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Timestamp: 2013-05-23 15:05:44+00:00

Document:
EUR-Lex - 52002AG0051
52002AG0051
Posición común (CE) n° 51/2002, de 26 de julio de 2002, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (programa Fiscalis 2003-2007)
DO C 228E de 25.9.2002, p. 34/41 (ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
entr. en vigor: 26/07/2002; entrada en vigor fecha documento
dictamen PE 52002AP0512
Posición Común (CE) no 51/2002
aprobada por el Consejo el 26 de julio de 2002
con vistas a la adopción de la Decisión 2002/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se adopta un programa comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (programa Fiscalis 2003-2007)
(2002/C 228 E/04)
(4) La experiencia adquirida por la Comunidad con el programa Fiscalis ha demostrado que los intercambios, seminarios y ejercicios de control multilateral, al reunir a funcionarios de distintas administraciones nacionales para desarrollar actividades profesionales, pueden contribuir a la consecución de los objetivos del programa. Esas actividades deben, por tanto, continuarse, ampliándose para cubrir los impuestos que gravan la renta, el capital y las primas de seguros.
(10) La presente Decisión establece para toda la duración del programa una dotación financiera que, con arreglo al punto 33 del Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(6), constituye la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.
a) "impuestos": los siguientes impuestos aplicados en los Estados participantes:
b) "administración": los poderes públicos en los Estados participantes responsables de la administración fiscal;
c) "Estados participantes": los Estados miembros y los países contemplados en el artículo 4 que participen efectivamente en el programa;
d) "funcionario": un funcionario de la administración;
e) "intercambio": toda visita de trabajo de un funcionario de una administración a otro Estado participante y organizada conforme al programa;
f) "control multilateral": un control coordinado de las obligaciones fiscales de uno o más sujetos pasivos, organizado por varios Estados participantes, con un interés común o complementario.
3. La Comisión, de conformidad con el Reglamento financiero, de 25 de junio de 2002, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10), determinará las normas relativas al pago de los gastos y las comunicará a los Estados participantes.
5. Los Estados participantes sufragarán los gastos siguientes:
(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de junio de 2002 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 26 de julio de 2002 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).
(10) DO L 29 de 31.1.2002, p. 1.
1. El 17 de enero de 2002, la Comisión transmitió al Consejo una comunicación(1) destinada al Parlamento Europeo y al Consejo relativa a la conveniencia de proseguir un programa de acción tendente a mejorar los sistemas fiscales del mercado interior, junto con una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (programa Fiscalis 2007). Dicha propuesta se basa en el artículo 95 del Tratado.
2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen(2) en primera lectura sobre esta propuesta el 16 de junio de 2002.
3. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el ....
4. El Consejo adoptó una Posición común en virtud del artículo 251 del Tratado el 26 de julio de 2002.
El objetivo de la propuesta consiste en establecer la prórroga del actual programa Fiscalis(3) por un nuevo período de cinco años (del 1 de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2007) y su ampliación, en especial a la fiscalidad directa. Además, el programa estará abierto a la participación de los Estados miembros y los países candidatos.
El objetivo general del programa consiste en mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior mediante una mayor cooperación entre las administraciones y funcionarios de los países participantes.
- con respecto a la fiscalidad indirecta (impuesto sobre el valor añadido e impuestos especiales): en sustancia, los mismos objetivos del programa actual,
- con respecto a la fiscalidad directa: apoyar el intercambio de información en el ámbito de la asistencia mutua y aumentar el conocimiento del derecho comunitario aplicable en el ámbito de la fiscalidad directa,
- con respecto a los impuestos sobre las primas de seguros: garantizar una aplicación mejor de las normas actuales mediante una mayor cooperación entre los Estados miembros, y
- con respecto a los países candidatos: dar respuesta a sus necesidades específicas para reforzar su capacidad administrativa y ayudarles en el establecimiento de las medidas necesarias de tipo legislativo, administrativo, organizativo y técnico en el ámbito de la legislación fiscal.
