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Timestamp: 2016-12-08 06:01:11+00:00

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REAL DECRETO 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear	REAL DECRETO 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear Mis Leyes
REAL DECRETO 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear Estado	:
Artículo 1. Aprobación del Plan Básico de Emergencia Nuclear.
Artículo 2. Denominación de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior.
Artículo 3. Modificación del Plan Básico de Emergencia Nuclear.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. Revisión y aprobación de los planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. Elaboración y aprobación del Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. Aprobación de las directrices para la elaboración de los programas de implantación material efectiva y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA. Vigencia de los actuales planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior.
PLAN BÁSICO DE EMERGENCIA NUCLEAR (PLABEN).
4. Objetivos y niveles para la planificación.
5. Tipología de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior.
6. Autoridades competentes y organismos concernidos de las Administraciones públicas.
7. Bases para la planificación.
TÍTULO II. CRITERIOS RADIOLÓGICOS.
1. Niveles de intervención para medidas de protección.
2. Niveles de dosis de emergencia para el personal de intervención del nivel de respuesta exterior.
3. Categorías de accidentes, medidas de protección y situaciones de emergencia.
4. Zonas de planificación.
TÍTULO III. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONES PARA LOS PLANES DEL NIVEL DE RESPUESTA EXTERIOR.
1. Organización, estructura y funciones para el plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear (PEN).
2. Organización, estructura y funciones para el plan del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA).
3. Centros de coordinación operativa del nivel de respuesta exterior.
TÍTULO IV. PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA EN EMERGENCIA NUCLEAR: IMPLANTACIÓN MATERIAL EFECTIVA DE LOS PLANES DEL NIVEL DE RESPUESTA EXTERIOR Y MANTENIMIENTO DE SU EFICACIA.
1. Criterios para la implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear.
2. Responsabilidades para la implantación y mantenimiento de la eficacia del PEN.
3. Información previa a la población.
4. Formación y capacitación de actuantes.
5. Medios y recursos.
6. Simulacros.
7. Documentos de los planes del nivel de respuesta exterior y procedimiento para su aprobación.
TÍTULO V. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA NUCLEAR DEL NIVEL DE RESPUESTA EXTERIOR.
1. Procedimiento para la toma inicial de decisiones.
2. Procedimientos para la activación y la notificación.
3. Procedimientos para la ejecución de medidas de protección urgentes.
4. Otros procedimientos relacionados con la actuación en emergencia.
ANEXO I. Definiciones y acrónimos.
ANEXO II. Niveles de intervención.
ANEXO III. Normas y modelo de notificación de emergencia nuclear.
Apartado 1. Notificación.
Apartado 2. Categorías.
Apartado 3. Estado de la planta.
Apartado 4. Condiciones meteorológicas.
Apartado 5. Estimación del término fuente.
Apartado 6. Estimación de las dosis en el exterior de la central nuclear.
Apartado 7. Ayuda exterior.
Apartado 8. Evacuación de la central nuclear.
Apartado 9. Otra información.
ANEXO IV. Medidas de protección.
ANEXO V. Figuras de las zonas de planificación, sector y zona de atención preferente.
ANEXO VI. Medios materiales y recursos.
La creciente consolidación del Sistema Nacional de Protección Civil, a través del progresivo proceso de asunción de sus competencias por las comunidades autónomas.
La publicación de la Directiva 89/618/EURATOM del Consejo, de 27 de noviembre de 1989, relativa a la información a la población sobre medidas sanitarias aplicables y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica, incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el correspondiente Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de octubre de 1999.
La publicación de la Directiva 96/29/EURATOM del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes, incorporada así mismo a nuestro ordenamiento jurídico mediante el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, y el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
La experiencia adquirida en las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los vigentes planes de emergencia nuclear.
Título I, Disposiciones generales, que contiene las bases legales y reglamentarias en que se fundamenta, su alcance, los objetivos y niveles de la planificación, la tipología de los planes de emergencia nuclear, las autoridades competentes y organismos concernidos de las Administraciones públicas, así como las bases para la planificación exterior de emergencias nucleares.
Título II, Criterios radiológicos, que recoge los criterios de esta naturaleza que deben aplicarse en las actuaciones de emergencia, de acuerdo con la normativa nacional en materia de protección sanitaria contra las radiaciones ionizantes, que tiene su base, además de en la directiva citada, en recomendaciones y criterios emanados de la Unión Europea y del Organismo Internacional de la Energía Atómica.
Título III, Organización, estructura y funciones para los planes del nivel de respuesta exterior, que establece la estructura jerárquica y organizativa básica para estos planes de modo que permita y facilite la intervención ordenada y la aplicación eficaz de las medidas de protección a la población. Así mismo establece las responsabilidades y funciones de cada elemento de la estructura de estos planes y define los centros de coordinación operativa.
Título IV, Preparación para la respuesta en emergencia nuclear: Implantación material efectiva de los planes del nivel de respuesta exterior y mantenimiento de su eficacia, que establece los criterios y responsabilidades para alcanzar un adecuado nivel de preparación para la respuesta en emergencia nuclear.
Título V, Procedimientos de actuación operativa de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior, que contiene la relación de aquellos procedimientos de actuación operativa que, como mínimo, han de desarrollarse en los referidos planes para la mejor eficacia de la respuesta en emergencia.
En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 25 de junio de 2004, dispongo:
PENBU: plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear de Santa María de Garoña (Burgos).
PENCA: plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear de Almaraz (Cáceres).
PENGUA: plan de emergencia nuclear, exterior a las centrales nucleares de José Cabrera y Trillo (Guadalajara).
PENTA: plan de emergencia nuclear, exterior a las centrales nucleares de Ascó y Vandellós (Tarragona).
PENVA: plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear de Cofrentes (Valencia).
Se produzcan modificaciones sustanciales en la normativa publicada en el Boletín Oficial del Estado, cuyo contenido afecte al Plan Básico de Emergencia Nuclear.
Se estime necesario como consecuencia de modificaciones establecidas por el Consejo de Seguridad Nuclear en los criterios de naturaleza nuclear o radiológica contenidos en él.
Se considere necesario, a propuesta de las autoridades competentes y organismos concernidos de las Administraciones públicas, señalados en el Plan Básico, como consecuencia de la experiencia obtenida en la aplicación de los planes exteriores de emergencia nuclear.
El Plan Básico de Emergencia Nuclear (PLABEN) es la guía que, con carácter de directriz, contiene las normas y criterios esenciales para la elaboración, implantación material efectiva y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear de protección civil, cuya competencia corresponde a la Administración General del Estado con el concurso de las restantes Administraciones públicas.
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil.
La Sentencia del Tribunal Constitucional 133/1990, de 19 de julio.
El Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma básica de protección civil.
El Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, por el que se determina la composición de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
La Resolución de 20 de octubre de 1999, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de octubre de 1999, relativo a la información del público sobre medidas de protección sanitaria aplicables y comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica.
La Ley 15/1980, de 22 de abril, por la que se crea el Consejo de Seguridad Nuclear.
La Ley 14/1999, de 4 de mayo, de Tasas y Precios Públicos por servicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear.
El Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre.
El Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes, aprobado por el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio.
El Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre protección operacional de los trabajadores externos con riesgo de exposición a las radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada.
Fase de emergencia: período comprendido entre la declaración de una situación de emergencia como consecuencia de la ocurrencia de un accidente del que se derive o pueda derivarse la emisión de cantidades significativas de material radiactivo al exterior, y la declaración del final de aquélla, cuando la situación está controlada, bien porque ha desaparecido la causa que la originó, bien porque no se prevén más emisiones de material radiactivo al exterior y se hayan aplicado todas las medidas de protección urgentes necesarias.
