Source: https://www.scribd.com/document/140740480/Pl-Modifica-Articulos-Ley-Universitaria-07052013
Timestamp: 2017-01-23 05:39:23+00:00

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Pl Modifica Articulos Ley Universitaria 07052013
BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksArticlesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinEl Congresista de la República que suscribe, LEONIDAS HUAYAMA NEIRA, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, que le confiere el Artículo107° Constitución Política del Perú y según lo regulado en los artículos 75º y el numeral 2) del artículo 76º de Reglamento del Congreso de la República del Perú, presenta el siguiente proyecto de ley: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY UNIVERSITARIA N° 23733 PARA PERMITIR EL INGRESO DIRECTO A LAS UNIVERSIDADES; LA INCORPORACIÓN OBLIGATORIA DEL CURSO DE IDIOMA EXTRANJERO Y LA INCLUSION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Artículo 1°.- Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto modificar la Ley N°23733, Ley Universitaria, para permitir el ingreso directo a las universidades; la incorporación obligatoria del curso de idioma extranjero en el plan de estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria para obtener el grado de Bachiller y la Inclusión de personas con discapacidad. Artículo 2°.- Modificación de la ley N.- 23733, Ley Universitaria. Modificase los artículos; 16°, 21°, 24º, 32°, 55°,56° de la Ley Nº 23733, Ley Universitaria, en los siguientes términos: Artículo 16°.- De la inclusión de un idioma extranjero en el plan de Estudios. El régimen de estudio lo establece el Estatuto de cada Universidad, preferentemente mediante el sistema semestral, con currículo flexible y por créditos, considerándose las características y necesidades del sector productivo regional y nacional; incluyéndose el estudio obligatorio de idioma extranjero en el Plan de Estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria.
Artículo 21°.- De la admisión a la universidad. La admisión a la Universidad se realiza mediante ingreso directo. El sistema de Admisión establece dos ciclos básicos de Estudios Generales que durarán dos semestres. Para continuar los estudios universitarios a) se requiere tener nota aprobatoria ONCE (11) como sumatoria de los siguientes criterios: Nota Promedio de los Estudios Generales, con un peso equivalente a un 40%. b) Examen Final de los estudios generales, cuyo peso es equivalente a un 20%. c) Nota Promedio de los cinco grados de Educación Secundaria con un peso equivalente a un 40%. La aprobación de los cursos de los dos semestres académicos se convalida en los estudios de otras universidades e institutos superiores públicos y privados. El Estatuto de la Universidad y los reglamentos de las facultades establecen los mecanismos que permitan evaluar los intereses vocacionales, aptitudes y rasgos de personalidad para el estudio de determinada carrera. La Universidad establece con debida anticipación el número de vacantes para cada una de sus facultades; el régimen de declaración de vacantes regirá para el traslado de matrícula tanto interno como externo, así como para las exoneraciones. Artículo 24.- Inclúyase en el plan de estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria, el curso de idioma extranjero para obtener el grado de Bachiller.
Modificase, el Artículo 24° de la Ley 23733, cuyo texto es el siguiente: Los grados de Bachiller, Maestro y Doctor son sucesivos, El primero requiere estudios de una duración mínima de diez semestres, incluyendo los de cultura general que los preceden. Los de Maestro y Doctor requieren estudios de una duración mínima de cuatro semestres cada uno. En todos los casos habrá equivalencia en años o créditos. Para el bachillerato se requiere un trabajo de investigación o una tesis y para la Maestría y el Doctorado es indispensable la sustentación pública y la aprobación de un trabajo de investigación original y crítica; así como el conocimiento de un idioma extranjero para obtener el grado de Bachiller y Magister y de dos para Doctor. Artículo 32º.- Son Atribuciones del Consejo Universitario. Modifíquese el artículo 32 de la presente ley, cuyo texto es el (....) g.- Aprobar anualmente el número de vacantes previa propuesta de las Facultades y Escuelas, en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la Universidad. Artículo 55.- Son estudiantes universitarios. Son estudiantes universitarios quienes han aprobado lo establecido en el artículo 21; y se han matriculado en ella. Los estudiantes extranjeros no requieren de visa para la matrícula pero sí para su posterior regularización. Artículo 56°.- Inclusión de personas con discapacidad. Están exonerados del procedimiento de admisión a las Universidades ; a.- Los titulados o graduados en otros centros educativos de nivel superior. siguiente:
