Source: http://www.slideshare.net/Publibolivar/concejos-mpales-liquidacin-presupuesto-concejo
Timestamp: 2016-07-23 14:36:44+00:00

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Comunicado 028 de 2012 eleccion m...
Presup publico-uq
by Daniiel Cortes
Como se hace un presupuesto para un concejo municipal
COMUNICADO JURIDICO No. 27 DE 2012DE: Organización de Líderes Territoriales – OltedPARA: Concejos Municipales y Secretarios(as) GeneralesASUNTO: Liquidación Presupuesto Concejo Municipal Vigencia 2013FECHA: Octubre de 2012El Director Ejecutivo de la Organización de Líderes Territoriales, en uso de susatribuciones estatutarias, en especial las conferidas como Director Jurídico de laentidad, con especial interés en contribuir al fortalecimiento institucional de lasCorporaciones Públicas Municipales, recuerda a los Presidentes de los ConcejosMunicipales y a los Secretarios(as) Generales que deben verificar que laliquidación del Presupuesto General del Concejo para gastos de funcionamiento ypago de honorarios se haya efectuado de conformidad con las normasconstitucionales y legales sobre la materia, teniendo en cuenta que se aproxima laaprobación del presupuesto general del municipio para la vigencia fiscal año 2013.Con el fin de contribuir y facilitar lo anterior, consideramos pertinente la expedicióndel presente comunicado jurídico, que explicará el procedimiento legal y lasformulas que se deben aplicar para calcular el presupuesto del Concejo Municipalque deberá ser aprobado para el próximo año fiscal. 1. Anotaciones GeneralesEl artículo 51 de la Ley 179 de 1994 (compilado en el artículo 110 del Decreto 111de 1996), orgánica de presupuesto, en desarrollo del artículo 352 de laConstitución, confirió a los órganos que son Secciones en el Presupuesto Generaldel Municipio, la capacidad para contratar y comprometer "a nombre de la personajurídica de la cual hagan parte" y ordenar el gasto de las correspondientesapropiaciones, las que en los mismos términos y condiciones se le entregaron,entre otros órganos, a los Concejos Municipales. Estas facultades constituyen lallamada autonomía presupuestal. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
Así las cosas, es claro que, a partir del artículo 51 de la Ley 179 de 1994, losConcejos, por intermedio de su Presidente, tienen capacidad de contratar ycomprometer a nombre del municipio, y de ordenar el gasto, con base en lasapropiaciones establecidas en la Sección respectiva del presupuesto municipal.1Esto indica que el Concejo Municipal debe ser garante del cumplimiento de lasnormas que establecen la forma como se líquida el presupuesto de gastos y elpresupuesto de honorarios que sumados conforman el Presupuesto General de laCorporación. Lo anterior debe hacerse para evitar situaciones como las quefrecuentemente se han venido presentando en donde las AdministracionesMunicipales liquidan los presupuestos de los Concejos a su antojo, calculando lasapropiaciones muy por debajo de lo que realmente le corresponde a laCorporación, viéndose afectado el normal funcionamiento del cabildo municipal.El presupuesto general del Concejo Municipal tiene dos grandes componentesprincipales: El presupuesto para Gastos de Funcionamiento y el presupuesto paraPago de Honorarios de Concejales. La Ley 617 del año 2000 y la Ley 1368 delaño 2009 establecen claramente como se debe liquidar cada uno de estoscomponentes generales. Una vez el Concejo Municipal haya calculado supresupuesto para gastos de funcionamiento de la vigencia fiscal siguiente debeproceder a desagregar ese presupuesto en distintos rubros según susnecesidades administrativas, para lo cual el Presidente mediante oficio hace unaproyección de los gastos para la vigencia fiscal siguiente y lo comunica a laAdministración Municipal con el fin de que esa distribución del presupuesto delConcejo sea incorporada ya sea en el Presupuesto General del Municipio (si sepresenta desagregado en noviembre) o en el Decreto de Liquidación delPresupuesto General que expide el Alcalde una vez el Concejo haya aprobado elAcuerdo de Presupuesto.En caso de que el Concejo Municipal no haya hecho lo anterior y la AdministraciónMunicipal ya haya elaborado el Proyecto de Acuerdo de Presupuesto General delMunicipio, los miembros de la Comisión de Presupuesto, una vez tengan elproyecto de acuerdo en estudio en primer debate, deben realizar lasmodificaciones correspondientes a la sección del Concejo Municipal,concertándolas con la secretaría de hacienda.Aclarado lo anterior, veamos como se liquida cada uno de los dos componentesprincipales que conforman el presupuesto general del Concejo:1 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto No. 908 y 908ª de 1997. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
2. Cálculo del Presupuesto para Gastos de Funcionamiento del ConcejoEl Articulo 10 de la Ley 617 de 2000 dispone en relación con el presupuesto degastos de los Concejos lo siguiente: ARTICULO 10. VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE LOS CONCEJOS, PERSONERIAS, CONTRALORIAS DISTRITALES Y MUNICIPALES. Durante cada vigencia fiscal, los gastos de los concejos no podrán superar el valor correspondiente al total de los honorarios que se causen por el número de sesiones autorizado en el artículo 20 de esta ley, más el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinación. (…) PARAGRAFO. Los concejos municipales ubicados en cualquier categoría en cuyo municipio los ingresos de libre destinación no superen los mil millones de pesos ($1.000.000.000) anuales en la vigencia anterior podrán destinar como aportes adicionales a los honorarios de los concejales para su funcionamiento en la siguiente vigencia sesenta salarios mínimos legales.De la anterior norma se desprende claramente que para determinar el presupuestopara gastos de funcionamiento del Concejo Municipal existen dos posibilidadescuya aplicación depende de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación delMunicipio ya sea que éstos sean inferiores o superiores a mil millones de pesos. Silos Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) son superiores a mil millonesde pesos el presupuesto para gastos de funcionamiento del Concejo será el 1.5%del valor total de esos ICLD. Si los ICLD del municipio son inferiores a mil millonesde pesos entonces el presupuesto para gastos de funcionamiento del Concejoserá de 60 salarios mínimos legales mensuales vigentes.Los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, en adelante ICLD, son aquellosingresos corrientes del municipio excluidas las rentas de destinación específica,entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un findeterminado. Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, deconformidad con lo dispuesto en la ley orgánica de presupuesto. (Art. 3 Ley617/00) correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
En este orden de ideas, para poder calcular el presupuesto para gastos defuncionamiento del Concejo lo primero que debemos conocer es a cuantoequivalen los ICLD del municipio y para ello existen dos formas muy prácticas.La primera de ellas, pero la más demorada, es solicitándole a la tesoreríamunicipal una certificación de los ICLD del municipio de la vigencia fiscalinmediatamente anterior.2 Para ello el presidente del Concejo mediante oficio hacela solicitud.La segunda forma para conocer los ICLD del municipio es accediendo a la paginaweb de la Contraloría General de la Republica, allí Usted puede descargar elCertificado de los ICLD de su municipio de la vigencia fiscal 2011 el cual debemosutilizar para calcular el presupuesto. Para ello realice los siguientes pasos: a. Ingrese a la pagina web: www.contraloriagen.gov.co b. Luego ubique en la parte superior de la página la barra azul y seleccione la opción que dice “Certificados Ingresos Corrientes” y dele clic. c. Se cargará una nueva página (puede tardar un poco). Una vez haya cargado aparecerán cinco opciones, seleccione la opción que dice “Certificados 2011”. Si se demora en cargar tenga paciencia. d. Se desplegará un cuadro con el nombre de todos los Departamentos del país, seleccione su Departamento. e. Se desplegará otro cuadro con los municipios que integran el Departamento seleccionado, Usted debe ubicar su municipio