Source: http://www.slideshare.net/IndustriasGye/revista-industrias-octubre-2013
Timestamp: 2016-08-28 02:01:34+00:00

Document:
Metodologia crediticia luis eduardo...
El Aniversario 193 de la Revolución del 9 de Octubre, encuentra a Guayaquil
en pleno desarrollo, inspirada en el espíritu de libertad que sus Próceres
plasmaron para construir una sociedad vigorosa, decidida a avanzar cada
día en la búsqueda de sus objetivos económicos y sociales.
hoy es la República del Ecuador, porque fue secundada eﬁcazmente por
otros movimientos de independencia que concluyeron con la derrota del
dominio español en Pichincha, el 24 de mayo de 1822.
posible, por el nacimiento y consolidación de Guayaquil Independiente.
Por eso, desde entonces, es Guayaquil por la Patria.
República- la visión de un proyecto fundamentado en la defensa de las
libertades como base para impulsar el progreso nacional. Ahí reside el
auténtico modelo de desarrollo que ha estado vigente desde 1820; y que
no es invento de nadie, sino la expresión del espíritu de una ciudad portuaria
nacida y acunada por su Río Grande y el Estero, que naturalmente le
dieron una vocación productiva orientada al comercio internacional.
OCHO EX PRESIDENTES
LATINOAMERICANOS SUSCRIBEN
CARTA DE RECONOCIMIENTO A
El World Business Forum AILA 2013 que versó sobre "Cohesión Social: Gran desafío para la
empresa privada y la sociedad civil en Latinoamérica", tuvo como panelistas a ocho expresidentes
de la región, quienes enviaron la carta anexa al Presidente de la AILA, Ing. Henry Kronfle Kozhaya.
a historiografía oficial del 9 de octubre
está basada en tres
relatos de época conocidos
tiempo después de la gesta libertaria. El autor de la
principal obra “Reseña de
los Acontecimientos Políticos y Militares de la Provincia de Guayaquil, desde
1813 a 1824,” es el general
José de Villamil, quien publica en 1863 apenas tres
años antes de su muerte;
su valor radica en el testimonio de un auténtico protagonista. Animado por el
relato, el dauleño Manuel
Fajardo, que había suscrito junto a demás notables
la Declaración de Indepen-
dencia, llevó a imprenta su
propia “Reseña” en 1867.
Completaría la secuencia,
Juan Emilio Roca, hijo del
ex presidente Vicente Ramón Roca, quien se ocupó
publicar las memorias de su
padre en 1885.
En lo sustancial, hay plena coincidencia, más allá que
cada uno agrega detalles que
enriquecen la composición de
lo sucedido con sus antecedentes y consecuencias.
En febrero de 1820 llegan
a Guayaquil procedentes de
Lima, los tres venezolanos
del batallón Numancia, capitanes León Febres Cordero, Luis Urdaneta y mayor
Miguel Letamendi, relevados por la sospecha de simpatizar con la causa independentista. Su presencia y
liderazgo constituye un decisivo aliento para quienes
venían conspirando.
de 1812, desconocida por el
monarca dos años después.
de la Brigada de Artillería; y
350 tripulantes de siete cañoneras surtas en la ría.
La situación en la América
septentrional no es menos
comprometida. Después de
una agotadora guerra civil de
diez años, México también se
encamina a una inminente
independencia (materializada por Iturbide en el Plan de
Iguala en febrero de 1821).
Para entonces el imperio
español en América se desmorona. San Martín ha independizado el Virreinato de
La Plata, la Capitanía General
de Chile y prepara la escuadra y ejército que habrían de
liberar al Perú. Hacía poco,
en agosto de 1819, Bolívar
ha triunfado en la batalla de
Boyacá, liberando el Virreinato de Nueva Granada aunque
el inexpugnable sur de Pasto,
Popayán y Buga se mantiene
leal a la corona.
Ante la creciente amenaza de norte y sur, el Virreinato de Lima ha reforzado
la presencia militar en el
Puerto Principal por su importancia estratégica como
arsenal, esto es, el sitio donde se construyen, reparan y
mantienen los buques de la
escuadra española en el Pacífico, que navega regularmente entre los puertos de
Acapulco, Panamá, Guayaquil, Callao y Valparaíso.
La anécdota más conocida se produce el domingo 1
de octubre cuando Villamil
de visita en casa del tesorero
Pedro Morlás, en compañía
de José Antepara, atiende la
queja de Isabel, hija del anfitrión de 13 años, de falta de
distracciones en la ciudad, y
prepara una nota a su esposa Ana Garaycoa para que
organice un baile esa misma
noche, que servirá para reunir del modo más casual a
los complotados. Antepara
objeta que en el listado de
invitados sólo se incluya a
los oficiales del Numancia,
aclarando que Febres Cordero le ha dicho que los del
Granaderos también están
No tarda en conocerse
que el 1 de enero de 1820
se ha producido en Sevilla
un motín en la fuerza expedicionaria española que
venía a someter las colonias
americanas, obligando al rey
Fernando VII a restaurar la
De este modo, hay 1.500
efectivos en la plaza: 600
del Batallón “Granaderos de
Reserva,” cuyo segundo jefe
teniente coronel Gregorio
un rol crucial en la conjura;
200 milicias urbanas; 150
del Escuadrón “Daule”; 200
Poco antes de la llegada
de los invitados a la casa
de Villamil, ubicada en Malecón y Elizalde, que es reputada como la mejor del
puerto, Antepara se ocupa
de alistar una tercera sala al
fondo, en la segunda planta,
para reunir con discreción
a los conspiradores. En la
silla principal coloca un ma-
llete de guayacán símbolo
de autoridad del Venerable
Maestro, en consideración
a que la mayoría de líderes
eran de filiación masónica.
Cuando Villamil le pregunta
por el apresto, le responde
de ocurrencia que prepara la
Fragua de Vulcano, en alusión al dios marcial romano.
Hacia el filo de la medianoche y con los ecos de la
soireé, el baile popular de
época, en el apartado se produce el juramento solemne
de luchar por la independencia de Guayaquil o perder
la vida en el intento. Desde
ese momento se obraría con
prontitud, procurando que
la revolución se produzca sin
El acuerdo de los conjurados es buscar rápidamente un ciudadano de prestigio que pueda liderar el
movimiento. Primero se lo
proponen al coronel Jacinto Bejarano, tío de Vicente
Rocafuerte, quien se excusa
por su avanzada edad; luego
ocurre lo propio con el coronel Rafael Ximena, que apela a su formación militar de
mano de los españoles. Olmedo da la misma respues-
ta por considerar que la jefatura debe corresponderle
a un militar. Y, por último,
Febres Cordero alegando su
juventud, tiene apenas 23
Entretanto Escobedo toma
la previsión que su leal lugarteniente Hilario “cacique” Álvarez, oriundo de Cuzco, comprometa a los sargentos del
Granaderos cuya tropa indígena peruana, que casi no habla
español, es la más numerosa.
Como no hay una entidad definida para proclamar
la independencia, toda vez
que se perfilan los partidos
autonómico, colombiano o
peruano, se resuelve hacerlo
simplemente a nombre de la
“Patria.”
se produce el momento más
crítico cuando se sabe que la
conspiración ha sido denunciada al gobernador militar
Pascual Vivero, por el padre
José Querejasu superior de
los franciscanos a quien algún indiscreto ha revelado
la subversión en marcha.
Entonces Villamil duda y
expone a los complotados la
conveniencia de retrasar los
planes a la espera de tener
noticias de los progresos de
la causa libertaria de Bolívar
y San Martín. Con resolución Febres Cordero lo encara diciendo: “¿Cuál el mérito
que contraeremos nosotros,
con asociarnos a la revolución, después del triunfo de
los generales Bolívar y San
Martín? Ahora que están
comprometidos, o nunca:
un rol tan secundario en la
independencia es indigno de
nosotros. De la revolución de
esta importante provincia
puede depender el éxito de
ambos generales, en razón
al efecto moral que produciría, aunque nada más se produjera” (la cita corresponde
a la “Reseña” de Villamil).
Recobrado el ánimo, se decide adelantar el golpe para
la madrugada del lunes 9 de
octubre, a partir de las 2am.
El plan es simple; apresar
a los comandantes españoles y apoderarse de parque y
municiones de los distintos
repartos militares, neutralizando cualquier acción armada de respuesta.
Conocedores que el teniente coronel Manuel
Torres Valdivia, jefe de la
Brigada de Artillería tiene
debilidad por los juegos de
azar, su segundo, teniente
Nájera (después capitán), lo
conduce con engaño a una
pieza donde su amigo Febres Cordero le comunica,
en medio de su estupor, que
está detenido. Con las llaves
del parque en mano, el venezolano junto a una partida
de 50 hombres se dirige con
arrojo al Granaderos (ubicado en malecón entre sucre
y 10 de agosto) tomándolo
por sorpresa; y luego hace
lo propio con la Brigada de
Artillería (en la intersección
de Clemente Ballén y Pedro
Carbo) encontrando al oficial de guardia dormido.
En la residencia del coronel Benito del Barrio, comandante del Granaderos, vecina
al convento de San Agustín
en el cerro de Santa Ana, se
produce una breve refriega
con su guardia personal pero
“cacique” Álvarez con respaldo de caballería lo apresa, poniéndolo bajo custodia.
