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DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN. Directrices Interpretativas - PDF
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Inés Rey Soto
1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, SWD(2012) 171 final DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Directrices Interpretativas para la aplicación del Reglamento (CE) nº 1107/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre los derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo ES ES
2 Directrices interpretativas para la aplicación del Reglamento (CE) nº 1107/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre los derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo 1 Introducción Estas directrices, cuya finalidad es mejorar y facilitar la aplicación del Reglamento (CE) n 1107/2006 (en lo sucesivo el «Reglamento»), se han elaborado en forma de respuestas a las preguntas más frecuentes sobre el Reglamento. Se han extraído de las cuestiones planteadas por los organismos nacionales de ejecución y de las reclamaciones de los pasajeros, así como de las cuestiones planteadas por el Parlamento Europeo y de las conversaciones con las organizaciones que representan a las personas con discapacidad, las personas con movilidad reducida y las personas de edad avanzada y con las organizaciones de aeropuertos y de compañías aéreas. Estas directrices no pretenden ser exhaustivas ni abarcar detalladamente todos los supuestos posibles sino proporcionar un marco de principios que sirva de guía a los organismos nacionales de ejecución y ayude a los prestadores de servicios a aplicar el Reglamento. La Comisión se comprometió a facilitar estas Directrices antes de los Juegos Paralímpicos de 2012 en su informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento y los efectos del Reglamento (CE) nº 1107/ Los servicios de la Comisión han consultado a los organismos nacionales de ejecución y a las partes interesadas a escala europea dos veces, primero por escrito en diciembre de 2011 y enero de 2012 y luego a través del Grupo Consultivo de Derechos de los Pasajeros del Transporte Aéreo, que se reunió en Bruselas el 16 de febrero de Estas directrices se entienden sin perjuicio de cualquier interpretación futura del Reglamento por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y no constituyen una interpretación del Reglamento por los organismos nacionales de ejecución, los Estados miembros o a la Comisión. El término «proveedores de asistencia» utilizado a continuación incluye en este contexto las compañías aéreas, los aeropuertos, los operadores turísticos, los proveedores de servicios para personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida o, de conformidad con sus obligaciones con arreglo al Reglamento, sus agentes. Principios rectores La intención de los legisladores al redactar el Reglamento era permitir a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida el acceso al transporte aéreo en igualdad de condiciones respecto a los pasajeros sin limitaciones de movilidad. Ello se consigue proporcionando derechos específicos de asistencia e 1 DO L 204 de , pp COM(2011) 166 de 11 de abril de
3 imponiendo las obligaciones correspondientes a los proveedores de servicios, con lo que se protege a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida frente a las discriminaciones en el ejercicio de sus derechos al reservar, comprar y utilizar servicios de transporte aéreo. Por supuesto, deberá observarse el principio absoluto y fundamental de la seguridad del vuelo para todos los pasajeros y los miembros de la tripulación. Solo podrá denegarse el transporte o la asistencia requeridos en circunstancias excepcionales. Por lo tanto, antes de denegar el transporte o la asistencia, los proveedores de asistencia deberán plantearse métodos alternativos para suministrar el servicio solicitado. No obstante, la prestación de cualquier servicio debe ser proporcional a las circunstancias de la solicitud. Toda denegación de asistencia o transporte deberá justificarse claramente con uno de los motivos contenidos en el Reglamento. Sin embargo, conviene señalar que, con el fin de que los proveedores de servicios puedan organizar la asistencia requerida, es esencial que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida notifiquen sus necesidades al menos 48 horas antes de la hora de salida publicada. En los casos en que no se haya efectuado la notificación previa, los proveedores de asistencia deberán hacer todos los esfuerzos razonables para prestar la asistencia solicitada. Artículo 2, apartado a): Definiciones Pregunta 1: Qué significan las expresiones «personas con discapacidad» y «personas con movilidad reducida» y qué alcance tienen? La definición de persona con discapacidad o persona con movilidad reducida se establece en el artículo 2, apartado a) 3, del Reglamento. Como se indica en los considerandos introductorios del Reglamento, la intención de los legisladores era que cualquier pasajero cuya movilidad fuera reducida pudiera tener las mismas oportunidades de acceso al transporte aéreo que los demás pasajeros 4. Cuando la movilidad es reducida debido a una discapacidad física, tal discapacidad puede ser de carácter permanente o temporal. Para cumplir esta obligación y los requisitos de seguridad para todos los pasajeros, deben tenerse en cuenta los aspectos prácticos. Cada solicitud de asistencia deberá evaluarse de forma individual para asegurar que dicha asistencia es proporcional a la reducción de la movilidad, pero existe la expectativa de que la ayuda se preste sin restricción indebida. En este contexto, cabe señalar que puede ocurrir que algunos pasajeros solo necesiten asistencia en el aeropuerto 5 pero no a bordo de la aeronave. 3 Salvo que se indique lo contrario, cualquier referencia hecha en las presentes Directrices a una disposición determinada se entenderá como referencia a la disposición correspondiente del Reglamento (CE) n 1107/ Véanse, en particular, los considerandos (1), (2) y (4) del Reglamento. 5 El tamaño del aeropuerto o sus características específicas podrán ser también importantes a este respecto. 2
