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11. Die Kantonspolizei in der Wohlstandsgesellschaft
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1 11. Die Kantonspolizei in der Wohlstandsgesellschaft der Nachkriegszeit Von der militärischen Einheit zum polizeilichen Grossbetrieb Die Berufung von Dr. Walter Früh zum Kommandanten 1953 Hauptmann Dr. Julius Nievergelt litt seit 1949 an einem Herzleiden, das ihn 1953, nach 36 Dienstjahren und kurz vor der ordentlichen Pensionierung, zum Rücktritt zwang. Auf die Ausschreibung der Kommandantenstelle in verschiedenen Tageszeitungen meldeten sich neun Interessenten. Ihre Qualifikationen genügten aber den hohen Anforderungen der Polizeidirektion nicht. Oberleutnant Hans Kleiner hatte zwar während der krankheitsbedingten Abwesenheiten Nievergelts das Korps zur Zufriedenheit des Regierungsrates geführt, stand aber bereits im 58. Altersjahr. Die Polizeidirektion unternahm deshalb weitere Anstrengungen, um die verantwortungsvolle Stelle wieder zu besetzen. Sie glaubte schliesslich, den geeigneten Mann in der Person des ausserordentlichen Staatsanwaltes Dr. Walter Früh gefunden zu haben. 1 Walter Früh war 1905 in Zürich geboren, hatte 1929 an der Universität Zürich das juristische Doktorexamen bestanden und war 1936 als Polizeikommissär in den Dienst der Stadtpolizei Zürich getreten wurde er zum Chef der Kriminalabteilung befördert, wofür er sich durch polizeiliche Studienaufenthalte in Wien, Berlin und München qualifiziert hatte ernannte ihn der Regierungsrat zum ausserordentlichen Staatsanwalt. In dieser Funktion erwarb er sich besondere Anerkennung durch seine erfolgreiche Leitung der Strafuntersuchung im aufsehenerregenden Mordfall Bannwart. Von Walter Früh glaubte der Regierungsrat, er werde befähigt sein, «die Tüchtigkeit des Polizeikorps noch weiter zu heben» und «die nicht einfachen Aufgaben auf dem Gebiet des Polizeiwesens zu lösen». Ausserdem hoffte er: «Durch seine frühere Tätigkeit bei der Stadtpolizei an leitender Stelle und seine guten Beziehungen zu den massgebenden Funktionären wird er zweifellos in der Lage sein, die Zusammenarbeit zwischen der Kantons- und der Stadtpolizei noch weiter auszubauen und enger zu gestalten.» 2 Nach Klärung der Anstellungsbedingungen ein Staatsanwalt war finanziell besser gestellt als der Polizeikommandant nahm Walter Früh seine Berufung an die Spitze der Kantonspolizei an. Der Mannschaft stellte er sich mit einem Spezialdienstbefehl vor: «Heute, den 1. Juli 1953 übernehme ich das Kommando des kantonalen Polizeikorps. Ich beginne mit einem grossen Vertrauen in die Tüchtigkeit, Verlässlichkeit Major Walter Früh (in der Mitte, vordere Reihe), flankiert von seinen Offizieren und höheren Unteroffizieren, im Herbst2 und in den Arbeitswillen der Offiziere, Unteroffiziere und Soldaten. Ich hoffe, dass es mir gelingen werde, die ehrenvolle Tradition des Korps zu wahren und durch die weitere Entwicklung zu rechtfertigen. Unterstützt mich durch Euer Vertrauen in meinen Willen, dem Korps und dessen Aufgaben nach Kräften zu dienen und jedem Einzelnen ein gerechter Vorgesetzter und wenn nötig auch ein menschlicher Berater zu sein.» 3 Mit Dr. Walter Früh, der noch im Jahr 1953 vom Hauptmann zum Major befördert wurde, hielt ein neuer und frischer Geist Einzug im Korps. Selbst von gedrungener Gestalt, erklärte er seinen Leuten, es komme nicht auf die Länge des Menschen an, sondern auf dessen Grösse. Unangenehme Weisungen pflegte er zu kommentieren mit der Mahnung: «Make the best of it!» Der spätere Polizeidirektor Albert Mossdorf lernte den Polizeikommandanten als einen «klugen, quietschlebendigen, initiativen und meistens fröhlichen Menschen» kennen und schätzen. Allerdings hatte Walter Früh auch seine schweren Stunden. Ein von ihm fahrlässig verschuldeter Verkehrsunfall habe ihn noch jahrelang gequält und sei Grund für viele schlaflose Nächte gewesen. 