Source: https://derechoecuador.com/nueva-ley-de-movilidad-humana--
Timestamp: 2019-05-26 21:11:11+00:00

Document:
Derecho Ecuador - NUEVA LEY DE MOVILIDAD HUMANA
Autor: Dr. José Enríquez.
La Ley Orgánica de Movilidad Humana publicada en el Suplemento del Registro Oficial N° 938 del 6 de febrero de 2017 derogó entre otras leyes, la de Naturalización y su Reglamento, vigentes desde el año 1976, (RO N° 66 del 14 abril de 1976), creadas durante un régimen de facto y para una realidad distinta a la actual, textos que con varias reformas permanecieron vigentes por más de cuatro décadas encargados de desarrollar los principios constitucionales.
Estimo que la demora en la creación de una Ley que responda a las circunstancias actuales se debió a la dificultad de crear y armonizar normas que hagan realidad el principio de la de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero, contenido en el numeral 6 del artículo 416 de la Constitución; ?cómo normar sobre algo que se pretende desaparezca.?
En la nueva Ley, como parte del Título I ?Personas en movilidad humana?, capítulo III ?Personas extranjeras en el Ecuador, la sección VI versa sobre la naturalización, contiene 13 artículos del 70 al 82 inclusive, en los que se desarrollan los cinco casos de naturalización establecidos en el artículo 8 de la Constitución.
Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes personas:
El Art. 70 de la Ley nos trae la definición de naturalización, ?es el procedimiento administrativo mediante el cual una persona extranjera adquiere la nacionalidad ecuatoriana en los casos previstos en la Constitución de la República del Ecuador?; es una expresa remisión a la norma constitucional y se omite señalar que el procedimiento es jurídico-administrativo. Es un proceso por cuanto se debe cumplir con varios requisitos y la petición tiene que efectuarse mediante un procedimiento establecido; es jurídico porque involucra asuntos de carácter legal y administrativo porque se lo tramita ante autoridades de esa índole, en el Ecuador se lo presenta ante el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
El Art. 71 trae la definición de carta de naturalización, señalando que es el acto administrativo que otorga la nacionalidad conforme determina la Constitución, Se podría manifestar que la ?carta? no es acto sino documento y que la Constitución no determina el procedimiento para su otorgamiento. Continúa la disposición indicando que podrán solicitar la carta de naturalización las personas extranjeras que hayan residido en el Ecuador al menos tres años y para el caso de apátridas se reduce a dos años la permanencia a partir de su reconocimiento.
El Art. 72 señala los requisitos para obtener la carta de naturalización. De los cinco numerales que contiene el artículo 8 de la Constitución, únicamente el primero constituye una naturalización ?directa y ordinaria?, ya que el extranjero debe realizar el trámite ordinario para alcanzar la ?carta de naturalización?. En los demás numerales, se trata de una naturalización ?indirecta y especial? por cuanto de alguna manera depende de otros eventos, su trámite no es el ordinario y su otorgamiento se da mediante resolución, declaratoria o decreto.
.De manera general me referiré a los requisitos esenciales que el extranjero/a debe cumplir para solicitar la carta de naturalización: capacidad legal, capacidad económica y tiempo de residencia. Así: sobre capacidad legal lo tratan los numerales 2 y 3, con la inclusión de la obligación que al tratarse de menores de edad se escuchará su opinión; sobre la capacidad económica lo trata el numeral 8; y sobre la residencia se encuentra en el numeral 1, que por tener observaciones lo transcribo previo su análisis:
1. Haber residido de forma regular y continua al menos tres años en el Ecuador, o haber sido reconocido como apátrida por el Estado ecuatoriano y residir en el país al menos dos años a partir de tal reconocimiento.
La primera observación es si se trata de domicilio o residencia, la anterior Ley de Naturalización (Art. 2) disponía: ?Podrán naturalizarse en el Ecuador los extranjeros que hubieren ingresado al territorio nacional y fijaren domicilio en él, con estricto cumplimiento de las leyes de la República.? La Ley de Extranjería (Art. 17) determinaba que únicamente los extranjeros inmigrantes adquieren el domicilio político en el Ecuador.
