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Situación Actual del Sector Cooperativo Azucarero - PDF
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María Cristina Benítez Chávez
1 Situación Actual del Sector Cooperativo Azucarero
2 PRESENTACIÓN La Ley 7818 Ley ORGÁNICA DE LA AGRICULTURA E INDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZÚCAR tiene por objetivos mantener un régimen equitativo de relaciones entre los productores de caña y los ingenios de azúcar, que garantice a cada sector una participación racional y justa; asimismo, ordenar, para el desarrollo óptimo y la estabilidad de la agroindustria, los factores que intervienen tanto en la producción de la caña como en la elaboración y comercialización de sus productos.
3 PRESENTACIÓN El análisis permite identificar las amenazas sobre la continuidad de la actividad cañera y facilita la toma de decisiones respecto a como enfrentar esas amenazas. A nivel nacional, actualmente existen trece ingenios, de los cuales tres son Cooperativos
4 Por más de 10 años, los ingenios y productores del rango intermedio han venido clamando por la solución al problema que genera el actual método de distribución de la cuota de producción. Ya ha llegado el momento de hacer cambios efectivos en este punto. Los cambios que actualmente requiere este modelo, deben basarse en los principios que rigen el estado de derecho que existe en Costa Rica, y no en simples acuerdos voluntarios y económicos que no dan seguridad jurídica en el mantenimiento de la cuota de producción.
5 Cuota y Extra - cuota Cuota de referencia Artículo La cuota de referencia será el promedio de las producciones totales de azúcar de cada ingenio en las cinco zafras anteriores, calculadas con base en azúcar de 96º de polarización. Empero, si en alguna de las zafras indicadas, por causa de fuerza mayor o caso fortuito a juicio de la Junta Directiva de la Liga, el ingenio hubiere disminuido considerablemente en su producción, con respecto al promedio de elaboración de azúcar registrado por él en las últimas tres zafras, la zafra afectada no se incluirá para determinar el promedio referido en el párrafo anterior, a ningún ingenio le corresponderá una cuota de referencia inferior al dos por ciento (2%) del total de las cuotas de referencia individuales, para cualquier año azucarero. La Cuota Nacional de Producción de Azúcar se incrementará el aumento que se determine en la cuota individual de producción de un ingenio al aplicar la cuota de referencia mínima en sustitución de la cuota de referencia calculada según el párrafo primero
6 Cuota y Extra - cuota Artículo El azúcar que elabore un ingenio por encima de su cuota individual de producción será considerado azúcar de excedente o de extra-cuota y el ingenio dispondrá de él, conforme a esta ley y sus reglamentos. Para todos los efectos, dicho azúcar queda excluido de la Cuota Nacional de Producción de Azúcar establecida, salvo que la Junta Directiva previamente autorice emplearlo para cubrir faltantes en la Cuota o para las sustituciones reguladas en el inciso b) del artículo 135. No podrá destinarse al consumo interno ni a ningún mercado preferencial que la Junta haya dispuesto atender con azúcar comprendido en la citada Cuota. Los excedentes estarán sometidos a la vigilancia estricta de la Liga de la Caña y deberán almacenarse en bodegas de su aceptación
7 ANÁLISIS ÚLTIMOS 16 AÑOS
8 PRODUCCIÓN HISTÓRICA BULTOS DE AZÚCAR 96 POL ÚLTIMOS 16 AÑOS INGENIOS DETALLE DISMINUCIÓN CRECIMIENTO EFECTO NETO EFECTO NETO % Rango Inferior Atirro Activo (95.991) (95.991) -4,1% Porvenir Activo (11.847) (11.847) -0,5% La Argentina Cerrado ( ) ( ) -6,1% Costa Rica Activo (12.788) (12.788) -0,5% Providencia Activo ,9% Santa Fé Cerrado ( ) ( ) -6,5% San Ramón Cerrado ( ) ( ) -4,8% Totales ( ) ( ) -21,7% Rango Intermedio Juan Viñas Activo ,2% Victoria Activo ,4% Cutris Activo ,4% Quebrada Azul Activo ,7% CoopeAgri Activo ,0% El Palmar Activo ,0% Totales ,6% Rango Superior CATSA Activo ,2% El Viejo Activo ,9% Taboga Activo ,9% Totales ,1% TOTAL ( ) ,0% Fuente: Liga Agrícola Industria de la Caña de Azúcar La producción del país ha crecido en Bultos. Los tres Ingenios de Guanacaste han crecido en Bultos.
