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⭐COMPENDIO LEGISLATIVO DEL JUEGO
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José Ángel Carrasco Gil
1 COMPENDIO LEGISLATIVO DEL JUEGO Diari Oficial de la Comunitat Valenciana2 SUMARIO ÍNDICE ANALÍTICO 1 LEY 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunidad Valenciana. [análisis jurídico] [texto consolidado] 2 DECRETO 129/1989, de 16 de agosto, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regulan las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias. [texto] 3 DECRETO 43/2006, de 31 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento del Juego del Bingo. [análisis jurídico] [texto consolidado] 4 DECRETO 115/2006, de 28 de julio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar. [análisis jurídico] [texto consolidado] 5 DECRETO 44/2007, de 20 de abril, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Salones Recreativos y Salones de Juego. [análisis jurídico] [texto consolidado] 6 DECRETO 142/2009, de 18 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Casinos de Juego de la Comunitat Valenciana. [análisis jurídico] [texto consolidado] 7 DECRETO 42/2011, de 15 de abril, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Apuestas de la Comunitat Valenciana. [análisis jurídico] [texto consolidado] 8 DECRETO 55/2011, de 20 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de la Publicidad del Juego en la Comunitat Valenciana. [análisis jurídico] [texto consolidado]3 INDICE ANALÍTICO A Actividades Económicas, 1, 4 Actuaciones Promocionales y Publicitarias Artículos promocionales y consumiciones, 8, 8 Certámenes y ferias, 15, 8 Publicidad en el interior de locales de juego, 7, 8 Publicidad en medios de comunicación audiovisual, 9, 8 Publicidad en medios radiofónicos, 10, 8 Publicidad en páginas web, 14, 8 Publicidad en prensa, 11, 8 Publicidad estática, 12, 8 Publicidad mediante folletos, 13, 8 Actualización importe fianza, D.F.5ª, 7 Apuestas, 12, 1 Ámbito de aplicación, 1, 7 Atribuciones, 3, 7 Boleto de apuestas, 24, 7 Definiciones, 5, 7 Formalización, 22; 23, 7 Limitaciones, 7, 7 Límite cuantitativo, 25, 7 Objeto, 1, 7 Prohibiciones, 4, 7 Régimen jurídico, 2, 7 Tipos de apuestas, 6, 7 (Véase Homologación Material de Apuestas) (Véase Reparto de Premios) (Véase Organización y Comercialización de Apuestas) Apuestas formalizadas por Medios Electrónicos, Telemáticos o de Comunicación a distancia Empresas autorizadas, 43, 7 Formalización, 44, 7 Medidas de seguridad, 45, 7 Régimen jurídico, 42, 7 Requisitos sistemas técnicos, 46, 74 Apuestas Mutuas Deportivo-Benéficas, 2.2, 1 Autorización de explotación vigentes, D.T., 7 Autorización para la Organización y Comercialización de Apuestas Cancelación incripción, 16, 7 Fianza, 11, 7 Inscripción Registro, 8.1, 7 Modificación, 13, 7 Obligaciones titular, 17, 7 Requisitos, 8.2, 7 Resolución, 10, 7 Solicitudes, 9, 7 Transmisión, 14, 7 Vigencia, 12, 7 Autorizaciones Denuncias autorizaciones, D.T.2ª, 4 Duración, 3.1, 1 Prohibiciones, 3.3, 1 Renovación, 3.2, 1 Requisitos, 3.1, 1 Transferibles, 3.2, 1 Autorizaciones de Salones y de las Empresas Titulares Empresas titulares, 16, 5 Garantías y fianzas, 23, 5 Modificaciones y transmisiones de las autorizaciones, 22, 5 Permiso de funcionamiento, 19, 5 Renovación, 21, 5 Resolución e inscripción, 18, 5 Solicitud y tramitación, 17, 5 Vigencia, caducidad o extinción de las autorizaciones, 20, 5 B Bingo, (Véase Juego del Bingo), 3 Bingo Acumulado, 4.2.c), 3 Bingo de Sala, 7.2.b), 35 Bingo On Line, 13, 3 Boletín de Situación, 10.1.d), 1; D.T.3ª, 4 C Casinos de juego Aforo, 6.3, 1 Ámbito, 1, 6 Apertura y funcionamiento, 11; 12, 6 Autorizaciones, 6.2, 6.4, 6.5, 1; 6; 16; 17, 6 Consideración legal, 6.1, 1 Empresas titulares, 5, 6 Objeto, 1, 6 Régimen jurídico, 2, 6 Resolución, 10; 14, 6 Salas, 6.5, 1 Servicios mínimos, 6.3, 1 Solicitud y tramitación, 7; 8; 9; 13, 6 Vigencia y renovación, 15, 6 (Véase De la Sala de Juego) Catálogo de Juegos, (Véase Anexo) Catálogo de Juegos y Apuestas de la Generalitat, 2, 1 Central Informatizada