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Timestamp: 2017-05-30 13:55:03+00:00

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Ley 10/1991, de 4 de abril, para la Protección del Medio Ambiente. TITULO IV. Disciplina ambiental (Vigente hasta el 02 de Julio de 2002).
Ley 10/1991, de 4 de abril, para la Protección del Medio Ambiente (Vigente hasta el 02 de Julio de 2002).
Vigencia desde 18 de Abril de 1991. Esta revisión vigente desde 12 de Septiembre de 1996 hasta 02 de Julio de 2002
Inspección y vigilancia Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 3, corresponde a los Municipios y, en su caso, a otros órganos de la Comunidad de Madrid con sus competencias sustantivas por razón de la materia, ejercer la inspección y vigilancia ambiental en los términos previstos en esta Ley, en la legislación de Régimen Local y en las legislaciones sectoriales aplicables por razón de la materia.
Personal de vigilancia e inspección 1. Los Agentes Ambientales, los Agentes Forestales y demás personal oficialmente designado para realizar labores de vigilancia e inspección medioambientales gozarán, en el ejercicio de sus funciones, de la consideración de Agente de la Autoridad, estando facultados para acceder, previa identificación y sin previo aviso, a las instalaciones donde se desarrollen las actividades sujetas a la presente Ley.
Restauración del medio e indemnizaciones 1. Sin perjuicio de la sanción que en cada caso proceda, el infractor deberá reparar el daño causado. La reparación y la reposición de los bienes tendrá como objetivo lograr la restauración del medio ambiente y de los bienes alterados a la situación preexistente al hecho sancionado. La Administración que hubiera impuesto la sanción será competente para exigir la reparación.
2. Si el infractor no procediese a reparar el daño causado en el plazo que el expediente sancionador le señale, la Administración procederá a la imposición de multas coercitivas sucesivas de hasta 500.000 pesetas cada una o, en su caso, a la ejecución subsidiaria establecida en el artículo 106 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
3. En cualquier caso, el promotor del proyecto deberá indemnizar los daños y perjuicios ocasionados. La valoración de los mismos se hará por la Administración, previa tasación contradictoria cuando el promotor del proyecto no prestara su conformidad a aquélla.
2. No se considerará que exista duplicidad de sanciones cuando una misma actuación infrinja normas de protección ambiental y normas de índole sectorial encaminadas a la protección de bienes o valores distintos, o se basen en el incumplimiento de obligaciones formales.
Responsabilidad 1. A los efectos de esta Ley, tendrán la consideración de responsables de las infracciones ambientales previstas en la misma:
2. Cuando concurran distintas personas en la autoría de la misma infracción sin que resulte posible deslindar la participación efectiva de cada una de ellas, se exigirá la responsabilidad de forma solidaria.
Suspensión de actividades 1. Si un proyecto de los sometidos obligatoriamente al trámite de evaluación de impacto ambiental comenzará a ejecutarse sin el cumplimiento de este requisito será suspendida su ejecución, a requerimiento del órgano ambiental competente, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
Remisión normativa El procedimiento sancionador por el incumplimiento de lo dispuesto en el Título II de la presente Ley, se regirá por la legislación estatal.
Capítulo IIDISCIPLINA DE CALIFICACION AMBIENTAL
Sección 1SUSPENSION, INFRACCIONES Y SANCIONES
Suspensión de las actuaciones 1. El órgano al que corresponde dar la autorización suspenderá la ejecución del proyecto, obra o actividad sometido a Calificación Ambiental, cuando concurriera alguna de las circunstancias siguientes:
b) Que comenzara a ejecutarse sin el cumplimiento del trámite de Calificación Ambiental.
d) Que se produzca incumplimiento o transgresión de las condiciones de índole ambiental impuestas para la ejecución del proyecto por la Calificación Ambiental.
3. Si el órgano competente para la autorización no efectuase de oficio la suspensión, ni lo hiciere a instancias de la Agencia de Medio Ambiente, ésta adoptará las medidas oportunas para preservar los valores ambientales amparados por la Calificación Ambiental, pudiendo, al efecto, disponer la paralización de las actividades que supongan riesgo o lesión ambiental.
