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wcms_207688
Elementos Conceptuales de Los Observatorios de Empleo
OIT - Convenio 154, Promoción de la negociación colectiva
Libro Oras Hidraulicas Final
Архит.-Строит. Конструкции и Детали Жилых Зданий
MESEU/2013/1
Reunión de expertos en estadísticas del trabajo para el avance de las estadísticas sobre el empleo y el desempleo (Ginebra, 28 de enero al 1.º de febrero de 2013)
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2013 Primera edición 2013 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.
Report on the Meeting of Experts in Labour Statistics on the Advancement of Employment and Unemployment, Geneva, 28 January – 1 February 2013, International Labour Organization, Geneva, ILO, 2013. Organización Internacional del Trabajo; Reunión de expertos en estadísticas del trabajo para el avance de las estadísticas sobre el empleo y el desempleo (MESEU/2013/1; 2013, Suiza)
ISBN: 978-92-2-327386-6 (print) ISBN: 978-92-327387-3 (web pdf) También disponible en francés: Rapport final: Réunion d’experts des statistiques du travail sur le développement des statistiques de l’emploi et du chômage , Genève, 28 janvier – 1 er février 2013, ISBN 978-92-2-227386-7, OIT, Genève, 2013, y en español: Informe final: Reunión de expertos en estadísticas del trabajo para el avance de las estadísticas sobre el empleo y el desempleo , Ginebra, 28 de enero – 1.º de febrero de 2013, ISBN 978-92-2-327386-6, OIT, Ginebra, 2013. estadísticas de la fuerza de trabajo / estadísticas del trabajo / empleo / desempleo / subempleo / subutilización de la fuerza de trabajo / recopilación de datos / normas internacionales del trabajo 13.01.1
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Introducción ...................................................................................................................................... Orden del día de la Reunión .............................................................................................................. Participantes ...................................................................................................................................... 1. Apertura de la Reunión ........................................................................................................... 1.1. 1.2. 2. Antecedentes ................................................................................................................. Palabras de apertura y elección del Presidente .............................................................
1 1 1 1 1 2 3 3 6 7 8 12 13 16 19 23 24 26 29 30 32 34 35
Deliberaciones técnicas ........................................................................................................... 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Resumen ....................................................................................................................... Objetivos, marco conceptual, unidades ........................................................................ Cobertura ...................................................................................................................... Empleo .......................................................................................................................... Trabajo de producción para el autoconsumo ................................................................ El trabajo voluntario y otras formas de trabajo ............................................................. Trabajo de personas en formación ................................................................................ La subutilización de la fuerza de trabajo: el subempleo por insuficiencia de horas ..... La subutilización de la fuerza de trabajo: el desempleo ...............................................
2.10. Subutilización de la fuerza de trabajo: vínculo marginal .............................................. 2.11. Medidas derivadas e indicadores .................................................................................. 2.12. Tabulaciones y clasificaciones...................................................................................... 2.13. Programas de recopilación de datos .............................................................................. 2.14. Evaluación, tabulación y presentación de datos ........................................................... 3. Aprobación del informe y clausura de la Reunión ..................................................................
Lista de participantes .........................................................................................................................
MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp.docx
2013 (MESEU/2013).ª CIET. Apertura de la Reunión Antecedentes 4. Brasil. el desempleo y el subempleo. del desempleo y del subempleo adoptadas por la 13. La Oficina tendría en cuenta las conclusiones de la Reunión de Expertos en la elaboración de propuestas para su presentación en la 19. la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas y el Banco Mundial) y de organizaciones no gubernamentales (la Organización Internacional de Empleadores y la Confederación Sindical Internacional). Filipinas. en octubre de 2013. en su 313. El mandato definido para la Reunión fue el examen de las cuestiones relativas a la revisión de las normas internacionales vigentes sobre las estadísticas de la población económicamente activa. Estuvieron presentes en la Reunión. Participantes 3. así como la elaboración de medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo complementarias a la tasa de desempleo.docx 1 . La lista de participantes figura al final del informe. 1 OIT: Estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo. 1982). También contenía un proyecto de resolución sobre las estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo en su anexo. seis nombrados por el Grupo de los Empleadores y otros seis nombrados por el Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administración. Sudáfrica. Irlanda. México. 1. de los cuales 12 después de consultar con los Gobiernos (Australia. el Observatorio Económico y Estadístico del África Subsahariana. Marruecos. Ginebra. Participaron en la Reunión 24 expertos. francés y español). con vistas a adoptar normas internacionales nuevas y revisadas.Introducción 1.ª reunión (marzo de 2012) convocar una Reunión de expertos en estadísticas del trabajo que se celebró en Ginebra del 28 de enero al 1. el Fondo Monetario Internacional. en calidad de observadores. 1. Informe para el debate en la Reunión de expertos en estadísticas del trabajo para el avance de las estadísticas sobre el empleo y el desempleo. y describía asimismo las principales propuestas para revisar y actualizar el conjunto de las normas estadísticas internacionales sobre la población económicamente activa. la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. representantes de organizaciones intergubernamentales (el Banco Africano de Desarrollo. del empleo. el empleo. Las deliberaciones versaron sobre un informe 1 preparado por la OIT en sus tres idiomas de trabajo (inglés. El Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) decidió.ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET. India. Suiza y Uganda).1.º de febrero de 2013. Estados Unidos. El informe ofrecía un resumen de los motivos que subyacían a la revisión de las normas vigentes. Orden del día de la Reunión 2. Francia.
así como al resto de los participantes. 7. en su mensaje de apertura dio la bienvenida a la Reunión a todos los expertos y los observadores. H. El Señor M. su contribución al proceso de adopción de directrices sobre una cuestión tan importante para la vida laboral. Palabras de apertura y elección del Presidente 5. a fin de orientar las discusiones.1. Al presentar el orden del día provisional para su adopción por la Reunión.ª CIET. Responsable de la unidad de normas y encuestas del Departamento de Estadística de la OIT. El Sr. revisar o adoptar un instrumento estadístico. en particular. para reflejar de manera óptima las particularidades de los diferentes contextos existentes en el mundo.ª CIET y otros foros internacionales para que se actualizaran las normas internacionales para la medición del empleo. 2 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Esta propuesta venía dada por la necesidad de disponer de información más relevante para realizar un seguimiento de los mercados laborales teniendo presentes tanto sus aspectos económicos como sus aspectos sociales. pero que debía evolucionar con los tiempos para reflejar las ideas y las prácticas más recientes y así seguir avanzando. algunos expertos señalaron que el orden del día no reflejaba completamente la Resolución III adoptada por la 18. Antes de su adopción. Gracias al carácter tripartito único de la reunión. El Director del Departamento. Agradeció a los expertos gubernamentales y a los interlocutores sociales. sino ayudar a la Oficina a preparar propuestas significativas para consensuar una resolución revisada para la 19. También informó a la Reunión de que la OIT tenía previsto realizar unas pruebas piloto. 9. el Sr. Agradeció a la OIT su excelente informe y dijo que esperaba con interés las discusiones detalladas que aportarían los expertos. sin por ello representar necesariamente las prácticas de un país o grupo de países determinado. Rafael Diez de Medina. Gurucharan Manna (India) fue elegido Presidente de la Reunión. Indicó también que el caudal de conocimientos especializados en el terreno de las estadísticas del trabajo estaba muy desarrollado. los Estados Árabes.docx . se elaboraran medidas más amplias de la subutilización de la fuerza de trabajo. las recomendaciones resultantes serían parte integrante de una sólida colaboración de los interlocutores sociales que redundaría en un enriquecimiento del proceso de aplicación estadística. El Sr. así como las consultas regionales celebradas con las oficinas nacionales de estadística y con instituciones regionales en África. explicó que la reunión de expertos formaba parte de un proceso de consultas para el perfeccionamiento de las normas internacionales cuyos participantes asistían en su condición personal de expertos y no como representantes de sus respectivas instituciones.ª CIET de modo que las normas revisadas que fueran a adoptarse no sólo reflejaran la realidad del momento. para evaluar y perfeccionar algunas de las propuestas específicas. Diez describió las amplias consultas llevadas a cabo por la OIT mediante un Grupo de Trabajo para el avance de las estadísticas de empleo y desempleo que se había reunido en tres ocasiones desde 2009. Asia y el Pacífico y Europa. Ozel. el Presidente señaló que se habían indicado el calendario y los párrafos del Informe para la Reunión y su proyecto de resolución en el anexo para cada sesión. se complementara la tasa de desempleo y se midieran todas las formas de trabajo.ª CIET sobre el futuro desarrollo. Era muy importante contar con un conjunto de directrices internacionales relativas a los conceptos y las definiciones y. en 2013 y años sucesivos. a un grupo de indicadores que permitieran realizar comparaciones a nivel mundial.2. sino que también pudieran resistir los cambios y los desafíos económicos y sociales venideros. A continuación explicó que la propuesta que tenían ante sí respondía a las peticiones de la 18. Recordó a los expertos que el objetivo de la reunión no era modificar. y la de hacer visible la contribución de todas las formas de trabajo a la economía. 6. 8. al desarrollo social y al bienestar. las Américas. Reiteró que la Reunión brindaba una oportunidad para consolidar la propuesta que fuera a someterse a la 19. 10.
a saber. Se confirmó que sólo se iba a sustituir el párrafo 8 1) de la resolución adoptada por la 16. La OIT obedecía al mandato de la Resolución III de la 18. También había que mejorar la integración de las estadísticas sobre todas las formas de trabajo y con otros campos de la estadística. definiciones y directrices operativas. 2. Otras normas estadísticas sobre cuestiones conexas. de revisar sus normas relativas al empleo y al desempleo. el párrafo 5 en su versión enmendada de la resolución de la 13. solicitó que la Reunión formulara observaciones sobre el alcance y la estructura generales del proyecto de resolución ante ella.ª CIET).º período de sesiones en 2008. así como sobre cuestiones de terminología. Deliberaciones técnicas Resumen 11. La oradora dijo que se había solicitado una revisión de las normas vigentes entre otros motivos porque era necesario dar una mayor preponderancia al desarrollo tanto social como económico en las políticas. así como contar con estadísticas sobre todos los tipos de trabajo y sobre la subutilización para poder fundamentar mejor las políticas enfocadas a mercados laborales cambiantes.ª CIET. 2. incluidas las relativas a la informalidad. Asimismo.docx 3 .1. La oradora enumeró las normas estadísticas internacionales que se estaban revisando. representada por la Sra. Elisa Benes del Departamento de Estadística.ª CIET. dar orientaciones a los países y lograr una mayor comparabilidad internacional de las estadísticas nacionales. el objetivo de las estadísticas sobre el empleo era reflejar los insumos de trabajo que producen los bienes y servicios incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). 1998). del desempleo y del subempleo (13. Una perfecta coherencia exigiría que el MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. los ingresos relacionados con el empleo. La Oficina tenía previsto discutir ese tema al abordar las medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo dentro del orden del día y de ser necesario se le podría asignar más tiempo. Benes recordó que la finalidad de las normas estadísticas internacionales se desdoblaba en dos objetivos fundamentales. a saber. en particular sobre conceptos. del empleo.ª CIET. las Directrices sobre la incidencia de los programas de promoción del empleo sobre la medición del empleo y del desempleo (14. y así mejorar las directrices. y al encomendado por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en su 39. reiteró la importancia de la Reunión de expertos como fuente de orientaciones técnicas específicas y comentarios sobre el planteamiento propuesto. unificar las normas conexas y aumentar la comparabilidad internacional.ª CIET. de medidas de la subutilización de la mano de obra complementarias a la tasa de desempleo. y que brindara reacciones sobre las cuestiones específicas planteadas. Para ello convenía aprovechar la experiencia lograda a partir de las buenas prácticas de los países desarrolladas a lo largo de 30 años. 13. La Sra. seguían siendo válidas. la Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa. Llegados a este punto. sin que se hubiera asignado tiempo para un debate al respecto en la Reunión.ª CIET (18. 12.ª CIET 1987) y las Directrices sobre ausencias del trabajo de larga duración: su tratamiento en las estadísticas del empleo y del desempleo (16.ª CIET de revisar y elaborar nuevas propuestas de medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo. la Reunión pasó a adoptar el orden del día provisional en la versión propuesta por la Oficina. sobre todo en lo relativo al déficit en la oferta de trabajo. La Oficina. el párrafo 8 1) de la Resolución concerniente a la medición del subempleo y las situaciones de empleo inadecuado (16. Según el conjunto de las normas sometidas a revisión. el tiempo de trabajo y la clasificación de las ocupaciones. 1982).dentro de la medición del trabajo decente. Les preocupaba que la nueva resolución fuera a sustituir las normas anteriores sobre subempleo y situaciones de empleo inadecuado (adoptadas por la 16.ª CIET 2008). los ingresos bajos y la utilización inadecuada de las competencias profesionales. 1998).
de las personas que sólo trabajan una hora y reciben una pequeña remuneración. y había otros en los que todas ellas estaban excluidas. Actualmente ningún país logra esa coherencia y las prácticas nacionales varían mucho entre sí. no obstante. en caso contrario. objetivos. con vistas a mejorar su capacidad de de generación de ingresos en el futuro. De ahí que las estadísticas nacionales sobre el empleo no fueran comparables. algunos expertos recomendaron incluir a las personas en formación no remuneradas como ocupadas. No obstante. 15. en otros sólo a las que recibían una remuneración. Benes señaló que el criterio de una hora servía para contabilizar 4 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. En algunos lugares se incluía a quienes producían bienes para el propio uso y en muy pocos incluían a los trabajadores voluntarios. tabulaciones y clasificaciones. beneficiar a terceros. la propuesta parecía ir en contra de las normas vigentes sobre los ingresos relacionados con el empleo. los motivos para mantener el criterio de una hora para el empleo podían considerarse contradictorios. medidas derivadas e indicadores. Benes insistió en que las principales características de la propuesta serían relevantes en cualquier contexto a nivel mundial. que no reciben una remuneración directa. como probablemente no estarían buscando empleo. Se trataba de un marco flexible concebido para atender las necesidades de los múltiples usuarios ya citadas. En el debate que vino a continuación. además de a las remuneradas. comunicación y divulgación. esto es. entre ellas el desempleo. pero también a los trabajadores familiares auxiliares.empleo no sólo abarcara a los trabajadores asalariados y a los trabajadores independientes en empresas orientadas al mercado. u otras finalidades. adquirir competencias. y difusión internacional de la información. Respondían correctamente a las diversas necesidades estadísticas y aclaraban la distinción entre empleo y otras formas de trabajo. Si la finalidad principal del empleo en la nueva propuesta era la generación de ingresos. Lo que se buscaba con la propuesta era superar esas limitaciones abarcando todas las actividades laborales. Los países desarrollados tendían a incluir a los trabajadores que reciben una remuneración. y describió la estructura del proyecto de resolución. aunque no fueran a considerarse todas empleo. podrían ser clasificadas como personas fuera de la fuerza de trabajo. Con ella se creaba un marco integrado único en el que las diferentes formas de trabajo en una economía se definían en función de su «finalidad principal». marco conceptual. La Sra. que se dividía en diez partes: preámbulo. Por último. recopilación de datos. A muchos expertos les pareció que la «finalidad principal» empleada para distinguir las formas de trabajo era problemática. que abarcaban el pago a los aprendices y a las personas en formación remuneradas. las cuales permitían representar de una forma más global a las personas con una necesidad insatisfecha de empleo de diversos tipos. Algunos dijeron que los aprendices remunerados estaban muy cerca. conceptos y definiciones operativas. fuera del empleo y dentro del «trabajo de personas en formación». Además. sobre todo porque clasificaba a las personas en formación remuneradas dentro de la misma categoría que otras personas en formación. 14. la estructura y el alcance de la resolución propuesta recabaron un apoyo generalizado. Muchas personas. evaluación. generar ingresos. 17.docx . De acuerdo con este marco. pero ningún grupo seguía el marco de la fuerza de trabajo vigente de manera uniforme. También contrastaba con la inclusión. del mercado laboral. sino también a las personas en formación que producen bienes y servicios. dentro del empleo. o que eran los que más cerca estaban. El proyecto de resolución incorporaba tres medidas de la subutilización. 16. alcance y ámbito de aplicación. a todos aquellos que producen bienes para su propio uso. En algunos lugares se incluía a todas las personas en formación. la finalidad del empleo era generar ingresos. producir para el autoconsumo. como las personas en formación no remuneradas y aquellas que pagan por estar en formación. Los países en desarrollo tendían a incluir a algunos trabajadores no remunerados. y que para muchos su finalidad principal era generar ingresos. podían llevar a cabo más de una forma de trabajo. la Sra. a todos los voluntarios que producen bienes y a los voluntarios que producen servicios para empresas orientadas o no al mercado.
