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Trabajo realizado bajo la dirección de la Dra. María Gabriela Ábalos para el Área Seminarizada de Derecho Público, Facultad de Derecho – Universidad Nacional de Cuyo, noviembre del 2006. http://ruidodeltrueno.blogspot.com.ar/
2005. La circunscripción electoral. Lima.pdf
Defensa de Las Virtudes Del Sistema Electoral Uruguayo – Resto Mayor (Hare) vs Promedio Mayor (DHont)
Reseña sobre Sistema Electoral
04 Manual Funcionario Casilla (Version Cae) Coincidentes Sin Guias
Acta de Elec. Int. Distrito
Resumen Tesis de Maestria
UNIVERSIDAD NACIONAL De CUYO FACULTAD DE DERECHO ÁREA SEMINARIZADA DE DERECHO PÚBLICO
LA REFORMA DEL RÉGIMEN ELECTORAL DE MENDOZA
Francisco Antonio Immerso Registro N° 13.261 Dirigido por: Dra. María Gabriela Ábalos
Mendoza - 2006
Primera Parte – Introducción 1. La Importancia del Sistema Electoral ............................................................. 2. Definición y Elementos del Sistema Electoral ................................................. 3. Clasificación de los Sistemas Electorales ....................................................... 4. Hacia el Mejor Sistema Electoral .................................................................... Segunda Parte – Régimen Vigente y Proyectos de Reforma 1. Régimen Vigente ............................................................................................ 2. Objetivos de una Reforma .............................................................................. 3. Proyecto del Poder Ejecutivo – 2002 .............................................................. 4. Media Sanción del Senado – 2002 ................................................................. 5. Propuesta del Lic. Julio C. Repetto Belloni .......................................................... 9 14 15 21 24 2 3 6 8
6. Propuesta de Reforma Integral de “Cambiemos la Política” – 2005 ............... 26 7. Propuesta de Reforma Parcial de “Cambiemos la Política” ............................ 31 8. Media Sanción de la Cámara de Diputados – 2005 ....................................... 9. Proyecto de Reforma Parcial de la Constitución – 2006 ................................ 10. Proyecto del Poder Ejecutivo – 2006 ............................................................ Tercera Parte – Análisis de Jurisprudencia 1. Introducción .................................................................................................... 39 32 33 33
2. Legitimidad Activa del Ciudadano ................................................................... 39 3. Legitimidad Activa del Partido ......................................................................... 40 Cuarta Parte – Conclusiones 1. Lo que Dejaron los Proyectos ......................................................................... Bibliografía General ............................................................................................ 42 44
“Tratamos, sin duda, de la cuestión más trascendental que puede presentarse en nuestra vida política. La ley electoral es la base de la existencia de la Constitución; es la vida misma del régimen representativo republicano que nos hemos dictado.” (Joaquín V. Gonzáles)
1. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA ELECTORAL.
No se puede negar la importancia del sistema electoral en un estado democrático como es el nuestro, sin embargo, debemos tener siempre presente que la compleja realidad política de una comunidad determinada excede el estudio del sistema electoral. Es que éste es sólo un elemento más dentro de la complicada red que significa un sistema político moderno1 que, en muchos casos, sobrepasa los marcos meramente normativos. Es por eso que al analizar el sistema electoral deben tenerse en cuenta tanto el régimen político como el sistema de partidos. El emergente de estos tres sistemas, a partir de sus múltiples y mutuas influencias, nos dará una aproximación al verdadero estado del proceso de democratización de una sociedad determinada. Por otra parte, el estudio de los sistemas electorales tiene diferentes aspectos que no pueden ser dejados de lado. Desde el punto de vista del proceso político2, el sistema electoral es el mecanismo para la regulación del acceso de las personas al sistema, convirtiéndose en su principal herramienta de autorregulación. En otras palabras, el sistema electoral determina los quiénes, los cuándo y los cómo de todo sistema político. Ahora bien, desde una perspectiva estrictamente jurídica, elegir el sistema electoral que se da una comunidad a través de sus representantes, es una
Entendido como el complejo de elementos, procesos e interacciones que permiten tomar, en una sociedad dada, en un momento determinado, las decisiones políticas (llamadas autoritativas de valor), que tienen, como carácter principal, el de ser obligatorias para todo el colectivo social. 2 Entendido, siguiendo a Melo, “como una serie de fenómenos y de hechos políticos que guardan cierta conexión y se desenvuelven en períodos temporales” y que suponen “la actividad del hombre en el plano político, es decir la acción política, el comportamiento político” que, por otra parte, “se despliega de modo continuo y polifásico, dentro, entre y en torno de las estructuras políticas” (Melo, Artemio Luis; Compendio de Ciencia Política; Ed. Depalma, Buenos Aires, 1979 – Tomo I, Pág. 328
decisión política que, como muchas otras, se formaliza en normas jurídicas, ya sean estas constitucionales o legales. Como se puede apreciar, un análisis pormenorizado de los sistemas electorales y su contexto excede el marco de este trabajo, por lo que nos limitaremos a realizar un breve estudio de los mismos para luego analizar más detalladamente los diferentes proyectos de reforma electoral que han sido presentados en nuestra Provincia en los últimos años.
2. DEFINICIÓN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL.
La expresión sistema electoral es comúnmente empleada como el mecanismo para traducir votos en bancas3. Sin embargo, esta definición nos parece incompleta, ya que hace referencia a sólo unos de los elementos que conforman un sistema electoral. Podemos decir entonces que un sistema electoral es el conjunto de procedimientos o actos materiales, por medio de los cuáles los ciudadanos llegan a la elección de sus representantes políticos4. De esta manera, todo sistema electoral está estructurado sobre tres elementos fundamentales5 que son, la presentación de los candidatos o lista, la fórmula electoral – matemática o conversión de votos en cargos y la circunscripción o colegio electoral. El primero de los elementos, la lista (y como consecuencia de las presentaciones de las listas, la boleta), asume una función muy delicada: estructurar la votación del elector requiriéndole que elija entre diferentes posibilidades. Si bien en este punto se suele hacer referencia al orden de los candidatos en la lista y a la posibilidad de modificarla por parte del elector (aspecto vertical), no debemos dejar de lado, en un estado federal como es el nuestro, la forma de la boleta respecto de las diferentes jurisdicciones, así como también los diferentes cargos a elegir en cada una de ellas (aspecto horizontal). El tema del diseño de la boleta no es menor, teniendo en cuenta que se puede influenciar al elector a partir de su conformación. Un ejemplo de esto es lo que sucede con el llamado efecto “arrastre”, por el cual cobran preponderancia los cargos ejecutivos por sobre los legislativos. Lo mismo ocurre, dentro de un sistema de
Molinelli, Guillermo N., Sistemas Electorales en Introducción a la Ciencia Política, 4° Edición, Pinto, Julio (comp.), EUDEBA, 2005, Pág. 351 4 Martino, Antonio A., Sistemas Electorales, Advocatus, 1999, Pág. 64 5 Seguimos en este punto a Martino, Antonio A., Sistemas Electorales, Advocatus, 1999, Pág. 65 y ss.
partidos políticos nacionales con conducciones centralizadas, con cargos de la jurisdicción nacional por sobre los provinciales o municipales, lo que ha derivando, junto con otras variables, en un debilitamiento sostenido de la política local. Creemos también importante, destacar la importancia de la conformación de la lista (aspecto vertical) y del mayor o menor involucramiento que auspicia por parte del elector. En los sistemas de lista cerrada, el elector está obligado a asumir una postura pasiva, votando por “paquetes armados” que le son ofrecidos, mientras que todo lo contrario sucede en los sistemas de lista abierta o semiabierta. Es por ello que creemos preferibles los diseños de la boleta que sean más neutros, en el sentido de influenciar en menor medida al elector y los que requieran de él un ejercicio más completo de su facultad de elegir a las personas que ocuparán los cargos, pudiendo modificar, e incluso construir la lista por la cual quiera sufragar. Teniendo en cuenta este elemento, y desde el punto de vista vertical, las formas más conocidas en que pueden construirse las boletas son: a. Lista cerrada y con ordenamiento fijo de los candidatos. b. Lista cerrada pero con posibilidad de modificar el ordenamiento de preferencia, sea con verdaderos o propios votos de preferencia o con reordenamientos de la lista. c. Lista abierta: libre indicación de los candidatos sea dentro de la lista, sea entre ellas.6 Desde el punto de vista horizontal, la boleta puede presentarse: a. Separada o unida por jurisdicción (nacional, provincial y municipal). b. Separada o unida por cargos dentro de cada jurisdicción (ejecutivos y legislativos). c. Separada o unida, tanto por jurisdicción como por cargo. El segundo, y más conocido, elemento es la fórmula, a la que podemos definir como el mecanismo matemático de transformación de votos en bancas.7 Es, en general, el elemento que suele suscitar mayores debates y discusiones. Es que el desafío principal al elegir la fórmula de un sistema electoral es que sea los más representativa posible de la voluntad del colectivo social, manifestada a través del
Martino, Antonio A., Sistemas Electorales, Advocatus, 1999, Pág. 77 Ibidem, Pág. 97
sufragio y no escatime representación a los ciudadanos que no han votado por la lista ganadora. Las diferentes fórmulas las podemos clasificar en: a. Mayoritarias, cuando se atribuyen los cargos al candidato (o candidatos) que hayan obtenido el mayor número de sufragios. Este sistema se puede subclasificar, según la mayoría que es necesario alcanzar, en el de mayoría relativa (cuando vence la lista con el mayor número de votos), en el de mayoría absoluta (si se debe alcanzar la mitad más uno o más de la mitad de los votos) y el de mayoría calificada (si se requiere un número de votos superior a los dos tercios, tres cuartos, etc.).8 b. Proporcionales, cuando intenta atribuir una mayor igualdad en la repartición de los cargos conforme a los votos obtenidos. Dentro de esta clase, podemos encontrar otros dos grandes grupos, elección categórica y elección ordinal. Dentro de la primera categoría se encuentran, el método del cociente (natural, Hagenbach – Bischoff, etc.), y el método del divisor (d´Hont, Huntintong, St. Lague, etc.). Dentro del segundo grupo, de escrutinio ordinal, encontramos el voto individual transferible, el método de cociente con panachage y el método del divisor con panagache.9 El tercer elemento de todo sistema electoral es el colegio electoral, que consiste en una genérica área territorial en cuyo interior las preferencias de los electores son traducidas en cargos10. Se suele llamar también circunscripciones o distritos. El debate acerca de la construcción de los colegios electorales, puede centrarse en torno al número de bancas que debe corresponderle a cada distrito. Otro punto de discusión puede darse cuando se pretende construirlos a partir de territorios o poblaciones que tienen poco en común o que presentan una desigual distribución de sus respectivas poblaciones. Derivará siempre un régimen más representativo de sistemas que combinen apropiadamente, en la conformación de los colegios electorales, la población y el territorio. Debemos tener en cuenta, sin embargo, que está latente el riesgo de la manipulación en el “dibujo” de los distritos para beneficiar a algún partido o región. Ejemplo de este tipo de maniobras es el sistema que se conoce como de corrimiento electoral.
