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﻿ Sentencia 2003-02154 de octubre 6 de 2011
SENTENCIA 2003-021546 DE 06 DE OCTUBRE DE 2011
CONTENIDO:PRESTACIONES SOCIALES DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA. DEL RÉGIMEN DE APLICABLE. LOS EMPLEADOS DEL SENA GOZAN DE LAS MISMAS PRESTACIONES SOCIALES QUE EN FORMA “GENERAL” ESTABLECE LA LEY PARA LOS MIEMBROS DE LA RAMA EJECUTIVA. EN CONSECUENCIA, DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN, LES SON APLICABLES LAS LEYES 6 DE 1945, 33 DE 1985 Y POSTERIORES QUE REGULAN LA MATERIA.
TEMAS ESPECÍFICOS:SENA, PENSIÓN DE JUBILACIÓN, BONO PENSIONAL, COMPARTIBILIDAD PENSIONAL
REVISTA JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA N°:482 DE FEBRERO DE 2012, PG.302
Sentencia 2003-02154 de octubre 6 de 2011
Rad.: 13001-23-10-000-2003-02154-01(0599-11)
Actor: Raúl Antonio Ospino Vizcaíno
Bogotá, D.C., seis de octubre de dos mil once.
Problema jurídico. Consiste en determinar si la entidad demandada se encuentra en la obligación de seguir pagando el 100% del monto de la pensión de jubilación que le reconoció al señor Rafael Ospino Vizcaíno, aun cuando se realizó el reconocimiento del derecho pensional de vejez por parte del ISS al cumplir los requisitos previstos para el efecto en la Ley 100 de 1993.
Mediante el Decreto 2464 de 1970, se aprobó el estatuto de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, en el que se determinó que su personal tiene derecho a las prestaciones sociales que para los servidores civiles de la rama ejecutiva del poder público establece la ley. En lo pertinente, dispuso:
“ART. 127.—Seguro Social. Los empleados y trabajadores del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, continuaran afiliados al Instituto de Seguros Sociales, ICSS.
La Sección Segunda, Subsección A, en el fallo de 25 de marzo de 2010 precisó que:
Cuando el ISS asume el riesgo de vejez subroga al SENA en la obligación de reconocer la pensión de jubilación. Así, realmente se presenta una subrogación de la entidad encargada de asumir la obligación (aunque no tenga la misma denominación) y es por eso que resulta improcedente que simultáneamente se pueda gozar de la pensión de jubilación reconocida por el SENA y la de vejez otorgada por el Instituto de Seguros Sociales, pues ello contraría la prohibición contenida en el artículo 128 de la Constitución Política. La ley no autoriza que por los mismos tiempos de servicios estatales los funcionarios del SENA perciban dos pensiones a cargo de diferentes Instituciones...”.
Del reconocimiento y pago de la pensión de jubilación de los servidores públicos cobijados por el régimen de transición de la Ley 100 de 1993, cuando el servidor laboró en una entidad estatal afiliada al ISS
Asimismo, se hace necesario resaltar que la situación expuesta con anterioridad ya se supero al establecerse en el Decreto 4937 de 2009, una nueva modalidad de bono pensional especial tipo T que es el “bono especial que deben emitir las entidades públicas a favor del ISS o a quien haga sus veces, para cubrir el diferencial existente entre las condiciones previas en los regímenes legales aplicables a los servidores públicos antes de la entrada en vigencia del sistema general de pensiones y el régimen previsto para los afiliados al ISS, o a quien haga sus veces, con el fin de que la administradora pueda realizar el reconocimiento de una pensión con régimen de transición...”.
Esta corporación en sentencia de 11 de julio de 2002, en el proceso radicado con el número 3517 de 2001, actor: Luis Carlos León, planteó la tesis que hoy se precisa en materia de pensiones compartidas entre el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, y el Instituto de los Seguros Sociales, ISS. Algunas de sus consideraciones señalaron:
Del reconocimiento pensional. Mediante Resolución 419 de 1º de marzo de 1992, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, le reconoció al actor pensión mensual vitalicia de jubilación en cuantía de $ 329.176 pesos (fls. 7 a10).
Conforme lo precisa la Resolución 419 de 1992 en su artículo 2º:
“El SENA, se reserva el derecho a cubrir parcial o totalmente, el valor de esta pensión, con el valor de la que por el mismo concepto le reconozca el ISS, fecha a partir de la cual solo se pagará la diferencia si la hay, entre el valor a que tenga derecho y el reconocido por la Entidad de Previsión Social” (fls. 8 y 9).
El Instituto de los Seguros Sociales ISS, mediante Resolución 427 de 18 de marzo de 2003, suscrita por el jefe del departamento de pensiones del ISS, le reconoció al actor pensión de vejez (fls. 11 y 12). Es decir que a partir del reconocimiento pensional, se configuró la condición resolutoria consignada en la pensión que le reconoció el derecho pensional al señor Ospino Vizcaíno
Momento en el cual se da la subrogación pensional. La secretaria general del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, mediante la Resolución 1244 del 22 de septiembre de 2003 declaró la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución 419 de 1992, disponiendo que el pago de la pensión de jubilación se haría en forma compartida con el Instituto de Seguros Sociales ISS (fl. 14).