b.- Quienes hayan aprobado en dichos centros de educación por lo menos cuatro periodos lectivos semestrales completos o dos anuales o setenta y dos (72) créditos; c.- Los dos primeros alumnos de los centros educativos secundario, respecto a las Universidades de la región. d).- Las personas con discapacidad, previa calificación especial. De acuerdo con la Ley Nº 29973”Ley General de la Persona con Discapacidad”. En los casos a) y b) los postulantes se sujetan a una evaluación individual, a la convalidación de los estudios realizados en atención a la correspondencia de los “syllabus”, a la existencia de vacantes y a los demás requisitos que establece cada universidad. Artículo 3°: Vigencia La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”. de nivel
EXPOSICION DE MOTIVOS.I.Situación actual de las Universidad en el Perú. Hasta 1950 las universidades latinoamericanas eran instituciones de elite. Este elitismo resultaba del origen social de los estudiantes y profesores, y se correspondía con la limitada función social que cumplían y la escasa certificación que producían. Las transformaciones ocurridas en el mundo a partir de mediados del siglo XX, suscitaron una extraordinaria demanda del incremento de las oportunidades para acceder a niveles superiores de educación, de manera que la admisión restrictiva a la universidad fue difícil de sostener. Durante los años 60, la teoría del Capital Humano, modelo tecno– democrático previsto en el marco teórico del funcionalismo que consideraba la inversión pública en educación como factor clave del desarrollo económico y como el vehículo principal de igualación de oportunidades sociales, tuvo notable influencia en el crecimiento de instituciones y aumento de la cobertura esencialmente del segundo nivel de educación. En otros términos, la expansión de la matrícula de educación secundaria genera en las instituciones de educación superior un desplazamiento del acceso de elite al acceso de masa (Chiroleu, 1999: 32). Hasta mediados del siglo XX, la universidad recibía a un número reducido de jóvenes que reunían condiciones semejantes de pertenencia social. A partir de mediados del siglo XX, se incorporan grupos de jóvenes heterogéneos tanto en su formación académica como en su origen social.
Surgieron entonces "mecanismos de control explícitos" como el ingreso restringido para lograr un aumento de la eficacia seleccionando a los mejores, o "mecanismo de control implícito" como el ingreso irrestricto apelando al principio de justicia social. Se opera la selección en ambos casos aunque en momentos diferentes del transcurso de los estudios, y con costos y resultados institucionales y sociales diferentes (García Guadilla, 1991: 78). 1 En los últimos años, la Ley 23733 y D.L. 882-739 no han contribuido, a la investigación científica, mucho menos a formar profesionales con criterio crítico y analítico tampoco ha generado una alianza entre el Sistema Universitario Peruano, el entorno socioeconómico y la empresa, además de la falta de una cultura de evaluación permanente e integral. De acuerdo a la data proporcionada por la Asamblea Nacional de Rectores señala que a febrero del 2012, existen 133 universidades de ellas 51 son públicas y 82 privadas. Así también 859,293 alumnos matriculados de ellos 315,884 son alumnos y alumnas matriculados en las universidades públicas y 543,409 matriculados en las universidades privadas. En relación a postulantes en el año 2010, fue de 548,359 y de ello los ingresantes fueron 25,8441. En cuanto al número de postulantes por ingresante se observa lo siguiente; en el caso de universidades publicas hay por cada ingresante 4.8 postulantes, y en el caso de la universidades privadas hay por cada ingresante 1.2 y el promedio general es por cada ingresante hay 2.1 postulantes. La información señalada, genera un proyección al año 2012 de la cantidad de alumnos matriculados será aproximadamente de 859,293. Y la cantidad de docentes universitarios será de 65,299 y la de trabajadores administrativos y de servicio será de 46,223.
