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Timestamp: 2018-07-23 11:34:22+00:00

Document:
heiner antonio rivera rodriguez: SENTENCIA DE LUTO LEY DEL PROFESORADO
EXPEDIENTE : 2009-00716-0-2801-JM-CI-1
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION
DEMANDANTE : SAMUEL LUCIO CUAYLA PEÑALOZA
Sentencia 157 -2010
Moquegua, ocho de junio
Que, de folios veintiocho a treinta y siete obra demanda interpuesta por Samuel Lucio Cuayla Peñaloza en contra de la Dirección Regional de Educación de Moquegua, Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal Nieto, Gobierno Regional Moquegua y Procurador Público del Gobierno Regional Moquegua, solicitando la nulidad total de la Resolución Directoral UGEL MN 0969 de fecha 18 de junio del 2009, nulidad total de la Resolución Directoral Regional 0696 de fecha 19 de agosto del 2009, se disponga que la Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal Nieto emita nueva resolución administrativa que le otorgue subsidio por luto en función a remuneración total íntegra por el fallecimiento de su señora madre, más costas y costos del proceso; de folios treinta y ocho a treinta y nueve se admite a trámite la demanda en vía de proceso especial; de folios cincuenta y tres a cincuenta y seis contesta la demanda la Dirección Regional de Educación Moquegua por intermedio de su apoderado, indicando que según el Decreto Supremo 051-91-PCM el pago de bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos son calculados en función a remuneración total permanente; de folios cincuenta y siete a cincuenta y ocho se da por contestada la demanda; de folios sesenta y cuatro a sesenta y ocho contesta la demanda el Procurador Público del Gobierno Regional Moquegua, quien indicó que según el Decreto Supremo 051-91-PCM el pago de bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos son calculados en función a remuneración total permanente; de folios sesenta y nueve a setenta se da por contestada la demanda; de folios setenta y seis a setenta y ocho obra auto de saneamiento procesal; de folios noventa y cuatro a noventa y ocho obra dictamen fiscal; quedando expedita la causa para emitir sentencia conforme a resolución número seis de folios noventa y nueve.-
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones. Y el inciso 19° establece como facultades del Presidente dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. No es aplicable retroactivamente la Constitución de 1993 y por lo tanto el Decreto Supremo 051-91-PCM sigue siendo una norma reglamentaria que tiene menor jerarquía que la Ley del Profesorado 24029 que tiene rango de ley; y, conforme al artículo 51 de la actual Constitución, la Constitución prevalece sobre toda norma legal, la ley sobre norma de inferior jerarquía y así sucesivamente, lo que también estuvo contenido en el artículo 87 de la Constitución de 1979 y de conformidad con lo dispuesto en le artículo 138 de la Constitución vigente en todo proceso los jueces prefieren la norma legal sobre otra norma de rango inferior, consecuentemente es de aplicación al caso sub litis la ley del profesorado que dispone en su artículo 51 y 52 el derecho que tienen los profesores de percibir dos remuneraciones totales o integras por luto y otras dos remuneraciones totales por gastos de sepelio y no es aplicable el Decreto Supremo 051-91-PCM que crea el concepto de remuneración total permanente, cuya suma es muy inferior; en ese sentido es de aplicación el principio de jerarquía de normas; en conclusión la demanda contencioso administrativa es amparable.
TERCERO: Que, el Tribunal Constitucional viene reiterativamente explicando que en estos casos debe calcularse los subsidios por luto y sepelio sobre la base de remuneración total conforme a la Ley del Profesorado en aplicación de la jerarquía de normas, así citamos textualmente la sentencia número 0449-2001-AA/TC, veamos el texto:
0449-2001-AA/TC
LUCRECIA SILVIA
En Lima, a los 7 días del mes de noviembre de 2002, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los señores Magistrados Aguirre Roca, Presidente; Alva Orlandini y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
Recurso extraordinario interpuesto por doña Lucrecia Silvia Málaga Málaga contra la sentencia de la Sala Mixta de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 137, su fecha 2 de marzo de 2001, que declaró improcedente la acción de amparo de autos.
La recurrente interpone acción de amparo contra el Director Regional de Educación de Arequipa, don Pedro Gutiérrez Calderón, a efectos de que se declare la inaplicabilidad de la Resolución Directoral N.° 0116, USE-AS, artículo 1.°, inciso a), y la Resolución Directoral N.° 0226-USE-AS, artículo 1.°, inciso b), expedidas por el Director de la Unidad de Servicios Educativos Arequipa Sur, mediante las cuales se le otorgan los subsidios por luto y gastos de sepelio, respectivamente, a causa del fallecimiento de su señora madre, ocurrido el 14 de diciembre de 1999. Considera que dichas resoluciones se sustentan en el Decreto Supremo N.° 051-91-PCM, norma que considera incompatible con la Constitución Política del Estado. Igualmente, solicita que se declare inaplicable la Resolución Directoral N.° 1056, expedida por el Director Regional de Educación de Arequipa, mediante la cual se declaró improcedente, por extemporáneo, el recurso de apelación interpuesto contra la primera resolución, e infundado el recurso impugnativo interpuesto contra la resolución citada en segundo lugar; y, en consecuencia se disponga que la demandada cumpla con pagarle los subsidios por luto y gastos de sepelio, de conformidad con la Ley del Profesorado y su Reglamento; es decir, teniendo en cuenta las remuneraciones totales del causante, lo cual no puede ser modificado ni disminuido por el decreto supremo antes mencionado.
