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Timestamp: 2017-07-24 05:38:44+00:00

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PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO, PERIODO …
PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO, PERIODO 2.012 - 2015 (BORRADOR )
Resumenes de los temas preuniversit...
by Kepler Herrera
PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO, PERIODO 2.012 - 2015(BORRADOR )
NICOLAS ARAGON YEPEZ ALCALDE MUNICIPAL JEFES DE DESPACHOS HARRY SEVILLANODirector de Planeación Municipal LUIS EDUARDO YEPEZ S. Secretario de Gobierno VANESSA AGUIÑO CORTES Coordinadora Sisben JOSE AURELIO HURTADO Deportes LUZ EDDY PANTOJA PANTOJA Directora Local de Salud EDWIN EDISON QUIÑONES Inspector de Policía ISABEL MORENO Desarrollo Comunitario AURA MILA YEPEZ Comisaria de Familia ASESOR ADMINISTRATIVO Harold Valencia 2.
EQUIPO TECNICO PLAN CORDEAGROPAZ HECTOR CARABALI CASTRO Coordinador Plan VICTOR MANUEL MEJIA MONTEALEGRE Ing. Agrónomo – Programas y Proyectos productivos JORGE ABRAHAM GARCIA Economista – Banco de Programas y Proyectos LUCAS MURILLO Licenciado – Programas y proyectos Educativos INTEGRANTES CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION MUNICIPAL GREMIO PARTICIPANTESector Educativo FERNANDO MARQUINEZSector cultural CARLOS ANTRI QUIÑONESSector comunitario ABRAHAN YELA GARCIAOrganizaciones Étnicas y Territoriales MARTINA GRANJASector Ecológico FREDDY YEPEZSector Económico EDER YEPEZ RODRIGUEZSector de las Mujeres PIEDAD QUIÑONESSector veeduría ciudadana HERACLITO QUIÑONEZSector deportivo ALBEIRO MARQUINEZSector de los jóvenes NONNY GRACIELA HURTADO 3.
PARTICIPANTES MESAS DE TRABAJOSECTOR EDUCACIÓNSECTOR SALUDAGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICOSECTOR VIVIENDA E INRATESTRUCTURASECTOR MUJER Y GÉNEROSECTOR AGRÍCOLA. PESQUERO Y ACUICOLASECTOR ECONÓMICOSECTOR TURISMOSECTOR RECREACIÓN Y DEPORTE 4.
MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO ACUERDO No. --------------- (Mayo …………………….de 2012 ) POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015EL CONCEJO MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO, en uso de sus facultadesconstitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 2o, del Artículo 313de la Constitución Política, el Artículo 74 de la Ley 136 de 1994, los Artículos 37, 33, 39y 40 de la Ley 152 de 1994, y, CONSIDERANDOQue el numeral 2o. del Artículo 313 de la Constitución Política, establece quecorresponde a los Concejo Municipal adoptar los correspondientes Planes y Programasde Desarrollo Económico y Social.Que el Articulo 74 de la Ley 136 de 1994 establece que el trámite y aprobación delPlan de Desarrollo Municipal, debe sujetarse a lo que disponga La Ley Orgánica dePlaneación.Que el Articulo 342 de la Constitución Política, prevé que en la adopción del Plan deDesarrollo debe hacerse efectiva la participación ciudadana en la elaboración.Que la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo establece el procedimiento que deberáseguirse para la elaboración del Plan de Desarrollo y determina como fin, entre otrosobjetivos, el de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado delas funciones que corresponden al Municipio. ACUERDA:ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN: Apruébese y Adóptese el Plan de Desarrollo, parael Municipio de Francisco Pizarro, cuyo texto es el siguiente:PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓN1.CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO2.DIAGNOSTICO : IMAGEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DESARROLLO DELMUNICIPIO3.MODELO DEL PLAN DE DESARROLLO : VISION DEL FUTURO DEL MUNICIPIO 5.
DESEADO4.PLAN DE INVERSIONES : 2012 -20155.MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLOARTICULO SEGUNDO. OBLIGATORIEDAD: La elaboración y ejecución delpresupuesto, así como todas las acciones que adelante el gobierno municipal, seceñirán estrictamente a lo previsto en el Plan de Desarrollo Municipal, lo mismo ocurrirácon los proyectos de acuerdo que sean sometidos a la aprobación del ConcejoMunicipal y que estén relacionadas con las materias de que trata el presente acuerdo.ARTICULO TERCERO. VIGENCIA: El presente Acuerdo rige a partir de su sanción yPublicación en la gaceta oficial del Departamento y deroga todas las disposiciones quele sean contrarias. PUBLIQUESE YCÚMPLASEPresentado por:Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxPresidente Concejo Municipal Secretario Concejo 6.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO DESPACHO DEL ALCALDE RESOLUCIÓN No. ……………. de 2012) POR MEDIO DE LA CUAL SE SANCIONA UN ACUERDOEL ALCALDE MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO, en uso de sus atribucionesconstitucionales y legales, y, CONSIDERANDOQue en este Despacho con fecha ………… del presente año, se recibió el AcuerdoNo……. de mayo …..de 2012. "POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEDEARROLLO MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO 2012 - 2015"Que verificado el Acuerdo en mención y encontrándolo conforme a la Ley, el AlcaldeMunicipal, RESUELVEARTICULO PRIMERO: Sancionar el Acuerdo No……….. de ……. de 2012, "POR ELCUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE FRANCISCOPIZARRO 2012 - 2015"ARTICULO SEGUNDO.- Ordenar al Secretario de Gobierno del Municipio de FranciscoPizarro, la publicación del Acuerdo citado en el Artículo Primero de la presenteResolución de conformidad con lo establecido en la Ley. 7.
ARTICULO TERCERO.- La presente Resolución rige a partir de la fecha de supublicación. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASEDado en Salahonda, Francisco Pizarro, a los……………… ( ) días del mes demayo de Dos mil Doce (2012). NICOLAS YEPEZ ARAGON Alcalde Municipal 8.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO SECRETARIA DE GOBIERNO EL SUSCRITO SECRETARIO DE GOBIERNO DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO HACE CONSTARQue mediante Resolución No, ………. del día …………. ( ) de ……. de 2012, elseñor Alcalde Municipal, sancionó el Acuerdo No. ………… de ………(……) de2012. "POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEFRANCISCO PIZARRO 2012 - 2015"Para mayor constancia se firma en el municipio de Francisco Pizarro, a los……………….. (……) días del mes de ………… de Dos mil Doce (2.012). LUIS YEPEZ SEVILLANO Secretario de Gobierno 9.
TABLA DE CONTENIDOPresentación PagINTRODUCCIÓN1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO1.1.El Municipio en el contexto Departamental 11.2.Datos generales del Municipio 31.3. Demografía 131.4. Aspectos económicos 181.5. Territorio y medio ambiente 211.6. Riesgos naturales y antrópicos 231.7. Situación política y de participación de la sociedad civil 242. DIAGNOSTICO2.1. Imagen de la situación actual del desarrollo del Municipio 252.1.1. DIMENSIÓN SOCIAL 252.1.1.1. Sector Educación 262.1.1.2. Sector Salud 292.1.1.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico 342.1.1.4. Sector Vivienda 382.1.1.5. Sector Recreación y Deporte 412.1.1.6. Sector Cultura 452.1.1.7. Sector Organización y Participación Comunitaria 472.1.1.8. Sector Mujer y Genero 502.1.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA 522.1.2.1. Sector Agropecuario 542.1.2.1. Sector Pesquero y acuícola 582.1.2.2. Sector Comercial y financiero 622.1.2.3. Sector Turismo 652.1.3. DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA 712.1.3.1. Sector Equipamiento Urbano 712.1.3.2. Sector Energía 732.1.3.3. Sector Vías 762.1.3.4. Sector Telecomunicaciones 192.1.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL 812.1.5. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVO - FINANCIERO 862.1.5.1. Sector Administrativo - Financiero 862.1.5.2.Sector Seguridad Ciudadana y Atención y Prevención de desastres 903. MODELO DEL PLAN DE DESARROLLO 933.1.Visión del futuro del Municipio Deseado 93 10.
3.2.Objetivo del Plan de Desarrollo3.3.Objetivos. Políticas y Estrategias del Plan de Desarrollo por Dimensiones 963.3.1. DIMENSIÓN SOCIAL 963.3.1.1.Sector Educativo 983.3.1.2.Sector Salud 993.3.1.3.Sector Agua Potable y Saneamiento Básico 1003.3.1.4.Sector Vivienda 1023.3.1.5.Sector Deporte y Recreación 1043.3.1.6.Sector Cultural 1053.3.1.7.Sector Organización y Participación Comunitaria 1073.3.1.8.Sector Mujer y Genero 1093.3.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA 1093.3.2.1.Sector Agropecuario 1093.3.2.2.Sector Pesquero y Acuícola 1113.3.2.3.Sector Comercial y Financiero 1113.3.2.4.Sector Turismo 1143.3.3 DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA 1173.3.3.1.Sector Equipamiento Urbano 1173.3.3.2.Sector Energético - Electrificación 1183.3.3.3.Sector Vías 1193.3.3.4.Sector Telecomunicaciones 1213.3.4DIMENSIÓN AMBIENTAL 1213.3.5DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA 1233.3.5.1.Sector Administrativo y Financiero 1233.3.5.2.Sector Seguridad Ciudadana y Atención y Prevención de Desastres 1253.3.6. DIMENSIÓN CUMPLIMIENTO DE DERECHOS XX4. PLAN DE INVERSIONES 1264.1. Plan de Inversiones 2012 – 2015 1264.1.1.Análisis Histórico de Ingresos del Municipio 1274.1.2.Proyecciones Financieras de Ingresos y Egresos 1284.2.Breve Análisis de la Deuda 1374.3.Capacidad de Endeudamiento 1415. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN1435.1.Ejecución del Plan 1435.2.Acciones para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo 1466. BIBLIOGRAFÍA 148 11.
