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Timestamp: 2019-07-17 00:49:36+00:00

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﻿ SENTENCIA 2014-00631/0943-2017 DE FEBRERO 8 DE 2018
SENTENCIA 2014-00631 DE 08 DE FEBRERO DE 2018
CONTENIDO:FAVORABILIDAD DE REGÍMENES DEL NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA. EL RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS MIEMBROS DEL NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA NACIONAL, ANALIZADO EN SU INTEGRIDAD, RESULTA MÁS FAVORABLE QUE EL ANTERIOR QUE COBIJABA A LOS SUBOFICIALES Y AGENTES DE LA INSTITUCIÓN. ESTO POR CUANTO LA ASIGNACIÓN SALARIAL LES RESULTÓ BENÉFICA Y, POR CONSIGUIENTE, NO SE PUEDE ENTENDER QUE HUBO VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS O DETRIMENTO SALARIAL. ASÍ, A MANERA DE EJEMPLO, ESTOS TRABAJADORES DEJARON DE PERCIBIR LA RECOMPENSA QUINQUENAL Y EL AUXILIO DE TRANSPORTE Y EL MONTO DEL SUBSIDIO FAMILIAR FUE REDUCIDO, PERO ELLO NO SIGNIFICA REGRESIVIDAD NI DESFAVORABILIDAD, DADO QUE LA COMPARACIÓN ENTRE UNO Y OTRO RÉGIMEN NO SE PUEDE HACER EN FORMA AISLADA NI FRACCIONADA RESPECTO DE CADA UNO DE LOS FACTORES PRESTACIONALES, BONIFICACIONES O AUXILIOS. POR LO TANTO, ES NECESARIO VERIFICAR LA EXISTENCIA DE UNA DESMEJORA EN LA GENERALIDAD DE COMPONENTES QUE INTEGRAN SU REMUNERACIÓN, DENTRO DE LA CUAL ESTÁ INCLUIDA LA ASIGNACIÓN BÁSICA MENSUAL, QUE FUE EL PRINCIPAL ELEMENTO DIFERENCIAL Y EL MOTIVO POR EL CUAL DICHO PERSONAL SE ACOGIÓ A LA HOMOLOGACIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, NIVEL EJECUTIVO, PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD, NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA NACIONAL, PRESTACIONES DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICA
Sentencia 2014-00631/0943-2017 de febrero 8 de 2018
Rad.: 25000 23 42 000 2014 0063101 (0943-2017)
Actor: Gabriel Antonio Pachón Cely
Se circunscribe a establecer si el demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones reclamadas con base en la normativa que lo regía antes de producirse la homologación al nivel ejecutivo y, si tiene derecho a la compensación de las primas, subsidios, bonificaciones y prestaciones que le fueron suspendidas con ocasión de esa homologación.
Ahora bien, a través del artículo 35 de la Ley 62 de 1993(7), el legislador revistió de facultades extraordinarias al presidente de la República para modificar las normas de carrera del personal de oficiales, suboficiales y agentes de la Policía Nacional, entre otras; en ejercicio de tales facultades, se profirió el Decreto Ley 41 de 1994(8), por el cual se creó el nivel ejecutivo de la Policía Nacional, que en sus artículos 18 y 19 facultó a los suboficiales y agentes activos, respectivamente, para ingresar a la escala jerárquica del nivel ejecutivo, efecto para el cual impuso como requisito que el miembro de la institución que optara por ingresar a ella, debía realizar solicitud en tal sentido.
En el artículo 15 del mentado decreto también se contempló que el personal que ingresara al nivel ejecutivo de la Policía Nacional “se someter[í]a al régimen salarial y prestacional determinado en las disposiciones que sobre salarios y prestaciones dicte el Gobierno Nacional”; sin embargo, el artículo 82 ibídem determinó que el ingreso a ese nivel no podría “discriminar, ni desmejorar, en ningún aspecto la situación de quienes están al servicio de la Policía Nacional”.