21. El marco preveía asimismo la posible inclusión de otras nuevas formas de trabajo que podrían concebirse en el futuro. A cambio. el trabajo forzoso. 18. o si incluso tenían que pagar para poder llevarla a cabo con motivo (o por causa) de las diferencias que pudiera haber entre los contextos y las circunstancias nacionales. el trabajo impuesto por decisión judicial. y no pretendía ser una medida de la calidad del empleo (ingresos relacionados con el empleo. El fenómeno consistente en que las personas retrasaran su incorporación al mercado laboral a través de una educación prolongada podría considerarse pertinente para las futuras normas debido a sus importantes consecuencias en materia de políticas y de planificación. y acogió con satisfacción las recomendaciones de la Reunión con respecto a su cobertura. Benes explicó el criterio de la «finalidad principal» diciendo que no era una función de la decisión personal de un individuo de llevar a cabo una forma de trabajo u otra. En lo que respecta a otras formas de trabajo. dentro de un mismo grupo. donde la mayoría de las personas. en este caso para la adquisición de competencias o de una acreditación. 20. del marco propuesto y en relación con su definición y cobertura. La Sra. se pidió una aclaración acerca de si los motivos por los que se habían abordado. y debía ser examinado con mayor detenimiento en esta Reunión. se clasificarían como personas ocupadas según las normas vigentes. o el trabajo no remunerado necesario para obtener una certificación. el trabajo penitenciario. Benes respondió que si bien esta forma de trabajo estaba menos desarrollada. La Sra. 22.todos los insumos de trabajo utilizados en la producción. Se consideró más objetivo distinguir las formas de trabajo en función de la remuneración o la ausencia de esta y se sugirió dar prevalencia a la finalidad de generar ingresos frente a todas las demás.). al margen de si su actividad era remunerada o no. Benes hizo referencia a las recomendaciones contenidas en la Propuesta relativa a la medición de los flujos de fuerza de trabajo y al análisis longitudinal utilizando subpaneles para un análisis del mercado laboral que permitiera identificar ese tipo de situaciones. era necesario que quedara claro si cubría. sino que más bien se trataba de una característica asociada con la función de un empleo en la sociedad o la economía en su conjunto. MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. preocupaba la falta de continuidad histórica de las estadísticas sobre el empleo que implicaría que los trabajadores en la producción para el autoconsumo fueran tratados como un grupo aparte de los trabajadores ocupados. La Sra. o no. En particular. etc.docx 5 . los bajos ingresos y/o el exceso de horas se consideraba más delicado que el desempleo y el subempleo por insuficiencia de horas en algunos países. 19. el trabajo con el fin de mantener las prestaciones de desempleo. al trabajar en la producción de bienes para el autoconsumo. como el trabajo impuesto por el Estado. estaba contemplada en el marco. En lo que respecta a las medidas de subutilización de la fuerza de trabajo. por ejemplo. se pidió una aclaración acerca de si formaba parte. Se apoyó la propuesta de definir la producción de bienes para el autoconsumo aparte del empleo. o no. Establecía la base conceptual que permitía clasificar a las personas que estuviesen realizando actividades productivas en contextos parecidos. los indicadores de empleo inadecuado eran la falta de recursos o el hecho de que se hubiera concedido prioridad a otros temas. Se trataba de algo que claramente no ayudaba al empleo ni a la formulación de políticas para el mercado laboral. Era especialmente pertinente en los países basados en la agricultura. tiempo de trabajo. El empleo inadecuado basado en la inadecuación de las competencias laborales. lo que daría una imagen equívoca de pleno empleo.
proporcionar una medición completa de la participación en todas las actividades productivas. Señalaron que algunos elementos eran sumamente innovadores. y pidió asesoramiento sobre si esta definición necesitaba perfeccionarse o no. en particular con respecto al tratamiento del trabajo exigido con el fin de cumplir los requisitos para seguir recibiendo prestaciones públicas. A muchos de los expertos les preocupaba que la definición de formas de trabajo basada únicamente en la finalidad de la actividad no siempre conducía al resultado más apropiado. fundamentalmente desde un punto de vista terminológico. Hubo un acuerdo sobre la necesidad de revisar la terminología. en términos generales. 24. Objetivos. Muchos jóvenes en busca de empleo en estos países buscarían en realidad un programa de aprendizaje. a saber. unidades 23. En general. Benes reiteró los tres objetivos de medición principales de las estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo.2. La ampliación del concepto «empleo (puesto de trabajo ocupado)» para cubrir todas las formas de trabajo se consideraba problemática. sin embargo. o concediendo prioridad al empleo frente al trabajo de formación. los expertos propusieron incluir una categoría denominada «otras» formas de trabajo. Con el fin de asegurar que todas las formas de trabajo se incluían de manera exhaustiva en el marco. y evaluar la participación en las diferentes formas de trabajo de subgrupos. Se estimaba que la distinción entre «un empleo (puesto de trabajo ocupado)» y «el empleo» (como forma de trabajo). 25. los expertos estaban a favor del marco y del enfoque general. También se consideró necesario proporcionar más orientación sobre aquello que debía estar contemplado en el trabajo impuesto por el Estado. la persona y un empleo (o puesto de trabajo ocupado). Se consideraba que este problema podría abordarse incluyendo la remuneración junto con la finalidad. Estos eran: hacer un seguimiento de los mercados laborales y de la subutilización de la fuerza de trabajo. en la mayoría de las estadísticas. Se definieron dos unidades básicas de observación para las estadísticas del trabajo. Esto se consideraba sumamente problemático para los países más desarrollados con prácticas de aprendizaje sólidamente establecidas que proporcionaban a los participantes una remuneración apropiada y un contrato de empleo a largo plazo. la Sra. aprendices y personas en formación. En muchos países en desarrollo. al tiempo que mantenía la coherencia con el Sistema de Cuentas Nacionales. Al introducir este punto del orden del día. tal vez limitando el término «un empleo (puesto de trabajo ocupado)» al empleo y estableciendo 6 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. algunos expertos señalaron que era posible recoger información adicional sobre las personas en formación sin modificar la definición vigente de empleo (véase asimismo el párrafo 81). marco conceptual.docx . y tal vez no se les ofreciera un empleo tras concluir la formación. y que ampliar el concepto de «un empleo (puesto de trabajo ocupado)» más allá del empleo (como forma de trabajo) podría dificultar más aún esta tarea. con miras a establecer una distinción entre determinadas formas de trabajo. Subrayó la importancia que revestía identificar grupos que suscitaban particular preocupación en materia de políticas. 26. Benes reconoció estas preocupaciones. La Sra. El marco para las estadísticas del trabajo identificaba diversas formas de trabajo basadas en la finalidad principal de la actividad. en el que las actividades tenían características de ambas formas de trabajo. A este respecto. como los programas «para los desocupados». tales como los pasantes remunerados y no remunerados. Señaló que el proyecto de resolución proponía la primera definición estadística internacional de trabajo. las personas en formación y los aprendices no recibían remuneración alguna. así como la relación entre diferentes formas de trabajo y resultados. actualmente.2. y señaló al mismo tiempo que conceder mayor prioridad a la remuneración al distinguir entre las formas de trabajo dentro del marco podría ocasionar otros problemas y tener consecuencias en el tratamiento de las formas de trabajo distintas del trabajo de formación. que ya no se clasificarían como ocupados de conformidad con el proyecto de resolución. pero que eran invisibles. Esto preocupaba en particular con respecto al tratamiento de los pasantes. ya era difícil de comprender para los usuarios de las estadísticas.
3. No obstante. los empleadores expresaron su acuerdo con la distinción establecida entre poblaciones residentes y no residentes con diversos fines. a diferentes empleos voluntarios. Los trabajadores que residían habitualmente en un territorio y tenían un empleo en otro territorio planteaban especiales problemas de medición. o que se prevé que una persona desempeñe. No se propuso un límite de edad máxima con el fin de asegurar la cobertura de los grupos de edad en su transición del empleo a la jubilación o a otras actividades productivas. con el fin de asegurar la cobertura de los grupos de edad en el curso de su transición de la escuela al empleo. se considero útil satisfacer la necesidad de contar con una unidad estadística común para referirse al «conjunto de tareas y cometidos desempeñados por una persona. y una «población que trabaja dentro del territorio nacional». La Sra.. y de darse su inclusión. como sus motivos para buscar empleo en el extranjero. Benes explicó que hacían falta datos sobre la pluriactividad en cada forma de trabajo a efectos de las cuentas nacionales y para fundamentar la política social. Se subrayó que las personas desocupadas que buscaban un empleo fuera de su país de residencia deberían contabilizarse como desocupados en el territorio de residencia. Explicó los motivos por los que se utilizaba una «población residente» en las estadísticas sobre la fuerza de trabajo y otras estadísticas del trabajo. esta información era necesaria para analizar la contribución de cada empleo a las diferentes industrias y sectores institucionales. 2. a menudo no era posible recoger información pormenorizada por terceras personas sobre las características de su empleo MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. para su utilización en las estadísticas nacionales sobre la producción. si lo hubiere. Si bien era cierto que para calcular el volumen total de trabajo no era preciso determinar el número de horas dedicadas. en general.docx 7 . 27. Era necesario aportar más aclaraciones en el informe y en la resolución sobre los motivos por los que se debía permitir la identificación de múltiples empleos (puestos de trabajo ocupados) en formas de trabajo distintas del empleo. Se propuso un límite de edad mínima basado en la edad mínima de admisión al empleo o de finalización de la escolaridad obligatoria. a los trabajadores que residían fuera del territorio nacional. Se propuso puntualizar no obstante que la unidad económica en el caso del empleo independiente era la unidad que producía el bien o prestaba el servicio. 28. Algunos expertos también pensaban que había que incluir una clasificación adicional de las personas en función de su situación de actividad principal sin importar las formas de trabajo. y que las encuestas de establecimientos no podrían identificar por separado. independientemente del número de clientes atendidos. y que las estadísticas sobre la noción de pluriactividad se aplicaran únicamente en una única forma de trabajo. 30. La Sra. para una sola unidad económica» y aplicable a todas las formas de trabajo. ya que era probable que quedaran excluidos de la cobertura. El objetivo primordial de dicha clasificación consistiría en facilitar el análisis social. y señalaron que las estadísticas sobre las primeras se recopilarían fundamentalmente a través de encuestas de hogares. 31. por lo que lo mejor sería fundamentar su medición en la propia percepción en vez de en otros criterios como el tiempo de trabajo total en cada forma de trabajo.una palabra distinta para aludir a la unidad estadística de interés. Cobertura 29. También era necesario establecer este límite en relación con el programa nacional de estadísticas del trabajo infantil. En general. que podría incluir a residentes de otros territorios. en función de cuál fuera menor. Benes explicó que el proyecto de resolución contenía directrices sobre la cobertura de la población y los límites de edad en lo que respecta a las estadísticas del trabajo. pero que en algunas circunstancias sería útil proporcionar información adicional sobre los integrantes de este grupo. por ejemplo.
por lo que podían ocasionar distorsiones en la tasa de desempleo. dado que recibían un salario por prestar servicios de defensa y contribuían considerablemente a la producción nacional. En general. Benes proporcionó algunas aclaraciones relativas al criterio de «una hora» y a su aplicación como base para la medición del empleo y. especialmente cuando estas personas representaban un porcentaje considerable de la población residente. como las condiciones de trabajo. de cada una de las otras formas de trabajo. La representatividad de las estadísticas sobre la fuerza de trabajo podía verse afectada por esos problemas. Al describir las principales cuestiones relativas a la definición propuesta de empleo. Se necesitaba más orientación sobre el tratamiento de grupos de población específicos. y se reconoció que no era posible establecer un límite de edad específico para las circunstancias nacionales debido a las variaciones de la ley nacional sobre la edad mínima de admisión al empleo y de finalización de la escolaridad obligatoria. sino también de todas las actividades a corto plazo. se necesitaban unos mecanismos especiales de recopilación de datos. 34. Sin embargo. tal como se recomendaba para la presentación de estadísticas a nivel internacional. ocasionales y esporádicas que realizaban las personas. Hubo un amplio acuerdo con la propuesta relativa al límite de edad mínima. las tabulaciones y las clasificaciones. Por lo referente al empleo. algunos expertos dudaban de la utilidad de las estadísticas sobre la subutilización de la fuerza de trabajo para aquellos que habían superado la edad normal de jubilación. y hacer más coherente la conexión con las recomendaciones sobre las estadísticas del trabajo infantil. incluido no sólo el proveniente de las situaciones de empleo más características. de hecho. se consideró necesario mencionar específicamente la legislación sobre el trabajo infantil. Algunos expertos subrayaron que la edad mínima elegida no debería ser superior a los 15 años. al incluirse las fuerzas armadas destacadas en el extranjero.fuera del territorio. incluidos los empleados de organizaciones internacionales y miembros de las fuerzas armadas. o de la población empleada en un territorio particular. con el fin de calcular el insumo de trabajo. Con el fin de captar a algunos de esos grupos. y de publicar esta información junto con los resultados de las encuestas.4. los indicadores. y que 8 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp.docx . con el fin de promover la comparabilidad internacional. Este umbral de «una hora» era necesario para captar todas las contribuciones a la actividad productiva. Si bien los expertos apoyaban la propuesta de no imponer un límite de edad máxima. En opinión de un experto. Empleo 36. las fuerzas armadas no estaban sujetas a los mecanismos del mercado laboral. a algunos expertos les preocupaban las dificultades prácticas que conllevaba medir este grupo en encuestas de hogares. También era necesario que en el proyecto de resolución se mencionara la necesidad de verificar periódicamente los niveles de cobertura de grupos de la población específicos. 35. La Sra. dentro del marco general. 2. Benes propuso que esto se incorporara en la sección sobre la evaluación. explicó que el porcentaje de personas que notificaban menos de diez horas solía ser pequeño en los países examinados. Muchos de los expertos estimaban que los miembros de las fuerzas armadas deberían incluirse. 33. la Sra. y reconocieron al mismo tiempo que en algunos países la edad mínima legal de admisión al empleo podía ser superior a ésta. Los expertos no recomendaron la producción de estadísticas sobre la subutilización de la fuerza de trabajo para aquellos que no habían alcanzado la edad mínima de admisión al empleo o de finalización de la escolarización obligatoria. por ejemplo. se consideraba que estos problemas podrían abordarse mediante el fortalecimiento de las recomendaciones sobre el desglose por edad en la sección del informe en la que se examinaban las medidas derivadas. 32. adaptados para ajustarse a diversas circunstancias nacionales. Sin embargo. particularmente en vista de los problemas de recopilación de datos.
