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MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO - PDF
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
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Juan Luis Sáez Ferreyra
1 Informe Final Mayo2 2 MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Luis Eduardo Bresciani Lecannelier, Arquitecto PUC, Presidente CNDU Marcelo Farah Meza, Ingeniero UCh, Secretario Ejecutivo CNDU Paulina Saball Astaburuaga, Ministra de Vivienda y Urbanismo Alberto Undurraga Vicuña, Ministro de Obras Públicas Andrés Gómez-Lobo Echenique, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones Luis Felipe Céspedes Cifuentes, Ministro de Economía, Fomento y Turismo Víctor Osorio Reyes, Ministro de Bienes Nacionales Ricardo Cifuentes Lillo, Subsecretario de Desarrollo Regional Sebastián Gray Avins, Presidente del Colegio de Arquitectos Cristian Hermansen Rebolledo, Presidente del Colegio de Ingenieros Jorge Mas Figueroa, Presidente de la Cámara Chilena de la Construcción Alejandro Tudela Roman, Presidente de la Sociedad Chilena de Ingeniería de Transporte Susana Simonetti De Groote, Representante del Consejo de Monumentos Nacionales Christian Vittori Muñoz, Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades Mario Olavarría Rodríguez, Presidente de la Asociación de Municipios de Chile Matías Klotz Germain, Decano Fac. de Arquitectura, Diseño y Arte, Universidad Diego Portales Marcela Pizzi Kirschbaum, Decana Fac. de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile Alfredo Rodríguez Arranz, Arquitecto Antonia Lehmann Scassi-Buffa, Arquitecta Miguel Lawner Steiman, Arquitecto Pedro Pablo Errázuriz Domínguez, Ex Ministro de Transportes y Telecomunicaciones Alberto Etchegaray Aubry, Ex Ministro de Vivienda y Urbanismo María Elena Ducci Valenzuela, Presidenta de Organización Ciudad Viva Tusnelda Urra Alveal, Presidenta de Movimiento por la Reconstrucción Justa Ignacio Walker Prieto, Senador, Presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo Fidel Espinoza Sandoval, Diputado, Presidente de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y BB.NN. * * * Durante la elaboración del presente informe se desempeñaron como Consejeros Fernando Agüero Garcés, Presidente del Colegio de Ingenieros hasta agosto de 2014; Daniel Hurtado Parot, Presidente de la Cámara Chilena de la Construcción hasta agosto de 2014; Felipe Guevara Stephens, Presidente de la Asociación de Municipios de Chile hasta junio de 2014; Leopoldo Prat Vargas, Decano Fac. de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile hasta junio de 2014; Carlos Montes Cisternas, Senador, Presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado hasta abril de 2015; y Fidel Espinoza Sandoval, Diputado, Presidente de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y BB.NN. de la Cámara hasta marzo de 2015.3 3 CONTENIDOS MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO... 1 I. INTRODUCCIÓN... 4 II. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES... 6 Sobre la diversidad social en la ciudad Sobre la Equidad Urbana... 7 Sobre la participación y cohesión social III. PROPUESTAS... 9 EJE 1 - NUEVO MARCO NORMATIVO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL URBANA MEDIDAS PARA REGULAR LA EQUIDAD URBANA MEDIDAS PARA REGULAR LA INTEGRACIÓN SOCIAL EJE 2 - NUEVO ROL DEL ESTADO EN LA REGENERACIÓN DE LA CIUDAD SEGREGADA MEDIDAS DE INSTITUCIONALIDAD PARA LA REGENERACIÓN URBANA MEDIDAS DE INSTRUMENTOS PARA REGENERAR LA CIUDAD SEGREGADA MEDIDAS DE GESTIÓN PÚBLICA DEL SUELO URBANO EJE 3 - NUEVO ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD IV. PROPUESTA DE PRIORIDADES DE IMPLEMENTACIÓN V. ELEMENTOS DE DIAGNOSTICO Y DEBATE ELEMENTOS CONTRIBUYENTES A LA SEGREGACIÓN Y DESIGUALDAD URBANA SINTESIS DE LOS OBJETIVOS PNDU ASOCIADOS... 404 4 I. INTRODUCCIÓN La pobreza y su desigual distribución territorial y de acceso a oportunidades, es una de las principales debilidades de Chile. No sólo afecta la calidad de vida de miles de chilenos y chilenas, sino que debilita las oportunidades de desarrollo futuro de nuestra nación y de todos sus habitantes. Se manifiesta en todas las esferas de la sociedad chilena, desde las oportunidades de educación y empleo, hasta el acceso a servicios públicos, transporte o recreación. Pero su manifestación más visible es la segregación social urbana resultante de la postergación y exclusión de los sectores vulnerables en el acceso los bienes públicos dentro de la ciudad. Como establece la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), aprobada por el Decreto Supremo N 78, V. y U., de 2 de marzo de 2014, la segregación no sólo afecta a las personas que viven en los sectores segregados, sino que a toda la población, interpela además a nuestros valores y concepto de sociedad, y daña la competitividad y sustentabilidad de nuestras ciudades. Su Excelencia la Presidenta de la República, ha manifestado que la desigualdad es insostenible no sólo desde un punto de vista económico y social, sino que también para una sana convivencia entre los chilenos y chilenas y para asegurar la paz social que requerimos para crecer y desarrollarnos de forma inclusiva. La gobernabilidad se funda en un destino compartido. La desigualdad es la negación de ese sentido común. (Programa de gobierno ) Esta visión es confirmada por los diagnósticos internacionales sobre el desarrollo urbano chileno. En su primer National Urban Policy Reviews sobre Chile, de marzo de 2013, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) definió como primer desafío para el desarrollo urbano nacional el resolver la desigualdad urbana y la pobreza. En su informe menciona que no obstante las ciudades de Chile seguirán creciendo fuertemente, y pueden contribuir con el mayor porcentaje del crecimiento económico nacional, enfrentan grandes desafíos asociados con la desigualdad. Las presentes propuestas de medidas para implementar una Política de Suelo para la Integración Social es un aporte a estos desafíos y surgen de las diversas propuestas expresadas al interior del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano para la implementación de la PNDU en la materia. Este documento responde además al mandato expresado por Su Excelencia la Presidenta de la República en el mensaje a la nación del 21 de Mayo de 2014, en cual, al referirse a los desafíos del país en materia de vivienda y desarrollo urbano, expresó que para resolver de forma estructural el grave problema de la segregación urbana solicitó al CNDU que formulase una propuesta de reforma en materia de suelo, que nos permita implementar una política que garantice integración social y se prioricen los fines sociales sobre los particulares. Esta solicitud presidencial se enmarca a su vez en la voluntad presidencial de dar continuidad al proceso de implementación de la PNDU, que definió la Integración Social como prioridad entre los lineamientos y objetivos nacionales 1. 