y dar clic para descargar el archivo que contiene la certificación de la Contraloría en donde consta el valor de los ICLD de su municipio. f. El certificado que aparecerá es como el que a continuación se muestra: (En este comunicado jurídico vamos a usar como ejemplo a dos municipios, uno con ICLD inferiores a mil millones y otro con ICLD superiores a mil millones.)2 Si vamos a calcular el presupuesto para gastos de funcionamiento para la vigencia fiscal 2013,debemos solicitar que nos certifiquen los ICLD del año 2011, toda vez que el cálculo lo estamoshaciendo en el año 2012 y aun no se conocen los ICLD de esta vigencia. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
Podemos observar que los ICLD de este municipio para el 2011 fueron de$750.402.000, quiere decir que es inferior a mil millones de pesos. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
Podemos observar que los ICLD de este municipio para el 2011 fueron de$2.928.555.000, quiere decir que es superior a mil millones de pesos. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
Una vez conocemos los ICLD del municipio debemos establecer cual es la fórmulaque aplicaremos para calcular el presupuesto. Como les mencioné anteriormenteexisten dos posibilidades para liquidar el presupuesto de funcionamiento delConcejo que depende si los ICLD son inferiores o superiores a 1000 millones depesos.Como vimos en las dos certificaciones de la Contraloría que usaré como ejemplotenemos al municipio de la Merced, Caldas, con unos Ingresos Corrientes de LibreDestinación por valor de $750.402.000, o sea, inferiores a 1000 millones de pesos.También tenemos al Municipio de Moniquirá, Boyacá, con ICLD por valor de$2.928.555.000, o sea, superiores a mil millones de pesos.  Liquidación Presupuesto de Funcionamiento Concejo la Merced, CaldasEn este caso, como los ICLD del municipio de la Merced son inferiores a milmillones de pesos, para calcular el presupuesto de funcionamiento, debemosaplicar el parágrafo primero del artículo 10 de la Ley 617 de 2000 que yatranscribimos. Esta norma nos dice que si los ICLD son inferiores a mil millones depesos, el presupuesto para funcionamiento del Concejo, además del presupuestode honorarios, estará conformado por 60 salarios mínimos mensuales legalesvigentes.El salario mínimo en Colombia vigente para este año es de $566.700, este valor lodebemos multiplicar por 60 y obtendremos el Presupuesto para Gastos deFuncionamiento del Concejo Municipal de la Merced: $ 566.700 x 60 = $34.002.000Lo anterior indica que el Presupuesto para Gastos de Funcionamiento del ConcejoMunicipal de la Merced Caldas para la vigencia de 2013 es de $34.002.000. A estevalor le debemos sumar el Presupuesto de Honorarios para que finalmente nos deel total del Presupuesto General del Concejo como veremos más adelante.  Liquidación Presupuesto de Funcionamiento Concejo Moniquirá, Boyacá correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
En este caso, como los ICLD del municipio de Moniquirá son superiores a milmillones de pesos, para calcular el presupuesto de funcionamiento, debemosaplicar el inciso primero del artículo 10 de la Ley 617 de 2000 que yatranscribimos. Esta norma nos dice que si los ICLD son superiores a mil millonesde pesos, el presupuesto para funcionamiento del Concejo, además delpresupuesto de honorarios, corresponderá al 1.5% de esos ICLD.Los ICLD del Municipio de Moniquirá, certificados por la Contraloría, son de$2.928.555.000, a ese valor le debemos sacar el 1.5% y el resultado será elpresupuesto para gastos de funcionamiento del Concejo de Moniquirá: $2.928.555.000 x 1.5% = $43.928.325Lo anterior indica que el Presupuesto para Gastos de Funcionamiento del ConcejoMunicipal de Moniquirá Boyacá para la vigencia de 2013 es de $43.928.325. Aeste valor le debemos sumar el Presupuesto de Honorarios para que finalmentenos de el total del Presupuesto General del Concejo como veremos más adelante.Así entonces hemos visto como se liquida el Presupuesto para Gastos deFuncionamiento de un Concejo Municipal. Recuerden que el Concejo solo puedeoptar por una de las dos opciones, ya sean los 