Source: http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/va-d49-2011.html
Timestamp: 2017-08-17 16:02:59+00:00

Document:
Publicado en DOCV núm. 6518 de 11 de Mayo de 2011
Vigencia desde 12 de Mayo de 2011
Artículo único Aprobación del Plan Especial ante el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril
ANEXO I. . Plan Especial ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera o ferrocarril
VOLUMEN I . Fundamentos
4. Los Planes de Actuación Municipal.
VOLUMEN II . Análisis del riesgo
1. Magnitudes y fenómenos peligrosos
2. Mercancías peligrosas transportadas en la Comunitat Valenciana. Mapas de flujos.
3. Datos estadísticos sobre accidentes.
4. Descripción del riesgo
VOLUMEN III . Estructura y Organización
1. Clasificación de las emergencias
3. Los Centros de Coordinación Operativa (CECOPS)
4. El Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI)
5. La Dirección del Plan Especial
6. El Puesto de Mando Avanzado
7. Unidades Básicas: composición y funciones
8. Estructura y Organización Municipal: EL CECOPAL
VOLUMEN IV . Operatividad
1. Notificación y activación del plan
2. Actuaciones a desarrollar
3. Actuaciones específicas de los accidentes de mercancías peligrosas por ferrocarril.
4. Fin de la emergencia. Boletín estadístico
6. Plan de Transmisiones
7. Sistemas estatales de apoyo
VOLUMEN V . Implantación y Mantenimiento
1. Entrada en vigor del Plan.
2. Definición de las Fases.
3. Implantación del Plan
4. Mantenimiento de la Operatividad del Plan.
5. Información a la población.
ANEXO I . Listado de municipios con riesgo
ANEXO III . Fichas de intervención para materias radiactivas
ANEXO IV . Mercancías peligrosas transportadas en la Comunitat Valenciana. Mapas de Flujos.
ANEXO V . Cartografía
Transcurridos más de diez años desde la aprobación por el Consell del actual Plan Especial ante el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril, mediante el Decreto 132/1998, de 8 de septiembre, la Consellería de Gobernación ha procedido a la revisión del mismo y actualización de su contenido para adaptarlo a todos los cambios que se han producido en la gestión de este riesgo a lo largo de estos años.
La elaboración de este Plan, que se incorpora como anexo del presente Decreto, se enmarca dentro de las competencias de protección civil que el artículo 49.3.14ª. del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat, así como a lo establecido en la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias.
El Plan ha sido elaborado siguiendo las pautas marcadas en la Norma Básica de Protección Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, y la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante este riesgo, aprobada mediante el Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, que establece el contenido al que deben ajustarse los Planes Especiales que elaboren las Comunidades Autónomas.
Por todo ello, de conformidad con lo establecido en los artículos 31 y 33 de la Ley del Consell, habiendo sido informado el 22 de febrero de 2011 por el Pleno de la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana, a propuesta del conseller de Gobernación, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 6 de mayo de 2011,
Se aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril, que se incorpora como anexo del presente Decreto.
Se faculta al conseller competente en materia de protección civil para realizar las actuaciones y dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación de este decreto.
El Plan Especial ante el Riesgo de Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril ya ha sido homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil, en su reunión del día 1 de marzo de 2011, por lo que el citado Plan entrará en vigor el día siguiente al de la publicación del presente Decreto en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Plan Especial ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera o ferrocarril
Posteriormente, este Procedimiento se adaptó a la Directriz Básica de Planificación ante el riesgo en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril (aprobada por el Real Decreto 387/96, de 1 de marzo) dando lugar al Plan Especial ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril que fue aprobado por el Decreto 132/98, de 8 de septiembre, del Consell y homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil el 19 de octubre del mismo año. La entrada en vigor, mediante Resolución, se produjo con fecha 1 de diciembre de 1998.
Tras doce años de la aplicación del Plan Especial, se han producido importantes cambios relacionados con la gestión del riesgo de accidentes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril: el notable incremento en el número de autovías en Comunitat Valenciana, la entrada en vigor de la Ley del Sector Ferroviario ( Ley 39/2003, de 17 de noviembre) que liberalizaba el transporte de mercancías y viajeros por ferrocarril, dando lugar a la separación de RENFE en RENFE Operadora y ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias), y por tanto, a la necesidad de actualizar los protocolos operativos de gestión de las emergencias ferroviarias; la implantación de nuevas tecnologías de gestión de emergencias tales como la plataforma 112, el módulo audiomático, la nueva Red de Comunicaciones COMDES, etc..
* Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil.
* Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por la que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.
* Decreto 243/1993, de 7 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana.
* Real Decreto 387/96, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
* Real Decreto 1566/1999, de 8 de octubre, sobre los consejeros de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable.
