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Timestamp: 2019-01-16 14:41:26+00:00

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Art Ciudad Buenosaires
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EL NUEVO REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
(1) Por el Académico de Número de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Dr. ANTONIO MARÍA HERNÁNDEZ. I. EL TEMA EN LA CONVENCION CONSTITUYENTE DE 1994. El Acuerdo de Olivos incluía para la reforma constitucional, la elección popular del intendente y la autonomía de la ciudad de Buenos Aires. Posteriormente, al intervenir en la discusión de la ley declarativa sobre la necesidad de la reforma -que incluiría el núcleo de coincidencias en el art. 2-, en la Cámara de Diputados de la Nación, sostuvimos que uno de los grandes objetivos de la reforma era resolver este problema (2). Ya en el seno de la Convención Constituyente, también integramos la Comisión que redactó el Núcleo de Coincidencias Básicas como Proyecto de Reforma Constitucional.. Este Proyecto fue destinado a la Comisión nº 2 de la Convención, denominada "Comisión de Coincidencias Básicas", integrada por cincuenta miembros, que pertenecían a los siguientes bloques políticos: veintitrés al Partido Justicialista, doce a la Unión Cívica Radical, cinco al Frente Grande, tres al Modín y uno por Cruzada Renovadora de San Juan, Alianza Unidad Socialista, Pacto Autonomista Liberal, Fuerza Republicana, Unión Centro Democrático, Movimiento Popular Jujeño y Acción Chaqueña (3). El dictamen de la Comisión fue elevado a la Comisión de Redacción, que produjo despachos de mayoría y minoría (4). El despacho mayoritario expresaba, en relación a este tema: "Sustitúyense los incisos del art. 86 (5) que en cada caso se indican, por los siguientes: ". . . inc. 3: se deroga" (6). "Sustitúyese el art. 36 de la Constitución nacional por el siguiente: "Art. 36: Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la Nación y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder Legislativo de la Nación" . "Sustitúyese el art. 37 de la Constitución nacional por el siguiente: "Art. 37: La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente del pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado" . "Sustitúyese el art. 46 de la Constitución nacional por el siguiente: "Art. 46: El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto" . "Cláusula transitoria: Los actuales integrantes del Senado de la Nación desempeñarán su cargo hasta la extinción del mandato correspondiente a cada uno. "En ocasión de renovarse un tercio del Senado en 1995, por finalización de los mandatos de todos los senadores elegidos en 1986, será designado además un tercer senador por distrito por cada legislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrará, en lo posible, de modo que correspondan dos bancas al partido político o alianza electoral que tenga el mayor número de miembros en la legislatura, y la restante al partido político o alianza electoral que le siga en número de miembros de ella. En caso de empate, se hará prevalecer al partido político o alianza electoral que hubiera obtenido mayor cantidad de sufragios en la elección legislativa provincial inmediata anterior. "La elección de los senadores que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen en 1998, así como la elección de quien reemplace a cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicación del art. 54, se hará por estas mismas reglas de designación. Empero, el partido político o alianza electoral que tenga el mayor número de miembros en la legislatura al tiempo de la elección del senador, tendrá derecho a que sea elegido su candidato, con la sola limitación de que no resulten los tres senadores de un mismo partido político o alianza electoral. "Estas reglas serán también aplicables a la elección de los senadores por la ciudad de Buenos Aires, en 1995 por el cuerpo electoral, y en 1998 por el órgano legislativo de la ciudad. "La elección de todos los senadores a que se refiere esta cláusula se llevará a cabo con una anticipación no menor de sesenta ni mayor de noventa días al momento en que el senador deba asumir su función. "En todos los casos, los candidatos a senadores serán propuestos por los partidos políticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato será certificado por la justicia electoral nacional y comunicado a la legislatura. "Toda vez que se elija un senador nacional se designará un suplente, quien asumirá en los casos del art. 54. "Los mandatos de los senadores elegidos por aplicación de esta cláusula transitoria durarán hasta el 9 de diciembre del 2001". (7) "Sustitúyese el art. 81 (8) de la Constitución nacional por el siguiente: "Art. 81: El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el pueblo en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único" (9). "Incorpórase el siguiente artículo a continuación del 110 de la Constitución nacional: "Art. 110 bis: La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
"Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. "En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones". (10) "Cláusula transitoria: Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo régimen de autonomía de la ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercerá una legislación exclusiva sobre su territorio, en los mismos términos que hasta la sanción de la presente. "El jefe de gobierno será elegido durante el año 1995. "La ley prevista en los párrafos segundo y tercero del presente artículo deberá ser sancionada dentro del plazo de doscientos sesenta días a partir de la vigencia de esta Constitución. "Hasta tanto se haya dictado el Estatuto Organizativo, la designación y remoción de los jueces de la ciudad de Buenos Aires se regirán por las disposiciones de los arts. 99 bis y 99 ter de esta Constitución" . (11). "Sustitúyese el inc. 27 del art. 67 de la Constitución nacional por el siguiente texto: "Ejercer una legislación exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nación, y sobre los demás lugares adquiridos por compra o cesión en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, almacenes u otros establecimientos de utilidad nacional" (12). "Cláusula transitoria: El Congreso ejercerá en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Nación, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. 110 bis" (13) "Incorpórase como inciso nuevo del art. 67 (14) de la Constitución nacional el siguiente texto: "Inciso nuevo: Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo" (15). "Incorpórase como inc. 24 del art. 86 de la Constitución nacional el siguiente texto: "Inc. 24: Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento" (16). En el extenso debate de los diversos temas del despacho de la Comisión de Coincidencias Básicas, opinaron en favor del nuevo régimen para la ciudad de Buenos Aires los convencionales García Lema, A. Bravo, Del Bono, Márquez, A. Hernández, Valdés, Ibarra, Romero, Brusca, Laporta, Mestre y A. Cafiero. Lo hicieron en contra los convencionales Cornet, Castillo Odena, Llano, Natale y Pose (17). El miembro informante de la Comisión de Coincidencias Básicas, convencional García Lema, efectuó un somero análisis del despacho mayoritario, destacando el nuevo status constitucional especial de la ciudad (18). El convencional Natale, al opinar en contra, sostuvo que la autonomía de la ciudad debía equipararse a la autonomía municipal y no
dijimos que con toda claridad se establecía "el principio de autonomía plena en el gobierno de la ciudad de Buenos Aires". y así explicamos la norma: "En el primer párrafo se determina que la ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo. La palabra autonomía significa posibilidad de propia legislación. Recordamos que la cuestión atraviesa toda la historia. . y de los diecinueve partidos del conurbano junto al gobierno de la ciudad. Luna. además de la desconcentración administrativa. Analizamos las normas constitucionales sobre la Capital Federal y los distintos gobiernos municipales a lo largo del tiempo. más recientemente. que tendrá la histórica tarea de establecer los lineamientos del gobierno de dicha ciudad. que es la naturaleza que corresponderá a la ciudad de Buenos Aires". con la idea de un estatuto organizativo. y que opinaron al respecto Alberdi. Este último aspecto hay que correlacionarlo con el párrafo tercero de la norma propuesta. Al fundamentar el art. que requería una visión metropolitana para el accionar conjunto del gobierno federal. Esto significa que no puede haber otra manera de interpretación que apunte a considerar que este gobierno tendrá esta facultad autonómica. Nosotros (20) nos referimos exclusivamente en nuestra intervención al tema de la ciudad de Buenos Aires y a la Capital Federal.como de legislación y jurisdicción. Alem. Y esto se relaciona también con la cláusula transitoria establecida al respecto. defendiendo el despacho mayoritario (22). y. como "verdadera megalópolis". por supuesto. con facultades propias de legislación y jurisdicción. que dentro de este concepto hay facultades tanto gubernativas -en este sentido aparece clara la frase que indica que el jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. y el convencional Ibarra reclamó la autonomía plena de la ciudad de Buenos Aires (23). Finalmente. que Estatuto y Constitución en esencia eran lo mismo. de la policía y de la justicia. que significará el máximo grado posible de autonomía. de la delimitación de competencias con el gobierno federal. Sarmiento. que no debían restarse las atribuciones del Congreso sobre la ciudad. al mencionar la ley de garantías.a la de un Estado provincial. de la provincia de Buenos Aires. 110 bis propuesto por el despacho mayoritario. [. de la coparticipación. pasen a ser jueces de la ciudad de Buenos Aires. dependientes del Estado federal. Mallea y. y luego avanzamos en precisar como ciudad-Estado. . 4 . Martínez Estrada. Ese estatuto organizativo será el resultado de una convención local electa por el pueblo de la ciudad de Buenos Aires. y que no debían reconocerse tres senadores a la ciudad (19). vinculado con el aspecto institucional.] Las facultades de jurisdicción no significan otra cosa que un poder judicial. Más adelante resumíamos los problemas fundamentales de la ciudad. Después distinguíamos el problema de la ciudad con el de la Capital Federal. El convencional Valdés efectuó también un desarrollo específico del tema. fijando que los jueces que hoy pertenecen a la justicia nacional de Buenos Aires. sosteníamos que la autonomía plena de la ciudad significará "la consolidación de principios republicanos y federales" (21).
Esta modificación se realizó mediante la incorporación de un segundo párrafo a la redacción anterior del inciso. mientras que el inc. dice: "Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación . que nuestro conocido historiador Félix Luna escribió un libro titulado “Buenos Aires y el país”. indicamos que la modificación del anterior inc. ya consagrada originariamente en los textos de 1853 y 1860. 67 se introdujo al debatirse el despacho de las comisiones que abordaron los temas del federalismo. Tal como lo hemos sostenido en nuestra obra citada (29). 27 del art. si bien apoyó el despacho en tratamiento. pues el actual art. se indicó expresamente el ejercicio de los poderes de policía e imposición de provincias y municipios sobre los establecimientos de utilidad nacional. La votación arrojó el siguiente resultado: ciento setenta y siete votos afirmativos. la autonomía municipal y este tema de la ciudad de Buenos Aires Es tan importante esta cuestión. . queremos indicar que infructuosamente propusimos en el debate del despacho. En el primer párrafo también se efectuaron modificaciones en la redacción. dicha idea fuerza abarcó tres grandes aspectos: el federalismo.". que dicho problema era para el futuro y en consecuencia podía ser resuelto por otra Convención.El convencional Romero. donde la describe como uno de los problemas estructurales de la Argentina. en tanto no interfieran el cumplimiento de las finalidades específicas del gobierno federal sobre ellos. o se la quisiera convertir en provincia nueva (25). 67 expresaba: "Ejercer una legislación exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nación . 75. 30. pero hizo referencia a los derechos de la provincia de Buenos Aires para el caso de que dejara de ser la Capital Federal. en razón de que "reproducía el texto actual de la Constitución" (26). Con la sanción de estas normas constitucionales. veintisiete negativos y tres abstenciones (27). y en una segunda intervención el convencional García Lema admitió que sí se podía crear un régimen municipal en una futura ciudad capital (28). Para completar este análisis de los antecedentes de las normas constitucionales. 27 del art. para evitar en el futuro los problemas que se presentaron en la historia con respecto al régimen local de la Capital. o sea la profundización de la descentralización del poder.". 67. . . . En esa instancia. 27 del art. Pero nos interesa destacar específicamente lo relativo a la Capital Federal. recordamos. bajo nuestro punto de vista se alcanzó el cumplimiento de uno de los objetivos más importantes de la reforma constitucional. el convencional Paixao le efectuó algunas correcciones de redacción. Más allá de la supresión de la palabra "todo". a lo que replicamos insistiendo en nuestro planteo. Antes de ser sometido a votación el despacho. inc. 5 . en una primera intervención. El convencional García Lema expresó entonces. El convencional Antonio Cafiero también manifestó su adhesión a la autonomía de la ciudad. interpretó que se ponía en pie de igualdad al municipio de la ciudad de Buenos Aires con el resto de los municipios del país (24). la supresión de la palabra "exclusiva". y propuso la supresión del párrafo destinado al inc.
