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Al Presidente della Provincia. Al Segretario Generale. Al Direttore Generale SEDE
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Lelia Rostagno
1 Torino, 10 febbraio 2009 Prot /09 Al Presidente della Provincia Al Presidente del Consiglio provinciale Al Segretario Generale Al Direttore Generale SEDE Oggetto: relazione del difensore civico per l anno Anche la fine di quest anno ha riservato un triste epilogo, il 2007 i morti e feriti della Thyssen, il 2008 la perdita di Vito e le sofferenze di Andrea, un tributo di sangue come se la nostra civiltà richiedesse ancora sacrifici umani. L avvio del processo ai responsabili della Thyssen per omicidio volontario rappresenta la prima forte risposta a chi trasforma il diritto al lavoro in una sopraffazione dell uomo sull uomo, la dichiarata titolarità di interessi collettivi in capo a Comune, Provincia e Regione costituisce riaffermazione che la Pubblica Amministrazione non è spettatore neutrale di conflitti sociali e le rappresentanze dei cittadini e le sue forme partecipative hanno pieno titolo di reclamare e sostenere la umanizzazione dell economia e titolarità di interventi diretti e concreti, non solo la socializzazione dei debiti come sta avvenendo. La assurda morte di Vito e la sofferenza di Andrea, nostri concittadini e nostri figli, avvenute per tragica concatenazione di eventi deve, al di là delle responsabilità civili e penali che saranno accertate, portare alla riconsiderazione del concetto di responsabilità personale che ognuno di noi ha, non solo nei confronti dei propri cari, ma nei confronti della collettività intera e per le azioni sociali che è chiamato a svolgere. Un principio generale di affidamento e di condivisione di interessi da promuovere, realizzare e consolidare. Prima di tutto la persona, i suoi bisogni e le sue aspirazioni, solo riconquistando la centralità della promozione sociale dell individuo si può realizzare il sempre più attuale principio fondamentale della nostra Costituzione. Così la sicurezza dei nostri figli, dei nostri lavoratori, del nostro territorio deve prevalere su vecchi e nuovi egoismi. LA PROVINCIA DI TORINO Nell estate del 2008 è avvenuto il trasloco di gran parte degli uffici provinciali nel grattacielo di corso Inghilterra; nei tempi previsti si è compiuta una complessa operazione di razionalizzazione di costi e spazi, si può dire con stile sabaudo, senza contenziosi e clamori, con grande spirito di concretezza. Questo trasloco che di per sé è una normale operazione tecnica, valutazione di costi e benefici, attuazione programmata di scelte su efficienza e dimensioni dei servizi, consente tuttavia di esprimersi su quello che è stato uno degli argomenti di maggiore discussione e anche di polemica nel passato anno; quasi come una nemesi, nel momento in cui la Provincia di Torino anche VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX2 visibilmente affermava la sua presenza e capacità di operare, nel resto d Italia si parlava di abolizione delle province e prendeva corpo un progetto di istituzione delle Città Metropolitane tra cui quella di Torino. La genericità delle argomentazioni, improntate da un lato dalla necessità di contenere i c.d. costi della politica e dall altro a valutazioni di competenze residuali e di poca importanza attribuite alle province, ha imposto una ferma reazione e quella adottata dalla Provincia di Torino, con la puntigliosa campagna informativa delle competenze proprie e delegate dalla Regione, unitamente all analisi circostanziata di come la creazione della città metropolitana arrecherebbe pesanti effetti negativi nella gestione di politiche e servizi di area vasta, che attualmente riguarda ben 315 comuni su dimensioni ben maggiori dell area metropolitana, ha consentito con la forza dei numeri e del raziocinio di aver ragione di spot elettorali e di complicate alchimie territoriali che avrebbero avuto la sola conseguenza di marginalizzare interi territori (Chierese, valle Susa) e la creazione addirittura di due nuove province (Canavese e Pinerolese) e il trasferimento ad altre province dei territori più esterni. La presa d atto dei formidabili problemi di trasferimenti di competenze, di costi aggiuntivi