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Prefazione. Innocente Carbone - PDF
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1 Se pensi di poter fare una cosa, anche se in teoria sembra impossibile, spesso ci riesci. Se invece pensi di non poterla fare non ci riuscirai mai, perché non ci proverai nemmeno. (da improbable di Adam Fawer - Feltrinelli 2004) Prefazione L esigenza di favorire il raggiungimento di più alti livelli di consapevolezza dei diritti negli operatori di Polizia, è all origine del progetto Grillo Parlante. Il riferimento al simpatico personaggio della celebre favola di Collodi lascia intendere quale sia lo scopo principale dell iniziativa che è quello di offrire a tutti i poliziotti animati da un minimo di curiosità intellettuale un utile punto di riferimento ed un efficace supporto per l auto sostegno professionale nel campo della conoscenza e della tutela dei propri diritti. L immagine del Grillo che nella simbologia Collodiana rappresenta la coscienza di Pinocchio, ben si addice ad una pubblicazione che ha essenzialmente lo scopo di contribuire, con piccoli utili consigli, a superare quel deficit di conoscenza che sacrifica il lavoratore ignaro ed in buona fede sull altare della prepotenza di una cultura amministrativa che, ancora oggi, quando non ignora l esistenza di diritti ed interessi legittimi, fa poco o nulla per favorirne la conoscenza e l esercizio. Nessuna presunzione scientifica pervade i testi che sono, piuttosto, la sintesi di tutta una attività di informazione svolta dal SIULP in questi ultimi anni, espressa attraverso una trattazione in forma chiara e sintetica dei più importanti e fondamentali aspetti relativi al rapporto di lavoro ed ai diritti dei Poliziotti, affrontati dal punto di vista del sindacato e del lavoratore, in una prospettiva di progresso e di emancipazione culturale della categoria. Fondamentale è stata l esperienza editoriale del Collegamento il notiziario del Sindacato Italiano Unitario Lavoratori di Polizia barese, ma, ai fini della realizzazione del presente volume è risultata altresì preziosa l esperienza di tanti colleghi che con contributi e ricerche svolte spesso anche in forma anonima hanno contribuito alla formazione di una rilevante base documentale di cui una parte non trascurabile di questo volume rappresenta la rielaborazione. Il Grillo Parlante è, in questo senso, il prodotto naturale della attività sindacale sviluppata dal SIULP in sede centrale e periferica, e come tale può aiutare a comprendere come molti diritti siano il prodotto di una intensa attività politica e di contrattazione, frutto dell impegno di un sindacato che da anni, con il sacrificio di migliaia di quadri e militanti, fornisce un determinante contributo all emancipazione della categoria. Innocente Carbone Conoscere il passato per comprendere il presente: una breve storia del movimento per la riforma della Polizia che ha dato vita al Sindacato
2 LA CONQUISTA DELLE RIFORME Per comprendere quale sia stata l importanza ed il significato che ha avuto la riforma della polizia non soltanto per i diretti interessati, cioè i poliziotti, ma per tutto il Paese, occorre rifarsi al periodo che dalla fine degli anni sessanta si spinge all inizio degli anni ottanta, durante il quale si verificarono avvenimenti che hanno influito in modo determinante sulla società italiana, un epoca di grandi fermenti, di importanti iniziative, ma anche di contraddizioni. Nelle università, nel mondo studentesco, nelle fabbriche e nei luoghi di lavoro si manifesta e si diffonde un movimento di contestazione contro una società che tende a perpetuare le disuguaglianze sociali. Il fenomeno non riguarda solo l Italia: basti ricordare i moti studenteschi in Francia, le lotte razziali ed i movimenti di protesta contro la guerra del Vietnam in U.S.A. Ma è qui in Italia, tuttavia, che si produce una crisi sociale di eccezionale gravità. Lo sviluppo industriale del Paese è pagato con una rilevante urbanizzazione, conseguenza del trasferimento nelle maggiori città del settentrione di strati sempre più vasti di lavoratori provenienti dal sud e dello spopolamento delle campagne. È un processo di sviluppo aspro e difficile in cui si manifestano e prendono forma strategie che ricorrono all uso sistematico della violenza. Nella strategia della tensione sono impegnate forze di estrema destra, dietro le quali, come è stato ampiamente dimostrato in vari processi, agiscono, più o meno clandestinamente, elementi delle forze armate e dei servizi di sicurezza. Ma negli stessi anni giunge anche un altro messaggio di violenza da parte di movimenti che si dichiarano rivoluzionari, e, in nome della ideologia proletaria uccidono, effettuano sequestri di persone, eseguono rapine per autofinanziarsi. Assumeranno le denominazioni più diverse - Nap, Br, Autonomia operaia, Prima linea, ma dietro questa varietà di sigle si cela un unico proposito, quello di portare la classe operaia sul terreno della lotta armata. Tutti questi avvenimenti ebbero conseguenze anche all interno della Polizia. La necessità di fronteggiare con forze inadeguate situazioni così pesanti di ordine pubblico e un nuovo tipo di criminalità, spregiudicata, violenta, in possesso di tecniche più progredite che in quegli anni aveva fatto la sua comparsa, imposero alla Polizia sforzi e sacrifici che si tradussero in un aggravamento delle condizioni di vita e di impiego. Si fece strada nel personale la convinzione che le strutture della Polizia, la preparazione professionale anche dei dirigenti, la disponibilità di strumenti tecnici fossero ormai insufficienti ed inadeguati. Un senso di disarmata impotenza aiutò a comprendere che solo una diversa efficienza poteva assicurare una migliore difesa della società ed una più valida protezione degli uomini della Polizia. Nella Pubblica Sicurezza da tempo esistevano gravi elementi di instabilità. Tutto il personale, ad eccezione dei funzionari di P.S. e della polizia femminile, era inquadrato nel Corpo delle Guardie di P.S. che nel 1943, dopo la caduta del fascismo, era stato militarizzato con un decreto del governo Badoglio. La militarizzazione era in contrasto con le funzioni civili svolte dalla polizia, imponeva pesanti obblighi al personale, inutili ai fini dei servizi e di ostacolo a qualsiasi tutela dei diritti. Altro elemento di instabilità era dato dalla presenza di due ruoli direttivi, quello civile dei funzionari di P.S. e quello militare degli ufficiali con differente preparazione professionale, spesso in contrasto tra loro nell esercizio delle proprie funzioni. Su questi due ruoli ne primeggiava un terzo, quello dei prefetti che esercitavano una pesante interferenza nella gestione della polizia. Tra le ispettrici ed assistenti della polizia femminile esisteva poi malcontento per le funzioni subordinate da esse svolte. Comune a tutte le componenti era infine la insoddisfazione per le condizioni nelle quali veniva svolto il servizio, estremamente gravoso, e per il trattamento economico, assolutamente inadeguato. Gli avvenimenti degli anni 1968/69 furono la scintilla che fece esplodere l aperta protesta del personale, come avvenne a Milano nel novembre del 1968 dopo la morte della guardia Annarumma nel corso di uno scontro tra polizia e dimostranti. Si verificarono anche eccessi, ma furono eccezioni, perché nel personale, abituato ad agire con profondo senso di responsabilità, prevalse la volontà di trovare la soluzione dei problemi della polizia in una iniziativa politica diretta a promuovere una riforma organica che ne migliorasse i livelli di efficienza ed assicurasse nello stesso tempo la difesa degli interessi del personale. Il sindacato unitario CGIL-CISL-UIL costituì il tramite attraverso il quale l iniziativa fu canalizzata; in essa vennero coinvolti tutti i partiti dell arco costituzionale i quali, nell ambito del Parlamento, si impegnarono a tramutare in leggi dello Stato le proposte del personale. Venne formato un comitato di studio per la riforma della Polizia nel quale, accanto ai poliziotti, erano presenti i rappresentanti dei partiti, dei sindacati e magistrati. In breve tempo il dibattito sorpassò l ambito della Polizia e si estese ad intellettuali, studiosi, uomini politici e giornalisti. Organo di diffusione in tutto il Paese fu il periodico mensile Ordine Pubblico di cui era direttore il giornalista Franco Fedeli. In esso, non viene messa in discussione soltanto l efficacia operativa dei servizi di polizia, ma l immagine stessa dello Stato. La pressione del personale che chiede una profonda riorganizzazione di strutture, sistemi operativi, mezzi tecnici è giustificata; tuttavia nei confronti degli elementi che più si espongono vengono prese misure di rigore per scoraggiarne l attività, dalle punizioni ai trasferimenti, alle denunce ai tribunali militari. Inutilmente, poichè anzi, la protesta si estende anche agli altri corpi di polizia, la Guardia di Finanza, gli Agenti di custodia, le Guardie Forestali i cui componenti avanzano le stesse rivendicazioni dei colleghi della Polizia. Alla fine del 1974 il movimento esce allo scoperto con l assemblea del 21 dicembre presso l albergo Hilton di Roma, alla quale partecipano oltre duemila quadri provenienti da tutta l Italia, alla presenza dei segretari generali delle tre confederazioni sindacali e di esponenti di forze politiche. In quella assemblea si costituisce il comitato nazionale di coordinamento, formato da poliziotti e da sindacalisti, con lo scopo di stimolare la presa di coscienza non solo dei poliziotti, ma di tutti i lavoratori, delle forze politiche, sociali e d opinione sul tema della riforma. All assemblea dell Hilton fa seguito il 7 febbraio 1975 quella di Empoli nella quale viene fissato il programma del movimento: - la Polizia deve essere intesa come una organizzazione civile con un particolare stato giuridico e con la totale equiparazione di funzioni e di trattamento economico e normativo tra personale maschile e femminile;; - il riordinamento dell istituto deve essere basato su un ampio decentramento, in maniera da estendere l attività di prevenzione della polizia su tutto il territorio dello Stato, procedendo ad una razionale ridistribuzione dei compiti tra tutte le forze di polizia ed assicurando il loro reale coordinamento; - il personale deve conseguire un più alto livello di professionalità, attraverso la riforma del reclutamento e delle scuole; - deve essere riconosciuto ai poliziotti, l esercizio delle libertà sindacali garantite dalla costituzione a tutti i cittadini; i poliziotti, consapevoli della peculiarità delle funzioni da essi esercitate, rinunciano volontariamente all esercizio del diritto di sciopero e ribadiscono che l azione della polizia deve essere caratterizzata dalla più assoluta indipendenza politica. Nel luglio del 1975 la riforma della Polizia entra finalmente in Parlamento: vari partiti presentano le prime proposte di legge. Ma il Ministero dell Interno tarda ancora a comprendere che la riforma non è più rinviabile e, nella speranza di riassorbire la protesta del personale, istituisce alcune commissioni di studio, una delle quali, relativa ai problemi del cosiddetto benessere del personale, viene integrata da rappresentanze designate attraverso un peregrino meccanismo di sorteggio, ed elargisce un aumento mensile della paga di circa lire. Si tratta di provvedimenti assolutamente inadeguati, che non rallentano l attività del movimento il quale, forte ormai dei consensi acquisiti nel Paese, compie un ulteriore passo con la trasformazione in forza sindacale di fatto: il 9 ottobre 1976 a Roma, presso il teatro delle Arti si svolge il primo convegno nazionale dei delegati provinciali. Di fronte alla decisa volontà del personale, il nuovo ministro dell Interno, Francesco Cossiga, annuncia la decisione del Governo di procedere alla riforma della Polizia ed autorizza il personale a riunirsi in assemblea all interno ed all esterno dei posti di lavoro ed a costituire comitati per dare
3 maggiore organicità al dibattito. Il ministro annuncia infine la presentazione per il 15 febbraio 1977 dei primi provvedimenti urgenti allo scopo di avviare concretamente la riforma. È il via per la organizzazione di massa del movimento. A fine dicembre viene lanciata una campagna per l adesione al comitato per il costituendo sindacato di polizia aderente alla federazione unitaria Cgil - Cisl - Uil; in tutti i posti di lavoro vengono tenute le prime assemblee per l elezione dei rappresentanti di base. I risultati della campagna sono lusinghieri; la quasi totalità del personale di Polizia sottoscrive, con la scheda di adesione, il programma deliberato nella assemblea di Empoli. In un convegno tenuto a Roma l 11 febbraio 1977 all hotel Parco dei Principi viene preso atto dei primi risultati della campagna di adesione e viene svolto un esame critico dei provvedimenti urgenti, proposti dal ministro Cossiga. Si tratta di segnali positivi che giungono dal Governo e che rendono chiaro che ormai la riforma è decisa e chi vi si opponeva, è costretto a prenderne atto. Le forze contrarie alla smilitarizzazione ed al sindacato di polizia aderente alla federazione unitaria escono allora allo scoperto. Un attacco al ministro Cossiga ed al sindacato aderente alla federazione unitaria appare sul Magistrato dell ordine, foglio notizie di una non bene identificata unione nazionale dei funzionari di P.S. ; alcuni esponenti politici e qualche giornalista si schierano contro la smilitarizzazione ed il sindacato unitario. Sono le prime avvisaglie di una lotta contro la riforma che si protrarrà negli anni successivi. A fianco dei poliziotti vi è la federazione unitaria, la quale per il 20 dicembre 1977 proclama un ora di sciopero generale in tutto il Paese in appoggio alle rivendicazioni di una categoria di lavoratori che ha rifiutato per se stessa l esercizio del diritto di sciopero. Inizia la settima legislatura ed altre proposte di legge di riforma vengono presentate. Manca però ancora il disegno di legge del Governo, nonostante che la riforma della Polizia sia compresa nel programma di esso. La Camera dei deputati nomina un comitato ristretto di parlamentari con l incarico di predisporre un testo che coordini le varie proposte dei partiti; ma è destino che neppure questo testo riesca a giungere in aula, perché una serie di eventi drammatici allunga i tempi per la conclusione di un problema ormai maturo. Tra questi eventi, ha un effetto dirompente nel Paese la strage di via Fani del 16 marzo 1978, nella quale cadono sotto il fuoco dei terroristi due Carabinieri, il maresciallo Oreste Leonardi e l appuntato Domenico Ricci nonché tre appartenenti alla Pubblica Sicurezza, il brigadiere Francesco Zizzi, gli agenti Giulio Rivera e Raffaele Iozzino. Il 9 maggio l on. Moro viene rinvenuto assassinato a distanza di 55 giorni dal suo rapimento. Intorno alle famiglie delle vittime ed alle forze di Polizia si stringono lavoratori, giovani, donne, persone di tutte le classi sociali; prima ancora che lo Stato riesca a dare il colpo decisivo al terrorismo, già la reazione popolare ne decreta la sconfitta. Nei primi mesi del 1979 il Parlamento viene nuovamente sciolto e tutto il lavoro fino a quel punto svolto dal comitato ristretto viene azzerato, occorrerà ricominciare da capo. Il personale di Polizia è deluso e di nuovo in fermento, sia per la mancata attuazione degli impegni del Governo in ordine alla riforma, sia per gli scarsi risultati sino ad allora ottenuti nella lotta al terrorismo. Cadono uccisi dalle BR altri cittadini e le vittime tra le forze di polizia salgono ancora: nel solo 1979 cadranno il brigadiere Antonio Mea, l agente Piero Ollanu, l agente Andrea Campagna, l agente Michele Granato, il maresciallo Mariano Romiti, uno dei colleghi più impegnati nel movimento per la riforma. Nell assemblea tenuta il 1 luglio di quell anno nei locali del Supercinema di Roma viene presa una estrema decisione: il personale di polizia sta compiendo il proprio dovere senza limiti di sacrifici, ma il Governo ed i partiti debbono trovare il necessario impegno per riprendere con volontà decisa la discussione della legge di riforma. In mancanza di segnali positivi, si procederà ugualmente alla costituzione ufficiale del sindacato ed al tesseramento. L 8 novembre il Governo presenta finalmente alla Camera dei deputati il proprio disegno di legge sulla riforma. Su molti punti il movimento esprime il proprio dissenso: la discussione che si svolge prima alla Camera e poi al Senato viene attentamente seguita e si ottengono notevoli miglioramenti del testo che finalmente, dopo l approvazione dei due rami del Parlamento, viene promulgato come legge dello Stato il 1 aprile Questa lunga esposizione era necessaria per ricordare come la riforma della Polizia, nata tra i poliziotti, sia stata realizzata per la volontà di quel movimento che ha poi dato vita al Siulp, attraverso ostacoli, incomprensioni, repressioni. Questo andava detto, non per vantare diritti di primogenitura in una vicenda che appartiene ormai alla storia del Paese, ma per affermare l affidabilità di questo sindacato anche per le battaglie del futuro. Cap. I L ORARIO DI LAVORO Frequente è la confusione tra orario di servizio, orario di lavoro ed orario di apertura al pubblico. Per distinguere terminologie spesso e volentieri confuse fra loro è necessario chiarire il significato di ciascuna delle tre locuzioni utilizzando i criteri forniti dalla circolare del Ministero della Funzione pubblica nr. 7 del 24 febbraio 1995 pubblicata sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale nr. 73 del 28 Marzo Per orario di servizio si intende il periodo di tempo giornaliero necessario per assicurare la funzionalità delle strutture degli uffici pubblici e l erogazione dei servizi all utenza. Per orario di apertura al pubblico si intende il periodo di tempo giornaliero che, nell ambito dell orario di servizio, costituisce la fascia oraria di accesso ai servizi da parte dell utenza. Per orario di lavoro si intende il periodo di tempo giornaliero durante il quale, in conformità all orario d obbligo contrattuale, ciascun dipendente assicura la prestazione lavorativa nell ambito dell orario di servizio. La durata dell orario di lavoro contrattualmente determinata è attualmente di 36 ore settimanali. In relazione alla articolazione dell orario di lavoro, gli ultimi contratti di categoria hanno sancito importanti mutamenti con varie implicazioni sulla organizzazione del lavoro e dei servizi all interno degli Uffici di Polizia. Come è ben noto, a seguito della riforma legislativa che ha dato origine al Comparto Sicurezza, la materia dell orario di lavoro è oggetto di contrattazione a livello centrale e di informazione preventiva a livello periferico. Al Questore o Dirigente di Ufficio, Reparto o Istituto, pertanto, compete la scelta, da un novero di ipotesi previste dall accordo nazionale quadro, del tipo di articolazione di orario di lavoro più rispondente alla esigenza di assicurare l efficienza del servizio, col conseguente obbligo di informazione preventiva ai sindacati firmatari dell Accordo stesso. Con detto sistema si è voluto investire la dirigenza periferica della responsabilità della scelta dell articolazione dell orario di lavoro senza alcuna possibilità di invocare artificiosi alibi rispetto ad una gestione che dovesse rivelarsi inefficace e improduttiva. In buona sostanza, nessun Questore o Dirigente potrà sostenere che i servizi non funzionano perché è obbligato ad attenersi ad un orario contrattato in sede periferica, magari dal suo predecessore, con le Organizzazioni sindacali territoriali. Ciò non comporta, tuttavia, la prefigurazione di un modello di organizzazione del lavoro caratterizzato dall assenza di controllo e dal confinamento del sindacato territoriale nel mondo dell effimero.