38. los trabajadores familiares que prestan asistencia (es decir. independientemente de la duración. ya que no era aplicable en todos los contextos. partiendo de la duración acumulada (es decir. y las personas con empleo pero sin trabajar debido a la ordenación del tiempo de trabajo. cuya finalidad principal era generar ingresos y no dependía de categorías de la situación en el empleo. hacían referencia a: propia enfermedad o accidente. tenía una sólida base conceptual que permitía el cálculo de medidas de productividad coherentes. Todo otro criterio era arbitrario. Para este último grupo. de acuerdo con el contexto nacional. las personas que participaban en programas de formación exigidos por sus empleos. Este tratamiento de las personas ausentes del empleo respondió al llamamiento realizado por los países para que se simplificara el conjunto de criterios necesario para su aplicación. generalmente inferior a tres meses. La propuesta no conservó la utilización del pago como condición del «vínculo formal con el empleo». Esto podría referirse a personas que no trabajaban debido a un despido indefinido. Por lo tanto. la Sra. las estadísticas sobre el empleo y otras formas de trabajo deberían clasificarse de conformidad con intervalos de horas cortos. o durante el período de inactividad. A continuación describió las características del concepto propuesto y su definición operativa. y facilitaba la comparabilidad internacional. aunque estas no deberían tratarse dentro del empleo. desde el inicio de la ausencia hasta el período de referencia de la medición). se propuso utilizar un límite de duración. y a las personas ocupadas pero «sin trabajar» durante el período de referencia.docx 9 . Benes señaló que la resolución podría prever unas unidades de tiempo más cortas en relación con diferentes fuentes y MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Conservó la referencia a las personas ocupadas «trabajando». aunque otras formas de trabajo distintas del empleo tal vez requirieran un período de referencia de las mediciones más corto. inferior a tres meses). En la discusión que tuvo lugar a continuación. porque muchas personas sólo realizaban este trabajo unas pocas horas durante un corto período de referencia. licencia de maternidad o licencia de paternidad (establecida por ley). vacaciones o licencia anual. las personas que participaban en programas de promoción del empleo (salvo que participaran en programas de mejora de las calificaciones/de formación). Explicó que la definición propuesta se centraba en el trabajo.esto había tenido unos efectos limitados en las tasas de desempleo de la mayoría de los países aumentando la tasa de desempleo en menos de un punto porcentual. Entre dichos grupos figuraban los trabajadores familiares auxiliares que trabajaban al menos una hora. Las razones específicas de la ausencia temporal propuestas como prueba válida para su inclusión en el empleo. Para mostrar estos resultados. 39. en particular de las tasas de desempleo entre los países. el criterio de «una hora» fue apoyado firmemente por la mayoría de los expertos. No obstante. en particular en los casos en que el empleo informal era habitual. La propuesta excluía a las personas ausentes durante un tiempo superior a la duración de tres meses recomendada por motivos distintos de los indicados más arriba dado que el empleo se concebía como una medida actual para un corto período de referencia. los países podrían identificar a las personas sobre la base de dichas ausencias prolongadas. El criterio de «una hora» también era particularmente útil con el fin de asegurar la medición apropiada del trabajo de producción para el autoconsumo y del trabajo voluntario. ya que se consideraba objetivo. 37. Benes explicó asimismo que la resolución ponía de relieve la inclusión de grupos específicos de trabajadores considerados problemáticos en normas internacionales anteriores y para quienes se exigía un tratamiento específico. por tipo de motivo. días festivos. que ayudaban a los miembros del hogar a realizar sus actividades remuneradas). se proporcionaron directrices simplificadas con el fin de evaluar la ausencia temporal basada en razones específicas de la ausencia de corta duración (por lo general. Podría aplicarse a todas las formas de trabajo. Para cualquier otro motivo. La Sra. La idea era que la propuesta examinara esta cuestión de la clasificación de conformidad con los intervalos de horas específicos en la sección sobre tabulaciones y clasificaciones. 40.
y siguieron desafiando su capacidad para describir mercados laborales. 41. el tratamiento de las personas que realizaban un trabajo de producción para el autoconsumo y el trabajo de personas en formación que también generaba ingresos parecían contradictorios en la propuesta. los expertos señalaron que los accidentes de trabajo deberían tratarse de un modo similar a la enfermedad y el accidente propios. 43. En efecto. muchos expertos expresaron su apoyo a la propuesta. el empleo debería abarcar todas las actividades que tenían lugar a tal efecto. para permitir vislumbrar la incidencia de las condiciones de empleo extremas.períodos de referencia. especialmente entre las personas en el empleo informal. a la falta de clientes. el subempleo por insuficiencia de horas y la situaciones de subutilización de fuerza de trabajo.docx . no se trataban como motivos válidos de la ausencia del empleo en algunos países. en muchas circunstancias. por ejemplo. Algunos expertos expresaron su preocupación acerca de si el criterio de «una hora de trabajo» debería tener prioridad en relación con la finalidad principal de la actividad. consideraron que el criterio de «una hora» no bastaba para describir la situación del mercado laboral tal como la concebía el público. a los despidos temporales. Se propuso que tal vez se podría resolver esta contradicción estableciendo una distinción entre los ingresos como resultado del empleo y los ingresos simbólicos. el mejor criterio que debía utilizarse para la duración de la ausencia sería la duración total. También se señaló que algunos tipos de ausencia. En cuanto a las personas sin trabajar. las que obedecían a la reducción de la actividad económica. sin aplicar un límite de duración. suscitaba cierta inquietud que si la finalidad principal del empleo era generar ingresos. por ejemplo. 45. sobre la base de la finalidad principal de la generación de ingresos. En lo tocante a las razones específicas de las ausencias. a nivel conceptual. Algunos expertos consideraron que no deberían utilizarse criterios de duración para considerar algo como empleo ya que había personas ausentes durante largos períodos que mantenían una seguridad de regreso al trabajo. Otros expertos. estaba aceptado que la duración acumulada o transcurrida de la ausencia. 44. incluso en el marco de otra forma de trabajo. Sin embargo. al déficit en la oferta de trabajo. Este era el caso de los docentes durante el período de vacaciones. no era posible conocerla o estimarla. trabajo de subsistencia o de formación. Los expertos estuvieron de acuerdo en que. parecía contradictorio no emplear la remuneración como criterio definitorio de una vinculación formal al empleo. que suprimía el pago como condición para la inclusión en el empleo. siempre y cuando la información fuera fiable. Era asimismo importante captar a aquellos que trabajaban pocas horas. con una larga licencia de servicio e incluso con programas de reducción del tiempo de trabajo. 42. Sin embargo. con el fin de poder estudiar si querían trabajar más horas o buscaban otro empleo. a los trabajadores del sector informal. aun cuando se aplicara un límite de la duración de la ausencia. podía utilizarse para la definición operativa. a la desorganización o a la suspensión temporal del trabajo. si se mantenía. porque no se aplicaba a todos. mientras que a otros les parecía que había que tratarlas directamente como ausencias a corto plazo. mientras que en otros países se consideraban pertinentes. en cambio. entendida como la duración de la ausencia desde el principio y hasta el período de referencia. Por 10 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Por este motivo. por ejemplo. las personas con una licencia sabática. la resolución tendría que exigir explícitamente tabulaciones que utilizaran intervalos de cinco horas. Por lo tanto. Algunos expertos pensaban en cambio que aunque se tratara de estos motivos también había que comprobarla duración. las personas que gozaban de licencia de maternidad. aun cuando no fueran muy numerosos entre los ocupados. ya que las ausencias conexas podían tener una duración superior a tres meses. las personas con licencia de paternidad remunerada. en el sentido de que una hora de actividad remunerada siempre contaría como empleo. Por lo tanto.
si no.docx 11 . la duración transcurrida dependería de las circunstancias nacionales para cada motivo de ausencia por separado. Con independencia de dichas diferencias. Benes MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. 49. la duración transcurrida de la ausencia del trabajo. algunos expertos estimaron que tal vez sería necesario que la resolución distinguiera entre los ingresos directamente devengados del empleo. Sin embargo. y acogieron con agrado una limitación basada en períodos establecidos. se cuestionó si a las personas a las que se obligaba a trabajar para seguir recibiendo prestaciones sociales se las debería incluir en el empleo. Sin embargo. Algunos expertos opinaban que los trabajadores que estaban sujetos a programas para la promoción del empleo. la resolución hiciera referencia a las normas internacionales existentes (por ejemplo. o los beneficios obtenidos en un negocio. la mayoría de los expertos estuvieron de acuerdo en que deberían conservarse como ocupados si trabajaban durante el período de referencia al menos una hora. para todos los demás motivos de ausencia que no se hubieran identificado como motivos que implicaban una garantía de regreso al trabajo. La importancia relativa de este grupo podría considerarse una función del marco nacional y/o de los algoritmos de medición. aun cuando estuvieran ausentes del trabajo tan sólo un día. Se propuso introducir una mejora en la jerarquía del filtro. el trabajo impuesto por el Estado. o en otra forma de trabajo. 48. Por lo tanto. También era importante permitir la evaluación de la eficiencia de dichos programas (en diferentes sectores) con el fin de crear empleo. La Sra. entonces no estaban ocupados. 51. de tal modo que se exigiera el pago y. 50. con respecto a los ingresos recibidos directamente (o indirectamente) en forma de una transferencia del Estado. 46. como los ingresos recibidos de un empleador. Otros expertos pensaban que deberían incluirse en el empleo. la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo). En lo que respecta a los criterios de pago para la inclusión en el empleo. en lugar de ser tratados como cualquier persona ausente de su trabajo. así como el trato incoherente de determinados grupos de trabajadores (como los trabajadores estacionales). recordó a la Reunión que la finalidad principal del empleo era generar ingresos. la terminología empleada (por ejemplo. 47. Se identificó una incoherencia en lo que respecta al diferente trato dispensado a los trabajadores estacionales en temporada baja. algunos expertos solicitaron que en las normas revisadas se introdujeran orientaciones más detalladas sobre la manera de tratar los nuevos ordenamientos del tiempo de trabajo que podían traducirse en una ausencia prolongada del empleo. como las cuentas de horas acumuladas y el ahorro de horas a largo plazo. incluidos aquellos para la formación. Benes señaló la necesidad de revisar la lista de motivos proporcionada en la propuesta. o no. Con respecto a la cuestión de los trabajadores familiares auxiliares. por ejemplo. Según la propuesta. al definir este grupo. la Sra. lo cual no exigía necesariamente la percepción de un pago concreto durante el período de referencia. Se propuso que. la ausencia temporal frente a la ausencia de corto plazo y el retorno previsto o garantizado al trabajo). porque para ser considerado para dichos programas era preciso estar desocupado. Si se define el empleo como una forma de trabajo con la finalidad principal de generar ingresos. debido a su participación en la producción y el pago de sueldos. en muchos países su contribución a la producción era considerable y en tiempos de crisis se había observado que habían aumentado. si no trabajaban. se considerarían personas sin trabajar.ello era necesario establecer una distinción entre la expectativa de regreso al trabajo y la seguridad de regreso al trabajo. no deberían clasificarse como ocupados. Otros expertos consideraron que la cuestión estaba relacionada más bien con el hecho de que las personas se hubieran retirado del mercado laboral. Además. que podría estar ausente durante un período de hasta tres meses. y porque dichos programas ayudaban a las personas a integrarse en el mercado laboral a la postre.
También era necesario hacer constar expresamente que. la Sra. una vez se determinaba que una actividad productiva estaba orientada principalmente al autoconsumo. no podía clasificarse como empleo. de modo que pudieran diseñarse políticas para cada forma de trabajo. las estadísticas obtenidas al contabilizar esta forma de trabajo como empleo. aun cabiendo la posibilidad de que algunos de los bienes producidos se acabaran vendiendo en el mercado. Por último. Al presentar las propuestas relativas al trabajo de producción para el autoconsumo. 2. A continuación la oradora dio una definición operativa del trabajo de producción para el autoconsumo y explicó las fronteras entre la producción de bienes y servicios para el mercado (para generar ingresos) y la producción de bienes y servicios para el autoconsumo. En muchos países de bajos ingresos. según lo previsto en las normas vigentes. La definición de trabajo de producción de servicios para el autoconsumo era tan amplia que prácticamente cualquiera podía realizar esta forma de trabajo durante parte de su tiempo. presentó las directrices operativas para la medición de esta forma de trabajo y pidió a la Reunión su opinión sobre las propuestas planteadas.señaló que se hacía la referencia correspondiente en el preámbulo de la resolución propuesta y que probablemente también se revisaría. Algunos indicaron que en la mayor parte de los casos de trabajo de producción para el autoconsumo. especialmente en lo referente a la producción de bienes. los ingresos y el bienestar de los hogares. En los países en los que gran parte de la población dependía de la agricultura de subsistencia para sobrevivir. Varios participantes 12 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. inmutables ante los cambios en las condiciones económicas. Trabajo de producción para el autoconsumo 52. 55. no servían para llevar un seguimiento de los programas de creación de empleo ni para desarrollar estrategias de erradicación de la pobreza. Destacó que en la propuesta se hacía la distinción entre la producción de bienes para el autoconsumo (que entra dentro de la frontera de la producción del SCN) y la producción de servicios para el autoconsumo. pese a haber muy pocas oportunidades de empleo generador de ingresos. Varios de los participantes insistieron en la importancia de establecer estadísticas separadas para el trabajo de producción para el autoconsumo y el empleo. al menos parte de la producción estaba orientada al mercado y que cabía entender que incluso la producción para el autoconsumo generaba ingresos en especie. 53. si no en todos. un pago simbólico en el marco de un empleo voluntario o el trueque de algunos de los bienes obtenidos en un empleo de producción para el autoconsumo no haría necesaria una reclasificación de la categoría de trabajo voluntario o trabajo de producción para el autoconsumo a la del empleo. 54. por ejemplo. este planteamiento se tradujo en unas tasas de desempleo muy bajas. Había también que aclarar la interpretación de la «finalidad principal de la producción» y si convenía medirla en función del tiempo de trabajo o en función de la utilización prevista. El concepto de «un empleo» (puesto de trabajo ocupado) en esta forma de trabajo (y en todas las demás formas de trabajo) era el de un conjunto de tareas relacionadas entre sí. Benes insistió en la importancia de distinguir entre quienes producen bienes principalmente para su propio consumo y los que producen bienes principalmente para generar ingresos.docx . Esta distinción facilitaría la identificación de los hogares de subsistencia y los trabajadores de subsistencia y permitiría evaluar el aporte del trabajo de producción para el autoconsumo a las condiciones materiales de vida. Los expertos señalaron que había que precisar los criterios que se emplearían para distinguir entre la producción para consumo propio y la producción para el mercado.5. Explicó igualmente que ambas tenían la misma importancia y describió sus componentes y su alcance. Por ello. no se trataba de que una sola tarea o condición se empleara para caracterizarlo y determinar por tanto su clasificación como una u otra forma de trabajo.
especialmente con respecto a la frontera entre la producción orientada y la no orientada al mercado. y luego el «pago» para distinguir entre el empleo y otras formas de trabajo. para separar la producción para el autoconsumo del empleo generador de ingresos. Un objetivo clave era reflejar a las personas que no estuvieran integradas en una actividad de mercado. 2) no obligatorio. donde los miembros del hogar eran los que participaban en la producción.señalaron que sería útil recopilar información sobre el tiempo de trabajo en la producción para el autoconsumo. 2. Resultaban particularmente difíciles los casos en que una parte de la finca del hogar se dedicaba a la producción orientada al mercado (como una plantación bananera) y otra parte se dedicaba a la producción de bienes para el autoconsumo (como frijoles o judías).docx 13 . El trabajo en cuestión carecía no obstante del estatuto de norma internacional adoptada mediante una resolución de la CIET. un estipendio para cubrir los costos de manutención o una compensación en especie como comidas. se propuso sustituir «producción para el autoconsumo» por «producción para el propio uso».6. incluso si hubiera un excedente que se llevara de manera regular al mercado. Benes explicó que las propuestas relativas al trabajo voluntario se habían elaborado a partir de un trabajo de la OIT presentado y aceptado por la 18. 57. También hacían falta unas directrices más claras en relación con las personas que realicen más de una forma de trabajo durante el período de referencia.ª CIET. También se formularon propuestas de mejora de la terminología. Dado que hay productos que no pueden consumirse. 58. «own-use production») por tratarse de un término que describe de manera concisa esta forma de trabajo. si bien los participantes podían recibir un reembolso de los gastos de bolsillo. ya que la mayor parte de los miembros del hogar trabajarían en ambos tipos de producción. De manera más general. 3) implicaba una hora al menos de trabajo en el período de referencia. El trabajo voluntario y otras formas de trabajo 60. «own production») también podía llevar a error y quizá fuese preferible utilizar «producción para el propio uso» (esto es. el trabajo voluntario se definía por las siguientes características: 1) no remunerado. A efectos de la medición. Dado que la mayor parte del trabajo de producción para el autoconsumo tenía lugar a nivel de los hogares. La Sra. Era por tanto necesaria una mayor precisión conceptual y metodológica para gestionar esos casos y para establecer unas directrices en relación con la unidad económica por si se dieran a la vez la producción orientada al mercado y la producción para el autoconsumo. 59. Benes respondió diciendo que era cierto que había que mejorar la claridad de la aplicación del criterio de una hora en el caso del trabajo de producción para el autoconsumo y que también había que elaborar más directrices operativas a partir de las experiencias nacionales. y 4) tenía la MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. como medida de la producción y la productividad nacionales. transporte o regalos simbólicos. De ahí la conclusión de que debía usarse la percepción del productor de la finalidad prevista de la producción de bienes como criterio para diferenciar la producción de bienes para el autoconsumo del empleo. por ejemplo. el término en inglés para la «producción para el autoconsumo» (esto es. harían falta unas directrices que permitieran identificar a los que se dedican a la producción orientada al mercado y a los que se dedican a la producción para el uso propio. Hubo consenso en cuanto a la necesidad de mejorar la claridad de las definiciones y las directrices operativas. se propuso distinguir entre las diferentes formas de trabajo en cuestión en primer lugar mediante la «principal finalidad» de la actividad. 56. La Sra. Fue publicado en el documento Manual de medición del trabajo voluntario de la OIT publicado en 2011. Además. La experiencia en varios países en desarrollo demostraba que los integrantes de un hogar podían decir con fiabilidad si su finalidad principal era la producción de bienes para el autoconsumo. sin mediar ninguna obligación legal o de otra índole.
