Source: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/665727-r-agricultura-14-may-2020-ca-valenciana-programa-de-inspeccion-en-materia.html
Timestamp: 2020-06-05 10:39:47+00:00

Document:
RESOLUCIÓN de 14 de mayo de 2020, del director general de Calidad y Educación Ambiental, por la que se aprueba el Programa de inspección en materia de calidad ambiental de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2020
SegundoAdoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado Programa.
2MEMORIA DE ACTUACIONES EN 2019
3OBJETIVOS DEL PROGRAMA
4RECURSOS DISPONIBLES
5ACTUACIONES DE INSPECCIÓN PRESENCIAL PARA 2020
6ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DOCUMENTAL
7ACTUACIONES PARA LA CUALIFICACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DEL PERSONAL INSPECTOR.
8ACTUACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS AUTORIDADES INSPECTORAS
9ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS.
10SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
Aprobado por Resolución de fecha 16 de noviembre de 2016, de la entonces consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, el Plan de Inspección en materia de Calidad Ambiental y Prevención contra el Cambio Climático de la Comunidad Valenciana para las anualidades 2016-2020, y tras la finalización del Programa de inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana para el año 2019, que fue aprobado por Resolución de 10 de diciembre de 2019 de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, procede aprobar el Programa de Inspección para el ejercicio 2020
El Plan de inspección está elaborado en cumplimiento del artículo 29.2 de la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, el Programa de inspección es elaborado en cumplimiento del art. 30.2 del Real decreto legislativo 1/2016 de 16 de diciembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, así como en cumplimiento de la Ley 22/2011, de 28 de julio de residuos y suelos contaminados, de transposición de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación).
Siguiendo las directrices del Plan de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana para las anualidades 2016-2020, se elabora el presente Programa de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático para el periodo 2020. El periodo de vigencia del programa es del 1 de enero a 31 de diciembre de 2020.
El Programa de inspección en materia de calidad ambiental para la anualidad 2020, que se aprueba mediante la presente resolución, se estructura en diez apartados con el contenido que, en síntesis, se indica a continuación.
En primer lugar se encuentra una introducción con los antecedentes que motivan la elaboración del programa. En el apartado segundo se plasma la memoria de actuaciones correspondiente a la anualidad 2019, diferenciando entre las Inspecciones presenciales y documentales.
Un tercer apartado, donde se hacen constar los objetivos del programa: el objetivo general y los objetivos específicos.
En el cuarto apartado se señalan los recursos que la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental ostenta para el desarrollo de las funciones de inspección ambiental.
Un quinto apartado relativo a actuaciones de inspección presencial para 2020, inspecciones programadas, criterios para la evaluación de riesgos, relación de instalaciones con Autorización Ambiental Integrada y la frecuencia de las inspecciones, así como la inspección que se debe de efectuar sobre los vertederos sin autorización que han sido sellados y clausurados con base en los dispuesto en la Directiva 2006/12/CE de 5 de abril, relativa a los residuos, se establece el protocolo para efectuar las inspecciones programadas así como las no programadas.
Un sexto apartado relativo a las inspecciones de carácter documental.
Un séptimo apartado relativo a las actuaciones para la cualificación y formación continua de los inspectores, dada la complejidad de algunas actividades industriales.
Asimismo, se contemplan en tres apartados las actuaciones para la cooperación entre las distintas autoridades inspectoras, el análisis y evaluación de las actuaciones realizadas definiendo dos tipos generales de indicadores: de actividad y de resultado y como un apartado final que señala la necesidad de elaborar una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa para dar cumplimento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre, sobre emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondría de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ.
En virtud de cuanto antecede, y en uso de las atribuciones que me confiere el artículo 38 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, en relación con el art. 10 del Decreto 5/2019, de 16 de junio del President de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominacion de las consellerias y sus atribuciones, articulo 128 del Decreto 105/2019, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerias de la Generalitat y a la vista de lo dispuesto en el articulo 9.2 de la Ley 2/2015, de 2 de abril de la Generalitat de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana, resuelvo
Primero Aprobar el Programa de inspección en materia de calidad ambiental de la Comunitat Valenciana para la anualidad 2020, que figura como Anexo a la presente resolución.
Segundo Adoptar cuantas medidas sean necesarias para la difusión del contenido del citado Programa.
Contra esta resolución, que no pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante la Secretaria Autonómica de Emergencia Climática y Transición Ecológica en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.
La Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, en su artículo 23 regula las inspecciones ambientales de las actividades incluidas en su ámbito de aplicación y establece la necesidad de disponer de un sistema de inspección ambiental que incluya el análisis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de cada instalación. Asimismo indica que todas las instalaciones deberán estar cubiertas por un Plan de inspección medioambiental, estableciendo los contenidos mínimos de dicho Plan que se deberá reexaminar y cuando proceda, actualizar periódicamente. Basándose en los Planes de inspección, la autoridad competente elaborará regularmente programas de inspección medioambiental programada que incluyan la frecuencia de las visitas a cada emplazamiento en función de la evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones, que será como máximo de tres años para las de riesgos menores.
La transposición de la Directiva 2010/75/UE se llevó a cabo mediante la Ley 5/2013, de 11 de junio por la que se modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio de residuos y suelos contaminados y el Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, modificado por el Real Decreto 773/2017, de 28 de julio, por el que se modifican diversos reales decretos en materia de productos y emisiones industriales, habiéndose refundido las leyes 5/2013 y 16/2002 en el Real Decreto Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación (en adelante RDL 1/2016).
El artículo 23 del Reglamento (RD 815/2013) establece que los órganos competentes para realizar las tareas de inspección ambiental, garantizarán que todas las instalaciones bajo el ámbito de aplicación del Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, estén cubiertas por un plan de inspección ambiental que considere la totalidad del ámbito territorial en que estas operen y por un Programa de Inspección que incluya la frecuencia de las visitas de inspección a los emplazamientos para los distintos tipos de instalaciones.
En la Comunitat Valenciana el órgano competente para dirigir y coordinar las actuaciones de inspección y control de las actividades con incidencia ambiental es la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental
Siguiendo las directrices del Plan de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana, para el periodo 2016-2020, se elabora el presente Programa de Inspección en materia de calidad ambiental para el periodo 2020. El periodo de vigencia del programa es del 1 de enero a 31 de diciembre de 2020.
2 MEMORIA DE ACTUACIONES EN 2019
2.1 Inspecciones presenciales de autoridades públicas a instalaciones diversas
Los recursos personales de los que se dispone, además de para realizar las actuaciones del programa de inspección, se utilizan en la tramitación de los informes de inspecciones realizados por el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, el Grupo de Medio Ambiente de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, los Agentes Medioambientales de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, y entidades locales, a diversas actividades con incidencia ambiental, que han sido remitidas al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, para su valoración, y a las que se ha dado cumplida respuesta.
Al respecto en 2019 se han informado las 841 inspecciones presenciales realizadas por la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana, 351 inspecciones realizadas por agentes del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, 120 inspecciones de Agentes Medioambientales de esta conselleria y 56 de los ayuntamientos, 104 denuncias procedentes de particulares, 31 recibidas de las Direcciones Territoriales y 88 procedentes de otros organismos, así como 39 expedientes iniciados directamente desde el Servicio de Inspección. Estos datos debe complementarse con las denuncias tramitadas desde las Unidades Administrativas competentes en calidad ambiental de las Direcciones Territoriales que han ascendido a 96 en Valencia y 130 en Alicante.
Como consecuencia de los indicados informes se han iniciado un total de 173 expedientes sancionadores.
2.2 Inspecciones documentales a instalaciones con AAI.
Durante 2019 se han inspeccionado documentalmente un total de 34 instalaciones con autorización ambiental integrada. Este tipo de inspecciones consiste en la comprobación de la documentación presentada por la mercantil en cumplimiento del condicionado de la Autorización Ambiental
integrada, o documentación que se ha solicitado a la misma con motivo de alguna queja o denuncia tanto particular como de agente de la autoridad.
2.3 Inspecciones Presenciales a instalaciones con AAI
Para dar cumplimiento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, se ha preparado una aplicación informática, que dispone de una funcionalidad que permite hacer públicos los informes de inspección, hasta la fecha se han publicado en la Web de la Dirección General 40 informes de inspección correspondientes a la anualidad 2014, 36 de la anualidad 2015, 13 de la anualidad 2016, 8 de la anualidad 2017, 3 de la anualidad 2018 y 3 de la anualidad de 2019.
El total de instalaciones inspeccionadas durante el año 2019, incluyendo tanto las programadas con las no programadas, motivadas por denuncias, ha sido de 13, lo que supone un 6,8% del total de instalaciones que se había previsto inspeccionar (un total de 191). Estos bajos resultados son debidos al elevado ratio que se da en la Comunitat Valenciana, nº de instalaciones / nº de personal inspector, que es del orden de 100 instalaciones por inspector/a, y a que las inspecciones incluidas en este programa son únicamente una parte de las funciones que tiene asignadas el Servicio de Inspección Medioambiental de acuerdo con el reglamento orgánico y funcional vigente, como se explica en los apartados siguientes. Las inspecciones presenciales realizadas, tanto programadas como no programadas, corresponden a instalaciones incluidas en los siguientes epígrafes:
INSTALACIONES INSPECCIONADAS
EPÍGRAFE 2019
PROGRAMADAS NO PROGRAMADAS TOTAL
3.3 1 1
3.5 2 3 5
5.1 1 1 2
5.5 1 1 2
9.1.b 1 1
Los informes relativos al grado de cumplimiento de la normativa ambiental, realizados tras las correspondientes visitas de inspección, revelan que en la mayoría de las visitas realizadas los
incumplimientos detectados no eran graves y fueron subsanados con gran diligencia, únicamente se han iniciado, como consecuencia de las inspecciones realizadas y ante incumplimientos más graves, 4 expedientes sancionadores, lo que supone un 31 % del total de informes realizados.