Urdaneta acompañado
por 25 efectivos y nueve jóvenes guayaquileños armados no tiene la misma suerte
en el Escuadrón “Daule,” (en
la avenida Olmedo y Malecón) donde su jefe Joaquín
Magallar intenta impedir
la toma, produciéndose un
cruce de fuego donde muere junto a ocho de sus leales.
Sería la única sangre derramada por la revolución.
Horas más tarde Villamil
reclama a Urdaneta no haber evitado su muerte; éste
le responde con estoicismo:
“El campo de una revolución
no es una escuela de moral.”
El gobernador Vivero
es sorprendido vestido en
su lecho y capturado por el
resuelto teniente Rivero y
un pelotón del Granaderos;
siendo hombre de mar, al
ponerse las botas resignado
murmura: “Toma por gobernar en tierra.”
Al rayar el alba, que la
musa de Olmedo inmortalizaría como la Aurora Gloriosa, la independencia está
consumada. Un incidente
menor se produce frente
al Granaderos cuando una
multitud agitada por los
rumores se reúne alarmada
suponiendo que las lanchas
cañoneras podrían bombar-
dear la ciudad, pero Febres
Cordero la tranquiliza confirmando que éstas se han
A las pocas horas se despachan sendos correos a
Bolívar y San Martín con la
buena nueva: Guayaquil ha
sido liberada sumando al
esfuerzo de guerra, no sólo
una facilidad logística clave
para las campañas de Quito y Perú, sino 1.500 soldados bien equipados que han
tornado de bando y 150 mil
pesos de las arcas reales que
financian su sostén.
La revolución del 9 de octubre sigue como jalón al Primer Grito del 10 de agosto de
1809, aunque con la progresión habida en una década
de causa libertaria ya no se
reivindica la monarquía constitucional, en el marco de una
autonomía, sino la independencia republicana.
l margen del tamaño
de las empresas, los
presupuestos son las
herramientas más potentes al
momento de elaborar y evaluar la planeación estratégica.
no únicamente entraña un
ejercicio de previsión, que
incluye desde el crecimiento
de las ventas -y por ende de
la participación en el mercado- hasta las decisiones de inversión, sino que fundamentalmente permite ajustar la
visión de mediano y largo plazo de los negocios, a la realidad de la economía nacional.
Cuando la formulación del
presupuesto se reduce a un
simple listado de suposiciones respecto al comportamiento esperado de la activiCuadro No.1
dad en que se halla inmersa
la empresa, se convierte en
“papel mojado” que es superado con holgura por la improvisación. Entonces -como
el músico que abandona su
partitura para interpretar “de
oído”- los resultados pasan
a depender de la capacidad
de improvisación. Y en ese
abandono puede encontrarse
la causa de muchos males que
terminan afectando al desempeño de la organización.
¿Cómo asegurar que la improvisación no afecte a la
elaboración del presupuesto? Una de las medidas más
plausibles para este fin, reside en partir de una evaluación del entorno, en términos del comportamiento que
se espera de la economía en
el período considerado. Esta
es una información que la
gerencia suele apreciar cuando se trata de estimar tasas
de crecimiento del mercado,
porque implícitamente las
que se basan en estos indicadores, necesitan información relacionada con las variables más importantes que
reflejan el comportamiento
INDUSTRIAS dedicará -a
partir de esta edición- su volumen de Octubre a revisar
estos indicadores, aspirando
a proveer a sus lectores de
datos relevantes que puedan ser incorporados en sus
presupuestaria. La información ha sido procesada por el
Estudios de la Vicepresidencia Técnica de la Cámara de
Ecuador: Indicadores de crecimiento
Importaciones de bienes y servicios (FOB)
Gasto de Consumo Hogares
Gasto de Consumo Gobierno General
Exportaciones de bienes y servicios (FOB)
* Al primer trimestre ** Variación medida en dólares constantes
Comportamiento de algunos sectores de la economía
PIB 2013* 15
% trime
P. I. creciendo
En 2014, la economía seguiráB.
Aunque a una tasa inferior al 5,12% registrado en
2012, este año el PIB seguirá creciendo de la mano de
la inversión pública y del
precio internacional del petróleo. Mientras el Banco
Central del Ecuador-BCE,
ha pronosticado para 2013
4,05%; la CEPAL contempla
3,8%; previsión que también se aproxima al 4% estimado por el FMI.
Bajo estos supuestos, parece improbable que en 2014
la economía ecuatoriana no
continúe creciendo; esto dicho, sin desconocer que su
ritmo podría verse disminuido por los efectos que
generarían posibles contracciones en los niveles de la
inversión pública -a su vez
inducidas por una baja de los
ingresos petroleros, con sus
efectos sobre el comportamiento de la balanza comercial- e insuficientes inversiones del sector privado.
En el Cuadro No. 1 se muestra el comportamiento de los
más importantes indicadores
Administración pública, defensa...
Actividades profesionales, técnicas y admin.
* Al primer trimestre
de Cuadro No. 3 Ecuador: trila economía, al primer Proyectos de Inversión en el las
gresos petroleros y por marco del C
recaudaciones dólares)
En este contexto, la ForIn
EnHolcim
el Cuadro No. 2 aparecen
lasCiauto
actividades que mostra- de camiones livanos y camionetas
costura para el
ron mayor dinamismosinseguridad en lossector petrolero
Templavid
sectores automotriz y de línea blanca
términos del PIB, Fabricación el
durante alimentos agrícolas para exportación
primer trimestre Producción de oxígeno, nitrógeno y argón
(últimos datos disponibles)
Procesar productos de mar
1.1.	Para
tomar No.en
El crecimiento de la economía seguirá Chileritmo
de la inversiónColombia
sostenida por los altos inPerú
% 2013-2
* Corresponde al período enero-julio
tuvo en el primer trimesindustria manufacturera
mación Bruta de Capital
tre una tasa negativa de
creció 3,2% pero si se la
Fijo, (FBKF, indicador que
1,3% el de los hogares
mide la variación de los
Ecuador: Indicadores de crecimientocompara con el último tri(en creció 0,7%. Perocorrientes)
millones de dólares anualmestre de 2012, se advieractivos productivos en el
mente la variación fue
te una reducción de 0,6%.
conjunto de la economía)
mayor en el consumo del
tuvo un crecimiento anual
gobierno (5,7%)
Las 0,7%
de 6,7%.
tuvieron una tasa negativa
Variación de el consumo fiLas actividades no petrode -7,5% por el cierre de la
Mientras existencias
leras crecieron 4,7%. 6.988
nal del gobierno central
El monto de las inversiosiones previstos en el Código
nes, sigue siendo el talón de dólares corrientes) la Producción,
Aquiles de la política de estíComercio e InversionesCorreo y Comunicaciones
mulo a la producción que el
COPCI, 2.535
(Cuadro7,8% 3), ésNo.
gobierno ha puesto en martas llegarían a 6,2% monto
cha. Como se perfila elde salud aproximado de 4,2% $ 2.500
Enseñanza y Servicios sociales y pa1.754
norama, parece incierta una
millones, siendo2,8% más imla
Otros Servicios clima de inver1.483 de Ecuacorrien2,5%
mejoría en el
portante la
siones (exceptoel año 2014.
para camarón)
te, (cobre) y la2,2% Holcim
(cemento), con US
Los últimoselectricidad y agua in$ 2.014 y184 millones, res300 -1,5%
Suministro de datos sobre
versión doméstico
pectivamente. -11,1%
Servicio extranjera directa,
(IED), revelan que en el mar* Al primer trimestre
co de los Acuerdos de InverSegún la Comisión Econó-
mica para América Latina y
el Caribe-CEPAL, al primer
semestre de 2013, el flujo de
entrada de IED, registró para
Perú US $ 6.872 millones y
para Colombia US $ 8.283
millones. (Ver Cuadro 4)
2.1.	La IED bajó hasta el
Al primer trimestre de 2013,
la IED llegó a US $ 95,1 millones. En el mismo período
Ecuador: Proyectos de Inversión en el marco del COPCI
Ensanbladora de camiones livanos y camionetas
Tubería sin costura para el sector petrolero
Vidrios de seguridad en los sectores automotriz y de línea blanca
Fabricación alimentos agrícolas para exportación
Producción de oxígeno, nitrógeno y argón
rpapelcorp
stercubox
omopesca
issgas
Inversión Semestre 1er Semestre
Total 1er Extranjera Directa
2012 (en millones de dólares)
Total 1er Semestre 1er Semestre
10.446 % 2013-2012
*Colombia al período enero-julio
Ecuador: Inversión Extranjera Directa
10% primer trimestre de 2013)
canteras 42%
Industria canteras 42%
con el segundo trimestre de
2012. El reporte del BCE también destaca que entre abril y
junio de 2013, las empresas
públicas petroleras tuvieron
una producción de 35,3 millones de barriles, con un promedio -solo para las empresas
públicas- de 388 mil barriles
diarios, que fue superior en
4,4% a lo producido en el período enero-marzo.
Los datos antes señalados
adquieren relevancia en el
escenario de la autorización
para explotar el petróleo en
el Parque Yasuní, pues el gobierno argumentó que buscaba generar recursos para
sustentar una serie de inversiones destinadas a combatir la pobreza.
