Source: https://www.davoportal.sk/33/vyhradene-zakazky-podla-metodickeho-usmernenia-z-9-6-2020-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAF_sTsKx6cid7UD4m3pbzZKiPbvE5bdygQ/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-07-15 00:57:08+00:00

Document:
Vyhradené zákazky podµa metodického usmernenia z 9. 6. 2020 | Dotácie | Verejné obstarávanie
Vyhradené zákazky podµa metodického usmernenia z 9. 6. 2020
17.6.2020, Mgr. Martina Galabová, Zdroj: Verlag Dashöfer
5.124 Vyhradené zákazky podµa metodického usmernenia z 9. 6. 2020
Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO) vydal dòa 9. 6. 2020 metodické usmernenie è. 8000-5000/2020, týkajúce sa uskutoèòovania verejného obstarávania a následného plnenia vyhradenej zákazky prostredníctvom subdodávateµov. Predmetné metodické usmernenie je dostupné na webovom sídle ÚVO
Keï¾e ide o otázku, ktorá nie je veµmi èasto predmetom metodických usmernení ÚVO, priblí¾me si podrobnej¹ie oblas» tzv. vyhradených zákaziek.
Verejný obstarávateµ v zmysle príslu¹ných ustanovení zákona è. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor¹ích predpisov (ZVO) mô¾e vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní len pre urèité typy subjektov, ktorými sú najmä organizácie zriadené za úèelom zabezpeèovania vymedzených spoloèensky prospe¹ných èinností, a ktorých èinnos» je upravená inými právnymi predpismi (pre úèely tohto èlánku ich pre zjednodu¹enie nazývajme „subjekty sociálnej ekonomiky”).
V zmysle ZVO je verejný obstarávateµ oprávnený vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní nasledovne:
v súlade § 36a ZVO pre nadlimitné zákazky:
„§ 36a Vyhradené zákazky
(1) Verejný obstarávateµ a obstarávateµ mô¾u vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní len pre registrované integraèné sociálne podniky,49a) chránené dielne,25c) fyzické osoby so zdravotným postihnutím, ktoré prevádzkujú alebo vykonávajú samostatnú zárobkovú èinnos» na chránenom pracovisku,25c) alebo mô¾u vyhradi» realizáciu zákazky v rámci programov chránených pracovných miest za predpokladu, ¾e aspoò 30 % zamestnancov registrovaných integraèných sociálnych podnikov, zamestnancov vykonávajúcich prácu v chránených dielòach alebo zamestnancov programov chránených pracovných miest tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby.25d)
(2) Ak sa uplatòuje výhrada podµa odseku 1, uvedie sa to v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾, oznámení o koncesii, oznámení o vyhlásení sú»a¾e návrhov alebo vo výzve na predkladanie ponúk.
Odkazy pod èiarou:
49a) § 12 zákona è. 112/2018 Z. z.
25c) § 55 ods. 1 zákona è. 5/2004 Z. z. o slu¾bách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor¹ích predpisov.
25d) Napríklad § 2 ods. 5 a 6 zákona è. 112/2018 Z. z.”,
v súlade s § 108 ods. 2 ZVO pre podlimitné zákazky:
„§ 108 Úvodné ustanovenia
(2) Verejný obstarávateµ mô¾e vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní len pre:
b) fyzickú osobu so zdravotným postihnutím, ktorá prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú èinnos» na chránenom pracovisku,25c) alebo
c) chránené dielne25c) alebo na realizáciu zákazky v rámci programov chránených pracovných miest, ak aspoò 30 % zamestnancov vykonávajúcich prácu v chránených dielòach alebo v rámci programov chránených pracovných miest tvoria osoby so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnené osoby.25d)
25b) § 5 ods. 2 zákona è. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
25d) Napríklad § 2 ods. 5 a 6 zákona è. 112/2018 Z. z.”
v súlade s § 117 ods. 3 ZVO pre zákazky s nízkou hodnotou:
„§ 117 Zadávanie zákaziek s nízkymi hodnotami
(3) Verejný obstarávateµ mô¾e vyhradi» právo úèasti vo verejnom obstarávaní podµa § 108 ods. 2.”
