Source: http://cij-uaz.net/lez/htm/028.htm
Timestamp: 2019-03-18 21:26:07+00:00

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Resultando primero. En sesión ordinaria celebrada el 4 de octubre de 2016, se dio lectura a la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, que presentó el Licenciado Alejandro Tello Cristerna, Gobernador del Estado de Zacatecas, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 60 fracción II de la Constitución Política del Estado; 46 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado y 95 fracción II del Reglamento General del Poder Legislativo.
Resultando tercero. El titular del Ejecutivo del Estado, justificó su Iniciativa en la siguiente:
La administración pública es una parte fundamental para el Estado, ya que mediante su ejercicio se lleva a cabo la aplicación de las leyes, así como muchos de los actos políticos y de gobierno.
En el Estado de Zacatecas el antecedente más remoto de la administración pública, se remonta a la entrada en vigor de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, promulgada por José Rodríguez Elías en fecha 29 de diciembre de 1962, en la cual, la Administración Pública Estatal estaba conformada por el Gobernador del Estado, los ayuntamientos o delegaciones federales, los organismos descentralizados y los agentes, inspectores o delegados que designare el Gobernador.
El 1980 el Gobernador José Guadalupe Cervantes Corona promulgó la Ley Orgánica de la Administración Pública, la cual tuvo como finalidad una reestructura a los órganos del Gobierno a fin de acabar con la «fosilización administrativa», basada en la costumbre y en la rutina, siendo un proceso modernizador del Estado. Asimismo, se sentaron las bases para un proceso descentralizador de la administración pública, con el fin de hacer más eficientes las tareas del Ejecutivo del Estado.
La administración pública, por tanto, debe mantenerse acorde a las características de la problemática Estatal, así como a las aspiraciones y metas específicas contenidas en los planes y programas que para abatir los rezagos ha diseñado el Gobierno del Estado conjuntamente con la Federación, los municipios y los sectores privado y social de la Entidad.
En ese tenor, para dar mayor agilidad y eficiencia a la estructura gubernamental, es necesario adecuar su integración acorde a las necesidades y exigencias de la población zacatecana, además de implementar estrategias que permitan superar las deficiencias detectadas con motivo del ejercicio actual de la función pública, en aras de consolidar un equipo de trabajo compacto y funcional que garantice a la sociedad un Gobierno transparente y comprometido con la legalidad.
Partiendo de una evaluación integral al desempeño de cada una de las dependencias que hoy día integran la administración pública centralizada y descentralizada en el Estado, hemos considerado que la actual estructura orgánica requiere de una adecuación que permita convertirla en una instancia transparente, a la altura de los retos, las aspiraciones y las demandas legítimas de la población zacatecana.
La estrategia establecida en el documento rector destaca la necesidad de reorientar la administración pública hacia dinámicas modernas y especializadas.
En el capítulo I se establecen las bases de organización de la Administración Pública Centralizada, así como las atribuciones conferidas al Gobernador del Estado para la organización a su cargo.
El capítulo II establece las atribuciones en común de las dependencias, los requisitos para ser titular de las mismas y se define la conformación de la Administración Pública Centralizada, misma que se compone de 18 Secretarías que tienen igual rango entre ellas.
En el capítulo III se consignan las atribuciones específicas de cada una de las dependencias de la administración centralizada; y el capítulo IV señala cómo está integrada la administración pública paraestatal, así como de manera enunciativa, los organismos públicos descentralizados que la integran.
Por lo que respecta a la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial, se constituye como la encargada de diseñar y ejecutar las políticas públicas que su propio nombre define, atendiendo la adecuada planificación, gestión y de la movilidad urbana, desarrollo de los asentamientos humanos, pueblos y ciudades del Estado, lo anterior a fin de lograr un desarrollo armónico de la organización territorial a través de la ejecución coordinada y eficaz de los programas a su cargo; así como de una política acorde con nuestra capacidad de proporcionar los servicios necesarios para que la población tenga una vida digna y productiva.
Por lo que respecta a las atribuciones que ha venido ejerciendo el Organismo Regularizador de la Tenencia de la Tierra en Zacatecas, éstas son transferidas a la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial, en virtud de que, además de ser la dependencia que definirá la política pública en la materia, será el ente que concentre la totalidad de atribuciones en el ramo, como lo es Fraccionamientos Rurales. Con ello se eliminan las trabas administrativas de burocratización que frenan la ejecución de los programas sociales que aquí convergen.
La Coordinación Estatal de Planeación ejercerá la rectoría del Estado en materia de planeación, como un ente que valide los planes, programas, proyectos y acciones de las dependencias; así como en materia de evaluación de las políticas públicas implementadas por el Poder Ejecutivo, bajo los principios de objetividad, eficiencia, publicidad y transparencia.
Esta dependencia será la encargada de concentrar la información estadística y estratégica correspondiente a la administración de recursos del Estado, lo que nos permitirá la programación y utilización razonable y transparente de los recursos públicos de acuerdo a los planes de desarrollo determinados.
Por otro lado, la Secretaría General de Gobierno, dependencia encargada de conducir la política interna del Estado, contempla dentro de sus atribuciones la dirección de la política pública en materia de transporte público en la Entidad, misma que anteriormente era ejercida por la Secretaría de Seguridad Pública, quedando en ésta, las acciones en materia de tránsito y seguridad vial.
Dicha separación obedece a la necesidad apremiante de atender, de manera específica, el tema de transporte público que es de suma relevancia en nuestro Estado dado el alto índice de usuarios, así como elevar la calidad del servicio; toda vez que es responsabilidad del Estado otorgar las condiciones necesarias para el tránsito seguro de las personas.
En esta nueva estructura administrativa presentada, se propone la creación de dos organismos públicos descentralizados: el Instituto de la Juventud y el Instituto para la Atención e Inclusión de las Personas con Discapacidad del Estado de Zacatecas.
De manera general, estas dos entidades se erigen como órganos especializados en sus materias y que gozarán de autonomía para la implementación de sus programas y acciones, lo que se traduce en que la atención al público será más eficiente y efectiva, además que de facilitar los procesos de transparencia y rendición de cuentas.
La Organización de las Naciones Unidas señala que los principales objetivos de la descentralización son mejorar la prestación de servicios por el sector público y elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La descentralización se ha incluido entre los requisitos necesarios para hacer frente a algunos de los desafíos que se presentan, por ejemplo, el volumen creciente de exigencias que se plantean a los servicios públicos y las mayores expectativas del público acerca de la calidad de los servicios.
Por lo que respecta a los Institutos de Juventud y de Atención e Inclusión de las Personas con Discapacidad, serán los encargados de ejecutar las atribuciones que en la materia le eran conferidas a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de las subsecretaría de la juventud y la subsecretaría para la atención e inclusión de las personas con discapacidad.
Debido a que la población juvenil constituye un factor dinámico en el contexto social y económico del Estado, en el marco de las transformaciones de la época actual se vuelve necesario fortalecer con acciones específicas las prosperidad, bienestar y participación de los jóvenes, brindándoles información y oportunidades para fomentar la productividad encauzando su potencial en áreas como el desarrollo de tecnologías y el emprendimiento.
Por último, dado que la atención a las personas con discapacidad es un tema rezagado en la Entidad, se vuelve necesaria la creación de una entidad que goce autonomía de gestión y patrimonio propio para que atienda de manera específica y sensible las necesidades del sector, dirigiendo sus acciones hacia la inclusión social de estas personas, otorgándoles herramientas para su desarrollo cultural, académico, productivo y social.
Con base en los resultandos señalados, se emite el presente Decreto conforme a los siguientes:
I. Organización de la estructura administrativa del Poder Ejecutivo del Estado en los ordenamientos estatales. El artículo 73 de la Constitución Política del Estado dispone que el Gobernador del Estado es el jefe del Ejecutivo y de la administración pública.
Como jefe de la administración pública está obligado a establecer una estructura administrativa funcional, que le permita el cumplimiento eficaz de sus atribuciones, toda vez que tiene a su cargo el manejo, control y vigilancia de los recursos públicos.
En el citado contexto, la estructura administrativa del Poder Ejecutivo ha evolucionado con el transcurso de los años, toda vez que la función pública se ha hecho, cada vez, más compleja y, por ello, ha requerido de la creación de áreas especializadas en las diversas materias, con el fin de cumplir con sus atribuciones.
La evolución legislativa en la materia en nuestro Estado es relativamente reciente, pues la primera Ley Orgánica fue emitida en 1962 y, a partir de ella, prácticamente en cada administración se ha aprobado una legislación para organizar la referida estructura gubernamental.
De acuerdo con ello, debemos insistir en que la función pública se ha hecho cada vez más compleja y la estructura gubernamental no sólo debe atender cuestiones técnicas y altamente especializadas, como las de carácter financiero, sino que también debe ser capaz de solucionar los temas relacionados con la desigualdad y vulnerabilidad sociales.
Por supuesto, es un hecho evidente que la estructura administrativa ha crecido, sin embargo, tal aumento ha sido necesario para atender debidamente las situaciones referidas, además de otras exigencias de la sociedad civil.
Las leyes orgánicas que se han emitido, incluso la de la Iniciativa en estudio, han tenido como objetivo eficientar el trabajo de la administración pública, a través de la división de funciones entre las distintas áreas y con la finalidad fundamental de contribuir al bien común de la sociedad zacatecana.
Conforme a lo expresado, las leyes que han estado vigentes son las siguientes:
1. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Zacatecas, 29 de diciembre de 1962, Gobernador del Estado, José Rodríguez Elías.
En la cabeza de las dependencias públicas se encontraba el Secretario General de Gobierno, segunda figura en importancia después del Gobernador del Estado, incluso, su existencia se encontraba prevista desde la propia Constitución del Estado, la cual establecía lo siguiente:
Art. 57. El Ejecutivo del Estado tendrá, para el despacho de los negocios oficiales, un Secretario que se denominará «Secretario General de Gobierno».
Art. 59. El Secretario General de Gobierno será el jefe de la Secretaría y estarán a su cargo todos los asuntos del Poder Ejecutivo del Estado.
Las áreas en las que se dividía la administración pública fueron las siguientes:
-Oficial Mayor de Gobierno.
-Tesorería General del Estado.
-Dirección General de Gobernación.
-Dirección de Seguridad Pública y Tránsito.
-Dirección de Promoción Económica.
-Dirección de Obras Públicas.
-Dirección de Educación Pública.
-Dirección de Trabajo y Previsión Social.
-Dirección de Agricultura y Ganadería.
-Dirección de Prensa y Relaciones Públicas.
-Sanatorio Regional.
-Comisión Agraria Mixta.
Asimismo, existía un Consejo de Gobierno, órgano consultivo y de promoción, encabezado por el Gobernador e integrado por los titulares de las dependencias, y con la responsabilidad de proponer las iniciativas y actividades para el cumplimiento del Programa de Gobierno adoptado por el Ejecutivo.
A dicho Consejo podrían concurrir los Jefes de las Oficinas Federales, por acuerdo expreso del Gobierno Federal, o bien, porque su presencia fuera necesaria para el cumplimiento de determinados objetivos.
2. Reformas 8 de enero de 1966, Gobernador del Estado, José Rodríguez Elías.
La Ley Orgánica fue reformada para otorgar el carácter de dirección general a las distintas direcciones.
Asimismo, se suprimió la Dirección de Turismo, cuyas funciones fueron asignadas a la Dirección General de Información, área que sustituyó a la Dirección de Prensa y Relaciones Públicas.
Se creó, también, la Dirección General de Catastro y Registro Público.
3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 6 de enero de 1969, Gobernador del Estado, Pedro Ruiz González.
El Secretario General de Gobierno conserva el carácter de segunda figura en importancia dentro de la administración pública y continúa vigente el Consejo de Gobierno.
Se creó la Dirección de Desarrollo Económico y Social, para sustituir a la Dirección de Promoción Económica.
Se crearon dos Direcciones Generales, la de Agricultura y la de Ganadería, actividades económicas que antes se encontraban en una sola Dirección.
4. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 30 de agosto de 1969, Gobernador Pedro Ruiz González.
Permanecen vigentes las figuras del Secretario General de Gobierno como segundo en importancia dentro de la administración pública, y el Consejo de Gobierno.
Se crean las siguientes áreas: Dirección General de Prensa y Relaciones Públicas, en sustitución de la Dirección General de Información; la Dirección General de Caminos y la Dirección General de Mantenimiento y Equipo.
5. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, 12 de septiembre de 1980, Gobernador del Estado, José Guadalupe Cervantes Corona.
Se crea una nueva estructura administrativa y se suprimen las figuras de Secretario General de Gobierno y el Consejo de Gobierno.
La Administración Pública Centralizada se integró de la forma siguiente:
a) Dirección General de Gobierno:
I. Departamento de Gobernación;
II. Departamento del Trabajo y de la Previsión Social;
III. Departamento de Fraccionamientos;
IV. Departamento de Tránsito;
b) Dirección General de Finanzas y Tesorería:
II. Departamento de Contabilidad y Egresos;
III. Departamento de Catastro;
c) Dirección General de Programación y Fomento Económico:
II. Departamento de Fomento Económico;
d) Dirección General de Planeación y Desarrollo Urbano:
I. Departamento de Obras Públicas;
II. Departamento de Planeación y Desarrollo Urbano;
e) Dirección General de Educación y Servicios Sociales:
I. Departamento de Asistencia Social;
f) Procuraduría General de Justicia:
I. Sub-Procuraduría;
II. Averiguaciones Previas;
III. Policía Judicial;
IV. Peritajes;
g) Dirección General de Administración:
III. Departamento de Documentación y Registro;
h) Comisión Interna de Administración y Programación.
6. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, 29 de diciembre de 1984, Gobernador del Estado, José Guadalupe Cervantes Corona.
En el mismo sexenio, la estructura administrativa fue modificada para crear las Secretarías y, a partir de ese momento, tal ha sido la denominación de las áreas de primer nivel del Gobierno del Estado.
Consideramos que esta Ley es, sin duda, la que inaugura, por decirlo de alguna forma, la modernidad en la legislación de la estructura administrativa del Gobierno del Estado, pues es la primera donde se crea una dependencia responsable de vigilar, controlar y sancionar la actividad de los servidores públicos, la Secretaría de Contraloría General del Estado; en el mismo sentido, se dispone que las dependencias deberán emitir sus manuales de organización, procedimientos y servicios, además de su correspondiente reglamento interno.
La estructura administrativa establecida en la ley fue la siguiente:
-Secretaría de Contraloría General del Estado.
-Secretaría de Programación y Fomento Económico.
-Secretaría de Planeación y Desarrollo.
-Secretaría de Educación y Servicios Sociales.
-Secretaría de Administración.
-Procuraduría General de Justicia del Estado.
Finalmente, señalar la que será una constante en las sucesivas leyes orgánicas: el Secretario General de Gobierno comienza a perder relevancia dentro de la administración, lo que puede explicarse a partir de la creciente especialización de las distintas dependencias que integraban la estructura gubernamental, con la consecuencia de que cada una de ellas sería la responsable de atender los asuntos de su competencia.
7. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, 11 de octubre de 1986, Gobernador del Estado, Genaro Borrego Estrada.
Dos años después, el nuevo gobierno emitió su propia Ley Orgánica y efectuó cambios fundamentales en la estructura gubernamental:
-Secretaría de Planeación y Contraloría.
-Secretaría de Desarrollo Rural Integral.
-Secretaría de Industria, Turismo y Minas.
-Oficialía Mayor.
8. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, 3 de agosto de 1994, Gobernador del Estado, Arturo Romo Gutiérrez.
La estructura gubernamental prevista en la citada Ley fue la siguiente:
-Secretaría de Planeación y Finanzas.
-Secretaría de Fomento Agropecuario.
-Secretaría de Desarrollo Económico.
-Secretaría de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Públicas.
-Secretaría de Educación y Cultura.
-Secretaría de la Contraloría General del Estado.
9. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, 30 de diciembre de 2000, Gobernador del Estado, Ricardo Monreal Ávila.
Las dependencias que integraron la Administración Pública Centralizada, fueron las siguientes:
-Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional.
-Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
-Contraloría Interna. Y
-Coordinación General Jurídica.
10. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, 4 de agosto de 2012, Gobernador del Estado, Miguel Alejandro Alonso Reyes.
Es el ordenamiento legal vigente y la estructura gubernamental actual es la siguiente:
III. Secretaría de Administración;
IV. Secretaría de la Función Pública;
VI. Secretaría del Campo;
VII. Secretaría del Agua y Medio Ambiente;
X. Secretaría de Educación;
XI. Secretaría de Desarrollo Social:
b) Subsecretaría de las Personas con Discapacidad;
XII. Secretaría de las Mujeres;
XIII. Secretaría del Zacatecano Migrante;
XIV. Secretaría de Seguridad Pública;
XV. Secretaría de Salud;
XVI. Coordinación General Jurídica; y
La Unidad de Planeación también forma parte de la Administración Pública Centralizada y es la instancia responsable de apoyar al titular del Poder Ejecutivo del Estado, en la conducción de la planeación y evaluación del desarrollo y en la integración, aprobación y seguimiento de los programas operativos anuales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.
En esta Ley se establece expresamente que todas las dependencias tendrán la misma jerarquía, sin preeminencia entre ellas.
II. La división de poderes y la administración pública. La división de poderes es un sistema que nació de la necesidad de racionalizar el ejercicio del poder público.
Para 1690, John Locke introduce el término límites entre los distintos poderes, en virtud de que la división orgánica y la delimitación de facultades entre ellos constituyen el requisito fundamental del Estado Constitucional. Siendo para este autor el Poder Legislativo el espacio del consenso social del pueblo y del cual emanan las leyes generales de un Estado.
Montesquieu fortalece el sistema de la división de poderes con su obra «El Espíritu de las Leyes», donde plantea la igualdad y autonomía entre poderes, así como la supremacía de la Ley y el gobierno mixto. Estos autores junto con las ideas de Rousseau, constituyeron la base de la teoría de la división de poderes y del principio de igualdad, que son la expresión de la soberanía popular desde la Revolución Francesa.
El principio de la división de poderes es esencial en un Estado de Derecho y constituye uno de los fundamentos históricos de lo que se ha dado en llamar Estado Constitucional, Democrático y Liberal.
La división de poderes exige la limitación del poder como requisito de la libertad y como técnica estructural de la organización del Estado, que asegura mecánicamente la limitación interna de ese poder. Las facultades que la Constitución otorga a cada uno de los poderes nos permiten conocer su función e importancia. La división de poderes no es absoluta, la interrelación entre ellos y la forma de organizarse permite el adecuado funcionamiento del Estado. En ese sentido, destacan por sus características e importancia, las facultades de control al Poder Legislativo.
La legitimidad jurídica y política de los poderes Ejecutivo y Legislativo radica en que ambos poderes provienen de una elección popular y cada uno de ellos tiene legitimidad propia. Cada uno de los poderes es un poder en sí mismo, unipersonal en el caso del Poder Ejecutivo y colectivo en el caso del Poder Legislativo.
En México, la Constitución de 1824 consagró la forma de gobierno y la división de poderes como mecanismo de regulación y control del poder bajo la tradición constitucional norteamericana conocida como «contrapesos» «Check and Balance», esto es, que un poder es freno y contrapeso del otro.
En nuestro País se ha desarrollado una doctrina de la división de poderes en los estudios del constitucionalismo mexicano a raíz de la preeminencia del sistema presidencialista que tiende a acrecentar sus facultades e influencia en todos los ámbitos del Estado.
El Derecho Constitucional proyecta al Poder Ejecutivo como una de las columnas del poder público que ejecuta y hace cumplir las leyes, además es quien estructura las políticas públicas generales que deben ser impulsadas en la sociedad en materia social. En ese orden de ideas es quien da forma al Estado y la administración pública.
El Estado es el ente abstracto que cohesiona territorio, población, y soberanía, sobre el cual se organiza la vida de la Nación y las entidades federativas. Las funciones del Estado están asociadas a la naturaleza ejecutiva y administrativa.
El Estado despliega su acción y se manifiesta a través del Gobierno, el cual está compuesto por las instituciones y órganos administrativos, como unidades de ejecución y administración de las decisiones superiores.
Respecto a sus funciones concretas, los expertos en temas de administración pública y Gobierno, Rod Hague y J. Harrop, han distinguido cinco funciones principales: 1) ejercer la dirección general de la política estatal; 2) supervisar la implementación de las políticas públicas; 3) movilizar el consenso y el apoyo para el éxito de esas políticas; 4) asumir los aspectos ceremoniales del liderazgo y 5) ejercer el liderazgo en situaciones de crisis, es decir, el ejercicio de poderes efectivos en situaciones de emergencia.
La actuación del gobierno se desarrolla en la esfera ejecutivo-administrativa, debido a que es principalmente la institución que ejerce la dirección general en la misma. Ahora bien, su estructura y, por lo tanto, la forma en que se ejercen y las interrelaciones que se establecen, varían sustancialmente entre unos u otros sistemas.
La organización, conducción y aplicación de los fines del Estado los ejecuta la administración pública, esta es la que da forma al Gobierno y se encarga de
Asegurar la vida en sociedad, preservar el ambiente, aplicar la legislación, sancionar la violación de la ley y crear normas jurídicas.[2]
Lo anterior destaca la influencia de la administración pública y su estructura en los aspectos de la vida social, en la misma dinámica que esta va evolucionando y aumenta sus necesidades y demandas, las cuales son cada vez más complejas.
El desarrollo poblacional, tecnológico, cultural, económico, la movilidad social, el medio ambiente, desempleo, pobreza, servicios públicos, educación, desarrollo económico, marginación, seguridad pública, entre otros temas, obliga a una reformulación de los marcos jurídicos que regulan a las instituciones de la administración pública, a fin de actualizar su función conforme a los retos que la sociedad le impone.
En ese escenario, la administración pública da cuerpo, a las funciones del Estado a fin de profundizar la democracia participativa, el desarrollo económico, cultural y social con el objetivo de satisfacer las necesidades colectivas.
Por ello, una reforma que reorganice y reestructure la administración pública, desde su organización y funciones, es básica para mantener la viabilidad del Gobierno y el Estado bajo una dinámica de evolución y transformación permanente de la sociedad. Ese es el fin del Estado, proporcionar a la sociedad la estructura necesaria para conducir su desarrollo.[3]
Bajo ese orden de ideas, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, en sus artículos 60 fracción II y 72, 73, 74 y 82 fracciones VII y XXI determina el carácter del Poder Ejecutivo como jefe de la administración pública y administrador de los recursos públicos, con facultades para iniciar, promulgar, publicar leyes, así como para ordenar y reglamentar lo necesario para la administración.
La Iniciativa enviada por el titular del Ejecutivo del Estado, plantea un modelo de Administración Pública Centralizada y Descentralizada que redistribuye facultades de acuerdo con la función y objeto, vincula el entramado institucional de Secretarías para una comunicación permanente bajo el modelo RIG [relaciones intergubernamentales], descentraliza funciones que flexibilizan el desempeño de la administración pública, haciéndolo más eficaz y expedito, obliga a la rendición de cuentas y combate a la corrupción, transparenta el ejercicio gubernamental y hace de la función pública un ejercicio de participación ciudadana.
El nuevo modelo plantea la fórmula de la nueva gestión pública, que ofrece métodos analíticos y organizativos en la aplicación de las políticas públicas que se impulsen desde la administración gubernamental bajo la premisa de capacidad, eficiencia directiva y eficiencia económica.
En ese sentido, la Iniciativa de Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas que se propone, impulsa un modelo de gobernanza y conducción administrativa con elementos científicos, técnicos, organizativos y gerenciales imprescindibles para la administración pública.
Lo anterior significa la modernización y actualización de la administración pública en Zacatecas conforme a los parámetros más actuales, que dan certidumbre, gobernabilidad administrativa, pluralidad, eficacia, eficiencia y cohesión de la estructura gubernamental con la sociedad.
En consecuencia, los Legisladores que integramos esta Asamblea Popular consideramos que la nueva Ley Orgánica habrá de constituirse en un mecanismo que contribuirá no solo a reestructurar al Gobierno, sino que también habrá de ser un elemento esencial en la construcción de una sociedad moderna, plural, participativa, democrática, tolerante y organizada.
III. Modificaciones a la Iniciativa presentada por el titular del Ejecutivo del Estado. Los Legisladores que integramos esta Representación Popular, consideramos apropiado realizar diversas modificaciones a la Iniciativa presentada por el titular del Ejecutivo, con la finalidad de reforzar la precisión y efectividad de la nueva normatividad que regulará la Administración Pública del Estado.
Para lograr una mejor comprensión de las modificaciones propuestas, quienes integramos esta Honorable Legislatura, consideramos adecuado enumerarlas y ordenarlas como se expone a continuación:
1. Modificaciones a los artículos 29 y 30, relativas a las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública. Considerando los lineamientos que derivan de la conformación del Sistema Nacional Anticorrupción y las propias reformas a nuestra Constitución Política local, referentes al sistema estatal anticorrupción, los Legisladores de esta Honorable Asamblea identificamos que este nuevo sistema estatal le otorga mayores atribuciones de investigación y sanción a la Secretaría de la Función Pública.
Por lo anterior, proponemos armonizar la Iniciativa de Ley Orgánica, específicamente en sus artículos 29 y 30, con la finalidad de atender, de manera simultánea, las reformas a la Constitución.
En cuanto al artículo 29, donde se precisan las atribuciones de la Secretaría de Administración, proponemos que en su fracción I, se adicione la obligación de dicha dependencia de atender las normas de contratación pública emitidas por la Secretaría de la Función Pública, en razón de que la atribución de esta última, obedece a la actividad de prevención que rige el sistema estatal anticorrupción.
Luego, en relación con el artículo 30, en el que se establecen las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, se propone robustecer las fracciones IX, X, XI y XIII, referentes a las facultades de investigación de la Secretaría sobre las conductas de los servidores públicos que puedan constituir actos de corrupción, así como la investigación de las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos.
Planteamos adicionar, además, en la fracción XI del artículo en cita, la posibilidad de sancionar a los servidores públicos por las responsabilidades administrativas que correspondan, para lo cual se deberá observar lo dispuesto en la ley de la materia.
