Source: http://www.slideshare.net/ramaconta/porque-es-necesario-un-regimen-de-seguridad-social-propio-para-la-fuerza-armada-bolivariana
Timestamp: 2016-12-07 13:15:28+00:00

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Porque es necesario mantener el regimen de seguridad social propio pa…
Porque es necesario mantener el regimen de seguridad social propio para la fuerza armada bolivariana
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Justificación sobre la necesidad de mantener el régimen de la seguridad social de la Fuerza Armada Bolivariana como propio por medio de una Ley Orgánica ...
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? "Yo calculaba sin embargo que la imagen de tantos males con que estos Pueblos habían sido y aun eran afligidos, habría preparado el espíritu de ellos para abrazar con gusto a sus Heroicos Defensores. Y a la verdad, apenas di mis primeros pasos de este lado de la Cordillera que divide el Llano de los terrenos quebrados, limítrofes con la Provincia de Casanare, cuando oí resonar delante de mi las bendiciones de unos hombres que esperaban mis Armas con todo el entusiasmo de la Libertad, como un remedio a lascalamidades e infortunios que les habían llevado hasta el último grado de la exasperación” SIMON BOLIVAR Edición extraordinaria de "El Correo del Orinoco" Gaceta Extraordinaria de Guayana Del domingo 19 de septiembre de 1819 - 9o. “Correo del Orinoco” Edición Facsimilar, Gerardo Rivas Moreno. Editor, Bogotá 1999, Pág. 157, edición extraordinaria. http://www.simon-bolivar.org/bolivar/correo_del_orinoco.html3 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 2.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? “Nosotros los soldados nos convertimos en actores fundamentales del proceso revolucionario, y ustedes deben sentirse orgullosos de estar viviendo un tiempo en revolución y de tener las armas de una revolución” Hugo ChávezSalutación de fin de año a los integrantes de la Fuerza Armada Bolivariana, pronunciado 1l 28 de diciembre de 2006 desde el patio de la Academia Militar de la República Bolivariana de Venezuela4 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 3.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? INDICENOTA INTRODUCTORIA…………………………………………..……………………7I – GENERALIDADES SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL…………….…………… 7 DEFINICION DE LA SEGURIDAD SOCIAL…………………………………. 7 ORIGENES…………………………………………………………………..…….. 7II - COMPONENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (SISTEMATIZACION DE LA PRESTACION……………………………………….……………………………… 8III - PERTINENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL GÉNERO HUMANO INMERSO EN SOCIEDAD………..…………………………………………… 10 LA SOCIEDAD……………………………….…………… ………………………. 10 Características de las sociedades………………………………………………………………11 GRUPO MILITAR COMO INTEGRANTE DE LA SOCIEDAD………… 12 a.- Rol básico de las Fuerzas Armadas en la sociedad….……………………...12 b.- Caracterización de la Fuerza Armada Bolivariana… ………………………. 12 Elemento histórico………………………….……………….………………………… 12 Elemento político……………………….……………………………………………….15IV – APROXIMACIÓNES……………….…………………………………………….. 17V - DERECHO COMPARADO………….……………………………………………… 18 NORMAS SOBRE SEGURIDAD SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS DE VARIOS PAISES IBEROAMERICANOS……………………………………… 18VI - BREVE RECORRIDO HISTORICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA……………………………….……………………………….. 26VII – CONCLUSION………………………………….……………….......................29BIOGRAFIA…………………………………….……………………...………………...315 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 4.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? ¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER ELRÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?6 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 5.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? NOTA INTRODUCTORIA Venezuela vive un proceso histórico de transformación de su modelo políticoy social, ésta transformación comenzó con la promulgación de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela en el año 1999, aprobada por el PuebloVenezolano mediante referendo; siendo “la Refundación de la República”, el medioidóneo para lograr el cambio y la transformación de las instituciones a fin deadecuarlas al nuevo Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. La Fuerza Armada Bolivariana, heredera del “Ejército Libertador”, se havenido ajustando al modelo político contenido en la Constitución, que en suartículo 328 diseña una Fuerza Armada, caracterizada por la Unidad y por elServicio exclusivo a la Nación, es decir, a los Supremos Intereses del PuebloVenezolano, comprometida con la integración Latinoamérica y bajo la inspiraciónde la Doctrina de “Simón Bolívar”, el Libertador; hacia esa nueva fuerza armadaestamos transitando. En ese nuevo modelo de Estado contenido en la ConstituciónBolivariana, la Fuerza Armada Bolivariana constituye un bastión y está llamada aser actor protagónico del proceso de cambio que hoy vive la República. La Ley Habilitante constituye el instrumento político que permitirá a laFuerza Armada Bolivariana avanzar en dirección de las transformaciones que vivela república; dentro del producto de la Ley Habilitante, subyace la normarelacionada con el bienestar de sus integrantes, lo cual constituye un elementovital para el pueblo en uniforme, como lo es su estado de bienestar para elcumplimiento de su misión dentro del nuevo modelo político. El presente documento realiza una aproximación que procura ratificar elespíritu del constituyente del año 99, el cual, sin lugar a dudas, en reconocimientode las circunstancias que aquí se desarrollan, elevó a rango constitucional el“REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADANACIONAL”, que se encontraba disperso a través del tiempo en un sin número denormas jurídicas que son constancia de la existencia previa de dicho régimenespecial.7 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 6.