Source: https://issuu.com/gabrielbenavides/docs/pot
Timestamp: 2017-07-25 13:14:15+00:00

Document:
Las polémicas del POT by Gabriel Benavides - issuu
Edición final de textos
Profesor del CIDER-Universidad de
Secretaría de AmbienteLAS GRANDES
sobre la modificación excepcional delPOT
(MEPOT)Las grandes polémicas sobre la2Dicen que…
Con la MEPOT se
- Instalar prostíbulos en
-Ubicar cementerios,
tiendas, billares y demás
lugares de uso masivo al
lado de su casa- “El POT traería vecinos
riesgosos como resultado de la mezcla de usos
indiscriminada”Lo cierto es que….
mezclada, pero
La MEPOT NO permite ni incentiva la localización de prostíbulos en centros comerciales. Cumpliendo con la Ley Nacional,
la MEPOT define los sitios y las condiciones que deben reunir
estos centros especializados que YA existen en la ciudad y
que aún no cuentan con ninguna regulación.
Hoy la prostitución se exhibe en el espacio público sin el debido control ni las garantías necesarias para las personas que
la ejercen, entre otras cosas, porque el ordenamiento territorial vigente ha cerrado los ojos a esta actividad. En contraste,
la MEPOT regula la localización de estas actividades mediante la categoría “actividades económicas de uso restringido
de alto impacto”, lo que significa que SOLO pueden ubicarse
sobre corredores viales de alta capacidad y en áreas que ya
tienen este uso. Estos requerimientos mitigan los impactos
en el espacio público.La mezcla de usos en Bogotá NO ES UNA DECISIÓN de la MEPOT, YA existe y el POT vigente lo
permite en MÁS DEL 80% de la ciudad.Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Pablo VImodificacion excepcional del POT3La MEPOT busca ajustar uno de los aspectos más criticados
de la norma vigente: la restricción para localizar hospitales, universidades, teatros y otros servicios básicos en
donde los ciudadanos los necesitan. La Modificación Excepcional cambia esta situación porque acerca los servicios
básicos a los residentes que viven hacinados en la periferia y
estimula la densificación del centro para que más ciudadanos
aprovechen las vías, el espacio público y los servicios que
están concentrados allí. El resultado es un mayor equilibrio
social en el territorio.
En la medida de lo posible la vivienda debe estar cerca del
comercio, servicios y actividades económicas que generan
empleo. Esta confluencia resulta en una mejor calidad de
vida, permite mayor acceso al mercado laboral, reduce costos
y contribuye al sostenimiento del medio ambiente. La mezcla
de usos es consecuente con los postulados del ordenamiento
urbano vigente, orientado a construir una ciudad equitativa e
incluyente y con mayor seguridad.
Sin embargo, no todos los usos deben estar tan cerca de la
vivienda debido a que producen molestias a los vecinos. Los
usos restringidos o de alto impacto no se pueden localizar en cualquier lugar de la ciudad, sino en los sitios
comerciales que establece la MEPOT.Las grandes polémicas sobre la4Dicen que…
- Sube el precio de la
vivienda y del suelo
en un 40 - 45% porque los constructores
tienen que pagar las
y alcantarillado y ceder áreas de espacio
público, cuando es
- La MEPOT paralizará
el sector de la construcciónLo cierto es que….
2. Las cargas
urbanísticas son una
Las cargas urbanísticas son las obligaciones que deben cumplir los urbanizadores y constructores, para dotar a la ciudad
de suficiente espacio público y equilibrar la relación entre el
área privada y el área de uso público, sin la cual no existe la
estructura urbana. El aprovechamiento de zonas beneficiadas
por mayor área permitida de construcción deberá ser compensado con el mejoramiento de infraestructura urbana de
soporte, es decir que quien obtiene el mayor provecho de los
beneficios urbanísticos de la ciudad debe contribuir a generar
mayor espacio público y mejorar las redes de servicios públicos, vías y equipamientos.
Ahora bien, las cargas urbanísticas no aumentan el precio del
suelo, todo lo contrario: tienden a disminuirlo. En el debate
que se ha presentado estos días se ha dejado de lado un
principio que es fundamental en la propuesta de modificacióndel Plan de Ordenamiento Territorial que la administración
le presentó al Concejo: las cargas urbanísticas son un
descuento de la renta generada por la mayor edificabilidad. Por tanto, es un error conceptual considerar que las
áreas cedidas afectan la estructura de costos del proyecto.
El Ministro de Vivienda y Desarrollo Territorial dice que las
cargas urbanísticas aumentan el precio del suelo; se han
mencionado porcentajes de incidencia muy diferentes (45%,
40%, 15%). Las estimaciones realizadas en el POT dan resultados que no tienen nada que ver con estas cifras.
En el proceso de formación de los precios del suelo (Ps) intervienen las rentas (R) y los intereses (i), así que
rentas (R) son la diferencia entre el precio final (Ps) y los
Costos (C). En los costos (con mayúscula) se incluyen los
costos de construcción (c) y la tasa media de ganancia (π).
, que también se puede expresar como
En la perspectiva del POT es claro que una parte de la renta
adicional (y el mayor precio) se presenta porque aumentan los
índices de construcción. En barrios como La Esmeralda y en
Nicolás de Federmán los precios del suelo han subido en los
dos últimos años porque hay expectativas claras de aumentos en la edificabilidad. Este mayor precio no tiene nada que
ver con las cargas urbanísticas, sino que son el resultado de
la dinámica de una ciudad que se densifica. Los precios no
aumentan solamente porque la ciudad se urbaniza. La ren-modificacion excepcional del POTBanco de imágenes Secretaría de Planeación / Autopista Norte5Las grandes polémicas sobre la6
ta también depende de la elasticidad de la demanda, de la
oferta de suelo y de las expectativas. Estas variables también
deben ser consideradas en el análisis de los precios.