Señala la Resolución 1244 del 22 de septiembre de 2003(3), que la pensión reconocida al actor se encontraba sujeta al cumplimiento de los requisitos legales previstos por el Instituto de los Seguros Sociales ISS, para efectos pensionales, en razón a que el SENA, afilió a esta entidad a sus empleados.
La anterior, condición resolutoria fue el fundamento para que el Instituto de los Seguros Sociales ISS, asumiera la pensión de jubilación del demandante una vez cumplió con la edad y semanas de cotización exigidas para acceder a la prestación.
La Sala ha reiterado en diversos pronunciamientos(2) que a los funcionarios del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en materia prestacional se les aplican las normas vigentes para los empleados de la rama ejecutiva del poder público, es decir, el Decreto 3135 de 1968 y las demás disposiciones que regulan la materia.
En este sentido se observa, que el Decreto 2464 de 1970, norma que aprobó el estatuto de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, dispuso que sus empleados tienen derecho a las prestaciones sociales que para los servidores civiles de la rama ejecutiva del poder público establece la ley(3).
Así mismo, quedó estipulado en el artículo 127 ibídem que los empleados y trabajadores del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, continuarán afiliados al Instituto de los Seguros Sociales, ISS. Este mandato que se reiteró en el artículo 35 del Decreto-Ley 1014 de 1978(4).
Bajo estos supuestos, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, tenía la obligación de reconocer al actor la pensión de jubilación, una vez cumpliera con los requisitos que rigen a los empleados públicos en general, no obstante que también tuviera la obligación de afiliarlo al Instituto de Seguros Sociales ISS, como ya se vio en el recuento normativo, con el fin de que esa institución asumiera la contingencia prestacional(5).
Se presenta la figura de la compartibilidad pensional, cuando el Instituto de Seguros Sociales asume el riesgo de la prestación por vejez, sustituye al Servicio Nacional de Aprendizaje en su obligación de reconocer la pensión de jubilación y, en consecuencia, el goce de la pensión de jubilación se torna incompatible con la pensión de vejez.
Sobre este particular, reconocida la pensión de jubilación al demandante, el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, continuó cotizando al Instituto de Seguros Sociales ISS, hasta que el actor cumplió con los requisitos mínimos exigidos por la Ley 100 de 1993 para tener el derecho de reconocimiento pensional de vejez. Fue en ese momento, que en el ISS, procedió a cubrir dicha pensión a cargo del empleador únicamente el mayor valor, entre la pensión otorgada por el Instituto y la que venía pagando.
En esas condiciones, carecen de fundamentos los planteamientos de la demanda, en cuanto la parte actora expresa que la administración violó el artículo 73 del Código Contencioso Administrativo, al expedir el acto acusado porque es claro que no se estaba revocando un derecho pensional, es decir, que no se afectaba una situación jurídica particular y concreta, simplemente se estaba haciendo efectiva una previsión señalada en el artículo segundo de la Resolución 427 de 1992 tal como lo consigna el artículo 1º de la Resolución 1244 de 2003, así las cosas cumplida la condición a que estaba sometido el acto de reconocimiento pensional se debe dar la subrogación de la obligación de la entidad demandada al ISS.
De otra parte, no puede pasarse por alto que al momento de cumplirse la condición resolutoria expresa consignada en el acto de reconocimiento pensional expedido por la entidad pública, se presentó el decaimiento de dicho acto administrativo por virtud de lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 66 del Código Contencioso Administrativo, y por tanto se pierde la fuerza ejecutoria del mismo, en consecuencia y tal como lo expuso el a quo la entidad demandada no podía seguir pagando la totalidad de la mesada pensional reconocida al señor Ospino Vizcaíno y por ello dictó el acto demandado ordenando el pago de la diferencia en el monto pensional.
Por consiguiente, la Sala confirmará la sentencia apelada en cuanto no se confirmaron las causales de anulación del acto demandado.
CONFÍRMASE la sentencia de 28 de octubre de 2010, proferida por el Tribunal Administrativo del Bolívar, que negó las pretensiones de la demanda promovida por el señor Raúl Antonio Ospino Vizcaíno.
(1) En el mismo sentido se pronunció la Sección Segunda Subsección A, del Consejo de Estado. Consejero ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren en sentencia de 25 de marzo de 2010. Radicación 25000-23-25-000-2005-05491-01(1639-08). Actor: Nelly Arias Betancourt. Demandado: Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
(2) Arenas Monsalve, Gerardo, El derecho colombiano de la seguridad social. Tercera edición actualizada. Editorial Legis. Bogotá, D.C., 2011, pp. 216 y 217.
(3) Por medio de la cual el SENA declara la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución 419 de 1992, que reconoció pensión de jubilación al actor.
(2)(sic) Sentencia de 31 de julio de 2008. Radicado 1881-2007. Actor: Luis Alfonso Duarte. M.P. Gerardo Arenas Monsalve.
(3) Artículo 126.
(4) ART. 35.—Los empleados públicos del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, continuarán afiliados al Instituto de Seguros Sociales, ISS.
(5) En el mismo sentido se pronunció esta Sección Segunda, C.P. Gerardo Arenas Monsalve en sentencia de 14 de agosto de 2009. Expediente 150012331000200197 0. Radicación: 2269-2007. Actor: Hernando Moscoso Valderrama.

References: artículo 128
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 127
 artículo 35
 artículo 73
 Resolución 
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 66
 Resolución 
 Artículo 126