Suspensión inmediata y otras medidas cautelares En aquellos casos en que exista riesgo grave e inminente para el medio ambiente, el Municipio o la Agencia de Medio Ambiente podrán ordenar motivadamente, en todo caso, la suspensión inmediata de la actividad o cualquier otra medida cautelar necesaria, sin perjuicio de la iniciación del expediente sancionador que, en su caso, proceda. En el supuesto de que dichas medidas cautelares sean adoptadas por la Agencia de Medio Ambiente, ésta notificará dicha decisión al Municipio en cuyo término radique la actividad.
Infracciones Constituirán infracción ambiental a los efectos de esta Ley:
2. La descarga en el medio ambiente, bien sea en las aguas, la atmósfera o suelo, de productos o sustancias, tanto en estado sólido, líquido o gaseoso o de formas de energía, incluso sonora, que pongan en peligro la salud humana y los recursos naturales, suponga un deterioro de las condiciones ambientales o afecte al equilibrio ecológico en general. No tendrá la consideración de infracción los vertidos o emisiones realizados en las cantidades o condiciones expresamente autorizadas, conforme a la normativa aplicable en cada materia.
5. El incumplimiento de las órdenes de suspensión o clausura o de aplicación de medidas correctoras o restitutorias.
Clasificación de las infracciones 1. Las infracciones ambientales previstas en el artículo anterior se clasifican como muy graves, graves y leves, atendiendo a su repercusión, coste de restitución, transcendencia por lo que respecta a la seguridad de las personas y bienes, a las circunstancias del responsable, su grado de malicia, participación y beneficio obtenido, así como a la irreversibilidad del daño o deterioro producido en la calidad del recurso o del bien protegido, y a la reincidencia.
a) La contenida en el apartado 5 del artículo anterior.
a) Las contenidas en los apartados 1, 4, 6 y 7 del artículo anterior.
Prescripción Las infracciones administrativas contra lo dispuesto en la presente Ley prescribirán en los siguientes plazos, contados desde la comisión del hecho o desde la detección del daño ambiental, si este no fuera inmediato:
Sanciones Las infracciones administrativas en materia ambiental serán sancionadas con arreglo a la siguiente escala:
Graduación de las sanciones 1. Para la graduación de las sanciones se tendrá en cuenta los mismos criterios que figuran en el artículo 32, 1.
2. En el supuesto de sanción que implique el cierre del establecimiento o suspensión de la actividad se computará en la sanción definitiva el tiempo que hubiera estado cerrado o suspendido como medida cautelar.
Expediente sancionador y medidas cautelares 1. La imposición de sanciones y la exigencia de responsabilidades con arreglo a esta Ley se realizará mediante la instrucción del correspondiente expediente sancionador y con arreglo a lo previsto en el título VI, capítulo II, de la Ley de Procedimiento Administrativo.
2. El órgano que disponga la incoación del expediente podrá adoptar, por sí mismo o a propuesta del instructor las medidas cautelares necesarias que eviten la continuidad de daños ambientales.
3. En el supuesto de que las medidas cautelares hubieran sido adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, el órgano que disponga la incoación del expediente, y simultáneamente a la misma, deberá ratificar el mantenimiento de dichas medidas cautelares.
4. Las medidas cautelares previstas en el apartado 2, o la ratificación de las señaladas en el apartado 3, se adoptarán previa audiencia del interesado por plazo de cinco días.
Incoación e instrucción Corresponde a la Agencia de Medio Ambiente o a los municipios la incoación e instrucción del procedimiento sancionador en las materias de sus respectivas competencias incluidas en el título III.
Resolución 1. La competencia para la resolución de los expedientes sancionadores instruidos por la Agencia de Medio Ambiente corresponderá a los siguientes órganos de la Comunidad de Madrid:
3. Clausura definitiva, total o parcial, del establecimiento o actividad.
Vía de apremio 1. Tanto el importe de las sanciones como el coste de la ejecución subsidiaria serán exigibles en vía de apremio a los infractores.
2. Cuando proceda la ejecución subsidiaria, el órgano ejecutor valorará el coste de las actuaciones que deban realizarse, cuyo importe será exigido cautelarmente, asimismo, en vía de apremio, conforme al artículo 104 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Recursos 1. En materia de disciplina ambiental las resoluciones de los Alcaldes pondrán fin a la vía administrativa. Dichas resoluciones deberán ser comunicadas a la Agencia de Medio Ambiente en el plazo de quince días.
