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STRUMENTI DI LAVORO L ISEE - PDF
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1 STRUMENTI DI LAVORO L ISEE
2 1. L ISEE: novità dal Con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del 17 novembre 2014, del decreto di approvazione del nuovo modello ISEE, emanato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali il 7 novembre 2014, la riforma dell ISEE è pienamente operativa già a partire dal 1 gennaio Da tale data, infatti, con l'entrata in vigore della riforma ISEE, l'inps e gli enti erogatori non accettano più le vecchie DSU, ma solo quelle compilate attraverso i nuovi modelli. La definizione di ISEE L ISEE è uno strumento di valutazione della situazione economica, basato su criteri unificati. In generale, l ISEE viene utilizzato ai fini dell applicazione di tariffe differenziate in relazione alla condizione economica oppure per la fissazione di soglie oltre le quali non è ammesso l accesso a specifiche prestazioni. COS E L ISEE? L ISEE è un indicatore che valuta la situazione economica delle famiglie ed è utilizzato come base per: fissare soglie oltre le quali non è ammesso l accesso alle prestazioni sociali e sociosanitarie; applicare tariffe differenziate in base alla condizione economica. Il calcolo La situazione economica è valutata facendo riferimento al reddito di tutti i componenti del nucleo familiare, del loro patrimonio (valorizzato al 20%) e, attraverso una scala di equivalenza, della composizione dello stesso (numero dei componenti e loro caratteristiche): ISEE = Reddito + 20% x Patrimonio Scala di equivalenza COME SI CALCOLA L ISEE La situazione economica viene misurata in funzione di tre fattori: il reddito di tutti i componenti il nucleo familiare, il loro patrimonio (valorizzato al 20%), una scala di equivalenza, che tiene conto della composizione e delle caratteristiche del nucleo familiare NOTA BENE La scala di equivalenza consente di tenere conto delle economie di scala nella spesa familiare, derivanti dalla convivenza; è un parametro basato sul numero dei componenti il nucleo familiare, ma anche di alcune caratteristiche di quest ultimo rilevanti ai fini della valutazione della condizione economica, come la presenza nel nucleo familiare di più di due figli a carico, di genitori lavoratori e figli minorenni (in particolare se con meno di tre anni), o di nuclei mono-genitoriali. ESEMPIO - Famiglia Bianchi composta da genitori e da due figli minori (Coefficiente di equivalenza 2,46). Reddito da lavoro (al netto di eventuali franchigie) pari a Patrimonio (al netto di eventuali franchigie) pari a L'ISEE della famiglia Bianchi si calcola nel seguente modo: (20% di ) 2,46 Ed è pari a ,
3 ESEMPIO Famiglia Bertelli composta da genitori e da due figli di cui uno minore. Nel nucleo è presente un soggetto con handicap permanente grave o invalidità superiore al 66%. La casa di abitazione del nucleo è in locazione ad un canone annuale, previsto da contratto di euro. La somma dei redditi di tutti i componenti il nucleo è pari ad euro ed il patrimonio mobiliare corrisponde ad euro euro. I valori calcolati della situazione sopra riportata corrispondono ai seguenti: Valore ISE Scala Equivalenza Valore ISEE Indice di rendimento utilizzato nel calcolo 41065,7 2, ,55 4,38 ESEMPIO Famiglia Sinigalli composta da genitori e da tre figli di cui uno minore. Entrambi i genitori hanno svolto attività di lavoro o di impresa per almeno sei mesi nell'anno in cui sono stati prodotti i redditi qui dichiarati. La casa di abitazione del nucleo è di proprietà La somma dei redditi di tutti i componenti il nucleo è pari ad euro ed il patrimonio mobiliare corrisponde ad euro euro. I valori calcolati della situazione sopra riportata corrispondono ai seguenti: Valore ISE Scala Equivalenza Valore ISEE Indice di rendimento utilizzato nel calcolo ,38 ESEMPIO Famiglia Tardelli composta da un genitore e due figli minori. Nel nucleo La casa di abitazione del nucleo è di proprietà La somma dei redditi di tutti i componenti il nucleo è pari ad euro ed il patrimonio mobiliare corrisponde ad euro euro. I valori calcolati della situazione sopra riportata corrispondono ai seguenti: Valore ISE Scala Equivalenza Valore ISEE Indice di rendimento utilizzato nel calcolo ,
4 Le novità dal L'articolo 5, del DL 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 ha previsto una revisione delle modalità di determinazione e dei campi di applicazione dell Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) secondo i seguenti principi: l adozione di una nozione di reddito disponibile finalizzata all inclusione anche di somme fiscalmente esenti; il miglioramento della capacità selettiva dell indicatore, mediante una maggiore valorizzazione della componente patrimoniale; una specifica attenzione alle tipologie familiari con carichi particolarmente gravosi, segnatamente le famiglie numerose (con tre o più figli) e quelle con persone con disabilità; una differenziazione dell indicatore in riferimento al tipo di prestazione richiesta; l eventuale ridefinizione dell insieme dei benefici e delle misure da attribuire selettivamente sulla base della condizione economica e la rideterminazione delle soglie per le prestazioni; il rafforzamento del sistema dei controlli, riducendo le situazioni di accesso indebito alle prestazioni agevolate. Il DPCM 5 dicembre 2013, n. 159 in attuazione del suddetto articolo 5, ha profondamente riformato la disciplina previgente (D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 109 e DPCM 7 maggio 1999, n. 221), che è stata abrogata a far data dai 30 giorni dall entrata in vigore del decreto interministeriale del 7 novembre 2014; tale decreto contiene l approvazione del nuovo modello di DSU (dichiarazione sostitutiva unica), delle relative istruzioni e dell attestazione. Pertanto, essendo stato pubblicato il decreto nella G.U. n. 267 del 17/11/2014 (S.O. n. 87), le nuove norme entrano in vigore a partire dal 1 gennaio NUOVO ISEE (O DSU): IN VIGORE DAL (DM - G.U. n. 