María Fernanda Juarros. “¿Educación superior como derecho o como privilegio? Las políticas de admisión a la universidad en el contexto de los países de la región”. Página Nº 6
Por otro lado Universitario
de acuerdo a lo señalado en el II censo Nacional 2010, (cuadro A.1.1. Pagina Nº 154), se observa que el
porcentaje de alumnos que ingresan a las universidades estatales esa baja, (entre 11 % y el 56%) Y la mayoría de alumnos han postulado más de una vez a la universidad. Según la ANR. 2012 la PEA al 2010 estuvo constituida por 15’676,329 personas, sólo el 0.5% de la PEA fue un graduado universitario, y las cinco carreras de mayor demanda son; Administración de empresas, derecho, contabilidad, ingeniería de sistemas, educación secundaria y básica. Según la data de la CONFIEP. Señala; que en los últimos 16 años el crecimiento de alumnos, matriculados creció 240% en el sector privado mientras que en el sector publico creció solamente 26 %. En este contexto de crecimiento de los estudios secundarios habilitantes para cursar estudios superiores, la demanda por éstos últimos comienza a imponer la necesidad de atender el tema de la admisión a la universidad. En consideración a ello y amparados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos Art. 26º en cuyo texto señala; “…la instrucción técnica y profesional habrá de ser garantizada; el acceso o de ser garantizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los meritos respectivos. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana…” Y en la Constitución Política del Perú, Artículo 18º y analizando el contexto internacional y nacional se llega a la conclusión que ahora las universidades tienen otros retos, a consecuencia del actual l mundo globalizado y al avance vertiginoso de la ciencia y tecnología. Sobre toda si la educación Superior tiene como finalidad; generar el desarrollo y bienestar. Y como objetivos: Formar profesionales, científico humanistas y artistas de alta calidad, con una formación integral con sentido crítico y valores, que contribuyen el desarrollo nacional.
El espíritu de la norma materia de sustentación es contribuir a solucionar los principales problemas de la Universidad Peruana, y darle una nueva visión y misión a la Universidad; para lo cual es necesario fomentar una Nueva Ley Universitaria para que esta sea parte del Sistema de Educación Superior Peruana, a la luz de la nueva realidad nacional. Los ejes de la nueva ley Universitaria que aporta nuestro Proyecto se sustenta en la democratización de la Universidad, bajo el principio de la democracia. El libre ingreso a las Universidades, bajo el principio de igualdad y oportunidad. Y para la implantación de dicha norma se plantea aplicar en el sistema universitario un nuevo sistema democrático e incluyente que establezca un ciclo básico común ciclo procedentico que se integra a la carrera, que sea evaluada permanentemente, que sea promocional, que se oriente concretamente al joven en la carrera a seguir. Además de contribuir a mejorar la calidad y productividad de las unidades económicas para promover el desarrollo sostenible del país. Y elevar la competitividad. 1.1. LEGISLACION COMPARADA. INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN ARGENTINA La Ley de Educación Superior Argentina (N° 24.521, año 1995) ha otorgado a las universidades la facultad para decidir sus políticas de admisión (artículo 29 inciso j). A partir de entonces la cuestión del acceso podría haber quedado fuera de las tensiones producidas en la relación Universidad - Estado. Sin embargo la discusión sobre los modos de acceso a las universidades ha continuado impregnada de connotaciones políticas y no ha logrado consenso entre los distintos
actores del sistema (alumnos, cuerpo académico, responsables del diseño de políticas universitarias). La discusión en Argentina se ha mantenido sobre un eje bipolar: el ingreso irrestricto, defendido como una política de equidad (entendiendo la equidad como dar oportunidades a todos) y el ingreso selectivo o con exámenes, entendido como un sistema que genera exclusión social aunque defiende la calidad en la educación. Para Daniel Cano “consignas tales como el ingreso irrestricto están dotadas de una fuerte carga emocional donde se asocian, un tanto mecánicamente, la demanda por el acceso masivo y sin trabas formales, por un lado, y la democratización de la composición social de la universidad, por el otro”. Por su parte, siguiendo al autor, pueden distinguirse dos grupos entre quienes reclaman una política de acceso restringido. Por un lado aparecen “sectores que añoran la época de la universidad selectiva, de reducidas dimensiones” que legitiman su reclamo sobre la base de conceptos de eficiencia. Por el otro el autor describe a otro sector que, preocupado por “alcanzar una mayor justicia social y económica”, plantean cuestiones de prioridad en materia de promoción de los distintos niveles educativos. La clasificación que se presenta adopta una definición conceptual de mayor generalidad que la que se apoya en la existencia exámenes. A continuación se presentan las categorías propuestas. 1) Admisión con requisitos movibles : caracterizada por una oferta limitada (cupos) y otorgada a aspirantes seleccionados y ordenados por sus méritos en exámenes de ingreso y/u otros requisitos. Se la denominará admisión por competencia por su característica principal de la dependencia de la admisión de un aspirante en virtud de las características del conjunto de aspirantes. de
2) Admisión con requisitos fijos: en la que todos los que demuestran cumplir ciertos requisitos académicos mínimos tienen derecho a obtener la condición de alumno. Se la denominará admisión por calificación ya que este proceso pone en evidencia la construcción de estándares por parte de la universidad como requisitos de ingreso. Estas categorías, si bien son mutuamente excluyentes, no resultan exhaustivas. Un tercer grupo plantea una oferta de cursos de ingreso considerando a los estudiantes como aspirantes. Al final de estos cursos la institución reconoce a todos como alumnos, más allá de la aprobación de dichos cursos. Quienes no los aprueban pasan a una instancia remedial donde cursan materias que no están en su plan de estudios hasta cumplir con las condiciones que la institución exige. Esta categoría se denominará de admisión por calificación mixta (ya que tiene componentes de los procesos que se denominaron interno y externo). Finalmente algunas instituciones donde no se plantea exigencia de conocimientos para ingresar si, en cambio se ofrece o se exige la asistencia a cursos. Estas características generan una subclasificación de la admisión libre en: con cursos opcionales, con cursos obligatorios o sin cursos. El cuadro siguiente muestra los tipos principales cuantificados a nivel nacional.