4 Infatti, quella che può apparire una parziale menomazione della capacità negoziale del Sindacato provinciale viene più che compensata dalla presenza di un complessivo sistema di sostanziale garanzia del lavoratore all interno del quale è possibile per il sindacato svolgere un decisivo ruolo di controllo. Gli obblighi di informazione preventiva in materia di orario di lavoro, straordinario programmato, riposo compensativo e reperibilità e di informazione successiva e consultazione previsti dall articolo 25 del DPR 31 luglio 1995 nr. 395 sono gli strumenti attraverso i quali il sindacato provinciale esercita un esteso controllo sulla attività amministrativa e sulla programmazione dei servizi a garanzia della qualità della vita e dei diritti del personale. Le varie ipotesi di articolazione dei turni di servizio sono determinate dall accordo nazionale quadro stipulato a livello centrale tra Sindacati e Amministrazione della P.S. L Accordo Nazionale Quadro è previsto dagli articoli 3 comma 3 e 7 del D.Lvo 12 maggio 1995 nr. 95 e, in ultimo dall articolo 24 del DPR 18 giugno 2002 nr. 164 (contratto terzo quadriennio normativo per le forze di Polizia ad ordinamento civile). L articolo 24 del DPR 164/02, in particolare, prevede che l Accordo Nazionale Quadro di Amministrazione è stipulato fra il Ministro competente, o un suo delegato, e una delegazione sindacale composta dai rappresentanti di ciascuna organizzazione sindacale firmataria dell accordo nazionale. Una volta scelta l articolazione dell orario di lavoro e delineate le proprie opzioni organizzative, dunque, il dirigente dell Ufficio o del reparto è obbligato a farne oggetto di informazione preventiva alle organizzazioni sindacali provinciali, ed a richiesta di queste, anche di esame congiunto, procedura quest ultima che non ha carattere negoziale. Soddisfatti questi adempimenti, la parte pubblica dovrà solo, di volta in volta, adeguare all orario di lavoro prescelto la programmazione dei servizi, avendo cura di coniugare entrambi i fattori con le disponibilità in termini di uomini, mezzi e risorse. L articolo 6 punto 3 del vigente accordo nazionale Quadro prevede, tuttavia, l opzione della modifica, per periodi determinati e per servizi soltanto operativi o investigativi le tipologie di orario di servizio standard previste dai successivi articoli 7 (servizi continuativi) e 8 (servizi non continuativi). È però necessario che l Amministrazione provi queste esigenze e comunque raggiunga una intesa con il 50% + 1 delle sole organizzazioni firmatarie, a patto che in questo modo sia rappresentata anche la maggioranza assoluta del totale degli iscritti a tutte le OO.SS. presenti nella provincia. Nel caso in cui gli iscritti alle OO.SS. firmatarie non raggiungano tale percentuale, la variazione sarà valida se sottoscritta dalle organizzazioni che rappresentano almeno il 60% del totale degli iscritti alle organizzazioni firmatarie, prescindendo in questo caso dal requisito della maggioranza delle organizzazioni sindacali firmatarie. Un esempio molto semplice: se in una provincia non si raggiunge l accordo ma un sindacato, da solo, detiene il 60% degli iscritti, esso può da solo firmare l intesa con la direzione dell ufficio o reparto. Se invece in una realtà questa maggioranza non viene raggiunta, l Amministrazione non può adottare tipologie diverse da quelle previste e tipizzate dall accordo nazionale quadro. Com è agevole notare, la previsione di cui all articolo 6 punto 3 del vigente accordo nazionale Quadro reintroduce, a livello periferico, un meccanismo contrattuale ma al solo scopo di garantire e confermare la regola della applicazione delle tipologie standard contrattate a livello centrale. Una volta definita l articolazione dell orario di lavoro, il poliziotto che lavora in un determinato settore ha il diritto ad essere impiegato nelle fasce orarie oggetto di informativa o di intesa sindacale relative allo stesso. Tutti i servizi dovranno essere programmati settimanalmente all interno degli orari oggetto di informazione o contrattazione e non esiste possibilità per l Amministrazione di prevedere turni indeterminati nel loro inizio o nella loro fine. Al riguardo, con circolare nr. 555/39/RS/01/ del 22 settembre 2000 il Dipartimento della Pubblica Sicurezza ha espressamente precisato che la pianificazione dei servizi ha il suo prius logico nell informazione preventiva che è la base sulla quale va realizzata la pianificazione dei servizi che deve avere carattere settimanale. La programmazione settimanale del servizio garantisce il diritto di ciascun dipendente a conoscere in anticipo l orario e gli estremi del servizio da svolgere. Invero, oltre alle ben note disposizioni del Regolamento di servizio concernenti l ordine di servizio giornaliero ed il foglio di servizio, occorre ricordare che l articolo 6 numero 4 dell Accordo Nazionale Quadro esplicita in maniera chiara che la programmazione dei servizi deve avere carattere almeno settimanale per consentire al dipendente la programmazione della propria vita privata, rendendo effettivo il principio della pianificazione dei turni di servizio con cadenza settimanale. Detta pianificazione va affissa all albo dell ufficio, dell istituto o del reparto entro le ore del venerdì della settimana precedente a quella cui la programmazione è riferita. La programmazione settimanale del servizio è il presupposto per l applicazione corretta di importanti istituti, quale quello della indennità di cambio turno e dell indennità di compensazione sulle quali ci soffermeremo successivamente. L orario di lavoro, dunque, deve essere certo, determinato e non soggetto, di norma, a variazioni. È lo stesso accordo quadro a precisare, infatti, quando il turno, settimanalmente programmato, può subire variazioni disciplinandone le conseguenze. Premesso che tutte le variazioni sono possibili a richiesta del dipendente e compatibilmente con le esigenze dell Ufficio, il 6 comma dell articolo 7 del vigente Accordo Nazionale Quadro prevede le modalità per il cambio dei turni, specificando che esso può essere disposto anche d ufficio per esigenze di servizio specificatamente motivate. Tali motivazioni vanno comunicate entro cinque giorni alle OO.SS. che ne facciano richiesta. L Amministrazione può, però, ricorrere a cambi di turno con le limitazioni previste dall Accordo Nazionale Quadro e con le modalità stabilitedalla commissione paritetica convocata, ai sensi dell articolo 25 dell Accordo Nazionale Quadro, allo scopo di dirimere controversie interpretative sull applicazione delle disposizioni dell accordo stesso. Le variazioni richiedono un attenta valutazione da parte dell Amministrazione e sicuramente non basta una formula generica per motivarle. Ogni cambio turno determinato d ufficio da luogo alla corresponsione di una apposita indennità (indennità di cambio turno), e qualora il dipendente fosse impiegato in deroga alla programmazione settimanale nel giorno in cui è stato programmato il riposo settimanale spetterà una ulteriore indennità (indennità di compensazione), specificatamente prevista dall articolo 16 comma 3 del DPR 164/2002). Non spetta compenso se l orario rimane invariato, ma cambia la tipologia del servizio: se per esempio l operatore, invece di fare sportello o centralino, viene comandato di controllo del territorio, ma col medesimo turno. Il cambio del turno settimanalmente programmato costituisce una eccezione e non la regola. Pertanto, è sicuramente da restringere al massimo la possibile applicazione di cambio turno sia nei servizi di natura burocratica, che per quei tipi di servizio decisamente prevedibili come ad esempio l incontro di calcio della domenica per il quale i relativi servizi dovranno sottostare alla norma della programmazione settimanale. Particolari problemi possono sorgere nel caso di orario di lavoro articolato in cinque giornate lavorative, cd. Settimana corta. La circolare 555/39/RS del 22/10/1998, emanata allo scopo di risolvere alcuni contrasti interpretativi, detta una serie di principi che val la pena di ricordare: La individuazione dei rientri da effettuare a completamento dell orario d obbligo va operata col sistema scalare che consente, nel lungo periodo, l esecuzione di servizi qualitativamente identici per tutto il personale. Nel caso i due rientri coincidano col sabato e la domenica, i dipendenti impegnati nella giornata di sabato non dovranno essere impiegati anche nella giornata di domenica e viceversa, a meno che tale impiego non sia chiesto dagli stessi interessati.
5 Nel caso in cui la giornata programmata per il rientro coincida con un giorno festivo, in conformità al parere fornito in data 25 maggio 1996 dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica - Ufficio relazioni sindacali, non si deve procedere ad alcun recupero. Gli uffici che adottano l orario di servizio articolato in 5 giornate lavorative e che hanno necessità di mantenere attiva la struttura per 7 giorni, dovranno quantificare il relativo fabbisogno di personale nei limiti strettamente necessari per assicurare la funzionalità dell Ufficio impegnando a rotazione, tutto il personale. Un problema concerne il trattamento da adottare in relazione alle assenze a qualsiasi titolo ricadenti nel giorno previsto per il rientro pomeridiano a causa dell articolazione dell orario di lavoro in cinque giorni. Al riguardo, lo stesso Dipartimento, in risposta ad un quesito del SIULP ha ribadito quanto precisato dalla Funzione Pubblica con la circolare nr. 8/1993 espressamente richiamata dalla citata circolare nr. 7/1995, e cioè che l articolazione dell orario d obbligo settimanale di lavoro in cinque giornate lavorative costituisce una corretta articolazione dell orario normale di lavoro che non determina alcun effetto nei confronti degli istituti ad essa connessi. Ciò comporta che eventuali giornate di assenza per qualsiasi causa (malattia, congedi ordinari e straordinari, permessi sindacali ecc.) sono da considerarsi nel loro intero esplicarsi anche se esse vengono a verificarsi in un giorno dell orario settimanale in cinque giornate lavorative in cui sia previsto il rientro. In dette eventualità non si deve dunque, procedere ad alcun recupero atteso che trattasi di normali assenze in normali giornate di lavoro. Detto principio, come già detto, è riferibile anche all ipotesi di rientro pomeridiano ricadente in giornata festiva infrasettimanale. Occorre inoltre precisare che nel caso di articolazione dell orario in cinque giornate settimanali, dal lunedì al venerdì, il sabato si configura solo come giornata non lavorativa. Pertanto, se il sabato cade in una giornata festiva prevista dal calendario esso non influisce sulle ore settimanali di lavoro d obbligo previste dal contratto collettivo di categoria e non dà dunque luogo ad alcun diritto al recupero della festività infrasettimanale. Le fonti normative sono costituite dalla circolare 555/39/RS/01/23/9/1241 del 22 aprile 1998, dalla circolare 555/39/RS del 22 ottobre 1998 dell Ufficio Rapporti Sindacali del Dipartimento P.S nonché dalla circolare nr del 23 maggio 1996 del Dipartimento della Funzione pubblica. Particolari problemi possono sorgere in ordine alla individuazione del momento di inizio del turno di servizio ed alla determinazione della sua durata. Nei servizi di ordine pubblico le circolari 333-A/9801.B.210 (4/37) del 17 febbraio 1989 e del 18 gennaio 1991, dispongono che l inizio del turno coincide con l orario di adunata del personale, fissato in stretta correlazione con l uscita del contingente. Nei servizi di missione fuori sede, occorre considerare che l articolo 16 del DPR 164/2002 nel confermare il contenuto della disposizione di cui all articolo 16 comma 2 del DPR 254/1999, laddove è previsto che il personale inviato fuori sede, impiegato oltre la durata del turno giornaliero, comprensivo dei viaggi e del tempo necessario alla effettuazione dell incarico, è esonerato dall espletamento del turno ordinario previsto o dal completamento dello stesso, ha innovativamente stabilito che il turno giornaliero si intende completato anche ai fini dell espletamento dell orario settimanale d obbligo. Dal tenore della disposizione emerge in modo inequivocabile che nell ipotesi descritta il tempo impiegato per il viaggio va considerato, ai soli fini del computo dell orario di lavoro giornaliero e settimanale, alla pari del servizio effettivo. Al riguardo, la circolare 333-A/9807.B.6 del 24 gennaio 2003, per chiarire meglio la portata della previsione, illustra a titolo esemplificativo l ipotesi del dipendente che, comandato di servizio fuori sede, impieghi per il viaggio di andata e ritorno 4 ore e, nella sede di missione, presti servizio effettivo per 3 ore. In tal caso: se in quello stesso giorno il dipendente doveva svolgere il turno di lavoro 8/14, egli non dovrà prestare le 3 ore di servizio non effettuato a completamento dell orario d obbligo, in quanto la durata del viaggio (4 ore) sommata alle ore di effettivo servizio prestato (3 ore) supera la durata del turno di servizio prestabilito; né gli può essere chiesto di recuperare le 3 ore di servizio effettivo non prestato in altro giorno della settimana; se il dipendente, in regime di cosiddetta settimana corta, nel giorno considerato doveva effettuare il rientro pomeridiano di 3 ore (e, pertanto, il suo orario di lavoro giornaliero era pari a 9 ore), egli dovrà effettuare altre 2 ore di servizio a completamento dell orario d obbligo. Il responsabile dell ufficio, ad istanza dell interessato e tenuto conto delle esigenze di servizio, potrà tuttavia autorizzare il dipendente ad eseguire il recupero in altro giorno della stessa o di altra settimana. Ai fini del computo dell orario di servizio e dell eventuale lavoro straordinario, vengono valutati i viaggi di andata e ritorno dalla sede di servizio, nonché le soste, a condizione: a) Che il viaggio sia disposto con apposito ordine di servizio recante le modalità di effettuazione del trasferimento; b) Che il personale, durante il trasferimento, vesta l uniforme ed abbia in dotazione l armamento, l equipaggiamento ed i mezzi necessari per l impiego nello specifico servizio al quale è stato comandato; c) Che il personale sia responsabile della custodia dell armamento, dell equipaggiamento, dei mezzi e/o degli animali; d) Che il personale sia sottoposto ad obblighi di consegne e che conseguentemente, in caso di inosservanza, sia passibile di provvedimenti di natura penale o disciplinare. La circolare 333-A/9801.B.210 (4/37) del 18 gennaio 1991 dopo aver ribadito il principio che, al di la del trattamento economico attribuito in relazione al servizio, sia esso quello di O.P. o quello di semplice missione, in ogni caso, il viaggio, comprensivo delle soste, effettuato da personale avente in dotazione l armamento ordinario e speciale di reparto sia sempre, per ciò solo, da considerarsi servizio a tutti gli effetti, precisa che qualora, invece, gli spostamenti vengano effettuati da personale dotato di armamento individuale, occorrerà distinguere i casi in cui il viaggio sia meramente strumentale rispetto al servizio da espletare (semplice consegna di plichi e corrispondenza, spostamenti effettuati per raggiungere la sede dalla quale ha inizio il servizio o per far ritorno alla sede di appartenenza), da quelli in cui il servizio non solo debba essere svolto necessariamente viaggiando, ma nel viaggio, in definitiva, si risolva, (servizi di scorta espletati da personale della polizia ferroviaria e postale, viaggi effettuati per il trasporto di materiali, armamenti e mezzi dell Amministrazione). Solo in tali ultime ipotesi, il periodo trascorso per lo spostamento può essere qualificato come servizio diversamente da quanto avviene in tutti i casi in cui il viaggio sia meramente accessorio rispetto al servizio. Il Dipartimento, rispondendo ad un quesito formulato dal SIULP di Pescara, ha chiarito come in caso di missioni fuori sede per testimoniare presso uffici giudiziari per motivi di servizio, il viaggio sia da considerarsi meramente strumentale rispetto al servizio, ragion per cui il relativo periodo di tempo non è da computarsi nell orario di lavoro, fermo restando il diritto del dipendente a percepire l indennità di missione. Con riferimento ai servizi di Ordine pubblico fuori sede svolti dai reparti Mobili la circolare 559/B/1/240/50/1894 del 3 aprile 2003 chiarisce che l impiego del personale dei reparti mobili nei servizi di ordine pubblico fuori sede deve essere contenuto nei limiti dell orario giornaliero, compresi i viaggi di trasferimento e che il superamento di tale limite può ritenersi giustificato dalla esiguità del periodo eccedente, necessario alla ultimazione del servizio nonché dalla eccezionalità delle circostanze sopravvenute alla predisposizione del servizio che ne richieda la incondizionata continuazione. In ogni caso, l orario non può superare il limite massimo di 10 ore, oltre il quale occorrerà prevedere il pernottamento del personale nel luogo del servizio procrastinando il rientro in sede ove questa non sia raggiungibile con un viaggio di trasferimento che non ecceda l ora. Nei servizi di scorta i periodi di sosta vanno valutati nell orario di lavoro. In tal senso si è espresso il T.A.R. della Puglia con sentenza emessa nel 1987 a seguito di ricorso presentato, nell interesse di alcuni colleghi della Polizia Postale, dalla Segreteria del SIULP di Bari. In base a tale giurisprudenza richiamata dalla circolare 333-A/9801.B.210 (4/37) del 17 febbraio 1989, nel periodo intercorrente tra la fine del viaggio di andata e l inizio di quello di ritorno, qualora sia fatto obbligo al personale con armi in dotazione di permanere nei locali dell ufficio di
