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La disciplina pubblica in materia di internazionalizzazione delle imprese italiane
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Ottaviano Ippolito Chiesa
1 La disciplina pubblica in materia di internazionalizzazione delle imprese italiane 5 January 2013 Author: Francesco G. Leone Language: Italiano Keywords: Foreign trade of Italy Internationalisation Italian legislation
2 2 Abstract The article analyzes public subjects and legal instruments available to Italian entrepreneurs for fostering their position in foreign markets. Since 2001 in Italy foreign trade is a concurrent jurisdiction of central State and local Regions. Instruments of support to Italian entrepreneurs are a special department in the Ministry of Economic Development, insurance companies SACE and SIMEST, the former ICE now agency of abroad promotion and internationalization, a number of local, abroad and mixed chambers of commerce. Internationalization is not a solution to the crisis, but certainly a useful opportunity for Italian economy. Author Francesco G. Leone is associate researcher of the Institute of Advanced Studies in Geopolitics and Auxiliary Sciences (IsAG) of Rome, active in the research program "System Italy" and interim director of the "Latin America" one. He is a professional attorney.
3 3 1. Introduzione L internazionalizzazione è il processo di continuo adattamento delle imprese che vogliono trovare una collocazione nei mercati esteri. In questo processo, le aziende devono confrontarsi con realtà economiche e culturali diverse. L asimmetria informativa, i fattori di rischio e le inadeguate conoscenze tecniche soprattutto giuridiche sono questioni cruciali che non possono essere sottovalutate e che richiedono, da parte dell imprenditoria italiana, la massima attenzione prima di conquistare nuovi mercati internazionali. Le sole forme di integrazione e di collaborazione aziendale previste nei principali settori produttivi, in assenza di una accurata progettazione supportata da un piano strategico per l internazionalizzazione, saranno interventi a sé stanti e, di conseguenza, inefficaci nel lungo periodo. Il presente articolo si propone di analizzare i soggetti e gli strumenti giuridici pubblici a disposizione delle imprese italiane che favoriscono lo scambio internazionale e che si propongono di consolidare la loro presenza stabile sui mercati esteri. 2. Il commercio con l estero nella sua dimensione costituzionale e l internazionalizzazione nella sua dimensione legislativa Il commercio internazionale, nella sua accezione più semplice vale a dire la sola attività imprenditoriale finalizzata all importazione ed esportazione di beni e servizi non è sinonimo di internazionalizzazione. L internazionalizzazione resta tuttavia assoggettata alle vicende del commercio con l estero e, secondo quanto disposto dall articolo 117 comma 3 della Costituzione 1, sottoposta alla legislazione concorrente. Come noto, nelle materie concorrenti lo Stato determina i princìpi fondamentali per consentire poi alle Regioni di legiferare nel dettaglio rispettando la Costituzione, i vincoli derivanti dall ordinamento comunitario, gli obblighi internazionali ed i suddetti princìpi individuati dallo Stato. Pertanto gli interventi legislativi in materia di internazionalizzazione non potranno non tener conto delle attribuzioni riconosciute alle Regioni a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione né tantomeno ovviare il principio di sussidiarietà sancito nel suo articolo Gli strumenti a disposizione del governo centrale per l internazionalizzazione dovrebbero certamente essere avvicinati alle vicende dei territori e delle realtà locali 2. Prima che il commercio con l estero diventasse una materia concorrente a seguito della riforma costituzionale del vigeva nel nostro ordinamento il principio del parallelismo 4. Secondo questo principio, lo Stato e le Regioni esercitavano le funzioni amministrative derivanti dalle proprie potestà legislative. Durante il periodo del parallelismo, caratterizzato dall esclusività dello Stato nel campo del commercio estero, fu approvata una serie di leggi e decreti legislativi 5 a sostegno delle imprese italiane operanti nei mercati esteri. Tale sostegno, in alcuni casi, si concretizzava nello stanziamento di sole risorse economiche. Ne sono un esempio le Leggi 29 ottobre 1954, n e 21 febbraio 1989, n 83 7 che prevedevano contributi per la promozione delle imprese e delle esportazioni da parte di istituti, enti ed associazioni e consorzi costituiti da piccole e medie imprese industriali, commerciali od artigiane. Occorre precisare che entrambi i provvedimenti sono stati abrogati dal recentissimo Decreto Legge 22 giugno 2012, n 83 8 contenente le misure urgenti per la crescita del Paese convertito con modificazioni dalla Legge 7 agosto 201 2, n Un elenco di tutti i provvedimenti abrogati sono contenuti nell allegato numero 1 9 del menzionato decreto legge. In altri casi, il sostegno alle imprese avveniva tramite programmi bilaterali o plurinazionali annualmente individuati dal CIPE - Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica 10. Di fatto la Legge 26 febbraio 1992, n , che era stata inizialmente pensata per incoraggiare i programmi di transizione di alcuni paesi dell Europa dell est verso forme di economia di mercato, a partire dal 2001 ha esteso i sui progetti al Nord Africa, in particolare Algeria, Egitto, Libia, Marocco e Tunisia. Nel corso del 2003, la V commissione del Comitato Interministeriale, che si occupa del coordinamento e indirizzo strategico della politica commerciale con l'estero, ha deciso di includere fra le nazioni
4 4 beneficiarie Albania, Algeria, Armenia, Azerbaijan, Bosnia-Erzegovina, Bulgaria, Cipro, Croazia, Egitto, Estonia, Federazione Russa, Georgia, Giordania, Iraq, Kazakistan, Kirghizistan, Lettonia, Libano, Libia, Lituania, Macedonia, Marocco, Moldova, Polonia, Repubblica Ceca, Repubblica Federale Iugoslava, Romania, Siria, Slovacchia, Slovenia, Tagikistan, Tunisia, Turchia, Ucraina, Ungheria e Uzbekistan. Secondo quanto si apprende dal sito internet del Ministero dello Sviluppo Economico - Dipartimento per l impresa e l internazionalizzazione, i bandi sono sospesi dal 2006 a causa del mancato rifinanziamento della legge 12. La norma più emblematica approvata durante il periodo del parallelismo fu, senza ombra di dubbio, la Legge 24 maggio 1977 n cosiddetta Legge Ossola. Le sue finalità furono l istituzione della Sezione speciale per l'assicurazione del Credito all'esportazione dell'istituto Nazionale Assicurazioni (che permise alle aziende di fruire della copertura assicurativa dei rischi politici, catastrofici, commerciali e di cambio) e la concessione di finanziamenti agevolati alle esportazioni e dilazioni a tassi d'interesse competitivi erogati dal'istituto centrale per il credito a medio termine Mediocredito Centrale tramite le tecniche del credito fornitore (prestito concesso dalla banca all impresa italiana esportatrice