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ACUERDO 46 DE 2006 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - PDF
ACUERDO 46 DE 2006 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Carlos Salinas Figueroa
1 ACUERDO 46 DE 2006 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medellín y se dictan otras disposiciones PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 1
2 ACUERDO MUNICIPAL N 46 DE 2006 Por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medellín y se dictan otras disposiciones ARTÍCULO 1. De la revisión y ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial. Conforme a lo dispuesto por la Ley 388 de 1997, los Decretos Nacionales 879 de 1998 y 4002 de 2004, se adopta el presente Acuerdo que contiene la revisión y ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 62 de 1999, y sus normas complementarias. Hacen parte integrante de este Acuerdo, los documentos Memoria Justificativa y Evaluación y Seguimiento y el presente articulado, con sus planos y anexos, y el Documento Técnico de Soporte adoptado en el acuerdo 62 de PARÁGRAFO 1. Se faculta al Alcalde para que en un término de 3 meses contados a partir de la vigencia del presente Acuerdo, ajuste el Documento Técnico de Soporte adoptado en el Acuerdo 62 de 1999 a lo dispuesto en el presente Acuerdo. PARÁGRAFO 2. La Administración Municipal entregará al Concejo de la ciudad una copia del documento técnico de soporte, una vez esté ajustado, al concluir el término señalado en este artículo. ARTÍCULO 2. Lineamientos del ajuste. Los lineamientos que sustentan la revisión y ajuste de los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial son los que a continuación se citan. Estos lineamientos desarrollan los objetivos previstos en el artículo 12 del Acuerdo 62 de 1999: Lineamiento 1: Hacer de Medellín, un territorio líder e innovador, que para propiciar su productividad y competitividad capitaliza sus activos físicos y sociales, coopera y se integra con la región y con el mundo. Lineamiento 2: Promover un ordenamiento territorial democrático e incluyente, que le apuesta a la población como el centro de sus decisiones, y a su bienestar como el objetivo principal, con una sociedad que asume la corresponsabilidad como modelo de gestión. Lineamiento 3: Dar prioridad al espacio público; a su generación, consolidación, mejoramiento y apropiación social, articulándolo al patrimonio, a los equipamientos y a los sistemas de movilidad y a la estructuración de las movilidades, donde tenga prioridad el peatón, y el transporte público tenga prevalencia sobre el particular. Lineamiento 4: Entender a Medellín como el núcleo de un sistema territorial de mayor escala en el que su equilibrio y sostenibilidad dependen de las interrelaciones con la región, así como entre lo urbano y lo rural. Lineamiento 5: Promover un desarrollo urbano compacto y policéntrico, de tal manera que dinamice y revitalice diversas zonas de la ciudad y consolide su sistema de centralidades en un contexto metropolitano. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 2
3 PRIMERA PARTE De las disposiciones preliminares ARTÍCULO 3. De los principios rectores del Plan de Ordenamiento Territorial. La ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín, así como de los instrumentos que lo desarrollan, se orienta y se fundamenta en los principios rectores que se establecen en los artículos siguientes. ARTÍCULO 4. El Plan de Ordenamiento, un instrumento con visión de región. Las políticas, proyectos, programas e instrumentos que se desprendan del Plan de Ordenamiento han de ser estructurados bajo un enfoque urbano - rural municipal, enmarcado en una más amplia concepción de desarrollo metropolitano subregional y regional, armónico, coordinado y concertado. ARTÍCULO 5. El Plan de Ordenamiento, un instrumento para construir la sostenibilidad del territorio. El Plan de Ordenamiento Territorial está concebido como un medio para facilitar el crecimiento y desarrollo de la ciudad y su ruralidad bajo criterios de sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humana, económica y equidad social, en el que se conjuguen un manejo protector de las potencialidades y fragilidades de los recursos naturales, del ambiente y de los demás recursos físicos, económicos y financieros públicos y privados que interfieren en la dinámica del territorio permitiendo una distribución equitativa de oportunidades para su disfrute, en términos de habitabilidad y mejoramiento del entorno natural. ARTÍCULO 6. El Plan de Ordenamiento, un instrumento para consolidar la competitividad de Medellín y el Valle de Aburrá. Las formulaciones del Plan de Ordenamiento deben contribuir al mejoramiento de la ciudad metropolitana, unidad socio - espacial que permite la coexistencia digna y gratificante de propios y extraños, al facilitar las condiciones suficientes y de alta cualificación en lo urbano y lo rural para emprender actividades económicas y sociales modernas y eficientes, cuya localización en el territorio municipal busca que el Plan, sea para beneficio de la calidad de vida de la población y de quienes colocan sus recursos al momento de implementarlas; esperando con lo anterior solidificarla como plataforma competitiva. ARTÍCULO 7. El Plan de Ordenamiento, un instrumento para lograr un Medellín más equitativo. El Plan de Ordenamiento sustenta el conjunto de sus políticas, objetivos, estrategias y proyectos en los principios de prevalencia del interés público y la función social y ecológica de la propiedad, a partir de la igualdad de los ciudadanos ante la ley, de forma tal que se logre generar un proceso de ordenamiento que haga de Medellín una ciudad más humana para el disfrute de todos. ARTÍCULO 8. El Plan de Ordenamiento, un instrumento para recobrar la valoración del espacio público como esencia de la ciudad. En razón de que la calidad de una ciudad se mide por la calidad de su espacio público urbano y rural, el sistema de espacio público constituye el estructurante principal de la construcción de ciudad y de ciudadanía. Este principio fundamenta el conjunto de las formulaciones del Plan de Ordenamiento en cuanto se orientan a proteger el espacio público existente, a procurar incrementar la cantidad, la variedad y calidad de su oferta global a la vida ciudadana y a convertirlo efectivamente en el articulador principal del desarrollo urbano y municipal, tanto en lo urbano como en lo rural. ARTÍCULO 9. El Plan de Ordenamiento, un instrumento participativo. El nuevo enfoque del municipio colombiano y las vigentes disposiciones sobre ordenamiento territorial, exigen un proceso colectivo de construcción de ciudad que se ha expresado, merced a un esfuerzo responsablemente participativo, en la formulación del Plan de Ordenamiento y que debe por tanto acompañar sus fases de ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste, así como los procesos de discusión, concertación y formulación de los demás instrumentos complementarios consagrados por la ley. ARTÍCULO 10. El Plan de Ordenamiento, un instrumento flexible. Las formulaciones del Plan de Ordenamiento han de permitir la consagración de objetivos y políticas para el funcionamiento de un sistema de planificación espacial de la ciudad, que posibilite su ágil ajuste y complementación, acorde con las cambiantes circunstancias y las cotidianas demandas ciudadanas. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 3