e in realtà della moltiplicazione dei centri di potere ha evitato almeno per ora che si incidesse con una frettolosa riforma sull Ente Provincia di Torino, ma questo non significa che non sia possibile intervenire o migliorare ancora, nel documento predisposto dalla Provincia di Torino vi sono proposte concrete per una più organica concertazione della pianificazione territoriale e relativa programmazione di opere e investimenti di interesse metropolitano. Scorrendo l inserto allegato al giornale La Stampa con cui la Provincia ha dato conto delle sue attività oltre ai grossi interventi e competenze in materia di rifiuti, viabilità, centri per l impiego si rimane colpiti da quelli che si possono considerare servizi minimali, come il trasporto pubblico a chiamata per le aree marginali, in corso da due anni nel chivassese e destinato ad una fascia di utenti residenti in frazioni e aree poco urbanizzate. Vengono riportati dati di affluenza che per un qualsiasi operatore privato sarebbero solo passività e non verrebbe sicuramente effettuato, ma ciò comporterebbe l impossibilità di collegamenti con strutture sanitarie, uffici pubblici, stazioni ferroviarie per quei cittadini che non possono utilizzare mezzi propri con la conseguenza di un ulteriore spopolamento di campagne e zone collinari. Oppure il recupero delle alte vie delle nostre Alpi per un intelligente turismo sportivo, opere che i Comuni montani non potrebbero garantire, sono ben 16 le ex strade militari che sono in gestione alla Provincia. Il programma Fragili Orizzonti, dedicato alla povertà grigia, coordinando attività di micro-credito, di consumo responsabile, rete alimentare sociale, politiche abitative, sanitarie e del lavoro, rivolte a una sempre più numerosa fascia di cittadini che non rientrano nella povertà conclamata di competenza dell assistenza sociale, ma che occasionalmente si trovano in difficoltà, per condizioni economiche o di salute, nei rapporti sociali, costituisce una risposta alla crisi della quarta settimana o ad eventi critici della vita delle persone. Attività che vengono svolte coordinando e coinvolgendo altri enti pubblici, associazioni, enti benefici, fondazioni private esistenti sul territorio. C è da chiedersi davvero quante di queste attività potrebbero essere garantite da una città metropolitana o spostando le competenze a Regione e Comuni, il percorso da tempo iniziato di avvicinare il centro alla periferia, di essere punto di riferimento per tutti i comuni del territorio, non può essere interrotto o deputato ad altri incerti e nuovi enti. IL SERVIZIO DEL DIFENSORE CIVICO L Ufficio del difensore civico si colloca a pieno titolo nel solco del percorso dianzi delineato di avvicinamento del centro alla periferia, definito come garante della buona VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX3 amministrazione dall art. 11 T.U. Enti Locali, è sempre più un servizio a disposizione diretta dei cittadini. L informalità di accesso, la gratuità, la generalità delle competenze sono tutti elementi che depongono per una fruibilità diretta, i cittadini che si sono rivolti al mio ufficio esternano la sorpresa di essere ricevuti quasi immediatamente, di essere informati dell andamento e dei risultati della pratica in tempo reale. È questo uno dei connotati del servizio che ho inteso privilegiare, in controtendenza di quello che comunemente accade, tempi lunghi di attesa e incertezza delle risposte. Al di là del risultato concreto che si raggiunge, il cittadino che si rivolge al difensore civico intende uscire da una situazione di stallo, spesso solo di natura psicologica, causata da ritardi che sospetta ingiustificati, dall oscura motivazione di certi provvedimenti o anche solo dal timore di errori materiali o di interpretazione. Il riesame della pratica e l approfondimento di alcune motivazioni è il servizio minimo che deve essere garantito sciogliendo il conflitto che si è generato tra cittadino e pubblica amministrazione. Il discorso è più difficile quando si tratta dei ritardi e delle motivazioni di tali ritardi, il più delle volte si tratta di situazioni che si creano per insufficienza del personale addetto, dalla mancanza di fondi a disposizione (ad esempio per le indennità di esproprio) e in