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Timestamp: 2017-05-26 02:49:24+00:00

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"Consultas de vecinos", transición democrática y Estado Democratico de derecho by Fernando Solís - issuu
EL OBSERVAD R
Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Año 1, No. 1Guatemala, junio 2006
Con la publicación de este No. 1 de El Observador. Análisis sobre Política y Economía se inicia una segunda
época de producción de materiales de análisis sobre temas escogidos de la realidad socioeconómica y política del
país, desde un enfoque que tiene como base la explicación de las dinámicas actuales de poder, caracterizando las
transformaciones que ha experimentado el Estado guatemalteco, por lo menos desde 20 años atrás, los cuales han
ido de la mano no sólo de cambios estructurales en el modelo de crecimiento económico, obligados por el nuevo
contexto globalizador y por las dinámicas propias e internas de las capacidades productivas del país, sino también
de reconfiguraciones en el Bloque Histórico, el Bloque Hegemónico, y los Bloques en el Poder.
Su antecedente inmediato fue la producción de El Observador Electoral durante el período noviembre 2002 a
marzo 2004, el cual proveyó análisis sistemático e independiente de la correlación de fuerzas políticas y actores
que se fueron configurando alrededor y dentro de la evolución del proceso electoral 2003, así como de las
características del gobierno electo en esa contienda y los principales retos que tendría por delante.
Hoy, en el contexto de una coyuntura más amplia, El Observador. Análisis sobre Política y Economía persigue
continuar la producción, sistematización y divulgación de materiales de análisis e información para la toma de
decisiones a nivel de los espacios de trabajo de los distintos colectivos sociales y organizaciones integrantes del
movimiento social guatemalteco, ONG, agencias de cooperación internacional, medios de comunicación
alternativos, etc., en el marco de la ejecución del proyecto “Análisis Alternativo e Independiente para la
Construcción de una Sociedad Democrática”, el cual ha sido iniciativa de un grupo de profesionales y académicos
comprometidos con aportar sus conocimientos al proceso de construcción de una sociedad más justa, tal como
lo demandan los Acuerdos de Paz.
El proyecto permite la disposición de argumentos objetivos para el debate y elaboración de propuestas ante el
Estado, en materia de las políticas públicas que incidan en el desarrollo de los grupos mayoritarios de la población.
Serán campo de tratamiento, entre otros temas, el proyecto político del bloque gobernante y su relación con los
reacomodos, las correlaciones de fuerzas y las dinámicas propias e internas del empresariado guatemalteco,
tanto el que está organizado y que actúa de manera corporativa así como el que no utiliza los medios oficiales
empresariales para expresarse.
Los megaproyectos, uno de los principales expedientes expuestos por el proyecto gobernante, su situación e
impacto, así como lo que representan en los reacomodos de los grupos económicos y políticos de poder, y
dentro de las transformaciones que viene experimentando la economía guatemalteca que, a su vez, se encuentra
determinada e inmersa dentro de la dinámica internacional y el movimiento histórico del capital transnacional.
En esa línea se hace necesario identificar y analizar
los nuevos ejes de acumulación sobre los cuales la
economía guatemalteca se está recomponiendo
ante la crisis del modelo agroexportador y del café
“Consultas de vecinos”, transición
como uno de sus principales baluartes; la
hegemonìa de los sectores aglutinados alrededor
Estado Democratico de derecho
de la producción azucarera, y la emergencia y los
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ciclos que experimenta aquel modelo instaurado
Ejercicios políticos en el marco de una
en la economía guatemalteca desde por lo menos
20 años, fincado en el financierismo y la
Primera Parte ............................................... 19
especulación.El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Una temática que en este punto deberá retomarse, es la del modelo de desarrollo
rural más pertienente para el país.
Particularmente será vital el abordaje de los nuevos actores sociales desde un
enfoque transversal de género y multicultural, destacando los liderazgos femenino
e indígena, su situación y perspectivas.
El sistema político en su conjunto, el Congreso de la República y los partidos
políticos, serán analizados desde los intereses de los actores que los conforman así
como desde el cuestionamiento que ha recibido el modelo de política centralizada,
y sus formas de hacerla.
Evidentemente será sujeto de análisis, la coyuntura del próximo proceso electoral
2007, como un escenario en donde se dinamizan estos elementos.
En ese contexto tiene sentido la discusión que de una manera todavía muy tibia se da
en el país, acerca del papel y los alcances que pudieran tener una serie de reformas de
segunda generación, tanto en el ámbito de la institucionalidad electoral como del sistema
político en su conjunto, para el logro no solo de mayores niveles de representatividad
y participación de la población guatemalteca en los niveles de decisión nacionales, sino
en la construcción de una nueva ciudadanía y de un Estado democrático.
Precisamente en esta dirección es que van los trabajos que publicamos en esta
primera entrega de El Observador.Directorio
Fernando SolisEl primer ensayo ha sido preparado por el Dr. Marco Fonseca, decisivo colaborador
con este proyecto, y tiene como objetivo principal responder a interrogantes tales
como: ¿Cuáles son las contradicciones del discurso público sobre la minería, las
hidroeléctricas y las consultas de vecinos en la esfera pública de Guatemala? ¿Cuáles
son los dilemas del desarrollo más profundos que dichas contradicciones discursivas
revelan? ¿Cuáles son las ambigüedades y desafíos que entrañan las consultas de
vecinos y los procesos electorales mismos en el contexto de la transición democrática
guatemalteca? ¿Y cuál ha sido el papel que las redes de intelectuales populares, de
izquierda, de la derecha liberal y representantes de gobierno mismo, algunos/as de
los cuales operando desde los medios de comunicación masiva, particularmente la
prensa escrita y las radios locales, han jugado en el proceso de constitución de
opinión y voluntad política, ya sea a favor o en contra de los proyectos propuestos?
Este trabajo, construido desde una posición comprometida con la argumentación
democrática, sin duda busca enfocar de manera crítica el debate sobre la minería,
las hidroeléctricas y la consultas populares y, de esa forma, reencausar la discusión
en una dirección más fértil y potencialmente mas constructiva.2a. Calle 4-50
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significado de Liderazgo, fuerza,
inteligenciaEn el caso del ensayo preparado conjuntamente por Raúl Cuellar y Fernando Solis,
las consultas de vecinos se enfocan como ejercicios políticos válidos de democracia
directa que no se agotan en la democracia electoral y/o representativa, contribuyendo
así a la construcción de nuevas formas de ciudadanía que en nuestro país no han sido
exploradas sino es que para llevar a cabo, en forma de referéndum, procesos de
consulta sobre reformas constitucionales como las que tuvieron lugar en 1994, tras
“el serranazo”, así como las de 1999 para validar los Acuerdos de Paz.
Por el contrario, estos plebiscitos o referéndum no han sido practicados para
preguntarle a la población ¿qué piensan sobre la exploración minera, la instalación
de hidroeléctricas, la explotación petrolera, la propiedad y el uso del agua, etc.?,
que constituyen temas igualmente trascendentales para el país, muchos menos que
estas consultas se lleven a cabo a nivel comunitario.2El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía“Consultas de vecinos”, transición democrática y
Estado Democratico de derecho1
- Primera Parte popular violenta como modo de respuesta casi automática a lasIntroducciónmúltiples amenazas a sus estilos de vida comunitario, a la continua
En Guatemala no hay nada sorpresivo ni necesariamentecolonización de sus mundos vitales y expropiación de los recursosinquietante cuando “los vecinos” deciden rebelarse. Desde elnaturales que hacen posible esos mundos, sino al hecho muypunto de vista de “los vecinos” y sobre todo, en un contexto designificativo de que a veces, contra la corriente, también decidenmiseria económica, abandono social, exclusión cultural y olvidosubirse con todo y sus gallinas y canastas a la camioneta de lahistórico, ¿Qué otra respuesta podría esperarse de ellos/as antetransición democrática, sus instituciones precarias y mecanismosla amenaza de más colonización económica, social y cultural parapoco entendidos, con su ruta y destino todavía inciertos.sus comunidades?
Por qué es que esta última opción no se convierte en un estilo de
En el contexto de una transición democrática incompletavida o en una cultura democrática permanente y no solamenteimpedida de darle vigencia palpable y asignarle un valorcoyuntural es, sin duda, una cuestión crucial del momento presentesocioeconómico cuantificable y fiscalizable al sistema de derechosen Guatemala.que debería de soportar al Estado democrático, que ha sido
incapaz de utilizar el “dividendo de la paz” para solucionar lasPero no todo lo que ocurre en el marco de una “consulta dedivisiones crónicas que típicamente generan guerras sociales envecinos” es, por definición, democrático como muchas veceslos mundos periféricos que definen Guatemala, ¿Qué otro cursoquisiéramos creerlo. Las “consultas de vecinos” son algo así comode acción más que la rebelión puede esperarse de aquellos/as aun ejercicio político ambiguo preñado de un potencial dialécticoquienes Franz Fanon una vez se refirió como “los condenadosque puede generar, y de hecho ha sucedido, la negación de susde la tierra”?propios presupuestos y metas democráticas. Es ya posible percibir
esta ambigüedad en la normativa guatemalteca vigente.Poco a poco, aunque con ambigüedades e inconsistencias, muchas
veces auto contradictorias y todavía muchas veces de modoEs precisamente esta ambigüedad en la práctica y en la normativatentativo, es precisamente la gente condenada de Guatemala lalegal así como sus consecuencias contradictorias las queque está intentando utilizar las instituciones precarias de laconstituyen un tema central de este ensayo.transición democrática y sus procedimientos aún mal entendidos
para expresar sus sentimientos, si es que no opiniones, sobreEl ejemplo del proceso electoral de 2003 y la falta de un debate
público sobre libre comercioasuntos que les conciernen de modo directo. Es por esto,
precisamente, que las “consultas de vecinos” que se han venidoAunque parezca extraño abordar la cuestión de las consultas dedando en Guatemala en los últimos años, pero que cobraronvecinos comenzando con un análisis del proceso electoral quenotoriedad en los últimos meses, tienen un carácter realmentetuvo lugar a lo largo de 2003, el mismo sirve no sólo de contextoextraordinario pero también aleccionador. Y esto se debe nosino también de ejemplo clave para entender las consultas que sesolamente a que un número importante de “vecinos” decida ahan desarrollado.veces abandonar la opción de la rebelión masiva o la protesta
1 Por Marco Fonseca. Doctor en Filosofía Política y Estudios Latinoamericanos, Profesor de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Ciencia Política
de la Universidad de Guelph, y Profesor también de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Toronto, Ontario,
Canadá.3El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
En principio, es mi opinión que no hubo en el proceso electoraleconómico, o ninguno, que incluso incluía la minería, lasdel año 2003 una propuesta explícita y coherente de libre comerciohidroeléctricas y el libre comercio. Berger nunca hizo campañay, por consiguiente, ninguna oferta de consulta popular sobrepolítica clara negando sus intenciones librecambistas, su creenciadicha propuesta. En este sentido, todos los partidos políticos queen las virtudes del capital nacional y extranjero, y su confianza enhoy le han dado su apoyo al Tratado de Libre Comercio (TLC)los megaproyectos mineros o energéticos. Es más, su identidadentre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidoscultural aburguesada y la falta de otras opciones viables para el(RD-CAFTA, por sus siglas en inglés), han incurrido en nivelesdesarrollo guatemalteco, por lo menos como este desarrollo secomunes y anticipados de hipocresía política y personal, así comoentiende dentro del marco teórico neoliberal, es totalmentede comunicación ideológicamente distorsionada. Esto es aplicableconsistente con esas intenciones.tanto al actual Presidente de la República, Óscar Berger, y la
coalición que lo impulso: Gran Alianza Nacional (GANA), hoyLo paradójico de las Elecciones Generales de 2003 es que en unaconvertida en partido político, como a la “oposición” de la Unidad“República de vecinos” claramente no burgueses,Nacional de la Esperanza (UNE), del Frente Republicanoabrumadoramente comunitaria, mayoritariamente indígena y sinGuatemalteco (FRG) y al todavía llamado “movimiento popular”.voluntad general común sobre las cuestiones de libre comercio,La oposición no alineada que hizo la Alianza Nueva Naciónminería e hidroeléctricas, un presidente claramente aburguesado,(ANN) dentro del Congreso de la República, por otro lado,étnicamente minoritario, éticamente citadino, comprometido conresponde a cuestiones de principio que no han podido serlos proyectos de vida que emanan de las Zona 10, 14 y ahoraadecuadamente redimidas en la esfera pública y, por tanto, nocarretera a El Salvador, y no secretamente enamorado del capitalpuede reclamar estar mejor conectada al “pueblo” que el gobiernoextranjero y los megaproyectos privados o privatizados, aunqueo el “movimiento popular”. La posición de Encuentro pora veces se exprese con vocablos clave del lenguaje indígena,Guatemala es muy nueva como para ser adecuadamente evaluadapopular y comunitario de Guatemala, ganó una mayoría electoralen este contexto.indisputable.Lo cierto del caso es que el Presidente Berger obtuvo una mayoríaDesde el punto numérico de la legitimidad, entonces, hay queelectoral en la segunda ronda de las elecciones que él interpretóconceder que Berger por lo menos obtuvo un mandato más ocomo un mandato popular para negociar tratados internacionalesmenos claro que podía traducirse en desarrollar e implementarcomo el TLC y otros, y para atraer inversión extranjera destinadapolíticas de libre comercio, de explotación minera y de desarrolloa lo que fuera necesario. Es necesario, entonces, discutirhidroeléctrico en el territorio de la república, como parte de unbrevemente la idea de una “mayoría electoral” y sus implicacionesprograma más general de políticas públicas de su gobierno. Y nopara la transición democrática.hay duda tampoco que Berger, de conformidad con el modelo
actualmente dominante de doctrina económica, entiende que una
función o meta clave de sus políticas públicas, sobre todo lasLa legitimidad del ganador y la lógica de las mayoríasvinculadas al desarrollo urbano y rural, es precisamente la de
De la experiencia electoral de 2003 se desprende el siguientebuscar y maximizar cualquier recurso que esté disponible paraelemento: la representación política otorgada a Berger ciertamenteGuatemala a efecto de que, por medio de un mercado más ogozó de suficiente legitimidad, si es que reducimos este conceptomenos auto regulado y un “crecimiento económico” más o menosa algo que se basa en una mayoría electoral, es decir, en el númerodecente, las elites locales o extranjeras operando en la repúblicamayoritario de votos, en su acceso limpio y legítimo al poder, enpuedan generar la riqueza necesaria que, a su vez, sea susceptiblelos derechos y deberes que le confiere la Constitución Política, yde filtrarse hacia los segmentos pobres o más empobrecidos deen un plan de gobierno lo suficientemente vago como paraGuatemala. La famosa Teoría del Derrame.acomodar prácticamente cualquier modelo de desarrollo4El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Espacio de acción del ganador y su “libertad constitucional”requiere, por un lado, de una franquicia política ampliamente
diseminada desde arriba, es decir, desde el Estado y bienBasado en lo anterior, es no solamente posible sino que de hechobalanceada en la Constitución Política que, en Guatemala, tieneadmisible argumentar que un gobierno “democráticamente” electomuchas limitaciones culturales, lingüísticas, comunicativas,no tiene por que gobernar por medio de plebiscitos o consultasgeográficas y económicas. La naturaleza de la franquicia políticapopulares2 . Esto es lo que la derecha política neoconservadora oen Guatemala dista mucho de tener un carácter general y asumidoliberal en Guatemala ha argumentado y esgrimido como evidenciade modo moral en la esfera pública.para deslegitimar el reclamo de “consultas populares”,
negociaciones o lo que despectivamente llaman “gobierno desdePor otro lado, también se requiere de una franquicia políticala sociedad civil”3 . Para los críticos de la democracia directaasumida éticamente a nivel individual, lo que presupone unaplebiscitaria, sobre todo las minorías de la clase media y el sectorcultura política que balancee los derechos, las responsabilidadesprivado, la misma representa un obstáculo, si es que no unay las obligaciones culturales, políticas y legales que conlleva lanegación perversa, de la democracia electoral constitucionalmentenueva ciudadanía. Esto también requiere de un entendimiento deregida.los distintos modelos/niveles de democracia electoral, liberal,
discursiva, sustantiva, etc., que deben coexistir y traslaparse enPara entender las limitaciones así como las oportunidades queun Estado constitucional de derecho o Estado democrático, noconlleva la legitimidad por mayoría numérica, hay que ubicar lasólo como medios para alcanzar “bienes” sociales, políticos omisma en sus contextos críticos. Dos elementos que me interesaeconómicos, sino como fines en sí mismos. Finalmente, este tiporesaltar aquí son el de la franquicia política y el de la culturade franquicia éticamente asumida requiere como fundamentopolítica democrática, porque estos elementos son tambiénindispensable, de un sistema de derechos con vigencia efectiva:relevantes para entender el comportamiento en las consultas desatisfacción de necesidades básicas por medio de derechosvecinos sobre la minería y las hidroeléctricas.sociales, desarrollo de capacidades culturales y políticas por medio
de derechos políticos y creación de opciones de vida por medioLa crítica liberal a los plebiscitos se basa en el argumento de quede derechos humanos o civiles asumidos no sólo como derechoslos mismos son una puerta bien amplia por medio de los cualesconstitucionales sino también, y de modo más importante, comopueden escurrirse formas abiertas o solapadas de “dictadura dederechos vitales o derechos que configuran la vida diaria. Sin lalas mayorías” que son, en el presente de la transición democráticavigencia de un sistema de derechos como éste o sin un paqueteo en cualquier “democracia consolidada”, inaceptables. Estade políticas públicas consistentemente enmarcadas para darlecrítica no puede descartarse con ligereza y sin el peligro de pagarvigencia y realidad al mismo, no se puede hablar de una franquiciaun precio elevadísimo en términos de desarrollo democrático.política asumida éticamente y con efectividad4 .Una consulta popular democrática y no meramente mayoritarista,Seamos claros en cuanto a lo siguiente: en Guatemala, la culturamovimentista o populista, entonces, tendría que descansar enpolítica en la vida diaria de la gente, la cultura política de losvarios presupuestos sociales, culturales y políticos cuya realidadvecinos, de las colonias y de las comunidades, pero también deen la Guatemala presente son, sin embargo, cuestionables. Se2 Entiéndase por “democrático” aquí una democracia electoral y no una democracia liberal o sustantiva.