Ahora agregamos como resultado de la reforma. aunque el jurista cordobés nos ha manifestado que ahora sostiene la tesis de la ciudad-Estado). sobre la base del desarrollo económico y social. "entidad sui generis de descentralización territorial políticamente autónoma" (Bidart Campos). en la actual estructura institucional argentina. aunque agregamos a la autora que también en dicha instancia habíamos consignado la naturaleza de la ciudad-Estado). "ciudad-Estado" (Jorge de la Rúa y Alfonsín). aunque también se ha razonado en sentido contrario (opinión de Ekmekdjian.II. "persona de derecho público de existencia necesaria" (Sabsay). Argüello. Rosatti. que no puede ser desconocido por las instancias propias del poder constituído. En relación a este tema trascendente. 6 . Paixao. etc.LA NATURALEZA DE CIUDAD-ESTADO DE BUENOS AIRES. Bidart Campos. con su personalidad jurídica pública estatal. 129 y concordantes. de dicho máximo origen surge el nuevo status. con sus elementos específicos: territorio. Marienhoff. y también con la finalidad del bien común. la investigadora mendocina citada indica: "ciudad autónoma" (opinión de Badeni. Badeni. 31. En este sentido ninguno de los poderes del gobierno federal. Ya se ha originado un interesante y complejo debate doctrinario sobre la naturaleza del nuevo status constitucional de la ciudad de Buenos Aires. así como los municipios tienen dicha naturaleza. Francos y Laplacette). García Lema. María Gabriela Abalos (29) efectúa una buena síntesis al respecto: mayoritariamente se sostiene que no existe equiparación con las provincias (opinión de Alfonsín. existen cuatro órdenes gubernamentales: el federal. los municipales y el de la ciudad de Buenos Aires. De este razonamiento también derivamos como conclusión que. "autonomía municipal" (Natale) y "autonomía plena para el gobierno de la ciudad" (que fue nuestra opinión en la Convención. Spota. como mandato incuestionable del poder constituyente y al que se le aplica el principio de la supremacía del art. Diferencia con las provincias y municipios. "distrito autónomo. ni la Convención que sancione el Estatuto Organizativo -en ejercicio también de poder constituyente. Asimismo se admite la posibilidad de un nivel adjetivo. "ciudad-Estado de nivel provincial" (Quiroga Lavié). pero de distinto grado-. población y poder. el Estado de la ciudad de Buenos Aires. con una situación intermedia entre un municipio y una provincia" (Creo Bay). ni los gobiernos provinciales y municipales pueden dejar de respetar la letra y espíritu de la ley suprema de la Nación.). en nuestro Estado federal las provincias también son Estados. Nuestra opinión. para quien el status corresponde al de las provincias). "autarquía" (Spota). Natale. los provinciales. Y sobre la definición de la naturaleza de la ciudad. "status jurídico excepcional" (Argüello). Para nosotros. lo primero que manifestamos es que el nuevo régimen de la ciudad de Buenos Aires emerge directamente de la Constitución nacional en sus arts. En consecuencia. como el regional. Vanossi. "municipio federado" (Frías y Barrera Buteler.. "semiprovincia" (Eduardo Menem y Dromi).
que no es idéntico a las cartas orgánicas municipales. 125). 54). 75. En tercer lugar. y l) la ciudad de Buenos Aires dicta su Estatuto Organizativo acorde a su naturaleza especial. en consecuencia. 75.Este Estado no alcanza a ser una provincia. art. inc. b) se ha distinguido con toda precisión la ciudad de Buenos Aires de la Capital Federal. e) la ciudad de Buenos Aires interviene en la distribución de la coparticipación impositiva con la Nación y las provincias (art. porque. En primer lugar. La diferencia con los municipios estriba en que: a) la ciudad de Buenos Aires tiene un régimen específico (art.. k) la ciudad de Buenos Aires tiene facultades judiciales (art. 129). inc. y por eso lleva precisamente ese nombre. 2). 129 y disposición transitoria decimoquinta). que acabamos de señalar . ubicado en el título sobre los "Gobiernos de provincia". intermedia entre los municipios autónomos y las provincias. 45 y disposición transitoria séptima). g) la ciudad de Buenos Aires tiene representación en el organismo fiscal federal (art. tiene un carácter específicamente urbano. en virtud de las especiales competencias asignadas por la Constitución. 124). i) la ciudad de Buenos Aires puede integrar regiones para el desarrollo económico y social y celebrar convenios internacionales (art. 75. con un grado muy apreciable de autonomía. inc. como resultado de una clara decisión en cuanto a la sistemática de la Constitución. aunque ambos instrumentos traduzcan ejercicio de poder constituyente. y 99. Vimos anteriormente que la mayoría de la doctrina considera que existe un status constitucional especial para la ciudad. Para nosotros la naturaleza jurídica que corresponde es la de ciudad-Estado. 20). es perfectamente válido hablar de Estado municipal. c) la ciudad de Buenos Aires tiene representación en el Senado de la Nación (art. resulta evidente que el constituyente ha establecido una jerarquía institucional superior y distinta para la ciudad de Buenos Aires que para los municipios autónomos del art. como lo expresamos en el seno de la propia Convención Constituyente. con normas especiales para ambas (v. d) el pueblo de la ciudad de Buenos Aires tiene representación en la Cámara de Diputados de la Nación (art. 2).gr. 75. pues no lo indicó la Constitución. Pero. "Gobiernos de provincia". que tiene superior jerarquía que los municipios en razón de sus mayores competencias autonómicas. servicios o funciones con la respectiva reasignación de recursos efectuada por ley del Congreso (art. al régimen de la ciudad. porque como lo sostuvimos (30). En segundo lugar. j) la ciudad de Buenos Aires puede conservar organismos de seguridad social para los empleados públicos y los profesionales (art. 45). 31. inc. con mayor razón que en un municipio estamos aquí en presencia de un Estado. 7 . f ) la ciudad de Buenos Aires debe aprobar toda trasferencia de competencias. 2). de la misma manera. h) la ciudad de Buenos Aires puede ser intervenida por el gobierno de la Nación (arts. porque este Estado. La base sociológica de este Estado es la ciudad de Buenos Aires. como lo hizo hace largo tiempo el maestro español Adolfo Posada. inc. 123. que tampoco extendió la aplicación de los artículos correspondientes al título segundo.
con estas nuevas disposiciones constitucionales referentes a la autonomía de la ciudad de Buenos Aires. 75. RÉGIMEN DE GOBIERNO AUTÓNOMO. comprenderemos que son semejantes. sino sujeto a jurisdicción federal únicamente en lo que atañe a los intereses que en él inviste el Estado federal. Bremen y Berlín . mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. Y responde el distinguido constitucionalista en tesis que compartimos: "La ciudad de Buenos Aires. como es la alemana. pero no territorial o geográfico. El autor dice que hay que interpretar sistemáticamente al art. Otra lógica derivación de la naturaleza de ciudad-Estado y del especial status establecido en la Constitución nacional a la ciudad de Buenos Aires es que en caso de que ésta dejase de ser capital de la Nación. es porque además de ser autónoma. 129 de la Constitución nacional expresa: "La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo. en equiparación a las provincias (33). y finalmente agrega como argumento que si se ha regulado la intervención federal para la ciudad. en razón de residir allí el gobierno federal y estar situada también allí la capital federal". IV. no es un territorio federalizado totalmente. que limitan las competencias federales. como se pregunta con agudeza Germán Bidart Campos. "en la capital federal coincidente con la ciudad de Buenos Aires (autónoma) la ley del Congreso tiene que delinear las competencias federales para garantizar los intereses del Estado federal". es un territorio federalizado. TERRITORIO PARCIALMENTE FEDERALIZADO. la provincia de Buenos Aires no podría reivindicar el territorio que oportunamente cedió para ello. Bidart Campos indica que a semejanza del art. con sentido institucional y competencial. compartimos la opinión negativa de Quiroga Lavié y Vanossi (32) III. Otra compleja cuestión a considerar es si la ciudad de Buenos Aires. su territorio no está federalizado. 30. Si bien sólo un convencional planteó el tema. con facultades propias de legislación y jurisdicción. inc. y en consecuencia la federalización es parcial. no obstante ser capital federal. aunque entre la representación de la provincia se encontraba hasta el propio gobernador Duhalde. 3 -que menciona el territorio federalizado. Es el caso de los "Estados-ciudad" correspondientes a tres ciudades: Hamburgo. Antonio Cafiero. "Una ley garantizará los intereses del Estado nacional. para nosotros. porque si comparamos la situación de este Estado con otros existentes en una federación ejemplar. y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.---“ 8 . para este caso hipotético.En cuarto lugar. el carácter de "ciudad-Estado" de Buenos Aires surge del derecho argentino con mayor claridad que en los casos mencionados del derecho alemán (31). Aunque debemos manifestar que. a la vez capital federal. El art.
que es la primera afirmación de la ley suprema. c) legislación. seguido por Marienhoff (35). en sustancia. La denominación "Estatuto" Organizativo es.gr. Así como hemos distinguido la autonomía "provincial" de la autonomía "municipal" antes de la reforma de 1994. según la definición de Dana Montaño. que "es una cualidad específica de la corporación. d) jurisdicción. 129. con más precisión. con dos acepciones. (36) El régimen de gobierno autónomo reconocido para esta corporación -que surge de la Constitución nacional-. que integran una Convención de la Ciudad de Buenos 9 . y los municipios también lo hacen con su poder constituyente de tercer grado y las respectivas cartas orgánicas. Pero no puede caber ninguna duda de que así como las provincias ejercitan su poder constituyente de segundo grado. De todas maneras. como expresa el art. y. y "autónomo" deriva incuestionablemente de "autonomía". conforme su especial naturaleza. así como su naturaleza se acerca más a la provincia que al municipio. en las condiciones de la ley fundamental.Debemos desentrañar el significado de la frase "régimen de gobierno autónomo". v. la impulsión que parte del centro para activar los negocios en el sentido de una buena política y del interés general. intermedia entre las que mencionamos inicialmente. Recordamos el significado de estas palabras: "régimen" es una voz de origen latino. administración es acción complementaria". V. Este poder constituyente es consecuencia de la amplia autonomía de la ciudad-Estado. como. "gobierno es alta dirección. de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia de todo otro poder". con su autonomía ocurre lo mismo. EL ESTATUTO ORGANIZATIVO. 129. ahora agregamos que este nuevo Estado de la ciudad de Buenos Aires tiene una naturaleza de "ciudad-Estado" con autonomía especial. que surge de la propia Constitución nacional. teniendo en cuenta su régimen específico. la ciudad de Buenos Aires ostenta lo propio según la intergiversable disposición del párrafo tercero del art.. como antes lo destacamos. b) jefe de gobierno. Si gobierno es dirección. su facultad de organizarse. similar a "Constitución". para diferenciar la nueva entidad estatal de las provincias y los municipios. el "Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Río de la Plata" de 1811 y el "Estatuto Provisional" de 1815 (37) Dicho estatuto organizativo será el resultado de "los representantes que elijan a ese efecto". comprende: a) poder constituyente. mediante la sanción de constituciones provinciales. que la distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propia. según el concepto de Otto Mayer. "modo de gobernarse o regirse una cosa" y "constituciones. reglamentos o prácticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias" (34). Los constituyentes eligieron la designación de estatuto organizativo para la Ciudad de Buenos Aires. y tiene antecedentes en nuestro derecho público. y e) administración. emergente de la norma recientemente mencionada y de la frase "régimen de gobierno autónomo" en particular.
129 de la Constitución nacional". que así aparece restringida. (38) Al referirse a la analogía del Estatuto Organizativo con las constituciones provinciales y las cartas orgánicas municipales. el 2 de agosto de 1996: "Art. estimamos que tanto en la parte dogmática como en la parte orgánica del Estatuto hay más analogía con una Constitución provincial que con una carta orgánica municipal. De alguna manera este problema fue abordado en los extensos debates de la ley 24. Nosotros.588 y 24. anteriormente citadas 67. como en la Convención Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires y en la doctrina. Pero la Convención Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires adoptó el primer criterio y explícitamente resolvió. donde la mayoría oficialista impuso el segundo criterio. A dicha Convención le corresponde la denominación de "Constituyente". en cambio. La cuestión surge del art.Art. En efecto. de conformidad a la naturaleza de su función . y ha originado graves problemas de interpretación. tanto en el Congreso.. 2: Rechazar por inconstitucional las limitaciones impuestas a la plena autonomía de la ciudad de Buenos Aires por las leyes 24. en el Congreso.Art. como más adelante veremos. por parte de la comisión que redactó el proyecto de núcleo de coincidencias básicas. por medio de las leyes reglamentarias previstas de garantías del Estado federal mientras Buenos Aires siga siendo capital y de convocatoria de representantes para la sanción del Estatuto..620 en cuanto impongan restricciones al régimen de gobierno autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción establecidas en la Constitución nacional.Aires. 129 y de las disposiciones transitorias séptima y decimoquinta. Es evidente que los 10 . no sólo por la naturaleza de la ciudad-Estado sino también por la comparación entre el Estatuto ya sancionado con los citados instrumentos constitucionales.el Estatuto deba adecuarse directamente a la Constitución que estableció la plena autonomía..Art.588. Bidart Campos sostiene la mayor proximidad con estas últimas (39). Estos problemas se originaron por las dificultades que existieron en el momento de acordar la redacción de estas normas constitucionales. 4: Dirigirse al Congreso de la Nación solicitando la urgente modificación de la ley 24. pensamos lo contrario. mientras que otros estiman que el Congreso indicará con sus leyes reglamentarias los contenidos de la autonomía.588 -de garantía de los intereses del Estado nacional. Una pregunta fundamental es si el Estatuto debe adecuarse directamente a la Constitución nacional o indirectamente. arts. 1: Declarar que esta Asamblea Constituyente no conoce otros límites para su labor que no sean los que surgen de la Constitución nacional. de garantías. 129 y concordantes. En el plano doctrinario ya expresamos que esto se relaciona con la posición que se sostenga sobre la naturaleza y alcance de la autonomía de la ciudad de Buenos Aires y sobre esa base se puede colegir las opiniones de los autores. 3: Reivindicar la facultad de esta Asamblea Constituyente para fijar los modos y plazos de la convocatoria a elecciones legislativas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.a fin de garantizar a la ciudad de Buenos Aires la plena autonomía que establece el art. El tema se vincula con la naturaleza y el alcance de la autonomía que se reconozca a la ciudad de Buenos Aires y esto explica que para algunos -entre los cuales nos encontramos.