El apoderado de la Dirección Regional de Educación de Arequipa y el Procurador Público del Estado a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Educación, en forma coincidente manifiestan que las resoluciones administrativas cuya inaplicabilidad se solicita, fueron expedidas de conformidad con los artículos 8° y 9° del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM, el mismo que tiene fuerza de ley al haber sido expedido bajo los alcances del artículo 211°, inciso 20), de la Constitución Política de 1979, y que dicho dispositivo ha modificado los artículos 51° y 52° de la Ley N.° 24029, del Profesorado, y los artículos 213°, 219° y 222° de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.° 019-90-ED, por lo que considera que no se ha vulnerado derecho constitucional alguno de la demandante.
El Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 24 de octubre de 2000, declaró fundada la demanda; por consiguiente, dispuso que la demandada proceda a otorgar el pago de subsidios por luto y gastos de sepelio en aplicación de la Ley N.° 24029, del Profesorado, su modificatoria, Ley N.° 25212, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N.° 019-90-ED, por cuanto no podría argumentarse la modificación de dicha norma legal a través de las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.
La recurrida, revocando la apelada, declaró improcedente la demanda, por considerar que, debido a su jerarquía legal, el Decreto Supremo N.° 051-91-PCM podía modificar la Ley del Profesorado, por lo que las resoluciones administrativas que otorgan el subsidio por fallecimiento, luto y gastos de sepelio, no transgreden ni vulneran derechos constitucionales de la demandante.
1. De acuerdo con el artículo 51.° de la Ley N.° 24029 y el artículo 219.° del Decreto Supremo N.° 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, el subsidio reclamado por la demandante se otorga sobre la base de las remuneraciones o pensiones totales que le correspondan al mes de fallecimiento, situación que ha sido precisada por el Decreto Supremo N.° 041-2001-ED, al señalar que la remuneración a que se refiere el artículo 51.° de la Ley N.° 24029 debe ser entendida como remuneración total regulada en el Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.
2. En consecuencia, el subsidio por luto y gastos de sepelio que reclama la demandante debe otorgarse sobre la base de la remuneración total y no sobre la base de la remuneración total permanente.
REVOCANDO la recurrida, que, revocando la apelada, declaró improcedente la acción de amparo; y, reformándola, la declara FUNDADA y, en consecuencia, ordena la no aplicación a la demandante de la Resolución Directoral N.° 0116-USE-AS, artículo 1°, inciso a), y la Resolución Directoral N.° 0226-USE-AS, artículo 1°, inciso b), expedidas por el Director de la Unidad de Servicios Educativos Arequipa Sur; y, por extensión, inaplicable la Resolución Directoral N.° 1056, expedida por el Director Regional de Educación de Arequipa. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario oficial El Peruano y la devolución de los actuados.
CUARTO: Que, como podemos ver de la sentencia íntegramente citada se ha aplicado jerarquía normativa y dado mayor valor a la Ley del Profesorado que al Decreto Supremo 051-91-PCM; la Ley del Profesorado establece que el cálculo de los subsidios se hace sobre la remuneración total, mientras que el Decreto Supremo 051-91-PCM, establece que se efectúa sobre la remuneración total permanente y como Poder Judicial se opta por la mayor jerarquía de la Ley del Profesorado y el cálculo en base a la remuneración total del subsidio de luto y sepelio a la fecha del fallecimiento, la demandante acredita el entroncamiento. Y como puede verse de las resoluciones impugnadas: Resolución Directoral UGEL MN 0969 de fecha 18 de junio del 2009 y Resolución Directoral Regional 00696 de fecha 19 de agosto del 2009, han efectuado el cálculo con el Decreto Supremo 051-91-PCM y son nulas en dicho extremo, sin embargo prueban el vinculo familiar y el fallecimiento.
QUINTO: Que en proceso contencioso administrativo las partes se encuentran exoneradas del pago de costas y costos, según artículo 50 del D.S. 13-2008-JUS.
Declarando FUNDADA la demanda contencioso administrativa, interpuesta por SAMUEL LUCIO CUAYLA PEÑALOZA en contra de la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE MOQUEGUA, UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL MARISCAL NIETO, GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA y PROCURADOR PÚBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA, precisando:
1. Declaro FUNDADA la demanda contencioso administrativa.
2. Declaro FUNDADA la pretensión de nulidad total de la Resolución Directoral UGEL MN 0969 de fecha 18 de junio del 2009.
3. Declaro FUNDADA la pretensión de nulidad total de la Resolución Directoral Regional 0696 de fecha 19 de agosto del 2009.
4. ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal Nieto emita nueva resolución que reconozca el pago de dos remuneraciones totales a favor del demandante debido al fallecimiento de su señora madre por concepto de luto. Siendo el titular de la obligación y el funcionario a cargo de cumplirla el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Mariscal Nieto Moquegua, en el plazo de dos meses de notificada la resolución que deja consentida o ejecutoriada la presente.
Y por esta mi sentencia, así la pronuncio, mando y firmo.-
Publicado por heiner antonio rivera rodriguez en 16:36

References: Resolución 
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 artículo 51
 artículo 87
 artículo 138
 artículo 51
 Resolución 
 artículo 1
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 artículo 1
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 artículo 211
 artículo 51
 artículo 219
 artículo 51
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 artículo 1
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 artículo 50
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