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TITOLO I. (Misure urgenti di contrasto al disagio abitativo) Art. 1. (Finanziamento fondi) - PDF
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1 TITOLO I (Misure urgenti di contrasto al disagio abitativo) Art. 1 (Finanziamento fondi) 1. Il comma 4, dell articolo 6, del decreto legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, è sostituito dal seguente: 4. Al Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, istituito dalla legge 9 dicembre 1998, n. 431, recante «Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo», è assegnata una dotazione di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e La dotazione del Fondo destinato agli inquilini morosi incolpevoli, istituito dall articolo 6, comma 5, del decreto legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124 è incrementata di 19,6 milioni di euro per l anno 2014, di 16,6 milioni di euro per l anno 2015, di 63,6 milioni di euro per l anno 2016, di 39,9 milioni di euro per l anno 2017, di 46,1 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e di 9,5 milioni di euro per l anno Relazione tecnica Nell ambito del confronto avviato dal giugno 2013 in seno alla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome sul tema dell accesso alla casa, Governo e Regioni hanno segnalato la necessità di ampliare il mercato degli alloggi in affitto a canone moderato a favore delle categorie sociali svantaggiate. In risposta a tali necessità, la legge di conversione 28 ottobre 2013, n. 124 del decretolegge 31 agosto 2013, n. 102 recante "Disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici" ha stanziato, rispettivamente, 100 milioni di euro a favore del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, istituito dalla legge 9 dicembre 1998, n. 431, e 40 milioni di euro a favore del neo istituito Fondo destinato agli inquilini morosi incolpevoli. Considerato che le risorse del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione sono scese da 388 milioni di euro nel 1999 a 9 milioni di euro nel 2011 per poi azzerarsi nel 2012 e nel 2013, è urgente incrementare lo stanziamento disposto dalla citata legge n. 124/2013 da complessivi 100 milioni di euro (50 milioni di euro per ognuno degli anni 2014 e 2015) a 200 milioni di euro (100 milioni di euro per ognuno degli anni 2014 e 2015).
2 Per quanto riguarda il Fondo destinato agli inquilini morosi incolpevoli, l attuale dotazione di 40 milioni di euro (20 milioni di euro per ognuno degli anni 2014 e 2015) è incrementata di complessivi 241,4 milioni di euro dal 2014 al Art. 2 (Modifica della disciplina del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione) 1. All articolo 11, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, sono apportate le seguenti modifiche: a) al comma 3, le parole: nonché, qualora le disponibilità del Fondo lo consentano, per sostenere le iniziative intraprese dai comuni anche attraverso la costituzione di agenzie o istituti per la locazione o attraverso attività di promozione in convenzione con cooperative edilizie per la locazione, tese a favorire la mobilità nel settore della locazione attraverso il reperimento di alloggi da concedere in locazione per periodi determinati, sono sostituite dalle seguenti: e per sostenere le iniziative intraprese dai Comuni e dalle Regioni anche attraverso la costituzione di agenzie o istituti per la locazione o fondi di garanzia o attraverso attività di promozione in convenzione con cooperative edilizie per la locazione, tese a favorire la mobilità nel settore della locazione, attraverso il reperimento di alloggi da concedere in locazione a canoni concordati ai sensi dell articolo 2, comma 3. Le procedure previste per gli sfratti per morosità si applicano sempre alle locazioni di cui al presente comma, anche per quelle per finita locazione. ; b) al comma 6, sono aggiunte in fine le seguenti parole e definire la finalità di utilizzo del Fondo ottimizzandone l efficienza, anche in forma coordinata con il Fondo per gli inquilini morosi incolpevoli istituiti dall articolo 6, comma 5, del decreto legge 31 agosto 2013, n.102. ; c) il comma 7 è sostituito dal seguente Le Regioni provvedono alla ripartizione fra i comuni delle risorse di cui al comma 6 nonché di quelle destinate al Fondo ad esse attribuite ai sensi del comma 5; le risorse destinate dalle Regioni alla costituzione di agenzie o istituti per la locazione o fondi di garanzia o alle attività di promozione in convenzione con cooperative edilizie per la locazione sono assegnate dalle stesse ai Comuni sulla base di parametri che premino sia il numero di abbinamenti tra alloggi a canone concordato e nuclei familiari provenienti da alloggi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata o sottoposti a procedure di sfratto esecutivo, sia il numero di contratti di locazione a canone concordato complessivamente intermediati nel biennio precedente..
