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Timestamp: 2019-11-22 14:53:00+00:00

Document:
CPLT Jurisprudencia | José Molina Rivero con MUNICIPALIDAD DE PICHILEMU
José Molina Rivero con MUNICIPALIDAD DE PICHILEMU Rol: C4130-16
Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Pichilemu, fundado en la falta de respuesta a un requerimiento referente a licencias de conducir. En particular, nómina que detalle el nombre, cedula de identidad y dirección del solicitante, clase de licencia, si se renueva o se trata de licencia nueva, resultados del test teórico, nombre del profesional que certifica entrega de licencia, nombre del médico que certifica cumplimiento de test psicotécnico. Lo anterior, respecto de las licencias otorgadas los últimos cuatro años. El Consejo rechaza el amparo, por concurir las causales de reserva establecidas en el artículo 21 n°1 letra c y 21 n°2 de la Ley de transparencia.
DECISIÓN AMPARO ROL C4130-16
Entidad pública: Municipalidad de Pichilemu
Requirente: José Molina Rivero
En sesión ordinaria N° 791 del Consejo Directivo, celebrada el 7 de abril de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4130-16.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Don José Molina Rivero, mediante presentación de 25 de octubre de 2016, solicitó a la Municipalidad de Pichilemu -en adelante e indistintamente Municipalidad o Municipio-, información sobre licencias de conducir. En particular, nómina que detalle el nombre, cedula de identidad y dirección del solicitante, clase de licencia, si se renueva o se trata de licencia nueva, resultados del test teórico, nombre del profesional que certifica entrega de licencia, nombre del médico que certifica cumplimiento de test psicotécnico. Lo anterior, respecto de las licencias otorgadas los últimos cuatro años.
2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 12 de diciembre de 2016, José Molina Rivero, dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Municipio, fundado en la falta de respuesta de su requerimiento.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación, admitió a tramitación el referido amparo y, mediante Oficio N°12.574, de 20 de diciembre de 2016, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Pichilemu, quien mediante presentación de 12 de enero de 2017, indicó en síntesis lo siguiente:
a) Atendida la recarga en el trabajo del personal de dicho organismo no evacuó respuesta al requerimiento dentro de plazo. El 30 de diciembre de 2016, informó al reclamante que no le era posible acceder a la entrega de la información en aplicación de lo previsto en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
b) Agregó que, satisfacer la solicitud en el modo planteado implicaría distraer del cumplimiento de sus funciones a los tres funcionarios del departamento de tránsito durante un mes completo. Lo anterior, atendido el número de licencias otorgadas en el período consultado - 8000-.
c) Sólo el año 2016, emitió 2500 licencias de conducir.
d) Cada expediente de licencia, contempla once tipos distintos de documentos, con un número indeterminado de hojas adjuntas a estos, los cuales deberían ser revisados uno por uno a fin de extraer los datos requeridos.
e) Por último, hizo presente que la documentación en comento contiene datos personales de sus titulares, por consiguiente, es aplicable igualmente la hipótesis de reserva prevista en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.
1) Que el presente amparo tiene por objeto, la entrega por parte del Municipio de una nómina con datos relativos a las licencias de conducir otorgadas por dicho organismo, entre otros, la cédula de identidad, nombre, domicilio de los solicitantes, clase de licencia.
2) Que al efecto, la reclamada señaló que respecto de la información solicitada, no procedía su entrega por cuanto recabar la totalidad de los antecedentes consultados implicaba distraer a sus funcionarios del debido cumplimiento de sus funciones, razón por la cual resultaba aplicable la hipótesis de reserva dispuesta en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. Asimismo, aquella prevista en el artículo 21 N° 2 del citado cuerpo legal.
7) Que la satisfacción completa del requerimiento en el modo planteado por el solicitante, supone necesariamente el despliegue de un ingente esfuerzo a fin de obtener los datos solicitados, para luego proceder a la centralización de estos y la confección del informe con el desglose requerido. Lo anterior, implica revisar cada uno los once tipos distintos de documentos que conforman el expediente administrativo de cada una de las 8000 licencias de conducir concedidas por el Municipio los últimos cuatro años. La referida actividad, implica no sólo efectuar una importante labor administrativa consistente en la búsqueda manual y revisión de la información efectivamente disponible, sino también el procesamiento de la misma para la posterior elaboración del listado solicitado, todo lo cual hace presumible la distracción del personal de la reclamada, el cual se reduce a tan sólo tres funcionarios, quienes deberían destinar su jornada completa durante un mes completo, a fin de entregar los datos solicitados.
8) Que en tal sentido, cabe además tener presente que de conformidad a lo dispuesto en los artículos 3° y 5° del decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, de MINSEGPRES, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional de bases generales de la Administración del Estado: "La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente// Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública".
9) Qué, asimismo, cabe señalar que la identidad, cédula de identidad y domicilio, de quienes han recibido la licencia de conducir en la comuna de Pichilemu, es información reservada de conformidad a lo previsto tanto en la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, como en la Ley de Transparencia según dispone la hipótesis de reserva consagrada en el artículo 21 N° 2, el cual dispone que podrá denegarse la entrega de aquella información cuya divulgación afecte la vida privada de sus titulares.
10) Que en mérito de lo antes señalado, y resultando plausibles las alegaciones de la reclamada a fin de acreditar la causal consagrada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, se acogerá la causal invocada y conjuntamente con ello, se rechazará el presente amparo.
11) Que, sin perjuicio de lo resuelto precedentemente, se representará a la reclamada la infracción a lo dispuesto en la Ley de Transparencia en su artículo 14, a fin que adopte las medidas necesarias para evacuar respuesta a las solicitudes de información que se le formulen dentro del plazo dispuesto en la citada norma.
I. Rechazar el amparo interpuesto por don José Molina Rivero, en contra del Municipio de Pichilemu, por concurrir las causales de reserva o secreto establecidas en el artículo 21 N° 1, letra c), y N° 2 de la Ley de Transparencia, por las razones precedentemente expuestas.
II. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Pichilemu la infracción del artículo 14 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, a fin que adopte las medidas necesarias para evacuar respuesta a las solicitudes de información que se le formulen dentro del plazo de 20 días hábiles dispuesto en la citada norma.
III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don José Molina Rivero y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Pichilemu.

References: artículo 21
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 artículo 14
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