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Timestamp: 2018-08-21 02:12:10+00:00

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Contratación Estatal y Estatuto Anticorrupción Ley 1474 2011 PowerPoint Presentation
Contratación Estatal y Estatuto Anticorrupción Ley 1474 2011
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Contratación Estatal y Estatuto Anticorrupción Ley 1474 2011 - PowerPoint PPT Presentation
Contratación Estatal y Estatuto Anticorrupción Ley 1474 2011. David Suárez Tamayo Profesor Escuela de Derecho EAFIT Noviembre 2011 Escuela de Gobierno U de A. Contenido. Introducción: Corrupción en imágenes
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Contratación Estatal yEstatuto Anticorrupción Ley 1474 2011
Profesor Escuela de Derecho EAFIT
Escuela de Gobierno U de A
Introducción: Corrupción en imágenes
1. Contextualización de la Contratación Estatal
2. El mapa de controles y responsabilidades en Colombia
3. Los errores en la contratación
4. Marco normativo de responsabilidades aspectos contractuales-disciplinarios-fiscales y penales
5. Ley 1474 de 2011: Estatuto Anticorrupción
6. Medidas en materia de contratación estatal
7. Reflexiones Finales y Recomendaciones
Las siguientes diapositivas: 3 a 25 fueron tomadas, previa autorización, de:
ORGANIZACIÓN IDEAS & DESARROLLO
CARMONA ABOGADOS & PROFESIONALES ASOCIADOS
FUNDACION SUEÑO COLOMBIANO
CORRUPCIÓN EN COLOMBIA Y ANTIOQUIA
GUILLERMO EDUARDO CARMONA MOLANO
Auditorio de la Cámara de Comercio del Aburrá Sur
Itagüí, Antioquia , 25 de junio de 2011
SAQUEO A LA SALUD PASA DE 4,5 BILLONES DE PESOS
LA CORRUPCION EN LA SALUD
los Nule son solo el síntoma y no el verdadero cáncer que hoy carcome a las finanzas públicas.
¡CÓJANLOS, CÓJANLOS!
La corrupción no nace espontáneamente porque los colombianos son corruptos. Es el resultado de unas políticas que no se ha ni siquiera insinuado cambiar
Como no creo ser el único que no roba en Colombia, debo entonces admitir que seremos no humanoides sino huevoides o huevonoides.
ES LA CORRUPCIÓN, ¡ESTÚPIDOS!
¿Qué puede pensar el ciudadano común cuando en los más altos niveles del Estado impera la cultura del “todo vale” para lograr objetivos políticos?
LA LACRA DE LA CORRUPCION ES UN LASTRE DE GRANDES PROPORCIONES
Es de dominio público por los especialistas en contratación, que los Decretos 1170 del 2008 (artículos 11 y 12) y 2474 del mismo año (artículos 22 y 90) autorizan en la actualidad que una subasta se adjudique si a ella solo acude un interesado.
Lo único que hay que hacer es aplicar el "verdadero estatuto", que ya existe y que se llama Código Penal
El secreto bancario, un factor más de corrupción
Informe sobre transparencia Transparencia Internacional llamó la atención sobre los grandes planes de estímulo económico de los países. "Cuando se gasta mucho dinero público en forma muy rápida y las administraciones que controlan los programas se ven desbordadas, el riesgo de corrupción aumenta", subrayó la presidenta de Transparencia en Alemania, Sylvia Schenck.
“la batalla contra la corrupción hay que darla en sus cabeceras y en cada caso de acuerdo con sus circunstancias , características y dimensiones”
OTRO FACTOR DE CORRUPCION LA IMPUNIDAD SOCIAL
“Si no atacamos la impunidad política y social, será mucho más difícil, casi imposible, combatir la judicial”
"El enfermo es el Congreso y nosotros, los jueces, con nuestros fallos, estamos actuando como sus cirujanos. Pero en este caso (con la reforma a la justicia), es el enfermo el que va a operar al cirujano".
El Estado colombiano se resiste a ser reformado; y cuando lo hace, como en el caso de la suspensión de los 3 ministerios en el Gobierno anterior, le van surgiendo nuevos tentáculos que succionan y triplican el presupuesto e incrementan las nominas paralelas”
“Cabe preguntarse si facilitar la lucha contra la corrupción, la evasión de impuestos o el terrorismo son razón suficiente para que los Estados puedan tener acceso a la información bancaria de sus ciudadanos”
“Es indispensable que desde la propia Casa de Nariño se lidere un esfuerzo que conduzca no sólo a castigos ejemplares, sino a una arquitectura más apropiada para que los corruptos no roben más a Collombia”
“Si se pierde la línea divisoria entre lo lícito , entre lo correcto y lo obsceno, nada logrará erradicar ni prevenir la corrupción”
“La elección popular de alcaldes, que quiso ser un avance democrático, se ha convertido en motor de corrupción”
RASGOS DE LA CRISIS ÉTICA, JURÍDUCA Y POLÍTICA DEL PAÍS
“El Manifiesto o catecismo de la doctrina proclamada a viva voz por su nuevo Gran Maestro Nule, afirma que “la corrupción es inherente a la naturaleza humana”
Lo más dramático de la crisis política del país se podría caracterizar como la ausencia de mecanismos democráticos de corrección o transformación de un sistema injusto y corrupto; de una realidad social que muestra los más altos índices de desigualdad del mundo; que ha eliminado mediante el genocidio a partidos políticos enteros, como la U.P y ha perseguido y destruido a movimientos sociales enteros; que ha asesinado a 2.700 sindicalistas desde 1986 y ha reducido la afiliación sindical, de 14% en 1993 a 3.9% en 2010; que ha favorecido la usurpación de 8 millones de hectáreas de tierras agrícolas, por grupos empresariales escoltados por paramilitares y militares, lanzando al desplazamiento forzado a más de 4 millones de personas; que adoptó, desde hace más de cuatro décadas, la estrategia paramilitar para controlar y eliminar los pensamientos disidentes, causando centenares de miles de víctimas fatales. Estamos sumergidos en un mar de podredumbre moral, en una coyuntura nacional donde no hay principios éticos en el dominio de lo público, asegura el sacerdote jesuita Javier Giraldo Moreno
“La estrategia contra la corrupción en Colombia debe ir mucho más allá que el Estatuto propuesto. Este ataca las manifestaciones de la corrupción y aumenta las penas para algunos delitos, pero es necesario atacar los factores que la causan e incentivan”
