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Timestamp: 2019-09-20 05:56:09+00:00

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LEY DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL ( L.I.S.O.S. ) - Fecfa | Federación Española de Cuadros y Profesionales de Servicios Financieros y Administrativos
Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (incluye las modificaciones efectuadas por el art. 35 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social).
Capítulo IV. Infracciones en materia de empleo
Capítulo V. Infracciones en materia de emigración, movimientos migratorios y trabajo deextranjeros
La doctrina del Tribunal Constitucional ha venido delimitando y profundizando en los principios que deben informar el derecho administrativo sancionatorio y que, simultáneamente, representan las garantías de los ciudadanos en un Estado social y democrático de Derecho. Entre esos principios, en el plano disciplinario administrativo al igual que en el penal, están losde legalidad y tipicidad que derivan del artículo 25 de la Constitución (R. 1978, 2836 y Ap. 1975-85, 2875).
En el Derecho agrupado bajo la rúbrica genérica de lo Social la normativa sancionatoria venía dispersa en numerosas disposiciones, la mayoría reglamentarias, aprobadas por Decreto o simple Orden ministerial cuya vigencia se mantiene en principio por considerarse válidas con arreglo al sistema de producción de normas del ordenamiento jurídico preconstitucional. Por el contrario, el Real Decreto 2347/1985, de 4 de diciembre (R. 2978 y Ap. 1975-85, 3024), quedesarrollaba el artículo 57 del Estatuto de los Trabajadores (R. 1980, 607 y Ap. 1975-85, 3006), fue declarado nulo por la Sala Tercera del Tribunal Supremo en sentencia de 10 denoviembre de 1986 (R. Jurisp. 6647), por estimarlo contrario a los principios constitucionalesde legalidad y tipicidad, como norma post-constitucional que incumplía el artículo 25.1 de la Constitución (citada).
Se plantea, pues, la necesidad de promulgar una norma con rango de ley que desarrolle las infracciones y sanciones administrativas en el orden laboral, estableciendo en ella los tipos y sanciones que el artículo 57 del Estatuto de los Trabajadores (citado) enuncia a título general.
Y a esa necesidad se unen razones de oportunidad y conveniencia, como son las de agrupar e integrar en un texto único, en una ley general, las diferentes conductas reprochables contrarias al orden social —expresión y delimitación que se toma en paralelo con la establecida en la LeyOrgánica 6/1985, de 1 de julio (R. 1578, 2635 y Ap. 1975-85, 8375), del Poder Judicial—, producidas en el área del empleo, con inclusión obviamente de las transgresiones relativas a los instrumentos jurídicos y medidas económicas para su fomento, y prestaciones dedesempleo, así como en las áreas o capítulos de seguridad social, migración y emigración, y trabajo de extranjeros.
Ciertamente, con ello se consigue un avance innegable de homogeneización en la normativa social y, concretamente, en el tratamiento unitario de su parte sancionadora, sin que pueda pretenderse una uniformidad total que, además, tampoco parece posible por la singularidad delas materias agrupadas.
De otra parte, en materia laboral se resuelve directamente el largo debate de la tutela por la Administración de los convenios colectivos, al incluirlos expresamente, o sus cláusulas normativas —en expresión derivada del artículo 3.3 del Estatuto de los trabajadores, y consagrada en la doctrina del Tribunal Constitucional y en la jurisprudencia de los Tribunalesdel Orden Social—, y, de acuerdo con los convenios 81 (R. 1961, 6, 144 y N. Dicc. 17165) y 129 (R. 1972, 958 y N. Dicc. 972) de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por España.
En materia de sanciones, si bien se mantiene el límite máximo actual de 15.000.000 depesetas, se prevé la posibilidad de una actualización por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en atención a la evolución del IPC; al propio tiempo se redistribuyen las competencias para la imposición de sanciones, incrementando los nivelesdecisorios atribuidos a las primeras instancias de la Administración Laboral del Estado, y, en su caso, de las correspondientes a las Comunidades Autónomas que tengan competencias transferidas en materia de ejecución de la legislación laboral.
Finalmente, de acuerdo con lo establecido en los Convenios 81 y 129 de la OIT, ratificados respectivamente por el Estado español por Instrumentos de 14 de enero de 1960 y de 11 demarzo de 1971 (citados), se recogen las funciones de advertencia y recomendación de la Inspección de Trabajo, con el fin de potenciar las actuaciones preventivas, de asistencia y asesoramiento, de la Administración Social.
3. Las infracciones se califican en leves, graves y muy graves en atención a la naturaleza deldeber infringido y la entidad del derecho afectado, de conformidad a lo establecido en la presente ley.