Ya veremos que también se cumplió este mandato. Este mandato también se cumplió. Mientras tanto. el Congreso "ejercerá una legislación exclusiva sobre su territorio. pues el Congreso sancionó las leyes 24. de los municipios del área metropolitana y de la ciudad de Buenos Aires. por lo que esperamos que oportunamente se produzcan las correcciones legislativas pertinentes. habida cuenta de la imperiosa necesidad de asegurar las mejores relaciones interjurisdiccionales posibles entre los gobiernos federal. esperamos que el Alto Tribunal certifique la plena autonomía que para nosotros surge con claridad del texto constitucional sancionado en Santa Fe y Paraná. con la mayor prudencia política. aunque debe destacarse que se violó la Constitución. donde si se pone en marcha dicha instancia judicial. Este párrafo cumplió su objetivo.620 de convocatoria a elecciones de representantes que debían dictar el Estatuto Organizativo. 24. esencial para alcanzar las grandes finalidades de la ley suprema reformada. que "hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo régimen" de la ciudad de Buenos Aires. mientras que algunos sectores del justicialismo pensaban en una autonomía más restringida. Los eventuales conflictos de competencia deberán ser dirimidos por la interpretación final e irrevocable de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Debemos analizar las disposiciones transitorias de la Constitución vinculadas al Estatuto Organizativo. deberán ponerse en marcha las instituciones de la ciudad autónoma de Buenos Aires. La decimoquinta prescribió. en esta etapa postconstituyente. El tercer párrafo ordenaba que "la ley prevista en los párrafos segundo y tercero del art. ya que la elección se produjo en 1996. 129 de la Constitución nacional. en los mismos términos que hasta la sanción de la presente". puesto que ya fue sancionado el Estatuto Organizativo. Más adelante consideraremos estas leyes del Congreso. Y esto se observó luego en el debate en el seno de la Convención Constituyente y posteriormente en el Congreso de la Nación y en la Convención Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. Expresamos también que esta violación de la Constitución originó además otra situación compleja: el jefe de gobierno asumió sus funciones antes que se sancionase el Estatuto 11 . a fin de que se respete integralmente la letra y espíritu del art.620. provincial de Buenos Aires. 129 deberá ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta días a partir de la vigencia de esta Constitución". aunque debemos señalar que tampoco se cumplieron los plazos indicados por la ley suprema. El segundo párrafo de la disposición transitoria indicó que "el jefe de gobierno será elegido durante el año mil novecientos noventa y cinco". que deben afrontar con un criterio de planeamiento estratégico el futuro de la megalópolis argentina rumbo al siglo XXI.588 y 24. que estimamos inconstitucionales.constituyentes del radicalismo siempre defendimos la idea de una autonomía plena.588 de garantías y 24. en su primer párrafo. corroborándose con este hecho la inadecuada reglamentación que se está efectuando de la reforma constitucional -bajo nuestro punto de vista-.
129". La disposición transitoria séptima. las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. estableció: "El Congreso ejercerá en la ciudad de Buenos Aires. en todo cuanto sea compatible con su autonomía y con la Constitución nacional". Hasta ese momento. El jefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en ningún caso podrá emitir disposiciones de carácter legislativo. mientras sea capital de la Nación. Los ciudadanos convocados se desempeñarán con los títulos de jefe y vicejefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires respectivamente. electorales y del régimen de los partidos políticos.588. "3. que comentaremos seguidamente. salvo circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trámites ordinarios y. además. "2. constituirá la normativa provisional de la Ciudad. En dicho acto prestarán juramento de práctica ante esta Convención. 114 y 115 de esta Constitución". que indica las atribuciones del Poder Legislativo de la Nación al respecto. 30. Desde el 6 de agosto de 1996 y hasta la sanción del Estatuto Organizativo o Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.987 y la legislación vigente a esa fecha. en el Salón Dorado del honorable Concejo Deliberante. que dispuso: "1. de garantías. para que asuman sus funciones el día 6 de agosto de 1996 a la hora 11. 12 . Este párrafo también se ha cumplido. La norma está en ejecución. 75. en dicho supuesto. La ley 24.588. el texto de la ley 19. pero ya veremos los problemas suscitados por la ley 24. El vicejefe de gobierno lo reemplazará en caso de vacancia. contravencionales. pues Buenos Aires sigue siendo capital y también se ha dictado el Estatuto Organizativo y la ley 24. hasta la sanción del Estatuto Organizativo o Constitución.588. inc. elegidos en los comicios del 30 de junio pasado.00. Sancionado el Estatuto o Constitución. de garantías del Estado nacional mientras Buenos Aires siga siendo capital federal. Convocar a los ciudadanos electos como jefe y vicejefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. correspondiente al art.Organizativo y todavía no se han elegido los miembros del Poder Legislativo de la Ciudad.987 asignaba al antiguo intendente municipal de la ciudad de Buenos Aires. que no se trate de normas que regulen materias tributarias. Dichas normas deberán ser ratificadas oportunamente por el órgano legislativo de la ciudad de Buenos Aires. Estos problemas fueron resueltos por la cláusula transitoria sancionada por la Convención de Representantes de la Ciudad de Buenos Aires con fecha 19 de julio de 1996. ausencia o impedimento y ejercerá. el jefe de gobierno ejercerá el Poder Ejecutivo de la Ciudad con las atribuciones que la ley 19. todas las funciones que el jefe de gobierno le delegue. de cualquier jerarquía. El cuarto y último párrafo de esta disposición transitoria dispuso que "hasta tanto se haya dictado el Estatuto Organizativo la designación y remoción de los jueces de la ciudad de Buenos Aires se regirá por las disposiciones de los arts. de garantías. fue sancionada el 8 de noviembre de 1995 por el Senado de la Nación. sus atribuciones se adecuarán a lo que éste disponga. "4.
. en tanto no sea derogada o modificada por las autoridades nacionales o locales. competencias. . funciones.El Estado nacional y la ciudad de Buenos Aires celebrarán convenios relativos a la trasferencia de organismos. 4. . "La ciudad de Buenos Aires podrá integrar el Consejo de Seguridad. "La Policía Federal Argentina continuará ejerciendo funciones de policía de seguridad y auxiliar de la justicia en el ámbito de la ciudad de Buenos Aires. "Art. 2. derechos. "Art.Continuarán bajo jurisdicción federal todos los inmuebles sitos en la ciudad de Buenos Aires. según corresponda. 5. 8. seguirá siendo aplicable.Sin perjuicio de las competencias de los artículos siguientes. dependiendo orgánica y funcionalmente del Poder Ejecutivo nacional. 3. y es titular de todos aquellos bienes. La legislación nacional y municipal vigente en la Ciudad de Buenos Aires a la fecha de entrada en vigencia del Estatuto Organizativo. sus legisladores y demás funcionarios serán elegidos o designados sin intervención del gobierno nacional.La ciudad de Buenos Aires será continuadora a todos sus efectos de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. al que se refiere el art. . "La ciudad de Buenos Aires y el Estado nacional suscribirán los convenios necesarios para que éste brinde la cooperación y el auxilio que le sean requeridos para garantizar el efectivo cumplimiento de las órdenes y disposiciones emanadas de los órganos de gobierno de la ciudad de Buenos Aires. poderes y atribuciones necesarios para el ejercicio de sus funciones. la Nación conserva todo el poder no atribuído por la Constitución al gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires. que sirvan de asiento a los poderes de la Nación. El texto de la ley es el siguiente: "Art. "Art. 6.El gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires se regirá por las instituciones locales que establezca el Estatuto Organizativo que se dicte al efecto. 129 de la Constitución nacional. servicios y bienes. . para asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribuídos a las autoridades del gobierno de la Nación.El gobierno nacional seguirá ejerciendo. mientras sea Capital de la República.La presente ley garantiza los intereses del Estado nacional en la ciudad de Buenos Aires. . Su jefe de gobierno. "Art.La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires mantendrá su actual jurisdicción y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nación. . su competencia en materia de seguridad y protección de las personas y bienes. recibió modificaciones en la Cámara de Diputados y finalmente fue votado en la fecha antes indicada por la Cámara alta. así como cualquier otro bien de propiedad de la Nación o afectado al uso o consumo del sector público nacional. "Art. 13 .sobre la base de un proyecto presentado por el senador Antonio Cafiero y otros. "Art. 7. . contravencional y de faltas. 1. contencioso-administrativa y tributaria locales. en la ciudad de Buenos Aires. "Art. "La ciudad de Buenos Aires tendrá facultades propias de jurisdicción en materia de vecindad. No podrá crear organismos de seguridad sin autorización del Congreso de la Nación. que después de ser aprobado por la Cámara de Senadores.
. 15. la que dictará su reglamento y su estructura interna. 10. 9 de la ley 23. 16. "Art.La ciudad de Buenos Aires podrá celebrar convenios y contratar créditos internacionales con entidades públicas o privadas siempre que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no se afecte el crédito público de la misma. . "Para cumplir su cometido. "Art. esta última en concurrencia con la Ciudad y las demás jurisdicciones involucradas.El Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires dispondrá la fecha a partir de la cual quedará derogada la ley 19. "Dicha Comisión tendrá como misión: "a) supervisar el proceso de coordinación que se lleve adelante entre el Poder Ejecutivo nacional y el gobierno de la ciudad de Buenos Aires conforme a las disposiciones de esta ley. d y e del art. de toda circunstancia que se produzca en el desarrollo de los procedimientos relativos a la presente ley. derechos previsionales que les correspondan en conformidad a la legislación vigente y encuadramiento sindical y de obra social que tuvieren al momento de la trasferencia. 13. 12. . remitiéndose con la información la documentación respaldatoria correspondiente.Créase en el ámbito del Congreso de la Nación la Comisión Bicameral ciudad de Buenos Aires integrada por seis senadores y seis diputados quienes serán elegidos por sus respectivos cuerpos.548. con la intervención que corresponda a las autoridades del gobierno de la Nación.Los agentes públicos que presten servicios actualmente en el Estado nacional y fueren trasferidos a la ciudad de Buenos Aires conservarán el nivel escalafonario. de los servicios públicos cuya prestación exceda el territorio de la ciudad de Buenos Aires. . la citada Comisión deberá ser informada. . "Art. c. 9. propuestas. remuneración. "b) formular las observaciones."Art. "Art. remuneración.El Estado nacional se reserva la competencia y la fiscalización.987 y sus modificatorias. "Art. . a su requerimiento. . derechos previsionales y encuadramiento sindical y de obra social que tuvieren al momento de la constitución del gobierno autónomo. . así como toda norma que se oponga a la presente y al régimen de autonomía para la ciudad de Buenos Aires. antigüedad. debiendo informar a los respectivos cuerpos legislativos sobre la marcha de dicho proceso. "Art. b. 14. 14 . "Art.La ciudad de Buenos Aires dispondrá de los recursos financieros que determine su Estatuto Organizativo con sujeción a lo que establecen los incs. "Los agentes públicos que presten servicios actualmente en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires conservarán el nivel escalafonario. antigüedad.El Registro de la Propiedad Inmueble y la Inspección General de Justicia continuarán en jurisdicción del Estado nacional. 11.La administración presupuestaria y financiera de la ciudad de Buenos Aires se regirá por su propia legislación y su ejecución será controlada por sus organismos de auditoría y fiscalización. recomendaciones y opiniones que estime pertinentes.
mientras siga siendo la capital. Cafiero.Comuníquese. 129 de la Constitución y la disposición transitoria séptima. 7. . En la Cámara de Diputados de la Nación debemos mencionar las intervenciones de los diputados Arias. El texto de la ley es el siguiente: "Art. Reiteramos nuestra opinión acerca de la prudencia que debe ser utilizada en esta transición. conservando su inamovilidad y jerarquía. Polino. v. 129 de la Constitución nacional. . conforme a las disposiciones del Código Electoral Nacional y una vez que los representantes hayan dictado el Estatuto Organizativo a que hace referencia el art. que lo hicieron por la minoría (40). y de los diputados Olivera. . la Convención de la Ciudad de Buenos Aires ha sostenido la inconstitucionalidad de esta ley de garantías y solicitado la modificación de dicho instrumento legal. En el extenso debate producido. Asimismo insistimos en que la ley de garantías sólo puede tener por objeto aquellos aspectos vinculados con el asiento de los poderes federales en la ciudad de Buenos Aires. 17. y de los senadores de la Rúa. la disposición transitoria decimotercera que faculta al gobierno de la Ciudad para que convenga con el gobierno federal que los jueces nacionales de los fueros ordinarios de la Ciudad. de cualquier instancia. "El Poder Ejecutivo nacional realizará la convocatoria y el acto eleccionario antes del 30 de junio de 1996. se destacaron en el Senado las exposiciones de los senadores Snopek. de convocatoria a la elección del jefe y vicejefe de gobierno y de sesenta representantes para el dictado del Estatuto Organizativo. La ley 24. La reforma constitucional acabó con la jefatura local del presidente y el Congreso continúa como legislatura local.El Poder Ejecutivo nacional convocará asimismo a la elección de sesenta miembros del Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires. "Art. 1. como.588.". conformando a este efecto 15 . Como ya lo vimos. pero en el estrecho margen que resulta de las atribuciones ahora correspondientes a la ciudad de Buenos Aires -según el art. Alasino y Menem que fundamentaron la posición de la mayoría. cuando se disponga que la justicia ordinaria del territorio de la ciudad sea ejercida por sus propios jueces (43)..y que están explicitadas en el Estatuto Organizativo (44). 1. Nosotros sostuvimos la inconstitucionalidad de los arts. producida por el cambio constitucional operado sobre la ciudad de Buenos Aires."Art. Fernández Meijide. 3.gr. luego sancionado como ley (42). etc. Natale y del autor por la minoría (41). Gauna.620. Villarroel y Solari Irigoyen. 2. . fue sancionada el 21 de diciembre de 1995. Asimismo en el Estatuto Organizativo se hace referencia a las distintas materias detraídas de la competencia de la Ciudad por la ley 24. 2.Convócase a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires a la elección de un jefe y vicejefe de gobierno y de sesenta representantes que dictarán el Estatuto Organizativo de sus instituciones previsto por el art. Argüello y Bullrich por la mayoría. sean trasferidos al Poder Judicial de la Ciudad. "Art. Mathov. 8 y 10 del proyecto que se debatía.Los representantes y los miembros del Poder Legislativo serán elegidos directamente por los habitantes de la ciudad de Buenos Aires.