Fase de recuperación: se inicia cuando se ha declarado el final de la fase de emergencia, y comprende todas aquellas actuaciones encaminadas a recuperar las condiciones normales de vida en las zonas afectadas.
Reducir el riesgo o mitigar las consecuencias de los accidentes en su origen.
Evitar o, al menos, reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre la población y los bienes.
Nivel de respuesta interior o de autoprotección corporativa.
Las actuaciones de preparación y respuesta a situaciones de emergencia en este nivel se contienen en el plan de emergencia interior (PEI) de cada central nuclear, regulado específicamente por el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, y elaborado y puesto en práctica bajo el control regulador del Consejo de Seguridad Nuclear.
Nivel de respuesta exterior.
Los planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares (PEN), que a su vez incluirán los planes de actuación de los grupos operativos y los planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN).
El Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA) a los anteriores, que incluirá la solicitud de la prestación de asistencia internacional.
En todo caso, estos planes deberán prever protocolos de actuación específicos para garantizar la asistencia a las personas con discapacidad.
6.1.1 Autoridades competentes.
Ministerio del Interior: órgano competente en materia de protección civil, Dirección General de la Guardia Civil y Dirección General de la Policía.
6.1.2 Organismos concernidos.
Órgano competente en materia de regulación energética.
6.2 Administración autonómica.
Órganos de las comunidades autónomas afectadas por los PEN, competentes en materias de protección civil, seguridad ciudadana, sanidad, obras públicas, transportes y comunicaciones, abastecimiento y albergue, asistencia social y educación y seguridad vial.
6.3 Administración local.
Ayuntamientos incluidos en los PEN y correspondientes diputaciones provinciales.
6.4 Otros organismos concernidos.
Órganos y entes públicos competentes en materias de gestión de residuos radiactivos, gestión del dominio público hidráulico, marítimo-terrestre y aéreo, seguridad alimentaria y consumo, ordenación del territorio y radiodifusión y televisión.
a. Principio de precaución: las decisiones y medidas que, en el marco de los planes de emergencia nuclear, se adopten en emergencia se situarán siempre del lado de la seguridad, teniendo en cuenta los criterios básicos de la optimización de la protección radiológica.
b. Principios radiológicos: las medidas de protección y otras actuaciones que se lleven a cabo para afrontar las emergencias nucleares tienen la consideración de intervenciones, a los efectos de lo previsto en el título VI del Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes. Son, por tanto, de aplicación los principios generales de las intervenciones del artículo 58 y lo referente a la exposición de emergencia del artículo 60 del citado reglamento.
c. Evaluación técnica de sucesos y estimación de sus consecuencias: la determinación de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia requerirán para su adopción de una evaluación técnica previa de los sucesos y de la estimación de su evolución previsible, así como de la estimación de los efectos radiológicos sobre la población y el medio ambiente. Tales evaluaciones y estimaciones se realizarán de acuerdo con los procedimientos aprobados por el CSN.
d. Pronta notificación y alerta temprana: el director del PEI realizará, tan pronto como sea posible, la notificación al director del PEN de los accidentes que hagan necesaria la activación de este último plan. A su vez, el director del PEN alertará inmediatamente a los alcaldes de los municipios que puedan verse afectados, a la autoridad competente en materia de protección civil de las comunidades autónomas concernidas y al director del PENCRA.
e. Medidas de protección: para evitar o al menos reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre la población y sobre el personal de intervención, se planificará la aplicación de las medidas de protección que podrá ser necesario adoptar en caso de emergencia nuclear. Las medidas de protección se clasifican en medidas de protección urgentes y medidas de protección de larga duración.
f. Situaciones de emergencia: para planificar la aplicación de medidas de protección y otras actuaciones de emergencia, de forma que se garantice una respuesta rápida y eficaz, se establecerán distintas situaciones de emergencia. Las situaciones de emergencia, que estarán relacionadas con los niveles de riesgo para la población, se definirán en función de las medidas de protección urgentes que se deberán adoptar y se declararán para una zona determinada.
g. Zonas de planificación: la planificación de la aplicación de medidas de protección y otras actuaciones de emergencia que garanticen una respuesta eficiente tiene un alcance geográfico limitado a unas áreas exteriores a la central nuclear, denominadas zonas de planificación.
h. Mando único y estructura operativa: para ejercer la dirección y coordinación del conjunto de entidades y organismos, públicos y privados, llamados a intervenir para hacer frente a las situaciones de emergencia, existirá un mando único, en la persona del director del PEN.
i. Activación de los planes de emergencia nuclear: la activación de un PEN se realizará, por parte de su director, con la declaración formal de las correspondientes situaciones de emergencia y las medidas de protección que se vayan a adoptar, en cada zona, de acuerdo con las recomendaciones del CSN.
j. Corresponsabilidad interadministrativa: las autoridades competentes y los organismos concernidos de las diferentes Administraciones públicas asegurarán la necesaria colaboración y participación en los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior.
k. Colaboración de los titulares de las centrales nucleares: los titulares de las centrales nucleares colaborarán con las autoridades competentes y los organismos concernidos de las Administraciones públicas en la implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear, así como en la puesta en práctica de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia.
l. Actuación coordinada: todas las actuaciones de los órganos y estamentos de los planes de emergencia nuclear se desarrollarán de manera coordinada, y de acuerdo con los procedimientos de actuación operativa, con el fin de conseguir la máxima eficacia en la ejecución de las medidas de protección a la población y los bienes.
m. Garantía de información en emergencia: los planes de emergencia nuclear establecerán los procedimientos y cauces necesarios para garantizar, de forma rápida y apropiada, la cobertura informativa a la población efectivamente afectada, a las Administraciones públicas implicadas y al resto de la población.
n. Suficiencia de medios y recursos: la determinación de los recursos movilizables en emergencia comprenderá la prestación del personal, de los medios y recursos materiales y de la asistencia técnica que se precise, dependientes de las Administraciones públicas, de las entidades privadas, así como de los particulares, y serán suficientes para la adopción de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia.
ñ. Implantación material y mantenimiento de la efectividad: los planes de emergencia que se deriven del PLABEN se implantarán materialmente de forma que se alcance y mantenga un adecuado umbral de operatividad.
Evitar en lo posible y reducir los efectos directos de las radiaciones sobre la salud de las personas (efectos deterministas).
Reducir la probabilidad de que se produzcan efectos indirectos sobre la salud de las personas (efectos estocásticos).
El CSN, siguiendo recomendaciones internacionales, ha establecido niveles de intervención genéricos para la aplicación de las siguientes medidas de protección urgentes: confinamiento, profilaxis radiológica y evacuación, y para las siguientes medidas de larga duración: traslado temporal y traslado permanente. Estos niveles tienen carácter genérico y han sido calculados utilizando hipótesis conservadoras. Los niveles de intervención fijados por el CSN se detallan en el anexo II.
El grupo 1 estará constituido por el personal que deba realizar acciones urgentes para salvar vidas, prevenir lesiones graves o para evitar un agravamiento de las consecuencias del accidente que pudieran ocasionar dosis considerables al público, en lugares en los que pudiera resultar irradiado o contaminado significativamente.
El director del PEN, asesorado por el CSN y el jefe del grupo radiológico, realizará todos los esfuerzos posibles para mantener las dosis de este personal por debajo del umbral de aparición de efectos deterministas graves para la salud, recogidos en la tabla Umbrales de manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda del anexo II. Con carácter excepcional y para salvar vidas humanas, se podrán superar estos valores.
El grupo 2 estará constituido por el personal involucrado en la aplicación de medidas de protección urgentes y otras actuaciones de emergencia.
El grupo 3 estará constituido por el personal que realice operaciones de recuperación, una vez se haya controlado plenamente la situación tras el accidente y se hayan restablecido los servicios esenciales en la zona afectada.
