Source: http://docplayer.pl/2597363-Materialy-szkoleniowe-z-tematu-pn-zamowienia-publiczne-w-urzedzie-administracji-rzadowej.html
Timestamp: 2018-03-17 06:33:43+00:00

Document:
Materiały szkoleniowe z tematu pn. Zamówienia publiczne w urzędzie administracji rządowej - PDF
Materiały szkoleniowe z tematu pn. Zamówienia publiczne w urzędzie administracji rządowej
Download "Materiały szkoleniowe z tematu pn. Zamówienia publiczne w urzędzie administracji rządowej"
1 Materiały szkoleniowe z tematu pn. Zamówienia publiczne w urzędzie administracji rządowej - szkolenie dla dyrektorów generalnych urzędów administracji rządowej Szkolenia są realizowane w ramach projektu Poprawa jakości zarządzania w administracji publicznej Akademia Zarządzania Publicznego II etap, współfinansowanego
2 Program szkolenia Tytuł projektu Nazwa szkolenia Powiat/Miejsce organizacji szkolenia (dokładny adres) Poprawa jakości zarządzania w administracji rządowej - Akademia Zarządzania Publicznego II etap Zamówienia publiczne w urzędzie administracji rządowej - szkolenie dla dyrektorów generalnych urzędów administracji rządowej Pałac Łochów ul. Marii Konopnickiej 1, Łochów Termin szkolenia 4-5 lipca 2011 r. Celem szkolenia jest zwrócenie uwagi na najbardziej istotne zagadnienia mające wpływ na podejmowane decyzje, dążenie do zapewnienia nie tylko jak największej bezstronności, obiektywizmu i przejrzystości postępowania, ale przede wszystkim do ustalenia metod i działań zmierzających do osiągnięcia właściwego celu, jakim jest wybór oferty zgodnej z oczekiwaniami i potrzebami zamawiającego oraz najkorzystniejszej ekonomicznie. Szkolenie adresowane jest do osób pełniących funkcję kierownika zamawiającego oraz podejmujących decyzje dotyczące rozwiązań związanych z prawem zamówień publicznych w urzędzie. Chcemy skoncentrować się na tych zagadnieniach, które przysparzają szczególnie wiele problemów, które budzą wątpliwości interpretacyjne oraz na szczególnych punktach w procedurach, które w przyszłości mogą być przedmiotem kontroli. Po ostatnich nowelizacjach systemu zamówień publicznych najwięcej problemów sprawia przygotowanie, prowadzenie oraz dokumentowanie postępowań prowadzonych w ramach projektów współfinansowanych przez UE. Omówienie ich i poznanie tajników czy błędów w zapisach pozwala uniknąć problemów czy sporu związanego z prowadzonym postępowaniem. Szkolenia są realizowane w ramach projektu Poprawa jakości zarządzania w administracji publicznej Akademia Zarządzania Publicznego II etap, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego (PO KL, Priorytet V, Działanie 5.1, Poddziałanie 5.1.1).
3 DZIEŃ PIERWSZY Godziny zajęć Przedmiot zajęć Rejestracja uczestników Forma zajęć/ trenerzy Wprowadzenie. aktualne przepisy i ostatnie zmiany dotyczące pzp, zadania i rola kierownika zamawiającego oraz komisji przetargowej nieprawidłowości w wydatkowaniu środków publicznych oraz konsekwencje stwierdzenia uchybienia dla zamawiającego. 2. Nowe podejście do przygotowania postępowania najczęstsze problemy i kontrowersje, z uwzględnieniem najświeższych zmian w przepisach. czy można dzielić zamówienia na części? - praktyka wynikająca z orzeczeń Głównej Komisji Orzekającej, zmiany w zakresie formułowania warunków udziału w postępowaniu, rozszerzenie przesłanek wykluczenia wykonawców nowe podejście do zamówień publicznych opracowywanie kryteriów i sposobów oceny kryteriów z uwzględnieniem różnorodnych odniesień do przedmiotu zamówienia, jak skutecznie stosować kryteria jakościowe? wnioski z orzecznictwa. Wykład Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban przerwa kawowa Możliwości informatycznego wspomagania systemu zamówień publicznych w urzędach administracji rządowej. Wykład Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban przerwa kawowa Spotkanie z przedstawicielami Departamentu Służby Cywilnej oraz firmy Deloitte, dotyczące przedstawienia rekomendacji usprawnień zarządczych, będących wynikiem audytu organizacyjnego w 62 urzędach administracji rządowej przerwa obiadowa Szkolenia są realizowane w ramach projektu Poprawa jakości zarządzania w administracji publicznej Akademia Zarządzania Publicznego II etap, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego (PO KL, Priorytet V, Działanie 5.1, Poddziałanie 5.1.1).
