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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE PROGETTO DI COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - PDF
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2 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, C(2005) PROGETTO DI COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ORIENTAMENTI IN MATERIA DI AIUTI DI STATO A FINALITÀ REGIONALE IT IT
3 PROGETTO DI COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ORIENTAMENTI IN MATERIA DI AIUTI DI STATO A FINALITÀ REGIONALE INTRODUZIONE 1. Ai sensi dell articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), del trattato CE, la Commissione può considerare compatibili con il mercato comune gli aiuti di Stato concessi per favorire lo sviluppo economico di determinate zone svantaggiate all interno dell Unione europea. Gli aiuti di questo tipo sono definiti aiuti di Stato a finalità regionale. Si tratta di aiuti agli investimenti a favore delle grandi imprese 1 o, in limitate circostanze particolari, di aiuti al funzionamento, in entrambi i casi destinati a regioni specifiche al fine di riequilibrare disparità regionali. Questa specificità regionale differenzia gli aiuti regionali dalle altre forme di aiuti orizzontali, quali gli aiuti alla ricerca, allo sviluppo e all innovazione, gli aiuti all occupazione, alla formazione o alla tutela ambientale, che possono essere concessi su tutto il territorio degli Stati membri anche se a volte con intensità superiori nelle zone svantaggiate per tener conto delle difficoltà specifiche che esse devono affrontare. 2. Gli aiuti di Stato regionali a favore degli investimenti hanno come obiettivo lo sviluppo delle regioni più sfavorite, tramite un sostegno agli investimenti e alla creazione di posti di lavoro nel contesto dello sviluppo sostenibile. Gli aiuti regionali incoraggiano l ampliamento, la razionalizzazione, l ammodernamento e la diversificazione delle attività economiche delle imprese ubicate nelle regioni più svantaggiate e l insediamento di nuovi stabilimenti. 3. I criteri seguiti dalla Commissione per esaminare la compatibilità degli aiuti di Stato a finalità regionale con il mercato comune, in applicazione dell articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), del Trattato CE, sono stati codificati negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale del relativi al periodo Le regole specifiche che si applicano agli aiuti destinati ai grandi progetti d investimento sono stabilite dalla disciplina multisettoriale del Tuttavia, importanti sviluppi politici ed economici dal 1998, tra cui l allargamento dell Unione europea il 1º maggio 2004, l adesione anticipata di Bulgaria e Romania il 1º gennaio 2007 e l accelerazione del processo di integrazione a seguito dell introduzione della moneta unica, hanno creato la necessità di una revisione generale per redigere nuovi orientamenti applicabili dal 2007 al Anche livelli più elevati di aiuti concessi alle piccole e medie imprese situate nelle regioni svantaggiate al di sopra di quanto consentito in altre zone sono considerati aiuti regionali. GU C 74 del , pag. 9, modificati da GU C 288 del , pag. 15 e da GU C 285 del , pag. 5. GU C 70 del , pag. 8, modificata da GU C 263 dell , pag. 3. Il punto 4.4 degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale è stato modificato dagli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà (GU 288 del , pag. 2). IT 2 IT
4 4. Va innanzi tutto ricordato che gli aiuti regionali possono svolgere un ruolo efficace solo se continua ad essere garantita la natura eccezionale di questo strumento e se i massimali di aiuto ammissibili riflettono la gravità relativa dei problemi di sviluppo nelle regioni interessate. Gli aiuti regionali dovrebbero essere utilizzati solo in modo parsimonioso e proporzionato e andrebbero concentrati nelle regioni più svantaggiate dell Unione europea. Inoltre, vantaggi degli aiuti in termini di sviluppo di una regione sfavorita devono essere superiori agli svantaggi derivanti dalle relative distorsioni della concorrenza 4. Il peso attribuito ai vantaggi apportati dagli aiuti può variare in funzione della deroga applicata, per cui una maggiore distorsione della concorrenza può essere accettata nel caso delle regioni più svantaggiate di cui alla lettera a) rispetto a quelle di cui alla lettera c) dell articolo 87, paragrafo In alcuni casi molto limitati e ben definiti gli svantaggi strutturali di una regione possono essere così gravi che gli aiuti regionali agli investimenti combinati con maggiori aiuti orizzontali possono non essere sufficienti per innescare un processo di sviluppo regionale. Unicamente in questi casi gli aiuti regionali agli investimenti possono essere integrati da aiuti regionali al funzionamento. 2. CAMPO DI APPLICAZIONE 6. La Commissione applicherà i presenti orientamenti agli aiuti regionali concessi in tutti settori dell economia ad eccezione del settore della pesca e dell industria carbonifera, che sono soggetti a norme speciali stabilite da strumenti giuridici specifici. Nel settore agricolo i presenti orientamenti non si applicano alla produzione dei prodotti agricoli di cui all allegato I del trattato. Si applicano, di converso, alla trasformazione e alla commercializzazione di tali prodotti, ma solo nella misura prevista dagli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo 6. Anche alcuni altri settori, inoltre, sono soggetti a norme specifiche che tengono conto della loro situazione particolare, in deroga intera o parziale ai presenti orientamenti 7. Per quanto riguarda l industria siderurgica, secondo una prassi di lunga data la Commissione ritiene che gli aiuti regionali a tale industria, quali definiti all allegato I, non siano compatibili con il mercato comune. Tale incompatibilità vale anche per la concessione di singoli aiuti di importo elevato alle piccole e medie imprese ai sensi dell articolo 6 del regolamento (CE) n. 70/2001, o di tutte le normative successive, che non beneficiano di un esenzione a norma del regolamento stesso Cfr. sentenze della Corte di giustizia del 17 settembre 1980, nella causa 730/79, Philip Morris/Commissione, Racc. 1980, pag. 2671, punto 17, e del 14 gennaio 1997, nella causa C-169/95, Regno di Spagna/Commissione, Racc. 1997, pag. I-135, punto 20. Cfr. sentenza del 12 dicembre 1996 del Tribunale di primo grado nella causa T 380/94, AIUFFASS e AKT/Commissione, Racc. 1996, pag. II-2169, punto 54. GU C 28 dell , p. 2; rettifica GU C 232 del , p 17.. I settori disciplinati da regole specifiche, che vanno ad aggiungersi a quelle enunciate nei presenti orientamenti, sono attualmente i seguenti: trasporti e costruzioni navali. IT 3 IT