4 Frühs Vorgänger und auch dessen Kader Oberleutnant Kleiner war ein «sehr konservativer, stets mit Stock und Hut auftretender Offizier» hätten in den vorhergehenden Jahren kaum mehr Dynamik und Initiative entfaltet und sich Neuerungen gegenüber «mehr als zurückhaltend» gezeigt, hiess es später. Im Unterschied dazu habe es der neue Kommandant verstanden, die brachliegenden Kräfte und Talente des «schlafenden Korps» zu wecken. Er pflanzte «einen modernen Geist in die Reihen unserer Vorgesetzten» und brachte in den folgenden Jahren «das Korps bestandes- und ausrüstungsmässig auf Vordermann», urteilte ein Absolvent der Rekrutenklasse 1951/52 im Rückblick. 5 Ein ungeahnter Strukturwandel: Zeit des ungebremsten Wachstums Major Walter Früh, Kommandant der Kantonspolizei von 1953 bis 1970, führte die Zürcher Kantonspolizei während eines Abschnittes der jüngeren Zeitgeschichte, der in mancherlei Hinsicht völlig neue Anzahl Motorfahrzeuge Kanton Zürich Steuereinkommen CHF teuerungsbereinigt Einkommen CHF einheitlich Anforderungen an die Polizei stellte. Wie es so niemand für möglich gehalten hätte, folgten auf den verheerenden Weltkrieg ein ganzes Vierteljahrhundert lang der ungebremste wirtschaftliche Aufschwung und wachsender Wohlstand. Es formierte sich die moderne Konsum- und Wohlstandsgesellschaft mit all ihren Errungenschaften, aber auch problematischen Seiten. 6 Treibende Kraft und gleichzeitig Folge des Aufschwungs war das Bevölkerungswachstum. Von 1950 bis 1970 stieg die Zahl der Einwohner im Kanton Zürich von auf Die Wachstumsrate von 22 Prozent in den 1960er Jahren war einzig nach 1890 noch übertroffen worden. Wie damals setzte sich ein bedeutender Teil dieses Zuwachses aus einwandernden ausländischen Arbeitskräften zusammen. 2563 Wohnbevölkerung Kanton Zürich Wohnbevölkerung des Kantons Zürich lebten im Kanton Zürich fremde Staatsbürger, viermal mehr als zwanzig Jahre zuvor. Die Zahl der juristischen Personen im Kanton Zürich verdoppelte sich von 5500 auf Einher ging diese Expansion mit einer markanten Umstrukturierung der Zürcher Wirtschaft. Die Zahl der Berufstätigen in der Landwirtschaft ging zwischen 1960 und 1970 um beinahe 40 Prozent zurück. Zürich wurde zu einem Finanzzentrum internationalen Ranges gab es in Zürich 2 ausländische Banken, zwanzig Jahre später 46. Im Zeichen der Hochkonjunktur standen auch Industrie und Gewerbe. Die Zahl der Erwerbstätigen in diesen Branchen stieg von auf Die Zunahme der Bevölkerung ging einher mit einer Bautätigkeit, die das Siedlungsbild des Kantons nachhaltig veränderte. Die Zahl der bewohnten Gebäude stieg zwischen 1950 und 1970 von auf Neu war, dass sich das Wachstum nicht mehr auf die Stadt Zürich konzentrierte, sondern auch auf den bis anhin noch weitgehend ländlich geprägten Kanton erstreckte. Regionen wie das Limmattal und das Glattal wurden zu städtischen Agglomerationen. Waren 1950 erst Zürich, Winterthur und Uster als Städte zu bezeichnen, zählten zwanzig Jahre später sechzehn Gemeinden mehr als Einwohner. Aber nicht nur das tatsächliche Wachstum prägte die Zeit, sondern ebenso die Prognosen über die künftige Entwicklung. Rümlang zählte 1960 rund 3400 Personen, Bauzonen waren für Einwohner ausgeschieden. Man rechnete wegen der stadtnahen Lage aber mit einem dereinstigen «Vollausbau» mit Wohnungen für Einwohner. 7 Mit der Urbanisierung der Landschaft und der Trennung von Arbeits- und Wohnort einher gingen der Ausbau der Strassen und das Aufkommen des Pendlerverkehrs. Während 1950 etwa Erwerbstätige nicht in ihren Wohngemeinden arbeiteten, waren es 1970 annähernd Überhaupt waren der Verkehr und die Motorisierung nebst der Siedlungsausdehnung wohl das augenfälligste Phänomen der Zeit. Die Zahl der Motorfahrzeuge wuchs von auf Die Fremdenverkehrsstatistik zählte 1950 im Kanton Zürich Hotelgäste, zwanzig Jahre später wurden auf dem Flughafen Passagiere abgefertigt, 1970 dann Imponierend war nicht zuletzt der wachsende Wohlstand. Das Volkseinkommen pro Kopf der Zürcher Bevölkerung stieg zwischen 1950 und 1970 teuerungsbereinigt um 114 Prozent