Source: https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/komentarze/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-administracyjnymi-komentarz-wyd-587524739
Timestamp: 2020-07-09 05:10:55+00:00

Document:
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI
Woś Tadeusz (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI
Autorzy komentarza: Woś Tadeusz (red.), Knysiak-Sudyka Hanna, Romańska Marta
Autor fragmentu: Woś Tadeusz (red.)
2. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 1 przyjęła jako zasadę uregulowanie postępowania w sprawach sądowoadministracyjnych w sposób całościowy, bez odsyłania do innych procedur. Zastosowaną przez ustawodawcę metodę regulacji postępowania sądowoadministracyjnego należy ocenić jako rozwiązanie merytorycznie uzasadnione i wręcz niezbędne. Dwuinstancyjne postępowanie sądowoadministracyjne stanowi nową, odrębną jakość w systemie procedur przed organami państwa, której nie można było w dalszym ciągu normować w drodze odesłań do innych ustaw procesowych (kodeksu postępowania administracyjnego i kodeksu postępowania cywilnego – jak to czyniła ustawa o NSA z 1995 r.) i odpowiedniego stosowania ich przepisów. Po dwudziestu trzech latach funkcjonowania sądownictwa administracyjnego niezbędne było stworzenie jednoznacznych zasad i reguł procesowych, którymi winno się rządzić postępowanie przed tymi sądami.
Wykorzystując jednak dotychczasowe przepisy procesowe zawarte w ustawie o NSA z 1995 r. i „transponując” przepisy kodeksu postępowania cywilnego do uregulowania postępowania przed sądami administracyjnymi, należało kierować się dwiema przesłankami. Z jednej strony należało dążyć do usunięcia oczywistych mankamentów dotychczasowej regulacji postępowania sądowoadministracyjnego zawartych w ustawie o NSA z 1995 r., a z drugiej, wzorując się na przepisach kodeksu postępowania cywilnego do ukształtowania postępowania przed sądami administracyjnymi, należało pamiętać o istocie i funkcji tego postępowania oraz ustrzec się przed pokusą mechanicznego powielania rozwiązań obowiązujących w postępowaniu cywilnym. Nie każde z nich może być bowiem przydatne w postępowaniu sądowoadministracyjnym, którego istotą nie jest rozstrzyganie sporu w sprawie materialnoprawnej, lecz kontrola rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, zawartego w zaskarżonym akcie lub czynności organu administracji publicznej.
4. Należy niestety stwierdzić, że zarówno sposób wykorzystania dotychczasowych przepisów procesowych zawartych w ustawie o NSA z 1995 r., jak i operacja „transponowania i przystosowania” przepisów kodeksu postępowania cywilnego do stworzenia nowej procedury sądowoadministracyjnej budzą zastrzeżenia i w wielu, często istotnych, kwestiach proceduralnych uzasadniają ocenę negatywną rozwiązań przyjętych w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
5. Zastrzeżenia budzą wreszcie niektóre nowe instytucje procesowe wprowadzone w celu przyspieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Dotyczy to w szczególności zakresu dopuszczalności stosowania w tym postępowaniu postępowania uproszczonego i konstrukcji mediacji.
7. W związku z przyjętą przez ustawodawcę metodą wykorzystania dla uregulowania postępowania sądowoadministracyjnego rozwiązań procesowych zawartych w kodeksie postępowania cywilnego autorzy komentarza stanęli przed dylematem, czy odsyłać Czytelnika w tym zakresie, w jakim poszczególne postanowienia ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wykazują większe lub mniejsze pokrewieństwo z przepisami kodeksu postępowania cywilnego, do tych przepisów oraz literatury z zakresu postępowania cywilnego oraz orzecznictwa, co oczywiście w sposób zasadniczy ułatwiłoby zadanie, czy też wybrać drogę o wiele trudniejszą – opracowania rzeczywistego komentarza do całości postanowień ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi bez różnicowania, czy poszczególny przepis tej ustawy ma korzenie w przepisach kodeksu postępowania cywilnego, czy też ma inny rodowód, np. został przejęty z ustawy o NSA z 1995 r., lub też stanowi zupełnie nowe rozwiązanie procesowe. Autorzy uznali, że tylko drugie rozwiązanie rzeczywiście może ułatwić osobom korzystającym z komentarza stosowanie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oczywiście w jego opracowaniu został wykorzystany zarówno dorobek literatury, jak i orzecznictwo SN i NSA dotyczące stosowania przepisów dotychczasowych ustaw regulujących postępowanie sądowoadministracyjne (w szczególności ustawy o NSA z 1995 r.), jeśli zachowały one aktualność w nowym – dwuinstancyjnym – postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Równie szeroko autorzy sięgali do dorobku literatury postępowania cywilnego i orzecznictwa sądowego w tym zakresie, w jakim – w ich ocenie – rozwiązania procesowe przejęte do komentowanej ustawy z kodeksu postępowania cywilnego nie zmieniły treści w tym postępowaniu, do którego zostały inkorporowane. W szóstym wydaniu wykorzystany został oczywiście również – już bardzo bogaty – dorobek literatury, opartej na nowej regulacji, oraz orzecznictwo sądów administracyjnych (NSA i wojewódzkich sądów administracyjnych), od dwunastu lat stosujących już przepisy komentowanej ustawy.
8. Ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658), która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r., w sposób istotny zostało zmodyfikowane postępowanie sądowoadministracyjne. Ustawa ta jednak wyeliminowała tylko niektóre usterki, niekonsekwencje i luki w uregulowaniu postępowania sądowoadministracyjnego. Jednocześnie wprowadzone tą ustawą rozwiązania procesowe rodzą nowe wątpliwości interpretacyjne, a niektóre z nich – utworzone pod hasłem wzmocnienia skuteczności i sprawności sądowej kontroli administracji publicznej – wprowadzają istotne odmienności od ogólnego modelu tej kontroli i w istocie mogą być obarczone zarzutem ograniczania konstytucyjnego prawa do sądu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarzut ten dotyczy np. wprowadzenia ograniczenia sądowej kontroli interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach (por. nowy art. 57a), czy wprowadzenia – wyłącznie w odniesieniu do skarg z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 – nowej przesłanki dopuszczalności zaskarżenia sensu stricto, której niespełnienie prowadzi do odrzucenia skargi (por. dodany art. 58 § 1 pkt 5a).
Art. 1art(1)Sprawy sądowoadministracyjne
Artykuł 1 określa przedmiot regulacji zawartej w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez definicję sprawy sądowoadministracyjnej jako przedmiotu postępowania przed sądami administracyjnymi. Postanowienia tego przepisu pozostają w ścisłym związku i służą realizacji postanowień art. 45 ust. 1 i art. 184 Konstytucji RP oraz powinny być interpretowane w związku z postanowieniami art. 1 u.s.a.
Artykuł 45 ust. 1 Konstytucji RP stanowiący, że: „Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd”, zawiera podstawową formułę prawa do sądu jako jednego z podstawowych praw człowieka i obywatela. Rozwinięcie tej ogólnej formuły konstytucyjnej zawierają postanowienia art. 77 ust. 2 Konstytucji RP zakazującego zamykania drogi sądowej do dochodzenia naruszonych wolności lub praw, art. 78Konstytucji RP zapewniającego stronom prawo zaskarżania...

References: art. 1
 art. 57
 art. 3
 art. 58

Art. 1
 art. 45
 art. 184
 art. 1
 art. 77
 art. 78