Source: https://issuu.com/economiayevaluacion/docs/energiasrenovables
Timestamp: 2017-01-17 20:52:28+00:00

Document:
Energiasrenovables by Economia Evaluacion - issuu
diagn贸stico,
Ing. Ezequiel García
Lic. Mónica Servant
“Estudio prospectivo de energías renovables destinado a remover barreras técnicas, económicas, regulatorias
y financieras a la generación de electricidad”, realizado y financiado en el marco de la Red REEEP.
•	Las siguientes personas han participado en el desarrollo del Proyecto de Referencia:
Por Reeep
Dr. Marianne Osterkom (Director General)
Ing. Binu Parthan (Deputy Director General)
Dr. Juan Cruz Monticelli (Especialista Senior en Energía)
Por la Secretaría de Energía
Lic. Juana Ajuria Guerra
Sra. Verónica Seifer
Geóg. Pablo Carulla
Sr. Pablo Álvarez
Lic. Fernando Pino
Prog. Christian D’Onofrio
Ing. Cynthia Enrique
Srta. Romina Turiasi
Por la Fundación Bariloche
Lic. Daniel H. Bouille (Coordinador)
Ing. Hilda S. Dubrovsky
Ing. Rocío M. Aráoz
Diseño de sitio web: Lic. Luciana Corrêa de Oliveira
Diseño informático de la encuesta: Analista de Sistemas Rodrigo M. Vargas
Apoyo logístico y procesamiento de encuestas: Paula Pérez, Javier Bouille y Lola Groisman
Producción Gráfica: Ingrid Recchia
Traducciones: Mariela Córdoba
Imprenta: IRAP (Impresos Rápidos)
Secretaría de Energía: Ing. Juan Legisa, Lic. Guillermo Genta e Ing. Ana Lía Duco
Secretaría de Minería-SEGEMAR: Lic. Abel H. Pesce (Geotermia)
Digital Papers: Lic. María Magdalena Ardizzi
•	Por su participación preliminar en la definición del contenido de la Encuesta Piloto
Profesional	Empresa/Organismo
Barone, Fabián	ENDESA - CEMSA
Falabella, Ricardo	CACME - WEC
Gallino, Alejandro	Consultor Independiente - Universidad Austral
Nadal, Gustavo	Fundación Bariloche
Pierro, Carlos	CACME - WEC
Rabinovich, Gerardo	Consultor - Universidad de Belgrano
Vázquez, José María	SADESA (ex TOTAL)
•	Por su participación en la Encuesta Piloto y su colaboración en la definición del diseño
y contenido de la encuesta finalmente utilizada en el marco del proyecto
Profesional	Anesini, Alberto / Martínez, Enrique
Antognazza, Fernando
Azzoni, Gabriel
Bendstrup, Hugo
Briano, Tristán
Calafiore, Alberto
Galiano, René Omar
Giacobone, Juan César
González, Jorge Augusto
Guiñazú, Emilio
Kowalewski, Adriana
Laborde, Miguel A.
Mattio, Héctor Fernando
Mauri, Carlos Hugo
Paracca, Juan Ignacio
Parenti, Néstor Luis
Parisi, Raúl
Petit, Luis Emilio
Petrucci, Fernando
Pracchia, Jorge
Quiles, Ernesto
Ruisotto, Jorge
Russo, Víctor
Saravia, Luis
Suárez Graciela
Tilca, Fernando
Tubal García, Alejandro
Taller Ecologista - Universidad Tecnológica Nacional
Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal Srl
PROINSA (Proyectos de Ingeniería SA)
Estudio de Arquitectura Bioambiental
Fundación Patagonia Tercer Milenio - FUNPAT3M
Empresa Giacobone
CONICET - FIUBA
Empresa Asesora e Instaladora de Sistemas Renovables
Dynamotive Latinoamericana S.A.
Municipalidad de Concordia - Entre Ríos
Permer - SSEE
CONICET - INENCO
Se agradece la invitación recibida de ASADES, en especial al Ing. Alfredo Estévez y al Comité Organizador, a participar de la
XXXI Jornada de trabajo que tuvo lugar en el Centro de Congresos y Exposiciones de Mendoza en noviembre de 2008. Allí se
brindó la posibilidad de organizar un stand en el que se dio difusión al proyecto REEEP y se realizaron numerosas encuestas
a profesionales participantes del evento.
Finalmente, los autores agradecen a todos aquellos que han respondido la Encuesta y que han colaborado en la realización
•	Acronismos
Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (Organismo Encargado del Despacho –OED– centralizado del MEM y del MEMSP)
Coordinación Ecológica Area Metropolitana Sociedad del Estado.
Comercializadora de Energía del MERCOSUR SA
Centro de Investigaciones Técnicas de las Fuerzas Armadas
Explotaciones Agro Pecuarias
Energía Argentina SA
Energía de España SA
Giga Watt hora
Mercado eléctrico interconectado no despachado
Kilo TEP
Mercado Eléctrico Mayorista (no incluye al MEMSP)
Mega Watt hora
Mega Watt pico
Programa de Abastecimiento Eléctrico de la Población Rural Dispersa de Argentina
Documento de Diseño del Proyecto
Proyectos de Ingeniería S.A.
Generación de energía solar / potencia instalada de origen solar
Generación por turbina a Gas
Generación por turbina a Vapor
P RIM E RA PART E
T E RC E RA PART E
p u e s t a s
u e sp t ra os
r par so
d i i a ag gn ón sót si ct oi , c bo a, r r be ar ar s r ey
R E NOVABL E S
E N E RGIAS
“Estudio prospectivo de energías renovables destinado
a remover barreras técnicas, económicas, regulatorias y
financieras a la generación de electricidad”
El Área de Energías Renovables, perteneciente a la Dirección
Nacional de Promoción de la Secretaría de Energía tiene como
responsabilidad colaborar en el proceso de diseño de políticas públicas, y se encuentra en una etapa en la que espera,
se otorguen fuertes señales hacia la promoción de las fuentes
renovables de energía (ER). En esa dirección se ha propuesto,
entre otros, los siguientes objetivos:
el ámbito nacional y provincial.
• Actualizar las bases de información sobre las distintas tecnologías que se aplican para la producción energética.
una adecuada aplicación de recursos en cuanto a su temática, calidad y oportunidad.
• Identificar barreras1 que impidan un desarrollo sostenible de
las fuentes de energías renovables tecnologías asociadas y proponer medidas de promoción que las fomenten.
Es justamente en el marco de estos objetivos, en particular del
último, que se propuso la realización de este estudio.
Efectivamente, con el cumplimiento de la Ley Nº 26.190/06 de
Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica,
y de su Decreto Reglamentario 562/09, se espera poder alcanzar la meta de abastecer el 8% de la demanda de electricidad
nacional con energías renovables para el año 2016, basándose un conjunto de beneficios tales como: una remuneración
adicional sobre los precios de mercado, establece incentivos
diferenciados por fuente durante un periodo de 15 años, un
régimen de beneficios fiscales a las inversiones, etc. Todas las
fuentes y tecnologías están alcanzadas por la Ley, salvo las
centrales hidroeléctricas de más de 30 MW de potencia2.
Existen importantes antecedentes, al menos 60 países en el
mundo poseen políticas de promoción de ER para generación
eléctrica; muchas de ellas de carácter nacional. En algunos
países como USA y Canadá, las disposiciones son a nivel de
Estado o Provincia. Entre ellos 27 son países de la Unión Europea, y se proponen alcanzar el 21% de la electricidad generada con ER, lo que representaría el 12% del total de la energía
En el conjunto de los países referenciados, 37 son industrializados y de economías en transición, y 23 son países en vías de
desarrollo. En todos ellos las políticas de promoción de mayor
importancia han sido:
•Leyes o disposiciones de Feed-in (37 países). Se trata de tarifas precios o premios garantizados, adicionales al costo/precio de
mercado que incentiva la producción con ER.
también obligaciones o cuotas), tales como un porcentaje obligatorio de participación de ER en el total de electricidad generada.
incentivos impositivos y créditos; impuestos a las ventas y exenciones de impuesto al valor agregado; pagos por producción de
energía o créditos impositivos; medición neta (de acuerdo a
transacciones a través de la red); inversión o financiación pública; y llamados públicos a licitación.
Considerando estos antecedentes, y con el objeto de evaluar
múltiples aspectos vinculados a las ER, tales como el estado
del arte, identificar los obstáculos que deben ser sorteados,
conocer los nichos más atractivos o la necesidad de implementar medidas complementarias, se ha realizado este estudio. Se
pretende así, mejorar el conocimiento del área, de modo de
garantizar la expansión de las ER y el cumplimiento de las metas fijadas por la Ley 4.
Adicionalmente, el Área de Renovables se propuso en forma
complementaria, aunque no de menor importancia, implementar un mecanismo de consulta de carácter permanente, que
permita realimentar y enriquecer la información de y para los
diferentes actores que participan o podrían estar interesados
en participar en el ámbito de las ER.
Finalmente, debe destacarse que este proyecto cuenta con el
financiamiento de REEEP (Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership), entidad internacional público-privada que
promueve políticas y regulaciones en apoyo de las Energías Renovables y de la Eficiencia Energética. La Secretaría de Energía
ha actuado como el beneficiario del proyecto, y Fundación Bariloche, ha oficiado como entidad ejecutora del mismo.
Es importante destacar que para la concreción de las diferentes tareas comprometidas, se han realizado viajes, reuniones,
y entrevistas, sin las cuales hubiera sido imposible lograr los
El presente informe, disponible en http://energia3.mecon.gov.
ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=2974, consta de tres
• La Primera Parte incluye los objetivos del proyecto, y un
Diagnóstico Preliminar de la situación de las ER en Argentina
en lo que hace a los recursos disponibles y aplicaciones, y
• La Segunda Parte desarrolla los principales resultados del
proyecto fundamentalmente, en lo que hace a la implementación
de la página WEB de ER de la Secretaría de Energía; una
presentación de la estructura de la base de datos de los
actores del área, y el proceso y resultados de la encuesta
realizada entre septiembre de 2008 y enero de 2009; y
• La Tercer Parte incluye las principales conclusiones y
propuestas surgidas del proyecto.
En particular, vale mencionar que una de las actividades más
importantes corresponde a la Reunión de Coordinadores de
Proyecto REEEP, realizado los días 4 y 5 de febrero de 2008 en
el Instituto Teri de Nueva Delhi, India. Al mismo, fue enviada
una profesional del Área de Energías Renovables de la Secretaría de Energía. La Reunión tuvo dos objetivos principales, el
primero de ellos fue el de proveer un punto de encuentro para
los distintos proyectos de la red REEEP, con el fin de compartir
experiencias e interactuar con la Organización y sus Patrocinadores, y el segundo objetivo fue el de evaluar el progreso de los
planes estratégicos del REEEP y generar ideas para incrementar
A lo largo de este documento se hará referencia a otras actividades similares, realizadas en el marco del proyecto.
ampliamente utilizadas, en las que se analizan las situaciones, problema que afectan el desarrollo, nuevas opciones a implementar (o profundizar opciones existentes), en el más diverso espectro de temas. En particular en lo que hace a las ER, existe un sinnúmero de estudios de este tipo en el mundo, sin
los cuales no hubiera sido posible llevar adelante acciones concretas para superar los inconvenientes detectados.
4. Si bien el objetivo inicial del proyecto ha estado orientado estrictamente a la generación de electricidad con ER según indica la Ley 26.190, posteriormente se han incorporado al análisis otros usos como por ejemplo, los calóricos, así como también otras tecnologías asociadas como por ejemplo la
d i a g n ó s t i c o ,
• Identificar las barreras económicas, institucionales, financieras y regulatorias que podrían afectar el desarrollo de los
proyectos de energías renovables en Argentina.
• Identificar estrategias, acciones e instrumentos para facilitar
la remoción de dichas barreras.
• Difundir públicamente los resultados obtenidos.
• Ganar conocimiento sobre energías renovables y eficiencia
energética en América Latina.
Como punto de partida para el presente proyecto, se realizó un
breve diagnóstico preliminar del sector de las energías renovables en Argentina. A continuación se exponen sus aspectos
más destacados tanto en lo que hace a la disponibilidad de recursos y su efectiva aplicación, como a la normativa detectada
en relación a las ER en el país.
Complementan este panorama, algunos mapas, fotos, esquemas y recuadros en los que se destacan experiencias relevantes en el aprovechamiento de las ER en Argentina.
En el Anexo A, se presenta un panorama de las diversas Instituciones que de alguna manera actúan vinculadas a la temática.
En el Anexo B se presenta un antecedente legal importante: la
Ordenanza Municipal de Venado Tuerto Nº 3633/2008.
¿Cuáles y cuántos son los principales recursos renovables que disponemos? ¿Ya se están utilizando? ¿Cómo? ¿Dónde? En este apartado se intentará dar una apretada respuesta a estos interrogantes.
• Desarrollar la capacidad necesaria para replicar el modelo de
consulta institucional propuesto.
• Mejorar el conocimiento de los instrumentos financieros
existentes para el desarrollo de las energías renovables.
• Diseminar el conocimiento de proyectos de energías renovables.
• Diseñar un modelo de consulta institucional y llevar adelante
la consulta entre los actores seleccionados a efecto de identificar la percepción sobre los proyectos de energías renovables y
la evolución de sus respectivos mercados en Argentina.
Se tiene un razonable conocimiento de la energía solar disponible y de su distribución geográfica aunque hay regiones
del país que deberían ser estudiadas con mayor detalle, por lo
que se requiere continuar la medición del recurso mejorando
la cobertura espacial y la instrumentación utilizada. De todas
maneras, se considera que las cartas existentes5 responden
adecuadamente a los datos disponibles en Argentina.
Actualmente la “Red Solarimétrica” opera sólo 2 estaciones de
medición y se han detectado diferentes intentos regionales
para el relevamiento del recurso solar. Un ejemplo de ellos lo
constituye el Grupo de Estudios de la Radiación Solar (GERSolar) de la Universidad Nacional de Luján (UNLu).
En los mapas siguientes, se presenta la distribución espacial del
promedio de la irradiación solar global diaria correspondiente
a los meses de enero y junio. La misma ha sido expresada en
unidades convenientes para la conversión fotovoltaica, esto
es, kWh/m2-día. Un análisis del Atlas citado, indica que la distribución espacial del promedio de la irradiación solar global
H. Grossi Gallegos y R. Righini “Atlas de energía solar de la República Argentina”. Publicado por la Universidad Nacional de Luján y la Secretaría de Ciencia y Tecnología, Buenos Aires, Argentina, mayo de 2007.
•	Distribución espacial del promedio mensual de la irradiación solar global diaria
Fuente: H. Grossi Gallegos y R. Righini “Atlas de energía solar de la República Argentina”. Publicado por la Universidad Nacional de Luján y la Secretaría de Ciencia y Tecnología, Buenos Aires, Argentina, mayo de 2007.
diaria recibida en los diferentes meses del año, presenta una
importante variabilidad temporal y espacial de los promedios
Solamente una pequeña franja del noroeste del país (parte occidental de Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja y San Juan) presenta irradiación alta (superior 5 kWh/m2-día), con posibilidades
de aprovechamiento en proyectos de potencia. Sin embargo
gran parte de la superficie del país (sobre todo al norte del río
Colorado) presenta irradiaciones que permitirían su aprovechamiento en proyectos de generación eléctrica de baja potencia
y sobre todo en calentamiento de agua.