Había diversas prácticas nacionales con respecto a la frecuencia de la recopilación y las fuentes de datos empleadas para la elaboración de las estadísticas sobre el trabajo voluntario y otras formas de trabajo. ya que muchas instituciones que contrataban a voluntarios no llevaban un libro de pagos ni otros registros al respecto. las estadísticas obtenidas serían más fiables y estarían en consonancia con la percepción pública del voluntariado y las políticas públicas sobre la cuestión. En ella podían incluirse los servicios a la comunidad impuestos por ley. por ejemplo. al excluir el trabajo informal no remunerado de esta índole del trabajo voluntario para incluirlo. Excluía las actividades realizadas únicamente para el propio hogar. En algunos países se incluía un módulo de trabajo voluntario con carácter periódico en la encuesta de mano de obra. Según ellos. En un país. mientras que el trabajo voluntario en forma de asistencia directa a los vecinos y a la comunidad era muy importante. los servicios prestados a la comunidad por decisión judicial. no se estaría haciendo justicia a su importancia para la sociedad ni a su aportación a la producción nacional. no constituían una buena fuente para la realización de estadísticas sobre el trabajo voluntario. ya que abarcaba actividades que podían interpretarse sencillamente como buen trato entre vecinos. establecidos previa sentencia y sin remuneración. y que la medición de esta forma de trabajo debía restringirse al que se llevaba a cabo para o por conducto de organizaciones. Sin embargo. la encuesta de mano de obra había sido modificada de modo que las estadísticas sobre el empleo y el trabajo de las personas en formación se elaboraban trimestralmente y las estadísticas sobre la producción para el autoconsumo. Otros expertos señalaron que. La oradora preguntó si había otras formas de trabajo que no se hubieran incluido aún en el marco. en las ocasiones en que la realización de un trabajo voluntario era necesario para titularse a efectos de una institución educativa. en ese momento. el cuidado de mayores y los servicios en el hogar. en muchos países.finalidad principal de beneficiar a otras unidades. También había que mantener una clara separación entre el trabajo voluntario y el trabajo impuesto por el Estado u otras formas de servicios obligatorios a la comunidad. el trabajo obligatorio previsto en una pena de prisión. De esa manera. o directamente para hogares productores de bienes y servicios para el autoconsumo. 62. En función de las circunstancias nacionales. así como el trabajo impuesto por el Estado para seguir recibiendo prestaciones sociales. Las encuestas de establecimientos. el trabajo voluntario. 64.docx . así como si era necesario definir el trabajo impuesto por un Estado y otras formas de trabajo dentro del marco. mientras que en otros la principal fuente era la encuesta sobre la utilización del tiempo. en una categoría residual. 63. La Sra. de haber interés por llevar un registro de los trabajadores voluntarios. 61. También se había propuesto crear una categoría para el trabajo impuesto por un Estado. A algunos expertos les parecía que el alcance del trabajo voluntario presentado en la propuesta era demasiado amplio. Se propuso crear subcategorías dentro del marco para posibilitar la diferenciación del trabajo voluntario por conducto de las organizaciones del trabajo voluntario directo (o informal). podían llegar a serlo. los trabajos en prisión. cabía la posibilidad de que las estadísticas de cada subcategoría se recopilaran con una frecuencia distinta y posiblemente de diferentes fuentes de datos. 65. Benes estimó que si 14 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. El trabajo voluntario podía ser realizado mediante o para empresas orientadas o no orientadas al mercado. el servicio civil en sustitución del servicio militar y los servicios no remunerados requeridos como parte de la educación o de los programas de formación profesional. A veces no se sabía a ciencia cierta hasta dónde iba la no obligatoriedad del trabajo voluntario. anualmente. por ejemplo. el voluntariado a través de organizaciones no se daba apenas. en particular a la comunidad o la asociación del propio trabajador.
teniendo en cuenta el uso normal de ese término. se propuso crear una única categoría residual en la que se incluirían las diversas formas de trabajo impuesto por el Estado. La Sra. por ejemplo. Benes explicó que se había hecho esa distinción para posibilitar la producción de estadísticas sobre el voluntariado tanto dentro como más allá de la frontera de la producción del Sistema de Cuentas Nacionales. pero si es totalmente voluntario. Benes reconoció que había que volver a estudiar las opciones para la terminología empleada para aludir a la unidad de observación del trabajo voluntario y a otras formas de trabajo. Se cuestionó el motivo de la diferenciación entre el trabajo voluntario realizado directamente para hogares productores de bienes para el autoconsumo y para hogares productores de servicios para el autoconsumo. Benes convino en que hacía falta aclarar ese aspecto y observó que los voluntarios pueden recibir ciertos tipos de compensación bajo una forma distinta a la salarial o a un pago único. Varios expertos encontraban inapropiado e incoherente emplear el término «empleo (puesto de trabajo ocupado)» para referirse al trabajo voluntario. parecía apropiado usar el término «un empleo». Les preocupaba fundamentalmente que se estableciera una frontera clara entre el trabajo voluntario y las horas extraordinarias no remuneradas. el trabajo exigido para la continuidad en la recepción de prestaciones sociales y otras actividades definidas como trabajo pero que no están incluidas en ninguna de las demás formas de trabajo. 67. en esos casos. pero indicó que podía darse un auténtico voluntariado en el sector privado. 70. Con respecto al trabajo impuesto por el Estado y otras formas de trabajo que todavía no se han precisado con claridad. 71. Si un asalariado es remunerado por la compañía para realizar una labor de emergencia. los participantes recibían el reembolso de costos y se beneficiaban de prestaciones de salud. Varios expertos indicaron que las directrices debían aclarar la frontera entre el empleo y el trabajo voluntario para poder gestionar los casos en que. MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. 66. recibieron un estipendio o una suma a tanto alzado que se consideró una remuneración y fueron contabilizados como personas ocupadas. especialmente en relación con la provisión de una asistencia voluntaria informal a la comunidad o a vecinos. había que tratarla como trabajo de personas en formación dentro del marco propuesto. Algunos expertos indicaron asimismo que los términos empleados por las cuentas nacionales para describir estos dos componentes del trabajo voluntario resultaban confusos y propusieron sustituirlos por expresiones más compatibles con las estadísticas del trabajo. muchos de los voluntarios también podían ser asalariados de la agencia. La Sra. Los expertos insistieron en la necesidad de evitar las confusiones en los casos en los que los trabajadores desarrollaban tanto una actividad de empleo como un trabajo voluntario mediante la misma organización. La Sra. 69. 68. Otros expertos indicaron en cambio que las personas que desarrollaban únicamente una labor de voluntariado hablaban de ese tipo de actividad como un empleo voluntario. Benes dijo que efectivamente las horas extraordinarias que no eran remuneradas no debían contabilizarse como trabajo voluntario. con la intención más bien de cubrir costos. deberá contabilizarse como voluntariado. en los casos en los que una agencia del sector privado distribuía teléfonos móviles en una emergencia civil. por ejemplo. estipendios y una indemnización en caso de accidente. Había que aclarar que los trabajadores familiares auxiliares no debían incluirse en el trabajo voluntario y que el trabajo voluntario podía llevarse a cabo por conducto o para beneficio de organizaciones religiosas. Quienes trabajaban para Voluntarios ONU.docx 15 . por lo que. aunque la actividad se denominara voluntariado.la actividad se llevaba a cabo para cumplir un requisito a efectos de una titulación. La Sra. por ejemplo. su trabajo se contabilizará como empleo.
el Estado y los empleadores se había traducido en programas de aprendizaje que. personas en formación. Benes procedió a explicar dos opciones para la clasificación de las personas en formación en las normas revisadas. Los empleos de este tipo suscitaban inquietud igualmente en la Unión Europea. de escasa remuneración. en 16 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. como el trabajo voluntario y el trabajo de producción para el autoconsumo. ya fuera en metálico o en especie.2. y los estadísticos estaban buscando la manera de recopilar información mediante encuestas para luego estudiarlos como un grupo analítico. En cambio. En el marco propuesto. en los países menos desarrollados las actividades o formas de trabajo del estilo cuya finalidad era la formación. a través de medidas y políticas específicas. La Sra. Según un estudio del Sector de Empleo de la OIT realizado en dos distritos de la República Unida de Tanzanía. 73. eran mucho menos formales. mientras que en torno al 70 por ciento de los aprendices pagaban de algún modo para poder realizar un trabajo de aprendiz. se trataba más bien de que el trabajo de las personas en formación era una forma de trabajo mediante la cual los gobiernos ayudaban a mejorar la fuerza de trabajo futura. La primera consistía en incluir como ocupadas únicamente a las personas en formación remuneradas. el trabajo de personas en formación no abarcaba el aprendizaje de competencias por los voluntarios durante el voluntariado. y que quizá estuvieran expandiéndose por todo el mundo También era de señalar que en algunos países la obtención de la titulación que permitía practicar algunas profesiones muy calificadas (como la de médico o profesor) sin supervisión pasaba por la realización de largos períodos de formación o pasantías no remuneradas. 75. incluso si adquirieran competencias en el transcurso de su contribución a la producción. La contradicción que conllevaba la inclusión de los trabajadores familiares auxiliares sin una generación directa de ingresos como personas ocupadas se haría más evidente y tendría que resolverse. estaban muy formalizados. A continuación la Sra. Trabajo de personas en formación 72. Existían sin embargo otros tipos de experiencia en el lugar de trabajo. que no estaban tan estructuradas ni tan orientadas a unas condiciones de trabajo formales. En los países más desarrollados la sólida colaboración entre el sistema educativo.docx . Ello permitía identificar a las personas en transición del mundo académico al mercado laboral y determinar su repercusión en las dinámicas de los mercados laborales. y podía incluso llegar a cobrarse por el aprendizaje. Se necesitarían directrices para distinguir correctamente los trabajos de personas en formación no remunerados de los pagados. aproximadamente en el 50 por ciento de los casos los aprendizajes informales no estaban remunerados o sólo conllevaban una ayuda en especie. Del mismo modo. como las pasantías no remuneradas y algunas formaciones. 74. donde también existían programas de trabajo en formación remunerados y no remunerados de diversa duración. pasantes y similares con la finalidad principal de adquirir competencias.7. Podía observarse que las prácticas nacionales en cuanto al trato que se daba al trabajo de personas en formación eran diversas y no resultaba fácil acceder a estadísticas al respecto. no afectaran a los mercados laborales. aunque menos remunerados en comparación con los salarios profesionales. Benes explicó algunos de los motivos por los que la Oficina proponía medir el trabajo de personas en formación como una forma de trabajo aparte. y que permitían a las personas adquirir las competencias necesarias para aprender e integrarse en la fuerza de trabajo en el futuro. los períodos de prueba al empezar un empleo y la formación de los trabajadores familiares auxiliares. No era que otras formas de trabajo. Quedaban excluidas las actividades de formación en el lugar de trabajo dentro de un empleo continuado. Con esta opción se estarían tratando de manera diferente actividades de formación parecidas. Dentro del trabajo de personas en formación entraban los programas de formación y reciclaje en el puesto de trabajo cuando también se realizaba la producción de bienes y servicios. Esta posibilidad haría necesaria una norma de prioridad para situar la generación de ingresos por encima de otras finalidades principales. el trabajo de personas en formación se refería al trabajo llevado a cabo por aprendices.
el desempleo y la fuerza de trabajo. Por eso no sería coherente con las políticas tratarlos al margen del empleo. los aprendices también estaban completando una calificación. 76. Habría que justificar la formación como forma de remuneración. Era completamente coherente con la definición operativa del empleo de la propuesta. las políticas que facilitaban la transición del mundo académico al profesional tenían por objeto combinar la formación con la experiencia en el empleo.ª CIET.1949 (núm. Un análisis estadístico sobre el trabajo de las personas en formación que versara únicamente sobre la remuneración dificultaría la creación de políticas globales para subgrupos poblacionales diferentes. los aprendices y las personas en formación percibían un salario que por lo general era inferior al de un asalariado plenamente calificado. tanto los remunerados y los no remunerados como los que requerían el pago de una cuota por recibir la formación. según se señala en la Resolución sobre la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE-93). 78.docx 17 . ya que estos seguían siendo los indicadores fundamentales para la descripción del mercado laboral. 95). Esta alternativa también podía repercutir en la definición de otras formas de trabajo que pueden generar ingresos. de seguridad social etc. No obstante un tema controvertido fue la conveniencia de colocar dentro o fuera del empleo a este grupo de trabajadores en su conjunto o sólo a algunos subgrupos del mismo. 79.. carecería de sentido no incluir estos tipos de situaciones en el empleo. en el empleo. las remuneraciones simbólicas y los pagos en especie. pero igual al de un asalariado con un puesto básico. lo que aumentaría la falta de comparabilidad entre países. según el cual los pagos en especie no debían representar la totalidad de los salarios percibidos. esta opción haría preciso definir lo que se considera remuneración. La segunda opción consistía en incluir todos los trabajos de formación. ya que incluía a las personas en formación con ingresos y a las personas que realizaban cualquier otra forma de trabajo que generaban ingresos al menos durante una hora. como el trabajo voluntario compensado en metálico o en especie. Algunos expertos opinaban que el trabajo de personas en formación remunerado tenía características que lo acercaban al empleo. y cómo establecer una distinción. adoptada por la 15. Además. los estipendios. Señalaron que la articulación práctica de la distinción entre las formas de trabajo en función de la existencia o la ausencia de una remuneración resultaba más sencilla. Lo que más los diferenciaba de los asalariados remunerados era el hecho de que mientras trabajaban para la empresa. Contaban con un contrato en que figuraban sus condiciones de trabajo y las prestaciones a las que tenían derecho. Dado que las políticas de los mercados laborales iban dirigidas a las personas ocupadas. Asimismo. Los expertos partidarios de incluir el trabajo de personas en formación remunerado dentro del empleo dijeron también que era deseable que hubiera una continuidad histórica en las series del empleo. 77. Muchas personas en formación remuneradas integradas dentro del mundo de la empresa no sólo percibían un salario. Del mismo modo. sino que además disfrutaban de las prestaciones correspondientes a la mano de obra y tenían MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. En los países con sistemas formales establecidos. determinando si incluía pagos distintos de los pagos de los empleadores.función del contexto nacional. Además cabría sugerir la necesidad de distinguir nuevas categorías de situación en el empleo para la formación remunerada y no remunerada y revisar las normas vigentes sobre los ingresos relacionados con el empleo para contemplar situaciones de pago en servicios como la formación. La Reunión en general reconoció la existencia del trabajo voluntario como forma particular de trabajo y la necesidad de contar con estadísticas sobre este grupo de trabajadores para fundamentar las políticas. Este planteamiento no concordaba con lo dispuesto en el Convenio sobre la protección del salario. y el trabajo de producción de bienes para el autoconsumo con alguna venta en el mercado. en determinados contextos los médicos calificados que realizaban además una formación posterior a la básica de especialización por lo general hacían lo propio dentro de su empleo remunerado.
como una forma de trabajo aparte.docx . Los partidarios de incluir todos los tipos de trabajo de personas en formación dentro del empleo adujeron que todos los trabajadores en formación. Otra opción utilizaba dos marcos en paralelo: uno basado en la finalidad principal de la propuesta. en función del destino previsto de la producción. para encontrar actividades generadoras de ingresos para ellas. Se señaló una incoherencia del informe en relación con la capacidad de las encuestas de establecimientos de brindar información sobre los trabajadores en formación. primero se identificarían las actividades que se han de tratar como trabajo de producción para el autoconsumo. 84. en tercer lugar las que se han de tratar como trabajo de personas en formación. por encima de la percepción de una remuneración. su exclusión del empleo introduciría una discriminación. Además. es decir. De ese modo. Identificar a los trabajadores en formación únicamente por el pago llevaría a clasificar erróneamente como ocupada a la típica persona en formación que recibe una remuneración pero todavía no ha empezado a producir bienes ni servicios porque aún está aprendiendo. En este contexto estaba claro que habría que dejar la distinción entre la remuneración simbólica y los ingresos relacionados con el empleo en manos de los países para que determinaran esta cuestión en función de las circunstancias nacionales. Podía garantizar un trato comparable a nivel internacional. Resultaba muy difícil establecer la diferencia entre el trabajo de personas en formación remunerado y no remunerado en los países en que los pagos no estaban regulados o podían darse exclusivamente en especie o percibirse como una aportación o una ayuda y ser de carácter únicamente esporádico. era posible identificarlos mediante la encuesta. y el otro basado en el concepto de empleo como trabajo remunerado. Unos expertos pensaban más bien que la propuesta de distinguir a todos los trabajadores en formación aparte del empleo mediante un planteamiento modular posibilitaba un trato más integral de esta forma de trabajo en su conjunto y además permitía agruparlos para mantener la comparabilidad con el pasado. En la Reunión se propusieron además otras opciones. y por último las que se han de tratar como trabajo voluntario.representación sindical. así pues. con una frecuencia menor. y a esta por encima de la formación o el voluntariado. ejercen presión en el mercado laboral. mientras que los trabajos de personas en formación que sí lo hacían tendrían que incluirse en el empleo. Otros expertos criticaron la utilización de una distinción basada en el pago. Ni el trabajo de producción para el autoconsumo ni el trabajo voluntario implicaban transacciones en el mercado laboral. Además. independientemente del tipo de programa de formación y el contexto de que se tratase. se aclaró que si la empresa consideraba a ese tipo de trabajadores como tales. 18 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. en segundo lugar las que se han de tratar como empleo. pero los gobiernos tenían que atender igualmente a las poblaciones en programas informales. Otra posibilidad que se había propuesto era la de establecer un conjunto de normas para dar prioridad a la producción de bienes para el autoconsumo. las encuestas sobre la fuerza de trabajo podían investigar la incidencia del trabajo de personas en formación no remunerado. algo supeditado a la remuneración y al criterio de una hora. 83. Algunos expertos dijeron también que a las personas en formación remuneradas debían pagarles sus empleadores y no un programa de la seguridad social para poder incluirlas en el empleo. cada empleo o actividad productiva podría contabilizarse sólo una vez en el marco. 80. las personas en formación no remuneradas abundaban en muchos países y si se les daba un trato distinto al de las personas en formación remuneradas quizás no se las tuviera en cuenta en las políticas. 81. 82. Debido a este sesgo se perpetuaba una falta de apoyo para quienes más lo necesitaban. Una de ellas era independiente del criterio de pago y partía de las transacciones en el mercado laboral que implicaba cada forma de trabajo. tanto los remunerados como los no remunerados. Los programas de formación remunerada solían inclinarse a favor de las profesiones calificadas del sector formal.
