Source: https://issuu.com/mypis.pl/docs/projekt_ustawy_-__wiadczenie_pielgnacyjne__2_
Timestamp: 2017-08-17 07:13:40+00:00

Document:
Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych by myPiS.pl myPis.pl - issuu
Ustawa z dnia ..................... 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych
Art. 1 W ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) Art. 17 otrzymuje brzmienie: "Art. 17. 1. Świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje: 1) matce albo ojcu, 2) innym osobom, na których, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59, z późn. zm.), ciąży obowiązek alimentacyjny, z
wyjątkiem osób legitymujących
się znacznym stopniem
niepełnosprawności, 3) opiekunowi faktycznemu dziecka - jeżeli nie podejmują lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej „egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, albo osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. 1a. Osobie innej niż spokrewniona w pierwszym stopniu, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, przysługuje świadczenie pielęgnacyjne, w przypadku gdy nie ma osoby spokrewnionej w pierwszym stopniu, albo gdy ta osoba legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. 3. Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje w wysokości 520,00 zł miesięcznie. 4. Świadczenie pielęgnacyjne przysługujące za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca 1
się w wysokości 1/30 świadczenia pielęgnacyjnego za każdy dzień zaś należną kwotę świadczenia zaokrągla się do 10 groszy w górę, z zastrzeżeniem art. 24 i 24a. 5. Świadczenia pielęgnacyjne nie przysługują, jeżeli: osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do emerytury, renty, renty rodzinnej z tytułu śmierci małżonka przyznanej w przypadku zbiegu prawa do renty rodzinnej i innego świadczenia emerytalno-rentowego, renty socjalnej, zasiłku stałego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego; 1a) w rodzinie osoby wymagającej opieki zostało ustalone prawo do świadczenia pielęgnacyjnego; 2) osoba wymagająca opieki została umieszczona w rodzinie zastępczej, z wyjątkiem rodziny zastępczej spokrewnionej z dzieckiem, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, albo, w związku z koniecznością kształcenia, rewalidacji lub rehabilitacji, w placówce zapewniającej całodobową opiekę, w tym w specjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym, i korzysta w niej z całodobowej opieki przez więcej niż 5 dni w tygodniu, z wyjątkiem zakładów opieki zdrowotnej; 3) osoba w rodzinie ma ustalone prawo do wcześniejszej emerytury na osobę wymagającą opieki; 4) osoba w rodzinie ma ustalone prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego, o którym mowa w art. 10, albo do świadczenia pielęgnacyjnego na tę lub inną osobę w rodzinie lub poza rodziną; 5) na osobę wymagającą opieki członek rodziny jest uprawniony za granicą doświadczenia na pokrycie wydatków związanych z opieką, chyba że przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego lub dwustronne umowy o zabezpieczeniu społecznym stanowią inaczej". Art. 2. Sprawy o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, w których wnioski o ustalenie tego prawa wpłynęły do organów przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, podlegają rozpatrzeniu na zasadach określonych w przepisach dotychczasowych. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie Instytucja świadczenia pielęgnacyjnego została faktycznie wprowadzona do polskiego systemu świadczeń rodzinnych w dniu 1 maja 2004 r. Jej pierwotnym założeniem, które zachowało swoje znaczenie do dnia dzisiejszego, było zapewnienie osobom, które dla sprawowania opieki nad niepełnosprawną osobą bliską, rezygnują z zatrudnienia bądź takiego zatrudnienia nie podejmują, swoistej rekompensaty finansowej. Zatem świadczenie pielęgnacyjne w swojej istocie nie jest nagrodą za sprawowanie opieki nad bliską osobą niepełnosprawną, lecz jest instytucją pomocy ze strony państwa w sytuacjach, w