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Para afianzar la existencia del régimen de seguridad social integral propio dela Fuerza Armada Bolivariana de Venezuela, se deben apreciar las diferentesvariables que de una u otra forma inciden en la conformación del sistema nacionalde seguridad social de la República. Considerando tales variables, se desarrolló unametodología de investigación documental con un método deductivo, práctico ysencillo que aportó las conclusiones para fortalecer el diseño actual y mejorarlobuscando el modelo viable con fundamento en el marco histórico, filosófico,político, social, ético y pragmático, en cual se haya inmersa la sociedad venezolanahoy día, como efecto de la transformación del modelo capitalista hacia un modelosocialista de muy particulares características, denominado “Socialismo del sigloXXI”.I – GENERALIDADES SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL.DEFINICION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Seguridad Social, es el conjunto de medidas previsivas que conducen agarantizar a los habitantes de un país los diversos medios para lograr lascondiciones mínimas de salud, educación y recreación necesarias al hombrecivilizado y las providencias contra una serie de riesgos inherentes a la vidamoderna, tales como, el desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, lainvalidez total o parcial, la ancianidad, la educación y los derivados de la muertedel jefe de familia. (Tomado de la Tesis de grado para optar al Titulo de Magísteren Seguridad Social de la UCV del Cnel (Ej) Reinaldo Zerpa Torres, año 1982.ORIGENES Los orígenes de la Seguridad Social se remontan a la Edad Media (períodocomprendido entre los siglos V y XV después de Cristo), con el Cristianismo.Movimiento considerado como precursor de la asistencia médica de los enfermos yde la ayuda humana a los necesitados, basándose en el sentimiento de caridadcristiana que caracterizó la época de la Edad Media. A finales de dicho período comienzan a surgir manifestaciones laicas deayuda mutua. Entre estas manifestaciones están las primitivas corporacionesconocidas como GUILDAS que constituyeron una institución medieval, cuyaexistencia es indiscutible para el siglo IX, y para el siglo XI las Guildas ya sonasociaciones, aunque con tinte religioso, pero gremiales. Las GUILDAS alcanzaronun gran desarrollo en la Edad Media, y constituyeron la forma característica delSeguro en aquella etapa de la Historia. Las Guildas fueron, prácticamente,mutualidades de personas que se unían para indemnizarse solidariamente de laspérdidas que pudieran sufrir en sus propiedades. Hay ya un principio de interéscomún, que es la fuerza motriz de estas asociaciones: la inseguridad de todos. En8 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 7.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?la Edad Media había "guildas" para costar gastos funerarios, cubrir perjuicios porrobo, incendio, granizo, para auxiliar a los enfermos incurables, y en general, paraindemnizar a sus asociados de los muchos riesgos que surgían cotidianamente.II - COMPONENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Sistematización de laacción protectora) La Seguridad Social ha jugado un papel trascendental a lo largo de lahistoria. Éste es un mecanismo destinado a proteger integralmente a loshabitantes de un país a través de prestaciones de dinero, atención médica y otrosbeneficios. Pero al mismo tiempo, como mecanismo social, institucionalizado desdedistintos organismos, ha adquirido distintas expresiones a través de la historiacontemporánea, reciente algunas de las cuales tienen explicación propia. Según Cabanellas (1998) la Seguridad Social es un concepto que se separaen dos vertientes: El de Seguridad y el de lo Social. El de Seguridad, sumamenteamplio que abarca las ideas de exención, peligro, daño o mal, así como tambiénlas ideas de confianza y garantía; mientras que el de lo Social abarca en laactualidad a toda la sociedad. En la época contemporánea se han suscitado acontecimientos sociales,políticos y jurídicos que han incidido sobre la creación de la idea de SeguridadSocial. Paralelamente, con la aparición de la Seguridad Social han existido unconjunto de factores sociales y políticos que han aparecido en el decurso de lahistoria de la humanidad derivados de la Revolución Industrial y de la RevoluciónFrancesa que han influido en el surgimiento del Estado Social o Estado deBienestar. Dichos conceptos en los albores del nacimiento de la República, SimónBolívar importó directamente de los textos nacidos de la Revolución Francesa en surecorrido por el viejo continente y que hoy día fueron recuperados en el textoconstitucional (Art. 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) La Seguridad Social, es el antecedente de la existencia del Estado deBienestar. La constitución de la República Bolivariana de Venezuela sin la intención dedelimitar el alcance de la seguridad social, elabora una lista a titulo enunciativo delos elementos que constituyen la acción protectora de la Seguridad Social, a saber:Salud,Protección en contingencias de maternidad,Paternidad,Enfermedad,Invalidez,Enfermedades catastróficas,9 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 8.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?Discapacidad,Necesidades especiales,Riesgos laborales,Pérdida de empleo,Desempleo,Vejez,Viudedad,Orfandad,Vivienda,Cargas derivadas de la vida familiar yCualquier otra circunstancia de previsión social En ese mismo orden de idea, la Constitución caracteriza la seguridad socialde la siguiente forma: “… un sistema de seguridad social universal,integral,…, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directaso indirectas...” De lo anterior se desprende que el espíritu de la Constitución apunta aldesarrollo de la seguridad social dentro de un sistema universal que logre integrarlos diferentes elementos de la Seguridad social, es decir los que refieren la acciónprotectora propiamente dicha, la coexistencia de regimenes de prestación debeneficios (Entendiéndose como régimen al conjunto de normas que gobiernan origen una cosa o una actividad.), agrupados de acuerdo a su naturaleza, comopudiera mencionarse el de salud, de pensiones y otros. Desde otra arista se integran al sistema, aquellos otros elementos que sibien aún no están regulados expresamente, se infiere del mismo textoconstitucional que el sistema debe concretar su integración, como es lo relativo ala solidaridad del financiamiento, la no exclusión de la protección de la personaspor la ausencia de la capacidad contributiva. De manera que estaríamos hablandode un régimen contributivo y otro no contributivo, el primero de ellos, a los efectosde prestaciones contributivas están incluidos en el Sistema de la Seguridad Socialtodos los ciudadanos que residan o se encuentren legalmente en Venezuela,cualquiera que sea su sexo, estado civil, profesión u oficio y ejerzan normalmentesu actividad en territorio nacional y que solidariamente coticen al sistema; elrégimen no contributivo se refiere a todos los ciudadanos que residen o seencuentren legalmente en Venezuela cualquiera que sea su sexo, estado civil y queno tengan capacidad contributiva y por ende no lo hagan. Nótese como el Estado buscando la eficiencia de la acción protectora tiendea sistematizar la seguridad social estructurándolo en regimenes separados.10 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 9.