3 Relazione tecnica Sul mercato immobiliare si registra altresì un forte e generalizzato incremento della domanda di affitto, con affittuari che si collocano prevalentemente nelle fasce medio basse di reddito e più giovani della popolazione, per le quali l affitto è una scelta obbligata e troppo costosa. La difficoltà di queste famiglie ad accedere ad alloggi a canoni sostenibili per il proprio reddito riguarda soprattutto le grandi aree metropolitane. Ricerche di mercato stimano che a gennaio 2013 fossero tra 4,8 e 5,3 milioni le famiglie in affitto, di cui circa 2,5 milioni in situazione di disagio abitativo perché il canone incide per oltre il 40% sul reddito - e, di queste, circa 1,1 milioni risiedono nelle principali aree urbane. Al fine di attenuare le tensioni sul mercato delle locazioni, la norma mira a incrementare l offerta di alloggi in affitto a canone concordato e favorire la rotazione negli alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica (ERP). Un ruolo centrale nel funzionamento della norma è assegnato alle agenzie sociali per la locazione. Il compito di queste agenzie, che operano in un segmento intermedio tra quello dell ERP e il mercato, è di facilitare l incontro tra la domanda espressa da nuclei familiari che presentano una bassa capacità di reddito come individuati da ciascuna agenzia e/o normativa regionale di riferimento - e l offerta di alloggi in affitto calmierato, concessi anche da parte di piccoli proprietari tipicamente preoccupati dai rischi del rapporto di locazione e poco capaci di gestire tali rischi autonomamente. A tal fine, la lett. a) prevede che alle procedure di rilascio per finita locazione o per morosità degli immobili locati ad uso abitativo ai sensi del presente comma, si applichino sempre le disposizioni previste per gli sfratti per morosità. Le agenzie sociali per la locazione già svolgono un ruolo significativo nel contrasto alle condizioni di disagio abitativo dei nuclei familiari che non rientrano nei percorsi ben codificati dell ERP, attraverso una serie di incentivi e di strumenti finanziari, di garanzia o anche gestionali, di supporto all attività degli operatori pubblici e privati coinvolti. Si tratta di un attività molto complessa ed articolata, rispetto alla quale esistono esperienze di eccellenza in vari Comuni che da circa 10 anni hanno attivato questo tipo di agenzie adottando prioritariamente come riferimento il canone concordato definito dall art. 2, comma 3, della L. 431/98. Laddove assenti, le agenzie possono essere attivate anche all interno della stessa struttura organizzativa dell Amministrazione comunale ovvero attraverso accordi con soggetti esterni, quali organizzazioni senza fini di lucro aventi consolidate esperienze nel settore dell edilizia sociale, senza incorrere pertanto nelle limitazioni del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito nella legge 7 agosto 2012, n. 135 e, più specificamente, in quelle dell Art. 9 Razionalizzazione amministrativa, divieto di istituzione e soppressione di enti, agenzie e organismi. Tra i criteri di riparto viene premiata l offerta di alloggi a
4 canone concordato a favore degli inquilini provenienti dall ERP, liberando così gli alloggi occupati a favore dei numerosi nuclei familiari attualmente in lista di attesa per un assegnazione. Art. 3 (Misure per la alienazione del patrimonio residenziale pubblico) 1. All'articolo 13 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sono apportate le seguenti modificazioni: a) il comma 1 è sostituito dal seguente: "1. In attuazione degli articoli 47 e 117, commi secondo, lettera m), e terzo della Costituzione, e in deroga alle disposizioni previste dalla legge 24 dicembre 1993, n. 560, al fine di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, i livelli essenziali delle prestazioni e favorire l'accesso alla proprietà dell'abitazione, entro il 30 giugno 2014, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro dell economia e delle finanze e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, previa intesa della Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, approvano con decreto le procedure di alienazione degli immobili di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati. Le risorse derivanti dalle alienazioni devono essere destinate alle realizzazione di nuovi alloggi di edilizia residenziale pubblica o a interventi di manutenzione del patrimonio esistente ; b) dopo il comma 2 sono aggiunti i seguenti commi: 2-bis E istituito nello stato di previsione presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un apposito Fondo, che opera attraverso un conto corrente di tesoreria, destinato alla concessione di contributi in conto interessi su finanziamenti per l acquisto degli alloggi di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari comunque denominati di cui al comma 1. A titolo di dotazione del Fondo è autorizzata la spesa nel limite massimo di 18,9 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al Con decreto di natura non regolamentare del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dall entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono disciplinati i criteri, le condizioni e le modalità per l operatività del Fondo di cui al presente comma. 2-ter All articolo 1, comma 48, lettera c) della legge 27 dicembre 2013, n. 147, dopo le parole monogenitoriali con figli minori, sono aggiunte le seguenti parole: conduttori di alloggi di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari comunque denominati,. 2-quater. Con apposite convenzioni, da stipularsi tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e istituzioni finanziarie nazionali o dell'unione europea o con le relative
