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Doing Business Comparando las regulaciones empresariales para las empresas locales de 189 economías
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Sergio Quintero Maestre
1 Doing Business 2014 Entendiendo las regulaciones para las pequeñas y medianas empresas Comparando las regulaciones empresariales para las empresas locales de 189 economías Una publicación insignia del Grupo del Banco Mundial
2 Información en el sitio web de Doing Business Actualidad Noticias sobre el proyecto Doing Business Clasificaciones Clasificaciones de las economías (de 1 a 189) Datos Todos los datos de 189 economías: clasificaciones por área, valores por indicador, listas de procedimientos regulatorios y otros detalles relativos a los indicadores Informes Acceso a los informes de Doing Business, así como a informes subnacionales y regionales, a estudios de caso de reformas y a perfiles económicos y regionales personalizados Metodología Metodología y trabajos de investigación en los que se basa Doing Business Artículos académicos Resúmenes de artículos sobre las áreas de Doing Business y cuestiones relacionadas con las políticas públicas Reformas de Doing Business Resúmenes breves de las reformas de la regulación empresarial de DB2014, listas de reformas desde DB2008 y un simulador de clasificaciones Datos históricos Grupos de datos personalizados desde DB2004 Biblioteca jurídica Recopilación en línea de disposiciones legales y reglamentarias en materia económica, relativas a las empresas y a cuestiones de género Colaboradores Presentación de los más de expertos de 189 economías que participan en Doing Business doing-business Datos sobre creación de empresas Datos sobre densidad empresarial (número de empresas de nueva creación por cada 1000 habitantes en edad de trabajar) respecto de 139 economías exploretopics/ entrepreneurship Distancia hasta la frontera Datos que comparan los datos de 189 economías hasta la frontera de la práctica regulatoria distance-to-frontier Información sobre buenas prácticas Dónde se han adoptado las numerosas buenas prácticas destacadas por Doing Business App de Doing Business para iphone Doing Business de un vistazo es una aplicación para iphone, ipad y ipod touch que facilita el acceso al informe completo, a las clasificaciones y a información destacada sobre cada indicador
3 Índice v Prefacio 1 Resumen ejecutivo 22 Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados Doing Business 2014 es la decimoprimera edición de la serie de reportes anuales que analizan las regulaciones que impulsan la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad que pueden ser comparados entre las 189 economías desde Afganistán hasta Zimbabwe y a través del tiempo. El reporte cubre las regulaciones que afectan once áreas del ciclo de vida de una empresa: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolución de la insolvencia y empleo de trabajadores. Los indicadores de empleo de trabajadores no están incluidos en la clasificación de este año sobre la facilidad de hacer negocios. Los datos de Doing Business 2014 son válidos a fecha de 1 de junio de Los indicadores se utilizan para analizar los resultados económicos e identificar qué reformas a las regulaciones empresariales han funcionado, en dónde y por qué.
5 Prefacio Un sector privado boyante, caracterizado por la incorporación al mercado de nuevas empresas que creen empleo y desarrollen productos innovadores, contribuye a una sociedad más próspera. Por su parte, los gobiernos desempeñan un papel esencial en el sostenimiento de un ecosistema dinámico para las empresas, al encargarse de elaborar las normas que establecen y esclarecen los derechos de propiedad, las que reducen el costo de resolución de disputas y las que contribuyen a que las interacciones económicas sean más predecibles. Sin unas buenas normas que se apliquen uniformemente, los emprendedores encuentran más dificultades para establecer y desarrollar las pequeñas y medianas empresas que constituyen el motor del crecimiento y la creación de empleo en la mayoría de las economías del mundo. Doing Business 2014 es la decimoprimera edición de una serie de informes anuales que realizan un estudio comparativo de las regulaciones que afectan a las empresas del sector privado, en concreto las pequeñas y medianas empresas. El informe presenta indicadores cuantitativos de 11 áreas de la regulación empresarial de 189 economías. Se han añadido cuatro economías este año: Libia, Myanmar, San Marino y Sudán del Sur. Los datos están actualizados a fecha de junio de El proyecto Doing Business aspira a proporcionar un corpus de conocimiento que catalice las reformas y contribuya a mejorar la calidad de las normas en que se sustenta la actividad del sector privado. Esto es importante, porque en una economía global caracterizada por cambios y transformaciones constantes, marca la diferencia que las normas sean razonables o excesivamente gravosas, que creen incentivos contraproducentes o contribuyan a la igualdad de condiciones, que velen por la transparencia y promuevan una competencia justa o bien produzcan el efecto contrario. El contar con un instrumento que permita a las economías hacer un seguimiento de sus avances a lo largo del tiempo, y en comparación con otras, a la hora de sentar las bases de un buen entorno empresarial, es crucial para crear un mundo más próspero en el que todos tengan más oportunidades. Hemos constatado con entusiasmo que hay una convergencia global hacia las buenas prácticas en regulación empresarial. Los datos muestran que las economías de todas las regiones del mundo y de todos los niveles de ingresos han avanzado a grandes pasos en la mejora de la calidad de las normas en que se sustenta la actividad del sector privado. Este año los resultados de nuestra investigación han sido incluso más alentadores: las economías de bajos ingresos han mejorado sus regulaciones empresariales a un ritmo dos veces superior que el de las economías de altos ingresos. Estos avances contribuyen a la consecución del doble objetivo del Grupo del Banco Mundial de acabar con la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida. Al proporcionar análisis introspectivos útiles acerca de las buenas prácticas de regulación empresarial en todo el mundo, Doing Business contribuye a movilizar a los responsables políticos para que reduzcan el costo y la complejidad de los procedimientos administrativos y mejoren la calidad de las instituciones. Estos cambios son particularmente útiles para los menos privilegiados: cuantas más empresas accedan al sector formal, más oportunidades tendrán los emprendedores de desarrollar sus negocios y crear empleo, y más posibilidades tendrán los V
6 VI DOING BUSINESS 2014 trabajadores de acceder a los beneficios de normas como las de seguridad social y prevención de riesgos laborales. Le invitamos a que nos dé su opinión en el sitio web de Doing Business (http://www. doingbusiness.org) y se una al debate a medida que damos forma al proyecto para los años venideros, para convertirlo en un mecanismo más efectivo en aras de la mejora de las regulaciones empresariales. Atentamente, Sri Mulyani Indrawati Directora Gerente Grupo del Banco Mundial
7 Resumen ejecutivo Las regulaciones suponen una realidad en la vida de una empresa; desde su apertura hasta su disolución (figura 1.1). Abrirse paso a través de ellas puede resultar complejo y costoso. En promedio y a nivel mundial, abrir un negocio requiere siete procedimientos y 25 días, además del pago de unas tasas oficiales que suponen el 32% del ingreso per cápita. No obstante, mientras que en Nueva Zelanda la apertura de una empresa requiere tan sólo un procedimiento, medio día y prácticamente nada en concepto de tasas, un empresario debe esperar 208 días en Suriname y 144 días en la República Bolivariana de Venezuela. Y esto sólo es la punta del iceberg, si se tiene en cuenta todo por lo que una nueva empresa tiene que pasar para completar otras transacciones con el tiempo y esfuerzo promedio que son necesarios en todo el globo. La preparación, presentación y el pago de los impuestos anuales de una empresa puede llegar a suponer otras 268 horas del tiempo de su personal. La exportación de un solo cargamento de su producto final podría llegar a requerir seis documentos, 22 días y más de 1500 USD. Y en el caso de que la empresa necesite un simple almacén, la puesta a punto de las instalaciones antes de empezar a operar podría exigir otros 26 procedimientos y 331 días para comprar el terreno, registrar su propiedad, construir el almacén y obtener electricidad y otras conexiones de suministro. Una vez solventados estos trámites iniciales, si la empresa se enfrenta a una disputa legal con alguno de sus proveedores o clientes, la resolución del litigio ante los tribunales podría alargarse 622 días, con unos costos del 35% del valor de la demanda. A fin de operar y expandirse, la empresa necesitará financiamiento, tanto de accionistas como de acreedores. La recaudación de fondos en el mercado de capitales resulta más fácil y menos costosa en un contexto en el que los socios minoritarios se sienten protegidos ante las transacciones interesadas de los grandes accionistas. Una buena normativa en materia de gobernanza corporativa puede proporcionar este tipo de protección. Con todo, de entre las 189 economías objeto de estudio de Doing Business, todavía hay 46 que, o bien no disponen de dichas normas, o bien cuentan con requisitos de divulgación muy limitados en caso de conflicto de intereses de los socios mayoritarios. Esto obra en detrimento de la confianza en el sistema y disminuye las posibilidades de que los inversores quieran convertirse en socios minoritarios de una empresa. De igual modo, los acreedores necesitan garantías de que recuperarán el dinero de sus préstamos. La información sobre potenciales prestatarios y la codificación en la ley de unos derechos sólidos para los acreedores resulta de especial importancia a la hora de ofrecer estas garantías. Sin embargo, las instituciones de las que éstas dependen no están presentes en todas las 189 economías estudiadas: 35 de ellas carecen de un buró de crédito o de un registro que facilite información de los prestatarios, mientras 124 economías carecen de registros de garantías modernos a los que un acreedor pueda acudir para comprobar si un bien mueble entregado en garantía está sujeto a otras cargas. Si, pese a todos los esfuerzos, la empresa se acaba declarando insolvente, la presencia de instituciones que permitan a los acreedores recuperar sus activos resulta también importante. En promedio y a nivel mundial, los acreedores no suelen recuperar más del 35% del importe original del préstamo, según los casos de quiebra analizados por Doing Business. En 2012/2013, 114 economías introdujeron 238 reformas regulatorias que facilitaron los negocios, un 18% más que en el año anterior. Si las economías de todo el mundo siguieran las mejores prácticas en procesos regulatorios para la apertura de una empresa, los emprendedores emplearían 45,4 millones de días menos cada año en trámites burocráticos. Entre las economías que más han mejorado en 2012/2013 en las áreas que analiza Doing Business, se encuentran Ucrania, Rwanda, Federación de Rusia, Filipinas y Kosovo. Las reformas que reducen la complejidad y el costo de los procesos regulatorios siguen siendo las más comunes. Menos de un tercio de las reformas registradas en Doing Business en 2012/2013, así como en los años posteriores a 2009, se centraron en el fortalecimiento de las instituciones legales. Nueve de las 20 economías con mayores reformas desde 2009 son de África Subsahariana, la región que cuenta con el mayor número de economías que más han mejorado en los indicadores de Doing Business a lo largo de los últimos cinco años. Las economías de ingresos bajos redujeron la distancia hasta la frontera regulatoria dos veces más que las economías de ingresos altos. Las economías que mejoran en las áreas que analiza Doing Business son, en promedio, más susceptibles que otras de adoptar reformas en otras áreas, como en gobernanza, sanidad, educación o igualdad de género. Las economías que muestran un buen desempeño en los indicadores de Doing Business no tienen necesariamente gobiernos más pequeños.
