Source: http://docplayer.es/13264042-Sumario-1-lanzamiento-en-presidencia-espanola-de-la-union-europea.html
Timestamp: 2018-09-22 02:36:24+00:00

Document:
SUMARIO: 1. LANZAMIENTO EN PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UNIÓN EUROPEA - PDF
Download "SUMARIO: 1. LANZAMIENTO EN PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UNIÓN EUROPEA"
Eduardo Maestre Calderón
1 LA TARJETA SANITARIA EUROPEA Vicente Pérez Menayo Consejero de Trabajo y Asuntos Sociales en la Representación Peranente de España ante la Unión Europea Colaboraciones Externas SUMARIO: 1. LANZAMIENTO EN PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UNIÓN EUROPEA 2. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN A ESCALA EUROPEA 3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN: DEFECTOS, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES: Reglaento (CEE) nº 1408/71. Forularios Serie E PROGRESOS POLÍTICOS RECIENTES 5. SITUACIÓN ACTUAL Y ACCIONES DE FUTURO: Trabajos recientes en la Coisión Adinistrativa. Procediientos previstos en el Reglaento (CEE) n.º 574/72. Copetencia prevista para la introducción aterial de la tarjeta sanitaria europea en el Reglaento (CEE) n.º 574/72. Posibles odificaciones que han de introducirse en los Reglaentos 6. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO DE UTILIZACIÓN DE TARJETAS SANITA- RIAS A ESCALA COMUNITARIA: Forulario E 111. Forularios E 110, E 112, E 119, E 123 y E POSIBLE FORMATO DE LA TARJETA SANITARIA EUROPEA: Elaboración de la tarjeta E 111. Acceso a la asistencia en otro Estado iebro. Coprobación de la validez y del contenido de la tarjeta E CONCLUSIÓN BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 1. LANZAMIENTO EN PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UNIÓN EUROPEA En el Consejo Europeo de Barcelona celebrado los días 15 y 16 de arzo de 2002, los Jefes de Estado y de Gobierno de los quince decidieron crear la tarjeta de seguro de enferedad europea. Esta tarjeta sustituirá los actuales forularios sobre papel que se necesitan para poder obtener asistencia sanitaria en otros EE.MM. La Coisión presentará una propuesta antes del Consejo Europeo de priavera de Esta tarjeta siplificará los procediientos, pero no supondrá cabio alguno de los derechos y obligaciones existentes (conclusión 34). Previaente, la Coisión Europea había lanzado oficialente la idea de crear una Tarjeta Sanitaria Europea, al coienzo de la Presidencia española de la UE, en la reunión inforal de Ministros de Epleo y Política Social celebrada en Burgos los días 18 y 19 de enero de 2002, que fue apoyada por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Presidente en ejercicio del Consejo de Ministros de Epleo y Política Social. Uno de los probleas ás iportantes que tiene planteada la correcta aplicación de la coordinación de la seguridad social counitaria (regulada en el Reglaento counitario 1408/71) es la prestación de asistencia sanitaria, cuando se producen desplazaientos de un ciudadano counitario entre Estados iebros. Por tanto, la posibilidad de una tarjeta de asistencia sanitaria europea puede contribuir a la eliinación de las restricciones y las barreras que se suscitan habitualente, así coo facilitar el ejercicio de sus derechos a los europeos counitarios. En el pasado reciente de la UE, han existido precedentes e intentos fallidos de poner en archa La Mutua 75
2 Colaboraciones Externas una tarjeta sanitaria ya que deterinados Estados iebros no eran partidarios de un docuento identificativo (p.e. Reino Unido y Países Bajos que cuentan con una cultura de no identificación personal). No obstante, desde el Consejo Europeo de Barcelona, la creación de esta tarjeta obtiene un ipulso político claro de la Coisión y de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea. Para España es un tea priordial, ya que recibe ás de cuarenta illones de ciudadanos europeos cada año, a los que hay que añadir los ciudadanos counitarios que tienen fijada su residencia habitual en España. La creación de esta tarjeta tabién beneficiaría a nuestro país, uy desarrollado en este capo y que cuenta con distintas tarjetas sanitarias en las Counidades Autónoas (en la actualidad en núero de siete). Conviene recordar que el organiso de enlace, responsable de la gestión de los reebolsos de los gastos de asistencia sanitaria entre los Estados iebros, es el Instituto Nacional de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (a tenor del Reglaento counitario n.º 574/72 de aplicación del Reglaento n.º 1408/7 citado). En las Conclusiones del Consejo de septiebre de 1989, se pidió a la Coisión Europea que llevara a cabo un estudio sobre procediientos ediante los cuales los Estados iebros pudieran reconocer las tarjetas nacionales de Seguridad Social expedidas por otros Estados iebros, con el objetivo a largo plazo de crear una tarjeta europea para la asistencia urgente. Con ello se pretendía que, ediante la presentación de su tarjeta nacional de la Seguridad Social, correspondiente al ipreso E111 (que da derecho a la asistencia sanitaria en caso de accidente o enferedad urgente), los titulares de las isas que peranezcan teporalente en un Estado iebro distinto del copetente tengan acceso a la asistencia sanitaria de urgencia (con arreglo a lo estipulado en el Reglaento n.º 1408/71, art a)). En respuesta a dicha posición, la Coisión Adinistrativa de la Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes (en adelante Coisión Adinistrativa) creó en 1991 un grupo de trabajo encargado de estudiar el odo de poner en práctica las recoendaciones del Consejo. El grupo de trabajo concluyó que la opción ás idónea era aronizar las tarjetas de la Seguridad Social. 2. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN A ESCALA EUROPEA El lanzaiento en Presidencia española de la creación de la tarjeta sanitaria requiere un análisis del trabajo realizado en el seno de la Unión Europea en la últia década. Dos enfoques: creación de una tarjeta de seguridad social general o desarrollo específico de una tarjeta sanitaria. En cuanto a las tarjetas de seguridad social polivalentes, se destacan los siguientes aconteciientos: En 1992, la Coisión Adinistrativa pidió a dicho grupo de trabajo (precursor de la actual Coisión Técnica sobre Procesaiento de Datos) que exainara la propuesta desde una perspectiva tecnológica. En 1995 se celebró una Reunión especial del grupo G8 para llaar la atención sobre el potencial de la sociedad de la inforación en el undo. A raíz de esta reunión, se establecieron varios proyectos internacionales. En 1996 se elaboró una Estrategia para el estableciiento de tarjetas europeas de la Seguridad Social; este docuento de trabajo concluyó: - que las instituciones de la seguridad social no podían justificar los costes de una tarje- 76 La Mutua
