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Caritas Ambrosiana RAPPORTO DI RICERCA. Milano, maggio a cura di Andrea Molteni e Alessandra Naldi
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1 Caritas Ambrosiana INDAGINE SULLE CONDIZIONI SOCIALI, ECONOMICHE E ABITATIVE DELLE PERSONE DETENUTE A MILANO E DELLE LORO FAMIGLIE RAPPORTO DI RICERCA a cura di Andrea Molteni e Alessandra Naldi Milano, maggio 2007
2 Caritas Ambrosiana 2007 Stampato in proprio In caso di utilizzo o riproduzione, in tutto o in parte, del contenuto di questo rapporto si prega di citare la fonte. Questo lavoro è stato realizzato in parte grazie al contributo economico del Comune di Milano e in parte con fondi propri della Fondazione Caritas Ambrosiana. La ricerca si è svolta nell ambito del progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi, finanziato dalla Regione Lombardia, dalla Fondazione Cariplo e dal Comune di Milano. Le attività e gli strumenti di indagine sono stati autorizzati dal Provveditorato Regionale dell amministrazione penitenziaria per la Lombardia. Le opinioni e i punti di vista espressi sono da attribuire agli autori e non riflettono necessariamente le opinioni e le posizioni ufficiali delle succitate organizzazioni. Si ringraziano: gli Enti finanziatori e promotori del progetto e della ricerca; i dirigenti del Provveditorato Regionale dell amministrazione penitenziaria per la Lombardia e degli istituti penitenziari di Milano: Bollate, Opera e San Vittore; il personale tutto dell amministrazione penitenziaria che ha reso possibile la somministrazione dei questionari; gli agenti di rete che hanno collaborato alla rilevazione; gli operatori e i volontari del progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi e le organizzazioni per cui lavorano. Un ringraziamento particolare per la collaborazione fornita: alla redazione di Carte Bollate, alla cooperativa sociale Articolo 3, alla cooperativa sociale Il Bivacco Servizi e all associazione Il Bivacco ; a Luca Arena, Pierfelice Bertuzzi, Victor Calin, Attilio De Mari, Andreas Fulde, Giancarlo Ferrari, Gabriel Dario Galati, Elena Ghisolfi, Gabriella Gianfreda, Derouach Jawad, Chiara Maffioletti, Francesca Masini, Mascia Minervini, Nacer Nedder, Franco Palazzesi, Elena Robustelli, Rosy Russo, Paola Villani; alle persone detenute nei tre istituti penitenziari di Milano che hanno collaborato alla ricerca distribuendo i questionari, spiegandone le finalità ai propri compagni di detenzione e aiutandoli nella compilazione; a tutti coloro che hanno scelto di rispondere alle domande del questionario. La ricerca è stata realizzata da Andrea Molteni e Alessandra Naldi Caritas Ambrosiana Via San Bernardino, Milano Area carcere e giustizia 2
3 PREMESSA Il circuito penitenziario milanese è caratterizzato da un elevato numero di persone detenute e da un elevato livello di complessità strutturale e organizzativa, eppure si sa molto poco rispetto a chi siano, prima e oltre che detenuti, le persone recluse nei tre istituti penitenziari della città. A parte i pochi dati socio-anagrafici, aggregati a livello nazionale e regionale, che l amministrazione penitenziaria pubblica periodicamente nelle proprie statistiche ufficiali (età, sesso, nazionalità, residenza, stato civile, genitorialità, titolo di studio), si conosce poco di chi è detenuto in carcere: non si sa, ad esempio, se prima di entrarci avesse una casa e un lavoro 1, se fosse inserito in un tessuto ricco di relazioni sociali o meno, se avesse contatti con i servizi sociali, eccetera. I dati relativi alle condizioni economiche, lavorative, abitative e socio-familiari delle persone detenute, per le quali l amministrazione penitenziaria dovrebbe prevedere e realizzare percorsi finalizzati al reinserimento sociale, vengono rilevati solo parzialmente dall istituzione carceraria e non sono sufficientemente elaborati per fornire elementi conoscitivi utili alla programmazione degli interventi a sostegno della popolazione detenuta e delle loro famiglie. Ad esempio, a un convegno che aveva come tema il rapporto tra povertà abitativa ed esecuzione penale, la relatrice intervenuta a nome dell amministrazione penitenziaria ha introdotto così le proprie considerazioni: «Preparandomi ad una riflessione sul problema abitativo dei detenuti, ho cercato di reperire dei dati che fornissero una indicazione generale del fabbisogno abitativo delle persone di cui ci occupiamo e, pur cercando nelle varie statistiche che sistematicamente raccogliamo come amministrazione penitenziaria, mi sono resa conto che questo dato non è raccolto. Questo dato non c è: non è presente nelle nostre indagini anamnestiche, non c è al momento dell immatricolazione del detenuto, non esiste indicato da nessuna parte» 2. In effetti, dai dati ufficiali disponibili non è possibile desumere quante tra le persone detenute a Milano avessero un abitazione (e un reddito) al momento dell arresto, né in quali condizioni vivessero. Non è possibile nemmeno immaginare su quali risorse potranno contare al momento della scarcerazione, né se avranno un posto dove andare. Per alcuni di loro queste informazioni saranno raccolte e utilizzate nella definizione di progetti individualizzati, in particolare per l accesso a misure premiali o alternative alla detenzione, ma anche di queste informazioni l amministrazione non prevede alcuna elaborazione come dati aggregati, e dunque non è in possibile, né per la stessa amministrazione penitenziaria, né per gli enti locali, utilizzarli nelle fasi di definizione delle politiche penali e sociali e di programmazione degli interventi socioassistenziali. Chi progetta interventi per favorire e sostenere l uscita dal carcere e l accesso alle misure alternative alla detenzione si trova allora a dover fare affidamento solo su informazioni non sistematiche né sistematizzate provenienti dall esperienza diretta degli operatori, quindi su una conoscenza del fenomeno approssimativa e parzialmente distorta dagli stessi meccanismi che discriminano, all interno della popolazione detenuta, tra chi è maggiormente capace di avere accesso ai servizi interni agli istituti e chi no. Una programmazione più efficace degli interventi richiederebbe invece di avere dati certi e puntuali, ad esempio, sul numero delle persone detenute che, uscendo dal carcere, si troveranno ad affrontare gravi problemi materiali, tra cui la mancanza di un alloggio; su quanti di loro potranno contare su una famiglia o una rete di amici o conoscenti capace di offrirgli un sostegno concreto di fronte a queste difficoltà; su quanti dovranno ricorrere al supporto dei servizi territoriali o all aiuto del volontariato, e su quanti, invece, non hanno proprio nessuna idea sul modo in cui potranno risolvere questi problemi. Per tentare di colmare almeno in parte questa lacuna, i promotori del progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi hanno ritenuto utile realizzare un percorso di ricerca che indagasse quali sono le condizioni sociali, economiche, lavorative e abitative dei detenuti e delle detenute e delle loro famiglie e quali sono le risorse e le aspettative di cui contano di poter disporre per affrontare l uscita dal carcere. Queste domande hanno fatto da sfondo a quelle, più minute e scrupolose, che hanno composto un questionario strutturato distribuito all intera popolazione detenuta nei tre istituti penali per adulti di Milano. L indagine si è svolta, per lo più, nel periodo compreso tra febbraio e giugno del 2006 e si è dunque conclusa poco prima che fosse emanato il provvedimento di indulto dell estate scorsa, provvedimento che ha ridotto il numero di persone presenti nelle carceri milanesi e italiane, ma che non sembra aver cambiato sostanzialmente la composizione sociale della popolazione detenuta, acuendo anzi alcuni fenomeni, come quello che riguarda la detenzione di persone straniere. 1 Quello relativo alla condizione lavorativa antecedente alla carcerazione è un dato che, seppur disponibile nelle statistiche ufficiali, risulta poco attendibile poiché ha una percentuale di mancate rilevazioni superiore alla metà dei casi. 2 La frase è tratta dall intervento della funzionaria che rappresentava il Provveditorato per l Amministrazione Penitenziaria della Lombardia al convegno Cercar casa fuori mura. Esecuzione penale e povertà abitativa a Milano tenutosi a Milano il 23 giugno
4 In questo rapporto si dà conto del percorso di ricerca svolto e delle principali evidenze empiriche emerse dall analisi dei questionari. Nel primo capitolo viene presentato brevemente il progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi. Nel secondo viene descritto il lavoro di indagine, insieme ai suoi presupposti metodologici, alle tecniche di analisi impiegate e agli strumenti di rilevazione utilizzati. Nel terzo capitolo vengono riportati i dati e le informazioni rilevate e riprodotte gran parte delle distribuzioni di frequenza delle risposte rilevate per ciascuna domanda posta nel questionario. Nel quarto capitolo, infine, vengono tracciate alcune prime analisi dei principali risultati emersi dall indagine svolta. 4