2012, así como los cambios
de 2012, llegó a US $ 109,7
Ecuador: Reinversiones e Inversiones nuevas
en las políticas de producción
Nacional generaron resultados imporTotal Nacional
341 tantes en
484 millones de dólares) el sector. 32
La industria manufacturerade capital
Aumentos 491
Constituciones y 97
Domiciliciaciones 9
apenas 1.578 14%Totalla IED307
registrada, (Gráfico No. 1) 491 En el 212
346 2013 272
la producción88
2.2.	... inversiones pe-350 nacional subió a un85
eríodo enero a agosto
ente: Superintendencia de Compañías
diarios, lo
troleras815
públicas 730
422 de 520.000 barriles85
cual representó un incremeneríodo enero a agosto
dro No. 6
El BCE reveló que las inverEcuador: Inversión societaria to mayor al 4% económicos*
por sectores con respecto
(en millones al primer
siones petroleras realizadas de dólares) trimestre del año;
Sector por el gobierno entre societaria y superior al 4,1% en relación Total
Nacional por sectores económicos*
Ecuador: Inversión 2011 y
“Nosotros le pusimos alma, corazón y vida a la iniciativa
Yasuní-ITT y le, propusimos al planeta mantener indefinidamente inexplotadas las reservas petroleras del Bloque
Ishpingo – Tiputini – Tambococha (ITT), estimadas en
alrededor de 838 millones de barriles, que corresponden al
20% de reservas comprobadas del país, lamentablemente el
mundo nos falló, en especial los países más contaminadores
“Tenemos que crear nuevas fuentes de trabajo, tenemos que
hacer lo que este país necesita y para eso hay que utilizar
nuestros recursos naturales de una manera ambientalmente
amigable, pero también de una manera responsable”
“Se podrían construir, por ejemplo, todas las escuelas que el
país necesita, más la cobertura total de agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos para alcanzar al 95% de
la población, más todas las súper autopistas que se requiere,
más acabar con la falta de vivienda en el Ecuador.”
2.3.	La industria captó la
mayor inversión societaria
En el período enero/agosto de
2013, se registraron inversiones societarias por US $ 815
millones, de los cuales US $
458 millones (56,2%) correspondieron a inversiones nacionales y el resto a extranjera.
(Cuadros No. 5 y 6) La mayoría de las inversiones fueron
por recapitalización 89,6%,
representando la porción de
capitales frescos 10,4%.
Las mayores inversiones fueron realizadas por SASETAF,
(US $ 78,6M); ECUDOS,
(US $ 55,3M); Consorcio
Sushufindi (US $ 50,0M);
MARESA, (US $ 23,1M);
New Beverages Ecuador
(US $ 22,5M); Surpapel (US
$ 18,3M); San Carlos (US $
15M); Automotores y Anexos
(US $ 12,65M); y Mexichem
(US $ 10M).
Auditoría para los TBI
El gobierno creó mediante Decreto
1506, (Registro Oficial 958; 201305-21. Ver Nota en la pág. 19) una
Comisión para la Auditoría de los
Tratados Bilaterales de Protección
de Inversiones-TBI y del régimen
de arbitraje para resolver controversias con inversionistas.
Esta Auditoría responde a varios
cuestionamientos formulados sobre la vigencia de los TBI, bajo
el supuesto de que constituyen
atentados contra la soberanía nacional. La Secretaría Nacional
de Planificación-SENPLADES, ha
señalado que son 26 los TBI que
serán sometidos a examen por la
Comisión, que ya fue integrada
Una nota publicada en EL COMERCIO, (2013-10-07, pág. 7),
da cuenta de que Zhang Tao, Consejera Política de la Embajada
China en Quito, durante el Seminario China-Ecuador realizado en
esa ciudad, habría destacado la
necesidad de contar con un ambiente jurídico que garantice las
inversiones. La nota del diario
alude a que “aunque las inversiones chinas no han sido significativas en los últimos años (US $ 85
millones en el 2012), el gigante
asiático ha entregado cerca de
US $ 9.600 millones al Ecuador
por créditos y venta anticipada
de petróleo según datos de la Escuela de Economía de la Universidad San Francisco de Quito”
Estos montos, explican las expresiones de la funcionaria diplomática, quien habría indicado que “(...)
si no hay garantía no es posible
tener la seguridad de trabajar aquí.
El tema del arbitraje genera inquietud entre los empresarios”
(en millones e Inversiones nuevas
Ecuador: Reinversionesde dólares)
* Período enero a agosto
Ecuador: Inversión societaria por sectores económicos*
Ecuador: Inversión (en millones de dólares)
societaria por sectores económicos*
Demás Canteras
Minas y sectores
Demás sectores Total
(en millones de dólares) Extranjera
Ecuador: Mercado Laboral
¿MALA SEÑAL PARA LOS INVERSIONISTAS?
Mediante Decreto Ejecutivo publiy la pertinencia de las actuaciones y los
auditorías las actuaciones, laudos
cado en el Registro Oficial No.
procedimientos adoptados y los laudos
y decisiones arbitrales -incluyendo
958 (2013-05-21), fueOcupados plenos decisiones emitidos por los órganos y
Desempleados contenidas en instrumentos de
Comisión para la Auditoría Intejurisdicciones que son parte del sistema
gral Ciudadana de los Tratados plenos arbitraje internacional en materia de
privado relacionados con inversio4,57%
de Protección Recíproca de Ininversiones que han conocido procesos
nes y arbitraje internacional- en los
versiones y del Sistema de Arbiarbitrales en contra del Ecuador, 4,57%
que “pueda detectarse conflictos de
traje Internacional en Materia de
fin de determinar la legalidad, legitimiinterés, interpretación o aplicación
Inversiones-CAITISA,41,88% a la
dad y licitud de sus decisiones e identifierrónea del derecho internacional
SENPLADES y con sede en Quito.
car inconsistencias e irregularidades que
o ecuatoriano; condenas y montos
hayan provocado o puedan provocar impagados en virtud del cumplimiento
La CAITISA examinará y evaluará
pactos al Estado ecuatoriano en térmide laudos arbitrales; rol de los terceros
tanto el proceso de firma y negonos económicos, sociales y ambientales
financiadores en caso de existir”; (...);
ciación de los TBI, así como su
y a los pueblos y nacionalidades; (...)”
“probables indicios de responsabi50,53%
contenido y compatibilidad con
lidades civiles, penales y adminis50,53%
la legislación ecuatoriana, inEntre 46,92%
las funciones de la CAITISA
trativas para derivarlas a las autoricluyendo, (artículo 2) “la validez
constan las de establecer mediante sus
dades pertinentes”
3.0. Los temas laborales
Para 2014 quedó el gobier2009*
no en presentar la propues2010*
ta de reformas al Código
del Trabajo, esperando en-
de los aumentos, al parecer
el patrón que574 seguirá 486
dría determinar una alza485
larial más o menos similar a
42,7%; y los ocupados plenos
alcanzaron 149 50,4%. Al seel
gundo trimestre de este 85
el desempleo fue de 4,89%;
el subempleo 46,25% y los
contrar consensos sobre Período enero aque se dio para 2013, conFuente: Superintendencia de Compañías
siderando entre sus compoocupados plenos 46,92%. La
misma con trabajadores y
caida interperíodo del desempleadores.
Cuadro No. 6 nentes, el comportamiento
de la productividad y la inempleo en casi 0,3 puntos
porcentuales, fue acompañaSea como fuere, lo cierto es
da por una disminución en
que las expectativas creadas
Activ. 3.2. Empleo
más de 3,61 puntos porcenpor los anuncios de las re- Financieras
tuales17del subempleo. Los
formas, se verán aumentaConstrucción
ocupados plenos también
das conforme vayan cono- y Canteras trimestre de 2013
17 subido en más de
Demás la tasa
ciéndose los alcances de las sectores de desempleo medi356
da por el INEC llegó a 4,6%;
3,56 458
el subempleo se ubicó en
se debaten, está relacionada
con la jubilación patronal,
que Francisco Díaz Garaycoa
trata en una columna que es
Según publicó EL UNIVERSO, (2013-10-18 pág. 4), en
15 Comisiones Sectoriales
del Consejo Nacional de Salarios-CONADES, ya habría
acuerdo sobre incrementos
salariales para 2014; y aunque restan todavía 7 Comisiones que definan el monto
Ecuador: Canasta básica familiar
Ecuador: Trabajadores aﬁliados al IESS y ocupados plenos
(en número de empleados y afiliados)
Afiliados cotizaciones
(Público, privado y
(total nacional)*
1.497.067
1.705.135
2.389.504
2.480.875
Relación Ocupados
plenos/Afiliados
2.236.246
2.337.409
2.106.470
2.439.463
2.867.143
2.684.278
* Información corresponde a los ocupados plenos que reportan las encuestas de empleo del INEC (Enemdu) a diciembre de cada año, excepto
para 2013 que corresponde al 2do trimestre
3.4.	La 6.103
6.103 5.361
El número de afiliados al
A agosto de 2013, el costo de
Total Seguridad Social, IESS, re- Petrolera
la canasta básica según el Ins- (983)
tituto Nacional de Estadísticas
gistró a junio de 2013 una
y Censos-INEC, fue de US $
relación casi paritaria con el
609,57 (Gráfico No. 3); y se
número de 2012*
ocupados 2013*
incrementó 3,7% en comparacensados por el INEC, (Ver
ción con el mismo mes del año
Cuadro No. 7).
