Source: https://www.scribd.com/document/156501459/Diritto-Pubblico
Timestamp: 2018-09-25 23:14:24+00:00

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Riassunto+Diritto+Internazionale
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IL DIRITTO E LE SUE FONTI Le fonti in generale
Il concetto di “diritto” Non è necessaria la coincidenza fra diritto e giustizia. Il diritto si qualifica quale diritto “oggettivo”, cioè quale norma alla quale deve conformarsi il comportamento del soggetto in una società. Ogni uomo incontra, nel suo agire, una molteplicità di regole di condotta, ma non tutte hanno rilevanza giuridica. Le regole morali non sono giuridicamente rilevanti. Qualsiasi gruppo sociale non è concepibile senza un minimo di regole organizzative che danno ordine al gruppo. Socialità e statualità del diritto Le norme possono essere giuridiche se prodotte da un ordinamento giuridico. La statualità del diritto è diversa da quella della socialità, il diritto dello Stato è il fenomeno giuridico più rilevante. Caratteri differenziali della norma giuridica La generalità della norma giuridica è applicabile a tutti. Sotto questo profilo è anche definita astratta, in quanto essa non è diretta a disciplinare particolari situazioni. Esistono le caratteristiche della novità, esteriorità, imperatività o coazione. L’ordinamento giuridico. Teoria “normativa” e teoria “istituzionale” Kelsen (“teoria normativa”)ha tratto la conclusione che l’ordinamento giuridico si compone soltanto di norme. Il Santi Romano (“teoria istituzionale”) invece ha tratto la conclusione che il diritto è anche, oltre che norma, organizzazione e corpo sociale. Diritto pubblico e diritto privato Pluralità dei rami del diritto: interno (pubblico e privato), internazionale. Fonti del diritto. a) Le fonti di produzione Fonti del diritto, cioè quei procedimenti che sono idonei a porre valide norme giuridiche. Le fonti di produzione si distinguono fra “fonti - fatto” e “fonti - atto”. A) Le fonti fatto: la consuetudine La fonte - fatto più rilevante è la consuetudine, cioè la ripetizione nello spazio e nel tempo di comportamenti che hanno dato luogo al convincimento dell’esistenza di una regola giuridica. Nell’ordinamento britannico hanno rilevanza primaria, infatti è prevalentemente non scritta. Segue: la necessità E’ il caso di una necessità straordinaria. L’assunzione da parte del Governo dei poteri legislativi del Parlamento, mediante l’emanazione di atti con la forza di legge, per fronteggiare situazioni di emergenza. L’art. 78 della Costituzione italiana ammette il conferimento al Governo dei “poteri necessari” in caso di dichiarazione dello stato di guerra. Segue: il rinvio a fonti di altri ordinamenti Per l’efficacia delle norme internazionali è necessario che lo Stato operi un rinvio alla fonte e gli art. 17 e ss. delle “Dichiarazioni sulla legge” premesse al nostro Codice civile, ne forniscono ampia esemplificazione. Esiste l’adattamento automatico del diritto interno al diritto internazionale in forza dell’art. 10 della Costituzione italiana.
B) Le fonti - atto. La Costituzione Le fonti - atto sono, oltre la Costituzione, le leggi e i regolamenti. Le fonti - atto si dispongono secondo un ordine gerarchico. La Costituzione è l’unica fonte costituente, il significato politico del suo contenuto è legato a scelte politiche precise. Possibile classificazione delle diverse Costituzioni a) Costituzioni consuetudinarie e scritte: quella britannica; b) Costituzioni “concesse” e votate: le prime seguono per lo più il passaggio dallo Stato assoluto al costituzionale e consistono nella concessione di regole da parte del sovrano, sono anche dette
ottriate. Quelle votate sono redatte da Assemblee rappresentative elette dal popolo; c) Costituzioni flessibili e rigide: la flessibile può essere modificata o derogata. La rigida è sovraordinata rispetto a tutte le altre norme sicché una disposizione anche di grado primario con essa in contrasto non solo non potrebbe modificarla ma sarebbe illegittima in quanto incostituzionale. d) Costituzione formale e materiale: La materiale viene utilizzata per indicare il regime politico. La Costituzione italiana. Evoluzione storica. Cenni. La prima fu concessa dal Re Carlo Alberto il 4 marzo 1848 denominato Statuto del Regno di Sardegna. A Costituzione concessa, lo Statuto albertino divise il potere supremo fra il Sovrano e le Camere legislative. Grazie alla sua natura di Costituzione flessibile, riuscì ad adeguarsi allo sviluppo della società. La prima guerra mondiale portò al potere il partito fascista senza un formale colpo di Stato. Il Re Vittorio Emanuele III per salvare la monarchia liquidò Mussolini e nominò Badoglio. Nel 1944 ci fu la convocazione di un’Assemblea Costituente per deliberare la nuova Costituzione dello Stato. Il 2 giugno 1946 gli italiani furono chiamati alle urne non solo per eleggere un’Assemblea Costituente ma anche per decidere, con referendum, se l’Italia doveva restar monarchia o divenire repubblica. La Costituzione repubblicana L’Assemblea costituente era composta da 556 deputati, i 3 maggiori partiti erano il democratico cristiano, il socialista e il comunista che sommati insieme raggiungevano quasi l’80% dell’Assemblea. La nuova Costituzione fu quindi approvata il 22 dicembre 1947; promulgata il 27 dicembre successivo, la Costituzione della Repubblica è entrata in vigore il 1° gennaio 1948. Caratteri della nuova Costituzione e iniziative di riforma Composta di 139 articoli più 18 disposizioni transitorie, comprende un nucleo di principi fondamentali (1 - 12) e due parti, l’una (13 - 54) dedicata ai diritti e doveri dei cittadini, l’altra (55 139) dedicata all’ordinamento della Repubblica. E’ una Costituzione votata, scritta e rigida; coniuga le esigenze dello Stato liberal - democratico con quelle dello Stato sociale.
a) La legge ordinaria Gerarchicamente subordinata alla Costituzione, negli ordinamenti a costituzione rigida, si trova la legge dello Stato e con essa gli atti che hanno una forza ad essa equiparata. b) Gli atti dello Stato “con forza di legge” I decreti legislativi sono atti con forza di legge che il Governo adotta a seguito di delega delle Camere e valgono per un tempo limitato. I decreti legge sono fonte con forza di legge e si presentano quando il Governo richiede interventi per calamità naturali o situazioni eccezionali. L’art. 77 Cost. consente al Governo di emanare decreti con forza di legge, circondando, però tale potere di limiti e condizioni molto stringenti. Il decreto legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sulla “Gazzetta Ufficiale”, deve essere presentato alle Camere per la conversione in legge; le Camere anche se sciolte, devono riunirsi entro 5 giorni per la conversione che deve avvenire entro 60 giorni dalla pubblicazione. Se non è convertito perde efficacia fin dall’inizio. In casi di necessità e di urgenza vengono deliberati “provvedimenti provvisori” con forza di legge dal Consiglio dei ministri ed emanati dal Presidente della Repubblica. c) Il referendum abrogativo E’ previsto dall’art. 75 Cost. che contiene anche i limiti. La richiesta di referendum deve essere presentata da 500.000 elettori o da 5 Consigli regionali. Non può essere chiesto per leggi tributarie e di bilancio, per l’amnistia e indulto e per l’autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali. Le richieste vanno depositate fra il 1° gennaio e il 30 settembre presso la cancelleria della Corte di cassazione (eccezion fatta per gli anni che precedono la scadenza di una Camera e per i sei mesi
successivi alla convocazione dei comizi per l’elezione di una delle Camere) che ne accerta la conformità costituzionale mentre l’ammissibilità è decisa dalla Corte Costituzionale . Qualora il giudizio della Corte sia nel senso dell’ammissibilità, il PR, su deliberazione del Consiglio dei ministri, indice con proprio decreto il referendum. Nel caso di anticipato scioglimento viene automaticamente sospeso. Se i risultati sono favorevoli all’abrogazione il PR dichiara l’avvenuta abrogazione che decorre dal giorno successivo a quello della pubblicazione. Il PR può ritardare l’entrata in vigore per un termine non superiore a 60 giorni. Non può proporsi nuova domanda per sottoporre a referendum abrogativo lo stesso testo prima che siano trascorsi 5 anni. d) I regolamenti Quando si parla di regolamenti senza specificazioni, ci si riferisce ai regolamenti governativi. Si distinguono i regolamenti esecutivi, diretti a dar esecuzione alle leggi, ai decreti legislativi e ai regolamenti comunitari, i regolamenti attuativi e integrativi delle leggi e dei decreti legislativi recanti norme di principio, i regolamenti indipendenti in materie non riservate alla legge ed infine un nuovo tipo di regolamenti definiti “delegati” (al Governo). La possibilità che siano emanati regolamenti governativi, previa deliberazione del Consiglio dei ministri e sentito il Consiglio di Stato, per la disciplina di materie non coperte da riserva assoluta di legge, per le quali le leggi ordinarie, autorizza la potestà del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia, disponendo l’abrogazione delle norme vigenti all’entrata in vigore delle norme regolamentari. La legge non è abrogata secondo lo schema dell’art. 15 delle preleggi, ma dall’adozione di un regolamento, che la legge considera risolutivo della vigenza della legge preesistente. Si annoverano anche i regolamenti ministeriali di competenza del ministro. I regolamenti ministeriali ed interministeriali vanno sottoposti al visto e alla registrazione della Corte dei conti. e) Le fonti comunitarie Trattato di Maastricht del 1992 e di Amsterdam del 1997. Le fonti del diritto comunitario sorgono fin dai trattati del 1951 sulla Comunità Europea, sulla CECA e sull’Euratom. Le fonti della Comunità sono i regolamenti, le direttive e le decisioni. Il regolamento ha portata regionale, è immediatamente obbligatorio ed è direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. La direttiva vincola il risultato da raggiungere. La decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi. In forza dell’art. 11 Cost. l’Italia può consentire “limitazioni di sovranità” nei termini indicati nella ridetta disposizione. Per le direttive è previsto un atto di recepimento da parte dello Stato, reso sollecito dalla “legge comunitaria”.
Gli statuti regionali Il potere di adottare leggi è conferito anche alle Regioni. Questi enti sono oggi distinti in Regioni a statuto speciale e ordinario. L’elemento differenziale consiste nell’atto con cui viene adottato lo Statuto che nelle Regioni a regime speciale è una legge costituzionale dello Stato, mentre nelle ordinarie è la stessa legge regionale. Questo al giorno d’oggi si è trasformato in uno svantaggio per le 5 Regioni speciali che non hanno potestà statutaria. Ogni statuto è deliberato dal Consiglio regionale, il Governo centrale può soltanto promuovere la questione di legittimità della legge statutaria dinanzi alla Corte costituzionale entro 30 giorni dalla pubblicazione; può essere sottoposto a referendum. Lo statuto regionale determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento della Regione. Le leggi regionali Dopo la riforma è del tutto scomparsa la legislazione regionale attuativa. La legge regionale è approvata dal Consiglio regionale.
mentre sembra da escludersi una loro subordinazione ai regolamenti statali. Pluralità. gerarchia e possibili contraddizioni fra le fonti. 11 delle preleggi. Ha due finalità: difesa dall’esterno e l’ordine interno. un’interpretazione adeguatrice o se si preferisce storico . il principio fondamentale. Elementi costitutivi dello Stato . quando è “relativa” la legge può limitare e dettare i principi della materia lasciando a fonti subordinate l’emanazione di norme di dettaglio. La fonte posteriore ha infatti. sicché una disciplina contenuta in norma secondaria sarebbe incostituzionale e dunque invalida. 12 delle “Disposizioni sulla legge in generale ”. di regola. riconosce la possibilità di dotarsi di un ordinamento giuridico nei limiti dei principi fissati dallo Stato. se il caso rimane ancora dubbio. L’analogia Da ricordarsi l’art. 12 delle Preleggi è l’analogia legis e qualora non possa utilizzarsi la disciplina di casi analoghi è possibile far ricorso all’analogia iuris. 128 Cost. si decide secondo i principi generali dell’ordinamento giuridico dello Stato. sovrano.evolutiva. L’interpretazione sistematica mira a ricostruire la volontà della legge (ratio legis). 72 Cost. LO STATO Lo Stato come ente politico sovrano Può definirsi come Stato l’ente politico costituito da una collettività stabilmente stanziata su un territorio e fornito di sovranità tanto all’esterno quanto all’interno. nell’ambito delle rispettive competenze. purché sia conservato il significato della disposizione originaria. E’ generalmente ammessa. Non ha valore se non nel campo penale e per le sole norme incriminatici. Fra fonti pariordinate la prevalenza debba essere riconosciuta alla fonte più recente. Se non può essere decisa con una precisa disposizione. Per essa. E’ un ente politico. ribadito dall’art.atto e la loro efficacia L’interpretazione delle fonti . Preferenza e riserva di legge La legge prevale su tutte le fonti regolamentari e rende illegittime le disposizioni regolamentari. Interpretazione letterale. Nell’interpretazione autentica è lo stesso legislatore che rendendosi conto delle possibili ambiguità. legge statale > a tutto il territorio dello Stato. Quando la riserva è “assoluta” l’intera materia deve essere regolata con norme di grado legislativo. territoriale. I regolamenti (e gli statuti) degli enti locali L’art. L’efficacia delle fonti nel tempo e nello spazio Con l’entrata in vigore. e dalla intenzione del legislatore (interpretazione teleologica). Efficacia spaziale > all’ente.I regolamenti regionali Tanto la Giunta quanto il Consiglio possono adottare regolamenti. Diversa dalla preferenza è la riserva di legge. precisa. una materia non può essere disciplinata che mediante legge ordinaria statale o fonte equiparata. Criteri di superamento Costituzione > fonti primarie (legge ordinaria statale. L’interpretazione delle fonti . I regolamenti regionali sono subordinati tanto alla legge statale a quella regionale. fonti di enti non statali) > fonti secondarie (regolamenti statali). la fonte acquista efficacia. è che la legge non dispone che per l’avvenire e dunque è irretroattiva. un effetto abrogativo. fonti pariordinate alla legge statale alle quali è attribuita “forza di legge”. Interpretazione estensiva e restrittiva. Tanto gli statuti quanto i regolamenti sono deliberati dai consigli comunali e provinciali. si ha riguardo alle disposizioni che regolano casi simili o materie analoghe mentre. Quanto al tempo. per il quale nell’applicare la legge non si può ad essa attribuire altro senso che quello fatto palese dal significato proprio delle parole. secondo la connessione di esse. Fanno eccezione a questa regola le leggi temporanee.atto. A questo principio fanno solo eccezione i regolamenti parlamentari ai sensi dell’art. Indicata dall’art.
è un concetto giuridico. riconoscimento. E’ necessario un ulteriore atto che dia esecuzione al trattato nell’ordinamento interno. senza limitazioni di rinnovo C) La sovranità E' la suprema zia nei confronti di ogni altro ente esterno. il nostro ordinamento deve conformarsi ad essa automaticamente. esclude la perdita per motivi politici. per decreto del PR (deve prestare giuramento di fedeltà entro 6 mesi) Perdita e riacquisto della cittadinanza L'art. La nuova disciplina dell'immigrazione L'ingresso in Italia è consentito allo straniero con passaporto e visto di ingresso oppure con permessso di soggiorno da 3 mesi (turismo) a 2 anni (lavoro). Popolazione: è soltanto l'insieme delle persone che risiedono in un territorio indipendentemente dalla cittadinanza. Nazione: è una collettività con lingua. Oggi è di 3 miglia marine.I. di voto e di eleggibilità. Gli italiani residenti all'estero Considerato il problema che molti italiani all'estero hanno mantenuto la cittadinanza è stato istituito l'A. nonché tutto lo spazio aereo sovrastante lo Stato. popolazione e Nazione Popolo: è la componente costitutiva dello Stato (cittadinanza). Qualora una norma ordinaria venisse a .A) Il territorio Nell'antichità si estendeva fino al limite massimo di gittata dei cannoni. Popolo. Per i trattati internazionali la ratifica è subordinata alla preventiva autorizzazione delle Camere. nonché la tutela consolare in territori terzi. religioni e cultura simili (Non sempre c'è coincidenza fra popolo e nazione). La cittadinanza europea I cittadini dell'Unione sono anche europei. Segue: b) in via automatica Art. tale cittadinanza coesiste con quella del proprio Stato.E. L’organo competente a rappresentare il nostro Stato nei rapporti con gli altri Stati è il PR ( art. Extraterritorialità: porzione di territorio straniero in Italia Ultraterritorialità: porzione di teritorio italiano all'estero (ambasciate) B) La cittadinanza La cittadinanza può essere acquistata per: •nascita: si acquista per discendenza o per nascita sul territorio (è ammesso solo in via sussidiaria.R.I. (Consiglio Generale Italiani Estero) che sono presieduti dal ministro degli esteri. per beneficio di legge.E. tradizioni. (Anagrafica Italiani Residenti Estero) ed il C. matrimonio (se risiede in italia da almeno 6 mesi e se è sposato da 3 anni). Le minoranze linguistiche ed etniche L'Art 6 le tutela con riferimento alle regioni a statuto speciale.. altrimenti si ha solo se il governo gli ha intimato abbandonare l'impego.22 Cost. qualora i genitori siano ignoti) •Eventi successivi: adozione. 10: di fronte ad una norma di diritto internazionale generalmente riconosciuta. arriva ad una profondità nel mare di 200 m. L'art. mentre in terra sino al limite max di utilizzazione. 11 ne ammette limitazioni per evitare conflitti Stato e ordinamento internazionale L’adattamento del diritto interno al diritto internazionale: a) in via pattizia I trattati obbligano ogni contraente sul piano internazionale ma non hanno di per sé alcuna efficacia interna. La perde sicuramente colui che abbia accettato un impego pubblico o abbia prestato servizio militare in un altro Stato (in caso di guerra la perdita è automatica. Ciò comporta il diritto di circolazione. 80 e 87). Il cittadino che possiede o acquista cittadinanza straniera conserva quella italiana.G.