Son sujetos responsables de la infracción las personas físicas o jurídicas o las Comunidadesde bienes que incurran en las acciones u omisiones tipificadas como infracción de la presenteley y, en particular, las siguientes:
2. Los empresarios, trabajadores por cuenta propia o ajena o asimilados, perceptores o solicitantes de las prestaciones de Seguridad Social, las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y demás Entidades Colaboradoras en la gestión, en el ámbito dela relación jurídica de Seguridad Social, así como las entidades o empresas responsables de la gestión de prestaciones en cuanto a sus obligaciones en relación con el Registro dePrestaciones Sociales Públicas.
3. Los empresarios, los trabajadores y, en general, las personas físicas y jurídicas, respecto dela normativa de colocación, fomento del empleo y formación profesional ocupacional y continua.
5. Los empresarios y trabajadores por cuenta propia respecto de la normativa sobre trabajo deextranjeros.
6. Las Cooperativas con respecto a sus socios trabajadores y socios de trabajo, conforme a laLey de Cooperativas (R. 1987, 918).
7. Las agencias de colocación, las empresas de trabajo temporal y sus empresas usuarias respecto de las obligaciones que se establecen en su legislación específica y en la Ley dePrevención de Riesgos Laborales, sin perjuicio de lo establecido en otros números de este artículo.
2. De no haberse estimado la existencia de delito, la Administración continuará el expediente sancionador en base a los hechos que los Tribunales hayan considerado probados.
Los artículos 5, 6, 7 y 8 quedan regulados en los actuales artículos 93, 94, 95 y 96 del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores.
3. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliacionesde importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe aclarar o cumplimentar, siempre que el centro de trabajo no emplee más de veinticinco trabajadores y no se trate deindustria peligrosa, insalubre o nociva, por sus elementos, procesos o sustancias que se manipulen.
2. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliacionesde importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que el centro ocupe más de veinticinco trabajadores o se trate de industria peligrosa, insalubre o nociva, por sus elementos, procesos o sustancias que se manipulen.
3. Falta de constitución o irregularidades graves en el funcionamiento de los Servicios Médicosde Empresa conforme a la legislación vigente.
6. No tener constituidos los órganos internos de la empresa competente en materia deseguridad e higiene, o transgredir los derechos de estos órganos y, en general, de los representantes de los trabajadores en materia de seguridad e higiene.
8. Las que supongan incumplimiento de prescripciones legales, reglamentarias o convencionales, siempre que aquél cree un riesgo grave, referidas a formación en materia deseguridad e higiene e información sobre riesgos y medidas preventivas.
— Comunicación, cuando proceda legalmente, a la autoridad laboral de sustancias, agentes o procesos utilizados en las empresas.
— Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los lugares detrabajo, herramientas, maquinaria y equipo.
— Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes en los lugares de trabajo.
— Limitaciones respecto del número de trabajadores que pueden quedar expuestos adeterminados agentes.
— Límites de exposición a los agentes nocivos.
— Utilización de modalidades determinadas de muestreo, medición y evaluación deresultados.
— Medidas de protección colectiva o individual.
— Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas en cuanto éstas se manipulen o empleen en el proceso productivo.
— Servicios y medidas de higiene personal.
— Vigilancia de la salud de los trabajadores, y
— Registro de los niveles de exposición, listas de trabajadores expuestos y expedientes médicos.
1. La inobservancia de la normativa vigente relativa a la protección de los períodos deembarazo y lactancia.
3. No paralizar o suspender, a requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,de forma inmediata, los trabajos o tareas que se realicen sin observar las normas sobre seguridad e higiene en el trabajo aplicables y que, a juicio de la Inspección, implique probabilidad seria y grave de accidente para los trabajadores.
SECCION 1.ª INFRACCIONES DE LOS EMPRESARIOS O ASIMILADOS
2. No exponer, en lugar destacado del centro de trabajo, dentro del mes siguiente a aquel al que corresponda el ingreso de las cuotas, el ejemplar del documento de cotización o copia autorizada del mismo o, en su caso, no entregar la documentación aludida a los delegados depersonal o Comités de Empresa.
1.1. Iniciar su actividad sin haber solicitado su inscripción en la Seguridad Social; no comunicar la apertura y cese de actividad de los centros de trabajo a efectos de su identificación, y las variaciones de datos u otras obligaciones establecidas reglamentariamente en materia deinscripción de empresas e identificación de centros de trabajo.
1.2. No solicitar, en tiempo y forma, la afiliación inicial, así como no comunicar en iguales términos el alta de cada trabajador que ingresa a su servicio.
