Source: https://www.scribd.com/document/61479622/DIGNIDAD-27-MBM-CNTE
Timestamp: 2017-08-17 20:04:07+00:00

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Description: Medidas perversas del Estado que violan derechos laborales y en nada elevan la calidad educativa
Medidas perversas del Estado que violan derechos laborales y en nada elevan la calidad educativa
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Carrera Magisterial, Evaluación Universal, INEE, Acuerdo para la Articulación de la Educación Básica y las 80 horas extras:
Medidas perversas contra el magisterio e inútiles para mejorar la calidad educativa
En fechas recientes fueron dados a conocer por la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, del cual somos parte, algunas reformas a los lineamientos de Carrera Magisterial, la creación del acuerdo para la Evaluación Universal para Directivos y Profesores y otras medidas que afectan de manera grave nuestros derechos laborales, profesionales y sindicales, máxime que se han realizado sin nuestro consentimiento. De los pobres resultados que reflejan las evaluaciones (ENLACE, PISA, EXCALE), pretenden responsabilizar a profesores y padres de familia, cuando son un reflejo de la realidad nacional caracterizada por la violencia, la corrupción y el empobrecimiento de amplios sectores de la población. Debe reconocerse que los gobiernos en sus ordenes federal, estatal y municipal, no han podido generar niveles de bienestar a la población que acude a las escuelas públicas, que la clase patronal en su afán por acumular fortunas ofrece empleos insuficientes o injustamente pagados,
Dignidad MBM-CNTE núm. 27, Guadalajara, Jalisco julio de 2011
sin seguridad social ni prestaciones laborales y que en el extremo de la explotación acuden a la renta de personas (outsoursing) deteriorando la calidad de vida de nuestros alumnos. En el estado de Jalisco como en el resto del país, la calidad del empleo ha sufrido retrocesos; la tasa de desempleo creció, gran porcentaje de padres de familia trabajan menos de 35 horas semanales y tienen ingresos menores a un salario mínimo; quienes laboran jornadas semanales de 40 horas apenas ganan dos salarios mínimos. El 22.41% se ocupa en el sector informal; 7.09% son sub ocupados; 40.98% de los trabajadores remunerados no tienen otras prestaciones de ley. Así, dentro de condiciones sociales, económicas, culturales y ambientales de nuestros alumnos que son de cuarta, pretende el gobierno resultados educativos de primera. Sostenemos que de los “malos resultados” educativos son corresponsables la clase burguesa capitalista y sus gobiernos cualquiera que sea su origen partidista; de igual
manera, la dirigencia sindical “charra” y su partido Nueva Alianza, haciendo evidente que un Sindicato así no sirve al trabajador, a la educación, ni al país. De cómo nos afectan las medidas antipopulares tomadas por la SEP y el SNTE a).- Carrera Magisterial. Su reforma afecta a los trabajadores, condena a quienes no acepten los nuevos lineamientos al congelamiento de sueldo, en tanto a quienes los acepten, les causará inestabilidad en su ingreso por nivel, pues los resultados de sus alumnos dependen mucho de un entorno favorable o no; habrá una reducción drástica de maestros beneficiados con carrera magisterial. La reforma a carrera magisterial no mejorará la calidad de la educación pues se dará más importancia a resolver ensayos de pruebas sin importar lo bueno o malo que sea el docente, disparando la simulación. Al considerar los resultados de la prueba ENLACE como 50% de la evaluación ignora las diferencias en las condiciones de trabajo, pues se favorece a quienes laboran en mejores condiciones y afecta a quienes laboran con desventajas a pesar de que trabajen con esmero y dedicación. Es injusta en tanto responsabiliza a los trabajadores de la educación y padres de familia cuando sabemos que el aprovechamiento escolar no depende sólo de lo que pasa en el aula y el hogar, sino de su entorno donde imperan: mala alimentación y desnutrición causantes de enfermedades y déficit de atención, crisis económica que ha provocado pobreza y marginación, desempleo, subempleo, empleo informal, salarios bajos e insuficientes, familias desintegradas, disfuncionales, migrantes, trabajo infantil, deserción, ausentismo, carencia de vivienda pagada ocasionando pago de rentas, drogadicción y violencia (intrafamiliar y generalizada). Agrava la inequidad pues no estimula a los mejores maestros sino a quienes se ubican en escuelas con entornos socioeconómicos e infraestructura favorables. La prueba de ENLACE es discriminatoria, pone en un solo rasero a niños con discapacidad o con desigualdades culturales ubicados en regiones pobres, indígenas o marginadas; es deficiente pues tiene un elevado nivel de arbitrariedad en sus preguntas que son poco significativas; es antipedagógica por enciclopédica, con una didáctica tradicionalista y contradictoria con la educación basada en competencias. b).- Evaluación Universal. Si la reforma a Carrera Magisterial hace peligrar el salario del trabajador, el Acuerdo para la Evaluación Universal pone en riesgo la estabilidad en el
empleo. El propio Alonso Lujambio desde Inglaterra anunció el camino: primero instalar el programa, ganar la confianza de los maestros, cambiar el artículo 123 (Reforma Laboral) y entonces poder correr a un mal maestro (el 50% de esta evaluación se toma de los resultados de ENLACE). El 22 de junio, en el marco de 5° Congreso de Educación del SNTE, el millonario Claudio X González en la cara de los agachones representantes sindicales subrayó que la evaluación universal debe dejar de ser diagnóstico para tener consecuencias “quienes después de la preparación y capacitación, no den el ancho, deben dejar el servicio”. La certificación de competencias está en marcha fue pactada por la SEP y el SNTE el 15 de mayo de 2008 en el acuerdo Alianza por la Calidad de la Educación. c).- Ciudadanización del INEE. Elba Esther Gordillo sigue al servicio de empresarios y políticos salinistas (en el 2003 aceptó impulsar como coordinadora priísta la reforma fiscal y energética al empresario Roberto Hernández); hoy entrega a Claudio X González el sistema educativo. La “escandalosa” corrupción denunciada en la última aplicación de evaluaciones para Carrera Magisterial tiene el evidente objetivo de justificar la entrega del INEE a “ciudadanos” empleados de los empresarios, lejos de la corrupción del SNTE y la SEP, dicen. No es nueva la corrupción. Gordillo la reconoció públicamente al decir que había compadrazgo, amiguismo y abuso de “líderes” que se promovieron sin derecho. Señores Lujambio y Díaz, seguro que ahora celebran que los empresarios estén contentos, en sus manos han puesto la evaluación de alumnos, docentes, directivos y escuelas. Así lograrán sus intenciones de abaratar el trabajo docente. d).- Acuerdo para la Articulación de la Educación Básica. A espaldas de todos (como acostumbran), el yerno de Gordillo y Sub Secretario de Educación Básica, informó a Diputados, Senadores y autoridades, la aplicación piloto para este 2011-2012 de un nuevo esquema educativo que se generalizará en 2013. El cambio de las boletas de evaluación por cartillas trianuales, la desaparición del concepto “no promovido” por el de “promovido con apoyo”, así como el fortalecimiento del inglés y de las habilidades digitales apenas encubren la intención de fondo, aplicar la siguiente etapa de la descentralización educativa: la municipalización. Por lo anterior, quienes firmamos la presente, como miembros activos del SNTE, con el pago de nuestras cuotas sindicales al corriente y como afectados directos rechazamos los Acuerdos, modificaciones y lineamientos que signifiquen
la pérdida, disminución y renuncia de nuestros derechos laborales, económicos, profesionales y sindicales. e).- 80 horas extracurriculares sin pago adicional. Esta medida que ha sido anunciada por el subsecretario de educación básica de la SEP, yerno de Elba Esther Gordillo, pretende obligar a los profesores a cubrir tiempo extra clase, fuera del horario laboral y sin un pago extra, somete la tarea docente a riesgos laborales que no contemplados en las Condiciones Generales de trabajo de la SEP, en la Ley de Servidores Públicos al Servicio del Estado y su homóloga en Jalisco, ni en las pólizas de seguro contratadas por los
trabajadores. Esto ya se aplica en el país de Chile con impactos negativos para los docentes. Atentamente Guadalajara, Jalisco 9 de julio de 2011. Unidos y Organizados ¡venceremos! Movimiento de Bases Magisteriales Movimiento de Telesecundarias Profesores que se suman a esta proclama y sus demandas.
La política educativa del Estado mexicano 2006-2011
Mtra. Lilia Bertha Abarca Laredo1 LA REFORMA EDUCATIVA El contexto. Han transcurrido más de cinco años de la administración de Felipe Calderón sin que hasta ahora se vislumbre una propuesta para atender los problemas que aquejan al nivel educativo. Al contrario, el gobierno federal entregó el mando de la educación básica a la cúpula charra del SNTE abdicando a las responsabilidades que esto significa. Cómplice del corporativismo sindical, muestra el desinterés por el tema educativo y un desprecio profundo por el saber experto de los miles de maestros frente a grupo, quienes son los que pueden aportar propuestas alternativas para revertir el deterioro profundo de la educación pública . Por otra parte, el poder legislativo al cual corresponde decisiones fundamentales tanto en materia de leyes como de financiamiento y supervisión, también ha sucumbido a los intereses electoreros de los partidos políticos y a las presiones de Elba Esther Gordillo Morales. En este sexenio ha habido modificaciones al artículo 3º. Constitucional y a la Ley General de Educación que allanan el camino hacia la privatización de la educación. Se decreta la obligatoriedad del preescolar, sin tener la infraestructura de inmuebles y personal docente que atienda este nivel; respecto al nivel medio superior se hace obligatorio, pero cada año vemos
que aumenta el número de jóvenes que se quedan sin estudiar ese nivel porque no hay oferta suficiente para atender la demanda. Decisiones como éstas segmentan el sistema educativo y profundizan el rezago de la educación. De la misma manera al dar salida a la consolidación de los Consejos de Participación Social, se delega la responsabilidad del mantenimiento de los inmuebles escolares a los padres de familia, al tiempo que se permite la entrada de organismos particulares para que participen de manera directa en las escuelas. La firma bipartita de la alianza es un golpe serio, pues el resto de los actores sociales son excluidos y obligados a
Ponencia presentada en el III Congreso Nacional Clasista de Educación. Organizado por la Unión Nacional Clasista de los Trabajadores de México. Los días 19 y 20 de marzo de 2011, en la Ciudad de México
sumarse, sin opinar ni influir en las decisiones. De cuan mal fue diseñado el proceso para impulsar la ACE, dan cuenta cotidianamente las protestas de las maestras y los maestros, así como las voces de investigadores y académicos llamando a cancelarla. AFECTACIONES LABORALES: INSEGURIDAD EN EL EMPLEO. Con la ratificación de la Alianza, el SNTE ratifica también que las condiciones de inestabilidad en el empleo de más de millón y medio de trabajadores de la educación van a agudizarse. Seguirán imponiendo el examen de oposición para el ingreso y promoción, así como para la basificación de claves. La certificación de los docentes que ya está en marcha se hará obligatoria para todos los maestros del país sin importar la condición de propiedad en la plaza o antigüedad en el servicio. La autollamada presidenta vitalicia del SNTE, durante la entrega de nombramiento a directoras de preescolar en el D.F., declaró que lo lograron no porque “le
hayan caído bien a ningún funcionario, ni a ningún dirigente son sus méritos y esto es lo que hay que estimular en esta organización sindical; al que más trabaja, al que más se compromete, al que está pendiente, qué caray, hay que reconocerlo, y aquél o aquella que es mañoso, que no llega, que atropella, que no cumple con su deber hay que echarlos fuera “ (La Jornada 23-04-2010, pp. 45).
En ese mismo sentido, el programa de estímulo a la calidad docente ya está en marcha, pues mayo de 2010 se entregaron a los maestros que obtuvieron los mejores resultados en la prueba enlace en 2009 los cheques que van desde 1 500 a 3 000 pesos, pago único anual extraordinario como si con ello se pudiera resarcir el poder adquisitivo de los maestros ante el índice inflacionario. Las autoridades con estas dádivas justifican la aplicación de los exámenes de ENLACE y “premian” aquellos maestros que durante todo el año se comprometieron con su trabajo bajo las condiciones más adversas. En caso contrario, los obligan a actualizarse en sus tiempos libres y con sus propios recursos. La reforma laboral en el gremio magisterial se ha concretado con la imposición de la ACE en los siguientes rubros: contratación eventual, eliminación de la plaza basen y ampliación de jornadas laborales sin los derechos correspondientes por ley, entre otros. CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS DOCENTES. En un desplegado, publicado el lunes 16 de febrero 2008, organizaciones empresariales y civiles demandaron, bajo la denominación de Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación, en una carta pública, al Gobierno federal y a las autoridades estatales dar respuesta a siete puntos para que la educación en México sea de calidad para todos. Exigieron.