6 destinazione o nei pressi, nel caso in cui utilizzi anche mezzi dell Amministrazione, deve ravvisarsi non una generica disponibilità all impiego, ma una specifica attività istituzionale di vigilanza da considerare tale a tutti gli effetti, ragion per cui la sosta non sarà da considerarsi servizio solo allorquando il personale sia reso libero da ogni incombenza. In relazione alla misurazione dell orario di lavoro la Funzione Pubblica ha più volte chiarito (vedasi circolare nr / del 1 aprile 1992) che essa deve essere effettuata con criteri obiettivi. Poiché negli uffici di Polizia si utilizza il criterio della firma in entrata ed in uscita, v è stata a lungo incertezza sul personale che deve comparire sul foglio di servizio con l obbligo della firma pur essendo ovvio che tale obbligo ricade in capo a tutto il personale destinatario della contrattazione collettiva così come indicato, per ultimo, nell articolo 1 del D.P.R. 254/99. Il Dipartimento della P.S. ha emanato, in materia, una serie di circolari che val la pena di menzionare. Particolare importanza riveste la circolare nr. 333.A/9801.G.D-10.1 del 27/6/1992 la quale dopo aver richiamato il contenuto dell articolo 9 della legge 30 dicembre 1991 che prevede un categorico divieto all effettuazione di prestazioni di lavoro straordinario per tutte le amministrazioni pubbliche presso cui non siano regolarmente operanti strumenti idonei all accertamento dell effettiva durata della prestazione di lavoro, stabilisce che presso ciascun ufficio periferico Polstato venga istituito un foglio di presenza sul quale i dipendenti hanno l obbligo di apporre la propria firma all inizio ed al termine dell orario ordinario di servizio. La stessa circolare soggiunge come la disposizione sia da considerarsi inderogabilmente applicabile al personale impiegato nei servizi interni continuativi e non continuativi con la sola eccezione dei servizi esterni continuativi e non continuativi che prevedano l assunzione del servizio mediante cambio sul posto, per i quali farà fede il foglio di servizio. Inoltre, una nota dell Ufficio Ordinamento e Contenzioso del Dipartimento, in risposta ad un quesito specifico sollevato dal SIULP proprio in funzione del diritto del sindacato alla tutela di tutto il personale contrattualizzato e per la corretta applicazione degli istituti pattizi, in merito all applicazione nei confronti del funzionario responsabile di una Sezione di Polizia Stradale della normativa relativa all obbligo di firmare, all inizio e alla fine dell orario di lavoro, il foglio di presenza, osserva che il personale del ruolo dei commissari della Polizia di Stato, al pari di quello appartenente ai ruoli sottostanti, è destinatario delle disposizioni sull orario di lavoro e sui turni di servizi dettati dal D.P.R nr. 395 e dall Accordo Nazionale Quadro sottoscritto il 12 giugno In considerazione del carattere vincolante di tali norme, nonchè delle disposizioni contenute nella circolare nr.333.a/9801.g.d-10.1 del 27/6/1992, con cui sono state impartite direttive tassative in merito alle modalità di rilevazione della presenza del personale, non si ritengono possibili deroghe alle stesse, neanche nel caso in cui il funzionario in questione espleti incarichi dirigenziali. Il dipendente che non rispetta gli orari di apertura e chiusura degli uffici pubblici può rispondere di truffa ed interruzione di pubblico servizio. Questo il principio stabilito recentemente dalla seconda Sezione Penale della Corte di Cassazione (Sentenza 25638/2001) che ha confermato la condanna per una impiegata che aveva spesso aperto in ritardo o chiuso in anticipo l ufficio di cui era responsabile. La donna si era difesa in Tribunale sostenendo che il reato di interruzione di pubblico servizio non si configura per piccole e limitate disfunzioni. La Suprema Corte ha invece rilevato che in primo luogo costituisce truffa ai danni dello Stato adoperare artifici e raggiri, consistenti nel dichiarare falsamente nell apposito registro di essere presente in ufficio per tutto l orario previsto ed inducendo in errore la pubblica amministrazione circa la presenza al lavoro, al fine di procurarsi un ingiusto profitto; in secondo luogo, la regolarità del servizio è turbata anche nel caso di cessazione o discontinuità parziale dell attività ad esso inerente, incidendo sui mezzi o sulle misure organizzative apprestati per il regolare funzionamento dell ufficio o del servizio pubblico. L articolo 9 del vigente Accordo Nazionale Quadro prevede l orario flessibile. L orario flessibile è consentito unicamente per chi lavora con servizio non continuativo, ma con esclusione di chi è addetto ai servizi esterni di controllo del territorio. Il dirigente responsabile dell ufficio può disporre a richiesta dell interessato l applicazione dell orario flessibile, tenendo presenti le situazioni personali e familiari del dipendente. Anche la flessibilità deve essere programmata settimanalmente, occorre cioè che già entro il venerdì della settimana precedente compaia la previsione in variazione. La flessibilità consiste nell assumere servizio 30 o 60 minuti dopo rispetto al normale orario. Le modalità del recupero non sono libere: l articolo 9 dell accordo nazionale quadro le prevede tassativamente (vedi appendice). Cap. II IL LAVORO STRAORDINARIO Il ricorso al lavoro straordinario è abbastanza diffuso nell ambito del comparto sicurezza, proprio per la particolare natura dei servizi di Polizia il cui espletamento si protrae frequentemente oltre l orario ordinario. In relazione al lavoro straordinario occorre richiamare anzitutto alcuni principi generali enunciati dalla circolare 7/1995 della Funzione Pubblica. Anzitutto il lavoro straordinario non può essere utilizzato come strumento ordinario di programmazione del lavoro. Il secondo principio concerne il divieto di ogni forma di corresponsione forfetaria della retribuzione delle ore di lavoro straordinario che devono essere autorizzate dal Dirigente, effettivamente rese e documentate, nonché accertate dal dirigente che ne è responsabile. In relazione al lavoro straordinario, si evidenzia anzitutto la distinzione tra straordinario programmato e straordinario emergente. L articolo 13, del vigente Accordo Nazionale Quadro disciplina lo straordinario programmato, introducendo modifiche sostanziali. Viene previsto, infatti, che i dirigenti periferici programmino almeno il 20% del monte ore assegnato per fronteggiare prevedibili esigenze di servizio connesse alle attività degli uffici. La programmazione del lavoro straordinario, è assoggettata all informazione preventiva e all eventuale esame congiunto. Il Sindacato ha pertanto un potere di controllo e di vigilanza sull utilizzo delle risorse impegnate e sulle finalità che si perseguono. Lo stesso articolo 13 prevede, poi, espressamente che la programmazione dei turni di lavoro straordinario deve essere predisposta all inizio di ciascun trimestre. È logica conseguenza di tale previsione che la informazione preventiva ai sindacati debba essere fornita con cadenza trimestrale anche quando le determinazioni della direzione in materia di straordinario programmato comportino la redazione di una informazione praticamente identica a quella relativa al trimestre scaduto. È sintomatico che parecchie sentenze della Magistratura del Lavoro abbiano affermato tale principio, in ultimo quella del 15 marzo 1999 resa dal Giudice del Lavoro di Napoli al quale il SIULP di quella Provincia si era rivolto per ottenere giustizia nei confronti della Dirigenza del Compartimento della Polizia Stradale che sosteneva l inutilità del rinnovo trimestrale dell informazione preventiva in caso di invarianza di determinazioni in materia di straordinario programmato. Uguale principio è ribadito nella sentenza nr /99 resa dal Tribunale del Lavoro di Napoli in data 12 novembre 1999 nei confronti della direzione del locale Compartimento di Polizia Ferroviaria.
7 Altro importante principio affermato dalla giurisprudenza in ordine allo straordinario programmato è che l informativa non debba avere carattere generico ed elusivo del dettato normativo. In altre parole non possono ritenersi soddisfacenti quelle comunicazioni che in buona sostanza si limitino a richiamare i criteri enunciati dall articolo 13 dell Accordo nazionale Quadro, poiché come recita la richiamata sentenza del 15 marzo se quei criteri potessero ritenersi esaustivi non avrebbe alcun senso la previsione della informazione preventiva della programmazione. L indicazione, dunque, dei giorni, degli uffici e della durata dello straordinario secondo la citata giurisprudenza è necessaria proprio perché consente una gestione trasparente del lavoro straordinario ed evita, nel contempo, l utilizzo dello straordinario emergente (cioè imprevedibile e relativo ad eventi sopravvenuti) come tale, non controllabile a priori, a danno dello straordinario programmato. È importante come lo stesso Giudice affermi che laddove lo straordinario sia programmabile, cioè prevedibile, il Dirigente sia tenuto alla programmazione ed alla relativa informazione, aggiungendo che una diversa interpretazione renderebbe priva di significato la partecipazione sindacale. Se il dirigente fosse libero, ad libitum, di ricorrere allo straordinario emergente, pure laddove in realtà si tratti di straordinario programmabile, sarebbe priva di contenuto la norma che prevede un controllo sindacale. è chiaro infatti che sarebbe rimesso all arbitrio del dirigente di consentire o meno il controllo sindacale sulle sue scelte, controllo invece voluto dalla normativa. La programmazione del lavoro straordinario, dunque, presuppone e richiede da parte del Questore o del Dirigente di Ufficio, Reparto o Istituto, all inizio di ciascun trimestre, la redazione e l invio ai sindacati di una informativa contenente un programma di applicazione dell Istituto elaborato in relazione ad esigenze di servizio preventivamente individuate e specificate. La definizione di tali esigenze, ove non si ritenga di far riferimento a necessità specificamente individuate come ad esempio l eliminazione di arretrati, la possibilità di potenziare l attività dei servizi al pubblico e la necessità di garantire il funzionamento degli uffici nella stagione estiva o nei periodi in cui normalmente la presenza del personale si riduce per la fruizione delle ferie, potrà essere collegata al potenziamento della attività investigativa, al controllo del territorio ed in genere al miglioramento dei servizi. Tenuto conto delle disponibilità e del monte ore assegnato, in ciascuna divisione od ufficio sezionale e distaccato, potrebbe essere individuata una percentuale massima del monte ore da destinare alla programmazione. Un monitoraggio preventivo e la consultazione dei responsabili di settore può permettere di individuare agevolmente, settore per settore e ufficio per ufficio, se necessario, l entità della quota di lavoro straordinario da destinare alla programmazione secondo un principio di organizzazione manageriale. Particolare importanza rivestono alcuni principi sanciti dal comma 2 dell articolo 13 dell Accordo nazionale Quadro, il cui rispetto è essenziale per evitare l insorgenza di situazioni di inutile conflittualità: 1) rotazione del personale volontario a garanzia dell equa distribuzione dei carichi e del beneficio; 2) intervallo garantito tra il turno di lavoro ordinario e quello di straordinario programmato, per la consumazione del pasto ed il recupero psicofisico; 3) volontarietà e documentazione a mezzo di formale ordine di servizio; 4) divieto di impiego in straordinario programmato nelle giornate di riposo ed in quelle di giorno libero. Per quel che concerne la regolamentazione dell opzione di volontarietà prevista dal comma 2 del citato articolo 12, premesso il principio della programmazione settimanale del servizio, la soluzione più razionale è che ogni venerdì, all atto della predisposizione del servizio settimanale, ogni segreteria di ufficio o divisione raccolga le adesioni allo straordinario programmato relativo alla settimana sulla base di una indicazione di disponibilità che vincola per tutta la settimana il dipendente che la manifesta, ma sono possibili anche altre soluzioni organizzative, come la raccolta delle adesioni su base trimestrale. A seguito dell attivazione della procedura di risoluzione dei contrasti interpretativi in materia di applicazione dell accordo quadro, è stato chiarito (vedi circolare 555/39/RS del 22 ottobre 1998) che è possibile la programmazione, previa informazione ed eventualmente esame, di prestazioni di lavoro straordinario anche prima dell inizio dell orario ordinario di lavoro. Tale interpretazione della normativa dell accordo quadro è pienamente coerente con l elemento finalistico della normativa contrattuale diretto al miglioramento dell efficienza dei servizi di Polizia. Una particolare attenzione, invece, merita la questione dello straordinario disciplinato dall articolo 63 della Legge121/81, comunemente chiamato straordinario emergente, che presenta elementi di differenziazione rispetto all istituto precedente. L articolo 63, prevede che, quando le esigenze lo richiedono, gli ufficiali e gli agenti di P.S. sono tenuti a prestare servizio anche in eccedenza all orario di lavoro ordinario. Tale previsione, a nostro parere, non può che riferirsi a situazioni contingenti, strettamente legate al servizio sino a quel momento svolto, che, per la loro natura, non possono essere rimandate, per cui l operatore è quindi obbligato a prolungare l orario di lavoro (es. l intervento su rapina della volante alle ore 12,40 con fermo dei rapinatori). Non si potrebbe invece ricorrere all istituto dell articolo 63 per fronteggiare l arretrato accumulato negli uffici o per impiegare del personale in altri settori (es. O.P.); in questo caso si evidenzia, difatti, una mancanza di organizzazione nella gestione dell attività complessiva degli uffici medesimi, per cui non si può far ricadere un obbligo immediato di prolungare l orario di lavoro in capo al personale. Avallando una prassi di tal genere, la contrattazione dell orario di lavoro settimanale, e di conseguenza quello giornaliero, sarebbe vanificata realizzando di fatto per i poliziotti orari molto più lunghi di quelli previsti dal contratto collettivo. L obbligo di prolungare la prestazione lavorativa si configura come ipotesi eccezionale. A conferma di tale interpretazione, sono intervenute anche alcune direttive del Dipartimento della Funzione Pubblica le quali, in relazione alle disposizioni contenute nel decreto legislativo 3 febbraio 93, nr.29, hanno fornito chiarimenti su come debbano essere disposte le prestazioni di lavoro straordinario e chi debba autorizzarle (circolare 10 febbraio 1994, nr. 3). In tale ambito è essenziale anche richiamare il contenuto della circolare nr del 20 ottobre Detta direttiva fa riferimento a prestazioni di lavoro straordinario che possono essere autorizzate (e non obbligate) per fronteggiare esigenze di servizio non assicurabili con il normale carico di lavoro. Ciò determina che il ricorso allo straordinario per esigenze di servizio che richiedono una prestazione lavorativa in eccedenza all orario normale, e non rivestono il carattere dell imprevedibilità e della eccezionalità, possono comunque essere autorizzate dal dirigente ma non possono essere imposte al dipendente in quanto non rientranti nelle fattispecie previste dall articolo 63 più volte citato. Tale interpretazione è suffragata anche dal fatto che, essendo lo straordinario un allungamento dell orario d obbligo previsto dal contratto collettivo, la norma prevede che per derogare a tale limite si operi solo in due modi: Il primo riferito allo straordinario programmato, che prevede una serie di garanzie per il personale; l informazione preventiva alle OO.SS., la volontarietà dei soggetti che accettano di effettuarlo e la verifica sul come viene impegnato il personale e per quali finalità (non più di due turni a settimana di tre ore massimo ciascuno). Il secondo riferito all articolo 63 che, proprio per il carattere dell imprevedibilità e dell eccezionalità dell evento, prevede l obbligo in capo al lavoratore, senza alcuna tutela contrattuale. Ricorsi diversi all istituto dello straordinario rispetto a quelli appena illustrati, sono sicuramente arbitrari e, pertanto, censurabili. Per ultimo va sottolineato che mentre lo straordinario emergente dovrà essere remunerato completamente, per quello programmato, in caso di mancanza di fondi per il completo utilizzo del monte ore assegnato e per il superamento del limite individuale, si potrà procedere alla commutazione d ufficio in giornate di riposo compensativo. Appare evidente, pertanto, l importanza della norma (comma 3 dell articolo13 Accordo Nazionale Quadro) la quale prevede che in sede di verifica, l Amministrazione dovrà fornire, entro i termini indicati, copia dei fogli di servizio oggetto della verifica poiché dai medesimi si potrà rilevare quali siano le prestazioni programmate e quelle emergenti.