a fronte del credito da questa accordato all acquirente estero) e del credito acquirente (direttamente alla controparte estera). La Legge Ossola fu sostituita durante gli anni novanta successivamente l approvazione di alcune importantissime riforme. Con la riforma Bassanini sono stati ridefiniti i rapporti fra Stato, Regioni e autonomie locali attraverso un graduale decentramento funzionale. In pratica alcune competenze dello Stato furono trasferite alle Regioni senza modificare il testo costituzionale. I passaggi fondamentali della riforma a costituzione invariata 14 riguardano due provvedimenti legislativi emanati in attuazione della delega contenuta nella Legge 15 marzo 1997, n 59 15, cosiddetta Legge Bassanini uno e sono: la riforma dell ICE 16 Istituto nazionale per il Commercio Estero, e il riordino della Sezione speciale per l'assicurazione del Credito all'esportazione dell'istituto Nazionale Assicurazioni che diviene ente pubblico economico sotto la denominazione di SACE Istituto per i Servizi Assicurativi del Commercio Estero 17. Le funzioni della SACE e dell ICE saranno illustrate, rispettivamente, al punto 5 e 6 del presente articolo. Dunque, con la definitiva approvazione della riforma del Titolo V della Costituzione, il Parlamento decise di delegare il riassetto normativo in materia di internazionalizzazione al Governo 18. Fra i principi ed indicazioni presenti nella prima delega vi furono, oltre all ordinaria raccolta delle disposizioni vigenti in materia di internazionalizzazione, l incarico di coordinare l intervento dello Stato, delle Regioni e degli altri soggetti operanti in questo settore. Il Governo fu altresì delegato a predisporre accordi con enti pubblici e con il sistema bancario per l'utilizzo dei servizi e delle sedi estere degli istituti di credito. La delega fu per lungo tempo disattesa, fino all approvazione della Legge 31 marzo 2005, n 56 che incaricò nuovamente il Governo di riordinare questo settore strategico dell economia italiana. Tra i principi e criteri direttivi individuati nella seconda delega, si sottolineano: a) il rispetto dei compiti attribuiti rispettivamente ai Ministeri (Sviluppo Economico, Affari Esteri, Economia e Finanze), nonché l adeguamento delle disposizioni legislative regolanti i singoli enti al quadro delle competenze delineato nel Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n 143 e nel nuovo assetto costituzionale; b) il riassetto organizzativo degli enti secondo principi di funzionalità in relazione alle rinnovate esigenze del mercato e di coesione della politica economica italiana in ambito internazionale; c) la razionalizzazione delle norme finanziarie per la copertura delle spese di funzionamento degli sportelli; d) accorpamento degli strumenti di finanziamento di investimenti all estero in un unico fondo; e) compatibilità con gli obiettivi di riassetto della normativa in materia di internazionalizzazione. Purtroppo, anche questa è rimasta inattuata a seguito dello scadere del termine fissato per l esercizio di tali poteri. È doveroso puntualizzare che non tutte le deleghe conferite al Governo si sono risolte in un nulla di fatto.
5 5 L articolo 53 della Legge 23 luglio 2009, n ha affidato al Governo la riforma delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura. Si è trattato di un rinnovamento normativo inserito nel contesto già tracciato dalla riforma del Titolo V della Costituzione precedentemente analizzata. Tale rinnovamento si propose di valorizzare l autonomia funzionale delle camere nell'ambito della circoscrizione territoriale di competenza, sulla base del principio di sussidiarietà di cui all'articolo I principi individuati dalla delega possono essere riassunti nel modo seguente: a) riordino della disciplina relativa alla vigilanza delle camere di commercio, al fine di assicurare uniformità e coerenza nelle funzioni nel rispetto del reparto di competenze fra Stato e Regione ed enti locali; b) semplificazione nella procedura di nomina degli organi camerali; c) maggiore trasparenza nella rappresentatività delle organizzazioni di categoria nei consigli camerali; d) valorizzazione della autonomia funzionale delle camere di commercio; e) limitazioni nella costituzione di nuove camere di commercio; f) valorizzazione del ruolo delle camere di commercio in materia di orientamento al lavoro e alle professioni; g) miglioramento degli assetti organizzativi; h) razionalizzazione dei costi della riforma. Le innovazioni più importanti sono contenute nell articolo 2, comma 2 lettera e) del Decreto Legislativo n 23 del 15 febbraio 2010 che attribuisce alle camere di commercio, singolarmente o in forma associata, le funzioni di supporto all'internazionalizzazione per la promozione del sistema italiano delle imprese all'estero, raccordandosi, tra l'altro, con i programmi del Ministero dello sviluppo economico. Le attività di supporto e raccordo saranno trattate in prosieguo al punto 6 quando si parlerà del sistema camerale. Orbene, introdotta la disciplina pubblica relativa al commercio con l estero, si rende indispensabile individuare i principali attori e le relative funzioni che costoro assolvono nell ambito dell internazionalizzazione. 3. Il Ministero dello Sviluppo Economico Dipartimento per l impresa e l internazionalizzazione Al Ministero dello Sviluppo Economico Dipartimento per l impresa e l internazionalizzazione 21, ex Ministero per il Commercio con l Estero, spetta la funzione di coordinamento degli enti pubblici e dei restanti soggetti eventualmente coinvolti in questo processo. Si occupa di fornire assistenza tecnica alle amministrazioni pubbliche nell ambito della programmazione dei fondi strutturali europei, gestisce il fondo per la promozione straordinaria e la tutela del Made in Italy, esercita la funzione di indirizzo e vigilanza sull Agenzia per la promozione all estero e l internazionalizzazione delle imprese italiane ex ICE Istituto nazionale per il commercio estero e sulle attività della SIMEST S.p.A. Si occupa altresì di erogare incentivi per le attività promozionali di enti, associazioni, consorzi e Camere di Commercio, stabilisce, intrattiene e sviluppa rapporti istituzionali internazionali e, infine, studia le problematiche legate al commercio internazionale sulla base dei dati raccolti da ISTAT, ICE ed altri enti. Il Ministero ha suddiviso gli strumenti a sostegno dell internazionalizzazione delle imprese italiane in categorie. Nella categoria A troviamo gli strumenti inerenti le attività promozionali di enti, istituti, associazioni, consorzi e camere di commercio italiane all estero o estere in Italia. Nella categoria B sono elencati gli strumenti di sostegno specificamente volti a favorire l internazionalizzazione delle imprese. Nella categoria C rientrano gli incentivi alla costituzione di società all estero. Nella categoria D gli strumenti nazionali di sostegno alla cooperazione internazionale. Infine, nella categoria F, sono compresi gli accordi per l internazionalizzazione del sistema fieristico italiano.
