Source: https://www.slideshare.net/Valun/gestin-1-2
Timestamp: 2017-04-25 09:26:00+00:00

Document:
Yanina Suma Camala
“GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO” Expositor: FELIX QUISPE 2.
Sistemas AdministrativosLey N° 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, Artículo 46° 3.
Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias: 1. Gestión de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Público 4. Tesorería 5. Endeudamiento PúblicoLey N° 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, Artículo 46° 4.
Sistemas Administrativos 6. Contabilidad 7. Inversión Pública 8. Planeamiento Estratégico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernización de la gestión pública El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.Ley N° 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, Artículo 46° 5.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil Artículo 1.‐ Finalidad La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil ‐ en lo sucesivo, la Autoridad ‐ como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, Artículo 1° 6.
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos ‐ en lo sucesivo, el Sistema ‐ establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, Artículo 2° 7.
Alcance del Sistema Están sujetas al Sistema todas las entidades de la administración pública señaladas en el Artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, de conformidad con la Constitución Política del Perú y la ley.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, Artículo 3° 8.
Organización del Sistema Integran el Sistema:a) La Autoridad, la cual formula la política nacional del servicio civil, ejerce la rectoría del Sistema y resuelve las controversias.b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, Artículo 4° 9.
Ámbito del SistemaEl Sistema comprende:a) La planificación de políticas de recursos humanos.b) La organización del trabajo y su distribución.c) La gestión del empleo.d) La gestión del rendimiento.e) La gestión de la compensación.f) La gestión del desarrollo y la capacitación.g) La gestión de las relaciones humanas.h) La resolución de controversias.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, Artículo 5° 10.
Gestión del Empleo Público 11.
Principios del Empleo Público1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos. El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las potestades que la ley le señala.2.Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva de los objetivos de la administración pública.. 12.
Principios del Empleo Público3. Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios públicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminación en los términos de esta Ley.4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan. 13.
Principios del Empleo Público5. Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.6. Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública. 14.
Principios del Empleo Público7. Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de la administración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de servicio.8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. 15.
Principios del Empleo Público9. Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado.- La especialización del empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.10. Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. 16.
Fuentes del Empleo Público1. La Constitución Política.2. Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados.3. Las leyes y demás normas con rango de ley.4. Los reglamentos.5. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Público.6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administración Pública.7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Público. 17.
Relación Estado-EmpleadoEs la relación que vincula al Estado como empleador y a laspersonas que le prestan servicios remunerados bajo subordinación.Incluye a las relaciones de confianza política originaria. 18.
Deberes Generales del Empleado Públicoa) Cumplir su función buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas de Estado.b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones del servicio.c) Superarse permanentemente en función a su desempeño.d) Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio.e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo.f) Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas. 19.
Prohibición de doble percepción de ingresosNingún empleado público puede percibir del Estado más de unaremuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo deingreso. Es incompatible la percepción simultánea deremuneración y pensión por servicios prestados al Estado.Las únicas excepciones las constituyen la función docente y lapercepción de dietas por participación en uno (1) de los directoriosde entidades o empresas públicas.•CONCORDANCIA: Art. 40 de la Directiva N° 006-2005-EF-76.01, aprobada por R.D. N° 009-2005-EF-76.01 20.
Clasificación del Personal1.Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser:a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.b) De nombramiento y remoción regulados.c) De libre nombramiento y remoción. 21.
Clasificación del Personal2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento. 22.
Clasificación de los Servidores Públicos 23.
Clasificación de Servidor Público3. Servidor público.- Se clasifica en:a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. 24.
Clasificación del Personal Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.b)Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. 25.
Clasificación del Personalc) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional.d)De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. 26.
Regímenes Laborales en el Sector Público 27.
Carrera Pública“La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y losderechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos.No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios quedesempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionarioo servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargopúblico remunerado, con excepción de uno más por funcióndocente…Art. 40° de la Constitución de 1,993 28.
Carrera Pública…No están comprendidos en la función pública los trabajadoresde las empresas del Estado o de Sociedades de Economía Mixta.Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de losingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, yotros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos“.”Art. 40° de la Constitución de 1,993 29.
Regímenes comprendidos en el SistemaPara los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto seimplemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el Sistemacomprende a los regímenes de carrera y formas de contratación deservicios de personal utilizados por las entidades públicas, sin que elloimplique reconocimiento de derecho alguno.Los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la PolicíaNacional del Perú, y del Servicio Diplomático de la República, se rigenpor sus normas y bajo la competencia de sus propias autoridades, en todolo que no sea regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carácterespecífico. La Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Públicose rigen por sus propias normas.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, 3ra Disposición 30.