4 ARTÍCULO 11. El Plan de Ordenamiento y los principios generales de la ley. El Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, finalmente, recoge los principios generales del ordenamiento territorial planteados por la Ley 388 de 1997, los cuales inspiran el conjunto de novedosos instrumentos asociativos que se introducen para la gestión urbanística: La función social ecológica de la propiedad. La prevalencia del interés general sobre el particular. La distribución equitativa de las cargas y beneficios derivados del desarrollo urbano. ARTÍCULO 12. Del modelo de ocupación territorial. El modelo de organización espacial o proyecto de ciudad, definido en el Plan de Ordenamiento Territorial, se fundamenta en los principios básicos sobre sostenibilidad ambiental, competitividad, equidad social y equilibrio funcional del territorio. A la vez, se inspira en un imaginario de ciudad deseada que recoge las principales expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los principales objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los cuales han de procurarse mediante la aplicación de las políticas, estrategias, proyectos, tratamientos urbanísticos y tipos de intervención rural propuestos por el plan. (Ver Plano Modelo de Ciudad). Los principales componentes del modelo o proyecto de ciudad son: Una zona rural con alta producción ambiental, que cumple una función ecológica equilibrante para el municipio y el área metropolitana, con una eficiente actividad agropecuaria tradicional, oferta ecoturística, suficiente dotación de vías y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área urbana. Unos bordes de protección o cinturones verdes de contención, respecto de la presión que ejerza la expansión urbana sobre los extremos superiores de las laderas oriental y occidental. Un crecimiento orientado hacia adentro, con énfasis en las zonas centrales próximas al río dotadas de excelente infraestructura, que experimentan actualmente procesos de estancamiento, degradación o subutilización. Un río Medellín (río Aburrá) integrado espacial y ambientalmente al desarrollo urbanístico de la ciudad, y que aporta significativamente a su valor paisajístico y a su espacio público. Un sistema de espacio público con incorporación efectiva de elementos naturales destacados, tales como los cerros tutelares de la ciudad (El Volador, Nutibara, Pan de Azúcar, La Asomadera, El Morropelón y El Picacho) y las quebradas afluentes del río que presentan condiciones favorables para ello. Una ciudad que ha valorado los componentes originales de su sistema estructurante, complementándolos con nuevos elementos y otorgándoles tratamiento integral, de acuerdo con sus particularidades. Una ciudad con un sistema jerárquico de centralidades en equilibrio dinámico, a partir del centro tradicional y representativo, de unas centralidades de equilibrio norte y sur propuestas y de los centros zonales debidamente complementados con un amplio subsistema de centros barriales. Un centro tradicional y representativo con recuperada calidad y significación, mediante proyectos e intervenciones estratégicas a su interior y en su periferia. Un sistema de transporte masivo compuesto por el Metro y unos corredores complementarios que racionalizan la movilidad y actúan como estructurantes principales de la ciudad. Un corredor de servicios metropolitanos de alta calidad urbanística, localizado a lo largo del río, en armonía e integración con usos residenciales y productivos. Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 4
5 SEGUNDA PARTE Del componente general del plan TÍTULO I Del imaginario de ciudad, los objetivos estratégicos y políticas de ordenamiento territorial ARTÍCULO 13. Del imaginario de ciudad, los objetivos estratégicos y políticas. El imaginario de ciudad, los objetivos estratégicos establecidos para el ordenamiento territorial del Municipio de Medellín y sus correspondientes políticas, son los siguientes: Imaginario de ciudad: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. Este imaginario es un referente indispensable, para el Plan de Ordenamiento Territorial, construido con visiones de diversos grupos sociales, manifestadas a través de amplios procesos participativos, entre los cuales sobresalen los adelantados por el Plan Estratégico del Municipio de Medellín desde diferentes programas, otros aportes de grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de participación en la formulación del presente plan; entre las diversas expresiones de este imaginario o visiones del Medellín deseado, se destacan las siguientes: Una ciudad sostenible y sustentable, en la cual los procesos de ocupación del suelo y del crecimiento se dan en cabal armonía con la naturaleza y con las características propias del valle en el que se localiza. Una ciudad integrada espacial, funcional y socialmente con los demás municipios del Valle de Aburrá y de las subregiones vecinas. Una ciudad integrada al medio natural, en especial al río y a sus afluentes, y otros elementos ambientales que determinan su morfología y su calidad espacial urbana. Una ciudad integrada al más importante eje ambiental, que a la vez es su arteria principal, el corredor del río transformado en un espacio público de primer orden, alrededor del cual se localizan las actividades de carácter estratégico de ciudad, potenciando el incipiente gran centro metropolitano que congrega edificios públicos, institucionales, educativos y culturales. Una ciudad competitiva y por tanto atractiva para residentes, inversionistas y visitantes. Una ciudad equitativa y equilibrada en lo social, en lo cultural, en lo espacial y en lo funcional. Una ciudad que brinda en forma territorialmente equitativa oportunidades de acceso a los servicios públicos y sociales a todos los ciudadanos. Una ciudad destacada por la calidad y diversidad de sus barrios que ofrecen a sus residentes espacio público estimulante, facilidades para satisfacer las demandas de la vida cotidiana y oportunidades de desarrollar actividades económicas que brindan empleo y servicios a la población. Una ciudad que, desde el espacio público, desarrolla efectivamente su misión educadora y que ofrece oportunidades culturales para toda la población. Una ciudad con espacio público suficiente y de calidad, escenario privilegiado de un intercambio ciudadano democrático, respetuoso y tolerante. Una ciudad provista de un centro de calidad, soporte de identidad local y metropolitana y referente significativo para propios y extraños. Una ciudad que privilegia al peatón sobre el vehículo, en un espacio público amable y de calidad. Una ciudad integradora, abierta, amable, segura, caminable y pródiga en espacios públicos de encuentro. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 5
6 Desde las zonas y Corregimientos, en materia de ordenamiento territorial se sueña con una ciudad humana y habitable, que permita permanecer en ella sin temor de ser segregado o excluido, que contribuya a su subsistencia en condiciones dignas, facilita el circular libremente, romper barreras y establecer relaciones entre quienes la habitan, ayuda a identificarse con su territorio y entorno natural, aprehenderlo y comprenderlo y, ante todo, posibilita la participación en los procesos que orientan su transformación. En general, una ciudad más humana, para el disfrute de todos. OBJETIVOS Y POLÍTICAS Objetivo 1 Contribuir desde Medellín a consolidar una plataforma metropolitana y regional competitiva. Políticas: Objetivo 2 Proyectar la ciudad como un centro metropolitano receptivo a nuevas actividades productivas y el fortalecimiento de otras actividades productivas y de servicios, con una magnífica oferta científica, comercial y cultural, como son por ejemplo las ya identificadas en los distintos estudios de competitividad que desde el año 1994 se vienen haciendo y han arrojado: energía eléctrica, telecomunicaciones, software, transporte y comercialización, recursos de capital, comercio al por menor, obras civiles y fortalecimiento de construcción de vivienda, confecciones y salud. Promover y desarrollar proyectos en el campo de la ciencia y la cultura que permitan posicionar la ciudad metropolitana en el entorno nacional e internacional. Mantener, en condiciones de adecuada localización y funcionamiento, las actividades productivas existentes y facilitar la localización en el territorio municipal de nuevas actividades económicas de producción limpia y compatibles con otros usos urbanos. Proteger y cualificar la explotación de las actividades rurales que han generado la identidad de los distintos Corregimientos. Valorar el medio natural como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público. Políticas: Privilegiar una función ecológica equilibrante y la productividad ambiental en la zona rural y las zonas urbanas de valor ambiental. Establecer relaciones espaciales efectivas entre las zonas urbana y rural mediante la adecuada integración de los elementos naturales y agropecuarios al paisaje, el espacio público y al patrimonio cultural. Limitar el crecimiento de la ciudad sobre los bordes de características restrictivas al desarrollo urbano. Objetivo 3 Convertir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integración social y la construcción de ciudadanía. Políticas: Orientar el desarrollo de la ciudad a partir del espacio público como esencia de la ciudad y componente central de su sistema estructurante. Reorientar la relación de la ciudad con el río, potenciando su integración urbanística y recuperando su valor ambiental y sus posibilidades de efectiva apropiación como espacio público. Integrar efectivamente al desarrollo urbanístico las quebradas y los cerros tutelares, mejorando su aporte a la calidad ambiental y del espacio público de la ciudad. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 6