del Juego del Bingo Simultáneo, 7 al 10, 3 Código Civil, 11.2, 7 Comisión del Juego de la Comunitat Valenciana, 2.3, 1; D.F.1ª, 4 Comisión Técnica del Juego, 2.2, 8, 2; 53.1, 3; 48.1, 4 Comisiones de fiestas, 3.1, 2 Competencias De la Comisión del Juego de la Comunidad Valenciana, 4.3, 1 De la Conselleria de Economia y Hacienda, 4.2, 1 Del Consell, 4.1, 16 Del Conseller competente en materia de juego, 60.2, 6 Competiciones de puro pasatiempo o recreo, 1.2, 1 Consell, 2.3, 4.3, 1 Conseller competente en materia de Juego, 10.2, 3; D.F.1ª, 4; 10.1; 60.2, 6 Conselleria competente en materia de juego, 11.5, 1; 18.3; 3; 30.2; 40.1; 50.3; D.F. 4ª, 5ª y 6ª, 7; 20, 8 Conselleria de Economía y Hacienda, 2.3; 4.2; 4.3; 9.2; 11.6; 27.2, 1 Constitución Española, 4.2, 4 Corts Valencianes, 2.3, 1 D De la Sala de Juego Admisión, 20; 21, 6 Cambio de divisas, 26, 6 Horario, 25, 6 Listado de prohibidos, 22, 6 Salas de juegos, 19; 20; 21, 6 Servicio de admisión, 23, 6 Servicios complementarios, 18, 6 Tarjetas de entrada, 24, 6 (Véase Documentación contable, garantías y obligaciones) (Véase Funcionamiento Salas de Juego) (Véase Personal) Declaración informativa, D.A.4ª, 7 Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, 29.6, 3; 23.4, 4; 10.1, 6; 11.5, 7 Documentación contable, garantías y obligaciones Documentación contable, 47, 6 Fianzas, 51, 6 Información, 52, 67 Libro-registro de control de ingresos, 50, 6 Registro de anticipos, 48, 6 Registro de beneficios, 49, 6 E Empresas de juego Directores y partícipes, 20, 1 Fianzas, 15.3, 1 Garantías, 15.3, 1 Organización, 15.1, 1 Personal, 19, 1 Titulares, 15.3, 1 Usuarios, 21, 1 Empresas de servicios Extinción y caducidad de la autorización, 27, 3 Régimen jurídico, 28, 3 Requisitos, 17, 3 Resolución e inscripción, 25, 3 Solicitud y tramitación, 24, 3 Vigencia y renovación, 26, 3 Empresas operadoras Definición, 20, 4 Garantías y fianzas, 23, 4 Modificación datos, 25, 4 Registro de Empresas Operadoras, 24, 4 Solicitud de inscripción en el Registro, 21, 4 Tramitación y Resolución, 22, 4 Empresas y entidades titulares Autorizaciones, 14; 18; 19; 21 al 23, 3 Benéfico-deportivas, culturales y turísticas, 15, 3 Empresas de servicios, 17, 3 Empresas titulares, 16, 3 Permiso de funcionamiento, 20, 3 Registro, 21, 3 (Véase Empresas de Servicios) Entidades titulares de casinos, 16, 1 Entidades titulares de salas de bingo, 17, 18 Explotación lucrativa, 1.2, 1 F Funcionamiento salas de juego Anticipos, 35, 6 Apuestas, 28, 6 Apuestas olvidadas o perdidas, 31, 6 Barajas o juegos completos de naipes, 32, 6 Canje de fichas y placas, 34, 6 Comprobación naipes, 33, 6 Control de resultados, 36, 6 Información mínima de la Sala, 38, 6 Juegos de Círculo, 30, 6 Juegos de contrapartida, 29, 6 Mesas de juego, 27, 6 Pago de premios, 37, 6 G Garantías Documentación e información anual, 30, 3 Fianzas, 29, 3 H Hacienda Pública de la Generalitat, 52.2, 3; 59.2, 6 Homologación material de apuestas Informe técnico, 18.3, 7 Requisitos de la Unidad Central de Apuestas, 20, 7 Requisitos de las máquinas de apuestas, 21, 7 Requisitos de los sistemas técnicos, 19, 7 Solicitud, 18.2, 7 I Identificación de las máquinas Autorización de explotación, 18; 19, 4 Guía de circulación, 17, 49 Marcas de fábrica, 15, 4 Placa de identidad, 16, 4 Inspección de apuestas, 50, 7 J Jefe de mesa, 9.1, 3 Juego del Bingo Ámbito, 1, 3 Cartones Homologados, 2.3, 3 Descripción, 4, 3 Elementos, 5, 3 Juego del Bingo On Line, 2.3; 13, 3 Medios electrónicos, 2.3, 3 Normas generales, 3, 3 Otras modalidades, 13, 3 Prohibiciones, 2.2, 3 Régimen jurídico, 2, 3 Reglas de juego, 6, 3 (Véase Empresas y Entidades Titulares) (Véase Juego del Bingo Electrónico) (Véase Juego del Bingo Acumulado) Juego del Bingo Acumulado Aparato de extracción, 7.4, 3 Bolas, 7.4, 3 Definición, 7.1, 3 Desarrollo y reglas, 8, 3 Elementos, 7.3; 7.5, 3 Intervención, inspección y control de la gestión del bingo simultáneo, 10, 3 Interventores, 10.1, 3 Libro de actas, 9; 18.3.f), 3 Premios, 7.2, 3 Juego del Bingo Electrónico Definición, 11.1, 3 Sistema de