•	Escuela de Azul Pampa (Departamento de Humahuaca) con paneles fotovoltaicos y calentador de
kWh/m2-día
Las instalaciones fotovoltaicas realizadas en el marco del PERMER y en etapa de licitación o adjudicadas totalizan alrededor
de 1MWp (residencial, escuelas y servicios públicos).
Se estima una potencia acumulada en instalaciones fotovoltaicas cercana a 10 MWp al año 2007. Para ese año se calculó una
generación aproximada de 17 GWh. Estos valores representan
el 0.038% de la potencia instalada y el 0.016% de la energía
eléctrica generada en el país.
Entre los proyectos fuera del PERMER que contribuyen a la potencia instalada se encuentran entre otros: la electrificación de
escuelas rurales en la provincia de Buenos Aires, la provisión
de Energía Eléctrica residencial y para servicios públicos en
Neuquén, y experiencias de bombeo de agua en Catamarca.
•	Central Prototipo Solar. Generador tipo Fresnel
Por su parte, la provincia de San Juan a mediados de 2009 convocó a una licitación internacional para crear un parque de energía solar con paneles fotovoltaicos, que tendrá alrededor de 1,2
MW. Adicionalmente, en el marco del programa GENREN 6, se
licitarían 10 MW de generación de EE fotovoltaica y 25 MW con
generación eléctrica solar termoeléctrica.
En el área de generación termoeléctrica, ENARSA participa en
el desarrollo de un prototipo en base a un motor Stirling (500
W) en conjunto con el Instituto de Investigaciones en Energías
No Convencionales de la Universidad Nacional de Salta (INENCO). Se estima un potencial para generación termoeléctrica
que podría alcanzar varios cientos de MW.
En relación a la utilización de la energía solar con fines térmicos, si bien las instalaciones para calentamiento de agua
no han sido cuantificadas, se estima que tienen una difusión
limitada a ciertos nichos de alto poder adquisitivo y algunos
El proyecto más importante que se encuen-
instituciones públicas especialmente para
Fondos Eléctricos para ser aplicados como
tra en ejecución por la Secretaría de Energía
iluminación y comunicación social. Com-
contrapartida local del financiamiento.
de la Nación es el PERMER (Energía Reno-
prende la utilización de sistemas fotovol-
A través del Proyecto, se han efectuado
vable en Mercados Rurales Dispersos). El
taicos, eólicos, celdas de combustible, mi-
diferentes estudios de mercado (usos resi-
monto total del proyecto se conformó a tra-
croturbinas hidráulicas y, eventualmente,
denciales, potencialidades productivas) en
vés de un préstamo del Banco Internacional
generadores diesel. Se subsidia la instala-
las provincias de Santa Fe, Jujuy, Salta, Bue-
de Reconstrucción y Fomento –BIRF– (U$S
ción de los equipos como una forma de in-
nos Aires, Chaco, Tucumán, Neuquén, San
30 millones), una donación del Fondo para
centivar a los usuarios y de hacer posible la
Juan, La Pampa, Misiones, Tierra del Fuego,
el Medio Ambiente Mundial –GEF– (U$S 10
inversión de los prestadores privados.
Corrientes, Chubut, Mendoza y Formosa. Se
millones), Fondos Provinciales que incluyen
El proyecto se implementa a través de acuer-
está avanzando en la posibilidad de desa-
fundamentalmente el Fondo Especial para
dos entre el Estado Nacional y los gobiernos
rrollo de nuevos proyectos en Santa Cruz,
el Desarrollo Eléctrico del Interior –FEDEI–,
provinciales. A su vez, las provincias que tie-
San Luis, Entre Ríos y Santa Fe.
aportes del Ministerio de Educación para la
nen interés en participar en el PERMER deben
En ejecución se encuentran proyectos de cel-
electrificación de escuelas rurales, los con-
tener la posibilidad legal de otorgar concesión
cesionarios y de los clientes.
a empresas privadas o públicas que compren-
total alcanzan aproximadamente otro MWp.
En una primera etapa, se prevé proveer
dan las áreas de su mercado rural disperso y
También se están implementando sistemas
servicio a unos 87.000 usuarios y a 2.000
disponibilidad para afectar recursos de los
solares térmicos (cocinas y hornos solares).
comercios y servicios que utilizan GLP. Otras tecnologías destinadas a la cocción, secado y potabilización también tienen una
difusión restringida a los programas de extensión de unidades
académicas y al accionar de algunas ONGs. Existe una importante actividad de investigación y proyectos demostrativos en
arquitectura bioclimática (escuelas, centros de salud, instituciones académicas), aunque con escaso nivel de difusión en
relación a su potencial.
En el marco del Plan Estratégico Nacional Eólico y a fin de am-
pliar el conocimiento del recurso, recientemente el Centro Regional de Energía Eólica (CREE)7 en conjunto con la UTN y con
apoyo del MINPLAN, realizó el Desarrollo del Atlas Eólico del Potencial del Sur Argentino para cada una de las provincias que lo
componen. Estos datos se han volcado a un SIG Eólico disponible online8, que ofrece información de los vientos para cualquier
punto. Gracias a esta información se puede estimar el potencial
eólico técnicamente aprovechable en nuestro país, existiendo
cifras que lo sitúan aproximadamente en 5000 MW 9.
Con respecto a los proyectos en desarrollo (o en estado avanzado
de maduración) se estima que ascienden a más de 2.800 MW. Un
ejemplo de ello lo constituye la licitación realizada durante el año
de la Nación. A partir de fines del año 1990 depende exclusivamente de la Provincia de Chubut y en la actualidad trabaja como ente consultor en el ámbito
2007 para la primera etapa del proyecto “Vientos de la Patagonia
I” (una asociación entre ENARSA y la provincia de Chubut), siendo
adjudicada a dos empresas. Cada una de ellas, ya ha instalado un
prototipo de alrededor de 1.5 MW, de un total de 60 MW que tendría el parque. La evaluación de los prototipos se extendería hasta
Otro ejemplo corresponde a la primera etapa del parque eólico de Arauco en La Rioja que el Estado Nacional financiará.
Próximamente, se instalará un primer aerogenerador de 2.1
MW (IMPSA) sobre un total de 25 MW.
cionalmente existen proyectos privados que podrían sumar
400 MW más para esa fecha.
En la actualidad existen casi 30 MW eólicos de media/alta
potencia instalados en Argentina (0.11% de la potencia total
instalada en 2007), muchos de ellos pertenecientes a Cooperativas Eléctricas, según puede verse en el Cuadro siguiente. Durante ese año las turbinas existentes entregaron cerca
de 62 GWh, constituyendo una contribución aproximada del
0.06% de la generación total de electricidad10.
En el marco del programa GENREN, se encuentran en proceso
licitatorio 500 MW de potencia eólica.
Por su parte el Plan Estratégico Nacional Eólico contempla la
instalación de un total de 300 MW para el año 2012 (Chubut,
Santa Cruz, Buenos Aires, La Rioja, Neuquén, Río Negro). Adi-
•	Parques eólicos instalados en Argentina
pr opietari o
600 KW/44
P.E. “ hErculEs”
4 x 600 KW
de Pico truncado romanutti”
16 x 660 KW gamEsa g-47
1 x 2000 KW dEWind d8.2
P.E. “ antonio
lo cali dad pr ovincia puesta en potencia deta lle de
9. MR Consultores. “2ª Comunicación Nacional del Gobierno de la República Argentina. Mitigación de emisiones a través del desarrollo de la utilización de
energías renovables”, “Evaluación del mercado de las energías renovables en la República Argentina”. Octubre 2005. Esta potencia casi duplica la Central
Hidroeléctrica de Yacyretá.
Tres empresas nacionales están desarrollando prototipos de aero-
noamérica y reflejan el interés por la magnitud del potencial eólico
generadores con potencia igual o superior a 1MW y con tecnología
de Argentina y en la Región. En particular, IMPSA ha instalado una
acorde al estado del arte (INVAP, IMPSA, NRG). Ellas presentan un
fábrica en Brasil, orientada tanto al mercado local como a la ex-
significativo grado de participación de componentes de fabricación
portación y ha instalado cerca de 300 MW eólicos. Próximamente
nacional. Dos de ellas han participado de licitaciones dentro del
fabricará equipos para el parque eólico a instalar en La Rioja, los
marco del Plan Eólico Nacional como proveedoras de equipos.
que serán desarrollados localmente.
Estos desarrollos tecnológicos son prácticamente únicos en Lati-
En relación a la energía eólica de baja potencia, según el Censo Nacional Agropecuario 2002, en dicho año había 1.162 aerogeneradores instalados para producción de electricidad. Suponiendo un valor promedio de 500 W por equipo, se obtiene
una capacidad instalada aproximada de 0,6 MW.
•	Montaje del primer generador eólico de alta
potencia. Vientos de la Patagonia I
Independientemente de los aerogeneradores instalados según el Censo mencionado, se identificaron en la provincia de
Chubut 93 kW instalados en aldeas escolares y en poblados
dispersos. En la provincia de Buenos Aires se detectaron 86
kW en escuelas rurales.
En el marco del Programa PERMER, fue licitada y se está llevando adelante la instalación de 1.500 aerogeneradores (0.9
MW) para pobladores aislados de la provincia de Chubut. Por
su parte, el gobierno de la provincia de Neuquén en conjunto
con INVAP está avanzando en la instalación de aerogeneradores de 4.5 kW para actividades productivas en el área rural.
Para estimar el potencial de biomasa sería necesario considerar como tal a toda la materia orgánica de origen vegetal o animal, incluyendo los materiales procedentes de su transformación natural o artificial, clasificándola de la siguiente forma:
• Biomasa natural: producida en la naturaleza sin la intervención humana.
principalmente en procesos agrícolas, ganaderos y los del propio hombre, tales como basuras y aguas residuales.
biomasa transformable en combustible, en algunos casos al
conocimiento del recurso disponible como la caña de azúcar,
orientada a la producción de etanol para carburante.
La FAO, dentro del marco institucional conformado por la Secretaría de Energía, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, la Secretaría de Agricultura Ganadería, Pesca y
Alimentación y el INTA, ha llevado adelante una evaluación de
la biomasa natural a nivel detallado, utilizando el modelo WISDOM. Dicha evaluación contempla una estimación realizada
en base a información secundaria proveniente de estadísticas
productivas con datos sobre la distribución geográfica del potencial de leña, otra biomasa leñosa (generada por el procesamiento de los rollizos), del bagazo, y de residuos agrícolas y
El estudio del proyecto de FAO indica que la biomasa total accesible y potencialmente contabilizada por el modelo utilizado, ascendió a más de 148 millones de Ton, en tanto que la
denominada “Biomasa Comercial” accesible y potencialmente
disponible alcanzó a más de 124 millones de Ton.
A fin de acotar el potencial disponible, la Secretaría de Energía
ha realizado un relevamiento de Proyectos Identificados destinados a la generación de electricidad con biomasa, cuantificado mediante estudios de campo. Ese relevamiento indica un
potencial de casi 422 MW.
Dentro de los proyectos identificados, merecen especial mención los siguientes:
•	Distribución del recurso biomásico
• San Salvador, con un potencial de generación de 7,5 MW utilizando residuos de cáscara de arroz y con tecnología de Combustión en lecho fluidizado y grilla vibrante (actualmente en
proceso de licitación).
residuos forestoindustriales, mediante tecnología de gasificación y combustión.
forestoindustriales, con tecnología de gasificación y combustión (actualmente en proceso de licitación).
• La planta propuesta para la población de San Antonio Isla es
un sistema de gasificación de 10 kW. La planta sería operada
manualmente y necesita 300 kg/día de residuos.
de gasificación con una potencia de 20 kW, con operación manual, precisando 300 kg/día de residuos.
En la Provincia de Mendoza11:
142.563 Tn/año de biomasa (proveniente de industria vitivinícola), con lo que la potencia instalada sería de 26 MW.
año de biomasa (proveniente de industria vínica, aserraderos y
residuos de industria aceitera) y una potencia de 20 MW.
•	Alternativas Tecnológicas de Obtención de Energía Eléctrica con Biocombustibles
líquid o
gasifica ción
moto r sterling
turbina ga s
moto r a ga s
moto r combustión
eléctri co
11. Flores Marco, Noelia; Anschau, René Alicia; Carballo, Stella; Hilbert, Jorge. “Bioenergía como vehículo de valoración de las cadenas agroforestoindustriales
regionales, para el desarrollo de las comunidades locales. Perspectivas de desarrollo con criterios de sustentabilidad ecológica, social y económica”.
• Localidad de Cordón del Plata, departamento de Tupungato, con
disponibilidad de 48.757 Tn/año de biomasa (proveniente de industria vitivinícola), con lo que se podría generar 6 MW.
• Localidad de San Rafael, con un potencial biomásico de
53.391 Tn/año (proveniente de industria vínica), podría instalarse una planta de 6 MW.
•	Detalle de filtros húmedos para control de
la emisión de cenizas (Scrubber). Ingenio Santa
Con respecto a los proyectos en desarrollo (o en estado avanzado de maduración), se han relevado varios asociados al potencial existente en reconversión y modernización de ingenios
azucareros. Ellos totalizan cerca de 156 MW, a instalar con tecnología de cogeneración, y están localizados principalmente
en las provincias de Tucumán y Salta.
Uno de los mayores aprovechamientos de la biomasa en la
actualidad es el empleo de bagazo de caña de azúcar como
combustible para las calderas en ingenios azucareros (1014
ktep, 145 para autoproducción de EE12). En algunos casos,
este recurso permite la autosuficiencia energética de los mismos y en otros, los excedentes de EE son entregados a la red
También hay equipamientos instalados aprovechando residuos agroindustriales de cáscara de maní, girasol y residuos
forestoindustriales13. La Secretaría de Energía estima una potencia instalada total de casi 720 MW aprovechando residuos
biomásicos.
Otra fuente energética considerada como una subcomponente
de la biomasa natural está relacionada a la producción de estiércol de origen pecuario, asociado al número de cabezas de
los principales animales de campo y su respectiva producción
diaria de estiércol seco. Para determinar el estiércol aprovechable, se debe afectar a la producción total por un porcentaje,
el que varía según el tipo de animal que dé origen al estiércol y
que refleja el potencial que podría recolectarse.
Considerando un contenido energético de 3.500 Kcal/kg de estiércol, se obtienen las toneladas equivalente de petróleo (Tep)
que representan esas toneladas de estiércol aprovechable
seco. La tecnología más apta para la utilización de este recurso
es la de los biodigestores, los que permiten convertir al estiércol en gas (con un contenido aproximado del 60% de metano).
