Source: https://es.scribd.com/doc/19940523/Procedimiento-Administrativo
Timestamp: 2017-10-21 16:32:20+00:00

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÍNDICE
LEGISLACIÓN...............................................................................................................2 DEFINICIONES..............................................................................................................3 PRINCIPIOS....................................................................................................................3 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO............................................................................4 FASES DEL PROCEDIMIENTO................................................................................12 TABLA – RESUMEN....................................................................................................24
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común (LRJ y PAC)
Todas las Administraciones Públicas Procedimiento administrativo común Procedimiento sancionador Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales Responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
Procedimientos disciplinarios del personal de las Administraciones Públicas Materia tributaria
Impugnación de actos de la SS y desempleo Gestión recaudatoria de la SS
Procedimientos sancionadores por infracciones en el orden social
Procedimientos instados ante misiones diplomáticas y oficinas consulares Procedimientos sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (regulados en L.O. 4/2000 y modificaciones posteriores de la misma)  Constitución Española de 1978.
 Artículo 103.1: La Administración Pública sirve con objetividad a los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
 Artículo 105-c: La ley regulará el procedimiento a través del cual deben
producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado
1) Procedimiento Administrativo ♦ Cauce formal del acto administrativo para la realización de un fin. 2) Expediente Administrativo ♦ Materialización del procedimiento administrativo. ♦ Conjunto ordenado de documentos, actuaciones y diligencias necesarios para la resolución administrativa.
El procedimiento administrativo es una garantía que asegura la objetividad y el cumplimiento de sus principios por parte de la Administración Pública. Los actos administrativos realizados prescindiendo del procedimiento estipulado serán nulos de pleno derecho Artículo 103 C.E  Eficacia  Jerarquía  Descentralización  Desconcentración  Coordinación LRJ-PAC  Objetividad
 Legalidad  Transparencia y participación: Toda la
documentación del procedimiento será accesible a los ciudadanos Doctrina
 Carácter contradictorio: Confrontación
de intereses en igualdad de condiciones.
 In dubi pro actione: En caso de duda
siempre deben aplicarse las normas que favorezcan la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.
 Economía procesal y eficacia: La
las administraciones públicas.  Buena fe y confianza legítima
Administración deberá acordar en un solo acto todos los trámites que no sean de obligado cumplimiento sucesivo.
 Oficialidad:
El procedimiento se iniciará de oficio en todos sus trámites y la administración está obligada a impulsarlo para lograr su finalización.
 Imparcialidad: Garantizada mediante
la abstención y recusación
 Antiformalismo, publicidad y
LEGITIMACIÓN Para iniciar un procedimiento o participar en otros las partes deben ostentar un interés legítimo que pueda ser afectado por la posible resolución del mismo. 1) EL INTERESADO a) Capacidad de obrar ♦ Es la aptitud del sujeto para ⇒ Ejercer derechos ⇒ Concluir actos jurídicos ♦ No tienen capacidad de obrar ⇒ Los menores de edad no emancipados ⇒ Las personas incapacitadas (según disponga sentencia de incapacitación) b) Interesado ♦ Está legitimado para ser interesado: ⇒ Quien inicia el procedimiento ⇒ Quien pueda tener derechos afectados por la resolución del mismo ⇒ Quien pueda tener intereses legítimos afectados y se persone antes de la finalización del procedimiento. ⇒ Asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales
⇒ Los que hayan adquirido tal condición mediante relación jurídica transmisible. ♦ El interesado tiene derecho a representación y asesoramiento
c) Pluralidad de interesados ♦ Cuando haya más de un interesado en una solicitud, escrito o comunicación, las actuaciones se realizarán con: ⇒ Representante o ⇒ Interesado expresamente señalado en la solicitud o ⇒ Interesado que figure en primer término en la solicitud d) Representante ♦ Cualquier persona con capacidad de obrar acreditada por: ⇒ Medio válido en derecho ⇒ Declaración en comparecencia personal del interesado ♦ La falta o insuficiencia de acreditación no impedirá la realización del acto si: ⇒ Se acredita en <10 días o ⇒ Se trata de actos y gestiones de mero trámite ♦ Requiere acreditación: ⇒ Formular solicitudes ⇒ Entablar recursos ⇒ Desistir de acciones ⇒ Renunciar a derechos
e) Identificación ♦ Si, durante la instrucción de un procedimiento no publicado en forma legal, se identificase a personas interesadas en el mismo, se les comunicará la tramitación del mismo.