quizá pudiera avanzarse dando una mayor preponderancia al trabajo de mercado laboral con respecto a la medida tradicional de la fuerza de trabajo. y no de calidad. los ingresos bajos y la subutilización de las competencias. 88. Varios expertos cuestionaron la diferenciación del trato y la posibilidad misma de distinguir entre las actividades de formación llevadas a cabo por personas en empresas pertenecientes a un miembro del hogar (en la propuesta. los trabajadores familiares auxiliares) y las actividades de formación de los trabajadores en empresas pertenecientes a personas ajenas al hogar (en la propuesta. puesto que el objetivo de la propuesta no era alinearse con el SCN. Benes dijo a modo de conclusión que la distinción entre el trabajo remunerado y no remunerado de las personas en formación no era sencilla y que la clasificación de las personas en formación en el empleo partiendo de ello tendría repercusiones para otras formas de trabajo.85. trabajadores en formación). incluidos los componentes del déficit en la oferta de trabajo. También hizo referencia al taller técnico de seguimiento que había tenido lugar en 2009 y a la reunión del Grupo de Trabajo para el avance de las estadísticas sobre el empleo y el desempleo celebrada en 2011. Se consideraba que la subutilización de las competencias planteaba grandes problemas de medición e interpretación. La subutilización de la fuerza de trabajo: el subempleo por insuficiencia de horas 87. Se estimaba que unos ingresos bajos no era tanto una cuestión de subutilización. del empleo. sino de fuerza de trabajo infravalorada. El déficit en la oferta de trabajo se consideraba dentro del alcance del trabajo. por lo que reflejaba ante todo grandes inadecuaciones entre los trabajadores calificados. Proporcionó información básica sobre la labor realizada. centrándose en la inadecuación entre la oferta y demanda de trabajo. La oradora señaló que el taller técnico de la OIT sobre la subutilización de la fuerza de trabajo.ª CIET con el fin de elaborar medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo como parte de la medición del trabajo decente.8. incluida la resolución adoptada por la 18. Benes puso de relieve la necesidad de complementar la tasa de desempleo con otras medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo que pudieran proporcionar más información a efectos del seguimiento del mercado laboral y con el fin de evaluar la presión ejercida sobre el mismo. 2. La Sra. más que en adquirir competencias. y los ingresos bajos solían afectar a una pequeña proporción de la totalidad de los trabajadores. Al presentar esta sesión. 86. había recomendado reducir el alcance de las medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo. La subutilización de las competencias se basaba en niveles generales de competencia. Benes explicó que ese trato venía dado por la idea de que en todos los empleos hay un elemento de formación. Como resultaba evidente por el amplio debate suscitado por este complejo tema. con el fin de centrarse en los problemas de cantidad. Por ello se había llegado a la conclusión de que las medidas de la subutilización de las competencias y los ingresos bajos propuestas planteaban problemas de medición considerables y por tanto no eran útiles como herramientas para la elaboración de políticas fundamentadas o para el seguimiento. Observó que. y esta se estaba desarrollando como parte de la labor realizada sobre la calidad de los indicadores de empleo (porcentaje de personas ocupadas que tienen un mayor nivel de educación de lo que se requiere habitualmente en su ocupación). y esta cuestión se estaba abordando como parte de la elaboración de indicadores de trabajo decente para unos ingresos adecuados (tasa de remuneración baja). Les parecía que debían considerarse personas en formación ambos tipos de trabajador. MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. y evitar el solapamiento con los marcos de indicadores de trabajo decente y de la calidad del empleo. la Sra.docx 19 . la Sra. acompañándolo de indicadores adicionales adecuados de la subutilización de la fuerza de trabajo ad hoc. mientras que la principal finalidad de los empleos de los familiares auxiliares consistía en generar ingresos para la empresa. celebrado en 2009.
La oradora subrayó que las directrices para la medición del subempleo por insuficiencia de horas se basaban en las recomendaciones contenidas en la resolución de la 16. 92.ª CIET. con el fin de proponerlas a la 19. según su definición en relación con la frontera de la producción del SCN. como los trabajadores en empleos poco productivos. el cual.ª CIET). 93. como las de los productores de bienes y servicios para el autoconsumo de subsistencia y las personas en formaciones no remuneradas y de pago. pero no necesariamente debido a un tiempo de trabajo reducido (lo cual se contempla en las medidas de situaciones de empleo inadecuado adoptadas por la 16. 91. claridad de las directrices revisadas sobre el subempleo por insuficiencia de horas. con el nuevo marco para las estadísticas del trabajo propuesto y su concepto más definido del empleo generador de ingresos se perseguía asimismo mejorar la pertinencia a la tasa de desempleo como indicador de los resultados globales del mercado laboral. Así pues. los trabajadores que se iban a trabajar al extranjero y medidas relacionadas con formas de trabajo particulares. una medida de las personas ocupadas que buscaban otro empleo. ya que ejercían presión en el mercado laboral.ª CIET describiera la labor de medición de la subutilización de las competencias y los bajos ingresos llevada a cabo. y la necesidad de medidas adicionales de presión general sobre el mercado laboral (por ejemplo. Antes de analizar las cuestiones relacionadas con el subempleo por insuficiencia de horas. y medidas que versaban sobre otras dimensiones. que el informe sometido a la 19. abarcaba a un grupo de trabajadores más amplio que el de los destinatarios de las políticas en materia de empleo y políticas conexas del mercado laboral. Una mayor evaluación de las limitaciones de la tasa de desempleo como medida de los resultados globales del mercado laboral también había evidenciado la necesidad de revisar el concepto de empleo.89. Se propuso incluir este indicador como uno de los indicadores principales relacionados con el mercado laboral. la propuesta contenida en el proyecto de resolución se centraba en el componente de la subutilización de la fuerza de trabajo (déficit en la oferta de trabajo) por insuficiencia de horas solicitado por la 18.ª CIET. se propuso y acordó examinar cuestiones más generales sobre el alcance de las medidas de la subutilización de la fuerza de trabajo. 20 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. para las personas ocupadas que buscan otro empleo/un empleo adicional). a las personas desocupadas y a las personas que tenían un vínculo marginal con la fuerza de trabajo. Se subrayó que una medida de subutilización que no contemplara la subutilización de las competencias y/o a las personas con bajos ingresos no proporcionaría una visión completa de las inadecuaciones entre oferta y demanda. ni proporcionaría el grado de detalle necesario para evaluar la eficacia de las políticas llevadas a cabo. al menos. 90.docx . la necesidad de un valor umbral de horas para definir el subempleo por insuficiencia de horas.ª CIET sobre este tema. Era necesario. ya que se trataba de trabajadores que no reducían su tiempo de trabajo durante épocas de poco trabajo. Así pues. Se pidió asesoramiento a la Reunión sobre las siguientes cuestiones: — — — — terminología («subutilización de la fuerza de trabajo» frente a «necesidad de empleo insatisfecha»). Otras medidas que cabía plantearse dentro del ámbito de la subutilización de la fuerza de trabajo eran: una medida sobre los independientes con niveles escasos de actividad orientada al mercado. Se propuso definir el alcance de la subutilización de la fuerza de trabajo para contemplar a las personas en subempleo por insuficiencia de horas. La labor de elaboración de conjuntos de indicadores no se consideraba un sustituto de la labor detallada de medición de estos conceptos con miras a su examen y adopción por la CIET. y que la única finalidad de los cambios propuestos era mejorar la claridad de las recomendaciones.
Se subrayó la necesidad de indicadores adicionales que reflejaran la realidad del mercado laboral. se propuso que se proporcionaran directrices sobre cómo complementar la información cuantitativa con algunas preguntas cualitativas o subjetivas (por ejemplo. mutuamente excluyentes. lo que resultaba especialmente importante en países en los que los niveles de desempleo no cambiaban en épocas de crisis. MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. en particular las que tuvieran un horario de trabajo excesivo. Esto significaba que la tasa de desempleo tenía una pertinencia limitada como principal indicador del mercado laboral y como indicador del bienestar económico. En sus países este era un indicador importante. estuvieran contempladas en el alcance de la subutilización de la fuerza de trabajo.ª CIET. junto al subempleo por insuficiencia de horas. Los participantes en la Reunión coincidieron en que el déficit en la oferta de trabajo podría medirse sin grandes problemas. Otros señalaron que una tasa de remuneración baja sólo podía medirse efectivamente en el caso de los trabajadores asalariados. Un experto indicó que la medición del subempleo por insuficiencia de horas era tan sólo un primer paso para medir la necesidad insatisfecha de empleo que podría ampliarse gradualmente a otros tipos de subutilización de la fuerza de trabajo. Con el fin de mitigar algunos problemas de medición asociados con los diversos conceptos de subutilización de la fuerza de trabajo al recopilar los datos. 95. de quienes estaban buscando otro empleo. Algunos expertos hablaron de su experiencia en la identificación. Benes expresó su acuerdo en que era necesario que la Oficina notificara a la CIET las dificultades encontradas al tratar de elaborar medidas de la inadecuación de las competencias y de remuneración baja. Algunos expertos subrayaron que era preciso seguir realizando esfuerzos con el fin de elaborar una metodología para la medición de los ingresos bajos y de la inadecuación de las competencias antes de la 19. y que dichos esfuerzos podrían basarse en la labor ya realizada en el contexto de los indicadores de trabajo decente y de la calidad del empleo. entre las personas ocupadas. en particular en los países menos desarrollados. A pesar de la preocupación que suscitaba la necesidad de abordar mejor la medición de la inadecuación de las competencias y la tasa de remuneración baja. en los cuales la tasa de desempleo no cambiaba en respuesta a la contracción de la actividad económica. Muchos expertos destacaron que la tasa de desempleo no era lo suficientemente robusta como para mostrar los cambios operados en el mercado laboral. 98. por tanto. pero en los que había cambios en el tiempo de trabajo o en los que se cambiaba de una forma de trabajo a otra. Algunos expertos también consideraron que. era esencial que las personas que registraban una tasa de remuneración baja.94. según sus motivos para buscar empleo. También se consideró necesario que la resolución identificara de manera específica qué indicadores de trabajo decente podrían servir para aclarar estas cuestiones. 96. No obstante. «¿Está usted satisfecho con el nivel de actividad en su trabajo?») que pudieran ayudar a identificar a los trabajadores subutilizados. por ser muy sensible a los ciclos económicos. este enfoque hacía necesario elaborar unos indicadores adicionales y. los expertos apoyaron firmemente la elaboración de medidas innovadoras de los aspectos cuantitativos de la subutilización de la fuerza de trabajo que se presentaban en las propuestas. Algunos expertos pusieron de relieve los problemas de medición que habían experimentado al tratar de elaborar medidas de la inadecuación de las competencias en sus países.docx 21 . 100. con el fin de ser coherentes con la definición de empleo como «actividad generadora de ingresos» en la propuesta de un proyecto de resolución. En muchos países en desarrollo esto significaría excluir a una parte importante de la fuerza de trabajo. La Sra. 99. 97.
También se subrayó la necesidad de abordar la cuestión de los trabajadores que realizaban un trabajo de producción para el autoconsumo como trabajadores subutilizados. para evaluar situaciones estructurales de subempleo por insuficiencia de horas. También se cuestionó la aplicabilidad del concepto del valor umbral de horas a los trabajadores independientes. en los países en que esta forma de trabajo proporcionaba los principales medios de subsistencia para grandes sectores de la población. Algunos expertos indicaron que se precisaban más orientaciones sobre el establecimiento de valores umbral con el fin de adaptarse a las circunstancias nacionales y de reflejar consideraciones específicas para determinados grupos o tipos de trabajo. 105.ª CIET concedía cierta flexibilidad a los países a la hora de determinar el valor umbral de horas a efectos de comparabilidad internacional. pero que querían un empleo a tiempo completo así como sobre una medida para reflejar el volumen de horas adicionales de trabajo deseadas. se observó que una medida basada en las horas efectivamente trabajadas podría proporcionar información útil sobre las tendencias a corto plazo en el subempleo cuando se sabía que los motivos por los que se trabajan jornadas laborales más cortas estaban relacionados con el mercado laboral En cambio. Con respecto al subempleo por insuficiencia de horas. 102. en particular por lo que se refería a las mujeres y al empleo en la agricultura.docx .101. 22 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. donde las estadísticas recogían a las personas que trabajaban más y menos de 40 horas semanales y que deseaban trabajar horas adicionales. También se podría hacer referencia a la utilidad de recoger información sobre el volumen de subempleo por insuficiencia de horas en tramos estrechos de horas trabajadas (por ejemplo de cinco horas). 103. Por ejemplo. podrían proporcionarse directrices sobre una medida para aquellos que trabajaban menos de un valor umbral mínimo especificado. como algunos tipos de trabajo agrícola. En lo tocante al valor umbral de horas. como en Filipinas. Si bien algunos de estos trabajadores podrían contabilizarse como desocupados o marginalmente vinculados de conformidad con las propuestas. no había sido posible llegar a un límite común consensuado. Cabía la posibilidad de prescindir del umbral. algunos expertos señalaron que la medición del subempleo por insuficiencia de horas a partir de las horas efectivamente trabajadas daba problemas. se señaló que. Si bien ambas medidas eran pertinentes a efectos de seguimiento. las opciones podrían ser contabilizarlos todos como subutilizados como otra medida complementaria. En su lugar pudieron introducirse orientaciones generales para fomentar el establecimiento de diferentes umbrales a partir de pruebas llevadas a cabo a nivel nacional para grupos e industrias particulares. En lo que respecta a los criterios para definir el subempleo por insuficiencia de horas. Se señaló que se acogería con satisfacción una explicación del motivo por el que se utilizaba un valor umbral. 104. tal vez sería útil un límite común. También se consideró que tal vez sería útil proporcionar una medida de aquellas personas que se encontraban en una situación de subutilización «extrema». otros proporcionaron ejemplos que podrían facilitar la medición de conformidad con las horas habitualmente así como las efectivamente trabajadas. se consideró que había una incoherencia entre la definición del concepto y la utilización de un valor umbral de horas especificado para su medición. resultaba más apropiada una medida basada en las horas habitualmente trabajadas. En estos casos. o formular preguntas específicas en las encuestas sobre si querrían un empleo generador de ingresos si este estuviera disponible. tal vez no contemplaran la posibilidad de buscar un empleo generador de ingresos o de estar disponibles para un empleo generador de ingresos. en las actividades que requerían trabajo de alta intensidad. Sin embargo. tal vez no fuera posible trabajar largas jornadas laborales. No obstante. Por ejemplo. si bien la 16. por lo que tal vez fuera necesario establecer valores umbral más bajos.
