Source: https://www.scribd.com/doc/196144508/Demanda-Amparo-y-Medida-Cautelar-Contra-Ley-Del-Servicio-Militar-Obligatorio
Timestamp: 2016-07-30 09:10:21+00:00

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Demanda Amparo y Medida Cautelar Contra Ley Del Servicio Militar Obligatorio
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Expediente Secretario Escrito Cuaderno Sumilla
N° 1 Principal Presenta demanda de amparo
SEÑOR JUEZ CONSTITUCIONAL
DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA:
Eduardo Ernesto Vega Luna, DEFENSOR DEL PUI;BLO (e), designado mediante Resolución Defetlsorial N° 004-2011/OP, publicada en el diario oficial El Peruano el 31 de marzo de 2011, identificado con Documento Nacional de Identidad N° 25639217 Y Registro CAL N° 19267, con domicilio legal y procesal en el Jirón Ucayali N° 388, Lima 1, en ejercicio de la legitimidad para obrar reconocida en el artículo 9.2° de la Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, y 40° del Código Procesal Constitucional, ante usted me presento respetuosamente para exponer lo siguiente:
1. PETITORIO De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 200.2° de la Constitución Política y 2° de la Ley N° 28237, Código Procesal Constitucional, presentamos una DEMANDA DE AMPARO contra el señor General de Brigada, Carlos Paz Figueroa, Comandante General del Comando de Reservas y Movilización del Ejército, y contra el señor Ministro de Defensa, Pedro Cateriano Bellido, a fin de que se deje sin efecto la convocatoria a sorteo público para que 12,500 personas en edad de prestar servicio militar se incorporen a dicho servicio, convocado para el próximo 19 de junio por el Comando de Reservas y Movilización del Ejército y el Ministerio de Defensa; así como los efectos de un eventual sorteo. Esta demanda deberá ser notificada al señor Comandante General del Comando Reservas y Movilización del Ejército, en Av. Paseo del Bosque N° 740, San Borja. de
Por su parte, el señor Ministro de Defensa deberá ser notificado en Av. De la Peruanidad s/n (Edificio Ouiñonez), Jesús María. Asimismo, de conformidad con el artículo 7° del Código Procesal Constitucional, solicitamos que se notifique de la presente demanda tanto al Procurador Público del Ejército del Perú como al Procurador Público del Ministerio de Defensa. En ambos casos, el domicilio procesal es Av. De la Peruanidad s/n (Edificio Ouiñonez), Jesús María.
11.COIIIIPETENCIA DE LA DEFENSORíA DEL PUEBLO
Defensoría del Pueblo en el artículo 162° de la Constitución Política. Para el cumplimiento de este mandato, el artículo 9.2° de su Ley Orgánica, Ley N° 26520, la faculta a iniciar procesos constitucionales cuando considere que existe vulneración de los derechos fundamentales de la persona y la comunidad. Nuestra legitimidad para presentar demandas de amparo se encuentra reconocida también en el artículo 40° de la Ley W 28237, Código Procesal Constitucional. Al respecto, el Tribunal Constitucional peruano ha precisado que el sustento de esta legitimidad se justifica en la naturaleza de las atribuciones de la Defensoría del Pueblo, por lo que, en representación de la sociedad, está habilitada para actuar tácitamente en lugar de la persorfa titular del derecho vulnerado.'
111. FUNDAMENTOS
La convocatoria a sorteo público para que 12,500 personas presten el servicio militar fue realizada mediante un Comunicado de la Oficina de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio de 2013. Dicha convocatoria también fue comunicada a nuestra institución mediante el Oficio N° 379-2013-MINDEFNRD, remitido por el Viceministro de Recursos para la Defensa, señor Jakke Valakivi Alvarez, al Defensor del Pueblo. El citado comunicado señala lo siguiente: «El Ministro de Defensa, Pedro Cateriano Bellido, anunció que el próximo miércoles 19 de junio se realizará el sorteo de los personas que cumplirán el Servicio Militar, de acuerdo a la Ley 29248, en vigencia desde el último martes cuando se publicó el reglamento respectivo en el diario oficial. [e)1 Ministro Cateriano adelantó que saldrán sorteados 12,500 personas, quienes gozarán de todos los beneficios en su servicio a la Patria, incluida la educación.» «"Son 12,500 personas y tampoco hablamos de una cifra estratosférica, no perdamos el sentido de la realidad. Se trata de un requerimiento técnico de las Fuerzas Armadas", señaló el ministro zanjando especulaciones respecto a una cifra mucho mayor.» Al respecto, conviene precisar que desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29248, Ley del Servicio Militar, modificada por el Decreto Legislativo N° 1146, en el año 2008, nunca se ha recurrido al mecanismo del sorteo público para cubrir las plazas del servicio militar en el Perú, pues el propio Ministerio Defensa entendía que este desnaturalizaba el modelo voluntario del servicio militar. Así lo señaló expresamente, en marzo de 2009, el Director General de Recursos Humanos para la Defensa, General de Brigada (r) Julio Luna Loayza, quien sostuvo que:
«[ ... ) cuando el número de seleccionados voluntarios exceda el requerido por las instituciones de las FFAA para cubrir las necesidades del personal para el servicio militar en el activo, las juntas de calificación y selección realizarán un sorteo público con la presencia de los postulantes aptos, con la finalidad de definir quiénes serán
Dicho caso no se dará cuando el número de seleccionados voluntarios sea menor al requerido por las instituciones de las FFAA debido a que actualmente el servicio militar es voluntario y no sería pertinente incorporar procedimientos establecidos cuando este era obligatorio. anunció que el próximo miércoles 19 de junio se realizará el sorteo de los personas que cumplirán el Servicio Militar. debido a que el próximo 19 de junio se llevará a cabo un sorteo público para que 12. Pedro Cateriano Bellido. la demanda de amparo procede cuando se amenacen o se vulneren los derechos constitucionales por acción u omisión de cualquier autoridad. de los derechos al libre desarrollo de la personalidad (artículo 2. Ley del Servicio Militar. esta convocatoria carece de una justificación constitucional y constituye una amenaza de vulneración.gob. en dicho comunicado se señala lo siguiente:
«El Ministro de Defensa. en vigencia desde el último martes cuando se publicó el reglamento respectivo en el diario oficial. que dispone este mecanismo de captación de personal «cuando el número de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de las Fuerzas Armadas para cubrir las necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado». DE
4. de vulneración de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad. Esta amenaza de vulneración a los derechos constitucionales invocados no sólo es cierta o real.2° de la Constitución Política y los artículos 1° Y 2° del Código Procesal Constitucional.1. PROCEDENCIA VULNERACiÓN
De acuerdo con el artículo 200. a la no discriminación (artículo 2.2. cierta e inminente.
IV. toda vez que el Ministerio de Defensa ha anunciado dicho sorteo mediante un comunicado de la Oficina de Prensa del 4 de junio de 2013.incorporados a filas. cierta e inminente.pe/[Consulta:
Como se desarrollará en la presente demanda. Accesible
en: http://www. modificada por el Decreto Legislativo N° 1146.» (énfasis nuestro). Dicho sorteo público ha sido sustentado por los demandados en el artículo 50° de la Ley N° 29248.2 En efecto. a la no discriminación y al reconocimiento del derecho a la personalidad jurídica. de la Constitución Política) y al reconocimiento de la personalidad jurídica (artículo 3° de la Constitución Política). de acuerdo a la Ley 29248. FUNDAMENTOS
DE DERECHO DE LA DEMANDA DE AMPARO ANTE LA AMENAZA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.500 personas presten servicio militar. sino que es de inminente realización.mindef. funcionario o persona.