4 Zajęcia warsztatowe prowadzone w podziale na grupy, na których realizowane będą praktyczne ćwiczenia oraz studia przypadków dotyczące m.in.: nowych zasad opisywania przedmiotu zamówienia, w sposób umożliwiający stosowanie innego niż cena kryterium wyboru wykonawcy, nowego podejścia do przygotowywania skutecznych kryteriów i sposobów oceny kryteriów z uwzględnieniem różnorodnych odniesień do przedmiotu zamówienia, rozszerzonych kompetencji zamawiającego w zakresie formułowania warunków udziału w postępowaniu. Warsztaty Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban przerwa kawowa Zajęcia warsztatowe prowadzone w podziale na grupy, na których realizowane będą praktyczne ćwiczenia oraz studia przypadków dotyczące m.in.: nowych zasad opisywania przedmiotu zamówienia, w sposób umożliwiający stosowanie innego niż cena kryterium wyboru wykonawcy, nowego podejścia do przygotowywania skutecznych kryteriów i sposobów oceny kryteriów z uwzględnieniem różnorodnych odniesień do przedmiotu zamówienia, rozszerzonych kompetencji zamawiającego w zakresie formułowania warunków udziału w postępowaniu. Warsztaty Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban Godziny zajęć DZIEŃ DRUGI Przedmiot zajęć rozpoczęcie II dnia szkolenia Forma zajęć/ trenerzy Umowy elementy związane z największą odpowiedzialnością kierownika zamawiającego: nowe terminy dla zawierania umów i wyjątki od nich, rozszerzenie uprawnień w zakresie zmian treści umów, odstąpienie od umowy, unieważnienie umowy, wymóg zapewnienia bezskuteczności umowy zawartej przed upływem terminu standstill, lub zawartej z istotnym naruszeniem prawa, kary alternatywne. 2. Kontrola zamówień publicznych uchybienia skutkujące unieważnieniem umowy, powstaniem nieprawidłowości oraz korekty współfinansowania omówienie na podstawie aktualnego orzecznictwa KIO oraz sądów okręgowych. 3. Naruszenia związane z systemem zamówień publicznych obszary wrażliwe na występowanie nieprawidłowości. Kwalifikowalność wydatków i zamówienia publiczne, jako główny obszar nadużyć i nieprawidłowości, a konsekwencje dla kierownika zamawiającego. Wykład Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban Szkolenia są realizowane w ramach projektu Poprawa jakości zarządzania w administracji publicznej Akademia Zarządzania Publicznego II etap, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego (PO KL, Priorytet V, Działanie 5.1, Poddziałanie 5.1.1).
5 przerwa kawowa 10:45-11:30 4. Odpowiedzialność kierownika jednostki główne obszary nieprawidłowości i nadużyć. Omówienie najczęstszych uchybień na bazie przykładów orzecznictwa komisji orzekających przerwa kawowa Wykład Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban 11:40-13:00 Zajęcia warsztatowe prowadzone w podziale na grupy, na których realizowane będą praktyczne ćwiczenia oraz studia przypadków dotyczące m.in.: nowych zasad opisywania przedmiotu zamówienia, w sposób umożliwiający stosowanie innego niż cena kryterium wyboru wykonawcy, nowego podejścia do przygotowywania skutecznych kryteriów i sposobów oceny kryteriów z uwzględnieniem różnorodnych odniesień do przedmiotu zamówienia, rozszerzonych kompetencji zamawiającego w zakresie formułowania warunków udziału w postępowaniu. Warsztaty Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban przerwa obiadowa Zajęcia warsztatowe prowadzone w podziale na grupy, na których realizowane będą praktyczne ćwiczenia oraz studia przypadków dotyczące m.in.: nowych zasad opisywania przedmiotu zamówienia, w sposób umożliwiający stosowanie innego niż cena kryterium wyboru wykonawcy, nowego podejścia do przygotowywania skutecznych kryteriów i sposobów oceny kryteriów z uwzględnieniem różnorodnych odniesień do przedmiotu zamówienia, rozszerzonych kompetencji zamawiającego w zakresie formułowania warunków udziału w postępowaniu. Warsztaty Trenerzy: Magdalena Michałowska Urszula Lisiecka Grzegorz Czaban Szkolenia są realizowane w ramach projektu Poprawa jakości zarządzania w administracji publicznej Akademia Zarządzania Publicznego II etap, współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego (PO KL, Priorytet V, Działanie 5.1, Poddziałanie 5.1.1).