3 Pablo Rodas Martíni. “Gobernar desde la sociedad civil”, elPeriódico, 3 de enero de 2005. Así, Rodas Martíni se constituyó en uno de los voceros y reproductor
de este planteamiento que otros columnistas y abogados ligados a la derecha más conservadora y al gobierno de turno argumentaron sobre las consultas.
4 No hay ni puede haber un Estado democrático de derecho, con mínima estabilidad y alcance, sin un sistema de derechos con vigencia efectiva. Si hay algo
que define al gran proyecto de construcción de la Unión Europea (UE), tanto desde la individualidad como colectivamente, tanto desde los Estados individuales
como de instituciones clave de la Unión, es precisamente el esfuerzo por construir este tipo de Estado democrático. Algo similar se puede decir en el
contexto canadiense, que es el contexto con el que yo estoy más familiarizado. Pero hay que notar que también en estos contextos “avanzados”, la realidad
del Estado democrático basado en un sistema de derechos efectivo es ambivalente y cuestionado. Hay que notar los “disturbios” que se dieron en el verano
de 2005 en barrios predominantemente árabes de Francia, así como los problemas de pobreza crónica, desempleo, enfermedad, alcoholismo y drogadicción
en muchas “reservas” o comunidades indígenas de Canadá.5El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
las “zonas vivas” de la ciudad capital, dista mucho de ser unaLo cierto del caso es que una cultura política democrática es,cultura política democrática. Hay que enfatizar que la movilizaciónmuchas veces, incompatible con esas formas prevalecientes dede un colectivo poblacional cualquiera, en torno a cualquiercultura política vernáculas que describí arriba. La cultura políticaasunto, no es en sí misma una movilización democrática ni susdemocrática no sólo requiere de un entendimiento aceptable deresultados pueden equipararse, de modo automático, con loscómo funciona el Estado de derecho, de una visión de largo plazoresultados obtenidos del uso de procedimientos democráticos éticaque no se agota en la auto-destrucción ambiental y/o social, sinoy moralmente asumidos. Esta equiparación es posible sólo en eltambién requiere de una apropiación individual y moral del sistemacaso de una legitimidad reducida a su expresión matemática o ende derechos que se encuentra en la esencia de dicha forma deel caso de una presunción de auto-entendimiento maduro porEstado. Se trata, en suma, de un sistema de derechos donde losparte de “los condenados de la tierra”.derechos sociales son tan importantes como los derechos políticos
y los derechos humanos o civiles. Ninguno de estos derechosEn el caso de la cultura política de los vecinos, lo que encontramospuede ser privilegiado, mucho menos de modo plebiscitario, peromás es un traslape, muchas veces híbrido, de culturas políticastampoco de forma corporativa o privada, porque ello puedeque van desde el comunitarismo tradicional indígena y la culturaresultar fácilmente en el surgimiento de formas antidemocráticasde la adscripción, hasta el movimentismo de las plebes urbanasde política, ya sea desde las comunidades o desde las “zonasmestizas o aculturadas y su cultura popular colectivista y de unvivas”, que por definición minan, fragilizan, agotan el proceso desupuesto “bien común”. De igual modo, lo que razonablementetransición democrática en Guatemala y ponen la “democracia”encontramos entre “los condenados de la tierra” es el imperativopatas arriba.de la supervivencia inmediata, dentro de los confines de una
comunidad, colonia, vecindario o asentamiento concreto, porSe requiere, por tanto, de una ciudadanía que no espera que elencima de la planificación política o económica a largo plazo.Estado se comporte, ya sea de manera patrimonial o de forma
privatizada, ya sea cuando los intereses de la mayoría están enLa cultura política de las llamadas “zonas vivas”, por otro lado,peligro o de manera oligarca, cuando los intereses de la minoríase configura a partir de una certidumbre económica y autoestán amenazados por la protesta popular o la rebelión de lasconfianza política que, en términos de opciones de vida, devienemasas. Se trata, pues, de buscar un balance, siempre delicado yen una caricatura chapina del individualismo posesivo y burguésprecario, entre la forma republicana que se legitima a partir deque estas elites encuentran en sus viajes a las ciudadesformas crecientemente discursivas de democracia, y la formaestadounidenses de Miami, Houston, Dallas, Chicago y Nuevaliberal de Estado que se legitima a partir de formas crecientementeYork, y que sin perder el tiempo importan a Guatemala en formasinstitucionalizadas de democracia electoral y la arquitecturaque van desde los centros comerciales hasta los estilos deinstitucional que le es peculiar. El debate en torno a la satisfacciónarquitectura y vestido. En Guatemala, entonces, a la par de lade necesidades básicas se debe suscitar en este marco democráticocultura política de las plebes y las comunidades indígenas, tambiénde resolución de conflictos.encontramos formas distorsionadas, caricaturizadas o alienadas
de individualismo posesivo que predominan en los enclavesEstas formas de política democrática descansan a su vez, comoprivados y empresariales, los cuales constituyen una esferaargumenté mas arriba, en un sistema de derechos que de verdadverdaderamente reducida y una minoría política con un poderdebe poseer un valor material efectivo y, dada la historia reciente depolítico y económico, sin embargo excesivo.Guatemala, también en un dividendo de la paz equitativa y eficazmente6El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
distribuido5 . Sin estos presupuestos normativos y materiales es depotencialmente amenacen, minen o redefinan el sistema deesperar que la población crecientemente comprometida con unaderechos, sin crear los espacios públicos y democráticosidentidad ciudadana, proveniente de las comunidades tradicionales,adecuados para su evaluación crítica y participativa. Y esosde los movimientos sociales, del sector privado e, incluso, de la claseespacios tienen que crearse, sobre todo, en aquellos contextospolítica, se torne escéptica, a veces incluso violenta y busque ladonde la aplicación de esas políticas públicas va a ser sentida derealización de sus “derechos” por medios que en realidad minan losmanera más directa. Pero cuando estas dos tendencias sepresupuestos normativos de un Estado democrático. La paradoja dedesarrollan al mismo tiempo, entonces el discurso público devieneesto es que es precisamente sólo dentro del contexto de un Estadoinevitablemente en un discurso sistemáticamente distorsionado.democrático que el reclamo de derechos tiene sentido completo y
puede ser efectivamente satisfecho6 .Esto es válido tanto para una administración política que quiere
acelerar una propuesta de desarrollo económico determinada,La cultura política democrática es una cultura política en donde,convertirla en ley y luego implementarla a través de políticascomo mínimo, la comunicación o el discurso público no ocurrepúblicas o programas específicos, sin antes haber obtenido unde manera sistemáticamente distorsionada. Tampoco ocurre deconsentimiento razonable y discursivo por parte de todos/asmanera tal que vocablos y/o las acciones adquieren “significado”aquellos/as que van a resultar siendo directamente afectados porfuera de su contexto crítico. Esto significa también, como mínimo,dicha propuesta o política. Por supuesto que esta forma de políticaque cuando surgen temas particularmente espinosos como losapela constantemente a la representación limpiamente obtenida,del libre comercio, la minería o las hidroeléctricas, y que están asobre la base de un concepto matemático de la legitimidad, peropunto de convertirse en ley y de transformar estructuras,manipulando a la misma. Sobre todo, por ejemplo, cuando seinstituciones y patrones de comportamiento muy importantes paraobtuvo la representación política en base a promesas que no estánlas comunidades concretas o para la república en general, lo massiendo cumplidas, sin mencionar las políticas públicas queirresponsable que se puede hacer “desde abajo” es llamar a larealmente se están adoptando y cerrando las puertas a los procesosprotesta, al plebiscito o al boicot, o “desde arriba” a la represióndiscursivos que son necesarios para legitimar propuestas queo la imposición sin antes haber agotado todos los mecanismossurgen, pero que no fueron tratadas en la campaña electoral odiscursivos disponibles o posibles en la esfera pública, tanto fueraque no han sido tratadas de modo adecuado hasta el presente.como dentro del Congreso de la República, tanto en salonesContra esto, gobernar con ajuste al principio discursivo de lamunicipales como a través de los medios de comunicación masiva,ciudadanía y la legitimidad política es gobernar de maneratanto en parques como en Internet, para tratar dicho tema de laconsistente con el proceso de transición democrática y sus ideales.manera más amplia, más clara, más informada y másHacer lo contrario es no sólo minar dicho proceso, revertirlo orazonablemente posible.socavarlo, sino que también sentar las bases para la continuación
de la arbitrariedad, la manipulación, la hipocresía, en suma, laIgualmente irresponsable es cuando, desde arriba o desde losdistorsión comunicativa en el presente y el futuro.círculos de gobierno o las instituciones del Estado se proponen
políticas públicas, sobre todo no definidas en programasEste argumento, creo yo, también es válido para grupos deelectorales y que conlleven transformaciones sustanciales queoposición popular o del sector privado que, con base en una5 Los problemas que ha tenido la Comisión Nacional de Resarcimiento (CNR) casi desde su comienzo son, realmente, vergonzosos pero sirven para ilustrar el
argumento de que instituciones sin gente capacitada son instituciones vacías e inefectivas. Desde la conclusión de las negociaciones de paz en 1996 hasta
el año 2004, se había venido demandando al Estado que implementara las políticas del resarcimiento contempladas en los Acuerdos de Paz. Cuando esto
finalmente ocurre y se crea la oportunidad de compensar a las víctimas del conflicto armado interno, la CNR gasta dos años en peleas y divisiones internas,
pugnas por poder e influencia, que ilustran la profunda falta de capacidades, educación y visión por parte de la gente que logra participar en instituciones
públicas de gobierno.