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?III - PERTINENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL GÉNERO HUMANO INMERSO EN SOCIEDAD El Estado de Bienestar o Estado Social de Derecho está destinado a lamaterialización de los derechos humanos y especialmente de los derechoseconómicos, sociales y culturales que tienen un rango de normas internacionales yconstitucionalmente se encuentran consagrados en las Cartas Políticas de lasNaciones; y para el aseguramiento de los derechos económicos, sociales yculturales, el Estado tiene que someterse al principio de legalidad y servirse deelementos como la planificación, el desarrollo organizacional, la eficacia, eficienciay efectividad en la gestión publica; la Seguridad Social, tiene la función de haceroperativa la Política Social del Estado, a través de un sistema que permitaeficientemente, otorgar los beneficios económicos a la población del país sinexclusión. De manera que resulta evidente la congruencia para el genero humano lacoherencia y coordinación de las políticas sociales y económicas, con la finalidadde dar prioridad a la Seguridad Social, desde el punto de vista integralLA SOCIEDAD El hombre es un ser social que está inmerso en la sociedad, desde que nacehasta que muere. Pero resulta difícil dar una definición exacta de la sociedad, ental sentido se citan definiciones extraídas de algunos diccionarios:Sociedad. (Del lat. sociĕtas,-ātis). f. Reunión mayor o menor de personas, familias,pueblos o naciones. || 2. Agrupación natural o pactada de personas, queconstituyen unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir,mediante la mutua cooperación, todos o alguno de los fines de la vida. DRAE"Reunión permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y serelacionan bajo unas leyes comunes.” DICCIONARIO ILUSTRADO DEL CONOCIMIENTONORMA,"Agrupación de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediantela cooperación mutua" LAROUSE,"Es un gran número de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacersus necesidades sociales y que comparten una cultura común" Diccionario de lalengua española"Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y gruposcon la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en camposdefinidos de actuación en los que se regulan los procesos de pertenencia,11 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 10.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?adaptación, participación, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros"Fichter.Características de las sociedades:a) "Las personas de una sociedad constituyen una unidad demográfica, esdecir, pueden considerarse como una población total"b) "La sociedad existe dentro de una zona geográfica común"c) "La sociedad está constituida por grandes grupos que se diferencian entre sípor su función social". Función social, en su sentido más estricto, papel quedesempeñan los individuos o grupos en el seno de una sociedad. En todacolectividad existe la división de funciones entre personas o grupos, de modo quecada cual realice una contribución específica al conjunto de la sociedad.d) "La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una culturasemejante" Estructura social, conjunto de formas en que grupos e individuos seorganizan y relacionan entre sí y con los distintos ámbitos de una sociedad. Ensociología, la estructura es un instrumento para analizar la realidad social. Ocupanen ella un lugar especial y propio en el que actúan con vistas a un fin común.e) "La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona entodas partes"f) "Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad socialseparada" A manera de conclusión en cuanto al punto se refiere, se señala quesociedad tiene que ver con: "Un gran número de seres humanos que obranconjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales y que comparten unacultura común". Que constituye una unidad demográfica, y existe dentro de una zonageográfica común, constituida por grupos humanos que se diferencian entre sí porla función social que prestan, se compone de grupos de personas que tienen unacultura semejante, así mismo debe poderse reconocer como una unidad quefunciona en todas partes, y reconocerse como unidad social separada. Que por estructura social entendemos: el orden u organización por la cuallos miembros de una sociedad ocupan en ella un lugar particular y propio en el queactúan con vistas a un fin común.12 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 11.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Que por función social entendemos: lo que la sociedad por grupo social,está llamada a realizar para el bien de las personas, y que algunas funciones songenéricas y otras específicas. Las sociedades equilibradas se distinguen entre sí más por sus diferentesculturas que por sus diferentes estructuras o funciones, independientemente de laparticularidad de las funciones de cada grupo. Los elementos que integran el sistema sociedad, son subsistemasinterdependientes, que cumplen funciones sociales necesarias para elfuncionamiento, regularidad y estabilidad de todo el sistema. Cada subsistemacumple una función.GRUPO MILITAR COMO INTEGRANTE DE LA SOCIEDADa.- Rol básico de las Fuerzas Armadas en la sociedad El rol primordial de toda fuerza armada en sociedad está relacionadoestrechamente con su principal función en la misma y ella, como se recoge en eldocumento ¿Cuál es la Misión de las Fuerzas Armadas? Anexo 1, tomado de lapagina electrónica: http://www.resdal.org/atlas/atlas-fuerzas-a.html, el día 28 defebrero 2007 (Red de seguridad y defensa de América latina), que hace mención alas misiones de las diferentes Fuerzas Armadas de Latinoamérica; se observa queel patrón común, no es otro que el que tiene que ver con la administración de laviolencia, el uso de las armas y demás afines con la finalidad de generarseguridad, bienestar y paz, como producto del grupo en y para sus sociedades.b.- Caracterización de la Fuerza Armada Bolivariana Pretendiendo elaborar una aproximación a la caracterización de la FuerzaArmada Bolivariana, es imprescindible echar mano al elemento histórico y con élabordar el elemento político. Elemento histórico Para hacer mención del elemento histórico y con la intención de evitar obviaralgún detalle, se va utilizar como referencia las conclusiones aportadas porLÓPEZ SÁNCHEZ, ROBERTO en Laureano Vallenilla Lanz y la guerra deindependencia venezolana, Universidad del Zulia. Facultad Experimental deCiencias, Departamento de Ciencias Humanas, Maracaibo, Venezuelacruzcarrillo2001@yahoo.com, publicado en la Revista de Artes y HumanidadesUNICA Año 6 Nº 12 / Enero-Abril 2005, pp. 39 – 64 Universidad Católica CecilioAcosta ISSN: 1317-102X. El autor de dicho artículo, realiza un análisis crítico de la13 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 12.