“Sufrimos altas percepciones de Corrupción y de Impunidad, que solamente podrán ser contrarrestadas cuando mejore la Percepción de Justicia”
Sandra Morelli dice que las hay hasta de grupos armados.
La contralora general, denuncia la existencia de fuerzas paralelas al Estado "con capacidad de arrodillarlo" en materia de contrataciones.
URIBE NO QUIERE QUE LO “GRADÚEN” DE CORRUPTO
“Este Gobierno no necesita graduarnos de corruptos, para adelantar su política contra la corrupción"
“El país gasta anualmente más de $4,5 billones del presupuesto nacional para los organismos del orden nacional y departamental que se encargan de vigilar los recursos públicos. Aún así, se embolatan unos $ 3,2 billones.
En el año 2010, respecto al presupuesto ejecutado de la Contraloría, por 299.856 millones de pesos, se recuperaron 0,19 pesos. En lo corrido del 2011, de 36.125 millones de pesos del presupuesto ejecutado, se ha recuperado 1,94 pesos. ”
“URIBE ES UN HOMBRE LIMPIO”:PRESIDENTE
Sandra Morelli sostiene que en Antioquia, el contralor departamental es hostil con la investigación que se adelanta sobre los contratos con la fundación Buen Gobierno. Jorge Rojas lo niega.
EL LÍO DE LA PUERTA GIRATORIA EN LA ECONOMÍA
VARGAS CRITICÓ USO DE PUERTA GIRATORIA URIBE RESPONDIÓ DURAMENTE
Un gabinete no tiene credibilidad si los ministros salen a trabajar con quienes vigilaba o a quienes les dictaba políticas.
Mininterior cuestionó que ex funcionarios pasaran al sector privado con información privilegiada.
CONTRALORÍA INVESTIGARÁ A ANDRÉS URIEL GALLEGO. Por un presunto detrimento patrimonial de $243.682 millones en la construcción del Túnel de la Línea, el ente de control abrirá un proceso de responsabilidad fiscal contra el ex ministro, el director del Invías y la Unión Temporal Segundo Centenario.
LAS CONTRADICCIONES DEL EX MINISTRO HERNÁN MARTÍNEZ .El ex ministro de Minas y Energía, Hernán Martínez Torres, sigue confundiéndose con las juntas directivas de las que es integrante.
ELEVAN PLIEGO DE CARGOS CONTRA MINISTRO DE COMERCIO
El II Panel de Opinión 2010, que consultó a 1.816 líderes, indica que ellos sitúan como prioridades para el próximo año hacer frente al desempleo, la lucha contra la corrupción y el impulso al crecimiento.
¿Cuáles serán los desafíos más importantes para el próximo año?
Desempleo 31%
Pobreza y equidad 29%
Política Social 3%
Vivienda y Servicios Públicos 3%
Desplazamiento 3%
Seguridad 2 %
Impulsar el crecimiento económico 20%
Tasa de cambio 16%
Comercio Internacional 14%
Competitividad y desarrollo empresarial 13%
Corrupción 16%
Consolidar la Unidad Nacional 11%
Reformas del Gobierno 10%
Mejorar la gobernabilidad 9%
ENTRE LAS MÁS preocupantes, según el informe de Transparencia por Colombia, figuran el Congreso y nueve corporaciones autónomas regionales. Entre las mejores evaluadas están el Banco de la República y la Armada.
El promedio para las instituciones del Estado es deficiente, teniendo en cuenta que el resultado fue de 69.5 puntos sobre 100 posibles.
COLOMBIA, PASÓ DEL PUESTO 70 AL 75 ENTRE 180 PAISES
LA CORRUPCION OBLIGÓ AL ESTADO A REDISEÑARSE
Colombia cayó cinco puestos en el ranking internacional de lucha contra las prácticas corruptas: ocupa el puesto 75, entre 180 países evaluados- Su calificación bajó de 3,8 en el 2008 (de un máximo posible de 10) a 3,7 este año.
La baja calificación del país en esta medición y el descenso de cinco puestos reflejan que no ha habido avances sustanciales en la lucha contra la corrupción.
DEMORAR LAS OBRAS ES UN NEGOCIO JUGOSO
SAQUEO A LA NACIÓN CON REGISTRADORES Y NOTARIOS
EL 60% DE LAS CONCESIONES VIALES TIENE PROBLEMAS
LOS SEIS HUECOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Mal manejo de anticipos
Contratos sin soporte presupuestal
Uso exagerado de urgencias manifiestas
Ausencia de estudios de conveniencia de las obras
Acuerdos previos sobre el techo de la subasta y hasta balotas cargadas para el desempate de una adjudicación.
Contratación pública: lo que mal empieza...
LA CORRUPCIÓN, ¿REGLA GENERAL?
ETESA: 1.200 HORAS DE CORRUPCIÓN
SOBORNOS POR CASI $ 4 BILLONES SE PAGARON EN 2009; CIFRA SUPERA LA DE INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
CORRUPCIÓN: GOLPE A POPULARIDAD DE URIBE
FISCALIA G N
ALMENDRÓN DE LA CORRUPCIÓN
MINISTERIOR DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
EL QUE LO ENTENDIÓ, LO ENTENDIÓ...SUSO
LO QUE SE ESTÁ DICIENDO O HACIENDO...
LO DICE LA FISCAL...
“Los organismos de control y el Gobierno están descubriendo una "monstruosa red de corrupción que nos estaba robando el Estado". Dice que Fiscalía, Contraloría, Procuraduría y Gobierno se han unido para dar la batalla contra esa corrupción, que considera "más grave que el daño de la violencia y del narcotráfico".
LO DICE LA CONTRALORA...
¿Qué es lo que más la ha sorprendido en estos siete meses como Contralora?
“La relatividad del ordenamiento jurídico. Las normas se acatan pero no se cumplen. Eso pasa en la contratación pública. Ese régimen no siempre se aplica igual para todo el mundo. En general, la creencia popular de que aquí solamente se mete a la cárcel al ladrón de gallinas, es cierta. Pareciera haber fuerzas paralelas al Estado, con capacidad de arrodillarlo y hacer que la ley se torne relativa, que tenga muchas interpretaciones y que se pueda afectar el interés público y beneficiar, sin justa causa, al particular”.
LO DICE EL PROCURADOR...
“...Si no hacemos una pedagogía que permee a los ciudadanos, no habrá seguridad democrática o prosperidad democrática que sea sostenible. Es decir que si no construimos una Colombia ética, con principios, con familia y reconstrucción del tejido social, no habrá estabilidad social ni institucionalidad.
No podremos derrotar la descomposición social simplemente con fortalecer a las 'ías'. Las contralorías, las fiscalías, las policías, las registradurías.