* La Orden INT/3716/2004, de 28 de octubre, por la que se publican las fichas de intervención para la actuación de los servicios operativos en situaciones de emergencia provocadas por accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
* Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español.
* Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias.
El consejero de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas es la persona designada por la empresa para desempeñar los cometidos y encargarse de las funciones que se definen en el artículo 6º del R.D. 1566/1999.
Tal y como se establece en el artículo 4º del R.D. 387/96, de 1 de marzo. En caso de accidente de mercancías peligrosas:
3.2. El Plan Especial como Plan Director
3.3. Marco Competencial
4.3. Contenido mínimo
1.1. Fenómenos peligrosos
1.2. Variables y valores umbral para personas y bienes
Las variables y valores umbral a considerar para los fenómenos mecánicos, de tipo térmico y de tipo químico, se han extraído de la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas ( RD 1196/2003) y son los siguientes:
Para los fenómenos de tipo radiológico:
Las variables y valores umbral a considerar para los fenómenos de tipo radiológico, se han extraído los siguientes Reglamentos
1.3. Variables y valores umbral para el medio ambiente
El artículo 3º del Real Decreto 387/96, de 1 de marzo, establece lo siguiente:
Para la confección de los mapas de flujos, se dispone de una ficha normalizada para requerimiento de datos a las empresas, fruto de los trabajos realizados en una Comisión Técnica constituida al efecto por la Permanente de la Comisión Nacional de Protección Civil.
Dicha ficha fue remitida en la Comunitat Valenciana a las empresas del sector a mediados de 1997.
Dicha actuación coincidió con el encargo de un estudio relacionado con el tema efectuado por la Cámara de Comercio de Valencia y la Dirección General competente en materia de Transportes a la Universidad Politécnica de Valencia.
Los resultados del estudio han sido facilitados por dichos organismos a la Dirección General competente en materia de protección civil y emergencias, conteniendo en sus apartados 3 y 6, el mapa de flujos de mercancías peligrosas a nivel de la Comunitat Valenciana.
En el estudio se han analizado estudios recientes efectuados por diferentes organismos (Ministerio de Fomento: 1995 y 1996; INECO: 1979, 1984 y 1987; Institut Cerdà: 1991 y RENFE 1996).
Partiendo de los datos obtenidos de la encuesta piloto elaborada por el Ministerio de Fomento en el año 1995 y a partir de las matrices origen destino, se obtienen las cantidades transportadas por cada tramo de la red viaria, discriminando el sentido del transporte, mediante la utilización de una aplicación informática de análisis de rutas, desarrollada por el Grupo de Planificación Integral de la Logística del transporte (Universidad Politécnica de Valencia 1994).
Así mismo en el estudio se incorpora la información obtenida en la encuesta efectuada por la Dirección General competente en materia de protección civil y emergencias.
Los resultados del estudio se consideran suficientes en relación con el requerimiento establecido en la Directriz Básica al efecto.
Por todo lo anterior, el citado estudio y los datos en él contenidos deben considerarse integrados en el presente Plan y los resultados informatizados del mismo, se trasladarán a los Centros de Emergencias de la Generalitat Valenciana para su utilización en situación de emergencia.
Además de estos estudios se dispone de los Mapas Nacionales de Flujos en el transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril.
Número de accidentes por meses
Distribución de accidentes por día de la semana
Distribución de accidentes por tramos horarios
Número de accidentes con heridos / víctimas mortales
Distribución por tipo de carreteras
Distribución por mercancía peligrosa
4.2. Definición del riesgo
4.3. Listado de Vías que determinan el riesgo:
4.4. Áreas de especial exposición
4.5. Distribución de los municipios con riesgo
Castellón 39 21 75 135
Valencia 154 66 46 266
Alicante 54 25 62 141
Total 247 112 183 542
4.6. Cartografía
1.1. Clasificación de los accidentes de mercancías peligrosas
Los accidentes en el transporte terrestre de mercancías peligrosas, se clasifican según el RD 387/96, de 1 de marzo, en los siguientes tipos:
1.2. Valoración de la gravedad del accidente y clasificación de la situación de emergencia
* SITUACIÓN 2: Referida a aquellos accidentes que para su control o la puesta en práctica de las necesarias medidas de protección de las personas, los bienes o el medio ambiente se prevé el concurso de medios de intervención no asignados al Plan de la Comunidad Autónoma, a proporcionar por la organización del Plan Estatal.
También serán declaradas emergencias de SITUACIÓN 2 aquellas que para su control requieran la constitución del CECOPI.
