Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-1996-00016-de-mayo-31-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_e40293f2cc92021ae0430a010151021a&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-08-17 15:18:52+00:00

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CONTENIDO:FALLA EN EL SERVICIO. UN DAÑO ANTIJURÍDICO CONSECUENCIA DEL INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE OFRECER LA DEBIDA INSTRUCCIÓN A LOS INTEGRANTES DE ORGANISMOS DE SEGURIDAD ESTATALES GENERA RESPONSABILIDAD EN CABEZA DE LA NACIÓN A TÍTULO DE FALLA EN EL SERVICIO. IGUAL SUCEDE CUANDO LA ENTIDAD ENCARGADA DESATIENDE LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZARLE AL AFECTADO LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD NECESARIAS.
TEMAS ESPECÍFICOS:POLICÍA NACIONAL, RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, HOMICIDIO, FALTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Rad.: 17001233100019960001601(20445)
Actor: Alba Lucía García Quintero y otros
10. El señor Luis Gonzaga Gañán Díaz era agente de la Policía Nacional y se desempeñó como agente judicial en la unidad seccional de policía judicial e investigación (extracto de la hoja de vida remitido por la secretaría general - grupo archivo general de la Policía Nacional, fl. 78 c. 2; extracto de la hoja de vida remitido por el departamento de policía de Caldas, fl. 40 c. 5).
11. El 19 de febrero de 1994 el departamento de policía de Caldas emitió orden de trabajo para que el sargento Edwin Alexander Figueroa Correal, en compañía de seis hombres a su mando, se desplazara hacia los municipios Salamina y Pácora en el departamento de Caldas, para apoyar y coordinar con los agentes José Fernando Valencia Ortiz y Luis Gonzaga Gañán Díaz la entrega de un dinero producto de una extorsión, dentro de un operativo antisecuestro del cual eran investigadores los mencionados agentes (orden de trabajo, departamento de policía de Caldas, fl. 12, c. 5).
12. El agente Luis Gonzaga Gañán Díaz fue asesinado por los delincuentes, en el lugar acordado para la entrega del dinero exigido, junto con su compañero en el desarrollo de dicha operación (informe rendido por el sargento Edwin Alexander Figueroa Correal para el fiscal regional delegado fls. 5 y 6, c. 5).
13. El señor Gañán Díaz, era el padre de Luis Felipe Gañán García y estaba casado con Alba Lucía García Quintero; su madre era María Carolina Díaz de Gañán, y sus hermanos María Nancy Gañán Díaz, Dignacelly Gañán Díaz, Francy Stella Gañán Díaz, Nelson de Jesús Gañán Díaz y Noelvia Gañán Díaz (acta de registro civil de matrimonio y certificados de registro civil de nacimiento, fls. 8-18, c. 1).
14. Debe la Sala determinar si la muerte del agente de policía Luis Gonzaga Gañán Díaz, víctima de homicidio durante una operación antisecuestro, es imputable a la entidad demandada a titulo de falla en el servicio. También, se debe establecer si se configuró la causal eximente de responsabilidad correspondiente al hecho de la víctima.
(…) se dispuso que los agentes Gañán Díaz Luis Gonzaga y Valencia Ortiz José Fernando se desplazaran con el fin de hacer la entrega convenida y al mismo tiempo dar captura a quien recibiera el paquete que se llevaba, (…) horas más tarde se tuvo conocimiento que los agentes habían sido asesinados en la citada vía de la entrega a la altura de la quebrada Chile y de acuerdo a las informaciones posteriores los homicidas se llevaron consigo el paquete en el cual se incluía cinco millones de pesos, también se hurtaron un revólver de propiedad de la Policía Nacional, calibre 38 largo (…) hecho que de acuerdo a las circunstancias y el lugar fue perpetrado por los secuestradores que acudieron a recibir el dinero (sic) (fl. 6, c, 5).
El sr. st. Figueroa Correal Edwin Alexander, en compañía del personal bajo su mando (…) se servirá desplazarse hasta lo municipio de Salamina, Pácora y otros con el fin de apoyar y coordinar con los agentes Valencia Ortiz José Fernando y Gañán Díaz Luis Gonzaga, para lograr establecer los autores del secuestro de los señores Fidel y José Ricardo Maya y la extorsión de que son víctimas los mismos. Se tiene conocimiento que el día de hoy se hará entrega del dinero producto de la extorsión.