Defensa del 4 de junio de 2013. La presente demanda de amparo es presentada ante la amenaza.1 de la Constitución Política).
LA CONVOCATORIA A SORTEO CONSTITUYE UNA AMENAZA INMINENTE DE VULNERACiÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD. referida a la legitimación activa en los procesos de amparo. lo serán inexorablemente el 19 de junio cuando ocurra el sorteo antes indicado. quienes gozarán de todos los beneficios en su servicio a la Patria. la normativa procesal habilita la presentación de una demanda de amparo para proteger a un colectivo de este tipo de afectaciones. debido a que no podrán acogerse a ninguna de las causales de exclusión ni pagar la multa por la infracción contenida en el artículo 77.
4.[e]1 ministro Cateriano adelantó que saldrán sorteados 12. es real y no hipotética. en el artículo 67°. nuestra institución considera que la justicia constitucional debe evaluar -de manera urgente. y.2.» 3 Por ello.12° de la Ley N° 29248. dicha amenaza eS de tal magnitud que. señaló el ministro zanjando especulaciones respecto a una cifra mucho mayor. de realizarse el sorteo público. pues los mismos están referidos a un grupo específico de personas que.
. Asimismo. incluida la educación. si bien aún no han sido identificadas individualmente. referido a la legitimación activa en los procesos de cumplimiento. •
CIERTA E AL LIBRE
El derecho al libre desarrollo de la personalidad en el ordenamiento constitucional vigente. En efecto. el Tribunal colectivo» : Constitucional se ha referido a la existencia de un «amparo
«La posibilidad de acudir a los procesos constitucionales para la protección de los derechos difusos y colectivos ha quedado establecida en el artículo 40° del Código Procesal Constitucional. serán obligadas a prestar servicio militar en contra de su voluntad.500 personas y tampoco hablamos de una cifra estratosférica.500 personas. esta se convertirá en una vulneración efectiva de los derechos de aquellas personas convocadas que. a la no discriminación. y al reconocimiento de la personalidad jurídica. Se trata de un requerimiento técnico de las Fuerzas Armadas". por una parte. modificada por el Decreto Legislativo
N° 1146.» En consecuencia. En este caso. no perdamos el sentido de la realidad. a partir del anuncio del sorteo público para el proximo 19 de junio queda claro que la amenaza que recae sobre los derechos constitucionales al libre desarrollo de la personalidad. nos encontramos ante un supuesto de amenaza de vulneración de derechos colectivos.el presente caso y adoptar las medidas correctivas de ley.
Como puede advertirse. «"Son 12.
que establece que toda persona tiene derecho «a la vida. a su vez. ]. el referido Tribunal ha señalado que: «[e]n el reconocimiento del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad [. a menos que exista un valor constitucional que fundamente dicho límite. mientras no afecte los derechos fundamentales de otros seres humanos. a su integridad moral. a la capacidad de desenvolverla con plena libertad para la construcción de un propio sentido de vida material en ejercicio de su autonomía moral. (énfasis nuestro) También se ha relacionado el reconocimiento del derecho al libre desarrollo de la personalidad con la cláusula general de libertad prevista en el literal a) de artículo 2. inciso 1. es justamente esa apertura la que permite razonablemente sostener que se encuentra referido a la personalidad del individuo. y cuya protección se persiga a través de medios constitucionalmente razonables y proporcionales». encuentra reconocimiento en el artículo 2°. impidiendo a los poderes públicos limitar la autonomía moral de acción y de elección de la persona humana.s" (énfasis nuestro) En el mismo sentido. por vía de la cual. a su identidad.24° de la Constitución Política. de la Constitución. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. dotada de autonomía ~ dignidad.. subyace.El derecho al libre desarrollo de la personalidad se deriva del artículo 2. incluso en los aspectos de la vida cotidiana que la mayoría de la sociedad pudiera considerar banales. y en su condición de miembro de una comunidad de seres libres». es decir. que refiere que toda persona tiene derecho «a su libre desarrollo». ]». Interpretando los alcances de esta disposición. la libertad natural del ser humano -en torno a cuya protección se instituye aquél ente artificial denominado Estadose juridifica. el Tribunal Constitucional. Es decir. derecho al libre desarrollo de la en reiteradas personalidad oportunidades. pues si bien en este precepto no se hace mención expresa al concreto ámbito que libremente el ser humano tiene derecho a desarrollar. ] una libertad general de actuación del ser humano en relación con cada esfera de desarrollo de la personalidad.' Asimismo. el reconocimiento constitucional de una cláusula general de libertad. de parcelas de libertad natural en determinados ámbitos de la vida.. cuyo ejercicio y reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de persona como ser espiritual. ha desarrollado el como un derecho con sustento
... fundamental garantiza: nuestro Tribunal Constitucional refiere que este derecho
«[. [. el Tribunal Constitucional ha considerado: «[q]ue el derecho al libre desarrollo de la personalidad." En efecto...10 de la Constitución Política.
está obligada a participar en la Defensa Nacional. prohíbe el reclutamiento forzoso como procedimiento de captación de personal. una manifestación del derecho al libre desarrollo de la personalidad. establece el carácter voluntario del servicio militar y.artículo 163° de la Constitución Política. a partir del reconocimiento de la autonomía de cada persona de establecer su propio proyecto de vida._ «La presente Ley tiene por objeto regular el Servicio Militar Voluntario. La Ley N° 29248. Es. Mediante ella. «[ . Ley del Servicio Militar.
De acuerdo con el . modificada por el Decreto Legislativo N° 1146. [. [» (énfasis nuestro)' Prohibición de reclutamiento forzoso Artículo 6°. natural o jurídica. El carácter voluntario incorporado en la Ley W 29248 se condice con el deber constitucional previsto en el artículo 163° de la Constitución Política. alcances. su organización. quedando expresada también la prohibición del reclutamiento forzoso. además. que desarrolla esta disposición constitucional. procedimientos y su relación con la movilización.. de conformidad con la Constitución Política del Perú y los Convenios Internacionales de los cuales el Perú es parte. En efecto. que fundamenta el reconocimiento de diversos decisión que están relacionados con la personalidad del ser humano. ] Toda persona. de conformidad con la ley»._ «El Servicio Militar es una actividad de carácter personal.» (énfasis nuestro) El Servicio Militar Artículo 2°. a la vez. la referida Ley establece lo siguiente:
Objeto de la Ley Artículo 1°. todo peruano puede ejercer su derecho y deber constitucional de participar en la Defensa Nacional.
._ «Prohíbase el reclutamiento forzoso como procedimiento de personas con la finalidad de incorporarlas al Servicio Militar»
De las disposiciones normativas reseñadas se advierte que el servicio militar en el Perú es voluntario. pues este es contrario a su naturaleza..constitucional directo. pues garantiza el derecho a optar o no por el servicio militar." •
El modelo del Servicio Militar Voluntario debe respetar el libre desarrollo de la personalidad de las personas en edad para prestar servicio militar. modalidades...
circunstancias. se respeta el contenido constitucionalmente declarado del derecho y se satisfacen los principios de razonabilidad y proporcionalidad. que le permiten fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas. El concepto de realización personal se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para conducir su vida y alcanzar el destino que se propone. en tanto manifestación del contenido constitucional del derecho al libre desarrollo de la personalidad. potencialidades y aspiraciones.» 13 (énfasis nuestro)
En ese sentido. aptitudes. la Corte Interamericana de Derechos Humanos 10 y nuestro Tribunal Constitucional" han reconocido el derecho a un proyecto de vida. implica que cualquier límite a su ejercicio resultará constitucionalmente válido en la medida que sea respetuoso del principio de proporcionalidad. aun cuando estos puedan resultar irracionales para una amplia mayoría social». como todo derecho fundamental.En ese sentido. cuando." Igualmente. La actividad limitativa a un derecho fundamental no pasa únicamente por la existencia de una ley.. a su vez.
