Source: http://www.denik.obce.cz/go/dokumenty/Z_mf/rok_14/1_14/text1_14.htm
Timestamp: 2017-11-24 07:38:53+00:00

Document:
Zprávy Ministerstva financí ČR – číslo 1 ročník 2014
1. Metodika financování obcí a hl. m. Prahy pro rok 2014
čj.: MF – 124 681/2013/12 – 1201 – ref. Ing. J. Pavlíková
I. Dotace pro obce a hl. m. Prahu ve státním rozpočtu na rok 2014 a podmínky pro vyúčtování vybraných dotací
Dotace (příspěvky) poskytované v rámci finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích (příloha č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) a finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu hlavního města Prahy (příloha č. 7 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014).
Ad A) Dotace (příspěvky) poskytované v rámci finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích (příloha č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) a finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu hlavního města Prahy (příloha č. 7 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014)
Obsahem finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích bude v roce 2014 dotace na vybraná zdravotnická zařízení a příspěvek na výkon státní správy. Finanční vztah státního rozpočtu k rozpočtu hl. m. Prahy zahrnuje příspěvek na výkon státní správy.
Dotace na vybraná zdravotnická zařízení ani příspěvek na výkon státní správy nejsou valorizovány. Do jejich objemů rozpočtovaných pro rok 2014 byly promítnuty meziroční změny počtu obyvatel, změny kapacit ve vybraných zdravotnických zařízeních – dětských domovech pro děti do 3 let věku podle zákona č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a vliv zákona č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR.
Celkový objem finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích a finančního vztahu k rozpočtu hl. m. Prahy činí 8 247 839 000 Kč, z toho je obcím v jednotlivých krajích určeno 7 431 305 000 Kč (příloha č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) a hl. m. Praze 816 534 000 Kč (příloha č. 7 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014).
Dotace na vybraná zdravotnická zařízení 23 733 000 Kč
Dotace je určena pro dětské domovy pro děti do 3 let věku zřizované obcemi podle zákona č. 372/2011 Sb., které nejsou příjmově napojeny na soustavu zdravotních pojišťoven. Dotace na jedno místo je stanovena na 93 068 Kč.
Vyúčtování bude provedeno na základě údaje z Ročního výkazu o činnosti poskytovatele ZS pro obor: dětské domovy pro děti do 3 let věku a dětská centra A (MZ) 1 – 01 za rok 2014. (výkaz bude přílohou finančního vypořádání), který vyjadřuje skutečnou kapacitu zařízení (ř. 32). Skutečnou kapacitou zařízení v počtu ošetřovacích dnů se rozumí součet denních stavů provozuschopných míst, tj. počet míst × 365 (366) – počet dnů vyřazení míst z provozu. Provozuschopným místem rozumíme každé místo, na které lze přijmout kojence či dítě do ošetřování. Obce provedou vyúčtování dotací za jednotlivá zařízení.
Příspěvek na výkon státní správy celkem 8 224 106 000 Kč
z toho: pro obce v jednotlivých krajích 7 407 572 000 Kč
pro hl. m. Prahu 816 534 000 Kč
Příspěvek je určen na částečnou úhradu výdajů spojených s výkonem státní správy dle § 62 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Pro rok 2014 zůstává zachována pro všechny kategorie obcí tzv. „kumulovaná“ konstrukce příspěvku, tj. příspěvek představuje součet dílčích částek vypočtených pro jednotlivé správní působnosti.
Pro rok 2014 nebyl objem příspěvku valorizován. V celkovém objemu příspěvku byla zohledněna pouze změna počtu obyvatel u jednotlivých správních obvodů kategorií obcí dle bilance obyvatel ČR k 1. 1. 2013 vydané ČSÚ. Dochází tedy k malým rozdílům ve výši příspěvku pro obce z důvodu změn počtu obyvatel správních obvodů.