3 ta que correspondiese exclusivaente al forulario E 111; - que debería crearse una tarjeta aronizada que incluyese sólo los datos fundaentales necesarios para el registro y la identificación de la institución eisora y que, debido a la necesidad de interoperatividad con el sector sanitario, sería esencial utilizar tecnologías predoinantes. Por lo que se refiere al desarrollo específico de las tarjetas de asistencia sanitaria: carácter político, jurídico, adinistrativo, técnico y ético, antes de plantear la introducción de dichas tarjetas a escala counitaria. Adeás, se indicaron varias vías proetedoras tales coo las solicitudes de reebolso de los gastos por asistencia sanitaria entre los EE.MM. (uy iportante para España que es país acreedor por excelencia frente a los deás Estados counitarios), la counicación entre los édicos que tratan a un enfero y el centro hospitalario, y la consulta autorizada de expedientes édicos. Colaboraciones Externas En 1986, el Consejo adoptó una Resolución del Consejo sobre la adopción de una tarjeta de asistencia sanitaria europea de urgencia, a petición del Parlaento Europeo. A consecuencia de ello, se presentó un odelo europeo de tarjeta de asistencia sanitaria en papel (denoinada tarjeta aarilla ) que incluía algunos datos iportantes para los trataientos de urgencia de los usuarios. En 1989, la Coisión presentó un Infore sobre la aplicación de la Resolución del Consejo de 1986, en el que se puso de anifiesto que solaente algunos Estados iebros habían toado edidas para introducir las tarjetas (Aleania, Luxeburgo y Portugal). Incluso en dichos países, la circulación de la tarjeta seguía siendo liitada y su uso era prácticaente inexistente. Coo consecuencia, no se había hecho ningún progreso significativo en lo relativo a una introducción generalizada de la tarjeta europea de urgencia. El debate en torno a la introducción de una tarjeta de asistencia sanitaria se reavivó a raíz del desarrollo de las tarjetas electrónicas. En 1996 se publicó un docuento de trabajo elaborado por los servicios de la Coisión sobre las tarjetas europeas de asistencia sanitaria en el que se anifestaba la necesidad de tratar algunas cuestiones iportantes de 3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN: DEFECTOS, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES REGLAMENTO (CEE) N.º 1408/71 El Reglaento (CEE) n.º 1408/71 citado contepla varias situaciones en las que las personas aseguradas pueden tener derecho a la asistencia sanitaria con otivo de una estancia teporal en un Estado iebro distinto del Estado copetente. El alcance de esos derechos varía según las distintas categorías de asegurados. En la situación actual del Derecho counitario, una persona asegurada puede solicitar, en el Estado de estancia, ya sea la asistencia inediataente necesaria, ya sea la asistencia necesaria en función de la categoría de asegurados a la que pertenezca: Todos los asegurados en virtud de la legislación de un Estado iebro, con excepción de los nacionales de terceros países, así coo los iebros de su failia (letra a) del apartado 1 del artículo 22, artículo 22 bis y artículo 34 bis del Reglaento (CEE) n.º 1408/71] tienen derecho a cualquier asistencia inediataente necesaria. Los pensionistas (artículo 31 del Reglaento (CEE) n.º 1408/71), los estudiantes en el Estado en que cursen estudios (artículo 34 ter), los trabajadores desplazados, los transportistas y La Mutua 77
4 Colaboraciones Externas otros en los Estados en que ejerzan sus actividades profesionales (artículo 22 ter), los desepleados que se desplacen a otro Estado iebro para buscar epleo en él (artículo 25) y los trabajadores asalariados o no asalariados víctias de un accidente de trabajo o de una enferedad profesional (artículo 55). Los asegurados que hayan recibido, en virtud de la letra c) del apartado 1 del artículo 22 del Reglaento (CEE) n.º 1408/71, una autorización para recibir en otro Estado iebro asistencia prograada, únicaente tendrán derecho a esa asistencia autorizada. Por ahora, los nacionales de terceros países asegurados en virtud de la legislación de un Estado iebro siguen estando excluidos, en principio, de la aplicación de esas disposiciones del Reglaento (CEE) n.º 1408/71, aunque es probable que próxiaente se supria dicha exclusión. En efecto, en Presidencia española de 2002 se ha aprobado la orientación general sobre la propuesta de Reglaento del Consejo, presentada por la Coisión el 2 de febrero de 2002, por el que se aplían las disposiciones del Reglaento (CEE) n.º 1408/71 a los nacionales de países terceros que debido únicaente a su nacionalidad, no estén cubiertos por las isas. Se está a la espera del dictaen del Parlaento Europeo. FORMULARIOS SERIE E 100 E 110, E 119, E 123 y E 128 cubren el acceso a la asistencia necesaria. El forulario E 112 cubre la asistencia autorizada. En caso de sustituirse dichos forularios por una tarjeta, sería necesario que en ella figurara la inforación sobre el alcance de los derechos del titular o que a través de ella se pudiera tener acceso a dicha inforación, por ejeplo a través de un portal internet. Evidenteente, si hubiera una alineación de los derechos de esas distintas categorías de asegurados y pudiera alcanzarse un acuerdo a fin de que todos ellos pudieran beneficiarse de toda la asistencia necesaria durante una estancia teporal en otro Estado iebro la utilización a escala counitaria de tarjetas sanitarias resultaría ás fácil, puesto que ya no