LISTA DE CUADROS1.POBLACIÓN AJUSTADA, 2.005 – 20152.DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE FRANCISCO PIZARRO SEGÚNGRUPOS DE EDAD3.DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN URBANA - RURAL4.DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL POR SEXO5. INGRESOS TRIBUTARIOS6.INGRESOS TRIBUTARIOS PROYECTADOS7.TRANSFERENCIAS POR INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN8.RECURSOS DE REGALÍAS9. RESUMEN DE INGRESOS10. COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS11.INGRESOS VS EGRESOS, 2012 – 201512. DEUDA DEL MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO13. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO 12.
LISTA DE CUADROS PLAN DE INVERSIONES PLURIANUAL PERIODO 2012- 2015 Pag.1.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR EDUCATIVO 12.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR SALUD 33.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 54.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR VIVIENDA 75.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR DEPORTE Y RECREACION 86.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR CULTURA 97.DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR ORGANIZACIÓNY PARTICIPACIÓNCOMUNITARIA 1123. DIMENSIÓN SOCIAL, SECTOR MUJER Y GENERO 1224.DIMENSIÓN ECONÓMICA, SECTOR AGROPECUARIO 1325.DIMENSIÓN ECGNOMCA, SECTOR PESQUERO Y ACUICOLA 1426.DIMENSIÓN ECONÓMICA, SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO 1527.DIMENSIÓN ECONÓMICA, SECTOR TURISMO 1628.DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA29.SECTOR EQUIPAMENTO URBANO DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA, SECTOR ENERGÉTICO – ELECTRIFICACIÓN 1929.DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA, SECTOR VÍAS PUBLICAS 2130.DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA SECTOR 13.
TELECOMUNICACIONES 2232.DIMENSIÓN AMBIENTAL, SECTOR ECOLÓGICO Y MEDIO AMBIENTE 2333.DIMENSIÓN .ADMINISTRATIVA, SECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO 25.34. DIMENSIÓN .ADMINISTRATIVA, SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA, ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES 2635. DIMENSION RECONOCIMIENTO DE DERECHOS 27 14.
LISTA ANEXOS PLAN DE INVERSIONES PLURIANÜAL 2012 - 20151. PROYECCIÓN RECURSOS DE TRANSFERENCIAS NACIONALES MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO - AÑOS 2012 - 2,015,2. PROYECCIÓN RECURSOS DE TRANSFERECIAS NACIONALES MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO, PARTICIPACIÓN EN EL SISTEMA GENERAL DE INVERSION.3. RESUMEN PLAN PLURIANÜAL DE INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO, MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO, AÑOS 2012 - 2015 15.
LISTA DE MAPAS1.DIVISIÓN POLÍTICA DE LOS MUNICIPIOS DEL PACIFICO SUR COLOMBIANO2.PUESTOS DE SALUD3.LOCAIZACION DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS4.PLANO URBANO 16.
PRESENTACIÓNComo Alcalde del Municipio de Francisco Pizarro, presento a consideración delConcejo Municipal, de las organizaciones comunitarias, de los empresarios ycomerciantes, de los agricultores, pescadores y madereros, del sector financiero;de la comunidad educativa; de las Instituciones del Orden Nacional, Departamental yMunicipal y otros actores de la Vida Municipal el presente documento Plan deDesarrollo Operativo Municipal: 2012- 2015.El trabajo fue realizado durante el primer trimestre de 2012, bajo la coordinación dela oficina de Planeación Municipal, con el apoyo técnico de todos los secretarios yjefes de dependencias adscritos a la Administración Municipal, quienes medianteconvocatorias hechas a los diferentes sectores económicos, Sociales, Políticos,Culturales, ambientales e institucionales, lograron a través de " mesas de trabajo",plantear los puntos de vista sobre la problemática de nuestro Municipio y lasposibles acciones estratégicas en la búsqueda de soluciones que contribuyan amejorar la calidad de vida de la población Salahondeña.Este Plan de Desarrollo Municipal, tiene como base mi Programa de Gobierno, yaque recoge el sentimiento y los intereses mayoritarios de la ciudadanía y será elinstrumento orientador del desarrollo de nuestro Municipio.Finalmente, quiero expresar mis agradecimientos a los Concejales, funcionarios dela Administración Municipal y al Concejo de Planeación, que hicieron posible estedocumento; así como a las diferentes personas y representantes de organizaciones,gremios e instituciones, que con sus valiosos aportes contribuyeron a que este Planfuera una realidad. NICOLAS ARAGÓN YEPEZ Alcalde Municipal de Francisco Pizarro 17.
CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN FRANCISCO PIZARROFrancisco Pizarro,……… de Abril de 2012NICOLAS ARAGÓN YEPEZAlcalde Municipal Francisco PizarroREF: PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE FRANCISCO PIZARRO, PERIODO 2.012 - 2015Respetado señor Alcalde; En cumplimiento de la Ley 152 de julio 15 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo", en especial de sus Artículos 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 y 40 Él Consejo Municipal de Planeación constituido y posesionado por segunda vez de forma democrática en la historia Política - Administrativa de nuestro Municipio, recibió de su Administración el proyecto de referencia dentro de los términos de la Ley mencionada, Al Observar la seriedad, lógica de manejo y concordancia general con su Programa de Gobierno y frente a la real capacidad económica, administrativa y de gestión del Municipio de Francisco Pizarro del siglo XXI; de manera concertada y con el propósito de conocer hasta donde están comprometidos con el desarrollo de Francisco Pizarro, todos y cada uno de los miembros de su Equipo de Gobierno, optamos con participar conjuntamente y en forma simultánea del Análisis y evaluación del diagnostico del Municipio; del los objetivos, políticas y Estrategias; del análisis y proyecciones del Plan de Inversiones 2012 - 2015.Podemos resumir que nuestro aporte queda plasmado en el documento que hoy lehacemos entrega, para que el Honorable Concejo Municipal de Francisco Pizarro,como la última instancia consultiva de planeación en el Municipio, de manerasapiente, humilde y ajustada a la norma y al derecho; efectúe su valioso aporte,con la seguridad absoluta de que al identificarnos y Posicionados en nuestrosdeberes, derechos y proyección en el tiempo; estaremos forjando el Municipio quetodos queremos, puesto que QUIEN ES, siempre debe ser más importante queLO QUE HACE .Sugerimos diferenciar el significado y compromiso de LA AUTORIDAD como elderecho de gobernar frente AL PODER como la habilidad de gobernar. 18.
PRESENTACIONEl presente Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 denominado “UNIDOS POREL BIENESTAR DE TODOS”, que hoy ponemos a consideración del pueblo deFrancisco Pizarro, ha sido construido de manera participativa en estrictocumplimiento de la Ley 152 de 1994; el proceso inició en el mes de Febrero/2012con la realización de mesas temáticas rurales y urbanas y algunos gremiosrepresentativos de sectores productivos, comerciales y sociales del municipio, endonde se recogieron los insumos para realizar el diagnóstico y la línea de base osituación inicial de donde partimos y las propuestas de solución a los problemasidentificados por las comunidades, que posteriormente, el equipo de gobiernotransformó en estrategias, programas y subprogramas que componen la estructurabásica del plan; destacamos de manera significativa, los aportes realizados por losintegrantes del Consejo Territorial de Planeación, los cuales en múltiples jornadasde trabajo, produjeron un documento de recomendaciones, que en su granmayoría fueron incorporadas al presente documento.El Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2012 “UNIDOS POR EL BIENESTAR DETODOS”, se fundamenta en los principios de gestión y valores rectores de laAdministración Municipal, los cuales se enuncian a continuación: PRINCIPIOS DE GESTIÓN DE LA ALCALDÍA DE FRANCISCO PIZARRO 2012-2015 1. Dirigir la alcaldía en todos los procesos administrativos. 2. Promover la participación ciudadana a través de los mecanismos que contemplan las leyes y sus decretos habilitando espacios de concertación directa con la comunidad. 3. Optimizar los recursos financieros, y humanos, ejecutando acciones que conduzcan a un manejo honesto y trasparente del presupuesto, dándole prioridad a la inversión social. VISION, MISION Y OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015El Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 20151, “UNIDOS POR EL BIENESTAR DETODOS”, presenta la siguiente Visión, Misión, Objetivo General y ObjetivosEstratégicos: VISIONConvertir al Municipio de Francisco Pizarro en un centro y foco de desarrollosostenible, democrático para crear oportunidades de empleo que mejoren lascondiciones de vida de todos sus habitantes MISIONFrancisco Pizarro es una entidad territorial con autonomía política 19.
administrativa y fiscal, cuyo objetivo fundamental es el mejoramiento de lacalidad de vida y bienestar de sus habitantes, el respeto por los derechoshumanos, la generación de una cultura democrática y el reconocimiento yaceptación de las diferencias, para lo cual dispondrá de su talento humano yde una gestión con criterio gerencial que maneje los nuevos elementos dela administración. OBJETIVO GENERALDesarrollar espacios para la formación y desarrollo endógeno productivo, social,ambiental y cultural de las comunidades, ofrecer las condiciones para el ejerciciode la plena ciudadanía, mejorar su calidad de vida, reducir la vulnerabilidad y losimpactos de la pobreza, aprovechar las potencialidades y orientarlas hacia eldesarrollo interno frente al escenario nacional e internacional. OBJETIVOS ESTRATEGICOS1. Consolidar el Proceso de Fortalecimiento de la Gestión Pública Territorial.2. Generar eficiencia en la prestación de los servicios de salud por parte dela E.S.E local fortaleciendo los programas que busquen una atenciónpersonalizada a diferentes grupos poblacionales.3. Atender coberturas y garantizar la provisión en la prestación de losservicios de acueducto alcantarillado y aseo, que permita generar un mayorbienestar en la población y disminuir la incidencia de factores de riesgo enla salud de nuestro municipio.4. Propiciar espacios democráticos para dinamizar la presencia5. Apoyar el Talento Humano.6. Fomentar la práctica del deporte, la recreación y aprovechamiento deltiempo libre.7. Tomar medidas conducentes para controlar, preservar y defender elmedio ambiente. COHERENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON LOS PLANES DEPARTAMENTAL Y NACIONALPlan de Desarrollo Nacional:El Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”, expresa que Colombiase caracteriza por ser un país heterogéneo, con diferentes niveles de desarrolloregional, condiciones culturales y sociales diversas. Así mismo, presenta brechasen el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, delas trampas de la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y decondicionamientos históricos estructurales. En este sentido, uno de los mayoresdesafíos para alcanzar la prosperidad democrática, es lograr niveles de crecimientoy desarrollo socio económico, sostenible y convergente, reconociendo y 20.