Ibidem, Pág. 98 Ibidem, Pág. 100 10 Ibidem, Pág. 85
En cuanto al colegio electoral (o distrito), podemos encontrar tres grandes grupos: a. Colegio único nacional (provincial o municipal), cuando se eligen dentro del mismo todos los cargos a cubrir. b. Colegio uninominal, cuando a cada uno le corresponde un solo cargo. c. Colegio plurinominal, cuando se le atribuyen a cada distrito cierto número de cargos.11
3. CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.
Una primera gran clasificación de los sistemas electorales, es según si
permiten o no una real competencia por los cargos disputados. Tanto en la conformación del colegio, como en la elección de la fórmula, el sistema puede auspiciar ciertas desventajas para los partidos minoritarios (por ejemplo, estableciendo pisos muy altos en sistemas proporcionales) o para regiones que se vean relegadas a la hora de ser representadas en los órganos legislativos. No se nos escapa, sin embargo, que el nivel de competencia por el poder en un sistema político determinado, no depende exclusivamente, aunque si en gran medida, del sistema electoral y habrá siempre que tener en cuenta otros factores (financiación de los partidos, acceso a los medios de comunicación, etc.). La clásica clasificación de los sistemas electorales es la que los divide en sistemas mayoritarios y proporcionales. Esta clasificación tiene en cuenta dos de los tres elementos de los sistemas electorales: el colegio electoral y la fórmula. Entre los sistemas mayoritarios encontramos al de lista completa, lista incompleta,
circunscripción uninominal y doble vuelta. Por su parte, los sistemas proporcionales son los que utilizan el sistema del cociente y sus variables.12 En la historia argentina, son varios los sistemas que han sido adoptados13: a. Mayoritario simple en colegio plurinominal. La doctrina lo describe erróneamente como sistema de lista completa. De la lectura de la Ley 140 y 207, surge que la votación y consiguiente elección se encuentran referidas a candidatos
Ibidem, Pág. 86 Ekmekdjian, Miguel Ángel, Manual de la Constitución Argentina, Lexis Nexis, 2002, Pág. 183 13 Seguimos en este punto el trabajo del Dr. Felipe Seisdedos (Algo Sobre los Sistemas Electorales, ED 102 – 1009)
individuales y no a listas presentadas o auspiciadas por partidos políticos. En los hechos, sin embrago, parece ser que funcionó como lista incompleta. b. Circunscripciones y voto uninominal. La ley de Roca y Joaquín V. González, preveía que los distrito electorales se dividían en tantas circunscripciones como diputados les correspondía elegir. En cada una, se votaba por un candidato y resultaba elegido el que obtenía la mayoría relativa, o simple pluralidad de sufragios. El mismo sistema adoptaron las leyes 14.032 y 14.292. c. Voto restringido. Este sistema, establecido por la ley 8.871, ha sido interpretada erróneamente como de lista incompleta. Es éste, también se vota por las personas o candidatos y no por la lista. Lo que lo caracteriza y da la nota definitoria del sistema es que el elector sufraga únicamente por dos tercios de los candidatos fijados en la convocatoria electoral. No vota por la totalidad de los cargos a cubrir, sino por un número menor, de ahí, entonces, la denominación del sistema. Resultan electos los candidatos que hubieren obtenido mayor cantidad de sufragios cualquiera fuere la lista o listas en que figuren. Aparentemente, el funcionamiento real del sistema se asemejó al de lista completa. d. Proporcional d´Hont. Es que rige en la actualidad. Para la asignación de cargos, el número de sufragios obtenidos por cada uno de los partidos o lista se divide por la unidad y números subsiguientes hasta el que coincida con el de cargos a cubrir. La segunda operación consiste en ordenar de mayor a menor aquellos resultados o cocientes parciales también hasta el número de bancas a llenar, el cociente parcial que coincide en su ordenación con el candidato a elegir resulta el cociente final o cifra repartidora. Finalmente, los votos obtenidos, por cada lista se dividen por la cifra repartidora y esta operación determina el número de electos por partido. e. Sistema de doble voto acumulativo o “ley de lemas”.14 Este sistema, presenta la particularidad de que el momento de la selección15 y elección de candidatos confluyen en un mismo acto. Es por eso que debe ser complementado con otro sistema que sea estrictamente electoral (proporcional, mayoría simple, etc.). Una de las consecuencias negativas que tiene se relaciona con el problema de la representatividad. Este sistema confiere a quienes resultan elegidos bajos niveles de representatividad ya que, en función de la acumulación de votos de los distintos
Si bien nunca ha regido a nivel nacional ha sido adoptado por varias provincias, entre las que se encuentran La Rioja, Santiago del Estero, entre otras. 15 Es decir, la etapa en que los partidos políticos seleccionan y nominan a sus candidatos a distintos cargos que serán sometidos a la consideración popular.
sublemas a favor del más votado, y correspondiendo el triunfo al lema más votado y no al candidato más votado individualmente.16 El funcionamiento es el siguiente: Cada partido o “lema”, puede presentar distintos candidatos para los mismos cargos. Cada una es un “sublema”. El elector vota dos veces, ya que al votar por un sublema está votando, al mismo tiempo, por el lema al cual éste pertenece. El escrutinio también es doble. En primer lugar se suman los votos de cada sublema, para tener un total de votos de cada lema. Una vez consagrado el lema ganador, se adjudica el cargo vacante al sublema de éste que haya obtenido mayor cantidad mayor de votos.17 Para terminar, aclaramos que el sistema concreto que regirá en un país o provincia determinada, siempre surgirá a partir de la combinación de las variantes de los elementos que integran todo sistema electoral (lista, fórmula y colegio).
4. HACIA EL MEJOR SISTEMA ELECTORAL.
Si bien algo se ha adelantado en el desarrollo de los temas anteriores, creemos que ningún sistema electoral es neutro. Todos y cada uno de ellos tienen consecuencias, a veces buscadas, otras veces inesperadas, que pueden satisfacer o no el ideal de mayor representatividad del órgano legislativo. Además, estamos convencidos de que la ley electoral justa no existe en abstracto y que los sistemas electorales son contingentes y adecuados a los contornos sociales e históricos de cada tiempo y lugar.18 En este sentido, sostenemos como principales objetivos de un sistema electoral los siguientes:19 a. Que permita una proximidad entre el candidato y los electores. b. Que refleje de la manera más exacta posible la voluntad del conjunto de los ciudadanos. c. Que permita gobernar al partido triunfante en las elecciones.
Montbrun, Alberto, Sistemas de Nominación de Candidatos: Internas, Primarias y Lemas, LL 1993 – B, 857 17 Ekmekdjian, Miguel Ángel, Manual de la Constitución Argentina, Lexis Nexis, 2002, Pág. 187 18 Seisdedos, Felipe, Algo Sobre los Sistemas Electorales, ED 102 – 1009 19 Ekmekdjian, Miguel Ángel, Manual de la Constitución Argentina, Lexis Nexis, 2002, Pág. 182
SEGUNDA PARTE – RÉGIMEN VIGENTE Y PROYECTOS DE REFORMA
“En la caja de los juguetes parlamentaria, el juguete más instructivo y más hábil, aquel que es recomendado para los días de lluvias y las largas tardes de vacaciones, es la ley electoral” (François Muselier)
1. RÉGIMEN VIGENTE.
Analizamos a continuación el régimen electoral vigente de la Provincia de Mendoza, estructurado sobre las pautas que establece la Constitución Provincial (1916) y la Ley Electoral de la Provincia 2551 (1959), para luego avocarnos al estudio de las propuestas de reforma que, en los últimos años, se han presentado en la Provincia. A saber: El proyecto enviado por el Poder Ejecutivo en 2002, la media sanción que mereció por parte del Senado el mismo año, la propuesta del Lic. Julio C. Repetto Belloni, las del espacio cívico “Cambiemos la Política” y la media sanción que sobre este proyecto realizó la Cámara de Diputados. Incluimos, además, los recientes proyectos enviados por el Ejecutivo de reforma parcial de la Constitución y de la ley electoral. En todos los casos en que nos fue posible, desarrollamos el marco conceptual que estudiamos en la primera parte de este trabajo, analizando los tres elementos que componen un sistema electoral: la presentación de los candidatos o lista, la fórmula electoral – matemática o conversión de votos en cargos y la circunscripción o colegio electoral. Presentación de Candidatos. La Constitución no limita expresamente la competencia para la postulación de Gobernador y Vicegobernador, sino que lo hace indirectamente al establecer que la elección se realizará “...mediante una fórmula que presentarán los partidos políticos habilitados...” (artículo 120). En los demás casos, la limitación solamente surge de la Ley Orgánica de Partidos Políticos 4746 al establecer que a los partidos “...les incumbe, en forma exclusiva, la nominación de candidatos para cargos públicos electivos” (articulo 3). En lo que respecta a la presentación de los candidatos en la boleta, el sistema instituido por la Ley Electoral, es el de la lista cerrada con ordenamiento fijo de los
candidatos. El número de candidatos por lista, no podrá ser superior al número de cargos a cubrir. Este sistema es comúnmente conocido como el de la “lista sábana”. Establece la ley que el escrutinio “...se hará por listas sin tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el elector” (artículo 82 inciso A). El cupo femenino ha sido receptado por la Ley Electoral al establecer que “...las listas que se presenten para candidatos a diputados y senadores provinciales, concejales y convencionales constituyentes que correspondan elegir según la convocatoria, deben contener un mínimo de treinta por ciento (30%) de mujeres y en proporciones con posibilidad de resultar electas; lo que se materializara dividiendo cada lista en tercios, asegurando como mínimo la participación de una mujer en cada tercio. No será oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos" (texto según ley 5888 artículo 1) (texto modificado según ley 6831, artículo 1). La Fórmula. En primer lugar, cabe aclarar que la Constitución establece la elección directa de todos los cargos electivos de la Provincia (artículos 64, 67, 75 y 120 de la Constitución Provincial). De todas maneras, en lo que se refiere al método técnico de conversión de votos en cargos y, salvo para el caso de la elección de Gobernador y Vicegobernador e Intendente20, nada dice la Constitución sobre cual debe ser la fórmula que debe adoptar la ley, aunque sí establece una pauta limitativa al exigir que “...en ningún caso la ley electoral dejará de dar representación a la minoría” (artículo 53). De esta manera, la Ley 2551 adopta el sistema proporcional d´Hont, con un piso del 3%, para las elecciones de Diputados, Senadores, Convencionales Constituyentes y Concejales21 (artículo 82). El procedimiento es el siguiente: El total de votos que reúna cada lista se dividirá por uno, por dos, por tres, etc., hasta llegar al numero que corresponda del total de cargos a cubrir. No serán consideradas las listas cuyos votos no alcancen el 3% del padrón electoral del distrito o municipio que corresponda. Los cocientes resultantes de la operación anterior, serán ordenados decrecientemente, cualquiera sea la lista de que provengan, hasta llegar al numero de orden que corresponda a la cantidad de cargos a llenar. El cociente que corresponda al ultimo
Simple mayoría de votos emitidos (artículos 120 y 198). Recordamos lo dispuesto por el artículo 34 de la Ley Orgánica de Municipalidades 1079: “Las disposiciones de la ley electoral vigente en la provincia, regirán en las municipalidades y se aplicarán en todo lo relativo a los deberes, derechos y responsabilidades de los electores, funciones de la junta electoral de la provincia, nombramiento de las mesas receptoras de votos, forma de las elecciones, escrutinio, adjudicación de las bancas, prohibiciones y penalidades. (texto según Ley 2748, artículo 1º inciso F).