El rendimiento medio de esta tecnología ronda aproximadamente el 15%. Se ha estimado una cantidad potencial de 0,75
millones de Tep, equivalente al consumo de GLP de 3.8 millones de hogares de escasos recursos, considerando que consumen 1,5 garrafas de 10kg al mes por hogar 14. En Argentina ya
existen algunos aprovechamientos de estos recursos, ejemplo
de ello lo constituye una empresa integrada de producción de
granos y aves. En la misma, se producen alimentos y energía
eléctrica a partir de biogás proveniente del tratamiento de los
residuos agroindustriales y del stock aviar alcanzando a generar el 50% del consumo total (23 MWh/día)15.
Finalmente, cabe destacar que, si bien gran parte de este residuo pecuario estaría disponible, en muchos casos sería de
difícil recolección por la gran dispersión de los animales sobre
el terreno. Los residuos más accesibles serían aquellos recolectados en tambos, corrales de engorde (feed-lots), en chiqueros o en establecimientos avícolas. Cabe destacar que a
diferencia de lo que sucede con los residuos agrícolas, la utilización de los residuos pecuarios para la producción de biogás
no resta nutrientes a los suelos ya que uno de los productos
obtenidos es una excelente enmienda orgánica que se puede
compostar o mezclar con otros materiales orgánicos y agregar
Por su parte un estudio realizado por la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional del Centro, indica que el aprovechamiento de estos residuos con fines energéticos es aún
incipiente y presenta diversas barreras y señala que: “para
generar una inflexión en la situación actual, es necesario establecer un compromiso incuestionable entre el productor
y el medio ambiente, admitiendo que no hay forma sustentable de producción si se ignora hasta dónde tienen capacidad los ecosistemas para generar recursos y amortiguar los
impactos generados por las actividades antropogénicas. Es
fundamental instalar en la conciencia de los productores que
los residuos son una parte del proceso productivo, y que sus
costos de gestión deben necesariamente ser incluidos en la
ecuación económica de la actividad, al margen de que el Estado intervenga facilitando algunos aspectos como la incorporación de tecnología o la promoción del aprovechamiento
energético”16.
de las problemáticas ambientales y mitigación de gases de efecto invernadero vinculados a la producción porcina, avícola y bovina (feedlots y tambos)”.
Resumen Ejecutivo. Diciembre 2008 Contrato UNCPBA-Banco Mundial 7.145.486.
Otra componente de la categoría Biomasa está asociada a los
residuos sólidos urbanos (RSU). En el país, el 95% de las emisiones de metano de Residuos Sólidos Urbanos, provienen de
4 rellenos: CEAMSE, Córdoba, Rosario y Mar del Plata. También
corresponden a esta categoría las aguas residuales domésticas (ARD) e industriales (ARI). Se estima que de estas fuentes
puede recuperarse entre un 50 y un 75% del metano, y ser utilizado para usos calóricos o generación de electricidad17.
Vale mencionar que solamente se han presentado 32 proyectos
(PDDs) ante la Oficina de Desarrollo Limpio de Argentina con el
objeto de obtener créditos de Carbono mediante la reducción
de emisiones de GEI. De los mismos, casi el 75% correspon-
de a iniciativas en las que se propone aprovechar energéticamente la biomasa en sus diferentes formas de presentación,
destacándose en especialmente los RSI (industriales) y RSU.
Esta escasa respuesta representa, el nivel de interés que parecerían despertar este tipo de proyectos, a pesar de los cuantiosos recursos disponibles.
En dirección a dar un estímulo a la utilización de todos estos
recursos, en el marco del programa GENREN, se están realizando licitaciones para asegurar la compra de la energía generada por 120 MW en base a RSU, 20 MW en base a biogás, 150
MW en base a biocombustibles, y 100 MW en base a biomasa
La Municipalidad de Venado Tuerto, Provincia de Santa Fe, ha sido
Pérez, quien destaca que además del propio municipio participa
pionera en el apoyo e implementación de proyectos de energías
un conjunto de instituciones, organismos públicos y privados, uni-
renovables y manejos sustentables de residuos. Es el único munici-
versidades, escuelas, empresas, fundaciones y legisladores. Entre
pio del país que cuenta con una Ordenanza (Nº 3.633-08 en ANEXO
todas las acciones desarrolladas corresponde destacar la creación
B) para la investigación, desarrollo, producción y uso de energías
de la Red de Escuelas, la organización de la maratón de Cocción
renovables que se enfoca explícitamente en las aplicaciones térmi-
Solar, la Maestría en Energías Renovables y Desarrollo Sustentable
cas. En la misma también se indica que se implementará un siste-
junto con la Universidad Nacional de Rosario. Adicionalmente se
ma promocional a través de beneficios, desgravaciones, etcétera,
realiza capacitación para la instalación de colectores solares, bio-
de la Tasa General de Inmuebles municipal.
digestores y paneles fotovoltaicos. Se destaca la elaboración de un
el Desarrollo Sustentable. Su responsable es el Profesor Lorenzo
El Departamento de Geotermia de la Dirección de Recursos
Geológico-Mineros del Servicio Geológico Minero Argentino
(SEGEMAR)18 de la Secretaría de Minería realizó estudios de
reconocimiento del potencial teórico del recurso geotérmico
Este trabajo constituye un importante avance en el conocimiento del recurso geotérmico en el país, dado que permite
conocer previamente los principales parámetros de los fluidos termales, en futuras prospecciones. A su vez tiene un dispar grado de profundización según las regiones del país que
se considere, pero el nivel de conocimiento permite caracterizar todos los recursos geotérmicos y delimitar las zonas que
ocupan los yacimientos hidrotermales. Según el SEGEMAR:
“El grado de avance en el conocimiento del recurso termal de
la Argentina en la actualidad es satisfactorio, no así, el grado
de utilización que se realiza de las Áreas Termales investigadas. Se tiene cubierto, con estudios de reconocimientos, un
90% de las regiones del país con posibilidades de alta entalpía (más de 150°C) y mediante trabajos de reconocimiento
de baja entalpía que presentan indicios superficiales. Estas
investigaciones se vienen realizando en las regiones andina
En base a las recomendaciones derivadas de los trabajos de
reconocimiento se profundizaron los estudios en 25 zonas
geotérmicas con características favorables, en las que se continuó con la etapa siguiente de prefactibilidad. Los mismos se
desarrollaron para proyectos de alta entalpía, en las áreas volcánicas constituidas por cuatro reservorios: Tuzgle, Domuyo,
Copahue-Caviahue y Valle del Cura19.
de Consumo Popular de Electricidad y Servicios local.
Públicos y Medio Ambiente dedicada a las Energías Renovables y
plan energético local con participación de la SEE y la Cooperativa
El Municipio cuenta con un Área dentro de la Secretaría de Espacios
Para proyectos de baja entalpía, se realizaron estudios en las
áreas de Cerri, Médanos, Carrindanga, Caimancito, La Quinta,
El Palmar, Tacorralo-Río Hondo, Rió Valdéz, Santa Teresita-Suriyaco, Colón, Villa Elisa, Federación, Concordia, La Paz, Chajarí,
17. “Un ejemplo de ello lo constituye el Estado de Minas Gerais donde el gas es recuperado y utilizado en la flota de camiones que recoge la basura y en la
flota de taxis. Ricardo Vicari en “Argentina: Diagnóstico, Prospectivas y lineamientos para definir Estrategias posibles ante el Cambio Climático” Fundación
Bariloche/ENDESA-CEMSA S.A. Buenos Aires, Argentina, Septiembre de 2008”.
18. El SEGEMAR es el Organismo Científico Tecnológico del Estado Nacional responsable de la producción de conocimientos e información geológica, tecnológica, minera y ambiental necesaria para promover el desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables, su aprovechamiento racional y la
prevención de los riesgos naturales y antrópicos.
19. Recientemente se firmó un convenio entre la empresa Geotermia Argentina y la estatal Energía Provincial Sociedad del Estado (EPSE) por el cual instalarán una central de generación ubicada en la zona Despoblados, en el Valle del Cura, que aportará al sistema eléctrico provincial de San Juan, 5 MW, en una
primera etapa. Se han realizado declaraciones indicando que podría concretarse una segunda etapa, en la que se alcanzaría una potencia de 150 MW.
•	Localización de estudios de reconocimiento
realizados por el SEGEMAR
1- caimanci to
2- la quin ta
3- El Palmar
4- tuzgl e
5- taco ra lo (río hondo)
6- san ta teresi ta -suriy aco
7- valle del cur a
8- cacheuta
9- domuyo
10- copahue-caviahue
11- Feder ación
12- con cordia
13- villa Elisa
14- colón
15- la Paz
16- chajarí
17- maría grande
18- larr oudé
19- carrind anga
20- cerri
21- médanos
22- telsen
23- gan-gan
24- río v alde z
25- roque sáenz Peña
26- san igna cio
+ cuenca termal (bahía blanca )
En el marco del GENREN, se prevé realizar un llamado a licitación para la construcción de 30 MW provenientes de cualquiera
de los cuatro potenciales reservorios mencionados (Copahue,
Domuyo, Valle del Cura o Tuzgle).
Los principales usos de la geotermia en Argentina son: balneología, deshielo de calles y rutas, invernaderos, calefacción y
acuacultura (Pesce, 1998b). Según el SEGEMAR “en la actualidad existen ciento treinta y cuatro (134) emprendimientos con
una capacidad instalada anual de 25,7 MWt, que utilizan los
fluidos termales en uso directo. De los diversos tipos de uso
la balneología es el tipo dominante con el 52,7% que representa una equivalencia a capacidad instalada anual de 13,56
MWt. Otros tipos comunes son: el uso doméstico con 24,6%
de capacidad instalada anual (6,33 MWt); la calefacción domiciliaria con el 4,6%, equivalente a 1,17 MWt; invernaderos con
4,5% de capacidad instalada (1,14 MWt); acuacultura con el
de 1,4 MWt” 20.
•	Localización de aprovechamientos termales
Larroudé, Telsen, Gan Gan, Roque Saenz Peña y San Ignacio.
Se continuó con la fase de factibilidad, donde se realizaron perforaciones termales, en los campos geotérmicos de Copahue-Caviahue, Tacorralo-Río Hondo, Cerri, Médanos, Carrindanga, Colón,
Villa Elisa, Federación, Concordia, La Paz, Chajarí y Larroudé.
El campo geotérmico de Copahue es el más estudiado y tiene
un potencial comprobado de 30 MW eléctricos, según la factibilidad realizada por la JICA en 1992. El gobierno provincial a
través de la Agencia para la Promoción y Desarrollo de Inversiones (ADI-NQN SEP), ha convocado a inversionistas privados
a construir y operar la planta de generación de energía eléctrica de 30 MW de potencia instalada, denominada “Las Mellizas
de Copahue”. El proyecto aprovechará los vapores endógenos
del yacimiento y demandará una inversión de 70 millones de
Para el aprovechamiento de la energía geotérmica de alta
entalpía el único proyecto de carácter demostrativo que se
realizó en el país es la Central Eléctrica Piloto de ciclo binario de 0,67 MW, instalada en 1988 en el campo geotérmico de
Copahue, Neuquén, que está fuera de operación desde hace
•	Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos 21
La Secretaría de Energía cuenta con un inventario Nacional
de Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos (PAH)22, que
cubre 116 proyectos de potencias menores de 15 MW y representan una oferta de Potencia de casi 430 MW y una Energía
Media Anual de más de 1.900 GWh. El mapa siguiente indica la
localización de los principales PAH proyectados y en servicio.
•	Localización de PAH (proyectados y en servicio)
caspala (0.07mW ) Jujuy
andalg ala (0.84 mW ) cata marc a
sa lt o a1 (10.4 mW ) tucuman
las Pirqui ta s (4 m W) cat amarca
yabebiri (18.6 mW ) misione s
lito ra l
El sapo (6 m W) mendoz a
ar ro yo cor to (5 mW) córdob a
dique ul lu m (4 mW) san Juan
san mar tin ii (3.6 m W) neuquén
ar ro yo cat ar at as (2.6 m W)neuquén
las co lo ra das (0.22 mW ) neuquén
los antiguos (2.1 m W) san ta cruz
las laji ta s (0.5 m W) neuquén
río chic o (1 mW ) san ta cru z
san mar tin i (3 m W) neuquén
vizca chas i (1 mW ) san ta cru z
quemquemtreu (2.43 mW ) río neg ro
río chalia (0.12 mW ) san ta cru z
sa lt o andersen (7.2 m W) río neg ro
Fitz roy (0.12 mW ) san ta cru z
río tarde (0.12 mW ) san ta cru z
río mitre (3.2 mW ) san ta cru z
cholila (0.9 mW ) chubut
alt o río senguerr (4mW ) chubut
en general, están aislados, lo cual mejora los resultados económicos de los mismos. Sin embargo el nivel de desarrollo de
los estudios es bajo ya que de los 116 proyectos analizados,
hay sólo 4 que han llegado a nivel de Proyecto Ejecutivo y 20
a nivel de Factibilidad. Se propone allí la necesidad de llevar
adelante un plan de desarrollo de los PAH, para el que será
necesario profundizar los estudios hidrológicos, geológicos,
geotécnicos y de impacto ambiental (sólo 12 de los PAH los
tienen realizados). También se sugiere evaluar beneficios adicionales ambientales, el costo social de las externalidades, así
como el del aprovisionamiento de agua potable con vistas a
incluirlos en las remuneraciones para los potenciales generadores interesados.
Finalmente, entre otras consideraciones se recomendó profundizar los siguientes proyectos: PAH Aluminé III (Nivel Prefactibi-
Hidroeléctricos” Lic. Albina L. Lara e Ing. Luis A. Bergman. 2006 EBISA-SEE. En la misma se evaluaron 30 proyectos cuyos potenciales ascendieron a 8.169
Mw y 27.783 Gwh de energía media. Ver en: http://www.ebisa.com.ar/ebisa/archivos/Resumen%20Ejecutivo.pdf.
22. PROINSA. Proyectos de Ingeniería S.A. “Estudio para Mejorar el Conocimiento y la Promoción de Oferta Hidroeléctrica en Pequeños Aprovechamientos”, elaborado por Proyectos Hidroeléctricos en la República Argentina de potencias menores. Préstamo BIRF Nº 4454 AR 2006.
Se estima entonces que se cuenta en principio con un potencial superior a los 400 MW pero se ha estimado posible incorporar una potencia instalada nueva de 100 MW en el término
de 10 años en diferentes regiones del país.
Los PAH existentes y en funcionamiento suman casi 380 MW
(Fuente: SE, Dirección Nacional de Prospectiva). La producción de
energía de las mismas es de 1,152 GWh. Esta potencia minihidráulica representa cerca del 1.3% de la potencia total instalada en la
Argentina y el 3.7% de la potencia hidroeléctrica total. En términos
de energía representan el 1.1% y 3.0% de la energía total producida en Argentina y de la energía hidroeléctrica respectivamente.
•	Microturbina hidráulica en localidad de Valle
Grande (Dpto. Valle Grande - Jujuy)
Vale recordar que una celda de combustible es un dispositivo electroquímico que convierte energía química (almacenada en las uniones químicas) en energía eléctrica. Se diferencia de las baterías en
que las sustancias (combustible) que se consumen en las reacciones de oxidación (ánodo) y reducción (cátodo) no se encuentran
dentro del dispositivo, sino que son introducidas desde afuera24.
