Source: https://www.slideshare.net/jennycordero520/plan-nacional-para-el-buen-vivir-2013-2017-extracto1
Timestamp: 2017-08-17 13:01:44+00:00

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Misä Eloy , Colportor at Servicio Educacional Hogar Y Salud
Javier Lora at Universidad Cristiana de Bolivia - UCEBOL
Genesis Carranza , Estudiante en Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
KATTY LISSETTE RODRIGUEZ CORAL , Estudiante en Universidad Estatal Penìnsula de Santa Elena
Paola Liseth Lema , Educadora Familiar at CENTRO INFANTIL"GOTITAS
1. Objetivo 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular El principal agente de acción colectiva es, sin lugar a dudas, el Estado; pero no es el único. El Gobierno ecuatoriano busca recuperar el Estado para la ciudadanía y, también, fomentar la acción colectiva de la propia sociedad. Se parte del respeto a la autonomía de las organizaciones sociales y se reconoce el papel del Estado para promover la participación social y ciudadana. 85
2. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular La recuperación y transformación del Estado es el pilar político de la Revolución Ciudadana. Hemos recobrado la autoridad pública y sus facultades esenciales en servicio del país, para caminar hacia la democracia y el Socialismo del Buen Vivir. Se ha iniciado la liberación del Estado ecuatoriano de los grupos de interés y de presión; se han transformado las instituciones públicas para ponerlas al servicio ciudadano; se ha alcanzado la (re)apropiación de recursos por parte del Estado y la recuperación de su autonomía relativa; y se ha fomentado la apertura de mecanismos y procesos de participación ciudadana. Un nuevo periodo de gobierno nos exige continuar con el desmantelamiento del Estado burgués en procura de un Estado democrático y ciudadano, un Estado popular para el Buen Vivir; nos obliga a profundizar programáticamente las transformaciones estatales y a hacerlas irreversibles. Se requiere consolidar una institucionalidad democrática y eficaz, dar vitalidad a la movilización ciudadana, dinamizar la organización social y mantener vivo el poder constituyente, base de la soberanía popular. Se trata de fortalecer el modo de regulación social que se requiere, tanto para la transformación del régimen de acumulación como para la construcción del régimen del Buen Vivir. Un nuevo modo de regulación implica transformaciones en los ámbitos legales, regulatorios e institucionales, así como cambios en la acción social y en el comportamiento de los diversos actores de la sociedad, y medidas que reduzcan las distorsiones generadas por el proceso de acumulación de capital. La consolidación del modo de regulación ha requerido la recuperación y construcción de una nueva institucionalidad pública y la definición de un nuevo marco normativo que recoja y siente las bases programáticas de las transformaciones. De esta manera, los cambios normativos, que inician y se derivan de la nueva Constitución, se convierten en medios de un proceso de transformaciones profundas. OBJETIVO 1 2013-2017 86 La nueva Constitución ha sentado las bases para la recuperación de lo público y la reconstitución del Estado y su rol regulador, y estructura un Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural y plurinacional, que se gobierna de manera desconcentrada y descentralizada. El texto constitucional también contempla la recuperación de las capacidades estatales y establece que la planificación del desarrollo nacional es uno de los deberes prioritarios del Estado (art. 3), que esta será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciará la equidad social y territorial, promoviendo la concertación (art. 275). Adicionalmente, se consagra el rol del Estado como proveedor de servicios públicos y como garante de que su provisión, pública o privada, responda a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad (art. 314). Otro elemento trascendental es la recuperación de la institucionalidad de los sectores estratégicos a través de la creación de empresas públicas. El título IV de la Constitución establece el protagonismo de las ciudadanas y los ciudadanos en la toma de decisiones, en la planificación y en la gestión de los asuntos públicos, y lo reconoce como un derecho. Además, determina una serie de mecanismos de relacionamiento Estado-sociedad, en diferentes ámbitos de la acción pública, y reconoce las expresiones de la soberanía popular y la organización colectiva. Adicionalmente, el Programa de Gobierno 2013-2017 plantea como idea estructurante del proyecto de la Revolución Ciudadana, para el próximo periodo, llevar adelante una importante transición para conseguir la gran transformación. En lo que se refiere al presente objetivo, debemos trabajar para conseguir: 1) la consolidación de un Estado democrático del Buen Vivir en los territorios; y 2) el fortalecimiento y la consolidación de procesos de participación ciudadana, de desarrollo del poder popular y de una cultura cívico-participativa (Movimiento Alianza PAIS, 2012). Se busca la construcción de más democracia en su doble vertiente, esto es la consolidación de institucionalidad estatal pero también social, seguir construyendo y dando significado a lo público, a lo común, a lo comunitario. De esta manera, el retorno de la Patria es visto como la recuperación del Estado y el fortalecimiento de su sociedad. La Revolución Ética del Programa de Gobierno 2013-2017 contempla la voluntad de forjar una ciudadanía que viva en armonía y respete el bien común, así como reforzar las prácticas de rendición de
3. cuentas, el control social y la lucha contra la corrupción. En la Revolución Política y Constitucional, se apuesta por avanzar en la descentralización y desconcentración del Estado, por consolidar una administración pública eficiente, eficaz y participativa, que resuelva las demandas populares por impulsar la construcción del Estado plurinacional e intercultural, por promover y reconocer la organización social, la vida asociativa y la ciudadanía activa, asegurando el poder popular. La construcción del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la búsqueda de alternativas de superación del racismo estructural, institucionalizado en una matriz colonial del carácter del Estado, legitimado en relaciones de poder y dominación de unas culturas sobre otras. Hay que transformar el Estado bajo el reconocimiento de los principios de pluralidad política y democracia, basados en el reconocimiento de las diversidades, la autodeterminación cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. Esto no debe afectar la unidad del Estado, pero sí implica transformaciones en lo institucional, en lo territorial, en lo cultural y en la forma de hacer política y gestión pública. OBJETIVO 1 2013-2017 87
4. Metas Meta 1.1. Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas, creadas a nivel distrital Entidades operativas desconcentradas creadas a nivel distrital (en porcentaje) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Meta estructural: Senplades. Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 1.2. Alcanzar el 100,0% de distritos con al menos una intervención intersectorial Porcentaje de distritos con al menos una intervención intersectorial (social y seguridad) (en porcentaje) 100,0 OBJETIVO 1 2013-2017 105 Meta estructural: Senplades. Fuente y elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
5. Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional Gobiernos autónomos descentralizados beneficiarios de programas de fortalecimiento institucional (en porcentaje) 50,0 Meta estructural: Senplades. Fuente: Consejo Nacional de Competencias. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 1.4. Alcanzar el 100,0% de las instancias estatales de decisión pública descorporativizadas Primacía del interés común en instancias estatales de decisión pública (en porcentaje) 100,0 OBJETIVO 1 2013-2017 106 Meta estructural: Senplades. Fuente y elaboración: Senplades Valores históricos Meta PNBV
6. Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 punto Índice de capacidad institucional regulatoria (calificacion sobre 15) 7,0 Meta estructural: Senplades. Fuente y elaboración: Senplades Valores históricos Meta PNBV Meta 1.6. Alcanzar el 14,0% de ocupados afro ecuatorianos, indígenas y montubios en el sector público Porcentaje de ocupados en el sector público afro ecuatorianos, indígenas y montubios (en porcentaje) 14,0 OBJETIVO 1 2013-2017 107 Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
7. Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8 puntos Índice de percepción de la calidad de los servicios públicos en general (calificacion sobre 10) 8,0 Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados Porcentaje de Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados (en porcentaje) 100,0 OBJETIVO 1 2013-2017 108 Meta estructural: Senplades. Fuente y elaboración: Senplades Valores históricos Meta PNBV
8. Objetivo 2 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consolidación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y fomenten la convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con acceso a salud, educación, protección social, atención especializada y protección especial. 111
9. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consolidación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y fomenten la convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con acceso a salud, educación, protección social, atención especializada y protección especial. Entre los deberes primordiales del Estado se encuentran la garantía sin discriminación del efectivo goce de los derechos, la erradicación de la pobreza y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza (Constitución, art. 3). En adición a esto, se establece el principio de igualdad y no discriminación, así como la garantía del ejercicio, la promoción y la exigibilidad de derechos, de forma individual y colectiva (art. 11). Además, se reconocen las acciones afirmativas que auspicien la igualdad real, a favor de las personas que se encuentren en situación de desigualdad. Por otro lado, se define la igualdad formal, la igualdad material y la no discriminación como derechos de libertad (art. 66). En este sentido, son principios de la política pública la equidad y la solidaridad como mecanismos (re) distributivos para alcanzar la igualdad en los resultados (art. 85). El Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social es el “conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos establecidos en la Constitución” (art. 340) y está articulado al Plan Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Los principios que guían al sistema son los de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación y funcionan bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El Estado generará, a través de sistemas especializados, “las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieren consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad” (art. 341). OBJETIVO 2 2013-2017 112 La Revolución Social contemplada en el Programa de Gobierno 2013-2017 exige el fortalecimiento de las políticas de generación de capacidades y oportunidades con la garantía y la protección de derechos. Los derechos no son favores ni privilegios. El cambio de época que vive el país demanda garantizar la igualdad en la diversidad y la erradicación progresiva de condiciones de pobreza, ya que constituyen fenómenos multidimensionales de carencias, violencia y desigualdad inaceptables. Partiendo de los avances logrados en los últimos seis años y medio de gobierno (que se presentan a continuación), para el período 2013-2017 se plantea profundizar la igualdad real y avanzar en la erradicación de la pobreza, mediante la garantía de derechos, la inclusión económica y social, la (re) distribución de la riqueza, la democratización de los medios de producción y la consolidación de mecanismos de protección integral a lo largo del ciclo de vida.
