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Timestamp: 2019-07-20 10:40:11+00:00

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El Vaticano Como Sujeto Del Derecho Internacional | Holy See | Vatican City
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TEXTO PARALELO 2018
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by Toms Juan Rodoreda
Working paper # 22 Programa de Europa Todos los derechos reservados.
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LA SANTA SEDE Y LA CIUDAD DEL VATICANO COMO SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL Toms Juan Rodoreda1 Abstract:
El Derecho Internacional Pblico pretende, en un mundo de caractersticas anrquicas, establecer normas que regulen las relaciones entre los diferentes sujetos internacionales. Tanto el Estado de la Ciudad del Vaticano como la Santa Sede se presentan, en este marco, como un sujeto sui generis del Derecho Internacional Pblico. El objetivo planteado en el trabajo es tratar de delimitar tanto a nivel jurdico como a nivel fctico la relacin existente entre el Estado Ciudad del Vaticano y la Santa Sede. Para tal objetivo se recurre a una exploracin bibliogrfica del mbito jurdico, as como tambin el rescate de los acontecimientos histricos que dieron lugar a la creacin del Estado Ciudad del Vaticano como sujeto del Derecho Internacional Pblico.
Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la UNR. Coordinador del Programa de Construccin de Ciudadana de la Fundacin Ejercicio Ciudadano. Responsable de Ncleo Rosario- CAEI, Centro Argentino de Estudios Internacionales. Investigador del Centro Argentino de Estudios Internacionales.
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Introduccin....4 Santa Sede o Estado Ciudad del Vaticano?.....................................................................6 Historia de la diplomacia de la Santa Sede.....8 La Santa Sede en los Siglos XIX y XX.10 - De 1870 a 192910 De 1929 a la actualidad...11
Conclusin.16 Bibliografa...18
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Introduccin: El presente trabajo pretende condensar, desde un punto de vista jurdico, las diferentes posturas acerca del status internacional de dos actores que son, en s mismos, autorreferenciales. Estos son: la Santa Sede y la Ciudad del Vaticano. La seleccin terica realizada, y as demostrada a lo largo del trabajo, es un abordaje jurdico-terico de la temtica. Para el debate acerca de la diferencia entre actor y sujeto internacional se han utilizado dos fuentes, el manual de Derecho Internacional Pblico del Dr. DIEZ DE VELASCO, y la opinin consultiva numero 178 de la Corte Internacional de Justicia del ao 1949. La relevancia temtica reside en la especificidad que tiene la Santa Sede como sujeto del derecho internacional publico. Conocer cules son sus caractersticas jurdicas y la conformacin del Estado Ciudad del Vaticano son, irremediablemente, pasos previos para comprender la relevancia de este sujeto internacional. Sujeto que, por otra parte, es singular en diversos aspectos, de los cuales merece destacar el siguiente: es la nica religin cuyos rganos poseen subjetividad internacional. El siguiente trabajo es un adelanto de investigacin de la futura tesina de grado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Sujeto y Actor: las diferencias DIEZ DE VELASCO sostiene que es necesario realizar una diferenciacin sustancial entre el actor de las relaciones internacionales y el sujeto del derecho internacional pblico. La diferencia radica en que, mientras el primer abordaje el del actor internacional- es un abordaje de tipo sociolgico en el cual se trata de comprender las relaciones entre los diferentes actores del sistema internacional, el segundo abordaje el del sujeto internacional- es un abordaje jurdico en tanto que ser sujeto del derecho internacional implica ser titular de derechos y obligaciones en el mbito internacional. Ambos abordajes son aplicables al caso de estudio. La Iglesia Catlica como actor internacional es de suma relevancia en tanto que en ella convergen valores e ideales de rango universal y de caractersticas occidentales. Tal es as que siempre ha sido grande () la importancia de la Santa Sede en el desarrollo integral de la persona humana, en el mantenimiento de la paz internacional y en el desarrollo cotidiano de las relaciones internacionales (IREBA, 1995; 7). La Santa Sede como sujeto internacional sui generis, es producto de la relevancia internacional de Iglesia Catlica como actor internacional. En este sentido, la Santa Sede se ha convertido en sujeto del derecho internacional no necesariamente porque su naturaleza o la extensin de sus derechos
