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Timestamp: 2016-10-28 21:36:16+00:00

Document:
Real Decreto 623/2014, de 18 de julio, por el que se regula la investigaci�n de los accidentes e incidentes ferroviarios y la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios.
�Obligaci�n de investigar
La Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios
�Naturaleza y adscripci�n
�Independencia funcional y relaci�n con las entidades p�blicas y privadas
�Funciones del Secretario
�Nombramiento y mandato de los miembros de la Comisi�n
�Funcionamiento de la Comisi�n
�Resultado de la investigaci�n
�Medios humanos y materiales de la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios
�Investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios por los administradores de la infraestructura
�Investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios por las empresas ferroviarias
�Investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios en las infraestructuras de los puertos de inter�s general
�Adecuaci�n de procedimientos
�Expedientes en tramitaci�n
�Renovaci�n de la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios
�Modificaci�n del Real Decreto 2387/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sector Ferroviario
�Modificaci�n del Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General, aprobado por el Real Decreto 810/2007, de 22 de junio
.�Contenido esencial del informe de investigaci�n sobre accidentes e incidentes ferroviarios elaborado por la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios
Hechos inmediatos del suceso
Relaci�n de las investigaciones e indagaciones
An�lisis y conclusiones
Desde el a�o 1991, la necesidad de convertir al ferrocarril en un modo de transporte competitivo y de abrir los mercados ferroviarios nacionales al transporte internacional de mercanc�as realizado por las empresas ferroviarias establecidas en cualquier Estado miembro de la Uni�n Europea, hizo preciso aprobar un conjunto de Directivas dirigidas a dinamizar el sector ferroviario europeo.
Con objeto de llevar a cabo la transposici�n de dichas Directivas al ordenamiento espa�ol se aprob� la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, que, adicionalmente, busc� reordenar por completo el sector ferroviario estatal y sentar las bases que permitieran la progresiva entrada de nuevos actores en este mercado y, entre otros aspectos, clarificar el r�gimen jur�dico aplicable al transporte ferroviario con el fin de aportar seguridad jur�dica a los usuarios. A estos efectos, dicha ley determina el derecho a acceder al servicio de transporte, en las adecuadas condiciones de calidad y de seguridad, sujetando a las empresas ferroviarias a la obtenci�n del correspondiente certificado de seguridad que se otorgar� por el Ministerio de Fomento o por el ente que �ste determine. Particularmente, la ley aprobada preve�a la posibilidad de crear, si as� se estableciere en la normativa comunitaria, un �rgano administrativo espec�fico que tenga por finalidad el otorgamiento de los referidos certificados y, en su caso, otro que tenga por objeto la investigaci�n de accidentes.
As�, fue la Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios, y por la que se modifican la Directiva 95/18/CE del Consejo, sobre concesi�n de licencias a las empresas ferroviarias, y la Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero, relativa a la adjudicaci�n de capacidad de la infraestructura ferroviaria, aplicaci�n de c�nones por su utilizaci�n y certificaci�n de seguridad, (Directiva de seguridad ferroviaria), la que defini�, entre otros aspectos, unos principios comunes de gesti�n, regulaci�n y supervisi�n de la seguridad ferroviaria, obligando a cada Estado miembro al establecimiento de una autoridad responsable en materia de seguridad en la circulaci�n ferroviaria y de un organismo de investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios.
El Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General, aprobado por el Real Decreto 810/2007, de 22 de junio, incorpor� la citada Directiva de Seguridad Ferroviaria a nuestro derecho interno estableciendo, entre otros extremos, un �rgano espec�fico, denominado Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios, encargado de la investigaci�n de los accidentes ferroviarios graves as� como de cualesquiera otros accidentes e incidentes que por su especial naturaleza considere conveniente investigar.
Con objeto de completar dicha transposici�n y los requisitos fijados por la Comisi�n Europea, recientemente se han aprobado dos modificaciones de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre. La primera, llevada a cabo por el Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas econ�micas, que introduce una nueva disposici�n transitoria octava estableciendo que, en tanto no se cree la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (prevista en la disposici�n adicional tercera de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la reforma de los servicios p�blicos), las funciones de autoridad responsable de la seguridad ferroviaria ser�n realizadas por los �rganos directivos competentes del Ministerio de Fomento. La segunda y m�s relevante a los efectos del presente real decreto, ha sido llevada a cabo por la Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la protecci�n de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden econ�mico y social, que incorpora una nueva disposici�n adicional und�cima sobre la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes uroviarios, su composici�n, funcionamiento y r�gimen jur�dico.
Por otra parte, en el tiempo transcurrido desde la aprobaci�n del citado Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General, se han producido una serie de modificaciones normativas que afectan tanto a la composici�n como al funcionamiento de los organismos de investigaci�n correspondientes a los modos mar�timo y a�reo con el objeto de mejorar su funcionamiento interno y fortalecer la independencia funcional de sus miembros.
Mediante esta norma se pretende hacer extensibles al �mbito ferroviario las mejoras incorporadas en las citadas normas con el fin de actualizar el procedimiento de investigaci�n de los accidentes e incidentes ferroviarios y perfilar, de un modo m�s expl�cito, las funciones correspondientes a los distintos componentes del �rgano colegiado que han de realizar su labor de investigaci�n t�cnica sin ning�n tipo de traba o injerencia y, en su caso, en total colaboraci�n con la autoridad judicial.