7 Revalorar el sistema estructurante original de la ciudad e integrarlo con el metro y nuevos elementos con carácter organizador similar. Mejorar la calidad espacial y urbanística y la capacidad de convocatoria del centro tradicional y posicionarlo como el principal referente urbano para propios y extraños. Consolidar el sistema de centralidades como lugares de convocatoria ciudadana, incluyendo oferta de facilidades y servicios y actividades económicas en el ámbito del barrio. Valorar, proteger y preservar el patrimonio arquitectónico histórico, arqueológico, urbanístico y ambiental de la ciudad. Objetivo 4 Orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupación del suelo. Políticas: Promover y apoyar el desarrollo de programas de renovación urbana y redesarrollo y la densificación en sectores de localización central estratégica o con buena dotación de infraestructura y transporte. Frenar el crecimiento en los bordes de la ciudad que presentan altas restricciones naturales al desarrollo. Promover una adecuada mezcla y convivencia de usos y actividades. Objetivo 5 Fundamentar el desarrollo rural en la productividad ambiental protegiendo sus recursos naturales, su paisaje, su producción tradicional sostenible y las características de su hábitat. Políticas: Mantener en condiciones de sostenibilidad las actividades agropecuarias tradicionales. Promover nuevas actividades económicas relacionadas o compatibles con la función ambiental, tales como reforestación, agricultura orgánica, ecoturismo, etc. Controlar los procesos de urbanización y el excesivo fraccionamiento del suelo. Promover y apoyar el adecuado saneamiento básico rural. Dotar a los cinco Corregimientos de equipamientos comunitarios que favorezcan la interacción de todas sus organizaciones y de sus pobladores, que conduzcan a una utilización sostenible y racional del territorio. Dotar de vías y medios de transporte funcionales a todos los Corregimientos, de conformidad con las limitaciones físicas del suelo y socioeconómicas de las veredas. Objetivo 6 Implementar un nuevo modelo de movilidad soportado en el metro y en un sistema complementario de mediana capacidad. Políticas: Orientar las decisiones en materia de transporte público a optimizar el potencial de utilización del metro. Otorgar prioridad al mejoramiento de la infraestructura para la movilidad peatonal en la ciudad y articularla convenientemente al metro y al sistema de transporte público en general. Ofrecer un servicio de transporte público integrado y de calidad que desestimule el uso del automóvil particular. Racionalizar y desalentar la apropiación indebida del espacio público por estacionamiento de vehículos. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 7
8 Objetivo 7 ACUERDO MUNICIPAL N 46 DE 2006 Convertir la vivienda y el barrio en factor de desarrollo, integración y cohesión social, con visión y conciencia metropolitana. Políticas: Revitalizar el barrio como unidad básica, abierta, permeable, dotada de espacio público, equipamientos y una variada oferta de actividades complementarias. Favorecer la localización en la vivienda de actividades económicas o de servicios compatibles y amigables con el espacio público y el entorno inmediato. Estimular los desarrollos urbanísticos abiertos y la integración de sus cesiones al sistema general de espacio público de la ciudad. Promover e incentivar la construcción y permanencia de la vivienda en el centro de la ciudad. Promover y participar en la planificación concertada de la vivienda de interés social como un hecho metropolitano y desarrollar programas y proyectos en el marco de sus políticas concertadas. Objetivo 8 Contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa. Políticas: Generar, promover o apoyar procesos de participación en todos los procesos de formulación de planes complementarios o asociados al Plan de Ordenamiento Territorial. Implementar mecanismos de gestión urbanística que contribuyan a conciliar pacíficamente en la ciudad los diferentes intereses y conflictos de ordenamiento territorial. Proteger a los habitantes y moradores de sectores sometidos a procesos planificados de transformación, sin detrimento del principio de prevalencia del interés general sobre el particular. Garantizar el derecho a la ciudad para todos los ciudadanos sin distinción de raza, género, religión y condición social, considerando las propuestas de desarrollo de los diferentes grupos étnicos que habitan su territorio. Establecer una estrategia permanente de formación ciudadana para garantizar y cualificar la participación en los procesos generales de ordenamiento y los planes parciales. Igualmente para ilustrar sobre las responsabilidades individuales y colectivas frente a las regulaciones sobre el ordenamiento territorial y el sometimiento a los instrumentos de gestión e intervención formulados en el Plan de Ordenamiento Territorial. TÍTULO II Del contenido estructural del componente general CAPÍTULO I De los componentes estructurantes del sistema de espacio público ARTÍCULO 14. Concepto y alcance. Los sistemas estructurantes del ordenamiento territorial están conformados por los elementos físicos más determinantes en el territorio municipal y supra municipal que tienen incidencia en él, es decir, aquellos que lo articulan, direccionan, condicionan y soportan, bien sean de origen natural o artificial, e incluidos tanto los elementos de carácter público como de propiedad y gestión privada con significación colectiva (ver plano Sistema Estructurante General del Territorio). Los sistemas estructurantes generales constituyen en conjunto el sistema de espacio público global del municipio, que como tal es objeto especial de protección y consolidación con base en las disposiciones legales vigentes sobre espacio público. Las acciones tendientes a la preservación, mejoramiento, consolidación e integración de este sistema de espacio público, son la base esencial para la aplicación del modelo de ocupación territorial establecido por el presente Plan y para el logro de sus objetivos y políticas. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 8
9 ARTÍCULO 15. De los sistemas estructurantes generales del municipio que componen el sistema de espacio público. Las características y condicionantes del medio natural definen la estructura del municipio y su relación con la región. En tales términos los sistemas estructurantes existentes y propuestos por este Plan responden a estas características propias y especiales que el medio natural ofrece y constituyen los ordenadores primarios del mismo. Bajo este criterio, tales sistemas están integrados principalmente por la cuenca del río Medellín (río Aburrá), por las cuencas orientales y occidentales localizadas al interior del municipio, por los elementos orográficos que conforman y determinan dichas cuencas y por otras áreas de importancia ambiental y ecológica. De igual manera corresponden a los principales elementos construidos a través del desarrollo histórico del municipio que condicionan igualmente la estructura propuesta. Tal es el caso de las centralidades urbanas y rurales, los ejes de comunicación y algunos equipamientos de alta jerarquía. Para los fines del Plan, dichos sistemas estructurantes se clasifican en aquellos constitutivos de origen natural y los constitutivos artificiales o construidos. Muchos de los elementos que conforman cada uno de los sistemas, comparten el mismo espacio físico, aunque hagan parte funcional de diferentes sistemas, generando así una estrecha interdependencia entre sí, razón por la cual deben ser entendidos como un único sistema de espacio público, buscando la armónica articulación de sus elementos constitutivos tanto construidos como naturales, pues de ella dependerá el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad del presente Plan. Deberán ser tenidas en cuenta para su manejo, sus características de geología, morfología y estructurales, la sismicidad, las dinámicas de circulación de las masas de aire y el comportamiento de las cuencas, entre otros aspectos. SECCIÓN 1 Componentes naturales del sistema de espacio público ARTÍCULO 16. Componentes naturales. Son componentes naturales del sistema de Espacio Público en el Municipio de Medellín los siguientes: el hidrográfico, el orográfico y los ecosistemas estratégicos. a. Del sistema hidrográfico ARTÍCULO 17. De las áreas y fajas de protección del sistema. Sin perjuicio de la clasificación, que como elementos integrantes del suelo de protección se hace en el Capítulo III de este Título, conforme con lo definido por el artículo 35 de la Ley 388 de 1997 y en relación con las zonas de localización correspondientes, los elementos hidrográficos que forman parte del sistema estructurante general están asociados a la cuenca del río Medellín (río Aburrá) y a