Por lo que respecta a la integración y acatamiento de las recomendaciones, acuerdos y disposiciones del comité coordinador del sistema estatal anticorrupción, planteamos que se hagan expresas en las fracciones II y XLIII del texto, con las modificaciones propuestas en el dictamen.
En la fracción VI del artículo 30 de la Iniciativa, sugerimos adicionar la frase «en apoyo o sustitución de los órganos internos de control», en virtud de que las atribuciones de dichos órganos, según lo mandata la Ley del Sistema Nacional Anticorrupción, es realizar evaluaciones y auditorías a las dependencias y entidades; sin embargo, tal atribución también le compete a la Secretaría que ejerce el control interno de la administración estatal, por lo que podrá llevarlas a cabo en colaboración o en sustitución de dichos órganos. Así, con la redacción propuesta, se da pauta a ambas posibilidades.
Respecto del mismo artículo 30, proponemos en la fracción I, que el sistema de control interno y evaluación gubernamental a que se refiere, se denomine sistema de control y evaluación gubernamental, con la finalidad de homologarlo con el Sistema Nacional Anticorrupción.
Sobre la fracción II del artículo en mención, se propone que se divida en dos para que sean la III y la IV, así como adicionar, además de las ya señaladas, las atribuciones que corresponden a los números XIX, XXX, XXXIII, XXXV, XXXVI, XXXVII y XXXIX, para quedar un total de XLIV atribuciones para la Secretaría de la Función Pública.
Ahora bien, la fracción XIX consiste en que la Secretaría deberá aprobar y registrar las estructuras orgánicas y ocupaciones de las dependencias y entidades y sus modificaciones, previo dictamen presupuestal favorable de la Secretaría de Finanzas, registro que deberá compartir con la Secretaría de Administración, quien es la encargada de proponer al Gobernador la creación de las unidades administrativas necesarias para el funcionamiento del Gobierno del Estado.
La fracción XXX establece la posibilidad de la Secretaría de la Función Pública para designar delegados ante las entidades, órganos desconcentrados y organismos paraestatales, así como nombrar comisarios públicos.
La fracción XXXIII señala la atribución de la Secretaría para establecer relaciones de carácter permanente con los municipios en la implementación de sistemas, órganos de control, evaluación municipal y orientarlos sobre el manejo de los recursos que les transfieran los Gobiernos Federal y Estatal, con el propósito de lograr el ejercicio eficiente, oportuno y honesto de dichos recursos.
A las fracciones VI y VII de la Iniciativa, ahora VIII y XI del texto que se propone, se considera añadir la figura de «arrendamiento», con el afán de que dichas operaciones no queden fuera de la observación, investigación y fiscalización de la Secretaría.
Luego, a efecto de homologar el lenguaje legal estatal con el nacional, en la fracción XI de la iniciativa, XIV del texto legal propuesto, consideramos sustituir la palabra «inhabilitados» por «sancionados».
Para las fracciones XIV y XXV de la Iniciativa, XVII y XXXVIII del texto que propuso el colegiado dictaminador, se propone agregar las entidades, a efecto de que ellas también estén coordinadas y asesoradas por la Secretaría de la Función Pública, como el caso de las dependencias.
De la fracción XVIII de la Iniciativa, XXXIV del texto propuesto, se considera necesario sustituir el término «inmediatamente» por «periódicamente», para evitar ambigüedades en el ejercicio de dicha atribución. Cabe señalar que el periodo para rendir los informes a los que se refiere esa fracción, deberá ser definido por la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción que emita la Legislatura local.
En la fracción XIX de la Iniciativa, XXV del texto propuesto, se elimina la obligación de coordinarse con la Secretaría de Administración, toda vez que esta última, en términos de la Ley de Entrega-Recepción del Estado y los Municipios de Zacatecas, no cuenta con atribuciones para llevar a cabo la coordinación propuesta.
Consideramos en la fracción XX de la Iniciativa, XXVIII de la redacción final propuesta, agregar a los comisarios públicos en la redacción de la misma, con la finalidad de que no queden fuera de observación y orientación de la Secretaría.
La fracción XXXV obliga a la Secretaría a integrar el registro de particulares sancionados en materia de licitaciones y contratos, conforme a lo dispuesto en la ley de la materia, en virtud de la posibilidad de sanción a los particulares que incurran en conductas calificadas de corrupción.
En materia de transparencia, la comisión de dictamen propuso adicionar la fracción XXXVI, para que la dependencia pueda suscribir con la Federación, con otras entidades federativas y con los ayuntamientos del Estado, convenios de colaboración y coordinación en materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.
Se propone adicionar la fracción XXXVII, en la cual se reconoce el modelo de gobierno abierto en el Estado de Zacatecas y se constituye la Secretaría de la Función Pública como la encargada de definir la política de gobierno abierto para las dependencias y entidades.
Se adiciona la fracción XXXIX con la finalidad de incluir a los ciudadanos en las actividades de vigilancia y fiscalización de las dependencias y entidades.
Dado que el sistema estatal anticorrupción, más que tener un espíritu sancionador, también implica una labor de prevención de conductas constitutivas de hechos de corrupción, esta Comisión propone adicionar las fracciones, XXII, XXIII, XLII y XLIII, con la intención de que sea la misma Secretaría de la Función Pública la encargada de establecer las bases, normas, procedimientos técnicos, criterios de eficacia, eficiencia y simplificación administrativa, de conformidad con el modelo nacional.
2. Modificaciones al artículo 31, referente a las atribuciones de la Secretaría de Economía. Por lo que se refiere al artículo 31 de la Iniciativa, debemos tomar en cuenta que Zacatecas es una tierra de oportunidades, en donde sectores como la minería, industria manufacturera, comercio, servicios y agroindustria, juegan un papel de suma importancia para la economía zacatecana.
El sector minero, aunque se encuentra bastante desarrollado y con un gran enfoque en detonar el crecimiento, la capacitación, así como la proveeduría de las empresas contratistas de este sector, no se han logrado consolidar en cuanto a los procesos de encadenamiento económico, por lo que es objetivo primordial, sentar las bases jurídicas para lograr un mejor desarrollo y crecimiento.
Es necesario fortalecer muchos otros rubros de la economía, como la industria manufacturera, comercio, servicios y agroindustrias, en donde existen las condiciones para ser más competitivos, por lo que el Estado debe promover el financiamiento, la capacitación y la mejora de procesos productivos para alcanzar esa competitividad.
De igual forma, se debe propiciar un acercamiento con las universidades públicas y privadas del Estado, conocer sus necesidades y, en las ramas de la minería, industria, comercio, servicios y agroindustria, redireccionar sus programas educativos para que los egresados cuenten con mayores conocimientos, capacidades y herramientas que propicien un beneficio para la economía local.
Asimismo, se deben priorizar acciones para vincular estrechamente a los empresarios locales con la empresa local, nacional y extranjera, brindando un espacio en donde los emprendedores y empresas tengan la oportunidad de ampliar sus redes de aliados estratégicos, proveedores y servicios, así como vincular a las empresas locales con los organismos e instituciones de ciencia y tecnología.
Corresponde a la Secretaría de Economía impulsar el establecimiento, desarrollo y modernización de la micro, pequeña, mediana y macro empresas en el Estado, para lo cual se deberán apoyar proyectos productivos y proyectos de encadenamiento en todas las actividades económicas del Estado.
Entre los objetivos de los programas que promueve el Servicio Nacional de Empleo en el Estado, se encuentra promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulación entre la oferta y la demanda, así como la creación de empleos de calidad en el sector formal, ya sea autoempleo [negocio o emprendimiento] o empleo por terceros.
También está incluido promover la igualdad y la inclusión laboral a través del impulso de la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el ámbito laboral a los grupos en situación de vulnerabilidad, e instrumentar estrategias para la atención integral de los jornaleros agrícolas y sus familias mediante la vinculación de la oferta y demanda del sector agrícola. Lo anterior, en coordinación con otras dependencias gubernamentales que instrumentan mecanismos orientados a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población que habita en zonas rurales y urbanas.
Derivado de lo anterior, se propone, en las fracciones III, IV, IX, XI, XII, XVIII, XXI, XXVII y XXVIII, la modificación del texto propuesto, en virtud de que debe considerarse a los artesanos como parte del sector empresarial del Estado, de lo contrario, estaríamos marginando y limitando sus expectativas a las expresamente dadas por la propia Ley Orgánica. Así, debe entenderse que, al ser los artesanos, parte de la generalidad de empresarios del Estado, gozan del mismo trato y oportunidades.
En cuanto a la fracción VIII, únicamente sugerimos quitar del texto de la atribución la figura de comisión estatal de mejora regulatoria, en virtud de que se trata de un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que deriva de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Zacatecas y que, por lo tanto, es incorrecto desde el punto de vista de técnica legislativa, abordarlo en la Ley Orgánica. Por lo que respecta a la fracción XIX, consideramos necesario concebir un enfoque específico hacia la agroindustria, pues se trata de un elemento de la economía local que goza de posibilidades de crecimiento, pero que no se encuentra, actualmente, en los pilares del desarrollo del Estado.
Por ello, proponemos que en la Ley Orgánica se otorgue el enfoque en el que habrán de funcionar los planes y programas de la Secretaría de Economía, mismos que no han de confundirse con las atribuciones de la Secretaría del Campo, pues ésta tiene como enfoque principal el desarrollo de una política general del campo zacatecano, mientras que la visión de la Secretaría de Economía, es el crecimiento exponencial del mercado agroindustrial.
Se propone también la modificación de la fracción XXV, en virtud del enfoque que deberá tener la Secretaría de Economía, respecto del financiamiento para proyectos productivos, pues más que ser programas proteccionistas del financiamiento, la Secretaría funcionará como un ente facilitador y validador de los proyectos que habrán de participar para ser financiados, ya que deberán cumplir con la viabilidad requerida para que el financiamiento público sea efectivo en la vida económica del Estado.
En cuanto a la fracción XVIII, consideramos pertinente dotar a la Secretaría de Economía de una atribución que implica encadenamiento en los procesos productivos, pues la faculta para generar vínculos entre las empresas del Estado con la finalidad de que, entre ellas, se logren procesos articulados de crecimiento.
Por último, lo que respecta a las atribuciones contenidas en las fracciones XV y XXVI del artículo en cita, este órgano representativo propone facilitar el lenguaje utilizado, esto para evitar exclusiones y ambigüedades en su aplicación.
3. Modificaciones al artículo 35, relativas a las funciones de la Secretaría de Desarrollo Social. Por lo que respecta al artículo 35 de la Iniciativa enviada por el Ejecutivo del Estado, donde se establecen las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social, se propone en la fracción I que el sistema estatal de desarrollo social sea el cuerpo encargado de dirigir la política de desarrollo social de la Entidad, el cual estará conformado por un conjunto de dependencias y entidades que trabajan directa o indirectamente en pro de dicho desarrollo.
Para el sistema es prioridad la labor de planeación, en la que descansan todos los objetivos y metas que se fija el Estado para reflejar los resultados a su gente. Así, la planeación de los proyectos, obras y programas de desarrollo social del Estado deberán estar enfocados en erradicar la vulnerabilidad, pobreza y marginación de todas las personas o grupos sociales, por lo que es indispensable que tales principios estén establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Pública, para que todas las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social, sean ejercidas con tal base.
En la fracción V del artículo en comento, quienes integramos esta Asamblea Popular, consideramos incluir a los municipios dentro de las instancias de coordinación de la Secretaría de Desarrollo Social.
Por lo que refiere a la fracción X, planteamos que sea atribución de la Secretaría de Desarrollo Social, identificar empresas que generen empleo con enfoque social, mismas que habrán de ser remitidas, mediante reporte, a la Secretaría de Economía.
Lo anterior, es de proponerse para que no exista duplicidad de atribuciones entre las Secretarías, pero que ello no implique que los estudios, observaciones y proyectos de desarrollo social, sean omitidas o no ejecutadas, sino que dicha información se remita a la dependencia que tenga atribuciones para llevarlas a cabo.
Sugerimos también la modificación de la fracción XIV, con la finalidad de respetar la autonomía municipal de los consejos de desarrollo económico, toda vez que la Iniciativa implicaba una probable intromisión en sus propios planes y programas.
Consideramos necesario que la Secretaría de Desarrollo Social contemple, dentro de sus planes y programas de ejecución, como prioridad, la atención a zonas urbanas marginadas, con la finalidad de mejorar sus condiciones sociales. Los Legisladores que integramos esta Asamblea Representativa, estamos convencidos de que lo anterior debe quedar establecido de manera expresa, puesto que, por mucho tiempo, el desarrollo social se ha enfocado exclusivamente a comunidades rurales, aunque las zonas urbanas tengan iguales o mayores índices de pobreza y marginación.
Por último, proponemos adicionar la fracción XX, en la que se establezca la posibilidad de la Secretaría de Desarrollo Social de promover la ejecución de obras de infraestructura social básica que determine en sus planes y programas, y que, como se indica, tengan como fin erradicar la pobreza, marginación y vulnerabilidad de la población, por lo que deberá remitir sus solicitudes y promociones a las dependencias que cuentan con atribuciones de ejecución de obra, como lo son la Secretaría de Infraestructura y la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial.