267 del 17/11/2014) Pluralità di indicatori: ISEE ordinario e ISEE in situazioni specifiche Rispetto alla disciplina previgente, non vengono modificate né la definizione né il metodo di calcolo dell ISEE quale rapporto tra l ISE (indicatore della situazione economica) e la scala di equivalenza. Non viene modificata nemmeno la nozione dell ISE, che è il valore dato dalla somma dei redditi e da una quota (il 20%) dei patrimoni mobiliari ed immobiliari di tutti i componenti il nucleo familiare. L ISEE continua ad essere lo strumento di valutazione per l accesso alle prestazioni sociali agevolate che sono prestazioni sociali non destinate alla generalità dei soggetti, ma limitate a coloro che sono in possesso di particolari requisiti di natura economica, ovvero prestazioni sociali non limitate al possesso di tali requisiti, ma comunque collegate nella misura o nel costo a determinate situazioni economiche. L ISEE viene riconosciuto espressamente livello essenziale delle prestazioni ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione. Ciò comporta che, come già previsto dalla disciplina previgente gli enti erogatori possono introdurre, accanto all ISEE, criteri ulteriori di selezione volti ad identificare specifiche platee di beneficiari. Tuttavia, viene posto un limite a questa possibilità qualora in contrasto con quanto disciplinato in sede di definizione dei livelli essenziali delle specifiche prestazioni. Vengono stabilite delle modalità di calcolo differenziate dell indicatore con la conseguenza che non vi è più un solo ISEE, valido per tutte le prestazioni, ma una pluralità di indicatori, calcolati in funzione della specificità delle situazioni. Si configurano così, oltre ad un ISEE standard o ordinario, più ISEE in situazioni specifiche, diversi in ragione della prestazione che si andrà a richiedere e delle caratteristiche del richiedente e del suo nucleo. 4 43
5 MODALITA DI CALCOLO DIFFERENZIATE PLURALITA DI INDICATORI in funzione della specificità delle situazioni ISEE STANDARD O ORDINARIO + in ragione delle caratteristiche del richiedente in ragione della prestazione che si andrà a richiedere in ragione delle caratteristiche del nucleo del richiedente Gli ISEE previsti dalla riforma sono i seguenti: ISEE standard o ordinario: tale indicatore è valevole per la generalità delle prestazioni sociali agevolate; ISEE Università: per l accesso alle prestazioni per il diritto allo studio universitario va identificato il nucleo familiare di riferimento dello studente, indipendentemente dalla residenza anagrafica eventualmente diversa da quella del nucleo familiare di provenienza. Infatti, gli studenti universitari non conviventi con i genitori, che non abbiano un adeguata capacità di reddito, vengono attratti, solo per le prestazioni universitarie, nel nucleo dei genitori e pertanto l ISEE tiene conto dei componenti del nucleo dei genitori dello studente e dei loro relativi redditi e patrimoni; ISEE Socio-sanitario: per l accesso alle prestazioni sociosanitarie, ad esempio assistenza domiciliare per le persone con disabilità e/o non autosufficienti, è possibile scegliere un nucleo ristretto (solo beneficiario, coniuge e figli) rispetto a quello «standard». Nel caso di persona con disabilità maggiorenne, non coniugata e senza figli che vive con i genitori, il nucleo ristretto è composto dalla sola persona con disabilità. In sede di calcolo dell ISEE si terrà conto solo dei redditi e patrimoni di tale persona; ISEE Sociosanitario-Residenze::tra le prestazioni socio-sanitarie alcune regole particolari si applicano alle prestazioni residenziali (ricoveri presso residenze socio-sanitarie assistenziali - RSA, RSSA, residenze protette, ad esempio ospitalità alberghiera presso strutture residenziali e semiresidenziali per le persone non assistibili a domicilio).ferma restando la facoltà di scegliere un nucleo ristretto rispetto a quello standard, si tiene conto della condizione economica anche dei figli del beneficiario non inclusi nel nucleo familiare, integrando l ISEE di una componente aggiuntiva per ciascun figlio. In sede di calcolo dell ISEE, non sono applicabili per tali prestazioni residenziali alcune detrazioni previste per le altre prestazioni sociosanitarie che appaiono meno necessarie in caso di ricovero in struttura (ad esempio, spese per collaboratori domestici ed addetti all assistenza personale). Per le prestazioni residenziali, inoltre, continuano ad essere valorizzate nel patrimonio del donante: le donazioni di cespiti effettuate successivamente alla prima richiesta di prestazione e le donazioni effettuate nei tre anni precedenti tale richiesta se in favore di persone tenute agli alimenti. ISEE Minorenni con genitori non coniugati tra loro e non conviventi (vedasi paragrafo 7): per le prestazioni agevolate rivolte ai minorenni che siano figli di genitori non coniugati tra loro e non conviventi occorre prendere in considerazione la condizione del genitore non coniugato e non convivente per stabilire se essa incida o meno nell ISEE del nucleo familiare del minorenne. Le stesse regole si applicano per le prestazioni per il diritto allo studio universitario rivolte a studenti universitari con genitori non coniugati tra loro e non conviventi (vedasi paragrafo 8) ISEE Corrente: consente di calcolare un ISEE con riferimento ad un periodo di tempo più ravvicinato al momento della richiesta della prestazione nell ipotesi in cui nei 18 mesi precedenti la 5 43
