Source: https://es.scribd.com/doc/143127843/Proceso-de-Crecion-de-Leyes-en-Mexico
Timestamp: 2016-07-28 18:35:20+00:00

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dos y la expresión de los sentimientos y aspiraciones de sus habitantes. posteriormente dio lugar a la Constitución. amén de que no pudo consolidar su vigencia. pero no dio especial importancia a enunciar los derechos de los ciudadanos. propiedad y libertad. reinició su vigencia en 1820 en todos los territorios. la denominada Constitución gaditana adolecía de dar un reconocimiento específico a los Derechos del Hombre. los Tratados de Córdoba. en 1814 se dan las condiciones para establecer el Congreso de Anáhuac. Los ensayos se fueron materializando en documentos como el Plan de Iguala. Como había sucedido en la anterior Ley Fundamental. También establecieron en la Segunda Ley. que sirvió como mecanismo para dar identidad y sustento jurídico al movimiento de Independencia. Esta Ley dio especial interés a los derechos de los ciudadanos frente a las autoridades. promulgando la Constitución de Apatzingán.. que debían ser respetadas y protegidas por el poder público por sobre todas las cosas. a los tribunales especiales. basado en la idea del Senado Con-
AAPAUNAM Academia. seguridad. ejemplos fueron las de Jalisco y Oaxaca de 1825. era necesario determinar las reglas en las que se basaría la organización política.org. que dividió en Departamentos y no Estados al País. prohibía el cateo a casa y papeles. finalmente. En efecto. en ejercicio del poder público.. con ello se sientan las bases de la República Federal. debe reputarlos intangibles. Cuando el monarca español fue obligado a reimplantarla.» Esta importancia que le da al pueblo y a sus garantías individuales también la podemos ver reflejada en el artículo 5º: «. además de establecer la posibilidad de que el ciudadano pudiera reclamar sus violaciones en su artículo 23.medigraphic. con José María Morelos y Pavón. El defecto que tuvo este mecanismo fue no haber establecido ni el procedimiento para hacer efectivos los reclamos ni un órgano defensor. estima que los derechos del hombre son superiores a toda organización social. en el artículo 8º establecía los derechos de votar y poder ser electo en cargos públicos». debido a que se encontraban dispersos en el articulado y no se establecía un mecanismo para defender o proteger su aplicación de los derechos de los súbditos frente al poder. y su ejercicio en la representación nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la constitución. Lo bueno que sirvió como paradigma para elaborar nuestras Leyes fundamentales. los derechos y obligaciones de los goberna-
www. pues su protección no es sino la única finalidad del Estado y que la soberanía reside originariamente en el pueblo. cuyo gobierno. los derechos de los ciudadanos tampoco fueron declarados en un capítulo específico. ni esta última más de diez días sin proveer el auto motivado de prisión. debido a que éstas se encontraban dispersas o aisladas en su texto. La primera Ley fundamental del México Independiente fue el Acta Constitutiva de 1824..» Sobre esta relación entre los Derechos del Hombre y la soberanía popular. aunque en la Nueva España fue efímera debido a que se consumó nuestra Independencia. le establecía el derecho de propiedad y un procedimiento de expropiación. Cuando consumamos la Independencia. Debido al desorden que sucedía en el país y para limitar la autonomía de las Entidades Federativas que para muchos amenazaba la unión. se promulgó la Constitución Centralista de 1836. el Maestro Burgoa señala: «….. El documento constitucional . sin entregarla a la autoridad judicial. aunque no rigió plenamente en nuestro territorio. Fueron sólo parte de la Primera Ley Constitucional denominada «Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la República» y son encontradas en los artículos 2º y 8º. lo que sí había sucedido en la Constitución de Apatzingán.. pero todos eran documentos ideológicos y ninguno que expresara la soberanía del pueblo. como lo ordenaba su artículo 24 que decía «.. que ninguna persona puede ser detenida por autoridad política más de tres días. expresión y garantías de seguridad jurídica en materia penal. La felicidad del pueblo y cada uno de los ciudadanos consiste en el goce de la igualdad. dados los golpes que sufrió el bando insurgente. debido