6 Valga aclarar aquí que la proveniencia de la nueva ciudadanía no es automática sino adquirida y aprendida. El hecho de ser miembro/a de una comunidad
indígena, de ser militante en un movimiento social determinado, o de ser parte del sector privado o la clase política no significa que uno ya es ciudadano, en
el sentido en el cual estoy explorando este concepto en el presente ensayo. Los requerimientos de la ciudadanía son más rigurosos.7El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
ideología particular, en tradiciones de resistencia a determinadosConstitucional que habría de ser aprobada por el Congreso de latemas, en un liderazgo oculto con su propia agenda en elRepública el 17 de noviembre de 1993, y por “el pueblo” entrasfondo, en falta de información o en acceso privilegiado a laConsulta Popular el 30 de enero de 1994.misma, en función de los números (la “mayoría”), o a partir del
“conocimiento” (“así funciona mejor la economía”), o enComo es bien sabido, la consulta de 1994 tuvo un carácter dedemandas de interés particular, se plantea suspender la majestadReferéndum Constitucional en torno a 43 cambios que habríande la ley y el equilibrio constantemente amenazado del Estado dede hacérsele a la Constitución Política de 1985 a través de unaderecho, ya sea en nombre del “bien común” de las mayoríassola pregunta. Hoy es ampliamente sabido que del total de lapopulares (desde el “movimiento popular” hasta las ex-PAC), ogente inscrita para votar, sólo 16% resultó haciéndolo. Sin dudaen nombre de la propiedad privada y los privilegios de las minoríasalguna, el ganador fue así el “abstencionismo” que alcanzó casioligarcas y posesivas del sector privado.el 85% de la población adulta registrada para votar.En ambos casos, estos grupos sociales se unen en un esfuerzoAunque al final del proceso se resultaron aprobando las Reformasque, en última instancia, destruye el marco cultural y político queConstitucionales, ello se llevó a cabo sobre la base de esehace posible su propia existencia política y les da el espacio paraabstencionismo. Este último puede interpretarse, comoarticular visiones y propuestas alternativas, siempre que lo haganefectivamente se ha hecho, como un acto de rechazo que sinde modo que otros/as tengan la misma capacidad de hacer susembargo no se ejerció de manera política, es decir, como unapropias propuestas y la misma oportunidad de hacerlas escuchar.medida de protesta por medio electoral. Se trató, creo yo, de un
abstencionismo por falta de cultura democrática y capacidad
política de la gente, por mala preparación y logística de lasModelos recientes de consultas de vecinosautoridades electorales, pero también por condiciones electorales
Más allá de las consideraciones normativas para abordar el debateinadecuadas para una consulta de este tipo.sobre una consulta de vecinos o consulta popular alrededor del
b) La consulta popular de 1999TLC, la minería o las hidroeléctricas, hay ejemplos concretos
que es necesario discutir. Estos ejemplos y discusiones debenUn ejemplo todavía más problemático del modelo de consultasservir, como mínimo, de lección a la hora de articular propuestaspopulares constitucionales en Guatemala fue el de la llamaday contrapropuestas en torno a futuras consultas de vecinos sobre“Consulta Nacional por la Paz” del 16 de mayo de 1999. Despuéscualquier asunto.de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, entre otros actores,
el gobierno civil de Álvaro Arzú, bajo presión partidaria y de lasLos casos que tengo en mente son los de la consulta popular dediversas fuerzas aglutinadas alrededor de la agenda de la paz,1994 y la de 1999, y las consultas de vecinos sobre los temas deempezó a promover, desde mayo de 1997, un proyecto dela minería y de las hidroeléctricas de 2005. Estos modelos deReforma Constitucional que ya desde ese momento iba mas alláconsulta revelan, entre otras cosas, los desafíos profundos de “lade lo que se requería, complicaba aún más el proceso que seinformación neutral” o la generación democrática de la opinión yestaba proponiendo y reflejaba negociaciones de elites partidarias,la voluntad políticas, en un contexto de transición democráticaconstituidas o en proceso de formación, más que el deseo deincompleta y crecientemente distorsionada. Veamos los ejemplos.darle institucionalidad legal a unos Acuerdos de Paz con
sustanciales problemas normativos.a) La consulta popular de 1994
Después de la llegada accidental al Poder Ejecutivo por parte deEs cierto que la decisión concreta de incluir alrededor de 40Ramiro de León Carpio, su administración convirtió en piedrareformas más de las que debieron ser sometidas a consulta no fueangular de la gestión presidencial, una amplia Reformasólo resultado del gobierno, sino de un proceso de negociaciones8El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
estratégicas entre elites políticas, a espaldas de la ciudadanía,a la observación del Quinto Centenario en 1992. Igualmente, seentre las cúpulas partidarias reunidas en la Instanciadesestimó por completo, la viabilidad cultural, política yMultiparditaria (IM), con excepción del Frente Democráticoorganizativa de la consulta así como la posibilidad real de laNueva Guatemala (FDNG). Pero lo cierto del caso es que sóloderrota. Finalmente, se desestimó la capacidad política yuna quinta parte de dichas reformas hacían referencia a enmiendasconciencia moral que requiere una población convertida endirectamente derivadas de los Acuerdos de Paz y, el resto, fueronciudadanía movilizada y con filas cerradas en torno a unpactadas en el Congreso de la República y más allá del escrutiniopatriotismo constitucional refundado por los Acuerdos de Paz.público y la participación ciudadana.Lo cierto del caso es que no existía dicha ciudadanía.En el caso de la “Consulta por la Paz”, ni siquiera los partidosAparte del agotamiento de las movilizaciones permanentes, lasque organizaron la IM y que en un momento determinado hicieronprotestas continuas y los discursos de resistencia perpetua, lacampaña a favor de dicha consulta, resultaron votando por elizquierda guatemalteca fue particularmente incapaz de funcionar“Sí” y la falta casi completa de movilización electoral por parteen un contexto electoral, con sus incertidumbres y vaivenes yde las comunidades indígenas, muy particularmente, produjo uncon sus compromisos y negociaciones.abstencionismo que llegó de nuevo casi al 80%. El resultado fue
obviamente una victoria rotunda para las fuerzas del “No” y, conFinalmente, aunque la emergente sociedad civil, en realidad unaello, la deslegitimación de los Acuerdos de Paz, por lo menosred relativamente pequeña de individuos/as y grupos cuyasante los ojos de la pequeña clase media guatemalteca, ya noacciones y discursos se basan en el lenguaje de los derechos y losdigamos del sector privado organizado. Hoy en día, laprincipios normativos del Estado democrático, fue uno de losintelectualidad reaccionaria y neoliberal guatemalteca se basa enfactores que contribuyeron a que la campaña del “Sí” ocupara elestos resultados para continuar la retórica antipacifista y antisocialasiento trasero en el ómnibus electoral, además de que se dejó laque, en cierta forma, nutre elementos importantes de las políticasconducción de todo el proceso en las manos de partidos políticospúblicas de la administración de Berger.desacreditados, de dirigencias vitalicias sin legitimidad real y de
grupos populares con una agenda premeditada y sin inclinaciónEn el caso del argumento de las fuerzas del “Sí” agrupadas ensincera alguna para someter sus argumentos a un proceso abiertotorno a la Comisión Nacional de Apoyo ante la derrota quede argumentación y redefinición.sufrieron en la Consulta Popular, fue que el gobierno no le dio
c)difusión suficiente a los Acuerdos de Paz y a los contenidos de laLas consultas de vecinos sobre minería e hidroeléctricas
de 2004 y 2005Consulta Popular, que las reformas a Ley Electoral y de Partidos
Políticos no habían sido aprobadas y que la derecha habíaA mediados de 2004, organizaciones indígenas como laorganizado una campaña sucia, racista y bien financiada, aConferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya,diferencia de la campaña de las fuerzas del “Sí”.empezaron a reclamar al gobierno que dejara de contemplar
licitaciones o concesiones mineras sin antes consultar con lasEstos argumentos se convirtieron en verdad de Perogrullo, tantocomunidades que podrían resultar directamente afectadas poren Guatemala como en círculos académicos progresistas y deestas actividades. Hay que notar, entre otras cosas, elsolidaridad internacional. En todos estos casos, y comenzandoprotagonismo político de organizaciones comunitaristascon la gente que demandó la organización de la Consulta Popular,tradicionales en el inicio y empuje a la crítica vecinal a la mineríase desestimó profundamente el desencanto popular, tanto con laen el altiplano occidental.clase política como con las consignas del movimiento popular
que había sido reinyectado con energías durante toda la décadaAunque no necesariamente vinculado con los proyectos minerosdel noventa, comenzando con las campañas de resistencia en tornode manera directa, también a mediados de 2004, representantes9El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
del gobierno de Berger, en conjunto con autoridades locales,Minas”8 . Esta acción cívica comunitaria se dio en el contextoempezaron a anunciar la construcción de nuevas carreteras, elinmediato de un renacimiento del interés por hidroeléctricas comomejoramiento de carreteras tradicionalmente abandonadas comolas propuestas para San Judas, dentro de un área protegida, ola del municipio de Todos Santos Cuchumatán en el departamentoRío Hondo II, ambas en Zacapa, que gozaban del apoyo de Berger.de Huehuetenango, la construcción de plantas de tratamiento deEn este caso, sin embargo, varios municipios locales quebasura y hasta la construcción de plantas hidroeléctricas. Laresultarían directamente afectados por la construcción de dichasjustificación que se dio para estos ofrecimientos provino, no enplantas hidroeléctricas por parte de constructoras privadas conmenor parte, de los reclamos mismos que surgen desde el interiorapoyo del gobierno central, declararon su oposición a las mismas.de las comunidades e instituciones políticas locales como la
Mancomunidad de Municipios del Suroccidente y HuehuetenangoHay que reconocer que la experiencia ambiental y comunalmente(MANSOHUE), representantes de municipios como el de Ladesastrosas de proyectos hidroeléctricos pasados en la regiónDemocracia en la región de los Huistas, organizaciones comooriental, son parte de los elementos que nutren el lenguaje de losADIMAN de San Marcos, la Alcaldía de Cuilco envecinos y su crítica a nuevos proyectos hidroeléctricos. DeHuehuetenango y otras.acuerdo con reportes locales: “Las quejas que más se escuchaban
la mañana del 17 de septiembre de 2004 durante el cabildo deComo se reportó en la prensa local: “Uno de los mayoresRío Hondo, venían de poblaciones afectadas por otraproblemas en los municipios de San Marcos y Huehuetenango,hidroeléctrica, la de Pasabién, la cual se finalizó en 2000 y haes la incomunicación que existe por la falta de una red vial quecausado serios problemas de desabastecimiento de agua a laspermita a sus habitantes, trasladar sus productos a los mercadoscomunidades”9 . Aparte del impacto ambiental y comunitario quelocales, expresó un vecino entrevistado”7 . Si bien es cierto quehan tenido estos proyectos, “Las ‘promesas incumplidas’ son laestos anuncios pueden enmarcarse dentro del contexto de obrasprincipal barrera que hace que quienes rechazan el proyecto,prometidas por Berger desde su campaña electoral, y tambiénya no le presten oídos a los inversionistas. ‘Los únicos del pueblocon los proyectos que forman parte del Plan Puebla Panamá (PPP),que se beneficiaron fueron los que les vendieron sus terrenos yno es posible dejar de entrever una agenda particularsus familias’, dice Julio Mirón, vecino de Río Hondo”10 .indirectamente relacionada con planes de minería aún no
oficialmente anunciados en ese momento.Los elementos controvertidos sobre plantas hidroeléctricas en el
oriente de la República fueron adecuadamente capturados por laPor su parte, en el oriente del país, el debate sobre una posibleprensa local del siguiente modo: “En Guatemala, para losplanta hidroeléctrica en Río Hondo ya había llegado a su puntoinversionistas de la Hidroeléctrica Río Hondo, el futuro de lacandente en septiembre de 2003, cuando “Cientos de sombrerosregión, que cuenta hoy con casi 20 mil pobladores, se encuentravolaron por el aire dentro del salón municipal de Río Hondo,alrededor de una zona industrial pujante, con suficiente energíaZacapa. El júbilo era a causa de un cabildo abierto en dondeeléctrica, para que productos como el mango ‘se envasen almás de 2 mil 500 vecinos de 11 comunidades de todo elvacío y se vayan al extranjero’. Es el futuro de la agroindustriadepartamento, le habían dicho un enfático ¡NO! a los directivosy el desarrollo impulsado por planes como el (Plan) Puebla-de la empresa SD Río Hondo y sus planes de construir una nuevaPanamá. Para los pobladores como Felipe Méndez y la sociedadhidroeléctrica en los alrededores del pueblo, en la Sierra de lascivil organizada, el futuro de Río Hondo se ve ambientalmente7 Ver “Municipios de occidente serán beneficiados con carreteras”. Prensa Libre, 26 de julio de 2004.
8 Ver “El debate sobre hidroeléctricas va y viene”. elPeriódico, 6 de agosto de 2004.
10 Ibidem.10El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
uso de cianuro puede contaminar los mantos de agua”15 .libre de megaproyectos como la represa, dependiendo del
potencial turístico del lugar”11 .Aunque la prensa local raramente capta las complejidades del
Para mediados de agosto de 2004, según reportes de la prensaanálisis que hacen organizaciones no gubernamentales como ellocal, el proyecto de construcción de la hidroeléctrica en el RíoCALDH, los medios de comunicación masiva y sus vocerosColorado, municipio de Río Hondo, en Zacapa, ya estaba dandolocales frecuentemente transmiten términos centrales, empleadossus pasos iniciales, como una locomotora imparable e inconteniblede modo abstracto, que poco a poco se van filtrando y se vanpor los argumentos ambientalistas o comunitaristas locales. Porconvirtiendo en lenguajes locales. Así es como surgen vocablosotro lado, la promesa de los inversionistas privados con el respaldocentrales del lenguaje de los vecinos.del Ministerio de Energía y Minas (MEM) y la CONAP, con base
Lejos de reflejar las complejidades de un análisis ambientalista yen el “estudio ambiental” realizado en 1998, consistiría en un
12pago a la comunidad de Río Hondo de Q400 mil anuales . Máseconómico, al igual que la crítica vecinal a los proyectosallá de los intentos por comprar la voluntad local con ofertas dehidroeléctricos de Río Hondo en oriente, en Sipacapa genteproyectos, regalías o servicios sociales, los términos centrales desencilla como Laureno Bautista, anciano de 70 años, estánlos megaproyectos de hidroeléctricas siguen sin dirimirseconvencidos que “Los personeros de la mina llegan con eladecuadamente.mensaje de que proveerán proyectos y que la comunidad recibirá
dinero, pero ‘nosotros sabemos que sus ofrecimientos sonLa crítica a los proyectos mineros en el altiplano occidental nofalsos’”16 . Otras gentes van mucho más allá de expresar unempezó en 2003, pero en ese año la misma adquirió un tono másescepticismo comunitario, basado en la experiencia de promesaselevado. Para septiembre de 2003, más de dos centenares derotas del pasado, y también, olvidando la experiencia destructivapersonas, “Representantes de distintas aldeas y caseríos dedel pasado violento del altiplano durante el conflicto armado(Sipacapa en San Marcos), se reunieron para hacer público suinterno, se inclinan por argumentos más radicales. Por ejemplo,rechazo a la mina, ubicada en su comunidad. Consideran queSantos Gómez, vecino también de Sipacapa, declaró a la prensaserán pocos los beneficios para ellos. En cambio, quedarán sinlocal en septiembre de 2004: “Si el Ejecutivo no los escucha,13tierra y se enfermarán sus hijos” . Por su parte, representantesvan a armar su ‘propia guerra’ para expulsar del lugar a losdel proyecto minero Marlin en Sipacapa, departamento de Sanmineros”17 .Marcos, argumentaron en los siguientes términos: “Si los
ambientalistas tienen una propuesta mejor de desarrollo, quePara octubre de 2004, el sentimiento comunitario del altiplanonos lo hagan saber, y nos vamos, pues estamos trayendo trabajoen contra de los proyectos mineros ya se había regado por toda14e ingresos para centenares de campesinos olvidados” . Ella región. No solamente vecinos de Sipacapa sino también deCentro de Acción Legal y Ambiental (CALDH) respondió, tantoSan Miguel Ixtahuacán y Tejutla en San Marcos, así como enal MEM como a los ejecutivos de Marlin, que “La explotaciónSanta Cruz del Quiché en Quiché y en varios puntos de Sololá seminera a cielo abierto o subterráneo tiene impacto negativo.expresaron, precisamente, por medio de vocablos claveSeñalan que a cielo abierto, el impacto es visual y trastorna elambientalistas y económicos que para ese momento, ya se habíanclima. La explotación subterránea puede causar derrumbes. Elfiltrado hacia la población y ya habían sido integrados a los actos11
Ver “En marcha proyecto de Río Hondo”. elPeriódico, 9 de agosto de 2004.