. [fa sujeción al principio de legalidad de la actividad limitativa de este derecho no puede entenderse en el sentido de que basta que una ley o norma con rango de ley establezca un límite a cualquiera de las potestades por él protegidas para que estas se consideren válidas en sí mismas. considerando su vocación.
El derecho al libre desarrollo de la personalidad.» 12 • El mecanismo del sorteo público constituye una restricción irrazonable al derecho al libre desarrollo de la personalidad. toda vez que puede ser objeto de restricciones o límites a su ejercicio. pues este último juicio solo podrá considerarse constitucionalmente correcto si. sostiene que:
«[ . sino que se requiere que se sujete al principio de proporcionalidad. no es absoluto. el Tribunal Constitucional ha señalado que «la persona humana debe gozar del mayor grado de libertad posible en la construcción y ejecución de su propio proyecto de vida y de la satisfacción de sus propios intereses. el carácter voluntario del servicio militar. Así lo ha entendido el Tribunal Constitucional refiriéndose a la actividad limitativa del derecho al libre desarrollo de la personalidad.. el mismo que comprende la «realización integral de la persona.
Es por esta razón que. sostuvo que: «[. al lado de esta garantía normativa de los derechos fundamentales. en marzo de 2009. las juntas de calificación y selección realizarán un sorteo público con la presencia de los postulantes aptos. se realizará un sorteo público. 12. Dicho mecanismo tiene un objetivo legítimo de cubrir las necesidades de personal para el servicio militar acuartelado. con presencia de Notario Público. ] cuando el número de seleccionados voluntarios exceda el requerido por las instituciones de las FFAA para cubrir las necesidades del personal para el servicio militar en el activo. establece lo siguiente: «Cuando el número de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de las Fuerzas Armadas para cubrir las necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado. el mecanismo del sorteo público cuando haya menos seleccionados. por lo menos. mediante el cual se garantiza a todo peruano y peruana la posibilidad de ejercer su derecho y el deber constitucional de participar en la Defensa Nacional. con la finalidad de definir quiénes serán incorporados a filas." El mecanismo del sorteo convierte en obligatorio el servrcio militar para aquellas personas que salgan sorteadas. que desarrolla el régimen normativo del servicio militar voluntario. sin un sustento
.500 personas. el artículo 50° de la Ley N° 29248.. a cargo de la Dependencia de Movilización y Reserva de cada Institución Armada. vulnera el derecho al libre desarrollo de la personalidad. además. la Dirección General de Recursos Humanos para la Defensa del Ministerio de Defensa. Ley del Servicio Militar. Tanto la generalidad de la doctrina..Sin embargo. no se condice con la finalidad prevista en la Ley N° 29248. como la jurisprudencia del Tribunal Constitucional han dejado en claro que la legitimidad constitucional de una limitación al ejercicio de los derechos fundamentales no se satisface exclusivamente con la sola existencia de una ley. Por el contrario. [. Su finalidad es definir quiénes serán incorporados a filas.
Al respecto... como parte del deber de todo ciudadano de contribuir con la defensa nacional. Sin embargo.» 14 (énfasis
nuestro). previsto en el artículo 163° de la Constitución Política. ]»
. Más aún. exigencias de razonabilidad y proporcionalidad. Dicho caso no se dará cuando el número de seleccionados
voluntarios sea menor al requerido por las instituciones de las FFAA debido a que actualmente el servicio militar es voluntario y no sería pertinente incorporar procedimientos establecidos cuando este era obligatorio. el último párrafo del artículo 2000 de la Constitución Política ha establecido la necesidad de que tal restricción satisfaga. la medida en sí misma es inconstitucional porque restringirá de modo absoluto el derecho al libre desarrollo de la personalidad de.
el sorteo para cubrir déficit de vacantes no está contemplado para supuestos en los que se encuentre en riesgo la Defensa Nacional o el normal funcionamiento del Ejército Peruano.J
constitucional. y ello explica que el Estado no haya adoptado las medidas extraordinarias antes citadas. no constituye una medida adecuada para salvaguardar de manera urgente la Seguridad y Defensa Nacional." la finalidad trazada por el Poder Ejecutivo podría lograrse a través del cumplimiento de las condiciones y beneficios señalados en la
. Pero también es enfática en señalar que para ello no se puede vulnerar los derechos de las personas. emergencia nacional o movilización». la prórroga de licenciamiento del personal del servicio militar. Así lo prevé el artículo 49° de la propia Ley N° 29248:
«El Poder Ejecutivo. mediante decreto supremo. no tiene sustento constitucional. señala que:
«La movilización es un proceso permanente e integral. advertimos que no se cumple el subcriterio de idoneidad. como la movilización nacional. En efecto. Como lo hemos sostenido reiteradamente.
teniendo en cuenta el principio de
El principio de proporcionalidad exige que una medida limitativa de un derecho fundamental. el artículo 3° de la Ley N° 28101. En el presente caso. consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los requerimientos de la Defensa Nacional. satisfaga los subcriterios de idoneidad. Para ello. Ello. La Defensoría del Pueblo no desconoce este déficit y considera que es necesario cubrirlo para que el Ejército del Perú funcione mejor. planeado y dirigido por el gobierno.»
Es claro que nuestro contexto actual no es el de una grave amenaza a la Seguridad y Defensa Nacional.
Por su parte. que son supuestos constitucionalmente válidos para intervenir los derechos fundamentales de las personas. necesidad y ponderación. bienes y servicios. Lo que parece estar sucediendo es que los demandados están considerando que el solo déficit de personal para el Servicio Militar Acuartelado los habilita para limitar del modo más grave los derechos fundamentales de las personas. existen mecanismos más eficaces.
a continuación. pues obligar a prestar iervicio militar a personas. puede adelantar los llamamientos ordinarios o prorrogar el licenciamiento de cada clase o parte de ella por razones de seguridad. como la obligación de prestar servicio militar como consecuencia de un sorteo. como entenderá su Despacho. vía sorteo público. así como las posibilidades económicas y financieras. según el ordenamiento jurídico peruano. cuando estos superen las previsiones de personal. como se demostrará proporcionalidad. a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o desastres que atenten contra la seguridad.
4.3. en marzo de 2009." En consecuencia.17 Estas circunstancias han sido puestas en conocimiento del Ministro de Defensa 18 y del Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. LA CONVOCATORIA A SORTEO CONSTITUYE TAMBIÉN UNA AMENAZA CIERTA E INMINENTE DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA NO DISCRIMINACiÓN. en particular. facilidades para iniciar o continuar estudios. raza. que es una de las más gravosas para los derechos fundamentales de los ciudadanos. idioma." Estas medidas concretas contribuirían a garantizar las necesidades de personal para el servicio militar acuartelado. además. que sostuvo que no recurría a ella pues la decisión de implementar la medida excepcional del sorteo resultaría contraproducente con el actual modelo voluntario de servicio militar. opinión. lograríamos contar con un servicio militar y. La Constitución Política reconoce el derecho a la igualdad y no discriminación en el artículo 2.20 en los siguientes términos: «Toda persona tiene derecho: [. Esta situación contribuye a la deserción de las personas que optan por realizar el servicio militar. Por esta razón.. condición económica o de cualquier otra índole. entre otros). que no se ha cumplido con justificar las razones que obligarían a recurrir a una medida como el sorteo. Cabe precisar. o lo hacen poco atractivo. así como los derechos fundamentales de las personas. resulta vulneratoria del derecho al libre desarrollo de la personalidad.propia Ley del Servicio Militar. con el Ministerio de Defensa.»