El combustible de las celdas de combustible es oxígeno (O2)
del aire e hidrógeno (H2). El hidrógeno puede obtenerse por
electrólisis del agua o, más comúnmente, por conversión de
combustibles tales como nafta, metanol (de origen vegetal) o
gas natural (metano) en un reformer a alta temperatura.
Entonces es posible obtener hidrógeno a partir de energía hidroeléctrica, solar y/o eólica. La obtención de hidrógeno a partir de energía solar puede realizarse en forma directa en celdas
fotoelectroquímicas en donde un semiconductor está en contacto con la solución de electrolito o generando energía eléctrica con un panel fotovoltaico y usando esa energía eléctrica
en un electrolizador. También existen varios métodos para la
generación de hidrógeno a partir de la biomasa: la gasificación
seguida de reformado con vapor de agua, la pirólisis seguida
del mismo tipo de reformado, la descomposición enzimática
de azúcares y la descomposición catalítica.
Por su parte, la variabilidad de la velocidad y caudal del viento
disponible transforman a esta forma de energía en altamente
complementaria con la generación de hidrógeno por electrólisis
y su posterior uso para generar energía eléctrica en celdas de
Existe sólo un proyecto de aprovechamiento del hidrógeno, la
pequeña planta experimental de Pico Truncado de electrólisis
del agua a partir de electricidad de origen eólico.
lidad), PAH Manzano I y II (Nivel Anteproyecto), PAH Chilecito I
(Nivel Inventario), PAH El Sapo (Nivel Anteproyecto), PAH Arroyo
Cataratas (Nivel Inventario Avanzado), PAH La Angostura (Nivel
Prefactibilidad), PAH Solco Salto I (Nivel Prefactibilidad), PAH
Los Céspedes km 15,8 (Nivel de Ingeniería: Esquema), PAH “Tramo Dique Ullúm-Dique Javier de la Rosa” Esquema 2 Proyecto G
(Proyecto a nivel de Inventario), PAH “Tramo Dique Ullum-Dique
Javier De La Rosa”, Esquema 2 Proyecto A con Central Hidroeléctrica en Morro Margen Izquierda del Dique Javier de La Rosa”
(Proyecto a nivel de Inventario), y PAH Caspala (Nivel Anteproyecto).
a nivel básico se realiza en la Universidad del Litoral y en la UBA.
Existen numerosos grupos de investigación dedicados al tema,
en particular para el aprovechamiento en celdas de combustible
Nacional de Energía Atómica, Universidad de Buenos Aires, Universidad de La Plata, Centro de Investigaciones Técnicas de las
Fuerzas Armadas, etcétera). Por su parte, el Estado Nacional, a
través de ENARSA, apoya algunos de estos grupos.
Una de las más interesantes aplicaciones que se le puede dar
al Hidrógeno como combustible limpio es el uso en motores
de vehículos terrestres como automóviles, camiones, ómnibus, motoelevadores, locomotoras y en motores de aviones
y buques. Otro empleo posible es en la generación eléctrica
estacionaria en lugares aislados o en centros urbanos como
generación propia o cogeneración, donde por distintos motivos se desee prescindir de la red eléctrica del lugar, sea por
seguridad, por calidad del servicio o una combinación de ambos factores. En este caso los generadores más modernos son
Celdas de Combustible (CC) o motores de combustión interna
especialmente adaptados para H23.
A fin de otorgar un panorama general sobre la disponibilidad
de ER y su grado de utilización, se resumen a continuación los
principales conceptos presentados anteriormente.
En el Cuadro siguiente se presentan los principales Proyectos
Identificados que conforman una visión ajustada de la potencialidad de cada ER. En segundo lugar se presentan los Proyectos en Desarrollo, conformados por aquellos que se encuentran en proceso de construcción y/o licitación. Finalmente se
presenta la Potencia Instalada actual relevada en diferentes
fuentes calificadas.
•	Clasificación de los Proyectos de Energías Renovables (2009)
cl as ific ación
de proyecto s
Fotovo lt aica
térmic a
geotérmic a
mini-hidr o
5 kWh/m2 día
media anual al
norte río colorado
al año 2015,
1000 mW 25
1,2 mW en
san Juan +
PErmEr (1 mWp)
+ 2850 mW
baja potencia +
0,2 chubut y otras
(sin ser vicio)
Potencia instalada 10 mWp
(PErmEr + otros
dispersos)
El mapa siguiente ilustra sobre la distribución regional de los recursos renovables y los objetivos presentado en el marco del Programa GENREN.
•	Localización de Potenciales Recursos Renovables
Eólic a
bioc ombustibles
mini hidr o
25. Informe Final del proyecto de Asistencia Técnica para la elaboración del “Plan Estratégico de Energía de la República Argentina” elaborado por IDEE/FB
para la Secretaría de Energía, 2007.
eléctrica a partir de ER que realizará ENARSA, por un total de
1.015 MW.
•	Objetivos de Potencia Instalada del GENREN
El cuadro siguiente presenta la Potencia que propone instalar el Estado, a partir del llamado a licitación de generación
A continuación se presenta un breve resumen de la normativa
detectada referida a la utilización de las Energías Renovables
en el país. Si bien se incluye en especial, aquella relacionada
con la generación de electricidad, también se presenta otra
vinculada a otros usos como por ejemplo los calóricos, o la arquitectura bioclimática con ER en el país.
•	Ley 26.190
El marco legal de referencia para el presente estudio está
constituido principalmente por la Ley N° 26.190/12-2006 - Régimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energía Destinada a la Producción de Energía Eléctrica.
Cabe aclarar que la Ley ha sido recientemente reglamentada
mediante el Decreto 562/2009.
Esta Ley es complementaria de la Ley N° 25.019/1998, Decreto
Nº 1.597/1999 (Régimen Nacional de Energía Eólica y Solar),
extendiéndose a las demás fuentes renovables (energía geotérmica, mareomotriz, hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás).
Declara de interés nacional la generación de energía eléctrica
con destino a la prestación de servicio público, a partir del uso
de fuentes de ER, estableciendo como objetivo del presente
régimen, alcanzar una contribución del 8% del consumo de la
energía eléctrica nacional en el plazo de diez años a partir de
la puesta en vigencia de la Ley (año 2006).
Indica que serán beneficiarios del régimen instituido, las personas físicas y/o jurídicas que sean titulares de inversiones
y/o concesionarios de obras nuevas de producción de energía
eléctrica, generada a partir de fuentes de ER con radicación en
el territorio nacional, cuya producción esté destinada al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y/o la prestación del servicio
La Ley indica un mecanismo de presentación de proyectos de ER,
que se inicia ante el Consejo Federal de la Energía Eléctrica quien,
según el esquema siguiente, los evalúa y les asigna un orden de
mérito, el que finalmente debe aprobar la Secretaría de Energía.
La Ley propone, por un periodo de 10 años, un Régimen de
Inversiones para la construcción de obras, destinadas a la
producción de energía eléctrica generada a partir de fuentes
de ER, que contempla diferentes beneficios impositivos (IVA y
amortización anticipada).
La Ley indica que se dará especial prioridad, en el marco del
Régimen de Inversiones, a todos aquellos emprendimientos
que favorezcan, cualitativa y cuantitativamente, la creación de
empleo y que propongan una integración con bienes de capital
•	Ley 26.190: mecanismo de presentación y aprobación de proyectos
Esta Ley actualiza la remuneración establecida por la Ley 25.019, in-
su energía en los mercados mayoristas o estén destinados a la
crementando el gravamen destinado a conformar el FONDO FIDUCIA-
prestación de servicios públicos. Están exceptuadas de la presente
RIO DE ENERGÍAS RENOVABLES, que será administrado y asignado
remuneración, las consideradas en la Ley 26.093.
por el Consejo Federal de la Energía Eléctrica y se destinará a:
hidroeléctricos a instalarse de hasta TREINTA MEGAVATIOS (30
eólicos instalados y a instalarse, que vuelquen su energía en los
MW) de potencia, que vuelquen su energía en los mercados mayo-
mercados mayoristas o estén destinados a la prestación de servi-
ristas o estén destinados a la prestación de servicios públicos. El
valor del Fondo como la remuneración establecida, se adecuarán
por el Coeficiente de Adecuación Trimestral (CAT) referido a los pe-
II. Remunerar en hasta CERO COMA NUEVE PESOS POR KILOVATIO
ríodos estacionales y contenido en la Ley 25.957. Remunerar, en
HORA (0,9 $/kWh) puesto a disposición del usuario con generado-
hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015
res fotovoltaicos solares instalados y a instalarse, que estén desti-
$/kWh) efectivamente generados por sistemas eólicos instalados y
nados a la prestación de servicios públicos.
a instalarse, que vuelquen su energía en los mercados mayoristas
y/o estén destinados a la prestación de servicios públicos.
III. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/kWh) efectivamente generados por sistemas
Los equipos a instalarse gozarán de esta remuneración por un pe-
de energía geotérmica, mareomotriz, biomasa, gases de vertedero,
ríodo de QUINCE (15) años, a contarse a partir de la solicitud de
gases de plantas de depuración y biogás, a instalarse que vuelquen
inicio del período de beneficio.
El Decreto Reglamentario de la Ley 26.190, 562/2009 de Régimen de Fomento Nacional para el uso de ER, destinado a
la producción de energía eléctrica (en nuevas plantas de generación o ampliaciones y/o repotenciaciones de plantas de
generación existentes), explicita que fomentará la investigación para el desarrollo tecnológico y la fabricación de equipos
con esa finalidad, enumera los incentivos impositivos, y fija la
autoridad de aplicación (Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios a través de la Secretaría de Energía). En cuestiones de índole tributaria la autoridad de aplicación será el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
TIO HORA (0,015 $/kWh) efectivamente generados, por sistemas
TIO HORA (0,015 $/k Wh) efectivamente generados por sistemas
IV. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVAI. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVA-
•	Otras Leyes
Se presentan a continuación otras leyes de carácter general
vinculadas a la temática de las ER, detalladas por provincia y
por orden cronológico de sanción (o de proyecto):
• Córdoba: Ley 8.810/1999, Declara de interés provincial la generación de energía mediante ER.
Ley Nº 12.603: Incentiva la generación de energía eléctrica a
través del uso de fuentes de energía renovables (Año 2001,
sin aplicación efectiva).
Ley 13.059/03. Obliga a cumplir con las Normas IRAM sobre
Acondicionamiento Térmico de Edificios para todo edificio
para habitación humana. Además exige el uso de sistemas
de agua caliente solar en todo edificio público y viviendas
que no cuentan con gas natural de red junto al uso de la energía solar térmica para calefacción.
El Municipio de Bragado-Provincia de Buenos Aires ha elaborado una ordenanza sobre ER que no cuentan aún con la
aprobación del Consejo Deliberante.
• Mendoza: Ley 7.822/2008, Declara de interés provincial la
investigación, desarrollo y generación eléctrica y uso sustentable de energías blandas no convencionales a partir de la utilización de ER. Incluye un régimen de Promoción de utilización
de la biomasa e hidrógeno.
• Nacional: Ley 26.093/06, Decreto 109/07. Régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de
tecnología, producción, uso y aplicaciones del hidrógeno como
combustible y vector de energía.
• Neuquén: Ley 2.396/2008. Adhiere a la Ley 26.190 de fomento del uso de ER.
Provincial de Aguas y fomenta el desarrollo de aprovechamientos hidroeléctricos.
Ordenanza municipal Santa Fe 12.692/2006 en la que se incentiva la generación con energías no convencionales y se
relaciona la Ley Provincial 12.503/2005.
Venado Tuerto ordenanza Municipal 3.633/2008 (ver en
Anexo B) en la que se declara de interés municipal la investigación, desarrollo, generación, producción y uso de productos
relacionados con las ER. Indica que se implementará un sistema
de beneficios promocionales por medio de la Tasa General
de Inmuebles para construcciones privadas o de servicios de
públicos que instalen equipos vinculados a ER.
El Municipio de Rosario ha elaborado una ordenanza que no
cuentan aún con aprobación del Consejo Deliberante.
También se ha detectado diversa normativa26 vinculada en
particular al uso del agua en general, y con fines de generación eléctrica que rige en varias provincias del país, en cuyos
territorios se asientan los 116 PAH del Estudio de PROINSA.
En particular en ese trabajo se buscó la identificación de los
requisitos principales que se le exigirían a un emprendedor
privado que quisiera construir PAH con el objetivo de explotarlos comercialmente. Allí se indica que algunas provincias
presentan en su normativa específica la figura de la Iniciativa
Privada, mientras, en otras es en el Código de Aguas donde
se habla de estos aprovechamientos y de la posibilidad de la
participación privada. A continuación se presenta parte de la
normativa recopilada a nivel provincial, indicándose en especial los números que las identifican:
• Catamarca: Ley Nº 2.577 - Código de Aguas, modificada por
Leyes Nº 3.074, 3.244, 3.803 y 4.616.
Ley 5.589, establece: “Concesión por Ley: cuando la potencia a
generar exceda de 3.000 HP, las concesiones serán otorgadas
• Jujuy: Ley Nº 4.090 - de Administración de Recursos Hídricos
y Régimen de Servicios de Agua, Saneamiento y Energía.
• La Pampa: Ley Nº 607 - Código de Aguas. Establece en Artículos 50 al 57 los criterios para uso energético.
Cámara de Representantes un Proyecto de Código de Aguas
para la provincia; por otra parte en mayo de 2006 se presentó
un proyecto de ley para declarar a la provincia libre de nuevas
• Mendoza: Ley Nº 7.543 modificatoria de la Ley Nº 6.497 Marco Regulatorio Provincial.
Ley Nº 6.703 - Ley de Iniciativa Privada. Establece los procedimientos para presentar propuestas de privatización, que pueden ser espontáneas o por convocatoria del Poder Ejecutivo.
• Santa Cruz: Ley Nº 1.451 - Rige el estudio, uso y preservación
de las aguas públicas provinciales no marítimas previa autorización del Poder Ejecutivo.
• Tierra del Fuego: Resolución M.P. Nº 282 /2004; incluye Normas de Procedimiento para la Autorización y Registro de Usos
Privada; Contrato de Concesión de EDET SA (Empresa de Distribución Eléctrica de Tucumán).
•	Otras Normativas y Procedimientos
que podría estar otorgando potenciales incentivos a la utilización de ER. En su mayoría están orientadas a potenciales generadores de electricidad:
• Resolución SEE Nº 1.281/2006. Define prioridad de abastecimiento ante déficits del servicio público. Asigna generación del
Estado, hidroeléctrica y spot contratado a Demanda Pequeñas
(<300kW). Define para los Grandes Usuarios, la Demanda Base
(>300kW) posible de respaldar y que puede ser contratada con
respaldo mediante generación térmica, hidroeléctrica, y con
generación nueva para la que se implementa el servicio de
Energía Plus con potencia mayor a los 300 kW. Los oferentes
nuevos, pueden ser generadores, cogeneradores y autogeneradores nuevos (o no agentes del MEM).