10. sa as asd asd asd asd asd56 fsd sdf sdf sdf57 fdsf Metas dsf sdf ds58 dsf sdf Meta 2.1. Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20,0%, y erradicar56 la extrema pobreza La vida digna requiere acceso universal y perma 56 Incidencia de pobreza y extrema pobreza por ingreso (en porcentaje) ( p j ) 57 58 Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU Elaboración: Senplades. Valores históricos Valores históricos Pobreza 2012: 27,3 Extrema pobreza 2012: 11,2 Meta PNBV Meta 2.2. Reducir el coeficiente de Gini a 0,44 OBJETIVO 2 2013 - 2017 2013-2017 Coeficiente de Gini (índice de 0 a 1) 130 Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU Elaboración: Senplades Valores históricos Meta con PNBV
11. Meta 2.3. Reducir la relación entre el 10,0% más rico y el 10,0% más pobre a 20 veces Relación entre el 10% más rico vs el 10% más pobre (número de veces) Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU Elaboración: Senplades Valores históricos Meta PNBV Meta 2.4. Universalizar57 la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica superior Tasa neta de asistencia a educación básica media (9 a 11años) y básica superior (12 a 14 años) ( p j ) (en porcentaje) OBJETIVO 2 2013 - 2017 2013-2017 131 Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano Fuente: INEC-ENEMDU Elaboración: Senplades Valores históricos Valores históricos Meta PNBV Básica media 2012: 83,2 Básica superior 2012: 74,5
12. Meta 2.5. Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 80,0% Tasa neta de asistencia a bachillerato (en porcentaje) Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. 57 Valores históricos Meta PNBV Se entiende por universalización una tasa neta de asistencia de 95% o mayor. Meta 2.6. Universalizar58 la cobertura de programas de primera infancia para niños/as menores de 5 años en situación de pobreza y alcanzar el 65,0% a nivel nacional Porcentaje de niños/as menores de cinco años que participan en programas de primera infancia públicos y privados (en porcentaje) OBJETIVO 2 2013 - 2017 2013-2017 132 Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social – Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano Fuente: INEC-ENEMDU Elaboración: Senplades Valores históricos Valores históricos Meta PNBV En situación de pobreza 2010: 33,2 Cobertura total 2010: 33,1
13. Meta 2.7. Reducir el analfabetismo en la población indígena y montubia entre 15 y 49 años al 4,0% Analfabetismo de 15 a 49 años (indígena-montubio) (en porcentaje) Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Valores históricos Etnia indígena 2012: 11,0 Etnia montubio 2012: 7,3 Meta PNBV 58 Se entiende por universalizar una tasa de cobertura de 95% o mayor. OBJETIVO 2 2013 - 2017 2013-2017 133
14. Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población Mejorar la calidad de vida de la población es un reto amplio que demanda la consolidación de los logros alcanzados en los últimos seis años y medio, mediante el fortalecimiento de políticas intersectoriales y la consolidación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. 135
15. Mejorar la calidad de vida de la población La vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del ambiente adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda, como prerrequisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales. La Constitución, en el artículo 66, establece “el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso . y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios” Por ello, mejorar la calidad de vida de la población es un proceso multidimensional y complejo. Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al agua y a la alimentación (art. 12), a vivir en un ambiente sano (art. 14), a un hábitat seguro y saludable, a una vivienda digna con independencia de la situación social y económica (art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (art. 31) y a la salud (art. 32). La calidad de vida se enmarca en el régimen del Buen Vivir, establecido en la Constitución, dentro del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social (art. 340), para la garantía de servicios sociales de calidad en los ámbitos de salud, cultura física y tiempo libre, hábitat y vivienda, transporte y gestión de riesgos. El artículo 358 establece el Sistema Nacional de Salud para “el desarrollo, protección y recuperación de capacidades y potencialidades bajo los principios de bioética, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de género y generacional” incluyendo los servicios de promoción, prevención y atención integral. El art. , 381 establece la obligación del Estado de proteger, promover y coordinar la cultura física en los ámbitos del deporte, la educación física y la recreación, para la formación y el desarrollo integral de la personas. Por su parte, el Sistema de Hábitat y Vivienda establece la rectoría del Estado para la planificación, la regulación, el control, el financiamiento y la elaboración de políticas (art. 375). Es responsabilidad del Estado proteger a las personas, a las colectividades y a la naturaleza frente a desastres naturales y antrópicos mediante la prevención de riesgos, la mitigación de desastres y la recuperación y el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales que permitan minimizar las condiciones de vulnerabilidad (art. 389). Por último, el art. 394 establece que el Estado garantizará la libertad de transporte, sin privilegios de ninguna naturaleza y que promocionará el transporte público masivo. OBJETIVO 3 2013-2017 136 El Programa de Gobierno 2013-2017 plantea la desmercantilización del bienestar, la universalización de derechos, la recuperación del vínculo entre lo social y lo económico y la corresponsabilidad social, familiar y personal sobre la calidad de vida de las personas. La salud se plantea como un instrumento para alcanzar el Buen Vivir, mediante la profundización de esfuerzos en políticas de prevención y en la generación de un ambiente saludable. Por su parte, la Revolución Urbana se establece desde el derecho a la ciudad y a su gestión democrática, así como desde la garantía de la función social y ambiental del suelo urbano y su equilibrio con lo rural, para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de la vida colectiva. Esto implica la recuperación de los espacios públicos y la garantía de la vivienda digna, en protección de la universalidad de los servicios urbanos. Generar movilidad segura y sustentable requiere romper los intereses corporativos y gremiales del transporte, fortaleciendo la planificación, la regulación y el control de la movilidad y la seguridad vial; fomentando el uso del transporte público seguro, digno y sustentable; y promoviendo la movilidad no motorizada. Para el periodo 2013-2017 se plantea profundizar el reencuentro con la naturaleza, para vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. Se proyecta fortalecer el ordenamiento territorial y la búsqueda de asentamientos humanos sostenibles en lo urbano y lo rural. La gestión de riesgos es un eje transversal de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, para mejorar las prácticas de preparación, respuesta y recuperación. Mejorar la calidad de vida de la población es un reto amplio que demanda la consolidación de los logros alcanzados en los últimos seis años y medio, mediante el fortalecimiento de políticas intersectoriales y la consolidación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. Para su logro, este objetivo plantea mejorar la calidad y calidez de los servicios sociales de atención, garantizar la salud de la población desde
16. la generación de un ambiente y prácticas saludables; fortalecer el ordenamiento territorial, considerando la capacidad de acogida de los territorios y el equilibrio urbano-rural para garantizar el acceso a un hábitat adecuado y una vivienda digna; avanzar en la gestión integral de riesgos y fomentar la movilidad sustentable y segura. OBJETIVO 3 2013-2017 137
17. Metas Meta 3.1. Reducir la razón de mortalidad materna en 29,0% Razón de mortalidad materna (por cada 100 000 nacidos vivos) Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-Anuario de Estadísticas Vitales, Nacimientos y Defunciones. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 3.2. Reducir la tasa de mortalidad infantil en 41,0% Tasa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacidos vivos) (p ) OBJETIVO 3 2013 - 2017 2013-2017 152 Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-Anuario de Estadísticas Vitales, Nacimientos y Defunciones. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
18. Meta 3.3. Erradicar66 la desnutrición crónica en niños/as menores de 2 años Prevalencia de la desnutrición en niños/as menores de 2 años (en porcentaje) Año base Ensanut Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-Ensanut-ECV. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 3.4. Revertir la tendencia de la incidencia de obesidad y sobrepeso en niños/as de 5 a 11 años y alcanzar el 26,0% Incidencia de obesidad y sobrepeso en niños/as de 5 a 11 años (en porcentaje) OBJETIVO 3 2013 - 2017 2013-2017 153 Meta Intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-Ensanut. Elaboración: Senplades. 66 Valores históricos Se entiende por erradicación de la desnutrición alcanzar un valor de prevalencia del 3% o menor. Meta PNBV
19. Meta 3.5. Reducir la mortalidad por dengue grave al 2,0% Mortalidad por dengue grave (en porcentaje) Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: Ministerio de Salud Pública. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 3.6. Aumentar al 64,0% la prevalencia de lactancia materna exclusiva en los primeros 6 meses de vida Prevalencia de lactancia materna exclusiva en los primeros 6 meses de vida (en porcentaje) OBJETIVO 3 2013 - 2017 2013-2017 154 Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-Ensanut. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
20. Meta 3.7. Eliminar las infecciones por VIH en recién nacidos Porcentaje de recién nacidos con VIH (en porcentaje) Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: Ministerio de Salud Pública. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Meta 3.8. Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 7,0% a nivel nacional y rural al 8,0% Hogares que viven en hacinamiento (en porcentaje) OBJETIVO 3 2013 - 2017 2013-2017 155 Meta Intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Valores históricos Meta PNBV Área rural 2012: 13,4 Nacional 2012: 9,2
