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⭐GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE INTEGRIDAD DE REDES PROYECTO DEFINITIVO
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Montserrat Soledad de la Cruz Soto
1 GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE INTEGRIDAD DE REDES PROYECTO DEFINITIVO EDICIÓN 1 Elaborada por Dandilion Ingeniería Ltda. Fecha Revisado por Aprobado por Fecha Fecha2 Página i Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 Nº de Mod. Fecha de Mod. A B CONTROL DE MODIFICACIONES Alcance de la Modificación Nº de Pág. Presentado Aprobado Anteproyecto para Análisis Contraparte Técnica Anteproyecto para Análisis Industria Todas Todas C Observaciones Consulta Industria Todas D Observaciones M.T. Gral. y Nº 1 iv a 15 y 51 a 59 E Observaciones M.T. Nº 2 y Nº 3 16 a 32 F Observaciones M.T. Nº 4 y Nº 5 32 y 34 y 37 a 50 y 60 a 68 G Observaciones M.T. Nº 6 34 a 37 H Anteproyecto para Consulta Pública Todas I Proyecto para Consulta Pública Todas Proyecto Definitivo Sin Modif Incluye PSR en definiciones red secundaria y terciaria 563 Página ii Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 TABLA DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN Alcance Objetivos Principios de gestión de integridad NORMAS DE REFERENCIA Marco Mandatario Marco Complementario MODELO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE INTEGRIDAD DE REDES Modelo conceptual del SGIR Ámbitos y elementos del SGIR Ámbito Elementos Elementos de la Posición Estratégica Elementos de los procedimientos Elementos del programa de gestión de integridad Etapas del ciclo de vida del SGIR Etapa de desarrollo Etapa de implementación Etapa de control de gestión ATRIBUTOS DE LOS ELEMENTOS DEL SGIR Posición Estratégica Política SGIR Estructura Organizacional Manual SGIR Procedimientos Procedimientos operacionales Atributos de los procedimientos operacionales Procedimientos operacionales a considerar... 224 Página iii Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX Procedimientos de integridad Gestión de la información Gestión de área de influencia Evaluación y análisis de riesgo Plan de inspección Manual de Seguridad Programa de Gestión de Integridad Plan de control de calidad Plan de administración del cambio Plan de comunicaciones Plan de desempeño Plan de gestión de integridad Plan de gestión de competencias MONITOREO PERIÓDICO DE LOS SGIR Alcance Información requerida Indicadores de gestión Procesos de información ANEXO Nº TÉRMINOS Y DEFINICIONES ANEXO Nº DETALLE DE INDICADORES DE GESTIÓN DE MONITOREO PERIÓDICO... 585 Página 1 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX INTRODUCCIÓN 1.1. Alcance Esta Guía Metodológica se aplica a los sistemas de redes en tierra (costa adentro) emplazados en territorio de la República de Chile, cuyo fin sea transportar o distribuir gas de red, incluyendo: gasoductos recolectores, gasoductos, redes de distribución y redes de distribución de GLP. Los límites físicos de aplicabilidad de esta Guía Metodológica, son: - Gasoductos recolectores, desde el límite de propiedad de una planta de producción de gas de red hasta el city gate correspondiente, - Gasoductos, desde el límite político de la República de Chile, los límites de batería de almacenamientos de gas de red, o plantas de almacenamiento y/o gasificación de gas natural licuado, hasta otros almacenamientos de gas de red o city gates, - Redes de distribución, desde el límite de baterías de almacenamientos, o city gates o plantas de almacenamiento y/o gasificación de gas natural licuado, plantas de compresión y/o almacenamiento de gas natural comprimido, hasta el término de los empalmes de los clientes, - Redes de distribución de GLP, desde la salida de una central de gas licuado de petróleo hasta el término de los empalmes de los clientes. La presente Guía Metodológica también puede ser aplicada a gasoductos costa fuera y gasoductos recolectores comprendidos entre el límite de propiedad de un pozo de producción y el límite de propiedad de una planta de producción de gas de red. Esta Guía Metodológica no se aplica a las redes al interior de almacenamientos de gas, pozos y plantas de producción de gas de red; plantas de almacenamiento y/o gasificación de gas natural licuado; plantas de almacenamiento y/o compresión de gas natural; y a las redes de instalaciones interiores y del conjunto regulador medidor de los clientes Objetivos El objetivo de la presente Guía Metodológica, como práctica recomendada para dar