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PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI NUORO BILANCIO SOCIALE - PDF
PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI NUORO BILANCIO SOCIALE
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1 PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI NUORO BILANCIO SOCIALE 2014 2 Il documento è stato realizzato nell'ambito del progetto Best Practices - ASTREA di riorganizzazione dei processi lavorativi ed ottimizzazione delle risorse degli Uffici Giudiziari, ad opera del gruppo di lavoro composto dai coordinatori delle principali aree organizzative della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro e dai consulenti del RTI aggiudicatario del progetto (Ernst & Young Financial Business Advisors SpA, Ernst & Young Business School Srl, TSC Consulting Srl). Progetto finanziato nell ambito del3 INDICE I Introduzione del Procuratore della Repubblica... 4 II Guida alla lettura... 5 III Metodologia Identità dell Ufficio Giudiziario Il contesto L organizzazione della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro Il personale Le risorse tecnologiche e infrastrutturali La Relazione Sociale L attività penale L attività civile L attività amministrativa I portatori di interesse La rendicontazione economica Le entrate I costi Il percorso di miglioramento Conclusioni e prossimi passi Fonti e dati... 294 I Introduzione del Procuratore della Repubblica La costruzione del Bilancio di Responsabilità Sociale è una delle attività previste dal Progetto Nazionale e transazionale di Diffusione delle best practices negli Uffici Giudiziari italiani al quale la Procura ha aderito nel corso del L obiettivo di una rendicontazione sociale delle amministrazioni pubbliche risponde alle esigenze conoscitive dei diversi interlocutori (cosiddetti stakeholders, o portatori di interessi), primari o secondari - singoli cittadini, famiglie, imprese, associazioni, o altre istituzioni pubbliche e private - consentendo loro di comprendere e valutare gli effetti dell azione della singola amministrazione. L evoluzione e la diffusione della responsabilità sociale e del bilancio sociale sono concetti relativamente recenti per il tessuto socio-economico italiano. Se a livello europeo alcuni Paesi hanno, infatti, introdotto nella propria normativa espliciti obblighi di rendicontazione socio/ambientale, il nostro ordinamento non impone alcun vincolo. Con il Bilancio di Responsabilità Sociale (BRS) La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro intende rendere conto, alle istituzioni del territorio ed alla comunità locale, delle scelte, delle attività e dei risultati raggiunti nel corso del 2013 rispetto gli obiettivi fissati. Il documento è stato interpretato come uno strumento di trasparenza dell azione svolta dall Ufficio Giudiziario, di comunicazione verso la cittadinanza e verso gli interlocutori esterni, nonché di assunzione di responsabilità in relazione agli obiettivi di miglioramento del servizio che vengono resi pubblici. La sua utilità è, inoltre, rivolta anche all interno dell amministrazione, trattandosi di un rendiconto globale che consente ai responsabili degli uffici di verificare l andamento della struttura alla quale sono preposti, sia per fornire dati complessivi che per rappresentare gli obiettivi da raggiungere. La realizzazione del Bilancio ha, infine, rappresentato un occasione, per il personale amministrativo coinvolto, direttamente o indirettamente nella redazione, di accrescere la consapevolezza del proprio ruolo, attraverso la conoscenza di valori, missione, strategie, politiche e rapporti con l ambiente esterno, informazioni che solitamente sono note soltanto ai vertici dell Ufficio. Il Bilancio di Responsabilità Sociale vuole essere quindi una sintesi, un rendiconto non solo economico o contabile, ma anche politico funzionale, dell attività svolta, per consentire alla globalità degli interlocutori, portatori di interessi, di comprendere meglio l odierna realtà, complessa e multiforme, di una Procura della Repubblica. Il documento è frutto dell impegno del personale amministrativo senza il cui contributo non si sarebbe potuto realizzare che, in questa sede, ringrazio per l impegno dimostrato nell affrontare un lavoro differente dalle attività tradizionalmente svolte. Il Procuratore della Repubblica Dott. Garau Andrea5 II Guida alla lettura Il presente Bilancio Sociale nasce come rendicontazione e sintesi delle attività svolte dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro. L obiettivo del documento è quello di divulgare i dati relativi alle attività svolte e i risultati ottenuti dalla Procura, in riferimento all Anno Giudiziario 2013 (1 gennaio dicembre 2013), dando evidenza anche delle risorse impiegate e della rete di interconnessioni costruita con il territorio. Di seguito si riassumono i