Volviendo a la identidad inicial, el segundo gran componente
de los precios, además de la renta, es la tasa de interés. Si
la tasa de interés baja, el precio del activo sube. La reducción de la tasa de interés (nacional e internacional) ha tenido
dos efectos: incrementa la demanda de vivienda porque los
créditos son más baratos y, además, convierte el suelo en un
activo especialmente rentable.Es equivocado considerar que las cargas hacen parte de la
estructura de costos del negocio. Son un descuento a la renta
y en este sentido halan el precio del suelo hacia abajo. Si las
cargas urbanísticas las representamos por , el precio del
suelo sería
. En la medida en que las cargas disminuyen el valor de las rentas presionan los precios a la baja.Entre el 2008 y el 2012, de acuerdo con el Banco de Reglamentos Internacionales (BIS 2012, p. 13), el precio de
los inmuebles en Bogotá subió un 25%. En Rio de Janeiro
el aumento fue de 110%, en S o Paulo de 85%, y en Lima
de 74%. Es evidente, entonces, que no ha sido la administración Petro la que ha estimulado el crecimiento del valor
del suelo en Bogotá. En las comparaciones internacionales
el mayor valor del suelo del Distrito también tiene que ver
con la revaluación del peso. Las decisiones de política monetaria y tributaria que han llevado a la revaluación no son
responsabilidad de las políticas urbanísticas diseñadas por
la Bogotá Humana.En las estimaciones que se hacen en el documento técnico,
soporte del POT (SDP 2013 a, b), se muestra claramente que
las variaciones en las cargas son un descuento a la renta
(gráfica 6, p. 258). Y para mayor certeza, se realiza una
prueba ácida en la que se supone que los precios solamente
dependen del índice de construcción y de las cargas. Este
es un supuesto fuerte porque ya hemos mostrado que los
determinantes de los precios del suelo son diversos y heterogéneos. Además, se hace otro supuesto, y es que la demanda
de vivienda con respecto al precio es inelástica. Ello significaría que el mayor precio no desestimula la compra de vivienda.
El supuesto también es fuerte porque en la realidad no es
así. Bajo estos dos enunciados, el impacto de las cargas en
el precio final es, máximo, de 8.9%. Y en promedio oscila
alrededor de 4%-5% (ver cuadro de la p. 259 del documento
técnico soporte del POT).Es absurdo atribuir las variaciones del precio del suelo a un
solo factor. Las explicaciones son multicausales y algunas variables son claramente exógenas. En la propuesta de modificación del POT se pone el énfasis en la incidencia que tiene el
aumento del índice de construcción en el valor del suelo. Y es
aquí donde intervienen las cargas urbanísticas. La definición
de las áreas a ceder son posteriores al aumento del precio
derivado de la ampliación de los índices de construcción. Las
cargas se cobran una vez que se ha generado la renta.En síntesis, nuestras cifras se alejan considerablemente de las
afirmaciones que se han realizado estos días sobre el impacto
de las cargas en el precio del suelo. Tales apreciaciones desconocen que los determinantes del precio son de muy diversa índole y, sobre todo, olvidan las lecciones elementales de la teoría
de la renta del suelo. Por su naturaleza, la renta es muy diferente a la de las ganancias y los costos. La distinción entre renta y
ganancia, que ahora se pretende desconocer, la explicaron con
claridad los economistas clásicos desde el siglo XVIII.modificacion excepcional del POTDicen que…
- La MEPOT cambia, elimina o desvirtúa
instrumentos que han sido desarrollados mediante una estructura técnica
y jurídica durante 13 años y propone
otros no previstos en la normatividad
- La MEPOT desaparece las UPZs. Sin
normas en las UPZs ya no es posible
hacer control urbano.
- Se desconoce un proceso de participación ciudadana que ha incidido en
la definición de los usos del suelo.
- La simplificación normativa es “un
salto al vacío” porque genera un caos
urbanístico en la ciudad y otros efectos perversos. Podría hablarse de una
desregulación.7Lo cierto es que….
normativa elimina
y su aplicación se
hace más clara
Con la simplificación normativa la MEPOT busca facilitar el
logro de los objetivos de largo plazo del ordenamiento urbano.
Por esta razón, reduce, condensa y organiza las disposiciones que orientan y regulan las actuaciones en el territorio
La simplificación busca reducir los trámites innecesarios y la
discrecionalidad administrativa, agiliza los procesos y evita la
superposición de instrumentos haciendo más comprensible
Con la norma vigente, por ejemplo, si Corabastos quiere adecuar una puerta de la entrada principal requiere: 1) adoptar el
Plan de Regularización y Manejo; 2) para lo cual es condición
necesaria la reglamentación de la UPZ, y 3) proceso que a su
vez no es posible sin que se haya formulado la operación estratégica (intervenciones urbanísticas integrales en territorios
estratégicos para el desarrollo de la ciudad).Normas inconvenientes
para objetivos de largo
La MEPOT sistematizó las normas
vigentes relacionadas con usos y
tratamientos porque encontró varios
instrumentos repetidos que generan
confusión en el momento de aplicarlos.
En otros casos, se halló una contradicción en las normas. En total, hay 1098
normas vigentes para orientar y reglamentar intervenciones urbanísticas en
el territorio de la Ciudad.La simplificación de
y tratamientos se
hace a través de su
consolidación en un
solo cuerpo normativo:
En síntesis, la MEPOT establece reglas
sencillas, claras y suficientes para estimular procesos urbanos adecuados y
oportunos. No es un salto al vacío que
genere caos porque facilita la regu-Las grandes polémicas sobre la8lación y el control urbano al hacer la norma más sencilla,
coherente y aprehensible para el ciudadano y las entidades
competentes.Las UPZ no desaparecen, se define
claramente su perfil
Las UPZ dejaron de ser instrumentos que definen y precisan
el planeamiento del suelo urbano de forma participativa, tal
como lo señala el artículo 49 del POT vigente. En este sentido,
se busca que los ciudadanos puedan discernir y valorar las
diferentes opciones sobre políticas, estrategias, instrumentos
de gestión y contenidos normativos.