4 Ello significa que las normas de seguridad a bordo se aplican estrictamente a los pasajeros que necesitan asistencia a bordo. Las personas con movilidad reducida que solo necesitan asistencia en los aeropuertos no pueden considerarse personas con discapacidad ni personas con movilidad reducida a bordo, a los efectos de las normas de seguridad aplicadas por algunos transportistas para limitar el número de estos pasajeros a bordo. a) Edad Las dificultades derivadas de la edad, que se traducen en una menor movilidad en comparación con el pasajero medio, deben ser objeto de la asistencia adecuada, si se solicita. La edad avanzada puede reducir la velocidad y la capacidad con que los pasajeros pueden desplazarse en el aeropuerto o en el entorno de las aeronaves y puede afectar a su capacidad para utilizar los equipos de seguridad a bordo o para evacuar la aeronave. Los casos de niños pequeños (en particular los bebés) cuya edad pueda limitar su autonomía durante los viajes en avión (por ejemplo cuando se recorren largas distancias en grandes aeropuertos y en las zonas de conexión) no pueden excluirse del ámbito de aplicación del Reglamento. Sin embargo, toda asistencia debe ser siempre proporcional a las necesidades reales de la persona de que se trate en el entorno (aeropuerto o aeronaves) y las condiciones de vuelo específicos y en ningún caso deberá ir en detrimento de los demás pasajeros. Por ejemplo, siempre que sea posible, deberá permitirse llevar a los niños pequeños en cochecito o carrito hasta que embarquen y, siempre que sea factible, recuperar esos objetos en la puerta del avión a la llegada. b) Menores no acompañados Algunas compañías aéreas ofrecen un servicio de menores no acompañados: los niños, que por lo general tienen entre 5 y 16 años de edad, pueden viajar bajo la supervisión del personal de la compañía aérea sin que les acompañe un adulto o tutor. Tales pasajeros no están cubiertos por las disposiciones del Reglamento. El Reglamento no puede utilizarse como sustituto de un servicio de menores no acompañados. c) Obesidad El considerando 1 del Reglamento menciona «cualquier otro factor» [además de la discapacidad y la edad] como causa potencial de movilidad reducida. Por lo tanto, cuando el estado de una persona obesa reduce claramente su movilidad, como, por ejemplo, impidiéndole moverse fácilmente por el aeropuerto o el entorno de las aeronaves, dicha persona puede considerarse en determinadas circunstancias persona con movilidad reducida. Al igual que para cualquier otra categoría de personas con movilidad reducida, los requisitos de seguridad pueden limitar el acceso de las personas obesas al transporte aéreo (por ejemplo, debido a la falta de disponibilidad de asientos adecuados). 3
5 d) Embarazo Como se ha señalado anteriormente, el considerando 1 del Reglamento menciona «cualquier otro factor» como causa potencial de movilidad reducida. Las compañías aéreas no están obligadas a transportar a las mujeres embarazadas cuando razones de salud o seguridad desaconsejen que vuelen. Sin embargo, cuando la movilidad de una pasajera embarazada esté dificultada (por ejemplo, cuando no pueda moverse fácil y rápidamente por un aeropuerto grande, especialmente en las zonas de conexión), puede considerarse que dicha pasajera está impedida en un grado que puede ser abarcado por el Reglamento. También en este caso, cada solicitud de asistencia debe examinarse en relación con las circunstancias en que se presenta la solicitud. Pregunta 2: Es legítimo pedir a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida una prueba de su estado de salud? No. El Reglamento no impone a las personas con discapacidad ni a las personas con movilidad reducida obligación alguna de suministrar pruebas de su discapacidad o movilidad reducida (ya sean médicas o de otro tipo) para justificar la asistencia solicitada. Así pues, las compañías aéreas no están autorizadas a solicitar tales pruebas como condición previa a la venta de un billete o el acceso al transporte. Sin embargo, en los casos en que el estado de salud de un pasajero sea tal que haya dudas razonables de que el pasajero pueda finalizar el vuelo de forma segura y sin necesitar ayuda durante el vuelo, una compañía aérea podrá examinar si el pasajero está en condiciones de tomar el vuelo y solicitar información para dicho examen. Únicamente si un proveedor de asistencia detecta un caso claro de abuso deberán efectuarse mayores indagaciones. Dichas indagaciones deberán realizarse con la mayor discreción, teniendo en cuenta la dignidad y el derecho a la privacidad del pasajero de que se trate. El artículo 4, apartado 4, del Reglamento obliga a los proveedores de asistencia a documentar los motivos de denegación de asistencia [véase también la pregunta 4 a)]. Dado que los proveedores de asistencia deben estar en condiciones de justificar ante los organismos nacionales de ejecución (y también en cualquier procedimiento arbitral y/o ante un juez si es necesario) la disposición del Reglamento invocada para negarse a aceptar una reserva o a embarcar a personas con discapacidad o personas con movilidad reducida, la información correspondiente ha de conservarse durante un periodo de tiempo adecuado. A falta de directrices expresas en el Reglamento, la Comisión propone que dichos organismos conserven tal información durante los plazos establecidos en los marcos jurídicos nacionales correspondientes. 4
6 Artículo 4: Excepciones, condiciones especiales e información Pregunta 3: Qué asistencia debe prestarse a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida a bordo de una aeronave? En el anexo II del citado Reglamento se especifica que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida tienen derecho a embarcar en una aeronave a condición de que se cumplan los requisitos de seguridad establecidos en el artículo 4, apartado 1, letra a). Existe una distinción entre los requisitos impuestos por razones de seguridad (por ejemplo, la capacidad para la evacuación de la aeronave o para el uso de los equipos de seguridad a bordo, como un cinturón de seguridad, máscaras de oxígeno o chalecos salvavidas) y los destinados a la comodidad de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida a bordo de una aeronave (por ejemplo, las comidas). La comodidad por si sola no es razón suficiente para denegar el transporte o exigir a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida que vayan acompañadas. A reserva de los requisitos indispensables de seguridad de los pasajeros, corresponderá a los propios pasajeros decidir si viajan o no. (Véase también la pregunta 5 sobre los acompañantes). a) Tripulación de cabina La principal responsabilidad de la tripulación de cabina 6 es la seguridad de todos los pasajeros a bordo de una aeronave. Cualquier acción que pueda ir en detrimento de la ejecución de sus tareas o de su condición física (incluidas la salud y la seguridad) podría incidir en la seguridad de todos los pasajeros a bordo. La tripulación de cabina garantiza