pasado, cuando alcanzó los US
$ 587,86. 8
Exportaciones industrializadas: 10 productos de mayor exportación
(en miles de toneladas y millones de dólares FOB)
Ene - Ago 2013
FOB 937
Y FONDO POR RETIRO PÚBLICO
rigen de la “doble jubilación”
Por regla general la llamada Jubilación por edad o por vejez se entiende como la terminación de la vida laboral activa y el retiro definitivo del trabajador. En
la mayoría de los países tal situación se produce cuando se alcanza los sesenta años de
edad, si bien la tendencia actual es prolongar
la fecha de cesantía teniendo en cuenta el in-
cremento de las expectativas de vida. Algunos países la ubican entre los sesenta y dos y
En el Ecuador no ocurre, necesariamente, el mismo efecto de la jubilación, pues la
legislación nacional contempla dos jubilaciones distintas para el mismo trabajador sujeto al Código del Trabajo, quien, al acreditar
haber laborado durante veinte y cinco o más
años para el mismo empleador tiene derecho
a ser jubilado por éste, sin exigencia de edad
mínima. Pero, además, la misma persona, si
ha cotizado durante 30 años al IESS y cumplido sesenta años de edad, también puede
acogerse a la jubilación que reconoce dicho
Instituto. Entonces, como los requisitos son
distintos, podría suceder que un trabajador
que se acoja a la jubilación patronal, pero
aún no acredita 30 años de aportaciones al
IESS ni sesenta años de edad, se vea obligado
a dejar su retiro para buscar un nuevo puesto
ocupacional y cotizar al IESS hasta cumplir
De esta forma estaríamos ante el curioso caso de un jubilado que sigue trabajando
bajo relación de dependencia, y al mismo
tiempo recibe pensión vitalicia de su anterior empleador.
Transitoriedad incumplida
¿Por qué ocurre en nuestro país este sin
sentido?. Porque a lo largo de más de setenta años se ha permitido que coexistan
dos jubilaciones para los mismos trabajadores. La una prestada la seguridad social
a sus afiliados, en virtud de leyes específicas sobre la materia, cuyo financiamiento proviene de aportaciones obligatorias
de los empleadores y los trabajadores, y
la otra establecida mediante legislación
laboral dictada a partir de 1916, es decir,
con anterioridad a la expedición del Código del Trabajo, la misma que en 1938
fue incorporada en su texto y se mantiene
vigente hasta nuestros días.
En su origen la aparente necesidad de la
doble jubilación se explicaba por cuanto el
derecho reconocido en la legislación laboral
antecedió en más de una década a su reconocimiento por las primeras leyes sobre la
seguridad social, expedidas a partir de 1928,
las cuales solamente amparaban a los “empleados públicos”, razón por la cual muchos
trabajadores privados acumulaban años de
servicios, sin que ni a ellos ni a sus empleadores debieran cotizar a la seguridad social de entonces.
En tales circunstancias se justificaba que
a esos trabajadores privados se les reconociera al momento de su retiro la jubilación
a cargo de su empleador. Se trataba de una
situación transitoria que presumiblemente
terminaría cuando con el paso del tiempo y
la incorporación de todos los trabajadores a
la seguridad social obligatoria, ésta asumiría la prestación de jubilación tanto de los
como de los servidores públicos. A medida
que ello ocurriría, paulatinamente se volvería innecesaria la “doble jubilación”, pues
la llamada jubilación patronal sería abolida
o derogada.
Pese a que desde hace muchos lustros la
totalidad de los trabajadores privados están
amparados por la seguridad social, por distintas razones tal cosa no sucedió. Por el contrario, a través de interpretaciones forzadas
y faltas de rigor jurídico, de fallos judiciales
contradictorios, de jurisprudencias obligatorias, así como de las consabidas presiones
políticas, reivindicaciones clasistas y cálculos
electorales, se terminó consagrando la vigencia de la doble jubilación, y con ello se impuso a los empleadores una carga económica
injusta y una obligación legal carente de causa, pues por una partes debían seguir cotizando al IESS para financiar la jubilación que
dicho Instituto concede a sus trabajadores, y
por otra, cubrir directamente las pensiones
a los trabajadores que cumplan los requisitos contemplados en el art. 216 del Código
Cabe reconocer que, a fin de volver menos
onerosa la carga impuesta a los empleadores privados, mediante reformas sucesivas
se ha regulado la forma de calcular el Haber de jubilación patronal que sirve para
fijar la pensión que recibirá el jubilado, reconociéndosele al empleador el derecho a
que del Haber sean descontados los aportes efectuados al IESS y el fondo de reserva cancelado. Ello permite que la pensión
resultante tenga un valor residual. Sin embargo, mediante periódicos ajustes legales
en las últimas décadas se establecieron valores mínimos para las pensiones patronales, tanto en el caso de la doble jubilación,
como cuando el trabajador solo reciba la
patronal. Así mismo, otra reforma legal
estableció que el trabajador jubilado podrá
solicitar a su empleador la entrega de un
Fondo Global calculado actuarialmente, a
fin de que lo administre y con ello se pague en forma directa las pensiones mensuales y adicionales. De esa forma termina
la obligación del empleador que accede a
entregar el fondo global.
Este último mecanismo ha disminuido la
incertidumbre que los constantes cambios
legales sobre el tema han provocado en los
empleadores, lo cual en algunos casos redundaba en injustas separaciones de antiguos
trabajadores para evitar que acumulen el mínimo de veinticinco años de servicios para
el mismo empleador exigido por la ley para
acceder el beneficio.
Fondo de retiro para servidores públicos
Esta dualidad de beneficios no existió para el
sector público hasta el año 2010, salvo para
la minoría de sus trabajadores que, por su calidad de obreros están sujetos al Código del
Trabajo. En efecto, ni la Ley de Servicio Civil
y Carrera Administrativa (1964), ni su codificación del año 2005 denominada LOSCCA,
reconocían a los servidores públicos prestaciones adicionales a cargo del Estado por retiro o jubilación.
Fue la Ley Orgánica de Servicio Público
(LOSEP), expedida en octubre del 2010, la
que reconoció a los servidores públicos que se
acojan al beneficio de la jubilación del IESS el
derecho a recibir el equivalente a cinco salarios básicos unificados –SBU- del trabajador
privado, por cada año de servicios, contados
a partir del quinto y por un monto máximo
de ciento cincuenta SBU. La Ley exceptúa de
este beneficio a los miembros de las FFAA y de
la Policía Nacional. Añade que se podrá pagar
este beneficio con bonos del Estado, disposición de dudosa constitucionalidad.
Con este mecanismo, el mayor empleador
del país buscaría estimular el retiro de aque-
llos servidores que alcancen o superen los
sesenta años de edad, con la entrega de un
fondo por retiro por jubilación, pues el beneficiario a más de renunciar al cargo deberá
solicitar la jubilación a la seguridad social.
No se trata de una doble jubilación como
en el caso del sector privado, sino de la entrega única de un valor calculado de manera
igualitaria para todos los servidores públicos
en función de la antigüedad personal.
De esta forma, mientras con el fondo de
retiro el Estado buscaría estimular la creación de vacantes burocráticas, sin adquirir
por ello obligaciones futuras con los retirados, para el sector privado se mantiene
la obligación de conceder y financiar una
prestación jubilar vitalicia que, por mandato constitucional y legal, le correspondería
otorgar exclusivamente al IESS, como titular del Seguro General Obligatorio, la cual
también es financiada con aportes de los
mismos empleadores, así como con aportaciones de los trabajadores y del Estado.
En los últimos meses, como parte del
proyecto de un nuevo Código del Trabajo el
Gobierno Nacional ha efectuado propuestas
para sustituir la jubilación patronal con distintas fórmulas de orden económico. Sobre
ellas, existe fundado escepticismo entre los
empleadores, por las experiencias negativas
de anteriores iniciativas fracasadas, pese a
provenir de estudios fundamentados, alguno de ellos preparados con el auspicio de la
OIT, y en consenso con las principales organizaciones sindicales.
ﬁco No. 3
El BCE reportó para el pede agosto, la balanza coEcuador: Canasta gobierno, agravado por la
ríodo enero-agosto de 2013,
renuencia a llegar a Acuermercial total con Estados
una balanza comercial total
dos Comerciales con Esta- 609,57
Unidos en el período ene605,92
negativa en US $ 983,22 midos Unidos, más la pérdida
ro-agosto fue positiva en
587,86 $ 2.449 millones.
587,36 comercial
llones. La balanza
de los beneficios del ATPUS
con petróleo tuvo un saldo en
DEA por renuncia expreel período indicado, de US $
sa del país y la demorada
La balanza comercial total
5.360,67 millones; mientras
extensión del SGP. Con la
con la Unión Europea tamenero
el saldo de la no petrolera fue
Unión Europea las negociabién fue positiva en US $
de US $ -6.343,89 millones.
ciones 2013
comerciales parecen
143 millones. Exceptuan2012
El año pasado la balanza coarrumbadas a concretar un
do el petróleo, el saldo con
mercial total registró un saldo
acuerdo al primer semestre
Rusia es el más alto, (US $
adro No. 7
positivo de US $ 47,23 millodel IESS y año.