En la práctica, las UPZ no cumplieron con su papel como
instrumentos de planeamiento participativo y se convirtieron
en mecanismos para decretar los usos del suelo con una
lógica micro-territorial que desconoce y muchas veces va
en contravía de la estrategia de ordenamiento a nivel macro
de la Ciudad. Las UPZ no desaparecen, por el contrario, se
fortalecen y vuelven a su concepción original relacionada en
el ámbito de la planificación zonal en el que los ciudadanos
participan de los programas y proyectos que se deben hacer
para mejorar su entorno cercano.Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Carrera 7 con Calle 72modificacion excepcional del POTDicen que…Lo cierto es que….La MEPOT....4. Equilibrio urbano:
calidad en el espacio
público- No tiene una propuesta integral de
espacio público.La MEPOT retoma el concepto de espacio público existente
pero incorpora nuevos enfoques desde una estrategia más
integral.- Fragmenta el espacio público y lo
reduce a antejardines y aislamientos.Las áreas protegidas se consolidan como patrimonio público natural para el disfrute y goce efectivo de todos, pero no
sacrifica la conservación de áreas protegidas como espacio
público efectivo.- Va a tumbar los cerramientos de los
conjuntos residenciales en Bogotá,
aumentando la inseguridad.A las nuevas construcciones y desarrollos se les asigna una
meta específica de espacio público que deben cumplir. Es
decir, la densificación de la ciudad irá acompañada de nuevos
parques o vías locales. El crecimiento se equilibra de tal manera que habrá nuevos espacios públicos para todos.
La MEPOT fortalece el espacio público en las estructuras
ecológica, funcional y de servicios de la siguiente forma:
- Reconoce y amplía el área de humedales, protege quebradas y otras áreas naturales como espacios de todos.9- Reglamenta la generación de nuevos parques, vías y equipamientos donde hacen falta y con las
mejorar la calidad de vida en los
- Incorpora nuevas herramientas
para financiar y gestionar los proyectos de grandes parques que
con el POT de hoy sólo existen en
- Mejora la calidad ambiental, la
arborización y el porcentaje de
verde en el espacio público.
- La construcción de grandes infraestructuras de movilidad debe
generar espacios más amables
con el ambiente y los peatones.
- La MEPOT no incluye ninguna decisión que afecte los cerramientos
en los conjuntos residenciales.
Exige a universidades o comercios, entre otros, que generen
plazoletas y áreas libres privadas
para que su funcionamiento no
congestione e impacte el espacio
público.Las grandes polémicas sobre la10Dicen que…
La MEPOT...
- No tiene una verdadera visión de ciudad
región donde se articulen los objetivos y
necesidades de Bogotá con las de los
- Ignora por completo
el ejercicio de planeación de la región
- Hace perder competitividad a la región.Lo cierto es que….
5. Líder regional de
gobernanza y de
La MEPOT mantiene la perspectiva regional del POT vigente y
sus objetivos (artículos 2 al 5). Una evidencia de la importancia de lo regional en la modificación es que convierte al Distrito en líder de la iniciativa de gobernanza y gestión ambiental
urbano-rural que contiene los siguientes subprogramas.
A) Ordenamiento alrededor de los espacios del agua.
B) Manejo participativo y concertado del sistema distrital
C) Gestión de bordes y franjas de transición urbano rurales; desarrollo rural sostenible; ecourbanismo y adaptación al cambio climático; manejo integral de residuos
sólidos; gobernanza del agua y fortalecimiento de
acueductos veredales y comunitarios; desarrollo rural
sostenible; mejoramiento de infraestructura, vivienda y
hábitat rural; gestión asociada de iniciativas y proyectos
regionales; agenda regional ambiental; adopción de instancias institucionales del ordenamiento territorial para
la planificación regional; cuencas.
Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Localidad Sumpazmodificacion excepcional del POT11El modelo regional de la modificación fortalece el enfoque
regional del POT vigente. Se prevé un modelo abierto y desconcentrado de ciudad, cuyo propósito no sólo es alcanzar
una red funcional de ciudades complementaria a la oferta
de bienes y servicios del Distrito Capital (nodo principal de
dicha red), sino también articular el núcleo regional que éstas
constituyen al sistema de las principales ciudades del país y a
las infraestructuras viales, férreas, portuarias y aeroportuarias
que la conectan con los mercados internacionales.
La visión de una ciudad-región carece de instrumentos que
permitan concretar acciones de planificación vinculantes en
escala regional. Para subsanar esta limitación, la MEPOT
introduce herramientas institucionales que apuestan a la
materialización de las dinámicas de la ciudad con su región
y favorece la adopción de figuras administrativas del ordenamiento territorial desarrolladas por el nuevo marco normativo
que rige esta materia.
La MEPOT le apuesta a mejorar la competitividad de la región,
y esta es una de las razones por las cuales se adecúa la
planeación y gestión de Bogotá a los cambios climáticos y a
la gestión del riesgo. También se busca que los cambios en la
movilidad urbana y regional favorezcan la productividad y la
competitividad. La MEPOT mejora (ya que facilita y simplifica)
la normatividad de soporte al desarrollo urbanístico. Desde su
enfoque general, la Modificación procura la inclusión social y
económica en el territorio (reproducible a la región).Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Localidad Sumpaz12Las grandes polémicas sobre laDicen que…Lo cierto es que….- El cambio climático y
no son motivos para
modificar el POT. Dichas actuaciones de
climático son medidas
que pueden adoptarse
por decreto sin necesidad de la MEPOT.6. El cambio climático
y la gestión del
riesgo requieren
el territorio que
involucran medidas
integrales de mediano
y largo plazo- Si el propósito es
adaptar el territorio al
alcance de una modificación excepcional
sería insuficiente si no
está acompañada de
una medida del orden
nacional.Las actuaciones en materia de adaptación al cambio climático
y gestión del riesgo requieren de intervenciones y regulación
integral del territorio que involucran medidas integrales de
mediano y largo plazo como: la definición de usos del suelos,
delimitación de áreas de reserva y suelo de protección, la
expedición de normas de edificación y urbanización, la orientación de los sistemas de transporte y de las actividades de
alto impacto. También implica la armonización de acciones
con otros niveles territoriales, evaluando los impactos directos que tienen estas acciones en la sostenibilidad ambiental.Todo lo anterior no se puede regular bajo un marco de decretos independientes.