tali casi la risposta del difensore civico è un pannicello caldo che lenisce, ma non risolve il problema. Il passaggio successivo è la segnalazione di tali ritardi e la richiesta di soluzioni al Responsabile della struttura, ma questo è il versante dell azione del difensore civico che sfugge al cittadino che si preoccupa normalmente del suo caso. In questa concezione dell ufficio del difensore civico come opportunità di migliori rapporti con la cittadinanza e in definitiva di una trasparenza maggiore dell attività amministrativa è fondamentale la vicinanza anche fisica del difensore civico con il cittadino. Ad oggi un cittadino residente nella provincia di Torino oltre che poter ricorrere a mezzi di comunicazione scritta o in via informatica può chiedere di esser ricevuto nelle sedi di circondario, nei Comuni che aderiscono alla convenzione, direttamente in sede. Il difensore civico della Provincia è diventato un difensore itinerante, sono di più i giorni in cui svolgo la mia attività nei Circondari o nei Comuni che in sede. Nel 2008 il Consiglio provinciale ha approvato all unanimità il nuovo regolamento del difensore civico resosi necessario per adeguarsi alle modifiche normative via, via intervenute nonché a più moderni concetti in tema di accesso agli atti, partecipazione e possibilità di riesame dei provvedimenti. Ringrazio di ciò in particolare il Segretario generale e il suo staff e la Presidenza del Consiglio per i rapidi tempi di approvazione in aula. Nel panorama invero assai poco felice del riconoscimento della Difesa Civica nelle varie pubbliche amministrazioni si può affermare che la Provincia di Torino costituisce una felice eccezione. Come ho già avuto modo di sottolineare nelle precedenti relazioni, in Italia lo stato di istituzione della Difesa Civica è avvenuto a macchia di leopardo e specialmente nei Comuni la presenza del difensore civico è assai scarsa e non è solo una questione di risorse economiche. Lo stesso Stato Italiano non ha mai istituito la figura del Difensore Civico nazionale, presente nella maggioranza degli Stati europei, per consentire la tutela dei cittadini presso le amministrazioni statali. Vi è la contraddizione che in via amministrativa è possibile avere tutela presso amministrazioni comunali, provinciali, regionali e presso la CEE dove opera il Mediatore Europeo, ma non presso l amministrazione statale centrale e periferica, dove è possibile solo una tutela giudiziaria. Una disattenzione che nell epoca delle progettate e declamate riforme della Pubblica Amministrazione non può essere casuale. Ma su questo tema ce n è per tutti, la nuova amministrazione regionale del Friuli ha deliberato la soppressione dell Ufficio del difensore civico regionale, pare per motivi di bilancio! Vi sono alcune Regioni e molte Province che di fatto non attivano la nomina del difensore civico provocando un vero e proprio vuoto di tutela nel territorio. Nell anno 2008 ho partecipato a due convegni svolti a Milano presso l amministrazione provinciale e comunale e aventi ad oggetto il ruolo del difensore civico, ma anche in generale il VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX4 sistema delle tutele e garanzie da apprestare presso le amministrazioni locali in tema di erogazione dei servizi di interesse economico generale anche nei casi che il soggetto erogatore non sia l ente pubblico nonché nel governo della rete dei servizi alla persona in ambito sociosanitario. Ho avuto modo di sentire interessanti argomentazioni su carta dei servizi, monitoraggio, ufficio di pubblica tutela. Siamo agli albori di un nuovo sistema di amministrare e nelle recentissime leggi della Regione Lombardia tali principi sono stati codificati. Ho notato tra i partecipanti funzionari della Regione Piemonte auguriamoci che siano stati particolarmente attenti. L Ufficio del Difensore Civico ha un suo naturale collegamento con l Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP) il quale ha tra le sue competenze quella di garantire l esercizio dei diritti di informazione, accesso e partecipazione degli utenti nonché attuare mediante l ascolto dei cittadini la verifica della qualità dei servizi. In concreto vengono raccolte le domande di accesso agli atti amministrativi che saranno