. en general. el libre desarrollo de la personalidad. con una política que garantice la profesionalización de las Fuerzas Armadas. según información recogida del propio Fuero Militar ~01icia1. religión.. Tal omisión fue compartida. ] A la igualdad ante la ley. sexo. Más aún. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen. teniendo en cuenta la importante misión que se les ha encomendado constitucionalmente. que conllevaría a un servicio más atractivo y reduciría los actuales niveles de deserción. por no respetar el principio de proporcionalidad antes citado. recurrir a un sorteo público para cubrir el déficit de personal para el servicio militar acuartelado. nuestra institución ha evidenciado los diversos problemas en la prestación del servicio militar tales como el reducido monto de las propinas y el incumplimiento de algunos derechos y beneficios contemplados a su favor (entrega oportuna de uniformes y útiles de aseo.
» (énfasis nuestro)
Por su parte. que serán padecidas por un significativo grupo de personas. toda vez que la medida también vulnera el derecho a la no discriminación y el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. constituye el reconocimiento de un auténtico derecho subjetivo. incurrirán en la infracción prevista en el artículo 77° numeral 12) de la presente Ley. » «Artículo 78°. el tercer y cuarto párrafo del artículo 50° de la Ley N° 29248. se advierte que la convocatoria al sorteo vulnera el derecho de libre desarrollo de la personalidad. esto es. quienes acrediten estar prestando algún servicio voluntario a la comunidad y los residentes en el extranjero. entre las que se encuentran las de mayor pobreza y exclusión.J
Conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. la titularidad de la persona sobre un bien constitucional oponible a un destinatario. por cuanto determina. contraviniendo el carácter voluntario del modelo. Los elegidos por sorteo o seleccionados que no se presenten a las dependencias indicadas en el párrafo precedente. quienes acrediten ser responsables del sostenimiento del hogar. modificado por el Decreto Legislativo N° 1146. el Decreto Legislativo N° 1146 ha añadido un supuesto de infracción y sanción en los artículos 77° y 78° de la Ley N° 29248:
«Artículo 77°. ) 12. vincula de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurídico. aquellos que se encuentren cursando estudios universitarios. no acaba en este ámbito." En el caso concreto. la igualdad consagrada constitucionalmente detenta la condición de principio y derecho fundamental. De las infracciones Cometen infracción a la presente Ley: (. En efecto. quienes se encuentren cumpliendo pena privativa de libertad. sin embargo. habiendo sido seleccionados no se presenten a cumplir con el Acuartelado.. ) Están exceptuados de prestar Servicio Militar Acuartelado los elegidos por sorteo que adolecen de discapacidad física o mental grave y permanente.. toda vez que cuenta con un contenido material objetivo que.. De las sanciones
regulado por el la Dirección de y aquéllos que Servicio Militar
. La vulneración. no se presenten a Movilización de las Fuerzas Armadas para la selección respectiva.. en tanto componente axiológico del fundamento del ordenamiento constitucional. Aquellos que habiendo sido elegidos en el sorteo público artículo 50° del presente Decreto Legislativo. que un grupo de personas sea obligado a prestar el servicio militar. y en cuanto derecho fundamental. establece que:
«[ . sin justificación constitucionalmente válida.
que no se haya brindado ninguna justificación para dejar fuera de la excepción a las personas que cursan estudios superiores no universitarios.2° de la Constitución Política. expresada en la norma ni en los hechos.»
Estas normas determinan dos supuestos de trato diferenciado que vulneran el derecho a la no discriminación.. Tales supuestos constituyen un trato discriminatorio fundamentado en la condición económica. Debemos enfatizar que. el grado de instrucción y la posibilidad de acceso a la educación superior universitaria.22 Al respecto.. más aún si se tiene en cuenta que en ambos supuestos nos encontramos ante personas que siguen un claro proyecto de vida que consiste en su formación técnico-profesional. que permita justificar la obligación de prestar el servicio militar a aquellas personas que no siguen estudios universitarios o que no puedan pagar una multa.
. dichos tratos diferenciados resultan inconstitucionales. respecto de aquéllas que sí están en condiciones de hacerlo. El primero se configura con la obligatoriedad del servicio para aquellas personas que no pueden pagar la multa del 50% de la UIT (S/ 1. que se encuentran prohibidos por el artículo 2. se contrapone con el modelo voluntario del servicio militar.(. pues no se condicen con el principio-derecho de igualdad y no discriminación. El segundo establece la obligatoriedad del servicio para las personas que no cursan estudios universitarios ni son responsables del sostenimiento del hogar. Por ello. ).850. Cabe agregar que nos encontramos ante disposiciones puramente arbitrarias que contravienen los artículos 44° y 45° de la Constitución Política. vigentes a la fecha en que se hace efectivo el pago (. Tampoco se advierte relación con otro objetivo constitucionalmente relevante que haya sido expresado por el Ministerio de Defensa. y además. Los que incurren en la causal señalada en el numeral 12) [del artículo 77°] son sancionados con multa del cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria. que establecen el deber de todo funcionario público de garantizar la vigencia de los derechos humanos y a ejercer el poder con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución establece.. al no existir justificación. ) 9. dichas disposiciones son incompatibles con un Estado Constitucional y democrático de Derecho como el nuestro. llama nuestra atención.00). por ejemplo..
se aplicará lo dispuesto en el artículo 29° de la Ley N° 26497. pues se limita de modo injustificado el ejercicio de otros derechos fundamentales.
V. se ha señalado que las personas sorteadas que no concurran al llamamiento serán sancionadas con una multa y. y en tanto no se cancele la multa correspondiente. en tanto no la cancelen.2° de la Constitución Política. señala lo siguiente:
«[ . puede desprenderse de una interpretación del artículo 3° de la Carta Magna como un derecho fundamental no enumerado o escrito. En efecto." En ese sentido.
La citada suspensión de los efectos legales del documento nacional de identidad. respecto de la suspensión de los efectos legales del Documento Nacional de Identidad (DNI)."
En el presente caso. el sufragio. el reconocimiento de hijos. comporta una vulneración el derecho a la personalidad jurídica de las personas. 1°. LA CONVOCATORIA A SORTEO CONSTITUYE UNA AMENAZA CIERTA E INMINENTE DEL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURíDICA. quedando a salvo únicamente el valor identificatorio del mismo». de acuerdo con los artículos 200. PUES ESTABLECE LA «MUERTE CIVIL» DE AQUELLAS PERSONAS QUE NO PUEDAN CANCELAR LA MULTA. el artículo 78.4. Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. como la libertad de contratación. 2° Y 51° del Código Procesal Constitucional. conforme al artículo 29° de la Ley N° 26497. Interamericana de Derechos jurídica implica la capacidad se encuentra reconocido en el artículo 3° de la Convención Humanos y el artículo 16° del Pacto Internacional de En efecto. en el caso Bámaca vs. si bien no se encuentra previsto de manera expresa en la Constitución Política. ] Asimismo. Guatemala.. Siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
VíA PROCEDIMENTAL.. la Corte Humanos ha sostenido que el derecho a la personalidad de ser titular de derechos (capacidad de goce) y de
. este derecho Americana sobre Derechos Derechos Civiles y Políticos.
La presente demanda debe ser tramitada en la vía de amparo. entre otros. el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.4. modificado por el Decreto Legislativo N° 1146. derivado del principio de dignidad humana. se les suspenderá los efectos legales del documento nacional de identidad.9° de la Ley N° 29248.