así como en la tasa de la subutilización de la fuerza de trabajo propuesta. El objetivo era dar con una medida vigente que se pudiera aplicar de manera uniforme a todos los subgrupos de la población. Entre los cambios principales estaba la especificación de períodos de referencia más concretos para las mediciones a fin de aumentar la comparabilidad entre países. de entre seis meses y un año. Benes dijo cuáles eran las principales modificaciones que se habían introducido en el proyecto de resolución en relación con la medición del desempleo. las series cronológicas se verían muy afectadas al disminuir la tasa de desempleo. Varios expertos dijeron que al eliminar la opción de una aplicación menos estricta del criterio de la búsqueda de empleo. 2. 109. Benes dijo que quienes quedaran excluidos del desempleo con motivo de ese cambio entrarían dentro del vínculo marginal. Benes tomó nota de todos los comentarios y subrayó que la Oficina se comprometía a abordarlos. Si en un país la tasa de desempleo era baja pero el vínculo marginal era elevado. en el proyecto de resolución que se sometería a la 19. que podían ausentarse de manera temporal durante el período de referencia de la medición. 108. La Sra. y el concepto asociado de la duración del desempleo. en la medida de lo posible. Preocupaba en cierta medida la necesidad de unas directrices sobre el tratamiento concedido a los aprendices y personas en formación al medir el subempleo por insuficiencia de horas si estos debían contarse como personas ocupadas. La subutilización de la fuerza de trabajo: el desempleo 107. los criterios de medición relativos a la búsqueda y la disponibilidad para el empleo. y el enfoque más estricto empleado para identificar a los desocupados que tenían que estar disponibles durante el mismo período de referencia. en función de las circunstancias nacionales. En el proyecto de resolución se introducía asimismo el concepto de desempleo de larga duración como el de personas desocupadas que llevaban a cabo actividades para buscar empleo durante un período de referencia prolongado.docx 23 . También se indicó la necesidad de flexibilidad al definir el período de referencia de la medición de la disponibilidad para trabajar horas adicionales. Desde un punto de vista conceptual también era incoherente ya que introducía un desequilibrio entre el enfoque empleado para identificar a las personas ocupadas. así como la eliminación de la opción de una aplicación menos estricta del criterio de la búsqueda de empleo. en particular en situaciones en las que un retraso prolongado tal vez fuera necesario para cambiar de un trabajo a tiempo parcial a un trabajo a tiempo completo con un nuevo empleador. En relación con la propuesta de ampliar el período de referencia con respecto a la disponibilidad para comenzar el empleo. dado que la tasa de desempleo era una medida que estaba en el punto de mira del público. especialmente en países en los que hubiera pocas o ninguna oportunidad o medios para buscar empleo. y el trato de grupos específicos. También se sugirió hacer referencia al momento actual para evitar referirse a una situación en el pasado. y modificaciones realizadas en la lista de métodos para buscar empleo. Un experto cuestionó la pertinencia del criterio de la disponibilidad porque suponía una complicación añadida innecesaria y apenas influía en la medición del desempleo. Un cambio de ese tipo también podía tener repercusiones políticas. En particular habló de los cambios practicados en relación con el concepto y la definición operativa de desempleo. por ejemplo. esto ponía de manifiesto que faltaban oportunidades para buscar trabajo.106. los medios y los responsables de la formulación de políticas.ª CIET para su examen. La Sra. algunos de los expertos dijeron que cualquier desviación de la semana de referencia para las mediciones limitaría la utilidad de la tasa de desempleo como medida vigente de la presión en el mercado laboral. los períodos de referencia de las medidas. dado que se había introducido una nueva medida de «vínculo marginal» a la fuerza de trabajo. ya que el resultado podía ser más justo y realista para las personas con terceros a su cargo (situación que afectaba especialmente a las mujeres). para así eliminar el efecto diferenciador en ciertas poblaciones. La MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. La Sra. Varios expertos se manifestaron a favor de ampliar la duración del criterio de disponibilidad de una a dos semanas después de la semana de referencia.9.
la pérdida reciente del empleo o el hecho de ser considerado demasiado joven o demasiado mayor por potenciales empleadores. donde las personas ya trabajaban a tiempo completo en otras actividades productivas. antes de definir el desempleo de larga duración. si se interpretaba que las preguntas de las encuestas empleadas para identificar a las personas en busca de empleo afectaban únicamente a los empleos asalariados remunerados. cuyos motivos para no buscar empleo tenían que ver con insuficiencias del mercado laboral. como sucedía a menudo con las mujeres. 112. dado que de incluir ese criterio adicional se estaría excluyendo a los trabajadores de zonas en las que el mercado laboral era limitado o inadecuado. 2. 115. 114. En relación con la medición de la búsqueda de empleo. Benes presentó el nuevo concepto del vínculo marginal explicando que se trataba de un nuevo grupo en el que entraban las personas fuera de la fuerza de trabajo que. o tenían que superar barreras sociales para acceder al mercado laboral. la inexistencia de empleos en la zona o de empleos con las competencias adecuadas.ª CIET. También podía planificarse la publicación de series paralelas durante un tiempo para ayudar a los usuarios a entender las repercusiones de las interrupciones de las series. Luego dentro de este último grupo estaba el subgrupo de los «buscadores desalentados». La oradora observó que la existencia de un subgrupo de personas con un vínculo marginal entraba dentro de la definición «ampliada» del desempleo de la 13. La creación de este grupo tenía especial sentido en las regiones en las que escaseaban las oportunidades de empleo. La propuesta no establecía como requisito una actividad de búsqueda de empleo anterior. pese a no estar buscando empleo o no estar disponibles para un empleo. Podría ser útil definir en la resolución el concepto de la duración del desempleo. También cabía poner de relieve las limitaciones de la medición de la duración del desempleo. 110. Muchos expertos celebraron la inclusión de una definición para las personas con un vínculo marginal. la falta de experiencia o calificaciones.10.dificultad residía en comunicar la naturaleza del cambio y dar a conocer a todos los usuarios la importancia de las nuevas medidas de la subutilización. ejercían presión en el mercado laboral. La oradora también habló de la posibilidad de añadir un nuevo grupo además del de las personas con un vínculo marginal para identificar a las personas que no buscaban empleo ni estaban disponibles para un empleo. las cuales constituían el grueso de las personas con un vínculo marginal. estas personas se acercaban más a las personas desocupadas que a otras personas fuera de la fuerza de trabajo. 111. como ocurría en las zonas rurales.docx . La Sra. si ese tipo de trabajo fuera a contabilizarse como empleo. que dependía del anterior. pero que expresaban su deseo de trabajar. Se acordó que los tipos de empleo incluidos dentro de la búsqueda de empleo tendrían que ampliarse para incluir así a las personas en busca de un trabajo en formación remunerado. Según lo demostrado por algunos estudios. como la imposibilidad de encontrar un empleo adecuado. como era el caso de quienes se dedicaban a la producción de bienes o servicios para el autoconsumo. Las personas con un vínculo marginal se dividían en dos grupos: las personas en busca de empleo pero que no estaban disponibles para un empleo (que eran muy pocas en la mayoría de los países) y las personas disponibles para un empleo pero que no estaban en busca de empleo. sería preciso modificarlas para que abarcasen también los empleos del sector informal y el empleo independiente. aunque a algunos les parecía mejor centrarla en grupos más 24 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Subutilización de la fuerza de trabajo: vínculo marginal 113. ya que resultaba difícil evaluar la búsqueda activa de empleo y la disponibilidad a lo largo de un período de tiempo prolongado.
a fin de aclarar. que el período de referencia de la disponibilidad para trabajar MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. sino que habían empeorado. Se propuso no dejar de medir el desempleo ampliado y medir además el desempleo estricto. no para usarlos como indicador principal o único. literalmente) parecía mejor opción. 117. la expresión «lien faible avec le marché de travail» («vínculo débil con el mercado laboral») daba la impresión de que las personas en cuestión se habían visto apartadas del mercado laboral. cuando de hecho se quería decir lo contrario. sino dar prioridad a dos o tres sobre los que se presentarían datos de manera conjunta y periódica. Varios expertos insistieron en la importancia de que la OIT aprovechara esta oportunidad para prestar servicio a los países menos desarrollados afirmando enérgicamente en las nuevas normas que sería preciso que estos nuevos indicadores de tipo complementario se produjeran en paralelo a los indicadores tradicionales sobre la fuerza de trabajo. Algunos expertos dijeron que la condición de haber buscado empleo con anterioridad les parecía imprescindible para identificar a los buscadores desalentados y para garantizar que los trabajadores hubieran participado plenamente en el mercado laboral en algún momento. En la propuesta vigente se agrupaba a un conjunto de personas heterogéneas como por ejemplo estudiantes en busca de empleo pero que no estarían disponibles hasta más adelante. El contenido del grupo fue objeto de varias preguntas. si cabe. por ejemplo.docx 25 . Quizás pudieran emplearse otras expresiones como «vínculo condicional» o «fuerza de trabajo potencial». 119. era preciso explicar que en la medición de las personas con un vínculo marginal debían utilizarse los mismos períodos de referencia que los utilizados para identificar a los desocupados. sino como una medida complementaria de la tasa de desempleo. de modo que era preciso formular minuciosamente las preguntas destinadas a capturar información sobre estos grupos. que les resultaban menos útiles en la elaboración de políticas 118. Las condiciones que justificaban una ampliación de la definición de desempleo según lo dispuesto en las normas vigentes (13. para evitar problemas de comparabilidad o mala clasificación. Benes reiteró que todavía había términos insatisfactorios en los tres idiomas oficiales de la Reunión (inglés. En la propuesta relativa a las medidas principales. La Sra. 116. En francés. Preferían seguir produciendo un único indicador del desempleo que agrupara a las personas desocupadas y a las personas con un vínculo marginal. era mejor agrupar ambos indicadores. La expresión «vínculo marginal» tenía una connotación negativa e incluso podía llevar a relativizar la necesidad de unas personas que en realidad podían estar más necesitadas. También se formularon propuestas para mejorar aspectos concretos de la formulación del proyecto de resolución. si no todas ellas. de modo que «lien rélâché» («vínculo relajado». de fácil comprensión para el público. Por lo visto. francés y español).significativos a nivel analítico. ya se medían regularmente en sus países dentro de la medición del desempleo vigente. así como para restar volatilidad a la medida de los buscadores desalentados.ª CIET) no sólo existían en la actualidad. que estuvieran en busca de empleo o disponibles para un empleo). Varios expertos dijeron que una subcategoría de las personas con vínculo marginal. A juzgar por la experiencia en países que medían el vínculo marginal aparte de la desocupación. la oradora coincidió en que no convenía recomendar un número excesivo de indicadores. por la falta de trabajo. aunque admitieron que esta opción suponía una mayor falta de comparabilidad con los países que produjeran estadísticas únicamente sobre el desempleo. Los expertos criticaron que este grupo no se considerara parte de la fuerza de trabajo. entre otras si se iba a incluir a las personas que habían dejado de buscar empleo porque todos los empleos disponibles estaban demasiado mal pagados. Otros expertos dijeron haber producido medidas similares con carácter regular y manifestaron su confianza en los resultados. o a las personas que percibían una pensión de invalidez que cumplieran los criterios necesarios para su inclusión (esto es. el comportamiento longitudinal de los diversos subgrupos de personas con un vínculo marginal era más inestable de lo previsto. y que la Oficina recibiría con gusto cualquier propuesta que se le sometiera. Asimismo.
Sin embargo. región. La Reunión expuso la necesidad de obtener mayor información sobre las barreras sociales que afrontaban diferentes grupos de personas. en vista de su importancia para varias cuestiones sociales y de género. Por otra parte. las mujeres no figuraban como personas desocupadas y la única manera de reflejar sus circunstancias en el mercado laboral era a través de la medida propuesta. y sobre todo de las mujeres. cuando no iba acompañado de una acción objetiva. el desempleo ampliado y la subutilización de la fuerza de trabajo. por sexo. que tenían que superar muchas barreras sociales para acceder al empleo. si bien los términos no habían cambiado. Por ello. ejercían presión pero no tanta como las personas con un vínculo marginal. Benes explicó que esta cuestión se había abordado al comienzo del proceso de revisión y que luego se había introducido como clasificaciones distintas basadas en la información obtenida mediante las consultas regionales. personas con discapacidad y personas sujetas a la autoridad paterna. de carácter informativo. pero deseaban trabajar. Además. En consecuencia.11. En cuanto a la fuerza de trabajo. 122. Benes presentó las propuestas relativas a las medidas derivadas y los indicadores. a saber el seguimiento de los mercados laborales. o si acaso. Se planteó la cuestión del significado del «deseo» de trabajar. Las propuestas también contenían recomendaciones sobre los tipos de desglose para la presentación de informes estadísticos. por ejemplo. Indicó que había que estrechar la relación entre la definición de las personas con un vínculo marginal y las clasificaciones propuestas para las personas fuera de la fuerza de trabajo. Benes recordó a la Reunión que. 120. no debían estar en el mismo grupo que las personas con un vínculo marginal. si bien cabía identificarlas como un grupo pertinente a efectos de seguimiento. La Sra. 121. No obstante. a fin de complementar este grupo. la fuerza de trabajo ya no se definía como la población que aporta su 26 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. pero que con gusto se procedería a su reincorporación. también se propuso incluir una medida de todas las personas que no deseaban trabajo alguno. otras formas de trabajo y los insumos de trabajo para la producción dentro del SCN. algunos expertos opinaban que las personas que no buscaban empleo ni estaban disponibles para un empleo. sino en otro distinto. que contemplaban una combinación de medidas e indicadores en un mínimo de tres esferas. por lo que las oportunidades de empleo quedaban vedadas para las mujeres. La Sra. Medidas derivadas e indicadores 123. 2. y si podía interpretarse como una «necesidad» de trabajar. no ejercían presión alguna en el mercado laboral. sino que los potenciales empleadores ni se planteaban contratarlas cuando estaban embarazadas.utilizado para definir los grupos de componentes partía del mismo período de referencia utilizado en la definición del desempleo. no sólo el grupo de quienes sentían el «deseo de trabajar». 124. Las medidas derivadas propuestas para el seguimiento de los mercados laborales versaban sobre la fuerza de trabajo. En muchos países se trataba de jóvenes. seguía siendo la suma de la población ocupada y la población desocupada. etc. las personas fuera de la fuerza de trabajo. Esta medida permitía a los países identificar a las personas en mercados laborales limitados y a quienes debían superar importantes barreras sociales para trabajar. la fuerza de trabajo ampliada. No sólo necesitaban el permiso de sus maridos u otros familiares varones para poder trabajar. sino también el de las personas con un vínculo marginal. edad. Muchos expertos celebraron la propuesta de incluir a las personas con «deseo de trabajar» aunque no estuvieran buscando empleo ni estuvieran disponibles para un empleo.docx . en las zonas rurales los pocos empleos que había solían ser exigentes físicamente. la Sra. Era un grupo que ya se utilizaba en varios países para llevar un seguimiento de las personas que estaban fuera de la fuerza de trabajo.
adoptada por la 13. ya que las personas a las que se refería quizá también realizaran al menos otra forma de trabajo. etc. de modo que se propusieron varios indicadores para cada uno de los componentes de la subutilización de la fuerza de trabajo (subempleo por insuficiencia de horas. y que por lo tanto quizá hiciese falta una medida de los «trabajadores contribuyendo a la producción dentro del SCN».. En relación con este último grupo de indicadores. Las medidas derivadas de los insumos de trabajo para la elaboración de las estadísticas de producción del SCN se regían por normas estadísticas internacionales sobre el tiempo de trabajo. Las medidas derivadas para el seguimiento de los niveles de participación en las diversas formas de trabajo distintas del empleo se remitían a sencillas tasas sobre la producción de bienes para el autoconsumo.docx 27 . La oradora recordó a la Reunión que el término de la población «inactiva» dejaría de usarse. no aportaban información alguna sobre el tamaño relativo de cada componente ni sobre su reacción ante los cambios en el mercado laboral. la fuerza de trabajo en el caso del subempleo por insuficiencia de horas y las personas desocupadas y la fuerza de trabajo ampliada en el caso de las personas con un vínculo marginal). Preguntó si. adoptadas por la 18. el trabajo voluntario. 127. es decir. muchos de los cuales ya figuraban en la resolución vigente. la oradora observó que. el indicador de las personas con un vínculo marginal sería una razón cuyo denominador no contendría al numerador. si bien aportaban información sobre los niveles de subutilización de grupos cada vez más amplios. o denominadores diferentes para cada uno (esto es. Benes también presentó los principales indicadores para el seguimiento de los mercados laborales. La elección de un denominador para los indicadores de la subutilización de la fuerza de trabajo fue objeto de un acalorado debate y no se alcanzó un acuerdo claro. el objetivo de las propuestas era brindar una flexibilidad versatilizadora. 128. Algunos expertos opinaban que la utilización de la fuerza de trabajo como el denominador de las personas con un vínculo marginal no tenía sentido.ª CIET. Las personas fuera de la fuerza de trabajo abarcaban a las personas en edad de trabajar (esto es. a partir de una edad determinada) que no estaban ni ocupadas ni desocupadas. En cuanto a los indicadores agregados. Otros expertos consideraron que la MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Por lo tanto. dado que cada alternativa tenía sus ventajas y sus desventajas.ª CIET (como la razón empleo-población.mano de obra a la producción contemplada en el SCN. el desempleo ampliado era la suma de las personas desocupadas y las personas con un vínculo marginal. La fuerza de trabajo ampliada era la suma de las personas ocupadas. La elección no era sencilla. ya que el indicador podría ser más amplio que uno. 125. 126. dados los problemas que podía acarrear la producción de estimaciones sobre la población total. Si se usaba la fuerza de trabajo. las personas desocupadas y las personas con un vínculo marginal. La Sra. como la fuerza de trabajo o la fuerza de trabajo ampliada. Esta era la medida que indicaba de manera resumida el nivel general de subutilización de la fuerza de trabajo en un país. la tasa de participación de la fuerza de trabajo y la tasa de desempleo) y otros indicadores nuevos (la tasa de desempleo de larga duración y el conjunto de tasas de la subutilización de la fuerza de trabajo). desempleo y vínculo marginal) y medidas agregadas que integraban varios componentes para crear grupos de personas en situación de subutilización cada vez más amplios. La cuestión fundamental en cuanto a estos indicadores era si debía usarse un mismo denominador común para todos los componentes. sería mejor utilizar un denominador que contuviera el numerador. sino como la población que aporta su mano de obra para empleos generadores de ingresos. y la subutilización de la fuerza de trabajo era la suma de las personas en situación de subempleo por insuficiencia de horas. no sería aconsejable eliminar el límite de edad para las personas fuera de la fuerza de trabajo. las personas desocupadas y las personas con un vínculo marginal. los indicadores no serían estrictamente comparables con la tasa de desempleo. como porcentajes de la población en edad de trabajar. si se usaba la fuerza de trabajo ampliada. la fuerza de trabajo ampliada.