K drobnému krácení příspěvku bylo přistoupeno pouze v rámci části C „Postup pro stanovení výše příspěvku na výkon státní správy jednotlivým obcím a hlavnímu městu Praze“ (příloha č. 8 k zákonu o státním rozpočtu) u obcí s rozšířenou působností Brno, Ostrava a Plzeň. Tuto změnu si vyžádal nově přijatý zákon č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR, který nabývá účinnosti od 1. 1. 2014 a nově přenáší kompetence z třech výše uvedených statutárních měst na příslušné krajské úřady. Krajské úřady tuto agendu již dnes vykonávají pro zbytek svého správního obvodu a nový zákon o státním občanství tak odstraňuje tuto nesrovnalost ve výkonu státní správy v území.
Na základě získaných podkladů o náročnosti a nákladech na výkon agendy státního občanství u třech dotčených měst a velikosti jejich správních obvodů bylo stanoveno Ministerstvem vnitra expertním odhadem rozdělení pracovních úvazků pro zajištění výkonu státoobčanské agendy následujícím způsobem: Brno (3,0); Ostrava (2,0) a Plzeň (1,0). Ocenění jednoho funkčního místa vycházelo z objemu průměrných ročních mzdových výdajů za obce s rozšířenou působností v roce 2012 (416 tis. Kč); tento objem byl ale výrazně korigován vzhledem k dlouhodobě nižší míře krytí výdajů na státní správu – pro krácení příspěvku bylo použito ocenění 249,6 tis. Kč na 1 úvazek. Rozsah krácení příspěvku na výkon státní správy u citovaných statutárních měst je v každém jednotlivém případě součinem počtu funkčních míst a použitého ocenění. V roce 2014 tak bude ponížen příspěvek Brnu o 748 800 Kč, Ostravě o 499 200 Kč a Plzni o 249 600 Kč. Finanční prostředky odebrané statutárním městům jsou v rámci rozpočtu převedeny ve prospěch příspěvku pro dotčené kraje.
Pro rok 2014 objem příspěvku na výkon státní správy pro hl. m. Prahu zohledňuje meziroční změnu počtu obyvatel dle bilance obyvatel ČR k 1. 1. 2013. Pevná sazba pro rok 2014 je stanovena, stejně jako v roce 2013, ve výši 61 063 Kč na 100 obyvatel.
Jestliže obec nebo kraj shledá rozdíl ve výši příspěvku na výkon státní správy (zpravidla k tomu dochází v důsledku odlišného počtu obyvatel správního obvodu u stavebních úřadů) vůči té, která byla zapracována do propočtu příspěvku na rok 2014, zašle obec prostřednictvím krajského úřadu v tomto smyslu žádost o úpravu výše příspěvku Ministerstvu vnitra a její kopii Ministerstvu financí.
Mimo finanční vztahy jsou v kapitole Všeobecná pokladní správa rozpočtovány další dotační tituly pro obce a hl. m. Prahu v celkovém objemu 1 261 609 tis. Kč.
V této částce jsou zahrnuty i prostředky rozpočtované v ukazateli „Výdaje vedené v informačním systému programového financování EDS/SMVS celkem“. V tomto ukazateli je pro obce určena částka 425 145 tis. Kč. Pro oblast regionálního školství v působnosti obcí je vyčleněn v programu 29821 – Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálního školství objem 340 544 tis. Kč. Prostředky budou použity na řešení havarijních situací a neodkladných opatření obcí k zabezpečení provozu škol a předškolních zařízení, u nichž budou splněny podmínky stanovené příslušnou vyhláškou upravující systém financování programů reprodukce majetku a pravidla pro poskytování dotací z programu. Částka 84 601 tis. Kč je určena obcím v programu 29822 – Akce financované z rozhodnutí Poslanecké sněmovny Parlamentu a Vlády ČR, a to na rozestavěné stavby.
Dotace pro obce a hl. m. Prahu z ostatních kapitol státního rozpočtu byly schváleny v celkovém objemu 15 319 607 tis. Kč. Kapitolou s největším objemem dotací určených pro obce a hl. m. Prahu je kapitola Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Zde jsou rozpočtovány neinvestiční dotace ve výši 9 656 021 tis. Kč. Jedná se zejména o dotace na přímé náklady na vzdělávání poskytované hl. m. Praze.
