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4. COME FARE PER : PROCEDURE DI PPP E CARATTERISTICHE DEGLI AFFIDAMENTI DEI SERVIZI DI PUBBLICA ILLUMINAZIONE - PDF
4. COME FARE PER : PROCEDURE DI PPP E CARATTERISTICHE DEGLI AFFIDAMENTI DEI SERVIZI DI PUBBLICA ILLUMINAZIONE
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Cristoforo Costantino
1 4. COME FARE PER : PROCEDURE DI PPP E CARATTERISTICHE DEGLI AFFIDAMENTI DEI SERVIZI DI PUBBLICA ILLUMINAZIONE 4.1. Definizione e procedure di PPP In collaborazione con l Unità Tecnica Finanza di Progetto DIPE Presidenza del Consiglio dei Ministri Definizioni: Partenariato Pubblico Privato e Finanza di Progetto Per Partenariato Pubblico Privato ( PPP ) si intende, generalmente, una forma di cooperazione a lungo termine tra il settore pubblico e quello privato per l espletamento di compiti pubblici (realizzazione di opere e gestione di servizi), nel cui contesto le risorse necessarie sono poste in gestione congiunta ed i rischi legati ai progetti sono suddivisi tra i partner in modo proporzionato, sulla base delle rispettive competenze di gestione del rischio. La complessa tematica del PPP non ha condotto all elaborazione di una disciplina uniforme a livello comunitario mentre nell ordinamento giuridico nazionale il d.lgs. 12 aprile 2006 e ss. mm.ii. (Codice dei contratti pubblici) prevede una definizione ad hoc di contratti di Partenariato Pubblico Privato. L art. 3, comma 15-ter 1, del Codice dei contratti pubblici recita: i «contratti di Partenariato Pubblico Privato» sono contratti aventi per oggetto una o più prestazioni quali la progettazione, la costruzione, la gestione o la manutenzione di un opera pubblica o di pubblica utilità, oppure la fornitura di un servizio, compreso in ogni caso il finanziamento totale o parziale a carico di privati, anche in forme diverse, di tali prestazioni, con allocazione dei rischi ai sensi delle prescrizioni e degli indirizzi comunitari vigenti. Rientrano, a titolo esemplificativo, tra i contratti di Partenariato Pubblico Privato la concessione di lavori, la concessione di servizi, la locazione finanziaria, il contratto di disponibilità, l affidamento di lavori mediante finanza di progetto, le società miste. Possono rientrare altresì tra le operazioni di Partenariato Pubblico Privato l affidamento a contraente generale ove il corrispettivo per la realizzazione dell opera sia in tutto o in parte posticipato e collegato alla disponibilità dell opera per il committente o per utenti terzi. Nell ambito del diritto comunitario la fattispecie del PPP è delineata nel Libro verde relativo ai partenariati pubblico-privati ed al diritto degli appalti pubblici e delle concessioni della Commissione Europea del 30 aprile 2004 e dalle Comunicazioni interpretative sul PPP 2 : il tema non ha invece una definizione e una disciplina nel diritto comunitario. Il Libro verde individua le seguenti caratteristiche di un operazione in PPP: a) la lunga durata del rapporto, che implica una cooperazione tra i due partner sui vari aspetti del progetto da realizzare; b) il finanziamento del progetto garantito in tutto o in parte dal settore privato; c) il ruolo strategico degli operatori economici privati, che partecipano a tutte le fasi del progetto; d) la distribuzione dei rischi tra il partner pubblico e quello privato, da effettuarsi caso per caso, in funzione della capacità delle parti di valutare, controllare e gestire gli stessi. Nel documento vengono, inoltre, distinte due forme principali di PPP: il PPP di tipo contrattuale ed il PPP di tipo istituzionalizzato. Nel primo caso il rapporto tra soggetto pubblico e soggetto privato si fonda su legami esclusivamente convenzionali; nel secondo caso la cooperazione tra i due soggetti avviene nell ambito di un entità 1 2 Comma introdotto dall'art. 2, comma 1, lettera a), d.lgs. n. 152 del 2008 (c.d. terzo decreto correttivo del Codice dei contratti pubblici) e modificato dall art. 44, comma 1, lettera b), decreto legge n. 1 del 2012 convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle Regioni sui partenariati pubblico-privati e sul diritto comunitario in materia di appalti pubblici e concessioni, Bruxelles , COM(2005) 569 definitivo e Comunicazione interpretativa della Commissione sull applicazione del diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni ai partenariati pubblico-privati istituzionalizzati (PPPI), Bruxelles , 2008/C 91/02. Ulteriore riferimento normativo a livello comunitario è costituito dalle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE recepite dal d.lgs. n. 163/
2 distinta dotata di personalità giuridica propria e che consente al partner pubblico di conservare un livello di controllo relativamente elevato sulla struttura, compatibilmente con l applicazione del diritto societario. Nell ordinamento nazionale il citato art. 3, comma 15-ter del Codice dei Contratti Pubblici prosegue elencando, a titolo esemplificativo, i contratti di PPP, quali: la concessione di lavori, la concessione di servizi, la locazione finanziaria, il contratto di disponiblità, l affidamento di lavori mediante finanza di progetto, le società miste, l affidamento a contraente generale, ove il corrispettivo per la realizzazione dell opera sia in tutto o in parte posticipato e collegato alla disponibilità dell opera per il committente o per utenti terzi. La predetta norma ricomprende dunque le procedure di cui all art. 153 del Codice (Finanza di progetto) tra le tipologie contrattuali del PPP, mentre l art. 153 disciplina piuttosto norme specifiche per l affidamento di un contratto di concessione di lavori pubblici, che è uno dei contratti di PPP. Per finanza di progetto (project financing) si può intendere il finanziamento di una specifica unità economica mediante un operazione in cui il finanziatore considera il flusso di cassa e gli utili di progetto come garanzia per il rimborso del debito e le attività dell unità economica come garanzia collaterale. 