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Timestamp: 2019-01-22 06:57:59+00:00

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Un saludo a la bandera, SlideSearchEngine.com
Information about Un saludo a la bandera
Author: willytorresreyna
1. UN SALUDO A LA BANDERA Arq.	Hugo	Wilfredo	Torres	Reyna Especialista	en	conservación	del	Patrimonio	Histórico	Arquitectónico La Ministra de Cultura, Diana Álvarez-Calderón Gallo y nuestro Presidente Ollanta Humala, acaban de aprobar el Decreto Supremo Nº 001-2016-MC, el cual modifica el artículo 28º de la Ley General de Patrimonio Cultural (Ley Nº 28296) aprobada en el año 2006, y que originalmente se refería a las funciones y atribuciones de los Gobiernos regionales1 , los cuales deberían haber prestado asistencia y cooperación al Instituto Nacional de Cultura (INC) para la ejecución de los proyectos de investigación, restauración, conservación y difusión de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación ubicados en su Jurisdicción, cosa que como todos sabemos, no era mas que una mención obligatoria a los entes gubernamentales. Es necesario mencionar que durante el año 2014, en un intento de agilizar la inversión privada, se aprueba un paquete de normas mediante la Ley Nº 30230, la cual establece las medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país, modificando en su artículo 60 el artículo 22 de la Ley Nº 28296, Ley General de Patrimonio Cultural en lo que respecta a la protección de los bienes inmuebles, disponiendo que las obras públicas o privadas que tengan que ver con el Patrimonio Cultural Inmueble, debían aprobarse en la Comisión Técnica Calificadora de Proyectos de cada Municipalidad con la participación de los Delegados Ad-Hoc del Ministerio de Cultura 2 como estaba establecido en la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones. En teoría, esta decisión tomada por las autoridades políticas de turno, debería haber acortado la doble revisión que se venía haciendo con la evaluación previa de expedientes técnicos vinculados al Patrimonio en el Ministerio de Cultura y la re- revisión en la Municipalidad donde se encontraba el inmueble (con un delegado Ad- Hoc Ministerial que frecuentemente no era el mismo que había evaluado el expediente en el Ministerio de Cultura), pero la verdad de las cosas es que no fue así. El Ministerio de Cultura cuenta con la Dirección General de Patrimonio Cultural en la sede de Lima, la cual se encuentra debidamente equipada en cuanto a personal que puede satisfacer la enorme demanda de Delegados Ad-Hoc en las distintas Municipalidades de Lima que cuentan con Patrimonio Histórico Arquitectónico en sus jurisdicciones; el mismo caso lo encontramos en Cusco que acapara el mayor número 1 Ley	Nº	28296,	Capítulo	II,	PARTICIPACIÓN	DE	ENTIDADES	ESTATALES.	Artículo	28.-	Gobiernos	Regionales	En	concordancia	de	las funciones	y	atribuciones	establecidas	en	la	Ley	Orgánica	de	Gobiernos	Regionales,	éstos	prestarán	asistencia	y	cooperación	a	los organismos	pertinentes	para	la	ejecución	de	proyectos	de	investigación,	restauración,	conservación	y	difusión	de	los	bienes integrantes	del	Patrimonio	Cultural	de	la	Nación	ubicados	en	su	jurisdicción.	Los	organismos	a	que	se	refiere	el	artículo	19	de	la presente	Ley	estarán	encargados	de	la	aprobación	y	supervisión	de	los	proyectos	que	se	ejecuten	con	tal	fin. 2 Ley	Nº	30230,	Capítulo	V,	DISPOSICIONES	PARA	FACILITAR	LA	INVERSIÓN	PRIVADA	EN	EL	SECTOR	INMOBILIARIO.	Artículo	60.- Modicación	de	los	numerales	22.1	y	22.2	del	artículo	22	de	la	Ley	28296,	Ley	General	del	Patrimonio	Cultural	de	la	Nación Modifícanse	los	numerales	22.1	y	22.2	del	artículo	22	de	la	Ley	28296,	Ley	General	del	Patrimonio	Cultural	de	la	Nación,	por	el texto	siguiente:	“Artículo	22.-	Protección	de	bienes	inmuebles	(…) 22.1	Toda	obra	pública	o	privada	de	edificación	nueva,	remodelación,	restauración,	ampliación,	refacción,	acondicionamiento, demolición,	puesta	en	valor	o	cualquier	otra	que	involucre	un	bien	inmueble	integrante	del	Patrimonio	Cultural	de	la	Nación, requiere	para	su	ejecución	de	la	autorización	del	Ministerio	de	Cultura. 22.2	Para	dichos	efectos,	el	Ministerio	de	Cultura	designará	los	delegados	ad	hoc	que	estime	necesarios	de	conformidad	con	lo establecido	en	la	Ley	29090,	Ley	de	Regulación	de	Habilitaciones	Urbanas	y	de	Edificaciones.”
