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Timestamp: 2016-10-23 15:10:02+00:00

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RESOLUCIÓN de 15 de abril de 2008, de la Dirección General de Transportes por Carretera, por la que se publica el Acuerdo de encomienda de gestión a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para el mantenimiento y la evolución de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital y su adaptación a la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
RESOLUCIÓN de 15 de abril de 2008, de la Dirección General de Transportes por Carretera, por la que se publica el Acuerdo de encomienda de gestión a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para el mantenimiento y la evolución de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital y su adaptación a la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos Mis Leyes
RESOLUCIÓN de 15 de abril de 2008, de la Dirección General de Transportes por Carretera, por la que se publica el Acuerdo de encomienda de gestión a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para el mantenimiento y la evolución de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital y su adaptación a la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos Estado	:
MINISTERIO DE FOMENTO	Suscrito el Acuerdo por el que se regula la Encomienda de Gestión del Ministerio de Fomento (Dirección General de Transportes por Carretera) a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre -Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM.), para el «Mantenimiento y la evolución de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital y su adaptación a la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos» y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, procede la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» del citado acuerdo, que figura como anexo a esta resolución.
Madrid, 15 de abril de 2008.-El Director General de Transportes por Carretera, Juan Miguel Sánchez García.
Acuerdo por el que se regula la encomienda de gestión del Ministerio de Fomento (Dirección General de Transportes por Carretera) a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM), para el mantenimiento y la evolución de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital y su adaptación a la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Primero.-Que, mediante los Reglamentos (CE) n.º 2135/98 y n.º 1360/02 del Consejo de la Unión Europea, y n.º 561/06 del Parlamento Europeo y del Consejo, se modificó el Reglamento n.º 3821/85, relativo al aparato de control (tacógrafo) en el sector de los transportes por carretera, derogándose el Reglamento (CEE) 3820/85. Por su parte, la Directiva 2006/22 ha derogado la Directiva 88/599/CEE, relativa a la aplicación de los Reglamentos (CEE) números 3820/85 y 3821/85.
Esta normativa fija los requisitos y establece el sistema digital de control del transporte por carretera, de viajeros y mercancías, que ya está substituyendo al sistema analógico tradicional. El sistema digital se basa en el almacenamiento cifrado de todos los datos obtenidos, a través de firma electrónica, de forma que se imposibilite la manipulación de aquéllos y se garantice la seguridad de dicho sistema.
Toda la seguridad necesaria en la implantación de este sistema en la Unión Europea, depende de la confidencialidad de los datos y de las claves empleadas. Por ello, el Ministerio de Fomento, encomendó el desarrollo, la gestión y la implantación, en el territorio español, de este sistema a la FNMT-RCM, en este momento institución española de referencia que tiene operativa la Firma Digital Europea para la fabricación de las tarjetas para operar con el tacógrafo digital y que ofrece las garantías de fiabilidad, seguridad y operatividad del sistema.
La complejidad del sistema hizo necesario que, sin perjuicio de las funciones que dicho Ministerio tiene encomendadas en esta materia, colaborara en aquél la FNMT-RCM, entidad especializada en el desarrollo de infraestructuras de securización de soportes y documentos de acreditación e identificación oficial.
De otro lado, la necesaria estabilidad y permanencia del sistema estimada en 25 años, obliga, a su vez, a un exhaustivo control en la personalización y expedición de los soportes oficiales -tarjetas inteligentes con chip-, con la finalidad de garantizar la autenticidad, integridad, conservación y recepción de las comunicaciones y, en especial, la confidencialidad necesaria en el tratamiento de los datos identificativos de los usuarios.
Segundo.-El mencionado sistema en España, desarrollado por la FNMT-RCM mediante los convenios de colaboración firmados el 23 de octubre de 2.002, el 28 de julio de 2.003 y las encomiendas de gestión de 1 de Junio de 2005, 27 de julio de 2.006 y 26 de julio de 2.007, fue aprobado por la Comisión Europea en febrero del año 2005. Dicha aprobación conlleva adoptar una serie de principios que se reflejan en el documento público denominado «Política de la autoridad Española». Todos los años la FNMT -RCM, como entidad aprobada por la Comisión, debe someterse a una auditoria de cumplimiento de las normas de esta política. Las conclusiones deben ser visadas por el Ministerio y enviadas a la Comisión. En caso de incumplimiento, la Comisión puede revocar la licencia de operación. Cada dos años además deben renovarse las firmas digitales que se introducen en los «chips» de todas las tarjetas del tacógrafo digital. Este control continuo de la Comisión sobre los operadores nacionales hace necesario que la entidad que soporta la totalidad del sistema español sea de la máxima seguridad y de fácil control por la Administración, como es el caso de la FNMT -RCM.
