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GAS NATURAL ITALIA S.P.A. - PDF
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Damiano Geronimo Berardino
1 GAS NATURAL ITALIA S.P.A. MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO ai sensi dell art. 6, 3 comma, del Decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica Adottato dal Collegio degli Amministratori giudiziari con delibera del 6 Maggio 2015 ULTIMI AGGIORNAMENTI: DELIBERA DEL COLLEGIO DEGLI AMMINISTRATORI DEL 20 MAGGIO 2015
2 PARTE INTRODUTTIVA 1. IL DECRETO LEGISLATIVO 8 GIUGNO 2001, N LA RESPONSABILITÀ DEGLI ENTI PER GLI ILLECITI AMMINISTRATIVI DIPENDENTI DA REATO: AMBITO DI APPLICAZIONE, NATURA E CARATTERISTICHE FATTISPECIE DI REATO INDIVIDUATE DAL DECRETO CRITERI DI IMPUTAZIONE DELLA RESPONSABILITÀ ALL ENTE ED AZIONI ESIMENTI LE CARATTERISTICHE DEL MODELLO DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO LE SANZIONI LE VICENDE MODIFICATIVE DELL ENTE IL TENTATIVO PARTE GENERALE 2. MODELLO GNI ED INDIRIZZI DI GRUPPO NATURA DEL MODELLO, RISK ASSESSMENT E CODICE ETICO PRESUPPOSTI PER L ATTUAZIONE E L AGGIORNAMENTO DEL MODELLO ATTUAZIONE E AGGIORNAMENTO DEL MODELLO FINALITÀ DEL MODELLO [OMISSIS] Reati presupposto rilevanti per la GNI Reati presupposto non rilevanti per la GNI DESTINATARI DEL MODELLO ORGANISMO DI VIGILANZA Funzione Nomina dell OdV e durata in carica Requisiti soggettivi di eleggibilità Revoca, decadenza, cessazione e recesso Poteri Autonomia di spesa Funzionamento dell Organismo di Vigilanza Obblighi informativi verso l OdV Obblighi di comunicazione dell OdV SISTEMA SANZIONATORIO Principi generali Violazioni del Modello
3 2.8.3 Misure disciplinari nei confronti dei dipendenti Misure disciplinari nei confronti dei Dirigenti Misure nei confronti di Amministratori, Sindaci e Membri dell OdV Misure nei confronti di collaboratori esterni e partner Diffusione del Modello Informativa ai dipendenti Informativa ai collaboratori e partner Formazione PARTE SPECIALE 3. OBIETTIVI [OMISSIS] [Omissis] [Omissis] [Omissis] [Omissis] [Omissis] [OMISSIS] REATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (ARTT. 24 E 25 DEL DECRETO) DELITTI INFORMATICI E TRATTAMENTO ILLECITO DEI DATI (ART. 24 BIS DEL DECRETO) DELITTI DI CRIMINALITÀ ORGANIZZATA REATI TRANSNAZIONALI (ART. 24-TER DEL DECRETO ART. 10, LEGGE 146/2006) REATI SOCIETARI (ART. 25-TER DEL DECRETO) OMICIDIO COLPOSO E LESIONI COLPOSE DA INFORTUNI SUL LAVORO E MALATTIE PROFESSIONALI (ART. 25-SEPTIES DEL DECRETO) RICETTAZIONE, RICICLAGGIO, IMPIEGO DI DENARO, BENI O UTILITÀ DI PROVENIENZA ILLECITA E AUTORICICLAGGIO (ART. 25-OCTIES DEL DECRETO) DELITTI IN MATERIA DI DIRITTO D AUTORE (ART 25 NOVIES DEL DECRETO) INDUZIONE A NON RENDERE DICHIARAZIONI O A RENDERE DICHIARAZIONI MENDACI ALL AUTORITÀ GIUDIZIARIA (ART. 25-DECIES DEL DECRETO) ALLEGATO 1)
4 Definizioni o Decreto: il Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231; o TUF: il Decreto Legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 (Testo Unico della Finanza) o Reati: i reati di cui agli artt. 24, 24-bis, 24-ter, 25, 25-bis, 25-ter, 25-quater, 25-quater 1, 25-quinquies, 25-sexies, 25-septies, 25-octies, 25-novies, 25- decies, 25-undecis, 25.duodecis del Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, all art. 10 della L. 146/06 e gli illeciti amministrativi di cui all art quinquies del TUF; o Società: GAS NATURAL ITALIA (o anche GNI); o Modello: il presente modello di organizzazione, gestione e controllo; o Soggetti apicali: persone che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione della Società o di una sua unità dotata di autonomia finanziaria e funzionale, nonché da persone che esercitano, anche di fatto, la gestione o il controllo della Società 1 ; o Dipendenti: persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui al punto precedente 2 (e quindi tutti i soggetti che intrattengono un rapporto di lavoro dipendente con la Società); o Organo equivalente al Consiglio di Amministrazione: Collegio degli amministratori Giudiziari nominato dal tribunale di Palermo nell ambito della misura n 12 del 2014 o Organismo di Vigilanza: l Organismo previsto dall art. 6 del Decreto e nel paragrafo 2.6 del presente Modello. o Contratto di service: Contratto stipulato tra Gas Natural Italia e le società operative (Distribuzione e Vendita) o Outsourcer: Gas Natural Italia, che svolge attività in favore di Gas Natural Distribuzione Italia e Gas Natural Vendita Italia in base a specifici contratti di service infragruppo. 1 Art lett. a), del Decreto 2 Art lett. b), del Decreto 4
