Source: https://issuu.com/juansabuco/docs/doing_bussines
Timestamp: 2017-04-26 23:40:24+00:00

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DOING BUSSINES by undefined - issuu
2012Haciendo negocios en
transparenteC O M PA R A C I Ó N D E L A R E G U L A C I Ó N D E L A S E M P R E S A S LO C A L E S D E 1 8 3 E C O N O M Í A S© 2011 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial
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Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Los resultados,
interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reﬂejan necesariamente los puntos
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Doing Business 2011: Creando oportunidades para los emprendedores, Doing Business 2010: Reformar en
tiempos difíciles, Doing Business 2009, Doing Business 2008, Doing Business 2007: Cómo reformar, Doing
Business 2006: Creating Jobs, Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth y Doing Business in
2004: Understanding Regulations puede comprarlas a través de www.doingbusiness.org2012Haciendo negocios en
transparenteC O M PA R A C I Ó N D E L A R E G U L A C I Ó N D E L A S E M P R E S A S LO C A L E S D E 1 8 3 E C O N O M Í A SUNA PUBLICACIÓN CONJUNTA DEL BANCO MUNDIAL Y LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONALiiDOING BUSINESS 2012EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS
Posición de las economías: del puesto 1 al 183
Reformadores de Doing Business
Breve resumen de las reformas de DB2011, las listas
de reformadores desde DB2004
Conjunto de datos recopilados desde DB2004
La metodología y documentos de investigación
que subyacen a Doing Business
http://www.doingbusiness.org/ResearchDescargas de informes
a los informes subnacionales y regionales, estudios
de casos de reforma y perﬁles de países y regiones,
Proyectos subnacionales y regionales
Diferencias en las regulaciones empresariales
en el ámbito subnacional y regional
http://www.doingbusiness.org/Subnational-Reports
Colección en línea de leyes y regulaciones
relacionadas con las empresas y cuestiones
Más de 9.000 especialistas de 183 economías
que colaboran con Doing Business
Mapa interactivo sobre la facilidad de hacer negocioshttp://rru.worldbank.org/businessplanet2012
16Prefacio
Acerca de Doing Business: medir para obtener resultadosDoing Business 2012 es el noveno de una serie
de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y
aquellas que la constriñen. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre la regulación empresarial y la protección de los derechos
de propiedad que son susceptibles de comparación entre 183 economías —desde Afganistán
hasta Zimbabwe—, y a través del tiempo.
Se analizan las regulaciones que inﬂuyen en
once fases de la vida empresarial: apertura de
una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de
propiedades, obtención de crédito, protección
de inversores, pago de impuestos, comercio
transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolución de la insolvencia (antes denominada
cierre de una empresa) y empleo de trabajadores. Los datos de empleo de trabajadores noestán incluidos en la clasiﬁcación de este año
se emplean para evaluar los resultados económicos e identiﬁcar las reformas de las regulaciones empresariales que han sido efectivas, así
como las áreas de incidencia y causas de ese
éxito. Este año se publican en línea los capítulos que exploran dichas cuestiones respecto
de cada una de las once áreas de Doing Business,
así como las tendencias globales; se hallan
disponibles en el sitio web de Doing Business:
La metodología seguida para obtener los indicadores de manejo de permisos de construcción,
obtención de crédito y pago de impuestos ha
sido modiﬁcada en Doing Business 2012. En las
Notas de los datos se encuentran los detalles.vPrefacioPosibilitar el crecimiento del sector privado, y asegurarse de que los desfavorecidos puedan
participar de los beneﬁcios, requiere un entorno regulatorio donde empresarios noveles con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar sus negocios con independencia de su género
o procedencia étnica, y donde las empresas puedan invertir y crecer, creando más empleo. Doing
Business 2012 es el noveno de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones
que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. Este informe presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de
propiedad de 183 economías, desde Afganistán hasta Zimbabwe. Los datos están actualizados
a junio de 2011.
Una premisa fundamental de Doing Business es que la actividad económica requiere buenas
regulaciones. Entre estas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad, las que reducen el costo de resolución de disputas, las que hacen que las interacciones
económicas sean más predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes transparencia y protección contra los abusos. El objetivo es lograr regulaciones diseñadas para ser
eﬁcientes, accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y que sean de sencilla aplicación.
En algunas áreas, Doing Business otorga mayor puntuación a las regulaciones que proporcionan
mayor protección a los derechos de los inversores, como por ejemplo, las que implementan
requisitos de divulgación más severos para las transacciones entre partes vinculadas.
Doing Business se centra principalmente en la perspectiva de pequeñas empresas nacionales y
analiza las regulaciones que inﬂuyen en sus ciclos de vida. En el informe de este año, se clasiﬁca
a las economías según diez áreas de regulación: apertura de una empresa, manejo de permisos
de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos
y resolución de la insolvencia (antes denominada cierre de una empresa). Además se presentan
datos sobre las regulaciones de empleo de trabajadores.
Doing Business tiene un ámbito limitado. No pretende medir todos los costos y beneﬁcios de una
ley o regulación concreta desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto. Tampoco mide
todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores, ni todos
los factores que inﬂuyen en la competitividad de una economía. El objetivo simplemente es
proporcionar a los líderes empresariales y a los responsables políticos una base fáctica para sustentar el diseño de sus políticas, y además aportar datos accesibles a todos para la investigación
sobre el modo en que las regulaciones y las instituciones empresariales inﬂuyen en resultados
económicos como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y
A través de sus indicadores, Doing Business ha hecho un seguimiento de la regulación empresarial
alrededor del mundo, y ha registrado más de 1750 mejoras desde 2004. A pesar del obstáculo
de la crisis ﬁnanciera y económica global, los responsables políticos de todo el mundo continúan
reformando la regulación empresarial a nivel de la empresa, en algunas áreas incluso a un ritmo
más acelerado que antes.
Estos contínuos esfuerzos suscitan preguntas: ¿cómo ha cambiado la regulación empresarial en todo el mundo? ¿Y cómo han afectado los cambios a las empresas y economías?
Basándose en una larga serie de datos históricos, el informe introduce una nueva herramienta para ilustrar los cambios en el entorno regulatorio, en términos absolutos y respecto
de cada economía, a lo largo de los seis años transcurridos desde la publicación en 2005 de
Doing Business 2006. Se trata de la herramienta “distancia hasta la frontera”, que reﬂeja el nivel
de cambio en el entorno regulatorio de cada economía en las áreas analizadas por Doing Business.viDOING BUSINESS 2012Esta herramienta complementa la clasiﬁcación general sobre facilidad de hacer negocios, que
reﬂeja cómo se comporta actualmente cada economía en cada uno de los indicadores, en
comparación con todas las demás economías que analiza Doing Business (para obtener más
información, véase el capítulo sobre facilidad de hacer negocios y distancia hasta la frontera).
Aún queda mucho por investigar para identiﬁcar las regulaciones que suponen claros obstáculos
para hacer negocios, y para saber qué paquete de reformas sería el más efectivo y cómo se ven
inﬂuidas estas medidas por el contexto de cada economía. A ﬁn de fomentar la investigación en
este ámbito, Doing Business está organizando una conferencia para el último trimestre del año
2012. Su objetivo será profundizar en el conocimiento de la vinculación existente entre las reformas de las regulaciones empresariales y los resultados económicos a amplia escala.
Doing Business no sería posible sin el conocimiento experto y la generosa contribución de una red
de más de 9000 expertos locales, entre los que se incluyen abogados, consultores comerciales,
contadores, agentes de transporte, funcionarios del gobierno y otros profesionales que gestionan
o asesoran de manera rutinaria sobre los requisitos legales y regulatorios en las 183 economías
que cubre el informe. En particular, el equipo de Doing Business desea extender su agradecimiento a los colaboradores globales: Allen & Overy LLP; Baker & McKenzie; Cleary Gottlieb
Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment, Beneﬁts and
Pensions Law Firms; KPMG; The Law Society of England and Wales; Lex Mundi, Association
of Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Asociados; Russell Bedford
International; SDV International Logistics, y Toboc Inc.
El proyecto también ha contado, a lo largo del pasado año, con el asesoramiento y la contribución
de los gobiernos y responsables políticos de todo el mundo. En particular, nuestro equipo desearía agradecer a los gobiernos de la República de Corea, la ex República Yugoslava de Macedonia,
México y Reino Unido sus contribuciones y comentarios sobre los casos de estudio de sus economías. Asimismo, el equipo desea expresar su agradecimiento a los más de 60 gobiernos que
contribuyeron con información detallada sobre sus regulaciones empresariales en 2010/2011.
Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. El equipo desea extender su agradecimiento a todos los colegas de los departamentos regionales y las redes del Grupo
del Banco Mundial por su contribución a este esfuerzo.Janamitra Devan
Grupo del Banco Mundial1Resumen ejecutivoA lo largo del pasado año, una cifra récord de
gobiernos de África Subsahariana modiﬁcó
el entorno regulatorio de sus economías para
facilitar la apertura y el funcionamiento de sus
empresas nacionales. En una región en la que
apenas se prestaba atención al entorno regulatorio ocho años atrás, 36 de sus 46 economías
han llevado a cabo reformas de la regulación
empresarial para facilitar los negocios entre
junio de 2010 y mayo de 2011. Esto supone el
78% de las economías de la región, comparado
con el promedio del 56% observado en los seis
años anteriores (ﬁgura 1.1).
En todo el mundo, continúan siendo más comunes las reformas regulatorias que procuran
agilizar los procesos para la apertura de empresas, el registro de propiedades o el manejo de
permisos de construcción. Sin embargo, cada
vez más economías centran sus esfuerzos de
reforma en fortalecer las instituciones jurídicas,
como los tribunales y los regímenes de insolvencia, y en mejorar la protección legal de los
inversores y los derechos de propiedad. Esta
tendencia ha sido especialmente pronunciada
en economías de ingreso bajo y medio-bajo, en
las que el 43% de todas las reformas registradas
por Doing Business en 2010/2011 se centraron
FIGURA 1.1en aspectos recopilados por los indicadores de
obtención de crédito, protección de inversores,
insolvencia (ﬁgura 1.2).
En 2010/2011, los gobiernos de 125 economías
de todo el mundo implementaron 245 reformas institucionales y regulatorias en las áreas
analizadas por Doing Business, un 13% más que
el año anterior (cuadro 1.1). Para los emprendedores de las economías en desarrollo es una
buena noticia que se agilice el ritmo de reforma
regulatoria. En cualquier circunstancia, abrir
una empresa supone un acto de fe. Para los más
desfavorecidos, iniciar un negocio o encontrar
un trabajo es un modo importante de salir de
la pobreza1. En casi todo el mundo, las pequeñas y medianas empresas son con frecuencia
las principales generadoras de empleo2. Sin
embargo, los emprendedores de los países en
desarrollo suelen enfrentarse a más obstáculos
que sus homólogos de los países de ingreso
alto. Entre los principales retos, se encuentra
el hallar personal cualiﬁcado y resolver los problemas derivados de la falta de infraestructuras
adecuadas. A estas diﬁcultades, se suman las
regulaciones excesivamente gravosas e institu-ciones ineﬁcientes que disuaden de la creación
y expansión de las empresas.
A través de indicadores diseñados para evaluar
las 183 economías del estudio, Doing Business
realiza una medición y seguimiento de los
cambios en las regulaciones que afectan las
empresas nacionales en once áreas de su ciclo
de vida (cuadro 1.2). Una premisa fundamental
de Doing Business es que la actividad económica
requiere normas adecuadas, transparentes
y accesibles para todos. Las normas deben
ser eﬁcientes y lograr un equilibrio entre la
preservación de ciertos aspectos importantes
del entorno empresarial y la eliminación de
distorsiones que impongan un costo desproporcionado sobre las empresas. Si la regulación
empresarial es gravosa y la competencia limitada, el éxito de la iniciativa empresarial depende
más de los contactos del emprendedor que de
sus capacidades. En cambio, si las regulaciones
son fáciles de cumplir y accesibles a todo el
que quiera cumplirlas, cualquier persona con
talento y buenas ideas puede ser capaz de crear
y desarrollar una empresa en el sector formal.
En las diferentes regiones, se observa que los
emprendedores de las economías en desarrolloUn gran número de economías de África Subsahariana reformaron sus regulaciones empresariales en 2010/2011
Porcentaje de economías con al menos una reforma de Doing Business que facilitó los negocios88%
OCDE de
ingreso alto 68%
Oriente Medio y 61%
Norte de ÁfricaEuropa oriental
y Asia centralPorcentaje de economías de África
Subsahariana con al menos una
reforma de Doing Business que
facilitó los negocios (%)63%
Asia meridionalpor año de informe Doing Business
6778%Fuente: Base de datos de Doing Business.52Asia oriental 58%
y el Pacífico63593300
12Las fronteras, colores, denominaciones o
cualquier otra información mostrada en este
mapa no suponen, por parte del Grupo del
Banco Mundial, ningún juicio sobre la situación
legal de ningún territorio, o ningún apoyo o
aceptación de dichas fronteras.África
SubsaharianaDB
y el Caribe612DOING BUSINESS 2012se enfrentan a un entorno regulador en promedio menos favorable para las empresas que el
de las economías de ingreso alto de la OCDE.
Esto supone procedimientos más costosos y
burocráticos para la apertura de una empresa,
el manejo de permisos de construcción, el
registro de la propiedad, el comercio transfronterizo y el pago de impuestos. Obtener una
conexión a la red de suministro eléctrico, una
nueva dimensión de la clasiﬁcación en facilidad
para hacer negocios de este año, cuesta más en
África Subsahariana que en cualquier otra parte
del mundo: más del 5400% del ingreso per
cápita (frente al promedio de 93% del ingreso
per cápita en las economías de ingreso alto de
la OCDE). Las empresas locales cumplen con
formalidades más complejas para lograr una
conexión a la red eléctrica en muchas economías de Europa oriental y Asia central que en
el resto del mundo. Pero el problema no reside
solamente en las tramitaciones complejas o
la burocracia. Un entorno regulador menos
favorable para las empresas también implica
una menor protección legal de los accionistas
minoritarios, así como instituciones (tribunales,
burós de crédito y registros de garantías) y
leyes sobre garantías mobiliarias más endebles.
En todo el mundo, procesos regulatorios más
eﬁcientes a menudo van acompañados de
instituciones legales fortalecidas y de mayores
protecciones de los derechos de propiedad.
Hay una relación entre la fortaleza de las
instituciones y la protección de los derechos
de propiedad en una economía (dimensión
analizada en algunos grupos de indicadores
de Doing Business como obtención de crédito,
contratos y resolución de la insolvencia) y la
complejidad y el costo de los procesos regulatorios (otra dimensión estudiada en áreas
como apertura de empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad,
registro de propiedades, pago de impuestos y
comercio transfronterizo). Las economías de
ingreso alto de la OCDE tienen, con diferencia,
el entorno empresarial más favorable del mundo en ambas dimensiones (ﬁgura 1.3). Por otro
lado, las economías de África Subsahariana y
Asia meridional tienen más probabilidades de
presentar tanto instituciones débiles como
procesos regulatorios complejos, según las
mediciones de Doing Business.
Algunas regiones rompen con esta tendencia
general. Una de ellas es Oriente Medio y Norte
de África, donde los esfuerzos de reforma a lo
largo de los últimos seis años se han centrado
principalmente en simpliﬁcar las regulaciones.
Hoy en día, las economías de la región a menudo combinan instituciones relativamente
débiles con procesos regulatorios relativamente más eﬁcientes. En Europa oriental y Asia
central, en contraste, las economías tienen enFIGURA 1.2En 2010/2011 las economías de todo el mundo han incrementado su esfuerzos de reforma
para fortalecer las instituciones jurídicas y proteger los derechos de propiedad
Reformas de Doing Business que facilitan los negocios, por tipo
Reformas que fortalecen
las instituciones jurídicasReformas que incrementan la
eficiencia de los procesos regulatorios35%Ingreso alto33%
36%Ingreso
medio-alto24%
42%Ingreso
medio-bajo28%
46%Ingreso bajo
18%2010/11Número de
65%5167%5364%6376%6558%8172%5754%5082%412009/10Nota: Las reformas que fortalecen las instituciones legales se reﬁeren a las áreas de obtención de crédito, protección de inversores,
cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Las reformas que incrementan la eﬁciencia de los procesos regulatorios
se producen en las áreas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de
propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo.
Fuente: Base de datos de Doing Business.CUADRO 1.1Principales hallazgos del informe de este añoġ En el África Subsahariana, 36 de los 46 gobiernos de la región mejoraron en el período 2010/2011 el
entorno regulatorio de sus economías para favorecer las empresas nacionales, una cifra récord desde
2005. Es una buena noticia para los emprendedores de una región en la que abrir y gestionar empresas
sigue siendo más costoso y complejo que en cualquier otra región del mundo.
ġ En todo el mundo, 125 economías implementaron 245 reformas que facilitaron los negocios en 2010/2011,
un 13% más que en el año anterior. En las economías de ingreso bajo y medio-bajo, este año hubo, frente
a años anteriores, un porcentaje mayor de cambios orientados al fortalecimiento de los tribunales, de los
regímenes de insolvencia y de la protección de los inversores. El incremento del ritmo de reforma regulatoria es una buena noticia, especialmente para las pequeñas y medianas empresas, que son las principales
creadoras de empleo en muchas partes del mundo.
