Source: http://prawo.money.pl/aktualnosci/wiadomosci/artykul/kara;za;nielegalne;uzytkowanie;budynku;kiedy;przedawnienie,105,0,959337.html
Timestamp: 2015-05-24 23:13:49+00:00

Document:
Kara za nielegalne u�ytkowanie budynku. Kiedy przedawnienie?
Money.plPrawoAktualno�ciWiadomo�ciKara za nielegalne u�ytkowanie budynku. Kiedy przedawnienie?
2011-11-07 08:47Kara za nielegalne u�ytkowanie budynku. Kiedy przedawnienie?
Ukszta�towane przez ustawodawc� przes�anki zastosowania kary z tytu�u nielegalnego przyst�pienia do u�ytkowania obiektu s� do�� restrykcyjne i nie daj� �adnej mo�liwo�ci swobodnego orzekania wymierzaj�cym je organom. Jednak�e analiza orzecznictwa dotycz�cego stosowania przepis�w o karze sk�ania do konstatacji, o pewnym �agodzeniu owych rygoryzm�w w stosunku do ukaranych podmiot�w. Wydaje si�, �e takim instrumentem sta�a si� ostatnio koncepcja przedawnienia kary z tytu�u nielegalnego u�ytkowania obiektu budowlanego. Zagadnienie przedawnienia kary z tytu�u nielegalnego u�ytkowania obiektu pojawi�o si� w orzecznictwie stosunkowo niedawno. Konstrukcja jurydyczna tej koncepcji opiera si� na podw�jnym odes�aniu prawnym zawartym w art. 59g ust. 5 oraz art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego. W skr�cie rzecz ujmuj�c chodzi w nich o to, �e do kary z tytu�u nielegalnego przyst�pienia do u�ytkowania obiektu budowlanego stosuje si� odpowiednio przepisy dzia�u III ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa. Z kolei Dzia� III Ordynacji podatkowej zawiera rozdzia� 8 zatytu�owany Przedawnienie. Przepisy tego rozdzia�u przewiduj� mo�liwo�� przedawnienia zobowi�za� podatkowych (art. 70), przedawnienie nale�no�ci p�atnik�w i inkasent�w (art. 71 w zwi�zku z art. 70), mo�liwo�� niepowstawania obowi�zku podatkowego (art. 68) oraz szczeg�owe zasady w przedmiocie biegu termin�w. Przedawnienie kary wynika w�a�nie z faktu odpowiedniego stosowania powy�szych przepis�w.
Jednym z pierwszych orzecze� dotycz�cych zagadnienia przedawnienia kary z tytu�u nielegalnego przyst�pienia do u�ytkowania obiektu by� wyrok Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Krakowie z 16 maja 2008 r. (II SA/Kr 260/08), w kt�rym s�d ten - jak si� wydaje - dopu�ci� mo�liwo�� samego przedawnienia na podstawie art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej.
Kolejne wyroki s�d�w administracyjnych w tej materii przes�dzi�y sam� mo�liwo�� przedawnienia kary z tytu�u nielegalnego u�ytkowania obiektu budowlanego, mimo �e daj� si� zauwa�y� argumenty przeciwne tej koncepcji. Odmiennie jednak traktowano d�ugo�� terminu przedawnienia, jak i spos�b jego obliczania.
S�u�ebno�� gruntowaKiedy mo�na ��da� jej zniesienia
W nowszych judykatach podaje si� bowiem, �e odpowiednie zastosowanie znajduje art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej, co wskazywa�oby na 3 letni okres przedawnienia kary, liczony od ko�ca roku kalendarzowego, w kt�rym przyst�piono do nielegalnego u�ytkowania obiektu. Innymi s�owy, obowi�zek uiszczenia kary za samowolne przyst�pienie do u�ytkowania obiektu budowlanego nie powstanie, je�eli postanowienie o na�o�eniu kary zostanie dor�czone po up�ywie trzech lat od ko�ca roku kalendarzowego, w kt�rym dosz�o do u�ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz�ci z naruszeniem przepis�w Prawa budowlanego. Terminem pocz�tkowym tego okresu jest 1 stycznia roku nast�puj�cego po roku, w kt�rym przyst�piono do u�ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz�ci bez powiadomienia w�a�ciwego organu o zako�czeniu budowy stosownie do unormowania zawartego w art. 54 cyt. ustawy lub bez uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na u�ytkowanie (art. 55).