5 Struttura del documento Il presente Modello di organizzazione, gestione e controllo (di seguito anche il Modello ) dà attuazione all art. 6, 3 comma, del Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231 (di seguito anche il Decreto ). Il Modello si compone di: Una parte introduttiva, volta a fornire le peculiarità e l ambito di applicazione del Decreto Legislativo 8 Giugno 2001, n. 231; Una parte generale, volta a fornire le peculiarità del Modello adottato in GAS NATURAL ITALIA e a disciplinarne la funzione, l ambito di operatività, le fattispecie di reato rilevanti per la Società, i soggetti destinatari, il sistema sanzionatorio, i poteri e le funzioni dell Organismo di Vigilanza, i flussi di comunicazione e il processo di formazioneinformazione; Una parte speciale, che individua in seno a GAS NATURAL ITALIA, ma anche nell ambito dei processi svolti per conto di soggetti terzi in base ai contratti di service infragruppo, le attività a rischio di compimento di reati nonché i principi, le regole di comportamento e i protocolli di controllo idonei a prevenire, nell ambito di ciascuna attività sensibile, i rischi di commissione di quelle fattispecie di reato indicate dal Decreto e considerate potenzialmente rilevanti per la Società. l Allegato1), parte integrante del Modello, elenca in modo dettagliato tutte le fattispecie di reato di cui al Decreto Legislativo 231/01 aggiornate alla data del 31 Marzo
6 PARTE INTRODUTTIVA 1. Il Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n La responsabilità degli enti per gli illeciti amministrativi dipendenti da reato: ambito di applicazione, natura e caratteristiche Il Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, dando attuazione alla normativa di origine comunitaria sulla lotta contro la corruzione 3, ha introdotto e disciplinato la responsabilità amministrativa da reato degli enti. Il Decreto costituisce, pertanto, una assoluta novità per il nostro ordinamento, che non conosceva, fino al 2001, forme di responsabilità penale o amministrativa per i soggetti collettivi, i quali potevano essere chiamati esclusivamente a pagare, in via solidale, le multe e le ammende inflitte per reati commessi dai propri rappresentati legali. Il Decreto si applica a tutti gli enti caratterizzati da personalità giuridica, le società, le associazioni (anche prive di personalità giuridica), gli enti pubblici economici, gli enti privati concessionari di un pubblico servizio. Sono, invece, esclusi lo Stato, gli enti pubblici territoriali, gli enti pubblici non economici, gli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale (quali, a titolo esemplificativo, i partiti politici e i sindacati). La forma di responsabilità attribuita agli enti è definita di genere misto, in quanto coniuga i tratti essenziali del sistema penale con quelli del sistema amministrativo. L ente risponde di un illecito amministrativo ed è punito con una sanzione amministrativa. Tuttavia, l accertamento dell illecito avviene nell ambito del processo penale, l Autorità competente a contestare l illecito è il Pubblico Ministero e l Autorità competente ad irrogare le sanzioni è il giudice penale. 3 Con il Decreto si è data attuazione a numerose convenzioni internazionali, quali: la Convenzione di Bruxelles della Comunità Europea del 26 luglio 1995 sulla tutela degli interessi finanziari; la Convenzione del 26 maggio 1997, anch essa firmata a Bruxelles, sulla lotta alla corruzione nella quale sono coinvolti funzionari della Comunità Europea o degli Stati membri; la Convenzione OCSE del 17 dicembre 1997 sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche e internazionali. 6
7 La responsabilità amministrativa dell ente è autonoma rispetto a quella della persona fisica che commette il reato e sussiste, quindi, anche se l autore del reato non è stato identificato o se il reato si sia estinto per una causa diversa dall amnistia. La responsabilità dell ente, in ogni caso, si aggiunge e non sostituisce quella della persona fisica autrice del reato. L art 4 del Decreto prevede inoltre che l'ente può essere chiamato a rispondere in Italia in relazione a taluni reati commessi all estero da un soggetto funzionalmente legato all'ente e che deve comunque avere la propria sede principale nel territorio dello Stato italiano. Se sussistono i casi e le condizioni 4, l'ente risponde purché nei suoi confronti non proceda lo Stato del luogo in cui è stato commesso il fatto. 