ġ Frente al obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global, en 2010/2011 más economías reforzaron
su régimen de insolvencia que en cualquier año anterior. 29 economías implementaron reformas de sus
regímenes de insolvencia, lo que representa una subida respecto de las 16 economías del año pasado y
las 18 del año anterior. La mayoría de las reformas se produjeron en las economías de ingreso alto de la
OCDE o en Europa oriental y Asia central. Ciertos estudios demuestran que un sistema de insolvencia
eﬁciente puede inﬂuir en el costo del endeudamiento, en el acceso al crédito y tanto en la capacidad de
una economía para recuperarse de una recesión como en su ritmo de recuperación.
ġ Hay nuevos datos que muestran la importancia del acceso a la información sobre regulación empresarial. La información sobre los regímenes tarifarios, los requisitos de documentación, y los procedimientos
mercantiles y de insolvencia resulta de más fácil acceso en las economías de ingreso alto de la OCDE,
mientras que el acceso es peor en África Subsahariana y Oriente Medio y Norte de África. El incremento
de iniciativas de gobierno en línea (e-government) en todo el mundo proporciona una oportunidad para
mejorar la transparencia y el acceso a la información.
ġ Una nueva herramienta muestra cómo, en los últimos seis años, el 94% de las 174 economías que cubre
Doing Business han conseguido que su entorno regulatorio sea más favorable a las empresas. Estas economías han ido acercándose a la “frontera”, una medición sintética basada en las prácticas regulatorias
más favorables en nueve áreas de regulación empresarial, desde la apertura de una empresa hasta la
Ė Las 20 economías que poseen actualmente el entorno regulador empresarial más favorable y algunas de
las economías que más se acercaron a la “frontera” en los últimos seis años comparten un enfoque amplio
y sostenido en la gestión de las regulaciones empresariales. En el informe de este año, se destacan las
experiencias de la República de Corea, la ex República Yugoslava de Macedonia, México y el Reino Unido.
Corea se ha situado recientemente entre los primeros puestos de la clasiﬁcación en facilidad de hacer
negocios, después de agilizar la apertura de empresas, la administración tributaria y el cumplimiento de
contratos. La ERY de Macedonia se encuentra entre las economías que más mejoraron en facilidad de
hacer negocios el pasado año.
ġ Las economías que más mejoraron en facilidad de hacer negocios en 2010/2011 —con mejoras en
tres o más de las áreas regulatorias medidas por Doing Business— son Marruecos, Moldavia, ERY de
Macedonia, Santo Tomé y Príncipe, Letonia, Cabo Verde, Sierra Leona, Burundi, Islas Salomón, República
de Corea, Armenia y Colombia.RESUMEN EJECUTIVOFIGURA 1.3Unas instituciones más fuertes y una mayor protección de los derechos de propiedad
van asociadas a procesos regulatorios más eﬁcientes
Clasiﬁcación en promedio en los grupos de indicadores de Doing Business
Mayor debilidad de instituciones
pero menor costo de procesos regulatoriosFortaleza de las institucionesMayor
debilidadMayor
fortalezaOriente Medio y
Norte de ÁfricaMayor debilidad de instituciones y
mayor costo de procesos regulatoriosAmérica Latina
y el PacíficoÁfrica
SubsaharianaOPORTUNIDADES DE MAYOR
SOBRE REGULACIÓN EMPRESARIAL11795Asia meridional87OCDE de
ingreso alto77
30Mayor fortaleza de instituciones y
menor costo de procesos regulatorios
económico137Europa oriental
y Asia centralMayor fortaleza de instituciones pero
mayor costo de procesos regulatoriosComplejidad y costo de
procesos regulatoriosComplejo
y costosoNota: Fortaleza de las instituciones se reﬁere a la clasiﬁcación en promedio en las áreas obtención de crédito, protección de inversores,
cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Complejidad y costo de los procesos regulatorios se reﬁere a la clasiﬁcación
en promedio en las áreas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de
propiedad, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamaño de la burbuja reﬂeja la cantidad de economías en cada región y el
número indica la clasiﬁcación en promedio en facilidad de hacer negocios respecto de dicha región. Los resultados correlativos de cada
economía son signiﬁcativos a partir del 1% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita.
Fuente: Base de datos de Doing Business.CUADRO 1.2Medición de la regulación a lo largo del ciclo de vida de una empresa localLa clasiﬁcación general de este año sobre facilidad de hacer negocios se basa en grupos de indicadores que miden y comparan las regulaciones que inﬂuyen en diez áreas del ciclo de vida de una empresa:
apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de
propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo,
cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Doing Business también se ocupa de las regulaciones sobre empleo de trabajadores, si bien este área no se incluye en la clasiﬁcación general de este año.
Doing Business engloba dos tipos de datos e indicadores. El primer grupo de indicadores se centra en la
fortaleza de los derechos de propiedad y la protección de los inversores, aplicando a un caso estándar las
leyes y normas codiﬁcadas en cada economía. Doing Business otorga mayor puntuación si existe una mayor protección de los inversores y los derechos de propiedad, por ejemplo, si hay requisitos de divulgación
más severos en caso de transacciones entre partes vinculadas. El segundo grupo de indicadores se centra
en el costo y eﬁcacia de los procesos reguladores, como los relativos a la apertura de una empresa, el registro de propiedades y el manejo de permisos de construcción. Basados en casos estándar que analizan el
tiempo y movimiento desde la perspectiva del emprendedor, estos indicadores miden los procedimientos,
el tiempo y el costo necesario para completar una transacción de conformidad con todas las regulaciones
pertinentes. Cualquier interacción de la empresa con terceros, tales como organismos gubernamentales,
cuenta como un procedimiento. Las estimaciones de costo se registran a partir de las tablas de tarifas
oﬁciales, siempre que resulten de aplicación. Para obtener una explicación detallada sobre la metodología
de Doing Business, consulte las secciones de Notas de los datos y “Acerca de Doing Business: medir para
obtener resultados”.promedio instituciones ligeramente más fuertes y procesos regulatorios menos eﬁcientes.
En esta región, las reformas a lo largo de los
últimos seis años han hecho mayor hincapié
en el fortalecimiento de las instituciones y en
la protección de los derechos de propiedad que
las de Oriente Medio y Norte de África3.
Los responsables políticos de todo el mundo reconocen el papel que desempeñan los emprendedores en la creación de oportunidades económicas, no solo para ellos mismos sino tambiéndesarrollo a economía de ingreso alto lo han logrado, por norma general, impulsando las habilidades y capacidades de su mano de obra. Una
forma muy importante de que los responsables
políticos fomenten la creación de empresas es
creando un entorno regulatorio propicio al establecimiento y desarrollo de empresas, es decir,
un marco que fomente la competencia en lugar
de inhibirla4.para otras personas, y con frecuencia toman
medidas para mejorar el clima de inversión e
impulsar el crecimiento de la productividad. Las
inversiones en infraestructura (puertos, carreteras y telecomunicaciones) están consideradas
un componente fundamental para el desarrollo
del sector privado. En una economía global
que cada vez es más compleja, las inversiones
en educación y formación son esenciales. Este
tipo de inversiones suelen tardar tiempo en
dar fruto. Sin embargo, las economías que han
logrado realizar la transición desde economía enLas instituciones desempeñan un papel fundamental en el desarrollo del sector privado.
Los tribunales, registros, agencias tributarias y
burós de información de crédito son fundamentales para que los mercados funcionen. Para las
empresas, el grado de eﬁcacia y transparencia
de estas instituciones es de suma importancia.
Con vistas a mejorar la eﬁcacia de los procesos y
las instituciones, los Gobiernos de todo el mundo (con independencia de su nivel de ingresos)
están dando más uso a las tecnologías. Más
de 100 de las 183 economías examinadas por
Doing Business utilizan sistemas electrónicos en
servicios como la inscripción de sociedades, el
despacho de aduanas o la iniciación de procedimientos judiciales5. De esta manera, tanto las
empresas como los Gobiernos ahorran tiempo
y costos. Asimismo, la tecnología brinda nuevas
oportunidades para mejorar la transparencia,
facilitar el acceso a la información y cumplir
con las regulaciones. Sin embargo, no todas las
economías aprovechan las oportunidades de
accesibilidad que proporcionan las nuevas tecnologías. En ocasiones, las restricciones ﬁscales
y las prioridades presupuestarias han impedido
a los Gobiernos adoptar con mayor rapidez las
últimas tecnologías para mejorar la calidad de
Este año, Doing Business investigó hasta qué
punto las empresas tienen acceso a información esencial para cumplir con las regulaciones
y formalidades, como documentación necesaria para el comercio transfronterizo, tablas de
tarifas de apertura de una empresa o documentos exigidos para autorizar construcciones
o la conexión al suministro eléctrico. Debido
a que algunas economías carecen de una
infraestructura completamente desarrollada en
tecnologías de la información, la investigación
también exploró si las economías empleaban
otros medios para que este tipo de información
fuera fácilmente accesible, como la publicación
de las tarifas en el organismo pertinente o mediante notiﬁcación pública.
Los hallazgos son sorprendentes. En la mayor
parte de las economías de África Subsahariana
y Oriente Medio y Norte de África, para obtener
esta información es necesario comparecer ante34DOING BUSINESS 2012un funcionario. En todas las economías de
ingreso alto de la OCDE, los documentos
exigidos para el comercio transfronterizo
están disponibles en Internet o en el organismo correspondiente, o bien han sido
divulgados en publicaciones oﬁciales
(ﬁgura 1.4). Esto sólo ocurre en cerca del
30% de las economías de Oriente Medio
y Norte de África, y en menos del 50%
de las economías de África Subsahariana.
Sólo cerca del 40% de las economías de
estas dos regiones ponen a disposición
los documentos exigidos para obtener
permisos de construcción en Internet o
en publicaciones oﬁciales.
Existe una relación entre un más fácil
acceso a la información sobre tarifas y
que éstas sean más bajas. En las economías donde las tablas de tarifas oﬁciales
son de fácil acceso, la apertura de una
empresa cuesta un promedio del 18% de
los ingresos per cápita, comparado con el
66% en los lugares donde esta información no está disponible (gráﬁco 1.5).
Además de la información necesaria
para que las empresas cumplan con las
regulaciones, ciertas instituciones, como
los tribunales, proporcionan información
que contribuye a mejorar la transparencia
en el mercado. Es necesario contar con
tribunales eﬁcientes y justos para generar
la conﬁanza que las empresas necesitan
para construir nuevas relaciones y
ampliar sus mercados, y para que los inversores inviertan. Pero no solo su papel
en el cumplimiento eﬁcaz es importante.
Doing Business ha detectado que, en casi
el 75% de la muestra analizada de 151
FIGURA 1.4¿CUÁLES FUERON LAS TENDENCIAS DE REFORMA REGULATORIA EN TODO EL MUNDO EN EL PERÍODO
2010/2011?
En África Subsahariana, las medidas para mejorar el entorno regulatorio de las empresas locales en
2010/2011 incluyeron la primera compilación de un código de leyes mercantiles armonizadas para la región.
La reforma legislativa, realizada por la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África
(OHADA, por sus siglas en inglés) requirió el consenso de sus 16 Estados miembros1. En esta primera etapa se
simpliﬁcó la apertura de empresas y se reforzaron las leyes sobre las transacciones garantizadas.
En toda África Subsahariana se han ampliado los programas de reforma regulatoria. Trece economías implementaron reformas que facilitaron los negocios en tres o más de las áreas analizadas por Doing Business (desde
la apertura de una empresa hasta su cierre), incluso economías en situación de postconﬂicto como Burundi,
Liberia y Sierra Leona. Sudáfrica promulgó una nueva ley de sociedades que ha hecho más eﬁciente la constitución de empresas y ha introducido un nuevo procedimiento de reorganización para facilitar la rehabilitación de
empresas en diﬁcultades ﬁnancieras.
A pesar del obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global, las economías de toda Europa y las economías de ingreso alto de la OCDE continuaron reformando sus regímenes de insolvencia2. En 2010/2011,
29 economías de todo el mundo perfeccionaron su régimen de insolvencia, una cifra superior a la de cualquier otro año anterior. Entre ellas, se encuentran Austria, Dinamarca, Francia, Italia, Polonia, Eslovenia y Suiza,
así como Bulgaria, Letonia, Lituania, ERY de Macedonia, Moldavia, Montenegro, Moldavia, Rumania, Serbia
y Ucrania. Islandia endureció los requisitos de autorización de transacciones entre partes vinculadas. Grecia,
Portugal y España simpliﬁcaron la apertura de empresas.
En otras regiones, el ritmo de reforma fue desigual. En Oriente Medio y Norte de África, el 61% de las economías implementaron cambios en sus regulaciones que facilitaron los negocios. En América Latina y el Caribe,
las economías con los entornos regulatorios más favorables, Chile, Perú y Colombia, continuaron mejorando:
todas ellas realizaron reformas en las regulaciones de tres de las áreas medidas por Doing Business. En cambio,
no hubo reformas de esta índole en la mayoría de los países del Caribe ni en Ecuador3.
Malasia fue líder en Asia oriental y el Pacíﬁco, al implementar un sistema de presentación electrónica de
demandas en sus tribunales, además de crear en Kuala Lumpur tribunales civiles y mercantiles especializados
y uniﬁcar en una oﬁcina de ventanilla única para la apertura de empresas los procedimientos de inscripción
registral y alta en la agencia tributaria, seguridad social y fondo de empleo. Varios pequeños Estados insulares
como Islas Salomón, Tonga y Vanuatu implementaron reformas regulatorias en tres o más áreas, con frecuencia
con el apoyo de programas de contribuidores. En Asia meridional, el ritmo de reforma se ralentizó a lo largo del
pasado año. Sri Lanka y Bhután fueron los Estados más activos. Sri Lanka implementó cambios en el régimen
tributario y endureció los requisitos de divulgación en transacciones en las que se presenta un conﬂicto de
intereses. Bhután creó un nuevo registro público de crédito y agilizó la apertura de empresas.
1. OHADA es un sistema de leyes mercantiles e instituciones comunes adoptado por tratados suscritos entre
16 naciones de África central y occidental. Vio la luz el 17 de octubre de 1993 en Port Louis, Mauricio, de la mano
de 14 miembros fundadores.
2. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI 2009), la crisis ﬁnanciera desembocó en un fuerte incremento de los
impagos por parte de empresas y hogares, así como en la quiebra de sociedades.
3. En 2010/2011 no se registraron reformas que faciliten los negocios en Antigua y Barbuda, las Bahamas, Dominica,
Granada, Haití, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname o Trinidad y Tobago.El acceso a requisitos de documentación sobre permisos de construcción y comercio transfronterizo es más fácil en las economías de ingreso alto
Porcentaje de economías donde los documentos exigidos son fácilmente accesibles (%)Promedio de tiempo para importar
mercaderías (en días)100
63677141
56585249
42OCDE de
ingreso altoAsia
meridional3833Asia oriental Europa oriental América Latina África
y el Pacífico y Asia central y el Caribe Subsahariana Norte de ÁfricaQPermisos de construcciónQComercio transfronterizo21De fácil accesoSin fácil accesoEconomías según su accesibilidad de documentos
exigidos para el comercio transfronterizoNota: Los documentos exigidos están considerados “de fácil acceso” si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades pertinentes u otros organismos gubernamentales, o bien si están disponibles
mediante notiﬁcación pública sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. El muestrario de datos sobre permisos de construcción abarca 159 economías, mientras que los de comercio
transfronterizo abarcan 175 economías. Las diferencias en el segundo panel son estadísticamente signiﬁcativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita.
Fuente: Base de datos de Doing Business.RESUMEN EJECUTIVOFIGURA 1.5Correlación entre el acceso más fácil a la información sobre tarifas y menor costo de estas
Porcentaje de economías con fácil acceso a tablas de tarifas (%)Costo en promedio para abrir una
empresa (% del ingreso per cápita)97
18OCDE de
meridionalAsia oriental Europa oriental América Latina África
y el Pacífico y Asia central
y el Caribe Subsahariana Norte de ÁfricaQPara la constitución de empresasQPara la conexión al suministro eléctricoDe fácil accesoSin fácil accesoEconomías según accesibilidad a las tablas
de tarifas para la constitución de empresasNota: Se considera que las tablas de tarifas son “de fácil acceso” si pueden obtenerse en el sitio web de las autoridades correspondientes u otros organismos gubernamentales, o bien si están
disponibles mediante notiﬁcación pública sin necesidad de acordar una comparecencia ante un funcionario. Los datos relativos a la constitución de empresas se basan en una muestra de
174 economías; los de obtención de suministro eléctrico, de 181 economías. Las diferencias en el segundo panel son estadísticamente signiﬁcativas a partir del 5% y lo siguen siendo cuando
se tiene en cuenta el ingreso per cápita.