6 4. La SIMEST S.p.A. ISTITUTO DI ALTI STUDI IN GEOPOLITICA E SCIENZE AUSILIARIE (ISAG), ROMA - REPORT 6 La Legge 24 aprile 1990, n ha costituito una società finanziaria per azioni con vincolo di partecipazione maggioritaria dello Stato denominata SIMEST S.p.A. - Società italiana per le imprese miste all estero - con sede in Roma avente per oggetto la partecipazione ad imprese e società all estero promosse o partecipate da imprese italiane, ovvero da imprese aventi stabile organizzazione in uno Stato dell Unione Europea, controllate da imprese italiane e la promozione e il sostegno finanziario, tecnico, economico ed organizzativo di specifiche iniziative di investimento e di collaborazione commerciale ed industriale all estero da parte di imprese italiane, con preferenza per quelle di piccole e medie dimensioni 23. È partecipata da istituti di credito, imprese e associazioni imprenditoriali e di categoria. La SIMEST si occupa di: a) promuovere la costituzione di società all estero; b) partecipare società ed imprese all estero con quote di minoranza non superiori al 25%; c) sottoscrivere obbligazioni convertibili in azioni ed acquistare certificati di sottoscrizione e diritti di opzione di quote o azioni delle società ed imprese per non più del 25%; d) partecipare ad associazioni temporanee di imprese ed altri accordi di cooperazione tra società ed imprese all estero, con il limite previsto del 25%; e) effettuare in favore delle società ed imprese partecipate operazioni di assistenza tecnica, amministrativa, organizzativa e finanziaria; f) ricerche di mercato, sondaggi, studi di fattibilità, eccetera; g) rilascia garanzia in favore di aziende ed istituti di credito italiani o esteri per finanziamenti a soci esteri locali a fronte della loro partecipazione nelle società ed imprese per non oltre il 25%; h) partecipare, in maniera minoritaria, a consorzi e società consortili fra piccole e medie imprese che abbiano come scopo la prestazione di servizi reali a favore di imprese italiane all estero ed usufruiscano dei contributi o di altre agevolazioni del Ministero dello Sviluppo Economico; i) concedere finanziamenti, di durata non superiore ad otto anni, alle imprese o società estere partecipate, anche nell ambito di operazioni di cofinanziamento con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), la Banca europea per gli investimenti (BEI), la International Financial Corporation (I.F.C.) ovvero altri enti sopranazionali, in misura non eccedente il 25% dell impegno finanziario previsto dal programma economico dell impresa o società estera; j) partecipare a società italiane o estere che abbiano finalità strumentali correlate al perseguimento degli obiettivi di promozione e di sviluppo delle iniziative di imprese italiane di investimento e di collaborazione commerciale ed industriale all estero, quali società finanziarie, assicurative, di leasing e di factoring. Esclusi in ogni caso i paesi membri della Unione Europea, possono essere destinatari degli interventi tutti gli altri paesi, con preferenza per quelli dove tradizioni ed accordi internazionali assicurino un clima favorevole agli investitori italiani. Le agevolazioni per la costituzione di imprese all estero prevedono, oltre all intervento diretto, la possibilità di richiedere un finanziamento agevolato e l accesso alla garanzia assicurativa della SACE S.p.A 24. I poteri ministeriali di vigilanza, controllo ed indirizzo sono esercitati dal Ministero dello Sviluppo Economico, tramite la direzione generale per le politiche di internazionalizzazione e la promozione degli scambi, facente parte del Dipartimento per l impresa e l internazionalizzazione, in conformità alle disposizioni del Decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2008 n Il Decreto Legge 27 giugno 2012, n decaduto per mancanza di conversione disponeva nel suo articolo 1 la dismissione e razionalizzazione delle partecipazioni di alcune societarie detenute dallo Stato. L art. 23 bis della Legge 7 agosto 2012, n ha conferito alla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. il diritto di opzione per l'acquisto delle partecipazioni azionarie detenute dallo Stato in Fintecna S. p. A., Sace S. p. A. e Simest S. p. A. ( ) e che tali diritti di opzione ( ) possono essere esercitati anche disgiuntamente entro centoventi giorni dall'entrata in vigore del presente decreto. La SIMEST S.p.A., dispone la legge, continuerà a svolgere le attività loro già affidate sulla base di provvedimenti normativi e
