con cargo al Programa de Ciudadanía y Derechos, a
condición de que la financiación no cubra las mismas partidas de costes.
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
Unión en relación con un convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo
a la financiación de la Unión.
6, apartado 1, y la consecución de los objetivos específicos enunciados en el
artículo 5. El seguimiento también servirá para evaluar la forma en que se han
de enero de 2014 sobre la base de la Decisión 1149/2007/CE, la Decisión
2007/126/JAI o la Decisión 1150/2007/CE seguirán rigiéndose por las
disposiciones de dichas decisiones hasta su conclusión. Por lo que se refiere a
dichas acciones, las referencias a los Comités previstos en el artículo 10 y 11
de la Decisión 1149/2007/CE, en el artículo 9 de la Decisión 2007/126/JAI y en
el artículo 10 de la Decisión 1150/2007/CE se entenderán como hechas al Comité
previsto en el artículo 10 del presente Reglamento.
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
el que se establece el Programa de Justucia para el periodo 2014 a 2020 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[23]
propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción ¨ La
piloto / una acción preparatoria[24]
la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa El Programa tiene como objetivo contribuir a la creación de un
espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, y en particular de un
Espacio Europeo de Justicia, promoviendo la cooperación judicial en materia civil
y penal. El buen funcionamiento del espacio de justicia, en el que se
eliminarán los obstáculos a los procedimientos judiciales transfronterizos,
también apoyará y promoverá los objetivos específicos y las iniciativas
emblemáticas de la Estrategia Europa 2020.
Para alcanzar el objetivo general de contribuir a la creación de
un Espacio Europeo de Justicia, el Programa tiene los siguientes objetivos
a) promover la aplicación eficaz, general y coherente de la
legislación de la Unión en el ámbito de la cooperación judicial en materia
civil y penal;
b) facilitar el acceso a la justicia;
c) prevenir y reducir la oferta y la demanda de droga.
Actividad (es) GPA/PPA afectada(s) PPA 33 03 y 33 04.
los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la
reducirá el margen de incertidumbre de la organización solicitante y supondrá una
mayor ventaja añadida para los proyectos, que empezarán a ejecutarse mucho
las prioridades políticas de la Unión. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia Especifíquense
Los indicadores para medir la consecución de los objetivos antes
mencionados serán, entre otros, el número de casos de cooperación
transfronteriza en relación con las letras a) y c), y la percecpión europea del
acceso a la justicia por lo que se refiere a la letra b). La DG de Justicia no dispone de información suficiente sobre la
objetivos de la Unión en el ámbito de la justicia, debe complementarse con
otros medios. En este contexto, la financiación tiene un papel importante que
desempeñar. En particular, la financiación debe aumentar la eficacia de la
legislación y los derechos mediante el aumento de los conocimientos, la
concienciación y la capacidad de los ciudadanos, profesionales y partes
interesadas a través del apoyo a actividades de:
Información y sensibilización de la opinión pública, incluido el
apoyo a campañas nacionales y europeas para informar a los ciudadanos de sus
derechos garantizados por la legislación de la Unión, y sobre la manera de
hacerlos valer en la práctica.
Formación y desarrollo de las capacidades de los profesionales del
Derecho (tales como jueces y fiscales) y otros profesionales de la
administración de justicia con el fin de dotarles de herramientas para poner en
práctica los derechos y las políticas de la Unión.
La financiación también tiene un papel central en la promoción de
la cooperación a nivel transnacional y el desarrollo de la confianza mutua
El refuerzo de las redes, es decir, organizaciones a escala de la
Unión que contribuyan a la elaboración de futuras iniciativas en este ámbito y
La cooperación transfronteriza en la ejecución, por ejemplo,
La investigación, el análisis y otras acciones de apoyo para
proporcionar al legislador información clara y detallada sobre los problemas y
la situación sobre el terreno. Los resultados de estas actividades contribuirán
a la elaboración y ejecución de las políticas de la Unión y garantizarán que
estén basadas en hechos concretos, sean específicas y estén bien estructuradas.