Cuadro 1: Tipos de Admisión. Incidencia sobre la matrícula universitaria
La clasificación muestra en primer lugar que admisión libre”. 2 II.- JUSTIFICACIÒN DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
“la matrícula
universitaria argentina pasa mayoritariamente por el sistema de
El objetivo de la propuesta legislativa es; contribuir en articular los sistemas de educación inicial, primaria, secundaria, con la educación superior universitaria, la técnica profesional y posgrado y el sector productivo, para ayudar al desarrollo integral y sostenible del país. Que se sustenta en una educación científica y tecnológica e intercultural. En consecuencia, la presente iniciativa siguientes términos: se propone modificar los artículos Nº.- 16; 21; 24;32º, 55; 56º; de la Ley Nº.- 23733 “Ley Universitaria”. En los
Betina Duarte. “El acceso a la Educación Superior: Sistemas de Admisión a las Universidades Nacionales de Argentina”.
2.1.- Se considera que se es imprescindible modificar los artículos 16º, y 24º señalados en el Capitulo III, de los Estudios y Grados y el Artículo 24º relacionado a los grados de Bachiller, Maestro y Doctor de la Ley que se modifica, agregándose en el artículo16º; la inclusión obligatoria de un idioma extranjero en el plan de estudio de todos los ciclos considerarse de la carrera universitaria, además de que además es las características y necesidades del sector
productivo regional y nacional en la curricula
flexible y por créditos. Y en el artículo 24º agregamos ( …) así como el conocimiento de un idioma extranjero para obtener el grado de Bachiller y Magister… Sustentamos lo expuesto, al ubicarnos en el contexto mundial y nacional que ha cambiado totalmente en relación a la década del 80, fecha en que fue dictaminada la ley en mención. Ahora en mundo globalizado científico en donde las relaciones sociales, comerciales, empresariales son mutuas, así también el intercambio cultural, y los diversos tratados de Libre Comercio que tiene el Perú con diversos países del mundo; en consecuencia se considera una exigencia el estudio de un idioma extranjero para cumplir con los requerimientos que el mundo moderno demanda. De otro lado, en la propuesta legislativa se propone la incorporación obligatoria del curso de un idioma extranjero en el plan de estudios de todos los ciclos de la carrera universitaria para obtener el grado de Bachiller, teniendo en cuenta la globalización.
En efecto la universidad es una de las organizaciones más importantes de la civilización occidental para cumplir el objetivo fundamental de la
educación de máximo nivel que es el de crear nuevo conocimiento o investigar en todos los campos del saber. En este contexto, el conocimiento de un idioma extranjero: inglés u otro, va a significar la apertura a un mundo de oportunidades, el desarrollo profesional, oportunidad de viajar, contactarse con otra cultura, intercambiar experiencias puesto que es el vehículo del proceso de universalización del conocimiento. La contribución de la universidad al desarrollo humano tiene diversas dimensiones y una de ellas se viabiliza a través del currículo. De allí se deduce que cambiar la universidad es sustancialmente cambiar su currículo. Hoy en el siglo XXI, en un mundo interconectado, el conocimiento del idioma inglés se ha convertido en el principal vehículo del proceso de universalización del conocimiento y se ha convertido en un factor esencial de la formación académica y del desarrollo profesional. Nada mejor que el ambiente académico universitario para entrar en contacto con el mundo y obtener una visión interdisciplinaria de la cultura de los distintos pueblos y civilizaciones. 3 Los procesos de globalización y de apertura de la economía, la comunicación intercultural y el alto ritmo de progreso científico y tecnológico, ejercen presiones sobre nuestras vidas, exigen el desarrollo de la competencia comunicativa en una o más lenguas extranjeras para posibilitar la participación en igualdad de condiciones
Yolanda Bustamante Sánchez. “El idioma inglés y la Educación en http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/administracion/v05_n10/educacion.htm Página Nº 13
globalizado”.