wurden in der Stadt Zürich Personen fürsorgerisch unterstützt, 1968 noch Annehmlichkeiten wie das Automobil, der Fernseher, der Kühlschrank oder die Waschmaschine bedeuteten keinen besonderen Luxus mehr. Politik im Zeichen des Kalten Krieges Politisch standen die 1950er und 1960er Jahre im Zeichen des Kalten Krieges. Der niedergeschlagene Aufstand in Ungarn trieb nach 1956 zahlreiche Flüchtlinge aus dem Ostblock auch in den Kanton Zürich, wo sie nicht zuletzt von der Jugend mit grossen Sympathien willkommen geheissen wurden. Dem kommunistischen System der Sowjetunion hing einzig noch die Partei der Arbeit an, die aber nach 1951 nur noch 2 von 180 Kantonsräten stellte und in die politische Bedeutungslosigkeit versank. Lohnkämpfe waren im Zeichen des Arbeitskräftemangels kaum mehr zu verzeichnen. Im Kantonsrat zu reden gab bisweilen die konsequente Politik des Regierungsrates, Künstlern aus dem Ostblock den Auftritt zu verbieten, um ihnen keine Bühne für politische Propaganda und nachrichtendienstliche Tätigkeit zu eröffnen4 Alles in allem waren es die Jahre zwischen 1950 und 1970, in denen eine anhaltende Hochkonjunktur die Wohlstands- und Konsumgesellschaft der Gegenwart begründete. Folge der Zeit waren aber auch die fortschreitende Zersiedelung der Landschaft, die Verschmutzung der Umwelt, neue und für den Einzelnen nicht immer einfachere Lebensumstände. Von der Mehrheit der Bürger und Bürgerinnen wurde die (nach den entbehrungs- und konfliktreichen Vorkriegs- und Kriegsjahren) unerwartete Entwicklung willkommen geheissen, von Gesellschaftskritikern aber oft pessimistisch kommentiert. Bestandesvermehrung: In fünfzehn Jahren von 400 auf 1000 Mann Die stürmische Entwicklung, die nicht erlahmenden wirtschaftlichen Auftriebskräfte mit ihren gesellschaftlichen Auswirkungen und strukturellen Verschiebungen in vielerlei Hinsicht stellten aus polizeilicher Sicht «Indizes» oder Parameter dar für eine gewaltige Vermehrung der Aufgaben. Es war eine ebenso rasante Verstärkung des Mannschaftsbestandes notwendig, wenn man mit der Entwicklung Schritt halten wollte wurde der Sollbestand von 400 auf 460 Mann erhöht, 1959 auf 520 Mann, 1962 auf 620 Mann, 1965 auf 800 Mann, 1968 schliesslich auf 1000 Mann. In seinen Anträgen an den Kantonsrat wiederholte der Regierungsrat jeweils gleichbleibend die Argumente, weshalb nach Verlauf von je kaum drei Jahren bereits eine neuerliche Vorlage über eine Bestandeserhöhung Korpsangehörige Kantonspolizei per Korpsangehörige Kantonspolizei per notwendig war: Die stete Bevölkerungsvermehrung, die Verstädterung der Landschaft und das Ausgreifen der Industrie auf neue Standorte, die ungebremste Entwicklung des Verkehrs, die Zunahme komplexer Formen der Kriminalität, das Fortschreiten der technischen Entwicklung, die Notwendigkeit verkürzter Arbeitszeiten und Gewährung sozialer Errungenschaften auch für das Polizeikorps usw. Die Erfahrung lehrte dabei, dass die Beanspruchung der Polizei mit dem Bevölkerungswachstum nicht einfach linear zunahm, sondern progressiv, ja exponentiell anstieg. 9 Im Kantonsrat erwuchs den Anträgen der Regierung kaum mehr Opposition, auch von seiten der Sozialdemokraten nicht. Selbst als die 1965 beschlossene Erhöhung des Bestandes um 180 Mann, die auf acht bis zehn Jahre hinaus angelegt war, bereits Ende 1968 ausgeschöpft war und eine abermalige Verstärkung beantragt werden musste, stiess dies kaum auf Widerstand. Zu evident waren die Sachzwänge, insbesondere im Bereich der Verkehrspolizei. Auch finanzielle Erwägungen tauchten unter diesen Vorzeichen und in der Gewissheit ergiebig sprudelnder Steuereinkünfte nur noch als Randbemerkungen in den kurzen Debatten auf indem der Rat anlässlich von Budgetdebatten etwa befand, Volvo-Fahrzeuge täten es statt der teuren Porsche-Sportwagen auch. Politische Vorbehalte gegen die Kantonspolizei wurden nur noch 1955 erhoben, als Kommunisten und eine Minderheit der Sozialdemokraten gegen eine Bestandesvermehrung eintraten und ein