se concentrará en actividades en las que la intervención de la Unión pueda
aportar un valor añadido en comparación con la actuación de los Estados
miembros por separado. Las actividades cubiertas por el presente Reglamento
contribuirán a la aplicación eficaz del acervo mediante el desarrollo de la
confianza mutua entre los Estados miembros, el aumento de la cooperación y las
redes transfronterizas y la aplicación correcta, coherente y consecuente de la
Estados miembros de la Unión. La Unión Europea está en mejores condiciones que
los Estados miembros para abordar situaciones transfronterizas y proporcionar
una plataforma europea para el aprendizaje mutuo. Sin la ayuda de la Unión, las
economías de escala. La financiación a nivel nacional no proporcionaría los mismos
resultados, sino sólo un planteamiento limitado, fragmentado y que no cubriría
las necesidades de la Unión Europea en su conjunto.
actuales en el ámbito de la justicia han confirmado la eficacia global de los
programas, pero también han identificado una serie de problemas como la
dilución de los fondos («saupoudrage») entre numerosos pequeños proyectos con
impacto limitado. A pesar de que la financiación se asigna a una multitud de
proyectos, no hay una distribución geográfica equilibrada entre las
organizaciones que reciben financiación. Las evaluaciones intermedias coinciden
en que debería hacerse más para mejorar la difusión y explotación de los
resultados de las actividades financiadas. La mejora de la difusión va pareja a
la mejora de la evaluación y el seguimiento. Las evaluaciones intermedias y la
consulta pública destacaron en términos de eficiencia los procedimientos burocráticos
y complejos a los que se enfrentan los solicitantes. Desde el punto de vista
administrativo, la multiplicación de procedimientos para los diferentes
programas impone una carga administrativa elevada para la Comisión. La
multiplicación de los procedimientos y la carga administrativa elevada
contribuyen a incrementar la duración de los procedimientos. La fusión de los
programas permitiría solucionar este problema y crear sinergias entre los
programas. 1.5.4. Coherencia y posibles sinergias con otros
El Programa buscará sinergias, la coherencia y la complementariedad
con otros instrumentos de la Unión, como, por ejemplo, los programas en ámbitos
tales como asuntos de interior; salud y protección de los consumidores, y educación
e investigación. Se evitará la duplicación con las actividades en el marco de
esos otros programas, y se compartirán recursos entre el Programa de Justicia y
el Programa de Derechos y Ciudadanía con el fin de alcanzar objetivos comunes.
limitada – þ Propuesta/iniciativa en vigor desde el
1.1.2014 hasta el 31.12.2020 – þ Incidencia financiera desde 2014 hasta
2020 y más allá. ¨ Propuesta/iniciativa de duración
– Ejecución: fase de puesta en marcha desde
AAAA hasta AAAA
– y pleno funcionamiento a partir de la
1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[25] þ Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión þ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
– þ agencias ejecutivas – þ organismos creados por las Comunidades[26] – ¨ organismos nacionales del sector
público / organismos con misión de servicio público – ¨personas a quienes se haya encomendado la
ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de
la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base correspondiente a
efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros ¨ Gestión descentralizada con terceros países þ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense más
gestión conjunta es otra opción que no es utilizada por el momento, pero que cabe
plantearse en el futuro. Especialmente en el caso de las organizaciones
internacionales mencionadas en el artículo 7, apartado 2: Consejo de Europa,
Naciones Unidas y la Conferencia de la Haya de Derecho International Privado.
consecución de los objetivos específicos será objeto de un seguimiento anual
sobre la base de los indicadores contenidos en la propuesta.