2) LA ADMINISTRACIÓN a) Legitimación: Para poder intervenir en el procedimiento el titular del órgano administrativo deberá ♦ Cumplir requisitos para actuar en nombre de la Administración (Nombramiento, toma de posesión…) ♦ No incurrir en causas de abstención. b) Abstención ♦ Causas: ⇒ Interés personal en el asunto tratado o en otro que pueda ser afectado por la resolución ⇒ Ser administrador de sociedad o entidad interesada ⇒ Tener litigio pendiente con algún interesado ⇒ Haber sido perito o testigo en el procedimiento. ⇒ Relación de servicios con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto ⇒ Prestación a la misma de servicios profesionales en los últimos 2 años, de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. ⇒ Parentesco de consanguinidad hasta 4º grado ⇒ Afinidad hasta 2º grado ⇒ Compartir despacho profesional o estar asociado ⇒ Amistad íntima o enemistad manifiesta
-Interesados -Administradores de entidades o sociedades interesadas -Asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento Con…
♦ Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones que incurran en alguna de estas causas se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá. ♦ La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad, aunque no implicará necesariamente la invalidez de sus actos. c) Recusación ♦ Por las mismas causas que la abstención, pero a solicitud del interesado ♦ Presentación de solicitud de recusación ⇒ En cualquier momento del procedimiento ⇒ Por escrito y motivada ♦ El recusado responderá a su superior al día siguiente sobre la causa alegada ⇒ Si la acepta será sustituido inmediatamente ⇒ Si la niega el superior resolverá en <3 días ♦ No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento) d) Delegación de competencias ♦ Conferir ejercicio de competencias a otros órganos de la misma Administración, sean o no jerárquicamente dependientes ♦ Publicación en Boletín Oficial Estatal, Autonómico o Local según corresponda. ♦ Revocable en cualquier momento ♦ No delegables: ⇒ Competencias delegadas, salvo autorización por ley ⇒ Resolución de recursos en el órgano que dictó el acto recurrido ⇒ Adopción de disposiciones de carácter general
⇒ Otras materias determinadas por ley. e) Avocación ♦ Asumir los órganos superiores conocimiento de un asunto ⇒ Cuya resolución corresponda a un órgano dependiente ⇒ Delegado por el mismo en otro órgano no dependiente ♦ Se realizará mediante acuerdo motivado y comunicación a los interesados ♦ No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolución del procedimiento). f) Encomienda de gestión ♦ Encomendar realización de actividades materiales, técnicas o de servicios a otros órganos o entidades, de la misma o distinta Administración, por razones de eficacia. ♦ Mediante acuerdo o convenio g) Delegación de firma ♦ Los titulares de órganos administrativos podrán delegar la firma de resoluciones y actos a los titulares de órganos o unidades dependientes. ♦ No requiere publicación ♦ No altera competencias del órgano delegante ♦ En las firmas por delegación se hará constar la autoridad de procedencia ♦ No delegable la firma de resoluciones sancionadoras. h) Suplencia ♦ Sustitución temporal del titular del órgano administrativo en caso de vacante, ausencia o enfermedad ♦ No implica alteración de competencias.
i) Coordinación de competencias ♦ Las normas y actos de los órganos administrativos en el ejercicio de su competencia deberán ser observadas por el resto de órganos.