letztes Mal den «bösen Geist» im kantonalen Polizeikorps als Grund für ihren Widerstand geltend machten. In den 1960er Jahren hatten die Zeit und die Bemühungen der Kantonspolizei um ihren Ruf dieses frühere Ceterum censeo der politischen Linken endgültig obsolet werden lassen tadelte der sozialdemokratische Fraktionssprecher, drei Jahre zuvor sei die Erhöhung zu knapp ausgefallen, weil der Mut im Rat für eine Korrektur der regierungsrätlichen Vorlage gefehlt habe. Der sozialdemokratische Kantonsrat Erwin Lang, der 1959 die Festschrift des Kantonspolizeiverbandes redigiert hatte, stellte in der Ratsdebatte 1968 fest: «Die Kantonspolizei geniesst einen guten Ruf.» Dies war um 1970 die vorherrschende Meinung. Die Bestandeserhöhung 1968 wurde von der vorberatenden Kommission ein- 2585 stimmig befürwortet, und der christlichsoziale Präsident, Dr. Kurt von Arx, schloss seine Ausführungen mit der anerkennenden Bemerkung: «Zusammengefasst ist festzustellen, dass wir über ein gut organisiertes und sinnvoll eingesetztes Kantonspolizeikorps verfügen, das mit der technischen Entwicklung nicht nur Schritt hält, sondern in einzelnen Bereichen europäische Anerkennung geniesst.» 10 Einzig 1965 mochte sich die vorberatende kantonsrätliche Kommission nicht einstimmig hinter die regierungsrätliche Vorlage stellen. Die Vertreter des Landesrings, die damals oft die Rolle der Opposition im Rat spielten, wollten den Regierungsrat vor einer weiteren Personalvermehrung zu einem polizeilichen Gesamtkonzept verpflichten. Ihr Eventualantrag, den Bestand nur auf 700 statt auf 800 Mann zu erhöhen, vereinigte aber schliesslich nur 16 Stimmen auf sich, der Vorschlag des Regierungsrates 110 Stimmen. 11 Die Vermehrung des Mannschaftsbestandes und die damit zusammenhängenden Folgekosten, die Motorisierung und Beschaffung moderner technischer Mittel liessen die Ausgaben des Kantons für sein Polizeikorps zwischen 1945 und 1967 von 4,5 Millionen auf 24 Millionen Franken jährlich emporschnellen, was einer Steigerung um 433 Prozent entsprach. Gleichwohl wurde so nicht Schritt gehalten mit dem Wachstum der gesamten Staatsausgaben. Denn diese nahmen im gleichen Zeitraum um 506 Prozent zu. 12 Die Aufbauorganisation nach 1953 Dr. Walter Früh übernahm 1953 das Kommando der Kantonspolizei mit einem Sollbestand von 400 Mann. Er traf damals ein Korps an, das sich in seiner betrieblichen Organisation seit der Jahrhundertwende kaum verändert hatte. Grundlegend war nach wie vor die Unterscheidung des Aussendienstes von den zentralen Büros auf dem Kommando. Zum Aussendienst gerechnet wurden die Stationierten, der kriminalpolizeiliche Spezialdienst, die Verkehrsabteilung mit der Seepolizei sowie der Nachrichtendienst. Die Büros in der Kaserne unterstützten den Aussendienst mit ihren technischen und administrativen Einrichtungen. Es waren dies der Fourier und der Feldweibel, die Geschäftskontrolle und das Archiv, der Erkennungs- und Fotodienst, der Meldedienst, der Fahndungsdienst, die Vorstrafen- und Gefängnisregistratur sowie das Anzeigenbüro. Im weiteren Sinne zu den Diensten auf dem Kommando zählten auch die Wache sowie die auf die Bezirksanwaltschaft abkommandierte Mannschaft. Sowohl der Aussendienst wie auch die von Unteroffizieren geleiteten Büros unterstanden unmittelbar dem Kommando. Führungsinstrument war seit der Jahrhundertwende der sogenannte Offizierskonvent, in welchem alle wichtigen Fragen besprochen wurden. Den Offizieren selbst waren keine Büros bzw. Dienste unterstellt, sondern Geschäftsbereiche zugeordnet. Leutnant Boller beispielsweise betreute die gesamte Motorisierung, die Verkehrsabteilung, die Seepolizei, aber auch die fremdenpolizeilichen Geschäfte und einige strafrechtliche Tatbestandsgruppen. Ausserdem sorgte er als Sportoffizier für die körperliche Ertüchtigung der Mannschaft, und ihm waren auch die Stationierten des Bezirkes Uster zur Kontrolle und Betreuung anvertraut, denn auch diese Aufgabe war bezirksweise unter die Offiziere verteilt. Nur der Nachrichtendienst wurde von einem Offizier geleitet, und auch der Spezialdienst unterstand seit Beginn der 1940er Jahre direkt dem Oberleutnant als dem Stellvertreter des Kommandanten. 