Source: https://lagen.nu/prop/1955:128
Timestamp: 2019-04-20 18:09:48+00:00

Document:
('med förslag till lag an\xad gående ändring i lagen den 29 juni 1946 (nr b31) om folkpensionering, m. m.',) | lagen.nu
Prop. 1955:128
('med förslag till lag an\xad gående ändring i lagen den 29 juni 1946 (nr b31) om folkpensionering, m. m.',)
Originaldokument: Prop. 1955:128, Källa
Kungl. Maj:ts proposition nr 128
gående ändring i lagen den 29 juni 1946 (nr b31) om folkpensionering, m. m.; given Stockholms slott den 18 februari 1955.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över socialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
antaga härvid fogade förslag till dels lag angående ändring i lagen den 29 juni 1946 (nr 431) om folkpensionering dels ock lag angående ändring i lagen den 26 juli 1947 (nr 531) om bidrag till änkor och änklingar med barn samt att
bifalla de förslag i övrigt, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
Enligt gällande bestämmelser utgår folkpension — frånsett kommunalt bostadstillägg — med följande årsbelopp, nämligen a) ålderspension för ogift med ett grundbelopp å 1 000 kronor samt åtta indextillägg å vartdera 50 kronor ävensom s. k. standardförhöjning enligt 1953 års lag om höj­ ning av folkpensioner m. in. å 400 kronor eller med sammanlagt 1 800 kro­ nor; b) ålderspension för envar av två pcnsionsberättigade makar med ett grundbelopp å 800 kronor, åtta indcxtillägg å vartdera 40 kronor och stan­ dardförhöjning å 320 kronor eller med sammanlagt 1 440 kronor; c) inva­ lidpension och sjukbidrag med samma belopp som ålderspension, dock att
Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 128
av grundbeloppet i detta fall 200 kronor utgör grundpension och resten
tilläggspension; samt d) änkepension och hustrutillägg med ett grundbe­
lopp å 600 kronor, åtta indextillägg å vartdera 30 kronor och standardför­
höjning å 240 kronor eller med sammanlagt 1 080 kronor. Bidrag enligt
1947 års lag om bidrag till änkor och änklingar med barn utgår med belopp
som under d) nämnts.
I propositionen föreslås, att änkepension, hustrutillägg och bidrag till än­
kor och änklingar med barn skall höjas till belopp som nämnts under b)
ovan. Vidare föreslås, att i samtliga fall i grundbeloppet resp. tilläggspen­
sionen skall inarbetas sex av de åtta indextilläggen ävensom standardförhöj­
ningen. I samband därmed föreslås vissa tekniska ändringar i folkpensio­
neringslagens indexreglering.
Rörande änkepension och hustrutillägg föreslås vidare viss uppmjukning
av kravet på fem års äktenskap för rätt till förmån; och i fråga om bidra­
gen till änkor och änklingar med barn förordas, att åldersgränsen för barn,
som bidragstagaren skall ha under sin vårdnad för rätt till bidrag, höies
från tio till tolv år.
Den del av folkpensionen som, då pensionsberättigad är intagen hl. a.
å ålderdomshem, enligt folkpensioneringslagen alltid skall tillhandahållas
honom för personligt bruk föreslås höjd från 200 till 360 kronor om året.
Slutligen föreslås, att i folkpensioneringslagen intages en bestämmelse om
rätt för Kungl. Maj:t att maximera kommunalt bostadstillägg för den som
är bosatt i ålderdomshem eller därmed likställt hem.
Ändringarna avses skola träda i kraft i sistnämnda avseende den 1 juli
1955 och i övrigt den 1 januari 1956.
Förslaget beräknas medföra en årlig kostnadsökning av omkring 13 milj.
kronor, såvitt angår änkepensioner och hustrutillägg, och omkring 2,4 milj.
kronor vad angår bidrag till änkor och änklingar med barn. Av dessa mer­
kostnader beräknas omkring 7,2 resp. 1,4 milj. kronor komma att belöpa på
statsverket och resten på kommunerna.
För budgetåret 1955/56 äskas anslag dels till Bidrag till folkpensioner
in. m. med 1 365 milj. kronor och dels till Särskilda barnbidrag till änkors
och invaliders barn m. m. med 12,3 milj. kronor.
Kungl. Maj. ts proposition nr 128
Kungl ,Maj:ts proposition, nr 128
angående .ändring i lagen den 29 juni 1946 (nr 431)
om folkpensionering
Härigenom förordnas, att 3 § 4 mom., 4 §, 5 §, 6 § 2 och 3 inom., 7 §, 9 § och 18 § 2 mom. lagen den 29 juni 1946 om folkpensionering1 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
4 mom. Änka, som vid mannens frånfälle fyllt femtiofem år och varit gift med honom minst fem år, äger, såframt hon ej eljest åtnjuter folk­ pension, rätt till folkpension i form av änkepension. Ingår hon nytt äktenskap, upphör rätten till änke­ pension.
Till änka, som fyllt femtiofem år, må, om hon uppnått denna ålder un­ der samma kalenderår som det, var­ under mannen avlidit, eller när el­ jest särskilda skäl föranleda därtill, änkepension utgå, oaktat hon vid mannens frånfälle ej fijllt femtiofem år.
1 mom. Till envar som är berätti­ gad till ålderspension utgår a 11- män ålderspension. Allmän ålderspension utgör, där ej annat föl-
1 Senaste lydelse, se beträffande 3 § 4 mom. 1952: 396 samt beträffande 9 § SFS 1954:134.
4 mom. Änka, som fyllt femtiofem år, äger, om hon uppnått denna ål­ der senast under det kalenderår, var­ under mannen avlidit, och varit gift med honom minst fem år, rätt till folkpension i form av änkepen­ sion, såframt hon ej eljest åtnju­ ter folkpension. Ingår hon nytt äk­ tenskap, upphör rätten till änkepen­ sion.
Till änka, som fyllt femtiofem år, må, när särskilda skäl föranleda där­ till, änkepension utgå, även om hon uppnått denna ålder efter det kalen­ derår, varunder mannen avlidit, eller varit gift med honom kortare tid än fem år.
1 mom. Till envar som är berätti­ gad till ålderspension utgår a 1 1- män ålderspension. Allmän ålderspension utgör, där ej annat föl-
SFS 1948: 732, beträffande 4—7 §§ och 18 § SFS
jer av vad nedan sägs, för år räknat
för gift pensionsberättigad, vars ma­
ke jämväl åtnjuter folkpension eller
till vars hustru i 5 § omförmält hust­
rutillägg utgår, 800 kronor samt för
annan pensionsberättigad 1 000 kro­
2 mom. Till envar-------------------------
Jämte grundpension utgår, där ej
annat följer av vad nedan sägs, t i 11-
läggs pension med 600 kronor
om året till gift pensionsberättigad,
vars make åtnjuter folkpension eller
vars hustru uppbär hustrutillägg,
samt 800 kronor till annan pensions­
berättigad.
3 mom. Änkepension utgör, där ej
annat följer av vad nedan sägs, 600
Till pensionsberättigads hustru,
som själv ej åtnjuter folkpension,
utgår hustrutillägg, därest
hustrun fyllt sextio år och makarna
varit gifta minst fem år. När särskil­
da skäl därtill föranleda, må hust­
rutillägg utgå, oaktat hustrun ej fyllt
sextio år. Hustrutillägg utgör, där ej
kronor om året. Hustrutillägg utgår
endast om det överstiger belopp, var­
med mannens folkpension skall mins­
kas, då hustrutillägg beviljas.
2 mom. Enligt de närmare före­
skrifter, som meddelas av Konung­
en, verkställer socialstyrelsen beräk­
ning av förhållandet mellan de all-
ke jämväl åtnjuter ålderspension el­
ler tilläggspension eller till vars
hustru i 5 § omförmält hustrutillägg
utgår, 1 360 kronor, för gift pensions­
berättigad, vars make åtnjuter enbart
grundpension, i 500 kronor samt för
annan pensionsberättigad 1 700 kro­
—------- om året.
annat följer av vad nedan sägs, till­
äggspension med 1 160 kronor
samt 1 500 kronor till annan pen­
sionsberättigad.
annat följer av vad nedan sägs, 1 360
sextio år eller makarna varit gifta
kortare tid än fem år. Hustrutillägg
utgör, där ej annat följer av vad ne­
dan sägs, 1 360 kronor om året. Hust­
rutillägg utgår endast om det över­
stiger belopp, varmed mannens folk­
pension skall minskas, då liustrutill-
lägg beviljas.
ning av förhållandet mellan det all­
manna levnadskostnaderna under varje kvartals sista månad och lev­ nadskostnaderna i juni 1946. På grundval härav fastställer Konungen senast den 22 i näst påföljande kvar­ tals första månad det procenttal (pensionspristalet), som utmärker angivna förhållande. Sålunda fast­ ställt pensionspristal skall gälla från och med månaden närmast efter den, varunder det fastställts, till och med den månad, då nytt pensionspristal fastställes.
3 mom. För varje hel mångfald av fem, varmed pensionspristalet över­ stiger 100, utgör indextillägget för år räknat
30 kronor för änkepensionsberättigad och för hustru, som uppbär hustrutillägg,
40 kronor för gift pensionsberätti- gad, vars make åtnjuter ålderspen­ sion eller tilläggspension eller vars hustru uppbär hustrutillägg, samt
50 kronor för annan pensionsbe- rättigad.
Där pensionspristalet, efter att ha­ va stigit med hel mångfald av fem, åter nedgår, skall indextillägget ut­ gå efter oförändrade grunder, så länge pensionspristalet överstiger närmast lägre hela mångfald av fem.
männa prisläget under varje månad och prisläget i december 1951. På grundval härav fastställer Konungen senast den 5 i andra månaden efter den, som beräkningen avser, det pro­ centtal (pensionspristalet), som ut­ märker angivna förhållande. Sålunda fastställt pensionspristal skall gälla under tredje månaden efter den, som beräkningen avser.
3 mom. För varje hel mångfald av tre, varmed pensionspristalet över­ stiger 100, utgör indextillägget för år räknat
40 kronor för gift pensionsberätti- gad, vars make åtnjuter ålderspen­ sion eller tilläggspension eller vars hustru uppbär hustrutillägg, även­ som för änkepensionsberättigad och för hustru, som uppbär hustrutillägg, samt
Där pensionspristalet, efter att ha­ va stigit med hel mångfald av tre, åter nedgår, skall indextillägget ut­ gå efter oförändrade grunder, så länge pensionspristalet överstiger närmast lägre hela mångfald av tre.
Där kommun-------------såsom folkpension. Kommunalt bostadstillägg utgår Kommunalt bostadstillägg utgår enligt de grunder kommunen be- enligt de grunder kommunen be­ stämmer. Avvikelse från vad nedan stämmer. Avvikelse från vad nedan i 8 och 13 §§ stadgas må dock icke i 8 och 13 §§ stadgas må dock icke äga rum och ej heller må för rätt äga rum och må för rätt till kommu-
till kommunalt bostadstillägg ford- nalt bostadstillägg ej fordras viss
ras viss tids bosättning inom kom- tids bosättning inom kommunen eller
munen eller uppställas annat därmed uppställas annat därmed jämförlig!
jämförligt villkor.
villkor; ej heller må, om Konungen
så föreskriver, för pensionsberättigad,
som är bosatt i ålderdomshem eller
därmed likställt hem, utgå högre
kommunalt bostadstillägg än som föl­
jer av sådan föreskrift.
Om kommuns------ - — ofördröj ligen underrättas.
Har gift pensionsberättigad, vars
make ej åtnjuter folkpension, före
sextio års ålder blivit helt oförmö­
gen till arbete, må, där särskilda skäl
därtill föranleda, utan hinder av vad
i 8 § är stadgat tilläggspension till­
erkännas honom med, bortsett från
indextillägg, högst 400 kronor om
året. Sådan förmån må utgå även om
folkpension sedermera tillerkännes
den pensionsberättigades make, dock
endast i den mån makarnas sam­
manlagda pensionsförmåner icke
därigenom komma att överstiga be­
loppet av den tidigare utgående folk­
Vad nu---------------------------------------
2 mom. För tid, under vilken pen­
sionsberättigad är intagen å fattig-
vårdssamhälle tillhörig anstalt eller
mot avgift, som av fattigvårdssam-
hälle erlägges, åtnjuter vård eller för­
sörjning å annan anstalt, äger fattig-
vårdssamhället uppbära honom till­
kommande folkpension samt därav
tillgodogöra sig i förra fallet kostna­
derna för vården eller försörjningen
och i senare fallet utgiven dagavgift
och annan vårdkostnad; dock skall
fattigvårdssamhället vara skyldigt att
indextillägg, högst 1 100 kronor om
2 inom. För tid, under vilken pen­
sörjning å annan anstalt, äger fattig­
fattigvårdssamhället vara skyldigt
av pensionsbeloppet månatligen till­ handahålla den pensionsberättigade 16 kronor och därutöver för december månad 8 kronor eller, där den pen­ sionsberättigade på grund av sitt till­ stånd ej kan begagna sig av kontanta medel, använda motsvarande belopp för ökande av hans trivsel eller eljest till hans personliga nytta. Lag samma vare, då fattigvårdssamhälle haft kost­ nader för vård av pensionsberättigad under sådana omständigheter, att samhället är berättigat till ersättning jämlikt 40 § 3 mom. i lagen den 14 juni 1918 om fattigvården.
att av pensionsbeloppet månatligen tillhandahålla den pensionsberättiga­ de 30 kronor eller, där den pensions­ berättigade på grund av sitt tillstånd ej kan begagna sig av kontanta me­ del, använda motsvarande belopp för ökande av hans trivsel eller eljest till hans personliga nytta. Lag samma vare, då fattigvårdssamhälle haft kostnader för vård av pensionsberät­ tigad under sådana omständigheter, att samhället är berättigat till ersätt­ ning jämlikt 40 § 3 mom. i lagen den 14 juni 1918 om fattigvården.
Vad här--------— av barnavårdsnämnd.
Denna lag träder i kraft såvitt an­ går 7 § i dess nya lydelse den 1 juli 1955 och i övrigt den 1 januari 1956, då lagen den 20 mars 1953 (nr 104-) om höjning av folkpensioner m. m. skall upphöra att gälla.
Pensionsstyrelsen har att, utan sär­ skild ansökan därom, omräkna vid ut­ gången av år 1955 utgående änkepen­ sion och hustrutillägg i enlighet med bestämmelserna i denna lag.
angående ändring i lagen den 26 juli 1947 (nr 531) om bidrag
till änkor och änklingar med barn
Härigenom förordnas, att lagen den 26 juli 1947 om bidrag till änkor och
änklingar med barn1 skall erhalla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Har änka eller änkling under sin Har änka eller änkling under sin
vårdnad barn i äktenskapet med den vårdnad barn i äktenskapet med den
avlidne maken eller annat barn, vil- avlidne maken eller annat barn, vil­
ket vid makens död stadigvarande ket vid makens död stadigvarande
vistades i makarnas hem, och har vistades i makarnas hem, och har
barnet icke fyllt tio år, äger vård- barnet icke fyllt tolv år, äger vård-
nadshavaren, under förutsättning att nadshavaren, under förutsättning att
han stadigvarande bor tillsammans han stadigvarande bor tillsammans
med barnet, av allmänna medel för med barnet, av allmänna medel för
egen del erhålla bidrag i enlighet med egen del erhålla bidrag i enlighet med
vad nedan stadgas.
Rätt till —------------ --------- - till bidrag.
Bidraget utgår-------------------------- denna lag.
Vårdnadshavare, som-------------med vårdnadshavare^
Vid tillämpningen----------- mellan makarna.
nuari 1956; och skall härvid vad som
är stadgat i andra stycket i övergångs­
bestämmelserna till lagen denna dag
(nr ) angående ändring i lagen om
folkpensionering äga motsvarande
tillämpning såvitt angår bidrag enligt
1 Senaste lydelse se SFS 1952: 398.
Kungl. Maj.ts proposition nr 128
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 18 februari 1955.
Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson, Andersson, Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell, Nordenstam,
Lindström, Lange.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för socialdepartementet, statsrådet Sträng, fråga om höjning av folk­ pensioneringens änkepensioner och hustrutillägg m. m. samt anför.
I årets statsverksproposition (V ht p. 93 och 96) har Kungl. Maj .t på min hemställan föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1955/56 beräkna dels till Bidrag till folkpensioner m. m. ett förslagsanslag av 1 365 000 000 kronor och dels till Särskilda barn­ bidrag till änkors och invaliders barn m. m. ett förslagsanslag av 11 900 000 kronor. I samband därmed nämnde jag, att jag hade för avsikt att föroida vissa ändringar i folkpensioneringslagstiftningen, avseende bl. a. en förbätt­ ring av änkepensioner och hustrutillägg.
Jag anhåller nu att få upptaga denna fråga till behandling.
Översikt över gällande bestämmelser
Lagen den 29 juni 1946 om folkpensionering (nr 431; ändr. 221/1947, 527/ 1947, 732/1948, 264/1950, 157/1951, 332/1951, 396/1952, 291/1953 och 134/ 1954) skiljer mellan å ena sidan ålderspension, som utgår efter det den pen- sionsberättigade fyllt 67 år, samt å andra sidan invalidpension, sjukbidiag och änkepension, vilka förmåner utgår för tid dessförinnan.
Ålderspension utgöres i första hand av allmän ålderspension. Den­ na förmån är till storleken oberoende av vederbörandes inkomst och för­ mögenhet. Den utgör enligt folkpensioneringslagen för gift pensionsberättigad, vars make jämväl åtnjuter folkpension eller till vars hustru utgår liustru- tillägg, 800 kronor, och för annan pensionsberättigad 1 000 kronor, allt för år räknat. Genom lagen den 20 mars 1953 (nr 104) om höjning av folkpen­ sioner m. m. har den allmänna ålderspensionen höjts med 320 kronor om året, alltså till 1 120 kronor, för gift pensionsberättigad, vars make åtnjuter ålderspension eller tilläggspension eller vars hustru uppbär hustrutillägg, samt med 400 kronor om året för annan pensionsberättigad, alltså till 1 200 kronor för gift pensionsberättigad, vars make åtnjuter enbart grundpen­
sion, och till 1 400 kronor för förut ej nämnd till ålderspension berättigad
In valid pension eller sj ukbidrag utgår till den vars arbets­
förmåga är på visst sätt nedsatt samt utgöres av dels grundpension om 200
kronor per år och dels tilläggspension om högst 600 kronor per år för gift
pensionsberättigad, vars make åtnjuter folkpension eller uppbär hustrutill-
lägg, och högst 800 kronor om året för annan pensionsberättigad. Till till­
äggspensionen kommer enligt 1953 års lag standardförhöjning med högst
320 kronor för gift pensionsberättigad, vars make åtnjuter ålderspension
eller tilläggspension eller vars hustru uppbär hustrutillägg, och högst 400
kronor för annan pensionsberättigad, allt för år räknat. Grundpensionen ut­
går utan hänsyn till vederbörandes inkomst och förmögenhet, medan till-
läggspensionen är inkomstprövad.