7 7 regolamentari vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto. Inoltre, nella gestione degli interventi di sostegno finanziario all'internazionalizzazione del sistema produttivo, continuerà ad osservare le convenzioni con il Ministero dello Sviluppo Economico già sottoscritte o che verranno sottoscritte in base alla normativa di riferimento. 5. La SACE S.p.A 28 Il Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n ha istituito la SACE Istituto per i servizi assicurativi del commercio estero, ente di diritto pubblico con sede in Roma e sottoposto alla vigilanza del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica che adempie alle proprie funzioni sotto la guida del CIPE. Il Decreto Legge 30 settembre 2003, n , convertito dalla Legge 24 novembre 2003, n ha trasformato la SACE in società per azioni con decorrenza dal 1 gennaio L assicurazione sui crediti derivanti dalle esportazioni permette alle imprese italiane di essere competitive rispetto alla concorrenza straniera. Sappiamo che l esportatore si libera dell eventualità di un parziale o totale inadempimento della controparte solo al momento dell incasso. Ecco perché assicurare il credito all esportazione contro eventuali rischi è importante. Vi sono poi alcuni infausti avvenimenti che esulano dalla volontà delle parti. Tali sono il rischio politico, catastrofico, economico, commerciale o di cambio. La SACE S.p.A. vanta una consolidata esperienza nell assunzione in assicurazione, riassicurazione e garanzia dei rischi politici e commerciali a fronte dell attività di esportazione o d investimento all estero. Il suo sostegno alle strategie d internazionalizzazione delle imprese italiane tiene conto delle esigenze della piccola e media impresa e, per questo motivo, si raccorda con istituti di credito immettendo sul mercato prodotti on line, linee di credito pre-approvate e condizioni di polizza standard o altri prodotti di natura assicurativa e finanziaria quali ad esempio strumenti di financial credit insurance finalizzati alla garanzia dei rischi creditizi di default e di performance di strumenti finanziari come prestiti societari, project bonds, eccetera per i quali l'attività sottostante finanziata sia riconducibile ad un processo di internazionalizzazione delle imprese beneficiarie. La concorrenza nazionale ed internazionale, sempre più sofisticata e competitiva, ha fortemente influenzato l immissione sul mercato di nuovi prodotti assicurativi. In questa ottica si inseriscono i servizi offerti dalla SACE BT S.p.A., una società controllata dalla SACE S.p.A. specializzata nelle operazioni commerciali a breve termine. Anche la SACE S.p.A., come la SIMEST S.p.A., sarà ceduta alla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A con le stesse modalità. La SACE S.p.A. continuerà a svolgere le attività già affidate sulla base di provvedimenti normativi e regolamentari vigenti. 6. Le vicende estintive relative all ex ICE Istituto nazionale per il Commercio Estero e l istituzione dell ICE Agenzia per la promozione all estero e l internazionalizzazione delle imprese italiane L articolo 2 della abrogata Legge 25 marzo 1997, n attribuiva all'ice il compito di promuovere e sviluppare il commercio con l'estero, nonché i processi di internazionalizzazione del sistema produttivo nazionale, segnatamente con riguardo alle esigenze delle piccole e medie imprese, singole o associate. Fornisce altresì servizi alle imprese estere volti a potenziare i rapporti con il mercato nazionale e concorre a promuovere gli investimenti esteri in Italia. A tal fine, l istituto poteva contare su una stabile organizzazione 33 strutturata in una sede centrale a Roma, con 16 uffici in Italia 34 e 116 unità operative in 88 paesi del mondo 35. Il suo personale era suddiviso in 643 unità, di cui 38 dirigenti e 92 funzionari distaccati in servizio nelle sedi estere. Inoltre, secondo il rapporto in questione, poteva avvalersi di 553 unità di personale locale assunto all estero, la maggior parte trade analyst e personale amministrativo, al servizio delle più svariate esigenze provenienti soprattutto dalla piccola e media imprenditoria nostrana. Le difficoltà finanziarie, accentuate dall aggravarsi della crisi economica iniziata nel 2008, ha costretto il Governo a prendere drastiche misure per contenere il deficit e stabilizzare la finanza pubblica. Il capo II
8 8 del titolo I della Legge 15 luglio 2011, n che ha convertito il Decreto-Legge 6 luglio 2011, n ha disposto irrimediabilmente la soppressione, incorporazione e riordino di alcuni enti ed organismi pubblici e, fra questi ultimi, fu inserito l Istituto nazionale per il Commercio Estero 38. Secondo l articolo 1 8 del predetto decreto ( ) le funzioni attribuite all ICE dalla normativa vigente e le inerenti risorse di personale, finanziarie e strumentali, compresi i relativi rapporti giuridici attivi e passivi, sono trasferiti, senza che sia esperita alcuna procedura di liquidazione, anche giudiziale, al Ministero dello sviluppo economico ( ). Il Ministero dello Sviluppo Economico subentrava così nei rapporti attivi e passivi già facenti capo all ICE 39 ai fini di garantire la continuità istituzionale delle attività intraprese dall istituto in materia di internazionalizzazione. Tuttavia il Governo, con ulteriore intervento legislativo, per la precisione il Decreto-Legge 6 dicembre 2011, n , ha istituito una nuova agenzia denominata "ICE Agenzia per la promozione all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane 41 che è nata a seguito della riorganizzazione dei mezzi e risorse appartenenti al soppresso ICE. Invero il decreto prevede, nel suo articolo 1 9, che Le funzioni attribuite all'ice dalla normativa vigente e le inerenti risorse di personale, finanziarie e strumentali, compresi i relativi rapporti giuridici attivi e passivi, sono trasferiti, senza che sia esperita alcuna procedura di liquidazione, anche giudiziale, al Ministero dello Sviluppo Economico, il quale entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge è conseguentemente riorganizzato ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, e all'agenzia di cui al comma precedente. Le risorse già destinate all'ice per il finanziamento dell'attività di promozione e di sviluppo degli scambi commerciali con l'estero, come determinate nella Tabella C della legge 13 dicembre 2010, n. 220, sono trasferite in un apposito Fondo per la promozione degli scambi e l'internazionalizzazione delle imprese, da istituire nello stato di previsione del MISE. Orbene tale riorganizzazione è avvenuta a seguito dell approvazione della Legge 22 dicembre 2011, n 21 4 che ha definitivamente convertito il Decreto-Legge 6 dicembre 2011, n 201 conferendo alla neo costituita Agenzia il compito di sviluppare l internazionalizzazione delle imprese italiane, la commercializzazione dei beni e servizi italiani nei mercati internazionali e la promozione dell immagine del prodotto italiano nel mondo attraverso l erogazione di servizi d informazione, assistenza e consulenza alle imprese italiane che operano nel commercio internazionale. Infine, l agenzia, dovrà occuparsi di promuove la cooperazione nei settori industriale, agricolo e agro-alimentare, della distribuzione e del terziario. L'Agenzia, nello svolgimento delle sue funzioni, opera in stretto raccordo con Regioni, Camere di Commercio, organizzazioni di categoria, privati ed organismi pubblici. La predisposizione di linee guida e d'indirizzo strategico in materia di promozione ed internazionalizzazione e programmazione viene affidata ad una apposita cabina di regia, dove partecipano i rappresentanti del Ministero degli Affari Esteri, il Ministero dello Sviluppo Economico, il Ministero dell Economia e delle Finanze, la conferenza delle Regioni, la confederazione generale dell industria italiana, Unioncamere, rete impresa italiane, e l associazione bancaria italiana. L articolo 46 del Decreto Legge 22 giugno n ha leggermente modificato la composizione della cabina di regia inserendo il Ministro con delega al turismo per le materie di propria competenza. La rete estera dell Agenzia, dovrà integrarsi tramite apposita convenzione stipulata dai Ministeri degli Affari Esteri e dello Sviluppo Economico con la rete diplomatica italiana mentre il suo personale, che prima era soggetto alle direttive provenienti dall istituto, rientrerà nella sfera di competenza dei capi missioni ai quali vengono affidate le funzioni di direzione, vigilanza e coordinamento in linea con le strategie di internazionalizzazione. La rete nazionale viene completamente smantellata: restano aperti solo gli uffici di Roma e di Milano. Per quanto attiene il finanziamento dell agenzia, il Ministero dello Sviluppo Economico nello stato di previsione iscriverà un capitolo relativo alle spese di funzionamento ed un altro relativo al finanziamento delle spese obbligatorie. Nello stato di previsione sarà istituito un fondo per la promozione degli scambi e l internazionalizzazione delle imprese che non potrà essere utilizzato a copertura delle spese fisse del personale dipendente. L Agenzia utilizzerà altresì i finanziamenti per i progetti dell Unione Europea, gli utili per i servizi prestati e delle società costituite o partecipate ed i restanti fondi patrimoniali e di gestione.
9 9 7. Il sistema camerale Come detto precedentemente, il Decreto Legislativo 1 5 febbraio 201 0, n 23 ha riformato l ordinamento delle Camere di Commercio introducendo il concetto di Sistema Camerale di cui fanno parte 1 05 Camere di Commercio dell Unioncamere e 75 Camere di Commercio italiane all estero e 35 Camere di Commercio miste. Fra le iniziative in favore dell internazionalizzazione si possono elencare l accompagnamento diretto delle imprese sui mercati esteri, l organizzazione di incontri di partenariato e l assistenza tecnica in materia di contrattualistica, fiscalità e sulla legislazione doganale. Vi sono poi 67 aziende speciali 43 per l internazionalizzazione costituite dalle stesse Camere di Commercio che dispongono di 46 sportelli di assistenza diretta in collaborazione con Regioni ed associazioni di categorie. Alcuni esempi di aziende speciali sono, solo per citarne alcune, la Promos di Milano 44 che sostiene la competitività e lo sviluppo delle imprese lombarde all estero e rafforza la capacità del sistema lombardo di attrarre risorse dall estero, Metropoli di Firenze 45 che si occupa della promozione e dello sviluppo delle imprese fiorentine nei loro rapporti con i mercati esteri e con le fonti di finanziamento agevolato, CeiPiemonte 46 che promuove l eccellenza piemontese nel mondo e favorisce l internazionalizzazione del territorio, Italy Empowering Agency 47 nota come Promec Promozione Modena Economica che offre assistenza e consulenza personalizzata alle imprese di Modena ed infine giova menzionare il Centro Estero Veneto 48, la agenzia di promozione economica per la diffusione dell'imprenditoria veneta in tutto il mondo. Vi sono poi le Camere di Commercio Italiane all Estero note con l acronimo CCIE che sono associazioni di imprenditori e professionisti sia italiani sia locali, che offrono assistenza e svolgono funzioni di promozione delle relazioni commerciali con l italia. Le CCIE sono state riordinate dalla Legge 1 luglio 1970, n la quale riconosce un finanziamento nel suo articolo 9 per le spese di funzionamento. Ogni anno sono erogati contributi stanziati nel limite di un apposito capitolo determinato dal Ministero dello Sviluppo Economico. Secondo un rapporto congiunto di Unioncamere e Assocamerestero 50 le CCIE sono un soggetto unico nel panorama della promotion italiana e possono contare su una struttura operante in 50 Paesi con 140 uffici e oltre imprese associate, costituite per il 70% da aziende estere interessate ad operare con l Italia. Dispongono di oltre 600 dipendenti, ai quali si aggiungono oltre amministratori delle strutture camerali. 