8 2 DOING BUSINESS 2014 FIGURA 1.1 Según las mediciones de Doing Business, las regulaciones influyen en las empresas a lo largo de su ciclo de vida. Cuando las cosas van mal Cumplimiento de contratos Resolución de la insolvencia En muchas partes del mundo y en años recientes, los datos de Doing Business de los últimos años reflejan un progreso notable en la eliminación de algunas de las mayores barreras burocráticas a la actividad del sector privado. Con todo, las pequeñas y medianas empresas siguen estando sujetas a regulaciones gravosas y normas ambiguas que se aplican de manera sesgada y que dan lugar a situaciones de ineficiencia en el sector empresarial. Esto constriñe la competitividad total de las economías y su potencial para la creación de puestos de trabajo. QUÉ ASPECTOS ANALIZA DOING BUSINESS Y QUÉ ECONOMÍAS TIENEN UN BUEN DESEMPEÑO? En su constitución Apertura de una empresa Empleo de trabajadores A través de sus indicadores, Doing Business realiza un análisis y un seguimiento de los cambios en las regulaciones aplicables a las pequeñas y medianas empresas nacionales que operan en la ciudad más relevante para esa economía, y que se refieren a diez áreas de su ciclo vital: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, En sus operaciones diarias Pago de impuestos Comercio transfronterizo En la obtención de financiamiento Obtención de crédito Protección de los inversores En la obtención de instalaciones Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Registro de propiedades cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. La clasificación general sobre la facilidad de hacer negocios se basa en estos indicadores. Doing Business también documenta las regulaciones sobre empleo de trabajadores, que no se incluyen en la clasificación general. Además, Doing Business hace un seguimiento de las buenas prácticas a nivel mundial para proporcionar un análisis introspectivo del modo en que los gobiernos han mejorado en el pasado el entorno regulatorio de las áreas objeto de estudio (véase la tabla 1.5 al final de este resumen). Las regulaciones que protegen a los consumidores, accionistas y ciudadanos sin ser excesivamente gravosas para las empresas contribuyen a crear un entorno favorable al desarrollo del sector privado. Las regulaciones empresariales sólidas exigen procedimientos eficientes e instituciones robustas que establezcan normas transparentes y fáciles de aplicar. Doing Business analiza estos dos elementos mediante unos indicadores referidos a la fortaleza de las instituciones legales relevantes para la regulación empresarial y a través de otros indicadores que tienen que ver con la complejidad y el costo de los procesos regulatorios. Los indicadores del primer grupo analizan la fortaleza del marco legal y regulatorio para la obtención de crédito, la protección de inversores, el cumplimiento de contratos y la resolución de la insolvencia. Los del segundo grupo examinan el costo y la eficiencia de los procesos regulatorios de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Dichos indicadores se basan en estudios de caso de tiempo y movimiento desde la perspectiva de la empresa, y analizan los procedimientos, el tiempo y el costo necesarios para completar una transacción de acuerdo con las regulaciones aplicables (para una explicación más detallada de la metodología de Doing Business, véanse Notas de los datos y el capítulo Acerca de Doing Business ). Doing Business no aboga por menos regulaciones sino por mejores regulaciones. Consecuentemente, algunos de los indicadores de Doing Business otorgan mayores puntuaciones a mejores y más desarrolladas regulaciones, tal y como hacen los indicadores de protección de los inversores ante unos requisitos de divulgación más estrictos en caso de transacciones entre partes vinculadas. Otros indicadores, como los relativos al manejo de permisos de construcción, asignan de manera automática la puntuación más baja a las economías que carecen de regulaciones en el área analizada o que no las aplican (consideradas como economías sin práctica ); de este modo se las penaliza por no disponer de una regulación adecuada. Las economías con mejores clasificaciones sobre la facilidad para hacer negocios, por ende, no son las que carecen de regulaciones, sino aquéllas cuyos gobiernos hayan logrado crear un sistema regulatorio que facilite las interacciones en el mercado y proteja intereses públicos importantes sin obstaculizar de forma innecesaria el desarrollo del sector privado: un sistema regulatorio con instituciones robustas y costos de operación bajos (tabla 1.1). Estas economías cuentan tanto con un sector privado bien desarrollado como con un sistema regulatorio razonablemente eficiente con el que se ha conseguido un sensato equilibrio entre las protecciones que ofrecen las buenas normas y la necesidad de contar con un sector privado dinámico, libre de regulaciones excesivamente gravosas.