8.» Decreto Supremo N° 003-2013-DE.1.
6.VI. disponiendo dejar sin efecto la convocatoria al sorteo público del próximo 19 de junio. «Propuestas para el fortalecimiento
6.2. Reglamento de la Ley N° 29248.
6. el 8 de abril de 2013. de 2013. declararla fundada.
Oficio N° 178-2013-DP/ADHPD.
. Decreto Legislativo N° 1146. «Aprueban llamamiento extraordinario de personal de la Clase 1995 y clases anteriores para la incorporación voluntaria al Servicio Militar Acuartelado correspondiente al año 2013. Informe N° 018-2009-MINDEFNR/A/01/A. del 8 de mayo de 2013 y Oficio N° 379-2013MINDEFNRD. solicito admitir la presente demanda de amparo y. del 27 de mayo de 2013. 6. Entrevista concedida por el Contralmirante José Cueto Aservi. publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012. en su momento.9. Señor Juez Constitucional de Lima. Decreto Supremo N° 001-2013-DE/EP. publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de junio de 2013.
6.4.7.6.3. del 30 de abril de 2013. que modifica la Ley N° 29248. previsto en el Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio de 2013 y en el Oficio.
PRIMER OTROsí DIGO: Adjunto los siguientes anexos: Nacional de Identidad N° 25639217 del doctor
. del servicio militar voluntario» Oficio N° 0928-2013IDP. Oficio N° 0929-2013IDP. 6.
MEDIOS PROBATORIOS Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio mediante el cual se convoca al sorteo para el 19 de junio de 2013.
del 24 de mayo de 2013. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al diario Perú21. Ley del Servicio Militar. 6.
POR TANTO: A usted.10.
del 17 de marzo de 2009. publicado en el diario oficial El Peruano el13 de marzo de 2013.
6. Informe de Adjuntía N° 007-2013-DP/ADHPD. Ley del Servicio Militar.
fortalecimiento del servicio militar voluntario» ANEXO 1-K: Oficio N° 0928-2013/DP. del 27 de mayo de 2013. 13 de junio de 2013
EDUARD EGA illNA---DEFENSO PUEBLO (e) CAL N° 19267
. Reglamento de la Ley N° 29248. ANEXO 1-0: Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio de 2013. a fin de que los demandados sean debidamente notificados. 2013-MINDEFNRD. ANEXO 1-J: Informe de Adjuntía N° 007-2013-DP/ADHPD.Colegio de Abogados de Lima. publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de junio de 2013. del 24 de mayo de 2013. del 17 de marzo de 2009.
del 8 de mayo de 2013 y Oficio N° 379-
ANEXO 1-G: Decreto Legislativo N° 1146.» ANEXO 1-1: Decreto Supremo N° 003-2013-DE. del 30 de abril de 2013. ANEXO 1-C: Carné de abogado N° 19267 . Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al diario Perú21. Lima.convoca al sorteo para el 19 de junio de 2013. del doctor Eduardo Ernesto Vega Luna. «Aprueban llamamiento extraordinario de personal de la Clase 1995 y clases anteriores para la incorporación voluntaria al Servicio Militar Acuartelado correspondiente al año 2013. que modifica la Ley N° 29248. al doctor Eduardo Ernesto Vega Luna. SEGUNDO OTROsí DIGO: Cumplo con adjuntar cuatro copias de la presente demanda. ANEXO 1-F: Oficio N° 178-2013-DP/ADHPD. ANEXO 1-H: Decreto Supremo N° 001-2013-DE/EP. ANEXO 1-L: Oficio N° 0929-2013/DP. el 8 de abril de 2013. Ley del Servicio Militar. publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de marzo de 2013. ANEXO 1-E: Informe N° 018-2009-MINDEFNR/Al01/A.ANEXO 1-8: Resolución N° 004-2011-DP. «Propuestas para el
ANEXO 1-M: Entrevista concedida por el Contralmirante José Cueto Aservi. mediante la cual se designa como Defensor del Pueblo (e). Ley del Servicio Militar. publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012. mediante el cual se .
. en la demanda de amparo interpuesta para que se deje sin efecto el sorteo público de 12.500 personas en edad de prestar servicio militar que ha sido anunciada para el próximo 19 de junio por el Comando de Reservas y Movilización del Ejército y por el Ministerio de Defensa. identificado con Documento Nacional de Identidad N° 25639217 Y Registro CAL N° 19267. me presento ante su Despacho para expresarle lo siguiente: 1. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. FUNDAMENTOS
Tal como consta en' el escrito N° 1 del cuaderno principal. de la Constitución Política) y al reconocimiento de la personalidad jurídica (artículo 3° de la Constitución Política) de un significativo grupo de personas.2. PETITORIO Solicito que se sirva conceder una medida cautelar que deje sin efecto la convocatoria a sorteo público de 12. basada en los siguientes fundamentos de hecho: 1. La concesión de dicha medida cautelar es imprescindible para garantizar el respeto y vigencia de los derechos al libre desarrollo de la personalidad (artículo 2. designado mediante Resolución Defensorial N° 004-20111DP. publicada en el diario oficial El Peruano el 31 de marzo de 2011. en ejercicio de la legitimidad para obrar reconocida en el numeral 2) del artículo 9° de la Ley N° 26520.teA
Expediente Secretario Escrito Cuaderno Sumilla N° 1 Cautelar Solicitud de medida cautelar NOR JUEZ CONSTITUCIONAL LIMA: DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE
Eduardo Ernesto Vega Luna. el cual fue anunciado mediante Comunicado de la Oficina de Prensa del Ministerio de Defensa. con domicilio legal y procesal en el Jirón Ucayali N° 388. El próximo 19 de junio de 2013 se realizará el sorteo para que 12. la Defensoría del Pueblo ha presentado una demanda de amparo. Lima 1.1 de la Constitución Política). 15° y 40° del Código Procesal Constitucional. por el Comando de Reservas y Movilización del Ejército y por el Ministerio de Defensa.500 personas presten servicio militar en forma obligatoria. en tanto se resuelva la demanda de amparo. a la no discriminación (artículo 2.
11. DEFENSOR DEL PUEBLO (e).500 personas en edad de prestar servicio militar que ha sido convocado para el próximo 19 de junio. del 4 de junio de 2013.
500 personas y tampoco hablamos de una cifra estratosférica.
La intensidad y la gravedad de esta medida la convierte en una amenaza cierta e inminente de los derechos de las personas que saldrían sorteadas. de acuerdo a la Ley 29248. en vigencia desde el último martes cuando se publicó el reglamento respectivo en el diario oficial. el Ministro de Defensa. no perdamos el sentido de la realidad. en caso no puedan acogerse a ninguna de las causales de exclusión ni cuentan con la capacidad económica para solventar la multa por la infracción contenida en el artículo 77.
PROCEDENCIA DE LA CONCESiÓN DE UNA MEDIDA CAUTELAR PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD. En efecto.1.
[e]1 ministro Cateriano adelantó que saldrán sorteados 12. anunció que de acuerdo con el artículo 50° de la Ley W 29248.12° de la Ley N° 29248.