których choroba, a w konsekwencji niepełnosprawność osoby bliskiej, wymuszają rezygnację albo nie podejmowanie zatrudnienia. Instytucja świadczenia pielęgnacyjnego była przedmiotem wielu działań nowelizacyjnych - na chwilę obecną, w siedmioletnim okresie jej funkcjonowania dziesięciu. Doprowadziło to do sytuacji, w której przepisy prawa dotyczące materii świadczenia pielęgnacyjnego są niespójne same ze sobą, jak i z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego oraz sądów administracyjnych. Co więcej, nieprecyzyjne przepisy budzą bardzo wiele kontrowersji w organach administracji pierwszej instancji, które zajmują się w pierwszej kolejności sprawami o ustalenie prawa do takich świadczeń. Konsekwentnie, część spraw z pierwszej instancji, wskutek wniesionych odwołań przechodzi do rozpoznania przez Samorządowe Kolegia Odwoławcze oraz w przypadku skarg na decyzje Kolegiów; przez Wojewódzkie Sądy Administracyjne oraz Naczelny Sąd Administracyjny. Świadczenie pielęgnacyjne stało się, począwszy od około połowy 2010 r. obiektem znacznej części wniosków osób fizycznych o udzielenie pomocy ze strony organów Państwa. Wynika to po części z faktu nagłośnienia wyroku Trybunału Konstytucyjnego w tej sprawie, jak i stosunkowo wysokiej, jak na świadczenia rodzinne, kwoty comiesięcznego wsparcia (520 zł), skorelowanego z opłacanym z budżetu państwa, składkami na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. Duże zainteresowanie tym świadczeniem oraz nieprecyzyjne przepisy doprowadziły w konsekwencji do sytuacji, w których wiele spraw o ustalenie prawa zostało rozpoznanych przez organy l instancji zgodnie z literalnym brzmieniem przepisów prawa, co z kolei budziło sprzeciw tak 3
wnioskodawców jak i Samorządowych Kolegiów Odwoławczych oraz sądów administracyjnych. W rezultacie po dziś dzień prowadzonych jest tysiące postępowań administracyjnych w sprawach, w których mogłoby być to zbyteczne. Ostatnia nowelizacja ustawy o świadczeniach rodzinnych (ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r., Dz. U. z 2011 r., Nr 205, poz. 1212), wprowadzająca pewne zmiany w odniesieniu do świadczenia pielęgnacyjnego począwszy od 15 września 2011 r., jest z całą pewnością niewystarczająca, a idąc dalej, w pewnej części sprzeczna z ugruntowanym już orzecznictwem tak Trybunału Konstytucyjnego jak i sądowoadministracyjnym. Ten stan rzeczy można z całą pewnością zmienić, wprowadzając jednolite i precyzyjne brzmienie art. 17 w proponowanym kształcie. U stóp takiego przekonania leży z jednej strony to, że rolą Państwa jest wsparcie osób, które znalazły się w szczególnie ciężkiej sytuacji życiowej, i w skutek choroby najbliższych zmuszone są do rezygnacji albo niepodejmowania zatrudnienia, z drugiej strony zaś to, że materia prawna regulująca tego typu sytuacje, winna być maksymalnie precyzyjna, wskazująca na konkretne, związane rozstrzygnięcia do poczynienia których zobowiązane będą tak organy administracji
indywidualnych interpretacji przepisów. Proponowane propozycje regulacji instytucji świadczenia pielęgnacyjnego wynikają z praktyki organów administracji; tak pierwszej jak i drugiej instancji, ugruntowanego orzecznictwa oraz doktryny oraz ukierunkowane są na opisane wyżej cele. W stosunku do aktualnego brzmienia art. 17 nowelizowanej ustawy, który dotyczy instytucji świadczenia pielęgnacyjnego, proponowane są następujące zmiany: 1. art. 17 ust. 1 pkt 2; w miejsce "innym osobom, na których, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59, z późn. zm.), ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności" proponuje się "innym osobom, na których, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy 4
(Dz. U. Nr 9, poz. 59, z późn. zm.), ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób legitymujących się znacznym stopniem niepełnosprawności". Zmiana prowadzi do ujednolicenia terminologii stosowanej dotychczas dosyć dowolnie. Kluczowe jest tu pojęcie osoby legitymującej się znacznym stopniem niepełnosprawności.