Las medidas de protección son actuaciones encaminadas a evitar o, al menos, reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre las personas. Se clasifican en medidas de protección urgentes y medidas de protección de larga duración, en función de la urgencia con la que han de ponerse en práctica y del tiempo que durará su aplicación. Estas medidas de protección se describen en el anexo IV.
Relación entre medidas de protección y situaciones de emergencia.
Zona bajo control del explotador.
La zona 0 o zona bajo control del explotador es el área en la que se ubica la central y los terrenos que la circundan de los que el titular puede disponer libremente por razones de propiedad o de acuerdo con sus propietarios. Las dimensiones de esta zona se establecen en las condiciones de licenciamiento de cada central nuclear y están directamente relacionadas con los resultados del análisis de accidentes incluido en su estudio de seguridad.
Zona I o zona de medidas de protección urgentes.
La zona I o zona de medidas de protección urgentes es el círculo de 10 km de radio, concéntrico con la central nuclear, que incluye a la zona 0. Esta zona se corresponde con el área geográfica en la que las vías principales de exposición están asociadas al paso de la nube radiactiva, que lleva consigo la exposición directa a la radiación procedente de la contaminación de la atmósfera y del suelo, y la contaminación interna por inhalación del material radiactivo emitido durante el accidente. En esta zona deberán planificarse medidas de protección urgentes destinadas a reducir el riesgo de aparición de efectos deterministas entre la población.
La subzona I A comprende el círculo de tres km de radio, concéntrico con la central nuclear.
La subzona I B es la corona circular comprendida entre las circunferencias de radios de tres y cinco km, concéntricas con la central nuclear.
La subzona I C es la corona circular comprendida entre las circunferencias de radios de cinco y 10 km, concéntricas con la central nuclear.
Zona II o zona de medidas de protección de larga duración.
La zona II o zona de medidas de protección de larga duración es la corona circular comprendida entre las circunferencias de radios de 10 y 30 km, concéntricas con la central nuclear, en la que las vías de exposición a la radiación están asociadas, fundamentalmente, al material radiactivo depositado en el suelo tras el accidente. En esta zona se deberán planificar medidas de protección para reducir las dosis a largo plazo provenientes de las sustancias radiactivas depositadas y de la ingestión de alimentos y agua contaminados.
Sector de atención preferente.
El sector de atención preferente es el sector circular de la rosa de los vientos de amplitud p/8 radianes, concéntricos con la central nuclear, en el que se encuentra la dirección predominante a la que se dirige el viento, junto con los dos sectores adyacentes de la misma amplitud.
Zona de atención preferente.
La zona de atención preferente es el área geográfica que comprende la subzona I A y el sector de atención preferente de la subzona I B. En la zona de atención preferente, en caso de un accidente de categoría IV, se aplicarán de forma inmediata las medidas de protección urgentes asociadas a la situación 3. En el resto de la zona I se aplicarán las medidas de protección urgentes asociadas a la situación 2.
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONES PARA LOS PLANES DEL NIVEL DE RESPUESTA EXTERIOR.
FIGURA 1: ORGANIGRAMA DEL PEN.
Los Planes de Emergencia Nuclear deberán detallar su estructura jerárquica y organizativa.
La determinación, dirección y coordinación de las medidas de protección a la población y de otras actuaciones, en la emergencia.
La puesta en práctica de las medidas de protección y aplicación de otras actuaciones en las zonas afectadas.
La información a la población efectivamente afectada, a los organismos concernidos de las Administraciones públicas y a los medios de comunicación social, durante la emergencia.
El asesoramiento al director del PEN para la toma de decisiones.
La gestión de medios y recursos extraordinarios que, en su caso, ponga el PENCRA a disposición del PEN.
El seguimiento y control de los flujos de información entre los distintos centros de coordinación operativa.
1.1 Dirección del PEN.
Dirigir y coordinar el PEN.
Activar el PEN con la declaración de la situación o situaciones de emergencia que corresponda según las propuestas del Consejo de Seguridad Nuclear, las características del accidente y las condiciones existentes.
Decidir y ordenar la aplicación de las medidas de protección a la población y otras actuaciones que se deban llevar a cabo en cada una de las zonas afectadas.
Informar a la población efectivamente afectada por la emergencia y a las autoridades competentes y a los organismos concernidos de las distintas Administraciones públicas.
Garantizar la adecuada coordinación con el director del plan de emergencia interior y con el director del Plan del nivel central de respuesta y apoyo.
Demandar los medios y recursos extraordinarios necesarios al director del Plan del nivel central de respuesta y apoyo.
Declarar el fin de la fase de emergencia a la vista de los resultados sobre la evolución del accidente.
1.2 Órgano ejecutivo.
Jefe del grupo sanitario.
Otros jefes de grupo, en base a lo establecido en el punto 1 Organización, estructura y funciones para el plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear (PEN).
Un alcalde representante de cada zona I afectada por el PEN que será nombrado por el director del PEN, a propuesta de los alcaldes de zona I.
Otros miembros, que el Director del PEN considere oportuno.
Asesorar al director del PEN para la toma de decisiones, mediante la determinación y propuesta de las medidas de protección que se tengan que adoptar y otras actuaciones de emergencia que deban llevarse a cabo.
Proponer al director del PEN los contenidos para la información a la población efectivamente afectada por la emergencia.
Garantizar la actuación coordinada y eficaz de los grupos operativos en las zonas afectadas.
Proponer al director del PEN la solicitud de medios y recursos extraordinarios.
Mantener continuamente informado al director del PEN de la evolución de la emergencia y de la actuación de los grupos operativos y organizaciones de respuesta municipal.
1.3 Gabinete de información y comunicación.
Conformar y difundir la información y las recomendaciones que el director del PEN deba transmitir a la población.
Centralizar y coordinar la información general sobre la emergencia a la población efectivamente afectada y facilitarla a los medios de comunicación social.
1.4 Comité asesor.
1.5 Grupos operativos.
1.5.1 Grupo de coordinación y asistencia técnica.
Facilitar la actuación coordinada de los grupos operativos en el centro de coordinación operativa (CECOP).
Facilitar asistencia técnica y apoyo operativo al personal que se incorpore al CECOP a causa de la emergencia.
Realizar las acciones de coordinación necesarias con los municipios afectados por la emergencia.
Prestar asistencia técnica y operativa a los municipios que lo precisen.
Recabar de los CECOP activados la información sobre la emergencia que demande el director del PEN.
Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.
Atender al correcto funcionamiento de los sistemas y equipos del CECOP durante la emergencia.
Coordinación municipal.
FIGURA 2: ORGANIGRAMA DEL GRUPO DE COORDINACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA.
Ejecutar las órdenes del director del PEN, dirigiendo y coordinando las actuaciones del grupo.
Asegurar el correcto funcionamiento del CECOP como órgano instrumental del PEN, disponiendo todo lo necesario en personal y medios materiales.
Aplicar el procedimiento de activación y desactivación del PEN.
Asegurar el enlace entre el CECOP y los centros de coordinación estatales, autonómicos y locales, así como con los centros de coordinación sectoriales activados en la emergencia.
Coordinar con los demás jefes de los grupos operativos la aplicación de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia ordenadas por el director del PEN.
Transmitir las órdenes del director del PEN a las autoridades locales de los municipios de las zonas I y II y de los municipios sede de estaciones de clasificación y descontaminación (ECD) y área base de recepción social (ABRS).
Asegurar la coordinación con los directores de los planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN).
Coordinar la asistencia técnica y operativa a los municipios afectados por la emergencia.
Controlar la transmisión y recepción a través del CECOP de las informaciones y datos sobre la emergencia.
