Source: http://docplayer.cz/16247760-Pojeti-verejne-spravy-a-jeji-cleneni.html
Timestamp: 2018-09-22 13:29:23+00:00

Document:
Pojetí veřejné správy a její členění - PDF
Download "Pojetí veřejné správy a její členění"
1 MODUL 2 - Veřejná správa Úvod Vstoupili jsme do části vstupního vzdělávání následného nazvané Veřejná správa. Jejím cílem je zprostředkovat základní znalosti a vědomosti v této problematice orientované na společné potřeby státní správy. Zpracování tématiky veřejné správy bylo vedeno snahou poskytnout skutečně pouze základní orientaci v problematice, která by Vám měla pomoci zejména v první fázi existence Vašeho zaměstnaneckého vztahu, a současně snahou o srozumitelnost pro všechny účastníky tohoto kurzu. V tomto smyslu je nutné vnímat obsah tématiky pouze jako minimum, tj. základní znalostní stupeň, na který každý z Vás bude navazovat při získávání profesionality v rámci každodenního výkonu svěřených činností spojeného s průběžným vzděláváním. Přestože problematika veřejné správy v České republice je velmi obsáhlá - tvoří samostatný studijní obor vysokoškolského studia - doufáme, že i toto minimum o tématu Vám přinese užitečné informace pro praxi státního úředníka. Systém veřejné správy Úvod Každá organizovaná činnost nutně vyžaduje, aby byla přiřazena nějakému subjektu, který se tak stane jejím nositelem a současně subjektem odpovědným za její výkon. Toto obecné organizační pravidlo platí i pro oblast veřejné správy, která ve svých konkrétních projevech musí být přičitatelná jednoznačně určitému subjektu. V podstatě nejde o nic jiného, než o propojení dvou aspektů veřejné správy, totiž materiálního (úkoly) a formálního (organizační struktura).subjekty veřejné správy v tomto smyslu jsou stát a ty právnické nebo fyzické osoby, o nichž tak stanoví ústava nebo zákon. To znamená, že stát vždy a další osoby, stanoví-li tak ústava nebo zákon, jsou subjekty, kterým právo přičítá výkon veřejné správy s právy a povinnostmi s tím souvisejícími.(zdroj: Dušan Hendrych a kolektiv, Správní právo. Obecná část. 5., rozšířené vydání, C. H. Beck, 2003). 1
2 Cílem této části je získání základních znalostí o tom, co je veřejná správa, jak se člení a jaké je její základní vymezení v právním řádu České republiky. Pojetí veřejné správy a její členění Veřejná správa Co je veřejná správa. Různé významy pojmu veřejná správa jsou v zásadě známé. V materiálním pojetí se veřejnou správou rozumí určitý druh činností (správa věcí veřejných a ve veřejném zájmu), ale jen velmi těžko se definuje, které činnosti zahrnuje, protože okruh těchto činností se neustále mění v závislosti na úkolech a úkonech, které jsou vykonávány. Veřejná správa ve formálním pojetí je v podstatě činnost orgánů (institucí), které nejčastěji označujeme jako správní úřady, které mají svoji působnost (okruh vymezených úkolů) a pravomoc (svěřené právní prostředky). Toto pojetí je pro zaměstnance ve správních úřadech zásadní, protože způsob, jakým je veřejná správa organizována (institucionalizována), úzce souvisí s činnostmi, které denně vykonávají. Pro organizaci veřejné správy jsou důležité základní principy, kterými jsou centralizace a decentralizace, koncentrace a dekoncentrace, nadřízenost a podřízenost. Z těchto základních principů vychází uspořádání veřejné správy jako soustavy organizací (institucí). Základní organizační členění veřejné správy je členění na státní správu a samosprávu. Toto všeobecně známé členění však nelze ponechat bez vysvětlení některých teoretických poznatků a vysvětlení pojmů, se kterými pracuje správní věda. Veřejnosprávní subjekty. Každá činnost, která je v rámci veřejné správy vykonávaná, musí být přiřazena nějakému subjektu, který je jejím nositelem a za jejíž výkon odpovídá. V našem právu je základním subjektem veřejné správy stát a dále subjekty, které ji vykonávají na základě zákonné delegace, tj. obce, vyšší územní samosprávné celky a ostatní subjekty veřejného a soukromého práva. 2
3 Vykonavatelé V praxi rozlišujeme vedle subjektů veřejné správy také její vykonavatele, tj. ty, kteří jménem subjektu jednají. V našich podmínkách přichází v úvahu: vláda, ministerstva, jiné správní úřady, veřejné ozbrojené sbory nebo veřejné sbory, jiné subjekty, na které byl výkon státní správy přenesen, nebo jim byl propůjčen. Subjektem veřejné správy je stát, vykonavatelem takto vymezené veřejné správy jako státní správy je např. ministerstvo nebo krajský úřad. Vykonavatelem je vždy nějaký úřad /orgán. Pokud je vykonavatelem státní správy jiný subjekt než stát, který ji vykonává prostřednictvím svých úřadů / orgánů, činí tak na základě přenesené působnosti. Stát v tomto případě vykonává veřejnou správu nepřímo, zejména prostřednictvím delegace na obce a kraje. V ČR je veřejná správa vykonávána na základě tzv. spojeného modelu veřejné správy, tzn. že orgány samosprávy (obce, kraje) vykonávají na základě zvláštních zákonů vedle samosprávy také státní správu v přenesené působnosti. Tento způsob výkonu veřejné správy je zejména důsledkem reformy veřejné správy. Reforma veřejné správy byla provedena na základě těchto kritérií: 1. vytvoření spojeného modelu; 2. přenesení kompetencí ze státní správy na samosprávu v maximálně dosažitelné míře, tedy provedení decentralizace; 3. přenesení kompetencí ve výkonu státní správy z ústřední úrovně na nižší stupeň státní správy v maximálně dosažitelné míře, tedy provedení dekoncentrace. 3
4 Cílem reformy veřejné správy bylo na jedné straně v maximální míře zkvalitnit a modernizovat výkon veřejné správy a na straně druhé přiblížit veřejnou správu občanům. Veřejná správa jako služba veřejnosti. Je nutné ještě zmínit trend, který se stále více prosazuje v pojetí veřejné správy. Veřejná správa je chápána jako služba veřejnosti a není již jen nařizovací či regulativní činností. To se projevilo např. v zákoně č. 218/2002 Sb., služební zákon, který v 1 stanoví, že státní zaměstnanci vykonávají ve správních úřadech státní správu jako službu, kterou Česká republika poskytuje veřejnosti. Totéž vyjadřuje i nový správní řád ve svých úvodních ustanoveních. Stejně tak by měla být chápána i role samosprávy, i když to její zákony explicitně nestanoví, protože i ta je postavena na stejných principech, tj. zejména kvalitně a efektivně sloužit veřejnosti. Vymezení veřejné správy v právním řádu Právní základy organizace veřejné správy tvoří zejména: 1. Ústava České republiky (zákon č. 1/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů), 2. ústavní zákon o vytvoření vyšších územních samosprávných celků (zákon č. 347/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů), 3. ostatní zákony, zejména: kompetenční zákon (zákon č. 2/1969 Sb., ve znění pozdějších předpisů), zákon o obcích (zákon č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů), zákon o krajích (zákon č. 129/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů), zákon o hlavním městě Praze (zákon č. 131/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Výkon veřejné správy v České republice 4