6 Skrypt Zamówienia publiczne w urzędzie administracji rządowej - szkolenie dla dyrektorów generalnych urzędów administracji rządowej
7 Spis treści WYKAZ UŻYWANYCH SKRÓTÓW... 3 WPROWADZENIE PRZYGOTOWANIE POSTĘPOWANIA Zadania i rola kierownika zamawiającego oraz komisji przetargowej w procesie udzielenia zamówienia Wartość szacunkowa zamówienia Tryby udzielania zamówienia Warunki udziału w postępowaniu Opis przedmiotu zamówienia Kryteria ofert najkorzystniejszych ekonomicznie - zasady tworzenia, opis, korzyści z ich zastosowania MOŻLIWOŚCI INFORMATYCZNEGO WSPOMAGANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Aukcja elektroniczna Podpis elektroniczny Licytacja elektroniczna UMOWY Cechy charakterystyczne umów w sprawie zamówień publicznych Termin zawarcia umowy Zmiany umowy Odstąpienie od umowy Unieważnienie umowy KONTROLA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Kontrola doraźna Kontrola uprzednia NARUSZENIA W ZAKRESIE SYSTEMU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH NIEPRAWIDŁOWOŚCI W WYDATKOWANIU ŚRODKÓW PUBLICZNYCH ODPOWIEDZIALNOŚCI KIEROWNIKA JEDNOSTKI LITERATURA
8 WYKAZ UŻYWANYCH SKRÓTÓW BZP CPV KIO SIWZ UOPWE UZP Ustawa Pzp ETS - Biuletyn Zamówień Publicznych, - Kod Wspólnego Słownika Zamówień Publicznych, - Krajowa Izba Odwoławcza, - Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia, - Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, - Urząd Zamówień Publicznych. - Ustawa Prawo Zamówień Publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. (tekst jednolity z dnia 8 czerwca 2010 r. Dz.U z 2010 Nr 113 poz. 759 ze zm.) - Europejski Trybunał Sprawiedliwości. 3
9 WPROWADZENIE Podstawą systemu prawa zamówien publicznych jest ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych oraz wydane na jej podstawie rozporządzenia wykonawcze. Do najważniejszych z nich należą: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. Nr 224, poz. 1795), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. Nr 224, poz. 1796), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówien Publicznych (Dz. U. Nr 12, poz. 69), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 223, poz. 1458), Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych (Dz. U. Nr 96, poz. 559). Regulacje prawne zawarto w 9 działach zawierających łącznie 227 artykułów określających ogólne normy postępowania przy udzielaniu zamówień publicznych na dostawy, roboty budowlane i usługi przez jednostki zobowiązane do jej stosowania. Układ ten przedstawia się następująco: Dział I zawiera objaśnienia określeń ustawowych (definicje), zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy oraz zasady udzielania zamówień. Dział II reguluje całokształt postępowań mając na względzie kolejność działań podejmowanych przez zamawiającego w trakcie prowadzonych postępowań o zamówienia publiczne zawierając m.in.: przepisy dotyczące zamawiających i wykonawców jako uczestników postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ustalania wartości zamówienia, ustalenia komisji przetargowych, wykluczenia wykonawcy z postępowania oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia, regulacje proceduralne dla każdego z trybów udzielania zamówień, wspólne dla wszystkich trybów (z wyjątkiem wolnej ręki oraz częściowo aukcji elektronicznej) przepisy określające 4
10 zasady postępowania zamawiającego przy wyborze najkorzystniejszej oferty (przesłanki odrzucenia ofert, unieważnienia postępowania, oceny ofert). Dział III zawiera szczególne przepisy proceduralne regulujące konkurs, udzielanie i wykonywanie koncesji na roboty budowlane, zamówienia sektorowe oraz postępowania prowadzone na zasadach szczególnych. Dział IV w całości poświęcony jest umowom w sprawach zamówień publicznych. Dział V obejmuje przepisy dotyczące zakresu działania Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, Rady Zamówień Publicznych, kontroli udzielania zamówień, arbitrów oraz obserwatora. Dział VI to regulacje w zakresie środków ochrony prawnej: odwołania i skargi do sądu. Dział VII porusza sprawy dotyczące odpowiedzialności za naruszenie przepisów ustawy. Dwa ostatnie działy VIII i IX ustawy zawierają zmiany w przepisach obowiązujących oraz przepisy przejściowe i końcowe. Ustawa została opracowana w oparciu tzw. zasady generalne systemu zamówień publicznych wyznaczające sposób interpretacji przepisów szczegółowych (dział 1 rozdział 2 art. 7 do art. 10), których nieprzestrzeganie może stanowić o podstawach wnoszenia środków zaskarżenia lub orzeczenia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych i związanej z tym odpowiedzialności. Należą do nich: zasada uczciwej konkurencji (art. 7 ust. 1) - poprzez przepisy dotyczące określania przedmiotu i warunków postępowania, ogłoszeń, specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz trybów postępowania, nakazująca prowadzenie postępowań o udzielenie zamówienia w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji, w tym w szczególności zakazująca określania przedmiotu zamówienia i warunków postępowania, ogłoszeń, specyfikacji istotnych warunków zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję zasada równego