Además de lo anterior, esta Representación Legislativa propone que la Secretaría de Desarrollo Social esté pendiente de las expresiones emanadas de la ciudadanía para la implementación y operación de sus programas y proyectos, además de incluir estratégicamente a todos los sectores sociales y diversas instituciones tanto públicas como privadas.
4. Modificaciones al artículo 37. Por lo que toca a las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial, específicamente en la fracción XIV del artículo 37 de la Iniciativa en comento, proponemos adicionar a las posibilidades de coordinación de las dependencias, los sectores social y privado, además de sustituir la frase final de la atribución «en materia de regularización», por «en las materias que le competan a la Secretaría», lo anterior, en virtud de que la redacción de la Iniciativa acota la posibilidad de celebrar convenios de coordinación a una sola de las materias que estarán a cargo de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial.
5. Modificaciones al artículo 38. Este órgano colegiado considera oportuno modificar el artículo 38, referente a las atribuciones de la Secretaría del Agua y Medio Ambiente, específicamente su fracción LX, en virtud de que la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente es un órgano desconcentrado de la Secretaría del Agua y Medio Ambiente, por lo tanto, es incorrecto, desde el punto de vista de técnica legislativa, abordarlo en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado. Así, se mantiene la atribución de prevenir, investigar, perseguir y sancionar las faltas y omisiones a las leyes ambientales dentro de la jurisdicción estatal, únicamente se suprime del texto la frase «A través de la Procuraduría Ambiental».
6. Modificaciones al artículo 40, referente a las atribuciones de la Secretaría de las Mujeres. En cuanto a este precepto, proponemos modificar el lenguaje de género, ya que la igualdad de género es un principio constitucional que estipula que hombres y mujeres son iguales ante la ley, lo que significa que todas las personas, sin distingo alguno, tenemos los mismos derechos y deberes frente al Estado y la sociedad en su conjunto.
En este tenor, sugerimos la modificación de las fracciones I, en sus incisos c), d) y g); III, VII y XIII, en las cuales se sustituyen los términos «paridad» y «equidad» por «igualdad».
Por otro lado, las fracciones I, inciso h) y VII, son modificadas para sustituir la frase «derechos de las mujeres» por «derechos humanos de las mujeres».
En la misma fracción I, inciso e), se modifica el término «Salud» de las mujeres, por «salud integral» de las mujeres, a efecto de que la Secretaría esté en aptitud de generar programas, claramente, integrales.
Tocante a la fracción I, inciso i), fracción II, VIII, y XI, aunque prevalece el sentido de las atribuciones, se mejora la redacción para evitar ambigüedades en la interpretación de la norma.
Esta Honorable Legislatura propone la ampliación de la atribución contenida en la fracción IX, agregando a la Secretaría la posibilidad de implementar mecanismos de seguimiento para garantizar la ejecución de los proyectos con perspectiva de derechos humanos e igualdad de género, con la finalidad de que no únicamente genere y ejecute las políticas públicas, planes y programas en su materia, sino que además tenga la posibilidad de establecer acciones de seguimiento y, por ende, genere indicadores para mejorar sus acciones.
Se adiciona una atribución en la fracción X, recorriéndose las siguientes en su orden, en la que se pretende que la Secretaría de las Mujeres coadyuve con la Coordinación Estatal de Planeación del Estado, para garantizar que la política transversal de derechos humanos de las mujeres, impacte en una planeación con perspectiva de género en todas las instancias de la Administración Pública Estatal.
Por último, los Diputados integrantes de esta Representación Popular, proponemos agregar a la fracción XX, que en la Iniciativa corresponde a la fracción XIX, la palabra «Crear», puesto que la frase «Mantener actualizado», implica la existencia previa del sistema de registro y seguimiento de las acciones que en el Estado se realizan a favor de las mujeres, lo cual no es así.
7. Modificaciones referentes a atribuciones de la Coordinación General Jurídica. En el artículo 42, fracción XVIII de la Iniciativa remitida por el titular del Ejecutivo del Estado, se señala a la Coordinación General Jurídica como la encargada de procurar el buen funcionamiento de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado de Zacatecas. Sin embargo, dada la reciente aprobación, por parte del Constituyente Ordinario, de las reformas al artículo 107 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las que se contempla que la Justicia Laboral pasa a formar parte de las atribuciones del Poder Judicial de la Federación, este Parlamento Representativo propone que la Junta Local de Conciliación y Arbitraje se mantenga en la Secretaría General de Gobierno hasta en tanto entre en vigor la reforma constitucional que se comenta.
Respecto a la Coordinación General Jurídica, quienes integramos esta Asamblea Legislativa, proponemos que se adicione una fracción XXVII, con la finalidad de que esta dependencia ejerza la representación y consejería jurídica de Gobierno del Estado de Zacatecas, atribución que hasta ahora, desempeña la Procuraduría General de Justicia del Estado, en términos del artículo 89 de la Constitución Política de Estado.
8. Reservas. En sesión ordinaria del Pleno de fecha 10 de noviembre del presente año, la Diputada Patricia Mayela Hernández Vaca y el Diputado Le Roy Barragán Ocampo, en la etapa de discusión en lo particular, presentaron reservas a diversas disposiciones, mismas que fueron aprobadas en los términos propuestos.
1. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, 17 de noviembre de 1944.
2. Martínez Morales I. Rafael, Derecho administrativo y burocrático. OXFORD UniversityPress, México 2008, pág. 3.
3. PetersGuy B, La política de la burocracia. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública A.C. FCE. México 1999, pág. 345.
Por todo lo anteriormente expuesto y fundado y con apoyo además en lo dispuesto en los artículos 140 y 141 del Reglamento General del Poder Legislativo del Estado, en nombre del pueblo, se decreta
Artículo primero. La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Estatal Centralizada y Paraestatal del Estado de Zacatecas.
Art. 2º El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un ciudadano denominado Gobernador del Estado, quien tendrá las atribuciones y obligaciones que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado, la presente Ley y las demás disposiciones que de ellas emanen.
Art. 3º Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:
Gobernador. Titular del Poder Ejecutivo del Estado.
Dependencias. Las establecidas en el artículo 25 de esta Ley.
Entidades. Entidades que integran la administración pública paraestatal.
Art. 4º En el ejercicio de sus atribuciones, el Gobernador se auxiliará de las dependencias y entidades de la administración pública de acuerdo con lo que establece la presente Ley.
Art. 5º El Gobernador podrá salir del territorio del Estado, sin permiso de la Legislatura local o su Comisión Permanente, por un plazo que no exceda de quince días.
Art. 6º El despacho del Gobernador contará con una jefatura de oficina y las demás unidades de apoyo técnico y estructura que él determine, que operarán de acuerdo a la normatividad que para tal efecto expida. Asimismo, podrá crear oficinas de representación fuera del territorio del Estado.
Art. 7º El Gobernador podrá convocar a los secretarios y demás servidores públicos de la Administración Pública Estatal, directamente o a través del jefe de oficina, con el fin de definir y evaluar la política pública del Gobierno estatal en asuntos prioritarios o para atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades.
Art. 8º El Gobernador expedirá los reglamentos interiores, decretos, acuerdos administrativos, circulares y demás disposiciones que establezcan la estructura orgánica y regulen el funcionamiento de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, de conformidad con esta Ley.
Art. 9º Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Gobernador deberán, para su validez y observancia constitucionales, ser refrendados por el Secretario General y el titular del ramo al que el asunto corresponda. Cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más dependencias, deberán ser refrendados por los titulares de las mismas.
Art. 10. [Derogado].
Art. 11. El Gobernador acudirá o designará al servidor público que deba comparecer ante el pleno de la Legislatura del Estado o sus Comisiones, cuando se tuviera que informar sobre las iniciativas de ley que presente o cuando, a solicitud de la propia Legislatura, tenga que informar sobre la situación que guarde algún asunto.
Art. 12. El Gobernador podrá celebrar convenios y contratos en cualquier materia que involucre a la administración pública; asimismo autorizará a los secretarios para que, en ejercicio de sus atribuciones, los celebren, con excepción de los relacionados con créditos y empréstitos en los que intervendrá solamente la Secretaría de Finanzas.
Art. 13. El Gobernador podrá convenir con el Ejecutivo Federal, con los otros poderes, otros Estados y los municipios de la Entidad, la prestación de servicios públicos, ejecución de obras y cualquier otro propósito de beneficio colectivo.
Art. 14. El Gobernador, además de las atribuciones que expresamente le confiere la Constitución Política del Estado, podrá:
I. Crear, suprimir o transferir unidades administrativas y organismos desconcentrados que requieran las dependencias, considerando la disponibilidad y restricciones presupuestarias, así como asignarles las funciones que considere convenientes;
II. Nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados de la administración pública, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución Política o en las leyes del Estado;
III. Delegar en servidores públicos subalternos, a través de acuerdo, las atribuciones conferidas en la Constitución Política del Estado, en esta Ley y demás legislación de la Entidad que no le estén determinadas como exclusivas;
IV. Proveer y fomentar la coordinación de políticas públicas que emerjan del Plan Estatal de Desarrollo, planes, programas y acciones de las dependencias y entidades, integrando gabinetes, comisiones intersecretariales, agrupación de entidades paraestatales por sectores definidos y acordar la coordinación con la Federación y los municipios;
V. Ordenar la realización de auditorías, revisiones y evaluaciones a las dependencias y entidades;
VI. Acordar la coordinación de dependencias y entidades con la Administración Pública Federal y los ayuntamientos del Estado;
VII. Resolver, por conducto del Secretario General de Gobierno, las dudas que existan sobre la distribución de competencias entre las dependencias y asignarles, en casos extraordinarios, la responsabilidad sobre asuntos específicos;
VIII. Designar a los titulares de los órganos internos de control de administración pública estatal; y
IX. Las demás que expresamente le confieran esta Ley y las diversas leyes del Estado.
Art. 15. En cada una de las dependencias y entidades habrá un órgano interno de control, cuya actuación se regirá bajo los principios señalados en la Constitución local y en la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Art. 16. Todas las dependencias tendrán igual rango y entre ellas no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna.
Art. 17. Los secretarios, para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliarán de los subsecretarios, directores, subdirectores, jefes de departamento y demás funcionarios que se requiera, de acuerdo con lo establecido en su reglamento interior, en el que se determinará la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias.
Art. 18. Para ser titular de las dependencias a que se refiere esta Ley se requiere:
Art. 19. Los titulares de las dependencias, en el ejercicio de su encargo, no podrán desempeñar ningún otro empleo, cargo o comisión, salvo los relacionados con la docencia, la investigación o aquéllos que, por estar relacionados con sus funciones, sean autorizados por el Gobernador.
Art. 20. En los juicios de amparo, el Gobernador será representado por el titular de la Coordinación General Jurídica.
Art. 21. Los secretarios conducirán sus actividades de manera programada, con base en las políticas, prioridades y restricciones que, para el logro de los objetivos, establezca el Plan Estatal de Desarrollo.
Art. 22. Cada dependencia podrá formular Iniciativas de ley, proyectos de reglamentos, decretos, convenios, acuerdos y demás disposiciones administrativas de su competencia y remitirlos al Gobernador, a través de la Coordinación General Jurídica, cuando menos un mes antes de su publicación o de su presentación ante la Legislatura del Estado, según sea el caso.
Art. 23. Los secretarios expedirán los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público, así como los acuerdos necesarios para el funcionamiento de sus dependencias, los que deberán contener información sobre la estructura orgánica y las funciones de sus unidades administrativas, así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y los principales procedimientos administrativos que se establezcan.
Art. 24. Además de las anteriores, las dependencias tendrán las siguientes atribuciones comunes:
I. Coordinar la política gubernamental y ejercer sus atribuciones, en los términos dispuestos en esta Ley, la legislación aplicable y el reglamento interior respectivo;
II. Proponer el anteproyecto de presupuesto de egresos y remitirlo a la Coordinación Estatal de Planeación para su validación;
III. Someter al acuerdo del Gobernador los asuntos de la dependencia o entidad a su cargo;
IV. Certificar y, en su caso, expedir copias de los documentos que se encuentren en los archivos de su dependencia;
V. Nombrar y remover, por acuerdo delegatorio, a los servidores públicos a su cargo;
VI. Realizar las manifestaciones de impacto regulatorio de los trámites y servicios que se presten en la dependencia a su cargo y someterlos al estudio y dictamen de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria;
VII. Participar, en el ámbito de su competencia, en los diferentes órganos de gobierno que instruyan otros ordenamientos legales;
VIII. Formular y proponer para su análisis y, en su caso, aprobación a la Coordinación Estatal de Planeación los programas presupuestarios de su dependencia;
IX. Realizar acciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción para el mejor seguimiento y evaluación del ejercicio presupuestal; y
X. Conducirse bajo los principios de honestidad, austeridad, transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia en el servicio público.