9 RESUMEN EJECUTIVO 3 TABLA 1.1: Clasificaciones en facilidad de hacer negocios Clasificación Economía Reformas en DB2014 Clasificación Economía Reformas en DB2014 Clasificación Economía Reformas en DB Singapur 2 64 Santa Lucía Honduras 0 2 Hong Kong RAE, China 1 65 Italia Egipto, Rep. Árabe 0 3 Nueva Zelanda 1 66 Trinidad y Tobago Kenya 0 4 Estados Unidos 0 67 Ghana Bangladesh 1 5 Dinamarca 0 68 República Kirguisa Bosnia y Herzegovina 0 6 Malaysia 3 69 Turkey Uganda 1 7 Corea, Rep Azerbaijan Yemen, Rep. 0 8 Georgia 1 71 Antigua y Barbuda India 0 9 Noruega 0 72 Grecia Ecuador 1 10 Reino Unido 2 73 Rumania Lesotho 1 11 Australia 1 74 Vanuatu Camboya 0 12 Finlandia 0 75 República Checa Ribera Occidental y Gaza 1 13 Islandia 1 76 Mongolia Mozambique 2 14 Suecia 1 77 Dominica Burundi 6 15 Irlanda 0 78 Moldova Bhután 2 16 Taiwán, China 0 79 Guatemala Sierra Leona 0 17 Lituania 2 80 Seychelles Tayikistán 2 18 Tailandia 1 81 San Marino Liberia 2 19 Canadá 0 82 San Vicente y las Granadinas Tanzanía 2 20 Mauricio 3 83 Zambia Uzbekistán 6 21 Alemania 0 84 Bahamas Nigeria 0 22 Estonia 1 85 Sri Lanka Madagascar 2 23 Emiratos Árabes Unidos 3 86 Kosovo Sudán 0 24 Letonia 4 87 Marruecos Gambia 1 25 Macedonia, ERY 6 88 Uruguay Iraq 0 26 Arabia Saudita 0 89 Croacia Irán, Rep. Islámica 0 27 Japón 0 90 Albania Argelia 0 28 Países Bajos 2 91 Barbados Burkina Faso 1 29 Suiza 0 92 Federación de Rusia Malí 0 30 Austria 0 93 Serbia Micronesia, EE. Feds Portugal 1 94 Jamaica Togo 3 32 Rwanda 8 95 Maldivas Comoras 1 33 Eslovenia 1 96 China Lao RDP 1 34 Chile 1 97 Islas Salomón Djibouti 3 35 Israel 2 98 Namibia Surinam 2 36 Bélgica 0 99 Viet Nam Bolivia 0 37 Armenia Palau Gabón 3 38 Francia Saint Kitts y Nevis Afganistán 2 39 Chipre Costa Rica República Árabe Siria 0 40 Puerto Rico (EE. UU.) Malta Guinea Ecuatorial 0 41 Sudáfrica Kuwait Côte d Ivoire 4 42 Perú Nepal Camerún 0 43 Colombia Belice Santo Tomé y Príncipe 0 44 Montenegro Granada Zimbabwe 0 45 Polonia Filipinas Malawi 1 46 Bahrein Paraguay Timor-Leste 0 47 Omán Pakistán Mauritania 1 48 Qatar Líbano Benin 2 49 República Eslovaca Ucrania Guinea 3 50 Kazajstán Papua Nueva Guinea Níger 2 51 Túnez Islas Marshall Haití 0 52 España Guyana Senegal 1 53 México Brasil Angola 0 54 Hungría República Dominicana Guinea-Bissau 1 55 Panamá El Salvador Venezuela, RB 1 56 Botswana Jordania Myanmar 1 57 Tonga Indonesia Congo, Rep. Dem Bulgaria Cabo Verde Eritrea 0 59 Brunei Darussalam Kiribati Congo, Rep Luxemburgo Swazilandia Sudán del Sur 0 61 Samoa Nicaragua Libia 0 62 Fiji Etiopía República Centroafricana 1 63 Belarús Argentina Chad 1 Nota: Las clasificaciones de todas las economías son válidas a fecha de junio de 2013 y figuran en las Tablas de países. Las clasificaciones de este año sobre la facilidad de hacer negocios son el promedio de las clasificaciones por percentil de la economía en las diez áreas que se han utilizado para realizar la clasificación general de este año. El número de reformas no incluye aquéllas que dificultan hacer negocios. Fuente: base de datos de Doing Business.
10 4 DOING BUSINESS 2014 EN QUÉ ECONOMÍAS ES MAYOR LA DISTANCIA REGULATORIA? Como complemento a la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios, una medición de índole relativa, el informe Doing Business 2012 introdujo la distancia hasta la frontera, una medición absoluta de la eficiencia en materia de regulación empresarial. Esta medición contribuye a evaluar la mejora del entorno regulatorio que afecta a los emprendedores locales en términos absolutos y a través del tiempo, al mostrar la distancia a la que cada economía se encuentra de la frontera, que es el mejor rendimiento en los indicadores de Doing Business obtenido por las economías analizadas, según los datos recopilados desde 2003 o desde el primer año de análisis de cada indicador. Puesto que la distancia hasta la frontera es una medición absoluta, es apta para comparaciones en el tiempo. Se trata de una medición estandarizada que oscila entre las cifras 0 y 100, siendo ésta última la que representa la frontera. Una puntuación alta indica un sistema regulatorio empresarial más eficiente (para una explicación más detallada de esta metodología, véase el capítulo sobre la facilidad de hacer negocios y la distancia hasta la frontera en la version en inglés). Los estudios basados en la medición de la distancia hasta la frontera indican que, en promedio y entre las distintas regiones, las economías se acercan más a la frontera es decir, a la mejor práctica en el área de apertura de una empresa, y se alejan más de la frontera, en promedio, en el área de resolución de la insolvencia. La apertura de una empresa es también un área en la que todas las regiones se acercan en conjunto, en línea con los datos de convergencia que se exponen más adelante en la perspectiva general. El desempeño en áreas como, por ejemplo, la obtención de crédito, el cumplimiento de contratos y la resolución de la insolvencia, difiere de manera considerable entre las diversas regiones. En la mayoría de las áreas objeto de análisis de Doing Business, las economías de altos ingresos de la OCDE son las que, en promedio, más se acercan a la frontera respecto de todas las demás regiones (figura 1.2). Hay excepciones en materia FIGURA 1.2 Las economías de altos ingresos de la OCDE se encuentran más cerca de la frontera en prácticas regulatorias Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) Apertura de una empresa Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Altos ingresos de la OCDE Oriente Medio y Norte de África África Subsahariana Fuente: base de datos de Doing Business. Registro de propiedades Pago de impuestos de apertura de una empresa, registro de propiedades y obtención de crédito, áreas en las que Europa y Asia central va ligeramente a la cabeza. Las economías de África Subsahariana son las que más lejos están de la frontera, en promedio en cinco de las diez áreas que analiza Doing Business: apertura de una empresa, obtención de electricidad, pago de impuestos, comercio transfronterizo y resolución de la insolvencia. El desempeño a nivel regional difiere de manera considerable entre las diversas áreas que trata Doing Business. En varias áreas, Europa y Asia central presenta en promedio un desempeño similar al de las economías de altos ingresos de la OCDE. Sin embargo, en manejo de permisos de construcción esta región es la que más se aleja de la frontera. La región de Asia oriental y el Pacífico sigue muy de cerca a Europa y Asia central en algunas áreas, aunque el desempeño de la primera es mucho mejor en otras áreas, como en el manejo de permisos de construcción, la obtención de electricidad, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo. El desempeño de América Latina y el Caribe es notablemente similar al de Asia oriental y el Pacífico, excepto en materia de pago de impuestos. Comercio transfronterizo Obtención de crédito Europa y Asia central Asia oriental y el Pacífico Frontera regulatoria Cumplimiento de contratos Protección de los inversores Resolución de la insolvencia Asia meridional América Latina y el Caribe El desempeño de la región de Oriente Medio y Norte de África es muy variado. En algunas áreas, como en la de pago de impuestos, se acerca a la frontera casi tanto como las economías de altos ingresos de la OCDE. En otras áreas, como en la obtención de crédito o la protección de inversores, el desempeño de Oriente Medio y Norte de África es uno de los peores entre todas las regiones. La distancia hasta la frontera de Asia Meridional es muy similar a la de África Subsahariana en muchas áreas, aunque el desempeño de la primera es mejor que el de la segunda en tres áreas: apertura de una empresa, resolución de la insolvencia y obtención de crédito. La medición de la distancia hasta la frontera proporciona una perspectiva de la variación del desempeño en las áreas de regulación analizadas por Doing Business, mientras que las clasificaciones de las economías en estas áreas proporcionan otra perspectiva diferente. La clasificación sobre la facilidad de hacer negocios es sólo una cifra que aglutina un promedio de más de 300 ítems de datos de cada economía. No sorprende, por consiguiente, que la totalidad de los grupos de clasificaciones y datos de las áreas de Doing Business respecto de cada