las cuencas de las quebradas Santa Elena y Piedras Blancas en el costado oriental, y en el costado occidental a las cuencas de las quebradas Doña María, La Iguaná y La Sucia en el Corregimiento de Palmitas. Incluyen las áreas de protección requeridas para la conservación de la cuenca y la permanencia del recurso hidrográfico, tales como la protección de los nacimientos y las fajas de retiro a las corrientes naturales de agua. ARTÍCULO 18. De los principios de manejo. Las acciones de manejo del sistema hidrográfico del Municipio, conformado por la cuenca del río Medellín (río Aburrá) y la microcuenca de la quebrada La Sucia (Palmitas), estarán encaminadas a la conservación, la protección y el ordenamiento de las áreas y elementos naturales que lo conforman, mediante la regulación de usos del suelo compatibles y tratamientos especiales tendientes a la preservación y recuperación de cuencas, fuentes y corrientes naturales de agua. Igualmente sus elementos constitutivos hacen parte de los suelos de protección del Municipio. ARTÍCULO 19. De las actividades de manejo del recurso hidrográfico. En las intervenciones que adelante el Municipio en la cuenca del río Medellín (río Aburrá) y la microcuenca de la quebrada La Sucia, se dará prioridad a las siguientes acciones: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 9
10 De conservación. Revegetalización y reforestación, identificación y manejo de zonas de nacimiento y recarga, cercamientos y señalización, adecuación de áreas para la educación ambiental, repoblamiento de fauna y flora, vigilancia y control. De rehabilitación. Construcción de sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales, obras de control de la erosión, recuperación hidrobiológica de corrientes de agua, vigilancia y control. De prevención. Reubicación de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo hidrológico, señalización de áreas de retiro, campañas de prevención, vigilancia y control. PARÁGRAFO 1. Las obras, acciones e inversiones previstas en el artículo anterior, solamente se financiarán y ejecutarán conforme a los estudios de ordenamiento y manejo de la cuenca y las microcuencas que se vayan a intervenir, excepto cuando se presenten situaciones de emergencia o urgencia manifiesta determinadas por la Secretaría del Medio Ambiente SIMPAD-. PARÁGRAFO 2. La Administración Municipal en coordinación y apoyo de las autoridades ambientales, podrá realizar, actualizar y sistematizar estudios de ordenamiento y manejo, de las microcuencas del río Medellín (río Aburrá). Igualmente se deberán tener en cuenta los estudios de ordenación de cuencas elaborados por la autoridad ambiental competente o por la comisión conjunta de Corantioquia, Cornare y el Área Metropolitana, según el caso. La implementación estará a cargo del Municipio, las autoridades ambientales y otros actores de la cuenca. PARÁGRAFO 3. Sin perjuicio de las actividades de manejo del recurso hidrográfico, las áreas y fajas de protección del sistema son parte del sistema de espacio público como corredores paisajísticos, ecológicos y podrán ser utilizados como áreas de recreación pasiva, como servidumbres de servicios públicos y circulación peatonal; igualmente conformarán corredores bióticos tanto urbanos como rurales. ARTÍCULO 20. Manejo de los retiros a corrientes naturales de agua. Los retiros a corrientes de agua a los que se refiere la clasificación del suelo y el plano de retiros a corrientes naturales de agua, son suelo de protección. Se deberán engramar, arborizar y permanecer libres de cualquier tipo de construcción y de aquellos procesos o actividades que deterioren o limiten su condición natural y de cerramientos no transparentes que impidan su disfrute visual, acondicionándolos como áreas de recreación pasiva y de preservación ambiental, o integrándolos como elemento urbanístico importante a las otras áreas verdes próximas. Los retiros a corrientes naturales de agua se tratarán y reforestarán con cobertura vegetal apropiada según el tipo de suelo donde se localicen. Todo proyecto deberá garantizar que con sus acciones no contribuya a la disminución del rendimiento hidrológico de los cuerpos de agua y que no genere contaminación con vertimientos de aguas residuales o residuos sólidos, escombros o volúmenes de tierra. Igualmente se impedirá la tala de bosques protectores existentes, de manera que no causen la disminución del tiempo de retención de las aguas de escorrentía, de forma que evite inundaciones. Las tierras y escombros resultantes de los trabajos efectuados para los procesos de urbanización y de construcción, no podrán ser vertidos en los taludes o en los cauces y fajas de retiro de quebradas, arroyos, caños, manantiales o escurrideros naturales de flujo no continuo. Sobre las fajas de retiros de quebradas se prohíbe el cambio de zona verde por piso duro y la construcción o instalación de parqueaderos, kioscos, casetas, piscinas, antenas, placas o zonas deportivas, zonas de depósitos, tanques de almacenamiento de gas e instalaciones similares, sótanos y semisótanos. Sobre estas fajas se permiten obras que hagan parte del sistema de movilidad de la ciudad o proyectos de espacio público de interés general con las restricciones establecidas en este Acuerdo. Mientras no existan los Planes Integrales de Ordenamiento y manejo de la cuenca o microcuenca (POMCA) debidamente aprobados por la Autoridad Ambiental correspondiente, las fajas de retiros a corrientes naturales de agua están constituidas por un mínimo de diez (10) metros horizontales de retiro a partir del borde superior del cauce natural ó cañón. Cuando existan los POMCA debidamente aprobados por la Autoridad Ambiental correspondiente, las fajas de retiro a corrientes naturales, serán las indicadas por estos planes. En los primeros diez (10) metros, se podrán constituir las PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 10
11 servidumbres a favor del Municipio de Medellín y de la entidad que preste los servicios públicos para la conducción de redes, para la conservación y mantenimiento de las corrientes de agua; estos retiros no se podrán incluir dentro del cerramiento de los inmuebles. PARÁGRAFO 1. Se podrán realizar obras de protección complementarias a las fajas de retiros de las quebradas, si las características de los cauces, hidrodinámica de las corrientes de agua e inestabilidad de los terrenos aledaños así lo ameritan, debidamente soportadas en estudios técnicos o de ordenamiento y manejo de la microcuenca, previa autorización de la autoridad ambiental. PARÁGRAFO 2. En los retiros de las corrientes de agua que se encuentren invadidos por construcciones, prevalecerá el criterio de seguridad, garantizando que las viviendas no estén abocadas al riesgo hidrológico. Se podrán ejecutar obras de prevención de desastres y mitigación de la amenaza hidrológica, siempre y cuando estas obras obedezcan un estudio de ordenamiento y manejo de la microcuenca, acordes con los lineamientos determinados por las autoridades ambientales. Es de anotar que las construcciones que queden a menos de diez (10) metros de la estructura hidráulica no deberán ser legalizadas, al igual que las localizadas sobre estas estructuras, salvo en los proyectos de regularización y legalización urbanística o proyectos urbanos integrales de iniciativa pública, en tratamientos de mejoramiento integral y consolidación nivel 3, para quebradas canalizadas, previo concepto de la autoridad ambiental competente. ARTÍCULO 21 De los retiros al río Medellín (río Aburrá). Como retiro de protección ambiental e hidráulica, para la ubicación de redes de servicios públicos, para la adecuación del espacio público y para el amoblamiento urbano correspondientes al corredor multimodal de transporte del río, se debe respetar en toda su extensión a lado y lado del Río desde los límites con los municipios de Itagüí y Envigado hasta los límites con el Municipio de Bello, una faja de 60 metros de ancho destinada a área pública, mas 6 metros de antejardín en ambos costados del río, medido todo a partir de los bordes superiores del canal construido o proyectado. ARTÍCULO 22. Manejos especiales a las corrientes naturales de agua. Dentro del perímetro urbano del núcleo central del Municipio de Medellín, en los sectores urbanos de los Corregimientos y en los suelos suburbanos, las corrientes naturales permanentes de agua sólo podrán ser objeto de manejos especiales como canalizaciones, rectificaciones, desviaciones y coberturas, cuando exista un estudio de ordenamiento y manejo de la microcuenca que justifique técnica, social y ambientalmente tales tipo de obras, ó cuando se requieran realizar obras de protección y mitigación puntual