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Timestamp: 2017-09-25 13:30:38+00:00

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REGOLAMENTO INTERNO RECANTE LA DISCIPLINA IN MATERIA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI (D.P.R. 12/04/2006, N. 184) - PDF
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1 Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca ISTITUTO COMPRENSIVO DON MILANI Via Solferino, Rovato (BS) C.F Tel: Fax: REGOLAMENTO INTERNO RECANTE LA DISCIPLINA IN MATERIA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI (D.P.R. 12/04/2006, N. 184) Approvato con deliberazione del Consiglio di Istituto del Il presente regolamento entra in vigore il
2 INDICE Art. 1 Finalità Pag. 5 Art. 3 Ambito di applicazione Pag. 5 Art. 4 Atti di privati Pag. 6 Art. 5 Titolarità Pag. 6 Art. 6 Richiesta di accesso di portatori di interessi pubblici o diffusi Pag. 6 Art. 7 Accesso informale Pag. 7 Art. 8 Accesso formale Pag. 7 Art. 9 Diritto di accesso alla docum. Amm.va e diritto alla riservatezza Pag. 8 Art. 10 Diritto di accesso alla documentazione contenente dati sensibili Pag. 8 Art. 11 Segreto di ufficio Pag. 9 Art. 12 Notifica ai controinteressati Pag. 9 Art. 13 Responsabile del procedimento d accesso Pag. 10 Art. 14 Categorie di atti e documenti sottratti all accesso Pag. 10 Art. 15 Termine di conclusione del procedimento Pag. 11 Art. 16 Accoglimento della richiesta e modalità di accesso Pag. 11 Art. 17 Accesso per via telematica Pag. 12 Art. 18 Accesso alle informazioni trattate mediante strumenti elettronici Pag. 12 Art. 19 Accesso mediante visione dei documenti Pag. 12 Art. 20 Accesso mediante estrazione di copia Pag. 14 Art. 21 Differimento della richiesta Pag. 14 Art. 22 Registro della richiesta di accesso Pag. 15 Art. 23 Esame dell atto Pag. 15 Art. 24 Silenzio Pag. 15 Art. 25 Ricorso del cittadino Pag. 16 Art. 26 Tariffe Pag. 16 Art. 27 Limitazione al diritto di accesso Pag. 16 Art. 28 Indagine difensive Pag. 17 Art. 29 Accesso ex art. 7 del D. Lgs. 196/2003 Pag. 17 Art. 30 Atti e documenti concernenti il personale Pag. 17 Art. 31 Accesso ai componenti il Consiglio d Istituto Pag. 18 Art. 32 Accesso agli atti di procedure di affidam. e di esecuz dei contratti pubblici Pag. 18 Art. 33 Accesso ai genitori/alunni Pag. 19 Art. 34 Accesso all Albo Digitale Pag. 19 Art. 35 Ricorsi Pag. 19 2
3 INTRODUZIONE La Legge 8 agosto 1990, n. 241 ha segnato un radicale cambiamento nella concezione tradizionale del rapporto tra cittadino e Pubblica Amministrazione sancendo, all art. 1, che l attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza. Il cammino intrapreso dalla Legge 241/90 ha subito una netta accelerazione negli ultimi anni attraverso le modificazioni e le integrazioni apportate a tutte le disposizioni legislative emanate in materia, che hanno ampliato maggiormente l ambito di operatività del diritto di accesso. Parallelamente è andata affermandosi un altra essenziale e sostanziale garanzia per il cittadino: la tutela della riservatezza, concepita come diritto inviolabile della persona che non si limita alla protezione dei dati, ma implica il pieno rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali e della dignità. Il contrasto tra i due diritti è solo apparente, perché la Pubblica Amministrazione deve garantire l attuazione di entrambi i diritti, contemperando le due diverse esigenze, e valutando, caso per caso, la possibilità di garantire il diritto di accesso ai documenti amministrativi contenenti dati personali di soggetti terzi, in modo da assicurare il minore pregiudizio possibile alla loro riservatezza. Pertanto, è stata considerata la necessità di adottare, alla luce delle disposizioni dettate dalle normative in premessa, un Regolamento interno che disciplini la materia relativa all accesso alla documentazione amministrativa che dovrà contemperare la tutela degli interessi personali del richiedente nella salvaguardia dell opposto diritto alla riservatezza di eventuali controinteressati. 3
4 Premesse Generali Per la redazione del presente Regolamento interno si sono richiamate le seguenti norme legislative. Legge 241 del 7 agosto 1990 avente per oggetto: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. (In particolare l art. 22 comma 1, lettera (e) e art. 23). Legge 11 febbraio 2005 n. 15 recante le Modificazioni ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990 n D.P.R. del 12 aprile 2006 n. 184 avente per oggetto il Regolamento recante disciplina in materia di accesso ai documenti amministrativi, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente regolamento interno. D.P.R. del 27 giugno 1992 n. 352 recante il Regolamento per la disciplina di esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai documenti amministrativi in attuazione dell art. 24 della Legge 7 agosto 1990 n D. Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 recante le Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni. Legge 18 giugno 2009, n. 69 recante le Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile. D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 recante le documentazione amministrativa. disposizioni legislative e regolamentari in materia di D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 recante il Codice dell Amministrazione Digitale. D. Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235 recante la Modificazione ed integrazione al D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 recante Codice dell Amministrazione Digitale a norma dell art. 33 della Legge 18 giugno 2009, n. 69. D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 recante lo Statuto degli impiegati civili dello Stato. D. Lgs. del 12 aprile 2006, n. 163 recante il Codice dei contratti pubblici. 4