sería necesario hacer una distinción en lo que respecta al alcance de los derechos de los titulares (con excepción del caso del forulario E 112). En este caso, sería fácil aronizar -incluso fusionar- los distintos forularios y, en consecuencia, establecer una tarjeta única para todas las situaciones de estancia teporal fuera del Estado copetente. Uno de los aspectos que adquiere ayor coplejidad a la hora de desplazarse un ciudadano europeo de un Estado iebro a otro es la docuentación necesaria para acceder a los servicios de salud (ingreso en un hospital o consulta abulatoria ante un édico). Varios probleas se plantean fundaentalente: Existen distintos forularios para cubrir las distintas situaciones. Se trata de los forularios E 110 (transportistas internacionales), E 111 (todos los asegurados), E 119 (desepleados), E 123 (víctias de un accidente de trabajo o de una enferedad profesional) y E 128 (estudiantes, trabajadores desplazados y otros). El forulario E 111 cubre tanto el derecho a recibir la asistencia inediataente necesaria (todos los asegurados, excepto los pensionistas) coo a recibir la asistencia necesaria (pensionistas). Los forularios la posibilidad, deasiado frecuente, que el ciudadano que se traslada no solicite en su Estado de partida el forulario correspondiente (E 111: que da derecho a la asistencia sanitaria en caso de accidente o enferedad urgente); o que este forulario no sea entendido correctaente por sus destinatarios (édicos o adinistración hospitalaria), por encontrarse en la lengua del país de origen del ciudadano que se desplaza (existen 11 lenguas oficiales en la UE); y 78 La Mutua
5 dificultades entre las instituciones de enlace para la gestión de los reebolsos entre los EE.MM., a la hora de la copensación de los gastos derivados de la asistencia sanitaria a los ciudadanos que se trasladan (la gestión de estos aspectos financieros entre los Estados iebros, se produce en la UE a través de la Coisión de Cuentas). A continuación se realiza un análisis de situación DAFO (defectos, aenazas, fortalezas y oportunidades de la iplantación de la tarjeta sanitaria europea), a la luz de la experiencia acuulada en el entorno counitario en los últios años (ver gráfico 1). ejorar la accesibilidad; y apoyar y desarrollar el uso de aplicaciones y servicios. Asiiso, estableció el siguiente calendario: antes de finales de 2002, alcanzar un nivel de seguridad coún, factible y asequible para todas las transacciones electrónicas; antes de finalizar el 2002, acceso a los principales servicios en toda la U.E. con la autenticación basada en la tarjeta inteligente; y finalente, antes de terinar 2002, disponer de una infraestructura electrónica segura para el acceso a las adinistraciones y contrataciones públicas. Colaboraciones Externas 4. PROGRESOS POLÍTICOS RECIENTES El Parlaento Europeo plantea frecuenteente preguntas orales y escritas a la Coisión sobre este asunto poniendo de relieve la iportancia que continúa dando a las tarjetas de asistencia sanitaria o de la seguridad social. A su vez, ás Estados iebros están introduciendo tarjetas inteligentes en diversos ábitos. La celebración en Lisboa de una Cubre sobre la tarjeta inteligente (abril de 2000) en Presidencia portuguesa, coo parte de la iniciativa eeurope, pone de relieve la iportancia política del asunto, especialente por lo que se refiere a potenciar un desarrollo conjunto de este tipo de tarjetas (ver gráfico 2). En la cubre, se decidió crear un grupo de trabajo de alto nivel con el objetivo de acelerar los avances hacia una ayor interoperatividad de los sisteas y servicios basados en estas tarjetas. En la cubre tabién se definió un estatuto de la tarjeta inteligente, centrado en cuatro puntos: proover la fiabilidad y la confianza; auentar la utilidad y la facilidad de uso; Por su parte, la Task Force de Alto nivel sobre Capacitación y Movilidad, en su infore final de diciebre 2001, recoendó a la Coisión y a los Estados iebros acelerar la odernización del arco reglaentario que regula la transferencia de las pensiones y de los derechos en ateria de seguridad social (Reglaento CEE n.º 1408/71). Para ello, propugna que se exaine seriaente la introducción de una tarjeta de seguridad social en toda la Unión Europea. En el arco de la Presidencia española de la UE, los Ministros responsables de Salud de los Estados iebros se reunieron en Málaga el 8 de febrero de 2002 en un Seinario Ministerial sobre Sanidad, durante el cual se antuvo un debate preliinar en torno a la libre circulación de pacientes en Europa. Asiiso, para ejorar la inforación y coordinar las acciones en todos los Estados iebros, nuestra Presidencia organizó una reunión inforal adicional sobre la Sanidad en Europa: Moviiento de pacientes en Menorca, del 31 de ayo al 1 de junio de 2002, cuyo orden del día incluyó, entre sus puntos específicos, la tarjeta sanitaria europea propuesta por el Consejo Europeo de Barcelona. La Mutua 79
6 Colaboraciones Externas 7 Gráfico1 ANALISIS DE SITUACION (DAFO) SOBRE CREACION DE UNA TARJETA SANITARIA EUROPEA AMENAZAS DEFECTOS O Intentos fallidos en el pasado: deterinados EE.MM. no son partidarios de un docuento identificativo (UK, NL). O Algunos EE.MM. no usan ningún tipo de tarjeta electrónica de seguridad social o de asistencia sanitaria (UK, SUE, P y GR). O Dificultad de estandarización ante diversidad de opciones técnicas en EE.MM.: escasa copatibilidad de las tarjetas (tecnologías y sisteas operativos diferentes). O Grandes diferencias en la naturaleza y el voluen de la inforación alacenada en las tarjetas. O No existencia en todos los EE.MM. de un núero de afiliación a la Seguridad Social, coo existe en España. Preservar confidencialidad y protección de datos personales: los requisitos en cuanto al derecho a la intiidad y responsabilidad de la inforación varia de un E.M. a otro. Probleas éticos en cuanto al alacenaiento e intercabio de datos privados édicos del paciente. Desacuerdo sobre elección entre una tarjeta sanitaria específica o una tarjeta de seguridad social polivalente. No disposición EE.MM a acoeter un coste elevado sin valor añadido en térinos de eficacia