2.2. Sistema de gestión y control 2.2.1. Riesgo(s) definido(s) La DG de Justicia no ha tenido que hacer frente a importantes
Justicia (y de la antigua DG JLS) (con una única excepción en el caso del
Programa Daphne en 2009).
programas; en caso de procedimientos de selección inadecuados, falta de conocimientos
especializados o supervisión insuficiente;
posteriori genera unos costes de entre 75 000 y 100 000 EUR al año que se
financian con créditos de apoyo administrativo. Estos costes representan entre
un 6 % y un 3 % del presupuesto total del programa, porcentaje decreciente
a lo largo del período de siete años debido a que los créditos anuales
aumentarán sustancialmente entre 2014 y 2020, mientras que los gastos de
control se mantendrán relativamente estables.
elevó ligeramente por encima del 2 %. Este problema se solucionó un año después
con un aumento de los controles a posteriori sobre el terreno. Estos
controles detectaron y corrigieron los errores restantes en esa población. Por
lo tanto, el sistema de control interno, así como su coste, se considera
adecuado en la DG de Justicia para alcanzar el objetivo de un índice bajo de
armonizados, reduciendo el riesgo de error. Además, los instrumentos de
simplificación puestos a disposición en la revisión trienal del Reglamento
Financiero se utilizarán tanto como sea posible, porque es de esperar que
contribuirán a reducir la carga administrativa para los beneficiarios y, por lo
tanto, reducirán simultáneamente los riesgos de error y la carga administrativa
para la Comisión.
Resumen de los controles || Importe MEUR || Número de beneficiarios / transacciones (% del total) || Intensidad *(evaluación 1-4) || Cobertura (% del valor) Controles ex ante de todas las transacciones financieras || n.a. || 100% || 1-4, en función del riesgo y el tipo de transacción || 100% Controles de las decisiones de adjudicación de contratos por el Comité de Contratación Pública de Justicia || n.a. || 100% de los procedimientos de contratación pública por encima de 125 000 EUR y de los procedimientos negociados por encima de 60 000 EUR || 4 || 100% de los procedimientos de contratación pública por encima de 125 000 EUR y de los procedimientos negociados por encima de 60 000 EUR Controles a posteriori de los pagos finales de las subvenciones || n.a. || Un mínimo del 10% || 4 || Entre el 5 y el 10% *Intensidad de los
mínimo sin referencia a documentos justificativos 2. Control con referencia a información
evaluación por terceros por la Comisión de los logros alcanzados, etc.) 4. Control con
y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Nuevas líneas presupuestarias solicitadas En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Rúbrica…………………………………..] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero [3…] || [33 01 04.YY] Programa de Justicia || [CND || SÍ || SÍ || SÍ[27] || NO [3…] || [33 YY YY YY] Programa de Justicia || [CD…] || SÍ || SÍ || NO || NO || || || || || || 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los
Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || Número || [Rúbrica 3 – Seguridad y ciudadanía] DG de Justicia || || || Año 2014[28] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Después de 2020 || TOTAL  Créditos de operaciones || || || || || || || || || Número de línea presupuestaria - 33 xx xx || Compromisos || (1) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 || || 463,600 Pagos || (2) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600 Créditos de carácter administrativo financiados con cargo a la dotación de programas específicos[29] || || || || || || || || || Número de línea presupuestaria 33 01 04 yy* || || (3) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || || 8,400 TOTAL créditos de la DG de JUSTICIA || Compromisos || =1+1a +3 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 || || 472,000 Pagos || =2+2a +3 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 La Comisión podrá prever (parcialmente)
 TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 45,800 || 52,800 || 59,300 || 66,300 || 73,800 || 80,800 || 84,800 || || 463,600 Pagos || (5) || 18,300 || 30,400 || 43,600 || 53,700 || 64,400 || 71,500 || 77,100 || 104,600 || 463,600  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados con cargo a la dotación de programas específicos || (6) || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || 1,200 || || 8,400 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 3 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 47,000 || 54,000 || 60,500 || 67,500 || 75,000 || 82,000 || 86,000 || || 472,000 Pagos || =5+ 6 || 19,500 || 31,600 || 44,800 || 54,900 || 65,600 || 72,700 || 78,300 || 104,600 || 472,000 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» En millones EUR (al tercer decimal)
|| || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || || TOTAL TOTAL de los créditos de las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 51,239 || 58,302 || 64,721 || 71,811 || 79,403 || 86,493 || 90,583 || || 502,552 Pagos || 23,739 || 35,902 || 49,021 || 59,211 || 70,003 || 77,193 || 82,883 || 104,600 || 502,552 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de