2. de arquitectos, restauradores y obreros del País, cubriendo abundantemente la demanda de este tipo de personal. Fig.	1,	Iglesia	de	Santa	Catalina	de	Marcaconga	en	Cuzco,	año	2010.	Sigue	en	evaluación	para	su	restauración. ¿Pero que pasa con el resto del Perú? Hasta el año pasado, los Delegados Ad-Hoc del Ministerio de Cultura que debían participar de las Comisiones Técnicas Revisoras de Proyectos de las Municipalidades eran enviados desde Lima y sesionaban sin necesidad de involucrar a las Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC)3 , algunas de las cuales efectivamente no tenían personal técnico para cumplir con ese encargo, lo cual justificaba en buena medida esa acción de emergencia, existiendo otros casos en que el personal técnico no participaba por falta de experiencia necesaria, sin embargo parece que este no era siempre un requisito indispensable pues a ese mismo técnico que no podía opinar para la aprobación de un proyecto, le encargaban la supervisión de las obras como representante del Ministerio de Cultura. Ahora con este nuevo Decreto Supremo se dictan varias medidas que deben ser analizadas en su contexto real y que nos dan luces sobre como se siguen poniendo “parches” poco efectivos para la Gestión del Patrimonio Histórico en lugar de una gran reorganización inteligente de los recursos con los que se cuenta para poder tratar de Conservar el Patrimonio Histórico Arquitectónico del País. El Decreto Supremo Nº 001-2016-MC, busca poner los puntos sobre las íes modificando el artículo 28.- Autorización de ejecución de obra en bienes culturales inmuebles4 . 3	Las	Direcciones	“Desconcentradas”	de	Cultura,	reemplazaron	a	las	Direcciones	Regionales	de	Cultura	que	funcionaban	en	los tiempos	del	INC	(Instituto	Nacional	de	Cultura). 4	Artículo	1.-	Modificar	el	artículo	28	del	Reglamento	de	la	Ley	N°	28296 Modifíquese	el	artículo	28	del	Reglamento	de	la	Ley	N°	28296,	Ley	General	de	Patrimonio	Cultural	de	la	Nación,	aprobado	por Decreto	Supremo	N°	011-2006-ED,	conforme	al	siguiente	texto: “Artículo	28.-	Autorización	de	ejecución	de	obra	en	bienes	culturales	inmuebles
3. Fig.	2,	Colegio	Seminario	de	operarios	eclesiásticos,	antiguo	local	del	Colegio	San	Miguel	de	Piura	y	Ex	Local	del	INC,	año	2009.	Se encuentra	actualmente	abandonado. ¿Qué ha cambiado? En el nuevo texto del artículo 28 del Decreto Supremo que modifica el artículo 28 de la Ley Nº 28296, se especifica que cualquier obra pública o privada que involucre al La	ejecución	de	toda	obra	pública	o	privada	de	edificación	nueva,	remodelación,	restauración,	ampliación,	refacción, acondicionamiento,	demolición,	puesta	en	valor	o	cualquier	otra	que	involucre	un	bien	inmueble	integrante	del	Patrimonio Cultural	de	la	Nación,	requiere	de	la	autorización	del	Ministerio	de	Cultura.	