que solían preferir uno o dos. y no estaba clara la dificultad que conllevaría llevar a cabo esta tarea. y sobre un conjunto más amplio de indicadores para otros usuarios más especializados. por ejemplo. no debería haber muchos indicadores relativos a la subutilización de la fuerza de trabajo. No obstante. Algunos expertos opinaban que deberían utilizarse diferentes denominadores para diferentes componentes específicos. junto con el sexo y el grupo de edad. en 28 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. tenía la virtud de la simplicidad y de ser utilizado como el denominador de la tasa de participación en la fuerza de trabajo. la necesidad de proporcionar definiciones de las personas que buscaban trabajo por primera vez y de las personas que habían perdido su empleo. por tanto. se trataba de información políticamente delicada en un número considerable de países.docx . 132. aunque era sensible a la estructura de edad de la población y. Aún así. con el cual se podrían comparar los demás componentes. Benes coincidió con una serie de expertos en que. Sin embargo. Por lo tanto. parecía haber un acuerdo acerca de que los principales indicadores deberían extraerse de la tasa de desempleo. 131. En lo tocante a este último punto. Entre las propuestas para mejorar el proyecto de resolución figuraban. en lo que respecta a la producción de servicios para el autoconsumo. La utilización de un denominador común posibilitaría un análisis conjunto de los indicadores agregados del mercado laboral. Del mismo modo. así como nuevos procedimientos para calcular los indicadores deseados. ya que sería difícil proporcionar explicaciones a los usuarios. podría mencionarse como característica que debía utilizarse de conformidad con las circunstancias nacionales. ya que. y su utilización como parte del término para un indicador diferente podría crear confusión. otros propiciaban la utilización de la población en edad de trabajar. También era necesario incluir el trabajo de formación como una medida derivada. algunos expertos no estaban satisfechos con la expresión «desempleo ampliado» para hacer referencia a las personas desocupadas y a las personas con un vínculo marginal. incluidos los responsables de la formulación de políticas. si bien el origen étnico o racial era importante como variable de clasificación. A este respecto. se mencionó que sería importante producir la medida derivada del insumo de trabajo para las estadísticas del SCN. era necesario considerar el nivel de educación y el «origen étnico o racial» como un desglose recomendado para la presentación de estadísticas. la tasa de desempleo ampliado y la tasa de subutilización de la fuerza de trabajo. Se planteó que quizás su medición hiciera necesario introducir preguntas adicionales en los cuestionarios de encuesta de la fuerza de trabajo. 130. se debía mantener un equilibrio a fin de que su medición no supusiera una sobrecarga para los encuestados ni para los sistemas estadísticos nacionales. en particular de los diversos indicadores de la subutilización de la fuerza de trabajo. El término «desempleo» ya estaba establecido. Si bien los nuevos indicadores eran importantes para la fundamentación de las políticas. mencionada entre los indicadores. Sin embargo. la resolución debería proporcionar directrices sobre el indicador o los indicadores principales para los usuarios generales. y el volumen de trabajo en lo que respecta a otras formas de trabajo distintas del empleo o. Otros expertos subrayaron que un término de este tipo sería necesario para promover su utilización como indicador principal. La mayoría de los expertos coincidieron en que no era necesario incluir una medida derivada de los trabajadores del SCN. de conformidad con las circunstancias nacionales. las tendencias del indicador podrían verse impulsadas por cuestiones no relacionadas con el mercado laboral. La tasa de subutilización general sería importante para la presentación y comparación de estadísticas a escala internacional. idealmente. al menos. 129. la Sra. La mayoría de los expertos estuvieron de acuerdo en que. Por lo referente a la terminología. También era necesario proporcionar directrices sobre la aplicación de los nuevos conceptos e indicadores.fuerza de trabajo sería un mejor denominador porque permitía la utilización de la tasa de desempleo como dato de referencia.
la Sra. basadas en: i) el grado de vinculación al mercado laboral.caso contrario. Benes explicó que las clasificaciones propuestas tenían por objeto servir como categorías para el análisis. Al presentar este tema. Presentó el proyecto de directrices relativas a las unidades de medición (personas y empleos) y a las poblaciones de referencia (población que trabaja en el territorio nacional y población residente). y puso de relieve las principales características para la clasificación cruzada que debían utilizarse sistemáticamente al tabular las estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo. en su país. 136. Los expertos subrayaron la importancia que revestía difundir todos los datos pertinentes. incluida la subutilización de la fuerza de trabajo. Estas se consideraban importantes y pertinentes para orientar las políticas. sino más bien para no estar disponible para trabajar. al menos a efectos de recopilación de datos. MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Tabulaciones y clasificaciones 133. También se habían introducido tabulaciones básicas para las personas que estaban en formas de trabajo distintas del empleo. Varios expertos consideraron que lo mejor sería proporcionar clasificaciones independientes o listas de motivos.docx 29 . y reconsiderar la clasificación propuesta por situación principal en la actividad. lo cual podría traducirse en unas estimaciones de peor calidad. y no necesariamente para la recopilación de datos. 137. Permitir cierta flexibilidad en la lista también era importante. Era necesario aclarar esto en el proyecto de resolución. 2. ni se está disponible para comenzar». industria de la búsqueda de empleo y motivos para la pérdida del empleo. sería deducida por los contables nacionales. la clasificación establecida sobre la base de los motivos para no buscar un empleo o no estar disponible para ejercerlo estaba concebida con el fin de proporcionar directrices generales para crear categorías similares de diferentes obstáculos para el empleo. con el fin de orientar las políticas y programas sociales y económicos. con miras a orientar la formulación de políticas. 135. En lo que respecta a la clasificación «personas fuera de la fuerza de trabajo según las razones por las que no se busca empleo. y proporcionaron una serie de propuestas y recomendaciones para completar la lista de tabulaciones básicas contenida en el proyecto de resolución. Las tabulaciones sobre la población fuera de la fuerza de trabajo por diferentes clasificaciones se consideraron muy importantes para abordar diversas cuestiones relacionas con el mercado laboral. Un experto indicó que. ya que los motivos podían variar de un país a otro. La Sra. para buscar empleo y para estar disponible. las personas jubiladas. 134. se necesitaban tabulaciones por nivel de educación. y las personas dedicadas a las labores del hogar representaban cerca del 90 por ciento de la población que estaba fuera de la fuerza de trabajo. se señaló que problemas como la falta de infraestructura o de instalaciones para el cuidado de los niños no podrían considerarse motivos del mercado laboral para no buscar un empleo. así como tabulaciones básicas para el análisis de los hogares. También presentó tres clasificaciones alternativas de las personas que estaban fuera de la fuerza de trabajo. Se indicó que los motivos para no buscar empleo o para no estar disponible serían distintos. los estudiantes. En particular. para las personas desocupadas.12. La clasificación de personas fuera de la fuerza de trabajo por situación principal en la actividad se consideraba muy importante. pero algunos expertos estimaron que era necesario incluir una categoría para los «jubilados». ii) motivos por los que no se busca un empleo o por los que no se está disponible para comenzar un empleo y iii) la situación en la actividad principal (según la percepción de dichas personas). En particular. Benes subrayó la importancia que revestía elaborar planes generales de tabulación de estadísticas del trabajo a nivel nacional para las estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo en consulta con los usuarios. incluidas las relativas a la inadecuación de las competencias laborales y la creación de empleo.
la expresión «hogares cuyos miembros no están ocupados» podría cambiarse por la expresión «hogares donde nadie está ocupado» . Se formularon igualmente una serie de propuestas para mejorar la terminología. Del mismo modo. en primer lugar. con el fin de reflejar los ciclos del mercado laboral a corto plazo. se formularon diversas propuestas sobre la inclusión de medidas relativas de pobreza basadas en autoevaluaciones espontáneas. Al presentar la discusión sobre los programas de recopilación de datos. así como las tabulaciones de los hogares encabezados por mujeres. Algunos expertos también recodaron la importancia que revestía producir tabulaciones por edad y horas trabajadas. Con el fin de orientar el análisis de la pobreza. la presencia de niños) y a la pobreza. 2. 141.13. se precisaban tabulaciones de hogares según indicadores del nivel de vida (por ejemplo. a efectos de comparación internacional. las tabulaciones sobre el volumen de trabajo (en términos de equivalentes a tiempo completo) y sobre el empleo por horas trabajadas en tramos de cinco horas eran particularmente útiles.). También se subrayó la necesidad de utilizar ponderaciones apropiadas al nivel de los hogares al preparar dichas tabulaciones. etc. y luego describía los períodos de referencia y la periodicidad de la recopilación de datos que podría ser adecuada para diferentes tipos de estadísticas. En particular. en vista de sus diversos usos. Dichas tabulaciones también ayudarían a evaluar la transición del empleo a la jubilación. Programas de recopilación de datos 142. sobre la periodicidad de la presentación de diferentes tipos de estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo. fuente de ingresos de los hogares cuyos miembros no están ocupados. Sin embargo. debía hacerse mayor referencia a dichas recomendaciones en el proyecto de resolución. era necesario introducir recomendaciones para las tabulaciones por medidas de los niveles de vida. hogares con/sin miembros ocupados. ingresos o gastos del hogar o per cápita. 139. En particular. Sin embargo. la división del trabajo entre los cónyuges. A continuación proporcionaba asesoramiento sobre la determinación de las fuentes de datos que podrían utilizarse. Eran particularmente importantes las tabulaciones de los hogares según las características de la fuerza de trabajo de todos los miembros del hogar. la utilización de muestras que se solapan en las encuestas de la fuerza de trabajo y en las encuestas sobre los ingresos y gastos de los hogares. la inclusión de algunas preguntas sobre los ingresos de los hogares en las encuestas sobre la fuerza de trabajo. teniendo en cuenta la labor realizada en el contexto de la elaboración de indicadores de trabajo decente y de la calidad del empleo. Con el fin de superar este problema. sobre una base anual en el caso de los análisis estructurales. Benes explicó que la sección pertinente del proyecto de resolución proporcionaba orientación. Indicó que no se incluían directrices específicas para las tabulaciones del volumen de trabajo porque estas estaban cubiertas por la Resolución concerniente a la medición del tiempo de trabajo. Del mismo modo. y sobre una base menos frecuente con el fin 30 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Benes acogió con satisfacción las propuestas formuladas y señaló que servirían para mejorar la sección correspondiente del proyecto de resolución. Los expertos acogieron con agrado las directrices para preparar tabulaciones referidas a los hogares. La Sra.docx . y con respecto al análisis de las cuestiones de género (por ejemplo. la Sra. posesión de tierras en particular para los países que cuentan con una extensa población rural/agrícola. ya que estas eran muy útiles en particular para comprender mejor la dimensión social de la dinámica del mercado laboral. era necesario incluir tabulaciones para la población perteneciente al principal grupo de edad (15-64 años). u otras encuestas similares. 140. Presentó a grandes rasgos los tipos de estadísticas que se recopilan preferiblemente sobre una base inferior a un año. algunos participantes señalaron que los problemas que planteaba la calidad de los datos sobre los ingresos recopilados por medio de encuestas de la fuerza de trabajo podrían limitar las opciones para producir ese tipo de tabulaciones.138.
Benes advirtió que habría una oportunidad para actualizar las recomendaciones sobre la recopilación de características económicas y del mercado laboral en el censo.de realizar análisis detenidos y evaluaciones comparativas. Algunos expertos citaron casos en los que la armonización o integración de datos provenientes de diferentes fuentes. Sin embargo. Se señaló que. a la luz de las normas actualizadas para las estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo. En lo que respecta a la periodicidad. Sin embargo. planteaba problemas particulares recopilar datos detallados y de gran calidad sobre el mercado laboral a partir del censo. Era necesario proporcionar más orientación en este ámbito. algunos países sólo podían llevar a cabo una encuesta especializada de la fuerza de trabajo sobre una base anual o con menos frecuencia. 143. Era necesario asegurar que se utilizaban como mínimo los mismos conceptos y definiciones en las diversas fuentes. aunque en muchos casos no sería posible recopilar estadísticas del mercado laboral con el mismo grado de detalle y precisión que en una encuesta de la fuerza de trabajo. Se señaló que. tales como encuestas especializadas de hogares. Benes reconoció estas preocupaciones y señaló que el proyecto de resolución podría ser de utilidad al proporcionar más información sobre la utilización de un enfoque modular y sobre la recopilación de datos sobre la fuerza de trabajo en encuestas realizadas con una frecuencia inferior a un año. por ejemplo. Subrayó la importancia que revestían las encuestas de hogares concebidas específicamente para recopilar estadísticas precisas y detalladas de la fuerza de trabajo (tales como encuestas de la fuerza de trabajo). un período de cuatro semanas para el trabajo voluntario y de un día para la propia producción de servicios había demostrado ser satisfactorio en un país. debido a la limitación de recursos. como el trabajo infantil. podrían MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. tal vez fuera necesario recopilar información con más frecuencia sobre algunos de los temas recomendados para su investigación sobre una base inferior a la anual. aunque se utilizaran las mismas preguntas en las encuestas con un enfoque diferente. censos de la población. a que los datos del censo sobreestimaran el desempleo cuando no se formulaban preguntas sobre la búsqueda de empleo y la disponibilidad para trabajar. Dichos módulos podrían utilizar diferentes períodos de referencia que fueran adecuados para cada forma de trabajo en el contexto nacional. como datos administrativos y de las encuestas. Varios expertos observaron que. dependiendo de las circunstancias y prioridades nacionales. como parte de los preparativos de la serie de censos de 2020. también proporcionaban datos valiosos más detallados o complementarios. Se destacó la importancia de los censos de la población para proporcionar datos con miras a las evaluaciones comparativas y para producir estimaciones sobre las zonas pequeñas y los grupos de población pequeños. 144. Otras fuentes. como principal fuente de estadísticas sobre el empleo y la subutilización de la fuerza de trabajo. La Sra. el efecto del contexto podría conducir a estadísticas diferentes. 146. los expertos reconocieron que la recopilación y presentación de informes inferior a un año era el enfoque preferido para las estadísticas actuales. Había una tendencia. y subrayaron la importancia que revestía la recopilación continua de datos con el fin de producir estadísticas de gran calidad. La experiencia había mostrado que la utilización de un enfoque modular para incluir preguntas sobre la fuerza de trabajo en una encuesta para fines generales o en una encuesta sobre los niveles de vida también producía datos de calidad aceptable. 145. otras encuestas de hogares. Se consideró útil incluir periódicamente módulos adjuntos a una encuesta de la fuerza de trabajo sobre la participación en otras formas de trabajo. y registros administrativos.docx 31 . lograr la coherencia entre los datos recopilados de diferentes fuentes era un desafío. 147. Si bien se recomendaban siete días para el empleo. La Sra. si bien la recopilación de datos sobre el mercado laboral utilizando diversas fuentes con un tema diferente podría contribuir enormemente a la riqueza y el valor de los datos disponibles para el análisis. censos y encuestas de establecimientos.