21. Meta 3.9. Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional al 9,0%, y el rural en 5 puntos porcentuales Déficit habitacional cuantitativo de la vivienda (en porcentaje) Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Valores históricos Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Área rural 2012: 29,8 Nacional 2012: 13,7 Meta PNBV Meta 3.10. Alcanzar el 95,0% de viviendas en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas Porcentaje de viviendas del área rural que cuentan con un sistema adecuado de eliminación de excretas (en porcentaje) or ntaj porcentaje) OBJETIVO 3 2013 - 2017 2013-2017 156 Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
22. Meta 3.11. Alcanzar el 95,0% de viviendas con acceso a red pública de agua Porcentaje de viviendas con acceso a red pública de agua (en porcentaje) Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV OBJETIVO 3 2013 - 2017 2013-2017 157
23. Objetivo 4 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Para el período 2013-2017 proponemos el establecimiento de una formación integral a fin de alcanzar la sociedad socialista del conocimiento. Ello nos permitirá dar el salto de una economía de recursos finitos (materiales) a la economía del recurso infinito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos para garantizar a todos el derecho a la educación, bajo condiciones de calidad y equidad, teniendo como centro al ser humano y el territorio. Fortaleceremos el rol del conocimiento, promoviendo la investigación científica y tecnológica responsable con la sociedad y con la naturaleza. 159
24. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía La libertad individual y social exige la emancipación del pensamiento. El conocimiento debe ser entendido como un proceso permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensión de saberes específicos y diversos en permanente diálogo. Por lo tanto, el conocimiento no debe ser entendido como un medio de acumulación individual ilimitada, ni un acervo que genere diferenciación y exclusión social. “Este conocimiento, más que un medio para saber, es un instrumento para la libertad individual, para la emancipación social y para vivir y convivir bien; es decir, para encontrar la libertad, satisfacer necesidades, garantizar derechos, cambiar el patrón de acumulación y redistribución, vivir en armonía con la naturaleza y convivir en una democracia democratizada y de calidad” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 99). El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el nacimiento, con la cotidianidad y con la educación formal y no formal. El talento humano también se nutre de los saberes existentes, del vivir diario, de la indagación y de la retroalimentación constante de conocimientos. Educar en este modelo se convierte en un diálogo constante, en el cual aprender y enseñar son prácticas continuas para los actores sociales. Hay que tomar en cuenta no solo la calidad del profesor y del estudiante, sino también la calidad de la sociedad. El conocimiento como acervo colectivo es, además un, catalizador de la transformación económica y productiva. Para ello, es necesario asentar los procesos de creación, acumulación, especialización y transferencia de conocimiento hacia los sectores productivos. Se deben fortalecer los procesos de industrialización y prestación de servicios con valor agregado, adecuados a las características del territorio. Alcanzar este reto supone también dar énfasis, en la acción pública, a los derechos de propiedad intelectual y de las ideas. En la generación de conocimiento, la relación de la ciencia con la tecnología se complementa con el arte, las ciencias sociales y humanas, el pensamiento crítico y la solidaridad. En esta relación, la generación de riquezas se orienta al Buen Vivir colectivo, a la justicia social y a la participación de la sociedad en los frutos del modelo económico. OBJETIVO 4 2013-2017 160 La Constitución marcó un hito importante al considerar la educación y la formación como procesos integrales para mejorar las capacidades de la población e incrementar sus oportunidades de movilidad social: “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo” (art. 26). La educación no es un fin en sí mismo, es un proceso continuo y de interés público que integra todos los niveles de formación. El Sistema Nacional de Educación –que comprende la educación inicial y básica y el bachillerato– (art. 343) y el Sistema de Educación Superior (art. 350) están llamados a consolidar las capacidades y oportunidades de la población y a formar académica y profesionalmente a las personas bajo una visión científica y humanista, que incluye los saberes y las culturas de nuestro pueblo. A estos dos sistemas se suma la formación continua y la capacitación profesional. En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se abordaron temas que iban desde la importancia de una buena nutrición desde los primeros años de vida, pasando por la educación misma, y hasta el disfrute de la cultura y el deporte. Los logros son visibles: una mejora sustancial del acceso a la educación, una disminución del índice de analfabetismo, la mejora de la calidad de la educación superior, mayor investigación, entre otros. No obstante, las brechas a nivel de etnia, género, edad, discapacidades, movilidad humana y territorio persisten. Para el período 2013-2017 apuntamos al establecimiento de una formación integral para alcanzar la sociedad socialista del conocimiento y al salto de una economía de recursos finitos (materiales) a la economía del recurso infinito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos en garantizar el
25. derecho a la educación a todos, en condiciones de calidad y equidad, ubicando en el centro al ser humano y al territorio. Fortaleceremos el rol del conocimiento promoviendo la investigación científica y tecnológica responsable con la sociedad y con la naturaleza. Construiremos un conocimiento emancipador, ampliaremos la cobertura y superaremos la calidad en todos los niveles educativos. Fortaleceremos la investigación para la innovación científica y tecnológica. OBJETIVO 4 2013-2017 161
26. Metas 4.1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa al 95,0% Porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa (en porcentaje) 95,0 100 90 80 63,9 Porcentaje (%) 70 66,5 69,8 70,8 73,8 80,0 77,5 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC – ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 4.2. Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato completo al 78,0% Porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato completo (en porcentaje) 80 70 59,0 60 46,0 48,6 51,9 53,1 78,0 175 61,6 54,7 Porcentaje (%) 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC – ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2012 Año Base 2013 OBJETIVO 4 2013 - 2017 2013-2017 2014 2015 2016 Meta PNBV 2017 Meta
27. 4.3. Reducir el abandono escolar en 8° de educación básica general y 1° de bachillerato al 3,0% Abandono escolar en 8° de educación básica general y 1° de bachillerato (en porcentaje) 8,5 9 7,8 8 7 Porcentaje (%) 6 5 3,0 3,0 4 3 2 1 0 2011-2012 Año base 2013 2014 2015 8° de EBG Meta estructural: Senplades. Fuente: Ministerio de Educación. Elaboración: Senplades. 2016 2017 Meta 1° de bachillerato Meta PNBV Valores históricos 4.4. Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0% Porcentaje de estudiantes que utilizan Internet en el establecimiento educativo (en porcentaje) OBJETIVO 4 2013 - 2017 2013-2017 90 176 90,0 80 70 60 Porcentaje (%) 50 40 30 21,5 22,1 25,2 31,3 34,1 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta Intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: INEC – ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
28. 4.5. Aumentar la matrícula en educación superior al 50,0% Tasa bruta de matrícula en educación superior (en porcentaje) 50,0 50 45 38,2 40 35 Porcentaje (%) 35,4 33,0 39,0 42,2 40,4 39,6 30 25 20 15 10 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: INEC – ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 4.6. Aumentar la matrícula en institutos técnicos y tecnológicos al 25,0% Tasa de matrícula en institutos técnicos y tecnológicos (en porcentaje) 25 25,0 OBJETIVO 4 2013 - 2017 2013-2017 177 Porcentaje (%) 20 15 12,0 10 5 0 2010 Año base 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: Senescyt - SNIESE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
29. 4.7. Alcanzar el 80,0% de titulación en educación superior Tasa de titulación real (en porcentaje) 80,0 80 70 60 Porcentaje (%) 50 40,5 35,7 40 35,0 30 20 10 0 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: Senescyt - SNIESE. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 4.8. Alcanzar el 85,0% de profesores universitarios con título de cuarto nivel Porcentaje de docentes titulares con título de cuarto nivel (en porcentaje) OBJETIVO 4 2013 - 2017 2013-2017 178 85,0 90 80 70 54,9 Porcentaje (%) 60 50 40 30 20 10 0 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: Senescyt - SNIESE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
30. Objetivo 5 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad El compromiso del Estado es promover políticas que aseguren las condiciones para la expresión igualitaria de la diversidad. La construcción de una identidad nacional en la diversidad requiere la constante circulación de los elementos simbólicos que nos representan: las memorias colectivas e individuales y el patrimonio cultural tangible e intangible. 181
31. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad La construcción colectiva del espacio público, como lugar de encuentro común, es fundamental para sustituir las formas de convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitación que puedan dirimir la conflictividad social y construir una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural. Los derechos culturales responden a una problemática fundamental, la dominación. La dominación social tiene un fuerte componente cultural, marcado en el contexto ecuatoriano por el racismo heredado de la Colonia, la marginación clasista inherente al capitalismo y su lógica de mercado, el individualismo depredador promulgado por el capitalismo neoliberal, el machismo patriarcal transmitido por diversas tradiciones vernáculas y una emergente xenofobia que socava la construcción de una ciudadanía universal e intercultural. El mandato constituyente aborda la cultura en dos grandes campos: principios y derechos culturales y el Sistema Nacional de Cultura, concebido para garantizar la efectiva vigencia de los primeros (art. 377). Estos derechos acogen una visión contemporánea de la cultura, entendida como un proceso social dinámico que está en permanente transformación y genera nuevos contenidos, modifica y recrea el saber acumulado por la sociedad. De esta manera, el ciudadano común, los pueblos y las nacionalidades ancestrales, así como los colectivos culturales contemporáneos, devienen sujetos de derechos culturales y dejan de ser objeto de “civilización” adoctrinamiento y sometimiento colonial. , El espacio público –físico, mediático y simbólico–, conformado con claros estímulos a la participación, la interlocución, la deliberación, el respeto y la expresión diversa, es el sitio en el que se puede construir una cultura de convivencia democrática, intercultural y creativa entre sujetos libres que se reconocen y respetan recíprocamente como iguales (art. 23). Todas las personas tienen derecho a desarrollar nuestra capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artísticas (art. 22) y a participar en la vida cultural de la comunidad (art. 24). El compromiso del Estado es promover políticas que aseguren las condiciones de posibilidad para la expresión igualitaria de la diversidad (arts. 16 y 17). La construcción de una identidad nacional en la diversidad requiere la constante circulación de los elementos simbólicos que nos representan: las memorias colectivas e individuales y el patrimonio cultural tangible e intangible. La protección y circulación de estos elementos se impulsa mediante políticas de fomento a la investigación, museos, bibliotecas, archivos, sitios y fondos especializados (art. 380). OBJETIVO 5 2013-2017 182 Además de los bienes arqueológicos y monumentales y de las tradiciones intangibles, como la música y la cocina tradicional, la identidad nacional se nutre de nociones contemporáneas de patrimonio. Aquí, las industrias culturales permiten la construcción de contenidos simbólicos alternativos que subvierten la hegemonía de las ideologías dominantes y dominadoras. Un país que busca reconstruir su estructura económica debe sostener el cambio en la capacidad de edificar el país simbólico, en un entorno de protección de los circuitos de circulación de contenidos (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 163-165). Esto implica también una gestión democrática de los espacios radioeléctrico y audiovisual (arts. 16 y 17). En este proceso entran en disputa nuestros cuerpos como espacios de batalla. Queremos habitar un mundo en el que los deseos, los afectos y las sexualidades sean vividos desde la libertad personal y el respeto, en el que las diversas formas de convivencia que cada uno escoge no encuentren discriminaciones. Nuestras sociedades patriarcales han limitado el abanico de posibilidades a las mujeres, pero también a transexuales y transgéneros (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 45). Este objetivo propone estrategias para fortalecer la identidad plurinacional e intercultural, mediante la preservación y revitalización del patrimonio y de las diversas memorias colectivas e individuales, así como mediante el impulso de industrias culturales con contenidos diversos e incluyentes. En cambio, para fomentar la apropiación de espacios públicos y la libre expresión, se introducen estrategias para la democratización y el control social de los espacios mediáticos, el fomento de la construcción libre y diversa de las memorias sociales contemporáneas, y la democratización del disfrute del tiem-
32. po y del espacio público. Asegurar la integralidad de estos procesos implica plantear estrategias que impulsen, de manera transversal, la interculturalidad en el ciclo de la política pública –en todos sus sectores– y en el marco de una integración regional intercultural. OBJETIVO 5 2013-2017 183
33. Metas 5.1. Aumentar la transmisión generacional de la lengua nativa al 90,0% Transmisión generacional de la lengua nativa (en porcentaje) 90,0 90 69,9 80 73,7 73,0 79,0 74,4 81,2 80,1 70 Porcentaje (%) 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC – ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 5.2. Revertir la tendencia en la participación de la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 13,0% 14 OBJETIVO 5 2013 - 2017 2013-2017 Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitarias (en porcentaje) 12,6 195 13,0 12 Porcentaje (%) 10 6,5 8 5,7 6 4 2 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC- ENEMDU Módulo de Participación Ciudadana 2008. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2017 Meta PNBV
34. 5.3. Aumentar el porcentaje de población autoindentificada como indígena que habla lengua nativa al 83,0% Población autoindentiﬁcada como indígena que habla lengua nativa (en porcentaje) 83,0 90 70 72,0 70,2 80 63,0 58,2 71,4 73,4 61,6 60 Porcentaje (%) 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 5.4. Incrementar el número de obras audiovisuales de producción nacional a 18 Número de obras audiovisuales (largometrajes) de producción nacional OBJETIVO 5 2013 - 2017 2013-2017 18 18 196 16 14 Número de obras 12 9 10 6 8 6 4 2 0 2011 2012 2013 2014 Año Base 2015 2016 2017 Meta Meta Intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: Consejo Nacional de Cinematografía. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
35. 5.5. Incrementar el número de estrenos de obras cinematográficas independientes de producción y coproducción nacional en salas de cine comercial a 15 Número de obras cinematográﬁcas independientes de producción y coproducción nacional en salas de cine comercial 16 15 14 Número de estrenos 12 10 8 5 6 3 4 2 0 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. Fuente: Consejo Nacional de Cinematografía. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV OBJETIVO 5 2013 - 2017 2013-2017 197
36. Objetivo 6 Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos El Programa de Gobierno 2013-2017, dentro de sus revoluciones, apunta directamente a profundizar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadanas. Por ello, estos pilares constituyen elementos sustanciales para el proceso de planificación del Estado. Debemos mejorar la confianza ciudadana en la justicia, mediante el respeto a los derechos humanos. Debemos, igualmente, adoptar y fortalecer políticas públicas que permitan reducir progresiva y eficazmente los niveles de inseguridad ciudadana en el territorio. 199
37. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Los avances en la transformación de la justicia y en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana son dos hitos importantes del proceso político actual en Ecuador. Pese a que Ecuador es un país de paz y convivencia que no presenta los niveles de violencia de otros territorios, una sociedad en la que priman la impunidad y la inseguridad profundiza las inequidades e injusticias sociales y retrasaría, para nuestro caso, la consecución del Buen Vivir. De acuerdo al artículo 1 de la Constitución, Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, cuyo fin fundamental es la protección y la garantía de los derechos de sus ciudadanos. De la misma forma, el artículo 3, numeral 8, dice que uno de los fines del Estado es garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz y seguridad integral. Por esta razón, el acceso a una justicia imparcial e independiente y la vida en un entorno libre de amenazas, violencia y temor son bienes públicos fundamentales para alcanzar el desarrollo integral de las personas, mejorar su calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades democráticas; todo esto, bajo el estricto apego a los principios nacionales e internacionales en derechos humanos. El Programa de Gobierno 2013-2017 apunta directamente, dentro de sus revoluciones, a profundizar la transformación de la justicia y a fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadanas. Por ello, estos pilares se constituyen en elementos sustanciales para el proceso de planificación del Estado. Debemos mejorar la confianza ciudadana en la justicia mediante el respeto a los derechos humanos. Debemos igualmente adoptar y fortalecer políticas públicas que permitan reducir progresiva y eficazmente los niveles de inseguridad ciudadana en el territorio. El referéndum de 2011 significó una ruptura para la construcción de un sistema de justicia accesible, oportuno y eficiente que asegure la posibilidad para todas y todos de acceder igualitaria y especializadamente a la justicia para la reducción de la impunidad. No es menos importante el reconocimiento de la existencia de otros sistemas jurídicos, tales como el indígena (art. 171), el regional, el interregional y el universal, así como el enfoque basado en derechos humanos (art. 172), que han servido para reestructurar la función judicial. OBJETIVO 6 2013-2017 200 El concepto de seguridad integral consagrado en la Constitución nos permite una ruptura frente a la tradicional mirada policial y reactiva frente al problema de la inseguridad. Si bien miramos a la Policía, la justicia y la rehabilitación social como pilares fundamentales de la seguridad ciudadana, también reconocemos que sus orígenes son multicausales y las respuestas, multiagenciales. Un abordaje integral de la seguridad ciudadana nos permitirá acometer desde un enfoque preventivo y oportuno el problema de la inseguridad. Este objetivo abordará la justicia en cuatro políticas, para luego centrarse en las problemáticas principales que afectan la inseguridad ciudadana. Con respecto a la justicia, los temas a profundizar son el acceso y la consolidación del pluralismo jurídico, la modernización y transformación de la justicia, la lucha contra la impunidad y el mejoramiento del Sistema de Rehabilitación Social. En seguridad ciudadana, se identificarán los principales conflictos que afectan a la colectividad, como la delincuencia común, organizada, y transnacional; la inseguridad vial; la violencia de género en todas sus formas; la violencia contra niños, niñas y adolescentes; finalmente, el deterioro de la convivencia ciudadana.