5 Non possono inoltre essere concessi aiuti regionali agli investimenti nel settore delle fibre sintetiche quale definito all allegato II. 7. I presenti orientamenti non si applicano inoltre agli aiuti agli investimenti concessi alle imprese in difficoltà secondo la definizione degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà 8, poiché detti aiuti possono essere concessi solamente a norma di tali orientamenti 9. Tutti gli aiuti al funzionamento che possono essere erogati ad imprese che ricevono aiuti alla ristrutturazione a norma dei suddetti orientamenti devono essere compresi nel piano di ristrutturazione. 8. Di regola, gli aiuti regionali dovrebbero essere concessi nel contesto di un regime di aiuti che sia parte integrante di una strategia di sviluppo regionale, con obiettivi chiaramente definiti. Un regime di questo tipo può anche consentire alle autorità competenti di stabilire la priorità dei progetti di investimento in base al loro interesse per la regione interessata. Quando si prevede, a titolo eccezionale, di concedere aiuti individuali ad hoc ad una singola impresa o aiuti limitati ad un ambito di attività, spetta allo Stato membro dimostrare che il progetto contribuisce ad una strategia coerente di sviluppo regionale e che, considerando la natura e le dimensioni del progetto, non determinerà inaccettabili distorsioni della concorrenza. 3. DELIMITAZIONE DELLE REGIONI 3.1. ammissibile agli aiuti regionali Alla luce del principio del carattere derogatorio degli aiuti regionali, la Commissione ritiene che l estensione totale delle regioni beneficiarie di aiuti nella Comunità debba restare significativamente inferiore a quella delle regioni non ammesse a tale beneficio. 10. In considerazione delle conclusioni dei vari Consigli europei che hanno auspicato una riduzione dei livelli complessivi degli aiuti di Stato e viste le preoccupazioni ampiamente condivise sugli effetti distorsivi degli aiuti agli investimenti a favore delle grandi imprese, la Commissione ritiene che l estensione totale in termini di degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale per il periodo dovrebbe essere limitata a quanto necessario per consentire la copertura delle regioni più svantaggiate nonché di un numero limitato di regioni svantaggiate rispetto alla media nazionale nello Stato membro interessato. La Commissione ha di conseguenza deciso di fissare il limite dell estensione complessiva al 42% della dell UE, attualmente composta da 25 Stati membri. 11. Onde limitare tuttavia le conseguenze dell entrata in vigore dei nuovi orientamenti per gli Stati membri, la Commissione ha deciso di applicare un ulteriore rete di sicurezza volta a garantire che per nessuno Stato membro la copertura in termini di scenda al di sotto del 50% rispetto al periodo L applicazione 8 9 GU C 244 del , pag. 2 Cfr. punto 20 degli orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà. IT 4 IT
6 di questa rete di sicurezza determina l aumento della copertura in termini di dei 25 Stati membri al 43,1% La deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a) 12. L articolo 87, paragrafo 3, lettera a) statuisce che possono considerarsi compatibili con il mercato comune gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione. Come sottolinea la Corte di giustizia delle Comunità europee, l uso dei termini anormalmente e grave nella deroga contenuta nella lettera a) dimostra che questa riguarda solo le regioni nelle quali la situazione economica è estremamente sfavorevole rispetto alla Comunità nel suo complesso La Commissione ritiene di conseguenza che le condizioni fissate siano soddisfatte se la regione, corrispondente ad un unità geografica di livello II della NUTS 12, ha un prodotto interno lordo (PIL) pro capite, misurato in standard di potere d acquisto (SPA), inferiore al 75% della media comunitaria 13. Il PIL pro capite di ogni regione e la media comunitaria da utilizzare nell analisi sono stabiliti dall Ufficio statistico delle Comunità europee. Onde garantire la maggiore coerenza possibile tra la designazione delle regioni ammissibili alla deroga prevista dall articolo 87, paragrafo 3, lettera a) nel quadro dei presenti orientamenti e le regioni ammissibili all obiettivo della convergenza nel quadro delle norme relative ai fondi strutturali, la Commissione ha utilizzato i medesimi dati statistici per designare le regioni ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e le regioni della convergenza ai sensi della normativa sui fondi strutturali, [ovvero i dati relativi al periodo ]. 14. In considerazione degli svantaggi particolari che devono affrontare a causa della loro posizione remota e delle limitazioni specifiche nell integrazione nel mercato interno, la Commissione ritiene che gli aiuti regionali a favore delle regioni ultraperiferiche 14 rientrino nella deroga ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a), indipendentemente dal fatto che le regioni interessate abbiano o meno un PIL pro capite inferiore al 75% della media UE Disposizioni di soppressione graduale per le regioni ad effetto statistico 15. Per talune regioni il PIL pro capite è superiore al 75% della media comunitaria soltanto per l effetto statistico dell allargamento. Si tratta di regioni con un PIL pro capite superiore al 75% della media UE-25, ma inferiore al 75% della media UE Partendo dal presupposto che l adesione della Bulgaria e della Romania avvenga il 1º gennaio 2007, le regioni ammissibili agli aiuti regionali corrisponderanno al 46,4% della degli UE-27. Sentenza della Corte di giustizia del 14 ottobre 1979, nella causa 248/84, Germania/Commissione, Racc. 1987, pag. 4013, punto 19. Nomenclatura delle unità territoriali statistiche. L ipotesi è dunque che l indicatore del prodotto interno lordo possa rispecchiare, in modo sintetico, i due fenomeni citati. Isole Azzorre, Madeira, Isole Canarie, Guadalupa, Martinica, Isola della Riunione e Guiana francese. In pratica, il 75% del PIL medio UE-15 corrisponde all 82,2% del PIL UE-25. Queste regioni sono denominate in appresso regioni ad effetto statistico. IT 5 IT
7 16. Onde garantire che i progressi compiuti in passato da queste regioni non vengano compromessi dallo shock di un cambiamento troppo rapido, la Commissione ritiene che esse dovrebbero continuare a poter beneficiare della deroga ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a) su base temporanea e transitoria fino al 31 dicembre Nel 2009 la Commissione rivedrà la posizione di queste regioni in base alla media triennale dei più recenti dati sul PIL disponibili presso Eurostat. Se la ricchezza relativa di tali regioni sarà scesa al di sotto del 75% del PIL pro capite medio UE-25, le regioni in questione continueranno a poter beneficiare della deroga ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a). Le regioni ad effetto statistico saranno altrimenti ammissibili agli aiuti in base alla deroga ex articolo 87, paragrafo 3, lettera c) fino alla fine del La deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera c) 18. La Corte di giustizia, nella causa 248/84 17, si è pronunciata nei seguenti termini sulla gamma dei problemi relativi a detta deroga e sul quadro di riferimento dell analisi: Invece, la deroga di cui alla lettera c) ha una portata più ampia in quanto consente lo sviluppo di determinate regioni, senza essere limitata dalle condizioni economiche contemplate dalla lettera a), purché gli aiuti che vi sono destinati non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. Questa disposizione attribuisce alla Commissione il potere di autorizzare sovvenzioni destinate a promuovere lo sviluppo economico delle regioni di uno Stato membro che sono sfavorite rispetto alla media nazionale. 