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AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA - PDF
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA
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1 AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA (Articolo 11 del decreto legislativo n. 150/2009)
2 INDICE 1. Introduzione pag Selezione dei dati da pubblicare pag Modalità di pubblicazione on line dei dati pag Iniziative per la trasparenza e sezione programmatica pag Collegamenti con il Piano delle performance pag Coinvolgimento degli stakeholder pag Posta elettronica certificata.. pag Giornate della trasparenza pag. 11 2
3 1. Introduzione Il presente piano, redatto ai sensi dell articolo 11 del d.lgs n.150 del 2009, su indirizzo e impulso dell Organismo Indipendente di Valutazione, individua il Programma triennale per la trasparenza e l integrità dell Agenzia per le erogazioni in agricoltura AGEA. Il Programma triennale sulla trasparenza e l integrità indica le iniziative previste per garantire: - un adeguato livello di trasparenza; - la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità; - un processo di miglioramento continuo nell uso delle risorse e nell erogazione di servizi di informazione al cittadino utente. Il decreto legislativo n.150/2009 all art.11, comma 1, attribuisce un rilievo centrale al tema della trasparenza intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione. Attraverso la trasparenza viene consentito l accesso da parte della collettività a tutte le informazioni pubbliche mediante la pubblicazione sul sito istituzionale di una serie di dati, previsti principalmente dal d.lgs. n.150/2009, oltre che da altre norme vigenti, per il perseguimento degli obiettivi di legalità, sviluppo della cultura dell integrità ed etica pubblica, nonché di buona gestione delle risorse pubbliche, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. La trasparenza è caratterizzata da un duplice profilo: un profilo statico consistente nella pubblicità di categorie di dati attinenti alle pubbliche amministrazioni per finalità di controllo sociale ed un profilo dinamico correlato alla performance nell ottica del miglioramento continuo dei servizi pubblici anche grazie alla partecipazione dei portatori di interesse. Con il Programma triennale sulla trasparenza e l integrità viene perseguita una duplice finalità: quella di fornire ai portatori di interesse ed ai cittadini/utenti una quantità rilevante di informazioni 3
4 sulle attività dell Ente e quella di introdurre i concetti di trasparenza ed integrità nell agire degli uffici e dei servizi dell Agenzia. Il Referente per il presente Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità è il Direttore dell Area Amministrativa. 2. Selezione dei dati da pubblicare. Con delibera n.105/2010 la Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazioni pubbliche ha stabilito le linee guida per la redazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, che prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) e a lungo termine (tre anni). L Agenzia per le erogazioni in agricoltura, sulla base delle disposizioni contenute all art. 11 del citato d.lgs n.150 del 2009, nonché delle linee guida indicate dalla citata delibera CiVIT n. 105/201, dopo avere proceduto, con l OIV, alla ricognizione dei dati già pubblicati e presenti nel proprio sito istituzionale (www.agea.gov.it), intende assicurare la disponibilità alla consultazione nella apposita sezione, denominata Trasparenza, valutazione e merito, dei seguenti dati e relativi contenuti specifici, nel rispetto del principio di proporzionalità (artt. articoli 3 e 11 del d.lgs 30 giugno 2003, n. 196): 1. Programma triennale della trasparenza e l integrità e relativo stato di attuazione; 2. Piano e Relazione sulla performance; 3. Dati informativi sull organizzazione ed i procedimenti: a) organigramma e articolazione degli uffici con sintetica descrizione delle attribuzioni e indicazione del dirigente responsabile, UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane, che procede all aggiornamento di norma entro 15 giorni dalla variazione dei dati; b) elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, ivi comprese quelle di posta elettronica certificata UFFICIO COMPETENTE: Certificazione FEP Sistemi informativi e tecnologici; c) elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, il termine per la conclusione del procedimento ed ogni 4