adinistrativa y calidad de servicio ciudadano. Evolución constante: se crean nuevas tarjetas para responder nuevas necesidades en los EE.MM. Situación de geoetría variable en térinos tecnológicos. OPORTUNIDADES FORTALEZAS La iniciativa e-europe ha insuflado un nuevo ipulso político al debate sobre las tarjetas electrónicas. Hay un fondo de experiencia sobre los aspectos prácticos de la interoperatividad de las tarjetas ediante las conclusiones de proyectos europeos piloto en el ábito de la asistencia sanitaria (Netlink en F, I, D; Transcards entre regiones fronterizas de B y F). Adaptación de todas las tarjetas nacionales existentes a un odelo de tarjeta europeo copatible en todos los EE.MM. Facilitar la copensación de los reebolsos de gastos por asistencia sanitaria entre los EE.MM. (España es acreedor por excelencia frente a los deás EE.MM.). Registro electrónico de las tarifas aplicadas (coste de la prestación sanitaria) con posibilidad de reisión inediata a las instituciones de enlace de los EE.MM. iplicados (estancia y copetente). Correcta aplicación de la coordinación counitaria en ateria de asistencia sanitaria. Crear confianza en la ciudadanía europea en cuanto al cuidado de su salud cuando se desplaza por el territorio counitario. Facilitar ejercicio derechos de los ciudadanos europeos a la asistencia sanitaria ediante la siplificación en una tarjeta de la docuentación requerida. Tarjeta única para asegurar la asistencia sanitaria: uso integrado de tarjetas y terinales ultiplicación (necesidad de lectores tarjetas generalizadas). Aunque hay aspectos técnicos que deben abordarse, se necesita un Unificar tarjetas sanitarias CC.AA, en su caso. A finales de 2002 se dispondrá de conclusiones de 12 proyectos europeos con aspectos clave de la interoperatividad respecto a la tarjeta inteligente. arco global que plantee cuestiones políticas, édicas, adinistrativas y financieras, tan iportantes coo las técnicas. Fuente: elaboración propia en base a docuentos de la Coisión Adinistrativa de la Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes (Coisión Técnica sobre Procesaiento de Datos) W:\nah\Vp02\REVISTA-TARJ-SANIT-SEPB 80 La Mutua
7 Gráfico 2 INICIATIVA eeurope: TARJETAS INTELIGENTES 9 - P R I N C I P I O S - CREAR CONFIANZA MEJORAR FACILIDAD DE USO S Estableciiento de requisitos ínios de seguridad S Certificados de Seguridad Aronizados S Especificaciones de interoperatividad para la identificación y autentificación S Liberalización del coercio y uso de productos y servicios criptográficos (claves, códigos ) S Condiciones de coste razonable cuando se usen tarjetas inteligentes S Protección y uso de datos personales S Copatibilidad de operación e interfaz (counicación entre sisteas) S Uso coherente de tarjetas con y sin contacto S Uso integrado de tarjetas y terinales ultiaplicación MEJORAR ACCESIBILIDAD DESARROLLAR APLICACIONES Y SERVICIOS S Apliar el acceso al servicio: geográfico y sectorial S Fácil acceso a Internet S Contacto continuo con copañías telefónicas/proveedores de servicios para evitar la fragentación del coercio óvil S e-pagos con tarjetas inteligentes, seguros y eficientes, así coo optiización de infraestructuras existentes S Foentar el desarrollo de aplicaciones gubernaentales (Gobierno on-line) S Requisitos counes para servicios públicos principales (transporte público, salud ) S Intercabio de experiencias sobre identificación electrónica Fuente: Coité de Dirección de la Tarjeta Inteligente Europea W:\nah\Vp02\REVISTA-TARJ-SANIT-SEPB Colaboraciones Externas La Mutua 81
8 Colaboraciones Externas 5. SITUACIÓN ACTUAL Y ACCIONES DE FUTURO TRABAJOS RECIENTES EN LA COMISIÓN ADMINISTRATIVA Para ipulsar la Tarjeta Sanitaria Europea de una anera pragática y constructiva, la Coisión Adinistrativa de la Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes, coenzó los trabajos técnicos en la Presidencia española de la UE (junio 2002). Se trata de garantizar los aspectos tecnológicos y jurídicos que peritan la culinación del proyecto de la Tarjeta Sanitaria Europea teniendo en cuenta los defectos y aenazas, pero tabién las fortalezas y oportunidades a las que se ha hecho referencia en este trabajo, que son de la sola responsabilidad del autor de este artículo. Coo se señalaba al principio de este trabajo, la Coisión Europea ha lanzado oficialente la idea de crear una Tarjeta Sanitaria Europea, apoyada por la Presidencia española de la Unión Europea en el prier seestre del En el ejercicio de su derecho de iniciativa, la Coisión presentará un proyecto de Tarjeta Sanitaria Europea a finales del año 2002, que podría ser confirada en el Consejo Europeo de priavera, en Presidencia griega (prier seestre 2003), basándose en los trabajos preparatorios de la Coisión adinistrativa a lo largo de La Coisión ha indicado que el objetivo de la idea prevista en el Plan de acción sobre Capacitación y Movilidad es aportar un valor añadido a los ciudadanos europeos, es decir, que los datos que contenga la tarjeta les perita ejercer ejor sus derechos y les facilite la ovilidad y el acceso a la asistencia sanitaria en otro Estado iebro. La Coisión advierte que el proyecto de introducción de la tarjeta sanitaria europea no ha de entorpecer los proyectos de los Estados iebros sobre la ateria. La Coisión propone que, en un prier oento, la utilización de una tarjeta perita que el resto de los Estados iebros puedan disponer de los datos que contienen los forularios de la serie E 100 a los que se ha hecho referencia en el apartado 3. Desde el punto de vista técnico, existen dos soluciones: la priera consiste en utilizar una tarjeta inteligente, lo que supone que el prestatario de servicios disponga de un lector de tarjeta capaz de leer los datos disponibles en la isa; y la segunda opción sería una tarjeta con los datos visibles que perita verificar, de una fora aún sin deterinar, los datos del forulario E 111. La ayoría de los Estados iebros tienen una actitud positiva respecto a la sustitución de los forularios de la serie E, para estancias teporales, por una tarjeta sanitaria, y apoyan el enfoque realista y gradual (fase por fase) que la Coisión propone llevar a cabo. Respecto a las soluciones técnicas que ha presentado la Coisión, todas las delegaciones prefieren la segunda opción (ver gráfico 3). Siguiendo los trabajos recientes de la Coisión Adinistrativa para la Seguridad Social de los Trabajadores Migrantes (docuento 181/02, de 23 de agosto de 2002), a continuación se abordan los aspectos jurídicos y adinistrativos forales que deberían adoptarse para poder utilizar la tarjeta sanitaria europea a escala de la Unión Europea y elaborar algunas odalidades para su puesta en práctica. A continuación, se trata de exainar cóo poder sustituir por esta tarjeta los forularios necesarios para acceder a la asistencia sanitaria en caso de estancia teporal en un Estado iebro distinto del Estado copetente. PROCEDIMIENTOS PREVISTOS EN EL REGLAMENTO (CEE) N.