6 richiesta si sia verificata una variazione della situazione lavorativa di un componente del nucleo (ad esempio, risoluzione del rapporto o sospensione dell attività lavorativa). ISEE Standard o Ordinario ISEE Università ISEE Sociosanitario MODELLI ISEE ISEE Sociosanitario - Residenze ISEE Minorenni ISEE Corrente Il nucleo familiare Viene confermato il principio che del nucleo familiare fanno parte i componenti della famiglia anagrafica alla data di presentazione della dichiarazione sostitutiva unica (di seguito denominata DSU). Viene inoltre confermato il principio che i coniugi fanno parte del medesimo nucleo familiare anche se hanno una diversa residenza anagrafica, con l eccezione, in quest ultimo caso, del verificarsi di condizioni particolari (ad esempio, separazione, cessazione degli effetti civili del matrimonio). Per le ipotesi di diversa residenza i coniugi devono scegliere di comune accordo la residenza familiare. In caso di mancato accordo questa è individuata nell ultima residenza comune ovvero, in assenza di una residenza comune, in quella del coniuge di maggior durata. Inoltre, deve essere indicato nella DSU anche il coniuge iscritto nelle anagrafi dei cittadini italiani residenti all estero (AIRE), poiché questo ai fini ISEE viene attratto nel nucleo dell altro coniuge. In questo caso occorre necessariamente prendere a riferimento lo stato di famiglia del coniuge residente in Italia. Viene ribadito, inoltre, il principio secondo cui i figli minori di anni 18 fanno sempre parte del nucleo familiare del genitore con il quale convivono, e secondo cui il minore in affidamento preadottivo fa parte del nucleo familiare dell affidatario, ancorché risulti nella famiglia anagrafica del genitore. I minori in affidamento temporaneo, invece, sono considerati nuclei familiari a sé stanti, fatta salva la facoltà del genitore affidatario di considerarlo parte del proprio nucleo. Il minore in affidamento e collocato presso comunità è considerato nucleo familiare a sé stante. L appartenenza al nucleo dei soggetti a carico ai fini IRPEF non conviventi, viene ristretta ai soli figli maggiorenni non coniugati e senza prole. Il figlio maggiorenne a carico ai fini IRPEF dei genitori ma non convivente con loro, a meno che non abbia costituito un nuovo nucleo familiare (cioè non sia coniugato e non abbia figli), fa parte del nucleo familiare dei genitori. Nel caso in cui i genitori non appartengano allo stesso nucleo, il figlio maggiorenne, se a carico di entrambi, può scegliere di far parte del nucleo di uno dei due genitori. 6 43
7 Per le persone in convivenza anagrafica, ovvero coabitanti per motivi religiosi, di cura, di assistenza, militari, di pena e simili, si confermano, in via generale, le disposizioni previgenti, per le quali i soggetti in tale condizione fanno nucleo a sé stante. Tuttavia se sono coniugati fanno parte del nucleo familiare del coniuge secondo le regole precedentemente descritte. Nei casi di convivenza anagrafica, il figlio minorenne fa parte del nucleo del genitore con cui conviveva prima dell'ingresso in convivenza anagrafica, fatto salvo il caso di minore in affidamento e collocato presso comunità poiché in tal caso il minorenne è considerato nucleo familiare a se stante. Se nella stessa convivenza anagrafica vi è un genitore con figlio minore, entrambi fanno parte dello stesso nucleo familiare. L indicatore della situazione reddituale - ISR L indicatore della situazione reddituale (ISR) è dato dalla somma dei redditi di ciascun componente il nucleo familiare al netto degli importi di seguito specificati. Dalla somma così ottenuta sono ulteriormente detratte alcune spese o le franchigie riferite al nucleo familiare che di seguito si riportano. I redditi e gli importi dei singoli componenti il nucleo sono riferiti al secondo anno solare precedente la presentazione della DSU. Per le spese e le franchigie relative al nucleo familiare si fa invece riferimento all anno solare precedente la presentazione della DSU. Per l individuazione del reddito del singolo componente si stabilisce che, oltre al reddito complessivo ai fini IRPEF, ai redditi assoggettati ad imposta sostitutiva o definitiva, ai proventi derivanti da attività agricole (imponibile IRAP), al reddito figurativo delle attività finanziarie, già considerati dalla disciplina previgente, rilevi anche ogni altra fonte di reddito o trattamento, anche se esente, soggetta ad altre tipologie di imposta o prodotta all estero. In particolare, concorrono a formare il reddito: i redditi soggetti a ritenuta a titolo d imposta; ogni altra componente reddituale esente da imposta, nonché i redditi da lavoro dipendente prestato all estero (tassati esclusivamente nello Stato estero in base alle vigenti convenzioni contro le doppie imposizioni); assegni effettivamente percepiti per il mantenimento di figli; trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari (incluse carte di debito), a qualunque titolo percepiti da parte di amministrazioni pubbliche, laddove non siano già inclusi nel reddito complessivo ai fini Irpef; redditi fondiari relativi ai beni non locati soggetti alla disciplina dell IMU, non indicati nel reddito complessivo ai fini Irpef; il reddito lordo dichiarato ai fini fiscali nel paese di residenza da parte degli appartenenti al nucleo iscritti nelle anagrafi dei cittadini italiani residenti all'estero (AIRE), convertito in euro al cambio vigente al 31 dicembre dell anno di riferimento del reddito. Una volta sommate le sopra indicate componenti reddituali vengono sottratti i seguenti importi: gli assegni corrisposti al coniuge in seguito alla separazione legale ed effettiva o allo scioglimento, annullamento o alla cessazione degli effetti civili del matrimonio, destinati al mantenimento del coniuge e dei figli. Similmente, nel caso di figli nati fuori dal matrimonio, deve essere sottratto l importo degli assegni periodici effettivamente corrisposto per il mantenimento dei figli conviventi con l altro genitore. Vengono inoltre sottratte, fino ad un massimo di euro, una serie di spese relative alla situazione di disabilità, certificate a fini fiscali come ad esempio le spese per l acquisto di cani guida. Come già previsto dalla disciplina previgente vengono sottratti i redditi agrari degli imprenditori agricoli. Si stabilisce poi la sottrazione di una quota dei redditi da lavoro dipendente, o in alternativa, è sottratta una analoga quota dai redditi da pensione e dei trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari. 7 43