cumplimiento a los requisitos del Artículo 20º del DS Nº 280, es normalizar a nivel de la industria de transporte y distribución de gas de red, el desarrollo, implementación y operación de los SGIR de las empresas. El presente documento establece los fundamentos y lineamientos para la operación exhaustiva, sistemática e integrada del SGIR de la industria del transporte y distribución de gas de red, a través de la asignación de recursos a actividades de normalización,6 Página 2 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 inspección, prevención, mitigación e integridad, las que en definitiva deben resultar en un mejoramiento continuo de dichos procesos con el fin de mantener un nivel controlado de la seguridad en las redes. En términos operativos, esta Guía Metodológica busca que los SGIR orienten la gestión del sistema de redes en función del riesgo, al mejoramiento de la calidad con que se desarrollan los procesos, a fortalecer las competencias de su personal y establecer una gestión de procesos, que permita ser el fundamento para la toma de decisiones de la empresa y de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Esta Guía se ha concebido para ser utilizada tanto por personas como por equipos de personas encargadas de la planificación, implementación y mejoramiento del SGIR y sus procesos. Las definiciones de los términos que se utilizan en este documento se detallan en el Anexo Nº 1: Términos y Definiciones. Para otras definiciones relativas a materias contenidas en esta Guía Metodológica, consultar la terminología específica, contenida en otras disposiciones legales, reglamentarias y técnicas sobre la materia, en normas nacionales o extranjeras reconocidas internacionalmente Principios de gestión de integridad Un conjunto de principios son la base para el diseño y desarrollo de esta Guía Metodológica, los que posteriormente se materializan en cada uno de sus componentes: manuales, procedimientos, sistemas y metodologías. Se enumeran aquí de modo que el usuario de esta Guía pueda entender el ámbito y la profundidad de estos principios, para los cuales la integridad será un elemento integral y permanente en la operación segura de un sistema de redes. Integridad desde el principio Los requisitos funcionales para la gestión de integridad serán incorporados en el diseño de nuevos sistemas de redes desde la planificación inicial, la ingeniería, la selección de los materiales y la construcción. Los fundamentos para estas actividades se encuentran principalmente en el DS Nº 280, ANSI/ASME B31.8, NFPA 58 y NFPA 59, a los que se suman una serie de estándares complementarios y buenas prácticas de la industria que pueden ser utilizados para administrar la seguridad de redes. Si una línea existente o nueva debe incorporarse a un sistema de gestión de integridad, los requisitos funcionales para éste, incluidas la normalización, la prevención, la inspección y las actividades de mitigación e integridad, deberán ser consideradas a fin de cumplir con esta Guía. Los parámetros de diseño, los materiales y la construcción de la tubería y sus registros completos, son esenciales para iniciar un buen sistema de gestión.7 Página 3 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 Alcance, compromiso y exhaustividad La integridad del sistema requiere del compromiso de todo el personal de la empresa, y en particular, del personal de operaciones, quienes mediante la utilización de procesos completos, sistemáticos e integrados podrán operar y mantener los sistemas de redes en forma segura. Con el fin de tener un sistema de gestión de integridad eficaz y sustentable, éste deberá involucrar a toda la organización del operador, sus procesos y el sistema físico. Personalización y mejoramiento continuo El Sistema de Gestión de Integridad está en constante evolución, debe ser flexible y desarrollado para resolver las condiciones particulares de cada operador. El sistema deberá ser evaluado periódicamente y modificado para ajustarlo a los cambios en la operación, los cambios en el ambiente de funcionamiento y la afluencia de nuevos datos e información sobre las redes. La evaluación periódica se requiere para asegurar que el sistema aproveche tecnologías mejoradas, considere las actividades más adecuadas para normalización, prevención, la inspección y la mitigación disponibles en ese momento. Además, en la medida que el Sistema de Gestión de Integridad sea implementado, la eficacia de las actividades deberá ser reevaluada y éstas modificadas de forma que se