8 Occorre comprendere pienamente la valenza e tutte le potenzialità dello strumento organizzativo per conferire una svolta significativa ed evitare un tipo di gestione esclusivamente ripiegata sulla logica dell emergenza, la cui manifestazione quando non è fatalisticamente attesa, è spesso il frutto naturale del rifiuto della programmazione e del mantenimento di un contesto di sostanziale disorganizzazione che attende l emergenza ma nello stesso tempo ne crea i presupposti. Una politica organizzativa basata sulla permanente gestione dell emergenza è funzionale al mantenimento di una situazione di sistematica assenza di regole. Essa legittima l arbitrio e favorisce la violazione dei diritti del personale giustificata con la presunta impossibilità di garantire altrimenti il soddisfacimento delle esigenze di servizio. TABELLA COMPENSI LAVORO STRAORDINARIO Cap. III IL RIPOSO COMPENSATIVO L istituto è stato introdotto col protocollo d intesa sottoscritto il 7 aprile 1993 dal Ministero dell Interno e dalle organizzazioni del personale della Polizia di Stato maggiormente rappresentative sul piano nazionale, ma ha ricevuto una compiuta regolamentazione solo recentemente con gli ultimi due Accordi Nazionali Quadro. Si tratta della trasformazione in giornate di riposo di prestazioni orarie di lavoro straordinario. Esistono due tipologie di commutazione, rispettivamente a richiesta del dipendente e d ufficio: commutazione a richiesta del dipendente. Compatibilmente con le esigenze di servizio, le prestazioni orarie di lavoro straordinario di qualsiasi natura, effettuate e non retribuite, possono, a richiesta del dipendente, essere commutate in un numero corrispondente di giorni di riposo compensativo, cumulabili anche con il riposo settimanale e con il congedo ordinario (articolo 15 comma 1 accordo quadro). commutazione d ufficio. Le prestazioni orarie di lavoro straordinario programmato effettuate e non retribuite per il completo utilizzo del monte ore a disposizione dell Ufficio, Reparto o Istituto ovvero per il superamento, da parte del dipendente, del limite massimo previsto, devono essere commutate in un numero corrispondente di giornate di riposo compensativo (articolo 15 comma 4 accordo quadro). La circolare 555/39/RS del 22 ottobre 1998, emanata in sede di risoluzione di alcuni contrasti interpretativi dell Accordo Nazionale Quadro, chiarisce la differenza tra le due ipotesi nel senso che mentre il comma 1 dell articolo 15 dell Accordo Nazionale Quadro parifica, quanto al diritto di commutazione, esercitabile dal dipendente, sia il lavoro straordinario programmato che quello non programmato (compete pertanto al dipendente tale possibilità di scelta), il successivo comma 4 obbliga, invece, il dirigente dell Ufficio o del reparto a procedere alla commutazione, ed esclusivamente per lo straordinario programmato, nel caso sia stato completamente utilizzato il monte ore a disposizione dell Ufficio o il dipendente abbia superato il limite massimo. Peraltro, tale commutazione d ufficio, essendo anch essa definita entro limiti, anche temporali, ben circoscritti, (articolo 15, comma 5 ANQ 15 maggio 2000) pone delicati problemi attuativi laddove non sia possibile il ricorso a tale istituto o per eccesso di ore da recuperare, ovvero per superamento del limite trimestrale pur in presenza di tempestiva istanza dell interessato. In tali ipotesi non può non sussistere l obbligo per l Amministrazione di monetizzare, sulla base dei parametri propri dell indennità per lavoro straordinario, le prestazioni di cui essa si sia comunque avvalsa, e ciò indipendentemente dalla mancanza di idonea copertura nell apposito capitolo di bilancio, in quanto le norme di contabilità disciplinano l organizzazione interna degli uffici, ma non attribuiscono alla Pubblica Amministrazione il potere di incidere sul diritto soggettivo di credito del dipendente (cfr. Cons. Stato V Sez., 24 gennaio 1994 nr. 34; TAR Calabria 29 settembre 1999 nr. 1184). Il ricorso al riposo compensativo deve avvenire evitando sperequazioni in presenza di situazioni analoghe. A tal fine la retribuzione dello straordinario programmato, qualora venga superato il monte ore assegnato complessivamente a ciascun ufficio, Reparto o Istituto, deve essere effettuata secondo un criterio di proporzionalità (comma 6 articolo 15 accordo nazionale quadro). Per il calcolo della giornata di riposo si fa riferimento alle seguenti misure orarie: - 6 ore per i dipendenti che effettuino servizi articolati in 6 turni settimanali - 7 ore e 12 minuti per i dipendenti che effettuino servizi articolati in 5 turni settimanali. Le giornate di riposo compensativo debbono essere fruite, a richiesta dell interessato e tenuto conto delle esigenze di servizio, nei tre mesi successivi a quello nel quale sono state maturate. Per la fruizione del riposo nel terzo mese le richieste devono essere avanzate entro la fine del secondo mese. Occorre precisare, infine, che il ricorso al riposo compensativo è possibile limitatamente alle ore di servizio prestate in eccedenza all orario d obbligo, ma non retribuite a causa del completo utilizzo del monte ore mensile a disposizione di ogni Questura, Ufficio, Istituto o Reparto, ovvero per il superamento del limite massimo individuale mensile autorizzato. In ordine alle modalità di attuazione dell istituto in parola emerge più di una difficoltà interpretativa, atteso che il ricorso al riposo compensativo sarà possibile solo per le ore di lavoro straordinario prestate, ma non retribuite, con esclusione, per il dipendente, di optare per il riposo medesimo in alternativa al pagamento dello straordinario, laddove non si verifichino le condizioni della completa utilizzazione del monte ore a disposizione dell Ufficio o del superamento del limite massimo previsto per il dipendente. Cap. IV IL RIPOSO SETTIMANALE Il principio Costituzionale dell articolo 36 secondo il quale a tutti coloro che svolgono attività lavorativa deve essere garantito il riposo settimanale, ha trovato attuazione per la Polizia di Stato solo nel 1981 con la legge 1 aprile 1981 nr La disposizione contenuta nell articolo 63 citato è analoga a quella di cui all articolo 35 del Testo Unico delle Disposizioni regolanti il rapporto di lavoro degli impiegati civili dello Stato. Tuttavia se ne discosta per il fatto di non predeterminare il giorno della settimana destinato al riposo settimanale che per i dipendenti pubblici coincide con la domenica. Ai dipendenti appartenenti alle chiese Cristiane avventiste ed alla religione ebraica si applicano le disposizioni delle leggi 22 novembre 1988 nr. 516 ed 8 marzo 1989 nr In virtù di tali disposizioni, la Repubblica Italiana riconosce a detto personale il diritto ad osservare il riposo sabbatico, senza discriminazioni, però, rispetto al restante personale per il quale, come abbiamo già detto, il giorno di riposo non coincide necessariamente con
9 la giornata di domenica. Viene altresì riconosciuto a favore dei dipendenti di religione ebraica, il calendario delle festività religiose elencato nell articolo 5 della stessa legge 101/1989. Pertanto, il personale che abbia fatto richiesta di osservare le festività religiose ebraiche ed in tali giorni festivi abbia prestato servizio, avrà diritto a recuperare dette festività, con le stesse modalità previste per il restante personale, ma non anche quelle cattoliche. Il riposo settimanale deve essere di 24 ore consecutive, esso è irrinunciabile al pari delle ferie, non monetizzabile ed inconciliabile con l obbligo della reperibilità. Esso deve essere programmato col servizio settimanale. La circolare 333.A/9802.B.B.5.4. del 13 febbraio 1996 stabilisce che il riconoscimento della natura di giorno festivo alla domenica, non incide, comunque, sulla programmazione dei turni di servizio, nella cui articolazione, com è noto, la domenica non necessariamente coincide con il giorno di riposo settimanale. Nel caso che il riposo settimanale previsto in programmazione non venga fruito nell ambito della settimana, oltre al diritto a percepire l indennità di cambio turno il dipendente ha diritto al recupero del riposo non fruito ed alla indennità di compensazione prevista dal contratto di lavoro relativo al terzo quadriennio normativo recepito e reso esecutivo dal DPR 18 giugno 2002, nr.164 che all articolo 16 comma 3 prevede: Fermo restando il diritto al recupero, al personale che per sopravvenute inderogabili esigenze di servizio sia chiamato dall Amministrazione a prestare servizio nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale è corrisposta una indennità di euro 5 a compensazione della sola ordinaria prestazione di lavoro giornaliero. Lo stesso articolo 16 soggiunge che: Al personale impiegato in turni continuativi, qualora il giorno di riposo settimanale o il giorno libero coincida con una festività infrasettimanale, è concesso un ulteriore giorno di riposo da fruire entro le quattro settimane successive. La circolare 333-A/9801.B.210 (4/22) del 18 novembre 1988 in relazione alle modalità di recupero del riposo settimanale non fruito, precisa che, diversamente che per il caso della festività infrasettimanale, compete al dipendente che abbia prestato servizio la domenica o in altro giorno prefissato quale riposo settimanale la facoltà di scegliere il giorno del recupero del riposo non fruito, salvo che ostino particolari esigenze di servizio, possibilmente nell ambito della stessa settimana, e comunque entro e non oltre le 4 settimane successive. In merito all applicazione della normativa relativa al recupero dei riposi settimanali non fruiti è bene precisare che l espressione entro e non oltre le quattro settimane successive sta a significare il limite entro il quale il recupero del riposo non può più essere rinviato nell interesse dell Amministrazione. Mentre, qualora il dipendente nonostante le sollecitazioni dell ufficio non eserciti la citata facoltà di scelta entro le quattro settimane, occorre precisare che ad essere caducato è il solo diritto alla scelta del giorno di fruizione del recupero, mentre non è assolutamente ipotizzabile la decadenza dal diritto a fruire del riposo non goduto. Identico avviso ha peraltro da tempo espresso il Dipartimento della pubblica sicurezza, il quale rispondendo ad uno specifico quesito del Siulp, (cfr. circolare nr. 555/39/RS/01/72/0351 del 12 novembre 1997), ha chiarito che la disciplina dei recuperi consente al dipendente che ha prestato servizio in un giorno domenicale o in un altro giorno prefissato come riposo settimanale di scegliere il giorno in cui effettuare il recupero. Nel caso in cui il dipendente non eserciti tale facoltà sarà il dirigente dell Ufficio che, valutate le esigenze di servizio, determinerà il giorno in cui il dipendente recupererà il riposo non fruito, tenendo presente che, in caso di pluralità di recuperi, questi potranno essere scaglionati in relazione alle esigenze di servizio. Anche la circolare 555/39/RS del 22 ottobre 1998, emanata in sede di risoluzione di alcuni contrasti interpretativi dell Accordo Nazionale Quadro, chiarisce che nel caso in cui l Ufficio provveda a pianificare la giornata o le giornate di riposo, d iniziativa o su richiesta, nel rispetto del disposto di cui all articolo 63 della legge 121/1981 e successivamente, per necessità di servizio non possa far fruire al dipendente il riposo o i riposi, l indicazione del giorno o dei giorni della successiva fruizione sarà espressa dal dipendente, a partire dalla settimana successiva. L articolo 58 del DPR 20 ottobre 1985 nr. 782 prevede, poi, per il personale della Polizia di Stato che effettua turni di servizio articolati in relazione alle esigenze del settore cui è addetto, la programmazione settimanale del riposo a cura dell Ufficio, in modo da contemperare le esigenze del servizio con quelle del personale. Il riposo settimanale resta assorbito dal congedo straordinario o dall aspettativa, pertanto, il dipendente che si ammali nel giorno stabilito per la fruizione del riposo non ha diritto al recupero. Il riposo settimanale va invece escluso dal computo del congedo ordinario in virtù dell articolo 15 della legge 11 luglio 1980 nr Per risolvere i problemi che si verificano in caso di assenza per congedo straordinario, aspettativa per motivi di salute e congedo ordinario, fondamentale punto di riferimento è la programmazione settimanale. La circolare nr. 333-A/9801.B.210(4/22) del 9 marzo 1990 detta alcune disposizioni esemplificative con riguardo al caso del dipendente che effettui durante il mese il riposo settimanale secondo il seguente turno: nella prima settimana il venerdì, nella seconda il sabato, nella terza il martedì e nella quarta il giovedì. Il dipendente che si assenta per congedo straordinario o per aspettativa per motivi di salute, nel corso della prima settimana del mese, (turno di riposo venerdì) dal martedì al sabato con rientro in servizio la domenica, non ha diritto ad effettuare il recupero del riposo settimanale. Qualora invece si assenti per gli stessi motivi, dal lunedì, al giovedì compreso, ha diritto ad effettuare il riposo del venerdì, e pertanto dovrà presentarsi in servizio il sabato. Gli stessi motivi valgono anche nel caso in cui l assenza, per i predetti motivi, si protragga per più di una settimana. Pertanto se lo stesso dipendente sia assente per 10 giorni consecutivi a decorrere dal primo giorno della prima settimana del mese, rientrando in servizio il giovedì della seconda settimana, conserva il diritto a fruire del riposo programmato per il sabato (come abbiamo già visto il riposo della prima settimana - venerdì - viene assorbito dal congedo straordinario) assenza per congedo ordinario. Il dipendente che, ai sensi e nei limiti stabiliti dall articolo 8 del DPR 10 aprile 1987 nr. 150 chiede di fruire, ad esempio, di 10 giorni di congedo ordinario a decorrere dal martedì della prima settimana di cui al precedente esempio, rientrerà in servizio il giorno di domenica della seconda settimana, poiché il suo turno di riposo è fissato al venerdì nella prima ed al sabato nella seconda settimana. Infatti dal congedo ordinario debbono essere detratti i giorni stabiliti per i riposi settimanali e festivi infrasettimanali. Lo stesso dipendente non avrà, ovviamente diritto ad assentarsi la domenica, in quanto, avendo già goduto del giorno di riposo (sabato) della seconda settimana, la domenica stessa deve essere considerata giorno lavorativo a tutti gli effetti. Le stesse considerazioni valgono anche nel caso di un periodo più lungo o di assenze per malattia per più giorni. Qualora il dipendente, quindi, sia assente, ad esempio per 20 giorni ed il ventunesimo giorno sia quello prefissato per il riposo settimanale relativo alla settimana del rientro in servizio, prenderà servizio il ventiduesimo giorno. Nell ipotesi in cui non sia stata effettuata anche una programmazione dei riposi nell arco del mese, se l assenza per congedo ordinario si protrae per più di una settimana, occorrerà detrarre dal computo dei giorni di congedo ordinario le domeniche relative al periodo in considerazione che, in tal caso, varranno come riposo settimanale. Conseguentemente, riprendendo il precedente esempio del dipendente che si assenta per ferie a decorrere dal mercoledì della quarta settimana del mese (giorno di riposo prefissato per il giovedì) per quindici giorni e per il mese successivo non siano già stabiliti i turni di riposo, occorrerà che dal computo dei quindici giorni sia detratto un giorno relativo al riposo settimanale non ancora fruito (nella fattispecie il giovedì) e la seconda domenica ricadente nel periodo di ferie in quanto da considerarsi come riposo settimanale.
10 Quello al riposo settimanale è un diritto assoluto come, del resto, quello al congedo ordinario, la cui sussistenza è legata unicamente all essere in servizio e non, come taluni erroneamente ritengono, all aver prestato effettivamente servizio. Il Dipartimento della Pubblica Sicurezza, con riferimento ad uno specifico quesito del Siulp, con nota nr. 557/RS/01/72/3256 del 10 ottobre 2001, ha puntualizzato che nel caso in cui il dipendente, che espleta il servizio continuativo, non sia riuscito a completare per assenza legittima i turni di servizio, mantiene comunque il diritto a fruire del giorno di riposo secondo la scadenza prestabilita. Essendo poi sorti interrogativi in merito all interpretazione da attribuire all espressione assenza legittima, l Amministrazione, opportunamente sollecitata, ha diramato la circolare nr. 333.A/9807.F.1.2 del 13 giugno 2002 dove viene precisato che: per assenza legittima dal servizio deve intendersi qualsiasi assenza che sia giustificata o autorizzata dagli istituti normativi che regolano il rapporto di pubblico impiego Vale, dunque, il principio che le assenze legittime equivalgono, in tutto e per tutto, alle giornate di servizio effettivamente prestato e, pertanto, non vanno ad incidere sulla programmazione settimanale dei servizi. Il principio vale, ovviamente, anche per chi non effettua turni continuativi, per cui, un appartenente alla Polizia di Stato che in base alla programmazione settimanale dei servizi, deve effettuare il riposo settimanale nel giorno di domenica e, nel corso della settimana, si assenta per malattia, anche se dal lunedì al sabato compreso, la domenica avrà comunque diritto al programmato riposo settimanale. È ovvio che potrà essere comunque impiegato, ma in tal caso avrà diritto ad un recupero riposo, all indennità di cambio turno prevista dall art 21 dell ANQ (7 Euro per il 2001) nonché alla indennità di compensazione (ulteriori 5 Euro) prevista dall articolo 16, comma 3 del DPR 164/2002 recettivo del contratto di lavoro relativo al terzo triennio normativo. Allo stesso modo chi si assenta per congedo, malattia, fruizione di recupero riposo o altro motivo legittimo in un giorno in cui era previsto effettuasse rientro (il rientro appartiene alla tipologia di articolazione dell orario di servizio in cinque giornate lavorative) non potrà essere obbligato ad effettuare lo stesso rientro in altro giorno della settimana. Cap. V IL RIPOSO FESTIVO INFRASETTIMANALE A norma dell articolo 13 del D.P.R. 395/1995 sono considerati giorni festivi oltre alle domeniche, gli altri giorni riconosciuti come tali a tutti gli effetti civili, nonché la ricorrenza del santo patrono del comune sede di servizio, se ricadente in giornata feriale. Il dipendente, oltre al giorno di riposo settimanale, ha diritto al riposo anche negli altri giorni riconosciuti festivi dalla legge. Ai sensi dell articolo 63, comma 6 della legge 121/81, il personale che presta servizio in un giorno festivo non domenicale, ha diritto di godere di un giorno di riposo, stabilito dall Amministrazione entro le quattro settimane successive. La circolare 333-A/9801.B.210 (4/22) del 18 novembre 1988 in relazione alle modalità di recupero della festività infrasettimanale non fruita, stabilisce il principio che compete al responsabile dell ufficio la scelta del giorno del recupero della fruizione, possibilmente nell ambito della stessa settimana, e comunque entro e non oltre le 4 settimane successive. Si è posto il problema della coincidenza, nella programmazione dei turni continuativi, del riposo settimanale o del giorno libero con la festività infrasettimanale. Al riguardo l articolo 16 del DPR 18 giugno 2002, nr. 164 (Recepimento dell accordo sindacale per le Forze di polizia ad ordinamento civile e dello schema di concertazione per le Forze di polizia ad ordinamento militare relativi al quadriennio normativo ed al biennio economico ) ha disposto che al personale impiegato in turni continuativi, qualora il giorno di riposo settimanale o il giorno libero coincida con una festività infrasettimanale, è concesso un ulteriore giorno di riposo da fruire entro le quattro settimane successive. L articolo 12 comma 2 del D.P.R. 164/2002 (terzo quadriennio normativo polizia) prevede che a decorrere dal 1 gennaio 2002, al personale chiamato a prestare servizio in attività di istituto nei giorni di Natale, 26 dicembre, Capodanno, Pasqua, lunedì di Pasqua, 1 maggio, Ferragosto e 2 giugno, spetta un compenso (c.d. indennità superfestiva) determinato nella misura lorda di euro 40. Cap. VI IL RIPOSO PER DONAZIONE DI SANGUE La legge 13 luglio 1967 nr. 584 prevede il diritto ad una giornata di riposo ed alla corresponsione della normale retribuzione per il dipendente che doni il proprio sangue in modo gratuito. Si tratta di un diritto spettante a tutti i lavoratori dipendenti pubblici e privati. La donazione deve essere effettuata presso uno dei Centri di raccolta fissi o mobili ovvero presso un centro trasfusionale o struttura abilitata dal Ministero della Sanità. Il limite quantitativo minimo da donare è fissato nella misura di 250 grammi. A norma dell articolo 1 della legge 584 e dell articolo 3 del D.M. di attuazione dell 8 aprile 1968, la giornata di riposo viene computata in 24 ore a partire dal momento in cui il lavoratore si è assentato dal lavoro per l operazione di prelievo del sangue. La circolare 333.A/9809.H.G del 17 febbraio 1993 prevede che, a maggior chiarimento delle disposizioni dettate in ultimo dalla legge nr. 107 del 4 maggio 1990 ed a chiarimento delle direttive dettate dalla precedente circolare 559/D/6/25 del 19 gennaio 1993, i lavoratori della Polizia di Stato hanno diritto ad astenersi dal lavoro per l intera giornata in cui effettuano la donazione. Detto giorno di riposo deve essere concesso su istanza dal Capo dell Ufficio e non è computabile ai fini della durata massima del congedo straordinario. Nei casi in cui il dipendente risulti assente dal normale servizio per donazione di sangue spettano altresì le indennità operative di cui alla legge 23 marzo 1983, nr. 78. Al riguardo va richiamato il contenuto del disposto dell ottavo comma dell articolo 17 della citata Legge 78/1983, che prevede che le indennità di imbarco e l indennità supplementare di pronto intervento aereo non sono corrisposte al personale in licenza straordinaria (per il personale della Polizia di Stato leggasi in congedo straordinario ), al personale assente dal reparto, dalla nave o dal servizio per infermità quando questa si protrae oltre il quindicesimo giorno e, salvo il disposto dell articolo 14, al personale che, fruendo del trattamento economico di missione con percezione della relativa diaria, frequenta corsi presso le accademie, le scuole e gli istituti di forza armata o interforze, nonché presso le università o all estero. Le giornate destinate alla donazione di sangue al pari di quelle utilizzate per la fruizione di permessi sindacali, dovendo essere considerate servizio a tutti gli effetti, non rientrano pertanto nelle fattispecie elencate e non danno quindi luogo alla decurtazione delle indennità operative.