El Código Civil se encarga de determinar en qué consiste el domicilio político, la diferencia entre domicilio y residencia y establece los beneficios en favor de los extranjeros domiciliados en el Ecuador (Arts. 45, 46, 104, 627, 1050 numeral 9, 1066 numeral 1)
Esto se confirmaba al disponer que el tiempo de residencia se contaba a partir de la expedición de la cédula de identidad, documento que solo podían obtener los extranjeros inmigrantes (autorizados a permanecer indefinidamente en el Ecuador); la excepción en el cumplimiento de este requisito era para las personas refugiadas, que podían solicitar carta de naturalización justificando su permanencia en el país al menos por tres años.[1]
La Ley Orgánica de Movilidad Humana, trae una nueva tipología de calidades migratorias y determina que residente es toda persona extranjera que ha adquirido una categoría migratoria para su residencia temporal o permanente en el Ecuador (Art. 59), señalando antes que: ?Una vez concedida la condición migratoria de residente se otorgará cédula de identidad?, sin especificar si se trata de residencia temporal o permanente (Art. 44). Luego manifiesta que residencia permanente es la estadía en el territorio nacional de manera indefinida (Art. 63). Se debió especificar por lo tanto, que el requisito a cumplir es acreditar residencia permanente.
La segunda observación es lo que se debe entender por residencia regular y continua, sobre la continuidad se indica que al tratarse de residentes permanentes, no podrán ausentarse del país más de ciento ochenta días durante los dos primeros años de obtenida la condición migratoria, luego de lo cual la ausencia podrá ser hasta de cinco años (Art. 65). En cuanto a la regularidad, creo que está ligada a la continuidad y a la buena conducta que debe demostrar quien pretende solicitar carta de naturalización, ya que este requisito no consta en los enumerados, como si lo hacía la anterior Ley de Naturalización.
La tercera observación sería la excepción que la Ley establece en favor de quienes han sido reconocidos como apátridas por el Estado ecuatoriano, reduciendo su tiempo de residencia a dos años a partir de tal reconocimiento y estableciendo un mecanismo excepcional de naturalización por razones humanitarias (Art. 115).
Los restantes requisitos, podría señalar que son de trámite o de forma y tan solo indicaré que ya no se requiere hablar y escribir el idioma Castellano, requisito elemental, ya que si un extranjero pretende convertirse en natural de nuestro medio, lo indispensable es poder comunicarse tanto en forma verbal como escrita; tampoco consta el requisito de tener conocimientos básicos de Historia y Geografía del Ecuador y de la Constitución de la República, al parecer es suficiente con poder identificar los símbolos patrios. Finaliza la norma indicando que la autoridad de movilidad humana seguirá el trámite previsto en esta Ley para otorgar la carta de naturalización, cosa curiosa porque no se encuentra descrito ningún trámite, únicamente se dispone ante quien se presentará la solicitud y los casos de improcedencia.
El Art. 73 se refiere a la naturalización de extranjeros casados o en unión de hecho con ecuatorianos. El procedimiento especial de naturalización privilegiada en favor de la extranjera que contrae matrimonio con ecuatoriano tiene su fundamento legal en lo señalado en el artículo 3 numeral 1 de la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada, celebrada en Nueva York en 1957 y de la cual el Ecuador es parte.[2] El afán de frenar los matrimonios y las uniones de hecho celebrados con el propósito de alcanzar la nacionalidad ecuatoriana, dio como resultado que se establezca como requisito adicional la permanencia en el Ecuador, similar al procedimiento ordinario, desconociendo el derecho que consagra el precepto constitucional y la jerarquía de la norma. Actualmente no se establece expresamente que deban permanecer en el Ecuador, pero se debe demostrar que han transcurrido al menos dos años desde la fecha en que se ha celebrado el matrimonio o inscrito la unión de hecho. Como un reconocimiento de lo especial y la importancia de esta norma, adicionalmente determina que el proceso no podrá exceder de noventa días desde que se presente la solicitud.