1. Constituir un padrón único y público que aclare cuántos maestros hay frente a grupo, cuántos de ellos no lo están, cuál es la responsabilidad que cada uno de ellos tiene en sus escuelas. Información necesaria para la toma de decisiones sobre salarios, prestaciones, asignaciones, capacitación y evaluación de maestros de una manera transparente y justa. 2. Garantizar la permanencia del Concurso de Oposición para la asignación de plazas. Evidenciar que los maestros aprobados ya están dando clases y que no se asignarán las plazas ni habrá basificación para quienes no pasen por el concurso. 3. Crear un organismo independiente encargado de la evaluación y certificación de las competencias docentes. 4. Que la independencia y capacidad técnica sean elementos necesarios para asegurar que frente a cada grupo llegará un maestro con las habilidades y conocimientos necesarios para la instrucción a que tienen derecho nuestros hijos. 5. Crear un esquema completo de ingreso al servicio educativo, que incluya el concurso de oposición obligatorio para los directores, supervisores, jefes de sector y asesores técnicos. 6. Crear un sistema de estímulos orientado a la mejora continua y la modificación del Programa de Carrera Magisterial. 7. Establecer, de manera obligatoria, la formación continua de los docentes y su certificación universal y periódica que asegure la calidad de la enseñanza Con lo anterior, empresarios, gobierno y cúpula charra se pacta este “nueva concepción” de la educación que se hará realidad en 2012, según los lineamientos oficiales de la ACE. Las implicaciones laborales que ya se están viviendo son las siguientes: No hay estabilidad laboral para los trabajadores de la educación. Se pagan premios extras a docentes que garanticen resultados en el examen de ENLACE, sin embargo, el cheque extraordinario que se efectuó en la quincena 10 (mayo de 2010) se otorgó de manera anárquica, pues se hicieron pagos en modalidades de educación que no participaron en el pago la aplicación de exámenes estandarizados, como fue el caso de los compañeros de educación física y de actividades tecnológicas. Se someterán a procesos de evaluación estandarizada a los docentes, usando instrumentos de medición que no reflejan de desempeño docente de nuestros compañeros. Imposición de escuelas de jornada ampliada. En el D.F., se está notificando a algunas escuelas que a partir del 1 de marzo “amplían su horario” de 7:30 a 15:40. En Iztapalapa se han identificado en 18 escuelas, 27 escuelas adscritas a la Coordinación Sectorial de Educación Secundaria, 17 Secundarias Técnicas, lo que hace un total 62 escuelas en este ciclo escolar.
En otras escuelas, se les está notificando que a partir del siguiente ciclo escolar se impondrá esta modalidad hasta lograr que en 700 escuelas primarias y secundarias se concrete. A los planteles no se les ha dado a conocer ningún programa “novedoso” que justifique la ampliación del horario. No hay estructurado material de apoyo que oriente las acciones pedagógicas de maestros y alumnos, y a los padres no se les ha informado sobre el impacto que habrá en el aprendizaje de los muchachos. Se ha informado a los directivos que se incrementarán a la semana: 2 de español, 2 de Matemáticas, 2 de inglés, 2 de Artes (Música, danza, teatro, artes plásticas), 1 de Computación y 1 de Activación física. Se trata de talleres y actividades lúdicas no sujetas a evaluación. Sobre el horario se han hecho estas propuestas: Clases regulares de 7:30 a 14:00 horas.; 2 recesos: 10:00 a 10:20 hrs. y 12:50 a 13:10 hrs. Horas extra: de 14:00 a 15:40 horas. 2. Clases de 7 a 18 horas en las secundarias técnicas. Con dos recesos de 20 minutos ¿cómo se resuelve la organización, preparación y costo de los alimentos para alumnos y personal del plantel? Hay escuelas donde están modificando el horario a un prefecto, una secretaria y un trabajador de apoyo: entrarán a las 9 y saldrán a las 4 pm. Y sólo se les dará una compensación adicional de 1 hora. Con este modelo de jornada ampliada se lesiona las condiciones laborales de los trabajadores de la educación: Se hace un pago extraordinario que no va al concepto 07, se aplica en el concepto C.S (crédito al salario). No se pagan prestaciones; Desaparecen los turnos vespertinos y se saturan los turnos matutinos. Se hacen extensas jornadas escolares sin una alimentación adecuada (pues no plantea la construcción de comedores ni dotación de almuerzos escolares), lo que derivaría en la agudización de la violencia escolar y el estrés.Sin un diagnóstico de las necesidades de la comunidad escolar, las autoridades no garantizan: materiales didácticos, Asesoría y capacitación, adecuaciones del inmueble, apoyo para la alimentación, apoyo de especialistas, tutores académicos y consejeros, de acuerdo a un diagnóstico de necesidades. Cabe señalar que el recurso presupuestal se le aplica a la escuela, no al docente. Si el trabajador se cambia de escuela automáticamente pierde el incremento de horas y por consiguiente el pago extra. DISEÑO CURRICULAR. En la década de los setentas se introdujo el término competencia para explicar el desempeño en el trabajo, como una alternativa para evaluar la productividad del individuo.
Diez años después países como Inglaterra, Canadá, Australia, Estados Unidos y la Unión Europea aplicaron esta conceptualización en el ámbito educativo. A partir de las investigaciones y análisis de la relación entre el campo laboral y el educativo, se concluyó que era necesario que la escuela buscara nuevas formas de relacionarse con el sector productivo, diseñando la construcción de competencias del currículum de manera sistematizada. Con este nuevo enfoque las reformas curriculares se orientan a la formación de individuos con un desarrollo funcional y eficientista. La SEP diseñó un programa estratégico de Formación de Recursos Humanos basado en competencias, cuyo financiamiento estuvo a cargo del Banco Mundial. Este programa se inició en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de octubre de 1995. Desde entonces las secretarías de Educación Pública, Hacienda y Crédito Público y Trabajo y Previsión Social llevan a cabo un acuerdo intersecretarial que define la necesidad de reorientar el enfoque educativo para que el currículo deje de centrarse exclusivamente en los contenidos de las disciplinas porque este modelo de formación resulta inadecuado, pues no permite que el sistema educativo coincida con el modelo laboral. En 2003 concluyó la primera etapa de estas reformas educativas, pero nuevamente se acordó con el Banco Interamericano de Desarrollo un financiamiento de 50.4 millones de dólares para el periodo 2005-2007. ¿Qué fines pretende este Programa de Formación de Recursos Humanos (PROFORHCOM)? El PROFORHCOM se encargará de desarrollar las calificaciones de las personas a través de un sistema articulado de competencias considerando rutas de aprendizaje formal, no formal e informal. Las definiciones que se tomen en este programa determinarán las acciones educativas y de desarrollo tecnológico que impacten en un crecimiento económico. Es decir, que las necesidades y demandas generadas de un modelo laboral y la lógica de pensamiento del ámbito empresarial constituyen el perfil educativo que se quiere para los niños y jóvenes mexicanos. Este modelo privilegia la eficiencia y la productividad, por sobre la formación integral de un individuo. En este discurso eficientista la educación deja de ser un asunto de justicia social para convertirse en un tema de economía. Asimismo, es necesario señalar que en los planes y programas de estudio de cada una de las asignaturas existe una sobrecarga de temas, lo que impide la realización de trabajo colegiado en la comunidad académica. En México, la carga docente es de 800 horas al año, siendo el promedio mundial de 795 horas según la OCDE.
En educación secundaria un docente cumple con un promedio de 1 047 horas anuales, por encima de las 701 horas promedio que se registra a nivel. Mundial. Esto significa que los maestros de secundaria tienen una saturación en sus cargas académicas. Por su parte la Reforma Integral de Educación Media Superior fue elaborada con la participación de un grupo de cerca de 50 profesores provenientes de diversas instituciones del nivel medio superior, quienes no tienen la solidez formativa requerida para un trabajo tan delicado como este en el ámbito educativo. Según la opinión del Mtro. Daffny Rosado Moreno Coordinador Sectorial de Desarrollo Académico de la Sistema de Educación Media Superior (SEMS) y principal responsable dicho: “la
participación de expertos en educación en la Reforma, es innecesaria y aún indeseable”, (Macías Narro, Alfredo. (2009). La RIEMS, un fracaso anunciado. Odiseo, revista electrónica de pedagogía, 6)
Este “Grupo Base”, encargado de instrumentar la RIEMS, no promovió ningún proceso mínimo de consulta desde que se conoció el proyecto en 2006 como “Reforma Curricular del Bachillerato Tecnológico”. Esta reforma busca unificar la enseñanza en todos los subsistemas a partir de lo que denomina “competencias y habilidades,” cuyo fin es el de formar a individuos que se incorporarán al mercado de trabajo nacional. En la RIEMS, la filosofía se ha eliminado del conjunto de disciplinas básicas y en cambio privilegia asignaturas que promuevan y desarrollen competencias genéricas. Se indica que la filosofía tendrá “un carácter transversal” y “podrá incluirse si se considera pertinente”, es decir, en forma evidentemente aleatoria y discrecional. Asimismo, las humanidades se omiten como área básica en la formación de los estudiantes, considerándose indispensables y suficientes sólo a las matemáticas, algunas ciencias naturales y sociales y la comunicación. La nueva reforma de la SEP acentúa el adiestramiento práctico-utilitario que atenta en contra la formación integral de los jóvenes, absolutamente necesaria en un mundo cuyas tendencias principales son el productivismo que ha llevado a la destrucción de los sistemas ecológicos, la automatización y sus efectos, la desigualdad y la crisis de valores. ESCUELAS NORMALES La extinción del normalismo se viene dando paulatinamente desde el año 2000, pero comenzó de manera frontal en el contexto de la Alianza por la Calidad de la Educación el pasado 15 de Mayo de 2008. Los concursos o exámenes para el ingreso y promoción de las plazas docentes
definitivas al servicio, implementados el año pasado, son la definición política clara de cuestionamiento y condena de este nivel educativo, más allá de que se pretenda enmascarar esto con argumentos como: “fortalecimiento de la calidad del profesorado”, “contratar y promover al profesional más calificado”, etc., Finalmente invertir para la mejora académica de las normales con el fin de formar a los docentes no es lo fundamental. Resulta un gasto oneroso, que el gobierno ya no quiere hacer y pretende evitar, fiel a la lógica neoliberal de racionalizar recursos y evitar en mayor medida la intervención estatal en el otorgamiento de servicios a la población. Es decir, los posibles docentes del futuro inmediato que se formen donde sea, lo importante será la contratación, de acuerdo a las “necesidades educativas” y sobre todo a las posibilidades presupuestarias, matizadas por la lógica del mercado. Un golpe certero y demoledor, casi de muerte, se le propinó ya al normalismo en el eje dos de la Alianza por la Calidad de la Educación, el cual se empezó a operar, con la aplicación de los denominados Exámenes para el Nuevo Ingreso al Servicio Docente y para el Otorgamiento de Plazas Docentes en Servicio. Con ellos y la ACE, se rubrica oficialmente en forma institucional en un compromiso SEP-SNTE, por un lado, la eliminación total de la responsabilidad del Estado a contratar, como lo había hecho históricamente, a los egresados de las escuelas normales públicas. Al igual que la Reforma Integral de Educación Básica (RIEB), la Reforma de Secundaria (RE), la de educación media Superior (RIEMS), la de las normales se está implementando sin la participación, la voluntad y el convencimiento de los actores que a diario hacen el quehacer educativo en nuestro país, no alcanzará la pretendida calidad y democratización del sistema educativo. Los docentes normalistas consideramos que antes de modificar el objetivo general y específico de las escuelas normales tendríamos que rescatar el momento histórico en que estas escuelas nacen y los planteamientos políticos, filosóficos y sociales que la sustentan, con la intención de no olvidar que la función de las mismas, está orientada a que los docentes contribuyan a la construcción de la identidad nacional; a la difusión de saberes comunes que la población comparte y a formar ciudadanos que se identifique con sus símbolos y sus leyes, con su lengua y que comparten valores comunes. CONCLUSIONES DE ACCIÓN Y PROPUESTAS
La educación de la nación es el pilar básico de su desarrollo económico, por lo tanto quienes trabajamos en este rubro
ratificamos la vigencia de nuestras demandas históricas: democratización del sindicato, de la educación y del país; además de un aumento salarial de emergencia y la basificación para todos los maestros. Proponemos: Participar en todas las movilizaciones e iniciativas de la CNTE. Emprender una rebelión pedagógica de facto, aplicando libertad de cátedra y debate que obligue a las autoridades a dar marcha atrás en la aplicación de la reforma de educación secundaria. Participar en la construcción una propuesta que responda a las necesidades sociales del país y que las comisiones de educación de la CNTE están caminando en ese sentido. Luchar por el aumento de presupuesto educativo. Exigir una consulta nacional que incluya trabajadores de la educación, padres de familia, alumnos y sociedad en general para saber si el tipo de ciudadano que se está formando con estas políticas educativas responde a las necesidades del país. COMO MILITANTES DE LA CNTE PROPONEMOS ADEMÁS Que ante esta política educativa general los docentes propongamos y realicemos acciones orientadas a la construcción de alternativas concretas a las formas y contenidos de la clase dominante: 1. Asumir como maestro el compromiso de hacer de la educación un instrumento que contribuya a la concientización para la liberación de las clases oprimidas Impulsar la formación de colectivos docentes con una formación crítica y al servicio del pueblo. 2. Se agente activo de su propia educación medio de la investigación, vinculando el aprendizaje con la práctica social buscar y promover permanentemente la actualización y superación profesional, personal y colectiva. 3. Formar maestros conscientes de las necesidades socioeconómicas del país con una preparación teórico metodológica que combata las prácticas educativas viciadas, tales como: verbalismo, memorismo y fragmentación de la realidad, impulsando una educación científica y democrática, con la participación siempre de los a los intereses y necesidades del pueblo a partir de las mismas comunidades. 4. Estar al tanto del avance de las ciencias y de todos los recursos tecnológicos y naturales que se encuentren al alcance. 5. Luchar, organizarse y defenderse de las embestidas del estado, rechazando todo tipo de autoritarismo, dependencia y alienación. ¿Cuáles son los aspectos sustanciales una nueva educación?