19. Gli aiuti regionali che possono beneficiare della deroga di cui alla lettera c) devono tuttavia iscriversi nel quadro di una politica regionale coerente dello Stato membro e rispettare i principi di concentrazione geografica indicati più sopra. Considerando che tali aiuti sono destinati a regioni meno svantaggiate di quelle di cui alla lettera a), essi hanno, a fortiori, un carattere derogatorio e potranno essere accettati soltanto in misura molto limitata. Di conseguenza, soltanto una piccola parte del territorio nazionale di uno Stato membro potrà solitamente beneficiare degli aiuti in questione. 20. Per consentire alle autorità nazionali di disporre di un margine sufficiente di discrezionalità nella scelta delle regioni ammissibili, senza mettere in causa l efficacia del controllo esercitato dalla Commissione su questo tipo di aiuti e la parità di trattamento di tutti gli Stati membri, l individuazione delle regioni ammissibili nel quadro della deroga di cui alla lettera c) comporterà due elementi: in primo luogo la fissazione, da parte della Commissione, di un massimale di copertura di di questi aiuti per Stato membro 18 e in secondo luogo la selezione delle regioni ammissibili Determinazione della copertura nazionale ammissibile in termini di 21. La determinazione della copertura di nazionale ammissibile agli aiuti in base alla deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera c), deve essere fatta mediante un metodo obiettivo, equo e trasparente. Il risultato finale deve inoltre Cfr. nota 12 Ad eccezione degli Stati membri il cui intero territorio può beneficiare della deroga dell articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato IT 6 IT
8 rimanere entro i limiti generali di copertura degli aiuti regionali stabiliti dalla Commissione al punto 3.1. A questo scopo la Commissione ha stabilito il massimale di per ciascuno Stato membro sulla base del metodo illustrato in appresso. 22. Innanzi tutto agli Stati membri viene assegnata automaticamente una quota equivalente alla delle regioni che erano ammissibili agli aiuti in base alla deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato, ma che non soddisfano più le condizioni di ammissibilità a norma di detto articolo e che non rientrano nelle disposizioni previste per le regioni soggette all effetto statistico di cui al punto 3.3. Si tratta delle regioni che avevano un PIL pro capite inferiore al 75% su base UE-15 quando gli orientamenti sugli aiuti regionali del 1998 sono stati adottati ma che, grazie al loro sviluppo economico, non soddisfano più tale condizione su base UE-15. Poiché tali regioni 19 hanno beneficiato in precedenza di un livello relativamente alto di aiuti, la Commissione ritiene necessario concedere agli Stati membri la flessibilità necessaria per continuare a sostenere tali regioni durante il periodo di validità dei presenti orientamenti, in base alla deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera c) In secondo luogo, onde consentire il sostegno continuo delle regioni a scarsa densità di, allo Stato membro interessato viene assegnata anche una quota in base alla delle regioni geografiche del livello III della NUTS con una densità della al di sotto dei 12,5 abitanti per chilometro quadrato L applicazione dei criteri obiettivi di cui ai punti 3.1 e 3.2 e l assegnazione delle quote esposta nei due punti precedenti determinano una copertura del [35,3%] della UE-25 in virtù delle deroghe di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c). Questo significa che la differenza, pari ad un ulteriore [6,7%] della UE-25, può essere assegnata agli Stati membri rispettando il limite massimo del 42% della UE-25 di cui al punto 3.1. Questa differenza è stata suddivisa tra gli Stati membri utilizzando un criterio di distribuzione che tiene conto delle differenze del PIL pro capite e della disoccupazione tra le regioni, a livello sia nazionale che comunitario. La formula dettagliata è presentata all allegato IV Infine, come specificato al punto 3.1, la Commissione ha impiegato una rete di sicurezza per garantire che nessuno Stato membro perda più del 50% della copertura di in base ai presenti orientamenti. L applicazione di questa rete di sicurezza determina l aumento delle quote assegnate ad alcuni Stati membri portando in questo modo la copertura totale a livello comunitario al [43,1%]. La conseguente assegnazione delle quote è riportata all allegato V Queste regioni sono denominate in appresso regioni a sviluppo economico. Anche se non ammissibile agli aiuti a norma dell articolo 87, paragrafo 3, lettera a), l Irlanda del Nord ha di fatto beneficiato delle stesse intensità di aiuto delle regioni ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a). Viste le caratteristiche specifiche dell Irlanda del Nord, anche essa dovrebbe essere considerata una regione dello sviluppo economico per gli scopi dei presenti orientamenti. Per evitare il doppio conteggio, questo criterio si applica su base residua. Lo stesso metodo è stato utilizzato dalla Commissione negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale del 1998 (allegato 3, punti 4-7). IT 7 IT
9 Selezione delle regioni ammissibili I criteri di selezione delle regioni da parte degli Stati membri devono essere sufficientemente flessibili da permettere un ampia varietà di situazioni nelle quali la concessione di aiuti a finalità regionale può potenzialmente essere giustificata, ma devono essere nel contempo trasparenti e fornire sufficienti garanzie del fatto che la concessione di aiuti regionali non comporterà una distorsione degli scambi e della concorrenza in misura contraria al comune interesse. La Commissione ritiene pertanto che le seguenti regioni possono essere ammissibili alla selezione da parte degli Stati membri interessati per la concessione di aiuti regionali, compresi gli aiuti agli investimenti a favore delle grandi imprese a norma della deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera c) 24 : le regioni a sviluppo economico ; le regioni a scarsa densità di come stabilito in base al metodo descritto infra alla sezione 5; le regioni che costituiscono zone contigue con una minima di almeno abitanti situate in regioni NUTS-II o NUTS-III che hanno un PIL pro capite inferiore alla media UE-25 [calcolato in base ai dati ], o che hanno un tasso di disoccupazione superiore al 115% della media nazionale (calcolato sulla media degli ultimi tre anni di dati EUROSTAT); le regioni NUTS-III con una inferiore ai abitanti che hanno un PIL pro capite inferiore alla media UE-25 [calcolato in base ai dati ], o che hanno un tasso di disoccupazione superiore al 115% della media nazionale (calcolato sulla media degli ultimi tre anni di dati EUROSTAT); le isole e le altre regioni caratterizzate da un analogo isolamento geografico e che hanno un PIL pro capite inferiore alla media UE-25 [calcolato in base ai dati ], o che hanno un tasso di disoccupazione superiore al 115% della media nazionale (calcolato sulla media degli ultimi tre anni di dati EUROSTAT); le regioni NUTS-III o parti di esse limitrofe ad una regione che è ammissibile al sostegno ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e le regioni NUTS-III o parti di esse confinanti con un paese che non è uno Stato membro dello Spazio economico europeo o dell EFTA. 27. Inoltre, per consentire agli Stati membri una maggiore flessibilità per affrontare disparità regionali molto localizzate, al di sotto del livello NUTS-III, essi possono anche individuare aree più piccole che non soddisfano le condizioni di cui sopra, a condizione che queste abbiano una minima di abitanti. Spetterà agli Stati membri che desiderano utilizzare questa possibilità di mostrare che le aree proposte hanno, in termini relativi, un maggiore bisogno di sviluppo economico Le regioni soggette all effetto statistico che, a partire dal 1º gennaio 2010, non possono beneficiare della deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a) possono automaticamente beneficiare della deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera c). In considerazione delle loro dimensioni limitate, per Cipro, Lussemburgo e Malta è sufficiente che le regioni indicate abbiano un PIL pro capite inferiore alla media UE o un tasso di disoccupazione superiore al 115% della media nazionale. IT 8 IT