asegure la continuidad del sistema y de todas sus actividades. Información integrada para tomar decisiones La integración de la información es un componente clave para la gestión de la integridad del sistema. Un elemento clave en el marco de la gestión de integridad es la integración de toda la información pertinente al realizar evaluaciones de riesgo y el control de gestión. La información que puede afectar la comprensión de una empresa sobre los riesgos importantes de su sistema puede provenir de diversas fuentes. La empresa está en la mejor posición para recopilar y para analizar esta información. A través del análisis de toda la información pertinente, la empresa puede determinar dónde están los mayores riesgos de incidentes o accidentes y tomar decisiones pertinentes para evaluar y reducir esos riesgos. Gestión en función del riesgo La evaluación del riesgo es un proceso analítico por el cual un operador determina los tipos de acontecimientos o de condiciones adversas que pudieran afectar la integridad de las redes. La evaluación del riesgo también determina la posibilidad o probabilidad de que esos acontecimientos o condiciones pudieran conducir a una pérdida de integridad, y la naturaleza y severidad de las consecuencias de dicho evento. Este proceso analítico implica la integración del diseño, la construcción, el funcionamiento, el mantenimiento, la operación, las pruebas, la inspección y la información adicional sobre un sistema de redes.8 Página 4 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 Las evaluaciones de riesgo, que son la base misma de un sistema de gestión de integridad, pueden variar en alcance o complejidad, así como en los métodos o técnicas utilizados. El objetivo final de evaluar riesgos es identificar aquellos que sean significativos de modo que un operador pueda desarrollar un plan de acción eficaz y establecer prioridades en la prevención y/o inspección y/o mitigación al tratar los riesgos. La determinación de riesgos en la integridad de un sistema de redes es un proceso continuo. El operador recolectará periódicamente nueva información y experiencias del funcionamiento de su sistema. Éstas se convertirán en parte de las evaluaciones de riesgo o el control de gestión, luego de cuyo análisis pueden requerirse ajustes al plan de gestión de integridad del sistema. Uso de nuevas tecnologías De acuerdo a lo establecido en el Artículo 11º del DS Nº 280, de 2009, SEC podrá permitir el uso de nuevas tecnologías, diferentes a las establecidas en dicho reglamento, siempre que se mantenga el nivel de seguridad que dicho texto normativo contempla. Estas tecnologías deberán estar técnicamente respaldadas en normas, códigos o especificaciones nacionales o extranjeras, así como en prácticas recomendadas de ingeniería internacionalmente reconocidas. Monitoreo del desempeño del sistema Las mediciones de desempeño del plan, el programa y el sistema de gestión de integridad son parte integral de un Sistema de Gestión de Integridad de Redes. Todo operador deberá elegir medidas de desempeño significativas al principio del programa y analizar periódicamente los resultados de estas medidas a fin de supervisar y evaluar la eficacia del sistema. Se emitirán informes periódicos sobre la eficacia del sistema de gestión de integridad y se evaluarán para un mejoramiento continuo de éste. Las actividades de gestión de integridad serán comunicadas a las partes interesadas de la empresa. Todo operador se asegurará de que los involucrados tengan la oportunidad de participar en los procesos de evaluación del riesgo, y de que los resultados sean comunicados de forma efectiva.9 Página 5 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX NORMAS DE REFERENCIA 2.1. Marco Mandatario Esta Guía Metodológica cumple la función de complementar e interpretar la siguiente normativa mandatoria que rige la gestión de integridad de las redes de transporte y distribución de gas: Ley Nº , de 1985: Crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Decreto Supremo Nº 67, de 2004: Reglamento de Servicio de Gas de Red, Decreto Supremo Nº 280, de 2009: Reglamento de Seguridad para el Transporte y Distribución de Gas de Red, y Los reglamentos y códigos extranjeros asociados a gestión de integridad referenciados en el DS Nº 280: - DOT 49 CFR 192, de 2007: Transportation of Natural and Other Gas by Pipeline: Minimum Federal Safety Standards, Subparte O: Gas Transmission Pipeline Integrity Management, - ANSI/ASME B31.8S, de 2004: Managing System Integrity of Gas