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Timestamp: 2016-09-26 04:32:09+00:00

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GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA PABLO ARDILA SIERRA Gobernador SECRETARIA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL LIZA PAOLA GRUESSO CELY Secretaria ANDREA GONZÁLEZ VARELA Directora Desarrollo Regional GRUPO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MARÍA CONSUELO CASTRO PÉREZ ARMANDO BLANCO VÁSQUEZ LUIS FRANCISCO HUERFANO REINA ALVARO URIEL SÁNCHEZ GUAYACÁN COLABORACIÓN BLANCA L. RODRIGUEZ CORTÉS ASESORÍA GRÁFICA MARIA LUCIA ESCOVAR CUERVO DISEÑO E IMPRESIÓN IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA ISBN 958-33-8621-9
El plan de ordenamiento territorial : dinámica de transformación territorial planificada 1.1. El POT – Marco conceptual 1.2. Proceso de elaboración 1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial 1.4. Diagnóstico general de los POT del departamento de Cundinamarca
Revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar la construcción del modelo territorial deseado 2.1. Marco normativo 2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste
que las políticas adoptadas sean congruentes con el territorio y las necesidades de la población. el proceso de adaptación del territorio debe responder a las expectativas de largo plazo. de manera que se justifiquen las acciones que se adelantarán en el presente. para responder a los cambios y mutaciones que afectan el orden del territorio y.. con ello. sociales. Con la Constitución Política de 1991. compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones” se constituía a nivel municipal. a través de los tiempos. cesiones obligatorias gratuitas. de forma tal. en el marco legal de planificación territorial urbana. normas urbanísticas específicas. como condición necesaria para el cambio y la recuperación del tiempo perdido por cuenta de acciones improvisadas en la planeación territorial. ambientales.
. plan vial. geográficas. entre otros aspectos. sólo si ellas sirven para lograr la consecución de los objetivos.
toda vez que. al señalar instrumentos de planificación como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial entre otros. al establecer que los Planes de Desarrollo debían incluir un reglamento de usos del suelo. las condiciones de vida de sus habitantes.Gobernación de Cundinamarca 5
a Ley 9 de 1989 “Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal. de servicios públicos y de obras públicas. etc. En este sentido. Colombia dispone de un marco jurídico que establece orientaciones sobre las cuales se debe regir la política municipal para la promoción del desarrollo económico y social. las entidades territoriales han debido adaptar sus políticas económicas.
al disponer y estructurar directrices. clasificar el territorio en suelo urbano. actuaciones y normas que debe adoptar cada municipio para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. una función pública1. el tema regional como aspecto primordial para la toma de decisiones y la búsqueda de mayores y mejores oportunidades. Actualmente.6 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Es así como la Ley 388 de 1997 “Por la cual se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones” define los mecanismos para que el municipio. estrategias. al igual que los elementos a ser tenidos en cuenta para su
Artículo 8 Ley 388 de 1997. para tal efecto. en cuanto es un instrumento de gestión que permite racionalizar. se constituyen en otro importante factor que motiva a las administraciones municipales a revisar y ajustar sus Planes de Ordenamiento Territorial. en ejercicio de su autonomía. expropiar los terrenos cuya adquisición se declare como de utilidad pública o interés social. identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio. determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas. determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas. el marco general de los Planes de Ordenamiento Territorial. promueva el ordenamiento de su territorio. se constituye en el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. De esta forma. la Secretaría de Planeación de Cundinamarca. dentro de las cuales se encuentra las de calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social. metas.
. las administraciones municipales han evidenciado que la planificación debe incluir además del ámbito local. políticas. elabora la presente publicación con el fin de coadyuvar a las administraciones municipales en esta tarea a partir del análisis de los diferentes aspectos contenidos en la normatividad que regulan la materia. Aunado a lo anterior. en especial el decreto 4002 de 2004. localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres. establece la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. programas. para lo cual se requiere que en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial vigentes. Teniendo en cuenta lo anterior. y como quiera que el proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial requiere el agotamiento de una serie de etapas que. el crecimiento poblacional y las dinámicas de desarrollo del territorio de los municipios del departamento de Cundinamarca. el Plan de Ordenamiento Territorial POT. se incluya este aspecto como importante insumo para el desarrollo integral del territorio. el cual constituye en su conjunto. rural y de expansión urbana. preservar y defender los intereses de la comunidad en torno a su territorio mediante las acciones urbanísticas. de conformidad con el artículo 298 de la Constitución Política. dentro del cual se pone de presente la importancia de este instrumento de planificación. así como las áreas con fines de conservación y recuperación del paisaje. Se presenta así en un primer capítulo.
urbano y rural del POT y los elementos a considerar en su revisión sobre la representación gráfica de un municipio teórico. del estudio de “Articulación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del departamento de Cundinamarca”. Lo enunciado en este capítulo es una guía que aspira a ser referencia para el analisis del POT VIGENTE. producto entre otros.
.Gobernación de Cundinamarca 7
elaboración. En el tercer capítulo se destacan los principales aspectos de los componentes general. junto con el diagnóstico de los Planes de Ordenamiento Territorial. En un segundo capítulo se describe el procedimiento propiamente dicho de revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial con su correspondiente adopción.
8 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
El plan de ordenamiento territorial: Dinámica de transformación territorial planificada
. fortalece la gobernabilidad. que incorpo-
ra instrumentos de gestión del suelo apropiados a las exigencias del desarrollo local. de tal modo que las entidades territoriales quedaron como responsables de la promoción del desarrollo en sus territorios. así como establecer los lineamientos necesarios para materializar el modelo de ocupación territorial de largo plazo establecido como futuro deseable del ente territorial. lo que permite identificar los programas y proyectos. que se consoliden los objetivos y políticas identificadas sobre el territorio con los intereses socioeconómicos. Estos planes generaron un nuevo esquema de planeación que vincula el ordenamiento territorial con los demás instrumentos de planeación del municipio. siendo necesario el encuentro entre la planificación física y las políticas de desarrollo. El ordenamiento territorial como política de estado. Lo anterior. y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial. vigente como mínimo para tres períodos constitucionales. las cuales adoptaron nuevas figuras de planeación para los municipios: (i) el Plan de Desarrollo que se concreta en programas y proyectos del programa de gobierno de cada alcalde durante su período. EL POT – Marco Conceptual
l proceso de descentralización. fue desarrollado por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de planificación del territorio. por ser un instrumento a través del cual se orienta y administra el desarrollo del territorio.9
1. y. para lo cual se requiere que tanto el POT como el Plan de Desarrollo se articulen. consolidado a partir de la Constitución Política de 1991. de tal forma. fijó la competencia directa sobre la planificación y administración del suelo urbano a los municipios.
A este respecto. Ríos. estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. Es indispensable considerar las dinámicas externas. social y ambiental. además.000 habitantes. con el fin de promover de forma integral el desarrollo del municipio: lo natural y lo construido. acciones. Sobre ella se sobrepone lo realizado y construido por el hombre que.000 habitantes. procedimientos.000 y 100. para que los municipios aborden un proceso de ordenamiento de su territorio bajo los principios de la función social y ecológica de la propiedad. montañas. al igual que disminuir conflictos y equilibrar relaciones funcionales. que se vincula y moviliza en búsqueda de oportunidades económicas y mejores condiciones de vida para lo cual se requiere la comprensión del territorio más allá de sus límites físicos. Esta lectura permitirá. la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios2. el artículo 11 de la Ley 388 de 1997 establece la conformación del POT en tres componentes: (1) General. los elementos comunes que estructuran y articulan el territorio en un contexto más amplio. contenidos y demás instrumentos. se deben tener en cuenta dos componentes básicos sobre los cuales se planifican las acciones. comparte e interactúa con otros municipios. teniendo en cuenta criterios de tipo económico. en razón a que el municipio se relaciona. la Ley en mención desarrolla una serie de instrumentos de gestión del suelo como mecanismos indispensables para la realización de operaciones urbanísticas integrales. programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.2 Proceso de Elaboración
Para efectos de ordenar el territorio. el propósito fundamental del ordenamiento territorial es el de orientar el desarrollo en función de una población que interactúa y se relaciona en un espacio determinado. acciones. la Ley 388 de 1997 establece las definiciones. identificar proyectos comunes e integrales.
. de hecho. potenciar y optimizar recursos. bosques y todos los ecosistemas donde interactúan fauna y vegetación proporcionan la base natural del municipio. De igual forma. así como la conveniente utilización del suelo. (2) Urbano. b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30. Como marco general. constituido por los objetivos. y (3) Rural. programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal.
1. c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.10 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
En este contexto.000 habitantes. los planes de ordenamiento del territorio se denominarán: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población superior a los 100. De acuerdo con la Ley 388 de 1997. actualmente constituye la gran mayoría del
Artículo 2 Ley 388 de 1997. constituido por las políticas. constituido por las políticas.
Municipios del Departamento con EOT: 93 PBOT: 16 POT: 7
. Por esto. En este sentido. 1. 3 y 4.C A BELAEZ R P DI AN
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EOT PBOT POT
HUILA FUENTE: Secretaría de Planeación de Cundinamarca . infraestructuras para servicios. identificando sus componentes (ambientales. físicos. normas urbanísticas generales (mediano plazo) y normas complementarias3 tal y como se observa en los diagramas Nos. grandes áreas de pastos para ganadería. D. 2.
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NARIÑO A UA DE D IO G GIRARD OT RICAURTE NILO TBAC UY FUSAG AS GA U I P ASCA Bogotá. Esto ha sido claro y evidente en todos los ejemplos de buen desarrollo territorial que se puedan tomar en cualquier parte del mundo. la planificación del territorio implica que el municipio debe propender por la sostenibilidad de lo natural y la racionalidad de lo construido en una propuesta que defienda armónicamente los intereses entre ambos componentes. Así. económicos). la Ley 388 de 1997 prescribe la adopción del POT con una vigencia de tres periodos constitucionales de las administraciones municipales.Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 11
territorio: cultivos. incorporando normas urbanísticas estructurales (largo plazo). sociales. para su comprensión y entendimiento de su dinámica de desarrollo. el ordenamiento territorial debe partir del reconocimiento de las diferentes manifestaciones presentes en el territorio. requieren su implementación en un proceso de varios años. vías. La consolidación de las propuestas que un POT defina sobre el territorio. poblados y finalmente la ciudad.
Normas urbanísticas de planes parciales para unidades de actuación urbanística. macroproyectos urbanos integrales y áreas con tratamientos de renovación urbana o mejoramiento integral. volumetrías y alturas Determinación zonas de renovación
II. Áreas para: Espacio Público.12 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
(*) Las normas Urbanísticas aplican no solo para suelo urbano sino también para suelo rural. proyectos y macroproyectos urbanos Características de la red vial secundaria Señalamiento para Macroproyectos o actuaciones urbanísticas Localización y afectación de terrenos para equipamientos colectivos Especiﬁcaciones para: redes secundarias abastecimiento servicios públicos cesiones urbanísticas gratuitas
Declaración e identiﬁcación de terrenos e inmuebles de desarrollo o construcción prioritaria. 1
Normas Urbanísticas (*)
Clasiﬁcación del suelo Actuaciones y Tratamientos Urbanísticos Características de las Unidades de Actuación Urbanística Directrices para formulación y adopción Planes Parciales Delimitación Zonas de Riesgo. Parques y zonas verdes Redes primarias de Servicios Públicos
I. NORMAS COMPLEMENTARIAS (Corto Plazo 1 período constitucional)
Localización terrenos para vivienda de interés social y reubicación asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES (Largo plazo 3 períodos constitucionales)
Especiﬁcaciones de aislamientos.
III. NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES (Mediano plazo 2 períodos constitucionales)
(Largo plazo 3 períodos constitucionales)
CLASIFICACIÓN DEL SUELO ACTUACIONES Y TRATAMIENTOS URBANOS CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA
URBANO RURAL EXPANSIÓN URBANA CONSOLIDACIÓN DESARROLLO SUBURBANO RENOVACIÓN CONSERVACIÓN
DIRECTRICES PLANES PARCIALES
DELIMITACIÓN ZONAS DE RIESGO
DEFINICIÓN DE ÁREAS PROTECCIÓN
RESERVA ÁREAS PARA INFRAESTRUCTURA
DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN DISPOSICIONES DEL POT. DE EXPANSIÓN UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA..Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 13
Diagrama No. 2. Y LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.SUELO URBANO. MACROPROYECTOS U OPERACIONES URBANAS
SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN ÁREAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS.
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN RECURSOS NATURALES Y PAISAJÍSTICOS Y QUE CONCIERNEN AL MEDIO AMBIENTE
CONSTRUCCIÓN REDES PRIMARIAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS. ESPACIOS PARA PARQUES Y ZONAS VERDES Y TODAS LAS QUE SE REFIERAN AL ESPACIO PÚBLICO
LOCALIZACIÓN Y AFECTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
ESPECIFICACIONES REDES SECUNDARIAS
SEÑALAMIENTO EXCEPCIONES NORMATIVAS
CESIONES URBANÍSTICAS GRATUITAS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS COMPENSACIONES
RED VIAL SECUNDARIA DELIMITACIÓN ESPACIOS LIBRES
(Mediano plazo 2 períodos constitucionales)
ESPECIFICACIÓN NORMAS VOLUMETRIAS
DETERMINACIÓN DE ZONAS DE RENOVACIÓN PRIORIDADES
ADOPCIÓN DE PROGRAMAS
AISLAMIENTOS PROYECTOS ALTURAS PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN MACROPROYECTOS PROCEDIMIENTOS
CARACTERISTICAS.14 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
sus relaciones físico-espaciales y tendencias de desarrollo.
Artículo 15 de la Ley 388 de 1997. 5 contempla las etapas para la elaboración del POT. posibles conflictos. 4
(Corto Plazo 1 período constitucional)
LOCALIZACIÓN TERRENOS NORMAS URBANÍSTICAS
DECLARACIÓN E IDENTIFICACIÓN TERRENOS O INMUEBLES
EN DESARROLLO PLANES PARCIALES
RENOVACIÓN URBANA O MEJORAMIENTO INTEGRAL CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA REUBICACIÓN ASENTAMIENTOS ZONAS ALTO RIESGO MACROPROYECTOS
El diagrama No.
. en cuanto a actividades y vínculos).Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 15
Diagrama No. para efectos de evaluar e identificar la dinámica territorial del municipio. además de permitir el conocimiento del territorio.. física. y los componentes que estructuran y articulan el territorio intra y supra municipal. al igual que sus dinámicas sociales. Por lo anterior. es la herramienta principal que. económico. orienta la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación que soporta las decisiones e intervenciones del ente territorial. económicas y culturales. el diagnóstico. etc. De esa forma. social. lejos de ser una simple ca3
racterización del municipio. en relación con la localización y movilidad poblacional (urbano-rural y municipal-regional. El DIAGNÓSTICO elaborado por la administración municipal evidencia la situación real de ocupación de su territorio. el diagnóstico del POT debe soportarse además en una CAR-
TOGRAFÍA que permita el análisis espacial de las dimensiones ambiental.
Requisito para monitorear la implementación. 3.
Deberá estar sustentada en un sistema de indicadores parámetro o valor incial que provee información acerca de un proceso o describe el estado del mismo
Deﬁnición de elementos estructurales sobre los cuales se delimita el territorio para alcanzar la Visión
Conocimiento y reconocimiento de la organización territorial
Propósito de desarrollo territorial deseado y posible. programas y proyectos del POT y los deﬁnidos en el Programa de Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal que cuantiﬁca las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT.
Vínculo entre los planes. los resultados y el impacto del POT. 2.
1.16 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
debe estar definida previamente en el Plan de Ordenamiento Territorial y la tasa de participación que le corresponde al municipio la fijará el Concejo Municipal. los cuales se basarán en los usos y densidades previstos en el respetivo plan parcial que se desarrolle para el efecto. financieros y políticos para concretar y asegurar la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial facilitando a la administración municipal. Con el objeto de concretar en acciones específicas el modelo de ocupación definido en el POT y para efectos de alcanzar el mismo. macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales que requieren una intervención estratégica e integral que complemente la tradicional gestión del suelo de predio a predio. técnicos.Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 17
Teniendo claridad sobre la situación actual del municipio. se debe construir la VISIÓN que corresponde al propósito colectivo de desarrollo deseado en el largo plazo. dentro de los cuales se encuentran: Plan Parcial: A través del cual se establece una reglamentación específica sobre un área determinada del suelo urbano o de expansión urbana. como herramientas en las que confluyen recursos humanos. Para su aplicación. así como los criterios de valoración de los predios resultantes. lo que implica la gestión asociada de los propietarios que conforman su superficie a través del REAJUSTE DE TIERRAS O INTEGRACIÓN INMOBILIARIA. urbano y rural señalados en el artículo 11 de la Ley 388 de 1997. garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación de la infraestructura para el transporte. la Ley 388 de 1997 incorpora los INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA. Decreto Reglamentario: Es el instrumento normativo mediante el cual se reglamenta una disposición general del plan de ordenamiento territorial para complementarla o desarrollarla. Plusvalía: Es el incremento del valor del suelo por un hecho no atribuible a la actividad de su propietario sino a las decisiones de planificación o a las inversiones públicas de impacto urbano que realice la administración municipal. esto es. Esta visión conduce así al MODELO DE OCUPACIÓN deseado. la ejecución de objetivos y decisiones plasmadas en él. mediante reparto equitativo de cargas y beneficios. Unidades De Actuación Urbanística: Definidas como aquellas áreas que están conformadas por uno o varios inmuebles que deben ser urbanizados o construidos como una unidad de planeamiento. DE GESTIÓN Y DE FINANCIACIÓN (Ver diagrama No. El proyecto de reajuste o de integración señalará las reglas para la valoración de las tierras e inmuebles que integran la unidad urbanística acorde con la reglamentación urbanística vigente antes de la delimitación de la unidad. los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos con cargo a sus propietarios. con el objeto de promover el uso racional del suelo. la organización del territorio municipal en función de los objetivos y estrategias de desarrollo sobre el cual se estructuran los componentes general. 6).
. o sobre las áreas que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística. en un porcentaje que oscila entre el 30% y 50% del mayor valor por metro cuadrado. la cual debe ser coherente y congruente con las potencialidades y oportunidades presentes en el territorio.
18 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 6 El porcentaje de participación que recibe el Municipio de los incrementos de valor del suelo resultantes de decisiones urbanísticas que incrementan su aprovechamiento, debe destinarse a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, proyectos de renovación urbana, Vivienda de Interés Social, infraestructura vial, mejoramiento del espacio público y, en general, de la calidad urbanística del territorio municipal. Valorización: Es un gravamen que se cobra para recuperar la inversión de construcción de obras de interés público, el cual tiene relación entre el costo y el beneficio generado. Dicha liquidación y recaudo pueden hacerse antes, durante o después de la ejecución de la obra. A través de una obra de interés público y su consecuente incremento en los precios del suelo, se puede generar dos instrumentos: Plusvalía o valorización, pero sólo uno de los dos se puede aplicar; nunca los dos para la misma intervención. RECURSOS PROPIOS: Conformado por aquellos dineros que el municipio recauda
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN ASOCIADA
UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA REAJUSTE DE TIERRAS O INTEGRACIÓN INMOBLIARIA
VALORIZACIÓN RECURSOS PROPIOS
Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 19
por concepto de impuesto predial, Industria, Comercio, Avisos y Tableros (ICA) y la sobretasa a la gasolina. Una vez definidos los componentes de los que habla la Ley 388 de 1997 esta obliga a elaborar el PROGRAMA DE EJECUCIÓN el cual define con caracter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal, por la cual debe integrarse al plan de inversiones del plan de desarrollo municipal y cuyo contenido deberá señalar las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos. Por último y con el fin de conocer el grado de desarrollo del POT, es necesario realizar un proceso de seguimiento y evaluación que permita medir el cumplimiento de los compromisos adquiridos. En este sentido, el artículo 112 de la Ley 388 de 1997, establece que los municipios deberán organizar un EXPEDIENTE URBANO O MUNICIPAL, conformado por documentos, planos e información georeferenciada, acerca de su organización territorial y urbana, con el fin de contar con un sistema de información que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio. El expediente municipal no es simplemente la recopilación de información estadística, cartografía básica y temática del territorio, sino, por el contrario, es una herramienta de seguimiento para que la administración municipal evalúe mediante indicadores, el avance del Plan de Ordenamiento Territorial y su impacto para efectos de poder ajustar, complementar o mantener las actuaciones, planes, programas y proyectos previstos en él. sirven de soporte para la estructuración del proyecto de Acuerdo que se presenta al Concejo Municipal para adoptar el plan de ordenamiento territorial. El componente GENERAL, comprende los lineamientos generales que ordenan y estructuran el territorio y prevalece sobre los demás componentes dado que constituye el marco general para la definición del componente urbano y rural. Está constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. El componente URBANO, regula la administración del suelo urbano y de expansión, integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión. Está constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano. El componente RURAL cuya estructura busca la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal y la conveniente utilización del suelo rural. Así mismo establece las actuaciones públicas tendientes a suministrar la infraestructura y los equipamientos básicos para el servicio de la población rural. Está constituido por las políticas, acciones, programas y normas.
1.3. Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 879 de 1998, el plan de ordenamiento territorial está conformado por los tres componentes que se agrupan en el Documento Técnico de Soporte (ver diagrama No. 7) y que, junto con la cartografía y el programa de ejecución,
20 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 7 Es necesario igualmente, elaborar un documento resumen o memoria explicativa del plan de ordenamiento territorial, como medio de socialización y divulgación a la ciudadanía.
Documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial
COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PROGRAMA DE EJECUCIÓN
1.4. Diagnóstico General de los POT del departamento de Cundinamarca Contexto General
El Departamento de Cundinamarca-Secretaría de Planeación en la vigencia 2003-2004 contrató una consultoría cuyo objetivo era determinar los lineamientos generales para la articulación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del departamento, junto con el diseño e implementación del Sistema de Información Geográfica Regional-SIG, arrojando como resultado, entre otros, el estado del arte de los planes de ordenamiento territorial referido a continuación. En primera instancia, de acuerdo con el análisis realizado, se observa que algunos Planes de Ordenamiento Territorial carecen de vocación funcional y visión, dado que no definen ni la estructura actual ni la estructura deseada del municipio a largo plazo. De igual forma, no incluyen el tema re-
ACUERDO QUE ADOPTA EL POT
La Vega. En cuanto a la vocación funcional y Visión. Las áreas se encuentran definidas a partir de colores planos y achurados y no de polígonos. Caparrapí. que si bien no se encuentra definido en la Ley 388 de 1997 como un componente del POT. Guaduas. la que no ofrece el adecuado grado de precisión requerido para la elaboración de los POT. es importante mencionar que algunos municipios la involucran dentro de sus planes. los municipios presentan la cartografía de los cascos urbanos y de los centros poblados tomando como fuente la producida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. se debe tener en cuenta las disposiciones establecidas por los municipios aledaños como quiera que el territorio debe ser analizado de forma integral. definiendo este componente como una meta para los próximos 10 años. entre otros. en oferentes del recurso hídrico. para efectos de definir los lineamientos que estructuran el territorio del municipio. y otros hacen explícita su vocación funcional. En general. entendiendo este concepto como: “uso ordenado del territorio y sus recursos naturales. Útica. Arbeláez. San Antonio del Tequendama. la vocación ambiental es el sueño de municipios como: El Rosal. de tal suerte que se satisfagan las necesidades de la población actual sin ocasionar el agotamiento de los recursos. sí debe ser incluido dentro del mismo en atención a que. Pasca. La clasificación de suelo suburbano la aplican principalmente municipios con cascos urbanos de tamaños
. ésta no cumple con las especificaciones técnicas requeridas para ser tomadas como fuente oficial que refleje gráficamente la estructura físico-espacial del territorio. lo que permite hacerse a una idea de lo que el municipio quiere lograr a futuro. Pacho. Villa Pinzón. Paime. La mayoría de los municipios presentan información del componente general. Sesquilé y Suesca. de transcribir todo lo establecido en la Ley 388 de 1997. Un concepto que varios POT manejan es el de convertirse en municipios sostenibles. la estructuración de la información no cuenta con relieve. aunque los usos del suelo rural delimitan principalmente las zonas de protección. De igual manera. Cogua. Quipile. Carmen de Carupa. En muy pocos municipios se delimita el suelo protegido a nivel de detalle. por ser direccionado principalmente para actividades censales. Girardot. en el sentido de convertirse por ejemplo. POTs como los de Subachoque. accidentes geográficos y. entre otros. Anolaima. Se aprecia además la tendencia en los POT. así como a rehabilitar los recursos deteriorados y mejorar el medio ambiente”. Chipaque. de acuerdo con su capacidad productiva y sus limitaciones y riesgos. la topología del municipio. plantean esta vocación. dado que para su elaboración no se tuvo en cuenta la única fuente oficial de cartografía en Colombia como es el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. En conjunto. sin considerar las características y dinámicas territoriales particulares de cada ente territorial. Esto implica que cada uso debe llevar consigo el compromiso de aplicar una serie de prácticas o tratamientos encaminados a proteger la integridad de los suelos. en general.Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 21
gional. En cuanto a la calidad de la información cartográfica. la biodiversidad y la calidad del aire y el paisaje. los recursos hídricos. por lo que la cartografía no pudo incluirse en el Sistema de Información Geográfica. La Mesa. curvas de nivel.IGAC. Pacho. Buena parte de los POT son generosos en cuanto a la inclusión del tema ambiental. Vergara.
Urbano La definición de usos del suelo urbano se concentra principalmente en la precisión de la zona de expansión y del perimetro urbano. terminales de transporte o sitios de vertimiento de residuos sólidos o de aguas servidas. las áreas de expansión se plantean como áreas de consolidación urbana contiguas al casco urbano de los municipios. zonas para la recarga de acuíferos y delimitación de bosques protectores y productores. salud o cultura. pero sí aparecen especificadas la localización de mataderos. lo cual se observa en los planos de usos del suelo rural y no en los planos de equipamientos. ni tampoco hay precisiones del tipo de uso de ese suelo. En síntesis. En general. Rural En la definición de usos del suelo rural. tienden a tener cascos urbanos más pequeños y zonas agrícolas reducidas. La diversidad en la forma de representar los equipamientos y el alto grado de incertidumbre en su localización. y sólo discriminan este uso cuando existen proyectos de construcción. el estudio en mención evidenció que algunos POT carecen de un contenido preciso y específico que permita comprender. los municipios se concentraron en la delimitación de áreas protegidas. zonas consolidadas o sectores de desarrollo. no existe en ningún caso diferenciación entre suelo agrícola y pecua-
.22 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
importantes y cuya estructura urbana tiende a la dispersión. Los municipios en los cuales se encuentran parques naturales o zonas de reserva forestal. diferenciando al interior de este último. Hay algunos municipios que no definen usos del suelo rural y se concentran en la precisión de usos del suelo urbano. siempre utilizaron la categoría de suelo agrícola o suelo agropecuario para definir el suelo productivo. b. Plan vial La mayoría de Planes de Ordenamiento Territorial no definen ni estructuran un plan vial a nivel urbano ni rural y solo algunos consideran propuestas de conectividad regional. hacen que sea imposible extraer de la cartografía de los municipios un inventario confiable de equipamientos. también existe una clasificación de las zonas consolidadas y en proceso de consolidación. Los municipios que tienen cascos urbanos más pequeños o que disponen de zonas urbanas no consolidadas tienden a no definir áreas de expansión. de los usos institucionales y áreas de usos mixto. los municipios no localizan en su cartografía propuestas de nuevos equipamientos de educación. se establecen sólo como referencia y algunas veces sólo figuran como convención en la cartografía. Algunos municipios definen zonas especificas para el desarrollo de Vivienda de Interés Social. interpretar y precisar este instrumento de manera adecuada y acorde con la realidad de cada municipio. Equipamientos Son relativamente pocos los municipios que definen localización de equipamientos.
a. En muchos casos. Muy pocos municipios diferencian sectores comerciales de sectores de vivienda y en general plantean usos mixtos. aunque en algunos pocos casos se diferencia el uso de suelo mecanizado intensivo o semi-intensivo. en muchos casos. cantidad y actualización de la información. En general. rio.
adecuación y/o reubicación de las instalaciones del matadero municipal. son principalmente de escala local. y la formulación y puesta en marcha de los planes maestros de acueducto y alcantarillado. adecuaciones a la Plaza de mercado y construcción. El sector de los servicios públicos se refiere principalmente a la adecuación de acueductos tanto rurales como urbanos. mataderos o zonas de disposición de residuos). En síntesis. de carácter urbano y rural. En cuanto a los proyectos de mantenimiento. algunos de los proyectos propuestos se refieren a la construcción y/ o adecuación de equipamientos. En este sentido. Macroproyectos La localización de macroproyectos. La información contenida en algunos de los Planes de Ordenamiento Territorial no es clara respecto a los proyectos municipales y las inversiones locales derivados de estos. También se hace evidente la preocupación por el tema de manejo de residuos sólidos y líquidos y las disposición de basuras. adecuación y construcción de infraestructura vial. y estos corresponden a los propuestos en los planes de desarrollo vigentes en el momento de adopción del plan. estos son de carácter local y municipal por lo que se presenta una ausencia marcada de macroproyectos de escala regional. especialmente de carácter urbano y en los sectores de salud y educación. a equipamientos (terminales de transporte. corresponde generalmente. las fuentes de financiación o el plazo de ejecución.
. se puede concluir que tras analizar la información respecto a proyectos y macroproyectos contenida en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Cundinamarca. Otros proyectos corresponden al área ambiental y se refieren principalmente a la recuperación de nacederos de cuerpos de agua y a la adquisición de predios localizados en zonas de conservación y reserva forestal.Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 23
Proyectos Muy pocos municipios localizan en su cartografía proyectos específicos. como tampoco sobre el costo de la intervención.
24 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: Oportunidad para facilitar la construcción del modelo territorial deseado
Así mismo señala las condiciones en que procede la revisión y su procedimiento. se aplicara de manera imprecisa o incompleta. De otra parte. se evidenciaron inconsistencias y vacíos normativos. se vencieron los contenidos plasmados en los planes de ordenamiento territorial de algunos municipios. y habida cuenta que en la actualidad.25
s claro que la primera generación de planes de ordenamiento territorial. en el estructural de largo plazo.
2. el plan de ordenamiento territorial debe definir la vigencia de sus diferentes contenidos que no puede ser inferior. en cumplimiento de la Ley 388 de 1997. las actua-
les administraciones municipales han visto la necesidad de realizar el proceso de revisión y ajuste de los mismos para efecto de que sean congruentes con la realidad y dinámica de sus territorios. Así mismo. Marco Normativo
De conformidad con lo señalado en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. a tres períodos constitucionales. constituyó un importante ejercicio de planificación abordado por los municipios. los productos derivados de estos procesos en algunos casos. en el urbano de mediano plazo a dos períodos constitucionales. que hicieron que este importante instrumento de planificación. representó un esfuerzo técnico. institucional y financiero para las administraciones municipales. el cual es el mismo al de su aprobación. No obstante. ni a la visión de desarrollo deseada.1. no correspondieron a la real dinámica del municipio. y los contenidos urbanos de corto plazo y el programa de ejecución a un período constitucional.
consulta y aprobación previstos en los artículos 24 (instancias de concertación y consulta) y 25 (aprobación de los Planes de Ordenamiento). mediano o corto plazo de los POT.
. De otra parte. de la Ley 388 de 1997. podrán revisar y ajustar los contenidos de largo. como quiera que el artículo 6° del decreto en mención. Reitera. no implica que sólo pueda realizarse el mismo al momento de causarse tales eventos. explicando las circunstancias que originan y ocasionen la declaratoria de desastre o calamidad pública o como resultado de estudios técnicos sobre amenazas. La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo. Lo anterior. la Ley 902 de 2004 ratifica que las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para la aprobación del plan de ordenamiento territorial y que las mismas deberán soportarse en parámetros e indicadores de seguimiento. el legislador previó el plan de ordenamiento territorial como una herramienta de planificación que puede ser complementada y ajustada para efectos de permitir la construcción real del modelo de ocupación territorial. Así mismo. Dentro de las causas que motivan la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana. posteriormente. pone de presente que desde la promulgación de la Ley 388 de 1997. por iniciativa del Alcalde y al comienzo de su período constitucional. a iniciativa del Alcalde municipal. encontramos. la Ley 810 de 2003 en su artículo 12 establece que los Concejos Municipales podrán revisar y hacer ajustes a los POT ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde y. se someterá a los mismos trámites de concertación. que todo proyecto de revisión y modificación del POT. consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de éstos. que por razones excepcionales de interés público. entre otras: Cambios significativos en los índices de crecimiento o decrecimiento poblacional. siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación. aunque restringe el marco de actuación del representante legal de la entidad territorial para efectos de realizar la revisión y ajuste de su plan de ordenamiento territorial. la modificación excepcional de algunas normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT.26 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
A su vez. también. permite en cualquier momento. el Decreto reglamentario 4002 de 2004 regula a partir de su artículo 5 el proceso de revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial al establecer que los Concejos municipales. se someterán a los mismos trámites de concertación. Lo anterior. que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano. o de alguno de sus contenidos. el Decreto 2079 de 2003 precisa en el artículo 1º que las revisiones y ajustes a que hace referencia el artículo anteriormente citado. Impacto de proyectos o macroproyectos que originen una dinámica sobre el uso del suelo. o de fuerza mayor o caso fortuito. riesgos y vulnerabilidad. Considera además. infraestructuras. el Alcalde municipal podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos.
el monitoreo de la inversión realizada y la medición del grado de cumplimiento. En este sentido. de tal manera que se demuestre técnicamente la necesidad de abordar la modificación sustancial que se está proponiendo. se plantea en el diagrama No.2. en todo caso. la cual. Con el objeto de guiar la Revisión y Ajuste de los planes de ordenamiento territorial. 9. sin agotar previamente la evaluación que evidencie los resultados obtenidos por efectos de su aplicación desde el momento en que fue adoptado hasta la fecha de su revisión. No es posible adelantar la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. para lo cual se propone el agotamiento de las siguientes etapas procedimentales:
. a través de indicadores. modifica y/o ajusta las disposiciones contenidas en él de tal forma que garantice la construcción del modelo deseado por el ente territorial. la complementariedad y concordancia con el plan de desarrollo municipal. se requiere establecer indicadores que midan. debe soportarse además en estudios técnicos que justifiquen la pertinencia o necesidad de su ajuste. la administración municipal realiza la revisión. se puede establecer de forma clara y precisa la conveniencia de la revisión del POT. al constituirse en un sistema de información que. políticas. estrategias de gestión y financiación. precisando los mismos así:
2. así como los aspectos sobre los cuales se realizará la modificación de éste. el proceso a seguir. no cambiar los elementos estructurales pues estos garantizan la continuidad en los procesos de largo plazo dentro del Ordenamiento Territorial. es un proceso de carácter técnico y legal. determina a la administración municipal los avances y la ejecución de su plan de ordenamiento. evalúen e identifiquen los siguientes aspectos. y demás componentes que conforman el POT. Al efectuar el seguimiento y la evaluación del POT.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 27
La ejecución de macroproyectos de infraestructura regional que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal. Un instrumento para realizar el proceso de evaluación y seguimiento del POT es el Expediente Municipal . permite realizar el seguimiento. Etapas del proceso de revisión y ajuste Seguimiento y Evaluación
De conformidad con la Ley 388 de 1997. La evaluación de los objetivos y metas del respectivo plan. evaluación y control de objetivos. procurando en lo posible. 8. Los vacíos normativos sobre normas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial. decisiones tomadas en el mismo. De esta forma. según lo señalado en el diagrama No. entre otros. con el cual se actualiza. la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial establecido en las disposiciones enunciadas anteriormente. Para tal efecto. las administraciones municipales deben realizar el seguimiento y evaluación de su plan de ordenamiento territorial de forma periódica en atención a que este le permite determinar no solo el impacto de las
Una vez definido el estado del arte de la ejecución del plan de ordenamiento territorial. sino también la necesidad de revisar y ajustar el mismo.
responsables. Diagnóstico Una vez diseñado el plan de trabajo. el proceso de revisión requiere la elaboración de un plan de trabajo en el que se relacionen tiempos.