traktowania (art. 7 ust. 1) - wprowadzająca obowiązek traktowania na równych prawach wszystkich podmiotów ubiegających się o zamówienie publiczne wraz z określeniem przepisów dotyczących kryteriów kwalifikacji oferentów do udziału w postępowaniu oraz kryteriów oceny ofert; zasada bezstronności (art. 7 ust. 2) - poprzez przepisy określające właściwy sposób postępowania zamawiającego, zasada powszechności (art. 7 ust. 3) - rozumiana jako zasada udzielania zamówień publicznych na dostawy, usługi, roboty budowlane i koncesje na roboty budowlane, przez podmioty zobowiązane do stosowania ustawy, wyłącznie tym wykonawcom, których wyboru dokonano na podstawie przepisów ustawy, zasada jawności (art. 8 ust. 1) - poprzez przepisy zapewniające pełną jawność prowadzonych procedur zapewniających powszechną dostępność do informacji o organizacji i przebiegu postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności przepisy dotyczące publikacji ogłoszeń, jawności dokumentacji postępowania i umów o udzielenie zamówienia publicznego oraz przepisy określające obowiązek informowania oferentów o czynnościach podejmowanych przez zamawiającego, 5
11 zasada pisemności (art. 9 ust. 1) - nakładająca obowiązek pisemnego prowadzenia dokumentacji postępowania, zasada podstawowego trybu (art. 10 ust. 1) - poprzez przepisy określające podstawowe tryby udzielania zamówień publicznych do których zalicza przetarg nieograniczony i ograniczony, W rozdziale II działu I prawa zamówień publicznych ujęto wyłącznie te reguły prawne, które posiadają rzeczywisty charakter zasad mających wpływ na jej interpretowanie i stosowanie. Innowację prawa zamówień publicznych stanowi zasada decentralizacji gwarantująca znaczną samodzielność zamawiających przy udzielaniu zamówień publicznych. Ustawa ogranicza także do sytuacji niezbędnych obowiązek zawiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o czynnościach zamawiającego, który to przewidziany jest wyłącznie w odniesieniu do: wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki i trybu procedury negocjacyjnej bez ogłoszenia, jeżeli wartość zamówienia publicznego jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zawarcia umowy na czas dłuższy niż 3 lata. Cel szkolenia Celem szkolenia jest zwrócenie uwagi na najbardziej istotne zagadnienia mające istotny wpływ na podejmowane decyzje, dążenie do zapewnienia nie tylko jak największej bezstronności, obiektywizmu i przejrzystości postępowania, ale przede wszystkim do ustalenia metod i działań zmierzających do osiągnięcia właściwego celu, jakim jest wybór oferty zgodnej z oczekiwaniami i potrzebami zamawiającego oraz najkorzystniejszej ekonomicznie. Dochodzenie do opisanego wyżej celu zależy od przyjętej przez zamawiającego strategii postępowania począwszy od dokładnej analizy potrzeb, zdefiniowania z należytą starannością przedmiotu oraz zakresu zamówienia publicznego, ustalenia wartości szacunkowej, wybór odpowiedniego trybu udzielenia zamówienia publicznego, dobór wymagań podmiotowych gwarantujących sprawne wykonanie zamówienia przez wykonawców oraz przede wszystkim dobranie i obiektywne opisanie kryteriów oceny oferty najkorzystniejszej ekonomicznie ( tj. przedstawiającej najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów). Ważnym jest, aby zakupy dóbr, usług i robót budowlanych odbywały się w sposób najbardziej optymalny z ekonomicznego punktu widzenia, zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców. Realizacja tych zadań winna polegać m.in. na wykorzystaniu tych regulacji zawartych w ustawie Prawo zamówien publicznych, które pozwolą na uzyskanie najwyższych efektów z poniesionych nakładów. Cel ten można osiągnąć m.in. poprzez zastosowanie w procedurach o zamówienia publiczne rozwiązań informatycznych do organizacji aukcji elektronicznych, licytacji czy dynamicznych systemów zakupów towarów. W skrypcie omówione te zagadnienia, które to w ocenie autorów mogą być najbardziej przydatne. 6
12 1. PRZYGOTOWANIE POSTĘPOWANIA 1.1. Zadania i rola kierownika zamawiającego oraz komisji przetargowej w procesie udzielenia zamówienia Zamawiający powinien być zainteresowany poprawną realizacją zamówienia publicznego. Niewykonanie, lub nienależyte wykonanie zamówienia obciąży właśnie jego, a więc niezwykle ważnym jest prawidłowe przygotowanie i przebieg postępowania. Jest to proces dosyć trudny i złożony, dlatego niezwykle ważnym jest, aby całość prac przygotowywana była przez specjalistów nie tylko z zakresu przedmiotu zamówienia. Podobnego zdania był ustawodawca nakładając na jednostki sektora finansów publicznych obowiązek powołania komisji przetargowej, do której zamawiający powinien powołać osoby kompetentne w zakresie zamówienia. Rola kierownika zamawiającego Ważnym jest rozgraniczenie obowiązków członków komisji przetargowej, od obowiązków kierownika zamawiającego, albowiem to właśnie kierownik zamawiającego zgodnie z Prawem zamówień publicznych: - nadaje regulamin pracy komisji oraz powołuje i odwołuje członków komisji, - określa skład, powołuje i odwołuje członków komisji, - określa organizację, trybu pracy, zakresu obowiązków, indywidualną odpowiedzialność