en la cultura global, sin perder el sentido de pertenencia a nuestra cultura. En esta sociedad de movilidad de culturas y acceso al conocimiento, los idiomas extranjeros se convierten en una herramienta primordial para construir una representación del mundo; en un instrumento básico para la construcción de conocimiento, para llevar a cabo aprendizajes, para el manejo óptimo de las nuevas tecnologías y para el logro de una plena integración social y cultural. Así mismo, y como consecuencia del papel que desempeña en la construcción del conocimiento, el lenguaje está estrechamente vinculado a los procesos de pensamiento y al dominio de habilidades no estrictamente lingüísticas como, por ejemplo, las habilidades cognitivas, las habilidades motrices o las habilidades relativas a la planificación y control de la propia actividad de aprendizaje. Ser capaz de utilizar un idioma extranjero para comunicarse con los hablantes cuya lengua sea distinta de la propia y para entender textos orales y escritos, incrementa la confianza del alumno en sí mismo en sus posibilidades para superar obstáculos y para sacar el máximo provecho de sus conocimientos. Además, el dominio de un idioma extranjero amplía considerablemente el horizonte intelectual que supone el hecho de acceder a los aspectos culturales, científicos y tecnológicos que se comunican a través de una lengua extranjera. Lingüistas como Cummins (1984), Hakuta y Díaz (1984, 1986) y Oller (1981), plantean los beneficios del conocimiento de una segunda lengua, luego de haber alcanzado cierto avance cognoscitivo en una primera lengua, por cuanto el individuo desarrolla un mayor grado de conciencia metalingüística y un incremento de la habilidad para apreciar lo arbitrario y lo convencional de los símbolos lingüísticos.
El Ministerio de Educación Nacional de Colombia considera el plurilingüismo como una prioridad educativa. Es por ello que promueve la iniciación de la enseñanza de los idiomas extranjeros desde el ciclo de primaria y el fortalecimiento de los procesos educativos que se llevan a cabo en los últimos grados de la educación básica secundaria y de la educación media. Al insistir en esta empresa, partimos del principio de que aprender una lengua es también aprender a descubrir y valorar otras culturas.4 La directriz sobre el requisito de una lengua extranjera en las carreras de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia, aprobado por el Consejo Académico en su sesión del 26 de marzo de 2003, establece como criterios curriculares: 1. La exigencia del componente de lenguas extranjeras se incorporará en los currículos de todos los programas de pregrado como requisito de promoción académica. 2. Con el objeto de determinar los niveles de competencia en las lenguas extranjeras, la Universidad Javeriana se basará en los lineamientos establecidos en el “Marco de Referencia Europea para el Aprendizaje, la Enseñanza y la Evaluación de Lenguas”. El Ministerio de Educación de Chile, establece que la exigencia hacia la educación es triple: elevar el nivel de conocimiento y habilidades de base (lenguaje, matemática y ciencias), elevar las competencias instrumentales (idioma extranjero, alfabetización, formación técnica) y robustecer la formación moral. Desafío instrumental: habilidades para la globalización. Idioma extranjero y alfabetización digital son los dos pies para caminar en el
Ministerio de Educación Nacional de Colombia. “Lineamientos curriculares http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-315518_recurso_4.pdf Página Nº 15
mundo global. En el futuro serán analfabetos quienes no puedan utilizar una segunda lengua y quienes no sean capaces de comunicarse, escribir o realizar operaciones a través de un computador. Es urgente además, intensificar los esfuerzos por levantar la calidad de formación técnica media y superior e incrementar su pertinencia, con las demandas del desarrollo productivo en los actuales escenarios del trabajo y del empleo. La aprobación de los tratados de libre comercio pone al sistema educativo ante nuevas exigencias. El sistema tiene que alinearse con los requerimientos de la globalización, la inmersión en la sociedad del conocimiento y la disponibilidad y empleo de las nuevas tecnologías. La educación acrecentará sus dos responsabilidades fundamentales: la equidad social y la calidad. Las nuevas oportunidades para todos deben responder a criterios de igualdad y de excelencia. El gobierno Chileno impulsa el Programa “El Ingles abre puertas”. En el presente, el dominio instrumental del ingles es una exigencia. Muchos países de la APEC con los que Chile ha establecido una fructífera relación, con largas y ricas tradiciones culturales, no han vacilado en emplear el ingles como el idioma de sus relaciones en el área. El gobierno esta empeñado en echar las bases de una generalización del ingles como segundo idioma en Chile.