5 Podle Ústavy ČR je veškerá státní moc, jejímž zdrojem je lid, vykonávaná prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní. Jde tedy o "tripartitu" moci. Moc výkonná je rozdělena mezi prezidenta republiky a vládu, přičemž zejména na bedrech vlády stojí správa státu. Vláda je odpovědná za svou činnost Poslanecké sněmovně. Ústava stanoví, že vláda je vrcholným orgánem výkonné moci. Výkonnou moc uskutečňuje prostřednictvím ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy. Proto stojí v čele ministerstev ministři, kteří své politické cíle přenášejí do spravování státu a více či méně tak plní to, co se zavázali splnit před volbami a poté ve svých programových prohlášeních. Výkon státní správy v jednotlivých oborech státní správy řídí ministerstva a jiné ústřední správní úřady, které tak plní vůli vlády a reprezentují stát. Ústava také zaručuje samosprávu územních samosprávných celků; tyto celky prostřednictvím svých orgánů vykonávají samosprávu. Vymezení celků územní samosprávy je postaveno na tom, že občané žijící na určitém území mají právo na samosprávu. Zásahy státu do činnosti těchto celků jsou možné jen vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem, který stanoví zákon. Orgánům samosprávy (zastupitelstvům) je důsledně připomenuto, že své pravomoci mají stanoveny zákonem v článku 104 Ústavy. Stranou našeho zájmu stojí samospráva zájmová, která není v Ústavě zakotvena, nemůžeme ji však pominout v rámci organizace veřejné správy. Jedná se o samosprávné veřejnoprávní korporace profesního a zájmového charakteru, zpravidla s postavením komor a společenstev. Členství je v komorách zpravidla povinné, zatímco u společenstev existuje na principu dobrovolnosti. Příkladem tohoto druhu samosprávy je advokátní komora, lékařská komora, komora auditorů, hospodářská komora, v oblasti společenstev jsou příkladem živnostenská společenstva Nelze systematicky a jednoznačně vymezit členění státní a samosprávné části veřejné správy, obojí se více či méně překrývá. Právní věda používá pro členění různých kritérií: subjektu, působnosti, pravomoci či postavení. My se v tomto kurzu pokusíme popsat co nejsrozumitelněji a nejjednodušeji to, jak funguje dnešní praxe. Nebudeme se dále zatěžovat teorií, ale přiblížíme vám českou veřejnou správu z pohledu zaměstnance, který by měl znát hlavní principy fungování veřejné správy, právní základy, na kterých veřejná správa stojí, hierarchii úřadů a jejich členění, tedy vlastní systém veřejné správy v České republice. 5
6 Grafický model institucionálního pojetí veřejné správy v České republice: Státní správa Úvod Pro státní správu je podle Ústavy charakteristické, že státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon (na rozdíl od občana, který podle Ústavy může činit, co není zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá).státní správa je vykonávaná ústředními orgány, který je pro výkon svěřených 6
7 působností vždy jen jeden a je koncentrován, kdežto pokud je výkon státní správy prováděn územním orgánem státu, pak je takových orgánů více a hovoříme o dekoncentraci státní správy, a tedy i o jejím přiblížení občanům. Cílem této části je získání základních znalostí o tom, co je státní správa, jaké je její institucionální členění, jak je realizovaná výkonná moc vládou České republiky, jak probíhá legislativní proces na úrovni vlády, Parlamentu České republiky a prezidenta republiky. Dalším cílem je seznámení s některými aktuálními tématy, které se týkají státní správy. Pojetí státní správy Státní správa je veřejnou správou, která je uskutečňovaná státem. Je jednou z forem činností státu a jejím posláním je realizace výkonné moci státem. Je vykonávaná přímo nebo nepřímo. Přímo je vykonávaná prostřednictvím orgánů státní správy, zejména správními úřady, a nepřímo kraji a obcemi jako subjekty samosprávy, které takto vykonávají přenesenou působnost státu. Z hlediska institucionálního státní správu tvoří: 1. ústřední správní úřady, 2. podřízené správní úřady, 3. ostatní úřady a instituce, 4. složky obrany a bezpečnosti. Realizace výkonné moci vládou České republiky Vláda ČR Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci. Skládá se z předsedy vlády, místopředsedů vlády a ministrů. Vláda je odpovědná Poslanecké sněmovně (viz čl. 67 a 68 Ústavy). 7
8 Jmenování předsedy vlády a ostatních členů vlády. Předsedu vlády jmenuje prezident republiky. Na návrh předsedy vlády jmenuje rovněž ostatní členy vlády a pověřuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů (viz čl. 68 Ústavy). Rozhodování vlády. Vláda rozhoduje ve sboru formou usnesení. K přijetí usnesení je třeba souhlas nadpoloviční většiny všech jejich členů (viz čl. 76 Ústavy). Organizování činnosti vlády. Předseda vlády organizuje její činnost, řídí její schůze, vystupuje jejím jménem a vykonává další činnosti, které jsou mu svěřeny Ústavou nebo jinými zákony. Předsedu vlády zastupuje místopředseda vlády nebo jiný pověřený člen vlády (viz čl. 77 Ústavy). Základní principy činnosti vlády podle Jednacího řádu vlády: 1. Vláda rozhoduje na základě zákonů a v jejich mezích o zásadních otázkách celostátního významu. 2. Přijímá rozhodnutí zpravidla na základě písemného materiálu předloženého příslušným členem vlády, výjimečně na základě ústní informace člena vlády, jde-li o věc, která nesnese odkladu. 3. Rozhodnutí vlády mají formu usnesení vlády, které zavazují všechny členy vlády, ministerstva, jiné ústřední orgány státní správy, příp. další subjekty, pokud tak stanoví zákon. 4. Každý materiál pro jednání schůze vlády (až na výjimky stanovené Jednacím řádem vlády), který může mít legislativní nebo nelegislativní povahu, musí být před jeho předložením vládě předložen ke stanovisku všem členům vlády, příp. dalším připomínkovým místům, nerozhodne-li předseda vlády jinak. Jejich připomínky musí být vypořádány. Způsob a výsledky vypořádání musí být zapracovány do materiálu. Jestliže po vypořádání připomínek zůstává rozpor u připomínek označených jako zásadní, rozhodne o stanovisku k nim vláda. 5. Má-li materiál pro jednání vlády legislativní povahu (návrh věcného záměru zákona, návrh zákona, návrh nařízení vlády, návrh stanoviska vlády k návrhu zákona, jehož předkladatelem není vláda) předkládá se podle Legislativních pravidel vlády. 6. Jsou-li vládě předkládány materiály informativního charakteru, není k nim přijímáno usnesení vlády. 7. Při zpracování materiálu, při jeho zaslání k připomínkám, při sdělení připomínek a při jeho předložení vládě se současně - mimo listinné podoby - povinně používá elektronická knihovna Úřadu vlády (eklep). 8