AVANCE EVALUAR
FÍSICO ESPACIAL SOCIAL ECONÓMICO (PROGRAMA DE EJECUCIÓN)
INSTRUMENTOS GESTIÓN Y FINANCIACIÓN
MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL:
VISIÓN COMPONENTES (General. corresponde a acciones no previstas en éste. el Municipio debe revisar el diagnóstico. si la visión y el modelo de ordenamiento territorial propuesto corresponde a las vocaciones propias del municipio. actividades y costos de lo que implica. o.
1. soporte elaborado en su momento para la formulación del plan de ordenamiento territorial vigente y confrontarlo con la situación actual de la entidad territorial. la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial. para la administración municipal. y en general. con el fin de evitar improvisaciones y desgastes administrativos. si el diagnóstico que condujo a la formulación del plan de ordenamiento territorial sigue vigente y acorde con las dinámicas de desarrollo del municipio. con el fin de determinar si la transformación que ha sufrido el territorio ha correspondido al ejercicio propio de la planificación adoptada en el POT.28 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 8 A. B. Plan de Trabajo Como toda herramienta de planificación.
EN RELACIÓN CON EL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS (PROGRAMA DE EJECUCIÓN)
2. urbano y rural)
3. si por el contrario.
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE CARTOGRAFÍA PROYECTO DE ACUERDO
AUSENCIA O IMPRECISIÓN DE NORMATIVIDAD CARENCIA U OMISIÓN DE INSTRUMENTOS Y CONTENIDOS DEFINIDOS EN LA LEY 388/97 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
CON LA PARTICIPACIÓN DE TODA LA ADMINISTRACIÓN. LIDERADO POR EL ALCALDE. COORDINADO POR LA OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
SOPORTE DEL POT
CONFRONTAR CON DINÁMICA ACTUAL
SOPORTE DE LAS DECISIONES PARA LA FORMULACIÓN
SITUACIÓN REAL DEL MUNICIPIO (HOY)
ASPECTOS QUE REQUIEREN AJUSTE POR VIGENCIA (CORTO Y MEDIANO PLAZO) O POR SU INCONVENIENCIA CON LA DINAMICA Y VISION
• DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE • CARTOGRAFÍA
LINEA BASE (FECHA DE ADOPCIÓN POT)
FECHA DE REVISION POT
GENERAL URBANO RURAL
TIEMPO DE IMPLEMENTACIÓN DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN MEMORIA JUSTIFICATIVA ESTABLECER CRONOGRAMA
.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 29
Proceso para la revisión y ajuste del POT
DEBE OBEDECER A UN PROCESO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL POT.
tanto para el análisis del diagnóstico como para la revisión del Plan de Ordenamiento territorial. Decreto Reglamentario 879 de 1998 y demás disposiciones legales que regulen la materia. 1. Como producto de este ejercicio. Es de resaltar que la población constituye un aspecto importante que debe ser tenido en cuenta. rural y centros poblados. Grado de escolaridad y número de habitantes en edad escolar. Establecer el crecimiento o decrecimiento poblacional del municipio. se recomienda considerar la información catastral actualizada por cada uno de los municipios. ausencia de normas o la no correspondencia de las mismas con el modelo de ocupación territorial deseado. 2 y 3 se presentan los contenidos mínimos de un Plan Básico de Ordenamiento Territorial establecidos por ley para cada uno de los componentes (General. aspectos a considerar en el proceso de revisión del POT. denominación de planes parciales. Soportes del Plan de Ordenamiento Territorial Teniendo claridad sobre el diagnóstico. Localización y número de viviendas en zonas de riesgo. es decir. se puede encontrar una incorrecta clasificación o uso del suelo. se deben revisar los documentos que soportan las decisiones adoptadas por el Municipio en su Plan de Ordenamiento Territorial. que cada municipio adelantó en el año 2003-2004. con el fin de determinar si los contenidos se enmarcan dentro de los parámetros establecidos en la Ley 388 de 1997. y a la vez la dimensión de los proyectos propuestos (Mapa No. D. entre otros. 4 y el diagrama No. debe realizarse la evaluación del programa de ejecución con el fin de establecer el grado de avance y cumplimiento de los programas y proyectos contenidos en el. tanto del diagnóstico como de los soportes del POT. el acuerdo y la cartografía. Como soporte y ayuda. veredas y centros poblados los siguientes aspectos: Número de habitantes. el Acuerdo de adopción del plan y la cartografía. contradicciones o vacíos en las normas estructurales y demás componentes que se encuentran definidos en el documento técnico de soporte. inconsistencia o imprecisión técnica o jurídica. Calidad de la vivienda. Urbano y Rural). determina los requerimientos de equipamiento en cada sector urbano. dada su relación intrínseca con el territorio. con el fin de precisar si existen inconsistencias. en los cuadros No. Este análisis. Igualmente debe establecerse la relación y correspondencia entre el documento técnico de soporte. Servicios públicos con que disponen los diferentes hogares. inconveniencia. Así mismo. 10. para lo cual y a manera de ejemplo. Composición por edades y sexo. Asi mismo. junto con la normatividad o concepto que aplica a cada uno de ellos y algunos aspectos a tener en cuenta para la revisión. modificados o actualizados por su inexistencia. Identificación Teniendo en cuenta los resultados del análisis realizado de conformidad con lo establecido en el literal B y C anteriormente descritos. Con el fin de orientar el proceso de revisión. 1).
. se relacionan en el cuadro No. el Municipio debe compilar la información con el fin de identificar y determinar los aspectos que deben ser ajustados.30 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
C. Dentro de esta información podemos analizar para la zona urbana. para este análisis es conveniente utilizar la información recolectada en la encuesta del nuevo SISBEN.
. El aumento de la población y de la complejidad de factores que afectan el territorio impulsa la necesidad de planear dicho crecimiento.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 31
Mapa No. equipamientos y espacios públicos para conformar un hábitat en el que los derechos constitucionales de la población a la vivienda y los servicios públicos sean efectivos y de calidad. 1 • Población
Con su asentamiento y uso del territorio el hombre produce formas de ocupación. el ordenamiento tiene como ﬁn brindar accesibilidad de vías. En nuestro marco legal. esto implica proponer un modelo para el uso y ocupación del entorno en el futuro inmediato: la población es la generadora y ﬁn del ordenamiento del territorio.
LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL.LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO 6. DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 7o.
1. 6.SUBDIVISIÓN. 2. QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO.DISPOSICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO.POSIBILIDAD DE DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE. NORMATIVIDAD / CONCEPTO OBJETIVOS: DEFINICIÓN DE PROPÓSITOS/ACCIONES. EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD. EL DESARROLLO MUNICIPAL. ASEGURAN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. POSIBILITÁNDOSE SU URBANIZACIÓN Y EDIFICACIÓN. QUE. A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIÓN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. EN FUNCIÓN DE ALCANZAR EL MODELO DE OCUPACIÓN DESEADO.DISPONIBILIDAD SUELO PARA URBANIZAR. DELIMITACIÓN.APTITUD DEL SUELO.LOCALIZACIÓN DE ACTIVIDADES (USO DEL SUELO). INMUEBLES. APTITUD Y VOCACIÓN DE SUELO. DICTAR CON SUJECIÓN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SUPERIORES. PAISAJÍSTICAS O AMBIENTALES. 4. LA PRESERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO CULTURAL LOCALIZADO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL.DELIMITACIÓN ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
LA LEY 388 3N 3L ARTÍCULO 33 SEÑALA COMO SUELO RURAL LOS TERRENOS NO APTOS PARA EL USO URBANO. DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD. 1 • Componente General
“EL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO” CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO. 4. COMPRENDIDOS EN ÁREAS CONSOLIDADAS CON EDIFICACIÓN.APTITUD DEL SUELO 2.S. 3. 4. TIENE RESTRINGIDA LA POSIBILIDAD DE URBANIZARSE
EL ARTÍCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 PRECISA COMO SUELO SUBURBANO LAS ÁREAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL.
. 1.USOS DEL SUELO REVISAR PERTINENCIA. . 3. EL ARTÍCULO 32 DE LA LEY 388 DEFINE COMO SUELO DE EXPANSIÓN URBANA LA PORCIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL QUE SE HABILITARÁ PARA EL USO URBANO DURANTE LA VIGENCIA DEL POT.ESPACIO PÚBLICO 7. ARTÍSTICO.LOCALIZACIÓN DE PROYECTOS DESTINADOS A V. INMUEBLES. LAS ÁREAS QUE CONFORMAN EL SUELO URBANO SERÁN DELIMITADAS POR PERÍMETROS Y PODRÁN INCLUIR LOS CENTROS POBLADOS. 7. CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN. CAMINOS HISTÓRICOS Y BIENES ARQUEOLÓGICOS QUE REQUIERAN SER CONSERVADOS. QUE SE DEFINAN COMO ÁREAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL EN LOS POT.COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS. EN EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA.USOS DEL SUELO. MARCO GENERAL PARA LA CONCERTACIÓN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. VALORACIÓN. HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS PROTEGIDOS. DIFERENTES DE LAS CLASIFICADAS COMO ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA. 6. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA PARA ÁREAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL 3.IDENTIFICACIÓN DE RESERVAS FORESTALES. LA FUNCIÓN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEÑO Y PLANIFICACIÓN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES DE LA NACIÓN.DISPONIBILIDAD SERVICIOS PÚBLICOS. O POR FORMAR PARTE DE LAS ZONAS DE UTILIDAD PÚBLICA PARA LA UBICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS O DE LAS ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGO NO MITIGABLE PARA LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO
LA LEY 388 DE 1997 ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO. ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. 4. ADICIONALMENTE. 6.LOCALIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO. O POR SU DESTINACIÓN A USOS AGRÍCOLAS. 2. SE ENTIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO.DESTINACIÓN DEL SUELO (USOS).FRACCIONAMIENTO DE SUELO. DETERMINACIÓN DE EQUIPAMIENTO COLECTIVO DE INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL 7. 5.DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN. ARQUITECTÓNICO O URBANÍSTICO.CRECIMIENTO POBLACIONAL 3. LOS SECTORES.SE RELACIONAN CON LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES Y DIRECCIONAN EL PROPÓSITO DE DESARROLLO. TANTO LOS OBJETIVOS COMO LAS ESTRATEGIAS COMPLEMENTARÁN. EN MATERIA AMBIENTAL.DISPOSICIÓN Y DISPONIBILIDAD SERVICIOS PÚBLICOS.DELIMITACIÓN. FORESTALES. DETERMINANTES PARA EL PLAN PARCIAL 1. 4. ÁREAS LIBRES Y PARQUES . ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO. EL ARTÍCULO 31 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO URBANO LAS ÁREAS DEL TERRITORIO MUNICIPAL DESTINADAS A USOS URBANOS POR EL POT QUE CUENTEN CON INFRAESTRUCTURA VIAL Y REDES PRIMARIAS DE ENERGÍA.