Pipelines, - API 570, de 2000: Piping Inspection Code: Inspection, Repair, Alteration and Rerating of in-service Piping Systems, DOT 49 CFR 192, de 2007: Transportation of Natural and Other Gas by Pipeline: Minimum Federal Safety Standards, Subparte N: Qualification of Pipeline Personnel, Todas los reglamentos, códigos, normas y prácticas mencionadas en los reglamentos y códigos anteriores, Ordinario SEC N 1188, de 2007: Imparte instrucciones relativas al plan de inspecciones y mantenimiento de redes combustibles y electricidad según se indica, dirigido a las empresas de la V Región (conocido como PIRS o PEIRS). Oficio Circular SEC N 4361, de 2007: Imparte instrucciones relativas al Plan de Integridad de Redes Subterráneas, según se indica, dirigido a empresas de todo Chile, excepto V Región (conocido como PIRS o PEIRS). Oficio Circular SEC Nº 8166, de 2011: Instruye envío de información, respecto a responsables, cronograma y estado de avance del SGIR.10 Página 6 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 Oficio Circular SEC Nº 11883, de 2011: Instruye envío de información, referente al PIRS realizado con motivo del OC Nº 1188 o Nº 4361 y el avance del plan de acción y del SGIR respecto al proyecto SGIR y su avance en materias de posición estratégica, procedimientos, sistema de gestión de integridad y gestión de competencias técnicas. Oficio Ordinario SEC Nº 11436, de 2013: Informa inicio estudio: Desarrollo de Guía Metodológica de Sistema de Gestión de Integridad de Redes. Oficio Ordinario SEC Nº 384, de 2014: Entrega aclaraciones y otorga plazo estudio: Desarrollo de Guía Metodológica de Sistema de Gestión de Integridad de Redes. Oficio Ordinario SEC Nº 51, de 2014: Requiere información estudio: Desarrollo de Guía Metodológica de Sistema de Gestión de Integridad de Redes Marco Complementario. Con el propósito de lograr los objetivos establecidos, en la presente Guía se señalan normas adicionales o buenas prácticas de ingeniería para la complementación del marco mandatorio anterior. El Marco Complementario que se considera en la presente Guía Metodológica es el siguiente: DOT 49 CFR 192, 2009: Transportation of Natural and Other Gas by Pipeline: Minimum Federal Safety Standards, Subparte P: Gas Distribution Pipeline Integrity Management (IM), y DOT 49 CFR 192, 2009: Transportation of Natural and Other Gas by Pipeline: Minimum Federal Safety Standards, sección : Control Room Management. La revisión de la presente Guía Metodológica será realizada por SEC como máximo cada cinco (5) años, con el fin de generar un mejoramiento continuo de ésta. El momento de la revisión de la Guía quedará a criterio de SEC, quien lo definirá en función de los cambios que hubiesen ocurrido en el ámbito normativo, técnico, operacional, físico, de procedimientos y también en base a los resultados del desempeño de los SGIR de la industria, la experiencia práctica de ésta en la aplicación de la presente Guía Metodológica y la necesidad de referenciar nuevos marcos complementarios.11 Página 7 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX MODELO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE INTEGRIDAD DE REDES 3.1. Modelo conceptual del SGIR El desarrollo de la presente Guía Metodológica se realiza en función del Modelo conceptual que se presenta en la Figura Nº 1: E T A P A Figura Nº 1: Modelo Conceptual Sistema de Gestión de Integridad de Redes (SGIR) El Modelo Conceptual SGIR es el que SEC ha utilizado como práctica recomendada para verificar la implementación del Sistema de Gestión de Integridad de Redes establecido en el Artículo 20º del DS Nº 280 del 2009 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.12 Página 8 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 En la Figura Nº 1 el Modelo establecen dos perspectivas del SGIR: - La primera perspectiva dice relación con la estructura del sistema, compuesto de tres ámbitos: Posición Estratégica, Procedimientos y Programa de Gestión de Integridad, cada uno de ellos conformado por una serie de elementos que constituyen las herramientas a través de las cuales se opera el SGIR. Estos ámbitos y elementos han sido objeto de evaluaciones en los Estudios SGIR I y SGIR II, mencionados en el Prólogo de esta Guía Metodológica. - La segunda perspectiva tiene que ver con las etapas del ciclo de vida del SGIR: desarrollo, implementación y control de gestión. Las etapas de desarrollo e implementación son iniciales, pero necesarias para disponer de un control de gestión exhaustivo y trazable. Estas