alla N. La storia delle libertà si intreccia fittamente con l’evoluzione dello Stato costituzionale moderno. chi vi abbia interesse potrà impugnare in via incidentale (in un processo) la norma. quando lo Stato rivendica una sua ingerenza nell’organizzazione ecclesiastica. vi è netta distinzione tra Stato e religione. 7.U. c) “concordato” con il quale sono stati regolati i rapporti. dichiarando “la religione cattolica la sola religione dello Stato”. 8 Cost. Le altre confessioni possono regolare i loro rapporti con lo Stato nei modi previsti dall’ art. Può darsi che la norma statale venga disapplicata o che il giudice dichiari l’abrogazione. • Laicismo.C. sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità. I Patti lateranensi I rapporti fra Stato e Chiesa Cattolica possono essere di quattro tipi: • Stato confessionale. Corte di giustizia e Corte dei Conti). 2 Cost. nel diritto pubblico si realizza un rapporto fra il soggetto e lo Stato. Vi è disparità tra cittadino e Stato in quanto quest’ultimo è sovrano. I rapporti fra lo Stato e le altre confessioni religiose La Costituzione parifica tutte le confessioni. Le dichiarazioni dei diritti sono state: “Magna Charta” del 1215 e il Bill of rights del 1689 in Inghilterra. con Cavour al laicismo “libera Chiesa in libero Stato”. quando lo Stato riconosce la posizione preminente della Chiesa.A. b) “convenzione finanziaria”.T.N. • Sistema concordatario. Organizzazioni internazionali intermedie cui partecipa l’Italia Adozione dell’Atto unico europeo e dei Trattati prima di Maastricht e poi di Amsterdam.O.trovarsi in contrasto con le norme di diritto internazionale sarebbe costituzionalmente illegittima. • Giurisdizionalismo. Dopo la fine della guerra si pose il problema della opportunità di inserire in Costituzione un richiamo ai Patti ed alla fine si un lungo dibattito venne approvato l’art. L’art. Stato e Chiesa cattolica e altre confessioni religiose Possibili rapporti fra Stato e Chiesa cattolica. poi con la “legge delle guarentigie” si passò al giurisdizionalismo.A. alla C. Commissione della comunità. DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI Il principio di eguaglianza I diritti pubblici soggettivi Mentre nel diritto privato viene in considerazione la potestà del soggetto nei confronti di un bene. 2 “riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo.E. Le eventuali limitazioni di sovranità. Lo Statuto albertino si ispirava al confessionalismo. I diritti inviolabili (ed i doveri inderogabili) dell’uomo nell’art. la “Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino” in Russia nel 1918. qualora ciò non avvenga. Con il Trattato di Maastricht è stata costituita una Unione europea con unificazione degli organi comunitari (Parlamento europeo. Aderisce all’ O. La revisione dei Patti lateranensi e l’Accordo di Villa Madama Si era resa evidente la necessità di una revisione del Concordato del 1929 così il 18 febbraio 1984 è stato sottoscritto fra lo Stato e la Chiesa l’accordo di Villa Madama: “la religione cattolica non era più la religione degli italiani ma la religione semplicemente tra di essi più diffusa”. negli Stati nordamericani la proclamazione dell’indipendenza (1776). Consiglio dei ministri. Per il conseguente mercato aperto e libera concorrenza è stata creata una moneta unica europea denominata Euro. L’11 febbraio 1929 > Patti lateranensi che constano: a) “trattato” (Città del Vaticano). in Francia la “Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino” nel 1789. e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà .
25 luglio 1998 sono state dettate nuove disposizioni per disciplinare l’immigrazione. 3. Questo però non può né vuole significare che la posizione giuridica dello straniero non sia garantita sotto il profilo dell’eguaglianza. 2 presenta il riconoscimento di diritti inviolabili dell’uomo non solo come singolo ma anche come partecipe di quelle formazioni sociali nelle quali si svolge la sua personalità. La Costituzione stabilisce la libertà di associazione (art. Nel T. costituzionalmente rilevanti. 3 precisa che non potrebbero ammettersi diversità di trattamento fondate sulla differenza di sesso. Il principio di eguaglianza e le specificazioni dell’art. Il T. 2° comma. b) che lo straniero. 3 Cost. L’art. Elementi: 1. di lingua. la Regione. tale essendo. 24). cure agli indigenti (art. Le formazioni sociali riconosciute dall’art. 33-34) et cetera. La parola “riconosce” ha un significato ricognitivo e di garanzia ma non costitutivo (perché sono diritti dell’uomo in quanto tale). Il principio di eguaglianza e la sua attuazione costituzionale Non è sufficiente la sola eguaglianza formale. L’art. L’art. segnatamente. quali. lgs.politica. sindacale o politico ma soprattutto per la disciplina di comunità intermedie. di condizioni personali e sociali. Nella società italiana del 1946/47 e poi anche negli anni seguenti. 3 (materia di eguaglianza. La Corte Costituzionale ha dato sentenze di interpretazione estensiva. 286/98 viene definito il concetto di “straniero”. al quale sia impedito nel suo Paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica. il comune. Questo introduce il discorso sulla possibilità di trattamenti differenziati: periodi di gravidanza. I diritti di libertà . borse di studio (art. il cittadino di Stati non appartenente all’Unione Europea (anche gli apolidi). L’eguaglianza sostanziale Art. 2 sono quelle dirette a garantire la tutela degli interessi diffusi. L’art. La condizione giuridica dello straniero e dell’apolide. esistevano “ostacoli di ordine economico e sociale” capaci di limitare di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini. 286. approvato con D. n. 2 e sottolinea il dovere della Repubblica di assicurare le condizioni perché la persona umana possa pienamente svilupparsi. L’eguaglianza va intesa come eguaglianza di opportunità (sostanziale). prevede pesanti sanzioni a carico di chi. si apre affermando la pari dignità sociale di tutti i cittadini. va integrata con l’eguaglianza sostanziale. economica e sociale”. Con il T. 10 stabilisce: a) che la condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali.U. 1° parte) è dedicato ai soli cittadini. 3. per trarne ingiusto profitto. L’art. 18). 2. 1° comma Cost. 32). di razza. qualifica la loro posizione. e di comunità locali territoriali. contiene disposizioni dal fine religioso. L’ingresso è consentito a chi sia in possesso del passaporto e del visto di ingresso mentre per il soggiorno è necessario il permesso o la carta di soggiorno. diritto di difesa anche ai non abbienti (art. la provincia. Lo straniero regolarmente soggiornante nel territorio dello Stato gode dei diritti in materia civile attribuiti al cittadino italiano e se munito della carta di soggiorno può partecipare all’elettorato. L’immigrazione extracomunitaria nel Testo Unico 25 luglio 1998. quali la famiglia e la scuola. L’art. 3 si collega necessariamente all’art. Consiste nelle finalità che la Repubblica deve perseguire nel rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale.U. di religione e di opinioni politiche.U. favorisca la permanenza dello straniero. lasciando aperto il problema della posizione giuridica degli stranieri e degli apolidi.
sicché oggi non esiste. 13 Cost. I condannati alla pena dell’ergastolo possono essere posti in libertà condizionale dopo aver scontato 25 anni di reclusione e purché abbiano tenuto buona condotta. al 2° comma. Mira a proteggere dagli arresti arbitrari dal potere pubblico ma non fondate sulla legge. Le misure preventive di sicurezza Le misure di sicurezza della polizia. cioè del poter fare. Non si tratta della cosiddetta “presunzione di innocenza” ma soltanto di una “presunzione di non colpevolezza”. ma nella pratica si era ammesso anche il provvedimento del p. Tutela il singolo dagli eventuali abusi del potere esecutivo. Le possibili limitazioni della libertà personale. 3° comma. che l’imputato non è considerato colpevole fino alla condanna definitiva. processo penale. della Cost. L’art. Amnistia e indulto Amnistia: estinzione del reato (fedina penale pulita) Indulto: clemenza del PR su delega delle Camere e conseguente estinzione della pena (sporca). 13 dovrebbe essere inteso in senso restrittivo.m. Libertà personale. cioè dello escludere interferenze nella sfera della personalità. In oggi la “custodia cautelare” varia da tre mesi a un anno.. Secondo l’art 25 Cost. Il reato si estingue con la morte del presunto colpevole prima della sentenza definitiva. Collegato alla libertà personale è il trattamento dei dati personali (dati sensibili) cosiddetta privacy. Non è ammessa “forma alcuna di restrizione della libertà personale”. Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e debbono tendere alla rieducazione del condannato. 25. Per quanto riguarda la pena di morte. quanto nel senso passivo. regime delle pene L’art. Per garantire la corretta applicazione della legge e per rilasciare le prescritte autorizzazioni è istituito un “Garante” (4 membri eletti 2 per ogni Camera). fissa dei limiti massimi della carcerazione preventiva. con la remissione della querela in caso di delitti punibili a querela della persona offesa. Riserva di legge e riserva di giurisdizione La Costituzione subordina le limitazioni o le restrizioni a due condizioni: a) con “atto motivato dell’autorità giudiziaria”. 1° comma. sono adottate per prevenire la commissione di reati. ma anche a quelle che incidano in qualche misura sulla personalità morale del singolo e sulla sua dignità sociale. attualmente sono l’ordine di rientro al Comune di residenza. per prescrizione da . b) “nei soli casi e modi previsti dalla legge. 13 (la libertà personale è inviolabile) deve estendersi non solo alle limitazioni materiali della libertà personale. si riferisce a quelle che possono incidere sulla vita o sulla libertà personale del condannato. E’ stata esclusa anche dal codice penale militare di guerra. La garanzia dell’ art. L’art. la consente nei soli casi previsti dalle leggi militari di guerra.La libertà personale. vige il principio per cui nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore dopo il fatto commesso (irretroattività) ma se la legge del tempo in cui fu commesso il reato o le posteriori sono diverse. Contenuto e tutela della riservatezza Tutti i regimi autoritari hanno limitato la libertà personale. L’art. La libertà personale in senso stretto consiste nella libera disponibilità della propria persona tanto nel senso attivo. nel senso cioè di richiedere il provvedimento di un giudice. fino alla condanna definitiva. L’art. afferma che la responsabilità penale è personale. la Cost. 27 Cost. Le misure di prevenzione vengono applicate indipendentemente sull’avvenuta commissione di un reato. punisce ogni violenza fisica e morale sulle persone comunque sottoposte a restrizioni della libertà. sancisce che nessuno può “essere sottoposto a misure di sicurezza se non nei casi previsti dalla legge”. stabilisce. si applica quella le cui disposizioni sono più favorevoli al reo. anche dette misure di prevenzione (per chi ha già commesso reato) o preventive (incensurati).
L’art. la prima a garantire la libertà di coscienza e la libertà religiosa in tutte le loro manifestazioni. 10 Cost. lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione”. 21 della nostra Cost. e la loro garanzia può trovarsi. La liberta di manifestazione del pensiero: a) la stampa L’art. al fine della sottoposizione al processo o all’espiazione della pena. sono consentite ispezioni soltanto mediante atto motivato dell’autorità giudiziaria. L’art. Il domicilio è “inviolabile”. Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. 18 Cost. L’art. riconoscendola a tutti i cittadini con disposizione che non vale per gli stranieri. ovvero nella libertà di potersi non associare. per oblazione (la pena si trasforma in ammenda). Si considerano segrete le associazioni che occultano la loro esistenza ovvero tengono segrete congiuntamente finalità ed attività sociali ovvero rendono sconosciuti i soci. se mai. il potere di concederli spetta alle Camere che vi provvedono con legge approvata a maggioranza di due terzi. afferma che nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge.due a venti anni. I reati politici L’estradizione consiste nella consegna di un individuo accusato o condannato in un altro Stato. Il cittadino può sempre rimpatriare. L’estradizione non può essere concessa per reati politici (art. pone come unico limite il perseguimento di fini che non siano vietati dalla legge penale. La libertà di riunione. 19 garantisce a tutti il diritto di esercitare il culto religioso “in pubblico” senza prescrivere obblighi di preavviso. Fra i casi di necessità e urgenza si indica come tipico quello della flagranza di reato. statuisce che “tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola. solo per le riunioni da svolgersi in luogo pubblico deve esser dato preavviso alle autorità. disciplina e garantisce la libertà di riunione. sia positive sia negative. che possono vietarle soltanto per comprovati motivi di sicurezza o di incolumità pubblica. di esse non si occupa la Cost. Esiste la libera possibilità di esercitare in privato e in pubblico il culto. La libertà di associazione E’ garantita dall’art. 26 consente l’estradizione del cittadino solo ove prevista in convenzioni internazionali. Per quanto riguarda le riunioni in luogo privato. Il reato può anche estinguersi per amnistia.. La riserva di legge in questo caso va intesa come riserva assoluta. scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare sono proibite. 19 e 20 detta due disposizioni. Tale norma va intesa anche in senso negativo. 17 Cost. anche indirettamente.) sia quelle dove l’accesso è consentito a tutti senza formalità (strade…). agli art. 14 > libertà di domicilio. La libertà religiosa (art. la legge non può in nessuno caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana. L’ultimo comma dell’art. I cortei e le processioni L’art. E’ delitto politico ogni delitto che offende un interesse politico dello Stato. 17 Cost. Le associazioni che perseguono.). 23 Cost. 7-8) La nostra Cost. Gli istituti dell’amnistia e dell’indulto sono disciplinati dall’art. L’estradizione del cittadino. Le riunioni in luogo pubblico sono sia quelle disciplinate mediante particolari prescrizioni (teatri. Prestazioni personali e riserva di legge L’art. La libertà di espatrio e il diritto di emigrazione La libertà di espatrio è la libertà dei cittadini di uscire dal territorio della Repubblica e di rientrarvi. la regolamentazione da parte di leggi speciali di accertamenti e ispezioni per motivi di sanità e incolumità pubblica o per fini economici e fiscali. 14 prevede.. nessuna restrizione può essere determinata da ragioni politiche. 79 Cost. La libertà di domicilio L’art. infine.. nella libertà di domicilio. Alla stampa è dedicata la parte . stadi.
La legge impone ad entrambi i coniugi l’obbligo di mantenere. La Repubblica garantisce cure gratuite agli indigenti. 194 introduce la possibilità di “obiezione di coscienza” riconoscendola al personale sanitario ed esercente attività ausiliarie. L’art. non il matrimonio cattolico per il quale continua a valere il principio della indissolubilità. 34 . Abolita la patria potestà e ad essa viene sostituita la potestà dei genitori. educare. sessuali o religiose. ha stabilito l’obbligo della ratifica. 32 Cost. dispone che l’assistenza sanitaria ed ospedaliera è materia di competenza delle Regioni. 117 Cost. compatibile con i diritti dei membri della famiglia legittima. i principi fondamentali del diritto familiare. Il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza morale e giuridica dei coniugi. L’art.36 .37). 31 protegge la maternità. Se l’autorità giudiziaria non convalida il sequestro entro le successive 24 ore si intende revocato. b) la assicurazione. evitandone però abusi. non sembra contestabile invece che vadano ricompresse . Segue: b) la radio e la televisione Per assicurare i principi del pluralismo e della concorrenza. Doveri della Repubblica nei confronti della famiglia L’art. lo afferma sia come diritto dell’individuo. si riferisca a cure protratte. La tutela della salute L’art. deve essere disposto con atto motivato dell’autorità giudiziaria (stampa periodica e non i libri). di ogni tutela giuridica e sociale. L’ultimo comma dell’art. Al fine di garantire la libertà di stampa. I diritti di prestazione La famiglia nella Costituzione La Cost. Tutela della maternità e interruzione volontaria della gravidanza L’art. agli art. le risposte rettifiche o dichiarazioni delle persone cui siano stati attribuiti atti o pensieri o affermazioni da esse ritenuti lesivi della loro dignità o contrari a verità. disponendo che il direttore responsabile è tenuto a far inserire nel periodico. Per reprimere gli abusi esiste il sequestro “preventivo” diretto a prevenire la diffusione degli stampati o ad interromperla. 21. all’art. integralmente e gratuitamente. c) la previsione di disposizioni di legge per fissare i criteri e i limiti per la ricerca della paternità. La tutela dei figli illegittimi Il testo finale della Cost. 32. Si è discusso se l’espressione “trattamento sanitario”. 32 dispone che “nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge”. 31 indica i compiti attivi dello Stato nei confronti della famiglia (art.centrale dell’art. non possono essere rilasciate a uno stesso soggetto concessioni né autorizzazioni che consentono di irradiare più del 20 per cento. In caso di contrasto si può ricorrere al giudice che suggerisce le determinazioni che ritiene più utili nell’interesse del figlio e dell’unità familiare. sia quelli legittimi sia quelli nati fuori dal matrimonio. prende ad oggetto di disciplina la famiglia “fondata sul matrimonio” (no unioni omosessuali). I telegiornali e i giornali radio sono equiparati ai giornali e periodici. detta. 29 Cost. istruire i figli. che si legge nell’art. E’ stata istituita un’Autorità per le garanzie delle comunicazioni. sia come interesse della collettività. contiene tre importanti enunciazioni: a) la parificazione del diritto . quattro eletti dalla Camera e quattro dal Senato mentre il presidente è nominato dal PR. 8. E’ vietata la trasmissione di messaggi cifrati o di carattere subliminale: è vietata la violenza gratuita o la pornografia che inducano ad atteggiamenti di intolleranza basati su differenza etniche. 21 stabilisce il divieto delle pubblicazioni contrarie al buon costume. Recentemente la Corte di Cassazione ha stabilito il dovere di mantenimento anche per i figli maggiorenni in casi particolari. ai figli nati fuori del matrimonio. la legge sulla stampa.dovere dei genitori di mantenere. dell’inclinazione naturale e delle aspirazioni dei figli. 29/31. La legge n. Il 2° comma dell’art. Il divorzio riguarda il matrimonio civile. E’ concessa l’assoluta libertà di abortire concessa anche alla donna minorenne entro i primi 90 giorni di gestazione. istruire ed educare la prole tenendo conto della capacità. o destinate a protrarsi nel tempo.