aprovechando las diferentes capacidades económicas, sociales, institucionales einiciativas de desarrollo que deben ser promocionadas y lideradas desde lasregiones.El enfoque regional que se plantea ha sido de alguna forma la estrategia delDesarrollo Rural propuesto en el Plan de Desarrollo. El enfoque parte de reconocerlas diferencias regionales como marco de referencia para formular políticaspúblicas y programas acordes con las características y capacidades de cadaregión, teniendo en cuenta las particularidades de sus grupos poblacionales, sudiversidad natural y medio ambiental, que determinan de alguna forma laocurrencia de eventos naturales antrópicos que afectan la vida humana, elfuncionamiento de la economía y el desarrollo local.En este sentido, se busca articular al municipio de Francisco Pizarro a los procesosde desarrollo de los doce (12) municipios que integran la Asociación de Municipiosdel Pacifico Sur – ASOMPAS, a fin de articularse al Área de Desarrollo Rural quetiene la misma cobertura y que sirva como instrumento de gestión y negociaciónante el Gobierno Nacional para la implementación de acciones que contribuyan amitigar las limitantes estructurales y que son en gran medida las detonantes de lagrave crisis social y económica por la que atraviesa nuestro territorio.De igual forma se aspira aprovechar este proceso para avanzar en elfortalecimiento integral de la Asociación de Municipios del Pacifico Sur –ASOMPAS, la Agencia de Desarrollo del Pacifico Sur - ADEPAS y elevar suscapacidades de interlocución y gestión del municipio en particular y del territorio engeneral.Plan de Desarrollo DepartamentalPor su parte el enfoque del Plan de Desarrollo Departamental propone que “…construir sobre lo construido, lleva a reflexiones importantes que se consignan eneste capítulo de enfoque conceptual, en el que primordialmente se reconoce lanecesidad de transitar a Nariño por una senda de desarrollo y movilización delbienestar social, que consulte el histórico respeto por las particularidades de suterritorio, de su gente y su cultura. Ello conduce a la necesidad de explorar caminosde conceptualización no eclécticos desde lo académico, sino pragmático desde lavida cotidiana, en la medida que se gobernará un Departamento que caminaría porla senda del progreso orientado por el comercio nacional e internacional, laindustria y el desarrollo agroindustrial, proclamado por las teorías más ortodoxasque reconocen en la productividad y eficiencia de sus procesos productivos elcamino para el crecimiento sin límite, y otra vía que reconoce el desarrolloendógeno como referente de las potencialidades propias que le permite a lascomunidades locales gestionarse su bienvivir, sobre la base restringida de losrecursos con que se sustenta una idea de desarrollo más equilibrada y respetuosadel medio ambiente, como fuente de riqueza y bienestar intrínseco (Sabogal, 2004;Castells, 1996). 21.
1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO1.1. UBICACIÓN Y LÍMITES MUNICIPALES.El municipio de francisco Pizarro se encuentra Localizado en la zona NOR -OCCIDENTAL del Departamento de Nariño a 2 grados, 0.3 minutos 37 segundosde Latitud Norte y 78 grados, 39 minutos, 29 segundos de longitud oeste, conrespecto al meridiano de Greenwich. Distante 270 km. De la capital deldepartamento de Nariño, con una superficie cercana a las 64.000 Has.Limites:Al Norte limita con el Municipio de Mosquera y el Océano Pacifico, al Sur con laBahía de Tumaco, al Oriente con los Municipios de Roberto Payan y Mosquera y alOccidente con el Océano Pacifico. Su capital es Salahonda. 22.
CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS.Por su situación geográfica, el municipio presenta una topografía caracterizada portener zonas planas, con un clima cálido, su temperatura es de 28ºC con un altocontenido de humedad que promedia el 88%.TEMPERATURASu temperatura máxima es de 33 ºC. y la mínima es de 24 ºC., con un promediode 28 ºC., precipitación pluvial de 3.500 mm/año. (Cálculos aproximados).DESCRIPCIÓN DEL RELIEVE.Por su situación geográfica, el municipio presenta una topografía caracterizada portener aproximadamente un 90% de zonas de características planas y en 10%aproximado, pequeñas elevaciones montañosasPOBLACIÓN.Según proyecciones del DANE, para el año 2012 el municipio cuenta con unapoblación total de 13.313 habitantes, de las cuales 7.250 son de sexo masculino y6.063 son de género femenino.DINÁMICA GENERAL DE LA POBLACIÓN.Los pobladores del Municipio de Francisco Pizarro han realizado los asentamientosespaciales ubicando sus caseríos en los entornos deltaicos y sobre las orillas delas principales fuentes hídricas. Un total de 13.313 personas se distribuyen en elterritorio, representando los Hombres el 54,5% y las Mujeres el 45,5%. Ladistribución por edades puede ser observada en el siguiente cuadro: 23.
Francisco Pizarro 2011Edad Total Hombres MujeresTotal 13.313 % N° / % 7.250 % N° / % 6.063 % N° / %0-4 1.780 13,4% 925 6,9% 855 6,4% 6.696 3.627 3.0695-9 1.752 13,2% 935 7,0% 817 6,1%10-14 1.672 12,6% 925 6,9% 747 5,6% 50,3% 27,2% 23,1%15-19 1.492 11,2% 842 6,3% 650 4,9%20-24 1.164 8,7% 658 4,9% 506 3,8% 3.683 2.023 1.66025-29 971 7,3% 538 4,0% 433 3,3%30-34 881 6,6% 471 3,5% 410 3,1% 28% 15,2% 12,5%35-39 667 5,0% 356 2,7% 311 2,3%40-44 626 4,7% 337 2,5% 289 2,2% 1.950 1.062 88845-49 557 4,2% 308 2,3% 249 1,9%50-54 398 3,0% 215 1,6% 183 1,4% 14,6% 8,0% 6,7%55-59 369 2,8% 202 1,5% 167 1,3%60-64 303 2,3% 168 1,3% 135 1,0% 860 479 38165-69 203 1,5% 116 0,9% 87 0,7%70-74 197 1,5% 111 0,8% 86 0,6% 6,5% 3,6% 2,9%75-79 157 1,2% 84 0,6% 73 0,5%80 Y 65 0,5%MÁS 124 0,9% 59 0,4%Fuente: Cálculos con base a DANE-2005 54,5% 45,5%Es de destacar la menor proporción de Mujeres en comparación con laparticipación de los Hombres, en todos los grupos de edades.Al analizar la dinámica poblacional mediante la comparación de las Pirámides dePoblación correspondientes a 2005 (año del Censo-DANE) y 2011, como puedeobservarse en las siguientes Gráficas, se concluye lo siguiente: 24.
Municipio Francisco Pizarro. Pirámide Poblacional 2005 80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54 40-44 Mujeres 30-34 Hombres 20-24 10-14 0-4 -1.000 -500 0 500 1.000 Municipio Francisco Pizarro. Pirámide Poblacional 2011 80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54 40-44 Mujeres 30-34 Hombres 20-24 10-14 0-4 -1500 -1000 -500 0 500 1000Se observa una Pirámide de base ancha y rápida disminución en la cúspiderepresentando población con alto índice de natalidad y mortalidad, pero tambiéndisminución en el rago de 0 a 19 años. La evolución del 2005 al 2011 señala latendencia a un decremento del sexo femenino para todos los rangos de edad.Las zonas de Colinas Bajas están despobladas y son utilizadas para actividadesextractivas. La densidad poblacional, al calcularla con base al total de la extensiónmunicipal, puede catalogarse de baja: 12,7 habts. / Km.2. Según la información delCenso del DANE, 2005, la mayoría de la población se concentra en el las áreasrurales, igual tendencia se mantiene para 2012 pero con la característica de unincremento en el casco urbano, posiblemente debido a los fenómenos dedesplazamiento ocurridos en los últimos años que han desestabilizado alconglomerado demográfico. Según el modelo de ocupación, el Municipio es másrural que urbano, para el 2005 la participación por área era del 47.9% de lacabecera y el 52.1% en el espacio rural, pero ya en el 2011 la concentración enárea urbana es del 48,7% y en lo rural del 51,3%. Esta connotación se debe a quela base económica es definitivamente agraria.El territorio, con excepción del casco urbano, albergan poblados muy pequeños, sin 25.
