Source: http://docplayer.pl/1799511-Spis-treci-nr-4-2002.html
Timestamp: 2016-12-04 02:17:03+00:00

Document:
⭐SPIS TRECI Nr 4/2002
SPIS TRECI Nr 4/2002
Download "SPIS TRECI Nr 4/2002"
1 SPIS TRECI Nr 4/2002 autor tytuł strona Wystpienie Prezesa Najwyszej Izby Kontroli w Sejmie: Analiza wykonania budetu pastwa i załoe polityki pieninej w 2001r. Sprawozdanie z działalnoci Najwyszej Izby Kontroli w 2001 r. * Strategia Najwyszej Izby Kontroli misja i wizja 25 * 3 17 opr. Tadeusz Chrocicki Główne procesy makroekonomiczne w polskiej gospodarce w I półroczu 2002 r. 33 Paweł Wieczorek Finansowe aspekty członkostwa Polski w Unii Europejskiej 45 Dariusz Łubian, Piotr Szpakowski USTALENIA NIEKTÓRYCH KONTROLI Funkcjonowanie wewntrznej kontroli finansowej rodków z Unii Europejskiej Anna Chmielewska Wywłaszczanie i zwrot wywłaszczonych nieruchomoci 70 Stanisław Markowski Lokalizacja duych obiektów handlowych 79 Piotr Wasilewski Restrukturyzacja publicznej słuby zdrowia - niespełnione nadzieje 86 RELACJE, POLEMIKI 57 Ryszard Zakrzewski, Marek Organiciak Jacek Mazur opr. Zbysław Dobrowolski Prawnokarna ochrona danych osobowych 94 KONTROLA W INNYCH KRAJACH Audyt wykonania budetu pastwa przez najwysze organy kontroli w niektórych krajach Szkolenie pracowników najwyszych organów kontroli pastwowej D.W. E.G. Z YCIA NAJWYSZEJ IZBY KONTROLI Delegacja Ministerstwa Kontroli Pastwowej Chiskiej Republiki Ludowej w Najwyszej Izbie Kontroli Spotkanie prezesów najwyszych organów kontroli krajów Grupy Wyszehradzkiej A.R. Posiedzenie Europejskiego Komitetu ds. Szkole EUROSAI 131 K.R. Zapobieganie korupcji i zwalczanie jej przejawów 133 Troch historii... Jerzy elaskiewicz 40 lat w Najwyszej Izbie Kontroli (II cz wspomnie) 134 * * Leszek Smolak RECENZJE, SYGNAŁY O KSIKACH Kontrola menederska w teorii i praktyce - recenzja ksiki B.R.Kuca "Kontrola menederska przełamywanie barier" Sygnały o ksikach2 WYSTĄPIENIE PREZESA NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W SEJMIE Na 27. posiedzeniu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 23 lipca 2002 r. obradowano nad dwoma dokumentami przedłożonymi przez Najwyższą Izbę Kontroli pierwszy to Analiza wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej w 2001 r. przedstawiona przez wiceprezesa NIK Jacka Jezierskiego; drugi dokument Sprawozdanie z działalności Najwyższej Izby Kontroli w 2001 r. - przedłożone przez prezesa NIK Mirosława Sekułę. Zamieszczamy teksty obu wystąpień wygłoszonych podczas debaty sejmowej. * Analiza wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej w 2001 r. Panie Marszałku! Panie Premierze! Wysoka Izbo! Zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 204 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przedstawić Wysokiemu Sejmowi analizę wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej wraz z opinią Najwyższej Izby Kontroli w przedmiocie absolutorium dla rządu za wykonanie budżetu w 2001 r. Analiza wykonania budżetu państwa została opracowana na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych w 579 jednostkach. Badaniami objęto wszystkie ministerstwa, urzędy centralne i urzędy wojewódzkie, a także jednostki samorządu terytorialnego, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze, podmioty korzystające z dotacji dla górnictwa oraz jednostki korzystające ze środków Funduszu Pracy i Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Szczegółowym badaniom poddano dochody w kwocie 7136 mln zł, tj. 5,1% dochodów budżetu państwa ogółem, oraz wydatki w wysokości mln zł, tj. 26,3% wydatków ogółem budżetu państwa. Są to wskaźniki zapewniające reprezentatywność badań kontrolnych i odpowiadające praktyce stosowanej przez czołowe europejskie najwyższe instytucje kontrolne. Dla porównania dodam też, że ustawa o finansach publicznych przewiduje, iż organ sprawujący nadzór nad jednostką sektora finansów publicznych od 2002 r.3 2 będzie zobowiązany kontrolować co najmniej 5% jej wydatków. Wraz z analizą wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej przedłożyliśmy Wysokiemu Sejmowi szczegółowe informacje o wynikach kontroli wykonania budżetu, których w tym roku było 97. Cały ten ogromny materiał był wykorzystywany w pracach komisji sejmowych przy rozpatrywaniu sprawozdania rządu z wykonania budżetu państwa w 2001 r. Zanim przejdę do przedstawiania wyników kontroli, chciałbym zwrócić uwagę na zmiany, jakie wprowadzone zostały w ostatnim czasie w kontroli wykonania budżetu państwa przez Najwyższą Izbę Kontroli. Kontrola ta jest prowadzona w oparciu o międzynarodowe standardy kontroli, w tym szczególnie standardy INTOSAI - Międzynarodowej Organizacji Najwyższych Organów Kontroli. Zmiana charakteru kontroli wykonania budżetu znajduje także swój wyraz w poświadczeniu przez Najwyższą Izbę Kontroli, jako audytora zewnętrznego, finansowego rozliczenia kontrolowanych jednostek. Wiąże się to z badaniem i oceną ksiąg rachunkowych i wyrażeniem opinii na temat sprawozdań budżetowych oraz z poświadczeniem finansowego rozliczenia wykonania budżetu państwa w poszczególnych jego częściach i budżetu państwa jako całości. Wykonanie dochodów i wydatków we wszystkich częściach budżetu państwa zbadane zostało według jednolitej metodologii, a ocen dokonano na podstawie jednakowych kryteriów wartościowych. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Na realizację budżetu w 2001 r. zasadniczy wpływ miało spowolnienie tempa wzrostu gospodarczego, które nie znalazło odpowiedniego odzwierciedlenia w konstrukcji budżetu. Założenia makroekonomiczne ustawy budżetowej okazały się całkowicie nierealne. Zdecydowana większość prognoz w sferze realnej gospodarki, m.in. dotyczących PKB czy zatrudnienia, okazała się zbyt optymistyczna, natomiast prognozy dotyczące sfery nominalnej, obejmujące inflację, stopy procentowe, kursy walutowe, były zbyt pesymistyczne. Należy jednak zauważyć, że nie tylko rząd, ale również niezależne ośrodki badawcze, które opracowały prognozy na zlecenie Ministerstwa Finansów, nie przewidziały tak dużej skali obniżenia wzrostu gospodarczego w 2001 r. Prognozy ośrodków naukowych były jednak bardziej realistyczne. Najpoważniejsze błędy w prognozach rządowych dotyczyły sfery realnej gospodarki. Najwyższa Izba Kontroli podziela opinie, że przewidzenie skali obniżenia wzrostu gospodarczego w 2001 r. było zadaniem bardzo trudnym. Z drugiej strony wskazuje jednak, że rządowa prognoza PKB była od początku zawyżona, gdyż przy jej4 3 opracowywaniu nie uwzględniono w dostatecznym stopniu skutków spowolnienia wzrostu gospodarczego, wyraźnie widocznych w kolejnych kwartałach 2000 r. W ustawie budżetowej z 1 marca 2001 r., w porównaniu z 2000 r., przyjęto szybszy wzrost wydatków niż dochodów. Dochody miały wzrosnąć o 18,7%, wydatki zaś o 20,2%, a dopuszczalna wielkość deficytu ustalona została na kwotę ,8 mln zł. Przyjęcie wzrostu dochodów na tak wysokim poziomie spowodowało, że już w momencie uchwalania ustawy budżetowej w marcu 2001 r. plan ten był nierealny, na co wskazywała chociażby realizacja dochodów w pierwszych miesiącach roku. Po pierwszych 3 miesiącach 2001 r. dochody budżetu państwa stanowiły 19,6% kwoty ujętej w ustawie, podczas gdy w 3 poprzednich latach relacja dochodów zrealizowanych w I kwartale do sumy dochodów uzyskanych w całym roku budżetowym była bardzo stabilna i wahała się w niewielkim przedziale od 22% do 22,8%. Przebieg wykonania budżetu państwa w następnych miesiącach potwierdził nietrafność założeń przyjętych do ustawy budżetowej. W poszczególnych okresach, aż do czasu nowelizacji ustawy w dniu 28 lipca 2001 r., wielokrotnie miało miejsce przekroczenie planowanej wielkości deficytu budżetowego. Przypadków takich było aż 38. O skali napięć w I półroczu 2001 r. świadczy nie tylko wysokość zrealizowanego w tym okresie deficytu, lecz także podejmowane przez ministra finansów działania w celu ograniczania wydatków. W czerwcu 2001 r. minister finansów dokonał zmniejszenia wydatków ujętych w harmonogramie o 7,5 mld zł, przekazując jednocześnie na wydatki inwestycyjne tylko 21,5% kwot planowanych na I półrocze. Jednak dopiero w lipcu, w obliczu groźby przekroczenia dopuszczalnej na koniec roku wielkości deficytu, Rada Ministrów przedłożyła Sejmowi projekt nowelizacji ustawy budżetowej, który sprowadzał się do trzech głównych założeń: po pierwsze obniżenia planu dochodów o 8600 mln zł, tj. 5,3% pierwotnego planu, po drugie zwiększenia deficytu do ,8 mln zł, czyli o kwotę równą zmniejszeniu planu dochodów, i po trzecie pozostawienia bez zmian planu wydatków. Także znowelizowana ustawa budżetowa na 2001 r. była już w momencie uchwalania niemożliwa do realizacji. Opracowując nową prognozę dochodów budżetu nie uwzględniono bowiem wskaźników realizacji dochodów po I półroczu, obserwowanych w latach poprzednich, oraz pogarszającej się sytuacji w gospodarce, czego symptomem była słabnąca dynamika sprzedaży i rosnące bezrobocie. Poza tym pozostawienie bez zmian planu wydatków oznaczało upoważnienie dla dysponentów środków budżetowych do zaciągania dalszych zobowiązań - do wysokości pierwotnego planu wydatków. Zaciąganiu zobowiązań nie zapobiegła również wprowadzona rozporządzeniem Rady Ministrów z 23 października 2001 r. blokada niektórych wydatków, w wyniku której wstrzymano przekazywanie środków5 4 na realizację zadań finansowanych z budżetu w kwocie 6,6 mld zł oraz wprowadzono zakaz dysponowania rezerwami celowymi na kwotę 1,8 mld zł. Zmniejszenie wydatków dotyczyło głównie trzech części budżetu państwa: Zakładu Ubezpieczeń Społecznych - o kwotę 2329 mln zł, obrony narodowej - o kwotę 951,5 mln zł oraz sprawiedliwości - o kwotę 308,6 mln zł. Trudno natomiast uznać za rzeczywistą blokadę formalne zablokowanie 370 mln zł na obsługę zadłużenia zagranicznego, gdyż oszczędności w tej części były efektem niższych niż zakładano kursów walutowych. Należy zauważyć, że z łącznej kwoty zablokowanych wydatków aż 35% przypadało na blokadę