Änkepension utgår till änka, som vid mannens frånfälle fyllt 55 år
och varit gift med honom minst fem år. Till änka som fyllt 55 år kan, om
hon uppnått denna ålder under samma kalenderår som det, varunder man­
nen avlidit, eller när eljest särskilda skäl föranleder därtill, änkepension
utgå, oaktat hon vid mannens frånfälle ej fyllt 55 år. Änkepension utgår
efter inkomstprövning med högst 600 kronor om året, vartill kommer för­
utnämnda standardförhöjning med högst 240 kronor per år. Änkepension
tillkommer ej änka, som åtnjuter folkpension i annan form. Ingår änka nytt
äktenskap, upphör hennes rätt till änkepension.
Hustrutillägg utgår till pensionsberättigad gift mans hustru, därest
hon fyllt 60 år och makarna varit gifta minst fem år. När särskilda skäl
föranleder därtill, kan hustrutillägg utgå, oaktat hustrun ej fyllt 60 år. Hust­
rutillägget utgör högst 600 kronor om året, vartill kommer standardförhöj­
ning med högst 240 kronor om året. Hustrulillägget är i sin helhet inkomst-
prövat. Hustrutillägg utgår inte till hustru, som själv åtnjuter folkpension,
och utgår endast om det överstiger belopp, varmed mannens pension mins­
kas, när hustrutillägg beviljas.
Vid folkpensioneringslagens tillämpning kan, när särskilda skäl föran­
leder därtill, gift pensionsberättigad anses såsom ogift ävensom ogift pen­
sionsberättigad, som sedan avsevärd tid sammanlever med annan under äk-
tenskapsliknande förhållanden, anses såsom gift med denne.
De angivna folkpensionsförmånerna höjes i förekommande fall med in­
dextillägg, kommunalt bostadstillägg, blindtillägg och vårdtillägg.
I fråga om indextillägg gäller, att socialstyrelsen har att verkstäl­
la beräkning av förhållandet mellan de allmänna levnadskostnaderna un­
der varje kvartals sista månad och levnadskostnaderna i juni 1946. På
grundval härav fastställer Kungl. Maj :t senast den 22 i nästpåfoljande kvar­
tals första månad det procenttal (pensionspristalet), som utmärker angiv­
na förhållande. Sålunda fastställt pensionspristal skall gälla från och med
månaden närmast efter den, varunder det fastställts, till och med den må­
nad, då nytt pensionspristal fastställes. För varje hel mångfald av fem,
varmed pensionspristalet överstiger 100, utgör indextillägget för år räknat
30 kronor för änkepensionsberättigad och för hustru, som uppbär hustru­
tillägg, 40 kronor för gift pensionsberättigad, vars make åtnjuter ålderspen­ sion eller tilläggspension eller vars hustru uppbär hustrutillägg, samt 50 kronor för annan pensionsberättigad. Pensionspristalet för månaderna augusti__oktober 1954 utgjorde 140, vilket föranledde åtta indextillägg, men nedgick därefter till 139 och har senast genom kungörelse den 21 januari 1955 (nr 7) fastställts till 139 även för månaderna februari—april 1955. Denna sänkning av indextalet påverkade dock ej indextilläggens antal. Enligt gällande bestämmelser skall nämligen, då pensionspristalet nedgåi, index- tillägget utgå oförändrat, så länge pensionspristalet överstiger närmast läg­ re hela mångfald av fem. F. n. utgår sålunda alltjämt åtta indextillägg, till­ hopa uppgående till samma belopp som standardförhöjningen.
Varje kommun äger besluta, att kommunalt bostadstillägg skall utgå i kommunen, och äger därvid bestämma tilläggets storlek samt grunderna i övrigt för beräkningen av tillägget. I sistnämnda avseende gäller dock vissa begränsningar, innebärande att inkomstprövning av tillägget skall ske enligt folkpensioneringslagens regler och att för rätt till tillägget ej får krävas viss tids bosättning i kommunen eller uppställas därmed jämförligt villkor. Vidare märkes, att i samband med att de kommunala bostadstilläggen den 1 januari 1954 avlöste de förutvarande statliga bostadstilläggen och av kommunerna beslutade särskilda bostadstilläggen infördes ett stadgande av innebörd att den som vid utgången av år 1953 åtnjöt statligt bostadstill­ ägg skulle för tiden därefter åtnjuta kommunalt bostadstillägg med minst det belopp, varmed statligt bostadstillägg skulle ha utgått, om bestämmel­ serna därom alltjämt varit gällande.
Utöver invalidpension eller ålderspension utgår i vissa fall blindtill- 1 ä g g till den som är blind eller vårdtillägg till den som eljest är ur stånd att reda sig själv och på grund härav är i behov av ständig tillsyn och vård. Tilläggen utgör 1 000 kronor om året och är till storleken oberoende av vederbörandes inkomst och förmögenhet.
I det föregående har angivits, att vissa folkpensionsförmåner är beroende av inkomstprövning. Tilläggspension, änkepension, hustrutillägg och kom­ munalt bostadstillägg minskas nämligen med en tredjedel av den del av ogift pensionsberättigads årsinkomst, som ligger mellan 1 000 och 1 400 kro­ nor och med två tredjedelar av inkomst därutöver. För gift pensionsberätti­ gad är motsvarande gränsbelopp 750 resp. 1 050 kronor. Rörande beräk­ ningen av vederbörandes årsinkomst må här endast nämnas, att folkpen­ sion cj räknas såsom inkomst, att förmögenhet överstigande 10 000 kronor
(för gift pensionsberättigad 7 500 kronor) medför viss höjning av årsin­ komsten samt att gift pensionssökandes årsinkomst och förmögenhet anses utgöra hälften av makarnas sammanlagda inkomst resp. förmögenhet.
Folkpensionsförmånerna kompletteras med vissa andra förmåner, bland dem de s. k. änkc- och änklings bidra ge n, varom bestämmelser finnes i lagen (ten 20 juli 1947 om bidrag till änkor och änklingar med barn fnr 531; ändr. 265/1950, 158/1951 och 398/1952). Enligt denna lag äger än­ ka eller änkling, som under sin vårdnad har barn i äktenskapet med den avlidne maken eller annat barn, som vid makens död stadigvarande vista­
Iiungl. Maj:ts proposition nr 128
des i makarnas hem, erhålla bidrag av allmänna medel för egen del. Bidrag
utgår dock endast under förutsättning, att barnet icke fyllt tio år och att
vårdnadshavaren stadigvarande bor tillsammans med barnet. Rätt till änke-
och änklingsbidrag föreligger icke om vårdnadshavaren åtnjuter folkpen­
sion samt upphör om vederbörande ingår nytt äktenskap. Bidraget utgår
med belopp motsvarande änkepension enligt lagen om folkpensionering. Vi­
dare ökas bidraget med standardförhöjning och indextillägg med samma be­
lopp som när änkepension utgår. Kommun kan besluta att till bidragsbe-
rättigad skall utgå kommunalt bostadstillägg. Beträffande bidraget gäller i
övrigt i tillämpliga delar vad i folkpensioneringslagen stadgas om änkepen­
sion, indextillägg och kommunalt bostadstillägg.
Kostnaderna för folkpensionerna bestrides av staten med kommunalt bi­
drag till inkomstprövade förmåner och vårdtillägg. Kostnadsfördelningen
mellan staten och kommunerna regleras genom lagen den 30 juni 1947
om kommunernas bidrag till kostnaderna för folkpensioneringen (nr 398;
ändr. 266/1950, 159/1951, 397/1952 och 135/1954). Enligt denna lag skall
kommun för varje kalenderår bidraga till kostnaderna för sådana inkomst­
prövade förmåner utom kommunala bostadstillägg, som under året utbeta­
lats till inom kommunen mantalsskrivna pensionsberättigade, med en andel
som motsvarar 3/20 procent för varje fullt tiotal skatteören per invånare i
kommunen, dock högst med 3/5 av kostnaden. Beträffande kostnaderna för
kommunala bostadstillägg gäller motsvarande, dock att procentsatsen här i
stället är 1/5 procent och att även en minimigräns satts för kommunens
delaktighet i kostnaden, nämligen lägst en fjärdedel. Allmän ålderspension
jämte indextillägg därå ävensom grundpension samt blindtillägg bekostas
helt av staten. Vad nu sagts gäller även standardförhöjning å allmän ålders­
En annan bidragsform, som i detta sammanhang bör något beröras, är de
särskilda barnbidragen. Bestämmelserna härom återfinnes i la­
gen den 26 juli 1947 om särskilda barnbidrag till änkors och invaliders m. fl.
barn (nr 530; ändr. 399/1952, 105/1953 och 69/1954). De bidragsberättigade
barnen kan med hänsyn till förutsättningarna för bidrags erhållande och in­
komstprövningen av bidragen indelas i två huvudgrupper. Den ena gruppen
omfattar dels barn, vars föräldrar avlidit, och dels barn, vars fader eller mo­
der avlidit, därest vårdnaden om barnet överflyttats till särskilt förordnad
förmyndare och barnet ej stadigvarande bor tillsammans med den efterle­
vande av föräldrarna (5 §). Den andra gruppen avser dels barn, vars fader
avlidit eller är folkpensionär, dels barn, vars moder åtnjuter ålderspension,
invalidpension eller sjukbidrag från folkpensioneringen, därest föräldrarna
ej sammanlever och modern har vårdnaden om eller stadigvarande bor till­
sammans med barnet, dels barn vars moder är gift med annan än barnets
fader, då styvfadern åtnjuter folkpension samt modern har vårdnaden om
eller stadigvarande bor tillsammans med barnet, och dels barn utom äkten­
skap, beträffande vilket faderskapet ej fastställts och som fyllt tre år (6 §).
Bidragen utgör högst 600 kronor per barn och år och utgår t. o. in. den må-
nåd, varunder barnet fyller 16 år. Här må anmärkas, att bidragens maximi­ belopp intill den 1 juli 1953 utgjorde 420 kronor för den förra och 250 kro­ nor för den senare gruppen av barn, allt för år räknat.
Bidrag i de i 5 § avsedda fallen utgår ej eller nedsättes efter vad som fin­ nes skäligt, om barnet har egen inkomst, som ej bärrör från barnets eget arbete och som helt eller i mera väsentlig mån kan anses täcka kostnaden för barnets uppehälle eller uppfostran. I de i 6 § avsedda fallen reduceras bidraget med hänsyn till både barnets och försörj arens inkomst. Barnets egen arbetsinkomst inverkar dock ej på bidragets storlek, men underhålls­ bidrag och bidragsförskott avdrages i sin helhet å barnbidraget. Motsvaran­ de gäller beträffande annan barnets inkomst, dock att ett belopp om 200 kro­ nor om året här är avdragsfritt. Beträffande inverkan av försörj arens in­ komst gäller olika regler beroende på huruvida försörj aren är eller med lägre inkomst skulle varit berättigad till folkpensionsförmån resp. änke- och änklingsbidrag eller ej. I förra fallet tillämpas folkpensioneringslagens av- dragsregler, dock att hänsyn tages till försörjarens inkomst blott i vad den överstiger belopp, som föranleder helt bortfall av inkomstprövad folkpen­ sionsförmån eller änke- och änklingsbidrag. I det senare fallet minskas barn­ bidraget med en tredjedel av den del av försörjarens årsinkomst, som ligger mellan 2 400 och 3 300 kronor om året och med två tredjedelar av inkomst därutöver; för gift försörj are, som sammanlever med sin make, är motsva­ rande gränsbelopp 3 000 resp. 4 200 kronor, varvid avses makarnas sam­ manlagda årsinkomst.
Kommunerna bidrager till kostnaderna för de särskilda barnbidragen med en andel per kalenderår, som motsvarar 3/20 procent för varje fullt tiotal skatteören per invånare i kommunen, dock högst med hälften av kost­ naden.
Änkepensioneringskommitténs betänkande
I november 1952 avgav änkepensioneringskommittén1 ett betänkande (SOU 1952: 36) angående stöd åt änkor och vissa andra ensamstående kvin­ nor in. m.
Kommittén har i betänkandet behandlat de ensamställda kvinnornas pro­ blem såväl i vad detta utgör ett arbetsförmedlings- och arbetsanskaffnings- spörsmål som i vad det är en fråga om att bereda dem ett rimligt uppehälle genom direkt ekonomiskt understöd. I förra avseendet har kommittén före­ slagit olika åtgärder för inplacering i förvärvslivet av änkor och frånskilda in. fl. kvinnor, vilka under längre eller kortare tid varit borta från arbets­ marknaden men på grund av ändrade levnadsförhållanden åler söker sig dit. Kommitténs förslag i denna del — avseende bl. a. att de åtgärder, som vid­ tagits eller föreslagits för partiellt arbetsföra och s. k. civilskadade i form av arbetsförmedling, yrkesutbildning, omskolning, utbildningsbidrag och nä-
1 Ledamöter 1 kommittén var dåvarande ledamoten av riksdagens andra kammare, fru Olivia Nordgren, tillika ordförande, samt ledamöterna av samma kammare fru Märta Boman, lant­ brukaren G. V. K. Larson, redaktören Å. W. Olofsson och fru Ragnhild Sandström, dåvarande ledamoten av riksdagens första kammare N. A. Sjö samt rikstelefonisten Anna-Lisa Lagby.
ringshjälp, bör utvidgas att omfatta även nu berörda grupper av kvinnor__
har redan varit föremål för behandling i samband med vissa arbetsmark­
nadsfrågor i årets statsverksproposition (V ht p. 52).
Vad angår frågan om ekonomiskt stöd till de ensamställda kvinnorna har
kommittén föreslagit en förbättring av änkepensioner, änkebidrag, särskilda
barnbidrag och bidragsförskott ävensom införande av en ny, för andra en­
samstående kvinnor än änkor avsedd bidragsform som skulle sammanföras
med änke- och änklingsbidragen under benämningen vårdnadsbidrag.
I fråga om änkepensionen föreslår kommittén en utvidgning
av kretsen av de berättigade. Såsom huvudförutsättningar för
lätt till änkepension uppställer kommittén, att änkan vid mannens död fyllt
50 år eller från mannens död tills hon uppnått sagda ålder haft vårdnaden
om och stadigvarande eller med allenast tillfälliga avbrott sammanbott med
barn, som ej fyllt tio ar, ävensom att hon varit gift med den avlidne minst
fem år. Under dessa förutsättningar skulle änkepension utgå automatiskt __
frånsett inkomstprövning — till den som fyllt 55 år.
Kommittén bibehåller sålunda det nuvarande kravet på minst fem års äk­
tenskap och kommittén hänvisar därvid till att huvudskälet för införande
av änkepension åt vissa änkor varit, att dessa kvinnor oftast genom äkten­
skapet kommit alt stå vid sidan av förvärvslivet och därför, om de uppnått
högre ålder vid mannens död, i förhållande till ogifta kvinnor hade särskilt
svårt att erhålla sin bärgning genom arbete. Uppenbarligen vore härvid äk­
tenskapets varaktighet av utslagsgivande betydelse; den som varit gift en­
dast en kort tid kunde i allmänhet ej anses vara i förhållande till ogifta
kvinnor i samma ålder i mera avsevärd män varaktigt handikappad på
Någon generell sänkning av den nuvarande änkepensionsåldern, som är
55 år, anser sig kommittén ej kunna förorda främst av hänsyn till angelä­
genheten av att ifrågavarande kvinnor såvitt möjligt utnyttjar sin arbets­
kraft till förvärvsarbete.
Vad åter angår änkeåldern, dvs. den ålder änkan skall ha uppnått vid
makens död för att vara pensionsberättigad, innebär kommitténs förslag en
sänkning av den åldersgräns som nu gäller. Kommittén framhåller bk a.,
att det ur rättvisesynpunkt ej kan anses lämpligt att såsom hittills skett
draga gränsen mellan änkepensionsfallen utan och med skälighetsprövnin*
vid så hog ålder som 55 år. För änkor med minderåriga barn vore det riim
ligt att i förevarande avseende jämställa tid, då änkan efter mannens från-
falle haft att draga försorg om barnen, med tid varunder hon levat i äkten­
skap. I sådana fall, då barnen ej kunde klara sig själva förrän änkan kom­
mit upp i medelåldern, kunde det nämligen bereda henne stora svårigheter
att erhålla stadigvarande arbete, eftersom hon komme så sent ut i förvärvs­
livet, eller att behålla ett sådant arbete, därest hon blivit i förtid utsliten *e-
nom att hon förenat skötseln av hem och barn med förvärvsarbete För änkor
med minderåriga barn torde dock den föreslagna regeln få ganska begränsad
räckvidd, eftersom den endast finge aktualitet i de förhållandevis fåtaliga
fallen, då kvinnor fött barn sedan de fyllt 40 år; å andra sidan vore det
här vanligen fråga om kvinnor, som fostrat flera barn och därför ej förrän vid relativt hög ålder hade tillfälle att ägna sin arbetskraft åt förvärvslivet.
Villkoret att änka skall ha sammanbott med barnet stadigvarande eller med allenast tillfälliga avbrott för att få tillgodoräkna tiden mellan man­ nens död och barnets tioårsdag har kommittén motiverat därmed, att mo­ dern eljest ej är genom barnet handikappad i fråga om möjligheterna att söka sig ett arbete. Vid bedömandet av om avbrott i samboendet skall anses såsom tillfälligt eller icke borde enligt kommitténs mening avseende främst fästas vid det sätt, på vilket vårdnaden om barnet under normala förhållan­ den vore anordnad. Om särlevnad under ej alltför lång tid berott exempel­ vis på sjukdom hos änkan eller barnet eller betingats av att änkan sökt arbete eller genomgått utbildnings- eller omskolningskurs, borde avbrottet betraktas såsom tillfälligt och ej utesluta från rätt till änkepension. Kom­ mittén framhåller, att samboendefrågan mera sällan torde komma att stäl­ las på sin spets, eftersom flertalet änkor sammanlevde med sina barn åt­ minstone tills dessa börjat få egen arbetsinkomst. Därför torde frågan ej komma att vålla större svårigheter i praktiken.
Den av kommittén föreslagna gränsdragningen i fråga om rätten till än­ kepension har kommittén av flera skäl ansett sig böra uppmjuka. Kommit­ tén framhåller sålunda, att regeln att änka, som vid 50 års ålder har barn under tio år, kan erhålla änkepension från 55 års ålder skulle medföra, att viss tid, högst fem år, kunde komma att förflyta mellan den tidpunkt, då änkebidrag upphör att utgå på grund av barnets ålder, och den då änke­ pension kunde beviljas. Endast om yngsta barnet fötts sedan modern fyllt 45 år, kunde änkebidrag omedelbart avlösas av änkepension. Kommittén finner därför, att någon möjlighet borde finnas att i fall av behov medgiva änkepension även under denna mellantid.