9 CUOTA ASIGNADA HISTÓRICA BULTOS DE 96 POL ÚLTIMOS 16 AÑOS INGENIOS DETALLE DISMINUCIÓN CRECIMIENTO EFECTO NETO EFECTO NETO % Rango Inferior Atirro Activo ( ) ( ) -8,5% Porvenir Activo ,3% La Argentina Cerrado ( ) ( ) -8,2% Costa Rica Activo ,7% Providencia Activo ,9% Santa Fé Cerrado ( ) ( ) -7,8% San Ramón Cerrado ( ) ( ) -7,3% Totales ( ) ( ) -26,9% Rango Intermedio Juan Viñas Activo ,3% Victoria Activo (24.750) (24.750) -1,6% Cutris Activo ,5% Quebrada Azul Activo ,7% CoopeAgri Activo ,4% El Palmar Activo (56.154) (56.154) -3,6% Totales (80.904) ,7% Rango Superior CATSA Activo ,4% El Viejo Activo ,1% Taboga Activo ,7% Totales ,2% TOTAL ( ) ,0% Fuente: Liga Agrícola Industria de la Caña de Azúcar La Cuota del país ha crecido en Btos. Los tres Ingenios de Guanacaste han crecido en Btos.
10 VALOR ACTUAL DEL CRECIMIENTO DE LA CUOTA ÚLTIMOS 16 AÑOS Precio Proyectado Bulto Azúcar Cuota Zafra Tipo de Cambio 535 BULTOS EN QUE CRECIÓ CUOTA NACIONAL Valor actual del crecimiento de la Cuota (Colones) Valor actual del crecimiento de la Cuota (Dólares) $ ,26 BULTOS EN QUE CRECIÓ CUOTA DE GUANACASTE Valor actual del crecimiento de la Cuota de Guanacaste (Colones) Valor actual del crecimiento de la Cuota Guanacaste (Dólares) $ ,55 El valor actual (HOY) de la cuota que han ganado en conjunto los ingenios de Guanacaste asciende a millones ó $ 44.7 millones.
11 EVOLUCION PRECIO EN COLONES DEL KILO DE AZUCAR AL PRODUCTOR ULTIMAS 15 ZAFRAS 200,00 181,11 187,31 180,00 160,00 161,26 165,02 183,91 180,00 140,00 123,50 131,35 144,10 120,00 134,88 100,00 82,02 94,62 105,00 80,00 87,60 BULTO BLANCO 60,00 73,43 40,00 20,00 0,00
12 ANÁLISIS ÚLTIMOS 3 AÑOS
13 COMPORTAMIENTO CUOTA ASIGNADA ÚLTIMOS 3 AÑOS INGENIOS DETALLE DISMINUCIÓN CRECIMIENTO EFECTO NETO EFECTO NETO % Rango Inferior Atirro Activo (32,300) (32,300) % Porvenir Activo 35,162 35, % La Argentina Cerrado Costa Rica Activo 2,798 2, % Providencia Activo 2,008 2, % Santa Fé Cerrado San Ramón Cerrado Totales (32,300) 39,968 7, % Rango Intermedio Juan Viñas Activo (18,941) (18,941) % Victoria Activo (42,512) (42,512) % Cutris Activo 6,358 6, % Quebrada Azul Activo 8,283 8, % CoopeAgri Activo (55,792) (55,792) % El Palmar Activo (37,194) (37,194) % Totales (154,439) 14,641 (139,798) % Rango Superior CATSA Activo 84,402 84, % El Viejo Activo 66,572 66, % Taboga Activo (20,062) (20,062) % Totales (20,062) 150, , % TOTAL (206,801) 205,583 (1,219) % Fuente: Liga Agrícola Industria de la Caña de Azúcar La Cuota del país ha decrecido en Btos. Los tres Ingenios de Guanacaste han crecido en Btos.