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sean idnticos a otros sujetos internacionales, sino porque El desarrollo del Derecho Internacional, en el curso de su historia, se ha visto influido por las exigencias de la vida internacional, y el crecimiento progresivo de las actividades colectivas de los estados ha hecho ya surgir ejemplos de accin ejercida en el plano internacional por ciertas entidades que no son estados (C.I.J.: Rec. 1949: 178). Siguiendo a DIEZ DE VELASCO, se ha producido, en definitiva, debido al propio acontecer social internacional, una diversificacin de los sujetos del derecho internacional, conservando, no obstante, los estados su carcter de sujetos originarios de este orden jurdico (DIEZ DE VELASCO, 1997; 214). De esta manera, los Estados no son los nicos sujetos del derecho internacional, si bien s son los nicos sujetos plenos del mismo. Junto con los estados coexisten otros sujetos, que cabe calificar de secundarios o derivados, poseedores de alguno o algunos de los rasgos que integran la capacidad internacional (DIEZ DE VELASCO, 2007; 271). Es en este plano de sujetos derivados o secundarios que podemos ubicar a la Santa Sede. Pero es pertinente aclarar que su carcter derivado o secundario no tiene consecuencias en su rol de actor internacional. El hecho de ser un sujeto secundario del derecho internacional pblico no disminuye su relevancia en el plano sociolgico- como actor internacional con peso especfico en la arena internacional.
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La constitucin del la Santa Sede como sujeto del derecho internacional:
Santa Sede o Estado de la Ciudad del Vaticano? Categorizar a la Santa Sede como sujeto internacional es una cuestin controvertida. Cul es el sujeto que es reconocido internacionalmente, la Santa Sede o la Ciudad del Vaticano? Es un problema, en cierto sentido, sui generis, ya que el mismo atae slo a este sujeto internacional. Se han realizado numerosos debates a lo largo de la historia, pero a juicio del autor, el componente sui generis de la Santa Sede como sujeto internacional gira en torno a dos elementos diferenciados. Por un lado, la figura que encabeza dos instituciones de caractersticas y fines diferentes. El Papa es, ante todo, la figura mxima de la Iglesia Catlica Apostlica Romana, y en segundo orden, el monarca del Estado de la Ciudad del Vaticano2. Ambas instituciones, Iglesia y Estado, son en la modernidad, instituciones escindidas a nivel terico y factico3. El caso de estudio del presente trabajo es, en este sentido sui generis, ya que la figura del Papa concentra en su persona el poder temporal del Estado de la Ciudad del Vaticano; y el poder espiritual, de alcance universal (a todos los feligreses que profesen la misma fe). Por otro lado, el nexo jurdico existente entre la Iglesia Catlica Apostlica Romana y el Estado Ciudad del Vaticano. Mientras que el primero es el basamento espiritual que da origen al segundo, el segundo es la sede tangible y territorialmente soberana del primero. En referencia a esta dualidad, DIEZ DE VELASCO dice: () la Ciudad del Vaticano aparece como un medio jurdico necesario para asegurar la libertad y la independencia de la Santa Sede en todos los rdenes (). El Estado de la Ciudad del Vaticano es un ente con la especial misin de servir de base territorial a otro, la Santa Sede, y en l se dan los elementos que caracterizan al Estado y que el derecho internacional toma como base para la subjetividad internacional de este (DIEZ DE VELASCO, 2007; 300). Inevitablemente, es necesario referenciar la discusin que refleja ARMAS PFIRTER, sobre la relacin entre la Santa Sede y el Estado de la Ciudad del Vaticano: Una corriente de la doctrina, que se puede denominar monista, niega la existencia de dos personas de derecho internacional y, por lo tanto, excluye la posibilidad de toda relacin entre ellas ().La corriente doctrinaria dualista est integrada por los autores que consideran que la Iglesia Catlica y el Estado de la Ciudad del Vaticano son dos sujetos distintos del derecho de gentes ().Algunos autores pretenden aplicar a este caso ciertos esquemas generales de derecho de gentes y as, hablan de una unin personal
Es necesario aclarar que este ttulo slo figura en sexto lugar de sus atribuciones (NEUVECELLE, 1956; 12). Innumerables son las citas que se pueden realizar en torno a la escisin entre Iglesia y Estado.