conforme a la ley vigente en la materia para la elección de diputados nacionales. 11. por lista completa y a simple pluralidad de sufragios considerándose a ese efecto a la ciudad como distrito único. Serán nulas de nulidad absoluta todas las normas que la asamblea de representantes dicte con posterioridad a dicho término. 7. siendo nulo y de nulidad absoluta todo aquello que sancione la asamblea que implique una derogación o modificación de disposiciones constitucionales. "El jefe de gobierno y vicejefe de gobierno serán elegidos en forma directa por el pueblo. sin perjuicio de la facultad de la asamblea de modificarlo. . . "Art. de la ley de garantías antes referida o de la presente ley. 9. 129 de la Constitución nacional.un distrito único y con arreglo al sistema de representación proporcional D'Hont.La asamblea de representantes será juez último de la validez de las elecciones. prerrogativas e inmunidades inherentes a los diputados de la Nación y no tendrán compensación económica. . 4. pudiendo el cuerpo en caso de necesidad prorrogar su mandato por treinta días.Incorpórase como cláusula transitoria de la ley 19. . 8. y sin afectar lo dispuesto por la ley que garantiza los intereses del Estado nacional mientras sea capital de la República.La asamblea de representantes deberá crear todos los órganos de gobierno necesarios para ejercer las funciones administrativas. "Art. "Art. .Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a realizar los gastos necesarios que demande la ejecución de esta ley. 6.La asamblea de representantes iniciará su labor dentro de los veinte días corridos de realizada la elección de los representantes y finalizará su cometido en el plazo de cuarenta y cinco días.La asamblea de representantes desarrollará sus sesiones en el Centro Cultural General San Martín de la Ciudad de Buenos Aires o en el lugar que la misma determine. "Art. Podrán sin embargo hacer uso de licencia con goce de sueldo en sus lugares de trabajo y mientras duren en sus funciones. jurisdiccionales y legislativas en el territorio de la ciudad de Buenos Aires en el marco de la autonomía establecida en el art. . representante y miembro del Poder Legislativo se requieren las mismas condiciones que para ser diputado nacional.987 la siguiente: "Hasta el momento en que finalice su cometido la asamblea de representantes y asuman las nuevas autoridades electas.A los fines de la presente ley la elección se regirá por las disposiciones del Código Electoral Nacional. utilizándose el padrón electoral nacional empleado para la elección del 8 de octubre de 1995. . El cargo de representante es incompatible únicamente con el de miembro del Poder Judicial de la Nación. "Art. También se lo faculta a efectuar las reestructuraciones y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias a este fin. el Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires 16 .Los representantes gozarán de todos los derechos. "Art. vicejefe de gobierno. . 5. "Art.Para ser jefe de gobierno. "Art. 10. . derechos y títulos de sus miembros y se regirá por el reglamento interno con que se rigió la Asamblea Constituyente de 1994. 12. "Art.
también pensamos que son inconstitucionales los arts. en el art. EL JEFE DE GOBIERNO. Este es el criterio también sostenido por la Convención de Representantes. 8 pretendió subordinar la Convención a las dos leyes sancionadas por el Congreso: 24. y 2) no debió fijarse el número de miembros del Poder Legislativo de la Ciudad. a realizarse antes del 31 de marzo de 1997 (45). en virtud de la autonomía reconocida a la ciudad de Buenos Aires. "Al solo efecto del cómputo del quórum y mayorías previstas en esta ley el número de miembros será considerado de treinta. ha instituído la jefatura de gobierno de la ciudad de Buenos Aires. 2. que en el Estatuto Organizativo ha reivindicado las atribuciones correspondientes. El art. 2 estableció que será el Poder Ejecutivo de la Nación quien deberá convocar a la elección de sesenta miembros del Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.588 y la presente. dentro del régimen de gobierno autónomo. cuando para nosotros la gradación jerárquica de las normas importa el acatamiento a la Constitución y a las leyes que en su consecuencia se dicten. el art. En tal sentido. VI. según ordena el art. compuesto sólo por los concejales electos del 3 de octubre de 1993. con carácter electivo popular. 129 de la Constitución nacional. En efecto. 31 de la ley suprema.Comuníquese al Poder Ejecutivo". ni el espíritu de la reforma constitucional de 1994.continuará en sus funciones. estimamos pertinente efectuar algunas consideraciones. eligiéndose al jefe y vicejefe de gobierno y a los convencionales que ya sancionaron el Estatuto Organizativo en los plazos fijados. en virtud de sus atribuciones indiscutibles en materia electoral. ni la letra. La Constitución nacional. 13. sino las autoridades locales quienes efectúen la convocatoria. El jefe de gobierno no es un intendente municipal. por cuanto esa atribución correspondía a la Convención de Representantes de la Ciudad de Buenos Aires. y esto también constituyó un avasallamiento de las facultades de la Convención. El art. en razón de su autonomía consagrada por el art. y en consecuencia efectuamos una doble objeción: 1) no debe ser el Poder Ejecutivo de la Nación. la cláusula transitoria novena dispuso que el jefe de gobierno debía convocar a elecciones de diputados. y por último. . "Art. conforme a la especial naturaleza de este nuevo nivel de gobierno. Pero en este caso hemos dicho que ambas leyes no han respetado ni los plazos. Si bien la ley ya se ha cumplido. sin menoscabo de sus atribuciones. 129. ni un gobernador de provincia: aunque un análisis de sus atribuciones conforme al Estatuto Organizativo ya sancionado 17 . 3 y 8 de dicho instrumento legal. puesto que se celebraron las elecciones el 30 de junio de 1996. 3 dispuso la forma de elección de los miembros del Poder Legislativo. Los constituyentes consignaron esta denominación para distinguir a la ciudad de Buenos Aires de las provincias y los municipios.
una ley del Congreso debe garantizar los intereses del Estado nacional. así como 18 . Siendo indiscutible esta facultad legislativa de la ciudad de Buenos Aires. que no estaba instituído por la norma constitucional. comprende las "facultades propias de legislación" de la ciudad de Buenos Aires. Esta circunstancia. otorga al titular del Poder Ejecutivo de la ciudad el título de jefe de gobierno o de gobernador. La ley 24. Esta situación actual está prescrita por el art. b) la segunda. en la opinión de Bidart Campos (46). La Constitución previó tres etapas. en el art. Con respecto a las materias comprendidas por las facultades propias de legislación de la ciudad de Buenos Aires. corresponde considerar su alcance. también dentro del régimen de gobierno autónomo. Insistimos en que las facultades legislativas de la ciudad deben ser tan amplias como para satisfacer la finalidad de bien común de dicha sociedad local. reiteramos que la Constitución en el art. para el caso de que la ciudad de Buenos Aires deje de ser la capital. Vanossi y Quiroga Lavié. según el "régimen de gobierno autónomo" consagrado. El art. Por ello reiteramos nuestra opinión acerca de la inconstitucionalidad de las leyes 24. que hace referencia a la ley de garantías del Estado federal mientras la ciudad sea capital y a las disposiciones transitorias séptima y decimoquinta. 95. c) la tercera. sin las limitaciones que derivan de la coincidencia entre la ciudad y la capital federal.588 y 24. Pensamos que el vicejefe de gobierno debe cumplir un rol muy importante como nexo entre los dos departamentos de gobierno: el Ejecutivo y el Legislativo. 129 ha establecido que en el Estatuto Organizativo se regularán estas cuestiones. hasta que se hubieren constituído las nuevas instituciones de la ciudad. aunque mientras la ciudad sea capital. FACULTADES PROPIAS DE LEGISLACIÓN. sedes y bienes del gobierno federal. 99. 129 de la Constitución. como creación de derecho nuevo. pues el Estatuto Organizativo también ha reglamentado sus atribuciones en el art. que muestra nuevamente el activismo reglamentarista del Congreso. mientras que la facultad congresional debe alcanzar solamente a garantizar el adecuado funcionamiento. Dicha etapa ya concluyó con la sanción del Estatuto Organizativo. además de ser el reemplazante transitorio o definitivo del jefe de gobierno. convocó no sólo a la elección de un jefe de gobierno. Antes habíamos analizado el significado de la "legislación". continuaría ejerciendo sus atribuciones legislativas. 129. sino también de un vicejefe de gobierno. mientras la ciudad sea capital. VII. dicho instrumento. según la disposición transitoria décimoquinta. Asimismo. cuando el Congreso seguía ejerciendo sobre su territorio la legislación exclusiva en los mismos términos anteriores. sin embargo ha sido ratificado. que ya hemos analizado. según lo indicado por Bidart Campos (47): a) la primera. en el sentido de que el status autonómico de la ciudad ya no depende de la capitalidad y.lo acerca más a este último. en consecuencia. Para este supuesto compartimos las opiniones de Bidart Campos. tanto en sus diversas etapas como en las materias comprendidas. que comprende el período mientras Buenos Aires siga siendo la capital de la Nación. 129 de la Constitución.620. en cumplimiento del art.620. tema al que antes nos referimos. al invadir atribuciones de la Convención.
así como también que la ley 19 . elegir en forma directa a su jefe de gobierno. inc. declaraciones y garantías de la Constitución nacional y que asegure su administración de justicia. a cargo de la legislatura de la Ciudad. 102. 104 y 105. obsérvese particularmente los arts. en general. 123 y 129). En este sentido ha escrito Jorge de la Rúa (49): "A modo de ejemplo y sin intentar agotar la enumeración. celebrar tratados parciales con las provincias. las de competencia municipal (48). 80. el régimen municipal y la educación primaria (arts. 122 y 129). 116 y 117 al gobierno federal (arts. según la intergiversable redacción del art. FACULTADES PROPIAS DE JURISDICCIÓN. admitiéndose el ejercicio de esta última por los gobiernos locales y. inc. legislar en todas aquellas materias no delegadas por las provincias en el gobierno federal (arts. en especial. VIII. La doctrina y la jurisprudencia han distinguido la jurisdicción "judicial" y la "administrativa". los arts. Hemos dicho que éste es uno de los rasgos que distingue claramente la naturaleza de la ciudad de Buenos Aires con respecto a los municipios. Al Estado de la Ciudad de Buenos Aires le corresponden todas las facultades que antes ejercía la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y. sin intervención del gobierno federal (arts. tal como lo dijimos en la Convención Constituyente de 1994. 5. en el marco de sus competencias le corresponde a la ciudad de Buenos Aires: dictar un estatuto organizativo de sus instituciones. así como a los legisladores y demás funcionarios locales. Pero en este caso de la ciudad de Buenos Aires. 75. 75 y 121). 82 y 83 sobre atribuciones del Poder Legislativo. 18. asegurar la administración de justicia. Esta palabra es de origen latino y significa decir el derecho. sobre atribuciones del Consejo de la Magistratura. ejercer el poder de policía. 103. 75. en igualdad de condiciones que los restantes Estados autónomos que conforman la federación (arts. así como los poderes fiscales conservados. 116. por los tribunales municipales de faltas (50). sobre atribuciones y deberes del jefe de gobierno. reconocidas en la ley suprema. tendientes a la modificación de ellas. 129 y disposición transitoria decimoquinta. 75. sobre competencia del Tribunal Superior de Justicia. Un somero análisis del Estatuto Organizativo recientemente sancionado confirma nuestra opinión sobre las materias comprendidas. 125. El art. 121. dado el carácter indefinido de las atribuciones conservadas por los Estados miembros. en la forma y con los límites establecidos en el art. 121 y 129). En efecto.. 122. 5. 129 y disposición transitoria respectiva). y el art. 129 de la Constitución también incluyó en el régimen de gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires las facultades propias de "jurisdicción". bajo el sistema representativo-republicano. 12. para el más pleno ejercicio de las facultades legislativas autonómicas. 113 y 114. ejerciendo las facultades jurisdiccionales no atribuídas por los arts. y 125". Pero además hay que sumar las que se agregan por la especial naturaleza de este nuevo nivel de gobierno. de acuerdo con los principios. no cabe dudar de que se trata de jurisdicción "judicial". ejercer las competencias concurrentes establecidas por los arts. los arts.también las resoluciones de la Convención de la ciudad que compartimos. 81.