13 Diese stabsmässige Organisation, die noch kaum eine Delegation von Führungsaufgaben und Verantwortlichkeiten kannte, genügte den Anforderungen nicht mehr. Zu den ersten Massnahmen von Major Die 1955 von Walter Früh definitiv eingeführte Aufbauorganisation, der Anfang der modernen Organisation der Kantonspolizei. 2596 Walter Früh gehörte deshalb 1953 eine zunächst provisorisch, mit Dienstbefehl vom 1. November 1955 dann definitiv eingeführte Neuordnung der betrieblichen Struktur. Es wurde eine Aufbauorganisation geschaffen, welche die Dienstbereiche hierarchisch in die beiden Hauptabteilungen Kriminalpolizei einerseits sowie Sicherheits- und Verwaltungspolizei andererseits gliederte. Dabei wurde die funktionale Unterteilung in Aussendienst und zentrale Dienste aufgegeben, wenn auch diese Unterscheidung dem Dienstreglement gemäss für die Darstellung der Geschäftstätigkeit des Korps noch bis in die 1970er Jahre Gültigkeit behielt. Die Chefs der beiden Hauptabteilungen waren einander gleichgestellt, seit 1955 im Rang von Hauptleuten. Sie waren nun Vorgesetzte der ihnen zugeteilten Offiziere, welche die weiteren Abteilungen führten. 14 Die Delegation von Führungsverantwortung an die Offiziere entlastete den Kommandanten von Tagesgeschäften, deren er sich ohnehin immer weniger annehmen konnte. Zu seiner Aufgabe wurde in den 1950er Jahren die Planung der Zukunft, die Interpretation des gesellschaftlichen Wandels in bezug auf die Anforderungen an die Polizei, die Beschaffung und Koordination der dafür notwendigen Mittel. Der bisherige Polizeihauptmann wandelte sich vom Kriminalisten zum Manager eines grossen und technisierten Dienstleistungsbetriebes. Vermehrt administrative Geschäfte brachte die neue Organisation den Offizieren. Ihnen wurden deshalb ständig Korpsangehörige und Kanzlisten beigegeben, um sie von Routinetätigkeiten und Schreibarbeiten zu entlasten. Die 1953 eingerichtete Offizierskanzlei, die spätere Haftsachenleitstelle, nahm fortan die erste Einvernahme von Arrestanten vor, was bis anhin durch die Offiziere geschehen war. Auch die Rapporte waren bis 1953 von den Offizieren oft selbst in die Schreibmaschine getippt worden. 15 Mit der Einführung der Aufbauorganisation von 1953/55 war eine betriebliche Gliederung gefunden, Vermehrte Aufstiegsmöglichkeiten Voraussetzung für das Funktionieren einer Aufbauorganisation mit ihrer Delegation von Verantwortung war eine vermehrte Zahl von Kaderstellen. Es galt Abschied zu nehmen von der Vorstellung, die Kantonspolizei sei eine militärische Einheit mit wenigen Führern und einem Hauptharst von blossem Fussvolk gab es bei der Zürcher Stadtpolizei 199 Polizeimänner und 435 Offiziere, Detektive, Unteroffiziere und Gefreite. Die Kantonspolizei zählte damals 241 Soldaten und 170 Offiziere, Unteroffiziere und Gefreite. Grund für dieses Missverhältnis, das den Funktionen vieler Korpsangehöriger nicht mehr gerecht wurde, den korpsinternen Übertritt erschwerte und dazu führte, dass langjährige Korpsangehörige als Soldaten in Pension gehen mussten, war die in der Verordnung zum Polizeigesetz festgeschriebene Zahl der Unteroffiziere und Gefreiten. Dieser «Numerus clausus» eröffnete Beförderungsmöglichkeiten nur, wenn Stellen durch Austritte frei wurden. Als 1953 das Pensionsalter auf 65 Jahre erhöht wurde, waren gar keine Beförderungen möglich. Generell führten die fehlenden Aufstiegsmöglichkeiten, was auch im Kantonsrat festgestellt wurde, «zu Ungerechtigkeiten und zu Verärgerungen der Übergangenen», was wiederum dem Teamgeist nicht förderlich war. 18 Schritte, diesem Übel abzuhelfen, wurden seit 1953 unternommen. Damals wurde durch eine Änderung der Polizeiverordnung die Zahl der Gefreiten um 10, jene der Korporale um 11 Stellen vermehrt. Ausserdem wurden 13 neue Funktionen