5 Articolo 1 Finalità 1. L istituto Comprensivo Don Milani, al fine di assicurare la trasparenza dell attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale, disciplina con il presente regolamento le modalità di esercizio del diritto di accesso e degli eventuali casi di esclusione, ai documenti amministrativi nel rispetto delle leggi enucleati nelle premesse generali. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente Regolamento s intende: a) Per diritto di accesso, il diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti. b) Per interessati, tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l accesso. c) Per controinteressati, tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall esercizio dell accesso vedrebbero compromesso il loro diritto alla riservatezza. d) Per documento amministrativo, ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del documento di atti, anche interni o non relativi a uno specifico procedimento, detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale. e) Per Responsabile del procedimento di accesso, il dirigente, il funzionario preposto all unità organizzativa o altro dipendente addetto all unità competente a formare il documento o a detenerlo stabilmente. Art. 3 Ambito di applicazione 1) Il diritto di accesso può esercitarsi con riferimento ai documenti amministrativi materialmente esistenti al momento della richiesta e detenuti stabilmente alla stessa data dall Istituto Scolastico, e pure durante il corso dello stesso. La Scuola non è tenuta a elaborare i dati in suo possesso al fine di soddisfare le richieste di accesso. Il diritto di accesso può avere per oggetto non solo l atto finale del procedimento amministrativo, ma anche gli atti endoprocedimentali ad esso e cioè tutti gli atti di autonomia funzionale che, in quanto utilizzati per la formazione della volontà che è espressa poi nel provvedimento, assumono un ruolo rilevante rispetto alla decisione finale (es. pareri tecnici e nulla osta). 2) L obbligo di acceso s intende ottemperato da parte dell Istituzione Scolastica con l esibizione per prenderne visione o per estrarne copia, ovvero con ogni altra modalità idonea a permetterne la sua conoscenza. 5
6 Art. 4 Atti di privati 1. Gli atti provenienti da soggetti privati sono stati equiparati agli atti amministrativi ai fini dell accesso, e quindi sono suscettibili di esibizione solo se e in quanto utilizzati ai fini dell attività amministrativa e non solo quelli occasionalmente detenuti dall Istituzione Scolastica. Art. 5 Titolarità 1. Sono titolari del diritto di accesso tutti i soggetti interessati cioè tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l accesso. In particolare, l interesse deve essere: Attuale, non solo con riferimento all interesse ad agire in giudizio per la tutela della posizione sostanziale vantata, bensì alla richiesta del diritto di acceso ai documenti; Diretto, ossia personale, deve appartenere alla sfera dell interessato e non di altri soggetti; Concreto, con riferimento alla necessità di un collegamento tra il soggetto ed un bene alla vita coinvolto dall atto; non basta, ad esempio, il generico interesse alla trasparenza amministrativa. Infine, secondo l attuale dottrina, l interesse deve essere: Serio, ossia meritevole e non emulativo; Adeguatamente motivato. La conoscenza dei documenti richiesti deve essere necessaria per curare o difendere gli interessi del richiedente: deve esistere un rapporto di strumentalità tra la conoscenza del documento (mezzo per la difesa di interessi) ed il fine (effettiva tutela della situazione giuridicamente rilevante della quale il soggetto è portatore). Il diritto di accesso presuppone, pertanto, che vi sia sempre una posizione differenziata del richiedente e non può rappresentare una forma di controllo generalizzato sull attività dell Istituzione Scolastica, né un ispezione popolare sull efficienza della Pubblica Amministrazione. Art. 6 Richiesta di accesso di portatori di interessi pubblici o diffusi 1. Alle richieste di accesso di amministrazioni, associazioni, comitati e organizzazioni sindacali, portatori di interessi pubblici o diffusi si devono applicare le disposizioni generali previste dalle vigenti normative in materia. Tali istanze devono specificare l interesse concreto ed attuale alla visione del documento, finalizzato alla tutela di situazioni giuridicamente rilevanti che siano proprie dell associazione, del sindacato e non dei singoli associati o inscritti che non abbiano conferito espressa delega. 2. Non può essere riconosciuto l accesso ai documenti riguardanti posizioni personali e informazioni concernenti situazioni e comportamenti dei singoli dipendenti ma solo riguardo a quegli atti e documenti di carattere generale che riguardano il personale, l organizzazione del lavoro e il 6
7 funzionamento dei servizi e comunque da specifiche disposizioni della normativa contrattuale collettiva. Art. 7 Accesso informale 1. Qualora in base alla natura del documento richiesto non risulti l esistenza di controinteressato il diritto di accesso può essere esercitato in via informale mediante richiesta, anche verbale, avanzata al Dirigente Scolastico. 2. Il richiedente deve indicare gli estremi del documento oggetto della richiesta ovvero gli elementi che ne consentano l individuazione, specificare e, ove occorra, comprovare l interesse connesso all oggetto della richiesta, dimostrare la propria identità e, ove occorra, i propri poteri di rappresentanza del soggetto interessato. 3. La richiesta esaminata immediatamente e senza formalità, è accolta mediante l indicazione della pubblicazione contenente le notizie, esibizione del documento, estrazione di copie, ovvero altra modalità idonea. 4. La richiesta ove provenga da una pubblica amministrazione, è presentata dal titolare dell Ufficio interessato o dal responsabile del procedimento ed è trattata ai sensi dell art. 22, comma 5, della Legge 241/90 s.m.i. 5. L istituto Comprensivo Don Milani, qualora in base al contenuto del documento richiesto riscontri l esistenza di controinteressato, invita l interessato a presentare richiesta formale di accesso. Art. 8 Accesso formale 1. Nei casi in cui non sia possibile accogliere immediatamente la richiesta in via informale, per esigenze organizzative dell ufficio o per la necessità di differire l accesso ai sensi dell art. 24, della Legge 241/1990 ovvero qualora sussistano dubbi sulla legittimazione del richiedente, sulla sua identità, suoi poteri rappresentativi, sulla sussistenza dell interesse o sull accessibilità del documento o sull esistenza di controinteressato, il Dirigente Scolastico invita il richiedente a presentare istanza formale. 