1 MINVU (2014): Política Nacional de Desarrollo Urbano (en adelante, PNDU), p. 23.5 5 Cabe recordar que el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU) fue creado a partir de la dictación de la PNDU, nombrándose a sus integrantes mediante el Decreto Supremo N 68, V. y U., de 29 de abril de Como instancia consultiva y asesora de la Presidenta de la República su misión ha sido avanzar en la implementación de la agenda, surgida de la PNDU; agenda que debe traducirse en un proceso progresivo de reformas del Estado, que permita la materialización de ésta y el mejoramiento de las capacidades del Estado para responder a las actuales y futuras demandas de las ciudades y sus ciudadanos. Conforme a este mandato de la PNDU, el CNDU definió en mayo del 2014, priorizar durante el periodo tres reformas urgentes e interdependientes. La primera reforma se refiere a generar una nueva institucionalidad descentralizada y participativa para la gestión del desarrollo de las ciudades; la segunda, una profunda reforma para conseguir la integración intersectorial del sistema de planificación urbana nacional; y, por la último, pero con la mayor prioridad, impulsar una reforma a las políticas urbanas en materia de equidad urbana e integración social en nuestras ciudades. No obstante estas tres áreas de reformas urbanas están fuertemente vinculadas y su éxito depende de su avance simultáneo, el CNDU acordó trabajarlas por separado para facilitar los avances y la especificidad de las propuestas. Este es el caso de las presentes propuesta de medidas para implementar una propuesta sobre Política de Suelo para la Integración Social. Con este fin durante el segundo semestre del 2014 el CNDU creó el Grupo de Trabajo de Política de Suelo para la Integración Social 2. Este grupo estuvo compuesto por consejeros titulares y sus representantes, los cuales revisaron avances, deficiencias y medidas asociadas a las políticas urbanas y habitacionales en la materia. El presente documento sintetiza los aportes de los distintos actores que componen el CNDU y recoge diversas prioridades surgidas en encuentros realizados en la ciudad de Santiago y en regiones 3. Aunque el presente documento contiene grandes consensos en la materia, existen algunas propuestas que presentan importantes disensos entre algunos consejeros respecto a su conveniencia económico-social y su efectividad. No obstante, se ha optado no limitar las propuestas planteadas, de forma de ampliar las alternativas de acción para que el gobierno pueda establecer la progresividad de las propuestas. Para 2 El Grupo de Trabajo celebró 14 sesiones entre el 19 de Junio y el 18 de diciembre de Además de los consejeros titulares participaron las siguientes personas: Ernesto López, representando al Decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile; Pilar Giménez, en representación de Antonia Lehmann; Fernando Herrera, en representación del Presidente de la Cámara Chilena de la Construcción; Paulina Castillo, en representación del Presidente de la Asociación de Municipios de Chile; Felipe Errázuriz, en representación del ex Ministro de Transportes y Telecomunicaciones Pedro P. Errázuriz; Pablo Contrucci y Maricarmen Tapia, en representación de la Ministra de Vivienda y Urbanismo; Alejandra Dagnino, en representación del Ministro de Economía, Fomento y Turismo; Isabel Serra y Genaro Cuadros, representando al Decano de la Facultad de Arquitectura Universidad Diego Portales; Luis Díaz, representando al Presidente de la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado; Lorena Araya, en representación del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones; y Mónica Baeza, en representación del Ministerio de Obras Públicas. Marisol Rojas y Enrique Rajevic, de la Secretaría Ejecutiva del CNDU, actuaron como coordinadores técnicos del Grupo de Trabajo. En estas sesiones fueron invitados a exponer Ernesto Terán, Subdirector de Avaluaciones del Servicio de Impuestos Internos y Eduardo Pantoja, Subdirector de Estudios del mismo Servicio; Mario Grandón y José Astaburuaga, socios de la EGIS GEVECON (Gestora de Viviendas Económicas); Ramón Santelices, Presidente de COVIP; Alberto Pizarro, Director del SERVIU R.M.; Juan Pablo Gramsh, entonces Jefe de la División de Política Habitacional del MINVU; y Álvaro Medina, Jefe de la División de Catastro del Ministerio de Bienes Nacionales. 3 Se realizaron cuatro foros en las ciudades de Iquique, Coquimbo, Puerto Montt y Santiago, entre noviembre de 2014 y enero de 2015.6 6 ello, se han incorporado notas y se anexan los documentos de propuestas y observaciones enviados por los consejeros durante el proceso. II. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Confirmando el amplio consenso sobre esta prioridad nacional la PNDU plantea como prioridad la Integración Social, al definir que la mayoría de las ciudades chilenas medianas o mayores presentan altos grados de desigualdad urbana y segregación social, con sectores con altos niveles de concentración de pobreza, inseguridad, falta de acceso a servicios públicos y escasa conectividad y que la segregación no solo afecta a las personas que viven en los sectores segregados, sino a toda la población, interpela además nuestros valores y concepto de sociedad, y daña la competitividad y sustentabilidad de nuestras ciudades. Asumiendo esta visión integral, la presente propuesta asume el debate internacional 4 que plantea que los desafíos de construir una ciudad más justa e integrada socialmente requieren de decisiones públicas que aborden tres dimensiones: diversidad, equidad y participación. Sobre la diversidad social en la ciudad. Las ciudades son la expresión territorial de la necesidad de los seres humanos por intercambio y vida en comunidad. El intercambio, la innovación, la cultura, el progreso económico y la democracia dependen crecientemente de la densidad que provee la concentración y diversidad de actividades y personas de las ciudades contemporáneas. Desde esta perspectiva, la segregación social urbana es la expresión territorial de la falta de diversidad social. En términos del desarrollo urbano, se refiere a la desigual localización y separación de los grupos sociales en la ciudad. Esta separación se puede expresar como la falta de proximidad territorial entre los barrios de distintos grupos sociales (White, 1983) 5, la homogeneidad social de vastos sectores urbanos (Sabatini, 1999) 6 o la marcada concentración de grupos sociales en solo algunos sectores de la ciudad (Sabatini, Cáceres y Cerda, 2001) 7 Diversos estudios muestran que la segregación social es un mecanismo de reproducción y amplificación de las desigualdades socioeconómicas generales de la sociedad (Kaztman, 2001) 8, y que el aislamiento 4 FAINSTEIN, Susan S. (2011): The Just City, Cornell University Press. 