Source: https://www.magoyarse.com/2016/09/el-comiso-aduanero.html
Timestamp: 2020-07-12 20:10:41+00:00

Document:
Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz: El Comiso Aduanero
La sanción del comiso consiste en la privación definitiva de la propiedad de las mercancías, a favor del Estado[1]; lo cual nos induce a pensar que debe aplicarse en aquellos supuestos donde la infracción aduanera se encuentre debidamente tipificada en la ley.
Es decir, este tipo de sanción es una facultad que tiene la Administración Aduanera para rectificar conductas y restablecer el imperio de la ley. O mejor dicho, es una infracción que al ser detectada, nos conduce irremediablemente a un resultado que trae como consecuencia la pérdida de la propiedad de la mercancía.
En las siguientes líneas vamos a exponer los alcances doctrinarios y legales de esta institución jurídica aduanera con el propósito de aportar un poco más al estudio y conocimiento del régimen de infracciones y sanciones aduaneras.
Es decir, frente al comiso se presentan dos efectos, el primero de ellos es el efecto económico, al que llamaremos objetivo, dado que el dueño de la mercancía ve frustrada su posibilidad de generar rentabilidad comercial respecto al bien que pretende nacionalizar. Y por otro lado, también debemos mencionar el efecto subjetivo que genera en el contribuyente asumir que ha perdido la propiedad de la mercancía por el solo imperio de la ley, y sin que medie ninguna prestación económica que lo pueda resarcir de esta forma de despojo de su propiedad.
Las sanciones de comiso administrativo pueden ser impuestas por distintas autoridades gubernamentales, dependiendo de las competencias que les confiere la ley. Así tenemos que, la autoridad aduanera puede realizar el comiso previa incautación de las mercancías que ingresaron de contrabando al territorio nacional, cuando por su monto, los hechos configuren sólo infracción administrativa, al no exceder el valor de cuatro unidades impositivas tributarias[3].
Por su parte INDECOPI es competente para cautelar y proteger los derechos de autor y los derechos conexos, en cuyo caso también se encuentra facultado para imponer la sanción de comiso[4].
Las autoridades del Gobierno Local (Municipalidades), también pueden decomisar ciertos efectos u objetos que contravengan la normatividad relativa a las materias de su competencia, como por ejemplo el caso de alimentos en mal estado[5].
También podemos mencionar a la Dirección General de Salud (DIGESA) que está facultada para imponer la sanción de comiso en caso de juguetes y útiles de escritorio que carecen de autorización sanitaria, registro o permiso especial, o el rotulado correspondiente[6]; y la Dirección Nacional de Turismo, que puede aplicar el comiso cuando se trate de juegos de casino y máquinas tragamonedas que no reúnan las características señaladas en la Ley N° 27153.
Para enfocarnos únicamente en el comiso aduanero, podemos mencionar que el artículo 197° de la Ley General de Aduanas señala que se aplica la sanción de comiso de las mercancías, cuando:
j) Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancías en la forma establecida por decreto supremo, o exista diferencia entre la cantidad o la descripción declarada y lo encontrado como resultado del control aduanero. A opción del viajero podrá recuperar los bienes, si en el plazo de treinta (30) días hábiles de notificada el acta de incautación, cumple con pagar la deuda tributaria aduanera y recargos respectivos, y una multa equivalente al cincuenta (50%) sobre el valor en aduana del bien establecido por la autoridad aduanera y con los demás requisitos legales exigibles en caso de mercancía restringida, o proceder a su retorno al exterior por cuenta propia o de tercero autorizado previo pago de la referida multa. De no mediar acción del viajero en este plazo, la mercancía no declarada caerá en comiso[7].
k) La presente multa no aplica al régimen de incentivos.
También resulta aplicable la sanción de comiso al medio de transporte que habiendo ingresado al país al amparo de la legislación pertinente o de un Convenio Internacional, exceda el plazo de permanencia concedido por la autoridad aduanera[8].
El acto administrativo previo al comiso, es la incautación de la mercancía. Motivo por el cual, invocamos el Procedimiento INPCFA-PE.00.01[10], donde se estipula que si el funcionario aduanero durante la acción de control determina alguna incidencia, de corresponder incauta las mercancías, bienes y medios de transporte y formula el Acta Inmovilización - Incautación. El plazo de la incautación es de veinte (20) días hábiles contados a partir de la fecha de su notificación.