número de orden de acuerdo repartidora y determinara, por el numero de veces que ella este contenida en el total de votos obtenidos por cada lista, la cantidad de cargos correspondientes a esta. Dentro de cada lista los cargos se asignaran según el orden en que figuren los candidatos en dicha lista oficializada (artículo 82 inciso B y subsiguientes). Para la elección de Gobernador y Vicegobernador, la ley remite a la Constitución Provincial22. Al respecto, la Constitución, reza que “...se proclamará electa la fórmula de candidatos que obtuviere simple mayoría de los votos emitidos” (artículo 120). El Colegio Electoral. En este caso, la Constitución establece varias pautas que deben ser tenidas en cuenta a la hora de construir el colegio: a. La representación política tiene por base la población (artículo 49). b. El Poder Legislativo de la Provincia será ejercido por dos Cámaras: una de diputados y otra de senadores, elegidos directamente por secciones electorales con arreglo a las prescripciones de esta Constitución y a la ley de elecciones (artículo 64). c. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes del pueblo, a base de la población de cada sección electoral en que se divida, mediante elección directa, no pudiendo exceder de cincuenta la totalidad de los diputados (artículo 67). d. Ninguna sección electoral podrá elegir un número menor de 8 diputados (artículo 68). e. La Legislatura determinará después de cada censo nacional, el número de diputados que corresponda elegir a cada seccional electoral, en proporción a su población y a fin de que en ningún caso el total de diputados exceda del número fijado en el artículo 67 (artículo 69). f. La Cámara de Senadores se compondrá de representantes del pueblo a
base de la población de cada sección electoral en que se divida, mediante elección directa, no pudiendo exceder de 40 la totalidad de los senadores (artículo 75). g. Ninguna sección electoral podrá elegir un número menor de 6 senadores (artículo 76).
El artículo 77 de la ley 2551 dice: “La elección de gobernador y vicegobernador de la provincia, se practicara de conformidad a lo prescripto en la sección cuarta, capitulo segundo de la Constitución de la Provincia”.
h. El gobernador y vicegobernador serán elegidos simultáneamente y directamente por el pueblo de la Provincia, cuyo territorio a ese efecto formará un distrito único, mediante una fórmula que presentarán los partidos políticos habilitados, de acuerdo con las disposiciones de la Ley Electoral Provincial. Se proclamará electa la fórmula de candidatos que obtuviere simple mayoría de los votos emitidos (artículo 120). i. Los integrantes del Departamento Deliberativo serán elegidos directamente
por el pueblo de los respectivos municipios, conforme con el sistema establecido para la elección de diputados (artículo 197 in fine). j. Los intendentes serán elegidos directamente por el pueblo de los respectivos
municipios por simple mayoría de los votos válidos emitidos, pudiendo ser reelectos (artículo 198, según Ley 5499). La Ley Electoral divide a la Provincia en cuatro secciones, a las que les corresponden un número fijo de Legisladores. La conformación de la Legislatura actual es la siguiente:
Sección Primera Segunda Tercera Cuarta Departamentos Capital, Guaymallén, Las Heras, Lavalle San Martín, Maipú, Rivadavia, Junín, Santa Rosa, La Paz Godoy Cruz, Luján, Tunuyán, San Carlos y Tupungato San Rafael, General Alvear, Malargüe Senadores 12 10 8 8 38 Diputados 16 12 10 10 48
La relación población / legislador es la siguiente:
Sección Primera Segunda Tercera Cuarta Población 524.806 313.001 341.482 221.852 Diputados 16 12 10 10 Relación 1/32.800 1/26.083 1/34.148 1/22.185 Senadores 12 10 8 8 Relación 1/43.733 1/31.300 1/42.685 1/27.731
Como se puede apreciar, las particularidades sociales y geográficas de nuestra provincia hacen que sea virtualmente imposible un sistema que respete de manera absoluta una proporcionalidad igualitaria de todas las secciones. Por lo menos, no sin renunciar a otros principios que son, creemos, igual de importantes.
Consecuencias del Régimen actual. Mendoza no escapa a la realidad política que vive Argentina en lo que respecta al descreimiento de sus líderes políticos y desconfianza mutua entre representantes y representados. En este contexto, todo sistema que se proponga o adopte será susceptible de dobles interpretaciones. No obstante esto, en el caso de Mendoza, el juego combinado del bicameralismo “híbrido” de la Constitución de 1916, con los distritos electorales como base de representación de ambas cámaras, sumado a la utilización del sistema proporcional, para la adjudicación de las bancas, genera casos de sobre-representación y de subrepresentación políticas de vastos sectores de la provincia23. En el cuadro siguiente24 podemos observar la composición de la Legislatura de Mendoza, según la base departamental de los legisladores en el período 1983 – 199125:
Sección Primera Primera Primera Primera Segunda Segunda Segunda Segunda Segunda Segunda Tercera Tercera Tercera Tercera Tercera Cuarta Cuarta Cuarta Departamento Capital Guaymallén Las Heras Lavalle Junín San Martín Rivadavia Santa Rosa La Paz Maipú Tunuyán Tupungato San Carlos Godoy Cruz Luján San Rafael Malargüe Gral. Alvear Población 121.157 220.479 157.875 25.295 28.478 89.696 46.902 14.206 8.346 125.373 35.534 22.344 24.093 178.446 80.065 158.128 21.578 42.146 Diputados 19 12 7 1 2 12 6 0 3 7 4 2 3 11 3 15 1 9 Senadores 17 9 3 1 2 10 7 1 1 3 4 0 3 6 6 13 3 4 Total 36 21 10 2 4 22 13 1 4 10 8 2 6 17 9 28 4 13 Nº Pob 6º 1º 4º 13º 12º 7º 9º 17º 18º 5º 11º 15º 14º 2º 8º 3º 16º 10º Nº Rep 1º 4º 8º 16º 13º 3º 6º 18º 13º 8º 11º 16º 12º 5º 10º 2º 13º 6º
Montbrun, Alberto, El Funcionamiento del Sistema Electoral de Mendoza y Algunos Lineamientos para su Reforma Legal, Cuadernos del Senado, Año III, número 12, 1995, Pág. 31 24 Ibídem, Pág. 36 25 En todos los casos, el Cuadro registra legisladores titulares después de cada elección, no a quienes han asumido en reemplazo. De la totalidad de legisladores provinciales, desde 1983 a diciembre de 1991, el Cuadro no registra cinco (5), en función de tratarse de legisladores de extracción gremial, no referibles a un departamento específico: dos (2) diputados elegidos por el Tercer Distrito; un (1) diputado elegido por el primer Distrito; un (1) senador elegido por el Tercer Distrito; y un (1) senador elegido por el Segundo Distrito.
Vemos, entonces, como algunos de los departamentos más grandes ejercen una especie de expropiación de representación en detrimento de los más chicos. Las consecuencias de la falta de representación institucional de los departamentos, quedaron claramente reflejadas respecto a Lavalle, en oportunidad de sancionarse (en 1988) la ley 5379, de coparticipación municipal. La misma, creó un fondo de emergencia para solventar los gastos de los municipios más postergados e incluyó dentro de estos a General Alvear, Malargüe, La Paz, Junín y Santa Rosa, excluyendo a Lavalle, cuya situación era y es igualmente crítica, pero cuyos intereses no fueron defendidos por ningún legislador. En la renovación de diciembre de 1991, ya fuera de nuestro Cuadro, ingresó un diputado proveniente de dicho departamento y la ley fue pacíficamente reformada, con el voto unánime de ambas cámaras, e incluyendo a Lavalle en el Fondo de Emergencia.26
2. OBJETIVOS DE UNA REFORMA.
Los objetivos que a continuación enunciamos son los que, en general, han pretendido todos los proyectos y propuestas presentadas.27 a. Redefinir la base de representación de la Cámara de Senadores a fin de dotar de un sentido concreto a nuestro bicameralismo, incorporando un sesgo o matiz
territorial a la actual representación de base poblacional. b. Garantizar la presencia de todos los departamentos de la provincia en la Legislatura, lo que significará que todo el territorio provincial esté presente en el órgano legislativo, facilitando una vinculación efectiva y real de todos los habitantes con este poder. c. Rediseñar los distritos electorales en términos de homogeneidad sociológica, de manera que el representante tenga una relación existencial más profunda con su base electoral. d. Reducción de número de Legisladores. El mantenimiento de un sistema pesado y lento como el bicameral, sumado al significativo número actual de legisladores (86) hace que las decisiones demoren excesivamente y se debatan en dos ámbitos idénticos.
Ibídem, Pág. 32 En especial los proyectos de “Cambiemos la Política” y el del Poder Ejecutivo de 2002.
e. Reducir o terminar con la lista sábana y personalizar el régimen representativo, ofreciendo todas las alternativas posibles de oferta electoral a los ciudadanos. f. Garantizar mayor nivel de autonomía del votante, terminando con las "boletas sábana”. g. Terminar con el monopolio partidario de las candidaturas. El actual monopolio en los partidos, sumado a las prácticas oligárquicas de las dirigencias, hace que los representantes sean generalmente los mismos y falta el oxígeno de la renovación y el cambio. Se busca, en fin, abrir el sistema político a la sociedad, procurando mayor participación y compromiso ciudadano. h. Revitalizar la vida interna de los partidos políticos, posibilitando la promoción de nuevos dirigentes, ideas y propuestas. i. Implementación de un sistema que auspicie una mayor representación de las minorías. j. Mantenimiento del cupo femenino, por sus beneficiosos efectos en cuanto a incorporar a un sector históricamente discriminado. k. En lo posible, acceder a la propuesta en los puntos anteriores por el camino de la ley sin necesidad de una reforma constitucional. l. En fin, se pretende, recrear la confianza de la sociedad en el sistema político, restableciendo el vínculo de confianza entre electores y elegidos e incentivar la participación política y la preocupación de todos los ciudadanos por la cosa pública.
3. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO – 2002.