5 WHITE, Michael J. (1983): The Measurement of Spatial Segregation, en American Journal of Sociology, Vol. 88, No SABATINI, Francisco (1999): Tendencias de la segregación residencial urbana en Latinoamérica: Reflexiones a partir del caso de Santiago de Chile. Documentos del Instituto de Estudios Urbanos P. Universidad Católica de Chile, Serie Azul, N SABATINI, Francisco, CÁCERES, Gonzalo y CERDA Jorge (2001): Segregación residencial en las principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres últimas décadas y posibles cursos de acción, en EURE (Santiago) v. 27 n KAZTMAN, Rubén (2001): Seduced and abandoned: the social isolation of the urban poor, en CEPAL Review 75.7 7 territorial de las personas más pobres y vulnerables genera un contexto cotidiano de pobreza, donde se limitan las redes y oportunidades de movilidad social, se reduce el acceso a la educación, se debilita el capital social y la convivencia, y se reproducen conductas y sentimientos de exclusión, desconfianza y violencia. Es evidente, que para resolver por completo lo anterior se requiere una participación efectiva del Estado en proveer un acceso igualitario a las oportunidades de desarrollo personal y familiar que exceden el alcance de este documento, tales como acceso a educación, salud, protección social, capacitación laboral o apoyo a las mujeres, migrantes y otros grupos. Sobre la Equidad Urbana Desde la perspectiva de la búsqueda de equidad urbana, debemos asumir que las ciudades son un bien colectivo y no una aglomeración de bienes o derechos privados. Su funcionamiento debe estar supeditado al bien común y no solo a los intereses individuales, como ha sostenido la Presidenta de la República. Es por ello que el acceso a la calidad del medio ambiente construido, la seguridad ciudadana, la dotación de servicios básicos, equipamientos, espacios públicos o de transporte público de calidad, por mencionar algunos bienes públicos, son atributos que definen una ciudad buena y justa. Pero el acceso equitativo a bienes públicos urbanos no depende sólo de la capacidad de inversión del Estado, ni tampoco garantiza la integración social. El acceso equitativo a la ciudad también depende de la capacidad de las personas de poder habitar en los territorios donde el Estado y aportes del sector privado han logrado mejores condiciones de bienes públicos, sin ser excluidos por los efectos de valorización que las mejoras de esas condiciones generan. Por esta razón, el factor de localización de las personas en la ciudad se ha transformado en una variable crítica en materia de equidad urbana, el que ha sido fuertemente afectado por el explosivo crecimiento de la demanda por habitar los sectores mejor ubicados, producto del desarrollo nacional y el aumento del ingreso disponible de los sectores medios, sin el consiguiente aumento de la oferta y disponibilidad de suelo de calidad urbana. Para asegurar que primen los intereses comunes en la distribución equitativa del acceso a los beneficios de la ciudad, el uso del suelo urbano, entendido como el soporte del hábitat urbano, cumple una función social y no puede ser entendido sólo como un bien privado, exento de obligaciones en esta materia, razón que genera la obligación del Estado de proveer bienes público, y del sector privado de aportar satisfacer los estándares urbanos asociados a sus intervenciones y proyectos. Por esta razón en todos los países desarrollados, el suelo tiene un régimen especial de obligaciones. Sobre la participación y cohesión social. Se ha vuelto evidente que una de las condiciones para la verdadera inclusión y equidad urbana radica en el poder decidir sobre la distribución y acceso equitativo a los beneficios de la ciudad, por lo que podemos sostener que la democracia es, en sí, la base de una ciudad integrada socialmente. En las últimas décadas, esta visión se ha visto reforzada por las demandas de la sociedad civil exigiendo mayores espacios de participación en la ciudad, más allá de la delegación de poder en las autoridades electas. Dicho de otra manera, se ha instalado como una convicción social que participar en el desarrollo de8 8 sus comunas y barrios tiene el potencial de garantizar la correcta y justa distribución de los beneficios urbanos, reforzando la noción de democracia, gobernanza y cohesión social. No obstante lo anterior, para que la participación ciudadana se traduzca en beneficios sociales se presentan algunos dilemas para las políticas de integración social y equidad que deben ser resueltos. Para hacer compatible la noción de participación con las nociones de equidad y diversidad social se requiere no sólo ampliar los espacios de participación ciudadana, sino que también establecer obligaciones y estándares que impidan las tendencias de exclusión social que algunos grupos ejercen en sus barrios o comunas afectando el bien común de todos los habitantes de la ciudad.9 9 III. PROPUESTAS Medidas para implementar una Política de Suelo para la Integración Social Urbana La Política Nacional de Desarrollo Urbano ha definido un conjunto de lineamientos para el desarrollo de nuestras ciudades, entre las cuales destacan los lineamientos para la integración social y la necesidad de una política de suelo que valore su función social a través de generar y perfeccionar herramientas que permitan disponer de terrenos bien localizados para favorecer la integración social urbana. Agrega que el Estado cuenta con mecanismos para gestionar el suelo urbano con fines de integración social, sin embargo su utilización ha sido escasa y poco efectiva. La PNDU reconoce por ello el rol social de la propiedad en los objetivos y en el enfoque de la legislación, las políticas y los planes relacionados con el desarrollo urbano, tal como lo expresa la Constitución, que también garantiza la justa retribución al propietario en casos de expropiación por interés social 9. Es por ello que la noción de la función social de la propiedad en casos determinados como la necesidad de desarrollar infraestructura pública o casos especiales de renovación o regeneración urbana, deberá ser incorporada al nuevo marco regulatorio para la integración social, tanto en materia de urbanismo y construcción, como a los distintos programas del Estado que incidan en la transformación del territorio, 10 asegurando la igualdad de los ciudadanos en el acceso a las garantías de estándares urbanos. El CNDU ha definido tres ejes complementarios e interdependientes en materia de implementación de una Política Suelo para la Integración Social Urbana : 1. Nuevo Marco Normativo para la Integración Social y la Equidad Urbana. 2. Nuevo Rol de Estado en la Regeneración de la Ciudad Segregada. 