5 associazioni di rappresentanza, possono essere disciplinate forme di partecipazione finanziaria e nella gestione del Fondo di cui al comma 2 bis, al fine di aumentarne le disponibilità e rendere diffuso sull intero territorio nazionale il relativo accesso. Relazione tecnica L'articolo 13 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 prevede la conclusione di accordi con regioni ed enti locali per l alienazione degli immobili di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari. Considerato che nei 6 anni trascorsi non sono intervenuti tali accordi, la norma in esame rimette a un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministro dell economia e delle finanze e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie la determinazione delle procedure di alienazione degli alloggi sociali; considerata la sussistenza di una competenza anche regionale sulla materia, è prevista l intesa della Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n La destinazione delle risorse derivanti dalle alienazioni sono destinate alla realizzazione o alla manutenzione di alloggi di edilizia residenziale pubblica. Tenuto conto dell andamento del mercato dei mutui ipotecari, è inoltre prevista la costituzione, entro novanta giorni, di un Fondo per la concessione di contributi sui mutui ipotecari destinati all acquisto degli alloggi ex IACP, con una dotazione di 18,9 milioni di euro per ciascuno degli esercizi dal 2014 al 2020 (132,6 milioni di euro complessivi). Tale dotazione consente di riconoscere un contributo in conto interessi dell 1 per cento per sette anni a favore di importo complessivo dei mutui di 2 miliardi di euro con una scadenza a 30 anni. Il contributo in conto interessi si aggiunge alla garanzia dello Stato e alla durata non inferiore a 15 max 30 anni dei mutui a valere sul Plafond Casa disciplinato dalla convenzione ABI CDP. Oltre il 65% degli sportelli bancari ha già comunicato l'adesione al Plafond Casa, 2 miliardi di euro (l elenco delle banche è disponibile sul sito E in pieno svolgimento la fase di accredito alla piattaforma della Cassa Depositi e Prestiti da parte degli Istituti che hanno comunicato l'adesione alla misura. Infine, a valere sul programma di acquisto di Obbligazioni bancarie garantite o ABS (titoli su operazioni di cartolarizzazione di mutui residenziali), ossia degli ulteriori 3 miliardi di euro messi a disposizione da CDP per sostenere l'incremento della concessione di mutui residenziali alle famiglie, attraverso l'acquisto di obbligazioni bancarie garantite e di altri titoli su mutui residenziali, CDP ha già chiuso operazioni per 550 milioni di euro. Art. 4
6 (Piano di recupero di immobili e alloggi di edilizia residenziale pubblica ) 1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, d intesa con la Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, approvano con decreto un Piano di recupero e razionalizzazione degli immobili e degli alloggi di proprietà degli ex Istituti autonomi per le case popolari, comunque denominati, sia attraverso il ripristino di alloggi di risulta sia per il tramite della manutenzione straordinaria degli alloggi anche ai fini dell adeguamento energetico, impiantistico e statico degli immobili. 2. Il Piano di cui al comma 1 nonché gli interventi di cui al successivo art. 11, comma 12, sono finanziati con le risorse rinvenienti dalle revoche di cui all articolo 1, comma 79, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, nel limite massimo di 500 milioni di euro. Con decreti, di natura non regolamentare, del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono individuati i finanziamenti revocati ai sensi del periodo precedente. Le quote annuali dei contributi revocati e iscritte in bilancio, ivi incluse quelle in conto residui, affluiscono ad un Fondo appositamente istituito nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. 3. Le somme relative ai finanziamenti revocati ai sensi del comma 2 iscritte in conto residui, ad eccezione di quelle eventualmente conservate ai sensi dell articolo 30 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dovranno essere mantenute in bilancio e versate all'entrata dello Stato, secondo la cadenza temporale individuata nel decreto di cui al comma 2, in modo da non comportare effetti negativi sui saldi di finanza pubblica, per essere riassegnate sul Fondo di cui al comma precedente. 