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Guía Metodológica para la Formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencias (PLEC s) - PDF
Guía Metodológica para la Formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencias (PLEC s)
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Francisco José Espejo Domínguez
1 REPÚBLICA DE COLOMBIA Ministerio del Interior y de Justicia Dirección de Gestión del Riesgo DGR Guía Metodológica para la Formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencias (PLEC s) PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Juan Manuel Santos Calderón MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Germán Vargas Lleras DIRECTOR DE GESTIÓN DEL RIESGO Carlos Iván Márquez Pérez DESARROLLO DE CONTENIDOS Grupo de Gestión para la Prevención del Riesgo Ingeniera Graciela Ustáriz2 Esta guía fue elaborada con el apoyo de Acción Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO). Copyright SNPAD - DGR Primera Edición Junio de 2008 Ministerio del Interior y de Justicia Bogotá, D.C. Colombia Desarrollo de contenidos: Graciela Ustáriz Adecuación metodológica de contenidos: Jairo Ernesto Moreno. Corrección de estilo: Azeneth Rodríguez López. Fotografías en la portada: Foto superior: Sergio Crudeli. Foto intermedia: José Camilo Martínez S. Foto inferior: CLOPAD Lorica. Copyright SNPAD - DGR Segunda Edición Diciembre de 2010 Ajuste de contenidos: Graciela Ustáriz, Miguel Angel Piragauta A. Revisión: Graciela Ustáriz. Ajustes a diagramación: Oswaldo Venegas Díaz. Documento publicado en el marco del proyecto de asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel municipal y departamental en Colombia. Subcomponente B.3 del Programa APL-1 (Reducción de la vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a desastres naturales, Crédito BIRF 7293-CO). Impresión: GRUPO EMFOR, Diciembre de 2010 AGRADECIMIENTOS Alejandro Zurita: Jefe de Misión Acción Contra el Hambre en Colombia Diana Díaz: Coordinadora Regional Súcre y Bolívar Acción Contra el Hambre DERECHOS RESERVADOS personajes incluidos en este documento.3 Orientación inicial para quienes sean usuarios de esta información Son usuarios de ésta Información: Sugerencias para uso por parte del Alcalde Este documento constituye una referencia procedimental para efectuar la revisión y complementación continuada de los diferentes tópicos incluidos en los PLEC s, el desarrollo individual de los temas facilita su abordaje progresivo, así como la delegación de responsabilidades para su aplicación en el contexto de equipos de trabajo con número limitado de integrantes, lo cual ocurre con frecuencia en el ámbito de los CLOPAD s. El Alcalde debe considerar inicialmente que el desarrollo y consolidación de los PLEC s, es un estrategias y un apoyo administrativo continuado por parte de los diferentes responsables del tema en el Gabinete Municipal. Se sugieren que el Alcalde. Sugerencias para el Responsable de Coordinar la Elaboración o Actualización del PLEC s El responsable designado por la Administración Municipal para coordinar la elaboración o actualización del PLEC s, deberá articular de forma permanente con el CLOPAD, el desarrollo correspondiente, designando las tareas requeridas y monitoreando su desarrollo. Sugerencias para los Integrantes del CLOPAD Quienes sean delegados por la Administración Municipal para el desarrollo de un tema particular, pueden acudir a éste de forma directa y tomar como referencia la descripción, metodología y las sugerencias de tiempo necesarias para su resolución. La presentación multimedia disponible en el CD adjunto a esta publicación, facilita la navegación por cada uno de los temas y subtemas, proporcionando opciones directas para lectura en pantalla y temas relacionados para ampliación de la consulta que se este efectuando. 