poszczególnych członków komisji - powołuje biegłych (na wniosek komisji lub z własnej inicjatywy); najczęściej też: - zatwierdza wybór trybu udzielenia zamówienia, - zatwierdza projekt specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zaproszenia do udziału w postępowaniu, zaproszenia do składania ofert albo zapytania o cenę, - zatwierdza ogłoszenie wymagane dla danego trybu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, - wyklucza Wykonawców oraz odrzuca oferty (na podstawie wniosku komisji) w przypadkach przewidzianych ustawą, - unieważnia postępowania (na podstawie wniosku komisji), - stwierdza nieważność czynności podjętej z naruszeniem prawa i wnioskuje o jej powtórzenie, - powołuje sąd konkursowy oraz określa organizację, skład i tryb pracy sądu konkursowego, - sprawuje nadzór, a w szczególności unieważnia lub zatwierdza wynik konkursu, - może powierzyć także inne obowiązki sądowi konkursowemu, - aprobuje najważniejsze czynności komisji przetargowej, - może cedować swe uprawnienia na komisję, ustanowionego pełnomocnika lub osobę trzecią. 7
13 kierownik zamawiającego aprobuje najważniejsze czynności komisji przetargowej. Przysługuje mu również prawo uchylenia każdej wadliwej czynności komisji, jednak bez możliwości jej samodzielnego powtórzenia, dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty zatwierdzając propozycję komisji przetargowej. Obowiązujący stan prawny rozszerza kompetencje i uprawnienia kierownika zamawiającego o możliwość przekazania przygotowania i prowadzenia postępowań działającemu w jego imieniu pełnomocnikowi lub osobie trzeciej oraz z własnej inicjatywy (uprzednio na wniosek Komisji) biegłych lub rzeczoznawców wspomagających prace Komisji. Zakres odpowiedzialności kierownika zamawiającego Wybór najkorzystniejszej oferty należy do kierownika zamawiającego, co nie oznacza, że nie może on dokonać wyboru z pomocą osób przez niego upoważnionych. Zgodnie bowiem ze stanem prawnym może on scedować swoje obowiązki i uprawnienia na wskazaną przez niego osobę. Kierownik zamawiającego odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej, w tym za wykonywanie nałożonych ustawą obowiązków w zakresie kontroli finansowej - obowiązki te powierza z zachowaniem formy pisemnej. Delegując część swych uprawnień winien on dokładnie określić ich zakres, obowiązki, uprawnienia oraz kompetencje upoważnionego, albowiem powyższe nie zwalnia go z ponoszenia odpowiedzialności za prawidłowość przeprowadzonego postępowania i zasadność wyboru. Delegacja taka może obejmować nie tylko wybór oferty najkorzystniejszej, ale również wszystkie pozostałe obowiązki określone rozporządzeniem wykonawczym w sprawie regulaminu prac komisji. Zatwierdzając propozycje komisji przetargowej, kierownik zamawiającego lub upoważniona przez niego osoba, sprawdza przedstawiony przez komisję materiał zawierający wyniki jej pracy z oceny spełnienia warunków i badania ofert ze wskazaniem na wybór najkorzystniejszej oferty. Weryfikacja ta polega na sprawdzeniu zasadności wyboru oraz tego, czy w toku postępowania nie powstały uchybienia rzutujące na wynik prowadzonego postępowania o zamówienia publiczne. Należy pamiętać, że: Kierownik zamawiającego bez względu na przekazane uprawnienia ponosi pełną odpowiedzialność za wyniki i skutki prawne wad oraz uchybień powstałych w prowadzonym postępowaniu, które zwłaszcza w nowym stanie prawnym mogą powodować nałożenie decyzją Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych kar pieniężnych. Rola przewodniczącego Prawo zamówień publicznych nie określa roli jaką pełni w przygotowaniu oraz w przeprowadzeniu postępowania przewodniczący komisji. Kierownik zamawiającego ma obowiązek określić samodzielnie rolę przewodniczącego, zakres jego obowiązków oraz odpowiedzialność jaką będzie on ponosić. Przewodniczący powinien być wskazany przez kierownika zamawiającego spośród członków komisji. 8
14 Rola przewodniczącego jest znacząca, albowiem jego obowiązkiem zazwyczaj jest: - wyznaczanie terminów posiedzeń komisji oraz ich prowadzenie, - nadzorowanie prawidłowego prowadzenia dokumentacji z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, - informowanie kierownika zamawiającego o problemach związanych z pracami komisji w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, - odebranie oświadczeń członków komisji, przedstawienia wyników prac komisji z czynności oceny i badania ofert oraz inne obowiązki określone przez kierownika zamawiającego zgodnie z uprawnieniem zawartym w nowym prawie zamówień publicznych. Rola członka komisji Do zadań członków komisji należy: - ocena spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, - badanie i ocena ofert, - wystąpienia z wnioskiem o wykluczenie, odrzucenie ofert, - przedstawienie wyniku wyboru najkorzystniejszej oferty, - wystąpienie z wnioskiem o unieważnienie postępowania, - wykonanie innych obowiązków w zakresie określonym pisemnie przez kierownika zamawiającego. Dokumentowanie postępowań i prac Komisji Przetargowej W trakcie prac komisji obowiązuje bezwzględnie zasada pisemności (art. 9 ust. 1 Prawa zamówień publicznych). W trakcie postępowania sekretarz komisji