¿Hasta dónde la impunidad que hay en Colombia es corresponsable? Totalmente. Un Estado con los niveles de impunidad nuestros se está convirtiendo en "no viable", porque la impunidad genera desconfianza de los ciudadanos frente a las instituciones, genera la justicia privada, la no creencia en nuestro ordenamiento jurídico y político. La gente no vota en elecciones porque tiene desconfianza, porque percibe que quienes ostentamos la investidura pública somos adversarios del interés común, que la utilizamos para beneficiarnos a nosotros mismos, a nuestros amigos, nuestras familias. Esa percepción compromete la viabilidad del Estado.
¿Tan grave ve la situación? Sí. Si las instituciones no se comprometen para lograr éxitos frente a la impunidad y la corrupción, vamos para el despeñadero. No me refiero solo al Estado. Me refiero a los medios de comunicación, la Iglesia, la educación. Eso es más importante que el TLC. Somos un país suicida, si no emprendemos la reconstrucción del tejido social....”
Las anteriores diapositivas: de la 3 a 25 fueron tomadas, previa autorización, de:
Y sigue el Procurador:
..”Los contratistas que financian a alcaldes y gobernadores terminan recibiendo retribución. Incluso ni siquiera financian las campañas, sino que, una vez elegido, le dan los millones al funcionario para que la contratación se amañe. Hay otro género de cooptaciones: cuando se hacen normas a la medida de grupos económicos o sociales. Hay nuevas conductas financieras que terminan expoliando el patrimonio público, o aprovechándose de él, como el jaloneo, el adelgazamiento y el jineteo de títulos, adquiridos con recursos públicos. Se constituyen patrimonios autónomos a través de fiducias que son invertidos con alto riesgo para el erario y que benefician igualmente los intereses privados…”
Y siguen los titulares…Revista Semana:
“Sector privado es tan corrupto como el público”: Procurador
“Han sido nombrados 90 magistrados auxiliares en menos de tres años. En decenas de casos se ha tratado de funcionarios a punto de pensionarse, que cuadruplicaron el monto de su jubilación gracias a la palomita”.
1. Contextualización necesaria
Mandato constitucional: inciso final art. 150 C.P.: Estatuto general de contratación de la administración pública
Concepto administración pública – rama ejecutiva – entidad estatal, pública, oficial –
Concepto contrato estatal
Concepto de regímenes de contratación estatal
Concepto administración pública – entidad pública-entidad estatal
Art. 2 Ley 80 de 1993
Ley 489 de 1998: art. 38, 39, 68
Sentencias C-736 de 2007 y C-910 de 2007
Para efectos de aplicación de Ley 80, debe considerarse “Administración Pública” particulares que cumplen funciones administrativas: Art. 112 Ley 489 de 1998
Ley 1437: Nuevo CCA: Art. 104: concepto de entidad pública
Qué caracteriza un Contrato Estatal?
La naturaleza de los recursos?
El Régimen Aplicable?
El Juez competente?
La existencia de Potestades?
Lo que diga el legislador?
Lo que diga el Juez ?
Artículo 32 Ley 80 de 1993
De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación …
Jurisprudencia Consejo de Estado: 8 de marzo 2007. Ramiro Saavedra (26.371), que cita además auto del 3 de agosto de 2006, expediente 32328, C P Dr. Alier Hernández.
¿Qué preocupa al legislador cuando expide estatutos contractuales?
A quién se le aplica? Destinatarios
A quién se excluye?
Cómo seleccionar los contratistas
Cláusulas exorbitantes-excepcionales
Cómo cubrir riesgos
¿Qué motivan las reformas en contratación?
Mayores controles y responsabilidades
Mayor eficiencia, eficacia, celeridad
Reducción de trámites y procedimientos
Exclusión de entidades por la naturaleza de sus actividades
Uso medios electrónicos-nuevas tecnologías
Propósitos y línea rectora de la Ley 80
¿Estatuto Unico ?
Derecho Aplicable : Art. 13
Jurisdicción Competente : Art. 75
Denominación Contratos : Art. 32
Entidades Estatales: Art. 2
Registro Unico Proponentes: Art. 25.19
Garantía Unica: Art. 25.19
Ley de principios, controles y responsabilidades
Concepto regímenes contratación estatal
Ley 80 de 1993: termina siendo mixto (art. 13)
Derecho privado: normas civiles y comerciales
Régimen especial (?)
Qué diferencia un contrato estatal de uno privado?
Principios más estrictos y vinculantes
Régimen de inhabilidades-incompatibilidades
Solemnidades- ritualidades-formalismos
¿A QUIEN SE APLICABA EN PRINCIPIO LEY 80 ?
1. Entidades Nacionales Sector Central
2. Entidades Territoriales Sector Central
3. Entidades Descentralizadas: Establecimientos Públicos y EICO
4. Sociedades y Entidades donde la participación pública sea superior al 50 %
5. Cooperativas y Asociaciones de Entidades Territoriales
6. Las que la ley asigne capacidad contractual
Inventario entidades excluidas por Ley 80
Sociedades de economía mixta o de cualquier otra denominación con capital público del 50 % o menos del capital total ( art. 2)
Régimen de telecomunicaciones (art. 33 a 38)
Entidades financieras estatales: establecimientos de crédito, compañías de seguros y demás entidades financieras (art. 32, parágrafo 1)
Exploración y explotación recursos naturales renovables y no renovables (art. 76) En sus estatutos: cláusulas excepcionales.
Inventario entidades excluidas por Ley 1150
Régimen de EICO, SEM (Mas del 50 % públicas), filiales y Sociedades Públicas (art. 14): ley 80, salvo sí están en competencia, desarrollen su actividad en mercados monopolísticos (derogado por Ley 1474 de 2011) o mercados regulados, sin perjuicio del art. 13
Establecimientos de crédito, compañías de seguros y las demás Entidades financieras de carácter estatal (art. 15): excluídas de ley 80, salvo aplicación art 13
Entidades sector defensa: Satena, Indumil, Hotel Tequendama, Corporación de Industria Naval (Cotecmar), Corporación de Industria Aeronáutica (Ciac). (art.16): excluídos ley 80, salvo art. 13
Inventario entidades o contratos con norma especial