dos perspectivas del SGIR se combinan por medio de una serie de atributos que debe poseer cada elemento de la estructura, en cada etapa del ciclo de vida Ámbitos y elementos del SGIR Ámbito El SGIR cuenta con elementos de naturaleza similar y de importancia relativa variable según sea el ciclo de vida del sistema, y que son necesarios asociar. Por esta razón se ha agrupado una serie de elementos en ámbitos, los que se ordenan según su precedencia, es decir la importancia que tienen en el tiempo desde la concepción del sistema hasta su operación a régimen. Posición Estratégica La Posición Estratégica es el primer ámbito que debe abordar cualquier empresa, como pre requisito fundamental para el desarrollo, implementación y operación sustentable del SGIR. Por medio del desarrollo e implementación de la Posición Estratégica las empresas asumen el compromiso corporativo con el sistema, expresado en su Política SGIR, proveen la dirección y la asignación de las responsabilidades necesarias del sistema reflejadas en su estructura organizacional; y definen en su Manual SGIR la forma en que abordarán el sistema, de acuerdo a su realidad particular, comprometiendo los recursos humanos, físicos y financieros para este fin.13 Página 9 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 Procedimientos Un segundo ámbito necesario para el éxito del SGIR es la disponibilidad de los procedimientos, instructivos u otras instrucciones escritas por medio de las cuales hacen operativa la forma en que se aborda el sistema. Los procedimientos son las herramientas que permiten abordar las actividades de normalización, prevención, inspección, mitigación y de integridad del SGIR y que producto de su correcta ejecución, por personal competente, generan la información necesaria para la toma de decisiones y el mejoramiento continuo en función de la minimización del riesgo. Programa de Gestión de Integridad Elementos Este tercer ámbito provee las herramientas de gestión a utilizar durante todo el ciclo de vida del sistema y que son necesarias para garantizar su sustentabilidad y mejoramiento continuo, mediante: el control de calidad, la administración de los cambios, las comunicaciones, la gestión del desempeño del sistema, el plan de gestión de integridad y la gestión de las competencias del personal. Cada uno de los ámbitos del SGIR se compone de una serie de elementos que permiten conformar el sistema de gestión de integridad de redes. A continuación se describen en términos generales cada uno de ellos Elementos de la Posición Estratégica Política SGIR Al igual que cualquier otro sistema de gestión, como ISO 9.000; ISO ; OHSAS e ISO el SGIR debe contar con una Política, documentada y debidamente difundida. Esta política, suscrita por la Dirección Superior de la empresa, es la materialización del compromiso que ésta y sus dueños asumen en relación al SGIR, y para la cual se espera, esté alineada con la estrategia corporativa o en su defecto con definiciones corporativas fundamentales. Estructura organizacional La estructura organizacional, con un único responsable del SGIR provee la dirección necesaria para el desarrollo, implementación y operación sustentable del SGIR. Esto siempre y cuando este responsable tenga la independencia y poder de decisión y/o14 Página 10 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 influencia necesarios para obtener el apoyo para la materialización del Sistema de Gestión de Integridad. El contar con un único responsable del SGIR no significa que éste asuma la responsabilidad de ejecutar todas las actividades del sistema, muy por el contrario es quien se ocupa que las responsabilidades distribuidas se cumplan en forma efectiva y oportuna. Manual SGIR Al igual que cualquier otro sistema de gestión, el SGIR debe contar con su propio Manual. Lo anterior independiente de que existan otros sistemas de gestión ya en operación, que se recomienda sean utilizados por el SGIR. El Manual SGIR es el elemento que permite a la empresa describir el sistema de redes sobre el cual se aplica el SGIR, declarar las normas mandatorias y no mandatorias que la rigen, las buenas prácticas de ingeniería que adoptará, y realizar las definiciones fundamentales que regirán las actividades de integridad durante todo el ciclo de vida de las redes Elementos de los procedimientos Los procedimientos se han dividido en dos grupos que dicen relación con las actividades que realizaban las empresas previo al requisito de gestión del riesgo (DS Nº 254), denominados