La política nacional en este campo ha formulado por el documento Conpes 37 del 2011 la estrategia instiucional para la
articulación de las acciones en materia de gestión del riesgo
y adaptación al cambio climático. Los avances normativos se
encuentran en la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta
la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
adopta la política nacional de gestión del riesgo. En el artículo
4 señala que: La adaptación es el ajuste de los sistemas
naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales
o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosa. En el caso de
los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio
Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres
en la medida en que está encaminada a la reducción de la
vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y
su variabilidad (numeral 1, artículo 4, ley 1523 de 2012).
En tal sentido, el nivel local es responsable de medidas de
mitigación, pero sobretodo de adaptación (ordenamiento territorial y gestión del riesgo).
Los alcaldes como jefes de la administración local
representan al Sistema Nacional en el Distrito y el
municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgomodificacion excepcional del POT
en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de
desastres en el área de su jurisdicción. Se señala
además, que los alcaldes y la administración municipal o distrital deberán integrar en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas
y prioritarias en materia de gestión del riesgo de
desastres, especialmente, a través de los planes
de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión
pública”. (art. 14, Ley 1523 de 2012).
Bogotá es de las pocas ciudades del mundo que cuentan
con información generada por el Plan Regional Integral de
Cambio Climático de la región capital –PRICC-, que contiene
datos sobre: a) escenarios climáticos a nivel regional, con
base en la información de la red hidrometereológica existente, b) el inventario de emisiones de gases efecto invernadero
para la región capital que identifica la dinámica por sectores
Los análisis de esta información mostraron los escenarios de
cambio climático y sus impactos como factores detonantes
en la generación de eventos de emergencia por la variable
precipitación, para los periodos 2011-2040, 2041-2070,
2071-2100. La segunda fuente de información con datos
consolidados es la producida por la Red de Monitoreo Ambiental del Distrito Capital y el monitoreo de los efectos en
la salud a través del sistema de monitoreo de la Secretaria
de Salud, el cual mostró el incremento de las enfermedades
respiratorias agudas para el periodo 2010 – 2011, discriminado por localidades.En tercer lugar, la MEPOT es una acción de continuidad con
las reglas institucionales del Distrito para garantizar la sostenibilidad de la política. En tal sentido, cumple las directrices
de los siguientes actos administrativos:
Acuerdo 327 de 2008: Normas para la planeación, generación
y sostenimiento de zonas verdes denominadas “Pulmones
Verdes” en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo Distrital 367 de 2009: Contaminación atmosférica
Acuerdo Distrital 391 de 2009: Lineamientos para formular
el Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio
Acuerdo 435 de 2010: Lineamientos para ampliar la cobertura
arbórea en parques y zonas verdes de equipamientos urbanos
Acuerdo Dsitrital 391 del 2009: Lineamientos para formular
Entonces, ¿Por qué los temas de cambio climático y gestión
del riesgo son de relvancia en el Plan de Ordenamiento Territorial?
1) Porque los estudios sobre cambio climático demuestran
un incremento y diversificación de las amenazas con impactos en el territorio y las poblaciones localizadas en
zonas de riesgo alto y medio.
2)	Porque los eventos catastróficos por fenómenos naturales o antrópicos han tenido consecuencias severas en13Dicen que…
- La MEPOT no tiene
analítica para medir
el impacto del cambio climático en Bogotá.
- No hay estudios técnicos que demuestren el impacto del
la ciudad.14Las grandes polémicas sobre la
el Distrito Capital, manifestándose en la pérdida de vidas humanas, económicas y afectaciones ambientales y sociales. Por
este motivo es una obligación adoptar oportunamente medidas de prevención para evitar pérdida de vidas e infraestructuras y atenciones oportunas a futuros desastres.
Los estudios de la red de monitoreo del Distrito Capital muestran que la precipitación acumulada entre octubre y diciembre del
2010 estuvo por encima de los promedios hasta la fecha registrados para Bogotá D.C.Los eventos catastróficos por fenómenos naturales o antrópicos han tenido consecuencias severas en el Distrito Capital manifestándose en la pérdida de vidas humanas, económicas y afectaciones ambientales y sociales. Por este motivo es una
obligación adoptar oportunamente medidas de prevención, y con ello evitar pérdida de vidas e infraestructura y atenciones
futuras de desastres.modificacion excepcional del POTDicen que…
- No es viable el proyecto de densificación en el centro ampliado.
- Seguir densificando el centro urbano, altamente densificado, es una
equivocación que genera consecuencias negativas.
- Se va a producir hacinamiento y aumento de los conflictos sociales.
- Se abandonan las zonas que están
por fuera del centro ampliado al
concentrar la inversión pública en
- La MEPOT no incluye un proyecto
urbanístico de largo plazo, no tiene
diseño urbano ni un plan para las
infraestructuras.15Lo cierto es que….
7. La población de la
ciudad crece. ¿Dónde
se debe ubicar?
En el área del centro ampliado se encuentra el mejor
espacio público de la ciudad, la mayor cantidad de vías
principales y concentra los servicios básicos y comercios fundamentales para garantizar la mejor calidad de vida urbana.
Lo único de lo que carece el centro ampliado es de residentes que disfruten todas estas ventajas. Esta área presenta
los índices de ocupación más bajos de la ciudad teniendo en
cuenta la relación entre el número de viviendas y de personas
La planificación de la ciudad a través de la MEPOT busca
ofrecer respuestas ordenadas al déficit de vivienda, localizándolas en zonas específicas donde la oferta de redes y vías
es suficiente. Los datos y los estudios demuestran que los
conflictos sociales en Bogotá están asociados al aislamiento, la desigualdad en el acceso a equipamientos, servicios
sociales y servicios básicos (situación conocida como “segregación”) más que a problemas derivados de altos índices
de densificación.