Viene statuito il diritto per enti e privati di istituire scuole e istituti di istruzione. del controllo dell’applicazione delle norme a tutela della salute e dell’integrità fisica del lavoratore. 35 stabilisce che è compito della Repubblica tutelare il lavoro in tutte le sue forme. Libertà della ricerca scientifica. non può tuttavia comportare arbitrarie alterazioni dei programmi o dei contenuti delle materie da insegnare. crando pretese del cittadino nei confronti dello Stato. Per il primo. del divieto di . il concetto di ambiente si è quasi identificato con quello di paesaggio tutelato dall’art. L’art. 33 e 34 Cost. I rapporti economici Lineamenti di una “Costituzione economica” Vanno rimossi gli ostacoli di ordine economico che si oppongono all’eguaglianza sostanziale. La libertà dell’arte e della scienza. L’art. 32 le prescrizioni di vaccinazioni. C’è l’esigenza di un esame di Stato. fissa due principi: giusta retribuzione e retribuzione familiare. espressione di Stato sociale. 1 dice che la Repubblica è “fondata sul lavoro”. salvo che tali scuole abbiano chiesto ed ottenuto la parificazione. 1° comma. 3° comma). 36. Le scuole private Non possono rilasciare titoli di studio aventi valore legale. l’art. più di recente si è tentata una ricostruzione unitaria dell’ambiente e dei beni ambientali. Dapprima. Con la legge del 1986 è stato istituito il Ministero dell’ambiente. La tutela dell’ambiente Ne trattiamo qui per le connessioni esistenti con il diritto alla salute. L’art. Le università e le istituzioni di alta cultura La Cost. del riposo settimanale e delle ferie retribuite e irrinunciabili. 4 aggiunge che ogni cittadino ha il dovere di svolgere secondo le proprie possibilità e la propria scelta un’attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società. della durata massima della giornata lavorativa. 4 pone il diritto al lavoro fra i principi fondamentali dell’ordinamento. senza oneri per lo Stato (art. in quanto libertà nell’insegnamento garantisce ad ogni docente la possibilità di esercitare le sue funzioni di insegnante in conformità alle proprie convinzioni. Il primo punto fermo che risulta dalla Costituzione è la preminenza della posizione statale. Con l’art. Per il lavoro minorile l’età minima è 15 anni. Lo stesso art. 36 afferma i principi della retribuzione giusta e sufficiente. 9 Cost. La libertà di insegnamento si lega strettamente alla libertà di istruzione.. Non si esclude l’insegnamento universitario non statale. alle università e alle accademie il diritto di darsi ordinamenti autonomi. sono state trasferite alle Regioni importanti competenze. la Cost. la retribuzione va riferita al rapporto di scambio fra prestatore d’opera e datore di lavoro. Lo “Statuto dei lavoratori” Così vengono garantiti i diritti del lavoratore sotto il profilo della libertà di opinione. La libertà di istruzione si inquadra nei diritti di prestazione. 37 dedica attenzione al lavoro femminile e a quello dei minori. La disciplina del lavoro nella Costituzione (dal 35 al 38) L’art. sicché è legittima l’esistenza accanto al salario base di una parte di retribuzione che tenga conto del fatto che il lavoratore abbia o no famiglia.nella previsione dell’art. la libertà di insegnamento e la libertà di istruzione Art. 38 prevede un adeguato sistema di sicurezza sociale. Importante il passaggio dallo Stato del liberalismo classico dell’800 allo Stato “sociale” deciso ad intervenire nei rapporti sociali per modificarne gli effetti a favore dei gruppi e delle categorie economicamente più deboli. L’art. per il secondo la si richiede adeguata alle esigenze della famiglia del lavoratore. riconosce alle istituzioni di alta cultura. 33.
83 per disciplinare lo sciopero nei servizi pubblici essenziali. 146. alla libertà e alla sicurezza. Il regime costituzionale della proprietà L’art. Ove la contrattazione collettiva si realizzi nei modi previsti dalla Cost. 42 regola la proprietà privata e ne definisce alcune limitazioni. l’art.. E’ un’astensione dalla prestazione del lavoro sicché il datore di lavoro può solo non corrispondere la retribuzione. li tutela. La proprietà riprende il tema dei diritti inviolabili dell’uomo. c) indicazione della durata e delle modalità della astensione dal lavoro nonché delle sue motivazioni. b) predisposizione di prestazioni indispensabili. prevista dall’art. La garanzia costituzionale non resta più circoscritta alle sole rivendicazioni di indole meramente salariale. La libertà dell’iniziativa economica privata non è illimitata. all’istruzione e alla libertà di comunicazione. 49 Cost. Non si esclude l’ammissibilità di sindacati dei datori di lavoro. assume particolare importanza la programmazione economica che può essere indicativa o coattiva (o imperativa). 39 Cost.accertamenti sanitari non effettuati attraverso gli istituti previdenziali competenti. costituzionalmente tutelati. L’unico obbligo che può essere imposto ai sindacati è la loro registrazione presso gli uffici centrali e locali. L’art. 42 Cost. Il diritto di sciopero e i suoi limiti Lo sciopero è un fondamentale strumento di autotutela dei lavoratori ed è stato dichiarato dall’art. I sindacati possono. la seconda potrebbe accreditare forme di dirigismo economico incompatibili con la libertà di iniziativa privata.. 41 disciplina l’iniziativa economica privata e introduce il principio della programmazione e l’art. della nazionalizzazione delle imprese. Al datore di lavoro è vietata la possibilità di adottare provvedimenti disciplinari verso i lavoratori scioperanti. Spesso si è voluto riconoscere un ruolo politico ai sindacati e alle attività sindacali. rappresentati unitariamente in proporzione dei loro iscritti. alla vita. La prima più conforme alle esigenze complessive. 39 Cost. non è legittimo un indennizzo simbolico. afferma il riconoscimento e la garanzia della proprietà privata. 43. del diritto dei lavoratori studenti a turni di lavoro particolari. il diritto di sciopero non può esercitarsi se non: a) con preavviso di almeno 10 giorni. L’espropriazione richiede l’esistenza di motivi di interesse generale e fissa il principio dell’indennizzo. del diritto di associazione e di libertà sindacale. alla libertà di circolazione. Da ultima la possibilità. il meccanismo della nazionalizzazione. La disciplina dell’art. il contratto collettivo acquista una rilevanza normativa e la sua natura pubblicistica non può essere contestata. ma si estende agli interessi dei lavoratori. b) deve esistere un fine di utilità generale. c) deve trattarsi di imprese che si riferiscono a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio. I sindacati non hanno una rappresentanza politica che spetta ai partiti nei termini previsti dall’art. un diritto. Nei servizi pubblici essenziali. d) comunicazione agli utenti. 43 Cost. oggi integrata dalla legge n. rinviando alla legge per la determinazione dei modi di acquisto e di godimento e dei limiti di tale proprietà. Il sindacato e i contratti collettivi di lavoro Si è adottato il criterio della libertà senza imposizione di sindacato unico. del divieto di trattamenti economici collettivi discriminatori. si fonda sui seguenti principi: a) l’atto abilitato a disporre la nazionalizzazione è la legge. Per servizi pubblici essenziali sono considerati quelli volti a garantire il godimento dei diritti della persona. stipulare contratti collettivi di lavoro. alla salute. 40 Cost. con essa acquistano personalità giuridica. all’assistenza e previdenza sociale. La libertà di iniziativa economica privata e la programmazione L’art. . Per impedire abusi è stata adottata la legge n. stabilisce il principio fondamentale della libertà dell’organizzazione sindacale. e dalle Camere.
Tutti i partiti pongono limitazioni o condizioni per l’accettazione di nuovi iscritti. 48 Cost. 48. con essi. invalidità. In caso contrario il cittadino ha strumenti per ottenere l’iscrizione ma non può votare prima che l’iscrizione sia avvenuta. ha registrato una larga maggioranza favorevole sicché il finanziamento pubblico è stato limitato al solo rimborso di spese elettorali. sebbene nella pratica facciano ciò che più desiderano. ha introdotto il principio della sicurezza sociale come espressione di uno dei diritti inviolabili dell’uomo.. I partiti che hanno goduto dei contributi debbono redigere un rendiconto annuale. svoltosi il 18 aprile 1993. Dapprima il diritto di voto era a suffragio censitario. costituzionalmente affermato e garantito. i cittadini (esclusi gli stranieri e gli apolidi) concorrono con metodo democratico a determinare la politica nazionale. la Cost. Il finanziamento pubblico dei partiti Dopo un lungo dibattito è stata approvata la legge del 1974 con cui è stato fissato il contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici. La personalità del voto esclude la possibilità di votare per delega. libero e segreto. 18 Cost. I diritti politici Diritti politici e rappresentatività dello Stato Nel titolo IV della Parte Prima. Il 2 giugno 1946 tutti gli italiani maggiorenni potevano votare (per il Senato il limite minimo di età per poter eleggere è di 25 anni) e nel 2000 anche i cittadini residenti all’estero con l’aggiunta di un comma all’art. stabilendo che il voto è personale ed eguale. L’eguaglianza del voto indica che tutti i voti concorrono in pari misura. 38 Cost. cioè le situazioni giuridiche soggettive in forza delle quali la pretesa del singolo di partecipare alla comunità statale di cui fa parte assurge al rango di diritto. malattia.). Le persone fisiche possono procedere ad erogazioni liberali in favore di partiti e movimenti politici con detrazione del 22% dall’importo lordo dell’IRPEF per somme comprese fra 100 mila e 200 milioni di lire effettuate mediante versamento bancario o postale. Il referendum. eccezione in caso di elettori fisicamente impediti. I partiti politici L’art. I partiti devono indicare nei loro statuti le cause che possono giustificare diniego di iscrizioni ed espulsioni. disoccupazione involontaria ed età. . attribuisce il diritto elettorale a tutti i cittadini maggiorenni. Sono iscritti di ufficio coloro che hanno compiuto il 18° anno di età. Sono esclusi dall’elettorato attivo i discendenti di Casa Savoia. 49 conferisce rilevanza pubblicistica formale ai partiti politici ma se ne definisce in termini generali la funzione affermandosi che. Il diritto di voto può essere limitato per incapacità civile o per effetto di sentenza penale. Ogni sezione comprende un numero di elettori fra un minimo di 500 e un massimo di 1200. In oggi sono vietati i finanziamenti superiori al 20% del capitale. Tali documentazioni sono sottoposte a un collegio di 5 revisori e il Presidente della Camera comunica al ministro del tesoro l’avvenuto riscontro della regolarità del rendiconto. disciplina i diritti politici. Il diritto di voto. Caratteri del diritto di voto L’art. all’art. con la riforma Giolitti il suffragio divenne “universale” escluse le donne e gli uomini al di sotto dei 30 anni. Non tutela coloro che non esercitino alcuna funzione socialmente utile. 48 della Cost. E’ collocato a riposo il lavoratore che non possa prestare l’attività per infortunio. E’ da escludere la ammissibilità di partiti che pratichino la violenza (art. Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e alla assistenza sociale. Le liste sono effettuate per ogni Comune da una apposita commissione. Sua rilevanza funzionale La Cost. La libertà di associarsi in partiti significa potenziale pluralità di partiti politici. La disciplina delle liste elettorali Il diritto di voto diviene esercitabile mediante l’iscrizione nelle liste elettorali. correttamente esprime questa situazione affermando il diritto di voto ma stabilendo che il suo esercizio è dovere civico.L’assistenza e la sicurezza sociale L’art.
53 dispone che tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva a criteri di progressività (uguaglianza sostanziale: art. governo. giudiziario) e segnatamente fra capo dello Stato. La fedeltà alla Repubblica e l’osservanza della Costituzione e delle leggi Il dovere di fedeltà è del solo cittadino. La legge richiede la prestazione del giuramento a tutti i pubblici dipendenti con rare eccezioni (i professori universitari). Il dovere di difendere la Patria L’art. l’ordine pubblico e la difesa). Soltanto al Senato il regolamento prevede la possibilità che la petizione sia “presentata di persona da un senatore”. Stato liberale: costituzionale. criteri fiscali basati sulla progressività. prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge. del dovere di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione e delle leggi. 51 Cost. potendo comportare il sacrificio della stessa vita. L’art. dalle quali sorgono i problemi sociali.Il diritto di petizione L’art.3 comma 2) che si contrappone a quello della proporzionalità. Cenni sulle forme di Stato: (in ordine temporale) Stato Assoluto: il potere era accentrato nelle mani del sovrano. Lo Statuto del contribuente L’art. Le petizioni sono rivolte alle Camere e dunque vanno inoltrate per iscritto e non possono essere presentate personalmente. basato sull’eguaglianza formale. dice che tutti i cittadini dell’uno e dell’altro sesso possono accedere agli uffici pubblici ed alle cariche elettive. 50 attribuisce il diritto di petizione ai soli cittadini. Stato Democratico: welfare state: nasce con l’urbanizzazione e l’industrializzazione. E’ lo stato odierno in crisi: rischia di trasformarsi in uno Stato eccessivamente assistenzialista. minimo (garantisce solo la giustizia. criteri fiscali basati sulla proporzionalità. Il diritto di accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive L’art. con l’espressione forma di governo si indica il diverso assetto che si instaura fra gli organi titolari della potestà suprema (potere legislativo. 3° comma parla del metodo democratico nell’ordinamento delle Forze armate. intervenne in tutti gli aspetti della vita. nazione. Mentre infatti la forma di Stato indica il tipo di rapporti che si instaura fra gli elementi costitutivi dello Stato (popolo. del dovere fiscale. Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha diritto di disporre del tempo necessario al loro adempimento e di conservare il suo posto di lavoro. parlamento e ordine giudiziario. Vi è un forte intervento dello Stato nell’economia ( uguaglianza sostanziale) per la tutela dei diritti sociali. esecutivo. nello Stato sovietico lo scopo era l’eliminazione finale dello Stato stesso. Il dovere del cittadino si assolve attraverso la prestazione del servizio militare (reclutamento obbligatorio). territorio). Il dovere tributario. stato di diritto (tutti sono sottoposti alla legge). Termina con l’ascesa della borghesia. 52. che hanno la possibilità di denunciare abusi della pubblica autorità. sia per il presidente del Consiglio sia per i ministri. è stata ammessa l’obiezione di coscienza cioè “di essere contrario in ogni circostanza all’uso personale delle armi per imprescindibili motivi di coscienza”. Stato totalitario: nasce dal fallimento dello stato liberale che non poteva contrastare le tensioni sociali e l’ordine scarso. 52/54 parlano del dovere di difesa della Patria. I doveri dei cittadini I doveri pubblici in generale Gli art. Il dovere dei cittadini cui sono affidate pubbliche funzioni di adempierle con disciplina ed onore. prevede l’obbligo di giuramento sia per il PR. è censitario (diritto di voto in base alla ricchezza). L’ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA Concetto di “forma di governo” Questo concetto non può confondersi con quello di “forma di Stato”. 52 stabilisce il dovere di difesa della Patria che è dovere di prestazione personale. questo infatti ha dato luogo a tentativi di . rappresentativo. Mentre negli stati fascista e nazista lo scopo era il controllo. Esiste un’autorità Garante del contribuente. La Cost. il crollo della legittimazione divina e la crisi di fiscalità.