establecidas por la Administración Municipal, debido a que las características de los cauces, hidrodinámica de las corrientes de agua e inestabilidad de los terrenos aledaños así lo ameritan; dicha obra deberá contar con la respectiva autorización de la entidad ambiental competente previo a su construcción. El retiro establecido será el exigido a una estructura hidráulica, el cual corresponde a un mínimo de diez (10) metros a cada lado. En ningún caso se podrán realizar este tipo de obras con el fin de aumentar las área de los lotes sobre los retiros, ni para obtener mayores aprovechamientos urbanísticos en los mismos. PARÁGRAFO. En el suelo suburbano, para las intervenciones en las corrientes naturales de agua, se deberá obtener previamente el permiso de ocupación de cauce ante la autoridad ambiental competente; una vez obtenido y previa a la construcción de las obras, deberá contar con el estudio de ordenamiento y manejo de la microcuenca que justifique técnica, social y ambientalmente tales tipos de obra, ó cuando se requieran realizar obras de protección y mitigación puntual establecidas por la Administración Municipal, debido a que las características de los cauces, hidrodinámica de las corrientes de agua e inestabilidad de los terrenos aledaños así lo ameriten. En ningún caso se podrán realizar este tipo de obras con el fin de aumentar las áreas de los lotes sobre los retiros, ni para obtener mayores aprovechamientos urbanísticos en los mismos. ARTÍCULO 23. De los retiros de protección a estructuras hidráulicas. No se permitirá ningún tipo de edificación sobre las estructuras hidráulicas de cualquier índole, salvo pasos peatonales o vehiculares de atravesamiento o vías de larga continuidad sobre las mismas estructuras, contempladas en el sistema vial de la ciudad y redes de servicios públicos localizadas por fuera de la sección hidráulica de crecientes esperadas. Igualmente se mantendrá un retiro lateral mínimo de 10 metros, libre de cualquier tipo de construcción, como faja de seguridad para mantener la estabilidad de la obra. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 11
12 PARÁGRAFO 1. Cuando una estructura hidráulica esté alineada o se relocalice por debajo de las vías o senderos públicos plenamente conformados, asemejándose a una red de servicios públicos, el retiro que deben conservar las construcciones será el definido por la sección pública de dichas vías o por su futura ampliación, si es del caso. Para construcciones futuras se deberá garantizar que las mismas no generen empujes o cargas laterales que afecten la estabilidad de la obra hidráulica. PARÁGRAPAFO 2. Sobre las conducciones que transportan exclusivamente aguas residuales, aguas lluvias o combinadas, cuyo mantenimiento y operación esté a cargo de las entidades competentes prestadoras del servicio, se exigirá el retiro determinado por el ancho de la servidumbre constituida a favor de dichas entidades. ARTICULO 24. De la adquisición de áreas para acueductos municipales o veredales. De conformidad con la Ley 99 de 1993, artículos 108 y 111, lo establecido en la Ley 373 de 1997 sobre el uso eficiente y ahorro del agua, artículos 2 y 16, y el Acuerdo 131 de 2006, se debe proceder a la adquisición de las áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hidrológicos que surten el acueducto municipal o de los acueductos y saneamiento en Corregimientos y veredas del Municipio Medellín. Los demás nacimientos de quebradas, así no surtan acueductos, podrán ser adquiridos previo estudio y aprobación de la autoridad competente, de acuerdo con las prioridades determinadas por la Administración. PARÁGRAFO 1. Se dará prioridad a la adquisición de predios para la protección de los nacimientos y corrientes de agua de las siguientes quebradas, de acuerdo a la utilización que de ellas hacen las Empresas Públicas de Medellín, o la empresa prestadora del servicio de acueducto. Dicha área se debe cercar con una barrera física natural, la cual impida el ingreso del hombre y de animales domésticos al interior de estas áreas. Se podrán incluir nuevas quebradas dependiendo de estudios específicos. Los Ecosistemas Estratégicos asociados a cuencas productoras de agua para consumo humano de poblaciones asentadas en la zona rural: Quebrada La Manguala, Altavista, La Miserenga, San Francisca, San Pedro, El Chiquero, La Iguaná, El Hato, Santa Elena, La Guayabala, La Sorbetana, Ana Díaz, La Castro, La Frisola, La Astillera y La Guapante. QUEBRADAS ABASTECEDORAS DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO CORREGIMIENTO ACUEDUCTO FUENTE VEREDAS ATENDIDAS La Acuarela Quebrada La San Las Playas, La Palma, Travesías, Francisca San José de la Loma SAN CRISTÓBAL Arco Iris Quebrada La Frisola La Cuchilla, El Llano, El Uvito, Naranjal La Iguaná Quebrada La Iguaná Boquerón, San José de la Montaña, El Hato Quebrada El Hato El Yolombo, La Ilusión, Pedregal Alto, El Carmelo Altavista Quebrada Barcino, Altavista La Piedra, Los Pérez Altavista Aguas Frías Quebrada La Aguas Frías Guapante Manzanillo Quebrada La Manzanillo, El Reposo Guayabala La Montañita Conducción Montañita La Sorbetana Quebrada La El Salado SAN ANTONIO DE PRADO SANTA ELENA Sorbetana San José Quebrada La Limona y La Chaparra San José El Manantial La Manguala La Florida, El Vergel San Pedro Quebrada San Pedro El Llano, El Plan Multiveredal Quebrada Santa Barro Blanco, El Placer, El Cerro, Elena Parte Central Isaac Gaviria Quebrada La Castro Llanaditas, 13 de noviembre. Las Flores Quebrada Chiqueros Piedra Gorda Mazo Mazo PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 12
13 PARÁGRAFO 2. La definición de áreas objeto de adquisición para la protección de las zonas de nacimiento deberá contar con un estudio de identificación y caracterización parcial de estos ecosistemas, de manera que la definición obedezca a un criterio técnico de zonificación. PARÁGRAFO 3. La gestión, adquisición y manejo de los nacimientos de agua se realizará de acuerdo con las normas y las directrices establecidas por las autoridades ambientales competentes en relación con los ecosistemas estratégicos asociados a acueductos veredales y los estudios de ordenamiento y manejo de las microcuencas. ARTÍCULO 25. Manejo del área de protección de los nacimientos y zonas de recarga. El área de protección de los nacimientos y zonas de recarga de las corrientes naturales de agua abastecedoras de acueductos veredales, será de cien metros (100 m.) a la redonda medidos a partir de su periferia de conformidad con lo señalado en las normas superiores, sin perjuicio de lo que defina la autoridad ambiental. Dentro de estas áreas, se deben plantar especies nativas que permitan la recuperación y regulación del caudal del agua, de la fauna y la flora. Se debe garantizar una especial protección a las bocatomas de los acueductos veredales y demás fuentes de abasto para consumo humano y uso doméstico, mediante el cumplimiento con un retiro de treinta metros (30 m.) en su alrededor. Los dueños de los predios del área de influencia de la bocatoma, que efectúen labores de protección, podrán ser objeto de estímulos, como los tributarios dispuestos por las autoridades competentes. Esta área se debe cercar y reforestar con especies nativas. PARÁGRAFO 1. La merced de agua será otorgada por la autoridad ambiental. PARÁGRAFO 2. Los canales de escorrentía de flujo no continuo, podrán ser tratados, dependiendo de su magnitud, y sustentados en estudio técnico, previo visto bueno de la oficina de Planeación Municipal y la autoridad ambiental competente. PARÁGRAFO 3. Las áreas de influencia o perímetro sanitario para los acueductos veredales, será las que determinen las empresas prestadoras del servicio y que sean aprobadas por la autoridad ambiental competente. b. Del sistema orográfico ARTÍCULO 26º. Alcance del sistema. Los componentes de carácter orográfico, que conforman el sistema estructurante general del Municipio, corresponden a las áreas y elementos de conservación y protección del sistema, así como a aquellos elementos que ofrecen significativa importancia ecológica, ambiental o paisajística, en cuanto cumplen la función de ordenadores primarios del territorio municipal. ARTÍCULO 27º. De las áreas y elementos de conservación y protección del sistema orográfico. Constituyen la base natural del territorio que forman las cadenas montañosas que circundan el Municipio y los cerros o accidentes geográficos que hacen parte de las mismas. Se incluyen dentro de esta categoría la cuchilla Romeral, el cerro del Padre Amaya, vertiente derecha de la quebrada La Sucia, El Boquerón, la serranía de Las Baldías; las cuchillas El Barcino, Astillero y Manzanillo, las divisorias de aguas que conforman el Corregimiento de Altavista y Morro Pelón, localizados en el costado occidental. La serranía de Las Palmas, vertiente izquierda de la quebrada Santa Elena, la cadena montañosa limítrofe con los municipios de Envigado, Rionegro y Guarne, el parque Ecológico Piedras Blancas y los cerros Espíritu Santo, Cerro Verde, Alto de la Yegua, la cuchilla Gurupera y Granizal, la divisoria de aguas del costado nororiental, donde se incluyen los altos de Juan Gómez, La Virgen y El Toldo. Así mismo los cerros tutelares El Picacho, El Volador, Nutibara, La Asomadera-El Salvador, Pan de Azúcar y el cerro Santo Domingo. c. De los ecosistemas estratégicos ARTÍCULO 28º. Ecosistemas Estratégicos -Concepto-. Los ecosistemas estratégicos consisten en una porción geográfica, en la cual la oferta ambiental, natural o inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y servicios ambientales imprescindibles para la población que los define como tales. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 13