principali contenuti del documento. Nel primo paragrafo Metodologia, si esplicitano la natura e gli obiettivi del Bilancio Sociale e si fornisce un dettaglio della metodologia usata ai fini della redazione. Nel paragrafo Identità dell Ufficio Giudiziario si riportano elementi di contesto che sono alla base delle scelte effettuate dall Ufficio in termini di azioni e programmazione operativa, quali la struttura organizzativa interna, le componenti organizzative, formative e le dotazioni tecnologiche in uso. Il paragrafo La Relazione Sociale illustra in termini quantitativi e qualitativi, l attività istituzionale svolta dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro, anche nei confronti dei soggetti con i quali si relaziona, dando evidenza dei numeri e delle tipologie di lavoro svolto e rendendo conto dell operato dell Ufficio attraverso indicatori di performance specifici. Il paragrafo La rendicontazione economica fornisce un prospetto delle componenti economico finanziarie generate dall Ufficio nelle ultime annualità, dando evidenza di costi e ricavi delle diverse attività gestionali. Il paragrafo Il percorso di miglioramento descrive le iniziative intraprese e pianificate per il futuro nell ottica del miglioramento continuo dei servizi. Il paragrafo Conclusioni e prossimi passi, infine, fornisce un quadro generale e un indicazione delle linee di sviluppo delle attività della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro per i prossimi anni.6 III Metodologia La realizzazione del Bilancio Sociale è frutto di un processo di coinvolgimento dell intera struttura organizzativa dell Ufficio. In particolare, il Personale Amministrativo ha fornito un apporto importante nella raccolta ed elaborazione dei dati statistici, fondamentali per la predisposizione del presente documento. Ogni area della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro ha, infatti, fornito un prezioso contributo qualitativo e quantitativo per individuare e dare conto dei risultati raggiunti, delle attività svolte e della gestione delle risorse economiche, mettendo in luce l identità dell Ufficio, le sue funzioni e le ricadute dell attività sui portatori di interesse. L introduzione del Bilancio Sociale nella Procura di Nuoro si propone di raggiungere i seguenti obiettivi: Dare evidenza delle attività realizzate e dei servizi erogati dall Ufficio Giudiziario, in particolare rispetto agli interlocutori esterni; Supportare stabilmente il dialogo con gli interlocutori del territorio; Fornire a tutti gli interlocutori una chiara rendicontazione di come sono state allocate le risorse; Avviare un processo conoscitivo e di apprendimento organizzativo per permettere all Ufficio Giudiziario di replicare la redazione del documento e gestire il cambiamento in modo più consapevole. Il Bilancio Sociale, infatti, risulta essere uno strumento di natura strategica e gestionale, che affronta il tema della responsabilità sociale in un ottica di rendicontazione documentale e comunicativa; la metodologia utilizzata per sviluppare il presente documento è coerente con questo approccio e ha previsto: 1. Attivazione di un gruppo di lavoro per la condivisione di: linee guida e obiettivi del Bilancio Sociale; scelte operative e agenda dell intero percorso. 2. Analisi e raccolta preliminare delle informazioni necessarie, derivante anche dagli: incontri effettuati con la dirigenza e con il gruppo di lavoro della Procura; statistiche annuali; analisi svolte nell ambito del progetto Best Practices ASTREA. 3. Individuazione degli interlocutori rilevanti e mappatura con la Procura delle azioni di collaborazione messe in atto con gli stessi; 4. Condivisione con la Procura e redazione del Bilancio Sociale.7 1. Identità dell Ufficio Giudiziario 1.1 Il contesto La Procura della Repubblica di Nuoro è ufficio di dimensioni medie; il suo ambito di competenza coincide col Circondario del Tribunale omonimo. I Comuni del circondario sui quali la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro esercita la propria funzione sono: Anela, Benetutti, Bitti, Bono, Bottidda, Budoni, Bultei, Burgos, Dorgali, Esporlatu, Fonni, Galtelli, Gavoi, Illorai, Irgoli, Loculi, Lodè, Lodine, Lula, Mamoiada, Nule, Nuoro, Oliena, Ollolai, Olzai, Onani, Onifai, Oniferi, Orani, Orgosolo, Orosei, Orotelli, Orune, Osidda, Ottana, Ovodda, Posada, San Teodoro, Sarule, Siniscola, Torpè. Figura 1: Ambito di competenza territoriale della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro 1.2 L organizzazione della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro Di seguito la struttura funzionale dell Ufficio: Figura 2: Organigramma della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro8 Il Procuratore della Repubblica è titolare delle funzioni giudiziarie, sancite art. 73 del Regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12 (sull'ordinamento Giudiziario) che disciplina l'organizzazione della Magistratura e ne descrive le funzioni, ed è anche Comandante della Sezione di Polizia Giudiziaria e Capo della struttura amministrativa, c.d. Capo dell Ufficio. Per assolvere i compiti che la legge gli attribuisce è affiancato dai Sostituti Procuratori della Repubblica. Il Procuratore della Repubblica coordina l attività dell Ufficio e dei Sostituti in base a criteri predeterminati segnalati con apposite tabelle organizzative che vengono comunicate ogni anno al Consiglio Superiore della Magistratura. Il Procuratore della Repubblica è il titolare dell'azione penale e la esercita sotto la propria responsabilità nei modi e nei termini fissati dalla legge, assicurando il corretto, puntuale ed uniforme esercizio dell'azione penale ed il rispetto delle norme sul giusto processo da parte del suo ufficio. Nell ambito della funzione giudiziaria ogni Sostituto è chiamato Pubblico Ministero perché agisce quale organo fondamentale dello Stato a difesa dei diritti di tutti i cittadini e di tutela di quelli più deboli e incapaci. Il P.M. che ha svolto l attività istruttoria può non seguire il processo in udienza. Secondo criteri prestabiliti (gruppi di lavoro) assegna ai Sostituti la trattazione dei singoli procedimenti penali nonché dei procedimenti civili che prevedono l intervento del P.M. e, più in generale, organizza il lavoro dell ufficio. Ogni Magistrato svolge le indagini relative ai procedimenti che gli sono assegnati e prende parte alle udienze penali per i processi instaurati a seguito delle indagini. Agli Uffici di Procura, oltre ai Sostituti, possono essere assegnati anche dei Vice Procuratori Onorari, attualmente previsti in pari numero di quelli Togati, che possono partecipare alle udienze davanti al Giudice Monocratico, al Giudice di pace e, per i reati di competenza di questi ultimi, possono svolgere anche alcune attività istruttorie. L ufficio della Procura della Repubblica è composto, oltre che da Magistrati, da Personale di Polizia Giudiziaria e da Personale Amministrativo. Il Dirigente Amministrativo gestisce e organizza la segreteria della Procura, dirige tutto il Personale Amministrativo, gestisce le risorse materiali e svolge le funzioni di Funzionario Delegato per le spese di giustizia. Le attività dell Ufficio sono organizzate in tre aree principali che collaborano in sinergia: l Area della Giurisdizione, l Area Amministrativa e gli Altri Uffici presso la Procura Sezione di Polizia Giudiziaria. L Area della Giurisdizione è suddivisa in: Segreteria civile Spese di Giustizia, che si occupa della gestione delle spese di giustizia penale (intercettazioni, CTU, periti, spese di custodia di beni in sequestro, etc.) e del processo di pagamento dei Magistrati onorari, nonché della gestione dei servizi civili della Procura. Ufficio Indagini Preliminari, che si occupa dell organizzazione e del coordinamento dell Ufficio iscrizioni e assistenza Magistrati; del coordinamento dei Cancellieri, del Funzionario responsabile statistiche, delle risposte alle interrogazioni parlamentari e dello smistamento della posta penale. Gestisce inoltre le iscrizione, la formazione fascicolo, l inserimento del certificato penale e anagrafico e della gestione mod. 21, mod.44 e mod.45 Ufficio Intercettazioni, che si occupa della gestione e del coordinamento del processo relativo all esecuzione delle intercettazioni. Ufficio Udienze, che si occupa della predisposizione e degli adempimenti di udienza (citazioni, annotazioni etc.) e di tutta l attività successiva al decreto di citazione.9 Segreteria Ufficio Esecuzioni, che si occupa delle dell esecuzione delle pene detentive a seguito di sentenza penale di condanna e delle richieste del Tribunale per l adozione di provvedimenti che garantiscono il controllo su soggetti socialmente pericolosi. Ufficio Locale - Casellario Giudiziale, che si occupa della ricezione e del rilascio dei certificati del Casellario giudiziale (certificati penali, certificati generale, certificato carichi pendenti, certificati ex art. 335 c.p.p.). Ufficio Sportello ricezione atti, sportello nel quale provengono la maggior parte delle notizie di reato consegnate a mano, le querele non presentate tramite polizia giudiziaria, le richieste sullo stato dei procedimenti da parte di privati e avvocati, le richieste di rilascio di copie di atti, di dissequestri, di nulla osta al rilascio di copie da parte di altre autorità etc. L Area Amministrativa è suddivisa in: Segreteria del Procuratore e del Dirigente e degli Affari Generali, che si occupa della gestione delle pratiche amministrative che fanno capo al Procuratore della Repubblica e del coordinamento dell attività dei settori amministrativo, amministrativo-contabile, penale e civile, che da esso dipende e dei responsabili di settore, anche con poteri sostitutivi in caso di