2. La richiesta di accesso è indirizzata al Dirigente Scolastico ed è redatta utilizzando il modulo (Alleg. Modello_1) messo a disposizione dalla Scuola e scaricabile dal sito della stessa. La domanda presentata senza l utilizzo del modello è ugualmente valida purché contenga tutti i seguenti requisiti: a. Generalità complete del richiedente, indirizzo e/o numero di telefono o fax; b. L indicazione del documento o dei documenti oggetto della richiesta ed, eventualmente, del procedimento in cui è o sono inseriti, e tutti gli elementi utili all identificazione; c. La motivazione, vale a dire l interesse diritto, concreto ed attuale corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata collegata al documento per il quale è richiesto l accesso; d. L indicazione espressa che è richiesta la visione ovvero la copia semplice ovvero la copia conforme in bollo, con eventuale domanda di invio di copia all indirizzo indicato; e. La data e la sottoscrizione. 7
8 3. La richiesta può avvenire anche per servizio postale o a mezzo posta elettronica certificata. 4. L avvenuta presentazione della richiesta deve essere registrata nel registro di Protocollo Generale. 5. Il Dirigente Scolastico è tenuto, se richiesto, a rilasciare all interessato ricevuta dell istanza mediante consegna di copia dell istanza riportante il timbro di arrivo. 6. Il Dirigente Scolastico, qualora ritenga l istanza irregolare o incompleta, è tenuto a darne comunicazione al richiedente mediante raccomandata AR o altro mezzo di ricevimento o altro mezzo idoneo per accertare la ricezione (fax o, se il richiedente ha consentito tale forma di comunicazione, ) entro 10 giorni dal ricevimento dell istanza attestato dal timbro d arrivo, utilizzando l apposito modello. 7. L istanza per il rilascio di copia semplice del documento è esente da bollo, così come la copia rilasciata. 8. L istanza per il rilascio di copia conforme deve essere redatta in bollo, così come in bollo sarà rilasciata la copia (PDR , n s.m. e Risoluzione Ministero Finanze , 151/E.) Art. 9 Diritto di accesso alla documentazione amministrativa e diritto alla riservatezza 1. L istituto Comprensivo garantisce comunque ai richiedenti l accesso ai documenti amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria per curare o difendere i propri interessi giuridici. 2. L istituto Comprensivo, caso per caso, valuterà la possibilità di accedere ai documenti amministrativi contenenti dati personali di soggetti terzi, avendo riguardo alla sussistenza delle condizioni per l esercizio del diritto di accesso previste dalla normativa vigente e utilizzando le modalità che assicurino il minor pregiudizio possibile alla riservatezza dei terzi in conformità a quanto previsto dalle disposizioni in materia di privacy, contemperando, in ogni caso, i due diritti. Art. 10 Diritto di accesso alla documentazione contenente dati sensibili 1. L accesso a documenti contenenti dati sensibili o giudiziari relativi a terzi, in presenza delle condizioni stabilite dalla Legge 241 del 1990 è consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabile, per curare o difendere i propri interessi giuridici. 2. Nel caso di richieste di documenti contenenti dati sensibili o giudiziari, riconducibili a soggetti diversi dal richiedente devono essere sempre formali e dettagliatamente motivate. Tali documenti sono accessibili nei limiti in cui la conoscenza degli stessi sia strettamente indispensabile per la tutela e la difesa degli interessi giuridici del richiedente. 3. Nel caso di richieste di documenti contenenti dati idonei a rilevare lo stato di salute o la vita sessuale, l accesso è consentito nei modi previsti dalla legge in materia di protezione dei dati sensibili. A tal fine, l accesso è, di norma, limitato alla semplice visione dell atto del procedimento considerato, senza possibilità di avere copia. 4. In tale caso, il richiedente ha l onere di comprovare il rango dell interesse sotteso all istanza e l indispensabilità di accedere al documento richiesto al fine indicato. 5. Se il documento di cui si chiede l accesso dovesse contenere dati sanitari, la richiesta deve essere motivata dall esigenza di tutelare un diritto di rango almeno pari a quello del soggetto terzo cui 8
9 appartengono i dati sanitari e cioè consistente in un diritto alla personalità o in un altro diritto o libertà fondamentale ed inviolabile (artt. 59 e 60 del D. Lgs. 196/2003). 6. Nel caso in cui l istituto Comprensivo ritenga di dover accogliere l istanza di accesso, deve essere effettuata una valutazione concreta su quali informazioni, tra quelle contenute nei documenti oggetto della richiesta, debbano essere comunicate e quali, invece, siano eccedenti rispetto allo scopo perseguito con l accesso. Ai sensi dell art. 24 della Legge 241/90 sono ammesse, pertanto, forme di accesso parziali consistenti nel rilascio di documenti dai quali siano stati omessi dati personali e/o sensibili relativi a terzi, non indispensabili ai fini della tutela della posizione giuridica del richiedente. Art. 11 Segreto di Ufficio 1. L impiegato che ha cura del procedimento di accesso deve mantenere il segreto d Ufficio ai sensi dell art. 15 del DPR , n Non può trasmettere a chi non abbia diritto informazioni riguardanti provvedimenti oppure operazioni amministrative in corso o concluse, ovvero notizie di cui sia venuto a conoscenza a causa delle sue funzioni, al di fuori delle ipotesi e delle modalità previste dalle norme sul diritto di accesso. 