3. Principali caratteristiche di un operazione finanziata in project financing sono le seguenti: i) l iniziativa viene isolata mediante una struttura di ring fence dal patrimonio dei promotori attraverso una società di progetto; ii) la valutazione delle capacità di rimborso del debito è conseguentemente basata sulle previsioni, in termini quantitativi e temporali, dei flussi di cassa generati (reddito) dall iniziativa finanziata e non sull affidabilità economico-patrimoniale dei promotori; iii) le previsioni dei flussi di cassa di cui al punto precedente dipendono dalla corretta stima e allocazione dei rischi tra stazione appaltante, soggetto aggiudicatario e finanziatori Classificazione delle opere da realizzare in PPP Ai fini della strutturazione di un operazione in PPP è utile la distinzione delle opere e dei servizi connessi oggetto dei contratti di PPP nelle seguenti categorie: OPERE CALDE: iniziative dotate di un intrinseca capacità di generare reddito attraverso ricavi da utenza nella fase di gestione. In tal caso i ricavi commerciali consentono al settore privato un integrale recupero dei costi di investimento nell arco della vita di una concessione. Fanno parte di questa categoria, a titolo esemplificativo, i termovalorizzatori, i cimiteri, gli impianti di produzione di energie rinnovabili, alcune autostrade a pedaggio. OPERE TIEPIDE: progetti che richiedono una componente di contribuzione pubblica poiché i ricavi commerciali da utenza sono di per sé stessi insufficienti a generare adeguati ritorni economici, ma la cui realizzazione genera rilevanti esternalità positive in termini di benefici sociali indotti dall infrastruttura che giustificano il cofinanziamento pubblico. Fanno parte di questa categoria, a titolo esemplificativo, parcheggi, gli impianti sportivi, strutture turistico-culturali-ricettive, asili nido, RSA, depuratori, acquedotti, metropolitane, funicolari, aeroporti, porti turistici e commerciali, alcune autostrade a pedaggio. OPERE FREDDE: progetti in cui il privato realizza e gestisce l opera sulla base di pagamenti effettuati dalla Pubblica Amministrazione. Fanno parte di questa categoria, a titolo esemplificativo, gli ospedali, le scuole, le carceri, le sedi di uffici pubblici e gli impianti di pubblica illuminazione. 3 P. K. Nevitt, Project financing, London, 1993, p
3 Iter da seguire per l individuazione della forma di PPP più idonea: lo studio di fattibilità ed il PPP test Per procedere ad un corretta individuazione della forma più idonea di PPP per la progettazione, la costruzione, la gestione o la manutenzione di un opera pubblica o di pubblica utilità oppure la fornitura di un servizio, il documento principale da redigere è lo Studio di Fattibilità (SdF) 4. Esso dovrà prevedere: l oggetto del contratto (progettazione, realizzazione e manutenzione dell opera, gestione del servizio, ecc.), l analisi della sostenibilità economico-finanziaria e giuridico-amministrativa; il c.d. PPP test; il livello degli standard qualitativi e quantitativi dei servizi; un attenta analisi dei rischi di progetto. Lo scopo dello SdF è quello di analizzare le esigenze informative connesse allo sviluppo di un nuovo progetto definito in linea di massima nella fase di pianificazione, e giungere : alla individuazione di una o più alternative atte a cogliere modalità diverse di realizzazione dell idea originaria; a fornire all organo decisore gli elementi di valutazione necessari per prendere una decisione riguardo alla realizzazione operativa del progetto; a proporre la soluzione tecnico organizzativa e finanziaria attraverso la valutazione di i) costi delle soluzioni, ii) benefici ottenibili nel tempo, iii) rischi legati alla realizzazione, iv) conseguenze del mancato raggiungimento degli obiettivi progettuali; a fornire indicazioni in merito alla scelta tra le forme tradizionali di appalto pubblico e il PPP utilizzando la predisposizione di un PPP test. In particolare, tra i contenuti che lo SdF deve prevedere, il PPP test 5 si può definire come l insieme di una serie di analisi volte ad individuare la possibilità e il vantaggio per la PA di realizzare un progetto pubblico o di pubblica utilità con schemi di PPP. In primo luogo, il PPP test, ha l obiettivo di rilevare la presenza di alcune condizioni necessarie all utilizzo di schemi di PPP, in particolare: un quadro normativo e regolatorio compatibile; l esistenza di rischi trasferibili al soggetto privato; la capacità organizzativa e la presenza del know how da parte dell Amministrazione per intraprendere un operazione di PPP; la possibilità di praticare meccanismi di pagamento riconducibili a precisi livelli quantitativi e qualitativi di performance del servizio; l eventuale tariffabilità dei servizi da erogare e la verifica del consenso della collettività a pagare tali servizi. In secondo luogo, il PPP test ha l obiettivo di: confrontare la modalità scelta di PPP con le forme tradizionali di appalto pubblico per valutare il Value for Money per l Amministrazione; evidenziare il grado di appetibilità da parte del mercato per la gestione dei servizi impiegando l Analisi di Fattibilità Finanziaria (AFF); indicare la quantità ottimale di risorse finanziarie pubbliche da destinare ad ogni singolo progetto, laddove richiesto un prezzo (contributo pubblico) per il raggiungimento dell equilibrio economico-finanziario. Sulla base degli esiti dello SdF l Amministrazione dovrebbe avere a disposizione tutti gli elementi necessari per poter decidere la forma di PPP più adeguata per la realizzazione dell opera o la gestione del servizio, scegliere la procedura di gara più idonea al caso concreto e pubblicare il bando per l affidamento del contratto prescelto. All Amministrazione spetterà comunque il compito di vigilare sulla corretta esecuzione delle obbligazioni contrattuali da parte dei soggetti privati. 4 5 Sui contenuti degli SdF cfr.: art.14 ( Studio di fattibilità ) del D.P.R. 207/2010 recante Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici e Determinazione dell Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici n. 1/2009 Linee guida sulla finanza di progetto dopo l entrata in vigore del c.d. terzo correttivo che, nella seconda parte, contiene: Linee guida per la compilazione degli studi di fattibilità. Cfr.: UTFP, 100 Domande e Risposte, 2009, in 142
4 La redazione dello SdF dovrebbe orientare le amministrazioni verso la più corretta forma di PPP e ridurre il rischio di fallimento dell operazione. Sarà il contratto di PPP a disciplinare, nel dettaglio, diritti ed obblighi delle parti nel caso di fallimento dell operazione e a disciplinare i casi di riequilibrio del piano economico-finanziario e di aggiornamento del contratto al verificarsi di un evento di forza maggiore o di altri rischi che dovranno essere attentamente gestiti nel regolamento contrattuale. Percorso decisionale della PA A monte della redazione dello SdF si può identificare una fase decisionale della pubblica Amministrazione (PA), più ampia, quella della programmazione, all interno della quale convivono una serie di analisi e decisioni che è necessario compiere prima di decidere di realizzare un investimento pubblico in PPP. A tal proposito si individua un percorso ideale che la PA dovrebbe compiere per giungere all individuazione di un modello ottimale per la realizzazione di un investimento. Figura La fase della programmazione della PA Analisi del contesto socio economico