Un proyecto de esta naturaleza exige construirlo en todas sus dimensiones: el diseño curricular, la gestión escolar, las relaciones de la escuela y la comunidad, la profesionalización del magisterio, la situación laboral de los maestros entre otras más. En primer término es necesario replantear la concepción actual del currículo disciplinar y asignaturista por una visión totalizadora y holístico del mismo. El currículo alternativo debe tener un enfoque pedagógico horizontal, problematizador, participativo, colaborativo y basado en la construcción colectiva del conocimiento. Asimismo que constituya una respuesta a las demandas socio-económicas, multiétnicas y pluriculturales que existen en México, esto es que rescate la riqueza de nuestros saberes, el rescate de la comunalidad como forma organizativa. Que tome en consideración las necesidades educativas de las personas y su desarrollo biopsicosocial, además de que articule la educación con la salud, el trabajo, la recreación, arte, deporte y cultura para impulsar estilos de vida saludables y que generen formas de vida solidarias humanas y honestas opuestas al individualismo, corrupción, consumismo y otras expresiones decadentes que fomenta el capitalismo. Que se implementen estrategias metodológicas en el aula, que promuevan una educación de equidad, integral ofreciendo en los procesos didácticos de aula metodologías axiológicas, humanísticas y democráticas. Que se promueva la interrelación de los procesos educativos con la investigación y la producción científica y tecnológica para romper con la dependencia y generar procesos de autonomía y desarrollo cultural. Esto implicaría que el nuevo currículo se opere en una organización administrativa cuya toma de decisiones se caracterice por ser horizontales, democráticas y participativas de todos los actores educativos involucrados. La condición esencial para el desarrollo de esta propuesta de educación para la emancipación es el compromiso en el trabajo de los actores directos de la enseñanza aprendizaje para su formulación, ejecución y evaluación; tomando como aspecto central de referencia que necesitamos hoy educar para la libertad y para la solidaridad. En ese orden de ideas el maestro de ponerse como protagonista para esta nueva propuesta, desde diferentes perspectivas: Como educador reconocer las necesarias relaciones entre qué enseñar, qué aprender (los contenidos) cómo enseñar cómo aprender (proceso educativos) para qué enseñar para qué aprender (los fines de la educación). Como pedagogo mantener una búsqueda constante de las innovaciones metodológicas y tendencias teóricas que aporten los elementos para fortalecer la educación para la emancipación y transformación social. Como sindicalista, continuar con la lucha por la democratización de nuestro sindicato.
Finalmente, mantener el compromiso de comunicación permanente con los demás actores, alumnos, padres de familia y comunidad para fortalecer el proyecto. Corresponde a cada escuela y a cada docente poner en práctica esas orientaciones, ese plan diferente y estudiarlo, analizarlo y evaluarlo para su aplicación en su contexto escolar, con las posibilidades reales de su entorno. Transformar el currículo implica cambiar las creencias preconcebidas de los docentes, alumnos, directivos, padres
de familia y comunidad escolar, sobre la función de la escuela en la sociedad. De esta manera, el currículo pasa a ser una construcción colectiva de los participantes. Si nos proponemos como un agente impulsor para el cambio social, si nos arriesgamos a proponer pequeños cambios al currículo actual y los llevamos a la práctica, entonces podremos conjuntar esas experiencias de aula, compartirlas y socializarlas para construir un proyecto de educación alternativa.
GACETA DEL SENADO DE LA REPUBLICA Jueves, 21 de Octubre de 2010 Primer Periodo Ordinario No. Gaceta: 163
EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA INFORMÓ QUE A PARTIR DE LAS MODIFICACIONES QUE APLICÓ LA COLEGISLADORA A ESTE PROYECTO, SÓLO QUEDAN POR DISCUTIRSE Y VOTARSE LOS ARTÍCULOS 7, 13, 21, 33, 40, 49, 65 Y 66 Y SEGUNDO Y TERCERO TRANSITORIOS. INTERVINIERON LOS SENADORES: MARÍA TERESA ORTUÑO GURZA, POR LAS COMISIONES, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN. RICARDO MONREAL ÁVILA, PT. FRANCISCO CASTELLÓN FONSECA, PRD. GERARDO MONTENEGRO IBARRA, PRI. ANTONIO MEJÍA HARO, PRD. RAFAEL OCHOA GUZMÁN. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA INFORMÓ QUE EL SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA RESERVÓ EL ARTÍCULO 13 DEL PROYECTO DE DECRETO. ASIMISMO, INFORMÓ QUE EL DICTAMEN DE REFORMAS A LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN PUBLICADO EN LA GACETA DE HOY CONTIENE UNA ADECUACIÓN DE TÉCNICA LEGISLATIVA QUE ESTA CÁMARA DEBE CONSIDERAR PARA QUE LA REFORMA AL ARTÍCULO 33 QUEDE DEBIDAMENTE RENUMERADO EN SU FRACCIÓN XIV, TAL Y COMO LO PERMITE EL ARTÍCULO 211 DEL REGLAMENTO DEL SENADO. EL SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA PRESENTÓ PROPUESTA DE MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 13 QUE NO SE ADMITIÓ. LOS ARTÍCULOS 7, 13, 21, 33, 40, 49, 65 Y 66 Y SEGUNDO Y TERCERO TRANSITORIOS FUERON APROBADOS POR 84 VOTOS. SE DECLARÓ APROBADO EL DECRETO Y SE REMITIÓ AL EJECUTIVO FEDERAL. Documento Aprobado Sinopsis: El proyecto de decreto propone actualizar diversos temas y conceptos de la Ley General de Educación, teniendo como propósito llevar a cabo una revisión que atendiera el conjunto de los enunciados jurídicos que integran la Ley General de Educación. Asimismo las reformas proponen dotar de responsabilidades públicas a la autoridad educativa, con el propósito de que la calidad, pertinencia, cobertura y equidad, prevalezcan como directrices de las políticas públicas por encima de cualquier otro elemento ajeno al proceso educativo. Las comisiones dictaminadoras consideran que la reflexión hecha por la colegisladora constituye un punto de partida para nuevas discusiones sobre la vigencia de la Ley, así como para la asignación de competencias en función de los retos que sobre la calidad y la evaluación tiene el sistema educativo en su conjunto y, por ahora, coinciden con las modificaciones contenidas en el expediente de la Minuta aprobada en la Cámara de Diputados.
Documentos Relacionados: Dictamen de las comisiones unidas de Educación; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda en relación con la Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación HONORABLE ASAMBLEA
A las comisiones unidas de Educación y de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores, le fue turnada, para estudio y dictamen, la Minuta proyecto de decreto que
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Con fundamento en lo dispuesto en el inciso a) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182, 190, 212 y 221 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del H. Pleno del Senado de la República el siguiente:
Antecedentes El 23 de abril de 2009, el Pleno de la Cámara de Senadores aprobó con 82 votos a favor, cero en contra y 2 abstenciones, el dictamen de las comisiones unidas de Educación, Estudios Legislativos, de Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se desahogaron 24 iniciativas con reformas y adiciones a la Ley General de Educación, presentadas durante la XL Legislatura del Congreso de la Unión. En esa misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a la Cámara de Diputados para efectos del inciso a) del Artículo 72 Constitucional. La iniciativa fue recibida por la Cámara de Diputados el 23 de abril del mismo año y turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. El 21 de abril de 2010 los integrantes de la Comisión de Educación y Servicios Educativos aprobaron el dictamen con modificaciones al proyecto de decreto enviado por la Cámara de Senadores. Con fecha 28 de abril, el dictamen fue aprobado por la Cámara de Diputados con 363 votos a favor, dos abstenciones y cero votos en contra. El 29 de abril de 2010 fue recibido por la Cámara de Senadores y turnado con fecha del 7 de septiembre de ese mismo año a las comisiones de Educación; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.
El instrumento en análisis reúne la reflexión que la colegisladora hace al proyecto de decreto aprobado por la Cámara de Senadores al final de la Legislatura LX, en el que se reunieron en un único proceso legislativo 24 iniciativas presentadas por legisladores de distintos grupos parlamentarios que coincidieron en la necesidad de actualizar diversos temas y conceptos de la Ley General de Educación. Como fue dictaminado en su oportunidad, el proyecto de decreto tuvo como propósito llevar a cabo una revisión que atendiera el conjunto de los enunciados jurídicos que integran la Ley General de Educación, desde una perspectiva sistemática que evitara la lectura aislada de cada una de las reformas o adiciones propuestas por los legislador en lo individual. Bajo esa perspectiva se procuró respetar el sentido de la Ley General de Educación, esto es, reconocerla como la norma que distribuye competencias y establece la concurrencia de los distintos órdenes de gobierno y sectores sociales involucrados en la función social de la educación que brinda el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Las disposiciones de la ley definen los elementos que constituyen el sistema educativo nacional y sus relaciones, así como los fines y criterios de la educación pública, los procedimientos para garantizar la democratización en el acceso a la educación, la
participación que tendrán los distintos sectores en el proceso educativo, así como los mecanismos y procedimientos de elaboración de los planes y programas de estudio, entre otros aspectos, con la intención de que la educación pública en México se constituya en un elemento clave del dinamismo social, que responda a los retos que plantea la formación de las futuras generaciones. El conjunto de reformas y adiciones aprobados en la Cámara de Senadores reflejaron el consenso de los distintos grupos parlamentarios que participan en la Comisión de Educación del Senado de la República, mismo que fue refrendado por el Pleno de la Cámara, bajo el impulso de dotar de responsabilidades públicas a la autoridad educativa, con el propósito de que la calidad, pertinencia, cobertura y equidad, prevalezcan como directrices de las políticas públicas por encima de cualquier otro elemento ajeno al proceso educativo. El instrumento turnado a la Cámara de Diputados no constituía una reforma integral de la Ley, sino una actualización amplia del marco legal del sistema educativo nacional, a partir de las inquietudes y propuestas generadas en el debate legislativo, derivadas de la preocupación por dotar a la sociedad mexicana de instrumentos que sustenten la actuación de la autoridad y la participación social en la práctica educativa cotidiana. En ejercicio de sus facultades constitucionales como órgano revisor, la Cámara de Diputados ha presentado una reflexión respecto de los temas incorporados en el Proyecto de decreto, misma que se refiere a aspectos que, desde el punto de vista de los diputados, ya estaban contenidos en la legislación vigente, o bien, requerían de precisión sintáctica. Además de estas observaciones, fueron eliminadas otras propuestas contenidas en el Proyecto de decreto, sobre todo en lo tocante a la asignación de facultades a la autoridades educativas Federal y locales, por el hecho de no haberse alcanzado el consenso necesario para su aprobación y, sólo en algunos casos, porque los enunciados propuestos formaban parte de discusiones de iniciativas en análisis en la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos aprobadas previamente.