Es decir que en el aspecto administrativo encontraremos modalidades de gestión.24. por haber introducido distinciones inexistentes sobre el alcance de la jurisdicción judicial. el que hasta ahora se ha llamado nacional en la Capital Federal (y que en rigor es tan federal como el antes apuntado. mientras que la política se inspirará en las razones de conveniencia que hacen deseable cualquier actividad pública en determinado momento. pero especialmente al jefe de gobierno. el Poder Judicial propiamente local" (52). como acertadamente señala Bidart Campos (51): "el federal. X. según lo dispuesto por el art.son de jurisdicción federal por razón de partes. por fin. Igualmente sobre este tema reiteramos anteriores opiniones.588 no se adecua a la ley suprema. porque es Poder Judicial de la Nación. El Estatuto Organizativo ha organizado el Poder Judicial de la Ciudad. . En consecuencia. y. según el Estatuto Organizativo. pero ya adelantamos que en la disposición transitoria decimotercera se faculta al jefe de gobierno de la Ciudad a convenir con el gobierno federal el traspaso de la actual justicia nacional de la Capital. 45 y 54. En consecuencia. como a la distinción entre "política" y "administración". a los distintos departamentos de gobierno. resultan incuestionables las facultades de administración correspondientes al nuevo nivel de gobierno instituído en la ley suprema de la Nación. que es el jefe de la Administración.588. para cuestiones que -al igual que en las provincias. realizaciones técnicas encaminadas a lograr la efectividad de los servicios públicos. Consejo de la Magistratura. "jurisdicción" y "administración". también el régimen de gobierno autónomo de la Ciudad comprende las facultades de administración. dispone la representación de la ciudad de Buenos Aires ante las Cámaras de Diputados y de Senadores de la Nación. desarrolladas por un sistema jurídico y profesional adecuado. Jurado de Enjuiciamiento y Ministerio Público. con su Tribunal Superior de Justicia. según el deslinde que en definitiva surja para la Ciudad). Tal como lo sostuvimos anteriormente. pues están íntimamente entrelazados. En esto consiste el aspecto administrativo -de negocio-: acción de gobierno. IX. de materia o de lugar. en los arts. Aunque este autor. y que seguiría conociendo algunas causas regidas por el derecho común. sostenía que es imposible dividir estos conceptos. donde sostuvimos que "gobierno" importa "legislación". en la actualidad existe en la Ciudad un triple Poder Judicial. En este sentido recordamos nuevamente a Deming: "En esto consiste el aspecto político: conducta de gobierno . Finalmente. el constituyente ha distinguido con claridad a la ciudad de Buenos Aires de la Capital Federal. Las materias comprendidas son las indicadas por la ley 24. siguiendo a Jèze. reconociendo la participación de la nueva entidad 20 . La Ley Suprema. lugar y circunstancias". LA REPRESENTACIÓN DE LA CIUDAD EN EL CONGRESO DE LA NACIÓN. FACULTADES DE ADMINISTRACIÓN. Dichas facultades competen. . 102. 44.
en el art. y cuando dispone la representación de las provincias y la Ciudad en el organismo fiscal federal. 21 . inc. o sea de sus respectivas legislaturas. destinado a la distribución de la coparticipación. como nuevo integrante de nuestra sociedad federal. . no debe olvidarse que también allí existe la representación de la Ciudad. LA COPARTICIPACIÓN IMPOSITIVA.. 75 de la Constitución nacional". tal como lo admite el art. tanto primaria como secundaria. Asimismo. . como lo prescribe la Constitución.] 15. atribuímos esa falta de igualdad entre las provincias y la Ciudad. En cambio. No obstante. y que en 1998. que posteriormente interviene para la sanción pertinente. es otra consecuencia de la naturaleza de ciudad-Estado. servicios o funciones a las provincias o a la Ciudad. 45. expresa que la base de acuerdos debe darse entre la Nación y las provincias. inc. XI. por cuanto el párrafo siguiente de la norma mencionada. 80. Además. al instituír el sistema de la ley-convenio de coparticipación impositiva. como lo ha previsto su Constitución. La disposición transitoria cuarta. El art. 2 del art. que en 1995 la elección fuera por el cuerpo electoral. consideramos que ello no será óbice para alcanzar un régimen de coparticipación justo y equitativo. 15. 2. que expresa: "La legislatura de la Ciudad: [. El inciso constitucional que estudiamos vuelve a mencionar a la ciudad de Buenos Aires cuando trata las trasferencias de competencias. y que se vincula con la compleja relación entre Buenos Aires y el país. a su pueblo le corresponderá su representación en la Cámara de Diputados. a lo largo de este proceso de sanción de tan importante instrumento para el futuro del federalismo argentino. de la Constitución nacional.institucional y de su pueblo en ambas Cámaras. no incluyendo en esta primera instancia a la ciudad de Buenos Aires. No cabe dudar de que esta representación legislativa de la Ciudad. la norma constitucional que comentamos exige la aprobación posterior por parte de las provincias. resuelta por la Convención Constituyente de Santa Fe y Paraná de 1994. sobre el significado económico de las limitaciones que pudieren corresponder a las provincias por la participación de la Ciudad. Y esta prescripción también debe alcanzar a la legislatura de la ciudad de Buenos Aires. para una Argentina mejor desarrollada y equilibrada. que permita cumplir el proyecto federal. Pero su participación es indiscutible. referida a la elección de senadores nacionales. en caso de traslado de la capital a otra ciudad. entre 1995 y 2001 -en que se aplicará la elección directa. pero no existirá representación en el Senado de la Nación. De todas maneras. idéntica a la de las provincias. como en la Cámara de Diputados. a lo largo de la historia. al prescribirse que el Senado es la Cámara de origen de la ley-convenio.prescribió con respecto a la ciudad de Buenos Aires. en el momento inicial del debate sobre la coparticipación. a la desconfianza que primó en la mayoría de la Convención. Aprueba la ley convenio a la que se refiere el inc. el senador nacional sea designado por el órgano legislativo de la ciudad . 75. nombra expresamente a la Ciudad.
al referirse a las "Atribuciones y facultades del jefe de gobierno". pues dicho régimen debió estar sancionado al 31 de diciembre de 1996. LA INTEGRACIÓN REGIONAL. incluso en cuanto a la absolución de posiciones en juicio. lo que confirma una vez más la gravedad de la anomia que padece nuestra deficiente cultura política y jurídica. dicho régimen debe prescribirse especialmente por el Estatuto Organizativo de la Ciudad. resulta indudable la potestad de la Ciudad para celebrar tratados o acuerdos con la provincia de Buenos Aires y los municipios del área metropolitana en especial. 124 y 125 de la Constitución nacional". y en el inc. En consecuencia. y acuerdos para formar regiones con las provincias y municipios. 1. según lo ordenado por el art. También puede celebrar convenios con entes públicos nacionales. 8 determina: "Aprueba o rechaza los tratados. El art. Fomenta la instalación de sedes y delegaciones de organismos del Mercosur e internacionales en la Ciudad". 124 de la ley suprema de la Nación autoriza la creación de regiones y la celebración de convenios internacionales por parte de las provincias. 104. inc. y en el inc. Y de manera coincidente. De igual modo la representa en sus relaciones con el gobierno federal. f. cuando el Estatuto se refiere a las atribuciones de la legislatura de la Ciudad. en el art. con las provincias. XII. convenios y acuerdos internacionales e interjurisdiccionales. municipales y extranjeros y con organismos internacionales. y al final del primer párrafo expresa: "La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto". por cuanto los precedentes 22 . 3 dice: "Concluye y firma los tratados. indica: "Representa legalmente la Ciudad. provinciales. 80 en el inc. tema que consideramos en el punto siguiente y al que remitimos. 2. pudiendo delegar esta atribución. expresa que legisla sobre la materia "considerada en los arts. en especial con la provincia de Buenos Aires y sus municipios respecto del área metropolitana. 124 de la Constitución nacional. Y con esta interpretación. 129 de la Constitución nacional. que expresa: "La ciudad de Buenos Aires afirma su derecho a participar en igualdad de condiciones con el resto de las jurisdicciones en el debate y la elaboración del régimen de coparticipación federal de impuestos". el art.Por eso se puede comprender el reclamo efectuado por la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en su cláusula transitoria tercera. Para nosotros. deberá efectuarse "con conocimiento del Congreso nacional". Dicho tratado. tal como lo reclama el art. con los entes públicos y en los vínculos internacionales". convenios y acuerdos celebrados por el gobernador". para constituír una región. Nuevamente aquí tenemos que lamentar la falta de cumplimiento de las prescripciones constitucionales. Creemos que ha sido pertinente la mención de la región o área metropolitana con la provincia de Buenos Aires y los municipios respectivos. el Estatuto sancionado recientemente. en todos los casos con aprobación de la legislatura.
para lograr el cambio profundo requerido. Esta es también la reforma del Estado a producir. con conocimiento del Congreso nacional". 1 y 3. y 23 . conforme lo dispuesto por el art. fijó condiciones para el ejercicio de esta facultad de celebrar convenios: que "no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y que no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el crédito público de la Nación. LOS CONVENIOS INTERNACIONALES. y 8 de atribuciones de la legislatura. por otra parte (53). 104. de garantías del Estado nacional mientras la Ciudad sea capital de la Nación. que son las respuestas a la globalización por una parte y a la imperiosa necesidad de espacios para la participación. Hemos dicho que esto requiere el ejercicio de una política arquitectónica. que además supone un verdadero plan de desarrollo del país. f.en los arts. con la intervención que corresponda a las autoridades del gobierno de la Nación". XIII. 124 de la Constitución nacional. 2.588. Patagonia y Centro. Como lo acabamos de sostener. aunque en este último caso. Ya se han constituído regiones en nuestro país ( Nuevo Cuyo. Para nosotros -conforme las opiniones de Pedro J. prescribió: "La ciudad de Buenos Aires podrá celebrar convenios y contratar créditos internacionales con entidades públicas o privadas siempre que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no se afecte el crédito público de la misma. Creemos en la necesidad de promover relaciones interjurisdiccionales e integrar las regiones. El art. Pero también en esta materia. tal como lo vimos en el punto anterior. 129 de la Constitución nacional. en el marco de un proyecto federal que posibilite una Argentina equilibrada. sobre todo a los municipios respectivos para constituír la región metropolitana. sobre la base de las experiencias y antecedentes. los constituyentes usaron esta expresión para indicar un alcance más limitado de los acuerdos internacionales que pueden celebrar las provincias. la ley 24. La reforma amplió las potestades provinciales y de la ciudad de Buenos Aires en lo referente a la gestión internacional. de atribuciones del jefe de gobierno. incs. desarrollada y con igualdad de oportunidades. también autoriza la celebración de convenios internacionales por parte de las provincias y la ciudad de Buenos Aires. incs. 14. Frías y Horacio D. además de la experiencia binacional de Crecenea-Codesul). la eficacia y la libertad. 124. Recordamos que la ley suprema de la Nación. según "el régimen que se establezca a tal efecto". y. en ejercicio de las facultades delegadas en relaciones exteriores. Y el Estatuto Organizativo o Constitución de la Ciudad de Buenos Aires ha regulado la materia -según lo vimos en el punto anterior. Gran Norte Argentino. y 80. Piombo (54)-. con un nuevo ordenamiento territorial. y todo indica que la ciudad de Buenos Aires debe asociarse a la provincia homónima. en el art.históricos y la realidad indican que ésa es la integración regional posible. en el camino de la integración y descentralización. en comparación a los tratados internacionales del gobierno federal. en su art. dicho régimen debe surgir especialmente del Estatuto Organizativo de la Ciudad.
Pero un pronunciamiento negativo del Congreso no dejaría sin efecto el acuerdo o convenio. la intervención federal. Con respecto al territorio. pero con la prudencia suficiente que indica la pertenencia a una federación -no una confederación-. al subsuelo. Como el texto no menciona a la ciudad de Buenos Aires. son de aplicación los conceptos ya admitidos por la doctrina: él alcanza al suelo. ni exceder la competencia material reconocida a la ciudad de Buenos Aires. jurídica. dicho requisito apunta a la mejor articulación y control de las competencias e intereses federales y provinciales. expresamos: "Finalmente. No dudamos en la respuesta afirmativa. Horacio D. aunque no sea necesaria su aprobación expresa (57). De todas maneras. como violatorio de los principios constitucionales. 3. y otra. se indica que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. El art. tal como opinan Frías. Nosotros creemos que en la instancia hipotética de que el Congreso considere al acuerdo regional o al convenio internacional. como remedio extremo para asegurar la supremacía del orden constitucional federal. además de una personalidad pública estatal y la finalidad del bien común. política. en el debate en general del despacho de la Comisión de Redacción. DOMINIO ORIGINARIO DE LOS RECURSOS NATURALES. No obstante. población y poder. que hemos estudiado anteriormente. pues el "consentimiento" o la "aprobación" hubiesen significado una marcada dependencia del órgano legislativo federal. al espacio aéreo. tiene los elementos que así la caracterizan: territorio. Se trata de una unión indestructible de Estados indestructibles. XIV. para nosotros el objetivo no ha sido otro que favorecer aún más la autonomía de las provincias y de la Ciudad. Piombo sostiene que el Congreso podría desaprobar el convenio.con clara conciencia del rumbo autonomista que debe afirmarse en pos del federalismo. como dijo el juez Chase en una famosa causa sentenciada por la Corte Suprema de Justicia 24 . en su último párrafo. Ello explica los límites impuestos a las provincias y a la Ciudad. en un mundo integrado y competitivo. En la Convención Nacional Constituyente. Con respecto al requisito del "conocimiento" del Congreso nacional. donde las facultades en materia de política exterior corresponden al gobierno nacional. Esto significa reafirmar los principios de los arts. Al ser una ciudad-Estado. 124 de la Constitución nacional. en razón de la naturaleza de la ciudad de Buenos Aires. con la eventual participación de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. según la prohibición del art. aclaramos que los convenios no pueden tener carácter "político". Rosatti y Castorina de Tarquini (56). expresa: "Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio". también a ella le pertenece el dominio originario de sus recursos naturales. 126. como si fuera el caso de la desaprobación (58). la pregunta es si no obstante ello. que por razones de brevedad tampoco vamos a profundizar en esta instancia (55). 13 y 104 de la Constitución nacional. a los ríos y los mares (59). habría dos posibles soluciones: una.