14 PERDIDA DE CUOTA ASIGNADA ÚLTIMOS 3 AÑOS EFECTO ECONÓMICO INGENIOS QUE PIERDERON CUOTA Ingenio Cuota Pérdida Pérdida Económica Atirro (32,300) (153,864,171) Juan Viñas (18,941) (91,649,980) Victoria (42,512) (201,159,110) El Palmar (37,194) (179,930,881) Taboga (20,062) (85,944,793) CoopeAgri (55,792) (258,634,127) TOTAL (206,801) (971,183,062) CLASIFICACIÓN DE INGENIOS CON PÉRDIDA DE CUOTA PERIODO Ingenio Cuota Pérdida Pérdida Económica Cooperativas (130,604) (613,657,408) Otros Ingenio (76,197) (357,525,654) TOTAL (206,801) (971,183,062) Siete Ingenios han perdido Btos. de cuota, para una pérdida acumulada de 971 millones. Solo los tres Ingenios Cooperativos han perdido Btos. de cuota, para una pérdida de 613,6 millones.
15 EFECTO ECONÓMICO GANANCIA DE CUOTA ASIGNADA ÚLTIMOS 3 AÑOS INGENIOS QUE GANARON CUOTA Ingenio Cuota Ganada Ganancia Económica Cutris Quebrada Azul CATSA El Viejo TOTAL En los últimos tres años, los Ingenio CATSA y El Viejo han ganado en conjunto Btos. de cuota, para una ganancia de 719,2 millones.
16 ACCIONES REALIZADAS
17 ACCIONES REALIZADAS MARZO 2014 CoopeAgri presenta a Junta Directiva de Guanazucar, Informe Futuro de la Agroindustria caña del Ingenio CoopeAgri. Los tres Ingenios de Guanacaste, solicitan a los Ingenios CoopeAgri, Juan Viñas, El Palmar y Quebrada Azul; elaborar una propuesta para atender la problemática de pérdida de cuota por el crecimiento de otros Ingenios. ABRIL 2014 Se presenta ante la Junta Directiva de Guanazucar, la propuesta elaborada por los Ingenios CoopeAgri, Juan Viñas, El Palmar y Quebrada Azul, donde se proponen dos alternativas para corregir el problema. 1. Moratoria de Crecimiento y 2. Modificación de Ley. Los Ingenios de Guanacaste, se comprometen a presentar una contrapropuesta.
18 AGOSTO 2014 Los Ingenios de Guanacaste presentan Propuesta de Compensación Voluntaria a Cooperativas, sobre cuota que pierdan por crecimiento de otros Ingenios; hasta $ 9.0 por Bulto. SETIEMBRE 2014 Los Ingenios Cooperativos, valoran que la propuesta de los Ingenios de Guanacaste no ofrece seguridad jurídica ante la perdiendo cuota por el crecimiento de otros Ingenios. SETIEMBRE 2014 ACCIONES REALIZADAS Se realiza encerrona de Guanazucar en Hotel Radisson, con el fin de conciliar un acuerdo. Las Cooperativas manifiestan no estar conformes con la Propuesta de Compensación Voluntaria, mientras que Ingenios de Guanacaste no están de acuerdo en reformar la Ley, argumentado que políticamente no es el momento para hacerlo.