3. Nuevo Rol de la Sociedad Civil en la construcción de la ciudad. Las medidas propuestas en estos tres ámbitos de acción han sido definidas como medias estructurales, pues implican reformas importantes, que van más allá de las actuales potestades del Estado y programas públicos en desarrollo. Con todo, no son excluyentes de otras medidas que puedan aportar a los objetivos de integración social urbana. Asimismo, existe conciencia que la complejidad y envergadura del desafío de la integración social urbana no se resuelve con recetas fáciles o mecanismos únicos, por lo que se requerirá de distintas formas de combinación de las medidas propuestas, según la condición y consensos de cada región, ciudad, comuna o 9 El inciso 2 del artículo 19 N 24 de la Constitución establece que la propiedad privada está sujeta a las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social, y que debe concretar el legislador. La función social de la propiedad, expresa la misma norma, comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. Pero también establece que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador.. 10 Dada las potenciales limitaciones constitucionales en algunos aspectos, el Consejero Miguel Lawner ha propuesto que mientras no se defina el contenido de una nueva Constitución de la República, debía presentarse al Congreso Nacional la derogación del artículo 19 N 24, que hace del derecho de propiedad un bien intocable, y su reemplazo por un texto que restituya los contenidos la Ley de Reforma Constitucional N , de 1967, que ampliaba el concepto de función social de la propiedad privada.10 10 barrio. Por esta razón, estas propuestas deben entenderse como parte de un sistema de nuevas potestades públicas o caja de herramientas, que permita al Estado nacional, regional o local responder en forma eficaz en el tiempo al desafío de construir ciudades más equitativas e integradas. Es evidente las soluciones en materia de integración social y equidad urbana requerirán también de mayores capacidades humanas para lograr combinar eficazmente instrumentos de regulación del suelo, mecanismo tributarios, proyectos de inversión en regeneración urbana y procesos participativos. Esta es la razón que este informe no sólo amplié la visión sobre los instrumentos públicos posibles de implementar, sino que enfatiza la necesidad de tener también una institucionalidad de gestión urbana más integrada, descentralizada y ejecutiva.11 11 EJE 1 - NUEVO MARCO NORMATIVO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL URBANA Reformas Legales para Modificar las Tendencias Actuales. La integración social es entendida en la PNDU como uno de los objetivos indispensables para la sustentabilidad de las ciudades, para lo cual se propone establecer programas de inversión que reviertan las actuales situaciones de segregación social y regulaciones que corrijan las actuales realidades y tendencias de segregación social y desigualdad. Como sostiene la PNDU, se requiere implementar mecanismos normativos y de gestión pública que aseguren la disponibilidad de suelo para la vivienda social, orientados a la generación de barrios integrados y diversos (Objetivo PNDU ), así como considerar los efectos sociales de los proyectos públicos y privados y corregir imperfecciones del mercado de suelo (Objetivo PNDU 2.3.). A diferencia de la mayoría países desarrollados, Chile no cuenta con mecanismos regulatorios eficientes, sean de tipo tributario, de planificación urbanística o de gestión del suelo, que estén directamente asociados a proveer oportunamente suelo con normas para responder adecuadamente a las demanda futura y prevenir tendencias de segregación social y desigualdad en la provisión de bienes públicos. Para lograr avanzar en esta dimensión se han propuestos las siguientes medidas regulatorias: 1.1 MEDIDAS PARA REGULAR LA EQUIDAD URBANA MEDIDA 1 Establecer garantías de mejores estándares urbanos nacionales, aplicables a la formulación de la planificación territorial y a la provisión y mantención de bienes y servicios de uso público, por parte del Estado o el sector privado. [Asociada al Objetivo PNDU 1.1]. Para propender a mayores niveles de sustentabilidad y equidad urbana se propone: a. Establecer por Ley nuevos estándares urbanos nacionales de calidad de vida urbana. Se trata de definir legalmente las nuevas garantías y metas sobre la provisión y mantención de equipamiento social, urbanización, áreas verdes y espacios de uso público, infraestructuras y servicios urbanos, así como sobre los estándares de movilidad urbana, de servicios de transporte público y calidad ambiental, como ruido o calidad del aire, entre otras materias, los cuales serán aplicables y exigibles a los proyectos y servicios públicos y privados. Los estándares serán universales, establecidos a nivel nacional como mínimos garantizados por ley y reglamento. Deberán ser de aplicación inmediata para los nuevos proyectos y servicios y de cumplimiento gradual para procesos de regeneración de las áreas urbanas existentes que no cumplan con los nuevos estándares. La aplicación inmediata de estos nuevos estándares en proyectos de viviendas de interés público requerirán el incremento de recursos públicos,12 12 distinguiendo los montos asignados a cumplir con los nuevos estándares urbanos, de los montos asignados a otras materias. Se deberá permitir por ley flexibilidad y diversidad de estándares para adecuarse a la heterogeneidad cultural, geográfica, climática de Chile, distinguiendo con claridad las obligaciones y metas graduales del Estado para cubrir los déficits del pasado, y diferenciando con claridad las entidades del Estado o del sector privado responsables de la provisión de bienes y servicios de uso público y responsables de su mantención, garantizando que toda obra o servicios tenga asociado el financiamiento para su mantención y operación, de forma de evitar procesos de obsolescencia. Para garantizar equidad territorial y participación local, el financiamiento de la provisión de bienes y servicios de uso público deberá ser de responsabilidad del gobierno nacional o del sector privado en el caso de sistemas concesionados y obras de urbanización, y su mantención deberá ser una responsabilidad prioritaria de los gobiernos locales o de los servicios concesionados por el Estado. Los nuevos estándares para bienes y servicios de uso público deberán ser concebidos de forma integral como parte de un sistema de garantías en otros ámbitos como la salud, la seguridad pública y la educación, sobre los cuales también deberá existir una política integrada que establezca mínimos universales de acceso y calidad en función del territorio. Se propone que una vez definidos los estándares nacionales, el Gobierno Nacional realice un catastro de los nuevos déficits urbanos, cuantificando y estableciendo las metas y plazos para lograr terminar con estos déficits. b. Establecer la facultad legal de reglamentar estándares de planificación aplicables a la formulación y aprobación de los Instrumentos de Planificación Urbana. Se propone incorporar a la Ley General de Urbanismo y Construcciones estándares o condiciones mínimas de sustentabilidad que los instrumentos de planificación metropolitana, intercomunal o comunal deban cumplir en aspectos tales como: normas urbanísticas mínimas, disponibilidad de suelo urbano para acoger las demandas futuras, densidades, constructibilidad, subdivisión predial, dotación de conectividad y vialidad estructurante, áreas verdes y parques urbanos, equipamiento, diversidad de usos de suelo y tipos de viviendas, estacionamientos, entre otras materias) y procesos de diseño, evaluación y participación en los planes, que garanticen la transparencia y justificación de la normas dictadas y la sustentabilidad urbana de los planes. La memoria explicativa de los instrumentos de planificación deberá justificar el cumplimiento a estos estándares en función a la población y actividades existentes y proyectadas. Todo lo anterior supone la obligación de incorporar obligatoriamente estudios para determinar los déficits y estándares iniciales a exigir. Para favorecer que el crecimiento urbano genere condiciones de equidad en la dotación de bienes públicos, se propone perfeccionar legalmente los instrumentos de planificación para13 13 admitir bonificaciones de densidad asociadas a la contraprestación en bienes públicos que resuelvan las potenciales externalidades negativas creadas por los proyectos (Objetivo PNDU 2.3), junto con sanciones por el incumplimiento de las condiciones comprometidas, como la suspensión de las recepciones finales respectivas hasta que se cumpla con las obligaciones pactadas y la exigibilidad de las garantías otorgadas, en su caso. Este tipo de mecanismos debe ser complementario a las inversiones del Estado, por lo que su aplicación deberá cautelar que las contraprestaciones privadas de bienes públicos sean justificadas en relación a los nuevos proyectos, de manera de no inhibir el desarrollo de nuevos proyectos en comunas bien localizadas incrementar las brechas de infraestructura y equipamiento urbano entre comunas, ciudades o sectores de ellas. MEDIDA 2 Fortalecer el ordenamiento territorial en zonas rurales, reemplazando las normas que propician los asentamientos al margen de la planificación urbana y de los estándares urbanos mínimos, lo cual genera distorsiones del mercado de suelo y bajos estándares de urbanización y equipamiento. [Asociada al Objetivo PNDU 1.3]. Para fortalecer las áreas urbanas con mayores estándares de desarrollo se debe terminar con las normas de excepción y procesos altamente discrecionales que permiten extender la ciudad a través de la subdivisión y/o urbanización en zonas rurales. Estos procesos distorsionan el mercado del suelo y la planificación urbana con estándares urbanos mínimos o incluso sin ellos, incrementan la segregación social, expulsando a los pobres fuera de los límites de las ciudades, y aumentan los déficits de infraestructuras y equipamientos. El Decreto Ley N 3.516/1980 permite subdivisiones de m2 en las áreas rurales y prohíbe destinarlas a fines urbanos o habitacionales, pero lo ocurrido en la periferia urbana y las zonas de valor turístico demuestra que en la mayoría de los casos el uso agrícola y rural ha sido sustituido, en los hechos, por el uso residencial y de equipamiento (recreacional y de servicios). El Decreto Ley N 2.695/1979, a su turno, permite regularizar la propiedad raíz dando lugar a procesos de subdivisión del suelo que no cumplen con las obligaciones de urbanización y las normas de los planes reguladores (p. ej., superficies prediales mínimas). El artículo 50 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en tanto, permite modificar planes reguladores por Decreto Supremo para proyectos de los SERVIU sin un proceso formal y participativo de planificación, lo que posibilita menores estándares urbanos para maximizar la cantidad de viviendas construidas. Por último, el artículo 55 de la misma Ley permite construir en las áreas rurales equipamientos o conjuntos de viviendas (p. ej., las de hasta UF que puedan adquirirse con subsidio del Estado) sin ajustarse a una zona urbana previamente planificada, lo que impulsa la especulación sobre el suelo rural y la segregación social en el caso de las viviendas. Para corregir estas situaciones se propone dictar nuevas disposiciones legales que permitan a los instrumentos de planificación normar la construcción en las áreas rurales sometidas al desarrollo productivo o turístico, asegurando desarrollos urbanos sostenibles social, ambiental y económicamente. Asimismo, se propone la implementación de nuevas normas que incrementen el tamaño permitido de la subdivisión rural para evitar el poblamiento y especulación suburbana, que permitan la regularización del dominio en la medida que se cumplan los estándares urbanos y que reemplacen el actual artículo 50 de la14 14 LGUC por nuevas normas de planificación urbana destinadas a proyectos públicos de regeneración o remodelación urbana, basados en una adecuada participación ciudadana y el respeto de los estándares urbanos que propone la Medida N 1. MEDIDA 3 Eliminar las exenciones de impuestos territoriales que afectan la equidad urbana, fomentan la especulación y reducen el financiamiento municipal necesario para elevar los estándares de desarrollo urbano. [Asociada a Objetivo PNDU y 5.3]. Se propone actualizar periódicamente el avalúo de las propiedades conforme a su potencial de desarrollo, de manera que el Estado pueda recuperar parte de las plusvalías creadas por los proyectos de inversión del Estado, los cambios normativos y los aportes de la sociedad en su conjunto, orientando directamente estos fondos al mejoramiento de los estándares de calidad urbana de las comunas. Se debe hacer cambios a la Ley N , de 2014, para permitir reavalúos en periodos mucho más cortos (de hasta 3 años) que recojan adecuadamente las plusvalías o minusvalías y facultar al Servicio de Impuestos Internos para que, a solicitud de las Municipalidades, puedan actualizar los avalúos de los predios producto de los incrementos de valor derivados de proyectos o decisiones públicas. Este mecanismo permitiría, como ocurren en los países desarrollados, que los beneficiarios de estas decisiones aporten en forma equitativa al financiamiento de las obras de mejoramiento urbano asociadas. De aplicarse este mecanismo de recuperación de plusvalías, serían menos necesarias otras formas específicas de sobretasas o aportes especiales. Por lo tanto, es preciso eliminar las excepciones o vacios en los impuestos territoriales que generan desigualdad entre propietarios, empresas y comunas. Para ello se recomienda rebajar los créditos que permiten solo a algunos propietarios (empresas) rebajar sus impuestos territoriales del impuesto a la renta, reducir el gran número de propiedades que hoy están exentas de pago de impuestos territoriales 12 y eliminar los beneficios tributarios asociados al D.F.L. N 2/1959 no asociados a viviendas de interés público. Algunos estudios 13 han propuesto bajar progresivamente el límite exento desde los actuales $ a $ , que es el valor límite para pagar derechos de aseo, lo que dejaría solamente cerca del 50% de la viviendas exentas del pago de impuesto territorial, lo que se acerca a los dos quintiles más vulnerables de la población que deberían ser los beneficiarios de esta exención. Estas medidas deben ir acompañadas de compensaciones oportunas o devoluciones a las comunas que concentran a las familias vulnerables que debe seguir exentas de estos pagos, tal como propuso la Comisión Presidencial para la Descentralización 14. Además, se propone transformar el Fondo Común 11 Esta Ley, publicada en el D.O. de , postergó el reavalúo de los bienes raíces de la serie agrícola y prorrogó por 18 meses la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigente al Según datos de serie no agrícola del catastro de bienes raíces del SII del primer semestre de 2014, cerca del 78% de las propiedades residenciales no pagan impuestos territoriales. 