El presente real decreto se estructura en tres cap�tulos; consta de 15 art�culos, un anexo que recoge el contenido esencial del informe de investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios, cinco disposiciones adicionales en las que se regulan la dotaci�n de medios materiales y humanos de la Comisi�n, las investigaciones internas sobre los accidentes e incidentes ferroviarios llevadas a cabo por los administradores de la infraestructura y las empresas ferroviarias, la investigaci�n de los accidentes e incidentes ferroviarios en las infraestructuras de los puertos de inter�s general y la adecuaci�n de procedimientos; dos disposiciones transitorias, relativas a los expedientes en tramitaci�n y a la renovaci�n del mandato del Presidente y de los vocales; una disposici�n derogatoria y cinco disposiciones finales relativas a modificaciones normativas, al t�tulo competencial, la incorporaci�n del derecho de la Uni�n Europea y la entrada en vigor de la norma.
En el cap�tulo I se incluyen las disposiciones generales sobre el objeto, �mbito de aplicaci�n, definiciones y obligaci�n de investigar los accidentes e incidentes ferroviarios por parte de la mencionada Comisi�n de Investigaci�n.
En el cap�tulo II, por su parte, se define la estructura interna de la Comisi�n, el sistema de designaci�n de sus miembros as� como su composici�n y funcionamiento. Adem�s, se adecua su adscripci�n org�nica a la estructura del Ministerio de Fomento establecida en el Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo.
Con el �nimo de fortalecer a�n m�s la independencia de la Comisi�n se vincula su composici�n al prestigio y competencia profesional de sus miembros en el sector ferroviario y se elimina la obligatoriedad de que el Secretario sea designado entre funcionarios de carrera al servicio del Ministerio de Fomento. Adem�s, entre las principales novedades introducidas por este real decreto cabe mencionar la regulaci�n de la figura del Vicepresidente, la inclusi�n expl�cita del equipo de investigaci�n dentro de la estructura org�nica de la Comisi�n, la participaci�n del Congreso de los Diputados, en los t�rminos establecidos en la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, en la designaci�n del Presidente y los vocales, la eliminaci�n de la referencia a la edad o a la situaci�n laboral de los vocales de la Comisi�n, la modificaci�n de la duraci�n del mandato de la misma, que pasa de cuatro a seis a�os con el fin de reforzar a�n m�s su independencia. De igual modo, se recogen de forma expresa los supuestos de cese en el cargo de los miembros de la Comisi�n, as� como las funciones de su Presidente y su Secretario y se especifica m�s pormenorizadamente lo relativo tanto al funcionamiento como al procedimiento de emisi�n de informes y recomendaciones de la Comisi�n.
Finalmente, en el cap�tulo III se recoge el procedimiento de investigaci�n donde destaca, en aplicaci�n de lo previsto en el art�culo 22.3 de la Directiva de Seguridad Ferroviaria, entre otras modificaciones, la concesi�n de un plazo de quince d�as para hacer observaciones a la informaci�n relativa a los hechos acaecidos y a las investigaciones efectuadas contenida en el proyecto de informe t�cnico, con las debidas cautelas en lo que respecta a la protecci�n de datos de car�cter personal y a la salvaguarda de los objetivos de la investigaci�n de seguridad.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Fomento, con la aprobaci�n previa del Ministro de Hacienda y Administraciones P�blicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci�n del Consejo de Ministros en su reuni�n del d�a 18 de julio de 2014,
Objeto y finalidad El objeto del presente real decreto es regular la investigaci�n de los accidentes e incidentes ferroviarios y mejorar la seguridad en la Red Ferroviaria de Inter�s General favoreciendo la prevenci�n de futuros accidentes ferroviarios mediante la realizaci�n de las investigaciones t�cnicas y el an�lisis de los accidentes e incidentes a fin de determinar sus causas y establecer las medidas correctivas que resulten pertinentes.
Asimismo, es objeto de este real decreto establecer la composici�n y las reglas de funcionamiento de la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios.
�mbito de aplicaci�n El presente real decreto se aplicar� a la investigaci�n t�cnica de todos los accidentes ferroviarios graves y de aquellos otros accidentes e incidentes de cuya investigaci�n considere la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios que pueden obtenerse conclusiones relevantes para la mejora de la seguridad ferroviaria y la prevenci�n de accidentes.
Definiciones A los efectos del presente real decreto se entender� por:
a) Accidente: Todo suceso repentino, no deseado ni intencionado, o una cadena de sucesos de ese tipo, de consecuencias perjudiciales. Los accidentes se dividen en las siguientes categor�as: colisiones, descarrilamientos, accidentes en pasos a nivel, da�os causados a personas por material rodante en movimiento, incendios y otros.
b) Accidente grave: Cualquier colisi�n o descarrilamiento de trenes con el resultado, de al menos, una v�ctima mortal o de cinco o m�s heridos graves o grandes da�os al material rodante, a la infraestructura o al medio ambiente, y cualquier otro accidente similar, con un efecto evidente en la normativa de seguridad ferroviaria o en la gesti�n de seguridad; por grandes da�os se entender�n da�os cuyo coste pueda evaluar inmediatamente el organismo de investigaci�n en al menos un total de dos millones de euros.
c) Incidente: Cualquier suceso, distinto de un accidente o un accidente grave, asociado a la utilizaci�n y funcionamiento de los trenes o del material rodante y que afecte a la seguridad de la circulaci�n.