8 Dalla somma dei redditi dei componenti il nucleo, determinata al netto delle sottrazioni sopra specificate vengono poi detratte alcune spese o franchigie riferite al nucleo familiare, che di seguito si sintetizzano: - il valore del canone annuo previsto nel contratto di locazione, per un ammontare massimo di euro, (tale importo viene incrementato di euro 500 per ogni figlio convivente successivo al secondo); - spese e franchigie, articolate in funzione del grado di disabilità per le persone con disabilità, riconoscendo un trattamento di maggior favore in presenza di minori con disabilità. Le definizioni di disabilità, invalidità e non autosufficienza previste dalle diverse norme in essere, sono state accorpate in tre distinte classi: disabilità media, grave, e non autosufficienza (vedasi allegato 3 del D.P.C.M.). Le spese per i servizi di collaboratori domestici e addetti all assistenza personale non possono essere sottratte nel caso di ricovero presso strutture residenziali, ma dovranno essere sottratte le spese per la retta versata per l ospitalità alberghiera. Nel caso in cui è richiesto un trattamento assistenziale, previdenziale ed indennitario per un soggetto che ne sia già beneficiario, l Ente erogatore, in sede di accertamento dei requisiti per il mantenimento dello stesso, deve sottrarre al valore dell ISEE l ammontare del trattamento percepito nell anno precedente la presentazione della DSU rapportato al corrispondente parametro della scala di equivalenza. Indicatore della situazione reddituale (ISR) SOMMA DEI REDDITI DI CIASCUN COMPONENTE DEL NUCLEO AL NETTO DI: assegni corrisposti al coniuge in seguito alla separazione legale - scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili del matrimonio, destinati al mantenimento del coniuge e dei figli. assegni periodici effettivamente corrisposto per il mantenimento dei figli conviventi con l altro genitore. spese relative alla situazione di disabilità, certificate a fini fiscali, fino ad un massimo di euro. redditi agrari degli imprenditori agricoli. una quota dei redditi da lavoro dipendente, o in alternativa, una analoga quota dai redditi da pensione e dei trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari. DETRATTO: il valore del canone annuo previsto nel contratto di locazione, per un ammontare massimo di euro spese e franchigie, articolate in funzione del grado di disabilità per le persone con disabilità, riconoscendo un trattamento di maggior favore in presenza di minori con disabilità 8 43
9 L indicatore della situazione patrimoniale Come già previsto dalla disciplina previgente, l'indicatore della situazione patrimoniale è determinato sommando, per ciascun componente del nucleo familiare, il valore del patrimonio immobiliare e del patrimonio mobiliare. Le innovazioni introdotte dalla riforma riguardano la valorizzazione degli immobili, il trattamento della abitazione principale, la considerazione del patrimonio estero, i riferimenti per la contabilizzazione dei depositi e conti correnti bancari e postali e la franchigia relativa al patrimonio mobiliare. Gli immobili sono considerati in base al valore definito ai fini IMU (anziché ICI), al netto del mutuo residuo, quale definito al 31 dicembre dell anno precedente, a quello di presentazione della DSU. NOTA BENE Il valore del patrimonio è quello determinato ai fini IMU anche in caso di esenzione dal pagamento dell imposta. Il valore dell abitazione principale, calcolato al netto del mutuo, non rileva ai fini del patrimonio immobiliare se inferiore alla soglia di euro (incrementata di euro per ogni figlio convivente successivo al secondo). La parte eccedente tale valore viene considerata in misura pari a due terzi. In riferimento alla abitazione principale va quindi evidenziato che, mentre nel regime previgente la franchigia risulta alternativa alla sottrazione del mutuo residuo, in base alla disciplina introdotta con il D.P.C.M. citato le due agevolazioni si possono cumulare. ATTENZIONE In base alla nuova disciplina rileva il patrimonio immobiliare all estero del quale viene preso in considerazione il valore, al netto del mutuo residuo, definito ai fini dell imposta sul valore degli immobili situati all estero al 31 dicembre dell anno precedente a quello di presentazione della DSU. Riguardo il patrimonio mobiliare vengono confermate le componenti, già previste dalla legislazione previgente, che concorrono alla formazione del patrimonio stesso e le modalità di contabilizzazione, con l unica eccezione dei depositi e conti correnti bancari e postali per i quali va assunto il valore del saldo contabile attivo, al lordo degli interessi, al 31 dicembre dell anno precedente a quello di presentazione della DSU, ovvero, se superiore, il valore della consistenza media annua riferita al medesimo anno. Si assume invece il valore del saldo al 31 dicembre, anche se inferiore alla consistenza media, se si è avuto un incremento del patrimonio mobiliare o immobiliare superiore alla differenza tra la consistenza media annua ed il valore del saldo al 31 dicembre. Il patrimonio mobiliare è costituito dalle seguenti componenti, anche detenute all estero: depositi e conti correnti bancari e postali; titoli di Stato ed equiparati, obbligazioni, certificati di deposito e credito, buoni fruttiferi ed assimilati; azioni o quote di organismi di investimento collettivo di risparmio (O.I.C.R.) italiani o esteri; partecipazioni azionarie in società italiane ed estere quotate in mercati regolamentati; partecipazioni azionarie in società non quotate in mercati regolamentati e partecipazioni in società non azionarie; masse patrimoniali, costituite da somme di denaro o beni non relativi all'impresa, affidate in gestione ad un soggetto abilitato ai sensi del decreto legislativo n. 415 del 1996; altri strumenti e rapporti finanziari nonché contratti di assicurazione a capitalizzazione o mista sulla vita e di capitalizzazione; il valore del patrimonio netto per le imprese individuali in contabilità ordinaria, ovvero il valore delle rimanenze finali e del costo dei beni ammortizzabili per le imprese individuali in