34 INSTRUMENTOS DEL SNPAD PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLEC s Dirección de Gestión del Riesgo DRG, ha desarrollado un conjunto de instrumentos aplicables a la formulación e implementación del Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC s por parte de las entidades territoriales y de los Comités Locales para la Prevención y Atención de desastres CLOPAD, los cuales son: El Manual de Contenidos Técnicos sobre los PLEC s, reúne conceptos descriptivos, diagramas, sugerencias para la aplicación y un glosario para ilustrar el proceso de formulación, elaboración e implementación y articulación de los planes de emergencia y contingencias, PLEC s. La, facilita a los diferentes responsables locales la formulación, articulación y consolidación del plan, sugiriendo los pasos esenciales para ello. La Presentación Multimedia de los Contenidos e instrumentos para elaborar el PLEC s facilita la consulta en medio digital y el uso directo de todos los recursos desarrollados por la DGR en materia de Planes Locales de Emergencia y Contingencias. Esta guía en su primera edición fue elaborada y publicada con el apoyo de Acción (ECHO). Este documento se consolidó en mayo de 2008 a partir de la metodología para la formulación del PLEC s elaborada por el Dr. Juan Pablo Sarmiento Prieto en 1998 y del Manual de Contenidos Técnicos sobre los PLEC s, consolidado por la DGR hasta la fecha, su principal objetivo es servir como una referencia en la formulación de los PLEC s en los municipios del país, su contenido técnico fue revisado y complementado por la Ingeniera Graciela Ustáriz. Los contenidos e información son propiedad intelectual del SNPAD-DGR, su reproducción debe ser previamente autorizada por la DGR. 45 PRESENTACIÓN Según el Decreto 919 de 1989 y el Decreto 093 de 1998, todos los municipios del país deben formular y aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC s. La del Ministerio del Interior y de Justicia, como entidad coordinadora del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SNPAD, ha desarrollado un conjunto de herramientas e instrumentos que le permitan a los municipios del país, formular planes locales emergencia y contingencias. Para ello la DGR pone a disposición de los Alcaldes y de sus Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres CLOPADs del país la presente Guía Metodológica, orientada 4.3 (Programas de fortalecimiento del desarrollo institucional), programa 2 (Fortalecimiento de los comités regionales y locales), sub programa (Formulación y puesta en marcha de planes regionales y locales para la prevención y atención de desastres). El PLEC s constituye un instrumento clave que junto con el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo PMGR contribuyen de manera fundamental al desarrollo sostenible del municipio. Mientras el PMGR aborda el conocimiento detallado del riesgo, su reducción y la preparación general para la respuesta y recuperación;; el PLEC s la efectiva ejecución de la respuesta. Sea este entonces un aporte más para que junto con todas las personas que desde el ámbito institucional, la empresa privada y la comunidad en general vienen contribuyendo a la gestión del riesgo en el país sigamos fortaleciendo al Sistema Nacional actuando en la prevención. LUZ AMANDA PULIDO Directora 56 TABLA DE CONTENIDO Instrumentos del SNPAD para Formulación e Implementación del PLEC s... 4 Presentación... 5 Importancia del PLEC s en el Municipio Qué es y Qué no es un PLEC s... 9 Porqué el Municipio debe tener un PLEC s... 9 Que Problemas se derivan de no tener un PLEC s Municipal... 9 Estructura de un PLEC s JUSTIFICACIÓN DEL PLEC S OBJETIVOS CONTEXTO DEL MUNICIPIO Aspectos Generales del Municipio Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA Organigrama Local para la Gestión del Riesgo Conformación del CLOPAD Coordinación en Emergencia y Contingencias Inventario de Recursos ESTIMACIÒN DEL RIESGO Evaluación y Priorización de Amenazas Análisis de Vulnerabilidad Estimación de Riesgo en el Municipio ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA Organización Interinstitucional Instancias de Coordinación Organigrama de Áreas Funcionales Responsables Institucionales por Áreas y Funciones Operativas Descripción de Funciones y Áreas Funcionales Área de Salvamento Área de Salud Área Hábitat y Sustento Área Social Comunitaria Área Infraestructura y Servicios Área Institucional Sectorial Escenario de Riesgo Priorizado7 6.2.1 Antecedentes Activación Institucional y Comunitaria Evaluación del Evento Responsables Institucionales para efectuar Funciones Operativas de Contingencia Implementación Logística Requerida Acciones de Contingencia Sugeridas para la Comunidad ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLEC s Formación Continuada del Personal de las Instituciones que Integran el CLOPAD Información y Divulgación del PLEC s Evaluación y Seguimiento Simulación y Simulacro Actualización de Contenidos GLOSARIO DE REFERENCIA TABLA DE DIAGRAMAS Diagrama No. 1 Estructura de un PLEC s Municipal Diagrama No. 2 Organigrama Local para la Gestión del Riesgo