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[Kelsen por ejemplo], de unin real o de una relacin de vasallaje. Una tesis sostiene que la relacin es semejante a cierta figura del derecho pblico interno. Otros, por el contrario, expresan que no es posible encuadrar esta relacin en un esquema terico general, pues se trata de una relacin especifica (ARMAS PFIRTER, 1998; 80). El autor sostiene esta ltima postura, es decir, aquella que expresa la imposibilidad de adaptar la relacin Iglesia-Estado Ciudad del Vaticano dentro de un marco terico conocido. Esto se ve sustentado por la posicin anteriormente expuesta, es decir, la que sostiene que esta dualidad es, en la modernidad, un caso sui generis. Ms aun, podemos agregar que desde un punto de vista de la cultura occidental, esta relacin Iglesia-Estado es incluso anacrnica. Cabe sealar, entonces, que tanto la Santa Sede como el Estado Ciudad del Vaticano son sujetos del derecho internacional, teniendo ambos, por ejemplo, la capacidad de firmar tratados. Ambos forman parte de Organizaciones internacionales, participan en Conferencias internacionales, y poseen facultades para adherirse a Convenciones internacionales. Sobre este tpico se avanzar ms adelante.
Historia de Diplomacia de la Santa Sede4: Si bien la historia de la Iglesia Catlica como actor importante en la escena internacional puede remontarse mucho antes5, me detendr, a nivel de Derecho Consular y Diplomtico a realizar una breve mencin de la evolucin de la Diplomacia de la Santa Sede. La diplomacia de la Santa Sede comienza tras el Concilio de Sardes (finalizado en el ao 344) donde se le reconoci al Papa el derecho de hacerse representar por Legados que acten en su nombre (la ya conocida figura de Legatus a latere). Este principio, que se instala, en trminos de CAHIER, en una primera fase de la historia de la diplomacia (CAHIER, 1965; 22)6, se prolonga hasta principios del siglo VIII. Cuarenta aos despus del Concilio de Sardes, la figura de los Vicarios Apostlicos hace su aparicin teniendo como caracterstica principal su permanencia en el destino, y en cierta forma, por ello, contradiciendo las costumbres de la poca. Los mismos, al igual que los Legados actuaban en
Al respecto fue de suma utilidad el libro de Eric Lebec Histoire secrte de la diplomatie vaticane. Paris: Albin Michel, 1997.
En el ao 380 d.CM Teodosio I declaro a la Iglesia catlica como religin oficial del Imperio Romano.
Es decir, aquella fase donde la diplomacia se caracterizaba por ser ambulante e inorganizada.