núcleo y diseminados a los largo de las orillas de las fuentes hídricas. Las casas ensu mayoría son construcciones en madera, palafíticas, sin abastos de agua yenergía. Indicadores Sociales Francisco Pizarro Población Total 13.313 Población Urbana 6.486 Población Rural 6.827 Extensión Km2 956 Densidad Habitantes/Km2 12,7 NBI 68,7 ICV 50,9 Sisben I 96,6 Sisben II 3,3 Sisben III 0,1 Tasa Homicidios 33,1 Cobertura Energía 20,4 Acueducto 0 Alcantarillado 0 Analfabetismo>15 27 Sin educación 22,8Los nombres de los asentamientos humanos (poblados, villorrios, veredas) son lossiguientes: Bajo San Ignacio, Bocas de Ramos, Cachimbal, Caimito, HojasBlancas, Negrital, Novillal, Nueva Unión, Pajonal, San Pedro del Vino, Vuelta delGallo, Yarí.La dinámica poblacional del municipio de Francisco Pizarro, esta dado por factoresendógenos y exógenos que hacen que la población se movilice den un lugar a otro,siendo Tumaco, el receptor principal, Francisco Pizarro ocupa el puesto 44 comoreceptor, con 93 hogares, 373 familias y como expulsor ocupa el puesto 20con 368 hogares, 1569 familias, de esta población de grupos étnicoscorresponden a 173 mujeres y 175 hombres, los cuales se encuentranrepresentados en 16 de la comunidad indígena, de los cuales 6 son hombres y 10mujeres, la restante población es afro, con 319, los cuales 160 son hombres y 159mujeres.HIDROGRAFIAEn el municipio de Francisco Pizarro, existen diversas cuencas hidrográficas, porlas que corren varias quebradas, las cuales han ido disminuyendo su caudal deagua, debido a la muy marcada deforestación reinante en el sector.La Hidrografía del municipio está conformada por los ríos Patía, Curay, Llanaje,Zanja Seca y Brazo Largo, alimentados por una serie de afluentes conformados porpequeñas quebradas de las cuales se aprovisionan de agua dulce las 26.
comunidades del sector rural.Los problemas ambientales que afronta el municipio y en general toda la costa delpacifico colombiano, se centran en el recurso hídrico, en lo que compete a sucantidad y calidad, es por eso que el gobierno nacional ha implementado una seriede recomendaciones y normatividades jurídicas, para lograr un proceso depotabilización y conservación del liquido, y evitar como se menciona en el tema dela salud la incidencia de múltiples enfermedades para la comunidad.El Sistema Nacional Ambiental (SINA), está directamente comprometido en difundirlas normatividades que contemplen la conservación y manejo adecuado de laszonas de nacimientos hídricos como los páramos, subpáramos y micro cuencas entodo el territorio colombiano.La administración municipal, por su parte debe a través de un sistema decapacitación, dirigido a toda la comunidad, por intermedio de la dirección local desalud y demás instancias competentes sobre el tema, evitar el desperdicio y el maluso del agua, e impulsar políticas de conservación y protección de las fuenteshídricas. (Decreto Ley 2811/74, Decreto 1449/77, Decreto 1541/78, Decreto2105/83, Decreto 1594/84, Ley 373 /97, Ley 56/81, Ley 12/86, Decreto 2857/81).El sistema hidrográfico del municipio, pertenece a la Cuenca Hidrográfica delOcéano Pacifico, conformada por tres regiones hidrográficas o subcuencas: laSubcuenca Baja del Río Patía, la Subcuenca del Río Curay, y la Subcuenca delRío Llanaje, quienes tienen una especial diversidad del recurso flora y fauna, queforman parte de la dieta alimentaria de la comunidad. En estas subcuencas,confluyen múltiples ecosistemas como es el caso del manglar, guindal, herbazales,rastrojos, bosques de baja altitud, misceláneos agropecuarios, etc.La hidrografía del municipio, igualmente tiene incidencia directa con el MarPacifico, coadyuvando en mejorar las necesidades de la población costera, con losalimentos directos del mar y por ende mejorar las fuentes de empleo precario de lazona. 27.
Según informe del Esquema de Ordenamiento Territorial, la mayoría de lapoblación del municipio de Francisco Pizarro, se encuentra ubicada a la margen delRío Patía, con una escasa presencia de quebradas que surten de agua limpia aesas comunidades, obligándose a utilizar aguas contaminadas para el consumohumano. Las aguas procedentes de Río Curay y Río Llanaje, contienen un altoporcentaje de oxigenación y pureza por ser propias del sector y por estar exentasde agentes contaminantes.ANTECEDENTES HISTORICOS Y CARACTERIZACION DEL ASENTAMIENTOPOBLACIONAL.En los estudios realizados, recopilados y suministradas por la oficina de Culturadel Municipio, e igualmente en la sinopsis histórica, geografía, economía social delDepartamento de Nariño y por alguna información de la comunidad, se dicerespecto a la fundación de “Francisco Pizarro, que llegaron desde Panamá losprimeros aventureros Españoles, que se acercaron en una Isla despoblada. EstaIsla es la que actualmente se conoce como ISLA DEL GALLO. De acuerdo al PlanEstadístico Departamental, de ella sabemos que: “existió un poblado indígena en laregión del actual asiento”.Según información de algunos habitantes de Salahonda, para el año de 1.526fecha en la cual se fundó el municipio, existió un grupo de indígenas que habitabanla isla, ante las múltiples desavenencias decidieron marcharse a tierra firme, esdecir, frente a la isla, en el sitio llamado Santa Bárbara. Después los negros sededicaron a la minería, dado por una supuesta mayor resistencia física que losnativos.Las investigaciones permiten determinar que el Municipio de Francisco Pizarro, fue 28.
fundado por el conquistador BARTOLOME RUIZ, de quien se dice que llegó con sufamilia a ocupar este territorio, como punto estratégico por la visibilidad, así mismo,este sitio de asentamiento gozaba de todas las comodidades necesarias para lavivencia cotidiana como leña, agua, terreno apto para la agricultura. Sin embargolas crónicas atribuyen el descubrimiento a FRANCISCO PIZARRO, ya que él, fueinformado por Bartolomé Ruiz, de la existencia de esta Isla a su paso hacia elPerú.Los habitantes del Municipio de Francisco Pizarro, narran que la población deSALAHONDA, en su mayoría eran negros cimarrones y negros que adquirieron sulibertad después de la abolición de la esclavitud, y existió antes que Tumaco, comoasentamiento y lugar de fuga de los esclavos de las minas de oro.El canal de acceso, era una pequeña trocha alejada de la población, es decir laúnica vía de transporte, la cual se realizaba en potrillos y canaletes en la mañana, ysu regreso en vela según el favorecimiento de los vientos. Ante esta virtualnecesidad, la población de Salahonda y en general de toda la población deFrancisco Pizarro, solicitaron al gobierno nacional, su apoyo para que seconstruya un canal de acceso, no obstante con el apoyo y mano de obra de todoslos miembros de la comunidad, siendo en la actualidad la principal vía de acceso ynavegación.Es importante, recordar que a finales del siglo XX, el Maremoto- Terremoto, del 12de Diciembre de 1979, marcaría un nuevo rumbo a la comunidad, ante estesiniestro de la naturaleza se hizo necesario el apoyo urgente del gobierno nacionalpara realizar una canalización y permitir que la comunidad de Salahonda y otrascomunidades vecinas, continúen como hasta la fecha se hace con sudesplazamiento cotidiano a través del canal interno. 29.
2. DIAGNOSTICO2,1, IMAGEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DESARROLLO DEL MUNICIPIO2.1.1. DIMENSIÓN SOCIAL2.1.1.1 SECTOR EDUCACIÓNProblemaBajo nivel de planificación del sector y la Deficiente calidad y cobertura en todoslos nivelesCausas • Tradicionalmente las Administraciones Municipales, no han considerado lo educativo como dimensión fundamental del desarrollo humano. • Falta de compromiso de la comunidad educativa • Manejo clientelista y politiquero para y del sector educativo • Deficiente planificación del sector • Indiferencia política del nivel Departamental • Baja pertinencia de los modelos educativos implementados • Bajo nivel educativo de los docentesDescriptores • Insuficiente e inadecuada formación, capacitación y actualización docente. • Existen (1) Institución Educativa y catorce (14) Centros, de los cuales el 90% presenta deficiencia en su infraestructura física, dotación de mobiliario y material didáctico. • El analfabetismo alcanza cifras que oscilan entre el 20% y 40% en lo urbano y rural, respectivamente. • Baja oferta de educación técnica pertinente • Ausencia de investigación educativa • El 93,33% de los establecimientos ofrecen educación preescolar • Baja formación académica y pedagógica de los Docentes 30.
Consecuencias: • Existen una mala distribución de los maestros municipales tanto en la zona urbana como rural. • Bajo nivel de preparación pertinente en el personal docente. • Desbordamiento del presupuesto Municipal para educación. • Deficiente información estadística que permita la planificación y la toma de decisiones. • Estudiantes con deficiente preparación y bajos puntajes en el ICFES, siendo estos bajos e inferiores, en los últimos cinco (5) • Dificultad para acceder al mercado laboral • Pérdida de valores éticos, morales, sociales y culturales • Incremento de la violencia, drogadicción y vinculación a actividades ilícitas • Alta migración de la población del campo a las ciudades de la región • Desintegración familiar • Persistencia y pauperización del atraso económico y social del Municipio • Bajo nivel de participación ciudadana en la vida cultural, social y política del municipio.Potencialidades y Oportunidades • Existencia de Programas Departamentales, Nacionales y de cooperación internacional para el apoyo y fortalecimiento de la educación en el Pacífico • Existencia de la Ley 115/93 o Ley General de la Educación y decretos reglamentarios • Diversificación de la oferta de Programas Educativos del Nivel Superior • Interés de Universidades Estatales para su vinculación a la Ecoregión del Pacifico Nariñense • Disponer de un importante número de alumnos de 11° para ser aprovechados en programas sociales - comunitarios.2.1.1.2. SECTOR SALUDProblema 31.