En el año 2002, el Gobernador Iglesias encargó al prestigioso constitucionalista mendocino Carlos Egües la preparación de un proyecto de reforma integral del régimen electoral de Mendoza, que fue oportunamente enviado a la Legislatura. Presentación de Candidatos. Uno de los aspectos más criticados en los últimos tiempos ha sido el mantenimiento del monopolio de los partidos políticos para postular candidatos. La sociedad percibe que de este modo se reducen sensiblemente las posibilidades de participación, al tiempo que cuestiona los procesos de selección de candidatos que los
partidos instrumentan.28 Teniendo esto en cuenta, el proyecto establece que las postulaciones a cargos públicos electivos pueden realizarla, además de los partidos políticos y alianzas de partidos políticos, los ciudadanos independientes y las agrupaciones de ciudadanos independientes (artículo 20). Sin embargo, debemos recordar la limitación que en este punto establece la Constitución Provincial en el artículo 120 al hacer referencia, expresamente a los partidos políticos29, lo que los convierte en únicos habilitados para presentar candidatos a Gobernador y Vicegobernador. El mismo proyecto aclara que, “...se considerarán ciudadanos independientes a aquellos que no registren afiliación a ningún partido político en un lapso anterior a un año de la fecha del pedido de oficialización de su candidatura” (artículo 21). Por su parte, el artículo 40 establece los requisitos que deben cumplir los ciudadanos independientes para ser habilitados como candidatos. Estos requisitos deberán acreditarse ante la Junta Electoral, “...con una anticipación no menor a cincuenta (50) días del comicio...”. En primer lugar, deberá presentarse, “...la adhesión de un número de ciudadanos no afiliados, no inferior al dos por mil (2 ‰) del total de los inscriptos en el registro de electores correspondiente, sea a la Provincia, a la sección electoral o al municipio el cargo al que se postule” y aclara que “...las mismas personas no podrán prestar su adhesión más que a un candidato independiente.”. Además, deberá designar “...un apoderado general ante la Junta Electoral” y constituir “...domicilio legal en la Ciudad de Mendoza.” También deberá presentar, “...identificación del candidato postulado, indicando nombre y apellido, domicilio real, ocupación, número de documento de identidad y cargo al que se postula. Deberán acompañar, además, su aceptación por escrito con firma certificada...” y una “...declaración de principios y bases de acción política las que deben promover el bien público, a la vez de postular expresamente el sostenimiento del régimen democrático, representativo, republicano y federal, y los principios y fines de la constitución nacional y provincial.”
Mensaje del Poder Ejecutivo a la Cámara de Senadores que acompaña el proyecto. Art. 120: “...mediante una fórmula que presentarán los partidos políticos habilitados...”
Por último, debe cumplir "...las demás condiciones y exigencias que establece la presente ley para la oficialización de las listas de candidatos y de las boletas de sufragio.”30 Cumplidos estos requisitos y admitida la postulación, el candidato independiente gozará de los mismos derechos que la ley les reconoce a los partidos políticos en el proceso electoral. El artículo 40 termina diciendo que “...la postulación de un candidato independiente y su admisión, serán válidas sólo para la convocatoria a elecciones en que se presente el candidato.” En el caso de que sea un grupo de ciudadanos independientes lo que pretendan presentar candidatos a más de un cargo “...deberán constituirse como agrupación de ciudadanos independientes...”. En este caso deben cumplir los mismos requisitos que los ciudadanos independientes y además presentar, ante la Junta Electoral, “...solicitud para actuar como agrupación de ciudadanos independientes, indicando nombre y domicilio de la agrupación” y “...acta de fundación y constitución suscripta por los promotores”, todo con una anticipación no menor a los cincuenta (50) días del comicio. Admitidas las postulaciones independientes por la Junta Electoral, “...serán válidas sólo para la convocatoria a elecciones en que se presenten estas candidaturas” y, además, “...la agrupación gozará de los mismos derechos que esta ley le otorga a los partidos políticos, en el proceso electoral”. En lo que respecta a las boletas, el artículo 45 del proyecto requiere que se presenten troqueladas horizontalmente, “de manera que pueda separarse fácilmente la franja correspondiente a cada uno de los candidatos postulados en la lista”. Este sistema tiene como objetivo la eliminación de la lista cerrada o “lista sábana”. Con este sistema, cada elector puede colocar la boleta entera o cortarla, colocando en el sobre hasta una cantidad de candidatos igual al total de cargos a cubrirse. De esta manera, se permite al elector sufragar por candidatos de diversos partidos para el mismo cargo legislativo. Se busca de esta manera, “...un voto más pensado, elaborado y selectivo, que contribuya a la confianza del elector y a la profundización del vínculo entre elector y elegido”31.
Los candidatos “...deberán reunir las condiciones propias del cargo, para el cual se los nomina y no estar comprendidos en las inhabilidades legales establecidas” (artículo 39 inciso a). 31 Mensaje del Poder Ejecutivo a la Cámara de Senadores que acompaña el proyecto.
Un dato interesante es que los partidos políticos, alianzas de partidos políticos y agrupaciones de ciudadanos independientes podrán proponer hasta un máximo del sesenta por ciento (60%) de los cargos a elegir en cada categoría (legisladores provinciales, concejales o convencionales constituyentes). Si del resultado de tal operación resultare un excedente del entero, el número a proponer corresponderá al entero siguiente. El Proyecto contempla el cupo femenino en su artículo 44, al establecer que “ las listas que sean presentadas por partidos, alianzas y agrupaciones de ciudadanos independientes para candidatos a diputados y senadores provinciales, concejales y convencionales constituyentes que correspondan elegir según la convocatoria, deben contener un mínimo de treinta por ciento (30%) de mujeres” y agrega que “no será oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos.” La Fórmula. El Proyecto adopta el sistema de simple pluralidad de sufragios por cada candidato (artículo 2) o de mayoría relativa, según la denominación que hemos adoptado. Asimismo, para la elección de Gobernador y Vicegobernador e intendente, se adopta el sistema de simple mayoría de votos emitidos (artículo 36 incisos e y f), conforme lo establecen los artículos 120 y 19832 de la Constitución Provincial, respectivamente. El escrutinio se realiza sumando los votos obtenidos por cada candidato, de manera que en la lista definitiva queden ordenados por número de votos independientemente del partido, alianza o agrupación a la que pertenezca. Así lo establece el proyectado artículo 36: “El escrutinio y distribución del resultado electoral se realizará de la siguiente forma: a) El escrutinio se hará por cada candidato, sin tomar en cuenta las tachas y sustituciones que hubiere formulado cada elector.
“Art. 120º - El gobernador y vicegobernador serán elegidos simultáneamente y directamente por el pueblo de la Provincia, cuyo territorio a ese efecto formará un distrito único, mediante una fórmula que presentarán los partidos políticos habilitados, de acuerdo con las disposiciones de la Ley Electoral Provincial. Se proclamará electa la fórmula de candidatos que obtuviere simple mayoría de los votos emitidos.” “Art. 198º - Los intendentes serán elegidos directamente por el pueblo de los respectivos municipios por simple mayoría de los votos válidos emitidos, pudiendo ser reelectos". (Texto según Ley Nº 5499).”
b) Cuando el elector hubiera introducido una lista completa, o partes de la misma que incluyan a más de un candidato, se atribuirá un voto a cada uno de los candidatos que integre la lista total o parcial. c) Los cargos serán atribuidos según el número de votos obtenidos por cada candidato, ordenados en forma decreciente, hasta completar el total de cada categoría. Los siguientes, hasta completar un número igual al de los electos, serán proclamados como suplentes. d) En el supuesto que, de acuerdo a las operaciones detalladas precedentemente, un cargo corresponda por igual a distintos candidatos por registrarse un empate, se decidirá por sorteo ante la Junta Electoral. e) En las elecciones de Gobernador y Vicegobernador se proclamará la fórmula de candidatos que obtuviere simple mayoría de los votos emitidos, conforme lo dispone el art. 120 de la Constitución Provincial. f) En las elecciones de intendente se proclamará al candidato que obtuviere
simple mayoría de votos emitidos, conforme lo dispone el art. 198 de la Constitución Provincial.” Conforme a esto, el artículo 80 inciso b, en ocasión de regular la confección del Acta y Certificado de Escrutinio, establece que “...se consignará en letra y número, la cantidad de votos obtenidos por cada candidato de cada partido político, alianzas de partidos políticos, agrupación de ciudadanos independientes y candidatos
independientes...”. Asimismo, la Junta Electoral “...deberá sumar los resultados de las mesas, por candidato, ateniéndose a las cifras consignadas en las actas; a estas les adicionará los votos que hubiesen recurrido y resultares válidos, los indebidamente impugnados y declarados válidos...” (artículo 100 del proyecto). El Colegio Electoral. El proyecto (artículos 4 al 7) contempla la creación de tres secciones electorales de seis departamentos cada una, a las que le corresponde un número fijo de legisladores:
Sección Primera Segunda Tercera
Departamentos Capital, Guaymallén, Las Heras, Godoy Cruz, Lujan, Maipú Rivadavia, Junín, La Paz, Santa Rosa, Lavalle, San Martín Tunuyán, San Carlos, Tupungato, San Rafael, General Alvear, Malargüe
Senadores 10 10 10 30
Diputados 18 8 10 36
La reducción de las secciones electorales a tres se explica a partir de la necesidad33 de reducir el número de legisladores y la limitación que impone la Constitución Provincial en los artículos 68 y 76, respecto del número mínimo de legisladores que deben corresponder a cada una. Por otra parte, y a pesar de que es uno de los objetivos del proyecto,34 nos parece que esta composición de ninguna manera cumple con la finalidad de dar una representación más justa a los departamentos más chicos que, como se explicó anteriormente, han sido históricamente relegados. La relación población / legislador es la siguiente:
Sección Primera Segunda Tercera Población 986.341 253.567 339.743 Diputados 18 8 8 Relación 1/54.796 1/31.695 1/42.467 Senadores 10 10 10 Relación 1/98.634 1/25.356 1/33.974
Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente, se tiene a la Provincia o al Municipio como distrito único.
“Existe una marcada necesidad, reiterada por todos los sectores sociales y políticos, de reducir el número de legisladores provinciales, procurando con ello una equivalente disminución del gasto público en el ámbito legislativo” (Mensaje del Poder Ejecutivo que acompaña el proyecto). 34 “La desproporción del número de habitantes existente entre la población de las tres secciones electorales propuestas, y sus diferencias regionales, han influido para conformar de diverso modo la representación en Diputados y Senadores. La Cámara de Diputados guarda una proporción razonable, en su composición, con la población de las tres Secciones. La Cámara de Senadores, por el contrario, se propone con una representación igualitaria como un modo de compensar desequilibrios poblacionales, equiparando a las diversas regiones en su representación. La Cámara de Senadores resultaría así un ámbito de equilibrios regionales, con independencia del peso relativo de la población de cada una de ellas” (Mensaje del Poder Ejecutivo que acompaña el proyecto).
Desdoblamiento de las elecciones. Para finalizar, queremos destacar que el proyecto en estudio, establece un desdoblamiento en las elecciones. En el mensaje a la Cámara que acompaña el proyecto, se explica: “Este aspecto del proyecto tiene una relevancia manifiesta en el marco de los objetivos que se proponen. Sumado a las otras propuestas – participación de independientes, eliminación de la lista sábana – apunta a concentrar la atención del elector en la selección de sus representantes en la comunidad inmediata. El municipio es el ámbito donde más rápidamente puede restablecerse el vínculo de confianza entre electores y elegidos, en razón de la inmediatez y el conocimiento entre los diversos actores sociales y políticos. Sobre esa base podrá reconstruirse la credibilidad del sistema político. La separación de las elecciones municipales evitará los conocidos fenómenos de arrastre, que desfiguran el proceso de elección, desplazan la atención del votante y relativizan la importancia de las elecciones locales. Por ello se sostiene la necesidad de que, en cualquier caso, estas elecciones se realicen separadas de las provinciales.” Las de Gobernador y Vicegobernador y de legisladores provinciales se realizarán el segundo domingo de agosto del año en que corresponda renovar estos cargos (artículo 32). Las de intendentes y concejales el segundo domingo de junio del años en que corresponda renovar estos cargos (artículo 34). Por su parte, las elección para Convencionales Constituyentes, se realizarán en la fecha establecida para las de Gobernador y Vicegobernador y legisladores provinciales. Aclara el artículo que “...en el supuesto de realizarse en un año en que no haya convocatoria a elecciones generales, la fecha deberá ser fijada con una antelación de por lo menos ciento veinte (120) días a la fecha del comicio” (artículo 35).