Realizzazione dell intervento STUDIO DI FATTIBILITA Mantenimento dello Status Quo PPP test PUBLIC SECTOR COMPARATOR ANALISI FATTIBILITA FINANZIARIA VALUTAZIONE CONGRUITA CONTRIBUTO PUBBLICO Finanza tradizionale SI Analisi dei Rischi Fonte: Presentazione UTFP PPP Eurostat test off balance on balance Premesso che la fase della programmazione è determinante per una corretta impostazione di un investimento pubblico, in cui lo scopo della PA è di allocare le risorse nel migliore dei modi, il ricorso al PPP deve essere una scelta consapevole da effettuarsi sulla base dell ottimizzazione di costi per la PA e della convenienza economica per il settore privato. In tale fase pertanto si sviluppa il processo di analisi e d impostazione dell infrastruttura da realizzare e la procedura più idonea da adottare, stabilendo inoltre se percorrere la strada della finanza tradizionale o impostare un modello di PPP. La PA si trova di fronte a due alternative nei confronti della collettività e dei bisogni pubblici da soddisfare: o mantenere lo status-quo in cui si trova, o in alternativa affidarsi ad una serie di valutazioni che porteranno a decidere se far ricorso per la realizzazione dell iniziativa, a forme di PPP o alla finanza tradizionale. Il primo passo che la PA deve compiere è l analisi del contesto socio economico, che si traduce nell elaborazione dello SdF, all interno del quale si effettua un attenta analisi e valutazione della fattibilità economico-finanziaria e sociale 143
5 dell intervento, si prosegue con l utilizzo del PPP test, come sopra descritto, preferibilmente supportato dal calcolo del Public Sector Comparator (PSC) e successivamente si completa il percorso decisionale attraverso l analisi dei rischi e l Eurostat test. Nel caso di operazioni di PPP, nelle quali la gestione economica dell investimento non sia sufficiente da sola a garantire l equilibrio economico finanziario, e per il quale occorre dunque la partecipazione finanziaria della PA nella forma di contributo pubblico, è necessario inoltre procedere alla valutazione della congruità del contributo pubblico. L analisi di fattibilità serve ad accertare se, e a quali condizioni, le diverse alternative progettuali prospettate siano materialmente realizzabili, finanziariamente sostenibili, coerenti con il quadro normativo esistente, compatibili con le capacità tecnico-amministrative del soggetto proponente. In particolare, l analisi di convenienza sociale è volta ad individuare, tra le varie alternative progettuali fattibili, quella in grado di assicurare un adeguato rendimento sociale. In particolare due sono gli obiettivi a cui l Amministrazione deve tendere. In primo luogo, ponendosi dal punto di vista dell Amministrazione pubblica in quanto tutore dell interesse collettivo, è necessario valutare le diverse alternative progettuali verificando quale di esse produca il miglior risultato in termini di benefici e costi sociali (c.d. analisi costi - benefici). In secondo luogo, ponendosi dal punto di vista dell Amministrazione pubblica che promuove l intervento, è necessario verificare, attraverso un analisi dei flussi finanziari e della ripartizione dei rischi, se un eventuale ricorso all iniziativa privata sia conveniente in termini di costo; ovvero se le alternative progettuali che prevedono un PPP garantiscono un effettivo risparmio di risorse rispetto alle alternative interamente pubbliche e la creazione di valore (c.d. value for money utilizzato per descrivere il beneficio derivante dal ricorso a forme di PPP.). E inoltre necessario verificare l analisi di convenienza e sostenibilità economico-finanziaria volta ad individuare tra le varie alternative progettuali la convenienza economica e la sostenibilità finanziaria di ciascuna alternativa. La convenienza economica è la capacità del progetto di creare valore nel proprio arco di vita, e generare un livello di redditività per il capitale investito congruo rispetto alle aspettative dell investitore privato; la sostenibilità finanziaria è la capacità del progetto di generare flussi monetari sufficienti a garantire il rimborso del prestito. Strumenti di analisi e valutazione della fattibilità economico-finanziaria e sociale dell intervento sono l analisi costi - benefici (ACB) e l analisi finanziaria (AF). L ACB, in generale valuta i costi e benefici sociali, ed è una metodologia di valutazione della convenienza o meno di eseguire un investimento in funzione degli obiettivi che si vogliono raggiungere 6 composta da un insieme di regole operative finalizzate a guidare le scelte del decisore pubblico tra ipotesi alternative di intervento. L ACB permette al soggetto pubblico di valutare, in termini monetari, tutti gli svantaggi (costi) e tutti i vantaggi (benefici) che l investimento genera in relazione ad uno specifico bacino di riferimento. I cosiddetti benefici non sono ricavi in senso stretto, ma consistono nella valorizzazione dell effetto benefico che la nuova infrastruttura produrrà sulla collettività o sull area di riferimento, incrementandone il livello di benessere. I prezzi reali utilizzati dal privato nell ambito dell analisi economico-finanziaria saranno modificati e trasformati nei cosiddetti prezzi ombra che rappresentano i prezzi in grado di rappresentare al meglio il punto di vista della collettività. I costi e benefici relativi a tutto l arco temporale del progetto, dovranno poi essere attualizzati tramite un tasso di attualizzazione dei costi e dei benefici futuri 7. All interno dell ACB si sviluppa l AF, i cui risultati servono a valutare in termini monetari tutti gli svantaggi (costi) e tutti i vantaggi (benefici) che l investimento genera in relazione ad uno specifico bacino di riferimento. L obiettivo è giungere alla comparazione di benefici e costi associati alla realizzazione di un progetto, per determinare se il progetto produce un incremento o decremento nel livello di benessere di una collettività, tale da suggerirne o meno la realizzazione. 6 7 Esistono diversi testi e specifiche linee guida redatte dalla Commissione Europea (EC, 2003 e 2008) per la realizzazione di una corretta ACB. Seguendo i principali metodi proposti dalla letteratura sull analisi costi benefici, il tasso può essere commisurato ad uno o ad una combinazione dei seguenti indicatori: a) il tasso di rendimento del capitale privato; b) una proporzione (fissa o variabile) del tasso di crescita dell economia di lungo termine; c) una media pluriennale del tasso d interesse sui titoli pubblici a medio e lungo termine. In La Valutazione dei progetti d investimento pubblici, Quaderni del NUVV 1/pp