38. Metas 6.1. Reducir el porcentaje de personas víctimas de delito al 2,2% Personas víctimas de delitos (en porcentaje) 7,6 8 Porcentaje (%) 6 4,5 4 2,2 2 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta estructural: Ministerio Coordinador de Seguridad. Fuente: INEC – ENEMDU – Inseguridad Ciudadana. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 6.2. Reducir la mortalidad por accidentes de tránsito a 13 muertes por cada 100 000 habitantes Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito (por 100 000 habitantes) 22,7 25 Número de muertes 20 19,5 18,8 22,0 OBJETIVO 6 2013 - 2017 2013-2017 21,9 213 19,5 13 15 10 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-AEV Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
39. 6.3. Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000 habitantes Tasa de homicidios - asesinatos (por 100 000 habitantes) 20 18,9 17,8 18,7 17,6 16,7 Número de defunciones 15,4 15 12,4 8,0 10 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año Base Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: Dirección General de Operaciones - Ministerio del Interior. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 6.4. Reducir el porcentaje de homicidios por armas de fuego a 50,0% Homicidios por arma de fuego (en porcentaje) OBJETIVO 6 2013 - 2017 2013-2017 67,0 214 66,7 70 62,5 60 50,0 Porcentaje (%) 50 40 30 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 Año Base 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: Policía Nacional del Ecuador. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
40. 6.5. Reducir al 40% el hacinamiento en los centros de privación de libertad Hacinamiento en los centros de privación de libertad (en porcentaje) 73 80 65 70 Porcentaje (%) 60 44 50 40 38 40 30 21 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Seguridad. Fuente: Ministerio de Justicia. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 6.6. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100 000 mujeres. Tasa de homicidios - asesinatos a mujeres (por 100 000 mujeres) OBJETIVO 6 2013 - 2017 2013-2017 3,5 3,4 215 3,2 3,5 Número de defunciones 3,0 2 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2010 2011 2012 2013 2014 Año Base 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Seguridad. Fuente: Dirección General de Operaciones - Ministerio del Interior. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
41. 6.7. Reducir la tasa de congestión a 1,69 Tasa de congestión (por número de causas) 3,30 3,28 3,5 Número de causas 3,0 2,5 2,20 2,00 1,69 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año Base Meta Meta intersectorial: Consejo de la Judicatura. Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 6.8. Reducir la tasa de pendencia a 0,69 Tasa de pendencia (por número de causas) OBJETIVO 6 2013 - 2017 2013-2017 216 3,23 3,20 3,5 Número de causas 3,0 2,5 1,96 2,15 2,0 1,5 0,69 1,0 0,5 0,0 2009 2010 2011 2012 2013 Año Base 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Consejo de la Judicatura. Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
42. 6.9. Aumentar la tasa resolución a 1,12 Tasa de resolución (por número de causas) 1,12 1,20 Número de causas 1,00 0,82 0,86 0,80 0,51 0,60 0,34 0,40 0,20 0,00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año Base Meta Meta intersectorial: Consejo de la Judicatura. Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 6.10. Aumentar la tasa de jueces a 12 por cada 100 000 habitantes Tasa de jueces (por cada 100 000 habitantes) 12 12 217 10 Número de jueces OBJETIVO 6 2013 - 2017 2013-2017 8 5 5 5 6 5 4 2 0 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Consejo de la Judicatura. Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
43. 6.11. Aumentar la tasa de fiscales a 8 por cada 100 000 habitantes Tasa de fiscales (por 100 000 habitantes) 8 8 7 Número de ﬁscales 6 4 5 4 4 4 4 3 2 1 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta intersectorial: Consejo de la Judicatura. Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 6.12. Aumentar la tasa de defensores a 5 por cada 100 000 habitantes Tasa de defensores (por 100 000 habitantes) OBJETIVO 6 2013 - 2017 2013-2017 5 218 5 4 3 Número de defensores 3 2 1 1 1 1 0 2009 2010 2011 2012 2013 Año Base 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Consejo de la Judicatura. Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
44. Objetivo 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global Con la Constitución de 2008, Ecuador asume el liderazgo mundial en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, como una respuesta contundente a su estado actual, orientando sus esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la regeneración de sus ciclos vitales y procesos evolutivos. 221
45. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global La responsabilidad ética con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un principio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. La economía depende de la naturaleza y es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como proveedor de recursos y sumidero de desechos (Falconí, 2005). Ecuador, considerado entre los diecisiete países megadiversos del mundo, tiene grandes recursos naturales, pero también ha sufrido un gran impacto de las actividades productivas sobre tales recursos, debido a urgentes necesidades de su población. La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad, por ello es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su conservación y su uso sustentable. Con la Constitución de 2008, Ecuador asume el liderazgo mundial en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, como una respuesta contundente al estado actual de la misma, orientando sus esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la regeneración de sus ciclos vitales y procesos evolutivos (arts. 71-74). Esta propuesta se enmarca en un contexto en el que la gestión del gobierno se orienta al cumplimiento de los principios y derechos del Buen Vivir o Sumak Kawsay (art. 14). Dentro de estos, son primordiales la interculturalidad y la convivencia armónica con la naturaleza, con un giro en la visión predominante de la naturaleza, entendida solo como proveedora de recursos a un enfoque más integral y biocéntrico, en el que la naturaleza es definida como “el espacio donde se realiza la vida” (art. 71). El Programa de Gobierno 2013-2017, en el apartado Revolución Ecológica, apuesta por la transformación productiva bajo un modelo ecoeficiente con mayor valor económico, social y ambiental. En este sentido, se plantean como prioridades la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y sus recursos naturales, la inserción de tecnologías ambientalmente limpias, la aplicación de la eficiencia energética y una mayor participación de energías renovables, así como la prevención, el control y la mitigación de la contaminación y la producción, el consumo y el posconsumo sustentables (Movimiento Alianza PAIS, 2012). OBJETIVO 7 2013-2017 222 La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso sustentable del patrimonio natural, de los servicios ecosistémicos y de la biodiversidad. Para ello es necesario el establecimiento de garantías, normativas, estándares y procedimientos de protección y sanción efectivos al cumplimiento de los derechos de la naturaleza. También hay que reforzar las intervenciones de gestión ambiental en los territorios, incrementando la eficiencia y eficacia en el manejo y la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y la recuperación de los ecosistemas. Ecuador pretende seguir manteniendo el liderazgo internacional en cuanto a la universalización de los derechos de la naturaleza y la consolidación de propuestas ambientales innovadoras para enfrentar el cambio climático, con énfasis en principios de corresponsabilidad, tales como la Iniciativa Yasuní–ITT, los mecanismos de emisiones netas evitadas y el impuesto Daly-Correa (Movimiento Alianza PAIS, 2012). El presente objetivo propone el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de contaminación y sustentable, y la garantía de los derechos de la naturaleza, a través de una planificación integral que conserve los hábitats, gestione de manera eficiente los recursos, repare de manera integral e instaure sistemas de vida en una armonía real con la naturaleza.
46. Metas 7.1. Aumentar la proporción del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental al 35,9% Proporción de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental (en porcentaje) 35,9 40 25,9 Porcentaje (%) 30 27,0 28,6 29,5 30,5 2011 2012 20 10 0 2008 2009 2010 2013 2014 2015 2016 Año base 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Fuente: MAE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 7.2. Aumentar la superficie del territorio marino-costero continental bajo conservación o manejo ambiental a 817 000 hectáreas Superficie de territorio marino-costero continental bajo conservación o manejo ambiental (en miles de hectáreas) OBJETIVO 7 2013 - 2017 2013-2017 242 1 000 817,0 Miles de hectáreas 800 600 357,0 412,4 417,0 440,8 422,7 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 Año base 2013 2014 2015 2016 Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Fuente: Ministerio de Ambiente. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 2017 Meta
47. 7.3. Aumentar la superficie de restauración forestal acumulada a 300 000 hectáreas Superficie de restauración forestal acumulada (activa y pasiva) (en hectáreas) 300 000,0 300 000 250 000 Hectáreas 200 000 150 000 100 000 46 184,9 50 000 14 160,0 26 577,8 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año base Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Fuente: MAE-MAGAP. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 7.4. Aumentar la biocapacidad a 2,50 hectáreas globales per cápita Biocapacidad (hectáreas globales per cápita) 2,31 2,5 2,33 2,43 2,50 2,38 2,30 243 2,07 Hectáreas globales per cápita 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: MAE. Elaboración: Senplades. OBJETIVO 7 2013 - 2017 2013-2017 Valores históricos Meta PNBV
48. 7.5. Aumentar al 60,0% el porcentaje de fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera eliminadas, remediadas y avaladas por la Autoridad Ambiental Nacional Porcentaje de fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera eliminadas, remediadas y avaladas por la autoriedad ambiental (en porcentaje) 60,0 60 Porcentaje (%) 50 40 30 20 7,0 5,3 3,9 3,3 10 0 2009 2010 2011 2012 Año base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos Fuente: MAE - PETROECUADOR. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 7.6. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgánicos al 32,0%, plásticos al 45,0%, y papel al 32,0% Porcentaje de hogares que clasifican desechos: orgánicos OBJETIVO 7 2013 - 2017 2013-2017 (en porcentaje) 244 32,0 35 Porcentaje (%) 30 20,4 25 20 15,2 14,2 15 10 5 0 2010 2011 2012 2013 Año base 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC - ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
49. Porcentaje de hogares que clasifican desechos: plástico (en porcentaje) 45,0 45 40 35 Porcentaje (%) 30 23,2 25 25,4 17,5 20 15 10 5 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año base Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC - ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV Porcentaje de hogares que clasifican desechos: papel (en porcentaje) 32,0 35 245 Porcentaje (%) 30 25 22,3 19,6 20,7 20 15 10 5 0 2010 2011 2012 Año base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC - ENEMDU. Elaboración: Senplades. OBJETIVO 7 2013 - 2017 2013-2017 Valores históricos Meta PNBV
50. Objetivo 8 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible El sistema económico mundial requiere renovar su concepción, priorizando la igualdad en las relaciones de poder, tanto entre países como al interior de ellos. De igual manera, dando prioridad a la (re)distribución y al ser humano, sobre el crecimiento económico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva concepción permitirá concretar aspectos como la inclusión económica y social de millones de personas, la transformación del modo de producción de los países del Sur, el fortalecimiento de las finanzas públicas, la regulación del sistema económico, y la justicia e igualdad en las condiciones laborales. 247
51. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible El sistema económico mundial requiere renovar su concepción priorizando a la igualdad en las relaciones de poder –tanto entre países como al interior de ellos–, a la (re)distribución y al ser humano, sobre el crecimiento económico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva concepción permitirá la concreción de aspectos como la inclusión económica y social de millones de personas, la transformación del modo de producción de los países del Sur, el fortalecimiento de las finanzas públicas, la regulación del sistema económico y la justicia e igualdad en las condiciones laborales. Las economías populares y solidarias, base social y económica, son el mayor empleador del país y cuentan con millones de socios. La economía popular y solidaria que empleó en 2009 el 64% de los ocupados a nivel nacional (MIES, 2011), constituye un ejemplo palpable de que un sistema económico que privilegie al ser humano sobre el capital es posible. Por ello es fundamental insistir en la urgencia de cambiar las conductas individuales (los patrones consumistas), que son las que provocan y aceleran la insostenibilidad del consumo capitalista en el mediano plazo, aunque sean el fundamento de las utilidades del capital en el corto plazo. La base que sustenta el capitalismo es la acumulación, sin importar los medios que use para alcanzar sus fines. “Con esa aspiración irrefrenable, la producción se intensifica al máximo y el consumo se extiende con enorme velocidad. La naturaleza y sus recursos (como factores de la producción) son simples insumos que operan a favor de la acumulación de capital que, en su proceso de crecimiento y dominio mundial, arrasa todo a su paso, pero sobre todo genera pobreza y desigualdad en los seres humanos y, además, el deterioro acelerado del ambiente” (Falconí, 2013: 1-2). La Constitución del Ecuador establece como deber primordial del Estado, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir; ordena que el sistema económico sea social y solidario, y define a la estabilidad económica como el máximo nivel de producción y empleo, en el marco de la sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofísica. Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformación son, principalmente, los recursos públicos y la regulación económica. El Estado debe orientar los recursos públicos y privados de forma sostenible para generar crecimiento económico y logros en empleo, reducción de pobreza, equidad e inclusión económica. Mediante las acciones directas y la regulación, el Estado debe minimizar el riesgo sistémico de la economía. Adicionalmente, la inserción estratégica internacional del Ecuador debe enfocarse en construir la soberanía económica regional para mitigar el impacto de escenarios externos de crisis. OBJETIVO 8 2013-2017 248 El sistema económico social y solidario, “además de establecer una serie de principios y pautas de interacción social, busca alternativas de acumulación, redistribución y regulación, y nuevas formas de coordinación democrática de la sociedad” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). “En esta perspectiva, el régimen económico no tiene primacía en sí mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la vida de los seres humanos y de la naturaleza” (Senplades, 2009: 329). La consolidación del sistema económico social y solidario, de forma sostenible, implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de capacidades y complementariedades humanas. Por esto, en el contexto de la continua crisis del sistema capitalista, se proponen como mecanismos para el Buen Vivir: la regulación adecuada del Estado para delimitar, orientar y potenciar los espacios públicos; la ampliación de espacios cooperativos a nivel regional, a través de la integración regional y particularmente la Nueva Arquitectura Financiera, para restablecer equilibrios de poder globales, desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberanía de nuestros pueblos; el cambio del espectro productivo nacional a través de la “transformación de la matriz productiva en que confluyan nuevas políticas para el estímulo de la producción local, la diversificación de la economía y una inserción inteligente en la economía mundial” (Movimiento Alianza PAIS, 201: 48); el sometimiento de los capitales a las necesidades populares mediante la implementación “de un conjunto de políticas, con enfoque territorial, que modifiquen los esquemas de acumulación, distribución y redistribución” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 48); y como eje central del proceso de descentralización y reordenamiento, la inversión adecuada de los recursos públicos hacia la potenciación de capacidades, los sectores estratégicos y la promulgación de las economías populares y solidarias.
52. “El reconocimiento de que existe una crisis real de la magnitud que hoy enfrentamos implica plantearnos también las formas de encararla de manera global, con una actitud abierta y generosa, mundialmente colectiva y llena de esperanza para la humanidad. Un enfoque como el propuesto por Rifkin (2010), quien rescata el altruismo de los seres humanos por sobre el egoísmo que sirve de sustento al mercado capitalista” (Falconí, 2013: 3). OBJETIVO 8 2013-2017 249
53. Metas 8.1. Aumentar la contribución tributaria al 16,0% Contribución tributaria (en porcentaje) 16,0 16 13,0 14 12 9,2 Porcentaje (%) 10 9,5 9,8 10,6 11,1 11,1 8 6 4 2 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Política Económica. Fuente: BCE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 8.2. No superar el 12,0% en el déficit de la cuenta corriente no petrolera Déficit de cuenta corriente no petrolera en relación al PIB (en porcentaje) 1 OBJETIVO 8 2013 - 2017 2013-2017 -1 269 -3 -5 Porcentaje (%) -7 -9 -7,3 -7,1 -7,5 -11 -10,7 -10,7 -10,4 -10,1 -12,0 -13 -15 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Base Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE–Balanza de Pagos. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2017 Meta Año Meta PNBV
54. 8.3. No superar el 25,0% de componente importado de la oferta agregada Componente importado como porcentaje de la oferta agregada (en porcentaje) 25,0 25,1 26 24,8 25 24,5 25 23,8 24 23,5 Porcentaje (%) 24 23 22,8 22,6 23 22 22 21 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE–Cuentas Nacionales. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 8.4. Incrementar al 15,2% la participación de la inversión pública con respecto al PIB Inversión pública del SPNF como porcentaje del PIB (en porcentaje) OBJETIVO 8 2013 - 2017 2013-2017 15,2 16 270 13,0 14 11,3 12 11,9 10,7 10,6 Porcentaje (%) 10 6,7 8 6 4,2 4 2 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2017 Meta Meta PNBV
55. 8.5. Aumentar en 25,0% los ingresos de autogestión de los GAD Ingresos de autogestión de los GAD (millones de USD) 1 619,6 1 800 1 600 1 295,7 1 400 1 200 Millones de USD 1 000 740,8 758,1 800 600 776,1 842,5 577,3 454,4 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta estructural: Senplades Fuente: BCE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV OBJETIVO 8 2013 - 2017 2013-2017 271
56. Objetivo 9 Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la supremacía del trabajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta manera, se establece que el trabajo no puede ser concebido como un factor más de producción, sino como un elemento mismo del Buen Vivir y como base para el despliegue de los talentos de las personas. 273
57. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Al olvidar que trabajo es sinónimo de hombre, el mercado lo somete al juego de la oferta y demanda, tratándolo como una simple mercancía (Polanyi, 1980). El sistema económico capitalista concibe al trabajo como un medio de producción que puede ser explotado, llevado a la precarización, y hasta considerarlo prescindible. El trabajo, definido como tal, está subordinado a la conveniencia de los dueños del capital, es funcional al proceso productivo y, por lo tanto, está alejado de la realidad familiar y del desarrollo de las personas. En contraste con esa concepción, y en función de los principios del Buen Vivir, el artículo 33 de la Constitución de la República establece que el trabajo es un derecho y un deber social. El trabajo, en sus diferentes formas, es fundamental para el desarrollo saludable de una economía, es fuente de realización personal y es una condición necesaria para la consecución de una vida plena. El reconocimiento del trabajo como un derecho, al más alto nivel de la legislación nacional, da cuenta de una histórica lucha sobre la cual se han sustentado organizaciones sociales y procesos de transformación política en el país y el mundo. Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la supremacía del trabajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta manera, se establece que el trabajo no puede ser concebido como un factor más de producción, sino como un elemento mismo del Buen Vivir y como base para el despliegue de los talentos de las personas. En prospectiva, el trabajo debe apuntar a la realización personal y a la felicidad, además de reconocerse como un mecanismo de integración social y de articulación entre la esfera social y la económica. La Constitución establece de manera explícita que el régimen de desarrollo debe basarse en la generación de trabajo digno y estable, el mismo que debe desarrollarse en función del ejercicio de los derechos de los trabajadores (art. 276). Lo anterior exige que los esfuerzos de política pública, además de impulsar las actividades económicas que generen trabajo, garanticen remuneraciones justas, ambientes de trabajo saludables, estabilidad laboral y la total falta de discriminación. Una sociedad que busque la justicia y la dignidad como principios fundamentales no solamente debe ser evaluada por la cantidad de trabajo que genera, sino también por el grado de cumplimiento de las garantías que se establezcan y las condiciones y cualidades en las que se efectúe. Asimismo, debe garantizar un principio de igualdad en las oportunidades al trabajo y debe buscar erradicar de la manera más enfática cualquier figura que precarice la condición laboral y la dignidad humana. OBJETIVO 9 2013-2017 274 Lo anterior también implica considerar la injerencia directa del Estado en los niveles de trabajo como empleador –especialmente como empleador de última instancia–, con el objeto de asegurar el acceso al trabajo a las poblaciones en condición de vulnerabilidad económica y de garantizar la total aplicación del concepto constitucional del trabajo como un derecho. De la misma manera, las acciones del Estado deben garantizar la generación de trabajo digno en el sector privado, incluyendo aquellas formas de producción y de trabajo que históricamente han sido invisibilizadas y desvalorizadas en función de intereses y relaciones de poder. Tanto a nivel urbano como rural, muchos procesos de producción y de dotación de servicios se basan en pequeñas y medianas unidades familiares, asociativas o individuales, que buscan la subsistencia antes que la acumulación. Amparándose en la Constitución de la República, es necesario profundizar el reconocimiento y el apoyo a estas distintas formas de trabajo, sobre todo a las que corresponden al autosustento y al cuidado humano, a la reproducción y a la supervivencia familiar y vecinal (arts. 319 y 333). Para alcanzar este objetivo, debemos generar trabajos en condiciones dignas, buscar el pleno empleo priorizando a grupos históricamente excluidos, reducir el trabajo informal y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales. Hay que establecer la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosustento, así como de las actividades de cuidado humano, con enfoque de derechos y de género. El fortalecimiento de los esquemas de formación ocupacional y capacitación necesita articularse a las necesidades del sistema de trabajo y a la productividad laboral.