Dor�czenie takiej decyzji po up�ywie okre�lonego terminu b�dzie wi�c bezskuteczne, tzn. obowi�zek uiszczenia kary, mimo spe�nienia pozosta�ych warunk�w jego powstania, nie powstanie (por. Wyrok Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Bydgoszczy z 10 listopada 2009 r., II SA/Bd 730/09 oraz w tej samej sprawie wyrok Naczelnego S�du Administracyjnego z 25 lutego 2011 r., II OSK 386/10).
Uznaj�c trzyletni termin, nieco inaczej w kwestii rozpocz�cia jego biegu wypowiedzia�y si� s�dy: Wojew�dzki S�d Administracyjny w Bydgoszczy w wyroku z 23 kwietnia 2008 r. (II SA/Bd 163/08) oraz Wojew�dzki S�d Administracyjny w Poznaniu w wyroku z 20 listopada 2009 r. (II SA/Po 9/09). W my�l bowiem powy�ej przywo�anych orzecze�, aby zobowi�zanie do zap�acenia kary za nielegalne u�ytkowanie obiektu budowlanego mog�o powsta�, decyzja o wymierzeniu tej kary powinna by� dor�czona u�ytkownikowi w ci�gu trzech lat od ko�ca roku kalendarzowego, w kt�rym powsta� obowi�zek uzyskania pozwolenia na u�ytkowanie obiektu.
Czytaj w Money.plOdszkodowanie za instalacje przechodz�ce przez dzia�k�
Z kolei Naczelny S�d Administracyjny zaj�� stanowisko w tej kwestii m.in. w dw�ch wyrokach z 8 grudnia 2009 r. (II OSK 1023/09 oraz II OSK 1110/09), gdzie zaakceptowa� co do zasady pogl�d, o tym, �e mo�liwe jest przedawnienie kary z tytu�u nielegalnego u�ytkowania obiektu. Co do terminu przedawnienia stwierdzi� jednak, �e jego d�ugo�� zale�y od tego, czy inwestor z�o�y� wniosek o pozwolenie na u�ytkowanie (zawiadomi� o zako�czeniu rob�t). Uzna� ostatecznie, �e na gruncie art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego nale�y stosowa� art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej w sytuacji, w kt�rej inwestor z�o�y� wniosek o udzielenie pozwolenia na u�ytkowanie obiektu budowlanego, a organ nie przeprowadzi� obowi�zkowej kontroli.
Mamy tutaj - jak si� wydaje - do czynienia z trzyletnim terminem przedawnienia. Natomiast w przypadku gdy inwestor nie z�o�y� wniosku o udzielenie pozwolenia na u�ytkowanie obiektu, nale�y stosowa� odpowiednio art. 68 § 2 Ordynacji podatkowej, co prowadzi do wniosku, �e w tej sytuacji do przedawnienia dochodzi, je�eli decyzja zosta�a dor�czona po up�ywie 5 lat od dnia przyst�pienia do u�ytkowania obiektu budowlanego.
W praktyce organ�w przedawnienie kary z tytu�u nielegalnego przyst�pienia do u�ytkowania obiektu oznacza konieczno�� ustalenia dodatkowego faktu w post�powaniu wyja�niaj�cym, a mianowicie daty przyst�pienia do u�ytkowania, gdy� - jak wskazano w wyroku Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Poznaniu z 5 lutego 2010 r. (II SA/Po 604/09). Okoliczno�� ta ma pierwszorz�dne znaczenie dla oceny, czy w dacie orzekania przez organy w przedmiocie kary z tytu�u nielegalnego u�ytkowania cz�ci budynku nie nast�pi�o ju� przedawnienie powy�szego obowi�zku finansowego z tytu�u samowolnego przyst�pienia do u�ytkowania obiektu budowlanego.
Jakie s� konsekwencje samowoli budowlanej?Samowol� trzeba zalegalizowa�. To poci�ga te� za sob� koszty.
Wybudowa�e� wodoci�g. Kiedy mo�esz mo�esz za��da� op�aty?Osoby, kt�re wybudowa�y urz�dzenia wodoci�gowe i urz�dzenia kanalizacyjne, mog� je przekazywa� odp�atnie gminie.
nielegalne, budynek, u�ytkowanie, obiekt budowlany
2014-11-26 09:20 Wybuch gazu w Bytomiu. Co z budynkiem?
2014-07-17 09:31 Kontrola NIK. Na bezprawnym u�ytkowaniu ziemi Skarb Pa�stwa traci miliony

References: art. 59
 art. 59
 art. 70
 art. 70
 art. 68
 art. 54
 art. 57
 art. 68
 art. 68