Diagrama No. 3 Instancias de Coordinación Diagrama No. 4 Organigrama de Áreas Funcionales TABLA DE FORMATOS Formato No. 1 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio Formato No. 2 Modelo de Decreto para Conformación del CLOPAD Formato No. 3 Integrantes por Comisiones Normativas Formato No. 4 Relación de Recurso Humano por Institución Formato No. 5 Relación de Vehículos para Contingencia por Institución Formato No. 6 Relación de Equipos de Asistencia, Rescate ó Contraincendio Formato No. 7 Relación de Equipos de Telecomunicaciones Formato No. 8 Relación de Insumos y Elementos Humanitarios para Atención de Familias Formato No Formato No. 10 Evaluación Local de Vulnerabilidad Formato No. 11 Estimación de Escenarios de Riesgo y Afectación Formato No. 12 Responsables Institucionales para efectuar Procedimientos de Contigencia 62 Formato No Formato No. 14 Evaluación Primaria de Afectación Formato No. 15 Parámetros para Evaluar el PLEC S8 IMPORTANCIA DEL PLEC s EN EL MUNICIPIO QUÉ SIGNIFICA EL PLEC s PARA EL MUNICIPIO? esfuerzos públicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias. PARA QUÉ SE ELABORA EL PLEC s? emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la población e infraestructura afectada. POR QUÉ ES NECESARIO FORMULAR EL PLEC s? Por que de no efectuar oportunamente las acciones de contingencia necesarias ante un desastre la población sufriría afectaciones en salud y pérdidas materiales que retrasaran su desarrollo. QUIÉNES DEBEN PARTICIPAR? Todas las instituciones públicas y privadas que integren el CLOPAD en asocio con las comunidades en riesgo en el municipio. DÓNDE SE APLICA EL PLEC s? CUÁNDO SE APLICA EL PLEC s? En la zona rural y urbana de cada municipio en Colombia. Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes de contingencia, preparativos logísticos, organización institucional y entrenamiento de los responsables en el municipio. Durante el evento ocurrido para efectuar los procedimientos requeridos por la situación en el contexto de las áreas funcionales. CÓMO SE ELABORA Y APLICA? Reconociendo las amenazas potenciales. Estableciendo los procedimientos de contingencia a efectuar por cada evento. Estableciendo la organización y coordinación interinstitucional requerida. Gestionando el soporte logístico necesario. Activando oportunamente el CLOPAD ante eventos ocurridos. 89 Qué es y Qué no es un PLEC s? El PLEC s es una referencia temática y procedimental sobre la cual se articulan las acciones acordadas por el Gobierno Municipal y las instituciones para efectuar preparativos y organizar la respuesta ante posibles emergencias y desastres que se puedan presentar en el municipio. Un PLEC s no es solamente un documento escrito, ni una recolección de información sobre emergencias ocurridas, su alcance va mas allá de la descripción de la responsabilidad institucional básica ya que tiene como principal objetivo establecer la forma como la administración, instituciones, sectores y comunidad se organizarán para afrontar situaciones críticas. Por qué el Municipio debe tener un PLEC s? e implementando el Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC s, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 13 del decreto 919 de Qué Problemas se derivan de no tener un PLEC s Municipal? Si la Administración Municipal no apoya la conformación del CLOPAD del PLEC s, el municipio no dispondrá de los recursos y la organización requerida para efectuar acciones de prevención y/o atención de probables emergencias y/o desastres. Si el PLEC s no establece escenarios de riesgo y probable afectación en relación con las principales amenazas en el municipio, no será viable proyectar y gestionar las necesidades logísticas, técnicas, operativas, de ayuda humanitaria y de apoyo externo que puedan llegar a requerirse en una situación crítica. Si las instituciones en el municipio no se organizan y coordinan antes de que ocurran emergencias y/o desastres, será muy difícil que logren trabajar sorpresivamente en o desastre ocurrido. Sin un PLEC s el municipio no podrá visualizar, proyectar, programar ni realizar planes, programas y proyectos encaminados a la intervención para la gestión local. 910 PLEC s ESTRUCTURA DE UN PLEC s MUNICIPAL 2. Objetivos 3. Contexto del Municipio 3.1 Aspectos Generales del Municipio. 