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?obra de Laureano Vallenilla Lanz y su apreciación de la guerra de independenciavenezolana, haciendo abstracción del interés político del citado por él y señala: “La idea central que expone Vallenilla consiste en caracterizar a la Guerra de Independencia venezolana como una guerra civil, una explosión social, una rebelión popular cuyas consecuencias en la estructura socioeconómica y los regímenes políticos serán determinantes durante el siguiente siglo. La independencia abrió las compuertas a un proceso de participación política por parte de sectores sociales que Vallenilla ubica como pertenecientes a un nivel inferior de "civilización". Esa caracterización de los llaneros obviamente no la compartimos, y ponemos en duda que alguien defienda semejantes ideas en la actualidad. Por ello no hacemos particular énfasis en refutarla. Ya otros la han refutado en el pasado. Lo que valoramos en la obra de Vallenilla es su énfasis en los cambios sociales que se produjeron debido a la forma particular como se desarrolló nuestra guerra de independencia. Aunque el autor parte de considerar a las masas populares como poseedoras de las más bajas pasiones, promotores de la anarquía social y de multitud de actos de bandidaje -reconociendo, no obstante, que la valentía de estos hombres en el combate fue la causa principal del triunfo militar de los ejércitos patriotas-, el destacar esta circunstancia nos permite las herramientas para entender realmente el proceso histórico venezolano. La fatalidad que Vallenilla entiende en la implantación igualitarista surgida de la independencia, es en realidad una circunstancia favorable, una consecuencia que ha permitido sostener en Venezuela principios democráticos de participación popular que no se han desarrollado en el resto de países de América Latina. El carácter popular de nuestras fuerzas armadas, por ejemplo, en las cuales un ciudadano nacido en el barrio más humilde del pueblo más apartado puede llegar a ser General de División o Ministro de la Defensa, es evidentemente una virtud democrática, que países como Argentina, Chile o Colombia no poseen. Y ese carácter popular proviene exclusivamente de esa insurgencia popular ocurrida en la guerra de independencia y que, en los hechos, continuó durante buena parte del siglo XIX. La debilidad de los prejuicios y discriminaciones raciales en la escena política14 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 13.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? venezolana también es una consecuencia directa de la guerra social del siglo XIX. La guerra de independencia fue una guerra civil. Esa es la conclusión que hace pasar a la posteridad a Laureano Vallenilla Lanz. Aunque tengamos que ubicarlo en el campo de los enemigos del pueblo, lo acertado de su análisis histórico refuta los velos ideológicos de una historiografía burguesa que ve en el proceso emancipador simplemente una lucha entre patriotas y realistas. Vallenilla nos hace ver que los realistas (Boves) eran en cuanto a composición e intereses en la lucha, tan venezolanos como los patriotas que seguían a Bolívar, y que había multitud de realistas en los pretendidos patriotas que terminan dirigiendo la República a partir de 1830, usurpando los beneficios de una independencia a la cual no sólo no contribuyeron, sino que se opusieron por todos los medios posibles. Es el análisis profundo de un proceso complejo. La tesis del Gendarme Necesario es la conclusión lógica de quién está tratando de resolver el problema del poder desde la perspectiva de la clase dominante en lo económico y político. Por supuesto, no es ninguna disculpa. Es simplemente la comprensión de los intereses de clase que se manifiestan en la obra de cualquier historiador. Al pueblo insurrecto sólo puede controlarlo, mediante la mano dura, alguien que provenga del mismo pueblo, un caudillo popular y militar que enrumbe el país. No es simplemente la justificación de la dictadura gomecista; es la explicación de lo acontecido en Venezuela desde Páez hasta Castro. Es el reconocimiento de la quiebra de la estructura de dominación que existía durante la Colonia, y de la inexistencia de una sólida clase dominante capaz de consolidar su poder. El gendarme de Vallenilla no es un representante de las refinadas elites descendientes de los mantuanos coloniales; es un hombre de pueblo, semianalfabeto (por lo menos al inicio de su carrera política), de considerables éxitos militares, capaz de controlar a los "bárbaros" porque proviene de ellos y los conoce perfectamente. El gendarme -a la luz de los acontecimientos posteriores- no explica solamente el pasado, no es simplemente José Antonio Páez o Juan Vicente Gómez. Es también Marcos Pérez Jiménez, y Pedro Carmona Estanga. Es la recurrente necesidad de la burguesía internacional de recurrir a la dictadura para impedir, una vez más, que la gesta justiciera de Boves, de Páez o de Zamora, recorra el territorio venezolano.15 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 14.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Es el miedo a que se haga realidad la pardocracia, término que -traducido al siglo XXI- no es más que revolución popular.” (Resaltado nuestro.) Ante la claridad del autor del artículo, no queda más que ratificar, que asícomo el estrato popular del ejército libertador permitió una liberación igualitaria(hasta 1830), la esencia y sustancia popular de la Fuerza Armada Bolivarianadigna heredera del Ejercito Libertador, permitió a la republica reasumir el senderode justicia igualitaria secuestrado ya en varias oportunidades desde 1830.Elemento político Con ocasión a los cambios políticos experimentados en Venezuela el año 1999,la Fuerza Armada asumió constitucionalmente nuevas caracterizacionesenmarcadas en rol político social que sus miembros reasumían en reconocimientode sus antecedentes históricos, tales caracterizaciones están recogidas en el TituloVII “De la Seguridad de La Nación, Capitulo III De la Fuerza Armada Nacional”,que modeló a la Institución militar en los términos siguientes: 1. Institución esencialmente profesional, sin militancia política. 2. Organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico. (Misión) 3. La defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, son medios para cumplir la misión. 4. La responsabilidad de la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. 5. La conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. 6. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. 7. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. 8. Integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión. 9. Con un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica. 10. Ejerce actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuye la ley. 11. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situación de actividad tienen derecho al sufragio. 12. Los ascensos militares son competencia exclusiva de la Fuerza Armada.16 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 15.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? 