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CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES SENADO
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Concepción Herrero Ortiz de Zárate
1 CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES SENADO IX LEGISLATURA Núm de marzo de 2011 Pág. 1 COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES PRESIDENCIA DE LA EXCMA. SRA. D.ª MARÍA TERESA DEL CARMEN CAMACHO VÁZQUEZ ORDEN DEL DÍA: Sesión celebrada el lunes, 7 de marzo de 2011 Página Comparecencia de la Responsable de política interior de Amnistía Internacional, Dña. Virginia Álvarez Salinas, ante la Comisión Especial de estudio de la problemática de la adopción nacional y otros temas afines, para informar sobre la situación de los centros tutelares de menores. (715/000426) Autor: COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES... 2 Comparecencia de la Directora Gerente del Instituto Madrileño del Menor y la Familia, Dña. Paloma Martín Martín, ante la Comisión Especial de estudio de la problemática de la adopción nacional y otros temas afines, para informar sobre la situación de los centros tutelares de menores. (713/000931) Autor: COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES Comparecencia del Portavoz del Consejo General de Colegios de Educadoras y Educadores Sociales, D. José de la Rosa Casado, ante la Comisión Especial de estudio de la problemática de la adopción nacional y otros temas afines, para informar sobre la situación de los centros tutelares de menores. (715/000427) Autor: COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES... 242 Núm de marzo de 2011 Pág. 2 Se abre la sesión a las dieciséis horas y cinco minutos. La señora PRESIDENTA: Se abre la sesión. Buenas tardes. Sean todos bienvenidos de nuevo a esta segunda parte de la Comisión Especial de Estudio de la Problemática de la Adopción Nacional y otros Temas Afines. Como punto previo al orden del día procede someter a su consideración el acta de la sesión anterior, celebrada el día 15 de noviembre de Se puede aprobar por asentimiento? (Asentimiento.) Queda aprobada. COMPARECENCIA DE LA RESPONSABLE DE POLÍTICA INTERIOR DE AMNISTÍA INTERNACIONAL, DÑA. VIRGINIA ÁLVAREZ SALINAS, ANTE LA COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES, PARA INFORMAR SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS CENTROS TUTELARES DE MENORES. (715/000426) AUTOR: COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES. La señora PRESIDENTA: El primer punto del orden del día es la comparecencia de la responsable de política interior de Amnistía Internacional, doña Virginia Álvarez Salinas, a quien damos la bienvenida a la comisión, para informar sobre la situación de los centros tutelares de menores. Sin más, le cedo la palabra. La señora RESPONSABLE DE POLÍTICA INTERIOR DE AMNISTÍA INTERNACIONAL (Álvarez Salinas): Buenas tardes. Antes de nada, quisiera agradecer a sus señorías la nueva oportunidad que brindan a Amnistía Internacional de comparecer ante esta comisión y saludar que específicamente se esté abordando la situación de los denominados centros de protección terapéuticos en España. Como ya expuse en la comparecencia de mayo del año pasado, Amnistía Internacional realizó una investigación sobre la situación de los centros terapéuticos, que publicó en diciembre de 2009, centrándose en las comunidades autónomas de Madrid, Cataluña y Andalucía, ya que estas comunidades concentran el 55% de los centros terapéuticos de España, y concretamente la Comunidad Autónoma de Andalucía es la que cuenta con el mayor número de ellos. En este informe, la organización compartía en gran medida las preocupaciones que ya había expuso el Defensor del Pueblo en su informe de febrero de 2009, donde quedaba de manifiesto la falta de voluntad de algunas instituciones y administraciones con competencia para investigar y frenar los abusos que se habían detectado. Al igual que al Defensor del Pueblo, nos llamó la atención la falta de una definición que englobase tanto a los que se denominan menores con trastornos de conducta como a los denominados centros terapéuticos, si bien al no existir una definición por la que nos pudiéramos guiar de manera inequívoca, decidimos seguir la denominación que el Defensor del Pueblo había utilizado. Entre las principales recomendaciones, les recuerdo que Amnistía Internacional constató con preocupación que estos menores eran invisibles para la Administración. A pesar de que nos dirigimos durante la investigación a las autoridades competentes para recabar información sobre estos centros, así como sobre los niños que estaban en ellos, las estadísticas en el caso de existir no eran accesibles. En ninguna de las tres comunidades autónomas que investigó Amnistía Internacional se llevaban a cabo de manera regular funciones de supervisión, inspección y exigencia de rendición de cuentas siguiendo los estándares internacionales de estos centros, tanto públicos como privados. Sin embargo, a pesar de la invisibilidad de estos menores, sí pudimos constatar que eran visibles algunos de los abusos y violaciones de derechos humanos que sufrían estos menores. La investigación puso de manifiesto que muchos de ellos habían sido víctimas de malos tratos o de tratamiento cruel y degradante, que podían ser aislados en celdas de aislamiento, atados, amordazados o medicados sin la debida diligencia y en contra de su voluntad; todo ello contrario a la normativa internacional de derechos humanos, y específicamente a la Convención de Derechos del Niño, a las Reglas de la ONU para la protección de los menores privados de libertad y, en algunos casos, también a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Muchos de los menores que ingresaban en estos centros no tenían información sobre su diagnóstico, tampoco sus familias, y ambos desconocían el tratamiento que se les iba a aplicar, por lo que no podían dar su consentimiento; además, prácticamente ninguno de los entrevistados por Amnistía Internacional3 Núm de marzo de 2011 Pág. 3 conocía el tratamiento que se le estaba aplicando y cuál era su finalidad, de manera que esta violación del consentimiento del menor deriva en una medicación forzosa. Por otro lado, en muchas ocasiones nos encontramos con que eran medicados por personal no cualificado, con que nunca antes habían tomado medicación y con que muchos de ellos dejaban de tomarla drásticamente una vez que salían del centro. Otra de las cuestiones que llamó la atención de Amnistía Internacional fue la falta de investigaciones y de supervisión adecuada por parte de la Fiscalía, así como la ausencia de control judicial en el proceso de intervención sobre estos menores, lo que produce impunidad. Cuando se les somete a castigos físicos, se les medica de manera forzada o se les niega el acceso a sus familiares, se está haciendo con absoluta impunidad y, sobre todo, con una falta de control por parte de las autoridades judiciales, de la Fiscalía o del Ministerio Fiscal. La mayoría de los internamientos, que en gran parte eran involuntarios, se hicieran sin control judicial. Basándonos en los datos que había proporcionado el Defensor del Pueblo, solamente el 32% de los ingresos contaban con esta autorización. Mientras que en una prisión cualquier medida de aislamiento que se adopte debe ser autorizada por un juez de vigilancia penitenciaria, no estaba ocurriendo así en los centros. Tampoco existían vías rápidas y sencillas que permitieran a los menores presentar una denuncia o acceder a un abogado, o que permitieran que se produjesen investigaciones rápidas e imparciales ante indicios de abuso. Muchos de los menores nos comentaron que eran sometidos a sanciones disciplinarias que están prohibidas por el derecho internacional. Se trata de prácticas aceptadas e incluso defendidas como parte de una disciplina férrea en algunos de los centros terapéuticos, y esta información la obtuvimos gracias a las entrevistas que mantuvimos con educadores. Quisiera recordar que el Real Decreto 1774/2004, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores, y que por tanto se aplica a menores con medidas judiciales y ahora mismo estoy hablando de menores que están en centros terapéuticos pero que no han cometido ningún delito excluye la utilización de celdas de aislamiento como castigo para los menores que cumplen medidas judiciales. Por eso concluíamos que la falta de legislación española o la legislación autonómica existente estaban vulnerando alguna normativa de derecho internacional y, específicamente, algunas de las Reglas de la ONU para la protección de menores privados de libertad; entre ellas, las números 63, 64 y 67, referidas, por ejemplo, a celdas de castigo y que también indican que está prohibida cualquiera que sea su finalidad la reducción de alimentos y la restricción o denegación de contactos con familiares, otra práctica que nos encontramos a menudo durante la investigación. Tras el trabajo realizado durante el año 2010, y coincidiendo con la presentación del III y IV informe de aplicación sobre la Convención de los Derechos del Niño en España, Amnistía Internacional publicó en septiembre de 2010 un segundo informe, que intentaba recoger cuál había sido la respuesta de las distintas administraciones a las que se había dirigido, y en el que manifestaba que, lamentablemente, mantenía las mismas preocupaciones que en el primero. Después de un tiempo razonable, nueve meses desde la publicación del primer informe y de más de año y medio desde la del informe del Defensor del Pueblo, el sistema de protección que vulnera los derechos de los menores permanecía intacto, los avances habían sido escasos e incluso en algunos casos se habían producido retrocesos. Las autoridades con las que nos entrevistamos percibían a los menores como un problema y han rechazado y minimizado la denuncias, acudiendo a argumentos que estigmatizan a los menores. Así, las autoridades de las comunidades autónomas de Madrid, Andalucía y Cataluña, objeto del informe, mostraron más bien una actitud defensiva, preocupándose más por su propia imagen, en nuestra opinión, que por revisar sus políticas y su legislación. Al no existir una normativa estatal que obligue en todo el territorio del Estado, la protección de los derechos humanos puede verse comprometida por la diversidad de normativa existente. Asimismo, nos preocupa que no haya seguridad de una inspección o de una investigación exhaustiva de las denuncias. Amnistía Internacional lamenta que la única respuesta, tanto por parte de la Administración central como de las autoridades autonómicas, haya sido la elaboración de un protocolo básico de actuación en centros o residencias con menores diagnosticados de trastorno de conducta. En primer lugar, se trata de un instrumento que no es jurídicamente vinculante, y las cuestiones que afectan a derechos fundamentales de los menores no se pueden regular por medio de un protocolo que no es de obligado cumplimiento; y en segundo lugar, este protocolo sigue sin abordar, en nuestra opinión, lo más problemático, que es el ingreso de estos menores, las garantías de que no se vulneren sus derechos y, sobre todo, la definición de su tratamiento y la decisión sobre él. Para finalizar, me voy a referir a las recomendaciones y preocupaciones que expuso el Comité de los Derechos del Niño en su informe complementario al III y IV informes de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño en España, que considero que deberían ser seriamente consideradas por esta4 Núm de marzo de 2011 Pág. 4 comisión. En primer lugar, el comité volvió a recordarle a España la necesidad de recopilar datos sobre los menores, en sus distintos aspectos; solamente así se podrán abordar de una manera coherente y eficaz las políticas públicas necesarias. También expresó su preocupación por la situación de los menores con trastornos de comportamiento; considera preocupantes los insuficientes criterios y procedimientos aplicados para enviar a los menores a estos centros. Otro motivo de preocupación