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Timestamp: 2018-06-24 08:05:32+00:00

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1 MINISTERO DELL ISTRUZIONE, DELL UNIVERSITA E DELLA RICERCA UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER IL LAZIO ISTITUTO COMPRENSIVO ANZIO V Via Goldoni, ANZIO (RM) 06/ fax 06/ sito web - C.F PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E INTEGRITA ANNI Delibera adozione Consiglio d Istituto n. 58 del 20/01/2013
2 La redazione del Programma Triennale della Trasparenza e Integrità è strutturata in sezioni relative a: PREMESSA 1. SUPPORTO NORMATIVO 2. SEZIONE PROGRAMMATICA: attivita di pianificazione, definizione standard di pubblicazione e individuazione dati, albo pretorio e amministrazione trasparente 3. INDIVIDUAZIONE RESPONSABILI: responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione, altri Responsabili dell attuazione del Piano trasparenza e Integrità 4. INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA 5. PEC ( Posta Elettronica Certificata) 6. DOMINIO.gov.it 7. OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE CON LA AVCP 8. INDIVIDUAZIONE DEGLI STAKEHOLDER 9. ACCESSO CIVICO 10. STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA: obiettivi a breve termine, obiettivi a medio/lungo termine 11. SELEZIONE DEI DATI DA PUBBLICARE/DA PUBBLICARE: Griglia di rilevazione sull assolvimento degli obblighi di pubblicazione. Dati informativi sull organizzazione e i procedimenti Dati sui servizi erogati. Dati relativi al personale. Dati sulla gestione economicofinanziaria dei servizi pubblici 1
3 PREMESSA L Istituto Comprensivo Anzio V ritiene di fondamentale importanza il confronto con l utenza e gli stakeholder in genere, ritiene essenziale l accesso da parte dell intera collettività alle principali informazioni di interesse pubblico dell Istituto necessarie alla realizzazione di un amministrazione trasparente. Il fine primario è quello di consentire forme di controllo esterno per il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell attività amministrativa sancita dalla Carta Costituzionale ( art. 97 Cost.). La trasparenza consiste nella pubblicazione di dati attinenti la scuola, nel rispetto della normativa concernente la privacy dei soggetti interessati ed è correlata alla performance dell Istituto. L accesso alle informazioni consente la verifica dell andamento delle performance della Istituzione scolastica come pubblica amministrazione e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance ( Piano dell offerta formativa, programma annuale, contrattazione, valutazione della qualità etc.). Contemporaneamente consente ai cittadini ( utenti) e ai portatori d interessi ( stakeholders) di effettuare la valutazione dei risultati raggiunti dagli amministratori, innescando processi virtuosi di miglioramento continuo della gestione della cosa pubblica attraverso un sistema di rendicontazione immediato a favore dei cittadini, con l obiettivo di far emergere criticità e buone pratiche della Amministrazione. L attuazione della disciplina della trasparenza non si esaurisce nella pubblicazione on line dei dati ma fa riferimento a iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza nonché a favorire lo sviluppo della cultura dell integrità e della legalità. La trasparenza delle pratiche amministrative è condizione essenziale per assicurare comportamenti legali. Il principio della trasparenza va inteso come accessibilità totale, che si realizza anche tramite lo strumento della pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, nonché dei risultati raggiunti. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene emanato il presente programma triennale pubblicato all interno dell apposita sezione trasparenza, accessibile dalla home page del sito scolastico dell I.C Anzio V (http//wwwanziocinque.it). Il piano triennale della trasparenza ed integrità non può che trovare la sua collocazione migliore nell ambito della istituzione scolastica, essendo la scuola un ente formatore anche della coscienza civica e morale e quindi garante della cultura della legalità. 2