3.2 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio. 4. Organización para la Emergencia 4.1 Organigrama Local para la Gestión de Riesgo 4.2 Conformación del CLOPAD 4.3 Coordinación en Emergencias y Contingencias 4.4 Inventario de Recursos 5. Estimación del Riesgo 5.2 Evaluación y Priorización de las Amenazas 5.3 Análisis de la Vulnerabilidad 5.4 Estimación de Riesgo de Desastres en el Municipio 6. Organización para la Contingencia 6.1. Organización Interinstitucional Instancias de Coordinación Organigrama de Áreas Funcionales Responsables Institucionales por Áreas y Funciones Operativas Descripción de Funciones por Áreas Funcionales 6.2. Escenario de Riesgo Priorizado Antecedentes Activación Institucional y Comunitaria Evaluación del Evento Responsables Institucionales para efectuar Funciones Operativas de Contingencia Implementación Logística Requerida Acciones de Contingencia Sugeridas para la Comunidad. 7. Articulación y Sostenibilidad del Plan 7.1. Formación Continuada del Personal de las Instituciones que Integran el CLOPAD Información y divulgación del PLEC s Evaluación y Seguimiento Simulación y Simulacro 7.4. Actualización de Contenidos 8. Glosario de Referencia 1011 1. JUSTIFICACIÓN DEL PLEC s Descripción: Este ítem debe establecer en general las razones legales y de circunstancia, por las cuales el municipio debe formular el PLEC s. Metodología: Paso No 1: Explicar las razones legales derivadas del decreto 919 de 1989 (artículo 13) en el cual se establece la obligatoriedad de efectuar análisis de vulnerabilidad y planes de contingencia. Paso No 2: Citar de forma breve las amenazas consideradas de mayor prioridad para el municipio por su potencialidad y/o frecuencia y su trayectoria histórica reciente y las PLEC s. Se sugiere: Tiempo estimado 30 minutos. Tomar como referencia el decreto 919 de 1989 (artículo 13). Mencionar las principales amenazas del municipio y las probables afectaciones derivadas de estas. 1112 2. OBJETIVOS Descripción: El PLEC s relación a la estructura municipal de respuesta frente a emergencias y desastres, orientados a enmarcar globalmente la responsabilidad tanto de las Instituciones como de la Administración Municipal en materia de preparativos para la atención de emergencias o desastres. PLEC s, se debe La organización municipal para emergencia, haciendo énfasis en la conformación del CLOPAD la coordinación interinstitucional e intersectorial para emergencia y los preparativos institucionales y comunitarios necesarios para la respuesta. La organización para la contingencia, haciendo énfasis en las responsabilidades y procedimientos institucionales tanto por áreas funcionales como por amenazas La articulación y sostenibilidad del PLEC s, haciendo énfasis en los aspectos de formación, divulgación, articulación, evaluación y puesta a prueba del plan mediante simulaciones y simulacros, así como el apoyo requerido de parte de la Administración Municipal y las Instituciones públicas o privadas para su actualización y adecuación continuada. Metodología: Paso No 1: Formular los objetivos del PLEC s con base en los escenarios de riesgo y el estado de preparación y organización del municipio para emergencias y/o desastres. Paso No 2: Construir cada objetivo, iniciándolo con un verbo que describa claramente lo que se quiere lograr (ejemplo, de verbos adecuados para formular objetivos están de los logros (ejemplo, de verbos inadecuados para formular un objetivo esforzarse, procurar, tratar, buscar o ayudar). Paso No 3: Articular los objetivos del PLEC s con la realidad del municipio y sus riesgos, no plantee objetivos inalcanzables o fuera del contexto institucional o de riesgo del municipio. 1213 Se sugiere: Tiempo estimado 3 a 4 horas. CLOPAD. Tomar como referencia el ejemplo citado a continuación y efectuar los ajustes necesarios a cada objetivo según el contexto administrativo y de riesgo del municipio. Ejemplo para construir los objetivos en un PLEC s: (Pueden ser tomados como referencia, pero deben ser ajustados a las condiciones de cada municipio) 1314 3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO 3.1 Aspectos Generales del Municipio Descripción: El PLEC s debe incluir información básica sobre los siguientes aspectos;; ubicación y límites municipales, cifras de población, características de clima, relieve y de cuerpos de agua, principal actividad productiva, así como la descripción de vías de acceso al municipio, disponiendo la anterior información en un mapa o croquis del casco urbano. Metodología: Paso No 1: Incluir un detalle breve de los ítems mencionados, tomando como referencia