niepełnosprawności, potwierdzony orzeczeniem lekarskim (słowniczek ustawowy znajduje się w art. 3 ustawy), nie zaś np. subiektywnym przekonaniem strony o znacznej niepełnosprawności. 2. art. 17 ust. 1a; w miejsce "Osobie innej niż spokrewniona w pierwszym stopniu, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, przysługuje świadczenie pielęgnacyjne, w przypadku gdy nie ma osoby spokrewnionej w pierwszym stopniu albo gdy osoba ta nie jest w stanie sprawować opieki, o której mowa w ust. 1." proponuje się „ Osobie innej niż spokrewniona w pierwszym stopniu, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, przysługuje świadczenie pielęgnacyjne, w przypadku gdy nie ma osoby spokrewnionej w pierwszym stopniu, albo gdy ta osoba legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności". Praktyka organów administracji oraz sądów administracyjnych prowadzi do jednej konkluzji - bardzo duża swoboda wykreowana przez ustawodawcę w poprzednim brzmieniu przepisu, a przejawiająca się w sformułowaniu: "gdy osoba ta nie jest w stanie sprawować opieki" prowadzi do zbędnego przedłużania czasu postępowania jak i mnożeniu jego kosztów. W przekonaniu wieki wnioskodawców zwracających się o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, przyczyn niemożności sprawowania opieki nad osobą bliską jest nieskończenie wiele; począwszy
zamieszkiwania w innej miejscowości czy na innej ulicy. Celem proponowanej zmiany jest wykluczenie tej dowolności i przesądzenie o tym, że na gruncie ustawy o świadczeniach rodzinnych, w odniesieniu do instytucji świadczenia pielęgnacyjnego, jedyną przyczyną niemożności sprawowania opieki przez osobę zobowiązaną do sprawowania takiej opieki - jest legitymowanie się przez nią orzeczeniem
znacznym stopniu niepełnosprawności, nie zaś subiektywne przekonania o niemożności 5
sprawowania takiej opieki. W tym miejscu należy wskazać na następujące przepisy ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy: art. 128 i 129. Zgodnie z nimi, obowiązek dostarczania środków utrzymania, a w miarę potrzeby także środków wychowania (obowiązek alimentacyjny) obciąża krewnych w linii prostej oraz rodzeństwo. Obowiązek alimentacyjny obciąża zstępnych przed wstępnymi, a wstępnych przed rodzeństwem; jeżeli jest kilku zstępnych lub wstępnych - obciąża bliższych stopniem przed dalszymi. Konsekwentnie należy zatem przyjąć, że nie można zwolnić się z obowiązku alimentacyjnego wobec swojego niepełnosprawnego bliskiego, poprzez cytowane wyżej przyczyny; co jednocześnie prowadziłoby do nieuzasadnionego przerzucenia na barki Skarbu Państwa, ciężaru dostarczania tych środków w pośredniej formie świadczenia pielęgnacyjnego. Podsumowując,
aby przyjmować
zobowiązanych do alimentacji względem osoby wymagającej opieki, a co za tym idzie, dopuszczenie do ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego osób spokrewnionych w dalszym stopniu, tylko i wyłącznie w sytuacjach gdy nie ma osoby spokrewnionej w pierwszym stopniu, albo gdy ta osoba legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Taka regulacja przyczyni się do sprawniejszego rozpoznawania spraw administracyjnych, ukróci także możliwość swobodnej interpretacji pojęcia "niemożności sprawowania opieki". 3. art. 17 ust. 3; w miejsce "Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje w wysokości 420,00 zł miesięcznie" proponuje się "Świadczenie pielęgnacyjne przysługuje w wysokości 520,00 zł miesięcznie". Zmiana ma charakter dostosowujący przepis do jego rzeczywistego znaczenia począwszy do 1 listopada 2009 r. wysokość świadczenia pielęgnacyjnego została ustalona na poziomie 520 zł miesięcznie, nie ma zatem jakiejkolwiek uzasadnionej przyczyny aby funkcjonował przepis w nieaktualnym już brzmieniu. 4. art. 17 ust. 4; w miejsce "Świadczenie pielęgnacyjne przysługujące za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca się w wysokości 1/30 świadczenia pielęgnacyjnego za każdy dzień. Należną kwotę świadczenia zaokrągla się do 10 groszy 6