5 I. IL CONTESTO PROGETTUALE UN TETTO PER TUTTI: ALTERNATIVE AL CIELO A SCACCHI * L indagine è stata ideata e condotta entro la cornice degli interventi promossi e realizzati dalla rete di organizzazioni che fanno parte del progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi. Si tratta di un progetto che offre accoglienza abitativa e accompagnamento sociale alle persone che sono detenute a Milano, a coloro che hanno recentemente terminato di scontare una pena detentiva e alle persone che sono sottoposte a misure restrittive della libertà personale La storia del progetto Verso la fine degli anni 90, alcune associazioni di volontariato e cooperative sociali, aderenti all Osservatorio carcere e territorio di Milano, iniziarono ad affiancare i propri interventi in ambito penale con l offerta di accoglienza abitativa rivolta a persone detenute. I volontari avevano infatti rilevato l importanza che la disponibilità di un abitazione rivestiva rispetto alla possibilità di ottenere permessi premio e misure alternative alla detenzione. Divenne così necessario reperire e rendere disponibili luoghi di accoglienza, per permettere alle persone già coinvolte nelle attività realizzate all interno degli istituti penitenziari di poter usufruire di queste misure o, ancora, per sostenerle nella delicata fase di uscita dal carcere e di inserimento sociale e lavorativo. Proprio il confronto avviato all interno dell Osservatorio fece dunque emergere l esigenza di affrontare la problematica abitativa per le persone che escono dal carcere (o che, proprio per la mancanza di un alloggio, non possono usufruire di misure premiali o alternative alla detenzione). Tale confronto, incentrato sulle difficoltà che impedivano o ostacolavano i percorsi di inserimento sociale che le persone detenute tentavano di realizzare, coinvolse volontari, operatori del terzo settore, operatori dell amministrazione penitenziaria, degli enti locali e dei servizi socio-sanitari. L Osservatorio costituì di conseguenza anche il naturale ambito di costruzione di una partnership progettuale che si dette l obiettivo di affrontare il problema individuato costruendo un intervento condiviso dagli attori pubblici e del privato sociale coinvolti. L iniziativa è nata dunque ab origine in rete, aggregando organizzazioni e risorse attorno a un oggetto (e a un progetto) di lavoro comune e valorizzando le peculiarità di ciascuna organizzazione come opportunità progettuali. Il gruppo progettuale si è poi confrontato costantemente, nelle diverse fasi di lavoro, con tutte le realtà che a diverso titolo intervengono in ambito penale e penitenziario sul territorio milanese e che aderiscono all Osservatorio stesso. Il confronto ha riguardato e riguarda tutti gli aspetti dell intervento, dall individuazione di finalità e obiettivi alla definizione delle modalità operative, dalla progettazione e realizzazione degli interventi alla costante valutazione dei risultati raggiunti. Questo complesso lavoro di tessitura organizzativa ha consentito di avviare la fase progettuale con un coinvolgimento territoriale molto ampio e all interno di un contesto di relazioni interistituzionali che garantiva buone possibilità di strutturare l intervento come un effettivo (ed efficace) progetto/servizio territoriale. Avviato nel 2000 con una prima fase di confronto sulle prassi di accoglienza già attuate e di definizione degli obiettivi del progetto, il lavoro comune ha portato alcune associazioni a richiedere un finanziamento alla Regione Lombardia per la ristrutturazione di alcuni alloggi che è stata realizzata nel corso del Nel 2002 è iniziato anche il lavoro di progettazione del servizio di accoglienza. Soltanto nella fase di montaggio progettuale, e dopo averne individuato e definito gli obiettivi e le principali linee e modalità di azione, si è avviata la fase di reperimento dei finanziamenti ed è emersa l opportunità di richiedere finanziamenti alla Regione Lombardia e alla Fondazione Cariplo. La Regione Lombardia infatti, oltre a essere titolare delle politiche pubbliche relative al sostegno abitativo e promotrice degli interventi in materia, aveva inserito gli interventi di housing sociale tra le priorità individuate in materia penale, sia nell ambito di un protocollo di intesa raggiunto con il Ministero della Giustizia e del conseguente Accordo quadro tra i medesimi soggetti che ai sensi della LR 8/05. La Fondazione Cariplo aveva avviato da tempo specifiche linee programmatiche rivolte al tema dell housing sociale e per sostenere e rafforzare l autonomia abitativa di soggetti deboli. Capofila della iniziativa è stato ed è il Comune di Milano. Secondo la legge, infatti, il comune è l ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo. Appariva quindi naturale che il Comune di Milano assumesse la responsabilità di fronte ad un progetto del territorio con tale coinvolgimento di forze. Il progetto ha operato, col finanziamento di questi Enti, da marzo 2003 a dicembre * Questo capitolo riprende, riproducendoli in parte, i primi paragrafi di Villani P., Un tetto per tutti, alternative al cielo a scacchi, in Massari L. e Molteni A., Alternative al cielo a scacchi. Problema abitativo e sistema penale, FrancoAngeli, Milano, 2006:
6 1.2. Il progetto Il progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi ha come finalità generale quella di intervenire rispetto ai percorsi di inserimento sociale di persone detenute, di persone sottoposte a provvedimenti cautelari o penali restrittivi della libertà personale o di persone che escono dal carcere, in particolare offrendo contesti abitativi favorevoli all esecuzione penale esterna al carcere e attivando, nel territorio, progetti alternativi alla detenzione, in collaborazione con i servizi territoriali pubblici e del privato sociale. L accesso a una abitazione, l inserimento in un contesto sociale favorevole e un reddito guadagnato con un lavoro legale sono condizioni essenziali per favorire una scelta di legalità da parte di chi proviene da un esperienza di detenzione. Una politica di accoglienza e di sostegno a chi esce dal carcere rappresenta una risorsa fondamentale per garantire protezione sociale e sicurezza a chi viene scarcerato e, contestualmente, alla comunità locale. L esperienza progettuale di Un tetto per tutti ha infatti evidenziato come ciò favorisca un allontanamento dalle reti di relazione legate al reato e al contesto malavitoso (che in carcere permangono e anzi spesso si creano e/o consolidano), grazie all inserimento in reti di relazioni legate a contesti differenti (ad esempio a quegli ambiti familiari, lavorativi, ricreativi che la carcerazione frequentemente infrange) con un conseguente aumento delle opportunità e delle motivazioni per scegliere strade diverse da quella criminale. Per la persona detenuta, la mancanza di un alloggio, oltre a rappresentare un disagio personale e sociale, si trasforma in effetti in un vero e proprio impedimento rispetto alla possibilità di vedere soddisfatti gli interessi legittimi di accesso ai benefici e alle misure non carcerarie previste dalla normativa, rispetto a cui la situazione socio-economica non dovrebbe costituire elemento discriminante. Oggi, invece, sono proprio i detenuti più poveri, economicamente e/o culturalmente, a non poter usufruire di quegli istituti che sostituiscono il carcere con altre forme di pena e che si sono dimostrati molto più efficaci sul piano della riduzione della recidiva. Un intervento che coniughi la disponibilità di alloggi con un accompagnamento socio-educativo e con la costruzione di percorsi di empowerment personale e sociale, rappresenta allora anche una forma di garanzia e tutela rispetto ad un equa fruizione dei propri diritti. Per rendere praticabili queste premesse è stato indispensabile consolidare le capacità e la possibilità di intervenire nell ambito di una ampia rete di servizi, tessendo connessioni tra le realtà che si occupano di dare un alloggio alle persone che escono dal carcere e quelle che si occupano dell inserimento sociale e lavorativo, le agenzie sanitarie, i servizi pubblici e del privato sociale che garantiscono e gestiscono i servizi locali di welfare. La progettazione condotta ha quindi, sin qui, condiviso alcune linee generali di intervento: mettere in rete i servizi e le opportunità di accoglienza, anche per permettere un confronto sulle metodologie di intervento, una condivisione dei percorsi di formazione e un miglioramento nella qualità dei servizi stessi; riconoscere e valorizzare le esperienze che già operano per garantire la continuità e la coerenza degli interventi proposti; migliorare le capacità di accoglienza sia in termini di alloggi disponibili che di competenze professionali degli operatori coinvolti. In estrema sintesi, il progetto ha avuto nelle fasi realizzate e in corso di realizzazione come obiettivi quelli di: costruire e sviluppare la rete locale di accoglienza per le persone che escono dal carcere; incrementare l utilizzo e la disponibilità degli alloggi; attivare il servizio di accoglienza e potenziare gli interventi di accompagnamento sociale ed educativo per le persone accolte; sviluppare le partnership e il lavoro di rete con i servizi dell amministrazione della giustizia, gli enti locali, le organizzazioni del privato sociale che operano in ambito penale; promuovere la collaborazione tra operatori professionisti e volontari delle diverse organizzazioni che partecipano al progetto, anche attraverso la costituzione di una équipe interorganizzativa e interdisciplinare; offrire un supporto agli operatori in termini di formazione e di supervisione psicologica, pedagogica, metodologica e legale. 6