Fuente: Base de datos de Doing Business.economías, los tribunales deben por ley hacer
pública la incoación de procedimientos de
insolvencia.CÓMO GESTIONAN SU
REGULACIÓN EMPRESARIAL LAS
20 ECONOMÍAS QUE LIDERAN LA
Según la clasiﬁcación sobre facilidad de hacer
negocios, las 20 economías con la regulación
empresarial más favorable son Singapur, RAE
de Hong Kong (China), Nueva Zelanda,
EE. UU., Dinamarca, Noruega, Reino Unido,
República de Corea, Islandia, Irlanda, Finlandia,
Arabia Saudita, Canadá, Suecia, Australia,
Georgia, Tailandia, Malasia, Alemania y Japón
(tabla 1.1). Como ya se ha mencionado en este
informe, la clasiﬁcación de una economía según
su facilidad de hacer negocios no lo dice todo
sobre su entorno empresarial. Los indicadores
subyacentes a esta medición no se ocupan de
otros factores importantes para hacer negocios,
como las condiciones macroeconómicas, el
volumen de mercado, la capacitación de la
mano de obra o la seguridad. Sin embargo, sí
analizan algunos aspectos claves del entorno
regulatorio e institucional que son relevantes
para las empresas. Estas 20 economías han
implementado procedimientos eﬁcaces a la vez
que ágiles para realizar trámites regulatorios
en áreas como la apertura de una empresa y
el manejo de permisos de construcción, a la
vez que han fortalecido la protección legal de
los derechos de propiedad. Además, revisan
y actualizan periódicamente sus regulaciones
empresariales como parte de un programa de
competitividad más amplio y sacan provechode las nuevas tecnologías mediante iniciativas
de gobierno en línea (e-government).regulaciones y a 3500 normas administrativas
(véase el caso de estudio sobre Corea).Solo dos décadas atrás, algunas de estas 20
economías se enfrentaban a desafíos similares a
los problemas que encaran muchas economías
de ingreso bajo en la actualidad. Tal es el caso
del registro de la propiedad en Noruega: hoy en
día, es uno de los más eﬁcaces del mundo. No
obstante, en 1995, los registros en formato papel requerían 30 kilómetros de estanterías, con
una ratio de crecimiento de un kilómetro por
año. Noruega tomó medidas para cambiar esta
situación. En primer lugar, uniﬁcó los registros
de la oﬁcina del catastro y los de la sección de
datos estadísticos y a continuación, digitalizó
los títulos de propiedad. En 2002 modiﬁcó la
ley de transmisión de la propiedad, que llevaba
50 años en vigor, para permitir la expedición
de títulos en línea. Desde 2008, la inscripción
registral en línea es obligatoria por ley.En la actualidad, los responsables políticos
de algunas economías consideran la reforma
regulatoria como un proceso contínuo y crean
comités o agencias dedicadas a tal ﬁn como
Actal en los Países Bajos o Better Regulation
Executive en el Reino Unido. Estos organismos
no se limitan a evaluar las regulaciones existentes de forma rutinaria, sino que también
prestan cada vez más atención a gestionar la
ﬂuidez de nuevas regulaciones.Suecia llevó a cabo una revisión sistemática de
todas sus regulaciones en la década de 1980.
Eliminó de golpe todos los requisitos que no
tenían justiﬁcación alguna. México adoptó una
medida similar en la década de 1990. En Corea,
el Consejo Presidencial para la Competitividad
Nacional, creado en 2008, identiﬁcó la reforma
regulatoria como uno de los cuatro pilares para
mejorar la competitividad de la economía,
junto con otros pilares como la innovación en
el sector público, el fomento de la inversión y el
avance legislativo e institucional. Al examinar
las regulaciones empresariales de Corea, el
consejo descubrió que un 15% de ellas no
habían sido revisadas desde 1998. El consejo
aplicó cláusulas derogatorias a más de 600En el Reino Unido, un programa llevado a cabo
entre 2005 y 2010 redujo la carga de requisitos
regulatorios para las empresas en un 25% según
datos del gobierno6. Esta disminución supuso
un ahorro a la empresas equivalente a 3500
millones de libras esterlinas. Además, se han
puesto en marcha iniciativas como el sistema
“one in, one out” (“una regulación por otra”) y
el Red Tape Challenge (“reto a la burocracia”),
ambas recogidas en el caso de estudio sobre
el Reino Unido. Por su parte, la Unión Europea
también se ha propuesto reducir en un 25% la
carga administrativa que la regulación supone
para las empresas. El principio rector es alcanzar una regulación “inteligente”: prescindir de
la regulación gravosa y costosa que perjudica
la capacidad de innovación y crecimiento del
sector privado y preservar al mismo tiempo
las regulaciones que fomenten la igualdad de
condiciones para todos7.
Existen otras iniciativas que comparten el objetivo de conseguir una regulación empresarial
más eﬁcaz con el menor costo posible para
las empresas. En Suecia, el gobierno encargó
recientemente a la agencia sueca encargada56DOING BUSINESS 2012TABLA 1.1Clasiﬁcaciones en facilidad de hacer negociosClasif.
DB2012 DB2011a Economía
Macedonia, ERY de
PanamáReformas Clasif.
DB2012 DB2012 DB2011a Economía
BangladeshReformas Clasif.
Micronesia, EE. FF. de
ChadReformas
2Nota: Las clasiﬁcaciones para todas las economías se completaron en junio de 2011 y ﬁguran en los cuadros de los países. Las clasiﬁcaciones de este año sobre facilidad de hacer negocios suponen la
media de las clasiﬁcaciones de la economía en las diez áreas analizadas por Doing Business, en valores agregados.
Las clasiﬁcaciones del año pasado, en cursiva, se han ajustado: se basan en diez áreas y reﬂejan las correcciones en los datos. El número de reformas excluye aquellas que diﬁcultaron los negocios.
Fuente: Base de datos de Doing Business.RESUMEN EJECUTIVOdel análisis de políticas de crecimiento la
realización de estudios sobre el efecto de las
regulaciones en el sector empresarial8. Canadá
y EE. UU. han incorporado evaluaciones del
impacto para prevenir la promulgación de regulaciones consideradas demasiado costosas
En todos los niveles, se está prestando suma
atención al desarrollo de políticas transparentes. Los gobiernos están creando regulaciones
empresariales y procesos regulatorios accesibles, ayudados en muchas ocasiones por las
iniciativas de gobierno en línea (e-government).
Por ejemplo, el gobierno del Reino Unido invita
en su sitio web Better Regulation Executive a
publicar comentarios sobre las propuestas de
regulación9. Canadá y EE. UU. publican directrices sobre el proceso de evaluación que motiva el
análisis de los costos y beneﬁcios de las nuevas
regulaciones.DIFERENCIAS DE
Las economías que llevan a cabo estos esfuerzos de manera continua, con frecuencia
a lo largo de varias décadas, suelen presentar
mejores resultados que otras en las diez áreas
de regulación empresarial incluidas en la clasiﬁcación sobre facilidad de hacer negocios de
este año. Además, estas economías mantienen
estos resultados a lo largo del tiempo, reﬂejando un enfoque sobre la regulación empresarial
más coherente y exhaustivo. En cambio, en
muchas otras economías, el grado en que las
regulaciones e instituciones resultan favorables
a las empresas varía enormemente entre las
diferentes áreas10.
Esta variabilidad aparece al comparar, respecto
de una misma economía, sus tres clasiﬁcaciones más altas en las áreas medidas por Doing
Business con sus tres clasiﬁcaciones más bajas
(ﬁgura 1.6). Por ejemplo, las tres clasiﬁcaciones
más altas de Malasia (obtención de crédito,
protección de inversores y comercio transfronterizo) presentan un promedio de 11, mientras
que las tres más bajas (manejo de permisos de
construcción, obtención de electricidad y registro de propiedades) obtienen un promedio de 77.
En algunas economías, esta variación se debe
en parte al buen ritmo de reforma en algunas
áreas de regulación empresarial. Una de
estas áreas es la apertura de empresas: desde
2003, más del 80% de las 183 economías
examinadas por Doing Business ha facilitado la
apertura de empresas. Entre ellas se encuentra
la República Árabe de Egipto, donde la apertura
de una empresa es razonablemente sencilla
gracias a la implementación de una eﬁcazoﬁcina de ventanilla única. En cambio, el manejo de permisos de construcción requiere unos
siete meses y el procedimiento judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de un contrato,
un promedio de tres años. Las tres clasiﬁcaciones más altas de Egipto (en apertura de
una empresa, obtención de crédito y comercio
transfronterizo) presentan un promedio de 54,
mientras que las tres más bajas (manejo de
permisos de construcción, pago de impuestos
y cumplimiento de contratos) obtienen un
promedio de 149.
Ciertamente, las reformas para simpliﬁcar la
apertura de una empresa han sido prioritarias
desde el principio, en especial en mercados
comunes como la Unión Europea, donde las
empresas pueden crearse y operar en cualquier
Estado miembro. Con el tiempo, las economías
de ingreso bajo y medio-bajo han emprendido
cada vez más reformas de regulación empresarial de esta índole. En muchos casos, ha sido útil
para los responsables políticos el aprender de
las iniciativas de otras economías, una práctica
ahora común en todo el mundo. Cada año, los
registradores de sociedades de 31 economías
se reúnen para debatir sobre los desafíos y sus
soluciones11. Los representantes de Canadá,
que ocupa el tercer puesto en la clasiﬁcación
sobre facilidad de apertura de empresas, están
asesorando a economías tan diversas como
Indonesia y Perú. En 2010/2011, un total de 53
economías facilitaron la apertura de empresas
(ﬁgura 1.7). Desde 2005, el número de economías en las que la apertura de una empresa
requiere menos de 20 días ha aumentado de
41 a 98.
Mejorar el entorno regulatorio de las empresas
puede ser complejo y llevar mucho tiempo,
particularmente si para mejorar resulta necesario poner en práctica exhaustivas modiﬁcaciones legislativas o institucionales. Algunas
reformas también requieren complicadas negociaciones políticas. Puede que se requieran presiones externas para forzar cambios legislativos
sustanciales. No es sorprendente, de hecho,
que los momentos de crisis hayan creado buenas oportunidades de cambio. Frente al obstáculo de la crisis ﬁnanciera y económica global,
en los últimos tres años, aumentó el número
de reformas de los regímenes de insolvencia,
particularmente en Europa y en las economías
de ingreso alto de la OCDE12. En 2010/2011,
29 economías de todo el mundo reformaron
sus regímenes de insolvencia, más que en
ningún otro año anterior. La mayoría se
centraron en mejorar los procedimientos de
reorganización para permitir la continuidad de
las empresas viables.
Las diferencias entre las distintas áreas de
regulación empresarial brindan oportunidades
a los responsables políticos interesados enreformar. No es sorprendente constatar que
las distintas áreas de regulación empresarial
estén relacionadas. Estudios recientes apuntan
que las reformas regulatorias empresariales
tienen un mayor impacto si se combinan con
una regulación eﬁciente en otras áreas. Por
ejemplo, cuando India desmanteló su estricto
sistema de autorización de nuevas empresas y
de control de la producción, las ventajas fueron
mayores en los estados con regulaciones
laborales más ﬂexibles. Dichos estados obtuvieron ganancias netas de producción un 17,8%
mayores que en otros estados13. Un estudio
demostró también que en México una reforma
de los permisos municipales en los diferentes
estados desembocó en una subida del 5% en la
inscripción de nuevas empresas, y la creación
de empleo aumentó un 2,2%14. El impacto fue
más positivo en los estados con menos corrupción y mejor gestión pública15.
Más allá de estos estudios especíﬁcos, un
análisis comparativo en estudios transnacionales reveló que, en economías relativamente
pobres pero bien gobernadas, una reducción
de 10 días en el tiempo de apertura provocó un
incremento de 0,3 puntos porcentuales en la
tasa de inversión y un incremento del 0,36%
en la tasa de crecimiento del PIB16. Otro estudio
apunta a efectos sinérgicos entre las reformas
institucionales que reducen los costos de la
producción de alta calidad y las reformas del
comercio transfronterizo. En numerosos países
en desarrollo, una producción de alta calidad
es un prerrequisito para que las empresas
se conviertan en exportadoras. Por tanto, las
deﬁciencias institucionales que encarecen el
costo de una producción de alta calidad limitan
la inﬂuencia positiva que facilitar el comercio
transfronterizo pueda tener sobre los ingresos17.ACORTANDO LAS DISTANCIAS:
UNA TENDENCIA GLOBAL HACIA
UNA REGULACIÓN FAVORABLE A
Los responsables políticos a menudo están
pendientes de clasiﬁcaciones relativas que
comparan a las economías en un punto en
el tiempo. Sin embargo, cada vez son más
conscientes de la importancia de mejorar sus
economías a lo largo del tiempo. Los resultados
de estos años pasados son esperanzadores. En
los últimos 6 años, los responsables políticos
de 163 economías han reformado sus regulaciones nacionales para favorecer más a los
negocios (ﬁgura 1.8). Redujeron los obstáculos
a la apertura, gestión y cierre de una empresa,
y fortalecieron la protección de la propiedad y
de los derechos de los inversores. Solo unas
pocas economías se dirigieron en la dirección
opuesta. La República Bolivariana de Venezuela
y Zimbabwe son las economías que llegaron7DOING BUSINESS 2012FIGURA 1.6El entorno regulatorio de una economía puede ser más favorecedor en algunas áreas que en otras
Variación en una misma economía de sus clasiﬁcaciones en las distintas áreas de Doing Business180
140MALASIA
más bajas:
Promedio de todas
las clasificaciones120
80Promedio de las
Comercio transfronterizo6040
ISLAS MARSHALLPromedio de clasificación entre áreas8FIGURA 1.7Las reformas que facilitaron la apertura de empresas fueron más frecuentes en 2010/2011, y han dado resultado a lo largo del tiempoNúmero de reformas de Doing Business que facilitan los negocios, por área
Apertura de una empresaNúmero de economías según el tiempo necesario para crear una empresa53Obtención de crédito9844Pago de impuestos33Resolución de
la insolvenciaQ2005Q201129Registro de propiedades6120Comercio transfronterizo18Manejo de permisos
de construcción15Protección de inversores13Cumplimiento
de contratos4145
13Obtención de electricidad9
01412 12
6102030405060<_ 20 días21– 40
días41– 60
días61– 80
díasNota: Los datos del segundo panel se reﬁeren a los resultados de 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). En años posteriores se añadieron más economías.
Fuente: Base de datos de Doing Business.> 80 díasRESUMEN EJECUTIVOITALIA
REPÚBLICA CENTROAFRICANAyNota: La ﬁgura ilustra la variabilidad en el grado en que el entorno regulatorio de una economía favorece los negocios, comparado con otras economías a través de las diferentes áreas de regulación. Las barras
verticales muestran la distancia entre el promedio de las tres clasiﬁcaciones más altas y el promedio de las tres clasiﬁcaciones más bajas en cada una de las 183 economías y por cada una de las diez áreas incluidas
este año en la clasiﬁcación general.
Fuente: Base de datos de Doing Business.más lejos a la hora de obstaculizar los negocios
con sus regulaciones.
Algunas economías han ido particularmente
lejos para acortar la distancia que les separa
de los sistemas regulatorios de economías con
el mejor comportamiento regulatorio, como
Singapur, Nueva Zelanda y las economías
del norte de Europa (ﬁgura 1.9). Muchas de
ellas son economías en desarrollo que, según
las mediciones de Doing Business, en sus
comienzos presentaban modelos burocráticos
particularmente gravosos y una protección
débil de los derechos de propiedad. Al acortar
las distancias, todas estas economías se están
acercando a la frontera, una medición sintética
obtenida a partir de las prácticas más eﬁcientes
o de la puntuación máxima observada para
cada indicador. Por ejemplo, para la apertura
de una empresa, Nueva Zelanda establece
el umbral de tiempo (1 día), Canadá y Nueva
Zelanda el de número de procedimientos (1) y
Dinamarca y Eslovenia el de costo (0). Georgia,
Noruega, Portugal, Suecia y Emiratos Árabes
Unidos establecen el límite para el número
de procedimientos necesarios para registrar
propiedades (1), Francia el del número de documentos necesarios para exportar (2) y Singapur
el tiempo necesario para el cumplimiento decontratos (150 días). La frontera, por tanto, es
un dato representativo para una buena práctica,
a nivel global, en todos los indicadores.
Las economías que realizaron el mayor acercamiento a la frontera han sido capaces de
hacerlo gracias a amplios programas de reforma que cubrían múltiples áreas regulatorias
y que se hallaban inmersos en una estrategia
de competitividad a largo plazo (ﬁgura 1.10).
China, por ejemplo, ha implementado cambios
en sus políticas en nueve áreas de regulación
empresarial desde 2005, entre los que ﬁgura
una nueva ley de sociedades de 2005, un
nuevo registro de crédito operativo desde
2006, y la primera ley de quiebras desde 1949
que regula la quiebra de las empresas privadas,
promulgada en 2007 (ﬁgura 1.11).
Más economías están adoptando dicho
enfoque amplio. En 2010/2011, 35 economías implementaron reformas en tres o más
de las áreas analizadas por Doing Business
(12 de ellas en cuatro o más áreas). Hace
cuatro años, solo 10 habían reformado en tres
o más áreas.
Otras novedades son el enfoque exhaustivo
e integral y el elevado nivel de coordinación ycompromiso que algunas economías en desarrollo y economías de mercados emergentes
conﬁeren a la reforma regulatoria. Más de
24 economías han puesto en marcha comités
de reforma regulatoria, cuyos miembros responden directamente ante el presidente o el
primer ministro —tal es el caso de Colombia,
Malasia o Rwanda18. Y dichos comités no han
tenido reparos en acometer reformas legislativas radicales. Las economías que más han
avanzado en el camino hacia la creación de un
marco regulatorio más favorable a los negocios
han modernizado sus sistemas regulatorios y
administrativos en diversas áreas para estimular la actividad del sector privado (cuadro 1.3).
Resulta alentador saber que cada vez hay más
economías en desarrollo que se toman en serio
la reforma de las regulaciones empresariales.