alimentación ininterrrumpida, 12.7, 3 Sistema informático central, 12.7, 3 Sistema informatizado, 12, 3 Juegos autorizables, 2, 110 Juegos de Boletos, 13, 1 Juegos de Casino Clases, 3.1, 6 Juegos on line, 3.3, 6 Otros juegos, 4, 6 Requisitos, 3.2, 6 Juegos en buque, 7, 1 L Ley 3/1991, de Competencia Desleal, 6.10, 8 Ley 30/1992, Régimen Jurídico Administraciones Públicas, 30.1, 30.5, 1; 18.2.a); 21.2.f); 24; 54, 3; 21.2.a); 49, 4; 61, 6 Ley 34/1988, General de Publicidad, 2.4, 8 Ley 59/2003, de Firma Electrónica, 44.4, 7 Ley 68/1980, 18.3.c); 22.1.d); 24.2.c), 3; 21.2.d), 4; 17.3.d), 5 Ley Concursal, 40.1.c), 3; 20.1.b), 6; 33.4.b), 7 Ley Orgánica 5/1982, de Estatuto de Autonomía, 2.2, 1; 4.2, 4 Ley Orgánica de Protección de Datos, 42.2, 3 Libro de Actas, 4.2.C), 3 Libro de Inspección y Reclamación, 37.1.c), 7 Listado de Prohibidos, 40.1.d), 3; 33.4.d), 7 Locales y zonas de apuestas, 35, 7 Casinos de juego, 35, 7 Condiciones, 36, 7 Documentación, 37, 7 Horario, 34, 711 Locales específicos, 31, 7 Otros establecimientos, 38, 7 Recintos deportivos, 32, 7 Salas de Bingo, 35, 7 Salones de Juego, 35, 7 Servicio de admisión, 33, 7 Lotería nacional, 4.4, 6.4, 2 M Máquinas auxiliares de apuestas Comunicación de instalación, 40, 7 Régimen de instalación, 39, 7 Traslado, sustitución y baja, 41, 7 Máquinas de juego Clasificación, 9.2, 1 Concepto, 9.1, 1 Condiciones de instalación, 9.3, 1 Exclusión, 9.4, 1 Interconexión, 9.5, 1 Locales habilitados, 11, 1 Premios especiales, 9.5, 1 Requisitos, 10, 1 Máquinas de tipo A o puramente recreativas Definición, 4.1, 4 Modificación del juego, 4.3, 4 Pasatiempo o recreo, 4.5, 4 Precio partida, 4.4, 4 Registro de modelos, 4.2, 4 Requisitos particulares, 4.6, 4 Máquinas de tipo B o recreativas con premio Definición, 5.1; 6, 4 Especiales, 5.4; 5.5, 4 Exclusiones-prohibiciones, 7, 4 Mecanismos, 5.3, 4 Requisitos, 5.2; 5.6, 4 Máquinas de tipo C o de Azar Definición, 8.1; 8.5, 4 Dispositivos de seguridad, 8.3; 8.4, 412 Interconexión, 8.6; 8.7; 8.8, 4 Máquinas de rodillo, 8.4, 4 Premio especial, 8.6, 4 Requisitos, 8.2, 4 Máquinas Recreativas y de Azar Actividades económicas, 1, 4 Autorización de explotación, 26; 30, 4 Autorizaciones de instalación, 27; 31, 4 Clasificación, 3, 4 Exclusiones, 2, 4 Régimen de transmisiones, 29, 4 Sustitución de máquinas, 28, 4 Traslado de máquinas, 32, 4 (Véase Máquinas tipo C o de azar) (Véase Régimen de instalación) (Véase Máquinas tipo A o puramente recreativas) (Véase Máquinas tipo B o recreativas con premio) (Véase Empresas Operadoras) (Véase Identificación de máquinas) Material de comercio restringido, 2.5, 1 Medios electrónicos, telemáticos o de comunicación, 5.2, 1 N Número de Identificación Fiscal, 24.2.a); 29.4, 7 O ONCE, 4.4, 6.4, 2 P Partidas Admisión de jugadores, 40, 3 Archivo y verificación de partidas, 44, 3 Control de admisión, 42, 3 Disposiciones generales, 41, 3 Libro de actas, 43; 44.3, 3 Libro de inspección y reclamaciones, 45, 313 Personal Documento profesional, 38, 3; 44, 6 Facultades, 41, 6 Gratificaciones clientes, 37, 3 Órganos de dirección, 39; 40, 6 Personal de juego, 43, 6 Plantillas, 36, 3 Prohibiciones, 39, 3; 42; 45, 6 Propinas, 46, 6 Puestos de trabajo, 35, 3 Requisitos, 34, 3 Plazos Autorización Casinos de Juego, 6.4, 1 Autorización Salas Bingo, 8.4, 1 Autorizaciones de explotación, 26; 30, 4 Autorizaciones de instalación, 27; 31, 4 Autorizaciones juegos, 3, 1 Boletín de situación, D.T.3ª, 4 Caducidad cobro de premios, 30.1, 7 Concesión autorizaciones, 12, 7 Denuncias autorizaciones, D.T.2ª, 4 Fianzas, 29; 30, 3 Funcionamiento Salas de Juego, 27, 6 Horario Salas de Juego, 25, 6 Implantación locales de apuestas, D.A.2ª, 7 Inscripciones registro empresas de servicios, 26, 3 Personal empresas de juego, 19.2, 1 Prescripción, 29, 1 Publicación solicitud, 11.5, 7 Reclamaciones jugadores, 45.3, 3 Renovación autorizaciones, 22.1, 3 Reparación sistema informático, 44.3, 3 Sanciones, 50.5, 3; 45, 4 Silencio administrativo, D.A. Única, 4; D.A.1ª, 7; D. A., 8 Solicitud empresas operadoras, 22, 4 Titulares salas de bingo, 17.1.a), 