8. Conclusioni a) Considerazioni generali Bisognerebbe, innanzitutto, rovesciare il paradigma per cui l internazionalizzazione delle imprese italiane, da sola, risolverà i problemi congiunturali del nostro sistema economico. Un approccio realistico vede nell internazionalizzazione una opportunità e non già una via d uscita. Non dobbiamo dimenticare che il mondo contemporaneo è caratterizzato da molteplici trasformazioni: la rete telematica ha moltiplicato le fonti d informazione e semplificato la trasmissione di dati; la liberalizzazione dei mercati e dei capitali ha profondamente modificato le regole della competizione e della concorrenza; l innovazione tecnologica ha ridimensionato il come e quanto produrre; l integrazione dei mercati ha delocalizzato i sistemi produttivi e localizzato la denominazione d origine dei prodotti; e via dicendo. Inoltre, dobbiamo considerare che non tutte le imprese italiane sentono il bisogno d internazionalizzarsi e che gli strumenti pubblici intendono beneficiare coloro i quali sono già coinvolti, a vario titolo, nei processi di esportazione. b) Considerazioni sulla disciplina pubblica Come abbiamo verificato, la disciplina in esame incoraggia la costituzione di joint venture, collaborazioni produttive ed alleanze strategiche con gli operatori locali ma anche l apertura di punti vendita o poli produttivi tramite la costituzione di società commerciali. La normativa è ricca di strumenti informativi e di
10 10 supporto alle aziende italiane erogati nelle varie realtà locali. Questi servizi tendono ad arginare, solo in parte, le asimmetrie informative e le situazioni di svantaggio nei confronti dei concorrenti presenti sul mercato. La normativa aiuta ma non risolve automaticamente i problemi delle aziende: ad esempio gli investimenti per garantire l ingresso e la presenza stabile delle aziende nei mercati esteri, siano essi di derivazione pubblica o privata, hanno un effetto limitato nel tempo ed i risultati di tali investimenti non si manifestano automaticamente. c) Considerazioni sugli attori e le iniziative Il legislatore ha affidato il compito di dare supporto all internazionalizzazione contemporaneamente a più soggetti. Questo ha dato origine ad una miriade di enti pubblici, associazioni di categorie, aziende speciali e società per azioni costrette ad operare, non solo dalle leggi ma anche dai propri statuti e regolamenti, nello stesso settore. Le sedi istituzionali create per coordinare le politiche di sostegno si sono rivelate troppo dispendiose ed hanno incrementato la confusione tra gli stessi interlocutori. L eccessiva stratificazione delle attività di promozione rischiano infine di moltiplicare le iniziative al fine di favorire solo una cerchia ristretta di iscritti o consociati e non l imprenditoria export oriented. d) Considerazioni sui fondi e gli incentivi La richiesta di fondi pubblici da parte delle imprese presuppone non solo una accurata fase di progettazione e di studi sulla fattibilità del progetto, ma anche la consapevolezza di dover affrontare la concorrenza nei mercati esteri. Talvolta l eccessivo ottimismo e le mancate informazioni rischiano di beneficiare collaboratori, consulenti e professionisti del settore, non già i diretti beneficiari di questi provvedimenti. Proprio in materia di incentivi, il Ministero dovrebbe assumere un ruolo attivo non solo nei confronti degli enti sottoposti a vigilanza, ma anche nei confronti delle aziende che a scapito di altre usufruiscono contemporaneamente e per la stessa iniziativa di più incentivi, in violazione della normativa comunitaria del settore. e) Considerazioni sull ICE Agenzia per la promozione all estero e l internazionalizzazione delle imprese italiane L unico punto incerto della normativa riguarda la soppressione dell ex ICE Istituto nazionale per il Commercio Estero ed il futuro della neo costituita ICE Agenzia per la promozione all estero e l internazionalizzazione delle imprese italiane. L ex ICE istituto erogava servizi alle imprese indipendentemente dall esistenza di un rapporto associativo. Questa caratteristica ha sempre contraddistinto l ex istituto dal resto degli attori sinora studiati. f) Sostegno alla piccola e media imprenditoria italiana Infine, sono auspicabili, nel futuro immediato, interventi legislativi in materia di internazionalizzazione che prendano atto delle esigenze della piccola e media impresa provenienti dalle realtà territoriali senza perdere di vista però l unitarietà degli sforzi e la dimensione strategica che tali interventi richiedono. Alla politica si chiede, soprattutto nelle missioni commerciali, di rappresentare questo corollario di altissimo livello.