483,8 millones), seguido
Ecuador: Trabajadores aﬁliados al próximoocupados plenos
nes. (Gráfico No. 4)
por Venezuela (US $ 278,6
4.1.	Para tomar en cuenta:
El tema es abordado por Car- (total nacional)*
los Palacios, Vicepresidente
Europea son los principaLa paralización de la Refi2007
de Comercio Exterior, en la
les socios comerciales de
nería de Esmeraldas pro2008
dujo una disminución de
51,4% en las exportacio2011
1,20 de derivados de petróEn general, el desempeño
No obstante la pérdida
del comercio exterior no ha
del del INEC (Enemdu) a diciembre de
nformación corresponde a los ocupados plenos que reportan las encuestas de empleoATPDEA a partir decada año, excepto esto, más la caída del
ara 2013 que corresponde al 2do trimestre
sido uno de los aciertos del
julio y del SGP a partir
precio promedio del crudo
uente: INEC
de US $ 99,92/barril en
2012, a US $ 97,94 en lo
que va de 2013, provoca(en millones de dólares)
ron una baja de las ventas
externas petroleras.
Las exportaciones primarias no petroleras se incrementaron más por precios
(12,1%), que por volumen
(5,3%). Esto se expresa en
el incremento del valor de
las exportaciones de ca-
(en miles de toneladasPetrolera de dólares FOB)
2013* 208
Manufacturas de cuero, plástico y caucho
Exportaciones industrializadas: 10 72
productos de mayor 21,1%
Jugos y conservas de frutas(en miles de toneladas y millones de dólares FOB)
Otros no petroleros
Ene - Ago 2013 2.745
Total Industrializados no petroleros
0,5% anual
Fuente: Bancode petróleo
Derivados Central del Ecuador
Las exportaciones de pro-136
marón, (22,6%); y bana-26,5%
(Ver Cuadro No.-43,7%
ductos industrializados125
no, (10,2%). El oro tiene
Por10,3% de las importael lado
Farmacéuticos y Medicinas Importaciones por destino económico
no petroleros, tuvieron107
un crecimiento espectacu- miles de toneladas y millones de dólares) ciones, éstas registraron un
-4,1% % anual 9,0% vaJugos y conservas de frutas
40 de 0,5% en 95
un incremento Ene - Ago 2013
lar de 30,8%; peroproductos
en conincremento de 8,1% en
484 TM
Métricas (TM) 5.403 lor y0,5%
trapartida han caído las
de 12,3% en 11,3%comTM,
MateriasIndustrializados no petroleros Toneladas 1.193 5.683
dólares, 997 3.155 704 parando los períodos enerocompa- 4.056 -24,1%
de Para laen grano, (62%);
café industria para construcción) y 1,2% en1.809
Materias primasTotal la agricultura
rando los períodos394
enero- 4.627 agosto3,0%
así Materiales de construcción
como atún
de 2013 y 2012, (Ver
Bienes de Capital y pescado,
agosto de 2013 y 2012. 3.346 Cuadro No. 9) 11,3%
(17,7%) de capital para la industria
Equipo de consumo no duradero
Importaciones por destino económico
Bienes de consumo duradero miles de toneladas y millones de dólares)
Ene - 4
Ago 2013 42
51,0% anual 45,9%
Para la industria (excluye construcción)
i nos atenemos a la más amplia acepción de la palabra “crisis”
que registra la RAE, esto es, la de ser una mutación
importante en el desarrollo de un proceso, es claro que el
año 2009 marca un momento de crisis en el devenir del comercio
exterior ecuatoriano.
Si bien desde mucho antes de ese año el país ya arrastraba una
balanza comercial no petrolera altamente desfavorable, las exportaciones del petróleo salvaban los muebles, pues al incluirlas
en las exportaciones la balanza comercial total resultaba positiva. Pero la situación cambia radicalmente el 2009, pues es la propia balanza comercial total la que se vuelve negativa a partir de ese año, lo cual resulta muy preocupante para una economía cuya moneda
circulante es el dólar.
El tema es tanto más inquietante cuanto que el saldo en cuenta corriente de la Balanza
de Pagos también se vuelve negativo un año después. La cuenta corriente de la balanza de
pagos es un ámbito amplio en el que se registran las entradas y salidas corrientes de divisas.
Incluye, además de las exportaciones e importaciones de bienes, los servicios prestados y
recibidos, las rentas recibidas y pagadas, y las transferencias recibidas (principalmente de
los emigrantes) y las pagadas.
(millones de de dólares)
Balanza dede Pagos
Saldo enen Cta Corriente
Saldo Cta Corriente
Y, para completar el panorama, la inversión extranjera directa, que teóricamente podría
compensar los desequilibrios del saldo en cuenta corriente, no ha tenido la magnitud suficiente como para lograrlo.
Ahora bien, ¿qué es lo que ha pasado en estos primeros años del siglo XXI en el ámbito del
comercio exterior? Lo que está claro es que se ha producido un deterioro de su dinamismo,
pues mientras las importaciones acumuladas en los siete años anteriores al 2009 (20022008) superaron a las exportaciones acumuladas en ese mismo período en 1.500 millones
de dólares, en solo los siguientes cuatro años (2009-2012) las superaron en 7.700 millones.
Desde otro ángulo, mientras en el primer período las exportaciones crecieron a una tasa promedio (22,3%), superior a la de las importaciones (17,9%), en el segundo período la situación se invierte: 8,5% las exportaciones, y 9,5% las importaciones. Por el lado que se la mire,
esta situación significa que la tendencia al desequilibrio se acentuó. Frente a este escenario
cabría preguntarse cuáles deberían ser las líneas maestras (o “ejes” como ahora se dice) para
enfrentar este problema que parece haberse vuelto estructural.
En primer lugar, el desequilibrio debe corregirse básicamente por el lado de las exportaciones, pues
hacerlo preponderantemente por el de las importaciones implicaría crear distorsiones que
afectarían a los consumidores, e incluso al propio aparato productivo, pues éste tiene
una importante dependencia de proveedores externos. El 2012 alrededor del 60% de las
importaciones estuvo constituido por materias primas y bienes de capital.
Desde luego, no se descartan restricciones a las importaciones, pero éstas deben ser más
bien excepciones. Las excepciones se dan especialmente en el sector agrícola, en el cual
hay algunos sectores sensibles. Tampoco se descartan aquellas restricciones temporales
reguladas por la Organización Mundial de Comercio sobre defensa comercial para
contrarrestar prácticas comerciales desleales, subvenciones prohibidas, daños y amenazas
de daño grave a una rama de la producción nacional, etc. Pero lo que hoy se observa en
el sector público es una fuerte tendencia al comercio administrado en general, que
busca aumentar los aranceles por el solo hecho de existir producción nacional; tendencia
a aplicar licencias de importación, automáticas y no automáticas; a exigir registros
obligatorios a determinados importadores; a utilizar mecanismos cuyo objetivo natural
no es el de frenar las importaciones, como reglamentos técnicos obligatorios, certificados de conformidad para productos importados, verificación de conformidad en origen
del producto importado, y re-etiquetado de productos. El aplicar estos mecanismos con
el propósito de sustituir importaciones es distorsionar el objetivo para el cual fueron
creados. La nueva tendencia también busca aplicar la desagregación tecnológica como
otro mecanismo para sustituir importaciones, pero aplicada de manera coercitiva lo que
hace es generar conflictos de intereses, difíciles de manejar. En fin, una estrategia de
sustitución de importaciones basada en el comercio administrado no es consecuente con
las experiencias del pasado; fomenta la ineficiencia, entorpece las actividades económicas y
genera conflictos de intereses entre los actores económicos.
En los últimos años se evidencia una clara renuencia a negociar acuerdos comerciales
con nuestros más importantes socios comerciales: Estados Unidos y la Unión Europea.
El temor a la competencia con países más desarrollados parece estar en el centro de esa
actitud, lo cual es un error, pues no se tiene en cuenta la complementariedad con esas
economías, ni la capacidad y creatividad de los productores nacionales. Más aún, no se
tiene en cuenta que sí es posible desarrollar una negociación inteligente de los acuerdos,
a través de la cual se obtengan tratamientos especiales para los productos sensibles. En
su negociación agrícola con la Unión Europea, Perú y Colombia excluyeron del acuerdo
sus productos más sensibles, tales como: huevos, almidones, féculas, gluten, carnes, queso,
maíz, soya, arroz, glucosas, fructuosas, sorbitol y manitol.
Reitero: nada impide que la corrección de los desequilibrios comerciales se pueda lograr por el
lado de las exportaciones.
En segundo lugar, la atracción a la inversión extranjera directa, cuya importancia no cabe ignorar, sino reconocer, alentándola para que se haga presente en todos los sectores
productivos de bienes y servicios. Pero eso no es lo que está sucediendo en el país, a juzgar por
los ingresos de IED de los últimos años. En el período 2007-2012 el promedio anual de nueva
IED recibida fue un 22% más bajo al promedio del período 2001-2006. Últimos datos
disponibles, correspondientes al 2012, muestran que mientras en el resto de América
Latina la IED sube, en el Ecuador baja. Además, buena parte de la poca IED recibida corresponde a reinversión de utilidades. El no tener acuerdos comerciales con Estados Unidos
y la Unión Europea no ayuda a atraer la IED que podría venir de esos países para aprovechar,
desde el Ecuador, los mercados ampliados. Es entonces indispensable determinar las causas de
esta insuficiente IED en el país, y buscar las soluciones apropiadas.