Durante las visitas de inspección se ha cumplimentado la ficha para la evaluación del riesgo, lo que supone disponer de una información más precisa y actualizada de cada instalación para determinar la periodicidad de las inspecciones y los vectores donde focalizar los recursos de la inspección.
Como resultado de la actualización de la información relativa a cada empresa para la evaluación del riesgo, se ha obtenido una nueva estimación en la frecuencia de las inspecciones a realizar, así como en que vectores se incidirá con mayor intensidad en la próxima inspección, según se muestra en el apartado 5.1.2 de este Programa.
• Aumentar el número de personal inspector para crear un Sistema de Inspección Medioambiental acorde con lo dispuesto en la Directiva 2010/75/UE, de 24 de noviembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.
• Perfeccionar el uso de la herramienta que permita la evaluación del riesgo medioambiental para las instalaciones y actividades sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, basada en la metodología IRAM (Information Risk Assessment Methodology).
• Uso sistemático de la herramienta INCA
• Conocer el grado de cumplimiento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Los diagnósticos del cumplimiento normativo permiten identificar el grado de cumplimiento y cuáles son las infracciones tanto a nivel de actividad individual como de sector. En este sentido se ha detectado en 2019 un peso muy relevante de incumplimientos derivados de las actividades de gestión de residuos (74% del total de denuncias), seguido de los incumplimientos en materia de atmósfera (11 %).
• Priorizar la intervención administrativa en base a la mejora medioambiental esperada, mediante la evaluación de los incumplimientos y del riesgo medioambiental de la actividad, para conseguir una mejora medioambiental mediante la prevención y el control de los incumplimientos de mayor riesgo, como alternativas más eficaces a la tradicional acción sancionadora. En este sentido, se cumplirá con los estándares europeos de inspección presencial en las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, y se coordinarán las prioridades establecidas por las diferentes autoridades inspectoras.
• Desarrollar actividades de formación específica sobre inspecciones y verificaciones medioambientales, con la finalidad de que el personal inspector disponga del conocimiento necesario sobre los requisitos a evaluar y de la aptitud para emitir juicios profesionales. Así como formación en materia de responsabilidad ambiental y residuos transfronterizos dirigida a todos los actores involucrados, incluido el sector empresarial.
• Continuar con las labores de implementación del Plan de Vigilancia y Control postclausura de vertederos.
• Promover la colaboración entre las administraciones con competencias medioambientales para permitir la integración de la intervención administrativa, así como con los titulares de las empresas para fomentar el desarrollo de sistemas de autocontrol fiables del cumplimiento de la legislación.
• Reforzar la colaboración existente con la red de inspección medioambiental (REDIA) que engloba a casi todo el personal de inspección medioambiental de España, realizando reuniones periódicas para establecer criterios comunes en actuaciones tales como la realización de inspecciones o en la tipificación de las infracciones medioambientales.
Para el desarrollo de la competencia de inspección ambiental, la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental se estructura en una Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, a la que le corresponde planificar, dirigir, controlar, coordinar y supervisar la actividad de los servicios bajo su dependencia, específicamente sobre el Servicio de Inspección Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental, relativas a residuos, control de la contaminación, protección del medio ambiente atmosférico e intervención administrativa ambiental. Asimismo le corresponde informar sobre los recursos que se formulen contra los actos que impongan sanciones, la tramitación de las diligencias preliminares en las actuaciones propias de la inspección, la propuesta de inicio de procedimientos sancionadores, así como el asesoramiento en la materia a otras administraciones públicas y a las personas inspeccionadas. El Servicio de Inspección Medioambiental también tiene asignadas las funciones relativas a responsabilidad medioambiental, tanto en la apertura de expedientes de responsabilidad medioambiental como en el control de las declaraciones responsables y análisis de riesgos elaborados por la mercantiles relacionados con la garantía financiera exigida en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Asimismo las Direcciones Territoriales de esta conselleria en coordinación con esta Dirección General, podrá encomendar al personal de la misma, las actividades de inspección correspondientes al presente programa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto 80/2016, de 1 de julio, del Consell, de modificación del Decreto 158/2015, de 18 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural.