Esta amplitud de miras beneﬁcia tanto a los
empresarios como a los Gobiernos.
De las 12 economías que más han mejorado
en facilidad de hacer negocios en 2010/2011,
dos tercios son economías de ingreso bajo o
bajo medio. Todas las reformas regulatorias
que facilitan los negocios en tres o más de las
10 áreas se incluyen en la clasiﬁcación general
de este año (tabla 1.2).9-10
PALAU100GEORGIA
CHADPuntos porcentualesPuntos porcentuales10
DOING BUSINESS 2012FIGURA 1.8FIGURA 1.9
En los últimos seis años, 174 economías se han acercado a la frontera con sus prácticas regulatorias
Distancia hasta la frontera, 2005 y 20110102030405060708090¿Quién avanzó más para acortar la distancia a la frontera?30Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, 2005-20112520151050-5DINAMARCA
VENEZUELA, RB DESERBIA
CHADRESUMEN EJECUTIVO200520052011Nota: La herramienta “distancia hasta la frontera” ilustra la distancia de una economía respecto de la “frontera”, una medición sintética basada en las prácticas más eﬁcientes o de la puntuación máxima
alcanzada por cualquier economía en cada uno de los indicadores componentes de los 9 grupos de indicadores de Doing Business desde 2005 (excluidos los indicadores de empleo de trabajadores y obtención
de electricidad). El eje vertical representa la distancia a la frontera, mientras que la cifra 0 representa el entorno regulatorio más eﬁciente (la práctica que marca la frontera).
Fuente: Base de datos de Doing Business.2011Nota: La ﬁgura muestra el dato diferencial absoluto de cada economía, entre la distancia a la frontera de 2005 y la que presentaba en 2011. Los datos se reﬁeren a las 174 economías incluidas en Doing
Business 2006 (2005). En años posteriores se añadieron más economías.
Fuente: Base de datos de Doing Business.11DOING BUSINESS 2012FIGURA 1.10 Las economías con reformas regulatorias más exhaustivas y sostenidas avanzaron mucho más hacia la frontera
Número de años en las que la economía emprendió reformas (analizadas
por Doing Business) para facilitar los negocios, DB2006 - DB2012Número de áreas en las que la economía emprendió reformas (analizadas
por Doing Business) para facilitar los negocios, DB2006 - DB2012
5,8645,86
4,75543,43322113,000
<55–15> 15<5Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, 2005-2011 Doing Business
(puntos porcentuales)5–15> 15Progreso al acortar la distancia hasta la frontera, 2005-2011 Doing Business
(puntos porcentuales)Nota: Los datos se reﬁeren a los resultados de 174 economías incluidas en Doing Business 2006 (2005). En años posteriores se añadieron más economías.
Fuente: Base de datos de Doing Business.CUADRO 1.3 Amplio enfoque de reforma de la regulación empresarial en
Rwanda y Georgia a lo largo del tiempo
El enfoque amplio y constante de Rwanda en torno a las reformas regulatorias
ha conllevado un acercamiento a la frontera en diversas áreas (véase ﬁgura sobre
Rwanda). Esta economía ha llevado a cabo ambiciosas reformas del régimen del
suelo y del sistema judicial, en ocasiones tras varios años de trabajo. Desde 2001
ha introducido nuevas leyes en materia de sociedades, insolvencia, enjuiciamiento
civil y transacciones garantizadas. También ha optimizado y reformado instituciones y procesos para la apertura de empresas, el registro de propiedades, el comercio transfronterizo o el cumplimiento de contratos a través de los tribunales.El amplio enfoque de Rwanda en aras de una regulación más favorable para
Distancia a la frontera, 2005-2011
30regulaciones gubernamentales, lo cual representa un descenso respecto del 10%
registrado en 2002, y el menor porcentaje registrado en Europa oriental y Asia
central. En comparación con la media regional del 17%, solo el 4% de las empresas
esperaban tener que efectuar pagos informales a funcionarios públicos para llevar
a cabo los procedimientos necesarios.
Las empresas georgianas que participaron en las rondas de encuestas de 2005
y 2008 aﬁrmaron haber contratado un promedio de 23 trabajadores ﬁjos (de modo
que se produjo un aumento en el promedio desde 61 a 84) durante dicho período1.
También manifestaron una caída drástica en el número de visitas o reuniones con
representantes de la administración tributaria, ya que el promedio bajó de 8 en
2005 hasta llegar a tan solo 0,4 en 2008. Esta reducción podría ser el resultado
de un nuevo código tributario que entró en vigor a principios de 2005 y recortó el
número de tipos de impuestos de 21 a 9.
Con todo, aún queda mucho por hacer para mejorar el entorno empresarial en
general. Las encuestas de empresa también muestran que la seguridad y la infraestructura siguen siendo una de las principales preocupaciones de las empresas
en Georgia. No obstante, resulta clave tener presente que se requiere un cierto
tiempo para que las reformas regulatorias se traduzcan en cambios dentro de una
economía.Georgia está reduciendo la distancia a la frontera40Distancia a la frontera, 2005-201150
600701080209030100
Apertura Manejo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio Cumpli- Resolución
de una permisos de propiedades de crédito de inversores impuestos transfron- miento de
terizo contratos insolvencia20052011Fuente: Base de datos de Doing Business.Puntos porcentualesPuntos porcentuales1240
80Georgia también ha trabajado en aras de una reforma de la regulación empresarial que resulte más favorable para los negocios (véase ﬁgura de Georgia). Desde
2005, esta economía ha puesto en vigor una nueva ley de sociedades y un nuevo
código aduanero. Un nuevo registro de propiedades sustituyó al confuso sistema
existente anteriormente, que exigía autorizaciones por duplicado de diversos organismos. A esta reforma siguió el primer buró de información crediticia de la economía y reformas judiciales de gran calado.
En 2008 las empresas del país reconocieron, mediante encuestas de empresa,
los bajos niveles de burocracia y la ﬂexibilidad del entorno empresarial. Los altos
directivos aﬁrmaron invertir menos del 2% de su tiempo para hacer frente a las90
100Apertura Manejo de Registro de Obtención Protección Pago de Comercio Cumpli- Resolución
terizo contratos insolvencia2005
Fuente: Base de datos de Doing Business.1. Banco Mundial 2009c.2011RESUMEN EJECUTIVOFIGURA 1.11 China se ha acercado progresivamente hacia la frontera
Distancia a la frontera, 2005-2011Puntos porcentuales40China
Federación Rusa45
50Nigeria
India55Brasil60
652005200620072008200920102011Fuente: Base de datos de Doing Business.LAS VENTAJAS DE HABER
EMPEZADO TARDE
En la actualidad, muchas economías tienen la
suerte de poder aprender de la experiencia de
otras. Y muchas ya están adoptando buenas
prácticas de otras economías (tabla 1.3). Para
ayudar a identiﬁcar dichas prácticas, este año
Doing Business publicará capítulos de área en
formato electrónico. Estos ofrecen una visión
general de aquello que ha funcionado y por qué
en las once áreas de regulación empresarial,
de la apertura de la empresa a su cierre. Estos
capítulos también proporcionan perspectivas
de la importancia de cada área y muestran
tendencias globales19.¿QUÉ CABE ESPERAR?
A lo largo de los últimos nueve años, Doing
Business ha realizado una evaluación y un seguimiento de las regulaciones empresariales detodo el mundo. Durante este tiempo, la mayoría de las economías han hecho que el entorno
regulatorio a nivel local fuera más favorable a
las empresas. Las empresas crean puestos de
trabajo y los responsables políticos desempeñan un papel clave en la implementación de un
entorno regulatorio que fomente su creación,
crecimiento e inversión.
Además, a medida que las economías adoptan
prácticas regulatorias cuya eﬁcacia ha sido
probada por otras, surge una competencia
sana entre ellas. Lo aprendido de otros ha
tenido un valor incalculable para economías
como Colombia, Georgia, ERY de Macedonia
y Rwanda. En las economías más grandes,
las buenas prácticas se pueden encontrar a
menudo dentro de las mismas fronteras de
la economía (véase el caso de estudio sobre
México).Los profesionales interesados en aprender de
otros siempre tienen más opciones a las que
recurrir. Los capítulos relativos a cada área de
este año proporcionan las bases para el contenido de la página web y una nueva base de
datos en línea sobre las prácticas y experiencias
en materia de reforma de la regulación empresarial en todo el mundo. Un conjunto casos
de estudio analizará el modo en que algunas
economías han integrado la reforma regulatoria
en estrategias de competitividad más amplias o
han enfocado la reforma regulatoria de manera
más general. El informe de este año presenta los
casos de Corea, ERY de Macedonia, México y
Estos recursos en expansión, entre los que
se incluye un conjunto de datos históricos en
constante aumento sobre la regulación empresarial, permiten un estudio más empírico que
arroja luz sobre las sinergias que se producen
entre distintas áreas de regulación y sobre las
consecuencias de la reforma regulatoria en
determinados resultados económicos, como
la informalidad, la corrupción, el empleo o el
crecimiento económico. Los resultados son
esperanzadores. Sugieren que, si se identiﬁcan
importantes obstáculos clave, las reformas
bien orientadas pueden tener una inﬂuencia
signiﬁcativa en la creación de nuevas empresas, en la productividad y en el empleo. Puesto
que muchas regulaciones interactúan, la implementación de reformas regulatorias en diversas
áreas tiene consecuencias sinérgicas20.
Otras iniciativas del Grupo del Banco Mundial
proporcionan datos que complementan los recursos de Doing Business. Dos grupos de datosTABLA 1.2 Economías que más mejoraron en tres o más áreas analizadas por Doing Business en 2010/2011
Clasiﬁcación en facilidad
de hacer negociosDB2011Mejora en
hacer negocios94
-123163174-11321
-73815DB20121 Marruecos
3 Macedonia,
ERY de
10 ColombiaReformas que facilitan los negocios55
-5Apertura
empresaManejo de
construcciónObtención
electricidad propiedadesObtención
de crédito3
33Cumplimiento de
contratosResolución
insolvencia33
transfronterizo33
3Pago de
inversores3
3Nota: Las economías están ordenadas por número neto de reformas y por el grado de mejora en la clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios. En primer lugar, Doing Business selecciona las economías
que han reformado en tres o más de las 10 áreas incluidas este año en la clasiﬁcación en facilidad de hacer negocios (véase cuadro 1.2). El número de reformas regulatorias que diﬁcultan los negocios
se sustrae del número de reformas que favorecen los negocios. En segundo lugar, Doing Business clasiﬁca estas economías según los puestos que hayan subido en la clasiﬁcación en facilidad de hacer
negocios respecto al año anterior, utilizando datos comparativos. Cuanto más amplia sea la mejora, mejor es la clasiﬁcación como economía mejorada.
Fuente: Base de datos de Doing Business.1314DOING BUSINESS 2012TABLA 1.3 Buenas prácticas en todo el mundo, por área de Doing Business
ÁreaPrácticaFacilitar la apertura
de empresasPosibilitar procedimientos en líneaFacilitar el manejo
de propiedadesFacilitar la
de créditoProtección de
inversoresFacilitar el pago de
impuestosFacilitar el comercio
transfronterizocFacilitar el
de contratos110Ausencia de requisito de capital mínimo83Oﬁcina de ventanilla única82Compilación organizada de normas de construcción116Control de autorizaciones basadas en el riesgo86Oﬁcina de ventanilla única26Bases de datos electrónicas sobre cargas que graven la
propiedad108EjemplosRAE de Hong Kong, China; Kuwait; ERY de Macedonia; Nueva Zelanda; Perú;
Puerto Rico; EE.UU.; Singapur
Bahrein; Burkina Faso; Georgia; República de Corea; Uruguay; Viet Nam
Kenya; Madagascar; Portugal; Rwanda; Emiratos Árabes Unidos; Reino Unido
Croacia; Kenya; Nueva Zelanda; República del Yemen
Bahrein; Chile; RAE de Hong Kong, China; Rwanda
Jamaica; Suecia; Reino UnidoPlazos de tiempo eﬁcientes para registrar54Botswana; Guatemala; IndonesiaInformación catastral en línea50Dinamarca; Lituania; MalasiaProcedimientos acelerados16Azerbaiyán; Bulgaria; GeorgiaTarifas de transferencia ﬁjas15Nueva Zelanda; Federación Rusa; RwandaEjecución extrajudicial123Australia; India; Nepal; Perú; Federación Rusa; Serbia; Sri Lanka;
EE. UU.Divulgación de datos sobre préstamos inferiores al
1% del ingreso per cápita119Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Ribera Occidental y GazaDivulgación de información crediticia tanto positiva
como negativa100China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panamá; SudáfricaDescripción general de bienes garantizados91Camboya; Canadá; Chile; Nigeria; Rumania; Singapur; Vanuatu; Viet NamMantenimiento de un registro uniﬁcado68Bosnia y Herzegovina; Guatemala; Honduras; Islas Marshall; Estados Federados
de Micronesia; Montenegro; Nueva Zelanda; Rumania; Islas SalomónDivulgación de información crediticia de minoristas, agencias
comerciales de crédito o empresas de suministros públicos, y
también de instituciones ﬁnancieras54Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; EspañaPermitir la rescisiónb de transacciones perjudiciales entre
partes vinculadas70Brasil; Mauricio; Rwanda; EE. UU.Regulación de las autorizaciones de transacciones entre partes
vinculadas60Francia; Islandia; Indonesia; Líbano; Reino UnidoExigencia de una divulgación detallada52RAE de Hong Kong, China; Israel; Nueva Zelanda; SingapurAcceso a toda la documentación corporativa durante
el juicio45Chile; Irlanda; Marruecos; Perú; PoloniaExigencia de revisión externa de transacciones entre
partes vinculadas45Australia; Burundi; República Árabe de Egipto; NoruegaAcceso a toda la documentación corporativa antes
del juicio41Grecia; Japón; Sudáfrica; SueciaDeﬁnición clara de las obligaciones de los directores en caso
de transacciones entre partes vinculadas31Colombia; Malasia; México; EE. UU.; Viet NamPermitir la autoliquidación145Argentina; Canadá; China; República Árabe de Egipto; Rwanda; Sri Lanka; TurquíaPermitir la declaración de impuestos y el pago electrónicos66Australia; Colombia; India; Lituania; Mauricio; Singapur; TúnezTener un impuesto por cada base impositiva49RAE de Hong Kong, China; ERY de Macedonia; Marruecos; Namibia; Paraguay;
Reino UnidoIntercambio de datos electrónicos130dInspecciones basadas en el riesgo97Marruecos; Nigeria; Palau; Suriname; Viet NamOﬁcina de ventanilla única49eColombia; Ghana; República de Corea; SingapurPoner sentencias a disposición pública
Tribunales, departamentos o jueces especializados
Presentación de demandas por vía electrónicaFacilitar la
la insolvenciaEconomíasaConcesión de voz y voto a las juntas de acreedores en decisiones importantes122f
103Belice; Chile; Estonia; Pakistán; TurquíaAustralia; Austria; Chile; República Dominicana; Grecia; Mozambique; Nigeria;
Burkina Faso; Francia; Lesotho; Arabia Saudita; Sierra Leona; Singapur
Australia; República de Corea; Malasia; Federación Rusa; Reino Unido
Bulgaria; Filipinas; SudáfricaCaliﬁcaciones profesionales o académicas exigidas por ley
para los administradores de la quiebra64Cabo Verde; NamibiaMarco legal para la conciliación extrajudicial45Italia; FilipinasNota: Las buenas prácticas que facilitan la obtención de electricidad se incluirán en Doing Business 2013.
a. Entre las 183 economías encuestadas, siempre que no se especiﬁque lo contrario.
b. Derecho de las partes contratantes a regresar a una situación idéntica a la que presentaban antes de ﬁrmar el contrato.
c. Fueron 159 las economías entrevistadas sobre su sistema de intercambio electrónico de datos; 152 sobre las inspecciones basadas en el riesgo, y 150 sobre sus oﬁcinas de ventanilla única.
d. Veintiséis tienen un sistema de intercambio electrónico de datos completamente vinculado; 104 un sistema con vinculación parcial.
e. Veinte economías tienen un sistema de ventanilla única completamente vinculado a todos los organismos gubernamentales relevantes, si bien en 29 no hay vinculación.
f. Entre las 175 economías encuestadas
Fuente: Base de datos de Doing Business; para la apertura de empresas, véase también Banco Mundial (2009b).RESUMEN EJECUTIVOglobales sustentan la investigación en otras
áreas de análisis: uno se ocupa de las leyes y
regulaciones especíﬁcas para la participación
de las mujeres en la economía y el otro cubre
la participación de las empresas extranjeras
en la economía nacional21. Las encuestas de
empresa, que han explorado 125 economías
durante nueve años, permiten a los investigadores y responsables políticos evaluar el estado
del sector privado en el seno de una economía
en un momento determinado, con referencia al
tamaño de la empresa, sector de la actividad y
situación geográﬁca22. A través de entrevistas
directas con más de 130 000 empresas de todo
el mundo, dichas encuestas analizan una serie
de aspectos relativos al entorno empresarial,
incluyendo los obstáculos más problemáticos
que identiﬁcan las empresas.