procedimientos operacionales, y las nuevas actividades que aparecen con este requerimiento (DS Nº 280) denominados procedimientos de integridad. Procedimientos operacionales Los procedimientos operacionales corresponden a los procedimientos de las actividades de diseño, normalización, prevención y mitigación vigentes desde la publicación del DS Nº 254 para las redes de gas natural y desde la publicación del DS Nº 280 para todas las redes de gas. Incluye los requisitos de diseño y construcción, y operación y mantenimiento establecidos en dichos decretos y en sus normas de referencia: ANSI/ASME B31.8; NFPA 58 y 59, y 49 CFR 191 y 192. Una excepción a lo anterior, pero que ha sido práctica habitual de la industria independientemente de la exigencia normativa, es la aplicación de técnicas de inspección de redes, las que con la promulgación del DS Nº 280 pasan a ser mandatorias. Los procedimientos operacionales pueden o no ser aplicables o se aplican con distinta profundidad o enfoque dependiendo de la naturaleza de las redes que se diseñen y15 Página 11 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 operen. A este respecto es importante que las empresas definan estos alcances y prácticas en las etapas tempranas del diseño. Procedimientos de integridad Los procedimientos de integridad son todos aquellos procedimientos que surgen con la incorporación de los conceptos de gestión de integridad y administración del riesgo del DS Nº 280; ANSI/ASME B31.8S y API 570. Los procedimientos de integridad administran y procesan la información generada por los procedimientos operacionales con el fin de minimizar el riesgo por medio de la prevención de suceso y su mitigación. Al igual que los procedimientos operacionales, los procedimientos de integridad se aplican con distinta profundidad y/o enfoque dependiendo de la naturaleza de las redes cuyo riesgo se quiera gestionar Elementos del programa de gestión de integridad Los elementos del programa de gestión de integridad corresponden a las herramientas de gestión que refiere el Artículo 20º del DS Nº 280; ASME B31.8S y 49 CFR 192 Subparte O, para la operación del sistema, dando cumplimiento a los principios básicos del mismo. Las herramientas de gestión se materializan en los siguientes seis (6) planes específicos: Plan de Control de Calidad La Norma ANSI/ASME B31.8S define Control de Calidad como: la prueba documentada que el operador cumple con todos los requerimientos de su sistema de gestión de integridad. El objetivo del Plan de Control de Calidad es, establecer la forma como la empresa asegura que las actividades se realizan de acuerdo a los estándares establecidos por la propia empresa en su SGIR. Para ello, el control de calidad se aplica a todas las actividades de normalización, prevención, inspección, mitigación y de integridad, al Programa de Gestión de Integridad y en general al SGIR, ocupándose de disponer de documentación, personal competente, auditorías, y planes de mejoramiento continuo, necesarios para la optimización global del SGIR. Plan de Administración del Cambio El Plan de Administración del Cambio tiene por objeto identificar y analizar el impacto que tendría un determinado cambio en la integridad del sistema de redes. Los cambios que se consideran son, medio ambientales, técnicos, operacionales, físicos, de16 Página 12 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 procedimientos y organizacionales, tanto temporales como permanentes, sean éstos menores o mayores. Es fundamental la formalización de cambios programados y la identificación temprana de cambios no programados, con el objeto de anticipar y minimizar cualquier efecto adverso que estos cambios pudieran tener en la integridad de las redes. Plan de Comunicaciones El objetivo del Plan de Comunicaciones es mantener adecuadamente informados (cobertura, profundidad y oportunidad) tanto al personal de la empresa, como a entes externos a ésta, de los objetivos, actividades y resultados del Plan de Gestión de Integridad vigente, con el fin de obtener el compromiso de los primeros y la coordinación con los segundos. Plan de Desempeño El Plan de Desempeño, que se materializa en un informe de desempeño, evalúa periódicamente el desempeño de las actividades planificadas y planes de acción del plan de gestión de integridad de cada período, identificando brechas que son priorizadas en función del riesgo para el establecimiento de nuevos planes de acción de mejoramiento continuo. Plan de Gestión de Integridad El Plan de Gestión