1 Vigencia Registro de Fabricantes y de Comerciales, 14, 4 Prima, 4.2.A), 3 Prima Extra, 4.2.B), 3 Publicidad del Juego14 Ámbito de aplicación, 2, 8 Autorización, 4, 8 Definiciones, 3, 8 Exclusión, 4.2, 8 Prohibiciones, 6, 8 Requisitos, 5, 8 (Vease Régimen de autorización administrativa previa) (Véase Actuaciones promocionales y publicitarias) (Véase Régimen sancionador) R Real Decreto Legislativo 1/2010, 21.2.f), 3 Régimen de autorización administrativa previa Autorización administrativa, 16, 8 Extinción autorizaciones, 19, 8 Modificación autorizaciones, 18, 8 Rectificación o cese de publicidad ilícita, 20, 8 Resolución, 17, 8 Régimen de funcionamiento Control de admisión, 25, 5 Documentación a conservar en el local, 27, 5 Máquinas recreativas, 24, 5 Prohibiciones, 26, 5 Régimen de instalación Clases de Salones, 36, 4 Condiciones de seguridad, 40, 4 Documentación a conservar en el local, 38, 4 Documentación incorporada a la máquina, 37, 4 Límites cuantitativos, 34, 4 Locales de instalación, 33, 4 Prohibiciones de uso, 39, 4 Registro de establecimientos, 35, 4 Régimen sancionador Competencia, 23, 8 Competencias, 52 al 54, 3; 48, 4; 35, 5; 60, 6 Facultades de la administración, 47, 4; 34, 5; 59, 6 Faltas graves, 24, 1; 48, 3; 43, 4; 30, 5; 55, 6 Faltas leves, 25, 1; 49, 3; 44, 4; 31, 5; 56, 6 Faltas muy graves, 23, 1; 47, 3; 42, 4; 29, 5; 54, 615 Infracciones, 22, 1; 41, 4; 28, 5 Infracciones administrativas, 46, 3; 53, 6 Infracciones y sanciones, 21, 8; 51, 7 Prescripción, 29, 1 Procedimiento, 30, 1; 49, 4; 36, 5; 61, 6 Procedimiento sancionador, 24, 8 Reglas de imputación, 51, 3; 46, 4; 33, 5; 58, 6; 22, 8 Responsables, 26, 1 Sanciones, 50, 3; 45, 4; 32, 5; 57, 6 Sanciones no pecuniarias, 28, 1 Sanciones pecuniarias, 27, 1 Registro Central de Penados y Rebeldes, 18.2.c); 21.2.f); 22.1.d), 3; 21.2.d), 4 Registro de Asociaciones, 18.2.d), 3 Registro de Comerciales y Distribuidores de Material de Juego, 13; 14, 4 Registro de Empresas de Servicios, (Véase Empresas de Servicios), 3; 26.1, 3 Registro de Empresas y Entidades Titulares de Salas de Bingo, (Véase Empresas y Entidades Titulares), 3; 21, 3 Registro de Entidades Operadoras de Apuestas de la Comunitat Valenciana, 8.1; 10.2; 10.4; 15.1.c); 16; 24.2.a), 7 Registro de Fabricantes, 11.1.b); 12; 14, 4 Registro de Fabricantes e Importadores de Máquinas Recreativas y de Azar, 18.2, 7 Registro de la Propiedad, 12.g), 6 Registro de Modelos Homologados Cancelación incripción, 11, 4 Inscripción, 10.1, 4; 10.1.a), 1 Solicitud de homologación, 9, 4 Registro de Prohibidos, 20.1.f); 22.4; 22.5, 6 Registro Mercantil, 21.2.i), 4; 12.a), 6; 9.1.a), 7 Registros de Modelos de la Comunitat Valenciana, D.T.1ª; 4.2, 416 Reparto de Premios Abono de apuestas acertadas, 29, 7 Apuestas acertadas, 27, 7 Caducidad del derecho al cobro de premios, 30, 7 Reparto de premios, 28, 7 Validez de resultados, 26, 7 Requisitos de las máquinas de juego, 10, 1 Requisitos de los juegos, 5, 1 Responsabilidades tributarias, 9, 2 Revisión número de máquinas y porcentaje, D.A.3ª, 7 Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias Autorización, 14.1, 1; 2, 2 Clases, 3, 2 Definición, 1, 2 Documentos, 5, 7, 2 Premios, 14.2, 1 Procedimiento, 8, 2 Régimen sancionador, 9, 2 Solicitud, 4.6, 2 S Salas Clasificación, 33, 3 Condiciones, 31, 3 Localización, 32, 3 Salas de Bingo, 8, 1 Salones de Juego y Recreativos Aforo, 9, 5 Altura, 8, 5 Ámbito, 1, 5 Aseos, 10, 5 Clasificación, 2, 5 Compartimentación, 12, 517 Definiciones, 3, 5 Localización, 4, 5 Medidas de protección, 13; 14, 5 Número de máquinas, 11, 5 Plan de emergencia, 15, 5 Puertas, 5, 5 Superficie, 7, 5 Vías de evacuación, 6, 5 (Véase Autorizaciones de Salones y de las empresas titulares) Silencio administrativo, D.A.1ª, 7 Sistema de Alimentación Ininterrumpida, 12.7, 3 Sistema Informático Central, 12.7, 3 Sistema Informatizado de Bingo Electrónico, 12, 3 Subsecretaria de la Consellería Competente en materia de juego, 4.3, 4; 3.3; 4.3; 13.1; 17.1; 22; 32.1; 33.7, 6; 13.1; 18.1; 31.2, 7 U Unidad Central de Apuestas, 5.2; 9.1.k); 15.2.f); 19.2; 20; 50.1, 7 Unión Europea, D.F.3ª, 4 Usos sociales de carácter tradicional, familiar o amistosos 1.2, 1 Usuarios Información normas funcionamiento, 47, 7 Prohibición de concesión de créditos, 49, 7 Reclamaciones, 48, 718 LEY 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunidad Valenciana. 