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La diffusione sul web di dati personali e la privacy negli enti locali Relatore Gianni Festi1
1) Formazione degli atti amministrativi nel rispetto della normativa in materia di trattamento dei dati personali 2) La diffusione sul web degli atti amministrativi contenenti dati personali 3) La regolamentazione della diffusione sul web degli atti amministrativi 2
Quadro normativo D.Lgs 30 giugno 2003 n D.PReg 1 febbraio 2005 n. 3/L Legge provinciale 30 novembre 1992 n. 23 Legge 7 agosto 1990 n. 241 3
Quadro normativo Legge 7 giugno 2000 n. 150 D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 D.P.R. 23 aprile 2004 n. 108 D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82 Legge 18 giugno 2009 n. 69 D.Lgs. 27 ottobre 2009 n. 150 4
Quadro normativo l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici Legge 9 gennaio 2004 n. 4 D.P.R. 1 marzo 2005 n. 75 D.M. 30 aprile 2008 5
Quadro normativo da ultimo... D.L. 22 giugno 2012 n. 83, convertito in Legge 7 agosto 2012 n L.R. 25 giugno 2012 n. 2 6
Quadro normativo Provvedimento a carattere generale del Garante per la protezione dei dati personali n. 17 del 19 aprile Provvedimento a carattere generale del Garante per la protezione dei dati personali n. 23 del 14 giugno Direttiva n. 8 del 26 novembre 2009 del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione Linee Guida per i siti web della PA del 26 luglio 2010 7
La formazione degli atti amministrativi8
Formazione degli atti amministrativiPrincipio di necessità (art. 3 Codice) La formazione dell'atto necessita il trattamento di dati personali? 9
Formazione degli atti amministrativiPrincipio di proporzionalità (art. 11 Codice) Per la legittima, corretta e chiara formazione dell'atto quali dati personali devono essere trattati? 10
Quali sono i… dati personali dati sensibili dati giudiziariFormazione degli atti amministrativi Quali sono i… dati personali dati sensibili dati giudiziari 11
Formazione degli atti amministrativiDati idonei a rivelare lo “stato di salute” La salute, definita nella Costituzione dell'Organizzazione Mondiale della Sanità come "stato di completo benessere fisico, psichico e sociale e non semplice assenza di malattia" 12
Formazione degli atti amministrativiPrincipio di proporzionalità (art. 11 Codice) - atti oggetto di pubblicità legale e/o conoscitiva - atti non oggetto di pubblicità 13
Formazione degli atti amministrativiPrincipi del trattamento dei dati personali (art. 11 Codice) I dati personali devono essere - esatti e aggiornati - completi - pertinenti e non eccedenti 14
Formazione degli atti amministrativiPrincipi del trattamento dei dati personali sensibili e giudiziari (art. 22 Codice) I dati personali devono essere - esatti e aggiornati - completi - pertinenti e non eccedenti - indispensabili 15
Formazione degli atti amministrativiAlcune indicazioni del Garante - “la circostanza secondo la quale tutte le deliberazioni sono pubblicate deve indurre l'amministrazione comunale a valutare con estrema attenzione le stesse tecniche di redazione delle deliberazioni e dei loro allegati...” 16
Formazione degli atti amministrativiAlcune indicazioni del Garante: - menzionare i dati sensibili o particolari solo negli atti a disposizione negli uffici (richiamati quale allegati parte non integrante, consultabili solo da interessati) - menzionare delicate situazioni di disagio personale solo sulla base di espressioni di carattere più generale o, se del caso, di codici numerici. 17
Formazione degli atti amministrativiAlcune indicazioni del Garante: - specifica valutazione per selezionare le informazioni sensibili o a carattere giudiziario che possono essere diffuse - resta salvo il divieto di diffondere dati idonei a rivelare lo stato di salute degli interessati (artt. 22, comma 8, 65, comma 5, e 68, comma 3, del Codice) 18
Linee guida in materia di trattamento di dati personali per finalità di pubblicazione e diffusione di atti e documenti di enti locali Provvedimento a carattere generale del Garante per la protezione dei dati personali del 19 aprile 2007 19
Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web Provvedimento a carattere generale del Garante per la protezione dei dati personali del 2 marzo 2011 20
Protezione dei dati e trasparenzaLa necessità di garantire un livello elevato di tutela dei diritti e delle libertà fondamentali rispetto al trattamento dei dati personali (art. 2, comma 1, del Codice) non ostacola una piena trasparenza dell'attività amministrativa 21
Protezione dei dati e trasparenzaLa tutela dei dati personali non preclude la valorizzazione delle attività di comunicazione istituzionale e la partecipazione dei cittadini alla vita democratica, favorite dall'impiego delle nuove tecnologie 22
Protezione dei dati e trasparenzaIn presenza di taluni dati personali o di determinate forme di diffusione vanno individuate specifiche soluzioni e modalità per attuare la trasparenza in modo ponderato e secondo correttezza 23
Principi generali Gli enti locali, in quanto soggetti pubblici, possono trattare dati di carattere personale anche sensibile e giudiziario solo per svolgere le rispettive funzioni istituzionali art. 18 comma 2 del Codice 24
Principi generali Oltre alle garanzie previste dal Codice e da altre disposizioni normative in materia di protezione dei dati, l'ente locale deve osservare i presupposti e i limiti previsti da ogni altra disposizione di legge o di regolamento che rilevi ai fini del trattamento art. 18 comma 3 del Codice 25
Principi generali Gli enti locali devono astenersi dal richiedere il consenso al trattamento dei dati da parte degli interessati art. 18 comma 4 del Codice 26
Principi generali La pubblicazione e la divulgazione di atti e documenti determinano una "diffusione" di dati personali L'interferenza nella sfera personale degli interessati è legittima, solo se la diffusione è prevista da una norma di legge o di regolamento artt. 4, comma 1, lett. m) e 19 comma 3 del Codice 27
Liceità della pubblicazione sul webLa diffusione di dati personali è legittima se prevista da una norma di legge o di regolamento art. 19 comma 3 Codice 28
Liceità della pubblicazione sul webLa diffusione di dati personali sensibili e giudiziari è legittima se: 1) se prevista da una norma di legge o di regolamento 2) è indispensabile art. 19, 20, 21 e 22 Codice 29
Liceità della pubblicazione sul webLa diffusione di dati personali sensibili e giudiziari è legittima se: 3) è stato adottato il regolamento per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari art. 19, 20, 21 e 22 Codice 30
Liceità della pubblicazione sul webAtti soggetti	Albo a pubblicità	pretorio legale elettronico art. 32 legge 69/2009 31
Liceità della pubblicazione sul webAtti soggetti	Rete a pubblicità	civica notizia comunale Normativa speciale (da ultimo d.l. 83/2012 e l.r. 2/2012) Regolamento comunale 32
Necessità della pubblicazione sul webMisura organizzativa La finalità di trasparenza e di comunicazione può essere perseguita senza divulgare dati personali oppure rendendo pubblici atti e documenti senza indicare dati identificativi? Misura tecnica Adozione di modalità che permettano di identificare gli interessati solo quando è necessario! art. 3 del codice 33
Proporzionalità della pubblicazione sul webDati personali contenuti in atti pubblicati in internet sensibili e	indispensabile giudiziari idonei a rivelare	divieto di lo stato di salute diffusione 34
Trasparenza Pubblicità ConsultabilitàFinalità della pubblicazione sul web Trasparenza Pubblicità Consultabilità 35
Finalità della pubblicazione sul webTrasparenza garantire una conoscenza generalizzata delle informazioni concernenti aspetti dell'organizzazione 36
Finalità della pubblicazione sul webEsempi - sistema ordinamentale e organizzativo - informazioni riferite agli addetti - incarichi e consulenze - albo beneficiari 37
Finalità della pubblicazione sul webPubblicità a) far conoscere l'azione amministrativa in relazione al rispetto dei principi di legittimità e correttezza b) garantire che gli atti amministrativi producano effetti legali c) rendere conoscibile l'attività delle pubbliche amministrazioni. 38
Finalità della pubblicazione sul webEsempi - deliberazioni e determinazioni - procedure ad evidenza pubblica - concorsi e selezioni pubbliche 39