6 In particolare l AF è un metodo per l'analisi dei futuri flussi monetari generati dall investimento che consente di valutare la convenienza economica e la sostenibilità finanziaria di un progetto tramite l'aggregazione delle voci del bilancio d esercizio in un piano di conti integrato (c.d. piano economico-finanziario) sviluppato su più esercizi prospettici. L'analisi finanziaria ha, pertanto, come obiettivo quello di stabilire se il progetto sarà in grado di generare un sufficiente flusso di cassa tale da coprire le uscite finanziarie nel momento in cui si verificano, o se, al contrario, il progetto rischia l'insolvenza, e di prevedere inoltre una congrua remunerazione del capitale investito. Il metodo più comunemente utilizzato è quello dei flussi monetari scontati (Discounted Cash Flow Method): si registrano e aggregano tutti gli effettivi esborsi o ricavi monetari generati dal progetto nell'arco di vita e si scontano i valori futuri con un adeguato fattore di sconto. L AF è un passaggio necessario per l ACB, di cui è un analisi più limitata, è la cerniera tra le analisi preliminari di mercato più la fattibilità tecnico-normativa e l analisi economica vera e propria. La decisione finale inerente l accettazione o il rifiuto del progetto sarà poi presa sulla base del valore attuale netto economico (VAN E ), dei benefici economici attualizzati, al netto dei costi economici attualizzati. Ovvero si intraprenderà il progetto se tale risultato è maggiore di zero. Un altro criterio che viene utilizzato è quello del cosiddetto tasso di rendimento interno economico (TIR E ), che consiste nel calcolare il tasso di attualizzazione che eguaglia il valore dei costi e dei benefici economici attualizzati. Per valutare il grado di appetibilità da parte del mercato per la realizzazione e gestione dell infrastruttura si procederà, quindi, all Analisi di Fattibilità Finanziaria. Un altro strumento di ausilio per la decisione della PA, molto utile ma poco diffuso in Italia, è il calcolo del Public Sector Comparator (PSC). Tale modello valutativo misura la convenienza, in termini di costo-qualità, del ricorso ai capitali e alla collaborazione con i privati, e si basa sul trasferimento dei rischi che si ipotizza di contrattualizzare con il privato, e sui costi connessi alla realizzazione e gestione dell investimento in PPP. Il PSC confronta la realizzazione diretta dell investimento con la più efficiente realizzazione in PPP e quantifica la creazione di valore generata dall opera (value for money). In sintesi la PA deve elaborare uno SdF al fine di individuare la procedura più adatta per la realizzazione di un investimento attraverso le analisi e valutazioni accennate, precisando che tali analisi sono effettuate anche a tutela dell Amministrazione stessa e delle scelte poste in essere, considerato che gli elementi contenuti nello SdF potranno costituire un utile riferimento per la redazione del bando di gara (es.: eventuale contributo in conto prezzo che l Amministrazione potrà erogare; durata massima della concessione; importo massimo dei canoni che l Amministrazione potrà sostenere; etc.). Nello SdF, infine, oltre ad una parte tecnico-progettuale è prevista anche una parte giuridico-amministrativa volta a verificare tra i vari elementi il contratto di PPP più adatto al singolo caso concreto e la procedura di gara più idonea per l affidamento del contratto stesso Procedure di PPP per la pubblica illuminazione In questo paragrafo sono descritte le procedure di PPP adottate dalla PA per l affidamento del servizio di pubblica illuminazione con interventi finalizzati all efficienza energetica e risparmio energetico. La concessione di lavori pubblici Ove l oggetto dell affidamento sia costituito dalla realizzazione di lavori e dalla gestione di servizi, il contratto di PPP da affidare sarà un contratto misto qualificato come concessione di lavori ovvero di servizi sulla base dei criteri di prevalenza stabiliti dall art. 14 del Codice ( contratti misti ). La concessione di lavori pubblici è definita dal Codice come un contratto avente ad oggetto la progettazione e/o l esecuzione di lavori pubblici e la loro gestione funzionale ed economica nell ambito del quale il corrispettivo è 145
7 costituito dal diritto di gestione dell opera ovvero da tale diritto accompagnato da un prezzo (cfr. artt. 3, comma 11 e 143 del Codice). Nell ipotesi di ricorso al contratto di concessione di lavori pubblici, la scelta della procedura da adottare per l aggiudicazione dipende in sostanza dal livello di approfondimento dei documenti preparatori a disposizione dell Amministrazione, nonché da una scelta discrezionale della Amministrazione, la quale: I. avendone i mezzi (in termini di professionalità al proprio interno ovvero di risorse economiche per affidare l incarico a terzi), può decidere di definire con maggiore dettaglio le caratteristiche dell intervento prima di bandire la gara per l aggiudicazione della concessione (attraverso la tradizionale procedura ad iniziativa pubblica ex art. 144 del Codice) II. ovvero può valutare più opportuno lasciare un margine più ampio all apporto dei privati in sede di gara demandando loro la specificazione degli elementi già individuati nello studio di fattibilità a base di gara (attraverso la tradizionale procedura ad iniziativa privata ex art. 153 del Codice) Nel caso sub I), l Amministrazione deve avere a disposizione: il progetto di livello almeno preliminare, lo schema di contratto di concessione, il piano economico finanziario degli investimenti e della connessa gestione (d ora in avanti anche PEF). In sostanza, l Amministrazione deve predisporre tutta la documentazione da porre a base di gara, mentre il privato aggiudicatario procederà all elaborazione della progettazione definitiva ed esecutiva, alla realizzazione e alla gestione dell opera. Si tratta di una procedura di aggiudicazione indubbiamente snella rispetto a quella c.d. ad iniziativa privata, ma presenta forti elementi di criticità poiché l Amministrazione non possiede generalmente le conoscenze tecniche ed economiche per redigere il progetto preliminare, il piano economico-finanziario e la bozza contrattuale per la realizzazione di infrastrutture così complesse e ad elevato contenuto tecnologico ed innovativo. Nell ipotesi sub II), l Amministrazione provvede a redigere uno studio di fattibilità con le caratteristiche indicate all art. 14 del Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici (D.P.R. 207/2010), da porre a base di gara sulla base di una delle seguenti procedure: - la procedura ex art. 153 commi 1-14 (c.d. a gara unica) risponde ad un esigenza di economicità di tempi e mezzi procedimentali; - la procedura ex art. 153, comma 15 (c.d. a doppia gara), nel caso in cui l Amministrazione ritenga utile, per i