11 RESUMEN EJECUTIVO 5 FIGURA 1.3 El entorno regulatorio de una economía puede resultar más favorable para las empresas en algunas áreas más que en otras Promedio de clasificación Promedio de las 3 clasificaciones más bajas Promedio de clasificaciones en todas las áreas Promedio de las 3 clasificaciones más altas Singapur Hong Kong RAE, China Estados Unidos Corea, Rep. Georgia Finlandia Islandia Taiwán, China Irlanda Estonia Mauricio Alemania Portugal Suiza Arabia Saudita Austria Rwanda Francia Bélgica Qatar Bahrein Armenia Israel España Polonia Puerto Rico (EE. UU.) República Eslovaca Hungría Luxemburgo México Santa Lucía Grecia Bulgaria San Vicente y las Granadinas República Kirguisa Italia Ghana Vanuatu Guatemala Bahamas Marruecos Zambia San Marino Barbados Kosovo Islas Salomón Saint Kitts y Nevis Viet Nam Maldivas Namibia Costa Rica Granada Albania Belice Ucrania Líbano Guyana Cabo Verde Papua Nueva Guinea Kiribati Indonesia El Salvador Ecuador Bhután Argentina Bangladesh Honduras Lesotho Kenya Uzbekistán India Tanzanía Mozambique Gambia Micronesia, EE. Feds. Sudán Nigeria Comoras Irán, Rep. Islámica Guinea Ecuatorial República Árabe Siria Afganistán Djibouti Bolivia Camerún Zimbabwe Mauritania Haití Angola Guinea Guinea-Bissau Myanmar Libia Congo, Rep. República Centroafricana Nota: estas clasificaciones se refieren a las diez áreas de Doing Business que conforman la clasificación general sobre la facilidad de hacer negocios de este año. Esta cifra es meramente ilustrativa; no tiene en cuenta la totalidad de las 189 economías que cubre el informe de este año. Véanse las Tablas de los países para observar las clasificaciones sobre la facilidad de hacer negocios y sobre cada área de Doing Business respecto del conjunto de las economías. Fuente: base de datos de Doing Business. economía pueda reflejar una situación completamente distinta de la que se extrae de la clasificación general (figura 1.3). Estonia, por ejemplo, ocupa el puesto 22 en la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios. Las posiciones que ocupa en las áreas individuales van de la 7 en comercio transfronterizo a la 68 en protección de inversores. Las tres clasificaciones más bajas de Japón (en apertura de una empresa, pago de impuestos y manejo de permisos de construcción) son 117 en promedio, mientras que sus tres mejores clasificaciones (en resolución de la insolvencia, protección de inversores y comercio transfronterizo) son 13 en promedio. En la clasificación general sobre la facilidad de hacer negocios, Japón ocupa el puesto 27. Asimismo, tres economías de nueva incorporación al muestreo de Doing Business de este año presentan una variación similar entre las distintas áreas (cuadro 1.1). Esta variación puede indicar barreras regulatorias importantes para las empresas. Por ejemplo, una economía puede facilitar la apertura de una empresa, pero si la obtención de crédito resulta ardua, genera obstáculos que impedirán el crecimiento de las empresas de nueva creación y menoscabarán el emprendimiento. CUÁL ES LA VISIÓN DE CONJUNTO? Doing Business es consciente de la importancia clave del Estado en el desarrollo del sector privado. Los gobiernos contribuyen al sostenimiento de la actividad económica mediante la elaboración y la aplicación de normas que esclarezcan los derechos de propiedad, reduzcan el costo de resolución de disputas, hagan que las interacciones económicas sean más predecibles y proporcionen a las partes contratantes importantes medidas de protección contra los abusos. Por tanto, no es sorprendente concluir que no existen pruebas de que las economías con buenos resultados en los indicadores de Doing Business estén en manos de gobiernos impulsados por una filosofía de gobierno pequeño. De hecho, los datos invitan a pensar justo lo contrario. Suelen ser los gobiernos más grandes (considerando dicho tamaño por el gasto público del gobierno como porcentaje del PIB), y no los pequeños quienes tienden a proporcionar un mayor número de medidas protectoras y normas eficientes de las que promueve Doing Business. Entre las economías con un buen desempeño según los indicadores de Doing Business figuran ejemplos tanto de gobiernos grandes como de pequeños. Dinamarca, que se encuentra entre los gobiernos más grandes del mundo, ocupa la quinta posición en la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios, mientras que Países Bajos, también con uno de los gobiernos más grandes, ocupa el puesto 28. Sin embargo, Hong Kong RAE, China, con un gobierno relativamente pequeño, es la segunda economía de la clasificación. Entre los ejemplos de economías con un pobre desempeño en los indicadores de Doing Business también figuran gobiernos grandes y pequeños. Zimbabwe, con un gobierno grande respecto de su PIB, ocupa el puesto 170, mientras que Guinea Ecuatorial, con un gobierno pequeño, está en el puesto 166. No obstante, en promedio las economías con gobiernos más pequeños no se desempeñan mejor según los indicadores de Doing Business que aquéllas con gobiernos más grandes (figura 1.4). Además, las economías que presentan un buen desempeño según los indicadores de Doing Business son en promedio más inclusivas en al menos dos dimensiones: suelen contar con sectores informales más reducidos, lo que significa que el acceso de la población al mercado formal es mayor y que ésta puede beneficiarse de regulaciones como, por ejemplo, las relativas a protecciones sociales y a la
12 6 DOING BUSINESS 2014 CUADRO 1.1 El momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales Por primera vez, el informe de este año analiza las regulaciones empresariales de Libia, Myanmar y Sudán del Sur; economías que han superado un conflicto o que empiezan a abrirse a la economía global tras años de aislamiento. Ahora es el momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales. En Myanmar todavía se aplican leyes y regulaciones obsoletas, entre ellas la Ley de Sociedades Anónimas de 1914, el Código de Procedimiento Civil de 1908 y la Ley de la Prueba Procesal de En Libia, el código civil y los códigos de procedimiento civil y comercial se remontan a En Sudán del Sur el desafío no consiste en la renovación de leyes obsoletas, sino en la creación de nuevas leyes desde cero, lo que requiere tiempo. Sin embargo, desde su independencia en 2011, Sudán del Sur ha promulgado una ley de sociedades, una ley tributaria y otra sobre la insolvencia. Doing Business facilita datos de referencia que pueden resultar de ayuda a los responsables políticos tanto en la elaboración como en la aplicación de las leyes. Los datos del informe de este año muestran que estas tres economías se encuentran entre las diez últimas en la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios. Pese a que su desempeño difiere en cierto modo entre las distintas áreas de Doing Business, los datos indican que estas economías cuentan con unos procesos regulatorios complejos y costosos, y con unas instituciones endebles a la hora de aplicar la regulación empresarial (véase la figura). No obstante, en las tres economías las leyes nuevas que se están debatiendo son susceptibles de variar los datos de Doing Business en sus ediciones sucesivas. Doing Business seguirá analizando y supervisando sus potenciales mejoras. Hay muchas áreas susceptibles de mejora en estados frágiles o afectados por conflictos Clasificación general, por área de Doing Business Apertura de una empresa 189 Resolución de la insolvencia Manejo de permisos 112 de construcción Cumplimiento Obtención de de contratos electricidad 68 Libia Comercio transfronterizo 93 Registro de propiedades Pago de Obtención impuestos de crédito 186 Protección de los inversores 187 Sudán del Sur Apertura de 189 una empresa Resolución de la 140 Manejo de permisos insolvencia de construcción Cumplimiento Obtención de de contratos 123 electricidad 184 Comercio transfronterizo Registro de propiedades Pago de 114 Obtención de impuestos crédito Protección de los inversores 182 Libia Oriente Medio y Norte de África South Sudan África Subsahariana 189 Apertura de 155 Resolución una empresa de la insolvencia 150 Manejo de permisos 100 de construcción Cumplimiento Obtención de de contratos electricidad Comercio Registro de transfronterizo propiedades Pago de impuestos 170 Obtención de crédito Protección de los inversores 182 Apertura de una empresa Resolución de la Manejo de permisos 112 insolvencia de construcción Cumplimiento de contratos 108 Obtención de electricidad Comercio Registro de 82 transfronterizo 133 propiedades Pago de 113 Obtención impuestos 180 de crédito 120 Protección de los inversores 115 Myanmar Myanmar Asia oriental y el Pacífico República Árabe Siria República Árabe Siria Oriente Medio y Norte de África Nota: las cifras hacen referencia a las clasificaciones en promedio por economía y región, en las que la posición más alta es 1 y la más baja 189. Fuente: base de datos de Doing Business. En las economías afectadas por conflictos la reforma de las regulaciones empresariales resulta ardua en la práctica totalidad de los casos, tanto más en cuanto que las empresas suelen hacer frente a retos cada vez mayores en su entorno regulatorio empresarial. Las revueltas civiles, cualquier debilitamiento sustancial de las capacidades ejecutivas de un estado para aplicar la ley, así como otras características propias de los estados afectados por conflictos suelen conducir a un deterioro de las condiciones en las que opera el sector privado. La República Árabe Siria fue la economía que experimentó el mayor deterioro en 2012/2013 en las áreas analizadas por Doing Business. Por ejemplo, el tiempo y el costo asociados al comercio transfronterizo aumentaron de manera considerable, y en Damasco ya no se expiden permisos de construcción, algo que hace imposible la construcción de nuevos edificios dentro de la legalidad. (continúa en la página siguiente)