Finalità della pubblicazione sul webConsultabilità garantire la messa a disposizione di informazioni e atti solo a soggetti determinati 40
Diritto all'oblio dell'interessato Provvedimento del Garante per la protezione dei dati personali del 10 novembre 2004 41
Diritto all'oblio dell'interessatoI dati personali sono trattati e conservati in una forma che consente l'identificazione dell'interessato per un tempo non superiore a quello necessario alle finalità per cui sono trattati 42
Diritto all'oblio dell'interessato“Decorsi determinati periodi di tempo la diffusione tramite siti web di dati personali può comportare un sacrificio sproporzionato dei diritti degli interessati, specie se si tratta di procedimenti risalenti nel tempo e che hanno raggiunto la loro finalità...” 43
Quali misure si devono adottare?44
Misure da adottare Finalità: - impedire l'indiscriminata e incondizionata reperibilità dei dati personali in Internet - garantire il rispetto dei principi di qualità ed esattezza dei dati personali - delimitare la durata della loro disponibilità on line 45
Misure amministrative Misure organizzative Misure tecnicheMisure da adottare Misure amministrative Misure organizzative Misure tecniche 46
Misura amministrativaNorma regolamentare che disciplina: - tipologie di atti da pubblicare, non già previsti da normative speciali - tempi e modalità di diffusione dei dati 47
formazione del personale - gestione della rete civica comunaleMisure organizzative formazione del personale - gestione della rete civica comunale 48
Misure tecniche - reperibilità dei dati mediante i motori di ricerca esterni o mediante funzionalità di ricerca interne al sito - rimozione degli atti al decorso di un periodo di tempo e/o inserimento in archivi ad accesso selezionato - impedire operazioni di duplicazione massima dei file 49
Linee guida – Valore Misure necessarie per rendere il trattamento conforme alle disposizioni vigenti art. 143 lett. b) Codice 50
Possibili sanzioni Per trattamento dei dati personali in violazione delle disposizioni indicate nell'art. 167 sanzione da € a € Combinato disposto art. 162 comma 2 ter, 167 e 19 ter del Codice 51
Possibili sanzioni Per inosservanza delle prescrizioni sanzione da € a € Combinato disposto art. 162 comma 2 ter e 154 comma 1 lett. c del Codice 52
Regolamento dell'informazione sull'attività comunale attraverso la rete civica e di gestione dell'albo pretorio elettronico 53
Regolamento Articolo 1 – Oggetto del regolamento Articolo 2 – Principi e modalità di trattamento delle informazioni Articolo 3 – Diffusione delle informazioni attraverso la Rete Civica comunale 54
Regolamento Articolo 4 – Gestione della Rete Civica comunale Articolo 5 – Informazioni accessibili attraverso la Rete Civica Comunale Articolo 6 – Accesso al sito attraverso autenticazione 55
Regolamento Articolo 7 – Conformità della Rete Civica comunale alle necessità dei cittadini diversamente abili Articolo 8 – Sicurezza e inalterabilità dei dati pubblicati Articolo 9 – Informazioni accessibili attraverso il Notiziario Comunale ed altre pubblicazioni 56
Regolamento Articolo 10 – Pubblicazioni di atti per conto di altri enti Articolo 11 - Pubblicazioni sull'Albo Pretorio elettronico Articolo 12 – Modalità di pubblicazione Articolo 13 – Durata della pubblicazione 57
Regolamento Articolo 14 – Soggetti competenti alla di pubblicazione Articolo 15 – Registro per l'annotazione delle pubblicazioni Articolo 16 – Attestazione di avvenuta pubblicazione 58
Articolo 17 – Entrata in vigoreRegolamento Articolo 17 – Entrata in vigore 59
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Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 “Codice in materia di protezione dei dati personali” Sul progetto

References: art. 18
 art. 18
 art. 18
 art. 19
 art. 19
 art. 19
 art. 32
 art. 3
 art. 143
 art. 162
 art. 162
 Articolo 1
 Articolo 2
 Articolo 3
 Articolo 4
 Articolo 5
 Articolo 6
 Articolo 7
 Articolo 8
 Articolo 9
 Articolo 10
 Articolo 11
 Articolo 12
 Articolo 13
 Articolo 14
 Articolo 15
 Articolo 16

Articolo 17
 Articolo 17