10 rispetto ad altre aree di tale regione, utilizzando indicatori economici riconosciuti come il PIL pro capite, il livello di occupazione o di disoccupazione o indicatori relativi alla produttività locale o alle qualificazioni professionali. La Commissione approverà in queste aree aiuti regionali a favore delle PMI e verrà applicato anche il relativo bonus per le PMI. Tuttavia, a causa della potenziale distorsione della concorrenza derivante dagli effetti di ricaduta (spill-over) verso le regioni circostanti più prospere, la Commissione non approverà aiuti agli investimenti di grandi imprese in queste aree o aiuti agli investimenti con spese ammissibili superiori a 25 milioni di EUR. 28. Il rispetto della copertura totale consentita per ciascuno Stato membro sarà stabilito in base alla effettiva delle regioni interessate, sulla base delle più recenti informazioni statistiche riconosciute disponibili. 29. Onde garantire la continuità, essenziale per lo sviluppo regionale a lungo termine, l elenco delle regioni notificato dagli Stati membri si applicherà in linea di principio per tutto il periodo Detto elenco può essere tuttavia soggetto ad una revisione intermedia nel Tutti gli Stati membri che intendono modificare l elenco delle regioni ammissibili agli aiuti a norma dell articolo 87, paragrafo 3, lettera c) o le intensità di aiuto applicabili devono presentare una notifica alla Commissione entro il 1º aprile Qualsiasi modifica delle regioni in questo contesto non può superare il 50% della copertura totale consentita per lo Stato membro a norma dell articolo 87, paragrafo 3, lettera c). Inoltre, gli Stati membri possono notificare in qualsiasi momento alla Commissione una richiesta di aggiungere ulteriori regioni all elenco fino al raggiungimento della stabilita copertura della. 4. AIUTI REGIONALI AGLI INVESTIMENTI 4.1. Forma e massimali degli aiuti Forma degli aiuti 30. Gli aiuti regionali agli investimenti sono aiuti concessi per un progetto di investimento iniziale. 31. Per investimento iniziale si intende un investimento in capitale fisso riguardante: la creazione di un nuovo stabilimento; l ampliamento di uno stabilimento esistente; la diversificazione della produzione di uno stabilimento su mercati di prodotto completamente nuovi; un cambiamento fondamentale del processo di produzione complessivo di uno stabilimento esistente. 32. Un investimento di sostituzione che non soddisfa nessuna di queste condizioni è dunque escluso da questo concetto.anche un investimento in capitale fisso, realizzato da un investitore indipendente sotto forma di rilevazione di uno IT 9 IT
11 stabilimento che ha chiuso o avrebbe chiuso se nonvi fosse stata tale acquisizione, può essere considerato un investimento iniziale. 33. Gli aiuti regionali agli investimenti vengono calcolati o facendo riferimento ai costi degli investimenti materiali e immateriali determinati dal progetto di investimento iniziale oppure ai costi salariali per i posti di lavoro creati dal progetto di investimento La forma degli aiuti è variabile. Essi possono essere concessi, ad esempio, sotto forma di sovvenzione, prestito a tasso agevolato o con abbuono d interessi, garanzia statale, acquisizione di una partecipazione o altro apporto di capitale a condizioni favorevoli, esenzione o riduzione fiscale, degli oneri sociali o di altri contributi obbligatori, oppure la fornitura di terreni, beni o servizi a prezzi vantaggiosi. 35. Onde garantire che gli aiuti producano un effetto di incentivazione, lo Stato membro deve in ogni caso presentare la richiesta di aiuti prima di iniziare l attività di un progetto e la decisione in merito deve essere presa entro dodici mesi dalla presentazione della richiesta 26 e non oltre sei mesi dopo l inizio dei lavori sul progetto 27. Un riferimento esplicito a queste due condizioni deve essere inserito in tutti i regimi di aiuto Per gli aiuti concessi relativamente a costi di investimento materiali o immateriali, onde garantire che l investimento sia economicamente redditizio e finanziariamente solido, il beneficiario deve apportare un contributo finanziario di almeno il 25% in una forma priva di qualsiasi aiuto Inoltre, onde garantire che l investimento rappresenti un contributo reale e sostenibile allo sviluppo regionale, gli aiuti devono essere subordinati, tramite le condizioni di concessione o le modalità di pagamento, alla condizione che l investimento sia mantenuto in essere nella regione interessata per un periodo minimo di cinque anni dopo il suo completamento 30. Inoltre, qualora gli aiuti vengano calcolati in base ai costi salariali, i posti di lavoro devono essere occupati entro tre anni dal completamento dei lavori. Ciascuno dei posti di lavoro creati attraverso l investimento deve essere mantenuto nella regione interessata per un periodo di cinque anni dalla data in cui è stato occupato per la prima volta. Nel caso Si ritiene che un posto di lavoro sia creato da un progetto di investimento quando riguarda l attività alla quale si riferisce l investimento e viene creato nel corso dei tre anni successivi alla realizzazione integrale dell investimento. Nel corso di tale periodo, sono considerati connessi all investimento anche i posti di lavoro creati,, a seguito di un aumento del tasso di utilizzazione della capacità creata dall investimento stesso. In caso gli aiuti siano soggetti a notifica individuale e all approvazione da parte della Commissione, l efficacia della decisione dello Stato membro deve essere condizionata all approvazione degli aiuti da parte della Commissione. Per inizio dei lavori si intende l inizio dei lavori di costruzione o del primo impegno fermo ad ordinare attrezzature. Sono esclusi gli studi di fattibilità preliminari. L unica eccezione a questa regola è il caso di regimi di aiuti fiscali approvati nei quali un esenzione o una riduzione fiscale sono concesse automaticamente per le spese ammissibili senza potere discrezionale da parte delle autorità. Ciò non accade nel caso di un prestito agevolato o di una garanzia statale contenente elementi d aiuto. Questa regola non impedisce la sostituzione di impianti o attrezzature divenuti obsoleti a causa del rapido cambiamento tecnologico durante tale periodo di cinque anni, a condizione che l attività economica venga mantenuta nella regione interessata per il periodo minimo previsto. IT 10 IT