Trasladar al director del PEN, a los directores de los planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN) y al director del Plan de nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA) la información disponible en el CECOP para mantener un adecuado seguimiento de la emergencia.
1.5.2 Grupo radiológico.
Realizar el seguimiento de la evolución del accidente y de las posibles consecuencias radiológicas sobre la población hasta la finalización de la fase de emergencia.
Caracterizar la situación radiológica del área afectada por el accidente.
Efectuar el control dosimétrico del personal que intervenga en la emergencia, así como el control de otras medidas de protección radiológica para el personal de intervención.
Colaborar con el grupo sanitario en la identificación del personal y de los grupos de población que, por su posible exposición a la radiación, deban ser sometidos a control y vigilancia médica.
Realizar las actividades de gestión de los residuos radiactivos que deban llevarse a cabo en la fase de emergencia.
Transmitir al jefe del grupo cualquier información sobre la emergencia y sobre necesidades sobrevenidas de medios y recursos.
Estimar, con la información disponible, las posibles consecuencias radiológicas en el exterior de la central nuclear derivadas del accidente.
Recomendar al director del PEN, a través del jefe del grupo radiológico, las medidas de protección y otras determinadas actuaciones de emergencia, así como las zonas de aplicación de aquéllas y las situaciones de emergencia que se vayan a declarar.
Hacer el seguimiento detallado del estado de la central nuclear como consecuencia del accidente.
Evaluar las consecuencias radiológicas generadas por el accidente en el exterior de la central nuclear a partir de la información disponible de la central nuclear y de las condiciones radiológicas en el exterior.
Colaborar con el grupo radiológico del PEN y prestarle apoyo en el desarrollo de sus funciones, con los medios humanos y materiales necesarios.
Control radiológico.
FIGURA 3: ORGANIGRAMA DEL GRUPO RADIOLÓGICO.
Asesorar al director del PEN sobre las medidas de protección a la población que se deban adoptar y las zonas de aplicación de aquéllas, así como sobre las medidas de protección para el personal de intervención.
Recabar la información nuclear y radiológica relativa al accidente, en permanente contacto con el Consejo de Seguridad Nuclear y con la central nuclear accidentada.
Transmitir al director del PEN las recomendaciones del Consejo de Seguridad Nuclear sobre las situaciones de emergencia que se vayan a declarar, las medidas de protección a la población que se vayan a adoptar y las zonas de aplicación de éstas, así como las medidas de protección para el personal de intervención.
Establecer y asegurar el control dosimétrico, así como, en su caso, otras medidas de protección radiológica para el personal de intervención.
Seleccionar y proponer, siguiendo las recomendaciones del CSN, las estaciones de clasificación y descontaminación (ECD) y áreas base de recepción social (ABRS) que se deban activar.
Transmitir al director del PEN las recomendaciones del CSN cuando sea necesario aplicar una medida de protección o una actuación de emergencia que suponga la superación de un nivel de dosis de emergencia para el personal de intervención.
Dirigir las actuaciones de control radiológico.
Proponer, de acuerdo con el Consejo de Seguridad Nuclear, los contenidos específicos para la información a la población efectivamente afectada.
Definir, de acuerdo con el jefe del grupo sanitario, la información que deba facilitarse al personal de intervención.
Solicitar y coordinar los medios y recursos necesarios para realizar las actividades de gestión de los residuos radiactivos que deban llevarse a cabo en la fase de emergencia.
Recabar y transmitir la información sobre la emergencia y sobre necesidades sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.
1.5.3 Grupo de seguridad ciudadana y orden público.
Regular y controlar la entrada, salida y tránsito de personas y vehículos en las zonas afectadas.
Facilitar la circulación por las rutas de evacuación y avisos, así como por los accesos a las estaciones de clasificación y descontaminación y a las áreas base de recepción social.
Controlar, en caso necesario, la evacuación ordenada de la población y colaborar en su ejecución.
Facilitar la circulación por el resto de los viales de las zonas afectadas.
Mantener la seguridad ciudadana y el orden público en las zonas afectadas.
Custodiar los bienes de la población evacuada.
Colaborar con los otros grupos operativos y organizaciones de respuesta municipal en la aplicación de las medidas de protección a la población.
Transmitir al jefe del grupo cualquier información sobre la emergencia y sobre las necesidades sobrevenidas de medios y recursos.
FIGURA 4: ORGANIGRAMA DEL GRUPO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO.
Ejecutar las órdenes del director del PEN dirigiendo y coordinando las actuaciones del grupo.
Seleccionar y proponer la ubicación de los controles de accesos, las vías de evacuación y las vías de acceso a las ECD y ABRS.
Garantizar la seguridad ciudadana y el orden público en los municipios afectados por la emergencia.
Garantizar la evacuación ordenada de la población.
Garantizar el tránsito de los vehículos de emergencia por las vías de evacuación y rutas de aviso.
Garantizar la custodia de los bienes de la población evacuada.
Coordinar con el Cuerpo Nacional de Policía, las Fuerzas Armadas y, en su caso, con los cuerpos de policía autonómica y local las actuaciones necesarias.
1.5.4 Grupo sanitario.
Aplicar las medidas de protección sanitaria, fundamentalmente profilaxis radiológica y descontaminación externa e interna de personas.
Clasificar los grupos de riesgo de la población.
Prestar asistencia sanitaria urgente a las personas irradiadas y/o contaminadas.
Identificar, de acuerdo con el grupo radiológico, el personal de intervención y los grupos de población que, por su posible exposición a la radiación, deban ser sometidos a control y vigilancia médica.
Prestar asistencia sanitaria en los municipios afectados por la emergencia, en las estaciones de clasificación y descontaminación (ECD) y en los municipios con funciones de área base de recepción social (ABRS).
Realizar el transporte sanitario.
Prestar asistencia psicológica.
Transmitir al jefe del grupo sanitario cualquier información sobre la emergencia y sobre necesidades sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.
Sanitario de primera intervención.
Sanitario en las ECD.
Sanitario en las ABRS.
FIGURA 5: ORGANIGRAMA DEL GRUPO SANITARIO.
Proponer las medidas sanitarias de profilaxis radiológica y descontaminación de personas que se deban adoptar, así como, en su caso, la selección prioritaria de los grupos de población que se deban evacuar, en colaboración con el jefe del grupo radiológico.
Asegurar, de acuerdo con el jefe del grupo de apoyo logístico, la distribución a la población y al personal de intervención de las sustancias para la profilaxis radiológica.
Proponer contenidos específicos para la información en emergencia a la población efectivamente afectada.
Definir, de acuerdo con el jefe del grupo radiológico, la información que deba facilitarse al personal de intervención.
Dirigir las actuaciones sanitarias en las ECD y ABRS.
Proveer los medios para el transporte sanitario de urgencia.
Proveer asistencia sanitaria urgente a personas irradiadas o contaminadas.
Proveer asistencia psicológica a las personas que lo precisen.
1.5.5 Grupo de apoyo logístico.
Transportar, abastecer y albergar a la población que lo precise.
Proveer transporte para el personal y equipos de los grupos operativos y organizaciones de respuesta municipal, si fuera necesario.
Prestar el servicio de extinción de incendios y salvamento.
Prestar asistencia social a la población que lo precise.
Facilitar a los demás grupos operativos el apoyo logístico que precisen para el cumplimiento de sus funciones, cuando se sobrepasen sus propias capacidades.
Abastecimiento y albergue.
Contra incendios y salvamento.
FIGURA 6: ORGANIGRAMA DEL GRUPO DE APOYO LOGÍSTICO.
Gestionar y coordinar la intervención operativa de los servicios, medios y recursos de titularidad autonómica y local, en materia de transporte, abastecimiento y albergue, servicios contra incendios y salvamento, y asistencia social, de acuerdo con el plan territorial de emergencia de la comunidad autónoma y los planes especiales de emergencia aplicables.