1.2 Fattispecie di reato individuate dal Decreto La responsabilità dell ente sussiste solo per alcune tipologie di reato (c.d. reati presupposto). Il Decreto e sue successive integrazioni, nonché le leggi speciali che ad esso si richiamano, contengono l elenco tassativo di reati per le quali l ente può essere sanzionato, così come riportato nell allegato 1), parte integrante del presente Modello, ed aggiornato alla data del 31 Dicembre L elenco dei reati-presupposto è stato ampliato rispetto a quello all originario contenuto nel Decreto, che prevedeva solo i Reati contro la Pubblica Amministrazione di cui agli artt. 24,25 del Decreto. Successivamente all emanazione del Decreto sono intervenute, alla data di adozione del presente Modello, le seguenti estensioni: Decreto Legge 25 settembre 2001 n. 350 che ha introdotto l art. 25-bis Falsità in monete, in carte di pubblico credito e in valori di bollo, modificato con l art. 15 co. 7 legge 99/09 del 23 Luglio 2009) Falsità in monete, in carte di pubblico credito e in valori di bollo e in strumenti o segni di riconoscimento ; 4 l'ente può rispondere solo nei casi e alle condizioni previste dagli artt. 7, 8, 9, 10 c.p. (e qualora la legge preveda che il colpevole - persona fisica - sia punito a richiesta del Ministro della Giustizia, si procede contro l'ente solo se la richiesta è formulata anche nei confronti dell'ente stesso) 7
8 Decreto Legislativo 11 aprile 2002 n. 61 che ha introdotto l art. 25-ter Reati societari, poi modificato dalla legge 28 Dicembre 2005 n. 262; Legge 14 gennaio 2003 n. 7 che ha introdotto l art. 25-quater Delitti con finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico. Legge 11 agosto 2003 n. 228 che ha introdotto l art. 25-quinquies Delitti contro la personalità individuale : Legge 18 aprile 2005 n. 62 che ha introdotto l art. 25-sexies Abusi di mercato, includendo i seguenti reati: Abuso di informazioni privilegiate (art. 184 del TUF); Manipolazione del mercato (art. 185 del TUF). La medesima Legge n. 62 del 2005 ha previsto, inoltre, all art. 187 Testo unico della finanza, una nuova forma di responsabilità dell Ente conseguente alla commissione nel suo interesse o vantaggio non di reati ma degli illeciti amministrativi di: Abuso di informazioni privilegiate (art. 187-bis Testo unico della finanza); Manipolazione del mercato (art. 187-ter Testo unico della finanza). L art. 25-quater.1, inserito nel corpus originario del Decreto dall art. 3 della Legge 9 gennaio 2006, n. 7 (Disposizioni concernenti la prevenzione ed il divieto delle pratiche di mutilazione genitale femminile), ha esteso la responsabilità amministrativa degli enti al delitto di pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili di cui all art. 583-bis c.p.. Art. 10 legge n. 146 del 16 Marzo 2006, non espressamente richiamata dal Decreto, che ha introdotto i reati di criminalità organizzata con connotazione transnazionale. Deve quindi essere coinvolto un gruppo criminale organizzato che perpetra il reato in più di uno stato; ovvero in un solo stato ma una parte sostanziale della sua preparazione, pianificazione, direzione o controllo avvenga in un altro Stato; ovvero sia commesso in uno Stato ma abbia effetti sostanziali in un altro Stato. 8
9 Legge 3 agosto 2007 n. 123 che ha introdotto l art. 25-septies «Omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro. Decreto Legislativo 14 dicembre 2007 n. 231 che ha introdotto l art. 25- octies «Ricettazione, riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita». Legge 18 Marzo 2008, n 48 che ha introdotto nel Decreto l art. 24-bis, delitti informatici e trattamento illecito dei dati. Legge 15 luglio 2009, n. 94, recante disposizioni in materia di sicurezza pubblica, ha introdotto l art. 24-ter - delitti di criminalità organizzata 5. Legge 23 Luglio 2009, n 99, recante disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia, che ha introdotto l art 25-bis 1, Delitti contro l industria ed il commercio. La stessa Legge 23 luglio 2009, n. 99, ha ampliato le ipotesi di reato di falso previste dall art. 25-bis del decreto, introducendo l art 25-novies Delitti in materia di violazione del diritto d autore. Legge 3 agosto 2009 n che ha introdotto l art. 25-decies, Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all'autorità giudiziaria (art. 377-bis c.p.). Decreto legislativo del 7 Luglio 2011 n che ha introdotto l art 