fue que estos centros especiales se pueden constituir en una forma de privación de libertad; por lo tanto, el comité recomendó al Estado español el establecimiento de normas y protocolos para definir los límites y el tipo de atención que se presta a los niños con trastornos de comportamiento y/o en riesgo de exclusión social, así como los criterios para enviar a estos niños a centros privados. El comité instó al Estado a velar por que los derechos del niño estén plenamente garantizados; en particular, recomendó que solamente sean enviados a estos centros como último recurso, que el internamiento se lleve a cabo únicamente previa autorización judicial y después de que se haya respetado el derecho del menor a ser oído; que se establezca un mecanismo independiente que supervise las condiciones de internamiento y reciba a trámite las quejas de los niños internados; y sobre todo, que se lleven a cabo evaluaciones periódicas, y que la duración de la estancia se limite estrictamente al período más breve posible. Recomendó al Estado español que ofreciera programas de apoyo psicosocial, así como conferencias para las familias y comunidades y tratamiento de terapia cognitivo-conductual; es decir que, frente a lo que ya denunció Amnistía Internacional de que, ante menores con problemas de conducta, la respuesta de las administraciones parece ser únicamente su internamiento en estos centros, el comité recomienda ayudar tanto a las familias como a los menores para que hagan frente a las dificultades sin tener que recurrir al ingreso en estos centros. El comité hizo también algunas recomendaciones en cuanto al derecho a la salud. Así, por ejemplo, a la vez que aplaudía el anuncio del establecimiento de la especialidad de psiquiatría infantil y adolescente una especialidad que no está implantada en España todavía, lamentaba que no se hubieran abordado adecuadamente los problemas relacionados con la alta prevalencia de trastornos emocionales y psicosociales, y expresó su preocupación por el aumento de la prescripción de psicoestimulantes a estos menores. Amnistía Internacional se reafirma en las recomendaciones que en su día expuso en esta comisión; entre ellas, la necesidad de acometer las medidas legislativas necesarias para que se establezcan unos estándares claros sobre la situación jurídica de los menores. Consideramos que es necesario un marco jurídico general que vincule a todas las comunidades autónomas, que tome como base los principios generales de las Naciones Unidas relativos a menores privados de libertad, y asegure que no haya desigualdades entre territorios. La ausencia de una terminología coherente y unitaria para referirnos a estos menores va en detrimento de los derechos de los menores recluidos en estos centros. Esta normativa debería incluir una tipología de centros residenciales y terapéuticos claramente diferenciados de los de reforma. También debería esta legislación incluir requisitos mínimos para la elaboración de protocolos para el control y supervisión de todos los centros terapéuticos, exigiendo la necesidad de una resolución judicial motivada, evaluación psicosocial del caso particular y diagnóstico psiquiátrico, si fuera necesario. Es necesario, igualmente, que existan mecanismos que aseguren la investigación de las denuncias sobre abusos y violaciones de derechos humanos cometidos contra estos menores. Es fundamental que en todos los casos se asegure el control judicial efectivo. Quisiera hacer un reconocimiento, en este caso al Ministerio Fiscal, a la Fiscalía General del Estado, que lo ha incluido dentro de sus protocolos de actuación. También nos consta que está emitiendo instrucciones para aumentar la inspección de los centros. Sin embargo, esto debe ir acompañado de recursos suficientes porque, si no, no irá más allá del papel. Para que haya una inspección y una supervisión sistemática y efectiva debe haber recursos suficientes; también hay que asegurarse de que tanto la ley como los reglamentos sean claros, sobre todo en lo relativo a las limitaciones de la coerción física y del uso de la fuerza, y a procedimientos disciplinarios. Por fin, Amnistía Internacional sigue pidiendo que se desarrolle una estrategia de salud mental dentro del Sistema Nacional de Salud, que permita abordar los problemas de estos menores sin necesidad de acudir a estos centros y sin discriminaciones entre territorios. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Álvarez. Pasamos al turno de portavoces. Les recuerdo que tienen un máximo de cinco minutos por cada portavoz. En primer lugar, tiene la palabra el senador Torres, por el Grupo Parlamentario Mixto.5 Núm de marzo de 2011 Pág. 5 El señor TORRES I TORRES: Muchas gracias, señora presidenta. Muy buenas tardes, señorías. Antes de comenzar mi intervención sobre el tema que nos ocupa, me gustaría aprovechar esta ocasión para despedirme de esta comisión. Después de la constancia y la ilusión puestas en mejorar el sistema de adopción nacional en nuestro país, después de tantos meses dentro de la Comisión Especial de Estudio de la Problemática de la Adopción Nacional y otros Temas Afines, del Senado, no podía despedirme de otra manera mejor que realizando mis últimas intervenciones en esta comisión. Tal y como se especificó en nuestro programa electoral para las últimas elecciones generales, el último año de legislatura cedo mi puesto como senador a la consellera formenterense Margarita Font, con el objetivo de que la Isla de Formentera pueda tener su propio representante en el Senado. Por eso, antes de finalizar mi estancia en el Senado, me gustaría dar las gracias por todo lo que he recibido durante estos tres años en la Cámara Alta, y animar a mis compañeros y compañeras, a todos los aquí presentes, a que sigan realizando el trabajo con la misma constancia y empeño con que lo han hecho hasta ahora. Muchas gracias. Y ahora, después de esta breve despedida, prosigo con la intervención correspondiente dando las gracias, en primer lugar, a la señora doña Virginia Álvarez Salinas, de Amnistía Internacional, por su exposición clara y concisa sobre los centros tutelares de menores en España y por las contestaciones a las preguntas que se formulan en el cuestionario de comparecientes. Señorías, el 2 de febrero de 2009, Enrique Múgica, como defensor del pueblo, presentó un informe elaborado por la institución pública con un estudio monográfico sobre los centros tutelares de menores, en el cual se denunciaban los malos tratos en algunos centros de menores a jóvenes con problemas de inadaptación social y familiar o con trastornos de conducta. En su comparecencia aquí, en el Senado, en la Comisión Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo, tuve ocasión de intervenir. La señora Álvarez ha expresado en su intervención y en las respuestas al formulario la preocupación de Amnistía Internacional sobre este asunto. Muchos de estos centros generan maltrato hacia los menores, vulnerando sus derechos, bajo la denominación de medidas educativas creativas o medidas correctoras. Según datos del informe, más de la mitad de los centros utilizan medidas de aislamiento que, si bien deben aplicarse de forma terapéutica, en ocasiones se llevan a cabo como medidas sancionadoras e intimidatorias; acción que provoca una atmósfera asfixiante y un gran rechazo en los menores. En definitiva, en el informe se recogían estadísticas, opiniones de los menores y de los trabajadores, conclusiones y recomendaciones, así como la denuncia de prácticas ilegales, contenciones físicas y mecánicas, suministro ilimitado de tratamientos farmacológicos en el 75% de los centros en casos de grave alteración y utilización de una agresividad desproporcionada, entre otras; esto último es lo que más ha llamado la atención de los medios de comunicación y de la opinión pública. El informe introducía las situaciones de inadaptación familiar y social que viven algunos menores como causa de los denominados trastornos de conducta. Por otro lado, desde hace unos años la situación en aumento de la violencia juvenil está provocando una creciente alarma en la ciudadanía y en los medios de comunicación. La franja de edad sobre la que se despliegan los efectos de la legislación penal de menores está entre 14 y 18 años. La pregunta que me hago y que me gustaría que contestara la señora Álvarez es qué tipo de intervención, qué tipo de control social puede ejercerse sobre estos menores cuando han cometido un delito u otro. La respuesta no puede ser simplista, dogmática o unívoca. Pocos fenómenos traen consigo una alteración más aguda de la convivencia que el fenómeno delincuencia y, dentro de la delincuencia, la cometida por menores de edad. Ante estos supuestos la sociedad se siente en ocasiones inerme, impotente e indefensa. Hemos de tener en cuenta que la principal esperanza de un país descansa en la adecuada educación de su infancia. El problema al que respondía el señor Múgica con su informe era a la vez causa y consecuencia del incremento progresivo de la violencia juvenil en nuestra sociedad. En efecto, bajo la expresión delincuencia juvenil se esconden supuestos, en algunos casos con poco o nada en común, que exigen respuestas graduadas de muy distinta intensidad. La opinión pública suele fluctuar entre una posición que considera al menor delincuente víctima de las condiciones sociales que debe ser sometido a medidas de protección con el fin de lograr su reinserción social, y la posición que, ante concretos fenómenos delincuenciales graves, exige duras medidas penales y tolerancia cero para estos infractores juveniles. Existe, por lo tanto, en nuestro marco social y jurídico la dificultad de diferenciar entre el concepto de menor infractor como menor en peligro y el de menor delincuente como menor peligroso. Debe huirse de ambos extremos6 Núm de marzo de 2011 Pág. 6 y tratar de abordar social, legal y jurídicamente el fenómeno de la delincuencia juvenil sin rígidos puntos de partida y a través del prisma de la flexibilidad en la respuesta. En cuanto a la relación entre el educador y el menor deberían tenerse en cuenta, desde mi punto de vista no sé si usted, señora Álvarez, estará de acuerdo principios tales como la aceptación y el respeto al menor tal cual es, sin prejuicios y sin falsos proteccionismos, en primer lugar. Segundo, autoridad moral sobre el menor basada más en la capacidad de liderazgo que en la práctica punitiva. Tercero, disponibilidad y escucha, permaneciendo siempre al alcance del menor y atento a sus necesidades. Cuarto, conocimiento directo de los menores y sus problemáticas individuales para dar respuesta adecuada a sus necesidades. Quinto, consistencia y coherencia en la actuación del educador, que le den al menor seguridad y modelos claros de identificación. En el plan de intervención deben fijarse qué objetivos se pretende cumplir con el menor durante el tiempo que permanece en el centro, incluyendo las áreas escolar, emocional, afectiva, habilidades sociales, relaciones sociales y salud. Igualmente prioritario debe ser el reforzamiento de la familia y de la escuela como factores de socialización primarios, siendo imprescindible rearmar moralmente a ambas instituciones. Deberían utilizarse refuerzos en los centros, tales como la creación de programas tendentes a enseñar a los menores a dominar sus tendencias antisociales, especialmente para niños y niñas con problemas de agresividad, factor este que se ha revelado como uno de los factores de riesgo de desembocar en fenómenos de delincuencia juvenil. Ya termino, señora presidenta. El proceso de reinserción y protección de menores no es solo preventivo, sino que se ha convertido de manera equivocada en un proceso represivo, pues lo primordial en él no es lograr la reeducación o resocialización del menor delincuente, sino proteger a la sociedad de las conductas desviadas. Para finalizar, me gustaría que doña Virginia Álvarez nos informara en esta comisión de qué quiere decir o dar a entender el título del informe de Amnistía Internacional Si vuelvo me