13 RESUMEN EJECUTIVO 7 CUADRO 1.1 El momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales (continuación) Con todo, nos llegan noticias alentadoras de otros estados frágiles o afectados por conflictos. Un informe publicado recientemente, Doing Business in the g , refleja que todas las economías del grupo de países del g7+ han mejorado su entorno regulatorio empresarial desde 2005 y han conseguido reducir la distancia al mejor desempeño observado a nivel global por Doing Business. a Sierra Leona, Burundi, Guinea-Bissau, Timor-Leste, Côte d Ivoire, Togo y las Islas Salomón figuran entre las 50 economías que han logrado el mayor número de mejoras entre 2005 y a. Doing Business in the g es un informe especial que compara las regulaciones empresariales de las economías del grupo de países del g7+: Afganistán, Burundi, República Centroafricana, Chad, Comoras, República Democrática del Congo, Côte d Ivoire, Guinea, Guinea-Bissau, Haití, Liberia, Papua Nueva Guinea, Sierra Leona, Islas Salomón, Sudán del Sur, Timor-Leste y Togo. El grupo de países del g7+ es un mecanismo global, controlado y dirigido desde el ámbito nacional, establecido en abril de 2010 con el fin de supervisar, dar a conocer y destacar los desafíos específicos a los que se enfrentan los estados frágiles. FIGURA 1.4 Un buen desempeño en los indicadores de Doing Business no está asociado a los gobiernos más pequeños Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales), Gasto público final del gobierno como % del PIB, 2012 Nota: la correlación entre la distancia hasta la frontera y el gasto público es de 0,20 y considerablemente alejada del cero. Fuente: base de datos de Doing Business; Banco Mundial, base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial. seguridad en el lugar de trabajo (figura 1.5). Asimismo, son más susceptibles de incluir la igualdad de género ante la ley, tal y como analizan los indicadores del proyecto Women, Business and the Law (Mujeres, empresas y el derecho) del Grupo del Banco Mundial. 1 Estos dos aspectos de inclusión reflejan, en parte, un deseo de los gobiernos de distribuir los recursos de manera más eficaz, lo que implica dejar de minar la productividad de las empresas formales con normas excesivamente gravosas. Igualmente, implica el no privar a la economía innecesariamente de las aptitudes y contribuciones de las mujeres. En conjunto, las economías con regulaciones empresariales más inteligentes son más susceptibles de generar un entorno que conduzca a una mayor inclusión económica. FIGURA 1.5 Las economías con buenos resultados en los indicadores de Doing Business suelen presentar una mayor inclusión, un sector informal más reducido y una mayor igualdad de género ante la ley Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales), Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales), Sector informal como % del PIB, Número de restricciones a los derechos de las mujeres, 2013 Nota: la correlación entre la distancia hasta la frontera y el volumen del sector informal es de 0,65. La correlación entre la distancia hasta la frontera y el número de restricciones a los derechos de las mujeres es de 0,34. Ambas relaciones resultan significativas a un nivel del 1% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. El número de restricciones a los derechos de las mujeres hace referencia al dato analizado por la publicación Women, Business and the Law. Este grupo de datos refleja 47 mediciones sobre el trabajo por cuenta propia y ajena de las mujeres. Fuente: base de datos de Doing Business; Schneider, Buehn y Montenegro, 2010; Grupo del Banco Mundial, base de datos de Women, Business and the Law.
14 8 DOING BUSINESS 2014 Ningún grupo de indicadores puede captar al completo la complejidad de la realidad particular a la que, en el caso de los indicadores de Doing Business, los emprendedores deben enfrentarse mientras desempeñan sus actividades e intentan a su vez cumplir con las normas que marcan sus gobiernos. Por ejemplo, contar con un registro mercantil de última generación no influye de la misma manera en la creación de empleo o en la inversión en el sector privado de una economía si ésta carece de carreteras, si impera la delincuencia o si la corrupción constituye la norma. Por consiguiente, para entender los desafíos a los que hacen frente las empresas, las clasificaciones y los datos en los que se basa Doing Business deben utilizarse junto con otro tipo de información. No cabe duda de que las regulaciones empresariales robustas no constituyen el único factor del que depende un entorno empresarial boyante. Existen otras áreas fuera del alcance de Doing Business que revisten también importancia; por ejemplo, y por citar solo algunos aspectos, la estabilidad de las políticas macroeconómicas, la formación de la mano de obra y el desarrollo de las infraestructuras. QUÉ LOGROS SE OBTUVIERON EN 2012/2013? Una reforma en cualquier área de la política gubernamental supone todo un desafío, y la regulación empresarial no es una excepción. La adopción de cambios regulatorios suele exigir el acuerdo entre distintos departamentos gubernamentales. Por ejemplo, la creación de una oficina de ventanilla única para la inscripción de empresas entraña la coordinación, entre otros, del registro mercantil, la oficina de estadística, la oficina tributaria municipal y también la estatal. Sin embargo, 96 economías ya han puesto una en marcha. Los gobiernos adoptan este tipo de reformas porque reducir la complejidad y el costo de los procesos regulatorios o fortalecer las instituciones legales competentes en regulación empresarial aporta muchas ventajas. Los gobiernos pueden beneficiarse del ahorro económico, puesto que los nuevos sistemas a menudo requieren un mantenimiento más sencillo (aunque la puesta en marcha de un nuevo sistema suponga un costo fijo inicial). Las empresas a su vez se benefician de procesos más agilizados y menos costosos, así como de instituciones más fiables. Asimismo, las economías en conjunto se benefician de la apertura de nuevas empresas, al generar más empleo, contribuir al aumento del volumen de comercio y generar un mayor dinamismo económico en general (véase el capítulo sobre los resultados del análisis de los efectos de las regulaciones empresariales). En 2012/2013, los esfuerzos de esta índole no cesaron en todo el mundo: 114 economías introdujeron 238 reformas regulatorias que facilitaron los negocios, un 18% más que en el año anterior. Esto supone el segundo mayor número de reformas introducidas en un año desde la crisis financiera de Avances hacia la reducción de formalidades Los resultados de estas reformas son palpables: respecto del conjunto de las economías objeto de análisis de Doing Business, dichos resultados pueden cuantificarse mediante la adición de los procesos regulatorios, los pagos y los documentos necesarios para que una pequeña o mediana empresa lleve a cabo un determinado conjunto de operaciones, tales como la apertura de una empresa o el registro de propiedades, entre otros. En 2012 las formalidades de esta índole ascendieron a un total de y requirieron días para completarse (tabla 1.2). Gracias a las reformas regulatorias llevadas a cabo en 2012/2013, este laberinto de normas en la actualidad cuenta con alrededor de 300 formalidades menos (un 1,3%) respecto de En comparación con 2005, el primer año en el que se recopilaron los datos de nueve de los diez grupos de indicadores de Doing Business, el número de formalidades ha disminuido en alrededor de 2400 (un 11%), mientras que el tiempo lo ha hecho en días. Estos cálculos se extraen de un caso hipotético en el que una empresa realiza todos los procedimientos analizados por Doing Business en cada una de las economías que cubre el informe. Con todo, algunas economías son mucho más grandes que otras y en éstas las regulaciones deficientes son una carga que afecta a un número mayor de empresas. En las 107 economías cubiertas en la Base de Datos del Banco Mundial sobre el Emprendimiento, sólo en 2012 se registraron alrededor de tres millones de nuevas empresas de responsabilidad limitada. 