Ésta	se	emite	a	través	de	la	opinión	favorable	del delegado	ad	hoc	designado	por	el	Ministerio	de	Cultura,	para	la	emisión	de	la	Resolución	de	Licencia	de	Edificación	o	de Habilitación	Urbana,	cuando	corresponda,	en	el	marco	de	lo	dispuesto	por	la	Ley	N°	29090,	Ley	de	Regulación	de	Habilitaciones Urbanas	y	de	Edificaciones	y	su	Reglamento”. Artículo	2.-	Incluir	los	artículos	28-A;	28-B;	28-C	y	41-A	en	el	Reglamento	de	la	Ley	N°	28296 Inclúyanse	los	artículos	28-A;	28-B;	y	28-C	y	41-A	en	el	Reglamento	de	la	Ley	N°	28296,	Ley	General	de	Patrimonio	Cultural	de	la Nación,	aprobado	por	Decreto	Supremo	N°	011-2006-ED,	conforme	a	los	siguientes	textos: “Artículo	28	-	A.-	Otras	intervenciones	en	bienes	culturales	inmuebles Para	el	caso	de	las	intervenciones	en	bienes	culturales	inmuebles	no	comprendidas	en	la	Ley	N°	29090,	Ley	de	regulación	de habilitaciones	urbanas	y	de	edificaciones,	tales	como	conservación,	consolidación,	mantenimiento,	rehabilitación,	restitución, reconstrucción	e	intervenciones	en	espacios	públicos,	el	Ministerio	de	Cultura	aprueba	su	ejecución,	dentro	de	un	plazo	no	mayor de	veinte	(20)	días	hábiles.	Lo	señalado	comprende	a	los	bienes	culturales	muebles	integrantes	y/o	accesorios	del	bien	cultural inmueble,	así	como	sus	componentes. A	solicitud	de	parte,	el	Ministerio	de	Cultura	podrá	aprobar	la	determinación	de	sectores	de	intervención	en	bienes	culturales inmuebles	para	su	ejecución. Artículo	28-B.-	Perfil	del	Delegado	ad	hoc	del	Ministerio	de	Cultura El	delegado	ad	hoc	del	Ministerio	de	Cultura	es	el	profesional	designado	por	el	Ministerio	ante	las	Comisiones	Técnicas	para habilitaciones urbanas	y	edificaciones	de	las	Municipalidades	para	autorizar	la	ejecución	de	las	obras	en	bienes	inmuebles integrantes	del	Patrimonio	Cultural	de	la	Nación,	conforme	a	lo	dispuesto	en	el	artículo	22	de	la	Ley	N°	28296. Para	tales	efectos	el	Ministerio	de	Cultura	designará	a	los	profesionales	que	estime	necesarios	ante	dichas	comisiones.	Según	las especialidades	técnicas	de	cada	caso,	el	Ministerio	de	Cultura	podrá	designar	la	concurrencia	de	más	de	un	delegado	ad	hoc. Para	el	caso	de	los	profesionales	a	ser	designados	como	delegados	ad	hoc,	deberán	contar	con	una	experiencia	mínima	de	cinco (5)	años	en	la	evaluación,	supervisión	y/o	ejecución	de	intervenciones	en	bienes	inmuebles	integrantes	del	Patrimonio	Cultural	de la	Nación,	de	acuerdo	a	su	especialidad. En	el	caso	de	los	arqueólogos,	deberán	encontrarse	además	debidamente	inscritos	en	el	Registro	Nacional	de	Arqueología. La	Dirección	General	de	Patrimonio	Cultural	y	la	Dirección	General	de	Patrimonio	Arqueológico	Inmueble	serán	las	responsables de	supervisar	las	acciones	de	los	delegados	ad	hoc	en	el	marco	de	sus	competencias. La	designación	y	actuación	de	los	delegados	ad	hoc	en	el	marco	de	las	referidas	Comisiones	Técnicas	será	regulada	por	el Ministerio	de	Cultura.