Resulta importante afirmar que en el caso del sorteo para el servicio militar. pues serán obligadas a prestar el servicio militar en contra de su voluntad. Pedro Cateriano Bellido. Pedro Cateriano Bellido. anuncio del sorteo. se prevé el sorteo público «cuando el número de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones de las Fuerzas Armadas para cubrir las necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado». a la no discriminación (artículo 2. modificada por el Decreto Legislativo N° 1146. incluida la educación. como ha señalado el Tribunal Constitucional:
. se configura una amenaza real y no hipotética contra los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad (artículo 2. señaló el ministro zanjando especulaciones respecto a una cifra mucho mayor. Se trata de un requerimiento técnico de las Fuerzas Armadas". Son 12.2. A LA NO DISCRIMINACiÓN Y AL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURíDICA.2° de la Constitución Política) y al reconocimiento de la personalidad jurídica (artículo 3° de la Constitución Política). Ley del Servicio Militar. anunció que el próximo miércoles
19 de junio se realizará el sorteo de los jóvenes que cumplirán el Servicio Militar.
En dicho comunicado.
4. A partir del.500 jóvenes.1 ° de la Constitución Política). a la no discriminación y el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. quienes gozarán de todos los beneficios en su servicio a la Patria. la función constitucional de la tutela cautelar adquiere una especial relevancia pues se busca garantizar los fines del proceso de amparo para asegurar el pleno respeto de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad. el comunicado señala lo siguiente: «El ministro de Defensa. FUNDAMENTOS 3.
500 personas a prestar servicio militar. pueden constituir un serio peligro para eficacia del derecho. Existen procesos que por su duración. a través de su Dirección General de Recursos Humanos para la Defensa..
con el requisito
En relación con este presupuesto.»?
En efecto. contenida en el artículo 163° de la Constitución Política. no sólo cuando se trate de procesos que adolecen de dilaciones indebidas o que no se resuelvan dentro de los plazos establecidos. además. No se le exige al juez un juicio de certeza. ] cuando el número de seleccionados voluntarios instituciones de las FFAA para cubrir las necesidades exceda el requerido por las del personal para el servicio
. el carácter voluntario del modelo regulado en la Ley N° 29248.. no se condice con la finalidad prevista en la Ley N° 29248. de modo arbitrario. sino también cuando se trate de la duración ordinaria de los procesos. que mediante los documentos acompañados por el solicitante de la medida cautelar se genere en el juez la apariencia razonable de que si se pronunciase la sentencia se declararía fundada la demanda. ) las medidas cautelares están orientadas en su carácter instrumental a asegurar la efectividad del derecho demandado en el marco de un debido proceso.. ii) peligro en la demora y iii) el pedido cautelar es adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la pretensión
. genere la apariencia de que en caso resolviera la demanda la misma sería declarada fundada.«( . de modo razonable. sostuvo enfáticamente que:
«[. aunque tramitados dentro de los respectivos plazos.
a) La solicitud derecho. mediante el cual se garantiza a todo peruano y peruana la posibilidad de ejercer su derecho y el deber constitucional de participar en la Defensa Nacional. Ello contraviene. al obligar a un grupo de 12. Como hemos señalado en la demanda. restringe dicho derecho. cuando haya menos seleccionados. pues éste es exigible al momento de sentenciar.
En el caso es claro que existe una amenaza cierta e inminente al derecho al libre desarrollo de la personalidad. la presente solicitud cautelar cumple con los presupuestos del artículo 15° del Código Procesal Constitucional: i) apariencia del derecho. que desarrolla el régimen normativo del servicio militar voluntario. el Tribunal Constitucional peruano ha precisado que el juez constitucional debe realizar un simple juicio de verosimilitud para que. »3
A continuación. • Es verosímil que el sorteo público del 19 de junio. se desarrollará el cumplimiento de este requisito en el presente caso. En efecto. Prueba de ello es que. el sorteo constituye un mecanismo que. en marzo de 2009. el mecanismo del sorteo público. el propio Ministerio de Defensa...
«[ . es decir.. constituye una amenaza cierta e inminente al derecho al libre desarrollo de la personalidad. ]10 que se exige del juzgador en este caso es un juicio simple de verosimilitud.
por lo menos. la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea menos gravoso para el derecho fundamental. según información recogida del propio Fuero Militar Policial. Si bien el mecanismo tiene el objetivo legítimo de cubrir las necesidades de personal para el servicio militar acuartelado." la finalidad trazada por el Poder Ejecutivo podría lograrse a través del cumplimiento de las condiciones y beneficios señalados en la propia Ley del Servicio Militar. por lo menos. incluso para los propios demandados. demuestra que la vulneración del derecho es verosímil. sin un sustento constitucional. el referido sorteo no supera el subcriterio de necesidad. vía sorteo público. toda vez que los deberes de solidaridad o colaboración no se satisfacen con la sola alegación de la necesidad de personal para el servicio militar. Dicho caso no se dará cuando el número de seleccionados voluntarios sea menor al requerido por las instituciones de las FFAA debido a que actualmente el servicio militar es voluntario y no sería pertinente incorporar procedimientos establecidos cuando este era obliqatorio. con la finalidad de definir quiénes serán incorporados a filas. Se advierte que la obligación de prestar servicio militar. pero no debe traducirse necesariamente en un modelo de servicio militar que lo haga obligatorio.500 personas. que estaría conllevando a la deserción del personal del servicio militar o hacerlo poco atractivo para otros." El servicio militar es un mecanismo que concreta el deber de toda persona de contribuir con la defensa nacional.? Estas circunstancias han sido comunicadas
.militar en el activo. las juntas de calificación y selección realizarán un sorteo público con la presencia de los postulantes aptos. entre otros). que conllevaría a un servicio militar más atractivo y reduciría los niveles de deserción. como ocurre con el sorteo previsto en el artículo 50° de la Ley N° 29248. como lo ha sostenido reiteradamente la Defensoría del Pueblo. sino en la existencia de un riesgo inminente o de afectación real a la seguridad nacional. facilidades para iniciar o continuar estudios. Por esta razón. que no exista otro medio alternativo que revista.
Como podrá advertir su Despacho. restringe de modo absoluto el derecho al libre desarrollo de la personalidad de. En este caso. que la medida no satisface el principio de proporcionalidad exigible a toda medida lirnitativa de un derecho fundamental. nuestra institución ha evidenciado los diversos problemas en la prestación del servicio militar tales como el reducido monto de las propinas y el incumplimiento de algunos derechos y beneficios contemplados a favor del personal militar (entrega oportuna de uniformes y útiles de aseo. Sin embargo.a" (énfasis nuestro). 12. En el presente caso. constituye una medida adecuada para lograr el objetivo de cubrir las necesidades de personal para el servicio militar acuartelado. queda acreditado de modo fehaciente. es decir. pues el Ministerio de Defensa no ha demostrado que la injerencia al derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad sea necesaria.
con una política que garantice la profesionalización de las Fuerzas Armadas. quien. entre las que se encuentran las de mayor pobreza y exclusión. En efecto. sino que es compatible con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. modificado por el Decreto Legislativo N° 1146. es importante destacar que en la Política General del Sector Defensa 2011-2016. como ya se dijo antes. la vulneración del derecho a la no discriminación de un significativo grupo de personas.
La amenaza de vulneración del derecho a la no discriminación también es evidente. quienes acrediten estar prestando algún servicio voluntario a la comunidad y los residentes en el extranjero. Más aún. ] Están exceptuados de prestar Servicio Militar Acuartelado los elegidos por sorteo que adolecen de discapacidad física o mental grave y permanente.oportunamente al Ministro de Defensa" y al Presidente Fuerzas Armadas. en general. se ha establecido como una de sus estrategias «fortalecer el Servicio Militar Voluntario mediante la creación de un Instituto Superior Tecnológico de las Fuerzas Armadas y el otorgamiento de una Carrera Técnico Profesional. como el libre desarrollo de la personalidad. quienes acrediten ser responsables del sostenimiento del hogar. además de mejorar progresivamente las condiciones económicas. aquellos que se encuentren cursando estudios universitarios. establece que:
«[ . quienes se encuentren cumpliendo pena privativa de libertad. que es una de las más gravosas para los derechos fundamentales de los ciudadanos. Tal omisión ha sido compartida por el Ministerio de Defensa."
del Comando Conjunto de las
Sobre este punto. el tercer y cuarto párrafo del artículo 50° de la Ley N° 29248. sostuvo que la decisión de recurrir a esta medida excepcional resultaría contraproducente con el actual modelo voluntario... lograríamos contar con un servicio militar y."