9 8. Materiál na jednání vlády zařazuje do programu schůze vlády předseda vlády na základě žádosti předkladatele/ů. 9. Pro přípravu, projednávání a schvalování mandátů pro účast členů vlády na zasedání Rady EU a Evropské rady je stanoven zvláštní postup. 10. O návrzích závěrů z jednání vlády dává předsedající hlasovat. K přijetí usnesení vlády je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů vlády. 11. Jednání schůze vlády jsou neveřejná. 12. Předsedovi Legislativní rady vlády přísluší koordinovat činnost vlády v oblasti přípravy a tvorby návrhů právních předpisů. Podpora činnosti vlády Úřad vlády České republiky - plní úkoly spojené s odborným, organizačním a technickým zabezpečením činnosti vlády a jejich orgánů (viz 28 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, ve znění pozdějších předpisů [tzv. kompetenční zákon]). V jeho čele stojí vedoucího Úřadu vlády České republiky, kterého jmenuje a odvolává vláda. Poradní orgány vlády - vláda si může zřídit k podpoře své činnosti své poradní orgány složené z členů vlády a dalších odborníků (např. Rada vlády pro národnostní menšiny, Rada vlády pro lidská práva, Legislativní rada vlády a další). Činnost poradních orgánů vlády se řídí statutem, který schvaluje vláda. Elektronická podpora činnosti vlády - pro zjednodušení práce s vládními dokumenty byl realizován projekt ODok (Oběh dokumentů mezi ústředními orgány státní správy, Parlamentem a Kanceláří prezidenta republiky), v rámci kterého byly vytvořeny dvě elektronické knihovny Úřadu vlády ČR: 1. e-vláda Elektronická knihovna vládních materiálů určených pro jednání vlády. Její součástí je souhrn úkolů jednotlivých rezortů na základě plánu činnosti vlády s termíny plnění a informacemi o stavu jejich plnění. Tato knihovna slouží pouze pro čtení informací v nich obsažených. 2. eklep Dynamická informační knihovna, která obsahuje veškeré vládní dokumenty od jejich přípravy pro meziresortní připomínkové řízení přes připomínky, vypořádání připomínek, podobu určenou pro jednání vlády až po konečnou podobu schválenou vládou. Tato knihovna je pracovní, tzn. že se do ní vládní dokumenty nejen vkládají, ale podle potřeby se mohou také upravovat a měnit. 9
10 Uvedené elektronické knihovny Úřadu vlády ČR nejsou veřejně přístupné. Přístup do nich je umožněn pouze osobám, kterým bylo Úřadem vlády ČR přiděleno přístupové heslo. Informace a dokumenty související s činností vlády, které jsou veřejně přístupné, jsou uvedeny na webových stránkách vlády ( Jedná se například o programy jednání vlády, usnesení vlády, záznamy z jednání vlády, tiskové informace, informace o poradních a pracovních orgánech vlády či Jednací řád vlády a Legislativní pravidla vlády. Institucionální členění státní správy a právní rámec pro zřizování a působnost správních úřadů Grafický model institucionálního členění státní správy v České republice: 10
11 Ústředními správními úřady jsou ministerstva a další ústřední správní úřady. V čele ministerstva stojí ministr, který je členem vlády. V čele dalších ústředních správních úřadů stojí vedoucí tohoto úřadu, který není členem vlády. Ústřední správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem (čl. 79 odst. 1 Ústavy České republiky). Tímto zákonem je jednak zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky (kompetenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a jednak další zákony upravující zřízení a působnost těchto úřadů (např. zákon o zeměměřických a katastrálních orgánech). Výčet ústředních správní úřadů, v jejichž čele stojí člen vlády (ministerstva): Ministerstvo financí, Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstvo kultury, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo obrany, Ministerstvo dopravy, Ministerstvo životního prostředí. Výčet dalších ústředních správních úřadů: Český statistický úřad, Český úřad zeměměřický a katastrální, Český báňský úřad, Úřad průmyslového vlastnictví, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Správa státních hmotných rezerv, 11
12 Státní úřad pro jadernou bezpečnost, Národní bezpečnostní úřad, Energetický regulační úřad, Úřad vlády České republiky, Český telekomunikační úřad. Podřízenými správními úřady jsou správní úřady, které jsou podřízeny ústředním správním úřadům v rámci jejich působnosti a jsou součástí jedné kapitoly státního rozpočtu. Tyto úřady lze (stejně jako je tomu v případě ústředních správních úřadů) zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem (např. zákon o Celní správě České republiky, zákon o územních finančních orgánech, zákon o inspekci práce a další). Ostatní úřady a instituce. Kromě ústředních a podřízených správních úřadů působí v rámci státní správy další úřady a instituce, které nejsou správními úřady (např. Kancelář prezidenta republiky, Grantová agentura, Akademie věd České republiky, státní fondy apod.). Tyto úřady a instituce mají specifické postavení, správními úřady sice nejsou, ale svým způsobem je můžeme za vykonavatele státní správy považovat. Složky obrany a bezpečnosti jsou speciální ozbrojené a neozbrojené složky státní moci s vazbou na představitele moci výkonné, které zajišťují vnější a vnitřní bezpečnost státu a plní další zákonem stanovené úkoly, především ve věcech správního dozoru. Tvoří je: 1. Armáda České republiky, 2. Policie České republiky, 3. Vězeňská služba České republiky, 4. Hasičský záchranný sbor České republiky, 5. Celní správa České republiky, 6. Bezpečnostní informační služba, 7. Úřad pro zahraniční styky a informace. Legislativní proces 12