d) Autoridad responsable de la seguridad: El organismo nacional encargado de las funciones relativas a la seguridad en la circulaci�n ferroviaria o cualquier organismo binacional al que los Estados miembros hayan encomendado dichas funciones para garantizar un r�gimen unificado de seguridad en relaci�n con la infraestructura transfronteriza especializada.
e) Organismos notificados: Los organismos encargados de evaluar la conformidad o la adecuaci�n al uso de los componentes de interoperabilidad o de tramitar el procedimiento de verificaci�n CE de los subsistemas, seg�n se define en la normativa vigente.
f) Causas: Las acciones, omisiones, sucesos, condiciones, o su combinaci�n, que hayan provocado un accidente o incidente.
g) Investigaci�n: Un proceso que incluye la recogida y an�lisis de informaci�n relativa a los accidentes e incidentes ferroviarios, la elaboraci�n de conclusiones, incluida la determinaci�n de las causas de los mismos y, llegado el caso, la elaboraci�n de recomendaciones en materia de seguridad en la circulaci�n ferroviaria, con objeto de prevenirlos en el futuro.
h) Investigador responsable: La persona encargada de la organizaci�n, direcci�n y control de la investigaci�n de un accidente o incidente ferroviario.
Obligaci�n de investigar 1. La Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios llevar� a cabo una investigaci�n t�cnica siempre que se produzca un accidente ferroviario grave sobre la Red Ferroviaria de Inter�s General.
2. La citada Comisi�n investigar� tambi�n los dem�s accidentes y los incidentes ferroviarios cuando estime que de tal investigaci�n podr�n obtenerse conclusiones que permitan mejorar la seguridad ferroviaria.
3. Las investigaciones de los accidentes e incidentes ferroviarios se llevar�n a cabo de acuerdo con lo previsto en este real decreto. La Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios establecer�, en su normativa interna, el alcance y los procedimientos que habr�n de seguirse en el desarrollo de cada investigaci�n.
4. La investigaci�n tendr� como finalidad la determinaci�n de las causas del accidente o incidente de que se trate y el esclarecimiento de las circunstancias en las que �ste se produjo con el fin de incrementar la seguridad en el transporte ferroviario y favorecer la prevenci�n de accidentes.
5. En ning�n caso la investigaci�n tendr� como objetivo la determinaci�n de la culpa o la responsabilidad del accidente o incidente y ser� independiente de cualquier investigaci�n judicial.
6. La investigaci�n de accidentes debe ser transparente y en ella se oir� a las partes afectadas.
CAP�TULO IILa Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios
Naturaleza y adscripci�n La Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios es un �rgano colegiado especializado adscrito a la Subsecretar�a de Fomento que tiene competencia para la investigaci�n t�cnica de los accidentes e incidentes ferroviarios.
Independencia funcional y relaci�n con las entidades p�blicas y privadas La Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios goza de plena independencia funcional respecto de la autoridad responsable de la seguridad y de cualquier regulador ferroviario. En el desempe�o de sus funciones, ni el personal ni los miembros del Pleno podr�n solicitar o aceptar instrucciones de ninguna entidad p�blica o privada.
Funciones Corresponden a la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios las siguientes funciones:
a) Realizar las investigaciones e informes t�cnicos de todos los accidentes ferroviarios graves, determinar sus causas y formular recomendaciones, en su caso, al objeto de que se adopten las medidas necesarias para evitarlos.
b) Realizar la investigaci�n t�cnica de los accidentes e incidentes ferroviarios no contemplados en el p�rrafo anterior y elaborar informes t�cnicos sobre los mismos cuando prevea que de la citada investigaci�n se podr�n obtener conclusiones para la mejora de la seguridad ferroviaria. A la hora de decidir la apertura o no de una investigaci�n en este supuesto, dicho organismo valorar�, entre otras, las siguientes cuestiones:
1.� La importancia del accidente o incidente.
2.� Si forma parte de una serie de accidentes o incidentes con repercusi�n en el sistema en su conjunto.
3.� Su repercusi�n en la seguridad ferroviaria.
4.� La petici�n de los administradores de la infraestructura, de las empresas ferroviarias o de la autoridad responsable de la seguridad.
Composici�n 1. La Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios act�a en Pleno.
2. El Pleno de la Comisi�n est� integrado por el Presidente, cinco vocales, uno de los cuales actuar� como Vicepresidente y un Secretario que participar� en las reuniones con voz pero sin voto.
3. A propuesta del Presidente, la Comisi�n en pleno designar� de entre los vocales un Vicepresidente, que sustituir� a aqu�l en caso de ausencia, vacante o enfermedad. En caso de ausencia del Vicepresidente designado, actuar� como tal el vocal de m�s edad.
4. Bajo la direcci�n del Presidente y adscritos org�nicamente a la Secretar�a de la Comisi�n actuar�n los equipos de investigaci�n, compuestos por los investigadores y el personal administrativo y t�cnico preciso para el cumplimiento de los fines de aqu�lla.
5. El Pleno de la Comisi�n se entender� v�lidamente constituido con la asistencia del Presidente o persona que lo sustituya, el Secretario y tres vocales.