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nombre del Papa, pero, a diferencia de estos, los Vicarios Apostlicos eran Obispos que residan en las principales regiones o ciudades. Su existencia perdura hasta el siglo XI. La figura de los Apocrisiarios o responsables nace en el siglo V y tenan como principal funcin la de representar al Papa ante otra autoridad eclesial o civil. Este fue el caso del representante de la Santa Sede cerca de Bizancio, considerado, tras la cada del Imperio Romano en 1453, como el Jefe Temporal de la Cristiandad (CAHIER, 1965; 23). Tanto CAHIER como SANTOS ABRIL Y CASTELL acuerdan que esta fue una diplomacia de tipo transitorio. La figura del Apocrisiario confunda, en cierta forma (y dado el perodo histrico que abordamos) las esferas religiosa y civil. Es por ello que la Santa Sede dispuso la creacin de Legatus Missus, es decir legado en misin, que adems de obtener una mayor independencia frente a las autoridades civiles, podan ser de carcter permanentes o transitorios, dependiendo de la importancia de la sede. Los mismos se crean en el siglo XI, y durante misin posean grandes poderes decisorios. Es en el siglo XV, y en un espacio geogrfico ptimo, donde la figura del Nuncio tiene lugar. Es un espacio geogrfico ptimo dado que la pennsula itlica es en sentido filosfico, matemtico, cientfico, econmico y comercial un ncleo aglutinante de principados, ducados y reinos. La Santa Sede recibe enviados de otros estados, para luego enviar a sus agentes diplomticos. El nuncio era, en muchos sentidos, el cmulo de varias funciones (SANTOS ABRIL Y CASTELL, 2000; 4). Adems de ser el representante del Papa, el nuncio deba difundir la fe y consolidar la paz y unin entre los prncipes cristianos. Este ltimo aspecto es agregado en el Concilio de Tridentino (15451563) y tiene particular relevancia histrica dada la entonces reciente ruptura de la Iglesia Catlica a travs de la Reforma Protestante. Podemos decir que la diplomacia a lo largo de la Edad Media fue, en cierta forma, monopolio de los eclesisticos. El nacimiento del sistema internacional tal como lo conocemos hoy en da, a partir de la Paz de Westfalia de 1648, da origen o motiva al surgimiento de una diplomacia laica, privilegio de los grandes seores u hombres de Estado (CAHIER, 1965; 25). La paz de Westfalia, fue, en otros trminos, el punto de quiebre de la primaca diplomtica de la Santa Sede, y a partir de ella, el papado pierde parte de su fuerte peso poltico (SANTOS ABRIL Y CASTELL, 2000; 5), dando por tierra la idea carolingia de res publica christianarum gentium, es decir, aquella donde no hay diferencias entre imperio e iglesia (GOMES, 2010; 203). Antes de abordar las reformas realizadas por el Congreso de Viena de 1815 en torno a la diplomacia de la Santa Sede, sera injusto e incluso errneo, no nombrar la figura del Cardenal Richelieu, icono
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de la poltica del Rey Sol francs y smbolo de la diplomacia durante el siglo XVII. Richelieu supo ver en la diplomacia el medio para establecer relaciones estables y duraderas, y en cierta forma fue adems el creador de la palabra diplomacia (BLUCHE, 2003). Es en el Congreso de Viena donde la diplomacia de la Santa Sede sienta su base actual y se transforma al Nuncio en el representante per se de la Santa Sede. Si bien era de hecho, el Congreso de Viena lo transform de derecho. Cuando se establece la categorizacin de los agentes diplomticos, el nuncio queda instituido como jefe de misin, formando parte de la primera categora de agentes diplomticos. Tal como lo menciona Santos Abril y Castell esto fue un gran avance dado el delicado momento por el que pasaba la diplomacia de la Santa Sede por esos das.
La Santa Sede en los Siglos XIX y XX:
Rompiendo con el esquema trazado hasta el momento, tratar de sintetizar los avances ms importantes realizados en los siglos XIX y XX sobre la Santa Sede como sujeto internacional y la creacin del Estado Ciudad del Vaticano. Podemos realizar dicha sntesis partiendo de dos momentos histricos o etapas diferenciados: Una primera etapa que se extiende desde 1870 hasta 1929. En 1861 el primer parlamento italiano proclam a Roma como la capital de la Italia unificada. El problema resida en la imposibilidad de poder llevar esta proclamacin a la prctica. Roma aun no haba sido conquistada y era protegida por la guardia de Napolen III. La guardia databa de un levantamiento en contra de los Estados Papales en 1849. La abdicacin de Luis Napolen Bonaparte al trono de Francia en 1871 tras la derrota frente a la Prusia bismarckiana dej a Roma y a los territorios papales en un estado de completa indefensin. La asuncin del rey de Cerdea como primer rey de Italia y la conquista definitiva de Roma por su parte, implic una ruptura del status quo previo. En este sentido, la entrada de las tropas italianas a la ciudad de Roma tuvo, de acuerdo a dos teoras, dos consecuencias diferentes: 1. Teora afirmativa sobre la debellatio totalis (ocupacin): el estado pontificio cesa su existencia por la prdida del territorio y de la poblacin. No existieron acuerdos que pudieran poner fin a este estado de cosas y, aun cuando la intencin italiana no fue la de ocupar todo el territorio del antiguo estado pontificio, dicha ocupacin se verific en trminos generales. 2. Teora negativa sobre la debellatio totalis: sostiene que, a los fines de lograr el objetivo deseado de unificar Italia, era necesario slo una debellatio jurdica (IREBA, JORGE, 1995, 10).