por una parte. edad. Sin embargo. por otra. En caso de existir dudas sobre la calidad de los datos debido a cuestiones muestrales. 150. Era preciso contar con una estrategia de comunicación pública que permitiera alertar y educar al público. Señalaron que era difícil recabar datos detallados y de gran calidad sobre todos estos temas en una única encuesta. ya que los datos administrativos no se recopilaban principalmente con fines estadísticos. sobre las repercusiones de las revisiones. debido a los efectos que tiene depender de la capacidad de recuerdo de los encuestados y de la percepción que tienen del significado de estas preguntas. la comunicación y la difusión y sobre la presentación de datos a nivel internacional. Los expertos apoyaron la recomendación contenida en el proyecto de resolución que los países que contaban con programas de recopilación de datos anuales deberían proponerse llevar a cabo con el fin de poner en práctica mecanismos para la medición de los flujos brutos del mercado laboral. Benes consideró que había margen para fortalecer las recomendaciones en relación tanto con la riqueza de las fuentes de datos como con las ventajas y limitaciones de las fuentes de datos administrativos. 148. En la sección sobre la presentación de datos estadísticos a nivel internacional se proponía una presentación sistemática de las estadísticas relativas al trabajo y a la fuerza de trabajo. los gastos y la pobreza. sin por ello descuidar la provisión de metadatos adecuados ni la confidencialidad. tabulación y presentación de datos 149. Señaló que el proceso de elaboración de un programa estadístico pasaba por la utilización de una metodología estadística sólida y por una evaluación de datos de calidad en todas sus etapas. en particular sobre la subutilización de la fuerza de trabajo. tenía limitaciones. suscitaba inquietud la calidad de los datos recopilados utilizando este enfoque.docx . La Sra. como un método alternativo de recopilación de datos sobre la dinámica del mercado laboral. La puntualidad en la publicación de las estadísticas era fundamental para lograr una buena formulación de políticas y podía articularse mediante la publicación de datos por etapas a través de informes preliminares de rápida elaboración sobre los principales agregados. rama de actividad. también subrayaron algunas de las limitaciones de los datos brutos sobre los flujos. Debían presentarse metadatos para informar en 32 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Benes presentó este punto del orden del día resumiendo los elementos principales de las secciones del proyecto de resolución sobre la evaluación. Evaluación. se sugirió emplear tramos más amplios. las series cronológicas y los indicadores nuevos. en particular a las autoridades encargadas de la elaboración de políticas y a los medios de comunicación. Se reconoció que la utilización de datos provenientes de fuentes administrativas. inclusive en archivos de uso público. y los ingresos. con relación a la población total clasificada por sexo. Agregó que los datos también debían presentarse clasificados por actividad económica.14. directamente o a través de la vinculación con datos procedentes de encuestas y de otras fuentes. en la medida en que no aclaraban en general los motivos por los que surgen las transiciones de una categoría de la fuerza de trabajo a otra. Era imprescindible difundir las estadísticas de manera imparcial a todos los usuarios y en múltiples formatos. La Sra. se había propuesto el desglose clásico en intervalos de edad de cinco años (de 15-19 años hasta 75+ años). Algunos expertos señalaron el valor que tiene utilizar los datos sobre los flujos para las personas con un vínculo marginal. Benes pidió opiniones concretas sobre la idoneidad de los tramos de edad propuestos. 2. En cuanto a los grupos de edad. así como sobre los cambios en las series históricas con suficiente antelación con respecto a la publicación de las estadísticas. La Sra. nivel general de educación y una diferencia urbana-rural. situación en el empleo y educación.aclarar la relación entre la fuerza de trabajo y las características del trabajo. con vistas a la compatibilidad con las últimas versiones de las clasificaciones de las normas internacionales más recientes al respecto. Sin embargo. También se discutió la utilización de preguntas retrospectivas sobre los cambios en la situación de la fuerza de trabajo.
En el proyecto de resolución también debía figurar una visión de la necesidad que podía darse en el futuro de difundir series e indicadores nuevos sobre el trabajo decente y la calidad del empleo en consonancia con las nuevas necesidades en materia de políticas. Se subrayó que había un equilibrio entre la puntualidad y la calidad. En lo que MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. anualmente. especialmente por lo que se refería a la diferenciación de cuándo las variaciones de las cifras eran estadísticamente significativas y cuándo se derivaban del muestreo y otros efectos estadísticos. Dar a conocer las fechas de publicación con mucho tiempo de antelación y. La educación de los medios sobre este tipo de cuestiones revestía especial importancia. y que las revisiones de los datos deberían reducirse al mínimo en la medida de lo posible. pero no siempre sería el caso a nivel regional. estos requisitos debían reflejarse en el diseño muestral. aún entendiéndolo. y para la elaboración de tabulaciones cruzadas detalladas. y documentar lo que no funcionaba. Además de los errores muestrales. con grupos poblacionales pequeños. señalando asimismo que los ajustes por temporadas debían realizarse cuando las series de datos reflejaran tendencias por temporadas. 151. era preciso informar sobre los errores de medición no muestrales. para que los usuarios estuvieran plenamente informados de los problemas de calidad de datos. Quizá hicieran falta fondos adicionales para potenciar las muestras en las regiones de alta prioridad. 157. 158. la provisión de datos sobre estos tramos de edad de transición revestía particular importancia. no solían reflejar la importancia de los cambios en las series.particular sobre las diferencias que pudiera haber con respecto a las normas internacionales. si bien estos. En caso de interrupción de las series. tal vez. Se subrayó la importancia que revestía poner a disposición una buena documentación técnica. Los tramos de edad por su parte debían ser flexibles para reflejar los cambios que cabía esperar que se produjeran durante la vigencia de las normas en temas como la edad inicial de los jóvenes. Únicamente había que ampliar las recomendaciones en unos pocos aspectos. Se subrayó igualmente la importancia de las consultas con los usuarios dentro del proceso de planificación de los cambios en las series. También había que informar a los usuarios de los tipos de estimaciones que no eran viables dentro de las limitaciones de un diseño muestral determinado. 154. convenía publicar las dos series durante un período específico. la edad de jubilación para los mayores y el impacto de la introducción de las prestaciones de jubilación en una gama más amplia de países. 155.docx 33 . Los expertos observaron que. la comunicación y la difusión. Se secundaron de forma general las propuestas para la presentación de estadísticas a nivel internacional. En la resolución debía hacerse constar la necesidad de facilitar información metodológica sobre las series ajustadas por temporadas. la documentación prevista en la resolución era lógica y completa. En los casos en que las estimaciones regionales o las estadísticas relativas a grupos poblacionales pequeños eran requisitos importantes. sin por ello dejar de indicar claramente cuándo se interrumpiría la antigua. Por tanto. Además. 153. era una buena forma de promover tanto la puntualidad como la confianza del público en los datos. 156. 152. La referencia a los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas fue bien acogida y se sugirió darle más importancia situándola más cerca del principio de la sección del proyecto de resolución relativo a la evaluación. al tiempo que se señaló que la presentación de estadísticas era onerosa para los organismos nacionales y que debería simplificarse cuando fuera factible. la difusión por tramos de edad estrechos podía resultar viable para los datos agregados a nivel nacional. en general. Varios expertos observaron que la comunicación con los usuarios requería grandes esfuerzos.
Confiaba en que los vínculos y los contactos que se habían creado durante los preparativos para la CIET persistieran más allá de la conferencia. También dio las gracias al personal auxiliar. Benes indicó que la Oficina tenía en cuenta las observaciones y comentarios formulados. que serían sumamente útiles para que la Oficina pusiera a punto el proyecto de resolución que se sometería a la 19. 163. intérpretes y traductores. Felicitó a los expertos por el positivo espíritu de colaboración de que habían hecho gala a lo largo de la semana y les agradeció sus constructivas aportaciones. cuyos esfuerzos habían contribuido enormemente a la buena marcha de la Reunión. Observó que el orden del día de la CIET estaría repleto.respecta a la presentación de estadísticas de conformidad con la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE). que ayudarían enormemente a fortalecer estas secciones del proyecto de resolución para su examen por la CIET. sería útil señalar en la resolución que la adopción de la resolución daría lugar a que muchos aspectos de la CISE quedaran obsoletos. Llegados a la clausura de la Reunión. e indicó que ello se explicaría y discutiría en la 19. Por último agradeció al equipo de la OIT la sólida propuesta que había elaborado para su examen por la Reunión. 162. señalando las largas horas de trabajo empeñadas tanto para preparar la Reunión como en el transcurso de ésta. Diez agradeció al Presidente su eficacia en la moderación de la discusión. 159. El Presidente observó que la Oficina incorporaría las observaciones y las sugerencias formuladas y que el Informe de la Reunión había quedado adoptado por los participantes. El orador observó que la Reunión de expertos constituía una oportunidad excepcional para la colaboración de los estadísticos gubernamentales con expertos designados por los grupos de los trabajadores y de los empleadores. La Reunión examinó y discutió un proyecto de informe de la Reunión preparado por la Oficina que esta proporcionó a los participantes antes de la última sesión. 34 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. De la CIET se esperaba mucho. Esperaba en particular que el Grupo de Trabajo para el avance de las estadísticas de empleo y desempleo establecido para ayudar a la OIT en los preparativos en cuestión seguiría activo y abordaría nuevas tareas. además del proyecto de resolución sobre las estadísticas del trabajo y de la fuerza de trabajo. El Sr. La Sra. Diez reconoció que el mandato emanado de la 18. el Sr.docx . 161.ª CIET era más amplio que el orden del día presentado para su discusión en la Reunión de expertos. de suma utilidad. ya que era primordial que la resolución final brindara orientaciones para facilitar a todos la tarea de sobrellevar mejor los desafíos derivados de los cambios que se estaban operando en el mundo del trabajo.ª CIET.ª CIET. y que en él figurarían varios elementos a efectos de información y discusión. Los expertos propusieron y acordaron varias mejoras y correcciones. Aprobación del informe y clausura de la Reunión 160. 3. por lo que sería necesario revisarlos.
docx 35 .List of participants Liste des participants Lista de participantes MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp.
Statistics South Africa. Manila SOUTH AFRICA AFRIQUE DU SUD SUDÁFRICA Mr Abrahams Mutedi. Direction de la statistique. Jamal Guennouni. Paris INDIA INDE Mr Gurucharan Manna. chargé de mission auprès du Directeur des statistiques démographiques et sociales. Labour Market and Household Survey Development. Labour Statistics. Brazilian Institute of Geography and Statistics. Chef du service à la Division des enquêtes sur l’emploi. Deputy Director-General. Labour Market Information Systems. Cork MOROCCO MAROC MARRUECOS M. Director of Surveys. Chief. Director. Labour Market Statistics. PHILIPPINES FILIPINAS Mr Manuel L. Olivier Marchand. México D. Pretoria MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Department of Labor. Director. Australian Bureau of Statistics. Rabat MEXICO MEXIQUE MÉXICO Mr Rodrigo Negrete Prieto. Pretoria Adviser/Conseiller technique/Consejero técnico: Mr Peter Buwembo. New Delhi IRELAND IRLANDE IRLANDA Mr Kieran Walsh. Rio de Janeiro FRANCE FRANCIA M.Members representing Governments Membres représentant les gouvernements Miembros representantes de los gobiernos AUSTRALIA AUSTRALIE Ms Kirsty Leslie. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. National Accounts Division. Senior Statistician. Central Statistics Office.docx 37 . Manager. Institut national de la statistique et des études. Laopao.F. Director de Generación de Estadísticas. Employment Manpower Statistics Division of the Bureau of Labor and Employment Statistics (BLES). Canberra BRAZIL BRÉSIL BRASIL Ms Marcia Quintslr. Employment and Labor Office and Head. Central Statistics Office.
Principal Statistician. Australian Chamber of Commerce and Industry. Chief Economist and Vice-President. Senior Economist. Chief Economist. US Bureau of Labor Statistics. Alain Vuille. Confederation of German Employers (BDA). Agri SA. Vancouver GERMANY ALLEMAGNE ALEMANIA Mr Hans-Jürgen Völz. Office of Employment and Unemployment Statistics. Chef de section travail et vie active. Confederação Nacional da Indústria. Neuchâtel UGANDA OUGANDA Mr Fred Vincent Ssennono. Employers of Poland. Washington DC Members representing the Employers Membres représentant les employeurs Miembros representantes de los empleadores AUSTRALIA AUSTRALIE Mr Greg Evans. Office fédéral de la statistique. Kampala UNITED STATES ETATS-UNIS ESTADOS UNIDOS Ms Anne Polivka. Warsaw SOUTH AFRICA AFRIQUE DU SUD SUDÁFRICA Mr David Andreas Maree.SWITZERLAND SUISSE SUIZA M. Pretoria 38 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Uganda Bureau of Statistics. Brasilia – DF CANADA CANADÁ Mr Ken Peacock. Business Council of British Columbia. Supervisory Economist. Canberra BRAZIL BRÉSIL BRASIL Mr Rafael Ernesto Kieckbusch. Employment Research Staff.docx . Berlin POLAND POLOGNE POLONIA Ms Monika Gladoch.
International Officer. Geneva Mr Ralf Hussmanns. Confederation of German Trade Unions (DGB).docx 39 . Ottawa GERMANY ALLEMAGNE ALEMANIA Mr Hartmut Seifert. Pretoria Mr Sylvester Young. Departamento Intersindical de Estatística e Estudios Socioeconómicos (DIEESE). Prévessin-Moëns International Monetary Fund Fonds monétaire international Fondo Monetario Internacional Ms Margaret Fitzgibbon. Canadian Labour Congress (CLC-CTC).Members representing the Workers Membres représentant les travailleurs Miembros representantes de los trabajadores AUSTRALIA AUSTRALIE Mr Grant Douglas Belchamber. CANADA CANADÁ Mr Sylvain Schetagne. National Trade Union Confederation Cartel Alfa. Senior Economist. Social and Economic Policy. Consultant. Senior Regional Statistician. Consultant. Gaborone BRAZIL BRÉSIL BRASIL Ms Ana Yara Lopes. DC MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Melbourne BOTSWANA Mr Austin Muneku. de los organismos especializados y de otras organizaciones internacionales oficiales African Development Bank Banque africaine de développement Banco Africano de Desarrollo Mr Besa Muwele. National Director. Washington. Southern Africa Trade Union Coordinating Council (SATUCC). Statistics Department. Dusseldorf ROMANIA ROUMANIE RUMANIA Ms Silvia Cecilia Gostin. des institutions spécialisées et d’autres organisations internationales officielles Representantes de las Naciones Unidas. specialized agencies and other official international organizations Représentants des Nations Unies. and Chief Economist. Sâo Paulo. Australian Council of Trade Unions (ACTU). Bucharest Representatives of the United Nations.
Chief. Senior Statistician Ms Adriana Mata-Greenwood. Paris United Nations Economic Commission for Europe Commission économique des Nations Unies pour l’Europe Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa Mr Carsten Boldsen. Bamako Organization for Economic Cooperation and Development Organisation de coopération et de développement économiques Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Mme Anne Saint-Martin. Household Statistics and Measuring Progress Division. International Trade Union Confederation (ITUC) Ms Esther Busser. Asherson.docx . Head. Representative of the Office Mr David Hunter. Senior Statistician Ms Sophia Lawrence.Sub-Saharan Economic and Statistical Observatory Observatoire économique et statistique d’Afrique subsaharienne Observatorio Económico y Estadístico del África Subsahariana M. Senior Statistician 40 MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp. Geneva The World Bank Banque mondiale El Banco Mundial Ms Oksana Pidufala. Economic Statistics Section. économiste. International Trade Union Confederation (ITUC) International Labour Office Bureau international du Travail Oficina Internacional del Trabajo Department of STATISTICS Département de statistique Departamento de ESTADÍSTICA Mr Rafael Diez de Medina. Director Ms Elisa Benes. Ousman Koriko. Policy Officer. Geneva Representatives of non-governmental organizations Représentants d’organisations internationales non gouvernementales Representantes de organizaciones no gubernamentales Ms Janet L. International Organisation of Employers (IOE) Ms Raquel González. expert en enquêtes auprès des ménages. Standards and Surveys Unit Ms Valentina Stoevska. Senior Statistician Mr Mustafa Hakki Ozel.
Secretary Ms Virginie Woest. ILO Santiago Mr Tite Habiyakare.docx 41 . Regional Labour Statistician. ILO Bangkok Mr Coffi Agossou. Administrative and Finance Assistant Ms Agnes Kalinga. Management Support Unit Ms Michelle de Chaumont. Head. ILO Pretoria Mr Honoré Djerma. Computer and Information Technology Assistant Ms María Ibarz López. Specialist on Labour Statistics. Secretary Bureau for Employers’ Activities Bureau des activités pour les employeurs Oficina de Actividades para los Empleadores Mr Roy Chacko. Regional Labour Statistician. Coordinator Mr Andreas Bodemer. Legal Officer MESEU-FR-[STATI-130215-1]-Sp.Regional advisers Mr David Glejberman. Senior Secretary Mr Thierry Grange. Associate Expert Office of the Legal Adviser Bureau du Conseiller juridique Oficina del Consejero Jurídico Mr Jordi Agusti-Panareda. ILO Dakar Management and support Ms Dagmar Walter. Principal Officer Bureau for Workers’ Activities Bureau des activités pour les travailleurs Oficina de Actividades para los Trabajadores Mr Frank Hoffer. Specialist on Labour Statistics.
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