• Resolución SEE Nº 220/2007. Secretaría de Energía. Energía Eléctrica (Contratos de abastecimiento). La misma indica
que se habilita la realización de Contratos de Abastecimiento
entre el Mercado Eléctrico Ma|yorista (MEM) y las ofertas de
disponibilidad de generación y energía asociada, adicionales,
presentadas por parte de Agentes Generadores, Cogeneradores o Autogeneradores que hasta la fecha no sean agentes del
Existen normas que si bien no impulsan directamente el uso
de la ER, como las mencionadas anteriormente, regulan y permiten un mejor control de la calidad de los equipos de aprovechamiento de dichas fuentes. Ejemplo de ello lo constituyen
las normas que tienen difusión nacional como las del Instituto
Argentino de Normalización y Certificación (IRAM) para colectores solares planos y paneles fotovoltaicos, así como también
sobre la calidad de combustibles biomásicos.
CAMMESA ha fijado en sus Procedimientos, en el Anexo 17,
las condiciones de Ingreso de nuevos agentes al Mercado Eléctrico Mayorista; y en el Anexo 40 de las condiciones de tratamiento a un generador eólico en el Mercado Eléctrico Mayorista. Algunos contenidos de este último Anexo, se presentan a
Objeto: Tratamiento en el MEM de la Energía Eólica, atendiendo las particularidades del recurso y el equipamiento.
Requisitos de Ingreso: Para una potencia igual o mayor a 1
(un) MW.
Control de tensión y despacho de reactivo: deberá cumplimentar las obligaciones de entrega de reactivo como una
unidad térmica sincrónica.
Datos característicos, operación y restricciones: Suministrará información sobre aleatoriedad del recurso. El OED estará habilitado a limitar la operación del generador eólico, si
atenta los límites establecidos operativos.
Otros requisitos de CAMMESA: en vías de implementación.
• Resolución SEE Nº 280/2008. Secretaría de Energía. Energía Eléctrica (Minihidro). Esta norma indica que se habilita a
los Prestadores del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica de jurisdicción provincial y/o municipal a ofrecer
al Organismo Encargado del Despacho (OED) la operación de
unidades de generación hidroeléctrica con potencia instalada
inferior a dos mil Kilovatios (2000 kW) que no se encuentren
actualmente habilitadas para la operación comercial, de acuerdo a condiciones particulares para su habilitación, programación, despacho y transacciones económicas.
Se ha reestructurado el sitio WEB de la SE de forma tal, de
otorgar una mayor visibilidad y contenido al área de las energías renovables.
Se han considerado en la elaboración del mismo las opiniones
recibidas en las respuestas de las encuestas a expertos y piloto (sobre las que luego se realizarán comentarios). También
se han recogido antecedentes de otras WEBs vinculadas a la
temática en análisis.
El diseño de la página Web apunta a unificar dos necesidades
de diferente nivel bajo un mismo portal:
• La aproximación a las energías renovables por parte de público no especializado, en busca de información de poco contenido técnico, principalmente divulgativa.
del sector, brindando para éstos oportunidades comerciales,
acopio y actualización de legislación vigente, bases de datos
especializadas, cartelera de eventos relevantes, etcétera.
Si bien el sitio Web está orientado al público en general, existen
también algunas secciones de acceso bajo suscripción y un servicio
de atención de consultas. Se incluyen las siguientes secciones:
Links especialmente dirigidos a la temática de energías renovables
1. Sitios Nacionales: Oficiales (gobiernos provinciales, municipales, ministerios, secretarías, Universidades, INTI, INTA,
CNEA, ONG’s, etcétera).
2. Sitios Internacionales: Instituciones, gobiernos, programas, etcétera.
También podrían sumarse secciones sobre nichos potenciales
para el desarrollo de ER en Argentina y fuentes de financiación. Los usuarios tienen posibilidades de enviar información
para contribuir al contenido del sitio.
La Secretaría de Energía de la Nación ya ha implementado la
estructura del sitio de acuerdo a las secciones arriba mencionadas. Se puede acceder al mismo a través del siguiente
vínculo: http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.
Se confeccionó una base de datos de 1.500 actores relevantes
para el sector de las energías renovables en Argentina. La misma incluye contactos con diferente nivel de información.
El listado siguiente corresponde a los campos de esa base de
1.	Nº de registro original
2.	Tipo de renovable
3.	Area de trabajo
4.	Tipo de actividad
5.	Ocupación
6.	Apellido
7.	Nombres
8.	Institución / Organización
10.	E-mail 1
11.	E-mail 2
12.	E-mail 3
13.	Web	14.	Teléfono / Fax
15.	Dirección	16.	Localidad	17.	Provincia	La base de datos incluye actores que están vinculados tanto
directa como indirectamente a las energías renovables. Estos
últimos no pueden ser asociados a una tecnología renovable
en particular e incluye a numerosos organismos públicos.
Al menos 500 de los actores incluidos en la base de datos trabajan específicamente con energías renovables y pudieron ser
asociados con las tecnologías. Una evaluación previa de los
contenidos de la base indica que el 39% de los actores trabaja en temas relacionados con la biomasa (principalmente
biocombustibles), el 30% con solar, el 27% con eólica, el 7%
con hidroelectricidad, y una proporción minoritaria trabaja en
geotermia, hidrógeno y mareomotriz.
La actividad más importante dentro del proyecto REEEP, ha sido
la realización de una encuesta lo más numerosa posible dentro
del amplio espectro de actores de ER en el país. El objetivo ha
sido conocer las barreras políticas/institucionales, técnicas, económicas, regulatorias y financieras que detectan esos actores.
La definición del universo a encuestar así como del formulario
definitivo, surgió a partir de dos procesos participativos:
• en primer lugar se realizó una consulta a 8 expertos (en su
mayoría a través de entrevistas personales),
• posteriormente, y como en todo proceso de consulta general por encuestas, se realizó una Encuesta Piloto (a 33
profesionales) considerando las propuestas de los expertos,
anteriormente consultados.
En cuanto al formulario, se recibieron variadas sugerencias
para ajustarlo. El cuestionario finalmente acordado es el que
se presenta y analiza en el siguiente apartado.
La estructura de los entrevistados de la Encuesta Piloto correspondió a la categoría gestor/desarrollador de proyectos
(36%), investigadores (24%) y fabricantes (24%). Del resto, el
12% son generadores y sólo uno es operador.
En cuanto a las fuentes renovables en las que desarrollan su
actividad, el 36% de los entrevistados indicó que trabaja principalmente con energía eólica. Un 20% lo hace con energía
solar (térmica, FV o termoeléctrica), otro 20% con energía de
la biomasa y un 16% con hidroelectricidad. Sólo uno de los
entrevistados declaró abarcar todas las fuentes.
La Encuesta Piloto
En cuanto al universo a encuestar, en su gran mayoría, los consultados de la Encuesta Piloto, recomendaron abordar a los
siguientes grupos de actores:
• Reguladores (nacionales y provinciales) y asociación de reguladores del sector eléctrico.
• Organismos encargados de la definición de políticas: secretarías de ambiente, agricultura, ganadería, minería, electrificación rural, etcétera.
• Organismo operador del sistema eléctrico mayorista y asociaciones de actores (generadores, distribuidores, grandes
usuarios, defensa del consumidor, etcétera).
• Asociaciones de generadores de energías renovables, empresas, cooperativas, municipios, etcétera.
• Centros de investigación de ER (universidades, institutos públicos y privados).
• Fabricantes y/o importadores de equipos (INVAP, IMPSA, extranjeros).
• Organismos oficiales de asistencia técnica: Instituto Nacional de Tecnología Industrial, Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (representantes regionales).
• Entidades financieras (consultores, bancos, fondos de inversión, etcétera).
• Organismos de normalización y certificación de productos,
procesos y sistemas de gestión (IRAM).
S E GUNDA
Se continúa trabajando para proveer de mayor contenido a las
En cuanto a la experiencia en el desarrollo de proyectos, sólo
el 40% manifestó que ha trabajado en proyectos concretados.
Como resultado de la Encuesta Piloto surgió el formulario definitivo y el universo a encuestar. A fin de obtener un número
significativo de respuestas, se llevaron adelante diversas acciones. A pesar de ellas, debe indicarse que no ha sido un proceso rápido y sencillo. Entre las actividades más importantes
realizadas, se destacan las siguientes:
• Se ha realizado un importante número de entrevistas personales, llamad0s telefónic0s, así como abordaje de profesionales en diferentes eventos vinculados con la temática. Entre
ellos vale hacer mención de la Jornada “La energía eólica en
Argentina: desarrollos y perspectivas”27 en la que participa29
ron más de 200 personas. Se repartieron encuestas, y se tomó
contacto con actores del sector; el Workshop “Towards a sustainable energy future” organizado por Interamerican Network
of Academies of Sciences (IANAS), en el Centro Argentino de
Ingenieros, en el que participaron más de 100 científicos de
diversos países. Allí se repartieron 30 encuestas; también se
ha presentado el proyecto REEEP en diversas reuniones de trabajo en las que también se distribuyó un número importante
Todas estas acciones permitieron mejorar la performance de
respuestas. El número de personas encuestadas representa
una fracción significativa de los actores vinculados a energías
renovables en la Argentina, ya que se lograron concretar más
de 300 respuestas.
ellas ASADES (Asociación Argentina de Energías Renovables
y Ambiente), Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas, Secretaría de Ciencia y Tecnología, Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, Consejo Federal
de Ciencia y Tecnología, Red Científica y Tecnológica Nacional,
Se presentan en este apartado algunos de los principales resultados
cuantitativos. Los contenidos se clasifican según el siguiente esquema que corresponde al propio orden de preguntas de la encuesta:
• También se ha realizado difusión de la encuesta en la publicación impresa y electrónica de Digital Papers (que llega dia-
•	Mesa de encuestas en evento de ASADES, en
Vale mencionar que, para realizar la carga y procesamiento de
las respuestas recogidas se desarrolló un software especialmente diseñado a tal fin.
• La Primera Sección está dedicada a la caracterización de los
encuestados y sus actividades.
• La Tercera Sección presenta las propuestas para superar las
Además de completar el formulario de la encuesta, los consultados emitieron valiosos comentarios adicionales algunos
los cuales han sido incluidos en cada sección. Los mismos han
constituido un aporte muy enriquecedor a la hora de elaborar
las propuestas y recomendaciones finales.
•	Los Encuestados, sus Proyectos y
Esta primera parte de la encuesta estaba orientada a caracterizar al encuestado, es decir, a conocer su actividad, su localización geográfica, la ER y los proyectos en los que trabaja, así
como a recoger una evaluación preliminar de los resultados
obtenidos en sus actividades, las perspectivas futuras de su
actividad y de las ER en general.
Fuente: Encuestas en la XXXI Jornada de Trabajo de la Asociación Argentina de Energías Renovables y Medio Ambiente (ASADES), Mendoza.
php?idpagina=2496) y en la Página Web de Fundación Bariloche (http://www.fundacionbariloche.org.ar).
Un número significativo de los encuestados manifestó desarrollar más de una actividad relacionada con las ER. Como puede observarse en la Tabla 1, la mayor parte de los encuestados
pertenece al ámbito académico.
• Adicionalmente, la SEE fue invitada a participar de la XXXI Jornada de Trabajo de la Asociación Argentina de Energías Renovables y Medio Ambiente (ASADES) que tuvo lugar en el Centro de
Congresos y Exposiciones de Mendoza en noviembre de 2008.
Allí se solicitó a los organizadores la posibilidad de instalar un
stand en el que se diera difusión al proyecto REEEP. Para realizar
las tareas viajó un equipo de cuatro de profesionales (dos de la
SEE y dos de Fundación Bariloche). Durante cuatro días se realizaron entrevistas personales y se repartieron 300 encuestas a
los participantes del evento, lográndose completar casi 150. En
una de las mesas de debate, la Representante oficial de la SEE
presentó los objetivos del proyecto REEEP.
Con respecto al origen de los encuestados, según se observa
en la Figura 1, correspondió a 16 provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Alrededor del 31% son de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y un 16% de la provincia de Buenos
Aires. Otras provincias con peso importante en la encuesta fue-
ron Mendoza, Salta y Santa Fe, seguidas de lejos por Neuquén,
Córdoba, Catamarca, San Juan, San Luis, Chaco y Chubut. Por
su parte, Río Negro, Santa Cruz, Formosa y Chubut tuvieron
una participación muy baja.
Tabla 3. Proyectos de energías renovables – Grado de
Tabla 2. Energía Renovable en la que trabaja el encuestado (cantidad y porcentaje)
Tabla 4. Proyectos de energías renovables – Evaluación
de resultados preliminares de sus actividades
En cuanto a los resultados obtenidos en los proyectos en los
que trabajan los encuestados, un elevado porcentaje opina
que fue exitoso y de resultados aceptables, según se observa
en las siguientes Tablas.
Según puede observarse en la Tabla 2, la mayor parte de los encuestados trabaja en las áreas solar y eólica (incluye tanto fotovoltaica, como térmica y edificación bioclimática). Otras áreas de
peso en el total de encuestas fueron biomasa e hidro. Un número
significativo de los encuestados manifestó trabajar con varias ER.
También se han recibido respuestas de profesionales dedicados
al desarrollo e implementación de proyectos de cogeneración.
•	Figura 1: Origen provincial de los encuestados
Los encuestados indicaron en forma preliminar, que los problemas más frecuentemente encontrados durante la implementación de los proyectos fueron de índole económico/financiera,
en menor medida político/institucionales, y finalmente de tipo
tecnológico/capacitación. Posteriormente, se observa que al
profundizar en el análisis de las barreras a los proyectos de ER,
este orden de prioridades, se modifica.
Por otra parte, la mayoría declaró como buenas o muy buenas
las posibilidades futuras para desarrollar sus actividades en el
ámbito de las fuentes renovables en las que está trabajando.
La Tabla siguiente ilustra sobre las opiniones vertidas sobre
las oportunidades que podían tener las diferentes fuentes/
tecnologías de ER en Argentina. La mayor parte de los encuestados seleccionó más de una tecnología.
Según la opinión de los encuestados, la fuente renovable que
tendría más oportunidades de desarrollo en los próximos 10 años
en Argentina es la eólica debido, entre otras razones, al gran potencial existente para interconectar grandes potencias a la red, el
costo por kW instalado, y la capacidad tecnológica local.
En segundo lugar los encuestados ubicaron a la energía solar, reflejándose de alguna manera, las numerosas experiencias conocidas en pequeña escala y el elevado porcentaje de participación de
los encuestados dedicados a esta tecnología (incluyendo la generación fotovoltaica, térmica así como la arquitectura bioclimática).
En cuanto a la utilización de la energía solar con fines térmicos
exclusivamente, indicaron que si bien existe un importante potencial, la competencia con el precio del GN la desalienta.
Se presenta un resumen de las respuestas recibidas, según las
diferentes barreras:
Las Tablas 6 y 7 resumen las respuestas recibidas respecto de
tres preguntas sobre barreras de carácter político-institucional.
A continuación se presentan algunos de los principales comentarios que acompañan estos resultados.