4. MEDIA SANCIÓN DEL SENADO – 2002.
El proyecto del Poder Ejecutivo tuvo ingreso por la Cámara de Senadores de la provincia (Expediente 43447, 2002) y luego de un intenso tratamiento fue finalmente aprobado (media sanción) con importantes modificaciones con respecto al proyecto original. Presentación de Candidatos. El texto aprobado por el Senado contempla la posibilidad de que puedan presentar candidatos, además de los partidos políticos y las alianzas de partidos
políticos, las “agrupaciones políticas de ciudadanos independientes” y los “ciudadanos independientes” (artículo 20), con la limitación que establece el artículo 120 de la Constitución Provincial, a la que ya hemos referencia anteriormente. La definición legal de ciudadano independiente es la misma que en el anterior proyecto35. Los requisitos que deben cumplir, tanto los ciudadanos independientes como las agrupaciones políticas de ciudadanos independientes, son similares a los ya establecidos por el proyecto del Poder Ejecutivo. La única diferencia radica en la cantidad de adhesiones necesarias que el proyecto en estudio establece en “...el uno por mil (1‰) del total de los inscriptos en el registro de electores correspondiente, sea a la Provincia, a la sección electoral, a la subsección electoral, o al municipio, el cargo al que se postule, con un mínimo de cincuenta (50) adhesiones” (artículo 39 inciso a). En el tema de la boleta, se adopta el sistema de la lista cerrada, pero con la posibilidad de modificar el orden de la lista a través de un voto de preferencia. De esta manera, para ser oficializadas las boletas, deberán “...incluir delante del nombre del candidato un casillero a los efectos de poder marcar la preferencia” (artículo 43 inciso g). Cada elector, establece el texto aprobado, “...votará por una sola lista oficializada de candidatos...” (artículo 35 inciso c). La lista definitiva queda reordenada según las preferencias obtenidas por cada candidato, de la forma que veremos en el punto siguiente. Cabe agregar que, siguiendo el proyecto del Poder Ejecutivo, el texto aprobado por el Senado mantiene el cupo femenino. Dice el artículo 42: “Las listas que sean presentadas por partidos políticos, alianzas de partidos políticos y agrupaciones políticas de ciudadanos independientes, para candidatos a Diputados y Senadores Provinciales, Concejales y Convencionales Constituyentes que correspondan elegir según la convocatoria, deben contener un mínimo de treinta por ciento (30%) de mujeres en cargos renovables” y agrega: “No será oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos”. La Fórmula. Se instrumenta un sistema proporcional sin piso, con preferencia uninominal, para las elecciones de Convencionales Constituyentes, Senadores, Diputados y Concejales en las que deban elegirse más de un candidato (artículo 35 inciso c).
“A los fines del artículo anterior, se considerarán ciudadanos independientes a aquellos que no registren afiliación a ningún partido político en un lapso anterior a un (1) año de la fecha del pedido de oficialización de su candidatura” (artículo 21).
El escrutinio se realizará de la siguiente manera: En primer lugar, “...se contabilizarán las preferencias obtenidas por cada candidato y por listas...”, de manera que “...los candidatos cuyas preferencias obtenidas superen el treinta por ciento (30 %) de los votos obtenidos por la lista respectiva...”, se ordenen en “...forma decreciente en función de las preferencias obtenidas y pasarán a ocupar los primeros lugares en sus respectivas listas desplazando al resto de los candidatos en el orden propuesto originariamente”. Agrega el artículo que, en el caso de que “...el elector marcara más de una preferencia, se tendrá el voto por válido para la lista, pero no para la preferencia...”. Para finalizar, cabe aclarar que, “...si el elector no realizare preferencia, o éstas no alcanzaren el porcentaje establecido anteriormente, se respetará el orden
predeterminado....” (artículo 35 inciso c punto B). Una vez determinado el orden definitivo de cada lista, se sigue el sistema d´Hont (artículo 35 inciso c punto C y subsiguientes), para determinar la cantidad de cargos a cubrir que le corresponden a cada lista, teniendo en cuenta que dentro de cada una, “...los cargos se asignarán según el orden en que figuren los candidatos de dicha lista oficializada con las modificaciones que se pudieran haber producido por la aplicación...” del sistema de preferencias explicado anteriormente. En las elecciones de Convencionales Constituyentes, Legisladores Provinciales y Concejales, cuando corresponda elegir un solo cargo se proclamará a quien hubiere obtenido la mayoría de votos emitidos (artículo 35 inciso h). Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendentes, se adopta el sistema de simple mayoría de votos emitidos (artículo 120 y 198 de la Constitución Provincial y 35 inciso a del proyecto). El Colegio Electoral. Lo aprobado por el Senado, al igual que el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, contempla la creación de tres secciones electorales. La diferencia radica en la creación de dos subsecciones dentro de cada una de las secciones (artículos 4 al 6). La conformación de la Legislatura sería, entonces, la siguiente:
Subsección Capital, Guaymallén, Las Heras, Godoy Cruz, Lujan, Maipú
Senadores 8 8 6 2 4 6 34
Diputados 12 8 6 4 4 10 44
Rivadavia, Junín, La Paz, Santa Rosa, Lavalle, San Martín
Tunuyán, San Carlos, Tupungato, San Rafael, General Alvear, Malargue
Mediante la introducción de las subsecciones se pretende sobreponer las limitaciones que establece la Constitución respecto del número mínimo de legisladores que debe tener cada sección. De esta manera se acota el ámbito geográfico de cada distrito (con la esperanza de lograr una representación equilibrada de los departamentos que integran cada subsección) sin la necesidad de aumentar la cantidad total de legisladores. La relación población / legislador es:
Sección Primera Población 545.294 441.047 Segunda 196.060 57.507 Tercera 99.005 240.738 Diputados 12 8 6 4 4 10 Relación 1/45.441 1/55.130 1/32.676 1/14.376 1/24.751 1/24.073 Senadores 8 8 6 2 4 6 Relación 1/68.161 1/55.130 1/32.676 1/28.753 1/24.751 1/40.123
5. PROPUESTA DEL LIC. JULIO C. REPETTO BELLONI.
La propuesta que analizaremos a continuación es producto de la investigación realizada por el Lic. Julio C. Repetto Belloni con motivo de la realización de su Tesis de Maestría que en parte fuera publicada por EDIUNC36. Si bien su libro comienza con el desarrollo de un marco teórico respecto de los sistemas electores, solo nos avocaremos al estudio de algunos de los aspectos del la propuesta que el autor ha desarrollado para la Provincia de Mendoza.
Régimen Electoral. Elementos para el Análisis. Propuestas para Mendoza, EDIUNC, Mendoza, 2005
Presentación de Candidatos y Fórmula. Para lograr una mejora en la representatividad, acercando a los representantes con los representados, se propone un sistema que permita la nominación independiente, junta a la partidaria mediante elecciones internas abiertas simultáneas, voto conformador, nominal y de panachage y, para órganos colegiados, en circunscripciones de magnitud plurinominal de alcance chico o mediano (entre 2 y 8 cargos)37. En lo que respecta a la boleta, se propone una que contenga un impreso por separado para cada cargo y candidato. En el caso de circunscripción plurinominal, es importante que figure en la boleta el número total por elegir como guía para el votante y que el formulario esté troquelado para permitir cortar y configurar la lista según su preferencia. El Colegio Electoral. Para equilibrar la representación en la Legislatura, se propone darle una representación igualitaria a los Municipios y a la población en la Legislatura provincial. Se propone establecer para los Senadores la representatividad de las unidades socio – históricas y políticas que integran la provincia y para Diputados, la población de los Municipios.38 La composición de la Legislatura es la siguiente:
Sección Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Subsección Capital y Maipú Guaymallén y Lavalle Las Heras y Luján Godoy Cruz, Tupungato y Tunuyán San Carlos, San Martín, Rivadavia, Junín, Santa Rosa y La Paz San Rafael, Malargüe y General Alvear Senadores 6 6 6 6 6 6 36 Diputados 8 8 8 8 8 8 48
Repetto Belloni, Julio C., Régimen Electoral. Elementos para el Análisis. Propuestas para Mendoza, EDIUNC, Mendoza, 2005, Pág. 99. 38 Ibidem, Pág. 100.
Sección Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta
Población 264.593 283.468 287.432 253.641 249.779 240.738
Diputados 8 8 8 8 8 8
Relación 1/33.074 1/35.433 1/35.929 1/31.705 1/31.222 1/30.092
Senadores 6 6 6 6 6 6
Relación 1/44.098 1/47.244 1/47.905 1/42.273 1/41.629 1/40.123
Como se puede apreciar, con esta composición la relación población / legislador se equilibra, pero no se soluciona el problema de la sub – representación de los Municipios más chicos.
6. PROPUESTA DE REFORMA INTEGRAL DE “CAMBIEMOS LA POLÍTICA” – 2005.
A principios de 2005, un grupo de organizaciones de la sociedad civil se propuso encarar una reforma integral del régimen electoral mendocino frente a la tibieza con la que nuestros líderes políticos trataban el tema. Nace de esta manera el espacio “Cambiemos la Política”, cuyo nivel de compromiso se aprecia en el párrafo que a continuación transcribo: “Es indudable que la democracia representativa se encuentra en nuestro país en una crisis profunda, pero sostenemos que sólo saldremos de ella con una sobredosis de democracia. La reforma electoral que proponemos pretende ser un paso significativo en esa dirección”39. Como resultado de este proceso, y luego de un estudio pormenorizado de los proyectos anteriores y de haber recibido valiosos aportes, en abril del mismo año se presenta el proyecto en la Cámara de Diputados con la colaboración del Diputado José Rivas (Expediente 38985 – 2005). A pesar de los esfuerzos realizados, el proyecto nunca es tratado en el recinto. Presentación de Candidatos. El proyecto contempla la posibilidad de que puedan presentar candidatos, además de los partidos políticos y las alianzas de partidos políticos, las “agrupaciones políticas de ciudadanos independientes” y los “ciudadanos independientes” (artículo 20), con la limitación que establece el artículo 120 de la Constitución Provincial, a la
Párrafo final de los Fundamentos del Proyecto.