Funciones del Presidente Corresponden al Presidente las siguientes funciones:
a) Presidir y dirigir las sesiones del Pleno de la Comisi�n.
b) Convocar las reuniones del Pleno de la Comisi�n y fijar el orden del d�a.
c) Velar para que los acuerdos de la Comisi�n se lleven a cabo.
d) Decidir la apertura, en su caso, del procedimiento de investigaci�n a la vista de la calificaci�n inicial del siniestro.
e) Designar al investigador responsable de cada investigaci�n y al resto de los investigadores que formen parte del equipo de investigaci�n.
f) Designar, en su caso, a los asesores t�cnicos especialistas que resulten necesarios para el correcto desarrollo de las investigaciones.
g) Velar por el correcto desarrollo de las investigaciones ordenando, en su caso, la realizaci�n de trabajos de investigaci�n adicionales a fin de determinar con m�s precisi�n las causas de los accidentes e incidentes ferroviarios.
h) Elevar la memoria anual aprobada por el Pleno al Ministro de Fomento para su remisi�n al Congreso de los Diputados y al Senado.
i) Representar a la Comisi�n ante cualquier organismo nacional o internacional. No obstante, podr� delegar en el Secretario la asistencia a las reuniones de los citados organismos.
Funciones del Secretario Corresponden al Secretario las siguientes funciones:
a) La calificaci�n inicial de un siniestro como accidente grave, accidente o incidente ferroviario.
b) Velar porque la investigaci�n se desarrolle siguiendo las directrices del Presidente.
c) Recabar de las administraciones y entidades p�blicas y privadas cuanta informaci�n y estudios espec�ficos se precisen para el desarrollo de las investigaciones, sin perjuicio de las facultades atribuidas a los t�cnicos investigadores de la Comisi�n en los apartados g) y h) del apartado 8 de la disposici�n adicional und�cima de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre.
d) Elevar al Pleno de la Comisi�n los informes t�cnicos provisionales de las investigaciones efectuadas.
e) Remitir los informes y recomendaciones aprobados por el Pleno, en los casos en que �ste as� lo disponga, a distintos organismos e instituciones nacionales e internacionales.
f) Coordinar las actuaciones administrativas que correspondan a la Secretar�a y la direcci�n de todo el personal.
g) Realizar las funciones inherentes a la secretar�a de un �rgano colegiado.
Nombramiento y mandato de los miembros de la Comisi�n 1. El Presidente y los vocales de la Comisi�n ser�n nombrados por el Ministro de Fomento en los t�rminos establecidos en la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, entre personas de reconocido prestigio y competencia profesional en el �mbito ferroviario.
Tres vocales ser�n ingenieros por cada una de las siguientes �reas de conocimiento t�cnico: caminos, canales y puertos, industrial y telecomunicaciones, expertos, respectivamente, en infraestructura ferroviaria, material rodante ferroviario y se�alizaci�n y comunicaciones ferroviarias. Un vocal ser� experto en seguridad y circulaci�n ferroviaria y otro en explotaci�n de los servicios ferroviarios.
2. A propuesta del Ministro de Fomento, el Pleno de la Comisi�n designar� un Secretario que deber� ser funcionario de carrera perteneciente a un cuerpo del subgrupo A1 al servicio de la Administraci�n General del Estado.
3. El mandato del Presidente y los vocales ser� de seis a�os sin posibilidad de reelecci�n.
4. El Presidente y los vocales de la Comisi�n cesar�n en su cargo de conformidad con lo previsto en el apartado 6 de la disposici�n adicional und�cima de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, prevista en la Ley 1/2014, de 28 de febrero.
Funcionamiento de la Comisi�n 1. El Pleno de la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios se reunir� al menos dos veces al a�o, as� como cuando lo convoque el Presidente, a iniciativa propia o a propuesta de, al menos, tres de los vocales.
2. Corresponde al Pleno de la Comisi�n la calificaci�n definitiva de los accidentes e incidentes ferroviarios.
3. Al Pleno de la Comisi�n le corresponde igualmente aprobar los informes y recomendaciones elaborados al finalizar una investigaci�n t�cnica y ordenar su publicaci�n, en un plazo m�ximo de doce meses a contar desde la fecha en la que se produjo el accidente o incidente ferroviario, salvo que concurran circunstancias excepcionales que impidan a la Comisi�n hacerlo en plazo. La concurrencia de tales circunstancias deber� aducirse, de forma motivada, en caso de que la Comisi�n emita tales informes y recomendaciones de forma extempor�nea.
4. Las decisiones del Pleno de la Comisi�n se adoptar�n por mayor�a simple. En caso de empate decidir� el voto de calidad del Presidente o persona que le sustituya.
5. La Comisi�n se regir� por lo dispuesto en este real decreto y en el cap�tulo II del t�tulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R�gimen Jur�dico de las Administraciones P�blicas y del Procedimiento Administrativo Com�n.
Cooperaci�n 1. Todas las entidades vinculadas a la actividad ferroviaria habr�n de prestar a la Comisi�n la colaboraci�n que les sea requerida para la investigaci�n t�cnica de los accidentes o incidentes ferroviarios y la formulaci�n de las recomendaciones de seguridad. A este respecto, suministrar�n al equipo investigador, en tiempo y forma, todos los datos y la colaboraci�n del personal t�cnico que les sean requeridos.
2. La Comisi�n podr� mantener las relaciones que estime necesarias con cualquier autoridad o sus agentes, as� como intercambiar informaciones y recibir las colaboraciones de organismos y entidades p�blicas o privadas.