3. Nell ambito delle proprie attribuzioni, l impiegato preposto ad un ufficio rilascia copie ed estratti di atti o documenti nei casi non vietati dall ordinamento. Art. 12 Notifica ai controinteressati 1. La richiesta di accesso potrebbe avere per oggetto documenti contenenti dati riferiti a soggetti terzi. In questi casi, se dall esercizio del diritto di accesso può essere compromesso il loro diritto alla riservatezza, questi soggetti terzi sono definiti controinteressati. Non tutti i soggetti contemplati nel documento o da questo riguardati sono, per ciò solo controinteressati, ma solo quelli portatori di un controinteresse sostanziale alla tutela della riservatezza che appaia non manifestamente infondato. 2. Per questo motivo l Istituto Comprensivo che ha ricevuto un istanza di accesso deve: 2.1 verificare se ci sono controinteressati, individuati in base alla natura ed al contenuto del documento richiesto e di quelli connessi; 2.2 in caso affermativo, dare loro comunicazione della avvenuta presentazione della richiesta, mediante invio di copia della medesima con raccomandata A.R. o per via telematica se hanno consentito tale forma di comunicazione. 3. Entro 10 giorni dalla data di ricezione della comunicazione i controinteressati possono presentare motivata opposizione, presentare osservazioni scritte o documenti di cui l istituto Comprensivo terrà conto valutando la possibilità di soddisfare la richiesta di accesso. 4. Decorso tale termine l istituto Comprensivo provvede comunque sulla istanza di accesso. Art. 13 Responsabile del procedimento d accesso 9
10 1. La competenza a decidere sull istanza di accesso spetta al Dirigente Scolastico o a persona da lui espressamente designata. 2. Il responsabile del procedimento è tenuto: a valutare la sussistenza in capo al richiedente dell interesse personale e concreto per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti; ad accertare che il documento richiesto non rientri tra le categorie di documenti sottratti all accesso; ad accertare l identità e la legittimazione del richiedente; a verificare la presenza di eventuali controinteressati; a curare tutti gli ulteriori adempimenti relativi al procedimento di access; a provvedere d ufficio all acquisizione dei documenti stessi o copia di essi, qualora l interessato dichiari che fatti, stati e qualità sono attestai in documenti già in possesso della stessa amministrazione procedente. 3. E il responsabile cui spetta la comunicazione al richiedente, entro 30 giorni dall inizio, della decisione sulla richiesta di accesso formale. Art. 14 Categorie di atti e documenti sottratti all accesso 1. L istituto Comprensivo, previa valutazione accurata degli elementi a sua disposizione e del caso specifico, può escludere l accesso per le seguenti tipologie di documenti: a) atti e documenti che sono riservati per espressa disposizione di legge, secondo quanto stabilito dall art. 24 commi 1 e 5 della Legge 241/90 b) atti e documenti per i quali la divulgazione è esclusa, al fine di salvaguardare la riservatezza di persone, gruppi od imprese se gli atti e le informazioni riguardano: b1) la vita privata o la riservatezza di persone fisiche, dalla cui divulgazione può derivare una lesione della dignità tale da impedire il pieno e libero manifestarsi e l effettiva partecipazione delle stesse alla vita della comunità di appartenenza; b2) l attività di gruppi, dalla cui divulgazione può derivare una lesione immediata e diretta degli interessi statutari; b3) le notizie di carattere industriale, commerciale e finanziario, la cui divulgazione può provocare una lesione immediata e diretta degli interessi di un impresa. c) relativo allo stato fisico del personale; d) relativi a procedure di contenzioso in itinere; e) inerenti relazioni e segnalazioni prodotte dall autorità giudiziaria; f) riguardanti atti preliminari di trattative sindacali; g) concernenti documenti coperti dal segreto professionale quali: g1) atti e documentazione sanitarie contenenti anamnesi e/o diagnosi (certificazioni, referti, esami specialistici) anche conservati in fascicoli amministrativi o su supporti informatici (relativi a prestazioni temporanee, al personale dipendente, ospiti, ) ed atti, documentazioni e dati che ne riferiscano risultanze e contenuti; g2) atti e documenti contenenti perizie e valutazioni di congruità rese da commissioni o uffici sia interni sia esterni nonché da professionisti esterni; 10
11 g3) atti legali e documentazioni contenute nei fascicoli relativi ad attività di contenzioso, di precontenzioso e di consulenza. f. Il vincolo della segretezza assiste i documenti coperti da segreto professionale nonché i documenti che recano informazioni o dati coperti dal segreto stesso, quale che sia l ufficio che li detiene e deve essere osservato da chiunque all interno dell istituto Comprensivo ne diviene destinatario. 2. L accesso ad atti o documenti coperti da segreto professionale sanitario è consentito esclusivamente al diretto interessato e negli altri casi previsti dalla legge, previo assenso sanitario sul quale ricade il vincolo del segreto professionale. Art. 15 Termine di conclusione del procedimento 1. Il termine per la conclusione del procedimento è fissato in 30 giorni con decorrenza dalla data di ricevimento da parte dell istituto Comprensivo. 2. Nel caso di comunicazione da parte del responsabile del procedimento, in relazione ad una richiesta di istanza irregolare o incompleta secondo quanto previsto dal comma 2 dell art.8 del presente regolamento, il termine di ricevimento ricomincia a decorrere dalla presentazione della richiesta perfezionata. 3. Se l Istituto Comprensivo non risponde entro i 30 giorni dalla presentazione della richiesta, questa s intende rifiutata. Art. 16 Accoglimento della richiesta e modalità di accesso 1. L atto di accoglimento della richiesta di accesso deve contenere l indicazione dell Ufficio, l indirizzo presso cui rivolgersi, gli orari di apertura al pubblico, il nominativo del responsabile del procedimento nonché il termine entro cui l accesso agli atti può essere esercitato, non inferiore ai 15 giorni, per prendere visione dei documenti o per ottenerne copia. 