Regímenes comprendidos en el Sistema Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado ‐ FONAFE, la Autoridad ejercerá sus funciones y atribuciones en coordinación con el citado organismo, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales.D.Leg. N° 1023, “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, 3ra DisposiciónComplementaria Final 31.
REGIMENES LABORALES DIFERECIADOS“…en el Gobierno Central coexisten principalmente tres regímenes decontratación de personal, además de las atípicas modalidades como sonprácticas pre profesionales y del SECIGRA:El de los designados, nombrados y contratados bajo el régimen laboralpúblico (Decreto Legislativo N° 276); el de los contratados a plazoindeterminado o fijo bajo el régimen laboral privado (Decreto LegislativoN° 728); y. el de los contratados por servicios no personales hoydenominados CAS.A ello debe agregarse las contrataciones con Empresas o Services,medio por la cual también se produce la tercerización de algunas otrasfunciones y labores públicas.”DEL RIO GONZALES, OSCAR, (2009) “Función Pública de Perú. Servicios” 32.
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público TÍTULO PRELIMINAR CARRERA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO I : DE LA ESTRUCTURA TÍTULO I CAPÍTULO II : DEL INGRESO DE LA CARRERA CAPÍTULO III : DEL ASCENSO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO IV : DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DERECHOS DECRETO CAPÍTULO V : DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIOLEGISLATIVO Nº CAPÍTULO VI : DEL TÉRMINO DE LA CARRERA 276 CAPITULO VII : DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y DE LOS CONSEJOS REGIONALES DEL SERVICIO CIVIL CAPÍTULO I : BASES DEL SISTEMA TÍTULO II CAPÍTULO II : DEL HABER BÁSICO DEL SISTEMA ÚNICO DE CAPÍTULO III : DE LAS BONIFICACIONES REMUNERACIONES CAPÍTULO IV : DE LOS BENEFICIOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES Decreto Legislativo N° 276 “Ley de Bases de la Carrera Administrativa…” 33.
Decreto Legislativo N° 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral TITULO PRELIMINAR: CAPITULO I . Principios Fundamentales CAPITULO II. Ámbito de Aplicación y Ejecución CAPITULO I . Normas Generales CAPITULO II. Del Período de Prueba CAPITULO III. De la Suspensión del Contrato de Trabajo TITULO I. DEL CONTRATO DE TRABAJO: CAPITULO IV. De la Extinción CAPITULO V. De los Derechos del Trabajador CAPITULO VI. De las Situaciones Especiales CAPITULO VII. De la Terminación de la Relación de Trabajo por Causas Objetivas CAPITULO I. Del Ambito de Aplicación CAPITULO II. Contratos de Naturaleza Temporal CAPITULO III. Contratos de Naturaleza Accidental TITULO II. DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO CAPITULO IV. Contratos para Obra o Servicio DECRETO SUJETOS A MODALIDAD: CAPITULO V. Requisitos Formales para la Validez de los ContratosLEGISLATIVO CAPITULO VI. Normas Comunes N° 728 CAPITULO VII. Desnaturalización de los Contratos CAPITULO VIII. Derechos y Beneficios CAPITULO IX. De los Otros Contratos sujetos a Modalidad TITULO III. CAPACITACION LABORAL Y PRODUCTIVIDAD: TITULO IV. DEL TRABAJO A DOMICILIO: TITULO V. DE LAS EMPRESAS ESPECIALES: CAPITULO I. De las Empresas de Servicios Temporales CAPITULO II. De las Empresas de Servicios Complementarios TITULO VI. PROGRAMAS DE RECONVERSION PRODUCTIVA PARA EMPRESAS DEL SECTOR INFORMAL URBANO: TITULO VII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y Decreto Legislativo N° 728 “Ley de Productividad y Competitividad Laboral” 34.
Caos EstatalA la fecha, por ejemplo, la ENAHO 2010 dice que existen un millón 346mil servidores públicos –pero la cifra es aproximada porque no esresultado de un censo–, lo que incluye al personal de las denominadascarreras especiales, como de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,diplomáticos, jueces, profesores, médicos, entre otros.El abogado laboralista Ricardo Herrera señala que las deficiencias delaparato estatal se evidencian en los diversos regímenes laborales queregulan a sus trabajadores."El Perú es un Estado totalmente desordenado con más de 20 regímeneslaborales. El DL 276, DL 728 y CAS son los principales, donde está el70% de trabajadores, pero hay muchos más", dice.MALDONADO, Rocío, (2012) “Situación del empleo público en el Perú” 35.