º 574/72 En la actualidad, de conforidad con los procediientos establecidos en el Reglaento (CEE) n.º 574/72, el asegurado debe obtener previaente de la institución copetente un forulario en el 82 La Mutua
9 Gráfico 3 15 FASES PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA TARJETA SANITARIA EUROPEA TASK FORCE DE ALTO NIVEL SOBRE CAPACITACIÓN Y MOVILIDAD (Exaina introduccción tarjeta) Diciebre PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UE: CONSEJO DE BARCELONA (Conclusión 34: andato político) Marzo PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UE: COMISIÓN ADMINISTRATIVA SEGURIDAD SOCIAL (Ipulso y trabajos técnicos) Junio PRESIDENCIA GRIEGA: CONSEJO EUROPEO -Priavera COMISIÓN EUROPEA: PRESENTACIÓN PROYECTO TARJETA SANITARIA EUROPEA -Finales ª ETAPA: EXTENSIÓN TARJETA E-111 (Sustitución forularios E110, E112, E119, E123 y E128) 1.ª ETAPA (CONT.): CREACIÓN DE UN PORTAL INTERNET (Instituciones copetentes coprobar validez y contenido tarjeta) 1.ª ETAPA: DESARROLLO DE LA TARJETA E111 Ó E111+ (pensionistas): (Sustitución forulario actual E111) W \nah\vp02\revista TARJ SANIT SEPB Colaboraciones Externas La Mutua 83
10 Colaboraciones Externas que se certifiquen sus derechos. Después, en principio, está obligado a presentar previaente su forulario a la institución del lugar de estancia para poder obtener prestaciones en especie (a tenor de los artículos 20, 21, 31, 26, 62). Adeás, en dichos artículos se establece que en la certificación se indicará, en particular, la duración áxia de concesión de las prestaciones en especie. El apartado 1 del artículo 2 del Reglaento (CEE) n.º 574/72 establece asiiso que la Coisión Adinistrativa es copetente para establecer los odelos de certificados, certificaciones, declaraciones, solicitudes y deás docuentos necesarios para la aplicación del Reglaento (CEE) n.º 1408/71 y su Reglaento de aplicación. Adeás, el artículo 117 del Reglaento (CEE) n.º 574/ 72 establece que «...la Coisión Adinistrativa adaptará a las nuevas técnicas de trataiento de la inforación los odelos de certificados, certificaciones, declaraciones, solicitudes y deás docuentos...». Por otra parte, el apartado 2 de dicho artículo establece que «la Coisión Adinistrativa adoptará las edidas necesarias para garantizar la aplicación general de estos odelos...». De la lectura de esos dos artículos parece desprenderse que la sustitución de los forularios puede efectuarse a través de una decisión de la Coisión Adinistrativa. COMPETENCIA PREVISTA PARA LA INTRODUCCIÓN MATERIAL DE LA TARJETA SANITARIA EUROPEA EN EL REGLAMENTO (CEE) N.º 574/72 La copetencia para la introducción aterial de una tarjeta electrónica de enferedad puede basarse en los artículos 2 y 117 del Reglaento (CEE) n.º 574/72 (Servicio Jurídico de la Coisión Europea). La posibilidad de utilizar una tarjeta electrónica puede estar cubierta por el artículo 2 del Reglaento (CEE) n.º 574/72, en el que se enueran los docuentos necesarios para la aplicación de los Reglaentos. Habida cuenta de que en el Reglaento (CEE) n.º 574/72 no se forula ninguna definición de la noción de «certificación», parece que una tarjeta electrónica puede considerarse coo una certificación. POSIBLES MODIFICACIONES QUE HAN DE INTRODUCIRSE EN LOS REGLAMENTOS Reglaento (CEE) n.º 1408/71 En el supuesto de que el proyecto de introducción de una tarjeta sanitaria europea no estuviera dirigido a odificar el contenido de los derechos de las personas aseguradas, sino únicaente a odificar las odalidades de aplicación (en particular, ejorar el ejercicio de esos derechos sustituyendo el forulario E 111 por una tarjeta sanitaria), no sería necesario odificar lo dispuesto en el Reglaento (CEE) n.º 1408/71. En caso de alineación de los derechos, es decir, que todos los asegurados, independienteente de la categoría a la que pertenezcan, tuvieran derecho a la asistencia necesaria con otivo de una estancia teporal en otro Estado iebro, sería necesario odificar el apartado 1 del artículo 22 del Reglaento (CEE) n.º 1408/71, supriiendo en la letra a) la palabra «inediataente». El artículo 22 ter (transportistas internacionales, trabajadores desplazados y otros) y el artículo 34 ter (estudiantes) carecerían de objeto y, en consecuencia, podrían supriirse. Adeás, debería aronizarse el texto de los artículos 25 (desepleados) y 31 (pensionistas) con el artículo 22. Reglaento (CEE) n.º 574/72 En la actualidad, con arreglo a los procediientos previstos en el Reglaento (CEE) n.º 574/72, para poder obtener prestaciones en especie, el asegurado está, en principio, obligado a presentar pre- 84 La Mutua