25- undecies in materia di reati ambientali. D.lgs. n. 109/2012 (pubblicato sulla G.U. n. 172 del 25/07/2012) che ha introdotto l art. 25-duodecies "Impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare" 5 I delitti di criminalità organizzata erano prima rilevanti, ai fini del Decreto, solo se aventi carattere transnazionale (.art. 10 legge n. 146 del 16 marzo 2006) 6 Ratifica ed esecuzione della Convenzione dell'organizzazione delle Nazioni Unite contro la corruzione, adottata dalla Assemblea generale dell'onu il 31 ottobre 2003 con risoluzione n. 58/4, firmata dallo Stato italiano il 9 dicembre 2003, nonché norme di adeguamento interno e modifiche al codice penale e al codice di procedura penale. 7 Attuazione della direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell ambiente nonché della direttiva 2009/123/CE (che modifica le direttive 2005/35/CE ) relativa all inquinamento provocato dalle navi e all introduzione di sanzioni per violazioni. 9
10 Legge 6 novembre 2012, n 190, recante disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione, la quale aggiunge, all art. 25, co.3 (reati contro la pubblica amministrazione), il richiamo al nuovo art. 319-quater c.p. Induzione indebita a dare o promettere utilità. La stessa legge 190/2012 ha aggiunto nel novero dei reati societari, all art. 25-ter, comma 1, la lettera s-bis per richiamare il nuovo delitto di corruzione tra privati nei casi di cui al nuovo terzo comma dell art codice civile 8. D.lgs. 39/2014, che ha introdotto all art. 25 quinquies l art. 609 undecies (adescamento di minori) La Legge n.186 del 15 dicembre 2014, all art 3 comma 5, lettera b, ha aggiunto nel novero dei reati di cui all art.25-octies del Decreto, il reato di autoriciclaggio di cui all articolo 648-ter.1 c.p.; inoltre, i commi 1 e 2 della Legge citata hanno modificato gli articoli 648-bis c.p. e 648-ter c.p. con l innalzamento dei valori minimi e massimi delle multe ivi previste. 1.3 Criteri di imputazione della responsabilità all ente ed azioni esimenti L ente può essere punito solo se si verificano certe condizioni, che vengono definite criteri di imputazione del reato all ente. La prima condizione di natura oggettiva è che l autore del reato sia legato all ente da un rapporto qualificato, ovvero appartenga a una di queste due categorie: 8 L introduzione di questa norma è il risultato di numerose norme internazionali, vincolanti per il nostro Paese, recanti l obbligo di dotarsi di una legislazione penale di contrasto alla corruzione privata; tra queste: l art. 21 della Convenzione delle Nazioni Unite del 31 ottobre 2003; gli artt. 7 e 8 della Convenzione di diritto penale sulla corruzione del Consiglio d Europa (17 gennaio 1999, recentemente ratificata con legge n. 110/2012); la decisione comunitaria quadro 2003/568/GAI, relativa alla lotta contro la corruzione nel settore privato), direttamente vincolante per il nostro Paese senza alcuna procedura di ratifica (il cui termine di attuazione è scaduto da tempo). 10
11 Soggetti in «posizione apicale»: il legale rappresentante, l amministratore, il direttore generale o il direttore di una unità organizzativa autonoma, nonché le persone che esercitano, anche di fatto, la gestione dell ente. Si tratta di quei soggetti che hanno un potere autonomo di gestione e direzione della società. Soggetti «subordinati», tutti coloro che sono sottoposti alla direzione e vigilanza dei soggetti apicali, quali i lavoratori dipendenti o i soggetti, anche non appartenenti al personale all ente, ai quali sia stato affidato un incarico da svolgere sotto la direzione e la sorveglianza dei soggetti apicali, quali, per esempio, i collaboratori, i promotori, gli agenti e i consulenti. La seconda condizione di natura oggettiva è che il reato sia commesso nell interesse o a vantaggio dell ente. In particolare: L interesse dell ente sussiste quando l autore del reato ha agito con l intento di favorirlo, indipendentemente dalla circostanza che poi tale obiettivo sia stato conseguito; Il vantaggio dell ente sussiste quando quest ultimo ha tratto, o avrebbe potuto trarre, dal reato un risultato positivo, economico o di altra natura. Il beneficio economico in seno all impresa può anche assumere la forma di risparmio di costi, quali ad esempio quelli inerenti la sicurezza. Il beneficio può essere anche potenziale o non misurabile economicamente (a titolo meramente esemplificativo, il miglioramento della posizione sul mercato dell ente, l occultamento di una situazione di crisi finanziaria, la conquista di un area territoriale nuova, ecc.). L ente non risponde se il fatto di reato sia stato commesso indipendentemente o contro l interesse della società oppure nell interesse esclusivo dell autore del reato o nell interesse esclusivo di terzi 9. 