1 LEY 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunidad Valenciana 1 (DOGV núm. 842 de ) PREÁMBULO La presente Ley parte de no querer ignorar el hecho social del juego legalizado, entendiendo por tal no tanto la actividad recreativa o lúdica por definición, sino, antes bien, la modificación patrimonial en cuanto designio del azar. La realidad del juego está socialmente admitida: es un dato de partida con independencia de valoraciones extrajurídicas. Pero se hace ineludible que las Cortes Valencianas juzguen de la materia pues tampoco puede desconocerse, en los términos desiguales que delimitan la riqueza o la pobreza, que la realidad resultante es finalmente compleja y obediente a diferentes intereses sociales. Junto a la deficiente asignación de recursos que la importante cantidad de dinero apostado en juego deja presuponer, parece cada vez más incuestionable que su recolocación final no alimenta per se una más justa distribución de la renta. Por lo que el problema de los límites a la hora de regular nuevas ofertas ligadas al azar, como los problemas de regulación inherentes a las ofertas (públicas o privadas) ya implantadas, sigue siendo una cuestión abierta sobre la que cada vez menos conviene improvisar. La Comunidad Valenciana asume, en virtud de su Estatuto de Autonomía de 1 de julio de 1982, competencia exclusiva sobre casinos, juegos y apuestas, con la única exclusión de las apuestas mutuas deportivo-benéficas. El Real Decreto 1038/1985, de 25 de mayo, hizo efectiva tal competencia sobre las materias reseñadas. Frente a la pretensión liberalizadora sin reservas que supuso el levantamiento de la absurda prohibición del juego, cercana en el tiempo, y como marco específico que las competencias estatuarias demandan al respecto de coherencia capaz de conjugar eficiencia y equidad, la presente Ley introduce en el ámbito del territorio valenciano la necesaria racionalidad en un sector, cada vez más consolidado desde el punto de vista empresarial y de empleo directo, donde no parece justificable que la administración deje en manos de los particulares las normas de explotación del juego. La racionalidad que persigue introducir la presente Ley pretende conseguir, en resumen, los siguientes objetivos: 1) Garantizar el pacífico desarrollo de las actividades en que se manifiesta el juego. 2) Lograr la seguridad jurídica en el flujo de relaciones establecido entre el ciudadano que arriesga su dinero a la espera de obtener un incremento o utilidad y los organizadores normalmente configurados como empresa. 3) Crear los cauces jurídicos mínimos para adecuar el juego a la situación social y económica y que a la vez sirva de elemento regulador entre la oferta empresarial y la demanda social. Para cumplir los principios indicados es necesario, incluso urgente, la aprobación de esta Ley del Juego y Apuestas para la Comunidad Valenciana, que recoja las peculiaridades y realidad social de su ámbito territorial. El rango de Ley viene justificado por dos motivos fundamentales: en primer lugar, por afectar a un derecho fundamental como es la libertad de empresa, reconocido en el artículo 38 de la Constitución, juntamente con los artículos 128 y 131 de la norma de cabecera estatal, que lo contempla como materia reservada a Ley según el artículo 53.1 del citado texto legal; en 1 Redactada de conformidad con lo dispuesto en las siguientes leyes de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la Generalitat: Ley 14/1997, de 26 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 10/1998, de 28 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 9/1999, de 30 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 9/2001, de 27 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 16/2003, de 