j) Comunicación entre órganos ♦ La comunicación entre órganos de una misma Administración se efectuará siempre directamente y por cualquier medio que asegure la constancia de su recepción. k) Decisiones sobre competencia ♦ El órgano administrativo que se estime incompetente para resolver remitirá las actuaciones al órgano que considere competente, si pertenece a la misma Administración. ♦ Los interesados podrán solicitar la remisión de actuaciones al órgano competente. ♦ Los conflictos de atribuciones sólo podrán darse entre órganos no relacionados jerárquicamente y sobre asuntos aún sin resolver. l) Instrucciones y órdenes de servicio ♦ Los órganos administrativos podrán dirigir la actividad de sus órganos dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. ♦ Se publicarán en el diario oficial correspondiente cuando: ⇒ Lo establezca una disposición ⇒ Se estime conveniente ♦ Su incumplimiento no afecta a la validez de los actos dictados, sin perjuicio responsabilidad disciplinaria.
1) INICIACIÓN a) Iniciativa ♦ De oficio ⇒ Por → Órgano competente para iniciativa o por orden superior → Petición razonada de otros órganos → Denuncia ⇒ Periodo de información previa (opcional) para: → Conocer circunstancias del caso concreto → Conveniencia o no de iniciar procedimiento ♦ A instancia de parte ⇒ Solicitante → Individual → Colectivo: cuando el contenido y fundamento de la solicitud sea idéntico o sustancialmente similar. ⇒ Contenido de la solicitud → Nombre completo de interesado y representante → Medio y lugar para notificaciones → Hechos, razones y petición → Lugar y fecha → Firma u acreditación por otros medios
→ Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
→ Elementos para precisar o completar los datos del modelo. ⇒ Subsanación de errores → <10 días para corregirlos → Posible ampliación en otros 5 días (no procesos selectivos) → De no hacerse, se tendrá por desistida la petición ⇒ Lugar de presentación: Registro de
→ Órgano al que se dirige → Embajadas y consulados españoles en el extranjero → Cualquier órgano administrativo estatal o autonómico → Órganos locales si se ha suscrito un convenio para ello b) Medidas provisionales ♦ De oficio a instancia de parte ♦ Para asegurar eficacia futura resolución ♦ Se toman una vez iniciado el procedimiento, salvo (por 15 días hasta inicio procedimiento) ⇒ Casos de urgencia ⇒ Supuestos previstos legalmente ♦ No se podrán adoptar si: ⇒ Causan perjuicio de difícil o imposible reparación ⇒ Implican violación de derechos ♦ Podrán ser alzadas o modificadas durante el proceso por circunstancias sobrevenidas ♦ Finalización ⇒ Tras resolución ⇒ Si no se inicia el procedimiento pasados 15 días c) Acumulación ♦ El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento podrá acumularlo a otros con idéntica sustancia o íntima conexión. ♦ No recurrible. 2) ORDENACIÓN a) Principios ♦ Oficialidad ♦ Igualdad: Guardar orden riguroso de presentación ♦ Celeridad y eficacia ⇒ 1 solo acto para todos los trámites ⇒ Solicitudes a otros órganos directamente y en plazos establecidos b) Plazos
♦ 10 días desde notificación para realizar trámites ♦ 10 días desde notificación para subsanación de errores ♦ Incumplir los plazos causa pérdida de derecho a trámite c) Cuestiones incidentales ♦ No suspenderán la tramitación del procedimiento (salvo recusación) 3) INSTRUCCIÓN El periodo de instrucción abarca todas las actuaciones para comprobar los datos en que se basará la resolución final a) Alegaciones ♦ En cualquier momento anterior a la audiencia ♦ Son los datos, documentos y otros elementos de juicio aportados por los interesados ♦ Serán tenidos en cuenta ♦ Podrán alegarse defectos de tramitación como ⇒ Infracción de plazos ⇒ Omisión de trámites ♦ Estos defectos pueden dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria b) Pruebas ♦ Se solicitarán cuando ⇒ La Administración no crea los hechos alegados ⇒ Lo exija la naturaleza del proceso ♦ Plazo: >10<30 días ♦ Válido cualquier medio de prueba admitido en derecho ♦ El instructor rechazará las pruebas que considere improcedentes mediante resolución motivada. ♦ Si implican gastos que no corresponden a la Administración ésta exigirá el pago adelantado de los mismos. c) Informes ♦ Salvo disposición contraria los informes son facultativos y no vinculantes