11 Cap. VII IL GIORNO LIBERO È previsto, dall articolo 7, comma 1, dell A.N.Q., con riferimento all articolazione dell orario di lavoro in turni continuativi. Il beneficio si matura, dopo 28 turni di servizio, grazie alla prestazione aggiuntiva di 13 minuti in più per ogni turno di servizio, che viene effettuata dai colleghi impegnati in servizi continuativi dopo 28 turni. In sede di prima applicazione l Amministrazione erroneamente sostenne che, nel computo dei 28 giorni, non dovevano essere considerate le giornate di assenza del dipendente, in quanto la norma letteralmente recita la previsione di un giorno libero dal servizio, oltre al riposo settimanale, dopo 28 giorni lavorativi effettuati Il Siulp contestò tale impostazione in quanto, interpretando l A.N.Q., non potevano escludersi dal computo dei 28 giorni le assenze legittime del dipendente, poiché queste sono, a tutti gli effetti, equiparate al servizio. Si sostenne ciò anche alla luce del contenuto della circolare nr. 497 emanata il 20 ottobre 1992 dal Dipartimento della Funzione Pubblica, in materia di organizzazione del lavoro, orario di servizio e orario di lavoro. Detta circolare confortava la posizione del Siulp, ribadendo il principio dell equivalenza tra assenza legittima e servizio, stabilendo che in caso di assenza, per qualsiasi causa (malattia, congedi ordinari e straordinari, permessi sindacali, scioperi ecc.) non si doveva procedere ad alcun recupero delle ore di rientro programmate per il completamento dell orario d obbligo. Lo stesso orientamento, del resto, aveva assunto l Amministrazione chiarendo, in risposta ad uno specifico quesito del Siulp (cfr. circolare nr. 557/RS/01/72/3256 del 10.ottobre.2001), che nel caso in cui il dipendente, che espleta il servizio continuativo, non sia riuscito a completare per assenza legittima i turni di servizio, mantiene comunque il diritto a fruire del giorno di riposo secondo la scadenza prestabilita. Il principio è stato definitivamente chiarito con la circolare nr. 333.A/9807.F.1.2 del 13 giugno 2002, la quale prevede che:.. relativamente alla fruizione del c.d. giorno libero maturato ogni cinque settimane dal personale che espleta servizio continuativo si rappresenta che, nell ipotesi in cui il dipendente, impiegato in servizi continuativi, non sia riuscito a completare per assenza legittima i 28 giorni di servizio, mantiene comunque il diritto a fruire del giorno di riposo, secondo la scadenza prestabilita, fissata nella tabella A allegata all A.N.Q., che individua tassativamente la giornata in cui deve essere goduto il giorno libero. A tale proposito si precisa che per assenza legittima dal servizio, che permette al dipendente impiegato in servizi continuativi, di mantenere il diritto a fruire del giorno libero secondo la scadenza prestabilita, deve intendersi qualsiasi assenza che sia giustificata o autorizzata dagli istituti normativi che regolano il rapporto di pubblico impiego. L ultimo contratto di lavoro relativo al terzo quadriennio normativo recepito e reso esecutivo dal DPR 18 giugno 2002, nr.164 con riferimento al personale impiegato in turni continuativi ha stabilito che qualora il giorno libero coincida con una festività infrasettimanale, è concesso un ulteriore giorno di riposo da fruire entro le quattro settimane successive. Cap. VIII IL CONGEDO ORDINARIO Ai sensi dell articolo 14 del DPR 395/1995 il Congedo ordinario è un diritto irrinunciabile e non monetizzabile. È concesso a domanda dal capo dell Ufficio, Reparto o Istituto. Spetta per ogni anno di servizio un periodo di congedo ordinario con diritto alla retribuzione, esclusa la corresponsione dei compensi per lavoro straordinario e le indennità non corrisposte per dodici mensilità. Dai periodi di congedo ordinario debbono essere detratti i giorni stabiliti per i riposi settimanali e festivi infrasettimanali. La durata di detto periodo è di 32 giorni lavorativi. Il personale con oltre 15 anni di servizio ha diritto a 37 giorni mentre per quello con oltre 25 anni di servizio la durata del congedo ordinario è di 45 giorni lavorativi. Per il personale che risulta aver maturato 25 anni di servizio alla data del 31 dicembre 1996, la durata del congedo ordinario è di 47 giorni lavorativi. Per coloro che siano stati assunti dopo il 1 gennaio 1996, la durata del congedo ordinario è per i primi 3 anni di 30 giorni lavorativi. Tutti i periodi indicati sono da intendersi comprensivi delle due giornate previste dall articolo 1 comma 1 lettera a della legge 23 dicembre 1977 nr. 937 (festività soppresse). Nel caso di orario di lavoro articolato in 5 giornate lavorative (settimana corta), il sabato è considerato non lavorativo ed i periodi di congedo ordinario in precedenza indicati sono rispettivamente ridotti a 28, 32, 39 e 41 giorni lavorativi ed a 26 giorni per i dipendenti assunti dopo il 1 gennaio 1996 nei primi tre anni di servizio. Nell anno di assunzione o di cessazione dal servizio la durata del congedo ordinario è determinata in proporzione ai dodicesimi di servizio prestato. La frazione di mese superiore a 15 giorni è considerata a tutti gli effetti come mese intero. Al personale in prova compete 1/12 del congedo ordinario per ogni mese di servizio prestato. Detto congedo, quindi, potrà essere fruito, limitatamente alla quantità maturata, durante il periodo di prova che dovendo essere di sei mesi effettivi, subirà una protrazione corrispondente al tempo del congedo fruito, ovvero al termine del periodo di prova stesso, andando a sommarsi al congedo ordinario dell anno in corso per la parte relativa al servizio prestato in prova durante il precedente anno solare. Superato il periodo di prova il congedo compete nella misura intera prevista per tutto il personale di Polizia sin dal primo giorno di immissione in ruolo. Per quel che concerne gli ausiliari di leva si applica la disciplina relativa al servizio di leva. La previsione di misure differenziate di congedo ordinario può determinare problemi di calcolo in relazione alla progressione di anzianità che permette, nell arco dell anno, la maturazione del diritto all attribuzione di differenti misure di congedo ordinario proprio sulla base dell anzianità di servizio posseduta. Poiché la materia è regolata, per analogia, dall articolo 14, D.P.R. 31 luglio 1995, nr. 395 ove al comma 6 si stabilisce che Nell anno di assunzione o di cessazione dal servizio la durata del congedo ordinario è determinata in proporzione ai dodicesimi di servizio prestato. La frazione di mese superiore a 15 giorni è considerata a tutti gli effetti come mese intero, accade che, a partire dalla data in cui si raggiungono i 15 o i 25 anni di servizio e sino al termine dell anno solare in cui ciò avviene, il congedo ordinario non viene più calcolato sulla base dei 32 o dei 37 giorni lavorativi di congedo ordinario spettanti annualmente al personale che abbia, rispettivamente, meno di 15 e meno di 25 anni di servizio, ma sulla base dei 37 e dei 45 giorni annui.
12 Un esempio può aiutare a chiarire: l allievo agente Rossi inizia il corso di formazione iniziale l 11 giugno 1988; il 10 giugno 2003 il Rossi, divenuto nel frattempo assistente capo, matura i 15 anni di servizio e dunque il diritto a fruire di 37 giorni lavorativi annui di congedo ordinario anziché 32. In base alla previsione di cui sopra il Rossi avrà dunque diritto a vedersi calcolare il congedo ordinario per i mesi che vanno da giugno a dicembre sulla base dei 37 giorni annui, mentre per i mesi da gennaio a maggio il congedo dovrà essere computato sulla base dei 32 giorni annui. Ciò vuol dire che, per i primi 5 mesi, egli avrà diritto a 13 giorni di congedo (5/12x32=13,33), mentre per i successivi 7 mesi avrà diritto a 22 giorni di congedo (7/12x37=21,58), per un totale complessivo, per l anno solare, di 35 giorni lavorativi di congedo ordinario (13,33+21,58=34,91); si noti che le frazioni inferiori alla metà vanno arrotondate per difetto, quelle pari o superiori per eccesso. Peraltro, proprio in ordine alle modalità di computo dei giorni aggiuntivi di congedo ordinario spettanti al personale al compimento dei 15 o dei 25 anni di anzianità di servizio, il Dipartimento ha precisato il principio che, al fine di non creare disparità di trattamento fra i dipendenti che nel medesimo anno solare abbiano maturato con decorrenze diverse l anzianità prescritta, si applica il criterio del riconoscimento del beneficio in misura pari a tanti dodicesimi quanti sono i mesi dell anno solare successivi al compimento dell anzianità precisata (vedi circolare 333-A/9807.F.3 del 14 marzo 2001). Identica formula va applicata in caso di distribuzione dell orario settimanale di lavoro su cinque giorni; in tal caso i giorni spettanti prima del raggiungimento dei 15 anni di servizio sono ridotti a 28, per divenire 32 dopo i 15 anni di servizio e 39 dopo i 25. In caso di distribuzione dell orario settimanale di lavoro su cinque giorni l assistente capo Rossi avrà dunque diritto ad un totale di 30 giorni non lavorativi (5/12x28=11,66; 7/12x32=18,66; 11,66+18,66=30,32). Ricordiamo che, sempre in applicazione del citato articolo 14, D.P.R. 395/1995, per i dipendenti assunti dopo la sua entrata in vigore la durata del congedo ordinario è ridotta di due giorni. Pertanto avrà diritto a 30 giorni lavorativi chi effettua servizio articolato su 6 giorni settimanali ed a 26 giorni lavorativi chi effettua servizio articolato su 5 giorni settimanali. Si procede in maniera analoga anche nei casi in cui il dipendente passi da un articolazione di servizio all altra. Se l agente Bianchi, entrato in servizio nel 2001, dopo aver osservato l orario di servizio articolato su sei giorni settimanali fino al 20 agosto scorso e, dunque, per otto mesi, per i restanti quattro mesi dell anno, a partire dalla citata data del 30 agosto e sino al 31 dicembre prossimo osserverà l orario di servizio articolato su cinque giorni settimanali, maturerà complessivamente 29 giorni lavorativi di congedo ordinario (8/12x30=20,00; 4/12x26=8,66; 20,00+8,66=28,66). Per completezza espositiva ricordiamo infine che, per il personale che ha maturato 25 anni di servizio entro il 31 dicembre 1996, la durata del congedo ordinario è di 47 giorni lavorativi se si effettuano servizi articolati su 6 giorni settimanali ed è invece di 41 giorni lavorativi per servizi articolati su 5 giorni settimanali. Ulteriori problemi, riguardano le modalità di calcolo da adottarsi in relazione al personale aggregato per esigenze dell Amministrazione ad altro ufficio, ove viene seguita un articolazione dei servizi differente da quello di provenienza, ovvero vi venga temporaneamente assegnato per gravi esigenze personali o familiari. Anche in questi casi la materia viene regolata, per analogia, dal comma 6 dell articolo 14, D.P.R. 31 luglio 1995, nr Soccorrono, al riguardo, la nota nr. 333-A/9807.F.3 del 7 giugno 2002 e la nota nr. 333-A/9807.F.3 del 28 marzo 2003; nella prima si legge che il periodo aggiuntivo di ferie a cui ha diritto il dipendente con più di 15 o 25 anni di servizio andrà computato in misura pari a tanti dodicesimi quanti sono i mesi dell anno solare successivi al compimento dell anzianità sopra precisata, mentre nella seconda, con riferimento alle modalità di calcolo del congedo ordinario spettante, in generale il calcolo deve essere effettuato frazionando in dodicesimi la durata complessiva del congedo spettante nell anno e moltiplicando i giorni ottenuti per il numero dei mesi durante i quali si è prestato servizio in regime di settimana corta o articolata su sei giorni lavorativi. In entrambi i casi, ovviamente, la frazione di mese superiore a 15 giorni è considerata a tutti gli effetti come mese intero. La stessa nota del precisa infine che, Nell ipotesi in cui il personale che presta servizio in regime di settimana corta venga aggregato presso altro ufficio dove è prevista una turnazione oraria articolata su sei giorni, il congedo ordinario dovrà essere computato con le modalità riferite a tale tipologia. Pertanto, ai fini della fruizione del congedo ordinario già maturato, il personale di cui sopra dovrà computare nel periodo di ferie anche il sabato. Tale modalità di computo, normativamente ineccepibile, nel caso di passaggio da un articolazione dei servizi all altra può implicare talune disomogeneità; in particolare: a) da un lato il personale che matura il congedo in regime di settimana corta e lo fruisce effettuando orario di servizio articolato su sei giorni avrà diritto a meno giorni del collega che ha maturato il congedo effettuando per un identico numero complessivo di ore il citato orario di servizio articolato su sei giorni; b) al contrario, il personale che matura il congedo effettuando orario di servizio articolato su sei giorni, ma lo fruisce in regime di settimana corta, avrà diritto ad un numero di giorni maggiore rispetto al collega che ha maturato il congedo effettuando per un identico numero complessivo di ore la citata settimana corta. Per quel che concerne il frazionamento del congedo ordinario, ricordiamo che la fruizione del diritto può essere autorizzata, a richiesta del dipendente, e compatibilmente con le esigenze di servizio, scaglionandolo in 4 periodi entro il 31 dicembre dell anno cui il congedo si riferisce, dei quali uno almeno di due settimane nel periodo dal primo giugno al 30 settembre. Per il personale con oltre 25 anni di servizio, almeno uno degli scaglioni non può essere inferiore a 20 giorni. In riferimento alla differibilità del congedo, il contratto di lavoro relativo al terzo quadriennio normativo recepito e reso esecutivo dal DPR 18 giugno 2002, nr. 164, ha previsto dtre ipotesi di differibilità. a) d ufficio per indifferibile esigenze di servizio non abbiano reso possibile la completa fruizione del congedo ordinario nel corso dell anno. In tal caso la parte residua può essere fruita entro l anno successivo. b) a domanda per motivate esigenze di carattere personale. In tal caso il dipendente potrà fruire del congedo residuo entro il primo semestre dell anno successivo a quello di spettanza. c) per assenza dal servizio per infermità. L assenza dal servizio per infermità non determina riduzioni del congedo ordinario anche se l assenza stessa si protrae per tutto l anno solare. In questa particolare ipotesi il dirigente dell Ufficio autorizza la fruizione del congedo ordinario in relazione alle esigenze di organizzazione del servizio. Ciò significa che in queste ipotesi l indicazione del periodo di fruizione è determinata dall Amministrazione. Il congedo ordinario già concesso può essere soggetto a revoca per indifferibili esigenze di servizio. In tal caso compete, sulla base della documentazione fornita, il rimborso delle spese sostenute successivamente alla concessione del congedo stesso e connesse al mancato viaggio e soggiorno. Il congedo Ordinario può subire interruzioni per richiamo, citazione dall Autorità Giudiziaria, malattia e sospensione cautelare.