13. Reglamenta y controla la fabricación, importación, exportación, almacenamiento, tránsito, registro, control, inspección, comercio, posesión y uso de otras armas, municiones y explosivos. Este enfoque constitucional actual de la Fuerza Armada Nacional,definitivamente reconoce el rol que la misma ha desempeñado a través de lahistoria, como actor social de primer orden en el tránsito de la República dedemocracias representativas a participativas, buscando retomar nuevos escenariosigualitarios. A lo largo de todo estos acontecimientos la Fuerza Armada Bolivariana,ha vivido un proceso de transformación en el que la profesionalización se hasumado como un factor influyente en su quehacer institucional con impacto socialtal, que abrió la oportunidad de un replanteamiento ideológico mediante el debatela discusión y la incorporación de enfoques y teorías, que movilizaron elpensamiento critico y comprometido de la gran mayoría de sus integrantes apartir de mediados de la década de los años setenta. De tal forma que se puedeinferir que la Fuerza Armada Bolivariana, al igual que el país nacional, se encuentraen las mejores condiciones para asumir la transición política que estamos viviendo,más aún, con los nuevos riesgos externos e internos que se presentan y que lamisma Constitución devela cuando desarrolla en su artículo 326 el principio de laCorresponsabilidad de la Seguridad de la Nación, en los siguientes términos: Artículo 326. ° La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. Proyectándonos al futuro, es evidente que el devenir político apunta alcompartimiento del rol militar primordial en toda sociedad, en lo que a la defensade la nación se refiere, por el pueblo uniformado (Fuerza Armada Bolivariana)para combatir las agresiones externas e internas desde los primeros momentos ycon el pueblo sin uniforme (Reserva, Guardia territorial, Pueblo en general), eltiempo que sea necesario, bajo cualquier circunstancia, hasta alcanzar la victoria.17 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 16.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?IV - APROXIMACIÓNES:1. Los sistemas de seguridad social, independientemente del modelo político del Estado, se han venido estructurando a través de la historia para prestar más eficientemente la acción protectora a sus nacionales, universalizados y sistematizados mediante regimenes autónomos integrados entre si, entre otros por los siguientes: Regimenes prestacionales de acuerdo al tipo de prestación; Regimenes contributivos; Regimenes no contributivos; Regimenes generales; Regimenes especiales, de acuerdo al grupo social.2. La Fuerza Armada posee caracteres que la ubican dentro de cualquier sociedad, en el liderazgo de la protección de lo que representa para tales sociedades, el fundamento de su existencia, como resulta ser la permanencia a través del tiempo, mediante el mantenimiento del Estado, garantizando su independencia y soberanía, la integración del territorio y la protección interna de sus integrantes.3. Las mismas sociedades, han entendido que para que la Fuerza Armada asuma tal liderazgo, requiere condiciones especiales, como actualmente se encuentran desarrolladas en nuestra constitución: Sin militancia política. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación.4. El liderazgo y condiciones de alguna forma influyen naturalmente a los miembros de la sociedad venezolana, que forman parte del grupo social de la Fuerza Armada, entre otros aspectos se mencionan: La profesión militar implica un riesgo de vida cierto y permanente, que pocas actividades poseen. La exclusividad de la profesión militar al servicio del Estado, limita al militar el desarrollo personal en otras áreas privadas. Otro aspecto típico de la profesión militar, que cabe destacar, es la edad máxima para el pase a situación de retiro. En virtud de las exigencias de la actividad militar, tanto con respecto a la integridad física como a la aptitud mental y sicológica, existen edades límites que implican el pase obligatorio y automático a situación de retiro, de aquellos que alcancen la edad impuesta en la legislación. Esto implica, que militares con condiciones físicas e intelectuales plenas, se vean obligados a abandonar la actividad en forma prematura, no18 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 17.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? obstante, tratarse de una edad en la que es casi imposible insertarse nuevamente dentro del mercado laboral. Se produce así una situación dicotómica, obligando a ingresar en situación de pasividad a personas, que de acuerdo a la normativa vigente para otros sistemas de seguridad social, aún están en condiciones de desempeñar tareas en actividad civil (pública o privada), y a su vez para ingresar a éstas, se encuentra excedido en los parámetros cronológicos. Muchas veces se intentó definir el retiro militar por la vía de la analogía con la jubilación civil. Se puede sostener que ambos implican una cesación en la prestación de servicios. Sin embargo, a diferencia de la jubilación, cuya única consecuencia es la percepción del haber de pasividad (percepción de ingreso económico); en el retiro militar, el cumplimiento o no de ciertos requisitos genera diferentes derechos y obligaciones, entre los cuales se incluye la posibilidad o no, de gozar íntegramente del haber de pasividad. 5. La Fuerza Armada Bolivariana por su origen de estrato popular, está destinada a seguir manteniendo el rol protagónico en los cambios políticos del Estado. V - DERECHO COMPARADO NORMAS SOBRE SEGURIDAD SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS DE VARIOS PAISES IBEROAMERICANOS ORGANOS QUE NORMAS DE NORMAS DE GESTIONAN O SEGURIDADPAIS SEGURIDAD PRESTAN LA BENEFICIOS SOCIAL SOCIAL MILITAR SEGURIDAD NACIONAL SOCIAL 1. Real Decreto 1.- El Real Decreto El Instituto Social Contingencias y Legislativo Legislativo 1/2000, de las Fuerzas Prestaciones en 1/1994, de 20 de de 9 de junio, de la Armadas (ISFAS) se general: Junio, Texto Ley sobre encarga de la Contingencias Refundido de la Seguridad Social de gestión del Protegidas Ley General de las Fuerzas Régimen Especial 1) Asistencia SanitariaESPAÑA Seguridad Social. Armadas. de la Seguridad 2) Incapacidad Social de las temporal por: a) 2.- Ley 24/1997, 2.- Real Decreto Fuerzas Armadas. Enfermedad del 15 de Julio, de 2330/1978, de 29 común o Consolidación y de septiembre, del profesional, b) Recomendación Reglamento Accidente común o 19 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 18.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? del Sistema de General de la en actos de Seguridad Social. Seguridad Social de servicio o como las Fuerzas consecuencia de Armadas. el. 3) Inutilidad para el 3.- Instrucción servicio por las 163/2005, del 19 mismas causas de Octubre de anteriores. 