12 delle PMI, gli Stati membri possono ridurre questi periodi quinquennali di mantenimento di un investimento o dei posti di lavoro creati ad un minimo di tre anni. 38. Il livello degli aiuti è definito in termini di intensità rispetto a dei costi di riferimento. Tutte le intensità di aiuto devono essere calcolate in termini di equivalente sovvenzione lordo (ESL) 31. L intensità degli aiuti in equivalente sovvenzione lordo è il valore attualizzato dell aiuto espresso come percentuale del valore attualizzato dei costi di investimento ammissibili. Per gli aiuti notificati individualmente alla Commissione, l equivalente sovvenzione lordo è calcolato al momento della notifica. Negli altri casi i costi dell investimento ammissibili verranno attualizzati al valore al momento della concessione degli aiuti. Gli aiuti pagabili in diverse rate verranno attualizzati al valore al momento della notifica o concessione, a seconda del caso. Il tasso di interesse da applicare ai fini dell attualizzazione e del calcolo dell importo dell aiuto nel caso di prestiti agevolati è il tasso di riferimento applicabile al momento della concessione. Nei casi in cui gli aiuti vengano concessi mediante esenzioni fiscali su imposizioni dovute in futuro, a condizione che sia rispettata una determinata intensità di aiuto definita in termini di ESL, l attualizzazione delle rate di aiuto avviene in base ai tassi di riferimento applicabili nei vari momenti in cui il vantaggio fiscale diventa effettivo Massimali di aiuto (intensità massime di aiuto) per gli aiuti alle grandi imprese 39. L intensità degli aiuti deve essere adeguata alla natura e alla intensità dei problemi regionali presi in considerazione. Questo implica che le intensità d aiuto ammissibili sono fin dall origine meno elevate nelle regioni che ricadono nella deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera c) rispetto a quelle che ricadono nella deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a). 40. La Commissione deve tener conto anche del fatto che, a seguito dei recenti allargamenti dell UE, le disparità nella ricchezza relativa delle regioni che ricadono nela deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a) sono notevolmente aumentate. In effetti, un numero significativo di regioni o addirittura interi Stati membri hanno ora un PIL pro capite inferiore al 45% della media UE-25, mentre ciò non avveniva nel L esistenza di queste maggiori disparità di ricchezza all interno dell UE fa sì che la Commissione debba introdurre una maggiore categorizzazione delle regioni interessate. 31 La Commissione non seguirà più la prassi adottata in precedenza di convertire gli aiuti regionali notificati dagli Stati membri in equivalente sovvenzione netti onde tener conto della sentenza del Tribunale di primo grado del 15 giugno 2000 nella causa T-298/97, Alzetta. In tale causa, il Tribunale di primo grado ha statuito quanto segue: La Commissione non è autorizzata, nel sistema di controllo degli aiuti di Stato istituito dal Trattato, a prendere in considerazione i carichi fiscali gravanti sull importo degli aiuti finanziari erogati, al fine di valutarne la compatibilità con il Trattato. Infatti, tali carichi non si ricollegano specificatamente all aiuto stesso, ma sono prelevati a valle e gravano sugli aiuti controversi così come su ogni introito. Essi non possono, quindi, rappresentare un elemento pertinente ai fini della valutazione dell incidenza specifica dell aiuto sugli scambi e sulla concorrenza e, in particolare, del calcolo del vantaggio ottenuto dai beneficiari di un aiuto siffatto nei confronti delle imprese concorrenti che non ne hanno beneficiato e le cui entrate sono anch esse soggette all imposizione.. La Commissione ritiene inoltre che l uso degli ESL, utilizzati anche per calcolare le intensità di altri tipi di aiuto di Stato, contribuirà ad aumentare la semplicità e la trasparenza del sistema di controllo degli aiuti di Stato, e tiene altresì conto dell aumentata proporzione di aiuti di Stato concessi sotto forma di esenzioni fiscali. IT 11 IT
13 41. Nelle regioni di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a), la Commissione ritiene dunque che l intensità dell aiuto regionale non debba superare: il 30% ESL per le regioni in cui il PIL pro capite è inferiore al 75% della media UE-25, per le regioni ultraperiferiche con PIL pro capite più elevato e fino al 1º gennaio 2010 per le regioni soggette all effetto statistico; il 40% ESL per le regioni in cui il PIL pro capite è inferiore al 60% della media UE-25; il 50% ESL per le regioni in cui il PIL pro capite è inferiore al 45% della media UE In considerazione dei loro svantaggi specifici, le regioni ultraperiferiche potranno beneficiare di un ulteriore bonus del 20% ESL se il loro PIL pro capite scende al di sotto del 75% della media UE-25 e del 10% ESL negli altri casi. 43. Le regioni ad effetto statistico che ricadono nella deroga ex articolo 87, paragrafo 3, lettera c) saranno ammissibili ad un intensità di aiuto del 20% a partire dal 1º gennaio Nelle altre regioni ex articolo 87, paragrafo 3, lettera c), il massimale di aiuti regionali non deve superare il 15% ESL 32. Le regioni a scarsa densità di e le regioni (corrispondenti al livello NUTS-III o più piccole) limitrofe ad una regione ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a) selezionate dagli Stati membri per la copertura ex articolo 87, paragrafo 3, lettera c), così come le regioni NUTS-III o parti di esse che confinano con il territorio un paese che non è uno Stato membro dello Spazio economico europeo o dell EFTA sono sempre ammissibili all intensità di aiuto massima. 45. Negli altri casi, ai sensi dell articolo 87, paragrafo 3, lettera c), il massimale di intensità di aiuto è pari al 15% ESL. Questa percentuale viene tuttavia ridotta al 10% ESL per le regioni che superano il [100%] della media UE-25 del PIL pro capite e con un tasso di disoccupazione inferiore alla media UE-25, calcolata a livello NUTS-III (in base alle medie per gli ultimi tre anni, utilizzando dati Eurostat) Bonus per piccole e medie imprese 46. Nel caso di aiuti concessi alle piccole e medie imprese 33, i massimali di cui al punto possono essere aumentati del 20% ESL per gli aiuti concessi alle piccole imprese e del 10% per gli aiuti concessi alle medie imprese Eccezionalmente, potrà essere approvata un intensità più elevata nel caso di una regione NUTS-III o di dimensioni più ridotte che sia contigua ad una regione che beneficia della deroga ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a) se è necessario garantire che il differenziale tra le due regioni non superi i 20 punti percentuali Come definite nella raccomandazione della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese (GU L 124 del , pag. 36). Tali bonus non si applicano agli aiuti concessi al settore dei trasporti. IT 12 IT