Según puede observarse, la mayor parte de los encuestados
calificó entre Regular y Mala la posibilidad de coordinación por
parte de las diferentes autoridades responsables del área. Estas
respuestas se basan fundamentalmente sobre el argumento que
existe dispersión de esfuerzos en el abordaje de la temática. Por
ejemplo indicaron que la Secretaría de Energía fija políticas activas, pero que lo hace en diferentes secciones como por ejemplo
etcétera. Por otra parte también actúan en el tema de las ER las
Secretarías de: Minería, Ambiente y Desarrollo Sustentable, de
Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, entre otras.
Adicionalmente, se ha indicado que existe superposición de
esfuerzos en lo que hace a las actividades I&D. Parecería que
estímulo a las ER, la profundización en el conocimiento y el
desarrollo de ciertas tecnologías es casi libre y falto de coordinación entre las variadas actividades llevadas adelante por los
diversos grupos de trabajo existentes en el país.
En este sentido se ha expresado, la necesidad de fortalecer
acciones orientadas a la coordinación y capacitación de los
recursos humanos que trabajan en el ámbito de las energías
renovables, tanto para el logro de objetivos comunes como
para la asignación de fondos y la adaptación institucional en la
promoción del desarrollo de las energías renovables.
•	Preguntas sobre Barreras
El objetivo de esta sección fue conocer las principales barreras que los encuestados observan, por las cuales el número de
proyectos de ER representa aún, un valor pequeño con respecto al potencial de recursos existente en el país.
Vale mencionar que muchos comentarios se orientaron a reflejar la necesidad de dar continuidad a los cuadros y a las políticas energéticas, otorgándoles coherencia entre las de corto,
mediano y largo plazo así como un abordaje del sistema energético en su conjunto.
Con respecto a la evaluación del impulso destinado a la difusión y
proyectos de demostración, las opiniones han sido en su mayoría
regulares, aunque con alguna dispersión adicional hacia la calificación buena. En general, se observa que las Fuentes Renovables
de Energía tienen un status diferente en su articulación a las políticas públicas, en comparación con las fuentes convencionales.
toman las decisiones, y la urgencia por satisfacer la demanda
concentrada, en el corto plazo. Adicionalmente, se expresó
que las energías convencionales reciben ciertos subsidios que
las ER no comparten, dificultando la comparación de alternativas de proyectos en pie de igualdad.
En cuanto a la pregunta relacionada con la extensión de la red
eléctrica vs. proyectos aislados, los encuestados expresaron
que en general se privilegia la extensión de redes en detrimento de proyectos de generación distribuida con ER. Esto se explica en parte debido a la experiencia y formación de quienes
2. Barreras Económico-Financieras
Las Tablas 8 y 9 resumen las respuestas recibidas respecto de
cuatro preguntas sobre barreras de carácter económico-financiero. A continuación se presentan algunos de los principales
comentarios que acompañan estos resultados.
Según puede observarse en los cuadros, la mayor parte de los
encuestados considera que los inversores reciben señales entre Regulares y Malas.
Se observa que los proyectos de ER en general afrontan mayor intensidad de capital en su estructura de costos y mayores egresos de transacción que los proyectos convencionales,
esto implica requerimientos de financiamiento adicional con
esquemas más adecuados, particularmente en el caso del desarrollo de proyectos destinados a sectores de bajos ingresos
de la población donde la capacidad de pago es muy reducida.
El manejo de riesgos y los seguros son también aspectos fundamentales para los inversores privados y aún no están resueltos. Estos mecanismos podrían ayudar a mejorar la performance financiera de proyectos renovables de mediana y gran
Por su parte, los encuestados indicaron que los inversores privados demandan una política nacional coordinada que articule
a los diversos actores y actividades a nivel nacional y provincial. También reclaman mayores incentivos que los incluidos
en las leyes de promoción de energías renovables, que en la
práctica han demostrado ser insuficientes para iniciar un proceso de diseminación masiva.
En particular y en cuanto al régimen de inversión y sobreprecio de la Ley Nº 26.190, la mayor parte de los encuestados no
respondió ya que en su mayoría no la conocen. Por su parte
quienes lo hicieron lo calificaron entre Bueno y Regular.
encuestados considera que la disposición de las entidades
bancarias y financieras es evaluada entre Regular y Mala, aunque se agregan algunas calificaciones buenas.
Comentarios complementarios indican que las empresas que
trabajan en ER, carecen de soporte financiero adecuado. Por otra
parte las garantías exigidas por los bancos son elevadas y bloquean la posibilidad de tomar nuevos créditos para otros proyectos. A su vez la falta de créditos blandos/subsidios, y la falta de
incentivos reduce aún más la posibilidad de obtener créditos.
Con respecto a los organismos de financiamiento, se ha comentado que se requieren garantías difíciles de cumplir, dado
que los montos que exigen los bancos son elevados y no son
liberados hasta la devolución total del crédito, varios años
después. Por lo tanto, durante el período de devolución, las
empresas no pueden tomar nuevos créditos para otros emprendimientos, resultando bloqueados los nuevos proyectos.
En general, se opina que las instituciones públicas y privadas
de crédito en Argentina carecen de regulaciones especiales y
de experiencia para manejar proyectos de energías renovables,
o incentivos especiales que contemplen su importancia social
y estratégica desde el punto de vista de los montos, lapsos de
tiempo y otras condiciones de los créditos para este sector. No
hay esquemas específicos de financiamiento para este tipo de
proyectos, y muchos que involucran energías renovables en Argentina han sido parcialmente financiados con fondos provinciales, fondos para el desarrollo eléctrico y fondos del Ministerio de
Educación, con el apoyo de organismos internacionales.
Se observan ciertas posibilidades de obtener financiamiento a
partir de fondos de organismos internacionales o nacionales,
destinados a invertir en proyectos que faciliten la mitigación
de GEI. Los proyectos de MDL son un ejemplo de ello. Sin embargo en Argentina existen aproximadamente sólo 11 proyectos registrados, 7 aprobados y 1 en proceso de evaluación.
Los encuestados estuvieron mayoritariamente de acuerdo en
realizar una evaluación de las externalidades asociadas a los
proyectos, ya que de esa manera estarían en mejores condiciones para competir con las energías convencionales.
Las Tablas 10 y 11 resumen las respuestas recibidas respecto de tres preguntas sobre barreras de carácter regulatorio. A
continuación se presentan algunos de los principales comentarios que acompañan estos resultados.
no respondió las preguntas sobre el área regulatoria, los que
expresaron su desconocimiento en detalle. Los que sí respondieron, consideraron regulares tanto la normativa del MEM
como el sobreprecio establecido en la Ley 26.190.
Por otra parte se reclamaba por la demora en la reglamentación y las indefiniciones que subsistían (en el momento de
realización de la encuesta, aún no se había reglamentado la
Ley 26.190). Se indicaba, entre otras cuestiones, que los incentivos son insuficientes, no toman en cuenta el precio de
las energías convencionales, y carecen de un mecanismo de
actualización que les brinde flexibilidad.
4. Barreras Técnicas
Las Tablas siguientes resumen las respuestas recibidas respecto de cinco barreras de carácter técnico. A continuación se
presentan algunos de los principales comentarios que acompañan estos resultados.
La disponibilidad de información se considera mayormente regular, aunque con gran dispersión entre Buena y Mala.
La percepción de los encuestados indica que la disponibilidad
de información es variable, pudiendo reflejar la disparidad en
los datos existentes en función del tipo de energía renovable y
Adicionalmente, muchos de los encuestados consideran que
falta información geográfica que relacione los recursos, la demanda y la infraestructura disponible (o necesaria). Esto es
considerado una herramienta indispensable para realizar una
planificación adecuada e identificar los sitios con mayor potencial para el desarrollo de proyectos para cada tipo de energía renovable. La mayoría de los expertos considera que, en
parte como consecuencia de estos vacíos de conocimiento y
de la necesidad urgente de cubrir la demanda, el proceso de
electrificación estaría privilegiando la extensión de la red eléctrica y la instalación de generadores convencionales por sobre
el aprovechamiento de las energías renovables. Se ha indicado
asimismo, que existe una pobre difusión de información hacia
la sociedad (consumidores y productores), y falta de un programa de educación asociado.
También se indicó que existe un importante vacío legal y/o la
casi inexistencia de normas que promuevan los usos térmicos
de la zona del país de que se trate. En todo caso se indica la necesidad de detallar los vacíos de información. Se observa que
existe suficiente capacidad para recolectar, organizar y promover la difusión de información, pero que aún falta hacerlo.
Entre los comentarios se destaca la necesidad de disponer de
un compendio de toda la normativa directa e indirectamente
relacionada con las ER.
Por su parte la disponibilidad de infraestructura existente se
considera regular, aunque con gran dispersión entre Buena y
Mala. Muchos de los encuestados indicaron que existen grandes recursos renovables ubicados en áreas con baja densidad
poblacional y que carecen de una adecuada infraestructura de
transmisión eléctrica. Esto representa una barrera adicional para
la explotación de dichos recursos en gran escala, tal como sucede en Patagonia con el recurso eólico. Por ende, el desarrollo
de infraestructura de transmisión es un prerrequisito en estos
casos para otorgar acceso a la red nacional y brindar factibilidad
económica a los proyectos. Se espera que las nuevas líneas de
interconexión de la Región faciliten su aprovechamiento.
la red eléctrica también enfrentan ciertos problemas relacionados con la falta de reconocimiento del crédito por capacidad,
las características de regulación de voltaje, y la contribución
a la fortaleza y la confiabilidad de la red eléctrica. Aunque se
detecta mayor flexibilidad por parte de CAMMESA.
Con respecto a la calidad de los equipos disponibles en general se clasifica como Buena, aunque se ha indicado que es
variable, siendo necesario aplicar normas de calidad para garantizar una adecuada performance de las instalaciones, sobre
todo en las tecnologías más complejas.
Diversos comentarios indican que dentro del área industrial hay
un buen potencial para fabricar una porción importante de las
tecnologías asociadas a las ER que han alcanzado la etapa comercial en otros países. En el caso de tecnologías menos complejas, en el pasado reciente, se observó que existen empresas
chicas que fabrican equipos en el campo de pequeñas hidroeléctricas, aerogeneradores de alta y baja potencia, molinos
eólicos para bombeo, calentadores solares de agua, plantas de
biodiesel, biodigestores, aprovechamiento de energía geotérmica, componentes de plantas de etanol, calderas de biomasa y
componentes de sistema fotovoltaicos.
Algunas tecnologías más simples, fácilmente podrían ser desarrolladas a nivel industrial ya que existe capacidad más que
suficiente para ello. Sin embargo, la carencia de un mercado
atractivo explica el nivel casi nulo de aplicación en estas áreas.
La capacidad industrial asociada a las tecnologías mencionadas
podría ser reforzada o desarrollada en el corto y el medio plazo.
Se observa en particular, que se presentan algunos vacíos tecnológicos en el área de biomasa y solar, para usos domésticos
Con respecto a la capacidad técnica se clasifica como Buena.
Si bien no se identifican importantes carencias de recursos
humanos en el área tecnológica, se reconoce que están subutilizados y que se requiere capacitación periódica. Se destaca
una superposición de esfuerzos en ciertas áreas y dificultades
de coordinación, resultando en una organización deficiente.
Se ha comentado que existen importantes diferencias geográficas en función de la localización de instituciones relacionadas con la investigación, desarrollo y difusión de las ER y que
es necesaria la capacitación en organismos públicos en referencia a las características de los sistemas, potencial, limitaciones, desarrollo de proyectos, actores, etc. Adicionalmente
algunas instituciones públicas, todavía presentan obstáculos
legales y burocráticos para convertir desarrollos tecnológicos
en emprendimientos comerciales, que hacen aún más difícil la
posibilidad de asociarse con actores privados, así como para
desarrollar patentes.
Complementando estas conclusiones, y con respecto a las actividades de investigación y desarrollo, se han recogido comentarios adicionales que indican que en Argentina, se registra una
importante capacidad y grado de actividad, que abarca tecnologías como la fotovoltaica, eólica, hidráulica, solar térmica, biomasa, e hidrógeno. Por otra parte se ha detectado la falta de un
desarrollo mayor en algunas tecnologías en particular como ser
digestión anaeróbica y gasificación de biomasa.
Existe en Argentina una importante ca-
• Grupo de Estudios de la Radiación Solar
pacidad en el área de I&D orientada a las
• Laboratorio de Ambiente Humano y Vivien-
(GERSolar), División Física, Departamento
energías renovables que presenta ejemplos
de Ciencias Básicas, Universidad Nacional
concretos de desarrollo de procesos, siste-
• Centro de Investigación Hábitat y Energía
mas y conceptos que podrían ser objeto de
• Programa Nacional de Bioenergía, Centro
una aplicación masiva.
• Construido (IIPAC) – Antes IDEHAB Facul-
de Investigación de Agroindustria, INTA.
Algunos de los grupos más reconocidos son:
• Centro de investigación y desarrollo de
• Laboratorio de Arquitectura y Hábitat Sus-
Energía, Area Tecnológica Estratégica Ener-
tentable (LAyHS), antes IDEHAB, Facultad
gías Renovables, INTI.
• Laboratorio de Procesos Catalíticos (FI
5. Barreras Socio-culturales
Las Tablas 14 y 15 resumen las respuestas recibidas respecto
de tres preguntas sobre barreras de carácter sociocultural. A
ración de los equipos. Este aspecto a veces, es determinante en
el momento de decidir el desarrollo de un proyecto. Fabricantes
y distribuidores deben expandir sus redes de cobertura y el alcance de sus garantías de forma tal de reducir el rechazo de la
tecnología debido a la falta de un adecuado mantenimiento. En
las áreas rurales existe alguna infraestructura que debería ser
aprovechada, apoyada y expandida con este fin.
Puede entonces afirmarse que existen las capacidades a nivel
individual e, incluso institucional, pero que hay falencias en la denominada capacidad sistémica, es decir la articulación constructiva a los efectos de generar resultados amplios y concretos.
Un aspecto importante está relacionado con las diversas dificultades que se presentan a la hora de precisar infraestructura de
Operación y Mantenimiento de este tipo de proyectos. Efectivamente, en contraste con lo que sucede en proyectos de energías
convencionales, la mayor parte de los proyectos con energías
renovables (en especial en áreas rurales) están caracterizados
por una baja densidad poblacional y por la intervención de una
variedad de actores que requiere coordinación. Debido a estas
características, la infraestructura de OyM en general presenta
deficiencias importantes en relación a la cobertura geográfica
a lo largo del país así como a los tiempos destinados a la repa-
La mayor parte de los encuestados considera que la percepción de los beneficiarios es entre Buena y Regular, con un alto
porcentaje de falta de respuesta. En general también están de
acuerdo con la implementación de mecanismos que faciliten el
acceso a la energía y acciones de capacitación local.
ciados a otros de carácter productivo, se observa una mayor aceptación de los futuros usuarios en todo el proceso de maduración,
En general opinan que a la hora de diseñar o aprobar un proyecto no siempre se evalúa la compatibilidad entre la tecnología,
El grado de concientización de los beneficiarios de los proyectos a lo largo del desarrollo de los mismos en general es Bajo.