progetti, particolarmente complessi, un doppio confronto concorrenziale con un progressivo affinamento degli aspetti tecnico-economici del progetto proposto dal promotore e delle clausole della convenzione. Diversamente è a dirsi con riferimento alle procedure disciplinate all art. 153, comma 16 e comma 19 del Codice che presuppongono, rispettivamente, l inerzia dell Amministrazione e l assenza dell opera oggetto della proposta privata negli atti di programmazione delle opere pubbliche (per approfondimenti cfr. UTFP Relazione annuale 2011). Concessioni di servizi ed il promotore di servizi La concessione di servizi ex art. 3, comma 12 e art. 30 comma 1 del Codice è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura dei servizi consiste unicamente nel diritto di gestire funzionalmente e sfruttare economicamente il servizio. Tale diritto può essere accompagnato da un prezzo versato dal concedente nel caso in cui quest ultimo imponga al concessionario di praticare nei confronti degli utenti prezzi inferiori a quelli corrispondenti alla somma del costo del servizio o dell ordinario utile di impresa, ovvero qualora sia necessario assicurare al concessionario il perseguimento dell equilibrio economicofinanziario degli investimenti e della connessa gestione in relazione alla qualità del servizio da prestare. In linea di principio le concessioni di servizi sono sottratte alla disciplina del Codice, salvo quanto prescritto dall art. 30 del Codice stesso. In particolare tale norma prevede che la scelta del concessionario di servizi debba avvenire nel 146
8 rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità di cui al Trattato CE, invitando alla gara almeno cinque concorrenti e con predeterminazione dei criteri selettivi (fatte salve discipline specifiche che prevedano forme più ampie di tutela della concorrenza). L Amministrazione dovrà quindi predisporre la documentazione da porre a base di gara per l affidamento del contratto. L istituto del promotore di servizi, disciplinato dall art. 278 del Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, prevede l aggiudicazione della concessione di servizi attraverso una procedura di gara ad hoc avviata in seguito a proposte di soggetti privati che contengano uno studio di fattibilità, una bozza di convenzione, un piano economicofinanziario asseverato, l indicazione dei criteri di aggiudicazione dell offerta economicamente più vantaggiosa, le garanzie offerte e le spese sostenute per l elaborazione della stessa proposta. Le amministrazioni valutano la fattibilità delle proposte entro sei mesi dal ricevimento delle stesse, sotto il profilo della funzionalità, della fruibilità del servizio, della accessibilità al pubblico, del rendimento, del costo di gestione e manutenzione, della durata della concessione, delle tariffe da applicare, della metodologia di aggiornamento delle stesse, del valore economico del piano e del contenuto della bozza di convenzione. In caso di presentazione di più proposte queste vengono valutate comparativamente nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità, al fine di individuare un promotore. Successivamente all individuazione del soggetto promotore, ai fini della scelta del concessionario, l Amministrazione indice una gara informale secondo le previsioni del citato articolo 30 del Codice - in cui viene invitato anche il promotore, ponendo a base di gara la proposta presentata dallo stesso. Il promotore ha il diritto di adeguare la propria offerta a quella giudicata più conveniente, risultando così affidatario della concessione (c.d. diritto di prelazione a favore del soggetto promotore). Tale procedimento consente all Amministrazione pur in assenza di documentazione di dettaglio relativa al Progetto da realizzare - di ricevere una proposta di intervento privato e, una volta valutata di pubblico interesse, di porla a base di gara per la scelta del soggetto concessionario. Altre forme di PPP Il contratto di sponsorizzazione è il contratto in cui l Amministrazione (sponsee) offre ad un terzo (sponsor) la possibilità di pubblicizzare nome, logo, marchio o prodotti in appositi determinati spazi, dietro un corrispettivo consistente in beni, servizi, o altre utilità. Nella fattispecie disciplinato dall art. 26 del Codice il contratto di sponsorizzazione ha per oggetto l esecuzione di lavori, servizi e forniture pubblici. In base all art. 26 del Codice al contratto di sponsorizzazione, che abbia per oggetto la realizzazione di lavori pubblici, ovvero interventi di restauro e manutenzione, ovvero servizi o forniture, si applicano le disposizioni in materia di requisiti soggettivi dei progettisti e degli esecutori del contratto. L Amministrazione aggiudicatrice è, inoltre, tenuta ad impartire le prescrizioni opportune in ordine alla progettazione, nonché alla direzione ed esecuzione del contratto. La società mista è prevista dall articolo 113 del D.Lgs 267/2000 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) che prevede, per la gestione delle reti e l erogazione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, la facoltà di ricorrere a società a capitale misto pubblico privato nelle quali il socio privato venga scelto attraverso l espletamento di gare con procedure ad evidenza pubblica. Il successivo art. 116 prevede inoltre società per azioni con partecipazione anche minoritaria di enti locali per l esercizio di servizi pubblici e per la realizzazione delle opere necessarie al corretto svolgimento del servizio, e per la realizzazione di infrastrutture ed altre opere di interesse pubblico. L articolo 1, comma 2, del Codice prevede poi che Nei casi in cui le norme vigenti consentono la costituzione di società miste per la realizzazione e/o la gestione di un opera pubblica o di un servizio, la scelta del socio privato avviene con procedure di evidenza pubblica. Il successivo art. 3, comma 3, stabilisce che Le società miste non sono tenute ad applicare le disposizioni del presente codice limitatamente alla realizzazione dell'opera pubblica o alla gestione del servizio per i quali sono state specificamente costituite, se ricorrono le seguenti condizioni: 147