inerzia; provvede alla gestione del Personale Amministrativo e si occupa della gestione delle risorse finanziarie e strumentali assegnate; esercita il potere disciplinare sul Personale Amministrativo. Consegnatario, che si occupa della tenuta del registro inventario e giornale di entrata e di uscita, la tenuta del registro di carico e scarico mod.130 P.G.S., la gestione dell archivio, della tenuta del registro di collocazione, della gestione ed organizzazione della biblioteca; della raccolta e della catalogazione delle pubblicazioni periodiche; della tenuta del registro delle spese d ufficio sotto la diretta vigilanza del dirigente nonché della raccolta dei documenti giustificativi inerenti tale gestione, la gestione del registro di facile consumo (modello 24) e relative attività.10 1.3 Il personale Gli impiegati dello Stato, dipendenti del Ministero della Giustizia, che prestano servizio presso la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro, rappresentano tutte le qualifiche necessarie agli obiettivi da perseguire, sia quelli più strettamente giudiziari che quelli più in generale di amministrazione e organizzazione. Il personale addetto alla Procura della Repubblica di Nuoro, composto da Magistrati e Personale Amministrativo, ammonta complessivamente a 41 unità totali, a fronte di un organico di 53. Il Personale di Magistratura La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro prevede un organico di 6 Sostituti Procuratori, di cui 5 effettivamente in servizio, oltre al Procuratore della Repubblica. In pianta organica sono inoltre previsti 9 Vice Procuratori Onorari, di cui 7 effettivamente in servizio, per una vacanza pari al 22,2%. I Magistrati in servizio nella sede sono in totale 13 unità su 16 unità previste, si evidenzia una scopertura nel periodo di riferimento, (1 gennaio dicembre 2013), pari al 18,75%. Tipologia In servizio (a) Dotazione Organica (b) Vacanza (c) = (b-a) Procuratore della Repubblica Sostituto Procuratore Vice Procuratore Onorario Totali Tabella 1: Personale Togato Dimensioni da Piante organiche ed effettive11 Il Personale Amministrativo Come di seguito indicato nella Tabella 2, rispetto alla pianta organica relativa al Personale Amministrativo della Procura della Repubblica di Nuoro, si riscontra una scopertura del personale in effettivo servizio di 10 unità, pari al 27,03%. il Personale Amministrativo conta infatti 37 unità in organico con 27 presenze effettive. Area Profilo Professionale In Servizio (a) Dotazione Organica (b) Vacanza (c) = (b) (a) (*) In applicazione all Ufficio (d) In applicazione ad altri Uffici (e) In effettivo servizio (f) = (a) +(d) (e) Effettiva Vacanza (g) = (b) (f) Dirigente Dirigente Terza Direttore Amministrativo Funzionario Giudiziario e Contabile Cancelliere Seconda Assistente Giudiziario Operatore Giudiziario Conducente di Automezzi Ausiliario Prima Ausiliario Totale Tabella 2: Personale Amministrativo Dimensioni da Piante organiche ed effettive Di seguito si riporta un approfondimento relativo alle aree di inquadramento del personale. APPROFONDIMENTO: Le aree di inquadramento del personale I profili professionali dell Amministrazione Giudiziaria, oltre alla figura del Dirigente amministrativo, sono inquadrati all interno di aree definite: Prima Area prevede il solo profilo degli Ausiliari. Seconda Area prevede nove profili diversificati per specifiche professionali, fasce economiche di accesso e titoli di studio richiesti per l accesso dall esterno: Conducente di automezzi, Operatore giudiziario, Assistente alla vigilanza dei locali e al servizio automezzi, Assistente giudiziario, Cancelliere, contabile, Assistente informatico, Assistente linguistico, Ufficiale giudiziario. Terza Area prevede nove profili diversificati per specifiche professionali, fasce economiche di accesso e titoli di studio richiesti per l accesso dall esterno: Funzionario giudiziario, Funzionario contabile, Funzionario informatico, Funzionario linguistico, Funzionario UNEP, Funzionario statistico, Funzionario dell organizzazione, Funzionario bibliotecario, Direttore amministrativo.12 Oltre ai Magistrati ed al Personale Amministrativo, presso ogni Procura della Repubblica operano Ufficiali ed Agenti di Polizia Giudiziaria appartenenti alle varie Forze di Polizia che compongono la Sezione di Polizia Giudiziaria. Costoro operano alle dipendenze permanenti, dirette e funzionali del Procuratore della Repubblica e svolgono per lui e per i Magistrati dell Ufficio le attività investigative che vengono loro delegate. La Sezione di Polizia Giudiziaria è composta, nel periodo di riferimento, da 21 unità, come indicato nella seguente tabella: Personale Sezione Polizia Giudiziaria Polizia di Stato: Tipologia Unità Ufficiali di P.G. 5 Agenti di P.G. 1 Carabinieri: Ufficiali di P.G. 4 Agenti di P.G. 2 Guardia di Finanza: Ufficiali di P.G. 2 Agenti