3 Suponiendo que hayan cumplido al pie de la letra las normas y regulaciones para la constitución de empresas en el seno de cada economía, tal y como se analizan en Doing Business, el conjunto de estos tres millones de empresas completaron 18,7 millones de procedimientos diferentes e invirtieron 46,9 millones de días hasta su constitución. Sin embargo, si estas 107 economías hubiesen seguido las mejores prácticas en procesos regulatorios para la apertura de una empresa, las nuevas empresas deberían haber invertido sólo 1,5 millones de días en completar los trámites burocráticos a nivel local, algo que les hubiese permitido dedicar una mayor parte de su tiempo y energía empresarial a sus respectivos nuevos negocios. Dicho de otro modo, puesto que no todas las economías siguieron las mejores prácticas, los empresarios invirtieron 45,4 millones de días de más en completar trámites burocráticos. Patrones entre las regiones Los patrones de reforma regulatoria difieren entre las regiones. En 2012/2013 Asia meridional obtuvo el mayor porcentaje (75%) de economías con reformas regulatorias en al menos un área de análisis de Doing Business. 4 Europa y Asia central, siguiendo el ritmo estable de reforma regulatoria que caracteriza a esta región, obtuvo el segundo mayor porcentaje (73%), seguida muy de cerca por África Subsahariana (66%). En Asia oriental y el Pacífico 60% de las economías adoptaron al menos una reforma regulatoria mientras que en América Latina y el Caribe sólo el 53% de las economías lo hicieron. Oriente Medio y Norte de África fue la región con el menor porcentaje de economías que adoptaron reformas regulatorias en al menos un área (40%), debido en parte a la inestabilidad política por la que atraviesa en la actualidad. Como en años anteriores, las reformas con las que se persigue la reducción de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios fueron las más comunes en el mundo, por encima de las que se centran en el fortalecimiento de las instituciones legales relevantes para la regulación
15 RESUMEN EJECUTIVO 9 TABLA 1.2 Formalidades, tiempo y costo totales para completar una transacción en cada economía Apertura de una empresa Ahorro Procedimientos (número) 1,393 1, Tiempo (días) 5,590 4, Costo (US$) 203, ,648 2,117 Capital mínimo (US$) 523, ,337 42,811 Manejo de permisos de construcción Procedimientos (número) 2,865 2, Tiempo (días) 33,532 31,951 1,581 Costo (US$) 2,773,595 2,570, ,344 Obtención de electricidad Procedimientos (número) 1,010 1,002 8 Tiempo (días) 20,651 20, Costo (US$) 5,640,846 5,506, ,583 Registro de propiedades Procedimientos (número) 1,105 1, Tiempo (días) 10,082 9, Costo (US$) 5,476,360 5,543,489 67,129 Pago de impuestos Pagos (número al año) 5,141 5, Tiempo (horas al año) 50,804 50, Comercio transfronterizo Documentos para la exportación (número) 1,174 1,175 1 Tiempo para la exportación (días) 4,171 4, Costo de la exportación (US$ por contenedor) 278, ,385 7,839 Documentos para la importación (número) 1,372 1,369 3 Tiempo para la importación (días) 4,702 4, Costo de la importación (US$ por contenedor) 334, ,573 10,180 Cumplimiento de contratos Procedimientos (número) 7,212 7,207 5 Tiempo (días) 117, , Resolución de la insolvencia Tiempo (años) Ahorro total Procedimientos totales (número) 21,272 21, Tiempo total (días) 248, ,283 5,462 Costo total (US$) 15,230,653 14,932, ,707 Fuente: base de datos de Doing Business. empresarial (figura 1.6). En Asia meridional, por ejemplo, el 75% de las economías introdujo al menos una reforma para reducir la complejidad y el costo de las regulaciones, mientras que sólo el 25% contó con al menos una reforma que persiguiera el fortalecimiento de las instituciones. Este patrón es similar entre todas las regiones salvo en Asia oriental y el Pacífico. QUIÉN LOGRÓ REDUCIR LA DISTANCIA REGULATORIA EN 2012/2013? En 2012/2013, 29 economías introdujeron tres o más reformas regulatorias para mejorar sus sistemas regulatorios o las instituciones relacionadas con ellos, según el análisis de Doing Business. Entre éstas figuran economías de todos los grupos de ingresos: de ingresos altos (5), de ingresos medianos-altos (9), de ingresos medianos-bajos (12) y de ingresos bajos (3). Además, todas las regiones se encuentran representadas en estas economías. Entre dichas 29 economías, diez destacan por haber reducido más la distancia hasta la frontera regulatoria: Ucrania, Rwanda, Federación de Rusia, Filipinas, Kosovo, Djibouti, Côte d Ivoire, Burundi, ex República Yugoslava de Macedonia y Guatemala (tabla 1.3). Cinco de ellas, Burundi, Guatemala, ex República Yugoslava de Macedonia, Rwanda y Ucrania, figuran entre las economías con más mejoras en los años anteriores. En conjunto, las diez economías introdujeron 49 reformas que facilitaron el hacer negocios en 2012/2013, y entre éstas, 38 persiguieron la reducción de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios y 11 buscaron fortalecer las instituciones legales. Ucrania fue la economía con mayores mejoras en 2012/2013, al introducir reformas en ocho de las diez áreas que analiza Doing Business. Esta economía facilitó la apertura de empresas gracias a la supresión de un procedimiento aparte para registrarse en la oficina de estadística, así como de las tasas para darse de alta en el impuesto sobre el valor agregado. Ucrania facilitó el manejo de permisos de construcción mediante la adopción de un sistema de permisos basado en el riesgo, con el que logró agilizar los trámites para autorizar edificios más sencillos que
16 10 DOING BUSINESS 2014 FIGURA 1.6 Las reformas que reducen la complejidad y el costo de los procesos regulatorios siguen siendo las más comunes en 2012/2013 Porcentaje de economías con al menos una reforma de Doing Business (%) Asia meridional Europa y Asia central África Subsahariana América Latina y el Caribe Para reducir la complejidad y el costo de los procesos regulatorios Para fortalecer las instituciones legales Altos ingresos de la OCDE Asia oriental y el Pacífico 20 Oriente Medio y Norte de África Nota: las reformas con las que se consigue la reducción de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios pertenecen a las áreas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo, mientras que las que fortalecen las instituciones legales son las de obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Fuente: base de datos de Doing Business.Source: Doing Business database. presentaran menos factores de riesgo. Además, enmendó la ley sobre los derechos de propiedad para simplificar el procedimiento de inscripción de la propiedad de bienes inmuebles, lo que facilitó tanto el manejo de permisos de construcción como el registro de propiedades. De forma adicional, el buró privado de crédito de Ucrania (IBCH, sigla en inglés de Buró Internacional de Historiales Crediticios) empezó a recopilar datos de las empresas procedentes de los bancos, con lo que amplió la información disponible para acreedores y deudores. La introducción de formularios más sencillos para tramitar el impuesto sobre el valor agregado, así como la unificación de las contribuciones sociales, permitieron reducir el tiempo necesario para cumplir con las obligaciones tributarias. Por otro lado, la implantación de un nuevo código de aduanas redujo el tiempo para la exportación y la importación, y una modificación de la ley sobre la quiebra facilitó la resolución de la insolvencia. TABLA 1.3 Las diez economías que en 2012/2013 más han mejorado en tres o más áreas analizadas por Doing Business Clasificación sobre la facilidad de hacer negocios Apertura de una empresa Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Reformas que facilitan el hacer negocios Registro de propiedades Obtención de crédito Protección de los inversores Pago de impuestos Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos 1 Ucrania Rwanda 32 Resolución de la insolvencia 3 Federación de Rusia 92 4 Filipinas Kosovo 86 6 Djibouti Côte d Ivoire Burundi Macedonia, ERY Guatemala 79 Nota: las economías son seleccionadas con base en la cantidad de reformas y se clasifican según su mejora en la medición de la distancia hasta la frontera. En primer lugar, Doing Business selecciona las economías que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o más áreas de las diez que conforman la clasificación general de este año. Las reformas regulatorias que dificultan hacer negocios se restan del número de aquéllas que lo hacen más fácil. En segundo lugar, Doing Business clasifica estas economías según la reducción de la distancia hasta la frontera respecto del año anterior. Este cambio en la distancia hasta la frontera no se calcula con base en los datos publicados en 2012, sino que se emplean datos comparables que incluyan las revisiones de los datos. Los progresos más importantes en la distancia hasta la frontera, por parte de las economías con al menos tres reformas adoptadas, determinan la elección de las economías que más han mejorado. Fuente: base de datos de Doing Business.