wypełnia na bieżąco protokół wraz ze wszystkimi wymaganymi załącznikami. Każde ustalenie komisji, zdanie odmienne, opinia, decyzja czy informacja mająca wpływ na prowadzone postępowanie winna w formie pisemnej uzupełniać protokół. Po zakończeniu postępowania komisja wraz z przewodniczącym przedstawia efekty swej pracy kierownikowi zamawiającego do zatwierdzenia. Wszystkie kwestie organizacyjne i zasady działania komisji przetargowej winny zostać zawarte w dokumencie wewnętrznym danej jednostki np. zarządzeniu, uchwale, regulaminie itp. W składzie komisji przetargowej winny znajdować się osoby gwarantujące bezstronność i obiektywizm, specjaliści zapewniający rzetelną i fachową obsługę danego postępowania. Działania komisji mogą zasilić specjaliści powołani z poza jednostki zamawiającej, jeśli istnieje ryzyko, że pracownicy nie posiadają wiedzy specjalistycznej z zakresu przedmiotu zamówienia lub też procedur przetargowych. 9
15 1.2. Wartość szacunkowa zamówienia W parze z określeniem przedmiotu zamówienia idzie ustalenie jego wartości. Wartość szacunkowa to całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością 1. Od niej bowiem zależą wszystkie procedury obowiązujące zamawiającego, a także jego prawa. Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości. Dla prawidłowego określenia wartości zamówienia, zamawiający już na etapie określania przedmiotu i wartości zamówienia musi podjąć decyzję, czy: przewiduje udzielenie zamówień uzupełniających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 Pzp, aby przy ustalaniu wartości zamówienia uwzględnić wartość zamówień uzupełniających; dopuszcza możliwość składania ofert częściowych albo udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, gdyż wówczas wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia; ustanowi dynamiczny system zakupów, bo wówczas wartością jest łączna wartość zamówień objętych tym systemem, których zamawiający zamierza udzielić w okresie trwania systemu; zamierza zawrzeć umowę ramową, gdyż wartością umowy ramowej jest łączna wartość zamówień, których zamawiający zamierza udzielić w okresie trwania umowy ramowej; udziela zamówienia w imieniu wyodrębnionych jednostek organizacyjnych (jeżeli posiada samodzielność finansową udziela zamówienia związanego z jej własną działalnością, wartość udzielanego zamówienia ustala się odrębnie od wartości zamówień udzielanych przez inne jednostki organizacyjne tego zamawiającego, posiadające samodzielność finansową). Zamawiający ma obowiązek utrzymać aktualną wycenę wartości zamówienia. Ustalenia wartości zamówienia dokonuje się bowiem nie wcześniej niż: 3 miesiące przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi, 6 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są roboty budowlane. Jeżeli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła zmiana okoliczności mających wpływ na dokonane ustalenie, zamawiający przed wszczęciem postępowania dokonuje zmiany wartości zamówienia 2. 1 Art. 32 ust. 1 Pzp. 2 Art. 35 ust. 2 Pzp, 10
16 W przypadku zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo podstawą ustalania wartości zamówienia jest łączna wartość zamówień tego samego rodzaju: - udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w poprzednim roku budżetowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, albo - których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej usłudze lub dostawie. Ustalenia wartości zamówienia dokonuje się nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi, oraz nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są roboty budowlane Tryby udzielania zamówienia W ustawie Prawo zamówień publicznych występuje osiem trybów udzielania zamówień. Tryby podstawowe, których zastosowanie nie wymaga zaistnienia ustawowych okoliczności to: Przetarg nieograniczony (art ), Przetarg ograniczony (art ). Tryby, których zastosowanie, na podstawie art. 10 ust. 2, jest możliwe tylko w okolicznościach określonych ustawą to: Negocjacje z ogłoszeniem (art ), Dialog konkurencyjny (art. 60a 60e), Negocjacje bez ogłoszenia (art ), Zamówienie z wolnej ręki (art ), Zapytanie o cenę (art ), Licytacja elektroniczna (art ). Każdy z tych trybów wymaga zastosowania przez zamawiającego odrębnej, zgodnej z przepisami procedury, zaś od wykonawcy przygotowania się do czynności odpowiednich dla danego trybu Warunki udziału w postępowaniu O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ustawy Pzp, dotyczące: 1) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania; 2) posiadania wiedzy i doświadczenia; 3) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia; 11