9 Pur tuttavia, l estensione agli illeciti ambientali della responsabilità amministrativa degli Enti/Società prevista dal D. Lgs n. 231/01, introdotta dal d.lgs. n. 121/2011 con l art 25 undecies, avrà un impatto rilevante sulle imprese che svolgono un attività che possa, anche indirettamente e a titolo colposo, provocare danni o un pregiudizio all ambiente e alla salute. Per queste fattispecie di reato la legge sanziona, infatti, condotte sia dolose che colpose. Così, per le fattispecie di reato di cui all art 25-undecies non è necessario, per configurare la responsabilità amministrativa 11
12 Il Decreto introduce infine i criteri soggettivi di imputazione del reato all ente, i quali stabiliscono in base a quali condizioni il reato è rimproverabile all ente e, in definitiva, i contenuti della colpevolezza dell ente. Il Decreto disciplina questa condizione in negativo, stabilendo i presupposti in base ai quali all ente non sia attribuibile alcuna responsabilità per il reato commesso nel suo interesse o a suo vantaggio (c.d. condizione esimente della responsabilità). L esclusione della responsabilità dell ente è possibile solo se l ente dimostra: I. Che l organo dirigente abbia adottato ed efficacemente attuato, prima della commissione del fatto, un Modello di organizzazione, gestione e controllo, idoneo a prevenire la commissione di reati della specie di quello che è stato realizzato; II. Che il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza del Modello e di curarne l aggiornamento sia stato affidato ad un organismo dell ente (Organismo di Vigilanza, di cui al successivo 2.7); III. Che non vi sia stata omessa o insufficiente vigilanza da parte del predetto organismo, che deve essere dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo. Le condizioni appena elencate devono concorrere congiuntamente affinché la responsabilità dell ente possa essere esclusa. Il Decreto introduce tuttavia alcune differenze sotto il profilo della prova della colpevolezza dell ente a seconda che il reato sia commesso da un soggetto apicale o da un subordinato. Quando il reato è commesso da un soggetto apicale, sussiste una sorta di presunzione relativa di responsabilità dell ente. Il Decreto richiede all ente di provare la propria non colpevolezza e di dimostrare, oltre alla sussistenza delle tre condizioni sopra indicate, anche che i soggetti apicali dell ente, che i reati siano stati commessi nell interesse o a vantaggio dell ente medesimo; l impresa concorre all illecito quantomeno per colpa, riconducibile d una omessa vigilanza sull operato di dipendenti e/o soggetti terzi che hanno posto in essere condotte in violazione della normativa di tutela dell ambiente. 12
13 abbiano commesso il reato eludendo fraudolentemente il Modello, (c.d. frode interna al Modello) 10. Nell ipotesi di reati commessi da soggetti in posizione subordinata, invece, l ente è responsabile ai sensi del Decreto solo qualora l Autorità inquirente dimostri che la commissione del reato sia stata resa possibile dall inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza. Si tratta, in questo caso, di una vera e propria colpa di organizzazione: la società ha acconsentito indirettamente alla commissione del reato, non presidiando le attività e i soggetti a rischio di commissione di un reato presupposto. L adozione e attuazione del Modello non costituisce un adempimento obbligatorio ai sensi di legge. Tuttavia, alla luce dei citati criteri di imputazione del reato all ente, il Modello è l unico strumento a disposizione dell ente per dimostrare la propria estraneità al reato e per non subire la condanna ad una delle sanzioni stabilite dal Decreto. 1.4 Le caratteristiche del Modello di organizzazione, gestione e controllo Il Decreto detta alcuni principi di ordine generale e alcuni elementi essenziali di contenuto del Modello. Il Modello opera quale causa di non punibilità solo se: Efficace, vale a dire se ragionevolmente idoneo a prevenire il reato o i reati commessi. Ai sensi del Decreto, affinché un Modello possa dirsi astrattamente efficace, esso deve quanto meno avere questi contenuti: - Siano individuate le attività della Società nel cui ambito possono essere commessi reati; - Siano previsti specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni della Società, in relazione ai reati da prevenire; siano individuate le modalità di gestione delle risorse finanziarie idonee ad impedire la commissione di reati; 10 L elusione fraudolenta del modello deve avvenire attraverso comportamenti subdoli messi in atto dai vertici apicali per raggirare i protocolli di controllo in esso prescritti. 13