9 la scelta del socio privato è avvenuta nel rispetto di procedure di evidenza pubblica; il socio privato ha i requisiti di qualificazione previsti dal presente codice in relazione alla prestazione per cui la società è stata costituita; la società provvede in via diretta alla realizzazione dell'opera o del servizio, in misura superiore al 70% del relativo importo. Infine, l articolo 3 del decreto legge 223/2006 (convertito in legge dalla Legge 153/2006) afferma che le società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali all'attività di tali enti in funzione della loro attività, con esclusione dei servizi pubblici locali e dei servizi di committenza: devono operare esclusivamente con gli enti costituenti o partecipanti o affidanti ; non possono svolgere prestazioni a favore di altri soggetti pubblici o privati, né in affidamento diretto, né con gara; non possono partecipare ad altre società od enti con sede nel territorio nazionale. Tra le altre forme di PPP monitorate dall Osservatorio vi sono anche gli appalti di servizi con Finanziamento Tramite Terzi (F.T.T.), ovvero i contratti che prevedono la Fornitura globale dei servizi di diagnosi, installazione, gestione, manutenzione e finanziamento di un investimento finalizzato al miglioramento dell'efficienza energetica secondo modalità per le quali il recupero del costo di questi servizi è in funzione, in tutto o in parte, del livello di risparmio energetico. Il Finanziamento Tramite Terzi è stato ribadito dalla Direttiva 2006/32/CE e dall Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential. E stato infine previsto dal D.Lgs. 115/2008 di recepimento della Direttiva 2006/32/CE Caratteristiche degli affidamenti del servizio di pubblica illuminazione Le attività oggetto del servizio di pubblica illuminazione Nella maggioranza dei casi gli affidamenti per la gestione integrata del servizio di pubblica illuminazione monitorati dall Osservatorio combinano, in tutto o in parte, le seguenti attività: Erogazione del servizio di pubblica illuminazione. Fornitura di energia elettrica. Manutenzione ordinaria e programmata preventiva. Manutenzione straordinaria. Progettazione ed esecuzione di nuovi impianti o di interventi di adeguamento di impianti esistenti. Progettazione ed esecuzione di interventi di adeguamento normativo, messa in sicurezza e contenimento; dell inquinamento luminoso. Progettazione ed esecuzione di interventi di riqualificazione tecnologica per il conseguimento di un risparmio energetico ed economico. Elaborazione di diagnosi energetiche. Realizzazione di sistemi di telecontrollo e telerilevamento. Presentazione del Piano Regolatore Illuminotecnico Comunale (P.R.I.C.) Canoni e finanziamenti Il corrispettivo per il concessionario/appaltatore consiste nella corresponsione, da parte dell Amministrazione, di un canone annuale, liquidato tramite fatture trimestrali, determinato dalla somma delle quote relative a: gestione e manutenzione degli impianti; fornitura di energia elettrica; ammortamento dell investimento iniziale e/o di eventuali investimenti non programmabili. 148
10 Per quanto riguarda il finanziamento della progettazione ed esecuzione dei lavori inerenti l installazione di tutto quanto necessario a consentire la messa in sicurezza e l'adeguamento alle norme sull'inquinamento luminoso degli impianti oggetto di affidamento, nonché la realizzazione di nuovi impianti, sarà effettuato con anticipazione del necessario finanziamento da parte del concessionario/appaltatore, con successivo recupero (oneri finanziari compresi) mediante l'introito di ratei d'ammortamento, secondo le previsioni di un piano di ammortamento finanziario proposto dal medesimo concessionario/appaltatore in sede di progetto-offerta. Tale rateo d'ammortamento proposto dal concessionario/appaltatore in rapporto all'entità delle opere, al montante dell'investimento e al tasso d'interesse applicato, debitamente motivato in sede d'offerta, sarà corrisposto annualmente dall'amministrazione e farà parte integrante del canone, a partire dalla data di presa in consegna degli impianti. Il finanziamento degli interventi di risparmio energetico, ovvero la progettazione, la fornitura e l'esecuzione dei lavori inerenti la messa in opera delle apparecchiature e degli impianti finalizzati a generare risparmi di natura energetica e gestionale, previsti nell'ambito del servizio di illuminazione richiesto, invece sarà a carico del concessionario/appaltatore (Finanziamento tramite Terzi). Nello specifico il concessionario/appaltatore provvederà alla loro realizzazione sostenendo tutte le spese d'investimento necessarie e recuperando tali spese (comprensive degli oneri finanziari) mediante il trattenimento di una quota parte del risparmio energetico e delle economie gestionali generate, garantendo contrattualmente l'eventuale quota-parte spettante all'amministrazione, mediante congrua riduzione del canone annuo di gestione. In particolare, l'investimento per la realizzazione degli interventi di risparmio energetico (minor consumo di energia elettrica a parità di servizi resi), che il concessionario/appaltatore ha facoltà di proporre a proprio onere nel progetto-offerta, s'intenderà ripagato entro la scadenza del contratto con una parte o con tutti i risparmi attesi, generati dagli interventi proposti, secondo le previsioni esposte in offerta. Tali risparmi dovranno essere evidenziati da quest'ultimo, mediante la compilazione di un modello appositamente predisposto, in rapporto ai consumi storici documentati e registrati dall'amministrazione nell'ultima annualità di riferimento. Qualora dalla consuntivazione di fine anno delle bollette elettriche, che verrà effettuata in presenza dell'amministrazione, emergesse un risparmio minore rispetto alle previsioni dichiarate, ovvero un costo addizionale dovuto ad un maggior consumo (a parità di punti luce), gli oneri derivanti da tale mancato raggiungimento degli obiettivi posti di risparmio saranno sopportati esclusivamente dal concessionario/appaltatore. Viceversa le maggiori economie dovute ad un minor consumo rispetto agli obiettivi dichiarati saranno di competenza del concessionario/appaltatore. In conclusione, si deve intendere che l'ammortamento degli investimenti realizzati dal concessionario/appaltatore per l'esecuzione degli interventi finalizzati al conseguimento di risparmi energetico-gestionali avverrà condizionatamente all'effettivo verificarsi di suddette economie e non costituirà in alcun modo onere per l'amministrazione. L'entità del risparmio annuo garantito all'amministrazione, che verrà dedotta dal canone d'offerta costituirà oggetto di valutazione in sede di esame dei progetti-offerta. A consuntivo di ogni anno di gestione, le parti contraenti procederanno congiuntamente ad una verifica del risparmio energetico ed economico effettivamente conseguito. In tale operazione si terrà debito conto delle particolari condizioni di riferimento che potranno aver influito sul dato economico, quali le variazioni dei/delle: - prezzi d'acquisto dell'energia elettrica; - imposte erariali sull'energia elettrica per illuminazione pubblica; ovvero, sul dato di consumo elettrico, quali le variazioni del numero di punti luce in esercizio Definizioni tecniche Adeguamento normativo di un impianto: l'insieme degli interventi atti a mettere a norma l'impianto, rendendolo cioè perfettamente conforme alle prescrizioni normative vigenti, senza alterarne o modificarne in modo rilevante le sue caratteristiche morfologiche e funzionali. In particolare sono compresi gli interventi di: messa in sicurezza degli impianti: interventi che riguardano sia la protezione contro contatti diretti ed indiretti e le sovracorrenti (C.E.I. 64-8) sia il rispetto delle distanze di sicurezza (C.E.I.64-7), sia la verifica della stabilità e staticità dei sostegni e di qualsiasi altro componente della rete che possa in qualsiasi modo provocare pericolo per 149