poi soddisfatte o negate dagli uffici che detengono gli atti. Nel caso di diniego è possibile chiedere un riesame al difensore civico senza necessità di ricorsi al TAR. L URP inoltre raccoglie reclami relativi ai servizi della Provincia e segnalazioni per il miglioramento dei servizi. Qualora al reclamo presentato non segua una risposta entro trenta giorni esso viene trasmesso al Difensore Civico. Così strutturata l attività discende che è possibile una gestione interna delle patologie e a giudicare dai pochi casi che mi vengono trasmessi sembrerebbe che il sistema funziona. È indispensabile che il cittadino riceva una risposta e l informazione che qualora non sia ritenuta sufficiente è possibile un momento più approfondito di verifica tramite il difensore civico. Non è solo un momento di comunicazione istituzionale è consentire una concreta tutela e offrire trasparenza. Per quanto attiene il 2008 l URP relaziona che a fronte di complessivi 271 tra reclami e segnalazioni vi siano 13 reclami rimasti senza risposta, occorre incidere anche su tale dato non è ammissibile il silenzio. L ATTIVITÀ SVOLTA NEL 2008 Pratiche pendenti al Pratiche sopravvenute nel Pratiche definite nel Pratiche pendenti al Pratiche riguardanti servizi della Provincia 45 Pratiche riguardanti comuni convenzionati 176 Pratiche riguardanti altri comuni 35 Pratiche riguardanti altri Enti 22 In termini quantitativi è confermato il flusso di pratiche dell anno scorso I SERVIZI DELLA PROVINCIA I numeri non sono eclatanti, come indicato poco sopra vi è una attività di gestione dei reclami da parte dell URP che risolve quasi sempre le necessità di comprensione da parte dei cittadini, i casi trattati quindi sono quelli inviati dall URP per mancanza di risposte degli uffici o su richiesta dei cittadini per approfondimenti ovvero riguardano cittadini che si rivolgono direttamente al difensore civico. VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX5 Complessivamente sono state aperte 45 pratiche che hanno riguardato i seguenti servizi: Esercizio Viabilità 15 Centri per l Impiego 8 Progettazione viabilità 7 Ambiente 5 Espropri 5 Politiche sociali 3 Trasporti 1 Personale 1 Per quanto riguarda il servizio Esercizio Viabilità si è trattato per la maggior parte di richieste di interventi di manutenzione delle strade provinciali, interessato il servizio sono riuscito ad avere sollecite risposte a seguito di sopralluoghi o verifiche sul posto, nei casi di interventi di lieve entità ho avuto anche notizie sulla risoluzione dei problemi. Vi sono invece situazioni che richiedono necessariamente interventi complessi e particolarmente onerosi a cui non è mai estranea una attività di raccordo con i Comuni interessati. Da segnalare interventi diretti a limitare la rumorosità sulla SP 589 e accertamenti su passi carrai non sempre a norma. Altro versante sempre di competenza del servizio è quello del rilascio delle concessioni per posa di cartelli pubblicitari e segnaletica di indicazione turistica e commerciale. Si tratta di materia assai complessa (spesso diversamente interpretata dai Comuni sulle strade di competenza) e che richiede nell attività di istruttoria e di accertamento delle violazioni una conoscenza non superficiale del territorio. Da segnalare le difficoltà che insorgono nella verifica concreta del rispetto da parte degli installatori e concessionari della pubblicità delle distanze e posizionamento dei cartelli pubblicitari. Da una parte l interesse pubblico a una ordinata collocazione che non rechi pericolo o intralcio alla circolazione stradale, dall altro le esigenze commerciali di visibilità e di richiamo pubblicitario. Frequenti sono le installazioni abusive, più o meno mascherate, i tentativi di collocazione in luoghi ritenuti più appetibili o di non rispettare le dimensioni. Deriva una attività di controllo e di applicazione sanzioni che genera un contenzioso elevato, difficilmente superabile se non con una pianificazione dei controlli che scoraggi iniziative illecite e intensificando la rimozione dei mezzi pubblicitari irregolari, ciò con il fine di dare pari opportunità agli operatori del settore. L articolazione dei ricorsi avverso le sanzioni (proponibili sia al Prefetto che al Giudice di Pace) può essere