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Timestamp: 2017-07-21 22:43:38+00:00

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Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en Manizales. - /-Resettlement and Habitat in Urban Areas, a Reflection in Manizales. - /-Reassentamento e Hábitat em Zonas Urbanas,uma Reflexão em Manizales. - julian.caicedo - Autres
Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en Manizales. - /-Resettlement and Habitat in Urban Areas, a Reflection in Manizales. - /-Reassentamento e Hábitat em Zonas Urbanas,uma Reflexão em Manizales.
julian.caicedo (Auteur)
El escrito que a continuación se relaciona, está vinculado a un estudio que pretende, desde la acepción amplia, integral y compleja de los conceptos de hábitat, desarrollo y sostenibilidad, analizar procesos oiciales de reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables en un contexto de amenazas naturales. Después de contextualizar y relexionar conceptualmente y desde el punto de vista normativo sobre la temática del reasentamiento oicial, el artículo presenta y analiza casos particulares de reasentamiento, más especíicamente la ciudad de Manizales después de haberse desarrollado el primer proyecto de este tipo en la ciudad. Adicionalmente, el análisis tiene un enfoque comparativo, puesto que, en el marco del reasentamiento, el estudio no solamente contempla el nuevo sitio de destino, sino también el lugar de origen. El estudio tiene como in, la realización de un modelo matricial de análisis de procesos de reasentamiento, con identiicación y construcción previas de indicadores. - /-he following paper is related to a research project that intends to analyze, from a broad comprehensive and complex look at the concepts of habitat, development, and sustainability, the oicial process of relocation of urban vulnerable populations in the context of natural hazards. After contextualizing and conceptually relecting, from a normative point of view, about oicial relocation eforts, the article presents and analyses speciic resettlement cases. It looks speciically at the city of Manizales 20 years after the development of the irst project of this kind in the city. Furthermore, the analysis adopts a comparative focus, in the context of relocations, because it not only considers the new place of relocation, but also the original one. he aim of the study is to produce an analysis matrix model for relocation processes, previously identifying and building indicators. - /-Este texto está vinculado a uma pesquisa que pretende, desde uma ampla acepção, integral e complexa dos conceitos do hábitat, desenvolvimento e sustentabilidade, analisar processos oiciais de reassentamento das populações urbanas vulneráveis num contexto de ameaças naturais. Depois de contextualizar e relexionar conceitualmente, e desde o ponto de vista normativo sobre a temática do reassentamento oicial, o artigo apresenta e analisa casos particulares de reassentamento na cidade de Manizales, aos vinte anos do desenvolvimento do primeiro projeto deste tipo na cidade. Adicionalmente, a análise tem um enfoque comparativo, embora que no marco do reassentamento, o estudo não somente contempla o novo lugar de destino, mas também o lugar de origem. A pesquisa tem como im, a realização de um modelo matriarcal de análise dos processos de reassentamento, com a previa identiicação e construção de indicadores. - /-
Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, *una reflexión en ManizalesFecha de recepción: 14 de septiembre de 2007. Fecha de aceptación: 8 de abril de 2008Anne-Catherine ChardonDoctora en Geografía Profesora Asociada Universidad Nacional de Colombia, Manizales acchardon@unal.edu.coResumen El escrito que a continuación se relaciona, está vinculado a un estudio que pretende, desde la acepción amplia, integral y compleja de los conceptos de hábitat, desarrollo y sostenibilidad, analizar procesos ofciales de reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables en un contex-to de amenazas naturales. Después de contextualizar y refexionar conceptualmente y desde el punto de vista normativo sobre la temática del reasentamiento ofcial, el artículo presenta y analiza casos particulares de reasentamiento, más específcamente la ciudad de Manizales después de haberse desarrollado el primer proyecto de este tipo en la ciudad. Adicionalmente, el análisis tiene un enfo-que comparativo, puesto que, en el marco del reasentamiento, el estudio no solamente contempla el nuevo sitio de destino, sino también el lugar de origen. El estudio tiene como fn, la realización de un modelo matricial de análisis de procesos de reasentamiento, con identifcación y construc-ción previas de indicadores.Desarrollo, habitabilidad, hábitat, reasentamiento, sostenibilidad, vulnerabilidad.Palabras clave autorAsentamientos urbanos, Poblaciones vulnerables, Amenazas naturales - Manizales Palabras clave descriptor (Colombia).226* Artículo producto de una investigación en curso. Título del proyecto: “Procesos de reasentamiento de poblaciones urbanas vulnerables en contextos de amenazas naturales: modelos de análisis desde la complejidad del hábitat, el