13 In caso di richiamo dal congedo ordinario per indifferibili esigenze di servizio, al dipendente richiamato compete il rimborso delle spese di viaggio per il rientro in sede nonché l indennità di missione per la durata del medesimo viaggio sempre che ricorrano i presupposti previsti dalla legge 18 dicembre 1973 nr. 836 e successive modificazioni. Identico trattamento compete anche nel caso di ritorno nella località ove il dipendente fruiva del congedo ordinario. Il personale ha inoltre diritto al rimborso delle spese anticipate per il periodo di congedo ordinario non goduto (anticipi e caparre eventualmente versate) previa presentazione di adeguata e comprovante documentazione. In caso di citazione dall Autorità Giudiziaria mentre si è in congedo ordinario, vanno recuperati dalle ferie i giorni impiegati per trasferirsi dalla località di fruizione del congedo e quelli eventualmente impiegati per raggiungerla nuovamente analogamente a quanto avviene nei casi di richiamo in servizio La malattia interrompe le ferie. Ma solo se incompatibile con le finalità proprie del periodo feriale, vale a dire se lo stato morboso ne impedisce l essenziale funzione di riposo e di recupero delle energie psico - fisiche per il lavoratore, e a meno che il datore di lavoro non dimostri il contrario (ossia la compatibilità) attraverso gli accertamenti sanitari di legge. Il principio è stato precisato dall INPS con la circolare 109 del 17 maggio 1999, a poco più di un anno dalla sentenza nr. 1947/1998 della Corte di Cassazione che, a Sezioni unite, aveva introdotto questo nuovo principio. Precedentemente a tale pronuncia erano ritenute idonee a interrompere le ferie le sopraggiunte infermità di durata superiore ai tre giorni che comportavano la necessità del ricovero in ospedale quando erano state adeguatamente notificate, nei modi e nei termini previsti, al datore di lavoro. Ora, invece, l idoneità deve essere valutata diversamente, e, precisamente, in relazione al danno biologico che la malattia provoca al lavoratore. Il nuovo punto di partenza, peraltro già indicato dalla Corte Costituzionale nel 1990, è che l effetto sospensivo del decorso delle ferie non è assoluto. Fanno eccezione tutti i malanni che, non incidendo con la sfera biologica del lavoratore, non comportano un apprezzabile e sostanziale pregiudizio delle finalità proprie delle ferie: il riposo e il recupero psico - fisico. Così, ad esempio, le ferie si intendono sicuramente sospese in caso di febbre alta, fratture (e ingessatura) delle grandi articolazioni, gravi malattie e, naturalmente, ricoveri in ospedale. Negli altri casi si deve valutare se la malattia ha solo riflessi marginali sul ricorso delle ferie. Ma chi lo stabilisce? In pratica, la prima valutazione spetta al diretto interessato. Il lavoratore che si ammala mentre gode le ferie, e ritiene che il malanno sia incompatibile con il periodo di riposo, cambia la motivazione della sua astensione dal lavoro, da assenza per ferie in assenza per malattia, semplicemente comunicando al datore di lavoro lo stato di insorta malattia. La conversione si determina dalla data di conoscenza della malattia. La data di inizio della malattia, e la corrispondente interruzione delle ferie, coincide con il momento in cui il datore di lavoro riceve la comunicazione: per telefono, fax, telegramma, certificato, sia che il datore di lavoro riconosca autonomamente l effetto sospensivo oppure in seguito ad accertamento dell incompatibilità a mezzo di visita fiscale. Se invece il datore di lavoro prova l infondatezza del presupposto di incompatibilità, le ferie continuano. In caso di sospensione cautelare dal servizio e successiva riammissione, la circolare 333.A/9802.B.B.5.4 del 13 febbraio 1996 precisa che durante la sospensione cautelare dal servizio non si matura il diritto al congedo ordinario. Pertanto, all atto della riammissione in servizio, il dipendente sospeso, potrà fruire solo ed esclusivamente dei congedi ordinari eventualmente maturati prima del provvedimento di sospensione e non goduti proprio a causa del verificarsi di tale circostanza. Si procede alla Monetizzazione del congedo ordinario non fruito solo qualora, all atto della cessazione del rapporto, il congedo ordinario spettante a tale data non sia stato fruito per documentate esigenze di servizio, per decesso, per cessazione dal servizio per infermità o per dispensa dal servizio del dipendente disposta dopo il collocamento in aspettativa per infermità. L articolo 15 del DPR 395/1995 (primo quadriennio normativo ), nel ribadire la irrinunciabilità del congedo ordinario aveva previsto la possibilità di retribuire il congedo ordinario non fruito nella sola ipotesi che all atto della cessazione dal servizio non fosse stato fruito per motivate esigenze di servizio. Successivamente, l articolo 18 del D.P.R. 254/99 (secondo quadriennio normativo ) ha ampliato la possibilità di monetizzare il congedo non fruito, anche in assenza del diniego opposto in base ad esigenze di servizio, come, nei casi di decesso, cessazione dal servizio per infermità e per dispensa dal servizio disposta dopo il collocamento in aspettativa per infermità. Ai fini della monetizzazione, nei casi tassativamente previsti, la retribuzione da prendere in considerazione è costituita dal trattamento economico fisso, considerato per intero e non decurtato, attribuito al dipendente fino al giorno precedente il collocamento a riposo. (In materia vedi circolari nr. 333.G/9813.C.Bis.40.Comp.Sost. dell nr /G.Z.4. Comp. Sost. del 18 novembre 1999 e nr. 333/G.Z.4.N.13/02 del 3 maggio 2002). Si discute sul significato dell obbligo di recapito previsto dall articolo 59 del D.P.R. 28/10/1985 nr. 782 che testualmente afferma: Il personale in congedo è tenuto a comunicare preventivamente e tempestivamente all Amministrazione il proprio recapito. La necessità di un recapito sorge ex articolo 36 D.P.R. 10/1/57 nr. 3 che così prevede: Il godimento del congedo entro l anno può essere rinviato o interrotto per eccezionali esigenze di servizio. La finalità della legge è ovvia: in caso di eccezionali esigenze (es. insurrezioni, calamità naturali, epidemie, stato di allerta, ecc.) l ente deve poter disporre in tempi reali della sua forza e del suo personale. Il recapito non è da confondersi con il luogo ove si godono le ferie. Esso può anche coincidere ma non necessariamente deve corrispondere. Infatti si può godere delle ferie come e dove meglio si crede, l importante è che vi sia un recapito. Facendo un esempio pratico si può godere delle ferie in Sicilia e fornire un recapito a Roma, presso un amico, un parente che tempestivamente avverta in tempo reale qualora ci sia una richiesta da parte dell Ente da cui si dipende. Il recapito, dunque, può essere uno solo, mentre i luoghi di fruizione delle ferie possono essere vari. Non è vietato da nessuna norma trascorrere le proprie ferie in luoghi diversi (parte a Rimini, parte in Sicilia, parte a Cortina), l importante è che si fornisca all Amministrazione un recapito. Esso non deve essere necessariamente fornito per ogni luogo ove ci si rechi per le ferie. È certamente più opportuno, ma non obbligatorio, fornire un recapito presso il luogo ove si trascorrono le ferie, in modo da essere rintracciati in tempi brevi. Ciò però è una facoltà, non un dovere. Qualora il recapito coincida con il luogo di fruizione delle ferie, non si è tenuti a fornirne uno nuovo qualora per qualsiasi motivo ci si allontani temporaneamente da esso. Tale temporaneità ovviamente deve essere congrua (a nostro avviso non deve superare le 48 ore). Non si è tenuti a comunicare il cambiamento di recapito se ci si reca al mare la mattina presto e si rincasa a notte fonda, così pure per una scampagnata o una cena, o una fiera, od una manifestazione sportiva o culturale. Se così fosse verrebbero meno anche i più elementari e semplici diritti alla propria privacy. Un interpretazione restrittiva sfocerebbe nel concetto e stato di reperibilità di 24 ore su 24 ore vanificando così il principio ed il concetto di ferie che da svago e reintegrazione delle forze psico-fisiche diventerebbe una sepoltura in casa. Va, dunque, tenuto nettamente distinto il concetto di recapito da quello eccezionale di reperibilità che ha tutt altri presupposti, funzioni e doveri che trovano puntale definizione in apposite norme e disciplina.
14 Per recapito deve intendersi un luogo ove abitualmente ci si trovi e/o ricevano comunicazioni e non un luogo ove ci si rechi saltuariamente (Cass. Pen. V, ; Cass e Cass ). Misure congedo ordinario Anni di servizio Per gli uffici che organizzano Per gli uffici che organizzano il lavoro in 6 giorni il lavoro in 5 giorni da 0 a giorni 28 giorni da 15 a giorni 32 giorni oltre giorni 41 giorni Cap. IX IL PERMESSO LEGGE Come noto la Legge 54/1977 dispose che cessassero di essere considerate festive alcune ricorrenze civili e religiose; la Legge 937/1977 ha poi previsto l attribuzione ai dipendenti civili e militari delle amministrazioni pubbliche di 6 giornate complessive di riposo in aggiunta ai congedi spettanti; due di queste giornate vanno fruite in aggiunta al congedo ordinario e ne seguono la disciplina; le restanti quattro vanno fruite a richiesta degli interessati, tenendo conto delle esigenze dei servizi. Così come il congedo ordinario, di cui seguono la disciplina ai sensi dell articolo 1, comma 1 della citata legge 23 dicembre 1977, nr. 937, due delle giornate di riposo legge potranno dunque essere fruite, a norma dell articolo 14, comma 8, D.P.R. 31 luglio 1995, nr. 395 nell ambito dei quattro periodi entro il 31 dicembre dell anno cui il congedo si riferisce, dei quali uno almeno di due settimane nel periodo dal 1 giugno al 30 settembre, con la precisazione che per il personale con oltre 25 anni di servizio, almeno uno degli scaglioni non può essere inferiore ai 20 giorni. Inoltre, grazie all ulteriore ampliamento di opportunità assicurato in materia dalla contrattazione, se la fruizione del congedo viene rinviata per esigenze di servizio, il rinvio può giungere sino alla fine dell anno successivo a quello cui si riferisce il congedo stesso mentre, se la fruizione del congedo viene viceversa rinviata per motivate esigenze del dipendente, il differimento può giungere sino al primo semestre dell anno successivo a quello cui il ripetuto congedo si riferisce (articolo 18, comma 1, D.P.R. 18 giugno 2002, nr. 164). Di tali opportunità di differimento non godono, viceversa, le restanti quattro giornate di permesso legge che, a norma dell articolo 1, comma 2, Legge 937/1977 vanno fruite nell anno solare cui si riferiscono. La mancata fruizione di queste quattro giornate può essere monetizzata solo nel caso in cui derivi da motivate esigenze inerenti alla organizzazione dei servizi. Cap. X IL PERMESSO BREVE NON RETRIBUITO L istituto del permesso breve è stato introdotto dall articolo 17 del D.P.R. 395/1995 recettivo del contratto relativo al primo quadriennio normativo per le feste di polizia ad ordinamento civile. Esso prevede, per il dipendente che ne faccia richiesta, la possibilità di assentarsi durante l orario di lavoro per un periodo di tempo che non può in nessun caso superare la metà dell orario giornaliero. Detti permessi, nel corso dell anno, non potranno superare le 36 ore. Le ore di permesso fruite entro il mese vanno recuperate entro il mese successivo secondo modalità determinate dal capo dell ufficio che valuta anche la concedibilità dei permessi sulla base delle domande che i dipendenti interessati devono produrre in tempo utile ai fini della adozione delle necessarie misure organizzative. Cap. XI IL PERMESSO RETRIBUITO L articolo 4, comma 1, della legge 8 marzo 2000, nr. 53, stabilisce che la lavoratrice ed il lavoratore hanno diritto ad un permesso retribuito di tre giorni lavorativi all anno, in caso di decesso o di documentata grave infermità del coniuge o di un parente entro il secondo grado o del convivente, purchè la stabile convivenza con il lavoratore o la lavoratrice risulti da certificazione anagrafica. In alternativa, nei casi di documentata grave infermità, il lavoratore o la lavoratrice possono concordare con il datore di lavoro diverse modalità di espletamento dell attività lavorativa. La concessione dei giorni spettanti al personale, nell ipotesi di eventi e cause particolari, prima dell entrata in vigore della legge 53/2000, era riconducibile esclusivamente all istituto del congedo straordinario di cui all articolo 37 del DPR 3/57 e successive modifiche ed integrazioni, in relazione alla cui applicazione il Dipartimento ha emanato le circolari nr. 333-A/9817.B (4) del 15 aprile 1986 e nr. 333-A/9807.F.4 del 30 marzo Con l introduzione dei permessi retribuiti di cui all articolo 4, comma 1, della legge 53/2000, il legislatore ha inteso riconoscere ai lavoratori un nuovo beneficio che ha sostanziale diversità di disciplina rispetto al congedo straordinario per gravi motivi atteso che i tre giorni di permesso retribuito sono di diritto, mentre il congedo straordinario è rimesso alla discrezionalità del dirigente. Peraltro va sottolineato che, pur essendo entrambi gli istituti fruibili, non è possibile chiedere di beneficiarne contemporaneamente per fronteggiare la medesima situazione familiare. L articolo 4, comma 1, della legge 53/2000 individua tassativamente le specifiche ipotesi che legittimano le assenze per eventi e cause particolari le cui modalità di fruizione sono illustrate nel decreto 21 luglio 2000, nr. 278 recante il regolamento di attuazione dei congedi per eventi e cause particolari, emanato in esecuzione del comma 4 della medesima disposizione normativa. Nel caso di grave infermità dei soggetti di cui al comma 1, la disposizione di legge in esame, prevede, inoltre, al comma 4 la possibilità, in alternativa all utilizzo dei giorni di permesso, di concordare con il datore di lavoro diverse modalità di espletamento dell attività lavorativa. In tale caso, sono rimesse alla valutazione del dirigente dell ufficio, nell ambito della normativa contrattuale che presiede al rapporto di lavoro del personale della Polizia di Stato, le modalità di applicazione del beneficio in relazione alle effettive esigenze di servizio.
15 Con la circolare 333-A/9807.F.4 del , sono stati dettati i criteri cui far riferimento per la concessione dei permessi in argomento: 1) nell ipotesi di decesso o di documentata grave infermità del coniuge, anche legalmente separato, o di un parente entro il secondo grado, non è richiesta la convivenza dell interessato con il familiare; 2) nel caso di decesso o di documentata grave infermità di un soggetto componente la famiglia anagrafica, invece, è richiesta la convivenza che deve risultare da certificazione anagrafica, ovvero da una dichiarazione di responsabilità ai sensi degli artt. 46 e 47 del D.P.R. nr.445/2000; 3) il richiedente deve comunicare all ufficio l evento che legittima il beneficio e precisare i giorni nei quali esso sarà utilizzato. I giorni di permesso devono essere utilizzati entro sette giorni dal decesso o dall accertamento dell insorgenza della grave infermità o dalla necessità di provvedere a conseguenti, specifici interventi terapeutici; 4) nel computo delle giornate di permesso retribuito non sono considerati i giorni festivi e i quelli non lavorativi; 5) i permessi in argomento sono cumulabili con quelli previsti per l assistenza delle persone handicappate di cui all articolo 33, della legge 104/92. Si precisa, infine, che nell ipotesi di decesso, il dipendente dovrà documentare l evento con idonea certificazione, ovvero nei casi consentiti, con dichiarazione sostitutiva. La grave infermità, invece, deve risultare da idonea documentazione del medico specialista del Servizio sanitario nazionale o con esso convenzionato, o del medico di medicina generale o del pediatra di libera scelta o della struttura sanitaria nel caso di ricovero o intervento chirurgico. La certificazione relativa alla grave infermità deve essere presentata entro cinque giorni dalla ripresa dell attività lavorativa. Cap. XII IL CONGEDO STRAORDINARIO L istituto è disciplinato dalla normativa di cui all articolo 3 della legge 24 dicembre 1993 nr. 537 come interpretato, modificato ed integrato dall articolo 22 della legge 23 dicembre 1994 nr L articolo 37 comma 3 del D.P.R. 10 gennaio 1957 nr. 3 così come modificato dall articolo 3 comma 37 della legge 23 dicembre 1994 nr. 724, dispone che in ogni caso il congedo straordinario non può superare complessivamente nel corso dell anno la durata di quarantacinque giorni. Sono esclusi dal computo del periodo massimo di congedo straordinario i permessi per cura parentale ex articolo 33 legge 104/1992 (i genitori di un bambino maggiore di tre anni, ovvero coloro che assistono un parente, entro il terzo grado, portatore di handicap grave, hanno diritto a 3 giorni al mese di permesso, fruibili anche continuativamente), i congedi speciali per trasferimento ed i riposi per donazione di sangue. Il contratto di lavoro relativo al terzo quadriennio normativo recepito e reso esecutivo dal D.P.R. 18 giugno 2002 nr. 164 sciogliendo ogni riserva ha stabilito che la riduzione di un terzo di tutti gli assegni, spettanti al pubblico dipendente per il primo giorno di ogni periodo ininterrotto di congedo straordinario, con esclusione delle indennità per servizi e funzioni di carattere speciale e per prestazioni di lavoro straordinario prevista dall articolo 3, comma 39, della legge finanziaria 1994, non si applica al personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile. Con la circolare 333-A/9807.F.4 del 30 marzo 1999 è stata decentrata la competenza. fino ad oggi esclusivamente esercitata dalla Direzione Centrale del Personale del Dipartimento, all adozione dei provvedimenti relativi alla concessione di congedo straordinario. Detta soluzione organizzativa, oltre a valorizzare nei contenuti sostanziali quell autonomia gestionale che caratterizza sempre più marcatamente la funzione dirigenziale, si propone di realizzare un rilevante snellimento delle procedure eliminando passaggi strutturalmente non più indispensabili e abbreviando quindi i tempi di soluzione. Il personale dovrebbe, dunque, beneficiare di determinazioni più rapide, e vedere valutata la propria richiesta da quell organo che, per il più diretto rapporto di dipendenza, è in teoria maggiormente in grado di apprezzarne le singole esigenze. Oltre che per motivi attinenti alla sfera della salute, periodi di congedo straordinario possono essere richiesti e concessi anche per motivi diversi, e cioè: per donazione di organi Tale fattispecie è stata introdotta con il contratto di lavoro relativo al secondo quadriennio normativo recepito e reso esecutivo dal D.P.R. 16 marzo 1999 nr. 254 che ha previsto espressamente (articolo 19 nr. 2) la concessione del congedo straordinario per la donazione di organi, compresa quella di midollo osseo. per contrarre matrimonio Si tratta di un periodo di 15 giorni che deve comprendere il giorno della cerimonia nuziale e la cui fruizione può essere collocata in un periodo liberamente scelto dall interessato. È l articolo 37 del D.P.R. nr.3/1957 a prevedere che nel caso di matrimonio l impiegato ha diritto a quindici giorni di congedo straordinario. Tale congedo non è frazionabile ed è subordinato alla celebrazione di matrimonio valido agli effetti civili. Occorre precisare, peraltro, che tale principio, pur costituendo il criterio generale di riferimento, non deve essere inteso rigidamente. Può accadere, infatti, che il dipendente abbia la necessità di fruire del congedo straordinario in una fase temporale posteriore allo svolgimento del rito civile o concordatario. Deve ovviamente trattarsi di situazioni del tutto eccezionali, da valutare caso per caso, in ordine alle quali sia possibile fornire una motivazione idonea a giustificare le ragioni del differimento. A titolo d esempio, può rientrare nei casi in questione l ipotesi del dipendente frequentatore di uno dei corsi di formazione previsti per la nomina alle qualifiche iniziali dei vari ruoli, il quale fruendo dei quindici giorni di congedo straordinario per matrimonio verrebbe a superare il periodo massimo di assenza consentito, incorrendo, cosi, nelle dimissioni obbligate dal corso medesimo. Sarà cura dell interessato rappresentare al proprio Ufficio, con congruo anticipo rispetto alla celebrazione dei rito valido agli effetti civili, le esigenze che rendono necessario il differimento. Al rientro in servizio occorre presentare il certificato di matrimonio. Detta ipotesi di congedo straordinario è qualificata di diritto, nel senso che l Amministrazione è tenuta ad emanare il relativo provvedimento. Il trattamento economico comprende tutti gli. assegni, escluse le indennità per servizi e funzioni di carattere speciale e per prestazioni di lavoro straordinario. È cumulabile con altre forme di congedo. per sostenere esami scolastici e prove di concorso Anche detta ipotesi di congedo straordinario è qualificata di diritto, in quanto in presenza delle condizioni previste, opportunamente accertate dall Ufficio competente ad istruire le istanze, l Amministrazione è tenuta a concedere il congedo, nel senso che il relativo provvedimento costituisce un vero e proprio atto dovuto.