motivo di difficoltà per gli addetti all Ufficio Traffico che dovrebbero ricevere adeguate informazioni sulle modalità di trattazione dei ricorsi anche per assicurare il buon esito delle sanzioni comminate. In alcuni casi trattati dal servizio Progettazione ed esecuzioni interventi viabilità vi sono lentezze esasperanti di alcuni responsabili, in particolare cito quello di un intervento richiesto nel 2006, riconosciuto necessario e dovuto, su un fondo agricolo del Pinerolese in parte espropriato che ad oggi non è stato eseguito, neppure pervengono risposte ai solleciti inviati. Si tratta con evidenza di cose minime, quasi insignificanti se rapportate alle importanti opere che sono state eseguite, ma importanti per il cittadino che ritiene sia negato un suo diritto o di aver subito un danno. I casi segnalati al Servizio Espropri stanno trovando una loro lenta soluzione, ogni tanto ricevo notizia che si sta provvedendo al frazionamento di espropri risalenti nel tempo, il Dirigente mi segnala però difficoltà di reperire i fondi per le successive operazioni di passaggi di proprietà e liquidazione delle indennità. Trattandosi di situazioni note e facilmente individuabili sarebbe opportuno, se già non previsto, un piano di smaltimento con richiesta di finanziamenti in modo da poter comunicare ai cittadini interessati una data di conclusione del procedimento. VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX6 Per quanto attiene all attività dei Centri per l impiego i casi segnalati di persone che hanno avanzato lamentele circa l attività sono relativamente modesti se rapportati al grande numero di utenti coinvolti. Il 2008 si chiude purtroppo con il raddoppio del flusso di persone che si sono iscritte ai CPI, per la prima volta il numero di uomini supera di molto quello delle donne. Dati preoccupanti che però danno conto dell attività che viene svolta dalla Provincia, ultima frontiera o se si preferisce obbligo istituzionale che i cittadini riscoprono nel momento della crisi. Da segnalare l attività relativa al progetto P.O.R. tenutosi nell anno 2008 diretto a sostenere la occupabilità di disoccupati di lungo periodo con situazioni di debolezza sul mercato del lavoro. Si è curato in particolare l aspetto diagnostico e valutativo individuale per un progetto personalizzato, il rinforzo dell autonomia personale, una attività di accompagnamento nell inserimento lavorativo. Tali attività sono state svolte da società di formazione professionale e come comunicatomi dal Dirigente del servizio a fronte di 1566 beneficiari inseriti nel programma vi sarebbero state 367 persone inserite, di cui 67 con contratto a tempo indeterminato, 252 con contratto a tempo determinato e 48 con altre forme. Può essere poco o tanto, non sono in grado di valutare, ma sicuramente si è inciso sullo zoccolo duro della disoccupazione e in taluni casi della disperazione di chi non riesce a far fronte a esigenze minime di vita. In un periodo che si preannuncia lungo e irto di difficoltà nel mondo del lavoro è difficile pensare a soluzioni innovative o definitive e desta preoccupazione il rincorrersi di voci che sarebbe auspicabile il dirottamento delle risorse in materia di formazione professionale in altre direzioni. Persistono grosse difficoltà per l inserimento lavorativo dei disabili. Nella relazione per il 2007 avevo dato conto delle molte segnalazioni e richieste che avevo ricevuto e delle problematiche immanenti a tale mondo, quello del disabile che in tempi di crisi generalizzata diventa ancora più separato e distante da quello dei c.d. normo-dotati. È difficile in un periodo di crisi dare attuazione concreta ai principi della legge 68/99 che assegna al diritto al lavoro l ulteriore finalità di inserimento sociale. Dai dati ufficiali disponibili risulterebbe che nel 1 semestre 2008 si sia avuto un avviamento da parte dei CPI di circa 600 persone a fronte di nuovi ingressi per unità. Quest autunno le banche hanno chiesto ed ottenuto dal Ministero del Lavoro una deroga all obbligo di assumere la quota di disabili imposta dalla legge, si aggiungano le aziende in cassa integrazione già escluse dall obbligo e la sospensione di fatto per la pubblica amministrazione, l obbligo della quota disabili diventa sempre