11 viaente su forulario a la institución del lugar de estancia. Según la inforación suinistrada por los Estados iebros, este requisito no es actualente obligatorio en todos los Estados iebros. Algunos aceptan que el asegurado presente su forulario directaente al prestador de asistencia. En Aleania, Austria, Italia, Grecia y Luxeburgo, el interesado debe siepre dirigirse priero a la institución del lugar de estancia. En los deás Estados iebros, el interesado puede dirigirse directaente al prestador de asistencia. Adeás, ha de tenerse en cuenta que el artículo 34 del Reglaento (CEE) n.º 574/72, en virtud del cual ya se establecen actualente excepciones a los procediientos previstos, puesto que perite al asegurado que no los haya respetado pedir directaente a la institución copetente el reebolso de los gastos efectuados en el Estado de estancia a las tarifas de la legislación del Estado de estancia (o, en deterinadas condiciones, con arreglo a la tarifa del Estado copetente). Si se tiene en cuenta, por una parte, el hecho de que, en deterinados Estados iebros, no se aplica al pie de la letra el procediiento establecido en el Reglaento (CEE) n.º 574/72 y, por otra, que el artículo 34 perite establecer excepciones a la aplicación de dicho procediiento, no parece indispensable la odificación de los artículos relativos al procediiento. No obstante, se trata de saber si es necesario antener en el Reglaento (CEE) n.º 574/72 las disposiciones en virtud de las cuales el asegurado está obligado a dirigirse priero a la institución del lugar de estancia, antes de poder dirigirse a un prestador de asistencia (artículos 20, 21, 31, 26 y 62). Tabién parece que las disposiciones actuales del Reglaento (CEE) n.º 574/72, en particular los artículos 2 y 117, periten a la CASSTM adoptar las decisiones necesarias para sustituir los forularios por una tarjeta. 6. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO DE UTILIZACIÓN DE TARJETAS SANITARIAS A ESCALA COMUNITARIA A partir del análisis anterior la Coisión Adinistrativa afira que conviene dilucidar si es necesario odificar los procediientos actuales de actualización del E 111 en su forato papel y su sustitución futura ediante la utilización de tarjetas a escala counitaria a la utilización de tarjetas a escala counitaria. Lo que se señala a continuación fora parte de los trabajos previstos de dicha Coisión y no pueden considerarse definitivos, pero sí apuntan el procediiento a seguir (ver gráfico 3). FORMULARIO E 111 En lo que respecta al forulario E 111, del análisis de la Coisión Adinistrativa se desprende que todos los asegurados en virtud de la legislación de un Estado iebro tendrán derecho a la asistencia inediataente necesaria con otivo de una estancia teporal en otro Estado iebro. Por consiguiente, la prueba de que una persona está asegurada en un Estado iebro bastará para deostrar que tiene derecho a la asistencia inediataente necesaria en virtud de los reglaentos counitarios. Con otras palabras, el hecho de que una persona posea una tarjeta nacional válida será prueba suficiente de que tiene derecho a beneficiarse de lo dispuesto en los reglaentos counitarios. Por tanto, no sería necesario coprobar su derecho a recibir asistencia sanitaria. No obstante, los datos que figuren en la tarjeta deberían peritir identificar al interesado y a su institución copetente, así coo los edios para ponerse en contacto con ésta. En caso necesario, la institución del lugar de estancia debería poder acceder a través de un portal internet a inforaciones copleentarias, a Colaboraciones Externas La Mutua 85
12 Colaboraciones Externas fin de coprobar los derechos o la liquidación de cuentas. En consecuencia, se propone sustituir el forulario E 111 por una tarjeta y, en su caso, integrar ésta en la tarjeta nacional existente o en cualquier otro docuento nacional que sirva para deostrar los derechos de los interesados, indicándose visibleente los datos de identificación del asegurado y de su institución copetente. En la tarjeta debería figurar un síbolo europeo, al enos en una de sus caras. El alcance de los derechos a la asistencia inediataente necesaria en virtud de los reglaentos counitarios se sibolizaría con la indicación E 111. n.º 574/72 la posibilidad para los asegurados de dirigirse directaente a los prestadores de asistencia ediante la presentación de la tarjeta. A la espera de que se produzca dicha odificación, la Coisión Adinistrativa podría adoptar una recoendación a fin de invitar a las instituciones copetentes a adoptar las edidas necesarias para que los asegurados titulares de dicha tarjeta puedan dirigirse directaente a los prestadores de asistencia, coo ya ocurre en gran núero de Estados iebros. FORMULARIOS E 110, E 112, E 119, E 123 Y E 128 No obstante, el forulario E 111 ediante el que se certifica que los pensionistas tienen derecho a toda la asistencia necesaria, debería llevar la indicación E Evidenteente, si hubiera una alineación de los derechos de las distintas categorías de asegurados, ya no sería necesario diferenciar las indicaciones E 111 y E En esa fase, el contenido de la tarjeta se liitaría a datos visibles y no electrónicos. En efecto, es conveniente evitar dificultades para los prestadores de asistencia (édicos) que en la actualidad no tienen necesariaente acceso a internet o no disponen necesariaente de un lector de tarjetas electrónicas. Se trata de un «ubral ínio coún». En efecto, nada debería ipedir a los Estados iebros que puedan hacerlo utilizar un portal internet o añadir, con arreglo a las noras y a los sisteas aplicables a escala nacional, datos electrónicos que podrían, en su caso, ser leídos por prestadores o instituciones de otros Estados iebros. Con un procediiento de este tipo, la ayoría de los Estados iebros no consideran necesario odificar los Reglaentos, sino que podría ser suficiente una decisión de la Coisión Adinistrativa. No obstante, para facilitar la utilización de una tarjeta de esas características en la práctica, podría ser útil conteplar en el Reglaento (CEE) En lo que respecta a los deás forularios encionados en el apartado 3 de este trabajo, la situación es ás copleja. En efecto, dichos forularios cubren el acceso a toda la asistencia necesaria con otivo de una estancia teporal en otro Estado iebro, en situaciones concretas, y únicaente para una estancia teporal en deterinados Estados iebros, en particular los Estados en cuyo territorio los interesados ejerzan sus actividades. En lo que respecta al forulario E 112, el alcance de los derechos está liitado a la asistencia y al Estado iebro indicados en el forulario. En consecuencia, las instituciones copetentes y los prestadores de asistencia deberían recibir inforación sobre los Estados iebros de que se trate, la duración de las actividades y, en lo que respecta al forulario E 112, sobre la asistencia autorizada. Podría ponerse dicha inforación a disposición de los interesados a través de un portal internet al que pudieran acceder las instituciones copetentes y los prestadores de asistencia. Asiiso, dichas inforaciones podrían introducirse electrónicaente en las tarjetas isas. Por tanto, la utilización de la tarjeta en lugar de los forularios dependerá del uso que hagan los prestadores de asistencia del portal internet o de la facultad de las instituciones de los Estados iebros de introducir electrónicaente los datos ne- 86 La Mutua