17 RESUMEN EJECUTIVO 11 El manejo de permisos de construcción supuso el área de reforma regulatoria más común entre las diez economías que más destacaron en sus reformas: nueve de ellas llevaron a cabo modificaciones en esta área. Las mejoras en la tramitación de permisos de construcción suelen tardar un largo período en ofrecer resultados, tras la aprobación de nuevas leyes o nuevos sistemas. En Rusia, implantar el código nacional de planificación urbana de 1997 en Moscú requirió más de una década. El alcalde adoptó el código finalmente en abril de 2011, para reemplazar las diversas regulaciones ad hoc. Sin embargo, es ahora cuando los constructores de Moscú empiezan a notar los efectos positivos de su puesta en práctica. En Ciudad de Guatemala, la municipalidad amplió en 2012 las competencias de la oficina de ventanilla única para la tramitación de permisos de construcción e incluyó los trámites con EMPAGUA, la empresa de aguas. El registro de propiedades fue otro de los aspectos más tenidos en cuenta: siete de las economías con mayores mejoras realizaron cambios positivos en esta área. A finales de 2012 Rusia completó una base de datos electrónica de todos los bienes inmuebles del país; una tarea inmensa para una economía que abarca nueve husos horarios. En una escala geográfica más reducida, la Autoridad de Recursos Naturales de Rwanda ha introducido un programa para el registro sistemático de los terrenos, y en la actualidad un 90% de las propiedades del país se hallan registradas. En marzo de 2013, Burundi estableció una oficina de ventanilla única para la transferencia de propiedades. Guatemala, Filipinas y Ucrania hicieron más sencillos los trámites del pago de los impuestos de las empresas. La ampliación o la introducción de sistemas de presentación y pago en línea, así como la simplificación de los formularios, fueron los elementos más comunes de las reformas de estas economías en materia tributaria. Otras de las economías con mayores reformas mejoraron la legislación sobre insolvencia, reforzaron los derechos de los acreedores o ampliaron el alcance de la información crediticia disponible. Filipinas mejoró la divulgación de información crediticia al garantizar el acceso de los prestatarios a sus datos disponibles en el buró de crédito privado más grande del país. En ERY Macedonia, las nuevas enmiendas a la ley sobre la prenda contractual, adoptadas en junio de 2012, permiten una mayor flexibilidad en la confección de contratos de crédito con garantías sobre bienes muebles. Además, en Djibouti un nuevo código mercantil, que reemplazó al anterior de 1986, ha reforzado los derechos de los acreedores y mejorado el marco jurídico de la insolvencia. Las mejoras en las áreas de importación y exportación también fueron comunes. Rusia introdujo un nuevo sistema de intercambio de datos que permite a los comerciantes presentar documentación y declaraciones aduaneras por vía electrónica. Desde entonces, el número de usuarios ha aumentado y en la actualidad constituye el método más extendido de presentación de declaraciones aduaneras. En enero de 2013, Rwanda instauró un sistema electrónico de ventanilla única en Rusumo, el puesto fronterizo con Tanzanía que se utiliza para acceder al puerto de Dar es Salaam. Gracias a la conexión con instituciones como, por ejemplo, la Oficina de Estándares y la Junta de Desarrollo de Rwanda, el sistema permite a los comerciantes recibir por vía electrónica las autorizaciones y el resultado de las comprobaciones. Cuatro de las diez economías con mayores mejoras redujeron la complejidad y el costo de obtener una conexión al suministro eléctrico. Rusia consiguió que obtener una conexión sea más sencillo y menos costoso, al agilizar los procedimientos y establecer unas tarifas de conexión estandarizadas. Únicamente dos de las diez economías con las mayores mejoras reforzaron la protección de los inversores minoritarios: Rwanda y ERY Macedonia. A su vez, sólo una simplificó el cumplimiento de contratos, mediante la creación de un tribunal especializado en Derecho comercial: Côte d Ivoire. QUIÉN HA MEJORADO MÁS EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS? Muchas de las economías con mayores mejoras en 2012/2013 llevan varios años reformando activamente sus regulaciones empresariales. El informe de este año describe las tendencias globales desde La elección de este año responde a dos motivos: en primer lugar, porque desde 2009 se cuenta con cinco ítems de datos anuales, lo que permite el análisis de mejoras a medio plazo. En segundo lugar, porque supone que la distancia hasta la frontera pueda utilizarse para estudiar las mejoras en las diez áreas que en la actualidad componen la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios, ya que 2009 fue el primer año en que se recopilaron datos para los indicadores de obtención de electricidad. A lo largo de los años, las regulaciones se han vuelto más favorables a las empresas, pero en un gran número de economías todavía hay cabida para más reformas. En promedio y desde 2009, las 183 economías recogidas en el análisis han reducido su distancia hasta la frontera regulatoria en 3,1 puntos porcentuales (figura 1.7). En 2009 estas economías se encontraban, en promedio, a una distancia de 41,3 puntos porcentuales de la frontera; la más cercana a 9,3 puntos porcentuales y la más alejada, a 72,3 puntos porcentuales. En la actualidad, las 183 economías están en promedio a una distancia de 38,1 puntos porcentuales de la frontera; la más cercana a 7,8 puntos porcentuales y la más alejada, a 68,8 puntos porcentuales. Dos tercios de las reformas registradas por Doing Business en los últimos cinco años se centraron en la reducción de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios, mientras que el otro tercio persiguió el fortalecimiento del marco institucional de la regulación empresarial. De estas 183 economías, sólo hubo siete que no implementaron cambios en ninguna de las áreas que analiza Doing Business: Antigua y Barbuda, Bolivia, Eritrea, Iraq, Kiribati, Estados Federados de Micronesia y Estados Unidos. Con la excepción de Estados Unidos, estas economías suelen ocupar puestos bajos en la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios. En algunas economías la ausencia de reformas regulatorias puede reflejar un entorno político e institucional turbulento que limita de manera drástica la capacidad de los gobiernos para centrarse en crear un entorno regulatorio más
18 12 DOING BUSINESS 2014 FIGURA 1.7 Cuánto han logrado las economías acercarse a la frontera en prácticas regulatorias desde 2009? 100 Frontera regulatoria Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) Singapur Hong Kong RAE, China Nueva Zelanda Denmark Estados Unidos Corea, Rep. Reino Unido Irlanda Noruega Suecia Malasia Islandia Finlandia Georgia Australia Alemania Canadá Japón Taiwán, China Austria Países Bajos Tailandia Lituania Letonia Portugal Suiza Estonia Emiratos Árabes Unidos Mauricio Bélgica Macedonia, ERY Israel Arabia Saudita Puerto Rico (EE. UU.) Francia Polonia España Eslovenia Rwanda Montenegro Sudáfrica México Perú Chile Colombia Bahrein Qatar República Eslovaca Túnez Bulgaria Chipre Armenia Omán Ghana Italia Botswana Guatemala Turquía Fiji Panamá Luxemburgo Tonga República Checa Vanuatu Hungría Samoa Santa Lucía Belarús Bahamas Rumania Kosovo Jamaica Croacia Marruecos Zambia Moldova Antigua y Barbuda Dominica Belice Trinidad y Tobago San Vicente y las Granadinas Uruguay Kazajstán Maldivas Seychelles Grecia Namibia Brunei Darussalam Nota: La medición de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que está en promedio una economía del mejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business, d se refieren a las 183 economías incluidas en el informe Doing Business 2010 (2009). En los años posteriores se añadieron seis economías. Las barras verticales representan el cambio en la dista Fuente: base de datos de Doing Business. favorable a las empresas. Los conflictos civiles, la pobreza generalizada y los graves obstáculos a la capacidad administrativa pueden entorpecer, por ejemplo, el fortalecimiento de los derechos de los acreedores, la creación de un sistema judicial más eficiente o la ampliación de los distintos tipos de protecciones otorgadas a los accionistas minoritarios. No obstante, en otras economías el problema no es la capacidad o la escasez de recursos, sino las decisiones políticas tomadas por las autoridades, a menudo perjudiciales para el sector privado. En estas economías la medición de la distancia hasta la frontera revela un empeoramiento considerable de la calidad del entorno regulatorio empresarial en los últimos años: las pequeñas y medianas empresas deben hacer frente a un número cada vez mayor de restricciones y distorsiones gravosas. Mejoras en las regiones y grupos de ingresos Desde 2009, en promedio todas las regiones del mundo y las economías de todos los niveles de ingresos han mejorado sus regulaciones empresariales. Es más, están poniéndose en marcha mejoras donde son más necesarias. Las regiones donde los procesos regulatorios son más largos y costos, y en las que las instituciones regulatorias son más endebles, son también aquéllas donde han tenido lugar las mayores mejoras. En los últimos cinco años África Subsahariana se ha acercado a la frontera regulatoria tres veces más que las economías de altos ingresos de la OCDE (figura 1.8). Asimismo, las economías de ingresos bajos mejoraron en promedio su puntuación relativa a la distancia hasta la frontera, a un ritmo dos veces superior al de las economías de ingresos altos (figura 1.9). Parte de esta situación se explica por el hecho de que las economías de ingresos altos partían de una mayor cercanía a la frontera, y por tanto había menor cabida para mejoras. Con todo, las economías de ingresos bajos han realizado un esfuerzo importante para mejorar las regulaciones empresariales desde FIGURA 1.8 Todas las regiones están mejorando en las áreas que analiza Doing Business Distancia hasta la frontera en promedio (puntos porcentuales) Frontera regulatoria 70 Distancia entre las economías de altos ingresos de la OCDE y el resto del mundo OCDE ECA EAP MENA LAC SAS Nota: La medición de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que está en promedio una economía del mejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business, desde 2003 o desde el primer año en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medición estandarizada que va del 0 al 100, siendo este último el que representa la frontera. Los datos proceden de las 183 economías que figuran en el informe Doing Business 2010 (2009), así como de las clasificaciones regionales de En años posteriores se añadieron seis economías. EAP = Asia oriental y el Pacífico; ECA = Europa y Asia central; LAC = América Latina y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de África; OCDE = altos ingresos de la OCDE; SAS = Asia meridional; SSA = África Subsahariana. Fuente: base de datos de Doing Business. SSA