7 1.3. Attività e modalità di intervento Il progetto Un tetto per tutti dispone complessivamente di 50 posti letto in 23 appartamenti nei comuni di Bresso, Melegnano, Milano e Peschiera Borromeo oltre a 2 posti letto presso una comunità di accoglienza a Lecco. I destinatari delle azioni sono adulti detenuti presso gli istituti penitenziari milanesi, persone residenti sul territorio milanese e detenute presso altri istituti, persone sottoposte a misure restrittive della libertà e/o misure alternative alla detenzione, ex detenuti e familiari di persone detenute presso gli istituti penitenziari milanesi. L accoglienza è offerta a persone che non possiedono e non possono accedere ad una soluzione abitativa autonoma al momento della scarcerazione e per le quali sia ipotizzabile un percorso di accompagnamento all autonomia economica, sociale e abitativa. In particolare le persone accolte sono, anche in base all esperienza sin qui condotta, persone con una scarsa dotazione di capitale culturale, sociale oltre che economico. Il percorso lavorativo in fase di avvio (o non ancora avviato) e la mancanza di una rete familiare e sociale di supporto rendono impossibile il reperimento di un abitazione al momento dell uscita dal carcere. Il servizio accoglie anche detenuti stranieri regolarmente soggiornanti sul territorio, o per i quali è ipotizzabile un percorso di regolarizzazione. Il servizio accoglie persone detenute anche in occasione di permessi premiali. In alcuni casi, e in particolare in presenza di figli minorenni, l accoglienza è estesa all intero nucleo familiare. I familiari vengono a volte accolti anche in occasione dei colloqui, per evitare che la mancanza di un alloggio e di risorse economiche sufficienti possano impedire la fruizione dei colloqui con il congiunto detenuto presso uno degli istituti penitenziari milanesi. Le accoglienze sono diversificate a seconda della richiesta. Sono previste sia accoglienze brevi ed episodiche (ad esempio in occasione di permessi premio), sia accoglienze all uscita dal carcere, in misure alternative e successive al fine pena, per un periodo massimo di 6 mesi. Sono disponibili anche due posti letto presso una comunità di accoglienza, riservati a persone che richiedano un particolare accompagnamento educativo. A ciascuna persona accolta viene proposto un percorso di accompagnamento che ha per obiettivo il raggiungimento dell autonomia economica e abitativa. Il percorso viene costantemente monitorato da un operatore di riferimento e dall équipe del progetto, in stretta collaborazione con i servizi di riferimento Organizzazione e rete Il progetto riunisce organizzazioni pubbliche e del privato sociale che operano nell ambito degli interventi rivolti all area penale e possiedono specifiche competenze e significativa esperienza nella gestione di alloggi e accoglienza per persone detenute, sottoposte a misure penali esterne al carcere e al termine della detenzione. Proprio l esperienza concreta ha permesso di sviluppare una approfondita conoscenza del territorio e delle risorse in relazione al settore specifico di intervento, oltre a una fitta rete di relazioni e partnership. Le organizzazioni partner del progetto e direttamente coinvolte nell erogazione del servizio sono: Ente pubblico capofila: Comune di Milano Settore Servizi Sociali per Adulti Coordinamento: Caritas Ambrosiana Titolari delle accoglienze: Associazione Incontro e presenza; Associazione Sesta Opera San Fedele; Associazione C.I.A.O.; Associazione Il Bivacco; Cooperativa sociale Il Bivacco Servizi; Cooperativa sociale L Arcobaleno (Comunità Casa Abramo ); Consorzio Condivisione Solidarietà Carcere Altri enti pubblici partner: UEPE di Milano e Lodi Il progetto opera in costante riferimento con l Osservatorio carcere e territorio di Milano (nell ambito del quale è nato) a cui partecipano le principali associazioni che intervengono in ambito penale a Milano. 7
9 II. L INDAGINE, LA METODOLOGIA, GLI STRUMENTI DI RILEVAZIONE La ricerca è stata realizzata attraverso la somministrazione di un questionario (riportato alla fine di questo capitolo), distribuito all intera popolazione detenuta nei tre istituti penitenziari di Milano: la casa circondariale San Vittore e le due case di reclusione di Opera e Bollate. La progettazione dell indagine si è svolta nella primavera/estate del Tra settembre e novembre dello stesso anno è stato possibile costruire e affinare gli strumenti di rilevazione e ottenere, da parte dell amministrazione penitenziaria, le autorizzazioni necessarie per poterne effettuare la somministrazione. La somministrazione dei questionari è stata effettuata, salvo una prima fase di sperimentazione condotta a settembre 2005, nel periodo compreso tra febbraio e luglio del 2006 e si è svolta in momenti differenti nei diversi istituti e in ciascun reparto detentivo. Istituto per istituto e sezione per sezione, è stato distribuito un numero di questionari pari al numero delle persone che risultavano detenute il giorno della distribuzione. A chi riceveva il questionario veniva chiesto di compilarlo autonomamente e di restituirlo alle persone incaricate alla raccolta. In genere il tempo intercorso tra il momento della distribuzione e quello del ritiro dei questionari è stato di pochi giorni (da un giorno a una settimana). Soltanto in alcuni casi è stato necessario un periodo più lungo (fino a due settimane), o una ulteriore fase di distribuzione, per poterne completare la raccolta. 1. Finalità e obiettivi dell indagine L indagine è nata con lo scopo iniziale di rilevare la situazione e i bisogni abitativi delle persone prossime alla scarcerazione. La scarsità, già evidenziata, di dati e informazioni riguardo alle condizioni socio-economiche e al fabbisogno abitativo delle persone detenute non consentiva infatti alle organizzazioni partner del progetto Un tetto per tutti di svolgere una puntuale valutazione di impatto dell intervento svolto e dei risultati da esso raggiunti rispetto ai fenomeni di disagio abitativo che riguardano le persone sottoposte a misure penali. Caritas Ambrosiana ha dunque ritenuto utile proporre una indagine specifica che è stata condotta, con l autorizzazione del Provveditorato regionale dell amministrazione penitenziaria e il sostegno del Comune di Milano, direttamente tra chi era detenuto nei tre istituti penitenziari della città. Nella fase di definizione del disegno della ricerca è emersa la necessità (e l opportunità) di svolgere una rilevazione più ampia, che permettesse di raccogliere informazioni, più in generale, su quali fossero le condizioni economiche, sociali, lavorative e abitative delle persone detenute a Milano e delle loro famiglie. Da una parte ciò era necessario per verificare una serie di condizioni che possono delineare una situazione di rischio o disagio abitativo, che non si esaurisce nella dicotomia tra l avere o non avere una casa o un luogo dove abitare. D altra parte è parso opportuno che l occasione di svolgere un indagine così ampia e l investimento, non solo economico, che ciò comportava producessero una più completa ricognizione del fenomeno detentivo milanese e fornissero dati e informazioni utili per l intero sistema degli interventi sociali che si svolgono, in ambito penale, negli istituti penitenziari e sul territorio della città. L indagine ha dunque consentito di acquisire una approfondita conoscenza del fenomeno indagato, utile per svolgere una migliore valutazione gli interventi realizzati e dell impatto che essi hanno, sia rispetto ai fenomeni di povertà e marginalità che affrontano che al contesto sociale ed economico entro cui agiscono. L analisi svolta fornisce inoltre informazioni utili per una più puntuale definizione delle politiche sociali in ambito penale e per la progettazione e realizzazione di interventi di accoglienza e accompagnamento, rivolti a chi proviene da un esperienza di detenzione, ancora più efficaci di quelli sin qui realizzati. 2. La rilevazione Come accennato in precedenza, i questionari sono stati distribuiti a tutte le persone che erano detenute nei tre istituti penitenziari milanesi al momento della rilevazione. Sono stati distribuiti complessivamente questionari, ne sono stati riconsegnati 1.357, sono stati ritenuti validi e utilizzati (il 34,3% dei questionari distribuiti) 3. La numerosità delle risposte ottenute e 3 Dei 51 questionari che non sono stati ritenuti validi ai fini dell indagine, 41 sono stati consegnati non compilati in alcuna parte, 10 sono stati annullati perché compilati in maniera insufficiente (rispondendo, ad esempio, alle sole prime due o tre domande della sezione anagrafica) o perché ritenuti non validi ai fini della rilevazione (per l evidente inattendibilità delle risposte). 9