c) il minor numero di senatori. Composizione delle due Camere Entrambe le Camere sono elette. Le cause di incompatibilità mirano invece ad evitare che il parlamentare possa essere distratto con altri incarichi. per 5 anni e il periodo intercorrente fra l’elezione di una Camera e il suo scioglimento (anche se anticipato) viene denominato legislatura. incompatibile.59 Cost. oggi. il potere esecutivo. il numero dei deputati è di 630 e sono eleggibili a deputato tutti i cittadini elettori che abbiano compiuto il 25° anno d’età nel giorno delle elezioni. I più importanti caratteri differenziali fra Camera e Senato dovevano essere: a) il collegamento del Senato con l’ordinamento regionale. composto dal presidente federale e dai segretari di Stato liberamente scelti dal presidente. da un lato la fiducia di cui l’esecutivo deve godere da parte del legislativo e dall’altro il potere attribuito all’esecutivo di sciogliere il parlamento. rappresentati da Congresso e Presidente traggono investitura e legittimazione direttamente dal popolo. Il PR può nominare senatori a vita 5 cittadini che abbiano illustrato la Patria per altissimi meriti. A sua volta.federalismo. Le forme di governo: a) Il governo costituzionale puro E’ caratterizzato da una rigida distinzione fra potere legislativo (formazione delle leggi) ed esecutivo (attività amministrativa). La “razionalizzazione” del parlamentarismo Inghilterra (e Italia). L’incompatibilità è quando si deve rinunciare ad altra carica. Nella pratica il Presidente ha buone probabilità di realizzare i suoi programmi solo se gode del consenso congressuale che stanzia i fondi. b) la diversa età prescritta. Il potere legislativo spetta al Congresso composto dalla Camera dei rappresentanti e del Senato. il cui esercizio. Il punto di equilibrio si trova nel sovrano che è capo dell’esecutivo. Il costituente finì con lo scegliere il perfetto. non dipende dal Congresso. I sistemi elettorali della Camera e del Senato Nei sistemi uninominali il territorio è diviso in collegi e in ogni collegio si presenta un solo candidato per . c) Il governo presidenziale Stati Uniti d’America. La Camera dei deputati è eletta a suffragio universale e diretto. La variante semi . b) Il governo convenzionale o assembleare Tutto il potere politico è concentrato nell’assemblea elettiva. sono elettori coloro che abbiano raggiunto il 18° anno d’età. i senatori sono 315.). Legislativo ed esecutivo sono corpi diversi. Il Senato è eletto “a base regionale” (vedi punto a). sono eleggibili tutti i cittadini che abbiano compiuto il 40° anno d’età. Il PR è eletto a suffragio universale ma c’è dipendenza dal Parlamento. però. d) Il governo parlamentare. Entrambi poteri. Si accosta ad essa il solo governo “direttoriale” realizzato in Svizzera. Sono senatori di diritto a vita gli ex PR (art. dopo la riforma del 1963. è attribuito al governo.presidenziale Repubblica francese. mentre sono elettori coloro che abbiano compiuto il 25° anno d’età. con quella parlamentare. nel senso della preminenza di una delle Camere. L’ineleggibilità è causa ostativa all’elezione. d) la diversa durata della legislatura della Camera (5 anni) rispetto a quella del Senato (6 anni). ma si condizionano reciprocamente. Può dirsi che le situazioni di ineleggibilità sono dirette ad impedire conflitti di interesse o la possibilità di utilizzo di pubblici uffici per indirizzare o influenzare l’elettorato. Il Parlamento SEZIONE PRIMA: LA STRUTTURA Monocameralismo e bicameralismo Esiste il bicameralismo perfetto dove ci sono parità di posizione o l’imperfetto dove ci sono disparità.
o alla lista. le elezioni e per il regolamento). questo non esclude la possibilità di provvedimenti disciplinari senza conseguenze sulla posizione in Parlamento. Sistema plurality: è sufficiente avere più voti del secondo. Può succedere che chi abbia realmente raggiunto il maggior numero di voti a livello nazionale non ottenga la maggioranza in Parlamento. riserva ai regolamenti delle Camere la disciplina del procedimento legislativo (regolamenti legislativi). Ci sono le Giunte (per le immunità parlamentari. Il presidente del Senato esercita le funzioni del capo dello Stato quando questi non possa adempierle per motivi di salute o viaggi all’estero (art. In caso di reati comuni esiste la protezione del parlamentare dall’autorità giudiziaria. che abbia riportato il maggior numero di voti. il 67 (senza vincolo di mandato cioè non deve sottostare al partito) e il 68 (immunità o insindacabilità parlamentare: non è perseguibile nemmeno in caso di dibattiti politici pubblici in TV e nemmeno quando cessa le proprie funzioni). ed in parte dai regolamenti parlamentari cui la Cost. E’ stata introdotta una clausola di sbarramento.governabilità). Le sedute delle Camere possono essere ordinarie o straordinarie. 86) mentre spetta al presidente della Camera il potere . La riforma del 1993 adotta tanto per la Camera quanto per il Senato un meccanismo di votazione a turno unico con attribuzione di tre quarti dei seggi con sistema maggioritario e del restante quarto con sistema proporzionale.dovere di convocare il Parlamento per l’elezione del nuovo capo dello Stato. L’adozione del testo unico rende necessarie alleanze. un nesso funzionale fra atti o dichiarazioni contestate ed esercizio delle funzioni. L’art. Può accadere che uno o più parlamentari non intendano aderire a nessuno dei gruppi e in questo caso verranno iscritti al gruppo misto. 68 ha escluso la necessità dell’autorizzazione a procedere nei confronti dei parlamentari. Nei sistemi plurinominali i candidati sono raggruppati in liste e l’elettore sceglie non la persona ma la lista. E’ anche ammesso l’arresto del parlamentare che sia stato colpito da sentenza irrevocabile di condanna. 72 Cost. Il mandato delle Camere si denomina “legislatura” e la sua durata è di 5 anni. Chi ottiene più voti nel maggioritario subisce detrazioni nel proporzionale (scorporo). Posizione giuridica dei membri del Parlamento. Nel nostro ordinamento c’é l’inammissibilità di provvedimenti che incidano sullo status del parlamentare in relazione alle decisioni da lui assunte. pur potendo spesso esprimere una o più preferenze fra i candidati della lista votata. I regolamenti delle Camere prescrivono la loro pubblicazione sulla “Gazzetta Ufficiale”. fissata nel 4% per la quale le liste che non raggiungono tale limite non acquistano il diritto di partecipare alla ripartizione dei seggi della quota proporzionale. per far valere l’immunità. Nei sistemi proporzionali sono necessariamente plurinominali. Prerogative e immunità  La posizione giuridica dei membri del Parlamento è disciplinata dalla Cost.simbolo o gruppo politico. SEZIONE SECONDA: L’ORGANIZZAZIONE I regolamenti parlamentari L’ORGANIZZAZIONE INTERNA DELLE Camere è in parte disciplinata dalla stessa Cost. le bicamerali (per questioni regionali e per lo stato di accusa del PR). in due articoli. La Corte costituzionale interpreta restrittivamente il compimento di atti o l’espressione di opinioni da parte del parlamentare “nell’esercizio delle funzioni”. I deputati e i senatori debbono aderire ad un gruppo. L’immunità si fonda sulla necessità di garantire l’indipendenza dei singoli parlamentari e la piena capacità di funzionare delle assemblee rappresentative. Organizzazione interna e funzionamento delle Camere I presidenti e gli uffici di presidenza sono eletti dalla Camera fra i propri componenti. i seggi sono ripartiti fra le diverse liste in competizione in proporzione ai voti ottenuti (+ rappresentatività . le Commissioni permanenti (in cui vi deve essere un rapporto proporzionale dei singoli gruppi). rinvia. Per la validità delle sedute dei collegi ci vuole la presenza almeno della metà più uno del . La riforma dell’art. Nei sistemi maggioritari il seggio (uninominale) o i seggi (plurinominale) sono attribuiti al candidato. richiedendo. Sistema maggiority: è necessario per comandare ricevere il 50% dei voti + 1.
Le 3 fasi della presentazione delle leggi sono: 1. La seconda Camera può non passare all’esame il progetto (cioè “lo insabbia”). Il Parlamento in seduta comune è l’eccezione. Approvazione generale L’approvazione della legge Ai sensi dell’art. La stessa commissione (il passaggio in commissione è obbligatorio se esse sono permanenti) può riunirsi in 3 modi per l’approvazione della legge: 1. per divisione o per appello nominale. riservando all’Assemblea l’approvazione senza dichiarazioni di voto dei singoli articoli nonché l’approvazione finale. sede deliberante: il testo è già definitivo e non deve passare dalle Camere (procedimento rapido). La presentazione dei disegni di legge da parta del Governo dà luogo a: a) presentazione di uno schema di disegno di legge da parte di uno o più ministri. L’iniziativa legislativa spetta ai Comuni nel caso di mutamento di circoscrizioni provinciali o di istituzioni di nuove province nell’ambito di una stessa Regione. Ogni deputato e ogni senatore può presentare proposte di legge e di iniziativa parlamentare. deve essere approvato nell’identico testo da entrambe le Camere. sede redigente: fissa definitivamente il testo della legge. e l’art. . l’iniziativa spetta a ciascun parlamentare. Approvazione articolo per articolo 3. Questi passaggi vengono definiti “navette”. Le deliberazioni di ciascuna Camera “non sono valide se non è presente la maggioranza dei loro componenti e se non sono adottate a maggioranza dei presenti” (art. Iniziativa: secondo l’art. può respingerlo o modificarlo.collegio. Il Parlamento in seduta comune delle due Camere L’art. Il presidente e l’ufficio di presidenza e il regolamento del Parlamento in seduta comune sono quelli della Camera dei deputati. 64). come già detto. al Governo (più importante).La funzione legislativa L’iniziativa legislativa La funzione preminente delle Camere è quella legislativa. 2. la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere. sede referente: giudica la validità del progetto (procedimento ordinario) e lo presenta al Parlamento che lo esamina e lo approva. i Consigli ed agli organi ausiliari quali il CNEL. 55 aggiunge che il Parlamento può riunirsi anche “in seduta comune dei membri delle due Camere”. 121 Cost. L’iniziativa regionale è prevista dall’art. Le votazioni a scrutinio palese avvengono per alzata di mano. d) presentazione a una delle Camere del disegno di legge accompagnato dal decreto presidenziale di autorizzazione.. mentre la regola è il lavoro parlamentare svolto singolarmente dalle due Camere. Le votazioni a scrutinio segreto avvengono per pallina bianca o nera (ovvero con apposite schede). per divenire legge perfetta. che ne attribuisce l’esercizio ai Consigli regionali. . Le proposte di legge provenienti dal popolo debbono essere sottoscritte da almeno 50 mila elettori per la Camera dei deputati. si concludono o con l’accordo delle Camere sullo stesso testo o con la reiezione del progetto. b) deliberazione del disegno di legge da parte del Consiglio dei ministri. 2. 70 Cost. Il regolamento del Senato prevede l’utilizzazione del procedimento elettronico nelle votazioni a scrutinio segreto. c) autorizzazione da parte del PR alla presentazione del disegno. 3. cioè il “quorum strutturale”. 71 Cost. 72 precisa che ogni disegno di legge è esaminato in ciascuna Camera da una Commissione e poi dall’Assemblea plenaria che l’approva articolo per articolo e poi con votazione finale. Ogni progetto di legge. Non sono previste procedure mediatrici per superare eventuali contrasti fra le due Assemblee. SEZIONE TERZA: LE FUNZIONI A.
Ciascuna Camera può nominare fra i propri componenti una Commissione in proporzione fra i vari gruppi con le stesse limitazioni dell’autorità giudiziaria. non è però ancora in grado di produrre effetti. da trasmettersi anche alle Regioni. ovvero ha diritto di veto (art. . B. Il Governo deve presentare alle Camere: a) entro il 15 maggio il documento di programmazione economico . L’eventuale rinvio alle Camere Approvata dalle due Camere nello stesso testo. Ogni altra legge che importi nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte. Infine nell’ambito dell’attività di controllo delle Camere rientrano anche le Commissioni d’inchiesta (art. il bilancio pluriennale programmatico. la legge è promulgata nel termine da essa stabilita (art. Qualora la legge sia riapprovata essa deve essere promulgata. Essa deve essere conosciuta. cioè una semplice domanda. La legge di bilancio Gli atti di indirizzo sono anche considerate le leggi di autorizzazione e di approvazione. 74) in quanto Garante della Costituzione.finanziario. l’Assemblea si esprime mediante votazione. rivolta per iscritto. ma debbono riferire alla Camera. L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a 4 mesi. La pubblicazione prescritta per la legge dall’art. . Il periodo di tempo intercorrente fra pubblicazione e vigenza della legge viene definito “vacatio legis”. 81: Le Camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo. C. Questo rinvio con richiesta di riesame è l’unico strumento che il capo dello Stato ha per intervenire nel procedimento legislativo. Sarà poi la Camera ad assumere le decisioni conseguenti. per conoscere gli intendimenti della condotta del Governo su fatti noti (ad esempio come intende intervenire su un’alluvione). . 81 comma 3). Qualora le Camere ne dichiarino l’urgenza. per sapere se un fatto non ancora noto sia vero.). si concreta nell’inserzione nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica italiana nonché nella pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica. ancorché promulgata. Art. possono essere presentati emendamenti.La funzione di controllo Gli strumenti del controllo parlamentare Rapporto fiduciario fra Parlamento e Governo. La pubblicazione e l’entrata in vigore della legge La legge. 73 Cost. segue la pubblicazione e la “vacatio legis”. L’interrogazione è un atto non legislativo. non entra ancora in vigore. si distingue da interrogazioni e da interpellanze per tre aspetti: si apre una discussione generale. la relazione revisionale e programmatica. Le commissioni d’inchiesta possono essere istituite separatamente da ognuna delle due Camere o da entrambe le Camere congiuntamente. da trasmettersi anche alle Regioni (detto DPEF) b) entro il 31 luglio il disegno di legge di approvazione del bilancio annuale e del bilancio pluriennale a legislazione vigente. Il PR può rinviare la legge alle Camere. L’interpellanza consiste nella domanda. Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese (art. c) entro il 30 settembre il disegno di legge finanziaria. rivolta per iscritto. Pubblicata in quest’ultima la legge entra in vigore nel 15° giorno successivo a tale pubblicazione.La promulgazione della legge. i disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale.La funzione di indirizzo Le leggi di autorizzazione e di approvazione. 73 Cost. 82) che possono avere un contenuto conoscitivo o ispettivo. I gruppi non possono adottare deliberazioni o provvedimenti. Con la risoluzione vengono manifestati orientamenti su specifici argomenti (consiste cioè nella risposta del Governo sulle questione domandate) La mozione promuove una deliberazione dell’Assemblea su un determinato argomento.
L’ufficio del PR è incompatibile con qualsiasi altra carica (art. La convocazione del collegio per procedere all’elezione del PR spetta al presidente della Camera dei deputati. Risulta eletto chi consegua il voto dei due terzi dei componenti (maggioranza qualificata) dell’Assemblea.per destituzione (alto tradimento e attentato alla Cost. 83 al 91) La posizione del capo dello Stato nell’ordinamento costituzionale Il capo dello Stato può rivestire la carica per diritto ereditario o per elezione. 59 Cost. ammette la possibilità di concessione dell’esercizio provvisorio del bilancio (scadendo dunque. 83) b) di natura processuale penale (art. di prevedere procedure accelerate che si sono in effetti realizzate con la istituzione.). Se però le Camere sono sciolte o manca meno di 3 mesi alla loro cessazione. sebbene ormai sia vietato dalla consuetudine. da parte del PR). SEZIONE PRIMA: LA STRUTTURA L’elezione del Presidente della Repubblica E’ eletto da uno speciale collegio. integrato dai delegati regionali. essendo espressamente prevista. cioè dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri. il 30 aprile). per essa. è presieduto dal presidente della Camera e si applica il regolamento di essa. 84 Cost. integrato da tre delegati per ogni Regione.Le funzioni del Parlamento in seduta comune I casi di riunione del Parlamento in seduta comune previsti dalla Costituzione Le sedute del Parlamento a Camere riunite sono: a) di natura elettorale (per eleggere il PR. del PR). Soltanto a partire dal quarto scrutinio è dichiarato eletto chi consegua la maggioranza assoluta. D.). la riserva di Assemblea (art. nelle ipotesi di crisi del sistema. 91: giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza alla Cost. salvo il maggior termine previsto se le Camere sono sciolte o manchi meni di tre mesi alla loro cessazione.) pur essendosi ritenuto. La cessazione della carica può avvenire: .per fine di mandato: il PR dura in carica 7 anni ed è rieleggibile senza limiti.) . esaminati dalla Corte dei conti. L’assunzione e la cessazione della carica di PR Il PR deve prestare giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Cost. è fornito di poteri mediatori e di intervento. . l’elezione ha luogo entro 15 giorni dalla riunione delle nuove Camere. che deve provvedervi 30 giorni prima che scada il termine di durata del mandato del presidente in carica. dapprima alla Camera e poi anche al Senato. Il Presidente della Repubblica (dall’art. In caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del PR. 91 Cost. L’elezione del PR ha luogo a scrutinio segreto. 90: stato di accusa per alto tradimento o per attentato alla Cost. Qualora la legge di bilancio non sia approvata entro il 31 dicembre dell’anno che precede quello al quale si riferisce. di un apposita “sessione di bilancio”.). dinanzi al Parlamento in seduta comune (art. Alla cessazione dalla carica il PR diviene senatore di diritto a vita (art. 72 Cost.La legge di approvazione del bilancio non può essere deliberata dalle Commissioni in sede legislativa. Il PR. art. più tardi. . il conto del bilancio e il conto generale del patrimonio a valore. si procede ad una seconda ed eventualmente ad una terza nelle quali è sempre richiesta la maggioranza dei due terzi dell’Assemblea. opportunamente. L’approvazione del rendiconto consuntivo dello Stato Le Camere debbono approvare annualmente anche il rendiconto consuntivo presentato dal Governo che contiene i risultati della gestione finanziaria dell’anno trascorso e si compone di due documenti. la convocazione del Parlamento integrato dai delegati regionali ha luogo entro 15 giorni dal verificarsi dell’evento. non più “capo dell’esecutivo”. di grande rilievo. la Cost. c) di accertamento (art. questa distinzione serve soprattutto a distinguere le monarchie dalle repubbliche. Il Parlamento in seduta comune. Qualora nessuno ottenga un tale risultato.