wydatków na rzecz ZUS. Blokada w tej części nie kreowała zatem żadnych oszczędności, lecz przenosiła jedynie deficyt z budżetu państwa na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. Ostatnie zmiany w budżecie wprowadzono ustawą z 13 grudnia 2001 r. Były one zgodne z wnioskami NIK wynikającymi z kontroli wykonania budżetu w latach poprzednich. Nowelizacja umożliwiła spłacenie jeszcze w 2001 r. zobowiązań powstałych wskutek niedoszacowania niektórych wydatków roku 2001 oraz części zobowiązań powstałych w latach poprzednich, tzn. w latach Przerwano proces narastania odsetek, a tym samym dodatkowych kosztów dla budżetu państwa w latach następnych. Nowelizacja polegała na zwiększeniu limitów wydatków w niektórych częściach i odpowiednim zwiększeniu deficytu budżetowego o kwotę 3840,6 mln zł. Dopuszczalny poziom deficytu ustalony został na kwotę ,4 mln zł, czyli ok. 4,6% PKB. Należy przy tym przypomnieć, że gdy uchwalano ustawę budżetową na 2001 r. relacja deficytu budżetu państwa do PKB miała wynieść 2,6%. Negatywnie został oceniony fakt, że proponując w grudniu zmianę ustawy budżetowej, rząd po raz drugi nie zaproponował ograniczenia dochodów, chociaż opracowanie realnej prognozy w tym czasie było zadaniem znacznie łatwiejszym niż na początku roku. Porównując realizację budżetu w 2001 r. z realizacją w roku poprzednim nie można pominąć zmian prawno-organizacyjnych utrudniających lub wręcz uniemożliwiających porównanie wprost obydwu tych budżetów. Ustawa budżetowa na 2001 r. opracowana została bowiem z uwzględnieniem nowej klasyfikacji dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów wynikającej z rozporządzenia ministra finansów z 18 lipca 2000 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów. Klasyfikacja ta znacznie różni się od poprzednio obowiązującej zarówno w oznaczeniu, jak i w treści poszczególnych działów oraz paragrafów dochodów i wydatków. Ponadto z ustawy budżetowej na 2001 r. po raz pierwszy wyłączono przepisy dotyczące wykonania budżetu6 5 państwa, zawierając je w odrębnej ustawie o wykonaniu budżetu państwa. W ustawie tej zawarte zostały regulacje dotyczące gromadzenia dochodów i dokonywania wydatków budżetu, które miały obowiązywać w 2001 r., oraz regulacje, których umieszczanie dotychczas w ustawach budżetowych budziło wątpliwości, np. delegacje ministrów do wydawania aktów wykonawczych do ustawy budżetowej. Ustawa z 2 marca 2001 r. o wykonywaniu budżetu państwa w 2001 r. oraz o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach weszła w życie dopiero 4 czerwca 2001 r., a więc w połowie roku budżetowego. Późne wejście w życie przepisów ustawy spowodowało, że część wydatków budżetu była realizowana w pierwszych miesiącach roku bez odpowiednich przepisów wykonawczych, co dotyczyło głównie ministra gospodarki i dotacji dla podmiotów górnictwa niewęglowego. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Realizacja budżetu państwa w 2001 r. odbiegała w zasadniczy sposób od przyjętych założeń. Dochody budżetu zostały zrealizowane w wysokości ,9 mln zł, to jest o 12,7% niższej od zaplanowanych w ustawie budżetowej z marca 2001 r. oraz o 7,8% niższej od planu obniżonego ustawą z lipca. Tak dużej rozbieżności między dochodami planowanymi i wykonanymi nie notowano od 1991 r. Dochody budżetu państwa w 2001 r. osiągnęły wartość tylko o 3,6% wyższą niż w roku poprzednim. W ujęciu realnym oznacza to spadek o 1,8%. O niewykonaniu planu dochodów zdecydowały przede wszystkim niskie dochody podatkowe, które zrealizowane zostały tylko w 86,5% w stosunku do pierwotnego planu i w 92,3% w odniesieniu do planu po zmianach. W ocenie Najwyższej Izby Kontroli znaczną część różnicy, bo ok. 50% między planowanymi a faktycznie zrealizowanymi dochodami budżetu, można wytłumaczyć niewykonaniem wskaźników makroekonomicznych przyjętych do konstrukcji budżetu, tj. przede wszystkim niższym tempem wzrostu gospodarczego oraz szybszym niż przewidywano wzrostem bezrobocia. Natomiast pozostałe kwoty niezrealizowanych dochodów należy przypisać działaniu czynników niezwiązanych z nieprzewidzianą zmianą otoczenia makroekonomicznego, do których zaliczyć należy m.in. przeszacowanie skutków zmian systemowych oraz niewykonanie założonych wskaźników ściągalności dochodów podatkowych. Uzasadnia to tezę, że przy opracowaniu ustawy budżetowej na 2001 r. został popełniony błąd planistyczny. Jest to także jedna z dwóch podstawowych przyczyn przyjęcia przez NIK negatywnej oceny za wykonanie budżetu w części 19 w zakresie dochodów.7 6 Powyższe okoliczności świadczą o niskiej jakości prognoz rządowych, co na etapie opracowywania ustawy budżetowej doprowadziło do znacznego przeszacowania ogólnej kwoty dochodów budżetu państwa. Pozostałe do zapłaty należności podatkowe i niepodatkowe były na koniec 2001 r. o 13% wyższe niż w roku poprzednim. Kwota nieuregulowanych należności podatkowych wobec budżetu wzrosła o 25,8%. Najwyższa kwota nieuregulowanych należności wystąpiła w podatku od towarów i usług. Podstawową przyczyną wzrostu zaległości podatkowych było przede wszystkim postępujące w ciągu roku pogorszenie warunków gospodarczych. Wzrost ten wynika jednak również w pewnym zakresie z nieprawidłowego działania urzędów skarbowych. Wskaźnik ściągalności egzekucyjnej dla zaległości podatkowych stanowiących dochody budżetu państwa zmniejszył się w skali roku z 48,9% w 2000 r. do 34,5% w 2001 r. Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła w ramach kontroli wykonania budżetu państwa kontrolę 29 urzędów skarbowych w zakresie zabezpieczenia i egzekucji zaległości podatkowych w latach Stwierdzono, że w urzędach tych bezzasadnie nie podjęto czynności egzekucyjnych w stosunku do należności wymagalnych stanowiących ok. 22% ogółu zaległości. Chodzi tu zatem tylko o zaległości podatkowe, które mogły i powinny być egzekwowane, a nie były. Przy okazji chciałbym nadmienić, że w najbliższym czasie Izba rozpocznie kontrolę realizacji przez urzędy skarbowe zadań w zakresie prowadzenia postępowań w sprawach o wykroczenia i przestępstwa skarbowe oraz opodatkowania przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach. Wydatki budżetu państwa w 2001 r. wyniosły ,2 mln zł, a więc były niższe od kwoty pierwotnie planowanej o 4,8% i aż o 6,8% niższe niż w planie wydatków ustalonym w ustawie budżetowej z grudnia 2001 r. W porównaniu z poprzednim rokiem wydatki budżetu były wyższe nominalnie o 14,8%, a realnie o 8,5%. Wydatki tylko w 81,3% zostały sfinansowane dochodami budżetu państwa. Realizacja w takim zakresie wydatków była możliwa dzięki zwiększeniu planowanego deficytu budżetu, a nie na skutek przedsięwzięć wymuszających racjonalizację wydatków. Zaznaczyć przy tym należy, że Rada Ministrów, szukając metod zniwelowania negatywnych efektów niskich dochodów budżetu państwa, dokonała zmniejszenia niektórych wydatków. Z ogólnej kwoty zmniejszeń około 93% przypadało na trzy części budżetu państwa: Zakład Ubezpieczeń Społecznych - ponad 4700 mln zł, rezerwy celowe - ponad 2 mld zł i obsługa długu zagranicznego - ponad 1300 mln zł.8 7 W ocenie Najwyższej Izby Kontroli do aktywnych działań racjonalizujących wykonanie budżetu można zaliczyć zmniejszenie wydatków jedynie o kwotę około 600 mln zł, co w zestawieniu z ubytkiem ponad 20 mld zł w planowanych dochodach stanowi znikomą wielkość. Analiza wykonania wydatków budżetu państwa według grup ekonomicznych wskazuje, że w największym stopniu zredukowano wydatki na inwestycje, a ich udział w wydatkach ogółem obniżył się do nienotowanego dotąd poziomu 3,7%. W 2001 r. odnotowano wzrost realnej wartości wydatków na obsługę długu publicznego. Wzrost ten wystąpił w sytuacji znacznej aprecjacji złotego, obniżającej koszty obsługi zadłużenia zagranicznego, oraz przy malejącej inflacji. Pogorszenie się między rokiem 2000 a 2001 relacji deficytu budżetowego do dochodów budżetu państwa i produktu krajowego brutto oraz zmniejszenie się wpływów z prywatyzacji powodowało konieczność zaciągnięcia większego niż przewidywano długu na finansowanie deficytu budżetowego. Koszty obsługi tego długu ujawnią się w latach następnych, np. wydatki na obsługę bonów pochodzących z emisji dokonanych w 2001 r. wyniosą w 2002 r. około 4,4 mld zł. Wydatki budżetu państwa na obsługę zadłużenia zagranicznego i długu krajowego w 2001 r. wzrosły w stosunku do roku poprzedniego o 16%, przy czym cały wzrost tych wydatków dotyczył długu krajowego. Wydatki na obsługę zadłużenia zagranicznego były niższe w stosunku do roku poprzedniego o 11,7%. Przeprowadzone w 2001 r. nowelizacje ustawy budżetowej spowodowały, że wykonany deficyt budżetu państwa był wyższy o 110,2% od wykonania roku poprzedniego, a relacja deficytu do PKB zwiększyła się dwukrotnie. Skutkiem zwiększonych potrzeb w zakresie finansowania deficytu budżetu państwa był ponadplanowy wzrost długu skarbu państwa i państwowego długu publicznego. Finansowanie zwiększonych potrzeb pożyczkowych przy mniejszych niż zakładano wpływach z prywatyzacji odbywało się głównie za pomocą zwiększonych emisji skarbowych papierów wartościowych na rynku krajowym. Zwiększenie podaży skarbowych papierów wartościowych miało negatywny wpływ na poziom rynkowych stóp procentowych. Państwowy dług publiczny w porównaniu z rokiem poprzednim wzrósł o 7,7%. Relacja państwowego długu publicznego, powiększonego o kwotę przewidzianych wypłat z tytułu poręczeń i gwarancji, do PKB wyniosła na koniec 2001 r. - 42,3%. Główną pozycją tego długu był dług skarbu państwa, który w porównaniu z rokiem poprzednim wzrósł o 6,4%.9 8 Zobowiązania wymagalne państwowych jednostek budżetowych w stosunku do stanu tych zobowiązań w 2000 r. zmniejszyły się o prawie 63%. Była to niewątpliwie tendencja pozytywna. Należy jednak wskazać, że pomimo dwukrotnego przedłużania terminu obowiązywania umowy z Bankiem Handlowym w sprawie obsługi wierzytelności wynikających z nieuregulowanych zobowiązań jednostek ochrony zdrowia proces wykupu tych zobowiązań nadal nie został zakończony. Konieczne jest jak najszybsze pełne spłacenie starych długów byłych państwowych jednostek budżetowych ochrony zdrowia. Wciąż aktualnym problemem pozostaje sprawa ujmowania w ewidencji finansowoksięgowej, a następnie w sprawozdawczości budżetowej zobowiązań wynikających z ustaw regulujących rozliczenia między budżetem państwa i jednostkami samorządu terytorialnego realizującymi zadania finansowane w formie dotacji. Planowane na 2001 r. wpływy z prywatyzacji zostały zmniejszone w wyniku nowelizacji ustawy budżetowej z 13 grudnia 2001 r. o 43,7%. Wykonanie przychodów z prywatyzacji wyniosło jednak zaledwie 64% kwoty planowanej w ustawie po zmianach. Tak niskie przychody wynikały z niezrealizowania planowanych na 2001 r. prywatyzacji, niedochowania należytej staranności w doborze kontrahentów i zabezpieczeń należności skarbu państwa w umowach prywatyzacyjnych oraz z braku staranności w terminowym egzekwowaniu należnych przychodów. Przychody z prywatyzacji w większym stopniu wynikały z realizacji procesów prywatyzacyjnych rozpoczętych w latach poprzednich niż z prywatyzacji rozpoczętych w 2001 r. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Podobnie jak w roku ubiegłym kontrolą objęliśmy również państwowe fundusze celowe, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze, inwestycje wieloletnie, jednostki samorządu terytorialnego oraz dotacje dla agencji i fundacji. Osiągnięte przychody państwowych funduszy celowych były o 31,8% wyższe niż w roku poprzednim. Udział dotacji dla państwowych funduszy celowych stanowił 23,2% wydatków budżetu państwa. Nieprawidłowości i uchybienia stwierdzono w 12 (na 13 skontrolowanych) państwowych funduszach celowych. Niekorzystnym zjawiskiem był utrzymujący się kolejny rok wzrost kwoty zobowiązań, której 89,8% stanowiły zobowiązania Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Rzeczywisty stan zobowiązań budżetu państwa wobec tego funduszu nie jest znany, gdyż jego zobowiązania wobec otwartych funduszy emerytalnych mogą być tylko szacowane. Nadal brakuje rozwiązań gwarantujących racjonalne gospodarowanie środkami publicznymi przez państwowe fundusze celowe.10 9 W porównaniu z 2000 r. pogorszyły się wyniki finansowe zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych, o czym świadczą niższe przychody i niższe wpłaty do budżetu. Zwiększył się również udział dotacji w przychodach tych jednostek. Wprowadzenie możliwości ustawowego tworzenia środków specjalnych z dowolnych dochodów publicznych spowodowało, że tworzenie z mocy ustawy nowych środków specjalnych stało się źródłem dodatkowych wpływów przeznaczanych często, jak wykazano w kontroli, na dofinansowanie bieżących kosztów funkcjonowania dysponujących nimi urzędów. Część środków specjalnych stanowi także stałe źródło dodatkowych wynagrodzeń dla pracowników danej jednostki budżetowej. Wynagrodzenia te nie są objęte limitami określanymi w ustawach budżetowych. W 2001 r. nastąpił znaczny wzrost dotacji z budżetu państwa przekazanych agencjom i fundacjom. W porównaniu z poprzednim rokiem wyniósł on 25,5%. Zasadnicza część środków skierowana została do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, bo aż 54,4%, oraz do Agencji Rynku Rolnego - 28,4%. Po raz kolejny stwierdzono nieprawidłowości w działaniach agencji polegające na przyjmowaniu do planów nierealnych założeń zarówno w zakresie finansowym, jak i rzeczowym. Ponadto ujawniono brak dbałości o pozyskiwanie przychodów oraz małą skuteczność i zaniedbania w egzekwowaniu należności, a w zakresie wykonywania wydatków - przypadki niegospodarności. Jak wykazały wyniki kontroli w stosunku do poprzednich lat nie nastąpiła poprawa w sposobie realizacji inwestycji wieloletnich. Stwierdzono m.in. niewłaściwe przygotowanie i planowanie tych inwestycji, przypadki niegospodarnego wykorzystywania środków publicznych i brak właściwego nadzoru ze strony dysponentów stosownych części budżetowych. Niekorzystny stan finansów publicznych, który ujawnił się w 2001 r., w mniejszym stopniu dotknął budżety jednostek samorządu terytorialnego niż budżet państwa. Dochody jednostek samorządu terytorialnego w stosunku do 2000 r. wzrosły o 9,6%, podczas gdy dochody budżetu państwa były wyższe tylko o 3,6%. Wydatki jednostek samorządu terytorialnego wzrosły o 9,2%, wobec wzrostu o 14,5% w budżecie państwa. Zbiorczy deficyt jednostek samorządu terytorialnego wzrósł tylko o 0,1%, podczas gdy deficyt budżetu państwa był o 110,2% wyższy w stosunku do roku poprzedniego. Wyniki kontroli przeprowadzonych w 85 jednostkach samorządu terytorialnego wykazały, że występowały w nich nieprawidłowości w zakresie planowania i realizacji budżetów oraz w wykorzystaniu dotacji celowych z budżetu państwa, jednak skala tych nieprawidłowości była niewielka. Formalny, tj. określony w ustawie o finansach publicznych, nadzór i kontrola dysponentów11 10 części budżetowych nad całością gospodarki finansowej podległych im jednostek wykonywane były prawidłowo. Nieprawidłowości i uchybienia w tym zakresie wystąpiły m.in. u dysponentów tylko 5 części budżetu państwa. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Znaczna część nieprawidłowości i problemów, które wystąpiły w realizacji budżetu państwa w 2001 r., nie pojawiła się po raz pierwszy. W ubiegłorocznej analizie wykonania budżetu państwa Najwyższa Izba Kontroli przedstawiła 21 wniosków. Wyniki kontroli wykonania budżetu w 2001 r. wskazują, że większość z nich pozostaje nadal aktualna. Nie wykonano bowiem 13 wniosków. Dwa z niezrealizowanych wniosków dotyczyły niezmiernie istotnej dla finansów publicznych kwestii, a mianowicie kompleksowej nowelizacji ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Co prawda ustawy te były nowelizowane, lecz w ocenie Najwyższej Izby Kontroli dokonane zmiany były cząstkowe i nie miały - poza przepisami o audycie wewnętrznym - charakteru całościowych uregulowań systemowych. Wśród pozostałych niezrealizowanych, lecz nadal aktualnych wniosków należy wymienić: po pierwsze, poprawienie wiarygodności planowania podstawowych wskaźników makroekonomicznych; jak już mówiłem, założenia makroekonomiczne do ustawy budżetowej na 2001 r. okazały się całkowicie nierealne; po drugie, stosowanie do prognozowania dochodów podatkowych realnej bazy tych dochodów z roku poprzedniego; niewykonanie w 2001 r. planu dochodów podatkowych było po raz kolejny spowodowane m.in. przyjęciem zawyżonego przewidywanego wykonania tych dochodów w 2000 r.; po trzecie, poprawienie skuteczności poboru należności podatkowych i niepodatkowych; według stanu na koniec 2001 r. kwota należności podatkowych do zapłaty nie tylko nie uległa obniżeniu, lecz wzrosła w stosunku do 2000 r. o 25,8%; pogorszenie wystąpiło także, jeśli chodzi o ściągalność należności; po czwarte, ujmowanie w ewidencji księgowej i w sprawozdaniach budżetowych wszelkich zobowiązań, w tym wynikających z ustaw regulujących rozliczenia pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego a budżetem państwa; w sprawozdaniach budżetowych nie zostały wykazane nieuregulowane na 31 grudnia 2001 r. przez wojewodów płatności w kwocie 150 mln zł;12 11 po piąte, wyeliminowanie nieprawidłowości w realizacji inwestycji wieloletnich; na 20 skontrolowanych inwestycji, w tym 12 realizowanych w ramach kontraktów wojewódzkich, tylko 3 zadania inwestycyjne realizowane były poprawnie; po szóste, dzielenie przez dysponentów części budżetowych na podległe jednostki pełnych kwot wydatków wynikających z ustawy budżetowej; kontrole wykazały, że nadal tworzone były nieformalne rezerwy wydatków; po siódme, wyeliminowanie przypadków nieprawidłowości w zakresie planowania, podziału oraz przekazywania dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego. Wśród spraw wielokrotnie zgłaszanych w przeszłości przez Najwyższą Izbę Kontroli i nadal nierozwiązanych chciałbym wymienić problem funkcjonowania państwowych funduszy celowych. Dokonanie szczegółowej analizy zasadności działania tych funduszy jest zadaniem niecierpiącym zwłoki. Wyniki kontroli wykonania budżetu państwa w 2001 r. wskazują ponadto na potrzebę podjęcia innych działań niezbędnych dla prawidłowej gospodarki środkami publicznymi. Zaliczyć do nich należy: poprawienie efektywności zarządzania poprzez wprowadzenie kwartalnego systemu monitoringu budżetu państwa, który będzie uwzględniał analizę wskaźników zaawansowania, w celu właściwej oceny możliwości realizacji dochodów w ciągu roku budżetowego; zwiększenie nadzoru nad udzielaniem zamówień publicznych przez poszczególnych dysponentów budżetu państwa; zakończenie weryfikacji i wykupu zobowiązań z tytułu przejętego przez skarb państwa zadłużenia byłych państwowych jednostek ochrony zdrowia; ujednolicenie ewidencji długu skarbu państwa przez ujmowanie w nim całej kwoty zobowiązań jednostek budżetowych, a nie tylko zobowiązań wymagalnych; dokonywanie okresowych przeglądów przebiegu realizacji kredytów zaciągniętych w imieniu skarbu państwa w międzynarodowych instytucjach finansowych w celu określenia działań umożliwiających poprawę ich wykorzystania oraz obniżenie kosztów obsługi; obniżenie udziału przychodów ze sprzedaży bonów skarbowych w źródłach finansowania pożyczek zaciąganych przez budżet państwa. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Wyniki kontroli pozwalają na stwierdzenie, że wymienione w analizie wykonania budżetu państwa kwoty dochodów ogółem, wydatków ogółem i deficytu stanowią sumę kwot wykazanych w sprawozdaniach budżetowych dysponentów poszczególnych części.13 12 Ujawnione przez Najwyższą Izbę Kontroli nieprawidłowości w tym zakresie dotyczyły niewielkiej kwoty (151,2 tys. zł ) nieprawidłowo zaliczonej do dochodów 2001 r. Z ustaleń kontroli wynika, że sprawozdawczość budżetowa za 2001 r. z reguły sporządzana była przez dysponentów środków budżetowych na podstawie zapisów w księgach rachunkowych, a księgi rachunkowe prowadzone były na podstawie dokumentów księgowych. Rażące nieprawidłowości stwierdzono tylko w części 46: Zdrowie, gdyż w księgach rachunkowych nie zostały ujęte zobowiązania w kwocie 74 mln zł. Z ustaleń kontroli wynika ponadto, że nie zostały przekroczone wielkości określone w ustawie budżetowej na 2001 r., z uwzględnieniem zmian wprowadzonych w ciągu roku. Pod tym względem budżet państwa został wykonany prawidłowo. Zdecydowana większość dysponentów realizowała budżet poprawnie, a nawet lepiej niż w roku poprzednim. Świadczy o tym porównanie ocen cząstkowych, które wystawiliśmy za wykonanie budżetu, w stosunku do roku ubiegłego. Najwyższa Izba Kontroli oceniła w 2001 r. wykonanie budżetu państwa w 97 częściach, w tym w 16 województwach, oraz wykonanie planów finansowych 13 państwowych funduszy celowych, stosując we wszystkich przypadkach te same kryteria wartościowe i ilościowe. W porównaniu z 2000 r. liczba ocen pozytywnych bez stwierdzenia nieprawidłowości wzrosła o 27%. Takich ocen wystawiliśmy aż 15. Jeszcze bardziej, bo aż o 33%, wzrosła liczba ocen pozytywnych z nieznacznymi uchybieniami. Otrzymało je 53 dysponentów części budżetowych i 6 funduszy celowych. Negatywnie oceniono wykonanie budżetu za 2001 r. w 2 częściach oraz wykonanie planów finansowych 2 funduszy celowych, a także Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Podstawą do wydania po raz kolejny negatywnej oceny za wykonanie budżetu w części: Zdrowie były nieprawidłowości stwierdzone po stronie dochodów w kwocie 5,7 mln zł i po stronie wydatków w kwocie 129,5 mln zł, a także inne liczne przypadki nierzetelnego, nielegalnego i niegospodarnego działania. W 2001 r. po raz pierwszy wprowadzono podwójną ocenę dla części 19: Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe. Negatywnie oceniono w tej części planowanie i realizację dochodów, zaś pozytywnie realizację wydatków. Jeżeli chodzi o państwowe fundusze celowe, to negatywnie oceniono wykonanie przez ZUS planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, w szczególności za brak pełnego ustalania i monitorowania należnych składek. Negatywnie oceniono również realizację planu finansowego Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, czego podstawą było niewykonanie planowanych zadań w zakresie ochrony roszczeń pracowniczych w przypadku niewypłacalności pracodawcy, doprowadzenie do powstania14 13 zobowiązań wymagalnych i przekazywanie zakładom pracy środków na jednorazowe świadczenia pracownicze, bez dokonania rzetelnej i starannej oceny ich sytuacji finansowej. Najwyższa Izba Kontroli negatywnie oceniła również Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przede wszystkim ze względu na nieprawidłowości w realizacji umowy dotyczącej zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, czyli IACS. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Jeszcze kilka słów na temat wykonania założeń polityki pieniężnej. Przede wszystkim należy stwierdzić, że w 2001 r. po raz trzeci z rzędu nie został osiągnięty cel inflacyjny ustalony w założeniach polityki pieniężnej. Po raz pierwszy wystąpiła jednak sytuacja, że wskaźnik inflacji kształtował się poniżej dolnej granicy przedziału określającego ten cel. Według danych GUS, 12-miesięczny wskaźnik inflacji w grudniu 2001 r. wyniósł 3,6%, podczas gdy Narodowy Bank Polski założył, że będzie się mieścił w przedziale 6-8%. W ocenie NIK, takie kształtowanie się inflacji było zarówno skutkiem polityki pieniężnej prowadzonej przez Narodowy Bank Polski, jak i korzystnego oddziaływania czynników zewnętrznych, takich jak np. spadek cen paliw lub niski wzrost cen żywności. Najwyższa Izba Kontroli dostrzega korzyści dla gospodarki, jakie niesie ze sobą stabilność cen. Obniżenie inflacji do poziomu 3,6% wiązało się jednak z poniesieniem przez polską gospodarkę znacznych kosztów, przede wszystkim w postaci osłabienia wzrostu gospodarczego. W tych warunkach istotne obniżenie inflacji w 2001 r. można, zdaniem NIK, uznać za pozytywne, jeżeli będzie ono miało charakter trwały, a utrzymanie osiągniętej stabilności cen nie będzie wymagało dalszego utrzymywania silnie restrykcyjnej polityki pieniężnej. Oznacza to, że NIK opowiada się za obniżeniem restrykcyjności polityki pieniężnej, ale w takich granicach, by stworzone zostały warunki do pobudzania wzrostu gospodarczego, a jednocześnie nie zostały przekreślone dotychczasowe osiągnięcia w zakresie ograniczania inflacji. W ocenie Najwyższej Izby Kontroli Narodowy Bank Polski prowadził w 2001 r. ostrożną politykę obniżania stóp procentowych, w wyniku której przez trzy pierwsze kwartały ubiegłego roku realne stopy procentowe utrzymywały się na wysokim poziomie. W tych warunkach nastąpił spadek popytu wewnętrznego o 2%, nakładów brutto na środki trwałe o 9,8% oraz spadek tempa wzrostu produktu krajowego brutto z 4% w 2000 r. do 1% w 2001 r. Zaostrzenie przez NBP polityki pieniężnej było jednak reakcją banku centralnego na wzrost deficytu sektora finansów publicznych oraz przejściowy wzrost inflacji. Przeszacowanie wzrostu gospodarczego w skali deficytu obrotów bieżących oraz potencjalnych zmian cen na15 14 rynkach światowych spowodowało, że polityka Narodowego Banku Polskiego była nakierowana na ograniczanie inflacji w mniej korzystnych warunkach niż te, które wystąpiły w rzeczywistości. W 2001 r. Narodowy Bank Polski zrealizował założenia dotyczące polityki kursowej. Decyzją rządu, podjętą w kwietniu 2000 r., kurs złotego kształtował się wyłącznie pod wpływem czynników rynkowych. W tych warunkach nastąpiło umocnienie waluty krajowej zarówno w stosunku do euro, jak i dolara amerykańskiego. W związku z tym Najwyższa Izba Kontroli zwróciła uwagę na negatywne konsekwencje, jakie dla eksporterów niesie takie kształtowanie się kursu złotego. Zdaniem NIK, ewentualne decyzje dotyczące kształtowania kursu złotego powinny być podjęte także z uwzględnieniem ich skutków dla podmiotów, które wobec wysokich kosztów obsługi kredytów złotowych zdecydowały się na zaciągnięcie zobowiązań w walutach obcych. W 2001 r. zadłużenie zagraniczne podmiotów pozarządowych i pozabankowych wzrosło bowiem do kwoty 3,7 mld dolarów amerykańskich. Najwyższa Izba Kontroli nie zgłasza zastrzeżeń do sposobu przeprowadzenia przez Narodowy Bank Polski operacji otwartego rynku oraz polityki refinansowania banków. NBP przyjął do realizacji wniosek NIK z ubiegłorocznej kontroli wykonania założeń polityki pieniężnej, dotyczący obniżenia rentowności prowadzonych przez Narodowy Bank Polski operacji otwartego rynku. Uzyskane w ten sposób oszczędności zostały oszacowane na około 6 mln zł. NIK krytycznie oceniła natomiast fakt, że w 2001 r. bank centralny w dalszym ciągu nie doprowadził do deklarowanej w założeniach polityki pieniężnej redukcji nadpłynności systemu bankowego, mimo że pierwsze działania w tym zakresie były podejmowane jeszcze w 1999 r. Należy zaznaczyć, że występowanie nadpłynności było dotąd uznawane przez Radę Polityki Pieniężnej za podstawowe zjawisko ograniczające skuteczność polityki pieniężnej. W 2001 r. postęp w ograniczaniu nadpłynności był na tyle nieznaczny, że nie stworzył warunków do dalszego obniżania stopy rezerwy obowiązkowej dla banków. Już trzeci rok z rzędu NIK formułuje także zastrzeżenia odnośnie do współpracy Narodowego Banku Polskiego z rządem. W 2001 r. miały wprawdzie miejsce spotkania dwustronne, także na najwyższym szczeblu, jednakże kontakty te nie doprowadziły do uzgodnień, które zaowocowałyby poprawą koordynacji polityki pieniężnej i fiskalnej. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiłem Wysokiej Izbie najważniejsze problemy związane z realizacją tego trudnego budżetu i założeń polityki pieniężnej, a także wnioski na przyszłość. Biorąc pod16 15 uwagę wyniki przeprowadzonych kontroli chciałbym przekazać pozytywną opinię Najwyższej Izby Kontroli w przedmiocie udzielenia Radzie Ministrów absolutorium za 2001 r. Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, przyjmując uchwałę w tej sprawie, wzięło pod uwagę przede wszystkim poprawność finansowego rozliczenia dochodów i wydatków skontrolowanych jednostek oraz budżetu państwa jako całości, a także sfinansowanie, pomimo poważnych trudności, podstawowych zadań państwa. Wydatki oraz deficyt budżetu państwa zostały wykonane w granicach kwot określonych w ustawie budżetowej na 2001 r., po uwzględnieniu jednak szerokich zmian wprowadzonych w niej w ciągu roku. Stwierdzona przez NIK nieprawidłowość polegająca na zawyżeniu w rządowym sprawozdaniu z wykonania budżetu państwa w 2001 r. kwoty dochodów budżetu o 151,2 tys. zł oraz zaniżeniu o tę samą kwotę deficytu budżetowego nie miała istotnego znaczenia. Główna przyczyna trudności i napięć w realizacji budżetu państwa w 2001 r., a także odchyleń od pierwotnie ustalonych wielkości, to przyjęcie do konstrukcji budżetu założenia utrzymania się pozytywnych tendencji w gospodarce oraz błędy planistyczne popełnione zwłaszcza w zakresie prognoz dochodów podatkowych. Przedsięwzięcia dostosowawcze w obszarze dotyczącym bezpośrednio oraz pośrednio dochodów, wydatków i deficytu budżetu państwa, podjęte przez rząd w przeważającej mierze dopiero w drugim półroczu 2001 r., były spóźnione i niewystarczająco głębokie. Doprowadziły jednak do zahamowania pogarszania się w 2001 r. sytuacji finansów publicznych oraz zapewniły finansowanie większości ustawowych i umownych zobowiązań państwa. * Sejm na posiedzeniu 23 lipca 2002 r. podjął uchwałę w sprawie przyjęcia przedstawionej przez Najwyższą Izbę Kontroli analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej (głosowało 421 posłów; za-339; przeciw- 75; 7 posłów wstrzymało się od głosu).17 Sprawozdanie z działalności Najwyższej Izby Kontroli w 2001 r. Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Obok analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej drugim podstawowym dokumentem, jaki Najwyższa Izba Kontroli corocznie przedkłada Sejmowi, jest sprawozdanie z działalności. Ten właśnie dokument, ukazujący kolejny rok działalności Izby, mam zaszczyt przedstawić Wysokiemu Sejmowi. Sprawozdanie w szerokim zakresie prezentuje działalność Najwyższej Izby Kontroli. Zawiera ono szczegółowe informacje na temat samej Izby, a więc podstaw prawnych jej funkcjonowania, struktury organizacyjnej, działalności Kolegium, wykonania budżetu oraz współpracy międzynarodowej z innymi najwyższymi organami kontroli i ich organizacjami międzynarodowymi. W sprawozdaniu przedstawiamy również ważniejsze nieprawidłowości w wybranych obszarach działalności państwa. Najwyższa Izba Kontroli istnieje już 83 lata. Została utworzona dekretem Naczelnika Państwa 7 lutego 1919 r. Obecnie zatrudnia 1688 osób. Wyższe wykształcenie ma 1371 osób, czyli ponad 81%, w tym 67 osób ma tytuł doktora nauk. Wysoko kwalifikowana kadra to największa wartość Izby, pozwalająca prawidłowo realizować jej zadania. W 2001 r. Najwyższa Izba Kontroli zakończyła 158 kontroli planowych, z których 99 dotyczyło wykonania budżetu państwa w 2000 r. Podczas prac nad planem pracy Izby poddano również analizie problemy poruszane w 8393 skargach, które napłynęły do Izby. Postępowanie kontrolne prowadzone w ramach wszystkich typów kontroli objęło ogółem 3891 jednostek organizacyjnych. W wyniku tych kontroli do kierowników jednostek kontrolowanych i innych właściwych adresatów skierowano 4207 wystąpień pokontrolnych. W związku z ustaleniami kontroli w roku ubiegłym nasi kontrolerzy zmuszeni byli przekazać do prokuratury 88 zawiadomień o przestępstwach lub wykroczeniach, którymi objęto 155 osób. Jednocześnie przesłano 246 wniosków lub zawiadomień o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych, dotyczących ogółem 379 osób. Dokumentami Izby najczęściej przedkładanymi Sejmowi są informacje o wynikach przeprowadzonych kontroli. W minionym roku Izba przesłała na ręce marszałka Sejmu 183 tego rodzaju dokumenty. Ponadto delegatury NIK sporządziły 10 informacji o wynikach kontroli dotyczących działalności terenowych organów administracji rządowej oraz samorządowej, które przekazane zostały władzom lokalnym.18 2 Prezentując powyższe dane należy wspomnieć też o innych, doskonale znanych paniom i panom posłom, sferach aktywności Izby. Należy do nich stała współpraca z Sejmem. W trakcie posiedzeń komisji sejmowych są obecni przedstawiciele Izby. Wielokrotnie prezentowali oni komisjom ustalenia kontroli. Przejawem tej aktywności były zakończone właśnie intensywne prace w poszczególnych komisjach, związane ze sprawozdaniem rządu z wykonania budżetu państwa w 2001 r. Upoważnieni pracownicy referowali również ustalenia innych kontroli. Stała współpraca z Sejmem to również uczestnictwo Najwyższej Izby Kontroli w procesie legislacyjnym. W trakcie posiedzeń komisji sejmowych przedstawiciele Izby prezentują stanowiska i opinie zarówno w odniesieniu do poselskich inicjatyw ustawodawczych, jak i projektów rządowych. Izba aktywnie współpracuje również z Komisją ds. Kontroli Państwowej. Udział w procesie legislacyjnym związany jest także z opiniowaniem projektów dokumentów rządowych. W roku ubiegłym do Izby wpłynęło 1406 takich dokumentów, z tego 896 przewidzianych było do rozpatrzenia przez Radę Ministrów, 342 przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów oraz 168 skierowanych było do uzgodnień międzyresortowych. Wśród projektów dokumentów przeznaczonych do rozpatrzenia przez Radę Ministrów było 180 projektów ustaw i 277 projektów rozporządzeń. Należy też wspomnieć o formułowanych przez Najwyższą Izbę Kontroli wnioskach o zmianę istniejącego prawa, tzw. wnioskach de lege ferenda, będących sposobem wykazywania różnego rodzaju luk w systemie prawa, które powinny być, zdaniem Izby, usunięte. W roku ubiegłym przedstawiono 136 takich wniosków. Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Realizując wskazania uchwały Sejmu z 20 stycznia 2000 r. w sprawie wzmocnienia kontroli państwowej prowadzonej przez Najwyższą Izbę Kontroli, Izba skupiła się na sprawach o szczególnym znaczeniu dla państwa. Ujęte są one w strategicznym planie działalności kontrolnej ustalonym na lata Ubiegły rok był drugim rokiem jego realizacji. W planie tym określonych zostało 7 priorytetowych kierunków kontroli, do których zaliczono: finanse publiczne, gospodarowanie majątkiem publicznym, wdrażanie reform ustrojowych państwa, działalność państwa w rozwiązywaniu najważniejszych problemów społecznych, bezpieczeństwo wewnętrzne, procesy integracyjne i działania antykorupcyjne.19 3 Wymienione priorytety determinowały dobór tematów do planu pracy w roku ubiegłym. Wyniki przeprowadzonych kontroli pozwoliły na sformułowanie w sprawozdaniu z działalności Izby ocen bardzo ogólnych, odnoszących się do wspomnianych obszarów działalności państwa. Chciałbym w kilku zdaniach o nich powiedzieć. Finanse publiczne to pierwszy z priorytetów kontroli Izby. Działalność w tym zakresie koncentrowała się przede wszystkim na kontrolach wykonania budżetu państwa, wzbogaconych o ustalenia tzw. kontroli okołobudżetowych. Od kilku lat Izba wskazywała na niewystarczającą sprawność organów państwa w pozyskiwaniu dochodów, wzrost zaległości podatkowych i pogarszające się wskaźniki efektywności postępowania egzekucyjnego. Te negatywne zjawiska w dużej mierze odnotowano również w kontrolach zakończonych w roku ubiegłym. W 2001 r. nastąpił dalszy wzrost zarówno zaległości podatkowych, jak też liczby podmiotów, które nie uregulowały swoich zobowiązań podatkowych. Pogorszyła się też efektywność postępowania egzekucyjnego. Nie poprawiła się realizacja inwestycji wieloletnich. Na temat tych i innych zjawisk i mechanizmów nimi rządzących Izba szczegółowo wypowiedziała się w Analizie wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej. Kontrolowanie gospodarowania majątkiem publicznym to jedna z głównych ustawowych powinności nałożonych na Izbę. Z przeprowadzanych od wielu lat kontroli wynika, że gospodarowanie publicznym majątkiem obarczone było licznymi nieprawidłowościami, do których należały przede wszystkim brak należytej troski o powierzone mienie oraz brak staranności i rzetelności w podejmowanych działaniach. Do dziedzin szczególnie narażonych na tego rodzaju zjawiska należą przekształcenia własnościowe. Brak spójnej i konsekwentnie realizowanej strategii w dziedzinie prywatyzacji był główną przyczyną zagrożeń interesu skarbu państwa. Wnoszenie majątku państwowych osób prawnych do spółek także wiązało się z występowaniem wielu nieprawidłowości, z podejrzeniami o zachowania korupcyjne włącznie. Brak należytego nadzoru właścicielskiego sprzyjał wnoszeniu mienia na niekorzystnych warunkach, a struktura udziałów jednostek państwowych często nie zapewniała im kontroli nad powstającą spółką. Do priorytetów kontrolnych Izby należy również wdrażanie reform ustrojowych państwa. Śledząc postęp reform: administracji publicznej, ochrony zdrowia, ubezpieczeń społecznych oraz oświaty, można było stwierdzić, jakie trudności i błędy pojawiały się w trakcie ich realizacji. Zmiany i modyfikacje - proponowane także przez Najwyższą Izbę Kontroli we wnioskach pokontrolnych - w wielu wypadkach okazały się konieczne, a przeprowadzone kontrole przyczyniły się do eliminowania zaistniałych nieprawidłowości.20 4 Kontrole reformy administracji publicznej wskazały na szczególnie duże kłopoty na szczeblu powiatowym. W starostwach powiatowych występowały poważne trudności organizacyjne, a powiatowa administracja zespolona nie została należycie przygotowana do wykonywania swoich zadań. Na reformie ochrony zdrowia cieniem ciągle kładzie się jej niedostateczne przygotowanie oraz opóźnienia we wprowadzaniu niektórych elementów i niedopracowanie wielu rozwiązań szczegółowych. Kontrole wykazały m.in., że kasom chorych nie udało się w wystarczającym stopniu zracjonalizować gospodarki środkami przeznaczonymi na ochronę zdrowia. Kontrola wykorzystania środków publicznych przeznaczonych na restrukturyzację w służbie zdrowia wykazała niewłaściwe gospodarowanie tymi środkami. Stwierdzono także, że restrukturyzacja w służbie zdrowia prowadzona była bez określenia podstawowych kryteriów, którym powinien odpowiadać zakład opieki zdrowotnej funkcjonujący według nowych zasad. Błędy w przygotowaniach stwierdziła Najwyższa Izba Kontroli również w odniesieniu do reformy oświaty. Polegały one głównie na nieprzygotowaniu kadry nauczycielskiej oraz szkół do wypełniania nowych zadań dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, jakie postawiła przed nimi zmiana ustroju szkolnego. Nałożyły się na to opóźnienia w przygotowaniu ujednoliconego, zewnętrznego wobec szkół systemu oceniania i egzaminowania, który miał obowiązywać od roku szkolnego 2001/2002. Zbyt późno rozpoczęto również prace nad standardami wymagań. W rezultacie niektóre ze standardów weszły w życie już w czasie trwania roku szkolnego. Czwarta spośród systemowych reform państwa, dotycząca ubezpieczeń społecznych, znajduje się obecnie w fazie niepozwalającej jeszcze na pełną ocenę rezultatów. Pojawiły się jednak niepokojące sygnały. Kontrola realizacji postanowień ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych wykazała, że relacja wysokości przyszłych emerytur do wysokości otrzymywanych wynagrodzeń może być znacznie mniej korzystna niż to pierwotnie przewidywano. Wpłynęły na to zbyt optymistyczne i uproszczone szacunki, nieuwzględniające wszystkich kosztów obciążających składki ubezpieczeniowe, oraz niezrealizowanie wszystkich założeń reformy. Doceniając wagę i konieczność podejmowanych reform, Izba była ich krytycznym, ale obiektywnym recenzentem. Pokazać jeszcze
Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2015 2029 Gminy Miasta Radomia. Za bazę do opracowania Wieloletniej Prognozy Finansowej na kolejne lata przyjęto projekt budżetu Bardziej szczegółowo Ustawa o finansach publicznych określa dla jst granice zaciągania pożyczek i kredytów oraz zobowiązań.