14 4.2. Spese ammissibili Aiuti all investimento iniziale 47. Le spese per terreni, fabbricati e impianti/macchinari 35 sono ammissibili agli aiuti agli investimenti iniziali. 48. Per quanto riguarda le PMI, possono essere presi in considerazione anche i costi di studi preparatori e i costi di consulenza connessi all investimento fino ad un intensità di aiuto pari al 50% dei costi effettivamente sostenuti. 49. In caso di rilevazione di uno stabilimento, vanno presi in considerazione esclusivamente i costi di acquisto di cespiti da terzi 36. La transazione deve avvenire a condizioni di mercato. 50. I costi relativi all acquisizione di cespiti diversi rispetto ai terreni e agli immobili in affitto possono essere presi in considerazione solo se il contratto di affitto ha una durata di almeno [cinque] anni e contiene l obbligo di acquisire l attivo alla scadenza del contratto di affitto. 51. Tranne nel caso di PMI e di rilevazioni, gli attivi acquisiti devono essere nuovi. In caso di rilevazione, devono essere detratti gli attivi la cui acquisizione ha già beneficiato di aiuti prima della rilevazione. 52. Per le PMI, possono essere sempre presi in considerazione tutti i costi di investimento in attivi immateriali consistenti in trasferimenti di tecnologia mediante l acquisto di diritti di brevetto, di licenze, di know-how o di conoscenze tecniche non brevettate. Per le grandi imprese, tali costi sono ammissibili solo fino ad un massimo del 50% della spesa totale ammissibile per il progetto. 53. In tutti i casi, gli attivi immateriali ammissibili saranno soggetti alle condizioni necessarie per assicurare che restino associati alla regione beneficiaria ammissibile agli aiuti a finalità regionale e che pertanto non siano trasferiti ad altre regioni e in particolare a regioni non ammissibili agli aiuti a finalità regionale. A tal fine gli attivi immateriali ammissibili dovranno soddisfare in particolare le seguenti condizioni: essere utilizzati esclusivamente nello stabilimento beneficiario degli aiuti regionali; essere considerati ammortizzabili; essere acquistati da terzi a condizioni di mercato; figurare all attivo dell impresa e restare nello stabilimento del beneficiario degli aiuti regionali per un periodo di almeno cinque anni Nel settore dei trasporti le spese destinate all acquisto di materiale di trasporto (attivi mobili) non sono ammissibili agli aiuti agli investimenti iniziali. Nel caso in cui la rilevazione sia accompagnata da altri investimenti iniziali, le relative spese vanno ad aggiungersi ai costi di acquisizione. IT 13 IT
15 Aiuti calcolati in base ai costi salariali 54. Come specificato al punto 4.1.1, gli aiuti regionali possono essere calcolati anche facendo riferimento ai costi salariali 37 previsti per i posti di lavoro creati mediante un progetto di investimento iniziale. 55. Per creazione di posti di lavoro s intende l incremento netto del numero di dipendenti 38 nello stabilimento considerato rispetto alla media di un periodo precedente di 12 mesi. Si deve quindi detrarre dal numero apparente di posti di lavoro creati nel corso del periodo di 12 mesi considerato, il numero dei posti di lavoro eventualmente soppressi nel corso dello stesso periodo Questo aiuto non deve superare una certa percentuale del costo salariale della persona assunta, calcolato su un periodo di due anni. Tale percentuale è uguale all intensità consentita nella zona in questione per gli aiuti agli investimenti Aiuti ai grandi progetti di investimento 57. Per gli scopi dei presenti orientamenti, per grande progetto di investimento si intende un investimento iniziale come definito dai presenti orientamenti con una spesa ammissibile superiore ai 50 milioni di EUR 40. Per calcolare se la spesa ammissibile per grandi progetti di investimento raggiunge le soglie previste nei presenti orientamenti, la spesa ammissibile da prendere in considerazione è il valore maggiore fra i tradizionali costi di investimento e i costi salariali. Onde evitare che un grande progetto di investimento venga artificialmente diviso in sottoprogetti per eludere le disposizioni dei presenti orientamenti, un grande progetto di investimento verrà considerato un progetto unico quando l investimento iniziale, effettuato da una o più imprese 41 su un periodo di tre anni 42, consista di elementi del capitale fisso combinati in modo economicamente indivisibile Il costo salariale comprende i due elementi seguenti, a condizione che il beneficiario sia effettivamente tenuto a corrisponderli in relazione al posto di lavoro considerato: la retribuzione lorda (vale a dire prima dell applicazione dell imposta) e i contributi di sicurezza sociale obbligatori. Per numero di dipendenti si intende il numero di unità di lavoro-anno (ULA), cioè il numero di lavoratori subordinati occupati a tempo pieno per un anno; il lavoro a tempo parziale o il lavoro stagionale sono frazioni di ULA. Ovviamente questa definizione si applica tanto ad uno stabilimento esistente quanto ad un nuovo stabilimento. I 50 milioni di EUR vanno calcolati ai prezzi e ai cambi del giorno in cui gli aiuti vengono concessi o, nel caso di grandi progetti di investimento per i quali è richiesta la notifica individuale, ai prezzi e ai cambi del giorno della notifica. L indivisibilità economica verrà valutata a prescindere dalla proprietà. Ciò significa che, per stabilire se un grande progetto di investimento rappresenta un progetto unico, la valutazione dovrebbe essere la stessa indipendentemente dal fatto che il progetto venga realizzato da un impresa, da più imprese che dividono i costi dell investimento o da più imprese che sostengono i costi di investimenti separati nell ambito del medesimo progetto di investimento. Qualora un progetto di investimento nuovo e/o aggiuntivo venga avviato durante i primi tre anni dall inizio dei lavori del progetto di investimento originario, esso verrà considerato parte del progetto di investimento originario salvo che lo Stato membro dimostri il contrario. Per valutare se l investimento iniziale è economicamente indivisibile, la Commissione terrà conto non soltanto dei collegamenti tecnici, funzionali e strategici ma anche della posizione geografica [/prossimità]. IT 14 IT
16 58. Nelle due successive discipline multisettoriali degli aiuti regionali destinati ai grandi progetti d investimento 44, la Commissione ha limitato le intensità massime di aiuto dei grandi progetti di investimento ad un livello che eviti il più possibile le distorsioni della concorrenza non necessarie. In una logica di semplificazione e di trasparenza, la Commissione ha deciso di integrare le disposizioni della disciplina multisettoriale del 2002 negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale relativi al periodo La disciplina multisettoriale del 2002 non sarà pertanto più di applicazione per gli aiuti concessi o notificati dopo il 31 dicembre 2006 e verrà sostituita dai presenti orientamenti Maggiore trasparenza e controllo dei grandi progetti di investimento 60. Gli Stati membri devono notificare individualmente alla Commissione tutti gli aiuti da concedersi in base ad un regime esistente di aiuti a grandi progetti di investimento con spese ammissibili superiori ai 100 milioni di EUR 46. Data la loro struttura specifica, gli investimenti nel settore delle autovetture non sono soggetti a tale obbligo di notifica individuale a condizione che vengano fornite informazioni sintetiche ai sensi del seguente punto. 