17 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 12/2004, de 27 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 14/2005, de 23 de diciembre, (DOCV núm de ); Ley 16/2008, de 22 de diciembre, (DOCV núm de ) y Ley 16/2010, de 27 de diciembre, (DOCV núm de ).19 LEY 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunidad Valenciana. segundo lugar, por establecer parcialmente un nuevo procedimiento sancionador, con una tipificación de infracciones y previsión de sanciones en materia de juego, cuestiones todas ellas afectadas por el mismo principio de reserva de ley. Se agrupa el articulado de la Ley en cuatro Títulos dedicados respectivamente a establecer los principios básicos del sistema, configurar las distintas modalidades del juego con sus condiciones o elementos peculiares, señalar los distintos sujetos partícipes en la actividad y, finalmente, establecer las normas necesarias para garantizar su cumplimiento o, lo que es lo mismo, articular la condición de su eficacia a través del régimen sancionador. Debe destacarse el encuadramiento de la acción administrativa referente a las autorizaciones en el ámbito de lo discrecional, que no es sinónimo de arbitrariedad sino ventaja para adecuar la acción administrativa a las necesidades concretas del momento, sin que ello suponga desprecio al señalamiento de condiciones objetivas previamente establecidas. Se exige al ejecutivo valenciano el análisis permanente de la estructura, las circunstancias y los efectos en torno al juego como punto de partida para diseñar una adecuada planificación del sector que actúe a modo de verdadero canalizador de la citada actividad administrativa. Se ha partido de definir las modalidades básicas sin desconocer que tal empeño, ante fenómenos como el que nos ocupa, supone la elección y el rechazo simultáneos de piezas de un mismo mosaico, pero ello se ha hecho con plena conciencia de la necesidad de tal tarea y de las ventajas del sistema. Al regular los elementos personales del sector se ha pretendido coordinar el necesario control administrativo, y la exigencia de una línea de conducta -que en este caso no ha de verse como obstáculo de la acción sino robustecedora de la necesaria honestidad profesional y empresarial-, con la libertad de acción empresarial configurada por nuestro sistema político. Por su parte, el régimen sancionador se ensambla con el Derecho punitivo general del que toma sus principios básicos. Se ha eludido deliberadamente la equivalencia entre infracción y mero incumplimiento, que además de hacer necesaria la posterior tipificación, resulta una manifestación anacrónica del principio medieval de»responsabilidad objetiva». Se trata, pues, en resumen de una Ley no excesivamente extensa por reservar su ulterior concreción a normas reglamentarias, que posibilita por otra parte el ejercicio de las competencias estatuarias en la materia y busca la claridad y solidez de sus principios para permitir desarrollar una actividad consentida por la sociedad y al mismo tiempo, desde el punto de vista administrativo, armonizar los plurales intereses puestos en juego. TÍTULO I. Disposiciones generales Artículo 1. Objeto de la Ley 1. La presente Ley tiene por objeto la regulación, en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, del juego y de las apuestas en sus distintas modalidades, y en general de cualquier actividad por la que se arriesguen cantidades de dinero u objetos susceptibles de evaluación económica, en función del resultado de un acontecimiento futuro o incierto, independientemente de la incidencia que en él tenga la habilidad de los participantes o el mero azar. 2. Quedan excluidos del ámbito de esta Ley los juegos o competiciones de puro pasatiempo o recreo constitutivos de usos sociales de carácter tradicional, familiar o amistoso, siempre que no sean objeto de explotación lucrativa por los jugadores u otras personas. Artículo 2. Juegos autorizables 1. Para que un juego pueda ser autorizado es requisito indispensable su inclusión previa en el Catálogo de Juegos y Apuestas de la Generalitat Valenciana. 