Art. 25. Las dependencias que integran la Administración Centralizada son las siguientes:
VIII. Secretaría de Obras Públicas;
XVI. Secretaría del Zacatecano Migrante;
Art. 26. La Secretaría General de Gobierno es la dependencia encargada de colaborar con el Gobernador en la conducción de la política interna del Estado y le corresponden las atribuciones siguientes:
XXVI. Proponer al Gobernador los dictámenes de procedencia, respecto del otorgamiento, modificación, renovación, transmisión, suspensión, revocación y cancelación de concesiones y permisos experimentales de transporte público;
Art. 27. Son atribuciones de la Secretaría de Finanzas las siguientes:
Art. 28. Le corresponden a la Secretaría de Seguridad Pública las atribuciones siguientes:
Art. 29. A la Secretaría de Administración le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular y proponer para su análisis y, en su caso, aprobación, a la Coordinación Estatal de Planeación, la política de organización y administración de los recursos humanos, materiales, adquisiciones, prestación de servicios y patrimonio inmobiliario del Estado, conforme a las disposiciones legales aplicables y a las normas, lineamientos, o instrumentos que para el efecto emita la Secretaría de la Función Pública;
II. Organizar, administrar y custodiar el Archivo General de la Administración Pública del Estado;
III. Impulsar la actualización del marco normativo que sea de su competencia;
IV. Participar en la comisión intersecretarial de gasto-financiamiento para determinar los lineamientos a que deben sujetarse las dependencias y entidades;
V. Ejecutar la adquisición y arrendamiento de bienes y servicios que requiera el funcionamiento de las dependencias y presidir los procedimientos de contratación en los eventos respectivos;
VI. Definir, conjuntamente con la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de la Función Pública, los criterios y normas para el ejercicio del presupuesto aprobado;
VII. Normar las actividades de recursos humanos y materiales en las coordinaciones administrativas de las dependencias de la Administración Pública Estatal, así como asesorar y apoyar el desempeño de las áreas administrativas de las entidades paraestatales;
VIII. Asesorar y apoyar a las coordinaciones administrativas de las dependencias y entidades en la planeación de sus adquisiciones, arrendamiento de bienes y contratación de servicios;
IX. Proponer, conjuntamente con las Secretarías de Finanzas y de la Función Pública, al Gobernador, la creación de nuevas unidades administrativas en las dependencias y entidades;
X. Resolver los conflictos administrativos cuyo conocimiento le corresponda de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
XI. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen las relaciones laborales del Gobierno del Estado con sus trabajadores y conducir las relaciones con el Sindicato Único de Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios y Organismos Paraestatales;
XII. Tramitar los requerimientos del personal de las dependencias, realizar ajustes en la plantilla laboral y realizar reubicación de los servidores públicos tratándose de entidades, la Secretaría podrá celebrar convenios de colaboración para la administración de su nómina;
XIII. Fomentar la inclusión laboral de las personas con discapacidad en la Administración Pública, reconociendo plenamente sus capacidades y habilidades laborales;
XIV. Tramitar los nombramientos, remociones, licencias y jubilaciones de los trabajadores y funcionarios de la Administración Pública Estatal, así como elaborar la nómina, efectuar los pagos y otorgar las prestaciones que correspondan, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
XV. Intervenir, ante las instituciones respectivas, en lo relativo a las prestaciones médicas, seguros y servicios sociales que correspondan al personal del Gobierno del Estado;
XVI. Organizar, controlar y mantener actualizado el escalafón de los trabajadores del Gobierno del Estado y vigilar la adecuada difusión de los movimientos y procesos escalafonarios de conformidad con la legislación aplicable;
XVII. Proponer al Gobernador, para su aprobación y publicación, las actualizaciones y reformas al marco normativo de las relaciones laborales de la Administración Pública Centralizada, así como difundir y vigilar su cumplimiento;
XVIII. Ejecutar los acuerdos de los secretarios, relativos a la imposición, reducción y revocación de las sanciones administrativas a que se hagan acreedores los trabajadores de la Administración Pública Estatal, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes en el Estado, sin perjuicio de las que competa imponer a la Secretaría de la Función Pública;
XIX. Contratar los recursos materiales y servicios que le soliciten las dependencias para el desarrollo de sus funciones, con base en las políticas y procedimientos que se emita, verificando que no excedan las partidas presupuestales aprobadas;
XX. Inventariar y verificar semestralmente, el estado físico de los bienes resguardados por las dependencias de la Administración Pública Estatal y dar cuenta de su resultado al Gobernador;
XXI. [Derogada];
XXII. Administrar los bienes muebles e inmuebles propiedad del Gobierno del Estado, cuidando su mantenimiento y conservación;
XXIV. Administrar y operar la Red de Voz y Datos del complejo de Ciudad Administrativa, así como su interconexión con las diversas dependencias y entidades;
XXV. Coadyuvar y, en su caso, realizar la logística de los eventos oficiales y especiales del Gobernador; y
XXVI. Las demás que le señalen las leyes y reglamentos vigentes o le encomiende el Gobernador.
Art. 30. Son atribuciones de la Secretaría de la Función Pública las siguientes:
XXV. Emitir las normas para la entrega-recepción de las unidades administrativas de las dependencias y entidades; así como vigilar el cumplimiento de las formalidades de dicho acto en términos de la Ley de Entrega-Recepción del Estado y Municipios de Zacatecas;
XXXIII. Asesorar en lo que fuere requerido a los órganos de control interno de las dependencias y entidades;
XXXIV. Apoyar a los ayuntamientos, a petición de éstos, en la implementación de sistemas, órganos de control, evaluación municipal y orientarlos sobre el manejo de los recursos que les transfieran los Gobiernos Federal y Estatal, con el propósito de lograr el ejercicio eficiente, oportuno y honesto de dichos recursos;
XXXV. Emitir los lineamientos para la inscripción, obtención y actualización del registro en el padrón de los proveedores y contratistas de la Administración Pública Estatal, así como vigilar en la esfera de su competencia el cumplimiento de las obligaciones contraídas por ellos solicitando la información necesaria para ese fin;
XXXVI. Integrar el registro de particulares sancionados en materia de licitaciones y contratos, conforme a lo dispuesto en la ley de la materia;
XXXVII. Suscribir con la Federación, con otras entidades federativas y con los ayuntamientos del Estado, convenios de colaboración y coordinación en materia de transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción;
XXXVIII. Definir la política de gobierno abierto en el ámbito de las dependencias y entidades;
XXXIX. Coordinar a las unidades de transparencia de las dependencias y entidades;
XL. Impulsar la participación ciudadana en la vigilancia, control y evaluación de los programas sociales ejecutados en el Estado, así como evaluar la calidad de los servicios que ofrecen a la ciudadanía las dependencias y entidades;
XLI. Colaborar, en el marco del sistema estatal anticorrupción, en el establecimiento de bases y principios de coordinación necesarios que permitan el mejor cumplimiento de las responsabilidades de sus integrantes, así como implementar todas las acciones que acuerde este sistema estatal en términos de las disposiciones aplicables;
XLII. Emitir el Código de Ética de los Servidores Públicos del Gobierno del Estado y las reglas de integridad para el ejercicio de la función pública;
XLIII. Emitir las normas para que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados respectivamente, con criterios de eficacia, legalidad, eficiencia y simplificación administrativa;
XLIV. Formular y conducir, en apego y de conformidad con las bases de coordinación que establezca el comité coordinador del sistema estatal anticorrupción, la política general de la Administración Pública Estatal para establecer acciones que propicien la integridad y la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere, así como promover dichas acciones hacia la sociedad;
XLV. Las demás que expresamente le confieran esta Ley, los reglamentos u otras disposiciones jurídicas aplicables, así como aquellos que directamente le ordene el Gobernador.
Art. 31. A la Secretaría de Economía le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Art. 32. Son atribuciones de la Secretaría de Turismo las siguientes:
Art. 33. A la Secretaría de Obras Públicas le compete:
I. Formular y proponer para su análisis y, en su caso, aprobación, a la Coordinación Estatal de Planeación, la política de infraestructura física en la Entidad;
II. Ejecutar el programa de infraestructura del Gobierno del Estado en materia de obra pública en movilidad urbana, comunicaciones, sector salud, así como la conservación y ampliación del patrimonio inmobiliario del Poder Ejecutivo del Estado de Zacatecas, bajo las directrices que determine la Coordinación Estatal de Planeación, las dependencias que correspondan y las disposiciones jurídicas vigentes;
III. Integrar el programa anual de infraestructura del Estado, a partir de las solicitudes y proyectos de las dependencias y entidades, para someterlo a consideración de la Coordinación Estatal de Planeación;
IV. Ejecutar y supervisar, directamente o por contratación a particulares, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley de la materia, las obras públicas, estudios y proyectos de obra estatal, federal o municipal cuando éstas dos últimas sean convenidas, para lo cual podrá llevar a cabo la contratación y adquisición de bienes y servicios necesarios con apego a las políticas y normas establecidas para ello;
V. Expedir, conforme a lo dispuesto por la legislación aplicable, las bases a que se deban sujetar los concursos para la ejecución de obras, contratación de servicios, adquisición de bienes y de materiales que sean necesarios para sus fines, así como adjudicar, supervisar, vigilar el cumplimiento de los contratos que correspondan y cancelarlos por cualquier incumplimiento;
VI. Elaborar los expedientes técnicos y administrativos de las obras y acciones que se lleven a cabo con recursos estatales, de participación federal o de otra fuente de financiamiento, para su programación y autorización por parte de la Coordinación Estatal de Planeación y concentrar la información necesaria para conocer sus avances físicos y financieros;
VII. Asesorar y apoyar a las dependencias, entidades y ayuntamientos que lo soliciten, en el diseño o realización de sus obras públicas;
VIII. Impulsar la certificación, evaluación y capacitación de procesos constructivos, en el área de proyectos, peritajes y diagnósticos técnicos;
IX. Evaluar y otorgar las autorizaciones para la ejecución de obras destinadas a la instalación de servicios conexos o auxiliares de cualquier naturaleza, que afecten las vías de comunicación terrestre de la red estatal;
X. Conservar y mantener en condiciones adecuadas la red estatal de carreteras y caminos rurales;
XI. Ejecutar obras federales convenidas con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
XII. Realizar convenios con instancias federales, ayuntamientos y organismos del sector privado, para llevar a cabo la construcción de obras de infraestructura carretera y servicios conexos que sea de interés para el Estado.
XIII. Vigilar y conservar libres de invasiones los espacios considerados como derechos de vía de las carreteras y caminos de jurisdicción estatal;
XIV. Promover la participación de las administraciones municipales en los programas de construcción, reconstrucción y conservación de caminos y carreteras;
XV. Prever los requerimientos y gestionar ante las instancias correspondientes la expropiación de inmuebles de propiedad particular necesarios para la construcción, reparación o mejoramiento de las vías de comunicación estatales o la ejecución de otras obras o servicios públicos, ajustándose a lo que establezcan las disposiciones legales vigentes en el Estado;
XVI. Supervisar y evaluar en coordinación con las instancias correspondientes el cumplimiento de los planes y programas de la Junta de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado;
XVII. Administrar y mantener la maquinaria y equipos propiedad del Gobierno del Estado para la ejecución de obras públicas;
XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de derecho al libre tránsito en los espacios públicos abiertos y cerrados para las personas con discapacidad, con base en lo establecido en la Ley para la Inclusión de Personas con con Discapacidad del Estado de Zacatecas;
XIX. Fomentar el desarrollo regional del Estado mediante la utilización de mano de obra, técnica y materiales regionales;
XX. Promover la investigación y desarrollo continuo de métodos, materiales, instalaciones y sistemas de construcción para modernizar la ejecución de obra pública en el Estado;
XXI. Impulsar la participación social organizada de las comunidades en la supervisión de la aplicación de los recursos destinados a su construcción; y