Il Governo può infatti parlare alle Camere quando e come vuole e la Cost. ci sono due soluzioni opposte: la prima è che si fa luogo a supplenza cioè qualora il PR ritenga di non poter esercitare pienamente i suoi poteri. della nomina del presidente del Consiglio e. Spetta al PR accettare le dimissioni del Governo (in caso di sfiducia o morte del presidente del Coniglio).per dimissioni (l’atto di dimissione va controfirmato) per impedimento permanente (malattia grave) in caso di morte del PR. entro 15 giorni dall’evento luttuoso.. Fra gli atti presidenziali che sono preceduti da una proposta governativa sono da annoverarsi atti esecutivi di prescrizioni costituzionali. La seconda è l’ipotesi da malattia dove si deve utilizzare la procedura di accertamento e in questo caso il presidente del Senato acquista immediatamente l’esercizio delle funzioni presidenziali. in quanto il contenuto è determinato dal Governo. SEZIONE SECONDA: LE FUNZIONI Le funzioni del capo dello Stato nell’ordinamento internazionale a) rappresenta lo Stato nei rapporti internazionali. c) Gli atti di indirizzo presidenziale. dei ministri.: istituto della controfirma ministeriale). l’indizione delle elezioni politiche. b) accredita e riceve i rappresentanti diplomatici. In particolare: α) la nomina del presidente del Consiglio dei ministri e l’accettazione delle dimissioni del Governo Possono riguardare i rapporti con il Governo. svolge una funzione di controllo. Per quanto riguarda l’impedimento temporaneo.M. il presidente del Senato eserciterà le funzioni del PR e il presidente della Camera indirà. viene emanato un decreto con il quale si dà atto della assunzione della supplenza da parte del presidente del Senato. Con questa nomina si conclude la fase preparatoria nel procedimento formativo del Governo e si fa luogo alla fase costitutiva che consta. 78). su proposta di questo. 64) - . a) La presidenza di organi collegiali Spetta al PR la presidenza del Consiglio supremo di difesa (essendo comandante delle Forze Armate) e del Consiglio superiore della magistratura (C. 11). ma la responsabilità politica ricade sul Presidente mentre il ministro. (Art. oppure alcune nomine di particolare rilievo. quindi l’unica funzione del Presidente in questi casi è di controllo costituzionale. 86). Valutazioni generali Anche qui vi è la firma del PR e la controfirma del ministro (infatti sono formalmente identici agli atti governativi). Spetta al PR nominare il presidente del Consiglio dei ministri. appunto. per la durata del viaggio etc.). d) dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere (art. o con le Camere. l’unica guerra legittima è la difensiva (art. Le funzioni del capo dello Stato nell’ordinamento interno: b) gli atti di indirizzo governativo Si tratta di atti adottati su proposta del ministro o dei ministri competenti (art. la nostra Cost. Il PR svolge la maggior parte delle proprie funzioni mediante atti che non han valore se non controfirmati. La sostituzione temporanea del PR Se l’impedimento permanente è determinato da ragioni di salute e ci sarà l’elezione del nuovo PR. esplicitamente statuisce che i membri del Governo “debbono essere sentiti ogni volta che lo richiedono”. l’elezione del nuovo PR (art.S. quali la promulgazione delle leggi. il PR può inviare messaggi alle Camere. l’indizione dei referendum popolari. 89 Cost. Segue: β) l’invio di messaggi alle Camere e il potere di esternazione Ai sensi dell’art. c) ratifica i trattati previa l’autorizzazione delle Camere. al contrario di prima. esclude comunque l’istituto della delega delle funzioni presidenziali sicché l’impedimento risulta non da decisione personale del PR. 87 Cost. Tali atti vengono definiti anche come atti formalmente presidenziali ma sostanzialmente governativi. firmato dal PR e controfirmato dal ministro che si assume la responsabilità.
Il potere più rilevante che la Cost. 89 e 90.. Segue: ε) la nomina di giudici costituzionali e di senatori a vita Spetta al PR nominare un terzo dei giudici della Corte costituzionale (cioè 5. il contenuto dell’atto è voluto e deciso dal PR.: il PR prima di disporre lo scioglimento deve consultare i presidenti delle due Camere (sebbene il loro parere non sia vincolante) e non può procedere a scioglimento negli ultimi sei mesi del suo mandato (semestre bianco: evita che si sciolgano le Camere solo allo scopo di nominare un Parlmento favorevole alla sua rielezione. ne disciplina la procedura ma non specifica i motivi dello scioglimento. per evitare che il Parlamento prima delle elezioni abbia una fase di stallo. La messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica e il giudizio dinanzi alla Corte costituzionale. Altri atti del Presidente della Repubblica Non sono di proposta governativa. 88 Cost.L.E. Per gli atti adottati dal Governo. Segue: γ) il rinvio delle leggi alle Camere per una seconda deliberazione Il PR può rinviare alle Camere per una seconda deliberazione le leggi che gli sono state trasmesse per la promulgazione. 89 Cost. organo avente funzioni esclusivamente amministrative. 79 Cost.Il PR gode della libertà di manifestare il suo pensiero. in base all’art. Le esternazioni presidenziali non coinvolgono la responsabilità del Governo.E. sarebbe costituzionalmente inammissibile un coinvolgimento nell’indirizzo politico dinnanzi alle Camere. sociale e giuridica. 88 Cost. (Consiglio Nazionale Economia e Lavoro) e del Segretario generale della presidenza della Repubblica Il PR nomina otto componenti del C.N. dopo la revisione dell’art. Lo scioglimento è definito “successivo” quando viene disposto a seguito della sfiducia votata nei confronti del Governo. penale. Art. Segue: δ) lo scioglimento delle Camere E’ definito anche come atto complesso.L. Sono la concessione delle onorificenze della Repubblica. Nomina il Segretario generale della Repubblica. in quanto il contenuto è voluto sia dal ministro sia dal PR. Nelle questioni che rientrano nella competenza del Governo e del Parlamento il PR non ha titolo di ingerirsi. Rinvio La responsabilità penale del PR (art. Le valutazioni che il PR può esprimere possono esser dirette alle Camere ma anche ad altre istituzioni costituzionali e al Paese. nessun atto del PR è valido se non è controfirmato dai ministri proponenti. senza esclusioni. delle proprie azioni in ogni sede. attribuisce al PR nei rapporti con le Camere è la possibilità di sciogliere le Camere stesse o anche una sola di esse (art.). SEZIONE TERZA: LA RESPONSABILITA’ In generale Il PR risponde. La competenza a porre il PR in stato d’accusa è del Parlamento in seduta comune. “anticipato” quando il Governo si dimette ancor prima della mozione di sfiducia. Oggi. il 2° comma ammette che il PR possa scegliere le Camere quando gli ultimi sei mesi del suo mandato “coincidano in tutto o in parte con gli ultimi sei mesi della legislatura”. amministrativa. la firma del PR indica l’esercizio di un’attività di controllo. La nomina di otto componenti del C. La Cost. 21 Cost. che attribuisce direttamente alle Camere la concessione dell’amnistia e dell’indulto. civile. ai sensi degli art. La controriforma dei ministri e la responsabilità del Presidente Secondo l’art. può nominare 5 senatori a vita (art. che ne assumono la responsabilità (istituto della controfirma ministeriale). che infatti garantisce tale libertà a tutti. accorgendosi delle tendenze parlamentari. Per gli atti di indirizzo presidenziale la situazione è diversa. al pari di ogni cittadino. dei dodici membri scelti fra qualificati esponenti della cultura economica. Per esempio nel 1992 è stato il frutto di un periodo di contrasti. questo quando ancora non c’era la consuetudine della non rielezione). la durata dei giudici è 9 anni). la grazia e la commutazione delle pene. spetta al PR solo il potere di grazia.N. quella di giudicare il presidente posto .). Il PR deve avere il potere di richiamare le Camere a una più attenta valutazione delle leggi approvate (vedi l’approvazione della legge). 59 Cost. 90) è di alto tradimento o di attentato alla Cost.
e da sottoporre al voto di fiducia delle Camere e la lista dei ministri da proporre al PR. la nomina è disposta con decreto del PR. I Comitati interministeriali. 92 comma 2. oggi di ben minore utilità. Anche i vice . senza diritto di voto.ministro”. Il Governo e la Pubblica Amministrazione SEZIONE PRIMA: LA STRUTTURA Il Governo come Governo della Repubblica. 93 Cost. evitando di rimettersi alla consuetudine. b) in passato il PR conferiva spesso missioni esplorative o preincarichi . c) il PR conferisce alla personalità prescelta l’incarico di formare il nuovo Governo. b) l’unico organo collegiale di Governo è il Consiglio dei ministri. Altri organi di governo Particolare rilevanza va riconosciuta ai sottosegretari di Stato. i ministri del nuovo Governo. d) la personalità prescelta prepara la lista dei ministri e quindi sottopone al PR il quale nomina l’incaricato presidente del Consiglio dei ministri e quindi. Il margine di scelta del PR ad oggi è molto limitato perchè dal ’94 in poi le coalizioni hanno indicato precedentemente chi sarebbe stato il Premier qualora essa avesse vinto (sebbene non vi sia stata una modifica formale della legge). SEZIONE SECONDA: LE FUNZIONI La politica generale del Governo L’attività di governo spetta al Consiglio dei Ministri ma con la concessione e con la revoca della fiducia. debbono prestare giuramento nelle mani del PR. La Cost. possono anche intervenire alle sedute delle Camere e delle commissioni parlamentari. Una volta scelto gode di una posizione giuridica autonoma. il Consiglio dei ministri”. La legge prevede la possibilità di nominare Commissari straordinari del Governo al fine di realizzare specifici obiettivi determinati in relazione a programmi o indirizzi. Il “Consiglio di Gabinetto” Il Governo della Repubblica “è composto dal presidente del Consiglio e dai ministri. ha voluto indicare esplicitamente tutti gli organi di Governo. che costituiscono. insieme. Il procedimento formativo segue queste fasi: a) istruttoria. Gli organi del Governo: a) non possono mancare il presidente del Consiglio e il Consiglio dei ministri. prima di assumere le funzioni. a lui spettando definire la politica del Governo da costituire. nella quale il PR procede alle cosiddette consultazioni per ascoltare le indicazioni delle massime cariche della Repubblica e dei presidenti dei gruppi parlamentari. a riunioni del Consiglio dei ministri. se invitati dal presidente. dispone che il presidente del Consiglio e i ministri. Il procedimento formativo del Governo L’art. Il numero dei ministri è indeterminato. hanno il compito generale di coordinare il ministro. su sua proposta. in pratica sono persone mangiasoldi ed inutili cosiddetti “squaquaraqua!”. tale titolo può essere attribuito a non più di dieci sottosegretari per particolari settori che possono partecipare.in stato d’accusa è della Corte costituzionale. . sono nominati con decreto del PR su proposta del presidente del Consiglio. Nel 2001 è stata istituita la figura di “vice . Il sottosegretario alla presidenza del Consiglio svolge le funzioni di segretario del Consiglio dei ministri. Valutazioni generali. Questo non esclude la possibilità di nominare un Consiglio di gabinetto avente funzioni istruttorie o di ausilio del presidente del Consiglio che non può assumere deliberazioni. I ministri con portafoglio sono 14 e possono aggiungersi ministri “senza portafoglio” cioè con competenze politiche. vedi art. Spetta alle Camere approvare o respingere le proposte di legge. anche questa pratica è da considerarsi superata. invece. hanno compiti settorialmente limitati.ministri sono privi di rilevanza costituzionale. e) il presidente del Consiglio e i ministri prestano giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Cost (soltanto dopo vi è il giudizio sulla fiducia).
. riserva alla legge formale. La legge di conversione può prevedere degli emendamenti (modifiche) ed ha.sulle materie previste dall’art. 76): la Camera delega la funzione legislativa al Governo indicando i principi cui attenersi. dette regolamentari. per questo. L’attività amministrativa va rimessa alle scelte generali del Governo. secondo l’interpretazione attuale. prende provvedimenti provvisori con forza di legge entrano in vigore immediatamente ma sono nulli se non convertiti entro 60 giorni (non come in periodo fascista dove il termine era 2 anni e non perdevano efficacia). La delegazione legislativa comporta il trasferimento dell’esercizio del potere legislativo dalle Camere al Governo e di quelle nelle quali situazioni straordinarie di necessità ed urgenza rendono necessario un intervento di grado legislativo del Governo. codice penale etc. Esistono però effetti irreversibili di fatto (ad esempio: è impossibile risarcire una tassa a tutti gli automobilisti) ed allora le Camere possono intervenire per equità. L’iniziativa governativa è quella che ha più possibilità di trasformarsi in legge. La Corte ha espresso il proprio parere in merito all’urgenza affermando che non è suo compito giudicarla (a meno che non vi sia una clamorosa mancanza). devono essere autorizzati con legge e non possono essere in contrasto coi regolamenti governativi. Decreto legge (art.Regolamenti di esecuzione: ampliano il contenuto di una legge rendendolo specifico. Spetta al potere esecutivo emanare norme. I regolamenti La differenza coi decreti è che sono fonti secondarie. 77 ultimo comma). Si dividono in: . di delegazione legislativa.non può riproporre decreti respinti dal Parlamento (divieto di reiterazione). di autorizzazione a ratificare trattati internazionali. L’indirizzo politico si concreta nella mozione motivata con la quale le Camere concedono la fiducia al Governo.Indirizzo politico e indirizzo amministrativo L’art. di norma. ad esempio. 72 Cost: riforme cost. Ogni qualvolta si adottano dei decreti si ha meno controllo da parte dell’opposizione perché si saltano le discussioni camerali. La Corte Cost. . o la legge non regolino già la materia. con le quali vengono completati e/o eseguiti i provvedimenti. nella pratica possono verificarsi necessarie eccezioni. Sono sottoposti al controllo della Corte dei Conti. 77): il Governo. .legge sono gli atti in cui si concretano le due accennate situazioni.Ministeriali: ovviamente sono fatte dai singoli ministri.Di attuazione: intervengono qualora la legge lo abbia espressamente richiesto. efficacia futura. cioè sui “decreti non convertiti”. Tendenzialmente si esprime su materie tecniche (sanità. . La legge pone dei principi fondamentali mentre i regolamenti danno attuazione specifica agli aspetti pratici. elettorale. 76-77 Cost. Vi è un controllo preventivo.) Il Governo non dovrebbe fare le leggi.sulle leggi dissanatorie (art. . Sono rari in quanto rara è l’eventualità di assenza di legge in una materia. . con “Le Camere regolano con legge…”): . su propria iniziativa. Si adottano in casi straordinari di necessità ed urgenza (classico esempio: catastrofe naturale) per evitare le lunghe discussioni parlamentari. I decreti sono atti aventi forza di legge mentre i regolamenti sono ad essa subordinati. 95 Cost. di approvazione di bilanci e consuntivi.Di organizzazione: per organizzare gli uffici pubblici e governativi . esistono delle materie che la Cost. ossia solo al Parlamento (sono quegli articoli che iniziano. .Indipendenti o autonomi: possono intervenire solo se la Cost. I decreti legislativi e i decreti . assegna al presidente del Consiglio il compito di mantenere l’unità della politica generale del Governo (indirizzo politico ed amministrativo). ha precisato che la reiterazione non è valida neanche se il Parlamento si è semplicemente astenuto dal giudicare. Vi è un controllo successivo: prima il Governo adotta il provvedimento poi chiede al Parlamento la conversione.DELEGATI: sono stati introdotti per delegificare l’ordinamento (togliere lavoro alle Camere). Le funzioni normative del Governo (art.. Decreto legislativo (art.) perché si ritiene che i ministeri abbiano più competenza al riguardo.
fissa un termine entro il quale il Governo deve presentarsi alle Camere per chiedere la fiducia. I provvedimenti sono in seguito emanati con decreto del PR (si ritiene che anche qui egli abbia potere di veto. f) i commissari straordinari del Governo hanno la funzione di realizzare specifici obiettivi ed anche la funzione temporanea di coordinamento operativo fra amministrazioni statali. 94).). la minoranza possa far cadere il Governo). L’art. deve essere votata per appello nominale ed è necessaria la maggioranza assoluta (50%+1). Spesso può anche obbligare il Governo ad ascoltare pareri (dell’autorità Garante.dovere di esercitare le loro funzioni. LA CADUTA DEL GOVERNO La permanenza della fiducia si presume e la sua messa in causa può ottenersi mediante apposito voto di una Camera su una mozione di sfiducia ( art. c) i vice . dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile. Nella realtà la regola è diventata la rottura della solidarietà fra le forze politiche di maggioranza per fatti avvenuti fuori dalle aule parlamentari. d) i ministri contribuiscono a decidere la politica generale del Governo assicurando che vi si conformi ed hanno una serie di competenze amministrative. 93 dispone che con il giuramento i ministri acquistano il diritto . è l’ipotesi classica della crisi parlamentare. con conseguenti crisi di governo extraparlamentare. Quanto all’appello nominale. La responsabilità politica del Governo e il rapporto fiduciario con le Camere Il Governo deve avere la fiducia delle due Camere (art. mantiene l’unità di indirizzo politico e amministrativo. ovvero evitare che. LE CRISI DI GOVERNO La responsabilità del Governo e dei ministri in generale I ministri possono essere responsabili in sede penale. Il Governo dimissionario . La mancata fiducia non determina l’inefficacia dell’atto ma fa sorgere l’obbligo per il Governo di dimettersi. in un giorno di assenza dei membri della maggioranza. E’ dunque da ritenersi che il Governo. Con la questione di fiducia è il Governo che chiede al Parlamento di votare su una propria legge che. civile (art. La Cost. 95). tecnici etc. b) il presidente del Consiglio dei ministri è l’organo individuale di maggior rilevanza nell’ambito del Governo.presidenti del Consiglio suppliscono il presidente in caso di assenza o impedimento temporaneo. In mancanza del vice .Il Parlamento delega al Governo la regolamentazione e l’abrogazione o la deroga (modifica) delle norme preesistenti ponendo dei principi ai quali si deve attenere (nel frattempo la legge resta in vigore per consentire un certo margine di tempo per la manovra). se respinta (sebbene non previsto in Cost. se approvata però non è soggetta a modifiche. g) ai sottosegretari di Stato spetta di coadiuvare il ministro.presidente tale supplenza spetta al ministro più anziano di età. e) i comitati interministeriali hanno competenze preparatorie settoriali. SEZIONE TERZA: LA RESPONSABILITA’ GOVERNATIVA. dopo aver prestato il giuramento. per ovviare al problema del minor controllo dell’opposizione su tali direttive). L’instaurazione della fiducia deve avvenire mediante una votazione delle Camere su una apposita mozione motivata e votata per appello nominale. Le funzioni dei singoli organi del Governo a) il Consiglio dei ministri decide la politica generale del Governo (art. 94). La mozione di sfiducia deve essere motivata. ogni parlamentare assume pubblicamente le proprie responsabilità.) obbliga il Governo alle dimissioni (Prodi). Principi e criteri delle direttive: Il Parlamento deve indicare un termine ed i criteri su come redigere una riforma governativa. sottoscritta da almeno un decimo dei componenti della Camera e non può essere posta in discussione prima di tre giorni dalla sua presentazione (questo per imporre un momento di riflessione e per prevenire i cosiddetti “assalti alla diligenza”. Se la mozione è approvata. 28) o contabile. possa esercitare tutte le funzioni.