4. Gli alloggi oggetto di interventi di manutenzione e di recupero, con le risorse di cui al comma 5, sono assegnati alle categorie sociali individuate dall'articolo 1, comma 1, della legge 8 febbraio 2007, n Per l attuazione degli interventi previsti dal comma 4, a decorrere dall'esercizio finanziario 2014 e fino al 31 dicembre 2017, è istituito, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un Fondo, denominato «Fondo per gli interventi di manutenzione e di recupero di alloggi abitativi privi di soggetti assegnatari», nel quale confluiscono le risorse, non utilizzate relative alla seguenti autorizzazioni: a) dell articolo 36, della legge 5 agosto 1978, n. 457, relativamente all articolo 2, lettera f) e all articolo 3, lettera q); b) dell articolo 3, comma 7-bis, del decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118;
7 c) dell articolo 22, comma 3, della legge 11 marzo 1988, n All onere derivante dall'attuazione del precedente comma, nel limite di euro 5 milioni per l'anno 2014, di euro 20 milioni per l'anno 2015, di euro 20 milioni per l'anno 2016 e di euro 22,9 milioni per l anno 2017 si provvede mediante utilizzo delle risorse previste alle lettere a), b) e c) del comma 5 che sono versate annualmente all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate sul Fondo di cui al medesimo comma Alla compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dall'attuazione del comma 5, valutati complessivamente in 5 milioni di euro per il 2014, 20 milioni di euro per il 2015, 20 milioni di euro per il 2016 e 22,9 milioni di euro per il 2017 si provvede mediante corrispondente utilizzo del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del decretolegge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni. 8. Con il decreto interministeriale di cui al comma 1 sono definiti i criteri di ripartizione delle risorse di cui al comma 5 tra le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano che provvedono entro quattro mesi all assegnazione delle risorse ai Comuni e agli ex IACP, comunque denominati. 9. Il Ministro dell economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. Relazione tecnica Il Piano di recupero previsto dalla norma prevede in primo luogo il ripristino di alloggi di risulta da cui è possibile mettere a disposizione circa alloggi l anno. Inoltre, attraverso il finanziamento della pregressa manutenzione straordinaria è possibile recuperare fino al doppio dei circa alloggi l anno recuperati attualmente. Il finanziamento del Piano, oltre che necessario, ha un notevole impatto occupazionale sul settore dell edilizia attualmente in crisi. I commi 4 e 5 destinano parte degli alloggi di proprietà degli ex IACP che, per le loro condizioni degradate sono privi di soggetti assegnatari, sono oggetto di manutenzione e di recupero ai residenti nei comuni capoluoghi di provincia o nei comuni con essi confinanti con popolazione superiore a abitanti o nei comuni ad alta tensione abitativa e si applica soltanto ai conduttori con reddito annuo lordo complessivo familiare inferiore a 27 mila euro e che siano o abbiano nel proprio nucleo familiare persone ultrasessantacinquenni, malati terminali o portatori di handicap con invalidità superiore al 66 per cento, purché non in possesso di altra abitazione adeguata al nucleo familiare nella regione di residenza.
8 I fondi da utilizzare per il Piano di cui al comma 1 e per gli interventi di cui al comma 4 sono individuati rispettivamente ai commi 2 e 6. Il costo di intervento per ciascun alloggio da recuperare si può ragionevolmente stimare in mila euro. Art. 5 (Lotta all occupazione abusiva di immobili) 1. Chiunque occupa abusivamente un immobile ai sensi dell articolo 633, primo comma, del codice penale, non può chiedere la residenza né l allacciamento a pubblici servizi in relazione all immobile medesimo e gli atti emessi in violazione di tale divieto sono nulli a tutti gli effetti di legge. Relazione tecnica L articolo dispone che chiunque occupi abusivamente un immobile ai sensi dell articolo 633, primo comma, del codice penale, non possa chiedere la residenza né l allacciamento a pubblici servizi in relazione all immobile medesimo prevedendo anche la nullità ex lege degli effetti degli atti emessi in violazione di tale divieto. L attuale quadro normativo consente a coloro i quali abbiano occupato abusivamente un edificio di ottenervi la residenza pur in pendenza di un procedimento penale. La norma in esame mira al ripristino delle situazioni di legalità compromesse dalla sussistenza di fatti penalmente rilevanti. Con la norma in esame si stima si possa abbattere del 40% il fenomeno delle occupazioni abusive. La disposizione, di carattere ordinatorio, non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubbliche. Art. 6 (Imposizione sui redditi dell investitore) 1. Fino all eventuale riscatto dell unità immobiliare da parte del conduttore e, comunque, per un periodo non superiore a dieci anni dalla data di ultimazione dei lavori di nuova costruzione o di realizzazione mediante interventi di manutenzione straordinaria o di recupero su un fabbricato preesistente di un alloggio sociale, come definito dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, i redditi derivanti dalla locazione dei medesimi alloggi sociali non concorrono alla formazione del reddito d impresa ai fini