13 Zákonodárná iniciativa náleží podle čl. 41 Ústavy poslancům (poslanec nebo skupina poslanců), Senátu, vládě nebo zastupitelstvu vyššího územního samosprávného celku. Návrhy zákonů se podávají Poslanecké sněmovně. Vedle Ústavy je legislativní proces upraven také v zákonech o Jednacím řádu Poslanecké sněmovny a o Jednacím řádu Senátu a v Legislativních pravidlech vlády. Legislativní proces na úrovni vlády Ze statistik posledních let je naprosto jednoznačné, že nejproduktivnějším navrhovatelem právních předpisů je vláda. Při tvorbě právních předpisů se vláda řídí Legislativními pravidly vlády, které mají povahu usnesení vlády. Vládní návrhy právních předpisů vycházejí z vládou schváleného Plánu legislativních prací vlády na příslušné období. Základní principy tvorby legislativních materiálů podle Legislativních pravidel vlády: Legislativní proces začíná přípravou materiálu na příslušném resortu (ministerstvu). Přípravě musí předcházet analýza právního a skutkového stavu a zhodnocení nezbytnosti změny tohoto stavu. Návrhy právních předpisů musí být v souladu s právními předpisy vyšší právní síly, s nálezy Ústavního soudu, s mezinárodními smlouvami, s právem Evropských společenství a Evropské unie. Po zpracování návrhu předpisu jej předkladatel (zpracovatel) postoupí k připomínkám příslušným připomínkovým místům; těmi jsou zpravidla všechna ministerstva a ti, jejichž kompetencí se předpis dotýká. Předkladatel má povinnost vypořádat připomínky označené jako zásadní (podstatné); nelze-li se s některým připomínkovým místem dohodnout, řeší rozpor vláda přímo při projednávání návrhu předpisu ve vládě. Po úpravě předpisu podle výsledků připomínkového řízení jej zasílá předkladatel k projednání vládě a současně k němu zaujímá stanovisko Legislativní rada vlády, která je poradním orgánem vlády pro oblast její legislativní činnosti. Na vládu se takto resortně předjednaný právní předpis dostává v podstatě jako text návrhu právního předpisu, který již dozná pouze minimálních změn. Návrh zákona schválený vládou je vládním návrhem zákona, který zasílá předseda vlády předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Odesláním vládního návrhu zákona Poslanecké sněmovně legislativní proces na vládní úrovni končí. V případě vládou schváleného návrhu nařízení vlády končí legislativní proces definitivně, a to jeho vydáním ve Sbírce zákonů. 13
14 Legislativní proces na úrovni Parlamentu České republiky a prezidenta republiky Poslanecká sněmovna se ve své zákonodárné činnosti řídí zákonem o jednacím řádu Poslanecké sněmovny a Ústavou. Návrhy předložených zákonů projednává ve třech čteních. V prvním čtení rozhoduje o tom, zda se bude návrhem zákona dále zabývat; v kladném případě jej může přikázat k projednání příslušným výborům. Ve druhém čtení lze uplatnit k návrhu zákona pozměňovací návrhy. Ve třetím čtení se hlasuje o pozměňovacích návrzích ze druhého čtení a o návrhu zákona jako celku. V případě schválení návrhu zákona jej postoupí k projednání Senátu. Senát se při své zákonodárné činnosti řídí zákonem o jednacím řádu Senátu a Ústavou, z nichž vyplývá, že návrh zákona ve znění předloženém Poslaneckou sněmovnou může schválit nebo zamítnout a vrátit Poslanecké sněmovně s pozměňovacími návrhy, nebo se jím nezabývat, čímž deklaruje jeho přijetí. Jestliže Senát návrh zákona zamítne, hlasuje o něm znovu Poslanecká sněmovna, která jej může přehlasovat nadpoloviční většinou všech svých členů. Jestliže Senát návrh zákona vrátí Poslanecké sněmovně s pozměňovacími návrhy, hlasuje o něm Sněmovna znovu ve znění schváleném Senátem; jejím usnesením je návrh zákona přijat. Nemá-li senátní návrh zákona potřebnou většinu pro přijetí v Poslanecké sněmovně, hlasuje se o něm v původním znění schváleném Poslaneckou sněmovnou. Souhlasí-li s ním nadpoloviční většina všech svých členů (poslanců), je tento zákon přijat. Návrh zákona schválený Senátem nebo opětovně schválený Poslaneckou sněmovnou se postupuje prezidentovi republiky. Prezident republiky má podle Ústavy právo přijatý zákon buď podepsat, nebo jej vrátit (s výjimkou zákona ústavního) Poslanecké sněmovně s odůvodněním tohoto postupu. Jestliže Poslanecká sněmovna setrvá na vráceném zákonu, zákon se vyhlásí. Jinak platí, že zákon nebyl přijat. Legislativní proces je v případě schváleného návrhu zákona ukončen jeho vyhlášením ve Sbírce zákonů. Tím se zákon stává platným; jeho účinnost nastává buď: a) 15. dnem po jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů, nebo b) jiným dnem, který je v zákoně výslovně uvedený. Tímto dnem může být nejdříve den jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů. Aktuální témata týkající se státní správy Mezi aktuální otázky týkající se státní správy a jejich zaměstnanců, patří problematika: 14
15 e-governmentu, který je součástí Státní informační a komunikační politiky schválené vládou, služebního zákona, kterým má být ve státní správě zavedena tzv. občanská státní služba, reformy regulace. e-government e-government znamená transformaci vnitřních a vnějších vztahů veřejné správy pomocí informačních a komunikačních technologií. Jde o podporu činnosti správních úřadů při plnění úkolů státní správy a samosprávy vytvořením pravidel komunikačního prostředí, která vytvoří žádanou výměnu informací a budou nutnou podmínkou pro spolupráci jednotlivých informačních systémů ve veřejné správě. K dosažení tohoto cíle je klíčová elektronizace agend ve veřejné správě, která umožní veřejnosti volbu lokality a volbu způsobu komunikace s veřejnou správou. Hlavním cílem je: výšení výkonnosti státní správy, které by mělo přispět především ke zjednodušení činností veřejnosti při styku s veřejnou správou, vymezení procesně-správního charakteru činností správních úřadů a jeho odrazu ve funkcích informačních systémů, v zohlednění vzájemných právních vztahů a zabezpečení předávání dat. Portál veřejné správy Portál veřejné správy je zákonem stanovená elektronická brána do úředního světa. Má dvě základní části: 15
16 1. Informační, která nabízí přístup k informacím o adresáři, tj. o jednotlivých orgánech veřejné správy a správních územních měst a obcí, zákonech, umožňující zaručené informace o platném znění předpisů České republiky a Evropské unie, životních situacích, umožňující orientaci při jednání s orgány veřejné správy (např. kde a co vyřídit, povinnost úhrady správních poplatků, seznamy potřebných dokladů apod.), mapových službách, poskytujících územně vázané informace s tématickým zaměřením (např. z oblasti životného prostředí, geologie, dopravy, zemědělství apod.), veřejných zakázkách a dalších užitečných informacích. 2. transakční, tj. elektronická podání, která umožňuje vyřízení co nejširšího okruhu agend elektronickou cestou. Czech Point Mezi hlavní priority vlády v oblasti egovernmentu patří maximální zjednodušení komunikace občanů s úřady tak, aby na jednom univerzálním kontaktním místě mohl občan vyřídit veškeré záležitosti ve vztahu k veřejné správě. K tomu by měla sloužit síť tzv. Czech Pointů (Český podací Ověřovací Informační Národní Terminál). Tedy místo, kde občan získá veškeré údaje vedené v centrálních neveřejných registrech a evidencích, např. výpis z katastru nemovitostí, výpis z Rejstříku trestů, výpis z obchodního rejstříku, výpis ze živnostenského rejstříku apod.(zdroj: Služební zákon 16