11 la privata e pubblica incolumità, nonché per la circolazione dei veicoli e delle persone o animali sul territorio comunale; adeguamento degli impianti alle direttive comunitarie sull'inquinamento luminoso: interventi mirati al completo rispetto delle direttive comunitarie sul tema, prendendo spunto anche dalla legge regionale n. 23/2000 e dal suo regolamento attuativo n. 8 del 18/04/2005. adeguamento normativo di un impianto: interventi mirati al rispetto di tutte le normative/leggi riguardanti gli impianti di pubblica illuminazione. Esso si applica per la realizzazione di nuovi impianti. Ammodernamento Tecnologico e funzionale: Intervento finalizzato ad ammodernare da un punto di vista tecnico e funzionale il Centro luminoso, inteso come somma di svariati interventi di tipo elettrici e meccanici operati sul centro luminoso e sui sostegni al fine di renderli adeguatamente funzionali ed a norma, nel circuito a valle del singolo quadro. Tale intervento dovrà comportare la trasformazione totale nel suo complesso del centro luminoso e sostegno oggetto dell intervento stesso. Ampliamenti: Con questo termine si intende la realizzazione di nuovi punti luce destinati a zone attualmente non servite da impianto di pubblica illuminazione, e/o il prosieguo (estensioni) degli impianti già esistenti, ivi compresa la relativa progettazione nei diversi livelli progettuali. Apparecchiatura di regolazione della tensione: Complesso dei dispositivi destinati a fornire un valore prefissato di tensione indipendente dalle variazioni di rete per gli impianti in derivazione, che può avere anche funzione di regolazione del flusso luminoso emesso dalle lampade dell'impianto. Apparecchiatura di telecontrollo: Complesso dei dispositivi che permettono di raccogliere informazioni ed inviare comandi a distanza per l'esercizio degli impianti, anche con funzioni diagnostiche. Apparecchio di illuminazione: Apparecchio che distribuisce, filtra o trasforma la luce emessa da una o più lampade e che comprende tutti i componenti necessari al sostegno, al fissaggio e alla protezione delle lampade (ma non le lampade stesse) e, se necessario, i circuiti ausiliari e i loro collegamenti al circuito di alimentazione. A valle degli adeguamento tecnologici e funzionali i singoli apparecchi dovranno risultare esclusivamente di tipo cut-off. Alimentatore: dispositivo usato con le lampade a scarica per stabilizzare la corrente nel tubo di scarica, ovvero per adeguare l'alimentazione di lampade a scarica alle caratteristiche della rete elettrica. Tale dispositivo può anche provvede al controllo e riduzione programmata della potenza assorbita dalle lampade e rispondere alla Direttiva Comunitaria 2005/32/EC Braccio: Parte del sostegno al quale è fissato direttamente l'apparecchio di illuminazione. Il braccio può essere fissato ad un palo o ad una parete verticale. Centro luminoso: Complesso costituito dall'apparecchio di illuminazione, dalla lampada in esso installata, dagli eventuali apparati ausiliari elettrici, anche se non incorporati, e da un eventuale braccio di caratteristiche e lunghezza variabili atto a sostenere e far sporgere l'apparecchio illuminante dal sostegno. Efficienza luminosa di una lampada: Rapporto tra il flusso luminoso emesso e la potenza elettrica assorbita dalla sorgente. Ogni tipo di lampada ha una efficienza luminosa specifica. L'efficienza luminosa è una caratteristica importante delle lampade in quanto ad un aumento della stessa corrisponde un risparmio dei costi di energia consumata; l'unità di misura è il lumen per Watt (lm/w). Economie gestionali: Riduzioni dei costi attinenti alla gestione del servizio di pubblica illuminazione, ad esclusione delle riduzioni dei consumi energetici, derivanti da qualsiasi intervento inerente al know-how gestionale dell'appaltatore. Flusso luminoso: Quantità di luce emessa dalla sorgente luminosa in un secondo; l'unità di misura è il lumen. Gestione o esercizio degli impianti: Con questo termine s'intende sia la conduzione, sia il controllo degli impianti nei termini previsti dalle leggi vigenti, dai regolamenti in vigore. Illuminamento: Quantità di luce che arriva sulla superficie dell'oggetto osservato (è il rapporto tra la quantità di flusso luminoso che incide su di una superficie e l'area della superficie stessa); un buon illuminamento è la condizione minima per consentire la visibilità dell'oggetto; l'unità di misura è il lux (lux = lm/mq). Impianto di gruppo B: Impianto in derivazione con tensione nominale non superiore a 1000 V corrente alternata, e a 1500 V corrente continua. 150
12 Impianto di illuminazione pubblica: Complesso formato dalle linee di alimentazione, dai sostegni, dai centri luminosi e dalle apparecchiature di protezione e comando (contenute in appositi involucri)destinato a realizzare l'illuminazione di aree esterne ad uso pubblico. L'impianto ha inizio dal punto di consegna dell'energia elettrica. Impianto in derivazione: Impianto i cui centri luminosi sono derivati dalla linea di alimentazione e risultano in parallelo tra loro, quindi sottoposti alla stessa tensione. Impianto in serie: Impianto i cui centri luminosi sono connessi in serie tra loro attraverso la linea di alimentazione. Impianto indipendente: Impianto nel quale i centri luminosi sono connessi ad una linea di alimentazione adibita soltanto ad un impianto medesimo. Impianto promiscuo: Impianto di derivazione di gruppo B nel quale i centri luminosi sono connessi ad una linea di alimentazione utilizzata anche per i servizi diversi dall illuminazione pubblica. Inquinamento luminoso: Ogni forma di irradiazione di luce artificiale al di fuori delle aree a cui essa è funzionalmente dedicata e in particolar modo verso la volta celeste. Intensità luminosa: Flusso luminoso (φ) emesso in una determinata direzione da una sorgente diviso l angolo solido (ω) che lo contiene. l'unità di misura è la candela (cd = 1 lm/sr). Interdistanza: Distanza tra due successivi centri luminosi di un impianto, misurata parallelamente all'asse