que ya hemos hecho referencia anteriormente. La definición legal de ciudadano independiente es la misma que en anteriores proyectos40. Los requisitos que deben cumplir, tanto los ciudadanos independientes como las agrupaciones políticas de ciudadanos independientes, son los mismos que establece la media sanción de Senado de 2002, a donde remitimos. En lo que a la boleta se refiere, la propuesta adopta el sistema de la lista cerrada con ordenamiento fijo de los candidatos41. Sin embargo, se establece que “...deberán presentarse en forma seccionada por jurisdicción, provincial y municipal, y con distintos colores que permitan una mejor identificación” (artículo 32). Asimismo, a los efectos de oficializar las boletas, el proyecto requiere que deben ”...presentarse de manera separada las diferentes jurisdicciones y con los colores que la Junta Electoral determine para cada una” (artículo 43 inciso b). Complementa estas disposiciones la que ordena que dentro del cuarto oscuro, las boletas deberán ubicarse “...en lugares separados y debidamente señalizados, según correspondan a cargos nacionales, provinciales o municipales...” (artículo 59 inciso e). Sobre este punto, se explica en los fundamentos del proyecto: “Es necesario garantizar mayor nivel de autonomía del votante, terminando no sólo con las listas sábana sino también con las boletas sábana. Esto último es mucho más sencillo y barato que separar las elecciones. Simplemente se debe garantizar que en el cuarto oscuro haya tres lugares distintos, colocando en uno las boletas para cargos nacionales, en otro las provinciales y en otro las municipales. Así se evitarán los efectos perniciosos del arrastre obligando a mejorar la oferta de candidaturas.”42 Además, cuando incluya candidatos para más de un cargo en la misma jurisdicción, “...deberán estar troqueladas verticalmente, de manera que cada elector pueda cortarla fácilmente o colocarla entera” (artículo 43 inciso c). La propuesta contempla el cupo femenino, al determinar que las listas deberán contener, en el caso de que el número de cargos a cubrir sea par, el 50% de mujeres y cuando sea impar, no menos del 30% (artículo 42).
“A los fines del Artículo anterior, se considerarán ciudadanos independientes a aquellos que no registren afiliación a ningún partido político en un lapso anterior a un (1) año de la fecha del pedido de oficialización de su candidatura” (artículo 21). 41 Dice el artículo 35 inciso b: “El escrutinio se hará por cada lista, sin tomar en cuenta las tachas y sustituciones que hubiere formulado cada elector” y el artículo 35 inciso c: “...cada elector votará por una sola lista oficializada de candidatos, cuyo número no podrá ser superior al total de cargos a cubrir...”. 42 Punto séptimo de los Fundamentos del Proyecto.
La Fórmula. El proyecto adopta el sistema de representación proporcional “...en las elecciones de Convencionales Constituyentes, Senadores, Diputados y Concejales en las que deba elegirse más de un cargo...” (artículo 2 y 35 inciso c). Para determinar la cantidad de cargos a cubrir que le corresponden a cada lista, se sigue el sistema d´Hont sin piso (artículo 35 inciso c punto B y subsiguientes). Por el contrario, cuando deba elegirse un solo Convencional Constituyente, Senador, Diputado o Concejal, se adopta el sistema de simple mayoría de votos emitidos (35 inciso g). Para la elección del Senador Departamental, se sigue el sistema uninominal a simple pluralidad de sufragios (artículo 2). Por su parte, para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente se adopta el sistema de simple mayoría (artículo 120 y 198 de la Constitución Provincial y 2 y 35 inciso a del proyecto). El Colegio Electoral. Se contempla la creación de tres secciones electorales, dividida cada una en dos subsecciones (artículos 4 al 6), a fin de garantizar por un lado los mínimos exigidos por la Constitución para cada sección (artículos 76 y 79 de la Constitución Provincial) y por el otro para acotar al máximo posible la relación entre el legislador y su base electoral departamental. Al mismo tiempo se formaliza una redefinición de las actuales secciones electorales a fin de dotar a las mismas de una conformación más ecológica de modo que las mismas se integren con departamentos que presenten una configuración sociológica similar43, de manera que el representante tenga una relación existencial más profunda con su base electoral44. Respecto a la Cámara de Senadores, la reforma consiste en determinar la creación de dieciocho secciones senatoriales que se correspondan con cada uno de los departamentos de la provincia45. A ellos se asigna una base de elección uninominal quedando la otra mitad del Senado integrada por dieciocho senadores, elegidos proporcionalmente por subsección electoral.
Idea propuesta por primera vez en el excelente trabajo de Walter Cueto y María Luisa Giunta, La reforma legislativa de Mendoza. Una propuesta de diseño constitucional; Ediciones Desalma, Buenos Aires, 1991. 44 Fundamentos del Proyecto, punto segundo: “Rediseño de los distritos electorales”. 45 “En cada subsección se elegirá uninominalmente un (1) Senador por cada departamento que la compone y el resto tomándola como distrito único” (artículo 5 in fine).
Se propone, asimismo, la reducción del numero de Legisladores, ya que “el mantenimiento de un sistema pesado y lento como el bicameral, sumado al significativo número actual de legisladores (86) hace que las decisiones demoren excesivamente y se debatan en dos ámbitos idénticos (las actuales dos cámaras son iguales)”46. La integración de la Cámara de Senadores y Diputados sería la siguiente:
Sección Subsección Capital Godoy Cruz Las Heras Primera Guaymallén Luján Maipú Junín San Martin Rivadavia Segunda La Paz Lavalle Santa Rosa Tunuyán Tupungato San Carlos Tercera General Alvear Malargüe San Rafael 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 40 3 5 2 4 1 3 3 5 5 7 4 6 Senadores Diputados
Como se puede apreciar, este es el único proyecto que le asegura a todos los departamentos estar representados en todo momento en la Legislatura. Creeremos que la representación senatorial prevista para los departamentos, a razón de un senador por cada uno, no altera el hecho de que la conformación del Senado en su conjunto sigue presentando mayor cantidad de legisladores en las secciones más pobladas. Es decir que la mera introducción de un sesgo o matiz
Fundamentos del Proyecto, punto tercero: “Reducción del número de Legisladores”.
territorial en la mitad del Senado no altera la esencia de una Legislatura de base poblacional47. La proporción población / legislador es la siguiente:
Sección Primera Población 476.932 509.409 Segunda 196.060 57.507 Tercera 99.005 240.738 Diputados 8 10 6 4 4 8 Relación 1/59.616 1/50.940 1/32.676 1/14.376 1/24.751 1/30.092 Senadores 7 8 6 4 5 6 Relación 1/68.133 1/63.676 1/32.676 1/14.376 1/19.801 1/40.123
Para las elecciones de Gobernador y Vicegobernador e Intendente, se tiene a la Provincia o al Municipio como distrito único. Capacitación Electoral. La propuesta aspira a ser, más que una ley electoral, una ley de educación y participación cívica, articulando mecanismos de divulgación y difusión que pongan el sistema político de la provincia al alcance de todos los ciudadanos48. Siguiendo este objetivo, la propuesta contempla la incorporación, en los dos últimos años del nivel Polimodal “...un taller de capacitación electoral en el cual los alumnos serán capacitados en todo lo relativo al acto eleccionario, debiendo incluir temas tales como: Desempeño de las funciones de las autoridades de mesa; preparación de la mesa, cuarto oscuro y desarrollo del acto eleccionario; forma de emitir el voto; forma de realizar el escrutinio; etc.” (artículo 126). Además, se establece que "será facilitada a todo alumno una copia completa de la presente ley” (artículo 127). Instrumentos de Participación Ciudadana. El proyecto contempla la incorporación de la iniciativa popular (artículos 128 al 145) y de la obligación de realizar audiencias públicas legislativas antes de tratar un proyecto de ley en el recinto legislativo (artículo 146).
El Dr. Alberto Montbrun ya había propuesto un Senado cuya mitad estaba integrada por 18 senadores departamentales, siendo el resto proporcional a la población de cada sección electoral (El Funcionamiento del Sistema Electoral de Mendoza y Algunos Lineamientos para su Reforma Legal, Cuadernos del Senado, Año III, número 12, 1995) 48 Fundamentos del Proyecto, punto octavo: “Una ley de educación política”.
7. PROPUESTA DE REFORMA PARCIAL DE “CAMBIEMOS LA POLÍTICA”.
Ante la imposibilidad de lograr el tratamiento del proyecto anterior por parte de la Cámara de Diputados de la Provincia, en junio de 2005 fue presentado un proyecto de reforma parcial (Expediente 39489 – 2005), como parte de un acuerdo para avanzar sobre algún tipo de reforma significativa del régimen actual. Si bien sigue los lineamientos del proyecto anterior, existen algunas pequeñas diferencias. Presentación de Candidatos. En lo que se refiere a la presentación de candidatos independientes, solo se modifica, respecto del proyecto anterior, el número de adhesiones necesarias. Se establece en “...un número de ciudadanos, no inferior al dos por mil (2 ‰) del total de los inscriptos en el registro de electores correspondiente, sea a la Provincia, a la sección electoral, o al municipio, el cargo al que se postule, con un mínimo de cincuenta (50) adhesiones” (artículo 21). En el tema de la boleta no hay cambios significativos. Se conserva la separación de las boletas según correspondan a cargos nacionales, provinciales o municipales y el troquelado, para las que presenten más de un candidato dentro de cada jurisdicción. Se establece, además, que “...el presidente de la mesa deberá prestar especial atención a la disposición de las boletas dentro del cuarto oscuro. Estas, deberán colocarse en lugares debidamente señalizados, separados y distanciados según correspondan las boletas a cargos nacionales, provinciales o municipales, conforme a la separación establecida en esta ley, en forma que sea fácil para los electores poder distinguirlas y tomar cada una de ellas para emitir su voto” (artículo 29). En lo que respecta al cupo femenino, se mantiene el régimen actual, proponiéndose el siguiente artículo: “Las listas que sean presentadas por partidos políticos, alianzas de partidos políticos y agrupaciones políticas de ciudadanos independientes, para candidatos a Diputados y Senadores Provinciales, Concejales y Convencionales Constituyentes que correspondan elegir según la convocatoria, deben contener un mínimo de treinta por ciento (30%) de mujeres y en proporciones con posibilidad de resultar electas; lo que se materializara dividiendo cada lista en tercios, asegurando como mínimo la participación de una mujer en cada tercio. No será oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos” (artículo 24).