♦ Se pedirán: ⇒ Los que sean preceptivos por ley ⇒ Los necesarios para resolver ♦ Plazo: 10 días salvo ⇒ Disposición contraria ⇒ El proceso exija otros plazos ♦ La no presentación de los informes necesarios (salvo los preceptivos) no impedirá la continuidad del procedimiento ♦ Los informes presentados fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta d) Audiencia ♦ Vista del expediente por el interesado ♦ Presentación de alegaciones y documentos ♦ Plazo: >10 <15 días (entre instrucción y resolución) ♦ Se podrá prescindir de la audiencia si sólo hay hechos, alegaciones y pruebas del interesado. e) Información pública ♦ Anuncio en boletín oficial ⇒ Del procedimiento ⇒ Lugar de exhibición ⇒ Plazo de alegaciones (<20 días) ♦ La comparecencia no implica la condición de interesado ♦ Derecho a respuesta razonada a las alegaciones ♦ Acordado por órgano que resuelve si la naturaleza del proceso lo requiere. 4) FINALIZACIÓN La Administración está obligada a notificar y resolver en todos los procedimientos (salvo terminación convencional) a) Plazos El plazo para resolver será el fijado por norma reguladora del procedimiento, máximo de 6 meses
(salvo normas con rango de ley y normativa europea) Si no se especifica plazo <3 meses ♦ Inicio del plazo ⇒ De oficio: Desde fecha de acuerdo ⇒ A instancia de parte: Desde fecha de registro de entrada de la solicitud en el órgano competente
CAUSA Requerir a interesado para
SUSPENSIÓN DE PLAZOS DESDE NOTIFICACIÓN A INTERESADO
HASTA Cumplimiento o fin de plazo Pronunciamiento Informe (máx. 3 meses)
subsanación de errores Requerido pronunciamiento previo y preceptivo de órganos europeos Solicitud de informes preceptivos a otro órgano de la administración Pruebas o análisis solicitadas por interesado Negociaciones para pactos
PETICIÓN Resultados
♦ Ampliación ⇒ Motivada y tras agotar otros medios ⇒ Ampliación <plazo para tramitación del procedimiento ⇒ Notificación a interesados ⇒ No recurrible ♦ Responsabilidad disciplinaria ⇒ El incumplimiento de los plazos podrá conllevar responsabilidad disciplinaria de los titulares de los órganos competentes y el personal al servicio de las Administraciones Públicas. b) Formas de finalización
♦ Resolución expresa Acto definitivo que pone fin al procedimiento ⇒ Contenido:
→ Decisión motivada: Los informes o dictámenes incorporados
al texto servirán de motivación → Recursos que procedan, órgano y plazos de presentación. ⇒ Resolverá: → Cuestiones planteadas por interesados → Cuestiones derivadas del expediente ⇒ Será congruente con petición del interesado y no agravará su situación inicial. ♦ Desistimiento ⇒ El interesado desiste de la
→ Por cualquier medio permita su constancia Causas de denegación → 3º interesados instan a su continuación en <10 días → Asunto de interés general → Asunto de conveniente definición y esclarecimiento (la renuncia/desistimiento se limita al interesado) que
petición o instancia ⇒ La pretensión puede volver a ejercitarse en otro procedimiento ♦ Renuncia ⇒ El interesado renuncia al derecho, sin que pueda volver a ejercitarse ⇒ Hay derechos irrenunciables. ♦ Caducidad
Paralización del procedimiento por causas imputables al interesado Archivo de actuaciones y notificación a interesado ⇒ Plazo: 3 meses desde requerimiento a interesado ⇒ El procedimiento no caducará por incumplir trámites no indispensables para la resolución ⇒ No interrumpirá el plazo de prescripción ⇒ Recurrible ⇒ Podrá no ser aplicable en