contabilità semplificata. Viene infine ridotta, rispetto alla previgente disciplina, la franchigia sul patrimonio mobiliare, che viene articolata in funzione del numero dei componenti il nucleo familiare (6000 euro aumentati di 2000 per ogni componente successivo al primo, fino ad un massimo di euro). La predetta franchigia è incrementata di euro per ogni figlio componente il nucleo familiare successivo al secondo. Le prestazioni agevolate di natura socio-sanitaria Le prestazioni agevolate di natura sociosanitaria sono prestazioni sociali agevolate assicurate nell ambito di percorsi assistenziali integrati rivolte a persone con disabilità o limitazioni dell autonomia che possono consistere in interventi di aiuto domestico (per favorire la permanenza nel proprio domicilio), di ospitalità alberghiera presso strutture residenziali o semiresidenziali (per persone non assistibili a domicilio) nonché 9 43
10 atti a favorire l inserimento sociale (inclusi interventi di natura economica o buoni spendibili per l acquisto di servizi). Per la richiesta di prestazioni sociosanitarie rivolte a persone maggiorenni con disabilità o non autosufficienza, si ha facoltà di scegliere un nucleo familiare ristretto rispetto a quello ordinario, composto esclusivamente dal beneficiario delle prestazioni, dal coniuge, dai figli minorenni e dai figli maggiorenni a carico ai fini IRPEF (a meno che non siano coniugati o abbiano figli), escludendo pertanto altri eventuali componenti la famiglia anagrafica. Nel caso di persona con disabilità, maggiorenne, non coniugata e senza figli che vive con i genitori, il nucleo ristretto è composto dalla sola persona con disabilità. In sede di calcolo dell ISEE si terrà conto solo dei redditi e patrimoni di tale persona. Per le medesime prestazioni rivolte a persone minorenni, non è consentito optare per un nucleo ristretto, ma l ISEE è calcolato nelle modalità di cui al paragrafo seguente. L ISEE calcolato sulla base del nucleo ristretto può essere utilizzato solo per la richiesta di prestazioni sociosanitarie (o per prestazioni connesse ai corsi di dottorato di ricerca). Per la richiesta di altre prestazioni, pur in presenza di persone con disabilità, deve comunque essere utilizzato l ISEE ordinario, calcolato a partire dal nucleo familiare standard. Per le prestazioni erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo (ad esempio, ricovero presso residenze socio-assistenziali RSSA, RSA, residenze protette, ecc.) nei confronti di persone maggiorenni, come per le altre prestazioni socio-sanitarie, si può scegliere di dichiarare il nucleo familiare ristretto. Per le sole prestazioni erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo si applicano regole di calcolo diverse per la determinazione dell ISEE. Nel calcolo dell indicatore reddituale non si applicano le detrazioni per le spese per i servizi di collaboratori domestici e addetti all assistenza personale o per la retta dovuta per il ricovero. Si tiene conto della condizione economica anche dei figli del beneficiario non inclusi nel nucleo familiare, integrando l ISEE di una componente aggiuntiva per ciascun figlio, calcolata sulla base della situazione economica dei figli medesimi, avuto riguardo alle necessità del nucleo familiare di appartenenza, secondo le modalità di cui all allegato 2, comma 1 del D.P.C.M. in esame. La componente non è calcolata quando sia accertata una condizione di disabilità per il figlio o per un componente del nucleo ovvero l estraneità del figlio rispetto al genitore in termini di rapporti affettivi ed economici. Le donazioni di cespiti, parte del patrimonio immobiliare del beneficiario, avvenute successivamente alla prima richiesta di ricovero in favore di persone non facenti parte del nucleo familiare, continuano ad essere valorizzate nel patrimonio del donante. Sono inoltre valorizzate nel patrimonio del donante le donazioni effettuate nei tre anni precedenti la richiesta di ricovero, se in favore di persone non facenti parte del nucleo familiare tenute agli alimenti ai sensi dell articolo 433 del codice civile. Le prestazioni agevolate rivolte a minorenni L ISEE Minorenni è l indicatore per le prestazioni sociali agevolate rivolte a beneficiari minorenni, ovvero motivate dalla presenza di componenti minorenni nel nucleo familiare. Sono previste modalità differenziate di calcolo di tale indicatore in ragione della diversa situazione familiare del minorenne beneficiario della prestazione. Se i genitori non sono coniugati tra di loro ed uno di essi non è presente nel nucleo familiare si applicano le regole particolari di seguito descritte: 10 43
11 1. il genitore non convivente nel nucleo familiare, non coniugato con l altro genitore e che abbia riconosciuto il figlio, ai soli fini dell ottenimento di tali prestazioni, si considera facente parte del nucleo familiare del figlio, a meno che non sia effettivamente assente dal nucleo stesso a causa del verificarsi di situazioni tassativamente indicate nella norma di seguito specificate: a) il genitore risulti coniugato con persona diversa dall altro genitore; b) il genitore risulti avere figli con persona diversa dall altro genitore; c) sia stato stabilito con provvedimento dell autorità giudiziaria il versamento di assegni periodici destinato al mantenimento dei figli; d) sussista esclusione dalla potestà sui figli o sia stato adottato, ai sensi dell articolo 333 del codice civile, il provvedimento di allontanamento dalla residenza familiare; e) risulti accertata in sede giurisdizionale o dalla pubblica autorità competente in materia di servizi sociali la estraneità in termini di rapporti affettivi ed economici. 