el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los demás documentos descriptivos que estén disponibles, esto se debe coordinar con la Secretaría de Planeación o quien haga sus veces. Se sugiere: Tiempo estimado 6 a 8 horas. Puede ser desarrollado por 2 o 3 delegados del CLOPAD. Se deben consultar el POT y otras fuentes de información disponibles. Se debe disponer un mapa de medio pliego del municipio con las principales características, el cual debe anexarse al PLEC s. 3.2 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio Descripción: Este ítem del PLEC s debe incluir un resumen histórico de los eventos de emergencia o desastre más relevantes, que han ocurrido en el municipio, describiendo de forma breve las afectaciones que estos ocasionaron y su incidencia en el desarrollo y condiciones de la población. preparativos para emergencias y/o desastres en el municipio. 1415 Metodología: Paso No 1: Recolectar la información histórica de eventos de emergencia o desastres ocurridos con el apoyo de los integrantes más antiguos de las instituciones Técnicas y de respuestas del municipio. Se sugiere: Tiempo estimado para desarrollo 2 a 4 horas. Recolectar información sobre los últimos 10 años. Efectuar sondeo con las personas que han conocido directamente estos eventos. Elaborar un resumen de eventos ocurridos con fechas y descripción. Elaborar una sucesión histórica para los eventos más frecuentes. Compilar la información utilizando el FORMATO No. 1 ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL MUNICIPIO 1516 4. ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA 4.1 Organigrama Local para la Gestión del Riesgo CLOPAD Comisión Técnica Comisión Operativa Comisión Educativa Planeación Municipal. Corporación Autónoma Regional. Entidades de Servicio Público. Asistencia Técnica Agropecuaria. IDEAM. INGEOMINAS. IGAC. Empresa de Telecomunicaciones. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Secretaría de Infraestructura. Defensa Civil Colombiana. Cruz Roja Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Policía Nacional. Ejército Nacional. Director de Hospital. Unidad de Medicina Forense. Fiscalía. Empresa de Telecomunicaciones Bienestar Familiar. Secretaría de Salud. Secretaría de Educación. Directores de Núcleo Educativo. Rectores de Colegios. Rectores de Planteles Educativos. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Representantes de Cultos Religiosos. SENA. Promotores de Salud. Asistencia Técnica Agropecuaria. Desarrollo Comunitario. Bienestar Familiar. 4.2 Conformación del CLOPAD Descripción: El CLOPAD se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artículo 60 del decreto 919 de 1989 y mediante acto administrativo emitido por la Alcaldía Municipal, en tres comisiones denominadas normativas así: Comisión Técnica: y la implementación del Plan de Emergencia y Contingencia. Está integrada por: 16 Planeación Municipal. Corporación Autónoma Regional CAR. Entidades de Servicio Público. Unidad de Desarrollo Rural y Asistencia Técnica Agropecuaria. Entidades Técnicas (IDEAM, INGEOMINAS, IGAC) Empresa de Telecomunicaciones. Cruz Roja Colombiana.17 Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Secretaría de Infraestructura. Funciones: Elabora el mapa de amenazas, vulnerabilidad y riesgos municipales. suelo y manejo ambiental relacionado con emergencias y desastres. Diseña, formula y determina proyectos prioritarios para la reducción de riesgos Comisión Operativa: respuesta comunitaria y consolida la organización institucional para confrontar situaciones de emergencia y/o desastres en el municipio. Está integrada por: Defensa Civil Colombiana. Cruz Roja Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Policía Nacional. Ejército Nacional. Director de Hospital. Unidad de Medicina Forense. Fiscalía. Empresa de Telecomunicaciones. Bienestar Familiar. Secretaría de Salud. La Secretaría de la Comisión Operativa la ejerce la Defensa Civil Colombiana. Funciones: Establece las funciones y responsabilidades de las entidades que intervienen en la atención de emergencias y/o desastres. Establece el inventario de recursos existentes y necesarios. Apoya la formulación, articulación y aplicación del PLEC s. Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros en el municipio, como parte del entrenamiento operativo del CLOPAD y la comprobación del PLEC s. 1718 Comisión Educativa: Establece las necesidades del municipio en materia de formación y capacitación del talento humano, sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas de formación para las instituciones y comunidades de la localidad. Promoviendo la cultura de la prevención en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los temas de prevención y atención de desastres en los espacios público, privado y social comunitario. Está integrada por: Secretaría de Educación. Director del núcleo educativo. Rectores de colegios. Rectores de planteles educativos. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Representantes del Cultos Religiosos. SENA. Promotores de Salud. Asistencia Técnica Agropecuaria. Desarrollo Comunitario y/o social. Bienestar Familiar. Funciones: Coordina actividades de capacitación y entrenamiento dirigidas al CLOPAD. Promueve el desarrollo del Plan Escolar de preparativos para Emergencia en los planteles educativos. Elabora instructivos y comunicados para difundir medidas preventivas. Metodología: Paso No 1: Para efecto de documentar la conformación del CLOPAD se sugiere utilizar el FORMATO No. 2 MODELO DE DECRETO PARA CONFORMACIÓN DEL CLOPAD Se sugiere: Tiempo estimado 1 a 3 sesiones incluyendo la convocatoria a representantes institucionales, las reuniones de empalme, organización, la elaboración y sanción del decreto para conformación del CLOPAD. 1819 4.3 Coordinación en Emergencia y Contingencias Descripción: El PLEC s debe servir de referencia para efectuar la coordinación que se requiera entre los integrantes del CLOPAD tanto en normalidad como en emergencia, para esto debe incluir en particular la siguiente información: En situación de normalidad, los integrantes del CLOPAD se coordinan aplicando el esquema de comisiones normativas (Técnicas, Educativa y Operativa) el cual debe implementarse tomando como base las instituciones existentes en el municipio. CLOPAD, el cual puede estar integrado en algunas circunstancias por menos de 10 personas, se sugiere interpretar las comisiones normativas como instancias de trabajo que se conforman según se requiera, con el recurso humano disponible y para efectuar trabajos Metodología: Paso No 1: Se sugiere utilizar el FORMATO No. 3 RELACIÓN DE INTEGRANTES DEL CLOPAD POR COMISIONES NORMATIVAS inscribiendo en el, los representantes de las instituciones que integran cada una de las comisiones, ya sea esta composición Se sugiere: Tiempo estimado 15 a 30 minutos durante una sesión del CLOPAD. Recordar a los representantes del CLOPAD sobre la temporalidad y circunstancia de las Comisiones Normativas. 1920 4.4 Inventario de Recursos Descripción: El PLEC s debe incluir una relación genérica de los recursos institucionales disponibles para la respuesta del municipio ante posibles emergencias o desastres la cual debe gestionarse en relación con: Recurso humano. Vehículos. Equipos de asistencia rescate o contraincendios. Equipos de telecomunicaciones. Insumos y elementos humanitarios. Metodología: Es necesario actualizar de forma periódica el inventario recursos con que el municipio cuenta para hacer frente a situaciones de emergencia o desastre, igualmente es importante determinar los recursos inexistentes que puedan llegar a ser necesarios para el control de situaciones particulares. Paso No 1: Para efecto de relacionar los recursos disponibles para emergencia en el municipio, las instituciones deben presentar al CLOPAD un inventario de los elementos con que cuentan, la información manifestada por los diferentes representantes institucionales debe ser validada en relación a: La disponibilidad real del recurso en el municipio. El estado funcional del recurso. Las condiciones requeridas para mantenimiento y sostenibilidad del recurso. Los trámites o requerimientos para disponer del recurso en emergencia. Paso No 2: El CLOPAD debe hacer una estimación general de los recursos para emergencia, con base a la información recibida, para lo cual se sugiere utilizar los siguientes formatos. 