Es verosímil que el sorteo público del 19 de junio constituye una amenaza cierta e inminente del derecho fundamental a la no discriminación.
. debemos precisar que no se ha cumplido con justificar las razones que obligarían a recurrir a una medida como el sorteo.» 10 Estas medidas concretas contribuirán no solo a garantizar las necesidades de personal para el servicio militar acuartelado. Adicionalmente. pues adiciona a la vulneración del derecho al libre desarrollo de la personalidad. teniendo en cuenta la importante misión que se les ha encomendado constitucionalmente.
.. expresada en la norma ni en los hechos. por ejemplo. nos encontramos ante
. Es más. De las infracciones Cometen infracción a la presente Ley: (. establece la obligatoriedad del servrcio para las personas que no cursan estudios universitarios ni son responsables del sostenimiento del hoqar. el Decreto Legislativo N° 1146 ha añadido un supuesto de infracción y sanción en los artículos 77° y 78° de la Ley N° 29248: «Artículo 77°. y aquéllos que habiendo sido seleccionados no se presenten a cumplir con el Servicio Militar Acuartelado. ) 12. El segundo. Tales supuestos constituyen un trato discriminatorio fundamentado en la condición económica.» Como se puede advertir..Los elegidos por sorteo o seleccionados que no se presenten a las dependencias indicadas en el párrafo precedente.» (énfasis nuestro) Por su parte. que se encuentran prohibidos por el artículo 2..2° de la Constitución Política. que no se haya brindado ninguna justificación para dejar fuera de los supuestos de exclusión a las personas que cursan estudios superiores no universitarios. De las sanciones
(." Al respecto. Los que incurren en la causal señalada en el numeral 12) [del artículo 77°]
son sancionados con multa del cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria. Debemos enfatizar que al no existir justificación. Tampoco existe relación con otro objetivo constitucionalmente relevante que haya sido expresado por el Ministerio de Defensa. respecto de aquéllas que sí están en condiciones de hacerlo. ). ) 9. no se presenten a la Dirección de Movilización de las Fuerzas Armadas para la selección respectiva. » «Artículo 78°. que pueda justificar la obligación de prestar el servicio militar a aquellas personas que no siguen estudios universitarios o que no puedan pagar una multa. Aquellos que habiendo sido elegidos en el sorteo público regulado por el artículo ~Oo del presente Decreto Legislativo. toda vez que nos encontramos también ante personas que siguen un claro proyecto de vida que consiste en su formación técnico-profesional. llama nuestra atención. el grado de instrucción y la posibilidad de acceso a la educación superior universitaria.. dichos tratos diferenciados resultan inconstitucionales en sí mismos. incurrirán en la infracción prevista en el artículo 77° numeral 12) de la presente Ley. El primero se configura con la obligatoriedad del servicio para aquellas personas que no pueden pagar la multa del 50% de la UIT (SI 1.00). vigentes a la fecha en que se hace efectivo el pago (. estas normas determinan dos supuestos de trato diferenciado que vulneran el derecho a la no discriminación..850. pues no se condicen con el modelo voluntario del servicio militar.
se aplicará lo dispuesto en el artículo 29° de la Ley N° 26497. se producirá una vulneración y. Por ello. y en tanto no se cancele la multa correspondiente. y en tanto no la cancelen. respecto de la suspensión de los efectos legales del Documento Nacional de Identidad (DNI). es previsible que los propios plazos del proceso hagan imposible un pronunciamiento de fondo antes del día 19 de junio. dada la fecha de presentación de la demanda de amparo (el 13 de junio). el reconocimiento de hijos. Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. En síntesis. • Es verosímil que el sorteo del 19 de junio constituye una amenaza cierta e inminente del derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. a la no discriminación y al reconocimiento a la personalidad jurídica de las personas que resulten escogidas mediante el referido mecanismo.9° de la Ley N° 29248. admitida a trámite la demanda del proceso de amparo. dichas disposiciones son incompatibles con un Estado Constitucional y democrático de Derecho como el nuestro. es imperativo afirmar que. comporta una vulneración el derecho a la personalidad jurídica de las personas. modificada por el Decreto Legislativo N° 1146. resulta verosímil suspender el sorteo para el servicio militar y de este modo evitar el profundo perjuicio que se producirá sobre los derechos al libre desarrollo de la personalidad. entre otros. se les suspenderá los efectos legales del documento nacional de identidad. se ha señalado que las personas sorteadas que no concurran al llamamiento serán' sancionadas con una multa. Ello es posible porque. por tanto. señala lo siguiente: "[.. La citada suspensión de los efectos legales del documento nacional de identidad. En efecto.
. el artículo 78. quedando a salvo únicamente el valor identificatorio del mismo». a la no discriminación y al reconocimiento de la personalidad jurídica' de las personas que resulten sorteadas. el sufragio. un daño irreparable sobre los derechos al libre desarrollo de la personalidad.
En el presente caso. cautelar cumple con el requisito del peligro en la
Debido a la verosimilitud de la vulneración de derechos.. se debe considerar satisfecho el requisito de la apariencia del derecho toda vez que. como la libertad de contratación. de producirse el sorteo el 19 de junio. conforme al artículo 29° de la Ley N° 26497.disposiciones puramente arbitrarias que contravienen los artículos 44° y 45° de la Constitución Política. que establecen el deber de todo funcionario público de garantizar la vigencia de los derechos humanos y a ejercer el poder con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución establece. pues se limita de modo injustificado el ejercicio de otros derechos fundamentales. ] Asimismo. b) La solicitud demora.
un principio razonable de prueba al respecto.
Este presupuesto «exige que el juzgador deba adecuar la medida cautelar solicitada a aquello que se pretende asegurar. amerita el otorgamiento de la medida cautelar que para asegurar el cumplimiento de los fines constitucionales del proceso de amparo y garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad. además. la demora o dilación frente al sorteo para el servrcio militar. privando así de efectividad a la sentencia que ponga fin al proceso. nunca hipotético. se afirman como un daño real y efectivo. si la medida cautelar no fuera adoptada. Por otra parte. el sorteo y las demás medidas que se adoptarán para llevar a cabo el internamiento de las personas en los cuarteles de las Fuerzas Armadas. Como ha presupuesto de la tutela cautelar alude
Constitucional. la suspensión del sorteo no significa perjuicio a los demandado. a la no discriminación y al reconocimiento de la personalidad jurídica. pues "de lo que se trata es de que se acredite. y.de prestar servicio militar. la suspensión del sorteo hasta que se resuelva la demanda de amparo constituye la medida más adecuada y proporcional a los fines de la presente controversia. toda vez que el juzgador tendrá la oportunidad de ponderar la constitucionalidad de dicho mecanismo al mismo tiempo que podrá garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la personalidad. al menos. es necesario matizar esta afirmación a nivel de los procesos constitucionales. ha de ser real y efectivo. real y efectivo que satisface el requisito del peligro de la demora y. el sorteo para cubrir déficit de vacantes no está contemplado para supuestos en los que se encuentre en riesgo la Defensa Nacional o
. el Tribunal Constitucional ha señalado que: «Si bien la carga de la prueba. dictar la medida que resulte proporcional con el fin que se persique». se constituye en un daño irreparable.» 13 De este modo. como consecuencia del transcurso del tiempo. por ende. debiendo dictar la medida que de menor modo afecte los bienes o derechos de la parte demandada o en todo caso.