Asimismo, la mayor parte de los encuestados considera que
los costos de los proyectos de energías renovables para pobladores rurales aislados no deberían ser asumidos por los beneficiarios que estén por debajo de la línea de la pobreza.
Comentarios complementarios indican, en relación a los usuarios, que la capacitación es esencial ya que está vinculada a la
adecuada operación de los sistemas y a su mejor aceptación,
ambos aspectos resultan críticos para asegurar la sustentabilidad de un proyecto a lo largo del tiempo. En particular, es
importante en los proyectos de baja potencia, que el usuario
sea conciente de las limitaciones de su sistema de generación
eléctrica y lo que ello implica desde el punto de vista del manejo adecuado de la demanda energética.
También se reconoce en la actualidad la relevancia de los aspectos
culturales a la hora de introducir una nueva tecnología de forma
tal de estimar el grado potencial de compatibilidad y aceptación.
En concordancia con el orden de prioridad asignado a las
diversas categorías de barreras, las medidas propuestas corresponden en su mayor parte al área político/institucional,
y económico/financiera. Luego sigue el área regulatoria y por
último las áreas tecnológica y social.
Tabla 16. Orden de la Propuestas realizadas (en cantidades y porcentajes)
Como marco general los encuestados señalaron algunas condiciones necesarias para lograr la promoción de proyectos de energías renovables:
largo plazo. Planificar el abastecimiento evitando adoptar soluciones coyunturales que a largo
plazo resultan contraproducentes. Insertar las ER en la planificación de Largo Plazo.
• Brindar estabilidad, transparencia, continuidad y flexibilidad a la normativa, reduciendo el grado de incertidumbre en las reglas de juego.
A continuación se presenta una síntesis de las propuestas recibidas bajo el formato de una propuesta integradora y coherente para avanzar en la superación de algunas de las barreras
Las recomendaciones se han clasificado por áreas según el orden de prioridad establecido por las encuestas. Para cada una
de estas áreas se formuló un objetivo a alcanzar.
La Tabla 16 resume la estructura de propuestas recibidas para
superar las barreras detectadas.
Objetivo 1: desde el Poder Ejecutivo sería conveniente
implementar una política energética de mediano y largo
plazo que incluya a las energías renovables, y brindar los
medios para llevarla adelante.
Sería conveniente generar voluntad política para que las energías renovables formen parte de la agenda y se pueda construir un marco institucional favorable para su desarrollo. Este
Como parte de la formulación de una política en el área de renovables sería necesario definir cuáles son las tecnologías
prioritarias para el país y ayudar a desarrollarlas a través
de incentivos y de asignación de recursos. El punto de partida puede ser la realización de un estudio energético integral a nivel regional que se complemente con acciones de
planificación y de participación de los actores relevantes.
Sería necesario integrar esta política a las estrategias de
desarrollo regionales y a sectores como salud, educación,
La política general debería articularse transversalmente a los
diferentes sectores necesarios y conducentes. En particular
las políticas del Ministerio de Ciencia y Técnica en la definición
de áreas de vacancia y prioridades de Investigación y Desarrollo, el Ministerio de Educación en cuanto a la formación de
técnicos y profesionales orientados al desarrollo y mantenimiento de las tecnologías asociadas a renovables, el CONICET
en cuanto al apoyo y la promoción de investigadores que se
orienten hacia el análisis de los recursos y tecnologías definidos como prioritarios, la Secretaría de Industria para que
identifique mecanismos que incentiven la orientación hacia
los desarrollos tecnológicos adecuados, la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía para que acceda a generar
regional para que incorporen en sus análisis la infraestructura
energética y, en ella, el papel de las renovables, por citar sólo
Sería conveniente la utilización de la demanda de equipos desde organismos estatales para planes de vivienda y edificios públicos de tal forma de ir desarrollando un mercado incipiente,
otorgar un apoyo a los fabricantes para promover mejoras en
procesos de fabricación y diseño, ampliar capacidad y reducir
costos. También se podría garantizar un volumen mínimo de
ventas de equipamiento renovable a través del desarrollo de
nichos, y la creación de paquetes de proyectos de pequeña y
mediana potencia.
Sería necesario establecer esquemas de financiamiento alternativos e incentivos que reconozcan los beneficios de las ER,
proveyendo reglas de juego estables que garanticen la efectividad de los instrumentos. Debería contarse con una línea de
créditos blandos de trámite simple y devolución a mediano y
largo plazo para el desarrollo de ciertos nichos (ej. adquisición de calefones solares para usuarios de GLP), que sólo se
han implementado en pocos sitios. Es difícil esperar que estos
créditos sean provistos por instituciones financieras convencionales y sin la existencia de instrumentos legales adecuados
e intervención del Estado. Adicionalmente se requieren mecanismos específicos para el manejo de riesgos e incertidumbre
en proyectos de ER.
Se debería aplicar una metodología de evaluación de los proyectos que considere las externalidades y los costos y beneficios directos e indirectos. Se deberían transparentar los
verdaderos costos de la generación, así se podrían revisar los
subsidios existentes y eventualmente reasignarlos para la promoción de fuentes renovables.
Sería necesario tratar, en la medida de lo posible, reducir
costos adicionales asociados a la aprobación de proyectos e
instalación de equipos (costos de inspección de instalaciones,
equipos de protección redundantes, permisos de construcción, etcétera).
Sería necesario que la política promueva la difusión de las ventajas de las ER mediante proyectos demostración y el fortalecimiento y apoyo de las agencias provinciales y municipales
involucradas en la implementación a nivel local.
Objetivo 3: sería necesario poner en vigencia un marco legal y regulatorio coherente, claro, previsible pero flexible,
que impulse adecuadamente el desarrollo de las energías
renovables en Argentina.
La información relevante para el desarrollo de las energías renovables debería ser recopilada sistemáticamente y estar disponible para todos los actores.
Sería conveniente realizar una revisión de la Ley 26.190, principalmente en relación a los incentivos, incorporando mecanismos que permitan una actualización adecuada de los
mismos, teniendo en cuenta como referencia los costos de
generación convencionales. Dichas modificaciones deberían
estar acompañadas por la asignación del presupuesto respectivo. Sería necesario dictar la normativa para el cálculo de la
remuneración adicional que recibirán los proyectos a la que
se hace mención en el artículo 14 del Decreto Reglamentario
562/2009. Sería conveniente revisar las metas de forma tal
que sea viable su cumplimiento.
Objetivo 2: sería conveniente crear mecanismos que permitan reducir el costo de las tecnologías de ER, así como
facilitar las amortizaciones y/o garantizar una remuneración adicional razonable.
El Estado debería asumir su rol de coordinador de actores y
actividades en el área de las energías renovables, proveedor
de fondos, formulador e implementador de políticas. Para lograrlo es necesario fortalecer, capacitar y renovar los cuadros
técnicos y políticos que se designen para cumplir con este rol.
Para ello, las áreas de trabajo estarían a cargo de profesionales competentes en esta temática, para lo cual es necesario
desarrollar la capacidad de los actores relevantes (políticas,
incentivos, financiamiento). Dichas áreas estarían en condiciones de cumplir con los objetivos establecidos por la Secretaría
de Energía de la Nación para el área de ER.
Sería necesaria la creación de un Fondo con importante contribución económica estatal para el desarrollo de proyectos,
brindar garantías y facilitar la modernización industrial. Debería garantizarse un manejo transparente de los fondos y mecanismos que impidan su uso para otros objetivos.
y lineamientos de acción que se proponen. Claramente representa el mayor desafío ya que determina cuestiones tan fundamentales como la definición de políticas, y la asignación de
fondos y de responsabilidades entre los diversos actores.
afectan directa o indirectamente a las fuentes renovables con
el propósito de eliminar las restricciones que carezcan de fundamento, brindarles coherencia y actualizarlas en general.
Este cuerpo normativo sería complementado con normas diseñadas para promover las energías renovables más adecuadas
la generación de electricidad, las aplicaciones térmicas. Como
aspecto crítico se controlaría en forma efectiva la correcta aplicación del marco legal y regulatorio y garantizar la estabilidad
de las reglas de juego a largo plazo.
Sería necesario revisar y eventualmente redireccionar los subsidios asignados a las fuentes convencionales de energía, contemplando los potenciales impactos de este proceso.
Los códigos de construcción deberían ser modificados de tal
forma de permitir y fomentar la incorporación de tecnologías
renovables y garantizar el cumplimiento de los estándares sobre aislamiento y acondicionamiento térmico de edificaciones.
Objetivo 4: Sería conveniente lograr reducir el costo y mejorar la calidad, la performance y el ámbito de aplicación
de los equipos de energías renovables disponibles comercialmente.
Sería necesario coordinar y fortalecer los grupos de I&D existentes en base a la concreción de objetivos definidos a nivel nacional, provincial y local, evitando la duplicación de esfuerzos.
Debería incentivarse la vinculación entre instituciones académicas y la industria, de tal forma de lograr un mejoramiento de
las tecnologías disponibles comercialmente y una reducción
de sus costos. Para ello, sería necesario eliminar restricciones
Se recomienda impulsar el desarrollo tecnológico de las ER
abarcando todas las etapas (investigación, producción, diseño, implementación). Deberían mejorarse sustancialmente los
servicios de mantenimiento y post-venta mediante el apoyo
en infraestructura local y acciones de capacitación. Sería necesario entonces estimular la modernización de la producción
a través del desarrollo de nichos (planes de vivienda, sector
Es necesario desarrollar estándares de calidad e implementar
un sistema de certificación cuyo objetivo sea el mejoramiento
de la calidad de los equipos, sistemas de producción, instalación y brindar orientación al consumidor. Dicho sistema no
debería tener costos elevados de tal forma de no constituir una
barrera a los fabricantes, en particular a los pequeños. Para
lograrlo, la certificación debería estar vinculada a incentivos
de tipo económico-financiero para modernización de líneas de
producción y tecnologías, y a la posibilidad de participar en licitaciones estatales. Debería equiparse y proveerse de fondos
a las instituciones relevantes para que puedan llevar adelante
tareas de medición y certificación de equipamientos e instalaciones.
Se recomienda dedicar más esfuerzo a la integración edilicia
de algunos sistemas (por ejemplo FV, calefones solares, etcétera), particularmente en áreas urbanas.
También se propone incrementar la investigación para lograr
una mayor participación de las energías renovables en el sistema interconectado sin afectar la confiabilidad del mismo.
Desarrollar soluciones para redes aisladas (por ejemplo en
sistemas híbridos).
Sería necesario mejorar el conocimiento acerca de los recursos
renovables existentes e identificar las áreas de mayor potencial a través de un mapeo conjunto con requerimientos, infraestructura y capacidades. Se recomienda aprovechar la infraestructura y recursos humanos locales para la expansión de
redes de OyM en áreas rurales.
Objetivo 5: Sería necesario que los actores sean concientes de los beneficios y limitaciones de las ER, ya que su
aplicación contribuye al mejoramiento de la calidad de
vida de los sectores sociales más postergados.
Se propone introducir la temática de las Energías Renovables
en la currícula educativa en todos los niveles; utilizar los medios de difusión públicos para informar y capacitar sobre esta
temática; y proveer capacitación e información a fabricantes,
constructores, desarrolladores de proyectos, instaladores,
Sería conveniente apoyar las iniciativas existentes para la formación de técnicos y profesionales en ER, y alentar iniciativas
para la difusión de tecnologías renovables apropiadas orientadas a sectores de bajos ingresos.
Sería importante desarrollar un programa basado en ER para
el desarrollo de actividades productivas y el mejoramiento del
ingreso para pobladores de áreas rurales. Se deberían coordinar políticas y acciones con otras áreas gubernamentales
involucradas en el desarrollo de áreas rurales y la generación
Se propone desarrollar experiencias piloto y difundir sus resultados, mostrando las ventajas comparativas de los proyectos de ER en las áreas ambiental y social.
Acercadelcumplimiento
Las tareas realizadas en el marco del proyecto han permitido
cumplir con los objetivos propuestos inicialmente. Entre ellos
• Como resultado de la elaboración del diagnóstico preliminar,
y de las encuestas realizadas ha sido posible conocer preliminarmente las principales actividades de ER que se están
llevando adelante en el país, así como los potenciales recursos disponibles. Se han logrado identificar las barreras económicas, institucionales, financieras y regulatorias que podrían
afectar el desarrollo de los proyectos de energías renovables
• El conocimiento de esos obstáculos ha permitido priorizarlos y
definir objetivos relevantes. Se han elaborado propuestas de
• A partir del acercamiento realizado hacia centenares de actores relacionados directa o indirectamente con las ER, mediante
entrevistas, la WEB de la SEE, la participación en diferentes
eventos, etcétera y la distribución de este documento de síntesis, se han logrado difundir públicamente los resultados obtenidos en el proyecto.
• Se espera que la metodología de consulta institucional desarrollada para llevar adelante el proyecto, así como la experiencia de interacción realizada con los actores del sector y
con el equipo de trabajo y las autoridades de la Secretaría de
Energía, permitan ampliar la capacidad necesaria para que sea
Existen importantes recursos energéticos renovables en la
Argentina que podrían ser utilizados para la generación de
energía eléctrica y también para otros usos. Estudios previos
han realizado una cuantificación preliminar del potencial de
generación e identifican la existencia de capacidad institucional y tecnológica para llevar adelante los proyectos (ver Anexo
A). Sin embargo, una serie de barreras de muy diversa índole
dificultan la concreción de los mismos en el corto y mediano
plazo, al igual que sucede en otros países del mundo.
El proceso de consulta a los actores ha generado información
sumamente valiosa para poder avanzar en la superación de las
barreras que afectan al sector de las energías renovables en
A pesar del nivel medio de respuesta, se puede considerar que
los encuestados constituyen una muestra representativa del
sector de las energías renovables en la Argentina, con un importante peso del ámbito académico y actores procedentes de 16
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En cuanto a
estrategias, acciones e instrumentos para facilitar su remoción
las tecnologías, el área más frecuente de trabajo de los encuestados se relaciona con la energía solar, seguida por la eólica y la biomasa. Algo más lejos se ubican la hidroenergía y la
geotermia. Como contraste, la energía eólica fue considerada
como la tecnología con mayor potencial de desarrollo en la Argentina en el mediano plazo, seguida de cerca por la energía
solar y luego la hidroenergía y la biomasa. Esta percepción,
probablemente, este sesgada por la temática de trabajo de los
actores pero también toma en cuenta los costos de cada tecnología, la abundancia del recurso y potencial de generación,
la existencia de capacidad y tecnología local, y la experiencia
El análisis de los resultados no cuantitativos de la encuesta revela que una parte importante de los consultados percibe que el
desarrollo de las ER en Argentina presenta numerosas barreras
que contrastan fuertemente con la capacidad existente a nivel
local y con los recursos renovables disponibles. Entre las barreras, las de índole político/institucional y económico/financiero
serían las más relevantes a superar, seguidas en tercer lugar por
En el ámbito institucional se reclama un mayor compromiso
por parte del Estado con la formulación e implementación de
una política energética que incluya a las energías renovables y
los medios necesarios para llevarla adelante en forma efectiva. Como parte de esta estrategia se percibe que una solución
podría provenir de la existencia de algún organismo fuerte y
solvente desde el punto de vista técnico, que formule objetivos y coordine actores y actividades en todo el país en el área
de las energías renovables, brindando continuidad en el apoyo
a los grupos de trabajo existentes.