13 cesarios en la tarjeta, y de los prestadores de asistencia para leerlos. La Coisión propone que se foente la utilización del portal internet. Cuando dicho portal sea utilizable por las instituciones copetentes y los prestadores de asistencia, la tarjeta podría sustituir tabién los forularios en cuestión. La adaptación de las tarjetas y otros docuentos de certificación actualente expedidos a las personas aseguradas en los Estados iebros tendría lugar en dos etapas: provisionalente, ediante una etiqueta autoadhesiva confore con la decisión anteriorente citada, y Colaboraciones Externas Sin ebargo, esos probleas de diferencia de alcance de los derechos (tanto aterial coo territorial) en las distintas situaciones cubiertas por dichos forularios (con excepción del E 112) se resolverían si pudiera alcanzarse un acuerdo para que todos los asegurados pudieran beneficiarse de toda la asistencia necesaria durante una estancia teporal en cualquier Estado iebro. Ello exigiría una odificación del Reglaento (CEE) n.º 1408/71. Una vez adoptada dicha odificación, los forularios ya no tendrían razón de ser, y las soluciones propuestas para la sustitución del forulario E 111 podrían utilizarse en todos los casos. de fora definitiva, en el oento de la renovación noral de dichas tarjetas. Para los Estados iebros que no utilizan tarjetas a escala nacional, deberían hallarse soluciones e- quivalentes. Por un reducido coste para el Estado de seguro eisor, este cabio introducido a través de la utilización counitaria de una tarjeta o certificación interna supondría una siplificación para la persona asegurada, que ya no debería solicitar un forulario E 111, y para la institución copetente, que ya no debería eitir forularios E 111, puesto que ya no se solicitarían. 7. POSIBLE FORMATO DE LA TARJETA SANITARIA EUROPEA Toando coo base el odelo anteriorente expuesto, podrían conteplarse las siguientes odalidades de desarrollo, en particular de la tarjeta E 111. ELABORACIÓN DE LA TARJETA E 111 La cara visible de la tarjeta en la que figuren el síbolo europeo y la indicación E 111, así coo los deás datos ínios necesarios, deberán ser objeto de una decisión de la Coisión Adinistrativa. Cualquier otra tarjeta u otro docuento de certificación elaborado a partir de la fecha que se deterine figuraría en esta cara de la tarjeta E 111. ACCESO A LA ASISTENCIA EN OTRO ESTADO MIEMBRO La tarjeta E 111 sería presentada por la persona asegurada que se halle teporalente en otro Estado iebro de la isa fora que el E 111 actual, es decir, bien directaente al prestador de la asistencia, bien previaente a la institución copetente del lugar de estancia, en este últio caso a fin de obtener el docuento necesario (sin perjuicio de posibles odificaciones de lo dispuesto en el Reglaento (CEE) n.º 574/72). No habría cabios en los étodos y procediientos actualente aplicables para el pago de la asistencia. Con un coste cero para el Estado iebro de estancia teporal, el prestador de asistencia y la institución copetente tendrán a su disposición un edio ás eficaz para identificar al paciente y a su organiso asegurador: al ser la inforación La Mutua 87
14 Colaboraciones Externas ás copleta y ás legible, puesto que estará ecanografiada, y ás segura, ya que cabe pensar que resulta ás difícil falsificar una tarjeta o una etiqueta autoadhesiva que un forulario o en papel. COMPROBACIÓN DE LA VALIDEZ Y DEL CONTENIDO DE LA TARJETA E 111 Debería crearse un portal internet seguro a fin de coprobar la validez y el contenido de la tarjeta E 111 por ejeplo ediante una respuesta «sí/no» a la pregunta de si «una persona deterinada tiene un derecho deterinado en un oento deterinado». Dicho portal tabién deberá peritir sustituir los forularios E 110, E 112, E 119, E 123, E 128 (véase el apartado 5.2.). La viabilidad y puesta en práctica técnica y financiera de dicho portal deberán exainarse detenidaente afira la Coisión Adinistrativa. Sin ebargo, es evidente que un instruento de esas características tendrá ventajas iportantes en térinos de siplificación adinistrativa y de ejora de la eficacia del servicio público prestado al ciudadano. Por otra parte, dicho portal podría desarrollarse con vistas a poder utilizarlo tabién en otros ábitos de aplicación del Reglaento (CEE) n.º 1408/71. El intercabio de inforación por edios tecnológicos en la UE no es nuevo. En efecto, en el ábito fiscal ya existe el Sistea de Intercabio de Inforación sobre el IVA (VIES: VAT Inforation Exchange Syste ), que constituye una base de datos electrónica que perite la counicación autoática entre los EE.MM. Mediante el sistea VIES un Estado iebro puede solicitar inforación para saber si un sujeto pasivo ha realizado adquisiciones intracounitarias en un deterinado triestre. Al térino de cada triestre, los EE.MM. intercabian autoáticaente los datos a través del VIES. Por otra parte, la existencia desde hace ás de 10 años de este sistea para el IVA perite, adeás, conocer los probleas de ipleentación de cara a la creación del portal Internet para la Tarjeta Sanitaria Europea. Habrá que tener en cuenta que las ventajas que puede aportar la tecnología electrónica, pueden verse acopañadas de probleas específicos a los sisteas de control de la asistencia sanitaria de los EE.MM. y no todos éstos estarán dispuestos a cabiar sus objetivos puraente nacionales por una perspectiva intracounitaria. Todo ello iplica que la cooperación adinistrativa y la asistencia utua entre los Quince constituirán el eje central del intercabio necesario de inforación. una condición sine qua non para el correcto funcionaiento del portal Internet y un eleento clave para que la tarjeta produzca los frutos esperados. Por tanto, existe una estrecha vinculación entre el funcionaiento nacional y la cooperación adinistrativa intracounitaria. A la espera de que se cree dicho portal, la coprobación de la validez y el contenido de la tarjeta E 111 podría, en caso necesario, efectuarse a través de edios coo el teléfono o el fax. Estos edios tabién podrían servir de sistea alternativo en caso de no disponibilidad ocasional del portal Internet. No obstante, si en la actualidad cuando un ciudadano europeo presenta el forulario E 111 en forato de papel no se realizan habitualente estos controles, hay que preguntarse por qué habría que realizarlos cuando se sustituya por una tarjeta electrónica. 