Ver “Vecinos rechazan trabajos mineros”. Prensa Libre, 3 de septiembre de 2004.
Ver “Temor por la minería”. Prensa Libre, 2 de septiembre de 2004.
Ver “Vecinos rechazan trabajos mineros”. Ibidem.
Ibidem.11El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
de habla local. Pero en la esfera pública local, el debate no seEn el caso del altiplano, sin embargo, ideas clave de grupos decentra en los conceptos económicos o en las complejidadespresión progresistas contribuyen al desarrollo de un discursoecológicas de la minería sino de manera más enfática y simbólica,comunitarista de corte antiliberal, que traen al recuerdo unen el posible “envenenamiento del agua” que produciría el usoepisodio paralelo del siglo antepasado. Me estoy refiriendo aldel cianuro en la minería de oro a cielo abierto y el “robo dediscurso de la montaña que, en el siglo XIX, animó a losagua” de las comunidades que dicha actividad implicaría. Hay“campesinos” del oriente de Guatemala, en el entoncesque aclarar que tanto la contaminación ambiental como ladepartamento de Mita, y que eventualmente desembocó en laprivatización indirecta de recursos naturales son, ciertamente,rebelión que puso al caudillo y dictador Rafael Carrera en elposibles consecuencias del desarrollo minero o hidroeléctrico nogobierno. En este caso, dirigentes de varias aldeas en ese entonces,sostenible. Estos son elementos que, también ciertamente,gente que defendía los intereses de las comunidades, solicitaronjustifican el reclamo de llevar a cabo debates abiertos y posiblesy apoyaron el liderazgo de Carrera, entre otras razones, porqueconsultas ciudadanas. Pero lo que me interesa destacar aquí esse oponían a la política de tierras del gobierno liberal de Morazán,cómo ciertos vocablos clave del debate resultan penetrando losal cual acusaban de “tratar de envenenar a la gente para darlesdiscursos locales, el lenguaje de los vecinos, y así creo yo,sus tierras a extranjeros”19 . Al igual que en el presente, líderesdeshabilitando la posible generación democrática de la opinión ycomunales de ese momento sólo tuvieron que plantar ideas clavela voluntad políticas, y contribuyendo a la distorsión de laentre las comunidades, con lo que fue suficiente lograr sucomunicación, empezando con el lenguaje de los/as vecinos/asmovilización en torno a una causa profundamente conservadora.mismos/as.Con sus matices propios y en un contexto diferente, la historia
parece estarse repitiendo hoy.La idea comienza con organizaciones de presión, a veces
progresistas como Madre Selva, que argumentan que sin consultarEn octubre de 2004, el diario Prensa Libre decidió realizar unaa las comunidades de San Marcos o El Quiché, el gobierno ya seencuesta de opinión en los municipios de Sipacapa y San Miguelhabía comprometido a dar “250 mil litros de agua por hora” oIxtahuacán, ambos en San Marcos. La encuesta consistió en“6 millones de litros de agua diarios” para uso privado de laentrevistar a 400 gentes adultas en aldeas cercanas a las minas ycompañía Montana Exploradora de Guatemala. De maneraluego dejar que la compañía privada Vox Latina procesara losretórica, por ejemplo, el activista Carlos Salvatierra de Madredatos. De acuerdo los resultados dados a conocer a principiosSelva, pregunta: “¿De dónde extraerá la compañía si node noviembre de ese año, “El 95.5 por ciento dijo estar en18llueve?” . Debatir el asunto de la minería con base en los nivelesdesacuerdo con el proyecto”. De igual modo, entre losde precipitación en el altiplano no es realmente el objeto deargumentos que se dieron en ese momento entre altos jerarcas deSalvatierra. Tanto él como Montana así como el Gobierno, sabenla Iglesia Católica y el gobierno de Berger, está que “73 de cadaque los niveles de precipitación, aunque han experimentado ciertocien respondieron que le creen más a la Iglesia que aldeclive en las últimas décadas, son sin embargo, capaces, siempregobierno”20 .que estén bien gerenciados, de soportar las necesidades de
abastecimiento hidráulico para comunidades y minería hasta ciertoBasándose en estos resultados, ya para el 5 de diciembre, elpunto. Pero el punto importante del argumento de grupos dePresidente Berger empezó a desarrollar algunas dudas en cuantopresión es plantar ideas clave con independencia de un debatea la viabilidad de la minería a cielo abierto en el altiplanoautocrítico y comprensivo.occidental, tal como la misma se había formulado o se había dado18 Ver “El corazón abierto a la nueva minería”. elPeriódico, 24 de octubre de 2004.
19 Ralph Lee Woodward Jr. “Rafael Carrera y la creación de la República de Guatemala, 1821-1871”. Plumsock Mesoamerican Studies y CIRMA, 2002, pp. 89-90.
20 Ver “Si no quieren minas, no se puede obligar”. Prensa Libre, 5 de noviembre de 2004.12El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
a conocer a los/as vecinos/as hasta ese momento. En declaracionesfuncionarios de los ministerios de Energía y Minas, Ambiente ya la prensa local después de la encuesta, Berger afirmó tajante ySalud Pública así como representantes de organizacionesdescuidadamente que: “Si quieren permanecer igual – en laambientalistas y líderes comunitarios. La agenda de estos últimos21Porllevaba un punto concreto: “Exigir reformas a la Ley de Minería”supuesto, “miseria y pobreza” fueron los términos clave utilizadosy “declarar lesivo el contrato de explotación en San Marcos”22 .por el Presidente de la República para intervenir en, si es que deDe acuerdo acon Alfredo Cojtí, entonces Presidente de lahecho no para calificar, el debate local y el debate más generalComisión de Ambiente, lo que se buscaba por medio de este forosobre asuntos de obvia importancia para todo el país.era “Escuchar opiniones para incorporarlas a la propuesta demiseria y en la pobreza – no puede hacerse nada”.modificar esa ley”23 .
Pero hay que recordar que esos son los términos utilizados siempre
de modo peyorativo por parte de la gente no indígena enEn este contexto de encuestas de opinión, foros sobre minería yGuatemala para caracterizar, no sólo las condiciones sociales deuso de lenguajes clave desde la boca de vecinos sencillos delvida que prevalecen en el altiplano sino todo el mundo vital yaltiplano, pasando por inversionistas y activistas, grupos decognitivo que sirve de contexto crítico a las comunidadespresión hasta el Presidente de la República, se llevó a cabo aindígenas. Estamos hablando de términos con profundasprincipios de diciembre de 2005, el Primer Congreso Nacionalconnotaciones discriminatorias que nadie, menos aquellos/as ende Minería. En la senda de una tradición de “grandes diálogosposiciones de responsabilidad política, pueden utilizar de modonacionales” que se inician en la segunda mitad de los añosinocente o casual. Al igual que términos como “envenenamiento”,ochentas, este congreso fue organizado por un frente amplio de“robo de agua” y otros, los términos “miseria” y “pobreza” estánonce entidades24 entre gobierno, representaciones nacionalesestampados de valores determinados dentro de las tradicionesambientalistas, el sector privado, universidades del país yculturales y políticas, dentro de los juegos lingüísticos antagónicosrepresentantes de la cooperación internacional25 .y polarizantes, que se dan en Guatemala. Esos términos clave, no
son términos inocentes o neutrales.Las organizaciones ambientalistas de presión, sin embargo, se
mantuvieron escépticas en cuanto a la intención y los resultadosEl creciente descontento en el altiplano occidental, las críticas dede este congreso. De acuerdo con Magalí Rey Rosa, del Colectivola Iglesia Católica y los resultados de la encuesta informal deMadreselva: “El impacto de la minería lo sufrirán lasPrensa Libre también empezaron a tener efecto al interior de lapoblaciones cercanas, las cuales no fueron consultadas y ahoraesfera pública más general y, particularmente, del Congreso de lase les impone un proyecto no deseado”26 . En su columna delRepública. Fue del Legislativo, precisamente, que surgió la ideadiario Prensa Libre, la misma activista afirmó: “En el Primerde realizar un “foro de discusión” sobre la minería para tomar enForo Nacional de la Minería (…) escuchamos fuerte y clara lacuenta las distintas opiniones del debate general. Organizado porvoz de quienes quieren que Guatemala entregue parte de sula Comisión de Ambiente, este foro contó con la asistencia deterritorio a la industria minera”27 .“Berger respetaría posición de guatemaltecos contra minería”. Cerigua, 5 de noviembre de 2004.
Ver “Aumenta rechazo a minería”. Prensa Libre, 17 de noviembre de 2004.
Pablo Rodas Martini. “1er Foro Nacional de Minería”. elPeriódico, 25 de noviembre de 2004.
Por el gobierno estuvieron: el Ministerio de Energía y Minas (MEM), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y el Programa Nacional de
Competitividad (PRONACOM); por los movimientos ambientalistas: la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), que a su vez aglutina a 23 organizaciones ambientalistas, y la Unión Mundial para la Naturaleza/Guatemala; por el
sector privado: la Gremial de Minas y Canteras; por los sectores académicos: el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de la Universidad del Valle de
Guatemala (UVG), y el Centro de Estudios Superiores de Energía y Minas (CESEM) de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(USAC); y por los cooperantes internacionales: el Banco Mundial (BM), la Embajada de Canadá, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
26 Ver “Abre discusión sobre minería”. Prensa Libre, 2 de diciembre de 2004.
27 Magalí Rey Rosa. “Las dos caras de la minería”. Prensa Libre, 3 de diciembre de 2004.21
2513El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
El proceso de encuestas de opinión, consultas en el Congreso,derechos, los sectores populares hablan correctamente deforos nacionales y alternativos no ha logrado, sin embargo, crearimpunidad, corrupción, prepotencia, autoritarismo y otros malesun espacio efectivo y fructífero para el intercambio de opinionestípicos de Guatemala. ¿Pero qué pasa cuando los sectores popularesy para la generación de voluntad política en torno a la minería demismos o las comunidades indígenas no actúan de modo consistenteoro en el altiplano occidental, o en el tema de las hidroeléctricascon los derechos? Fuera o no de esta protesta violenta, el principioen el oriente. Por el contrario, el antecedente más evidente fue lode lo que Santos Gómez, vecino de la región, prometió cuandoque sucedió en diciembre de 2004, cuando alrededor de tres mildijo que la gente local iba a “armar su ‘propia guerra’ para expulsarpobladores del altiplano encontraron tiempo para bloquear la rutadel lugar a los mineros,” las manifestaciones violentas, los bloqueosde Los Encuentros, departamento de Sololá, argumentando queal transporte y al movimiento de maquinaria privada, así como lasnadie les había explicado “Para qué serviría una maquinariaconfrontaciones con las fuerzas de seguridad del Estado que habríanpesada que iba de paso por la carretera Interamericana,de seguir a este episodio, pronto desembocarían en una tragedia.aparentemente en ruta hacia los complejos mineros”.
Supuestamente, representantes de la fuerza policial les dijo queMontana Exploradora ha cometido muchos errores en Guatemala.la maquinaria “Era para la construcción de un puente enHaber ignorado en todas sus dimensiones las estructurasHuehuetenango”. Sin embargo, del bloqueo de la carretera loscomunitarias tradicionales del altiplano fue, sin duda, uno de ellos.pobladores procedieron a quemar un camión-grúa y un vehículo
particular, al mismo tiempo que insistían que “Un cilindro deAunque de manera sin duda instrumentalizada y unidimensional,siete metros de largo y 50 toneladas de peso que era transportado,la EXMIBAL sin embargo organizó una especie de “consulta”28era para explotación minera en el occidente del país” .en el oriental pueblo de El Estor, Izabal, que por lo menos a
cierto nivel y para ciertos propósitos corporativos le dio ciertaLo importante de notar acerca de este evento es lo que estuvocredibilidad. Después de anunciar que la compañía habría de iniciarausente: la “majestad de la ley.” No hubo respeto al derecho dela exploración minera de níquel y otros minerales en la región enmovilización para agentes privados – en territorio bajo jurisdicciónmarzo de 2005, lo primero que hizo esta compañía transnacionaldel Estado –, tal como las organizaciones populares demandan ofue “Obtener la aprobación de la comunidad, mediante un rituallas organizaciones comunitarias esperan este mismo respeto, yade sacerdotes y guías espirituales mayas, cumpliendo con ellosea para manifestar descontento o para desarrollar sus actividadeslos lineamientos establecidos en el Convenio 169, acerca de laspúblicas locales, tanto en jurisdicciones controladas por el Estadoacciones que los indígenas deben seguir para el desarrollo decomo por las autoridades locales o en privado. También estuvosus poblaciones”. De acuerdo con ejecutivos de la transnacionalausente el respeto a la propiedad privada y pública, al medio“Un 95% de la comunidad está de acuerdo con la reactivaciónambiente, a la seguridad física de la población misma, etc., etc.de la planta, ya que siendo el municipio más grande de Izabal,
es el más pobre”. No solo eso, el alcalde de El Estor, RigobertoAl igual que los “derechos humanos” de las comunidades afectadas,Chub, dio declaraciones muy entusiasmadas a la prensa afirmandotodo este tipo de derechos también forman parte de un sistema deque “Esta inversión podría dar un crecimiento de 25% a nuestraderechos más amplio que, en momentos de crisis, siempre resultaeconomía, al tanto que la fiscalización del movimientosacrificado a favor de modelos unilaterales de derecho. El problemaambientalista y la oposición a la minería serán de mucha ayudaes que cuando se trata de este sistema de derechos es necesariopara controlar el desarrollo de la empresa minera”29 . Aunqueactuar de manera coherente. Cuando representantes del gobiernose haya tratado de un montaje político con figuras locales deo del Estado no actúan de manera consistente con el sistema decuestionable procedencia, como han afirmado correctamente28 Ver “Protestantes queman camión-grúa”. Prensa Libre, 5 de diciembre de 2004.