PRIMERA.- La Minuta procedente de la Cámara de Diputados se ajusta a los términos del inciso e) del artículo 72 constitucional, de acuerdo con el cual la cámara revisora está facultada para hacer cambios respecto de la propuesta legislativa aprobada en la cámara de origen, cuyo resultado es la modificación del texto original en un nuevo conjunto de enunciados jurídicos que no necesariamente implica consecuencias jurídicas diferentes. En este caso, cabe señalar la coincidencia de la Cámara de Diputados con el contenido general de la propuesta, en particular con la adopción de distintos conceptos utilizados en el proyecto original y la exclusión de algunos enunciados que generaron el disenso entre los grupos parlamentarios. No obstante, estas comisiones reconocen el sentido respetuoso de la Colegisladora en cuanto a las disposiciones normativas a que da lugar el Proyecto de decreto aprobado por ese órgano legislativo. SEGUNDA.- Los diputados integrantes de la LXI Legislatura coinciden con las preocupaciones expresadas en la Minuta del Senado en relación con los aspectos de calidad educativa que es necesario enfatizar en los servicios que presta el Estado mexicano a la población. De igual manera, coinciden en el señalamiento de que la reforma más importante en el sector educativo no es de
orden legal, aunque es indispensable que la Ley establezca con mayor precisión las obligaciones y responsabilidades del Estado mexicano en materia educativa, definiendo de manera clara las competencias de cada orden de gobierno y las finalidades de la educación. También existe coincidencia respecto a la preocupación por mantener la congruencia de los preceptos de la Ley General de Educación, de manera que no se produzcan confusiones o interpretaciones múltiples. TERCERA.- Los diputados rechazan la propuesta de modificación en el artículo 2°, respecto de que en el proceso educativo deba asegurarse la participación activa del educando y, con el apoyo de la comunidad educativa en su conjunto, estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a que se refiere el artículo 7. Se argumenta que el texto vigente de dicho precepto establece los principios filosóficos (generales) de la educación como derecho de todo individuo (el educando, en el proceso educativo), sin precisar los actores responsables de conducir tal proceso. La propuesta de reforma, por su parte, se refiere al apoyo de “la comunidad educativa” en el proceso educativo, pero para su aplicación en el contexto del artículo sería necesario precisar los actores responsables. En opinión de los diputados, el espíritu de la reforma propuesta se encuentra contenido en los artículos 65 al 74 de la Ley, ya que en ellos se regula de manera específica la participación social en la educación: derechos y obligaciones de los padres o tutores, las asociaciones de padres de familia y los consejos de participación social, en sus diferentes niveles. CUARTA.- En opinión de los diputados la modificación a la fracción II del artículo 7 referido a los fines de la educación, en el sentido de sustituir la frase “el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos” por “la adquisición de conocimientos” cambia el sentido original de la fracción, al eliminar la idea de la potencialidad de las aptitudes o capacidades individuales. Si bien es cierto que el complemento de la frase que se propone ofrece elementos para una idea más amplia de la formación (de valores, actitudes, habilidades, capacidades y destrezas…), se considera que la primera frase crea una idea diferente acerca de la principal finalidad de la educación impartida por el Estado. Respecto a la propuesta de incluir la enseñanza de un segundo idioma como uno de los fines de la educación, se estima fundamental que los alumnos de los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria desarrollen adecuadamente sus competencias comunicativas en lengua materna y, en el caso de la población indígena, que además desarrolle las habilidades necesarias para comunicarse en español como lengua nacional. Esta consideración tiene como principio el reconocimiento de nuestro país como una nación multicultural y exalta un profundo sentido de respeto a las lenguas que se hablan en él. Sin embargo, disienten de la propuesta de incluir un segundo idioma entre los fines de la educación, porque este acto es responsabilidad de la autoridad educativa Federal al tener encomendada la formulación de los planes y programas de estudio por disposición constitucional. QUINTA.- De la misma forma, los diputados rechazan la propuesta de modificación a la fracción V del artículo 7, en el sentido de adicionar al texto vigente el valorar la diversidad y la pluralidad de la sociedad mexicana, en virtud de que se hace referencia a un aspecto importante para la sociedad mexicana (su diversidad y pluralidad), pero se considera que el espíritu del texto está contenido en las fracciones III y IV del mismo artículo que señalan respectivamente: Fortalecer la conciencia de la
nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la historia, los símbolos patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del país, así como, Promover mediante la enseñanza el conocimiento de la pluralidad lingüística de la Nación y el respeto a los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas.
SEXTA.- En relación con la propuesta para la fracción X del artículo 7, los diputados manifiestan su conformidad con el contenido, sin embargo, consideran que, en términos de redacción, es mejor que entre los fines de la educación que imparta el Estado
se cree la conciencia sobre el ejercicio responsable de la sexualidad, más que la conciencia sobre la educación sexual y
reproductiva. SÉPTIMA.- En relación con la fracción XIII del artículo 7, la colegisladora expresa que la propuesta resulta redundante, en virtud de que el fomento de los valores y principios del cooperativismo es equivalente al texto que se propone adicionar referido al trabajo en equipo. El cooperativismo, se afirma, alude a la “cooperación en el orden económico y social”. Además, el sentido de la propuesta está contemplado en el artículo 49 de la misma Ley, que a la letra señala lo siguiente: El proceso educativo
se basará en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armonía de relaciones entre educandos y educadores y promoverá el trabajo en grupo para asegurar la comunicación y el diálogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones públicas y privadas.
OCTAVA.- La modificación del artículo 9 de la Ley fue desestimada por los diputados, en tanto que, si bien se está de acuerdo en que el Estado atienda y promueva la educación media superior, consideran que también deben incorporarse los servicios de educación inicial y especial, además de la media superior. En este sentido se argumenta que ha sido aprobada una propuesta en el seno de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con ese contenido y, por lo cual, en el dictamen se desecha la propuesta del Senado. NOVENA.- La adición de una nueva fracción IV bis al artículo 10 para establecer que forman parte del sistema educativo nacional los órganos responsables de la evaluación educativa, se desecha por considerar que, en opinión de la colegisladora, éstos ya están considerados en el inciso V del mismo artículo, que expresamente señala como parte del sistema educativo nacional a las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados. DÉCIMA.- El Proyecto de decreto aprobado por la Cámara de Senadores incluye, en los artículos 12 y 13, referidos a las competencias exclusivas de la Federación y de la autoridad local, adiciones respecto de los mecanismos de ingreso y promoción en el servicio docente y de administración escolar. Desde la perspectiva de la Cámara de origen, correspondería a la Federación la facultad de regular estos mecanismos, y a la autoridad local la competencia para coadyuvar en la operación de los procesos de ingreso y promoción en el servicio docente. Se trata de facultades implícitas para los distintos órdenes de gobierno que participan de la prestación del servicio educativo, no obstante que la ley vigente es omisa en la fijación de esta responsabilidad. Esta iniciativa no prosperó en la colegisladora, en tanto que consideró que este tipo de asuntos se regulan en la Ley Federal de Trabajo y no en la Ley General de Educación. Debe subrayarse que la discusión en la Colegisladora únicamente tomo en cuenta el texto propuesto para la fracción VIII del artículo 13, en el sentido de asignar una
competencia genérica para que la autoridad local participe con la
autoridad educativa federal en la operación de los mecanismos de ingreso y promoción en el servicio docente y de administración escolar. A este respecto, los integrantes de las comisiones
dictaminadoras en el Senado consideran un paso relevante reconocer que la autoridad local efectivamente debe participar, y no definir, en la operación de los mecanismos de ingreso y promoción ya que, al estar unificados los planes y programas de estudio a nivel nacional, el ingreso y la promoción magisterial dentro del servicio docente y de administración escolar debe responder a los programas que diseña el Ejecutivo Federal en términos del artículo 48 de la Ley. DÉCIMA PRIMERA.- Los diputados desestimaron la propuesta de adición de una nueva fracción XIII al artículo 14 que proponía que las autoridades gubernamentales de los órdenes federal y locales de gobierno fomentaran en los centros escolares el consumo de alimentos sanos. En su lugar optaron por dejar de lado este tema en el Proyecto de decreto porque aprobaron recientemente una propuesta de reforma a la Ley General de Educación que específicamente se refiere al tema de la comercialización de alimentos en escuelas. DÉCIMA SEGUNDA.- Con respecto a la adición al quinto párrafo del artículo 21, la propuesta original señalaba que la autoridad educativa establecerá mecanismos de ingreso y promoción a la
inequidad, perjudicando a los grupos sociales menos favorecidos. Al respecto, señalan los diputados, varios estudios realizados en escuelas mexicanas han demostrado que los padres de alumnos inscritos en planteles pobres aportan a la escuela una proporción de su gasto mayor que aquellos cuyos hijos asisten a planteles menos pobres (Mercado: 1991, Schmelkes: 1994, OCE: 1999)”.
DÉCIMA CUARTA.- Con motivo de la propuesta de adicionar un segundo párrafo al artículo 40, la colegisladora estimó que resulta redundante respecto de la fracción VII del artículo 12 de la propia Ley, que señala expresamente como facultad de la autoridad educativa Federal Fijar los requisitos pedagógicos de los planes y
programas de educación inicial que, en su caso, formulen los particulares, sentido que tenía la redacción propuesta en el
Proyecto de decreto. DÉCIMA QUINTA.- La colegisladora estimó que la propuesta de incorporar en el artículo 42 el concepto de la integridad nutricional y la aplicación de medidas que no vulneren la autoestima de los educandos eran improcedentes, en virtud de que se consideraron redundantes, porque la integridad nutricional está considerada en el aspecto físico, y la psicológica incluye la autoestima. De la misma forma, se desechó la propuesta de modificación al artículo 45 consistente en incorporar los conceptos desarrollo de competencias, conocimientos, habilidades y destrezas , por considerar que el término competencias no tiene una interpretación única. Si bien en el campo educativo se ha utilizado en los años recientes para designar “la aptitud para enfrentar eficazmente una familia de situaciones análogas, movilizando a conciencia y de manera a la vez rápida, pertinente y creativa, múltiples recursos cognitivos: saberes, capacidades, microcompetencias, informaciones, valores, actitudes, esquemas de percepción, de evaluación y de razonamiento”, el término “no
labor docente con base en la evaluación de conocimientos, habilidades, capacidades, destrezas y, en su caso, desempeño profesional frente a grupo. Dicha propuesta pretendía delinear el
contenido de las evaluaciones, así como la finalidad de las mismas. Sin embargo, la colegisladora a pesar de manifestar su acuerdo con la propuesta, modificó la redacción a fin de que ésta haga referencia únicamente al establecimiento de mecanismos que estimulen a los docentes con base en la evaluación. DÉCIMA TERCERA.- La propuesta de incluir al final del artículo 27 la posibilidad de que las escuelas, sin comprometer la gratuidad de la educación pública, fomenten la gestión de donaciones en los centros escolares, no fue aceptada bajo el argumento de que el apoyo voluntario con recursos (monetarios, de tiempo y en especie) es una de las formas más tradicionales de participación de los padres en la educación de sus hijos y en la mejora de los centros educativos. De conformidad con los argumentos de la colegisladora, las aportaciones de los padres de familia son, en muchos casos, la principal o única fuente directa de ingresos a la escuela, y permiten cubrir los gastos que implica el funcionamiento regular, mantenimiento y mejora de los planteles de educación preescolar, primaria y secundaria: pago de servicios, adquisición y/o mantenimiento de equipo y mobiliario, material didáctico, de oficina, de limpieza e incluso artículos de consumo para los alumnos. A decir de los diputados, “Es frecuente también que se
tiene el mismo sentido en derecho, lingüística, psicología o ciencias del trabajo” y –más aún- “es objeto de controversias ideológicas”.