TIPO Continente (cisternas, bidones, cajas) Contenido (producto) Vehículo Situación inicial
1 BIEN SIN FUGA O DERRAME AVERÍA O ACCIDENTE 0
2 DAÑOS SIN FUGA O DERRAME DAÑOS
3 DAÑOS CON FUGA O DERRAME DAÑOS 1
4 DAÑOS O INCENDIO FUGA O DERRAME INCENDIADOS DAÑOS O INCENDIO 1
5 EXPLOSIÓN EXPLOSIÓN EXPLOSIÓN 1
1.3. Zonificación
2.1. Fundamentos de la estructura
Esquema de la estructura en situación 1
Esquema de la estructura en situación 2
Castellón Centro de Comunicaciones del Consorcio Provincial de Bomberos de Castellón.
Valencia Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico (L’Eliana)
Alicante Centro de Comunicaciones del Consorcio Provincial de Bomberos de Alicante.
Con carácter general, el CECOPI se constituirá en las dependencias del CCE que tenga asignadas las funciones del CECOP en la situación de emergencia, habitualmente el CCE de la provincia afectada y excepcionalmente el CCE Autonómico.
5.1. El Director del Plan
Tal y como se establece en la Norma Básica de Protección civil ( Real Decreto 407/1992), corresponderá a la Administración del Estado, la dirección del presente Plan en las emergencias declaradas de «interés nacional» (situación 3).
En la dirección de las emergencias, cuya competencia corresponda a la Generalitat Valenciana, el Director del Plan será el Conseller competente en materia de Protección Civil y Emergencias, que asumirá las funciones de Mando Único, de acuerdo con lo establecido en el art. 12 de la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de Protección Civil y Gestión de Emergencias.
5.2. El Comité de Dirección
5.3. El Comité Asesor
5.4. El Gabinete de Información
Estará compuesto por los Coordinadores de las Unidades Básicas desplazados a la zona del accidente.
6.1. Dirección
6.3. Funciones del Director del PMA
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 62 de la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de Protección Civil y Gestión de Emergencias, los servicios de intervención movilizados al lugar de la emergencia se organizan en Unidades Básicas.
7.1. Unidad Básica de Intervención
7.2. Unidad Básica de Asistencia Técnica y Logística
7.3. Unidad Básica Sanitaria
7.4. Unidad Básica de Seguridad
Desde el CECOPAL se dirigirán las actuaciones de los servicios municipales, se establecerán las prioridades de actuación en el municipio y se tomarán las medidas necesarias de protección a personas y bienes.
En la primera comunicación se recabará la información más relevante sobre el accidente, que contemplará al menos los siguientes aspectos:
Activación del Plan. Declaración de la situación de emergencia:
Contenido y sistemas de transmisión de la declaración:
5.1. Medidas de protección a la población
5.2. Consejos a la Población
5.3. Medidas de protección para la Unidad Básica de Intervención.
• Fichas de seguridad contenidas en los Planes de Emergencia Exterior de las empresas afectadas por el umbral superior del Real Decreto 1254/1999, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
5.4. Medidas de protección al medio ambiente
Según la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas ( RD 1196/2003), por lo que respecta a las sustancias peligrosas para el medio ambiente, se pueden producir alteraciones de éste por distintos sucesos como consecuencia de una accidente de mercancías peligrosas. Entre tales sucesos se pueden definir:
6.3. Medios y sistemas de comunicación
• Sistema Integral de Gestión de Emergencias y Comunicaciones: Para dar cumplimiento al artículo 50 la ley 9/2002, de 12 de diciembre, de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Generalitat, 1·1·2 Comunitat Valenciana dispone de un Sistema Integral de Gestión de Emergencias y Comunicaciones utilizado para dar soporte tecnológico a su actividad, en funcionamiento desde el 21 de junio del año 1.999. La actual plataforma se basa en la aplicación de integración de comunicaciones y despacho de incidentes CoordCom G5 de la compañía Ericsson AB
6.4. Coordinación entre servicios operativos
Para la gestión de la emergencia desde el PMA y su comunicación con el CCE se establecerá un Grupo PMA COMDES que servirá de enlace durante el incidente. Los grupos disponibles son:
PMA-1 C PMA-1 V PMA-1 A
PMA-2 C PMA-2 V PMA-2 A
7.1. El CERET
7.2. Convenio de Colaboración con el Instituto Nacional de Toxicología
7.3. El Banco Central de Datos y Sucesos
Asimismo, en el Artículo 20 del Real Decreto 1254/1999, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas se señala que la Dirección General de Protección Civil elaborará un Banco Central de Datos y Sucesos, que en lo relativo a accidentes graves, mantendrá a disposición de los órganos competentes de las Comunidades Autónomas. Este Banco deberá constituir, tanto un registro de los accidentes graves que hayan ocurrido en nuestro país, como un sistema para el intercambio de información que incluya los datos sobre accidentes graves que hayan ocurrido en otros Estados miembros de la Comunidad Europea. Sin perjuicio de lo referente a la Confidencialidad de datos, se establecerá un procedimiento, para que este sistema de información pueda ser consultado por los servicios de las distintas Administraciones competentes, las asociaciones industriales o comerciales, los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales que se ocupen de la protección del medio ambiente y las organizaciones internacionales o de investigación que operen en este ámbito. Por similitud de riesgos se hace referencia aquí como posible información de apoyo.