Ustawa o finansach publicznych określa dla jst granice zaciągania pożyczek i kredytów oraz zobowiązań. Analiza struktury budżetów jednostek samorządu terytorialnego pozwala na stwierdzenie, iż sfinansowanie Bardziej szczegółowo Wieloletnia Prognoza Finansowa (WPF) miasta Łodzi na lata 2014-2031
Wieloletnia Prognoza Finansowa (WPF) miasta Łodzi na lata 2014-2031 Załącznik Nr 1 do uchwały Nr Rady Miejskiej w Łodzi z dnia Lp. Wyszczególnienie 2013 (plan po zmianach 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA ZGIERZA. z dnia... 2010 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2038
Projekt z dnia..., zgłoszony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA ZGIERZA z dnia... 2010 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2038 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2014 2029 Gminy Miasta Radomia.
Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2014 2029 Gminy Miasta Radomia. Za bazę do opracowania Wieloletniej Prognozy Finansowej na kolejne lata przyjęto projekt budżetu Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Regionalna Izba Obrachunkowa w Zielonej Górze 65-261 Zielona Góra, ul. Chmielna 13; tel. 68 329 19 00; fax: 68 329 19 03 www.zielonagora.rio.gov.pl e-mail: zielonagora@rio.gov.pl Zielona Góra, 2013-10 Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY STRZYŻEWICE NA LATA 2013-2018.
BSiE 37 Monika Korolewska Informacja nr 1162 (IP-108G) Przychody i rozchody budżetu państwa Przepisy ustawy o finansach publicznych obok dochodów i wydatków oraz środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej Bardziej szczegółowo LKA 4111-001-04/2014 K/14/003 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LKA 4111-001-04/2014 K/14/003 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW. z dnia 20 grudnia 2010 r.
Dziennik Ustaw Nr 249 16906 Poz. 1667 1667 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW z dnia 20 grudnia 2010 r. w sprawie rodzajów i trybu dokonywania operacji na rachunkach bankowych prowadzonych dla obsługi budżetu Bardziej szczegółowo Protokół Nr 5/11 z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Polkowicach w dniu 19 i 23 maja 2011 r.
Rada Miejska w Polkowicach Komisja Rewizyjna Polkowice, dnia 23 maja 2011 r. Protokół Nr 5/11 z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Polkowicach w dniu 19 i 23 maja 2011 r. Posiedzenie odbyło Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2. Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Bielice na lata 2016-2035.
Załącznik nr 2 Objaśnienia przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Bielice na lata 2016-2035. Obowiązek sporządzenia Wieloletniej Prognozy Finansowej jest jedną z zasadniczych zmian Bardziej szczegółowo -ihijyoi:?;.-. U; IV P-",- KANCB FB-Y.431.13.2013.1 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
-.. M Poznań, dnia 49 kwietnia 2013 r. WOJEWODA WIELKOPOLSKI i -ihijyoi:?;.-. U; IV P-",- KANCB FB-Y.431.13.2013.1 Pan Krzysztof Nosal Starosta Kaliski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. Bardziej szczegółowo ĆWICZENIA NR 3 DŁUG PUBLICZNY W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH
ĆWICZENIA NR 3 DŁUG PUBLICZNY W SEKTORZE FINANSÓW PUBLICZNYCH ZASADA JEDNOŚCI BUDŻETOWEJ w znaczeniu formalnym wymóg zawarcia budżetu w jednym dokumencie prawnym. Posiada charakter normatywny. Jest przestrzegana Bardziej szczegółowo Opinia dotycząca sprawozdania z wykonania budżetu państwa w roku 2001 w części 22 - Gospodarka wodna
Warszawa, 28 czerwca 2002 r. Opinia dotycząca sprawozdania z wykonania budżetu państwa w roku 2001 w części 22 - Gospodarka wodna Ustawa budżetowa na 2001 r. została opracowana zgodnie z nową klasyfikacją Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
WOJEWODA KUJAWSKO-POMORSKI WFB.III.431.23.2015 Bydgoszcz, 31 lipca 2015 r. Pan Wojciech Rakowski Wójt Gminy Zbiczno Urząd Gminy Zbiczno Zbiczno 140 87-305 Zbiczno WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE PREZESA NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W SEJMIE
WYSTĄPIENIE PREZESA NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W SEJMIE Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Zgodnie z art. 204 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej mam zaszczyt przedstawić Wysokiemu Sejmowi analizę wykonania Bardziej szczegółowo Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kwilcz na lata 2013-2023
Załącznik Nr 3 do uchwały Rady Gminy Kwilcz z dnia... 2012 r. Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kwilcz na lata 2013-2023 1. Założenia wstępne Wieloletnia Prognoza Finansowa Bardziej szczegółowo Do zadań Referatu Finansowo Budżetowego należy: W zakresie budżetu i analiz finansowych:
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU 45-052 OPOLE ul. Oleska 19a Tel. centr. 077 453 86 36,37 Tel/Fax 077 453 73 68 E-mail: rio@rio.opole.pl www.rio.opole.pl NKO.401-15/2013 Opole, dnia 4 lipca 2013 r. Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY Kowala NA LATA 2014 2017
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY Kowala NA LATA 2014 2017 I. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA WPF Wieloletnia Prognoza Finansowa została sporządzona zgodnie z art. 226-232 Bardziej szczegółowo Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku
Uchwała Nr 53/2012 Składu Orzekającego Nr 4 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 25 kwietnia 2012 roku w sprawie: wyrażenia opinii o przedłożonym przez Wójta Gminy Lubicz sprawozdaniu z wykonania Bardziej szczegółowo Uchwała Nr III/20/14/07 Rady Powiatu Opolskiego z dnia 29 grudnia 2014 r.topad007 r.
Uchwała Nr III/20/14/07 Rady Powiatu Opolskiego z dnia 29 grudnia 2014 r.topad007 r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Na podstawie art. 227, art. 228 i art. 230 ust. 6 ustawy z dnia Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej na lata 2012-2020 Powiatu Ostródzkiego.
Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej na lata 2012-2020 Powiatu Ostródzkiego. Wieloletnią prognozę finansową przyjęto na lata 2012-2020, natomiast prognozę spłaty długu przyjęto Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Poznań, dnia 2/maja 2012 WOJEWODA WIELKOPOLSKI FB-Y.43 1.22.2012.1 f $MA 21. i?mv A Pan Stanisław Martuzalski Burmistrz Miasta Jarocina WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO UCHWAŁY NR XV/108/2012
OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO UCHWAŁY NR XV/108/2012 Rady Gminy w Jasienicy Rosielnej z dnia 25 stycznia 2012 r. w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Gminy Jasienica Rosielna na lata 2012-2025 Bardziej szczegółowo Załącznik Nr 2 ZASADY FUNKCJONOWANIA KONT BILANSOWYCH
Poznań, dniakwietnia 2012 r. WOJEWODA WIELKOPOLSKI FB-Y.431.14.2012.1 urząd Wojewódzki w Poznaniu KANCELARIA GŁÓWNA Pan Andrzej Kossowski Burmistrz Miasta i Gminy Sompolno WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie Bardziej szczegółowo Pan., r! Wiktor Snela 8. 12. i, A. Burmistrz Śmigla WSTĄPIENIE POKONTROLNE
Poznań, dniazl lutego 2014 r. WOJEWODA WIELKOPOLSKI FB-V.431.6.2014.1 Pan i, r! Wiktor Snela 8. 12. i, A. Burmistrz Śmigla u WSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 Bardziej szczegółowo 5) uwzględnienia przepisów ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych (Dz. U. Nr 237, poz. 1656) dotyczących utworzenia z dniem 1
UZASADNIENIE Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) w art. 16 ust. 1 stanowi, że dochody publiczne, wydatki publiczne, przychody, o których mowa Bardziej szczegółowo OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ
OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ Projekt Wieloletniej prognozy finansowej Miasta Łowicza został sporządzony w szczegółowości określonej w art.226 ust.1 Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU 45 052 OPOLE ul. Oleska 19a Tel. centr. 453-86 - 36,37 Tel/Fax 453-73 - 68 E-mail:rio@rio.opole.pl Opole, 1 września 2004 r. ZK-401-27/04 Pan Wiesław Fąfara Prezydent Bardziej szczegółowo Objaśnienia do projektu uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Orzesze
Załącznik nr 3 do Uchwały Rady Miejskiej Orzesze Nr IV/23/15.z dnia 22 stycznia 2015r. Objaśnienia do projektu uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Orzesze I. Dochody Szacunek dochodów Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XV/100/11 RADY GMINY W BAĆKOWICACH. z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Baćkowice na 2012 rok
UCHWAŁA NR XV/100/11 RADY GMINY W BAĆKOWICACH z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Baćkowice na 2012 rok Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4, pkt 9 lit. d, i ustawy z dnia 8 marca Bardziej szczegółowo WK.60/437/K-60/J-3/12 Urszula Badura Dyrektor Zarządu Inwestycji Miejskich we Wrocławiu ul. Januszowicka 15a 53-135 Wrocław
Wrocław, 20 lutego 2013 roku WK.60/437/K-60/J-3/12 Pani Urszula Badura Dyrektor Zarządu Inwestycji Miejskich we Wrocławiu ul. Januszowicka 15a 53-135 Wrocław Regionalna Izba Obrachunkowa we Wrocławiu, Bardziej szczegółowo PROJEKT WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ MIASTA NA LATA 2015 2043
PROJEKT WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ MIASTA NA LATA 2015 2043 1 2 SPIS TREŚCI Strona 1. Wstęp 3 2. Projekt uchwały Rady Miejskiej w sprawie wieloletniej prognozy finansowej Miasta 5 Załączniki do wieloletniej Bardziej szczegółowo Objaśnienia przyjętych wartości.
Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr III/13/2010 Rady Gminy Sieroszewice z dnia 29 grudnia 2010 Objaśnienia przyjętych wartości. Do opracowania WPF wykorzystano historyczne materiały źródłowe dotyczące wykonania Bardziej szczegółowo REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU 45-052 OPOLE ul. Oleska 19a Tel. centr. 453-86 - 36, 37 Tel/Fax - 453-73 - 68 E-mail: rio@rio.opole.pl ZK- 401-46 /04 Opole, 4 marca 2005 r. Pan Henryk Mamala Dyrektor Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY IŁŻA NA LATA 2012-2018
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY IŁŻA NA LATA 2012-2018 I. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA WPF. Wieloletnia Prognoza Finansowa obejmuje lata 2012-2018 Podstawą do opracowania Bardziej szczegółowo o współpracy rozwojowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej 1) Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 234, poz. 1386, z 2013 r. poz. 1283. Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Bardziej szczegółowo ZAŁĄCZNIK DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ
ZAŁĄCZNIK DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ Wieloletnia Prognoza Finansowa została sporządzona w trybie określonym ustawą o finansach publicznych. Prognoza Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY PIONKI NA LATA 2014-2020
OBJAŚNIENIA DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ GMINY PIONKI NA LATA 2014-2020 I. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA PRZYJĘTE DO OPRACOWANIA WPF Wieloletnia Prognoza Finansowa została sporządzona zgodnie z art. 226-232 Bardziej szczegółowo Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie
Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie ul. Koszykowa 6a, 00-564 Warszawa tel. (22) 628 28 62; 628 78 42 e-mail: warszawa@warszawa.rio.gov.pl WK.0921.5.2014 Warszawa, dnia 23 stycznia 2015 r. Wójt Gminy Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 2 grudnia 2015 r. Poz. 2012 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 26 listopada 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego Bardziej szczegółowo Wieloletnia Prognoza Finansowa 2012-2020 SPIS TREŚCI
OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI W WIELOLETNIEJ PROGNOZIE FINANSOWEJ GMINY KOLBUSZOWA NA LATA 2012-2020 1 SPIS TREŚCI 1. Wstęp... 3 2. Założenia do Wieloletniej Prognozy Finansowej... 4 2.1. Założenia makroekonomiczne... Bardziej szczegółowo Do druku nr 3293 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, 2004 - IV kadencja
Do druku nr 3293 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, 2004 - IV kadencja Narodowy Bank Polski Rada Polityki Pieniężnej Przewodniczący GP-DP-MZ-070-3/04/2155/2004 Pan Józef Oleksy Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XLIII/1009/13 RADY MIASTA KATOWICE. z dnia 18 grudnia 2013 r.
UCHWAŁA NR XLIII/1009/13 RADY MIASTA KATOWICE z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej miasta Katowice na lata 2014-2035 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy Bardziej szczegółowo KBF-41002-1/07 P/06/035 Pani Ewa POLKOWSKA Szef Kancelarii Senatu
Warszawa, kwietnia 2007 r. PREZES NAJWYśSZEJ IZBY KONTROLI MIROSŁAW SEKUŁA KBF-41002-1/07 P/06/035 Pani Ewa POLKOWSKA Szef Kancelarii Senatu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z Bardziej szczegółowo Budżety jednostek samorządu terytorialnego w województwie lubuskim w 2011 r.
UWAGI OGÓLNE Niniejsze opracowanie zawiera informacje o dochodach, wydatkach i wynikach budżetów jednostek samorządu terytorialnego w województwie lubuskim w 2011 r. przygotowane na podstawie sprawozdań Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR V/31/11 RADY MIASTA KATOWICE. z dnia 31 stycznia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu miasta Katowice na 2011 rok
UCHWAŁA NR V/31/11 RADY MIASTA KATOWICE z dnia 31 stycznia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu miasta Katowice na 2011 rok Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4, pkt 9 lit. d, e, i, pkt 10, art. 51, art. Bardziej szczegółowo do ustawy z dnia 27 maja 2015 r. o finansowaniu wspólnej polityki rolnej (druk nr 917)
BIURO LEGISLACYJNE/ Materiał porównawczy M A T E R I A Ł P O R Ó W N AW C Z Y do ustawy z dnia 27 maja 2015 r. o finansowaniu wspólnej polityki rolnej (druk nr 917) USTAWA z dnia 27 sierpnia 2009 r. O Bardziej szczegółowo OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ
OPIS PRZYJĘTYCH WARTOŚCI DO WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ ORAZ WYKAZ PRZEDSIĘWZIĘĆ Projekt wieloletniej prognozy finansowej (WPF) na lata 2014-2019 opracowano głównie w oparciu o założenia przyjęte Bardziej szczegółowo Inwestycje wieloletnie i programy wieloletnie
72 BSiE Alicja Młynarska Wichtowska Informacja BSiE nr 822 (IP 96G) Inwestycje wieloletnie i programy wieloletnie A. Inwestycje wieloletnie i programy wieloletnie w świetle obowiązujących przepisów Z budżetu Bardziej szczegółowo Pan RYSZARD TOMASZ NOWAKOWSKI Wójt Gminy Parzęczew
Łódź, dnia 31 października 2014 roku Pan RYSZARD TOMASZ NOWAKOWSKI Wójt Gminy Parzęczew WK 602/48/2014 Na podstawie art.9 ust.2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych Bardziej szczegółowo Bydgoszcz, dnia 29 maja 2013 r. Poz. 2053 SPRAWOZDANIE WÓJTA GMINY BUKOWIEC. z dnia 28 marca 2013 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO Bydgoszcz, dnia 29 maja 2013 r. Poz. 2053 z wykonania budżetu za 2012 rok SPRAWOZDANIE WÓJTA GMINY BUKOWIEC z dnia 28 marca 2013 r. Informacja ogólna Bardziej szczegółowo Finanse publiczne w kontekście Ustawy o finansach publicznych. Olga Dzilińska olgadzilinska@gmail.com
Finanse publiczne w kontekście Ustawy o finansach publicznych Olga Dzilińska olgadzilinska@gmail.com Sektor finansów publicznych Skarb Państwa Jednostki sektora finansów publicznych (organy władzy publicznej, Bardziej szczegółowo WIELOLETNIA PROGNOZA FINANSOWA MIASTA KATOWICE NA LATA 2016 2035 PROJEKT
2016 WIELOLETNIA PROGNOZA FINANSOWA MIASTA KATOWICE NA LATA 2016 2035 PROJEKT Projekt UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KATOWICE z dnia... 2015 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej miasta Bardziej szczegółowo 2.2.1. CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE
2.2.1. CHARAKTERYSTYKA OPISOWA PROJEKTU BUDŻETU MIASTA SŁUPSKA - INFORMACJE OGÓLNE I. REGULACJE PRAWNE Tryb prac nad budżetem jednostki samorządu terytorialnego reguluje ustawa o finansach publicznych Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR III.9.2014 RADY GMINY CZERNICHÓW z dnia 29 grudnia 2014 r. w sprawie przyjęcia wieloletniej prognozy finansowej Gminy Czernichów
UCHWAŁA NR III.9.2014 RADY GMINY CZERNICHÓW z dnia 29 grudnia 2014 r. w sprawie przyjęcia wieloletniej prognozy finansowej Gminy Czernichów Data utworzenia 2014-12-29 Numer aktu 9 Akt prawa miejscowego Bardziej szczegółowo Jakie są źródła dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego?
Jakie są źródła dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego? Dochody budżetowe to należne lub faktyczne wpływy środków pieniężnych do budżetów pobierane przez organy finansowe lub przez jednostki Bardziej szczegółowo Wystąpienie pokontrolne
WK-60.43.2013.562.2014 Kielce, dnia 6 lutego 2014 r. Pani Elżbieta Biskup Dyrektor Gimnazjum im. mjr. Jana Piwnika Ponurego w Bodzentynie Wystąpienie pokontrolne Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach, Bardziej szczegółowo WK.60/P-22/K-23/J/14 Stanisława Borodacz Dyrektor Zespołu Szkół im. Tadeusza Kościuszki w Wołowie
Wrocław, 16 lipca 2014 roku WK.60/P-22/K-23/J/14 Pani Stanisława Borodacz Dyrektor Zespołu Szkół im. Tadeusza Kościuszki w Wołowie ul. Tadeusza Kościuszki 27 56-100 Wołów Regionalna Izba Obrachunkowa we Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
P/12/052 KGP-4101-02-03/2012 Warszawa, dnia 31 lipca 2012 r. Pan Maciej Komosa Prezes Zarządu Unimor Radiocom Sp. z o.o. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI W WIELOLETNIEJ PROGNOZIE FINANSOWEJ GMINY JANOWIEC WIELKOPOLSKI NA LATA 2015-2020
Załącznik Nr 3 do uchwały Nr III/16/2014 Rady Miejskiej w Janowcu Wielkopolskim z dnia 30 grudnia 2014r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Janowiec Wielkopolski na lata 2015-2020 Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z wykonania budżetu miasta Zgierza za 20l0 rok
Załącznik do uchwały Nr X/86/11 Rady Miasta Zgierza z dnia 30 czerwca 2011 r. Sprawozdanie z wykonania budżetu miasta Zgierza za 20l0 rok Id: IORNV-WMGVW-WDBSQ-RKBYQ-DQKSC. Podpisany Strona 2 z 142 Sprawozdanie Bardziej szczegółowo Założenia metodyczne. do kontroli wykonania budżetu państwa
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI Departament Budżetu i Finansów Założenia metodyczne do kontroli wykonania budżetu państwa Warszawa styczeń 2015 r. Wstęp Zgodnie z podstawowymi aktami prawnymi określającymi zasady Bardziej szczegółowo Pozostałe zmiany zawarte w projekcie mają charakter redakcyjny.