9 delle imposte sui redditi e alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell imposta regionale sulle attività produttive, nella misura del 40 per cento. 2. L efficacia della misura di cui al comma 1 è subordinata, ai sensi dell articolo 108, paragrafo 3 del Trattato sul funzionamento dell Unione europea, all autorizzazione della Commissione europea, richiesta a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Relazione illustrativa La disposizione prevede, al comma 1, che a partire dalla data di fine lavori di costruzione, manutenzione straordinaria o recupero di un alloggio sociale, come definito dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008 e, comunque, fino all eventuale riscatto dell unità immobiliare da parte del conduttore, i redditi derivanti dalla locazione dei medesimi alloggi sociali non concorrono alla formazione del reddito d impresa ai fini delle imposte sui redditi e al valore della produzione netta ai fini dell imposta regionale sulle attività produttive, nella misura del 40 per cento. Al comma 2 è prevista la cosiddetta clausola di standstill secondo cui l efficacia della misura è subordinata alla preventiva autorizzazione comunitaria volta a dichiarare compatibile l agevolazione con la disciplina degli aiuti di Stato. Relazione tecnica La disposizione prevede che i redditi derivanti dalla locazione di alloggi sociali, come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, di nuova costruzione o per i quali sono stati realizzati interventi di manutenzione straordinaria o di recupero su un fabbricato preesistente di un alloggio sociale, non concorrono alla formazione del reddito d impresa ai fini delle imposte sui redditi né alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell imposta regionale sulle attività produttive, nella misura del 40 per cento. Tale previsione è valida fino all eventuale riscatto dell unità immobiliare da parte del conduttore e, comunque, per un periodo non superiore a dieci anni dalla data di ultimazione dei lavori di nuova costruzione o di realizzazione mediante interventi di manutenzione straordinaria o di recupero edilizio. La non concorrenza alla formazione della base imponibile comporta, specularmente, l indeducibilità delle spese sostenute a fronte di tali redditi ai sensi del comma 5 dell articolo 109 del TUIR. Considerando che gli immobili ad uso abitativo destinati ad alloggi sociali sono stimati in circa , assumendo un canone annuo ridotto di circa euro annui, in considerazione delle peculiarità degli inquilini interessati, e utilizzando un aliquota IRPEF/IRES del 23% ed una IRAP del 3,9%, si stima una perdita di gettito pari a -28,5 milioni di euro nel 2015 e -16,1 milioni di euro a decorrere dal 2016.
10 Art. 7 (Detrazioni fiscali IRPEF per il conduttore di alloggi sociali 1. Per il triennio , ai soggetti titolari di contratti di locazione di alloggi sociali, come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, adibiti a propria abitazione principale spetta una detrazione complessivamente pari a: a) 900 euro, se il reddito complessivo non supera euro ,71; b) 450 euro, se il reddito complessivo supera euro ,71 ma non euro , Alla detrazione di cui al comma 1 si applica il decreto del Ministro dell economia e delle finanze del 11 febbraio 2008 recante Modalità di attribuzione, ai sensi dell'articolo 16, comma 1-sexies, del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, della detrazione di cui al citato articolo 16 eccedente l'imposta lorda diminuita delle detrazioni di cui agli articoli 12 e 13 del medesimo TUIR. Relazione illustrativa L articolo 7, al comma 1, prevede che per gli anni 2014 e 2016 ai soggetti titolari di contratti di locazione di alloggi sociali adibiti a propria abitazione principale spetta una detrazione complessivamente pari a: a) 900 euro, se il reddito complessivo non supera euro ,71; b) 450 euro, se il reddito complessivo supera euro ,71 ma non euro ,41. Le detrazioni sono disciplinate al di fuori del TUIR stante la loro natura transitoria. Con il successivo comma 2 si introduce, altresì, una disposizione di coordinamento a tenore della quale alle predette detrazioni è applicabile il Decreto del Ministro dell Economia e delle Finanze dell 11 febbraio 2008, recante Modalità di attribuzione, ai sensi dell'articolo 16, comma 1-sexies, del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, della detrazione di cui al citato articolo 16 eccedente l'imposta lorda diminuita delle detrazioni di cui agli articoli 12 e 13 del medesimo TUIR. Relazione tecnica La proposta normativa in esame interviene all articolo 16 del Tuir, prevedendo che, per il triennio 2014/2016, ai soggetti titolari di contratti di locazione di alloggi