Finalmente insistimos en que no se puede crear una nueva entidad institucional. art. 104. en defensa de las autonomías provinciales y de la ciudad de Buenos Aires. por ejemplo. obsérvese. Oportunamente habrá que seguir los lineamientos de Frías. a través de empresas federales que naturalmente logren el mejor aprovechamiento posible (60). frente a las presiones efectuadas para el traspaso de las cajas de jubilaciones al orden federal. Por supuesto que también creemos que el dominio se hace extensivo a todos los recursos naturales. En efecto. Esta facultad. El criterio que sostenemos sobre el dominio originario de los recursos naturales por la Ciudad es el aplicado por el Estatuto Organizativo. sujeto de la relación federal. . espacio aéreo y sobre el litoral marítimo. de abogados y análogos.norteamericana. . La cuestión se inscribe. sobre la creación de un organismo con competencias en ordenamiento territorial y ambiental encargado de formular un Plan Urbano y Ambiental. renovables o no. restauración y mejora del ambiente. XV.que tienen una larga tradición en muchas provincias y que no pueden ser incorporados compulsivamente a un sistema federal. f. 22. el art. de Bidart Campos. la generación de empleo. 2. al que se le agregó el siguiente párrafo: "Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados públicos y los profesionales. y de la legislatura. 107. art.] Además. bajo nuestro punto de vista. de organizaciones profesionales como entidades públicas no estatales -colegios de escribanos. además de preservar los derechos adquiridos y el carácter administrativo de la materia y respetar la voluntad de las provincias. Entendemos que las provincias tienen el dominio de todo su territorio: suelo. ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y OTRAS FACULTADES CONCURRENTES. El art. sin reconocerle un territorio en el cual ejerza las potestades pertinentes (61). 80. con respecto al mar. Además recordamos el art. el desarrollo humano. 125 reserva para las provincias la posibilidad de mantener la autonomía del funcionamiento previsional de sus empleados. que antes analizamos. donde se hace expresa referencia al dominio y límites de la Ciudad. inc. las atribuciones del jefe de gobierno. "Es decir -expresan Eduardo Menem y Roberto Dromi (62)-. está el tema de los sistemas jubilatorios y asistenciales. sobre la preservación. y promover el progreso económico. La norma ratifica en su primera parte las disposiciones del art. de Cano y del Consejo de Consolidación de la Democracia. [. 14 bis. subsuelo. en el fortalecimiento 25 . y en su inc. en su inc. establecieron que una cosa es el dominio y que deben existir formas de jurisdicción concurrentes para una explotación racional de los recursos entre gobierno federal y provincias. "los procesos ecológicos esenciales y los recursos naturales". con especial naturaleza estatal. la educación. 125 de la ley suprema presenta el anterior texto del art. que. es de su competencia exclusiva y excluyente". 8. 124 y 125 de la Constitución nacional. la ciencia. sobre las materias consideradas en los arts. 27. el conocimiento y la cultura".
En este caso. 75.. como finalidad suprema del orden constitucional de nuestro país. inc. "Políticas especiales". 2. conocimiento y cultura. se faculta al gobierno federal para la intervención a la Ciudad Autónoma con carácter extraordinario y tuitivo de la supremacía del orden constitucional federal. Compartimos además la opinión de Bidart Campos. La reforma constitucional de Santa Fe y Paraná de 1994 estableció entre las atribuciones del Congreso. 19. educación. De todas maneras. inc. 75. 99. 31: "Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. 5: "Las obligaciones 26 . Tal como lo habíamos expresado anteriormente. También por razones de oportunidad no podemos detenernos en el análisis constitucional de la intervención federal (64). por el Poder Ejecutivo". la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. generación de empleo. sobre las atribuciones del jefe de gobierno. art. 20: "Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso. v.gr. Este mandato de la ley suprema compromete hondamente la inteligencia e imaginación de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires. inc. 104. 80. ciencia. en el art. 2. Las materias comprendidas: promoción del empleo económico. establece en su art. ya que históricamente se utilizó este instrumento para centralizar el país. La Constitución de la Ciudad. pues al contrario no se concebiría la posibilidad de la intervención federal (63). ha prescrito sobre las mismas.del federalismo -en el aspecto específicamente social-. durante su receso. en el sentido de que éste es un argumento que ayuda a sostener que la Ciudad ya no es un territorio federalizado. que contiene la cláusula nueva del progreso o del desarrollo humano y cuya trascendencia huelga destacar. inc. como dice Frías. Esto debe correlacionarse con el art. INTERVENCIÓN FEDERAL. A su vez. desarrollo humano. inc. en el título segundo del libro primero. y entre las del Poder Ejecutivo. no puede dejar de resaltarse que esta reforma de la Constitución nacional apunta a terminar con el lamento clásico del federalismo argentino. art. que fue una de las principales ideas-fuerza de la reforma constitucional de 1994. como lo han dispuesto algunos precedentes de nuestro derecho público provincial. esta decisión del constituyente está relacionada con la naturaleza de la ciudad-Estado de Buenos Aires. y en el art. y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento". sobre las atribuciones de la legislatura. para dar cumplimiento a tan peraltado objetivo. a los fines de evitar algunos efectos producidos por las intervenciones federales. Aprobar o revocar la intervención decretada. en equiparación a las provincias. de conformidad a las disposiciones que analizamos. XVI. Estas facultades se sintetizan en la promoción del desarrollo humano. f. La segunda parte de la norma que comentamos prescribe la ampliación de facultades concurrentes tanto para las provincias como para la ciudad de Buenos Aires. integran los aspectos sociales y económicos del federalismo.
con los alcances permitidos por el Tratado del Río de la Plata. Tiene el derecho a la utilización equitativa y razonable de sus aguas y de los demás recursos naturales del río. LOS LIMITES TERRITORIALES DE LA CIUDAD. Finalmente. "La ciudad tiene el dominio inalienable e imprescriptible de sus recursos naturales y acuerda con otras jurisdicciones el aprovechamiento racional de todos los que fueran compartidos. aunque el art. Se declara que la ciudad de Buenos Aires es corribereña del Río de la Plata y del Riachuelo. Al respecto. 27 . 129. resulta aplicable en materia de distribución de competencias el criterio rector establecido en el art. cesan automáticamente a los sesenta días de asumir las autoridades electas. Todo ello. 8: "Los límites territoriales de la ciudad de Buenos Aires son los que históricamente y por derecho le corresponden conforme a las leyes y decretos nacionales vigentes a la fecha. sujeto a la obligación de no causar perjuicio sensible a los demás corribereños. "Los espacios que forman parte del contorno ribereño de la Ciudad son públicos y de libre acceso y circulación. XVII. todos los poderes no delegados por la Constitución al gobierno federal" (68).588. 2 de la ley 24. estableció el principio opuesto. en el título de gobiernos de provincia). funcionarios y empleados nombrados por una intervención federal. correspondiendo a la nueva unidad política que se crea. debemos formular breves consideraciones sobre un tema que consideramos de especial trascendencia: los límites territoriales de la ciudad. Otro tema importante es si el Congreso sólo conservará las competencias que taxativamente se le retengan en su favor y las residuales pertenecerán a la ciudad de Buenos Aires. sin perjuicio de las normas de derecho internacional aplicables al Río de la Plata y con los alcances del art. Los magistrados.contraídas por una intervención federal sólo obligan a la Ciudad cuando su fuente sean actos jurídicos conforme a esta Constitución y a las leyes de la Ciudad. EL PROBLEMA DE LAS COMPETENCIAS RESIDUALES. los cuales constituyen en el área de su jurisdicción bienes de su dominio público. XVIII. 129 de la Constitución nacional. su lecho y subsuelo. 121 de la Constitución nacional. de garantías del Estado nacional mientras Buenos Aires sea capital federal. la ciudad tiene plena jurisdicción sobre todas las formaciones insulares aledañas a sus costas. sancionada en 1995. o viceversa. Serán consideradas como reservas naturales para preservar la flora y la fauna de sus ecosistemas. Nos inclinamos junto a Bidart Campos (66) y Jorge de la Rúa (67) por la primera hipótesis. "En su carácter de corribereña del Río de la Plata y del Riachuelo. Abonando su tesis describió de la Rúa: "En el contexto señalado (refiriéndose a la ubicación del art. Sus derechos no pueden ser turbados por el uso que hagan otros corribereños de los ríos y sus recursos. salvo confirmación o nuevo nombramiento de éstas" (65). el Estatuto Organizativo expresa en el art.
III de la obra citada en la nota anterior y el libro “Reforma constitucional de 1994. y el Riachuelo navegable e interprovincial.R. que por razones de brevedad no podemos abordar en profundidad. Igualmente corresponden al dominio del nuevo Estado las tierras que no tengan otro dueño.R. (1) Para el desarrollo de este tema. v. que es ribereña. Esta es una norma sumamente compleja. Parente (U.). (2) Ver el cap. g) porque el territorio comprende tanto lo terrrestre como lo aéreo y lo ribereño. En este sentido. siendo el Río de la Plata navegable e internacional. con prescindencia de la capitalidad. 1997. Balestrini (P. Márquez (P. c) porque no puede concebirse al Estado sin uno de sus elementos esenciales. para nosotros uno de los más trascendentes en la historia constitucional argentina. emergente de la ley suprema de la Nación. Buenos Aires. e) porque para nosotros la ciudad ya no es un territorio federalizado.J. NOTAS.). 3º y 4º: (vacantes). Vicepresidentes 2º.). por ser el asiento de las autoridades federales. 1995. que ejerce el control de sus instalaciones.C.). Alberto G. a la que remitimos para una consideración más extensa de la cuestión. 10 y 13. dentro de sus límites (69). Vicepresidente 1º: Pablo A. es indiscutible la jurisdicción federal por el art. obviando el estudio de los antecedentes del tema.R.J. b) por la naturaleza de la ciudad-Estado. en su Capítulo IV. Juan F. César Arias (P.J.J. como nuevo nivel de gobierno en la federación argentina. como así también a las riberas internas de los ríos. autonomía municipal y ciudad de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994”. por decisión del poder constituyente de la Nación.C.. (3) Dicha Comisión estaba integrada de esta manera: Presidente: César Jaroslavsky (U.). incs. Buenos Aires. Vocales: Mauro Aguirre (Modín).). seguimos nuestra obra “Federalismo. h) porque se debe distinguir el "dominio" de la "jurisdicción".gr.Imprenta del Congreso de la Nación. f ) porque esta nueva institución ha surgido en forma definitiva. de la que sostenemos su constitucionalidad por las siguientes razones: a) por los derechos históricos que tiene la ciudad de Buenos Aires. sino sujeto parcialmente a jurisdicción federal. se encuentren o no concesionadas". si acceden al álveo. de la Constitución nacional. Vicepresidente: Alberto E.).) y Julio C. i ) porque no se interfiere el Tratado del Río de la Plata con el Uruguay (70)."El puerto de Buenos Aires es del dominio público de la Ciudad. Miguel I.J. 75. pero el dominio es de la ciudad-Estado. Albamonte (P. Armagnague 28 . Alegre (U.)”.C. adelantamos que en este trabajo sólo nos referimos al análisis de las normas constitucionales vigentes. Humada (P. p. Labor del convencional constituyente Antonio María Hernández (h. como el territorio. d) porque la Constitución ha distinguido con claridad la ciudad de Buenos Aires de la Capital Federal. Depalma. Secretarios: Rodolfo M. 15. Lo mismo se puede decir con respecto a las islas.