4 1. SUPPORTO NORMATIVO Sullo sfondo del secolare diritto amministrativo, nato nel 1865, la Trasparenza, e più in generale la disciplina del rapporto dialogico tra P.A. e cittadino, è una conquista giuridica di recente introduzione, essendo stata prevista solo nel 1990 dalla Legge 241. Il programma Triennale per la Trasparenza e l integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D.Lgs 150/2009 che ai commi 2 e 7 ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D.Lgs n. 33/2013 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazione da parte delle Pubbliche Amministrazioni, definendo le specifiche e le regole tecniche nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. La Legge 18 giugno 2009 n. 69 aveva introdotto particolari per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del Dirigente. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica ( circolari n. 3 e n. 5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D.Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all art. 10 del D.Lgs n. 33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livelli di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell integrità. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate alla conclusione del procedimento (art. 2), alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art.4) all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dalla home page del sito, in posizione ben evidente, e correlata alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA ( 26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009 n. 8, del Ministero della Pubblica Amministrazione e l innovazione prevedono che i siti web della P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione dell Ente pubblico. 3
5 2. SEZIONE PROGRAMMATICA: attivita di pianificazione L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale fecendo specifico riferimento a: 1. Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; 2. Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in: Piano offerta formativa, programma annuale, relazione medio periodico e conto consuntivo; 3. Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo 4. Rispetto degli obblighi di pubblicazione dei dati relativi alla: a) organizzazione e attività della scuola b) incarichi di collaborazione e consulenza, c) valutazione performance e premialità d) dati aggregati all attività amministrativa e) atti relativi alle attività degli organi collegiali f) tempi di pagamento dell Amministrazione g) dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d ufficio degli atti h) graduatorie d istituto Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma ed il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentire il miglioramento continuo. definizione standard di pubblicazione e individuazione dati Nella realizzazione del sito scolastico sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle linee guida dei siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito a: 1. trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; 2. aggiornamento e visibilità dei contenuti; 3. accessibilità e usabilità che si realizzano anche tramite il miglioramento del linguaggio usato per la stesura degli atti. La pubblicazione di atti verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte dell utenza o dei suoi organi rappresentativi (comitato genitori se presente, consiglio d istituto) attraverso monitoraggi che saranno approntati dall Amministrazione referente del presente Programma triennale. 4
6 Nella sezione del sito web trasparenza saranno indicate le tipologie dei dati dei quali è obbligatoria la pubblicazione. Nella sezione albo pretorio si procederà alla pubblicazione dei dati già inseriti in amministrazione trasparente raccogliendoli con criteri di omogeneità, consentendone così l immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la qualità di informazioni a disposizione dell utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta dall istituto. Unico limite oggettivo dell esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di stato o al divieto di divulgazione. Con cadenza periodica saranno previste apposite sessioni nelle quali verrà effettuato l aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità. Il Programma triennale viene pubblicato nella prima versione entro il 31/01/2014. E un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. Verrà aggiornato entro il 31 gennaio di ogni anno scolastico. albo pretorio e amministrazione trasparente La legge n. 69 del 18 giugno 2009, riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. L Istituto Comprensivo Anzio V, nel rispetto della normativa richiamata, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, ha realizzato l Albo Pretorio e l Amministrazione trasparente On Line. Glia atti pubblicati relativi all Istituto sono i seguenti: 1. Organi Collegiali 2. Graduatorie 3. Bilanci e dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici 4. Contrattazione Integrativa d Istituto 5. Bandi pubblici ( esperti esterni) 6. Codice disciplinare dei dipendenti pubblici 7. Avviso ai genitori/al personale 8. Assicurazione polizza RC infortuni 9. Privacy 10. Contratti ( docenti/a.t.a) 11. Contratti esperti esterni 5