29 Ver “Exploración minera de Exmíbal comienza en marzo”. Siglo XXI, 8 de enero de 2005.14El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
algunos críticos del evento, EXMIBAL logró explotar un recursoofrecen sin embargo la siguiente versión de los hechos: “Al llegar30cultural que le confirió alguna ventaja .a Los Encuentros, el convoy se detuvo por dos horas, mientras
los agentes libraban una batalla con los residentes del lugar,Aunque es difícil estimar hasta qué punto las elites comunitaristasque dispararon con fusiles AK-47, palos, piedras y bombaslocales del altiplano son todavía o son nuevamente capaces demolotov. Para repeler los ataques, la PNC utilizó más de milactivar o desactivar manifestaciones violentas en contra debombas lacrimógenas y fusiles AK-47”31 .amenazas a los principios del comunitarismo corporativo y a
concepciones indígenas de las costumbres locales o ambientalesDe acuerdo con el entonces relativamente nuevo Ministro desobre la “Madre Tierra”, hoy nuevamente vigentes en variasGobernación, Carlos Vielmann, “A pesar de los esfuerzos de lasversiones de nacionalismo étnico local, no hay que desestimar lasautoridades para convencer a la población de que permitieramúltiples funciones que estas elites locales continúan cumpliendoque la maquinaria continuara su camino, nunca prevaleció laen la reproducción material y cultural de sus comunidades. Perorazón”32 . Según ejecutivos de Montana Exploradora, la compañíahay que preguntarse, sin embargo, si Montana se hubiera mostradoes “Una empresa minera respetuosa de la ley, que espera que seanuente a consultar, ya no digamos aceptar, la sabiduríale dé la oportunidad para trabajar, pues operará bajo las máscomunitarista de los/as ancianos del altiplano occidental, aunqueestrictas normas ambientales y sociales, para el bien del país”33 .se haya tratado solamente de elites indígenas con interesesY de acuerdo con el Frente de Resistencia contra la Minería aparticularistas, sobre su Proyecto Marlin, si Montana hubieraCielo Abierto, grupo de presión importante en este debate, “Eldemostrado algún “respeto” por las tradiciones y los lenguajesgobierno debería respetar la postura de los pobladores que selocales aunque sea de manera similar a la EXMIBAL en el oriente,oponen a la explotación minera, y así evitar enfrentamientos”34 .¿Hubieran acaso los conflictos altamente distorsionados y
violentos sobre minería en el occidente alcanzado proporciones¿Quién tiene la razón? En un contexto de comunicacióntrágicas? Dichos conflictos no se han dado, o por lo menos nocrecientemente distorsionada y de condiciones socioeconómicascon los mismos grados de violencia, en las comunidades dely políticas altamente polarizadas, los vocablos centrales de cadaoriente.discurso estratégico de poder se convierten en parte de juegos
lingüísticos autorreferentes y mutuamente excluyentes35 . Esto,Posteriormente, los “disturbios” que se dieron en el kilómetrociertamente incluye los argumentos centrados en los términos127 de la ruta interamericana, Los Encuentros, el 11 de enero de“esfuerzo,” “responsabilidad” y “verdad”. Términos como2005, dejaron como resultado trágico un manifestante muerto y“razón”, “respeto de la ley” y “respeto a la postura de los20 heridos. Reportes de prensa local, siempre sujetos apobladores”, al igual que otros, son vocablos cuyo significadocuestionamiento e interpretación, siempre sujetos a revisiónvaría radicalmente a medida que los mismos se desplazan de labasados en el testimonio de testigos supuestamente más neutrales,boca de expertos/as, representantes del sector privado, grupos30 Este pasaje está contextualizado y analizado detalladamente por Luis Solano en los siguientes términos: “Un hecho que hay que resaltar es que la ceremonia
maya estuvo a cargo del sacerdote maya y Comisionado (presidencial) de Asuntos Indígenas y Sitios Ceremoniales, Fermín Gómez (ex diputado por Totonicapán para
la Asamblea Nacional Constituyente de 1985). La actividad, que tuvo como propósito pedir permiso a la ‘Madre Tierra’ para poder ser explorada logró su objetivo al
aprovecharse políticamente un recurso del ritual que fue el esperar a que el humo blanco de la fogata sagrada expeliera, y con ello los grandes interesados alcanzaran
y legitimaran su objetivo: tener el permiso sagrado para extraer el níquel. Si bien recurrieron al mandato del Convenio 169, se hizo de forma manipulada, a través de un
show político, en contubernio con grupos de poder local como el alcalde municipal” (comunicación personal). Ver también el libro “Guatemala: petróleo y minería.
En las entrañas del poder”. Luis Solano. Inforpress Centroamericana. 2005, página 134.
31 Ver “Un muerto y 20 heridos en disturbios en Sololá”. Prensa Libre, 12 de enero de 2005.
34 Ibidem. Ver también la versión alternativa de Cindy Forster, profesora asociada de historia en el Scripps College, California, “Death, Mayan women and free
trade”, circulada por correo electrónico en marzo de 2005.
35 La idea de los “juegos lingüísticos” ha sido desarrollada por Ludwig Wittgenstein. Ver su trabajo Philosophical Investigations , Oxford: Blackwell, 1997,
particularmente la primera parte. Hay traducción al español.15El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
de presión, fuerzas armadas y políticos/as a la boca de genteen supuesta venganza por el “asesinato” de Raúl Salvador Castrosencilla y viceversa. Una de las estrategias de estos discursosdurante los eventos del 11 de enero.estratégicos de poder o juegos lingüísticos autorreferentes, es la
de la legitimación autorreferencial por medio de la cual, vocablosAunque su relación es más bien indirecta, sin embargo no haydesarrollados por expertos/as poco a poco se filtran a los lenguajesque dejar de señalar la semejanza de estos ataques a la policíade la gente sencilla y, luego, cuando la gente sencilla los utilizacon toda la serie de quemas y saqueos de otras estacionesen sus disputas y argumentos cotidianos, los/as expertos/aspolicíacas que se ha venido dando en el altiplano occidental y enargumentan haberlos “encontrado” en el campo, y así los incluyenotros puntos de Guatemala en los últimos años, como parte deen sus informes técnicos de investigación y en sus argumentos.una ola de ajusticiamientos populares y linchamientos como
supuesta reacción contra el imperio del crimen, las fallas delPero el significado de los vocablos clave también varíasistema de justicia para darle solución efectiva a los problemassustancialmente a medida que dichos vocablos circulan al interiordel crimen y la inseguridad y la indudable y bien documentadade los discursos que se perfilan, tanto a nivel local como a nivelcomplicidad de las fuerzas de “seguridad” en actos de corrupción,de la esfera pública. Porque no es lo mismo que los utiliceninjusticia y violación de los derechos humanos.representantes de la “espiritualidad maya”, mujeres sencillas que
trabajan en el mercado del pueblo, intelectuales y activistas, gruposEn cuanto a la reacción policial, también es necesario ponerla ende presión, embajadores/as o el mismo Presidente de lacierto contexto. No hay que olvidar la tradición de represión36República . Lo cierto del caso, sin embargo, es que en el contextopolicial, sobre todo durante el conflicto armado interno, contrade las luchas culturales y políticas, ninguno de los actorestodo movimiento popular, ya sea basado en “medidas de hecho”interesados en legitimar discursos particularistas y deslegitimaro en manifestaciones pacíficas. La firma de los Acuerdos de Paz,el discurso de otros/as parece estar dispuesto a cruzar la fronterala creación de la PNC, los nuevos cuerpos de reacción inmediataética de sus respectivos juegos lingüísticos, y entrar en discursosy los múltiples programas de entrenamiento y capacitación conmorales basados en el mejor argumento y en procedimientoslos que se ha beneficiado la nueva fuerza, parecen no tener losmutuamente compartidos.resultados esperados. La muerte de Raúl Salvador Castro fue, en
todo caso y a todas luces, un sacrificio innecesario.
37Los “disturbios” de Sololá pronto devinieron en una instancia
más de rebelión de las masas contra agentes privados o autoridadesLa prensa liberal guatemalteca, por medio de columnistas comopercibidas, de modo general, como corruptas o como partícipesPablo Rodas Martini y Gustavo Berganza, invocaron el espectroen una amenaza mayor contra la integridad comunitaria y lasdel caos, del radicalismo de izquierda y de la agitación encabezadanociones comunitaristas de la “Madre Tierra.” La protesta violentapor la Iglesia Católica, a través del Obispo de San Marcos,y claramente neo-Ludita contra la maquinaria de Montana prontoMonseñor Álvaro Ramazzini, para tratar de darle explicación adevino en mas protestas violentas que, a su vez, se convirtieronla espiral de violencia y el carácter altamente inflamado de losen una tragedia humana que, a su vez, devino en quemas deeventos del altiplano38. Pero ninguno de estos argumentos por sívehículos y en destrucción impune de la propiedad pública, en lasolos tiene poder persuasivo suficiente.forma de quema de estaciones de la Policía Nacional Civil (PNC),36 Ver, por ejemplo, la intervención altamente inapropiada, pero muy ilustrativa, del Embajador canadiense en Guatemala publicada en la prensa local: James
Lambert, “Minería en Canadá”. Prensa Libre, 4 de noviembre de 2004. En esta intervención es posible observar claramente el uso de un discurso estratégico
de poder en manos de un agente directamente implicado en la defensa de los intereses del capital extranjero, revestido de vocablos clave extraídos de varios
discursos que circulan en la esfera internacional y que tratan de reconciliar, sin discusión, el modelo corporativo de globalización y el “desarrollo” del Tercer
37 El término “disturbios” es, sin duda, parte de estos juegos lingüísticos de los que ni el presente ensayo puede escapar fácilmente.
38 Pablo Rodas Martíni. “Los hechos”. elPeriódico, 13 de enero de 2005. En enero de 2005, la prensa local también circuló sus propios rumores de infiltración de16El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
La búsqueda de mecanismos para una consulta de vecinos enEs precisamente la falta de un consenso local lo que se planteóSipacapa se dio inicio, a más tardar, a fines de enero de 2005.solucionar la consulta de vecinos realizada en Sipacapa,Entre los argumentos que circularon dentro de Sipacapa,departamento de San Marcos, el 18 de junio de 2005. Sipacapaparticularmente dentro de los debates que se dieron en el “cabildoes un municipio de 14,039 habitantes, distribuidos en 13 aldeas,abierto” del 19 de enero, encontramos los siguientes: “El que lade los cuales sólo 5,720 estaban empadronados de acuerdo conactividad no deja suficientes ganancias a la comunidad y dañadatos del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y, de éstos últimos,el ambiente” y el de que, a pesar de estos problemas, la mineríasólo 2,600 vecinos participaron en la consulta, es decir, menoscontribuiría a “La creación del empleos en el lugar”. Otrosdel 50% de la gente empadronada pero más del 20% requeridoargumentos recogidos por la prensa local, tanto en Sipacapa comopor el Código Municipal. De las 13 aldeas que podían participaren San Miguel Ixtahuacán, incluyen los siguientes: “Losen la consulta, 11 optaron por el “no”, una por el “sí” y otra sepobladores de ambos municipios están de acuerdo con afirmarabstuvo41. Desde un punto de vista matemático, los resultados dealgo: el 1% que recibe el Estado y las comunas por la extracciónla consulta en Sipacapa son vinculantes para la municipalidad.de oro y plata, es ‘muy poco’. Desde el gobernador de SanEllo a pesar de que las mismas razones que generalmente seMarcos, Héctor Edmundo Arana Marroquín, hasta el alcaldeutilizan, sobre todo por la izquierda, para calificar o negar lade San Miguel, Oswaldo Ávila, pasando por los líderes religiosos,legitimidad de las Elecciones Generales en el país, sobre todoel movimiento campesino y pobladores de ambos municipios, secuando las mismas no superan el 50% más uno de participacióncoincide en demandar una mayor cuota de dividendos o, en elde la gente empadronada, ya no digamos el 50% más uno de lapeor de los casos, obras de infraestructura. En lo que sí varíangente que de hecho toma parte en la votación, también podríanes en el tono de la exigencia. ‘Nos va a pasar como a los indígenasser aplicadas al caso de esta consulta.de la conquista, a quienes les daban espejos y se llevaban el
oro’, expresa Pedro Bautista, un aldeano de Quequesiguán,Más allá las consideraciones numéricas, los argumentos utilizados39Sipacapa” .por la gente sencilla de la región incorporan en sus discursos
éticos, es decir, en discursos de la buena vida como se la entiendePara mayo de 2005, otros argumentos locales se habían añadido aly se la vive en lo local, vocablos provenientes de los juegosdebate: “Unos 40 representantes comunitarios de Comitancillo,lingüísticos de los grupos políticos y económicos de presiónSan Marcos, protestaron contra esa industria, y entregaron unencontrados, tanto de los grupos ambientalistas como de Montana.memorial en el Ministerio de Energía y Minas y en el CongresoEsto no quiere decir que no haya corrientes de opinión o faccionesde la República para pedir que no se autoricen más explotaciones.”ideológicas en las comunidades vinculadas a movimientosEn este caso, se dijo, “La población ha tomado la decisión, yculturales, políticos y/o económicos más amplios. Pero quierequeremos que se nos respete, explicó César López, alcalde dedecir que, dada la fuerza del comunitarismo de los vecinos en el40Comitancillo” . Si todos estos argumentos parecen confusos yaltiplano, dichas corrientes de opinión o facciones ideológicassin falta de consenso, aun dentro de las filas mismas de las gentestienen un carácter sublimado y se expresan, como los sueñosdirectamente afectadas por la minería, es porque así es.freudianos, por medio de símbolos, imágenes o vocablos clave.ex-guerrilleros: “La presencia de integrantes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) antes y durante el enfrentamiento entre campesinos y
fuerzas de seguridad en Los Encuentros, Sololá, fue señalada ayer por el jefe de bloque del Partido Unionista, Pablo Duarte”. Ver “Señalan a URNG por propiciar
enfrentamientos en Sololá”. elPeriódico, 12 de enero de 2005. De igual modo, Gustavo Berganza, columnista de elPeriódico, escribió una pieza en el matutino
de la capital responsabilizando al Obispo Álvaro Ramazzini, de la Diócesis de San Marcos, de ser un “agitador”. Ver “El Obispo agitador”. elPeriódico, 17 de
39 Ver “Realizan cabildo por tema minero”. Siglo XXI, 20 de enero de 2005. Ver también “Pobladores demandan más regalías”. Siglo XXI, 24 de enero de 2005.