5 altro termine procedimentale, il nome del responsabile del procedimento e l unità organizzativa responsabile dell istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell adozione del provvedimento finale (articolo 54, comma 1, lettera b) del d.lgs. 82 del 2005) - UFFICIO COMPETENTE: ciascun ufficio per i propri procedimenti; d) scadenze e modalità di adempimento dei procedimenti individuati ai sensi degli articoli 2 e 4 della legge 241 del 1990 (articolo 54, comma 1, lettera c) del d.lgs. 82 del 2005) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Affari Generali; e) informazioni circa la dimensione della qualità dei servizi erogati e carta della qualità dei servizi - UFFICIO COMPETENTE: Direzione Area Autorizzazione Pagamenti; 4. Dati informativi relativi al personale: a) curricula e retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e sulle componenti legate alla retribuzione di risultato (articolo 11, comma 8, lettere f) e g) del d.lgs. 150 del 2009), indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale (articolo 21 della legge 69 del 2009), ruolo data di inquadramento nella fascia di appartenenza o in quella inferiore, data di primo inquadramento nell amministrazione, decorrenza e termine degli incarichi conferiti ex articolo 19, commi 3 e 4 del d. lgs, n. 165 del 2001 (articolo1, comma 7, del D.P.R. n. 108 del 2004) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane; b) curricula dei titolari di posizioni organizzative (articolo 11,comma 8, lettera f) del d.lgs. n.150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; c) curricula, retribuzioni, compensi ed indennità di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo (articolo 11, comma 8, lett.h) del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; 5
6 d) nominativi e curricula dei componenti dell O.I.V. (art.11, comma 8, lettera e) del d.lgs. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; e) tassi di assenza e di maggior presenza del personale distinti per ufficio di livello dirigenziale (articolo 21 L. n. 69/2009), nonché il ruolo dei dipendenti, sia di livello dirigenziale che non dirigenziale (articolo 55, comma 5, del DPR n. 3 del 1957) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; f) ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l ammontare dei premi effettivamente distribuiti (articolo 11, comma 8, lettera c) del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; g) analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell utilizzo della premialità, sia per i dirigenti sia per i dipendenti (articolo 11, comma 8, lettera d) del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; h) codici di comportamento (articolo 55, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001 come modificato dall articolo 68 del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; 5. Dati relativi a incarichi e consulenze: a) incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti a dipendenti pubblici e a soggetti privati (articolo 11, comma 8, lettera i) del del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; 6. Dati sulla gestione economico-finanziaria dei servizi pubblici: a) Servizi erogati agli utenti finali e intermedi (ai sensi dell articolo 10, comma 5, del d.lgs. 7 agosto 1997, n. 279) - UFFICIO COMPETENTE: Ufficio Ragioneria, Bilancio e Controllo di gestione; b) Contratti integrativi stipulati, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata 6
7 dagli organi di controllo (articolo 55, comma 4, del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Risorse Umane ; c) Dati concernenti le Società cui l Agenzia partecipa, con indicazione, della relativa quota di partecipazione nonché dati concernenti l esternalizzazione dei servizi e attività anche per il tramite di convenzioni (articolo 55, comma 4, del d.lgs. n. 150/2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Affari Generali.; 7. Dati sulla gestione dei pagamenti: a) Indicatori dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture (indicatore di tempestività dei pagamenti), nonché tempi medi di definizione dei procedimenti e di erogazione dei servizi con riferimento all esercizio finanziario precedente (articolo 55, comma 4, del d.lgs. n. 150 del 2009) - UFFICIO COMPETENTE: Affari Generali, economato-cassa e del Personale Servizio Affari Generali ; 8. Dati relativi alle buone prassi: a) Documenti relativi a buone prassi di natura organizzativa raccolte tra gli uffici dell Agenzia, finalizzati in particolar modo a semplificare le relazioni tra l Agenzia e il cittadino utente - UFFICIO COMPETENTE: ciascun ufficio per quanto di competenza.. 3. Modalità di pubblicazione on line dei dati. Attualmente il sito istituzionale dell Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura reca in home page il link Operazione trasparenza, valutazione e merito, dal quale si accede già ad un numero rilevante di informazioni. In esso si può infatti prendere visione dei seguenti atti e informazioni: 7