14 ARTÍCULO 29º. De la clasificación de los ecosistemas por tipos de servicios. Teniendo en cuenta la necesidad de la conservación y mantenimiento de los servicios ambientales, entendidos como los servicios generados por los ecosistemas necesarios para el concierto y sobrevivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, se definen e identifican los servicios ambientales y los Ecosistemas Estratégicos a escala municipal, metropolitana y regional. Se identifican en el presente artículo los Ecosistemas Estratégicos a nivel metropolitano y regional, al reconocer que el Municipio es el núcleo de un sistema territorial de mayor escala de acuerdo a los bienes y servicios que ellos prestan. Las intervenciones y participación del Municipio de Medellín en los Ecosistemas Estratégicos se establecerán teniendo en cuenta la priorización de los servicios ambiéntales que estos generan y serán consecuentes con las políticas, programas y proyectos que se definan en las instancias metropolitanas, regionales y departamentales. A. En la escala Municipal se reconocen como ecosistemas estratégicos los siguientes: La cuchilla Romeral, el cerro del Padre Amaya, cordillera El Frisol, Vertiente derecho de la quebrada La Sucia, cuchilla Las Baldías, cuchilla el Astillero, El Barcino y Manzanillo, Parque Ecológico de Piedras Blancas, Cordillera Granizal, cuchilla Gurupera, vertientes de la quebrada Santa Elena y serranía de las Palmas. Se incluyen altos y cerros, tanto los ubicados en suelo rural como urbano (Cerros tutelares), Río Medellín como transporte y depuración de contaminantes domésticos e industriales. Se priorizaron los servicios ambientales de los Ecosistemas Estratégicos de carácter municipal así: Prioridad 1. Generan barreras naturales para el control de la expansión urbana. Mantienen la conectividad ecológica. Proveen la diversidad paisajística y lugares de esparcimiento y educación ambiental. Prioridad 2. Regulan y sirven de abastecimiento hídrico. Sirven para el amortiguamiento hidráulico. Recargan los acuíferos. Generan alternativas productivas sostenibles. Generan seguridad alimentaria. Fijan el carbono y gases de invernadero. Generan energía eléctrica. Conservan la biodiversidad. B. En la escala Metropolitana se reconocen como ecosistemas estratégicos para el Municipio de Medellín los siguientes: Alto de San Miguel, reserva ecológica y forestal Miraflores (Sabaneta), reserva forestal La Romera y cerro Quitasol En la escala Metropolitana se priorizaron los servicios ambientales de los Ecosistemas Estratégicos para el municipio de Medellín, así: Prioridad 1. Mantienen la conectividad ecológica. Proveen diversidad paisajística y lugares de esparcimiento y educación ambiental Fijan el carbono y gases de invernadero. Prioridad 2. Generan barreras naturales para el control de la expansión urbana. Regulan y sirven de abastecimiento hídrico. Sirven de amortiguamiento hidráulico. Recargan los acuíferos. Generan alternativas productivas sostenibles. Generan seguridad alimentaría. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 14
15 Contribuyen transporte y depuración de contaminantes líquidos. Generan energía eléctrica. Conservan la biodiversidad. C. En la escala Regional se reconocen como ecosistemas estratégicos para el Municipio de Medellín los siguientes: Páramo de Belmira, cuenca alta del Río Grande y Chico, Cañón del Río Cauca, Embalse Rio Grande, Represa de La Fé, cuenca media y baja del Río Nechí, región de embalses de Oriente, cuenca quebrada Sinifana, represa La Fé, agroecosistemas del oriente antioqueño, agroecosistemas del Noroccidente, parque ambiental La Pradera para la disposición final de los residuos sólidos del Municipio En la escala Regional se priorizaron los servicios ambientales de los Ecosistemas Estratégicos para el Municipio de Medellín, así: Prioridad 1. Mantienen la conectividad ecológica. Regulan y sirven de abastecimiento hídrico. Generan de energía eléctrica. Conservan la biodiversidad. Prioridad 2. Fijan el carbono y gases de invernadero. Generaran barreras naturales para el control de la expansión urbana. Proveen la diversidad paisajística y lugares de esparcimiento y educación ambiental. Sirven de amortiguamiento hidráulico. Recargan los acuíferos. Generan alternativas productivas sostenibles. Generan seguridad alimentaria. Contribuyen transporte y depuración de contaminantes líquidos. ARTICULO 30. De la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo. La aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo en el área urbana, rural y en las zonas de expansión se clasificará de la siguiente manera: ZONAS A Áreas estables, utilizables para uso urbano (aptas urbanísticamente). Son terrenos planos (pendientes 3-10%) con alto grado de estabilidad que presenta una adecuada protección de su superficie, un aceptable control de las aguas de escorrentía y subsuperficiales y una buena conservación o protección de sus límites que garanticen la no pérdida de estabilidad lateral. Estas áreas no están sometidas a fenómenos de remoción en masa, erosión, inundaciones, avenidas torrenciales y no existen evidencias de la ocurrencia de eventos en el tiempo reciente o en el pasado. Estas zonas no se presentan en las laderas que enmarcan la ciudad, sólo se presentan en algunos sectores como: Parte baja del Poblado, Rosales, La América entre otros. ZONAS "B". Áreas con restricciones geológicas leves (estables de pendientes utilizables). Son zonas relativamente estables por sus condiciones naturales, pero que por su conformación geológica, geomorfológica y topográfica son susceptibles a sufrir procesos geológicos puntuales o de poca magnitud o verse afectados por el manejo inadecuado y/o evolución de sectores aledaños. Puede requerirse la realización de acciones puntuales de estabilización de carácter preventivo. Las restricciones para su desarrollo se derivan de las condiciones geotécnicas de los diferentes materiales que constituyen el subsuelo, las cuales deben ser analizadas en un estudio geológico - geotécnico o sismogeotécnico de detalle; además requieren pautas técnicas de manejo que permitan conservar su estabilidad. ZONAS "C". Áreas con restricciones geológicas moderadas (estabilidad condicionada o potencialmente inestables recuperables). Son terrenos que por sus condiciones geológicas, geomorfológicas y topográficas evidencian manifestaciones de inestabilidad o que presentan problemas debido a la forma como han sido intervenidos por las acciones antrópicas; sin embargo con algunas medidas correctivas y preventivas específicas, tales como: la protección de los taludes de corte y lleno y el drenaje de las zonas de encharcamiento y del agua de escorrentía, se pueden mejorar sus condiciones para ser utilizados en programas urbanísticos. Además los diseños urbanísticos deben PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 15