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Aqu se da inicio a lo que se conoci como la questione romana. La misma implic fundamentalmente la cada del podero territorial del Papa. En este sentido, la autoridad espiritual del Papa alcanza su cumbre, mientras que su soberana territorial se ve casi reducida a la nada (CHEVALIER, JEAN, 1971; 12). A nivel figurativo, los territorios papales, en un proceso gradual que comenz en 1859, se acentu con la derrota francesa y culmin con los Pactos de Letrn en 1929, se redujeron en un 99.97% aproximadamente. Tras un intento de acuerdo entre el Estado italiano recin constituido y la iglesia catlica, que culmin en el fracaso7, se sanciona la ley 214 el 13 de mayo de 1871, conocida como Ley de Garantas. La misma comprenda, por un lado, prerrogativas del Sumo Pontfice y de la Santa Sede; y por otro, regulaba las relaciones entre la iglesia y el estado italiano. Desde la ocupacin de Roma hasta el momento de la firma de los pactos lateranenses, la personalidad jurdica internacional de la Santa Sede fue siempre reconocida por todos los Estados, aun aquellos no catlicos: este hecho demuestra claramente la separacin de la Santa Sede como rgano de gobierno de la iglesia universal y la soberana territorial hasta aquel momento existente. De hecho, el reconocimiento del Papa como un soberano extranjero a partir de la Ley de Garantas- garantiz que la prdida de los Estados Pontificios no trajera consigo la interrupcin de las relaciones entre la Sede Apostlica y los dems Estados (VERDROSS, 1967; 146).
Una segunda etapa desde 1929 a nuestros das: El 11 de febrero de 1929 fueron firmados los Acuerdos de Letrn entre la Santa Sede e Italia, que ponan fin a la questione romana. Ya en 1926 se esboz un compromiso diplomtico para encontrar una solucin definitiva al conflicto, que finaliz con la firma de los acuerdos mencionados supra. En virtud de los Acuerdos de Letrn, se lleg a un acuerdo sobre nuevas bases. La Italia de Mussolini reconoci a la Santa Sede plena propiedad y exclusiva y absoluta potestad y jurisdiccin soberana sobre determinado territorio de la ciudad de Roma, que se llama Estado de la Ciudad del Vaticano, le reconoci el derecho de legacin activo y pasivo, libertad absoluta de comunicaciones
En una circular de 1871, se declara que Italia se compromete a conservar, con respecto al Sumo Pontfice, las prerrogativas personales de soberana, inmunidad, preeminencia sobre los soberanos catlicos, la extraterritorialidad de los lugares de residencia y aseguraba la libertad de comunicacin entre el Pontfice y los otros estados (IREBA, JORGE, 1995, 8)
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de toda especie con el exterior, en tiempo de paz como de guerra, y declar abrogada la Ley de Garantas (PODESTA COSTA, RUDA, 1985; 79). Los Pactos de Letrn ponen de relieve la soberana de la Santa Sede en el terreno internacional como un atributo inherente a su naturaleza, en conformidad con su tradicin y con las exigencias de su misin en el mundo (CHEVALIER, JEAN, 1971; 22). Los Acuerdos de Letrn constan de dos protocolos, un tratado con un convenio adyacente y un acuerdo financiero. El mismo reconoce la necesidad de garantizar a la Santa Sede la independencia absoluta, donde el Papa pueda ejercer su soberana. Podramos decir que fue un reconocimiento doble, porque adems de otorgarle un territorio (uno de los elementos primordiales para ser considerado sujeto internacional), reconoci a la Iglesia Catlica Apostlica Romana como la nica religin del estado. Esto implica la enseanza de la religin catlica en las escuelas estatales, la asistencia espiritual a las fuerzas armadas y a los hospitales. En lo referente al acuerdo financiero, el Estado italiano entregaba a modo de compensacin por la prdida de los territorios la suma de mil millones de liras en ttulos del Estado, con un inters del 5% anual. A partir del momento de entrada en vigor de los Pactos de Letrn, el territorio bajo potestad del