XXII. Las demás que le señalen las leyes y reglamentos vigentes o le encomiende el Gobernador.
Art. 34. A la Secretaría de Educación le corresponden las atribuciones siguientes:
I. Garantizar el derecho a la educación, en los términos que consagra el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y promover la educación integral, de calidad y con valores;
Art. 35. Son atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social las siguientes:
Art. 36. A la Secretaría de Salud le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Art. 37. Son atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial las siguientes:
I. Diseñar, definir y ejecutar los planes, programas y acciones en las materias de movilidad urbana, desarrollo urbano, vivienda y ordenamiento territorial, de conformidad con la legislación vigente y los lineamientos que al efecto emita el Gobernador, así como someterlos para su análisis y, en su caso, aprobación de la Coordinación Estatal de Planeación;
II. Regular, promover y vigilar el desarrollo de las zonas metropolitanas, conurbaciones, ciudades, localidades, colonias y demás asentamientos humanos, mediante una adecuada planificación, zonificación y ordenación del territorio;
III. Promover y ejecutar acciones de vivienda, obras de urbanización, programas de mejoramiento y reserva territorial, con apego a lo establecido en el Código Urbano del Estado de Zacatecas y demás disposiciones aplicables;
IV. Coordinarse con instancias federales y municipales, así como el sector público y privado que tengan por objetivo la gestión y promoción de los programas de vivienda;
V. Planear el desarrollo territorial y urbano a través de sus políticas de conservación, mejoramiento, crecimiento, expansión, consolidación y redensificación de manera transversal en coordinación con las instancias competentes;
VI. Promover la elaboración y revisión de los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial estatal, regionales, municipales, de zonas metropolitanas, conurbaciones, centros de población y los que de ellos deriven, así como la creación y administración de reservas territoriales en los municipios, con la participación de los sectores público y privado;
VII. Proponer las medidas necesarias para el mejoramiento urbano de las zonas marginadas y periferias en situación de riesgo;
VIII. Formular los programas de desarrollo urbano y las declaratorias sobre usos, reservas y destinos de predios;
IX. Elaborar y ejecutar las acciones, obras y programas en materia construcción, mejoramiento y saneamiento de vivienda y desarrollo urbano;
X. Impulsar la participación del sector público y privado en la construcción de fraccionamientos y condominios de interés social y popular;
XI. Gestionar ante las instituciones de crédito e instituciones de vivienda la disponibilidad de recursos financieros suficientes para la construcción y otorgamiento de vivienda;
XII. Regularizar la tenencia de la tierra en donde existan asentamientos humanos irregulares en las zonas urbanas con estricto apego al Código Urbano del Estado;
XIII. Suscribir, cuando así proceda, las escrituras públicas o títulos de propiedad con los que se reconozca la propiedad de los particulares en virtud de la regularización;
XIV. Celebrar convenios de coordinación y colaboración con instancias federales y municipales, así como con los sectores social y privado, en las materias que le competan a la Secretaría;
XV. Expedir los lineamientos para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos;
XVI. Planear, diseñar, promover y concertar mecanismos de financiamiento para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos;
XVII. Estudiar, planear y proponer la creación de nuevos centros de población;
XVIII. Promover y proponer acciones encaminadas al desarrollo sostenible y equilibrado de las zonas urbanas y rurales;
XIX. Llevar a cabo el procedimiento de cambio de régimen de fraccionamientos rurales al dominio pleno;
XX. Implementar acciones para el ordenamiento y la regulación de las zonas urbanas y rurales;
XXI. Llevar a cabo estudios, estadísticas e investigaciones relativas al ordenamiento territorial sustentable;
XXII. Integrar, priorizar, encauzar y atender la demanda social de infraestructura y equipamiento urbano;
XXIII. Llevar a cabo los procedimientos administrativos que se promuevan por los propietarios de terrenos de fraccionamientos rurales, así como fijar las bases para resolver las controversias que se susciten entre particulares;
XXIV. Llevar a cabo los procesos de licitación pública para la ejecución de obras y adquisición de bienes y servicios en materia de ordenamiento territorial y vivienda, conforme a lo dispuesto por la legislación aplicable, así como emitir las bases a que se deban sujetar los concursos para la ejecución de obras, contratación de servicios, adquisición de bienes y materiales que sean necesarios para sus fines, además de adjudicar, supervisar y vigilar el cumplimiento de los contratos que correspondan y cancelarlos, en su caso, por cualquier incumplimiento ; y
XXV. Las demás que le indiquen las leyes y reglamentos o bien, las que de forma directa le encomiende el Gobernador.
Art. 38. Son atribuciones de la Secretaría del Agua y Medio Ambiente:
I. Formular y conducir la política pública, planes, programas, proyectos y acciones en materia de agua y medio ambiente en el Estado, con apego a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo y someterla para su análisis y, en su caso, aprobación de la Coordinación Estatal de Planeación;
II. Convenir los programas de obra pública en materia de agua y medio ambiente con dependencias y entidades de la administración estatal, federal o municipal; así como con los sectores privado y social;
III. Solicitar a las autoridades competentes la expropiación de bienes, cuando así sea requerido para el ejercicio de las atribuciones que le corresponden, con estricto apego a la Ley de Expropiación del Estado de Zacatecas;
IV. Validar o aprobar en el ámbito de su competencia, los proyectos orientados a la construcción, ampliación y mejora de la infraestructura hidráulica estatal;
V. Celebrar convenios y acuerdos para asesorar, auxiliar y prestar servicios de apoyo y asistencia técnica, operativa o administrativa en la elaboración de proyectos para la construcción, operación, mantenimiento, rehabilitación y ampliación de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a los organismos operadores municipales e intermunicipales;
VI. Asumir, previo acuerdo con el ayuntamiento municipal, con carácter transitorio, los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en aquellos municipios en donde no existan organismos operadores que los presten o el municipio no tenga todavía capacidad para hacerse cargo de ellos, realizando en este caso funciones de autoridad administrativa, mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la presente Ley;
VII. Participar y, en su caso, elaborar los programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo relacionados con el sistema hidrológico estatal y supervisar el cumplimiento de las prioridades y su ejecución;
VIII. Dictar, en el ámbito de su competencia, las normas relativas a la realización de obras y a la construcción, operación, administración, conservación y mantenimiento de los sistemas de captación, potabilización, conducción, almacenamiento y distribución de agua potable, alcantarillado y saneamiento;
IX. Desarrollar programas de orientación a los usuarios, con el objeto de preservar la calidad del agua y propiciar su aprovechamiento racional;
X. Promover el tratamiento de aguas residuales y el reuso de las mismas, el manejo de lodos y la potabilización del agua, en el ámbito de su competencia;
XI. Firmar convenios de colaboración con los organismos operadores para coadyuvar en las gestiones de financiamiento y planeación de obras para los sistemas de captación, potabilización, conducción, almacenamiento y distribución de agua potable y de alcantarillado, así como de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos;
XII. Elaborar y mantener actualizado el inventario de los bienes y recursos de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento del Estado y de las reservas hidrológicas del mismo;
XIII. Operar y mantener actualizado el sistema estatal de información de los servicios de agua potable y alcantarillado, así como de tratamiento y desalojo de aguas residuales;
XIV. Promover, apoyar y, en su caso, gestionar ante las dependencias y entidades federales, las asignaciones, concesiones y permisos correspondientes con objeto de dotar de agua a los centros de población y asentamientos humanos;
XV. Promover y difundir las actividades que se desarrollen en el sector hidráulico estatal para el suministro de agua potable y alcantarillado, así como para el tratamiento de aguas residuales, reuso de las mismas y manejo de lodos;
XVI. Celebrar con los sectores público, social y privado los convenios y contratos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones, así como licitar, ejecutar y supervisar, directamente o por contratación a particulares, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley de la materia, las obras públicas, estudios y proyectos en materia de agua y medio ambiente estatal, federal o municipal, cuando éstas dos últimas sean convenidas;
XVII. Firmar convenios con los organismos operadores de agua municipales, para promover la capacitación y adiestramiento del personal de los organismos operadores, que estén a cargo de los sistemas de captación, potabilización, conducción, almacenamiento y distribución de agua potable y de los de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos;
XVIII. Tramitar y resolver los recursos o medios de impugnación que le competan;
XIX. Conocer de todos los asuntos que en forma general o específica interesen al buen funcionamiento del sector hidráulico estatal;
XX. Actuar con las atribuciones y competencia que la Ley de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado otorga a los organismos operadores, cuando preste directamente, en forma transitoria, los servicios públicos de agua potable y alcantarillado en alguno de los municipios de la Entidad, a falta de organismo operador municipal o intermunicipal o cuando así se convenga con los ayuntamientos respectivos, debiendo entre otras actividades:
a) Tener a su cargo la construcción y aprovechamiento de la infraestructura hidrológica respectiva;
b) Percibir y administrar los ingresos por los servicios que opere directamente, conforme a las tarifas o cuotas que autorice;
c) Elaborar y mantener actualizado el padrón de usuarios respectivos;
d) Cubrir oportunamente las contribuciones, derechos, aprovechamientos o productos que establezca la legislación fiscal aplicable;
e) Subrogarse en los derechos y obligaciones de los organismos que administre; y
f) Cuidar que todos los ingresos que recaude, y los que obtenga y reciba, se utilicen exclusivamente en los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, ya que en ningún caso podrán ser destinados a otro fin;
XXI. Estudiar y proponer la construcción y conservación de las obras de riego, desecación, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y la pequeña irrigación, de acuerdo con los programas formulados y que competan realizar al Ejecutivo Estatal por sí o en cooperación con los gobiernos Federal y municipal, así como los particulares;
XXII. Realizar los estudios y proyectos para la construcción de la infraestructura hidráulica necesaria para apoyar las actividades agrícolas, forestales, pesqueras y agroindustriales en el Estado;
XXIII. Administrar y regular las aguas de riego estatales y la infraestructura hidráulica que se construya para el aprovechamiento de las mismas y los recursos que se destinen;
XXIV. Programar, proyectar y proponer la construcción y conservación de las obras de captación y conducción del agua;
XXV. Formular y aplicar en coordinación con las dependencias o entidades competentes, los programas y reglamentos en la materia, propiciando para tal efecto la participación ciudadana;
XXVI. Promover y difundir la cultura de bienestar animal;
XXVII. Elaborar y someter a consideración del Gobernador, el establecimiento de ordenamientos ecológicos del territorio estatal y los regionales con la participación que corresponda a los ayuntamientos;
XXVIII. Promover la constitución de bancos y reservas de germoplasma, para el resguardo de las especies prioritarias con el fin de promover la conservación del patrimonio natural del Estado y administrarlos por si o a partir de convenios de coordinación;
XXIX. Establecer y operar el sistema de información de los hábitats naturales del Estado;
XXX. Promover y coordinar la investigación relacionada con los hábitats naturales y la preservación de las especies biológicas en el Estado;
XXXI. Definir los hábitats y las especies prioritarias para la conservación del patrimonio natural en el Estado;
XXXII. Formular, fomentar y evaluar, de forma coordinada con las dependencias y entidades, los instrumentos económicos que promueven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental;
XXXIII. Promover el uso de fuentes alternativas de energías sustentables, así como de sistemas y equipos para prevenir o reducir las emisiones contaminantes;
XXXIV. Integrar y coordinar el sistema estatal de información ambiental y recursos naturales;
XXXV. Diseñar programas que promuevan la certificación ambiental, la regulación y auditoría ambiental en industrias, comercios y establecimientos de servicio en el ámbito de la competencia estatal;
XXXVI. Integrar y mantener actualizado, en el ámbito de su competencia, el registro de emisión y transferencia de contaminantes;
XXXVII. Promover la cultura ambiental;
XXXVIII. Formular, conducir y evaluar la política estatal en materia de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, conforme a lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y las demás disposiciones aplicables, así como ejercer las funciones en materia de vida silvestre que transfiera la Federación al Estado;
XXXIX. Regular el aprovechamiento de los minerales y de las sustancias no reservadas a la Federación, que constituyan depósitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposición así como prevenir y controlar la contaminación generada por la realización de estas actividades;
XL. Aplicar los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia, así como la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdicción estatal;
XLI. Preservar y controlar de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, así como por fuentes móviles;
XLII. Regular las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente, en términos de lo dispuesto por la legislación federal de la materia;
XLIII. Establecer, regular, administrar y vigilar las áreas naturales protegidas, a través de la declaratoria que se someta a consideración del Gobernador;
XLIV. Regular los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos;
XLV. Emitir opinión y brindar asistencia técnica a los municipios para la elaboración de inventarios de residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
XLVI. Prevenir y controlar la contaminación generada por la emisión de ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores perjudiciales al equilibrio ecológico;
XLVII. La regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la contaminación de las aguas de jurisdicción estatal; así como de las aguas nacionales que tengan asignadas;
XLVIII. Formular, expedir y ejecutar los programas de ordenamiento ecológico del territorio, mismos que se someterán al análisis y aprobación de la Coordinación Estatal de Planeación. Deberá procurarse la participación de los municipios respectivos;
XLIX. Definir las medidas preventivas necesarias para aplicarse en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;
L. Vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la Federación en materia ambiental, así como implementar un programa de incentivos que busquen la observancia de la normatividad y sancionar el incumplimiento de lo anterior en términos de la legislación aplicable;
LI. Promover de forma permanente la participación de la sociedad en materia ambiental;
LII. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no se encuentren expresamente reservadas a la Federación, así como la expedición de las autorizaciones correspondientes;
LIII. Emitir las recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental, con el propósito de promover el cumplimiento de la legislación ambiental;
LIV. Atender de forma coordinada con la Federación asuntos que afecten el equilibrio ecológico;
LV. En coordinación con la Secretaría del Campo, establecer programas y acciones específicas que aseguren la conservación y protección del suelo y la biodiversidad ganadera, así como controlar y restaurar adecuadamente el daño ambiental que pueda ocasionar el desarrollo de obras de carácter público o privado;
LVI. Participar activamente en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan;
LVII. Fomentar la investigación científica y tecnológica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologías, equipos y procesos para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como realizar campañas de educación e información para sensibilizar a la población sobre el tema;
LVIII. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero;
LIX. Elaborar e integrar la información de las categorías de fuentes emisoras de su jurisdicción, para su incorporación al inventario nacional de emisiones e integrar el inventario estatal de emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la Federación en la materia;
LX. Elaborar, publicar y actualizar el atlas estatal de riesgos, en coordinación con sus municipios o delegaciones y atender los asuntos que afecten el ambiente de dos o más municipios;
LXI. Prevenir, investigar, perseguir y sancionar las faltas y omisiones a las leyes ambientales que competan al Estado; y