Todavía no se ha completado un programa de
investigación que permita averiguar qué regulaciones suponen claros obstáculos para hacer
negocios, así como para concretar qué paquete
de reformas sería el más efectivo y cómo el
contexto de cada economía inﬂuye en sus diﬁcultades. A ﬁn de fomentar la investigación en
este ámbito, Doing Business está organizando
una conferencia para el último trimestre del
año 2012. Su objetivo será profundizar en el
conocimiento de la vinculación existente entre
las reformas de las regulaciones empresariales
y los resultados económicos a amplia escala.NOTAS
1. Narayan y otros 2000.
2. Ayyagari, Demirguc-Kunt y Maksimovic 2011.
3. Solo el 27% de todas las reformas regula-torias registradas por Doing Business en las
economías de Oriente Medio y Norte de
África en los pasados seis años incidieron en
las áreas de obtención de crédito, protección
de inversores, cumplimiento de contratos y
resolución de la insolvencia. En Europa oriental
y Asia central el 38% de todas las reformas
regulatorias se realizaron en estas áreas.
4. Varias investigaciones muestran que las regu-laciones empresariales de las áreas medidas
por Doing Business repercuten sobre la creación
de nuevas sociedades en el mercado local, en
los niveles de productividad de estas sociedades y en la creación de empleo. Los estudios
transnacionales muestran en promedio que
la mayor facilidad de entrada al mercado está
asociada a un mayor coeﬁciente de entrada y
una mayor densidad comercial, en promedio.
Los resultados alentadores de economías
tan dispares como Colombia, India, México y
Portugal también sustentan estos hallazgos.
Para más información sobre investigación
relevante, véase el capítulo “Acerca de Doing
Business: medir para obtener resultados”.
5. Aunque los indicadores Doing Business noincluyen este aspecto, las contratación
pública es otro ámbito en el que cada vez
más Gobiernos están empleando plataformas
electrónicas. El objetivo es mejorar la transparencia en las relaciones entre los funcionarios
públicos y los proveedores.
6. Diecinueve departamentos ministeriales deReino Unido participaron en este programa,
que comenzó en verano de 2005 con un
extenso ejercicio cuantiﬁcativo. En mayo de
2010 ya se había alcanzado el objetivo: una
reducción total del costo para las empresas
que ascendía a 3500 millones de libras.
Basándose en esta experiencia, se ﬁjó un
nuevo objetivo: recortar los costos ﬁjos de la
regulación en otros 6500 millones más de
libras antes de 2015 (http://www.bis.gov.uk).
7. Comisión Europea 2011.
8. El encargo fue compilar los últimos hallazgossobre carga regulatoria, simpliﬁcación regulatoria e impacto regulatorio en los negocios, así
como examinar qué efectos tiene los costos
directos e indirectos en las empresas y la
economía (Agencia Sueca para el Análisis de
Políticas de Crecimiento 2010).
9. http://www.businesslink.gov.uk.
10. Este patrón de variación relativamenteamplia entre grupos de indicadores no es
especíﬁco de Doing Business. Un patrón
similar puede observarse, por ejemplo, en
el Índice de Competitividad Global del Foro
Económico Mundial, una medición mucho
más amplia que abarca factores como la
estabilidad macroeconómica, la solidez delas instituciones públicas, aspectos de capital
humano y la soﬁsticación de la comunidad
empresarial. EE. UU. y Japón, como líderes en
tecnología, obtienen resultados excelentes
en las mediciones sobre innovación. Pero
con un gran déﬁcit presupuestario y altos
niveles de deuda pública, obtienen una peor
posición en las mediciones sobre estabilidad
11. Algunos miembros de Corporate RegistrarsForum son Australia; Bangladesh; Bermuda;
Botswana; Burkina Faso; Canadá; Croacia;
Emiratos Árabes Unidos; ERY de Macedonia;
India; Islas Cook; Islas Vírgenes Británicas;
Jordania; Malasia; Malawi; Mauricio;
Nepal; Nigeria; Nueva Zelanda; Países
Bajos; Pakistán; RAE de Hong Kong, China;
Reino Unido; Rwanda; Samoa; Singapur;
Sri Lanka; Sudáfrica; Túnez, y Vanuatu
(http://www.corporateregistersforum.org/
member-jurisdictions).
12. Véase también Banco Mundial (2009a,2010a).
13. Aghion y otros 2008.
14. Bruhn 2011.
15. Kaplan, Piedra y Seira 2007.
16. Eifert 2009.
17. Rauch 2010.
18. Entre ellas se incluyen India, Malasia,Tailandia, Taiwán (China) y Viet Nam en Asia
oriental y meridional; Arabia Saudita, Egipto,
los Emiratos Árabes Unidos, Marruecos, la
República Árabe de Siria y la República del
Yemen en Oriente Medio y Norte de África;
Georgia, Kazajstán, Moldavia, la República
Kirguisa y Tayikistán en Europa oriental y
Asia central; Botswana, Burundi, Comoras,
Kenya, Malawi, Malí, Liberia, la República
Centroafricana, la República Democrática de
Congo y Zambia en África Subsahariana; y
Guatemala, México y Perú en América Latina.
19. En el sitio web de Doing Business (http://www.doingbusiness.org/) encontrará los
capítulos de área.
20. Para más información sobre investigaciónrelevante, véase el capítulo “Acerca de Doing
21. Las bases de datos son: Women, Business andthe Law (“Mujeres, empresas y la ley”), véase
http://wbl.worldbank.org/, e Investing Across
Borders (“Inversiones transfronterizas”), véase
http://iab.worldbank.org/.
22. Encuestas de Empresas del Banco Mundial(http://www.enterprisesurveys.org).15Acerca de Doing Business:
resultadosUn sector privado dinámico —con empresas
que hacen inversiones, crean empleo y mejoran la productividad— impulsa el crecimiento
y abre un abanico de oportunidades para los
pobres. Para fomentar la plena actividad del
sector privado, los gobiernos de todo el mundo han implementado reformas de amplio
alcance, entre las que se incluyen programas
de liberalización de precios y de estabilización
macroeconómica. Con todo, los gobiernos
comprometidos con el bienestar económico
de su país y con brindar oportunidades a sus
ciudadanos centran su atención en algo más
que en las condiciones macroeconómicas.
También prestan atención a la calidad de las
leyes, las regulaciones y la organización de
las instituciones que conforman a diario la
No obstante, hasta hace 10 años, no ha habido
un grupo de indicadores disponible a nivel
internacional para monitorear dichos factores
microeconómicos y analizar su relevancia. Los
primeros esfuerzos para suplir esta falta datan
de la década de 1980; se trataba de encuestas
realizadas en ámbitos académicos o empresariales, que capturaban a menudo opiniones
y datos de experiencias vividas solo una vez.
Estas encuestas pueden ser de utilidad como
indicadores de las condiciones económicas
y políticas, pero pocas encuestas de opinión
producen indicadores con una cobertura global y una actualización anual.
El proyecto Doing Business adopta un enfoque
distinto del de las encuestas de opinión. Se centra principalmente en las pequeñas y medianas
empresas nacionales y analiza las regulaciones
que inﬂuyen en sus ciclos de vida. Partiendo de
estudios de casos estándar, presenta indicadores cuantitativos de la regulación empresarial,
comparables entre 183 economías a lo largo
del tiempo. Este enfoque complementa las
encuestas de opinión en el análisis de los
principales obstáculos para las empresas, tal
y como éstas los han sufrido y tal y como se
establece en las regulaciones aplicables a ellas.
Puesto que son los responsables políticos quienes controlan directamente las normas y regulaciones, aquellos responsables políticos que
tengan la intención de cambiar la experiencia yel comportamiento de las empresas tenderán a
cambiar las normas y las regulaciones que les
afecten directamente. Doing Business va más
allá de la identiﬁcación de la existencia de un
problema y orienta hacia regulaciones especíﬁcas o procedimientos regulatorios que pueden
contribuir a una reforma regulatoria (tabla 2.1).
Además, estas mediciones cuantitativas de la
regulación empresarial permiten el estudio del
modo en el cual las regulaciones especíﬁcas
inﬂuyen en el comportamiento de las empresas
y los resultados económicos.
El primer informe Doing Business, publicado
en 2003, se ocupaba de cinco grupos de
indicadores y 133 economías. El informe de
este año cubre once grupos de indicadores y
183 economías. La clasiﬁcación general sobre
facilidad de hacer negocios y otras mediciones
sintéticas abarcan diez áreas1. El proyecto se
ha beneﬁciado de la información aportada por
Gobiernos, miembros del ámbito académico,
profesionales en ejercicio y revisores2. La
ﬁnalidad inicial sigue en pie: proporcionar una
base objetiva para la comprensión y mejora del
entorno regulatorio de la actividad empresarial.ASPECTOS QUE CUBRE DOING
La disposición de un empresario a probar suerte con una nueva idea de negocio puede verse
inﬂuida por numerosos factores, incluida su
percepción de lo fácil (o difícil) que le resultará
TABLA 2.1enfrentarse al elenco de normas que delimitan
y sustentan el entorno empresarial. El hecho
de que el empresario decida seguir adelante
con la idea, abandonarla o ponerla en práctica
en otro sitio dependerá en gran medida de
lo sencillo que sea cumplir con los requisitos
necesarios para constituir una empresa o para
conseguir permisos de construcción, así como
de la eﬁciencia de los mecanismos existentes
para resolver disputas comerciales o encarar
la insolvencia. Doing Business proporciona
insolvencia, en su aplicación a las pequeñas
y medianas empresas3. También observa las
regulaciones sobre el empleo de trabajadores.
Una premisa fundamental de Doing Business es
que la actividad económica requiere buenas
normas. Entre éstas se incluyen las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad,
las que reducen el costo de resolución de
disputas, las que permiten que las interacciones económicas sean más predecibles y las
que proporcionan a las partes contratantes
importantes medidas de protección contra los
abusos. El objetivo: regulaciones diseñadas
para ser eﬁcientes, accesibles a todo el que
necesite recurrir a ellas y de sencilla aplicación.La metodología de Doing Business permite una comparación global objetiva, pero a su
vez limitadaVentajasLimitacionesTransparente, basada en información fáctica sobre
leyes y regulaciones (con cierta subjetividad en la
estimación del tiempo real)Limitado en el ámbito: se centra en 11 áreas de regulación que
atañen a las empresas locales; no mide todos los aspectos del
entorno empresarial, ni todas las áreas de regulaciónComparación y referencia válidos gracias a suposiciones
estandarizadasSe basan en casos estándar; las transacciones descritas en los
casos de estudio se reﬁeren a un conjunto especíﬁco de circunstancias y tipo de empresaMetodología poco onerosa y fácil de replicarFocalizado en el sector formalProactivo: los datos destacan el alcance de los obstáculos especíﬁcos, identiﬁcan la fuente del problema y
orientan hacia lo que se puede cambiarSolo permite un seguimiento de reformas relativas a los indicadoresGran número de interacciones con encuestados locales
a ﬁn de aclarar potenciales malentendidosSe presume que el encuestado tiene información completa sobre
lo que se requiere y no desperdicia su tiempo al realizar los trámitesCobertura de casi todas las economías del mundoParte de los datos obtenidos se reﬁeren solo a la ciudad más
relevante para los negocios de cada economíaACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOSDe acuerdo con lo expuesto, algunos de los
indicadores de Doing Business proporcionan
mejores clasiﬁcaciones si hay más regulación,
por ejemplo al contemplar requisitos estrictos
de divulgación de información en transacciones entre partes vinculadas. Otros indicadores
premian con mejores puestos a aquellas economías con procedimientos simpliﬁcados para
aplicar la regulación existente, por ejemplo si
cuentan con oﬁcinas de ventanilla única para
dar cumplimiento a las formalidades de apertura de una empresa.
El proyecto Doing Business engloba dos tipos de
datos. El primer tipo proviene de la revisión de
las leyes y regulaciones tanto por parte de los
expertos locales encuestados como por parte
de Doing Business. El segundo tipo consiste en
indicadores de tiempo y movimiento que miden
la eﬁciencia en alcanzar un objetivo regulatorio
(como por ejemplo otorgar identidad legal a
una empresa). Respecto de los indicadores
de tiempo y movimiento, las estimaciones del
costo proceden de las tablas de tarifas oﬁciales
en los casos en que sea aplicable. Un proceso
regulatorio como el de la apertura de una empresa o el registro de propiedades se divide en
fases y procedimientos claramente deﬁnidos.
Las estimaciones del tiempo para cada procedimiento se basan en la opinión informada
de los especialistas encuestados, quienes de
forma rutinaria realizan gestiones o asesoran en
lo concerniente a las regulaciones analizadas4.
Con este procedimiento, Doing Business ha ediﬁcado sobre los cimientos del trabajo pionero de
Hernando de Soto al aplicar el enfoque de tiempo y movimiento empleado por primera vez por
TABLA 2.2Frederick Taylor para revolucionar la producción
del modelo Ford T. En los años ochenta, De Soto
utilizó este enfoque para mostrar los obstáculos
a la hora de establecer una fábrica de ropa en
las afueras de Lima5.ASPECTOS QUE DOING BUSINESS
Tan importante como conocer los aspectos
que cubre Doing Business es conocer los que
no cubre, a ﬁn de comprender qué limitaciones
hay que tener en mente a la hora de interpretar
los datos.Limitado en el ámbito
Doing Business se centra en once áreas con el
ﬁn especíﬁco de analizar las regulaciones que
inﬂuyen en el ciclo de vida de una empresa
nacional (tabla 2.2). En consecuencia:
Ė Doing Business no mide todos los aspectos del
entorno empresarial que interesan a las empresas o inversores, ni todos los factores que
inﬂuyen en la competitividad. Por ejemplo, no
analiza la seguridad, la corrupción, el tamaño
del mercado, la estabilidad macroeconómica,
el estado del sistema ﬁnanciero, la capacitación laboral de la mano de obra ni todos los
aspectos relacionados con la calidad de las
infraestructuras. Tampoco se centra en las
regulaciones que especíﬁcamente regulan la
inversión extranjera.Ė Si bien Doing Business se centra en la calidad
del marco regulatorio, no lo analiza en su
totalidad; no cubre todas las regulaciones de
una economía. A medida que las economías
y la tecnología evolucionan, se regulan másDoing Business: once áreas para la comparación de la regulación empresarialConstituciónExpansiónActividadInsolvenciaĖ Apertura de unaĖ Registro deĖ Manejo de permisos deĖ Resolución de laempresa
tiempo y costopropiedades
Procedimientos, tiempo
y costoĖ Obtención de crédito
Leyes sobre garantías
constituidas sobre
bienes mueblesĖ Protección de
Divulgación y responsabilidad en transacciones
entre partes vinculadasĖ Cumplimiento de
y costo de resolución de
una disputa comercial
APERTURADCHOS. DE PROPIEDAD
PROTEC. DE INVERSORES
ACCESO AL CRÉDITOconstrucción
tiempo y costoinsolvencia
Tiempo, costo y tasa
de recuperaciónĖ Obtención de
y costoĖ Pago de impuestosPagos, tiempo y tasa
de impuesto totalĖ Comercio
tiempo y costoĖ Empleo de
trabajadoresCARGA ADMINISTRATIVA
CONTRATOS FLEXIBLESTASA DE RECUPERACIÓN
DE ACTIVOSáreas de la actividad económica. Por ejemplo,
el cuerpo normativo (el acervo legislativo) de
la Unión Europea ha aumentado hasta alcanzar en la actualidad al menos 14 500 normas.
Doing Business cubre tan solo once áreas del
ciclo de vida de una empresa a través de once
grupos especíﬁcos de indicadores. Estos
grupos de indicadores tampoco abarcan
todos los aspectos de la regulación de un
área focalizada. Por ejemplo, los indicadores
sobre apertura de una empresa o protección
de los inversores no se extienden a todos los
aspectos de la legislación mercantil. Los indicadores de empleo de trabajadores tampoco
se ocupan de todos los aspectos de la regulación laboral. En el grupo actual de indicadores
no se incluyen, por ejemplo, las medidas relativas a la seguridad en el entorno de trabajo o
los derechos de negociación colectiva.Ė Doing Business tampoco intenta medir todos
los costos y beneﬁcios de una ley o regulación en particular y tampoco se mide desde
la perspectiva de la sociedad en conjunto.
Los indicadores del pago de impuestos, por
ejemplo, miden la tasa de impuesto total, que
supone un costo para las empresas. Los indicadores no miden, ni están diseñados para
medir, los programas sociales y económicos
ﬁnanciados a través de ingresos ﬁscales. La
medición de las leyes y regulaciones empresariales aporta ingredientes para el debate
sobre la carga que supone el cumplimiento
de objetivos regulatorios. Estos objetivos
pueden diferir entre las distintas economías.Basado en casos estandarizados
Los indicadores de Doing Business están constituidos sobre la base de casos estandarizados
con presunciones especíﬁcas, como por ejemplo que las empresas están ubicadas en la ciudad más relevante para esa economía desde
el punto de vista empresarial. Los indicadores
económicos comúnmente realizan presunciones limitativas de este tipo. Las estadísticas
en los precios de un conjunto de productos de
consumo de algunas pocas áreas urbanas.
Tales presunciones permiten una cobertura
global y mejoran las posibilidades de comparación, pero también conllevan el costo inevitable
de la generalización. Doing Business reconoce
las limitaciones de tratar solo los datos de la
ciudad más relevante para los negocios de
cada economía. La regulación empresarial
y su puesta en práctica, particularmente
en Estados federales y grandes economías,
pueden presentar diferencias en un mismo
país. En reconocimiento de los intereses de los
gobiernos en tales variaciones, Doing Business
con estudios en diversas economías (cuadro
2.1). Este año Doing Business también llevó a
cabo un estudio piloto en la segunda ciudad1718DOING BUSINESS 2012más relevante en tres grandes economías, para
evaluar sus variaciones locales.