17 4) sytuacji ekonomicznej i finansowej. W celu potwierdzenia spełniania warunków wykonawcy składają oświadczenie oraz dokumenty określone Rozporządzeniem z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Obowiązek żądania dokumentów określonych rozporządzeniem, istnieje powyżej kwot unijnych. Poniżej tych kwot zamawiający stosuje je fakultatywnie. Warunki określone przez ustawodawcę w art. 22 ust. 1 Pzp są niezmienne, zamawiający może je dookreślić, skonkretyzować warunek poprzez jego opis. Nowelizacja ustawy z dnia 5 listopada 2009 roku rozdzieliła warunki udziału z dotychczas stosowanym zapisem art. 22 ust. 1 pkt. 4, tzw. warunkiem negatywnym (niepodlegającym wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia). Zamawiający opisując sposób oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu konkretyzuje warunek (np. posiada doświadczenie, wiedzę poprzez wykazanie się wykonaniem minimum jednej dostawy, usługi, czy roboty budowlanej odpowiadającej przedmiotowi zamówienia, której wartość jest proporcjonalna do przedmiotu zamówienia). Opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Oznacza to, iż nie może zostać opisany jako tożsamy dostawie, usłudze czy robocie budowlanej stanowiącej przedmiot zamówienia publicznego 3. Wprowadzenie w art. 26 ust. 2 b nowego przepisu pozwala wykonawcy polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia. Faktyczna ocena spełnienia warunku, przebiega na podstawie dokumentów, jakie wykonawca ma obowiązek przedłożyć w swojej ofercie lub wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w ubieganiu się o zamówienie publiczne. Warunki negatywne skutkujące wykluczeniem Ustawa Pzp w art określa przypadki, w których wykonawcy mogą być wykluczeni z udziału w postępowaniu, a co za tym idzie, których ofertę uznaje się za odrzuconą. Z dniem 11 maja 2011 roku w wyniku zmian ustawy Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2011 r., Nr 87 poz. 484) obowiązuje dodana jako art. 24 ust.1 a nowa podstawa wykluczenia w brzmieniu: Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się: 1a) wykonawców, z którymi dany zamawiający rozwiązał albo wypowiedział umowę w sprawie zamówienia publicznego albo odstąpił od umowy w sprawie zamówienia publicznego, z powodu 3 Zob. art. 22 ust. 4 Pzp 4 Zob. art. 24 ust. 1 i 2 Pzp 12
18 okoliczności, za które wykonawca ponosi odpowiedzialność, jeżeli rozwiązanie albo wypowiedzenie umowy albo odstąpienie od niej nastąpiło w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania, a wartość niezrealizowanego zamówienia wyniosła co najmniej 5% wartości umowy. Rozszerzenie katalogu przesłanek wykluczenia wykonawców z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Przepis ustawy z 25 lutego 2011 roku 5 wszedł w życie 11 maja br. Dotychczas wykluczenie wykonawcy mogło nastąpić jedynie po wydaniu prawomocnego wyroku sądowego, do którego dochodzi zazwyczaj po przeprowadzeniu długotrwałego postępowania sądowego. Mając powyższe na względzie ustawodawca, zgodnie z nowo dodanym przepisem art. 24 ust. 1 pkt 1a pozwala zamawiającemu wykluczyć niesolidnych wykonawców. Oczywiście, tylko wówczas gdy spełnione łącznie zostaną następujące warunki: zamawiający rozwiązał albo wypowiedział umowę w sprawie zamówienia publicznego albo odstąpił od umowy w sprawie zamówienia publicznego z wykonawcą, z powodu okoliczności, za które wykonawca ponosi odpowiedzialność, rozwiązanie lub wypowiedzenie umowy albo odstąpienie od niej nastąpiło w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania, wartość niezrealizowanego zamówienia wyniosła co najmniej 5% wartości umowy. Potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu Ustawodawca nowelizacją ustawy z dnia 5 listopada 2009 roku 6 zdecydowanie doprecyzował przepisy dotyczące w szczególności wskazania momentu, w którym wykonawca potwierdza spełnianie warunków udziału w postępowaniu (art. 26 ust. 2a). Wykonawca na żądanie zamawiającego i w zakresie przez niego wskazanym: jest zobowiązany wykazać odpowiednio, nie później niż na dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub składania ofert, spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 oraz brak podstaw do wykluczenia z powodu niespełniania warunków o których mowa w art. 24 ust. 1. Istotą tego przepisu jest przeniesienie ciężaru dowodu na wykonawcę. Nowelizacja ustawy otworzyła przed wykonawcami nowe możliwości jeśli chodzi o spełnianie przez nich warunków udziału w postępowaniu. Dotychczas wykonawcy musieli wykazywać się posiadanym doświadczeniem, wiedzą, osobami zdolnymi do wykonywania zamówienia, potencjałem technicznym czy finansowym wyłącznie we własnym zakresie. Obecnie wykonawcy dla spełnienia powyższych warunków mogą polegać również na potencjale podmiotów trzecich. 5 Ustawa z dnia 25 lutego 2011 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2011 Nr 87, poz. 484). 6 Ustawa z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2009 Nr 206, poz. 1591). 13