También se resalta que el marco normativo sigue siendo insuficiente y no incluye el tratamiento de los usos no eléctricos de
las energías renovables. Específicamente, se menciona la necesidad de actualizar los incentivos planteados por la Ley 26.190.
En el área económico/financiera se percibe falta de apoyo e
inestabilidad. Los encuestados coinciden en resaltar la necesidad de una fuerte intervención estatal para generar mecanismos que permitan reducir los costos de las tecnologías y
afrontar la inversión inicial. Se destaca la necesidad de que el
sistema bancario y financiero, en especial la banca pública y
los fondos específicos que puedan ser creados a este efecto,
acompañen el desarrollo de proyectos de ER.
Es muy importante destacar que se ha observado que el potencial de utilización de las energías renovables fuera de la
generación eléctrica es muy grande (por ejemplo usos calóricos). Sin embargo, la normativa y las principales políticas implementadas por ahora, no lo han tenido en cuenta.
Finalmente, se recomienda implementar un programa de difusión de las características de las ER y sus beneficios, y apoyar
particularmente los proyectos orientados al mejoramiento de
la calidad de vida e ingreso en especial el de los sectores socioeconómicos mas necesitados.
Como conclusión final se percibe que los actores consideran
que el grado de identificación de las barreras con que se cuenta actualmente permitiría avanzar en la implementación de
algunas de las propuestas mencionadas, y que para ello son
fundamentales las decisiones del Estado Nacional.
También se deriva del análisis de los comentarios y de la realización de la encuesta en sí misma, que existe una percepción
de los consultados sobre las dificultades políticas y limitaciones estructurales de los organismos gubernamentales responsables de establecer una política y coordinar este área para la
resolución de estos problemas, así como para la concreción de
acciones efectivas. Es por ello que se otorga un alto nivel de
prioridad a la superación de las barreras de índole institucional, ya que se percibe que de ello depende en forma crítica la
resolución de muchas otras barreras.
ción). La calidad del equipamiento se considera buena en términos generales pero se sugiere implementar un programa de
certificación de equipos e instalaciones, y de modernización
T E RC E RA
las regulatorias. Finalmente, los encuestados asignan un bajo
nivel de prioridad a las barreras técnicas y sociales.
Finalmente, y dado que el desarrollo de la generación renovable es aún marginal, y en base al análisis de diversos estudios realizados, se puede concluir en forma preliminar que el
objetivo establecido por la Ley 26.190 de cubrir el 8% de la
demanda eléctrica con ER, no es de fácil cumplimiento sin la
implementación de políticas, instrumentos y acciones de promoción específicas, y en particular orientadas al financiamiento. Estas deben estar principalmente conducidas al desarrollo
de alrededor de 3,000 MW de proyectos de: energía eólica, generación en ingenios a partir de bagazo, minihidro, y centrales
térmicas en base a residuos de biomasa. La reglamentación
(Decreto 562/2009) de la Ley Nº 26.190 y el lanzamiento del
GENREN, parecerían estar orientados en esa dirección. Sería
entonces necesaria la rápida implementación de acciones que
garanticen su real efectividad.
En el área técnica se destaca la capacidad local aunque simultáneamente se reconoce que existen necesidades específicas
de capacitación en diversas áreas (diseño, instalación, produc45
28. Actualizado en base a 2ª Comunicación Nacional del Gobierno de la República. MR Consultores Mitigación de emisiones a través del desarrollo de la
utilización de Energías Renovables “Evaluación del mercado de las energías renovables en la República Argentina”. Octubre 2005.
Marco Institucional Nacional
Formación de Recursos humanos	organism o
y técnicas (conicEt)
instituto de ciencias humanas,
sociales y ambientales (incihusa )
laboratorio de ambiente humano yvivienda
(lahv)
en Energía no convencional (inEnco)
son los únicos institutos del conicEt
que se dedican específicamente al tema
de FnrE.
hay otros institutos, que no mencionamos,
donde se hace alguna investigación en el
u. nac. de salta
u. nac. de catamarca
u. nac. de bs. as.
u. nac. de rosario
u. nac. de nordeste
u. nac. de lujan
u. nac. de litoral
u. tecnológica nacional (distintas regionales).
u. nac. de san luis
u. nac. Patagonia austral
u. nac. de san Juan
Existen grupos específicamente dedicados
al tema de FnrE con una importantes
dedicación a la formación de recursos
humanos especialistas en el tema .
Específicamente dedicado a celdas y
tiene competencia entecnología,
investigación y desarrollo vinculados
especialmente con el área energética.
y ambiente (asadEs)
Específicamente dedicado a energía eólica
desde su fundación (1975) ha realizado un aporte importante al mantenimiento de la
continuidad en tareas de investigación, desarrollo y transferencia en el tema de
aprovechamiento de fuentes nuevas y renovables de energía.
de Venado Tuerto Nº
3633/2008
Título: DECLARA INTERÉS MUNICIPAL
LA INVESTIG. DESARROLLO, PRODUCCIÓN
Y USO DE PRODUCTOS POR ENERGÍAS
•	Visto:
La necesidad de implementar en todo el ámbito de la ciudad
de Venado Tuerto la utilización racional de fuentes de energías
Renovables y en particular la solar; y, Considerando:
Que existe la necesidad de adecuarse en el Área de Energía y
Sostenibilidad a las políticas activas impulsadas desde la Secretaría de Desarrollo Productivo.
Que los informes de la Comisión Internacional sobre el Cambio
Climático (CICC) es un alarmante documento que deja en claro
que el calentamiento global es una realidad y se debe con un
90% de certeza a la mano del hombre.
Que la decisión del gobierno de la Provincia de Santa Fe de
privilegiar el desarrollo productivo de los biocombustibles y
las distintas energías renovables se expresó a partir de las leyes recientemente sancionadas, las que fueron presentadas
ante la Legislatura Provincial para su sanción por iniciativa del
señor Senador Provincial por el Departamento General López,
don Ricardo Spinozzi.
Que la Municipalidad de Venado Tuerto desde marzo de 2002
se halla asociada al Programa de la Comisión Europea URB-AL
Red N° 4 –“La Ciudad como Promotora del Desarrollo Económico”– Proyecto “Energías Renovables y Redes de Desarrollo
Que el grado de avance y difusión del mismo entre las instituciones y empresas del medio local y de otras jurisdicciones del
Departamento General López, cuenta con la adhesión y participación de distintos gobiernos comunales.
Que es importante el número de emprendimientos vinculados
al uso y desarrollo de tecnologías vinculadas a las Energías
Que el país depende de manera extrema de los combustibles
fósiles como fuentes energéticas. Además, dichas fuentes no
son renovables, con un horizonte de vida limitado en este país,
y es previsible que deberán ser importados en una alta proporción, lo que incidirá sobre la balanza comercial de pagos y los
costos locales.
Que la ciudad de Venado Tuerto ha evidenciado posibilidades
para convertirse en un polo de desarrollo tecnológico a partir
Que es posible incorporar en edificios y casas-habitación sistemas de calentamiento de agua mixtos a través del uso de
energía solar, permitiendo la reducción del consumo de gas y
Que el municipio debe tener políticas activas para eliminar las
barreras existentes para la implementación de la misma, y su
papel como promotor de prácticas sustentables debe sostenerse en políticas públicas de incentivo económico.
Que la implementación de estas medidas de promoción económica posibilitará el desarrollo local ya que las tecnologías
necesarias son de fácil implementación, promoviendo de esta
manera el empleo y compra local para su puesta en práctica.
Que con fundamento en lo expuesto, el Concejo Municipal de
Venado Tuerto, en uso de sus facultades y atribuciones, sanciona la presente
Art. 1º.- Declárese de interés municipal la investigación, desarrollo, generación, producción y uso de productos relacionados con las Energías Renovables.
Art. 2º.- Entiéndase como energías renovables a todas aquellas que se producen naturalmente, poseen carácter inagotable y no perjudicaren el medio ambiente.
Art. 6º.- Facilítese la difusión y expansión a través de ferias y
muestras de la energía, como asimismo a través de congresos,
Art. 7º.- Dispóngase que a los efectos del cumplimiento de lo
señalado en los artículos 3º,4º,5º y 6º del presente dispositivo, se implementará un sistema de beneficios promociónales
de exención y/o reducción y/o diferimiento de la Tasa General
de Inmuebles para aquellas construcciones que instalen sistemas de energía fotovoltaica, colectores solares o biodigestores; o del Derecho de Registro e Inspección, para aquellas
empresas o emprendedores que presten servicios, fabriquen
o instalen equipos vinculados con las energías renovables, por
el término de cinco años a partir de la puesta en marcha del
proyecto, previa certificación de la autoridad competente. Asimismo se proporcionará para que las empresas de servicios
de electricidad, gas, agua, cloacas, etcétera, adopten similar
Art. 8º.- Establézcase que el Poder Ejecutivo Municipal definirá
a la autoridad competente que tendrá a su cargo el registro de
estas actividades, su seguimiento y control, quién deberá establecer los alcances de los beneficios, prioridad de radicación
y condiciones de habilitación, sobre la base de que los proyectos se encuentren radicados en jurisdicción de Venado Tuerto y
sean propiedad de emprendedores o sociedades constituidas
Art. 9º.- Autorícese al Poder Ejecutivo Municipal, como medio
para fomentar los emprendimientos en torno a las energías
renovables, generar infraestructura básica para atender necesidades de provisión de datos, información, capacitación y
Art. 10º.- Constrúyase la Mesa Local de la Energía Renovable a
partir de lo estipulado en el Art. 1º de la Ordenanza Nº 3.184/04,
tomando como antecedente y punto de partida la conformación
del actual equipo de trabajo que acompaña la labor desarrollada desde el Área de Energías Renovables y Sustentabilidad - Secretaría de Espacios Públicos y Medio Ambiente.
Art. 11º.- Propíciese la incorporación sistemática y progresiva
de sistemas de captación de energía solar de baja temperatura
para la producción de agua caliente sanitaria en los edificios e
instalaciones situados en la ciudad de Venado Tuerto, promoviendo para ello un sistema de desgravación de tasas, derechos y contribuciones de mejoras.
Art. 4º.- Promuévase la producción de biocombustibles (biodiesel y etanol) a partir de materias primas no comprometidas
Art. 12º.- Considérese oportuno contemplar la incorporación
de los sistemas de captación de energía solar a partir del año
2015 en los siguientes casos:
• Todo tipo de construcciones públicas implementadas por el
Municipio u otros entes públicos dentro del ejido urbano de
• La autoridad competente, basándose en criterios técnicos,
podrá determinar la imposibilidad de aplicación y otorgará excepciones a la presente ordenanza.
Art. 5º.- Se propiciarán las inversiones de riesgo a los efectos
de promover la conformación de un polo productivo en torno a
Art. 13º.- Aconséjese que los usos para los cuales se prevé la
instalación de colectores de energía solar de baja temperatura
Art. 3º.- Promuévase la investigación y uso de las distintas
energías renovables utilizando para ello artefactos que se
abastezcan de las mismas, como cocinas, hornos, secaderos y
colectores solares, pantallas fotovoltaicas, aerogeneradores,
biodigestores, etcétera.
Que la situación geográfica de Venado Tuerto es sumamente
privilegiada para la utilización de la energía solar como fuente
Que de acuerdo a la Ley Nacional N° 24.295, se aprueba el texto de la Convención de Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, y en la misma se expresa en su artículo 4° (compromisos) incisos 1.b y 1.c que las partes (los países) deberán
“…Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan
medidas orientadas a mitigar el cambio climático, tomando en
cuenta las emisiones antropogénicas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático;
Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia, de tecnologías,
prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las
emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores
pertinentes, entre ellos la energía, el transporte, la industria,
la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos…”.
con el objetivo de producir agua caliente sanitaria serán: residenciales, industriales, comerciales, deportivos, culturales y
aquellos relacionados con la salud.
Art. 14º.- Nomínese a continuación las características de las
futuras instalaciones:
• El sistema a instalar constará por un lado de un dispositivo
de captación mediante captadores solares.
• El sistema podrá ser concebido como fuente única de calentamiento de agua sanitaria o bien como parte de un sistema
mixto, en el cual el sistema de captador solar y acumulador
actúan como precalentador de agua.
• En las instalaciones sólo podrán utilizarse colectores aprobados por la autoridad municipal de aplicación y control. En el
proyecto deberán incluirse los datos propios de los colectores
a utilizar incluyendo rendimientos, curvas características, etcétera.
• Para evitar un impacto visual inadmisible, las instalaciones
en los edificios deberán prever las medias necesarias para
conseguir su máxima integración al mismo.
• Las instalaciones deberán disponer de un sistema de control.
Para ello se dispondrá de los elementos adecuados que permitan medir caudal, presión y temperatura de manera de poder
comprobar el funcionamiento del sistema, a lo largo de la vida
útil del equipamiento.
Art. 15º.- Establézcase que a todas la instalaciones previstas
en la presente Ordenanza le serán aplicables las normas urbanísticas generales, destinadas a impedir la desfiguración de la
perspectiva del paisaje. La autoridad municipal de aplicación
y de control verificará la adecuación de las instalaciones a las
Art. 16º.- Impleméntese por parte de la autoridad municipal
de aplicación y control un sistema de permiso de obra en el
cual se deberá incluir entre otros ítems: memoria de cálculo
del proyecto, con los cálculos necesarios para justificar el tipo
de instalación; características de la construcción; materiales
a emplear; plan de obra y toda aquella información adicional
que el organismo de control estime necesario y que se establecerá en la oportuna reglamentación de la presente normativa.
Así mismo, y previo a la puesta en marcha las instalaciones de
energía solar deberán ser habilitadas por la autoridad competente.
Art. 17º.- Dispóngase que el titular de las actividades que se
desarrollen en el o los inmuebles donde se ha implementado
el sistema de captación solar, deberá realizar las operaciones
de mantenimiento necesario a fin de garantizar el perfecto estado de uso y conservación del mismo.
Art. 18°.- Crease el Plan Energético Municipal enmarcado en el
Programa 1- “Planificación Energética Local” - “Proyecto Energías Renovables y Redes de Desarrollo Local” – URB-AL R4- B604, lo que consistirá en elaborar la metodología, desarrollar
estudio de diagnosis, elaborar propuesta de Plan Energético
Local, procesos de debates, participación social y aprobación
Art. 19º.- Comuníquese, publíquese y archívese.
Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Venado
Tuerto, a los diez días del mes de setiembre del año dos mil ocho.
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Se termin贸 de imprimir en noviembre de 2009
Economia Evaluacion
CAMARA ARGENTINA DE ENERGIAS RENOVABLES - 2009

References: Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 14

resolución 

resolución 
 artículo 4