11 Note ISTITUTO DI ALTI STUDI IN GEOPOLITICA E SCIENZE AUSILIARIE (ISAG), ROMA - REPORT Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: ( ); commercio con l'estero; ( ). 2. Per ulteriori informazioni si rinvia alle due proposte n A.C e A.C presentate da Unioncamere e Assocamerestero alla X commissione Attività produttive della Camera dei Deputati il 24 marzo Legge costituzionale 1 8 ottobre 2001, n 3 "Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione". 4. Durante la 1 4ª legislatura fu presentato un disegno di legge (n 2544-D) che prevedeva: "All articolo 11 7, secondo comma, della Costituzione, alla lettera a) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «promozione internazionale del sistema economico e produttivo nazionale;». Si prevedeva quindi di attribuire allo Stato la legislazione esclusiva sul commercio estero. Tale riforma fu sottoposta a referendum confermativo nel giugno del 2006 e rifiutata dagli elettori. 5. Le norme più significative saranno analizzate a continuazione. Per quanto non espressamente considerato nel presente articolo, si rinvia alla Legge 1 luglio 1 970, n 51 8 Riordinamento delle camere di commercio italiane all'estero ; Legge 29 luglio 1 981, n 394 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 maggio 1 981, n 251, concernente misure a sostegno delle esportazioni italiane ; Legge 26 febbraio 1 987, n 49 "Nuova disciplina della cooperazione dell'italia con i Paesi in via di sviluppo"; Legge 24 aprile 1 990, n 1 00 Sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero ; Legge 20 ottobre 1990, n 304 "Provvedimenti per la promozione delle esportazioni"; Legge 9 gennaio 1991, n 19 recante Norme per lo sviluppo delle attività economiche e della cooperazione internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della provincia di Belluno e delle aree limitrofe ; Legge 26 febbraio 1 992, n 21 2 Collaborazione con i Paesi dell'europa centrale ed orientale ; Legge 29 dicembre 1993, n 580 "Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura. 6. Concessioni di contributi per lo sviluppo delle esportazioni italiane. 7. Interventi di sostegno per i consorzi tra piccole e medie imprese industriali, commerciali ed artigiane. 8. L articolo 23, comma 11 del decreto prevede che "I procedimenti avviati in data anteriore a quella di entrata in vigore del presente decreto-legge sono disciplinati, ai fini della concessione e dell'erogazione delle agevolazioni e comunque fino alla loro definizione, dalle disposizioni delle leggi di cui all'allegato 1 e dalle norme di semplificazione recate dal presente decreto-legge". 9. L allegato contiene le seguenti disposizioni abrogate: 1) Legge 29 ottobre n "Concessioni di contributi per lo sviluppo delle esportazioni italiane"; 2) Legge 30 luglio 1 959, n 623 Incentivi a favore delle medie e piccole industrie e dell'artigianato ; 3) Decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 1 976, n 902 Credito agevolato al settore industriale ; 4) articoli 3 e 4 della Legge 1 2 agosto 1 977, n 675 Interventi per la ristrutturazione e la riconversione industriale ; 5) articoli 21 e 32 della Legge 1 4 maggio 1 981, n 21 9 Eventi sismici del novembre e del febbraio 1981 ; 6) articolo 10 del Decreto Legge 28 maggio 1981, n 251, convertito, con modificazioni, dalla Legge 29 luglio 1981 n 394 Consorzi per l'esportazione ; 7) articoli 9 e 1 7 della Legge 6 ottobre 1 982, n 752 Ricerca mineraria ; 8) articolo 1 della Legge 1 9 dicembre 1 983, n 696 Norme concernenti l'agevolazione della produzione industriale delle piccole e medie imprese e l'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi ; 9) Legge 1 marzo 1 986, n 64 Intervento straordinario nel Mezzogiorno ; 1 0) articolo 3-octies Decreto Legge 26 gennaio 1 987, n 9 convertito con modificazioni dalla Legge 27 marzo 1 987, n 1 21 Fondo nazionale di promozione e sviluppo del commercio ; 11) articolo 3 del Decreto Legge 9 dicembre 1 986, n 832, convertito, con modificazioni, dalla Legge 6 febbraio 1 987, n 1 5 Sostegno finanziario alle PMI dei settori commercio e turismo per l'acquisto di locali precedentemente in affitto ; 1 2) Legge 3 ottobre 1 987, n 399 Agevolazioni della produzione industriale delle PMI ; 1 3) articolo 1 5, comma 1 9 della Legge 11 marzo 1 988, n 67 Compensi alle società finanziarie CFI e SOFICOOP per gestione partecipazioni assunte ai sensi della Legge 49/ Istituito nell'anno 1 967, il CIPE è un organo di decisione politica in ambito economico e finanziario che svolge funzioni di coordinamento in materia di programmazione della politica economica da perseguire in ambito nazionale, comunitario ed internazionale; esamina la situazione socioeconomica generale ai fini dell'adozione di provvedimenti congiunturali; individua gli indirizzi e le azioni necessarie per il conseguimento degli obiettivi di politica economica; alloca le risorse finanziarie a programmi e progetti di sviluppo; approva le principali iniziative di investimento pubblico del Paese. Fonte: Dipartimento per la Programmazione e il coordinamento della politica economica, "Il ruolo del CIPE e del DIPE nella programmazione e realizzazione degli investimenti pubblici", Roma, Collaborazione con i Paesi dell'europa centrale ed orientale Url: Consultato il 3 luglio
12 Disposizioni sull'assicurazione e sul finanziamento dei crediti inerenti alle esportazioni di merci e servizi, all'esecuzione di lavori all'estero nonché alla cooperazione economica e finanziaria in campo internazionale Così fu sopranominata la riforma dai suoi stessi fautori Disposizioni volte a completare il disegno di riorganizzazione e di razionalizzazione degli strumenti di sostegno alla internazionalizzazione e alla competitività delle imprese italiane all estero Legge 25 marzo 1 997, n 68 Riforma dell'istituto Nazionale per il Commercio Estero. 17. Decreto Legislativo n 143 del 31 marzo 1998 Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), e dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59. Si ricorda che a seguito della Legge 24 novembre 2003, n.326 (art. 6) la SACE diventa società per azioni con effetto dal 1 gennaio L articolo 9 della Legge 29 luglio 2003, n 229 Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione. Legge di semplificazione Disposizioni per lo sviluppo e l internazionalizzazione delle imprese nonché in materia di energia. 20. Articolo 1 del Decreto Legislativo 1 5 febbraio 201 0, n 23 "Riforma dell'ordinamento relativo alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, in attuazione dell'articolo 53 della Legge 23 luglio 2009, n 99". 