11 di housing sociale adibiti a propria abitazione principale spetta una detrazione complessivamente pari a: 1) 900 euro, se il reddito complessivo non supera euro ,71; 2) 450 euro, se il reddito complessivo supera euro ,71 ma non euro ,41. ; Ai fini della stima sul gettito IRPEF, si è proceduto ad elaborazioni mediante modello di microsimulazione IRPEF, basato sui dati delle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche presentate nel I redditi sono stati estrapolati all anno 2014, ad esclusione di quelli basati su dati catastali. Gli importi indicati dalla presente norma sono stati simulati sui soggetti che godono della detrazione fissata dal comma 01 dell articolo 16 del TUIR, titolari di contratti di locazione di unità immobiliari adibite ad abitazione principale, stipulati o rinnovati ai sensi della legge 9 dicembre 1998, n In base a tali elaborazioni, effettuate con i nuovi importi, risulta una detrazione media spettante di circa 530 euro. Si stima, inoltre, un numero gli immobili ad uso abitativo destinati ad alloggi sociali di circa unità. Applicando a tale numero l importo medio calcolato, si stima una perdita di gettito IRPEF di competenza annua di circa -21,2 milioni di euro (530 x ). L andamento del gettito di cassa sarà il seguente: IRPEF 0-37,1-21,2-21,2 +15,9 In milioni di euro Art. 8 (Riscatto a termine dell alloggio sociale) 1. Trascorso un periodo minimo di 7 anni dalla stipula del contratto di locazione, il conduttore di un alloggio sociale, come definito dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, ha facoltà di riscattare l unità immobiliare. 2. Fino alla data del riscatto, il conduttore può imputare parte dei corrispettivi pagati al locatore in conto del prezzo di acquisto futuro dell alloggio e per altra parte in conto affitto; ai fini delle imposte sui redditi e dell imposta regionale sulle attività produttive, i corrispettivi si considerano canoni di locazione, anche se imputati in conto del prezzo di
12 acquisto futuro dell alloggio e ad essi si applicano le disposizioni dell articolo 6 ove ne ricorrano le condizioni. 3. Ai fini delle imposte sui redditi e dell imposta regionale sulle attività produttive, i corrispettivi delle cessioni degli alloggi di edilizia sociale si considerano conseguiti alla data dell eventuale esercizio del diritto di riscatto dell unità immobiliare da parte del conduttore e le imposte correlate alle somme percepite in conto del prezzo di acquisto futuro dell alloggio nel periodo di durata del contratto di locazione costituiscono un credito d imposta. 4. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze, previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono disciplinate le clausole standard dei contratti locativi e di futuro riscatto, le tempistiche e gli altri aspetti ritenuti rilevanti nel rapporto, nonché le modalità di determinazione e di fruizione del credito d imposta. 5. Le disposizioni contenute nel presente articolo si applicano ai contratti di locazione stipulati successivamente alla entrata in vigore del presente decreto. Relazione illustrativa Al fine di agevolare l accesso alla proprietà e di ridurre gli oneri fiscali connessi all acquisto della casa, la disposizione attribuisce al conduttore la possibilità di imputare (in tutto o in parte) fino alla data del riscatto i canoni di locazione in conto del prezzo di futuro acquisto dell alloggio sociale. L obiettivo della norma è ridurre gli oneri dell eventuale acquisto per il conduttore favorendo nel contempo l erogazione del fabbisogno residuo al momento dell atto di acquisto da parte degli intermediari finanziari. Atteso che la norma vincola soltanto il proprietario e non il conduttore dell alloggio, il quale ha semplicemente la facoltà di riscattare il bene, l operazione è soggetta al trattamento fiscale previsto per le locazioni, con la conseguenza che per la durata di un decennio dalla data della stipula del contratto si applicano le disposizioni agevolative dell articolo 6. Fermo restando quanto sopra, il comma 3 stabilisce che i corrispettivi delle cessioni degli alloggi si considerano conseguiti alla data dell eventuale esercizio del diritto di riscatto dell unità immobiliare da parte del conduttore. Ciò significa che, ai fini fiscali, in caso di riscatto dell immobile l esercizio di competenza in cui si considerano conseguiti i corrispettivi derivanti dalla cessione è quello in cui avviene l effetto traslativo della proprietà del bene. Ciò comporta che le eventuali imposte dovute e correlate agli acconti prezzo costituiscono un credito d imposta le cui modalità di determinazione e di fruizione sono demandate allo stesso decreto interministeriale