10 l incidenza percentuale dei rispondenti rispetto alla popolazione detenuta negli istituti milanesi è molto alta e l indagine svolta è, rispetto al numero di questionari compilati, la più ampia sino ad ora condotta nel contesto penitenziario milanese Il questionario Lo strumento utilizzato per la rilevazione è stato un questionario strutturato, composto da 49 domande per lo più chiuse, cioè con set di risposte prefissate. Le domande poste hanno indagato, in particolar modo, quali fossero le condizioni socio-economiche, lavorative ed abitative precedenti alla carcerazione dei detenuti e delle detenute, quali fossero le condizioni attuali delle loro famiglie e quali fossero, infine, le aspettative che avevano e le risorse di cui immaginavano di poter disporre per affrontare l uscita dal carcere. La scelta di quali domande porre, la loro quantità e forma, sono state definite anche in base ad altri criteri e opportunità. In particolare si è cercato di rendere i dati e le informazioni raccolte quanto più possibile confrontabili con i dati raccolti dall amministrazione penitenziaria e con quelli prodotti da precedenti ricerche svolte nel contesto milanese (e italiano). Ovviamente la peculiarità dell indagine, focalizzata intorno al problema abitativo, ha imposto di utilizzare anche domande specifiche che permettessero di individuare fenomeni di disagio o rischio abitativo e che potessero essere confrontati con i dati disponibili a livello locale rispetto a questo tema. Sulla base di precedenti esperienze di ricerca condotte in ambito penitenziario si è ritenuto che un questionario composto da circa 50 domande chiuse avrebbe potuto garantire un sufficiente livello di dettaglio rispetto alle informazioni raccolte, senza ridurre eccessivamente il numero di questionari compilati e di informazioni raccolte. In particolare, la scelta di optare per domande chiuse, con set pre-determinati di risposte, era legata all esigenza di far sì che il questionario potesse essere compilato in tempi brevi e alla necessità di ridurre il più possibile ogni margine di ambiguità nelle risposte. Non era infatti possibile che il questionario fosse somministrato da un intervistatore, dato l elevato numero di persone da intervistare. Anche l impaginazione è stata curata tenendo presente i medesimi obiettivi, il questionario è stato composto in modo che potesse essere costituito da un solo foglio (formato A3) composto in quattro facciate. Non avere fogli sparsi ha ridotto la possibilità di smarrimento o mancata compilazione di parti del questionario. La difficoltà maggiore è stata quella di scrivere le domande nella forma più chiara possibile, riducendo la possibilità di ambiguità nell interpretazione delle domande e delle risposte pur utilizzando un linguaggio semplice e facilmente comprensibile. La nutrita presenza di persone straniere 5 ha reso ancor più necessario riuscire a porre le domande nella forma più semplice e chiara possibile. Ciò nonostante, lo stesso strumento di rilevazione ha certamente prodotto una selezione tra gli intervistati, legata anche alle capacità linguistiche e al livello di istruzione. Il livello medio di scolarità delle persone detenute in Italia è infatti molto basso, ed è noto che «i livelli di scolarità degli intervistati sono forse la caratteristica più importante da tener presente per un uso appropriato del questionario» che in effetti «richiede un particolare tipo di intervistato, appartenente a una società industriale sviluppata con una certa cultura, con determinate capacità interazionali e linguistiche, con un certo savoir-fare e, non ultimo, un buon livello di istruzione» 6. Il rischio di inaccessibilità allo strumento è stato ridotto in parte, quando possibile, istruendo chi somministrava il questionario perché potesse aiutare i propri compagni di detenzione nella compilazione. Anche la lunghezza del questionario ha certamente scoraggiato molti, così come l impossibilità di garantire a tutti una corretta informazione sui motivi per cui l indagine veniva svolta e su come, da chi e con quali obiettivi sarebbero stati utilizzate le informazioni raccolte Tempi e modalità La somministrazione dei questionari è avvenuta in momenti differenti, con tempi e modalità peculiari per ciascun carcere. Essa poteva essere svolta mano a mano che venivano definiti precisi accordi con ciascuna direzione rispetto alle modalità organizzative con cui svolgere l attività di ricerca. Sostanzialmente, comunque, la rilevazione può essere considerata contemporanea, dato che nel periodo durante il quale è stata condotta 4 L unico precedente simile per incidenza è quello della ricerca Carcere e lavoro condotta nel 1995 (Campus A. e Roselli L., Dentro e fuori il carcere: la realtà di San Vittore a Milano. I risultati di una ricerca, in id., Carcere e lavoro, CUESP, Milano, 1996: 18-66). In quella occasione i questionari raccolti furono 1.041, con una percentuale molto alta di rispondenti (42,8%), ma la rilevazione riguardò il solo istituto di San Vittore (all epoca esisteva soltanto un altro istituto penitenziario a Milano, la casa di reclusione di Opera). 5 Per gli stranieri è stata predisposta anche una versione in lingua araba del questionario, mentre una valutazione delle risorse richieste e delle difficoltà di somministrazione che avrebbe comportato ha sconsigliato la traduzione dello strumento anche in altre lingue. 6 Gobo G., Le risposte e il loro contesto. Processi cognitivi e comunicativi nelle interviste standardizzate, Franco Angeli, Milano, 1997:
11 non sono intervenuti cambiamenti rilevanti che potessero incidere sulla numerosità o sulle caratteristiche della popolazione detenuta. Tra la fine di settembre e ottobre del 2005 si è svolta una prima fase di somministrazione dei questionari presso alcuni reparti della casa di reclusione di Milano-Bollate, in particolare presso la prima e terza sezione e presso la sezione staccata dell istituto. Si è trattato di una fase utile per testare lo strumento di indagine e verificare le migliori modalità di distribuzione e ritiro dei questionari. La scelta di svolgere questa prima fase di test presso questi reparti dell Istituto di Bollate è stata fatta per ragioni di opportunità, in particolare legate alla collaborazione fornita dalla direzione dell Istituto e alle caratteristiche particolari delle sezioni individuate, che consentivano maggiori possibilità di contatto con le persone detenute e minori difficoltà nella somministrazione dei questionari. In questa prima fase la somministrazione dei questionari è stata svolta in collaborazione con i componenti della redazione di Carte Bollate, il giornale interno dell Istituto. Dopo una prima analisi dei dati raccolti, l indagine è proseguita negli altri due reparti del carcere di Bollate tra l 8 e il 15 febbraio Per questa seconda fase è stata approntata anche una versione del questionario tradotta in arabo e un mediatore linguistico-culturale di lingua araba ha collaborato alla somministrazione. Complessivamente, presso la casa di reclusione di Bollate sono stati distribuiti 831 questionari; ne sono stati ritirati 400, di cui 393 sono stati utilizzati per l indagine (47,29%). Completata la somministrazione dei questionari presso l istituto di Bollate, l indagine è stata estesa al carcere di San Vittore. Anche in questo caso gli accordi con la direzione dell Istituto hanno influito sui tempi e sulle modalità di somministrazione del questionario. La distribuzione è iniziata alla fine di maggio 2006 ed è proseguita fino ai primi giorni di luglio dello stesso anno. La somministrazione è stata curata per lo più da un operatrice della cooperativa sociale Articolo tre, che collabora al progetto Un tetto per tutti. Tutte le attività sono state svolte in collaborazione con gli ispettori responsabili dei diversi reparti e con gli operatori dell area educativa. Spesso la somministrazione è stata affidata dopo un breve momento di formazione, a persone detenute nel reparto stesso che, in genere, già svolgevano la mansione di scrivano o altre attività che consentivano loro un contatto agevole e proficuo con i compagni di detenzione. Il ritiro dei questionari è stato effettuato in genere qualche giorno dopo la distribuzione, ma in alcuni casi sono stati effettuati anche ritiri in momenti successivi (fino a 15 giorni dopo la distribuzione). Presso la casa circondariale di San Vittore sono stati distribuiti complessivamente questionari, ne