Cuadro de Asignación de Personal - CAP 36.
CONCEPTO DE CAP Documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y necesarios para la prestación de los servicios a cargo de una entidad. Es el documento base para la elaboración del Presupuesto Analítico de Personal (PAP) Estos dos documentos se utilizan en el proceso de racionalización de plazas, producido por la demanda de plazas de los órganos de una entidad 37.
ELABORACION DEL CAP• MARCO NORMATIVO  NUEVA CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA 1. Funcionario Público 2. Empleado de Confianza 3. Servidor Público - Directivo Superior 4. Servidor Público - Ejecutivo 5. Servidor Público - Especialista 6. Servidor Público - De apoyo 38.
ELABORACION DEL CAP CARGO PLAZA1. Conjunto de funciones y 1. Dotación presupuestal para responsabilidades desempeñado pagar la remuneración de la por una persona calificada persona2. Producto de una clasificación de 2. Lo establece una norma cargos legal3. Se consigna en el CAP 3. Se incluye en el PAP4. Es la base para presupuestar la 4. Le da financiamiento al plaza cargo, y permite que sea convocado a concurso5. Puede ser asignado a personas de 5. Identifica el nivel diferente nivel remunerativo si remunerativo de la persona tienen los requisitos, excepto los cargos del 1er nivel organizacional. 39.
METODOLOGIA• A partir de estructura orgánica aprobada en ROF, equipo institucional estudia necesidades de cargos y nivel de personal para cada área según naturaleza y complejidad de funciones.• Remisión de proyecto de CAP adjuntando informe técnico, informe legal, ROF y organigrama, a instancia correspondiente para que emita informe previo• Atender requerimiento sobre contratos de locación de servicios y/o contratos sujetos a modalidad, de requerirse.• Aprobación del CAP 40.
METODOLOGIA• REGLAS A APLICAR Los cargos previstos (no cubiertos) serán máximo el 10% del total de cargos cubiertos del CAP Los cargos de Directivo Superior no excederá del 10% del total de empleados (Ley 28175 LMEP). Una 1/5 parte lo designa libremente el titular. Los cargos de los órganos de asesoramiento y apoyo, no excederán del 20% del total de cargos del CAP Los cargos de confianza no serán mayor al 5% de los servidores públicos de cada entidad (Ley 28175 LMEP) 41.
METODOLOGIA• REGLAS A APLICAR  La clasificación y número de cargos del Órgano de Control Institucional, lo determina el Titular de la Entidad, con la opinión de la Contraloría General en caso de variación  Debe incluirse todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados  Debe observarse las disposiciones sobre clasificación de cargos que se encuentren vigentes  El CAP se presenta en el formato a que se refiere el DS 043-2004 PCM 42.
CLASIFICACIÓN DE LOS CARGOS DEL CAP• Los cargos del CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad• Los cargos clasificados deben contar con los respectivos requisitos• El Manual Normativo de Clasificación de Cargos de la Administración Pública, mantiene su vigencia. 43.
REORDENAMIENTO DE CARGOS• Los cargos del CAP pueden ser reordenados como consecuencia de la eliminación o creación de cargos, que no incidan en un incremento del PAP• En este caso, no se requiere de un nuevo proceso de aprobación del CAP.• El reordenamiento de cargos se aprueba por resolución del titular de la entidad, previo informe del órgano responsable 44.
MODIFICACION DEL CAPSe modifica en los siguientes casos:• Cuando las modificaciones del ROF, la racionalización o mejoramiento de procesos, conlleven cambios en las funciones de la entidad o su estructura organizacional• Por motivo de reestructuración o reorganización aprobadas, conforme a la normatividad vigente• Por motivo de un reordenamiento de cargos que afecte el PAP En estos casos, se aprueba un nuevo CAP. 45.
PUBLICACION DEL CAP• Las entidades publican su CAP en el Diario Oficial El Peruano• También en el portal electrónico dentro de los tres días calendarios siguientes de publicado en el Diario Oficial• El CAP de la Direcciones Regionales Sectoriales y demás entidades con dependencia técnica de los Ministerios, se publica en el portal electrónico del Ministerio y del Gobierno Regional que corresponda.• El CAP de las empresas del Estado, se publica en el portal electrónico del FONAFE. 46.
“GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO”Diplomado en Administración Pública y Gestión Publica” MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION Recommended
Cefic (noviembre 2012)
Comite especial y funcionarios responsables del proceso de selección (07.11.12)

References: Artículo 46
 Artículo 46
 Artículo 46
 Artículo 1
 Artículo 1
 Artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 resolución 
 Artículo 5
 resolución