el respeto de la legislación en materia de seguridad a bordo y organiza la asistencia para la seguridad en situaciones de emergencia y durante las operaciones corrientes, incluido el suministro de información de seguridad a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida en formatos accesibles, de conformidad con lo dispuesto en el anexo II del Reglamento y los procedimientos especificados por el operador. El Reglamento no obliga a la tripulación de cabina a prestar asistencia específica en cuanto a bebidas, comidas o medicación que vaya más allá del servicio prestado a los demás pasajeros. b) Asistencia médica En caso de que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida necesiten recibir tratamiento médico o utilizar un producto sanitario durante el viaje el Reglamento no exige, por razones profesionales y de 6 Las funciones de la tripulación de cabina a bordo de una aeronave están relacionadas con la seguridad de los ocupantes y el vuelo, y a los miembros de la tripulación se les exige contar con la formación adecuada, ser competentes y tener la condición física necesaria para ejercer tales funciones. 5
7 responsabilidad, que el personal del aeropuerto o de la compañía aérea preste asistencia. Si un pasajero considera que tal asistencia será necesaria y no puede realizar los actos necesarios por sí solo, deberá acompañar al pasajero un asistente capaz de prestar la asistencia oportuna (véase también la pregunta 5). c) Servicios Según el anexo II, las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida tienen derecho a asistencia para desplazarse de su asiento a los servicios dentro de una aeronave. Dichos desplazamientos están sujetos al cumplimiento de los requisitos de seguridad establecidos en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento. El Reglamento no obliga a la tripulación de cabina a levantar a un pasajero ni a prestarle asistencia para utilizar los servicios (véase también la pregunta 22). d) Información sobre las limitaciones del transporte y las normas de seguridad Con arreglo al artículo 4, apartado 3, del Reglamento, las compañías aéreas deben informar a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida, antes de efectuar el desplazamiento, de las posibles limitaciones del transporte, tales como la falta de aseos accesibles, la falta de apoyabrazos móviles del lado del pasillo, el tamaño de los asientos y las dimensiones del pasillo, etc., relativas a los requisitos de seguridad o el tamaño de la aeronave, a fin de que puedan decidir con conocimiento de causa si desean viajar en ese vuelo. Las compañías aéreas deberán proporcionar en sus páginas web información accesible sobre las posibles limitaciones. Pregunta 4: Están obligadas las compañías aéreas a publicar los pormenores de las restricciones que se apliquen al transporte de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida o a sus equipos médicos o de movilidad, o a productos clasificados como «mercancías peligrosas» 7, tales como baterías u oxígeno? Sí. El artículo 4, apartado 3, del Reglamento obliga a toda compañía aérea o a su agente a poner a disposición de los usuarios los requisitos de seguridad y la información pertinente sobre las restricciones vinculadas a las dimensiones de la aeronave que se apliquen al transporte de las personas con discapacidad y personas con movilidad reducida y de sus equipos de movilidad. Con arreglo a lo dispuesto en el anexo II del Reglamento, para limitar el transporte de equipos de movilidad solo se podrán hacer valer motivos relacionados con el tamaño de la aeronave y la aplicación de la legislación pertinente sobre mercancías peligrosas. El Reglamento reconoce que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida pueden necesitar apoyo adicional para viajar. Dada la amplia 7 Las configuraciones de las cabinas de aeronaves matriculadas en la UE están sujetas a la certificación europea por parte de la EASA. Las aeronaves no matriculadas en la UE serán certificadas por sus propias autoridades nacionales. El transporte de mercancías peligrosas también está sujeto a los requisitos de la UE (de conformidad con las instrucciones técnicas de la OACI). 6
8 gama de pasajeros que la legislación pretende abarcar, no existe ninguna definición de equipo médico ni se establece la cantidad de equipos médicos que pueden transportarse (a diferencia de los equipos de movilidad, que se limitan a dos artículos). Cada petición de transporte de esos artículos se examinará de forma individual, teniendo en cuenta las necesidades del pasajero de que se trate. Cabe establecer una distinción entre el caso de una persona con discapacidad o una persona con movilidad reducida que necesita llevar equipaje de más peso del permitido para transportar equipo médico necesario para ella, y el caso de otra persona que puede ser también una persona con discapacidad o una persona con movilidad reducida que lleva más equipaje «normal» del permitido y por el que se puede cobrar una tasa adicional. a) Información De conformidad con el artículo 4, apartado 3, las compañías aéreas deben poner a los pasajeros al corriente de las normas de seguridad que apliquen y de las restricciones que puedan imponer. Toda la información pertinente se facilitará en formatos accesibles y se pondrá a disposición de los usuarios de forma gratuita, para reducir al mínimo los casos en que pueda denegarse el embarque por falta de preparación a personas con discapacidad o personas con movilidad reducida. Incluso en el caso de que tales pasajeros no estén al corriente de las restricciones y no estén adecuadamente preparados, las compañías aéreas deberán hacer lo posible por prestar la asistencia necesaria. Cuando se deniegue una reserva o un transporte, el artículo 4, apartado 4, obliga a las compañías aéreas a informar inmediatamente a los pasajeros de los motivos de la denegación. Además, cuando así se le solicite, el transportista deberá dar a los pasajeros una explicación por escrito y clara de los motivos de la denegación en el plazo de 5 días laborables, con una referencia específica a la reglamentación nacional, de la UE o internacional aplicable al caso de que se trate. Las respuestas no específicas no se considerarán conformes al Reglamento. Los organismos nacionales de ejecución deben esforzarse por informar de sus derechos a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. Dichos organismos también tienen un papel importante en la sensibilización de estos pasajeros para que puedan tomar decisiones con conocimiento de causa a la hora de elegir una compañía aérea. Al igual que cualquier pasajero, las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida pueden de buscar asesoramiento o pedir ayuda sobre el modo de presentar una reclamación a la Red de Centros Europeos de los Consumidores (Red CEC) 8. Los Centros Europeos de los Consumidores colaboran estrechamente con los organismos nacionales de ejecución en la tramitación de reclamaciones. 8 Incluidas las reclamaciones al amparo del Reglamento (CE) nº 261/2004 sobre derechos de los pasajeros aéreos en el caso de cancelación o de denegación de embarque. 7