2005, de la 4) Cargas familiares Secretaría General Prestaciones: Gerente del 1) Asistencia sanitaria Instituto Social de 2) Subsidio por las Fuerzas incapacidad Armadas, por lo temporal, en el que se regulan las caso de prestaciones funcionarios sociales del ISFAS. civiles. 3) Prestaciones económicas y recuperadoras, en su caso, por inutilidad para el servicio, e indemnización por lesiones, mutilaciones o deformidades. 4) Servicios Sociales. 5) Asistencia Social. 6) Prestaciones Sociales por hijo a cargo minusválido. Subsidio especial por maternidad en caso de parto múltiple. Ley 100 de 1993, 1.- Decreto Nro. Los beneficios son En área de salud: de Colombia, Ley 1794 DE 2000, por prestados por 1) El Servicio de de la Seguridad el cual se establece medio de Entidades sanidad inherente Social Integral. el régimen salarial y Descentralizadas a las operacionesCOLOMBIA prestacional para el adscritas al Sector militares personal de Defensa, 2) Brindar el servicio soldados denominadas: integral de salud profesionales de las en la enfermedad 20 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 19.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Fuerzas Militares. En el área de general y 2.- Decreto Nro. Salud: maternidad, en las 1795 de 2000 (Del áreas de Sistema de Salud Hospital Militar promoción, de las Fuerzas Central. prevención, Militares y de la Que es parte el protección, Policía Nacional). Sistema de Salud recuperación y 3.- Decreto Nro. de las Fuerzas rehabilitación del 1796 de 2000 que Militares y de la personal afiliado y regula aspectos Policía Nacional. sus beneficiarios. sobre Asistencia médica, incapacidades, En el Aérea quirúrgica, indemnizaciones, Pensional: odontológica, pensión por hospitalaria, invalidez de los a.- Caja de Retiro farmacéutica y miembros de la de las Fuerzas demás servicios Fuerza Pública. Militares. asistenciales en 4.- Decreto Nro. b.- Club Militar. hospitales. 2070 del c.- Caja Promotora 25/07/2003, por de Vivienda Militar. En el área Pensional: medio del cual se Regula los derechos reforma el régimen a las prestaciones pensional propio de económicas, que las Fuerzas comprende: Militares y de la Policía Nacional. 1) Asignación de 5.- Decreto 4433 de Retiro. 2004, por medio 2) Pensión de del cual se fija el invalidez y su régimen pensional sustitución. y de asignación de 3) Pensión de retiro de los sobreviviente. miembros de la Fuerza Pública. 6.- Decreto Nro. 2192 de 2004, régimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia del personal de soldados profesionales de las Fuerzas Militares.21 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 20.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Prestaciones Básicas: 1.- Código de Ley Orgánica de las COSSMIL. 1) Régimen de Salud, Seguridad Social. Fuerzas Armadas Corporación del 2) Régimen de Vejez, 2.- Ley de de la Nación Seguro Social invalidez y riesgos Pensiones. (artículos 123 al Militar, que es una profesionales, 3.- Ley del Seguro 125). Del Régimen Institución Pública 3) Régimen de Universal Materno Social Militar. Descentralizada del Sobrevivencia. Infantil. Estado, regida por Prestaciones 4.- Decreto ley. complementarias: Supremo Nro. 1) Régimen de retiro,BOLIVIA 27331, del 2) Régimen de capital 31/01/2004, que asegurado y crea la red de muerte. protección social. Prestaciones especiales: 1) Régimen de vivienda. 1.- Ley de 1.- Ley Orgánica Instituto de Prestaciones que Seguridad Social del Ejército y Seguridad Social de otorga: para los Fuerza Aérea las Fuerzas 1) Haber de retiro, servidores Mexicanos, del Armadas Mexicanas 2) Pensión, públicos del 26/12/1986. (ISSFAM). 3) Compensación, Estado y 2.- Ley Orgánica de 4) Pagas de Municipios, del la Armada de defunción, 19/10/1994. México, del 5) Ayuda para gastos 2.- Ley del 30/12/2002. de sepelio, Instituto de 3.- Ley del Instituto 6) Fondo de Trabajo, Seguridad y de Seguridad Social 7) Fondo de Ahorro, Servicios Sociales de las Fuerzas 8) Seguro de Vida,MEXICO de los Armadas 9) Seguro colectivo Trabajadores del Mexicanas. de retiro, Estado, del 27 de 10)Venta de Casas y Diciembre de departamentos, 1983. 11)Ocupación 3.- Ley General temporal de casas de Salud, del y departamentos, 7/2/1984. mediante cuotas 4.- Ley de de recuperación. Asistencia Social, 12)Prestamos 22 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 21.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? del 2/9/2004. Hipotecarios y a corto plazo, 13)Tiendas, granjas y centros de servicio, 14)Servicios Turísticos, 15)Casas Hogar para retirados, 16)Centros de Bienestar infantil, 17)Servicio Funerario, 18)Becas y Créditos de capacitación científica y tecnológica, 19)Centros de capacitación, desarrollo y superación para derechohabientes, 20)Centros deportivos y de recreo, 21)Orientación Social, 22)Servicio médico integral, y, 23)Farmacias económicas. 1.- Ley Nro. 1.- Ley Orgánica de CAPREDENA 1. Cubre riesgos 18933, del la Caja DFL Nº 31 durante la carrera 12/02/1990, crea de 1953, profesional la 2.- Ley Nro. (accidentes, Superintendencia 18.948, de 1.990, enfermedades de Instituciones Orgánica invalidantes, de Salud Constitucional de fallecimiento en Previsional (Las las Fuerzas actos del servicio).CHILE prestaciones son Armadas. 2. Pensión de Retiro otorgadas por NOTA: En Chile a partir de los ISAPRE). existe un sistema veinte años de 2.- El 17/03/2006, previsional propio servicio. se creo el Consejo de las Fuerzas 3. Préstamos Asesor Armadas, que es de habitacionales y de Presidencial para reparto con aportes auxilio. la reforma de los militares previsional, activos, de los 23 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 22.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? mediante Decreto pensionados y del Nro. 336. Estado. 1.- Ley de Ley de Seguridad Instituto de Prestaciones que Seguridad Social Social de las Seguridad Social de concede: del 2001-55, Fuerzas Armadas las Fuerzas 30NOV2001. Armadas (ISSFA). 1) Seguro de retiro, invalidez y muerte, 2.- Ley de 2) Seguro de Creación del Cesantía, Fondo de 3) Seguro de Solidaridad del Enfermedad y 24/03/1995 y su Maternidad, reglamento. 4) Seguro de Mortuoria, 5) Seguro de Vida y AccidentesECUADOR Profesionales, y, 6) Fondo de Reserva. Otros Servicios Sociales que otorga: 1) Educación, 2) Subsistencia, 3) Vivienda, 4) Crédito, 5) De funerales, 6) Albergue, 7) Guardería, 8) Capacitación, 9) Readaptación, y, 10)Recreación. Ley Nro. 16.713, Decreto Ley El Servicio de Prestaciones del del 03/09/1995, Orgánica de las Retiros y Pensiones SRPFFAA. Nuevo Régimen Fuerzas Armadas. de las Fuerzas El Servicio de de Seguridad Armadas. Seguridad Social, que Social. comprende: 1. El Servicio deURUGUAY Viviendas, 2. El Servicio de retiros y pensiones militares. 3. El Servicio de Tutela Social. 24 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 23.