2. L accoglimento della richiesta di accesso a un documento comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello stesso richiamati e appartenenti allo stesso procedimento, fatte salve le eccezioni di legge o di regolamento. 3. L esame dei documenti avviene presso l ufficio indicato nell atto di accoglimento della richiesta, alla presenza di personale addetto. 4. I documenti sui quali è consentito l accesso non possono essere asportati dal luogo presso cui sono dati in visione e comunque non possono essere alterati in qualsiasi modo. 5. L esame del documento è effettuato dal richiedente o da persona da lui incaricata, con l eventuale accompagnamento di altra persona di cui vanno specificate le generalità, che devono essere registrate, in calce alla richiesta. L interessato può prendere appunti e trascrivere in tutto o in parte i documenti presi in visione. L esame dei documenti è gratuito ed il rilascio di copie è subordinato al pagamento degli importi dovuti ai sensi dell art. 35 della Legge 241/1990 s.m.i. Su richiesta dell interessato le copie possono essere rese autentiche ai sensi dell art. 18 del DPR 445/2000 s.m.i. Qualora la copia del documento sia richiesta per posta o per via telematica, l istituto Comprensivo provvede all invio degli atti richiesti previo accertamento dell avvenuto pagamento degli importi corrispondenti alla richiesta formulata, accresciuti delle spese postali. 11
12 Art. 17 Accesso per via telematica 1. La domanda può essere inoltrata anche per via telematica e saranno ritenute valide solo quelle effettuate secondo quanto previsto dal DPR 445/2000, dagli artt. 4 e 5 del DPR 68 del (utilizzo della PEC) e dalle disposizioni al D. Lgs. 82 del Art. 18 Accesso alle informazioni trattate mediante strumenti elettronici 1. L accesso alle informazioni contenute in strumenti informatici è consentito qualora sia salvaguardata la distruzione e la perdita accidentale dei dati nonché la divulgazione non autorizzata degli stessi. 2. L accesso ai documenti può essere esercitato mediante il rilascio delle copie su supporto elettronico, in formato non modificabile, previo pagamento del costo del supporto elettronico. 3. L Istituto Comprensivo si riserva di rilasciare copia degli atti richiesti su supporto elettronico qualora si renda necessario per la quantità o la dimensione dei documenti stessi. 4. L uso degli strumenti elettronici è riservato esclusivamente al personale della scuola. 5. In ogni caso dovrà essere garantito l art. 23 del D. Lgs. 82/2005 Art. 19 Accesso mediante visione dei documenti 1. Quando l interessato chieda la visione del documento, il Responsabile del Procedimento comunica il giorno, l ora e il luogo in cui lo stesso documento è disponibile. 2. La comunicazione deve contenere l indicazione della sede dell Ufficio presso il quale è messo a disposizione del richiedente nonché la determinazione di un congruo periodo non inferiore a 15 giorni, che l interessato ha a disposizione per esercitare il suo diritto. 3. Trascorso il predetto periodo senza che il richiedente abbia preso visione del documento, la pratica è archiviata e l interessato deve presentare una nuova richiesta di accesso. 4. La visione è effettuata personalmente dal richiedente o da altro soggetto incaricato munito di regolare ed adeguata delega scritta. 5. Il Responsabile del procedimento, prima di procedere alla esibizione deve accertarsi dell identità personale del richiedente. 6. Coloro i quali prendono visione degli atti in rappresentanza di persone giuridiche, di enti, nonché i tutori e i curatori delle persone fisiche, devono produrre, oltre al documento di identificazione personale, idoneo titolo che attesti tale qualità. 7. Il difensore che abbia chiesto i documenti per conto dell assistito, nei casi previsti dalla legge, deve esibire il mandato. 8. Se l interessato ha chiesto l estrazione di copia della documentazione, l istituto Comprensivo non può nell accogliere l istanza di accesso, rendere disponibile la sola visione. Art. 20 Accesso mediante l estrazione di copia 12
13 1. Qualora l interessato richieda l accesso mediante estrazione di copia (semplice o autenticata) il Responsabile del procedimento comunica al richiedente la modalità di consegna o trasmissione del documento con l indicazione degli uffici presso i quali la documentazione è messa a disposizione del richiedente. 2. Trascorso il periodo di 90 giorni senza che il richiedente abbia ritirato la documentazione, la pratica è archiviata e l interessato deve presentare una nuova richiesta di accesso. 3. Le copie sono predisposte a cura del Responsabile del procedimento. 4. Il rilascio di copia è subordinato al pagamento del costo di riproduzione secondo le tariffe adottate dall istituto Comprensivo 5. Il rilascio di copia conforme è subordinato inoltre, al pagamento dell imposta di bollo. 6. L accoglimento della richiesta di accesso a un documento comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello stesso richiamati e appartenenti allo stesso procedimento, fatte salve le eccezioni di legge o regolamento. 7. Il Responsabile del procedimento, qualora ritenga l istanza non accoglibile, è tenuto a darne comunicazione scritta all interessato, precisando le motivazioni del rifiuto all accesso. 8. L accesso ai documenti amministrativi non può essere negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento. 9. L atto di rifiuto, limitazione o differimento, dell accesso richiesto in via formale deve essere adeguatamente motivato. In particolare deve contenere l indicazione: dell ufficio che ha trattato la pratica di accesso; del documento oggetto di richiesta; dei motivi del rifiuto, della limitazione o del differimento; di termini per la presentazione del ricorso al TAR Regionale o al Difensore Civico. Art. 21 Differimento della richiesta 1. L Istituto Comprensivo non può negare l accesso ai documenti nelle ipotesi in cui sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento. 2. La decisione che dispone il differimento deve indicare la motivazione e la durata deve essere comunicata all interessato. 3. Il differimento dell accesso è disposto per: mantenere temporaneamente segrete informazioni la cui conoscenza potrebbe ledere l efficienza e l efficacia dell azione amministrativa, in particolare nella fase preparatoria dei provvedimenti; consentire all Istituto Comprensivo di affrontare situazioni eccezionali che determinano il flusso di richieste di accesso cui non è possibile dare risposta entro i termini prescritti. 4. I documenti suscettibili al differimento sono: procedure aperte, ristrette o negoziate volte alla acquisizione di lavori e forniture i beni e i servizi: l accesso agli atti relativi all elenco delle ditte invitate, all ammissione ditte, alle offerte economiche, alle valutazioni tecniche ed economiche, all aggiudicazione, ecc, può essere differito sino all adozione del provvedimento di aggiudicazione ovvero sino alla conclusione del provvedimento o della fase del procedimento che abbia prodotto esisti 13