3. Cuando se produzca un accidente o incidente ferroviario en o cerca de una instalaci�n fronteriza de otro Estado miembro de la Uni�n Europea o no sea posible determinar en qu� Estado miembro se ha producido, los organismos correspondientes acordar�n cu�l de ellos se encargar� de la investigaci�n o bien llevarla a cabo en colaboraci�n. En el primer caso, el otro organismo podr� participar en la investigaci�n y ambos compartir�n plenamente sus resultados.
4. Cuando en un accidente o incidente ferroviario est� implicada una empresa ferroviaria establecida en otro Estado miembro de la Uni�n Europea, se invitar� a participar en la investigaci�n al organismo de investigaci�n de accidentes ferroviarios de dicho Estado.
5. En la investigaci�n de accidentes, la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios podr� solicitar la colaboraci�n de una autoridad de otro Estado de la Uni�n Europea y colaborar en una investigaci�n fuera del territorio espa�ol con los organismos de investigaci�n de otros Estados de la Uni�n Europea siempre que le fuere solicitado.
CAP�TULO IIIProcedimiento
Procedimiento de investigaci�n 1. Producido un accidente o incidente en la Red Ferroviaria de Inter�s General, el administrador de la infraestructura, las empresas ferroviarias que se vieren implicadas y, en su caso, la autoridad responsable de la seguridad informar�n del mismo a la Comisi�n, lo antes posible.
2. En el plazo m�ximo de siete d�as naturales desde la recepci�n de dicha informaci�n y, a la vista de la calificaci�n inicial del suceso formulada por el Secretario, el Presidente de la Comisi�n determinar�, en todo caso, la apertura del procedimiento de investigaci�n correspondiente si el siniestro es calificado como accidente ferroviario grave. Si, por el contrario, el siniestro es calificado como accidente o incidente ferroviario, podr� decidir iniciar la investigaci�n si estima que de la misma se pueden obtener conclusiones importantes en materia de seguridad ferroviaria.
3. Abierta la investigaci�n correspondiente, la Comisi�n constituir� en su seno un equipo de investigaci�n integrado por el investigador responsable y los investigadores que sean asignados a la misma.
El Presidente de la Comisi�n designar� al investigador responsable entre los investigadores de la Comisi�n y designar�, igualmente, al resto de los integrantes del equipo de investigaci�n que llevar�n a cabo cuantos actos consideren necesarios para la debida investigaci�n t�cnica de los hechos ocurridos. El investigador responsable y los investigadores asignados al equipo deber�n ser independientes de cualquier parte cuyos intereses pudieran entrar en conflicto con el cometido que les est� confiado.
Para el adecuado desarrollo de las investigaciones la Comisi�n podr� recurrir a peritos internos o externos, dependiendo de la naturaleza del accidente o incidente de que se trate.
Los investigadores observar�n el debido respeto y consideraci�n a los interesados y adoptar�n las medidas necesarias para la protecci�n de la intimidad de las personas.
4. Los funcionarios p�blicos que ostenten la condici�n de t�cnicos investigadores de la Comisi�n, tanto propios como adscritos, tendr�n la consideraci�n de agentes de autoridad cuando act�en en ejercicio de su misi�n investigadora, de acuerdo con lo previsto en la disposici�n adicional und�cima de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre.
5. Durante la investigaci�n de cada accidente ferroviario, el equipo investigador recabar� en el lugar del suceso la m�xima informaci�n y en el plazo m�s breve posible, para permitir que el administrador de la infraestructura restablezca cuanto antes la circulaci�n ferroviaria sobre la l�nea ferroviaria o tramo de la misma afectado.
6. En el plazo m�ximo de siete d�as naturales desde la apertura de la investigaci�n, la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios informar� a la Agencia Ferroviaria Europea sobre la misma. Esta informaci�n indicar� la fecha, la hora y el lugar del suceso, as� como su tipo y consecuencias en lo relativo, en su caso, a v�ctimas mortales, lesiones corporales y da�os materiales.
7. La Comisi�n informar� de la investigaci�n y de sus avances al administrador de la infraestructura y a las empresas ferroviarias afectadas, a la autoridad responsable de la seguridad, a las v�ctimas y a sus familiares, a los propietarios de bienes da�ados, fabricantes, servicios de socorro implicados, representantes del personal y de los usuarios, siempre que sea compatible con la investigaci�n de seguridad y se les brindar�, en este mismo supuesto, la oportunidad de exponer sus opiniones y puntos de vista sobre la informaci�n suministrada.
8. En el caso de que se estuvieran llevando a cabo diligencias judiciales en relaci�n con el accidente o incidente, las previsiones del apartado anterior quedar�n supeditadas a lo establecido en la legislaci�n procesal que resulte aplicable.
Resultado de la investigaci�n 1. El investigador responsable elaborar� una propuesta de informe t�cnico de cada accidente o incidente ferroviario que se adecuar� a su importancia y gravedad e incluir�, cuando proceda, recomendaciones de seguridad.
El informe t�cnico, que se ajustar� lo m�ximo posible a la estructura de informaci�n fijada en el anexo de este real decreto, comprender� una relaci�n detallada de los datos obtenidos y la determinaci�n de las causas del accidente o incidente ferroviario de manera clara y concisa. Asimismo, se relacionar�n las anomal�as, deficiencias, irregularidades y circunstancias que directa o indirectamente hayan podido influir en el accidente o incidente.