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN PATRIMONIO HISTÓRICO.
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ÁREAS DE RESERVA Y REGULACIONES PARA LA PROTECCIÓN
SUELO DE PROTECCIÓN CONSTITUIDO POR ZONAS Y ÁREAS LOCALIZADAS DENTRO DE CUALQUIERA DE LAS ANTERIORES CLASES.I. 5. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MANEJO TERRITORIAL. POR RAZONES DE OPORTUNIDAD. 5. 2. 3.SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE 7.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (LARGO Y MEDIANO PLAZO)
CLASIFICACIÓN SUELO CONSTITUYE UNA NORMA URBANÍSTICA ESTRUCTURAL.PROYECCIONES POBLACIONALES 2. GANADEROS. DE LA LEY 99 DE 1993. SEGÚN LO DETERMINEN LOS PROGRAMAS DE EJECUCIÓN.IDENTIFICACIÓN DE SECTORES. 3. PERTENECEN A ESTA CATEGORÍA LAS ZONAS CON PROCESOS DE URBANIZACIÓN INCOMPLETOS. QUE POR SUS CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS. EL ARTÍCULO 65 SEÑALA ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS. TESTIMONIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA. OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA EN FUNCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN. ASEGURAR SU PRESERVACIÓN.IDENTIFICACIÓN DE VINCULOS (ARTICULACIÓN Y CONCERTACIÓN REGIONAL). EN NINGÚN CASO EL PERÍMETRO URBANO PODRÁ SER MAYOR QUE EL DENOMINADO PERÍMETRO DE SERVICIOS PÚBLICOS O SANITARIO. ESTRATEGIAS: EL “CÓMO” LOGRAR OBJETIVOS Y METAS IDENTIFICADOS. DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y ACTIVIDADES SIMILARES. DEL CUAL PODRÁN FORMAR PARTE LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES.
1. CAMINOS HISTÓRICOS Y BIENES ARQUEOLÓGICOS Y QUE POSEAN UN INTERÉS HISTÓRICO. EN ESTE SENTIDO. JUNTO CON OTRAS NORMAS. GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. 2. LA PRESERVACIÓN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO DEL MUNICIPIO. PREVALECEN SOBRE LAS DEMÁS NORMAS. REGLAMENTACIÓN.CONECTIVIDAD VIAL (PROYECCIÓN DE VÍAS).32 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL SUELO. DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES). 2.NUEVOS PROYECTOS VIALES (NACIONALES. 1 • Componente General (Continuación)
“EL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO” CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO.LOCALIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO.CATEGORIZACIÓN VIAL (JERARQUIZACIÓN).RESIDUOS SÓLIDOS). DEPORTE Y CULTURA) REVISAR 1. LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO. DESLIZAMIENTO.
NOTA: LA LEY 388 DE 1997 NO ESTABLECE PARA EL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO SUBURBANO. SEÑALA COMO UNA ACCIÓN URBANÍSTICA. EL COMPONENTE RURAL ESTABLECERÁ POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. NORMATIVIDAD / CONCEPTO LA LEY 388 DE 1997 (ART.10) SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. 8. 1o. EN LAS DETERMINANTES DE LOS POT (LEY 388. LA LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. EL ARTÍCULO 8o. COMENTARIO: PARA TODOS LOS EFECTOS. LOCALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN. LA DISPOSICIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. ENTRE OTROS.IDENTIFICACIÓN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIÓN. 7. IGUALMENTE.
1.COBERTURA (ALCANCE GEOGRÁFICO). EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS. GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. VELAR POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PREVENCIÓN DE DESASTRES.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 33
Cuadro No.LOCALIZACIÓN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS.ESTADO DE LAS VÍAS Y DEL TRANSPORTE.LOCALIZACIÓN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BÁSICO.) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO. REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA.
ACTIVIDADES. TÓXICOS Y PELIGROSOS. RECREACIÓN. EL ARTÍCULO 8o. SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGÍA. INCENDIO FORESTAL). EL ARTÍCULO 16 SEÑALA QUE EL COMPONENTE RURAL ESTABLECERÁ POR LO MENOS LAS MISMAS PREVISIONES INDICADAS PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.RELACION FUNCIONAL ENTRE ZONAS URBANAS Y RURALES. ASÍ COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. ESTABLECIENDO QUE PARA SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA. EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA. EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE. INFRAESTRUCTURA SOCIAL (REFERIDA A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SALUD. LA LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. 6. REGIONALES). LÍQUIDOS.IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS. EL ARTÍCULO 8o.DISTRIBUCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA. 3. 6. (ART. SE INCLUYE ESTA CATEGORÍA EN EL COMPONENTE RURAL. CUANDO SE TRATE DE USOS PARA VIVIENDA EN SUELO SUBURBANO. EN EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA. SIN EMBARGO. ADICIONALMENTE. CON RESTRICCIÓN DE USO. LAS POLÍTICAS. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y COMPLEMENTARIA QUE GARANTICEN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y SOCIALES CON RELACIÓN A UNA POBLACIÓN
1. SE SUJETARÁ A LAS NORMAS GENERALES ESTABLECIDAS POR LA CAR. ENTRE OTRAS. EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE. RURALES.IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE. AL INCLUIR ESTA CLASIFICACIÓN DEL SUELO (SUBURBANO). POR LO QUE. ART.10) SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. 2. EN TODO CASO EN AQUELLOS MUNICIPIOS DONDE SE PRESENTEN DESARROLLOS QUE MEZCLEN USOS URBANOS CON EL RURAL. LA POBLACIÓN DEBE SER CONSIDERADA COMO OBJETO ACTIVO Y DINÁMICO QUE SE RELACIONA E INTERACTÚA ENTRE SÍ Y CON EL TERRITORIO DONDE HABITA Y DONDE ESTABLECE VÍNCULOS
.INTERACCIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE EL ÁREA URBANA.DELIMITACION ÁREAS DE AMENAZAS. SIN EMBARGO. 4. POR AMENAZAS NATURALES O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. EL ARTÍCULO 10 DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT.DIMENSIONAMIENTO. REFERIDA A SU LOCALIZACIÓN Y DIMENSIONAMIENTO.
ÁREA DE AMENAZAS Y RIESGOS
INVENTARIO DE ZONAS
SISTEMAS DE COMUNICACIÓN ENTRE ÁREA URBANA Y RURAL
1. EDUCACIÓN. DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES.CLASIFICACIÓN VIAL. DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.(PTAR . 2.CONECTIVIDAD (VÍNCULOS FUNCIONALES). ASÍ COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. MÁS ADELANTE.LOCALIZACIÓN. SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS. EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y REGIONAL. ADICIONALMENTE. RURAL Y REGIONAL. IMPACTO 3. SE CLASIFICARÁ EL SUELO COMO SUBURBANO. PUERTOS Y AEROPUERTOS. ENTRE OTROS. SE DEBE CONSIDERAR “LA POBLACION” COMO FACTOR DETERMINANTE PARA LA CUAL SE ORDENA. 5. 5. INTENSIDAD Y DENSIDAD. ASÍ MISMO. ASÍ COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. 3. 4. 2. SEÑALANDO ENTRE OTRAS. REGULA Y ORIENTA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 4.
EN EL ART. LEY 99/93)
LA LEY 388 DE 1997. 8. CAMINOS HISTÓRICOS Y BIENES ARQUEOLÓGICOS QUE POSEAN UN INTERÉS HISTÓRICO. 4. LA LEY 388 DE 1997 (ART. 2 • Componente Urbano
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO. ARTÍSTICO. LA PRESERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO-CULTURAL LOCALIZADO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL. EN ESTE SENTIDO. O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
ÁREAS. ESPECIFICANDO COMO CIRCUNSTANCIA DE EXCEPCIONAL INTERÉS PÚBLICO. NIVELES DE CONTAMINACIÓN DE INDUSTRIA. ESTABLECE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO. LOCALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y SANITARIOS. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE RONDA DE RÍOS. CAMINOS HISTÓRICOS Y BIENES ARQUEOLÓGICOS. POR LO CUAL LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES EN SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN CONSIDERAR UNA SERIE DE ASPECTOS QUE PARA TAL EFECTO SEÑALA EL CITADO ACUERDO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO EL ACUERDO 16 DE 1998 ESTABLECE EN EL NUMERAL 4 “DETERMINANTES PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN SUELOS URBANOS Y DE EXPANSIÓN URBANA”. DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. CUANTIFICACIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE QUE REQUIERE REUBICACIÓN. QUEBRADAS Y HUMEDALES. RIESGOS Y VULNERABILIDAD. QUE REQUIERAN SER CONSERVADOS. 2. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA. DESLIZAMIENTO). SEÑALAMIENTO. INMUEBLES. AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL COMO UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA DISTRIBUIR DE MANERA EQUITATIVA Y SOSTENIBLE LAS CARGAS ORIGINADAS POR LAS ACTIVIDADES PROPIAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS. IDENTIFICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO (INUNDACIÓN. POR AMENAZAS NATURALES. EL ALCALDE MUNICIPAL PODRÁ INICIAR EN CUALQUIER MOMENTO EL PROCESO DE REVISIÓN DEL PLAN O DE ALGUNO DE SUS CONTENIDOS. 3. LA DECLARATORIA DE DESASTRE O CALAMIDAD PÚBLICA POR LA OCURRENCIA SÚBITA DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O ANTRÓPICO. 6. ENTRE OTROS. EN EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA. ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO. DECRETO 2755/03. INMUEBLES. EN EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA. EL DECRETO 4002 DE 2004. TESTIMONIAL Y/O DOCUMENTAL DEBEN SER IDENTIFICADOS MEDIANTE UN ESTUDIO REALIZADO POR PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN EL TEMA. HISTÓRICOS Y CULTURALES
1. 7. POSTERIORMENTE. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES. 2. ASÍ COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. LOS SECTORES.34 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Cuadro No. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO AGUA. UBICACIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS. VELAR POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PREVENCIÓN DE DESASTRES. DETERMINAR ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS Y LOCALIZAR ÁREAS CRÍTICAS . ARQUITECTÓNICO O URBANÍSTICO. IGUALMENTE. CUYO PROCESO PERMITE PLANIFICAR Y ORDENAR EL DESARROLLO MUNICIPAL CON UNA VISIÓN PROSPECTIVA URBANA. DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. REVISAR 1. CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN. ASÍ MISMO.
CONJUNTOS URBANOS. SEÑALA COMO UNA ACCIÓN URBANÍSTICA. 10 SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. LOCALIZACIÓN Y DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. 2. REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. 3. 4. EL ARTÍCULO 8o. 1. HISTÓRICOS Y CULTURALES ÁREA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN (DECRETO 1200/04. 9. 3. ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO.(EJEM: AREAS DE RONDA CUERPOS HÍDRICOS).) DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO. O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO. DETERMINACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES A LA CONTAMINACIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS. O DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO.