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Decreto Nro. 927, 1.- Ley Orgánica de Instituto de Prestaciones que del 23/12/1996, la Fuerza Armada Previsión Social de otorga el Instituto: Ley del Sistema del El Salvador. la Fuerza Armada. 1. Pensiones de de Ahorro para invalidez, Pensiones. 2.- Ley del Instituto 2. Pensiones de de Previsión Social retiro, de la Fuerza 3. Pensiones de Armada. sobrevivientes, 4. Fondo de retiro, 5. Seguro de vida solidario, 6. Auxilio de Sepelio, Otras prestaciones: 1. Rehabilitación- centros asistenciales. 2. Indemnización- subsidio. 3. Programas adulto mayor. 4. Programas de EL recreación.SALVADOR Beneficios que otorga el Instituto: 1. Préstamos hipotecarios. 2. Préstamos personales. 3. Préstamos educativos. Otros beneficios: Préstamos para microempresas (a los afiliados que hubieren quedado inválidos en actos del servicio o consecuencia de los mismos). 25 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 24.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? 1.- Decreto Nro. 1.- Ley Constitutiva Instituto de Prestaciones que 295, del 30 de del Ejército de la Previsión Militar. otorga a los afiliados: Octubre de 1946, República de 1. Jubilación, Ley Orgánica del Guatemala (Titulo 2. Prestación por Instituto XI. Arts. 119 al retiro obligatorio, Guatemalteco de 134). 3. Pensión por Seguridad Social. invalidez o 2.- Ley Orgánica incapacidad, 2.- Decreto Nro. del Instituto de 4. Seguro Dotal por 42.2001, de la Previsión Militar. jubilación con 30 Ley de Desarrollo años de servicio. Social. 3.- Reglamento Prestaciones que General de otorga a los Prestaciones y beneficiarios:GUATEMALA Beneficios del 1. Pensión por instituto de fallecimiento. Previsión Militar. a. Viudez, b. Orfandad (hijos menores), c. Orfandad (hijos mayores inválidos e incapacitados). d. Para los Padres. 2. Socorro por fallecimiento, 3. Seguro Dotal por fallecimiento del afiliado en activo. Ley Nro. 24.241, 1.- Ley Nro. Instituto de Ayuda El Instituto del 13/10/1993, 22.919, del Financiera para contribuye con el Ley Nacional del Instituto de Ayuda pago de Retiros y Estado a financiar: Sistema Integrado Financiera para Pensiones Militares. 1. Los haberes de de Jubilaciones y pago de Retiros y retiro, Pensiones. Pensiones Militares. 2. Los haberes 2.- Decreto indemnizatorios, y Reglamentario de la 3. Los haberes deARGENTINA Ley Nro. 3.019/83, pensión del Instituto de Ayuda Financiera para para pago de retiros y pensiones militares. 26 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 25.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA? Ley No. 24-1979 Ley de SeguridadCUBA de Seguridad Social de las Social. Fuerzas Armadas Revolucionarias. Se infiere del cuadro comparativo, la constatación que la existencia de autonomía en los regimenes de pasividades militares, constituyen un fenómeno generalizado en distintos países iberoamericanos, idependientemente del modelo político de estado. La protección especial al grupo social que tiene a su cargo la seguridad y defensa como función primordial de dicho grupo (Fuerzas Armadas), es evidente en los países consultados. VI - BREVE RECORRIDO HISTORICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA “El sistema de Gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social, y mayor suma de estabilidad política”… Simón Bolívar. En este fragmento del discurso del Libertador Simón Bolívar, pronunciado el 15 de febrero de 1819, en el Congreso de Angostura, hoy Ciudad Bolívar, encontramos el ideal de un sistema de gobierno, en el cual concurren tres aspectos fundamentales para una sociedad, la mayor suma de felicidad, seguridad social y estabilidad política. Este pensamiento bolivariano es el que va estar presente en el modelo de sociedad que se pretendía construir y que quedó plasmado en los proyectos constitucionales desarrollados desde 1813 hasta 1830 por el propio Simón Bolívar y donde encontramos por primera vez en Venezuela, la expresión “seguridad social”. Sin duda, tomado por el Libertador en su formación secular e ideológica, en el viejo continente. En el siglo diecinueve, se procuraba la protección de las familias de los llamados Patriotas, quienes morían por la libertad e independencia de la nación oprimida por las potencias extranjeras y por los caudillos internos. En ese tiempo nace también la ayuda o el paliativo incipiente al desvalído y al caído en el combate, pero con la particularidad que estas dadivas estaban condicionadas sólo por causas de la guerra. El 24 de abril de 1839 se promulga la Reforma a la Ley de Invalidez en la que se estipulan, sueldos para los militares y especialistas que se inutilicen para el 27 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 26.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?servicio y otras desgracias, como las enfermedades incurables causadas porheridas o por efectos del servicio prestado y quien quedare totalmente inútil parala carrera de las armas, sin poder procurarse por si mismo, la subsistencia y la desu familia, le era cancelado el sueldo integro, sin importar el tiempo de servicio,fuera oficial o sargento de tropa. Con la promulgación la Ley Especial de pensiones civiles, jubilaciones y retirosmilitares, sancionada durante el régimen de Juan Vicente Gómez, se inicia elrégimen de jubilaciones y pensiones, para lo cual era necesario haber permanecidotreinta años de servicio en actividad prestados a la patria. El 24 de Julio de 1944 con la promulgación de la Ley Orgánica del Ejercito yla Armada, donde se recogen las normas sobre la estructura, organización eingreso a la carrera de las armas, se vislumbran algunas disposiciones dispersasque pretenden brindar ayuda y protección social al militar, lo cual se hace másnotable en el año 1947, cuando se crea todo un capitulo en la Ley de Orgánica delas Fuerzas Armadas Nacionales, dedicado a las pensiones y a la previsión social,no sólo del Militar visto como individuo, sino con su entorno familiar. Allí nace lafigura de la pensión de montepío, de la asignación especial por muerte y porfallecimiento en actos del servicio, entendiéndose esta, cuando el militar cae encombate producto de un conflicto interno o una confrontación de carácterinternacional, y que por ello recibía hasta honores, por cuenta de la nación. Sebuscaba entonces, atender las contingencias y las necesidades de los deudos delmilitar. Mediante la referida Ley se crea también, un sistema de auxilio mutuo y deahorro, con un fin netamente social, destinado a brindar facilidades de préstamos,para resolver situaciones derivadas de la vida familiar y con miras a satisfacer elproblema de la adquisición y mejoramiento de vivienda del militar y su familia. Estainstitución se denominó “Caja de Previsión Social de la Fuerza Armada”, hoyconvertida no solo en un eficiente y completo sistema de protección social, sinoque se consolidó y convirtió en el Instituto de previsión de la Institución militar,conocido como el IPSFA. Se puede decir, que la seguridad y el bienestar social del militar se remontapor los años 1819, en las luchas patrióticas organizadas con los ejércitos popularesdel libertador, que se sustenta en la ayuda que estos recibían, finalizados loscombates, bienestar que posteriormente se fue ampliando, organizando ysistematizando hasta constituirse como régimen especial de protección para laFuerza Armada. Cuando se promulga la primera Ley Orgánica de Seguridad Social de lasFuerzas Armadas en el año 1977, se recogen e integran todas las normas que sehallaban dispersas en otros instrumentos, relativas al Bienestar y a la seguridad28 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 27.