40 Ver “Pobladores rechazan minería en sus tierras”. Prensa Libre, 27 de mayo de 2005.
41 Ver “Dicen ‘no’ a la minería”. Prensa Libre, 19 de junio de 2005.17El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Por ejemplo, reflejando el discurso ambientalista pero traducidoen el contexto de la transición democrática no puede tener una los términos más simples del comunitarismo local y expresadocarácter corporativo, mayoritarista o movimentista. Por tanto,por medio de vocablos clave e imágenes apocalípticas, Modestodesde un punto de vista normativo, los resultados de esta consultaGómez, de la aldea Tres Cruces, afirmó sobre las actividadesde ninguna manera sirven para apoyar el argumento de que lamineras: “Trae enfermedades y se nos va a acabar el agua”.minería en el altiplano ya ha sido rechazada por mediosPor otro lado, reflejando el discurso de Montana pero tambiéndemocráticos no distorsionados.traducido a los términos simples del vecinazgo local, Juan López,
de la aldea Canoj, que se abstuvo de participar en la consulta,El 3 de julio de 2005, la gente de Río Hondo, Zacapa, tuvo suafirmó: “Está bueno; no me opongo, porque da trabajo. Mispropia consulta de vecinos sobre la construcción de hidroeléctricasdos hijos están allí”42. Con estas opiniones en mente, las queen la región. De 9,679 vecinos empadronados, sólo 2,831difícilmente constituyen conocimiento adecuado de los asuntosemitieron su voto y, de éstos/as, 2,735 optaron por el “no” a lasbajo votación, la gente de Sipacapa se allegó a las urnas.hidroeléctricas, y 74 optaron por el “sí.” Esto quiere decir que
sólo el 28.37% de la población empadronada de Río Hondo deSin embargo, los resultados de la consulta de vecinos en Sipacapahecho participó en la consulta popular43. Al igual que en Sipacapa,son claros en cuanto a un punto: sólo desde una perspectivaeste número es suficiente para satisfacer los requerimientos delsimplemente numérica es posible afirmar que las comunidadesCódigo Municipal. Al igual que en Sipacapa, también, pobladoresmás afectadas por la minería han sido capaces de escoger unlocales expresaron con su voto ya sea su simpatía o su rechazo acurso de acción sobre otro. Pero desde una perspectiva másla construcción de hidroeléctricas en la región, pero descansandosustancial de la política democrática, precisamente desde laen vocablos clave provenientes de los discursos políticos yperspectiva que habitualmente le aplicamos a los resultados deeconómicos de expertos/as, del sector privado y los inversionistas,elecciones presidenciales, las opiniones vertidas por la gentedel gobierno y la clase política. Nadie puede afirmar seriamentesencilla de la región demuestran cómo no existe un consenso,que la gente de Río Hondo debatió adecuadamente, hasta el puntogenerado con base en discursos más sustanciales y en términosde generar una opinión sólida de un lado o de otro, los términosadecuadamente debatidos, en términos que tomen en cuenta elcomplejos, el contexto local y general y las consecuencias a cortocontexto crítico de las comunidades mismas, la consulta dey largo plazo, de los asuntos bajo consideración. La experienciaSipacapa adolece de problemas normativos profundos.de Río Hondo nos muestra no solamente lo poco afianzado que
está el mecanismo electoral a nivel comunitario en el oriente sinoLos resultados de la consulta sólo pueden admitirse comotambién, y de modo más serio, la falta de legitimidad que tienenresultados legítimos y/o moralmente vinculantes para el otro 60%los argumentos que se basan en estos resultados para defender ode la población empadronada que no participó en la consulta,rechazar, categóricamente, una u otra actividad económica.por sus propias razones, si se acepta el argumento comunitarista
que, en esto, coincide con el colectivismo endémico de la izquierdaA pesar de los resultados numéricamente contrarios a la mineríaguatemalteca, de que el comportamiento de una parte de laque emergieron de la consulta de vecinos en Sipacapa, el 1 decomunidad responde, refleja o representa fielmente la voluntadnoviembre de 2005 Montana Exploradora, subsidiaria local de lageneral – el “bien común” – de la comunidad como un todo, ycanadiense-estadounidense Corporación Glamis Gold, propietariaque la decisión de una minoría, en este caso, en doble sentido, es,de la mina Marlin en Sipacapa, empezó su producción comercialde hecho, la decisión de la mayoría. Pero éste es un argumentoy con ello un nuevo capitulo en el “desarrollo” económico delnormativamente cuestionable y políticamente peligroso incluso,altiplano44. Yo sospecho que algo parecido va a pasar con ely quizá de modo más importante, para las fuerzas progresistas deproceso de construcción de hidroeléctricas en el oriente del país.Guatemala. Porque la nueva ciudadanía que se busca construir
43 Ver “Poca afluencia en consulta a vecinos”. Prensa Libre, 4 de julio de 2005.
44 Gustavo Berganza, “Y arranca la mina de Sipacapa”. elPeriódico, 25 de octubre de 2005.18El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y EconomíaEjercicios políticos en el marco de una nueva ciudadania1
- Primera Parte Luego, una segunda parte incluirá el análisis de la polémica técnicaIntroduccióny legal, para arribar a una propuesta analítica para el debate desde
Desde hace por lo menos un par de décadas, en Guatemala sela perspectiva aquí propuesta: ¿Cómo las consultas en diferentesvienen gestando importantes procesos en dirección de lamunicipios se vinculan al escenario político de las nuevas formasconstrucción de nuevas formas de expresión ciudadana,de expresión ciudadana?; ó, en términos más amplios: ¿Cómo sefundamentalmente a partir de 1985 con la elección de gobiernosvinculan y contribuyen a los procesos de construcción de unaciviles y la promulgación de la nueva Constitución Política de lanueva ciudadanía?República. Otro de los procesos de significativa relevancia lo
constituye la negociación del conflicto armado interno que n losEsta segunda parte ha sido concebida desde la perspectiva deescenarios que empujan hacia la construcción de nuevas formaslanzar al debate, el argumento constitucional y jurídico quede ciudadanía, en términos de organización, expresión yfundamenta la realización de las consultas de vecinos, en el marcoparticipación, quizá más en los espacios locales y rurales que ende la construcción de un Estado Democrático y de Derecho,los urbanos.independientemente de la reciente resolución de la Corte de
Constitucionalidad (CC) que avaló dos ejercicios de consultasMás allá de lo propiamente electoral, de las formas típicas dede vecinos realizados en el transcurso de 2005, la cual, desdeparticipación y de organización, recientemente se han originadouna interpretación básicamente legalista y simplista, podría verseinteresantes mecanismos de incidencia política desde formascomo el punto final de esta discusión que se ha dado desde elpropias de organización de varias comunidades, orientadas a2005, en torno a la legalidad y legitimidad de estos ejerciciosrealizar consultas entre y desde la población sobre temas que lespolíticos de democracia directa.afectan directamente, y que se enmarcan en el escenario de la
legislación y la institucionalidad nacional, pero también de lasEl Estado y su conjunto institucional.formas de organización y legislación local, sin dejar de ser
afectados por las formas políticas de estructuras orgánicas urbanasEl Estado guatemalteco, como el conjunto de las relacionesmás amplias.sociales de poder, se configura en términos reales a partir de un
conjunto institucional que permite hacer operativa una formaDesde los orígenes y las formas de expresión local y de conjuntodeterminada de gobierno. En cada una de las funcionesde dichas consultas comunitarias, es que el presente artículo persigueinstitucionales gubernamentales y su forma de accionar, se vecaracterizar y delinear algunas interpretaciones para el debate.reflejada la vida invisible del Estado.En una primera aproximación se presenta la sistematización deDependiendo de las áreas de intervención directa del Estado, cadaalgunos casos documentados, con el objetivo de que seuna de las instituciones visibles del mismo operan de determinadascomprendan los orígenes y motivaciones fundamentales de esasmaneras de acuerdo a la visión del manejo de la cosa pública, porexpresiones de consultas de vecinos, y las dinámicas sociales enejemplo, si se trata de cuestiones de seguridad del país en ello particular y en su conjunto.contexto internacional, si se trata de aspectos de la economía1Por Raúl Cuellar Betancourt. Licenciado en Historia por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), analista sociopolítico independiente; y Fernando
Solís, Licenciado en Economía por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), analista independiente en Economía y Política.19El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economíanacional, o si se trata del ejercicio de los derechos de la ciudadanía.de la actividad institucional del Estado es mucho más amplio,Esto para poner solamente algunos ejemplos, aunque el complejoabarca también aspectos de salud, educación, justicia, etc.I. La resolución de la CC sobre las consultas de vecinos
La Corte de Constitucionalidad (CC) emitió una resolución2 en la declaró legales las consultas de vecinos realizadas en 2005 en
los municipios de Sipacapa, departamento de San Marcos; y Río Hondo, departamento de Zacapa, respectivamente.
La resolución en mención rechaza respectivamente los dos amparos interpuestos, el primero, por la empresa minera Montana
Exploradora de Guatemala, Sociedad Anónima, contra la consulta realizada en Sipacapa el 18 de junio de 2005, y que dio como
resultado el rechazo a la actividad minera, en tanto que el segundo fue interpuesto por las empresas Hidroeléctricas de Río Hondo,
Sociedad Anónima, y Electroriente, Sociedad Anónima contra la consulta realizada en Río Hondo el 3 de junio de 2005, y que
también dio como resultado el rechazo a la instalación de una hidroeléctrica.
En el caso de la consulta en Sipacapa, Montana interpuso el amparo argumentando que era ilegal porque se había efectuado fuera
de tiempo, pero la resolución de la CC negó en forma definitiva tal recurso con base en preceptos del Convenio 169.
Respecto de la consulta en Río Hondo, las empresas mencionadas habían accionado, mediante amparo, contra el Reglamento
Municipal de Consulta de Vecinos emitido por el Concejo Municipal de Río Hondo, argumentando que contaban con autorización
del MEM y del MARN, así como del Instituto de Electrificación (INDE) para la ampliación y construcción de hidroeléctricas en
este territorio. También argumentaron que antes de que se otorgaran las autorizaciones por parte de las instituciones estatales ya
mencionadas, se había pedido la opinión de las comunidades y no se opusieron. En este caso, la CC decidió conexar los expedientes
de ambas empresas y revocar amparos provisionales otorgados con anterioridad a ambas empresas por considerar que sus peticiones
carecen de fundamento, de acuerdo con la Constitución Política de la República y la Ley de Amparo.
Días después fueron publicadas declaraciones del abogado Ricardo Sagastume, a quien el matutino identifica como asesor legal de
las empresas Río Hondo, S.A. y Electroriente, S.A., en las que señaló que la CC no les había notificado la resolución ya mencionada,
y que por lo tanto “No sabemos si la Corte resolvió o va a resolver la nueva Corte. Aún quedarán recursos de aclaración y
ampliación por resolver; el proceso no ha finalizado (…) No existe certeza jurídica para las inversiones y eso podría ser
negativo para la economía”. El diario atribuye al jurista el señalamiento hacia algunos ambientalistas, de promover la realización
de las consultas, así como de “Estar en libertad de accionar contra magistrados que hubieren votado en forma dudosa (…) En
un sentido que dañe la imagen del país y el derecho de los guatemaltecos a tener más y mejor trabajo”3.Sin embargo, a partir del enfoque del Estado que tengan lassus funciones o se vuelven inoperantes; en lugar de solucionaropciones políticas que ejercitan una determinada forma delos conflictos los complican más, o entran a ejercer funcionesgobierno, las instituciones operan con efectividad y claridad deque no les corresponden.2
3Ver “CC valida consultas ambientales”. Prensa Libre, 5 de abril de 2006, página 3.