9 Las compañías aéreas están obligadas a informar lo antes posible a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida (preferentemente en la fase de la reserva) 9 en caso de que no puedan transportarlas, a fin de que aquellas puedan buscar alternativas. Este es un elemento esencial del contrato de transporte de estos pasajeros para lograr el objetivo del Reglamento. En este contexto, siempre que sea posible, se utilizarán herramientas modernas (en línea) de comunicación y notificación, teniendo en cuenta las necesidades de los pasajeros de que se trate. Las compañías aéreas, sus agentes y los operadores turísticos deberán crear páginas web que permitan el acceso a consumidores con discapacidad en igualdad de condiciones con los demás pasajeros, en lugar de crear páginas web paralelos para dichos consumidores. El diseño de ese tipo de páginas web siempre deberá tomar en consideración las directrices internacionales existentes y las normas de la UE, con el fin de responder a las necesidades de los pasajeros con discapacidades como ceguera, vista reducida, sordera o pérdida auditiva, dificultades de aprendizaje, limitaciones cognitivas, limitación de movimientos, fotosensibilidad o cualquier combinación de estas situaciones. Los organismos nacionales de ejecución deberán efectuar un seguimiento de la accesibilidad de las páginas web de sus compañías aéreas nacionales y sus métodos de notificación previa de conformidad con el artículo 14, apartado 1, y deberán informar regularmente de cualquier dificultad grave y de los ejemplos de buenas prácticas a la Red CEC y a la Comisión Europea. b) Oxígeno médico Dado que el oxígeno médico es uno de los tipos de equipos médicos mencionados específicamente en el anexo II del Reglamento, las personas con discapacidad podrán llevar oxígeno dentro de la cabina de forma gratuita, siempre que ese equipo cumpla los requisitos relativos a las mercancías peligrosas (que se basan en las normas de la OACI) y se informe de ello con antelación a la compañía. Las compañías aéreas podrán decidir suministrar directamente el oxígeno al pasajero, pero no tienen ninguna obligación de hacerlo; cuando así lo hagan, podrán cobrar dicho suministro. Cuando se cobre por el suministro de oxígeno médico, las compañías aéreas podrán decidir si aplican un descuento. Deberán publicar el precio de este servicio como parte de las normas y restricciones aplicables. Las compañías aéreas podrán exigir que se les informe por adelantado de la necesidad de oxígeno cuando una persona con discapacidad desee utilizar el suministro de la propia compañía aérea durante un vuelo. En la actualidad no se dispone de ninguna certificación europea de oxígeno para el transporte aéreo, que facilitaría el proceso de identificación. Teniendo en cuenta el contexto internacional, los servicios de la Comisión fomentarán, con la ayuda de las autoridades nacionales competentes, la adopción de normas comunes de identificación por la AESA y la OACI. 9 Véase la palabra "immediately" en el artículo 4, apartado 4 de la versión inglesa. 8
10 Pregunta 5: Acompañantes a) En qué se puede basar una compañía aérea para exigir a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida que vayan acompañadas? El artículo 3 del Reglamento establece que las compañías aéreas no pueden denegar una reserva ni el embarque a los pasajeros aduciendo su movilidad reducida. El principio general de no discriminación impide a las compañías imponer condiciones especiales de transporte a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. El artículo 4, apartado 2, contempla excepciones a ese principio general. Una compañía aérea podrá exigir a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida que vayan acompañadas por otra persona que pueda facilitar la asistencia que necesitan, con el fin de cumplir los requisitos de seguridad aplicables. Sin embargo, esta condición solo podrá basarse en los requisitos de seguridad establecidos por la legislación internacional, de la UE o nacional, o fijados por la autoridad que haya emitido el certificado 10 de operador aéreo de la compañía. Las circunstancias en que las compañías aéreas pueden imponer esta condición, o cualquier otra restricción sobre el transporte de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida o de sus equipos de movilidad, deberán ponerse a disposición del público, por ejemplo en sus normas sobre el transporte de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida, que pueden formar parte de sus condiciones. Una compañía aérea únicamente podrá exigir a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida que vayan acompañadas si no son autónomas. Cuando las compañías aéreas exijan a una persona con discapacidad o a una persona con movilidad reducida que vaya acompañada, deberán exponer los motivos detallados, de conformidad con el artículo 4, apartado A fin de determinar si las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida no pueden viajar solas, las compañías podrán hacerles preguntas relacionadas con los criterios establecidos en las normas de seguridad aplicables. Dado que el artículo 4, apartado 1, letra a), hace referencia a un amplio abanico de normas (incluidos la legislación nacional y los requisitos de seguridad establecidos por la autoridad que emitió el certificado de operador aéreo a la compañía aérea en cuestión), cuando las compañías aéreas exijan a un pasajero que vaya acompañado deberán dar una explicación clara y precisa y con referencia a la legislación correspondiente. 10 Por ejemplo: apartado Véase la pregunta 4, letra a), párrafo segundo. 9