14 sfavorevoli per il soggetto richiedente, al fine di salvaguardare il corretto ed imparziale svolgimento delle procedure di gara. Procedimenti relativi a procedure concorsuali, procedure per assunzioni o attribuzioni di qualifiche o funzioni: l accesso alla documentazione attinente ai lavori delle commissioni giudicatrici di concorso o di pubblica selezione da parte del diretto interessato o suo avente causa può essere differito al momento della emanazione del formale provvedimento di approvazione degli atti ovvero sino alla conclusione del procedimento o della fase del procedimento che abbia prodotto esiti sfavorevoli per il richiedente al fine di salvaguardare il corretto ed imparziale svolgimento delle procedure concorsuali. Atti preparatori di provvedimenti normativi, di amministrazione generale, di pianificazione o di programmazione: l accesso ai relativi documenti può essere differito sino alla loro formale adozione e approvazione da parte degli organi competenti al fine di salvaguardare il corretto svolgimento delle procedure di cui trattasi. Ricerche, elaborazioni, studi eseguiti direttamente dall Istituto Comprensivo o su incarico a terzi: l accesso può essere differito sino alla concessione dell autorizzazione da parte dei committenti. Atti e documenti attinenti a procedimenti disciplinari ed azioni di responsabilità dirigenziale, amministrativa, contabile, civile e penale nonché rapporti e denunce agli organi giudiziari: fino alla conclusione dei procedimenti pendenti. Art. 22 Registro delle richieste di accesso 1. Presso gli uffici dell Istituto Comprensivo è istituito un registro, anche in forma elettronico, degli accessi, sia per quelli informali sia formali, su cui andrà indicato il richiedente, la data della richiesta, la tipologia di accesso, i riferimenti degli atti richiesti, se sono state rilasciate copie o se c è stata solo la presa visione dell atto. Art. 23 Esame dell atto 1. L esame del documento avviene presso gli uffici dell Istituto Comprensivo indicati nell atto di accoglimento della richiesta e alla presenza del personale addetto. 2. L interessato può prendere appunti o trascrivere in tutto o in parte il documento preso in visione con l espresso divieto, penalmente perseguibile, di tracciare segni su di essi o di alterarli in alcun modo o di asportarli dal luogo in cui sono dati in visione. 3. Il tempo della visione deve essere adeguato alla natura e alla complessità del documento. 4. L esame dei documenti è gratuito. 14
15 Art. 24 Silenzio 1. Fatte salve le ipotesi di differimento, quando sono trascorsi inutilmente 30 giorni dal ricevimento dell istanza senza che l Istituto Comprensivo si sia pronunciato in merito, questa s intende rifiutata. Art. 25 Ricorso del cittadino 1. Il richiedente, in caso di rigetto della domanda o di formazione del silenzio-rifiuto, può entro 30 giorni: presentare ricorso al TAR chiedere il riesame dell istanza al Difensore Civico competente per territorio. La pronuncia del Difensore Civico non è comunque vincolante per l Istituto Comprensivo. Art. 26 Tariffe 1. Il semplice esame del documento è gratuito. 2. Nel caso di richiesta di copia, sono a carico del richiedente i costi relativi alle spese di riproduzione sostenuto dall Amministrazione come indicato nella tabella di seguito riportata. Copia semplice - Riproduzione fotostatica formata A4 0,25 a facciata - Riproduzione fotostatica formata A3 0,50 a facciata Copia conforme all originale Il rilascio di copia conforme all originale è soggetto all imposta di bollo come da disposizioni vigenti (Decreto MEF 24/05/05); è richiesta n.1 marca da bollo da 14,62 (anno 2010) per ciascuna copia conforme all originale. 3. Qualora la richiesta di accesso agli atti comporti la notifica a controinteressati, i costi necessari alla notifica sono quelli del servizio postale secondo le tariffe vigenti aumentate di 5 Euro per le spese amministrative. Tali importi sono a carico del richiedente l'accesso e potranno essere richiesti in anticipo per l'avvio del procedimento. 4. Il pagamento sarà effettuato prima del ritiro delle copie presso gli sportelli dell Istituto Cassiere o a mezzo versamento sul c/c postale dell Istituto Comprensivo indicando la causale del versamento in rilascio copia atti oppure riportando il numero del Protocollo Generale. 5. La copia della quietanza o della ricevuta del versamento dovrà essere consegnata al responsabile del procedimento al momento del rilascio della riproduzione dei documenti richiesti. 6. Qualora la copia del documento sia richiesta per corrispondenza, la spedizione andrà effettuata con contrassegno. Art. 27 Limitazioni al diritto di accesso 1. Fatte salve le ipotesi di segreto professionale previste dalla normativa vigente e nell ipotesi di emanazione di regolamento emanato dal Governo dove possono essere previsti casi di sottrazione 15