La elaboraci�n del informe t�cnico no prejuzgar� en ning�n caso la decisi�n que pueda recaer en v�a judicial, no perseguir� la evaluaci�n de responsabilidades, ni la determinaci�n de culpabilidades.
2. De acuerdo con lo previsto en el art�culo 4.6, el Secretario comunicar�, siempre que ello no perjudique a los objetivos de la investigaci�n de seguridad y se respete plenamente la normativa aplicable en materia de protecci�n de datos de car�cter personal, la apertura de un plazo de quince d�as h�biles para que las personas y entidades a que se refiere el art�culo 14.7 tengan acceso a la informaci�n relativa a los hechos acaecidos y las investigaciones efectuadas contenida en la propuesta de informe t�cnico y, en su caso, formulen observaciones al respecto.
3. El Secretario elevar� al Pleno la propuesta de informe definitiva una vez valoradas por el investigador responsable las observaciones que se hubieran podido presentar de acuerdo con lo previsto en el apartado anterior.
4. El Pleno valorar� el proyecto de informe as� como las observaciones presentadas y aprobar� el informe final, especificando las recomendaciones de seguridad definitivas.
5. La Comisi�n har� p�blico el informe final en el plazo m�s breve posible y en todo caso en el plazo m�ximo de doce meses desde la fecha del siniestro.
El informe, incluidas las recomendaciones de seguridad, se comunicar� a todas las personas y entidades mencionadas en el art�culo 14.7 Asimismo, la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios remitir� un ejemplar del mismo a la Agencia Ferroviaria Europea y, en su caso, a los organismos y partes afectados de otros Estados de la Uni�n Europea.
6. Las recomendaciones de seguridad que elabore la Comisi�n se dirigir�n a los organismos y entidades con cometidos en la elaboraci�n y aplicaci�n de las normas de seguridad ferroviaria, as� como a los organismos, entidades y empresas afectadas por la adopci�n de las acciones correctoras recomendadas.
Las autoridades y organismos destinatarios de dichas recomendaciones informar�n, en el primer semestre del a�o siguiente al accidente, a la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios acerca de las medidas que adopten a ra�z de la recomendaci�n.
7. La Comisi�n publicar� antes del 30 de septiembre una memoria en la que dar� cuenta de las investigaciones realizadas el a�o anterior, de las recomendaciones de seguridad publicadas, as� como la informaci�n recibida en torno al estado de implantaci�n de las medidas adoptadas de acuerdo con las recomendaciones emitidas con anterioridad.
El Presidente de la Comisi�n elevar� anualmente la memoria, aprobada por el Pleno, al Ministro de Fomento, para su traslado a las Comisiones competentes del Congreso de los Diputados y del Senado. Igualmente, se remitir� un ejemplar de la misma a la autoridad responsable de seguridad y a la Agencia Ferroviaria Europea.
8. La autoridad responsable de la seguridad y otras autoridades u organismos a los que se hayan formulado recomendaciones, informar�n al menos una vez al a�o al organismo de investigaci�n las medidas que proyecten adoptar a ra�z de la recomendaci�n.
Medios humanos y materiales de la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios El Ministerio de Fomento dotar� a la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios de los medios humanos y materiales necesarios para llevar a cabo su misi�n y librar� los medios necesarios para la remuneraci�n de los asesores t�cnicos y el pago de los estudios t�cnicos cuando sea necesario. Las medidas incluidas en esta norma no podr�n suponer incremento de gasto p�blico, de dotaciones, de retribuciones ni de otros gastos de personal.
Investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios por los administradores de la infraestructura 1. Los administradores de la infraestructura llevar�n a cabo, de acuerdo con lo establecido en su sistema de gesti�n de la seguridad, una investigaci�n interna de los accidentes e incidentes ferroviarios que se produzcan en la Red Ferroviaria de Inter�s General que ellos administren, sin interferir en la llevada a cabo, en su caso, por la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios, a quien deber�n remitir el informe de la investigaci�n interna efectuada.
2. Los administradores de la infraestructura elaborar�n, antes del 31 de marzo de cada a�o, un informe anual, que remitir�n a la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios y a la autoridad responsable de seguridad, sobre todos los accidentes e incidentes ferroviarios acaecidos en el a�o anterior en la Red Ferroviaria de Inter�s General que ellos administren.
Investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios por las empresas ferroviarias 1. Las empresas ferroviarias establecer�n, dentro de su sistema de gesti�n de la seguridad, las pautas y los procedimientos a seguir en la investigaci�n de accidentes e incidentes en los que se encuentren implicadas. En todo caso, en el supuesto de verse implicadas en un accidente o incidente ferroviario que se produzcan en la Red Ferroviaria de Inter�s General, llevar�n a cabo una investigaci�n interna del mismo, sin interferir en la llevada a cabo, en su caso, por la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios, a quien deber�n remitir el informe de la investigaci�n interna efectuada.
2. Las empresas ferroviarias elaborar�n, antes del 31 de marzo de cada a�o, un informe anual, que remitir�n a la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios y a la autoridad responsable de seguridad, sobre los accidentes e incidentes ferroviarios ocurridos en el a�o anterior, en los que hubieran estado implicadas.