sono stati ritirati 413 compilati, di cui 412 sono stati ritenuti validi e utilizzati per l indagine (24,70%). A luglio è stata realizzata anche la somministrazione dei questionari presso il carcere di Opera. La somministrazione è stata completata in un paio di giorni, tranne che presso il centro clinico del carcere, dove è proseguita per circa una settimana. Alcuni questionari sono stati riconsegnati con alcuni giorni di ritardo ma sono stati comunque ritenuti validi e utilizzati. La somministrazione è stata effettuata dalle operatrici e dai volontari dell associazione Il Bivacco e della cooperativa sociale Il Bivacco Servizi, che collaborano al progetto Un tetto per tutti e intervengono abitualmente presso l istituto di Opera. La distribuzione si è svolta, all interno di ciascuna sezione detentiva, in collaborazione con l ispettore responsabile del reparto. Presso la casa di reclusione di Opera sono stati distribuiti questionari, ne sono stati riconsegnati 544, di cui ritenuti validi e utilizzati per l indagine (38,4%). Tab. 1. Questionari compilati nelle varie sezioni di ciascun istituto CC San Vittore CR Bollate CR Opera Questionari distribuiti 1668 Questionari distribuiti 831 Questionari distribuiti Questionari compilati 412 Questionari compilati 393 Questionari compilati 501 I 38 I 92 I 156 II 46 II 58 II 259 III 40 III 69 art III 2 piano 13 IV 83 semiliberi 14 IV 94 V 14 centro clinico 24 VI 85 VI 17 femminile 40 VI 2 piano 25 centro clinico 21 speciale 13 femminile 37 7 La differenza tra i questionari restituiti e quelli validi è per lo più dovuta al fatto che, solo in quest istituto, sono stati riconsegnati anche una quarantina di questionari non compilati. 11
12 2.3. La validità del campione I questionari distribuiti nel corso di questa indagine sono stati complessivamente 3.804; questo dato rappresenta una stima del tutto attendibile del numero complessivo di persone detenute che risultavano presenti nei vari reparti dei tre istituti penitenziari al momento in cui è stata effettuata la rilevazione 8 e si discosta pochissimo dal dato ufficiale sulle presenze relativo al periodo in cui è stata svolta l indagine. Infatti dalle statistiche periodiche pubblicate dall amministrazione penitenziaria si ricava un totale di detenuti reclusi nei tre istituti milanesi (il riferimento è al dato sulle presenze in carcere al 30 giugno 2006), il che equivale a uno scarto dell 1,3% nel numero rilevato di persone detenute. Questa minima discrepanza tra i dati ufficiali relativi alle presenze negli istituti milanesi al 30 giugno 2006 e i numeri rilevati al momento della somministrazione dei questionari può essere spiegata sia per il fatto che l indagine è stata diacronica e si è svolta in date differenti rispetto alla rilevazione periodica svolta dall amministrazione, sia perché i dati relativi alle presenze nei reparti al momento della somministrazione dei questionari sono stati rilevati con una certa approssimazione: i dati sulle presenze dei detenuti nei diversi reparti sono stati infatti forniti di volta in volta dagli uffici matricola degli istituti, dagli ispettori responsabili del reparto, o ancora, in alcune occasioni, da operatori esterni all amministrazione penitenziaria. La percentuale di questionari validi oscilla dunque tra il 33,9% e il 34,3% della popolazione detenuta a Milano, a seconda che si faccia riferimento ai dati ufficiali sulle presenze nei tre istituti o alla stima della popolazione detenuta al momento della rilevazione (Tab. 2). Tab. 2. Questionari distribuiti e compilati in ciascun istituto e confronto con le presenze registrate Istituto (A) questionari compilati (B) questionari distribuiti % (B/A) (C) detenuti presenti (*) % (C/A) CR Bollate ,29% ,97% CR Opera ,39% ,04% CC San Vittore ,70% ,91% Totale ,33% ,89% Fonte: nostra indagine e (*) dati DAP al 30 giugno 2006 Percentualmente il numero di donne che ha restituito il questionario compilato è decisamente superiore alla media: il 44,07% delle detenute raggiunte dall indagine (pari a una percentuale del 40,63% rispetto alle presenze femminili registrate, il 30 giugno 2006, negli istituti milanesi dal DAP 9 ) ha infatti restituito il questionario compilato (Tab. 3). In particolare è risultata molto elevata la quota di risposte ottenuta presso la sezione femminile del carcere di Opera, dove hanno compilato il questionario ben 41 delle 45 donne detenute a cui è stato consegnato (89,13%); la percentuale delle rispondenti è risultata invece molto più vicina a quella maschile presso San Vittore, con 37 questionari restituiti su 132 consegnati, pari al 28,03%. È però opportuno sottolineare come, nonostante l ottima riuscita dell indagine presso la popolazione detenuta femminile, l esiguità del numero complessivo di donne detenute negli istituti milanesi rende molto fragile qualunque considerazione di carattere generale, legata alle differenze di genere, svolta a partire dalle informazioni rilevate. Tab. 3. Questionari distribuiti e compilati nelle sezioni femminili e confronto con le presenze registrate Istituto (A) questionari compilati (B) questionari distribuiti % (B/A) (C) detenute presenti (*) % (C/A) CR Bollate CR Opera ,13% 56 73,21% CC San Vittore ,03% ,21% Totale ,07% ,63% Fonte: nostra indagine e (*) dati DAP al 30 giugno 2006 Le persone detenute di origine straniera hanno risposto in misura leggermente minore rispetto agli italiani (Tab. 4). La percentuale di risposte da parte di detenuti stranieri è stata particolarmente bassa proprio a San Vittore, carcere in cui la loro presenza è più numerosa e arriva a superare la metà del totale della popolazio- 8 La distribuzione dei questionari è infatti avvenuta, come si è già detto, consegnando, istituto per istituto e reparto per reparto, un numero di questionari pari al numero rilevato di detenuti presenti al momento della distribuzione. 9 Le sezioni penitenziarie femminili di Milano sono ubicate nella casa circondariale San Vittore (presso la quale c è anche una sezione penale per donne) e nella casa di reclusione di Opera. 12
13 ne. I questionari compilati da cittadini di nazionalità non italiana presso la casa circondariale milanese sono stati 181, cifra che rappresenta soltanto circa il 23% della popolazione straniera detenuta presso quell istituto 10 (si tratta del 43,9% del totale dei questionari compilati a San Vittore, quasi il 10% in meno rispetto all incidenza della popolazione straniera sulle presenze in quel carcere). Sono state soprattutto le donne straniere detenute a San Vittore a non voler compilare il questionario: soltanto in 12 lo hanno restituito compilato, cioè circa il 15% delle donne straniere presenti. La numerosità delle risposte fornite presso il carcere di Opera da persone straniere rispecchia invece fedelmente la distribuzione della popolazione detenuta in quel carcere, mentre per Bollate è leggermente inferiore (ma comunque elevata). Complessivamente dunque è possibile considerare le informazioni raccolte come sufficientemente rappresentative dell intera popolazione straniera detenuta a Milano. Tab. 4. Questionari compilati in ciascun istituto e confronto con le presenze registrate: suddivisione in base alla nazionalità (italiani/stranieri) Istituto (A) questionari compilati (C) detenuti presenti (*) % (C/A) italiani stranieri italiani stranieri italiani stranieri CR Bollate ,22% 41,35% CR Opera ,88% 36,28% CC San Vittore ,24% 22,77% Totale ,99% 30,55% Fonte: nostra indagine e (*) dati PRAP Lombardia al 30 giugno 2005 Nota: i dati regionali relativi alle presenze, suddivise per nazionalità, nei singoli istituti sono relativi all anno precedente rispetto allo svolgimento dell indagine. I totali delle presenze registrate si discostano lievemente da quelli, più prossimi alla nostra rilevazione, indicati nelle precedenti tabelle. Le differenti modalità di distribuzione del questionario nei diversi istituti hanno certamente influito sul numero complessivo di questionari compilati, come hanno influito le caratteristiche delle persone detenute. Hanno risposto di più le persone detenute negli istituti dove la distribuzione è stata più agevole e, contemporaneamente, hanno risposto in misura maggiore le persone che avevano già subito una condanna definitiva (Tab. 5), in particolare se si trattava di una pena non breve. Il numero elevato di questionari raccolti a Bollate e Opera, rispetto al numero più basso (anche se comunque rilevante) di quelli restituiti presso il carcere di San Vittore, costituisce quindi un elemento di per sé significativo. San Vittore è una casa circondariale, e come tale è destinata principalmente a persone imputate in attesa di giudizio. Vi sono dunque detenute, per lo più, persone che sono in carcere da poco tempo, è molto alta la presenza di persone straniere (sia rispetto a Bollate che, ancor più, rispetto a Opera), i detenuti sono mediamente più giovani. Anche i detenuti condannati, che sono comunque presenti nell istituto, sia nella sezione penale che nelle altre