19 ACCIONES REALIZADAS NOVIEMBRE 2014 Se conforma Comisión para gestionar reforma de la Ley 7818, integrada por ingenios: CoopeAgri, CoopeVictoria, Atirro, Juan Viñas y El Palmar (5/13). DICIEMBRE 2014 Los Ingenio miembros de la Comisión, redactan Propuesta de reforma al Artículo 118 de la Ley 7818, con el fin de modificar método de distribución de la CNP.
20 ACCIONES REALIZADAS ENERO 2015 Se presenta ante Junta Directiva de Guanazucar, Junta Directiva de FEDECAÑA y Cámara de Azucareros, la Propuesta de Reforma al Método de Distribución de Cuota Nacional de Producción. Los firmantes son CoopeAgri, CoopeVictoria, AgroAtirro, Juan Viñas y El Palmar. Los Ingenios de Guanacaste no aceptan la propuesta. FEDECAÑA, notifica su rechazo la propuesta. Otros Ingenios no toman posición. ENERO 2015 Se obtiene dictamen del Lic. Rubén Hernández, quien concluye que la Ley N 7818 es inconstitucionalidad. Además valora que la propuesta de reforma corrige los vicios de inconstitucionalidad que tiene la Ley. El Lic. Hernández fue quién gestionó en 1994, el recurso de Inconstitucionalidad contra la Ley N 3579.
21 ACCIONES REALIZADAS ENERO 2015 Se emite un borrador de Proyecto de Ley para la Reforma de la Ley 7818, a cargo de Lic. Ronald Freddy Zúñiga y Dr. Francisco Vargas. FEBRERO 2015 La Comisión se reúne con los Ingenios (Quebrada Azul, Cutris, Costa Rica y Providencia), para buscar el apoyo de estos a la Propuesta de Reforma al Artículo N 118. Los Ingenios Costa Rica y Providencia se integran a la Comisión (7/13). Otros Ingenios no toman parte. MARZO 2015 Se redacta recursos de revocatoria (recurso administrativo), contra acuerdo de Junta Directiva de LAICA, como asunto previo a la recurso de inconstitucionalidad. Redacción a cargo del Lic. Ronald Freddy Zúñiga y Dr. Francisco Vargas.
22 ACCIONES REALIZADAS MARZO 2015 Se redacta Recurso de Inconstitucionalidad contra Art. N 118 y primer párrafo del Art. N 125; LEY Redacta Lic. Rubén Hernández. 7 DE ABRIL 2015 Se presenta Recurso Revocatoria con Apelación en Subsidio, ante la Junta Directiva de LAICA (Proceso Administrativo). Se presenta Recurso de Inconstitucionalidad, contra el Art. 118 y párrafo 1 de Art. N 125, de la Ley Ambos recursos son firmados por CoopeAgri, CoopeVictoria, AgroAtirro, Juan Viñas, El Palmar, Costa Rica y Providencia.
23 TOTAL ENTREGADORES DEL PAÍS: 7.830
24 RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD DENOMINACIÓN Recurso de Inconstitucionalidad. CONTRA Artículo N 118 y párrafo primero del artículo N 125, ambos de la Ley N FECHA PRESENTACIÓN 7 de Abril 2015 INGENIOS FIRMANTES CoopeAgri, CoopeVictoria, AgroAtirro, Juan Viñas, El Palmar, Costa Rica y Providencia ASESOR LEGAL Lic. Rubén Hernández Valle
25 REFLEXIÓN POSIBLES RUTAS A SEGUIR PARA ATENDER EL PROBLEMA 1. No hacer nada, todo sigue igual. Esta ruta llevaría al Ingenio a desaparecer en el mediano plazo. 2. Reforma a la Ley 7818, con el fin de modificar el método de distribución de la cuota nacional de producción. Esta ruta daría seguridad jurídica y corregiría los problemas que causa el actual método de distribución de la CNP. Implica un riego. 3. Aceptar la propuesta de los Ingenios de Guanacaste. Se seguirá perdiendo cuota y al vencerse el contrato dicha perdida de cuota sería efectiva. 4. Compromiso de moratoria para el no crecimiento. No es una ruta viable ya que no es aceptada por los tres Ingenios de Guanacaste, ya que según ellos viola el principio de libre empresa.