Siendo importante mencionar que el funcionario aduanero entrega copia del Acta de Inmovilización – Incautación en forma inmediata al intervenido o responsable, quien debe consignar sus datos y firma, teniendo dicho acto el carácter de notificación. En caso de negativa a la recepción o cualquier otro hecho contrario a la recepción, se deja constancia de ello en la referida acta, procediendo posteriormente a notificarlo conforme a las formalidades establecidas en el Código Tributario.
La solicitud de devolución de una mercancía incautada conforme a la Ley General de Aduanas o a la Ley de los Delitos Aduaneros, debe ser presentada dentro del plazo de veinte (20) días hábiles computados a partir del día siguiente de notificada el acta de incautación. Vencido dicho plazo sin haberse presentado la referida solicitud, la autoridad aduanera puede emitir la resolución ordenando el comiso.
Admitida la solicitud presentada por el contribuyente u operador de comercio exterior, la autoridad aduanera evalúa las pruebas presentadas que acrediten fehacientemente el derecho de propiedad o posesión de las mercancías, el cumplimiento de las formalidades u obligaciones aduaneras, tributario aduaneras, administrativas o la comisión de infracciones, luego procede a resolver sobre la procedencia o no de la devolución. En caso se adjunte comprobantes de pago u otros documentos para su verificación, debe esperarse el resultado a fin de emitir pronunciamiento.
El plazo para resolver las solicitudes de devolución de las mercancías incautadas al amparo de la Ley de los Delitos Aduaneros, será de sesenta (60) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la presentación de la citada solicitud. El plazo para el ofrecimiento y actuación de pruebas es de quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de devolución, sin perjuicio de las pruebas de oficio que pueda solicitar la autoridad aduanera.
El plazo para resolver las solicitudes de devolución de las mercancías incautadas al amparo de la Ley General de Aduanas, es de veinte (20) días hábiles computados a partir del día siguiente de notificada el acta de incautación[11].
Si las pruebas ofrecidas no sustentan el total de las mercancías incautadas se proyecta la resolución declarando el comiso y demás sanciones correspondientes. Pero si las pruebas ofrecidas sustentan parte de las mercancías incautadas el funcionario designado proyecta la resolución declarando procedente en parte la solicitud y dispone el comiso y sanciones adicionales de corresponder, respecto de las mercancías sin sustento.
Culminada la etapa de la incautación en el supuesto de haberse emitido la resolución emitida por la Administración Aduanera decretando el comiso, recién puede darse inicio al procedimiento contencioso tributario. Lo cual, nos permite afirmar que tratándose de la incautación se tramita el procedimiento no contencioso de devolución de mercancías.
Es así que, el contribuyente u operador de comercio exterior, que considere que le asiste el derecho para recuperar los bienes comisados por la autoridad aduanera, debe presentar el recurso de reclamación dentro de los veinte días hábiles de notificada la resolución del comiso, cumpliendo con los requisitos y formalidades previstas en los artículos 135° y 137° del Código Tributario[12].
Por su parte el Tribunal Fiscal, tiene el plazo de doce meses para resolver dicho recurso cumpliendo con las formalidades previstas en los artículos 145° al 150° del Código Tributario. Siendo esta instancia la que agota la vía administrativa.
De manera que si el contribuyente u operador de comercio exterior, todavía considera válida su petición para recuperar las mercancías decomisadas, entonces, puede interponer la demanda contencioso administrativa ante el Poder Judicial, cumpliendo con todas los requisitos, plazos y formalidades previstas en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N° 1067.
Finalmente, es oportuno mencionar que existe la posibilidad que la sanción de comiso se convierta en una simple multa, en el supuesto de mercancías no declaradas encontradas por la autoridad aduanera durante el reconocimiento físico, y respecto a las cuales, el dueño o consignatario solicite el reembarque, al amparo del último párrafo del artículo 145° de la Ley General de Aduanas, modificado por el Decreto Legislativo N° 1109.

References: artículo 197
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 145