LXII. Las demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.
Art. 39. Son atribuciones de la Secretaría del Campo:
I. Diseñar, definir, coordinar e implementar, previo análisis y aprobación de la Coordinación Estatal de Planeación, las políticas, planes, programas y acciones de desarrollo rural que mejoren la competitividad y la productividad agropecuaria;
III. Ejercer las atribuciones y funciones que deriven de los contratos y convenios firmados con el Gobierno Federal y los gobiernos municipales;
IV. Promover la articulación de modelos de desarrollo rural regional, bajo criterios de eficiencia, productividad y sustentabilidad;
V. Promover el empleo en el medio rural;
VI. Proyectar, proponer, programar y administrar, obras de captación y conducción de agua para infraestructura y riego agrícolas;
VII. Fomentar la capacitación y las actividades que permitan la adopción y aplicación de tecnología e insumos para mejorar las condiciones de elaboración, producción y comercialización de productos del campo y en actividades agropecuarias, en coordinación con el sector público y privado;
VIII. Establecer y operar un sistema de inspección y verificación de las normas relacionadas con el sector rural;
IX. Coadyuvar con las instancias competentes, en la obtención de la información estadística y geográfica del sector rural;
X. Promover la organización de productores para la instrumentación de programas de beneficio colectivo;
XI. Coordinar la ejecución de obras de infraestructura para impulsar el desarrollo rural;
XII. Realizar estudios de evaluación de los suelos para lograr su aprovechamiento racional, protección, conservación y restauración del suelo e instrumentar, para tal efecto, mecanismos de coordinación entre
la Secretaría del Agua y Medio Ambiente y la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial;
XIII. Formular, proponer al Titular del Poder Ejecutivo y ejecutar la política integral de suelos, programas y acciones, con base en la Ley de Desarrollo Rural Integral Sustentable y la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, ambas del Estado de Zacatecas;
XIV. Impulsar, gestionar y coordinar la obtención de fondos para el desarrollo de proyectos y promover los programas de inversión en el campo;
XV. Instrumentar, en el ámbito de su competencia, campañas permanentes fitosanitarias y zoosanitarias de prevención y combate de plagas, siniestros y enfermedades;
XVI. Llevar a cabo la capacitación y certificación de los métodos, técnicas y procedimientos para que los animales enfrenten el menor dolor y sufrimiento, atendiendo a lo establecido por las Normas Oficiales Mexicanas;
XVII. Promover la participación de productores, empresarios e industriales estatales en exposiciones, ferias y congresos en materia rural dentro y fuera del Estado;
XVIII. Promover un sistema para la certificación de origen y calidad de los productos agrícolas;
XIX. Promover la obtención de recursos nacionales e internacionales y la exportación de los productos del campo;
XX. Atender y prestar asesoría en los asuntos agrarios en el ámbito de su competencia;
XXI. Coadyuvar en el aprovechamiento racional de los recursos forestales atendiendo a las necesidades de protección ambiental;
XXII. Elaborar estudios y formular propuestas para el cambio de rotación de cultivos por zonas de productividad, atendiendo a la vocación de la tierra;
XXIII. Promover el crédito agrícola, forestal y ganadero, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y participar con ella en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción agropecuaria; y
XXIV. Las demás que dispongan las leyes y reglamentos, así como aquéllas que directamente le encomiende el Gobernador.
Art. 40. La Secretaría de las Mujeres tiene las atribuciones siguientes:
I. Formular la política pública, planes, programas y acciones encaminadas al empoderamiento social, económico, político y cultural de las mujeres en el Estado, y someterla para su análisis y, en su caso, aprobación, de la Coordinación de Planeación del Estado, mismos que, entre otros, se enfoquen los siguientes temas:
d) Cultura de derechos humanos de las mujeres e igualdad de género en los planes de estudio de todos los niveles educativos, en coordinación con la Secretaría de Educación y todas las instancias que reciben recursos públicos, mediante la capacitación a los docentes y cuerpos directivos, así como la divulgación de conocimientos e información tendientes a la generación de la igualdad para las mujeres y hombres e impulsar la homologación de las jornadas escolar y laboral;
i) Empoderamiento y desarrollo económico de las mujeres bajo los ejes de acceso al financiamiento, tenencia de la tierra y consolidación patrimonial.
Para el diseño e implementación de dichas políticas, planes, programas y acciones involucrando a las organizaciones civiles y sociales, así como a los sectores académicos y educativos;
II. Realizar acciones que promuevan y difundan los derechos humanos de las mujeres que reconoce la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los Tratados, Convenciones y Protocolos Internacionales que hayan sido ratificados por el Estado Mexicano, así como la Constitución del Estado y las leyes que de estos emanen;
IV. Promover el logro de la autodeterminación y empoderamiento de las mujeres a partir del reconocimiento e impulso a su organización e iniciativas, para lograr un mejor posicionamiento social y una mayor capacidad de toma de decisiones en las esferas públicas y privadas, propiciando de esta manera una mayor participación de las mujeres en los espacios públicos y una mayor representación en cargos de elección popular;
VIII. Definir, elaborar, coordinar y difundir diagnósticos y estudios con enfoque de género y derechos humanos que permitan con información actualizada de la problemática de las mujeres en los municipios, en particular y en el Estado en general, para lo cual involucrará al sector académico, de investigación, así como a organizaciones sociales especializadas en el tema;
IX. Proponer estrategias transversales para la orientación de recursos a proyectos de inversión con los Gobiernos Estatal y Federal, en colaboración con la Coordinación Estatal de Planeación, que contribuyan al mejoramiento de las condiciones económicas, políticas, culturales y sociales de las mujeres, concentrando esfuerzos a los sectores de mayor rezago en la Entidad e implementar mecanismos de seguimiento para garantizar la ejecución de los proyectos con perspectiva de derechos humanos e igualdad de género;
X. Coadyuvar con la Coordinación Estatal de Planeación para garantizar que la política transversal de derechos humanos de las mujeres impacte en una planeación con perspectiva de género en todas las instancias de la administración pública estatal dentro de sus programas presupuestarios;
XI. Promover que los medios de comunicación masiva fomenten una cultura que elimine estereotipos e imágenes que atentan contra la dignidad de las mujeres, y propiciar y difundir masivamente una cultura de no violencia hacia las mujeres, de igualdad y respeto entre el género, así como del lenguaje incluyente;
XIII. Gestionar e implementar presupuesto para la implementación del modelo de igualdad entre mujeres y hombres, de conformidad con la Ley para la Igualdad de las Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas;
XVIII. Instalar observatorios, en comunión con la Coordinación Estatal de Planeación, que monitoreen y evalúen de manera transversal las políticas públicas de perspectiva de género, para lo cual podrán convenir con el sector académico, de investigación, así como con organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia;
XX. Crear y mantener actualizado el sistema de registro y seguimiento de las acciones que en el Estado se realizan a favor de las mujeres, para lo cual, podrán establecer convenios con organizaciones sociales y cuerpos académicos del Estado;
Art. 41. A la Secretaría del Zacatecano Migrante le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Definir, implementar, coordinar, regular y someter al análisis y, en su caso, aprobación de la Coordinación Estatal de Planeación, la política estatal, planes, programas y acciones en materia de migración y de atención a los migrantes zacatecanos y sus familias, sin contravenir lo dispuesto por la legislación federal;
II. Coadyuvar en la operación de programas con recursos de remesas solidarias, con el fin de aportar a la realización de obras y acciones que impulsen el desarrollo de las localidades de origen de los migrantes zacatecanos y sus familias;
III. Colaborar con los poderes del Estado y demás dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno, así como con organismos de la sociedad civil, en la orientación, promoción y procuración de los derechos humanos y laborales de los migrantes, con especial énfasis en los migrantes zacatecanos y sus familias;
IV. Mantener, promover, fomentar y fortalecer, de manera permanente, las relaciones de cooperación, coordinación y organización de los residentes zacatecanos en el exterior con el Gobierno del Estado, la Federación y los gobiernos municipales; así como con organismos de la sociedad civil de la Entidad;
V. En coordinación con el Instituto Zacatecano de Cultura «Ramón López Velarde», la Crónica del Estado de Zacatecas y las instituciones de investigación y divulgación histórica, públicas o privadas de la Entidad, fomentar y difundir la historia, la cultura y las tradiciones del Estado, con la finalidad de fortalecer las relaciones culturales y de arraigo entre los migrantes zacatecanos y sus familias;
VI. Fungir como enlace entre el Poder Ejecutivo del Estado, las Comisiones de Atención a Migrantes de la Legislatura del Estado y del Congreso de la Unión, con el fin de desarrollar acciones conjuntas en beneficio de los migrantes zacatecanos y sus familias;
VII. En coordinación con las dependencias y entidades competentes, promover, ejecutar y apoyar programas y proyectos de inversión que coadyuven a la seguridad, estabilidad económica y generación de empleo en el Estado, teniendo como principio rector el desarrollo de los migrantes zacatecanos y sus familias en sus comunidades de origen; así como promover la creación de figuras asociativas con la finalidad de cerrar las cadenas productivas y potencializar las iniciativas de producción empresariales de la comunidad migrante en el Estado;
VIII. Promover el establecimiento en el exterior de oficinas de comercialización y negocios de productos zacatecanos de tipo agrícola, artesanal, turístico, servicios, entre otros; en coordinación con el Gobierno Federal y los gobiernos municipales, así como organismos nacionales e internacionales:
IX. Promover el aprovechamiento de las capacidades productivas que los migrantes zacatecanos adquieren en el exterior, mediante la implementación de programas de transferencia de tecnología, organización productiva y social;
X. Organizar, operar y colaborar con otras dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno, la celebración de foros, congresos y exposiciones de negocios que permitan promover los productos y servicios de origen zacatecano en los mercados extranjeros;
XI. Promover la creación de fideicomisos estatales para el impulso de proyectos productivos con la participación de los migrantes zacatecanos;
XII. Gestionar recursos financieros con organismos públicos y privados, nacionales e internaciones, para la generación de empleo y combate a la pobreza en las localidades que tengan mayor impacto del fenómeno migratorio en la Entidad, en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Zacatecas;
XIII. Establecer una vinculación permanente con la Secretaría de Relaciones Exteriores, para trabajar de manera coordinada con las Representaciones Diplomáticas y Consulares en otros países, especialmente, en Estados Unidos de Norte América, con la finalidad de coadyuvar a la atención, asistencia y orientación de los migrantes zacatecanos ante las autoridades extranjeras, para la defensa de sus derechos humanos y otras acciones que requieran atención y protección;
XIV. Diseñar programas y acciones para migrantes que retornan voluntariamente a sus localidades de origen o bien, debido a un proceso de deportación o repatriación;
XV. Promover la educación cívica de los connacionales en el extranjero, en coordinación con instituciones públicas y privadas, a fin de propiciar una democracia participativa en la toma de decisiones;
XVI. Elaborar, administrar y mantener actualizado el sistema de información relacional de las organizaciones de migrantes zacatecanos;
XVII. Suscribir convenios y acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo integral de los migrantes zacatecanos en el extranjero;
XVIII. Impulsar, en coordinación con los municipios del territorio estatal, la creación de centros municipales de atención al migrante, con el objeto de atender las necesidades de los migrantes zacatecanos y sus familias en sus localidades de origen;
XIX. Asesorar a las dependencias y entidades, estatales y municipales que lo soliciten, en el diseño e implementación de políticas públicas, programas, proyectos y acciones orientadas a los migrantes zacatecanos, previa petición de la Coordinación Estatal de Planeación;
XX. En coordinación con las instituciones, públicas o privadas, especializadas en la materia, realizar y difundir investigaciones y estudios sobre el fenómeno migratorio e identificar las necesidades de este sector; y