2. En el Catálogo de Juegos y Apuestas serán incluidos, como mínimo, los siguientes: a) Las loterías. b) Los exclusivos de los Casinos de Juego, que serán los siguientes: - Ruleta Francesa. - Ruleta Americana. - Veintiuno o Black Jack. - Bola o Boule. - Treinta y Cuarenta. - Punto y Banca.20 LEY 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunidad Valenciana. - Ferrocarril, Bacarrá o Chemin de Fer. - Bacarrá a dos paños. - Dados o Craps. - Ruleta de la Fortuna. c) El juego del Bingo, en sus distintas modalidades. d) Los que se desarrollen mediante el empleo de máquinas recreativas y de azar. e) El juego de boletos. f) Las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias. g) Las apuestas sobre acontecimientos deportivos o de otro carácter previamente determinados. Se exceptúan las Apuestas Mutuas Deportivo-Benéficas, según lo previsto en el artículo de la LO 5/1982, de 1 de julio. 3. Por Decreto del Consell, a propuesta de la Conselleria de Economía y Hacienda, previo informe de la Comisión de Juego de la Comunidad Valenciana, se podrá incluir en el Catálogo juegos y apuestas no contemplados en el apartado anterior, si se considera oportuno regularlos en base a su incidencia económica o social. El Consell dará cuenta de dicho Decreto a la Comisión correspondiente de las Cortes Valencianas. 4. Los juegos no incluidos en el Catálogo tendrán la consideración legal de prohibidos a todos los efectos y el material utilizado en ellos será objeto de comiso. 5. En todo caso la práctica de los juegos y apuestas habrá de realizarse con material previamente homologado por el órgano competente, que tendrá la consideración de material de comercio restringido. Artículo 3. Autorizaciones 1. La organización, explotación y práctica de cualquiera de los juegos y/o apuestas permitidos a que se refiere el artículo segundo de esta Ley, requerirá la previa autorización administrativa, tendrá una duración determinada y se concederá de acuerdo con la planificación del sector a que hace referencia el artículo cuarto de esta Ley y con sujeción a los requisitos y procedimientos que reglamentariamente se establezcan. 2. Las autorizaciones podrán concederse bien para actividades a realizar en uno o varios actos, bien para un período de tiempo, renovable en su caso por la administración. Las autorizaciones sólo son transferibles en los casos que reglamentariamente se determinen y siempre con conocimiento expreso de la administración. 3. No podrán ser titulares de autorización para la realización de todas las actividades necesarias para la práctica y organización de los juegos y/o apuestas a que se refiere esta Ley, quienes se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias: a) Haber sido condenado mediante sentencia firme por delito de falsedad, contra las personas, contra la propiedad o contra la Hacienda Pública, dentro de los cinco años anteriores a la fecha de la autorización. b) Los quebrados no rehabilitados y quienes habiéndose declarado en estado legal de suspensión de pagos o concurso de acreedores hayan sido declarados insolventes o no hayan cumplido totalmente las obligaciones adquiridas. c) Haber sido sancionado por dos o más infracciones tributarias graves, en los últimos cinco años por tributos sobre el juego y apuestas. La incursión en alguna causa de incapacidad con posterioridad al otorgamiento de la autorización llevará aparejada la pérdida de ésta, que no podrá volver a solicitarse durante un período de cinco años. Artículo 4. Competencias 1. Corresponde al Consell: - La aprobación del Catálogo de Juegos y Apuestas así como la inclusión o exclusión de cualquier modalidad de juego no contemplada en el artículo segundo de esta Ley. - Aprobar la planificación general del sector, sin perjuicio de la coordinación general que pudiera corresponder a la administración Central. - La aprobación de los reglamentos específicos de cada juego y/o apuestas incluido en el Catálogo de Juegos y Apuestas. 