El Art. 74 versa sobre la naturalización en favor de los menores extranjeros adoptados por ecuatorianos, quienes podrán ser registrados como ecuatorianos por naturalización. La norma constitucional no exige que el padre y la madre sean ecuatorianos, basta que él o la adoptante tengan esta condición, además tampoco se requiere acreditar ser nacional de origen, es extensivo la facultad a los ecuatorianos por naturalización. Al adoptado le queda latente la posibilidad de renunciar a la nacionalidad ecuatoriana al llegar a su mayoría de edad. Por lo tanto, a falta de renuncia continuará siendo ecuatoriano mientras no manifieste su voluntad expresa de querer dejar de serlo. No se determina un plazo para ello, debemos entender que podrá hacerlo a partir de los dieciocho años hasta su muerte. Cabe anotar que se produce una discriminación para los hijos adoptados, ya que no se les reconoce como ecuatorianos de origen a pesar que sus padres tengan esa condición, a diferencia de los hijos biológicos que pueden acceder a la nacionalidad de origen cuando sus ascendientes, hasta el tercer grado de consanguinidad nacieron en el Ecuador. No debería existir esta diferencia ya que de esta manera no se reconoce la aplicación del ?ius sánguini? por ser hijo adoptado.
El Art. 75 dispone que los menores nacidos en el exterior de padre o madre ecuatoriano por naturalización pueden ser registrados ya sea en las misiones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero o en la Dirección de Registro Civil en el Ecuador. Podría manifestar que la indicada Ley reduce el trámite a un simple registro, situación diferente a la contemplada en leyes anteriores que exigían su reconocimiento, proceso que estaba a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Ley no dispone para el caso del extranjero/a que solicita acceder a la nacionalidad ecuatoriana y tiene hijos menores de edad, si los padres se convierten en ecuatorianos, es justificado que el Estado facilite el reconocimiento de la nacionalidad para los miembros menores de edad que conforman la familia. La nacionalidad ecuatoriana se hace extensiva para ellos mientras sean menores de edad. Argumento válido es aquel que esto favorece a la unificación familiar. Además, jurídicamente los padres como sus representantes legales pueden realizar la petición y ejercer el derecho. La ley anterior disponía que los hijos menores de edad pudieran estar comprendidos en la solicitud de los padres y obtener que se les reconozca la nacionalidad ecuatoriana (Ley de Naturalización Art. 10).
La Constitución mantiene la línea de reconocimiento de la nacionalidad para los hijos incluso cuando solo uno de los padres es ecuatoriano, estimo favorece a las familias en que uno de ellos ya no está presente, sea por muerte, divorcio, abandono, etc. De manera que si en este caso, únicamente uno de los padres se convierte en ecuatoriano por naturalización y tiene a su cargo hijos menores de edad, puede solicitar la nacionalidad ecuatoriana en favor de estos.
La discriminación que se presenta con respecto a los hijos de los ecuatorianos de nacimiento bajo la premisa que la nacionalidad por naturalización no se transmite ya que no aplica el ius sanguini, determina que la única forma que el hijo de ecuatorianos por naturalización sea ecuatoriano de nacimiento es si nace en el territorio del Estado, por lo que la nacionalidad de los padres pasa a ser irrelevante, cuestión que no resulta muy justa al revisar que se puede solicitar el reconocimiento de la nacionalidad de origen de una persona nacida en el extranjero, cuyos padres y abuelos no fueron ecuatorianos, sino uno de sus bisabuelos.
La norma concluye señalando que conservarán la nacionalidad si no expresan voluntad contraria, que lo podrán hacer a partir de los dieciocho años en que adquieren capacidad legal, conservando esta facultad indefinidamente. Se puede además sostener que es redundante y no era necesario especificarlo en estos numerales, ya que al final del artículo 8 de la Constitución determina de forma expresa que la nacionalidad adquirida por naturalización se perderá por renuncia expresa. Aplicable por lo tanto para todos los ecuatorianos por naturalización, entre los cuales se encuentran los numerales analizados.
[1] CONSEJO CONSULTIVO DE POLITICA MIGRATORIA, Resolución No. 005 de fecha 24 de julio de 1996 (Resolución que debió hacer referencia al Art. 34 del Convenio de Ginebra de 1951 sobre la Situación de los Refugiados, ratificada por el Ecuador, R. O. N° 128 ? 5?II-1957)
[2] NACIONALIDAD DE LA MUJER CASADA. Publicado en R O N° 1136 de junio 3 de 1960.
Artículo 3. numeral 1.- Los Estados contratantes convienen en que una mujer extranjera casada con uno de sus nacionales podrá adquirir, si lo solicita, la nacionalidad del marido, mediante un procedimiento especial de naturalización privilegiada, con sujeción a las limitaciones que pueden imponerse por razones de seguridad y de interés público.

References: artículo 416
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 3
 artículo 8
 Resolución 

Artículo 3