En tercer lugar, y como consecuencia de todo lo anterior, una revisión del modelo económico. Un
modelo cortoplacista, sustentado en el gasto público y el estatismo, es pan para hoy y hambre
para mañana. Solo un modelo basado en la producción y en la generación de empleo, que no
descuide la justicia social y el medio ambiente, asegura en el largo plazo la prosperidad y el
progreso. La competitividad debe tener un rol protagónico en el nuevo modelo, pues solo un
aparato productivo sólido y competitivo puede blindar a una economía dolarizada contra los
vaivenes cambiarios de la economía globalizada.
El cambio de la matriz productiva, del que tanto se habla hoy en día, tiene mucho que ver
con el cambio del modelo económico. En efecto, la matriz productiva de una economía
cerrada es muy diferente a la de una economía abierta. La primera, con sus prácticas de
comercio administrado y sus ineficiencias, tiene los pies de barro; en cambio, la economía
abierta, con su exposición a la competencia, se ve obligada a ser competitiva, y eso la hace
sólida. Y para que el sistema económico se arrumbe por la segunda vía, el modelo económico
no puede ser el cortoplacista que hoy tenemos.
En conclusión, la mutación en la balanza comercial total que se observa a partir del 2009
marca, en efecto, un punto de quiebre para peor, y es particularmente preocupante para
una economía dolarizada. Se hace necesario buscar soluciones oportunas, pensando en
n materia de calidad
parece que en 2014
habrá una profusa reglamentación y control de la
se comercializan en el país:
•	El Presidente Rafael
Correa en el enlace sabatino No 324 dijo que había ordenado incrementar el total de normas
técnicas ecuatorianas”1
porque Ecuador tenía
2.883 normas, mientras
que en América Latina y
África el promedio era de
4.988, en Asia y Medio
Oriente 11.031 y en Europa 27.374.
•	El Eco. Ramiro González, Ministro de Industrias y Productividad,
el 07 de junio pasado
dijo que serían expedidas 8.000 normas en los
próximos 6 meses 2
•	El Comité Interministerial de la Calidad a
0013, estableció que previo a su comercialización,
los bienes fabricados en el
país sujetos a Reglamentos Técnicos Ecuatorianos, RTE, deberán presentar en la Subsecretaría
de Industrias y Productividad, el certificado de
conformidad de producto, que demuestre el
cumplimiento con RTE.
No se sabe cuántos de
estos instrumentos que se
van a expedir serán Normas Técnicas (NT) y cuántos Reglamentos Técnicos
(RT), y esta precisión es importante, puesto que los
RT son de cumplimiento
obligatorio mientras que
los NT son voluntarias.
La Resolución 001 del
de la Calidad apunta a ejecutar lo que dice la ley del
Sistema Ecuatoriano de la
Calidad, que establece que
“Previamente a la comercialización de productos nacionales e importados sujetos
a reglamentación técnica,
deberá demostrarse su cumplimiento a través del certificado de conformidad expedido por un organismo de
certificación acreditado en
el país, o por aquellos que se
hayan emitido en relación a
los acuerdos vigentes de reconocimiento mutuo con el
país” 4.
El elemento central en
disposición es la demostración de la conformidad del producto con el correspondiente reglamento
técnico. Este proceso –la
demostración de la conformidad- implica que alguien dictó un reglamento
técnico; que el productor
o el comercializador debe
demostrar que cumple
con ese reglamento técnico; esta demostración no
la puede hacer el mismo,
necesita que un tercero le
certifique; ese tercero no
puede ser cualquiera debe
estar acreditado; por consiguiente debe haber otro
organismo que acredite al
Es decir que en la demostración de la conformidad -que por sí misma
es una instancia- hay por lo
menos tres instancias: la de
reglamentación, la de acreditación y la de certificación.
Técnica.- Comprende la
elaboración, adopción y
técnicos para bienes y servicios, así como de los procesos relacionados con la
Estos reglamentos se aplican tanto a los productos de
fabricación nacional como a
Para evitar que se conviertan en barreras técnicas al comercio internacional, sólo se pueden expedir
reglamentos técnicos que
tengan un interés legítimo,
es decir que tengan como
propósito precautelar la seguridad, la salud de la vida
humana, animal y vegetal,
consumidor contra prácticas engañosas.
En nuestro país la reglamentación y normalización
está a cargo del Instituto
Ecuatoriano de Normalización, INEN. Al que le corresponde formular, luego de
los análisis técnicos respectivos, las propuestas de normas, reglamentos técnicos y
procedimientos de evaluación de la conformidad. Para
que estas propuestas entren
en vigencia deben ser aprobadas y promulgadas por el
La Acreditación.- La
Acreditación es el proceso
mediante el cual un organismo autorizado –el Organismo
de Acreditación Ecuatorianorealiza la atestación de tercera
parte de la competencia de los
Organismos de Evaluación de
la Conformidad, OEC.
La acreditación genera
confianza a nivel internacional sobre la actuación
de los Organismos de Evaluación de la Conformidad:
Laboratorios de ensayo, Laboratorios de Calibración,
Para que las certificaciones de conformidad con un
reglamento técnico sean válidas, deben ser expedidas
por organismos acreditados
por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano; pero
también se reconocen como
válidas aquellas acreditaciones otorgadas a organismos
que operen en el país por los
de otros países, siempre y
cuando existan y estén vigentes acuerdos o convenios
de reconocimiento mutuo,
bilaterales o multilaterales,
entre éstos y el OAE.
El Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE),
es signatario de algunos
Acuerdos de Reconocimiento internacional, lo que permite que las certificaciones
de conformidad emitidas
por los organismos certificadores nacionales reconocidos por el OAE sean
reconocidos también en los
países cuyos organismos de
acreditación son suscritores
La Certificación.- La
certificación de la confor-
midad tiene, entre otros
objetivos, certificar que
un producto o servicio, un
proceso o método de producción, de almacenamiento, operación o utilización
de un reglamento técnico o
Este documento debe ser
emitido de acuerdo con las
reglas de evaluación de la
establecidas en cada reglamento técnico o en la Guía
ISO/IEC 67 publicada por
Normalización, INEN.
El certificado de conformidad debe ser expedido
por un organismo de certificación de producto acreditado o reconocido por el
Ecuatoriano, OAE, o que
se encuentre designado por
y Productividad. En el portal del OAE www.oae.gob.ec
se puede consultar la lista
completa de laboratorios,
organismos de inspección y
Los productos que cuenten con sello de calidad del
INEN, no están sujetos al
requisito de certificado de
conformidad para su comercialización.
La Metrología.En
la mayoría de procesos de
se requieren de mediciones
precisas de diferentes tipos
de magnitudes. El INEN es
metrología en el país y como
tal actúa en calidad de organismo nacional competente.
El aseguramiento de las mediciones se fundamenta en la
trazabilidad de los patrones
nacionales hacia patrones
internacionales del Sistema
La articulación de estas instancias o funciones
organismos responsables,
y otros que establece la
ley conforman el Sistema
Ecuatoriano de la Calidad
De cara al 2014, las empresas deberían tener en
cuenta al formular sus presupuestos el tema de reglamentación técnica, pues
aparte de los costos propios
de la implementación para
establecidos en los RT, hay
que considerar los costos de
evaluación de la conformidad, que es un proceso en
el que puede ser necesario
realizar inspecciones, ensayos, pruebas de laboratorio
o auditorías.
1 El Comercio 01 de junio de 2013
2 El Ciudadano del 07 de junio de
3 Marco general ecuatoriano para
la evaluación de la conformidad y el
Manual de procedimientos previo a la
nacionalización, comercialización y
vigilancia en el mercado en todas sus
etapas para los bienes producidos,
importados y comercializados sujetos a reglamentación técnica ecuatoriana. Registro Oficial No. 4 de mayo
30 de 2013
4 Ley 76. Registro Oficial Suplemento 26 del 22 de febrero de 2007. Modificado 29 de diciembre de 2010
Y EL ROTULADO
onforme a definición
los organismos genéticamente modificados (OGM) pueden definirse como organis-
mos en los cuales el material
genético (ADN) ha sido alterado de un modo artificial. La
tecnología genética permite
transferir genes seleccionados individuales de un organismo a otro, también entre
especies no relacionadas.
de un transgen es quizá el Bt,
un gen proveniente de una
bacteria que existe naturalmente en el suelo, Bacillus
thuringiensis, que induce a
las plantas a producir una
proteína tóxica para varias
plagas comunes de insectos.
La resistencia conferida por
el Bt puede aumentar considerablemente los rendimientos y/o reducir la necesidad
de aplicar productos químicos para controlar las plagas.
Otro ejemplo bien conocido de un transgen que reduce la aplicación de productos
químicos es el gen que otorga
con glifosato. Monsanto utilizó este gen para desarrollar
variedades de algodón, soya
y maíz resistentes al glifosato. Estas variedades se venden con la marca registrada
Para el año 2012 son relevantes los siguientes datos
(Cuadro No.2):
• De los 28 países que cultivaron transgénicos, 20
fueron países en desarrollo, mientras que 8 fueron
industrializados, en comparación con 19 en desarrollo y 10 industrializados en 2011.
• Dos países nuevos, Sudán
(algodón Bt) y Cuba (maíz
Bt) sembraron transgénicos por primera vez.
Gráﬁco No.1
• EE.UU con 69,5 millones
de hectáreas lidera la producción de transgénicos,
le sigue Brasil con 36,6 millones. Argentina es otro
de los grandes productores de la región. Chile se
caracteriza por producir
semillas transgénicas para
exportación y nada para
consumo local. Colombia exporta rosas azules
transgénicas a Japón.