1.3. No disponer en el centro de trabajo o no llevar en orden y al día el Libro de Matrícula dePersonal o, en su caso, el sistema de documentación cuya utilización hubiera sido autorizada para sustituir dicho libro.
1.4. No presentar en plazo reglamentario los documentos de cotización cuando no se ingresen en el mismo las cuotas ni se tenga solicitado aplazamiento de pago; y la no transmisión o no acogimiento de los datos de cotización por los obligados o acogidos a la utilización desistemas de presentación por medios informáticos, electrónicos o telemáticos.
1.5. No ingresar, en la forma y plazo procedente, las cuotas correspondientes, que por todos los conceptos recauda el Sistema de la Seguridad Social, o no efectuar el ingreso en la cuantíadebida, siempre que la falta de ingreso no obedezca a una situación extraordinaria de la empresa y no haya efectuado la presentación prevista en el número anterior.
1.6. Incumplir las obligaciones derivadas de su colaboración obligatoria en la gestión de la Seguridad Social.
1.7. Formalizar la protección por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales del personal a su servicio en entidad distinta de la que legalmente corresponda.
1.8. No entregar al trabajador, en tiempo y forma, el certificado de empresa y cuantos documentos sean precisos para la solicitud y tramitación de cualesquiera prestaciones.
1.9. No solicitar los trabajadores por cuenta propia, en tiempo y forma, su afiliación inicial o alta en correspondiente Régimen de la Seguridad Social cuando la omisión genere impago de la cotización que corresponda.
1.10. No abonar a las Entidades correspondientes las prestaciones satisfechas por éstas a los trabajadores cuando la empresa hubiera sido declarada responsable de la obligación.
1.11. No proceder, en tiempo y cuantía, al pago delegado de las prestaciones que correspondan.
1.12. Obtener o disfrutar indebidamente reducciones o bonificaciones en el pago de las cuotas sociales que correspondan, entendiéndose producida una infracción por cada trabajador afectado.
2. A los efectos de la presente ley se asimilan a las infracciones y sanciones en materia deSeguridad Social las producidas respecto de otras cotizaciones que recaude el Sistema deSeguridad Social.
3. El falseamiento de documentos para que los trabajadores obtengan o disfruten fraudulentamente prestaciones; así como la connivencia con sus trabajadores o con los demás beneficiarios para la obtención de prestaciones indebidas o superiores a las que procedan en cada caso, o para eludir el cumplimiento de las obligaciones que a cualquiera de ellos corresponda.
4. Pactar con sus trabajadores de forma individual o colectiva de obligación por parte de ellosde pagar total o parcialmente la prima o parte de cuotas a cargo del empresario, o bien su renuncia a los derechos que les confiere el Sistema de la Seguridad Social.
5. Incrementar indebidamente la base de cotización del trabajador de forma que provoque un aumento en las prestaciones que procedan; la simulación de la contratación laboral para la obtención indebida de prestaciones; no dar de alta en la Seguridad Social antes del inicio desu actividad a perceptores o solicitantes de prestaciones.
6. Efectuar declaraciones o consignar datos falsos o inexactos en los documentos decotización que ocasionen deducciones fraudulentas en las cuotas a satisfacer a la Seguridad Social.
7. No facilitar al Organismo público correspondiente, en tiempo y forma, los datos identificativos de titulares de prestaciones sociales económicas, así como, en cuantodeterminen o condicionen el derecho a percibirlas, los de los beneficiarios, cónyuges y otros miembros de la unidad familiar, o los de sus importes, clase de prestaciones y fecha de efectosde su concesión.
8. En el supuesto de infracciones muy graves, se entenderá que el empresario incurre en una infracción por cada uno de los trabajadores que hayan obtenido o disfruten fraudulentamentede prestaciones de Seguridad Social.
9. Las infracciones de este artículo, además de a las sanciones que correspondan por aplicación del Capítulo VI, darán lugar a las sanciones accesorias previstas en el artículo 45 deesta Ley.
SECCION 2.ª INFRACCIONES DE LOS TRABAJADORES
O ASIMILADOS, BENEFICIARIOS Y PETICIONARIOS
1. No facilitar a la entidad correspondiente o a la empresa, cuando le sean requeridos, los datos necesarios para su afiliación o su alta en la Seguridad Social y, en su caso, las alteraciones que en ellos se produjeran y, en general, el incumplimiento de &
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References: artículo 25
 Real Decreto 
 artículo 57
 artículo 25
 artículo 57
 artículo 3
 artículo 45