Más adelante, el presidente de la República profirió el Decreto 1791 de 2000 “Por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional” y en él determinó las condiciones de ingreso de los suboficiales y agentes activos al nivel ejecutivo. Al estudiar la constitucionalidad de algunos artículos del decreto en cita, la Corte Constitucional en Sentencia C-691 de 2003(10) concluyó que la creación de la nueva estructura jerárquica así como el establecimiento de un régimen propio sobre asignaciones salariales, primas y prestaciones sociales para este, no comportaba vulneración de los derechos adquiridos, máxime cuando para ingresar al nivel ejecutivo, debía mediar solicitud del interesado, esto es, se dejaba a discreción de este, en postularse o no, de modo que el postulante era quien debía evaluar si la situación era favorable a sus intereses.
2.3.1. Torno a la relación laboral del demandante.
El señor Pachón Cely ingresó al servicio de la Policía Nacional, en calidad de agente alumno, el 11 de junio de 1990; posteriormente fue vinculado como agente desde el 1º de diciembre de 1990 y fue homologado al nivel ejecutivo desde el 1º de septiembre de 1994(11).
2.3.2. Relación con la reclamación en sede administrativa.
Mediante petición radicada el 29 de junio de 2013(12), el demandante solicitó el reconocimiento y pago de las primas, subsidios, bonificaciones y auxilio de cesantías que la Policía Nacional dejó de cancelar y que tienen sustento en lo dispuesto en el Decreto 1213 de 1990, con los intereses e indexaciones de ley.
La Policía Nacional, a través de la jefe del área administración salarial, resolvió tal solicitud por oficio S-2013-238567/ADSAL-GRUNO-22 del 19 de agosto de 2013, mediante el cual despachó desfavorables las pretensiones del actor, aduciendo que la administración ha dado estricto cumplimiento a las normas relativas a los salarios y prestaciones sociales de los miembros del nivel ejecutivo de la institución.
ART.32.—Prima de navidad. Los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, tendrán derecho a recibir anualmente del tesoro público una prima de navidad, equivalente a la totalidad de los haberes devengados en el mes de noviembre del respectivo año. ART.5º—Prima de navidad. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago anual de una prima de navidad equivalente a un mes de salario que corresponda al grado, a treinta (30) de noviembre y se pagará dentro de los primeros quince (15) días del mes de diciembre de cada año, conforme a los factores establecidos en el artículo 13 de este decreto.
ART.33.—Prima de antigüedad. Los agentes de la Policía Nacional, a partir de la fecha en que cumplan diez (10) años de servicio tendrán derecho a una prima mensual de antigüedad que se liquidará sobre el sueldo básico, así: a los diez (10) años, el diez por ciento (10%) y por cada año que exceda de los diez (10), el uno por ciento (1%) más. ART.8º—Prima de retorno a la experiencia. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional, tendrá derecho a una prima mensual de retorno a la experiencia, que se liquidará de la siguiente forma: a) El uno por ciento (1%) del sueldo básico durante el primer año de servicio en el grado de intendente y el uno por ciento (1%) más por cada año que permanezca en el mismo grado, sin sobrepasar el siete por ciento (7%); b) Un medio por ciento (1/2%) más por el primer año en el grado de subcomisario y medio por ciento (1/2%) más por cada año que permanezca en el mismo grado sin sobrepasar el nueve punto cinco por ciento (9.5%); c) Un medio por ciento (1/2%) más por el primer año en el grado de comisario y medio por ciento (1/2%) más por cada año que permanezca en el mismo grado, sin sobrepasar el doce por ciento (12).
ART.42.—Prima de vacaciones. Los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, con la excepción consagrada en el artículo 80 del Decreto 183 de 1975, tendrán derecho al pago de una prima vacacional equivalente al cincuenta por ciento (50%) de los haberes mensuales por cada año de servicio, la cual se reconocerá para las vacaciones causadas a partir del 1º de febrero de 1975 y solamente por un período dentro de cada año fiscal. ART.11.—Prima de vacaciones. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de vacaciones por cada año de servicio equivalente a quince (15) días de remuneración, conforme a los factores que se señalan en el artículo 13 de este decreto.