mato, en relación con los menores en centros de protección terapéutica. Nada más y muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, senador Torres. Después de sus palabras de despedida de hace un momento, quisiera decirle, como presidenta de la comisión, que para nosotros ha sido un verdadero placer compartir con usted tantas tardes de lunes. Y también quiero darle las gracias por todas sus aportaciones a esta comisión; la verdad es que le vamos a echar de menos. Y como senadora quiero decirle que para mí ha sido un auténtico honor tenerle como amigo, y deseo todo lo mejor para el futuro. Por el Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés, tiene la palabra la senadora Burgués. La señora BURGUÉS BARGUÉS: Gracias. Quiero sumarme a las palabras de la señora presidenta para el senador Torres. Nuestro grupo parlamentario se suma al agradecimiento por la intensidad del trabajo que ha realizado; todos y todas estamos convencidos de que lo ha hecho, porque, por estar en un grupo tan reducido, ha tenido que multiplicarse. Le felicito, porque nos ha dado muestras de su entusiasmo y de su capacidad de trabajo, por el interés que ha puesto en todos los temas. Aunque personalmente pueda despedirme como compañera, creo que es bueno que conste en el Diario de Sesiones. Gracias. Paso al tema que nos ocupa hoy. En primer lugar, quiero darle las gracias a la doña Virginia Álvarez, de Amnistía Internacional, que por segunda vez comparece ante esta comisión. Quizá como consecuencia de su anterior comparecencia ante la Comisión que estudia la adopción y temas afines, entre los que tratamos en profundidad la cuestión de las familias de acogida, quisimos dejar aparte, precisamente por su importancia y su valor, todo lo relacionado con los recursos residenciales. Creo que todas y todos los compañeros de la comisión llegamos al acuerdo de que el tema residencial era siempre el último recurso, y casi lo dejamos de lado; pero hay algunas veces en que es necesario, como en el caso que hoy nos ocupa: los centros de atención para menores con problemas de conducta. Y tengo una duda que quisiera exponerle. Como esta es la primera comparecencia sobre este tema, en el que nos vamos a adentrar, y todavía no lo hemos estudiado a fondo, desde mi ignorancia quisiera preguntarle por una preocupación de la que tantas veces usted ha dado muestras. Me refiero a si es necesario que intervenga un juez en el ingreso de un menor en un centro para tratamientos de trastornos de conducta o si es la Administración competente, en este caso, las instituciones de las comunidades autónomas, la que, a través de los mecanismos administrativos, y dando después conocimiento al fiscal, puede adoptar esa medida de ingreso de un niño. Evidentemente, creo que es necesario que sus padres7 Núm de marzo de 2011 Pág. 7 sean conocedores del tema, que el menor también lo sea, y que haya un diagnóstico previo que realmente aconseje el ingreso en un centro. Teniendo en cuenta que no son niños que hayan cometido delitos, es decir, que son niños de protección, no niños de reforma, tampoco considero que deba ser un centro cerrado. El tratamiento del menor tiene que ser desde todos los puntos de vista psicosocial, pero principalmente educativo, porque no puede dejar de cuidarse el derecho que se tiene a la educación precisamente a esa edad. Por ello, no creo que se deba considerar como un centro cerrado. Además, su estancia tiene que establecerse de manera temporal, previendo, pues, que su salida vaya acompañada de una serie de medidas que lleven a la inserción, primero, en el mundo educativo, y más adelante, en el profesional. Sé que también existe el problema de los chicos que cumplen dieciocho años y cuyo proceso todavía no ha terminado. Esta sería otra preocupación. En todo caso, lo que vamos a hacer en esta comisión lo explico desde mi punto de vista es recoger todas las opiniones que nos vayan exponiendo los expertos. Estamos abiertos a ello, y lo que necesitamos precisamente es que de la experiencia de todos ustedes podamos extraer las conclusiones y recomendaciones que sean necesarias para la mejora de esos centros. Gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Burgués. Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra la senadora Gómez. La señora GÓMEZ CERMEÑO: Gracias, señora presidenta. Como no puede ser de otra forma, me sumo también a las palabras de la presidenta respecto del senador Torres, a quien, en nombre del Grupo Parlamentario Socialista y, por supuesto, en el mío propio, le deseo todo lo mejor, los mayores éxitos, y le manifiesto nuestro pesar por su marcha. Ha sido un gran compañero, un gran trabajador y un gran amigo. Pedro, te echaremos en falta en esta Cámara en general y en esta comisión en particular. Quiero reiterarte nuestro orgullo por haber trabajador contigo y desearte mucha suerte a lo largo de tu vida. Dicho esto, señora Álvarez, también le doy la bienvenida a esta comisión en nombre del Grupo Parlamentario Socialista y en el mío propio, y le agradezco la información que nos acaba de facilitar. Voy a intentar ser muy breve, porque así se nos ha solicitado, y además porque muchas de las cuestiones que nos inquietaban están ya reflejadas en el cuestionario; eran las preguntas que más nos preocupaban. Pero me gustaría hacer mención a alguna de ellas. Usted considera, y así lo dice en el cuestionario, que la actual regulación sobre el ingreso de un menor en un centro para tratar un trastorno de conducta no es la adecuada. Dice que hay una ausencia de normativa estatal y que, por tanto, este tema se reglamenta por las comunidades autónomas, lo que provoca disparidad de criterios y a la vez desigualdades. Entiendo, pues, que usted echa en falta una normativa básica del Estado sobre esta cuestión, y me gustaría saber si piensa que debería hacerse en detrimento de todas las regulaciones existentes en las comunidades autónomas, es decir, que fuera una para todo el Estado. En este sentido, me gustaría que hiciera mención a alguna de las desigualdades que esta disparidad de normativas puede provocar. En segundo lugar, voy a centrarme en el personal de los centros. Muchos informes concluyen que su implicación y entrega es primordial para el éxito de una intervención pedagógica en los menores. Esos informes vienen a decir que se aprecian resultados mucho más favorables en los centros en los que el personal trabaja de forma volcada, de forma muy coordinada, con un equipo estable; sin embargo, sabemos que eso no siempre es así. Por lo tanto, quisiera saber qué medidas considera usted que sería necesario adoptar para que funcione una pata si se me permite la expresión tan básica del sistema como es el personal de los centros. Por último, voy a hacerle una pregunta que siempre he formulado en materia de adopción. Como a estas alturas todo está inventado, me gustaría que me dijera en qué país deberíamos mirarnos, qué sistema de los existentes por ejemplo, a nivel europeo opina que funciona bien y que podríamos seguir. Nada más. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Gómez. Por parte del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra la senadora Díaz.8 Núm de marzo de 2011 Pág. 8 La señora DÍAZ RODRÍGUEZ: Gracias, señora presidenta. También yo quiero unirme a la triste despedida al senador Torres, al que le agradezco todas sus aportaciones, que han sido muchas e intensas, y el trabajo de todos estos años. Desde luego, le deseamos lo mejor, y creo que vamos a seguir compartiendo de cara al futuro muchas de las preocupaciones de las que aquí hablamos. Por lo tanto, de alguna manera podremos seguir en contacto y trabajando en esta labor, que creo que es muy importante. Reitero que le agradezco todas sus aportaciones y que le deseo lo mejor. En cuanto a la comparecencia, lo primero que quiero decir es que me ha preocupado la gravedad y la generalización de las respuestas al cuestionario. Sinceramente, por experiencia personal no voy a teorizar creo que no se corresponden en absoluto con la realidad. Pienso que la generalización no ayuda a resolver y a mejorar este problema, y creo que debemos ser también justos, porque aquí se ha plasmado una imagen de la Administración según la cual parece que más que proteger a los menores prácticamente va contra ellos. Yo he sido letrada de la Administración y he defendido cientos de expedientes, tanto de menores en protección como de menores en procedimientos de reforma, de menores infractores, y no me identifico para nada con la visión que se plasma en este formulario. Y no podemos sesgar los datos. La primera pregunta que me hice cuando leí las respuestas de Amnistía Internacional al formulario fue cuáles son los mecanismos que ustedes han utilizado. Porque aquí nos ha hablado de entrevistas con los menores, con los educadores, pero yo quisiera saber qué otros instrumentos les han servido para elaborar un informe en el que, sinceramente, se hacen algunas manifestaciones que son sencillamente delictivas. Es decir, si Amnistía Internacional conoce supuestos en los que se priva de libertad a un menor sin ningún tipo de garantía, desde mi punto de vista hay que denunciarlo. Yo he recibido cientos de quejas de menores sometidos tanto a expedientes de protección como de reforma, y en muchas ocasiones he interpuesto denuncias contra policías por exceso a la hora de llevar a cabo una contención, y también las he interpuesto contra educadores. Con esto quiero decir que generalizar como se hace en las respuestas a este formulario no solo no es bueno para solventar este problema sino que desde mi punto de vista le hace perder credibilidad. Hay manifestaciones tremendamente duras; por ejemplo, se dice que sin ningún tipo de intervención judicial se priva de libertad a un menor; que es una decisión que se adopta unilateralmente en la que los menores no son escuchados mi experiencia es absolutamente contraria a esa realidad ; o que las familias no cuentan con información para poder recurrir. Yo me pregunto qué estamos haciendo los letrados especializados en protección de menores en todas las comunidades autónomas, que constantemente vamos a los tribunales ante las demandas llevadas a cabo por las familias biológicas. Repito, pues, que generalizar no es bueno. Pero quiero decirle algo más: yo estaba en la Administración cuando se publicó el informe del Defensor del Pueblo todos vivimos las consecuencias del impacto mediático de aquel informe, que fue muy grande, y la propia Fiscalía General del Estado dijo voy a entrecomillarlo para no faltar en modo alguno a lo que manifestó : El tratamiento mediático del informe habla del informe del Defensor del Pueblo pudo provocar una impresión de maltrato institucional generalizado en el sistema de acogimiento residencial de menores que en modo alguno se corresponde con la realidad detectada por los fiscales. Pues bien, me siento en la obligación de decirle, aunque aquí estoy como senadora, que comparto absolutamente esa visión. Y le quiero contar otra realidad: he defendido a menores que han denunciado hechos que, a la hora de poder probarlos, e incluso con el tiempo, han llegado a reconocer que no eran tales. Estamos hablando de menores que se encuentran en una situación difícil, conflictiva, que son víctimas de una historia previa, pero que también generan otras víctimas. Por eso, también echo de menos en este informe que se hable de lo que sucede cuando nos encontramos en el trabajo diario es así con familias o educadores que son agredidos por menores de edad. Yo he presenciado agresiones de menores, que no habían sido infractores hasta ese momento, a educadores, a psicólogos, al personal del centro, al personal de seguridad. Con esto quiero decir que la situación es muy compleja y, por tanto, cualquier generalización en esta materia adolece de falta de rigor y, al mismo tiempo, de falta de promoción para el futuro; es decir, que si queremos solventar los problemas debemos partir de una realidad. Usted ha dicho al principio de su intervención que las comunidades autónomas