DÉCIMA SEXTA.- En torno a la adición de la temática económica en los libros de texto a cargo de las entidades federativas, la colegisladora consideró que la inclusión del tema en los contenidos regionales era innecesario, puesto que en la última parte del párrafo tercero precisa: y demás aspectos propios de la entidad y municipios respectivos. El criterio señalado fue que si se
opta por incluir una lista de temas, se corre el riesgo de dejar fuera otros que pueden resultar igualmente relevantes.
deban afrontar gastos relacionados con rubros que formalmente cubre el Estado, como el pago de personal de asistencia, la reparación e incluso construcción de la infraestructura escolar, entre otros. En este sentido, es justo destacar la enorme contribución que los padres de familia realizan a la educación pública. El reconocimiento anterior de ninguna manera significa que el Estado deposite en los padres de familia una parte importante del costo de la operación del sistema, sobre todo si se considera que tales aportaciones representan un esfuerzo mayor para las familias de escasos recursos y, en este sentido, las aportaciones voluntarias pueden operar como un factor más de
ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN los artículos 4, segundo párrafo; 7, fracciones I, VI, X y XI; 12, fracción IX; 20, fracción II y
último párrafo; 21, párrafos primero, tercero y quinto; el artículo 22; 33, fracciones II, IV, VIII, IX, X, y XIII; el artículo 40; 41, primero y segundo párrafos; el artículo 43; 44, primero y segundo párrafos; 47, fracción I; 48, cuarto y quinto párrafos; 49, primer párrafo; 50, segundo párrafo; 61, segundo párrafo; el artículo 62; 64, primer y segundo párrafos; 65, fracciones I, II y IV; 66, fracciones I, II y III; 70, primer párrafo; 71, primer párrafo; el artículo 72; y se ADICIONAN las fracciones VII y VIII, recorriéndose la actual VII a una IX del artículo 13; la fracción VI del artículo 65; de la Ley General de Educación, para quedar como sigue: Artículo 4o.- Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria. Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educación preescolar, la primaria y la secundaria. Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente sus capacidades humanas; II. a V.- … VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley, de la igualdad de los individuos ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos; VII.- a IX.- ... X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias; XI.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad. También se proporcionarán los elementos básicos de protección civil, mitigación y adaptación ante los efectos que representa el cambio climático y otros fenómenos naturales; XII.- a XIV.- … Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I.- a VIII.- ... IX.- Regular, coordinar y operar un padrón nacional de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro nacional de emisión, validación e inscripción de documentos académicos y establecer un Sistema Nacional de Información Educativa; X.- y XIV.-… Artículo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I.- a V.- ...
VI.- Otorgar, negar y revocar autorización a los particulares para impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica; VII.- Coordinar y operar un padrón estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro estatal de emisión, validación e inscripción de documentos académicos y establecer un Sistema Estatal de Información Educativa coordinado con el Sistema Nacional de Información Educativa; VIII.- Participar con la autoridad educativa federal en la operación de los mecanismos de ingreso y promoción en el servicio docente y de administración escolar, y IX.- Las demás que con tal carácter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables. Artículo 20.- Las autoridades educativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, constituirán el sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros que tendrá las finalidades siguientes: I.- ... II.- La formación continua, la actualización de conocimientos y superación docente de los maestros en servicio, citados en la fracción anterior; III.- y IV.- ... Las autoridades educativas locales podrán coordinarse para llevar a cabo actividades relativas a las finalidades previstas en este artículo, cuando la calidad de los servicios o la naturaleza de la necesidades hagan recomendables proyecto regionales. Asimismo, podrán suscribir convenios de colaboración con instituciones de educación superior nacionales o del extranjero para ampliar las opciones de formación, actualización y superación docente. Artículo 21.- El educador es promotor, coordinador, facilitador y agente directo del proceso educativo. Las autoridades educativas proporcionarán los medios que le permitan realizar eficazmente su labor y que contribuyan a su constante perfeccionamiento. ... El Estado otorgará un salario profesional digno, que permita al profesorado de los planteles del propio Estado alcanzar un nivel de vida decoroso para ellos y su familia; puedan arraigarse en las comunidades en las que trabajan y disfrutar de vivienda digna; así como disponer del tiempo necesario para la preparación de las clases que impartan y para realizar actividades destinadas a su desarrollo personal y profesional. ... Las autoridades educativas otorgarán reconocimientos, distinciones, estímulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesión y, en general, realizarán actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeñada por el magisterio. Además, establecerán mecanismos de estímulo a la labor docente con base en la evaluación. Artículo 22.- Las autoridades educativas, en sus respectivas competencias, revisarán permanentemente las disposiciones, los trámites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de reducir las cargas administrativas de los maestros, de alcanzar más horas efectivas de clase y, en general, de lograr la prestación del servicio educativo con mayor pertinencia, calidad y eficiencia. En las actividades de supervisión las autoridades educativas darán prioridad, respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos técnicos, didácticos y demás para el adecuado desempeño de la
función docente. Asimismo, se fortalecerá la capacidad de gestión de las autoridades escolares y la participación de los padres de familia. Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes: I.- ... II.- Desarrollarán programas de apoyo a los maestros que presten sus servicios en localidades aisladas y zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades y cumplir con el calendario escolar; III.- ... IV.- Prestarán servicios educativos para atender a quienes abandonaron el sistema regular y se encuentran en situación de rezago educativo para que concluyan la educación básica, otorgando facilidades de acceso, reingreso, permanencia, y egreso a las mujeres; V.- a la VII.- ... VIII.- Desarrollarán programas con perspectiva de género, para otorgar becas y demás apoyos económicos preferentemente a los estudiantes que enfrenten condiciones económicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educación; IX.- Efectuarán programas dirigidos a los padres de familia, que les permitan dar mejor atención a sus hijas e hijos; X.- Otorgarán estímulos a las organizaciones de la sociedad civil y a las cooperativas de maestros que se dediquen a la enseñanza; XI.- ... XII.- Concederán reconocimientos y distinciones a quienes contribuyan a la consecución de los propósitos mencionados en el artículo anterior; XIII.- … XIV.- Realizarán las demás actividades que permitan mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios educativos, y alcanzar los propósitos mencionados en el artículo anterior, y XV.- … Artículo 40.- La educación inicial tiene como propósito favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro años de edad. Incluye orientación a padres de familia o tutores para la educación de sus hijas, hijos o pupilos. Artículo 41.- La educación especial está destinada a personas con discapacidad, transitoria o definitiva, así como a aquellas con aptitudes sobresalientes. Atenderá a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva de género. Tratándose de menores de edad con discapacidad, esta educación propiciará su integración a los planteles de educación básica regular, mediante la aplicación de métodos, técnicas y materiales específicos. Para quienes no logren esa integración, esta educación procurará la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarán programas y materiales de apoyo didácticos necesarios. … … … Artículo 43.- La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. Se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a
dicha población. Esta educación se apoyará en la participación y la solidaridad social. Artículo 44.- Tratándose de la educación para adultos la autoridad educativa federal podrá prestar los servicios que, conforme a la presente Ley, corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales. Los beneficiarios de esta educación podrán acreditar los conocimientos adquiridos, mediante evaluaciones parciales o globales, conforme a los procedimientos a que aluden los artículos 45 y 64. Cuando al presentar una evaluación no acrediten los conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, recibirán un informe que indique las asignaturas y unidades de aprendizaje en las que deban profundizar y tendrán derecho a presentar nuevas evaluaciones hasta lograr la acreditación respectiva. ... Artículo 47.- Los contenidos de la educación serán definidos en planes y programas de estudio. En los planes de estudio deberán establecerse: I.- Los propósitos de formación general y, en su caso, la adquisición de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas que correspondan a cada nivel educativo; II.- a la IV.-... ... Artículo 48.-... ... La Secretaría realizará revisiones y evaluaciones sistemáticas y continuas de los planes y programas a que se refiere el presente artículo, para mantenerlos permanentemente actualizados. En el caso de los programas de educación normal y demás para la formación de maestros de educación básica serán revisados y evaluados, al menos, cada cuatro años. Los planes y programas que la Secretaría determine en cumplimiento del presente artículo, así como sus modificaciones, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en el órgano informativo oficial de cada entidad federativa y, previo a su aplicación, se deberá capacitar a los maestros respecto de su contenido y métodos. Artículo 49.- El proceso educativo se basará en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armonía de relaciones entre educandos y educadores y promoverá el trabajo en grupo para asegurar la comunicación y el diálogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones públicas y privadas. De igual manera se fomentará el uso de todos los recursos tecnológicos y didácticos disponibles. ... Artículo 50.- ... Las instituciones deberán informar periódicamente a los educandos y, en su caso, a los padres de familia o tutores, los resultados de las evaluaciones parciales y finales, así como, de haberlas, aquellas observaciones sobre el desempeño académico de los propios educandos que permitan lograr mejores aprovechamientos. Artículo 61.- ... La revalidación podrá otorgarse por niveles educativos, por grados escolares, créditos académicos, por asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación respectiva. Artículo 62.- Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional podrán, en su caso, declararse equivalentes entre sí por niveles educativos, grados escolares, créditos académicos,
asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación respectiva. Artículo 64.- La Secretaría, por acuerdo de su titular, podrá establecer procedimientos por medio de los cuales se expidan certificados, constancias, diplomas o títulos a quienes acrediten conocimientos parciales o terminales que correspondan a cierto nivel educativo o grado escolar, adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia laboral o a través de otros procesos educativos. Los acuerdos secretariales respectivos señalarán los requisitos específicos que deban cumplirse para la acreditación de los conocimientos adquiridos. Artículo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela: I. Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, la primaria y la secundaria. … II.- Participar a las autoridades de la escuela en la que estén inscritos sus hijas, hijos o pupilos, cualquier problema relacionado con la educación de éstos, a fin de que aquéllas se aboquen a su solución; III.-... IV.- Formar parte de las asociaciones de padres de familia y de los consejos de participación social a que se refiere este capítulo; V.- Opinar, en los casos de la educación que impartan los particulares, en relación con las contraprestaciones que las escuelas fijen, y VI.- Conocer la relación oficial del personal docente y empleados adscritos en la escuela en la que estén inscritos sus hijos o pupilos, misma que será proporcionada por la autoridad escolar. Artículo 66.- ... I.- Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, reciban la educación preescolar, la primaria y la secundaria; II.- Apoyar el proceso educativo de sus hijas, hijos o pupilos, y III.- Colaborar con las instituciones educativas en las que estén inscritos sus hijas, hijos o pupilos, en las actividades que dichas instituciones realicen. Artículo 70.- En cada municipio operará un consejo municipal de participación social en la educación integrado por las autoridades municipales, padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros distinguidos y directivos de escuelas, representantes de la organización sindical de los maestros, así como representantes de organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educación y demás interesados en el mejoramiento de la educación.