Obcím jsou dále poskytovány neinvestiční dotace z ostatních kapitol, např. neinvestiční dotace z kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva kultury.
Investiční dotace obcím a hl. m. Praze z ostatních kapitol státního rozpočtu jsou rozpočtovány ve výši 2 204 213 tis. Kč.
Zřizovateli škol a školských zařízení jsou dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů i dobrovolné svazky obcí. Ty nemají daňové příjmy a jsou financovány zejména z dotací členských obcí. Dobrovolné svazky obcí mají dle aktuální právní úpravy školského zákona nárok na příspěvek na školství (na žáka).
V roce 2014 bude tak jako doposud dobrovolným svazkům obcí, které jsou zřizovateli škol a školských zařízení, poskytnut příspěvek na žáka ze státního rozpočtu na základě žádosti dobrovolného svazku cestou mimořádné účelové dotace z kapitoly Všeobecná pokladní správa, položky „Další prostředky pro řešení aktuálních problémů ÚSC“.
Výše příspěvku na žáka v případě školského zařízení zřizovaného dobrovolným svazkem bude i v roce 2014 stanovena tak, aby korespondovala s výší prostředků na jednoho žáka v systému rozpočtového určení daní pro obce. Hlavním východiskem pro určení výše příspěvku na žáka navštěvujícího školské zařízení zřizované dobrovolným svazkem bude daňová predikce použitá pro sestavení státního rozpočtu na rok 2014 a počty dětí a žáků k 30. 9. 2013.
II. Daňové příjmy obcí v roce 2014 a jejich alokace do území
Referent: Ing. L. Maříková
Vybrané daňové příjmy veřejných rozpočtů a podíl obcí na těchto daních v roce 2014 (v mld. Kč)*
Predikce 2014
Daň z přidané hodnoty 306,7 63,9
Daň z příjmů právnických osob 127,8 34,3
v tom: daň z příjmů právnických osob 122,1 28,8
daň z příjmů právnických osob placená obcemi a kraji 5,7 5,5
Daň z příjmů fyzických osob 157,5 39,5
v tom: daň z příjmů fyzických osob vybíraná zvl. sazbou 13,3 3,1
daň z příjmů fyzických osob z podnikání celkem 6,3 2,8
daň z příjmů fyzických osob z podnikání – sdílená část 4,4 0,9
daň z příjmů fyzických osob z podnikání – 30 % motivace obcí 1,9 1,9
Daň z nemovitých věcí 9,8 9,8
Celkem 601,8 147,5
*) Propočet podle § 4 zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů, vychází z predikce celostátního inkasa daní použité pro sestavení návrhu zákona o státním rozpočtu ČR na rok 2014. Vliv zpoždění při převodech daňových příjmů v závěru roku není zohledněn.
Podíl jednotlivých obcí na příslušné části celostátního hrubého výnosu daní je stanoven vyhláškou Ministerstva financí č. 264/2013 Sb. ze dne 23. srpna 2013. Základem pro stanovení procentního podílu každé obce na sdílených daních je počet obyvatel obce k 1. lednu 2013 dle bilance počtu obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem, výměra katastrálních území obcí k 1. lednu 2013 dle údajů Českého úřadu zeměměřického a katastrálního, počty dětí a žáků k 30. září 2012 dle dokumentace škol vedené podle školského zákona a počty zaměstnanců k 1. prosinci 2012.
daň z příjmů fyzických osob z podnikání – sdílená část 1652 1112
daň z příjmů fyzických osob z podnikání – 30 % motivace obcí 1628 1112
Daň z nemovitých věcí *) 633 1511
převod odvodu z loterií a jiných podobných her dle § 41i odst. 3 z. č. 202/1990 Sb. do rozpočtů obcí (podíl 30 %) 3690 1351
*) Daň z nemovitých věcí podle zákona č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí (do 31. 12. 2013 o dani z nemovitostí), ve znění pozdějších předpisů. Na tuto položku patří daň podle tohoto zákona bez ohledu na to, zda se nazývá daň z nemovitostí (do 31. 12. 2013) nebo daň z nemovitých věcí (od 1. 1. 2014).
