Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/0115-kdit1-2-4012-804-2018-1-nk
Timestamp: 2018-12-18 11:13:11+00:00

Document:
0115-KDIT1-2.4012.804.2018.1.NK | Interpretacja indywidualna
♦ › Projekt › 0115-KDIT1-2.4012.804.2018.1.NK
Wnioskodawcy nie przysługuje prawo do odzyskania podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w ramach realizacji projektu polegającego na przebudowie drogi.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy – przedstawione we wniosku z dnia 25 października 2018 r. (data wpływu), uzupełnionym w dniu 13 listopada 2018 r. (data wpływu) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu inwestycyjnego pn. ... – jest prawidłowe.
W dniu 25 października 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek, uzupełniony w dniu 13 listopada 2018 r. (data wpływu) o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu inwestycyjnego.
Wnioskodawca jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Planuje w latach 2019-2021 realizację projektu inwestycyjnego. Inwestycja realizowana będzie w gminie ..., na terenie ... . W ramach planowanego przedsięwzięcia przewiduje się miejscowości ... przebudowę drogi gminnej ... na odcinku ... km oraz budowę drogi gminnej na odcinku ... km. Przedsięwzięcie będzie realizowane na działkach 462, 463, w miejscowości ... .
Przedsięwzięcie będzie się wiązało z przeprowadzeniem prac budowlanych, takich jak: roboty przygotowawcze, roboty ziemne, odwodnienie korpusu drogowego, wykonanie podbudowy, wykonanie nawierzchni, roboty wykończeniowe, ustawienie oznakowania, wykonanie elementów ulic i remont mostu.
W ramach zadania zostaną również poniesione wydatki na usługę pełnienia nadzoru inwestorskiego oraz usługę wykonania dokumentacji technicznej (projekt budowlany i dokumentacja towarzysząca). Wydatki na prace przygotowawczo-projektowe zostały poniesione w 2018 r., natomiast realizacja prac budowlanych planowana jest na lata 2019-2021.
Realizacja zadania będzie miała na celu rozbudowę i ulepszenie infrastruktury drogowej na terenie gminy ... . Droga jest obecnie drogą publiczną i nadal będzie ogólnodostępna dla wszystkich jej użytkowników. Budowa dróg należy do zadań własnych gminy, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym i podatek VAT w stawce 23% od towarów i usług w przedmiotowym projekcie jest kosztem kwalifikowalnym który zostanie poniesiony jednorazowo i bezzwrotnie.
Wnioskodawca złoży wniosek o dofinansowanie przedmiotowej inwestycji, w odpowiedzi na konkurs w ramach operacji typu „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych”, w ramach poddziałania „Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii”, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Po wyborze projektu do dofinansowania, nastąpi podpisanie umowy o dofinansowanie. Dofinansowanie ze środków EFRROW w wysokości 63,63% kosztów kwalifikowanych w ramach projektu przekazana będzie gminie po zrealizowaniu poszczególnych zadań w formie refundacji kosztów kwalifikowanych udokumentowanych fakturami lub równorzędnymi dokumentami księgowymi. Nabyte towary i usługi w ramach projektu nie będą służyć do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
W przypadku nierealizowania inwestycji, zadań objętych projektem a co za tym idzie postanowień Umowy o dofinansowanie dla przedmiotowej operacji wnioskodawca nie otrzyma dofinansowania z EFRROW i będzie z nim rozwiązana umowa o dofinansowanie.
Czy Wnioskodawcy będzie przysługiwało prawo do zwrotu podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych na zadanie pn. ..., zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2014 r. o podatku od towarów i usług oraz ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym?
Zdaniem Wnioskodawcy, nie będzie miał on prawa do zwrotu podatku naliczonego VAT z tytułu wydatków poniesionych na realizację projektu pn. ... .
Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem VAT i nie będzie wykorzystywać zrealizowanej inwestycji drogowej na cele działalności opodatkowanej VAT, tym samym nie może odzyskać w żaden sposób poniesionego kosztu, jakim jest podatek VAT z tytułu wydatków poniesionych na realizację projektu.
Natomiast art. 86 ust. 2 pkt 1 precyzuje, że kwotę podatku naliczonego stanowi z zastrzeżeniem ust. 3-7 tego artykułu, suma kwot podatku określona w fakturach otrzymanych przez podatnika. Powyższe regulacje oznaczają, że podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony jedynie w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu. Aby zatem podatnik miał prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony wynikający z wystawionych faktur, zakupy dokumentowane tymi fakturami muszą być związane (w sposób bezpośredni i bezsporny) z czynnościami opodatkowanymi wykonywanymi przez podatnika. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez dostawę towarów zasadniczo rozumie się, zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o VAT, przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, zaś przez świadczenie usług, zgodnie z art. 8 ust. 1, zasadniczo rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy.
Podsumowując, droga jest i będzie drogą publiczną, dostępną dla wszystkich użytkowników. Za korzystanie z drogi Wnioskodawca nie będzie pobierać żadnych opłat. Nie wystąpi sprzedaż opodatkowana, Wnioskodawca nie będzie mógł więc skorzystać z prawa do zwrotu podatku VAT w zakresie wydatków objętych projektem. Nie będzie związku między podatkiem należnym i podatkiem naliczonym przy realizacji ww. inwestycji i w latach następnych.
Ponadto, art. 15 ust. 2 stanowi, iż działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Rozważając regulacje zawarte w art. 15 ustawy, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).
Analiza przedstawionych okoliczności sprawy oraz powołanych przepisów prawa prowadzi do stwierdzenia, że Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w ramach realizacji przedmiotowego projektu. Nie zostały bowiem spełnione warunki wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy, gdyż jak wskazano, towary i usługi nabywane w ramach projektu pn. ... nie będą miały związku ze sprzedażą opodatkowaną. Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało także prawo do zwrotu podatku naliczonego, ponieważ dofinansowanie, o którym mowa we wniosku, nie stanowi środków wskazanych w powołanym rozporządzeniu.
0115-KDIT1-2.4012.804.2018.1.NK

References: art. 13
 art. 14
 art. 7
 art. 86
 art. 5
 art. 7
 art. 8
 art. 15
 art. 15
 art. 86