17 V roce 2002 byl schválen zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon). Tento zákon však nikdy nenabyl ve svém celku účinnosti. Vláda prosadila odložení jeho účinnosti do 1. ledna Důvodem bylo to, že problematika právní úpravy zaměstnaneckých vztahů ve veřejné správě se zkomplikovala z důvodů věcných, politických i ústavněprávních. Bylo by proto neefektivní a ekonomicky těžko zdůvodnitelné, pokud by v období před předpokládaným přijetím nové právní úpravy právního postavení zaměstnanců ve veřejné správě, kterou bude služební zákon zrušen, došlo k postupné implementaci služebního zákona, včetně vytvoření struktur Generálního ředitelství státní služby a jeho personálního obsazení, k další výstavbě Informačního systému o službě a platech a k převodu dosavadních zaměstnanců ve správních úřadech vykonávajících správní činnosti do režimu státní služby. V březnu 2009 projednala vláda Návrh věcného záměru zákona o úřednících veřejné správy a o vzdělávání ve veřejné správě, jehož cílem je sjednotit podmínky výkonu práce jednotlivých skupin úředníků ve veřejné správě, a to jak v oblasti pracovně právní, tak i v oblasti vzdělávání, určit hranice mezi politicky obsazovanými a úřednickými místy ve státní správě a v samosprávě, a tak zajistit profesionalizaci, stabilizaci a odpolitizování veřejné správy. garantovat odborné a kvalifikované plnění úkolů veřejné správy. Navrhuje se sjednotit právní úpravu podmínek výkonu práce jednotlivých skupin úředníků veřejné správy v oblasti pracovněprávních vztahů a v oblasti vzdělávání s tím, že tento společný zákon by měl být právním předpisem speciálním ve vztahu k obecné úpravě pracovního práva. Dále se navrhuje zavést funkci ředitele úřadu ministerstva a zavést formu 3-kolového výběrového řízení jako formu povinnou při obsazování každého volného místa úředníka ve veřejné správě, přičemž zákon by stanovil postupné kroky tohoto řízení. V oblasti odměňování se navrhuje odchylně od zákoníku práce zavést povinnost pracovního hodnocení úředníka a posuzování přiznané výše osobního příplatku, zavést kategorii tzv. cílových odměn a nově stanovit kritéria pro osobní příplatek a příplatek za vedení. 17
18 Zda se podaří tento návrh v dohledné prosadit do praxe není dosud jisté. Reforma regulace Reforma regulace je souhrn změn, které zajišťují zlepšení právního prostředí v České republice. Jejím smyslem je zefektivnit způsob, jakým stát prostřednictvím právních předpisů reguluje právní prostředí, aby občané a podnikatelé nebyli zatěžováni více, než je nezbytně nutné. Strategické cíle reformy regulace jsou: odstranění nadměrné byrokratické zátěže plynoucí z existující regulace, zamezení nárůstu byrokratické zátěže novu regulací s pomocí hodnocení dopadů regulace (RIA), zefektivnění rozhodovacích procesů ve veřejné správě a posílení jejich transparentnosti, zvýšení kvality výkonu veřejné správy s důrazem na občana jako klienta. Územní samospráva Úvod Česká republika se podle Ústavy člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky, a kraje, které jsou vyššími územními samosprávnými celky.územní samosprávné celky jsou územními společenstvími občanů žijících v daném správním obvodu, které mají právo na vlastní samosprávu (jsou spravovány zastupitelstvem). Stát může do jejich činnosti zasahovat pouze vyžaduje-li to ochrana zákona, a to pouze způsobem staveným zákonem. Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. 18
19 Cílem této části je získání základních znalostí o územní samosprávě, o jejím členění, o jejich orgánech a o druzích předpisů vydávaných v působnosti územních samosprávných celků. Pojem územní samosprávy, obecní a krajské zřízení a jeho právní rámec Samospráva Samospráva je veřejnou správou vykonávanou jinými veřejnoprávními subjekty než státem. Jde o subjekty korporativního charakteru označované jako veřejnoprávní korporace. Samospráva představuje ve veřejné správě výkonné působení a ovlivňování společenského života prostředky nestátního charakteru. Jejím posláním je realizace vlastní samosprávné moci, která obsahuje jak prvotní pravomoc v rozhodování o samosprávných otázkách, v nichž stát ponechává plný prostor samosprávným orgánům z hlediska jejich tvorby, tak i výkonnou samosprávnou pravomoc, která slouží k samosprávnému výkonu obsahu vlastních aktů a k samosprávnému výkonu obsahu zákonů státu v daných podmínkách působení samosprávných subjektů. V samosprávných vztazích platí, že samosprávné orgány v nich vystupují nikoliv jménem státu a z jeho vůle, ale jménem daného samosprávného společenství, z jeho vůle a v jeho zájmu. Přitom objektem samosprávného působení nemůže být nikdo, kdo by územně, osobně a věcně stál mimo okruh působnosti příslušné samosprávné korporace. Proto je okruh adresátů takového působení dán hranicemi její věcné a územní působnosti. Samosprávu lze rozdělit na: a. samosprávu územní, která je vykonávaná územními samosprávnými celky, b. samosprávu zájmovou, která je speciálně úzce zaměřená podle věcné problematiky, bez vazby na územní členění státu. Zájmová samospráva není předmětem tohoto kurzu. 19