58. METAS 9.1. Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupación plena Tasa de ocupación plena (15 años y más) (en porcentaje) 55,0 60 50 42,8 40,9 Porcentaje (%) 40 37,9 36,6 35,3 32,2 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 9.2. Disminuir el subempleo de la PEA al 40,0% Tasa de subempleo (15 años y más) OBJETIVO 9 2013 - 2017 2013-2017 286 (en porcentaje) 70 60 58,7 57,2 59,4 56,2 54,3 50,9 40,0 50 Porcentaje (%) 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
59. 9.3. Reducir el desempleo juvenil en 15,0% Tasa de desempleo juvenil (18 a 29 años) 15 (en porcentaje) 12,6 11,5 12 9,9 9,4 9,5 8,6 8,2 Porcentaje (%) 9 6 3 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 9.4. Reducir la informalidad laboral al 42,0% Tasa de ocupación en el sector informal (15 años y más) (en porcentaje) 52,1 53 51 49,4 50,1 52,1 50,6 OBJETIVO 9 2013 - 2017 2013-2017 51,1 287 49 47 Porcentaje (%) 45 42,0 43 41 39 37 35 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2017 Meta Meta PNBV
60. 9.5. Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años Trabajo infantil (5 a 14 años) (en porcentaje) 15 12,1 12 8,0 Porcentaje (%) 9 5,7 6 5,4 3,8 3,2 2,7 3 0,0 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos 9.6. Alcanzar el 21,0% de trabajadores capacitados Porcentaje de ocupados que reciben capacitación (en porcentaje) OBJETIVO 9 2013 - 2017 2013-2017 30 288 25 21,0 Porcentaje (%) 20 15 10,6 10 10,6 10,6 11,9 14,5 13,3 8,7 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base Meta intersectorial: MCDS y MCCTH. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2017 Meta Meta PNBV
61. 9.7. Aumentar la PEA afiliada a la seguridad social contributiva al 60,0%, y a nivel rural al 50,0% Porcentaje de personas afiliadas a la seguridad social contributiva IESS/Seguro Campesino, ISSFA, ISSPOL (PEA 15 años y más) 70 60 50 38,2 50,0 41,4 33,5 40 25,0 26,3 Porcentaje (%) 60,0 29,9 27,5 30 29,3 19,1 20,4 2006 2007 21,7 22,9 24,1 2008 20 2009 2010 32,7 10 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año Base Meta Meta estructural: Senplades. Valores históricos PEA aﬁliada (Nacional) 2012: 41,4 Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Meta PNBV Valores históricos PEA aﬁliada (Rural) 2012: 32,7 9.8. Aumentar en 10 puntos el porcentaje de hogares que cubren la canasta básica Hogares con ingresos superiores la canasta básica familiar (en porcentaje) OBJETIVO 9 2013 - 2017 2013-2017 70 55,5 60 45,5 50 39,6 40,7 38,9 42,3 43,2 Porcentaje (%) 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos 2017 Meta Meta PNBV 289
62. Objetivo 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias y la promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversión pública como generadora de condiciones para la competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la inversión privada. 291
63. Impulsar la transformación de la matriz productiva Una producción basada en la economía del conocimiento, para la promoción de la transformación de las estructuras de producción, es una aspiración histórica. Eloy Alfaro Delgado ya lo mencionó hace más de cien años: Si buscamos la causa del prodigioso incremento de las industrias en la Gran República, hallaremos que no es otra que el sistema proteccionista, a cuyo amparo se vigoriza y multiplica la actividad industrial, y llegan a realizarse los más hermosos anhelos del patriotismo, en orden a la riqueza de las naciones. Hasta en los pueblos europeos que se hallan en pleno desarrollo, en que las industrias están perfeccionadas, como en Francia, por ejemplo, observamos todavía un prudente proteccionismo; sistema económico del que no es posible apartarse por completo, en ningún caso, sin perjudicar en algo los intereses industriales del país (Paz y Miño, 2012: 283 ). El compromiso del Gobierno de la Revolución Ciudadana es construir una sociedad democrática, equitativa y solidaria. La incorporación de conocimiento, la acción organizada de un sistema económico y la transformación en las estructuras productivas que promuevan la sustitución de importaciones y la diversificación productiva, permitirán revertir los procesos concentradores y excluyentes97 del régimen de acumulación actual98. La Constitución establece la construcción de un “sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo” (art. 276), en el que los elementos de transformación productiva se orienten a incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento, la inserción estratégica en la economía mundial y la producción complementaria en la integración regional; a asegurar la soberanía alimentaria; a incorporar valor agregado con eficiencia y dentro de los límites biofísicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e integrado de los territorios; a propiciar el intercambio justo en mercados y el acceso a recursos productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (art. 284). OBJETIVO 10 2013-2017 292 El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios en la estructura productiva para diversificar la economía, dinamizar la productividad, garantizar la soberanía nacional en la producción y el consumo internos, y salir de la dependencia primario-exportadora. La conformación de nuevas industrias y el fortalecimiento de sectores productivos con inclusión económica en sus encadenamientos, apoyados desde la inversión pública99, nueva inversión privada, las compras públicas, los estímulos a la producción (CEPAL, 2012b), y la biodiversidad y su aprovechamiento100 (Senplades, 2009), potenciarán la industria nacional, sustituirán importaciones y disminuirán la vulnerabilidad externa. La acumulación polarizada del capital101 fortalece el poder de las élites económicas que concentran los beneficios del crecimiento en una minoría (SRI, 2012), razón por la cual urge un cambio del actual régimen de acumulación. Este régimen bloquea la consecución de cambios estructu97 La exclusión trae consigo el fortalecimiento de la intermediación en el proceso productivo, en detrimento en las condiciones de acceso a mercados y comercio de los micro, pequeño y medianos productores. 98 Que produce un tipo de crecimiento empobrecedor y reprimarizador de la economía, con desigualdad en el acceso a medios de producción y que concentra la riqueza en pocos individuos. 99 La inversión pública genera condiciones para fomentar la competitividad sistémica: cualificación del talento humano, innovación de productos y procesos, ampliación y mejoramiento de la infraestructura de soporte (carreteras, conectividad, logística, entre otros). 100 “La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podría tener es saber aprovecharla, a través de su conservación y de la construcción de industrias propias relativas a la bio y nanotecnología. En este sentido, la estrategia está orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios ecoturísticos comunitarios. Biodiversidad es sinónimo de vida y, por lo tanto, de información” (Senplades, 2009). 101 Implica la apropiación de las ganancias del capital en los procesos de producción de una economía por parte de un segmento de la sociedad que concentra los activos productivos.
64. rales en los actuales sistemas productivos, en especial los orientados a la transformación de la matriz productiva. Cabe recalcar que, desde el origen de los procesos de división internacional del trabajo, Ecuador y Latinoamérica definieron su función como proveedores de bienes primarios, tanto del agro como de actividades de explotación y extracción minera. Consecuentemente, los recursos generados de estas actividades de producción permitieron importaciones de manufacturas industriales con mayor valor agregado e intensivas en conocimiento, respecto de aquellas producidas en la región, sobre las cuales se requiere implementar procesos de incorporación de conocimiento. La transformación de la matriz productiva supone una interacción con la frontera científico-técnica, en la que se producen cambios estructurales que direccionan las formas tradicionales del proceso y la estructura productiva actual, hacia nuevas formas de producir que promueven la diversificación productiva en nuevos sectores, con mayor intensidad en conocimientos, bajo consideraciones de asimetrías tecnológicas entre países (eficiencia schumpeteriana) y con un rápido crecimiento de la demanda interna y externa que promueva el trabajo (eficiencia keynesiana o de crecimiento). Su combinación se denomina eficiencia dinámica, porque conlleva altas tasas de crecimiento y la reducción de la brecha tecnológica; la estructura se transforma para redefinir la inserción externa y la naturaleza del empleo, a medida que aumenta el número de empleos de calidad en la economía. Otro elemento a considerar es encontrar una sinergia entre la igualdad social y las dinámicas económicas para la transformación productiva, por ser complementarios (CEPAL, 2012b). Por lo tanto, se requiere avanzar hacia la articulación de los sistemas de acumulación privada, la economía estatal y de las organizaciones populares que, aunque fragmentadas, se orientan al desarrollo y la reproducción de la vida social (MIES, 2011) y el territorio102. Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias103 y la promoción de nuevos sectores104 con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversión pública como generadora de condiciones para la competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la inversión privada. Esto promoverá la sustitución de importaciones, desagregación y transferencia tecnológica, conocimiento endógeno, y priorizará la producción nacional diversificada, con visión de largo plazo en el contexto internacional. OBJETIVO 10 2013-2017 293 102 La dimensión del territorio debe incorporarse con una visión de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan las economías locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011: 123). 103 Se identifican cinco industrias estratégicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinería, astillero, petroquímica, metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54) 104 Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformación productiva de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energías renovables; productos farmacéuticos y químicos; biotecnología: bioquímicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecánica; tecnología: hardware y software; plásticos y caucho sintéticos; confecciones, ropa y calzado; vehículos, automotores, carrocerías y partes; transporte y logística; construcción; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54-55).