al movimiento de independencia y al intento de Fernando VII en 1814 de abolirla. inenajenable e indivisible». La soberanía reside originariamente en el pueblo. El Acta Constitutiva y la Constitución de 1824 no contemplaron o no dieron un rango debido a los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Sobre ello. La íntegra conservación de estos derechos es el objeto de la institución de los gobiernos y el único fin de las asociaciones políticas. el fundamento para el Supremo Poder Conservador como órgano de control constitucional. el Reglamento Político Provisional del Imperio. el Maestro Carlos Quintana Roldán señala: «Derechos del Mexicano No poder ser preso sino por mandato del juez competente dado por escrito y firmado. También denominada «Las siete Leyes». Ciencia y Cultura
. siendo imprescriptible.. conocidos posteriormente como Garantías Individuales.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
nales y de la administración de justicia en lo civil y lo criminal». Aun con esto. Los Derechos del Hombre fueron delegados a las entidades federativas para que las incluyeran en sus Constituciones locales. La Carta Federalista estableció la organización del Estado Mexicano. y se referían a las libertades de imprenta. establecía el derecho de libre tránsito y la libertad de expresión y de imprenta y. También dedicó un capítulo a las garantías individuales.
su estructura y funciones se llegaron a considerar monstruosas. la Cámara de Senadores se compondría de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal.mx
en forma decisiva al establecimiento del bicameralismo. En cuanto a lo referente a los Derechos del Hombre. Los artículos 15 y 19 establecían los derechos de los mexicanos para desempeñar cargos públicos y en materia política. Fray Servando Teresa de Mier difundió la importancia del Senado y fue Miguel Ramos Arizpe quien contribuyó
www. donde una haría las veces de alta semejante al modelo británico. la Constitución fue abrogada y sustituida por las Leyes Constitucionales que. En 1823 se convocó a un Congreso Constituyente. La Cámara de Diputados. en un sistema federalista. electos por mayoría absoluta de votos de sus respectivas legislaturas. en la mayoría de las leyes fundamentales que rigieron en México en la primera mitad del siglo XIX no se estableció de manera especial un apartado dedicado al reconocimiento jurídico de los Derechos del Hombre. Sin embargo.
III. En el proceso de los debates de esta Constitución. vendría a representar el «elemento federativo». Esta primera Ley fundamental mexicana fue el anticipo de lo que vendría a ser la Constitución del 24. el Congreso ha tenido diversos cambios. Hasta aquí hemos podido observar cómo fue evolucionando nuestro marco normativo. durante el Gobierno del presidente Lerdo de Tejada. representa por sí misma el «elemento popular». En octubre de 1835. Debieron pasar once años para que. en el que fue cobrando fuerza la idea de que el Poder Legislativo debería estar compuesto por dos partes: una integrada con base en el número de habitantes y otra formada por igual número de representantes de los nacientes estados: Diputados y Senadores. pero quiénes determinaron el sentido de su contenido y cuál ha sido el proceso legislativo hasta la fecha. por su elección en número proporcional a la población. Es evidente que el Supremo Poder Conservador fue un órgano de control político y no jurídico. por ello fue suprimido en las Bases de Organización Política de la República Mexicana de 1843. Ciencia y Cultura
. la organización del Legislativo y el Judicial como entidades fuertes y autónomas y la soberanía de los estados limitada por el interés superior nacional. El
AAPAUNAM Academia. que inventaron el esquema centralista. de imprenta. a petición de alguno de ellos. respectivamente. libertad de tránsito. El artículo 10 establecía cómo debían de ser reconocidos los derechos a los extranjeros. nuevamente se presentara la propuesta. con un sistema centralista. eso me permitiré abordarlo a continuación. durando en su encargo cuatro años y renovados por mitad cada dos. teniendo estipulado en su artículo 51 que el poder legislativo fuese unicameral.org. compuesto de igual número de miembros como estados existen. pero en la conformación del Congreso Constituyente del 17 se reafirmó la necesidad de contar con un Poder Legislativo Bicameral. manteniéndose hasta ese entonces los denominados fueros militar y eclesiástico. que combinen en el Poder Legislativo los elementos popular y federal. El artículo 9o versaba sobre los «Derechos de los habitantes de la República» y se dividía en fracciones en las cuales se establecía la prohibición de la esclavitud. y un Senado. Afirmaba que en una República Federal son necesarias dos Cámaras. Por lo tanto. nombrados ahora en elección directa y a las Legislaturas de los estados sólo correspondía declarar a los que hubieren obtenido mayoría de votos. Ejecutivo y Judicial. lo que provocó cierta incertidumbre en el ejercicio gubernamental. En 1867.