20 Působnost krajů a obcí Samostatná působnost krajů a obcí Samostatná působnost krajů a obcí tvoří záležitosti s povahou samosprávy, které krajům a obcím přísluší z titulu jejich postavení jako vyšších územních samosprávných celků nebo územních veřejných samosprávných korporací, kterou vykonávají svým jménem, ve svém zájmu a v zájmu svých občanů, přičemž se řídí zákony a obecně závaznými právními předpisy vydanými na základě zákonů a k jejich provedení. Přenesená působnost krajů a obcí Přenesená působnost krajů a obcí představuje rozsah a obsah úkolů s povahou státní správy, který krajům a obcím přísluší v rozsahu stanoveném zvláštními zákony. Kraje a obce přenesenou působnost vykonávají v zastoupení státu a řídí se přitom vedle zákonů a ostatních obecně závazných právních předpisů i usneseními vlády, směrnicemi ústředních orgánů státní správy a opatřeními příslušných orgánů veřejné správy přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti. Z hlediska výkonu státní správy (rozsahu výkonu přenesené působnosti) stanovuje zákon o obecním zřízení ( 61) tyto kategorie obcí: 1. obce, jejichž orgány vykonávají státní správu (přenesenou působnost) pouze v základním rozsahu a jen ve správním obvodu, který se kryje s územním vlastní obce, 2. obce, jejichž obecnímu úřadu byla svěřena působnost pověřeného obecního úřadu, který vykonává státní správu v širším rozsahu než orgány obcí první kategorie a ve větším správním obvodu než je území jedné obce, 3. obce s rozšířenou působností, jejichž obecní úřad vykonává oproti prvním dvěma kategoriím obcí ještě další přenesené působnosti a ve větším správním obvodu než pověřený obecní úřad. Samostatná působnost Samostatná působnost kraje Samostatná působnost kraje spočívá v péči o komplexní územní rozvoj, zejména o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů, hlavně ochrany a rozvoje zdravých životních podmínek, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. Do samostatné působnosti kraje patří mj. také jejich zákonodárná pravomoc. Samostatná působnost obce Samostatná působnost obce spočívá ve správě svých záležitostí, zejména v oblasti územního rozvoje obce, hospodaření obce a uspokojování potřeb občanů v oblasti bydlení, školství, zdravotnictví, dopravy a spojů, kultury a ochrany veřejného pořádku. 20
21 Orgány obcí a krajů jejich ustanovování, působnost a pravomoci Orgány krajů jsou: zastupitelstvo kraje, rada kraje, hejtman, krajský úřad, zvláštní orgány kraje. Orgány hlavního města Prahy jsou: zastupitelstvo hlavního města Prahy, rada hlavního města Prahy, primátor hlavního města Prahy, Magistrát hlavního města Prahy, městská policie hlavního města Prahy, zvláštní orgány hlavního města Prahy. Orgány obcí jsou: zastupitelstvo obce, rada obce, starosta, obecní úřad, obecní policie, zvláštní orgány obce (např. povodňová komise, přestupková komise, komise sociálně právní ochrany dětí a další). Poznámka: Pojem "obec" je použitý jako souhrnný název pro tzv. malou obec (vesnici), městys, město, městskou část i statutární město (viz zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů). Zastupitelstvo kraje (obce) je voleným nejvyšším samosprávným orgánem a zastupitelským sborem kraje (obce). Rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti kraje (obce); ve věcech přenesené působnosti rozhoduje jen stanoví-li tak zákon. Zasedání zastupitelstva kraje (obce) jsou veřejná. Schází se podle potřeby, nejméně však jedenkrát za tři měsíce (zbytek věty vypuštěn). Zasedání zastupitelstva kraje (obce) svolává a zpravidla řídí hejtman (starosta). Počet členů zastupitelstva kraje je podle počtu obyvatel kraje 45, 55 nebo 65. Počet členů zastupitelstva obce je podle počtu obyvatel obce 5 až 55. Výkon funkce člena zastupitelstva je výkonem veřejné funkce. Rada kraje (obce) je výkonným orgánem kraje nebo obce pro oblast tzv. samostatné působnosti kraje nebo obce. Ze své činnosti odpovídá zastupitelstvu. Volí ji zastupitelstvo z řad svých členů. Radu kraje tvoří hejtman, zástupci hejtmana a další 21
22 členové tak, aby jejich počet byl 9 nebo 11 podle počtu obyvatel kraje. Radu obce tvoří starosta, místostarostové a další členové tak, aby jejich počet byl 5 až 11. Rada obce se nevolí v případě, že zastupitelstvo obce má méně než 15 členů; v takových případech plní funkci rady starosta s tím, že některé důležité pravomoci rady vykonává přímo zastupitelstvo. Hejtman (primátor, starosta) je představitel kraje (statutárního města, města, městské části/obvodu, městyse, obce) volený zastupitelstvem z řad jeho členů. Zastupuje kraj (statutární město, město, městská část/obvod, městys, obec) navenek. Za výkon své funkce je odpovědný zastupitelstvu. Krajský úřad je orgán kraje povolaný k plnění úkolů kraje v oblasti jeho samostatné i přenesené působnosti. Tvoří jej ředitel a zaměstnanci kraje zařazení do krajského úřadu. Obecní úřad je sídlem obecních orgánů a organizační jednotkou výkonu územní veřejné správy v obci. Jeho posláním je plnit úkoly obce v oblasti její samostatné i přenesené působnosti a současně vykonává organizační a administrativní zabezpečení činnosti orgánů obce. Tvoří jej starosta, místostarostové, tajemník (je-li ustanovován) a zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu. V čele obecního úřadu je starosta. Obecní policie je orgánem obce, který zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti obce. Zřizuje a zrušuje ji zastupitelstvo obce. Její činnost řídí starosta nebo jiný zastupitelstvem obce určený člen zastupitelstva. Při plnění svých úkolů spolupracuje s Policií České republiky. Zvláštní orgány kraje (obce) jsou zřizovány hejtmanem (primátorem, starostou) v případech stanovených zvláštními zákony (např. zákon o vodách, zákon o přestupcích) pro výkon přenesené působnosti na příslušném úseku státní správy svěřeném kraji (obci). Jejich předsedu a ostatní členy jmenuje a odvolává hejtman (primátor, starosta), jemuž je tento zvláštní orgán odpovědný ze své činnosti. Druhy právních předpisů vydávaných v působnosti územních samosprávných celků Kraje Kraje mohou k plnění svých úkolů vydávat pro svůj územní obvod obecně závazné vyhlášky jako obecně závazné právní předpisy, jež mají povahu právních předpisů krajů vydávaných v tzv. samostatné působnosti kraje. Mimo těchto právních předpisů mohou kraje vydávat na základě zákona a v jeho mezích i obecně závazné právní předpisy ve věcech patřících do tzv. přenesené působnosti, které se nazývají nařízení krajů. 22