Das Fehlen von Beförderungsmöglichkeiten war «bedrückend». Der Schneemann vor der Polizeikaserne im Januar 1953 erhielt von der Wache ein Gradabzeichen verliehen; es war die «einzige Beförderung» in jenem Jahr. mit der Bezeichnung «Wachtmeister mit besonderen Aufgaben» geschaffen, die als Stellvertreter der Offiziere, als Chefs der wichtigsten zentralen Dienste sowie als Bezirkschef von Zürich eingesetzt wurden führte man den Grad des Offizierstellvertreters ein und strich die Begrenzung der Zahl der Gefreiten aus der Verordnung bestand das Korps aus 469 Gradierten (18 Offiziere, 13 Offizierstellvertreter, 39 Wachtmeister mit besonderen Aufgaben, 104 Wachtmeister, 128 Korporale, 167 Gefreite), 303 Polizeisoldaten und 55 Rekruten. 2607 die gemäss einer späteren Einschätzung des Regierungsrates «auf Jahrzehnte hinaus beibehalten» werden konnte, entsprach sie doch der «klassischen Unterteilung von Grossorganisationen», die je nach Entwicklung Erweiterungen und zusätzliche Unterteilungen in verschiedene Richtungen hin zulasse. Dies geschah in den 1960er Jahren laufend erfolgte die Bildung der Kommandodienste unter der Führung eines Offiziers. Mit Dienstbefehl vom 25. Mai 1963 wurde die Verkehrspolizei von der Sicherheitspolizei getrennt und damit zu einer selbständigen Hauptabteilung unterstanden dem Kommandanten fünf Hauptleute als Chefs der Abteilungen Kommandodienste, Kriminalpolizei, Sicherheitspolizei, Verkehrspolizei, des Offizierpostens Winterthur, ferner der von einem Oberleutnant geführte Nachrichtendienst. Direkt dem Kommandanten unterstellt waren 1968 noch die Bezirkschefs bzw. die Stationierten. 16 Die Einführung der Aufbauorganisation mit ihren festgefügten Linien war für die Tagesgeschäfte gedacht und bedeutete nicht, dass das Kommando in aussergewöhnlichen Situationen nicht mehr auf flexible Führungsmittel zurückgegriffen hätte. Bei Katastropheneinsätzen, im Ordnungsdienst oder bei grossen Fahndungsaktionen und Verkehrskontrollen blieb der bewegliche und situationsgerechte Einsatz von Kräften aus allen Abteilungen unabdingbar. Ebenso war selbstverständlich, dass die Korpsangehörigen im Laufe ihrer Dienstzeit von einer zur anderen Abteilung wechselten. 17 Auf dem Weg zu einer neuen Betriebskultur Durch die neue Organisationsform und das sich wandelnde Verständnis der Zusammenarbeit waren nicht nur das Kommando und die Offiziere, sondern jeder einzelne Korpsangehörige gefordert. Es galt, sich in eine neue Betriebskultur einzuleben, in der nicht mehr in erster Linie Subordination und Anciennität das Verhältnis zwischen den Korpsangehörigen bestimmte. Vielmehr musste sich das Korps als komplexes System von Spezialisten in verschiedenen Funktionen begreifen, als «einen grossen technischen Körper», wie es im Kantonsrat einmal hiess, in dem erst das Zusammenwirken aller Glieder den Erfolg möglich machte. Es galt auch in dieser Beziehung, so der Präsident des Polizeiverbandes im Kantonsrat, von der Fiktion Abschied zu nehmen, die Kantonspolizei sei eine militärische Organisation. Dieser Ansicht war auch der Regierungsrat. In einer Weisung betonte er 1953: «Die Aufgaben und die Organisation eines militärischen Truppenkörpers sind allzu verschieden von denjenigen der Polizei. Während sich dort bestimmte gleichbleibende Aufgaben im Rahmen einer straff unterteilten gleichbleibenden Organisation (Kompagnien, Züge, Gruppen) mit feststehenden Kommandoverhältnissen stellen, wechseln in einem Polizeikorps die Aufgaben laufend. Sie sind vielfältiger, verlagern sich und gestatten weder eine durchgehend feste Einteilung der Mannschaft in unter sich gleiche Unterabteilungen, noch eine auf eine solche Organisation bezugnehmende Zuteilung von Gradierten.» 