En lo inmediato, se están distribuyendo textos gratuitos para su enseñanza entre 5° básico y 4° año medio; se realizará una medición de aprendizajes para 8° básico y 4° medio; se perfeccionaran docentes y se fijaran estándares como requisito de titulación profesional. Es voluntad del gobierno, dar nuevos pasos en esta dirección. 2.2.- En relación al artículo 21º, 32º, 55º. El argumento que defiende el ingreso irrestricto, se basa en sostener que el acceso al nivel superior, de forma directa,” se sustenta a través de un Sistema de Admisión democrático e incluyente; que establece dos ciclos de estudios generales que duran un año o dos semestres. Para continuar los estudios superiores se procederá a una evolución en función de la cual las facultades seleccionan y admiten a los estudiantes en las carreras y especialidades que ofrece. Los objetivos y contenidos de los estudios generales corresponden principalmente a la contemplación de estudios de educación secundaria, la orientación vocacional y las bases de la metodología del trabajo universitario”. Se considera la iniciativa de la Federación de Estudiantes del Perú, para tal efecto. Esta propuesta garantiza la inclusión de los sectores menos
favorecidos, beneficiaria el aumento de la equidad, planteando que la educación superior; cumple otras funciones que van más allá de la formación de recursos humanos, como la socialización juvenil o la ampliación de la base cultural de la población.
Ministerio de Educación de Chile. “La Educación Chilena en el cambio de siglo: políticas, resultados y desafíos”. Informe Nacional de Chile. Agosto de 2004. Disponible en: http://www.ibe.unesco.org/International/ICE47/English/Natreps/reports/chile_part_1.pdf Página Nº 17
De manera adicional, base señalar que, en América Latina, históricamente la oferta universitaria se ha concentrado en las capitales o grandes ciudades, reduciendo el acceso a estudiantes de zonas alejadas de los centros urbanos, de modo que la localización geográfica de las instituciones es una variable más que condiciona las posibilidades de acceso y, fundamentalmente, las de permanencia. 6 Debemos entender que la Universidad no es patrimonio de ninguna Institución ni gobierno; si no que constituye un autentico servicio público referido a los intereses generales de toda la comunidad nacional. Pero más que ello la Educación es un Derecho Humano La presente proposición legislativa busca apoyar a los jóvenes estudiantes al terminar la educación secundaria, en el sentido que cada año pugnan por el ingreso a las diferentes universidades del país, y muchos de los que no logran ingresar, después de intentarlo muchas veces, entran en la frustración y desánimo, y son presas fáciles de del pandillaje y la delincuencia. Con el actual procedimiento del concurso ordinario de admisión prácticamente no se ve reflejada la real capacidad intelectual del estudiante, pues los exámenes de admisión, son de tipo memorístico, lo cual conlleva que muchos de estos estudiantes no logren alcanzar los puntajes solicitados; razón por la cual una posible solución sería que los estudiantes puedan ingresar directamente a estudios generales, pero su permanencia dependerá de los méritos necesarios en base a evaluaciones y/o trabajos de investigación que el estudiante pueda realizar.