16 adecuarse a las características específicas de los terrenos utilizando tecnologías constructivas adecuadas. La densificación acelerada y no planificada de estas zonas pueden incrementar su deterioro y el de su entorno. También se hace necesaria la ejecución de estudios específicos para evaluar sus características geomecánicas. ZONAS "D": Áreas con restricciones geológicas severas (inestables no utilizables). Son áreas afectadas por procesos geológicos activos e inactivos o que se consideren susceptibles a procesos de remoción en masa e inundación y que presentan un alto grado de deterioro que en caso de ser posible su recuperación implicaría grandes inversiones. Se considera que la factibilidad de ubicar en estas zonas o en parte de ellas desarrollos urbanísticos, estará supeditada a la ejecución de un estudio geotécnico de detalle e hidrológico y a la realización de las obras de protección y estabilización requeridas por el mismo. Las áreas que dicho estudio determine como no aptas para vivienda deben tener un uso de protección, tales como parques o senderos ecológicos, áreas de reforestación, entre otros. ZONAS "E": Zonas estables e inestables de manejo especial (áreas no utilizables). Corresponden a esta categoría de terreno los cañones y franjas de retiro de las corrientes de agua natural, áreas de protección y seguridad próximas a terrenos inestables, sectores de pendientes altas a escarpadas, áreas de interés ambiental, entre otras. Son áreas que deben considerarse como de manejo especial y que requieren un uso específico buscando su protección y conservación. En los suelos de expansión clasificados como zona E y ocupados intensamente con vivienda, como el asentamiento de Pajarito, no se permitirá el fraccionamiento de los predios, solo se autorizará una vivienda por predio. En suelo rural solo se permitirán las adiciones y reformas en las viviendas existentes, no se aprobarán nuevas destinaciones. ZONAS "E-1": Zonas estables - utilizables con restricciones. Terrenos de pendientes fuertes con sectores puntuales aptos de pendientes suave - moderada, que se les debe asignar un uso de manejo ambiental (baja ocupación/alta densidad). PARÁGRAFO 1. La localización de estas zonas se incluye en el plano de Aptitud Geológica del uso y ocupación del suelo que se protocoliza con este Acuerdo. PARÁGRAFO 2. La subclasificación de la aptitud geológica para el uso y ocupación del suelo en el área de planeación de la Comuna 14 El Poblado y la vereda las Palmas del Corregimiento de Santa Elena, se sustenta en el documento de evaluación y seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial. PARÁGRAFO 3. Con respecto a las áreas conformadas por llenos no estructurales, son suelos con restricciones; para su desarrollo se deberán realizar estudios geológicos geotécnicos. SECCIÓN 2 De los componentes artificiales constitutivos del sistema de espacio público ARTÍCULO 31. Concepto. Los elementos constitutivos del espacio público artificial, se denominan ORDENADORES ARTIFICIALES O CONSTRUIDOS y se clasifican así: Según su naturaleza y funcionalidad en: Corredores y sistemas de movilidad. Centralidades y nodos de actividad. Plazas, parques y zonas verdes. Equipamientos y edificios públicos. Infraestructuras de servicios públicos. Según su dominio cobertura territorial dentro del sistema, en ámbitos: Ámbito metropolitano y regional. Ámbito de ciudad. Ámbito zonal y corregimental. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 16
17 Ámbito barrial y suburbano. Ámbito vecinal y veredal. ACUERDO MUNICIPAL N 46 DE 2006 Los elementos constitutivos del espacio público complementarios, se denominan ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS, y se clasifican: Arbolado urbano. Amoblamiento. Elementos de organización. Elementos de servicio. Elementos de salud e higiene. Elementos de seguridad. Señalización. Monumentos y obras artísticas Para los ordenadores artificiales se establecen algunas disposiciones según el sistema del que hagan parte; estos sistemas son: Sistema Vial y de transporte Sistema de Centralidades Sistema de Equipamientos Sistema del Espacio Publico. Sistema servicios Públicos a. El sistema vial y de transporte. ARTÍCULO 32. Sistema Vial. Las definiciones del sistema vial y de transporte del componente general de este Plan de Ordenamiento Territorial, deberán ajustarse a los lineamientos y conceptualizaciones resultantes del Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá. ARTÍCULO 33º. De la clasificación del sistema vial general. Para efectos de una mejor comprensión de los sistemas viales que a continuación se relacionan, su denominación se hace de acuerdo con su funcionalidad y alcance en el ámbito territorial, independientemente de la competencia en cuanto a su ejecución y mantenimiento. De esta forma, serán de orden nacional, regional, metropolitano y urbano - rural (ver plano Sistema Estructurante General). ARTÍCULO 34º. De la comunicación de orden nacional. Se refiere a la comunicación vial terrestre (ferroviaria y carretera), que permite la integración del municipio y el departamento con el resto del país. ARTÍCULO 35º. De la comunicación ferroviaria. La conexión ferroviaria del Municipio se define, hacia el norte, con la integración al ferrocarril del Atlántico en Puerto Berrio y, hacia el sur, con la conexión al ferrocarril del Pacífico, la cual se debe hacer de acuerdo con las decisiones concertadas que al respecto asuma el Ministerio de Transporte. En cuanto a lo que corresponde con la jurisdicción del Municipio defínanse unas fajas de dieciocho metros (18 m.) a lado y lado del río, medidos a partir el borde superior del canal en el tramo actualmente canalizado, y de dieciocho metros (18 m) en ambos costados del mismo medidos desde el punto de localización sobre el terreno del borde superior de las placas del proyecto de canalización, para los tramos no canalizados a la fecha de vigencia del presente Acuerdo, con el objeto de garantizar la implementación de transportes ferroviarios (línea férrea nacional, tren de cercanías y sistema metro). La implementación de estos sistemas de transporte deberá garantizar la integración urbana del río como espacio público y la conexión peatonal en la dirección este oeste. ARTÍCULO 36º. De la comunicación vial nacional. La conexión vial del Municipio de Medellín con el resto del país se logra a través de tres de los ejes de desarrollo nacional, que confluyen al corredor multimodal de transporte del río Medellín (río Aburrá): el eje norte - sur que comunica los puertos del Atlántico con Medellín, Cali y Buenaventura en el Pacífico, con prolongación al Ecuador; el eje Villavicencio, Bogotá, Medellín y el futuro puerto en Urabá, cuya salida de la ciudad deberá efectuarse a través de las laterales de la quebrada La Iguaná PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 17
18 y el túnel de Occidente; y el eje Occidente - Oriente que comunica el futuro puerto de Tribugá con Medellín, Bucaramanga y Cúcuta, con prolongación hacia Venezuela. Respecto a estos ejes son necesarias las fajas pertinentes para implementar dos calzadas de tres carriles de circulación de 3,50 metros cada uno, mas bermas laterales, de forma que se garantice la adecuada circulación. Los retiros para la vía de conexión Aburrá-Cauca (túnel de Occidente), que además de ser un eje nacional, unirá los Valles de Aburrá y del río Cauca cumpliendo una función de integración regional con los municipios del occidente cercano, son: En la zona rural, de define un retiro de treinta metros (30 m.) al eje de la vía: quince metros (15 m.) públicos y quince metros (15 m.) privados. En la zona urbana se tendrá una sección definida en el proyecto vial específico. ARTÍCULO 37º. De la comunicación vial regional. Adicionalmente a su función de conexión nacional, los tres corredores viales anteriormente descritos, también cumplen su función de integración regional, desde Medellín hacia los municipios del norte, noreste, oriente, sur, suroeste y noroeste del departamento. Se complementan en esta función regional con las siguientes carreteras: Carretera Las Palmas: Conduce al oriente y al aeropuerto internacional José María Córdova. En la parte urbana se definen veinticinco metros (25 m.) de retiro (15 metros públicos y 10 metros privados) a cada lado del eje proyectado, para su ampliación a doble calzada; en la parte rural esta sección es de treinta metros (30 m.) de los cuales quince metros (15 m.) son públicos y quince metros (15 m.) son privados. Carretera Santa Elena: Comunica con el oriente y el aeropuerto José María Córdova. En la parte urbana se fija un espacio mínimo de diez metros (10 m.) públicos al eje actual de la vía; en la zona rural éste se fija en quince metros (15 m.) a cada lado a partir del eje de la vía actual; de los cuales ocho metros (8 m.) son públicos y siete metros (7 m.) son privados, Antigua vía a Guarne (vía a Santo Domingo): Comunica con el oriente. En jurisdicción de Medellín, que corresponde a la parte urbana, se establece un espacio mínimo a cada lado de siete metros con cincuenta centímetros (7,50 m.) públicos a partir del eje proyectado. Túnel de oriente (por la Quebrada Santa Elena): Conectará los valles de Aburrá y de San Nicolás; las fajas definidas para este proyecto, corresponden al diseño adoptado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, en concordancia con lo aprobado por el Ministerio de Transporte. Carretera al Mar: Se constituye en vía alterna hacia Urabá y el occidente del