di P.G. 0 Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale della Regione Sardegna: Ufficiali di P.G.. 2 Agenti di P.G. 2 Corpo Forestale dello Stato: Ufficiali di P.G. 1 Agenti di P.G. 2 Corpi di Polizia Municipale: Ufficiali di P.G. 0 Agenti di P.G. 0 Asl 0 Totale 21 Tabella 3: Personale Sezione Polizia Giudiziaria13 1.4 Le risorse tecnologiche e infrastrutturali La Procura si avvale di applicativi, rappresentati in tabella, che funzionano in locale ovvero in intranet. Nome Re.Ge. Relazionale Annunciata ma non avviata la sostituzione con S.I.C.P. S.I.C. / ECRIS S.I.E.P. S.I.P.P.I. DAP Registro Intercettazioni Software in uso Descrizione Registro Generale: è fornito dal Ministero per iscrivere e seguire l evoluzione dei procedimenti di natura penale. Prevede l iscrizione del procedimento al Ruolo con i dati dell imputato e il tipo di procedimento, il Giudice a cui è assegnato, la data della prima udienza e di tutte quelle successive con relativi esiti, i dati della parte lesa, i dati dell eventuale C.T.U. nominato e le relative perizie e qualsiasi provvedimento emesso dal Giudice fino alla registrazione e pubblicazione della sentenza. Registro Generale: è fornito dal Ministero per iscrivere e seguire l evoluzione dei procedimenti di natura penale. Prevede l iscrizione del procedimento al Ruolo con i dati dell imputato e il tipo di procedimento, il Giudice a cui è assegnato, la data della prima udienza e di tutte quelle successive con relativi esiti, i dati della parte lesa, i dati dell eventuale C.T.U. nominato e le relative perizie e qualsiasi provvedimento emesso dal Giudice fino alla registrazione e pubblicazione della sentenza. Sistema Informativo del Casellario: è il sistema ministeriale nel quale si inseriscono tutte le sentenze penali passate in giudicato che vanno a comporre il Certificato Penale di una persona fisica. A breve il sistema ECRIS consentirà l interrogazione telematica del casellario nazionale di ciascun paese membro dell Unione Europea. Componente del Sistema Integrato Esecuzione e Sorveglianza (S.I.E.S.) che comprende i tre sottosistemi: SIEP dedicato all esecuzione penale, SIUS per gli Uffici di Sorveglianza e SIGE dedicato al Giudice dell Esecuzione. Sistema Informativo delle Misure di Prevenzione che ha realizzato l informatizzazione della banca dati dei beni sequestrati e confiscati (mod. BDC) e dei registri della misure di prevenzione degli Uffici Giudiziari (mod. SMP). È in fase di sviluppo un nuovo Sistema Informativo Telematico delle Misure di Prevenzione (SIT.MP) che a breve dovrebbe sostituire il SIPPI. Collegamento per l accesso al sistema informativo degli istituti penitenziari del Dipartimento dell Amministrazione Penitenziaria Ministero di Giustizia Registro locale in Access introdotto nel 1996 che oltre alla registrazione consente la stampa dei provvedimenti attraverso format predefiniti autocompilati con i dati prelevati dal database.14 Nome Registro Misure Cautelari Scadenzario Software in uso Descrizione Registro locale in Access che consente di avere sotto controllo tutte le scadenze delle misure cautelari. S.I.AMM. Sistema Informativo dell'amministrazione: applicativo ministeriale che consente agli Uffici Giudiziari tra l altro - la gestione informatizzata dei registri in materia di accertamento e recupero delle spese di giustizia. Si compone di varie sezioni differenti: a) Registro delle Spese Anticipate: permette l accertamento e il pagamento delle spese di giustizia da recuperare nei confronti delle parti processuali soccombenti, salvo che essi non siano stati ammessi al patrocinio a spese dello Stato. b)registro delle Spese Prenotate: riguarda di solito le spese di giustizia nei confronti di altre PP.AA. c) Registro del Recupero Crediti: consente di registrare tutte le vicende legate al recupero del credito successive alla determinazione delle somme da recuperare. d) Automezzi: consente la gestione informatizzata del parco auto del Ministero della Giustizia. GE.CO. Mercato elettronico Consip Protocollo elettronico WTIME - SW Gestione delle Presenze Gestione Consegnatari: applicativo fornito dal Ministero dell Economia e Finanze (MEF) che consente l elaborazione delle scritture contabili del Consegnatario: gestione dati dei beni mobili e durevoli, gestione dati dei beni di facile consumo/fragili e attribuzione del codice di identificazione del bene senza però la possibilità di stampare la relativa etichetta. Portale web per gli acquisti: sviluppato da Consip, consente di confrontare i prezzi e fare gli ordini di acquisto on-line della merce necessaria al funzionamento dell Ufficio Giudiziario. Registro di Posta e documenti in Entrata e Uscita: si tratta di un applicativo ministeriale che oltre a registrare i movimenti di posta e documenti, ha anche la possibilità di allegare ed inviare elettronicamente l oggetto della registrazione. Registro