Desde el punto de vista del personal, se cuenta con los inspectores/as y jurídicos/as del Servicio de Inspección Medioambiental, con el apoyo del personal técnico de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental que efectúen las visitas de comprobación previas a la concesión de autorizaciones sectoriales y con el personal de las Direcciones Territoriales con funciones en materia de calidad ambiental.
Se cuenta con la colaboración de los Agentes Medioambientales adscritos a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica; de los funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunitat Valenciana y de los agentes del SEPRONA de la Guardia Civil, existiendo un Convenio de Colaboración entre la Generalitat y la Guardía Civil desde el año 2002.
Además en materia de calidad del aire, se trabajará en coordinación con la Red de Vigilancia y Control de Calidad del Aire, adscrita a la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental.
En cuanto a los recursos humanos y materiales necesarios, para realizar funciones de asistencia al Servicio de Inspección tanto en inspecciones programadas como no programadas, se podrá contar
con las entidades colaboradoras acreditadas, inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental (ECMCA’s), regulado en el Decreto 22/2015, de 13 de febrero, del Consell, por el que se regulan las funciones y el Registro de Entidades Colaboradoras en Materia de Calidad Ambiental de la Comunitat Valenciana, en los términos del artículo 4.3 y 4.6., siguiendo el Protocolo de actuación detallado en este Programa, así como para la toma de muestras y posterior análisis.
5 ACTUACIONES DE INSPECCIÓN PRESENCIAL PARA 2020
Con la finalidad de comprobar que las instalaciones sometidas al régimen de intervención de la autorización ambiental integrada, que son todas aquellas consideradas de mayor riesgo para el medio ambiente, cumplen los condicionantes de su autorización, realizan los autocontroles periódicos, promueven la utilización de las mejores tecnologías disponibles, utilizan la energía de manera eficaz y toman las medidas necesarias para evitar la contaminación del agua, el aire y el suelo, y en su caso la prevención de accidentes graves, resulta necesario la realización de inspecciones presenciales de forma periódica para comprobar el cumplimiento de la normativa medioambiental.
Asimismo, las visitas a instalaciones tienen por objeto conseguir que las entidades explotadoras conozcan y comprendan mejor las disposiciones legislativas comunitarias pertinentes, las distintas formas de vulnerabilidad del medio ambiente y las repercusiones ambientales de sus actividades.
También se consigue mediante la inspección presencial un contacto más directo con la persona titular de la instalación, lo cual incentiva su responsabilidad en la correcta gestión ambiental de las instalaciones. Asimismo estas visitas permiten completar y actualizar la información disponible de cada instalación para evaluar la eficacia de los requisitos vigentes en materia de autorizaciones, permisos o licencias, así como para determinar la necesidad de mejorar o modificar esos requisitos, y a su vez completar su evaluación de riesgos medioambientales.
En este ejercicio se incorporan nuevas herramientas telemáticas tales como la aplicación para inspecciones «in situ» en dispositivo tableta denominada INCA, que facilita la recopilación «en gabinete» de los datos a contrastar durante las visitas in situ. Otra innovación la aporta el uso de la nueva versión del Visor Cartográfico de la Generalitat Valenciana.
5.1 Inspecciones Programadas
Las instalaciones objeto de este programa son todas aquellas, que ubicadas en la Comunitat Valenciana, disponen de la autorización ambiental integrada, es decir todas aquellas actividades sometidas al Real Decreto Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, así como a la Ley 6/2014 de 25 de julio de la Generalitat de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat Valenciana. Asimismo son objeto de este programa aquellos vertederos, que no disponiendo de la preceptiva autorización, han sido sellados y clausurados.
Siguiendo las indicaciones del art. 23 de la Directiva 2010/75/UE de 24 de noviembre de 2010, el período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores.
La evaluación de los riesgos de cada actividad industrial, se realiza utilizando la adaptación del método IRAM1 desarrollado por IMPEL2, realizado por REDIA3, de esta manera se evaluará periódicamente la inclusión de todas las instalaciones a inspeccionar en los tres grupos de riesgo: alto, medio y bajo. Determinándose así que las de mayor riesgo se visiten anualmente, las de riesgo medio cada dos años y las de riesgo bajo cada tres.
5.1.1 Criterios para la evaluación de riesgos
Los criterios utilizados para la evaluación de riesgos de las instalaciones y por tanto la frecuencia de sus inspecciones, son los siguientes:
• Tipo de instalación, según los epígrafes del anexo I del RD Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre.
• La inclusión de la instalación en el ámbito de aplicación del Real Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
1 . Integrated Risk Assesment Method (IRAM): Método integrado de evaluación de riesgo
2 . European Union Network for the Implementatin and Enforcement of Environmental Law (IMPEL): Red Europea de Inspección Ambiental
3 . La Red de Inspección Ambiental (REDIA) es un instrumento para la cooperación e intercambio de experiencias entre los responsables de las inspecciones ambientales de las CCAA mediante la constitución de un foro permanente de participación e intercambio de conocimientos y experiencias en materia de inspección ambiental, así como la realización de proyectos de interés común.