11 b) Puede esperarse que la plaza del acompañante sea gratuita? Como se ha mencionado anteriormente, la norma general es que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida puedan viajar solas como cualquier otro pasajero. El Reglamento permite a las compañías aéreas exigir a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida que vayan acompañadas únicamente por motivos de seguridad (véase el artículo 4, apartado 2). El Reglamento no aborda la cuestión de si la plaza del acompañante debe ofrecerse gratuitamente. Cuando la compañía aérea exige a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida que vayan acompañadas, los servicios de la Comisión recomiendan que la plaza se ofrezca gratuitamente o con un gran descuento. Asimismo conviene mencionar la buena práctica de algunas compañías aéreas que, según las circunstancias, solicitan a otro pasajero del mismo vuelo que haga de acompañante. Deberá facilitarse a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida información completa sobre los requisitos de seguridad de una compañía aérea y el precio de las plazas adicionales si dicha compañía aérea desea hacer valer sus derechos con arreglo al artículo 4, apartado 2. c) Existe algún requisito que exija ofrecer a un acompañante una plaza contigua a la persona con discapacidad o la persona con movilidad reducida? El anexo II del Reglamento establece que las compañías aéreas deben hacer todos los esfuerzos razonables para dar al acompañante una plaza contigua a la de la persona con discapacidad o la persona con movilidad reducida. Ello significa que las compañías aéreas siempre deberán procurar asignar a un acompañante una plaza contigua a la de la persona con discapacidad o la persona con movilidad reducida, sobre todo cuando el viajero haya realizado una notificación previa e incluso en el caso de que sea necesario desplazar a otros pasajeros, pero teniendo debidamente en cuenta las consecuencias económicas de pedir a un pasajero que cambie de sitio. Artículo 6. Transmisión de información Pregunta 6: Es necesario armonizar la cantidad y el nivel mínimos de información que una compañía aérea/aeropuerto exige ante la notificación de una petición, con objeto de prestar mejor asistencia o justificar la denegación de una reserva o de un transporte? Dado el carácter internacional del transporte aéreo, se considera que es el propio sector el que está en mejores condiciones de determinar qué información es necesaria y cómo debe recogerse y transmitirse, aunque con las orientaciones y la asistencia de los organismos nacionales de ejecución y, en caso necesario, otras autoridades nacionales relacionadas con la seguridad. 10
12 Con arreglo al artículo 6 del Reglamento, las compañías aéreas, sus agentes y los operadores turísticos están obligados a facilitar en todos sus puntos de venta la recepción de las notificaciones de solicitud de asistencia. Para mejorar el servicio prestado a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida, las compañías aéreas podrán solicitar información adicional. Esta información podrá incluir: la naturaleza y descripción de las necesidades de asistencia (en particular respecto de los acompañantes, el equipaje y los puntos desde y hasta donde se requiera ayuda); la descripción de los equipos de movilidad (cantidad, modelo, dimensiones, peso, tipo de batería, manual de instrucciones); la descripción del material médico; el grado de autonomía del pasajero para el uso de dicho equipo durante el vuelo; la asistencia de un perro guía (véase también la pregunta 8). Sin embargo, cualquier denegación posterior de reserva/de embarque deberá seguir basándose en el tamaño de la aeronave y/o los requisitos de seguridad aplicables. Además, el hecho de que las compañías aéreas, tras intentar recoger información adicional, reciban un nivel insuficiente de información (o no reciban ninguna información) no puede justificar por si solo la denegación de una reserva o de embarque del pasajero. Por último, conviene hacer hincapié en que, de conformidad con el artículo 7, apartado 3, deberán hacerse todos los esfuerzos razonables para prestar asistencia a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida que no hayan efectuado una notificación previa. Artículos 7, apartados 1 y 3: Notificación previa, disposición sobre los «esfuerzos razonables» Pregunta7: Qué actuaciones están obligados a realizar los proveedores de asistencia en caso de que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida no hayan notificado sus necesidades específicas antes del viaje? La notificación previa de conformidad con el artículo 6 del Reglamento es un elemento esencial del proceso para facilitar la utilización eficaz de los recursos y garantizar que se preste la asistencia adecuada a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. Respecto a la notificación previa, deberá respetarse plenamente la legislación de la UE en materia de protección de datos, tal como se indica en el considerando 12. El artículo 7, apartado 1, establece la obligación de que la entidad gestora del aeropuerto preste asistencia de forma que la persona «pueda coger el vuelo» en el 11
13 caso de los pasajeros que hayan efectuado una notificación previa, frente a la obligación menos estricta del artículo 7, apartado 3, de realizar únicamente «los esfuerzos razonables» para prestar la misma asistencia en el caso de los pasajeros que no hayan efectuado una notificación previa. Por consiguiente, el artículo 7 faculta a la entidad gestora del aeropuerto para modular la prestación de asistencia dando preferencia a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida que hayan efectuado una notificación previa respecto de las que no la hayan efectuado. Por lo tanto, al prestar asistencia, los proveedores de servicios de asistencia podrán dar prioridad a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida que hayan efectuado una notificación previa, a condición de que garanticen que no se producen discriminaciones y que se hacen todos los esfuerzos razonables para ayudar a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida que no hayan efectuado tal notificación previa de sus necesidades. El Reglamento exige que los proveedores de asistencia sean proactivos a la hora de satisfacer cualquier petición de asistencia por parte de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida. Las compañías aéreas, sus agentes y los operadores turísticos deberán recurrir a todos los medios necesarios para facilitar la notificación previa, sobre todo cuando las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida reserven y compren directamente a través de páginas web (en línea), aunque no solo en ese caso. En el momento de su reserva, los pasajeros deberán estar claramente informados de los medios que tienen a su disposición para notificar previamente a la compañía aérea sus necesidades de asistencia. La prueba de la notificación previa deberá estar incluida en su reserva. La notificación previa siempre será gratuita, independientemente del lugar en el que