Aunque el Consejo apoya el objetivo general de la propuesta de la Comisión, la Posición común se diferencia de esta última en algunos puntos:
- habría que definir claramente las actividades previstas y, en particular, las "otras actividades" que se han descrito ahora con precisión utilizando los términos del memorando explicativo (artículo 1),
- la referencia a los impuestos sobre seguros debería en realidad indicar los impuestos sobre primas de seguros (artículo 2),
- debería quedar claro que el objetivo global del programa será mejorar el funcionamiento apropiado de los sistemas impositivos en el mercado interior aumentando la cooperación entre las administraciones y funcionarios, y evitar dar la impresión de que se confieren poderes legislativos al programa (apartado 1 del artículo 3),
- puesto que el programa dispone la continuación del actual programa, los objetivos de los impuestos indirectos deberían ser los mismos [letra a) del apartado 2 del artículo 3],
- en cuanto a los impuestos directos, los objetivos se han puesto en consonancia con el ámbito de aplicación del programa [letra b) del apartado 2 del artículo 3],
- no pueden introducirse nuevos sistemas de comunicación ni de intercambio de información a menos que así lo exija la normativa comunitaria [letra f) del apartado 1 del artículo 5],
- los controles multilaterales deberían dedicar una atención particular a la imposición indirecta (IVA y/o impuestos especiales) ya que afecta a los recursos propios de la Comunidad (artículo 6),
- se podrá limitar el número de participantes en el intercambio de funcionarios por motivos prácticos y, de conformidad con la enmienda sobre los controles multilaterales, los intercambios podrán limitarse a funcionarios encargados de los impuestos indirectos (artículo 8),
- el marco financiero para la ejecución del programa no podrá ser superior a 44 millones de euros para el período comprendido entre el 1 de enero de 2003 y el 31 de diciembre de 2007 (artículo 10),
- se ha modificado la redacción relativa a los gastos para ponerlo en consonancia con el programa actual y se ha introducido una nueva disposición para establecer una gestión del presupuesto anual del programa que sea eficaz y equitativa (artículo 11),
- debe quedar claro que será aplicable toda disposición de la normativa comunitaria sobre control financiero y presupuestario (artículo 12),
- las disposiciones relativas a la aplicación de la Decisión y del Comité se han adaptado conforme a lo dispuesto en la Decisión sobre Comitología(4) (1999/468/CE) (artículos 13 y 14),
- las disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación se han refundido, y para disponer de una base de información sólida, se han aplazado ligeramente las fechas para el envío de información por los países participantes a la Comisión (artículo 15),
- no se ha abolido la Decisión 888/98/CE para mantener la obligación de la Comisión de presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe final sobre la aplicación e impacto del programa actual para el 30 de junio de 2003.
IV. ENMIENDAS PROPUESTAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO
La Posición común del Consejo incluye sin modificaciones o en lo esencial tres de las siete enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo: las enmiendas 1, 2 y 5. En particular:
- Las enmiendas 1 y 2 sobre la obligación de que la financiación del programa después de 2006 esté supeditada a la aprobación de la autoridad presupuestaria, deben considerarse a la luz del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre las instituciones, acerca de la disciplina presupuestaria(5). Esto ya está previsto en el considerando 10 y en la segunda frase del artículo 10. Además, en el artículo 12 queda claro que será aplicable toda disposición de la normativa comunitaria sobre control financiero y presupuestario.
- La enmienda 5: Se ha introducido la presentación de un informe al Parlamento Europeo. Véase la segunda frase del apartado 1 del artículo 15.
El Consejo ha rechazado las enmiendas 3, 4, 6 y 7,
- Las enmiendas 3 y 4: van más allá del ámbito de aplicación de la propuesta.
- La enmienda 7: no se consideraron necesarios los detalles sobre los objetivos de la futura decisión ya que estos deben establecerse en virtud del apartado 3 del artículo 3.
- La enmienda 6: la obligación de que la Comisión estudie la mejor manera de desarrollar sinergias entre programas comunitarios similares. Se consideró que existía el riesgo de que ello interfiriera con la apropiada ejecución del programa y, con respecto a la última parte de la enmienda propuesta, no respetaba el derecho de iniciativa de la Comisión.
(2) Aún sin publicar en el Diario Oficial.
(3) Decisión n° 888/98 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 126 de 28.4.1998, p. 1).
(5) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Arriba

References: artículo 251
 artículo 4
 artículo 95
 artículo 251
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 12
 artículo 15
 artículo 3