sezioni, devono scontare mediamente pene più brevi di chi è detenuto negli altri penitenziari milanesi. Tab. 5. Questionari compilati in ciascun istituto e confronto con le presenze registrate: suddivisione in base alla condizione giuridica Istituto (A) questionari compilati (C) detenuti presenti (*) % (C/A) imputati condannati imputati condannati imputati condannati CR Bollate ,00% 43,77% CR Opera ,07% 35,26% CC San Vittore ,85% 29,92% Totale ,79% 36,66% Fonte: dati rilevati e (*) dati DAP al 30 giugno 2006 Sarebbe difficile dimostrare l esistenza di nessi causali certi tra le modalità della distribuzione, la situazione giuridica di chi ha o non ha risposto al questionario, la nazionalità, la durata della pena inflitta o di quella che ancora resta da scontare e il risultato ottenuto con la somministrazione dei questionari. In linea generale si può comunque notare che hanno risposto più frequentemente le persone che, avendo una pena definitiva e mediamente lunga, sono in qualche misura più coinvolte dall esperienza di detenzione e maggiormente interessate a riflettere su di essa. Hanno risposto meno le persone che sono e si sentono in transito, quelle che 10 I dati relativi alle presenze suddivise per nazionalità nei singoli istituti sono quelli, indicati dal PRAP della Lombardia, relativi al 30 giugno Sebbene siano di un anno precedenti allo svolgimento della nostra rilevazione, questi dati sono sufficientemente indicativi rispetto alla presenza di cittadini italiani e stranieri nei tre istituti penitenziari milanesi. 13
14 hanno una situazione più problematica, con minori risorse culturali e sociali (o con minore abilità linguistica) e che, come ha indicato una delle donne detenute che ha collaborato alla distribuzione dei questionari, riferendosi in particolare alla situazione delle detenute straniere, «non sentendosi soggetto di diritti, non vogliono contribuire a fornire dati». La lettura dei dati ottenuti con questa rilevazione deve quindi tener conto della selezione comunque operata dallo strumento di ricerca e dall attività di inchiesta più in generale. Ha partecipato alla ricerca chi era in grado di comprenderne le finalità e in qualche misura le condivideva 11. Nello specifico: gli italiani hanno risposto più degli stranieri, le donne più degli uomini, chi ha subito una condanna definitiva più di chi è in attesa di giudizio, chi ha una pena più lunga o è da più tempo in carcere ha risposto più spesso di chi è stato arrestato da poco e ha una pena (o una aspettativa di condanna) più breve, la percentuale di risposte cresce con l età 12. In generale, e per ora in maniera molto superficiale, si può considerare che in qualche modo i settori di popolazione più deboli e meno dotati di capitale sociale e culturale siano in qualche modo sottorappresentati dai risultati dell indagine Alcune note sulla rilevazione Effettuare una ricerca in ambito penitenziario è un azione estremamente complessa. D altronde l opacità nell informazione è uno degli elementi caratteristici dell istituzione carceraria e la sua stessa organizzazione offre una forte resistenza inerziale a qualunque azione di svelamento. La collaborazione da parte dell amministrazione penitenziaria lombarda, delle direzioni e del personale degli istituti milanesi è però stata ampia e concreta. Probabilmente ciò è legato anche al forte radicamento pratico dell azione di ricerca, che intendeva indagare caratteristiche poco conosciute della popolazione detenuta a Milano eppure indispensabili per impostare e valutare correttamente gli interventi socio-assistenziali finanziati e realizzati nel contesto milanese. Ciò nonostante il percorso di ricerca non è stato semplice. Ogni passaggio ha imposto di cercare mediazioni rispetto alle forme e alle prassi organizzative delle carceri milanesi. Le modalità di rilevazione sono state perciò differenti in ciascun istituto. A Bollate, dove le celle sono aperte per gran parte del giorno ed è più agevole, sia per i detenuti che per gli operatori, spostarsi all interno delle sezioni, è stato possibile collaborare con gruppi organizzati di detenuti in alcune fasi dell attività di somministrazione dei questionari. Anche nei due reparti della casa di reclusione che sono utilizzati per detenere persone trasferite dal carcere di San Vittore e che non fanno pienamente parte del progetto trattamentale del carcere di Bollate, l abitudine e le prassi agite, anche in termini di sorveglianza, offrono sufficienti opportunità di contatto diretto con la popolazione detenuta e hanno certamente prodotto ostacoli molto contenuti alle attività di rilevazione. A San Vittore, istituto presso il quale sono state svolte diverse ricerche nel passato, due elementi hanno costituito in qualche modo delle difficoltà impreviste. Per la rilevazione all interno del carcere storico di Milano si pensava infatti di poter coinvolgere, come sperimentato in precedenti occasioni, il Gruppo lavoro dei detenuti e delle detenute di San Vittore. Il gruppo, nato dieci anni fa con l organizzazione di un convegno interno al carcere 13, era composto da rappresentanti dei detenuti e delle detenute nei diversi reparti del carcere e aveva lo scopo di riflettere sul tema del lavoro dentro e fuori dal carcere. Proprio il gruppo lavoro aveva in effetti già collaborato alla progettazione e realizzazione di altre ricerche, facilitando una ampia partecipazione dei compagni di detenzione. La prima, nel 1996, fu una ricerca sul rapporto tra carcere e lavoro 14, l ultima è stata una ricerca sullo stesso tema realizzata dall Agenzia di Solidarietà per il Lavoro nel Durante la fase di progettazione dell indagine però il gruppo ha deciso cessare la propria attività e di sciogliersi. Ciò ha certamente inciso, insieme ad altri fattori, rispetto alla ridotta partecipazione (se confrontata con quella degli altri due istituti o con quella delle precedenti ricerche) delle persone detenute a San Vittore. L impossibilità di collaborare col Gruppo lavoro non è stato però l unico fattore che ha inciso sui risultati della rilevazione. Negli ultimi dieci anni infatti la popolazione detenuta è molto cambiata e, contemporaneamente, gli istituti si stanno sempre più diversificando in base alle caratteristiche della popolazione che vi è 11 Oppure chi, pur muovendo delle critiche (spesso condivisibili) rispetto alle modalità della rilevazione, ha comunque scelto di rispondere al questionario, attribuendo così un credito di fiducia ai ricercatori che evidentemente ha importanti e imprescindibili conseguenze in termini di responsabilità, politica ed etica, nel modo con cui i dati e le informazioni raccolte vengono e verranno trattate e utilizzate. 12 Almeno in parte, questo meccanismo selettivo ha operato anche in precedenti occasioni di ricerca (cfr. Campus e Roselli, op. cit.: 18-24). 13 Cfr. AA.VV., FattivaMente. Atti del convegno Carcere-Lavoro e progetto Ekotonos, Milano Cfr. Campus A. e Roselli L., op. cit. 15 AgeSoL (Agenzia di Solidarietà per il Lavoro), Indagine su bisogni e aspettative per l uscita dalla detenzione tra i detenuti e le detenute della C.C. San Vittore di Milano, Rapporto di ricerca a cura di Alessandra Naldi, Agenzia di Solidarietà per il Lavoro, Milano,
15 ristretta. Bastano due elementi macroscopici per rendere evidente l importanza di tali trasformazioni: nel 1996, anno della prima ricerca su carcere e lavoro, l istituto di Bollate ancora non esisteva 16 ; nello stesso anno la presenza di detenuti stranieri nel carcere di San Vittore rappresentava poco meno del 40% della popolazione detenuta nell istituto, mentre al momento della nostra indagine, sebbene non sia disponibile il dato preciso, rappresentava più della metà della popolazione detenuta 17. La cornice istituzionale offerta dal progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi e, in particolare, la riconoscibilità delle organizzazioni che ne fanno parte, ha comunque permesso che si creasse quel rapporto di collaborazione con le amministrazioni e con gli operatori penitenziari che ha facilitato le azioni di ricerca. Al rapporto di fiducia che gli operatori e dei volontari di queste organizzazioni hanno saputo costruire con le persone detenute negli istituti presso cui intervengono è dovuto il successo dell indagine. 