8. MEDIA SANCIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS – 2005.
Finalmente, las propuestas de las organizaciones de la sociedad civil que integran el espacio “Cambiemos la Política” fueron tratadas por la Cámara de Diputados. Debemos advertir, sin embargo, que el texto que mereció la aprobación de la Cámara poco tiene que ver con los proyectos originales. De hecho, las pretendidas reformas no significan cambios importantes al régimen electoral como los que se pretendían. Transcribimos partes del informe que sobre el tema presentó “Cambiemos la Política” a la sociedad de Mendoza49: “La Cámara de Diputados en sesión especial trató los cuatro puntos acordados con las organizaciones civiles, dejando los cuatro restantes para seguir trabajando en la comisión de reforma electoral y legislativa. (...) Los puntos tratados resolvieron los siguientes temas: 1. Iniciativa Popular, fue aprobada con algunas restricciones. Se debe presentar con anterioridad: a. El texto de la iniciativa con los fundamentos del proyecto. Podrán presentarse temas que sean propios de la Legislatura, a excepción de proyectos referidos a la reforma de la Constitución, tratados interprovinciales, tributos, presupuesto, faltas y contravenciones. b. Nómina del o los promotores. c. Descripción de los gastos y origen de los fondos. d. Debe tener el apoyo del 1% del padrón electoral de la provincia. e. Si de la Junta Electoral, surgieran irregularidades superiores al 5% del total de las firmas, la iniciativa quedará desestimada y se pueden iniciar procesos penales. f. meses. 2. Audiencias Públicas, podrán ser convocadas en forma consultiva para facilitar cuestiones de naturaleza técnica o de interés público, sobre los proyectos en tratamiento y de interés legislativo. La legislatura deberá sancionar o rechazar el proyecto dentro del plazo de 12
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3. Postulación de independientes, podrán hacerlo solo agrupaciones de civiles, pero no postulaciones individuales. Debe hacerse conforme al reconocimiento previsto en la ley 4746, completando el 4 por mil de adhesiones, 60 días antes de la fecha de la próxima elección provincial y municipal. Las adhesiones sólo podrán ser firmadas por ciudadanos que no se encuentren afiliados a ningún partido, dentro de un plazo no inferior a dos años inmediatos anteriores a la elección que se presente la agrupación. Las agrupaciones políticas tendrán los mismos derechos, deberes y obligaciones que la ley que otorga a los partidos políticos. 4. Inclusión de la asignatura “Formación Ética y Ciudadana” en el 3° año del Tercer Ciclo de la EGB 3 y en el Polimodal, Talleres de Capacitación para el ejercicio de los derechos políticos, en los que se desarrollará lo relativo a la vida política y el acto eleccionario. 5. Boleta troquelada. La boleta deberá estar troqueladas de manera de facilitar la separación de cada cuerpo al momento de votar. En realidad esta innovación no resuelve el efecto de arrastre de la lista sábana.”
9. PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN – 2006.
El proyecto no contempla una reforma integral del régimen electoral. Solo se hace referencia a la integración de la Legislatura. En primer lugar, se pretende “...incorporar el sistema de representación territorial de los Departamentos de la Provincia, en la Honorable Cámara de Senadores, asegurando la participación de las minorías” (artículo 2 inciso b). Luego se propone, en forma muy genérica, la modificación de “...la composición del órgano legislativo...” y, “...reformular el régimen de integración...” (artículo 2 inciso c).
10. PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO – 2006.
A mediados de octubre del corriente año, el Gobernador Cobos ha remitido a la Legislatura de Mendoza un proyecto de reforma parcial de la Ley Electoral, que pasamos a comentar. Presentación de Candidatos. El proyecto mantiene el monopolio partidario de las candidaturas. Respecto de las boletas, se establece que “...contendrán tantas secciones como categorías de candidatos comprenda la elección, las que irán separadas por medio de líneas negras que posibiliten el doblez del papel y la separación inmediata por parte del elector o de los funcionarios
encargados de realizar el escrutinio...”, además, deberán ser impresas con los colores que determina le Junta Electoral (artículo 2). Se adopta el sistema de lista cerrada, pero con la posibilidad de modificar el orden de la misma a través de un voto de preferencia. Se establece que, para la elección de Convencionales Constituyentes, Legisladores Provinciales y Concejales Municipales las boletas deberán, “...incluir delante del nombre del candidato, en la parte izquierda, un casillero en blanco a los efectos de que el elector pueda marcar su preferencia” (artículo 2). Las boletas de los candidatos a Senador de la subsección50, deberán estar debidamente separados de los demás. Por otra parte, quienes fuesen postulados como candidatos por la subsección no podrán ser candidatos por lo sección y viceversa. El proyecto mantiene el cupo femenino, al establecer que las listas “...deberán contener un mínimo de treinta por ciento (30%) de mujeres en los cargos renovables” (artículo 2). La Fórmula. Se adopta el sistema proporcional con preferencia para las elecciones de Convencionales Constituyentes, Diputados y Concejales Municipales. El elector votará por una sola lista oficializada, pero podrá expresar una preferencia con relación a los candidatos que la componen, que se expresará mediante la marca que a tal efecto el elector podrá insertar en el casillero izquierdo de la boleta (artículo 9). El escrutinio se realizará de la siguiente forma: En primer lugar, y a fin de determinar la cantidad de bancas que le corresponden a cada lista, se aplicará el sistema d´Hont con un piso del 3% de votos válidos emitidos. Verificado el procedimiento anterior, se procederá a contabilizar las preferencias obtenidas por cada candidato en su respectiva lista. La lista se reordenará según las preferencias obtenidas a simple pluralidad de sufragios. Si el elector marcara más de una preferencia, el voto se computará por la lista, más no para la preferencia. Si el elector no realizare preferencia o éstas no alcanzaren el porcentaje establecido anteriormente51, se respetará el orden predeterminado en la lista (artículo 9).
Adelantamos que las secciones electorales se dividen en tantas subsecciones como departamentos contienen. Por lo tanto, el Senador de subsección es, en realidad, el Senador departamental que hemos visto en anteriores proyectos. 51 Por un error material en el borrador del proyecto, el porcentaje al que se hace referencia no ha sido incluido.
Para las elecciones de Senadores en las que deba elegirse más de un cargo en cada una de las secciones electorales, se seguirá el sistema mixto de representación proporcional y voto uninominal52 (artículo 10). Para la elección de los Senadores de sección, se aplica el mismo sistema que hemos visto anteriormente para los Convencionales Constituyentes, Diputados y Concejales Municipales (artículo 10). Para la elección del Senador de subsección, cada elector votará por un candidato por la subsección electoral a que corresponda. Resultará elegido el que reúna para sí la simple mayoría de votos emitidos (artículo 10). Los candidatos electos por voto uninominal integrarán conjuntamente a los electos por lista la representación de la sección en al Cámara de Senadores. Para ello, una vez practicado el escrutinio, la asignación de cargos se efectuará conforme a la cantidad de bancas obtenidas según el sistema proporcional; es todos los casos prevalecerá la asignación de cargos que correspondan a los candidatos por subsección (artículo 10). En tal sentido, el proyecto establece las siguientes reglas: a. “Los cargos obtenidos por los candidatos electos por las subsecciones uninominales se restarán a los obtenidos por la lista del partido o alianza a la que cada uno de estos candidatos pertenezca, desplazando al candidato de dicha lista que conforme al escrutinio de la misma hubiere sido electo en primer término y así sucesivamente hasta tanto los electos por subsección integren las bancas asignadas a la lista de la sección a la que pertenecen. b. Si el candidato electo por subsección uninominal perteneciera a un partido o alianza cuya lista no ha obtenido cargos conforme al sistema proporcional, a dicho candidato se le asignará el lugar que habría correspondido al partido o alianza que haya obtenido el cociente más bajo dentro del decreciente previsto para el cálculo de asignación de bancas conforme al sistema d´Hont. c. Idéntico criterio al fijado anteriormente se adoptará en el supuesto en que el número de los candidatos electos por subsección uninominal de un partido o alianza exceda la cantidad de cargos asignados a la lista del partido o alianza al que pertenecen conforme al sistema proporcional dentro de cada sección.”
Se vota por los Senadores de sección y el de la subsección correspondiente, al mismo tiempo.
Para finalizar, destacamos que para las elecciones de Convencionales Constituyentes, Diputados y Concejales Municipales que “...corresponda elegir un solo cargo, se proclamará a quien hubiere obtenido la mayoría de votos emitidos” (artículo 10) El Colegio Electoral. El proyecto propone dividir a la Provincia en tres secciones electorales. Cada una es dividida, a su vez, en subsecciones, correspondiendo cada una a un Departamento. En lo que respecta al número de Legisladores, para el Senado, se establece un número fijo de representantes (6 por sección más uno por cada subsección). En este caso, se renuevan bianualmente tres (3) senadores por sección y los de tres (3) subsecciones. Para la Cámara de Diputados, el proyecto fija una pauta de un diputado cada treinta y seis mil setecientos (36.700) habitantes o fracción mayor de dieciocho mil cuatrocientos (18.400). La composición de la Legislatura sería la siguiente:
Sección Subsección Capital Godoy Cruz Primera Las Heras Luján Lavalle La Paz Guaymallén Maipú Segunda Junín San Martin Rivadavia Santa Rosa Tunuyán Tupungato Tercera San Carlos General Alvear Malargüe San Rafael 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 43 6 9 6 17 6 17 Senadores Diputados
Sección Primera Segunda Tercera Población 623.091 616.817 339.743 Diputados 17 17 9 Relación 1/36.652 1/36.283 1/37.749 Senadores 12 12 12 Relación 1/51.924 1/51.401 1/28.311
Sufragio y Escrutinio Electrónico. El proyecto contempla la creación del sistema electoral de sufragio y escrutinio electrónico. El programa que se utilice tendrá el carácter de permanente y deberá ser autorizado por la Junta Electoral Permanente de la Provincia (artículo 12). El programa deberá: a. Asegurar la igualdad, universalidad y secreto del sufragio. b. Garantizar la identidad del elector. c. Garantizar el control por parte de los partidos políticos, confederaciones o alianzas participantes en todas las etapas del proceso informático de la emisión de voto electrónico. d. Preservar la voluntad del elector previendo la expresión del voto en blanco. e. Posibilitar la indubitable identificación del partido, alianza o confederación por su nombre, sigla, emblema, símbolo y número registrados ante al justicia electoral. f. Proveer la debida información en la pantalla de la urna electrónica sobre las
candidaturas y listas de postulantes a cargos electivos. g. La capacitación de las autoridades de la mesa electoral. h. Organizar y garantizar la difusión por los medios de comunicación masivos de las características del voto electrónico. i. Contemplar las modalidades necesarias para la emisión del sufragio por los
ciudadanos con necesidades especiales. Con carácter previo a la implementación del sistema electoral de sufragio y escrutinio electrónicos, la autoridad electoral competente capacitará a los ciudadanos que se desempeñen como autoridades de mesa en el acto electoral, a tales fines deberá contar con asesores técnicos. A los fines de colaborar con la tarea de capacitación y concientización, la autoridad electoral competente, convocará a las instituciones de
carácter publico y/o entidades sin fines de lucro con reconocida trayectoria en la difusión de los derechos y deberes democráticos (artículo 15). Voto de los Procesados. Siguiendo las pautas del Código Electoral Nacional53, el proyecto contempla la posibilidad de que las personas privadas de su libertad por prisión preventiva puedan ejercer su derecho a sufragar. Al respecto, el proyecto establece que, “...los procesados que se encuentren cumpliendo prisión preventiva, tendrán derecho a emitir su voto en todos los actos eleccionarios que se celebren durante el lapso en que se encuentren detenidos”. Además, la Junta Electoral confeccionará el “Registro de Electores Privados de la Libertad” y habilitará mesas de votación en cada uno de los establecimientos de detención y designará sus autoridades. Por último, se aclara que en el caso de que los procesados se encuentren en una sección o subsección diferente a aquella en que le corresponda votar, podrán hacerlo en el establecimiento en que se encuentren alojados y sus votos se adjudicarán a la sección y subsección en la que estén empadronados.