no colaboraron. Es cierto y lo digo también por experiencia personal que algunas veces asociaciones que con la mejor9 Núm de marzo de 2011 Pág. 9 intención se dirigían a la Administración se encontraban con una problemática, sobre todo por la Ley de Protección de Datos. Y es que nosotros podemos dar informaciones generales, pero no podemos hacer referencia a un menor o a un expediente en concreto, salvo que ustedes tengan una determinada información que nos lo permita. Si ustedes se entrevistan con un menor que está atribuyendo un delito a terceros, lógicamente tendrán que poner eso en conocimiento de la Fiscalía, de los servicios de la Administración, para solventar ese problema. Por tanto, ante la magnitud y la gravedad de lo que aquí se narra, les pregunto si a la vista de este estudio han presentado ustedes denuncias formales en sede judicial o en sede administrativa en relación con los hechos delictivos que se cuentan en sus respuestas al formulario. Por otro lado, a veces se ve desde la distancia eso sucedió con el informe del Defensor del Pueblo que uno recibe a un menor en un centro con una medida judicial, y este empieza a autolesionarse; y hay que pensar qué hacer ante esa situación, cómo solventar ese problema. Es cierto que en los centros de reforma existen habitaciones que están completamente forradas con determinados elementos para que una persona no pueda hacerse daño si se choca contra ellos. Eso es nocivo para el menor que entra en esa habitación en esa situación? Y si lo es, qué alternativa damos cuando un menor se está autoagrediendo? Lamentablemente, yo lo he visto, lo he padecido, estando en sede judicial, en uno de los centros que visité. Qué hacemos ante eso? Porque en materia de menores no podemos teorizar, debemos dar soluciones a los problemas; y aun así creo que se puede mejorar mucho y que además se debe hacer. Quiero preguntarle también si considera usted que el trabajo más efectivo es el que empieza en los primeros años de vida, porque creo que de 0 a 10 años nos jugamos prácticamente todo en materia de evolución. No debemos enfocar hacia esa etapa nuestras acciones? Se plantea también que las administraciones públicas no respetan los derechos humanos. Yo no digo que no pueda haber supuestos concretos en los que, efectivamente, haya un mal funcionamiento o exista personal que no ejerza sus funciones como debe. Ahora bien, hacer la generalización de que la Administración no respeta los derechos humanos con los menores me parece que es faltar a la verdad. Y quisiera saber qué variables han utilizado. Porque a la hora de hablar con los menores a mí me ha sucedido que en las primeras entrevistas decían: esto está fatal, este centro es un desastre, el educador me obliga a cumplir un determinado horario Es decir, al principio hay muchas quejas, pero cuando pasa el periodo de adaptación, cuando van cogiendo confianza con los educadores, con los psicólogos o con el personal de los centros normalmente la situación mejora. Por tanto, en mi opinión no es lo mismo entrevistar a un menor que acaba de ingresar en un centro, cuando está contra el mundo, que cuando ya lleva un tiempo. Yo les he escuchado durante horas, horas y horas. E incluso he escuchado denuncias graves, que he tenido que poner en conocimiento de mis superiores a efectos de ejercer acciones legales, pero me he encontrado con que al cabo de unos meses los menores me han reconocido que eso no era cierto, que estaban asustados, que no sabían qué hacer para salir de allí. Es decir, estamos hablando de cosas muy serias, y aquí se atribuyen hechos delictivos. Y repito que creo que no se debe frivolizar con estos temas. Más allá del contenido literal de las respuestas, al final del cuestionario ustedes reconocen: hacemos estas afirmaciones, pero no disponemos de los datos necesarios para Pues precisamente por eso les pregunto si tienen datos basados en la realidad suficiente como para poder solventar estas cuestiones, que son muy graves. Si los hay, les invito a denunciarlas, porque les aseguro que en las comunidades autónomas estamos deseando mejorar nuestros servicios y el funcionamiento de los centros; y una cosa es una anomalía y otra, atentar contra los derechos humanos. El menor que llega a esa situación es, en primer lugar, una víctima, pero, como ya he dicho, creo que esos menores generan en su entorno otras víctimas, que también son dignas de protección. Por tanto, equilibrar la situación es difícil, pero es un reto. Y tendríamos que caminar en esa dirección. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Díaz. Para contestar a sus preguntas, tiene la palabra la señora Álvarez. La señora RESPONSABLE DE POLÍTICA INTERIOR DE AMNISTÍA INTERNACIONAL (Álvarez Salinas): Gracias, señora presidenta. En primer lugar, quiero sumarme a la despedida al senador Torres, sobre todo por el gran apoyo que ha mostrado a Amnistía Internacional y por que se conociesen nuestras preocupaciones respecto de estos menores.10 Núm de marzo de 2011 Pág. 10 Señoría, voy a empezar por su última pregunta, es decir, el porqué del título. Fue porque un padre nos entregó una carta en la que decía que, con muchos recursos y con la buena ayuda de un abogado, consiguió sacar a su hijo de un centro de protección terapéutico en el que estaba sin el consentimiento paterno porque la Junta de Andalucía le había quitado la patria potestad y había asumido la tutela. Ese menor dirigió una carta a su padre, diciéndole: si vuelvo, me mato. No quería volver a ese centro. Tenemos la carta, y ese es, como digo, el motivo del título del informe. El padre consiguió recuperar la patria potestad de ese menor y hacerse cargo de él, porque era, repito, era un menor con trastornos de conducta. El recurso ofrecido fue la asunción de la tutela por parte de la Junta de Andalucía y el ingreso en uno de esos centros. En cuanto a la primera pregunta, he de señalar que no tengo la respuesta, porque, como he comentado, Amnistía Internacional no ha hecho un estudio sobre menores que hayan podido cometer algún tipo de delito, sobre menores infractores. Lo que nos preocupó fue la respuesta que en muchas ocasiones se estaba dando a las familias. Y es que este informe comenzó porque nos empezaron a llegar casos de familias que decían que habían acudido a la Administración buscando un recurso porque tenían un hijo violento, problemático, y habían perdido el control sobre él. Les habían ofrecido el ingreso en esos centros, se había declarado el desamparo, y habían perdido un poco el control. También nos llegaban denuncias de chicos ya adultos, que nos relataban sus vivencias. Como digo, no tengo respuesta a esa pregunta; me imagino que eso es algo en lo que toda la sociedad debería estar implicada. En cualquier caso, comparto muchas de sus reflexiones. Con respecto a la segunda pregunta, la relativa a cómo debería abordarse muchas veces la educación, quiero manifestar que, mientras usted hacía su exposición, yo recordaba la falta de evaluación del sistema actual; quizás es que no la conocemos o que no nos ha llegado, y por eso no la tenemos. En los casos que hemos conocido nos ha llamado la atención que gran parte de los menores tutelados por las comunidades autónomas no han acabado sus estudios y continúan en esa situación de marginalidad. Nos ha sorprendido también que a las menores que han sido madres, a pesar de estar tuteladas por la comunidad, se les ha retirado la patria potestad de sus hijos por no ser consideradas aptas como madres, cuando la educación de esas menores ha estado en manos de la Administración. Habría que reflexionar sobre lo que está pasando. Algo falla. Desde luego, Amnistía Internacional quisiera tener la respuesta, pero nuestra labor es exponer las situaciones que nos estamos encontrando y pedir a la Administración que dé una explicación sobre ellas. En relación con las preguntas que ha formulado la senadora Burgués, efectivamente, consideramos que el recurso residencial debe ser el último. En una reunión que mantuve con la fiscal de sala sobre menores ella dijo que no había políticas para actuar sobre los menores en riesgo en España; y quizá es algo que tendría que ser desarrollado, porque en nuestras investigaciones hemos observado que a esos menores se les ofrecía este tipo de recursos. Es complicado intentar hablar de blanco o negro porque hay de todo, pero en muchas ocasiones los padres acuden a las administraciones porque algo está fallando, porque no encuentran apoyo en el Sistema Nacional de Salud o en el propio sistema educativo cuando tienen menores con un comportamiento agresivo. Pero es muy importante que tengamos en cuenta que se trata de menores que no han cometido ningún delito y que se supone que están siendo tutelados. En cuanto a lo que ha comentado su señoría sobre los centros cerrados, me gustaría aludir a las conclusiones de la Fiscalía General del Estado, que fueron aprobadas en diciembre de 2010, y en las que se hablaba de incrementar el control de esos centros. Porque, aunque, efectivamente, no debería ser así, la mayoría de ellos son cerrados y, por tanto, la propia Fiscalía considera que es necesario el control judicial, un control judicial que, por otra parte, está previsto en la legislación, tanto en el Código civil como en la Ley de Enjuiciamiento Civil, y que no es aplicado en todos los casos. En la investigación que realizamos vimos que cuando son los padres los que solicitan o intervienen en la medida se suele aplicar, pero cuando es la Administración la que ya tiene la tutela, falla el control judicial. Por lo que se refiere a las preguntas de la senadora Gómez, he de señalar que la preocupación de Amnistía Internacional se debió a la falta de unos criterios mínimos que evitasen disparidades a nivel estatal. Como he dicho, ahora mismo este tema está regulado a nivel de comunidades autónomas, y entre las propias comunidades hay diferencias. En nuestra investigación incluso nos hemos encontrado con diferencias en la regulación de los propios centros, es decir, en una misma comunidad autónoma existían diferentes regulaciones según los centros. Lo que estamos pidiendo, pues, es que haya una normativa marco que garantice los mínimos, y que todo eso pueda ser mejorado por las comunidades autónomas. No creemos que tenga que ser algo opuesto, pero sí complementario; pero actualmente no existen los11 Núm de marzo de 2011 Pág. 11 mismos baremos. El mismo protocolo que se ha realizado sigue dejando en manos de las regulaciones de los centros cuestiones que afectan a derechos fundamentales, y consideramos que eso debería ser regulado por ley. En cuanto al personal de esos centros, simplemente quiero mencionar que hemos trabajado mucho con ellos, que reconocemos su labor, y que nos han ayudado. Y también hemos recibido el apoyo de colegios profesionales porque consideran que, por supuesto, este es un trabajo duro. Con respecto a la última pregunta, me temo que no la puedo contestar porque no hemos hecho una comparativa. Amnistía Internacional no suele hacerlas. Hemos detectado el problema, y lo he querido exponer para que se conozca y, sobre todo, se tomen medidas. Por último, en respuesta a la senadora Díaz, quiero leerle las conclusiones, que son públicas, de varios fiscales sobre las visitas que la Fiscalía General del Estado pidió que se realizaran en relación con las denuncias que hubo. Por ejemplo, la Fiscalía de la Comunidad de Madrid planteaba la necesidad de la unificación normativa sobre la reglamentación interna de los centros. Y es que se encontró, como he dicho, que cada centro tenía su propia reglamentación y regulaba, según su albedrío, cuestiones tan importantes como las disciplinarias. También planteaba el establecimiento de un sistema que permita trasladar las eventuales quejas. Porque nuestra preocupación no es tanto, aunque también lo es voy a intentar explicarlo bien, que la queja sea o no veraz sino el que, en nuestra opinión, no hay mecanismos que garanticen una investigación exhaustiva que permita comprobar si es así o no. Ante la