de Integridad corresponde a la planificación del conjunto de actividades operacionales (normalización, prevención, inspección y mitigación), de integridad (gestión de la información, gestión área de influencia, análisis de riesgo, plan de inspección y seguridad) y de gestión (control de calidad, control de cambios, comunicaciones, gestión del desempeño y gestión de competencias) periódicas, más los planes de acción específicos producto de los análisis de desempeño y/o evaluaciones de riesgo y/o análisis de incidentes o accidentes, tendientes a perfeccionar tanto las actividades operacionales como de integridad. Plan de Gestión de Competencias Este plan específico es un complemento a los planes establecidos en ANSI/ASME B31.8S, y corresponde al requisito establecido en 49 CFR 192 Subparte N, destinado a prevenir la amenaza de operaciones incorrectas producto de que el personal no es competente para realizar una determinada tarea, o bien que no ha sido capaz de reconocer y reaccionar ante condiciones de operación anormales.17 Página 13 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 La gestión de competencias involucra la identificación de actividades de integridad y sus ejecutores, mecanismos para capacitar, informar y evaluar a dicho personal en forma permanente, durante su participación en nuevas actividades de integridad o las ya identificadas Etapas del ciclo de vida del SGIR El desarrollo de cada uno de los ámbitos y elementos del SGIR se realiza en la secuencia lógica de la Figura Nº 2: Figura Nº 2: Etapas del SGIR y retroalimentación Las etapas de desarrollo e implementación, se encuentran directamente relacionadas, puesto que son consecutivas e inmediatas, lo que significa que una vez desarrollado un determinado proceso, su implementación debe realizarse inmediatamente a continuación, quedando un proceso documentado, con personal capacitado y en uso. Las etapas de desarrollo e implementación no son estáticas en el tiempo ya que pueden ser perfeccionadas producto de los resultados que éstas generen, y que son evaluados en la etapa de control de gestión Etapa de desarrollo En términos generales, la Etapa de Desarrollo consta de la formalización (documentada) de todos los elementos del SGIR, tales como políticas, estructura organizacional, descripciones de cargos, procedimientos, manuales, etc. En esta etapa debe realizarse el levantamiento de la información de procesos operacionales, de integridad, y de otros procesos de soporte y estratégicos (como control de gestión, calidad, administración del cambio, estrategia corporativa, etc.), su documentación (en políticas manuales, procedimientos e instructivos), el desarrollo de formularios para el registro de información de los procesos (cuando corresponda), y la18 Página 14 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX-14 definición y materialización de la plataforma para la administración de la información en bases de datos (Sistemas de información, ERPs, planillas, etc.) Etapa de implementación Durante la Etapa de Implementación, la organización debe asegurarse de que todos los elementos desarrollados en la etapa anterior, sean conocidos, entendidos y aplicados por los usuarios de éstos. En el caso de la posición estratégica, se debe contar con una política difundida, comprendida e interiorizada por todo el personal de la empresa, con una profundidad acorde a su relación con el SGIR. En el caso de los procedimientos y manuales, estos deben ser capacitados, evaluados y generar registros de su aplicación, cuya información debe estar almacenada en algún sistema de registro formal, como por ejemplo: una base de datos Etapa de control de gestión En esta etapa del sistema, se visualizan los resultados de la aplicación de las etapas anteriores. Los procesos documentados, el personal capacitado y los registros completados, darán lugar a la información necesaria para medir el desempeño de dichos procesos y del sistema de gestión de integridad en su conjunto. El control de gestión como proceso, debe estar también documentado, y en esta etapa se debe contar con los resultados de la aplicación de este procedimiento. Por ello, se espera contar con indicadores y un informe de desempeño, que den cuenta del cumplimiento de planes y efectividad de todos los procesos medidos, sus metas y desviaciones, el análisis de dichas desviaciones puestas en un ranking de riesgo, y el plan de acción recomendado. La aplicación del control de gestión abarca la medición del desempeño de todos los procedimientos, tanto