Para lo anterior se servirán adoptar las máximas medidas de seguridad e informar a éste comando las labores adelantadas (sic) (fl. 12, c. 5).
24. Encuentra la Sala, que el operativo estaba encargado a los agentes Luis Gonzaga Gañán Díaz y José Fernando Valencia Ortiz, quienes se encontraban en el municipio de Pácora para adelantar labores de inteligencia y además, que se dispuso un personal del departamento de policía de Caldas que se trasladó hacia el lugar de los hechos para brindar apoyo.
(…) lo que nosotros recibimos como orden fue que nos debíamos trasladar al municipio de Pácora en la parte urbana en cual era el punto de encuentro con los dos agentes que estaban allí recepcionando la información y la transmitían a Manizales, porque ellos tenían toda la información, ellos sabían el sitio exacto donde se iba a hacer la entrega (…) PREGUNTADO: ¿sabe usted a qué obedeció que el teniente ordenara el traslado de ustedes desde Manizales a Pácora? CONTESTÓ: no sé, me imagino que fue una llamada que hicieron los dos agentes encargados de recibir la información del caso y a la vez coordinado con la jefatura de la Sijin de Caldas. PREGUNTADO: ¿tuvieron ustedes algún inconveniente en el traslado de Manizales a Pácora que hubiera retardado el mismo? CONTESTÓ: no, ninguno. El viaje estuvo normal (sic) (fl. 107, c. 2.).
(…) yo creo que los agentes se confiaron mucho y llegaron a pensar de acuerdo al análisis de las llamadas que los extorsionistas eran inexpertos y los podían capturar fácilmente (sic) (fl. 35, c. 5).
(…) el señor sargento Vera, comandante del grupo de operaciones especiales, me dijo que yo debería entregar ese dinero debido a la capacidad de reacción y a la experiencia que yo tenía, ya que yo llevaba varios años en antiextorsión y secuestro, (…) yo no me le apunté al caso, o sea a la entrega del dinero, porque realmente en la forma en que el dispositivo estaba montado no me gustaba, o sea no reunía las medidas de seguridad que se debe tener para estos casos, ya que no es lo mismo capturar en una zona urbana que capturarla en una zona rural, eso lo discutimos dentro del grupo, y el agente Valencia y el agente Gañán ellos dijeron que ellos iban, yo no (fl. 163, c. 2).
31. Sin embargo, así como se le imputa a la entidad una falla en el desarrollo del operativo que aumentó el riesgo que produjo el daño, también se evidencia que el hecho de la víctima tuvo injerencia en la producción del mismo, pues los agentes que adelantaron al operación, tenían conocimiento del riesgo que implicaba la misma, pues se trataba del personal de inteligencia que manejaba toda la información de los pormenores del operativo, y sin embargo, se dispusieron a realizar la entrega del dinero sin contar con los refuerzos idóneos para tal fin.
34. Es así como, la falta de coordinación entre los agentes que fueron a realizar la entrega del dinero y los refuerzos que llegaron a apoyarlos, obligó a que la misión fuera efectuada sólo por los agente Luis Gonzaga Gañán Díaz y José Fernando Valencia Ortiz, lo cual aumentó el riesgo inherente a la actividad que se pretendía llevar a cabo(13).
38. Respecto del pago de indemnización por los perjuicios morales causados a la parte demandante, la Sala encuentra que el parentesco del occiso con su madre, hermanos, e hijo, así como su matrimonio, está debidamente acreditado. De igual manera, se puede inferir que los familiares y esposa, del señor Luis Gonzaga Gañán Díaz (occiso) padecieron pena, aflicción o congoja con su muerte, es decir, a partir de un hecho debidamente probado llamado “indicador”, que en este caso es el parentesco y el matrimonio, se infiere o deduce a través del razonamiento lógico, otro hecho llamado “indicado”, que corresponde al sufrimiento y tristeza padecidos por los parientes más próximos de la víctima, a raíz de su muerte(14).