se efectúe la reserva o la notificación previa. Además, deberá establecerse un mecanismo (por ejemplo vía telefónica) para que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida den más detalles sobre sus equipos de movilidad, así como para que los pasajeros que no tenían discapacidad o reducción de movilidad en el momento de la reserva pero que posteriormente la sufran de forma sobrevenida puedan notificar sus necesidades. Cualquier tasa que se cobre por la notificación previa será contraria a lo dispuesto en el artículo 10. Como se ha expuesto anteriormente, los organismos nacionales de ejecución deberán supervisar el modo en que las compañías aéreas, sus agentes y los operadores turísticos en su territorio facilitan las notificaciones previas. Los organismos nacionales de ejecución deberán compartir con la Comisión y la red de organismos nacionales de ejecución los fallos, mejoras y mejores prácticas detectados y las sanciones potenciales. Cuando se pida a una persona con discapacidad o una persona con movilidad reducida que coja un vuelo de otra compañía aérea, por ejemplo debido a una 12
14 cancelación 12 o si la aeronave inicial se sustituye por otra que sea inaccesible para dicha persona, la primera compañía aérea deberá hacer lo posible para ayudar a la segunda compañía aérea a prestar la asistencia requerida en la notificación previa, de manera que la persona tenga un buen vuelo. Todas las partes convienen en que con un índice más elevado de notificaciones previas mejoraría la aplicación del Reglamento en general. El Reglamento solicita la notificación previa en el caso del transporte de las sillas de ruedas eléctricas si es posible (véase el anexo II). Las compañías aéreas, sus agentes y los operadores turísticos deberán tratar de animar a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida a que efectúen la notificación previa también en los siguientes casos: - transporte de oxígeno médico; - solicitud de acceso a un equipo de respiración o de ventilación; - transporte de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida que hacen una reserva y viajan como grupo; - solicitud de una silla de ruedas a bordo, dado que este equipo no se indica explícitamente en el Reglamento (conviene señalar que ello no significa que se vaya a suministrar una silla de ruedas a bordo si la aeronave no dispone de ninguna a bordo). Artículo 7, apartado 2: Perros guía Pregunta 8: Qué obligaciones tienen las compañías aéreas y las entidades gestoras de aeropuertos en cuanto al transporte de perros guía? Los «perros guía» deberán ser acomodados a bordo sin ningún coste adicional para las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida (artículo 10) y en la cabina (anexo II), a reserva de una notificación previa a la compañía aérea, su agente o el operador turístico lo antes posible antes del viaje. De conformidad con el artículo 7, apartado 2, el transporte aéreo de perros guía está sujeto a la normativa europea o nacional sobre transporte de animales (por ejemplo, en relación con los requisitos de seguridad sobre la sujeción de los animales en la cabina de pasajeros). El Reglamento (CE) nº 998/ del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, sobre requisitos de salud animal es aplicable al desplazamiento no comercial de animales de compañía. Se aplica a la circulación de 12 Cuando un vuelo se cancela o retrasa las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida podrían tener también derechos en virtud del Reglamento (CE) n 261/2004, en especial de sus artículos 8, 9 y DO L 146 de , p
15 los animales que acompañan a sus propietarios y establece criterios específicos para su transporte transfronterizo. En virtud de dicho Reglamento (también conocido con el nombre de «Reglamento de pasaporte para animales de compañía»), un animal deberá cumplir determinados requisitos para poder efectuar viajes transfronterizos, en especial respecto a los sistemas de identificación («pasaporte») y la prueba de vacunación. La industria, los organismos nacionales de ejecución y las partes interesadas, en particular las asociaciones de personas con discapacidad y de personas con movilidad reducida, deberán desempeñar un papel activo en el aumento de la sensibilización de los propietarios de perros guía respecto a tales requisitos y facilitar información sobre los criterios de la legislación de la UE y nacional que deberán cumplirse antes de que los perros guías puedan efectuar viajes transfronterizos. La obligación de las compañías aéreas y de los aeropuertos de permitir el transporte de perros guía no es contraria al Reglamento (CE) nº 998/2003, en la medida en que los perros cumplan los requisitos de dicho Reglamento. Artículo 7, apartado 7: Asistencia adecuada Pregunta 9: Qué se entiende por asistencia que sea adecuada «a las necesidades particulares del pasajero»? La prestación de la asistencia adecuada a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida tanto a bordo como en el aeropuerto deberán evaluarse caso por caso, prestando una atención similar a la evaluación de los equipos médicos o de movilidad o a los dispositivos de asistencia que tales pasajeros puedan solicitar, a reserva de las restricciones apropiadas de protección y/o seguridad. La notificación previa es clave para garantizar que se preste la asistencia adecuada en cada caso. Enfermedad Un pasajero, que caiga enfermo durante un vuelo, no entra, en principio, en el marco del Reglamento. Sin embargo, los miembros de la tripulación de cabina deberán ocuparse de la seguridad de dicho pasajero del mismo modo que de la de todos los pasajeros que se hallen a bordo de una aeronave. Pregunta 10: Puede esperarse que los aeropuertos suministren toda una gama de sillas de ruedas? Al dotarse de equipos de movilidad, como sillas de ruedas, las entidades gestoras de los aeropuertos y sus agentes deberán tomar en consideración las distintas necesidades de las distintas personas con discapacidad y personas con movilidad reducida y el número de pasajeros que puedan pedir tal asistencia. 14