Magalí Catino y Fernanda Juarros. “Debates y dilemas sobre el ingreso a la Universidad pública en Argentina. Argumentos y reflexiones en perspectiva Latinoamericana”. Página Nº 18
El argumento se basa en la democratización de la educación como garantía de la igualdad de oportunidades. No obstante, muchos trabajos coinciden en señalar que existe una selección que tiene lugar a posteriori del ingreso en función de los resultados académicos que los estudiantes obtienen principalmente en los primeros años de sus carreras. Si ingresan alumnos que no poseen las cualidades necesarias para apropiarse de los saberes elaborados propio del nivel superior, el acceso directo es sólo ilusorio; los fracasos y abandonos frecuentemente se corresponden con las condiciones socioeconómicas de origen y muy frecuentemente con sus trayectorias educativas anteriores.7 La presente iniciativa legislativa modifica el artículo 21º de la Ley Universitaria y considera el ingreso libre para todos los alumnos y de la Ley alumnas que terminan satisfactoriamente los estudios secundarios a diferencia de lo señalado en el artículo en mención universidades mediante concurso, por el ingreso Universitaria vigente. Modificamos el sistema de ingreso a las directo con el agregado que para continuar los estudios universitarios se requiere tener nota aprobatoria ONCE (11) como sumatoria de tres (03) criterios: Primero se obtiene una Nota Promedio de los Estudios Generales, cuyo peso es equivalente a un 40%; Segundo, Examen Final de los estudios generales equivalente a un 20% y tercero se obtiene una Nota Promedio de los cinco grados de Educación Secundaria cuyo peso es equivalente a un 40%. A continuación ilustramos con dos ejemplos. Un alumno obtiene las siguientes notas: Nota - Peso Criterio
María Fernanda Juarros. “¿Educación superior como derecho o como privilegio? Las políticas de admisión a la universidad en el contexto de los países de la región”. Página Nº 19
ESTUDIOS GENERALES EXAMEN FINAL 08 20 % 1,60
ESTUDIOS SECUNDARIOS SUMATORIA
4,80 10,40
En este caso, el alumno no continuará sus estudios universitarios. Otro caso: Nota - Peso Criterio ESTUDIOS GENERALES EXAMEN FINAL ESTUDIOS SECUNDARIOS SUMATORIA 14 12 13 40 % 20 % 40% 5,60 2,40 5.20 13,20 NOTA PESO NOTA PONDERADA
En este caso, el alumno si continuará sus estudios universitarios. Cada Universidad determina la reglamentación para el ingreso a las facultades y número de vacantes. Se considera que los estudios generales es parte de la curricula de los estudios superiores y se convalidan con los estudios de otras universidades e institutos tecnológicos, pedagógicos, artísticos, militares, públicos y privadas. 2.3.- En cuanto al artículo 56º. La inclusión discapacidad. En el marco de la política de inclusión y protección de las poblaciones vulnerables que se viene aplicando como norma rectora de política
de Estado en la actual administración gubernamental y para hacer coherentes con los artículos Nº.- 38 y 39 de la Ley General de la Persona Con Discapacidad Nº.-29973. Esta propuesta incluye el inciso c) en el artículo 56º de la actual Ley Universitaria , para que las personas con discapacidad tengan acceso a las universidades previa calificación especial. Considerando que hay diversa formas de incapacidad como la sordacegera, o deficiencias físicas, sensoriales de carácter permanente. Así también demos señalar que del total de personas con discapacidad en el país (alrededor de 3 millones) 900,000 están en edad escolar entre 0 y 19 años); pero sólo 39,400 reciben atención educativa (25,000 en colegios especiales, 11,400 en colegios regulares integradores y 3,118 en PRITES) (3,3%).(Estudios CEEDIS 2005). Esto indica el potencial académico pre universitarios que representa la población con discapacidad. Según estudios de la ONU el Perú deja de percibir el 7% de su PBI al no desarrollar las potencialidades laborales de la población con Discapacidad, la población con discapacidad en extrema pobreza en el Perú es de 60% lo que significa que muchos de los niños, niñas y jóvenes no acceden a estudios superiores por razones socio-económicas. Por tales razones esta norma se orienta a beneficiar a dicha población.