René S.).). Carlos A. Carlos R. Valdés (P.J. (6) Este inciso establecía la jefatura local del presidente en la Capital Federal. Rosatti (P.).). ps. Jorge R.J.). del Castillo (Modín).).). Berhongaray (U. Ricardo J.J.J. Cristina Fernández de Kirchner (P. Avelín (Cruzada Renovadora San Juan). Carlos A. Claudia E.J. Harvey (Pacto Autonomista Liberal).R. Rodolfo C. José Matilla (P. Fernando R. Hilario R. Jorge A. Giacosa (P. Miguel A. Castillo Odena (Pacto Autonomista Liberal).R. Alberto A. Eduardo J.J.C.J. La Comisión de Redacción.). Auyero (Frente Grande). Vásquez (Modín). Bello (P.C. Eduardo F.R. Roberto J. (7) Esta norma es el antecedente de la actual disposición transitoria cuarta. Héctor Masnatta (P. Juan F.).R. Hernández (U. May Zuviría (Frente Grande). Hugo N.C.C. Enrique Paixao (U. (5) Recordemos que era el de las atribuciones presidenciales. Fernando López de Zavalía (Fuerza Republicana). D. Guzmán (Movimiento Popular Jujeño). Horacio E.). Angel M. Bercoff (U.). 2197/2204. Ricardo R. Lorenzo (U.).). José C. Díaz (Alianza Unidad Socialista).).). Orsi (P. Yoma (P.R. Ortiz Pellegrini (U.R. René S. Hitters (P.J.). B. Alejandro J. Jorge E.).R. Horacio D.R.J.J. Marcelo Guinle (P. Vocales: Augusto C. Guillermo H. Berhongaray (U.C.).R.J.).R. Ramón B. Roberto A. 29 . García Lema (P.).). Romero (P.).J. Zaffaroni (Frente Grande). Lucero (U. Juan C. Alberto J. (4) Ver el "Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente".J.J.). C.).). Daniel Baum (P.J.).J.).R. Skidelsky (P.). Enrique A. Vicepresidente 1º: Juan C. Rodolfo A.J.). Elisa M.). Secretarios: Adolfo Rodríguez Saá (P. Vicepresidente 2º: Eugenio R.).J. Carlos A.R. María del Carmen Falbo (P.). Barcesat (Frente Grande).).) y María G.J. Biazzi (P. Vicepresidente 3º: Pablo J.). II. Pablo Verani (U. María C.). Ángel F. Robles (P. Luis R. Prieto (U. Winter (Acción Chaqueña) y Jorge R.J.).J.).).). Llano (Demócrata Mendoza).C.R.).C. Kent (P.R.R.J.). Antonio T. Miguel A. Armagnague (U. Maqueda (P.R.J.R.). Conesa Mones Ruiz (Fuerza Republicana).J.J.C.).C.J.J. Nancy B. Alfredo Bravo (Alianza Unidad Socialista). A.J.).C.J. García Lema (P.C. Alberto M. Bassani (U. Dalesio de Viola (P. Natale (Frente Grande). Moreno (P. G.C.C.J.C. Ricardo M. Gabriel J. Tomás E. Etchenique (Modín). A. Diego J.). Cornet (Ucedé). Carlos G.(U. Pardo (P. César Arias (P. Aguad (U. 1994. Juan P.). de 50 miembros. Juan C.J. María C.R.J.). A. Rafael A. Escobar (P. Ramón H. De Sanctis (P. Corach (P. Aníbal Ibarra (Frente Grande).). Álvarez (Frente Grande).). Bava (Modín). Iribarne (P. Carrió (U.).C.).).J. de la Rúa (U. Spina (U. Alberto M.).).R. Santa FeParaná.J.).R. Jorge E.C. Antonio T. María del Pilar I. Bertolino (P. Yoma (P.). Vicepresidente 4º: Fernando Saravia Toledo (Renovador Salta). Molina (P.J. Pettigiani (P.J. t. María Z.C.C. Oscar R. Gildo Insfran (P. Eduardo S. Barra (P.).). Humberto Quiroga Lavié (U.). Ficoseco (P. Torres Molina (Frente Grande). Figueroa (U. González (P.C. Acuña (Frente Cívico y Social de Catamarca). Orsi (P. Aníbal Ibarra (Frente Grande). Muruzábal (Modín). Pedro E. así se integró: Presidente: Carlos V. Vicepresidente: Antonio M.R.J. Enrique Paixao (U.J.C.C.J. Mestre (U. Cafiero (Frente Grande).
no puede hablarse de Estado y municipio como distintos sujetos de derecho". 2616/8 del tomo III. (28) "Diario de Sesiones". (16) Esta norma es el antecedente del actual inc.. Santa FeParaná.. (18) "Diario de Sesiones". 2600/09 del tomo III.(8) Que mencionaba al presidente de la Municipalidad en la Capital Federal. cit. cit. p. (12) Como luego veremos esta norma no fue votada. cit. ps. (10) Esta norma es el antecedente del actual art. 2221 del tomo II a 2665 del tomo III. al mismo tiempo.. (20) En nuestro carácter de Vicepresidente de la Comisión de Redacción. cit. 75. tomo II. 1994. Cit. cit. del tomo III. (21) "Diario de Sesiones". (24) "Diario de Sesiones". (22) "Diario de Sesiones".. cit.. 2ª ed. cit. ps.. en su sentido más estricto y más próximo al gramatical. por cuanto no introducía cambio alguno en la redacción de dicho inciso. (13) Esta norma es el antecedente de la actual disposición transitoria séptima. Alfonsín. (19) "Diario de Sesiones". ps. p. cit. (29) “Derecho constitucional de la reforma de 1994”. por tanto. 2732 a 2734. 2221/2 del tomo II. ps. 2631 del tomo III. 2695/8 del tomo III. Esta norma es el antecedente de la actual disposición transitoria decimoquinta. ps. cit. en el procedimiento de elección indirecta del presidente de la República. respectivamente. que fue profesor de Derecho Público de la Universidad de Heidelberg: "Los Estados-ciudad. 20 del art. 2765 a 2769. y en los cuales.. 129. 2701 del tomo III. ps. (26) "Diario de Sesiones". 31 del art. sobre “naturaleza del municipio”. ps. (23) "Diario de Sesiones".. (27) "Diario de Sesiones". 2711 a 2712.. "Diario de Sesiones" cit. p. IV.. son corporaciones territoriales que reúnen la doble característica de ser. Estado y municipio. (11) Estos artículos que se incorporaron por el mismo despacho son los actuales arts. de la Rúa. (15) Esta norma es el antecedente del actual inc. (14) Este artículo se refería a las atribuciones del Congreso. p. de nuestro “Derecho municipal”. ps. 114 y 115. (30) En el cap. (31) Dice al respecto Otto Gönnenwein. Pérez Guilhou y otros.. 2663 del tomo III. cit. 44. cit. expresando que "solamente en forma abreviada puede hacerse una exposición de derecho municipal con respecto a este tipo de corporaciones 30 . Asimismo efectuaron inserciones sobre este particular los convencionales Achem. 2790 a 2792 y 2797 a 2800. 2623 del tomo III. Ortiz Pellegrini y Rodríguez. 2360/1 del tomo II. ob. cit. ps. (25) "Diario de Sesiones".. 429 y ss. sobre Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento.. (9) Esta norma es el antecedente del actual art. (17) Ver el "Diario de Sesiones de la Convención Nacional Constituyente". 99.. 3854 a 3859 del tomo IV.. El destacado profesor analiza las particularidades de la organización de cada una de dichas ciudades.
1997. 725/7). en nuestro libro “Derecho municipal”.. (32) Dice Quiroga Lavié que en ese caso se plantearía un problema complejo entre el Pacto de San José de Flores... la ciudad de Buenos Aires no perdería su status y su autonomía.. la historia de la Constitución”. 46 y 70. Instituto de Estudios de Administración Local. cit.Depalma. van a dictar la norma por la cual se va a regir la ciudad en términos muy parecidos a los del poder 31 . cualquiera sea su jerarquía normativa". 1995. (34) Según lo indica el Diccionario de la Lengua Española. ps. al referirse a los proyectos de constituciones presentados en la Asamblea del año XIII. p. según lo indicamos al analizar el art. (33) ”Derecho constitucional argentino”. (35) Ver lo que expusimos en el cap. 2). tomo VI. como se discutía hasta hace poco tiempo cuando se barajaba la hipótesis de un eventual traslado de la capital" (Autonomía . V hacía referencia a la integridad del territorio de Buenos Aires. y el nuevo art. cit. donde asimismo señalamos que la idea de gobierno importa legislación. VI de nuestro Derecho municipal. ps.. As. Editorial El Coloquio de Económicas. ob. 5 de la Constitución nacional. (38) Dice al respecto Jorge Vanossi: "Abonando la autonomía está claro que el pueblo de la ciudad va a elegir representantes que van a dictar su Estatuto Organizativo. y esto es lo positivo. “Derecho municipal alemán”. permanencia y trascendencia va a ser la ciudad de Buenos Aires. Ediar. 129. 1967. Y aquí sí ha ganado la ciudad de Buenos Aires. . No podría ser absorbida de nuevo por la provincia de Buenos Aires.. 1968. donde mencionamos otras definiciones y estudiamos especialmente los problemas de la autonomía. Es decir.municipales". ps. pero la esencia. 539/542. Buenos Aires. al analizar si el municipio tiene carácter político o administrativo. sustancialmente hablando. respondiendo el autor que debe prevalecer esta última norma "debido a que el poder constituyente nacional puede someter a su imperio toda norma anterior. (37) Ver Juan Carlos Pereira Pinto. A su vez expresa Jorge Vanossi: "Queda en claro que lo transitorio de Buenos Aires va a ser la condición de capital federal. Bs. p. Más adelante recuerda que la Corte Suprema de Justicia tiene dicho que "los acuerdos celebrados entre la provincia de Buenos Aires y la Nación con motivo de la federalización de la ciudad de Buenos Aires como capital de la República. o como la llamemos. que no podía ser dividido sin el consentimiento de la legislatura. fueron definitivos e inhabilitan a dicha provincia para iniciar acciones a título de antigua propietaria del municipio y con motivo de la cesión que de él se hizo" ("Fallos". 59. "ma non troppo". VI de nuestro Derecho municipal. 114-315) (“Constitución de la Nación Argentina comentada”. ps. cit. Madrid. (36) También aquí remitimos al cap. cit. una suerte de poder constituyente. 337 a 348. jurisdicción y administración. . ob. “Los antecedentes constitucionales argentinos. que en el art. Si la capital dejara de estar en la ciudad de Buenos Aires. aunque ya no fuera capital federal. El autor incluso escribe sobre los proyectos de "estatutos constitucionales". Esto es. Y hasta seguiría eligiendo los representantes. sobre el municipio en el Estado.
como ya lo señalara mi colega de bancada el señor diputado Olivera. . que hay cuatro órdenes de gobierno en la ciudad de Buenos Aires. ¿Cómo es posible que no le reconozcamos a la ciudad de Buenos Aires facultades en materia de ejercicio de poder de policía? ¿Cómo es posible que no se pueda gobernar la policía de seguridad? ¿Qué fundamento constitucional. cit. . la jerarquía y la capacidad de resolver en estas materias? ¿Sólo se les reconocerá la posibilidad de resolver en materia de vecindad. [. . expresamos: "De alguna manera. contravencional. correspondiente a las sesiones de los días 13 y 19 de julio. cit.] Si la ley es clara y distingue. (39) Ob. cit. jurídica y económica existe para que siga actuando aquí la Policía Federal? ¿Qué razonabilidad. 7. 545. 18 y 25 de octubre de 1995. de faltas. Hemos dicho.constituyente de segundo grado que tienen las provincias" (Autonomía . en la sesión del 18 de octubre. . qué constitucionalidad existe para esta curiosísima interpretación del artículo 129 de la Constitución en el artículo 8 del Proyecto? ¿Cómo es posible que algunos quieran aducir el inciso 12 del artículo 75 para afirmar que aquí no puede haber jurisdicción en materia civil o penal? [. 1). 21 y 28 de setiembre. Sostenemos que hay una autonomía superior a las autonomías municipales porque no otra cosa significa la jurisdicción de tipo judicial que indudablemente emerge no sólo del artículo 129 sino también de la disposición transitoria decimoquinta que hace referencia al Consejo de la Magistratura y al Jurado de Enjuiciamiento.] Quisiera saber cuál es la razonabilidad por la que se trasfiere a la ciudad de Buenos Aires el Registro de la Propiedad Inmueble y no ocurre lo propio con la Inspección General de Justicia". p. (40) Ver el "Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores de la Nación".. varios legisladores pensaron que el artículo 129 de la Constitución tenía que ser reglamentado por el Congreso. tanto en el debate en general como en un momento anterior de esta consideración en particular. 65 También compartimos la afirmación de Vanossi. (42) Dijimos en la sesión del 20 y 21 de setiembre de 1995 en la Cámara de Diputados de la Nación: "Los artículos 2. de que no es pertinente la designación de "estatuyente" (ob.] ¿Acaso a fines del siglo XX vamos a creer que un juez de provincia no puede tener la capacidad de juzgar en materia civil o penal. y 4. contencioso-administrativo o en materia tributaria local? [. y 1 y 8 de noviembre de 1995. p. (41) Ver el "Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados de la Nación". qué razonabilidad política. "ma non troppo". Ya en el debate en particular. correspondiente a las sesiones de los días 20. 1). Me opongo terminantemente a esta forma de interpretar la Constitución. La interpretación del artículo 129 es absolutamente clara. p. 8 y 10 de este Proyecto de ley constituyen otra flagrante violación de la Constitución. nosotros no podemos ni 32 . o vamos a considerar que los jueces de la ciudad de Buenos Aires con un status especial no van a tener la probidad. .. . y que los principios de la organización definitiva de la autonomía de la ciudad de Buenos Aires tenían que surgir de esta ley.. ya que no existe la palabra en el Diccionario de la Lengua Española. . . previstos en los artículos 114 y 115 del texto constitucional.