39. Con base en lo anterior, la Sala condenará a la entidad demandada a pagar a Alba Lucía García Quintero (esposa), Luis Felipe Gañán García (hijo) y María Carolina Díaz de Gañán (madre) la suma equivalente a 70 SMLMV para cada uno; y para María Nancy Gañán Díaz, Dignacelly Gañán Díaz, Francy Stella Gañán Díaz, Nelson de Jesús Gañán Díaz y Noelvia Gañán Díaz (hermanos), la suma equivalente a 35 SMLMV a cada uno, en compensación por el daño moral padecido como consecuencia de la muerte de su familiar(15).
39.1. La jurisprudencia del Consejo de Estado ha reconocido la suma de 100 SMLMV en los casos de indemnización por muerte de un familiar, sin embargo, para este caso el monto se redujo en un treinta por ciento (30%) dada la participación de la víctima en el hecho dañoso.
41. Para el momento de los hechos, el señor Luis Gonzaga Gañán Díaz ostentaba el cargo de agente de la Policía Nacional, el cual ocupó desde el 18 de noviembre de 1986 hasta el 19 de febrero de 1994. En este trabajo devengaba un salario básico mensual de $ 274 900 (hoja de servicios, último salario devengado, Policía Nacional, fl. 85 c. 2).
42. En cuanto al periodo a indemnizar, este deberá contarse a partir de la fecha de la ocurrencia del daño —19 de febrero de 1994— hasta el límite de su vida probable, esto es: 987.2 meses (46.5 años), en atención a que el señor Gañán Díaz para la fecha de los hechos tenía 34 años de edad, pues nació el 5 de mayo de 1959 (certificación de registro civil de nacimiento, fl. 17 c. 1).
Rh = Renta histórica, $ 274 900
Ipc (f) = Es el índice de precios al consumidor final, es decir, 113,16 que es el correspondiente a abril de 2013
Ra = $ 274 900 113.13 = $ 1 363 773
Ra = $ 1 022 830
43.1. El 50% de este valor ($ 1 022 830) se tendrá en cuenta como suma base para el cálculo de la indemnización correspondiente a la esposa de la víctima, mientras que el 50% restante será la suma con que se liquidará la indemnización a que tiene derecho su hijo Luis Felipe Gañán García.
43.3. La indemnización a que tienen derecho Alba Lucía García Quintero y Luis Felipe Gañán Díaz, comprende dos periodos, uno vencido o consolidado, que se cuenta desde el momento en que ocurrieron los hechos (19 de febrero de 1994) hasta el presente (231,4 meses), o hasta el momento en que el hijo hubiere alcanzado los 25 años; y el otro futuro o anticipado, que corre desde la fecha de esta sentencia hasta el fin de la vida probable del mayor de los compañeros y el momento en que el hijo alcance los 25 años.
Ra = Renta actualizada, es decir $ 511 415
S = $ 218 097 467
44. El valor correspondiente a lucro cesante consolidado a favor de Alba Lucía García Quintero es de doscientos dieciocho millones noventa y siete mil cuatrocientos noventa y siete pesos (218 097 497), suma que se reducirá en un treinta por ciento (30%) dada la participación de la víctima en el hecho dañoso, con lo cual se tiene que el valor de la condena es de ciento cincuenta y dos millones seiscientos sesenta y ocho mil doscientos cuarenta y ocho pesos ($ 152 668 248).
45. Se tiene que el señor Luis Gonzaga Gañán Díaz nació el 5 de mayo de 1959 (c. 1, f. 17); sin embargo, en el expediente no obra prueba alguna que dé cuenta de la fecha de nacimiento de la señora Alba Lucía García Quintero. En estas condiciones, la Sala no está en capacidad de establecer cuál de los dos compañeros tenía mayor expectativa de vida para efectos de liquidar el valor del lucro cesante futuro. Por ello, y dado que existe certeza del daño, dará aplicación a lo previsto en el artículo 172 del C.C.A., y condenará en abstracto a la entidad demandada al pago de la indemnización debida por concepto de lucro cesante futuro. La liquidación deberá hacerse mediante el trámite incidental previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Civil, para lo cual se otorga a la parte interesada un término de dos (2) meses contados a partir de la ejecutoria de la presente sentencia, con base en lo dispuesto en el artículo 119 del mismo ordenamiento(16).
N = Número de meses transcurridos desde la sentencia hasta el momento de la muerte del compañero de quien se supone moriría primero de no haberse producido el hecho dañino, previa deducción del periodo ya indemnizado.