2. Per le ipotesi in cui non ricorrano i casi descritti alle lettere c), d), e) ma ricorra una delle fattispecie di cui alle lettere a) e b) l ISEE minorenni tiene conto della situazione economica di tale genitore, ed è prevista una particolarità di calcolo dell ISEE minorenni. In tali due situazioni, infatti, si tiene conto, ai fini del calcolo dell ISEE minorenni, del reddito e del patrimonio del genitore non convivente che abbia formato un nuovo nucleo familiare nonché della scala di equivalenza di tale nuovo nucleo. In tale ipotesi, si integra quindi l ISEE del nucleo del figlio minorenne con una componente aggiuntiva calcolata, sulla base della condizione economica del genitore non convivente, secondo le modalità di cui all allegato 2, comma 2 del D.P.C.M. 3. Se ricorrono le ipotesi di cui alla lettera c), d), e), il genitore non convivente, non coniugato con l altro genitore, non rientra nel nucleo del figlio minorenne, dunque non rileva ai fini del calcolo dell ISEE minorenni e pertanto quest ultimo coincide con l ISEE ordinario. Inoltre, se i genitori del figlio minorenne sono coniugati tra loro l ISEE minorenni coincide con l ISEE ordinario e si applicano, pertanto, le regole di cui al paragrafo 3. Oltre ai casi dei genitori coniugati tra loro, vi sono poi altri casi in cui l ISEE minorenni coincide con l ISEE ordinario e sono le ipotesi in cui i genitori del figlio minorenne sono conviventi, separati legalmente o divorziati tra loro. In tutti questi casi, quindi, si applica l ISEE ordinario alle prestazioni agevolate rivolte ai minorenni. Quindi, riepilogando: 1) l ISEE minorenni non coincide con l ISEE ordinario nel caso di genitori non coniugati tra loro quando il genitore non convivente nel nucleo del figlio minorenne non si trova in alcuna delle fattispecie dalla lettera a) alla lettera e) poiché, in difetto di una delle situazioni ivi descritte, è come se il genitore non convivente (solo ai fini dell ISEE minorenni) venisse attratto nel nucleo del figlio minorenne. L ISEE minorenni verrà pertanto calcolato tenendo conto anche di tale genitore come se fosse un componente del nucleo. L ISEE minorenni, inoltre, non coincide con l ISEE ordinario ma tiene conto di tale genitore non convivente nei casi descritti ai punti a) e b), casi questi in cui si tiene conto della situazione economica di tale genitore, non già come se fosse componente del nucleo, ma con il meccanismo della componente aggiuntiva; 2) l ISEE minorenni coincide invece con l ISEE ordinario nei casi di genitori tra loro conviventi, coniugati, separati legalmente o divorziati ed anche di genitori non coniugati tra loro, quando il genitore non convivente nel nucleo del figlio minorenne si trovi in una delle situazioni descritte alle lettere c) d) e)
12 PRESTAZIONI AGEVOLATE RIVOLTE A MINORENNI Il genitore si considera facente parte del nucleo familiare del figlio se: a) il genitore risulti coniugato con persona diversa dall altro genitore; b) il genitore risulti avere figli con persona diversa dall altro genitore; c) sia stato stabilito con provvedimento dell autorità giudiziaria il versamento di assegni periodici destinato al mantenimento dei figli; d) sussista esclusione dalla potestà sui figli o sia stato adottato, ai sensi dell articolo 333 del codice civile, il provvedimento di allontanamento dalla residenza familiare; e) risulti accertata in sede giurisdizionale o dalla pubblica autorità competente in materia di servizi sociali la estraneità in termini di rapporti ISEE minorenni non coincide con ISEE ordinario nel caso di genitori non coniugati tra loro quando il genitore non convivente nel nucleo del figlio minorenne non si trova in alcuna delle fattispecie dalla lettera a) alla lettera e) L ISEE minorenni, inoltre, non coincide con l ISEE ordinario ma tiene conto di tale genitore non convivente nei casi descritti ai ISEE minorenni coincide con l ISEE ordinario nei casi di genitori tra loro conviventi, coniugati, separati legalmente o divorziati nei casi di genitori non coniugati tra loro, quando il genitore non convivente nel nucleo del figlio minorenne si trovi in una delle situazioni alle lettere c), d) ed e) Le prestazioni per il diritto allo studio universitario Per la richiesta di prestazioni nell ambito del diritto allo studio universitario, vengono stabilite modalità differenziate di calcolo dell ISEE. Come previsto dal citato D.P.C.M., lo studente fa parte del nucleo dei genitori anche se non convivente anagraficamente con essi, a meno che non si dimostri la sua effettiva autonomia sulla base della sussistenza di entrambi i seguenti requisiti: a) residenza fuori dall unità abitativa della famiglia di origine, da almeno due anni rispetto alla data di presentazione della domanda di iscrizione per la prima volta a ciascun corso di studi, in alloggio non di proprietà di un membro della sua famiglia di origine; b) presenza di una adeguata capacità di reddito, definita con il decreto ministeriale di cui all articolo 7, comma 7, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68. Per quanto riguarda il caso di genitori coniugati non conviventi tra loro si applicano gli stessi principi generali stabiliti dall articolo 3, mentre in riferimento ai genitori non coniugati si applicano le stesse regole valide per le prestazioni rivolte ai minorenni, volte a tener conto della condizione economica del genitore non convivente. Per le sole prestazioni connesse ai corsi di dottorato di ricerca, analogamente a quanto previsto per le prestazioni sociosanitarie, è possibile scegliere un nucleo ristretto (formato esclusivamente dallo stesso richiedente, dal coniuge, dai figli minorenni, nonché dai figli maggiorenni fiscalmente a carico ai fini Irpef, escludendo pertanto altri eventuali componenti la famiglia anagrafica)