delle Presenze: software fornito, da società privata, insieme alle macchinette badgiatrici per la rilevazione delle presenze e dell orario di lavoro svolto dal personale. Tabella 4: Applicativi in uso presso la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro è dotata di diversi dispositivi informatici; in particolare vi sono 75 personal computer desktop, 2 personal computer portatili, 61 stampanti e 8 scanner. Nel palazzo di ubicazione della Procura vi è inoltre una sala server, comune alla Procura della Repubblica e al Tribunale di Nuoro. La Procura ha, da tempo, realizzato una nuova rete dati; tramite la rete intranet RUG, l Ufficio ha realizzato collegamenti di rete, ad esempio con Italgiurie Web, con il DAP, con il Casellario, e ha l accesso a numerosi siti istituzionali e banche dati per l acquisizione diretta di informazioni relative a procedure amministrative o di indagini giudiziarie. Per la sicurezza dei dati l Ufficio nomina dei Responsabili dei trattamento dei dati e degli Amministratori di sistema, oltre a dotarsi di tutti gli strumenti necessari a garantire la sicurezza della rete (firewall, password). La Procura della Repubblica di Nuoro ha aderito al piano straordinario per la digitalizzazione della Giustizia. Nell Ufficio sono attive le caselle di posta certificata, esclusivamente per atti amministrativi: Si segnala, inoltre, che 11 dipendenti sono dotati di firma digitale.15 2. La Relazione Sociale La Relazione Sociale illustra e descrive in termini quantitativi e qualitativi la complessiva attività istituzionale svolta dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro nel settore penale, civile e amministrativo. Vengono esposti i numeri e la tipologia del lavoro svolto, nonché le modalità di monitoraggio delle performances volte a misurare l efficienza e, quindi, la qualità del servizio che la Procura della Repubblica è in grado di fornire. 2.1 L attività penale La funzione principale della Procura della Repubblica è quella di repressione dei reati. Il Pubblico Ministero riceve le c.d. notizie di reato, cioè tutti quegli atti (querele, denunce, etc.) nei quali si porta a conoscenza della Procura che è stato commesso un fatto proibito dalla legge penale. Di norma l attività inizia con la ricezione delle C.N.R. (comunicazione delle notizie di reato) da parte della Polizia Giudiziaria e svolge, personalmente e coordinando anche con delega la Polizia Giudiziaria, le indagini preliminari, cioè tutte le attività per gli accertare l esistenza di reati, gli autori degli stessi e ad acquisire le prove per un eventuale processo. La durata di tale attività, limitata per legge (in linea generale: 6 mesi e un anno per i reati più gravi), consiste, tra l altro, nell assunzione di dichiarazioni di testimoni, nell effettuazione di perquisizioni, intercettazioni telefoniche, consulenze tecniche, etc. Il Pubblico Ministero è titolare delle indagini che esegue principalmente coordinando la Polizia Giudiziaria e con attività propria. Non ha completa autonomia. Infatti per atti limitativi della liberta (esempio misure cautelari, intercettazioni) deve fare richieste o richiedere convalide al Giudice per le indagini preliminari. In tale fase il P.M. può richiedere l applicazione di misure cautelari al Giudice per le indagini preliminari se vi sono gravi indizi di colpevolezza e rispetto a cui sussistono il pericolo di fuga o di inquinamento delle prove. Le misure cautelari che possono essere applicate sono la custodia in carcere, gli arresti domiciliari e altre meno restrittive della libertà. Concluse le indagini il P.M. può chiedere l archiviazione, se ritiene non esista reato, non sia stato individuato l autore o non vi siano elementi sufficienti per un giudizio in base agli elementi acquisiti nelle indagini. Alla conclusione delle indagini il P.M. deposita gli atti in modo che le parti processuali possano fare le loro osservazioni con memorie prima che lo stesso P.M. decida di esercitare l azione penale. Nel caso in cui ritenga vi siano prove di responsabilità sufficienti per un giudizio esercita l azione penale a carico di una persona, che assumerà il ruolo di imputato. Nel processo avrà il compito di sostenere l accusa, cioè di dimostrare, con le prove acquisite in sede di indagine, la colpevolezza dell indagato che assume la qualifica di imputato con l esercizio dell azione penale. Se, nel contradditorio con la difesa, a conclusione del processo ritiene sia stata raggiunta la prova della colpevolezza, chiederà la condanna dell imputato quantificando la pena da attribuire allo stesso con la sentenza di condanna. Se tale sentenza non viene ritenuta equa il P.M. potrà proporre appello. In ogni caso l attività del P.M. è finalizzata non alla condanna dell indagato o dell imputato ma all accertamento della verità e deve ricercare e valutare tutti gli elementi di