23 Obce Obce mohou k plnění svých úkolů vydávat pro svůj územní obvod (obdobně jako je tomu u krajů) obecně závazné vyhlášky jako obecně závazné právní předpisy, jež mají povahu právních předpisů obcí vydávaných v tzv. samostatné působnosti obce. Mimo těchto právních předpisů mohou obce na základě zákona a v jeho mezích vydávat i obecně závazné právní předpisy ve věcech patřících do tzv. přenesené působnosti, které se nazývají nařízení obcí. Lidské zdroje ve státní správě Úvod K tomu, aby státní správa byla schopna plnit své poslání v souladu se zákonným vymezením působností jednotlivých úřadů, musí existovat systém institucionálních, legislativních, personálních, organizačních, materiálních a finančních nástrojů sloužících k efektivnímu řízení lidských zdrojů. Cílem procesu řízení lidských zdrojů je efektivní uplatnění lidského faktoru ve všech úřadech a fázích výkonu jejich působností s využitím kvalifikačních, vzdělávacích a dovednostních předpokladů zaměstnanců. Jde o komplexně pojatý proces, který počíná náborem, vyškolením a zapojením zaměstnanců do konkrétních pracovních procesů a končí skončením zaměstnaneckého vztahu.cílem této části je získání základních znalostí o systému řízení lidských zdrojů ve státní správě, o druzích zaměstnaneckých vztahů, o pracovněprávní problematice a odměňování podle zákoníku práce, o systému vzdělávání a o etických principech uplatňovaných ve státní správě. Řízení lidských zdrojů ve správních úřadech Lidské zdroje ve státní správě jsou nejdůležitějším prvkem řízení, protože uvádějí do pohybu všechny ostatní zdroje (materiální a finanční) a teprve jejich propojením a využíváním v pracovním procesu jsou schopny zajistit plnění úkolů státu. Proto je v této oblasti prioritní zajistit, aby pro výkon činností ve státní správě měly příslušné úřady vždy dostatečný počet přiměřeně kvalifikovaných zaměstnanců na určených místech tak, aby jejich prostřednictvím byly schopné poskytovat kvalitní služby v rámci určených kompetencí. Řízení lidských zdrojů ve správních úřadech je zajišťováno jednak na ústřední úrovni, a to prostřednictvím Úřadu vlády České republiky (v oblasti státní služby podle služebního zákona) a prostřednictvím Ministerstva vnitra, jednak na úrovni správních úřadů, kde je personální agenda zajišťovaná vedoucím správního úřadu, 23
24 personálním útvarem a vedoucími zaměstnanci na všech stupních řízení ve správním úřadu. Personální útvary správních úřadů vykonávají činnosti, které jsou jim svěřeny právními předpisy, organizačním řádem příslušného úřadu a dalšími řídícími akty vydanými vedoucím správního úřadu. V současnosti není agenda řízení lidských zdrojů sjednocena; je proto možné, že některé činnosti v této agendě vykonávají i jiné útvary než pouze personální útvary (jde např. o mzdové účetnictví, které může být vykonávané finančními útvary, příprava organizačních řádů, která může být svěřena jiným útvarům vykonávajícím působnost v oblasti podpory řízení správního úřadu, apod.). Druhy zaměstnaneckých vztahů ve státní správě a jejich právní zakotvení Zaměstnaneckými vztahy ve státní správě jsou: Pracovněprávní vztahy podle zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce - účinnost od Služební poměr podle zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů - účinnost od Pracovněprávní vztahy podle zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, jsou: Pracovní poměr na dobu neurčitou - jde o základní druh pracovněprávního vztahu, který se zakládá zpravidla písemnou pracovní smlouvou mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem a je časově neomezen. Pracovní poměr na dobu určitou - jde o časově omezený pracovněprávní vztah, jehož délka trvání je uvedena v pracovní smlouvě. Dohoda o pracích konaných mimo pracovní poměr - jde o dohodu o provedení práce nebo o dohodu o pracovní činnosti. Sjednává se zejména tehdy, nemůže-li zaměstnavatel zajistit plnění svých úkolů zaměstnanci v pracovním poměru. Služební poměry Služebními poměry podle zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, jsou: 24
25 Služební poměr na dobu neurčitou - zakládá se rozhodnutím služebního funkcionáře příslušného bezpečnostního sboru s neomezenou dobou trvání služebního poměru. Služební poměr na dobu určitou - zakládá se rozhodnutím služebního funkcionáře příslušného bezpečnostního sboru s časově omezenou dobou trvání služebního poměru, která činí v zákonem stanovených případech 3 roky nebo 1 rok. Služebními poměry podle zákona č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), ve znění pozdějších předpisů, jsou: Služební poměr na dobu neurčitou - je základním druhem služby, který je časově nomezen. Zakládá se jmenováním fyzické osoby na služební místo v oboru služby, které provádí rozhodnutím příslušný služební orgán. Služební poměr na dobu určitou - jde o časově omezené trvání služebního poměru, kterou je možné uplatnit pouze v zákonem stanovených případech. Předmět zákoníku práce a jeho hlavní pracovněprávní instituty Zákoník práce Zákoník práce je základním právním předpisem v oblasti pracovního práva. Zaměstnanecké vztahy některých zvláštních skupin zaměstnanců ve státní správě, u nichž existuje specifická povaha práce vyžadující odchylnou právní úpravu, jsou upraveny zvláštními předpisy. Jde o příslušníky bezpečnostních sborů, vojáky z povolání a státní zaměstnance v tzv. občanské státní službě. I v případě této specifické právní úpravy se však v mnohých věcech odvolává na příslušná ustanovení zákoníku práce. Od 1. ledna 2007 je účinný nový zákoník práce - zákon č. 262/2006 Sb. - který nahradil do té doby používaný "starý" zákoník práce (zákon č. 65/1965 Sb., ve znění pozdějších předpisů), který platil 40 let a přes mnohé jeho novely již neodpovídal 25
26 potřebám dnešní doby. Přesto jsou mnohá jeho ustanovení obsažena i v novém zákoníku práce. Předmět zákoníku práce - Zákoník práce vytváří právní rámec pro výkon závislé (podřízené) práce zaměstnancem pro zaměstnavatele za odměnu, při záruce odpovídajícího právního postavení zaměstnance a podmínek pro výkon jeho práce. Liberalizuje dosavadní pracovněprávní vztahy a vymezuje jejich vztah k občanskému zákoníku tak, aby při zachování specifik pracovněprávní úpravy byl zvýrazněn soukromoprávní charakter úpravy koncipovaný podle zásady "co není zakázáno, je dovoleno", zakotvené v Listině základních práv a svobod a v Ústavě České republiky (zdroj: Důvodová zpráva k vládnímu návrhu nového zákoníku práce). Účastníci pracovněprávních vztahů Zaměstnavatelem se podle zákoníku práce rozumí právnická nebo fyzická osoba, která zaměstnává fyzickou osobu v pracovněprávním vztahu. Je-li zaměstnavatelem Česká republika (stát), jedná a práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů vykonává organizační složka státu, která za stát zaměstnance pracovněprávním vztahu zaměstnává. Zaměstnancem je fyzická osoba, která po ukončení povinné školní docházky, nejdříve při dosažení věku 15 let, je způsobilá v pracovněprávním vztahu nabývat práva a brát na sebe povinnosti a je v pracovněprávním vztahu k zaměstnavateli. Rovné zacházení a zákaz diskriminace Zaměstnavatelé jsou povinni zajišťovat rovné zacházení se všemi zaměstnanci pokud jde o pracovní podmínky, odměňování za práci a poskytování jiných peněžitých plnění a plnění peněžité hodnoty, o odbornou přípravu a o příležitost dosáhnout funkčního nebo jiného postupu v zaměstnání. V pracovněprávních vztazích je zakázána jakákoliv diskriminace. Za diskriminaci se nepovažuje rozdílné zacházení, vyplývající z povahy pracovní činnosti nebo jejich souvislostí. Za diskriminaci se rovněž nepovažuje dočasné opatření zaměstnavatele, jehož cílem je dosažení poměrného zastoupení mužů a žen u zaměstnavatele. Postup zaměstnavatele nesmí směřovat v neprospěch zaměstnance opačného pohlaví, jehož kvality jsou vyšší než u zaměstnance, vůči kterému zaměstnavatel uplatňuje dočasné opatření. 26