2. Corresponde a la Conselleria de Economía y Hacienda:21 LEY 4/1988, de 3 de junio, del Juego de la Comunidad Valenciana. - La elaboración de las normas necesarias para el control y dirección de los juegos y apuestas. - La concesión de las autorizaciones necesarias para realizar las actividades relacionadas con los juegos y apuestas. - La elevación al Consell de las propuestas de su competencia. - La vigilancia y control de las actividades relacionadas con los juegos y apuestas. 3. Corresponde a la Comisión del Juego de la Comunidad Valenciana: - Informar sobre los acuerdos que debe tomar el Consell en función de las competencias a que se refiere el punto Uno de este artículo. - Llevar a la consideración de la Conselleria de Economía y Hacienda cuantas iniciativas y estudios considere oportunos en materia de juegos y apuestas y las restantes competencias que reglamentariamente se le atribuyan. TÍTULO II. De las distintas modalidades de juegos y locales donde se practican Artículo 5. Requisitos de los juegos 1. Los juegos y apuestas permitidos sólo podrán practicarse con los requisitos, condiciones y en los establecimientos, lugares y espacios señalados en esta ley y sus disposiciones reglamentarias. 2. La práctica de los juegos y apuestas regulados en esta ley podrá realizarse de forma presencial o a través de los medios electrónicos, telemáticos o de comunicación a distancia en las condiciones y con los requisitos que reglamentariamente se determinen. Artículo 6. Casinos de Juego 1. Tendrán la consideración legal de Casinos de Juego los locales o establecimientos que, reuniendo los requisitos exigidos, hayan sido autorizados para la práctica de los juegos a que hace referencia el apartado 2.b) del artículo segundo de esta Ley. Asimismo podrán practicarse en los Casinos de Juego, previa autorización, otros juegos de los incluidos en el Catálogo. 2. El otorgamiento de la autorización requerirá, en su caso, previa convocatoria de concurso público en el que se valorará el interés turístico del proyecto, la solvencia de los promotores y el programa de inversiones, requiriéndose en todo caso informe del Ayuntamiento del término municipal donde se hubiese de instalar. 3. El aforo, superficie y funcionamiento de los Casinos de juego, así como los servicios mínimos que deberán prestar al público, se ajustarán a lo fijado reglamentariamente. 4. La autorización se concederá por un período de diez años. 5. Podrá autorizarse a cada uno de los Casinos de juego la instalación y funcionamiento de una o varias salas que, formando parte del casino de juego, se encuentren situadas fuera del recinto o complejo donde esté ubicado el mismo, en el número, distancia, periodo y condiciones que reglamentariamente se determinen. Dichas salas funcionarán como apéndice del Casino del que formen parte, y en ellas podrán practicarse, previa autorización, juegos exclusivos de Casinos, así como otros juegos de los incluidos en el Catálogo, en los términos que se establezcan reglamentariamente. Artículo 7. Juegos en buques Los buques no inferiores a toneladas dedicados al transporte de viajeros, cuando la compañía que los explote tenga el domicilio en la Comunidad Valenciana y el trayecto se inicie y termine en puertos de dicho territorio, podrán ser autorizados para la organización, explotación y práctica de determinados juegos de los específicamente previstos para los Casinos con las condiciones que reglamentariamente se determinen. Artículo 8. Salas de Bingo 1. El juego del bingo sólo podrá practicarse en las Salas expresamente autorizadas al efecto, con los cartones homologados oficialmente, cuya venta habrá de efectuarse dentro de la sala donde el juego se desarrolle, o a través de los medios señalados en el artículo 5,2 de la presente ley por la entidad o sociedad titular de la sala autorizada. 2. No se podrá autorizar el traslado ni la instalación de nuevas salas de bingo cuando existan otras salas autorizadas dentro de un radio de metros desde la ubicación pretendida. Distancia que se medirá desde la puerta de acceso a la sala. Mostrar más
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