desarrollo y la sostenibilidad. El caso de la ciudad de Manizales.” Con código 20201004784. Entidad ejecutora: Universidad Nacional de Colombia, sede segundo semestre de 2009. Grupo de Investigación: Hábitat y Tecnología, Categoría B Colciencias, línea de investigación “Hábitat y Vulnerabilidad”.CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 226 - 247ENERO &ECHA lNALIZACI7N MBIA Y #OLCIENCIAS 0ROYECTO EN DESARROLLO &ECHA DE INICIACI7N -ANIZALES %NTIDADES lNANCIADORAS 5NIVERSIDAD .ACIONAL DE #OLOResettlement and Habitat in Urban Areas, a Reflection in ManizalesAbstract Te following paper is related to a research project that intends to analyze, from a broad comprehensive and complex look at the concepts of habitat, development, and sustainability, the ofcial process of relocation of urban vulnerable populations in the context of natural hazards. After contextualizing and conceptually refecting, from a normative point of view, about ofcial relocation eforts, the article presents and analyses specifc resettlement cases. It looks specifcally at the city of Manizales 20 years after the development of the frst project of this kind in the city. Furthermore, the analysis adopts a comparative focus, in the context of relocations, because it not only considers the new place of relocation, but also the original one. Te aim of the study is to produce an analysis matrix model for relocation processes, previously identifying and building indicators.Key words Development, Habitability, Habitat, Relocation, Sustainability, Vulnerability authorKey words Urban Settlements, Vulnerable Populations , Natural hazards - Manizales (Colombia)plusReassentamento e Hábitat em Zonas Urbanas,uma Reflexão em Manizales Resumo Este texto está vinculado a uma pesquisa que pretende, desde uma ampla acepção, integral e com-plexa dos conceitos do hábitat, desenvolvimento e sustentabilidade, analisar processos ofciais de reassentamento das populações urbanas vulneráveis num contexto de ameaças naturais. Depois de contextualizar e refexionar conceitualmente, e desde o ponto de vista normativo sobre a temática do reassentamento ofcial, o artigo apresenta e analisa casos particulares de reassentamento na ci-dade de Manizales, aos vinte anos do desenvolvimento do primeiro projeto deste tipo na cidade. Adicionalmente, a análise tem um enfoque comparativo, embora que no marco do reassentamen-to, o estudo não somente contempla o novo lugar de destino, mas também o lugar de origem. A pesquisa tem como fm, a realização de um modelo matriarcal de análise dos processos de reassen-tamento, com a previa identifcação e construção de indicadores.Palavras chave Desenvolvimento, habitabilidade, hábitat, reassentamento, sustentabilidade, vulnerabilidadeautorPalavras chave Assentamentos urbanos, populações vulneráveis, ameaças naturais - Manizales 227descritor (Colômbia).Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en ManizalesIntroducciónLa mayoría de las regiones naturales, político- Al contrario, dichos proyectos se plantean, al igual administrativas de Colombia y, particularmente, que muchos proyectos de vivienda de “interés las zonas urbanas, presentan una vulnerabilidad social...”, desde la relación costo/benefcio, la incontestable ante amenazas de origen natural, cual busca la rentabilidad fnanciera del ejercicio generando por consiguiente una situación de de urbanizar y además, con un presupuesto muy riesgo que, con frecuencia, se materializa en de- limitado, puesto que, para gran parte de la pobla-sastre, cuando la sociedad urbana amenazada y ción afectada, la base es el subsidio de vivienda vulnerable no está en capacidad de responder ante otorgado por el Estado. la ocurrencia del fenómeno y resulta afectada por ella. Desde la costa Caribe, pasando por el valle de Por lo tanto, los nuevos lugares de vida se mate-los ríos Magdalena y Cauca, la región andina, la rializan en un conjunto de espacios o casas –pero costa pacífca, hasta llegar a los límites con Ecua- no viviendas– de área muy pequeña, construidas dor y Perú, se registran, frecuentemente y de ma- en serie y que corresponden a las mal llamadas nera repetitiva, fenómenos como inundaciones, “soluciones de vivienda”, sin proponer un entor-vendavales, sismos, deslizamientos o erupciones no de vida digno y aceptable, sin equipamientos, volcánicas entre otras, que, en estos territorios ha- espacio público, servicios, soluciones de empleo, bitados, a veces con densidades elevadas, obligan educación, conservación o reconstrucción de un al desalojo defnitivo de ciertos sectores urbanos. tejido social, entre otras, es decir, sin concebir el Ante este tipo de situación y cuando se registra la proyecto de manera global e integral, sin buscar pérdida de la vivienda o cuando la amenaza es in- condiciones de desarrollo que permitan una real minente y no existe la posibilidad de actuar sobre implementación de un sistema de vida sostenible, ella con el fn de mitigarla parcial o totalmente, así como el mejoramiento de la calidad de vida, es los municipios tratan de plantear soluciones a tra- decir, un hábitat donde vivir y donde habitar. vés de procesos de reubicación o reasentamiento que