→ Asuntos de interés general → Conveniencia de definición y esclarecimiento. ⇒ También producirá caducidad la falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio en los que la Administración ejercite potestades sancionadoras. ♦ Silencio administrativo Vencimiento del plazo sin haberse notificado resolución expresa Puede entenderse como estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo) según el tipo de procedimiento ⇒ Acreditación: → Por cualquier medio válido → Podrá solicitarse certificado al órgano competente, que deberá emitirlo en <15 días. ⇒ Silencio negativo (desestimación)
→ Cuando norma con rango de ley o norma derecho comunitario
especifiquen como negativo el silencio administrativo → Ejercicio derecho de petición → Si la estimación implica transferencia de facultades sobre dominio o servicio público. → En impugnación de actos y diposiciones → Procedimientos iniciados de oficio de los que puedan derivar derechos para los interesados → Una resolución expresa posterior puede confirmar o denegar la desestimación. ⇒ Silencio positivo (estimación) → Resto de procedimientos → Efectos: desde que finaliza el plazo → Una resolución expresa posterior será siempre confirmatoria. ♦ Imposibilidad material por causa sobrevenida ♦ Terminación convencional
⇒ Acuerdos, pactos, convenios y contratos con personas de derecho público o privado → No contrarios a la ley → Que no versen sobre materias no susceptibles de transacción → Su objeto será satisfacer el interés público. c) Notificación ♦ Objetivos ⇒ Comunicar voluntad del órgano al administrado ⇒ Es condición imprescindible para la eficacia del acto ⇒ Punto de inicio del cómputo de plazos para recursos ♦ Contenido ⇒ Texto íntegro de la resolución ⇒ Indicación de si agota o no la vía administrativa ⇒ Recursos procedentes, órganos de presentación y plazos para los mismos ♦ Plazo ⇒ 10 días desde resolución ♦ Medios ⇒ Cualquiera que permita constancia de recepción de → Fecha → Identidad → Contenido ⇒ Telemático: indicado por interesado ⇒ La acreditación se incorporará al expediente ♦ Lugar ⇒ El indicado en la solicitud ⇒ Cualquiera adecuado ⇒ En domicilio: podrá recibirla cualquier persona del mismo si acredita su identidad
♦ Rechazo ⇒ Constara en expediente con circunstancias del mismo ⇒ El trámite se tendrá por efectuado, siguiéndose el procedimiento ♦ Imposibilidad de notificación ⇒ Interesado desconocido ⇒ Lugar de notificación desconocido ⇒ No se puede notificar ⇒ Publicación en: → Último domicilio conocido: tablón de anuncios del ayuntamiento, consulado o embajada → Boletín oficial → Otras formas de notificación complementarias ♦ Notificación defectuosa ⇒ Si la notificación, aún siendo defectuosa, contiene el texto íntegro de la resolución e intento acreditado de la misma, será válida a efectos de cumplimiento de obligación de notificar en plazos ⇒ El interesado puede: → Darse por notificado (interponiendo recurso) → Solicitar nueva notificación d) Publicación ♦ Supuestos ⇒ Pluralidad indeterminada de personas (sustituye notificación) ⇒ Administración estima insuficiente notificación a un solo interesado (adicional a la notificación) ⇒ Procesos selectivos o de concurrencia competitiva (en tablón o medio de comunicación) ⇒ Por mandato de la norma reguladora del procedimiento ⇒ Por decisión del órgano competente si aprecia razones de interés público ♦ Contenido ⇒ El mismo que las notificaciones
→ Texto resolución → Si agota vía administrativa → Recursos: órgano, lugar y plazos ♦ Actos con elementos comunes ⇒ Se publicarán de forma conjunta especificando sólo aspectos individuales de cada acto ♦ Anuncios de indicación de contenido ⇒ No se publicará el texto completo si el órgano competente estima que la publicación lesiona derechos o intereses legítimos ⇒ Contenido: → Indicación del contenido del acto → Lugar y plazo para la comparecencia 5) EJECUCIÓN a) Eficacia Desde la fecha en que se dicte el acto ♦ Eficacia demorada ⇒ Si lo exige contenido del acto ⇒ Si debe ser publicado o notificado ♦ Eficacia retroactiva ⇒ Sustitución de actos anulados ⇒ Sólo si produce efectos favorables (C.E. art. 9.3) b) Validez ♦ Nulidad absoluta o de pleno derecho ⇒ Características