... ... ... Artículo 71.- En cada entidad federativa funcionará un consejo estatal de participación social en la educación, como órgano de consulta, orientación y apoyo. Un órgano análogo se establecerá en el Distrito Federal. En dicho Consejo se asegurará la participación de padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organización sindical, instituciones formadoras de maestros, autoridades educativas estatales y municipales, organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educación, así como los sectores social y productivo de la entidad federativa especialmente interesados en la educación. ... Artículo 72.- La Secretaría promoverá el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación, como instancia nacional de consulta, colaboración, apoyo e información, en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones, maestros y su organización sindical, autoridades educativas, organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educación, así como los sectores social y productivo especialmente interesados en la educación. Tomará nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocerá el desarrollo y la evolución del sistema educativo nacional, podrá opinar en asuntos pedagógicos, planes y programas de estudio y propondrá políticas para elevar la calidad y la cobertura de la educación. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Las erogaciones que deban realizarse a fin de dar cumplimiento con el presente Decreto, se sujetarán a los recursos aprobados para tales fines por la Cámara de Diputados, las legislaturas de los estados, así como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en sus respectivos presupuestos. TERCERO.- La constitución de los sistemas y registros a que hace referencia la fracción IX del artículo 12 y VII del artículo 13 se llevarán a cabo con base en la disponibilidad presupuestal y de manera gradual con la participación coordinada de las autoridades educativas de los órdenes de gobierno correspondientes.” Salón de comisiones del Senado de la República a los 29 días del mes de septiembre de 2010 Comisión de Educación Comisión de Estudios Legislativos Comisión de Estudios Legislativos Primera Comisión de Estudios Legislativos, Segunda
ALONSO JOSÉ RICARDO LUJAMBIO IRAZÁBAL, Secretario de Educación Pública, con fundamento en los artículos 38, fracciones V y XXXI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 12, fracción X, 68 y 69 de la Ley General de Educación; 4 y 5, fracciones I y XVI del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, y CONSIDERANDO Que el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, plasma como uno de sus objetivos el fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones, y que corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos; Que en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educación entre el Gobierno Federal y los maestros de México representados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, firmado el 15
de mayo de 2008, se acordó “fomentar mecanismos participativos de la gestión escolar (Consejos Escolares de Participación Social)” a través de acciones de integración de la comunidad escolar como centro de atención de las políticas educativas y el impulso de modelos de gestión estratégica, que sirvan para promover una participación activa en las escuelas; Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 12, fracción X de la Ley General de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de julio de 1993, corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal fijar los lineamientos generales de carácter nacional a los que deban ajustarse la constitución y el funcionamiento de los consejos de participación social a que se refiere el capítulo VII de dicha Ley; y de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 68 y 69 de la misma Ley, las autoridades educativas promoverán la participación de la sociedad en actividades que tengan por objeto fortalecer y elevar la calidad de la educación pública; Que el segundo párrafo del artículo 69 de la Ley General de Educación, señala que la autoridad escolar hará lo conducente para que en cada escuela pública de educación básica opere un Consejo Escolar de Participación Social, integrado con padres de familia y representantes de sus asociaciones, entre otros; Que el artículo 69, tercer párrafo, de la Ley General de Educación, dispone que los Consejos Escolares de Participación Social podrán, entre otras cosas, conocer de las metas educativas y el avance de las actividades escolares; tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; propiciar la colaboración de maestros y padres de familia; apoyar actividades extraescolares; realizar convocatorias para trabajos específicos de mejoramiento de las instalaciones escolares; respaldar las labores cotidianas y, en general, realizar actividades en beneficio de la propia escuela; Que los Acuerdos Secretariales 260 (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de agosto del año 1999) y 280 (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto del año 2000), por los que se establecen los Lineamientos para la constitución y el
En consecuencia he tenido a bien emitir el siguiente: ACUERDO NUMERO 535 POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA OPERACIÓN DE LOS CONSEJOS ESCOLARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer Lineamientos generales que proporcionen elementos de orientación básicos y comunes para la operación de los Consejos Escolares de Participación Social, en lo sucesivo, Consejos Escolares, así como para promover una cultura más amplia de participación y cooperación entre los actores referidos en el segundo párrafo del artículo 69 de la Ley General de Educación, a saber, las madres y padres de familia o tutores, los representantes de sus asociaciones, los maestros y representantes de su organización sindical, los directivos de la escuela y, en la medida de lo posible, los exalumnos y otros miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela, en lo sucesivo, la comunidad educativa, con el fin de contribuir a elevar la calidad de la educación. Las escuelas particulares de educación básica del Sistema Educativo Nacional podrán organizarse a través de consejos análogos de acuerdo con sus características y necesidades. Artículo 2º. Corresponde a las autoridades educativas, en términos del artículo 68 de la Ley General de Educación, fomentar y promover la participación social en la escuela, por lo que los presentes Lineamientos y los instrumentos jurídicos estatales aplicables serán complementarios. Las autoridades educativas de las entidades federativas coadyuvarán en la aplicación y el cumplimiento de los presentes Lineamientos; asimismo, promoverán la colaboración y el intercambio de experiencias entre los diversos Consejos Estatales, Municipales y Escolares de Participación Social, asociaciones, autoridades y otros interesados en la educación. Artículo 3º. Los Consejos Escolares propiciarán la colaboración de directivos, maestros, representantes de su organización sindical, exalumnos, madres y padres de familia, así como de las asociaciones de estos últimos, para realizar convocatorias de trabajos específicos que permitan el mejoramiento de las instalaciones escolares, tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, conocer las metas educativas y apoyar actividades extraescolares. El Consejo Escolar será responsable de dar a conocer a las madres y padres de familia o tutores el monto de los recursos que, en su caso, sean otorgados a la escuela a través de programas federales, estatales o locales, los cuales serán ejercidos de acuerdo con la normatividad aplicable. El Consejo Escolar promoverá ante la Asociación de Padres de Familia o la agrupación equivalente, que ésta informe a la comunidad educativa el monto y uso del conjunto de los recursos que hubiera recabado. Asimismo, el Consejo Escolar promoverá que la comunidad educativa conozca el monto de los recursos que sean recabados por aquél, y que provengan de cualquier fuente distinta a la mencionada en los dos párrafos anteriores. Adicionalmente, el Consejo Escolar tomará nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas, y exhortará al personal directivo y docente para que con base en los
funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación y los Lineamientos Generales a los que se ajustarán la constitución y el funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación, fueron suscritos con el propósito de impulsar
la participación de las comunidades en las tareas educativas con la corresponsabilidad de las madres y padres de familia y de las autoridades federal y locales; Que los lineamientos que se expiden son complementarios al Acuerdo Secretarial 280, que aborda lo relativo a los Consejos Escolares de Participación Social, estableciendo elementos mínimos sobre su integración y líneas generales para los Consejos Estatales, Municipales y Escolares, situación que se ha traducido en diseños muy diversos, así como en acciones e iniciativas cuyos resultados pueden y deben mejorarse en los referidos Consejos Escolares, y Que para impulsar el desarrollo de los Consejos Escolares de Participación Social, el propósito de los presentes Lineamientos Generales es proporcionar una serie de acciones concretas y un calendario de actividades en cada plantel educativo para promover una colaboración estrecha de dichos Consejos con las Asociaciones de Padres de Familia y con el o los directivos de la escuela, el personal docente y de apoyo, así como una participación más amplia y el desarrollo de una cultura a favor de la transparencia, del respeto a la diversidad cultural y a la pluralidad de opiniones, que fortalezca y eleve la calidad de la educación.
mismos se establezcan metas para mejorar los resultados en la siguiente evaluación, haciendo del conocimiento de las madres y padres de familia o tutores esta información. Por otra parte, el Consejo Escolar propiciará la colaboración entre las madres y padres de familia o tutores y sus asociaciones con el resto de la comunidad educativa para organizar acciones que tengan por objeto incorporar a la escuela en los programas de lectura que existan, para promover el uso y mejora de la biblioteca escolar y crear círculos de lectura, para promover el mejoramiento de la infraestructura, la protección civil, la seguridad en las escuelas, el impulso a la activación física, el desaliento de las prácticas que generen violencia entre pares, el consumo de alimentos saludables y el cuidado al medio ambiente, así como para organizar eventos deportivos, actividades recreativas, artísticas o culturales, y en general, desarrollar otras actividades en beneficio de la escuela. Los Consejos Escolares no intervendrán en aspectos laborales, ni participarán en cuestiones políticas o religiosas, de acuerdo con lo que señala el artículo 73 de la Ley General de Educación. CAPÍTULO II DE LA INTEGRACIÓN Y OPERACIÓN DE LOS CONSEJOS ESCOLARES Artículo 4º. En la integración de cada Consejo Escolar se incluirá a los actores referidos en el artículo 1º de estos Lineamientos y, en su caso, se tomará en consideración la normatividad emitida por la autoridad estatal siempre y cuando la mitad más uno de los consejeros sean madres y padres de familia o tutores, y representantes de sus asociaciones. En aquellas escuelas que no cuenten con Consejo Escolar o, contando con él, no se satisfaga la condición señalada en el párrafo anterior, el director de la escuela o su equivalente emitirá, en la tercera semana del mes de septiembre, una convocatoria para celebrar una Asamblea de la comunidad educativa que tendrá por objeto constituir el Consejo Escolar. La convocatoria respectiva deberá ser hecha del conocimiento de los interesados a través de carteles que se coloquen en la escuela y avisos a los estudiantes, así como por los medios que se consideren convenientes. En la Asamblea se elegirán a las personas que ocuparán los cargos de Consejero Presidente y demás miembros del Consejo Escolar. El Presidente de la Asociación de Padres de Familia o quien dirija la agrupación equivalente en el plantel educativo será invitado a integrarse como miembro del Consejo Escolar. El Consejo Escolar deberá estar constituido en la última semana del mes de septiembre del ciclo escolar de que se trate. Una vez integrado el referido Consejo, se procederá a elegir entre sus miembros al Secretario Técnico, y se levantará el acta de constitución correspondiente para su posterior inscripción en el Registro Público de los Consejos Escolares de Participación Social en la Educación. Los miembros del Consejo Escolar durarán en su encargo un periodo de dos años, con la posibilidad de reelegirse por un periodo adicional. En caso de que algún miembro se separe del Consejo Escolar, éste determinará los mecanismos para sustituirlo. Los cargos que desempeñen los consejeros serán honoríficos. Artículo 5º. El Secretario Técnico del Consejo convocará a los integrantes del Consejo Escolar para realizar las sesiones y a toda la comunidad educativa para la realización de las asambleas. Para que sesione válidamente un Consejo Escolar se requerirá la presencia de al menos la mitad más uno de los consejeros. Los acuerdos respectivos se tomarán por mayoría de los consejeros presentes. En caso de empate el Presidente tendrá voto de calidad.
Cualquier situación no prevista en la integración y operación del Consejo Escolar, en los presentes Lineamientos, será resuelta por acuerdo de este último, tomando en consideración el Acuerdo 280 y en su caso, la normatividad emitida por la autoridad estatal. CAPÍTULO III DE LAS ACTIVIDADES DE LOS CONSEJOS ESCOLARES Y DE LAS ASAMBLEAS Artículo 6º. Durante la primera semana del mes de octubre de cada ciclo escolar, se celebrará una sesión del Consejo Escolar integrado en los términos del artículo 69 de la Ley General de Educación, convocando al o los representantes de los directivos de la escuela, al o los representantes del personal docente y de apoyo, y a los representantes de su organización sindical; asimismo se invitará al o los representantes de la Asociación de Padres de Familia o quien dirija la agrupación equivalente en el plantel educativo, en caso de que no se hubiera integrado como miembro del Consejo Escolar. La sesión tendrá por objeto conocer las gestiones que haya realizado la escuela para su incorporación a los programas federales, estatales o locales, y solicitará al personal directivo, docente y de apoyo que expongan los trabajos específicos que se requieren para el mejoramiento de las instalaciones escolares. Adicionalmente, se promoverá que en esa sesión se conozca el monto de los recursos provenientes de cualquier fuente distinta a la mencionada anteriormente y sean recabados por el Consejo Escolar. Por otro lado, con el objeto de hacer más eficiente la aplicación de los recursos disponibles en la escuela, el Consejo Escolar promoverá ante la Asociación de Padres de Familia o la agrupación equivalente, que ésta informe a la comunidad educativa el monto y uso que dará al conjunto de los recursos que hubiera recabado. En esta sesión se acordará la integración de los comités, en temas que tengan por objeto incorporar a la escuela en los programas: 1) De lectura que existan para promover el uso y mejora de la biblioteca escolar, así como fomentar la creación de círculos de lectura; 2) De mejoramiento de la infraestructura; 3) De protección civil y de seguridad en las escuelas; 4) De impulso a la activación física; 5) De actividades recreativas, artísticas o culturales; 6) De desaliento de las prácticas que generen violencia entre pares; 7) De establecimientos de consumo escolar; 8) De cuidado al medio ambiente y limpieza del entorno escolar, y 9) De otras materias que el Consejo Escolar juzgue pertinentes. Para la integración de los comités, el Consejo Escolar podrá invitar a miembros de la comunidad educativa, siempre y cuando la mitad más uno de los miembros del comité sean madres y padres de familia, o tutores. Los comités sesionarán con la frecuencia que ellos mismos determinen. Los miembros de los comités elegirán a su presidente. En caso de existir otros comités al interior de las escuelas, que no tengan relación con los temas señalados con anterioridad, éstos se integrarán al listado de comités del Consejo Escolar. Artículo 7º. En la segunda semana del mes de noviembre de cada ciclo escolar, el Consejo Escolar invitará a los directivos de la escuela, a los maestros y al personal de apoyo, y sesionará para tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; adicionalmente el Consejo Escolar exhortará al personal directivo y docente para que con base en dichos
resultados el mencionado personal establezca metas y acciones complementarias que permitan obtener un mejor resultado en la evaluación del ciclo escolar en curso. En la cuarta semana de ese mismo mes, el Consejo Escolar convocará a una Asamblea de la comunidad educativa, para comunicar lo señalado en el artículo 6º y en el primer párrafo de este artículo. En dicha sesión de la Asamblea, el Consejo Escolar y sus comités presentarán a la comunidad educativa sus respectivos proyectos anuales de trabajo. Artículo 8º. Durante la tercera semana de febrero de cada ciclo escolar, el Consejo Escolar sesionará para conocer el monto y destino de los recursos que, en su caso, se asignarán a la escuela a través de los programas federales, estatales o locales. Asimismo, sesionará para acordar la realización de eventos deportivos, recreativos, artísticos y culturales que promuevan la convivencia con las madres y padres de familia o tutores, con los alumnos del plantel educativo, así como de estos últimos con alumnos de otras escuelas en la zona escolar o en el municipio que corresponda. Artículo 9º. En la primera semana del mes de junio, el Consejo Escolar sesionará para conocer el uso que se dio a los recursos recabados durante su gestión, así como de aquellos recibidos por la escuela a través de programas federales, estatales o locales que sean responsabilidad del personal directivo o del propio Consejo Escolar, para lo cual elaborará un breve Informe de Transparencia. Adicionalmente el Consejo Escolar promoverá ante la Asociación de Padres de Familia o agrupación equivalente, que ésta informe a la comunidad escolar el uso que dio al conjunto de los recursos que hubiera recabado, así como para que dicha información sea integrada al Informe de Transparencia antes referido. Por otra parte, el Consejo Escolar elaborará un informe de los resultados de las acciones desarrolladas durante el ciclo escolar, al igual que los comités a que se refiere el artículo 6º de los presentes Lineamientos. En la tercera semana del mes de junio de cada ciclo escolar, el Consejo Escolar convocará a una Asamblea de la comunidad educativa, para explicar y entregar los informes señalados en los dos párrafos anteriores. Los informes serán públicos en la escuela y se pondrán a disposición del municipio, de la autoridad educativa estatal y, en la medida de lo posible, se inscribirán en el Registro Público de los Consejos Escolares de Participación Social en la Educación. Artículo 10º. El Consejo Escolar podrá sesionar de manera extraordinaria para analizar y acordar otras acciones en beneficio de la escuela; para elaborar un proyecto de participación social en el que se fijen las estrategias, metas y acciones acordes con las necesidades y competencias de cada Consejo. Estas
acciones promoverán la integración, el conocimiento y los valores entre las familias y los miembros de la comunidad educativa, así como la gestión ante las autoridades educativas para la incorporación de la escuela a los programas federales como Escuelas de Tiempo Completo, Escuelas de Calidad, Escuela Segura, Mejores Escuelas, entre otros, así como a otros programas estatales; también podrá proponer estímulos y reconocimientos de carácter social a maestros, directivos y trabajadores de apoyo y asistencia a la educación adscritos al centro educativo. Para esos efectos el Consejo Escolar podrá crear comités. CAPÍTULO IV DEL REGISTRO PÚBLICO DE LOS CONSEJOS ESCOLARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA EDUCACIÓN Artículo 11°. La Secretaría de Educación Pública, con el apoyo de las autoridades educativas de las entidades federativas, promoverá y brindará una plataforma tecnológica que permita inscribir toda la información relacionada con el Consejo Escolar de Participación Social así como el Informe de Transparencia en aquellos casos donde sea posible, en el Registro Público de los Consejos Escolares de Participación Social en la Educación. La información referida será de naturaleza pública, se actualizará en un plazo no mayor a un mes, después de finalizada cada Asamblea, y podrá ser registrada por el propio Consejo Escolar, por los Consejos Municipales y Estatales o por quien la autoridad educativa estatal determine. T R A N S II T O R II O S PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO. Se derogan las disposiciones emitidas por la autoridad educativa federal que se opongan al presente Acuerdo. TERCERO. La plataforma tecnológica a que se refiere el artículo 11° de los presentes Lineamientos deberá estar disponible a más tardar en agosto del 2010. CUARTO. En tanto no se concluya el proceso de transferencia de los servicios de educación básica al gobierno del Distrito Federal, corresponderá a la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal, instrumentar y coordinar las acciones de participación social, en términos de las disposiciones correspondientes. México, Distrito Federal, a 4 de junio de 2010.- El Secretario de Educación Pública, Alonso José Ricardo Lujambio Irazábal.- Rúbrica.
Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México RESÚMENES EJECUTIVOS Resúmenes ejecutivos ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) La OCDE constituye un foro único en su género, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea la globalización. La OCDE está a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economía de la información y los retos que genera el envejecimiento de la población. La Organización ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y trabajar en la coordinación de políticas nacionales e internacionales. Los países miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Chile, Corea, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza y Turquía. La Comisión Europea participa en el trabajo de la OCDE. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusión de los trabajos de la Organización. Éstos incluyen los resultados de la compilación de estadísticas, los trabajos de investigación sobre temas económicos, sociales y medioambientales, así como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los países miembros. © OCDE 2010 Todos los derechos reservados. La OCDE autoriza libremente el uso de este material para propósitos no comerciales. Toda solicitud para otro uso comercial o público de este material o para derechos de traducción debe dirigirse a rights@oecd.org. Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México La publicación Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México tiene como objetivo ayudar a las autoridades educativas en México, y a las de otros países miembros de la OCDE, a fortalecer sus sistemas educativos. El informe se enfoca en las políticas públicas para optimizar la enseñanza, el liderazgo y la gestión escolar en las escuelas, con el fin de mejorar los resultados de los niños en educación básica. Esta publicación desarrolla un marco comparativo de los factores clave de la política pública en escuelas y sistemas escolares exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad en México. Al poner el éxito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el centro del diseño de política educativa, las quince recomendaciones de este informe establecen una agenda práctica de la política con el fin de que las escuelas, directores y docentes reciban un mayor apoyo para realizar sus tareas en México. Las recomendaciones proponen lo siguiente: Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estándares claros de la práctica docente; garantizar programas de formación inicial docente (ITP, por sus siglas en inglés) de alta calidad; atraer mejores candidatos; profesionalizar la selección, contratación, y evaluación de docentes; y vincular a los docentes y su desarrollo profesional de forma más directa con las necesidades de las escuelas. • Redefinir y apoyar un liderazgo y una gestión escolar de excelencia; consolidar el papel de los directores escolares fijando estándares claros: proporcionando formación, selección y contratación profesionales, facilitando una autonomía escolar con estructuras de apoyo, y garantizando la participación social. Las escuelas también necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus necesidades específicas. Condiciones para el éxito en la reforma educativa: los países pueden llevar a cabo mejoras excepcionales en sus resultados educativos en un periodo de tiempo relativamente corto, que puede ir desde unos pocos años, hasta una generación. Llevar a cabo mejoras significativas e integrales en los resultados educativos es una tarea compleja que requiere una estrategia polifacética. En el centro hay políticas públicas que se enfocan en la mejora de la enseñanza y el aprendizaje, incluyendo el currículum, las habilidades docentes, liderazgo y evaluación. Al mismo tiempo, el diseño de política pública debe tomar en cuenta el contexto y las posibilidades de la implementación. El análisis de las políticas públicas y las prácticas de los países de alto desempeño revela que hay algunos postulados básicos que pueden orientar a los gobiernos: objetivos claros que cuenten con el apoyo y la comprensión de la sociedad; una atención particular en la contratación, formación y retención de individuos con excelente desempeño (docentes y líderes) en el sistema; instituciones e infraestructura para apoyar la mejora educativa; un sistema de rendición de cuentas y de informes para apoyar los objetivos del gobierno y dar información profesional y objetiva sobre los resultados; finalmente, un enfoque en el trabajo de cada escuela, que es donde tiene lugar la enseñanza y el aprendizaje. Emprender la realización de todos estos puntos es un gran desafío para cualquier país. Las mejoras de todo un sistema educativo sólo pueden darse si existe un apoyo político consecuente y un liderazgo continuo durante un cierto plazo de tiempo. Ciertamente se requieren años de constante esfuerzo para que la mejora se produzca, pero los ejemplos de otros países muestran que esto se puede lograr reflexionando y siendo persistente. Hacia una reforma educativa en México: La mejora en la calidad educativa es una prioridad política y social en México, especialmente en años recientes, debido a las altas tasas de pobreza, la fuerte desigualdad y el aumento de la criminalidad. Aunque ha habido una mejora educativa y un enfoque cada vez más importante en las
políticas educativas en años recientes, todavía una alta proporción de jóvenes no finalizan la educación media superior y el desempeño de los estudiantes no es suficiente para proporcionar las habilidades que México necesita: la mitad de los jóvenes de 15 años de edad no alcanzó el nivel básico 2 de PISA (el promedio de la OCDE fue de 19.2% en 2006). La jornada escolar es corta, con tiempo de enseñanza efectiva insuficiente; y en muchas escuelas la enseñanza y el liderazgo son de baja calidad, y el apoyo con el que se cuentan es débil. Los desafíos estructurales permanecen: falta de capacidad, distribución poco clara de responsabilidades a través del sistema descentralizado, y las condiciones estructurales y procesos no facilitan que las escuelas estén en el centro de las políticas educativas. Las escuelas operan con escasos recursos que necesitan estar mejor distribuidos entre ellas. Esto requiere una mayor capacidad y la creación de estructuras institucionalizadas que garanticen el diálogo y la construcción de consenso. México necesita desarrollar una estrategia educativa a largo plazo para garantizar un nivel general de habilidades y conocimiento más alto, lo que facilitará el crecimiento económico y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos. Una de las primeras condiciones necesarias es establecer un reducido número de objetivos claros, medibles y de alta prioridad,
enfocados en la mejora el desempeño de los estudiantes, reducir las tasas de deserción, asegurar el “egreso oportuno” y reducir las desigualdades dentro del sistema educativo. El primer punto clave de la reforma es la necesidad de poner a las escuelas mexicanas y a los estudiantes en el centro del diseño de las políticas educativas. La mejora de las escuelas mexicanas necesitará repensar el sistema de gobernanza, así como el papel que juegan los líderes escolares y los docentes, para permitirles enfocarse en el apoyo de todos los niños y jóvenes para que alcancen su mayor potencial de aprendizaje. Para garantizar el progreso en el diseño y la implementación de la política pública, puede ser de gran ayuda: proporcionar espacios para el diálogo y la comunicación entre todos los actores relevantes; asegurar que los actores y las políticas públicas estén alineados; revisar las estructuras que propondrán las reformas; hacer que haya una concordancia entre los siguientes tres elementos: la atención puesta en la educación, la formación, el desarrollo y el apoyo a la fuerza laboral de educadores, las decisiones de políticas públicas, y los recursos; incentivar el desarrollo de la creación de capacidad nacional, regional y local que permita tanto una mejor gestión de las escuelas, como seguir produciendo fuentes fiables de información para la evaluación y la mejora.