Desde el 5 de Agosto de 2005 está en funcionamiento la parte correspondiente al registro de usuarios, emisión de tarjetas y análisis y control de los datos digitales generados en las tarjetas y en los tacógrafos digitales que se soliciten para inspecciones llevadas a cabo en las distintas oficinas públicas, en las empresas o en carretera.
Este tipo de actuaciones técnicas y administrativas deben ser encomendadas a una entidad pública que reúna las características adecuadas para la consecución del objetivo deseado por contar, entre sus fines institucionales, con este tipo de trabajos.
Tercero.-Una vez superada la fase inicial de implantación del tacógrafo digital, y siendo de aplicación la totalidad de las previsiones del Reglamento (CE) 561/06 en lo relativo a los tiempos de conducción y descanso el cumplimiento y eficacia de esta compleja normativa descansa, en buena parte, en la seguridad y fiabilidad de la información contenida en el tacógrafo digital. Más aún, el éxito de una normativa de estas características aplicable ya en los 27 países integrantes de la Unión Europea, radica en su cumplimiento y correcta aplicación.
Por ello, nos encontramos en una fase crucial del sistema ya que es el momento de obtener, procesar y analizar todos los datos que en él se contienen, de los cuales se pueden desprender importantes sanciones, y llegado el momento, el propio control del factor de riesgo de las empresas. Y es en este punto en el que resulta imprescindible preservar la máxima garantía de seguridad para el conjunto del sistema, debiendo de ser contemplado como un todo. Es preciso por ello concluir todas las actuaciones que el sistema requiere y que han sido emprendidas en anteriores Encomiendas, así como dar a cabida a las necesidades derivadas de la complejidad de su aplicación.
Cuarto.-Para hacer cumplir toda esta normativa, la Directiva 2006/22 de 15 de marzo establece una serie de instrumentos como son el reforzamiento de los controles y las sanciones, aumento del intercambio sistemático de la información y coordinación de las actividades de inspección. A fin de realizar los controles de tráfico y transportes en carretera, la Dirección General de Tráfico a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado (Subdirección General de Compras), adjudicó mediante concurso público el mes de diciembre de 2005 la adquisición de 2.603 Terminales de Comunicaciones de Mano, denominados TCMs, de los que se solo se han entregado 890. Todos los programas de control y cálculo de sanciones que deben ser instalados en estos fueron desarrollados en la Encomienda de gestión del Ministerio de Fomento a la FNMT-RCM firmada el pasado 27 de Julio de 2006.
La complejidad de las aplicaciones desarrolladas para su instalación en los TCMs y la aparición en el mercado de nuevos modelos, más potentes, fiables y manejables que los ya entregados, así como los retrasos en los suministros hicieron que los responsables del proyecto en la Dirección General de Tráfico solicitasen un cambio de modelo de TCM. Está prevista la entrega del resto de los TCMs y la entrada en servicio del sistema este año 2008.
La puesta en operación del nuevo Sistema de control de transportes por carretera por parte de los Agentes de la Guardia Civil, además de las actividades necesarias de formación, obliga a crear y mantener, probablemente por varios años, un sistema de ayuda telefónica y de operación remota de los terminales, para contribuir a su correcta utilización y reforzar la actuación de los mismos en la carretera.
Una vez desarrollados los programas de control, en carretera, de descarga de datos del tacógrafo digital y de descarga de datos de las tarjetas de conductor así como los referidos a los requerimientos de inspección en empresa, que hayan sido efectuados tanto por los servicios de inspección del Estado como de las Comunidades Autónomas, queda por concluir la gestión de los ficheros que contienen sanción y que están cifrados y firmados por los correspondientes tacógrafos digitales.
Quinto.-La puesta en funcionamiento de este sistema novedoso y complejo, no puede dejar espacio para resquicios que apareciendo como elementos irrelevantes, abran puertas a la inseguridad de todo el conjunto.
Esto exige el necesario desarrollo de soluciones tendentes a la interoperabilidad y a la aplicabilidad europea, para lo que serán de aplicación los criterios y recomendaciones del Esquema Nacional de Interoperabilidad previstos en el art. 42 de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
Sexto.-Que, a los efectos de la operación correcta del sistema del tacógrafo digital, es también necesario que la FNMT-RCM, única entidad pública con firma digital en España para la gestión del tacógrafo digital, que actuará por cuenta del Ministerio de Fomento, emita y personalice las tarjetas inteligentes de Control que se precisen por las altas y bajas de personal de la Inspección de Transportes y de las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera.