13 Razmilic, Slaven Impuesto territorial y financiamiento municipal, Propuesta de Política Pública, Centro de Estudios Públicos, Noviembre 2014, Santiago 14 La Comisión Presidencial para la Descentralización ha propuesto la devolución a los municipios de los montos de exención del impuesto predial, teniendo como contraparte la posibilidad de demandar de las Municipalidades resultados concretos y medibles de15 15 Municipal, tal como planteó la misma Comisión, en un Fondo de Solidaridad Municipal, mediante el cual los municipios con más recursos aporten al 30% de municipios con menos ingresos propios permanentes. Si al corregir las exenciones tributarias, estos fondos no son insuficientes para garantizar equidad urbana, se deberán considerarse aportes adicionales del Estado o ajustes a las tasas impositivas 15. Al incorporar adecuadamente a los impuestos territoriales las reales plusvalías y minusvalías generadas en el desarrollo urbano, se tendrá un sistema transparente de tributos que corregirá las distorsiones del mercado de suelo, mejorará el financiamiento local del desarrollo urbano y reducirá los espacios de especulación. 1.2 MEDIDAS PARA REGULAR LA INTEGRACIÓN SOCIAL MEDIDA 4 Ampliar el concepto de vivienda social al de Viviendas de Interés Público para incorporar bajo una definición legal a todos los sectores vulnerables beneficiarios de las nuevas garantías de la política de integración social 16. Vivienda social, según el D.L. N 2.552/1979, es toda vivienda económica de carácter definitivo cuyo valor de tasación (con base en el avalúo fiscal del terreno y la tabla de costos unitarios del MINVU en lo referido a la construcción) no supera las 400 Unidades de Fomento. Esta definición limita al rango de los sectores sociales vulnerables y medios que requieren el apoyo público en materia de integración social y equidad urbana, pues asume un valor obsoleto respecto a las viviendas que deben ser sujeto de financiamiento público y se refiere sólo a la vivienda para los sectores de menores ingresos. Por ello se propone emplear un nuevo concepto, el de Viviendas de Interés Público (que es el utilizado en este documento), que: a) Abarque ampliamente a los sectores sociales de ingresos bajos y medios más vulnerables, eliminado las discriminaciones de acceso a los beneficios urbanos entre sectores vulnerables. Esta ampliación de beneficios y garantías públicas debe aplicarse sin que ello reduzca los recursos actuales en beneficio de los sectores más pobres. b) Incorpore en la definición elementos cualitativos, en línea con las definiciones internacionales del derecho a una vivienda adecuada (por ejemplo, requisitos de habitabilidad, asequibilidad y acceso a impacto social de los programas a que se destinan estos nuevos recursos, como una forma de garantizar estándares mínimos en materias como pavimentación, áreas verdes, iluminación o recolección de basura. 15 La Cámara Chilena de la Construcción discrepa de esta propuesta, ya que considera que las contribuciones de bienes raíces no son un impuesto, sino un pago por una contraprestación municipal (que de no ser así sería inconstitucional por ser un impuesto al patrimonio), y por ende, al no ser un impuesto, no pueden tener un fin redistributivo. La Cámara Chilena de la Construcción está de acuerdo en que el Estado, con cargo a rentas generales de la Nación, compense a los Municipios con una recaudación insuficiente producto de las exenciones o rebajas a las contribuciones. 16 Existe un consenso parcial en el consejo respecto a la necesidad de prevenir futuras situaciones de segregación mediante la regulación. La Consejera Antonia Lehmann plantea que el foco no debe estar en la nueva vivienda, sino que en la segregación que se produce en el stock existente de viviendas sociales. Propone incentivar al sector privado para que éste, mediante su impulso creativo y emprendedor, intervenga en los barrios segregados.16 16 servicios públicos), de manera que ésta no dependa de un valor predefinido (o, al menos, no exclusivamente); y c) Reconozca tipologías diversas atendida la diversidad de destinatarios, tamaños de familias y de condiciones de la geografía nacional. d) Asegure la equidad en la entrega de beneficios, sin discriminar según genero, grupo etario, inmigrantes y otros grupos en situación de vulnerabilidad social o territorial. e) Garantice a los diversos grupos sociales beneficiados libertad para optar donde habitar. MEDIDA 5 Establecer normas de Integración Social aplicables al desarrollo inmobiliario del suelo urbano. Se proponen los siguientes mecanismos que fomenten la generación de barrios y comunas integradas y diversas. [Asociada al Objetivo PNDU 1.5.1]: a. Permitir ampliar el destino social de las actuales cesiones de suelo para equipamiento generadas por los proyectos inmobiliarios, en los casos que la dotación de equipamientos sea garantizada previamente. [Asociada a los Objetivos y PNDU]. Para facilitar el acceso a suelo urbano a los sectores más vulnerables se propone ampliar la destinación de las cesiones de terrenos para equipamiento comunitario que deben efectuar los proyectos inmobiliarios de urbanización y densificación 17 en favor de las municipalidades conforme al artículo 70 de la LGUC, permitiendo que los municipios puedan destinar estos terrenos a otros usos de interés social, como incrementar los espacios públicos o desarrollar proyectos de vivienda de interés público, siempre que esté garantizada la suficiencia de equipamientos en la zona de la comuna en que se emplacen los proyectos respectivos, en caso contrario, las cesiones deberían destinarse exclusivamente a equipamiento. Las viviendas de interés público deberán materializarse al interior del mismo proyecto que cedió el suelo o en otros sectores dentro de la comuna que cumplan con los estándares urbanos a que se refiere la Medida 1. b. Facultar a los planes reguladores intercomunales y comunales para definir Zonas de Interés Social donde se puedan establecer porcentajes de viviendas de interés público asociados a incrementos de densificación [Asociada a los Objetivos PNDU , ]. 