3.1. Difusión del Plan
3.2. Verificación de la infraestructura del Plan.
3.3. Formación del Personal de los organismos implicados
3.4. Proceso de implantación del Plan
4.1. Comprobaciones periódicas.
4.2. Formación permanente.
4.3. Realización Simulacros.
4.4. Revisión -Actualización del Plan.
4.5. Proceso de mantenimiento del Plan
6 Ejercicio/simulacro
a) Sobre los riesgos derivados del Transporte de Mercancías Peligrosas: Será una información de tipo preventivo y en la línea de conseguir una concienciación de la población.
Deberá informarse a la población sobre las medidas de autoprotección y protección necesarias en casos de emergencia.
b) Sobre la emergencia cuando ya se haya producido: Esta información se facilitará cuando ya se haya producido el accidente y sea necesario actuar de forma inmediata. Se transmitirá información a la población y a los medios de comunicación social, todo ello a través del Gabinete de Información adscrito al Comité de Dirección. La población debe recibir una información clara sobre lo que ha de hacer y hay que evitar en todo momento las informaciones contradictorias que puedan provocar reacciones negativas.
Se dará información sobre:
Listado de municipios con riesgo
Sant Vicent del Raspeig/San
Clase 4.1. Materias sólidas inflamables, materias autorreactivas y materias explosivas desensibilizadas sólidas.
Clase 4.2. Materias que pueden experimentar inflamación espontánea.
Cuando el panel naranja está sin numeración quiere decir que la mercancía peligrosa transportada es expedida en bultos.
30 materia líquida inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites) o materia líquida inflamable o materia sólida en estado fundido con un punto de inflamación superior a 60 C, calentada a una temperatura igual o superior a su punto de inflamación, o materia líquida susceptible de autocalentamiento
33 materia líquida muy inflamable (punto de inflamación inf a 23 C)
36 materia líquida inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites), que presenta un grado menor de toxicidad, o materia líquida susceptible de autocalentamiento y tóxica
38 materia líquida inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites), que presenta un grado menor de corrosividad, o materia líquida susceptible de autocalentamiento y corrosiva
423 materia sólida que reacciona con el agua desprendiendo gases inflamables
X423 materia sólida inflamable, que reacciona peligrosamente con el agua desprendiendo gases inflamables
63 materia tóxica e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites)
638 materia tóxica e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites) y corrosiva
639 materia tóxica e inflamable (punto de inflamación igual o inferior a 60 C), susceptible de producir una reacción violenta espontánea
663 materia muy tóxica e inflamable (punto de inflamación igual o inferior a 60 C)
83 materia corrosiva o que presenta un grado menor de corrosividad e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites)
X83 materia corrosiva o que presenta un grado menor de corrosividad e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites) que reacciona peligrosamente con el agua
839 materia corrosiva o que presenta un grado menor de corrosividad e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites), susceptible de producir una reacción violenta espontánea
X839 materia corrosiva o que presenta un grado menor de corrosividad e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores límites), susceptible de producir una reacción violenta espontánea y que reacciona peligrosamente con el agua
X88 materia muy corrosiva que reacciona peligrosamente con el agua1
883 materia muy corrosiva e inflamable (punto de inflamación de 23 C a 60 C, incluidos los valores limites)
X886 materia muy corrosiva y tóxica, reacciona peligrosamente con agua
89 materia corrosiva o que presenta un grado menor de corrosividad, susceptible de producir una reacción violenta espontánea
Fichas de intervención para materias radiactivas
Será uno u otro dependiendo si el accidente se produce o no en núcleo o casco urbano, de acuerdo con las competencias asumidas en base a la Ley de Seguridad Vial, y a los acuerdos establecidos entre ambos cuerpos de seguridad a nivel local. En los Planes de Actuación Municipal y en su defecto en los Planes Territoriales Municipales se establecerá con detalle en que circunstancias y casos es asumida dicha función por cada uno de los citados cuerpos.

References: artículo 49
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 6
 artículo 4
 artículo 3
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 62
 Real Decreto 
 artículo 50
 Artículo 20
 Real Decreto