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
servador francés propuesto por Emmanuel Joseph Sieyés (creador de la teoría del tercer Estado). el presidente Juárez propuso nuevamente restablecer el Senado para propiciar un equilibrio adecuado del poder. La Constitución del 57 fue terminante al suprimir al Senado. EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES DE MÉXICO
Un antecedente importante del sistema bicameral Mexicano. por no estar fundamentadas o conforme a las Leyes Constitucionales. En el artículo 7o se dispuso que el Poder Legislativo de la Federación estaría depositado en un Congreso General. salvo en la Constitución de Apatzingán de 1814.medigraphic. mantuvieron la existencia de la Cámara Alta. El artículo 25 mencionaba que el Senado se compondría de dos legisladores por cada estado. lo podemos localizar durante el desarrollo de las Cortes de Cádiz. integrado por dos Cámaras. pero deformada en organismo aristócrata y nulo. Estos argumentos rindieron sus frutos cuando el 13 de noviembre de 1874 el Senado fue restaurado e inició sus trabajos a partir de la apertura del Congreso el 16 de septiembre de 1875. 10o. Con la nueva Constitución de 1917. distintos proyectos incluían la existencia de un Poder Legislativo integrado por dos Cámaras. 15o y 19o. se podían encontrar en los artículos 9o. que contenía las bases a las que debía ceñirse el Congreso para redactar la Constitución. formulando el proyecto del Acta Constitutiva de la Federación. la libertad de expresión. garantías de propiedad. Facultad de este Poder era que podía anular en su totalidad los actos de los poderes Legislativo. la revolución de 1910 llevaría de nueva cuenta a una reorganización del poder. garantías de seguridad jurídica. pero su planteamiento no prosperó. El Acta y la Constitución de 1824 establecieron la división y separación de los poderes públicos.
1. en caso afirmativo se
AAPAUNAM Academia. 1. En 1993 se consideró una nueva conformación del Senado. terminada ésta. DISCUSIÓN
Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general. El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se pregunta si ha lugar a la votación. Si la resolución fuere afirmativa. 1. Los dictámenes deben presentarse firmados por la mayoría de sus integrantes y en caso de existir disentimiento de uno o más miembros se presenta el voto articular por escrito. por cinco minutos. de los cuales en cada estado y en el Distrito Federal dos son electos según el principio de mayoría relativa y uno asignado a la primera minoría. A. PRESENTACIÓN
ser aprobado. tienen derecho de intervenir para hechos o alusiones personales. en tanto que los 32 restantes se eligen mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal. el Presidente pregunta a la Asamblea. La discusión se da alternativamente. discusión y aprobación de las normas que constituyen nuestro sistema. mediante votación económica. ya sea en sentido positivo o negativo. en lo particular.medigraphic. volverá. si vuelve o no todo el proyecto a la Comisión. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que se funda y concluir con proposiciones claras y sencillas. esto es. renovándose por la mitad cada dos. comenzando por el inscrito en contra. Reglamento para el Gobierno Interior. puede iniciarse indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras. o sobre reclutamiento de tropas. En 1933 fue introducida la ampliación de su ejercicio. En caso de no
IV.org. en caso contrario continuará el debate. y después.
IV. que debe remitirse de manera conjunta.
IV. 1. ya que se integra por 128. se pregunta. votación y en su caso aprobación. Los dictámenes son sujetos a dos lecturas.mx tirán en seguida los artículos en lo particular.