Artículo 3 bis: “Los procesados que se encuentren cumpliendo prisión preventiva, tendrán derecho a emitir su voto en todos los actos eleccionarios que se celebren durante el lapso en que se encuentren detenidos. A tal fin la Cámara Nacional Electoral confeccionará el Registro de Electores Privados de Libertad, que contendrá los datos de los procesados que se encuentren alojados en esos establecimientos de acuerdo con la información que deberán remitir los jueces competentes; asimismo habilitará mesas de votación en cada uno de los establecimientos de detención y designará a sus autoridades. Los procesados que se encuentren en un distrito electoral diferente al que le corresponda podrán votar en el establecimiento en que se encuentren alojados y sus votos se adjudicarán al Distrito en el que estén empadronados” (Incorporado por Ley 25.8588).
TERCERA PARTE – ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA
“...la Corte no dice la última palabra porque sea infalible, sino que es infalible sólo porque dice la última palabra” (Citado por la Dra. Kemelmajer de Carlucci en LS 209 – 001)
La Suprema Corte de Justicia de Mendoza, ha tenido oportunidad de expedirse sobre la legitimidad activa en temas relacionados con el régimen electoral. En este sentido, cabe preguntarnos cuándo es que procede la del ciudadano y cuándo la del partido político.
2. LA LEGITIMIDAD ACTIVA DEL CIUDADANO.
En la causa 41.713, caratulada “Unión de Centro Democrático y otros c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza”54, resuelta en mayo de 1989, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza resuelve la inconstitucionalidad del decreto 169/89, que convocaba a la elección de convencionales constituyentes para mayo de 1989, por considerar que en las anteriores elecciones de 1987 no se habían cumplido los requisitos constitucionales respecto a las mayorías necesarias que deben computarse en el referéndum que la Constitución prevé en el artículo 221,55 como parte del proceso de reforma constitucional. La acción es promovida por el Partido Unión de Centro Democrático y por Pérez Diez y Falaschi. Cabe aclarar, sin embargo, que la legitimidad activa es acogida solo en el caso de Pérez Diez y Falaschi. En primer lugar, la Corte entiende que el sufragio es un derecho público subjetivo de naturaleza política y, como consecuencia de él, el ciudadano participa en la organización y actividad del poder en el Estado. Teniendo esto en cuenta, cuando el elector afirma que un acto de un poder constituido no ha respetado el resultado final de la voluntad obtenida por las mayorías requeridas en un medio vinculante de democracia semidirecta, no solo está invocando un interés
LS 209 – 001 y ED 133 – 721, con comentario de los Drs. Dardo Pérez Guilhou y Germán Bidart Campos. Ver también comentario del Dr. Alberto Montbrun en ED 135 – 845 55 “Declarada por la Legislatura la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitución, se someterá al pueblo para que en la próxima elección de diputados, se vote en todas las secciones electorales en pro o en contra de la convocatoria de una Convención Constituyente. Si la mayoría de los electores de la Provincia votase afirmativamente, el Poder Ejecutivo convocará a una Convención que se compondrá de tantos miembros cuantos sean los que componen la Legislatura. Los convencionales serán elegidos en la misma forma que los diputados.”
debilitado, vago e impreciso, simple, desdibujado, sino que denuncia la violación del resultado del ejercicio de su verdadero derecho subjetivo de naturaleza política. (Considerando 2°, punto 5d). En definitiva, la legitimidad activa de los ciudadanos accionantes se asienta en un derecho subjetivo público de naturaleza política no solo a sufragar sino a que se computen correctamente las mayorías en el acto participativo (considerando 3° punto 3). En concordancia con la solución anterior, la legitimidad del Partido es rechazada porque, a pesar de que la Corte los reconoce como instrumentos necesarios para la formulación y realización de la política nacional, ninguna disposición legal los hace titulares del derecho individual del sufragio (considerando 2° punto 7).
3. LA LEGITIMIDAD ACTIVA DEL PARTIDO.
En la causa número 67.247, de octubre de 1999, caratulada “Partido Demócrata c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza s/ acción de inconstitucionalidad”56, la Corte rechaza la inconstitucionalidad del decreto 1196/99 alegada por la actora. Dicho decreto, convocaba a elecciones en forma unificada para el 24 de octubre de 1999 para elección de cargos provinciales y la elección nacional dispuesta para aquella fecha. Entiende la actora que el decreto en cuestión viola el artículo 121 de la Constitución Provincial57 al transgredir el plazo que el artículo establece y, además, vulnera el federalismo que consagran las Constituciones Nacional y Provincial. La Corte, por el contrario, entiende que el decreto es constitucional por encontrarse el artículo 121 de la Constitución derogado tácitamente al ser reformado el artículo 12058 (considerando 8°, punto a). Rechaza, además, los argumentos en los que se funda la vulneración del federalismo, por considerarlas cuestiones políticas ajenas a su jurisdicción (considerando 8°, punto b).
LS 291 – 318 “La elección de electores se efectuará en la fecha y forma que determine la ley electoral, y deberá serlo entre los 180 y los 60 días anteriores a la renovación gubernativa. La convocatoria se hará por el Poder Ejecutivo, con 60 días, al menos, de anticipación.” 58 Recordemos que el artículo 120 fue reformado a través del procedimiento de reforma de un artículo que prevé la Constitución en los artículos 223 y 224, en el año 1985. Esta enmienda reestableció la elección directa del Gobernador y Vicegobernador que establecía la Constitución de 1916 y que, en su momento, fuera dejado de lado por la Convención de 1965.
De todas maneras, no quedan dudas sobre la legitimidad activa que un partido político posee para pedir la revisión judicial de los actos que hacen al proceso preeleccionario. En este sentido, el Fiscal de Estado reconoce “...la existencia de interés jurídico del actor, quien tiene interés legítimo en que el acto comicial se realice sin subterfugios”. Por su parte, el Procurador de la Corte, entiende que los partidos políticos “...son instituciones fundamentales del sistema democrático y se hallan legitimados para promover acción de inconstitucionalidad contra un norma vinculada a la convocatoria de una elección de los candidatos debiendo acreditar la lesión actual, en qué consiste y el interés legítimo que se invoca para demandar”. La Corte recepta estos argumentos que, por otra parte, ya habían sido esgrimidos en el caso “Catania Sergio c/ Poder Ejecutivo s/ acción de inconstitucionalidad”59, a los cuales la Corte remite (considerando 6°). En aquel caso, se resolvió que “...la chance es un verdadero interés legítimo que le permite a todos los partidos políticos en situación de concurrencia, efectuar un control de legalidad y de constitucionalidad del proceso de competencia para la selección de cargos públicos electivos. En consecuencia el Partido Demócrata o cualquier otro tiene interés legítimo de controlar y cuestionar un proceso preelectoral, antes de que los ciudadanos ejerzan efectivamente su derecho de sufragio, en aras o con el objetivo de mejorar sus chances electorales en el proceso selectivo de candidatos a cargos políticos provinciales”.
LS 255 – 326
CUARTA PARTE – CONCLUSIONES
“Todo el éxito del sistema republicano en países como los nuestros depende del sistema electoral” (Juan B. Alberdi)
1. LO QUE DEJARON LOS PROYECTOS.
Mendoza tiene la particularidad de que, a pesar de poseer uno de los sistemas políticos más dinámicos de la Argentina60, no puede concretar ninguna de las reformas importantes que se ha planteado en los últimos años: La reforma de la Constitución y la reforma política. “En los 20 años hemos estado de acuerdo en un montón de cosas pero no hemos hecho nada...”61. Esta frase, resume la situación del tema de la reforma electoral en Mendoza. De todas maneras, no todo ha sido en vano. Cada uno de los proyectos y propuestas presentadas, han ido dejando sentados principios importantes: a. Todos los proyectos, excepto el del Poder Ejecutivo de 2006, han aceptado la posibilidad de candidaturas por parte de ciudadanos independientes o agrupaciones de ciudadanos independientes. b. Se ha planteado la posibilidad de redefinir las secciones electorales con criterios sociológicos que acerquen al elector con el elegido. c. Ha sido ampliamente aceptada la posibilidad de crear subsecciones dentro de cada sección electoral. d. También ha quedado como objetivo primordial la redefinición del Senado, de manera que en su conformación estén presentes todos los departamentos, equilibrando su representación. e. Todos los proyectos, aunque con diferentes sistemas, han planteado la posibilidad de la eliminación o atenuación de la “lista sábana”.
Desde el retorno de la democracia hemos tenido seis gobernadores de dos partidos diferentes. 61 Palabras del Ministro de Gobierno de la Provincia, Ing. Agrm. Sergio L. Marinelli (Diario Los Andes, 9 de octubre de 2006)
Varios de ellos han pretendido contrarrestar el “efecto arrastre”, ya sea
mediante el desdoblamiento de las elecciones o la separación o troquelado de las boletas. g. Se ha instalado el tema de la capacitación en temas electorales y la implementación de mecanismos de democracia semidirecta. h. Todos los proyectos han coincidido en la necesidad, con la cual no estamos del todo de acuerdo, de reducir el número de Legisladores. En definitiva, la reforma del sistema electoral ha quedado planteada como un tema prioritario en la agenda política mendocina. La profundización del proceso democrático y la revitalización de la política como herramienta de transformación social así lo reclaman.
− Armagnague, Juan Fernando, Constitución de la Provincia de Mendoza
Comentada, La Ley, Buenos Aires, 2006 − Ekmekdjian, Miguel Ángel, Manual de la Constitución Argentina, LexisNexis –
Depalma, Buenos Aires, 2002 − Repetto Belloni, Julio C., Régiemen Electoral. Elementos para el Análisis.
Propuestas para Mendoza, EDIUNC, Mendoza, 2005 − − 1979 − Montbrun, Alberto, El Funcionamiento del Sistema Electoral Mendocino y Martino, Antonio A., Sistema Electorales, Advocatus, Córdoba, 1999 Melo, Artemio Luis, Compendio de Ciencia Política, Depalma, Buenos Aires,
Algunos Elementos para su Reforma Legal, Cuadernos del Senado, Año III, Número 12, Pág. 31 − Montbrun, Alberto, Sistemas de Nominación de Candidatos: Internas,
Primarias y Lemas, LL 1993 – B, 857 − Pinto, Julio (Compilador), Introducción a la Ciencia Política, EUDEBA,
Buenos Aires, 2005 − Scarano, Eduardo R., Manual de Redacción de Escritos de Investigación,
Ediciones Macchi, Buenos Aires, 2004 − Schilardi, María del Carmen y colaboradoras, Ciencia y Derecho. La
Investigación Jurídica, EDIUNC, Mendoza, 2000 − − Seisdedos, Felipe, Algo Sobre los Sistemas Electorales, ED 102 – 1009 Valenzuela, Edgardo, Reforma de la Constitución de Mendoza, Universidad
Champagnat, Mendoza, 2002
− Proyectos y Propuestas - Direcciones de Internet: http://www.hcdmza.gov.ar/,
http://www.legislaturamendoza.gov.ar/, http://www.cambiemoslapolitica.org/
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 artículo 35
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Artículo 3
 artículo 221
 artículo 121
 artículo 121
 artículo 12058
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