13 PRESTAZIONI PER IL DIRITTO ALLO STUDIO UNIVERSITARIO modalità differenziate di calcolo dell ISEE lo studente fa parte del nucleo dei genitori anche se non convivente anagraficamente lo studente dimostra la sua effettiva autonomia residenza fuori dall unità abitativa della famiglia di origine, da almeno due anni rispetto alla data di presentazione della domanda di iscrizione per la prima volta a ciascun corso di studi, in alloggio non di proprietà di un membro della sua famiglia di origine + presenza di una adeguata capacità di reddito, definita con il DM di cui all articolo 7, comma 7, del D.Lgs. 29 marzo 2012, n. 68 L ISEE corrente (redditi degli ultimi 12 mesi) Ordinariamente l ISEE fa riferimento ai redditi percepiti nel secondo anno solare precedente la presentazione della DSU. In alcune situazioni, in presenza di rilevanti variazioni del reddito (determinate, nella maggioranza dei casi, dalla perdita del posto di lavoro), tali redditi non riflettono la reale situazione economica del nucleo familiare. A chi possiede già un ISEE in corso di validità, viene data, pertanto, la possibilità di calcolare un ISEE corrente basato sui redditi degli ultimi dodici mesi (anche solo degli ultimi due mesi, che saranno moltiplicati per sei, in caso di lavoratore dipendente a tempo indeterminato per cui sia intervenuta la perdita, sospensione o riduzione dell attività lavorativa). Alla variazione lavorativa di uno dei componenti deve associarsi, ai fini del calcolo dell ISEE corrente, una variazione della situazione reddituale complessiva del nucleo familiare superiore del 25% rispetto alla situazione reddituale individuata nell ISEE precedentemente calcolato. In sintesi, l ISEE corrente consente di aggiornare i dati reddituali di una DSU già presentata, a causa di una modifica della situazione lavorativa di un componente che ha determinato una variazione della situazione reddituale complessiva del nucleo. Per poter richiedere l ISEE Corrente è necessario: - il possesso di un ISEE in corso di validità; - una variazione della situazione lavorativa per uno o più componenti il nucleo come indicata successivamente; - una variazione della situazione reddituale complessiva del nucleo superiore al 25% rispetto alla situazione reddituale individuata nell ISEE calcolato precedentemente. Per la richiesta dell ISEE corrente è necessario compilare l apposito Modulo, denominato Modulo Sostitutivo MS. NOTA BENE L ISEE corrente ha validità di due mesi dal momento della presentazione della DSU (Modulo sostitutivo) alla quale deve essere allegata la documentazione e certificazione attestate la variazione della situazione lavorativa e le componenti reddituali aggiornate
14 Le variazioni della situazione lavorativa che vengono considerate ai fini della richiesta dell ISEE corrente sono le seguenti: a) lavoratore dipendente a tempo indeterminato per cui sia intervenuta una risoluzione del rapporto di lavoro o una sospensione dell attività lavorativa o una riduzione della stessa; b) lavoratori dipendenti a tempo determinato ovvero impiegati con tipologie contrattuali flessibili, che risultino non occupati alla data di presentazione della DSU, essendosi concluso il rapporto di lavoro, e che possano dimostrare di essere stati occupati nelle forme di cui alla presente lettera per almeno 120 giorni nei dodici mesi precedenti la conclusione dell ultimo rapporto di lavoro; c) lavoratori autonomi, non occupati alla data di presentazione della DSU, che abbiano cessato la propria attività, dopo aver svolto l attività medesima in via continuativa per almeno dodici mesi. I redditi ed i trattamenti, che in presenza delle altre condizioni previste, possono essere aggiornati sono i seguenti: - redditi da lavoro dipendente, pensione ed assimilati conseguiti nei 12 mesi precedenti a quello della richiesta della prestazione; - redditi derivanti da attività d impresa o di lavoro autonomo, svolte sia in forma individuale che di partecipazione, individuati secondo il principio di cassa come differenza tra i ricavi e i compensi percepiti nei 12 mesi precedenti a quello di richiesta della prestazione e le spese sostenute nello stesso periodo dell esercizio dell attività; - trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, incluse carte di debito, a qualunque titolo percepiti da amministrazioni pubbliche, non già inclusi nei redditi da lavoro dipendente, pensione o assimilati (LD) percepiti nei 12 mesi precedenti a quello della richiesta della prestazione Solo nel caso di lavoratore dipendente a tempo indeterminato per cui sia intervenuta una risoluzione del rapporto di lavoro o una sospensione dell attività lavorativa o una riduzione della stessa è possibile indicare, in alternativa, i redditi e i trattamenti percepiti negli ultimi 2 mesi. In tale ultimo caso i redditi e i trattamenti saranno moltiplicati per 6. L ISEE corrente (redditi degli ultimi 12 mesi) modifica della situazione lavorativa di un componente, che ha determinato una variazione della situazione reddituale complessiva del nucleo lavoratore dipendente a tempo indeterminato lavoratori dipendenti a tempo determinato ovvero impiegati con tipologie contrattuali flessibili, che risultino non occupati alla data di presentazione della DSU lavoratori autonomi, non occupati alla data di presentazione della DSU 14 43
15 La dichiarazione sostitutiva unica DSU L autodichiarazione e l acquisizione diretta dei dati Il D.P.C.M. citato prevede che alcune informazioni già disponibili negli archivi dell INPS e dell Agenzia delle Entrate siano acquisite dal sistema informativo dell ISEE e non vengano richieste al cittadino. Ne deriva che le informazioni contenute nella DSU sono in parte auto dichiarate (ad esempio informazioni anagrafiche, dati sulla presenza di persone con disabilità) ed in parte acquisite direttamente dagli archivi amministrativi dell Agenzia delle entrate (ad esempio reddito complessivo ai fini IRPEF) e dell INPS (trattamenti assistenziali, previdenziali ed indennitari erogati dall INPS, ad esempio indennità di accompagnamento, assegno per il nucleo familiare, assegno di maternità e assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori concessi dai Comuni). Le informazioni che devono essere auto dichiarate: a) la composizione del nucleo familiare e le informazioni necessarie ai fini della determinazione del valore della scala di equivalenza; b) l indicazione di eventuali soggetti rilevanti ai fini del calcolo delle componenti aggiuntive; c) l eventuale condizione di disabilità e non autosufficienza dei componenti il nucleo; d) l identificazione della casa di abitazione del nucleo familiare; e) il reddito