“La concentración de desventajas y aislamiento
social minimizan las oportunidades de progreso,rompiendo los vínculos con la
sociedad y afectando la transmisión generacional de valores
(...) Bajo estas condiciones, los
residentes de barrios desfavorecidos recurren a soluciones
alternativas para combatir el
problema, algunas de estas
medidas incluyen el involucramiento en actividades ilegales
(ESCOBAR, 2012: 72-73)
Por eso es una responsabilidad social
equilibrar la ciudad promoviendo el aumento de residentes en esta área, garantizando que lleguen acompañados
de más espacio público y más vías. Sin
duda, también es una responsabilidad
atender las zonas que están por fuera
del centro ampliado, que hoy son densas pero sin acceso, servicios básicos
ni espacio público.
No es cierto que la modificación del
POT busque concentrar la inversión
pública en el centro ampliado. Al
contrario, la propuesta busca que
los nuevos espacios públicos, vías y
equipamientos del centro se realicen
con los recursos que generan las altas
rentabilidades de los proyectos de redensificación.Las grandes polémicas sobre la16Dicen que…Lo cierto es que….La MEPOT desaparece
las operaciones estratégicas del POT vigente y quedan sujetas a
la discrecionalidad de
turno.8. Las operaciones
estratégicas no
desaparecen se
fortalecen-Desaparecen los planes estratégicos del
POT y la ciudad se
queda sin un instrumento estratégico de
planeación.Las Operaciones Estratégicas son intervenciones socioeconómicas, territoriales y ambientales de iniciativa pública o
público/privada. Sus objetivos son consolidar la estrategia de
ordenamiento territorial, impulsar la transformación territorial
en áreas especiales de la ciudad y orientar los recursos de
inversión públicos y privados para aprovechar potencialidades. Para esto, utilizan instrumentos de planeación, gestión
y financiación que se definen según la naturaleza de cada
Con la MEPOT, las operaciones que se formulen podrán
adoptar normas urbanísticas excepcionales para facilitar el
alcance de los objetivos propios de cada operación. Se definirán con lógica de estructuración de proyectos y por tanto
en etapas diferenciadas de formulación, seguimiento y evaluación.
La Administración formula operaciones estratégicas en las
zonas donde la dinámica urbana no garantiza la combinaciónde actividades que requiere la estrategia de ordenamiento,
con la celeridad y calidades necesarias.
La MEPOT continúa todas las Operaciones Estratégicas que
han sido adoptadas:
•	Operación Estratégica NUEVO USME, Eje de Integración Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de
Usme, Decreto 252 de Junio de 2007.
•	Operación Estratégica CENTRO, Plan Zonal del
Centro, Decreto 492 de Octubre de 2007.
•	Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, Decreto 043
de 2010, modificado por Decreto 464 de 2011.
Operaciones en proceso de formulación y adopción
•	Fontibón - Aeropuerto El dorado - Engativá.
•	Reconversión de áreas industriales o Anillo de innovación.
•	Central de Abastos “Corabastos”.Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Carrera 30 con Calle 26modificacion excepcional del POT1718Dicen que…
- La MEPOT no
evaluó el impacto
- La MEPOT reduce
desestructura la
competitividadLas grandes polémicas sobre laLo cierto es que….
9. Se amplían las
Aunque las actividades mineras están prohibidas en la
MEPOT, no ocurre lo mismo con las otras actividades industriales. En el 2011 los recursos que recibió el Distrito
provenientes de la minería apenas llegaron a 231 millones
de pesos. La MEPOT amplía el suelo para actividades
industriales en Bogotá promoviendo una actividad que
se reconoce esencial en el encadenamiento productivo
y competitivo de la ciudad.
Contrario a lo que algunos gremios industriales afirman, la propuesta de la MEPOT amplía las posibilidades de localización de
la actividad industrial. Las industrias de bajo impacto se pueden
localizar en toda la ciudad. Las industrias de mediano impacto
podrán localizarse en las áreas de actividad económica intensiva (2.585 hectáreas – 198 hectáreas adicionales a lo que ya
se permitía), y en las áreas de integración económica (9.600
hectáreas adicionales), que la norma actual no permite.
La modificación excepcional reconoce la categoría de “industria puntual”, que permite la permanencia de empresasBanco de imágenes Secretaría de Planeación / Cantera Localidad Ciudad Bolívarmodificacion excepcional del POT19
que están por fuera de las zonas de intensidad económica
y de integración.Amenaza de la minería a la ciudad
La minería es problemática en las zonas urbanas y peri urbanas de Bogotá por el riesgo por remoción en masa y por
ser una de las principales amenazas para la conservación
de los elementos de la estructura ecológica principal.
Uno de los aportes en la definición de la minería como actividad amenazante fue generada desde el Ministerio de
Minas y Energía (9 de abril de 2012), en un oficio enviado
a la Comisión Quinta del Senado a raíz de la discusión sobre el proyecto de ley 46 de 2011: “…los trabajos que
se desarrollan para la exploración y explotación minera y
de hidrocarburos ocasionan movimientos en los terrenos
circundantes generando inestabilidad en las construcciones
aledañas, de tal forma que si no se guardan las distancias
suficientes se presentan inminentes situaciones de riesgo
para los habitantes a su alrededor (…)
De acuerdo con los estudios de FOPAE - ATG (2010) y Lozano
(2008), cerca del 80% de procesos activos de deslizamientos
corresponden a zonas que han sido afectadas por actividades
extractivas. Hay una relación clara entre amenaza y minería.
También se ha documentado en extenso en diversos informes
técnicos de FOPAE y en estudios llevados a cabo por la Secretaría Distrital de Ambiente (Rayo, 2008; Fierro, 2008, entre
otros) la amenaza y afectación que tiene la minería sobre la
estructura funcional de la ciudad. El mejor ejemplo es el deslizamiento de Villa Jacqui, ocurrido en mayo de 2009.Las grandes polémicas sobre la20
Además, el Consejo de Estado dejó sin efecto los polígonos
de compatibilidad de las actividades mineras establecidos
en la Resolución 1197 de 2004. Teniendo en cuenta el fallo
aludido, el MADS manifestó entonces que las zonas compatibles con la minería son las que se encuentran consagradas en la Resolución 222 de 1994 del Ministerio.