→ Los actos nulos quedan sin efectos inicial y perpetuamente
→ Puede ser pedida por persona interesada en cualquier momento → No es convalidable ⇒ Actos que… → Lesionan derechos y deberes constitucionales
→ Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o territorio → Contenido imposible → Constituyen o son consecuencia de infracción penal → Contrarios al ordenamiento jurídico → Prescinden totalmente del procedimiento → Los que establezcan las leyes ⇒ Disposiciones administrativas que… → Vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones de rango superior → Regulen materias reservadas a la ley → Contrarias al principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables (CE art. 9.3) ♦ Anulabilidad ⇒ Características → Acto efectivo mientras no se anule expresamente → Sólo afecta a los interesados para alegarla y tenerla en cuenta → Convalidable ⇒ Actos que… → Quebranten el ordenamiento jurídico → Desviación de poder → Defectos de forma indispensables o que den lugar a indefensión → Resueltos fuera de plazo, si lo impone la naturaleza del mismo ♦ Irregularidad ⇒ Supuestos → Defectos de forma no anulables → Actuaciones fuera de plazo c) Medios de ejecución forzosa
Si puede aplicarse más de un medio de ejecución se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual ♦ Apremio sobre el patrimonio ⇒ Para satisfacer cantidad líquida por procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva ♦ Ejecución subsidiaria ⇒ Actos que puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado ♦ Multa coercitiva ⇒ Autorizado por las leyes y en la forma y cuantía que éstas determinen ⇒ Supuestos → Actos personalísimos donde no proceda compulsión directa → Actos donde proceda compulsión directa pero la Administración no lo considere conveniente → Actos cuya ejecución el obligado pueda encargar a otra persona ♦ Compulsión sobre las personas ⇒ Actos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar ⇒ Con autorización expresa de la ley ⇒ Dentro del respeto a la dignidad y los derechos constitucionales
Capacidad de obrar Identificación Representante Pluralidad de interesados Legitimación Abstención Recusación Delegación de competencias Encomienda de gestión Avocación Delegación de firma Suplencia Coordinación de competencias Comunicación entre órganos Instrucciones y órdenes de servicio Decisiones sobre competencia De oficio Iniciativa INICIACIÓN Medidas provisionales Acumulación Oficialidad Igualdad Principios Celeridad y eficacia Cuestiones incidentales Alegaciones Pruebas Informes Audiencia Información pública Resolución expresa Desistimiento Renuncia Caducidad FINALIZACIÓN FASES DEL PROCEDIMIENTO Silencio administrativo Positivo Negativo Desde notificación: <10 días para trámites <10 días subsanar errores Si no pérdida derecho a trámite No suspenderán tramitación Siempre antes de audiencia >10<30 días <10 días (salvo disposición contraria o el proceso exija otro) >10<15 días Entre instrucción y resolución <20 días para alegaciones Norma reguladora máx. 6 meses Por defecto <3 meses Ampliación motivada A instancia de parte <10 días para subsanar errores (ampliable 5+) desde notifiación Finalizan tras resolución o si en 15 días no se inicia procedimiento
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO LA ADMINISTRACIÓN
ORDENACIÓN FASES DEL PROCEDIMIENTO INSTRUCCIÓN
Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminación convencional Notificación Publicación EFICACIA Eficacia demorada Eficacia retroactiva Nulidad absoluta o de pleno derecho Anulabilidad Irregularidad Apremio sobre el patrimonio Ejecución subsidiaria Multa coercitiva Compulsión sobre las personas
Inicial y perpetuamente No tiene efectos salvo que se anule el acto expresamente Salvo eficacia demorada y 25 retroactiva desde fecha en que se dicte el acto
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