61. Ogniqualvolta vengono concessi aiuti regionali sulla base di regimi di aiuti esistenti ad investimenti con spese ammissibili comprese tra i 50 e i 100 milioni di EUR (per il settore delle autovetture con spese ammissibili superiori ai 50 milioni di EUR) gli Stati membri, entro venti giorni lavorativi dalla concessione degli aiuti da parte dell autorità competente, devono fornire alla Commissione informazioni sintetiche mediante il modulo standard di cui all allegato III. Tali informazioni saranno disponibili sul sito della Commissione (http://europa.eu.int/comm/competition/). 62. Gli Stati membri sono tenuti a conservare registrazioni dettagliate relative alla concessione di aiuti per tutti i grandi progetti di investimento. Tali registrazioni devono contenere tutte le informazioni necessarie per stabilire che è rispettata l intensità di aiuti massima ammissibile e devono essere conservate per 10 anni dalla data di concessione degli aiuti. Su richiesta scritta, lo Stato membro interessato deve trasmettere alla Commissione, entro venti giorni lavorativi oppure entro un termine più lungo eventualmente fissato in detta richiesta, tutte le informazioni che la Commissione ritiene necessarie per accertare se siano state rispettate le disposizioni per la valutazione degli aiuti a favore di grandi progetti di investimento GU C 107 del , pag. 7 e GU C 70 del , pag. 8, modificata da GU C 263 dell , pag. 3. Dall ampia portata generale dei presenti orientamenti risulta che la Commissione ha deciso che non è tecnicamente fattibile procedere alla redazione di un elenco di settori che presentano gravi difficoltà strutturali. Gli aiuti individuali ad hoc devono ovviamente essere sempre notificati alla Commissione. Visti i loro chiari effetti sulle condizioni degli scambi e della concorrenza, la necessità di una giustificazione specifica del collegamento con lo sviluppo regionale vale in misura maggiore per gli aiuti individuali ad hoc a favore di grandi progetti di investimento individuali. IT 15 IT
17 Regole per la valutazione dei grandi progetti di investimento 63. Gli aiuti regionali a favore di grandi progetti di investimento sono soggetti ad un massimale di aiuto regionale corretto 47, secondo i seguenti scaglioni: Spese ammissibili Fino a 50 milioni di EUR Per la parte compresa tra 50 e 100 milioni di EUR Per la parte superiore a 100 milioni di EUR Massimale di aiuti adeguato 100% del massimale regionale 50% del massimale regionale 34% del massimale regionale Pertanto, l importo ammissibile di aiuti per un grande progetto di investimento viene calcolato in base alla seguente formula: importo massimo dell aiuto = R (50 + 0,50 B + 0,34 C), dove R è il massimale regionale prima della correzione; B è la spesa ammissibile compresa tra 50 e 100 milioni di EUR; C è la eventuale spesa ammissibile superiore ai 100 milioni di EUR. Il calcolo viene effettuato in base ai tassi di cambio ufficiali alla data dalla concessione degli aiuti o, in caso di aiuti soggetti a notifica individuale, alla data della notifica. 64. I grandi progetti di investimento con spese ammissibili superiori ai 100 milioni di EUR non sono ammissibili agli aiuti regionali agli investimenti nelle situazioni seguenti: (a) (b) Le vendite del beneficiario rappresentano più del 25% delle vendite del prodotto interessato prima dell investimento o rappresenteranno più del 25% dopo l investimento 48 ; o la capacità produttiva indotta dal progetto è superiore al 5% del volume del mercato, misurato utilizzando dati sul consumo apparente 49 del prodotto interessato, a meno che negli ultimi 5 anni il tasso medio di crescita annua del consumo apparente sia stato superiore al tasso medio di crescita annua del PIL all'interno dello Spazio economico europeo Il punto di partenza per il calcolo del massimale di aiuti corretto è l intensità di aiuti massima consentita per gli aiuti a grandi imprese ai sensi del punto supra. I bonus per le PMI non possono essere concessi ai grandi progetti di investimento. La Commissione partirà dal presupposto che il mercato geografico rilevante è il mercato SEE, a meno che lo Stato membro non dimostri che è opportuno considerare un altro mercato rilevante. Il consumo apparente del prodotto corrisponde alla produzione più importazioni meno esportazioni. Quando stabilisce, ai sensi dei presenti orientamenti, la crescita media annua del consumo apparente del prodotto in questione, la Commissione prende in considerazione, ove del caso, tutte le modifiche significative di tale tendenza. Qualora il progetto di investimento interessi un settore di servizi e per determinare le dimensioni e l evoluzione del mercato, la Commissione, anziché utilizzare il consumo apparente, utilizzerà il fatturato dei servizi in questione sulla base della segmentazione del mercato generalmente accettata per detti servizi e per la quale siano prontamente disponibili dati statistici. IT 16 IT
18 65. Per prodotto interessato si intende il prodotto oggetto del progetto di investimento ed i suoi succedanei, considerati tali dal consumatore (a causa delle caratteristiche del prodotto, dei prezzi e dell utilizzo previsto) o dal produttore (mediante la flessibilità degli impianti di produzione). Qualora il progetto riguardi un prodotto intermedio e una parte significativa della produzione non venga venduta sul mercato, la definizione di prodotto interessato può comprendere i prodotti a valle. 66. L onere della prova del fatto che le situazioni di cui ai punti a) e b) non si applicano grava sullo Stato membro 50. Per applicare i punti a) e b), il consumo apparente verrà solitamente definito nel SEE al livello appropriato della classificazione Prodcom 51 oppure, se tale informazione non è disponibile, sulla base di qualsiasi altra segmentazione del mercato generalmente accettata per i prodotti in questione e per la quale sono prontamente disponibili dati statistici Le regole di cumulo degli aiuti 67. I massimali di intensità degli aiuti, indicati ai punti 4.1 e 4.3, si applicano all ammontare complessivo degli aiuti: in caso di intervento concomitante di più regimi a finalità regionale o in combinazione con aiuti ad hoc; indipendentemente dalla provenienza dell aiuto da fonti locali, regionali, nazionali o comunitarie. 68. Quando gli aiuti calcolati in base ai costi di investimenti materiali o immateriali sono combinati con gli aiuti calcolati in base ai costi salariali, deve essere rispettato il massimale di intensità stabilito per la regione in questione Quando le spese ammissibili agli aiuti a finalità regionale sono totalmente o parzialmente ammissibili ad aiuti aventi altre finalità, alla parte comune si applica il massimale più favorevole previsto dalle regole applicabili. 70. Quando uno Stato membro consente che gli aiuti di un determinato regime siano cumulabili con aiuti di altri regimi, deve specificare, per ogni regime, in che modo garantisce l osservanza delle condizioni di cui sopra Se lo Stato membro dimostra che il beneficiario dell aiuto crea un nuovo mercato del prodotto non è necessario verificare se sono soddisfatte le condizioni di cui ai punti a) e b) e gli aiuti vengono autorizzati secondo la tabella di cui al punto 63 supra. Se è soddisfatta solo la condizione di cui al punto b) ma lo Stato membro dimostra che le importazioni SEE superano il doppio della produzione SEE dei prodotti in questione, la Commissione valuterà la compatibilità dell intensità degli aiuti proposta in base al singolo caso, tenendo conto in particolare del contributo del progetto alla competitività europea, dell urgenza dei problemi regionali, del contributo del progetto alla creazione regionale di posti di lavoro e allo sviluppo regionale e della struttura del mercato. Regolamento (CEE) n. 3924/91 del Consiglio, del 19 dicembre 1991, relativo ad un indagine comunitaria sulla produzione industriale (GU L 374 del , pag. 1). Si ritiene che questa condizione sia rispettata se la somma dell aiuto all investitore, espresso in percentuale del valore dell investimento, e dell aiuto alla creazione di posti di lavoro, espresso in percentuale dei costi salariali, non supera l importo più favorevole risultante dall applicazione o del massimale stabilito per la regione in base ai criteri di cui al punto 4.1 o del massimale stabilito per la regione in base ai criteri di cui al punto 4.3. IT 17 IT