w górę" proponuje się "Świadczenie pielęgnacyjne przysługujące za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca się w wysokości 1/30 świadczenia pielęgnacyjnego za każdy dzień zaś należną kwotę świadczenia zaokrągla się do 10 groszy w górę, z zastrzeżeniem art. 24 i 24a". Przepis w pierwotnie obowiązującym brzmieniu budzi w praktyce orzeczniczej wiele kontrowersji odnośnie daty początkowej, od której ustalane było prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Według jednej koncepcji, ust. 4 stanowił swoisty lex specialis, w stosunku do ogólnej zasady wyrażonej w przepisach art. 24 i 24a, co w konsekwencji prowadziło do przekonania, że prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustala się od dnia złożenia wniosku o ustalenie tego prawa. W dalszej kolejności, ustalając te prawo, należało kwotę świadczenia pielęgnacyjnego przysługującą za niepełne miesiące kalendarzowe ustalić w wysokości 1/30 świadczenia pielęgnacyjnego za każdy dzień, czyli 17,33 zł za każdy dzień miesiąca, począwszy od dnia złożenia wniosku. Druga z koncepcji, mająca umocowanie w przepisach do których odsyła obecne zastrzeżenie, wskazuje na ogólną zasadę, że prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ma swoją datę początkową w pierwszym dniu miesiąca, w którym wpłynął wniosek o ustalenie tego prawa. Proponowana nowelizacja jednoznacznie wskaże na zasadność drugiej koncepcji, zamykając zatem spory w tej kwestii oraz upraszczając postępowania administracyjne w tego typu sprawach, poprzez jasne i precyzyjne wskazania, od kiedy należy ustalić prawo do wnioskowanego świadczenia. 5. art. 17 ust. 5 pkt 1a, w miejsce "osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do świadczenia pielęgnacyjnego na inną osobę w rodzinie lub poza rodziną", proponuje się " w rodzinie osoby wymagającej opieki zostało ustalone prawo do świadczenia pielęgnacyjnego". W literaturze przedmiotu oraz orzecznictwie, silnie rysuje się teza, że dla rodziny (w rozumieniu art. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych), należne mogło być maksymalnie jedno prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Obecne brzmienie przepisu jednakże nie wprowadza tej tezy do systemu prawa, konstruując zupełnie inną zasadę: "jednego świadczenia pielęgnacyjnego na jedną osobę sprawującą opiekę". W konsekwencji prowadzi to do zaakceptowania i objęcia wsparciem finansowym 7
sytuacji, w których w rodzinie może zostać ustalone więcej niż jedno prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Przykładowo, w stosunkowo często występującej sytuacji, gdy dwójka starszych wiekiem małżonków, legitymujących się znacznym stopniem niepełnosprawności, posiada kilkoro dzieci, dwójka z nich może skutecznie ubiegać się o ustalenie prawa do świadczenia na jednego z rodziców, jednocześnie, pozostali nadal są hipotetycznie uprawnieni do ustalenia takiego prawa, np. na swoje dzieci lub rodzeństwo. Uznając zatem, że pomoc państwa powinna w tym zakresie być incydentalna, pomagająca przezwyciężyć sytuacje w których znalazła się rodzina, jednocześnie mobilizując do znalezienia sytuacji w których możliwe byłoby samodzielne wprowadzenie
wypracowanie zasady:
proponuje rodzinę",
się która
sformułowana została w brzmieniu nowelizowanego przepisu. 6. art. 17 ust. 5 pkt 2 w miejsce "a) pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, b) została umieszczona w rodzinie zastępczej, z wyjątkiem rodziny zastępczej spokrewnionej z dzieckiem, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, albo, w związku z koniecznością kształcenia, rewalidacji lub rehabilitacji, w placówce zapewniającej całodobową opiekę, w tym w specjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym, i korzysta w niej z całodobowej opieki przez więcej niż 5 dni w tygodniu, z wyjątkiem zakładów opieki zdrowotnej", proponuje się całkowite wykreślenie litery "a" oraz sformułowanie przepisu w następujący sposób: "2) osoba wymagająca opieki została umieszczona w rodzinie zastępczej, z wyjątkiem rodziny zastępczej spokrewnionej z dzieckiem, na której ciąży obowiązek alimentacyjny, albo, w związku z koniecznością kształcenia, rewalidacji lub rehabilitacji, w placówce zapewniającej całodobową opiekę, w tym w specjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym, i korzysta w niej z całodobowej opieki przez więcej niż 5 dni w tygodniu, z wyjątkiem zakładów opieki zdrowotnej". Proponowana zmiana dotyczy najbardziej kontrowersyjnej kwestii prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, a mianowicie możliwości ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, w sytuacji gdy osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim. Obowiązująca przed dniem 15 września 2011 r. regulacja prawna 8