Denna möjlighet borde — framhåller kommittén — för övrigt omfatta även sådana fall, då änkans man avlidit, sedan hon fyllt 50 år men innan hon uppnått 55 års ålder, och hon hade vårdnaden om barn under tio år. Möjlighet att tillerkänna änka mellan 50 och 55 års ålder pension syntes böra finnas också då relativt hög ålder hos änkan ej sammanträffade med låg ålder hos barn. Åtskilliga änkor, som vore yngre än 55 år, kunde näm­ ligen ha lika stort behov av änkepension som de som uppnått sagda ålder. Och delta torde understundom vara fallet även beträffande dem som vid mannens död endast hade vuxna barn eller aldrig haft barn. För att änkan skulle bli berättigad till understöd under här ifrågavarande Lid borde en­ ligt kommitténs mening alltid krävas en särskild prövning av hennes för­ hållanden. Denna prövning borde främst gå ut på att klarlägga frågan hu­ ruvida hon skäligen kunde inpassas i förvärvslivet eller, därest hon redan hade förvärvsarbete som emellertid gåve ringa inkomst, huruvida inkomsten kunde ökas. Därvid borde naturligtvis tagas hänsyn till änkans och bar­ nens hälsotillstånd, men den omständigheten att änkan fysiskt och psykiskt vore vid god vigör och i övrigt oförhindrad att söka sig ut på arbetsmark­ naden syntes ej under alla förhållanden böra betaga henne rätt till under­ stöd. Även om änkans arbetsförmåga ej vore nedsatt, kunde svårigheter att bereda henne tillfredsställande sysselsättning uppkomma på grund av att
Iiungl. Maj.ts proposition nr 128
näringslivet på orten vore odifferentierat eller till följd av blott den omstän­
digheten att änkan nått förhållandevis hög ålder. Därför borde i varje fall där
det icke vore uppenbart onödigt fordras, alt organ för den offentliga arbets­
förmedlingen verkställt undersökning rörande möjligheten att anskaffa ar­
bete åt änkan. Vid sagda undersökning borde beaktas även de möjlig­
heter till fortsatt yrkesutbildning eller omskolning eller till näringshjälp
som kunde föreligga. Även om det av utredningen skulle framgå att än­
kan icke kunde inpassas i den öppna arbetsmarknaden, borde det icke
under alla omständigheter vara givet att understöd skulle utgå, exempelvis
ej om änkan hushållade för barn med förhållandevis goda inkomster.
Dessa överväganden har föranlett kommittén att till de förut angivna
förutsättningarna för rätt till änkepension foga en kompletterande bestäm­
melse av innebörd, att den, som blivit änka i åldern mellan 50 och 55 år
eller som blivit änka tidigare men vid 50 års ålder hade barn under tio år,
skall kunna beviljas änkepension redan från mannens död resp. från 50 års
ålder, då det med hänsyn till svårighet för änkan att vinna utkomst genom
arbete och övriga omständigheter prövas skäligt.
Kommittén anser emellertid, att det även med den föreslagna komplette-
lingsregeln finnes gränsfall, där för undvikande av orättvisa änkepension
bör utgå, såsom när fråga är om mycket långvariga äktenskap, varunder
hustrun ej utövat förvärvsarbete, eller där änkan har ett stort antal
barn. Sedan kommittén efter olika överväganden funnit, att en regel, av­
sedd att vinna en mera mekanisk tillämpning, ej kunde uppställas för de
aktuella gränsfallen, har kommittén föreslagit en ytterligare på skälighets-
prövning vilande bestämmelse, innebärande att änkepension skall kunna
utgå aven i andra fall, därest särskilda skäl föranleder därtill, utan annan
bestämd förutsättning än att änkan varit gift med den avlidne mannen
minst fem år. Pension skall dock i dessa fall ej kunna beviljas för tid innan
änkan fyllt 50 år.
Vid ifrågavarande skälighetsprövning bör enligt kommitténs mening an­
läggas i stort sett samma synpunkter som i fråga om tillämpningen av den
förut berörda skälighetsregeln, men prövningen torde böra skärpas i före­
varande fall. Såsom förutsättning för rätt till änkepension synes — anför
kommittén — i allmänhet böra gälla, att det kunde antagas, att hinder för
ankan att taga förvärvsarbete eller öka sin inkomst komme att beslå minst
omkring ett år framåt. Sådant hinder borde emellertid icke under alla
förhållanden vara tillräckligt för att grunda rätt till änkepension. Såsom
skal för änkepension torde oftast åberopas sjuklighet och klenhet. Om den
harav föranledda ned sättningen av arbetsförmågan förelegat redan vid
mannens död, syntes änkan skäligen böra komma i åtnjutande av änkepen­
sion utan ytterligare villkor. Om däremot sjuklighet eller klenhet uppkom­
mit senare, borde enbart den omständigheten, att änkan på grund därav
icke kunde finna sin bärgning genom förvärvsarbete, icke vara avgörande
för rätt till änkepension. Med hänsyn till att ogifta kvinnor icke kunde
erhålla motsvarande förmån torde man i sådant fall såsom villkor för rätt
till änkepension böra fordra, att nedsättningen av arbetsförmågan stode i samband med förhållanden, som icke vanligen förelåge för ogifta kvinnor, såsom pressande dubbelarbete under barnens minderårighet eller utbild­ ningstid. Under särskilda betingelser borde änkepension vidare kunna utgå även till änka, vars arbetsförmåga ej vore i egentlig mening nedsatt, t. ex. om hon ej kunnat erhålla lämpligt arbete på den ort där hon varit bosatt tillsammans med mannen och det med hänsyn till familjeförhållanden, fas- tighetsinnehav eller dylikt ej skäligen kunde fordras att hon bosatte sig på annan ort.
De sålunda föreslagna förutsättningarna för rätt till änkepension har upptagits i ett av kommittén utarbetat förslag till ändring i lagen om folk­ pensionering, enligt vilket förslag 3 § 4 mom. i nämnda lag skall få följande lydelse.
Änka som fyllt femtiofem år äger, såframt hon ej eljest åtnjuter folk­ pension, rätt till sådan i form av änkepension under förutsättning
a) att hon vid mannens frånfälle fyllt femtio år eller från mannens från- fälle tills hon uppnått sistnämnda ålder haft vårdnaden om och stadigva­ rande eller med allenast tillfälliga avbrott sammanbott med barn, som ej fvllt tio år; samt
" b) att hon varit gift med den avlidne mannen minst fem år;
Under förutsättningar, som angivas ovan under a och b, må änkepen­ sion utgå jämväl för tid innan änka fyllt femtiofem ar, där det med hän­ syn till svårighet för henne att vinna utkomst genom arbete och övriga om­ ständigheter prövas skäligt.
Änka, som varit gift med den avlidne mannen minst fem år, må, när sär­ skilda skäl föranleda därtill, beviljas änkepension även i annat fall än förut nämnts, dock icke för tid innan hon fyllt femtio år.
Ingår änka som åtnjuter änkepension nytt äktenskap, upphör rätten till pensionen.
Vidare föreslår kommittén, att under 33 § folkpensioneringslagen uppta­ ges en bestämmelse av följande innehåll.
Sökes änkepension enligt 3 § 4 mom. andra eller tredje stycket, är sökan­ den på anmaning av pensionsnämnden skyldig att för undersökning angå­ ende möjligheten för henne att vinna utkomst genom arbete inställa sig hos organ för den offentliga arbetsförmedlingen, över sådan undersökning skall organet avgiva yttrande. Åberopas såsom skäl för änkepension sjuklighet eller klenhet, skall beträffande läkarundersökning gälla vad som stadgats i föregående stycke. (Hänvisningen avser läkarundersökning i fall då inva­ lidpension eller sjukbidrag sökes.)
I detta sammanhang må nämnas, att kommittén föreslagit ett tillägg till 12 § folkpensioneringslagen, under vilken paragraf stadgas att vid lagens tillämpning gift pensionsberättigad må anses som ogift så ock ogift pen- sionsberättigad, vilken sedan avsevärd tid sammanlever med annan under äktenskapsliknande förhållanden, anses som gift med denne. Tillägget in­ nebär att ogift kvinna, som utan vigsel under äktenskapsliknande förhål­ landen sammanlevt med man, må, om mannen avlider, med avseende å rätt till änkepension anses ha varit gift med denne. Kommittén framhåller,
2 liihnng till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 12S
att detta tillägg endast utgör en konfirmering av vad som redan torde gälla
i praxis.
Kommittén anser, att änkepensionen även framdeles skall vara i n-
komstprövad. I sin motivering härför anknyter kommittén till de skäl,
som i samband med tillkomsten av 1946 års folkpensioneringslag anfördes
för en inkomstprövning av änkepensionen, dvs. att det skulle vara orimligt
att en änka med välavlönat arbete, med tillräcklig pension efter mannen eller
med betydande avkastning av förmögenhet skulle vid sidan därav erhålla
änkepension av allmänna medel. Kommittén tillägger, att ett slopande av
inkomstprövningen, varigenom änkepension skulle utgå oavkortad till varje
kvinna som varit gift en viss tid och uppnått viss ålder vid mannens död,
oavsett om hon alltid haft yrkesarbete eller kunde inpassas i förvärvslivet,
i själva verket skulle förvandla änkepensionen till ett slags ålderspension
för en viss grupp av kvinnor och avsevärt sänka pensionsåldern för dessa.
Det kunde icke anses motiverat att skära alla tillhörande denna grupp över
en kam och tillerkänna dem pension oavsett förvärvsförmåga och samtidigt
utesluta alla andra kvinnor från förmånen av sänkt pensionsålder.
Vidare föreslår kommittén en höjning av änkepensionen,
innebärande att grundbeloppet höjes från 600 till 800 kronor om året samt
att varje indextillägg, som utgår för hel mångfald av fem varmed pensions-
pristalet överstiger 100, höjes från 30 till 40 kronor. (1952 års standardför­
höjning hade ännu ej införts, när kommitténs betänkande framlades.)
I motiveringen till denna höjning hänvisar kommittén till en av social­
styrelsen åren 1949 och 1950 utförd undersökning beträffande de under
år 1948 nyblivna änkornas ekonomiska förhållanden. Enligt denna under­
sökning hade av dessa änkor i åldersgruppen 55—66 år 40 procent en årlig
inkomst, inberäknat änkepension och andra sociala förmåner, understigande
2 000 kronor och 5 procent av änkorna lägre inkomst än 1 000 kronor. Kom­
mittén framhåller, att de sämst ställda änkorna sålunda icke når upp till en
inkomst motsvarande den som ansetts skälig för ålderspensionärer, något
som gäller ej blott nyblivna änkor utan även fall där ett till två år förflutit
från mannens död.
Kommittén erinrar härvid om följande uttalande av socialvårdskommittén
i dess betänkande (SOU 1945:46) med förslag till ny folkpensioneringslag,
vilket förslag i denna del lades till grund för utformningen av 1946 års
folkpensioneringslag.
Då det gäller att bestämma änkepensionernas belopp bör ihågkommas
att dessa pensioner endast skola utgå till relativt arbetsföra personer —
heÅnJT fn U°m7 ar ell-er få.tl Sm arbetsfö™iåga höggradigt nedsatt bli
?er®“lg,ade t.lU, ålderspension, invahdpension eller sjukbidrag. Med hänsyn
härtill kan änkepensionen bestämmas till lägre belopp än annan folkpen­
sion. Huru mycket lagre den skall vara kan givetvis diskuteras. Kommittén
nar presumerat att en änkepensionsberättigad änka skall kunna själv bi­
draga till sin försörjning med minst så stort belopp som motsvarar den av-
dragsfna inkomsten, d. v. s. 400 kronor om året. I överensstämmelse här­
med har änkepensionen föreslagits till 600 kronor.
Socialvårdskommittén utgick därvid ifrån att folkpensionen för ensam­ stående ålders- eller invalidpensionär bestämdes till 1 000 kronor.
Med hänsyn till det anförda har änkepensioneringskommittén funnit, att änkepensionen måste anses otillräcklig. Rörande storleken av den höjning som är påkallad anför kommittén.
Ej ens när det gäller änkor utan egna inkomster synes änkepensionen kunna bestämmas till samma belopp som invalidpensionen. Den som kon­ staterats vara invalid i folkpensioneringslagens mening torde under alla omständigheter böra vara berättigad till högre pension än den som är rela­ tivt arbetsför och icke äger uppbära ålderspension. Vidare bör vid bestäm­ mandet av änkepensionens belopp beaktas, att en stor del av änkorna i de ålderslägen varom här är fråga ha ganska avsevärda egna inkomster, medan de ålders- eller invalidpensionärer som åtnjuta inkomstprövade pensions­ förmåner endast i förhållandevis ringa utsträckning ha egna inkomster av någon betydenhet. Om änkepensionen höjes med alltför stort belopp skulle det med hänsyn till sagda förhållanden få till följd att många änkepensio- närer skulle få högre sammanlagd inkomst än ålders- och invalidpensio­ närerna.
Efter dessa överväganden har kommittén stannat för att föreslå en höj­ ning av änkepensionen av den storlek som förut angivits, vilket innebär att änkepensionens belopp blir detsamma som beloppet av ålders- eller inva­ lidpension för envar av två pensionsberättigade makar. Höjningen medför, att änkepensionen jämte nuvarande åtta indextillägg och standardförhöj­ ningen, den sistnämnda i analogi med kommittéförlaget höjd på motsva­ rande sätt som indextillägget, kommer att uppgå till (800 + 320 + 320) 1 440 kronor om året frånsett kommunalt bostadstillägg.
Kommittén berör även frågan huruvida änkepensionens höjning jämväl påkallar att hustrutillägget höjes samt anför.
Ett av skälen till att änkepension infördes var att den kvinna, som er­ hållit hustrutillägg och därigenom helt eller delvis fått sin försörjning ge­ nom folkpension, vid mannens död skulle lämnas utan stöd av folkpensio­ neringen, om änkepension ej funnes. Med hänsyn härtill ansågs änkepen- sionering vara en förutsättning för införande av hustrutillägg. Frågan är nu, huruvida detta samband mellan de båda pensionsformerna bör föranleda, att hustrutillägget och änkepensionen böra överensstämma till beloppen. Härom förekomma några antydningar i socialvårdskommitténs folkpen- sioneringsbetänkande. På ett ställe säges, att hustrutillägget i princip icke bör vara större än den änkepension hustrun kan påräkna om hon blir änka. På ett annat ställe heter det, att hustrutillägget vid mannens död i många fall kommer att ersättas av en lika stor änkepension.
överensstämmelsen mellan hustrutilläggets och änkepensionens maximi­ belopp är endast formell. Den man, vars hustru tillerkännes hustrutillägg, får nämligen vidkännas minskning av sina pensionsförmåner, varför hustru­ tilläggets reella värde är lägre än änkepensionens. De pensionsbelopp som tillfalla äkta makar synas emellertid även i fall då hustrutillägg utgår böra vid jämförelse med ensamståendes förmåner betraktas som en enhet. Det må erinras om att vid utformandet av nya folkpensioneringslagen tillämpa­ des den principen att pensionen för ensamstående skulle vara större än för envar av två makar.------------
Det förut berörda sambandet mellan änkepensionen och hustrutillägget
torde på grund av vad sålunda anförts ej nödvändiggöra att hustrutillägget
höjes på sätt kommittén föreslagit beträffande änkepensionen. Huruvida
hustrutillägget av annat skäl bör höjas är en fråga varmed kommittén ej
ansett sig böra taga befattning.
Beträffande handläggningen av ärenden angående änke­
pension föreslår kommittén, att pensionsnämnds beslut i sådant ärende,
vilka beslut pensionsstyrelsen f. n. granskar i sak blott då besvär anförts
över beslutet, även eljest skall granskas av styrelsen, såvitt angår ärenden
där sökanden icke fyllt 50 år vid mannens död eller där pension sökes för
tid innan sökanden fyllt 55 år. Förslaget åsyftar att befordra en enhetlig
tillämpning i ärenden av detta slag.
V>ad härefter angår ä n k e- och änklingsbidrage.n föreslår
kommittén en höjning av dessa bidrag jämte indextillägg på samma
sätt som i fråga om änkepensionerna och under åberopande av motsvarande
Kommittén har i detta sammanhang även prövat frågan huruvida den
bland förutsättningarna för rätt till änke- och änklingsbidrag uppställda
åldersgränsen för barnet sborde höjas. Kommittén anser sig
emellertid ej böra förorda en höjning av gränsen. Under hänvisning till
en av Hemmets forskningsinstitut utförd undersökning rörande mödrarnas
arbetstid för vård av barn anför kommittén därvid bl. a.
Om man vid bedömandet av det villkor för rätt till änkebidrag som bör
uppställas med avseende å barnens ålder fäster sig uteslutande vid den tid
som erfordras för direkt manuell skötsel av och kontinuerlig tillsyn över
barnen, synes uppenbart att behovet av bidrag är störst när barnen befinna
s!§ \ förskoleåldern. Men även under de första skolåren kunna barnen under
sm fritid kräva ett sadant mått av tillsyn och hjälp av äldre att modern, om
värden icke kan överlämnas åt annan, kan bli avsevärt förhindrad att utöva
torvarvsarbete. Ur den synpunkt varom nu är fråga synes därför den nu­
varande åldersgränsen 10 år — väl avvägd. Frågan är, om åldersgränsen
pa grund av andra omständigheter bör höjas.
Därvid bör erinras om att det allmänna hushållsarbetet knappast minskar
näi barnen nått tioarsaldern. Tvärtom kan detta i vissa avseenden, t. ex.
i fråga om klädvård, kräva större arbetsinsats än förut. Trots den dubbla
arbetsbörda som en förvärvsarbetande änka med barn har att bära även
sedan dessa lämnat småskoleåldern, anser kommittén emellertid tillräckliga
skal ej föreligga för en generell höjning av ifrågavarande åldersgräns. Om
änkan endast har ett fatal barn torde dubbelarbetet i allmänhet icke vara
övermåttan betungande. Är barnantalet stort måste åldersfördelningen i all­
mänhet vara sådan att de äldre barnen kunna vara till avsevärd hjälp med
hemsysslorna. Om änkan är relativt ung då yngsta barnet uppnår tio års
ålder, torde det därför merendels ej uppstå alltför stora svårigheter för henne
att förena skötseln av hemmet och barnen med förvärvsarbete. Beträffande
änka som vid nämnda tidpunkt fyllt 50 år har kommittén i det föregående
föreslagit att änkepension skall kunna utgå. Och änkepension skall vidare
enligt förslaget utan bestämd förutsättning i fråga om förhållandet mellan
ankans och barnens ålder kunna efter skälighetsprövning beviljas exempel­
vis i fall då änkans krafter nedsatts till följd av pressande dubbelarbete un­
der barnens minderårighet eller utbildningstid.
Om sålunda skäl ej kunna anses föreligga för en generell höjning av den såsom villkor för rätt till änkebidrag för närvarande stadgade barnaåldern, kan emellertid ifrågasättas huruvida icke under särskilda omständigheter bör kunna medgivas undantag från detta villkor. Kommittén åsyftar härvid närmast fall då änkan är sjuklig eller klen och därför ej kan förena skötseln av hemmet och barnen med förvärvsarbete eller då änkan måste i hemmet vårda sjukt eller invalidiserat barn. Ehuru otvivelaktigt skäl kunna anföras för eftergivande av det berörda villkoret i dylika fall, har kommittén icke velat genom en undantagsbestämmelse ytterligare komplicera lagstiftningen om änkepension och änkebidrag. Behov av understöd för änka, vars yngsta barn fyllt tio år, synes lämpligen böra tillgodoses i annan form än genom änkebidrag.