8. CONCLUSIÓN La Coisión Adinistrativa propone, por tanto, en una priera fase denoinada de «desarrollo de la tarjeta E 111», sustituir, ediante una decisión de dicha Coisión, el forulario E 111 por una tarjeta «E 111» o «E 111+» (pensionistas), en su caso integrada en la tarjeta nacional existente o en cualquier otro docuento nacional que sirva para 88 La Mutua
15 deostrar los derechos de los interesados. En dicha tarjeta deberían indicarse de odo visible los eleentos de identificación del asegurado y de su institución copetente, y al enos en una de sus caras debería figurar un síbolo europeo. Al iso tiepo, se crearía un portal internet a fin de que las instituciones copetentes pudieran coprobar la validez y el contenido de la tarjeta E 111. En una segunda etapa denoinada de «extensión de la tarjeta E 111», el portal internet podría utilizarse para sustituir los forularios E 110, E 112, E 119, E 123 y E 128. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA BOULLETIN QUOTIDIEN EUROPE nº enero de COMAS BARCELÓ, ANTONIO: El NIESS (Núero de Identificación Europeo de Seguridad Social) coo eleento de coordinación de los regíenes de Seguridad Social en la Unión Europea - I Congreso de residentes para la Integración, Pala de Mallorca, julio de COMISIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA SEGU- RIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES: Colaboraciones Externas Asiiso, la Coisión propondría al Consejo y al Parlaento Europeo que odificaran el Reglaento (CEE) n.º 1408/71 con vistas a la alineación de los derechos a la asistencia en caso de estancia teporal en un Estado iebro distinto del Estado copetente y, en su caso, que odificaran el Reglaento (CEE) n.º 574/72 con vistas a la siplificación de los procediientos que deberán seguir los asegurados. En el entorno counitario, es aplicable la frase: saber qué hay que hacer es el 5% del problea; conseguirlo el 95% restante. Por tanto, se trata de hacer atractivo este proyecto entre los socios counitarios en cuanto al valor añadido de la tarjeta en térinos de eficiencia adinistrativa y de auento de la calidad en el servicio al ciudadano, ya que las Adinistraciones afectadas de los EE.MM. tendrán que acoeter costes para su iplantación. Finalente, aunque hay aspectos de geoetría variable en térinos tecnológicos que deben abordarse, se necesita un arco global que plantee cuestiones políticas, éticas, édicas, adinistrativas y financieras, que aseguren la identidad pública, la identificación, la autenticación y la seguridad de la Tarjeta Sanitaria Europea. - Proyecto de nota suaria sobre el uso de tarjetas de la Seguridad Social. Bruselas, 25 de agosto de 2000; 6 abril de 2001; 21 de noviebre de Infore anual sobre la aplicación del prograa de trabajo de la Coisión técnica para el trataiento electrónico de la inforación. 21 de noviebre de Acta de la reunión del Grupo de Trabajo sobre la Tarjeta Sanitaria Europea (Junio 2002). - Nota de la Secretaría de 30 de agosto de COMISIÓN EUROPEA: - Infore de la Coisión al Consejo y al Parlaento Europeo. Tercer infore basado en el artículo 14 y relativo a la aplicación del Reglaento (CEE) n.º 218/92 del Consejo, de , sobre cooperación adinistrativa en ateria de ipuestos indirectos (IVA) y cuarto infore basado en el artículo 12 del Reglaento (CEE, EURATOM) n.º 1553/89, sobre los procediientos de recaudación y control del IVA. COM (2000) 28 final, de The Sart Card Charter in the Europe Initiative - Bruselas, septiebre La Mutua 89
16 Colaboraciones Externas - Présentation TRANSCARDS - Bruselas 23 de noviebre de Propuesta de Reglaento del Parlaento Europeo y del Consejo relativo a la cooperación adinistrativa en el ábito del ipuesto sobre el valor añadido. Propuesta de Directiva del Parlaento Europeo y del Consejo por la que se odifica la Directiva 77/799/CEE del Consejo relativa a la asistencia utua entre las autoridades copetentes de los Estados iebros en el ábito de los ipuestos directos e indirectos. COM(2001) 294 final, de Propuesta de Decisión del Parlaento Europeo y del Consejo relativa a la inforatización de los oviientos y los controles de los productos sujetos a ipuestos especiales. COM (2001) 466 final, de Task Force de Haut Niveau: Les copétences et la obilité. 14 décebre Counicación al Consejo, al Parlaento Europeo, al Coité Econóico y Social y al Coité de las Regiones Plan de acción de la Coisión sobre las capacidades y la ovilidad - COM (2002) 72 final, Bruselas 19 de febrero de Netlink Project Status and Forecast. Bruselas 23 de noviebre de CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA: Directiva del Parlaento Europeo y del Consejo relativa al trataiento de datos personales y a la protección de la intiidad en el sector de las counicaciones electrónicas, Bruselas CONSEJO EUROPEO DE BARCELONA: Conclusiones de la Presidencia. 15 y 16 de arzo de MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SO- CIALES: Carta de Salud Europea; Madrid 17 de enero (Nota elaborada por Carlos García de Cortázar). MORENO VALERO, PABLO ANTONIO: La aronización del IVA counitario: un proceso inacabado. Consejo Econóico y Social. España, La Mutua

References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 34
 artículo 22
 artículo 2
 artículo 117
 artículo 2
 artículo 22
 artículo 22
 artículo 34
 artículo 22
 artículo 34
 artículo 34
 artículo 14
 artículo 12