Art. 355 C.P. y Decreto 777 de 2992: Entidades privadas sin ánimo de lucro
Ley 142, art. 31 : Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.
Ley 143 : Empresas de Energía y Gas
Ley 30, art. 93: Entes Universitarios Autónomos
Ley 100: Empresas Sociales del Estado
Ley 31 de 1992, art. 3: Banco de la República. Régimen especial propio.
Ley 37: Telefonía Celular
Ley 489 1998: art 94, 95 y 96: filiales eicos, asociaciones entre entidades públicas, corporaciones mixtas
Ley 1118 de 2006: Ecopetrol
Ley 1286 2009, Decreto 591 de 1991: Ciencia y Tecnología
Ley 1341 2009: Tics: proveedores de redes y servicios de Tics
Ley 1427 de 2010: Satena
Concesiones OOPP: Ley 105
Mineria: Código de Minas: Ley 685 de 2001 y Ley 1382 de 2010
Televisión: Ley 182 y otras
Art. 37. Los actos y contratos de los canales regionales de televisión, en materia de producción, programación, comercialización y en general sus actividades comerciales, en cumplimiento de su objeto socialse regirán por las normas del derecho privado. Los canales regionales estarán obligados a celebrar licitaciones públicas para la adjudicación de los programas informativos, noticieros y de opinión y el acto de adjudicación siempre se llevará a cabo en audiencia pública. Estos canales podrán celebrar contratos de asociación bajo la modalidad de riesgo compartido. Los contratos estatales de producción, coproducción y cesión de derechos de emisión que se encuentren en ejecución o estén debidamente adjudicados a la fecha de promulgación de esta Ley, se ejecutarán hasta su terminación de acuerdo con las normas bajo las cuales fueron celebrados.
Inquietudes y perplejidades frente a regímenes especiales
Pueden celebrar Interadministrativos?
Tienen límite límites en anticipos?
Tienen límites en adiciones?
Pueden imponer multas y cláusulas penales?
Aplican equilibrio económico del contrato?
Aplican trámite de multas Ley 1474 de 2011?
Aplican inhabilidad por multas e incumplimientos de la Ley 1474 de 2011?
Sice, Secop, Garantías, publicación en gaceta?
Régimen aplicable: Derecho administrativo privado
Art. 13. Ley 1150 de 2007 Las entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal.
Régimen aplicable: Derecho administrativo privado: Ante todo vigencia de Principios: Art 23 Ley 80
ARTÍCULO 209.— La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de:
(1) igualdad (2) moralidad
(3) eficacia (4) economía
(5) celeridad (6) imparcialidad
(7) publicidad
Régimen aplicable: Derecho administrativo privado Ante todo vigencia de Principios: Art 23 Ley 80
Art. 267. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en:
(8) la eficiencia
(9) la equidad
(10) la valoración de los costos ambientales
dsuarezt@eafit.edu.co
ARTICULO 3o. Ley 489 1998. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la (11) buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, (12)participación, publicidad, (13)responsabilidad y (14)transparencia. …
PARAGRAFO. Los principios de la función administrativa deberán ser tenidos en cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la Constitución Política, al evaluar el desempeño de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el (15) interés colectivo sobre el particular.
Art. 3. C.C.A.:
(16) contradicción
Otros: (17) selección objetiva - concurrencia
(18) legalidad
(19) debido proceso
(20) planeación y presupuestación
(21) participación y control ciudadano
Aplicación de principios en materia disciplinaria
Ley 734 de 2002. Art. 48. Es falta gravísima:
num. 31. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratación estatal y la función administrativa contemplados en la Constitución y en la ley.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, '...en el entendido que la conducta constitutiva de la falta gravísima debe ser siempre de carácter concreto y estar descrita en normas constitucionales de aplicación directa o en normas legales que desarrollen esos principios' por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-818-de agosto de 2005, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil.
Aplicación de principios en materia penal
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Proceso 25104 del 5 de Noviembre de 2008. M. P. Jorge Luis Quintero Milanés.
(…) En conclusión, los contratos de derecho privado que celebra la administración son estatales, de allí que su adjudicación, celebración, ejecución y liquidación debe sujetarse a los principios que orientan la función pública, al tiempo que los servidores públicos que los suscriben están obligados a observar los principios constitucionales que orientan su función misional.
(…) Al respecto, “la jurisprudencia de la Corte ha sido enfática en sostener que la categoría de los contratos estatales comprende todos los celebrados por las entidades públicas del Estado, sea que se regulen por el estatuto general de la contratación, o que estén sujetos al derecho privado (civil, comercial, laboral).” Significa lo anterior que el contrato de derecho privado que celebra la administración no deja de ser estatal y, por lo tanto, no está eximido de cumplir con los mandatos constitucionales que rigen la función pública.
(Además cita: Sala de Casación Penal, sentencia del 15 de mayo de 2008, radicado No. 24334.)
No obstante estar frente a un contrato cuyo contenido se regula en el ámbito del derecho privado, no debe perderse de vista que es un convenio que realiza la administración pública y sus objetivos y alcances tienen que estar sometidos al interés general, en procura del bien común.”
“Así mismo, el principio de planeación impide que el trámite, la escogencia del contratista, la celebración, la ejecución y la liquidación del contrato se improvisen, debiendo respetarse las directrices técnicas, presupuestales, de oportunidad y de mercadeo, emanadas de la ley” (subraya y resalta la Sala en esta oportunidad).
(Sentencia de Casación del 10 de julio de 2001, radicación 13681)
Inquietudes y perplejidades frente a regímenes especiales. Una sentencias reciente:
Sobre equilibrio económico del contrato:
SECCION TERCERA . SUBSECCION B
Bogotá, D.C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil once (2011)
Radicación número: 25000-23-26-000-1994-00494-01(15476)
Actor: SOCIEDAD ASEGURADORA DE FIANZAS S.A.-CONFIANZA
Demandado: TELECAFE LTDA.
Sobre cobro de multas y cláusula penal:
Sección tercera. Sentencia del 28 de septiembre de 2011. Exp. 15476. C.P. Ruth Stella Correa Palacio.
Tienen que ir al juez del contrato
Categorías Fundantes del Derecho Administrativo:
Función Pública- Servicio Público
Potestades-Prerrogativas-Unilateralidad
Respeto a Derechos, Libertades, Garantías
Sistema Controles y Responsabilidades
Una pregunta para el auditorio
CONTROLES A LA CONTRATACIÓN EN COLOMBIA:
MAPA-MATRIZ DE LOS CONTROLES EN COLOMBIA
Controles y Responsabilidades en Colombia
Fundamentos Constitucionales de Controles y Responsabilidades
Artículo 6: responsabilidad servidores
Artículo 121 y 122: ppio legalidad
Artículo 90: resp Estado daños antijurídicos
Artículo 123: rég particulares q cumplen funciones públicas: ley
Artículo 124: respons servidores públicos: ley
Artículo 133: resp política miembros cuerpos colegiados
Artículo 135 num. 9: moción de censura
Artículo183 y 184: pérdida investidura
Artículo 210: part cumplen func admvas – respons de directores ent descentralizadas: ley
Artículo 249 a 253: Control penal
Artículo 259: voto programático
Artículo 267 y 268: control fiscal
Artículo 269: control interno
Artículo 270: control gestión pública: veedurías
Artículo 277 y 278: control disciplinario
Acto Legislativo 1 de 2007: moción de censura local
Fundamentos Legales de la Responsabilidad
Ley 190 de 1995: Estatuto Anticorrupción
Ley 80 1993 (art 4,5, 26,50-59): Responsabilidad contractual
Decreto-Ley 01 1984: (art 76,77,82-87)
Ley 446 1998: (art 16 reparación integral-equidad)
Ley 42 1993: Control fiscal
Ley 599 de 2000: Control penal
Ley 610 2000: Proceso responsabilidad fiscal
Ley 678 2001: Acción de repetición
Ley 734 2002: Responsabilidad disciplinaria
Marco Jurisprudencial Responsabilidad del Estado y sus servidores
C-333 1996: art 50 Ley 80
C-563 1998: art 52, 53 y 56 Ley 80
C-430 2000: art 78 CCA
C-100 2001: art 77 CCA
C-189 1998: resp fiscal
SU-620 1996: resp fiscal
C-619 2002: grado de culpa resp fiscal
C-233 2002: ppio de responsabilidad
C-038 2006: responsabilidad legislador
C-280 1996: resp disciplinaria
C-286 1996: resp disciplinaria
C-181 2002: resp disciplinaria
C-037 2003: resp disciplinaria particulares
C-338 2011: resp disciplinaria empresas de economía mixta que se rijan por derecho privado
¿Qué genera Responsabilidad?
Actos y Omisiones del Legislador
Actuaciones y Omisiones de los Jueces
Clasificación: Art 123 C.P., Art. 5 Decreto 3135 1968, Ley 489 1998, Ley 142 1994, Ley 1118 2006, Art 56 Ley 80 1993, Art. 53 Ley 734 2002, art. 20 Código Penal
Particulares que “son como” servidores públicos:
Caso ESP Mixtas: art. 41 Ley 142 de 1994 C-736 de 2007
Caso Ecopetrol: Ley 1118 de 2006 C-722 de 2007
Caso Disciplinario: art. 53 Ley 734 de 2002 C-280 y 286 1996 C-037 2003
Caso contratación: art 56 ley 80, C-563 1998 (penal)
Caso penal: Código Penal: Art. 20
Gestión Pública por Particulares que genera controles y responsabilidades
Particulares que ejercen funciones públicas
Particulares que ejercen funciones admvas
Particulares que administran, recaudan, custodian recursos pbcos (fiscales y parafiscales)
Particulares que prestan servicios pbcos (???)
Particularescontratistas, asesores, consultores, interventores
Particulares que hacen parte de Juntas-Consejos Directivos
Particulares que participan en actividades de planeación, función consultiva, gestión, ejecución, control, sanción (???)
Gestión Pública por Particulares
Corporaciones, Fundaciones Mixtas
Contratistas: concesión- prestación de servicios- fiducia- interventoría
Fondos Administradores de salud, pensiones y cesantías
Colegios, Consejos y Asociaciones de profesionales
Administradores de recursos parafiscales
Particulares en Juntas Directivas de entidades descentralizadas o en órganos de control y sanción
Sentencias sobre particulares en gestión pública
C-040 de 1993 C-547 de 2000
C- 597 de 2000 C-925 de 2000
C-363 de 2001 C-543 de 2001
C-828 de 2001 C-490 de 1993
C-308 de 1994C-166 de 1995
C-167 de 1995 C-253 de 1995
C-273 de 1996
3. Los errores en contratación
Ingenieros que se creen abogados, Abogados que se creen ingenieros.
Excesiva confianza en lo que se sabe, o en lo que se ha hecho en el pasado
No tener claro lo que se quiere hacer.
Creer que los demás saben y conocen, lo que uno sabe y conoce.
Falta de claridad al momento de comunicar
Falta de procesos, procedimientos, manuales documentados y asimilados.
Bajo nivel de formación de algunos funcionarios
Trabajo aislado, fraccionado por dependencias
No continuidad del personal a cargo de los proyectos
Presiones comunidad
Titulares medios de comunicación
Temor a los organismos de control
CUALES SON LOS ERRORES
EN LA ETAPA PREVIA:
Falta de certeza sobre qué y para qué se quiere la obra, bien o servicio: justificación-estudio de necesidad, conveniencia y oportunidad.
Falta o inexactitud de estudios previos, diseños, planos.
Ausencia de un cronograma-ruta crítica del proceso contractual.
Omitir aviso a la cámara de comercio
Omitir las publicaciones en la página SECOP
Omitir los avisos en períodico de amplia circulación
No tramitar oportunamente licencias ambientales, permisos urbanísticos, usos del suelo, permisos mineros.
Omitir la verificación de que la obra se encuentre dentro del plan de desarrollo, plan de inversiones, presupuesto, banco de programas y proyectos, plan de acción.
No expedición oportuna de las disponibilidades presupuestales.
Omitir verificar estudio de títulos, escrituras, propiedad de los terrenos sobre los cuales se ejecutará la obra.
Omitir trámite de autorizaciones previas ante concejo municipal en caso de requerirse