Referente a la salud el diagnóstico sectorial muestra como problemas principales,las debilidades existentes en los componentes directivos, administrativos, deniveles de atención, de cobertura, de calidad y oportunidad de acceso al servicio.Causas • La no existencia de un Organismo Municipal de control de la oferta del Servicio de Salud • Centralización administrativa y manejo politiquero de la salud • Concentración del recurso humano y financiero en la zona urbana del municipio. • Mala calidad en la prestación del servicio de las IPS y EPS locales • La climatología tropical favorece la presencia de vectores transmisores de enfermedades • El no cumplimiento en el pago oportuno del Municipio a las IPS y EPSs contratadas • Bajos niveles de cobertura en programas de salud publicaDescriptores • Fuerte dicotomía administrativa (Dirección Local de Salud y ESE Señor del Mar) en la prestación de los servicios de salud tanto urbanos como rurales que no permite consolidar una red de servicios de primer nivel que descongestione al hospital dé las actividades de atención de baja complejidad • La cobertura del régimen subsidiado, llega al 96,87% de los potenciales beneficiarios de los niveles 1 y 2 del SISBEN • La mayor parte de la población rural sigue siendo atendida por los mismos puestos de salud dependientes de la ESE SEÑOR DEL MAR, donde solo prestan servicios de enfermería permanente y de atención medica por visitas periódicas con frecuencia mensuales y en algunos casos no se da este servicio. • La atención extra hospitalaria de la población urbana es precaria, centrado en la ESE SEÑOR DEL MAR • Poca o nula información estadísticas suficientes que muestren los diferentes índices de morbi – mortalidad y el real perfil epidemiológico del municipio.Consecuencias 32.
• Debilidad para la atención de situaciones de emergencia, • Disminución en los niveles de productividad laboral. • Pauperización de las condiciones económicas de las comunidad • Altos costos en la prestación de servicios. • Baja esperanza de vida de la poblaciónPotencialidades y Oportunidades • Se cuenta con la Ley 100/93 o de Seguridad Social • Se dispone de una ESE de primer Nivel, recientemente adecuada y con proyectos de ampliación y adecuación aprobados. • Se posee una aceptable infraestructura de salud en el área rural, recientemente dotada, lo que posibilita mejorar la calidad en la prestación del servicio • Existe voluntad política de la actual administración Municipal para lograr implementar la descentralización de la salud. • Se dispone de un equipo de Control de Vectores de Malaria - IDSN con un adecuado recurso humano y logístico • Operan en el municipio dos (2) empresas administradora de recursos de subsidiariedad y empresas prestadoras de salud. • La región cuenta con un amplio número de agentes de la medicina tradicional (parteras, curanderos, sobanderos, etc.) • Existen tres (3).puestos de salud rurales funcionando, pero con deficiencias .2.1.1.3. SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICOProblemaEl problema de Agua Potable y Saneamiento Básico en el Municipio, se manifiestapor la deficiente prestación del servicio de Agua potable y la falta de tratamiento enla disposición Final de Residuos Líquidos y Sólidos, tanto en el área urbana comorural, que a su vez contamina las pocas fuentes de agua dulce disponiblesCausas • Debilidad Institucional para el manejo de los servicios públicos domiciliarios, • Ineficiencia de la inversión pública en el proyecto de Optimización del 33.
Acueducto Municipal • Altos costos de inversión y operación de los sistemas de Saneamiento Básico • Inadecuadas prácticas culturales, tradicionales de la población frente a los hábitos higiénicos y sanitarios. • Bajo nivel de compromiso ciudadano para el manejo, operación y conservación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico • Ausencia de programas educativos dirigidos a la comunidad. • Baja cultura de pago de los servicios públicos por el acentuado paternalismo politiquero y estatal • Falta de decisión política de la administración municipal para enfrentar el problema de residuos sólidos y del alcantarillado • Debilidad económica del Municipio para atender el sector.Descriptores • En la cabecera, municipal existen algunos sectores (15.54% de las viviendas) con sistema de alcantarillado con tratamiento. • El sistema de alcantarillado implementado no gozo de una adecuada operación y mantenimiento, llevándolo al colapso y casi la pérdida total del mismo • La población rural utiliza el mar, las quebradas y ríos como fuente de disposición final de excretas y residuos sólidos. • En el 90% de las calles se presentan acumulación de residuos sólidos • De las 2,4 toneladas diarias de basuras que se producen en la cabecera municipal, es depositada en el mar. • Mediana concentración y densidad poblacional en la zona urbana, lo que origina e incrementa la gravedad en la disposición final de excretas y residuos sólidos. • Solo una (1) de las 14 veredas, cuenta con un sistemas de abasto de agua • Deterioro del medio ambiente y del paisaje del municipio • Incremento de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas y miseria • Desprestigio de la administración municipal y malestar de la población 34.
• Poca atracción al capital privado y turístico • Disminución de la pesca y empobrecimiento de la población pesqueraPotencialidades y Oportunidades • Está en proceso de estudio de factibilidad técnica un sistema piloto para el Plan Maestro de Disposición Final de los Desechos Líquidos del área urbana • Están comprometidos recursos con el PDA, para el fortalecimiento Institucional y Educativo del sistema de manejo de Residuos Sólidos • El Municipio cuenta con suficientes fuentes Hídricas para dotar a la comunidad de agua potableDebilidades • Deficiente planificación urbana y rural • Bajo nivel tecnológico en el tratamiento y utilización de los materiales empleados para la construcción • Alta migración campo - ciudad, ubicándose especialmente en zonas de bajeares y de más alto riesgo • Altos costos de los materiales e insumos para la construcción. • Baja técnica y tecnología para la construcción de unidades familiares de alta durabilidad. • Débil organización y participación de la comunidad en los programas Institucionales de vivienda y servicios básicos • Concepción cultural tradición al de la vivienda como un espacio para guarecerse y no de patrimonio • Bajo nivel de compromiso y empoderamiento comunitario para con los servicios públicos domiciliarios. • La ilegalidad de los Terrenos de Bajamar.Descriptores • Menos del 65% de las viviendas ofrecen condiciones mínimas habitacionales. • Aproximadamente el 26% de la población urbana carece de vivienda propia • El 56 % de las viviendas localizadas en el área rural presentan inadecuadas condiciones higiénicas 35.
• El 60% de las viviendas de la zona urbana y rural están construidas con materiales de baja durabilidad • En el área urbana, existe un déficit aproximado de 300 viviendas, lo que equivale a 2 Has hectáreas de suelos urbanizables. • El problema de viviendas ubicadas en Zonas de Altísimo Riesgo y de Hacinamiento supera de disponibilidad de suelos urbanizables en el actual casco urbano establecido por el EOTConsecuencias • Altos niveles de hacinamiento y presencia de enfermedades infecto - contagiosas • Alta vulnerabilidad ante posibles Catástrofes Naturales y Antrópicos • Baja calidad de vida • Deterioro urbanístico y ambiental • Pauperización de las condiciones de vida • Fuerte presión sobra los Terrenos da Bajamar y de particularesPotencialidades y Oportunidades • Si dispone de áreas rurales vecinas al casco urbano que pueden ser incorporadas para el diseño e implementación de programas de reordenamiento urbano del municipio • Existe en el territorio disponibilidad de materiales de construcción propios, como los maderables. 2.1.1.5. SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓNProblemaEl principal problema de este sector radica en la debilidad institucional delmunicipio, para el diseño a implementación de políticas que orienten su desarrolloCausas • Presencia de conflictos de intereses entre los dirigentes deportivos • Faltada atención y apoyo por parte de la Administración Central Municipal 36.
• Insuficientes y deficiente calidad de los escenarios deportivos • Baja capacidad planificadora de los directivos del deporte • Bajo nivel de organización en los dirigentes deportivos • Poca credibilidad en la dirigencia deportiva • Falta de apoyo y motivación a deportistas aficionados para la participación en eventos Departamentales y Nacionales • Ausencia de eventos deportivos de amplia convocatoria Regional y NacionalDescriptores • El 90% del deporte practicado es el fútbol • El 90% de las actividades deportivas que se realizan en el Municipio se hacen en forma desorganizada • Déficit de instructores capacitados en las diferentes disciplinas deportivas • No existen escuelas de formación deportivas • Solo el 30% de las poblaciones rurales poseen algún escenario deportivo • Disminución en la oferta de deportistas de alta competencia • Ausencia de eventos deportivos de envergadura, los cuales podrían destinar un porcentaje económico para el mantenimiento de escenarios y masificación del deporte • Falta de mantenimiento de escenarios deportivos.Consecuencias • Desorganización de la práctica del deporte • Falta de motivación al sector privado para el apoyo el deporte • Bajo rendimiento deportivo • Deficiente promoción de los Prospectos Deportivos Municipales para el ámbito nacional • Incremento del ocio por el no aprovechamiento del tiempo libre. • Crecimiento de la delincuencia infantil y juvenil. • Vinculación de la población joven a actividades ilícitas 37.
• Faltada apoyo y motivación de parte de Municipio hacia deportistas destacados a nivel aficionado.Potencialidades y Oportunidades • Existe un (1) escenario en condiciones óptimas para la práctica competitiva de algunos deportes ; Fútbol, Baloncesto, Voleibol y Fútbol de Salón, • El 90% de los jóvenes de Francisco Pizarro tienen vocación para la práctica del fútbol • Alta vocación de la población a la práctica deportiva. • Medio ambiente propicio para práctica de deportes náuticos y de playa • Ley 715/2001, Ley 181/94, Vice misterio de la Juventud y otras, 2.1.1.6. SECTOR CULTURA ProblemaSu principal problema radica en la falta de un ente Municipal que lidere y fomentela práctica de las expresiones artísticas y culturales.Causas • Débil divulgación de las acciones artísticas y culturales • Falta de atención y apoyo de la Administración Municipal • Falta de organización de los grupos artísticos culturales • Existencia de conflictos de intereses entre los grupos artísticos y culturales • Deficiencia en la capacitación para la gestión del desarrollo de la cultura • Falta de estimulo y promoción comercial de la cultura • Desconocimiento del patrimonio cultural del Municipio • Manejo Politiquero del sectorDescriptores • Existen pocos eventos Institucionalizados de expresión cultural y artística • Ausencia de Escuelas Institucionales de formación artística y culturalConsecuencias 38.