III. Způsob převádění prostředků ze státního rozpočtu do rozpočtů obcí, krajů a hl. m. Prahy v roce 2014
Referent: Ing. R. Kotrba
Způsob převádění finančních prostředků ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí a krajů v roce 2014 je stanoven v příloze usnesení vlády České republiky č. 1084 ze dne 6. 11. 2002.
Způsob zaúčtování neinvestičních přijatých dotací ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtu hl. m. Prahy v roce 2014:
Finanční vztah státního rozpočtu k rozpočtu hl. m. Prahy (příloha č. 7 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) – příjmová položka 4112,
2. Metodika financování krajů pro rok 2014
čj.: MF – 124 681/2013/12 – 1201 – ref. Ing. L. Maříková
I. Dotace pro kraje ve státním rozpočtu na rok 2014 a podmínky pro vyúčtování vybraných dotací
Kraje v roce 2014 obdrží ze státního rozpočtu následující druhy dotací (příspěvků):
Příspěvek na výkon státní správy v rámci finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům krajů (příloha č. 5 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014).
Ad A) Příspěvek na výkon státní správy v rámci finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům krajů (příloha č. 5 k zákonu o státním rozpočtu ČR na rok 2014)
V souladu s ustanovením § 29 odst. 2 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, obdrží kraj ze státního rozpočtu příspěvek na výkon státní správy v přenesené působnosti. Pro rok 2014 objem příspěvku na výkon státní správy není, stejně jako v případě obcí, valorizován.
Do příspěvku na výkon státní správy pro kraje na rok 2014 jsou promítnuty vlivy zákona č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR, resp. skutečnost, že v této souvislosti dochází k přesunu agend ze statutárních měst Plzně, Ostravy a Brna na Plzeňský, Moravskoslezský a Jihomoravský kraj. Rozsah posílení příspěvku na výkon státní správy u citovaných krajů je v každém jednotlivém případě součinem počtu funkčních míst a použitého ocenění.
Ocenění jednoho funkčního místa vycházelo z objemu průměrných ročních mzdových výdajů za kraje v roce 2012; pro posílení příspěvku bylo použito ocenění 469 tis. Kč na 1 úvazek. Pokud jde o rozsah delegovaných funkčních míst, o jejich počtu rozhodlo Ministerstvo vnitra na základě svého odborného odhadu, který vycházel z personální a finanční náročnosti agendy státního občanství a velikosti správních obvodů u statutárních měst, odkud byla agenda na krajské úřady převedena. V rámci posílení příspěvku na výkon státní správy pro kraje tak byly aplikovány následující počty úvazků: Jihomoravský kraj (3,0); Moravskoslezský kraj (2,0) a Plzeňský kraj (1,0). Objem příspěvku pro rok 2014 tedy vzroste o 1 407 tis. Kč u Jihomoravského kraje, o 938 tis. Kč u Moravskoslezského kraje a o 469 tis. Kč u Plzeňského kraje.
Objem příspěvku na výkon státní správy pro kraje na rok 2014 je dále navýšen úhrnem o cca 2,4 mil. Kč na výkon kompetencí dle zákona č. 226/2013 Sb., o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh. Na základě požadavku Ministerstva zemědělství se uvedená částka dělí mezi krajské úřady rovným dílem; každému kraji (bez hl. m. Prahy) se navyšuje příspěvek na výkon státní správy o 185 tis. Kč.
Pro rok 2014 se jedná o dotace v celkové výši 460 450 tis. Kč. Objem 280 595 tis. Kč je zahrnut v ukazateli „Další prostředky pro územní samosprávné celky“. Jde o tituly, které nelze rozpočtovat u konkrétních příjemců např. prostředky na výdaje stanovené zvláštními zákony nebo dalšími právními předpisy (např. prostředky na protiradonová opatření atd.). Součástí tohoto ukazatele je např. položka „Prostředky pro řešení aktuálních problémů územních samosprávných celků“. Z této položky jsou během roku uvolňovány na základě žádostí prostředky na řešení závažných problémů územních samosprávných celků, které nelze pokrýt ve schváleném státním rozpočtu na příslušný rok.