Papa asumi la caracterstica de Estado, es decir [la Ciudad del Vaticano] est llamada a realizar actos de legislacin, administracin y jurisdiccin que difieren completamente de las funciones sacerdotales de la Iglesia. Lo que ocurre es que dicho Estado no es un Estado soberano, sino que se deriva del ordenamiento eclesistico (VERDROSS, 1967; 144). En calidad de tal, la Ciudad del Vaticano dict su ley fundamental y ha ido luego elaborando su ordenamiento jurdico. a) El ordenamiento jurdico vaticano: la ley fundamental en su artculo 1 nos indica que el Sumo Pontfice es el soberano de la ciudad del Vaticano y posee la plenitud del poder ejecutivo, legislativo y judicial. Luego, a travs de sus 21 artculos esta ley se ocupa de las instituciones pblicas fundamentales. Otra ley que posee importancia particular es la referente a las fuentes del derecho, que fija cual es el derecho vigente en el Vaticano y el orden de prelacin de sus normas. Segn ella, se aplican, en primer lugar, el Cdigo de Derecho cannico y las Constituciones Apostlicas y, en segundo trmino, las leyes para la Ciudad del Vaticano dictadas por el Sumo Pontfice o por la autoridad delegada por l, as como los reglamentos dictados por la autoridad competente. El artculo 3 de la mencionada ley dispone, para determinadas materias no
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reguladas por el derecho cannico ni por normas vaticanas, la aplicacin supletoria del derecho italiano entonces vigente, en tanto sus disposiciones no sean contrarias al derecho divino, a los principios generales del derecho cannico o a los Pactos de Letrn y siempre que, teniendo en cuenta la situacin de hecho existente en la Ciudad del Vaticano, resulten aplicables en dicho lugar. As, por va supletoria se declaran aplicables los siguientes Cdigos de Italia: Penal (articulo 4), de Procedimientos en lo penal (art. 7), Civil (art.11), de Comercio (art.12), de Procedimientos en lo civil (art 13) y Leyes sobre expropiacin, transmisin de energa elctrica, pesas y medidas, propiedad artstica y literaria, telfonos, correo, aviacin, enfermedades infecciosas, etc (art. 20). Esta legislacin supletoria cesa de aplicarse cuando se dicta una ley vaticana sobre la materia. As ocurri, por ejemplo el 1 de septiembre de 1946, al entrar en vigor el Cdigo de Procedimientos en lo Civil del Vaticano. El ordenamiento jurdico vaticano se aplica de modo excluyente en el territorio que se encuentra precisado en el artculo 3 del tratado y su anexo I, con excepcin de la Plaza de San Pedro que est sujeta al poder de polica italiano. Los inmuebles situados fuera de los lmites del Vaticano y que estn indicados en los artculos 3 a 15 del tratado no forman parte del territorio de la Ciudad. El territorio vaticano comprende tambin el correspondiente espacio areo. b) La organizacin gubernamental del Vaticano: adems de su ordenamiento jurdico, el Vaticano posee su propia organizacin gubernamental. Si bien algunos rganos del Vaticano, como su soberano o el tribunal de la Rota Romana8, son comunes con los de la Iglesia Catlica, su estructura es distinta de la de sta. El sumo pontfice tiene la plenitud de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Las disposiciones legislativas pueden ser dictadas tambin por la Comisin pontificia para el Estado de la Ciudad del Vaticano o por el gobernador del Estado (cargo que se encuentra vacante desde 1952). El poder judicial fue organizado por Motu Proprio del 1 de mayo de 1946 y consta de un juez nico, un tribunal de primera instancia, otro de apelacin y un tribunal de casacin. El poder ejecutivo est a cargo de la citada comisin pontificia y, por delegacin de esta, de su Delegado Especial. Dada la situacin de enclave de la Ciudad del Vaticano como tambin su naturaleza y su fin especifico, los Pactos de Letrn han debido establecer distintas figuras jurdicas que constituyen restricciones a la libertad de obrar de Italia y del Vaticano en el interior de sus
Tribunal de apelacin.