• Emisiones al aire, en la que se tienen en cuenta el número de focos de emisión, si se exige un sistema de medición en continuo, si la instalación está afectada por la normativa de grandes instalaciones de combustión, y el Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades.
• Vertido de aguas residuales, en la que se tiene en cuenta el tipo de vertido, el nº de puntos de vertido y el destino del vertido, así como el consumo de agua ( m3/año) de la instalación.
• Transferencias de residuos, en la que se valora la cantidad de residuos peligrosos y no peligrosos producidos y gestionados, en su caso.
• Sensibilidad del medio ambiente local, en la que se tiene en cuenta la distancia de la instalación a una zona sensible desde el punto de vista ambiental.
Criterios de comportamiento del operador
• La actitud del operador y su nivel de reacción al detectarse algún incumplimiento en la inspección.
• La participación en el sistema europeo de gestión y auditorias medioambientales (EMAS), de conformidad con el Reglamento (CE) 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009.
Una vez valorados y cuantificados los criterios de impacto y obtenida la puntuación inicial se aplican los criterios de comportamiento del operador, de manera que se aumenta otro punto si el operador solo reacciona después de repetidas notificaciones y en el caso de que la instalación participe en el Reglamento EMAS, se restará un punto a la puntuación inicial obtenida, habida cuenta de las exigencias de este modelo de excelencia ambiental en las organizaciones.
Asignada la puntuación que le corresponde a cada empresa, se obtienen tres grandes grupos de riesgo.
5.1.2 Número de instalaciones con AAI y frecuencia de inspecciones
En la siguiente tabla se indican por epígrafe de actividad, según el Anejo I del Real Decreto Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, en relación con el Anexo I de la Ley 6/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Prevención, Calidad y Control Ambiental de Actividades en la Comunitat
Valenciana, el número de instalaciones existentes en la Comunitat Valenciana, así como el número de instalaciones a inspeccionar.
Para determinar el número de inspecciones programadas que se deben inspeccionar en el presente año 2020 se han tenido en cuenta los siguientes factores:
• La Comunitat Valenciana cuenta actualmente con 6 técnicos/as para la realización de las inspecciones. Los cuales no tienen una dedicación exclusiva a las inspecciones sino que participan en el resto de competencias que tiene asignada el Servicio de Inspección Medioambiental, indicadas en el apartado 4. La dedicación a las inspecciones es aproximadamente del 15 % del total del trabajo realizado. Este año se pretende inspeccionar un número elevado de instalaciones por lo que la dedicación al plan de inspección se va a aumentar, intentando que la dedicación llegue al 60% de la jornada laboral.
• Para una correcta inspección de la instalación se necesitan 21 jornadas de trabajo, de acuerdo con lo indicado en el punto 5.1.4.
• El año 2020 tiene 253 días laborables, las vacaciones del personal del Servicio es de 22 días laborables, por lo que las jornadas de trabajo al año son de 231, lo que supone que con los 6 inspectores/as que se dispone se podría llegar a unas 40 instalaciones.
• Como los objetivos de este programa son mayores se contará con la colaboración de los Agentes Medioambientales adscritos a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural Emergencia Climática y Transición Ecológica, que participaran en las inspecciones presenciales de las instalaciones correspondientes a los epígrafes 9.3 siguiendo las instrucciones de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental y bajo su supervisión.
• Asimismo y dentro de las competencias asignadas a la Unidad de Policía Nacional Adscrita a la Comunitat Valenciana y de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 83.1.de la Ley 6/2014, de 25 de junio de Prevención, Calidad y Control de actividades de la Comunitat Valenciana, que establece que los planes de inspección y por tanto los programas de desarrollo vincularan, a todos los agentes de la autoridad que actúen en el ámbito del medio ambiente, se contará con la colaboración de los funcionarios adscritos a la citada Unidad al objeto de que colaboren en las inspecciones presenciales de instalaciones que podrán corresponder a los epígrafes, 2.6, 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 7.1 y 9.1 .del Anexo I de la Ley 6/2014.
Por lo tanto considerando la dedicación de los recursos personales del Servicio de Inspección Medioambiental al cumplimiento del plan de inspección, los Agentes Medioambientales y los funcionarios del la Unidad de la Policia Nacional Adscrita a la Cominidad Valenciana, las instalaciones que se proponen inspeccionar durante el presente año son 100 instalaciones.