departamento, cuando esté operando la conexión Valle de Aburrá Río Cauca. Igualmente conecta a Medellín con los municipios de San Pedro, Belmira y Entrerríos. En la parte urbana es necesario un espacio mínimo de quince metros (15 m.) públicos a cada lado del eje proyectado. En la parte rural este valor se fija en treinta metros (30 m.) al eje de la vía actual, de los cuales quince metros (15 m.) son públicos y quince metros (15 m) son privados. Carretera San Antonio de Prado: Comunica con los municipios de Heliconia y Armenia. Pese a ser de muy bajas especificaciones, es también una alternativa de comunicación con los municipios de Ebéjico y Titiribí. En la parte urbana se establece un espacio mínimo de ocho metros (8 m.) públicos a cada lado medidos del eje proyectado. En la parte rural esta sección es de treinta metros (30 m.) al eje de la vía actual, de los cuales diez metros (10 m) serán públicos y veinte metros(20 m) serán privados. ARTÍCULO 38º. De la comunicación vial metropolitana. Corresponde al sistema vial que permite la conexión de Medellín con los diferentes municipios del área metropolitana. Está constituido por el sistema vial del corredor multimodal de transporte del río Medellín (río Aburrá), complementado con ejes viales longitudinales en dirección norte - sur y oriente - occidente. ARTÍCULO 39º. Del corredor multimodal de transporte del río Medellín o Aburrá. La conformación del corredor multimodal de transporte implica un ancho de sesenta metros (60 m) públicos y seis metros (6 m) privados en ambos costados del río, medidos a partir de los bordes PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 18
19 superiores del canal en el tramo actualmente canalizado, o bien medidos desde el punto de localización sobre el terreno del borde superior de las placas del proyecto de canalización, para los tramos no canalizados a la fecha de vigencia del presente Acuerdo. Esta medida incluye los 18 metros para la comunicación ferroviaria. ARTÍCULO 40º. De los ejes viales metropolitanos. Defínanse para el municipio los siguientes ejes viales, algunos de los cuales se encuentran en etapa de proyecto, construcción o adecuación: Autopista Norte - Avenida del Ferrocarril - Avenida Guayabal: Comunica a Bello, Medellín e Itagüí. Avenida Los Industriales - Avenida Las Vegas: Conecta la ciudad con los municipios del suroriente del valle. Avenida El Poblado: Es otro corredor de conexión con la zona sur del valle. Avenida 80-81: Se extiende desde el sur de Medellín hasta el municipio de Bello. Carrera 65: Cruza los municipios de Bello y Medellín. Conexión entre La Estrella, San Antonio de Prado, Itagüí, Belén - Rincón, carrera 76, Castilla y Bello. Vía Machado - Vía Moravia - Acevedo: Conecta la ciudad con los municipios de Bello y Copacabana. Longitudinal Occidental (Circunvalar Occidental): Es un proyecto de conexión metropolitana entre los municipios del norte y del sur, con atravesamiento periférico por Medellín. Longitudinal Oriental (Circunvalar Oriental): Es un proyecto de conexión metropolitana entre los municipios del norte y del sur, con atravesamiento periférico por Medellín. Adicional a los anteriores ejes de transporte, la movilidad del valle se debe soportar también en ejes viales arteriales metropolitanos transversales al río. Cada uno de estos ejes pasa a desnivel sobre el sistema vial del río y en Medellín serán 14 puentes, así: Calle 12 sur Calle 4 sur - Calle 2 sur (en proyecto) Calle 10 Calle 30 Viaducto Nutibara Calle 33 Calle 44 Calle 50 Horacio Toro Ochoa (Central Minorista Universidad Nacional) Calle 67 (Barranquilla) Calle 77 (El Mico) Calle (en proyecto) Calle 103B (Andalucía, en proyecto) Autopista Medellín - Bogotá (Acevedo) ARTÍCULO 41º. De la comunicación vial urbano - rural. Es el sistema vial que sirve de conexión entre la zona urbana y los diferentes Corregimientos del municipio. En consecuencia el municipio integra su zona urbana con la zona rural, a través de las siguientes vías: Con el Corregimiento de Santa Elena: por la carretera Santa Elena, la carretera Las Palmas y por la antigua carretera a Guarne. Con el Corregimiento de San Antonio de Prado: por el corredor multimodal de transporte del río Medellín (río Aburrá), continuando por el municipio de Itagüí y la carretera a San Antonio de Prado. Se tienen proyectadas las conexiones de Belén Rincón - San Antonio de Prado, corredor multimodal del río Medellín (río Aburrá) - La Estrella - San Antonio de Prado, y Longitudinal Occidental - Laterales quebrada Doña María - San Antonio de Prado. Con el Corregimiento de San Cristóbal: por la carretera al Mar y la vía San Javier La Loma - San Cristóbal. Con la construcción de la vía de acceso al túnel de occidente, se tendrá una mejor integración con este Corregimiento. Así mismo se plantea un nuevo corredor que atravesará la zona PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 19
20 de expansión de Pajarito, ingresando al Corregimiento por la parte alta del casco urbano, hasta empalmar con la vía al túnel. Con el Corregimiento de Palmitas: por la carretera al Mar y por el túnel de occidente, actualmente en construcción. Con el Corregimiento de Altavista: por la vía a las veredas San José de Manzanillo y El Jardín; vía a las veredas La Esperanza, Altavista Central, Patiobola y Buga; vía a las veredas San Pablo y Aguas Frías; y por la vía a la vereda El Corazón. Se tienen proyectadas las vías laterales a las quebradas Ana Díaz, La Picacha y Altavista PARÁGRAFO. La definición del diseño y de la sección transversal de los ejes mencionados, será competencia del Departamento Administrativo de Planeación. ARTÍCULO 42º. Del transporte de pasajeros de orden supramunicipal. Se definen como equipamientos complementarios del sistema de transporte de pasajeros del componente general, en cuanto a que integran las diferentes áreas dentro del municipio y comunican al mismo, metropolitana, regional, nacional e internacionalmente, los siguientes elementos: El aeropuerto internacional José María Córdova en el Municipio de Rionegro, conectado a la ciudad por las vías: Las Palmas, Santa Elena, carretera Medellín Bogotá y a futuro el proyecto del túnel de Oriente. El aeropuerto Olaya Herrera, para vuelos nacionales y regionales. La Terminal Norte de transporte intermunicipal y nacional. La Terminal Sur de transporte intermunicipal y nacional. Las Estaciones del Metro Línea A Las Estaciones de Metroplús del Sistema Sur ARTÍCULO 43º. De las modificaciones al sistema vial municipal. Las modificaciones al sistema vial definido para el Municipio de Medellín, así como la definición del diseño y las secciones de las vías contempladas en Plan de Ordenamiento Territorial podrán ser ajustadas por el Departamento Administrativo de Planeación al momento de la formulación de los proyectos específicos de acuerdo con la demanda de movilidad, según el sector socioeconómico, las condiciones ambientales, de espacio público, topográficas y de usos y actividades del corredor que atraviesen y de otras de carácter técnico. Los proyectos viales deben ser integrales e incluir todas las variables que contemple su formulación. Estas modificaciones se harán, conforme a lo estipulado en este Acuerdo. Podrán presentar propuestas de modificación, las personas naturales o jurídicas o las entidades públicas o privadas interesadas en proyectos de desarrollo; dichas propuestas con su debida sustentación técnica deberán ser presentadas ante el Departamento Administrativo de Planeación, para el análisis respectivo. ARTÍCULO 44º. Del diseño de las vías. Se asigna al Departamento Administrativo de Planeación, la función de formular y de aprobar el diseño de las vías que ella no realice, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, así como las demás normas técnicas y legales vigentes. ARTÍCULO 45º. Del transporte de carga. El sistema del transporte de carga para el Municipio de Medellín, será el que se concerte con las entidades metropolitanas, departamentales y nacionales b. El sistema de centralidades ARTÍCULO 46º. Del sistema de centralidades. Alcance.. El territorio municipal, tanto urbano como rural, se ordena a partir de una red de centros jerarquizados, conectados a través de los principales ejes de transporte urbano y de interconexión urbana rural. Las centralidades se generan alrededor de un espacio público de convocatoria, en función de la suma de una serie de equipamientos colectivos en sus diferentes tipologías: salud, educación, recreación, cultura, bienestar social y seguridad, además del patrimonio y la mezcla de usos del suelo. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO MEDELLIN 20
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