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?social del sector militar, se consolida el Régimen de Seguridad Social de la FuerzaArmada, propiamente dicho. Es en esta Ley donde se crea el sistema de proteccióndel Cuidado Integral de la Salud, se homologan las Pensiones de cualquiernaturaleza otorgadas con anterioridad a los militares, y se incorporan otrasprestaciones a cargo del Estado, como la Asignación de Antigüedad. Se brindaatención a todo el personal militar sin distinción alguna, oficial, suboficial, tropa,reenganchados y guardias nacionales, estos últimos pasan a formar parte de estesistema de protección y se les dan por abonadas las cotizaciones. Este Régimen de Seguridad Social de la Fuerza Armada y para la FuerzaArmada como sistema de protección social, se ha venido perfeccionando a lo largode la historia, materializadas en las reformas que ha sido objeto la Ley deSeguridad Social hasta hoy, llegando a convertirse en un sistema integral concaracterísticas muy particulares y propias, inherentes a este grupo social que lecorresponde atender, por la naturaleza del servicio y la misión que realiza elciudadano de uniforme, desde antes de la época de independencia, que no es otraque la administración de la violencia y el uso de las armas en defensa de laRepública. La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela como modeloo proyecto de país, ha diseñado una política que garantiza a toda persona sindistinción alguna, el derecho a la seguridad social, salud, protección encontingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedadescatastróficas, discapacidad y en general, en toda circunstancia de previsión social.Para el cumplimiento de este derecho, ha creado un sistema único y universal deseguridad social, por sistemas y regímenes prestacionales y dentro de este sistemauniversal, se encuentra un régimen de seguridad social especial que es el de laFuerza Armada, delimitado en el artículo 328.29 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 28.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?VII - CONCLUSION La institución militar ha venido transitando un proceso de transformación,no solo en el aspecto organizacional sino también en el aspecto social como parteintegrante y activa de la nación, todo ello producto del crecimiento y progresotecnológico e incluso en la nueva concepción de la guerra en esta épocacontemporánea, caracterizada por la complejidad de los sistemas de armas, a seroperados en la guerra convencional y asimétrica contra el enemigo externo einterno. En este escenario en un supuesto de inminente confrontación bélica, másque nunca, corresponde a la Fuerza Armada ejercer la función de defensajuntamente con la sociedad organizada y bajo el principio de corresponsabilidadentre el Estado y Sociedad Civil, para preservar la soberanía e integridad territorial.Por ello, se hace necesario y en el marco del Plan Estratégico 2007 2013 elfortalecimiento del Régimen de Seguridad Social de la Fuerza Armada. Como efecto del estudio y el análisis acerca del Por qué debemantenerse el Régimen de Seguridad Social de la Fuerza Armada, surgeuna posición lógica razonada y fundamentada en el presente escrito; la mismaapunta a entender al Régimen de Seguridad Social integral y propio de la FuerzaArmada Bolivariana, como el conjunto de normas que regulan la tutela de laatención a las necesidades, derivadas de las contingencias sociales de los militares,con ocasión a su condición de servicio exclusivo a la nación, proporcionándolesprotección integral, bienestar y seguridad social, para alcanzar la mayor suma defelicidad posible, de manera que permita a la Fuerza Armada Bolivariana, elcumplimiento de su misión, asegurar la integridad del espacio geográfico, laindependencia y la soberanía de la nación. Coronel Ejercito Bolivariano Rafael María Contreras Acevedo CI. 4208526Integrante de la Comisión para la revisión y culminación del Proyecto de Ley Orgánica de Seguridad Social de la Fuerza Armada Bolivariana Resolución No DG-00073 del 14 feb. 200730 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 29.
¿POR QUÉ ES NECESARIO MANTENER EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL PROPIO PARA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA?BIBLIOGRAFIAFICHTER, Joseph H., 1993, Sociología Décimo cuarta edición revisadaLÓPEZ SÁNCHEZ, Roberto, 2001, Laureano Vallenilla Lanz y la guerra deindependencia venezolana, Revista de Artes y Humanidades UNICA Año 6 Nº12 / Enero-Abril 2005, pp. 39 – 64 Universidad Católica Cecilio Acosta ISSN: 1317-102X.LUENGO DUQUE, Jesús Ángel, 2004, REPERCUSIONES DE LA INVASIÓNFRANCESA A ESPAÑA, EN LA INDEPENDENCIA DEVENEZUELA, Revista de Historia. ISSN: 1316-1369. Año 9. Volumen 9. Nº17.OCHOA HERNANDEZ, Haydee, 2003, Las Fuerzas Armadas en las Políticasocial de Venezuela, Revista Política y cultura, Departamento de Policía ycultura, Universidad autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, ISSN 0188 –7742, México.CASTILLO HERNAN, Domingo Irwwing y otros, 2003, Militares y la Sociedad enVenezuela, UCAB, Caracas, Venezuela.CATALA, José Agustín, 1999, Los proyectos constitucionales de SimónBolívar el Libertador 1813 – 1830, Fondo Editorial Nacional, Caracas,Venezuela.Salcedo González, Ana Mercedes, 2006, La Seguridad Social en la FuerzaArmada Nacional Edición electrónica.Texto completo en www.eumed.net/libros/2006/amsg/Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales, 14 de octubre de 1947.Ley Orgánica de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Nacionales, 01julio 1977.ZERPA TORRES, Reinaldo, 1982, El Fideicomiso de Prestación de Antigüedadcomo fundamento de Bienestar económico para el personal militarprofesional. Tesis de grado.Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 24 de marzo de2000.Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, 30 de diciembre de 2002.31 “SEGURIDAD PARA QUIEN BRINDA PROTECCIÓN” 30.
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References: artículo 326
 Artículo 326
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 328
 Resolución