14 - Sia introdotto un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel Modello; - Siano previsti obblighi di informazione nei confronti dell Organismo di Vigilanza; - In relazione alla natura e alla dimensione dell organizzazione, nonché al tipo di attività svolta, siano previste misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività nel rispetto della legge e a scoprire ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio; Effettivamente attuato, ovvero se il suo contenuto trova applicazione nelle procedure aziendali e nel sistema di controllo interno. Il Decreto richiede una verifica e un aggiornamento periodico del Modello, qualora emergano significative violazioni delle prescrizioni in esso contenute ovvero qualora intervengano mutamenti nell organizzazione o nell attività della Società. 1.5 Le Sanzioni Le sanzioni previste dal Decreto per gli enti ritenuti responsabili della commissione di uno dei reati presupposto sono di quattro tipologie, diverse per natura e modalità di esecuzione. La sanzione pecuniaria è sempre applicata in caso di condanna ed è determinata dal giudice attraverso un sistema basato su «quote» in base alla gravità del reato, al grado di responsabilità dell ente, all attività svolta per eliminare le conseguenze del fatto e attenuarne le conseguenze o per prevenire la commissione di altri illeciti. Il giudice terrà conto delle condizioni economiche e patrimoniali dell ente. Sono previsti casi di riduzione della sanzione pecuniaria, quando - alternativamente - l autore del reato abbia commesso il fatto nel prevalente interesse proprio o di terzi e l ente non ne abbia ricavato un vantaggio ovvero ne abbia ricavato un vantaggio minimo, oppure quando il danno cagionato è di particolare tenuità. 14
15 La sanzione pecuniaria, inoltre, è ridotta da un terzo alla metà se, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado, l ente ha risarcito integralmente il danno oppure ha eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato, ovvero si è adoperato in tal senso, ovvero è stato adottato un Modello idoneo a prevenire la commissione di ulteriori reati. Le sanzioni interdittive si applicano in aggiunta alla sanzione pecuniaria e costituiscono le sanzioni maggiormente afflittive. Le sanzioni interdittive previste dal Decreto sono: L interdizione, temporanea o definitiva, dall esercizio dell attività; La sospensione o la revoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione dell illecito; Il divieto di contrattare con la pubblica amministrazione, salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio; L esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi e l eventuale revoca di quelli già concessi; Il divieto, temporaneo o definitivo, di pubblicizzare beni o servizi. Le sanzioni interdittive si applicano solo nei casi espressamente previsti (non sono previste per i reati societari e i reati di market abuse) e purché ricorra almeno una delle seguenti condizioni: L ente ha tratto dal reato un profitto rilevante e il reato è stato commesso: - Da un soggetto apicale; - Da un soggetto subordinato, qualora la commissione del reato sia stata agevolata da gravi carenze organizzative; In caso di reiterazione degli illeciti. Le sanzioni interdittive sono normalmente temporanee. Solo in casi particolarmente gravi, alcune sanzioni possono essere disposte in via definitiva. Le sanzioni interdittive possono essere applicate anche in via cautelare, su richiesta del Pubblico Ministero, qualora sussistano gravi indizi della 15