27 Pracovní poměr Vznik pracovního poměru, pracovní smlouva, zkušební doba, informování o pracovním poměru Pracovní poměr se zpravidla zakládá pracovní smlouvou mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem a vzniká dnem, který byl sjednán jako den nástupu do práce. Pracovní poměr trvá po dobu neurčitou, nebo po dobu určitou, je-li výslovně sjednána doba jeho trvání. Pracovní smlouva musí obsahovat druh práce, místo výkonu práce a den nástupu do práce. Zaměstnavatel je povinen uzavřít pracovní smlouvu písemně. Před vznikem pracovního poměru lze sjednat se zaměstnancem zkušební dobu, která nesmí být delší než 3 měsíce a musí být sjednána písemně. Doba překážek v práci, pro které zaměstnanec nekoná práci v průběhu zkušební doby, se do zkušební doby nezapočítává. Nejpozději do 1 měsíce od vzniku pracovního poměru je zaměstnavatel povinen písemně informovat zaměstnance o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru (dovolená, pracovní doba, splatnost platu, způsob odměňování aj.). Změny pracovního poměru Obsah pracovního poměru je možné změnit jen po vzájemné dohodě mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem, a to písemnou formou změny pracovní smlouvy (např. změna místa výkonu práce, výkon jiného druhu práce). Mezi změny pracovního poměru patří převedení na jinou práci z důvodů taxativně vymezených v zákoníku práce, pracovní cesta a přeložení. Skončení pracovního poměru Pracovní poměr může být rozvázán dohodou, výpovědí, okamžitým zrušením, nebo zrušením ve zkušební době. Pracovní poměr na dobu určitou končí také uplynutím sjednané doby. Pracovní poměr zaniká smrtí zaměstnance. Pracovní poměr cizince končí uplynutím doby pobytu na území ČR, vyhoštěním z ČR na základě nabytí právní moci rozsudku, uplynutím doby povolení k zaměstnání. 27
28 Dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr Zaměstnavatel má zajišťovat plnění svých úkolů především zaměstnanci v pracovním poměru. Zaměstnavatel může uzavřít dohodu o provedení práce maximálně v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce. Dohoda o pracovní činnosti se uzavírá nejdéle na dobu 52 týdnů a nejvýše v rozsahu poloviny stanovené týdenní pracovní doby. Musí být uzavřena písemně, jinak je neplatná a musí obsahovat sjednané práce, sjednaný rozsah pracovní doby a dobu, na kterou se uzavírá. Lze ji zrušit dohodou účastníků nebo jednostranně výpovědí z jakéhokoliv důvodu nebo bez uvedení důvodu s 15-denní výpovědní dobou, která začíná dnem, v němž byla doručena druhému účastníkovi. Pracovní doba a její rozvržení Pracovní doba je dobou, v níž je zaměstnanec povinen vykonávat pro zaměstnavatele práci a doba, v níž je zaměstnanec na pracovišti připraven k výkonu práce podle pokynů zaměstnavatele. Délka stanovené týdenní pracovní doby nesmí překročit 40 hodin týdně. Doba odpočinku není pracovní dobou. Zaměstnavatel je povinen poskytnout zaměstnanci nejdéle po 6 hodinách nepřetržité práce přestávku na jídlo a oddech v trvání nejméně 30 minut. Přestávka na jídlo a oddech se nezapočítává do pracovní doby. Pracovní dobu rozvrhuje zaměstnavatel a určí začátek a konec směn. Zaměstnanec je povinen být na začátku směny na svém pracovišti a odcházet z něho až po skončení směny. Pracovní doba může být rozvržena rovnoměrně nebo nerovnoměrně. V rámci tohoto základního rozvržení může zaměstnavatel uplatnit pružné rozvržení pracovní doby. U rovnoměrně rozvržené pracovní doby se stanovená pracovní doba rovnoměrně rozvrhne na týden (týdnem je každé období na sebe navazujících 7 dnů). Při pružném rozvržení pracovní doby si zaměstnanec sám volí začátek, popřípadě i konec pracovní doby v jednotlivých dnech v rámci časových úseků, určených zaměstnavatelem jako volitelná pracovní doba. Mezi dva úseky volitelné pracovní doby je vložen časový úsek, který se nazývá základní pracovní doba, v němž je zaměstnanec povinen být na pracovišti. 28
29 Odměňování za práci Za vykonanou práci náleží zaměstnanci plat nebo odměna z dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr. Plat se poskytuje podle složitosti, odpovědnosti a namáhavosti práce, podle obtížnosti pracovních podmínek, podle pracovní výkonnosti a dosahovaných výsledků. Složitost, odpovědnost a namáhavost práce se posuzuje podle vzdělání a praktických znalostí a dovedností potřebných pro výkon této práce, podle složitosti předmětu práce a pracovní činnosti, podle organizační a řídící náročnosti, podle fyzické, smyslové a duševní zátěže a působení negativních vlivů práce. Pracovní podmínky se posuzují podle obtížnosti pracovních režimů vyplývajících z rozvržení pracovní doby, podle škodlivosti nebo obtížnosti dané působením negativních vlivů pracovního prostředí a podle rizikovosti pracovního prostředí. Pracovní výkonnost se posuzuje podle intenzity a kvality prováděných prací, pracovních schopností a pracovní způsobilosti a výsledky práce se posuzují podle množství a kvality. Za stejnou práci nebo práci stejné hodnoty přísluší všem zaměstnancům u zaměstnavatele stejný plat. Zaměstnavatel je povinen vydat zaměstnanci v den nástupu do práce platový výměr, který musí být písemný a obsahuje údaje o platové třídě a platovém stupni, do nichž je zaměstnanec zařazen a o výši platového tarifu a ostatních pravidelných měsíčně poskytovaných složkách platu a o termínu a místu výplaty. Dovolená Dovolená zaměstnanců České republiky (státu) činí 5 týdnů v kalendářním roce. Péče o zaměstnance Pracovní podmínky zaměstnanců Zaměstnavatelé jsou povinni vytvářet zaměstnancům pracovní podmínky, které umožňují bezpečný výkon práce, za tím účelem zajišťují zejména zřízení, údržbu a zlepšení zařízení pro zaměstnance zlepšení vzhledu a úpravy pracovišť vytváření podmínek pro uspokojování kulturních, rekreačních a tělovýchovných potřeb a zájmů zaměstnance pracovně lékařskou péči 29

References: čl. 67
 čl. 68
 čl. 76
 čl. 77
 zákona č. 2
 čl. 41
 zákona č. 262
 zákona č. 361
 zákona č. 262
 zákona č. 361
 zákona č. 218