8 - Codice di comportamento dei dipendenti della pubblica amministrazione (allegato 2 al CCNL ); - Compensi ed incarichi attribuiti dall Agenzia, distinti per anno a decorrere dal 2007; - Curricula dei dirigenti; - Flotta di rappresentanza e auto blu; - Piano delle performance; - Relazione sulla Performance - Premi e performance (da aggiornare); - Sanzioni disciplinari e responsabilità dei dipendenti pubblici; - Tassi di assenza e maggior presenza; - Valutazione e merito (da aggiornare). Per rendere completa l informazione indicata al par. precedente, in attesa della ristrutturazione sezione Operazione trasparenza valutazione e merito del sito di AGEA (conformemente alle Linee guida per i siti web della PA, art. 4 della Direttiva 8/09 del Ministro per la pubblica amministrazione e l innovazione), si rende necessario, comunque, procedere ad un riassetto dei dati esposti all interno della sezione indicata e ad un implementazione degli stessi in coerenza con le indicazioni impartite con le Linee guida per i siti della P.A. di cui all art. 4 della Direttiva n.8/2009 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l innovazione. La sezione Trasparenza, valutazione e merito si articolerà nelle Macroaree individuate secondo l elenco predisposto nel precedente paragrafo 2. L aggiornamento, la completezza, la correttezza e la tempestività delle pubblicazioni sono di competenza degli uffici dell Ente, che devono fornire precise indicazioni alla struttura responsabile del coordinamento della gestione del sito. A tal fine, i dirigenti dell Agenzia sono stati coinvolti e chiamati a collaborare attivamente affinché l Ente possa perseguire rapidamente gli obiettivi che si è prefissati in materia di trasparenza e sviluppo della cultura dell integrità. Ogni documento pubblicato riporterà la data di pubblicazione e delle eventuali revisioni. In caso di contenuti non ancora definiti, sarà inserita nella relativa sezione l informazione che la documentazione sarà tempestivamente resa disponibile non appena completata la relativa procedura di adozione. 8
9 Le informazioni non più attuali, ma ritenute ancora utili, saranno archiviate automaticamente, per anno di riferimento, in un apposita sezione riservata. Il Responsabile del coordinamento della gestione del sito e della sicurezza dei dati è il Responsabile della comunicazione pro-tempore 4. Iniziative per la trasparenza e sezione programmatica. Il presente piano intende perseguire, nel triennio di riferimento, i seguenti obiettivi di trasparenza ed integrità: Ristrutturazione, nel sito istituzionale dell Agenzia, della sezione Trasparenza, valutazione e merito ed istituzione dell Albo pretorio on line, in cui saranno rispettivamente ricondotti, in quanto si evidenzia in gran parte già pubblicati sul sito istituzionale dell AGEA con effetto di pubblicità legale, i dati, nonché gli atti ed i provvedimenti amministrativi adottati dall Ente. Si precisa che tale obiettivo è attuabile nel corso del triennio, tenuto conto che alcuni dati (quelli relativi ai procedimenti svolti da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale di cui al paragrafo 2, punto 3, lettera c; quelli relativi alla qualità dei servizi erogati ivi compresa la carta della qualità dei servizi; quelli relativi ai curricola dei titolari di posizioni organizzative; quelli sui servizi erogati agli utenti finali e intermedi; ) si presume che possano essere pubblicati nel medio termine. Successivamente tale obiettivo si ridurrà alle mere attività di aggiornamento ed adeguamento alle innovazioni normative. L Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, nel triennio di riferimento, si propone di attuare l iniziativa sopra illustrata con le seguenti percentuali di realizzazione: Anno 2011 Anno 2012 Anno 2013 Pubblicazione di almeno il 70% delle informazioni previste Pubblicazione di ulteriori dati con il conseguimento di almeno l 85% delle informazioni previste Pubblicazione del 100% delle informazioni previste Programmazione di interventi formativi in favore del personale dell Agenzia in materia di trasparenza digitale dell attività amministrativa, della pubblicità degli atti e della compatibilità di tali iniziative con il diritto alla protezione dei dati personali. Tali attività formative, realizzate da 9