El total de instalaciones con Autorización Ambiental Integrada existentes en la Comunitat Valenciana es de 486, a continuación se muestra un gráfico con su distribución por epígrafe, así como una tabla con el número concreto de instalaciones por cada uno de ellos.
Como puede observarse el mayor volumen de instalaciones se concentra en el epígrafe 3.5 que corresponde con las cerámicas contando en la Comunitat Valenciana con un total de 150 instalaciones. El epígrafe 9 también tiene un volumen importante de instalaciones, en concreto el 9.3 que corresponde a las granjas que cuenta con 118 instalaciones, en materia de gestión de residuos se cuenta con 45 instalaciones.
SECTOR ACTIVIDAD EPIGRAFE Nº TOTAL DE INSTALACIONES
INSTALACIONES DE COMBUSTIÓN 1.1.a 2
1.1.b 7
1.2.a 1
PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE METALES 2.1 2
2.3.a 1
2.3.c 2
2.5.b 5
INDUSTRIAS MINERALES 3.1 7
INDUSTRIAS QUÍMICAS 4.1 12
INDUSTRIA DERIVADA DE LA MADERA 6.1 5
INDUSTRIA TEXTIL 7.1 18
INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Y EXPLOTACIONES GANADERAS
9.1.a 7
9.1.b 18
9.1.c 1
9.3.a 39
9.3.b 51
9.3.c 28
CONSUMO DE DISOLVENTES ORGÁNICOS 10.1 10
INDEPENDIENTE DE AGUAS RESIDUALES
En el año 2020, como se ha explicado anteriormente, se programa inspeccionar 100 instalaciones, incluidas en los siguientes epígrafes:
EPIGRAFE 2020
Las inspecciones de las instalaciones se realizaran según el protocolo detallado en los siguientes epígrafes.
Independientemente de estas 100 inspecciones programadas, de acuerdo con lo indicado en el apartado 5.2, se prevé que tendrán que inspeccionarse otras instalaciones no incluidas en el programa, motivadas por denuncias o incidencias que tengan lugar durante el año 2020. Estas inspecciones no programadas podrían ser totales o parciales, de algún aspecto de la instalación que motive la denuncia o incidencia. La inspección de instalaciones no programadas podría hacer variar la programación propuesta.
5.1.3 Inspección de vertederos sin autorización previa, sellados y clausurados
Debido a que el vertido de residuos debe controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana, y que la Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril, relativa a los residuos, establece la obligatoriedad de clausurar
aquellos vertederos que no reúnan las condiciones exigibles, se han realizado actuaciones de clausura y sellado de aquellos emplazamientos en los que se han constituido vertederos ilegales de residuos urbanos.
Para todos estos emplazamientos la Comisión de la Comunidad Europea, requiere información en cuanto a la identificación de dichos vertederos incontrolados, medidas adoptadas para su clausura y sellado y para la restauración del entorno y el medio natural de los mismos, con el fin de que no constituyan un peligro para el medio ambiente y salud humana.
Por todo ello en el marco de este Programa de Inspección se han incluido todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Conselleria con competencia en la materia, para los cuales se han establecido unas medidas de control postclausura.
En las visitas que se realicen a dichos vertederos se comprobara el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Plan de Vigilancia y Control postclausura.
A continuación se relacionan todos los vertederos que no disponiendo de autorización, han sido sellados y clausurados por la Conselleria competente en la materia y para los cuales se han establecido unas medidas de control postclausura.
MUNICIPIO UBICACIÓN TIPO DE RESIDUOS
ONDA Partida Trencades urbanos
NULES Partida La Rambleta urbanos
TALES Paraje El Pantano urbanos
CORTES DE ARENOSO Paraje Vilagrasa urbanos
ALTURA Partida La Cabrera urbanos
VALL D'UIXÒ Partida Garrut urbanos
SAGUNTO Partida Pics els Corbs urbanos
LLIRIA Partida Canyada Parda urbanos
CHELVA Paraje La Mislata urbanos
AIELO DE MALFERIT Paraje L'Estret urbanos
ALZIRA Partida Sondeo y Font de Senill inertes
ELCHE Paraje El Puntal del Buho urbanos
XÀBIA Partida Ramblars inertes
ELDA Partida El Derramador inertes
ORIHUELA Pedania La Murada no peligrosos
PEÑISCOLA Partida Poach urbanos
5.1.4 Protocolo de actuación para las inspecciones programadas
En las inspecciones se verificará el cumplimiento de las condiciones impuestas en la resolución de aprobación de la clausura y sellado en el caso de los vertederos, o de las condiciones exigidas en la autorización ambiental integrada, en el caso de las instalaciones, informando a los titulares del nuevo régimen de inspección impuesto por el Real Decreto Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, desarrollado en el Plan y Programa de Inspección en materia de calidad ambiental y prevención contra el cambio climático de la Comunitat Valenciana, para lo cual se seguirá el siguiente protocolo de actuación:
- Planificación de la inspección, en la cual se recabará y estudiará toda la información necesaria, la obrante en la Dirección General, relativa al expediente de concesión de la AAI, memorias anuales de residuos, declaración PRTR entre otros, así como toda la información que el titular haya entregado en cumplimiento de las obligaciones
- Elaboración de listas de chequeo, y en su caso organización de los muestreos, que incluya la comprobación de todos los condicionantes impuestos en la AAI, así como otros requisitos legales aplicables en materia medio ambiental, a fin de facilitar su comprobación durante la visita de inspección, con apoyo de la aplicación informática INCA.