contiene almeno tre principi fondamentali: legalità. ha ritenuto lecita una mozione di sfiducia individuale. sono quei reati commessi dai ministri “nell’esercizio delle loro funzioni”. Alcune funzioni della Pubblica amministrazione sono conservative (ricollegandosi ai principi dello Stato liberale come stato minimo: tutela dell'ordine interno ed esterno) altre hanno come obiettivo il benessere (Stato democratico-sociale: sanità. i ministri sono sottoposti alla giurisdizione ordinaria (in passato alla Corte Cost. i muri pericolanti etc. SEZIONE QUARTA: LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE L'attività amministrativa Essa ha per oggetto la cura di interessi pubblici ed il soddisfacimento di esigenze sociali.: l'iscrizione scolastica) • discrezionale: le legge fissa solo i principi fondamentali. Il potere del Parlamento che risulta dall’art. le epidemie. Mira ad assicurare l’efficienza (rapporto tra risorse impiegate e risultati). spetta poi all'amministrazione valutare gli interessi in gioco (ad esempio: le giornate senza auto. nulla impedisce da un punto di vista formale.Se il Governo si è dimesso in seguito a una crisi parlamentare. Se le dimissioni sono state determinate da contrasti realizzatisi fuori del Parlamento. buon andamento e imparzialità. 28 stabilisce che i funzionari sono responsabili per gli atti compiuti. la prosecuzione. 96 Cost. la rapidità e la correttezza. Sino ad oggi il PR non ha mai sciolto le Camere ma si è limitato a scegliere un nuovo premier. 97 dispone che i pubblici uffici sono organizzati “secondo disposizioni di legge”.) La discrezionalità tecnica: si basa non su interessi in gioco. La crisi. mentre il 113 statuisce che tutti gli atti della P. Il Parlamento può bloccare il giudizio con votazione a maggioranza assoluta qualora ritenga che il ministro abbia agito per scopi costituzionali. dovendo perseguire però l'interesse pubblico. a) Il principio di legalità L'art.: l'idoneità psico-fisica di un candidato ad un concorso o le valutazioni sulla tossicità di un prodotto) Costituzione e pubblica Amministrazione.). L'art. b) Il buon andamento della pubblica Amministrazione L’organizzazione dei pubblici uffici deve essere finalizzata ad assicurare il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione. L’art. per il quale la Corte Cost. può esservi anche con le dimissioni del primo ministro. (ad es.A. non di un singolo ministro. infatti. Il PR si riserva di accettare le dimissioni chiedendo di restare in carica per l’ordinaria amministrazione. Le pene per reati ministeriali possono essere aumentate fino ad un terzo. ovvero il parere è espresso dopo che l'atto è stato concluso (l'organo di controllo per eccellenza è la Corte dei Conti) • vincolata: tutto è predeterminato dalla legge (ad es. La responsabilità penale dei ministri I ministri non godono di alcuna immunità. Secondo l’art.). L'amministrazione si suddivide in: • attiva (ad esempio in casi di esproprio art. 23 stabilisce che nessuno può essere obbligato a prestazioni personali se non in base alla legge. c) L’imparzialità della pubblica Amministrazione Prevede l'esaminazione di tutti gli interessi in gioco. istruzione etc. La Cost. l'efficacia (corrispondenza tra gli obiettivi prefissati e raggiunti). Le amministrazioni indipendenti non sono subordinate ai ministeri. non sembra possa continuare le proprie funzioni. 43) • consultiva: è ausiliaria dell'attiva: dà pareri facoltativi o obbligatori (raramente vincolanti) • di controllo: la differenza è sotto il profilo temporale. . ma su regole scientifico-tecniche. Il controllo di gestione viene fatto da parte della Corte dei Conti. sono impugnabili di fronte al TAR. 97 è un potere di indirizzo. Nei confronti del presidente del Consiglio dei ministri e dei ministri non può essere disposta l’applicazione di pene accessorie che comportino la sospensione degli stessi dal loro ufficio.
Distinzione fra meri atti e atti negoziali: i primi consistono in manifestazioni di giudizi. Può essere non scritta (ad es. Elementi essenziali dell’atto amministrativo La mancanza di un elemento essenziale determina la nullità dell’atto. Il silenzio L’inerzia dell’Amministrazione viene interpretata come atto di rifiuto o di accoglimento (più rari).) o di parte (viene attivato da un soggetto che è il destinatario del provvedimento.): • il soggetto deve essere un organo della pubblica Amministrazione. Nel primo caso la condizione è sospensiva. Ad esempio: l'apertura di una discarica o di un areoporto non .spesso caratterizzato dalla esecutorietà senza necessità di una previa pronuncia giudiziaria. perizie. Elementi essenziali (simile art.A. Possono consistere anche in atti di diritto privato (ad esempio: anzichè far ricorso ad un esproprio si ricorre ad un contratto di locazione o vendita).A. non un privato. • l’oggetto deve essere possibile. e della scelta qualitativa migliore sulle operazioni da svolgere) La legge 241 del 1990 regola il procedimento amministrativo stabilendo dei principi generali: • L'obbligo di comunicare l'avvio del provvedimento al privato entro 30 giorni (salvo casi d'urgenza) e questo gli consente di intervenire nella fase iniziativa. I provvedimenti sono atti amministrativi con efficacia esternna che ampliano.: una concessione) • Costitutiva • Integrativa • Istruttoria: sopraluoghi. • la forma che è di regola scritta e deve illustrare le ragioni. I comportamenti della pubblica Amministrazione. nel secondo risolutiva. Gli atti amministrativi. lecito e determinato (per esempio il terreno espropriato). l’atto ha efficacia. • il modo che è l’onere cui può essere assoggettato il destinatario dell’atto. 1325 Cod Civ. pareri (in alcuni casi obbligatori). • L'obbligo di nominare un responsabile del procedimento. poichè tutti i nulla osta vengono concessi in blocco. Il procedimento amministrativo Sono atti preordinati all'emanazione di un provvedimento finale. Le fasi sono le seguenti: • Iniziativa o preparatoria: il procedimento può essere aperto d'ufficio (cioè dalla P.Agli impieghi si accede mediante concorso: l’intendimento del costituente era di garantire l’indipendenza della pubblica Amministrazione da influenze politiche. si procede alla convocazione dei loro rappresentanti per un esame contestuale simultaneo. restringono o modificano situazioni giuridiche preesistenti. i secondi dovrebbero ricomprendere le manifestazioni di volontà della pubblica Amministrazione. invece. • il contenuto è quanto l’atto dispone. o fino al quale. • Il diritto di accedere ai documenti per tutti i soggetti che ne abbiano interesse (prima dell'entrata in vigore della legge erano segreti). I provvedimenti L'atto amministrativo è una manifestazione di volontà. Ad es. • la causa cioè lo scopo (la cui mancanza dei motivi.: semaforo) Elementi eventuali dell’atto amministrativo Si possono considerare clausole accessorie e sono: • la condizione che è l’avvenimento futuro e incerto al cui verificarsi è subordinato l’inizio o la cessazione dell’efficacia dell’atto. Ha il vantaggio della celerità. conferenze di servizi (nei casi in cui differenti amministrzioni siano coinvolte. determina soltanto l'annullabilità). al più. • il termine che indica il momento a partire dal quale. conoscenza o giudizio di un organo della P. determinarne l’invalidità. la mancanza di un elemento eventuale può.
incompetenza relativa: l'organo che ha emesso l'atto è competente. ma anche tutti i vicini. * violazione ingiustificata della prassi: qualora vengano violate le regole interne dell'organo per finalità non pubbliche * ingiustizia manifesta: contrasto con principi di equità e imparzialità (ad esempio: licenziare un impiegato che ha avuto un incidente) Vizio di merito: anche se conforme un atto può essere inopportuno. L'annullabilità è oggi identificata. intrinseca (cioè all'interno dell'atto stesso. sia stato esercitato scorrettamente. • annullabilità: (L’art. secondo il principio di conservazione (lo stesso che si adotta per giustificare le sentenze interpretative). stessa che ha emanato l'atto ad eliminarli. consiste cioè nella difformità dell’atto da una norma legislativa o regolamentare. I vizi possono anche sopravvenire dopo l'avvenuta emanazione dell'atto. Sono esperibili senza limiti di tempo. dove l'autorità effettivamente competente sana il vizio appropriandosi dell'atto. Essi sono oggetto di censura del giudice. Ad esempio si elogia un impiegato e poi lo si sanziona) o contradditorietà della motivazione.eccesso di potere: si ha quando un atto sebbene conforme alla legge. 113 impedisce la limitazione o l’esclusione della tutela giurisdizionale dei cittadini contro gli atti illegittimi dell’Amministrazione “a particolari mezzi di impugnazione o per determinate categorie di atti”.interessa soltanto il proprietario del terreno espropriato per costruirlo. prevalentemente. in un vizio della causa. I rimedi per l'eliminazione dei vizi 1. ovvero la tutela giurisdizionale non ha decadenza. Di regola non è il giudice l'orano competente in questi casi.A. E' il caso della mancanza di un elemento essenziale o della incompetenza assoluta dell'autorità che ha emesso l'atto. Si ha eccesso di potere nei seguenti casi: * non corrispondenza fra l’atto e le finalità da perseguire * sviamento di potere: se l'attività si è svolta per perseguire interessi differenti da quelli che avrebbe dovuto perseguire (anche se pubblici) * carenza o difetto d'istruttoria: se l'amministrazione ha deciso senza valutazioni opportune degli interessi in gioco * travisazione dei fatti: falsa rappresentazione della realtà: supposizioni erronee * contradditorietà estrinseca (tra provvedimenti: se sulla base di 2 identiche situazioni si hanno differenti riscontri con una disparità di trattamento). Si ha in 3 casi: . La scelta migliore. Questo accade in 3 casi: • Ratifica: classico esempio è quello sull'incompetenza. Comporta solo la annullabilità. invece. I possibili vizi dell’atto amministrativo Vizio di legittimità: vi è un contrasto tra atto e ordinamento giuridico. • La notifica cioè l'atto che porta i destinatari a conoscenza dell'atto amministrativo. . • Convalida: se manca un elemento essenziale e lo si integra successivamente (ad esempio non è stato ascoltato un parere obbligatorio e lo si richiede a cose fatte) • Conversione: si ha nei casi in cui l'atto emanato non era del tutto corretto (se ad esempio è stato .) Un atto si può annullare entro 60 gg. Tale vizio può comportare: • nullità: non è sanabile.violazione di legge: qualora l'atto non ripeta il contenuto o di disposizioni normative che regolano il procedimento o sia in contrasto con la legge. ma non di grado (ad esempio: una decisione presa dal prefetto anzichè dal ministro). è quella di eliminare i vizi conservando l'atto. non rispondente all'interesse pubblico o violare una regola di buona amministrazione o di opportunità amministrativa. • La pubblicazione. . è prevista nei casi in cui sia indirizzato alla collettività. L'autotutela amministrativa: è la P.
Questi uffici.E. compreso il presidente. 3. La giustizia nell’Amministrazione Convalida: rimozione dei difetti. b) L’amministrazione periferica La generalità dei compiti e delle funzioni amministrative è attribuita ai comuni.A. che consiste in una posizione giuridica di vantaggio su un bene che è oggetto del potere amministrativo).) si può far ricorso entro 60 giorni. può essere richiesto (entro 120 giorni anzichè entro 30) soltanto per vizi di legittimità e qualora non abbia successo si può comunque richiedere l'annullamento in sede giurisdizionale (di fronte al TAR). Consiglio di Stato. esattamente di 112 membri.: in caso d'espropriazione mediante atto illegale. Ricorsi per l'eliminazione: • Annullamento d'ufficio: scatta se si ha un vizio di legittimità insanabile. Ratifica: si realizza soprattutto nei casi nei quali l’organo che ha emanato l’atto era incompetente. Cassazione. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro Tali organi non sono costituzionali ma solo costituzionalmente rilevanti e garantiti. Rimedi giurisdizionali: giudice. oggi le prefetture sono state trasformate in uffici territoriali del Governo. Esistono però delle giurisdizioni esclusive. avevano sede nelle province e il loro coordinamento era operato dal prefetto. Le Agenzie I ministeri sono gli uffici amministrativi di vertice. che è nominato con decreto del presidente della Repubblica. se deve essere motivato qualora sia trascorso un lasso di tempo considerevole (anni) • Revoca: il risultato è identico: la nullità.operativo. del Consiglio di Stato e della Corte dei conti (azione consultiva o di controllo).assunto qualcuno senza concorso si trasforma il suo contratto da indeterminato a tempo determinato) 2. Se è stato leso un diritto soggettivo (tra privati) o un interesse legittimo (privati e P. Le Agenzie (servizi sanitari regionali) svolgono attività a carattere tecnico . è composto di esperti e di rappresentanti delle categorie produttive. (art. Le principali sono la CONSOB e l’antitrust ecc. Ricorso straordinario al capo dello Stato: è alternativo ai primi due ricorsi. Conversione: si attribuiscono all’atto invalido gli effetti di altro atto del quale possiede i requisiti. 3. alle province e alle comunità montane. il privato che subisce il provvedimento ha diritto di tutela. però si ha in caso di vizi di merito (l'atto è legittimo ma non ha più interesse pubblico o è divenuto inopportuno) • Ricorsi amministrativi: 1. TAR. le funzioni . sono forniti di personalità giuridica e non sono sottordinati né al Parlamento né al Governo. corrispondenti alla ripartizione per materie dei ministeri. a) L’amministrazione diretta centrale. c) L’amministrazione locale Comuni e province.L. sicché l’atto è ratificato dall’organo competente. hanno competenze di controllo e di vigilanza ma non di amministrazione attiva. Ricorso gerarchico: viene portato all'attenzione di un'autorità ad essa superiore. Per interesse legittimo (oggi risarcibile) si intende un interesse alla legalità dell'atto pubblico (ad es. 2. Ricorso in opposizione: viene portato all'autorità stessa che ha emesso l'atto. a) Amministrazioni indipendenti Tali organismi. su certe materie.N. Il TAR ha giurisdizione generale di legittimità e giurisdizione particolare di merito. cioè del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL). Gli organi ausiliari Nozione e contenuto della ausiliarietà La Cost. per le quali. è sempre competente un determinato organo a prescindere da quale interesse sia stato leso. 99 e 100) tratta degli organi ausiliari. Il C.
. Il funzionamento Il Consiglio elegge un vice presidente fra i dieci componenti di nomina parlamentare. al quale spetta anche l’organizzazione dei servizi (art. 107 dice che “i magistrati si distinguono fra di loro soltanto per diversità di funzioni”.sono consultiva e di iniziativa legislativa. L’azione disciplinare può essere promossa anche dal Ministro della giustizia (art. dal tribunale ordinario. può formulare i progetti di legge e i regolamenti che gli vengano commessi dal Governo. La sezione disciplinare è competente riguardo ai procedimenti disciplinari a carico dei magistrati ed è composta di 15 membri. 105). Egli non può. L’azione disciplinare nei confronti dei magistrati Può essere promossa dal Ministro di Giustizia o dal procuratore generale della Corte di Cassazione. Per la validità delle adunanze è necessaria la presenza di almeno 21 membri. garantito e reso concreto dal Consiglio superiore della Magistratura. dalla Corte di appello. deve escludersi ogni possibile confusione fra applicazione e creazione del diritto. può agire o di propria iniziativa o su richiesta del Governo. Il Consiglio superiore della Magistratura Si compone di membri di diritto che sono il PR a cui spetta presiedere il C. Può subire eccezioni e la stessa Cost. La magistratura SEZIONE PRIMA: PRINCIPI GENERALI L’indipendenza del potere giudiziario in generale La tutela dell’indipendenza e dell’autonomia della magistratura da ogni potere è essa stessa garanzia costituzionale. La Corte dei conti Fa un controllo (non di merito. L’azione si propone contro lo Stato. nelle materie civile e penale. nell’esercizio delle funzioni giudiziarie e la responsabilità civile dei magistrati”. dunque.M. 1/3 dei quali (7) eletti dal Parlamento in seduta comune e 2/3 scelti tra i magistrati ordinari penali e civili. La responsabilità civile dei giudici La legge 1988 dispone il “risarcimento dei danni cagionati. si divide in sei sezioni.amministrativa e di tutela della giustizia nell’amministrazione”. Il problema sull’interpretazione delle leggi astratte è però politico tutt’oggi. frequentare gli avvocati delle parti o iscriversi ad associazioni massoniche (anche se legali) o partiti. con dolo o colpa. SEZIONE SECONDA: LA MAGISTRATURA ORDINARIA La giurisdizione ordinaria La giustizia. Tale articolo ribadisce anche il concetto . dalla Corte d’assise e dalla Corte di cassazione. In particolare: l’indipendenza funzionale e l’indipendenza organizzativa L’indipendenza funzionale del giudice consiste nella possibilità di giudicare senza soggezione. è organo di consulenza delle Camere e del Governo.110). prevede la possibilità di istituire sezioni specializzate. Il Consiglio di Stato E’ un “organo di consulenza giuridico . 107II). L’indipendenza organizzativa è la tutela del giudice fuori del giudizio cioè l’autonomia e l’autogoverno del potere giudiziario. Il giudice ha l’obbligo non solo di essere “super partes”. è amministrata dal giudice di pace. Giurisdizione ordinaria e giurisdizioni speciali Principio fondamentale (art. tre consultive e tre giurisdizionali. il presidente e il procuratore generale della Corte di cassazione ed elettivi che sono 30 membri. cioè solo sul rispetto delle leggi e non su come le spese vengono affrontate) non solo contabile ma anzitutto di legittimità sugli atti del Governo e anche sulla gestione del bilancio dello Stato. ma anche di apparire all’esterno come incorruttibile. Spettano al Consiglio superiore della magistratura i provvedimenti nei riguardi dei magistrati (art.S. il parere non è vincolante. L’art. solo successivamente entro un anno lo Stato esercita l’azione di rivalsa nei confronti del magistrato. accettare regali. 102) è quello per il quale la funzione giurisdizionale è esercitata da magistrati ordinari.