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respectivos territorios. Por ejemplo, el artculo 7 del tratado dispone que en el territorio italiano que rodea el Vaticano no se podrn permitir construcciones que den vista al interior de este. El artculo 19 del tratado establece un derecho de paso por territorio italiano para diplomticos, funcionarios de estados extranjeros y eclesisticos provenientes de terceros pases que se dirijan al vaticano o viceversa. Los artculos 13 a 15 del tratado indican una lista de iglesias y otros inmuebles en territorio italiano que son propiedad del Vaticano y que gozan de inmunidad de jurisdiccin anloga a la de una embajada extranjera. En lo que respecta al Vaticano, adems del ejercicio del poder de polica italiano en la Plaza de San Pedro, el artculo 18 indica que los tesoros de arte y ciencia del vaticano deben estar abiertos a los sabios y dems visitantes. Por su parte el artculo 24 dispone que la ciudad del Vaticano queda neutralizada a perpetuidad. La ciudad del vaticano participa, desde su creacin, en el mbito internacional. La representacin exterior pertenece al Sumo Pontfice, quien se sirve para ello de la Secretaria de Estado. El Vaticano ha celebrado una serie de convenciones con Italia, a fin de regular cuestiones relativas al servicio postal, aduana, circulacin de automotores, servicios telegrfico y telefnico, moneda, radio, exenciones imposibles, delimitacin y asuntos territoriales, polica mortuoria, notificaciones en materia civil y comercial, etc. El Estado Ciudad del Vaticano es miembro de la UPU, de la UIT y de la OMPI9. Igualmente es miembro de UNIDROIT, del Consejo internacional del trigo y se ha adherido a numerosas convenciones multilaterales sobre temas diversos: propiedad intelectual, derecho internacional privado, cuestiones martimas, etc. El Estado Ciudad del Vaticano no posee representaciones diplomticas consulares propias. En lo que hace a las relaciones diplomticas, estas se hallan a cargo de la Santa Sede. De hecho, la Sede Apostlica goza del derecho de legacin activo y pasivo, y puede concertar con los Estados tratados relativos a asuntos eclesisticos o mixtos en pie de igualdad (VERDROSS, 1967; 146). Respecto de las relaciones consulares, contrariamente a la prctica seguida por los estados pontificios hasta 1870, la Santa Sede no designa actualmente funcionarios consulares.
Por otro lado cabe sealar, que la Santa Sede tiene el status de observador en la Asamblea General de Naciones Unidas.
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Las clausulas del tratado de Letrn, la prctica internacional y la actividad en distintas organizaciones internacionales demuestran que el Estado de la Ciudad del Vaticano es, sin duda, un sujeto de derecho de gentes, sin perjuicio de la subjetividad internacional de la Santa Sede.