17 Si bien actualmente los proyectos de densificación no efectúan cesiones, el proyecto de ley sobre aportes al espacio público, actualmente en el Senado (Boletín N ) debiese cambiar este estado de cosas de una forma que permita que dichos proyectos hagan las mitigaciones o aportes que, a lo menos, mantengan en zonas urbanas donde se emplazan los estándares urbanos definidos por el Estado. 18 Esta medida presenta un disenso del representante de la Cámara Chilena de Construcción pues se estima que dificultará los necesarios procesos de densificación para acoger la gran demanda de viviendas en los sectores centrales y podría inducir una excesiva oferta de viviendas de interés social superior a la demanda real, ya que si bien el déficit cuantitativo es de solo unidades, se obligará a la incorporación de éstas en todo incremento de densidad o beneficio normativo. 19 Modelo conocido como Inclusionary Zoning o Inclusionary Housing en Estados Unidos. 20 Algunos consejeros planean que esta medida debe cautelar que no existan subsidios cruzados desde un grupo social a otro, por lo que los incrementos normativos deben ser capaces de compensar el valor del suelo.17 17 Estas zonas podrán corresponder a sectores urbanos consolidados o de extensión urbana en los cuales el respectivo instrumento de planificación incorporen incentivos normativos que permitan incrementar la densidad de un proyecto inmobiliario, bajo la condición que contemplen un porcentaje de viviendas de interés público. Tratándose de áreas urbanas intercomunales, estas zonas deberán quedar definidas en el instrumento intercomunal de planificación, con una visión integral de ciudad y no local, sin perjuicio de poder ser complementados en la regulación comunal. Para acceder a los incrementos de densidad mencionados, los porcentajes de viviendas de interés público podrán materializarse al interior del mismo proyecto urbano o en otros sectores dentro de la comuna, siempre que estos hayan sido definidos por el plan regulador respectivo como zonas sin déficit de estándares urbanos. Se propone, además, que a escala regional o nacional todo beneficio normativo de incrementos de densidad por sobre el definido por un Plan Regulador (como los asociados a los conjuntos armónicos, las fusiones de terrenos o los que introdujo la Ley /2014 en el D.F.L. N 2/1959) esté condicionado a obligaciones de integración social de viviendas o de provisión de bienes públicos para alcanzar los estándares definidos conforme a la Medida Para cautelar una correcta aplicación de estos incentivos de incremento de densidad, se deberá establecer reglamentariamente a nivel nacional una base de densidad sobre la que se aplicarán aquéllos, de forma de evitar procesos de rebaja artificial de densidades. Las viviendas de interés público generadas con estos mecanismos deberán mantener su condición en forma indefinida, pudiendo solo transferirse o arrendarse a beneficiarios de subsidios, a personas que cumplan con los requisitos que el Estado defina en la respectiva ficha de protección social o mediante sistemas de viviendas de interés público en arriendo. c. Establecer en los Instrumentos de Planificación Urbana la obligación comunal de cumplir con estándares de inclusión social. 23 Se busca que las comunas respondan dentro de sus territorios a las demandas por viviendas de interés público de sus habitantes (residentes actuales o demandas de otras comunas), aplicando los nuevos mecanismos de gestión propuestos en esta política. 21 Se recomienda que esta medida opere en la lógica de la Ley aprobada el año 2013 (D.O ) como herramienta de incentivos normativos pata favorecer la integración social. 22 El representante de la Cámara Chilena de la Construcción establece que la medida no debe ser usada para hacer exigencias desmedidas y pretender cobrar déficits urbanos previos (que son de cargo del Estado) y no sólo para mitigar las externalidades que genera cada proyecto en su entorno. Advierte que, además, pueden incrementar las desigualdades y perjudicar a las comunas con menores atributos urbanos, si establecen mayores exigencias para los proyectos. 23 Esta medida presenta un disenso del representante de la Cámara Chilena de la Construcción, pues la medida asume que la integración es una externalidad y no existe evidencia de que lo sea, y obligará a un determinado número de personas a vivir en sectores donde los costos relativos son mayores. No solo del suelo (ya que la vivienda esta subsidiada), sino de todos los bienes, servicios y actividades pagadas dentro de la zona, empobreciendo así a los hogares más vulnerables.18 18 Este estándar deberá ser aplicado sobre un porcentaje de las demandas de vivienda de interés público para cada ciudad y comuna. Se aplicaría sobre los nuevos proyectos y no sobre el stock construido, dando uso a los nuevos instrumentos creados por el Estado, sea mediante las herramientas de bonificación por densidad, cesiones de suelo, subsidios especiales u otros mecanismos de gestión. Estas demandas deberán ser estimadas en base a estudios y definirse en los instrumentos de escala regional o metropolitana. El cumplimiento de estas obligaciones comunales mínimas de integración social estará asociado a la aprobación de sus planes reguladores, planes habitacionales y proyectos de inversión y otros beneficios fiscales. El Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano podría exigir que en un determinado horizonte temporal todas las comunas cumplan con un porcentaje de viviendas de interés público asociado a satisfacer parte de sus déficits habitacionales. MEDIDA 6 Impedir que los instrumentos de planificación urbana establezcan normas urbanísticas de exclusión de viviendas de interés público. [Asociada al Objetivo PNDU 1.5.7]. Se propone admitir siempre la localización de viviendas de interés público en las zonas residenciales definidas por los instrumentos de planificación, de manera que, por norma general, los proyectos de vivienda de interés público no sean excluidas si cumplen con los estándares de edificación y urbanos definidos por ley. De esta manera, se impide que los instrumentos de planificación urbana, establezcan normas urbanísticas de exclusión, tales como límites de densidad y otras normas, que en la práctica genera una escasez artificial de suelo y se transforman en virtuales impedimentos para construir conjuntos de vivienda de interés público. MEDIDA 7 Reducir la especulación que pudiese afectar el desarrollo del suelo urbano, eliminado las excepciones o rebajas de impuestos asociadas a la gestión del suelo. [Asociada a Objetivos PNDU 2.3. y ]. Esta medida se orienta a corregir los procesos especulativos del suelo urbano, en particular en los suelos de extensión urbana que son transformados de rural a urbanos 24. Ello supone ajustar la valorización y cargas tributarias aplicadas a los terrenos eriazos y predios urbanos en uso agrícola