falta de un sistema adecuado de investigación, nos surge esa preocupación. Por supuesto, no vamos a tomar partido sobre quién dice la verdad, pero lo que nos preocupó fue que en los expedientes que pudimos ver no había repito un mecanismo que hubiera garantizado una investigación exhaustiva. Y eso es lo que trasladaba también el fiscal de la Comunidad de Madrid. También hablaba del establecimiento de un sistema riguroso de selección de los vigilantes de seguridad de dichos centros, de la reducción del tamaño de los centros y, por consiguiente, del número de menores acogidos. Quiero mencionar asimismo al fiscal de menores de Sevilla, que hablaba de la necesidad de un reglamento específico para esos centros y de que los ingresos cuenten con autorización judicial. Esta no es una preocupación solo de Amnistía Internacional; los propios fiscales se están encontrando con que muchos de esos ingresos se realizan sin un control judicial. Y se refería también a la necesidad de informatizar el registro de menores, ya que en la actualidad es inexistente. Eso no solamente lo ha dicho Amnistía; nos gustaría encontrar datos, pero, como digo, la propia Fiscalía manifiesta su preocupación porque no hay un registro de datos. Estos son dos ejemplos, y hemos estado trabajando muy estrechamente con las distintas autoridades. En cuanto a la generalización, quizá su señoría tenga parte de razón, pero nosotros únicamente estamos trasladando las denuncias que nos hemos encontrado. Hemos hecho un informe y lo hemos dado a conocer, y es la imagen que nos llevamos después de las investigaciones que realizamos. Respecto a si se han denunciado casos o no, por supuesto que Amnistía Internacional estudió si alguno de los casos que estaban siendo objeto de denuncia eran constitutivos de delito. La mayoría de ellos, una vez analizados, habían prescrito; otros estaban bajo investigación y así lo indicábamos en el informe. No se trataba de casos que habíamos sacado sin más. En el informe del que estamos hablando, usted podrá encontrar casos que están bajo investigación judicial y muchos otros que ya han prescrito. También hicimos la reflexión de que a veces muchos menores ya adultos con los que nos entrevistamos no eran conscientes de que los abusos que habían sufrido eran de tal gravedad. En muchas ocasiones las propias víctimas no son conscientes de los abusos que se están cometiendo con ellas. Una de las cosas que más nos preocupó fue la estigmatización que se hace de estos menores. Por supuesto que hay menores conflictivos. Nos hemos entrevistado con padres que estaban desesperados y que acudían a la Administración en busca de una respuesta, pero muchas veces la respuesta que encontraban no solucionaba su problema. Seguimos recibiendo quejas de padres y madres que acuden a nosotros, porque nos conocen a través de los informes, diciendo que la ayuda que se les ha dado es asumir la tutela y entregarlos a estos centros, con lo cual han perdido el control sobre sus hijos pero quieren tenerlo. También queríamos trasladar esta circunstancia. Creo que he respondido a la falta de datos, algo que la propia Fiscalía también está echando en falta. Quisiera hacer mención a lo que usted decía sobre la celda de aislamiento. No dudamos de que en algún caso haya que tomar medidas de contención, pero lo que más nos ha preocupado durante la investigación es la línea fina y la falta de control que existe entre medidas de contención terapéuticas y12 Núm de marzo de 2011 Pág. 12 medidas disciplinarias. Nos hemos encontrado con testimonios en los que la celda de aislamiento no era como consecuencia de que el menor estuviese en una situación de crisis y tuviera que ser reducido por su propia seguridad y por la seguridad de los demás, sino como castigo. Y eso es realmente lo que nos ha preocupado. Nos preocupa la falta de control por parte de las administraciones y la falta de mecanismos de rendición de cuentas cuando se producen abusos. Insisto en que es lo que más nos ha preocupado. Y en cuanto a las variables que hemos tenido en cuenta, intentamos hacerlo de la manera más objetiva posible; así, nos entrevistamos con las autoridades públicas, con familias, con educadores y con fiscalías. Solamente voy a contar una anécdota. No voy a decirlo aquí sí que se lo he trasladado a la fiscal de sala de Menores, pero hubo un fiscal que nos dijo que la silla de contención estaba homologada. Una silla de contención homologada? Una silla para atar a un menor homologada? Yo creo que hay que hacer una reflexión ante esto, porque muchas veces el desconocimiento es importante. Gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Álvarez, por su comparecencia. Despedimos a esta compareciente y les ruego que no se ausenten de la sala porque ya está aquí la siguiente compareciente. (Pausa.) COMPARECENCIA DE LA DIRECTORA GERENTE DEL INSTITUTO MADRILEÑO DEL MENOR Y LA FAMILIA, DÑA. PALOMA MARTÍN MARTÍN, ANTE LA COMISIÓN ESPECIAL DE ESTUDIO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA ADOPCIÓN NACIONAL Y OTROS TEMAS AFINES, PARA INFORMAR SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS CENTROS TUTELARES DE MENORES. (713/000931) La señora PRESIDENTA: Pasamos al segundo punto del orden del día: comparecencia de la directora gerente del Instituto Madrileño del Menor y la Familia, doña Paloma Martín Martín a quien damos la bienvenida a esta comisión, para informar sobre la situación de los centros tutelares de menores. Tiene la palabra, señora Martín. La señora Directora Gerente del Instituto Madrileño del Menor y la Familia (martín Martín): Muchas gracias, señora presidenta. Señorías, me resulta muy grato participar en este turno de expertos convocados por esta comisión para recabar y estudiar distintos enfoques, criterios y propuestas en relación con las residencias de protección de menores y, en concreto, de tratamiento terapéutico. Señorías, me gustaría enfocar esta comparecencia desde la perspectiva del menor de edad como sujeto de derechos y también de obligaciones, pues nos encontramos ante niños, adolescentes y jóvenes que arrastran una historia, con necesidades concretas y características específicas. La Constitución española de 1978 supuso un punto de inflexión en la configuración del actual sistema de protección de menores y atribuyó a las comunidades autónomas competencias en materia de asistencia social. Entre las diversas normas de ámbito estatal y autonómico cabría subrayar la importancia de la Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor y, en el caso concreto de la Comunidad de Madrid, de la Ley 6/1995, de garantías de los derechos de la infancia y la adolescencia. Nuestra ley de garantías, aprobada hace ya quince años, recogía en su articulado un marco genérico de derechos y obligaciones de los menores protegidos en acogimiento residencial, y en su artículo 65 establecía la necesidad de elaborar con carácter reglamentario un estatuto de centros residenciales. En este contexto se aprobó, mediante decreto de Consejo de Gobierno de 1998, el Estatuto para las Residencias de Atención a la Infancia y Adolescencia de la Comunidad de Madrid, cuyo artículo 3 establecía la clasificación de las residencias y contemplaba la posibilidad de que existieran residencias especializadas en las que se pudiera acoger a menores con especiales necesidades. Desde entonces, la evolución de nuestras residencias de protección ha ido encaminada a prestar a cada menor la atención individualizada que requiere en función de sus necesidades y características específicas. Dentro de estas características podemos encontrar los trastornos de salud mental, de conducta o de consumo de tóxicos. La creación de este tipo de residencias de tratamiento terapéutico fue solicitada a la Comunidad de Madrid por los distintos grupos parlamentarios, así como por los profesionales que trabajan en las residencias de protección. De este modo, ese mismo año 1998 surgieron los dos primeros centros de tratamiento terapéutico de menores de la Comunidad de Madrid, con un total de veintiuna plazas, y ya han transcurrido trece años desde entonces.13 Núm de marzo de 2011 Pág. 13 Cómo es la situación en estos momentos? El sistema de protección de la Comunidad de Madrid ampara hoy a más de 4500 menores, de los cuales el 38% vive en acogimiento residencial. Para atenderles contamos con 103 residencias y un total de 1650 plazas. De estos 103 centros, 9 son residencias de tratamiento terapéutico en las que se abordan trastornos de salud mental, de conducta o de consumo de tóxicos, y están dotadas de 150 plazas, lo que ha supuesto un incremento del 600% en los últimos trece años. Si nos referimos a la evolución durante los últimos años, desde 2007 el número de menores atendidos en este tipo de residencias se ha incrementado un 40%, habiendo sido necesario adecuar de forma paulatina las plazas que existían a las nuevas necesidades y demandas de estos menores. Este proceso ha supuesto pasar de 116 plazas de esta naturaleza en 2007 a 152 en 2011, con un incremento de más del 30%. Como ven, hemos multiplicado los esfuerzos y los recursos. Antes de seguir avanzando, me gustaría detenerme en un concepto: el de residencia tratamiento terapéutico. Por qué les digo esto? Porque saben que, con carácter general, existe una gran confusión en torno a este término y a sus implicaciones. Es fácil que una persona ajena a esta materia desconozca exactamente qué diferencias existen entre los centros de protección de menores ordinarios, los especializados o, incluso, los centros de cumplimiento de medidas judiciales. No sería la primera vez que oímos comentar que los centros de menores son centros donde ingresan los chicos que cometen algún delito, lo que, como todos sabemos en esta comisión, no es así. Señorías, sería fundamental que todas las instituciones que estamos vinculadas a la protección de menores pudiéramos transmitir a la opinión pública que una residencia tratamiento terapéutico no es en ningún caso ni un hospital, ni un psiquiátrico, ni un centro de formación especial y, menos aún, un centro de reforma o de responsabilidad penal de menores. Nos estamos refiriendo a menores en situación de desamparo, menores cuya situación familiar es tal que debemos asumir su tutela por ministerio de la ley o su guarda, según establece el Código civil; a lo que hay que añadir que presentan perfiles que requieren una atención y un tratamiento especializados. De qué perfiles estamos hablando? En nuestra región una gran parte de estos menores llega a nuestras residencias porque sus familias no pueden hacerse cargo de ellos. Piden ayuda a la Comunidad de Madrid y nos dicen: no puedo más, mi hijo me pega, me amenaza, tiene atemorizado al barrio. Los menores a los que nos referimos presentan determinados problemas de conducta o patologías mentales que pueden ir desde los trastornos de control de impulso a los trastornos esquizo-afectivos, hecho que se agrava, además, cuando han vivido situaciones muy adversas en su crianza y provienen de familias con problemáticas muy complejas que pueden no llegar a entender la necesidad de una medida de protección ni las características del centro residencial asignado para su hijo. Por otra parte, todos los menores cuentan con un diagnóstico, diagnóstico que se emite por los correspondientes médicos psiquiatras atendiendo a criterios estrictamente científicos y tomando como referencia el denominado Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales DSM-IV, en sus ejes primero, segundo y cuarto. Estamos hablando de jóvenes que en ocasiones pueden llegar a presentar hasta cuatro diagnósticos simultáneos dentro de los ejes primero y segundo, y hasta ocho diagnósticos dentro del eje cuarto. Por ponerles un ejemplo, un mismo chico puede haber sufrido algún tipo de maltrato, haber sido abandonado y asimismo ser consumidor de tóxicos, presentar un trastorno bipolar o posicionista desafiante de control de impulsos, así como conductas agresivas y disyuntivas. Ante esta situación, qué debemos hacer los poderes públicos? Nuestro