10 esperti di particolare qualificazione professionale, avranno cadenza annuale e saranno volte non solo ad approfondire la normativa di riferimento, ma soprattutto a sensibilizzare il dipendente, sia di livello dirigenziale che non dirigenziale, sulla necessità forte, in questo momento di profonda riforma della Pubblica Amministrazione di totale accessibilità dell azione amministrativa. Attuazione di sistemi di rilevazione di customer satisfaction: adozione, nel sito istituzionale dell Agenzia, di una specifica sezione dedicata alla valutazione della qualità delle informazioni pubblicate. L utenza potrà fornire in materia suggerimenti, da cui l Agenzia trarrà elementi per l individuazione di interventi concreti di miglioramento del servizio. Il presente obiettivo si presume che potrà essere realizzato nel corso dell anno corrente. Si rammenta, infine, che ai sensi dell art.14, comma 4 del decreto legislativo n.150/2009 spetta all Organismo Indipendente di Valutazione (OIV) il monitoraggio sul funzionamento del sistema della trasparenza e dell integrità, nonché la promozione e l attestazione, in caso di accertamento positivo, dell assolvimento da parte dell Agenzia degli obblighi connessi. 5. Collegamenti con il Piano della performance. Il sito istituzionale dell AGEA ha già reso pubblico il Piano delle performance, contenente non solo gli obiettivi strategici dell Agenzia, ma anche gli obiettivi gestionali assegnati alla dirigenza. La realizzazione del presente Programma della trasparenza, redatto successivamente al Piano delle performance, tiene conto del contenuto di quest ultimo, nell ottica di assicurare un perfetto parallelismo tra le iniziative previste nell uno e nell altro documento. L Agenzia ha, inoltre, già intrapreso un sostenuto programma di lavoro, volto all individuazione in tempi rapidi degli indicatori di risultato, che pure costituiscono un altro punto chiave del complesso ciclo delle performance in cui si collocano i documenti programmatici sopra citati: non appena formalizzati, anche questi ultimi saranno oggetto di pubblicazione. 10
11 6. Coinvolgimento degli stakeholder. Il coinvolgimento dei portatori di interessi riferiti all attività propria dell Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura è particolarmente importante ai fini di un miglioramento del servizio di informazione erogato dall Agenzia. Per tale ragione, gli stakeholder saranno gli autori del feedback sulle iniziative intraprese per la trasparenza dell azione amministrativa e specificamente descritte nel precedente paragrafo Posta elettronica certificata. La Posta Elettronica Certificata (PEC) il cui uso è stato sancito dal Codice dell Amministrazione Digitale di cui al d.lgs. n.82/2005 e successive modifiche ed integrazioni - consente di inviare/ricevere messaggi di testo e allegati con valore legale ed è finalizzata allo scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata. In coerenza con la normativa vigente in tema di trasmissione documentale e nella piena consapevolezza dell importanza di tale strumento, anche ai fini dello snellimento dell attività amministrativa, l Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura ha già istituito trenta indirizzi di posta elettronica certificata, assegnandoli singolarmente a ciascun registro di protocollo. La gestione tecnica del servizio PEC per l Agenzia è curata dall ufficio Certificazione FEP Servizi informativi e tecnologici, inserito nell Area Controlli dell Organismo Pagatore AGEA il quale fornisce assistenza tecnica e operativa agli utenti interni del servizio. 8. Giornate della trasparenza. Al fine di illustrare le attività e gli obiettivi che l Agenzia prevede di attuare in materia di trasparenza ed integrità, nonché in tema di performance, stante l esiguità delle risorse finanziarie disponibili, sarà programmata una Giornata dedicata alla Trasparenza, con cadenza annuale, cui saranno invitati ad intervenire gli stakeholder dell AGEA. 11
12 In tale occasione di incontro e di confronto saranno illustrati, in applicazione di quanto disposto dall art.11, comma 6 del d. lgs n.150/2009, il Piano e la Relazione sulla performance, nonché i risultati delle verifiche periodiche svolte dall Organismo Indipendente di Valutazione. 12

References: articolo 11
 art.11
 art. 11
 articolo 19
 articolo 68
 articolo 10
 art. 4
 art. 4
 art.14
 art.11