• Práctica espontanea de las manifestaciones artísticas y culturales sin una adecuada orientación Institucional, • Debilitamiento de los elementos de identidad cultural en la población • Sector cultural desarticulado y débil organizativamentePotencialidades y Oportunidades • La agrupaciones culturales del Municipio se interesan por la investigación y organizan eventos culturales y artísticos • Existe nexo entre la educación formal ( escuelas) y las manifestaciones culturales y artísticas de la región que requiere su institucionalización y fortalecimiento • Los Carnavales es un evento institucionalizado • Riqueza de expresiones artísticas y culturales (Danza, música etc.) • Riqueza cultural arqueológica y etnográfica • La creación del Ministerio de la Cultura • La Ley 715/2001 • El sector cultural cuenta con personal capacitado para la investigación enseñanza y proyección, oriundos de la zona.2.1.1.7. SECTOR ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIAProblemaBaja capacidad de gestión y la discontinuidad de los procesos generanincredibilidad de la comunidad en las organizaciones comunitariasCausas • Baja planeación de los programas de fortalecimiento comunitario • Desarticulación de las acciones institucionales, y comunitarias y étnicas territoriales • Distanciamiento entre la administración municipal y las organizaciones existentes • Faltada capacitación y mecanismos de participación comunitaria, ciudadana y liderazgo • Influencia de la politiquería, clientelismo e interés personal al interior de las 39.
organizaciones • Falta de voluntad política para la implementación de los espacios y/o mecanismos de participación ciudadana. • La presencia de actores armados ilegales en el territorio impide una adecuada presencia institucional y de las organizaciones étnicas territoriales en las comunidades rurales.Descriptores • Hay más de cinco (5) formas organizadas de participación ciudadana, pero solo el 10% de ellas participa activamente en algún tipo de toma de decisiones. • Existe un Consejo Comunitario (ACAPA) que aglutina a 14 veredas y en ninguna de ellas funcionan los comités veredalesConsecuencias • Falta de credibilidad de la población en la Gestión Pública Municipal • Baja cultura para la participación ciudadana en los asuntos de la Gestión Pública Municipal • Bajo control social en la gestión y la Inversión Pública • Débil participación ciudadana en la toma de decisiones de la Vida Municipal • Limitado Surgimiento de nuevos líderesPotencialidades y Oportunidades • Existe una Oficina de Organización y Participación Comunitaria • Presencia institucional interesada en la organización y desarrollo comunitario • Existen un (1) Consejo Comunitarios y otras organizaciones como, el COPACOS, asociaciones (pescadores, Agricultores) y otras expresiones de organización comunitaria. • Existe normatividad y espacios consultivos de planeación y concertación ciudadana.2.1.1.8. SECTOR MUJER Y GENEROProblemaDébil participación de la Mujer en la vida económica, social y política del Municipio. 40.
Causas • Falta de políticas y programas municipales para la formación integral de la mujer • El maltrato físico, emocional y verbal del cónyuge • Bajo nivel organizativo de las mujeres que le permiten acceder a los espacios de decisión • El tipo de estructura familiar del hombre y mujer del pacífico. • Discriminación cultural de la mujer hacia las labores del hogar y su aislamiento de la vida productiva, social y política.Descriptores • Bajo apoyo para el desenrollo de unidades productivas lideradas por mujeres • Las actividades ocupacionales de la Mujer de Francisco Pizarro, le generan ingresos inferiores al salario mínimo • Baja oportunidad de acceso a los programas materno - infantiles por débil cobertura del servicio de salud en el Municipio y la ausencia de programas para la madre gestante y lactante. • Del 40% que corresponde al índice de analfabetismo en el municipio de Francisco Pizarro, el 80% son mujeres, principalmente de la zona rural.Consecuencias • Deterioro del nivel de vida de los hogares del municipio • Limitadas oportunidades de formación educativa, especialmente en el área rural • Mínima participación en los espacios democráticos • Más del 50% de los hogares del Municipio están bajo la dirección de la mujer. • Descomposición intra - familiarPotencialidades y Oportunidades • Los programas y políticas Nacionales e Internacionales (Mujer y Genero, Mujer Campesina) • Su superioridad numérica en el total de la población. 41.
• El 33,3% de las mujeres se encuentran en edad reproductiva, lo que potencia el intercambio población al de la fuerza de trabajo • El 47 % de las mujeres están en edad laboral 2.1.2. DIMENSIÓN ECONÓMICAFrancisco Pizarro, tiene una posición geopolítica estratégica y encontrarse ubicadaen la zona del Pacifico, lo cual es atractiva a la inversión como un polo dedesarrollo turístico, agroindustrial, industrial y comercial, que se podría generar conlos países asiáticos y suramericanos. • Es una de las pocas zonas del Pacífico Colombiano, que cuenta con suelos aptos, condiciones ecológicas y climáticas apropiadas para el desarrollo agrícola de cultivos tropicales de alto interés Nacional e Internacional, como; cacao, arroz, Chontaduro para Palmito, Coco, Plátano, banano, balso entre otros. • Cuenta con una invaluable riqueza marina, de bosque, fauna y flora haciendo atractivo al municipio y a toda la región de la costa pacífica Nariñense, para desarrollar programas de eco turístico de carácter nacional e internacional, implementación de proyectos de producción sostenible como; Industrialización de la madera, fortalecimiento tecnológico y comercial de productos hidrobiológicos, fomento de especies nativas de interés, comercial, medicinal e industrial.2.1.2.1 SECTOR AGROPECUARIOProblemaEn este sector la problemática se refleja en los deficientes niveles de producción,baja tecnología, débiles niveles organizativos y de desarrollo socio - económico,especialmente en el sector de la economía campesinaCausas • Deficiente e inexistencia de estudios de mercadeo • Ausencia de políticas y programas de fomento para rehabilitar, renovar y/o diversificar las plantaciones de los productos afectados por enfermedades y la cría de especies menores • Baja capacidad de capital local para abordar proyectos económicos – productivos, transformación y comercialización. • Baja, iniciativa empresarial para adelantar programas y/o proyectos Agroindustriales y pecuarios 42.
• Carencia de programas Municipales de acompañamiento y asistencia técnica y capacitación en las actividades agropecuarias y complementarias • La única institución financiera con presencia local poseen una baja oferta de crédito para las actividades económicas, además de su falta de autonomía local. • Deficiencia en la prestación de servicios sociales básicos (acueducto, electrificación y vivienda). • Débil estructura organizativa para emprendimiento productivos. • Bajos niveles de educación, elevado analfabetismo y deficiente capacitación para el desarrollo de las actividades productivas, empresariales y de mercadeo • Falta de vías de acceso para incorporar las veredas productivas con la Cabecera Municipal y el centro del país • Falta de alternativas productivas y paquetes tecnológicos • La inexistencia del Plan de Desarrollo Económico – Productivo para el municipioDescriptores • El rendimiento por hectárea de cacao no excede de 250 kg./ha/año muy inferior a la producción promedio Nacional que es de 500 kg,/ha/año • Hace 10 años el Municipio contaba con 100 hectáreas de cacao, hoy esta área se ha reducido a 60 hectáreas de cacao • En las zonas productoras de coco, entre los años 2008 - 2011, la plaga del Anillo Rojo destruyó más de 50 hectáreas • La población rural decreció en los últimos diez años del 70% al 48% • El ingreso promedio mensual por unidad familiar en el área rural, se ha reducido a menos de dos salarios mínimos,Consecuencias • Proceso acelerado de la migración del campo hacia las ciudades • Desequilibrio y conflicto social en la posesión y ocupación de tierras por grupos ilegales • Bajos niveles de producción y nula generación del valor agregado • Bajo nivel del ingreso, capacidad de ahorro y reinversión 43.
• Lento desarrollo socio - económico en el Municipio • Presencia de cultivos ilícitos • Disminución de la oferta alimentaria en la comunidad (Plátano, yuca, maíz, caña etc.).Potencialidades y Oportunidades • Francisco Pizarro, muestra perspectivas económicas, especialmente en lo relacionado con la industria del coco la cual genera un alto nivel de empleo • Existen productos alternativos que cultivados intensiva y tecnológicamente pueden constituir una buena oportunidad de diversificación y desarrollo de la actividad agrícola. Entre ellas el Chontaduro, Naidi, Yuca, arroz, frutales etc, • Se dispone de suelos aptos para el desarrollo agrícola, pecuario y forestal. • Se dispone de bosques tropicales con buena oferta ambiental que pueden ser aprovechados en programas de servicios ambientales.2.1.2-2. SECTOR PESQUERO Y ACUICOLAProblemaLa problemática de este sector, se refleja principalmente por los bajos niveles deproducción, comercialización y nivel de vida de la población dedicada a la pescaartesanal del Municipio,Causas • Bajos niveles organizativos de las comunidades dedicadas a la pesca artesanal. • Equipos inapropiados tanto en artes como embarcaciones. • Ausencia de políticas y programas de fomento para el sector pesquero. • Carencia de asistencia técnica y capacitación en las actividades pesqueras. • Las Instituciones Financieras Locales y regionales poseen una baja oferta de crédito para las actividades pesqueras • Bajos niveles de educación, elevado analfabetismo y deficiente capacitación para el desarrollo de las actividades productivas, empresariales y de mercadeo 44.
• Falta de credibilidad y garantía para acceder a los recursos de crédito • Alta contaminación del mar por los desechos y vertimientos líquidos e hidrocarburos • Alta inseguridad en las zonas de pesca por ausencia de la Autoridad Marítima • Deficiente investigación del potencial pesquero e hidrológico • No existe el suficiente encadenamiento productivo del sectorDescriptores • Altos costos de los insumos y combustibles los cuales son superiores a los promedios Internacionales • Corta vida útil del motor fuera de borda • Los volúmenes de producción de la pesca artesanal a través de los años presentan tazas decrecientes • Reducción progresiva de las especies de marinas. • Inexistencia de infraestructura de apoyo a la pesca artesanalConsecuencias • Bajos niveles de producción y de generación de valor agregado • Bajo nivel de ingresos, capacidad de ahorro y reinversión en el sector • Alto costo de los productos hidrobiológicos en el mercado local • Persistencia del bajo nivel de vida de los pecadores artesanales. • Deterioro de los ecosistemas y de los productos hidrobiológicos • Recesión económica local.Potencialidades y Oportunidades • En el municipio existen condiciones para la implantación de proyectos productivos en torno a la pesca. • Se dispone de áreas óptimas para el desarrollo Acuícola • Disponibilidad de materia prima para la industrialización y de la transformación de los productos Hidrobiológicos 45.