19 Natürlich stiess eine derartige Dynamisierung des Zusammenwirkens auch auf Widerstand. Als man zu Beginn der 1960er Jahre versuchte, das starre Prinzip der Stationsgrenzen zu lockern und vermehrt den Die erste Nummer des ersten Jahrganges des «Nachrichtenblattes» der Kantonspolizei Zürich erschien im Januar Die Mannschaft wurde unter anderem darüber orientiert, dass die Polizeidirektion der Maggi-Fabrik in Kemptthal die Vorführung des Filmes «Wenn der Frühling in die Berge steigt» in den zürcherischen Gemeinden bewilligt habe (Jugendliche ab 10 Jahren) und dass der Bund die Verwendung des zusammenklappbaren Pannendreiecks erlaube, das bereits von vielen Lastwagenchauffeuren angeschafft worden sei. 2618 Eintritt in die Rekrutenklasse 1964/65. Erstmals absolvieren auch vier junge Frauen die Polizeischule und zeugen vom neuen Geist der 1960er Jahre (wobei diese erste Beamtinnengeneration den Dienst heiratshalber bereits nach kurzer Zeit wieder quittierte). Bis zur vollständigen beruflichen Gleichstellung der Kantonspolizistinnen mit ihren männlichen Kollegen dauerte es noch dreissig Jahre, sie erfolgte ganzen Bezirk zum Aufgabenbereich der Stationierten zu machen, weckte dieses «Übermarchen» bei den betroffenen Stationierten, aber auch bei Gemeindebehörden Widerspruch. Es brauchte seine Zeit, bis sich auf allen Ebenen ein zeitgemässeres Verständnis von Führung und Miteinander im Team durchsetzte. Denn um 1950 waren das Verhältnis von älteren zu jüngeren Korpsangehörigen sowie die Zusammenarbeit zwischen Vorgesetzten und Untergebenen noch nicht durchweg so, wie dies ein moderner, dynamischer Betrieb erheischte. «Leider war der Umgangston, den Ältere mit uns Jungen hatten, nicht überall so kollegial wie im Posten Rathaus», erinnerte sich der damalige Polizeisoldat Äberli an seine Versetzung nach einer anderen Station im Jahr «Ein Junger war man bis zur Erreichung des Gefreitengrades. Diesen erhielt man nach 15 bis 20 Dienstjahren. Ein Wachtchef verstieg sich zur Bemerkung: Mit einem Soldaten spreche ich schon gar nicht.» Die Autorität der Vorgesetzten gründete noch vornehmlich auf dem militärischen Führungsmodell und weniger auf beruflichem Können, erinnerte sich später ein Absolvent der Rekrutenklasse 1951/52. «Besondere Führungseigenschaften, wie sie heute gefordert werden, fehlten ihnen weitgehend. Aber in dieser Hinsicht waren sie auch nie geprüft oder ausgebildet worden.» Dazu gehörten patriarchale, die Rangunterschiede und die Befehlsgewalt betonende Privilegien wie zum Beispiel, dass der Wachtchef beim Mittagessen seinen Platz zuoberst am ersten Tisch einnahm und auch als erster bedient werden musste oder dass das vom Kommando spendierte Getränk bei den Proben der Korpsmusik aus Most für die Soldaten und Gefreiten, aus Wein aber für die Unteroffiziere bestand. 20 Solche und andere Gepflogenheiten stiessen um 1950 auch ausserhalb des Korps auf Kritik. Im Kantonsrat wurde 1953 erwartet, dass «ein besserer Geist bei der Kantonspolizei Einzug» halte. Dieser zu korrigierende «Geist» war nun allerdings nicht mehr der frühere «Polizeigeist» im Umgang mit dem Publikum, wie er in der Zwischenkriegszeit angeprangert worden war, sondern bestand so der kantonsrätliche Kommissionssprecher im «Verhältnis zwischen oben und unten und alt und jung». Erwartungen setzte man dabei auf das Vorbild und den Einfluss des neuen Kommandanten, zu dessen Berufung der Regierungsrat im übrigen beglückwünscht wurde. 21 Die Hoffnungen waren berechtigt. Polizeikommandant Dr. Walter Früh bemühte sich, neue Formen der Zusammenarbeit im Korps zu verankern, und folgte damit dem Wandel hin zu kooperativen Arbeitsformen, der sich ja auch im gesamten gesellschaftlichen Rahmen bemerkbar machte. Von sich selbst schrieb er einmal, dass er auf ein «zackig-preussisches Verhalten» keinen Wert lege, auch wenn dies nicht bedeute, dass man mit den Händen im Hosensack herumlaufe. Im Januar 1954 erschien die erste Ausgabe des «Nachrichtenblattes» der Kantonspolizei. Es sollte Orientierung über wissenswerte polizeiliche Vorgänge und Zusammenhänge bieten, aber auch das Gefühl für die gemeinschaftlichen Interessen, den kameradschaftlichen Geist und die Berufsfreude fördern. Dreissig Jahre später urteilte der dannzumalige Redaktor, die Einführung des «Nachrichtenblattes» sei keine Selbstverständlichkeit gewesen. «Was damals für unser Korps Signal eines neuen positiven Führungsstils war, blieb noch lange für viele Verwaltun- 2629 gen und privatwirtschaftliche Betriebe lästige Forderung der Sozialpartnerschaft.» 