Séptimo.-Que, en virtud de las razones ahora expuestas, la colaboración entre el Ministerio de Fomento (la Dirección General de Transportes por Carretera, en adelante DGTC) y la FNMT-RCM no se puede instrumentar a través de ninguno de los diferentes tipos contractuales previstos en la legislación de contratos de las administraciones públicas, por no tratarse de contrataciones en sentido estricto, sino de actuaciones entre instituciones públicas que ejercen sus respectivas competencias (actividad de fomento/firma electrónica). En este sentido, se considera que esta coactuación administrativa debe formalizarse en esta fase, a través del instrumento jurídico de la encomienda de gestión, al margen de una relación estrictamente contractual, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación aplicable: artículo 15, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, artículo 3.1 l), del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contratación pública y, finalmente, artículo 3.4 último párrafo, del Real Decreto 1.114/1999, de 25 de junio, por el que se adapta la FNMT-RCM a la ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, se aprueba su Estatuto y se acuerda su denominación como Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM).
En estas fechas, avanzada ya la implantación del Tacógrafo Digital, procede ahora acometer la ejecución de las tareas encaminadas a profundizar en el control, coordinación e intercambio sistemático de la información que se definen en la condición segunda del presente documento.
En virtud de lo ahora expuesto, se otorga el presente Acuerdo, conforme a las siguientes:
Segunda. Ámbito de aplicación material.-El presente Acuerdo tiene por objeto el mantenimiento y la evolución de la infraestructura del sistema de control del tacógrafo digital y su adaptación a la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
Para el cumplimiento de este objetivo se establece, a través de este instrumento, el régimen de actuación entre las partes, para alcanzar los niveles prácticos necesarios en la implantación del sistema digital de control de transporte por carretera, de viajeros y mercancías. Asimismo, este instrumento, regula las condiciones en las que FNMT-RCM efectuará determinadas actividades técnicas para el Ministerio de Fomento, en el proceso de implantación y puesta en marcha en España del sistema de control electrónico en el sector de los transportes por carretera, de viajeros y mercancías, en el ámbito de los Reglamentos (CE) n.º 2135/98 y n.º 1360/02 del Consejo de la Unión Europea y del Reglamento 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo.
Primera.-Modificar las aplicaciones de los TCMs a suministrar a las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera, así como las de los servicios Web de la Guardia Civil y de la Dirección General de Transportes por Carretera.
Segunda.-Nuevos desarrollos en la Dirección General de Transportes por Carretera para el sistema de Solicitud de tarjetas de Tacógrafo, para el de Gestión de ficheros digitales y datos procedentes de discos analógicos, y finalmente para el de Gestión de expedientes de sanciones.
Tercer.-Mantenimiento de todas las aplicaciones desarrolladas por la FNMT -RCM en la Dirección General de Transportes por Carretera.
Cuarta.-Formación a operadores y usuarios de sistemas: Guardia Civil y agentes de control.
Quinta.-Suministros de Hardware para control de tacógrafos digitales.
La primera actuación consistirá en instalar cambios requeridos en el software de los nuevos TCMs que se suministrarán a las fuerzas encargadas de la vigilancia del transporte en carretera. Asimismo se deben modificar las aplicaciones de los servicios Web que unen la Dirección General de Transportes por Carretera y la Dirección General de la Guardia Civil para adecuarlas a los nuevos TCMs.
La segunda actuación estará centrada en aplicaciones para la propia Dirección General de Transportes por Carretera, que consisten en adaptar la aplicación de solicitud de tarjetas de tacógrafo a los cambios solicitados por las CCAA, desarrollar la nueva aplicación de requerimientos de Discos Analógicos y ficheros procedentes de los tacógrafos digitales, y, finalmente en completar la aplicación de gestión de los expedientes sancionadores procedentes del análisis de los datos registrados tanto en las tarjetas de conductor como en la memoria de los tacógrafos digitales.
La tercera actuación consistirá, por parte de la FNMT-RCM, en supervisar y mantener todas las aplicaciones instaladas en la Dirección General de Transportes por Carretera para el Sistema del Tacógrafo Digital cuyo periodo de garantía ha prescrito así como la inclusión en las estadísticas de la Dirección General de todos los datos procedentes de los TCMs.
La cuarta actuación consistirá en realizar todas las actividades necesarias para la formación y ayuda de todas las aplicaciones desarrolladas por la FNMT -RCM a los agentes de control tanto en carretera como en oficinas, así como a todos los funcionarios de transportes de las CCAA. La ayuda se llevará a cabo desde la propia Dirección General de Transportes por Carretera y en su caso, con la colaboración de la Dirección General de Tráfico.