16 responsabilità dell ente e vi siano fondati e specifici elementi tali da far ritenere il concreto pericolo che vengano commessi illeciti della stessa indole di quello per cui si procede. Le sanzioni interdittive, tuttavia, non si applicano (o sono revocate, se già applicate in sede di indagini) qualora l ente - prima della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado - abbia risarcito o riparato il danno ed eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato, abbia messo a disposizione dell autorità giudiziaria, per la confisca, il profitto del reato, e - soprattutto - abbia eliminato le carenze organizzative che hanno determinato il reato, adottando modelli organizzativi idonei a prevenire la commissione di nuovi reati. In questi casi si applica la pena pecuniaria. Accanto alla sanzione pecuniaria e alle sanzioni interdittive, infine, il Decreto prevede la confisca, che consiste nell acquisizione da parte dello Stato del prezzo o del profitto del reato 11 (ovvero, quando non è possibile eseguire la confisca direttamente sul prezzo o sul profitto del reato, nell apprensione di somme di danaro, beni o altre utilità di valore equivalente al prezzo o al profitto del reato) e la pubblicazione della sentenza di condanna, che consiste nella pubblicazione della sentenza una sola volta, per estratto o per intero a spese dell ente, in uno o più giornali indicati dal Giudice oppure nella affissione nel comune ove l ente ha la sede principale. La pubblicazione della sentenza è una sanzione eventuale e presuppone l applicazione di una sanzione interdittiva (art. 18). 1.6 Le Vicende modificative dell Ente Dell obbligazione per il pagamento della sanzione pecuniaria inflitta all ente risponde soltanto l ente, con il suo patrimonio o il fondo comune. Il legislatore ha adottato, come criterio generale, quello di applicare alle sanzioni pecuniarie inflitte all ente i principi delle leggi civili sulla responsabilità dell ente oggetto di trasformazione per i debiti dell ente originario. 11 La confisca del prezzo o del profitto del reato è una sanzione obbligatoria che consegue alla eventuale sentenza di condanna (art. 19) 16
17 Inoltre, sempre quale principio generale, si è stabilito che le sanzioni interdittive rimangano a carico dell ente in cui sia rimasto (o sia confluito) il ramo di attività nell ambito del quale è stato commesso il reato. Il Decreto disciplina espressamente il regime della responsabilità dell ente nel caso di vicende modificative, ovvero in caso di trasformazione, fusione, scissione e cessione di azienda. In caso di trasformazione, il nuovo ente è destinatario delle sanzioni applicabili all ente originario per i reati commessi anteriormente alla data in cui la trasformazione ha avuto effetto. In caso di fusione, l ente risultante dalla fusione, anche per incorporazione, risponde dei reati dei quali erano responsabili gli enti partecipanti alla fusione. Se la fusione è intervenuta prima della conclusione del giudizio di accertamento della responsabilità dell ente, il giudice terrà conto delle condizioni economiche dell ente originario e non di quelle dell ente risultante dalla fusione. In caso di scissione parziale, resta ferma la responsabilità dell ente scisso per i reati commessi anteriormente alla scissione. Tuttavia, gli enti beneficiari della scissione, parziale o totale, sono solidalmente obbligati al pagamento delle sanzioni pecuniarie dovute dall ente scisso per reati anteriori alla scissione. L obbligo è limitato al valore del patrimonio trasferito. In caso di cessione o di conferimento dell azienda nell ambito della quale è stato commesso il reato, salvo il beneficio della preventiva escussione dell ente cedente, il cessionario è solidalmente obbligato con l ente cedente al pagamento della sanzione pecuniaria, nei limiti del valore dell azienda ceduta e nei limiti delle sanzioni pecuniarie che risultano dai libri contabili obbligatori, o di cui il cessionario era comunque a conoscenza. In ogni caso, le sanzioni interdittive si applicano agli enti a cui è rimasto o è stato trasferito, anche in parte, il ramo di attività nell'ambito del quale il reato è stato commesso. 17
18 1.7 Il Tentativo La responsabilità amministrativa dell'ente si estende anche alle ipotesi in cui uno dei delitti di cui al D.lgs. 231/01, sia commesso nella forma del tentativo. 18