UZASADNIENIE Jednym z największych wyzwań stojących przed rynkami finansowymi wobec ostatniego kryzysu finansowego (zapoczątkowanego tzw. kryzysem subprime na rynku amerykańskim) było zapewnienie płynności Bardziej szczegółowo Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej I N F O R M A C J A o gospodarowaniu środkami w wojewódzkich funduszach ochrony środowiska i gospodarki wodnej w roku 27 Warszawa, maj 28 SPIS TREŚCI: Bardziej szczegółowo Rola Najwyższa Izba Kontroli wobec systemu zarządzania i kontroli środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej
Rola Najwyższa Izba Kontroli wobec systemu zarządzania i kontroli środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej Wykorzystanie środków Unii Europejskiej należy do priorytetowych kierunków badań Najwyższej Bardziej szczegółowo 2 Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654 ze zm.
1 Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie Lublin, dnia 08 listopada 2010 r. Zarząd ELEWARR Spółka z o. o. w Warszawie tekst ujednolicony P/10/108 LLU- 4101-15-01/2010 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
IMII Poznań, dniami kwietnia 2012 WOJEWODA WIELKOPOLSKI FB-Y.431.10.2012.1 Pan Karol Balicki Burmistrz Miasta i Gminy Nekla WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy o kontroli w Bardziej szczegółowo Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kościan na lata 2011-2014
Załącznik Nr 3 do uchwały Nr III/8/2010 Rady Gminy Kościan z dnia 28.12. 2010 r. Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kościan na lata 2011-2014 1. Założenia wstępne Wieloletnia Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych określa zasady opłacania składek na ubezpieczenia społeczne oraz stopy procentowe składek na poszczególne Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LWA-4100-02-03/12 P/12/177 Warszawa, 05 kwietnia 2012 r. Pan Jaromir Grabowski Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia Bardziej szczegółowo Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego w latach 2008-2010
MINISTERSTWO FINANSÓW Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego w latach 2008-2010 Warszawa 2011 r. SPIS TREŚCI I. Wstęp II. III. Opis wskaźników Wskaźniki dla gmin miejskich Bardziej szczegółowo Kraków, dnia 12 sierpnia 2014 r. Poz. 4470 SPRAWOZDANIE NR 1/2012 RADY GMINY BUDZÓW. z dnia 28 marca 2012 roku
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA MAŁOPOLSKIEGO Kraków, dnia 12 sierpnia 2014 r. Poz. 4470 SPRAWOZDANIE NR 1/2012 RADY GMINY BUDZÓW z dnia 28 marca 2012 roku w sprawie wykonania budżetu gminy Budzów za 2011 Bardziej szczegółowo Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta i Gminy Barcin na lata 2012-2030
Opis przyjętych wartości do Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta i Gminy Barcin na lata 2012-2030 1. Założenia wstępne Wieloletnia Prognoza Finansowa Miasta i Gminy przygotowana została na lata 2012 Bardziej szczegółowo WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
WOJEWODA KUJAWSKO-POMORSKI WFB.III.431.19.2015 Bydgoszcz, 6 lipca 2015 r. Pan Stanisław Szarowski Wójt Gminy Dębowa Łąka Urząd Gminy Dębowa Łąka Dębowa Łąka 38 87 207 Dębowa Łąka WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Bardziej szczegółowo październik 2014 r. Projekt badawczy: Konferencji Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce oraz Krajowego Rejestru Długów Informacja sygnalna
październik 2014 r. Projekt badawczy: Konferencji Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce oraz Krajowego Rejestru Długów Informacja sygnalna PORTFEL NALEŻNOŚCI POLSKICH PRZEDSIĘBIORSTW dr Piotr Białowolski Bardziej szczegółowo LKA 4111-001-01/2014 K/14/003 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LKA 4111-001-01/2014 K/14/003 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana K/14/003 Wykonanie wniosków Bardziej szczegółowo Poznań, dnia 5 lutego 2015 r.
Poznań, dnia 5 lutego 2015 r. WOJEWODA WIELKOPOLSKI FB-Y.431.127.2014.1 Pan Ryszard Siwicki Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Lesznie Dyrektor Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Lesznie Bardziej szczegółowo Załącznik nr 3 do Uchwały Nr XXVII/280/12 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2012 r.
Załącznik nr 3 do Uchwały Nr XXVII/280/12 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2012 r. Objaśnienia przyjętych wartości w Wieloletniej Prognozie Finansowej miasta Legnicy Uwagi ogólne: Wieloletnią Prognozę Bardziej szczegółowo Wystąpienie pokontrolne
Poznań, dnia stycznia 2013 r. WOJEWODA WIELKOPOLSKI FB-V.431.101.2012.1 Pan Witold Janko Wójt Gminy Lęka Opatowska WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. Bardziej szczegółowo SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA
SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA Warszawa, dnia 1 października 2014 r. Druk nr 720 MARSZAŁEK SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Pan Bogdan BORUSEWICZ MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Bardziej szczegółowo WYKAZ KONTROLI PRZEPROWADZONYCH W STAROSTWIE POWIATOWYYM W ROKU 2009
WYKAZ KONTROLI PRZEPROWADZONYCH W STAROSTWIE POWIATOWYYM W ROKU 2009 l.p Jednostka kontrolująca Zakres kontroli Termin kontroli Wnioski pokontrolne Stwierdzone naruszenie dyscypliny finansów publicznych Bardziej szczegółowo OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI W WIELOLETNIEJ PROGNOZIE FINANSOWEJ MIASTA PRZEMYŚLA NA LATA 2013-2038
Załącznik Nr 1 do uchwały Nr./ Rady Miejskiej w Przemyślu z dnia OBJAŚNIENIA PRZYJĘTYCH WARTOŚCI W WIELOLETNIEJ PROGNOZIE FINANSOWEJ MIASTA PRZEMYŚLA NA LATA 2013-2038 Wstęp Wieloletnia prognoza finansowa Bardziej szczegółowo I N F O R M A C J A z realizacji budżetu Miasta i Gminy Wleń za 2009 rok
I N F O R M A C J A z realizacji budżetu Miasta i Gminy Wleń za 2009 rok Wleń, marzec 2010 r. WSTĘP Burmistrz Miasta i Gminy Wleń stosownie do postanowień art. 199 ust. 1, pkt. 2 ustawy o finansach publicznych Bardziej szczegółowo OKK.II.1711.3.2014 Przemyśl, dnia 19 maj 2014 r. Pani
OKK.II.1711.3.2014 Przemyśl, dnia 19 maj 2014 r. Pani Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr 4 im. ks. Jana Twardowskiego w Przemyślu ul. Św. Jana Nepomucena 10 37-700 Przemyśl Wystąpienie pokontrolne Przeprowadzona Bardziej szczegółowo Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej Miasta Nowego Sącza
Załącznik Nr 3 do Uchwały Nr Rady Miasta Nowego Sącza z dnia Objaśnienia wartości przyjętych w wieloletniej prognozie finansowej Miasta Nowego Sącza Uwagi ogólne: W wieloletniej prognozie finansowej na Bardziej szczegółowo PREZYDENT MIASTA GLIWICE
PREZYDENT MIASTA GLIWICE KAW.1711.4.6.2013 Gliwice, 06 listopad 2013 r. nr kor. UM-564994/2013 Pani Małgorzata Bałuta PRZEDSZKOLE MIEJSKIE NR 27 ul. TARGOSZA 3 44-121 GLIWICE ul.zwycięstwa 21 44-100 Gliwice Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO. Bydgoszcz, dnia 8 czerwca 2012 r. Poz. 1279 SPRAWOZDANIE WÓJTA GMINY BUKOWIEC
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO Bydgoszcz, dnia 8 czerwca 2012 r. Poz. 1279 z wykonania budżetu za 2011 rok. Informacja ogólna o budżecie gminy za 2011 rok. SPRAWOZDANIE WÓJTA GMINY Bardziej szczegółowo Zarządzenie Nr 59/2005 Burmistrza Miasta Szydłowca z dnia 29 września 2005 roku
Zarządzenie Nr 59/2005 Burmistrza Miasta Szydłowca z dnia 29 września 2005 roku w sprawie : wprowadzenia wykazu ksiąg rachunkowych i zakładowego planu kont Na podstawie Rozporządzenia Ministra Finansów Bardziej szczegółowo NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia
NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia Warszawa, dnia kwietnia 2011r. KPZ-4100-02-02/2011 P/10/100 Pan Zbigniew Pusz Dyrektor Krajowego Biura Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia.. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym
/Projekt po zwolnieniu z komisji/ USTAWA z dnia.. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym Art. 1. W ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. Bardziej szczegółowo Ogólne zasady prowadzenia ksiąg rachunkowych w jednostkach sfery budżetowej
1 Ogólne zasady prowadzenia ksiąg rachunkowych w jednostkach sfery budżetowej Rachunkowość budżetowa jest specyficzną odmianą rachunkowości, bazuje na ogólnych zasadach rachunkowości, ale równocześnie Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU GMINY NA DZIEŃ 31.12.2006 r.
SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU GMINY NA DZIEŃ 31.12.2006 r. Budżet gminy uchwalony został w dniu 31 stycznia 2006r,uchwałą Rady Gminy Nr.XLV/535/06 następująco : - dochody 26.275.905,-zł - wydatki 28.092.705,-zł Bardziej szczegółowo Spis treści. Wykaz skrótów... 9 Wstęp... 11 Informacje o autorkach... 13
Wykaz skrótów............................................................ 9 Wstęp.................................................................. 11 Informacje o autorkach..................................................... Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 204
de lege ferenda
 art. 18
 art. 6
 art. 204
 art. 226
 art. 227
 art. 228
 art. 230
 art. 6
 art. 6
 art. 16
 art.226
 art. 18
 Art. 1
 art. 226
 art. 18
 art. 4
 art. 18
 art. 51
 art.9
 art. 2
 art. 6
 art. 2
 art. 6
 art. 199
 Art. 1