V ukazateli „Výdaje vedené v informačním systému programového financování EDS/SMVS celkem“ je pro kraje určena částka 179 855 tis. Kč. Jedná se o prostředky určené na majetkové vypořádání pozemků pod stavbami silnic II. a III. tříd (usnesení vlády č. 417/2012).
Dotace z ostatních kapitol v předpokládané výši 84 946 987 tis. Kč jsou směrovány na financování investičních i neinvestičních akcí a budou krajům poskytnuty přímo z rozpočtů příslušných kapitol.
Kapitolou s největším objemem dotací určených pro kraje je kapitola Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy v předpokládané výši 80 533 768 tis. Kč. Tato částka zahrnuje zejména dotace na tzv. „přímé náklady“ pro školy a školská zařízení zřizovaná kraji, obcemi (příp. dobrovolnými svazky obcí) a soukromými zřizovateli. „Přímé náklady“ jsou tvořeny osobními výdaji (jedná se o platy pedagogických a nepedagogických pracovníků, pojistné a další související platby) a ostatními přímými neinvestičními výdaji (jedná se o učebnice, učební pomůcky apod.). Podle zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, kraj rozepisuje a přímo přiděluje dotace předškolním zařízením, školám a školským zařízením zřizovaným obcemi, tzn. že tyto prostředky neprocházejí rozpočty obcí.
Významnější objemy transferů pro kraje jsou dále rozpočtovány v kapitole Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva zdravotnictví, Ministerstva dopravy.
II. Daňové příjmy krajů v roce 2014 a jejich alokace do území
Predikci výnosů vybraných daňových příjmů veřejných rozpočtů a podíl rozpočtů krajů na těchto daních v roce 2014 uvádí následující tabulka:
Vybrané daňové příjmy veřejných rozpočtů a podíl rozpočtů krajů na těchto daních v roce 2014 (v mld. Kč)*
Daň z přidané hodnoty 306,7 24,1
Daň z příjmů právnických osob 127,8 11,1
v tom: daň z příjmů právnických osob 122,1 10,9
daň z příjmů právnických osob placená obcemi a kraji 5,7 0,2
Daň z příjmů fyzických osob 157,5 13,4
v tom: daň z příjmů fyzických osob vybíraná zvl. sazbou 13,3 1,2
daň z příjmů fyzických osob z podnikání celkem 6,3 0,3
daň z příjmů fyzických osob z podnikání – sdílená část 4,4 0,3
daň z příjmů fyzických osob z podnikání – 30 % motivace obcí 1,9
Celkem 592,0 48,6
*) Propočet podle § 3 zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů, vychází z predikce celostátního inkasa daní použité pro sestavení návrhu zákona o státním rozpočtu ČR na rok 2014. Vliv zpoždění při převodech daňových příjmů v závěru roku není zohledněn.
v tom: daň z příjmu fyzických osob vybíraná zvl. sazbou 4669 1113
III. Způsob převádění prostředků ze státního rozpočtu do rozpočtů krajů a obcí v roce 2014
Zaúčtování dotací pro obce obsažených ve finančních vztazích státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích (dle přílohy č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) kraj provede ve svém účetnictví následujícím způsobem:
Způsob zaúčtování neinvestičních přijatých dotací ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů obcí v roce 2014:
Finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům obcí v úhrnech po jednotlivých krajích (příloha č. 6 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) – příjmová položka 4112,
Způsob zaúčtování neinvestičních přijatých dotací ze státního rozpočtu (státních fondů) do rozpočtů krajů v roce 2014:
Finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům krajů (příloha č. 5 k zákonu o státním rozpočtu na rok 2014) – příjmová položka 4112,

References: zákona č. 372
 zákona č. 186
 zákona č. 372
 § 62
 zákona č. 128
 zákona č. 250
 § 4
 zákona č. 243
 § 41
 zákona č. 338
 § 29
 zákona č. 129
 zákona č. 186
 zákona č. 226
 zákona č. 561
 § 3
 zákona č. 243