L’art. Il giudice naturale precostituito per legge e le garanzie del processo Art. per soli motivi di diritto. si conclude con una sentenza che può essere impugnata in appello dinanzi al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale. il pubblico ministero esercita l’azione civile e interviene nei processi. Nessuno può essere sottoposto a misure di sicurezza se non nei casi previsti dalla legge. In particolare: le garanzie del processo penale In materia penale il principio è di norma quello dell’irretroattività a meno che la legge precedente non fosse meno favorevole al reo. b) l’impossibilità di escludere o limitare tale tutela giurisdizionale a particolari mezzi di impugnazione o per determinate categorie di atti (ad esempio: non ci deve essere un tribunale che tratti soltanto di una materia specifica). richiede che siano assicurati ai non abbienti i mezzi per agire e difendersi (uguaglianza sostanziale art 3 comma 2). 112 Cost. c) la possibilità di indicare con legge gli organi giurisdizionali competenti ad annullare atti della pubblica Amministrazione nei casi e con gli effetti previsti dalla legge stessa. eccesso di potere e violazione di legge) ed ha una competenza particolare di merito. Riguardo ad essa. Il procedimento dinanzi al T. 24 (2° comma) dichiara la difesa un diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento. 113 detta tre principi: a) la possibilità di ricorrere ai giudici ordinari o speciali. cioè i giudici ai quali spetta dirimere le controversie nelle quali sia posto in discussione un comportamento della pubblica Amministrazione ( TAR). di esercitare l’azione penale. Altro problema sostanziale è quello che riguarda le promozioni per anzianità: esse garantiscono l’indipendenza.dell’inamovibilità. si compone di sei sezioni. sottolinea l’obbligo del p. Le prime due fasi danno luogo al processo di cognizione.m. delle quali le . il processo si articola in tre fasi: la fase istruttoria.R.A. L’art. 111 Cost. così della personalità della responsabilità penale. L’art.). Posizione e funzioni In materia civile. Sia in sede civile sia penale. La giurisdizione del T. che si configura così come giudice amministrativo di secondo grado. contro gli atti della PA per la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi. ovvero non è possibile istituire giudici speciali per casi specifici. I Tribunali amministrativi regionali e il Consiglio di Stato I Tribunali amministrativi regionali (T. 25: nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge. detta principi in materia penale. Il p. giudiziale ed esecutoria . Le sentenze pronunziate in grado di appello possono essere impugnate con ricorso dinanzi alla Corte di cassazione per questioni di mero diritto. L’ufficio del pubblico ministero. L’art. SEZIONE TERZA: I GIUDICI SPECIALI La giustizia amministrativa I giudici speciali sono i giudici amministrativi. In sede civile il giudice di pace e il tribunale sono giudici di primo grado. 27 Cost. la terza al processo di esecuzione. 24 (4° comma) affida alla legge il compito di determinare le condizioni e i modi per la riparazione degli errori giudiziari. è di regola di legittimità (cioè può conoscere solo dei vizi di incompetenza.R. ma non incentivano l’aggiornamento dello studio da parte dei magistrati.m. esercita l’azione penale ed interviene a tutte le udienze penali delle corti e dei tribunali.R. 113 Cost. Il Consiglio di Stato. come “organi regionali di giustizia amministrativa di primo grado”. contiene i principi del “giusto processo”.A. si può obiettare che comporti inefficenza. nei casi stabiliti dalla legge. Possono essere impugnati dinanzi alla Corte di cassazione i provvedimenti penali non soggetti di per sé stessi ad appello o pronunciati in grado d’appello. 125 Cost. L’art. quello della presunzione di non colpevolezza dell’imputato fino alla condanna definitiva. la Cost. sono previsti dall’art. Nessuno può essere punito in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso (irretroattività). L’art. In sede penale vige il principio del doppio grado di giurisdizione. Deve essere affidata ad un avvocato abilitato. L’art.A. stabilisce che “contro gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa la tutela giurisdizionale” che non può essere esclusa o limitata.
SEZIONE PRIMA: LA POTESTA’ NORMATIVA REGIONALE Le fonti giuridiche regionali: a) gli statuti ordinari Le Regioni sono titolari di competenza alla emanazione di fonti di tre tipi: gli statuti. Gli statuti delle Regioni ad autonomia speciale sono leggi costituzionali dello Stato.. Le sezioni regionali giudicano in materia di contabilità pubblica e contro le loro sentenze è ammesso ricorso. Gli statuti sono le fonti regionali di maggior rilievo. Nell’ambito della propria competenza. lo statuto regionale è sovraordinato alla legge regionale. ricorrere ad una decentralizzazione dei poteri e delle entrate tributarie. b) Le leggi regionali . le leggi regionali e i regolamenti regionali. L’art. che nacquero. 123 dispone che “ciascuna Regione ha uno statuto che. in armonia con la Cost. il Governo entro 30 giorni può proporre la questione di legittimità di uno statuto regionale di fronte alla Corte Cost. Le sezioni giurisdizionali hanno competenza in materia di responsabilità contabile e in materia pensionistica.prime tre con competenza consultiva mentre le altre hanno competenza giurisdizionale. perché ad oggi gli Statuti debbono essere in armonia con la sola Costituzione e non più anche con le leggi statali. Il movimento regionalista e l’istituzione delle Regioni Le Regioni sono 5 a statuto speciale (poteri maggiori) e le quindici rimanenti a statuto ordinario. può quindi concludersi che anche la Regione ha il potere di svolgere attività politica. La globalizzazione riduce ulteriormente il potere dello Stato come ente centrale poiché eccessive restrizioni o tassazioni comportano la fuga di capitali all’estero. Con la riforma del ’99 è stato ampliato l’oggetto degli Statuti potendo essi oggi regolare le forme di Governo regionali. dunque. Prima della riforma. Secondo l’art. salvo i casi di revocazione. In Italia il federalismo oggi si concretizza in una maggiore autonomia delle Regioni. allo scopo di ampliare i propri territori. Per quanto riguarda gli Statuti delle Regioni speciali. ponendo gli Stati stessi in concorrenza tra loro. Dopo la riforma del ’99. con il conseguente sperpero di risorse pubbliche. E’ pur sempre ammissibile il ricorso in Cassazione. 123 “lo statuto regola l’esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione e la pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali. entro 60 giorni. dunque. Chi è favorevole al federalismo generalmente critica lo Stato centralizzato sul modello francese. la Regione è libera di compiere le proprie scelte. La decisione del Consiglio di Stato è definitiva e. La competenza giurisdizionale della Corte dei conti Si compone di sezioni centrali e di sezioni regionali. Per ridurre il prelievo fiscale e distribuire in maniera più adeguata le risorse si vuole.La legislazione esclusiva e l’autonomia legislativa La più rilevante e qualificante potestà conferita alle Regioni è la competenza a porre disposizioni equiparate alla legge ordinaria statale. ne determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento” e ancora che l’approvazione di ogni statuto ordinario è del Consiglio regionale. Si elegge direttamente il Presidente della Regione (cosiddetto Governatore). Sarebbe la “Costituzione regionale”. REGIONI E AUTONOMIE LOCALI Le autonomie locali territoriali Le autonomie locali indicano la possibilità che gli enti locali hanno di creare diritto dando vita a norme che entrano a comporre l’ordinamento giuridico statale. Segue: la posizione sistematica degli statuti fra le fonti regionali L’autonomia statutaria Gli statuti sono atti regionali. per questo dovevano essere approvate dal Parlamento che poteva persino rifiutarle e questo comportava paradossalmente una minore indipendenza di tali Regioni. alle sezioni giurisdizionali centrali. le Regioni potevano soltanto legiferare sulle . prima della riforma esse erano parificate a leggi statali. Le Regioni Il dibattito sul federalismo Le mire espansionistiche delle monarchie portarono alla nascita degli Stati europei. mentre elogia quello statunitense degli stati federati. può proporsi ricorso in Cassazione.
Approvata dal Consiglio. e) materie. I diversi tipi di legislazione regionale sono la legislazione: • Esclusiva (spetta alle Regioni a Statuto speciale. Sembra da escludersi una loro subordinazione ai regolamenti statali. mentre allo Stato è stato attribuita la tutela ambientale). 117 stabilisce quali sono le “materie di legislazione concorrente” fra Stato e Regioni precisando che in tali materie spetta alle Regioni la potestà legislativa salvo che per la determinazione dei principi fondamentali riservata alla legislazione dello Stato. Questi due limiti sono stati eliminati ritenuti eccessivamente mobili: cambiando il Governo o le leggi anche la Regione si sarebbe dovuta adattare. la legge regionale deve essere sottoposta al controllo di legittimità e di merito. del Codice della strada e dell’industria. I regolamenti sono fonti secondarie e pertanto subordinate alle fonti di grado primario tanto statali quanto regionali. Segue: la legislazione “libera” L’art. . b) territoriale. Il Governo può promuovere la questione di legittimità costituzionale dinanzi alla Corte costituzionale entro 60 giorni dalla pubblicazione della legge.materie indicate dall’art. 117 elenca le materie di competenza legislativa statale. h) diritto penale i) Prima della riforma vi erano altri due limiti: l’interesse nazionale (le leggi regionali potevano essere censurate anche se solo in contrasto con la politica nazionale) e la concordanza con le leggi attuali. viene poi pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione e riprodotta nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica . I regolamenti regionali L’art. 117 stabilisce che nelle materie non espressamente riservate alla legislazione dello Stato spetta alle Regioni la potestà legislativa. entra in vigore non prima di 15 giorni dalla sua pubblicazione sul Bollettino regionale. La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti normative Anche la legge statale deve cedere alla legge regionale. Oggi il principio è stato ribaltato: l’art. d) principi generali dell’ordinamento giuridico. nei limiti costituzionalmente stabiliti. Il procedimento formativo delle leggi regionali Le leggi regionali vengono deliberate dai Consigli regionali. c) impegni internazionali dello Stato (rapporti con l’estero). e riguarda quelle materie sulle quali soltanto tali Regioni hanno facoltà di disporre) • Concorrente (lo Stato fornisce i principi fondamentali e tutte le Regioni entrano nel dettaglio) • Libera • Integrativa (integra una legge statale) Segue: la legislazione concorrente L’art. 127 Cost. 123 afferma che il presidente della Giunta regionale emana i regolamenti regionali. f) principi fondamentali della legislazione statale. del Governo nazionale. A tal fine (art. I limiti della legislazione regionale a) costituzionale. g) riforme economico-sociali. mentre tutte le restanti spettano alle Regioni (il che dovrebbe dimostrare una deriva federalista del nostro Stato. 117.) la legge deve essere comunicata entro 5 giorni al Commissario del Governo per il visto da apporsi entro 30 giorni da tale comunicazione. quando quest’ultima disciplini una materia attribuita alla legislazione regionale. La legge è promulgata dal presidente della Giunta regionale. sebbene non manchino errori palesi quali l’attribuzione alle Regioni della viabilità.
In caso di inerzia lo Stato spesso si ingeriva nelle materie del vecchio art. Le innovazioni più significative. c) sono eleggibili i cittadini iscritti nelle liste elettorali di un qualsiasi comune della Repubblica. precisa che le Regioni. Oggi l’art. rivestono le spese sanitarie. 118 (rimandando alle materie elencate nel 117) disciplinava le competenze amministrative secondo un criterio di parallelismo con quelle legislative (ovvero se poteva legiferare poteva amministrare). b) sono elettori i cittadini iscritti nelle liste elettorali per l’elezione della Camera dei deputati. • la compartecipazione sull’IVA. dall’anno 2001. i Comuni e le Province hanno risorse autonome e stabiliscono tributi ed entrate proprie e dispongono di compartecipazione al gettito di tributi erariali riferibili al loro territorio.SEZIONE SECONDA: LA POTESTA’ AMMINISTRATIVA REGIONALE L’autonomia amministrativa Precedentemente alla riforma del 2001. 5 Cost. la Giunta e il suo presidente. Con la nuova regolamentazione. con conseguente critica da parte della Corte Costituzionale stessa. Prima della riforma ‘99 il Consiglio era l’unico organo eletto (vi è una similitudine col Governo Parlamentare). Il principio di sussidiarietà Il principio di sussidiarietà (con un’affermazione positiva nel Trattato di Maastricht) attribuisce le funzioni “all’autorità territorialmente e funzionalmente più vicina ai cittadini” (anche art. 119 Cost. Particolare importanza. e) i Consigli regionali durano in carica 5 anni. sono: • la soppressione dei trasferimenti erariali a favore delle Regioni a statuto ordinario. 125 comma 1).). • l’aumento dell’aliquota dell’addizione IRPEF. . sorge tuttavia il problema dell’eccessiva tassazione: essendo le imposte già al loro limite massimo. 121 afferma che organi della Regione sono il Consiglio regionale. SEZIONE QUARTA: GLI ORGANI DELLE REGIONI Il Consiglio regionale L’art. tale sistema è stato integrato introducendo l’elezione diretta del presidente della Giunta che entra di diritto a far parte del Consiglio regionale. è necessario un bilanciamento tra quelle regionali e quelle statali. “salvo statuto contrario”. mentre oggi lo è anche il Presidente (similitudine col Governo Presidenziale). SEZIONE TERZA: LA POTESTA’ FINANZIARIA REGIONALE L’autonomia finanziaria regionale L’art. ovvero qualora sia necessaria una regolamentazione superiore rifacendosi al principio di sussidiarietà: • Sussidiarietà verticale: si passa da Comuni a Province a Regioni a Stato • Sussidiarietà orizzontale: si cerca di favorire l’intervento della comunità e di enti privati. con il vincolo che essi vadano a finanziare delle spese di investimento. La legge prevede in generale. poiché si suppone che conoscano più da vicino i loro problemi (liberalismo) Il controllo preventivo sugli atti amministrativi regionali è stato abrogato (art. • la possibilità di emettere titoli obbligazionari (“Bot regionali”). d) il sistema elettorale per le Regioni ordinarie è conformato al sistema per l’elezione della Camera dei deputati e dal 1995 è stato introdotto un nuovo sistema che combina il sistema proporzionale con quello maggioritario. che: a) il numero dei consiglieri regionali è fissato fra un massimo di 80 e un minimo di 30. nel quadro delle uscite. Il Consiglio regionale è un organo rappresentativo in via diretta della volontà popolare ed ha la potestà di decisione. 118 stabilisce che le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che per assicurarne l’esercizio unitario. infatti non esiste più la Commissione Statale di Controllo. Le Regioni hanno un proprio demanio (strade) e un proprio patrimonio. • l’aumento della compartecipazione regionale all’accisa sulle benzine. La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo (cioè contributi a fondo perso) senza vincoli di destinazione per i territori più poveri. l’art. 117. senza alcuna garanzia statale.
la Giunta non deve ottenere la fiducia del Consiglio né presentarsi ad esso con una dichiarazione programmatica. Il controllo sugli organi regionali Lo scioglimento o la rimozione sono disposti con decreto motivato del PR. b) l’esercizio della potestà legislativa regionale. 114 afferma che la Repubblica è costituita dai Comuni. Il numero degli assessori è fissato negli statuti e non godono dell’immunità. Per espressa disposizione costituzionale il suo presidente rappresenta la Regione. f) la decisione su deleghe agli enti locali sub-regionali. La Giunta regionale e la sua posizione nell’organizzazione regionale La Giunta è l’organo esecutivo della Regione. dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla Regione (art. o gravi violazioni. Nomina e revoca della Giunta La nomina della Giunta è attribuita alla decisione del presidente. e cioè: formulazione di proposte di legge alle Camere ecc. dalle Città metropolitane e dallo Stato. g) l’adozione di voti da indirizzare al Governo o alle Camere. sentita la Commissione parlamentare per le questioni regionali. Gli atti amministrativi regionali non sono soggetto ad alcun controllo. con una conseguente maggiore compattezza e stabilità. Attribuzioni del Consiglio regionale Il Consiglio regionale “esercita le potestà legislative attribuite alla Regione e le altre funzioni conferitegli dalla Cost. Rientrano nella competenza consiliare: a) l’esercizio della potestà statutaria regionale. dirige la politica della Giunta e ne è responsabile. dalle Province. al Commissario del Governo. ha l’iniziativa delle leggi regionali e ricorre alla Corte costituzionale per illegittimità costituzionale di leggi o di atti aventi forza di legge dello Stato o di un’altra Regione. alla Commissione interparlamentare. Il Governo non ha la possibilità di opporsi all’entrata in vigore di una legge regionale ma può soltanto ricorrere alla Corte costituzionale. I più importanti atti oggetto di controllo sono le leggi regionali sulle quali lo Stato esercita un controllo di legittimità costituzionale sotto il profilo della competenza. c) l’adozione degli indirizzi generali dell’attività regionale. al presidente è attribuito oltre al potere di nomina anche di revoca degli assessori (quello che il Premier non può fare coi ministri). Le competenze della Giunta e del suo presidente Il compito attribuito alla Giunta è quello di attuare i programmi approvati dal Consiglio regionale. 121) conformandosi alle istruzioni del Governo della Repubblica.“Status” dei consiglieri regionali I consiglieri regionali godono di insindacabilità per gli atti compiuti nell’esercizio delle loro funzioni (come l’immunità parlamentare). SEZIONE QUINTA: I CONTROLLI SULLE REGIONI I controlli sulle leggi regionali Il controllo spetta al Governo. Il Comune: gli organi . i) La mozione di sfiducia contro il Governatore (Presidente della Regione): tale provvedimento comporta anche lo scioglimento del Consiglio (che di solito non si “suicida”). in caso di atti contrari alla Cost. Gli enti locali infraregionali (leggere) L’autonomia dei comuni e delle province. e dalle leggi” inoltre “può fare proposte di legge alle Camere”. d) la formulazione dei pareri per la programmazione economica nazionale. e) la partecipazione all’elaborazione agli atti legislativi. h) l’assunzione di deliberazioni esplicitamente conferite dalla Cost. promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali. Le città metropolitane L’art.