60 salarios mínimos mensuales silos ingresos corrientes del municipio son inferiores a mil millones de pesos, o el1.5% de los ingresos corrientes del municipio cuando estos sean superiores a milmillones de pesos.Existen municipios donde los ICLD superan los mil millones por muy poco, porejemplo en el municipio de Güepsa, Santander, los ICLD son de $1.198.061.000,lo que significa que debemos liquidar con el 1.5% por superar los mil millones. Enestos casos el Concejo Municipal quedará con un presupuesto parafuncionamiento muy reducido ya que el 1.5% de $1.198.061.000 es $17.970.915 ycon esa plata debe asegurar el pago de salarios y prestaciones de la secretaria ylos demás gastos administrativos del Concejo diferentes al pago de honorarios.Desafortunadamente la forma de calcular el presupuesto para funcionamiento estadeterminada por ley, razón por la cual el Concejo debe acomodar sus gastos alpoco presupuesto que le corresponda.Cualquier inquietud sobre la forma de liquidar el presupuesto de funcionamientodel Concejo no la pueden hacer conocer a nuestros correos electrónicos. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
3. Forma de Liquidar el Presupuesto de Honorarios del Concejo MunicipalDe conformidad con lo dispuesto por el artículo primero de la Ley 1368 de 2009que modificó el artículo 66 de la Ley 136 de 1994 y artículo 20 de la Ley 617 de2000, los honorarios de los Concejales se incrementarán anualmente en unporcentaje equivalente a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) delaño inmediatamente anterior.Dispone el artículo primero de la Ley 1368 de 2009: ARTÍCULO 1o. El artículo 66 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 66. Liquidación de honorarios. Atendiendo la categorización establecida en la Ley 617 de 2000, el valor de los honorarios por cada sesión a que asistan los concejales será el señalado en la siguiente tabla: Categoría Honorarios por sesión Especial $ 347.334 Primera $ 294.300 Segunda $ 212.727 Tercera $ 170.641 Cuarta $ 142.748 Quinta $ 114.967 Sexta $ 86.862 A partir del primero (1o) de enero de 2010, cada año los honorarios señalados en la tabla anterior se incrementarán en un porcentaje equivalente a la variación del IPC durante el año inmediatamente anterior. En los municipios de categoría especial, primera y segunda, se pagarán anualmente ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta cuarenta (40) extraordinarias al año. En los municipios de categorías tercera a sexta, se pagarán anualmente setenta (70) sesiones ordinarias y hasta veinte (20) sesiones extraordinarias al año. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
PARÁGRAFO 1o. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignación proveniente del tesoro público del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las demás excepciones previstas en la Ley 4ª de 1992. PARÁGRAFO 2o. Se exceptúan del presente artículo los concejales de la ciudad de Bogotá, por cuanto el Decreto-ley 1421 de 1993, regula la materia.Como podemos observar del articulo transcrito, los honorarios de los Concejalesse van incrementando cada año en un porcentaje igual al Índice de Precios alConsumidor certificado por el DANE. Como quiera que el IPC del año 2012 sólo loconoceremos hasta el mes de enero del año 2013, debemos calcular elpresupuesto de honorarios con el mismo valor de una sesión para el año 2012dependiendo la categoría del municipio. Una vez se conozca el IPC del año 2012se hará el correspondiente ajuste al presupuesto del Concejo, realizando elincremento correspondiente. Este incremento y el procedimiento para realizarloserá informado a los Concejos Municipales mediante un comunicado jurídico queexpediremos en el mes de enero.Para el año 2012 el valor de una sesión según la categoría del municipio es elsiguiente: Categoría Valor sesión 2012 Especial $ 379.145 Primera $ 321.253 Segunda $ 232.210 Tercera $ 186.269 Cuarta $ 155.821 Quinta $ 125.496 Sexta $ 94.818Para calcular el Presupuesto de Honorarios del Concejo para la vigencia 2013debemos multiplicar el valor de una sesión por el número de concejales por elnúmero de sesiones ordinarias y extraordinarias autorizadas por la ley. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