III.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL.-
Esta proposición busca explícitamente solucionar el alto índice de jóvenes que no logran ingresar a las universidades; la forma que se propone en este proyecto de ley ha sido aplicada con éxito en países, como Argentina y Uruguay. La oportunidad del estudiante peruano en la Educación Superior no debe circunscribirse a un solo examen o concurso de admisión, ya que esto no fomenta lo que establece el artículo 18º de la Constitución Política del Perú, el cual dice: “La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica ”; si no que la modalidad actual tiende más bien a fomentar los métodos memorísticos, que está comprobado no ayuda a la creatividad ni a la iniciativa que tanto valor tiene en el estudiante. Por lo tanto, es imperativo, que se apoye al estudiantado peruano, a través de modificatorias en la Ley Nº 23733, Ley Universitaria, a fin de que la juventud no se vea frustrada tan fácilmente, motivándola a que se esfuerce desde la educación secundaria. IV.- ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO.La referida proposición legislativa, no acarreará mayor gasto para el Tesoro Público, puesto que ésta servirá para brindar por el contrario mayores facilidades para el estudiantado peruano, y sobre todo se plantea como un recurso más justo para los jóvenes que se esfuerzan desde un principio en su vida escolar y traerá un beneficio socioeconómico a la sociedad y al país en general. La argumentación en favor del ingreso directo se basa en sostener que éste garantizaría la igualdad de oportunidades, la inclusión de los sectores menos favorecidos, el aumento de la equidad. Plantea que la educación
superior cumpliría otras funciones no tradicionales como la socialización juvenil o la ampliación de la base cultural de la población, considerando la cantidad de ingresantes como factor de democratización de la educación superior. Sin embargo, el ingreso irrestricto sólo garantiza el acceso a la institución pero no la permanencia en ella.8 Como bien ha señalado el Ministerio de Educación de Chile en el Informe “La Educación Chilena en el cambio de siglo: políticas, resultados y desafíos”, la aprobación de los Tratados de Libre Comercio pone al sistema educativo ante nuevas exigencias. Y una de ellas es el conocimiento de un idioma extranjero, como requisito de titulación profesional.
Más allá de las debilidades que han presentado los sistemas universitarios de los países de la región, la incorporación creciente de estudiantes es un activo valioso (en términos económicos, una "externalidad positiva") como ampliación de la base cultural de la población, considerando la cantidad de ingresantes como factor de democratización de la educación superior. Si a fines del siglo XVIII, las proclamas de igualdad se dirigían entorno a los herederos y desheredados de la posesión de tierras, y la lucha se planteaba por la distribución de éstas; a fines del siglo XIX, Marx señalaba que la riqueza no estaba en la propiedad de la tierra sino en la propiedad de los medios de producción, y la lucha se planteaba por su distribución; en la sociedad actual, el conocimiento es un factor esencial para el desarrollo productivo y por ende se constituye en un elemento de valor–poder.
María Fernanda Juarros. “¿Educación superior como derecho o como privilegio? Las políticas de admisión a la universidad en el contexto de los países de la región”. Página Nº 23
Hoy las desigualdades se materializan entre aquellos que acceden y aquellos que no acceden al conocimiento, y el desafío que se nos plantea a quienes queremos construir una sociedad más equitativa, es su distribución.9 COSTO SOCIAL.- La presente iniciativa, genera un beneficio social en la juventud peruana ya que le permite una oportunidad para desarrollarse como persona humana y contribuir al desarrollo sostenible del Perú. COSTO POLÌTICO.- La iniciativa ayuda a cumplir con las políticas públicas que viene impulsando el Estado; el desarrollo económico con inclusión social, el respeto a los Derechos Humanos y al Estado de Derecho e implementar una democracia de calidad, y considerando que la educación es un derecho y un elemento que caracteriza una democracia de calidad y siendo el espiritad que persigue la norma propuesta, el costo político es positivo en consecuencia justifica la aprobación de la norma.
V.- EN RELACION CON LAS POLITICAS EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL. La presente propuesta legislativa tiene relación con la décima segunda política de Estado del Acuerde Nacional que señala; “…La educación Peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológicas y en la incorporación de las personas con discapacidad. En concordancia con lo señalado la iniciativa legislativa considera necesario la inclusión de las personas con discapacidad en el sistema universitario a través de una calificación especial para su ingreso. (b)…eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así como entre la educación rural y la
María Fernanda Juarros. “¿Educación superior como derecho o como privilegio? Las políticas de admisión a la universidad en el contexto de los países de la región”. Página Nº 24
urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades ; en este sentido se propone el ingreso directo a las universidades públicas y privadas, quienes para continuar sus estudios universitarios tienen que ser evaluados en los dos semestres tomando en consideración tres requisitos que el proyecto de ley señala. (f) mejorará la calidad de la educación superior pública, universitaria y no universitaria así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad;…(n) fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural …” En cumplimiento a lo dicho en el acuerdo nacional nos permitimos agregar en la curricula de la universidad un curso de idioma extranjero o nacional según lo reglamente la universidad, y de esta manera mejorar la calidad de la enseñanza de la educación superior.
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