rappresenta l’ente. stabilisce così. La sottoposizione a referendum popolare di una legge di revisione può essere chiesta da un quinto dei membri di una Camera o da 500. 139 Cost. Per i secondi il Sindaco è eletto a doppio turno con suffragio universale. che gli organi competenti alla adozione di leggi di revisione della Cost. I limiti della revisione costituzionale Un limite lo si trova nell’art. Qualora però la maggioranza conseguita anche in una sola Camera superi la maggioranza assoluta ma sia inferiore ai due terzi dei componenti. b) fra le due deliberazioni debbono intercorre almeno tre mesi. Per la validità del referendum costituzionale non è richiesto alcun QUORUM. Per i primi l’elezione dei consiglieri comunali si effettua con sistema maggioritario contestualmente all’elezione del sindaco. L’elezione può avvenire in un solo turno o a due turni. la revisione può essere attribuita alla competenza di un’Assemblea costituente. La Repubblica deriva immediatamente dal referendum popolare. la legge potrà essere sottoposta a referendum popolare ove ne venga fatta richiesta. 138 Cost. La revisione nella vigente Costituzione italiana La revisione costituzionale è ammessa con il solo limite esplicito dell’art. nella seconda votazione. Premesso che il consiglio comunale dura in carica 5 anni ed è composto dal sindaco e da un numero di consiglieri variabile da 12 a 60. La nostra Cost. Gli organi istituzionali della provincia sono il presidente. Per i consiglieri provinciali l’elezione avviene sulla base di collegi uninominali. LE GARANZIE DELLA COSTITUZIONE La revisione costituzionale La rigidità della Costituzione Essendo rigida la Cost. L’art. vi è l’incompatibilità tra la carica di consigliere e di assessore. Il presidente della provincia è eletto direttamente dagli elettori della circoscrizione provinciale. richiede fra l’altro speciali maggioranze. con una maggioranza assoluta. polizia) ha la responsabilità dell’amministrazione del comune. contestualmente all’elezione del consiglio provinciale. la provincia è stata soppressa. La durata normale è fissata in 5 anni.E’ un ente territoriale minore. i procedimenti di revisione sono più meditati. dichiarato organo di indirizzo e di controllo politico amministrativo. Qualora nessun candidato abbia ottenuto tale maggioranza si procede a votazione di ballottaggio fra i due candidati che al primo turno hanno riportato il maggior numero di voti. Cenni In alcune regioni ad autonomia speciale. La Provincia e la “città metropolitana”. per il quale “la forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale”. Quanto al consiglio. in questo caso cessa dalla carica di consigliere. la giunta. convoca e presiede la giunta. 139 ed adotta un sistema che dà sufficienti garanzie di rigidità. anzitutto. c) deve essere approvata comunque. Il sindaco mantiene la qualifica di “ufficiale del Governo”. Gli assessori sono nominati dal sindaco. ordine e sicurezza pubblica. disciplinato dalla nuova legge sull’”Ordinamento delle autonomie locali”. deve distinguersi fra comuni fino a 15 mila abitanti e comuni la cui popolazione superi tale cifra. spettano ad esso le decisioni sugli “atti fondamentali”. La giustizia costituzionale La sottoponibilità della legge a giudizio di costituzionalità . Il procedimento è tuttavia aggravato per tre aspetti: a) sono richieste due successive deliberazioni da parte di ogni Camera. Gli organi di governo del comune sono il sindaco. sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e all’esecuzione degli atti. Il sindaco (ha compiti di stato civile. Al primo turno è eletto il candidato che ottiene la maggioranza assoluta dei voti validi. Nei comuni con più di 15 mila abitanti è disposta l’elezione di un presidente del Consiglio comunale negli altri può essere prevista dagli statuti. sono le due Camere. la giunta municipale e il Consiglio comunale.000 elettori o da 5 Consigli regionali. sanità ed igiene. il consiglio provinciale.
egli stabilisce il calendario delle udienze. 1 dal Consiglio di Stato ed 1 dalla Corte dei Conti (per promuovere. Questa regola. all’atto di applicare una legge. A parità di voti. fa sì che un giudice non possa farsi pubblicità ed evita. può.Regioni e fra le Regioni. con riguardo al già citato problema dell’incompatibilità successiva. i professori ordinari di università in materie giuridiche e gli avvocati dopo venti anni di esercizio. Sull’ammissibilità dei referendum abrogativi (art. Il giudice non annulla la norma ritenuta incostituzionale. e deve. dello Stato e delle Regioni. 135. Al momento di costiuirlo si ritenne necessario un organo accentrato perché i singoli giudici avevano un orientamento ancora troppo liberale o fascista. la durata in carica è determinata in 3 anni (ed è rieleggibile) dall’art. invece l’attenzione giuridica). Si pone il problema della incompatibilità successiva alla carica: potendo assumere qualsiasi ruolo. restano in carica per 9 anni e non sono rieleggibili. in materia di conflitti di attribuzioni fra i poteri o fra Stato e Regioni o fra Regioni e sulla ammissibilità delle richieste di referendum. Le funzioni della Corte costituzionale Ai sensi dell’art. in via di principio. “Sindacato diffuso” (USA) e “sindacato accentrato” (Italia) di costituzionalità Si parla di sindacato diffuso quando ogni giudice. a dispetto di un minore dibattito e di una minore chiarezza. fosse flessibile. il suo voto vale doppio.Se la Cost. sulle controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti aventi forza di legge. 5 nominati dal PR. qualsiasi legge statale. terminati i 9 anni. 4. La Corte ha un presidente che è eletto dai giudici ordinari a maggioranza dei componenti. ma si limita a non applicarla (fenomeno americano definito “governo dei giudici”). su una questione di legittimità. delle leggi è attribuita a un solo organo. decide gli incarichi dei giudici. 134 Cost. la Corte è competente a giudicare: 1. 3. La soluzione della Cost. accertarne la conformità costituzionale. Elettorato Attivo: la Corte è composta di 15 giudici. E’ competente a giudicare anche sulle accuse promosse contro il PR nei casi previsti dalla Cost. Non si esclude che tali atti siano incostituzionali ma la competenza a giudicare spetta al giudice ordinario o al giudice amministrativo. disapplicandola in caso di difformità. 135 Cost. La composizione della Corte costituzionale La composizione è disciplinata dall’art. 75 Comma 2). che di diminuire l’autorevolezza della sentenza. a) Il giudizio di legittimità costituzionale delle leggi e degli atti con forza di legge di Stato e Regioni Deve trattarsi di atti (con forza di legge) e quindi è da escludersi l’impugnabilità di norme consuetudinarie o regolamenti. La forza di legge comporta. sulle accuse contro il PR. Elettorato passivo: i giudici sono scelti tra i magistrati anche a riposo delle giurisdizioni superiori ordinaria ed amministrative. il giudice potrebbe essere indotto a comportamenti che favoriscano la propria carriera. Sistema opposto è quello del sindacato accentrato che si realizza quando la competenza a valutare la conformità a Cost. con competenza esclusiva sulle questioni concernenti la costituzionalità delle leggi e degli atti con forza di legge. L’inesistenza delle opinioni della minoranza Sono segrete le opinioni dissenzienti (quella di chi non condivide l’opinione della maggioranza dei membri della Corte) e concorrenti (non si condividono soltanto le motivazioni ma si è d’accordo sul risultato finale) dei giudici della Corte. 8 anni dopo la Costituzione) . potrebbe modificarla. italiana è stato istituire la Corte costituzionale (che entrò in vigore nel ’56. sui conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato e fra Stato . 3 dalla Corte di Cassazione.(Negli USA per garantire più indipendenza restano in carica a vita). per l’atto . per un terzo dal Parlamento in seduta comune a maggioranza prima di 3/5 poi di 2/3 (per promuovere una certa attenzione politica) e per un terzo dalle magistrature superiori. 2.
Tutela. E’ l’autorità giurisdizionale a giudicare se la legge in questione è palesemente conforme alla Cost. Il procedimento in via di azione può essere avviato soltanto dalle Regioni nei confronti delle leggi di Stato e viceversa (e tra Regione e Regione). cioè di abrogare o di modificare qualsiasi atto di grado legislativo. parametro (i principi violati) 3. nella capacità cioè di non essere abrogato o derogato da parte di qualsiasi atto di grado non legislativo. però. consistente: a) nella capacità innovativa. Il legislatore si è preoccupato di non gravare il giudice costituzionale di questioni pretestuose dirette solo a ritardare il giudizio principale e ha fissato due condizioni di ammissibilità del ricorso. L’art. I possibili vizi delle leggi I vizi possono essere formali o sotanziali (anche detti materiali). Il ricorso alla Corte costituzionale in via di azione (o principale) L’accesso alla Corte costituzionale si concreta in un ricorso. eccesso di potere e violazione della legge in generale. 136 dispone che la norma dichiarata incostituzionale dalla Corte “cessa di avere efficacia dal . La legge regionale può essere impugnata dal Governo. Le leggi statali possono essere impugnate dalle regioni solo per invasione di competenza. Il ricorso alla Corte costituzionale in via di eccezione (o incidentale) I giudici o le parti in causa. possono accedere alla Corte solo in via di eccezione o incidentale (durante un processo). Con le seconde il ricorso viene invece respinto. oggetto (la legge ritenuta incostituzionale) 2. poiché essa non agisce mai d’ufficio. una duplice qualità. (possono interessare anche una legge costituzionale) attengono alle procedure seguite nella formazione della legge mentre i vizi sostanziali attengono al suo contenuto prescrittivo e possno esservi per incompetenza (conflitti tra Stato e Regioni). secondo il principio di autonomia delle Camere. Elementi essenziali dell’ordinanza La richiesta di incostituzionalità deve indicare: 1. b) nella capacità di resistenza. entro 60 giorni dalla pubblicazione sulla Gazzetta. La decisione della Corte Qualora non vi sia una sentenza processuale. i regolamenti. cioè la rilevanza della questione e la sua non manifesta infondatezza. La “rilevanza” consiste nell’accertamento che tale processo non può essere definito “indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale”. mediante. nei casi di questione infondata o irrilevante. In poche parole abroga le norme di grado inferiore e non può essere da esse abrogata. invece. non solo la conformità costituzionale ma anche i principi costituzionali non scritti. inviata alla Corte e pubblicata sulla Gazzetta (per permetterne la conoscenza in caso di processi simili). Successivamente deve essere notificata alle parti. quando esso ritenga che la legge “ecceda la competenza della Regione”. La Corte non controlla. In particolare: la “rilevanza” della questione E’ stata esclusa la competenza a sollevare questione di costituzionalità sia del pubblico ministero nonché del giudice dopo la proposizione del ricorso per regolamento di giurisdizione.che la possiede. motivazioni (spiegandone la rilevanza). la Corte giudica in via definitiva con sentenza di merito che può essere di accoglimento o di rigetto. per far valere l’illegittimità costituzionale di una legge. Effetti delle sentenze di accoglimento Debbono essere pubblicate immediatamente e comunque non oltre 10 giorni sulla “Gazzetta Ufficiale” e in caso di legge regionale sul “Bollettino Ufficiale” della Regione. Con le prime viene accolto il ricorso e quindi viene dichiarata incostituzionale la disposizione. I vizi formali. Problemi collegati con il procedimento in via di eccezione (incidentale). dunque un controllo successivo (un tempo era preventivo). Questo porta a concludere che sono certamente atti statali con forza di legge definiti decreti legislativi e decreti legge. Segue: la “non manifesta infondatezza” della questione E’ un esempio di esame deliberativo: esprime un giudizio approvando o respingendo la questione.
le decisioni di rigetto non hanno efficacia generale. Magistratura. 135). Nulla esclude pertanto che la questione di costituzionalità venga nuovamente sollevata sia nello stesso processo sia in altro. dunque. Le sentenze di rigetto Qualora la Corte costituzionale non ritenga fondata la questione di costituzionalità sottoposta al suo giudizio pronuncia una sentenza di rigetto. eccezion fatta in ambito penale dove. anzitutto procedere alla propria integrazione con i cosiddetti giudici “aggregati” (previsto dall’art. il cui unico requisito è l’eleggibilità a senatore. . se la sentenza è più favorevole al reo rispetto a quella per la quale era stato condannato. di autorizzazione a ratificare i trattati internazionali. b) Il giudizio sui conflitti di attribuzione Si ha conflitto quando due o più organi pretendano di essere entrambi competenti (conflitto positivo) o incompetenti (conflitto negativo) in una certa materia. il PR è posto in stato di accusa con votazione del Parlamento. sotto il profilo temporale. sono estratti a sorte dall’elenco di 45 nominativi formato dal Parlamento ogni 9 anni mediante elezione. Fra Stato e Regioni b. Le sentenze di accoglimento spiegano i loro effetti nei confronti di tutti i rapporti giuridici pendenti (cioè i processi in corso) restando esclusi i soli rapporti esauriti. PR. Tali sentenze sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale. 90 Cost. Altre sentenze che non si limitano a dichiarare la legittimità o l’illegittimità di una legge sono quelle definite “manipolative” con le quali la Corte si comporta da legislatore modificandola. Francesco D’Auria. gli enti promotori dei referendum etc. Le “altre” sentenze della Corte costituzionale Se non è la disposizione ad essere oggetto del giudizio ma l’interpretazione che ne è stata data dall’operatore giuridico la sentenza viene definita “interpretativa” (anch’essa può essere di accoglimento o di rigetto).Oggetto: per rivolgersi alla Corte il conflitto deve ovviamente riguardare la Costituzione c) Il giudizio sull’ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo La Corte costituzionale giudica sull’ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo (art. la libertà personale. Gianni Grosso. Il giudice che non sia intervenuto ad una udienza non può partecipare alle udienze successive. Le sentenze “additive” dichiarano incostituzionale una norma per omissione del legislatore (cioè manca qualcosa). d) Il giudizio sulle accuse contro il presidente della Repubblica Possono riguardare solo l’alto tradimento e l’attentato alla Cost. Il testo si rifà a quello del Quocolo ed è stato integrato con degli appunti presi in aula. avvertendo però il Parlamento che la mancata modificazione di una certa disciplina legislativa costringerà la Corte a dichiarare incostituzionale la disciplina vigente (questo perché si preferisce in quel contesto politico posticiparne l’abrogazione). Fra poteri dello Stato . Governo. la Corte costituzionale deve. La sentenza è inappellabile. A differenza delle sentenze di accoglimento. Essa non è vincolante. e i loro effetti sono limitati al processo e vincolano soltanto le parti (“inter partes”) e quel giudice in particolare. la Corte determina le sanzioni penali nei limiti del massimo di pena vigenti al momento del fatto (oggi l’ergastolo). dunque.Soggetti: Parlamento. Il Collegio deve essere costituito da almeno 21 giudici. 75). Anno scolastico 2001-2002 facoltà di Economia Aziendale di . l’esistenza di un atto ed un giudizio preventivo della Corte sull’ammissibilità dei conflitti.giorno successivo alla pubblicazione della decisione”. ma se l’interpretazione risultasse sempre errata alla fine la Corte dichiarerebbe incostituzionale la norma. di amnistia e di indulto. pone il problema della retroattività della pronuncia della Corte. La deliberazione è trasmessa entro due giorni al presidente della Corte. essa regola anche i rapporti esauriti favorendo. Ai sensi dell’art. Essi sono di 2 tipi: a. I sedici giudici “aggregati”. Dovrà accertare che non siano leggi tributarie e di bilancio. Si richiede. Investita del procedimento di accusa. Autori: Davide Benza. L’efficacia della sentenza di accoglimento. Le sentenze “monitorie” con le quali la Corte respinge il ricorso.
Studiando quasi ESCLUSIVAMENTE (consultando anche la Costituzione) su questi appunti abbiamo conseguito queste votazioni: Davide Benza: 28/30 Francesco D’Auria: 24/30 Roberto Scarella: 30/30 Gianni Grosso: 25/30 . distretto di Imperia.it PS.benza@libero.Genova. Per ulteriori delucidazioni mandate un’e-mail a d.
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References: art. 17
 Art. 2
 sentenza 
 art. 14
 art. 36
 Art. 38
 sentenza 
e contrario
 sentenza 
 articolo 3
 art. 23
 sentenza 
 art. 119
 sentenza 
 sentenza 
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