La no conformación de un equipo interdisciplinarios desde el inicio de la concepción del proyecto
Transcribir textualmente, sin revisión y ajustes, pliegos de condiciones utilizados en contrataciones anteriores.
Rechazar propuestas indebidamente
Evaluación indebida de propuestas
EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Iniciar ejecución sin perfeccionar, legalizar el contrato y sin los requisitos de inicio de ejecución
No entregar oportunamente el anticipo, los terrenos requeridos.
No precisar adecuadamente la fecha de inicio para efectos del plazo contractual.
No designar oportunamente al interventoría
No ejercer una rigurosa y exigente interventoría
Permitir actuaciones, actividades, obras sin las debidas autorizaciones, y sin las suscripción previa de las actas, otrosí o contratos adicionales requeridos.
Efectuar cambios de obra, sin formalización y documentación previa
Desbordar el presupuesto del contrato
Dejar sin respuesta las solicitudes y reclamaciones de los contratistas
Dejar de pagar oportunamente las cuentas presentadas por el contratista.
Permitir incumplimientos sin dejar constancia de llamados de atención, o sin la imposición de las respectivas multas.
EN LA ETAPA POST- CONTRACTUAL
Recibir la Obra a satisfacción sin el rigor y exigencia suficiente.
Dejar vencer los cuatro (4) meses sin adelantar el trámite para la liquidación bilateral del contrato.
Pagar el último saldo a favor del contratista, teniendo todavía reclamaciones pendientes, por obras inconclusas o de baja calidad.
4. Marco Normativo de controles y responsabilidades en la contratación
En el estatuto contractual
Impacto del Estatuto Anticorrupción
4. Marco Normativo de controles y responsabilidades contractuales: Ley 80 de 1993
Fines de la contratación: Art. 3
Derechos y Deberes de las partes: Art. 4 y 5
Poder de dirección general y responsabilidad de ejercer control y vigilancia en la ejecución del contrato por parte de las entidades: Art. 14
Principio de Responsabilidad: Art. 26
Responsabilidad contractual: Art. 50 a 59
Control a la gestión contractual: Art. 62 a 67
CUMPLIMIENTO DE FINES CONTRATACIÓN
VIGILANCIA CORRECTA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PARTES
DEBER DE INDEMNIZAR DAÑOS POR ACTUACIONES U OMISIONES ANTIJURIDICAS
SE DESCONOCE CUANDO SE ABREN LICITACIONES SIN ELABORACIÓN PREVIA DE PLIEGOS DE CONDICIONES, TÉRMINOS DE REFERENCIA, DISEÑOS, ESTUDIOS, PLANOS Y EVALUACIONES.
O CUANDO LOS MISMOS SEAN INCOMPLETOS, AMBIGUOS O CONFUSOS.
LAS ACTUACIONES DEBEN ESTAR AJUSTADAS A LA ÉTICA Y A LA JUSTICIA.
LA RESPONSABILIDAD IMPLICA VELAR POR LA BUENA CALIDAD DEL OBJETO CONTRATADO
ARTÍCULO 26.5 :
EL JEFE O REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD.
NO PUEDE TRASLADARLA A LAS JUNTAS O CONSEJOS DIRECTIVOS.
NI A LAS CORPORACIONES DE ELECCIÓN POPULAR.
NI A LOS COMITÉS ASESORES.
NI A LOS ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA.
ENTIDADES ESTATALES. ART. 50
SERVIDORES PÚBLICOS. ART. 51
LOS CONTRATISTAS. ART. 52
LOS CONSULTORES. ART. 53
LOS INTERVENTORES. ART. 53
LOS ASESORES. ART. 53
3, 4, 5 y 6 SE CONSIDERAN PARA EFECTOS PENALES PARTICULARES QUE CUMPLEN FUNCIONES PÚBLICAS. ART. 56
RESPONSABILIDADES Y CONTROLESResponsabilidad Disciplinaria
CONTROLES EN LA CONTRATACIÓN. Ley 734 2002: Disciplinario:
NUMERAL 26: PUBLICAR EN LAS DEPENDENCIAS DE LA RESPECTIVA ENTIDAD, EN SITIO VISIBLE, UNA VEZ POR MES, EN LENGUAJE SENCILLO Y ACCESIBLE AL CIUDADANO COMÚN, UNA LISTA DE LAS LICITACIONES DECLARADAS DESIERTAS Y DE LOS CONTRATOS ADJUDICADOS, QUE INCLUIRÁ EL OBJETO Y VALOR DE LOS MISMOS Y EL NOMBRE DEL ADJUDICATARIO
NUMERAL 16: ASUMIR OBLIGACIONES O COMPROMISOS DE PAGO QUE SUPEREN LA CUANTÍA DE LOS MONTOS APROBADOS EN EL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC)
NUMERAL 22: PRESTAR, A TÍTULO PARTICULAR, SERVICIOS DE ASISTENCIA, REPRESENTACIÓN O ASESORÍA EN ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS FUNCIONES PROPIAS DEL CARGO, HASTA POR UN TÉRMINO DE UN AÑO DESPUÉS DE LA DEJACIÓN DEL CARGO O PERMITIR QUE ELLO OCURRA.
NUMERAL 25: GESTIONAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE, A TÍTULO PERSONAL, O EN REPRESENTACIÓN DE TERCEROS, EN ASUNTOS QUE ESTUVIERON A SU CARGO
NUMERAL 33: ADQUIRIR, POR SÍ O POR INTERPUESTA PERSONA, BIENES QUE SE VENDAN POR SU GESTIÓN O INFLUIR PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN, SALVO LAS EXCEPCIONES LEGALES.
ARTICULO 48. FALTAS GRAVISIMAS
NUMERAL 22: ASUMIR COMPROMISOS SOBRE APROPIACIONES PRESUPUESTALES INEXISTENTES O EN EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE DE APROPIACIÓN O QUE AFECTEN VIGENCIAS FUTURAS, SIN CONTAR CON LAS AUTORIZACIONES PERTINENTES.
NUMERAL 23: ORDENAR O EFECTUAR EL PAGO DE OBLIGACIONES EN EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE EN EL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC).
NUMERAL 29: CELEBRAR CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS CUYO OBJETO SEA EL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES PÚBLICAS O ADMINISTRATIVAS QUE REQUIERAN DEDICACIÓN DE TIEMPO COMPLETO E IMPLIQUEN SUBORDINACIÓN Y AUSENCIA DE AUTONOMÍA RESPECTO DEL CONTRATISTA, SALVO LAS EXCEPCIONES LEGALES.
NUMERAL 30: INTERVENIR EN LA TRAMITACIÓN, APROBACIÓN, CELEBRACIÓN O EJECUCIÓN DE CONTRATO ESTATAL CON PERSONA QUE ESTÉ INCURSA EN CAUSAL DE INCOMPATIBILIDAD O INHABILIDAD PREVISTA EN LA CONSTITUCIÓN O EN LA LEY, O CON OMISIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS, FINANCIEROS Y JURÍDICOS PREVIOS REQUERIDOS PARA SU EJEUCIÓN O SIN LA PREVIA OBTENCIÓN DE LA CORRESPONDIENTE LICENCIA AMBIENTAL.
NUMERAL 31: PARTICIPAR EN LA ETAPA PROCONTRACTUAL O EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL, EN DETRIMENTO DEL PATRIMONIO PÚBLICO, O CON DESCONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS QUE REGULAN LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA COMTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY
NUMERAL 32: DECLARAR LA CADUCIDAD DE UN CONTRATO ESTATAL O DARLO POR TERMINADO SIN QUE SE PRESENTEN LAS CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY PARA ELLO.
NUMERAL 33: APLICAR LA URGENCIA MANIFIESTA PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS CONTRATOS SIN EXISTIR LAS CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY.
NUMERAL 34:NO EXIGIR, EL INTERVENTOR, LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS POR LA ENTIDAD ESTATAL, O EN SU DEFECTO, LOS EXIGIDOS POR LAS NORMAS TÉCNICAS OBLIGATORIA, O CERTIFICAR COMO RECIBIDA A SATISFACCIÓN, OBRA QUE NO HA SIDO EJECUTADA A CABALIDAD.
NUMERAL 35: DAR LUGAR A LA CONFIGURACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
NUMERAL 51: ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR INTERPUESTA PERSONA BIENES QUE DEBAN SER ENAJENADOS EN RAZÓN DE LAS FUNCIONES DE SU CARGO, O HACER GESTIONES PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN.
NUMERAL 53: DESACATAR LAS ÓRDENES E INSTRUCCIONES CONTENIDAS EN LAS DIRECTIVAS PRESIDENCIALES CUYO OBJETO SEA LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, EL MANEJO DEL ORDEN PÚBLICO O LA CONGELACIÓN DE NÓMINAS OFICIALES, DENTRO DE LA ÓRBITA DE SU COMPETENCIA.
RESPONSABILIDADES Y CONTROLESResponsabilidad Disciplinaria particulares
Particulares que son disciplinables:
Quien cumplan funciones públicas
Quienes presten servicios públicos
Quienes administran recursos públicos
RESPONSABILIDADES Y CONTROLESResponsabilidad Penal
3 Delitos relacionados directamente con contratos
Los particulares que cumplen funciones públicas son tratados como servidores públicos
Art 56 Ley 80: contratistas, asesores, consultores e interventores serán tratados para efectos penales como servidores públicos
RESPONSABILIDADES Y CONTROLESResponsabilidad Fiscal
Administración, recaudo, custodia, inversión, gasto de recursos públicos
5. ¿Qué trae la Ley 1474 de 2011: Estatuto Anticorrupción?
Políticas institucionales, pedagógicas y organizacionales
Medidas administrativas-inhabilidades
Medidas en control-responsabilidad fiscal
Medidas en control-responsabilidad disciplinaria
Medidas en materia penal
Es ante todo “reformismo de leyes ya existentes:
De control interno: Ley 87 de 1993:
De contratación: Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007
De control fiscal: Ley 610 de 2000
De control disciplinario: Ley 734 de 2002
Del Código Penal: Ley 599 de 2000
Del Código de Procedimiento Penal: Ley 906 de 2004
INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCIÓN. El literal j) del numeral 1 del artículo 8o de la Ley 80 de 1993 quedará así:
Art . 2:
INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES FINANCIEN CAMPAÑAS POLÍTICAS. El numeral 1 del artículo 8o de la Ley 80 de 1993 tendrá un nuevo literal k), el cual quedará así:
INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS PÚBLICOS CONTRATEN CON EL ESTADO. Adiciónase un literal f) al numeral 2 del artículo 8o de la Ley 80 de 1993, el cual quedará así:
Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de concesión, suministro de medicamentos y de alimentos o su cónyuge, compañero o compañera permanente, pariente hasta el segundo grado de consaguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artículo 2o de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución y hasta la liquidación del mismo, no podrán celebrar contratos de interventoría con la misma entidad.
INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:
6.Medidas en Contratación Estatal
Responsabilidad civil, fiscal, penal y disciplinaria de consultores, asesores externos e interventores
Diferencia entre supervisión e interventoría
Facultades, deberes y responsabilidad solidaria de los interventores
Responsabilidad solidaria del ordenador del gasto que no adopte medidas en caso de ser informado de posibles incumplimientos del contratista
Contrato de Interventoría podrá ampliarse el valor por encima del 50%
6. Medidas en Contratación Estatal
Procedimiento breve y sumario en audiencia para imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento.
La decisión se adopta en la misma audiencia
Sólo procede recurso de reposición que se resuelve igualmente en la misma audiencia
Estudios, diseños y pliegos previos , viabilidad del proyecto y su impacto social, económico y ambiental
Trámite para expropiación de inmuebles declarados de utilidad pública o interés social para proyectos de infraestructura de transporte
El Gobierno podrá establecer procedimientos diferentes al interior de las diversas causales de selección abreviada, al igual que en el concurso de méritos
Expedición de adendas en días hábiles y horarios laborales y no podrán ser dentro de los 3 días anteriores al cierre de proceso de selección
Inhabilidad de 3 años por incumplimientos reiterados:
- 5 multas en una misma vigencia fiscal
- 2 declaratorias de incumplimientos en una misma vigencia fiscal
- 2 multas y 1 incumplimiento
Anticipo en contratos de obra, concesión, salud, o se realicen por licitación pública, se manejará mediante fiducia o patrimonio autónomo, salvo que sea un contrato de menor o mínima cuantía
Prohibición de interadministrativos con instituciones de educación superior públicas, SEM con capital estatal mayoritario, personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o federaciones de entidades territoriales, en contratos de obra, suministro, encargos fiduciarios, fiducia pública y prestación de servicios de evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos
Eliminan expresión monopolio del art. 14 de la Ley 1150 de 2007
Procedimiento de mínima cuantía: invitación por un término no inferior a 1 día, y plazo para presentar oferta no podrá ser inferior a 1 día hábil
En interadministrativos, sí la entidad ejecutora no está sometida a Ley 80, queda sometida a ella, salvo que desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato tenga relación directa con el desarrollo de su actividad