Proveer los medios de transporte para la evacuación de la población.
Garantizar el traslado, abastecimiento, albergue y asistencia social de la población afectada, así como el transporte para el personal de intervención y medios materiales necesarios en la emergencia.
Atender necesidades logísticas que puedan surgir a los otros grupos operativos.
1.5.6 Otros Grupos Operativos:
Personal que los constituye indicando órgano competente al que pertenecen.
Funciones del grupo.
Organigrama del mismo.
Jefe de grupo y suplente.
Responsabilidades del jefe de grupo.
1.6 Organización, estructura y funciones para los planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN).
1.6.1 Director del plan de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN).
Dirigir y coordinar el plan de actuación municipal en emergencia nuclear del municipio.
Activar el PAMEN con la declaración de la situación de emergencia que corresponda, de acuerdo con las órdenes del director del PEN.
Aplicar las órdenes del director del PEN en su término municipal, haciendo ejecutar las actuaciones que dictamine, en contacto permanente con el jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica.
Asegurar el correcto funcionamiento del centro de coordinación operativa municipal (CECOPAL).
Mantener permanentemente informada a la población sobre la situación de emergencia y sobre el comportamiento que deba adoptarse, de acuerdo con las directrices del director del PEN.
Dar servicio de información a familiares de afectados, en coordinación con el gabinete de información y comunicación del PEN.
Facilitar, en su caso, el confinamiento de la población en su municipio.
Facilitar, en su caso, la evacuación de la población en su municipio, teniendo en cuenta las singularidades de los centros de pública concurrencia como colegios, centros sanitarios, etc.
Facilitar, en su caso, el transporte, albergue y abastecimiento a la población que lo precise.
Asegurar la colaboración con los grupos operativos del PEN en la aplicación de las medidas de protección y la realización de las actuaciones que correspondan.
Trasladar al director del PEN, a través del grupo de coordinación y asistencia técnica, la información disponible en el CECOPAL sobre la emergencia.
Solicitar apoyo a la dirección del PEN en caso de que se sobrepasen las capacidades del PAMEN.
1.6.2 Tipos de organizaciones de respuesta de los planes de actuación municipal en emergencia nuclear y funciones de éstas.
1.6.2.1 Municipios de la zona I.
Alertar, informar y dar avisos a la población.
Colaborar con los servicios de los grupos operativos en la aplicación de las medidas de protección a la población.
Facilitar la distribución de las sustancias para la profilaxis radiológica.
Facilitar el confinamiento y el abastecimiento a la población confinada.
Facilitar la evacuación de la población, en caso necesario.
1.6.2.2 Municipios de la zona II.
Facilitar abastecimiento a la población, en caso necesario.
1.6.2.3 Municipios sede de estación de clasificación y descontaminación (ECD).
Serán municipios sede de ECD aquellos que en su término municipal ubiquen este tipo de instalaciones. Estos municipios se designarán con los siguientes criterios:
Que su casco urbano se encuentre fuera de la zona I, lo más cerca posible de su límite, y en un radio no superior a los 50 km de la central nuclear.
Que dispongan de accesos adecuados para el tránsito y maniobra de vehículos de emergencia.
Que dispongan de instalaciones fijas susceptibles de este uso.
Activar y preparar la ECD para que esté operativa durante la emergencia.
Informar y dar avisos a la población.
Facilitar y colaborar en las actuaciones de los servicios de los grupos operativos en la ECD.
Albergar y abastecer provisionalmente a la población allí trasladada.
Colaborar en la prestación de asistencia sanitaria.
Colaborar en la prestación de asistencia social.
Colaborar con el grupo de seguridad ciudadana y orden público en la realización de sus funciones en el municipio.
1.6.2.4 Municipios con funciones de área base de recepción social (ABRS).
Que el casco urbano se encuentre fuera de zona I y en un radio no superior a 100 km de la central nuclear.
Que cuenten con accesos adecuados para el tránsito y maniobra de vehículos de emergencia.
Que posean infraestructura adecuada para el abastecimiento y albergue de la población evacuada.
Proporcionar abastecimiento y albergue a la población evacuada, habilitando a este fin, y en caso de necesidad, las instalaciones fijas o de emergencia que se precisen.
Facilitar y colaborar en las actuaciones de los grupos operativos en el municipio.
Prestar asistencia sanitaria.
Atender y gestionar las demandas de medios y recursos extraordinarios, y ponerlos a disposición del director del PEN.
Evaluar, gestionar y coordinar las necesidades de medios humanos y materiales en el nivel internacional, y ponerlos a disposición del director del PEN.
Asesorar, con carácter general, al director del PEN, para la toma de decisiones durante la emergencia.
Notificar e informar del inicio, evolución y fin de la emergencia al Ministro del Interior, a las autoridades competentes y organismos concernidos de la Administración General del Estado que corresponda, así como a las autoridades y organismos de las comunidades autónomas no afectadas por la emergencia.
Informar al público en general sobre la emergencia, así como a los medios de comunicación social de difusión nacional.
2.1 Director del PENCRA.
Dirigir y coordinar el PENCRA.
Ordenar la activación del PENCRA en correspondencia con la situación o situaciones que declare el director del PEN.
Alertar y notificar al Ministro del Interior, a las autoridades competentes y organismos concernidos de la Administración General del Estado que corresponda, así como, en su caso, a las autoridades de los órganos competentes en materia de protección civil de las comunidades autónomas no afectadas por la emergencia.
Garantizar la adecuada coordinación con el director del PEN.
Garantizar la puesta a disposición del director del PEN de los medios y recursos extraordinarios que sean necesarios.
Ordenar la desactivación del PENCRA, cuando el director del PEN declare el fin de la fase de emergencia.
2.2 Comité estatal de coordinación (CECO).
Consejo de Seguridad Nuclear, que actuará de enlace con la ORE de ese organismo.
Ministerio de Defensa: órgano competente en materia de política de defensa.
Dar respuesta al director del PEN en sus demandas de medios y recursos extraordinarios de titularidad estatal, medios y recursos extraordinarios de otras comunidades autónomas no afectadas por la emergencia, así como, en su caso, medios y recursos de titularidad privada.
Notificar e informar, en su caso, a las autoridades de los países fronterizos, de acuerdo con los compromisos bilaterales aplicables.
Notificar y, en su caso alertar, a los hospitales y otros centros sanitarios de irradiados y contaminados que se encuentren fuera del ámbito territorial de las comunidades autónomas afectadas por la emergencia, previamente designados y acreditados a los fines de los planes de emergencia nuclear por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, para que activen sus respectivos planes de emergencia y comuniquen la disponibilidad real de recursos.
Activar otros servicios, medios o recursos de carácter especializado cuando sea necesario.
2.3 Gabinete central de información y comunicación.
Centralizar, conformar y difundir la información sobre la emergencia, elaborada por el Consejo de Seguridad Nuclear, en colaboración con la autoridad sanitaria competente, destinada al público en generalyalos medios de comunicación social de difusión nacional.
Recabar y realizar el seguimiento de toda la información que estuviera siendo suministrada por el gabinete de información y comunicación del PEN.
2.4 Grupo de asistencia técnica y operativa.
Facilitar asistencia técnica y operativa a los miembros del CECO, así como, en su caso, al grupo de coordinación y asistencia técnica del PEN.
Aplicar el procedimiento de activación y desactivación del PENCRA.
Asegurar el correcto funcionamiento del centro de coordinación operativa (CECOP), disponiendo todo lo necesario en personal y medios materiales.
Asegurar el enlace entre el CECOP del PENCRA y el CECOP del PEN, así como con los centros de coordinación de los organismos representados en el CECO, activados en la emergencia.