que determinan.debemos dejar de distinguir. También puede existir una delegación implícita. Es cierto que se lesiona al pueblo de la ciudad de Buenos Aires. En el derecho comparado se conocen tres sistemas para delimitar las competencias de los gobiernos estaduales o provinciales. La idea de autonomía limitada se repite en este artículo 8 a través del no reconocimiento de ciertas facultades judiciales fundamentales. penal o laboral? No existe ningún argumento. El segundo sistema se basa en que las facultades no enumeradas corresponden al gobierno federal.de la Constitución nacional. también en el debate en particular. dijimos en relación al artículo 2 del Proyecto: "En el artículo 2 se comete un grueso error de carácter constitucional. que no va a poder gozar integralmente de su autonomía. González importa resumir el derecho histórico de los argentinos. No entendemos cuál es la razón en virtud de la cual los hombres de las provincias vamos a tener que pagar la justicia nacional o federal en materia electoral. Permítaseme tener una leve discrepancia con mi querido correligionario. tiene facultades delegadas en forma expresa. como lo dijo con toda elocuencia el señor diputado Gauna. la delimitación de competencias sea el tema más complejo que se presente a un Estado federal. que en opinión del maestro Joaquín V. Por el contrario. Por eso resulta un grueso error de naturaleza constitucional la curiosa redacción del artículo 2 del dictamen de la mayoría. apunta a un tipo de autonomía limitada. Este es un principio elemental de la hermenéutica jurídica. y consiste en que las provincias conservan las facultades no delegadas al gobierno federal. el gobierno federal. el señor diputado Mathov. sino también al del interior del país. En virtud de esta norma -así lo han reconocido la doctrina y los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación-. La Argentina -luego de las cruentas luchas entre unitarios y federalesresolvió esta cuestión en el viejo artículo 104. evidentemente. Finalmente. Es más: se altera uno de los principios fundamentales del derecho público argentino. pero no hay ninguna duda que las facultades que no sean delegadas en forma expresa o implícita corresponden a las provincias. pero resulta que este Proyecto de ley se está alejando de la letra y espíritu de la norma constitucional. no sólo se lesiona al pueblo de la ciudad de Buenos Aires. La Constitución. donde a un gobierno con facultades 33 . una tercera variante radica en expresar taxativamente cuáles son las facultades tanto del gobierno federal como de los gobiernos provinciales. Posiblemente. para fundamentar este artículo que. ¿Por qué la ciudad de Buenos Aires no va a tener justicia electoral. civil. ha indicado cómo es este tipo de autonomía. que es la que ha consagrado el status especial para la ciudad de Buenos Aires. Este es un principio absolutamente cardinal en el derecho público argentino. junto con las que ellas mismas se han reservado. Ejecutivo y Judicial de la Nación. ¿Cuál es la razón por la que el federalismo de la Argentina va a seguir sufriendo?" Y antes. comercial. que en modo alguno emerge -insisto. Uno de ellos lo adopta la Argentina. penal o laboral. Esto ya ocurrió en el artículo 7 que priva a la ciudad de Buenos Aires de la posibilidad de tener su propia policía. las competencias de los poderes Legislativo. las facultades no delegadas expresamente corresponden a las provincias. comercial. en la sesión del día 4 de octubre. civil. como la correspondiente a las facultades que tiene el Congreso de la Nación. por ejemplo.
(43) Este proceso ya comenzó. entre otros. "Boletín La Ley". 542/3. más allá de algunas objeciones planteadas en la Comisión de Asuntos Constitucionales del Senado de la Nación. ob. pero dicha resolución será apelada y corresponderá finalmente a la Corte Suprema de Justicia de la Nación resolver el conflicto con el gobierno federal. Asimismo ha estudiado los temas de policía y justicia. Servini de Cubría. Cassagne. (47) Derecho constitucional argentino. (52) Sobre la cuestión de los jueces de la ciudad de Buenos Aires. ps. al respecto. "La Nación". lo que fue avalado por la jueza federal en materia electoral. Dra. como es el gobierno de la Nación.limitadas -expresa o implícitamente delegadas. avalan este diseño de poder judicial triple. "Boletín La Ley". al constituírse distintas Comisiones tanto en el gobierno actual como en el anterior. Fernando de la Rúa convocó a elecciones en cumplimiento de la norma. el cap. (45) El Dr. 24 de mayo de 1995). 17 de noviembre de 1994.. defendiendo con sobrados fundamentos la competencia de la ciudad de Buenos Aires en dichas materias.. donde se analiza la evolución histórica de la justicia de la Capital. acompañando un proyecto al respecto. para analizar esta trasferencia de la justicia nacional a la Ciudad. (46) Ver el cap. que sólo corresponden a los gobiernos provinciales". p. con la inclusión (más allá del debate sobre la diferencia entre los jueces federales y nacionales) de la justicia sobre causas de derecho común como del gobierno federal. 544. ob. redactado a pedido de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional. y los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. cit. cit. cit.. (51) Derecho constitucional argentino. VII de nuestro Derecho municipal. 3 de febrero de 1995. (44) Miguel Padilla me hizo llegar su informe sobre el Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires. ob.588 y la necesidad de su reforma. modificar o extinguir derechos subjetivos" (La autonomía de Buenos Aires. Graña. cit. Alberto Natale ha escrito que "la legislación consiste en crear. p. Los futuros jueces de la ciudad de Buenos Aires. donde analizamos esta importante cuestión con las opiniones favorables de Germán Bidart Campos y Miguel S. Nosotros insistimos en la manifiesta inconstitucionalidad de dicho 34 . Marienhoff. Los autores. contencioso-administrativo y tributario local. editado por la Municipalidad de Mendoza.588: vecindad. ps. 2. etc. junto a otros como Spota. Creo Bay. (49) El nuevo status jurídico de la Ciudad de Buenos Aires. ob. las antiguas polémicas sobre la justicia federal y la nacional. dejando sólo al Poder Judicial local los otros fueros indicados porla ley 24. (48) Ver. (50) Ver nuestro “Temas de derecho municipal mendocino” (Estudio sobre la factibilidad del establecimiento de un régimen uniforme en materia de justicia municipal de faltas y ordenamiento de la legislación municipal en el área metropolitana de Mendoza). VI de nuestro Derecho municipal.se le reconoce este tipo de competencias. etc.. contravencional y de faltas. en 1988. donde abunda en consideraciones sobre la inconstitucionalidad de la ley 24. 49 y ss. ver el interesante trabajo de Rafael Bielsa y Eduardo R.
ob. al respecto. Depalma.. 217. Ediar. que dichos jueces deberán conservar su inamovilidad y jerarquía. que "aun cuando la doctrina iusinternacionalista emplea con similar alcance las palabras convenio. II de nuestra obra “Federalismo.. Horacio Rosatti. 172). (57) Cfr. 1987. Frías. Pedro J. p.. p. Pedro J.). Buenos Aires.. (58) Cfr. cit. ps. Labor del convencional constituyente Antonio María Hernández (h. Depalma. y en similar sentido se manifiesta Humberto Quiroga Lavié (cfr. Derecho municipal. 223).. p.instrumento legal. 2000. remitimos al cap.D. 1126). cap. materias o lugares y los jueces del Estado de la ciudad de Buenos Aires en los fueros actualmente indicados más los ahora correspondientes a la justicia nacional.. p. p.". 71. Reforma constitucional de 1994. 129 y en la disposición transitoria décimoquinta. En el siglo actual la palabra tratado sugiere un acuerdo más formal o de mayor importancia o jerarquía" (Teoría general y derecho de los tratados interjurisdiccionales internos. cit. (59) Miguel S. ya citado. . 1994. 35 . (53) Ver nuestro libro. .”Teoría general y derecho de los tratados interjurisdiccionales internos”. "E. cap.. p. La reforma de la Constitución. Depalma. cit. . al referirse al dominio sobre el mar territorial (lecho. Demás está decir que dicho traspaso deberá realizarse con el debido respeto por las condiciones establecidas por la doctrina y jurisprudencia hacia los actuales magistrados y funcionarios de la justicia nacional. 10. Constitución de la Ciudad de Buenos Aires comentada. En cambio. tomo II. La región según la Constitución nacional reformada. 104.. 140/141).” ya citada. 376. II y nuestro libro “Integración y globalización: Rol de las regiones. (54) Sostiene Frías que "es correcto el uso de la expresión convenios y no tratados que quedan reservados a la Nación" (El federalismo en la reforma constitucional. ob. Derecho constitucional de la reforma de 1994. ob. en el célebre debate en 1869 en el Senado de la Nación con Vélez Sársfield (cfr. (60) Cfr. en el art. Germán Bidart Campos estima que el conocimiento debe entenderse como una verdadera aprobación (Tratado elemental de derecho constitucional. tomo VI. (55) Pero para cuyo análisis. Frías. cit. tomo 158. p.. 532 y 535). (56) Cfr. ob. que aplican el derecho común. cit. Buenos Aires. ya que la ley suprema. ha otorgado a la ciudad de Buenos Aires una jurisdicción judicial sin efectuar disquisición alguna al respecto. ob. Marienhoff. provincias y municipios”. pacto y tratado para referirse a los acuerdos entre Estados soberanos. Montes de Oca y Bartolomé Mitre. Por ello. cit. inédito. La cláusula transitoria decimotercera del Estatuto dice. y la voz tratados siempre exterioriza lo conceptualmente más genérico y comprensivo [. sólo deberían existir los jueces federales por razón de las personas.]. ps. “Derecho público provincial”. y Piombo. aguas y espacio aéreo que las cubre) de las provincias ribereñas. recuerda las opiniones de José Nicolás Matienzo. y María Celia Castorina de Tarquini. Buenos Aires. Régimen y legislación de las aguas públicas y privadas. ob.
p. 121. ob. Pero aún con la opinión contraria. [. "La Ley". La doctrina constitucional más autorizada y la jurisprudencia posterior. las que han sido erigidas en igualdad de status con las catorce provincias preexistentes". 75. y “Régimen y legislación de las aguas públicas y privadas”. avaló los fundamentos federales enunciados magistralmente por Bartolomé Mitre. 523).. As. p. tomo VI. cit. 75. Luego se refiere al notable debate sostenido en el Senado de la Nación. a raíz del contrato celebrado por el Poder Ejecutivo nacional con Eduardo Madero y Cía. de Humberto Quiroga Lavié. . 1995. ps. Bs. (66) “Derecho constitucional argentino”. (62) “La Constitución reformada”. frente a la tesis unitarizante de Vélez Sársfield. conforme a la opinión de Bidart Campos. .. ps. dado ese carácter indefinido. ya se trate de cursos navegables o no navegables. Y continuaba expresando el jurista cordobés: "En efecto. (68) Ob. 404/405. cit. que quería el dominio de los ríos para la Nación. “Tratado del dominio público”.. 38. inc. 36 . (67) “El nuevo status jurídico de la ciudad de Buenos Aires. ps. de Frías y otros. “Derecho constitucional argentino”. TEA. As. Distribuidor AbeledoPerrot. cit. estén exclusivamente situados en el territorio de una provincia o sean interprovinciales" (p. 17/11/94. 297). Luego ejemplificaba sobre las competencias de la ciudad de Buenos Aires. 67. ya citado. Bs. al respecto.] La excma. incs.” ya citado. 12 y 18. 122. entonces capital de la provincia (ver ps. 1971. 28 y 29. si bien la ciudad de Buenos Aires. Frías sobre dominio y jurisdicción en “Derecho público provincial”. (63) Cfr. en una situación similar a la de las provincias creadas por el Congreso por aplicación del antiguo art. (64) Pero remitimos al análisis efectuado en el cap. 297/302).(61) Recordamos. Germán Bidart Campos. p. 2. y sobre los ríos expresa: "El dominio sobre los ríos les pertenece a las provincias.. en setiembre de 1869. Ediar. donde analiza esta disposición. 15. para la construcción del puerto de la ciudad de Buenos Aires. en relación a las de las provincias en los arts. (69) Ver el interesante estudio de Pedro J.. además. no puede considerarse anterior a la conformación del Estado federal.. 542. 323 y ss... siempre debe distinguirse el "dominio" de la "jurisdicción". sino sujeto parcialmente a la jurisdicción federal. cit. (65) Como el propósito de esta obra no es comentar el Estatuto. inc. As. 1960. ob. Marienhoff. 5. la obra Constitución de la Ciudad de Buenos Aires comentada. en relación al mismo. se encuentra.. 123. Dice en esta última obra el gran administrativista: "El dominio provincial sobre las islas reconoce los mismos fundamentos jurídicos que el dominio provincial sobre los ríos. en la nueva numeración). . p. y las consagradas obras de Miguel S. como unidad política autónoma. 14. dejando siempre a salvo los principios federales. 541. entre Bartolomé Mitre y Dalmacio Vélez Sársfield. 125 y 129. que para nosotros la Ciudad ya no es un territorio federalizado. de la Constitución nacional (art. ver. Suprema Corte de Justicia nacional reconoció el dominio provincial sobre las islas" (p. en los capítulos respectivos donde analiza profundamente el problema de los ríos e islas. Bs. II de nuestro libro “Federalismo..
26. 33. 67.. 37 . cit. Marienhoff indica: "La jurisdicción nacional en materia fluvial tiene como único objeto reglamentar todo lo concerniente a la navegación exterior y de las provincias entre sí". de Córdoba. Rubinzal-Culzoni Editores. 302/311). cit. y 126) de la Constitución nacional (ver ob. “El derecho de los cursos de agua internacionales”. p. incs. Nac. Más adelante. ps. “Constitución de la Ciudad de Buenos Aires comentada”. y Ernesto Rey Caro. p. Santa Fe. y 108 (ahora 75. 1986. 9 y 12. p. Univ. y señala en tal sentido las disposiciones de los arts. 1996. 10 y 13.Recordamos que dicho debate era sobre el Río de la Plata (ver ob.. (70) Ver Humberto Quiroga Lavié. incs. 312). 79.
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 artículo 2
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 artículo 104
 artículo 7
 resolución