65. Metas 10.1. Incrementar la participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basado en recursos naturales al 50,0% Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras (en porcentaje) 50,0 50 45 41,6 44,5 42,7 40 37,3 39,4 38,2 36,0 Porcentaje (%) 35 30 25 20 15 10 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE- Estadisticas de comercio exterior. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 10.2. Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales en un 40,5% Importaciones de bienes primarios y basados en recursos naturales no petroleras (FOB-miles de dólares del 2007) OBJETIVO 10 2013 - 2017 2013-2017 2 616,9 2 611,6 2 375,3 2 349,1 2 500 FOB miles de dólares (2007) 306 2 796,2 3 000 1 983,7 1 691,6 2 000 1 558,3 1 500 1 000 500 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE-Estadisticas de comercio exterior. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
66. 10.3. Aumentar la participación de la industria manufacturera al 14,5% Participación de la industria manufacturera en el PIB Real (en porcentaje) 15 14,1 13,7 13,6 14 14,5 13,9 13,4 13,2 12,8 13 Porcentaje (%) 12 11 10 9 8 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE – Cuentas Nacionales. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 10.4. Alcanzar el 20,0% de participación de la mano de obra calificada Participación de la mano de obra calificada en la industria (en porcentaje) 20,0 20 307 17,1 18 15,9 Porcentaje (%) 16 OBJETIVO 10 2013 - 2017 2013-2017 15,9 17,2 15,9 15,0 14 12 10 8 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC – ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
67. 10.5. Disminuir la concentración de la superficie regada a 60 veces Relación de superficie regada (promedio de hectáreas regadas por UPA 30% de mayor concentración respecto al 30% de menor concentración) 163,6 168 148 120,2 Número de veces 128 111,6 101,0 108 115,8 93,6 88 60,0 68 48 28 8 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Año base 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Fuente: INEC-ESPAC. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 10.6. Reducir la intermediación de productos de pequeños y medianos productores en 33,0% Índice de intermediación de productos de pequeños y medianos productores OBJETIVO 10 2013 - 2017 2013-2017 0,35 308 0,30 0,33 0,22 índice 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Fuente: MAGAP-SINAGAP. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
68. 10.7. Revertir la tendencia en la participación de las importaciones en el consumo de alimentos agrícolas y cárnicos y alcanzar el 5,0% Participación de importación de alimentos en el consumo de alimentos agrícolas y cárnicos (en porcentaje) 8,0 7,8 7,4 8 6,4 7 6,4 Porcentaje (%) 6 5,0 5 4 3 2 1 0 2006 2007 2008 2009 2010 Año base 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta intersectorial: Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Fuente: MAGAP-SINAGAP. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales Ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales (en porcentaje) 70,0 64,0 60,0 52,2 51,7 47,5 50,4 53,4 53,5 57,1 309 Porcentaje (%) 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Año Base Valores históricos 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: BCE – Balanza de Pagos. Elaboración: Senplades. OBJETIVO 10 2013 - 2017 2013-2017 Meta PNBV
69. 10.9. Reducir a 12 días el tiempo necesario para iniciar un negocio Tiempo necesario para iniciar un negocio (número de días) 70 65 65 65 64 56 60 56 56 Número de días 50 40 30 20 12 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Base 2013 2014 2015 2016 Meta estructural: Senplades Fuente: Doing Business. Elaboración: Senplades. OBJETIVO 10 2013-2017 310 Valores históricos Meta PNBV 2017 Meta
70. Objetivo 11 Asegurar la soberanía y de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica El Ecuador tiene una oportunidad histórica para ejercer soberanamente la gestión económica, industrial y científica, de sus sectores estratégicos. Esto permitirá generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida de nuestra población. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana, convertir la gestión de los sectores estratégicos en la punta de lanza de la transformación tecnológica e industrial del país, constituye un elemento central de ruptura con el pasado. 313
71. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica El Ecuador tiene la oportunidad histórica para ejercer soberanamente la gestión económica, industrial y científica, de sus sectores estratégicos. Esto permitirá generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida de nuestra población. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana, convertir la gestión de los sectores estratégicos en la punta de lanza de la transformación tecnológica e industrial del país, constituye un elemento central de ruptura con el pasado. La Constitución de Montecristi define a los sectores estratégicos como aquellos que, por su trascendencia y magnitud, tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental en el país, y que están orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al interés general (art. 313). Se han catalogado como sectores estratégicos a los que comprometen el uso de recursos naturales no renovables, como hidrocarburos y minería, y recursos naturales renovables como agua, biodiversidad y patrimonio genético. Además, han sido catalogados como estratégicos, la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico. En la Constitución se afirma que “el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia” (art. 313). Nuestro Plan de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) señala que el país debe gestionar sus recursos estratégicos en el marco de una inserción internacional, que permita que el ciclo tecnológico actual basado en la automatización, la robótica y la microelectrónica, contribuya al incremento generalizado del bienestar para sus habitantes. Esto se conseguirá mediante un conjunto de políticas para la sustitución de importaciones, la transferencia de tecnología, la generación de valor agregado local, la industrialización para la exportación, la redistribución de la riqueza y la implementación de industrias de producción de bienes intermedios y finales, dentro del territorio nacional. A nivel regional contamos con enormes condiciones de negociación y capacidad de formación de precios de nuestros recursos naturales, debido al alto grado de vulnerabilidad y dependencia que los países hegemónicos mantienen de muchos recursos estratégicos de América Latina. Frente a la estrategia de expansión de mercados, impuesta por las empresas multinacionales de los países hegemónicos, nuestros países deben contraponer una propuesta sólida, que permita la ruptura de la división internacional del trabajo, que nos ha perennizado como proveedores de materias primas para estos países. OBJETIVO 11 2013-2017 314 En este objetivo se abordarán políticas y lineamientos para la transformación de la matriz energética, la industrialización de la actividad minera, la democratización del acceso a la prestación de servicios de telecomunicaciones, la gestión estratégica del agua y el mar para la producción e investigación, y el impulso de la industria química, farmacéutica y alimentaria.
72. Metas 11.1. Alcanzar el 60,0% de potencia instalada renovable Potencia instalada renovable (en porcentaje) 60,0 60 Porcentaje (%) 50 46,1 47,6 47,7 46,0 44,7 45,6 43,1 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Año base Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Fuente: Conelec. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 11.2. Alcanzar el 76,0% de suficiencia de energía secundaria Índice de suficiencia de energía secundaria OBJETIVO 11 2013 - 2017 2013-2017 (en porcentaje) 327 100 82,4 81,7 83,4 75,8 Porcentaje (%) 80 76,0 71,1 64,6 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año base 2013 2014 2015 2016 Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Fuente: MICSE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 2017
73. 11.3. Aumentar la capacidad instalada para generación eléctrica a 8 741 MW Capacidad instalada para generacióna eléctrica (potencia nominal del sector) (en megavatios) 8 741,5 9 000 8 000 7 000 Megawattios (MW) 6 000 5 000 4 070,0 4 478,4 4 543,8 4 713,2 5 142,7 5 236,3 5 518,7 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Año base Meta Intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos. Fuente: MICSE. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 11.4. Identificar la disponibilidad de ocurrencias de recursos minerales en el 100,0% del territorio Territorio nacional evaluado en cuanto a la disponibilidad de recursos minerales en áreas no exploradas a escala 1:50 000 - 1:100 000 (en porcentaje) OBJETIVO 11 2013 - 2017 2013-2017 328 100,0 100 Porcentaje (%) 80 60 40 13,0 20 0 2012 2013 2014 2015 Año base 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INIGEMM. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
74. 11.5. Alcanzar un índice de digitalización de 41,7 Índice de digitalización 50 41,7 40 30 32,8 22,7 26,5 24,5 28,1 26,2 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Año base Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: MINTEL. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 11.6. Alcanzar un índice de gobierno electrónico de 0,55 Gobierno electrónico OBJETIVO 11 2013 - 2017 2013-2017 0,55 0,6 0,49 0,48 0,43 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 2008 2010 2012 2013 2014 Año base 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: Naciones Unidas - Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 329
75. 11.7. Disminuir el analfabetismo digital al 17,9 % Analfabetismo digital (15 a 49 años) (en porcentaje) 33,6 32,4 35 29,2 30 25,1 21,4 Porcentaje (%) 25 17,9 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 Año base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC - ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV 11.8. Aumentar el porcentaje de personas que usan TIC al 50,0% Porcentaje de personas que usan TIC mayores a 5 años (en porcentaje) OBJETIVO 11 2013 - 2017 2013-2017 50,0 50 330 41,4 45 34,4 34,1 40 30,1 35 Porcentaje (%) 36,4 30 25 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Año base 2014 2015 2016 2017 Meta Meta estructural: Senplades. Fuente: INEC - ENEMDU. Elaboración: Senplades. Valores históricos Meta PNBV
Ute objetivos del plan nacional del buen vivir
Tarea Objetivos del Milenio

References: artículo 66
 artículo 358
 artículo 1
 artículo 3
 resolución 
 resolución 
 artículo 33