operacionales como de integridad y de gestión.19 Página 15 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX ATRIBUTOS DE LOS ELEMENTOS DEL SGIR A continuación se describen los atributos que deben poseer los elementos del SGIR, en cada uno de sus ámbitos Posición Estratégica Política SGIR La Política SGIR es una declaración de la dirección superior de la empresa, necesaria para dar cumplimiento a la normativa vigente y que apunta a hacer operativa la estrategia, en este caso la gestión del riesgo de las redes mediante un SGIR. Al implementar la estrategia (difusión de ésta) en los distintos niveles jerárquicos de la organización, se fomenta el compromiso de los trabajadores con el logro de los objetivos que la política promueve. Etapa de desarrollo Debe existir un documento donde se declare la política SGIR de la empresa, en el que se deben incluir los objetivos de la política, los cuales deben ser claros, específicos, alcanzables y alineados con la estrategia corporativa y/o cualquier otra definición fundamental de la empresa; el compromiso de la empresa con la minimización del riesgo y el cumplimiento normativo. Se deben incluir las obligaciones básicas de la empresa para asegurar el cumplimiento de los objetivos y para su correcto funcionamiento, sean estos recursos humanos y/o materiales. Etapa de implementación La implementación de la política debe considerar su difusión a todos los niveles de la organización, para aquellos cargos que participen en las actividades de integridad. De este modo se alcanza el objetivo de establecer un conocimiento transversal y el compromiso de toda la organización con la política del SGIR, incluyendo la importancia para el quehacer de la empresa. La implementación práctica de la política debe ser realizada por los medios necesarios para lograr una cobertura total, tanto en la estructura organizacional propia, como de contratistas, como a nivel geográfico. La empresa podrá valerse de diversos instrumentos para la difusión de la política, entre otros: publicación en muros o paneles de información, entrega directa mediante carta del Gerente General, envío masivo de s, capacitaciones, charlas u otro medio que permita evidenciar la difusión de ésta.20 Página 16 Edición: 1 Código Dcto.: OC- XXXX Estructura Organizacional Etapa de desarrollo a) Organización La primera forma de materializar la Política SGIR es a través de la estructura organizacional, la que materializa en términos concretos dicha política, por medio de la definición de funciones y responsabilidades individuales (de los cargos) como de las definiciones de los objetivos y responsabilidades colectivas (de las unidades). La empresa deberá contar con un Encargado SGIR, que será el responsable de la adecuada operación del SGIR. Esto independientemente de la distribución de las funciones de operaciones e integridad que la empresa realice. La designación del Encargado SGIR deberá quedar reflejado en el organigrama de la empresa, considerando que la posición asignada le otorgue suficiente autonomía e independencia de los cargos ejecutores, distinguiendo entre el gestionar (planificar, analizar y mejorar) y el ejecutar (tareas funcionales que responden a un planificación previa). b) Responsabilidades La empresa deberá nombrar a un Encargado SGIR como responsable global del adecuado desarrollo y operación del SGIR. Este profesional será una contraparte válida de la empresa frente a SEC, y por lo tanto deberá contar con capacidad de respuesta y resolución. Para ello debe cumplir la labor de facilitador al interior de la empresa para lograr el consenso en la forma en que ésta abordará el cumplimiento de la normativa relacionada con el SGIR y los lineamientos de la presente Guía Metodológica. Será responsabilidad fundamental del Encargado SGIR generar la información para obtener los recursos necesarios para la operación del Sistema de Gestión de Integridad de Redes. Para ello someterá a consideración de la Dirección Superior de la empresa, o la entidad organizacional que decida la provisión de recursos, los planes de acción periódicos y de mejora, producto de los análisis de desempeño, de riesgo y de incidentes o accidentes. En caso de no obtener todos los recursos necesarios, deberá proceder a re diseñar el Plan de Gestión de Integridad en las partes que sean necesarias, para garantizar un adecuado control del riesgo hasta el momento en que se puedan ejecutar los planes previstos. Mostrar más
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