En las áreas donde la regulación es compleja
y enormemente diferenciada, el caso estandarizado que se emplea para construir cada
indicador de Doing Business necesita deﬁnirse
cuidadosamente. Cuando resulta pertinente, el
caso estándar se reﬁere a una sociedad de responsabilidad limitada o a su equivalente legal.
La elección es en parte empírica: la sociedad
privada de responsabilidad limitada es la forma
empresarial más frecuente en muchas de las
economías del mundo. La elección también
reﬂeja uno de los enfoques claves de Doing
Business: la ampliación de oportunidades para
los emprendedores. Los inversores se animan
a emprender negocios cuando las potenciales
pérdidas se limitan a su participación de capital.Focalizado en el sector formal
Al elaborar los indicadores, Doing Business
presupone que los empresarios conocen todas
las regulaciones aplicables y las cumplen. En
la práctica, los empresarios pueden emplear
un tiempo considerable en averiguar adónde
acudir y qué documentos presentar, o bien
pueden eludir los procedimientos legalmente
exigidos, por ejemplo al no darse de alta en la
seguridad social.CUADRO 2.1Cuando la regulación es particularmente gravosa, los niveles de informalidad son mayores.
La informalidad tiene un costo: las empresas
en el sector informal suelen crecer a un ritmo
menor, tienen más diﬁcultades en el acceso
al crédito y emplean menos trabajadores, los
cuales quedan excluidos de la protección del
derecho laboral6. Esta situación se agrava si se
trata de empresas pertenecientes a mujeres, en
función de estudios especíﬁcos de países7. Las
empresas en el sector informal son también
más susceptibles de evadir impuestos. Doing
Business mide un grupo de factores que ayudan
a explicar la incidencia de la informalidad y
ofrecen a los responsables políticos perspectivas para posibles áreas de reforma regulatoria.
Para alcanzar una comprensión más completa
del entorno empresarial y una perspectiva
más amplia de los desafíos de las políticas de
reforma, se requiere la observación combinada
del informe Doing Business con datos de otras
fuentes, por ejemplo las Encuestas de Empresa
del Banco Mundial8.POR QUÉ ESTE ENFOQUE Doing Business funciona como una especie de
análisis del colesterol del entorno regulador de
las empresas nacionales. El análisis de colesterol no nos revela todo sobre el estado de nuestrasalud, pero examina un aspecto importante
para nuestro bienestar, y nos pone en estado de
alerta para modiﬁcar ciertas conductas con el
ﬁn de mejorar no solo los niveles de colesterol,
sino también nuestra salud en general.
empresarial y de la competencia es observar la
correlación existente entre las clasiﬁcaciones
obtenidas en Doing Business y otros índices
económicos de relevancia. El grupo de indicadores más próximos a Doing Business en su
objeto de análisis es el grupo de indicadores
de regulación de mercado de productos de
Desarrollo Económicos (OCDE). Estos indicadores se diseñaron para ayudar a determinar
hasta qué punto el entorno regulatorio fomenta
o impide la competencia. Se incluyen mediciones del alcance del control de los precios,
el sistema de licencias y permisos, el grado de
simpliﬁcación de las normas y procedimientos,
las cargas administrativas y los obstáculos
legales y regulatorios, la preponderancia de
procedimientos discriminatorios y el grado
de control del gobierno sobre las empresas
comerciales9. Las clasiﬁcaciones en estos
indicadores, respecto de los 39 países cubiertos, algunos de ellos importantes mercadosComparando la regulación en el seno de las economías: indicadores subnacionales de Doing Business y estudio piloto multiciudadLos estudios subnacionales se llevan a cabo a petición de un gobierno y destacan diferencias en la regulación empresarial entre ciudades de una misma economía o
región. Refuerzan la capacidad de la economía, al involucrar a miembros del gobierno y grupos de reﬂexión locales. Desde 2005, los informes subnacionales de Doing
Business han comparado la regulación empresarial en estados y ciudades de economías como Brasil, China, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Kenya, México, Marruecos,
Nigeria, Pakistán y Filipinas1.
Los estudios subnacionales se actualizan cada vez con mayor frecuencia para medir los avances en el tiempo o para ampliar la cobertura geográﬁca a más ciudades.
Tal ha sido el caso este año de los estudios subnacionales de Filipinas; el informe regional de Europa Sudoriental; los estudios en curso en Italia, Kenya y Emiratos Árabes
Unidos, y los proyectos implementados conjuntamente con grupos de reﬂexión locales en Indonesia, México y Federación Rusa.
En 2011, Doing Business publicó indicadores subnacionales para Filipinas y un informe regional para siete economías de Europa Sudoriental (Albania, Bosnia y Herzegovina,
Kosovo, ERY de Macedonia, Moldavia, Montenegro y Serbia) que cubre 22 ciudades. También publicó un perﬁl de ciudad para Juba, en Sudán Meridional.
Para examinar más a fondo las variaciones en la regulación empresarial en el seno de las economías, este año Doing Business ha recopilado datos sobre los diez
indicadores incluidos en la clasiﬁcación de facilidad de hacer negocios para una ciudad adicional, en tres grandes economías: Río de Janeiro en Brasil (además de
São Paulo), Beijing en China (además de Shanghai) y San Petersburgo en la Federación Rusa (en adición a Moscú). Los estudios subnacionales suelen cubrir un único
subgrupo de indicadores.
Los resultados no muestran ninguna variación entre las distintas ciudades de cada economía en las áreas reguladas por leyes o por regulaciones tales como el código
de procedimiento civil, normas de cotización para empresas o normas de constitución de sociedades. Por ejemplo, en lo referente a normas rectoras de las transacciones
garantizadas, los empresarios brasileños se remiten al Código Civil del 2002, mientras que en China se aplica la ley sobre los derechos de la propiedad del 2007 y en Rusia
se reﬁeren al Código Civil de 1994 y la Ley sobre la Prenda de 1992.
Sin embargo, la eﬁciencia de procesos regulatorios como la apertura de una empresa o el manejo de permisos de construcción, así como de las instituciones, pude
diferir entre las distintas ciudades, bien sea a causa de la normativa municipal o por la capacidad institucional para responder a la demanda de las empresas. En Rusia,
el manejo de los permisos de construcción es más complejo en Moscú que en San Petersburgo. En Brasil, la apertura de una empresa, el manejo de permisos de
construcción y la obtención de electricidad tardan menos tiempo en Río de Janeiro que en São Paulo, ciudad mayor que la primera. Sin embargo, gracias a su catastro
informatizado, el registro de propiedades es más eﬁciente en São Paulo que en Río de Janeiro.
En las tres economías la cantidad de impuestos y contribuciones varía entre las ciudades. En China, las empresas de ambas ciudades deben tramitar tres impuestos
estatales (impuesto al valor agregado, impuesto a las sociedades e impuesto sobre el capital). Sin embargo, mientras las empresas de Beijing deben tramitar seis
impuestos administrados localmente, las de Shanghai han de ocuparse de siete. El tiempo para la importación o la exportación también varía en función de la distancia
al puerto. Las ciudades con un puerto principal, como Río de Janeiro, Shanghai o San Petersburgo, gozan de un transporte interior más rápido y barato que aquellas
donde los empresarios se ven obligados a pagar a alguien para que vaya a otra ciudad a despachar o recibir su mercancía, como São Paulo (a Santos), Beijing (a Tianjin)
o Moscú (a San Petersburgo).
1. Encontrará los informes subnacionales en el sitio web de Doing Business: http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOSemergentes, guardan gran relación con las
clasiﬁcaciones de facilidad de hacer negocios
de Doing Business (el coeﬁciente de correlación
se sitúa en 0,72; ﬁgura 2.1).
correlación (0,82) entre las clasiﬁcaciones en
facilidad de hacer negocios de Doing Business y
las del Índice de Competitividad Global del Foro
Económico Mundial, una medición mucho más
amplia que abarca factores como la estabilidad
macroeconómica, el capital humano, la solidez
de las instituciones públicas y la soﬁsticación
de la comunidad empresarial (ﬁgura 2.2)10.
Las economías con buenas posiciones en los
indicadores de Doing Business también suelen
posicionarse bien en los indicadores de regulación de mercado de la OCDE y en el Índice de
Competitividad Global, y viceversa.
Una cuestión de mayor envergadura es si las
áreas de las que se ocupa Doing Business inﬂuyen en el desarrollo y en la disminución de la pobreza. En el estudio Voces de los pobres, el Banco
Mundial preguntó a 60 000 pobres de todo el
mundo cómo pensaban que podrían escapar de
la pobreza11. Las respuestas fueron unánimes:
tanto las mujeres como los hombres centraban
sus esperanzas sobre todo en los ingresos de
sus propios negocios o en los sueldos procedentes de un empleo. Posibilitar el crecimiento,
y asegurarse de que los desfavorecidos puedan
participar de sus beneﬁcios, requiere un entorno
donde empresarios noveles con iniciativa y
buenas ideas sean capaces de comenzar sus
negocios con independencia de su género o procedencia étnica, y donde las buenas empresas
puedan invertir y crecer creando más empleo.
Las pequeñas y medianas empresas son los
todo en economías en desarrollo. No obstante, en estas economías el 80% de la actividad
económica se realiza en el sector informal.
Las empresas pueden mostrarse reticentes
a introducirse en el sector formal a causa de
una burocracia y regulación excesivas. Incluso
empresas que operen en el sector formal
pueden no tener el mismo acceso a normas y
regulaciones transparentes que inﬂuyan en su
capacidad de competir, innovar y crecer.
En los países donde la regulación es gravosa
y hay limitaciones a la competencia, el éxito
tiende a depender más de los contactos que se
tienen que de lo que el empresario realmente
puede hacer12. En cambio, cuando la regulación
es transparente, eﬁciente y de fácil puesta en
práctica, resulta más sencillo para cualquier
aspirante a empresario, independientemente
de sus contactos, el operar de acuerdo con el
estado de derecho y beneﬁciarse de las oportunidades y protecciones de la ley. No resultaFuerte correlación entre las clasiﬁcaciones de Doing Business y la clasiﬁcación de la OCDE
en regulación de los mercados de productosFIGURA 2.1Clasiﬁcación según los indicadores de la regulación de los mercados de productos de la OCDE
020406080100120140Nota: La correlación es signiﬁcativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cápita.
Fuente: Base de datos de Doing Business, datos de la OCDE.FIGURA 2.2Una correlación igual de fuerte entre las clasiﬁcaciones de Doing Business y la clasiﬁcación
en competitividad global del Foro Económico MundialClasiﬁcación en el Índice de Competitividad Global
020406080100120140160180Nota: La correlación es signiﬁcativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cápita
Fuente: Base de datos de Doing Business, datos del FEM.sorprendente que las mejores clasiﬁcaciones
en facilidad de hacer negocios, en base a las
diez áreas de regulación empresarial medidas
por Doing Business, se asocien también a una
mejor gobernanza y a la percepción de bajos
niveles de corrupción13.los distintos países. Todo ello contribuye al
debate político y a la promoción de actuaciones
más responsables.DOING BUSINESS COMO EJERCICIO
COMPARATIVODesde 2006, Doing Business ha proporcionado
dos tandas de los datos que recopila: presenta
indicadores “absolutos” para cada economía y
para cada una de las once áreas que estudia,
y también proporciona clasiﬁcaciones de las
economías respecto de diez ámbitos, tanto por
indicador como en conjunto15. Además, tal y
como se mencionó en el resumen ejecutivo, el
informe de este año incorpora una nueva herramienta, “distancia hasta la frontera”, que ilustra
los cambios en el entorno regulatorio de una
economía a lo largo del tiempo16. Se necesita
discernimiento para interpretar estas medidas
para cada economía y para determinar una
vía razonable y políticamente viable hacia una
eventual reforma.Doing Business, al recopilar algunas dimensiones claves de los regímenes regulatorios, ha
resultado útil como instrumento comparativo,
lo que permite a los responsables políticos
realizar juicios ponderados de las diferentes
políticas existentes, a la vez que mejora sus posibilidades de evaluar el progreso a lo largo del
tiempo y realizar comparaciones útiles entreRevisar las clasiﬁcaciones de Doing Business
altas respecto de algunos indicadores, mientras
que otras con un rápido crecimiento o que
hayan atraído un gran número de inversionesEn este sentido, Doing Business considera que
la integración social. También proporciona una
base para estudiar los efectos de las regulaciones y de su aplicación. Por ejemplo, un hallazgo
de Doing Business 2004 fue que la celeridad en
las herramientas legales para forzar el cumplimiento de contratos se asociaba a la percepción
de una mayor justicia judicial, sugiriendo así que
la justicia postergada es justicia denegada14.1920DOING BUSINESS 2012pueden aparecer en puestos inferiores a los de
otras aparentemente menos dinámicas.
se fortalecen y amplían las regulaciones que
protegen a los inversores y a los derechos de
propiedad. Entre tanto, encuentran modos
más eﬁcientes para poner en práctica las regulaciones existentes y eliminar las obsoletas.
Un hallazgo de Doing Business: las economías
dinámicas y en crecimiento reforman continuamente y actualizan sus regulaciones empresariales y su modo de aplicarlas, mientras que
muchos países pobres aún disponen de leyes y
regulaciones que datan de ﬁnales del siglo XIX.
Para los gobiernos decididos a reformar, el nivel
de mejora en términos absolutos del entorno
regulatorio de los empresarios locales resulta
más importante que la clasiﬁcación relativa de
su economía en facilidad de hacer negocios. La
medición distancia hasta la frontera contribuye
a evaluar dichas mejoras en el tiempo, al mostrar la distancia de una economía respecto de
la “frontera”, que es el mejor comportamiento
observado en cada uno de los indicadores de
Doing Business respecto de todas las economías
y años desde 2005. La comparación de las mediciones de una economía en dos puntos en el
tiempo permite a los usuarios valorar el nivel de
cambio que a lo largo de los años se ha dado en
el entorno regulatorio de una economía, según
el análisis de Doing Business; es decir, cuánto se
ha acercado (o alejado) dicha economía de las
prácticas más eﬁcientes y de las regulaciones
más destacadas de las áreas cubiertas por
Doing Business. La herramienta “distancia a
la frontera” complementa las clasiﬁcaciones
anuales en facilidad de hacer negocios, que
comparan unas economías con otras en un
punto en el tiempo.
Cada grupo de indicadores cubierto por Doing
Business mide un aspecto distinto del entorno
regulatorio empresarial. Las clasiﬁcaciones
de cada economía varían, a veces de manera
signiﬁcativa, entre los diferentes grupos de
indicadores. Una manera rápida de evaluar la
variabilidad en el rendimiento regulatorio de
una economía en diversas áreas de regulación
empresarial se consigue acudiendo a las clasiﬁcaciones por área (véanse las tablas de los
países). Corea, por ejemplo, ocupa la octava
posición en la clasiﬁcación general en facilidad
de hacer negocios. Por otro lado, en la clasiﬁcación sobre cumplimiento de contratos, ocupa la
segunda posición, mientras que está en cuarto
lugar en la de comercio transfronterizo y octavo
en la de obtención de crédito. Asimismo, ocupa
el puesto 24 en facilidad de apertura de una
empresa, el puesto 26 en facilidad de manejo
de permisos de construcción, el puesto 38 en
facilidad de pago de impuestos y el puesto
71 en facilidad de registro de propiedades.La variación en el comportamiento entre los
diferentes grupos de indicadores reﬂeja las
distintas prioridades que otorgan los gobiernos
a ciertas áreas de la regulación empresarial, y
muestra circunstancias particulares de cada
economía que pueden contribuir a un mejor
ritmo de reforma en ciertas áreas frente a otras.LO QUE MUESTRA LA
EFECTOS DE LA REGULACIÓN
Los nueve años de recopilación de datos de
Doing Business, junto con otros grupos de datos,
han permitido conﬁgurar un corpus de investigación creciente sobre el modo en que ciertas
áreas de regulación empresarial, así como las
reformas en dichas áreas, están relacionadas
con resultados de ámbito social y económico.
Se han publicado alrededor de 873 artículos en
publicaciones académicas con revisión paritaria, y unos 2332 documentos de trabajo están
disponibles a través de Google Scholar17.
Es mucha la atención prestada a la exploración
de vínculos entre los resultados de Doing Business
y los resultados microeconómicos, tales como
la creación de empresas o el empleo. Existen
estudios recientes que se centran en el modo en
que las regulaciones empresariales inﬂuyen en
el comportamiento de las empresas mediante
la creación de incentivos (o desincentivos) para
inscribirse y operar de manera formal, crear
empleo, innovar o aumentar la productividad18.
Muchos estudios también han analizado el
papel que desempeñan los tribunales, los burós
de crédito, o las leyes de insolvencia o garantía
a la hora de proporcionar incentivos para los
acreedores y los inversores que permitan un
mayor acceso al crédito. Las publicaciones han
aportado numerosos datos y conclusiones.