prova a favore dello stesso indagato o imputato. Il P.M. promuove ed esegue anche misure di sicurezza e misure di prevenzione nei confronti di soggetti per i quali sia accertata la pericolosità sociale. Tale richiesta può essere formulata autonomamente dal Questore del luogo.16 Il P.M. promuove l esecuzione delle sentenze di condanna in materia penale, una volta divenute irrevocabili così come dei procedimenti civili da lui promossi. In relazione al periodo di riferimento (1 gennaio - 31 dicembre 2013) i flussi dell attività penale della Procura, relativi ai procedimenti sopravvenuti contro imputati noti, ignoti, ai procedimenti pendenti e a quelli restituiti dal Tribunale dopo un primo rinvio a giudizio, sono sintetizzati nei prospetti seguenti. Settore Penale Movimento degli affari Notizie di reato con autore identificato Notizie di reato con autore ignoto Pendenti inizio anno Anno 2013 Pervenuti Definiti Pendenti fine anno Esecuzioni penali Totale Tabella 6: Volumi attività Giurisdizionali Penale17 2.2 L attività civile Nell Ordinamento Statale il Pubblico Ministero ha il compito di assicurare il rispetto della legalità. Tutte le attività, sia in materia civile sia in materia penale, sono finalizzate all applicazione corretta della legge. Ciò avviene anche al di fuori dell ambito della giurisdizione in senso stretto esprimendo il proprio parere e operando un controllo di legalità su numerosi atti estranei all attività processuale vera e propria come, ad es., in materia di stato civile, laddove alcuni atti di particolare importanza vengono sottoposti al c.d. visto del P.M. Il P.M. può avviare alcuni giudizi civili nell interesse generale della collettività e, più in generale, può intervenire in ogni causa nella quale si ravvisi un pubblico interesse (art. 70, 3 comma c.p.c.), come la possibilità di avviare l azione di responsabilità ex art c.c. nei confronti di amministratori e sindaci delle società sospettati di avere commesso gravi irregolarità iniziare procedure per la dichiarazione di fallimento o per l annullamento delle delibere degli organi costitutivi della persone giuridiche. Promuove, inoltre, i giudizi di interdizione ed inabilitazione, quando non venga presentato ricorso dai familiari dell infermo o quando lo ritenga opportuno o ne venga richiesto per legge, per tutelare le persone che, a causa della loro infermità mentale, non sono in grado di tutelare adeguatamente i propri interessi. Il quadro successivo sintetizza, per il periodo di riferimento (1 gennaio - 31 dicembre 2013) i flussi relativi all attività civile della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro. Udienze 2013 Presso il GIP 92 Presso il GUP 123 In Tribunale 240 In Corte di Assise 0 Presso Tribunale del Riesame 3 Presso Magist. Sorveglianza 14 Presso il Giudice di Pace 401 Udienze P.M. 873 Udienze VPO 401 Tabella 7: Volumi attività Giurisdizionale - Civile18 2.3 L attività amministrativa Oltre le attività penali e civili, riconducibili all area giurisdizionale, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Nuoro svolge una pluralità di attività di natura amministrativa e di certificazione. Ad esempio: custodia e aggiornamento di dati sensibili, quali quelli riguardanti i precedenti giudiziari delle persone residenti nel circondario di competenza; rilascio di vari certificati necessari ai cittadini, quali il certificato generale del casellario giudiziale, più noto come certificato penale e il certificato dei carichi pendenti, che vanno allegati alle richieste di lavoro, di rilascio licenze, di iscrizione ad un albo professionale o ad istanze per ottenere un contributo, ma che non possono essere prodotte alla Pubblica Amministrazione in seguito alla recente normativa cosiddetta Decertificazione. Vi sono inoltre attività amministrative in senso stretto, come ad esempio tutte quelle connesse al funzionamento, alla manutenzione e alla gestione dell Ufficio, la gestione del personale di magistratura e amministrativo, la tenuta dei relativi fascicoli personali, la gestione delle assenze a qualunque titolo, e cosi via. L esatta quantificazione dei volumi di attività svolta non è sempre agevole, soprattutto nel campo amministrativo, ma data la rilevanza di tali attività nell ambito delle funzioni svolte dagli Uffici della Procura, in questo capitolo si è cercato di evidenziare alcuni processi di lavoro amministrativo almeno sotto il profilo descrittivo e dei principali volumi. Alcune funzioni impegnano notevolmente l Ufficio anche nella relazione con l utenza; in specifico l attività di certificazione, che viene erogata a favore e su richiesta dei cittadini, delle Pubbliche Amministrazioni (Comuni, Ospedali, etc.) e di altri Uffici Giudiziari quali Questure, Strutture Carcerarie, etc. I Certificati rilasciati dalla Procura sono: Certificato dell'anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato, riporta