4. Patrimonio Cultural de la Nación, debe contar con autorización del Ministerio de Cultura y que el Delegado Ad-Hoc del Ministerio de Cultura que participa en las Comisiones Técnicas Revisoras de Proyectos de las Municipalidades que correspondan debe emitir una opinión favorable para que se emita la licencia de edificación o la habilitación urbana cuando corresponda en el marco de la Ley Nº 29090. ¿No es lo mismo que ya estaba especificado antes en la Ley Nº 30230? El mismo Decreto Supremo añade dos artículos mas: el 28-A y el 28 B, además de ciertas normas que precisan el actuar en materia arqueológica, que en este momento no analizaremos. El artículo 28-A se refiere a “Otras” intervenciones en bienes culturales inmuebles, o sea a las que no se encuentran especificadas en la Ley Nº 29090 como conservación, consolidación, mantenimiento, rehabilitación, restitución, reconstrucción e intervenciones en espacios públicos, el Ministerio de Cultura aprueba su ejecución en 20 días hábiles…lo señalado corresponde a los bienes culturales muebles integrantes y/o accesorios del bien cultural inmueble como sus componentes. Dejando de lado el tema de que solamente ahora se van a demorar 20 días útiles, la pregunta que surge es la siguiente: ¿Los componentes del Bien Inmueble no son acaso pisos, entrepisos, muros, techos, balcones, etc? También sería bueno preguntarse: ¿A qué se refiere el Ministerio de Cultura cuando hace mención a los accesorios? ¿Se refieren a puertas, ventanas, ornamentos, frisos, cerrajería, enchapes y una larga lista de elementos que no han sido mencionados en el texto? Debe de hacerse una especificación y listado para tener claras las reglas de juego. Fig.	3,	Ex	hacienda	la	Viña	en	Lambayeque,	2008.	Actualmente	abandonada.
5. El artículo 28-B está referido al Perfil del Delegado Ad-Hoc del Ministerio, el cual puede tener un compañero en la Comisión si el Ministerio así lo designa y que deberá contar con una experiencia mínima de 5 años en la evaluación, supervisión y/o ejecución de intervenciones en bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, de acuerdo a su especialidad. Esta disposición me parece útil en cuanto se necesita tener un criterio formado y experiencia para poder decidir el destino del Patrimonio Cultural de la Nación, la pregunta que vale la pena formular es: ¿De donde van a sacar a estos Delegados Ad-Hoc? Para comenzar debería exigirse que los Delegados Ad-Hoc tengan formación demostrable de tener una especialización en Patrimonio Histórico, lo cual ayuda a que por lo menos se manejen los mismos criterios teóricos y sobretodo una experiencia en proyectos y obras de restauración, la cual se adquiere trabajando en el campo. Salvo honrosas excepciones, el Ministerio de Cultura no cuenta con este tipo de personal. A modo de conclusión, hubiera sido útil que pusieran al final del Decreto Supremo que se destinarían fondos para crear una Escuela Nacional de Conservación del Patrimonio Mueble e Inmueble para formar a los futuros (y actuales) técnicos del país, otorgándole un presupuesto, pero esto es pedirle demasiado a un Gobierno que está de salida y que ha esquivado permanentemente las decisiones fundamentales que tienen que ver con la Cultura Peruana. La modificación que muchos van a salir a defender o a oponerse fieramente es un saludo a la bandera, aprobado el mismo día de nuestra festividad patria. El próximo gobierno tiene retos importantes que enfrentar, esperemos que esta sea la vez en que le toque al Patrimonio Histórico Arquitectónico, tener un papel de verdad rumbo al Bicentenario.
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 artículo 60
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	artículo	19
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	Artículo	1
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	Resolución	
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	artículo	22
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