2.1.2.3. SECTOR COMERCIAL Y FINANCIEROProblemaPara el análisis de este componente, es necesario considerar los múltiplesproblemas y limitantes que impiden su desarrollo y crecimiento, ocasionadosespecialmente por la recesión económica que presenta el sector primario en laregión (agricultura y pesca)Causas • Alto índice de inseguridad en todo el Municipio • La crisis económica del país se ha visto reflejada en el Municipio • El Distanciamiento del Municipio a los principales centros de transformación y consumo del país • Bajo grado de industrialización de Nariño y de los departamentos vecinos • Baja iniciativa empresarial, local y departamental • Deficientes garantías reales del Pescador Artesanal y del Productor Agrícola para la obtención de créditos • Débiles líneas de crédito para el fomento del sector primario y micro empresarial • Desorganización de los productores del sector primario • Altos costos del flete en el transporte de Cabotaje Fluvial y MarítimoDescriptores • El 100% de los establecimientos comerciales son de carácter informal • Existencia de grupos subversivos armados y delincuencia común • Los principales centros de consumo del país (Cali, Bogotá) se encuentran a mas de 700 Km. de distancia • Los precios de los productos agrícolas y pesqueros están regidos por la Ley de la oferta y la demandaConsecuencias • Baja circulación del capital • Elevado costo de vida en el Municipio • Débil reinversión local y alta dependencia económica de capital foráneo para 46.
impulsar las actividades comerciales e industriales • Bajo crecimiento económicoPotencialidades y Oportunidades • Exportación de camarón a los mercados Internacionales • Alternativas viales para el desarrollo económico de la región Sur de Colombia • Presencia de universidades en el vecino municipio de Tumaco, que puede facilitar la formación técnica, tecnológica y profesional de la población2.1.2.4. SECTOR TURISMOProblemaDeficiente planificación sectorial pública y privada; limitada coordinacióninterinstitucional y ausencia de una estructura operativa comercialCausas • Improvisación en las acciones que tradicionalmente ha ejecutado el sector publico con relación al Turismo • Incongruencia entre el compromiso público con la potencialidad económico - social del Turismo, y la real ejecución de proyectos específicos para el sector, o de efectos colaterales hacia él, principalmente en el área de infraestructura • Legislación y políticas nacionales ajenas a las realidades concretas de los Municipios turísticos en general y de la Costa Pacífica en particular • Debilidad institucional para cumplimiento de las funciones propias del Estado a nivel sectorial • Falta valoración técnica de la potencialidad de los atractivos turísticos del Municipio • Ausencia de proyectos que le demuestren a la comunidad los impactos positivos de la actividad sectorial en cuanto al ambiente y la cultura • Desconocimiento de los procesos de comercialización y operación predominantes en el mercado turístico convencional y/o especializadoDescriptores 47.
• Inversión pública en proyectos de desarrollo Turístico de la presente década es de menos del 1% del presupuesto del Municipio • El recurso humano vinculado a la prestación de servicios turísticos, no ha participado de programas de capacitación técnica • No existe organización gremial con capacidad de gestión • Carencia absoluta de un sistema de información y estadísticas que sirva de soporte a servicios para la demanda y necesidades de la oferta, • Mercado se centra en Playa Cascajal y existen potencialidades mayores en sitios como Isla del Gallo • Ausencia, de incentivos para la inversión privada • Disminución en las tasas de crecimiento del sector • Ausencia de políticas para convertir las ventajas comparativas en ventajas competitivas • Debilidad institucional para la concertación y la ejecución de los proyectos puntualmente identificados • Énfasis en los efectos negativos de Turismo sobre el medio ambiente y la cultura autóctonaPotencialidades y Oportunidades • El municipio dispone de escenarios naturales aptos para el desarrollo turístico ecológico, cultural, investigativo y de sol y playa, entre otros. • Herramientas de descentralización y fortalecimiento institucional ofrecidas por la ley 300 de 1996 y sus decretos reglamentarios • Entorno Institucional, Económico y Social, favorable hacia actividades como el Turismo, con dinámica positiva para la generación rápida de ingresos, conformación de microempresas, educadoras ambientales, estimuladoras de la pertenencia cultural y distensionadoras de la agresividad cotidiana2,1.3. DIMENSIÓN DE INFRAESTRUCTURA 2.1.3.1. SECTOR EQUIPAMIENTO URBANOProblemaDeficiente calidad e inapropiada oferta de los equipamientos urbanos existentes enel MunicipioCausas 48.
• Baja cultura de la planificación. • Poca disponibilidad de espacios físicos apropiados • Falta de apoyo y estímulos de los entes Departamentales y Nacionales • Debilidad económica para emprender este tipo de proyectos acompañados de una baja capacidad de gestión del ente Municipal. • Debilidad Institucional para la aplicación de las normas existentes (Ley 142/94) • Incumplimiento del Código de Zonificación y Usos del SueloDescriptores • Desorden urbanístico de la cabecera municipal. • Inexistencia de equipamiento urbano.Consecuencias • Deterioro del paisaje urbanístico y ambiental • Mala prestación de los servicios y de los productos que se ofrecen debido a la contaminación • Desvalorización del entorno urbanístico • Generación de focos de inseguridad y contaminación ciudadanaPotencialidades y Oportunidades • Actitud positiva de la ciudadanía frente a la nueva concepción del crecimiento urbano • Existencia de estudios de ordenamiento territorial • Voluntad política de la actual administración. • Los recursos del nuevo sistema nacional de regalías2.1.3.2. SECTOR ENERGÍAProblemaDeficiente cobertura y calidad del suministro del servicio de energía eléctrica en elárea urbana y rural.Causas 49.
• Altos costos de operación y mantenimiento de los actuales sistemas de generación eléctrica • Baja cultura del pago por el servicio recibido • Insuficientes recursos económicos para el montaje de fuentes alternativas de energía (interconexión y energía solar) • Baja planificación, coordinación y debilidad institucional de la empresa prestadora del servicio de la energía • Baja capacidad de gestión de las administraciones para la consecución de recursos económicos para ampliación del servicio de energía • Ausencia de un componente institucional que garantice la oferta del servicio.Descriptores • El municipio no goza del sistema interconectado de energía • El área urbana está cubierta en un 95% con servicio de energía • Cerca del 80% de la población del área rural carece de algún tipo de energía • El servicio de energía eléctrica lo administra actualmente la empresa ENERSALA. • El servicio se presta en la cabecera municipal durante 12 horas diarias, con una cobertura del 95%. • Los ingresos facturados por la empresa cubren aproximadamente el 17,7% de los costos incurridos por combustible, mantenimiento y gastos de personal. • La sostenibilidad del servicio se debe en gran parte a los aportes que realiza el gobierno a zonas no interconectadas.Consecuencias • Surgimiento de conflictos sociales dentro de las comunidades que carecen del servicio. • Bajo nivel de desarrollo y bienestar social y económico de las poblaciones • Alta movilidad de la población la hacia la cabecera municipal en busca de mejores servicios. • Débil desarrollo industrial de la zona • Limitación para la implementación de programas alternativos de desarrollo campesino. • Deficiencia e inexistencia de programas educativos no convencionales 50.
dirigidos a la población rural • Atraso tecnológico de la comunidad y en los diferentes servicios sociales como la educación, salud y productivos.Potencialidades y Oportunidades • Los recursos del nuevo sistema nacional de regalías y los subsidios del IPSE • La Ley 142 de 1994, de prestación de servicios públicos • La interconexión con el Sistema Eléctrico Nacional • El potencial Agroindustrial de la región • La voluntad política de la actual Administración2.1.3.3. SECTOR VÍASProblemaDeficiente existencia y mal estado de las vías terrestres, fluviales y marítimas queimpiden la integración territorial al desarrollo económico y social del municipioCausas • Ausencia de un Plan Vial Municipal, en especial para la zona urbana • Falta de conservación y mantenimientos continuos de las vías fluviales y marítimas • Altos costos de la construcción y el mantenimiento vial fluvial y marítimo • Baja capacidad organizativa de la comunidad. • Deficiente capacidad de la gestión pública para la consecución de recursos • Bajo interés y voluntad política del nivel Departamental y Nacional • Inexistencia de equipos, banco de maquinaria y personal calificado para el mejoramiento, mantenimiento y construcción de las vías • Deficiente mantenimiento de los muelles - saltaderos y vías del área urbana y ruralDescriptores • Cerca del 70% de la población rural se encuentran marginados del 51.
desarrollo social y económico del municipio • No existen programas y/o proyectos para el mantenimiento y adecuación de Vías Fluviales y Marítimas. • El acceso a marítimo seguro a la cabecera municipal sólo puede realizarse con alta marea. • El 40% de las poblaciones rurales tienen problemas de acceso con mareas bajas y un igual porcentaje en épocas de fuerte verano.Consecuencias • Dificultad en los procesos de comercialización de los productos agropecuarios y de movilización de pasajeros • Estancamiento del desarrollo social y económico de la población • Alto costo de la prestación de los servicios sociales básicos • Limitada inversión de sector privado • Surgimiento de actividades ilícitasPotencialidades y Oportunidades • El potencial agrícola de la región • Mano de obra no calificada abundante • Se dispone de una amplia red de esteros y ríos que pueden facilitar la comunicación interveredal • Proyecto regional Acuapista del Pacifico: Tumaco - Buenaventura. • Los recursos del nuevo sistema nacional de regalías2.1.3.4. SECTOR TELECOMUNICACIONESSituación actualConsiderando las telecomunicaciones como la oferta de servicios de radio,televisión y telefonía, puede manifestarse que en los últimos cinco años estosmedios han mostrado importantes avances de cobertura, calidad y modernización.La telefonía por ejemplo, se realiza a través de la telefonía celular privada, entanto que en área rural los principales centros poblados disponen de celulares parael servicio de la comunidad.En la actualidad existe una emisora comunitaria que está realizando pruebas, 52.