Procesos de contratación en curso continuarán bajo normas en que se iniciaron.
No se generan inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes respecto de procesos contractuales que estaban en curso al entrar en vigencia esta ley
Normas específicas en materia de interventoría:Ley 1474 de 2011: Art. 82 a 85
PARÁGRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentará la materia
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
PARÁGRAFO 4o. Cuando el interventor sea consorcio o unión temporal la solidaridad se aplicará en los términos previstos en el artículo 7ode la Ley 80 de 1993, respecto del régimen sancionatorio.
Se establece procedimiento verbal de responsabilidad fiscal: para gerencias departamentales y territoriales a partir del 1 de enero de 2012, para sector central de la CGR y de la Auditoría desde la vigencia de la ley
Dos audiencias: de descargos y de decisión (la cual se puede suspender hasta por 20 días)
Las pruebas podrán ser hasta por 1 año
Habrá procesos de única instancia: según menor cuantía contractual de la entidad
Recursos: en audiencia y se sustentan dentro de los 10 días siguientes
Presunción de dolo: cuando ha existido sanción penal o disciplinaria por los mismos hechos
Presunción de culpa: a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o términos de referencia en forma incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones técnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante;
SOLIDARIDAD. En los procesos de responsabilidad fiscal, acciones populares y acciones de repetición en los cuales se demuestre la existencia de daño patrimonial para el Estado proveniente de sobrecostos en la contratación u otros hechos irregulares, responderán solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o entidad contratante con el contratista, y con las demás personas que concurran al hecho, hasta la recuperación del detrimento patrimonial.
¿Delitos, delitos y más delitos?
¿Penas, penas y más penas?
Más efectividad, o más impunidad?
Operaciones encubierta
La contratación estatal en Colombia, no es ni mejor, ni peor que lo que pasa en el resto de temas en el país: Administración de justicia, salud, ejercicio de la política, el agro.
El ejercicio de los controles y el establecimiento de responsabilidades en Colombia es selectivo.
Nuestros sistemas de control no son de reacción inmediata, sino retardada, tardía.
Los órganos de control al parecer no tienen agendas propias, sino que se las diseñan o mínimo se las alteran los medios de comunicación y los opositores políticos de las administraciones de turno.
Los periodistas: comunicadores?, informadores? o informantes-denunciantes?
En Bogotá creen que el resto del país es igual a Bogotá; y no es así, puede ser hasta peor.
El decreto 2170, la ley 1150, el Decreto 066, el Decreto 2474, Ley 1474 de 2011: reformas fallidas
Documentos CONPES, Informes de Transparencia Internacional y Transparencia por Colombia, Informes Confecámaras: Innocuos.
Acuerdos de compromiso de transparencia: retóricos, noticiosos e ineficaces.
MANUALES INTERNOS DE CONTRATACIÓN: Incluyendo el de Interventoría
MAPA DE RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN.
PUNTOS DE CONTROL A LA CONTRATACIÓN.
PERSONAL CALIFICADO Y EXPERTO EN CONTRATACIÓN.
PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN.
COMO DETECTAR RESPONSABILIDADES
PAGAR AUDITORÍAS EXTERNAS ESPECIALES.
SELECCIÓN TRANSPARENTE DE PERSONAL.
SOLICITAR VISITAS ESPECIALES A ORGANISMOS DE CONTROL.
VINCULAR A LA COMUNIDAD AL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
COMO MEJORAR INDICE DE CONTRATACION
ESTABLECER STANDARES INTERNACIONALES.
EXIGIR NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.
ESTABLECER COSTOS AMBIENTALES.
PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN.
HONESTIDAD, ETICA, TRANSPARENCIA.
Conformar equipo interdisciplinario: Técnico, financiero, jurídico
Conocer muy bien la naturaleza de la entidad, su régimen jurídico y su régimen contractual
Determinar si es o no entidad estatal
Determinar sí está regida o no por ley 80 de 1993
Estudiar sus estatutos internos y su estatuto contractual
Revisar procesos anteriores o en curso de dicha entidad
Leer muy bien prepliegos y pliegos de condiciones; o términos de referencia
Formular previamente todas las inquietudes, dudas que se tengan. Pedir claridad en temas ambiguos o confusos
Verificar inscripción en SICE y en Registro de Proponentes de la Cámara de Comercio o de la respectiva entidad
Verificar que contratista esté al día en: impuestos, aportes parafiscales: Sena, ICBF, Cajas de Compensación, afiliación en salud y pensiones
Revisar muy bien la minuta del contrato que se firmará y sus anexos
Llevar una bitácora con todo lo que suceda en la ejecución del contrato
Siempre dejar todo por escrito
Estar muy pendientes del plazo contractual por sí se requiere ampliaciones solicitarlas con tiempo
Presentar informes cumplidamente
Todas las órdenes, cambios de la entidad contratante o interventor que se den por escrito y previamente
No ejecutar prestaciones, obligaciones, sin antes haber formalizado los documentos que lo respalden
Tener muy claro que se están administrando recursos públicos
Tener claro régimen de controles y responsabilidades
Tener claro que la entidad contratante puede contar con poderes, potestades excepcionales pero razonablemente
Mantener las pólizas, garantías vigentes, actualizadas según los cambios que se vayan presentando
Lograr obtener cubrimiento por pólizas o garantías empresariales o individuales de honorarios para defensas fiscales, disciplinarias y penales

References: Artículo 32

ARTÍCULO 209
 artículo 343

Artículo 6

Artículo 121

Artículo 90

Artículo 123

Artículo 124

Artículo 133

Artículo 135

Artículo183

Artículo 210

Artículo 249

Artículo 259

Artículo 267

Artículo 269

Artículo 270

Artículo 277

ARTÍCULO 26
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 8
 artículo 2
 artículo 7