Así, la única zona compatible con la minería en el Distrito
Capital que se encuentra prevista en la Resolución 222 de
1994 corresponde a un polígono ubicado en la zona rural
de la Localidad de Ciudad Bolívar, adyacente al Municipio
de Soacha. Es de anotar que esta zona no está intervenida
con la minería y se constituye en un área de especial importancia ambiental, especialmente para la recuperación del
bosque seco tropical, que tiene baja representatividad en
las áreas protegidas del país.
Según el fallo del Consejo de Estado, las áreas donde se
encuentran los denominados parques mineros industriales
de Tunjuelo, Usme y el Mochuelo, no son zonas compatibles
con la minería y en tal sentido, en dichas áreas no es factible autorizar actividades mineras. No obstante, dado que allí
existen estas actividades y que cuentan con instrumentos
de manejo y control ambiental, se establecerá un régimen
de transición a través del cual se regulen las actividades
que allí se desarrollan, evitando la intervención de nuevas
áreas y logrando un cierre en condiciones ambientalmente
Actualmente, estas actividades mineras están poniendo en
riesgo la vida, la integridad y la salud de miles de personas
que habitan en sus inmediaciones. Así mismo, existe unenorme impacto ambiental sobre el agua, el suelo, el aire, la
biodiversidad y el paisaje que no son mitigados, prevenidos,
ni compensados. Las consideraciones sobre la variabilidad
climática en la Región Capital (PRICC, 2012) muestran una
tendencia hacia la aridización de esta parte del sur de Bogotá. Esta situación genera una mayor vulnerabilidad de los
ecosistemas estratégicos para la provisión de agua actual y
futura de muchos habitantes de la Sabana.
También es pertinente mencionar que no existe ningún otro
lugar del país donde se produzca una amplificación del
riesgo asociado con la minería de materiales de construcción como en las zonas urbanas y periurbanas. Bogotá, y
en particular las laderas de Ciudad Bolívar en el sector El
Perdomo, contienen el que hasta hace dos (2) años estaba
clasificado como el deslizamiento urbano de mayor extensión de Latinoamérica.
Respecto al impacto económico derivado de la prohibición
de nuevas actividades mineras, equivocadamente se argumenta que este tipo de minería es muy sensible a los costos de transporte. Esta apreciación no es correcta. Existen
datos que demuestran que ante la falta de suministro de
zonas como Tunjuelo, no hubo incremento en los precios de
agregados (Presentación de la Directora de Camacol, Beatriz Uribe Botero, 2007), ni del concreto. Otra evidencia es
la llegada de materiales de construcción del Guamo (Tolima)modificacion excepcional del POT
y de Villavicencio (Meta), situación que ha sido diagnosticada por la Unidad de Planeación Minero-Energética UPME en el
informe final del Plan Nacional de Ordenamiento Minero PNOM (Upme, 2011).Variación de precios de concreto y agregados desde enero de 2000 hasta diciembre de 2005. Las inundaciones del Tunjuelo
ocurrieron hacia la mitad del periodo analizado. Nótese la poca variación de precios de agregados y concretos en relación
con la época de inundación y de no producción de agregados en el Tunjuelo (barra roja vertical).
La generación de empleo en el casco urbano es cercana al 0,36% (Datos de la SPD en presentación del VII Congreso Intergremial de Minería en Cartagena, septiembre de 2010), mientras que en la Sabana de Bogotá, el promedio para los 30
municipios que la componen es del 0,21%. Otro aspecto supuestamente positivo es el pago de regalías, buena parte de las
cuales ingresan directamente a las alcaldías por corresponder al pago de materiales de construcción.21Las grandes polémicas sobre la22
Regalías anuales totales pagadas a Bogotá DC (en miles de pesos)
200420052006200720082009$ 209.630$ 241.042$ 204.064$ 263.289$ 266.835 $ 144.44020’102011$ 51.017$ 231.378Dado el esquema de regalías existente y los indicios sobre evasión y elusión, los ingresos que por esta actividad recibe Bogotá
son irrisorios, mientras que el costeo de pasivos ambientales y sociales sobrepasa varias veces y en más de un orden de
magnitud los ingresos.
El Distrito Capital está enfrentando de diversas maneras la disminución de la presión sobre los materiales de construcción
“vírgenes” y las estrategias que se están diseñando incluyen:
El reciclaje de escombros: La ciudad ha venido generando reglamentación con el fin de incentivar el uso de escombros seleccionados como fuente de reciclaje para materiales de construcción, así como se encuentra proyectado el estudio del ciclo de
vida de los materiales de construcción y arcilla con el fin de mitigar la presión de la actividad extractiva sobre montañas y ríos.
El uso de escombros reciclados como material de construcción debe contar con aspectos normativos relacionados (limitaciones
de uso, impulso al reciclaje) y el concurso de otras entidades distritales como el IDU y la Secretaría de Movilidad.
Construcción ecoeficiente: Se ha iniciado la contratación para la investigación en los modos constructivos (en vivienda, vías,
etc.) de manera que se haga eficiente el requerimiento de materiales.
Materiales alternativos: Se encuentra en proyecto la investigación sobre posibilidades tecnológicas de uso de materiales
como las arcillas lacustres que se constituyen en la mayor parte de los residuos de excavaciones no utilizables en el reciclaje
El Distrito Capital, atendiendo la declaratoria de la Sabana de Bogotá, como ecosistema de importancia ecológica nacional, con
vocación prioritaria agrícola y forestal decidió prohibir el desarrollo de nuevas actividades extractivas de recursos naturales no
renovables en Bogotá, y establece un régimen de transición para regular las actividades extractivas existentes. Las actividades
extractivas de recursos naturales no renovables afectan de manera grave e irreversible la estructura ecológica principal, en sus
componentes de suelo, agua, biodiversidad, e inciden negativamente en el cambio climático y en la generación de riesgos, tanto
a las vidas humanas, como a la infraestructura vial y de servicios públicos del Distrito y pasivos ambientales y sociales.modificacion excepcional del POTDicen que…
La MEPOT
- Es ilegal. No cumple con el marco
regulador vigente
- Es un manifiesto político pero carece
de sustento técnico.