consisten, con diferentes modalidades, en la Parte de la explicación de dicho contexto se en-adquisición por parte de la comunidad vulnera- cuentra en la visión, muy limitada y sesgada, del ble, de un lugar de vida nuevo o “usado” en un concepto de vulnerabilidad que manejan, tanto sitio seguro, desde el punto de vista de la geo- las entidades públicas como las privadas vincu-dinámica o de fenómenos de origen climático. ladas al ejercicio de la planeación territorial. Lo El principal objetivo de este tipo de medida es anterior se debe a que consideran que dicha vul-efectivamente proteger la vida y los bienes de la nerabilidad es provocada exclusivamente por fac-población y disminuir su nivel de vulnerabilidad tores físico-naturales –tipo de suelo, topografía, ante las amenazas mencionadas pero, en la gran clima, red hídrica, etc. y físico-espaciales –lugares mayoría de los casos, estos procesos instituciona- de vida mal ubicados y de mala calidad construc-les de reubicación se caracterizan por una falta de tiva principalmente–, mientras, la realidad es otra integración de los conceptos “hábitat”, “vulnera- ya que los factores de vulnerabilidad pertenecen bilidad”, “desarrollo” y “sostenibilidad”. De igual también a las dimensiones social, cultural, educa-228manera, dichos procesos también son producto cional, económica y político-institucional, parti-de una falta de consideración de tal situación cularmente. En otras palabras, la vulnerabilidad como una problemática sistémica que, como se genera y funciona como sistema y como tal, se tal, debe ser aprehendida, analizada y resuelta. tiene que analizar, evaluar y mitigar.CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 226 - 247Por consiguiente, los proyectos de reubicación no la vivienda social y también de la vivienda digna, solucionan completamente la situación de vul- pero sin que el concepto de reasentamiento sea el nerabilidad de la comunidad afectada y además, objeto de estudio como tal, sino que, al analizar pueden propiciar la continuidad o la creación de el problema de la vivienda social o de interés so-otros tipos de vulnerabilidad. Esto quiere decir cial, simplemente se mencionan los procesos de que se pueden asociar a otras amenazas como la reasentamiento (Fique, 2006; Sierra 2006; Tar-falta de oportunidad social y económica, la falta chopoulos S. & Ceballos R 2005 y 2003).de lugares de esparcimiento, el hacinamiento, la falta de habitabilidad, la ruptura del tejido social Desde el punto de vista conceptual, el reasen-en el espacio familiar, así como la de relación tamiento de poblaciones urbanas vulnerables a con el vecindario, que pueden llevar a categorías amenazas naturales se puede contemplar como de riesgos posiblemente más difíciles de contro- un simple ejercicio de traslado de población; es lar y reducir, que los inicialmente asociados a decir, un reasentamiento espacial, hasta la crea-un deslizamiento o una inundación. Los ejemplos ción de un nuevo territorio o hábitat de vida. de retorno al lugar de origen tampoco faltan. Esta última acepción es la más interesante, puesto Esto sucede cuando la familia reubicada considera que demuestra una visión integral y sistémica de que sus condiciones y calidad de vida eran mejores la situación. Efectivamente, el proceso de rea-allí que en el nuevo asentamiento, situación que sentamiento debe llevar a unas condiciones de cuestiona ampliamente los procesos ofciales de hábitat óptimas, ya que su fin es mejorar las reasentamiento. Estos escenarios, aun si cumplen condiciones de vida, inicialmente en relación con la normatividad ofcial que los rige de manera con condiciones físico-naturales, pero también particular o que orienta las políticas de vivienda desde el punto de vista social, económico y físico-en general, alejan los procesos de reubicación de espacial, entre otras.lo que tendría que ser su principal objetivo: la creación de un hábitat digno, multidimensional Los autores cosideran que para empezar a abor-en pro del desarrollo sostenible de la comunidad dar el tema, es importante plantear las refexiones que ahí se desenvuelve. emitidas principalmente sobre los conceptos de hábitat, vivienda, habitabilidad, habitar y vulne-La situación anteriormente comentada generó la rabilidad, desde sus acepciones más limitadas y refexión sobre los procesos de reasentamiento que sesgadas, hasta las dimensiones más complejas y se plantea a continuación. reales que pueden abarcar.En lo relacionado con la problemática del hábi-El reasentamiento en su entorno tat, concepto “articulador” para abordar el tema conceptualpropuesto, los estudios contemplan el concepto desde el objeto “casa”, pasando por la “vivienda” El tema del reasentamiento, analizado a la luz y fnalmente, considerando la vivienda y su entor-del hábitat, la vulnerabilidad, el desarrollo y la no como contexto multidimensional (Florian B., sostenibilidad, no ha generado, hasta la fecha, 2002; Fadda & Jirón, 2000; Franco S., 1996).producción escrita. Lo anterior quiere decir que desde esta cuadridimensionalidad, situación que, La distinción entre casa y vivienda es funda-en parte explica por qué los procesos y proyectos 229mental, sobre