26 INFORMACIÓN PROBATORIA ULTIMOS 16 ZAFRAS CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y CUOTA ASIGNADA PRODUCCIÓN AZÚCAR CUOTA ASIGNADA Crec. Bultos Crec. % Crec. Cuota Crec. % Ingenios Guanacaste 2,197, % 1,578, % Otros Ingenios 138, % (34,122) -2.2% Total Nacional 2,335, % 1,544, % CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA El valor actual de la Cuota ganada por los tres Ingenios de Guanacaste durante 16 años es de , lo cual es equivalente a $
27 INFORMACIÓN PROBATORIA ULTIMOS 3 ZAFRAS CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y CUOTA ASIGNADA PRODUCCIÓN AZÚCAR CUOTA ASIGNADA Crec. Bultos Crec. % Crec. Cuota Crec. % Ingenios Guanacaste 901, % 130, % Otros Ingenios 431, % (132,131) % Total Nacional 1,333, % (1,219) % CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA La pérdida de cuota ( bultos) que han sufrido los tres Ingenios Cooperativos (CoopeVictoria, AgroAtirro y CoopeAgri), representa una pérdida bruta por la suma de
28 PETITORIA Con fundamento en las razones jurídicas invocadas, solicitamos que en sentencia se declare: 1.-Que el artículo 118 y el primer párrafo del artículo 125 de la Ley número 7818, Ley Orgánica de la Agricultura e Industria de la Caña de Azúcar, son inconstitucionales por violación del principio constitucional de equidad en la distribución de la riqueza, del principio constitucional de razonabilidad y de los artículos 33 y 46 de la Constitución Política.
29 PROPUESTA REFORMA ARTÍCULO N 118; LEY Artículo Anualmente, antes del 15 de octubre, la Junta Directiva distribuirá la Cuota Nacional de Producción de Azúcar entre los ingenios, mediante la asignación de cuotas individuales de producción, de la siguiente manera: a. Cuota Individual Base es la cantidad de bultos de azúcar de 96 de polarización que fueron asignados, como cuota individual, a cada ingenio en la zafra b. La Cuota Nacional de Producción se repartirá, asignándole a cada ingenio una cantidad de bultos de 96 de polarización igual a la Cuota Individual Base. c. Cuando la Cuota Nacional de Producción sea menor a suma de las Cuotas Individuales Base, la diferencia se disminuirá proporcionalmente a las Cuotas Individuales Base de todos los ingenios. d. Cuando la Cuota Nacional de Producción sea mayor a la suma de las Cuotas Individuales Base, la diferencia se distribuirá en forma proporcional a la cuota de referencia de cada Ingenio.
30 ACCIONES FUTURAS Gestionar apoyo de representantes de gobierno en Junta Directiva de LAICA, para con el proceso de reforma de la Ley Hacer un acercamiento a lideres del Congreso, a fin de ir socializando el tema de la reforma de la Ley Conformar una Comisión Regional de Apoyo al Proceso de Reforma de la Ley 7818, integrada por productores cañeros y representantes de la Cooperativa.
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27 de julio del 2010 MGS-792-784-2010
COSTA RICA San.losé, Avenidas 5 y 7, Calle 20 Norte, Apdo. 10103-1000 '~/onos 2256-2944, Ex/. 294-280-2-17-267, Fax 2257--1601 Email:gestion@infocoop.go.cr 27 de julio del 2010 MGS-792-784-2010 Licenciada

References: artículo 135
 Artículo 118
 artículo 118
 artículo 125
 Artículo 1
 ARTÍCULO 10