2021 Paso No 3: CLOPAD, como mínimo cada semestre. Se sugiere: Tiempo estimado 1 a 2 sesiones para obtener de las instituciones el inventario básico de los recursos disponibles en el municipio. Presentar el inventario de recursos en una reunión de CLOPAD para su diligenciamiento y entrega la siguiente reunión hábil del CLOPAD22 ESTIMACIÓN DEL RIESGO Descripción: El PLEC s debe describir el panorama de las amenazas existentes en el municipio estableciendo su prioridad así como la correlación existente entre ellas. Igualmente debe incluir la relación de estudios y material de referencia que el municipio ha obtenido de entidades técnicas o ha contratado directamente para obtener mayor conocimiento del comportamiento y dinámica de las amenazas con mayor potencialidad y ocurrencia. Metodología: Paso No 1: reconocimiento de campo y a la referencia histórica disponible sobre eventos ocurridos a la fecha, la información obtenida se consignará en el FORMATO No. 9 IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS. Paso No 2: Incluir los datos sobre estudios, documentos u otra información disponible en relación a las amenazas municipales. Los responsables de formular el PLEC s, éstos en el FORMATO No. 9. Se sugiere: Tiempo estimado 2 a 4 días para trabajo de campo. Conformar un equipo con representantes de entidades operativas y técnicas del CLOPAD municipal. Efectuar reconocimientos de campo para recolectar información sobre amenazas potenciales. para disponer de material de referencia. Consolidar la información encontrada en el FORMATO No.9 anexando al PLEC s los mapas, diagramas o fotos ilustrativas con relación a las amenazas encontradas. 5.2 Evaluación y Priorización de las Principales Amenazas en el Municipio Descripción: éstas deben evaluarse en conjunto para establecer una prioridad con base en las 2223 siguientes características relevantes. Frecuencia con la que se presenta. Potencialidad de afectar el municipio. Relación con otras amenazas. Metodología: Paso No 1: La evaluación y priorización de las amenazas municipales tanto individual como en su conjunto debe realizarse con la participación y apoyo de las entidades técnicas establecidas en el municipio, las cuales podrán conceptuar con mayor precisión sobre la dinámica de cada amenaza y en especial sobre la relación causa- efecto que existe entre el conjunto total de amenazas en el municipio. Paso No 2: Los responsables de evaluar el panorama municipal de amenazas y establecer la prioridad de éstas en el municipio, deben revisar el Plan de Ordenamiento Territorial categorización objetiva de las amenazas que puedan tener mayor impacto y afectación en el municipio. Paso No 3: Para consignar la información sobre las amenazas consideradas de prioridad en el municipio se debe utilizar el FORMATO No.9 demarcando en el las características encontradas para cada amenaza en particular. Se sugiere: Tiempo estimado 4 a 6 horas. Efectuar una sesión del CLOPAD para poner en consideración las principales 5.3 Análisis de Vulnerabilidad Descripción: El PLEC s debe incluir una descripción global de la vulnerabilidad en el municipio la cual una vez correlacionada con el panorama de principales amenazas, permita establecer cualitativamente el riesgo de probables desastres. municipio en los siguientes aspectos: Organización institucional. Contexto social y cultural de la población. Aspectos económicos y productivos. Infraestructura y líneas vitales del municipio. Salud y saneamiento básico. 2324 Metodología: En la formulación del PLEC s, debe incluirse una descripción de la vulnerabilidad analizada en el municipio para la cual se sugieren los siguientes pasos: Paso No 1: Aplicar el FORMATO No. 10 EVALUACIÓN LOCAL DE LA VULNERABILIDAD gestionando la información solicitada en éste, mediante consulta a las personas e instituciones relacionadas con cada tópico en particular. Paso No 2: Interpretar la evaluación de vulnerabilidad mediante la escala de valoración sugerida para obtener un primer acercamiento al rango de vulnerabilidad alcanzado por el municipio. Paso No 3: Ampliar el concepto de vulnerabilidad obtenido describiendo con mayor detalle en el PLEC s los aspectos vulnerables encontrados (marcados con b ó c), los cuales serán la base para acciones posteriores de preparativos y mitigación. Se sugiere: Tiempo estimado 1 semana. Efectuar una sesión del CLOPAD vulnerabilidad y las estrategias para su disminución. 5.4 Estimación del Riesgo en el Municipio Descripción: En el PLEC s el análisis de riesgo debe concluir con la estimación y proyección de escenarios de riesgo asociados a cada una de las amenazas potenciales y representados de forma territorial según el alcance y cobertura de cada amenaza. Cada escenario de riesgo estimado o proyectado, debe ser una descripción breve y coherente de probables condiciones de afectación e impacto en relación a las amenazas consideradas prioridad para el municipio. Ejemplos de condiciones de riesgo: 24 Mostrar más
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