19 Nowelizacją objęto również kondycję finansową Wykonawcy przystępującego do postępowania, zgodnie bowiem z art. 26 ust. 2c, jeżeli z uzasadnionej przyczyny wykonawca nie może przedstawić dokumentów dotyczących sytuacji finansowej i ekonomicznej wymaganych przez zamawiającego, może przedstawić inny dokument, który w wystarczający sposób potwierdza spełnianie opisanego przez zamawiającego warunku. Uzupełnienie dokumentów Art. 26 ust. 3 nakazuje zamawiającemu, aby wezwał wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie. Zamawiający jest z tego obowiązku zwolniony, jeżeli mimo uzupełnienia dokumentów oferta wykonawcy i tak podlega odrzuceniu lub konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Uzupełnione oświadczenia lub dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert Opis przedmiotu zamówienia Opisanie przedmiotu zamówienia jest jedną z najważniejszych czynności dokonywanych przez zamawiającego na etapie przygotowania każdego z postępowań. Sposób, w jaki opisany zostanie przedmiot zamówienia ma istotny wpływ na sprawny przebieg postępowania, właściwe odczytanie intencji zamawiającego, w tym także na wykonanie przyszłej umowy. Im bardziej jest on dokładny i precyzyjny, tym większe prawdopodobieństwo, że wartość szacunkowa zostanie prawidłowo ustalona, a ryzyko wystąpienia problemów realizacyjnych, będzie mniejsze oraz wzrośnie pewność pozyskania ofert najkorzystniejszych ekonomicznie. Przedmiot zamówienia winien w sposób dokładny i jednoznaczny informować o potrzebach zamawiającego 7. Jednakże nie w każdym przypadku jest to możliwe i to nie tylko z uwagi na brak umiejętności, złożoność, uwarunkowania techniczne, prawne, finansowe lub brak wiedzy czy doświadczenia zamawiającego. Jest to trudne również z uwagi na ryzyko, że otrzymany przez zamawiającego w wyniku przeprowadzonego postępowania przedmiot zamówienia, nie będzie odpowiadał na potrzeby oraz oczekiwania określone w opisie. Właściwe określenie przedmiotu zamówienia jest istotne zwłaszcza w przypadku zamówień publicznym których celem, poza wyborem korzystnej oferty, jest jednocześnie pozyskanie np. innowacji - nowych kierunków, rozwiązań i technologii. 7 Zob. wyrok Sądu Okręgowego w Lublinie z 5 maja 2008 r. sygn. akt IX Ga 44/08 14
20 Warto zauważyć, iż nie w każdym przypadku zastosowanie trybów podstawowych (przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony,) otwartych dla wszystkich potencjalnie zainteresowanych zamówieniem wykonawców, przyniesie pożądany efekt uzyskania ofert spełniających oczekiwania przedmiotowe określone przez zamawiającego. Tryby negocjacyjne: tryb negocjacji z ogłoszeniem, negocjacji bez ogłoszenia, dialog konkurencyjny czy też zamówienie z wolnej ręki charakteryzują się możliwością uzupełnienia, doprecyzowania opisu, czy sposobu wykonania zamówienia publicznego w oparciu o wiedzę i doświadczenie wykonawców gwarantując spełnienie oczekiwań zamawiającego. Fakt ten przesądza, że pomimo czasochłonnych i pracochłonnych procedur, tryby te są najbardziej odpowiednie do udzielania zamówień obejmujących szczególnie skomplikowane i złożone przedmioty zamówienia. Opis przedmiotu zamówienia, zgodnie z wytyczną art. 29 ust. 1-2 Pzp dokonuje się w sposób: jednoznaczny, wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie ofert, nie utrudniający uczciwej konkurencji oraz nie wskazujący na: znaki towarowe, pochodzenie czy patenty chyba, że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia a zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, w tym za pomocą (art. 30 ust. 1 Pzp): 1) cech technicznych, 2) cech jakościowych, 3) z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub 4) norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy. W przypadku braku wymienionych w pkt. 3 i 4 norm uwzględnia się (art. 30 ust. 2 Pzp) w kolejności: 1) europejskie aprobaty techniczne; 2) wspólne specyfikacje techniczne; 3) normy międzynarodowe; 4) inne techniczne systemy odniesienia ustanowione przez europejskie organy normalizacyjne. Dla przedmiotów zamówienia trudnych do zdefiniowania ze względu na ich złożoność, specyfikę, szczególny rodzaj, uwarunkowania techniczne, aspekty prawno-finansowe, organizacyjne czy warunki do wykonania, iż stosowanie się do wyżej opisanych wytycznych jest niezwykle trudne, a w wielu przypadkach wręcz niemożliwe. Kiedy jednak brak jest i tych norm, aprobat i systemów, zgodnie ze wskazaniem (art. 30 ust. 3 Pzp), uwzględnia w kolejności: 1) polskie normy; 2) polskie aprobaty techniczne; 3) polskie specyfikacje techniczne. Nie zawsze pomocne mogą być bezpośrednie wskazania na konkretny znak towarowy, patent, pochodzenie czy opisanie za pomocą norm, aprobat, specyfikacji technicznych i systemów odniesienia. W każdym przypadku zamawiający zobowiązany będzie wówczas do dopuszczenia rozwiązań 15
I Dzień 4 listopada 2013 r.
I Dzień 4 listopada 2013 r. Przekrojowe omówienie zasad udzielania zamówień publicznych oraz podstawowych pojęć związanych z organizacją zamówień publicznych w jednostce, przygotowaniem postępowania oraz
Spis treści. Autorzy... Wstęp... Wykaz skrótów...
Autorzy... Wstęp... Wykaz skrótów... XIII XV XVII Rozdział I. Stanowisko kierownika zamawiającego, specjalisty ds. zamówień publicznych (Michał Culepa)... 1 1. Charakterystyka stanowiska i wymagania kwalifikacyjne...
OFERTA SZKOLENIA. Nowelizacja Prawa zamówień publicznych w związku z implementacją dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014.
OFERTA SZKOLENIA Nowelizacja Prawa zamówień publicznych w związku z implementacją dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014. CEL SZKOLENIA Szkolenie poświęcone będzie omówieniu zmian w ustawie

References: art. 7
 art. 10
 art. 11
 art. 67
 Art. 32
 Art. 35
 art. 10
 art. 22
 art. 22
 art. 22
 art. 26
 art. 24
 art. 22
 art. 24
 art. 24
 art. 22
 art. 24
 art. 26
 Art. 26
 art. 25
 art. 25
 art. 29