operaciones – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la
utilización de créditos de operaciones – þ La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de
operaciones, tal como se explica a continuación. No es posible para la DG de Justicia
facilitar una lista exhaustiva de todos los resultados que deben alcanzarse por
medio de la intervención financiera en el marco del programa, sus costes medios
y cifras, tal y como se solicita en el presente apartado. No existen
actualmente herramientas estadísticas que permitan establecer los costes medios
sobre la base de los programas actuales, y una definición exacta sería
contraria al principio de que el futuro programa debe proporcionar suficiente
flexibilidad para responder a las prioridades políticas entre 2014-2020. Sin
embargo, esta es una lista (no exhaustiva) de los resultados esperados:
de sensibilización;
de magistrados y de personal al servicio de la administración de justicia del
grupo destinatario que han recibido formación;
de profesionales del Derecho que participan, entre otras cosas, en la creación
de redes, intercambios, visitas de estudio;
de casos de cooperación transfronteriza, incluida la utilización de
herramientas informáticas y procedimientos europeos;
consultas generales a las partes interesadas y expertos;
Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL RESULTADOS Tipo de resultado[30] || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Total Coste OBJETIVO ESPECÍFICO nº 1[31]… || || || || || || || || || || || || || || || || Resultados || || || || || || || || || || || || || || || || || || Resultados roducto || || || || || || || || || || || || || || || || || || Resultados || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 1 || || || || || || || || || || || || || || || || OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2… || || || || || || || || || || || || || || || || Resultados || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal del objetivo específico nº 2 || || || || || || || || || || || || || || || || COSTE TOTAL || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de
3.2.3.1. Resumen – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la
utilización de créditos administrativos – þ La propuesta/iniciativa exige la
|| Año 2014[32] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150 Otros gastos administrativos || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402 Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552 Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual[33] || || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || || Recursos humanos de carácter administrativo || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 8.400 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 1 200 || 8.400 TOTAL || 5,439 || 5,502 || 5,421 || 5,511 || 5.603 || 5,693 || 5,783 || 38,952 La Comisión podrá prever la
ejecutivas existentes. Los importes y las imputaciones se ajustarán en caso necesario
en función de los resultados del proceso de externalización.
3.2.3.2. Necesidades estimadas de recursos humanos – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la
utilización de recursos humanos – þ La propuesta/iniciativa exige la
unidades de equivalente a jornada completa || Ano 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 Empleos de plantilla (puestos de funcionarios y agentes temporales, en equivalente a jornada completa: EJC) 33 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 XX 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || || XX 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || || Personal externo (en unidades de equivalente a ornada completa: EJC)[34] 33 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || || || || || || || XX 01 04 yy [35] || -en la sede[36] || || || || || || - en las dlegaciones || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT y ENCS; investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || || || || || || || Otras líneas presupuestarias (especifíquese) || || || || || || || TOTAL || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 33 es
Plurianual vigente – þ La propuesta/iniciativa es compatible con el próximo Marco
Financiero Plurianual.
– ¨ La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual[37].
3.2.5. Contribución de terceros – þ La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros – ¨ La propuesta/iniciativa prevé la
cofinanciación que se estima a continuación:
Incidencia estimada en los ingresos – ¨ La propuesta/iniciativa no tiene
– þ La propuesta/iniciativa tiene la
incidencia financiera que se indica a continuación:
Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[38] Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 Artículo 6xxxx……… || || || || || || || || En el caso de los
Los ingresos no se conocen en esta fase y dependerán de la
participación de los países candidatos en el programa.