N = Número de meses transcurridos desde la sentencia hasta los 25 años de edad de la hijo, nacido el 6 de agosto de 1993 (62,02) meses)
S = 27 321 393
46. Sumados los valores de la indemnización consolidada y futura, por concepto de lucro cesante, se obtiene para Luis Felipe Gañán García un valor total de doscientos cuarenta y cinco mil ochocientos sesenta y un pesos ($ 245 418 861), suma que se reducirá en un treinta por ciento (30%) dada la participación de la víctima en el hecho dañoso, con lo cual se tiene que el valor de la condena es de ciento setenta y un millones setecientos noventa y tres mil doscientos tres pesos ($ 171 793 203).
3. Condenar a la Nación-Policía Nacional, a pagar a favor de Luis Felipe Gañán García, por concepto de lucro cesante consolidado y futuro, la suma de ciento setenta y un millones setecientos noventa y tres mil doscientos tres pesos ($ 171 793 203).
4. Condenar a la Nación-Policía Nacional, a pagar a favor de Alba Lucía García Quintero, por concepto de lucro cesante consolidado, la suma de ciento cincuenta y dos millones seiscientos sesenta y ocho mil doscientos cuarenta y ocho pesos ($ 152 668 248).
5. Condenar en abstracto a la Nación-Policía Nacional al pago del lucro cesante futuro a favor de la señora Alba Lucía García Quintero, el cual deberá liquidarse mediante el incidente regulado en el artículo 172 del Código Contencioso Administrativo, ydeberá promoverse por el interesado dentro del término de dos (2) meses contados desdela ejecutoria de esta sentencia, y resolverse con ­sujeción a las pautas indicadas en la parte motiva de esta sentencia.
(1) En la demanda, presentada el 19 de febrero de 1996, la pretensión mayor, correspondiente a perjuicios morales, fue estimada en 22.676.670. Por estar vigente al momento de la interposición del recurso de apelación que motiva esta sentencia, se aplica en este punto el artículo 2º del Decreto 597 de 1988 “por el cual se suprime el recurso extraordinario de anulación, se amplía el de apelación y se dictan otras disposiciones”, que modifica el numeral 10 del artículo 132 del Código Contencioso Administrativo, y que dispone que la cuantía necesaria para que un proceso iniciado en 1996 fuera de doble instancia, debe ser superior a $ 13 460 000.
(8) El patrullero Carlos Enrique Franco Prieto afirmó: “a nosotros nos habían informado que debíamos llegar a Pácora para encontrarnos con los dos agentes y coordinar allí la salida para el lugar donde habían pactado la entrega del dinero” (fl. 107, c. 2). En este sentido el señor Fidel Maya declaró: “(…) yo sé que ellos estaban esperando el refuerzo, pero como les pusieron una hora en Pintada para la entrega, ellos se fueron, el refuerzo llegó más tarde ellos llamaron a Manizales a los superiores de ellos para saber qué hacían, pero no esperaron el refuerzo, pero ellos se fueron porque era a cierta hora que tenían que ir a cumplir a la cita y aparecieron fue muertos, no esperaron el refuerzo que llegaba” (fl. 38, c. 5).
(9) “hubo negligencia por parte de la policía porque estos agentes eran netamente de inteligencia electrónica o sea encargados de interceptar teléfonos, mas no de operativos” (testimonio rendido por el agente de policía Aaron Fajardo Varela Restrepo, fl. 163, c. 2).
(10) “(…) para esta entrega no se realizó una avanzada, o sea un reconocimiento al area que siempre se hace en un operativo (…) la zona donde se iba a entregar el dinero era zona rural entonces las probabilidades de uno salir ileso son muy pocas” (ibídem).
(12) “La finalidad de nosotros trasladarnos allá era salir con los compañeros obviamente porque se trataba de un caso especial, ya cuando nosotros llegamos como lo dije anteriormente, no se encontraban, ya se habían ido” (testimonio de Carlos Enrique Franco Prieto, fl. 107, c. 2).
(16) El artículo 119 del CPC, establece que “a falta de término legal para un acto, el juez señalará el que estime necesario para su realización de acuerdo con las circunstancias (…)”.

References: artículo 172
 artículo 137
 artículo 119
 artículo 172
 artículo 2
 artículo 132
 artículo 119