21. Fonte: Consultato il 21 giugno Norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero. 23. Fonte: Corte dei Conti. Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Società Italiana per le Imprese all Estero S.p.A. (SIMEST) per l esercizio Fra i servizi offerti della SIMEST si possono annoverare: 1) Crediti all'esportazione contributi agli interessi su finanziamenti bancari per esportazioni di beni di investimento (Decreto Legislativo 31 marzo 1 998, n 1 43., Capo II, ex Legge 24 maggio 1 977, n 227); 2) Finanziamenti agevolati per programmi di inserimento sui mercati esteri (Legge 6 agosto 2008, n 1 33, articolo 6, comma 2, lettera a); 3) Finanziamenti agevolati per la patrimonializzazione delle piccole e medie imprese esportatrici (Legge 6 agosto 2008, n 133, articolo 6, comma 2, lettera. c - delibera CIPE n 112/09) - Attualmente sospeso - ; 4) Partecipazione al capitale di imprese extra UE (Legge 24 Aprile 1 990, n 1 00 e successive modifiche); 5) Partecipazione al capitale di imprese extra UE - contributi agli interessi sul finanziamento della quota di partecipazione dell'impresa italiana (Legge 24 Aprile 1 990, n 1 00, articolo 4); 6) Partecipazione al capitale di imprese in ambito UE; 7) Fondo di Venture Capital per supportare gli investimenti in aree quali: Cina, Federazione Russa, Mediterraneo, Africa, Medio Oriente, Balcani e America Centrale e Meridionale; 8) Fondo di Venture Capital per imprese start up; 9) Finanziamenti agevolati per studi di prefattibilità, fattibilità e programmi di assistenza tecnica, collegati ad investimenti italiani all'estero (Legge 6 agosto 2008, n 133, articolo 6, comma 2, lettera b); 10) Servizi di assistenza e consulenza professionale alle imprese - Ricerca Partner/opportunità d'investimento - Parchi industriali - Advisory Procurement; 11) Finanziamenti UE - Programma NIF. Fonte: Url: consultato il 25 giugno Regolamento di organizzazione del Ministero dello sviluppo economico. 26. Misure urgenti in materia di efficientamento, valorizzazione e dismissione del patrimonio pubblico, di razionalizzazione dell'amministrazione economico-finanziaria, nonché misure di rafforzamento del patrimonio delle imprese del settore bancario. 27. Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 201 2, n 95, recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini. 28. Url: per conoscere meglio le finalità ed i servizi offerti dalla SACE S.p.A. 29. Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c),e dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici. 31. Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 settembre 2003, n 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici. 32. Riforma dell'istituto Nazionale per il Commercio Estero. 33. Fonte: ex Istituto nazionale per il Commercio Estero. Piano triennale 2011/201 3 per la razionalizzazione dell utilizzo delle dotazioni strumentali, autovetture di servizio e beni immobili. 34. Ancona, Bari, Bologna, Bologna Fiere, Bolzano, Cagliari, Firenze, Genova, Milano, Napoli, Palermo, Perugia, Pescara, Reggio Calabria, Torino, Trieste. 35. Addis Abeba, Algeri, Almaty, Amman, Amsterdam, Ankara, Atene, Atlanta, Auckland, Baku, Bangkok, Belgrado, Belo
13 13 Horizonte, Berlino, Beirut, Bratislava, Bruxelles, Bucarest, Budapest, Buenos Aires, Calcutta, Canton, Caracas, Casablanca, Chengdu, Chennai, Chicago, Chisinau, Città del Messico, Copenaghen, Dacca, Dakar, Damasco, Doha, Dubai, Dublino, Dusseldorf, Ekaterinburg, Erevan, Gerusalemme Est, Giacarta, Helsinki, Ho Chi Minh, Hong Kong, Houston, Karachi, Johannesburg, Il Cairo, Istanbul, Kiev, Krasnodar, Kuala Lumpur, Kuwait, L Avana, Lima, Lisbona, Londra, Los Angeles, Lubiana, Madrid, Manila, Melbourne, Miami, Montevideo, Montreal, Mosca, Mumbai, Nanchino, New Delhi, New York, Novosibirsk, Osaka, Oslo, Panama, Parigi, Pechino, Podgorica, Porto Alegre, Praga, Pristina, Riad, Riga, Rio de Janeiro, San Paolo, San Pietroburgo, Santiago, Sarajevo, Seoul, Shanghai, Singapore, Skopje, Sofia, Stoccolma, Sydney, Taipei, Tallin, Taskent, Tbilisi, Teheran, Tel Aviv, Timisoara, Tirana, Tokyo, Toronto, Tripoli, Tunisi, Varsavia, Vienna, Vilnius, Zagabria. 36. Razionalizzazione e monitoraggio della spesa delle amministrazioni pubbliche. 37. Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria. 38. Articolo 1 7 L Istituto nazionale per il commercio estero (ICE) è soppresso a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto. 39. Si è così verificata una vicenda cosiddetta costitutiva-estintiva contraddistinta dalla soppressione giuridica dell ente e dal trapasso ad altro ente delle competenze, funzioni e del complesso delle posizioni giuridiche già facenti capo all ente soppresso. 40. Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento dei conti pubblici. 41. La nuova agenzia è un ente dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, sottoposta ai poteri di indirizzo e vigilanza del Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) che li esercita sentiti (d intesa ), per le materie di rispettiva competenza, il Ministero degli Affari Esteri (MAE) ed il Ministero dell Economia e delle Finanze (MEF). 42. Misure urgenti per la crescita del paese. 43. Il Decreto Legislativo in esame ha modificato l'articolo 2 della Legge 29 dicembre 1 993, n 580 prevedendo che "le camere di commercio, nel rispetto di criteri di equilibrio economico e finanziario, possono costituire, in forma singola o associata, e secondo le disposizioni del codice civile, aziende speciali operanti secondo le norme del diritto privato. Le aziende speciali delle camere di commercio sono organismi strumentali dotati di soggettività tributaria. Le camere di commercio possono attribuire alle aziende speciali il compito di realizzare le iniziative funzionali al perseguimento delle proprie finalità istituzionali e del proprio programma di attività, assegnando alle stesse le risorse finanziarie e strumentali necessarie. 44. Url: Consultato il 30 giugno Url: Consultato il 30 giugno Url: Consultato il 30 giugno Url: Consultato il 30 giugno Url: Consultato il 30 giugno Riordinamento delle camere di commercio italiane all'estero. 50. Presentato alla X commissione Attività Produttive della Camera dei Deputati in data 24 marzo 2011.

References: articolo 117
 articolo 53
 articolo 2
 articolo 1
 art. 23
 articolo 2
 articolo 1
 articolo 1
 articolo 46
 articolo 9
 articolo 11
in fine
 articolo 23
 articolo 10
 articolo 1
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 1
 articolo 9
 Articolo 1
 articolo 6
 articolo 6
 articolo 4
 articolo 6
 Articolo 1