Recabar de los centros de coordinación operativa activados la información sobre la emergencia que demande el director del PENCRA.
Controlar la transmisión y recepción a través del CECOP del PENCRA de las notificaciones, información y datos sobre la emergencia.
Atender al correcto funcionamiento de los sistemas y equipos del CECOP del PENCRA, durante la emergencia.
Trasladar al director del PENCRA y al comité estatal de coordinación la información disponible en el CECOP del PENCRA, necesaria para mantener un adecuado seguimiento de la emergencia.
3.1 Centro de coordinación operativa del PEN (CECOP).
3.2 Centros autonómicos de coordinación operativa.
3.3 Centro de coordinación operativa municipal (CECOPAL).
Comunicaciones seguras y redundantes para enlazar con el CECOP.
Alimentación de energía eléctrica redundante y autónoma.
Medios para avisos a la población. En la zona I, se dispondrá de medios fijos de avisos a la población.
3.4 Centro de coordinación operativa del PENCRA.
3.5 Sala de emergencias del Consejo de Seguridad Nuclear (SALEM).
Medios humanos y materiales necesarios para garantizar su operatividad permanente.
Comunicaciones de voz, datos o señal de video con los centros de coordinación operativa de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior y con otros centros de emergencia que la ORE contemple.
Sistemas de comunicación con las características técnicas adecuadas para garantizar la comunicación con el jefe del grupo radiológico del PEN y con la sala de control de cada central nuclear bajo cualquier circunstancia.
Conexión con las redes de vigilancia radiológica automática que operan en España y con las redes de los países con los que se haya suscrito un acuerdo en esta materia.
Herramientas para la evaluación de la situación de la central nuclear accidentada y de las consecuencias radiológicas que los accidentes previsibles en cada central nuclear pudieran tener en el exterior.
Herramientas para procesar y presentar toda la información que recibe y genera, y trasmitirla a los centros de coordinación operativa que deban conocerla.
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA EN EMERGENCIA NUCLEAR: IMPLANTACIÓN MATERIAL EFECTIVA DE LOS PLANES DEL NIVEL DE RESPUESTA EXTERIOR Y MANTENIMIENTO DE SU EFICACIA.
Información previa a la población que pueda verse efectivamente afectada.
Formación teórica y práctica, así como el entrenamiento del personal adscrito a los PEN y al PENCRA.
Definición, provisión, gestión y mantenimiento de los medios humanos y materiales y los recursos necesarios.
Verificación y comprobación de la eficacia de los planes.
Revisión y actualización de la documentación de los planes.
Los criterios para la implantación material de los planes de emergencia de protección civil y el mantenimiento de su eficacia se establecen con carácter general en el capítulo IV, Actuaciones preventivas en materia de protección civil, de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil, y en el capítulo II, Planes de protección civil: clasificación y criterios de elaboración, de la Norma básica de protección civil.
Las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes serán llevadas a cabo de forma coordinada entre todas las autoridades competentes, los organismos concernidos y los órganos de la estructura de los planes de emergencia nuclear.
Las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes formaran parte de un proceso de preparación continuo, sucesivo e iterativo que, incorporando la experiencia adquirida, permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad y eficacia.
El órgano del Ministerio del Interior competente en materia de protección civil y el Consejo de Seguridad Nuclear, con la colaboración de otras autoridades competentes y de los organismos concernidos, definirán las directrices para implantar y mantener la eficacia de los planes de emergencia nuclear.
Las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los PEN se desarrollarán a través de una programación periódica y de acuerdo con las directrices establecidas.
Cada uno de los órganos de los planes de emergencia nuclear llevará a cabo las actividades que le correspondan, contando con el asesoramiento y apoyo de las autoridades competentes y de los organismos concernidos.
Las autoridades competentes y los organismos concernidos contemplarán, dentro de su organización y funciones, el desarrollo y ejercicio de estas actividades.
Las autoridades competentes y los organismos concernidos contemplarán, dentro de sus previsiones presupuestarias, los fondos necesarios para el desarrollo y ejecución de las actividades necesarias para implantar y mantener la eficacia de los planes de emergencia nuclear.
Los titulares de la centrales nucleares colaborarán en la preparación y desarrollo de las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los PEN. El marco de su colaboración, a este fin, quedará explícitamente establecido en su programación.
El órgano del Ministerio del Interior competente en materia de protección civil y el Consejo de Seguridad Nuclear inspeccionarán periódicamente las actividades para la implantación y el mantenimiento de la eficacia del PEN, y, en particular, verificarán el estado operativo de los medios materiales y de los recursos adscritos al plan.
Al director del PEN, que aprobará y dirigirá las actividades necesarias para su implantación material efectiva y el mantenimiento de su eficacia. Así mismo será responsable de informar al resto de las autoridades competentes sobre las capacidades y necesidades del PEN y solicitar su apoyo en caso necesario.
Al órgano de dirección del PEN, que garantizará que los organismos concernidos de las comunidades autónomas conozcan y participen en las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia del PEN.
Al director de cada PAMEN, que garantizará y dirigirá la participación de su organización en las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia del PEN y facilitará la realización de las actividades del PEN que se desarrollen en su municipio.
Al órgano ejecutivo del PEN, que coordinará todas las actividades de implantación y mantenimiento de su eficacia, para lo que se constituirá como órgano de trabajo permanente.
Al jefe de cada grupo operativo del PEN, que definirá sus necesidades, las comunicará al órgano ejecutivo y dirigirá las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia que correspondan al grupo.
Cada PEN dispondrá de un programa de información previa a la población que será aprobado y dirigido por el director del PEN.
Los grupos operativos del PEN.
Los directores de los PAMEN y el personal de las organizaciones de respuesta municipal.
El gabinete de información y comunicación del PEN.
Los órganos competentes de las comunidades autónomas con responsabilidades en el PEN.
El órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior.
El titular de la central nuclear.
Población a la que va dirigido.
Objetivos que se pretenden cubrir.
Actividades informativas que se van a desarrollar.
Metodología para llevarlas a cabo.
Contenido de las actividades informativas que se vayan a realizar.
Ámbito de colaboración de los distintos órganos concernidos en el PEN.
El conocimiento adecuado acerca de las características de los accidentes nucleares, los riesgos que comportan y las medidas de protección que deben adoptarse.
El conocimiento suficiente de la estructura organizativa del PEN y de sus responsabilidades, funciones y tareas específicas, para hacer frente a las posibles emergencias y para aplicar las medidas de protección.
El conocimiento necesario sobre los medios materiales y recursos, así como su funcionamiento y utilización.
La preparación práctica necesaria y el entrenamiento adecuado para la ejecución de las funciones y tareas encomendadas.
Cada PEN dispondrá de un programa de formación y capacitación de actuantes que será aprobado y dirigido por el director del PEN.
Los directores de los PAMEN y, en su caso, personal de las organizaciones de respuesta municipal.
Actividades formativas que se vayan a desarrollar.
Metodología y orientación didáctica.
Contenido de las actividades formativas.
Las autoridades competentes y los organismos concernidos de las distintas Administraciones públicas que dan soporte directo a los grupos operativos definirán las especificaciones de los medios materiales y recursos que deben adscribirse a los PEN, teniendo en cuenta la clasificación que se incluye en el anexo VI del PLABEN.
El órgano ejecutivo del PEN concretará los medios materiales y recursos necesarios para asegurar la aplicación eficaz de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia previstas en él.
Las autoridades competentes y los organismos concernidos de las distintas Administraciones públicas proveerán, repondrán y renovarán, en función del avance tecnológico, los medios materiales y los recursos necesarios para garantizar la eficacia de los planes de emergencia nuclear. Los titulares de las centrales nucleares colaborarán en la provisión, reposición y renovación de los medios materiales de cada PEN. El director del PEN asegurará la coordinación entre las autoridades competentes, los organismos concernidos y los titulares de las centrales nucleares para la provisión de los medios necesarios.