ART.43.—Recompensa quinquenal. Los agentes de la Policía Nacional en servicio activo que completen períodos quinquenales continuos de servicio y observen buena conducta durante los mismos, tendrán derecho a una recompensa por cada cinco (5) años de servicio, equivalente a la totalidad de los haberes en actividad, devengados en el último mes en que cumplan el quinquenio.
ART.44.—Auxilio de transporte. Los agentes de la Policía Nacional tendrán derecho a un auxilio de transporte en la cuantía que en todo tiempo determine el Gobierno […].
ART.45.—Subsidio de alimentación. Los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, tendrán derecho a un subsidio mensual de alimentación en cuantía que en todo tiempo determinan las disposiciones legales vigentes sobre la materia. ART.12.—Subsidio de alimentación. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho a un subsidio mensual de alimentación, en la cuantía que en todo tiempo determine el Gobierno Nacional.
ART.46.—Subsidio familiar. A partir de la vigencia del presente decreto, los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, tendrán derecho al pago de un subsidio familiar que se liquidará mensualmente sobre el sueldo básico, así:
ART.16.—Pago en dinero del subsidio familiar. El subsidio familiar se pagará al personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo.
ART.18.—Reconocimiento del subsidio familiar. La junta directiva del Instituto para la Seguridad y Bienestar de la Policía Nacional reglamentará el reconocimiento y pago del subsidio familiar.
Las subsecciones A y B de la Sección Segunda de esta corporación ya han tenido la oportunidad de pronunciarse sobre controversias similares y han concluido, en reiteradas providencias(13), que el régimen salarial y prestacional de los miembros del nivel ejecutivo de la Policía Nacional, analizado en su integridad, resulta más favorable que el que cobijaba a los suboficiales y agentes de la institución, en particular, porque la asignación salarial les resultó favorable; por ende, no se puede entender que hubo vulneración a los derechos adquiridos o detrimento salarial, como el que alega el demandante. Así se discurrió en una de tantas sentencias:
Esta subsección en sentencia del 7 de abril de 2016(16), respecto de la condena en costas en vigencia del CPACA, concluyó que la legislación varió del Código Contencioso Administrativo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo de un criterio subjetivo a uno objetivo valorativo. Objetivo, en cuanto prescribe que en toda sentencia se dispondrá sobre la condena en costas, bien sea total o parcial o con abstención, según las reglas del Código General del Proceso; y valorativo, en cuanto se requiere que el juez revise si ellas se causaron y en la medida de su comprobación (como sucede con el pago de gastos ordinarios del proceso y con la actividad profesional realizada dentro del proceso), sin que en esa valoración se incluya la mala fe o temeridad de las partes.
1. CONFIRMAR la sentencia proferida el 2 de junio de 2016 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B, en el proceso promovido por Gabriel Antonio Pachón Cely contra la Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, que denegó las pretensiones de la demanda, de conformidad con lo manifestado en las consideraciones de esta providencia.
12 Folio 137.
13 Ver, entre otras, las siguientes: Subsección B, sentencia de 29 de febrero de 2016. M.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez, Rad. 25000-23-25-000-2011-00696-01(0590-2015); Subsección A, sentencia de 3 de marzo de 2016. M.P. Luis Rafael Vergara Quintero, Rad. 25000-23-42-000-2013-00067-01(3546-13); Subsección A, sentencia de 19 de mayo de 2016. M.P. Gabriel Valbuena Hernández, Rad. 25000-23-25-000-2012-00108- 01(3396-14); Subsección A, sentencia de 17 de noviembre de 2016. M.P. William Hernández Gómez, Rad. 25000-23-42-000-2013-05603-01(2296-14).
15 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia de 9 de febrero de 2015. M.P. Gerardo Arenas Monsalve, Rad. 17001-23-33-000-2012-00152-01(2987-13).
16 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, Radicado 13001-23-33-000-2013- 00022-01 (1291-2014), actor: José Francisco Guerrero Bardi. C.P. William Hernández Gómez.

References: artículo 35
 artículo 15
 artículo 82
 artículo 13
 artículo 80
 artículo 13