La quinta actuación consistirá en el suministro de equipo diverso para la vigilancia y control por parte de inspectores y cuerpos de control, en actuaciones relacionadas con el tacógrafo digital tendentes a la investigación y estudio de posibles manipulaciones del sistema para arbitrar medidas preventivas que minoren sus consecuencias en caso de producirse.
La participación de las Comunidades Autónomas, en el sistema del control del tacógrafo digital, resulta de capital importancia, al tener aquéllas delegada esta competencia conforme a lo establecido en la Ley Orgánica 5/1987. Sin embargo, también prevé dicha norma que sea el Estado quien dirija la coordinación que deba existir en todas las actuaciones inspectoras llevadas a cabo por las Comunidades Autónomas, así como que éstas se sujeten a las normas del Estado.
A este respecto es de resaltar que el Reglamento 561/06 por una parte busca como objetivo el cumplimiento de las normas relativas a los tiempos de conducción a través del tacógrafo digital y por otra conseguir una interpretación y aplicación eficaz y uniforme.
De ello se deduce el papel director que a este respecto corresponde a la Dirección General de Transportes por Carretera en esta materia, siendo imprescindible facilitar a las Comunidades Autónomas las herramientas precisas que garanticen tanto el cumplimiento como la aplicación eficaz y uniforme de las normas a través del tacógrafo digital.
Tercera. Entrada en vigor y duración.-El presente Acuerdo entrará en vigor el día siguiente al de su firma, y tendrá una duración hasta el 15 de diciembre de 2008, pudiéndose prorrogar de acuerdo con la legislación vigente por mutuo acuerdo de las partes, efectuado con una antelación de treinta días naturales a la fecha de finalización de aquél o de cualquiera de sus prórrogas.
Su valoración es de un millón trescientos diez mil novecientos seis euros (1.310.906 eur), que se pagarán con cargo al presupuesto del año 2008.
La tramitación del pago se llevará a cabo una vez finalizadas las tareas reflejadas en el Anexo Técnico/Económico del presente Acuerdo y dentro del correspondiente ejercicio presupuestario. El abono correspondiente se efectuará en un plazo no superior a sesenta días (60) hábiles contados desde la recepción conforme de las facturas correspondientes. Estos pagos se realizarán con cargo a la partida presupuestaria n.º 17.39.453 M.630.09.
Octava. Régimen jurídico.-Este Acuerdo es el instrumento jurídico por el que se regula la encomienda de gestión a la FNMT-RCM, de acuerdo con el artículo 3.1 l), del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones públicas, modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora de la contratación pública; así como el resto de disposiciones citadas en el apartado Sexto del expositivo, siéndole de aplicación, en defecto de normas específicas, los principios de dicho texto legal, para resolver las dudas o lagunas que pudieran producirse. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretación, modificación, efectos o resolución, serán resueltas una vez agotada la vía administrativa, por la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, Ley 29/1998, de 13 de julio.
Y en prueba de conformidad, ambas partes suscriben el presente instrumento, que consta de páginas escritas por su anverso, por duplicado ejemplar y a un sólo efecto, en el lugar y fecha indicados en su encabezamiento.-La Ministra de Fomento, Magdalena Álvarez Arza.-El Director General de FNMT-RCM, Sixto Heredia Herrera.
Encomienda de gestión IV
Subtotal - Euros
TCMs para DGGC
Aplicaciones	174.511
Modificaciones Soft. de transportes para TCMs de la G. C	95.188
Modificaciones Software servicio Web Fomento / Pride	79.323
Aplicaciones	219.869
Adaptación Soft. de Registro tarjetas	26.441
Gestión de requerimientos de Discos Analógicos y Ficheros Digitales	84.611
Gestión de expedientes. Modificaciones al pliego original	108.817
Mantenimiento	322.933
Sistema de Registro de tarjetas	79.323
Sistema de Análisis de discos	126.917
Sistema de Captura de discos	47.594
Estadísticas: TCMs, servicio Web	69.099
Formación operadores de sistemas	284.476
Servicio de ayuda, 24*365, a usuarios de TCMs de la Guardia Civil	98.713
Soporte a las aplicaciones y resolución de incidencias	166.402
Manipulaciones del Tacógrafo Digital. Jornadas de trabajo	19.361
Suministros de software y hardware	309.117
400 Tarjetas de control a Inspectores y Fuerzas de Seguridad	12.367
2 TCMs e impresoras para pruebas en DGTrans	8.461
Reposición equipos DGTrans	35.255
1507 Llaves BlueTooth para especialistas transportes de la G. C.	253.034
Total año 2008	1.310.906 DGTrans: Dir. Gral. de Transportes por Carretera. DGGC: Dir. Gral. de la Guardia Civil.

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 artículo 15
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 artículo 3
 Real Decreto 
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 Real Decreto 
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