todo cuando de análisis de rea-de reasentamiento poco contemplan e integran sentamiento se trata, puesto que en la mayoría dichos conceptos, pues todavía la preocupación de los casos, los procesos de reubicación o en no ha alcanzado este nivel de refexión. La pro-general, los proyectos, mal llamados de “vivien-blemática ha sido abordada principalmente desde da”, se limitan al objeto casa, y de ahí su fracaso. el tema de la vivienda y más particularmente, de Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en ManizalesLa casa, como lo afrma Moreno ( et al., 2005) rencia a la luz de la construcción de ciudad y ciu-es “(...) parte de la vivienda, de uso privado, que dadanía, aspectos fundamentales. Efectivamente, garantiza a quien la habita protección, abrigo y para sentirse de algún lugar, ciudadano de su descanso (...)”; es decir, la casa es el objeto mate- cuadra, de su barrio, de su ciudad, es necesario ha-rial bruto como tal, la edifcación caracterizada bitar (Heidegger, 1994); es decir, el hábitat como por un sistema constructivo, materiales, cubierta sensación o sentido de pertenencia, características y distribución interior, lo cual, en ningún mo- esenciales que tienen que acompañar un proceso mento garantiza que se presenten unas condi- de reasentamiento, donde los nuevos ocupantes ciones aceptables o dignas de vida ni tampoco el pueden ir tejiendo relaciones estrechas con el lu-desarrollo de las personas que ocupan los espacios, gar, aspectos que desarrolla Schulz (1975), a través quienes en ocasiones no los viven ni los habitan. del denominado genius locci, cuando se permite el En contraposición, la vivienda sí debe permitir el hecho de ser y pertenecer al lugar habitado.hecho de vivir, habitar, existir y desarrollarse, en medio de condiciones apropiadas de: ubicación Es ahí cuando el concepto de hábitat empieza a espacial en relación con los principales servicios, perflarse con toda su complejidad, y defnitiva-infraestructuras y fuentes de empleo; accesibilidad mente, representa mucho más que la vivienda o física; seguridad; salubridad; dotación en servi- un conjunto de viviendas (Segre, 2004). Moreno cios públicos –agua, luz, alcantarilla, teléfono, (et al., 2005) por ejemplo, defne el concepto: recolección de basura, etc–; adecuación durable “Como asunto complejo, es el ámbito en el cual en cuanto a sistema constructivo y materiales; los individuos y los grupos establecen relaciones iluminación; ventilación; espacialidad y diferen- bióticas, físicas y antrópicas; permite estructurar ciación social y funcionalmente adecuada de ella, territorialmente distintos sistemas de organi-y sociabilidad principalmente. De igual manera, zación y formalización cultural, institucional, el concepto de vivienda, es decir el lugar íntimo económica, social, ecológica y política del habi-de vida, también tiene que estar relacionado con tar”. El hábitat es efectivamente la resultante del aspectos fnancieros y de tenencia de la tierra. encuentro cruzado entre tres dimensiones: físico-Esto ya que se debe permitir, desde el punto de natural, físico-espacial y socioantropológica que, vista fnanciero, el acceso a la vivienda a todas las consideradas de manera simultánea, conforman categorías de la población y la seguridad jurídica la dimensión ambiental en su acepción más am-de su tenencia. plia y obligan a una visión integral de este objeto muy particular pero fnalmente, común, puesto Estas preocupaciones no se pueden comprender que corresponde al contexto y sistema de vida de sin haber entendido que la vivienda no se limi- cada uno. Esta visión lleva a Chardon (2006) a ta al territorio comprendido entre los muros, considerar el hábitat, en el contexto urbano:sino que la vivienda también hace referencia al Como un bio-físico-eco-socio-sistema, es decir un espacio que empieza de los muros hacia afuera, sistema cuyos componentes son el espacio urbano, sus es decir, el entorno próximo, en general de uso ocupantes –caracterizados por un contexto y procesos público, pero necesario para una vida cotidiana sociales, económicos, históricos y culturales–, el entor-aceptable. no natural como físico-espacial, el contexto político-institucional y las relaciones como vínculos que estos 230Con esta acepción global e integral del concepto, elementos tejen entre sí. Por consiguiente, el hábitat representa mucho más que el habitáculo, el techo, la se puede afrmar que las reivindicaciones por el casa o la vivienda, el hábitat es tangible e intangible, derecho a la vivienda digna incluyen, de manera lleno y vacío, es pasado, presente y futuro, construido explícita, un llamado por el derecho a la ciudad. y en construcción permanente (...)Giraldo (et al., 1996) analiza también esta dife-CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 226 - 247Esta dinámica del hábitat es esencial, pues los ha- mismo documento plantea unos lineamientos bitantes del lugar necesitan poder transformar su muy interesantes, donde se defnen las variables espacio de vida tanto privado como público y más que podrían orientar una política de hábitat dig-por gusto que por necesidad, es decir, no porque no: obligaciones de los Estados para garantizar