Kommittén behandlar härefter frågan om kontantbidrag till andra ensam­ stående kvinnor än änkor. I detta hänseende föreslår kommmitten, sasom förut nämnts, införande av en ny bidragsform, kallad vårdnadsbi­ drag. Detta bidrag föreslås tillkomma frånskilda och ogifta kvinnor med barn under tio år samt innefatta de nuvarande änke- och änklingsbidragen. Vårdnadsbidraget anses i fråga om tilläggsförmåner och belopp samt i in- komstprövningshänseende böra överensstämma med änkepensionen.
Rörande behovet av vårdnadsbidrag för frånskilda mödrar anför kommit­ tén, att detta med hänsyn till reglerna om underhållsskyldighet mellan från­ skilda makar vanligen är mindre än beträffande änkor med barn. Emeller­ tid utvisade en av kommittén gjord undersökning, att frånskilda mödrar allenast i ringa omfattning tillerkändes underhållsbidrag och att hustru, som vid tiden för äktenskapsskillnadsdomen antagits kunna klara sig utan underhållsbidrag för egen del, framdeles kunde råka i försörjningssvårig­ heter. Rätten till underhållsbidrag för frånskild moder vore för övrigt icke enbart beroende av hennes behov därav utan även bl. a. av mannens betal­ ningsförmåga och den försörjningsskyldighet som i övrigt åvilade honom. Om en moder i samband med äktenskapsskillnad tillerkänts underhålls­ bidrag för egen del, vore det icke säkert att hon också finge ut det. I ej ringa utsträckning utebleve betalning, och möjlighet till bidragsförskott förelåge ej, när det gällde underhållsbidrag till andra än barn. Det anförda syntes ge vid handen, att en frånskild kvinna med minderåriga barn mången gång kunde vara i samma behov av vårdnadsbidrag som en änka med så­ dana barn. Delta behov av ekonomisk hjälp kunde enligt kommitténs me­ ning ej gärna lämnas i form av bidragsförskott, bl. a. emedan hjälpen i så fall blott skulle kunna utgå om och i den mån mannen ålagts att betala underhållsbidrag.
Kommittén har föreslagit samma förutsättningar för frånskild moders lätt till vårdnadsbidrag som de nuvarande villkoren för rätt till änke- och änklingsbidrag, dvs. alt kvinnan har vårdnaden om och stadigvarande bor tillsammans med barn under tio år. Vad angår inkomstprövningen har kom­ mittén ej ansett sig böra föreslå, alt faktiskt utgående underhållsbidrag från mannen skall helt avräknas å vårdnadsbidraget, enär i så fall viss risk kunde föreligga för alt hustrun i en skilsmässoprocess skulle ställa sig ganska lik­
giltig till möjligheten att få underhållsbidrag från mannen, såvida ej dennes
betalningsförmåga skulle medgiva underhållsbidrag med högre belopp än
det vartill vårdnadsbidraget skulle uppgå, ävensom att domstolarna skulle
utdöma underhållsbidrag till frånskilda mödrar i än mindre utsträckning
än vad som för närvarande är fallet. Underhållsbidrag från mannen skall
därför enligt förslaget vid inkomstprövningen jämställas med inkomst av
annat slag. Kommittén framhåller dock, att man därmed tydligen måste
släppa tanken på att uppnå ekonomisk likställighet mellan en frånskild
moder, som är berättigad till och jämväl uppbär underhållsbidrag icke
överstigande vårdnadsbidraget, och en änka utan annan inkomst än änke-
bidrag. På grund av inkomstprövningsreglerna komme alltid den förra att
få större sammanlagd inkomst än den senare.
Kommittén har ej funnit skäl att låta vårdnadsbidraget omfatta även
hemskilda mödrar, enär dessa i mycket stor utsträckning erhåller under­
hållsbidrag från sina män och någon begränsning av bidragsrätten till fall,
där underhållsbidrag ej ålagts mannen, ej torde vara möjlig. Kommittén
har under sådana förhållanden ej heller funnit anledning att föreslå vård­
nadsbidrag till övriga gifta kvinnor, som ej sammanbor med sina män.
Såsom förut berörts har kommittén föreslagit, att vårdnadsbidrag skall
utgå även till ogifta mödrar med minderåriga barn. För denna grupp upp­
ställer kommittén ett flertal begränsningar i fråga om rätten till bidrag.
Sålunda kräves enligt kommitténs förslag, att barnet uppnått en ålder av
tre manader, att faderskapet till barnet blivit fastställt, att modern stadig­
varande eller med allenast tillfälliga avbrott alltsedan barnets födelse sam­
manbott med detsamma samt att modern och barnet bildar självständigt
hushåll. Har faderskapet till barnet ej blivit fastställt, skall denna omstän­
dighet icke utgöra hinder för rätt till bidrag längre än till dess barnet fyllt
tre år. Oaktat villkoren i fråga om samboende och självständigt hushåll ej
är uppfyllda, skall emellertid bidrag kunna utgå efter skälighetsprövning.
Rörande villkoret att barnet skall ha fyllt tre månader må nämnas, att kom­
mittén med hänsyn till att frågan om hjälp i olika hänseenden till ny­
blivna mödrar var föremål för prövning i annat sammanhang vid tiden för
kommitténs utredning — ansett vårdnadsbidrag icke böra utgå under tid,
då sådan hjälpverksamhet kunde bli aktuell. Av samma skäl har kommittén
uppställt den ytterligare begränsningen, att vårdnadsbidrag ej må beviljas,
om behovet av understöd uppenbarligen är föranlett av havandeskap.
Beträffande det särskilda villkoret med avseende å barnets ålder i de fall,
då fadei skåpet ej fastställts, har kommittén hänvisat till motsvarande för­
behåll i fråga om de särskilda barnbidragen samt åberopat, att intresset av
att få faderskapet fastställt och att förmå fadern att fullgöra sina skyldig­
heter eljest kunde bli lidande.
Bestämmelser rörande vårdnadsbidraget utformade i enlighet med vad
i det föregående anförts har upptagits i ett av kommittén utarbetat förslag-
till lag om vårdnadsbidrag, vid vars ikraftträdande 1947 års lag om bidrag
till änkor och änklingar med barn föreslås upphöra att gälla. Rörande för­
slaget skall utöver vad förut anförts blott nämnas följande. Rätt till vård­ nadsbidrag skall ej föreligga, när vårdnadshavaren åtnjuter folkpension, liksom ej heller när vårdnadshavaren sammanbor med barnets fader eller sedan avsevärd tid sammanlever under äktenskapsliknande förhållanden med annan man. I övrigt sker i stor utsträckning hänvisning till reglerna om änkepension och tilläggsförmåner därtill i folkpensioneringslagen och i lagen om kommunernas bidrag till kostnaderna för folkpensioneringen. Kom­ mittén anser, att de stundom ganska omfattande undersökningar av sökan­ dens förhållanden, som enligt förslaget erfordras i ärenden om vårdnads­ bidrag till ogift moder, bör ankomma på barnavårdsnämnd, och föreslår därför en bestämmelse, att sådan nämnd skall avgiva yttrande i dylika ärenden. För att befordra en enhetlig lagtillämpning har även föreslagits, att pensionsstyrelsen skall obligatoriskt granska pensionsnämnds avgörande i
Vad härefter angår de särskilda barnbidragen har komit- tén föreslagit en höjning av de vid tiden för betänkandets avlämnande gäl­ lande maximibeloppen med 80 kronor, dvs. från 420 kronor till 500 kronor om året för barn, som avses i 5 § i lagen om dessa bidrag, och från 250 till 330 kronor om året för i 6 § avsedda barn. Vidare har kommittén före­ slagit att bidragen skall indexregleras med indextillägg om 50 resp. 30 kro­ nor för varje hel mångfald av tio varmed pensionspristalet överstiger 100.
Vad angår höjningen av de särskilda barnbidragens grundbelopp har kommitténs förslag ej längre aktualitet, sedan båda dessa belopp genom lagen den 27 mars 1953, nr 105, angående ändring i nyssnämnda lag höjts till 600 kronor om året.
I indexregleringsfrågan erinrar kommittén om att under år 1952 utgick vissa dyrtidstillägg å de särskilda barnbidragen enligt lagen den 25 april 1952, nr 179, Tilläggen utgick under vissa månader av nämnda år och utgjorde sammanlagt 105 kronor i fall enligt 5 § lagen om särskilda barnbidrag och sammanlagt 70 kronor i fall enligt 6 §. Kommittén hänvisar till att dessa tillägg hade provisorisk karaktär och var avsedda att avlösas av en mera definitiv dyrtidsreglering. Med hänsyn härtill har kommittén ut­ arbetat ett förslag till sådan reglering. Som någon undersökning om i vilken omfattning barnkostnaderna ökats sedan de särskilda barnbidragens till­ komst ej förelåg men det kunde antagas, att en sådan undersökning knappast torde ge ett mera rättvisande resultat än socialstyrelsens allmänna levnads- kostnadsindex, har kommittén föreslagit, att en indexreglering av bidragen bygges på nämnda index. Därmed gåves möjlighet att anknyta indexregle­ ringen till folkpensioneringens motsvarande reglering, som också byggde på denna index. Därvid torde kunna bortses ifrån att man i senare fallet utgick från prisläget i juni 1916 då folkpensioneringslagen antogs, ehuru lagen om särskilda barnbidrag antogs ett år senare. Kommitténs förslag innebär så­ lunda, att de särskilda barnbidragen indexregleras på samma sätt som folkpensionerna, dock med den skillnaden att de indexintervall, som skall
utlösa förhöjning av bidragen, bestämts till tio enheter i stället för fem
enheter. Det sistnämnda har kommittén motiverat därmed, att varje index­
förhöjning fördelad på månatliga utbetalningar eljest ej skulle vara av
märkbar betydelse för de berättigade, ehuru den medförde avsevärda kost­
nader för det allmänna.
Kommittén har vidare upptagit frågan om inkomstprövningen
av de särskilda barnbidragen. Därvid erinrar kommittén om de skäl, som
vid 1947 års revision av lagstiftningen om barnbidrag föranlett att inkomst­
prövningen av de särskilda barnbidragen till änkors och invaliders m. fl.
barn bibehållits. Det hade därvid framhållits, att de särskilda barnbidragen
till invaliderna i realiteten hade karaktär av tillägg till invalidpensionen.
Samma skäl som talade för att göra själva pensionen inkomstprövad —
nämligen de svårigheter som eljest skulle uppstå vid invaliditetsprövningen
— talade även för inkomstprövning av tillägget. Vad angår bidragen till
ankors barn hade anförts, att man här knappast kunde välja en annan linje
an när det gällde invaliders barn. Det skulle te sig stötande om till en arbets­
för änkas barn skulle utmätas barnbidrag i rikligare mån än till en invalids
barn. Med hänsyn härtill och till den merkostnad — av kommittén beräknad
till ca 8 milj. kronor om året — som ett slopande av inkomstprövningen
skulle medföra efter den av kommittén föreslagna höjningen av bidragens
belopp och indexregleringen av dessa har kommittén ej ansett sig böra före­
slå att inkomstprövningen avskaffas. Kommittén föreslår ej heller någon
ändring i reglerna för denna prövning.
Däremot har kommittén föreslagit en utvidgning av den i 5 § av­
sedda gruppen bidragsberättigade. Förslaget avser barn,
vars fader eller moder åtnjuter ålderspension, invalidpension eller sjukbi­
drag enligt lagen om folkpensionering, såframt vårdnaden om barnet över­
flyttats till särskilt förordnad förmyndare samt föräldrarna ej sammanle­
ver och barnet ej stadigvarande bor tillsammans med någon av dem.
Förslaget har sin grund däri, att pensionsstyrelsen gjort kommittén upp­
märksam på ett fall, där en moder åtnjöt invalidpension på grund av sin-
nesslöhet och sinnessjukdom och tillika var berättigad till särskilt barn­
bidi ag för ett barn med skillnaden mellan 250 kronor och utgående bidrags­
förskott, men där barnbidraget jämlikt gällande bestämmelser måste indra­
gas, sedan modern och barnet intagits på skilda anstalter och vårdnaden om
barnet överflyttats till särskilt förordnad förmyndare. Enligt kommitténs
mening borde barnbidrag skäligen utgå i det refererade fallet och barnet i
detta hänseende jämställas med barn vars moder avlidit. Barnet kunde ju
ej få något stöd från modern, och bidragsförskottet var otillräckligt för dess
Enligt kommitténs beräkningar kan de årliga merkostnaderna i
anledning av kommitténs förslag uppskattas till ca 16 milj. kronor för för­
bättringen av änkepensionerna och ca 5,7 milj. kronor för vårdnadsbidrag^!,
därav ca 1,1 milj. kronor för förbättringen av nu utgående änke- och änk- lingsbidrag. Härvid må emellertid erinras om att dessa beräkningar byggt på förutsättningen att indextillägg utgick efter det dåvarande pensionspris- talet 133 samt att de gjorts innan standardförhöjningen av folkpensioner m. in. tillkom. Kommitténs beräkning av merkostnaderna för särskilda barnbidrag är nu helt inaktuell.
Nuvarande bestämmelser rörande finansieringen av änkepensio­ ner jämte tillägg därtill skall enligt kommitténs förslag gälla även för de föreslagna förbättringarna av änkepensionen samt för vårdnadsbidraget. Kostnaderna skall alltså fördelas på statsverket och kommunerna på sätt angivits i den tidigare lämnade översikten över gällande bestämmelser. Kommittén har beräknat att till följd härav ungefär 2/3 av nyssnämnda merkostnader kommer att belöpa på statsverket och resten på kommunerna.
Kungl. J\Iaj:ts proposition nr 128
Över änkepensioneringskommitténs förslag har efter remiss yttranden av­ givits av statskontoret, riksräkenskapsverket, socialstyrelsen, pensionssty- relsen, arbetsmarknadsstyrelsen, överstyrelsen för yrkesutbildning, överståt- hållarämbetet, samtliga länsstyrelser utom länsstyrelsen i Hallands län, Svenska socialvårdsförbundet, Svenska stadsförbundet, Svenska landskom­ munernas förbund, Svenska arbetsgivareföreningen, Handelns arbetsgivare­ organisation, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens centralorga­ nisation, Riksförbundet landsbygdens folk, Svenska personal-pensionskas­ san, Sveriges kommunalanställdas pensionskassa, Kooperationens pensions- anstalter, Livförsäkringsanstalten Folket, Sveriges husmodersföreningars riksförbund, Fredrika-Bremer-förbundet, Folkpartiets kvinnoförbund, Hö­ gerns kvinnoförbund, Sveriges socialdemokratiska kvinnoförbund och Sven­ ska landsbygdens kvinnoförbund.
Några länsstyrelser har bifogat yttranden från kommuner, länsarbets­ nämnder och statens fattigvårds- och barnavårdskonsulenter.
Den föreslagna u t vi d g n i n g e n av kretsen av änkepensions- berättigade tillstyrkes helt eller lämnas utan erinran i ungefär hälften av yttrandena.
Förslaget avstyrkes av statskontoret, som anser att resultatet av de av kommittén föreslagna åtgärderna för änkornas inplacering på arbetsmark­ naden först bör avvaktas, ävensom av bl. a. länsstyrelserna i Kristianstads och Jämtlands län, som finner att slutlig ståndpunkt ej kan tagas i detta ärende, förrän frågan om en ny socialhjälpslag blivit avgjord.
I flera yttranden har påyrkats vissa modifikationer i förslaget. Länssty­ relsen i Malmöhus län anser, att förutsättningarna för pensionsrätt borde förenklas, exempelvis med blott två grupper berättigade, den ena där klart fastställbara omständigheter, såsom hög ålder och långt äktenskap kan åbe­ ropas, och den andra med viss skälighetsprövning. Vidare borde det enligt
länsstyrelsens mening vara samma änkepensionsålder och änkeålder, ej
lägre än 50 år. Sistnämnda uppfattning får stöd av länsstyrelsen i Koppar­
bergs län, som förordar en 50-årsgräns, och överståthållarämbetet, som före­
slår att gränsen sättes vid 53 år. Pensionsnämnden i Luleå stad är tveksam,
om änkepensionsåldern bör sänkas under 55 år, och anser att fall där änkan
är yngre bör avhjälpas genom socialhjälp. Länsstyrelsen i Norrbottens län
finner de alltför generellt utformade åldersstrecken vara en brist i förslaget.
Pensionsstyrelsen ansluter sig till förslaget att med änkeblivande vid 50
års ålder skall jämställas fall, då änka från mannens död till 50 års ålder
haft vårdnaden om och sammanbott med barn under tio år, men anser att
i de senare fallen för rätt till änkepension vid 55 års ålder därjämte bör
kiävas, att änkan efter mannens död ej kunnat mera varaktigt försörja sig
genom förvärvsarbete. Vidare ställer sig styrelsen tveksam inför den före­
slagna möjligheten att efter fri skälighetsprövning bevilja änkepension till
änkor mellan 50 och 55 år; för en sådan utvidgning av pensionsrätten borde
förutsättas att kvalifikationsgrunderna något så när tydligt anges i lag­
De av änkepensioneringskommittén föreslagna reglerna om rätt till änke­
pension efter skälighetsprövning avstyrkes av bl. a. överståthållarämbetet
och länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala och Jämtlands län.
Svenska arbetsgivareföreningen ställer sig i detta hänseende liksom be­
träffande andra delar av förslaget synnerligen tveksam med hänsyn till så­
väl förslagets återverkan på ensamstående kvinnors insats i förvärvslivet
som den statsfinansiella sidan av förslaget samt understryker, att lagbe­
stämmelserna i varje fall måste utformas med fasthet.
Förslaget att för pensionsrätt bibehålla kravet på minst fem års äkten­
skap har i allmänhet tillstyrkts. Socialstyrelsen har dock förordat, att pen­
sionsrätten för änka med barn under 15 år ej bindes vid något krav på
äktenskap av viss varaktighet, ty därmed skulle uppnås överensstämmelse
med en bestämmelse i art. 63 mom. 5 i Internationella arbetsorganisationens
konvention (nr 102) angående minimistandard för social trygghet, vilken
kon\ention Sverige ratificerat, dock ej i denna del. I detta sammanhang
kan nämnas, att pensionsstyrelsen förordat en uppmjukning av nu ifråga­
varande, såväl för änkepension som hustrutillägg stadgade krav på viss tids
äktenskap så att hustrutillägg kan erhållas då änkepension eller änkebidrag
indrages vid omgifte.