IV. B. Terminada la lista de oradores. se desechará. mas si fuere negativa. y a las legislaturas. si el asunto se considera suficientemente discutido. Y la Cámara de Diputados se compone de 500:300 curules de mayoría relativa y 200 de representación proporcional. se procede a la votación.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
periodo de los senadores fue de cuatro años. Ciencia y Cultura
. mientras que el resto sólo tendrán dos intervenciones. en su conjunto. El derecho de iniciar leyes y decretos compete al Presidente. con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos. La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto para su presentación y en su caso aprobación. C. 1. se pro-
cederá a votarlo en tal sentido. EL PROCESO LEGISLATIVO
El Congreso de la Unión es concebido como el órgano de la pluralidad democrática por excelencia. CÁMARA DE ORIGEN
Se habla de Cámara de Origen a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara Revisora cuando se refiere a la que recibe la propuesta aprobada por la otra. Se denomina voto particular a la expresión formal que el legislador realiza sobre determinado asunto. En 1986 se estableció nuevamente que la Cámara se renovaría por mitad cada tres años. durante la segunda lectura se desarrolla la discusión. pues en él convergen las principales corrientes políticas e ideológicas. de los cuales tres serían electos por mayoría relativa y uno asignado a la primera minoría. con independencia de la opinión general. y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayoría. argumentos y puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados. ya que se integraría con cuatro por cada estado y el Distrito Federal. DICTAMEN
Una vez elaborado el Dictamen se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara para que en uso de sus facultades lo agende en el orden del día. para que lo reforme. si así fuera. su Ley Orgánica. D. pero bastará que hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta. cada uno de sus artículos.
ción. intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. observándose el Reglamento de Debates sobre la forma. contribuciones e impuestos. misma que rige hasta nuestros días. VOTACIÓN
Declarado suficientemente discutido en lo general. a los diputados y senadores. Ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el análisis. En cuanto a la discusión en lo particular. con la última reforma. La formación de leyes y decretos. se dio una nueva conformación al Senado. y si es aprobado. En 1996. en votación económica. ante el Pleno. Los integrantes de las Comisiones y los autores de las iniciativas podrán hablar más de dos ocasiones. conservando la disposición de renovarlos en su totalidad cada seis años. mismos que deben discutirse primero en la Cámara Baja. se discuwww. en efecto.
IV. Es la emisión de razones. Asimismo. para quedar en seis años.
en dichas adiciones o reformas. en el que se siguen dando encuentros y desencuentros de los grandes temas nacionales. o b) promulgarlo y mandarlo publicar para que se observe y cumpla. Editorial Porrúa. el Presidente de la República cuenta con dos opciones: a) realizar observaciones al decreto aprobado. que lo que él haga tarde o temprano le ayudará o afectará como ciudadano. Décima Segunda Edición. dentro de los diez días hábiles siguientes. acompañados del expediente respectivo. la cual lo tomará otra vez en consideración. Procuraduría General de la República. 1973. PROMULGACIÓN
Al recibir el decreto aprobado por el Congreso. y se procede a la integración del expediente final con el documento legislativo acabado y original que firman los representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras. UNAM. México 1998. pero más aún. UNAM. y en caso negativo se devolverá el artículo a la Comisión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada. del extracto de la discusión y demás antecedentes que se hubieran tenido a la vista para resolverlos. 4.
VI. en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día en que esté reunido. queda sancionada como Ley o Decreto. 2. El barón de Montesquieu señala en su libro «El espíritu de las leyes».