3. Il trattamento dei dati I questionari compilati sono stati numerati e inseriti in un database informatico. Per la prima fase della rilevazione l inserimento è stato effettuato creando un apposito database elettronico e una maschera di inserimento che riproduceva le domande e le modalità di risposta previste dal questionario. In questa prima fase, come descritto, sono stati inseriti i primi 252 questionari. Successivamente è stato approntato un apposito programma di inserimento, in modo da ridurre ulteriormente le possibilità di errore nelle operazioni di digitazione e inserimento informatizzato dei dati 18. Il programma era comunque basato sul database già costruito nella fase precedente per consentire l utilizzo dei dati già inseriti. L inserimento dei questionari non ancora digitalizzati è stato svolto presso la sezione staccata del carcere di Bollate da quattro operatori appositamente formati. Sono stati così inseriti tutti i questionari compilati in lingua italiana (circa mille). L inserimento dei questionari in arabo è stato effettuato da due persone, di cui una di madrelingua araba, ospitate presso gli appartamenti della cooperativa sociale Il Bivacco Servizi nell ambito del progetto Un tetto per tutti, con la supervisone di un operatrice della stessa cooperativa che aveva già collaborato alle attività di somministrazione. Per i questionari compilati in lingua araba sono emersi, durante l inserimento, alcuni errori nella traduzione delle domande e delle modalità di risposta 19. I questionari sono stati comunque utilizzati, escludendo le modalità di risposta o le domande per le quali l errore di traduzione poteva inficiare il risultato. In questi casi le risposte sono state considerate mancanti. L esiguo numero complessivo di questionari compilati in lingua a- raba (soltanto 69, pari al 5% circa del totale) permette di considerare irrilevante l errore ai fini dell indagine. È stato poi svolto un controllo a campione rispetto ai questionari inseriti nel database informatico per verificare l incidenza degli errori di trascrizione. Il controllo, effettuato sul 5% dei questionari, ha evidenziato un errore di inserimento accettabile 20. Per la codifica delle variabili e l elaborazione dei dati è stato utilizzato il programma di analisi statistiche SPSS 21. I controlli di plausibilità e di congruenza svolti non hanno evidenziato distorsioni rilevanti attribuibili a errori nell inserimento informatico dei dati Sebbene il progetto risalisse agli anni 80 e i lavori fossero stati avviati già a partire dagli anni 90, l istituto è stato aperto solo nel dicembre del 2000, sulla base di un progetto sperimentale che ne faceva un istituto del circuito della media sicurezza fortemente incentrato sulle azioni trattamentali e in particolare lavorative. 17 Gli stranieri detenuti a San Vittore al 30 giugno 2005 erano 795, su una popolazione di 1490 persone detenute, rappresentavano dunque il 53% circa del totale. Nei dodici mesi successivi questo dato è sicuramente cresciuto. Gli ingressi dalla libertà di persone straniere nello stesso istituto ammontarono, in quel periodo, a quasi il 70% del totale. 18 Marradi A., L analisi monovariata, Franco Angeli, Milano, 1995: Non corrispondevano alcune modalità di risposta oppure la traduzione non era sufficientemente chiara. 20 Il controllo è stato effettuato su un questionario ogni venti, a partire da un numero generato casualmente. Considerando che ciascun errore inficiasse tutte le modalità di risposta di una variabile, si è riscontrato in media un errore su meno dei due terzi di questionari, cioè un errore dell 1% sul totale dei dati inseriti. Gli errori non erano ripetitivi ed erano tendenzialmente distribuiti in maniera casuale tra le diverse variabili e modalità di risposta. Ciò consente di ritenere l errore commesso nella fase di inserimento dei dati ininfluente ai fini dell indagine. 21 La versione del programma utilizzata è: SPSS 14.0 for Windows ( SPSS Inc.). 22 Marradi A., op. cit.:
17 RICERCA SULLE CONDIZIONI ABITATIVE DELLE PERSONE SOTTOPOSTE A MISURE PENALI E DELLE LORO FAMIGLIE QUESTIONARIO PER LE PERSONE DETENUTE NELLE CARCERI MILANESI Quante sono le persone detenute che, uscendo dal carcere, si troveranno ad affrontare gravi problemi materiali, tra cui la mancanza di un alloggio? Quanti di loro potranno contare su una famiglia o una rete di amici o conoscenti che possa offrirgli un sostegno concreto di fronte a queste difficoltà? Quanti dovranno ricorrere al supporto dei servizi territoriali o all aiuto del volontariato? E quanti, invece, non hanno proprio nessuna idea sul come risolvere questi problemi? Per rispondere a domande come queste, i promotori del progetto Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi hanno pensato di realizzare un percorso di ricerca che vede, tra l altro, la somministrazione del presente questionario a tutte le persone detenute negli istituti penitenziari di Milano. È infatti emersa la necessità di conoscere meglio la dimensione del problema abitativo per le persone che escono dal carcere e per le loro famiglie al fine di migliorare la progettazione degli interventi realizzati all interno del progetto e di aumentarne l efficacia. Chiediamo quindi la collaborazione di tutte le persone detenute nelle carceri milanesi pregandovi di compilare con la massima attenzione il questionario che segue. Un tetto per tutti: alternative al cielo a scacchi è un progetto di accoglienza per le persone che escono dal carcere (in occasione di permessi premio, in misura alternativa alla detenzione o per fine pena) e per le loro famiglie; ha come obiettivo principale la creazione di una rete e il consolidamento della collaborazione tra gli Enti, le Associazioni e le Cooperative che operano in questo campo nella realtà milanese, per rendere più efficaci ed efficienti le attività svolte da ciascuno di essi. Capofila del progetto è il Comune di Milano Settore Servizi Sociali per Adulti. Partecipano al progetto: Associazione Incontro e presenza - Associazione Sesta Opera San Fedele - Associazione CIAO - Consorzio Condivisione Solidarietà Carcere - Associazione e cooperativa sociale Il Bivacco - Cooperativa sociale L Arcobaleno. Il coordinamento delle attività è svolto da Caritas Ambrosiana. Al progetto collabora il C.S.S.A. di Milano. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE Compilare il questionario è estremamente semplice: nelle domande a scelta multipla (quelle contrassegnate da all inizio di ogni possibile risposta) basta segnare con una X la voce che si ritiene più simile alla propria situazione; l importante è scegliere sempre un unica risposta per ogni domanda; altre domande invece (quelle le cui risposte iniziano con ) prevedono che, per ogni voce proposta, si risponda segnando ( sì ) oppure ( no ); per ogni dubbio o chiarimento, le persone che vi consegnano il questionario saranno liete di aiutarvi. IL QUESTIONARIO È RIGOROSAMENTE ANONIMO NOTE DI COMPILAZIONE: Istituto:... Sezione:... Consegnato in data:... Ritirato in data:... Referente:... 17
18 1. Sesso: M F 2. Età:... anni 3. Nazionalità: italiana straniera (indicare di quale paese:...) 4. Dove sei nato? a Milano città in un comune della provincia di Milano (indicare quale:...) in un'altra provincia della Lombardia (indicare quale:...) in un'altra regione italiana (indicare quale:...) in un'altra nazione (indicare quale:...) 5. Qual è la tua attuale condizione familiare? nubile / celibe e non convivente coniugato/a convivente non coniugato/a separato/a o divorziato/a vedovo/a 6. Hai figli o figlie? no sì (indicare quanti:...) (indicare l età di ciascun figlio/a:...) 7. Prima di entrare in carcere, dove vivevi? a Milano città in un comune della provincia di Milano (indicare quale:...) in un'altra provincia della Lombardia (indicare quale:...) in un'altra regione italiana (indicare quale:...) in un'altra nazione (indicare quale:...) 8. Dove abita adesso la tua famiglia? a Milano città in un comune della provincia di Milano (indicare quale:...) in un'altra provincia della Lombardia (indicare quale:...) in un'altra regione italiana (indicare quale:...) in un'altra nazione (indicare quale:...) SOLO PER I CITTADINI STRANIERI: 9. In che anno sei venuto in Italia la prima volta? Dopo il primo arrivo in Italia, dove hai vissuto? sempre qui in Italia per un certo periodo sono tornato a vivere al mio paese per un certo periodo sono andato a vivere in un altro paese 11. Quando sei venuto in Italia per la prima volta, da dove venivi? dal mio paese da un altro paese (indicare quale:...) 12. Prima di entrare in carcere, eri in regola con il permesso di soggiorno? sì no, mi ero regolarizzato in passato ma il permesso era scaduto no, non mi sono mai regolarizzato PER TUTTI: 13. Da quanto tempo sei in carcere (attuale carcerazione)? meno di 6 mesi da 6 mesi a 1 anno da 1 a 3 anni più di 3 anni 14. Hai già subito altre carcerazioni in passato? no, mai sì, una sì, più di una 15. Qual è la tua attuale condizione giuridica? in attesa di 1 giudizio appellante ricorrente condannato definitivo SOLO PER CHI HA GIÀ SUBITO UNA SENTENZA DI CONDANNA: 16. Durata della pena inflitta: fino a 1 anno da 1 a 2 anni da 2 a 4 anni più di 4 anni 17. Durata della pena residua: fino a 1 anno da 1 a 2 anni da 2 a 4 anni più di 4 anni 18. Nel corso dell attuale carcerazione, hai mai fatto richiesta di usufruire di permessi premio? no, mai sì, ma non ho ancora avuto risposta sì, ma finora non me li hanno concessi (indicare il motivo:...) sì, e (almeno una volta) ne ho usufruito 19. Nel corso dell attuale carcerazione, hai mai chiesto di usufruire dell art.21 (lavoro all esterno)? no, mai sì, ma non ho ancora avuto risposta sì, ma finora non me l hanno accordato (indicare il motivo:...) sì, ne ho usufruito ma ora non ne usufruisco più sì, e attualmente ne sto usufruendo 20. Nel corso dell attuale carcerazione, hai mai fatto richiesta di usufruire di misure alternative alla detenzione? no, mai sì, ma non ho ancora avuto risposta sì, ma finora non me le hanno concesse (indicare il motivo:...) sì, ne ho usufruito ma ora non ne usufruisco più sì, e attualmente ne sto usufruendo SOLO PER CHI HA FATTO RICHIESTA DI BENEFICI DI LEGGE (permessi premio o misure alternative alla detenzione) INDI- PENDENTEMENTE DALL ESITO DELLA RICHIESTA: 21. Di quali dei seguenti benefici hai fatto richiesta? permessi premio ( sì ) ( no ) affidamento in prova ai servizi sociali ( sì ) ( no ) semilibertà ( sì ) ( no ) detenzione domiciliare ( sì ) ( no ) sospensione dell esecuzione della pena ( sì ) ( no ) liberazione anticipata ( sì ) ( no ) liberazione condizionale ( sì ) ( no ) 18