• Un récord de 17,3 millones de agricultores, 0,6
millones más que en 2011,
sembraron transgénicos.
Por primera vez, en 2012,
Cultivo de transgénicos a
global de los cultivos transgénicos comercializados 2012”
para la Adquisición de Aplicaciones Agro-biotecnológicas;
ISAAA, la superficie dedicada al cultivo de transgénicos
se ha duplicado en el periodo
2004-2012, pasando de 81
millones de ha a 170,3 millones en 2012. Gráfico No.1
cultivaron más transgénicos (52%) que los países
industrializados (48%).
Se estima que existen en
el mundo 445 millones de
hectáreas de tierras no cultivadas y disponibles para la
agricultura, frente a aproximadamente 1.500 millones
Cultivos de transgénicos 1996-2012
Fuente: Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos modiﬁcados genéticamente en 2012. International
Service for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA).
Superﬁcie de cultivos transgénicos 2012
Fuente: Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos modiﬁcados
genéticamente en 2012. International Service for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA).
de hectáreas ya cultivadas1. 81 Por otra parte, el informe
De acuerdo a esta última
del Banco Mundial de 2012
cifra y comparando con las
indica que la superficie culen Ecuador
170 millones de hectáreas
tivada total de Estados UniLa Constitución de la Repúde cultivos transgénicos en
dos es de 162.700.000 ha,
blica vigente, en el Art. 401
2012, la superficie cultivaesto significa que cerca del
establece que “Se declara al
ente: Informe Anualda desituación mundial de la comercialización de cultivos modiﬁcados genéticamente en 2012. International
sobre la transgénicos a nivel
43% corresponde a cultivos
Ecuador libre de cultivos
vice for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA).
mundial, es de 11%.
y semillas transgénicas.
Excepcionalmente y solo
en caso de interés nacional
debidamente fundamentaÁrea cultivada
do por la Presidencia de la
República y aprobado por la
Maíz, soya, algodón, canola,
remolacha, papaya, alfalfa,
Asamblea Nacional se podrán
introducir semillas y cultivos
Canola, maíz, soya, remolacha
El Estado regulará bajo esAlgodón
trictas normas de bioseguAlgodón, papaya, álamo, tomate,
ridad el uso y desarrollo de
la biotecnología moderna y
sus productos, así como su
experimentación, uso y coSoya
mercialización. Se prohíbe la
riesgosas o experimentales”.
Normativa sobre transgénicos en algunos países
Autorización para liberación de OMG
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio de Diversidad Biológica2, del cual el
Ecuador es signatario, regula
el movimiento transfronterizo de los organismos vivos
modificados y promueve la
al establecer normas y pro-
cedimientos que permiten la
transferencia segura, la manipulación y el uso de OVMs.
Rotulado o etiquetado de
A nivel internacional, el protocolo para etiquetar alimentos modificados genéticamente fue aprobado en
Ginebra el 9 de julio de 2011
por los delegados del “Codex
Alimentarius”3. Se aprobó
que los países que lo deseen
puedan identificar en las etiquetas los alimentos que son
se encuentran varias referencias a la obligatoriedad de etiquetar los alimentos transgénicos o alimentos producidos
a partir de ingredientes que
contienen transgénicos:
• Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria, Art. 26,
publicada en el R.O. Sup.
583, 2009-05-05
• Ley Orgánica de Salud,
Art. 146 y 151, publicada en el R.O. Sup. 423,
• Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor, Art. 13
y 14, publicada en el R.O.
Sup. 116, 2000-07-10
• Reglamento a Ley de
Defensa del Consumidor; Art. 10 y 12, publicada en el R.O. 287,
Resolución NT-2013-001
de Control de Poder del
El 11 de septiembre de 2013,
la Superintendencia del
Control de Poder del Mercado expidió la Resolución No.
1 que establece la obligación
de que todos los alimentos
y bebidas que se produzcan o comercialicen en el
Ecuador deberán incluir en
el etiquetado o rotulado de
cada empaque individual, y
en cualquier medio que se
utilice para su promoción,
la indicación clara y visible “contiene componente
transgénico” o “no contiene
componente transgénico”,
Esta Resolución está vigente
a la fecha y difiere con la Modificatoria 2 del RTE INEN
22 Rotulado de productos
empaquetados y envasados
que obliga únicamente a
etiquetar los alimentos que
RTE INEN 022: 2008
(y Modificatorias 1 y 2)
alimenticios procesados,
En relación al rotulado de
que contienen transgénicos,
los numerales 5.1, 5.2, 5.3,
5.4 y 9.2 del RTE INEN 022,
• 5.1 El rotulado de los
procesados debe cumplir
Capítulo de Requisitos
de la NTE INEN 1334-1
y de la NTE INEN 13342 y con el Artículo 14 de
la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor.
• 5.2 Para los alimentos
fabricados a partir de
ingredientes transgénicos, en la etiqueta debe
declararse, en el panel
principal, en letras debidamente resaltadas y
establecido en el Anexo B de la NTE INEN
1334-1, “CONTIENE
• 5.3 Cuando se utilice
ingredientes transgénicos, debe declararse en
el nombre y porcentaje del ingrediente,
seguido de la palabra
“TRANSGÉNICO”.
• 5.4 Para efectos de la
trazabilidad el fabricante debe solicitar que
el proveedor declare si
el ingrediente es o no
• 9.2 La demostración de
la conformidad con el
presente reglamento técnico ecuatoriano debe
realizarse mediante la
presentación de un certificado de conformidad,
establece la Ley del Sistema Ecuatoriano de la
Calidad y su reglamento.
• La demostración de la
conformidad de los numerales 5.2 y 5.3 podrá
realizarse mediante el
mecanismo establecido en el numeral 5.4 de
esta Modificatoria.”.
Resolución No. 13-353 del
Esta resolución, publicada
en el Suplemento Registro
Oficial No. 101 del 15 de
octubre de 2013, es la más
reciente y -además de modificar el RTE INEN 022- establece que todos los productos alimenticios sean de
fabricación nacional o importados deben declarar lo
señalado en los numerales
5.2, 5.3 y 5.4 del RTE INEN
022, de acuerdo a las disposiciones que establecerá el Ministerio de Salud Pública en
otro Reglamento que para el
efecto emitirá hasta el 15 de
En caso de que el Reglamento a ser emitido por el
no entre en vigencia en la
fecha señalada, los productos alimenticios procesados,
de fabricación nacional o
importados, deberán cumplir con lo señalado en el
numeral 5.2 del artículo 1
de este Reglamento Técnico
Ecuatoriano, a través de una
etiqueta adhesiva adicional,
un sello indeleble o cualquier otro mecanismo de ro-
tulado acorde con el proceso
Todas las empresas deberán
cumplir con el rotulado a partir del 15 de mayo de 2014.
La Norma Técnica NTE
INEN 1334-1, referida en
el RTR INEN 022, en lo que
corresponde a alimentos elaborados con productos modificados genéticamente, establece lo siguiente:
5.1.10.1 Si los productos de
consumo humano a comercializarse han sido obtenidos
o mejorados mediante manipulación genética, se indicará
de tal hecho en la etiqueta del
producto, en letras debidamente resaltadas: “ALIMENTO MODIFICADO GENÉTICAMENTE”
5.1.10.2 Cuando un alimento
modificado genéticamente o
transgénico se utilice como
ingrediente en otro alimento,
debe declararse esta circunstancia en la lista de ingredientes, en la cual deberá ir
el porcentaje de ingrediente
En la Unión Europea, el Reglamento 1829/2003 sobre
alimentos y piensos manipulados genéticamente, que rige desde el 18 de abril de 2004,
establece la obligatoriedad de informar al
cliente cuando se comercializa un OGM o un
derivado de OGM y la obligación de trazabilidad para todos los eslabones de la cadena.
deben etiquetarse, incluso si no contienen ya
trazas de ADN ni de proteína derivada de la
modificación genética. De igual manera, los
piensos modificados genéticamente deben
etiquetarse incluso si no contienen ya trazas
de ADN ni de proteína derivada de la modificación genética.
Este reglamento admite un umbral de transgénicos del 0,9%, aunque sólo “a condición de
que esta presencia sea accidental o técnicamente inevitable”.
Estos umbrales se aplican al ingrediente considerado individualmente o al producto alimenticio si este solo contiene un único ingrediente.
No se trata de un porcentaje de incorporación
del ingrediente en el producto final.
Ciertos productos están excluidos del campo
de aplicación del Reglamento 1829/03 y por
tanto de las reglas de etiquetado:
a) Por estar fuera de la definición de ingrediente: Auxiliares tecnológicos; aditivos
de transferencia (aditivos procedentes de
ingredientes, siempre que no cumplan una
función tecnológica en el producto final);
soportes de aditivos y aromas; los disolventes de extracción.
b) Por no producirse a partir México
bilidad. El proveedor es el soyade etiquetado a aquellos
de un OMG: los productos de Españaresponsable 0.1 transmitir
alimentos donde no pueda
origen animal (leche, carne, Chile la información relativa a la
encontrarse el ADN o proAlgodón
huevos, grasas, ...), proceden- Honduras
presencia y <0.1
naturalezaMaíz
teínas derivadas.
tes de animales alimentados Sudánlos OMG. La información
con alimentos MG. 22
debe fluir desde el origen
Para Estados Unidos, CanaMaíz
dá y Argentina el etiquetado
c) Los Microorganismos mo- Egipto
para transgénicos es voluntaMaíz
dificados genéticamente no Costa Rica
Japón y Corea del SurAlgodón, soyario y solo se etiqueta cuando
presentes en el producto final. Rumania
pecifican umbrales del 5%.
se trata de “cambios sustanMaíz
ciales”. Canadá obliga al etiFuente: Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos modiﬁcados
El Reglamento genéticamente en 2012.Venezuela y for the Acquisitionex1830/03
International Service Australia of Agri-Biotech (ISAAA). cuando el OMG profija las exigencias de trazacluyen de la obligatoriedad
duce alergias.