19 RESUMEN EJECUTIVO Serbia Federación de Rusia Costa Rica República Kirguisa Sri Lanka Líbano Azerbaiyán China Islas Salomón Mongolia Nepal Viet Nam Paraguay República Dominicana Kuwait Granada Saint Kitts y Nevis Filipinas Palau Jordania Swazilandia Albania Papua Nueva Guinea El Salvador Kenya Cabo Verde Nicaragua Ucrania Honduras Guyana Pakistán Indonesia Bosnia y Herzegovina Etiopía Ecuador Kiribati Lesotho Tanzanía Yemen, Rep. Egipto, Rep. Árabe Islas Marshall Argentina Bhutan Mozambique Ribera Occidental y Gaza Irán, Rep. Islámica Uganda Brasil India Sudán Algeria Mali Gabon Sierra Leone Bangladesh Liberia Cambodia Gambia, The Iraq Camerún Côte d Ivoire Madagascar Lao PDR Togo Bolivia Santo Tomé y Príncipe Comoros Guinea Ecuatorial Burkina Faso Burundi Uzbekistán Tayikistán Surinam Nigeria Benin Malawi Senegal Micronesia, EE. Feds. Djibouti Guinea-Bissau República Árabe Siria Angola Timor-Leste Guinea Niger Mauritania Haiti Afganistán Zimbabwe Venezuela, RB Congo, Rep. Congo, Rep. Dem. Eritrea República Centroafricana Chad esde 2003 o desde el primer año en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medición estandarizada que va del 0 al 100, siendo este último el que indica la frontera. Los datos ancia hasta la frontera de 2009 a Las 20 economías con mayores mejoras aparecen en color rojo. Las reformas en materia de regulación empresarial son particularmente relevantes en las economías de ingresos bajos. Los datos del informe de este año muestran la relación entre la mejora de las regulaciones empresariales y el crecimiento económico. Además, estudios recientes concluyen que el crecimiento económico sigue constituyendo el factor más importante para determinar el ritmo de crecimiento de los ingresos de los pobres. 5 En conjunto, esto demuestra que contar con unas regulaciones empresariales razonables contribuye a reducir la pobreza y promover la prosperidad compartida, el doble objetivo del Grupo del Banco Mundial. Entre las distintas regiones, el área con mayor porcentaje de reformas desde 2009 es la apertura de una empresa. En los países de altos ingresos de la OCDE FIGURA 1.9 Las economías de ingresos bajos son las que más han reducido la distancia hasta la frontera regulatoria desde 2009 Ingresos altos Ingresos medianos-altos Ingresos medianos-bajos Ingresos bajos Mejora en promedio en distancia hasta la frontera (puntos porcentuales), Nota: La medición de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que está en promedio una economía del mejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business, desde 2003 o desde el primer año en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medición estandarizada que va del 0 al 100, siendo este último el que indica la frontera. Los datos proceden de las 183 economías que figuran en el informe Doing Business 2010 (2009), así como de las clasificaciones de los grupos de ingresos en En años posteriores se añadieron seis economías. La longitud de las barras representa la mejora, en puntos porcentuales, en la distancia hasta la frontera entre 2009 y Fuente: base de datos de Doing Business. el mayor porcentaje de reformas recae sobre las áreas de resolución de la insolvencia y el pago de impuestos. Europa y Asia central presenta un comportamiento similar; en esta región el 73% de las economías reformaron en materia de resolución de la insolvencia y un 85%, en materia de pago de impuestos. Estas decisiones de reformar en parte reflejan una respuesta a la crisis financiera global, que generó la necesidad apremiante de agilizar los procesos de insolvencia y aligerar el peso que ejercía la administración tributaria sobre el sector empresarial. Además, otras regiones fueron más allá de la apertura de una empresa y centraron sus esfuerzos reformadores en otras áreas. En África Subsahariana el segundo ámbito de reforma más importante desde 2009 ha sido el comercio transfronterizo, mientras que en Asia meridional las economías se centraron más en el registro de propiedades. A su vez, Asia oriental y el Pacífico y América Latina y el Caribe se ocuparon del pago de impuestos, y Oriente Medio y Norte de África, de la obtención de crédito. Pese a que la apertura de una empresa ha sido el área más común de reforma regulatoria, no es el ámbito con mayores mejoras a nivel regional desde 2009, principalmente debido a que ese año el punto de partida en apertura de
20 14 DOING BUSINESS 2014 una empresa se hallaba más cerca de la frontera regulatoria que en el resto de áreas. Las economías de altos ingresos de la OCDE fueron las economías que más recortaron la distancia hasta la frontera en materia de resolución de la insolvencia; Europa y Asia central hizo lo propio con el pago de impuestos y Asia meridional con el registro de propiedades. Por su parte, Oriente Medio y Norte de África, Asia oriental y el Pacífico y África Subsahariana acortaron distancias en materia de obtención de crédito. Las 20 economías que más se han acercado a la frontera De las economías que más han reducido su distancia hasta la frontera regulatoria desde 2009, nueve se encuentran en África Subsahariana, ocho en Europa y Asia central, dos en Asia oriental y el Pacífico, y una es una economía de altos ingresos de la OCDE. Ninguna pertenece a Oriente Medio y Norte de África o a América Latina y el Caribe, regiones que suelen contar con un número de reformadores inferior al resto. Entre estas 20 economías figuran tanto economías grandes como pequeñas, así como economías de todos los niveles de ingresos, si bien existe una mayor presencia de economías de ingreso bajo y mediano-bajo. En los últimos cinco años, el conjunto de estas 20 economías introdujo 253 reformas regulatorias que facilitaron los negocios, alrededor de un 20% del total global de ese período. Dos de ellas, Ucrania y Rwanda, implantaron al menos una reforma regulatoria en cada una de las áreas que analiza Doing Business. De acuerdo con la tendencia general, la apertura de empresas supuso el área de reforma regulatoria más común entre estas 20 economías, seguida del pago de impuestos. Las 20 economías que más han recortado la distancia hasta la frontera regulatoria también son dinámicas en otros aspectos. En los últimos años, en general la creación de nuevas empresas en estas economías ha mantenido al menos el mismo ritmo que el promedio mundial. La densidad empresarial total (número de empresas por cada 1000 adultos), ha aumentado de manera constante (figura 1.10). Un ejemplo de esto es Rusia, en la que el número de empresas por cada 1000 adultos aumentó de 22 en 2006 a 35 en En algunas economías de África Subsahariana el número se ha multiplicado por más de diez. En Rwanda, el número de empresas por cada 1000 adultos aumentó de 0,3 a 3,4. Si bien esta cantidad se halla sustancialmente por debajo de la media mundial de 12,4, supone un aumento impresionante en pocos años. En general, tanto la densidad empresarial total como la densidad de creación empresarial (empresas de nueva creación por cada 1000 adultos), guardan una estrecha relación con el comportamiento en los indicadores de Doing Business (figura 1.11). EN QUÉ ÁREAS SE HA REDUCIDO MÁS LA DISTANCIA? Entre las tendencias más esperanzadoras que reflejan los resultados de Doing Business en la última década, destaca la convergencia gradual del desempeño de las economías en las áreas que analizan los indicadores. Las economías con las instituciones reguladoras más endebles y los procesos regulatorios más complejos y costosos suelen reformar sus regulaciones con menor frecuencia. Sin embargo, cuando lo hacen, se centran en las áreas en las que peor es su rendimiento y así, con paso lento pero decidido, comienzan a adoptar algunas de las mejores prácticas observadas entre las economías de mejor desempeño. He aquí un ejemplo: en 2005, el tiempo para la apertura de una empresa en las economías clasificadas en el peor cuartil de este indicador era de 113 días, y el promedio de los tres mejores cuartiles fue de 29 días. En la actualidad, la distancia es considerablemente menor. Si bien la diferencia es todavía sustancial, al ascender a 33 días, es a todas luces menor que los 85 días del año 2005 (figura 1.12). FIGURA 1.10 Aumento constante de la densidad empresarial total entre las economías que más han reducido la distancia hasta la frontera regulatoria desde 2009 Densidad empresarial total (empresas por cada 1000 adultos) Densidad empresarial total (empresas por cada 1000 adultos) Belarús Macedonia, ERY Federación de Rusia Sierra Leona Georgia Promedio mundial Kosovo Malasia Armenia Promedio mundial Rwanda Togo Nota: Los datos se refieren a las empresas de responsabilidad limitada. Las otras economías de las 20 que más se han acercado a la frontera regulatoria no aparecen en la ilustración por ausencia de datos. Fuente: Instantáneas de emprendimiento del Grupo del Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship Snapshots), edición de 2013.

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