Investigaci�n de accidentes e incidentes ferroviarios en las infraestructuras de los puertos de inter�s general 1. El presente real decreto es de aplicaci�n a las infraestructuras ferroviarias existentes en los puertos de inter�s general y que forman parte de la Red Ferroviaria de Inter�s General. Para la correcta aplicaci�n a dichas infraestructuras, se entender� que las referencias al administrador de la infraestructura se hacen a las Autoridades Portuarias correspondientes.
2. La Autoridad Portuaria llevar� a cabo una investigaci�n interna de los accidentes e incidentes ferroviarios que se produzcan en la Red Ferroviaria de Inter�s General que ellos administren, sin interferir en la llevada a cabo, en su caso, por la Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios, a quien deber�n remitir el informe de la investigaci�n interna efectuada.
Asimismo las empresas ferroviarias deber�n llevar a cabo tambi�n una investigaci�n interna de todos los accidentes e incidentes ferroviarios en que se hubiera visto implicado su material rodante o personal dentro de las citadas redes.
Adecuaci�n de procedimientos La Comisi�n de Investigaci�n de accidentes ferroviarios adecuar� en un plazo m�ximo de seis meses desde la entrada en vigor del presente real decreto, el alcance y los procedimientos aprobados para la realizaci�n de las investigaciones de accidentes e incidentes ferroviarios a los nuevos requerimientos de este real decreto.
Expedientes en tramitaci�n Los expedientes sobre accidentes e incidentes ferroviarios iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto, continuar�n su tramitaci�n hasta su finalizaci�n, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General, aprobado por el Real Decreto 810/2007, de 22 de junio.
Renovaci�n de la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios El Presidente y los actuales vocales de la Comisi�n continuar�n en su cargo hasta que expire el t�rmino de su actual mandato o hasta que se produzca alguna de las circunstancias se�aladas en el apartado 6 de la disposici�n adicional und�cima de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario.
Derogaci�n normativa Quedan derogados los apartados 6 y 7 de la disposici�n adicional tercera del Real Decreto 810/2007, de 22 de junio, por el que se aprueba el Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General y el t�tulo III y el anexo V de dicho Reglamento.
Modificaci�n del Real Decreto 2387/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sector Ferroviario La disposici�n adicional und�cima del Real Decreto 2387/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sector Ferroviario, queda redactada como sigue:
Consumo de sustancias que perturben o disminuyan las facultades psicof�sicas del personal de conducci�n o circulaci�n 1. A efectos de lo dispuesto en el art�culo 92.3 de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, se establecen como tasas de alcoholemia m�ximas permitidas para la conducci�n de m�quinas de transporte ferroviario las siguientes:
Tasa de alcohol en sangre: 0,10 gramos por litro.
Tasa de alcohol en aire espirado: 0,05 miligramos por litro.
2. Las tasas referidas en el apartado anterior ser�n, asimismo, de aplicaci�n al personal de circulaci�n ferroviaria que preste servicios en puestos de mando, control de tr�fico centralizado, subestaciones, estaciones, terminales y cualesquiera otras dependencias y locales en los que se desarrollen trabajos relacionados con aquella.
3. En los programas formativos destinados a la obtenci�n y el mantenimiento de los t�tulos habilitantes del personal de conducci�n o circulaci�n, se incluir�n contenidos acerca del conocimiento de estos aspectos: alcohol, drogas y sustancias psicoactivas y medicamentos. A su vez, las entidades ferroviarias fomentar�n entre el citado personal, el uso responsable de medicamentos que pudieran alterar, perturbar o modificar sus facultades psicof�sicas en el desempe�o de sus funciones.�
Modificaci�n del Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General, aprobado por el Real Decreto 810/2007, de 22 de junio El Reglamento sobre seguridad en la circulaci�n en la Red Ferroviaria de Inter�s General, aprobado por el Real Decreto 810/2007, de 22 de junio, queda modificado como sigue:
Uno. El art�culo 1 queda redactado como sigue:
Objeto y �mbito de aplicaci�n 1. Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, en todo lo referente a la seguridad en la circulaci�n sobre la Red Ferroviaria de Inter�s General.
2. A efectos de seguridad ferroviaria, lo dispuesto en este Reglamento ser� de aplicaci�n a todos los actores del sistema ferroviario, y en particular, a las empresas ferroviarias, tal y como se definen en la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, y a cualquier empresa p�blica o privada cuya actividad consista en prestar servicios de transporte de mercanc�as o viajeros por ferrocarril, debiendo ser dicha empresa, en todo caso, quien aporte la tracci�n. Se incluyen tambi�n las empresas que aporten �nicamente la tracci�n�.�
Dos. El apartado 2 del art�culo 4 queda redactado como sigue:
�2. El ejercicio de las competencias relacionadas en este art�culo no podr� delegarse ni atribuirse a ning�n administrador de la infraestructura, empresa ferroviaria o entidad adjudicadora. No obstante, la autoridad responsable de seguridad, en el ejercicio de sus funciones, podr� solicitar al Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, a las empresas ferroviarias o a otras entidades cualificadas, la asistencia t�cnica y operativa necesaria para la realizaci�n de las mismas.�
Tres. Las referencias realizadas a lo largo del Reglamento al Administrador de las Infraestructuras Ferroviarias se entender�n efectuadas en lo sucesivo al administrador de la infraestructura.
T�tulo competencial Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el art�culo 149.1.21.� de la Constituci�n, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por m�s de una Comunidad Aut�noma.