16 Se da por supuesto que las dimensiones de un aeropuerto pueden influir en la disponibilidad de diferentes tipos de sillas de ruedas 14. Aunque en los aeropuertos regionales pequeños la variedad es menor, existe cierta expectativa de que en los aeropuertos de mayor tamaño haya una mayor variedad de sillas de ruedas para satisfacer las necesidades de esos pasajeros. Los organismos nacionales de ejecución deberían animar a los aeropuertos de su país a proporcionar información en formatos accesibles 15 sobre el equipo disponible. Se considera una buena práctica de las entidades gestoras de los aeropuertos permitir a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida, en la medida de lo posible y siempre que ello no constituya una excepción de las normas de seguridad aplicables, que utilicen sus propios equipos de movilidad hasta el embarque en la aeronave, especialmente cuando los tipos de sillas de ruedas disponibles en el aeropuerto no sean adecuados para la discapacidad específica de los pasajeros de que se trate. Del mismo modo y, cuando sea posible en función de los procedimientos de manipulación de seguridad, las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida deberán recibir su propio equipo de movilidad en el momento del desembarque y no estar obligados a recuperarlo en la sala de recogida de equipajes. Se recomienda a los proveedores de servicios aplicar las directrices de manipulación en tierra para las personas con movilidad reducida contenidas en el Documento 30 de la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC) 16, sobre todo el anexo 5 D. Dicho anexo establece los niveles de servicio que los aeropuertos deben suministrar en la salida y a la llegada de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida con y sin la debida notificación. Pregunta 11: Incluye la prestación de asistencia a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida el transporte de su equipaje desde la sala de recogida de equipajes hasta un punto determinado? Sí. La expresión «La asistencia prestada se adaptará» del artículo 7, apartado 7, del Reglamento significa que el proveedor de servicios tiene que adaptar la asistencia a los requisitos individuales de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. Este tipo de asistencia debería ser proporcionada y permitir a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida desplazarse en el aeropuerto para coger su vuelo. 14 Véase la expresión «en la medida de lo posible» del artículo 7, apartado «Formatos accesibles» significa que esta información debe facilitarse utilizando textos, sistemas audiovisuales (con subtítulos y/o interpretación en lenguaje de signos) y/o medios electrónicos de manera que sean accesibles a todo el mundo. Entre los formatos accesibles cabe señalar los textos con caracteres grandes, las versiones Braille, las versiones de fácil lectura, los formatos de audio como cintas o CD, los formatos de video como DVD y los formatos electrónicos
17 Por lo tanto, se permite a los proveedores de asistencia adaptar el nivel de su servicio a cada situación tras un análisis caso por caso. El considerando 5 establece que la asistencia debe prestarse en la salida y a la llegada. Entre los aspectos que, según el anexo I del Reglamento, recaen bajo la responsabilidad de la entidad gestora del aeropuerto se halla la asistencia necesaria para que las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida puedan «desplazarse desde el avión hasta la sala de recogida de equipajes» y recoger su equipaje y «desplazarse desde la sala de recogida de equipajes hasta un punto designado». Esta última disposición debe interpretarse de manera que se incluya el transporte de equipaje junto con el transporte de las personas con discapacidad y de las personas con movilidad reducida desde la sala de recogida de equipajes hasta un punto designado. Al tratar de aplicar el principio de no discriminación consagrado en el Reglamento, deberá evitarse la discriminación de otros pasajeros. Ello significa que los límites de peso del equipaje normal facturado se aplican también a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida, es decir, puede ocurrir que dichas personas tengan que pagar una tasa por exceso de equipaje si no se trata de equipo médico o de las dos unidades de equipo de movilidad necesarios para el viaje de conformidad con el anexo II del Reglamento. Los límites de peso no se aplican al transporte de equipos médicos y de movilidad o dispositivos de asistencia (respetando el límite de dos unidades de equipo de movilidad por persona con discapacidad o persona con movilidad reducida, así como las restricciones aplicables en relación con el transporte de mercancías peligrosas o el tamaño y la certificación de la aeronave). Las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida podrán requerir asistencia para llevar su equipaje, incluido el equipaje en exceso por el que hayan abonado una tasa, especialmente en los puntos de conexión, incluidos los puntos de conexión intermodales en el entorno del aeropuerto. Artículo 8, apartado 4: Cálculo de la tasa aeroportuaria específica Pregunta 12: Cuál es el coste de la asistencia en los aeropuertos y cómo se calcula la tasa aeroportuaria específica? El artículo 8, apartado 1, del Reglamento exige que los servicios indicados en el anexo 1 se suministren a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida sin recargo adicional. El artículo 8, apartado 3, permite a las entidades gestoras de los aeropuertos recuperar el coste de la prestación de asistencia, con arreglo a criterios de no discriminación, por medio de una tarifa cobrada a todos los usuarios de los aeropuertos. Esta tarifa específica deberá ajustarse a la definición que figura en el artículo 8, apartado 4, del Reglamento, habrá de ser razonable, proporcional a los costes y 16
18 transparente y será fijada por las entidades gestoras de los aeropuertos en cooperación con los usuarios de los aeropuertos. Debe celebrarse un verdadero proceso de consulta dirigido por las entidades gestoras de los aeropuertos con los usuarios de los aeropuertos, acompañado de un auténtico intercambio de opiniones sobre los elementos de cálculo de la tarifa. Sin embargo, el Reglamento establece que, al final del proceso de consulta, la entidad gestora del aeropuerto es la autoridad competente que puede tomar la decisión final y aplicar la política y el nivel de la tarifa. El Reglamento no permite a los usuarios de los aeropuertos, tal y como se definen en el Reglamento, tomar la decisión sobre el nivel de la tarifa e imponer esa decisión a las entidades gestoras de los aeropuertos. Al calcular el coste de la tarifa, el Reglamento permite la inclusión del coste de los fondos propios 17 como elemento del cálculo de costes. Deberán mantenerse cuentas por separado para las actividades relativas a la prestación de asistencia a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. Deberá ponerse a disposición de los organismos nacionales de ejecución y de los usuarios de los aeropuertos un estado anual auditado de los ingresos generados por la tarifa específica y de los gastos incurridos en la prestación de asistencia. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 14, apartado 2, serán los organismos nacionales de ejecución los responsables de supervisar y garantizar la correcta aplicación del artículo 8 del Reglamento. Pregunta 13: Puede financiarse parcialmente con la «tarifa específica» (artículo 8) la infraestructura de movilidad (como los ascensores y los autobuses adaptados a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida que puedan ser utilizados tanto por las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida como por los demás pasajeros)? Sí. Sin embargo, el objetivo de la «tarifa específica» es financiar la asistencia a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. Por ello, solo podrá utilizarse en casos excepcionales para la infraestructura de movilidad que pueda ser utilizada tanto por los pasajeros con discapacidad y los pasajeros con movilidad reducida como por los demás pasajeros. El artículo 8, apartado 5, del Reglamento obliga a los aeropuertos a separar las cuentas de las actividades relacionadas con la asistencia a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida de las cuentas de sus restantes actividades. Con respecto a la financiación de la infraestructura de movilidad, como los autobuses o los ascensores, que son utilizados por las personas con discapacidad y 17 El coste de los fondos propios debe entenderse como la distribución esperada de los beneficios de una empresa a sus inversores (por ejemplo, los accionistas). Es la tasa de rendimiento que el aeropuerto paga teóricamente a sus inversores para obtener fondos propios (activo neto). 17
19 las personas con movilidad reducida, pero también pueden ser utilizados por otros viajeros, los dos ejemplos siguientes aclaran la cuestión: Cuando la infraestructura se readapte para que sea accesible también a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida (es decir, se instala un ascensor adaptado a las necesidades de tales pasajeros), el coste de la readaptación (o coste adicional para satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida) podrá ser sufragado por la «tarifa específica" en caso necesario. Cuando se instale infraestructura para satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida, pero aquella pueda ser utilizada también por otros pasajeros (por ejemplo, instalación de un ascensor donde antes solo había escaleras mecánicas), solo una parte de la misma, proporcional a la utilización por parte de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida respecto al uso total 18, podrá ser financiada por la «tarifa específica». Con este fin se aplicarán los principios contables habituales. Artículo 9: Normas de calidad de la asistencia Pregunta 14: Impone el Reglamento (CE) nº 1107/2006 a los aeropuertos la obligación implícita de cumplir con las normas de calidad del aeropuerto? Sí. El artículo 9 del Reglamento exige a los aeropuertos con más de movimientos comerciales de pasajeros que adopten y publiquen normas de calidad sobre la asistencia que prestan. El artículo 14, apartado 1, leído en relación con el artículo 9, apartado 1, obliga a los organismos nacionales de ejecución a asegurarse de que la asistencia prestada por las entidades gestoras de los aeropuertos se ajuste a sus normas de calidad. Artículo 11: Formación Pregunta 15: Qué normas de formación deben aplicarse para proporcionar niveles comparables en todos los Estados miembros y para qué tipo de personal? La formación es un elemento importante para garantizar la aplicación adecuada del Reglamento y el cumplimiento de sus requisitos. El artículo 11 especifica que todo el personal de las compañías aéreas y de los aeropuertos que tenga contacto 18 La Comisión constata que en el informe final del ACI sobre la evaluación del Reglamento (CE) nº 1107/2006 de junio de 2010 el número total de personas con discapacidad y personas con movilidad reducida ascendía a una media del 0,7 %. 18
20 personal con el público, incluidos los posibles subcontratistas que trabajen por cuenta suya, deben recibir un nivel adecuado de formación. Además, la Comisión llama la atención sobre el considerando 10 del Reglamento, que se refiere al documento 30, parte 1 (5), de la CEAC, en particular el anexo 5 G 19. Existen tres niveles de obligación de formación: a) El personal (incluidos los subcontratistas) que trabaje en nombre de las entidades gestoras de los aeropuertos, las compañías aéreas o los proveedores de servicios de manipulación en tierra que presten asistencia directa a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida deberán tener unos conocimientos específicos y aplicables sobre cómo satisfacer las necesidades de dichas personas [artículo 11, letra a)]. b) El personal que trabaje en nombre de las entidades gestoras de los aeropuertos, las compañías aéreas o los proveedores de servicios de manipulación en tierra que tengan contacto directo con los pasajeros en general deberán recibir formación en materia de sensibilización respecto a las cuestiones de igualdad de trato y discapacidad en relación con las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. En este caso, la obligación de formación es menos fuerte, pero se aplica a un grupo más amplio de empleados [artículo 11 b)]. c) La última obligación establecida es, en principio, muy amplia: todos los nuevos empleados de las compañías aéreas, los proveedores de servicios de manipulación en tierra y las entidades gestoras de los aeropuertos (incluso si no trabajan en contacto directo con los pasajeros) deberán recibir una formación relativa a la discapacidad [artículo 11 c)]. Al nivel y la intensidad de la formación de esta última categoría de personal se aplicará el principio de proporcionalidad. El personal de manipulación en tierra deberá recibir también la formación adecuada sobre la manipulación de equipos de movilidad. El personal de seguridad deberá recibir la formación adecuada para garantizar que durante los controles se respete la dignidad de las personas con discapacidad y de las personas con movilidad reducida. Es de desear que se produzca un intercambio de mejores prácticas entre los organismos nacionales de ejecución respecto a la prestación de la formación adecuada al personal que tenga contacto directo con los pasajeros con el fin de sensibilizarlos acerca de las cuestiones de discapacidad y del principio de no discriminación y de garantizar un mejor conocimiento del modo de satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida

References: Artículo 2
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