- Cambia el modelo de ciudad. Pasa
de tener una red de centralidades a
un modelo de una sola gran centralidad: Centro Ampliado.23Lo cierto es que….
10. La propuesta de
El Proyecto de Acuerdo de Modificación Excepcional del
Plan de Ordenamiento Territorial mantiene los elementos
sustanciales del Decreto Distrital 190 de 2004 (POT vigente),
y en particular las políticas, los objetivos de largo plazo y la
estrategia de ordenamiento. El texto de la MEPOT reorganiza
los contenidos del actual POT, de tal manera que el articulado
sufre cambios de redacción, reestructura el contenido
en cumplimento de lo que obliga la ley y hace los ajustes
necesarios para cumplir con los objetivos del Plan.
Se trata de una modificación excepcional que se diferencia de
una revisión, en los términos del Decreto 4002 de 2004. De
esta forma, el Plan de Ordenamiento Territorial se constituye
como un instrumento a través del cual el Estado garantiza
el ejercicio y goce efectivo de los diferentes derechos
establecidos en la Constitución Política de 1991.
Cuando las disposiciones jurídicas se refieren a la
modificación excepcional lo hacen con respecto a normas
urbanísticas de carácter estructural o general del POT, que
son las que aseguran la consecución de los objetivos y
estrategias adoptadas en el componente general de plan y enlas políticas y estrategias de mediano
plazo del componente urbano. Definen
las condiciones bajo las cuales se
ordena el territorio, entre ellas las que
tienen relación con el medio ambiente,
el patrimonio, el riesgo y la gestión del
suelo, entre otros.
Las normas urbanísticas de carácter
general se refieren a las actividades
que se pueden desarrollar en el
suelo y las transformaciones físicas
del territorio mediante normas que
regulan los usos (actividades que
se pueden desarrollar sobre un
predio), el índice de construcción (el
potencial edificatorio de un predio),
la volumetría (son las normas que
regulan las condiciones físicas de las
construcciones y su relación con el
espacio) y las obligaciones urbanísticas
(es la contraprestación a la que tiene
derecho la ciudad por el potencial de
desarrollo que tiene un predio), entre
En general, las normas urbanísticas
integran los componentes que
estructuran todo Plan de Ordenamiento
Territorial para concretar en el territorio
las políticas, acciones, programas y
normas mediante las cuales se encauza
y administra el desarrollo territorial.Las grandes polémicas sobre la24
El numeral 1º del artículo 15 de la
Ley 388 de 1997 y el artículo 6º del
Decreto 4002 de 2004 faculta al
Alcalde Distrital para emprender la
modificación excepcional de normas
urbanísticas en cualquier momento,
por lo que no está supeditado a un
tiempo específico o al vencimiento de
las estrategias de largo, mediano o
corto plazo de los contenidos del POT.
de largo plazo del POT vigente, la
MEPOT da continuidad a la estrategia
adoptada por el primero, basada en
tres estructuras interdependientes: (A)
la estructura ecológica principal; (B)
la estructura funcional de servicios;
y (C) la estructura socio - económica
y espacial. Los principales ajustes
buscan fortalecer y mejorar el
cumplimiento de las metas que se
plantearon para la ciudad.
Es así que la modificación excepcional
del POT fortalece los instrumentos ya
existentes y plantea algunos nuevos.
Modifica aspectos relacionados con
la mezcla de los usos en el territorio,
la metodología para el cálculo de
cesiones y cargas urbanísticas, ajusta
los componentes del sistema demovilidad y la estructura ecológica principal, entre otros.
Estos cambios hacen parte de las disposiciones clasificadas
como normas urbanísticas, que han sido habilitadas para ser
intervenidas mediante la modificación excepcional.
En cumplimiento del artículo 6º del Decreto 4002 de 2004,
la Administración mantiene los objetivos de largo plazo, y
las modificaciones introducidas quieren crear normas que
permitan la materialización de los aspectos contenidos en
el resto del Plan. Las modificaciones se justifican en los
estudios jurídicos y técnicos que se encuentran plasmados en
el Documento Técnico de Soporte, la Memoria Justificativa, el
Expediente Distrital, como lo ordena la ley, y en otros estudios
realizados por el Distrito.
La propuesta no cambia el modelo de ordenamiento territorial
del POT actual. Al examinar el artículo 286 del Decreto Distrital
469 de 2003, por el cual se revisó el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá del año 2000 (Decreto Distrital 619 de
2000), se deroga expresamente dicho modelo.
Derogado el modelo territorial, la estrategia de ordenamiento
que orienta el POT vigente reconoce la estructura ecológica
distrital, la estructura funcional de servicios y la estructura
socio - económica y espacial, antes enunciadas, como
aquellas que organizan y orientan el desarrollo territorial.
Así, la modificación que hoy se propone mantiene las
decisiones actuales de ordenamiento territorial en casi un
80%, siendo modificadas sólo el 20% de las normas que
lo reglamentan.Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Centro de Bogotámodificacion excepcional del POTDicen que…
- La MEPOT no contó con la participación ciudadana y no fue
- Las propuestas hechas por la
ciudadanía no se tuvieron en
cuenta25Lo cierto es que….
11. La propuesta
MEPOT fue consultada
de manera amplia
y su pedagogía
incorporó propuestas
La Administración Distrital habilitó diferentes espacios entre
octubre de 2012 y abril de 2013, en los que se recogieron
inquietudes, se escucharon propuestas y se resolvieron
dudas en 231 encuentros de discusión que comprendieron:
reuniones, talleres, cabildos, foros, seminarios y mesas de
trabajo en los que participaron aproximadamente 10 mil
En un primer momento se desarrolló un proceso informativo
y de socialización de la MEPOT, para dar paso en la
segunda fase a un diálogo y ejercicio deliberativo abierto
sobre la propuesta. La discusión con el Consejo Territorial
de Planeación Distrital, las organizaciones de mujeres,
Juntas de Acción Comunal, asociaciones de vecinos,expertos, industriales, constructores y
comerciantes, permitieron la participación
de casi 700 organizaciones y grupos
sociales diversos quienes hicieron
aportes que se sintetizaron en más de
2.600 propuestas. De igual manera,
los 12 sectores del gabinete distrital
presentaron propuestas y sugerencias
que fueron examinadas e incorporadas.