b) Visita «in situ»:
Visita a las instalaciones de la mercantil durante el tiempo necesario (pueden ser varios días en función de la complejidad de la instalación), para comprobar el cumplimiento de los condicionados de la autorización concedida, así como para proceder a la revisión de toda la documentación elaborada por la empresa relativa a los autocontroles periódicos obligatorios. Asimismo se cumplimentará la ficha elaborada para la evaluación del riesgo medioambiental.
c) Redacción y firma, en su caso, del acta de inspección:
Cumplimentación del acta de inspección, en la que se reflejarán los aspectos más relevantes de la instalación en cuanto a sus posibles efectos ambientales por emisiones a la atmósfera, residuos, aguas residuales, ruido y contaminación del suelo. El resultado se consigna en el acta de inspección,n documento de carácter público con valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que pueda aportar el titular del establecimiento en defensa de sus derechos e intereses.
d) Elaboración del correspondiente informe y su remisión al interesado, en el plazo de dos meses desde la inspección.
e) Publicación de los informes de inspección en la página web de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecologica, según el formato aprobado por REDIA y en el plazo de cuatro meses. El informe definitivo (informe final) incluye las conclusiones finales relativas al grado de cumplimiento de las condiciones de la autorización ambiental integrada.
Un extracto del informe de inspección es publico, con las únicas limitaciones contenidas en la normativa que regula el derecho del acceso del público a la información medioambiental, control ambiental de actividades
f) Si el informe de la inspección ambiental identificara incumplimientos, con independencia de su relevancia, ello puede motivar la instrucción de un expediente sancionador Se ha realizado un cálculo medio y aproximado del tiempo necesario para la realización de todo el procedimiento de la inspección, desde el estudio previo de la documentación hasta la elaboración del informe final a publicar. En la siguiente tabla se especifica para la inspección de una instalación con autorización ambiental integrada, el tiempo asignado a cada tarea y el numero de personas que la desarrollan.
Nº Jornadas/
total jornadas necesarias
Visita a las instalaciones 2 2 4
Elaboración de Acta 1 1 1
Elaboración Informe 10 1 10
A la vista de estos datos se pueden realizar las estimaciones pertinentes para determinar el número de inspecciones que se puede realizar con los recursos humanos con que se cuenta actualmente y la dedicación de cada uno de ellos a la realización del programa de inspección, según lo indicado en el
apartado 5.1.2, teniendo en cuenta la colaboración, en las visitas de inspección y Elaboración de Actas, de los Agentes Medioambientales y personal funcionario del Cuerpo Nacional de Policía Adscrita a la Comunitat Valenciana.
5.2 Inspecciones no programadas.
Las inspecciones no programadas se establecen en este Programa de Inspección Ambiental con carácter estimativo y en función de los datos obtenidos en años anteriores para este tipo de actuaciones. El alcance de las inspecciones ambientales no programadas puede ser variable, ya que son debidas a denuncias, incumplimientos graves, etc.
Estas inspecciones se podrán realizar por las siguientes causas:
1. Investigación de denuncias graves sobre aspectos ambientales, accidentes graves e incidentes ambientales y casos de incumplimiento de las normas, que se efectuarán lo antes posible y, en su caso, antes del otorgamiento, modificación sustancial o revisión de una autorización ambiental integrada.
2. Verificar el cese temporal/definitivo, total o parcial, de actividades e instalaciones de establecimientos cubiertos por el Plan de Inspección Las actuaciones de inspección no programadas son realizadas por personal técnico adscrito al Servicio que tiene asignadas las funciones de inspección ambiental integrada, sin perjuicio de la visita «in situ» al establecimiento que puede ser realizada por otros agentes de la autoridad.
6 ACTUACIONES DE INSPECCIÓN DOCUMENTAL
En este tipo de inspecciones se contemplan las establecidas de forma sistemática mediante la comprobación de informes y memorias anuales que les puedan ser exigidas a las actividades incluidas en las autorizaciones competencia de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental. Asimismo se realizan inspecciones documentales ante cualquier incidencia leve que exista en una instalación y que no requiera una inspección presencial.