el viven en un sitio que no les corresponde o donde derecho a la vivienda, derecho a un ambiente sano no se reconocen, sino porque ellos mismos evo- y ecosostenibilidad, desarrollo sostenible, equidad lucionan y requieren encontrar un contexto o sis- social, integralidad, participación ciudadana, co-tema de vida acorde con este cambio o evolución. operación y corresponsabilidad, habitabilidad, De igual manera, el mercado de la fnca raíz, en disponibilidad de servicios, materiales, facilidades el cual se pueden incluir los programas de reasen- e infraestructura, lugar, gasto soportable, asequi-tamiento, tienen que adaptarse a estas modifca- bilidad y adecuación cultural (Departamento de ciones en las formas de vida y necesidades, como Cundinamarca, 2005).gustos asociados, que, según Lefebvre (1975), se deben analizar desde tres ópticas básicas: formal, De igual manera, no se pueden desvincular los funcional y estructural. Tales mutaciones también conceptos de hábitat y habitabilidad, del senti-son objeto de estudio por parte de Arango (1997a do de habitar, el cual corresponde a las formas y et al. 1997b) quien, en función de la evolución cómo el ser humano como habitante se apropia, de las necesidades de los moradores, analiza los transforma y acondiciona el espacio que ocupa. procesos de transformación que se han realizado Por supuesto, el habitar no solamente depende en el campo de la vivienda. de la manera cómo el habitante suele utilizar los espacios, sino también de los espacios mismos, Al concepto de hábitat, está íntimamente ligado es decir, si éstos están conformes a las formas de él de habitabilidad que no se limita a la vivienda, habitar de sus ocupantes; de ahí, las fuertes inte-sino que también se aplica al entorno del proyecto rrelaciones existente entre el habitante, su espacio y es relativo a las características de diseño, calidad y luego territorio, que llevan a la existencia de de la estructura y del entorno. Estas característi- multitudes de hábitats conformados de múltiples cas son analizadas a través de principios como: el maneras.ordenamiento del entorno, los usos adecuados de la tierra, las densidades de población, la seguridad A la luz de estas refexiones, cuando de reasen-y sanidad de las construcciones, la movilidad y tamiento de población se trata, se entiende por facilidad de acceso para todos a los bienes, los qué es fundamental considerar el proceso, inte-servicios y los medios públicos de esparcimiento grando los conceptos de hábitat, habitabilidad y de la ciudad, la salud pública, las condiciones de habitar. Pues, reasentar poblaciones corresponde seguridad, la educación, y la integración social a construirles un nuevo espacio de vida que ellas principalmente, en cuanto a entorno se refere. tienen que sentir como territorio de vida: un espacio habitable, amigable, confortable donde Por otro lado, la habitabilidad de la estructura se cada uno reconoce y siente el lugar, un lugar del analiza teniendo en cuenta las exigencias de las cual se puede apropiar y donde se es reconocido personas para satisfacer, entre otras, las siguientes –reconocimiento de la identidad individual y necesidades: habitación, reproducción, seguridad, colectiva. Dicho nuevo hábitat, por supuesto, 231salubridad, descanso, privacidad e integración; tendrá que propiciar las condiciones necesarias es decir, las condiciones mínimas requeridas pa- para el habitar, es decir, para el restablecimiento o ra lograr una sensación de confort y bienestar mejoramiento de las condiciones y nivel de vida, personal como colectivo en un asentamiento en un contexto legal, seguro y sostenible.determinado. Más allá de estas precisiones, el Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en ManizalesFinalmente, importa mostrar la importancia del Desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dicha temática tiene plan-concepto de vulnerabilidad, detonador del proce-teamientos aparentemente claros pero contradicto-so de reasentamiento. La vulnerabilidad, como lo rios, pues por un lado, existe una visión teórica del comenta Chardon (2002) corresponde a: Estado de apariencia altruista, la cual afrma que:La probabilidad –es factible a priori, pero no seguro– de que un sujeto o elemento expuesto a una amenaza natu- (…) la oferta de vivienda debe corresponder a unos cri-ral, tecnológica, antrópica o socionatural, sufra daños y terios de habitabilidad y a la capacidad adquisitiva de los pérdidas humanas como materiales en el momento del nuevos hogares. (…) y debe cumplir con los siguientes impacto del fenómeno, teniendo además difcultad en principales requisitos: (…) 1- El área requerida por cada recuperarse de ello, a corto, mediano o largo plazo. Lo vivienda debe depender, en gran medida, de los patro-que signifca que la vulnerabilidad se considera antes, nes culturales de habitación, la capacidad adquisitiva durante y después del evento. Esto implica que la vul- y composición de los hogares y las condiciones climá-nerabilidad también expresa la ineptitud en anticipar, la ticas; 2- Los hábitos y costumbres habitacionales de la infexibilidad del elemento expuesto, su incapacidad en población y su capacidad para adaptarse a patrones de resistir o absorber el impacto –resistencia– y adaptarse a alta densidad; 3- La viabilidad técnica y fnanciera para los cambios de toda índole que éste genera a fn de recu- construir en determinadas densidades y volumetrías y perarse y restablecer sus medios de vida-resiliencia. 