più un principio non applicabile e il censimento informatico che la Provincia sta effettuando darà inevitabilmente miseri risultati. La notizia che i fondi regionali per le politiche a favore delle persone con handicap siano decisamente aumentati (in Piemonte da 3 milioni del 2004 ai 6 milioni del 2008) in realtà non è una buona notizia, tali fondi sono alimentati con il contributo di euro che le aziende con più di 15 dipendenti pagano per ogni disabile non assunto e con i proventi delle sanzioni pagate dalle imprese che evadono anche tale contributo. Vi sono anche altre agevolazioni contributive per le assunzioni di disabili, persiste quindi un pregiudizio psicologico nei confronti di tali lavoratori considerati solo un peso sociale. Vi è l accusa da parte delle Associazioni che tali fondi servono spesso più per aiutare i formatori che i formati. Nella provincia di Torino i programmi triennali POR di sostegno all inserimento lavorativo hanno anche coinvolto circa 2000 persone invalide e altri 900 con tutoraggio e tirocinio, non sono noti i risultati. Merita di segnalare il ricevimento di alcuni cittadini che hanno ricevuto un avviso di accertamento per l Imposta Provinciale di Trascrizione relativa all anno 2003, accertamenti resisi necessari per recuperare un vero e proprio buco di bilancio della Provincia causato dal mancato riconoscimento e relativo trasferimento di fondi statali in relazione ad ecoincentivi negati per il ritardo con cui sono state effettuate le trascrizioni al PRA. Il recupero necessariamente avviene nei VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX7 confronti degli acquirenti, assolutamente incolpevoli in quanto il ritardo è unicamente addebitabile a concessionari/agenzie che avevano assunto tale incarico. Ho quindi consigliato ai cittadini di rivalersi per inadempimento contrattuale tramite le associazioni dei consumatori. Quest anno non sono intervenute segnalazioni in materia di rifiuti per la parte di competenza provinciale, verosimile che l attivismo dimostrato su tale versante sia condiviso dalla cittadinanza. Come difensore civico della Provincia più volte sono stato richiesto di un riesame su dinieghi di accesso ad atti amministrativi opposti da Comuni in cui non è presente il difensore civico, competenza questa attribuita in via sussidiaria dall art. 25 legge 241/90. Mi sono cimentato in alcuni casi non di stretta competenza come questioni con ATC, ENEL, ENIGAS, TELECOM, EQUITALIA, riscontrando in questi Enti una difficoltà di approccio e di ottenere risposte che mi immagino essere ancora superiori per il privato cittadino. Specie per le società di servizi questo è veramente disdicevole e fa comprendere come sia ancora lungo il percorso di un normale rapporto con i cittadini consumatori. LA CONVENZIONE CON I COMUNI Come risulta dai dati sopra riportati la maggior parte del lavoro è stato svolto nelle materie di competenza comunale, complessivamente nel 2008 vi sono state 176 richieste provenienti da comuni convenzionati con la Provincia e 35 provenienti da altri Comuni. Nel corso del 2008 hanno aderito alla Convenzione i comuni di Casalborgone, Foglizzo e La Cassa. La popolazione della provincia che ad oggi è raggiunta dal servizio tramite la Convenzione ammonta a circa abitanti, tale dato è particolarmente significativo se rapportato alla generale situazione delle altre province italiane. In Piemonte le province di Alessandria, Biella e Verbania non hanno nominato il difensore civico, quella di Asti non prevede la possibilità di convenzioni con i Comuni, le province di Cuneo, Novara e Vercelli hanno adottato una convenzione simile a quella di Torino. Lo Statuto della Provincia di Cuneo prevedeva un limite al convenzionamento possibile solo per i comuni inferiori ai abitanti portato poi a 5.000, il difensore civico ha raccomandato un innalzamento a abitanti prendendo atto della scarsa diffusione della Convenzione e della difficoltà a rapportarsi con le realtà comunali che non fornirebbero adeguate informazioni sulla possibilità di ricorrere al Difensore Civico. I problemi sollevati dal collega della provincia di Cuneo sono molto simili a quelli che ho avuto modo di esporre nelle mie precedenti relazioni, la provincia di Torino è composta di 