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DELIMITAR AQUELLAS AREAS QUE POR SUS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES. 5. IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE AREAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR). IDENTIFICACIÓN DE HUMEDALES QUE SE ENCUENTREN EN PELIGRO O AMENAZADOS POR LOS PROCESOS DE EXPANSIÓN URBANA. REQUIEREN CONSERVARSE . ASEGURAR SU PRESERVACIÓN. USO ACTUAL. LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO. AL IGUAL QUE LOS RESULTADOS DE ESTUDIOS TÉCNICOS DETALLADOS SOBRE AMENAZAS. ESTABLECE QUE POR RAZONES DE EXCEPCIONAL INTERÉS PÚBLICO. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS. LAS POLÍTICAS. AMENAZAS Y RIESGOS
. 1o. VALORACIÓN. LÍQUIDOS Y DEPÓSITOS DE ESCOMBROS. CONSIDERAR LO ESTABLECIDO POR EL MINISTERIO DE CULTURA PARA ÁREAS O INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL. EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS.
ESTADO ACTUAL. LA LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. POR EL DERECHO A DESARROLLAR UN PROYECTO. DETERMINACIÓN DE CESIONES 2. ENTRE OTRAS. CESIONES URBANISTICAS GRATUITAS DENTRO DE CADA POT SE DEFINIERON LOS TIPOS DE CESIONES: TIPO A. 37 DE LA LEY 388 DE 1997 SEÑALA QUE LAS REGLAMENTACIONES MUNICIPALES DETERMINARÁN. EL DECRETO 1504 DE 1998.URBANO/REGIONAL). COBERTURA. SU PROYECCION PARA ZONAS DE EXPANSIÓN Y SU ARTICULACIÓN CON EL ÁREA RURAL. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA. PROGRAMACIÓN DE CONSTRUCCIÓN. REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS. 11. CONSTRUCCIÓN. VELAR POR LA PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO Y POR SU DESTINACIÓN AL USO COMÚN. 3. SERVICIOS. EQUIPAMIENTO) DE LAS CESIONES
SEÑALAMIENTO DE CESIONES URBANÍSTICAS GRATUITAS
. SEÑALA EN EL ARTÍCULO 1o. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA. 2. LOCALIZACIÓN DE AGENCIAS Y ZONAS DE PARQUEO. DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. MÁS ADELANTE.PARQUES Y PLAZAS – ÁREAS PROTEGIDAS). SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS. LA LOCALIZACIÓN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA. 6. RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL SUELO. SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS. EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y REGIONAL. USOS O AFECTACIÓN A LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES URBANAS COLECTIVAS QUE TRASCIENDEN LOS LÍMITES DE LOS INTERESES INDIVIDUALES DE LOS HABITANTES. LOCALIZACIÓN DE AGENCIAS Y/O TERMINALES DE TRANSPORTE.DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA. 2.
1. LA DISPOSICIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. EL CUAL PREVALECE SOBRE EL INTERÉS PARTICULAR. 5. 5. JERARQUIZACIÓN Y DIMENSIONAMIENTO DE LAS VÍAS (VEHICULARES Y PEATONALES). 3. PERFILES VIALES. CAPACIDAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 35
Cuadro No. CARACTERÍSTICAS (LOCALIZACIÓN. 8.
REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALIZACIÓN Y DIMENSIONAMIENTO DE:
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PÚBLICO
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PÚBLICO CONJUNTO DE INMUEBLES PÚBLICOS Y ELEMENTOS ARQUITECTÓNICOS Y NATURALES DE LOS INMUEBLES PRIVADOS DESTINADOS POR NATURALEZA. ESTABLECER LAS CESIONES OBLIGATORIAS. PARA USO Y DISFRUTE PÚBLICO. LA CESIÓN CORRESPONDE A UN PORCENTAJE DE ÁREA DE TERRENO QUE DEBE DAR EN COMPENSACIÓN EL URBANIZADOR AL MUNICIPIO. NORMATIVIDAD / CONCEPTO EL ARTÍCULO 8o. ENTRE OTRAS. PARA LAS DIFERENTES ACTUACIONES URBANÍSTICAS. 4. EN EL CUAL LAS CESIONES CORRESPONDEN A USO Y DISFRUTE PRIVADO. EL ARTICULO 8o. LÍQUIDOS. CALIDAD Y CONTINUIDAD (PLAN MAESTRO).
INFRAESTRUCTURA VIAL Y DEL TRANSPORTE
PLAN VIAL CLASIFICACIÓN. CICLORUTAS.
1. LAS CUALES SE ENTREGARÁN DOTADAS Y EQUIPADAS AL MUNICIPIO MEDIANTE ESCRITURA PÚBLICA. LOS PORCENTAJES DE OCUPACIÓN. EL ARTÍCULO 8o. CONECTIVIDAD (URBANO/RURAL . 10). EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE. ETC. LA LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. CUANDO SE DESARROLLA UN PROYECTO (CONJUNTO CERRADO. COMO DEBER DEL ESTADO. 7. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PÚBLICO EN GENERAL DE OTRA PARTE. 6. JERARQUIZACIÓN FUNCIONAL (CATEGORIZACIÓN VIAL). SEÑALANDO QUE PARA SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN. TÓXICOS Y PELIGROSOS. ADICIONALMENTE. LOCALIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO).). CONDOMINIO. LAS CESIONES GRATUITAS QUE LOS PROPIETARIOS DE INMUEBLES DEBEN HACER CON DESTINO A VÍAS LOCALES. DELIMITACIÓN DE ZONAS: INVENTARIO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS – NATURALES – ARTIFICIALES. REVISAR 1. ASÍ COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS.
1. REFERIDA A LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Y A LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS QUE LES SON PROPIAS. EL ART. REGLAMENTARIO DE LA LEY 388. LAS CLASES Y USOS DE LAS EDIFICACIONES Y DEMÁS NORMAS URBANÍSTICAS. DÉFICIT: CUALITATIVO Y CUANTITATIVO. MOVILIDAD POBLACIONAL (VEHICULAR Y PEATONAL Y RELACIONAMIENTO CON ACTIVIDADES. ASÍ COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. EL ARTÍCULO 10. 10. DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO. EN LAS DETERMINANTES DE LOS POT (LEY 388. . 2 • Componente Urbano (Continuación)
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO. TENIENDO EN CUENTA LA CONECTIVIDAD INTRAURBANA. ENTRE OTRAS. SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGÍA. PUERTOS Y AEROPUERTOS. DOTACIÓN. ART. RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL SUELO. DELIMITACIÓN SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO (RED VIAL Y PEATONAL. TIPO B. SEÑALANDO COMO ACCIONES URBANÍSTICAS. COBERTURA. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS. EN EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL URBANISMO. 2. 9. ADICIONALMENTE EN EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE. ENTRE OTROS. LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS DEBERÁN DAR PRELACIÓN A LA PLANEACIÓN. MANTENIMIENTO Y PROTECCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO SOBRE LOS DEMÁS USOS DEL SUELO. RESIDENCIA). ESTACIONAMIENTOS Y PARQUEOS DE VEHÍCULOS PÚBLICOS Y PRIVADOS. RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA INTERVENCIÓN EN LOS USOS DEL SUELO. INVENTARIO VÍAS ACTUALES Y PROYECTADAS. 4.. SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. COBERTURA EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN 3.
ENTRE OTRAS. 1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y LOS EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS MEDIANTE REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y BENEFICIOS REGULACIÓN DE USOS E INTENSIDAD DE USOS DEL SUELO. MEJORAMIENTO INTEGRAL
DEFINICIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y ACTUACIÓN URBANÍSTICA
PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA (ART. ESTAS PREVISIONES SE CONSIGNARÁN EN LAS RESPECTIVAS LICENCIAS DE URBANIZACIÓN O PARCELACIÓN. POBLACIÓN EN ZONAS DE RIESGO .REUBICACIÓN) 2. NORMAS QUE DEFINAN LOS CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DEL PLAN PARCIAL Y EL REPARTO EQUITATIVO DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS. ÁREAS DESTINADAS PARA V. DIRECTRICES) 3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ADOPTADOS EN DESARROLLO DE LAS PREVISIONES CONTEMPLADAS EN LOS COMPONENTES GENERAL Y URBANO DEL POT Y QUE DEBEN INCORPORARSE AL PROGRAMA DE EJECUCIÓN. (ZONAS URBANAS Y ZONAS DE EXPANSIÓN) PROGRAMA V. LINEAMIENTOS PARA SU POSTERIOR FORMULACIÓN (OBJETIVOS. NORMATIVIDAD / CONCEPTO EL DECRETO 564 DE 2006 DETERMINA LAS ÁREAS DE CESIÓN EN EL ARTÍCULO 50 PARA LO CUAL SEÑALA QUE SIN PERJUICIO DE LAS NORMAS NACIONALES QUE REGULAN LA MATERIA. TRATAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARCELACIÓN. SI LAS HAY. O CUANDO SU UBICACIÓN SEA INCONVENIENTE PARA EL MUNICIPIO. CON OBJETO DE PROMOVER EL USO RACIONAL DEL SUELO. LA DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL.I.36 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Cuadro No. EXPLÍCITAMENTE DELIMITADA EN LAS NORMAS QUE DESARROLLA EL POT.
1. 19 LEY 388/97. AISLAMIENTOS. 39 LEY 388/97)
LOS PLANES PARCIALES SON LOS INSTRUMENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE DESARROLLAN Y COMPLEMENTAN LAS DISPOSICIONES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO. RELACIÓN DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS SEGÚN LA DINÁMICA DEL MUNICIPIO. INCLUYE ESPECIFICACIONES DE CESIONES URBANÍSTICAS. MACROPROYECTOS U OTRAS OPERACIONES URBANAS ESPECIALES. EN LOS TÉRMINOS QUE REGLAMENTE EL CONCEJO MUNICIPAL. GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS Y FACILITAR LA DOTACIÓN CON CARGO A SUS PROPIETARIOS.
1. ACTUACIONES. 2 • Componente Urbano (Continuación)
CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO. DE ACUERDO CON LAS AUTORIZACIONES EMANADAS DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS GENERALES. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Y ESPACIO PÚBLICO EN GENERAL. PARA ÁREAS DETERMINADAS DEL SUELO URBANO Y PARA LAS ÁREAS INCLUIDAS EN EL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA.S.I.I. MEJORAMIENTO INTEGRAL REVISAR
LOCALIZACIÓN Y DIMENSIONAMIENTO DE:
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE:
PROGRAMAS DE V. VOLUMETRÍAS Y ALTURAS. DENTRO DE LAS CUALES ESTÁN LAS NORMAS COMPLEMENTARIAS. QUE SON AQUELLAS RELACIONADAS CON LAS ACTUACIONES. ADEMÁS DE LAS QUE DEBAN DESARROLLARSE MEDIANTE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA. SE PODRÁN COMPENSAR EN DINERO O EN OTROS INMUEBLES. REVISAR SU PERTINENCIA (APLICA EN SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN) 2. DELIMITACIÓN Y CARACTERÍSTICAS 4. URBANIZACIÓN. LA LEY 388 EN EL ARTÍCULO 39 DEFINE COMO UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA EL ÁREA CONFORMADA POR UNO O VARIOS INMUEBLES.
.S.S. POBLACIÓN PROYECTADA. LA LEY 388 DE 1997 SEÑALA EN EL ARTÍCULO 15 LAS NORMAS URBANÍSTICAS. QUE DEBE SER URBANIZADA O CONSTRUIDA COMO UNA UNIDAD DE PLANEAMIENTO. QUE CUANDO LAS ZONAS DE CESIÓN PRESENTEN ÁREAS INFERIORES A LAS MÍNIMAS EXIGIDAS. Y LAS DEMÁS QUE CONSIDEREN CONVENIENTES LAS AUTORIDADES MUNICIPALES.DÉFICIT DE VIVIENDA NUEVA (POBLACIÓN ACTUAL. DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE. PERTENECEN A ESTA CATEGORÍA LAS REFERENTES A LA LOCALIZACIÓN DE TERRENOS CUYO USO ES EL DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y LA REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. CONSTRUCCIÓN. DICTAMINA ASÍ MISMO. LOS POT O LOS INSTRUMENTOS QUE LO DESARROLLEN O COMPLEMENTEN DETERMINARÁN LAS ESPECIFICACIONES PARA LA CONFORMACIÓN Y DOTACIÓN DE LAS CESIONES GRATUITAS DESTINADAS A VÍAS. ART.