Incorporaci�n del derecho de la Uni�n Europea Mediante este real decreto se completa la incorporaci�n al derecho espa�ol de la Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifican la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesi�n de licencias a las empresas ferroviarias y la Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero, relativa a la adjudicaci�n de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicaci�n de c�nones por su utilizaci�n y certificaci�n de la seguridad.
T�ngase en cuenta que la Directiva CE 2001/14/CE, 26 febrero, ha sido derogada por el art�culo 65 de la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21�de noviembre de 2012, por la que se establece un espacio ferroviario europeo �nico (�D.O.U.E.L.� 14 diciembre) el 15 de diciembre de 2012.
ANEXO Contenido esencial del informe de investigaci�n sobre accidentes e incidentes ferroviarios elaborado por la Comisi�n de Investigaci�n de Accidentes Ferroviarios
El resumen contendr� una breve descripci�n del suceso, cu�ndo y d�nde tuvo lugar y sus consecuencias. Indicar� las causas directas as� como los factores coadyuvantes y las causas subyacentes averiguadas por la investigaci�n. Se citar�n las recomendaciones principales y se proporcionar� informaci�n sobre los destinatarios de dichas recomendaciones.
1. Suceso:
a) Fecha, hora y localizaci�n exactas del suceso.
b) Descripci�n de los hechos y del lugar del accidente, as� como los cometidos de los servicios de rescate y de socorro.
c) La decisi�n de abrir una investigaci�n y la composici�n del equipo de investigaci�n.
2. Circunstancias del suceso:
a) Personal ferroviario implicado y, en su caso, terceros y testigos.
b) Los trenes y su composici�n, incluido el n�mero de matr�cula del material rodante implicado.
c) La descripci�n de la infraestructura y del sistema de se�alizaci�n (tipos de v�a, agujas, enclavamiento, se�ales y protecci�n del tren).
d) Sistemas de comunicaci�n.
e) Obras en el lugar o sus cercan�as.
f) Activaci�n del plan de contingencias y de su cadena de acontecimientos.
g) Activaci�n del plan de emergencia de los servicios p�blicos de salvamento, la polic�a y los servicios m�dicos y su cadena de acontecimientos.
3. V�ctimas mortales, lesiones y da�os materiales:
a) Viajeros, personal y terceros.
b) Carga, equipaje y otros bienes.
c) Material rodante, infraestructura y medio ambiente.
4. Circunstancias externas: Condiciones meteorol�gicas y referencias geogr�ficas.
3. Relaci�n de las investigaciones e indagaciones
1. Resumen de las declaraciones de los testigos (sujeto a la protecci�n de la identidad de las personas):
a) Personal ferroviario y viajeros.
b) Otros testigos.
2. Sistema de gesti�n de la seguridad:
a) Organizaci�n marco y c�mo se dan y ejecutan las �rdenes.
b) Requisitos del personal y c�mo se cumplen.
c) Rutinas de los controles y auditor�as internos y sus resultados.
d) Interfaz entre las diferentes partes en la infraestructura ferroviaria.
a) Legislaci�n y reglamentaci�n nacional y comunitaria pertinente.
b) Otras normas aplicables, tales como normas de explotaci�n, instrucciones locales, requisitos del personal y preceptos de mantenimiento.
4. Funcionamiento del material rodante ferroviario y de las instalaciones t�cnicas:
a) Sistema de control de mando y se�alizaci�n, incluidas las grabaciones de los registradores autom�ticos de datos.
b) Infraestructura.
c) Equipo de comunicaciones.
d) Material rodante, incluidas las grabaciones de los registradores autom�ticos de datos.
5. Documentaci�n del sistema de gesti�n de la circulaci�n:
a) Medidas tomadas por el personal de circulaci�n.
b) Intercambio de mensajes verbales en relaci�n con el suceso, incluida la documentaci�n procedente de grabaciones.
c) Medidas destinadas a proteger y salvaguardar el lugar del suceso.
6. Interfaz hombre-m�quina-organizaci�n:
a) Tiempo de trabajo del personal implicado.
b) Circunstancias m�dicas y personales con influencia en el suceso, incluida la existencia de tensi�n f�sica psicol�gica.
c) Dise�o del equipo con efectos en la interfaz antropomec�nica.
7. Otros sucesos anteriores de car�cter similar.
4. An�lisis y conclusiones
1. Descripci�n definitiva de la cadena de acontecimientos: Establecimiento de las conclusiones sobre el suceso con arreglo a lo dispuesto en el real decreto al que corresponde este anexo.
2. Deliberaci�n: An�lisis de los hechos con objeto de extraer conclusiones sobre las causas del suceso y la eficacia de los servicios de salvamento.
a) Causas directas e inmediatas del suceso, incluidos los factores coadyuvantes relacionados con las acciones de las personas implicadas o las condiciones del material rodante o de las instalaciones t�cnicas.
b) Causas subyacentes relacionadas con las cualificaciones del personal ferroviario y el mantenimiento del material rodante o de la infraestructura ferroviaria.
c) Causas relacionadas con las condiciones del marco normativo y la aplicaci�n del sistema de gesti�n de la seguridad.
4. Observaciones adicionales: Deficiencias y defectos establecidos durante la investigaci�n que no guarden relaci�n con las conclusiones sobre las causas.
5. Medidas adoptadas: Relaci�n de las medidas adoptadas como consecuencia del accidente o incidente ferroviario.

References: Real Decreto 
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