deber es proporcionarles una atención de calidad y el tratamiento terapéutico que necesitan. Deseo hacer referencia a dos aspectos que vienen siendo objeto de crítica continuada por diversos medios, instituciones y ONG. En primer lugar, la necesidad de contener a estos jóvenes y, en segundo lugar, la necesidad de administrarles la medicación que su patología requiere. A la vista de los perfiles comentados, consideran sus señorías que es necesario dar medicación adecuada a las patologías de estos menores? Nosotros consideramos que su salud o bienestar así lo reclaman, y así lo piensan también los facultativos de los centros de salud pública que han venido tratando a estos menores antes de su entrada en la red de protección. Porque, conviene señalar que una buena parte de estos menores ingresan tomando ya medicación prescrita por sus médicos; y, es más, durante la estancia del menor en una de nuestras residencias se trabaja para reducir esa medicación. Resulta disparatado que un médico psiquiatra para atender a tales patologías prescriba medicación tal como sertralina, que es un antidepresivo, lorazepán o diazepán, que son ansiolíticos? Lo disparatado14 Núm de marzo de 2011 Pág. 14 es no hacerlo o arrojar dudas sobre la conveniencia del tratamiento. En definitiva, menores que presentan complejas y múltiples patologías reciben la necesaria y pautada medicación que requieren para su bienestar y mejoría. Sin embargo, una de las cuestiones que reiteradamente se plantea a modo de crítica sobre el funcionamiento de los centros de tratamiento terapéutico es que a los menores que en ellos residen se les medica en demasía. A este respecto, un auto reciente de un juzgado se pronuncia sobre este particular y sobre la alarma social que parece generar la administración de fármacos a estos menores. Un juez concluye que las opiniones sobre esta materia deben estar apoyadas en un criterio científico y no en una mera opinión, y que un diagnóstico y una prescripción médica debe combatirse con la opinión de otro médico, no con la nuestra, señorías, sino con la de otro médico, nunca con la apreciación científicamente infundada de un lego en la materia. A modo de ejemplo, les referiré un hecho producido recientemente que resulta bastante ilustrativo. En una inspección realizada por miembros de una alta institución entrevistan a un menor residente de un centro terapéutico. A lo largo de la entrevista y a la salida señalan, de forma reiterada, que el menor está sobremedicado, a lo que se les contesta, tanto por el propio menor como por parte de la dirección del centro y del psicólogo del adolescente que éste no recibe ningún tipo de medicación. Al día siguiente tomamos la decisión de llevar al menor a un hospital público de la Comunidad de Madrid a fin de realizarle análisis de sangre y orina para la detección de fármacos y tóxicos. Dichas pruebas concluyen que no hay presencia de medicamentos ni tóxicos en sangre y orina, tal y como afirmaban el propio menor, los profesionales y la dirección del centro. Sin embargo, señorías, la noticia ya estaba en la calle, y la impresión para el colectivo ciudadano es que sometemos a estos menores de edad a un exceso de medicación, destruyendo en un momento el trabajo serio y riguroso que día a día se realiza en los centros de protección para atender con profesionalidad y dedicación a los menores que en ellos residen. Igualmente, en los últimos tiempos han aparecido en los medios de comunicación informaciones en las que se hacía referencia a supuestos descubrimientos de medidas de contención en centros de menores. Señorías, consideran procedente prescindir de controlar a un joven de 16 o 17 años que debido a sus distintos problemas sociales y de conducta arremete o lesiona a otros menores o a sí mismo? Nosotros consideramos que no hacerlo sería una gravísima dejación del ejercicio de las funciones públicas que tenemos encomendadas. Así pues, la primera cuestión que habría que dejar bien sentada es si no es necesario aplicar este tipo de medidas de contención. Señorías, las medidas de contención física se aplican atendiendo a criterios de proporcionalidad, congruencia y oportunidad; tienen carácter excepcional y su único y exclusivo objetivo es el de evitar el menoscabo a la integridad física del propio menor, de otros menores o del personal del centro. De este modo, cuando un menor presenta un comportamiento alterado que amenaza con lesionar la integridad de otros menores o de sí mismo, los profesionales cualificados de la Comunidad de Madrid tienen el buen juicio de aplicar los protocolos de contención que son necesarios en cada caso. En el mes de marzo pasado, elevé una consulta a la Sociedad Española de Psiquiatría en la que solicitaba su opinión sobre determinados procedimientos utilizados en centros terapéuticos para menores. El propio presidente de dicha sociedad contestó a mi petición en el sentido que a continuación les transcribo literalmente: No solo en alteraciones de la conducta provocadas por trastornos mentales, sino también en las creadas por problemas de salud física hay necesidad en ocasiones de emplear medios coercitivos que se dirigen a evitar daños a los afectados o a terceros y a garantizar el proceso de tratamiento. Habida cuenta de lo anterior, cabe concluir que el empleo de medios coercitivos puede llegar a ser necesario, siendo muy importante la existencia de protocolos de aplicación que garanticen una práctica que no conlleve perjuicios innecesarios para los usuarios, como así existen en todos los centros terapéuticos de nuestra región. Ahora bien, cómo sabemos que el trabajo que realizamos es de calidad y que se ofrecen todas las garantías? En primer lugar, porque apostamos por la profesionalización; contamos con más de 300 profesionales que prestan sus servicios de forma presencial en estas residencias; además del personal de servicios, nuestras residencias de tratamiento terapéutico cuentan con médicos, psiquiatras, psicólogos, psicoterapeutas, psicomotricistas, profesores, trabajadores sociales, enfermeros y educadores, y todos ellos desempeñan una labor primordial en el cuidado y desarrollo de los menores residentes. En segundo lugar, porque creemos en la importancia de las inspecciones que se llevan a cabo en todas nuestras residencias; nuestros centros son evaluados de manera continua por distintas instituciones y equipos técnicos. A través de estas inspecciones se verifica el cumplimiento de la normativa vigente, el bienestar15 Núm de marzo de 2011 Pág. 15 de los menores y la calidad en la atención. Cuatro instituciones inspeccionan de forma regular y presencial el trabajo en nuestras residencias: el Ministerio Fiscal, el Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, el Defensor del Pueblo y la Administración autonómica a través de la Subdirección General de Inspecciones y el propio Instituto Madrileño del Menor y la Familia, de manera que si existieran deficiencias de cualquier tipo serían rápidamente detectadas. Las inspecciones periódicas han venido respaldando la labor que se realiza diariamente en nuestras residencias. En este sentido, me gustaría reflexionar con sus señorías acerca de una cuestión muy concreta: el informe que a nivel nacional presentó el Defensor del Pueblo en enero de 2009 sobre la situación de los menores con trastorno de comportamiento y dificultades de adaptación social. Todos fuimos testigos de su gran repercusión mediática, que dio lugar a la incoación de oficio, por parte de la Fiscalía General del Estado, de diligencias preprocesales, e incluso recuerdo que durante mi comparecencia ante esta misma comisión, en junio de 2009, en relación con la problemática de la adopción nacional, algunas de sus señorías me preguntaron sobre este tema. En este sentido, desearía destacar que la memoria anual de la Fiscalía General del Estado publicada hace unos meses, en octubre de 2010, dispone, de forma literal, que el tratamiento mediático del informe del Defensor del Pueblo pudo provocar una impresión de maltrato institucional generalizado en el sistema de acogimiento residencial de menores, que en modo alguno se corresponde con la realidad detectada por los fiscales. Por otro lado, en el ámbito concreto de la Comunidad de Madrid, las citadas diligencias fueron archivadas por la Fiscalía de Madrid una vez contrastada toda la información, respaldando nuevamente nuestra actuación en este ámbito. Señorías, estamos hablando de menores muy vulnerables y en ocasiones también de familias de referencia con problemáticas muy complejas y delicadas. Así pues, cuando se emiten opiniones, estas no pueden ser subjetivas y deben estar fundamentadas en hechos probados. Me van a permitir que les muestre un ejemplo concreto y reciente del daño que pueden generar estas espirales de falta de seriedad. Recordarán que en diciembre de 2009 un joven mayor de edad y antiguo residente de un centro de estas características interpuso una denuncia ante el juzgado, dos años después de su salida de la residencia, por presuntos malos tratos físicos y psíquicos, a la que se sumaron tres jóvenes más. El caso fue recogido por diversos medios. Hasta tres importantes cadenas de televisión abrieron sus telediarios con esta noticia y familiares e interesados desfilaron por platós de televisión en programas de gran audiencia en los que relataban los supuestos malos tratos sufridos por estos chicos hacía años. Saben qué ha ocurrido tras la práctica de las diligencias de investigación correspondientes? Que el juzgado ha acordado en un auto de más de veinte páginas la completa desestimación de cada una de las acusaciones que en su momento fueron vertidas y a las que tanto aire dieron los movimientos que buscan el cierre de los sistemas de protección de menores. En particular, el auto confirma la necesidad de practicar las mencionadas contenciones físicas en los términos antes desarrollados, así como de administrar la medicación prescrita por el sistema de salud pública. A la vista de la falta total de fundamento de las denuncias sobre estos presuntos malos tratos, el juez llega en su auto al extremo de preguntarse acerca de cuál pudiera ser entonces el motivo de la interposición de la denuncia años más tarde de la salida de los jóvenes del centro. Y al efecto el juez concluye que no puede pasarse por alto un hecho que, a mi juicio, debe ser expresamente valorado. A saber, la posible existencia de motivos espurios en la denuncia formulada. Entendemos que para algunos la noticia pueda ser la denuncia y no el fallo del juez. Pero lo que a nosotros nos merece respeto es precisamente la decisión judicial. Señorías, les he hablado de un caso concreto, pero así ha sucedido en todas las denuncias habidas hasta ahora. Una denuncia espuria genera un enorme daño en la imagen de estas residencias y en la visión que tienen los ciudadanos de los servicios públicos por la amplia repercusión en los medios de comunicación. De todas y cada una de las denuncias presentadas en la Comunidad de Madrid, o no han sido admitidas a trámite por carencia absoluta de fundamento o han sido desestimadas después de la práctica de importantes diligencias de investigación. Pero eso, señorías, no tiene repercusión mediática: ni una sola línea, ni una sola noticia al respecto. En este sentido, me gustaría hacer un reconocimiento expreso en esta Cámara a la labor que realizan todos los profesionales que trabajan en los centros de protección de menores de la Comunidad de Madrid, un reconocimiento a su profesionalidad, dedicación y entusiasmo. En los últimos años, muchos de ellos han sido víctimas de un acoso mediático importante y han sufrido el desgaste de un linchamiento público injustificado y sin fundamento. Desde aquí, mi reconocimiento a la labor que estas personas realizan16 Núm de marzo de 2011 Pág. 16 diariamente. Y digo esto al margen de cualquier posicionamiento político, porque habrán de saber ustedes que en el seno de la comisión interautonómica de directores generales del ministerio, reunida el 25 de marzo de 2010, todas