EL ARTÍCULO 18 DE LA CITADA LEY PRECISA QUE DENTRO DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN SE DEFINIRÁN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE SE EJECUTARÁN EN EL PERÍODO CORRESPONDIENTE. 3 • Componente Rural
CONTENIDO DEL COMPONENTE RURAL DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO NORMATIVIDAD / CONCEPTO REVISAR
DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 7o. CULTIVOS BAJO INVERNADERO. ENTRE OTROS. SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGÍA. ZONAS DECLARADAS. CONECTIVIDAD VIAL. TÉCNICOS. 8. PUEDEN SER DESTINADAS A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS. LA DISPOSICIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. EMBALSES Y HUMEDALES EN GENERAL 3. NACIMIENTOS. PARA LAS CUALES SE INDICAN LOS USOS RESPECTIVOS: 1. 2. 2. DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS.). LA LOCALIZACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA. IDENTIFICACIÓN ÁREAS (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR).
ÁREAS APROVISIONAMIENTO SERVICIOS PÚBLICOS AQUELLAS QUE CUMPLAN REQUERIMIENTOS AMBIENTALES. DELIMITACIÓN ÁREAS DE AMENAZAS. SEÑALANDO QUE PARA SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. IDENTIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VULNERABLE. LOCALIZACIÓN ZONAS APTAS PARA SANEAMIENTO BÁSICO. ÁREAS DE BOSQUE PROTECTOR 5. PARA LA DELIMITACIÓN DE ZONAS MINERAS SE DEBERÁ TENER EN CUENTA LA NORMATIVA ESTABLECIDA POR EL MINISTERIO DE MINAS E INGEOMINAS (POLÍGONOS. TÓXICOS Y PELIGROSOS. 4. POR AMENAZAS NATURALES. OTROS). PANTANOS. LA PRESERVACIÓN Y LA DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO DEL MUNICIPIO. LÍQUIDOS. PARA LA LOCALIZACIÓN DE ACUEDUCTOS. SEÑALA EN EL NUMERAL 3 EN RELACIÓN CON LAS ÁREAS PARA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES. FORESTAL Y MINERA. SEÑALANDO ENTRE OTRAS.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 37
Cuadro No. 1o. 7. DEFINE COMO UNO DE SUS OBJETIVOS EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS QUE PERMITAN AL MUNICIPIO. EN EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA. EL ACUERDO 16 DE 1998. EL ARTÍCULO 8o. 3. VELAR POR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. APTITUD DEL SUELO VS. DE LA LEY 99 DE 1993. SE DEBERÁN CONSIDERAR LAS DETERMINANTES AMBIENTALES DEFINIDAS POR LA CAR
1. 4. ADICIONALMENTE. RELLENOS SANITARIOS
1. POTENCIAL MINERO. SE ESTABLECE QUE EN SU ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN. USO ACTUAL DE SUELO (CONFLICTO POR USO) 2. A FIN DE GARANTIZAR SU ADECUADA EXPLOTACIÓN Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE. ASÍ MISMO. EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS. ÁREAS PERIFÉRICAS A NACIMIENTOS. ÁREAS DE AMORTIGUACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS LA LEY 388 DE 1997 (ART. EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA. LA FUNCIÓN ATRIBUIDA AL ESTADO DE REGULAR Y ORIENTAR EL PROCESO DE DISEÑO Y PLANIFICACIÓN DE USO DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES DE LA NACIÓN. ÁREAS PARA PROTECCIÓN DE FAUNA. O QUE DE OTRA FORMA PRESENTEN CONDICIONES INSALUBRES PARA LA VIVIENDA Y EN LAS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ART. DIRECTRICES Y REGULACIONES SOBRE PREVENCIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. LOCALIZACIÓN ZONAS PARA SUMINISTRO DE ACUEDUCTOS (URBANOS. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE RECURSOS. 6. LAS POLÍTICAS. ÁREAS DE INFILTRACIÓN Y RECARGA DE ACUÍFEROS 4. TÍTULOS MINEROS. ÁREA DE AMENAZAS Y RIESGOS
ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS
ÁREAS DE APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS. MÁS ADELANTE. REGIONAL).DE LA LEY 388 PRECISA QUE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL SE EJERCE MEDIANTE LA ACCIÓN URBANÍSTICA. FORESTAL Y MINERA
PROTECCIÓN DELIMITACIÓN DE ÁREAS QUE POR SUS CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES (BOSQUES. EL ARTÍCULO 65 SEÑALA. LIVIANA. 6.. IDENTIFICACIÓN CLASE DE AMENAZA (INUNDACIÓN.
ÁREAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS (LOCAL. NATURALES DE OTRA PARTE. CAUCES DE AGUA.RESIDUOS SÓLIDOS). ADICIONALMENTE. USO ACTUAL. PÁRAMOS Y SUBPÁRAMOS. 5. EN MATERIA AMBIENTAL. LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO. DELIMITACIÓN DE ÁREAS. LAGUNAS. 2. DETERMINAR LAS ZONAS NO URBANIZABLES QUE PRESENTEN RIESGOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.10. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN TENER EN CUENTA ENTRE OTROS. IGUALMENTE. SEÑALA COMO UNA ACCIÓN URBANÍSTICA. TOPOGRÁFICOS Y DE SUELO. ÁREAS DE RONDA) REQUIEREN CONSERVARSE Y PROTEGERSE
1. EL ARTÍCULO 8o. RURALES. CIÉNAGAS. ENTRE OTRAS FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS. HUMEDALES. PTARS.
. LAS NORMAS NECESARIAS PARA EL CONTROL. DICTAR CON SUJECIÓN A LAS DISPOSICIONES LEGALES SUPERIORES. ASÍ COMO LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. 4. DISTRITOS DE RIEGO. IDENTIFICACIÓN DE POBLACIÓN VULNERABLE. QUE ES DETERMINANTE QUE LOS MUNICIPIOS DEN PRIORIDAD AL MANEJO DE LAS SIGUIENTES ÁREAS.(PTAR . 3. DEFINE LAS DETERMINANTES DE LOS POT. DESLIZAMIENTO. LICENCIAS DE EXPLORACIÓN Y LICENCIAS AMBIENTALES). EL ARTÍCULO 10. 2. PARA LA DELIMITACIÓN DEL USO AGROPECUARIO Y FORESTAL. PARAMOS. SE ENTIENDE POR ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO. INCENDIOS FORESTALES). AMBIENTALES Y DE APTITUD DEL SUELO. AGROINDUSTRIA. REGIONALES). LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL (PESADA. 3. DETERMINANTES AMBIENTALES DE LA CAR. 5. ASÍ COMO LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTOS PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA. IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE ÁREAS QUE SEGÚN SUS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS.
DISPOSICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. DISPOSICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. 3. 2.
1. TURISMO E INDUSTRIA). 4.
NORMAS PARA PARCELACIÓN DE PREDIOS RURALES DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE
EL NUMERAL 5. GARANTIZANDO EL AUTOABASTECIMIENTO EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.10 DEL ACUERDO 16/98.
EL ARTÍCULO 34 DE LA LEY 388 DE 1997 DEFINE COMO SUELO SUBURBANO. DE CONFORMIDAD CON EL USO DEL SUELO. CONCENTRADO). INFRAESTRUCTURA SOCIAL DISEÑADA Y LOCALIZADA PARA SUPLIR LAS NECESIDADES BÁSICAS DE LA POBLACIÓN. DINÁMICA TERRITORIAL (VIVIENDA. PARA REGLAMENTAR LO REFERENTE A SUBDIVISIONES DEL SUELO. AISLAMIENTOS Y CESIONES). 3 • Componente Rural (Continuación)
ES NECESARIO CONTROLAR SU EXPANSIÓN CON EL FIN DE PRESERVAR EL SUELO RURAL.DINÁMICA DE CRECIMIENTO. SE DEBEN CONSIDERAR LAS PREVISIONES NECESARIAS PARA ORIENTAR LA OCUPACIÓN DE SUELOS Y LA ADECUADA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BÁSICOS Y DE EQUIPAMIENTO SOCIAL. EL USO PRINCIPAL Y EL GLOBO DE TERRENO COMO UNIDAD INDIVISIBLE. ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN. DIFERENTES A LAS CLASIFICADAS COMO ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA.ÁREA DE INFLUENCIA. 3. DE INTENSIDAD Y DE DENSIDAD. EN LAS QUE SE MEZCLAN LOS USOS DEL SUELO Y LAS FORMAS DE VIDA DEL CAMPO Y LA CIUDAD. TODO DESARROLLO DEBE GARANTIZAR EL AUTOABASTECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS. SE DEBE CONSIDERAR LO DEFINIDO POR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES.
CENTROS POBLADOS. SU USO Y OCUPACIÓN. 3. LOS MUNICIPIOS DEBERÁN INCORPORAR NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITAN CONTROLAR SU DESARROLLO. DELIMITACIÓN PREDIAL. FORMA DE OCUPACIÓN DEL SUELO (LINEAL.
EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACIÓN
1. (DETERMINANTES AMBIENTALES CAR). QUE PUEDEN SER OBJETO DE DESARROLLO CON RESTRICCIONES DE USO.NORMATIVA. MANTENIENDO EL CARÁCTER RURAL DEL PREDIO. 4.
1. 2. 2. NORMATIVA (ACUERDO 16 DE 1998 . ESTABLECER LOS PARÁMETROS (ÍNDICE DE OCUPACIÓN. 5. DEFINE QUE PARA EL DESARROLLO DE VIVIENDA CAMPESTRE. ALTURAS.CAR). DELIMITACIÓN PREDIAL. 2.
PARCELACIÓN DE PREDIOS RURALES DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE. COBERTURA EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN ACTUAL Y PROYECTADA. INVENTARIO (CUANTITATIVO Y CUALITATIVO). LAS ÁREAS UBICADAS DENTRO DEL SUELO RURAL. QUE REGULARÁN LAS PARCELACIONES PARA VIVIENDA CAMPESTRE. PODRÁN FORMAR PARTE DE ESTA CATEGORÍA LOS SUELOS CORRESPONDIENTES A LOS CORREDORES URBANOS INTERREGIONALES.
1.38 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
4 • Programa de Ejecución con Ajuste POT
UBICACIÓN Urbano Rural
ESTADO NOMBRE DEL PRIORIZACIÓN ACTUAL (% PROYECTO Avance) xxxxx 1* 20% * 1 con relación a la población beneﬁciaria
FECHA DE EJECUCIÓN 2006 . PARA LA CONSECUCIÓN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RECURSOS IMPACTO POBLACIÓN BENEFICIADA
PLAN DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO
INVERSIONES REALIZADAS $ xxxxxx
FUENTES DE FINANCIACIÓN Municipio Departamental Otros
Diagrama No.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 39
Programa de Ejecución con Ajustes POT
MEDIR CORRESPONDE A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DERIVADOS DE LAS DECISIONES DE LOS COMPONENTES GENERAL. URBANO Y RURAL.