i provvedimenti di condanna a carico di un ente, per reati commessi da suoi organi o preposti; Certificato dell'anagrafe dei carichi pendenti delle sanzioni amministrative dipendenti da reato, che riporta i processi penali in corso dai quali può derivare condanna a carico di un ente per reati commessi da suoi organi o preposti; Certificato delle iscrizioni nel registro delle notizie di reato (art. 335 c.p.p.), reato consente di conoscere le iscrizioni a carico di una persona per fatti di rilevanza penale: in sostanza le indagini che sono in corso a seguito di denunce, querele ecc.; Certificato di chiusa inchiesta, attesta l esito di un procedimento penale; Certificato di espiata pena, attesta che il condannato ha espiato la pena in esecuzione presso la Procura della Repubblica; Rilascio legalizzazioni ed apostille, consiste nell attestazione ufficiale dell autenticità della firma e della qualità della persona che l ha apposta; Certificato delle iscrizioni nel registro delle misure di prevenzione, indica l iscrizione nel registro delle misure di prevenzione a carico di soggetti considerati socialmente pericolosi. Infine, la Procura rilascia i certificati del casellario giudiziale, che consentono la conoscenza dei provvedimenti di condanna definitivi e di alcuni provvedimenti in materia civile ed amministrativa a carico di una determinata persona.19 L Ufficio preposto alla produzione dei certificati è l Ufficio Locale - Casellario Giudiziale, che rilascia: Certificato Civile, contiene i provvedimenti relativi alla capacità della persona (interdizione giudiziale, inabilitazione, interdizione legale, amministrazione di sostegno), i provvedimenti relativi ai fallimenti, i provvedimenti di espulsione e i ricorsi avverso questi; Certificato Penale, contiene i provvedimenti penali di condanna definitivi; Certificato Generale, riassume i certificati penale e civile, contiene i provvedimenti definitivi in materia penale, civile ed amministrativa; Certificato 25 bis, contiene le iscrizioni, in materia penale, relative a precedenti penali, passati in giudicato, per reati commessi contro minori; Visura penale, dalla quale risultano tutte le condanne a carico di una persona per decreti o sentenze passate in giudicato; non ha efficacia certificativa; Certificato Elettorale, richiesto dai Comuni al fine di assicurare la corretta tenuta e revisione delle liste elettorali; Certificati dei Carichi Pendenti, contengono i processi penali in corso e a carico di un determinato soggetto. Le cifre che riportiamo forniscono un quadro delle certificazioni rilasciate dagli sportelli su richiesta di privati e su richiesta di altre Pubbliche Amministrazioni: Attività di Certificazione Certificati rilasciati dal Casellario Giudiziale Richiedente Quantità Pubblica Amministrazione Autorità Giudiziaria Privati Subtotale Certificati ex art. 335 Richiedente Quantità Indagati e parti offese 154 Totale Tabella 8: Volumi attività Amministrativa20 2.5 I portatori di interesse Le attività della Procura della Repubblica di Nuoro sono rivolte a tutti quei soggetti, Utenti, Enti, Istituzioni, Avvocati e altri Operatori professionali, sia interni, alla struttura organizzativa della Procura, che esterni, ovvero che non fanno parte della Procura, ma che entrano in contatto con essa. La Procura, dunque, nello svolgere il proprio compito, deve tener conto dell interazione con tutti questi soggetti, ritenuti portatori di interesse (c.d. stakeholders), al fine di garantire un elevato livello qualitativo del servizio e, nello stesso tempo, intende rendere conto ad essi dei risultati ottenuti con riferimento alle attività dell Ufficio, oggetto delle principali interazioni. L individuazione dei portatori di interesse nei confronti dell Ufficio appare dunque opportuna soprattutto per definire e attuare adeguate strategie e politiche di miglioramento continuo. La Procura della Repubblica di Nuoro ha definito una mappa dei propri portatori di interesse, la quale può essere rappresentata, collocando in quattro fasce gli attori esterni su cui incidono le proprie scelte strategiche: Figura 3: Mappa dei portatori di interesse della Procura della Repubblica di Nuoro Vedere altro
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References: art. 73
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 art. 335
 sentenza 
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 art. 335
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 ARTICOLO 7
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 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 articolo 47
 Art. 71
 Art. 1
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 Art. 25
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 art. 13
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 articolo 131
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