Ley de Regulación Productiva Comunitaria y Agropecuaria;
Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
Ley de Bioseguridad 8974
SAG-Servicio Agrícola y Ganadero- Resolución 1523.
Permite cultivo de trangénicos solo para exportación
Proyecto de Reglamento de Etiquetado
Decreto 4680/2003
Transgénicos que provocan alergias
Ley de Defensa al Consumidor; Reglamento a Ley de
Departamento de Agricultura, USDA; Agencia de
Protección del Medio Ambiente, EPA, y la Administración
de Drogas y Alimentos, FDA. La FDA no discrimina según el
método de obtención, por lo que no considera a los
alimentos producto de la ingeniería genética distintos de
Utiliza el concepto de “equivalencia sustancial”, introducción
en 1993 por la Organización para la Cooperación y el
Estado de Connecticut aprobó etiquetado obligatorio
pero no es suficiente para su vigencia.
(SENAVE), Ministerio de Salud y Bienestar Social; Ministerio
Gabinete Nacional de Bioseguridad; Decreto 353/008 sobre
“normas relativas a Bioseguridad de vegetales y sus partes
genéticamente modificadas”
Ley No. 29811 en la cual se establece una moratoria de 10
años al ingreso y producción de organismos genéticamente
modificados (OGM) en el país.
Código de protección y defensa del consumidor;
Ley de Semillas, Productos para la Producción Animal e
insumos Biológicos; vigente desde octubre de 2002
Asía (China, Japón,
Corea del Sur, Tailandia)
Reglamento 1829/03; Reglamento 1830/3
2 Cartagena,
Beneficios y riesgos de en la cual con riesgos potenciales4. de protección y defensaColombia, 1999. ProPerú
Ley No. 29811
se establece una moratoria de 10
tocolo finalizado
la biotecnología ingreso y producción deriesgos y beneficios pue- de ReglamentoMontreal, en Noviembre de
Los organismos genéticamente Proyecto 2000 en
Canadá. Vigencia,
Según la FAO laLey de Semillas, Productos para la Producción Animal e Si
biotecVenezuela
den variar sustancialmente
2003. Hasta octubre de 2013 lo han
ratificado 166 países.
nología promete grande un producto a otro Reglamento 1829/03; Reglamento 1830/3
Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y con
des beneficios tanto para de 2001 frecuencia se perciben de
3 Organismo creado por las Naciones
losCorea del Sur, Tailandia) como
forma diferente en los disUnidas en 1963 para establecer los esFuente: Diversas fuentes consultadas
tándares para el manejo y la seguridad
de productos agropecuarios pero sus aplicaciones
1 Arezki. Finanzas y Desarrollo, Marzo
4 FAO. Agricultura Mundial hacia los
años 2015-2030
también están asociadas
Beneﬁcios potenciales
Mayor productividad, rentas mayores para los
productores y precios más bajos para los
Menor necesidad de insumos perjudiciales para
el medio ambiente, especialmente insecticidas.
Los productos están adaptados en gran medida a la
necesidades de los agricultores a gran escala y de la
elaboración industrial en el mundo desarrolllado. Los
agricultores con escasos recursos de los países en
desarrollo no se benefician.
Nuevas variedades de cultivos destinados a
zonas marginales que aumentarán la sostenibilidad de la agricultura en comunidades agrícolas pobres. Variedades serán resistentes a la
sequía, al encharcamiento, a la acidez del suelo,
a la salinidad o a temperaturas extremas.
Concentración del mercado y poder monopolístico del
sector de semillas, lo que reduce las posibilidades de
elección y control para los agricultores, que tendrán que
pagar precios cada vez más altos por las semillas.
Reducción de la dependencia de conocimientos
de gestión gracias a la resistencia incorporada
a plagas y enfermedades.
Tecnologías capaces de impedir que los agricultores
reutilicen las semillas. Estas tecnologías requieren que los
agricultores compren nuevas semillas todas las temporadas y pueden impedir su adopción por agricultores pobres.
Mejora de la Seguridad alimentaria por reducción
de las fluctuaciones de los rendimientos
causadas por plagas, sequías o inundaciones.
Mayor valor nutritivo debido a una calidad y
contenido más altos de proteínas.
Mejor valor para la salud y la digestibilidad.
Los científicos están desarrollando variedades
de soja que contienen menos grasas saturadas
y más sacarosa.
Fabricación de productos químicos y farmacéuticos a menor costo que el que es posible
conseguir en la actualidad. Los productos van
desde aceites especiales y plásticos biodegradables hasta hormonas y anticuerpos
Obtención de patentes de genes y de otros materiales
con origen en los países en vías de desarrollo.
Inocuidad de los alimentos: Este aspecto ha recibido una
mayor atención después de que una variedad de maíz
potencialmente alergénico, no registrado para uso
alimentario, entrara en la cadena alimentaria de los
Efectos medioambientales de los cultivos MG. Existe el
riesgo de que genes insertados se transmitan a poblaciones silvestres, con consecuencias potencialmente graves
para la biodiversidad, o contaminen los cultivos de los
agricultores orgánicos. Los genes para aumentar la
resistencia a los herbicidas pueden fomentar el uso
abusivo de herbicidas, mientras que los destinados a
aumentar la resistencia a los insectos pueden generar
resistencia en estos, lo que obligaría al uso de productos
más tóxicos para eliminarlos.
Enlace ciudadano #287
“No tengamos miedo a buscar la verdad, ni al debate científico” “Existen mitos sobre los transgénicos”
El artículo 401 de la constitución del Ecuador en su parte final señala que: “El Estado regulará bajo
estrictas normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología”, de manera que es el Estado a
través de Senescyt quien debe liderar la coordinación interinstitucional científico-académica para generar políticas públicas al respecto.
Richard Espinosa, ministro de MCPEC
El Ministerio Coordinador de la Producción modificó el reglamento de “Rotulado de Productos Alimenticios Procesados, Envasados y Empaquetados”.
Este cambio dispone que únicamente los alimentos fabricados a partir de ingredientes transgénicos deben poner en su etiqueta: “contiene transgénicos”. Aquel producto que no contenga estos elementos no
requerirá hacerlo.
Explicó que “si ello no se logra hasta noviembre, se podrá agregar al etiquetado la mencionada leyenda
con tinta indeleble o stickers, desde el 15 de mayo de 2014”
Agustín Ortiz, director ejecutivo del INEN
El INEN desde el año 2008 había emitido un reglamento técnico en consenso con los sectores empresariales para definir una etiquetada, donde las características múltiples de la solicitud de etiquetado ya se requerían la definición de que el producto sea transgénico. Este reglamento tuvo dos modificatorias, una en
2011 y otra recién para ayudar y sostener la norma emitida por la Superintendencia del Poder del Mercado.
Pedro Paez, superintendente de Control de Poder de Mercado
La Superintendencia tuvo que revisar la decisión que fijaba un plazo de 60 días a los empresarios para
informar el contenido de transgénicos en las etiquetas de los alimentos comercializados en el país.
Aunque Pedro Páez, no lo ve así. El funcionario dijo que la entidad está satisfecha con el tema porque “ha
sido la ocasión para que se cumplan tres leyes orgánicas” como “la Ley de Defensa del Consumidor que
ya obligaba a publicar estos datos”. Así mismo, Páez anunció que emitirá un alcance a su decisión inicial
para ampliar el plazo en concordancia con los organismos gubernamentales. “Habrá una unificación de las
normas, para simplificar los trámites al empresario”
n el suplemento del
78, (2013-09-11), se
publicó el “Plan Nacional
de Desarrollo denominado Plan para el Buen Vivir
2013-2017). Son dos volúmenes, que suman 462
páginas y en las que se proponen en el marco de “El Socialismo del Buen Vivir”, 12
Objetivos con sus respectivas estrategias y lineamientos para la inversión de los
recursos públicos y la regulación económica.
Al Objetivo 10 se lo denomina “Impulsar la Transformación de la Matriz Productiva” (pág. 207 a 219). Ahí
se plantea que “Los desafíos
actuales deben orientar la
conformación de nuevas industrias (refinería, astillero,
petroquímica, metalurgia
del cobre y siderurgia) y la
promoción de nuevos sectores con alta productividad,
competitivos, sostenibles,
sustentables y diversos, con
visión territorial y de inclusión económica en los enca-
denamientos que generen.
Se debe impulsar la gestión
de recursos financieros y
no financieros, profundizar
la inversión pública como
generadora de condiciones
para la competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la
inversión privada. Esto promoverá la sustitución de importaciones, desagregación y
transferencia tecnológica, conocimiento endógeno. y priorizará la producción nacional
diversificada, con visión de
Metodologia crediticia luis eduardo rodriguez

References: resolución 
 Resolución 

Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Artículo 14

Resolución 
 artículo 1
 Resolución 
 artículo 401