Los medios y los recursos de los planes de emergencia nuclear se catalogarán según los criterios y definiciones que se recogen en el Catálogo nacional de medios y recursos movilizables en emergencias, fijados por la Comisión Nacional de Protección Civil.
Los jefes de los grupos operativos del PEN y los directores de los PAMEN serán responsables de que los medios materiales y recursos de los grupos y de las organizaciones de respuesta municipal se relacionen y cataloguen. El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica del PEN supervisará la actualización del catálogo de los citados medios y recursos. El director del PEN aprobará las citadas relaciones y catálogos.
La gestión de los medios materiales y de los recursos, a los efectos de su uso en el PEN, incluirá, al menos, la ubicación adecuada, custodia, inventario, mantenimiento, comprobaciones, verificaciones, calibraciones y reparaciones.
Cada PEN dispondrá de un programa de gestión de medios materiales y recursos que será aprobado y dirigido por el director del PEN.
El órgano ejecutivo del PEN elaborará y ejecutará el correspondiente programa de gestión de medios materiales y recursos, teniendo en cuenta las propuestas de los directores de los PAMEN y de los organismos concernidos de las comunidades autónomas.
El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica del PEN coordinará la puesta en práctica del programa de gestión de medios materiales y recursos.
Relación de medios materiales y recursos.
Procedimientos y especificaciones.
Medios humanos y técnicos necesarios.
La eficacia de las organizaciones de respuesta de los planes de emergencia nuclear.
La capacitación de los actuantes adscritos a los PEN.
La adecuación de los procedimientos de actuación operativa.
La coordinación entre las distintas organizaciones involucradas y, en su caso, entre los distintos niveles de planificación.
El grado de la respuesta ciudadana.
Cada PEN dispondrá de un programa de simulacros que será aprobado y dirigido por el director del PEN, del que dará cuenta a las autoridades competentes y a los organismos concernidos con la suficiente antelación.
Los organismos concernidos de las comunidades autónomas y del nivel central de respuesta y apoyo.
Las organizaciones de respuesta municipal.
Objetivos, alcance y ámbito de aplicación.
Simulacros que se vayan a realizar.
Metodología para llevarlos a cabo.
Escenarios de los simulacros que se vayan a realizar.
Medios materiales y humanos necesarios.
Marco de colaboración del titular de la central nuclear y de los organismos concernidos.
Calendario de simulacros y de actividades previas.
7.1 Planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares (PEN).
Plan director: que desarrollará los objetivos, el alcance y la organización, estructura y funciones del PEN, y establecerá la relación y tipología de los municipios incluidos en su ámbito de aplicación.
Planes de actuación en emergencia nuclear de los grupos operativos: correspondientes al grupo de coordinación y asistencia técnica, al grupo radiológico, al grupo de seguridad ciudadana y orden público, al grupo sanitario y al grupo de apoyo logístico.
Planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN): correspondientes a los municipios de zona I, de zona II y de aquellos que son sede de ECD o con funciones de ABRS.
El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica será responsable de la revisión y actualización del documento plan director y de que se disponga permanentemente en el CECOP de toda la documentación actualizada del PEN.
7.1.1 Procedimiento de aprobación de los documentos del PEN.
Plan director: el documento plan director será aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Interior, previa iniciativa del director del PEN, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil.
Planes de actuación en emergencia nuclear de los grupos operativos:
El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo de coordinación y asistencia técnica será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe del órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior.
El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo radiológico será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear.
El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo de seguridad ciudadana y orden público será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe de la Secretaria de Estado de Seguridad y de la Junta de Seguridad, cuando proceda, de la comunidad autónoma correspondiente.
El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo sanitario será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe de las Comisiones de Protección Civil de las comunidades autónomas concernidas.
El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo de apoyo logístico será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe de las Comisiones de Protección Civil de las comunidades autónomas concernidas.
Los planes de actuación en emergencia nuclear de otros grupos operativos serán aprobados por el Director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe del órgano competente en la materia de que se trate.
Planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN): los planes de actuación municipal en emergencia nuclear de los municipios de zona I, de zona II y los de aquellos que sean sede ECD o con funciones de ABRS, así como sus revisiones, serán aprobados por acuerdo del Pleno del ayuntamiento, previo informe del órgano ejecutivo del PEN, y su aprobación será ratificada por el director del PEN.
7.2 Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA).
PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN OPERATIVA DE LOS PLANES DE EMERGENCIA NUCLEAR DEL NIVEL DE RESPUESTA EXTERIOR.
Responsable de su elaboración, actualización y aplicación.
Medios humanos y materiales y recursos.
Los procedimientos para la evaluación inicial del accidente que sean responsabilidad del titular de la central nuclear, su clasificación y las actuaciones para mitigar sus consecuencias en origen, que serán, en todo caso, objeto del plan de emergencia interior (PEI).
Los procedimientos de actuación operativa internos de las autoridades competentes y organismos concernidos.
Los necesarios para ejecutar las medidas de protección de larga duración.
2.1 Procedimientos para la activación de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior:
Dosis absorbida (D): energía absorbida por unidad de masa. D = d?/dm, donde d? es la energía media impartida por la radiación ionizante a la materia en un elemento de volumen y dm es la masa de la materia contenida en dicho elemento de volumen. Su unidad de medida en el S.I. es el Gray (Gy).
HT = WR DT, R siendo, DT, R la dosis absorbida promediada sobre el tejido u órgano T, procedente de la radiación R, y WR el factor de ponderación de la radiación. Cuando el campo de radiación se compone de tipos y energías con valores diferentes de WR la dosis equivalente total viene dada por la fórmula: HT: ?R WR DT, R R. Los valores apropiados para WR se especifican en el anexo II del Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes. Su unidad de medida en el S.I. es el Sievert (Sv).
Emergencia nuclear o radiológica: situación que requiere medidas urgentes con el fin de proteger a los trabajadores, a los miembros del públicooalapoblación, en parte o en su conjunto, para evitar o reducir los efectos adversos de las radiaciones ionizantes.
B. Acrónimos:
Dosis evitable en un período de confinamiento no superior a dos días. Para períodos más cortos, puede ser recomendable el confinamiento a niveles de intervención inferiores para facilitar otras medidas de protección, como la evacuación.
Dosis evitable en un período no superior a una semana. Se podrá adoptar la evacuación a niveles de intervención inferiores, por períodos más cortos o cuando la evacuación se pueda realizar rápida y fácilmente (por ejemplo, grupos pequeños de población). Pueden ser convenientes niveles de intervención superiores en caso de poblaciones especiales (pacientes de hospitales, ancianos, etc.), ante condiciones meteorológicas adversas u otros riesgos adicionales (naturales o tecnológicos), o cuando se trate de grandes grupos de población.
Umbrales de manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda.
Albergue de media duración
(traslado temporal)
(traslado permanente)
no se prevea que la dosis acumulada en un mes descienda por debajo de 10 mSv al cabo de uno o dos años de iniciado el traslado temporal, o cuando
la dosis proyectada en toda la vida supera 1 Sv.