7 3. INDIVIDUAZIONE RESPONSABILI Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione: è il Dirigente Scolastico che esercita l attività di controllo finalizzata al rispetto della normativa vigente relativa all adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell art.43 cap VI del D.Lgs 33/2013. Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun settore, all interno degli stessi sono individuati dei responsabili che si occupano di comunicare al responsabile i dati/documenti da pubblicare. Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza: Altri Responsabili dell attuazione del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: PERSONALE DOCENTE DI CAPUA CATELLO Titolare della funzione di Responsabile Informatica Cura la pubblicazione sul sito dei documenti prodotti dall Istituto PERSONALE AMMINISTRATIVO PALOMBI Silvana Direttore S.G.A. Coordina l attività degli A.A. e si rapporta con il responsabile del sito per la pubblicazione dei documenti 4. INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA L adeguamento dell Istituto Comprensivo Anzio V alle indicazioni poste dal D.Lgs 150 del 2009 prima e confermate dal D.Lgs 33/2013 e la realizzazione degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma richiedono il coinvolgimento, a livello capillare, di tutto il personale. Saranno pertanto programmati, nel corso del corrente anno e degli anni successivi, incontri informativi sul contenuto del Programma triennale e sulle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Fra le azioni del programma è previsto un allestimento di questionari on-line attraverso i quali i genitori potranno esprimere il gradimento verso le iniziative. 6
8 Saranno previste, compatibilmente alle risorse di bilancio, iniziative di formazione e aggiornamento del personale. Si implementeranno i servizi interattivi rivolti all utenza al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra i cittadini e l ufficio della scuola. L Istituto è già tenuto per legge a monitorare le proprie attività e a trasmettere informazioni di autovalutazioni ad uno dei principali stakeholder di riferimento, il MIUR, attraverso le rilevazioni statistiche. I docenti sono gli interlocutori fondamentali nell attività di monitoraggio e valutazione delle attività didattiche realizzate. L adozione del Programma triennale sulla trasparenza e l integrità risulta, in questo contesto, una occasione di miglioramento del sito istituzionale e uno strumento di programmazione delle attività volte a completare il processo di trasparenza intrapreso. Le finalità dell Istituzione in materia di istruzione, formazione ed integrazione scolastica sono fissate per legge ed esplicitate nel POF. Ogni azione e scelta è improntata alla massima trasparenza che si esplicita soprattutto nella cura del sito, nella ricerca di strategie sempre più adeguate a comunicare in tempo reale con operatori della scuola e con gli utenti, a offrire servizi on-line più diffusi, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie disponibili. Allo scopo di sviluppare la cultura dell integrità sono stati pubblicati il codice disciplinare, i regolamenti, i patti di corresponsabilità. Costituisce, pertanto, azione propedeutica la riprogettazione della pagina web Trasparenza, Valutazione e Merito dove verranno create apposite aree tematiche ove troveranno collocazione sia i dati già pubblicati che quelli ancora da pubblicare, come previsto dalla normativa. 5. PEC ( Posta Elettronica Certificata) L Istituto Comprensivo Anzio V ha dato attuazione al Decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005 n. 68 dotandosi di indirizzo di posta elettronica (PEC). Questo servizio può essere utilizzato anche dall utenza e permette di inviare, in maniera sicura, le comunicazioni di carattere amministrativo aventi valenza legale. L indirizzo PEC dell Istituto è disponibile nella home page del sito scolastico. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma debbono pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. 7