13 previsto al comma 4 per disciplinare le clausole standard dei contratti locativi e di futuro riscatto, le tempistiche e gli altri aspetti ritenuti rilevanti nel rapporto. Relazione tecnica La disposizione in esame prevede che, trascorso un periodo minimo di 7 anni dalla stipula del contratto di locazione, il conduttore di un alloggio sociale ha la facoltà di riscattare l unità immobiliare. Fino alla data del riscatto, il conduttore potrà imputare parte dei corrispettivi pagati al locatore in conto del prezzo di acquisto futuro dell alloggio e per altra parte in conto affitto. La norma prevede che, sia ai fini delle imposte sui redditi sia dell imposta regionale, i corrispettivi si considerano, comunque, canoni di locazione, anche se imputati in conto del prezzo di acquisto futuro dell alloggio; prevede, inoltre, sempre ai fini delle imposte sui redditi e dell imposta regionale sulle attività produttive, che i corrispettivi delle cessioni degli alloggi di edilizia sociale si considerano conseguiti alla data dell eventuale esercizio del diritto di riscatto dell unità immobiliare da parte del conduttore e, le imposte correlate alle somme percepite in conto del prezzo di acquisto futuro dell alloggio nel periodo di durata del contratto di locazione costituiscono un credito d imposta. Si stima che la disposizione in esame comporti prudenzialmente una perdita di gettito di 0,5 milioni di euro su base annua, a decorrere dal Art. 9 (Riduzione dell'aliquota della cedolare secca per contratti a canone concordato) 1. Per il quadriennio , l aliquota prevista all'articolo 3, comma 2, quarto periodo, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, come modificato dall articolo 4 del decreto legge 31 agosto 2013, n. 102 convertito con modificazioni dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, è ridotta al 10 per cento. 2. All articolo 3, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, dopo il comma 6 è aggiunto il seguente: 6 bis. L opzione di cui al comma 1 può essere esercitata anche per le unità immobiliari abitative locate nei confronti di cooperative o enti senza scopo di lucro di cui al libro I, titolo II del codice civile, purché sublocate a studenti universitari con rinuncia all aggiornamento del canone di locazione o assegnazione.
14 Relazione illustrativa La disposizione, al comma 1, riduce al 10 per cento, limitatamente al quadriennio , l aliquota della cedolare secca prevista dall articolo 3, comma 2, quarto periodo, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, e ss.mm, con specifico riferimento ai contratti a canone concordato stipulati secondo le disposizioni di cui agli articoli 2, comma 3, e 8 della legge 9 dicembre 1998, n Il comma 2 modifica, in senso additivo, l articolo 3 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, mediante l inserimento di un nuovo comma, numerato come 6 bis, a tenore del quale l opzione per il regime della cedolare secca può essere esercitata anche nell ipotesi in cui il proprietario o il titolare di diritto reale di godimento conceda in locazione unità abitative a cooperative ovvero a enti senza scopo di lucro di cui al Libro I, Titolo II, del codice civile, purché sublocate a studenti con rinuncia all aggiornamento del canone di locazione o assegnazione. Relazione tecnica La norma in esame dispone al comma 1, per il quadriennio , la riduzione dell aliquota della cedolare secca al 10% per gli immobili locati a canone concordato. La legislazione vigente prevede, per i canoni in oggetto, un aliquota della cedolare secca pari al 15%. In base ai dati delle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche presentate nel 2012, risulta una base imponibile relativa ai soggetti che hanno aderito al regime della cedolare secca per locazioni stipulate in base alla tipologia di contratto a canone concordato, pari a 540 milioni di euro. Ai fini della presente stima, la base imponibile viene incrementata del 10% per tener conto della maggiore adesione al regime della cedolare secca stimata nella RT di accompagnamento alla norma che riduceva l aliquota della cedolare secca per contratti a canone concordato dal 19% al 15% per l anno d imposta Si stima, quindi, che la riduzione dell aliquota al 10%, in luogo della vigente 15%, determini una perdita di gettito di circa 29,7 milioni di euro su base annua. Ipotizzando, in via prudenziale, che in conseguenza della riduzione di aliquota si determini un incremento di adesione al regime della cedolare secca equivalente al 5% della suddetta base imponibile, si stima un recupero di gettito di cedolare secca pari a +3 milioni di euro. D altra parte, in conseguenza del passaggio dal regime ordinario a quello della cedolare secca, si stima, considerando la deduzione forfetaria vigente (pari al 5% e ad un ulteriore 30%) ed un aliquota marginale media pari al 32%, una perdita di gettito IRPEF di competenza annua pari a 6,3 milioni di euro. Si stima, inoltre, una perdita di gettito di 0,3 e 0,1 milioni di euro rispettivamente di addizionale regionale e comunale e di 0,4 milioni di euro di imposta di registro e bollo.