Vidare kan nämnas, att länsstyrelsen i Kopparbergs län samt Fredrika-
Bremer-förbundet förordat, att de för änkor föreslagna bestämmelserna bör
avse även frånskilda kvinnor, som genom förutvarande makens död går för­
lustiga underhållsbidraget från honom. Å andra sidan har bl. a. pensionssty­
relsen och länsstyrelsen i Västerbottens län föreslagit, att änkepension ej
bör tillkomma änka, som sedan lång tid före mannens död ej sammanlevt
med denne. I
I några remissyttranden har berörts det av kommittén föreslagna tillägget
till 12 § folkpensioneringslagen innebärande att ogift kvinna, som
sammanlevt med en man under äktenskapsliknande förhållanden, skall efter dennes död kunna betraktas som änka och erhålla änkepension. Länsstyrelsen i Skaraborgs län an­ ser att tillägget är onödigt. Länsstyrelsen i Västerbottens län har intet att erinra mot ifrågavarande tillägg men anser att konsekvensen bör fordra, att en änka skall gå förlustig rätten till änkepension icke blott vid omgifte utan även när hon under äktenskapsliknande förhållanden sammanlever med en man. Länsstyrelsen i Västernorrlands län avstyrker tillägget med hänsyn till nyssnämnda konsekvens. Pensionsstyrelsen anser, att det av kommittén föreslagna tillägget bör kompletteras med en bestämmelse, att änkepension ej skall tillkomma änka, som under lång tid före mannens död ej sammanlevt med denne. Svenska personal-pensionskassan förordar, att man i det av kommittén avsedda fallet ej blott bör fordra sammanlevnad under äktenskapsliknande förhållanden utan även att kvinnan haft barn med ifrågavarande man.
Förslaget att bibehålla inkomstprövn.ingen av änkepensio­ nen tillstyrkes eller lämnas utan erinran i praktiskt taget alla remissyttran­ den. Svenska personal-pensionskassan, Sveriges kommunalanställdas pen­ sionskassa, Kooperationens pensionsanstalter och Livförsäkringsanstalten
Folket har dock i ett gemensamt yttrande framhållit, att inkomstprövningen inom socialförsäkringen borde avskaffas som ett led i strävandena mot ett socialförsäkringssystem så utformat, att den enskilde med detta som grund kunde bygga upp ett effektivt kompletterande försörjningsskydd; därvid borde inkomstprövningen i första hand slopas för de generella delarna av änkepensioner, änkebidrag och invalidpensioner för att därefter etappvis avskaffas även för de kommunala bostadstilläggen.
Landsorganisationen i Sverige uttalar sig i princip för inkomstprövning­ ens slopande men anser sig ej kunna angiva om tidpunkten ännu är mogen för en sådan åtgärd.
Den föreslagna höjningen av änkepensionen har godtagits i flertalet remissyttranden. I några yttranden har dock gjorts gällande, att förslaget i denna del ej längre torde vara aktuellt efter 1953 års standard­ förhöjning av folkpensionerna.
Svenska stadsförbundet och Svenska landskommunernas förbund även­ som några kommuner anser, att änkepensionens belopp bör höjas till 1 000 kronor om året, alltså i paritet med vad som utgår till ensamstående ålders­ pensionär. Socialstyrelsen är av samma uppfattning och förordar därjämte att en översyn av indexbeloppen inom folkpensioneringen verkställes.
Pensionsstyrelsen anför.
Sedan avdragsreglerna numera omprövats av statsmakterna och mildrats med verkan fr. o. in. år 1954, återstår frågan med vilket belopp änkepen­ sionen bör understiga ålders- och invalidpensionen för ensamstående. Efter penningvärdets fall sedan år 194(5, då lagen om folkpensionering tillkom, och sedan ålders- och invalidpensionerna för ensamstående år 1953 höjts
Kungl. Maj:ts proposition nr 128.
med 400 kronor utöver den nivå som betingas av levnadskostnadernas nu­
varande storlek i förhållande till läget år 1946, förefaller det styrelsen som
den år 1946 bestämda skillnaden, 400 kronor, i dagens läge låter sig väl
försvara ur olika synpunkter. Om denna nivåskillnad godtages som utgångs­
punkt, bör det emellertid enligt styrelsens mening tillses att den bibehålies
vid förändringar av pensionsbeloppen till följd av pensionspristalets väx-
Iingar. Det är nämligen uppenbart att en uppgång av levnadskostnaderna
tordyrar uppehället för en änkepensionär med samma belopp i kronor räk­
nat som för annan ensamstående folkpensionär. Styrelsen förordar därför
att änkepensionens grundbelopp bibehålies vid 600 kronor men att index-
och standardtilläggen till änkepension bringas att överensstämma med mot-
svarande tillägg till ålders- och invalidpension för ensamstående. — — —
Det må i detta sammanhang framhållas att det nu förda resonemanget även
utgör ett skäl för höjning av index- och standardtilläggen å hustrutillägg till
samma nivå som motsvarande tillägg å allmän ålderspension och tilläggspen­
sion för gift person, vars make jämväl åtnjuter indexreglerad folkpension.
Förslaget om obligatorisk granskning i pensionssty-
relsen av ärenden om änkepension enligt de av änkepen-
sioneringskommittén förordade reglerna har blott kritiserats av Svenska
landskommunernas förbund, som förordar en fortsatt decentraliserad be­
slutanderätt i dessa ärenden.
Vad härefter angår förslaget om höjning av ä n k e- och ä n k -
lingsbidragen har detta ej föranlett någon erinran i flertalet remiss­
yttranden. Pensionsstyrelsen och socialstyrelsen föreslår här samma belopp
som av dem förordats i fråga om änkepensionen.
I det gemensamma yttrandet från Svenska personal-pensionskassan m. fl.
föieslås, att nu ifrågavarande bidrag inarbetas i folkpensioneringslagen samt
befrias från inkomstprövning i likhet med vad som föreslagits i fråga om
folkpensionerna.
I några yttranden har berörts frågan om den åldersgräns för bar-
n e t, vilken gäller för änke- och änklingsbidragen och som föreslås även för
vårdbidraget.
Socialstyrelsen anför.
Det är enligt styrelsens mening icke moderns arbetsbörda i hemmet som
sadan, som bör vara avgörande vid bestämmandet av den tidpunkt då bi­
draget skall upphöra. Icke heller bör man härvidlag tillmäta kravet på mo-
aerns mpassning i förvärvslivet avgörande betydelse. I stället bör enligt
styrelsens mening väljas den lösning, som kan förutsättas bäst främja bar­
nens trygghet och omvardnad. Denna tillgodoses i regel bäst, om icke tvånget
till inpassning i förvärvslivet är alltför starkt. I detta sammanhang bör det
särskilt beaktas, att barnens behov av personlig kontakt och tillsyn under
de närmaste åren efter 10-årsåldern ingalunda är mindre än i de första skol-
ai en. Härom råder en tämligen enig opinion bland ungdomsvårdare av olika
slag. Genom nuvarande åldersgräns ställas många mödrar inför tvånget att
vfp, en„„ 1 barnens utveckling kritisk tidpunkt åsidosätta sina vårdnadsupp-
gitter for att genom förvärvsarbete ersätta det indragna ekonomiska stödet.
77 ~T ~ ®eil en Spiska lagstiftningen medgiver i konsekvens med den ovan
havdade uppfattningen, att bidrag, i stort sett motsvarande vårt änkebidrag,
får utgå så länge barnet är skolpliktigt eller eljest går i skola eller undergåi lärlingsutbildning, dock högst till den 31 juli efter barnets sextonde födelse­ dag Internationella arbetsorganisationens konvention (nr 102) angående minimistandard för social trygghet, vilken konvention anmälts i prop. nr 73 vid 1953 års riksdag, kan av vissa bestämmelser att döma (artikel 63 mom. <> jämförd med artikel 1 mom. 1 e) antagas utgå från att understöd till änkor med barn skall avse änkor med barn under 15 år. Socialstyrelsen finner i anledning av det anförda starka skäl föreligga för en höjning av den nuva­ rande 1 O-årsgränsen. Då de väsentligaste av de risker, som äro förenade med en minskning eller ett brytande av kontakten mellan moder och barn ofta äro undanröjda i 12-årsåldern, vill styrelsen föreslå, att den av kommittén föreslagna åidersgränsen, 10 år, höjes till 12 år.
Statens fattigvårds- och barnavårdskonsulent i tionde distriktet förordar, att åldersgränsen höjes så att den omfattar hela skolåldern, under det att länsstyrelsen i Örebro län anser, att åldersgränsen bör göras avhängig av- antalet barn i familjen.
Riksförbundet landsbygdens folk och Svenska landsbygdens kvinnoför­ bund föreslår, att en uppmjukning av tioårsgränsen bör åstadkommas för de fall, då speciella svårigheter föreligger för modern att vara borta från hemmet även efter det barnet fyllt tio år.
Rörande förslaget om vårdnadsbidrag går meningarna starkt isär i remissyttrandena.
Arbetsmarknadsstyrelsen, länsstyrelserna i Skaraborgs, Kopparbergs och Norrbottens län, Svenska stadsförbundet, Riksförbundet landsbygdens folk, Folkpartiets kvinnoförbund och Högerns kvinnoförbund ansluter sig helt till förslaget, varjämte detta lämnas utan erinran i ett femtontal yttranden.
I ett stort antal yttranden avstyrkes däremot förslaget. I några yttranden, bl. a. från Svenska landskommunernas förbund, statens fattigvårds- och barnavårdskonsulenter i femte och tolfte distrikten, Fredrika-Bremer-förbundet samt Svenska personal-pensionskassan, framhålles, att nu ifrågava­ rande hjälpbehov hellre bör tillgodoses i form av allmän socialhjälp. I andra yttranden, bl. a. från statskontoret, länsstyrelsen i Östergötlands län och
Svenska arbetsgivareföreningen, göres gällande, att förslaget kan befaras motverka bemödandena att få de ensamstående kvinnorna in i produktivt arbete.
Socialvårds förbundet anför.
Trots att förbundet redan tidigare deklarerat sin positiva inställning till frågan om ett verksamt ekonomiskt stöd åt hela gruppen ensamställda kvin­ nor, kan förbundet dock icke tillstyrka, att det föreliggande förslaget till vårdnadsbidrag till frånskilda och ogifta mödrar utan vidare lägges till grund för lagstiftning i ämnet. Några undersökningar om hur de tillämnade bestämmelserna komma att verka i praktiken ha icke företagits av änke- pensioneringskommittén. Bland de ogifta mödrarna växla de enskilda för­ hållandena starkt från fall till fall. Alt under sådana förhållanden utnyttja en socialförsäkrings med nödvändighet mera stela och schematiska regler för ett bedömande av hjälpbehovens omfattning torde icke alltid kunna förenas med kraven på effektiva och efter den enskilde individens personliga för­
hålländen avpassade åtgärder. I vart fall synes hela frågan om ett ekonomiskt
stöd åt ogifta mödrar böra göras till föremål för förnyade överväganden.
Dessa böra icke, som änkepensioneringskommittén i huvudsak får anses ha
gjort, grundas på teoretiska spekulationer i frågan. Med utgångspunkt från
taktiskt föreliggande förhållanden i ett representativt urval fall bör förut­
sättningslöst prövas i vilken form — inkomstprövad socialförsäkring eller
allmän behovsprövad hjälp — föreliggande hjälpbehov lämpligen bör till­
godoses.
I övrigt har i remissyttrandena framställts erinringar mot olika detaljer
i förslaget. Vad angår vårdnadsbidragen till frånskilda kvinnor har bl. a.
anmärkts, att mannens underhall bör helt avdragas från vårdnadsbidraget
eller att mannen i varje fall bör åläggas att återbetala detta bidrag. Denna
uppfattning har framförts av bl. a. länsstijrelserna i Uppsala, Örebro och
Att vårdnadsbidrag skall utgå även till ogifta kvinnor avstyrkes av bl. a.
overståthållarämbetet, länsstyrelserna i Stockholms, Kronobergs, Våster-
norrlands och Jämtlands län. Länsstyrelsen i Örebro län framhåller, alt vård­
nadsbidragen i dessa fall skulle kunna leda till att många äktenskap ej kom­
mer till stånd. Pcnsionsstyrelsen delar denna uppfattning och tillstyrker vård­
nadsbidrag till ogifta mödrar blott under den förutsättningen, att en avse-
'ärd karenstid stadgas innan rätten till bidraget inträder.
Karenstiden å tre år, då faderskapet till barnet ej fastställts, avstyrkes av
lansstyrelserna i Gotlands och Skaraborgs län. Sveriges socialdemokratiska
kvinnoförbund ställer sig tveksamt till detta villkor. Fattigvårds- och barna-
vårdskonsulenten i nionde distriktet anser, att kravet blott bör upprätthållas,
då modern vägrar att uppgiva fadern till barnet.
Anmärkningar har även riktats mot villkoren i fråga om samboende med
barnet och självständigt hushåll tillsammans med detta, bl. a. av socialsty­
relsen, länsstyrelserna i Södermanlands, Örebro och Västernorrlands län och
Tjänstemännens centralorganisation.
Rörande vårdnadsbidragets belopp har framställts samma erinringar som
förut nämnts i fråga om änke- och änklingsbidraget.
o\a<^ an§år de särskilda barnbidragen saknas anledning att
gå in på yttrandena annat än i vad de berör nu aktuella delar av änkepen-
sioneringskommitténs förslag.
Förslaget om indexreglering av de särskilda barnbidragen hai
tillstyrkts i några yttranden, bl. a. av länsstyrelserna i Jönköpings, Göte­
borgs och Bohus, Västmanlands och Jämtlands län. Statskontoret och pen-
sionsstyrelsen har däremot avstyrkt förslaget i denna del. I Övriga yttranden
har frågan i allmänhet ansetts vara inaktuell efter den år 1953 företagna
höjningen av de särskilda barnbidragen.
Förslaget rörande inkomstprövning av de särskilda barnbidra­
gen har i allmänhet lämnats utan erinran i remissyttrandena. Socialvårds-
forbundet och Svenska personal-pensionskassan förordar dock att inkomst­
prövningen slopas.
Kungl. Maj:ts proposition nr 12S
Den föreslagna utvidgningen av kretsen av barnbi- dragsberättigade har berörts i några yttranden, varvid länsstyrel­ serna i Göteborgs och Bohus samt Jämtlands län tillstyrker förslaget, liksom pensionsstyrelsen, som anser att rätten till barnbidrag bör utsträckas även till änklingars barn.
Förslaget att i fråga om finansieringen av det förbättrade ekono­ miska stödet till ensamstående kvinnor anknyta till nuvarande kostnadsför­ delning mellan stat och kommun inom folkpensioneringen har föranlett överståthållarämbetet, Svenska stadsförbundet, Svenska landskommunernas förbund, Stockholms stad och Norrköpings stad att yrka att frågan om den­ na kostnadsfördelning i stort upplages till omprövning.
Fråga rörande pensionspristalets beräkning
Indexregleringen inom folkpensioneringen bygger på en för hela riket gemensam index med anknytning till socialstyrelsens levnadskostnadsindex men med en särskild pristalsserie för folkpensionärerna (pensionspristalet) med utgångspunkt från levnadskostnadernas storlek vid tiden för folkpen­ sionsreformens genomförande.
I samband med att Kungl. Maj:t i brev den 27 mars 1954 till socialsty­ relsen och statistiska centralbyrån (jämför prop. 1954: 1 bil. 2 p. 8, SU 13, Rskr. 92) förordnade, att levnadskostnadsindexen skulle från och med den 1 juli 1954 ersättas av en ny indexserie, benämnd konsumentprisindex, an­ befalldes socialstyrelsen att inkomma med förslag till de anvisningar som i fortsättningen erfordrades för pensionspristalets beräkning. I samband där­ med anbefalldes socialstyrelsen att även under andra halvåret 1954 beräkna levnadskostnadsindex i enlighet med de före den 1 juli 1954 gällande grun­ derna för möjliggörande av pensionspristalets beräkning i avvaktan på änd­ rade anvisningar härom.
Socialstyrelsen har den 3 augusti 1954 avgivit ett förslag i frågan. Över detta förslag har statskontoret och pensionsstyrelsen yttrat sig.
Socialstyrelsen föreslår, att pensionspristalet framdeles skall anknytas till konsumentprisindexen, eftersom denna index skall träda i stället för lev­ nadskostnadsindexen och någon annan fortlöpande, på detaljhandelspriser grundad index inte kommer att finnas. Styrelsen framhåller, att anknyt­ ningen till konsumentprisindexen medför, att det grundläggande prismate­ rialet kommer att hänföra sig ej endast till städer och tätorter, såsom var fallet i fråga om levnadskostnadsindexen, utan även till den icke tätbebygg­ da landsbygden samt att vägningstalen för beräkningarna kommer att av­ spegla ej blott såsom hittills konsumtionen inom en viss befolkningsgrupp (arbetare och lägre tjänstemän) och en viss familjetyp (man, hustru och två barn) utan den totala privata konsumtionen. Styrelsen påpekar även, att verkställda beräkningar för månaderna mars och juni 1954 utvisar, att skillnaden mellan pcnsionspristalen enligt den föreslagna och den hittills
använda beräkningsmetoden är helt obetydlig och att båda metoderna efter
avrundning till hela tal ger för dessa månader helt överensstämmande re­
I folkpensioneringslagen definieras pensionspristalet såsom det procent­
tal, som utmärker förhållandet mellan de allmänna levnadskostnaderna un­
der varje kvartals sista månad och levnadskostnaderna i juni 1946. Efter­
som termen levnadskostnad ej längre kommer att ingå i indexseriens be­
nämning, föreslår socialstyrelsen, att nämnda definition ändras så att den
i stället anknyter till förhållandet mellan »det allmänna prisläget», alterna­
tivt »den allmänna prisnivån», vid beräkningstillfället och »prisläget» (»pris­
nivån») under juni 1946. Styrelsen påpekar vidare, att eftersom konsument­
prisindexen kommer att beräknas månadsvis, så kan den hittills endast en
gång i kvartalet företagna beräkningen av pensionspristalet hädanefter av
socialstyrelsen göras varje månad, med påföljd att nytt pensionspristal kan
av Kungl. Maj :t fastställas för varje månad. Med hänsyn till lämpligheten av
en sådan samordning mellan de båda talserierna föreslår socialstvrelsen, att
i folkpensioneringslagen stadgas den ordningen, att styrelsen skall verkställa
beräkning av förhållandet mellan det allmänna prisläget under varje månad
och prisläget i juni 1946 samt att Kungl. Maj:t på grundval härav skall
senast den 5 i andra månaden efter den månad, som beräkningen avser, fast­
ställa det procenttal, pensionspristalet, som utmärker angivna förhållande,
varefter detta pensionspristal skall gälla under tredje månaden efter den,
som beräkningen avser. De närmare föreskrifterna rörande socialstyrelsens
förutnämnda beräkning förutsätter styrelsen skall liksom hittills upptagas
i en särskild tillämpningskungörelse.
Statskontoret och pensionsstyrelsen har ingen erinran mot förslaget.