Las siguientes 15 recomendaciones proponen una estrategia de acción que busca dar más apoyo a las escuelas, directores y docentes para mejorar los resultados de las escuelas y los estudiantes. Trayectoria profesional docente, consolidar una profesión de calidad: la reforma más importante en política pública que puede México hacer para mejorar los resultados educativos de sus jóvenes
es construir un sistema sólido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas. Ocho recomendaciones para la buena enseñanza sugieren una estrategia global para mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, preparar y desarrollar una fuerza de enseñanza de mejor calidad. Siguen paso a paso la trayectoria docente, que va de la formación inicial hasta la obtención del estatus
permanente como profesional docente, etapas en las que el desarrollo profesional y la evaluación se convierten en elementos importantes. 1. Definir la enseñanza eficaz: México necesita definir claramente los estándares docentes para que la profesión y la sociedad sepan cuáles son el conocimiento, las habilidades y los valores centrales asociados a una enseñanza eficaz. 2. Atraer mejores candidatos docentes: Si se busca que la docencia en México adquiera el estatus de una profesión de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad de los candidatos en las instituciones de formación inicial docente, especial pero no exclusivamente, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es aumentar la exigencia en la entrada a los programas de formación inicial docente (ITP, por sus siglas en inglés) y establecer un examen de selección nacional y otras herramientas de evaluación. 3. Fortalecer la formación inicial docente: Las Normales públicas y privadas y otras instituciones de formación inicial docente necesitan mejorar sustancialmente si pretenden ser el principal medio del país para preparar a sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estándares rigurosos para acreditar a todas las Normales y demás instituciones de formación inicial. 4. Mejorar la evaluación inicial docente: México debe desarrollar y mejorar el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes; continuar la introducción del uso de instrumentos más auténticos basados en el desempeño para medir el conocimiento y las habilidades de los docentes; también mejorar la estructura de gobernanza de estos mecanismos y en particular la operación del Organismo de Evaluación Independiente con Carácter Federalista (OEIF), buscando consolidar una estrategia más eficiente a largo plazo. 5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una comisión mixta y otras a través del examen de acreditación (Concurso). El sistema de asignación de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente, se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los docentes. El Sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado. 6. Crear periodos de inducción y prueba: Como los primeros años de práctica son clave para la calidad docente, y como existe una preocupación sobre la formación y la selección inicial docentes, es importante implementar un primer periodo formal de inducción, con apoyo sustancial para todos los docentes principiantes (incluyendo aquellos que no tienen plazas permanentes), y un segundo periodo de prueba en el que se espera que los docentes principiantes sean capaces de demostrar en la práctica que pueden favorecer realmente el aprendizaje del estudiante y hacerse cargo de otros aspectos de su papel como docentes. 7. Mejorar el desarrollo profesional: Actualmente, las opciones de desarrollo profesional se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes señalan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes financian sus propias opciones más allá de los cursos que ofrecen el gobierno o los estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse más coherente y relevante para las necesidades de las escuelas. El esfuerzo actual por aumentar la importancia del Catálogo Nacional debe prolongarse, así como deben ser ampliadas y apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la escuela. 8. Evaluar para ayudar a mejorar: México necesita con urgencia un sistema de evaluación docente basado en estándares. Un sistema
puramente formativo en sus primeros años, acompañado de un adecuado apoyo profesional. Después de haber implementado este sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas y sumativas; por ejemplo, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor desempeño. Los docentes que presenten un bajo desempeño de forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo. Mejorar la eficacia escolar: liderazgo, gestión y participación social. Junto con la enseñanza, la calidad en el liderazgo escolar es fundamental en el aumento del desempeño de los estudiantes. Pero el liderazgo instruccional no es una característica sobresaliente de las escuelas mexicanas. Los directores no tienen la formación, el desarrollo y los incentivos apropiados para enfocarse en mejorar la calidad de la instrucción y los resultados de las escuelas, ni para consolidar los vínculos de la escuelas con la comunidad. Las siguientes seis recomendaciones para consolidar mejores escuelas proponen una estrategia para que las escuelas en México cuenten con los ambientes de enseñanza y aprendizaje adecuados para los estudiantes y los docentes. Las recomendaciones se centran en la construcción de una profesión de liderazgo, en la reducción de desigualdades entre las escuelas que atienden a las comunidades más ricas y a las comunidades más pobres, en la simplificación de los planes de financiamiento, y en propiciar una mayor rendición de cuentas y la capacidad para responder a las necesidades de la comunidad. 9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los docentes, México necesita definir estándares claros de liderazgo y gestión para señalar a la profesión, y a la sociedad en general: el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los directores de escuelas eficientes. 10. Profesionalizar la formación y el nombramiento de directores: Las habilidades que requiere un director son distintas a las habilidades que requiere un docente, por lo que el sistema necesita preparar a los líderes usando estándares como punto de partida. El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum. Esto implica alentar la formación inicial de liderazgo, organizar programas de inducción, y garantizar la formación en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. El hecho de tener un marco de estándares de liderazgo hará posible usar la evaluación de directores para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director y encontrar las opciones convenientes para adquirirlas. La asignación de puestos de directores de escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos que comprueben, en base a los estándares, estar calificados para el cargo. 11. Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Las escuelas mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes, y por lo tanto muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestión, acceder a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las necesidades de la escuela. Las escuelas en donde existen buenas prácticas y de alta calidad deben compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora. De lo contrario, las escuelas continuarán haciendo únicamente lo que saben hacer y tendrán oportunidades muy limitadas para mejorar. 12. Incrementar la autonomía escolar: Para profesionalizar a los líderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisión que se adaptan a
sus contextos escolares también pueden tener un impacto positivo en su desempeño. 13. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la práctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonomía o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y en comunidades pobres. La distribución de recursos debe ser equitativa, evitando las cargas burocráticas difíciles de sobrellevar para las escuelas. 14. Fortalecer la participación social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generará alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o influencia real sobre aspectos importantes; así como suficiente información, formación y transparencia. Guía para la implementación: Con el fin de lograr la transmisión desde la OCDE hacia México, es necesario que un grupo nacional de actores reflexione, se “apropie” de las recomendaciones y las adapte. Resulta absolutamente esencial que todos los actores participen como socios legítimos y responsables en la implementación de estas recomendaciones. Por ejemplo, diferentes estados pueden conducir distintos aspectos de estas recomendaciones y construir mecanismos que les permitan aprender los unos de los otros, evitando así que cada cual tenga que empezar desde el principio por su cuenta. Además, estas recomendaciones concuerdan con las metas establecidas por el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y la Alianza por la Calidad de la Educación. La Secretaría de Educación y todos los actores educativos tienen igual interés por crear en México una cultura profesional de la enseñanza mucho más sólida. Hacer el mejor uso posible de las iniciativas ya en curso y alinearlas con estas recomendaciones puede generar un mayor impulso que propicie el cambio. 15. Crear un Comité de Trabajo para la Implementación: Para reflejar y proponer estrategias de implementación, el comité debería estar compuesto por los responsables de generar políticas educativas, por miembros de la academia altamente respetados, por docentes, así como por personalidades del sector público y de la sociedad civil. Una de sus principales tareas debe ser el desarrollar un plan específico de implementación, considerando las prioridades e iniciativas existentes en México y en coordinación con los estados. El Consejo Asesor recomienda que la Secretaría otorgue al Comité de Trabajo el poder suficiente para crear grupos de trabajo, por ejemplo, en las siguientes áreas, teniendo en mente que cada una debe concentrarse en una tarea clara para desarrollar el plan de trabajo con plazos y presupuesto determinados: 1) estándares para la enseñanza y el liderazgo escolar y del sistema; 2) las Normales y otras instituciones de formación inicial docente; 3) desarrollo profesional docente y evaluación; 4) directores de escuela y tutores; 5) autonomía, financiamiento escolar, redes escolares y participación social. La reforma educativa es demasiado importante para el futuro de México como para dejar solos a los educadores en esta tarea. El Consejo Asesor de la OCDE considera urgente la creación de una “coalición orientadora” que incluya a los líderes políticos y universitarios, a los líderes del sector privado y de la sociedad civil. La coalición debe impulsar estas reformas en la arena pública y hacerse cargo de su defensa para obtener el financiamiento adecuado y equitativo, así como exigir que los actores clave de la educación rindan cuentas de los resultados. La capacidad del país para incrementar las oportunidades económicas y la movilidad social de la población se verán altamente
comprometidas si no se cuenta con una fuerza laboral de docentes y directores motivados, y altamente calificados, capaces de mejorar de forma radical los resultados de los jóvenes de México. No invertir en las amplias reformas de la política docente y el liderazgo escolar recomendadas por el Consejo Asesor puede ser, a largo plazo, mucho más costoso para el futuro de México que las inversiones que implican las iniciativas sugeridas en este reporte. La estrategia presentada en este informe ha sido desarrollada por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestión Escolar y Política Docente en México, compuesto por expertos en educación de renombre a nivel internacional. El informe se ha escrito haciendo un análisis cuidadoso de: a) la situación actual y los retos clave a los que se enfrenta México; b) investigación empírica y prácticas internacionales relevantes contextualizadas para México y c) intercambios continuos con los principales actores educativos mexicanos, a través de una serie de talleres y visitas de estudio Internacionales y a México en 2009-2010. Como no existe un modelo único de reforma educativa que pueda servir para guiar todos los esfuerzos de reforma en México, las recomendaciones utilizan la experiencia de más de 20 países, enfocándose no sólo en cuáles son los cambios que pueden introducirse en la política educativa, sino cómo pueden ser más eficaces las reformas en la política, dadas las condiciones locales, limitaciones y oportunidades a las que se enfrentan los actores a diferentes niveles en el sistema. Una publicación paralela se concentra en el Establecimiento de un marco
para la evaluación e incentivos para docentes: Consideraciones para México.
Establecimiento de un marco para la evaluación e incentivos para docentes:
México, la décimo cuarta economía más grande del mundo (2009), enfrenta importantes desafíos en educación. Pese al progreso significativo alcanzado en las décadas recientes en términos del acceso, de las mejoras en los índices de terminación en los niveles de educación básica y del desarrollo de evaluaciones del aprendizaje, aún persisten desafíos considerables. México invierte ya un alto porcentaje del presupuesto público en educación (cerca del 22%, siendo así el más alto entre los países de la OCDE). Mejorar la calidad de los servicios educativos, incrementar los niveles de logro académico y reducir las tasas de deserción son temas prioritarios. De igual importancia, sin embargo, es que México se asegure de que todos los niños y jóvenes, incluidos aquellos provenientes de entornos socioeconómicos desfavorecidos y de familias indígenas, tengan las mismas oportunidades educativas. Con el propósito de abordar estos temas, el gobierno mexicano estableció prioridades para las reformas educativas en su Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Con el fin de dar seguimiento al avance hacia la consecución de sus objetivos, la Secretaría de Educación Pública (SEP) estableció indicadores de mejora para el aprendizaje de los estudiantes tal como lo miden la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) y el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés). Otros indicadores clave se relacionan con el desarrollo profesional de los docentes, la toma de decisiones en el ámbito escolar, la equidad en las oportunidades educativas y las reformas relacionadas con contenido y planes de estudio. Para impulsar el proceso de reforma educativa, el gobierno mexicano estableció en 2008 la Alianza por la Calidad de la
Educación con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE). En este contexto, la SEP y la OCDE establecieron en 2008 el
Acuerdo para Mejorar la Calidad de la Educación de las Escuelas en México. El propósito del acuerdo fue determinar no sólo qué cambios de política deben considerarse en México, sino también cómo
diseñar e implementar reformas de política con eficacia, partiendo de las iniciativas en marcha, así como de las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Uno de los componentes de este acuerdo trata sobre el desarrollo de políticas y prácticas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y los maestros y para vincular los resultados con los incentivos para lograr procesos de mejora. Estas líneas de trabajo fueron dirigidas por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Políticas de Evaluación e Incentivos para Docentes en México, conformado por expertos internacionales. Los principales resultados del acuerdo de cooperación entre la SEP y la OCDE se presentan en ésta y en las siguientes publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias para la acción en México (OCDE, 2010) (elaborado por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestión Escolar y Política Docente en México), y
confiables del aprendizaje de los estudiantes para obtener una idea más completa de su logro. 3. Evaluación equitativa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cuáles sean sus antecedentes socioeconómicos, étnicos o lingüísticos, deberán tener las mismas oportunidades de aprender y lograr niveles altos de desempeño. Si bien se ha demostrado que el desempeño de los estudiantes está muy correlacionado con los antecedentes familiares, los resultados de las mediciones y las evaluaciones deberán reflejar la verdadera contribución al aprendizaje de los alumnos y no simplemente el contexto socioeconómico de la escuela o de sus estudiantes.
4. Evaluación de los docentes para la rendición de cuentas y la mejora: Los maestros son vitales para el aprendizaje de los
estudiantes. Sin embargo, es difícil mejorar lo que no se mide. Por tanto, un proceso equitativo y confiable de evaluación de docentes en servicio debería permitir a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeño mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales.
5. Incentivos y estímulos para los maestros en servicio: Si bien las
recompensas por desempeño se han utilizado de manera eficaz en otros campos de empleo, su uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, aún está en exploración y evaluación. Por tanto, la SEP, las autoridades educativas estatales y los grupos interesados necesitarán determinar la combinación específica de incentivos y estímulos monetarios y no monetarios que serán más eficaces en México. No obstante, independientemente de las recompensas o consecuencias que se vinculen con los resultados, para ser considerados maestros eficaces, sus alumnos deberán demostrar niveles satisfactorios de crecimiento del aprendizaje, en tanto que ningún docente deberá ser calificado como ineficaz si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de crecimiento.
Evaluación y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prácticas internacionales, editado por Susan
Sclafani para la OCDE (2009). Como parte de este esfuerzo, también se actualizó y tradujo material referente a modelos de valor agregado: La medición del
aprendizaje de los alumnos: Mejores prácticas para evaluar el valor agregado de las escuelas (OCDE, 2010). Se
presenta a continuación un resumen de las principales consideraciones y recomendaciones enfocadas en los temas de evaluación e incentivos para docentes desarrolladas por el Consejo Asesor y el Secretariado de la OCDE durante el transcurso del acuerdo de cooperación.
1. El marco de política pública para implementar las reformas educativas:
Para que las autoridades educativas y actores clave adapten y pongan en marcha reformas de política diseñadas a partir de mejores prácticas y ejemplos internacionales, deberán considerarse de manera adecuada las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Al combinarse con prácticas internacionales y evidencia comparable, la movilización del conocimiento local puede proporcionar un vínculo vital para diseñar reformas educativas adecuadas a las prioridades y el contexto nacionales. El propósito de las recomendaciones en este ámbito es proporcionar a la SEP y a los grupos interesados en México lineamientos para una continua movilización del conocimiento local con miras a informar los procesos sostenidos de reforma educativa. 2. La importancia de los resultados de los estudiantes: El avance en el aprendizaje de los estudiantes debería ser un criterio clave para medir el desempeño de las escuelas, los docentes, los organismos de participación de los padres de familia, las instituciones educativas estatales y federales y el sistema en su conjunto. Los resultados de las evaluaciones estandarizadas son un medio relevante, pero deberán emplearse otras medidas válidas y
6. Continuar fortaleciendo la información y la rendición de cuentas: El
desempeño, la equidad y mayor eficacia de la inversión en educación son desafíos para México, de manera similar a otros países que emprenden reformas educativas importantes. Estas prioridades se ven reflejadas en evaluaciones internacionales como PISA, la gran diversidad que existe entre y dentro de las regiones y estados mexicanos, y la importancia que la inversión en la educación sigue teniendo en términos de la proporción del gasto público, a pesar de su modesto gasto por alumno en comparación con otros países de la OCDE. Todos los actores del sistema educativo en México deberán ser responsables del aprendizaje de los alumnos, y de los resultados educativos en general. La rendición de cuentas constituye una manera de alinear esfuerzos y recursos. Para mayor información acerca de estos reportes y de este proyecto, consulte nuestro sitio web: www.oecd.org/edu/calidadeducativa
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