16 Attesa la genericità della formulazione della norma che lo prevede (articolo 37 secondo comma D.P.R. 3/l957) in assenza di una più precisa definizione normativa, può ritenersi, in via interpretativa, che gli esami che danno titolo alla fruizione del congedo straordinario siano quelli finalizzati al conseguimento dei titoli di studio previsti dall articolo 78 del D.P.R. 28 ottobre 1985, nr. 782 (diritto allo studio), ossia quelli di scuola media superiore o universitari o relativi a corsi di specializzazione post - universitari o ad altri corsi presso le scuole pubbliche o parificate, nonché quelli (concorsi) per l assunzione alle dipendenze di pubbliche amministrazioni o per l accesso ad altri ruoli nell ambito dell Amministrazione di appartenenza, salvo i casi in cui trova applicazione l articolo 208 del D.P.R. 3/1957 (esami di promozione). A titolo di congedo straordinario possono essere concessi solo i giorni necessari per sostenere l esame, ivi inclusi anche quelli strettamente indispensabili per raggiungere la sede dell esame (o del concorso) e per rientrare nella sede di servizio. Nella domanda occorre indicare non solo i giorni di assenza necessari, ma anche il tipo di esame da sostenere, nonché la sede dell esame stesso. Al rientro in servizio dovrà essere presentata una dichiarazione attestante l effettiva partecipazione agli esami. È cumulabile con altre forme di congedo. per dottorato di ricerca L istituto è disciplinato dall articolo 2 della legge , nr.476 così come modificato dall articolo 52 della legge 28 dicembre 2001 nr Si tratta di normativa emanata in materia di borse di studi e dottorato di ricerca nelle Università, che prevede tra l altro che il pubblico dipendente ammesso ai corsi di dottorato di ricerca con borsa di studio è collocato a domanda in congedo straordinario per motivi di studio senza assegni per il periodo di durata del corso. Il periodo di congedo straordinario è utile ai fini della progressione in carriera, del trattamento di quiescenza e di previdenza. In caso di ammissione a corsi di dottorato di ricerca senza borsa di studio o di rinuncia a questa, l interessato in aspettativa conserva il trattamento economico, previdenziale e di quiescenza in godimento con la precisazione che qualora dopo il conseguimento del dottorato di ricerca il rapporto di lavoro con l Amministrazione pubblica cessi per volontà del dipendente nei due anni successivi è dovuta la ripetizione degli importi conseguiti. per borse di studio e corsi di specializzazione L articolo 6 della legge 301/1989, n 398 recante norme in materia di borse di studio universitarie, prevede al comma 7, che ai dipendenti pubblici che fruiscono delle borse di studio di cui alla suddetta legge, è estesa la possibilità di chiedere il collocamento in congedo straordinario per motivi di studio senza assegni, prevista per gli ammessi ai corsi di dottorato di ricerca dall articolo 2 della legge , nr.476. Il periodo di congedo straordinario è utile ai fini della progressione di carriera e del trattamento di quiescenza e previdenza. Giusta il disposto dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo 8 agosto 1991 nr. 257, la facoltà di avvalersi del congedo straordinario di cui al punto precedente, ai sensi dell articolo 6 della legge 30 novembre 1999 nr. 398 è estesa anche ai medici ammessi alle scuole di specializzazione previste dai medesimo decreto legislativo. per i medici della Polizia di Stato Nell ambito del periodo massimo previsto (45 giorni), il personale appartenente ai ruoli professionali dei medici della Polizia di Stato può richiedere ed ottenere un periodo di 8 giorni annui di congedo straordinario ai fini dell aggiornamento scientifico richiesto dalla propria specializzazione professionale. La fonte è nell articolo 18 comma 5 del DPR 395/1995, il quale stabilisce che ai fini dell aggiornamento scientifico della propria specializzazione professionale il personale medico appartenente ai ruoli professionali della Polizia di Stato può essere autorizzato ad usufruire, compatibilmente con le esigenze di servizio, di 8 giorni di congedo annui nell ambito dei periodi di congedo Straordinario di cui al precedente articolo 15, comma 1. Le modalità applicative di tale istituto sono esplicitate dalla circolare ministeriale nr. 333-A~98O2.B.B.5.4 del 13 febbraio per trasferimento Detta tipologia di congedo straordinario è stato introdotto dall articolo 15 del DPR 395/1995 (il provvedimento che recepisce il contratto di lavoro relativo al primo quadriennio normativo per le forze di polizia ad ordinamento civile) in relazione al trasferimento del dipendente con conseguente trasloco e riorganizzazione famigliare presso la nuova sede di servizio e riguarda anche il personale accasermato. Il beneficio spetta sia a seguito di trasferimento a domanda che a seguito di trasferimento d ufficio. Spetta anche a seguito di trasferimento ad altro ufficio nella medesima sede quando si tratti di occupare effettivamente un alloggio di servizio spettante in relazione all incarico ricoperto (333.A./9802.B.B.5.4 del 13 febbraio 1996). Alcune precisazioni in ordine all istituto sono state fornite dalla circolare 333.A./9802.B.B.5.4 del 3 agosto Questa stabilisce che la decorrenza del congedo non necessariamente deve coincidere con la data dell avvenuto trasferimento e lo stesso potrà essere fruito anche in un periodo successivo al trasferimento entro limiti di ragionevole connessione con lo stesso. Il periodo va fruito in un unica soluzione non essendo prevista una frazionabilità nel tempo di detto congedo. Le circostanze che l interessato non abbia effettuato alcun trasloco o non abbia spostato il nucleo famigliare, e si sia sistemato in un alloggio di servizio individuale o collettivo nella nuova sede, non sono preclusive della concessione del congedo in questione che appare finalizzato a consentire al dipendente interessato il disbrigo delle incombenze organizzative connesse al trasferimento. Il beneficio viene concesso a domanda. Se la fruizione è contestuale al trasferimento, va allegato unicamente il provvedimento di trasferimento se adottato in sede periferica. Se invece la fruizione viene chiesta in epoca successiva rispetto alla decorrenza del trasferimento, la domanda deve essere corredata dalla documentazione comprovante le specifiche esigenze organizzative che ne rendono necessaria la fruizione nel periodo richiesto. Le durate sono le seguenti: a) trasferimento in territorio nazionale: 20 giorni per il personale coniugato o con famiglia a carico o con almeno 10 anni di servizio; 10 giorni per il personale senza famiglia a carico con meno di 10 anni di servizio. b) trasferimento all estero o dall estero: 30 giorni per il personale coniugato o con famiglia a carico o con almeno 10 anni di servizio; 20 giorni per il personale senza famiglia a carico, con meno di 10 anni di servizio. La determinazione dei periodi ha carattere tassativo ed è esclusa ogni forma di discrezionalità nella concessione. Inoltre tale forma di congedo straordinario è definita speciale dalla norma che la istituisce ed è da ritenersi aggiuntivo rispetto al limite massimo di 45 giorni previsto dalla normativa generale per il congedo straordinario. Il relativo provvedimento viene emanato a livello periferico. In caso di trasferimento, è opportuno e preferibile chiedere tempestivamente, per il tramite dell ufficio ove si presta servizio al momento della richiesta la concessione del congedo in questione, considerato che la presentazione tardiva o differita dell istanza comporta oneri di documentazione delle esigenze presupposte dell istituto.
17 per cure termali L articolo 22 comma 25 della legge 24 dicembre 1993, nr.537 abroga tutte le disposizioni che prevedevano la possibilità di collocamento in congedo straordinario ed aspettativa per fruizione di cicli di cure termali ferma restando la possibilità di concessione di periodi di congedo straordinario in favore degli invalidi per causa di servizio che debbano fruire di cicli di cure termali richiesti dallo stato di invalidità. Pertanto secondo il principio, contenuto nella legge nr. 537/1993, le cure termali possono essere effettuate in regime di congedo ordinario solo dagli invalidi per servizio cui, a norma dell articolo 37, comma 2, del DPR 10 gennaio 1957, nr. 3 compete di diritto il congedo straordinario per attendere alle cure richieste dal rispettivo stato di invalidità. Secondo orientamenti consolidati in materia, appartengono alla categoria degli invalidi per servizio i dipendenti ai quali sia stata riconosciuta, con conseguente adozione del provvedimento di liquidazione dell equo indennizzo, un infermità dipendente da causa di servizio che abbia determinato una menomazione permanente dell integrità fisica ascrivibile ad una delle categorie previste dalla legge. Ulteriori chiarimenti su presupposti che danno titolo alla fruizione delle cure termali in regime di congedo straordinario sono poi stati forniti con le circolari nr. 333-A/9808.I.D. del 10 marzo 1995 e 10 giugno 1995, nonché con la circolare nr. 333-A/9807.H.6.1 del 26 marzo Si rimanda alla trattazione inerente la causa di servizio. per gravi motivi Si tratta di un istituto di natura discrezionale, nel senso che ai fini della sua concessione l Ufficio è tenuto ad operare una valutazione nel merito dell istanza del dipendente, contemperando le esigenze poste a fondamento della richiesta con quelle di servizio. In proposito va rilevato che, come previsto dall articolo 7 del D.P.R. nr. 3/1957, detto congedo è concesso in base a motivato rapporto del capo dell ufficio al quale, dunque, spetta una preventiva valutazione di merito. Circa la natura dei gravi motivi, questi comprendono tutte le ipotizzabili, rilevanti ragioni soggette, beninteso, al sindacato ed all apprezzamento dell Amministrazione - che impediscono al dipendente la prestazione del servizio. La circolare 333-A/9807.F.4 del 30 marzo 1999, esplicita, a titolo meramente esemplificativo alcuni parametri di riferimento per la valutazione delle istanze: la valutazione va effettuata tenendo conto non solo delle necessità del dipendente, ma anche delle esigenze di servizio; la motivazione addotta deve essere precisa e circostanziata in ordine all effettiva gravità della situazione per cui si richiede il congedo; occorre considerare, nella valutazione, una serie di circostanze concorrenti e che caratterizzano le varie situazioni rinvenibili nella pratica applicazione come ad es. la congruità del congedo richiesto rispetto alla motivazione; la composizione del nucleo familiare del richiedente, l esistenza di parentela nella sede di servizio, e così via. La circolare Ministeriale nr. 333/800/9817.B del 15 aprile 1986 indica ulteriori criteri ai quali occorre attenersi per la concessione del congedo straordinario: a) per decesso del coniuge, di figli, dei genitori, dei suoceri, dei fratelli e sorelle, dei cognati, giorni 8 se nell ambito della regione di servizio; giorni 10 se fuori della regione di servizio; b) per grave pericolo di vita degli stessi famigliari di cui alle precedente lettera, giorni 4 se nell ambito della regione di servizio; giorni 6 se fuori della regione di servizio; c) per assistere il coniuge, i figli, i genitori qualora non sia possibile provvedere altrimenti e venga prodotta documentata richiesta, per il numero dei giorni richiesti dall interessato; d) per altri gravi e documentati motivi che impediscano di prestare servizio, il dipendente può chiedere il numero dei giorni strettamente necessario fermo restando il limite massimo complessivo. I termini indicati devono intendersi sempre come limite massimo all interno del quale il periodo da concedere deve essere discrezionalmente stabilito dall Amministrazione in base alle reali esigenze del dipendente. Poiché tale valutazione è strettamente correlata alla peculiarità della fattispecie concreta, è indispensabile allegare all istanza una esauriente documentazione. L eventuale accoglimento potrà essere anche parziale, purché debitamente ed adeguatamente motivato. Durante il periodo di congedo straordinario per gravi motivi spetta il trattamento economico previsto dall articolo 40, primo comma, del D.P.R. 3/1957. Col contratto di lavoro relativo al secondo quadriennio normativo, recepito e reso esecutivo dal D.P.R. 16 marzo 1999 nr. 254 è stato introdotto il diritto al rimborso delle spese di viaggio di andata e ritorno sostenute e documentate, in caso di concessione di congedo straordinario per gravi motivi per il personale inviato in missione collettiva all estero. In tutti i casi in cui il dipendente debba sottoporsi, per qualsiasi giustificato motivo, ad accertamenti sanitari, non essendo applicabile all assenza dal servizio l istituto del congedo straordinario per malattia, potrà essere richiesto e concesso il congedo straordinario per gravi motivi. In tal senso si esprime la circolare 333-A/9807.E.C del 9 luglio 1992 del Servizio ordinamento e contenzioso del Dipartimento della P.S. che specifica che tale forma di congedo straordinario è concedibile in tutti i casi in cui l attività del dipendente corrispondente ad un interesse particolare, sia meritevole di tutela che imponga, o quanto meno giustifichi logicamente, l assenza dal servizio. Nel caso di accertamenti sanitari da effettuarsi presso le Commissioni Mediche Ospedaliere, o presso gli uffici sanitari della Polizia di Stato, anche a seguito di istanze presentate dallo stesso dipendente, in considerazione del fatto che in tali casi il personale espleta degli adempimenti che, seppur non disposti d ufficio, sono, tuttavia destinati a collocarsi in un contesto procedimentale di evidente interesse pubblico quale, appunto, la procedura di riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, non assolvendo detti accertamenti ad un mero interesse privato del dipendente, il servizio Ordinamento e contenzioso del Dipartimento della P.S. ha ritenuto (vedi circolare 333/9807.H.A del 29 giugno 1995) che il personale interessato debba essere considerato in servizio fermo restando che, qualora gli accertamenti presso la C.M.O. si protraggano oltre l ordinario orario di servizio, non potrà essere corrisposto il compenso per lavoro straordinario venendo, appunto, a mancare il presupposto della prestazione lavorativa. Con nota nr. 557/RS/01/23/3023 del 4 ottobre 2002, il Dipartimento della P.S. in risposta ad un quesito del SIULP che aveva sollecitato il riconoscimento, per il personale convocato a visita medica per l effettuazione di cure termali in regime di congedo straordinario, del diritto a sottoporsi a tale visita durante l orario di servizio, ha statuito che detto personale, pur non rendendo alcuna prestazione lavorativa è comunque obbligato a sottoporsi all accertamento sanitario, trattandosi di un adempimento disposto dall Amministrazione ; pertanto, il tempo necessario per l espletamento di tale adempimento è da considerarsi servizio con esclusione dei compensi per lavoro straordinario e, comunque, di tutte quelle indennità collegate all effettivo svolgimento delle prestazioni. Per ciò che concerne il problema dell attribuzione del trattamento di missione per i dipendenti che dovendosi recare presso la C.M.O. o presso gli uffici sanitari provinciali, per espressa convocazione debbano recarsi fuori sede rispetto all ubicazione dell ufficio presso il quale prestano servizio. Al riguardo si rinvia alla trattazione relativa al capitolo riguardante l indennità di missione. Cap. XIII
18 IL CONGEDO PER LA FORMAZIONE Il contratto di lavoro relativo al terzo quadriennio normativo ( ) delle forze di Polizia ad ordinamento civile recepito e reso esecutivo dal DPR 18 giugno 2002, nr. 164, ha previsto che Il personale con almeno cinque anni di anzianità di servizio maturati presso la stessa Amministrazione può usufruire del congedo per la formazione di cui all articolo 5 della legge 8 marzo 2000, nr. 53, per un periodo non superiore a undici mesi, continuativo o frazionato, nell arco dell intera vita lavorativa. Il congedo per la formazione è finalizzato al completamento della scuola dell obbligo, al conseguimento del titolo di studio di secondo grado, del diploma universitario o di laurea, alla partecipazione ad attività formative diverse da quelle poste in essere o finanziate dall Amministrazione. Il personale che fruisce del congedo per la formazione viene collocato in aspettativa, oltre i limiti vigenti, senza assegni e tale periodo non è computato nell anzianità di servizio e non è utile ai fini del congedo ordinario e del trattamento di quiescenza e previdenza. Il personale che può avvalersi di tale beneficio non può superare il 3% della forza effettiva complessiva. Il personale che intende avvalersi del congedo per la formazione deve presentare istanza almeno 30 giorni prima dell inizio della fruizione del congedo. Competenti alla concessione del congedo per la formazione sono i Direttori delle Direzioni Interregionali. Per il personale in servizio presso gli uffici del Dipartimento della P.S. è competente il Direttore Centrale per le Risorse Umane. Il congedo per la formazione può essere differito con provvedimento motivato per improrogabili esigenze di servizio, per una sola volta e per un periodo non superiore a 30 giorni. Cap. XIV L ASPETTATIVA Con la circolare 333-A/9807.F.4 del 30 marzo 1999 è stata decentrata la competenza, fino ad oggi esclusivamente esercitata dalla Direzione Centrale del Personale del Dipartimento, all adozione dei provvedimenti relativi alla concessione di congedo straordinario e aspettativa. La stessa circolare ha tuttavia conservato e confermato la competenza dei Servizi della Direzione Centrale del Personale per quei provvedimenti di aspettativa che producendo effetti giuridici sul ruolo ovvero essendo soggetti ad una particolare disciplina normativa, presuppongono una procedura centralizzata. Questi sono: - l aspettativa per motivi di famiglia di cui all articolo 69 del D.P.R. nr. 3/l957, e istituti similari quali l aspettativa per ricongiungimento al coniuge in servizio all estero di cui alla legge 1980 nr. 26, - l aspettativa per mandato parlamentare di cui all articolo 71 del decreto Legislativo 3 febbraio 1993, nr. 29, - l aspettativa speciale, ai sensi dell articolo 8 del D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 339 per passaggio del personale non idoneo all espletamento dei servizi di PoIizia, ad altri ruoli dell Amministrazione della Pubblica Sicurezza o di altra amministrazione dello Stato, - I provvedimenti di distacco sindacale e di aspettativa sindacale di cui, rispettivamente, agli articoli 27 e 29 del D.P.R. 31 luglio 1995, nr Per gli appartenenti alla Polizia di Stato il collocamento in aspettativa può essere decretato: 1. Per infermità 2. Per motivi di famiglia 3. Per mandato amministrativo o politico 4. Per motivi sindacali 5. Per la frequenza di corsi aspettativa per infermità Per il personale della Polizia di Stato l aspettativa dipendente da infermità è disciplinata dalla normativa vigente per gli impiegati civili dello Stato. In relazione all aspettativa per motivi di salute, l articolo 22 comma 24 della legge 23 dicembre 1994 nr. 724, stabilisce che il dipendente che non abbia fruito dell intero periodo di congedo straordinario, possa essere collocato in aspettativa per infermità soltanto per assenze continuative superiori ai sette giorni lavorativi. Il computo dei sette giorni va effettuato escludendo dallo stesso le giornate di festività previste ai sensi del vigente ordinamento, ed i giorni di riposo settimanale ricadenti nel periodo di assenza dal servizio per malattia goduti dai dipendenti interessati; Allo stesso modo, a seguito del parere nr. 233 della Commissione speciale del pubblico impiego del Consiglio di Stato, del 17 novembre 1988, è stata esclusa, in relazione alla fruizione di periodi di aspettativa per motivi di salute, qualsiasi forma di riduzione proporzionale del congedo ordinario. Il limite massimo è di 18 mesi consecutivi. Per configurare una soluzione di continuità e scongiurare il raggiungimento del limite previsto, occorre che tra due periodi di aspettativa intercorra un intervallo di un periodo di servizio attivo superiore a tre mesi. Periodi di congedo ordinario o straordinario non possono essere considerati quali servizio attivo. Il periodo di ricovero in luoghi di cura a seguito di ferite o lesioni riportate per cause di servizio non è computato ai fini del compimento del periodo massimo di aspettativa. I periodi di assenza del dipendente dovuti a ferite o lesioni traumatiche riportate in servizio, che non comportino inidoneità assoluta al servizio, non sono computati ai fini del compimento del periodo massimo di aspettativa fino a completa guarigione clinica. Il personale giudicato permanentemente non idoneo al servizio in modo parziale permane, ovvero è collocato, in aspettativa fino alla pronuncia sul riconoscimento della dipendenza da causa di servizio della lesione o infermità che ha causato la predetta non idoneità anche oltre i limiti massimi previsti dalla normativa in vigore. Tale periodo di aspettativa non si cumula con gli altri periodi di aspettativa fruiti ad altro titolo ai fini del raggiungimento del detto limite massimo. La durata complessiva dell aspettativa per infermità e per motivi di famiglia non può superare in ogni caso due anni e mezzo in un quinquennio. Ai fini del computo del periodo massimo di aspettativa consentita, ai sensi dell articolo 70 del testo unico nr. 3/1957 vanno sommate tra loro solo le aspettative concesse per infermità e per motivi di famiglia, escludendo le assenze per campagna elettorale, per mandato amministrativo o parlamentare, nonché le aspettative per motivi sindacali e per frequenza corsi. Non sono cumulabili con l aspettativa istituti autonomi quali l interdizione anticipata dal lavoro, il congedo di maternità di cui al T.U. nr. 151/2001 nonché il congedo parentale. In particolare, per quel che concerne il congedo parentale occorre evidenziare che nel caso il congedo venga fruito tra due periodi di aspettativa per infermità, detta assenza non si configurerà utile al fine dei tre mesi di servizio attivo necessari per non sommare tra loro più periodi di aspettativa (circolare 333-A/9807.F.!. del 15 luglio 2003).