22 Die Einsicht, dass ein erfolgreicher Betrieb eines geschulten Kaders bedurfte, führte ab 1959 zu einer konsequenten und systematischen Vorgesetztenschulung. Diese begann damals mit einer jährlich wiederholten und jeweils eine Woche dauernden Fortbildung von Unteroffizieren in der Kaserne Bülach. «Hauptsächlich soll versucht werden, den Teilnehmern das erforderliche Rüstzeug zu verschaffen, um als Chefs sei es eines Bezirkes, einer Dienstabteilung usw. mit Sicherheit auftreten zu können», hiess es im entsprechenden Dienstbefehl. Bezirks- und Dienstchefs absolvierten künftig Kurse für Vorgesetzte am Institut für angewandte Psychologie in Zürich. 23 Als eine seiner ersten Massnahmen für sein Führungsverständnis bezeichnend hob Polizeikommandant Dr. Walter Früh auf den 1. April 1954 die Pflicht der Wachmannschaft auf, in der Kaserne zu wohnen, sofern dies begehrt wurde. «Und ob wir dies begehrten», schrieb später ein davon Betroffener. «So wie ich mich zu erinnern vermag, haben rund 20 Mann von unserer Klasse auf diesen Termin geheiratet und einen eigenen Hausstand gegründet.» 24 Der kriminalpolizeiliche Dualismus in der Stadt Zürich Der Regierungsrat hatte 1953 Walter Früh unter anderem in der Hoffnung berufen, dass er die Kontakte zwischen Stadt- und Kantonspolizei ausbauen und enger gestalten werde. Auch in dieser Beziehung enttäuschte der neue Polizeikommandant die Erwartungen nicht bereits konnte von einer ganzen Reihe von Massnahmen berichtet werden, die im Rahmen der bestehenden Vereinbarung von 1944 die Zusammenarbeit der beiden Korps merklich verbesserten. Den alten Zank, wer die Federführung in der Hotelkontrolle innehaben solle, beseitigte Walter Früh Es wurde bei der Stadtpolizei eine zentrale Registratur eingerichtet, auf welcher die Meldezettel aller Hotelgäste im Kanton Zürich zu einem umfassenden Informations- und Fahndungsmittel verarbeitet wurden. Walter Früh hatte sich aus Gründen der Zweckmässigkeit zu diesem Schritt entschlossen, weil der Schwerpunkt dieser Registriertätigkeit seit je bei der Stadtpolizei lag. Verbessert wurde die Kommunikation. Die Fernschreiberverbindung war nun so eingerichtet, dass alle ausgehenden Meldungen beim anderen Korps automatisch mitgeschrieben wurden. Ebenso war man gegenseitig an die Alarmnetze angeschlossen, und eine neue Alarmorganisation für den Bezirk Zürich vereinigte bei gewissen Fahndungsarten die beiden Korps sowohl materiell wie personell. Ferner waren die täglichen Kriminalrapporte, die gegenseitig beschickt wurden, nun organisatorisch aufeinander abgestimmt, so dass eine rasche und umfassende Orientierung beider Korps sichergestellt war. Neue Fahndungsinstrumente, etwa im Bereich der Motorfahrzeugdiebstähle, entstanden in enger Kooperation. 25 Das Tauwetter zwischen der Kantons- und der Stadtpolizei verdankte sich wesentlich den guten persönlichen Beziehungen namentlich der beiden Korpsleitungen. Dafür stand neben Walter Früh etwa der städtische Kriminalkommissär Max Steiner, der 1958 als Oberleutnant in den Dienst der Kantonspolizei trat. Der Regierungsrat mass solchem Austausch Froschmann der kantonalen Seepolizei Die Seepolizei wurde als Dienst der Kantonspolizei 1945 geschaffen. Nebst Such- und Bergungsaufgaben oblagen ihr von Beginn weg umweltschützerische Pflichten, so in der Lärmbekämpfung, Gewässerverschmutzung und Ölwehr. Allerdings stellten sich in der Folge bald auch Friktionen mit der Stadt Zürich ein, die ebenfalls eine Seepolizei unterhielt, und neben dem kriminalpolizeilichen entstand ein seepolizeilicher Dualismus. 263 Mehr anzeigen
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 Art. 60
 Art. 9
 Art. 41
 Art. 6
 Art. 6
 BGH 
 BGH 
 Art. 44