Unos costos más reducidos de inscripción de nuevas empresas estimula la creación de empresas y
mejora la productividad de las empresas. Las economías con un sistema eﬁciente de inscripción
de empresas gozan de un coeﬁciente más alto
de entrada y de una densidad empresarial mayor19. Las economías donde lleva menos tiempo
registrar un negocio han experimentado un aumento en el coeﬁciente de entrada de empresas
en aquellos sectores con mayor potencial de
crecimiento, por ejemplo el sector tecnológico o
aquellos que han experimentado una expansión
de su demanda a nivel global20. Las reformas
que facilitan la apertura de una empresa suelen
tener una inﬂuencia muy positiva en la inversión en industrias de productos de mercado,
tales como el transporte, las comunicaciones
o la prestación de servicios, que suelen estar a
resguardo de la competencia21. También existen
pruebas de que las regulaciones más eﬁcientesen materia de inscripción de empresas mejoran
la productividad de las empresas y el rendimiento a nivel macroeconómico22.
Un procedimiento más sencillo para el registro de
empresas se traduce en mayores oportunidades de
empleo en el sector formal. La reducción de los
costos de apertura de nuevas empresas desembocó en índices superiores de inscripción
en centros de formación, porcentajes mayores
de creación de empleo para mano de obra
altamente cualiﬁcada y un índice mayor de productividad, puesto que las empresas de nueva
creación suelen estar fundadas por trabajadores altamente cualiﬁcados23. La reducción de
los costos de constitución de empresas puede
estimular la seguridad jurídica: las empresas
que pasan a formar parte del sector formal
abren sus puertas al sistema jurídico para beneﬁcio propio y de sus clientes y proveedores24.
La evaluación del impacto de las reformas en las
políticas públicas supone ciertos retos. Pese a
que las correlaciones entre países pueden parecer consistentes, resulta complicado aislar la inﬂuencia de las regulaciones teniendo en cuenta
el resto de los factores susceptibles de variación
a nivel individual de cada país. En general, las
correlaciones entre países no conﬁrman si un
resultado especíﬁco se debe a una regulación
concreta, o si coincide con otros factores, tales
como una situación económica más favorable.
Entonces, ¿cómo sabemos que la situación sería otra de no haber llevado a cabo una reforma
regulatoria especíﬁca? Algunos estudios han
logrado analizar la cuestión investigando las
variaciones en una economía a lo largo de los
años. Otros estudios han analizado los cambios
en las políticas públicas que han afectado únicamente a empresas o grupos determinados.
Diversos estudios de impacto especíﬁcos a
nivel de economía concluyen que las regulaciones más sencillas para el registro de empresas
estimulan la creación de más nuevas empresas.Ė En México, un estudio concluyó que un
programa que simpliﬁcaba la obtención de
licencias municipales condujo a un aumento
del 5% en el número de empresas registradas
y a un crecimiento del empleo equivalente
al 2,2%, mientras que la competencia de los
nuevos empresarios hizo caer los precios un
0,6%, y los ingresos de las empresas dominantes un 3,2%25. Otros estudios destacaron
que la misma reforma en materia de licencias
tuvo un impacto directo en la tasa de creación
de nuevas empresas, aumentándola en un
4%. Así mismo, encontraron que el programa
era más eﬁcaz en municipios con menor corrupción y procedimientos de registro menos
costosos26.
Ė En India, la eliminación gradual del “license
raj” (“soberano por permiso”) supuso un
aumento del 6% en el número de empresasACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOSregistradas. Asimismo, la entrada en el
mercado de empresas con un alto índice de
productividad acarreó un mayor aumento de
la producción real, respecto de empresas con
menor productividad27. Una regulación más
sencilla en materia de registro de empresas y
la ﬂexibilidad del mercado laboral resultaron
ser complementarias. Los estados con regulaciones de empleo más ﬂexibles observaron
un descenso adicional del 25% en el número
de empresas informales y un aumento del
17,8% en los beneﬁcios de producción real,
respecto de los estados con regulaciones laborales menos ﬂexibles28. La misma reforma
en materia de licencias condujo a una mejora
de la productividad agregada de alrededor del
22% en las empresas amparadas por dicha
reforma29.Ė En Colombia, gracias a la implantación de una
oﬁcina de ventanilla única para empresas, la
inscripción de nuevos negocios aumentó un
5,2%30.
Ė En Portugal, la introducción de una oﬁcina de
ventanilla única para empresas desembocó
en un aumento del 17% en el número de
nuevas empresas inscritas y en la creación
de siete nuevos puestos de trabajo por cada
100 000 habitantes, lo que contrasta con los
resultados de otras economías que no implementaron dicha reforma31.
Un entorno regulatorio sano conduce a un rendimiento comercial más sólido. Los esfuerzos
realizados para agilizar el entorno institucional
del comercio internacional (por ejemplo los que
han incrementado la eﬁcacia de los departamentos de aduanas) han tenido una inﬂuencia
positiva en el volumen de comercio32. Un estudio demostró que entre los factores del pobre
rendimiento comercial que se observó en las
economías de África Subsahariana destacaba la
ineﬁciencia del entorno regulatorio comercial33.
De forma similar, otra investigación identiﬁcó
varios factores regulatorios que supusieron una
mejora del rendimiento comercial: la capacidad
de los gobiernos para formular e implementar
políticas y regulaciones consistentes que
promuevan el desarrollo del sector privado, la
eﬁciencia de las aduanas, la calidad de la infraestructura y el acceso a la ﬁnanciación34. En el
mismo estudio, se aﬁrmó que las economías
mercados extranjeros se beneﬁcian más de las
mejoras en el clima inversor que aquellas que
tienen mayor facilidad de acceso.
Los estudios también muestran que la capacidad de la economía para hacer cumplir los
contratos supone un factor determinante de
la ventaja comparativa en la economía global:
entre las economías comparables, aquellas con
un buen sistema de cumplimiento de contratos
tienden a producir y exportar más productoselaborados que aquellas con sistemas de cumplimiento más débiles35. Otro estudio concluye
que, en muchas economías en desarrollo, la
producción de alta calidad es un prerrequisito
para que las empresas adquieran la condición
de exportadoras: las reformas institucionales
que disminuyen el costo de la producción de
alta calidad aumentan la inﬂuencia positiva
que la facilitación del comercio puede tener
en los ingresos36. Los estudios muestran que la
supresión de los obstáculos a las necesidades
comerciales debe complementarse con otras
reformas, tales como una mayor ﬂexibilidad del
mercado laboral, a ﬁn de conseguir una productividad y crecimiento mayores37.
Las regulaciones e instituciones que forman parte
de la infraestructura del mercado ﬁnanciero, entre
las que se incluyen los tribunales, sistemas de
información crediticia y la legislación en materia
de garantías mobiliarias, acreedores e insolvencia,
desempeñan un importante papel en la facilitación
del acceso al crédito. Las encuestas de empresa
llevadas a cabo por el Banco Mundial concluyen
que el acceso al crédito es un obstáculo importante para las empresas en todo el mundo38.
Buenos sistemas de información crediticia y
una legislación ﬁrme sobre garantías mobiliarias pueden contribuir a paliar los obstáculos
ﬁnancieros. Un estudio de las reformas en
12 economías en transición destacó que las
reformas que fortalecieron la legislación en
materia de garantías mobiliarias produjeron un
aumento en la oferta de préstamos bancarios
del 13,7% en promedio39. Tanto los derechos
de los acreedores como la existencia de los registros de crédito, ya sean públicos o privados,
están relacionados con un porcentaje más alto
de crédito privado, respecto del PIB40. Además,
un mayor intercambio de información entre los
burós de crédito se asocia a una mayor rentabilidad de las instituciones ﬁnancieras y a un
menor riesgo bancario41.
Los estudios especíﬁcos a nivel de país que han
evaluado los efectos que tienen tanto los sistemas eﬁcaces de recuperación de deudas como
los procesos de resolución de la insolvencia
en las condiciones de concesión de créditos, y
hasta qué punto inﬂuyen en que las empresas
menos rentables sean reestructuradas o abandonen el mercado:Ė En India, la creación de tribunales especializados en el cobro de deudas agilizó la
resolución de demandas por impago y permitió a los prestamistas embargar más bienes
garantizados cuando sus deudores incumplían. Además, también aumentó un 28% la
probabilidad de recuperación, mientras que
las tasas de interés sobre los préstamos disminuyeron entre 1 y 2 puntos porcentuales42.
Ė En Brasil, tras una amplia reforma de las leyes
concursales en el año 2005 que consiguiómejorar, entre otras cosas, la protección de
los acreedores, el costo de la deuda cayó un
22% y el nivel agregado de crédito aumentó
un 39%43.Ė La introducción de regímenes de insolvencia
mejorados, que agilizaron los mecanismos de
reorganización, redujo en un 8,4% el número
de liquidaciones en Bélgica y en un 13,6% en
Colombia, ya que más empresas viables optaron por la reestructuración44. En Colombia,
la nueva legislación mejoró la distinción entre
las empresas viables y las que no lo son, aumentando las posibilidades de continuidad
para las empresas que, pese a sus diﬁcultades ﬁnancieras, podrían salir adelante.¿CÓMO UTILIZAN DOING
BUSINESS LOS GOBIERNOS?
Los datos cuantitativos y los estudios comparativos pueden ser útiles para estimular el debate
sobre las políticas existentes, tanto por poner
al descubierto los desafíos potenciales, como
por identiﬁcar las áreas donde los responsables
de estas políticas pueden aprender lecciones
de utilidad y buenas prácticas. Es habitual que
la primera reacción de los gobiernos ante los
datos de Doing Business sea poner en duda la
calidad, la relevancia y los métodos de obtención de dichos datos. No obstante, el debate
suele desembocar en un análisis más profundo
para explorar la relevancia de esos datos para
esa economía y las áreas donde podría tener
sentido reformar.
La mayor parte de los reformadores comienzan
buscando paradigmas, y Doing Business ayuda
en este sentido (cuadros 2.2 y 2.3). Por ejemplo,
Arabia Saudita recurrió a la ley de sociedades
de Francia como modelo para revisar la suya
propia. Muchas economías de África se ﬁjan
en Mauricio —el mejor reformador de la región
como fuente de buenas prácticas a la hora de
reformar. En palabras de Luis Guillermo Plata,
el antiguo ministro de comercio, industria y
turismo de Colombia:
No es como preparar una torta siguiendo
la receta; no. Todos somos diferentes. Pero
podemos asimilar algunas cosas, ciertas
lecciones clave, y aplicar dichas lecciones
para ver cómo funcionan en nuestro entorno.
Durante los últimos nueve años, ha habido
mucha actividad por parte de los gobiernos
para reformar el marco regulador de las
empresas nacionales. La mayor parte de las
reformas relacionadas con las áreas de Doing
Business han radicado en amplios programas de
reforma orientados a mejorar la competitividad
económica, como por ejemplo en Colombia,
Kenya y Liberia. A la hora de estructurar sus
programas de reforma del entorno empresarial,2122DOING BUSINESS 2012CUADRO 2.2¿Cómo han utilizado las
economías Doing Business en sus
programas de reforma regulatoria?Para garantizar la coordinación de los esfuerzos de reforma entre los distintos organismos
públicos, economías como Colombia y Rwanda
han constituido comités de reforma, los cuales
deben informar directamente al presidente y
utilizan los indicadores de Doing Business como
datos que guían sus programas de mejora del
entorno empresarial. Otras 25 economías más
han constituido comités de esta índole a nivel
interministerial. Entre ellas se incluyen economías de varias regiones: en Asia oriental y
meridional: India; Malasia; Tailandia; Taiwán,
China, y Viet Nam. En Oriente Medio y Norte de
África: Arabia Saudita; Egipto; Emiratos Árabes
Unidos; Marruecos; la República Árabe Siria, y la
República del Yemen. En Europa oriental y Asia
central: Georgia; Kazajstán; Moldavia; República
Kirguisa, y Tayikistán. En África Subsahariana:
Botswana; Burundi; Comoras; Kenya; Malawi;
Malí; Liberia; República Centroafricana;
República Democrática del Congo, y Zambia.
En América Latina: Guatemala; México, y Perú.
Desde 2003, los Gobiernos han introducido más
de 300 reformas regulatorias que han sido recopiladas por Doing Business.CUADRO 2.3¿Cómo utiliza Doing Business un
foro económico regional?El Foro de Cooperación Económica AsiaPacíﬁco (APEC, por sus siglas en inglés) utiliza
Doing Business para identiﬁcar potenciales áreas
de reforma regulatoria y para estimular a las
economías que pueden ayudar a otras a mejorar y establecer objetivos mensurables. En 2009,
APEC lanzó el plan de acción Facilidad para hacer negocios, con el objetivo de conseguir que,
de aquí a 2015, fuera un 25% más barato, rápido
y fácil hacer negocios en la región1. El plan de acción establece objetivos especíﬁcos, tales como
permitir que la apertura de una empresa sea
un 25% más rápido, mediante la reducción del
tiempo en una semana en promedio.
Basándose en una encuesta de empresa, los
responsables de la planiﬁcación identiﬁcaron
cinco áreas prioritarias: apertura de empresas,
obtención de crédito, cumplimiento de contratos, comercio transfronterizo y manejo de permisos de construcción. Las economías de APEC
seleccionaron seis “economías campeonas” para
las áreas prioritarias: Nueva Zelanda y EE. UU.
(apertura de empresas), Japón (obtención de
crédito), Corea (cumplimiento de contratos),
Singapur (comercio transfronterizo) y RAE de
Hong Kong, China (manejo de permisos de construcción). En 2010 y 2011, varias de las economías campeonas organizaron talleres para desarrollar programas de capacitación en su ámbito
1. APEC 2010.los gobiernos utilizan un gran número de
fuentes de datos e indicadores45. Además, los
reformadores responden ante muchas partes
aportan importantes cuestiones y preocupaciones al debate sobre la reforma. El diálogo
del Grupo del Banco Mundial con los gobiernos sobre el clima de inversión está diseñado
para estimular un uso crítico de los datos,
agudizando su análisis y evitando los enfoques
limitados a mejorar en las clasiﬁcaciones de
Doing Business. Asimismo, promueve reformas
de amplio alcance que mejoren el clima inversor. El Grupo del Banco Mundial utiliza una
amplia variedad de indicadores y herramientas
entre los que se incluyen sus indicadores de
Global Poverty Monitoring, los Indicadores
del Desarrollo Mundial, los Indicadores de
Desempeño de Logística, y muchos más. Con
la iniciativa de datos de libre acceso, todos los
datos e indicadores están a disposición pública
en http://data.worldbank.orgMETODOLOGÍA Y DATOS
Doing Business abarca 183 economías, incluyendo las economías pequeñas y algunas de
las economías más pobres, de las que hay
pocos datos o ninguno en otros grupos de
indicadores ajenos a Doing Business. Los datos
de Doing Business se basan en las leyes y regulaciones nacionales, así como en los requisitos
administrativos (para obtener una explicación
Business, véanse las Notas de los datos).Fuentes de información sobre
La mayor parte de los indicadores de Doing
Business se basan en las leyes y regulaciones.
De forma adicional, la mayoría de los indicadores de costos se basan en tablas de tarifas
oﬁciales. Los colaboradores de Doing Business
completan cuestionarios por escrito y aportan
referencias sobre las leyes, regulaciones y tarifas aplicables, lo que contribuye a contrastar
los datos y garantizar su calidad. Obtener
muestras representativas no es necesario, ya
que las respuestas son comparadas con las
leyes y reglamentos vigentes para garantizar
En algunos indicadores, tales como los de
manejo de permisos de construcción, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia, el componente del tiempo y parte del
componente del costo (en países que carecen
de tarifas oﬁciales) se basan en lo que realmente sucede en la práctica, más que en el texto de
la ley. Esta circunstancia da lugar a cierto grado
de subjetividad. En consecuencia, el enfoque
de Doing Business ha sido trabajar con asesoreslegales o profesionales que realicen regularmente las transacciones objeto de estudio. De
acuerdo con el enfoque metodológico estándar
de los estudios de tiempo y movimiento, Doing
Business desglosa cada procedimiento o transacción, como por ejemplo la apertura y puesta
en marcha legal de una empresa, en diferentes
fases para garantizar una mejor estimación de
los plazos. Dicha estimación del tiempo necesario para cada fase la aportan los profesionales
con experiencia relevante y habitual en el tipo
concreto de transacción.
El enfoque de Doing Business para la recopilación
de datos contrasta con el de las encuestas de
empresa, que a menudo capturan impresiones
y experiencias puntuales de las empresas. Un
abogado comercial que inscriba entre 100 y
150 empresas al año tendrá más experiencia
que registre una o a lo sumo dos al año. Un juez
que tenga que resolver sobre decenas de casos
de quiebra al año tendrá una mayor perspectiva
sobre este tipo de procesos que el gerente de
una empresa que tal vez nunca se haya enfrentado a dicha situación.Las personas encuestadas por
En los últimos nueve años, más de 12 000 profesionales de 183 economías han contribuido
a aportar los datos en que se basan los indicadores de Doing Business. El informe de este año
se sustenta en las contribuciones de más de
9000 profesionales. La tabla 4.1 de la sección
de Notas de los datos contiene el número de
encuestados por cada grupo de indicadores.