4- La normativa vigente en términos de cesiones, vías, espacio público, equipamientos. (Ministerio de Am-biente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004). El enfoque propuesto deja entender que en los procesos de reasentamiento el concepto de Este interés aparente por cierto bienestar de la vulnerabilidad no se debe contemplar solamente población, también se expresa cuando la Ministra como punto de partida, es decir, la vulnerabili-de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo re-dad como detonante del reasentamiento, sino cuerda en el Congreso Nacional de Avaluadores y también como una situación posible a la cual se Colombiano de la Construcción 2005 que, el Pre-puede llegar o volver a llegar si el proceso de rea-sidente Avaro Uribe Vélez siempre ha recalcado sentamiento no se piensa ni desarrolla de manera que: “A los colombianos pobres no los podemos adecuada.seguir metiendo en unas urbanizaciones donde quedan apretujados. Hay que ser muy exigentes Ahora bien, después de esta contextualización en vías, en senderos, en áreas recreativas”, agregan-temática y conceptual es importante plantear el do que para el Gobierno: “la política de vivienda marco institucional que rige los procesos de rea-es un instrumento fundamental para mejorar sentamiento en Colombia.la calidad de vida urbana, construir un país de propietarios, impulsar la reactivación económica, El reasentamiento en el contexto la reactivación social y la generación de empleo”, institucional acá se toca directamente el tema del reasentamien-to, cuando se comenta que una de las estrategias del Gobierno en la materia, es la prevención El contexto nacional colombiano, en el cual y mitigación de riesgos ambientales urbanos a se enmarca el tema del reasentamiento de pobla-través de la defnición de lineamientos para lapo-ciones urbanas vulnerables a amenazas naturales, lítica de reasentamiento (Ministerio de Ambiente, se inscribe principalmente dentro de los proyec-Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005).tos de vivienda en general y más particularmente 232de los programas de Vivienda de Interés Social Pero está claro que, a pesar de una supuesta bue-(VIS). Por supuesto, la temática también hace na intención de optar por una calidad digna de parte de las acciones emprendidas en el marco de las políticas de gestión del riesgo aplicadas al hábitat, la preocupación del Gobierno en mate-ordenamiento territorial. ria de vivienda es más del orden cuantitativo que CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 226 - 247cualitativo, pues en el mismo discurso, los únicos Ahora bien, dicha visión u orientación del Estado comentarios detallados sobre tema, hacen énfasis colombiano hacia la política de reasentamiento en el número de viviendas construidas, el número y de vivienda en general, no existe per se, sino de subsidios otorgados y en los empleos generados que responde a un contexto legal y normativo, por la reactivación del sector de la construcción. orientado principalmente por los principios de De igual manera, en otra publicación del Minis- la Constitución Colombiana de 1991 y ciertos terio (Ministerio de Ambiente, Vivienda y De- aspectos de la leyes que, en el país, rigen la planea-sarrollo Territorial, 2002), se anuncian las áreas ción y gestión del territorio de manera general.estratégicas para el cumplimiento de los objetivos de la política de vivienda para el periodo 2002- Por otro lado actualmente, el Estado colombiano 2006, las cuales son: el desarrollo de instrumentos no cuenta con una política reglamentaria especí-fnancieros, entre otras el subsidio y crédito fami- fca para formular y ejecutar planes de reasenta-liar de Vivienda de interés social (VIS) y el desa- miento, de cualquier índole que sea, sin embargo, rrollo técnico por medio de sistemas constructivos existen normas constitucionales y legales genera-y materiales como la titulación y regularización de les, cuya flosofía puede aplicarse a los procesos asentamientos con un énfasis particular en gru- de reasentamiento. pos especiales de la población como por ejemplo “(…) las víctimas de desastres naturales (…)”, lo A partir del 4 de julio de 1991, entró en vigen-cual demuestra claramente donde están los interés cia una Nueva Constitución Colombiana que le gubernamentales y cuán lejos está la Vivienda de cambió el carácter al Estado colombiano dándole Interés Social de la dimensión social. la connotación de Estado Social de Derecho, el cual implica la primacía del bienestar general den-Por consiguiente, esta visión desde el Estado, muy tro de un ordenamiento social justo e impone al “numérica” y técnica de la problemática, es la que, gobierno la obligación de incluir en el diseño de gobierno tras gobierno y cada vez de manera más sus políticas, acciones que tiendan a desarrollar acentuada, ha permitido el sacrifcio de la habi- los