16 all accesso di documenti amministrativi, l art. 24 della Legge 7 agosto 1990 prevede i casi di limitazione al diritto d accesso. 2. L Istituto Comprensivo può limitare l accesso a un documento, oscurandone alcuni contenuti, quando ciò sia necessario per salvaguardare la riservatezza di terzi e le informazioni non siano rilevanti per il richiedente, secondo valutazione condotta con riferimento agli elementi dichiarati dallo stesso nell istanza di accesso. 3. Quando sia necessario applicare il principio di bilanciamento tra accesso e riservatezza, l Istituto Comprensivo potrà limitare l accesso attraverso l applicazione del limite modale dell oscuramento di parte del documento attraverso la cancellazione (di solito seguita dall apposizione di omissis ad es. al fine di non rendere conoscibile l identità di soggetti citati nel documento, ove si ritenga non sussistere l interesse del richiedente alla conoscenza di tale informazione -). Art. 28 Indagini difensive 1. Nel corso di un procedimento penale, il difensore, ai sensi della Legge 7 dicembre 2000, n. 397 e dell art. 391-quatter del Codice di Procedura Penale, ha facoltà di svolgere investigazioni per ricercare e individuare elementi di prova a favore del proprio assistito. 2. Ai fini di tali indagini, il difensore può chiedere documenti in possesso dell Istituto Comprensivo e può estrarne copia a proprie spese, anche se contengono dati personali di un terzo interessato e senza la necessità del suo consenso. 3. Se nei documenti richiesti sono contenuti dati idonei a rilevare lo stato di salute o la vita sessuale, il rilascio è subordinato alla verifica che il diritto difeso sia di rango almeno pari a quello dell interessato, e cioè consistente in un diritto della personalità o di un altro diritto o libertà fondamentale e inviolabile. Art. 29 Accesso ex art. 7 del D. L96/ Per quanto riguarda il diritto di accesso alla documentazione contenete dati personali da parte dell interessato, sulla base dell art. 7 del D. Lgs. 196/2003, il Titolare o il Responsabile del trattamento, cui è stata rivolta l istanza, dovrà rispondere alla richiesta entro 7 giorni dalla data di ricezione, o comunicare per iscritto il termine entro cui è possibile soddisfare la stessa. 2. Restano ferme le disposizioni di cui agli artt. 8-9 e 10 del Codice Privacy riguardo alle modalità di esercizio del diritto e di riscontro all interessato. Art. 30 Atti e documenti concernenti il personale 1. Il dipendente, per esercitare il diritto di accesso ai documenti contenuti nel proprio fascicolo personale, può invocare indifferentemente la Legge 241/90 o il D.P.R 3/5/1957, n Il diritto di accesso agli atti concernenti lo stato giuridico-economico dei dipendenti dell Istituto Comprensivo è consentito al solo dipendente interessato e, in caso di morte, ai suoi eredi. 3. Il dipendente, nell ipotesi di applicare la Legge 241/90, quale che sia la ragione e lo scopo della richiesta di visionare o ottenere copia del contenuto del proprio fascicolo, gode di un diritto autonomo, del tutto indipendente dalle posizioni soggettive ordinariamente tutelabili in sede 16
17 giurisdizionale che, in ragione del rapporto in essere con l Amministrazione scolastica, legittima il ricorrente sia in sede procedimentale sia processuale, attribuendogli un interesse giuridicamente rilevante dai contenuti sufficientemente concreti, attuali e personali. 4. Se sulla base del documento richiesto non risultano esservi dei controinteressati, il diritto di accesso può essere esercitato in via informale mediante richiesta, anche verbale, rivolta al Dirigente Scolastico o al Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi. 5. Se sulla base del contenuto del documento si riscontra l esistenza di controinteressati, la richiesta di accesso deve essere formale, rispettando le procedure descritte negli artt. 8, 17 e 18 del presente Regolamento. 6. Il Responsabile del procedimento dovrà, comunque, verificare la sussistenza di eventuali documenti sottratti al diritto di accesso, regolando l esclusione di quelli e prevedendo le categorie di documenti non accessibili per motivi di riservatezza, intendendo per documenti quelli di soggetti terzi (e non del richiedente l accesso). 7. Il differimento è previsto in relazione a procedimenti amministrativi non ancora conclusi e sugli atti non ancora acquisiti a fascicolo personale del dipendente. Art. 31 Accesso ai componenti il Consiglio di Istituto 1. I Componenti il Consiglio d Istituto, nell esercizio del loro mandato, hanno diritto d informazione e di visione degli atti, provvedimenti e documenti dell Istituto Comprensivo essi esercitano tale diritto mediante presentazione di richiesta, anche verbale, che deve essere evasa dagli uffici senza ritardi ingiustificati. 2. Per l espletamento del loro mandato, i Consiglieri hanno diritto di ottenere copia dei provvedimenti emessi dagli uffici, degli atti connessi, preordinati o da essi richiamati, nonché quelli istruttori e preparatori di procedimenti conclusivi. 3. Le copie devono essere rilasciate celermente e comunque entro 7 giorni lavorativi successivi alla richiesta, dal competente ufficio che detiene gli atti oggetto della richiesta. 4. E fatto divieto ai Consiglieri l uso delle informazioni e del contenuto delle copie dei documenti ottenuti, per fini diversi dall espletamento del mandato. Art. 32 Accesso agli atti di procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici 1. Nelle procedure di affidamento di lavori e di fornitura di beni e servizi, si applicano le disposizioni di cui all art. 13 dl D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici con le eccezioni dal medesimo codice previste per i contratti per l esecuzione richieda speciali misure di sicurezza. 2. Il concorrente a una gara pubblica vanta un interesse qualificato all accesso agli atti della procedura, a fronte del quale non può essergli opposto il diritto alla riservatezza degli altri partecipanti atteso che, con l ammissione alla gara, la documentazione prodotta e l offerta tecnico-progettuale, fuoriescono dalla sfera di dominio riservato alla singola impresa per formare oggetto di valutazione comparativa. 3. Tutti gli atti relativi alla procedura di gara per l aggiudicazione di un contratto d appalto con la Pubblica Amministrazione ivi compresi quelli relativi alla capacità tecnico economica, i verbali della commissione giudicatrice, le offerte, i progetti e le relazioni tecniche a esse allegati 17