conforme a su real potencial de desarrollo urbano 25. Para estos efectos se propone establecer tasaciones fiscales de los predios 24 La Cámara Chilena de Construcción estima que la forma más efectiva de evitar la especulación, es que el Estado y sus agentes (Municipalidades) mediante las actualizaciones de sus Planes Reguladores Intercomunales o Comunales, provean oportunamente reservas de suelo suficientes para el desarrollo futuro (con las condiciones obligatorias derivadas de los estándares mínimos definidos, más las obligaciones provenientes de la Ley de Aportes) que consideren para un horizonte amplio los posibles incrementos de demanda futura provenientes del cambio de tendencias sociales y la mayor demanda de suelo público y privado proveniente del crecimiento económico. Esta mayor provisión de suelo con normas aptas para el desarrollo, evitará que continúe la escalada de precios del suelo producto del desajuste entre oferta y demanda de los últimos 20 años. 25 Conforme la Ley Nº , sobre Impuesto Territorial la ubicación de los predios agrícolas es indiferente en su avalúo. Así lo define el artículo 1 A), de la ley, al señalar que bien raíz agrícola es todo predio, cualquiera que sea su ubicación, cuyo terreno esté destinado preferentemente a la producción agropecuaria o forestal, o que económicamente sea susceptible de dichas producciones en forma predominante. La destinación preferente, señala el precepto, se evaluará en función de las rentas que produzcan o puedan producir la actividad agropecuaria y los demás fines a que se pueda destinar el predio.19 19 conforme a su real potencial de desarrollo urbano y no sólo al uso existente. Se propone que el incremento de impuestos sobre estos terrenos sea incremental en el tiempo, de forma de no castigar a los terrenos sin potencial inmediato de desarrollo, elevando su tasa hasta que el predio se desarrolle, sea vendido o transferido en comodato u otra forma de tenencia transitoria al municipio respectivo, para que el gobierno local pueda darle un uso transitorio en beneficio de la comunidad. Además, con la finalidad de limitar los procesos especulativos que puedan producirse sobre la venta de terrenos se recomienda terminar con las exenciones y vacíos tributarios dentro del mercado de suelo, que generan desigualdades injustificadas entre quienes tributan y quienes no lo hacen, fomentando distorsiones y especulación en el mercado del suelo. En esta línea se propone restablecer ideas contenidas en el proyecto original de la Reforma Tributaria 2014, ampliando la tributación sobre las ganancias de capital producto a la enajenación de bienes raíces que realizan las personas naturales. Si bien este mecanismo acaba de ser ajustado en la Reforma Tributaria dejó exento a los inmuebles adquiridos antes del año 2004 y a todos los contribuyentes que tengan una ganancia bajo las UF, lo que representa un amplio porcentaje de transacciones del mercado de suelo urbano El consejero Senador Carlos Montes propone ampliar la reducción de desigualdades tributarias, eliminado el crédito por impuesto territorial pagado por empresas inmobiliarias, las exenciones de IVA a las empresas inmobiliarias, gravando con IVA la venta de inmuebles desde 2016 (cualquiera sea el vendedor, siempre que de parte de éste haya habitualidad) y rebajando el crédito especial del IVA para empresas constructoras sólo a las viviendas con precio menor o igual a UF (actualmente alcanza lasta las UF), a través de la correspondiente modificación del artículo 21 del decreto ley Nº 910, de El consejero representante de la Cámara Chilena de la Construcción estima que no se justifican tributos adicionales, ya que los impuesto siempre distorsionan la actividad del mercado y que solo se traducirían en aumentos del valor del suelo y, consecuentemente, de las viviendas.20 20 EJE 2 - NUEVO ROL DEL ESTADO EN LA REGENERACIÓN DE LA CIUDAD SEGREGADA. Priorizar la Inversión en Infraestructura y la Gestión del Suelo Público como Herramientas de Equidad y Regeneración Urbana. La prioridad de las ciudades chilenas es hacerse cargo de la situación de las miles de familias que hoy habitan en situaciones de exclusión social y vulnerabilidad urbana. Para resolver esta deuda la regulación es insuficiente y se requiere una mayor intervención del Estado con inversiones públicas en infraestructura y gestión del suelo que permitan revertir la ciudad segregada y desigual que hemos construido. [Asociada al Objetivo PNDU 1.2.]. 2.1 MEDIDAS DE INSTITUCIONALIDAD PARA LA REGENERACIÓN URBANA. MEDIDA 8 Crear nuevos Servicios Regionales de Desarrollo Urbano (SRDU), con amplia capacidad de gestión urbana y facultades de asociación con municipios y otras entidades públicas y privadas. [Asociada al Objetivo PNDU 5.1.]. Con el objetivo de garantizar la integralidad y coordinación de la gestión urbana, se requiere dotar al Estado de una institucionalidad descentralizada con más competencias para la implementación de proyectos y planes urbanos. Para lograrlo, en el espíritu de la integración de acciones y proyectos que tenía la Corporación de Mejoramiento Urbano (CORMU) hace cuatro décadas, se propone la creación de nuevos servicios regionales a cargo de la planificación e implementación de planes y proyectos de desarrollo urbano y habitacional. Se propone utilizar la base de los actuales Servicios de Vivienda y Urbanización (SERVIU), concentrando en un sólo servicio regional las potestades de planificación e inversión en vivienda, infraestructura pública y equipamiento urbano 28, considerando la relación de éstas con los sistemas de transporte público y de gestión del suelo. Estos nuevos Servicios dependerán de las futuras autoridades regionales electas, tendrán un gobierno corporativo autónomo, eficiente y transparente, para lo cual deberán estar dotados de: a) Poderes expropiatorios ágiles, que garanticen respeto por los propietarios, eficiencia, equidad, certidumbre y transparencia en el mercado del suelo 29 ; 28 Solo para efectos de esta propuesta, se entiende por infraestructura pública a las obras, edificaciones o instalaciones destinadas a los servicios de transporte, sanitarios, de manejo de aguas lluvias, entre otras obras, y se entiende por equipamiento urbanos a todas las edificaciones públicas de equipamiento social, los espacios públicos y parques urbanos. 29 En este punto existe un disenso del representante de la Cámara Chilena de la Construcción, que se opone a la ampliación de las potestades expropiatorias, que ya están claramente definidas en la Constitución pues ampliarlas afectaría la certidumbre que requieren los privados que intervienen en el desarrollo urbano. Observa que en estos nuevos mecanismos deben cautelar que no se dé pie a una participación directa del Estado en el sector inmobiliario, manteniendo una clara separación de roles entre el sector público y el privado. Mostrar más
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