Cumplimiento de medidas cautelares o sanciones En el caso de que las medidas cautelares o la sanción, excepto la multa, no fueran ejecutadas por la autoridad municipal que la hubiera impuesto, la Agencia de Medio Ambiente deberá recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, la Agencia de Medio Ambiente procederá a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligación a costa y en sustitución de la Entidad local.
Resoluciones municipales Cuando la Agencia de Medio Ambiente considere que una resolución municipal infringe el ordenamiento jurídico podrá proceder de acuerdo con las previsiones establecidas en el artículo 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
El Consejo de Gobierno podrá adecuar el contenido y el procedimiento de los estudios y declaraciones de impacto ambiental 1 en relación con los proyectos, obras y actividades incluidas en el anexo II, atendiendo a las características de aquellos cuando no estén regulados en la legislación del Estado.
Se crea la Escala de Agentes Ambientales, integrada en el Cuerpo de Técnicos Auxiliares de Administración Especial del grupo C.
Las funciones de los Agentes Ambientales son:
Los informes preceptivos de la Agencia de Medio Ambiente previstos en el artículo 7, 3, de la Ley 3/1988, para la Gestión del Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid relativos al planeamiento urbanístico y del medio físico tendrán carácter vinculante en aquellos aspectos que afecten a espacios protegidos de cualquier tipo o a fauna y flora silvestre protegida.
En el plazo de un año, el Consejo de Gobierno de la Comunidad fijará las medidas de protección medioambiental y de conservación de la naturaleza, defensa del paisaje y de los elementos naturales que deben incorporarse a los Planes Generales Municipales de Ordenación Urbana y normas complementarias y subsidiarias.
Para la comunicación directa de los ciudadanos con la Agencia de Medio Ambiente se creará, dependiente de ésta, una unidad administrativa cuya denominación y funciones serán fijadas reglamentariamente.
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, todos los Municipios de la Comunidad de Madrid procederán a la acomodación de sus ordenanzas municipales.
La legislación de espacios naturales protegidos de la Comunidad de Madrid podrá establecer la figura de Zonas Ecológicas Sensibles a efectos de que gocen de una especial cualificación en el sistema de protección del Medio Ambiente regulado en la presente Ley.
Los funcionarios que, a la entrada en vigor de la presente Ley, ocupen puestos de trabajo de Agente Ambiental, estén en posesión de la titulación habilitante para acceder al Grupo C y reúnan los requisitos y superen las correspondientes pruebas selectivas serán integrados por Decreto del Consejo de Gobierno en la Escala a que se refiere la disposición adicional segunda.
Los funcionarios que, ocupando puestos de trabajo de Agente Ambiental a la entrada en vigor de la presente Ley, no posean la titulación a que se refiere el párrafo anterior y reúnan los requisitos y superen las correspondientes pruebas selectivas, serán declarados a extinguir en el Grupo C.
D 59/1986 de 5 Jun. CA Madrid (competencias de la Comunidad de Madrid en materia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas) D 7/1987 de 5 Mar. CA Madrid (competencias municipales en materia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas) 2
Quedan igualmente derogadas las demás disposiciones de la Comunidad de Madrid de carácter general, que se opongan a lo establecido en esta Ley.
El Consejo de Gobierno, en el plazo de un ano, dictará las disposiciones reglamentarias que precise el desarrollo de la presente Ley.
ANEXO I Proyectos, obras y actividades que deberán someterse a Evaluación de Impacto Ambiental Legislación del Estado 1. Se entienden incluidas en este anexo todas las obras, instalaciones y actividades comprendidas en el anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental y especificadas en el anexo II del Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo.
2. Los proyectos de autopistas y autovías que supongan un nuevo trazado, así como las de nuevas carreteras (
artículo 9 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de carreteras).
3. Las transformaciones de uso del suelo que impliquen la eliminación de la cubierta vegetal, arbustiva o arbórea y supongan un riesgo potencial para las infraestructuras de interés general de la Nación y, en todo caso, cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 100 hectáreas (
disposición adicional segunda de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres).