XXI. Las demás que le señalen las leyes, decretos y reglamentos vigentes o le encomiende el Gobernador.
Art. 42. Son atribuciones de la Coordinación General Jurídica las siguientes:
I. Prestar apoyo técnico jurídico al Gobernador en los asuntos que así lo requiera;
II. Revisar, dar seguimiento, compilar y emitir opinión jurídica respecto a los convenios que celebre el Gobernador, así como los acuerdos de concertación y coordinación con la Federación y los municipios;
III. Integrar la Coordinación Jurídica Gubernamental;
IV. Integrar la agenda legislativa del Gobernador atendiendo a las propuestas que presenten las dependencias y entidades;
V. Coordinar a las dependencias y entidades en la elaboración, revisión, actualización y simplificación de su marco jurídico;
VI. Colaborar con otros poderes, órganos autónomos y municipios en la actualización y armonización del orden jurídico estatal;
VII. Llevar a cabo los estudios necesarios y vigilar que el marco jurídico estatal no contravenga los Tratados Internacionales, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y leyes federales;
VIII. Divulgar y mantener actualizado el marco jurídico estatal y municipal, a través de la implementación del sistema del orden jurídico estatal;
IX. Someter a consideración del Gobernador los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presentarán a la Legislatura del Estado y emitir opinión sobre las mismas;
X. Revisar y autorizar a las iniciativas, decretos, nombramientos, acuerdos, convenios, reglamentos, resoluciones y demás instrumentos de carácter jurídico que se someterán a firma del Gobernador;
XI. Revisar y autorizar todos los decretos, acuerdos, convenios y demás instrumentos jurídicos que suscriba el Gobernador;
XII. Editar, publicar, distribuir y administrar en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Periódico Oficial del Estado de Zacatecas y sus Municipios;
XIII. Compilar las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y demás disposiciones legales vigentes en el Estado;
XIV. Llevar a cabo el trámite de promulgación de leyes y decretos que expida la Legislatura del Estado en ejercicio de sus atribuciones;
XV. Realizar estudios e investigaciones en materia legislativa y establecer un enlace con el Poder Legislativo para tal fin;
XVI. Elaborar y difundir los lineamientos para la realización de los reglamentos internos y estatutos orgánicos de la Administración Pública Estatal;
XVII. Coordinarse con la Secretaría General de Gobierno para la presentación de las iniciativas de ley o decreto ante la Legislatura del Estado;
XVIII. Tramitar los nombramientos para el ejercicio de la función notarial que expida el Gobernador;
XIX. Organizar, dirigir y vigilar el ejercicio de la función notarial y ejercer las atribuciones y funciones que sobre esta materia se le confieren al Gobernador en la Ley del Notariado y demás disposiciones vigentes sobre la materia;
XX. Representar al Gobernador, así como al Gobierno del Estado, en los juicios de amparo, controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y aquéllas a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para preservar los intereses del Estado;
XXI. Realizar los actos jurídicos necesarios para reivindicar la propiedad del Estado;
XXII. Ejecutar los acuerdos, decretos o declaratoria que conforme a la ley expida el Gobernador respecto a expropiaciones, ocupaciones temporales y limitaciones de dominio por causa de utilidad pública;
XXIII. Organizar, dirigir y vigilar el cumplimiento de las funciones que en materia de registro civil se asignan al Poder Ejecutivo del Estado en el Código Familiar y demás disposiciones vigentes sobre la materia;
XXIV. Llevar el registro y digitalización de las firmas autógrafas de los funcionarios estatales, de los presidentes, secretarios y síndicos municipales y de los demás funcionarios a quienes esté encomendada la fe pública;
XXV. Llevar a cabo el procedimiento de legalización y apostilla de documentos;
XXVI. Tramitar ante la Legislatura lo relativo al nombramiento, renuncias, licencias de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado;
XXVII. Ejercer la representación legal del Gobierno del Estado e intervenir por sí, o mediante apoderado legal, en todos los asuntos en los que el Estado sea parte, así como la consultoría jurídica para la administración pública estatal;
XXVIII. En los asuntos del orden penal en los que el Gobierno del Estado sea parte, constituirse en las carpetas de investigación, causa penal, juicio, ejecución o los diversos medios de impugnación que se hagan valer, así como intervenir en las posibles soluciones alternas, procurando salvaguardar los intereses del Estado y obtener el pago de la reparación del daño; y
XXIX. Las demás que le asignen las leyes y reglamentos, así como las que, de forma directa, le asigne el Gobernador.
Art. 43. Son atribuciones de la Coordinación Estatal de Planeación las siguientes:
I. Ejercer la rectoría del Estado en materia de planeación y evaluación;
II. Normar, definir e implementar el sistema estatal de planeación;
III. Coordinar el proceso de elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, y someterlo a la aprobación del Gobernador;
IV. Presentar, a más tardar el treinta y uno de marzo del año que corresponda, en conjunto con la Secretaría de Obras Públicas, el programa estatal de obra pública;
V. Orientar a las dependencias y entidades para que sus programas, proyectos y acciones concurran al cumplimiento de los objetivos y metas contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo;
VI. Analizar y aprobar las políticas, planes, programas, proyectos y obras de cada una de las dependencias con base en los lineamientos que emitan para tal efecto;
VII. Conducir el proceso de integración y elaboración de los programas presupuestarios de cada dependencia, así como orientar la integración y elaboración de sus planes al resto de las entidades;
VIII. Aprobar los lineamientos y criterios para la definición de zonas de atención prioritaria;
IX. Definir, normar e implementar el sistema estatal de evaluación, en el que se definirán los lineamientos para la evaluación de los planes, programas, acciones, proyectos y obras de la administración pública, misma que deberá conducirse bajo los principios de eficiencia, claridad, objetividad, publicidad, transparencia y rendición de cuentas, además de observar rigor técnico en sus determinaciones;
X. Coordinar el proceso de integración y elaboración del informe anual del Gobernador;
XI. Presentar anualmente un informe de la situación que guarda el desempeño de las dependencias y publicitarlo a través de las plataformas dispuestas para ello;
XII. Recibir y considerar las propuestas temáticas y metodológicas de evaluación pública que sugieran los sectores público, social y privado;
XIII. Revisar periódicamente el cumplimiento de objetivos de los programas, metas y acciones de las políticas públicas implementadas por el Gobernador;
XIV. Realizar periódica y sistemáticamente la evaluación de las políticas, planes, programas, acciones y obras que lleven a cabo las dependencias y entidades;
XV. Dar seguimiento y realizar la evaluación de resultados de las inversiones estratégicas en que participen recursos estatales;
XVI. Presidir el comité de planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas;
XVII. Actuar como autoridad coordinadora de los comités de planeación para el desarrollo regional y territorial;
XVIII. Participar en los comités, comisiones, subcomisiones y órganos de gobierno de las entidades, por disposición legal o por instrucción del Gobernador;
XIX. Participar en las reuniones de los Comités Nacionales de Planeación de la Región, organismos análogos y en las reuniones nacionales que le encomiende el Gobernador;
XX. Coordinar el sistema estatal de información y realizar las acciones para el buen funcionamiento del servicio estatal de información, estadística y geográfica;
XXI. Coordinar los proyectos de asociación público privada regulados por la ley de la materia, así como los que se realicen con cualquier esquema de asociación para desarrollar proyectos de inversión productiva, investigación aplicada o de innovación tecnológica;
XXII. Formular los proyectos especiales que le encomiende el Gobernador y participar en su instrumentación, seguimiento y evaluación en los términos que este le indique;
XXIII. Establecer y coordinar los mecanismos de colaboración institucional con los demás niveles de Gobierno en materia de planeación y evaluación de programas y acciones con impacto en el Estado;
XXIV. Asesorar y apoyar técnicamente a los ayuntamientos en la elaboración de sus planes y programas de desarrollo, así como en el diseño, aplicación, ejecución y evaluación de obras, servicios y recursos utilizados;
XXV. Instrumentar y ejecutar programas de capacitación para los servidores públicos del Estado y municipios en materia de planeación, programación financiera, seguimiento y evaluación; y
XXVI. Las demás que les señalen las leyes y reglamentos vigentes, así como las que le encomiende el Gobernador.
Art. 44. La administración pública paraestatal, se conformará de organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos públicos.
Art. 45. A fin de coordinar las acciones de las entidades, el Gobernador emitirá un decreto por el que éstas quedarán sectorizadas bajo la coordinación de las dependencias, según la naturaleza de sus atribuciones.
Art. 46. Corresponde a las dependencias coordinadoras de sector, vincular la programación y presupuestación, operaciones, evaluación de resultados y participación en los órganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a las leyes aplicables.
Art. 47. Las entidades creadas por ley o decreto de la Legislatura del Estado o por Decreto del Gubernativo, tendrán personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión.
Art. 48. Los organismos públicos descentralizados son, además de aquellos que con posterioridad se creen, los siguientes:
XXXII. Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Zacatecas;
XXXIII. Instituto de Selección y Capacitación del Estado; y
XXXIV. Universidad Tecnológica de Zacatecas.
Art. 49. Son empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades de cualquier naturaleza en que se den uno o varios de los siguientes supuestos:
Art. 50. Son fideicomisos públicos del Estado, aquellos que constituya el Gobierno de la Entidad, con el propósito de auxiliar al Poder Ejecutivo en la realización de acciones prioritarias, con la estructura orgánica que determine la ley en la materia.
Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor el 1º de enero de 2017, sin perjuicio de lo dispuesto en los transitorios siguientes.
Art. 2º Se abroga la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, publicada en suplemento número 3 al 62 del Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado publicada en fecha 4 de agosto del 2012 mediante el Decreto número 378.
Art. 3º Se abroga el Decreto 568 por el que se establecen las bases de regularización y cambio al dominio pleno de los inmuebles sujetos al régimen de fraccionamientos rurales y crea al Organismo Regularizador de la Tenencia de la Tierra en Zacatecas, publicado en suplemento 5 al número 24 del Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado correspondiente al día fecha 23 de marzo del 2013.
Art. 4º Se ordena la extinción del Organismo Regularizador de la Tenencia de la Tierra en Zacatecas, el cual transferirá su patrimonio, sus recursos humanos, financieros y materiales, así como sus archivos, acervos y demás documentación en cualquier formato que se encuentre bajo su resguardo a la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial, quien dará continuidad a los expedientes y trámites que aún queden pendientes por resolver de dicho organismo.
Art. 5º Por lo que respecta a los expedientes y trámites que aún quedan pendientes por resolver de los extintos organismos Instituto Zacatecano de la Vivienda Social y el Consejo Promotor de la Vivienda Popular, pasarán a la competencia de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento Territorial, quien deberá darles el trámite correspondiente para su conclusión.
Art. 6º Dentro de los 180 días siguientes a la publicación del presente, la Legislatura del Estado deberá expedir las leyes y reformas necesarias que permitan el ejercicio pleno de las facultades consignadas en el presente Decreto.
Art. 7º Las atribuciones conferidas a la Secretaría de Desarrollo Social dispuestas en las fracciones XV, XXI, XXII, XXIII de la Ley Orgánica que se abroga y demás contenidas en diversas disposiciones en materia de atención e inclusión a personas con discapacidad y de atención a los jóvenes del Estado de Zacatecas, seguirán vigentes hasta en tanto entren en vigor las leyes que crearán los Institutos para la Atención e Inclusión a las Personas con Discapacidad, así como el Instituto de la Juventud del Estado de Zacatecas.
Art. 8º El artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas que se abroga, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Zacatecas y las demás disposiciones legales vigentes que le concedan el ejercicio del Ministerio Público a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Zacatecas, continuarán su vigencia hasta en tanto la Fiscalía General de Justicia del Estado se constituya como organismo autónomo y entre en vigor su ley orgánica.
Art. 9º Las disposiciones contenidas en los artículos 15; 29, fracción I; 30 entrarán en vigor una vez que se expidan y entren en vigor las reformas constitucionales y leyes que ordena el artículo transitorio 4º del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015.
Art. 10. El Gobierno del Estado realizará la transferencia al Instituto de la Juventud del Estado de Zacatecas y al Instituto para la Atención e Inclusión de las Personas con Discapacidad de los recursos humanos y materiales que se requieran para el cumplimiento de sus atribuciones.
Art. 11. La entrada en vigor del presente Decreto no afectará de forma alguna los derechos laborales adquiridos por los trabajadores de las dependencias y entidades públicas previstas en esta Ley.
Art. 12. Dentro de un plazo que no excederá de 180 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Ordenamiento, las dependencias y entidades públicas deberán expedir sus reglamentos y estatutos o bien, las adecuaciones normativas internas de conformidad con el presente Decreto.
Dado en la sala de sesiones de la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado de Zacatecas, a los 10 días del mes de noviembre del año 2016. La Diputada presidenta. Guadalupe Celia Flores Escobedo. Diputados secretarios. Iris Aguirre Borrego y Patricia Mayela Hernández Vaca. Rúbricas.
Dado en el despacho del Poder Ejecutivo del Estado, a los 28 días del mes de noviembre del año 2016. El Gobernador del Estado de Zacatecas. Alejandro Tello Cristerna. La Secretaria General de Gobierno. Fabiola Gilda Torres Rodríguez. Rúbricas.
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Se reforma la fracción VIII del artículo 24; se reforma la fracción VIII del artículo 29; se reforma la fracción X del artículo 40 y se reforman las fracciones III, VII y XVII del artículo 43.
Se adiciona la fracción LV recorriendo las demás en su orden del artículo 38; se reforman las fracciones XII y XIII del artículo 39.
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Se reforman el párrafo tercero del artículo 3°, así como los artículos 7°, primer párrafo del 9°, segundo párrafo del 12; 15; 23; 25; fracciones VIII y XVI; 29, fracciones II, V, VIII, XII, XIII, XVII, XIX, segundo párrafo de la fracción XXIII y XXIV; 33, proemio y las fracciones IV, V y XVIII; 37, fracción XXIV; 30, fracción XVI; 41, proemio; 42, fracciones X, XI, XX y XXVII; 43, fracción IV; se adicionan una fracción VIII al artículo 14 y se recorren las demás en su orden; un párrafo segundo al artículo 23; una fracción XXVIII al artículo 42 y se recorren la siguiente en su orden; y se derogan el artículo 10, la fracción XXI del artículo 29; y la fracción VIII del artículo 48.

References: artículo 73
 artículo 29
 artículo 30
 artículo 30
 artículo 30
 artículo 31
 artículo 31
 artículo 35
 artículo 35
 artículo 37
 artículo 37
 artículo 38
 artículo 38
 artículo 40
 artículo 42
 artículo 107
 artículo 89
 artículo 25
 artículo 3
 artículo 105
 artículo 38
 artículo 24
 artículo 29
 artículo 40
 artículo 43
 artículo 38
 artículo 39
 artículo 3
 artículo 14
 artículo 23
 artículo 42
 artículo 10
 artículo 29
 artículo 48