complessivo limitatamente ai casi di esonero dalla presentazione della dichiarazione dei redditi ovvero di sospensione degli adempimenti tributari a causa di eventi eccezionali, nonché le componenti reddituali limitatamente ai redditi diversi da quelli prodotti con riferimento al regime dei contribuenti minimi, al regime di vantaggio per l imprenditoria giovanile e lavoratori in mobilità e al regime delle nuove iniziative imprenditoriali e di lavoro autonomo, nonché dai redditi derivanti dalla locazione di immobili assoggettati all imposta sostitutiva operata nella forma della cedolare secca; f) le seguenti componenti reddituali: redditi esenti da imposta, nonché i redditi da lavoro dipendente prestato all estero; proventi derivanti da attività agricole (imponibile IRAP); assegni per il mantenimento dei figli; redditi fondiari relativi ai beni non locati soggetti alla disciplina dell IMU, non indicati nel reddito complessivo ai fini Irpef; il reddito lordo dichiarato ai fini fiscali nel paese di residenza dagli appartenenti al nucleo iscritti nelle anagrafi dei cittadini italiani residenti all'estero (AIRE); g) trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari (incluse carte di debito) non erogati dall INPS, a qualunque titolo percepiti da amministrazioni pubbliche, laddove non siano già inclusi nel reddito complessivo ai fini Irpef; h) l importo degli assegni periodici effettivamente corrisposti al coniuge in seguito alla separazione legale ed effettiva o allo scioglimento, annullamento o alla cessazione degli effetti civili del matrimonio, destinati al mantenimento del coniuge e dei figli, nonché, nel caso di figli nati fuori dal matrimonio, l importo degli assegni periodici effettivamente corrisposto per il mantenimento dei figli conviventi con l altro genitore; i) il valore del canone di locazione annuo; l) le spese per assistenza personale nel caso di acquisto dei servizi presso enti fornitori e la retta versata per l ospitalità alberghiera; m) le componenti del patrimonio immobiliare, nonché per ciascun cespite l ammontare dell eventuale mutuo residuo; n) le componenti del patrimonio mobiliare; o) le donazioni di cespiti in caso di richiesta di prestazioni socio sanitarie erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo; p) gli autoveicoli, ovvero i motoveicoli di cilindrata di 500 cc e superiore, nonché le navi e imbarcazioni da diporto, ai fini della programmazione secondo criteri selettivi dell attività di accertamento della Guardia di finanza. La DSU modulare In base al D.P.C.M. più volte citato, la DSU ha validità dal momento della presentazione fino al 15 gennaio dell anno successivo. Pertanto, decorso tale termine, non si può utilizzare la DSU scaduta per la richiesta di nuove prestazioni, ferma restando la validità della stessa per le prestazioni già richieste
16 In tale lasso di tempo, il sistema informativo ISEE tiene in memoria il contenuto della dichiarazione in modo tale che tutti i componenti il nucleo familiare possano richiedere prestazioni sociali agevolate senza ripetere la dichiarazione più volte. Come nella disciplina previgente, il cittadino può presentare, entro il periodo di validità della DSU, una nuova dichiarazione qualora intenda far rilevare i mutamenti delle condizioni familiari ed economiche ai fini del calcolo dell ISEE. Gli enti erogatori possono stabilire per le prestazioni da essi erogate la decorrenza degli effetti di tali nuove dichiarazioni e possono chiedere la presentazione di una DSU aggiornata nel caso di variazioni del nucleo familiare. Il D.P.C.M. ha previsto che la DSU assuma un carattere modulare poiché non vi è più un unica dichiarazione, identica per tutte le situazioni, ma una DSU strutturata su più Moduli, ed all interno di essi, su più Quadri, in funzione della prestazione che si intende richiedere e delle caratteristiche del nucleo familiare richiedente. In particolare, la DSU può essere composta da: - un Modello base, relativo al nucleo familiare; - Fogli allegati, relativi ai singoli componenti; ed, eventualmente da: - Moduli aggiuntivi per le informazioni necessarie al calcolo della componente aggiuntiva; - Moduli Sostitutivi in caso di richiesta dell ISEE corrente; - Moduli Integrativi. DSU MODULARE MODELLO BASE (nucleo familiare) + FOGLI ALLEGATI (singoli componenti famiglia) + eventualmente: - Moduli aggiuntivi; - Moduli Sostitutivi in caso di richiesta dell ISEE corrente; - Moduli Integrativi. Nella maggior parte dei casi è sufficiente compilare una DSU MINI che consente di fornire le principali informazioni sulla situazione anagrafica, reddituale e patrimoniale del nucleo. La compilazione della DSU MINI consente di calcolare l ISEE standard o ordinario, valevole per la generalità delle prestazioni sociali agevolate. Solo in situazioni specifiche, in base al tipo di prestazione che il cittadino intende richiedere o delle particolari caratteristiche del nucleo familiare, si rende necessario fornire informazioni aggiuntive. In tali ipotesi, per ottenere l ISEE, occorre compilare la DSU nella sua versione estesa. In particolare, la DSU MINI non può essere presentata quando ricorre una delle seguenti situazioni: - presenza nel nucleo di persone con disabilità e/o non autosufficienti - richiesta di prestazioni per il diritto allo studio universitario - presenza nel nucleo di figli i cui genitori non siano coniugati tra loro, né conviventi 16 43
17 - esonero dalla presentazione della dichiarazione dei redditi o sospensione degli adempimenti tributari In alcune di tali situazioni, inoltre, (ad esempio prestazioni socio-sanitarie, universitarie) le informazioni raccolte consentono di calcolare ISEE specifiche meglio rappresentano le particolarità di tali prestazioni e le caratteristiche del nucleo. Per la modulistica e le relative istruzioni di compilazione si rinvia all allegato del decreto interministeriale del 7 novembre 2014 già citato

References: articolo 5
 articolo 117
 articolo 433
 articolo 333
 articolo 333
 articolo 7
 articolo 3
 articolo 7