ANEXO II Proyectos, obras y actividades que deberán someterse a Evaluación de impacto ambiental Comunidad de Madrid.
1. Fábricas de cemento.
4. Oleoductos, gasoductos y transporte por tuberías de hidrocarburos y productos químicos, en suelo no urbanizable.
5. Centrales térmicas y otras instalaciones de combustión con potencia térmica inferior a 300 Mw y superior a 5 Mw.
8. Actividades que en razón de su naturaleza deban emplazarse a más de 2.000 metros de un núcleo de población.
11. Extracciones de minerales, áridos y rocas a cielo abierto que cumplan alguna de las siguientes condiciones:
a) Que afecten a una superficie de más de 50 Ha.
c) Visibles desde autopistas, autovías, red de carreteras y cualquier otra vía incluida en rutas turísticas de la Comunidad de Madrid.
12. Planes e instalaciones de tratamiento y eliminación de residuos sólidos urbanos; quedan excluidos a efectos de la presente relación los vertederos de escombros y residuos inertes cuando estén destinados exclusivamente a este tipo de residuos.
14. Construcción de carreteras y otras vías de tránsito distintas de las indicadas en el Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre y, en particular, las variantes, las duplicaciones de calzadas u otras actuaciones que supongan la ampliación de la capacidad de las vías existentes. Quedan excluidas aquellas actuaciones que estén previstas en Planes de Ordenación Urbana aprobados y que hayan sido sometidas a Evaluación de Impacto Ambiental.
15. Transportes ferroviarios, suburbanos y líneas de metro, no subterráneos.
19. Proyectos de hidráulica agrícola que abarquen más de 50 Ha.
23. Primeras repoblaciones forestales con una extensión superior a 50 Ha.
24. Pistas en laderas con pendientes mayores al 15 por 100.
25. Instalaciones industriales y transformación del uso del suelo, extracciones y obras de nueva infraestructura o que supongan una ampliación de las vías existentes, en el ámbito ordenado de los espacios naturales protegidos, embalses y humedales y, en caso de hallarse expresamente previsto, en sus zonas periféricas de protección.
27. Construcción de nuevas instalaciones de remonte mecánico y teleféricos, y de pistas para la práctica de deportes de invierno.
28. Instalaciones de producción de energía eléctrica de potencia superior a 5 Mw, no incluidas en el Anexo I.
29. Instalaciones de almacenamiento de residuos tóxicos y peligrosos.
30. Subestaciones eléctricas de transformación en suelo no urbanizable.
31. Fabricación de circuitos impresos.
32. Actividades que en razón de su naturaleza les sea de aplicación la normativa de prevención de accidentes mayores.
39. Estaciones depuradoras y emisarios de aguas residuales.
43. Explotaciones ganaderas a partir de los siguientes límites:
a) Vaquerías, con más de 100 hembras reproductoras.
b) Cerdos, con más de 250 hembras reproductoras o más de 300 de cebo.
c) Ovejas o cabras, con más de 250 hembras reproductoras.
d) Aves, con más de 10.000 unidades.
45. Cortafuegos con más de 30 metros de ancho y 250 metros de longitud.
47. Tratamientos fitosanitarios cuando se utilizan productos tóxicos o muy tóxicos, según la clasificación del Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, de Reglamentación Técnico Sanitaria para la fabricación, comercialización y utilización de plaguicidas.
48. Instalaciones recreativas y deportivas en suelo no urbanizable y parques metropolitanos.
49. Campings con capacidad para más de 100 vehículos o más de 400 personas, en suelo no urbanizable.
50. Actividades para las que se exija expresamente el análisis ambiental en el Planeamiento Urbanístico o en instrumentos o Planes de Ordenación del Territorio.
52. Cualquier construcción en suelo no urbanizable con más de 3.000 metros cúbicos construidos.Anexo II redactado por D. [COMUNIDAD DE MADRID] 123/1996, 1 agosto («B.O.C.M.» 11 septiembre), de modificación del Anexo II de la Ley 10/1991, 4 abril, para la Protección del Medio Ambiente.