Ver “Hidroeléctricas seguirán en batalla por funcionar”. Prensa Libre, 11 de abril, página 10.20El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
El caso guatemalteco es el más claro en este sentido, por ejemplo,“El contexto es, podríamos tener dos visiones, el contextola concesión para la explotación de recursos naturales en uninternacional, la llegada de un gobierno, el gobierno de Bush,escenario delimitado por el Tratado de Libre Comercio (TLC),con toda su política impuesta, con imponer los Tratados de Libreel Plan Puebla-Panamá (PPP), y el condicionamiento de unComercio, con un retorno a la política de la zanahoria y elempresariado local obligado a realizar alianzas con los capitalesgarrote. Esta política, que supuestamente habíamos salido de4transnacionales .la época de las guerras, administración Reagan, proyectos
patrocinados por el Banco Mundial, ó sea, proyectos que dentroDirectamente, en el caso de la exploración y explotación minerade los contextos de las guerras van en función de apropiarse deasí como de la instalación de hidroeléctricas en algunos municipiosrecursos petroleros de las poblaciones. Proyectos que van ligadoscomo Sipacapa y Comitancillo, San Marcos, y Río Hondo,a los Tratados de Libre Comercio, y al Plan Puebla-Panamá.Zacapa5, respectivamente, el aparataje institucional del Estado, aPor otra parte, vemos el contexto nacional, de gobiernostravés de los Ministerios de Energía y Minas (MEM) y deentreguistas que hemos tenido en el pasado y que seguimosAmbiente y Recursos Naturales (MARN), dejó entrever la posturateniendo, es decir, en el momento en que Berger va a firmar aoficial del Ejecutivo respecto de las concesiones relacionadas conWashington los Tratados de Libre Comercio, a espaldas de lainfraestructura o la explotación de recursos naturales.gente, tratados redactados en inglés, tratados que no han sido
consensuados. Desde el momento que se le da el visto bueno alPor otra parte sin embargo, el Ejecutivo no asume al principioPlan Puebla-Panamá, sin ni siquiera analizarlo, entonces vemossus funciones para definir la postura oficial con respecto a losque los intereses que se están defendiendo son los intereses detema de la exploración y explotación minera y la instalación delas transnacionales, apoyadas por el gobierno de Bush, más elhidroeléctricas, y genera el involucramiento confuso de una seriegrupito de la foto de los que trabajaron en la campaña delde instituciones como las municipalidades de dichos lugares (algoPresidente, ó sea, entendido que estamos con un gobierno quelegítimo, por supuesto), el TSE, la CC, Organismo Judicial (OJ),representa al sector empresarial y finquero. Dentro de eseetc., que no tenían por qué entrar en juego en las contradiccionescontexto, hay que ver no solo los proyectos hidroeléctricos, dede la dinámica, pasando así a crear una coyuntura políticalos megaproyectos que se está hablando ahorita, sobre todo enfavorable a las partes interesadas en el desarrollo de esos proyectosla Franja Transversal del Norte, de las concesiones de lay limitando los derechos ciudadanos de oposición a los mismos.actividad de minería subterránea y a cielo abierto, de la actividad
petrolera, de las nuevas adjudicaciones y concesiones de la
actividad petrolera en la parte norte del país”6.Algunas de las personas entrevistadas para la construcción del
presente ensayo así lo confirman, en cuanto al contexto político
de las consultas de vecinos realizadas para validar o invalidar los“El asunto, tanto de la minería como la hidroeléctrica, es queproyectos de exploración y explotación minera y la instalacióntodo el discurso del Organismo Ejecutivo, de los Ministerios y delde hidroeléctricas.Presidente, es que son proyectos que son prioridad nacional. Claro45
6En el segundo número de esta nueva serie de El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía está concebido publicar un ensayo interpretativo
sobre los grupos de poder y las aristas de su proyecto estratégico que se han venido configurando, por lo menos, en los últimos 20 años, a partir de la
argumentación académica del Bloque Histórico, el Bloque Hegemónico y el Bloque en el Poder. Al respecto de ello, el Colectivo de Organizaciones Sociales
(COS) adelanta algunas argumentaciones en los términos siguientes: “El objetivo estratégico de los grupos empresariales de carácter oligárquico que apoyaron la
candidatura de Oscar Berger es ampliar sus privilegios y desarrollar nuevos mecanismos para la acumulación de riqueza y el aumento de sus ingresos (…) La idea es
que los grandes monopolios nacionales se asocien a la inversión extranjera para la explotación de los recursos naturales (bosques, agua, petróleo, minerales, etcétera),
la prestación de servicios públicos y la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura nacional, incluyendo, incluso, el patrimonio cultural (sitios
arqueológicos, lugares sagrados, museos, etcétera)”. Ley de Concesiones. Instrumento de mediación entre sector público y privado o fachada para la privatización.
Colectivo de Organizaciones Sociales (COS) Cuaderno de Análisis, Guatemala febrero 2005.
Aunque se conoce de otros lugares donde también se han desarrollado dinámicas problemáticas que contribuirían a un análisis más profundo de los ejes
temáticos del presente ensayo, se abordan solamente estos tres casos, en vista de que son los que tenemos mejor documentados.
Entrevista con Manuel Chacón, Filochofo, miembro del Colectivo Madre Selva21El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
que así está redactada la Constitución, es de entidad publica y deen qué artículo lo van a decir? Así como hay artículos queinterés nacional y prioritario, pero en este caso, el primer contradefienden la libertad empresarial y la propiedad, hay unargumento que tenemos es que estos proyectos son financiadosCatálogo de Derechos Humanos que faculta a la gente apor créditos y a empresas transnacionales y nacionales, sonprotegerse, y hay obligaciones del Estado a proteger a la genteproyectos de Nación, no son proyectos estatales. Entonces, ahí loy su ambiente. ¿Qué clase de interpretación van a hacer paraque tiene que privar según la Constitución es el interés socialdecir esto no sirve, los consejos se apropiaron de eso y dijeronsobre el particular. Y además de ese precepto constitucional, todarespaldamos: ‘Con base en la respuesta de la población, este7la forma de consultarle a la gente que iba a ser afectada” .Consejo Municipal respalda. Siendo coherente con esa mayoría,
decidimos no se otorga ninguna licencia de construcción de obraEn tercer lugar, la falta de coordinación desde la cabeza de lacivil. Aquí no se va a autorizar ninguna actividad de mineríainstitucionalidad estatal, dificulta el desarrollo de procesos clarosmetálica, aquí no se va a autorizar ninguna actividad que tengaque emerjan, incluso, desde darle su debida importancia a laque ver con hidroeléctrica’. Entonces, en base a esot quierenciudadanía, base fundamental para la toma de las decisionesanular los efectos vinculantes de las consultas y sus resultados”8.políticas de efectos colectivos, en lo nacional y/o en lo local, es
decir, en este caso, la falta de una clara intervención del EjecutivoSignificado y orígenes de las consultas de vecinos.para buscar la coordinación con la instancia responsable de
oxigenar los aspectos problemáticos que finalmente llevaron a laEn términos legales y políticos se manifiestan diferentesrealización de las consultas de vecinos.interpretaciones de lo que son las Consultas de Vecinos, como
un ejercicio muy particular de determinadas comunidades o“Ésa es precisamente la dinámica institucional; ese es un temalugares, que incluso llegan a confundirse con otras formas demuy frecuente en Guatemala, que una cuestión de decisiónexpresión ciudadana que tratan de validar o invalidar determinadaspolítica, la van a aterrizar a las Cortes para que sean decisionesdecisiones populares de trascendencia nacional.jurídicas. Yo no estoy diciendo que lo jurídico no tiene que entrar
en lo político, por supuesto, es una expresión de poder político,Por ejemplo, el Plebiscito es definido como “La expresióny de cuestiones políticas legales, pero las decisiones cuandogenérica de cualquier forma de manifestación directa, medianteempiezan estos conflictos, entre un organismo, entre el Ejecutivovotación, de la voluntad política del cuerpo electoral”9. Ely sus ministerios, que no hay congruencia y que no se coordinan,Referéndum por su lado, es definido como Lla existencia de unque van totalmente por otro lado de los intereses del municipioacto jurídico en vigencia, que queda sometido al veredicto dely de la población, recurren los abogados y las empresas a todocuerpo electoral, el cual decide si el acto jurídico se mantieneel sistema de justicia, para que el sistema de justicia diga que seen vigencia o es abrogado o derogado. También se comprendedebe hacer, y entonces se le pone un peso terrible a la cuestiónel término en otro sentido: el Referéndum se emplea actualmentejurídica, se sobredimensiona. Dejar eso en operadores de justiciapara someter a la decisión del cuerpo electoral, normativases cosa seria, porque si los abogados de la Corte deimportantes (con un cierto contenido emotivo, como elConstitucionalida son capaces de decir que un mecanismo deReferéndum sobre el divorcio en varios países), o políticasparticipación ciudadana viola nuestra Constitución, ¿Con basepúblicas de gran relevancia y alcance”10 . Desde una perspectiva7
9Entrevista con María Eugenia Solis, asesora jurídica del Colectivo Madre Selva.
María Eugenia Solis, op. cit.
Mansilla, H.C.F. Consultas Populares y Ampliación de la Democracia, El referéndum en perspectiva comparada. Cuaderno de Análisis e Investigación. Corte
Nacional Electoral. República de Bolivia, julio 2004.
10 Ibidem. En esta misma fuente, en una perspectiva comparada, se anota que: “El Plebiscito es utilizado cuando el cuerpo electoral es llamado a tomar decisiones
sobre asuntos sencillos (proposición de personas para cargos públicos,, anexiones o exclusiones territoriales, formas elementales de gobierno), mientras que elRreferéndum
es usado para la definición de cuestiones normativo-legales y políticas públicas complejas”.22El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
histórica “La palabra Referéndum proviene de la locución latinaautonomías que tienen las autoridades, lo que les permite, si esad referéndum, que alude a la práctica de referir ciertasa iniciativa de la municipalidad hacerlas, convocarlas. Pero la11cuestiones del gobierno al pueblo .consultas generalmente son procesos que solicitan las
comunidades; que solicita un porcentaje de la poblaciónEstas dos expresiones, sin olvidar que el Referéndum tiene pororganizada; le solicitan a la municipalidad que convoque a unalo menos tres variantes esenciales, constituyen las formasconsulta por determinada cuestión”13 .fundamentales de lo que se conoce en la mayoría de países como
las Consultas Populares, que representan mecanismos importantesEs decir, las Consultas de Vecinos se refieren a espacios dedel ensanchamiento de una cultura política democrática, y de laexpresión y participación ciudadana desde los intereses específicostransición de la democracia representativa hacia una democraciade la población de una comunidad determinada, y vinculados aparticipativa.temas particulares que afectan al territorio y gente de dicha
comunidad.Otra de las expresiones de ejercicio ciudadano lo constituyen los
Cabildos Abiertos, que en Guatemala han promovido los“Una forma de ensanchar la democracia. En el acuerdo degobiernos locales, municipales, desde hace muchos años.Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria, las partes se
comprometieron a legislar en el Código Municipal y en el sistema“El cabildo abierto es para un tema municipal, y es recoger unade Consejos de Desarrollo, la apertura de espacios detradición de los pueblos indígena. Además viene de la colonia.participación. Y sobre todo, en ese Acuerdo de Paz se dice queFue una válvula de escape que dejó el imperio español; fue unael municipio, entendiendo el municipio lo que es verdad, que esforma autogobernada. Eso se trae todavía hacia la actualidad.población, su territorio y su poder, el ejercicio del poder, tienenLos cabildos son temas múltiples, no son cuestiones muyel derecho a participar en el diseño de su desarrollo, y qué líneapuntuales como las consultas. Las consultas son reacciones ade desarrollo quieren y en cosas que les afectan”14.temas muy puntuales”12 .
Por lo menos dos factores fundamentales inciden de manera
Finalmente, desde hace casi un año se empezaron a desarrollardeterminante en el desarrollo y ejercicio de nuevas prácticasen Guatemala mecanismos locales de participación que solicitaronciudadanas, aún cuando se mantengan las formas tradicionales.la intervención de las autoridades del gobierno municipal, con el
propósito de convocar a la población del lugar para ser consultadasEl primero está directamente conectado al trillado tema de lasobre su acuerdo o desacuerdo en los temas específicos de lacrisis de intermediación de los partidos políticos. Por eso mismoexploración y explotación minera y de la construcción dey por ser abordado en muchos espacios, no entraremos en detalle.hidroeléctricas, lo que se ha venido denominando “Consultas deBaste decir que esto ha sido posible debido a la frágilVecinos” en los diferentes casos.institucionalidad vinculada al sistema político y al sistema de
partidos políticos, además de la poca presión y auditoría social“Las consultas (de Vecinos) podemos decir que son un derechoque hasta ahora ha recibido también por parte de las distintasestablecido en el Código Municipal, es decir, es parte de lasformas organizadas de la sociedad civil15.11
15Zegada, María Teresa, et. al., El Referéndum 2004 en Bolivia. Alcances e implicaciones. Corte Nacional Electoral. República de Bolivia, julio 2004.
María Eugenia Solís, op. cit.
Entrevista con Manuel Chacón, op. cit.
Ver Raúl Cuellar Betancourt y Carlos Peralta Chapetón. La Crisis de Intermediación de los Partidos Políticos en Guatemala. Investigación para la Incidencia.
Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP). Enero de 2000. También “Institucionalidad Electoral y Política Guatemalteca” y “Partidos Políticos e
Institucionalidad Electoral. Primera y segunda partes”, en El Observador Electoral Nos. 2, 3 y 7, respectivamente. Año 1. Abril y agosto de 2003, y enero de 2004.23El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y EconomíaEl segundo se relaciona con las nuevas formas de acción políticaapropiados y en particular a través de sus institucionesde la ciudadanía, quizá también abordado en otros espacios,representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas oespecialmente desde las expresiones más utilizadas como eladministrativas susceptibles de afectarles directamente”.Plebiscito y el Referéndum. Lo que se quiere enfatizar aquí son
aquellas formas en las que la población ha venido teniendo unOtra base legal la constituye el Artículo 46 de la Constituciónmayor protagonismo, especialmente desde los escenarios locales,Política de la República de Guatemala, que establece que ental es el caso de las Consultas de Vecinos, en las que la propiamateria de derechos humanos los tratados y convencionespoblación toma la iniciativa de ejercer su derecho de peticiónaceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobrepara que las autoridades del gobierno local atiendan sus demandasel derecho interno.en temas muy particulares, pero de incidencia colectiva.
Además, el Artículo 66 de la Constitución Política: “Protección
En otras palabras, la sociedad civil le ha dado continuidad a susa grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos gruposespacios de organización y ha avanzado en el fortalecimiento deétnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendenciasus estructuras de acción política, lo que le permite cada vez másmaya. El Estado reconoce respeta y promueve sus formas deincidir en el poder local. No obstante, aún falta mucho por hacervida, costumbres, tradiciones, formas de organización social”.en el ámbito global.