las comunidades y ciudades autónomas, así como las diputaciones forales, firmamos, por unanimidad y a propuesta de la Comunidad de Madrid, una declaración sobre estos centros especializados en la que se hacía un reconocimiento expreso a la labor que realizan los profesionales que en ellos trabajan, y se decía: basta ya de tanta injuria y calumnia. Llegados a este punto y expuesta la situación actual de las residencias de esta naturaleza en la Comunidad de Madrid, cabría reflexionar acerca de las perspectivas de futuro y las actuaciones que se podrían impulsar con objeto de seguir avanzando y mejorando. En este sentido, en la Comunidad de Madrid estamos satisfechos de la gestión llevada a cabo durante estos años, satisfechos porque los controles internos y las inspecciones periódicas respaldan la labor realizada. Respecto a la normativa actual, me gustaría transmitirles que, desde nuestro punto de vista, esta nos proporciona un marco de actuación garantista y riguroso tanto en la Ley de garantías de los derechos de la infancia y la adolescencia como en el estatuto de residencias, a los que me he referido con anterioridad. En cuanto a protocolos vigentes en esta materia, hemos avanzado enormemente en los últimos años. Cabe destacar la existencia de un protocolo consensuado con la Fiscalía sobre el ingreso y la intervención con menores en residencias especializadas de adaptación psicosocial. Señorías, el marco normativo vigente en la Comunidad de Madrid y los distintos protocolos de actuación en vigor resultan suficientes. Ahora bien, si reflexionamos acerca de la conveniencia o no de introducir reformas normativas a nivel nacional, quizás podrían estudiarse iniciativas tendentes a homogeneizar los distintos escenarios autonómicos. En este sentido, existe ya un protocolo básico de actuación aplicable a los centros con menores diagnosticados con trastornos de conducta, acordado en mayo de 2010 por las diferentes comunidades autónomas. No obstante, aunque resulte recomendable homogeneizar actuaciones entre comunidades autónomas, la Comunidad de Madrid considera primordial no retroceder ni volver al pasado. Me refiero a la conveniencia o no de que el ingreso de los menores en las residencias de protección en las que se abordan trastornos de conducta cuente con una autorización inicial. La desjudicialización del sistema de protección de menores tuvo lugar hace ya varias décadas y hemos avanzado mucho desde entonces. Convendría retroceder más de dos décadas, cuando en el caso concreto de la Comunidad de Madrid los distintos controles que permiten garantizar la adecuación del sistema a la normativa vigente no hacen sino respaldar la labor desarrollada en nuestros centros y el buen hacer? Estoy plenamente convencida de que una reforma en este sentido no supondría en la práctica al menos, en el caso de la Comunidad de Madrid, que es el que conozco con exactitud ningún cambio en materia de derechos, garantías, controles y niveles de calidad en el servicio que se presta. Señorías, podría resultar interesante reflexionar de manera conjunta acerca de cómo seguir avanzando, de cómo mejorar y ofrecer a los menores una atención cada día de mayor calidad, con plenas garantías. Por ello, nuestra región sigue apostando por los controles que en este ámbito llevan a cabo tanto la Administración pública como el ministerio fiscal, máximo garante de los derechos de los menores. Tengo el firme convencimiento de que podemos hacer más, introducir mejoras y seguir avanzando. Por esta razón, en la Comunidad de Madrid apostamos por un sistema en el que los menores son sujetos de derechos pero también de obligaciones. Apostamos por un sistema en el que la educación es la prioridad, al ser una herramienta esencial en el desarrollo de las capacidades de los menores. Apostamos por un sistema que fomente la responsabilidad y el respeto a los demás como valores esenciales en el desarrollo de la personalidad. Y apostamos por un sistema en el que exista también un régimen disciplinario de carácter educativo que se pueda aplicar en caso de que se produzcan conductas inadecuadas, con la finalidad de fomentar el sentido de la responsabilidad y la capacidad de autocontrol en los menores. Hoy tengo el honor de comparecer ante esta comisión y agradezco la oportunidad que me han brindado. Continuamos trabajando en la Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid por y para los menores, promoviendo sus derechos, atendiendo sus necesidades de forma integral y formándoles para que puedan afrontar con éxito su vida adulta. Concluyo, señorías, felicitando a esta Cámara por la labor que realiza y el desarrollo de estos estudios, con el deseo de que sus conclusiones nos permitan seguir avanzando en esta extraordinaria tarea de proteger a los menores en situación de desamparo. Muchas gracias, señora presidenta.17 Núm de marzo de 2011 Pág. 17 La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Martín. Pasamos al turno de portavoces. Por el Grupo Parlamentario Mixto tiene la palabra el senador Torres. El señor TORRES I TORRES: Muchas gracias, señora presidenta. En primer lugar, en nombre del Grupo Parlamentario Mixto y en el mío propio, quiero dar la bienvenida a esta comisión especial del Senado a doña Paloma Martín Martín, directora gerente del Instituto Madrileño del Menor y la Familia, y agradecerle su presencia hoy aquí para informar sobre la situación de los centros tutelares de menores en España. Señorías, desde los hospicios del siglo XVIII, la institucionalización infantil se ha entendido en España como un fenómeno asociado a las políticas de beneficencia. Aquel niño que vivía en una familia con graves problemas pasaba a ser internado. Esta política, impulsada durante el franquismo, fue ya cuestionada por la Ley 21/1987, y posteriormente, la Ley 1/1996 establecía dos medidas de acogimiento, el familiar y el residencial, en relación con el modelo de gestión de protección infantil. Hace relativamente poco, en España nos encontrábamos con un modelo donde la única respuesta era la institucionalización de los niños a proteger. Sin embargo, durante este periodo se ha generado una red de servicios, tanto comunitarios como especializados, en todas las comunidades autónomas del país. Como bien indica la señora Martín, en el caso de la Comunidad de Madrid el sistema de protección y la atención que se presta a los menores en situación de desamparo ha avanzado mucho en los últimos años con objeto de ofrecerles un servicio de calidad basado en dos criterios fundamentales: la atención individualizada y la especialización en cuanto a sus necesidades. Esta concepción de la gestión comienza a ser razonable y moderna, pero, como indicaba la señora Álvarez, de Amnistía Internacional, que hace un momento ha comparecido aquí, todavía la práctica real de la gestión está lejos de los principios de ayuda a la familia en dificultades, y concretamente de la existencia de una normativa a nivel estatal que determine los requisitos para que un menor considerado con trastorno de conducta ingrese en un centro terapéutico. Me gustaría, señora Martín, que me dijera si cree usted que también se hace necesario fijar por ley, tal y como sucede con el sistema de acogimiento en nuestro país, unos mínimos para homogeneizar procedimientos y criterios con el objetivo de dar mayor seguridad jurídica y estabilidad al sistema de protección infantil. La señora Álvarez indicaba que es necesario un consenso nacional donde el modelo de gestión de protección de menores pueda responder a las diferentes necesidades del entorno y de la realidad social de cada comunidad, y concretamente de cada menor. Existen diferencias significativas entre comunidades autónomas, que tal vez se deberían unificar y coordinar intercambiando las experiencias de aquellas prácticas que han sido positivas, abordando así los continuos retos que se presentan en la sociedad actual sin lagunas legislativas. Actualmente, España no puede garantizar una protección homogénea. Por ello, en la comisión especial de adopción nacional, frente a las diferencias significativas tanto en leyes como en recursos y formas de hacer, se propuso la creación de un centro de trabajo del menor que aunara, coordinara y publicara trabajos, recopilara experiencias, organizara la formación básica, dirigiese investigaciones, promoviera nuevas y buenas prácticas y fuera un referente técnico para todos. De esta manera, se solicitó la implantación de un sistema de gestión de los datos de la protección infantil que permitiera evaluar necesidades, cambios y resultados, así como planificar nuevos recursos y respuestas para poner en marcha una metodología que recogiera datos fidedignos acerca del número de menores protegidos, las aplicaciones de las diferentes medidas, los perfiles de estos niños y niñas protegidos y de sus familias, los indicadores de procesos tales como la duración de las medidas e indicadores de resultados como el cumplimiento de objetivos, impacto, etcétera. Señora Martín, considera usted esta medida necesaria dentro de nuestro sistema? Qué experiencias positivas aportaría el Instituto Madrileño del Menor y la Familia y qué recomendaría para llevar a cabo la mejora a nivel estatal y de la Comunidad de Madrid? Muchas gracias, señora presidenta. La señora PRESIDENTA: Gracias, senador Torres. Por el Grupo Parlamentario Entesa Catalana de Progrés, tiene la palabra la senadora Burgués.18 Núm de marzo de 2011 Pág. 18 La señora BURGUÉS BARGUÉS: Gracias, presidenta. Buenas tardes, doña Paloma Martín, directora del Instituto Madrileño del Menor. Le agradezco su presencia aquí, así como la información que nos ha dado, ampliada en la respuesta que ha efectuado del formulario. Haciendo eco de lo que se ha comentado, usted ha dicho que toda la actuación de las residencias está basada en los derechos del niño. Creo que este es un buen principio, si bien ha comentado al final que debemos tener en cuenta también las obligaciones que el niño tiene, pues, como persona en formación, necesita asumir unas responsabilidades y llevar poco a poco esta trayectoria hasta su plena autonomía y responsabilidad en la sociedad adulta. Esta comisión es continuidad de una anterior en la que se estudió la adopción de los niños y temas afines, como las familias de acogida, y que llegó a la conclusión, casi por unanimidad, de que el recurso residencial debía ser lo último, que se debía intentar por todos los medios que hubiera otro medio, el familiar, en el que el niño o la niña pudiera desarrollarse. Es cierto que tanto los educadores como las escuelas están haciendo que nos demos cuenta de que han incrementado muchísimo los trastornos de conducta, que los padres se sienten incapaces de controlar a sus hijos y que llega un momento en que dentro del aula es imposible controlar a según qué jóvenes por sus características especiales. Creo que en este punto es cuando se hace necesario el recurso residencial, con unas características especiales. En primer lugar, la temporalidad. Ha comentado usted que siempre entran con un diagnóstico, que es imprescindible para que el centro no se convierta en un cajón al que acudan todos aquellos niños y jóvenes a quienes no se encuentra solución. Insisto en que es preciso que haya un diagnóstico para que posteriormente se pueda establecer un tratamiento individualizado en el centro, junto con los profesionales que les asisten. Ha dicho usted y estoy de acuerdo que el diagnóstico es imprescindible para el ingreso, pero lo cierto es que hay niños y jóvenes que tienen hasta ocho diagnósticos. Supongo que habrá un diagnóstico principal del que se derivan otros, porque de otra manera no entiendo cómo se puede tratar. Me gustaría que me aclarase este punto y qué es lo que pasa con todos estos niños, porque el tratamiento terapéutico se aplica cuando se tiene el diagnóstico y a continuación se establece la medicación. Aunque al final ha hablado de ello, he echado en falta más información sobre el proyecto educativo del centro. Desde mi punto de vista es