longitudinale della strada. Lampada a scarica: Lampada nella quale la luce è prodotta, direttamente o indirettamente, da una scarica elettrica attraverso un gas, un vapore di metallo o un amalgama di diversi gas o vapori. Lampada a LED: Lampada nella quale la luce è prodotta dall effetto diodo (LED è l acronimo di Light Emitting Diode). Linea di alimentazione: Complesso delle condutture elettriche destinato all'alimentazione dei centri luminosi a partire dai morsetti di uscita dell'apparecchiatura di comando fino ai morsetti d'ingresso dei centri luminosi. Luminanza: Intensità di luce che raggiunge l'occhio dall'oggetto; contrariamente all'illuminamento, la luminanza dipende dalla direzione in cui si guarda e dal tipo di superficie che rimanda o emette luce; l'unità di misura è il nit (nit = cd/mq). Messa a Norma: L esecuzione delle operazioni di tipo elettriche e meccaniche atte a far rientrare il centro luminoso nei parametri elettrici e meccanici stabiliti dalla normativa vigente. Messa in Sicurezza: L eliminazione immediata di tutte quelle situazioni di pericolo per la pubblica e privata incolumità, che potrebbero derivare dagli impianti di pubblica illuminazione non a norma. Manutenzione ordinaria: L'esecuzione delle operazioni atte a garantire il corretto funzionamento di un impianto o di un suo componente e a mantenere lo stesso in condizioni di efficienza, fatta salva la normale usura e decadimento conseguenti al suo utilizzo e invecchiamento. Tali attività dovranno poter essere effettuate in loco con l'impiego di attrezzature e materiali di consumo di uso corrente o con strumenti ed attrezzature di corredo degli apparecchi, secondo le specifiche previste nei libretti d'uso e manutenzione degli apparecchi e componenti stessi. Sono compresi i soli ricambi specifici per i quali sia prevista la sostituzione periodica, quali lampade, accenditori, reattori, condensatori, fusibili, ecc. Manutenzione programmata - preventiva: L'esecuzione di operazioni di manutenzione volte a mantenere un adeguato livello di funzionalità e il rispetto delle condizioni di funzionamento progettuali, garantendo al tempo stesso la massima continuità di funzionamento di un apparecchio o di un impianto, limitando il verificarsi di situazioni di guasto, nonché l'insieme degli interventi per la sostituzione delle lampade e degli ausiliari elettrici in base alla loro durata di vita, compresa la pulizia degli apparecchi di illuminazione con esame a vista del loro stato di conservazione generale. Manutenzione straordinaria: Tutti gli interventi non compresi nella manutenzione ordinaria e programmata, compresi gli interventi atti a ricondurre il funzionamento dell'impianto a quello previsto dai progetti e/o dalla normativa vigente, mediante il ricorso a mezzi, attrezzature, strumentazioni, riparazioni, ricambi di parti, ripristini, revisione e sostituzione di apparecchi e componenti dell'impianto. Con questo termine si intendono quindi anche vere e proprie operazioni di sostituzione e rifacimento, e comunque tutte le operazioni attinenti alla "messa a norma" degli impianti stessi. Progettazione: la progettazione ai diversi livelli (preliminare, definitivo, esecutivo), che riguarda gli interventi di cui saranno oggetto gli impianti di pubblica illuminazione, da effettuarsi tramite tecnici ingegneri iscritti agli albi professionali, a cura e spese dell Appaltatore. 151
13 Progetto di Gestione: Indica il complesso delle operazioni e delle attività che rientrano nella fase di gestione del servizio di cui al presente appalto, corredata da relazione gestionale, schede tecniche e quant altro possa caratterizzare le fasi di gestione, da redigersi a cura del Concorrente. Pulizia: Azione meccanica o manuale di rimozione di sostanze depositate, fuoriuscite o prodotte dai componenti dell'impianto durante il loro funzionamento ed il loro smaltimento nei modi conformi alla legge. Punto di consegna: E' il punto ove avviene la fornitura di energia elettrica da parte della Società distributrice. Esso è normalmente posto all'interno di un quadro ove possono essere alloggiate anche le apparecchiature di comando e controllo dell'impianto di pubblica illuminazione e può o meno essere dotato di gruppo di misura dell'energia attiva e reattiva. Punto luce: Grandezza convenzionale riferita ad una lampada e agli accessori dedicati all'esclusivo funzionamento dell'apparecchiatura che li ospita. Nel caso di apparecchi con più lampade si considera un punto luce ogni lampada. Rendimento ottico di un apparecchio di illuminazione: Rapporto tra il flusso luminoso fornito dall'apparecchio illuminante e quello emesso dalla sorgente. Rete: Si definisce Rete l insieme dei seguenti elementi: quadristica elettrica di comando e protezione alloggiata entro armadi stradali, cavi, cassette di derivazione, puntazze di terra, armature stradali e lampade, le tubazioni in acciaio e/o in PVC, i pozzetti di ispezione e relativi chiusini. Risparmio energetico: Minor consumo di energia elettrica per l'erogazione del servizio di pubblica illuminazione, a parità di flusso luminoso emesso. Sostegno: Supporto destinato a sostenere uno o più apparecchi di illuminazione, costituito da uno o più componenti: il palo, un eventuale braccio, una eventuale palina. Tesata: Fune portante atta a reggere in sospensione uno o più apparecchi di illuminazione e i conduttori di alimentazione elettrica. Telecontrollo e/o Telegestione: Dispositivo elettronico che attraverso un software dedicato trasmette determinate informazioni sulla rete (le informazioni registrate dal quadro di comando e controllo sia sul quadro stesso che sulla parte di rete a valle dello stesso) in remoto ad una o più centrali operative, consentendo inoltre il comando ed il controllo a distanza del circuito (Quadro di comando e controllo e centri luminosi a valle dello stesso) dove è applicato o da applicarsi. Telerilevamento e/o tele diagnostica: La registrazione e la trasmissione alle centrali operative, attraverso il telecontrollo, di alcuni parametri elettrici che consente di individuare anomalie o cattivi funzionamenti del quadro di comando e controllo e della rete a valle dello stesso, consentendo un rapido intervento di ripristino della funzionalità del circuito (ad esempio la sostituzione di lampade fuori servizio). Verifica: Attività finalizzata al periodico riscontro della funzionalità di apparecchiature e impianti, o all'individuazione di anomalie occulte. 152

References: art. 3
 art. 44
 art. 3
 art. 153
 art. 153
 art.14
 art. 14
 art. 144
 art. 153
 art. 14
 art. 153
 art. 153
 art. 153
 art. 3
 art. 30
 art. 30
 art. 278
 articolo 30
 art. 26
 art. 26
 articolo 113
 art. 116
 articolo 1
 art. 3
 articolo 3