9 6. DOMINIO.gov.it La direttiva n. 8/2009 del Ministero della Pubblica Istruzione e l Innovazione contenente disposizioni per migliorare la qualità dei siti web pubblici obbliga tutte le P.A. ad utilizzare il dominio.gov.it per rendere identificabili i propri siti come pubblici. L obiettivo del dominio.gov.it è quello di aggregare i siti ed i portali delle Amministrazioni che erogano servizi istituzionali con un adeguato ed omogeneo livello di qualità, sicurezza ed aggiornamento dei servizi stessi. Per il sito web la scuola si è attivata per l estensione conforme con la prescrizione di legge.gov.it 7. OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE CON LA AVCP In attuazione all art. 1 c.32 della L.190/2012 il nostro Istituto non appena avrà attivato il sito web istituzionale gov.it, provvederà a comunicare all AVCP i dati nel formato richiesto dalla normativa. 8. INDIVIDUAZIONE DEGLI STAKEHOLDER I soggetti portatori di interessi in qualche modo legati all attività dell Istituto possono essere inseriti nelle seguenti categorie: - Studenti e loro famiglie - Dipendenti - Colloboratori - MIUR - Enti Locali - Associazioni dei genitori - Enti con cui sono stipulate convenzioni - organizzazioni sindacali della scuola - fornitori In questa fase di prima stesura del Programma sulla trasparenza l Istituto è impegnato in una riflessione volta ad individuare la mappa degli stakeholders e dei loro specifici interessi. E quindi necessario, per soddisfare al meglio le esigenze delle diverse componenti, attivare specifici strumenti di feedback e di customer satisfaction. Fra le azioni del programma è quindi previsto l allestimento di questionari on-line attraverso i quali i portatori di interesse esprimeranno il gradimento verso le iniziative e gli strumenti del Piano della trasparenza nonché suggerimenti e osservazioni. Altro strumento interattivo di comunicazione che si sta valutando da adottare è quello di un forum in cui è possibile coinvolgere direttamente specifici portatori di interessi quali gli alunni, le famiglie, i docenti o personale ATA. 8
10 In ogni caso l Istituto è già da tempo impegnato nel dialogo con le diverse componenti tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico e sempre più attraverso il sito istituzionale. In particolare i rapporti con il MIUR sono regolamentati per legge e prevedono un intensa attività di monitoraggio con frequenti trasmissioni di informazioni, autovalutazione dati statistici. Il sito web istituzionale diventerà lo strumento principale di informazione e comunicazione fra tutti i dipendenti e i vari organi dell Istituto scolastico. A tal fine verranno pubblicati sul sito web, accessibili in seguito ad opportuna autenticazione quando necessaria, i seguenti documenti e informazioni: - modulistica - circolari - verbali - incarichi interni - servizi on line per utenti registrati - rilevazione della Customer Satisfacion - Albo pretorio on line - Albo sindacale on line - Servizi on line Tutti i dipendenti dovranno comunicare l indirizzo al quale l Amministrazione potrà inviare qualunque comunicazione. E allo studio la possibilità di permettere l invio telematico di qualunque richiesta da parte dei dipendenti ed evitare la presenza fisica allo sportello. I particolari sulle procedure di comunicazione dei dipendenti con l Amministrazione verranno specificati in un successivo allegato al Programma. Allo stato attuale è messa a disposizione dei dipendenti tutta la modulistica utilizzata dall Istituto. Il sito web istituzionale fornirà agli alunni e alle loro famiglie quelle informazioni e quei servizi necessari a garantire l efficienza dell attività dell Istituto. Si provvederà ad introdurre informazioni sempre più articolate e complete relative a: - Attività ed organizzazione dell Istituto - Modulistica 9
11 Tutte le famiglie dovranno comunicare l indirizzo al quale l Amministrazione potrà inviare qualunque comunicazione relativa ai rapporti con l Istituto scolastico o l andamento scolastico degli alunni. L Amministrazione sta studiando nuove procedure che permettono alle famiglie di concludere qualunque procedimento o richiesta senza la necessità di presentarsi allo sportello. I particolari sulle procedure di comunicazione delle famiglie con l Amministrazione verranno specificati in un successivo allegato al Programma. Altro strumento di comunicazione con le famiglie sarà il registro elettronico on line che, inserito come link della home page del sito istituzionale, permette un supporto più diretto ed efficace con le famiglie. Si mette qui in evidenza che il registro elettronico permette la gestione di aspetti della comunicazione con alunni e famiglie alternativi al sito web ( trasmissione pagelle, gestione materiale didattico, comunicazione alle famiglie, etc.) su cui è necessario fare i dovuti approfondimenti per evitare ambiguità, sovrapposizioni ed inefficienze. 