importantísimo porque si bien el niño o el joven tiene derecho a la salud, también tiene derecho a la educación y en estas edades es imprescindible que pueda seguir el proceso educativo que le ha de llevar a la integración educativa y social y, posteriormente, a la laboral. En este sentido, si durante los años en que estos niños están siguiendo un tratamiento se olvidan los aspectos educativos, luego se convertirán en un fracaso escolar y podrán caer en la exclusión social. Por tanto, insisto en la importancia del proyecto educativo de los centros. En segundo lugar, es imprescindible que los profesionales cuenten con una preparación específica y una especialización porque para ellos supondrá una seguridad en su actividad diaria. Sin duda tratan aspectos complejos y, por lo tanto, es necesaria una buena preparación, una buena especialización y también un soporte. Ha defendido usted la administración pública de los centros, que yo también defiendo en la Comunidad de Madrid y en otras administraciones. Y cuando aparece alguna noticia y desgraciadamente a veces ocurre, concretamente el sábado pasado en el sentido de que se ha retirado el concierto a un centro de menores, me parece que es lo correcto. La Administración debe controlar la calidad del servicio y cuando esta calidad no responde a las necesidades, retirar ese concierto. Ha comentado usted que hay una serie de residencias o servicios que apuestan por la profesionalización y por la calidad de la atención, con independencia de que la gestión de los recursos sea pública o privada. En este sentido, me gustaría preguntarle si la Administración tiene la responsabilidad sobre el control de la calidad, porque creo que es imprescindible y que de esta manera se evita que puedan producirse abusos o deficiencias, porque es mejor comenzar por la prevención que por algo que tengamos que lamentar. Creo que la Administración debe buscar la mejoría y el mayor bienestar para los jóvenes, así como para sus familias que también son importantes porque algunos de estos padres viven angustiados porque no saben qué hacer con sus hijos, cómo tratarlos y deben recibir el apoyo a través de algún tipo de formación, instrucción o seguridad en el tratamiento; y, a su vez, la Administración pública debe exigir la mayor calidad de estos servicios.19 Núm de marzo de 2011 Pág. 19 Estoy también de acuerdo con la desjudicialización de la protección de menores. Creo que es un paso importante el que la Administración tenga la responsabilidad de determinar si es necesario un recurso residencial. La responsabilidad es de la Administración en este caso, siempre y cuando por encima de ella existan una serie de controles y de evaluaciones, incluso de la calidad que prestan en relación con estos servicios, sin necesidad de que sea el fiscal el que autorice el ingreso en un centro. Estos centros no son cerrados ni agrupan a jóvenes que hayan cometido algún delito sino que están destinados a aquellos jóvenes que tienen problemas de conducta y que necesitan un tratamiento especial, una educación especial, más individualizada, quizá con más horas y más intensidad, pero no un centro cerrado. Por lo tanto, creo que el fiscal tiene que tener conocimiento para que exista un control de la actuación de la Administración, pero es un adelanto que la responsabilidad sea de esta. Al final de su intervención ha dicho que la educación es la prioridad, pero me gustaría que hablara también del proyecto educativo del centro por lo que significa en cuanto a la posible integración del menor. Por otro lado, me ha surgido una duda porque cuando en el punto 3 habla de las personas y de la profesionalización del personal que atiende a los jóvenes habla de médicos, de psiquiatras, de psicoterapeutas, de psicólogos y me gustaría preguntarle si no hay demasiados profesionales en el ámbito de la medicina y pocos en el campo educativo, que es el que realmente me preocupa. En este sentido, habla de trescientos profesionales de distintas especialidades para ciento cincuenta y dos plazas, que es una ratio de dos profesionales, si bien habrá profesionales que estarán un día a la semana mientras que otros estarán más tiempo y, por lo tanto, no sé si esa ratio es correcta para un centro residencial. Creo que todos estos aspectos son importantes y por eso esta comisión ha querido abordar específicamente el tratamiento residencial. En este sentido, les animo a trabajar en la mejora de los servicios para prestar cada vez una mayor calidad en sus centros con el fin de alcanzar el bien último, que es el del menor. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Burgués. Por el Grupo Parlamentario Socialista, tiene la palabra la senadora Rubial. La señora RUBIAL CACHORRO: Muchas gracias. Antes de nada quiero dar las gracias a la señora Martín por su comparecencia. Dado que no he intervenido hasta ahora, me gustaría aprovechar este turno para despedirme públicamente del senador Torres, no solo por la gran actividad política que ha desarrollado sino sobre todo porque ha sido una gran persona y un gran compañero. Gracias, señor Torres, por los años que hemos podido compartir con usted. He leído el cuestionario que ha presentado y he escuchado su intervención con mucho interés, pero no voy a insistir sobre algunos aspectos como por ejemplo los educativos porque ya se ha hablado de ellos. En su informe se refiere a la profesionalización y a los apoyos externos y generales y, en lo que respecta a las mejoras, se centraba en la educación, en la responsabilidad, en el respeto y en el régimen disciplinario de carácter educativo, y me gustaría que aclarase algo más estos aspectos. Es cierto que existe un protocolo básico de actuación de los centros en el que se habla también de derechos y deberes prefiero decir deberes y no obligaciones de los internos, pero me gustaría que incidiera más en estas cuestiones. En relación con la homogeneización de los distintos escenarios autonómicos, negaba la autorización judicial, y parece que es algo que todos compartimos, pero me gustaría saber si cree que se podría aunar alguna política concreta para todas las comunidades autónomas. Me gustaría plantear un par de cuestiones. En primer lugar, no sé si existe algún tipo de concierto o de convenio para que cuando queden plazas sobrantes en una comunidad autónoma se puedan traspasar a otra. Lo consideraría conveniente o inconveniente debido al alejamiento del entorno familiar? Tengo entendido que en alguna comunidad el plazo de estancia se alarga algo más allá de la mayoría de edad, de los 18 años, en algún caso especial; no sé si en el caso de la Comunidad de Madrid es así, y si usted personalmente considera que puede ser interesante. Por último, es cierto que las medidas de prevención son importantes, sobre todo teniendo en cuenta que cuanto mayor es la edad del niño más problemas de conducta puede tener. Me pregunto si existe20 Núm de marzo de 2011 Pág. 20 algún protocolo de actuación y de apoyo a las familias, para evitar en edades tempranas que pueda agravarse una situación determinada. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA: Gracias, senadora Rubial. Por el Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra la senadora Ongil. La señora ONGIL CORES: Muchas gracias, presidenta. Quiero también que mis primeras palabras sean de despedida y de agradecimiento al senador Torres, a quien deseo, en nombre de todo mi grupo y en el mío, toda clase de éxitos. También quiero agradecerle todas sus aportaciones, incluso todas esas discusiones que hemos tenido a lo largo de estos años, desde que se constituyó la comisión; hemos pasado momentos muy interesantes, momentos duros y momentos buenos; momentos que, en cualquier caso, dejan un buen recuerdo. De verdad, señor Torres, le deseo todo lo mejor en el futuro. Bienvenida, señora Martín. Muchísimas gracias por venir nuevamente a esta comisión. Sé que es usted una gran colaboradora y, además, una persona que cree mucho en la labor parlamentaria, no en vano ha sido usted parlamentaria autonómica anteriormente; siempre que le ha llamado esta comisión, ha estado usted dispuesta a venir. Quiero agradecerle toda la información que ha dado. Es verdad que soy, en parte, gran conocedora de la labor que se hace en la Comunidad de Madrid, pero hace ya tiempo que no trabajo en la comunidad, y usted ha dado datos importantes. Desgraciadamente, que se haya producido ese incremento tan grande, como usted ha dicho usted, del 600% durante los últimos trece años, es muy llamativo en cuanto a los jóvenes que viven en esta comunidad. Al mismo tiempo, aprovecho para darle la enhorabuena, porque se pueda dar servicio con esos centros a todos estos menores; eso pone de manifiesto la labor de la Administración. Se trata de menores con trastornos de conducta, con patologías mentales o que consumen tóxicos; no somos expertos en la materia, no somos profesionales aunque llevemos un tiempo estudiándolos, pero es una diversidad a la que además se unen situaciones familiares muy adversas y de gran complejidad. Quiero resaltar algunos aspectos de su intervención. Primero, contamos con esos centros en los que la Comunidad de Madrid, la Administración, puede prestar servicio a esos menores, hacer un trabajo de calidad, llevar a cabo una labor terapéutica con ellos. Segundo, que haya una inspección, algo fundamental tanto para los centros públicos como para los que no lo son, una inspección rigurosa; decía usted en la contestación a una de las preguntas que está supervisada y evaluada periódicamente por instituciones y equipos técnicos profesionales. Eso es fundamental para tener la tranquilidad de que los centros están cumpliendo con la normativa. Finalmente, están los profesionales, la Comunidad de Madrid cuenta con magníficos profesionales; todas las administraciones, pero en este caso habla de aquellos a los que usted representa. Le quiero hacer varias preguntas porque, tras oír la intervención de la compareciente anterior y viendo cómo ha contestado a las preguntas que se le enviaron, me he quedado francamente preocupada. Y como ha hecho mención de algunas cosas de la Comunidad de Madrid, me siento en la obligación de preguntarle. La responsable de Amnistía Internacional nos ha hablado de un informe en el que evaluaban a las comunidades autónomas de Madrid, Cataluña y Andalucía, y ha hecho alguna concreción sobre la Comunidad de Madrid, que es sobre que le quiero preguntar. Aunque mi preocupación tiene que ver con que ha dicho que, a nivel general, había abusos en el trato de menores, que eran víctimas de malos tratos, estaban atados, medicados en contra de su voluntad y sufriendo penas crueles y degradantes, violación del consentimiento del menor, personal no cualificado No sé si esto es lo que sucede en la Comunidad de Madrid, pero lo ha dicho a nivel general y, por lo tanto, la Comunidad de Madrid entra aquí. Es francamente preocupante, y nuestra portavoz así lo ha manifestado. En concreto, ha dicho que las tres comunidades autónomas se negaron a colaborar; le quiero preguntar si ha sido así. Que la Fiscalía de Madrid ha dicho que cada centro tiene su propia reglamentación, a su libre albedrío; eso ha dicho la responsable. Y ha dicho dice que hay padres que ponen a su hijo bajo la tutela de la Comunidad de Madrid, de las comunidades, y que luego no pueden controlarlo. Y algo llamativo, de un fiscal no ha dicho de dónde que decía que la silla de contención estaba homologada; es decir, que habla de sillas de contención homologadas. A ella le ha preocupado; no sé si usted tiene conocimiento de esto. Para terminar, si conoce el informe que ha elaborado Amnistía Internacional, que entiendo que debe conocerlo, conoce la metodología que ha utilizado para elaborar ese informe, así como la que utilizó el Mostrar más
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 resolución 
 artículo 65
 artículo 3
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 Resolución 
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 Artículo 172
 Resolución 

Resolución