15 In totale, si stima, quindi, una perdita di gettito di competenza annua di 33,8 milioni di euro. Si indicano, nella tabella seguente, gli effetti finanziari derivanti dalla disposizione in esame, considerando la decorrenza della norma dal 2014 e la durata per un quadriennio: Cedolare secca -25,4-26,7-26,7-26,7-1,3 0 IRPEF -4,7-6,3-6,3-6,3-1,6 0 Addizionale regionale 0-0,3-0,3-0,3-0,3 0 Addizionale comunale 0-0,1-0,1-0,1-0,1 0 Imposta di registro e bollo -0,4-0,4-0,4-0,4 0 0 Totale -30,5-33,8-33,8-33,8-3,3 0 in milioni di euro Il comma 2 prevede l estensione del regime della cedolare secca anche alle unità immobiliari abitative locate nei confronti di cooperative o enti senza scopo di lucro, purché assegnate ad uso abitativo in favore di studenti universitari, con contratti di sublocazione regolati dalla legge 9 dicembre 1998, n Sulla base di dati disponibili dai principali operatori del settore, si stima un numero di unità immobiliari locate nei confronti di soggetti operanti nell esercizio di impresa e di società anche cooperative di circa Ai fini della presente stima si considera, in via prudenziale, l intera platea di immobili locati. Considerando un ammontare di locazione medio annuo di circa euro, si stima un ammontare di locazione interessato di circa 10,8 milioni di euro. Applicando a tale importo l aliquota del 10% relativa alla cedolare secca per il quadriennio , si stima un recupero gettito annuo per tale imposta di circa 1,08 milioni di euro. Applicando l aliquota del 15% relativa alla cedolare secca dal 2018, si stima un recupero gettito annuo per tale imposta di circa 1,62 milioni di euro. Applicando un aliquota marginale media del 32% per i locatori e la deduzione forfetaria sui redditi di locazione di fabbricati del 5%, si stima una perdita di gettito Irpef di competenza annua di circa 3,28 milioni di euro, una perdita di gettito di addizionale regionale e comunale rispettivamente di circa 0,16 e 0,05 milioni di euro ed una perdita di gettito di imposta di bollo di circa 0,08 milioni di euro annui. Considerando l entrata in vigore a partire dal 2014 si stima il seguente andamento di cassa:
16 Cedolare secca 1,03 1,08 1,08 1,08 1,59 1,62 IRPEF -2,46-3,28-3,28-3,28-3,28-3,28 Addizionale regionale 0,00-0,16-0,16-0,16-0,16-0,16 Addizionale comunale 0,00-0,06-0,06-0,06-0,05-0,05 Imposta di registro e bollo -0,05-0,05-0,05-0,05-0,05-0,05 Totale -1,48-2,47-2,47-2,47-1,95-1,92 in milioni di euro Gli effetti totali risultano i seguenti: Cedolare secca -24,37-25,62-25,62-25,62 0,29 1,62 IRPEF -7,16-9,58-9,58-9,58-4,88-3,28 Addizionale regionale 0-0,46-0,46-0,46-0,46-0,16 Addizionale comunale 0-0,16-0,16-0,16-0,15-0,05 Imposta di registro e bollo -0,45-0,45-0,45-0,45-0,05

References: Art. 1
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 Art. 1
 articolo 6
 articolo 6
 Art. 2
 articolo 11
 articolo 2
in fine
 articolo 6
 art. 2
 Art. 9
 Art. 3
 articolo 1
 Art. 4
 art. 11
 articolo 1
 articolo 30
 articolo 36
 articolo 2
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 22
 Art. 5
 articolo 633
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 Art. 6
 articolo 108
 articolo 109
 Art. 7
 articolo 16
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 articolo 16
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 Art. 8
 articolo 6
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 Art. 9
 articolo 4
 articolo 3
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