Sesiones Ordinarias y Extraordinarias x Número de Concejales x Valor Sesión 2012 = Presupuesto de Honorarios ConcejoSiguiendo con los ejemplos de los dos municipios (la Merced y Moniquirá) vamosa determinar cual sería el presupuesto de honorarios de esos ConcejosMunicipales:  Concejo La Merced, Caldas Categoría Municipio: Sexta Número de Concejales: 9 Número Sesiones Ordinarias: 70 Número Sesiones Extraordinarias: 20 Valor Sesión año 2012: $ 94.818 Calculo del Presupuesto de Honorarios: $ 94.818 x 90 Sesiones x 9 Concejales = $76.802.580Quiere decir que el Presupuesto para Pago de Honorarios de Concejales en elConcejo Municipal de la Merced, Caldas, para el año 2013 debe ser de$76.802.580.  Concejo Moniquirá, Boyacá Categoría Municipio: Sexta Número de Concejales: 13 Número Sesiones Ordinarias: 70 Número Sesiones Extraordinarias: 20 Valor Sesión año 2012: $ 94.818 Calculo del Presupuesto de Honorarios: $ 94.818 x 90 Sesiones x 13 Concejales = $ 110.937.060Quiere decir que el Presupuesto para Pago de Honorarios de Concejales en elConcejo Municipal de Moniquirá, Boyacá, para el año 2013 debe ser de$110.937.060. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
Como les dije anteriormente, este valor deberá ser reajustado el próximo año, unavez se conozca el IPC del año 2012, lo que sin duda significará un incremento enel valor de la sesión, por lo que le corresponderá a la Administración Municipalhacer las adiciones presupuestales correspondientes.Es importante tener en cuenta que si bien es cierto las sesiones extraordinariasdel Concejo sólo se realizan cuando el Señor Alcalde convoca a los Concejales,ello no significa que estas sesiones no tengan que estar presupuestadas.Tampoco es admisible que la Administración Municipal presupueste menos de 70sesiones ordinarias toda vez que ello violaría lo dispuesto por el artículo primerode la Ley 1368 de 2009.De no agotarse durante la vigencia fiscal correspondiente las 20 sesionesextraordinarias que por ley pueden pagarse a los Concejales, el Concejo Municipaldeberá retornar a las arcas del municipio el presupuesto de sesionesextraordinarias no gastado sin que le sea posible al presidente darle otradestinación. 4. Cálculo del Presupuesto Total del ConcejoUna vez hemos calculado el Presupuesto para gastos de Funcionamiento y elPresupuesto para pago de Honorarios, debemos sumar esos dos valores para asíobtener el Presupuesto General del Concejo Municipal. Siguiendo con losejemplos de los dos Concejos seleccionados obtenemos lo siguiente:  Presupuesto General Concejo la Merced, CaldasPresupuesto Funcionamiento: $34.002.000 (60 smlmv)Presupuesto Honorarios: $76.802.580 (90 sesiones)Total Presupuesto Concejo 2013: $ 110.804.580  Presupuesto General Concejo Moniquirá, BoyacáPresupuesto Funcionamiento: $43.928.325 (1.5% ICLD 2011)Presupuesto Honorarios: $110.937.060 (90 sesiones)Total Presupuesto Concejo 2013: $ 154.865.385 correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
De esta manera queda liquidado el Presupuesto General del Concejo Municipal.Cada Concejo debe realizar el anterior procedimiento para verificar que lospresupuestos que se les va a asignar para el próximo año correspondan a los quepor ley tiene derecho.Si tiene dudas o inquietudes o necesita que le ayudemos a liquidar suspresupuestos nos pueden escribir a los correos electrónicoswilmerquintero@hotmail.com, correo.olted@gmail.com, o comunicarse al celular3183892884.Tambien puede escribirnos a los anteriores correos para suscribirse de maneragratuita a nuestros boletines, comunicados, circulares y conceptos jurídicos. Solotiene que hacernos llegar su nombre completo, municipio, entidad, correoelectrónico y opcionalmente un número de contacto.Oficina Jurídica OLTED23 de Octubre de 2012 WILMAR QUINTERO BOHORQUEZ Director Ejecutivo correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB

References: artículo 51
 artículo 110
 artículo 352
 artículo 51
 artículo 20
 artículo 10
 artículo 10
 artículo 66
 artículo 20
 ARTÍCULO 1
 artículo 66
 Artículo 66