Basta mencionar aquí que gran parte de las transformaciones en
Las consultas de vecinos están basadas en el Artículo 65 delmateria de nuevas herramientas legales orientadas aldecreto 12-2002, Código Municipal, Consultas a las comunidadesfortalecimiento de los espacios de gobierno y de organizacióno autoridades indígenas del municipio, el cual reza: “El Concejolocal, se derivan de los contenidos sustantivos de los AcuerdosMunicipal realizará consultas a solicitud de las comunidades ode Paz, campo en el que aún quedan pendientes muchas tareasautoridades indígena, inclusive, aplicando criterios propios deesenciales para la construcción de un país verdaderamentelas costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas”.democrático.Además, en el Artículo 26 de la Ley de Consejos de DesarrolloA partir de los nuevos escenarios sociopolíticos que fueronUrbano y rural, que en relación a las consultas a los pueblosabriendo las leyes y otras herramientas de acción política, elindígenas, dice “En tanto se emite la Ley que regule la consultaescenario para la construcción de nuevas formas de ciudadanía,a los pueblos indígenas, las consultas a los pueblos Maya, Xincaaunque bajo un proceso relativamente lento, es factible. Lasy Garífuna sobre las medidas de desarrollo que impulse eldenominadas Consultas de Vecinos, con lo específico de los temasOrganismo Ejecutivo y que afecten directamente a estos pueblos,en el ámbito local, aunque con trascendencia departamental,podrán hacerse por conducto de sus representantes en losregional y nacional, contribuyen a la construcción de una nuevaConcejos de Desarrollo”.ciudadanía, que desde lo local puede incidir en lo global, en tanto
que la población organizada logra influir en la institucionalidadTambién se fundamentan en el Artículo 6, numeral 1, inciso a)local, en los gobiernos locales y en las formas de organización dedel Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajola sociedad civil y las necesarias transformaciones en el ejercicio(OIT), ratificado por el Gobierno de Guatemala, que dice:del poder.“Consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos24El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economía
Caracterización de las consultas y sus resultados.En el reglamento de la consulta, la misma se definió así: “Es el
espacio de participación comunitaria y democrática que permiteLas consultas de vecinos en los lugares aquí mencionados, sea los consultados expresar en forma libre y en igualdad deoriginaron a partir de diferentes motivaciones.condiciones y oportunidades, su voluntad soberana en torno a
la actividad minera de reconocimiento, exploración y explotaciónEn el caso de Sipacapa, San Marcos, un grupo importante de lade minerales metálicos que se pretende efectuar en el municipiopoblación16 hizo la solicitud a la municipalidad para convocar ade Sipacapa, departamento de San Marcos”.la consulta, la que tuvo como motivación principal “Consultar
de buena fe, conforme a los usos y costumbres del puebloEn ese mismo reglamento se establecieron los lugares para laSipacapense,, a las autoridades indígenas, a la poblaciónconsulta, el temario (único, NO=rechazo, SI=aceptación), sobreindígena de ascendencia maya sipakapense del municipio deel conteo y los resultados, la interpretación de los resultados (deSipacapa, departamento de San Marcos, para que se pronuncienobservancia general y obligatoria en el territorio del municipioen contra o a favor de la actividad minera de reconocimiento,de Sipacapa), la institucionalización de los resultados a travésexploración y explotación de minerales metálicos a cielo abierto,del COMUDE y Concejo Municipal, la apertura a la presencia deque se pretende efectuar dentro del municipio de Sipacapa, Sanobservadores durante el proceso de consulta, la divulgación deMarcos, y determinar con ello de qué manera sus intereses sonlos resultados, entre otros aspectos más formales.perjudicados por dicha actividad”17.Para la votación se utilizó el padrón oficial, actualizado,En Acta No.6-2005 de la Corporación Municipal del municipioproporcionado por el TSE y finalmente los resultados fueron dede Sipacapa, se retoma el acuerdo de la convocatoria para laonce (11) comunidades que se manifestaron en contra votandoconsulta y se establece “Convocar a las autoridades indígenas,por el NO a la actividad minera en el municipio; una (1) comunidadpoblación indígena maya sipacapense y a los vecinos mayoresse manifestó a favor, es decir, por el SI; y una (1) que se abstuvo,de 18 años de edad, a efecto de determinar si sus intereses sonde un total de 13 aldeas con que cuenta el municipio.perjudicados y en qué medida son perjudicados esos intereses
por la actividad minera de reconocimiento, exploración yLa consulta en el municipio de Sipacapa, departamento de Sanexplotación de minerales metálicos a cielo abierto en el territorioMarcos, se realizó el 18 de junio de 2005, con los resultadosde Sipacapa, San Marcos”.mencionados, y el 21 de junio la Corporación Municipal emitió
el acuerdo contenido en Acta No.26-2005, que dice: “I. AcatarAllí mismo se acordó elaborar un reglamento para la realizaciónel resultado de la Consulta Comunitaria efectuada el dieciochode la consulta de buena fe, nombrar a la Comisión Política,de junio del dos mil cinco por las autoridades comunitarias deintegrada por representantes honorables y con participación activalas aldeas respectivas de este municipio de Sipacapa, Sandentro del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) de lasMarcos; II. Esta Corporación Municipal, respetuosa de latrece aldeas a consultar, así como nombrar una Comisión dedecisión de los habitantes de este municipio, se comprometeApoyo Técnico integrada por representantes de instituciones ytrasladar la documentación respectiva con apoyo de lasorganizaciones con presencia en el municipio, para dar todo elautoridades comunitarias ante las instancias correspondientesapoyo técnico, metodológico y operativo al proceso de la consulta.16 La solicitud pública fue presentada por las autoridades comunales, Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y sociedad civil organizada.
17 Acuerdo de la Corporación Municipal de Sipacapa, San Marcos, contenido en Acta No.04-2005, del 24 de enero de 2005.25El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y Economíapara los efectos consiguientes; III. Se ordena compulsar copiaEn este municipio, la consulta se realizó en relación a la cesióncertificada del presente acuerdo municipal a donde correspondede permiso para el reconocimiento, exploración y explotacilónpara los efectos legales consiguientes”18.de oro, plata, cobre, plomo y zinc, involucrándose el Consejo
Municipal de Desarrollo (COMUDE) en la convocatoria queEn Río Hondo, Zacapa, una importante parte de la sociedad civildeterminó: “La realización de la consulta a las comunidadesorganizada solicitó al alcalde y Concejo Municipal la realizaciónpara que se manifestaran en relación al reconocimiento,de una consulta sobre la construcción de hidroeléctricas enexploración y explotación de la minería en Comitancillo”.territorios de este municipio.
La consulta se realizó a través de las Alcaldías Comunitarias y
Se decidió crear un reglamento para hacer esa consulta y pidieronConsejos de Desarrollo, mediante actas celebradas en asambleasel apoyo para que la misma fuera supervisada por el TSE; incluso,comunales desde el 14 de abril hasta el 20 de mayo de 2005, y laque se proporcionara equipo y material, por ejemplo, la tinta ydecisión de las 51 comunidades “De manera abierta ylas mesas. El TSE le dio el visto bueno al reglamento para laconsensuada rechazan rotundamente el reconocimiento,consulta. Se elaboraron las papeletas con el SI y el NO, y al finalexploración y explotación minera en Comitancillo, porque atentaganó de forma mayoritaria la pregunta negativa. En este caso, lacontra la vida del ser humano y el ambiente”. El Concejoconsulta fue relacionada con la aceptación o el rechazo para laMunicipal ratificó la decisión de las comunidades.implementación de un proyecto hidroeléctrico, con modalidad
de consulta no indígena. Se realizó campaña, se difundióValoraciones de conjunto.información de ambos lados y ya con el padrón fueron capaces
de colocar por abecedario, no por número de empadronamiento,Las consultas de vecinos expresan un contenido cuestionador aa la población que llegó a emitir su voto a favor o en contra.actividades económicas de empresas extranjeras que, en el futuro
inmediato, provocarían daños reales e incalculables en el entornoLa consulta se realizó el domingo 3 de julio de 2005. Para suy la propia vida de las comunidades que han sido abordadas enrealización se creó una Comisión Específica, integrada poreste artículo.miembros del Concejo Municipal y vecinos honorables, encargada
de verificar la validez del evento. Además, se creó una JuntaLos mecanismos para la realización de las consultas estaríanCoordinadora de la Consulta de Vecinos.basados plenamente en formas orgánicas de expresión local; sin
embargo, es fácil reconocer la incidencia de algunas instanciasEn el municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos,urbanas en el proceso de organización de las mismas, aspectola municipalidad se basó en el Artículo 65 del Código Municipal,que, por supuesto, no las deslegitima, aunque sí las cuestiona.Artículo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Legal,
y Artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, para fundamentarLos resultados de las consultas, pese a los niveles de participación“Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientosde la población, alcanzan los porcentajes necesarios para suapropiados y en particular, a través de sus institucioneslegalidad, aunque queda pendiente la verificación del respeto arepresentativas, cada vez que se prevean medidas legislativas olas decisiones votadas por las comunidades, pese a losadministrativas susceptibles de afectarles directamente”19.compromisos de los gobiernos locales.18 Las posiciones jurídicas y políticas derivadas de los procesos de las consultas y sus respectivos resultados, se abordarán en una segunda parte del presente
19 Acta No. 22-2005, Municipalidad de Comitancillo, departamento de San Marcos, 24 de mayo 2005.26El Observad r. Análisis Alternativo sobre Política y EconomíaII. La resolución del Tribunal Latinoamericano del Agua
El Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA) se reunió de manera alternativa y paralela al IV Foro Mundial del Agua entre el 13 y 20 de
marzo del año en curso en México para analizar, por lo menos, 14 denuncias relacionadas con la contaminación o amenazas a los recursos
hidrológicos en el hemisferio, derivadas de la explotación de minas de oro a cielo abierto, la construcción de represas y el transporte de
material nuclear.
El TLA es una instancia de carácter internacional y autónomo que analiza casos que involucran presuntos daños ambientales
perpetrados o que amenazan importantes recursos hídricos, en perjuicio de poblaciones de América Latina. Es un tribunal de
conciencia y, aunque sus resoluciones no son vinculantes para las partes involucradas, se constituyen en una base técnico-científica
para la resolución de conflictos relacionados con el agua en el hemisferio.
La denuncia de Guatemala presentada a esta instancia por el Colectivo Madre Selva, fue analizada dentro del grupo de Centroamérica
que incluyó similares casos de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.
La resolución de dicha instancia dicta, de manera general, una censura moral al Gobierno de Guatemala, y particularmente al Presidente
de la República, Oscar Berger, por permitir el establecimiento de operaciones mineras de alto riesgo que pueden afectar la salud y los
ecosistemas del país a largo plazo, al tiempo que se favorece los intereses de particulares y de compañías transnacionales en detrimento de
los pueblos guatemaltecos.
Asimismo es censurado mortalmente el Gobierno de Guatemala por no cumplir con sus obligaciones de consultar de buena fe a los
pueblos indígenas del país afectados por los proyectos mineros, así como por desatender y actuar en contra de la voluntad
explícitamente manifestada por las comunidades de Sipacapa y San Miguel Ixtahuacán en contra del proyecto Montana como
resultado de su propia consulta formal al respecto.
Una tercera censura moral se dirige al Ministro del MARN de Guatemala, por incumplimiento de sus responsabilidades, convirtiéndose
así en responsable por las pérdidas de cantidad y calidad de agua para las comunidades de las áreas afectadas.
Exhorta al Congreso de la República a la agilización de los trámites para la revisión de la Ley de Minería existente o a la emisión de una
nueva, a fin de asegurar que la nueva normativa contenga artículos que garantice la soberanía guatemalteca y la defensa de los
derechos y del patrimonio de los guatemaltecos.
Finalmente exhorta el gobierno a cumplir con las disposiciones de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, cuyo
cumplimiento ha asumido en virtud de la aprobación, por parte del Congreso de la República y la ratificación de Presidente de la
República, y que según el Artículo 46 de la Constitución Política de la República del 31 de marzo de 1985, éstas tienen preeminencia
sobre el derecho interno.
De esta forma, el tribunal recomienda que se evalúen en forma independiente las áreas potencialmente mineras concesionadas en
exploración y explotación, teniendo en cuanta el riesgo de contaminación y degradación de los ecosistemas y recursos hídricos, así
como las poblaciones que podrían verse perjudicadas en su calidad de vida y capacidad productiva.
También recomendó que se establezca una mesa permanente de discusión que actúe de forma clara y transparente sobre el tema de
la minería en Guatemala, con participación de actores sociales, gubernamentales y técnicos.
Esta última recomendación del tribunal tiene sentido en la medida que durante el transcurso del mes de marzo del presente año, la
Comisión de Alto Nivel sobre la Minería que se había conformado en 2005 con representación de sectores civiles involucrados en
el tema, la Iglesia Católica y el gobierno, para abordar la discusión de una Ley de Minería, quedo en impase debido a que los
representantes del Ejecutivo, incluyendo a los funcionarios del MEM y el MARN, habrían incumplido los acuerdos adquiridos,
ignoraron los lineamientos aprobados y habrían faltado a su palabra al actuar a favor de las empresas y sus accionistas.
Por lo menos así lo argumentaran los representantes de sectores civiles y de la Iglesia Católica representados en dicha instancia,
cuando señalaron que esta situación se debía a que no se había dado cumplimiento por parte del Ejecutivo, a la demanda de
suspender el otorgamiento de licencias de exploración y explotación de minerales en el país, en tanto no fuera aprobada una nueva
Ley de Minería.27Entre los actores locales promotores de las consultas y lapara su consideración, así como elincidencia de organizaciones externas, se crea una fusión quecontexto que creó que el pasado 20matiza las nuevas formas de expresión ciudadana desde lo local,de marzo del presente año, el Tribunalque no les permite aún imprimir su propio sello.Latinoamericano del Agua (TLA),
emitiera una censura moral alLa discusión está abierta y continúa, pese a la reciente resoluciónGobierno de Guatemala por permitirde la CC ya mencionada anteriormente.el establecimiento de operaciones
mineras de alto riesgo en el país.En esa línea, debe adelantarse que estos casos han sido ya llevados
al seno de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)Esta publicación
Gobernabilidad de la
Paises Bajos / IBISEl Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía es uno de los componentes del proyecto
“Análisis alternativo e Independiente para la construcción de una sociedad democrática”, el cual es
una iniciativa de un grupo de profesionales y académicos comprometidos con alcanzar una
sociedad justa y equitativa, tal como lo demandan los Acuerdos de Paz. Este proyecto
cuenta con el soporte institucional de la Asociación para el Desarrollo de la Comunidad
Edición: Fernando Solís. Diseño y diagramación: Alvaro MoralesAll pages:12345678910111213141516171819202122232425262728InfoSaveLikeShareDownloadMore"Consultas de vecinos", transición democrática y Estado Democratico de derecho Published on Dec 17, 2012 En Guatemala no hay nada sorpresivo ni necesariamente inquietante cuando “los vecinos” deciden rebelarse. Desde el punto de vista de “los ve...See MoreobservadorguatemalaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: resolución 
e contrario
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 Artículo 46
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 Artículo 26
 Artículo 6
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