La página web de la SDP www.sdp.
gov.co publica información permanente
sobre la propuesta para la consulta
y recepción de aportes ciudadanos,
registrándose casi 50 mil visitas a la
fecha. Adicionalmente, la divulgación a
la opinión pública permitió el registro
en medios de comunicación escritos,
radiales, virtuales y televisivos. Por
último, más de 700 derechos de
petición y solicitudes de información
relacionados con la propuesta de
modificación del POT entre noviembre
de 2011 y abril de 2013, fueron
recogidos mediante oficios radicados
en la SDP con respuestas oficiales en
los términos establecidos por la ley.
Los ajustes pueden sintetizarse en los
•	Reconocimiento de nuevasLas grandes polémicas sobre la26
Banco de imágenes Secretaría de Planeación / Jornada de participación POT . Marzo 12 de 2013zonas de aglomeración y clasificación como usos
restringidos de comercio y servicios, con el fin de
mitigar los impactos de estas actividades y prevenir
su concentración en el territorio.
•	Los compromisos adquiridos con los habitantes y
asociaciones de vecinos, relativos a la localización
de usos restringidos de comercio y servicios,
se incorporaron a la normativa que regula las
actividades en esos territorios.
•	Flexibilización de las acciones de mitigación de
impactos urbanísticos de los usos de comercio,
•	Incorporación de estrategias de recuperación de
edificaciones en mal estado o en desuso.
•	Ajuste de los factores y criterios para el cálculo de
•	Ajuste de la norma de volumetría (forma de
las edificaciones y su relación con el espacio)
de las edificaciones para concretar mayores
edificabilidades.
•	Ajuste de las características de las cesiones para
cualificar el espacio público.
•	Inclusión de la posibilidad de densificación fuera
del centro ampliado en áreas de influencia de
Transmilenio y de los proyectos de metro pesado
y metro ligero.modificacion excepcional del POT
•	Inclusión del enfoque de género y diferencial
incorporando lineamientos de política que
garanticen el acceso al espacio urbano en igualdad
de condiciones y establezcan medidas de atención
especial a sujetos en situación de vulnerabilidad.
•	Se estableció control de alturas en el borde urbano
oriental para garantizar la visualización de los
•	Fortalecimiento de lineamientos de política
enfocadas al eco-urbanismo y construcciones
•	Definición de los bordes urbano-rurales en función
de los procesos de participación ciudadana.
•	Previsión del reasentamiento de población asentada
•	Inclusión de lineamientos de política para la
valoración y protección del patrimonio material e
inmaterial en el territorio.
•	Incorporación de mecanismos de gestión social en
procesos de renovación y revitalización urbana, con
el fin de evitar la expulsión de población residente.
•	Se contemplaron alternativas de localización de usos
que actualmente las normas no permiten.
•	Incorporación de espacios para la economía popular
en áreas de actividad económica intensiva (industria,
comercio, servicios) y en el espacio público.27•	Se perfeccionó la mezcla de usos a partir de una
estrategia de mitigación de impactos urbanísticos,
para promover la combinación de actividades
económicas con equipamientos, y la articulación de
distintos servicios sociales en un mismo territorio.
•	Localización de estacionamientos en las vías según
•	Permitir zonas peatonalizadas permanentes o
temporales en áreas de actividad económica
•	Ajuste del programa de integración regional.
Banco de imágenes Secretaría de Planeación /
Jornada de participación POT . 2013•	Ajuste del programa de
desarrollo rural sostenible.•	Reconocimiento a las plazas
públicas de mercado como
•	Alternativas de financiación
para la conservación y
construido.Las grandes polémicas sobre la28Referecnias
bilbiograficasESCOBAR Gipsy, “El uso de la teoría de la
desorganización social para comprender la
distribución de homicidios en Bogotá, Colombia” en
REVISTA INVI Número 74 / Mayo 2012 / Volumen
Nº 27: 21-85
Fierro Morales, J. - Secretaría Distrital de Ambiente.
2008. Geología del área denominada Parque
Minero Industrial Mochuelo (Localidad de Ciudad
Bolívar, Bogotá DC). Informe interno SDA. Contrato
525 de 2008.
Fierro Morales, J. – Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. 2011. Revisión técnica del
estado de las explotaciones mineras localizadas
en municipios de la Sabana de Bogotá. Informe
Lozano, 2008. Aproximación a la cuantificación de
pasivos ambientales relacionados con la minería
en la Localidad de Ciudad Bolívar (Bogotá DC)
mediante el análisis multitemporal de fotografías
aéreas e imágenes satelitales. Trabajo de grado
Departamento de Geociencias. Universidad
Nacional de Colombia. Bogotá.MAVDT – Ideam. 2009. Zonificación ambiental de
la Sabana de Bogotá. Informe interno MAVDT.
Volumen II - Evaluación de impacto por minería en
la sabana de Bogotá. Contrato Interadministrativo
IDEAM – MAVDT Nº 172 de 2009 (Numeración
IDEAM) / Nº 895 de 2009 (Numeración MAVDT).
Ordoñez, M., Ángel, A. y Lozano, D. 2012. A través de
la ventana: Efectos de la minería en los cerros de
Bogotá. Artículo en prensa.
Rayo, L. - Secretaría Distrital de Ambiente. 2008.
Geología y geomorfología de la zona del parque
minero industrial TunjueloAll pages:34578910111213141516171920212223242526272829InfoSaveLikeShareDownloadMoreLas polémicas del POT Published on Sep 11, 2013 gabrielbenavidesFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 49
 artículo
4
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 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 15
 artículo 6
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 artículo 286