315 comuni, la stragrande maggioranza di piccole dimensioni, solo 22 risultano convenzionati e di questi dieci sono grossi comuni. Evidente quindi la assenza di interesse da parte delle amministrazioni dei piccoli comuni per tale figura che probabilmente viene intesa ancora come quella di un rompiscatole o forse osteggiata dal personale amministrativo. Non sono invocabili altri motivi concreti, il costo è assolutamente ragionevole (attualmente 0,20 euro per abitante su base annua) e vi è una relativa facilità di accesso per i cittadini considerando che presso i Comuni di Beinasco, Carmagnola, Chieri, Chivasso, Ciriè, Orbassano, Rivoli, Settimo T.se, Venaria Reale nonché presso le sedi dei Circondari provinciali sono previsti appuntamenti di almeno due volte al mese. Nel corso del 2008 sono stato interessato da 35 richieste di intervento provenienti da cittadini residenti nei comuni non convenzionati, 4 di Alpignano, 3 di Cambiano, 3 di Collegno e VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX8 poi da abitanti di Borgaro, Candia C.se, Candiolo, Carignano, Corio, Cuorgné, Druento, Givoletto, Lanzo, Lauriano, Mazzé, Montalto Dora, Nole, Rivara, Rubiana, Rueglio, San Carlo C.se, San Giusto C.se, Strambino, Trofarello, Vauda C.se, Villanova C.se, Villarbasse, ai quali avrei dovuto declinare la mia incompetenza non sussistendo la convenzione, non me la sono sentita e ho comunque dato corso alla richiesta di informazioni e conseguenti valutazioni e ciò in via sussidiaria, principio quello della sussidiarietà che è di rango costituzionale, ma di scarsa applicazione, sia normativa che di prassi. Permane il problema che ritengo debba costituire oggetto di valutazione da parte della amministrazione provinciale proprio per l affermazione del percorso da tempo iniziato di avvicinare il centro alla periferia, di essere punto di riferimento per tutti i comuni del territorio, di adottare iniziative di convincimento della necessità di estendere l opportunità di tutela data dal difensore civico a tutti i cittadini della provincia. In tale senso potrebbe essere utile consentire la gratuità della convenzione a tutti i comuni al di sotto dei abitanti, fondamentale è far sì che l Ufficio del difensore civico previsto da molti anni in quasi tutti gli statuti comunali possa finalmente concretizzarsi. Per quanto riguarda i comuni convenzionati sono state aperte 176 pratiche, così suddivise: Avigliana 1 Bardonecchia 3 Beinasco 12 Carmagnola 17 Chieri 21 Chivasso 14 Cirié 1 Orbassano 22 Rivoli 44 Settimo 6 Venaria 35 In questi Comuni la adesione da parte dei cittadini è a volte contraddittoria, vi sono Comuni in cui vi è un incremento (Rivoli, Venaria, Orbassano), altri con stabilità delle richieste (Chieri, Chivasso, Beinasco, Carmagnola) altri ancora dove si registra un calo (Cirié, Settimo). Non comprendo in particolare la situazione di Settimo, tra i Comuni più popolosi, dove sono stato interessato in modo sporadico e perlopiù su questioni non di ambito comunale. È difficile trarre conclusioni o indicazioni, certamente occorre che gli amministratori si facciano parte attiva per la riuscita del servizio. CONCLUSIONI Non ho raccomandazioni o inviti particolari da rivolgere all Amministrazione e al Consiglio provinciale se non quelli minimi evidenziati nel corso della relazione. Approfitterei di questa circostanza, l ultima prima del rinnovo del Consiglio per rivolgere un ringraziamento al Presidente della Provincia, al Presidente del Consiglio, all Ufficio di Presidenza e a tutti quei consiglieri con cui sono venuto in contatto in questi anni. Le occasioni di rapporto non sono mancate, ho apprezzato, nella diversità dei ruoli, il rispetto e l assoluta fiducia che mi è stata dimostrata. Vi sono assonanze e comunanze di intenti, più intensi di quanto a volte si faccia apparire, il genuino attaccamento al proprio territorio, la ricerca di soluzioni concrete alle esigenze della nostra gente e forse questo collante umano è l essenza profonda dell ente provincia. IL DIFENSORE CIVICO DELLA PROVINCIA DI TORINO dott. Ettore RINALDI VIA MARIA VITTORIA TORINO - TEL FAX Documenti analoghi
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 Art. 3
 Art. 4
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