19 Il dipendente che supera il periodo massimo previsto per l aspettativa e risulti non idoneo per infermità a riprendere servizio è dispensato dal servizio ove non sia possibile utilizzarlo a domanda in altri compiti attinenti alla sua qualifica. Ove, nel denunciare una malattia di breve durata, il dipendente non specifichi se intenda essere collocato in aspettativa o in congedo straordinario, l Amministrazione può collocarlo in congedo straordinario. Durante l aspettativa il dipendente ha diritto all intero stipendio per i primi dodici mesi ed alla metà di esso per il restante periodo, conservando integralmente gli assegni per carichi di famiglia. Qualora l infermità che è motivo dell aspettativa sia riconosciuta dipendente da causa di servizio, permane, inoltre, per tutto il periodo dell aspettativa il diritto del dipendente a tutti gli assegni escluse le indennità per prestazioni di lavoro straordinario. Il tempo trascorso in aspettativa per infermità è computato per intero ai fini della progressione in carriera, dell attribuzione degli aumenti periodici di stipendio e del trattamento di quiescenza e previdenza. L aspettativa per infermità può essere concessa a domanda o disposta d ufficio. La domanda di collocamento in aspettativa per infermità deve essere presentata in via gerarchica e deve essere corredata da un certificato medico. L aspettativa è disposta quando sia accertata, in base al giudizio di un medico scelto dall amministrazione, l esistenza di una malattia che impedisca temporaneamente la regolare prestazione del servizio. L aspettativa per infermità può essere disposta di ufficio, su richiesta del capo ufficio o di altro superiore gerarchico del dipendente. I provvedimenti con i quali è disposto il collocamento in aspettativa e quelli con i quali si respinge la domanda dell impiegato sono annotati nello stato matricolare. Il dipendente deve indicare nella domanda la dimora che avrà durante il periodo di aspettativa ed ha l obbligo di comunicare successivamente le eventuali variazioni ai fini della visita di controllo. Il dipendente, ove lo creda, può farsi assistere da un medico di fiducia; a tal fine nel denunciare la malattia può domandare all Amministrazione di essere tempestivamente preavvisato del giorno e dell ora della visita di controllo. Il medico dell Amministrazione qualora non condivida le osservazioni del medico di fiducia del dipendente deve motivare nel verbale di visita l eventuale dissenso. Qualora la visita di controllo abbia esito sfavorevole per il dipendente le spese della visita stessa possono essere poste a carico del dipendente. (altre norme di riferimento: articolo 52 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 335; Artt. 1, 2 e 53 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 337; Artt. 66, 68,70 e 71 D.P.R. 10 gennaio 1957, nr. 3; Artt D.P.R. 3 maggio 1957 nr. 686). aspettativa per motivi di famiglia Il personale della Polizia di Stato che aspira ad ottenere l aspettativa per motivi di famiglia deve presentare motivata domanda in via gerarchica; l Amministrazione deve provvedere sulla domanda entro un mese ed ha facoltà, per ragioni di servizio da enunciarsi nel provvedimento, di respingere la domanda, di ritardarne l accoglimento e di ridurre la durata dell aspettativa richiesta e, comunque, l aspettativa può in qualunque momento essere revocata per ragioni di servizio. Il periodo di aspettativa per motivi di famiglia non può eccedere la durata di un anno. Due periodi di aspettativa per motivi di famiglia si sommano, agli effetti della determinazione del limite massimo di durata, quando tra essi non interceda un periodo di servizio attivo superiore a sei mesi. La durata complessiva dell aspettativa per motivi di famiglia e per infermità non può superare in ogni caso due anni e mezzo in un quinquennio. Per motivi di particolare gravità l Amministrazione può consentire all impiegato, che abbia raggiunto i limiti previsti e ne faccia richiesta, un ulteriore periodo di aspettativa di durata non superiore a sei mesi. Il dipendente posto in aspettativa per motivi di famiglia non ha diritto ad alcun assegno. Il tempo trascorso in aspettativa per motivi di famiglia non è computato ai fini della progressione in carriera, dell attribuzione degli aumenti periodici di stipendio e del trattamento di quiescenza e previdenza. Il dipendente, al termine della fruizione dell aspettativa per motivi di famiglia, prende nel ruolo il posto di anzianità che gli spetta, dedotto il tempo passato in aspettativa. (Normativa di riferimento: articolo 52 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 335; Artt. 1, 2 e 53 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 337; Artt. 66, 69 e 70 D.P.R. 10 gennaio 1957, nr. 3). aspettativa per mandato amministrativo o politico Il personale eletto a cariche amministrative viene collocato in aspettativa, a domanda, per tutta la durata del mandato amministrativo e percepisce il trattamento economico previsto dall articolo 3 della legge 12 dicembre 1966, nr I dipendenti che siano eletti deputati o senatori sono collocati d ufficio in aspettativa per tutta la durata del mandato parlamentare e vengono collocati in aspettativa d ufficio con il trattamento economico previsto dalla Legge 31 ottobre 1965, nr I periodi di aspettativa e di assenza sono considerati a tutti i fini come servizio effettivamente prestato. Il personale appartenente alla Polizia di Stato, candidato alle elezioni politiche ed amministrative, non può prestare servizio per tre anni nell ambito della circoscrizione nella quale si è presentato come candidato, indipendentemente dal risultato elettorale conseguito. Il personale non può prestare servizio nella circoscrizione ove è stato eletto per tutta la durata del mandato amministrativo o politico, e, comunque, per un periodo non inferiore a tre anni, e deve essere trasferito nella sede più vicina, compatibilmente con la qualifica rivestita. La Direzione centrale INPDAP per le prestazioni di fine servizio e la previdenza complementare, con l Informativa 18 marzo 2003, nr. 5, a modifica di quanto stabilito nella propria precedente Circolare nr. 11/2001, ha precisato che i dipendenti pubblici, al pari dei dipendenti privati, hanno diritto alla valutazione, ai fini del trattamento di fine rapporto (TFR), dei periodi di aspettativa non retribuita e fruita, in base all articolo 81 del TU della leggi sull ordinamento degli enti locali di cui al DLgs nr. 267/2000, per svolgere il mandato di amministratore di ente locale. Conseguentemente, l ente locale, presso il quale il mandato amministrativo è esercitato, nell ipotesi in cui si tratti di mandato espletato da dipendente pubblico, per la valutazione ai fini del TFR del relativo periodo di aspettativa, deve provvedere a versare all INPDAP, il prescritto contributo da calcolarsi, come per il TSF (trattamento di fine servizio), sulla retribuzione virtuale cui il dipendente interessato avrebbe avuto diritto se non fosse stato posto in aspettativa. (Normativa di riferimento: articolo 53 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 335; articoli 1, 2 e 53 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 337; articolo 51 comma 2 Legge 1 aprile 1981, nr. 121; Legge 12 dicembre 1966, nr. 1078; articolo 88, D.P.R. 30 marzo 1957, nr. 361; Legge 31 ottobre 1965, nr. 1261). aspettativa per motivi sindacali Gli appartenenti alla Polizia di Stato, che ricoprono cariche direttive in seno alle proprie organizzazioni sindacali a carattere nazionale maggiormente rappresentative, sono, a domanda da presentare tramite la competente organizzazione, collocati in aspettativa per motivi sindacali.
20 Al personale collocato in aspettativa per motivi sindacali sono corrisposti tutti gli assegni spettanti ai sensi delle vigenti disposizioni, nella qualifica e classe di appartenenza, escluse soltanto le indennità che retribuiscono il lavoro straordinario o servizi e funzioni di natura speciale in relazione alle prestazioni effettivamente rese. È escluso il congedo ordinario e straordinario. Dagli assegni predetti sono detratti, in base ad apposita dichiarazione rilasciata dall interessato, quelli eventualmente percepiti a carico delle organizzazioni sindacali a titolo di retribuzione, escluse le indennità per rimborso spese. I periodi di aspettativa per motivi sindacali sono utili a tutti gli effetti, salvo che ai fini del compimento del periodo di prova e del diritto al congedo ordinario. L aspettativa ha termine con la cessazione, per qualsiasi causa, del mandato sindacale. La normativa di riferimento si rinviene negli articoli 88 e 89 Legge 1 aprile 1981, nr. 121 e nella contrattazione collettiva. aspettativa per la frequenza di corsi È disposta d ufficio per coloro i quali, già appartenenti alla Polizia di Stato, frequentano corsi di formazione per l accesso a ruoli della Polizia di Stato diversi da quello di provenienza in conseguenza di concorsi pubblici e, dunque, durante la frequentazione dei corsi per l accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli Ispettori ed alla qualifica iniziale del ruolo dei Commissari. Durante la frequenza del corso per l immissione in ruolo degli Agenti Ausiliari al termine del secondo anno di servizio non è previsto il collocamento in aspettativa in quanto essi conservano, durante lo svolgimento del corso, le qualifica di Agente di Polizia Giudiziaria e di Agente di Pubblica Sicurezza. Premesso che il trattamento economico degli allievi dei corsi è determinato, in misura proporzionale alle retribuzioni delle qualifiche iniziali cui danno accesso i rispettivi corsi, con decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro del tesoro, agli allievi provenienti dagli altri ruoli della Polizia di Stato verrà assegnato il trattamento economico più favorevole. (Normativa di riferimento: articolo 28 Legge 10 ottobre 1986, nr. 668; articolo 48, 53, 56, 59 e 102 Legge 1 aprile 1981, nr. 121; articolo 15, D. Lgs. 28 febbraio 2001, nr. 53; articolo 8 D.P.R. 24 aprile 1982, nr. 341). Cap. XV LA MALATTIA Nei casi in cui una malattia renda necessario un periodo di assenza dal lavoro per necessità di riposo medico o ricovero in luogo di cura occorre notiziare immediatamente il Capo dell Ufficio e procedere col mezzo più rapido alla trasmissione all ufficio della certificazione sanitaria unitamente all istanza di congedo straordinario o eventualmente d aspettativa. È preferibile inviare la certificazione con raccomandata A.R. entro il secondo giorno dalla decorrenza della prognosi, ma si può provare l esistenza di un giustificato motivo per un eventuale ritardo (legge nr. 155/1981 e sentenza Corte Cost. nr. 1143/1988). Nessun certificato medico deve essere presentato dal dipendente per la giornata in cui abbia prestato servizio esaurendo il proprio ordinario orario di lavoro, ancorché lo stato di malattia sia stato comunicato nella giornata precedente a quella cui si riferisce l assenza dal servizio. La precisazione si impone con riguardo alla situazione del dipendente che dovendo effettuare il turno notturno dopo aver espletato quello antimeridiano, si annunci ammalato nella serata precedente il turno notturno per non creare, evidentemente, inutili disguidi all ufficio. Allo scopo di evitare fraintendimenti, sarà bene chiarire che il procedimento amministrativo che si attiva in caso di malattia è quello di concessione del congedo straordinario o dell aspettativa per malattia. Per tale ragione, ciò che rileva è che i giorni di assenza dal servizio coincidano con quelli richiesti dal dipendente nell apposita istanza di congedo straordinario o aspettativa prodotta e con quelli certificati dalla prognosi del certificato medico che va allegato all istanza. Qualora nell istanza non sia specificato se si intenda essere collocati in congedo straordinario o in aspettativa, l amministrazione procederà d ufficio, ai sensi dell articolo 30 comma 3 del DPR 686 del 3 maggio Occorre ricordare che l articolo 22 comma 24 della legge 24 dicembre 1993, nr. 537, stabilisce che il dipendente che non abbia fruito dell intero periodo di congedo straordinario, possa essere collocato in aspettativa per infermità soltanto per assenze continuative superiori ai sette giorni lavorativi. Il computo dei sette giorni va effettuato escludendo dallo stesso le giornate di festività previste ai sensi del vigente ordinamento, ed i giorni di riposo settimanale ricadenti nel periodo di assenza dal servizio per malattia goduti dai dipendenti interessati. In relazione alla questione concernente l indicazione della diagnosi occorre far presente che la tutela della riservatezza nell individuo, con la legge 31 dicembre 1996 nr. 675 ed in ultimo con il decreto legislativo 30 giugno 2003, nr. 196, (Codice in materia di protezione dei dati personali) ha finalmente trovato un suo preciso fondamento normativo nel nostro ordinamento. Con essa viene attuato il riconoscimento di un autonomo diritto alla riservatezza delle proprie vicende personali, estrapolato dai principi fondamentali della Costituzione Repubblicana dalla stessa Corte Costituzionale attraverso una propria sentenza, segnatamente quella del 12 Aprile 1973 nr. 38. La normativa in questione, interpone una barriera preclusiva al trattamento dei cosiddetti dati sensibili che sono elencati dall articolo 22 e che possono essere raccolti e trattati solo col consenso del diretto interessato ed in mancanza di consenso solo nei casi espressamente previsti da una norma di legge. Tra questi figurano i dati idonei a far conoscere lo stato di salute e la vita sessuale del cittadino. I dati sulla salute possono essere raccolti e trattati dal datore di lavoro nell ambito delle attività istituzionalmente riconosciute con riferimento alle malattie professionali, invalidità, infermità, puerperio, infortunio, esposizione a fattori di rischio, all idoneità psicofisica a svolgere determinate mansioni o all appartenenza a categorie protette. Tuttavia, l utilizzo di questi dati è legato agli obblighi derivanti dal rapporto di lavoro ed ai fini che l interessato si propone di raggiungere. Al riguardo dell indicazione della diagnosi nei certificati medici attestanti le assenze del personale per motivi di salute, dopo l emanazione di una serie di circolari dal contenuto davvero imbarazzante da parte del Dipartimento della P.S., la Presidenza del Consiglio, Dipartimento della Funzione Pubblica, con la direttiva n 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica nr. 97 del ha finalmente dettato le misure finalizzate all attuazione nelle pubbliche amministrazioni, con particolare riguardo alla gestione delle risorse umane, delle disposizioni contenute nel decreto legislativo 30 giugno 2003, nr. 196, denominato Codice in materia di protezione dei dati personali. Detta direttiva, con particolare riferimento ai contenuti delle certificazioni mediche prevede testualmente: Per quanto concerne i dati contenuti nei fascicoli personali, il Garante ha avuto modo in alcune occasioni di sottolineare che le certificazioni mediche rese a giustificazione di assenze per malattia devono contenere soltanto la prognosi e non la diagnosi relativa alla patologia sofferta dal lavoratore. L amministrazione, che non é legittimata a trattare questi dati, deve quindi adoperarsi per oscurare le diagnosi eventualmente riportate su certificati medici già detenuti ed adottare opportuni accorgimenti anche verso lavoratori e medici affinché vengano prodotti soltanto certificati dai quali risulti la sussistenza e la durata dello stato di incapacità del lavoratore, senza alcuna indicazione diagnostica. È bene precisare, inoltre, che la certificazione medica prodotta a giustificazione della indisponibilità al servizio non è soggetta a convalida da parte del Sanitario della Polizia di Stato essendo pienamente efficace, così come redatta dal sanitario redigente, a giustificare l assenza del dipendente integrando a tutti gli effetti una certificazione medico legale con valore di piena prova sino a querela di falso.

References: articolo 25
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 articolo 22
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