18 costituiscono documenti amministrativi, in quanto contenenti rappresentazione del contenuto di atti formati direttamente dall Amministrazione appaltante o comunque utilizzati ai fini dell attività amministrativa inerente alla scelta del contraente e possono, pertanto, formare oggetto del diritto di accesso. 4. Il summenzionato art. 13 del Codice dei contratti pubblici disciplina i casi di differimento che sono stati enucleati nell art. 21 del presente Regolamento. Art. 33 Accesso ai genitori/alunni 1. Merita accoglimento la posizione del genitore in relazione agli atti della carriera scolastica. Se l interesse fatto valere dal genitore è connesso alla valutazione delle legittimità degli atti di valutazione del rendimento scolastico del figlio, tale interesse giustifica la sola conoscenza degli atti relativi esclusivamente a esso e non anche di quelli relativi ai compagni di classe. 2. Se l interesse fatto valere dal genitore è connesso a una diversa posizione soggettiva, ad esempio in relazione ad una pretesa risarcitoria fondata su un preteso comportamento non conforme a diritto della scuola attraverso i suoi operatori, tale interesse giustifica la conoscenza anche degli atti relativi ai compagni di classe. In questo caso l accesso sarà consentito mediante oscuramento dei nominativi di questi ultimi. 3. Risulta innegabile il diritto di accesso di entrambi i genitori in ipotesi di separazione o divorzio degli stessi nel quale l Istituto Comprensivo si trova a mediare. In questi casi, a fronte dell istanza di accesso presentata da parte di uno dei genitori, ove la conflittualità è ben nota alla scuola, la stessa potrà considerare l altro come se fosse controinteressato e comunicargli l avvio del procedimento. Art. 34 Accesso all Albo Digitale 1. Qualora, per il perseguimento delle finalità di cui al comma 2 dell Art. 9 del Regolamento che disciplina la gestione dell Albo Digitale della Scuola, bisognasse necessariamente fare riferimento a dati personali, il Responsabile di chi genera l atto dovrà utilizzare formule il più possibile generiche che evitino il propagarsi d informazioni specifiche relative alla persona; in tali casi, inoltre, il Responsabile di chi genera l atto dovrà indicare espressamente un rinvio agli atti istruttori, la cui conoscenza è consentita esclusivamente ai Consiglieri (ai fini del corretto e completo esercizio del mandato e delle funzioni di controllo e vigilanza) e agli eventuali interessati e controinteressati (qualora dimostrino, in base alle regole sul diritto di accesso di cui alla Legge 241/90 e s.m.i., di averne interesse specifico per far valere proprie posizioni giuridiche che si presumono lese dall atto medesimo). Art. 35 Ricorsi 1. Trascorsi inutilmente i termini di 30 giorni, la richiesta di accesso s intende rifiutata. 2. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto di accesso e nei casi previsti dal comma 4 dell art. 25 della Legge 241/90 è dato ricorso, nel termine di trenta giorni, presso la Commissione per l accesso ai documenti amministrativi presso la Presidenza del Consiglio dei 18
19 Ministri (Via della Mercede Roma) che è competente a decidere sui ricorsi contro le determinazioni assunte dalle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato. Basta che l interessato compila il modulo presente nel sito della Commissione per l accesso. La Commissione si pronuncia entro 30 gg. dalla presentazione dell istanza. Scaduto infruttuosamente tale termine, il ricorso s intende respinto. Se la Commissione, invece, ritiene illegittimo il diniego o il differimento, ne darà comunicazione al richiedente e all Autorità scolastica. La Commissione non ha poteri ordinatori nei confronti delle amministrazioni, quindi non può ordinare l istituzione scolastica a consentire l accesso. Di contro, l amministrazione scolastica, nel caso voglia discostarsi dalla decisione della Commissione, deve emanare entro 30 gg. dal ricevimento della decisione della Commissione, un provvedimento confermativo motivato del diniego. In assenza di tale provvedimento emesso dalla scuola, l accesso è consentito. Nel caso in cui la Commissione rigetta il ricorso del ricorrente, entro 30 gg. dalla risposta negativa, può ricorrere al TAR il quale decide in camera di Consiglio entro 30 gg. dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso. Il Giudice amministrativo è l unico che, sussistendone i presupposti, può ordinare l esibizione della documentazione richiesta. La decisione del TAR, se negativa, è a sua volta appellabile al Consiglio di Stato entro 30 gg., il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini. Si precisa, ancora, che il ricorso alla Commissione sospende i termini per adire il TAR e ripartono nel momento in cui questa risponde al ricorrente. Infine, la presentazione di un ricorso alla Commissione esclude la possibilità di presentare un ricorso giurisdizionale al TAR; il ricorso amministrativo costituisce una fase alternativa oppure successiva al ricorso alla Commissione. Ciò significa che l interessato se presenta ricorso al TAR non può successivamente presentare ricorso alla Commissione per l accesso. Allegato Modulo A Modello di richiesta di accesso ai documenti amministrativi. 19
COMUNE DI COMO REGOLAMENTO DISCIPLINANTE LE MODALITÀ DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
COMUNE DI COMO REGOLAMENTO DISCIPLINANTE LE MODALITÀ DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI Approvato con Deliberazione C.C. n. 5 del 22/01/1998 Modificato con Deliberazioni C.C. : n. 51 del 14/11/2011
Casa di Ospitalità Collereale Messina. REGOLAMENTO per la disciplina del diritto di accesso agli atti e documenti amministrativi
Casa di Ospitalità Collereale Messina REGOLAMENTO per la disciplina del diritto di accesso agli atti e documenti amministrativi Approvato con deliberazione del C.d.A. n. 37 del 23.06.2010 REGOLAMENTO per

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