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Tal como se pretendi dar a entender en la introduccin del presente trabajo, la temtica del mismo no se agota aqu por diversos aspectos. Un primer aspecto reside en que el presente trabajo es una aproximacin de la futura tesina de grado. Es por ello que algunos elementos que han sido esbozados en el trabajo sern profundizados en una investigacin posterior. Un segundo aspecto reside en que abordar esta temtica en un solo trabajo seria al menos, imprudente. Un tercer y ltimo aspecto se refiere a que la temtica abordada en el trabajo merece un anlisis no slo jurdico/histrico, como el pretendido dar a lo largo del mismo, sino tambin un anlisis poltico y sociolgico sobre el rol de la Santa Sede en la arena internacional. La relacin de subordinacin entre el Estado de la Ciudad del Vaticano y la Santa Sede hace que la unin entre estos dos peculiares sujetos del orden internacional, aunque pueda llegarse a la figura general de las uniones internacionales, no sea clasificable dada a sus caractersticas y sus finalidades. Ello no es obstculo para que se reconozca la subjetividad internacional del Estado Ciudad del Vaticano, que se presenta como la libre creacin en un tratado de un sujeto internacional por otros dos sujetos internacionales (la Santa Sede e Italia), sujeto, aquel, reconocido por la generalidad de los miembros de la comunidad internacional y con la finalidad de que cumpliera la misin primordial de dar base territorial a un sujeto internacional preexistente (Santa Sede) y facilitara con ello el cumplimiento por este ultimo de su cometido de orden preferentemente religioso. No se debe olvidar que el nexo anteriormente mencionado, entre Estado Ciudad del Vaticano y Santa Sede depende, adems del nexo jurdico, del Sumo Pontfice. Si, en circunstancias imprevisibles, el Papa trasladase la Santa Sede a otro lugar, Italia no reconocera ya necesariamente el Estado Ciudad del Vaticano (CHEVALIER, 1971; 20). El nexo entre ambos se torna frgil. Ya que la existencia de este Estado sui generis depende literalmente del accionar de la Santa Sede. De hecho, los vnculos diplomticos dependen incluso de esta ltima, ya que los derechos de legacin, activo y pasivo, son potestad de la Santa Sede y no del Estado Ciudad del Vaticano. Si bien el trabajo ha abordado la discusin jurdico/histrica sobre Santa Sede y el Estado Ciudad del Vaticano, seria imprescindible al menos enunciar dos objetivos10 de la Santa Sede como sujeto y actor de las relaciones internacionales. El primer objetivo de la Santa Sede es asegurar en los Estados las mejores condiciones para que la Iglesia pueda predicar el evangelio. Es un objetivo
CHEVALIER enuncia tres objetivos generales. El segundo de ellos no fue mencionado ya que atae a cuestiones de tipo territoriales que han perdido vigencia hoy en da.
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claramente religioso, apuntando en este sentido a fines sobrenaturales que no son definitivamente alcanzados, segn su doctrina, si no es en un mas all en el tiempo y en el espacio (CHEVALIER, 1967; 11). Un segundo objetivo, asocia a la Iglesia como actor en pos del establecimiento y consolidacin de la paz internacional. En este sentido es que la Santa Sede como sujeto y como actor internacional cobra relevancia indiscutible. La encclica Pacem in terris de 1963 fue en este sentido el documento, la prueba escrita de este segundo objetivo.
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Barberis, Julio, Armas Pfirter, Frida y Otros, Sujetos del derecho de gentes, Bluche, Franois, Richelieu, 2003. Editoriall: El Ateneo, Argentina Cahier, Philippe, Derecho Diplomtico Contemporneo, 1965. Editorial: Rialp, Espaa Chevalier, Jean, La poltica del Vaticano, 1971. Editorial: Ayma Chiovaro, Bessire, Urbi et orbi, dos mil aos de papado, 1997. Editorial: CLAVES. Diez de Velasco, Manual de Derecho Internacional Pblico, Edicion 1997 (undcima) y 2007 (decimosexta); Edit.: Tecnos Gomes, Evaldo, Church-State relations from a Catholic Perspective: General
Considerations on Nicolas Sarkozys new concept of Lacit Positive, 2010, disponible en: https://litigationessentials.lexisnexis.com/webcd/app?action=DocumentDisplay&crawlid=1&doctype=cite&do cid=48+J.+Cath.+Leg.+Stud.+201&srctype=smi&srcid=3B15&key=304984ac576de964835c4 1fa5f43e0dc Lebec, ric. Histoire secrte de la diplomatie vaticane. 316 p. Paris: Albin Michel, 1997. Neuvecelle, Jean, Iglesia capital Vaticano, 1956. Editorial: Emec Podesta Costa, Ruda, Derecho Internacional Publico 1, 1985. Editorial: TEA Santos Abril y Castell, Diplomacia de la Santa Sede: una diplomacia para la paz, Conferencia del Nuncio Apostlico en la Argentina, CARI, 2000. Stamponi, Guillermo, Diplomacia de la Santa Sede en Oriente Medio. Misin a Bagdad, Revista Res Diplomtica, Octubre/Noviembre 2004. Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, 1967. Editorial: Aguilar
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18 Todos los derechos reservados. - Pg. 18
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