19 22. Presso quale domicilio hai chiesto di usufruire di questi benefici? presso la mia famiglia acquisita (coniuge, figli) presso la mia famiglia d origine (genitori, fratelli) presso altri parenti presso amici o conoscenti preso una comunità d accoglienza altro (specificare:...) PER TUTTI: 23. Quanti anni di scuola hai frequentato? Quale titolo di studio hai conseguito? nessuno licenza elementare licenza media attestato di qualifica professionale (2/3 anni dopo le medie) diploma di scuola superiore (4/5 anni di studio dopo le medie) laurea 25. Hai mai frequentato un corso di formazione professionale? sì, qui in carcere sì, fuori dal carcere no, mai 26. Prima di entrare in carcere, hai mai avuto un lavoro regolare? sì, quando mi hanno arrestato avevo un lavoro regolare sì, in passato ho lavorato regolarmente ma prima di entrare in carcere non avevo più alcun lavoro regolare no, mai 27. Al momento dell arresto, qual era la tua condizione lavorativa? occupato con un lavoro regolare occupato con un lavoro in nero disoccupato studente pensionato inabile al lavoro per invalidità altro (specificare:...) SOLO PER CHI AVEVA UN LAVORO REGOLARE AL MOMENTO DELL ARRESTO: 28. Che tipo di rapporto di lavoro avevi? lavoro dipendente con contratto a tempo indeterminato lavoro dipendente con contratto a termine attività in proprio come imprenditore o lavoratore autonomo attività nell ambito della ditta di famiglia lavoro interinale socio di cooperativa altro (specificare:...) 29. Pensi che quando uscirai dal carcere potrai riprendere la stessa attività lavorativa? sì, penso di sì no, io vorrei ma non credo che ne avrò la possibilità no, non voglio più fare quel lavoro PER TUTTI: 30. Come pensi di risolvere i problemi materiali che potrai incontrare quando sarai scarcerato? spero di trovare un lavoro subito, anche in nero, per avere i soldi necessari a risolvere quei problemi facendomi aiutare da amici e parenti rivolgendomi a qualche associazione di volontariato non ho idea, potrò pensare qualcosa solo quando mi troverò in quella situazione non penso che avrò problemi materiali all uscita dal carcere 31. Se dovessi avere bisogno di soldi, a chi li potresti chiedere? alla mia famiglia acquisita (coniuge, figli) ( sì ) ( no ) alla mia famiglia d origine (genitori, fratelli) ( sì ) ( no ) ad altri miei parenti ( sì ) ( no ) ad alcuni miei amici / amiche ( sì ) ( no ) ai miei vicini di casa ( sì ) ( no ) ai servizi sociali del territorio ( sì ) ( no ) a persone importanti del posto dove vivo (sindaco, parroco, ) ( sì ) ( no ) ad associazioni di volontariato ( sì ) ( no ) ad altre persone ( sì ) ( no ) non avrei nessuno a cui chiederli ( sì ) ( no ) 32. Se dovessi avere bisogno di un sostegno morale, a chi lo potresti chiedere? alla mia famiglia acquisita (coniuge, figli) ( sì ) ( no ) alla mia famiglia d origine (genitori, fratelli) ( sì ) ( no ) ad altri miei parenti ( sì ) ( no ) ad alcuni miei amici / amiche ( sì ) ( no ) ai miei vicini di casa ( sì ) ( no ) ai servizi sociali del territorio ( sì ) ( no ) a persone importanti del posto dove vivo (sindaco, parroco, ) ( sì ) ( no ) ad associazioni di volontariato ( sì ) ( no ) ad altre persone ( sì ) ( no ) non avrei nessuno a cui chiederli ( sì ) ( no ) 33. Credi che avrai problemi a livello di abitazione quando uscirai dal carcere? no, ho casa mia sì, credo che ne avrò ma spero di avere abbastanza soldi per poter trovare una sistemazione dignitosa sì, so già che dovrò rivolgermi a parenti o amici per trovare una sistemazione sì, non so proprio come farò 34. Prima di entrare in carcere, dove alloggiavi? vivevo in una casa di proprietà mia o della mia famiglia avevo un alloggio regolarmente assegnato nelle case popolari vivevo in una casa in affitto con un contratto regolare vivevo in una casa in affitto ma senza contratto occupavo abusivamente un alloggio ero ospite da parenti, amici o conoscenti vivevo in un centro d accoglienza non avevo una dimora fissa altro (specificare:...) 35. Da quanti locali (escluso bagni e cucina) era composto questo alloggio? In quanti vivevate in questo alloggio? L alloggio in cui abitavi, aveva acqua corrente ( sì ) ( no ) acqua calda ( sì ) ( no ) stanza da bagno (wc, lavabo) ( sì ) ( no ) vasca da bagno o doccia ( sì ) ( no ) riscaldamento ( sì ) ( no ) corrente elettrica ( sì ) ( no ) lavatrice ( sì ) ( no ) lavastoviglie ( sì ) ( no ) televisione ( sì ) ( no ) antenna satellitare ( sì ) ( no ) collegamento internet ( sì ) ( no ) 19
20 38. Pensi di poter rientrare in questo stesso alloggio quando uscirai dal carcere? sì, penso di sì no, so che non tornerò lì e so già dove andrò a vivere no, so che non potrò tornare lì ma non so ancora dove andrò a vivere 39. Prima di entrare in carcere, vivevi con moglie / marito / convivente ( sì ) ( no ) con uno o più figli ( sì ) ( no ) con madre / padre ( sì ) ( no ) con uno o più fratelli / sorelle ( sì ) ( no ) con altri parenti ( sì ) ( no ) con alcuni amici / amiche ( sì ) ( no ) con altre persone ( sì ) ( no ) 40. Pensi che tornerai a vivere con queste stesse persone quando uscirai dal carcere? credo di sì no perché andrò a vivere da solo no perché ho altre persone con cui andare a vivere no perché, anche se non ho altre persone con cui andare a vivere, non credo che loro mi vorranno 41. La tua famiglia contava sul tuo sostegno economico? sì, ero l'unico sostegno della famiglia sì, ma non ero l'unico sostegno della famiglia sì e no: contribuivo anch'io, ma non ero la principale fonte di reddito per la famiglia no, non guadagnavo soldi no, i soldi che guadagnavo li tenevo tutti per me 42. Adesso riesci a mandare qualche soldo alla famiglia? sì, lavoro qui in carcere e mando dei soldi a casa no, lavoro qui in carcere ma non riesco a mandare soldi a casa no, qui in carcere non lavoro e non ho soldi da mandare a casa 43. Accedi regolarmente ai colloqui? no sì, con moglie / marito / convivente ( sì ) ( no ) uno o più figli ( sì ) ( no ) madre / padre ( sì ) ( no ) uno o più fratelli / sorelle ( sì ) ( no ) altri parenti ( sì ) ( no ) terze persone ( sì ) ( no ) 44. Riesci a telefonare a casa? no, mai sì, saltuariamente sì, tutte le settimane o quasi 45. La carcerazione ha cambiato i rapporti con tua moglie, con i tuoi figli o comunque con i tuoi parenti stretti? sì, li ha cambiati in peggio: la carcerazione ha creato molti più problemi nei miei rapporti familiari sì, li ha cambiati in meglio: la carcerazione ha rafforzato i miei rapporti familiari no, non ci sono stati grandi cambiamenti 46. Hai (o hai mai avuto in passato) contatto con qualche associazione, cooperativa o progetto che opera qui in carcere? no sì (indicare quale o quali: ) 47. In carcere hai mai usufruito di scuola ( sì ) ( no ) corsi di formazione professionale ( sì ) ( no ) biblioteca ( sì ) ( no ) palestra ( sì ) ( no ) 48. Conosci i seguenti servizi operanti in carcere? Sportello lavoro ( sì ) ( no ) Sportello giuridico ( sì ) ( no ) Progetto Un Tetto x Tutti ( sì ) ( no ) 49. Prima di entrare in carcere, ti sei mai rivolto (per te o per la tua famiglia) ai seguenti servizi o strutture operanti sul territorio? Pronto soccorso ( sì ) ( no ) Ambulatorio medico ( sì ) ( no ) Anagrafe ( sì ) ( no ) Consultorio familiare o pediatrico ( sì ) ( no ) Ser.T. ( sì ) ( no ) Servizi scolastici (scuole elementari, medie o superiori, corsi di alfabetizzazione, 150 ore, ) ( sì ) ( no ) Servizi per l infanzia (asili nido, scuole materne, ) ( sì ) ( no ) Centro per l impiego ( sì ) ( no ) Servizi sociali comunali ( sì ) ( no ) Ufficio comunale per l assegnazione delle case popolari ( sì ) ( no ) SPAZIO PER OSSERVAZIONI, NOTE, COMMENTI: grazie per la collaborazione
Caritas Ambrosiana RAPPORTO DI RICERCA. a cura di Andrea Molteni e Alessandra Naldi
INDAGINE SULLE CONDIZIONI SOCIALI, ECONOMICHE E ABITATIVE DELLE PERSONE DETENUTE A MILANO E DELLE LORO FAMIGLIE Caritas Ambrosiana E S T R A T T O D A L RAPPORTO DI RICERCA a cura di Andrea Molteni e Alessandra
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References: Articolo 3
 SENTENZA 
 art.21
 Articolo 3
 Articolo 3
 Articolo 3