7 ACTUACIONES PARA LA CUALIFICACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA DEL PERSONAL INSPECTOR.
Esta formación continuada de los inspectores/as, se sistematizará para la elaboración de procedimientos de identificación de necesidades, para la ejecución de las actividades de formación, para el registro de estas y de la formación específica adquirida por cada uno. Asimismo y al objeto de asegurar la competencia del personal técnico de inspección, se trabajará con el órgano competente en Recursos Humanos para definir los perfiles de las plazas y las descripciones de los puestos de trabajo.
El Servicio continuara con su participación en el fòrum REDIA (Red de Inspección Ambiental de las CCAA)
8 ACTUACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS AUTORIDADES INSPECTORAS
Un factor importante para mejorar la efectividad de las inspecciones medioambientales, lo constituye la coordinación entre los distintos estamentos con competencia en la materia. En la Comunitat Valenciana contamos con los siguientes:
• Personal Inspector de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental
• Personal técnico de la Direcciones Territoriales con funciones en materia de calidad ambiental.
• Personal técnico de la Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales
• Personal técnico de la Dirección General del Agua y de la Dirección General de Agricultura, Ganadería y Pesca.
• Personal técnico de las Confederaciones Hidrográficas del Júcar y Segura
• Policía de la Generalitat
• SEPRONA de la Guardia Civil
• Personal técnico de las entidades locales
Para mejorar la coordinación con los distintos estamentos con competencias en materia medioambiental y gestionar más eficazmente las denuncias remitidas por estos, anualmente se coordinarán las campañas de inspección específicas realizadas por las diversas autoridades inspectoras. Por parte de la Dirección General se establecerá la prioridad de control y seguimiento de los vertidos incontrolados. En dichas campañas se establecerán unos protocolos de actuación, que incluirán la formación específica del personal inspector según el ámbito de aplicación de la campaña, la elaboración de fichas para la realización de las visitas y los procedimientos de actuación previos a su remisión al Servicio de Inspección Medioambiental adscrito a la Subdirección General del Cambio Climático y Calidad Ambiental, que elaborará el informe final y si procede iniciará el correspondiente expediente sancionador.
Dado que en las autorizaciones ambientales integradas se comprueban condiciones que responden a diferentes áreas ambientales, en los casos necesarios, se podrá contar con un asesoramiento multidisciplinar, pudiendo así, ser integrantes de los equipos de inspección funcionarios/as adscritos a los Servicios de Lucha contra el Cambio Climático y Protección de la Atmosfera, Prevención y Control Integrado de la Contaminación, Residuos, Gestión de Espacions Naturales Protegidos, Planificación de Servicios Hidráulicos y Calidad de las Aguas, entre otros.
9 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS.
Los indicadores de actividad proporcionan información sobre el grado de ejecución del programa y su evolución temporal. Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la información sobre el número de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del número de inspecciones programadas. También se pretenden evaluar los resultados que nos permitan conocer los beneficios y la eficiencia de la intervención administrativa.
9.1 Indicadores de actividad
3. Número de fichas de evaluación de riesgos realizadas
4. Número de días invertidos para realizar la inspección (según lo evaluado en el epígrafe 5.1.4)
9.2 Indicadores de resultados
Los indicadores de resultados se pueden a su vez dividir en dos subgrupos: los de cumplimiento de normativa y los de mejoras ambientales. La influencia de la inspección en el incremento de cumplimiento de las diferentes áreas de normativa y la reducción del riesgo potencial que conlleva pueden ser en cierta medida más sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.
- Cumplimento de la normativa: Número de instalaciones a las que se ha iniciado un procedimiento sancionador tras la inspección.
- Porcentaje de instalaciones con inicio de sancionador, respecto al total inspeccionado.
- Número de instalaciones que han implementado mejoras medioambientales significativas tras la visita de inspección.
- Número de solicitudes de medidas correctoras que no derivan en la incoación de procedimiento sancionador.
10 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
Se está desarrollando una aplicación informática que haga posible el acceso a la información que se dispone de cada empresa (autorización, memorias anuales, autocontroles, analíticas y análisis de riesgos) y el posterior registro de las inspecciones que se le han realizado, con su correspondiente informe en el que se presentarán las conclusiones pertinentes respecto al grado de cumplimiento de la autorización concedida.
Para dar cumplimiento al artículo 23.6 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales, dicha aplicación informática, dispondría de una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección.
Los informes de inspección que se elaboren después de cada visita in situ, presentarán información relativa a la instalación, al cumplimiento de las condiciones de la AAI y de cualquier actuación realizada.

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 29
 Real decreto 
 artículo 23
 artículo 38
 artículo 23
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 23
 Real Decreto 
 artículo 23
 artículo 25
 artículo 4
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 23