gracias a la instalación de una antena parabólica el área urbana del municipio querecibe la señal de cadenas nacionales e internacionalesProblema • Deficiente oferta y calidad de las telecomunicaciones en el área urbana y rural del municipioCausas • Baja capacidad de cobertura de los medios instalados en la región y el municipio • Poco interés institucional hacia este servicio, en especial para el área rural • Altos costos para la oferta del servicio. • Baja capacidad de pago de la comunidadDescriptores • Existen sólo un (1) SAI en el área urbana y ninguno en el área rural • Una sola emisora comunitaria, tiene cobertura local • Solo dos canales de TV llegan al área rural,Consecuencias • Desinformación en el área rural • Atraso cultural y educativo del área urbana y rural • Limitadas condiciones para el establecimiento de empresas en el territorio • Limitación de las alternativas recreativas • Aislamiento social de las comunidades2.1.4, DIMENSIÓN AMBIENTALProblemaDeficiente capacidad institucional, administrativa y de planificación para el control ymanejo del ambiente y los recursos naturales, debido a la baja conciencia y culturaambiental de los pobladores, al igual que el ilegal sistema de explotación de losrecursos naturales.Causas 53.
• Escasa sensibilidad y conciencia de la comunidad hacia el uso y manejo de los recursos naturales • Ausencia de políticas y programas ambientales locales en el uso racional de los recursos naturales • Baja cobertura de la difusión de la temática ambiental • Ausencia de investigaciones científicas sobre biodiversidad y sobre sistema de desarrollo sostenible • Ausencia de sistemas apropiados de disposición final de desechos sólidos y líquidos • Ausencia de alternativas sostenibles para el uso adecuado de los recursos naturales • Escasos y deficientes programas curriculares en educación básica primaria, y secundaria sobre educación ambiental • Débil articulación del sistema nacional ambiental, con el gobierno y las instituciones locales • Escasa coordinación interinstitucional para el control y manejo de los recursos naturales. • Perdida de las prácticas tradicionales utilizadas especialmente por la población afrocolombiana en el manejo sostenible de los recursos naturales. • Deficiente uso de los medios de comunicación para la difusión de programas educativos ambientalesDescriptores • No existen programas de reforestación para recuperar áreas intervenidas y degradadas • Ausencia de la dimensión ambiental en el proceso de planificación municipal • Ausencia de una actitud positiva hacia la conservación del medio ambiente • Extinción de especies nativas de la región • El 90% de las aguas residuales son vertidas al mar • El 53 % de los desechos sólidos producidos en la Cabecera Municipal, y el 90% de los producidos en el área rural son depositados en algún cuerpo de agua • Existen 10 aserríos, y el 65% de ellos están ubicados en el sector urbano. Los que han generado aproximadamente 1.000 M3 de aserrín. Esto genera a 54.
su vez gran producción de gas metano, ácido sulfhídrico, y otros compuestos sulfurados que afectan los ecosistemas del manglar y la población aledaña • Deforestación de un gran número de hectáreas de los bosques tropicales de la regiónConsecuencias • Deforestación de los bosques y afectación de las cuencas Hidrográficas • Inadecuada utilización de los recursos naturales (flora y fauna) • Alta contaminación del sistema marino y cuencas Hidrográficas • Efectos negativos en el cambio climático • Deterioro de la calidad de vida de la población • Pérdida de la biodiversidad y destrucción de bancos genéticos • Escaso número de programas de educación ambiental • Deterioro de los suelos, el bosque y el paisaje • Alta contaminación e impactos negativos sobre los ríos de la región por el mal uso de los plaguicidas y herbicidas en los cultivos ilícitos. • Presencia de enfermedades de origen hídrico • Perdidas de suelos con potencial agrícola vidas humanas y bienes, ocasionadas por el desbordamiento de los ríos.Potencialidades y Oportunidades • Ley 99 de 1993 sobre el medio ambiente • Mayor interés del gobierno nacional en los temas de cambio climático • Presencia de autoridades ambientales como, Corponariño • Surgimiento de ONGs interesados en el componente • Recursos provenientes de las regalías, para minimizar los impactos negativos ambientales. • El interés mundial por la conservación de la biodiversidad del Pacifico • Presencia de una gran biodiversidad en la región • Ley 70 de 1993 para comunidades negras 55.
• Las técnicas productivas de las comunidades negras. • Existencia de la organización étnica territorial.2.1.5. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA2,1.5.1 SECTOR ADMINISTRATIVO - FINANCIEROProblemaDeficiente capacidad técnica y fiscal para la planificación del desarrollo local,dentro del contexto regional departamental, nacional e internacional.Causas • Bajo sentido de pertenencia y cultura organizacional del servidor público Municipal • Débil capacidad de gestión y planificación de las finanzas municipales • Débil sistema de control interno administrativo, financiero y disciplinario • Deficiente cumplimiento de normas para la implementación de la carrera administrativa • Deficiente sistema de selección del recurso humano para desempeñar cargos en la Administración Pública • Baja participación comunitaria en la planeación, ejecución, evaluación y control de la inversión publica • Alta rotación del recurso humano • Bajo esfuerzo fiscal del municipio • Falta de claridad y ejercicio de procesos administrativos y financieros • La no aplicación del Plan Anual Mensualizado de CajaDescriptores • Solo los programas del nivel nacional, muestran continuidad entre las administraciones municipales. • Aproximadamente el 60% del recurso humano de la administración, tiene formación tecnológica o profesional. 56.
• Solo el 4% de los gastos totales del municipio son atendidos con recursos propios • No existe un sistema procesador de la información administrativa y financieraConsecuencias • Baja continuidad de los procesos de planificación y ejecución de programas y proyectos • Baja eficiencia y eficacia, tanto en la inversión como en el desempeño de las funciones del recurso humano • Alta atomización de la inversión pública no permite la generación de impactos sociales importantes. • Pérdida de credibilidad de la Administración Municipal ante las instituciones, contratistas y la opinión pública. • Alto grado de impunidad y corrupción administrativa. • Persistencia del atraso social y económico del municipioPotencialidades y Oportunidades • Existencia de programas de apoyo para el Desarrollo Institucional. • Existe en el municipio un importante grupo de profesionales y técnicos interdisciplinarios. • Existe en el municipio una organización étnica territorial que cubre toda el área rural • Presencia en municipios vecinos (Tumaco), de instituciones educativas del nivel superior que ofrecen variedad de programas para la formación de talento humano • La existencia de normatividad y escenarios consultivos de planeación participativa. • Estar incluido entre los 500 municipios que el DNP apoya ya acompaña en el proceso de formulación del PDM. • La voluntad de AMUNAFRO (Asociación de Municipios Afro de Colombia, para acompañar al municipio de Francisco Pizarro en un programa de Desarrollo Institucional.2.1.5.2 SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA Y ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES 57.
ProblemaInexistencia de un Plan Integral de Contingencia ante la permanente exposición deriesgos naturales y el surgimiento de diferentes manifestaciones de inseguridadciudadana debido a acciones antrópicasCausas • Inequidad en la distribución de la inversión pública para la solución de problemas sociales • Impunidad ante la corrupción y los delitos sociales • Baja oferta de fuentes de empleo y de alternativas de subsistencia por el agotamiento de los recursos naturales • El advenimiento de personas foráneas con hábitos delictivos y de intolerancia • El Narcotráfico y los cultivos ilícitos • La presencia de grupos armados ilegales • La fuerte presión sobre las tierras productivas • Los bajos niveles educativos • La desintegración de los núcleos familiares y la violencia intrafamiliar • La corrupción administrativa • Poca eficiencia, Eficacia y confiabilidad en la fuerza pública • Deficiente planificación en el sector • Deficiente eficacia y eficiencia del CLOPADDescriptores • Crecientes índices de violaciones, atracos y agresiones personales. • Asesinatos a líderes comunitarios. • Presencia de grupos delincuenciales Armados y Subversivos. • La extorsión (boleteo) y pedida de la oportunidad del disfrute y goce de la ciudad y los espacios públicos. • Surgimiento de grupos delincuenciales juveniles • Inexistencia de la Red de Hidrantes. 58.
• Desplazamiento de pobladores, especialmente del área rural hacia la cabecera municipal y municipios vecinosConsecuencias • Desestimulo a la inversión privada • Propensión al surgimiento de grupos de autodefensa ciudadana. • Cambio en los hábitos ciudadanos para la resolución pacífica del conflicto • Generación de culturas de violencia. • Potenciación del riesgoPotencialidades y Oportunidades • La Ley de Víctimas • La Ley de Niñez, Infancia y Adolescencia • La Ley de la juventud • El Comité de Justicia Transicional • Los organismos internacionales de asistencia humanitaria y derechos humanos • Las organizaciones étnicas territoriales • La cultura del hombre y la mujer del Pacifico • Voluntad Política de la actual administración Municipal • La voluntad de apoyo del sector privado para la reducción de los conflictos sociales • El Batallón de Infantería de Marina, la Policía Nacional.2.1.6. DIMENSIÓN DE RECONOCIMIENTO EN DERECHOSProblemaAumento en la violación de los derechos humanos y la baja atención de lapoblación en vulnerabilidad del municipio de Francisco PizarroCausas Recommended
Resumenes de los temas preuniversitarios
Kepler Herrera

References: Artículo 313
 Artículo 74
 Artículo 313
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