För innevarande budgetår är under rubriken Bidrag till folkpensioner
m. m. uppfört ett förslagsanslag av 1 085 milj. kronor och under rubriken
Indextillägg å folkpensioner ett förslagsanslag av 243 milj. kronor. Under
dessa rubriker hade för budgetåret 1953/54 anvisats 1 030 milj. kronor
(nettoutgiften blev nämnda år 1 023 893 236 kronor) resp. 242 milj. kronor
(nettoutgiften blev 243 565 014 kronor). Med hänsyn till att förslag om in­
läkning av flertalet indextillägg i folkpensionernas grundbelopp kunde vän­
tas och det därför inte torde bli ändamålsenligt att redovisa indextilläggen
under särskilt anslag, har i årets statsverksproposition förenämnda båda
anslag sammanförts till ett anslag under rubriken Bidrag till folkpensioner
Pensionsstyrelsen har i vederbörlig anslagsframställning den 28 augusti
1954 beräknat medelsbehovet för nästa budgetår för de båda delanslagen
till 1 086 resp. 280,7 milj. kronor eller till sammanlagt 1 366,7 milj. kronor.
Följande sammanställning utvisar antalet pensionstagare, som uppburit
pension för januari 1953, samt motsvarande för budgetåret 1955/56 upp­
skattade antal.
i januari 1953
A. Ålderspension
Ogifta pensionstagare ..................................
Gifta pensionstagare, vars make ej upp­
bär folkpension eller hustrutillägg . .. . 63 774
Gifta manliga pensionstagare, vars hustru
uppbär hustrutillägg..................................
Gifta pensionstagare, vars make uppbär
folkpension ................................................ 193 146
Delsumma för A
B. Invalidpension och sjukbidrag
Enbart grundpension ..................................
Tilläggspension ................................................ 130 328
Delsumma för B
C. Änkepension ....................................................
D. Hustrutillägg ....................................................
Pensionsstyrelsen uppskattar de totala folkpensionskostnaderna för bud­ getåret 1955/56 — frånsett indextillägg — till 1 278 milj. kronor. Av detta belopp kunde 164,7 milj. kronor beräknas utgöra tilläggspensioner, änke­ pensioner, hustrutillägg och vårdtillägg, till vilka förmåner kommunerna skulle bidraga med en andel, som kunde uppskattas till 44,5 procent. Vi­ dare beräknades 209,7 milj. kronor utgöra kommunala bostadstillägg, till vilka kommunerna skulle bidraga med en andel, som kunde uppskattas till 56,5 procent. Kommunernas bidrag kunde alltså beräknas till (73,3 + 118,5) 191,8 milj. kronor. Den på statsverket belöpande andelen av folkpensions­ kostnaderna frånsett indextillägg beräknade pensionsstyrelsen på grund här­ av till 1 086 milj. kronor.
Styrelsen anför vidare. Antalet kommunala bostadstillägg till ålderspensionärer vid 1954 års in­ gång utgjorde omkring 270 000, medan man haft anledning förvänta att an­ talet skulle varit i runt tal 100 000 högre. Förklaringen härtill torde vara att åldringar, som uppfyller villkoren för rätt till kommunalt bostadstill- lägg, i betydande omfattning ej i tid inkommit med ansökan om sådant till- lägg. Visserligen har ett mycket stort antal ansökningar om kommunalt bo­ stadstillägg ingivits till styrelsen efter ingången av år 1954, men ännu större är det antal ansökningar som man har anledning förvänta ytterligare. Vid beräkningen av anslaget har sålunda förutsatts, att antalet åldringar med kommunalt bostadstillägg kommer att uppgå till omkring 375 000 under budgetåret 1955/56, ett antagande som givetvis är mycket osäkert. Även kostnaden för vårdtilläggen, rörande vilka man ännu ej har någon erfaren­ het, är ytterst vansklig att uppskatta. Totalkostnaden för vårdtilläggen har här upptagits till samma belopp, 2,5 milj. kronor, varmed räknades i propo­ sitionen 1954:66, där förslaget om tilläggens införande framlades.
il llihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 128
Vad härefter angår kostnaderna för indextillägg för budgetåret 1955/56
beräknade pensionsstyrelsen dem till 305,7 milj. kronor under förutsätt­
ning att pensionspristalet förblir mellan 135 och 145. Av kostnaderna kun­
de 56,2 milj. kronor beräknas avse indextillägg å tilläggs- och änkepen­
sioner samt hustrutillägg, av vilken kostnad kommunerna skulle betala en
till 44,5 procent beräknad andel. Kommunernas bidrag kunde därför be­
räknas till 25 milj. kronor, och den på staten belöpande andelen av kostna­
derna för indextillägg skulle sålunda utgöra 280,7 milj. kronor.
I årets statsverksproposition (V ht p. 93) har anslaget under rubriken
Bidrag till folkpensioner m. m. upptagits med ett avrundat, preliminärt be­
räknat belopp, 1 365 milj. kronor.
Under rubriken Särskilda barnbidrag till änkors och invaliders barn m. m.
är för innevarande budgetår uppfört ett förslagsanslag av 12,1 milj. kro­
nor. För budgetåret 1953/54 hade anvisats 14,5 milj. kronor och nettoutgif­
ten för detta år var 11 011 991 kronor.
Under detta anslag anvisas medel för såväl de särskilda barnbidragen som
änke- och änklingsbidragen.
Pensionsstyrelsen har i sin anslagsframställning anfört, att skillnaden mel­
lan anslagsbelopp och medelsåtgång under detta anslag för budgetåret 1953/
54 till större delen torde kunna förklaras med att kostnadsökningen till
följd av den 1953 beslutade höjningen av de särskilda barnbidragen över­
dimensionerats.
För budgetåret 1955/56 uppskattar styrelsen bruttokostnaderna för de
särskilda barnbidragen till 16 milj. kronor och för änke- och änklingsbidra­
gen till 4,3 milj. kronor eller sammanlagt 20,3 milj. kronor. Kommunernas
andel i kostnaderna för barnbidragen beräknades utgå efter en genomsnitt­
lig bidragsprocent av 42,5 och sålunda uppgå till ca 6,8 milj. kronor. Den
genomsnittliga bidragsprocenten för änke- och änklingsbidragen med därå
utgående indextillägg beräknades till 40 och för de till bidragen utgående
kommunala bostadstilläggen till 55. Då kostnaderna för änke- och änklings-
bidragens grundbelopp kunde uppskattas till 2,3 milj. kronor, för index­
tilläggen till 0,7 milj. kronor och för bostadstilläggen till 1,3 milj. kronor,
skulle kommunernas bidrag till änke- och änklingsbidragen inalles uppgå
till 1,9 milj. kronor. Kommunernas andel av utgifterna för förmånerna un­
der detta anslag kunde sålunda beräknas till (6,8 + 1,9) 8,7 milj. kronor
och den på staten belöpande kostnaden till (20,3 — 8,7) 11,6 milj. kronor.
Med hänsyn till den aktuella höjningen av änke- och änklingsbidragen
har i årets statsverksproposition (V ht p. 96) under förevarande rubrik
preliminärt upptagits ett något högre belopp, 11,9 milj. kronor.
Folkpensioneringens huvudsyfte är att bereda varje medborgare ekono­
misk trygghet på ålderns dagar eller vid dessförinnan inträdande arbets­
oförmåga; och detta syfte har i första hand varit bestämmande för avgräns-
ningen av kretsen av de pensionsberättigade. Enligt 1946 års folkpensione­ ringslag gäller sålunda, att den som fyllt 67 år är berättigad till ålderspen­ sion och att den, vars arbetsförmåga dessförinnan blivit höggradigt ned­ satt genom sjukdom eller lyte, är berättigad till invalidpension eller sjuk­ bidrag.
Folkpensioneringen tager härjämte sikte på två kategorier av kvinnor, vilkas belägenhet befunnits påkalla visst ekonomiskt stöd från det allmännas sida även för tid innan rätt till folkpension föreligger enligt vad nyss nämnts. Det gäller kvinnor, som på grund av relativt hög ålder och efter tämligen långt äktenskap i allmänhet har svårigheter att erhålla något förvärvsarbete av betydelse, när den situationen inträder att mannen blivit hänvisad till att försörja sig och hustrun på sin folkpension eller när mannen avlidit. Sålunda utgår hustrutillägg till mannens folkpension, när hustrun fyllt 60 år och makarna varit gifta minst fem år; viss dispens kan härvid förekomma från ålderskravet. Vidare utgår änkepension till änkor som fyllt 55 år, såvida de uppnått denna ålder senast det år mannen avled och makarna varit gifta minst fem år. När särskilda skäl föranleder därtill kan änkepension beviljas, oaktat änkan vid mannens frånfälle ej uppnått 55 års ålder, dock tidigast från denna ålder.
Motsvarande ekonomisk hjälp utgår till ytterligare en grupp personer, nämligen änkor och änklingar med minderåriga barn. Enligt 1947 års lag om bidrag till änkor och änklingar med barn utgår sådant bidrag — i de fall då rätt till folkpension ej föreligger — till änka eller änkling, som har vård­ nad om barn i äktenskapet med den avlidne eller om annat barn, som vid makens död stadigvarande vistades i makarnas hem. Bidraget utgår så länge vårdnadshavaren bor tillsammans med barnet, dock längst tills barnet fyllt tio år.
De förmåner som nu berörts avser huvudsakligen den förmånsberättiga- des eget understödsbehov. Har änka, invalid eller annan folkpensionär min­ deråriga barn att draga försorg om, utgår vidare — utöver allmänt barn­ bidrag — särskilt barnbidrag. Enligt 1947 års lag om särskilda barnbidrag till änkors och invaliders in. fl. barn utgår sådant bidrag även för föräldra­ lösa barn och vissa med dem i lagen jämställda barn samt för sådana barn utom äktenskap, för vilka faderskapet inte fastställts. Bidraget utgår tills barnet fyllt 16 år.
Inom detta system av olika förmåner tillgodoses för betydande grupper behovet av hjälp från samhällets sida till ett rimligt uppehälle. Det är givet, att det i vissa avseenden kan råda delade meningar om hur gränsdragningen bör göras i fråga om de förmånsberättigade, och vad särskilt angår änkor och ensamstående kvinnor med barn har gjorts gällande, att systemet före­ ter bristfälligheter. Denna fråga liksom spörsmålet om samhälleliga stöd­ åtgärder i annan form åt dessa kvinnor bar ansetts tarva närmare utredning, och jämlikt bemyndigande den 30 juni 1948 har tillkallats särskilda sak­ kunniga för att verkställa sådan utredning. De sakkunniga, vilka antagit benämningen änkepcnsioneringskommittén, bar i november 1952 avgivit
betänkande om stöd åt änkor och vissa andra ensamstående kvinnor in. in.
(SOU 1952: 36).
Änkepensioneringskommitténs betänkande har redan i vissa delar upp­
tagits till behandling i annat sammanhang. Vad nu sagts gäller av kommit­
tén föreslagna åtgärder för inplacering av ensamställda kvinnor i förvärvs­
livet, bl. a. genom viss omskolningsverksamhet. I detta hänseende må hän­
visas till vad härom anförts i årets statsverksproposition (V ht p. 53).
Kommitténs förslag i övrigt, avseende utvidgningar och förbättringar av
de understödsformer, som står berörda kvinnogrupper till buds, har likaledes
redan realiserats i viss omfattning. Sålunda har genom den år 1953 företag­
na höjningen av de särskilda barnbidragen vad kommittén i detta hänseende
föreslagit blivit tillgodosett.
Kommittén har föreslagit dels en väsentlig utvidgning av kret­
sen av de änkepensionsberättigade, dels att änke- och änk-
lingsbidraget skall, under benämningen vårdnadsbidrag, utvidgas
att omfatta även frånskilda och ogifta kvinnor med minderåriga barn. Vad
angår änkepensionen innebär kommitténs förslag i huvudsak, att den nuva­
rande vid 55 år satta änkeåldern, dvs. den ålder änkan skall ha uppnått
vid mannens död för rätt till änkepension, sänkes till 50 år samt att med
fall, då änkeåldern är uppnådd, jämställes fall då änkan från mannens död
tills hon uppnått sagda ålder haft vårdnaden om och sammanbott med barn
under tio år. Under dessa förutsättningar skulle änkepension utgå under i
övrigt samma förutsättningar som f. n„ nämligen att änkan fyllt 55 år och
att makarna varit gifta minst fem år. Vidare skall enligt förslaget de nuva­
rande fåtaliga fallen, då änkepension beviljas efter viss skälighetsprövning,
utvidgas väsentligt. Yngre änkor — mellan 50 och 55 år — föreslås sålunda
under förut angivna förutsättningar kunna erhålla änkepension, om det
med hänsyn till svårighet för dem att vinna utkomst genom arbete och öv­
riga omständigheter prövas skäligt. Denna skälighetsregel kompletteras i
förslaget med ännu en dylik regel, enligt vilken änkepension skall kunna
utgå efter något skärpt skälighetsprövning utan annan bestämd förutsätt­
ning än att änkan varit gift minst fem år. Förslaget har i betänkandet för­
setts med en utförlig motivering angivande i vilka fall skälighetsreglerna
enligt kommitténs mening bör föranleda att änkepension beviljas och när så
bör vara uteslutet. Även vad angår vårdnadsbidraget har kommittén funnit
sig nödsakad att uppställa ett flertal speciella förutsättningar för att å ena
sidan få med alla sådana fall, där bidragsrätt bör föreligga, men å andra
sidan utesluta fall, där sådan rätt på anförda skäl ej ter sig rimlig eller kan
medföra olägenheter i andra avseenden. Vårdnadsbidraget skulle sålunda —-
utöver i de nuvarande änke- och änklingsbidragsfallen — utgå till frånskil­
da kvinnor, som har vårdnaden om och stadigvarande bor tillsammans med
barn under tio år. Såvitt angår ogifta mödrar skulle sådant bidrag kunna
beviljas under följande förutsättningar, nämligen a) att barnet uppnått en
ålder av tre månader, b) att, om barnet är under tre år, faderskapet blivit
fastställt, c) att modern sammanbott med barnet alltsedan dess födelse och
d) att modem och barnet bildar självständigt hushåll. Såvitt avser de under
c) och d) angivna förutsättningarna föreslår kommittén vidare viss möjlig­ het till dispens efter skälighetsprövning.
Kommitténs förslag i denna del har i remissyttrandena varit föremål för delade meningar, varvid bl. a. uttryckts uppfattningen att nu ifrågavarande behovsfall hellre bör tillgodoses inom ramen för den nya socialhjälpen.
Kommittéförslaget innebär såvitt angår änkepensioneringen en icke ovä­ sentlig sänkning av den nuvarande pensionsåldern för änkor. I denna del kan enligt min mening ifrågasättas huruvida förslaget är väl avvägt, eftersom tendensen nu med hänsyn till befolkningsutvecklingen och läget på arbets­ marknaden går mot en höjning av pensionsåldern. Kommitténs utredning visar för övrigt att man, så snart man går utanför den nuvarande kretsen av förmånsberättigade, rör sig på ett område där de ensamställda kvinnornas hjälpbehov erbjuder så stora variationer och är beroende av så olika förut­ sättningar att det inte går att konstruera schematiska regler som ger rätt­ visa. Kommittén har själv insett detta och infört olika möjligheter till undan­ tag och skälighetsprövning. Att söka föra in dessa fall under en hjälpform av socialförsäkringstyp med dess med nödvändighet mera stela och sche­ matiska regler synes enligt min mening inte lämpligt, utan området torde vara mera lämpat för en på allmän behovsprövning uppbyggd hjälpform. Den nya socialhjälpen, varom jag har för avsikt att inom kort framlägga förslag och som avses skola träda i stället för fattigvården, torde här kunna bli av betydelse. Verkningarna av detta förslag liksom av andra aktuella reformer — jag avser bl. a. modersltapsförsäkringen, som trätt i kraft i år, och den verksamhet för omskolning av ensamställda kvinnor, varom jag talat i det föregående — kan givetvis ej nu klart bedömas men torde komma att medföra att de förhållanden, varpå kommittén byggt sin bedömning av hithörande problem, i betydande utsträckning blir inaktuella.
Med hänsyn till det anförda kan jag inte biträda förslaget om en utvidg­ ning av kretsen av de änkepensionsberättigade på sätt kommittén förordat, ej heller dess förslag om vårdnadsbidrag. Förevarande frågekomplex, varav de ensamstående mödrarnas problem utgör en väsentlig del och vars behand­ ling därför synes böra ingå som ett led i den familjesociala politiken i övrigt, torde böra göras till föremål för förnyat övervägande men först sedan en kartläggning skett av de aktuella hjälpbehoven för de ensamställda kvin­ norna och av de förutnämnda reformernas inverkan härvidlag. Att den in­ ventering av de familjepolitiska åtgärderna, som igångsatts av 1954 års fa- miljeutredning, i detta sammanhang kommer att bli av stor betydelse är självfallet.
Innan jag lämnar frågan om den förmånsberättigade personkretsen vill jag beröra några detalj spörsmål, som aktualiserats av kommittén eller ge­ nom uttalanden i remissyttrandena. Den första frågan gäller kravet på minst fem års äktenskap för rätt till änkepension el­ ler h u s t r u t i 11 ä g g. I ett remissyttrande har förordats en uppmjuk­
ning av detta krav, så att en änka, som uppbär änkepension eller änkebidrag
och gifter om sig med en folkpensionär — ett ej så ovanligt fall — kan er­
hålla hustrutillägg även innan detta äktenskap bestått fem år. En sådan
ändring finner jag rimlig men anser att den bör utformas så, att ifrågava­
rande kvinna senare också kan bli berättigad till änkepension, om den nya
mannen skulle do innan äktenskapet varat fem år. Jag vill förorda att änd­
ringen ges sådan utformning att den nu förefintliga dispensmöjligheten i fråga
om änkeåldern resp. hustrutilläggsåldern även omfattar äktenskapstiden.
Änkepensioneringskommittén har föreslagit viss komplettering
av 12 § folkpensioneringslagen. I detta lagrum stadgas bl. a.,
att vid tillämpning av lagen ogift pensionsberättigad, vilken sedan avsevärd
tid sammanlever med annan under äktenskapsliknande förhållanden, må
när särskilda skäl föreligger därtill anses såsom gift med denne. Komplette­
ringen innebär, att hon under sådana förutsättningar skall, om mannen av­
lider, kunna med avseende å rätt till änkepension anses ha varit gift med
honom. Som emellertid lagen i sin nuvarande lydelse i praxis redan sedan
lång tid givits en häremot svarande tolkning, synes mig denna tilläggsbe­
stämmelse ej vara erforderlig.
Vad angår den för rätt till änke- och änklingsbidrag
uppställda åldersgränsen för barnet har änkepensione­
ringskommittén prövat om en höjning kan anses påkallad, men med hän­
syn bl. a. till den av kommittén föreslagna utbyggnaden av änkepensioner­
na har kommittén ansett den nuvarande tioårsgränsen kunna bibehållas. I
några remissyttranden har dock förordats en höjning, i ett fall till tolv år,
i ett annat fall till att omfatta hela skolåldern. Enligt min mening måste
tioårsgränsen anses för låg. Visserligen kan väl sägas, att barnet efter denna
ålder icke längre behöver samma passning och övervakning som tidigare er­
fordrats och att modern därför skulle kunna ha större möjligheter att ägna
sig åt förvärvsarbete. Men å andra sidan är åren närmast efter tioårsåldern
en känslig period i barnets utveckling, då det är i stort behov av personlig
kontakt med modern och behöver en känsla av trygghet, som ej kan erhållas
i ett hem där modern en stor del av dagen är borta på arbete och under
återstående tiden har sina hemsysslor att sköta. Jag vill därför förorda att
åldersgränsen nu höjes till tolv år.