Téngase en cuenta que el citado D. [COMUNIDAD DE MADRID] 123/1996, 1 agosto, establece en su Disposición Transitoria que: "Los Expedientes de Evaluación de Impacto Ambiental relativos a actuaciones que son objeto de modificación por el presente Decreto y que se encuentren en tramitación en la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Regional, les será de aplicación el régimen establecido en el presente Decreto, procediéndose, en su caso, al archivo y a la devolución a los interesados de la documentación presentada."
ANEXO III Actividades que deberán someterse a Calificación Ambiental por la Agencia de Medio Ambiente
4. Explotaciones ganaderas a partir de los siguientes límites:
6. Industrias lácteas:
a) Elaboración de café, té y sucedáneos del café.
c) Elaboración de productos dietéticos, de régimen, de alimentación infantil, etc.
c) Elaboración de otros, vinos especiales.
12. Obtención de levaduras prensadas y en polvo.
17. Industrias del teñido y blanqueo del cáñamo.
22. Industrias de la seda natural y sus mezclas y de las fibras artificiales y sintéticas.
27. Construcción de maquinaria de oficina y ordenadores.
31. Construcción de bicicletas, motocicletas y otro material de transporte y sus piezas de repuesto.
34. Fabricación, almacenamiento y comercio de abonos orgánicos.Epígrafe 34 del Anexo III redactado por D [COMUNIDAD DE MADRID] 19/1992, 13 marzo («B.O.C.M.» 13 abril), por el que se modifican los Anexos II, III y IV de la Ley 10/1991, 4 abril, de Protección del Medio Ambiente.
36. Industrias de amalgamado de espejos.
38. Actividades relacionadas con la producción, envase, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles gaseosos de base hidrocarburada, como: Propano, butano, etc.. y sus isómeros.
40. Almacenamiento y venta de de explosivos.
41. Instalaciones para la construcción, reparación y mantenimiento de aeronaves y sus piezas.
48. Industrias de teñido, curtido y acabado de cueros y pieles.
52. Forjas, estampadas, embutición, troquelado, corte y repujado de metales.
54. Construcción de grandes depósitos y caldererías metálicas.
56. Redes de distribución de gas, cuando tengan una extensión supramunicipal.Epígrafe 56 del Anexo III redactado por D [COMUNIDAD DE MADRID] 19/1992, 13 marzo («B.O.C.M.» 13 abril), por el que se modifican los Anexos II, III y IV de la Ley 10/1991, 4 abril, de Protección del Medio Ambiente.
ANEXO IV Actividades que deberán someterse a Calificación Ambiental (competencia municipal) 1. Obtención de pimentón.
4. Asadores de pollos, hamburgueserías, freidurías de patatas, churrerías, etc.
5. Café-bar y restaurantes.
7. Discotecas y salas de fiestas.
9. Gimnasios.
12. Comercio y almacén de materias primas agrarias productos alimenticios, bebidas y tabaco.
16. Artes gráficas, impresión, edición y actividades anexas.
20. Industrias del picado y machacado de esparto.
c) Tornillería y fabricación de artículos derivados del alambre.
g) Construcción de otras máquinas y equipos mecánicos.
23. Construcción de maquinaria y equipos mecánicos:
b) Construcción de maquinaria para trabajar en metales la madera y el corcho, útiles, equipos y repuestos para máquinas.
c) Construcción de máquinas y aparatos para las industrias de alimentación químicas, del plástico y caucho.
d) Construcción de máquinas y equipos para minería, construcción y obras públicas, siderurgia y fundición y de elevación y manipulación.
e) Construcción de máquinas para las industrias textiles, del cuero, calzado y vestido.
26. Manipulación del vidrio.
30. Depósitos de GLP de menos de lo metros cúbicos.
37. Fabricación de productos de molinería.
44. Redes de distribución de gas, cuando su extensión afecte a un solo municipio.Epígrafe 44 del Anexo IV redactado por D [COMUNIDAD DE MADRID] 19/1992, 13 marzo («B.O.C.M.» 13 abril), por el que se modifican los Anexos II, III y IV de la Ley 10/1991, 4 abril, de Protección del Medio Ambiente.

References: artículo 3
 artículo 106
 artículo 32
 artículo 30

Resolución 
 resolución 
 artículo 104
 resolución 
 artículo 65
 artículo 7
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 

artículo 9
 Real Decreto 
 Real Decreto