19 PARTE GENERALE 2. Modello GNI ed indirizzi di Gruppo Il Collegio degli Amministratori Giudiziari o L Organo equivalente12 della Società Gas Natural Italia Spa ( GNI o anche la Società ), ha adottato, con delibera del 06 Maggio 2015 il Modello di organizzazione, gestione e controllo ai sensi del Decreto Legislativo 8 giugno 2001 n. 231, recante la Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell art. 11 della legge 29 settembre 2000, n Contestualmente all adozione del Modello, il Collegio degli amministratori giudiziari o l organo equivalente, ha nominato uno specifico Organismo, denominato Organismo di Vigilanza, in composizione collegiale, a cui ha conferito i compiti di vigilanza e controllo previsti dal Decreto medesimo. Fermo restando l'autonoma responsabilità di GNI in ordine all'adozione ed all'efficace attuazione di un proprio Modello ai sensi del Decreto, Gas Natural Fenosa, nell'esercizio della sua funzione di Capogruppo 13, può stabilire principi etici ed impartire criteri e direttive di controllo di carattere generale, fermo restando che tali criteri e direttive non siano in contrasto con specifici requirements della normativa Italiana. 2.1 Natura del Modello, risk assessment e Codice Etico Il presente Modello di organizzazione, gestione e controllo costituisce regolamento interno della Società, vincolante per la medesima. Esso si ispira 12 Collegio degli amministratori giudiziari, nominato dal Tribunale di Palermo nell ambito della misura n 14 del Il Gruppo è una tra le maggiori multinazionali di servizi energetici operante, nel mondo, nel settore dell approvvigionamento, trasporto, commercializzazione e distribuzione di gas naturale per il mercato industriale e domestico-commerciale. Il Gruppo Gas Natural Fenosa fa parte del Dow Jones Sustainability Index World che raccoglie le migliori imprese del mondo che rispondono a criteri di sostenibilità e responsabilità sociale. Il Gruppo Gas Natural Fenosa figura dal 2002 anche nell indice europeo FTSE4GOOD in cui sono registrate le società europee maggiormente impegnate nell ambito della Corporate Social Responsability. 19
20 alle linee guida di Confindustria 14 ma è stato ovviamente elaborato tenendo conto della struttura e dell attività concretamente svolta dalla Società, nonché della natura e delle dimensioni della sua organizzazione e quindi del suo specifico profilo di rischio intrinseco. Il Modello si fonda su un processo preliminare di risk assessment, condotto anche attraverso attività di workshops che hanno coinvolto contemporaneamente vertici apicali, responsabili di processo e personale operativo, e che ha consentito alla Società di individuare, con riferimento alle sue attività e tenuto conto della sua organizzazione, i profili potenziali di rischio in relazione alla modalità di commissione delle diverse fattispecie di reato indicate dal Decreto. [Omissis] Costituisce fondamento essenziale del presente Modello il Codice Etico, ispirato ai principi etici e di comportamento del Gruppo Gas Natural Fenosa 15. Le disposizioni contenute nel Modello si integrano con quanto in esso previsto. La Società definisce la propria governance attraverso una organizzazione funzionale tale da assicurare le competenze tecniche e i poteri necessari per gestione e il controllo delle attività a rischio ai sensi delle Parti Speciali del presente Modello. La struttura organizzativa della Società è rappresentata in uno o più Organigrammi, nei quali sono definiti i ruoli e le linee di riporto funzionale e gerarchico. Tutti i soggetti responsabili della gestione aziendale sono individuati ed informati in merito ai poteri-doveri derivanti dal loro ruolo, dalle linee di riporto funzionale e gerarchico e dal sistema di deleghe e procure adottato dalla Società. 14 L Associazione Nazionale Industriali Gas non ha elaborato linee guida per la costruzione di un Modello. Essa, tuttavia, aderisce fin dal momento della sua costituzione a Confindustria, che, nel marzo del 2002, ha approvato le Linee Guida per la costruzione dei modelli di organizzazione, gestione e controllo ex d.lgs. n. 231/01, con ultimo aggiornamento avvenuto nel mese di Aprile Il Codice Etico di Gruppo, che si inspira ai principi universali espressi dal Global Compact delle Nazioni Unite nell ambito della tutela dei diritti umani e del lavoro, completa i propri Valori e fornisce delle linee guida pratiche dei corretti comportamenti da seguire in ambito professionale. La diffusione del Codice Etico tra i dipendenti, i fornitori ed i partner e l implementazione dello stesso rientrano tra i compiti della Commissione del Codice Etico e delle Commissioni locali (in Italia costituita nel 2009). 20

References: art. 6
 ART. 10
 art. 10
 art. 6
 art. 6
 art. 25
 art. 15
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 187
 art. 25
 art. 3
 art. 583
 Art. 10
 art. 25
 art. 25
 art. 24
 art. 24
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 25
 art. 319
 art. 25
 art. 25
 art. 609
 art.25
 articolo 648
 art. 21
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 sentenza 
 art. 11