w tej materii wskazywała, że (zgodnie z brzmieniem art. 17 ust. 5 pkt 3 lit. a) świadczenia pielęgnacyjne nie przysługują, jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim. Takie stanowisko, spotkało się z masową krytyką Trybunału Konstytucyjnego jak i sądów administracyjnych. Przejawem takiej krytyki są w szczególności następujące wyroki: Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2008 r. sygn. akt P 27/07, WSA w Olsztynie z dnia 11 marca 2009r. Sygn. akt: II SA/Ol 60/09, WSA w Łodzi wyroku z dnia 6 listopada 2008r., sygn. akt II SA/Łd 814/08, NSA z dnia 7 grudnia 2009r. Sygn. akt: I OSK 723/09, NSA w z dnia 12 stycznia 2011r. Sygn. akt: I OSK 1105/09, WSA w Szczecinie z dnia 17 lutego 2010r. Sygn. akt: II SA/Sz 947/09 , WSA w Poznaniu z dnia 06 listopada 2009r. Sygn. akt: II SA/Po 513/09 , WSA w Warszawie z dnia 4 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 7/09. Konkluzją wskazanego orzecznictwa było przyjęcie, że małżonek należy do kręgu osób obciążonych powinnością o cechach obowiązku alimentacyjnego, co w konsekwencji łączy się z prawem do świadczenia pielęgnacyjnego. Skoro bowiem to małżonek w pierwszej kolejności obarczony jest obowiązkiem alimentacyjnym względem swojego małżonka, i znajdzie się w sytuacji, w której dla dalszego realizowania takiego obowiązku względem niepełnosprawnego małżonka musi zrezygnować z zatrudnienia albo też go nie podejmować, to z całą pewnością zasadne będzie przyznanie mu wsparcia ze strony Państwa. Nie mniej, ostatnia nowelizacja ustawy nie usunęła wytykanych sprzeczności, a idąc dalej, jeszcze je pogłębiła. W obecnie obowiązującym stanie prawnym, sformułowana bowiem została zasada, że świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, chyba że współmałżonek legitymuje się orzeczeniem o znacznym
nieprzysługiwania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, jeżeli osoba niepełnosprawna pozostaje w związku małżeńskim, z jednym jednak wyłomem w sytuacji, gdy obydwoje małżonkowie pozostają w znacznym stopniu niepełnosprawności. Takie brzmienie ustawy z całą pewnością zostanie zakwestionowane przez Samorządowe
Odwoławcze,
Konstytucyjny. Z całą pewnością bowiem zachowują aktualność krytyczne tezy z 9
orzecznictwa odnoszącego się do przepisu prawa sprzed nowelizacji, a wytykające niezasadność swoistego "penalizowania" pozostawania w związku z małżeńskim. Proponowana nowelizacja dostosowuje przepis do ugruntowanego i wypracowanego już orzecznictwa sądowego i administracyjnego, dopuszczając możliwość ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w sytuacjach, gdy osoba legitymująca się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności pozostaje w związku małżeńskim. 7. art. 17 ust. 5 pkt 3, w miejsce "osoba w rodzinie ma ustalone prawo do wcześniejszej emerytury na to dziecko", proponuje się "osoba w rodzinie ma ustalone prawo do wcześniejszej emerytury na osobę wymagającą opieki".
Proponowana zmiana prowadzi do ujednolicenia terminologii stosowanej na gruncie nowelizowanego przepisu. Pierwotnie, w 2004 roku, zamierzeniem ustawodawcy było ukierunkowanie świadczenia pielęgnacyjnego jako środka wsparcia dla rodziców niepełnosprawnych dzieci, nie mniej, instytucja ta ulegała
Szacunkowe koszty dla budżetu państwa w przypadku zwiększenia liczby uprawnionych do korzystania ze świadczenia pielęgnacyjnego, mogą wynieść ok. 200 mln zł. dla budżetu państwa na 2012 rok. Projekt ustawy wywołuje pozytywne skutki społeczne oraz nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

References: Art. 1
 Art. 17
 art. 24
 art. 10
 Art. 2
 Art. 3
 art. 17
 art. 17
 art. 17
 art. 3
 art. 17
 art. 128
 art. 17
 art. 17
 art. 24
 art. 24
 art. 17
 art. 3
 art. 17
 art. 17
 art. 17