principios de libertad, igualdad y posibilidad tabilidad en el altar de la rentabilidad. de una vida digna para los ciudadanos.Contrario a la tendencia anterior, comenta la Dentro de este espíritu, la Constitución señala en Unidad de Prevención y Atención de Emergencias su preámbulo:de Bogotá (1997) al hacer alusión al proceso de Garantizar la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, reasentamiento del Barrio El Quindío –localidad la igualdad, el conocimiento, la libertad, la paz, dentro de San Cristóbal, Bogotá– que: de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político y social justo(...) Plan-En el proceso de reubicación, además de los costos que tea como fnes esenciales de Estado, las autoridades tradicionalmente se contemplan, como son la compra e instituciones: servir a la comunidad, promover la de terrenos y mejoras, se deben tener en cuenta los prosperidad general y garantizar la efectividad de los costos socioeconómicos de tal acción. A este nivel, es principios, derechos y deberes consagrados en la carta; necesario considerar aspectos como: la ruptura de las facilitar la participación de todos en las decisiones que relaciones económicas al interior de la comunidad y con los afectan; proteger a todas las personas residentes en el resto de la ciudad; el incremento en los costos aso-Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás ciados a la vivienda como el pago de servicios públicos derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento 233y los costos de créditos; el rompimientos de las redes de los deberes sociales del Estado y de los particulares. sociales y de vecindario; el incremento en los costos del (Art. 20 de la Constitución Política Nacional).transporte. Estos aspectos no son generalmente consi-derados y ocasionan rechazo al proceso de reubicación por parte de las comunidades.Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en ManizalesDesde el punto de vista constitucional (República de levantar y mantener actualizado el inventario de Colombia, 1991), el principal eje director se de las zonas que presentaban alto riesgo para la enmarca dentro de: la dignidad humana, la solida- localización de asentamientos humanos por ser ridad de las personas y las garantías de los derechos inundables o sujetas a derrumbes o deslizamien-constitucionales (Art. 1). El amparo de la familia tos. Así mismo, señalaba que se debían adelantar (Art. 5). El derecho a la vivienda en condiciones programas de reubicación de los habitantes o pro-de dignidad, es decir, en condiciones materiales y ceder a desarrollar las operaciones necesarias para espirituales de existencia, que permitan vivir con eliminar el riesgo en los asentamientos localizados calidad y tener un espacio para el libre desarrollo en dichas zonas.de la personalidad (sent. C-575/92. Art. 51); este deber del Estado de proteger la vida y los bienes De igual manera, se puede referir a la Ley 388 de corresponde al eje fundamental de las políticas 1997 sobre Ordenamiento Territorial –que mo-de vivienda y reasentamiento, por lo tanto, en difca y actualiza la Ley 9 de 1989–, la cual en su zonas de alto riesgo, es deber del Estado evacuar Artículo 1 expresa la necesidad de: a las personas para proteger sus vidas, reubicarlas Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus en un lugar donde puedan vivir en condiciones propietarios se ajuste a la función social de la propiedad parecidas a las que antes disfrutaban y adquirir los y permita hacer efectivos los derechos constitucionales inmuebles por la vía de la expropiación (Consti-a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y tución Nacional, sent. T- 021 de 1995). El reco- velar por la creación y la defensa del espacio público, nocimiento de la responsabilidad del Estado en así como por la protección del medio ambiente y la reparar daños patrimoniales causados por acción prevención de desastres.u omisión de las autoridades públicas (Art. 90), y los derechos sociales, económicos y culturales En su Artículo 3 aclara que se tiene que: (Art. 42, 43, 44, 46, 51, 58, 79 y 80). “Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa Los derechos a la vivienda digna, consagrados de las oportunidades y los benefcios del desa-en la Constitución Política, defnen la vivienda rrollo”, al igual que mejorar la seguridad de los como un conjunto de atributos interrelacionados asentamientos humanos ante los riesgos naturales. entre sí, que son los que realmente dan garantía En su Artículo 8, ordena “Localizar las áreas críti-y acceso a la vivienda digna, como: acceso a los cas de recuperación y control para la prevención servicios públicos domiciliarios, acceso a siste- de desastres”. En su Artículo 10, expresa que mas de transporte masivo de pasajeros, acceso unas de las determinantes en la elaboración y al espacio público y equipamientos comunita- adopción de los Planes de Ordenamiento Terri-rios. Por otra parte, la vivienda digna pasa por torial (POT) son “la conservación y protección garantizar unos estándares de habitabilidad: del medio ambiente, los recursos naturales y la calidad de los materiales de construcción, calidad de prevención de amenazas y riesgos