9. ACCESSO CIVICO Il D.Lgs n. 33/2013 all art. 5 ha introdotto il nuovo istituto dell accesso civico con il quale si riconosce al cittadino il diritto a conoscere, utilizzare e riutilizzare, alle condizioni indicate dalla norma, i dati, i documenti e le informazioni in quanto oggetto di pubblicazione obbligatoria. L accesso civico è un diritto che può essere esercitato da chiunque, è gratuito, non deve essere motivato e la richiesta va indirizzata al Responsabile della Trasparenza. L Amministrazione scolastica definirà le procedure e la modulistica necessarie a permettere l accesso secondo il nuovo istituto dell accesso civico che verranno quindi rese pubbliche nel sito web istituzionale. 10. STATO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA obiettivi a breve termine Posta elettronica certificata ( realizzata) Revisione della struttura della sezione del sito Trasparenza, valutazione e merito in trasparenza ai sensi dell allegato A del D.Lgs33/2013 ( in fase di realizzazione) Dematerializzazione: completamento della realizzazione del registro elettronico ( in fase di realizzazione) Albo pretorio ( in fase di pubblicazione dati) Ordinativo elettronico OIL ( realizzata) Redazione del Piano anticorruzione ai sensi della Legge 190/2012. Firma digitale Dirigente Scolastico e D.S.G.A. ( in fase di realizzazione) Curriculum Dirigente e retribuzione on line sul sito ( realizzato) Registri on line ( attualmente in fase di realizzazione) Pagelle on line ( attualmente in fase di realizzazione per la scuola primaria) Pubblicazione modulistica ( attualmente in fase di completamento) 10
12 obiettivi a medio/lungo termine Registri on line ( attualmente in fase di realizzazione) Documento di valutazione e assenze on line ( attualmente in fase di realizzazione per la scuola primaria) Richiesta certificati on line; sul sito è presente la modulistica per autocertificazione considerato che il rilascio di tali certificati non ha alcuna valenza se presentati a pubbliche amministrazioni ma solo nei rapporti tra privati. Archivio informatizzato Pagamento on line quote assicurative, gite d istruzione e diario scolastico Rilevazione della Customer Satisfacion Dimensione della qualità dei servizi erogati ( attualmente in fase di realizzazione) Procedura modulistica accesso civico 11. DATI DA PUBBLICATI/ DA PUBBLICARE In questa parte del Programma trasparenza è riportato il prospetto riepilogativo e analitico dei dati pubblicati nella sezione Trasparenza, valutazione e merito del sito della scuola: - Griglia di rilevazione sull assolvimento degli obblighi di pubblicazione Descrizione Stato pubblicazione Note Programma triennale per la trasparenza e l integrità e relativo stato di attuazione Pubblicato il 31/01/ Dati informativi sull organizzazione e i procedimenti Triennio di riferimento Descrizione Stato pubblicazione Note Informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione Pubblicato ( organigramma, articolazione degli uffici, responsabili dei singoli uffici, nonché settore dell ordinamento giuridico riferibile all attività da essi svolta) Elenco completo delle caselle di posta elettronica Pubblicato istituzionali attive Casella di posta elettronica certificata Pubblicato 11
13 - Dati sui servizi erogati Descrizione Stato pubblicazione Note Carta dei servizi Pubblicato - Dati relativi al personale Descrizione Stato pubblicazione Note Curricula e retribuzioni dei Dirigenti Tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziali Ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l ammontare dei premi effettivamente distribuiti Codici di comportamento e disciplinare Pubblicato Pubblicato Pubblicati i contratti collettivi integrativi di Istituto Pubblicato Indirizzo MIUR Indirizzo MIUR - Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici Descrizione Stato pubblicazione Note Programmi Annuali/Conti Consuntivi Contratti Integrativi stipulati, relazione tecnico-finanziaria e illustrativa Pubblicati Da pubblicare. In attesa nomina referenti MIUR-MEF 12

References: art. 97
 art. 11
 art. 11
 art. 10
 art.43
 art. 1
 art. 5