Treba si uvedomi», ¾e takáto výhrada sa pova¾uje za ¹peciálny typ podmienky úèasti vzhµadom na osobné postavenie a je potrebné, aby takúto výhradu a príslu¹nú podmienku úèasti verejný obstarávateµ uviedol v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania/výzve na predkladanie ponúk a takéto subjekty preukázali svoj status subjektu sociálnej ekonomiky príslu¹nými dokladmi.
Takisto je potrebné zdôrazni», ¾e vyhradená zákazka musí ma» taký charakter, ktorý je vhodný na realizáciu subjektmi sociálnej ekonomiky, ich zamestnancami, zdrojmi a kapacitami, a verejný obstarávateµ je povinný uvies» tieto po¾iadavky v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania/výzve na predkladanie ponúk a v sú»a¾ných podkladoch. Nie je mo¾né vyèleni» zákazku ako vyhradenú, zada» ju subjektu sociálnej ekonomiky a následne ju plni» prostredníctvom zamestnancov, zdrojov a kapacít iných subjektov ako subdodávateµov, ktoré takýto status nemajú. Takýto postup by sa dal pova¾ova» za obchádzanie príslu¹nej legislatívy (ZVO ako aj legislatívy v oblasti sociálnej ekonomiky, zamestnanosti, resp. inej legislatívy), ako aj obmedzovanie èestnej hospodárskej sú»a¾e a princípov verejného obstarávania, najmä princípov nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania. V zmysle § 2 ods. 5 písm. e) ZVO sa subdodávateµom rozumie hospodársky subjekt, ktorý uzavrie alebo uzavrel s úspe¹ným uchádzaèom písomnú odplatnú zmluvu na plnenie urèitej èasti zákazky.
Preto je nevyhnutné, aby verejný obstarávateµ pri rozhodovaní o tom, èi zákazku urèí ako vyhradenú v súlade s § 36a a § 108 ods. 2 ZVO, bral do úvahy v¹etky tieto aspekty. Takisto je potrebné bra» do úvahy aj skutoènos», èi rozsah, po¾iadavky na predmet zákazky, ako aj podmienky jeho plnenia sú vhodné pre subjekty sociálnej ekonomiky, aby nedochádzalo k diskriminácii ostatných subjektov, ktoré nedisponujú statusom subjektu sociálnej ekonomiky. Práve tieto skutoènosti sú obsahom metodického usmernenia ÚVO è. 8000-5000/2020.
V súvislosti s vyhradenými zákazky je potrebné uvies», ¾e takéto nadlimitné a podlimitné zákazky mô¾u by» v súlade s § 10 ods. 7 a¾ 9 ZVO zapoèítané do povinnej 6 % kvóty zákaziek, v ktorých je verejný obstarávateµ povinný pou¾i» sociálne hµadisko, a to buï v opise predmetu zákazky ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy alebo ako kritérium plnenia zmluvy.
Pre úèely vyhradených zákaziek, ako aj sociálnych hµadísk vo verejnom obstarávaní vydal ÚVO nasledovné v¹eobecné metodické dokumenty, dostupné na jeho webovom sídle:
Výkladové stanovisko è. 7/2016 k problematike chránených dielní a chránených pracovísk
Okrem vyhradených zákaziek (teda postupov VO, kde je úèas» vyhradená iba subjektom sociálnej ekonomiky) je verejný obstarávateµ oprávnený zada» zákazku pre subjekty sociálnej ekonomiky aj na základe výnimiek zo ZVO nasledovne:
V súlade s § 1 ods. 12 písm. v) a 13 ZVO:
(12) Tento zákon sa nevz»ahuje na podlimitnú zákazku a zákazku s nízkou hodnotou, ktorej predmetom je:
1. ktorých dodávateµom je registrovaný sociálny podnik,25b)
2. ktorých dodávateµom je fyzická osoba so zdravotným postihnutím, ktorá prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú èinnos» na chránenom pracovisku,25c) alebo
3. ktoré sú dodávané chránenou…

References: § 36
 § 12
 § 55
 § 2
 § 108
 § 5
 § 2
 § 117
 § 108
 § 2
 § 36
 § 108
 § 10
 § 1