Niveles de intervención para agua, alimentos y piensos: las restricciones en el consumo de alimentos no se consideran, en general, medidas de protección urgentes en la forma que los son la evacuación o el confinamiento, pues hasta que los radionúclidos entran en la cadena alimenticia transcurre un cierto tiempo. Además, es altamente improbable que en los momentos iniciales del accidente los abastecimientos de agua potable puedan verse contaminados significativamente a consecuencia de la emisión de material radiactivo a la atmósfera. No obstante, durante la fase de emergencia, y hasta que se disponga de medidas de contaminación ambiental, se podrá, con carácter preventivo, prohibir el consumo de algunos alimentos y agua producidos en la zona afectada por el paso de la nube radiactiva. Además, hay algunas medidas en agricultura que han de realizarse oportunamente para que sean eficaces, tales como el cierre de los sistemas de ventilación de invernaderos y la estabulación de animales para evitar la contaminación por la nube radiactiva.
Normas y modelo de notificación de emergencia nuclear.
MODELO DE NOTIFICACIÓN DE EMERGENCIA NUCLEAR.
Comunicado nº ..........................
Dirigido al CECOP de ...................................
Dirigido al Consejo de Seguridad Nuclear
Central nuclear .............................................................................. Fecha ................................................ Hora .........................
Avisado el inspector residente
Suceso .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Hora inicio ..............................................................................
Categoría I, II, III, IV
Hora declaración de categoría ..............................................................................
3. ESTADO DE LA PLANTA
¿Ha habido disparo de la central?
Hora ......................................
Integridad de las barreras de contención
Vaina ...................................................... Primario ........................................................ Contención ...........................................
Funciones de seguridad .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Velocidad del viento (m/s) ............................................................. Dirección: de ..................................... a ............................
Categoría de estabilidad ............................................................... Llueve ...................................... Nieva .........................
5. ESTIMACIÓN DEL TÉRMINO FUENTE
¿Ha habido emisión radiactiva al exterior?
¿Existe previsión de emisión radiactiva al exterior?
Criterios utilizados para la estimación ............................................................................................................................................ ..............................................................................................................................................................................................................................................
Resultados obtenidos ..............................................................................................................................
6. ESTIMACIÓN DE LAS DOSIS EN EL EXTERIOR DEL EMPLAZAMIENTO EN LA DIRECCIÓN DEL VIENTO
Criterios y datos utilizados para la estimación ............................................................................................................................................ ..............................................................................................................................................................................................................................................
7. AYUDA EXTERIOR.
¿Es necesaria ayuda exterior?
Clase de ayuda ................................................................................................................................................................................. .........................................................................................................................................................................................................
8. EVACUACIÓN DE LA CENTRAL NUCLEAR
¿Existe previsión de evacuación de la central?
........................................................................................................................................................................................ ..................................................................................................................................................................................................
Director del PEI
NORMAS PARA CUMPLIMENTAR EL MODELO DE NOTIFICACIÓN DE EMERGENCIA NUCLEAR.
Se indicará el suceso de acuerdo con las denominaciones establecidas en los planes de emergencia interior. Se indicará la categoría rodeando con círculo el número que corresponda del I al IV.
En el punto integridad de las barreras de contención se pondrá un sí o un no después de vaina, primario y contención, en función de que esté o no garantizada su integridad.
En el punto funciones de seguridad se hará una relación de aquellas funciones de seguridad que se hayan perdido o que exista riesgo de perder.
Este término se refiere a las medidas de protección que se prolongarán más en el tiempo. Cuando se trata de acciones protectoras de mayor duración, una eventual penalización radiológica a causa de demoras para realizar mediciones y determinar más exactamente el impacto del accidente, sería más pequeña que en el caso de medidas de protección urgentes. Las penalizaciones sociales y económicas por la adopción de criterios erróneos pueden ser muy elevadas a causa del tiempo relativamente largo que tal vez permanezcan vigentes dichas medidas. Por consiguiente, en el caso de medidas de protección de larga duración, es importante que el proceso de justificación y optimización se realice con la mayor información posible, adoptando las estimaciones más correctas posibles sobre las consecuencias de las diferentes opciones de protección.
Figuras de las zonas de planificación, sector y zona de atención preferente.
Zonas de planificación de emergencias.
La zona sombreada representa la zona de atención preferente para actuaciones inmediatas en accidentes de categoría IV, determina por:
Subzona IA completa.
Sector preferente de la subzona IB.
Medios materiales y recursos.
Sistemas, redes y equipos de detección y medida de la radiación.
Sistemas de análisis y evaluación de consecuencias de accidentes nucleares.
Unidades móviles de vigilancia de los niveles de radiación ambiental.
Equipamiento de protección personal radiológica.
Sustancias y material específico para la descontaminación radiactiva externa e interna.
Estaciones de clasificación y descontaminación, fijas y móviles.
Medios materiales y recursos de primera intervención NRBQ.
Medios de transporte especial para personas contaminadas.
Centros médicos especializados de tratamiento de irradiados y contaminados.
Órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior :
Equipos y sistemas para el adecuado funcionamiento de los CECOP de los PEN y del CECOP del PENCRA, en caso de emergencia nuclear.
Red de Alerta a la Radiactividad.
Sistemas de comunicaciones y avisos a la población que pueda verse afectada en caso de emergencia nuclear.
Habitabilidad de instalaciones municipales como sedes de ECD.
Equipos y sistemas esenciales para el adecuado funcionamiento de los CECOPALES, en caso de emergencia nuclear.
Medios materiales y recursos del Cuerpo de la Guardia Civil, incluidos los especializados de primera intervención NRBQ.
Medios materiales y recursos del Cuerpo Nacional de Policía, incluidos los especializados de primera intervención NRBQ.
Equipos de control dosimétrico y de protección personal radiológica para los actuantes del grupo radiológico, así como para los actuantes de otros grupos operativos o de las organizaciones de respuesta municipal que lo precisen.
Equipos y sistemas para el adecuado funcionamiento de los centros de coordinación operativa autonómicos, en caso de emergencia nuclear.
Medios materiales y recursos necesarios para los servicios del grupo de apoyo logístico, así como medios de apoyo logístico que precisen los otros grupos operativos.
Medios materiales y recursos necesarios para los servicios del grupo sanitario.
Centros médicos especializados y acreditados para tratamiento de irradiados y contaminados.
Laboratorios acreditados para análisis de agua y alimentos que pudieran estar contaminados.
Laboratorios de diagnóstico y dosimetría biológica.
Material y sustancias para descontaminación externa e interna en las estaciones de clasificación y descontaminación.
Medios materiales y recursos para el ejercicio de las funciones asignadas a la policía autonómica en el marco de determinados PEN.
Medios materiales y recursos necesarios para los servicios de las organizaciones de respuesta municipal.
Equipos y sistemas para el adecuado funcionamiento de los CECOPALES.
Instalaciones habitables para su uso como estaciones de clasificación y descontaminación, en caso de emergencia nuclear.
Apartados 1 y 1.5.6. del título III y 7.1.1.b.6 del título IV:
Añadido por Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre, por el que se modifica el Plan Básico de Emergencia Nuclear, aprobado por Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio. Apartado 1.2 del título III:
Redacción según Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre, por el que se modifica el Plan Básico de Emergencia Nuclear, aprobado por Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio. Apartado 4 del título I (último párrafo):
Añadido por Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. Cerrar
Bases especificas de la convocatoria para la provisión de una plaza de jefe de sección de protección civil para el Ayuntamiento de TorrelodonesINSTRUCCIÓN IS-14, de 24 de octubre de 2007, del Consejo de Seguridad Nuclear, sobre la Inspección Residente del CSN en centrales nuclearesINSTRUCCIÓN IS-29, de 13 de octubre de 2010, del Consejo de Seguridad Nuclear, sobre criterios de seguridad en instalaciones de almacenamiento temporal de combustible gastado y residuos radiactivos de alta actividadREAL Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad	Cerrar PDF
REAL DECRETO 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear	Trámites

References: REAL DECRETO 

REAL DECRETO 

Artículo 1

Artículo 2

Artículo 3
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 58
 artículo 60
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 

REAL DECRETO