[1] Comunicación sobre la revisión del presupuesto de la UE,
COM (2010) 700 final de 19.10.2010.
de trabajo de los servicios de la Comisión, «Un presupuesto para Europa 2020: el
actual sistema de financiación, los retos que le aguardan, los resultados de la
consulta a los interesados y distintas opciones sobre las principales
cuestiones horizontales y sectoriales», SEC (2011) 868 final, que acompañan a
la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020», COM (2011) 500 final de
de Justicia Civil (JCIV), Programa de Justicia Penal (JPEN), Programa de
Derechos Fundamentales y Ciudadanía (FRC), Programa Daphne III (DAP), Programa
de Información y Prevención en materia de Drogas (DPIP) y las secciones «No
y la Solidaridad Social (PROGRESS). [5] Informe
intermedio de evaluación sobre los resultados obtenidos y los aspectos
cualitativos y cuantitativos de la ejecución del programa de financiación
«Justicia Civil», COM (2011) 351 final de 15.6.2011; Informe intermedio de
evaluación del Programa «Justicia Penal», COM (2011) 255 final de 11.5.2011; Informe
de evaluación intermedia del programa «Derechos fundamentales y ciudadanía»
para el período 2007-2013, COM (2011) 249 final de 5.5.2011; Informe de
evaluación intermedia del «Programa Daphne III 2007-2013», COM (2011) 254 final
de 11.5.2011; Informe sobre la evaluación intermedia del Programa Específico de
«Información y Prevención en materia de Drogas» (PIPD) 2007-2013, COM (2011)
246 final de 5.5.2011.
[6] Comunicación
de la Comisión de 13.9.2011, COM(2011) 551 final.
[7] DO
C 115 de 4.5.2010, p. 115.
2020 final de 3.3.2010.
[9] COM(2011)500
de 29.6.2011.
[10] DO
L 257 de 3.10.2007, p.16
L 58 de 24.2.2007, p.13. [12] DO
L 257 de 3.10.2007, p.23.
[13] COM(2010) 700 de 19.10.2010.
[14] DO
L 55 de 28.2.2011, p. 13.
[15] DO
L xxx de xx.xx.xxxx, p. xx.
[17] DO L XX, XX, p. XX.
[18] DO L XX, XX, p. XX.
[19] DO L XX, XX, p. XX.
[20] DO L XX, XX, p. XX.
L 292 de 15.11.1996, p. 2.
[22] El
texto final de este considerando del Reglamento dependerá de la posición que el
Reino Unido e Irlanda adopten efectivamente de conformidad con las
disposiciones del Protocolo (nº 21).
[23] GPA:
gestión por actividades; PPA: presupuestación por actividades.
[24] Tal
como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento
[25] Las
[26] Con
arreglo al artículo 185 del Reglamento Financiero.
[27] Posiblemente
DK. [28] Año
«N» es el año en el que se inicia la aplicación de la propuesta /iniciativa.
[30] Los
resultados deben entenderse como productos que se suministrarán y servicios que
se prestarán (por ejemplo: número de intercambios de estudiantes financiados,
número de km de careteras construidos, etc.) [31] Tal
como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…»
[32] El
año «N» es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa.
[33] Asistencia
técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o
acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta,
[34] AC
= agente contractual; INT = personal interino (intérimaires»); JED = joven
[35] Por
debajo del límite de personal externo con cargo a créditos de operaciones
(antiguas líneas «BA»)
[36] Básicamente
para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP).
[37] Véanse
los apartados 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
[38] Por
lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana,
es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los gastos de

References: artículo 83

artículo 6
 artículo 81
 artículo 82
 artículo 84
 artículo 84
 artículo 81
 artículo 82
 artículo 81
 artículo 82
 artículo 84
 Decisión nº 
 artículo 5
 artículo 3
 artículo 4
 artículo 4
 Artículo 5
 artículo 4
 artículo 10
 Artículo 10
 Artículo 11

artículo 5
 artículo 10
 artículo 9
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 49
 artículo 7
 artículo 18
 Artículo 6
 artículo 49
 artículo 185