En el sitio web de Doing Business, se incluye el
número de encuestados por cada economía y
cada indicador. Los encuestados son profesionales o funcionarios del gobierno que de forma
rutinaria realizan gestiones o asesoran en lo
concerniente a los requisitos legales y regulatorios que cubre cada área de Doing Business. Son
seleccionados en función de su ámbito de especialización dentro de las áreas especíﬁcas que
cubre Doing Business. Dado que el enfoque está
centrado en las gestiones legales y regulatorias,
la mayor parte de los encuestados son profesionales del Derecho, como abogados, jueces
o notarios. De la encuesta sobre registros de
crédito se ocupan funcionarios de los registros
o de los burós de crédito. Los transportadores
de mercancías, contadores, arquitectos y otros
profesionales contestaron a las encuestas que
versan sobre comercio transfronterizo, pago de
impuestos y permisos de construcción.Desarrollo de la metodología
Expertos ampliamente reconocidos en el ámbito académico colaboraron en el desarrolloACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOSde los indicadores, garantizando así el rigor
las revistas económicas más importantes46.
indicadores y calcular las clasiﬁcaciones. Se
principales y componentes no observados47. A
la postre, arrojaron resultados casi idénticos a
los de promediación simple. Por este motivo,
Doing Business emplea el método más sencillo:
atribuye el mismo peso a todas los áreas, y
dentro de cada área, atribuye el mismo peso a
cada uno de sus componentes48.Inclusión de los indicadores de
La clasiﬁcación general de este año sobre facilidad de hacer negocios incluye un área nueva:
la obtención de electricidad. Los indicadores de
obtención de electricidad se introdujeron como
un grupo de datos piloto en Doing Business 2010
y Doing Business 2011, y sus resultados ﬁguran
en uno de los anexos. Durante la fase piloto,
diversos expertos revisaron la metodología,
mientras que los datos sobre el tiempo, el costo
y los procedimientos para obtener electricidad
se recopilaron para el conjunto de las 183
economías. A ﬁn de evitar un recuento doble,
los procedimientos relativos a la obtención de
electricidad se han eliminado de los indicadores de manejo de permisos de construcción49.Mejoras en la metodología
mejoras a lo largo de los años50. Los cambios
tuvieron lugar principalmente como respuesta
a sugerencias que proporcionan nuevos puntos
de vista. Para el cumplimiento de contratos,
por ejemplo, el importe de deuda disputada en
el caso de estudio se incrementó de un 50% a
un 200% del ingreso per cápita tras el primer
año en que se recopilaron datos, ya que se hizo
patente que era improbable que las deudas
inferiores a esa cifra llegaran a juicio.
Otro de los cambios se reﬁere a la apertura de
puede ser un obstáculo para emprendedores en
potencia. Inicialmente Doing Business analizaba
el requisito de capital mínimo independientemente de que este capital se tuviera que poner
a disposición de inmediato, al crear la empresa,
o no. En muchas economías solo una parte
del capital mínimo requerido debe ser pagado
inmediatamente. Para reﬂejar la realidad de
este obstáculo potencial para la creación de
empresas, se ha utilizado el capital mínimo que
efectivamente debe pagarse, en vez del capital
mínimo requerido.El informe de este año incluye mejoras en la
metodología para los indicadores de empleo de
trabajadores y los de obtención de crédito (derechos legales), además de haber suprimido los
procedimientos relacionados con la obtención
de electricidad de los indicadores de manejo
de permisos de construcción. También incluye
cambios en la metodología de clasiﬁcaciones
Metodología de empleo de trabajadores. Con
la ﬁnalidad de plasmar el equilibrio entre la
protección de los trabajadores y una regulación
eﬁciente del empleo que favorezca la creación
de puestos de trabajo, Doing Business ha modiﬁcado la metodología de los indicadores de
empleo de trabajadores a lo largo de los últimos
Además, el Grupo del Banco Mundial ha estado trabajando con un grupo de asesores (entre
los que se encuentran abogados laboralistas,
representantes de empleados y empresarios,
así como especialistas de la sociedad civil, el
sector privado, la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) y la OCDE) para revisar
la metodología y explorar áreas futuras de
investigación51. El grupo de asesores completó
su labor este año, y sus instrucciones han
sentado las bases para numerosos cambios en
la metodología (véanse también las Notas de
los datos). En el sitio web de Doing Business, se
puede consultar el informe completo con las
conclusiones del grupo de asesores52.
A ﬁn de complementar la medición del costo
de las regulaciones laborales para los empresarios, se están llevando a cabo continuas labores
de seguimiento que permitan examinar la medición de la protección de los trabajadores. Los
datos sobre la protección de los trabajadores
servirán para sentar las bases de un estudio
conjunto del Grupo del Banco Mundial y la OIT
sobre la protección de los trabajadores.
Dado que el proceso de investigación en este
área no se ha completado aún, el informe de
este año no presenta clasiﬁcaciones de las
economías en los indicadores de empleo de
trabajadores ni se incluye este área en la clasiﬁcación, en valores agregados, sobre facilidad
de hacer negocios. Sin embargo, sí se ofrecen
los datos de los indicadores de empleo de trabajadores. En el sitio web de Doing Business, se
encuentran disponibles otros datos adicionales
recopilados sobre las regulaciones laborales en
183 economías53.
Metodología de pago de impuestos. Doing
Business se ha beneﬁciado del debate con las
partes interesadas externas, entre ellos los
participantes del Diálogo Fiscal Internacional,
sobre la metodología y los instrumentos
de sondeo de los indicadores de pago deimpuestos. Como resultado de este diálogo, el
informe de este año presenta un umbral para
la tasa de impuesto total, con el objetivo de
calcular la clasiﬁcación en facilidad de pago de
impuestos. Todas las economías con una tasa
de impuesto total por debajo de este umbral,
que se calculará y ajustará cada año, ocuparán
ahora la misma posición en el indicador de la
tasa de impuesto total. Puesto que la tasa de
impuesto total constituye uno de los 32 indicadores que se incluyen en la clasiﬁcación general
en facilidad de hacer negocios, este cambio
tiene una inﬂuencia mínima en el conjunto de
las clasiﬁcaciones. El coeﬁciente de correlación
entre las clasiﬁcaciones en facilidad de pago de
impuestos con y sin este umbral es del 99%.
El umbral no se basa en ninguna teoría subyacente, sino que se utiliza para hacer hincapié
en la ﬁnalidad de este indicador: destacar las
economías en las que la carga impositiva a las
empresas es elevada, frente a otras economías.
Al colocar en el mismo puesto a todas las economías cuya tasa de impuesto total no supere
el umbral, se evita sobrevalorar a ciertas economías que destaquen por una tasa de impuesto
total inusualmente baja, a menudo por motivos
ajenos a las políticas gubernamentales de cara
a las empresas. Por ejemplo, las economías que
son pequeñas o aquellas que son ricas en recursos naturales no necesitan recaudar impuestos
a gran escala. Para saber más sobre el cálculo
del umbral, véanse las Notas de los datos.
Además, este año Doing Business ha recopilado
datos sobre impuestos laborales y contribuciones a la seguridad social pagados tanto por
empleados como por empresarios. Estos datos
se podrán consultar en el sitio web de Doing
Business, para así poder permitir el estudio de
la distribución de estas contribuciones entre
empresarios y empleados.
Metodología de obtención de crédito. El
índice de fortaleza de los derechos legales
mide determinados derechos de prestatarios
y prestamistas respecto de las transacciones
garantizadas. El índice describe la efectividad
de las leyes sobre la garantía y la quiebra para
facilitar los préstamos, mediante la medición
de diez aspectos de estas leyes.
Uno de los aspectos que se mide de la ley
de garantías mobiliarias tiene que ver con la
capacidad de los acreedores garantizados
para proseguir con sus acciones judiciales de
carácter individual después de que un deudor
inicia un procedimiento de reorganización bajo
supervisión judicial, o si por el contrario éstos
se ven obligados a una suspensión automática
o a una moratoria. En el pasado, solo las economías en las que los acreedores garantizados
podían proseguir con una acción judicial bajo
estas circunstancias recibían una puntuación2324DOING BUSINESS 2012para el índice de fortaleza de los derechos
legales. Ahora también se puntúa a las economías donde los acreedores garantizados deben
paralizar sus acciones judiciales de carácter
individual, pero quedan amparados por otros
medios (para consultar información más detallada, véanse las Notas de los datos). El cambio
en la metodología para este indicador se ajusta
a las directrices de la Comisión de las Naciones
(UNCITRAL) y el Grupo del Banco Mundial.Ajustes de los datos
Todos los cambios en la metodología se explican en las Notas de los datos y en el sitio web
de Doing Business. El sitio web también presenta
las series de datos históricos de cada indicador y
economía, empezando por el año en que el indicador o la economía se incluyeron en el informe.
Para aportar un repertorio comparable de datos
en el tiempo, se realiza un cálculo retroactivo
del grupo de datos, para ajustarlo a los cambios
de metodología y a las revisiones de los datos,
fruto de correcciones. El cálculo retroactivo del
repertorio de datos no se realiza para cambios
anuales en el ingreso per cápita. El sitio web
también cuenta con todos los datos originales
empleados en los documentos de trabajo.
datos se aporta en las Notas de los datos y en
el sitio web. Un procedimiento transparente
de reclamaciones permite a cualquier persona
cuestionar los datos presentados. Si se conﬁrma
que hay errores después del procedimiento de
veriﬁcación, los datos se corrigen con celeridad.NOTAS
1. Para más información sobre el modo en quese han creado las clasiﬁcaciones generales,
negocios y distancia hasta la frontera.
2. Ha incluido una revisión por el Grupo deEvaluación Independiente del Grupo del
Banco Mundial (2008), así como constantes
aportaciones de Diálogo Fiscal Internacional.
3. Los indicadores de resolución de la insolven-cia miden el tiempo, el costo y los resultados
de los procedimientos de insolvencia que
afectan a empresas nacionales. En informes
anteriores este grupo de indicadores se denominaba cierre de una empresa. “Resolución de
la insolvencia” reﬂeja con mayor precisión los
resultados que se miden en: un procedimiento
judicial destinado a la reorganización o rehabilitación, un procedimiento judicial destinado
a la liquidación o disolución, y el pago forzoso
o la ejecución hipotecaria (por vía judicial o
4. Los expertos locales de 183 economíasreciben encuestas anuales para recopilar y
actualizar los datos. Los expertos locales decada economía están listados en el sitio web
de Doing Business (http://www.doingbusiness.
5. De Soto 2000.
6. Schneider, 2005; La Porta y Shleifer 2008.
7. Amin 2011.
8. http://www.enterprisesurveys.org.
9. OCDE, Indicadores de Regulación de losMercados de Productos, http://www.oecd.
org/. Las mediciones se agrupan en tres
grandes familias que plasman el control del
Estado, los obstáculos a los empresarios y
los obstáculos al comercio internacional y a
la inversión. Los 39 países incluidos en los
indicadores de regulación de mercado son,
por orden alfabético, Alemania, Australia,
Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, China,
Corea, República Checa, Dinamarca, Eslovenia,
España, EE. UU., Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, India, Irlanda, Islandia, Israel,
Italia, Japón, Luxemburgo, México, Nueva
Zelanda, Noruega, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, Rusia, República
Eslovaca, Rumania, Serbia, Sudáfrica, Suecia
10. El Índice de Competitividad Global del ForoEconómico Mundial utiliza los grupos de
datos de Doing Business sobre apertura de una
empresa, empleo de trabajadores, protección
de inversores y obtención de crédito (derechos
legales), representando 7 de un total de 113
indicadores distintos (o 6,2%).
11. Narayan y otros 2000.
12. Hallward-Driemeier, Khun-Jush y LantPritchett (2010) analizan datos de las
Encuestas de Empresas del Banco Mundial
de África Subsahariana y muestran que
medidas de jure como las que utilizan los
indicadores de Doing Business no obtienen
correspondencia en la respuesta de facto
de las empresas. Pese a que los países que
obtienen mejores resultados según Doing
Business suelen tener un mejor rendimiento en
las encuestas de empresas, para la mayoría de
economías incluidas en la muestra no existe
correlación. Además, los autores concluyen
que las diferencias entre las condiciones de
jure y las de facto son mayores a medida que
incrementa la carga regulatoria. Esto sugiere
que los procesos más complicados existentes
en África invitan a que se hagan arreglos
ilícitos y que las empresas preﬁeran no pagar
los costos oﬁciales, y sin embargo pagar para
evitar estos costos. Con todo, no hay que
obviar algunas diferencias en las metodologías subyacentes. La metodología de Doing
Business se centra en la ciudad más relevante
de una economía, mientras que las encuestas
de empresas suelen cubrir un país entro. Doing
Business recaba las opiniones de expertos que
examinan las leyes y reglas subyacentes al
entorno regulatorio empresarial en un grupo
limitado de áreas. Las encuestas de empresas
recopilan las opiniones de los directivosde las empresas y la pregunta que se hace
al directivo rara vez es idéntica a la que se
plantea a los colaboradores de Doing Business,
la cual se plantea en referencia a un caso
estandarizado muy concreto. Banco Mundial:
Encuestas de Empresas, disponible en http://
www.enterprisesurveys.org, recopila datos de
más de 100 000 sociedades pertenecientes a
125 economías, cubriendo un amplio rango de
áreas del entorno empresarial.
13. El coeﬁciente de correlación entre la clasiﬁ-cación de la facilidad de hacer negocios y el
Índice de Control de la Corrupción es de 0,62;
entre la clasiﬁcación de la facilidad de hacer
negocios y la del Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparency International es
de 0,77. La correlación positiva es signiﬁcativa
a nivel estadístico a un nivel del 5%.
14. Banco Mundial 2003.
15. El informe de este año no incluye las clasiﬁ-caciones de las economías en los indicadores
de empleo de trabajadores. Este área tampoco
se incluye en el cálculo del valor agregado en
las clasiﬁcaciones sobre facilidad de hacer
16. Para más información sobre el modo en quese han creado los indicadores, las clasiﬁcaciones generales o la medición de la distancia
hasta la frontera, véase el capítulo sobre
facilidad de hacer negocios y el de distancia
17. Según búsquedas en Google Scholar(http://scholar.google.com) y Social Science
18. Djankov y otros 2002; Alesina y otros 2005;Perotti y Volpin 2005; Klapper, Laeven y Rajan
2006; Fisman y Sarria-Allende 2010; Antunes
y Cavalcanti 2007; Barseghyan 2008, Eifert
2009; Klapper, Lewin y Quesada Delgado
2009; Djankov, Freund y Pham 2010; Klapper
y Love 2011; Chari 2011; Bruhn 2011.
19. Klapper, Lewin y Quesada Delgado 2009.Coeﬁciente de entrada se reﬁere al porcentaje
de las empresas registradas recientemente
respecto del total de empresas registradas.
Densidad comercial se deﬁne como el número
de empresas expresado como un porcentaje
respecto de la población con edad de trabajar
(edades entre 18 y 65).
20. Ciccone y Papaioannou 2007.
21. Alesina y otros 2005.
22. Loayza, Oviedo y Sérven 2005; Barseghyan2008.
23. Dulleck, Frijters y Winter-Ebmer 2006;Calderon, Chong y Leon 2007; Micco y Pagés
24. Masatlioglu y Rigolini 2008; Djankov 2009.
25. Bruhn 2011.
26. Kaplan, Piedra y Seira 2007.
27. Aghion y otros 2008.
28. Sharma 2009.
29. Chari 2011.ACERCA DE DOING BUSINESS: MIDIENDO PARA OBTENER RESULTADOS30. Cardenas y Rozo 2009.42. Visaria 2009.31. Branstetter y otros 2010.43. Funchal 2008.32. Djankov, Freund y Pham 2010.44. Dewaelheyns y Van Hulle 2008 sobre Bélgica;33. Iwanow y Kirkpatrick 2009.
34. Seker 2011.
35. Nunn 2007.
36. Rauch 2010.
37. Chang, Kaltani y Loayza 2009; Cuñat y Melitz2007.
38. http://www.enterprisesurveys.org.
39. Haselmann, Pistor y Vig 2010. Los paísesobjeto de estudio fueron: Bulgaria, Croacia,
República Checa, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Polonia, Rumania, República
Eslovaca, Eslovenia y Ucrania.
40. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007; Houston yotros 2010.
41. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007; Houston yotros 2010.Giné y Love 2010 sobre Colombia.
45. Un estudio reciente haciendo uso de losindicadores de Doing Business muestra los
obstáculos en el uso de indicadores muy desagregados con el ﬁn de identiﬁcar prioridades
de reforma (Kraay y Tawara, 2011).
46. En el sitio web de Doing Business(http://www.doingbusiness.org/) se encuentran los documentos de referencia.
47. Para más información, véase el capítulosobre la facilidad de hacer negocios y el de la
medición de la distancia hasta la frontera.
48. En el sitio web de Doing Business(http://www.doingbusiness.org/) encontrará
una nota técnica sobre los distintos métodos
de agregación y ponderación.49. Los datos de los años anteriores acerca delmanejo de los permisos de construcción se
han ajustado para reﬂejar este cambio. Podrá
encontrarlos en el sitio web de Doing Business
(http://www.doingbusiness.org/), en “datos
50. Todos los cambios en la metodología seexplican en las Notas de los datos del informe
de este año, así como en los informes de años
anteriores hasta Doing Business 2007 (las
Notas de los datos y los informes de años
anteriores están disponibles en
http://www.doingbusiness.org).
51. Para conocer los términos de referencia yla composición del grupo asesor, véase el
documento del Banco Mundial: Doing Business
Employing Workers Indicator Consultative Group,
http://www.doingbusiness.org/.
52. http://www.doingbusiness.org/methodology/employing-workers.
53. http://www.doingbusiness.org.2526DOING BUSINESS 2012WWW.DOINGBUSINESS.ORGAll pages:12345789101112131415161718192021222324252627282930313233InfoSaveLikeShareDownloadMoreDOING BUSSINES Published on Feb 17, 2012 INFORME DIONG BUSSINESjuansabucoFollowAdvertisementRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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