En av änkepensioneringskommittén föreslagen utökning av de till särskilt
barnbidrag berättigade barnkategorierna med ytterligare en, mycket speci­
ell och fåtalig grupp av barn anser jag mig ej böra förorda. Här torde so­
cialvården böra lämna den hjälp som må erfordras utöver den som utgår
i form av allmänt barnbidrag.
Vad härefter angår förmånernas storlek avser änkepensioneringskommit-
téns förslag en höjning av beloppen av änkepension och
änke- och änklingsbidrag. Rörande de nuvarande beloppen av
folkpensioner och änke- och änklingsbidrag skall först i korthet nämnas föl­
jande. Den allmänna ålderspensionen för ogift pensionsberättigad och för
gift pensionsberättigad, vars make ej uppbär folkpensionsförmån, utgår med 1 000 kronor i grundbelopp, 400 kronor i indextillägg (åtta tdlagg a 50 kronor) samt 400 kronor i s. k. standardförhöjning enligt 1953 års lag om höjning av folkpensioner in. in., sammanlagt 1 800 kronor, allt för ar räknat. För gift pensionsberättigad, vars make uppbar ålderspension, till- läggspension eller hustrutillägg, utgår den allmänna ålderspensionen med 800 kronor i grundbelopp, 320 kronor i indexlillägg (åtta tillägg å 40 kro­ nor) samt 320 kronor i standardhöjning, tillhopa 1 440 kronor, allt per ar. För gift pensionsberättigad, vars make åtnjuter enbart grundpension, ut­ går allmän ålderspension med 800 kronor i grundbelopp, 400 kronor i index­ tillägg och 400 kronor i standardförhöjning, tillhopa 1 600 kronor, allt per år. Invalidpension och sjukbidrag utgår för berörda persongrupper med mot­ svarande belopp som ålderspensionen, dock att förutnämnda grundbelopp här är uppdelade å 200 kronor i grundpension och resten (800 eller 600 kro­ nor) i tilläggspension. Den allmänna ålderspensionen inklusive mdextill- lägg och standardförhöjning är till storleken oberoende av vederbörandes in­ komst och förmögenhet och motsvarande gäller grundpensionen. Invalidpen­ sionen och sjukbidraget i övrigt är däremot inkomstprövade. Hustrutillag- get och änkepensionen samt änke- och änklingsbidraget, vilka samtliga äi inkomstprövade, utgår med 600 kronor i grundbelopp, 240 kronor i index­ tillägg (åtta tillägg å 30 kronor) samt 240 kronor i standardförhöjning, sam­ manlagt 1 080 kronor, allt för år. Utöver de angivna beloppen utgår kom­ munalt bostadstillägg till pensions- och bidragsberättigade i kommuner, som beslutat om införande av sådant tillägg. Dessa tillägg, som är inkomstprövade, uppgår till varierande belopp i de olika kommunerna.
Kommittéförslaget innebär, att änkepensionen och änke- och änklingsbi­ draget skall höjas till vad som utgår i närmast högre beloppsgrupp, alltsa till 800 kronor i grundbelopp och 320 kronor i indextillägg. Standardförhöj- ningen hade ännu icke införts, när kommitténs förslag framlades. Kommit­ tén, som förutsätter att inkomstprövningen av dessa förmåner bibehålies, har motiverat höjningen med att de gällande beloppen måste anses otill­ räckliga. Vid avvägningen av det ursprungliga beloppet byggde man på an­ tagandet att förevarande personer vanligen vore relativt arbetsföra så att de kunde bidraga till sin försörjning med minst så stort belopp som mot­ svarade den avdragsfria inkomsten, dåmera 400 kronor per år, men utred­ ningen framhåller, att eu verkställd undersökning av änkornas förhållan­ den visar, att detta antagande inte håller streck för en icke obetydlig del av dem. I dessa fall hade de vanligen ingen egen inkomst. Att av den anled­ ningen höja änkepensionens belopp till vad som ansetts böra vara ett skäligt belopp för den ensamstående invalidpensionären har kommittén å andra sidan ej velat förorda, enär den som konstaterats vara invalid i folkpensione- ringslagcns mening under alla omständigheter borde vara berättigad till nå­ got högre belopp än den som vore relativt arbetsför och ännu ej uppnått pensionsåldern.
Den av kommittén föreslagna, något lägre höjningen har i allmänhet vun­
nit anslutning från remissinstansernas sida. Pensionsstyrelsen har dock före­
slagit, att grundbeloppet skall bibehållas oförändrat men indextillägget i
stället höjas till vad som utgår i högsta beloppsgruppen. En sådan anord-
ning, som om den genomfördes borde avse samtliga pensionsförmåner, skul­
le innebära en principiell omläggning av indexsystemet inom folkpensione­
ringen, som jag icke är beredd att acceptera. Jag vill i stället förorda kom­
mitténs förslag i denna del.
Kommittén har ej ansett sadant samband föreligga mellan änkepensionen
och hustrutillägget att en höjning av den förra nödvändiggör en höjning
jämväl av hustrutillägget men har lämnat öppet om detta tillägg bör höjas
av annan anledning. Enligt min mening synes hustrutillägget böra undergå
en motsvarande höjning som änkepensionen. Vad kommittén anfört till
stöd för höjningen av änkepensionen synes med fullt fog kunna åberopas
även i fråga om hustrutilläggen, i all synnerhet som det här gäller kvinnor
i en högre åldersgrupp; den regelmässiga nedre åldersgränsen för hustru­
tilläggen ligger som bekant vid 60 år men för änkepensionen vid 55 år. Vid
den ursprungliga avvägningen av de olika pensionsbeloppen framhölls vis­
serligen, att hustrutillägget borde bestämmas till sådant belopp, att man­
nens pension jämte hustrutillägg uppginge till något lägre belopp än vad ma­
karna gemensamt skulle ägt uppbära, därest jämväl hustrun varit pensions-
berättigad. Då hustrun vore arbetsför, syntes det nämligen böra vara möj-
ligt för makarna att reda sig på mindre folkpension än om båda vore ar-
betsoförmögna. Med den höjning av hustrutillägget som jag nu förordar
skulle det bli samma belopp i båda fallen, men detta bör enligt min åsikt
ej föranleda betänkligheter, eftersom hustrutillägget ju är inkomstprövat
och hustruns arbetsinkomst därför kommer att inverka reducerande på till­
agget.
Den höjning av änkepensionen, hustrutillägget samt änke- och änklingsbi-
draget som jag sålunda finner böra vidtagas innebär, att grundbeloppet hö-
jes till 800 kronor och indextillägget till 320 kronor ävensom att standard­
förhöjningen i analogi härmed höjes till 320 kronor, allt för år räknat.
I samband med denna beloppshöjning torde frågan om inräknande av
standardförhöjningen i folkpensionernas grundbelopp böra upptagas. Att
förhöjningen icke redan från början inarbetades i grundbeloppen var be­
roende av flera skäl, bl. a. att reformen därigenom kunde genomföras snab­
bare, vilket ansågs vara av vikt. En höjning av grundbeloppen medför vissa
ändringar i tekniskt avseende i det nuvarande indexsystemet inom folkpensio­
neringen. Detta system bygger på principen att varje femprocentig ökning
av folkpensionärernas levnadskostnader skall medföra en motsvarande för­
höjning av folkpensionernas grundbelopp. Därest standardförhöjningen in­
räknas i grundbeloppen, föranleder detta, att de gällande indextilläggen ej
kommer att stå i motsvarande förhållande till grundbeloppen. Innan jag går
vidare in på hithörande frågor anser jag mig böra i korthet beröra vissa be­
stämmelser rörande indexregleringen.
Socialstyrelsen har att verkställa beräkning av förhållandet mellan de allmänna levnadskostnaderna under varje kvartals sista månad och levnads­ kostnaderna i juni 1946, dvs. vid tillkomsten av den nuvarande folkpensio­ neringslagen. Nämnda månad utgör således indexregleringens basperiod. På grundval av dessa beräkningar fastställer Kungl. Maj :t under nästpåföljan- de kvartals första månad det procenttal, pensionspristalet, som utmärker angivna förhållande. Sålunda fastställt pensionspristal gäller fr. o. m. må­ naden efter den, varunder det fastställts, t. o. in. den månad, då nytt pen­ sionspristal fastställes. De indexintervall som utlöser ändring i indextill- läggen har, såsom framgår av vad nyss sagts, bestämts till fem enheter. För varje hel mångfald av fem, varmed pensionspristalet överstiger 100, utgives sålunda indextillägg motsvarande fem procent av grundbeloppet. Vid nedgående pensionspristal bortfaller inte det senast tillkomna index­ tillägget förrän pensionspristalet nedgått under närmast lägre hela femtal. F. n. utgår åtta indextillägg. Indextilläggens belopp i de olika beloppsgrup- perna har jag angivit i det föregående.
I samband med frågan om inräknande av standardförhöjningen i grund­ beloppen bör, eftersom summan av indextilläggen nu kommit att uppgå till så stora belopp jämfört med huvudförmånerna, även övervägas att inarbeta några av tilläggen i grundbeloppen. En sådan åtgärd medför i sin tur, att man även bör flytta basperioden, eftersom de nya grundbeloppen då ej läng­ re ger uttryck för förmånernas värde vid tiden för folkpensioneringslagens tillkomst utan vid en senare tidpunkt. Enligt min mening bör inte ifråga- komma att inräkna alla nuvarande indextillägg, enär någon marginal bör finnas. Jag förordar, att sex av de åtta indextilläggen skall inräknas i grund­ beloppen samtidigt med standardförhöjningen. De kvarvarande två indextill- läggens belopp bör därvid bibehållas. De nya förmansbeloppen blir sålunda följande. Den allmänna ålderspensionen för ogift pensionsberättigad och för gift pensionsberättigad, vars make ej uppbär folkpensionsförmån, blir 1 700 kronor, vartill kommer två indextillägg å vartdera 50 kronor, sammanlagt 1 800 kronor. För gift pensionsberättigad, vars make uppbär enbart grund­ pension, blir den allmänna ålderspensionen 1 500 kronor, vartill kommer två indextillägg å vartdera 50 kronor, tillhopa 1 600 kronor. Uppbär maken ålderspension, tilläggspension eller hustrutillägg, blir den allmänna ålders­ pensionen 1 360 kronor, vartill kommer två indextillägg å vartdera 40 kro­ nor, tillhopa 1 440 kronor. Invalidpension och sjukbidrag kommer att för berörda persongrupper utgå med motsvarande belopp som ålderspensio­ nen, dock att grundbeloppet i dessa fall blir uppdelat å 200 kronor i grund­ pension och resten (1 500, 1 300 resp. 1 160 kronor) i tilläggspension. Vad slutligen angår änkepensionen, hustrutillägget samt änke- och änklingsbi- draget kommer dessa att uppgå till 1 360 kronor, vartill kommer tva index- tillägg å vartdera 40 kronor, sammanlagt 1 440 kronor. De sammanlagda beloppen blir alltså desamma som f. n., med undantag av att sistnämnda förmåner flyttas upp i närmast högre beloppsgrupp.
Den föreslagna ordningen medför vissa tekniska ändringar i indexregle­
ringen, nämligen att indexintervallerna bestämmes till tre enheter samt
att basperioden flyttas till december 1951. Det kan anmärkas, att detta inte
innebär någon ändring i principerna för den nuvarande indexregleringen,
vilka principer jag ej finner anledning av ompröva i detta sammanhang,
samt att de nya indexintervallerna reellt sett motsvarar de tidigare. För­
slaget innebär, att två indextillägg utgår så länge pensionspristalet översti­
ger 103 och ej uppgår till 109.
Som förut nämnts bär socialstyrelsen att varje kvartal beräkna förhållan­
det mellan de allmänna levnadskostnaderna vid beräkningstillfället och vid
indexregleringens basperiod, vilken beräkning sedan ligger till grund för pen-
sionspristalets bestämmande. Dessa förändringar har mätts med utgångs­
punkt från socialstyrelsens levnadskostnadsindex, som ävenledes beräknas
kvartalsvis. Emellertid har i Kungl. brev den 27 mars 1954 i enlighet med
beslut vid förra årets riksdag förordnats, att levnadskostnadsindexen skall
fr. o. m. den 1 juli samma år ersättas av en ny indexserie, benämnd konsu­
mentprisindex. En omläggning av pensionspristalets beräkning måste med
hänsyn härtill övervägas och socialstyrelsen anbefalldes att utarbeta för­
slag i frågan. I avbidan härpå förordnades i nyssnämnda brev, att levnads­
kostnadsindex skulle beräknas även för andra halvåret 1954 i enlighet med
de före den 1 juli 1954 gällande grunderna för att möjliggöra pensionspris­
talets beräkning i avvaktan på ändrade anvisningar härom.
Socialstyrelsen har nu föreslagit, att pensionspristalet framdeles skall an­
knytas till den nya konsumentprisindexen. Denna index beräknas för varje
månad, och socialstyrelsen förordar, att pensionspristalet likaledes faststäl-
ies månadsvis. Mot socialstyrelsens förslag, som biträtts av övriga berörda
fackmyndigheter, har jag ingen erinran. Det må nämnas, att den gamla och
den nya beräkningsmetoden enligt vad verkställda beräkningar utvisar ger
alldeles samma resultat i fråga om pensionspristalet.
De särskilda barnbidragen är i motsats till de förut berörda förmånerna
icke indexreglerade. Änkepensioneringskommittén har emellertid föresla­
git införande av en indexreglering för de särskilda barn­
bidragen efter mönster av folkpensioneringen, dock att indexinterval­
len skulle vara tio enheter i stället för fem enheter och indextilläggen mot­
svara tio procent av bidragsbeloppen. Jag vill här erinra om den betydande
höjning av de särskilda barnbidragen, som genomfördes den 1 juli 1953 och
som innebar att bidragsbeloppen kom att i flertalet fall överstiga vad kom­
mittén föreslagit. Sedan tidpunkten för nämnda höjning har levnadskost-
nadsnivån hållit sig tämligen konstant. Jag kan med hänsyn härtill icke
finna det vara något angeläget önskemål att nu komplicera denna hjälpform
med en indexreglering och anser mig därför icke kunna biträda kommit­
téns förslag i denna del.
Någon ändring i reglerna för inkomstprövningen av folkpen­
sioner, änke- och änklingsbidrag samt särskilda barnbidrag finner jag i lik­
het med kommittén och flertalet remissinstanser icke nu vara påkallad.
Detta spörsmål torde få tagas upp till prövning i hela sin vidd i samband med att frågan om en med folkpensioneringen samordnad allmän pensions­ försäkring upptages till övervägande.
Såsom framgår av vad jag förut anfört anser jag mig ej kunna fororda kommitténs förslag om utvidgning av kretsen av de änkepensionsberätti- gade, och därmed synes även förslaget om ändringar i fråga om handlägg­ ningen av ärenden rörande änkepension förfalla.
Utöver de av änkepensioneringskommittén väckta frågorna vill jag i detta sammanhang upptaga ytterligare två spörsmål som rör folkpensioneringen. Det ena avser en höjning av de s. k. fickpengarna till sådana folkpensionärer, vilkas folkpension jämlikt 18 § 2 mom. folkpensionerings­ lagen uppbäres av kommunen (fattigvårdssamhället), som därav äger till­ godogöra sig vissa kostnader för vederbörandes vård och försörjning. Det belopp av folkpensionen som i dessa fall dock alltid skall tillhandahållas den pensionsberättigade för hans personliga bruk eller, om han på grund av sitt tillstånd ej kan begagna sig av kontanta medel, skall anvandas för hans personliga nytta, har i lagen alltsedan dess tillkomst år 1946 varit bestämt till 200 kronor om året. Detta belopp är ett minimibelopp och i många kommuner har man på senare år avstått mera till den pensionsbe­ rättigade. Det bör tilläggas, att kommunen givetvis ej får tillgodogöra sig större belopp av pensionen än som motsvarar förutnämnda kostnader. Med hänsyn till penningvärdesutvecklingen sedan nyssnämnda belopp bestämdes synes det vara rimligt, att detta belopp nu höjes till 360 kronor om året, en ökning som motsvarar den höjning folkpensionsförmånerna undergått under motsvarande tid. Jag förordar därför en sådan höjning men vill där­ vid tillägga, att det givetvis även framdeles skall vara kommunerna obeta­ get att ställa större belopp till vederbörandes förfogande.
Det andra spörsmålet avser storleken av de kommunala bo­ stadstilläggen till folkpensionärer, som ber etts plats på ålderdomshem. Genom lagändring år 1952 ersattes som bekant vid 1954 års ingång det statliga bostadstillägget, som bekostades delvis av staten och delvis av kommunerna och som utgick med vissa i folkpensione­ ringslagen fastställda belopp för olika bostadskostnadsgrupper, ävensom det av vederbörande kommun beslutade och bekostade särskilda bostadstilläg­ get av ett enhetligt bostadstillägg. Detta tillägg, det kommunala bostadstill- lägget, bekostas av staten och kommunerna, varvid storleken av kommunens andel är avvägd efter dess skatteunderlag, dock utgörande högst 60 och
lägst 25 procent.
Rörande det kommunala bostadstillägget gäller vidare enligt 7 § folk­ pensioneringslagen, att det tillkommer kommunen att besluta huruvida så­ dant tillägg skall utgå i kommunen samt att bestämma de grunder, efter vilka tillägget skall utgå. I två avseenden är dock kommunen härvidlag bunden av lagens bestämmelser. Sålunda skall inkomstprövning av tillägget ske enligt folkpensioneringslagens regler, och för rätt till tillägg får ej upp-
Kungl. Maj:ts skrivelse nr 128
ställas krav på viss tids bosättning i kommunen eller därmed jämförligt
När de kommunala bostadstilläggen tillkom uttalades från några håll
farhågor för att kommunerna skulle bli alltför generösa när det gällde att
fastställa grunder för tilläggen, liksom det för övrigt inte saknades farhå­
gor i motsatt riktning. Bland de omständigheter, som främst ansågs tala för
att kommunerna borde kunna ges frihet att bestämma tilläggen, var finansie­
ringsfrågans lösning. Det förhållandet att kommunerna skulle själva få svara
för en väsentlig del av kostnaderna — de mera bärkraftiga kommunerna
ända upp till 60 procent — ansågs komma att verka återhållande.
Praktiskt taget alla kommuner har nu infört kommunala bostadstillägg.