19 5. AIUTI AL FUNZIONAMENTO Gli aiuti regionali destinati a ridurre le spese correnti di un impresa (aiuti al funzionamento) sono di norma vietati. In via eccezionale, tuttavia, possono essere concessi aiuti di questo tipo nelle regioni che beneficiano della deroga di cui all articolo 87, paragrafo 3, lettera a), purché essi siano giustificati in funzione del loro contributo allo sviluppo regionale e della loro natura e purché il loro livello sia proporzionale agli svantaggi che intendono compensare 54. Spetta allo Stato membro dimostrare l esistenza degli svantaggi e quantificarne l importanza. 72. Gli aiuti al funzionamento dovrebbero essere concessi, in linea di principio, solo relativamente ad una serie predefinita di spese o costi ammissibili ed essere limitati ad una determinata percentuale di detti costi. 73. A causa della natura specifica delle attività finanziarie e intragruppo, come definite alla sezione J (codici 65, 66 e 67) e alla sezione K (codice 74) del codice NACE, gli aiuti al funzionamento concessi in questo settore hanno solo una probabilità molto limitata di promuovere lo sviluppo regionale ma presentano un rischio molto alto di distorsione della concorrenza. La Commissione non approverà pertanto aiuti al funzionamento concessi al settore dei servizi finanziari nell ambito dei presenti orientamenti. Sono parimenti esclusi gli aiuti al funzionamento volti alla promozione delle esportazioni. 74. Gli aiuti al funzionamento, essendo destinati a superare i ritardi e le strozzature dello sviluppo regionale, dovrebbero, in linea di principio, essere temporanei e ridotti nel tempo e venire progressivamente soppressi quando le regioni interessate raggiungono una reale convergenza con le zone più ricche dell UE 55. Le eccezioni a questo principio possono essere accettate solo nel caso di regioni che presentano gravi svantaggi strutturali permanenti, ad esempio le regioni ultraperiferiche, e le regioni con scarsa densità di con continui problemi di spopolamento. 75. In tutti i casi, la necessità e il livello degli aiuti al funzionamento dovrebbero essere regolarmente riesaminati in modo da garantirne la rilevanza a lungo termine per la regione interessata. La Commissione approverà pertanto regimi di aiuti al funzionamento soltanto per la durata dei presenti orientamenti. 76. Onde verificare gli effetti sugli scambi e sulla concorrenza dei regimi di aiuti al funzionamento, gli Stati membri presenteranno ogni anno una relazione unica per ciascuna regione NUTS-II nella quale vengono concessi aiuti al funzionamento, che comprenda una ripartizione della spesa totale o della perdita di entrate stimate per ciascun regime di aiuti al funzionamento approvato nella regione interessata ed identifichi i dieci principali beneficiari di aiuti al funzionamento nella regione interessata, specificando il settore o i settori di attività dei beneficiari e l importo degli aiuti ricevuti da ciascuno di essi Come per altre forme di aiuti regionali, la concessione di aiuti al funzionamento è sempre soggetta a norme specifiche che possono applicarsi in particolari settori. In genere gli aiuti al funzionamento assumono soprattutto la forma di esenzioni fiscali o di riduzione degli oneri sociali. Il principio della degressività deve essere rispettato anche quando vengono notificati nuovi regimi di aiuti al funzionamento in sostituzione di regimi esistenti. IT 18 IT
20 77. Nelle regioni ultraperiferiche gli aiuti destinati in parte a compensare, i costi di trasporto aggiuntivi possono essere autorizzati alle seguenti condizioni: gli aiuti potranno servire esclusivamente a compensare i sovraccosti di trasporto, tenendo conto di altri regimi di sostegno ai trasporti. L importo degli aiuti può essere calcolato su base rappresentativa ma deve essere evitata la sovracompensazione sistematica; gli aiuti potranno riguardare esclusivamente i sovraccosti di trasporto per gli spostamenti di merci all interno delle frontiere nazionali del paese interessato. Gli aiuti non potranno assolutamente costituire aiuti all esportazione; gli aiuti dovranno essere oggettivamente quantificabili ex ante, sulla base di un coefficiente aiuto per chilometro percorso o di un coefficiente aiuto per chilometro percorso e aiuto per unità di peso, e dovranno essere oggetto di una relazione annuale elaborata, fra l altro, prendendo in considerazione tali coefficienti; la stima del sovraccosto dovrà essere fatta sulla base del mezzo di trasporto più economico e della via più diretta tra il luogo di produzione o trasformazione e gli sbocchi commerciali; in casi eccezionali debitamente giustificati gli aiuti possono coprire anche i costi di trasporto di materie prime o di prodotti intermedi dal luogo di produzione a quello della trasformazione finale; nessun aiuto puo essere concesso per il trasporto o la trasmissione dei prodotti di imprese la cui localizzazione non ha alternative (prodotti di estrazione, centrali idroelettriche, ecc.). 78. Gli aiuti ai trasporti possono essere autorizzati, alle medesime condizioni, anche nelle regioni a scarsa densità di. Queste zone sono costituite fondamentalmente da regioni geografiche del livello III della NUTS che hanno una densità di inferiore a 12,5 abitanti per km². È consentita tuttavia una certa flessibilità nella scelta delle zone, entro i seguenti limiti: la flessibilità nella scelta delle zone non deve comportare un aumento della coperta dagli aiuti ai trasporti; le aree di livello III della NUTS che beneficiano della flessibilità devono avere una densità di inferiore a 12,5 abitanti per km²; le zone devono essere contigue a regioni del livello III della NUTS che rispettano il criterio della scarsa densità di ; la loro deve rimanere scarsa rispetto alla copertura totale degli aiuti ai trasporti. 79. Gli aiuti al funzionamento che non siano progressivamente ridotti e limitati nel tempo possono essere autorizzati soltanto: nelle regioni ultraperiferiche, nella misura in cui sono destinati a compensare i costi aggiuntivi dello svolgimento dell attività economica derivanti dai fattori identificati nell articolo 299, paragrafo 2 del trattato, la cui permanenza e combinazione limita notevolmente lo sviluppo delle regioni (posizione remota, IT 19 IT

References: articolo 87
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 articolo 6
 sentenza 
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 Sentenza 
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 articolo 299