V. Tena RF. que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados. volverá a la Cámara que lo desechó. se turna todo el proyecto al Ejecutivo. por la mayoría absoluta de votos presentes. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte. etc). en cuyo caso lo remitirá a la Cámara de Origen para su estudio. Porrúa. y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión. sino de una educación específica. la creación de leyes es un espacio fundamental en la vida jurídica de México. Obra Jurídica Mexicana. la nueva discusión en la Cámara de Origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones. que son la igualdad. a una vivienda específica. Patiño CJ. dichas adiciones o reformas. advierte una compleja visión multiforme en tiempos y circunstancias. dictamen. Derecho Constitucional Mexicano. a no ser que corriendo ese término. CONCLUSIONES
El proceso de creación de leyes. el proyecto. México 1985. todo el proyecto podrá presentarse hasta el siguiente periodo de sesiones. a no ser que ambas Cámaras acuerden. en nuestro país. Una afirmación que podemos hacer de los tiempos actuales sería mencionar que estamos pasando de una producción de normas cuantitativas a otras de carácter cualitativo (ya no sólo hablamos de derecho a la educación. volverá a la de Origen con las observaciones que aquélla le hubiese hecho. el lugar donde se posibilita alcanzar los ideales de las sociedades civilizadas. México 2001. Si la Cámara Revisora insistiere. Como pudimos observar. volverán a aquélla para que tome en consideración las razones de ésta. Trigésima cuarta Edición. fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
votará. Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de Revisión.medigraphic. sobre todo. por mayoría absoluta de sus miembros presentes. Carpizo Jorge.
IV. pasará al Ejecutivo Federal. 2. la justicia y sobre todo la paz social. discusión y aprobación seguido por la Cámara de Origen. pasará para su discusión a la otra. Tomo II. en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras. Aprobado un proyecto en la Cámara de Origen.mx
AAPAUNAM Academia. 3. Los proyectos deberán ir firmados por el Presidente y dos Secretarios. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Así pues. no podrá volver a presentarse en el mismo periodo.org. cuando no se trate de alguna de las facultades exclusivas de una sola Cámara. y si lo aprueba por mayoría pasará al Ejecutivo para su publicación. Si examinado de nuevo. acceso a la información. pero si no fue aprobado. La Constitución Mexicana de 1917. Tránsito del Constitucionalismo individual y Liberal al Constitucionalismo Social. llevando una importante carga de historia. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de Origen. sociales o económicos. el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones. de los votos presentes en la Cámara de Origen. Muchas gracias
1. o modificado o adicionado por la Cámara Revisora. sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados.
www. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta. que el «legislador debe legislar con mano temblorosa» consciente de su responsabilidad y. y que se reserven las adiciones o reformas para su examen y votación en las sesiones siguientes. Resuelta la iniciativa por la Cámara Revisora. CÁMARA REVISORA
La Cámara Revisora recibe la Minuta del Dictamen con Proyecto de Decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio. hoy más que nunca la Agenda Nacional la marca el Congreso de la Unión. ley de transparencia. Ciencia y Cultura
. cada momento ha obedecido a intereses políticos.
Burgoa OI.
12.González CA. 3ª Edición. 15. 9.Ibidem. Leyes Fundamentales de México 1808-2002. 2005: 470. p 34. México: Editorial Porrúa 1985: 27. 1994: 165. Burgoa OI. 6. México. 16.mx
AAPAUNAM Academia. 2004: 34.Tena RF. Derecho Constitucional Mexicano. 7.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
5. 17ª.medigraphic. Colección Memoria de la Libertad. Editorial Porrúa 2002: 89. México Editorial Porrúa. 14. Derechos Humanos. El Juicio de Amparo. Edición. 31ª Edición México Editorial Porrúa. Tránsito del Constitucionalismo Individual y Liberal al Constitucionalismo Social. Cit. Bases de organización política de la República Mexicana. p 33. Tena RF.
www.Quintana RCF. México. Editorial Porrúa. 8. 11. Obra Jurídica Mexicana. Sabido PN. 899. Editorial Tlahui. Op. 13. 10. Rojas M. Ciencia y Cultura
. El Juicio de Amparo.org. 12ª. Patiño CJ. 2002: 406-409. Procuraduría General de la República. Edición. 2ª Edición.Ibidem.Ibidem.
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References: artículo 5
 artículo 23
 artículo 8
 artículo 24
 artículo 10
 artículo 51
 artículo 9
 artículo 7
 artículo 25
 resolución