naturales”. Es-las infraestructuras, calidad sismorresistente de las ta misma flosofía, lleva a referirse al tema de la estructuras y áreas confortables tanto del predio reubicación en el Artículo 13 relativo al compo-como de la edifcación. A su vez, la garantía de nente urbano del POT, donde se enuncia que:acceso a estos bienes pasa por sistemas de fnan-La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de ciamiento adecuado y la seguridad en la tenencia 234programas de vivienda de interés social, incluyendo los de la vivienda a través de programas de titulación.de mejoramiento integral, la cual incluirá directrices y parámetros para la localización en suelos urbanos Desde el punto de vista legal, vale la pena mencio-y de expansión urbana, de terrenos necesarios para nar la Ley 9 de 1989 de Reforma Urbana, donde atender la demanda de vivienda de interés social, y el se estableció la obligatoriedad para los alcaldes señalamiento de los correspondientes instrumentos de CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 226 - 247gestión; así como los mecanismos para la reubicación Generalmente en Colombia, el ente público en-de los asentamientos humanos localizados en zonas de cargado de poner en práctica estos principios alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, y directrices es la Caja de la Vivienda Popular incluyendo la estrategia para su transformación para (CVP), la cual interviene a nivel de los munici-evitar su nueva ocupación. pios. A través de un documento elaborado para el caso particular de la reubicación de poblacio-De igual manera, el Artículo 15 sobre Normas nes vulnerables localizadas en rondas de agua en Urbanísticas ordena la “localización de terrenos Bogotá, la CVP expone que su objetivo en este cuyo uso es el de vivienda de interés social y la proceso es:reubicación de asentamientos humanos locali-zados en zonas de alto riesgo”. Finalmente, el Garantizar la protección del derecho fundamental a la Artículo 121 especifca que: vida, y contribuir al mejoramiento de la calidad de la misma, de las familias que por estar ubicadas en zonas Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable de alto riesgo no mitigable (…), se encuentran en situa-que hayan sido desalojadas a través de planes o proyec-ción de alta vulnerabilidad y requieren ser trasladadas a tos de reubicación de asentamientos humanos, serán soluciones alternativas habitacionales de reposición. entregadas a las Corporaciones Autónomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupación. En to- Lo cual se tiene que desarrollar bajo los siguien-do caso el alcalde municipal o distrital respectivo será tes principios: la participación y concertación, la responsable de evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar integralidad e interdisciplinaridad, la transparen-con viviendas y responderá por este hecho. cia, la equidad y la legalidad y la orientación de la gestión del proceso que deben combinar interven-Se puede decir, entonces que la normatividad ciones en las siguientes dimensiones: territorial macro y de referencia nacional en el campo del y ambiental, jurídica, fnanciera, inmobiliaria y ordenamiento territorial, contempla, vincula y social (Caja de la Vivienda Popular, 2002).articula la prevención del riesgo o, llegado el caso, la mitigación del desastre, los procesos de reasen-Una vez más, si el proceso se limitara a los textos y tamiento y los programas de vivienda de interés normativas, la situación sería envidiable y dejaría social, lo cual permite afrmar que desde el punto suponer que el reasentamiento en Colombia es de vista teórico, las orientaciones relativas a los fruto de una real preocupación social y huma-procesos de reasentamiento en caso de vulnera-nista, que busca el mejoramiento de la calidad de bilidad a amenazas naturales, están establecidas. vida y nivel de desarrollo de la población objeto de Sin embargo, dichas orientaciones quedan de-estudio, pero no siempre es así y falta mucho.masiado generales y sobre todo, sin obligaciones metodológicas –se obliga al “qué” sin orientar Como se expuso en la introducción de este texto, sobre el “cómo”–, situación que fnalmente, en la la principal motivación que llevó a refexionar práctica, puede dar pie a aplicaciones muy distin-sobre los procesos de reasentamiento en las zo-tas desde el punto de vista cualitativo, pero todas nas urbanas del país, de personas habitantes de legalmente válidas.zonas vulnerables a amenazas naturales, fue la observación de situaciones poco acordes con lo Por supuesto, el marco legislativo y normativo existente en el país sobre el tema de la política que se podría esperar de un proceso integral de 235reasentamiento. Lo anterior se debe a que no se de vivienda y más particularmente, el reasenta-miento, se inspira en unas directrices macro, en presenta una visión ni desarrollo holísticos de la problemática, particularmente en la ciudad de parte dictadas por la ONU, desde su comisión de Manizales.derechos humanos (ONU, 1997).Reasentamiento y hábitat en zonas urbanas, una reflexión en Manizales

References: Artículo 1
 Artículo 3
 Artículo 8
 Artículo 10
 Artículo 13
 Artículo 15
 Artículo 121