«[a]1 daño constitucional que se produciría o agravaría." Debido a la verosimilitud de la vulneración de derechos y al peligro de un daño irreparable. El perjuicio que se alegue como derivado del peligro que justifique la adopción de la medida.14 Consiguientemente. En ese sentido. pues según el ordenamiento jurídico peruano. recae en el demandante. a la no discriminación y al reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas. c) La solicitud cautelar cumple con el requisito de adecuación. de gravedad tal que sus consecuencias sean irreparables» .
nosotros somos los primeros en llegar. Por su parte. el artículo 3° de la Ley N° 28101. los derechos fundamentales de un significativo número de personas.AA. 15° del Código Procesal Constitucional. planeado y dirigido por el gobierno. de modo grave. así como las posibilidades económicas y financieras. a fin de garantizar que los derechos antes invocados no se vean vulnerados. La sola indicación de un déficit de personal no es suficiente para que el Estado esté autorizado constitucionalmente a limitar estos derechos. Somos una reserva para cualquier tipo de contingencia.
el normal funcionamiento del Ejército Peruano. no solo bélica. Incluso. existen otros mecanismos como la movilización nacional. el mecanismo de sorteo no guarda relación con la atención urgente de la Seguridad o la Defensa Nacional. Así lo prevé el artículo 49° de la propia Ley N° 29248: «El Poder Ejecutivo. bienes y servicios. Cuando ocurre algún desastre. puede adelantar los llamamientos ordinarios o prorrogar el licenciamiento de cada clase o parte de ella por razones de seguridad.
IV.» 16 Como seguramente es claro para su Despacho. resulta imprescindible que su Despacho conceda la medida cautelar. señala que: «La movilización es un proceso permanente e integral. la prórroga de licenciamiento del personal del servicio militar. a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o desastres que atenten contra la seguridad. de acuerdo con el artículo
. si no existe esta posibilidad de riesgo para el demandado. señaló: «Lo hemos venido haciendo. Para ello.c. cuando estos superen las previsiones de personal. el déficit de personal no ha puesto en riesgo el funcionamiento ordinario del Ejército. por lo que resulta absolutamente desproporcionado que se recurra a dicho mecanismo que supone limitar. Contralmirante José Cueto Aservi.» Como se advierte. quien en una entrevista brindada al diario Perú21 el 8 de abril de 2013 ante la pregunta de si «¿Es imposible que las FF. tal como lo ha señalado expresamente el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. La presente demanda debe ser tramitada en la vía cautelar. funcionen con menos gente?». emergencia nacional o movilización». VíA PROCEDIMENTAL. consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los requerimientos de la Defensa Nacional. mediante decreto supremo. pero hay un montón de limitaciones.
7. Ley del Servicio Militar. del 27 de mayo de 2013. 5. mediante el cual se convoca al sorteo para el 19 de junio de 2013.
5. que modifica la Ley N° 29248.(.9.3.4.
del 24 de mayo de 2013. previsto en el Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio de 2013 y en el Oficio
PRIMER OTROsí DIGO: Adjunto los siguientes anexos: ANEXO 1-A: Copia del Documento Eduardo Ernesto Vega Luna. 5.5.8.
5. publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de junio de 2013. «Aprueban llamamiento extraordinario de personal de la Clase 1995 y clases anteriores para la incorporación voluntaria al Servicio Militar Acuartelado correspondiente al año 2013. Ley del Servicio Militar.
v. Decreto L(!gislativo N° 1146. Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio de 2013. publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de marzo de 2013.
5. Informe N° 018-2009-MINDEFNR/Al01/A. del 8 de mayo de 2013 y Oficio N° 379-2013MINDEFNRD. del 30 de abril de 2013. en su momento.10. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al diario Perú21.6.2.
Oficio N° 0929-20131DP.
POR TANTO: A usted. Nacional de Identidad N° 25639217 del doctor
Oficio N° 178-2013-DP/ADHPD. disponiendo dejar sin efecto la convocatoria al sorteo público del próximo 19 de junio. publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012. 5.
5.1. Reglamento de la Ley N° 29248. declararla fundada. Informe de Adjuntía N° 007-2013-DP/ADHPD. solicito admitir la presente demanda de amparo y. del servicio militar voluntario» Oficio N° 0928-2013/DP. Entrevista concedida por el Contralmirante José Cueto Aservi.
5. el 8 de abril de 2013. Señor Juez Constitucional de Lima. Decreto Supremo N° 001-2013-DE/EP. MEDIOS PROBATORIOS. del 17 de marzo de 2009. «Propuestas para el fortalecimiento
5.» Decreto Supremo N° 003-2013-DE.
ANEXO 1-L: Oficio N° 0929-2013IDP. Ley del Servicio Militar. SEGUNDO OTROsí DIGO: Cumplo demanda. publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012. del 24 de mayo de 2013. ANEXO 1-D: Comunicado de Prensa del Ministerio de Defensa del 4 de junio de 2013. 13 de junio de 2013. del17 de marzo de 2009. Ley del Servicio Militar.» ANEXO 1-1: Decreto Supremo N° 003-2013-DE. fortalecimiento del servicio militar voluntario» ANEXO 1-K: Oficio N° 0928-2013/DP. «Propuestas para el
ANEXO 1-M: Copia de la entrevista concedida por el Contralmirante José Cueto Aservi.(
ANEXO 1-C: Carné de abogado N° 19267 . «Aprueban llamamiento extraordinario de personal de la Clase 1995 y clases anteriores para la incorporación voluntaria al Servicio Militar Acuartelado correspondiente al año 2013. mediante el cual se convoca al sorteo para el 19 de junio de 2013. del doctor Eduardo Ernesto Vega Luna. publicado en el diario oficial El Peruano el13 de marzo de 2013. 2013-MINDEFNRQ. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al diario Perú21.Colegio de Abogados de Lima. Reglamento de la Ley N° 29248.
ANEXO 1-G: Decreto Legislativo N° 1146.~~VL EL~
. ANEXO 1-H: Decreto Supremo N° 001-2013-DE/EP. el 8 de abril de 2013. del 27 de mayo de 2013. con adjuntar cuatro copias de la presente
EDUARD DEFENSOR
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E~. que modifica la Ley N° 29248. para los fines de ley. del 30 de abril de 2013. publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de junio de 2013. ANEXO 1-E: Informe N° 018-2009-MINDEFNR/A/01/A.. ANEXO 1-F: Oficio N° 178-2013-DP/ADHPD. ANEXO 1-J: Informe de Adjuntía N° 007 -2013-DP/ADHPD.
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References: Resolución 
 artículo 9
 artículo 7
 artículo 162
 artículo 9
 artículo 40
 artículo 200
 artículo 50
 artículo 77
 artículo 67
 artículo 40
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 Artículo 6
 artículo 163
 Artículo 2
 Artículo 1
 artículo 50
 artículo 163
 artículo 2000
 artículo 49
 artículo 3
 artículo 2
 artículo 77
 artículo 50
 artículo 50
 artículo 2
 artículo 77
 artículo 29
 artículo 3
 artículo 78
 artículo 29
 artículo 3
 artículo 16
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 9
 artículo 77
 artículo 50
 artículo 163
 artículo 15
 artículo 50
 artículo 50
 artículo 2
 artículo 77
 artículo 77
 artículo 29
 artículo 78
 artículo 29
 artículo 3
 artículo 49