Beloppen har i de kommunala grunderna bestämts på varierande sätt. Så­
lunda har beloppet i många kommuner helt eller delvis anknutits till ve-
derbörandes faktiska bostadskostnad, i andra kommuner har angivits ett
bestämt, av bostadskostnaden oberoende belopp. Vanligen har uppställts
samma regler för folkpensionärer på ålderdomshem som för andra tilläggs-
berättigade, men ett mindre antal kommuner har särbestämmelser för de
I kommuner där bostadskostnaden inverkar på bostadstilläggets storlek
skall pensionsnäinnden vid uträkningen av bostadstillägget för den som är
på ålderdomshem verkställa en beräkning av dennes bostadskostnad. Det
har visat sig att denna beräkning skett på mycket varierande sätt i de olika
Härvid är att märka, att kommunen äger bestämma ej blott det kommu­
nala bostadstilläggets storlek utan även avgiftssättningen på ålderdoms­
hemmet. Därest kommunen såsom vanligen sker höjer avgiften i takt med
bostadstillägget, bortfaller för kommunens del den återhållande verkan som
kommunbidraget förutsatts skola ha vid avvägningen av bostadstillägget.
Detta bidrag återbekommer ju kommunen i form av avgift på ålderdoms­
hemmet. Genom att höja bostadstillägget och därmed också statens kost­
nad för detta kan kommunen efter gottfinnande öka det statsbidrag till
driften av ålderdomshemmet, som det kommunala bostadstillägget innebär.
När det gäller anordnande eller om- och tillbyggnad av ålderdomshem äger
kommun erhålla visst statsbidrag, men i fråga om detta — och motsvarande
gäller andra statsbidrag till kommunal verksamhet — äger kommunen icke
själv bestämma storleken av statsbidraget. I detta fall är statsbidraget på
visst sätt avvägt efter en beräknad medelkostnad per vårdplats.
De stora skiljaktigheterna i fråga om beräkningen av folkpensionärernas
bostadskostnader på ålderdomshem har ansetts nödvändiggöra vissa regler
för skapande av större enhetlighet och för förhindrande av alltför hög upp­
skattning av denna kostnad. Med hänsyn härtill har pensionsstyrelsen i med­
delande till pensionsnämnderna förklarat, att styrelsen i princip inte kunde
godkänna att bostadstillägget i förevarande fall beräknades efter en högre
kostnad för bostad med värme än 500 kronor om året. Skillnad skulle där­
vid inte göras mellan om pensionären hade eget rum eller delade rum med
eu eller med flera andra personer; eljest skulle ändringar i detta förhål­ lande, något som skedde tid efter annan, kunna föranleda täta omregle­ ringar av bostadstillägget. I kommuner, där bostadstillägget anknutits till bostadskostnaden, har pensionsstyrelsens anvisning som regel följts, men i några fall har pensionsstyrelsen funnit sig böra nedsätta bostadstillägget i enlighet med vad nyss sagts. I de fall där besvär anförts och avgjorts a% Kungl. Maj :t har pensionsstyrelsens beslut fastställts. Det är att märka, att dessa beslut icke inneburit ett frångående av bestämmelserna i de kom­ munala grunderna för bostadstillägget i fråga utan blott gällt en ändrad uppskattning av vederbörandes bostadskostnad, som ju ej direkt fixerats i
I ett antal kommuner har emellertid bostadstillägget till ålderdomshems- pensionärer bestämts till visst belopp i de kommunala grunderna, under det att tillägget för andra tilläggsberättigade är anknutet till bostadskost­ naden. I vissa fall har därvid det angivna beloppet bestämts med utgångs­ punkt från en högre bostadskostnad på ålderdomshemmet än förut angivits. Det synes tveksamt, om en nedsättning av bostadstillägget här kan göras på samma sätt som skett i de förut berörda fallen, eftersom beloppet fixerats i de av kommunen antagna grunderna och dessa ej torde kunna frångås vid beräkningen av bostadstillägget annat än om och i den mån de innehål­ ler bestämmelser avvikande från lagens absoluta regler, något som det ju här ej är fråga om. En tillämpning av pensionsstyrelsens begränsningsregel i förevarande fall synes förutsätta en ändring i folkpensioneringslagen på denna punkt.
Av vad jag förut anfört torde framgå, att det ej kan anses tillfredsstäl­ lande om det i fråga om bostadstilläggen till de på ålderdomshem intagna saknas möjlighet för staten att ingripa återhållande. Genom den begräns­ ningsregel som pensionsstyrelsen tillämpat har det varit möjligt att göra en önskvärd reglering i flertalet fall, en reglering som kan sägas i viss mån vara analog med den som gäller i fråga om statsbidraget till anordnande av ålderdomshem, i det att den anknyter till en beräknad medelkostnad per pensionär på ålderdomshem. Beloppet 500 kronor, som måhända i vissa fall kan anses vara i underkant för en pensionär på enkelrum, måste å andra sidan även ses mot bakgrund av att det är vanligt att både tre och fyra in­ ackorderas i samma rum på ålderdomshemmen, i vilket fall »hyran» för detta rum skulle beräknas till 1 500 resp. 2 000 kronor. En differentiering efter rumsbeläggningen kan av skäl som angivits i det föregående icke lämpligen göras.
Den sålunda uppställda begränsningsregeln sörjer enligt min mening för en rimlig avvägning mellan statens och kommunernas intressen i föreva­ rande fall. För undanröjande av de hinder som enligt vad förut sagts torde föreligga mot en tillämpning av regeln i vissa fall förordar jag, att i folk­ pensioneringslagen göres härför påkallad ändring. Lämpligast synes vara, att till 7 § andra stycket fogas eu bestämmelse av innebörd att för pen- sionsberättigad, som är bosatt i ålderdomshem eller därmed likställt hem,
Kungl. Maj ds proposition nr 128
ej må, därest Konungen så förordnat, utgå högre kommunalt bostadstillägg
än som följer av de föreskrifter som därvid meddelas av Konungen. Ut­
trycket ålderdomshem och därmed likställt hem bör härvid ges samma in­
nebörd som det f. n. har i fattigvårdslagstiftningen.
Begränsningsregeln bör sålunda enligt min mening lämpligen icke inta­
gas i lagen utan i särskild författning. Regeln torde böra utformas så, att
kommunalt bostadstillägg till den som är bosatt i nyss angivet hem ej må,
i vad bostadstillägget är avsett att bereda täckning för vederbörandes bo­
stads- och bränslekostnader, överstiga angivet belopp. Detta gränsbelopp tor­
de i nuvarande läge böra fastställas till 500 kronor om året. Möjlighet till
viss dispens från regeln synes böra finnas, exempelvis för fall då pensions-
tagaren jämlikt övergångsbestämmelse vid de kommunala bostadstilläggens
tillkomst äger uppbära kommunalt bostadstillägg till belopp motsvarande
tidigare statligt bostadstillägg å mer än 500 kronor. Beloppet för sistnämnda
tillägg kunde nämligen i vissa fall uppgå till 600 kronor.
I anslutning till vad sålunda anförts har inom socialdepartementet upp­
rättats förslag till lag angående ändring i dels lagen om folkpensionering och
dels lagen om bidrag till änkor och änklingar med barn. Beträffande dessa
förslag torde här endast böra anmärkas följande utöver vad tidigare anförts.
Vad angår förslaget till lag angående ändring i folkpensio­
neringslagen har i 3 § 4 mom. införts den nu förordade dispensregeln
i fråga om kravet på minst fem års äktenskap för rätt till änkepension, i
samband varmed i momentet gjorts vissa andra ändringar av formell natur.
Motsvarande dispensregel har såvitt angår hustrutillägget införts i 5 §. I 4
och 5 §§ har införts de höjda beloppen för ålderspension, invalidpension,
sjukbidrag och hustrutillägg.
De ändringar som berör indexregleringen har införts i 6 § 2 och 3 mom.
Med anledning av att pensionspristalets beräkning föreslås anknuten till
den nya konsumentprisindexen i stället för den tidigare levnadskostnadsin-
dexen har i enlighet med socialstyrelsens förslag uttrycket »de allmänna lev­
nadskostnaderna» utbytts mot »det allmänna prisläget».
I 7 § återfinnes den förut berörda bestämmelsen om bemyndigande för
Kungl. Maj :t att föreskriva viss maximering av kommunalt bostadstillägg
till pensionsberättigad på ålderdomshem eller därmed likställt hem.
I 9 § atex finnes en bestämmelse om viss dispens från inkoxnstprövnings-
reglerna i det fallet, då gift pensionsberättigad, vars make ej åtnjuter folk­
pension, före 60 års ålder blivit helt oförmögen till arbete men ej är berät­
tigad till blind- eller vårdtillägg. När särskilda skäl föranleder därtill må
nämligen, även om enligt reglerna för inkomstprövningen ingen eller lägre
tilläggspension skulle utgå, sådan pension tillerkännas vederbörande ined
högst 400 kronor om året. Därvid erhåller denne, utöver grundpensionen å
200 kronor, även standardförhöjning och indextillägg med fullt belopp
(400 + 8 X 50 =) 800 kronor, enär dessa förmåner enligt nyssnämnda reg­
ler minskas först sedan tilläggspensionen fallit bort. Den som får tilläggspen­
sion med det högsta beloppet 400 kronor erhåller sålunda sammanlagt
(200 -f- 400 + 800 =) 1 400 kronor om året. Inräknandet av standardförhöj­
ningen och flertalet indextillägg i tilläggspensionen bör föranleda, att det i
9 § stadgade beloppet 400 kronor höjes till 1 100 kronor, för att den i 9 §
givna dispensregeln skall framdeles ge samma resultat som hittills eller
(200 -f 1 100 + 2 X 50 = ) 1 400 kronor. Härav påkallad ändring har före­
slagits i 9 §.
I 18 § har det s. k. fickpenningbeloppet höjts. Det må anmärkas, att hän­
visningarna i detta moment till nuvarande fattigvårdslagstiftning ej kan i
detta sammanhang anpassas till det förslag till ny socialhjälpslag, som jag
avser att framlägga, enär denna lag ej torde kunna sättas i kraft förrän vid
senare tidpunkt än förevarande lagändring.
Ändringen i 7 § föreslås skola träda i kraft den 1 juli 1955, under det att
övriga ändringar avses träda i kraft den 1 januari 1956. Pensionspristalet
skulle sålunda komma att fastställas enligt de nya reglerna första gången i
januari 1956 att tillämpas under nästfoljande månad. Till dess måste pen­
sionspristalet bestämmas med tillämpning av nuvarande bestämmelser, vilket
förutsätter att levnadskostnadsindex beräknas även för månaderna mars, juni
och september innevarande år. Det på grundval av sistnämnda månads index­
tal beräknade pensionspristalet, som fastställes i oktober, skall därvid gälla
under tiden november 1955—januari 1956. Med anledning av vad nu sagts
har jag för avsikt att i annat sammanhang denna dag föreslå Kungl. Maj:t
att förordna, att levnadskostnadsindex skall beräknas för månaderna mars,
juni och september 1955.
Vid reformens ikraftträdande utgående änkepensioner och hustrutillägg bör
uppräknas av pensionsstyrelsen utan särskild ansökning. Föreskrift härom
har upptagits i övergångsbestämmelserna.
Förslaget till lag angående ändring i lagen om bi­
drag till änkor och änklingar med barn upptager en änd­
ring avseende höjningen av åldersgränsen för barnet. Däremot erfordras
ingen ändring med anledning av den föreslagna höjningen av bidraget, efter­
som lagen i fråga om beloppet blott hänvisar till vad i folkpensioneringslagen
stadgas om änkepension. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari
Jag övergår härefter till att beräkna in edelsbehovet för nästa bud­
getår under förslagsanslagen till Bidrag till folkpensioner in. in. och till Sär­
skilda barnbidrag till änkors och invaliders barn in. in.
För innevarande budgetår har anvisats under rubriken Bidrag till folkpen­
sioner in. in. ett förslagsanslag av 1 085 milj. kronor och under rubriken
Indextillägg å folkpensioner ett förslagsanslag av 243 milj. kronor. Dessa bå­
da anslag har, med hänsyn till den nu föreslagna inräkningen av flertalet in­
dextillägg i folkpensionernas grundbelopp, i årets statsverksproposition (V
ht p. 93) sammanförts under ett anslag under rubriken Bidrag till folkpen­
sioner m. in.
Enligt pensionsstyrelsens beräkningar torde de totala kostnaderna under
budgetåret 1955/56 komma att, med tillämpning av nu gällande bestämmel­
ser, uppgå till 1 278 milj. kronor för folkpensionerna frånsett indextillägg, av
vilket belopp 1 086 milj. kronor kunde beräknas belöpa på staten. För index-
tilläggen beräknades totalkostnaderna till 305,7 milj. kronor, varav 280,7
milj. kronor beräknas falla på staten. Därvid har förutsatts, att pensionspris-
talet förblir mellan 135 och 145, motsvarande mellan 103 och 109 enligt den
nu föreslagna ändrade skalan. Under det gemensamma anslaget för nästa
budgetår har preliminärt upptagits ett avrundat belopp av 1 365 milj. kronor.
Anslagsökningen i förhållande till de för innevarande budgetår anvisade
anslagen föranledes huvudsakligen av att under detta budgetår tillkommit
ett indextillägg utöver det antal för vilket anslag beräknats.
Den av mig förordade höjningen av änkepensioner och hustrutillägg kan
beräknas medföra en årlig kostnadsökning av ca 13 milj. kronor eller, efter­
som reformen föreslås skola träda i kraft den 1 januari 1956, en ökning med
ca 6,5 milj. kronor för nästa budgetår. Kommunernas bidragsandel i fråga
om dessa förmåner kan uppskattas till 44,5 procent, varför det kan beräknas
att ca 2,9 milj. kronor kommer att belöpa på kommunerna och ca 3,6 milj.
kronor på staten. De föreslagna ändringarna i övrigt i fråga om folkpensio­
nernas grundbelopp och indexregleringen medför ingen kostnadsökning.
Den 11 februari 1955 anmälde jag i statsrådet fråga om viss samordning
mellan den allmänna sjukförsäkringen och folkpensioneringen m. m., varvid
förordnades att lagrådets utlåtande skulle inhämtas över bl. a. ett förslag till
lag angående ändring i lagen om allmän sjukförsäkring. Den berörda frågan
avsåg bl. a. förhindrande av å ena sidan uppkomsten av luckor i det skydd som
den allmänna sjukförsäkringen och folkpensioneringen erbjuder och å andra
sidan dubbelersättningar därifrån. Därvid förordade jag i fråga om sjukför­
säkringen bl. a. viss förlängning av sjukhjälpstiden för förvärvsarbetande
personer, som åtnjuter invalidpension, sjukbidrag, änkepension eller hustru-
tillägg. Vad åter angår folkpensioneringen förordade jag bl. a., att sjukhjälp
ii ån allmän sjukkassa ej skulle räknas som inkomst vid folkpensioneringens
inkomstprövning ävensom att vid retroaktiv utbetalning av folkpensionsför­
måner som nyss sagts skulle göras visst avdrag å folkpensionsbeloppet för
sjukpenning och barntillägg från allmän sjukkassa, varvid det avdragna be­
loppet skulle utbetalas till sjukkassan. Kostnaderna för denna reform, som
avsågs träda i kraft den 1 januari 1956, är vanskliga att beräkna men för
folkpensioneringens del kan reformen antagas verka i såväl utgiftshöjande
som utgiftsminskande riktning. Nämnda förslag torde sålunda ej behöva på­
verka nu ifrågavarande anslag.
Jag har för avsikt att inom kort föreslå Kungl. Maj:t att förelägga årets
riksdag förslag om uppräkning av vissa äldre yrkesskadelivräntor. I detta
sammanhang må nämnas, att denna uppräkning kan antagas medföra viss
minskning av folkpensionsförmåner till sådana livräntetagare, men storle­
ken av kostnadsminskningen till följd härav synes svår att beräkna
Med hänsyn till den ringa storleken av den för höjningen av änkepensioner och hustrutillägg beräknade kostnadsökningen jämfört med hela anslagsbelop- pet och då folkpensionskostnaderna synes komma att påverkas i minskande riktning genom nyssnämnda förslag om uppräkning av äldre yrkesskadeliv- räntor, förordar jag att förslagsanslaget till Bidrag till folkpensioner m. in. för nästa budgetår uppföres med det preliminärt beräknade beloppet 1 365 milj. kronor.
Vad åter angår förslagsanslaget till Särskilda barnbidrag till änkors och invaliders barn in. in. är detta för innevarande budgetår uppfört med 12,1 milj. kronor. Under detta anslag anvisas medel för såväl särskilda barnbidrag som änke- och änklingsbidrag.
Enligt pensionsstyrelsens beräkningar torde totalkostnaderna under bud­ getåret 1955/56 konnna att, med tillämpning av nuvarande bestämmelser, uppgå till 16 milj. kronor för de särskilda barnbidragen och 4,3 milj. kronor för änke- och änklingsbidragen, av vilka kostnader (6,8 -f 1,9) 8,7 milj. kro­ nor kunde beräknas belöpa på kommunerna och (9,2 -f- 2,4) 11,6 milj. kro­ nor på staten.
Den nu föreslagna höjningen av änke- och änklingsbidragen torde medföra en merkostnad av 1 milj. kronor om året samt den höjda åldersgränsen för barnet en kostnad av 1,4 milj. kronor för år, varav 0,2 milj. kronor kan be­ räknas avse kommunala bostadstillägg. Eftersom reformen avses träda i kraft den 1 januari 1956, torde hälften av nämnda belopp falla på nästa budgetår. Vid beräkningen har gjorts samma antagande i fråga om pensionspristalet som nyss i fråga om folkpensionsanslaget. Kommunernas bidragsandel kan beräknas till 55 procent i fråga om bostadstilläggen och till 40 procent för änke- och änklingsbidragen i övrigt. Av kostnaderna för nästa budgetår torde alltså 0,7 milj. kronor belöpa på staten och 0,5 milj. kronor på kom­ munerna.
De nyss berörda förslagen om samordning mellan den allmänna sjukför­ säkringen och folkpensioneringen samt om uppräkning av vissa äldre yrkes- skadelivräntor berör även de under förevarande anslag hörande förmånerna men torde i kostnadshänseende komma att motväga varandra när det gäller detta anslag, varför de ej synes böra föranleda någon ändring av anslagsbe­ räkningen.
Jag föreslår sålunda, att till Särskilda barnbidrag till änkors och invaliders barn in. in. äskas ett förslagsanslag av (11,6 + 0,7) 12,3 milj. kronor för nästa budgetår.
Föredragande departementschefen hemställer härefter, att Kungl. Maj :t måtte genom proposition föreslå riksdagen
att antaga inom socialdepartementet upprättade förslag till dels lag angå­ ende ändring i lagen den 29 juni 1946 (nr 431) om folkpensionering, dels ock lag angående ändring i lagen den 26 juli 1947 (nr 531) om bidrag till änkor och änklingar med barn,
Uihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 128
samt att för budgetåret 1955/56 under femte huvudtiteln anvisa dels till
Bidrag till folkpensioner m. m. ett förslagsanslag av 1 365 000 000 kronor och
dels till Särskilda barnbidrag till änkors och invaliders barn m. m. ett för­
slagsanslag av 12 300 000 kronor.
da hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riks­
dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till det­
Olof Särnmark
Stockholm 1955. Kungl. Boktryckeriet P. A. Norstedt & Söner

References: § 4
 § 2
 § 2
 § 4
 § 3
 § 3
 § 4
 § 4
 § 2
 § 4
 § 2