40 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Resultado de este ejercicio es el documento de MEMORIA JUSTIFICATIVA en el cual debe indicarse con precisión la necesidad. que en conjunto constituyen el soporte del proyecto de Acuerdo municipal mediante el cual se adoptará la revisión y ajuste del POT. Adicionalmente. la administración municipal solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales. La Corporación Autónoma Regional tiene un término de treinta (30) días hábiles para su pronunciamiento4 3. Ajuste Con el documento de memoria justificativa y acorde con los resultados que arroje el seguimiento y evaluación del POT. dé el visto bueno para continuar con el procedimiento. los cuadros No. mediano o largo plazo. E. se procederá a ajustar los documentos que lo conforman. define el siguiente procedimiento: 1. el artículo 24 de la Ley 388. realizará
Instancias de consertación y consulta
De conformidad con lo establecido en el artículo 7° del Decreto 4002 de 2004. donde se puede plasmar la información contenida en el Acuerdo y visualizar las incongruencias. esto es el Documento Técnico de Soporte. Documento Resumen y Cartografía Oficial. consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997 (ver diagrama No. Con el fin de facilitar la revisión de los contenidos del Acuerdo en la parte normativa tanto urbana como rural. se someterá a consideración del Consejo Municipal de Planeación. se entiende como hábiles de conformidad con lo señalado en el artículo 829 parágrafo 1 del Código de Comercio. todo proyecto de revisión y modificación del POT o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación. para su aprobación que sólo será en aspectos exclusivamente ambientales. inconsistencias o vacíos de las normas. el cual deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes. Es importante que al trasladar esta información se establezca el artículo y/ o el número del plano correspondiente. 2. se diseñaron a manera de ejemplo. En este sentido. debe contener el soporte técnico y la evaluación de sus impactos sobre el POT vigente. las cuales pueden realizarse sobre todo el documento (contentivo) del plan o sólo sobre uno de sus componentes según sean de corto. para lo cual se debe acudir a los indicadores que para tal efecto debieron elaborarse dentro de la etapa de seguimiento y evaluación. 5 y 6. Durante el período de revisión del POT por la Corporación Autónoma Regional y el Consejo Municipal de Planeación. Presentación del proyecto de POT a consideración del Consejo de Gobierno del Municipio con el fin de que éste
Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997 señala como plazo 30 días sin discriminar si son hábiles o calendario. conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.
. Una vez aprobado el proyecto presentado a la Corporación Autónoma Regional en los asuntos de su competencia. 4. Presentación del proyecto de POT a consideración de la Corporación Autónoma Regional (CORPOGUAVIOCORPORINOQUIA y CAR según la jurisdicción al que pertenezca el municipio). 11).
servirá de guía y soporte a la Oﬁcina de Planeación Municipal para la expedición de licencias de construcción y urbanismo. aislamiento. Plaza de Mercado . que presentan carácter Arquitectónico y urbanístico deﬁnido. considerando que las deﬁniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio.75
0.7 ÁREA MÍNIMA DE LOTE 91 metros cuadrados FRENTE MÍNIMO 7 metros ALTURA MÁXIMA Dos (2) pisos y altillo AISLAMIENTOS POSTERIOR Tres (3) metros desde el lindero posterior ANTERIOR No se exigen PARQUEOS PROPIETARIO Uno por vivienda VISITANTE Uno por cino viviendas VOLADIZO ANTERIOR 60 metros sobre vía pública POSTERIOR 60 metros sobre patio interior
RESIDENCIAL Aquellas zonas contiguas a las zonas centrales. retroceso y patios
Correcta aplicación de las normas sobre altura. Terminal de Transporte. retroceso y patios
Dos (2) pisos y altillo
Tres (3) metros desde el lindero posterior
Uno por vivienda
Uno por cinco viviendas
60 metros sobre vía pública
60 metros sobre patio interior
INSTITUCIONAL Aquellas áreas dentro del perímetro urbano donde se plantea la construcción de equipamiento municipal. Una vez ajustada esta matriz.75 ÍNDICE DE OCUPACION 0.
.Centro de Acopio. 5 • Zonificación y Reglamentación de los Usos del Suelo Urbano
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modiﬁcatorio al Acuerdo No. EXPANSIÓN URBANA
SE REGLAMENTARÁ MEDIANTE PLAN PARCIAL
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta solo a manera de ejemplo.
Correcta aplicación de las normas sobre altura. aislamiento. aislamiento. XX (Plano PA 14)
MIXTO Aquellas áreas centrales homogeneas que constituyen las primeras etapas de desarrollo Urbano. retroceso y patios
Correcta aplicación de las normas sobre altura. aislamiento. se busca preservar la estructura urbana) Art. de vivienda tradicionales desarrolladas con características de bajas condiciones y normativas generales)
DESARROLLO: Areas de terreno donde actualmente se están desarrollando proyectos de vivienda con características de baja densidad. aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio.14) DESARROLLO: Áreas de terreno donde actualmente se están desarrollando proyectos de equipamientos municipales
Principal: Vivienda Complentario: Comercio Tipo I e Institucional Condicionado: Comercio Tipo II. evaluando su pertinencia. se busca preservar la estructura urbana y arquitectónica) Art. Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
Correcta aplicación de las normas sobre altura. ____________ ZONIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO URBANO. Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto Unico: Unidad Educativa. parqueadero.XX (Plano No. retroceso y patiros
No son modiﬁcables
Las existentes no son modiﬁcables
No se pueden modiﬁcar lo existente
CONSOLIDADO: Corresponde al área que conforma la herradura de la antigua via Nacional (No se incluye el área circundante al Parque Principal).
CONSERVACIÓN: Corresponde al área circundante al parque principal.
Principal: Vivienda Complentario:Comercio Tipo I y II Condicionado: Industria de bajo impacto Prohibido: Industria y Comercio de Alto Impacto
CONSOLIDACION äreas de terreno donde existen predios para completar su desarrollo)
1. y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y Decretos regalmentarios.7
URBANA: Corresponde al área del perímetro urbano desarrollada actualmente o en proceso de desarrollo constituida por viviendas y comercio Art. XX
Principal: Vivienda Complentario: Comercio Tipo I e Institucional Condicionado:Comercio Tipo II. CLASIFICACION DEL SUELO ÍNDICE DE CONSTRUCCION 1.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 41
Cuadro No. PA .
Agricultura mecanizada. industria. embalses. minería en general. (Plano No. mineria a cielo abierto.
Establecimientos institucionales de tipo rural. Art. Investigación controlada relacionada con los recursos naturales renovables. Tala o rocería de vegetación adecuada para la protección del cuerpo de agua.XX) ZONA DE PROTECCIÓN (Zonas que ameritan ser conservadas o protegidas por razones ecológicas o culturales) Art. aprovechamiento forestal de las plantaciones no nativas ya establecidas. infraestructura de servicios y parcelaciones rurales. urbanos y suburbanos. granjas avicolas y cunículas. Recreación general. usos agropecuarios. Xx Subzona de Rondas de Cuerpos de Agua: Franjas de suelo ubicadas paralelamente o en perímetro de los cuerpos de agua. urbanización. explanaciones. Xxx USOS PRINCIPAL Conservación (Preservación de los recursos naturales renovables). rehabilitación ecologica que contribuya al mantenimiento del monumento y del área. industriales y loteo con ﬁnes de construcción de vivienda. minero. tala y pesca. CONDICIONADO PROHIBIDO Agropecuarios.
ZONAS AGROPECUARIAS Destinadas al uso agrícola y ganadero
Agricultura tradicional a mecanizada y vivienda del propietario.XX) Reserva protectora . sin erosión. establecimientos forestales. embalses. COMPATIBLE Recreación contemplativa. y tala de toda clase de vegetación. embalses. usos urbanos y suburbanos. cunícolas. industriales.Productora: Su ﬁnalidad es proteger los recursos naturales renovables: deben ser conservados bosques nativos. Recreación contemplativa.recreación general.Art. minería. institucionales.42 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Cuadro No. rehabilitación ecológica e investigación controlada. suelos. vías de comunicación. XXX ZONA DE RECREACIÓN (Aquellas áreas donde el medio y sus recursos solo pueden ser aprovechados con ﬁnes paisajísticos para la recreación y/o turismo) Art. rehabilitación ecológica e investigación controlada. usos urbanos y suburbanos. cultivos bajo invernadero. vías de comunicación. mineria a cielo abierto. agrosilvicultura. usos urbanos y suburbanos. minería a cielo abierto. Silvicultura. gravilleras. industria de transformación y manufactura y loteo con ﬁnes de construcción de vivienda. Art. las que ameritan ser renovadas por plantaciones nativas. mineros. turismo y similares. Xxxx Subzona de Páramos.
Agricultura o ganadería mecanizada. infraestructura de servicios y parcelaciones rurales. centros vacacionales. ﬂora. caracterizados por relieve plano. diversidad biológica. Silvicultura. nacimientos de agua y otros: (Áreas que sin ser reservas forestales tienen características de áreas forestales que ameritan protección) Art. Silvicultura. industriales. pero pueden ser objeto de usos productivos de explotación comercial mientras mantenga su efecto protector. vías de comunicación y servicios públicos. loteo para ﬁnes de construcción de vivienda y otras que causen deterioro ambiental. infraestructura temporal para aprovechamiento forestal. granjas porcinas. quema. Art. caza. de toda clase de vegetación. incorporación de vertimientos siempre que el usuario tenga concesión. ____________ ZONIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL. granjas porcinas. cultural.
Agropecuarios. o que se declaren como monumento o áreas de conservación en razón de los valores históricos o culturales. granjas porcinas. exceptuando las que se desarrollen bajo la reglamentación de condominio. embalses. embalse. Agropecuarios. casa del propietario. (Plano No. protectoras (sin detrimento de la plantación nativa). urbanos y suburbanos. vías de comunicación. infraestructura de servicios. loteo y construcción de viviendas. cultural. recursos genéticos y otros recursos naturales renovables. xxx
Agropecuario tradicional y forestal
Agricultura mecanizada. granjas avicolas. Art. Agricultura mecanizada. recreación general cultural. vivienda del propietario. Restauración ecológica.
Canteras. Conservación de valores históricos o culturales e investigación históricocultural. fauna. urbanos. XXX Subzona de uso agropecuario mecanizado o intensivo: Áreas de alta capacidad agrológica en las cuales se pueden preveer la implantación de sistemas de riego y drenaje. Xxx ÁREAS Reserva Forestal protectora: Su ﬁnalidad es proteger aguas. Subpáramos. granjas avícolas o cunicolas.
Recreación contemplativa. industriales y loteo con ﬁnes de construcción de vivienda. o altamente tecniﬁcada a todas las escalas. gravilleras. Ninguno. 6 • Zonificación y Reglamentación de los Usos del Suelo Rural
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modiﬁcatorio al Acuerdo No. loteo para ﬁnes de construcción de vivienda y otras que causen deterioro al ambiente. tala.
Conservación de la vegetación nativa y protección de aguas. explanaciones.
Canteras. cultivos de ﬂores.
Construcción de establecmientos institucionales de tipo rural. recreación general. cultivos de ﬂores.
Conservación de ﬂora y fauna nativa. usos industriales. cuando no resulten predios menores a (1) UAF y su desarrollo será bajo la reglamentación de Condominios. industriales. disposición de residuos sólidos. gravilleras. establecimientos institucionales de tipo rural. los suelos u otros servicios conexos. caza. ZONA SUBZONA Subzona de Reserva Forestal: Áreas que se reservan para ser destinadas al mantenimiento o restablecimiento de plantaciones forestales protectoras o protectoras productoras Art. Conservación y restauración de la vegetación adecuada para protección y mantenimiento de cuerpos de agua. profundidad efectiva superﬁcial o moderadamente profunda. con relieve quebrado susceptibles a los procesos erosivos y de mediana a baja capacidad agrológica.
Recreación pasiva o rehabilitación ecológica e investigación controlada. minería y los demás que se excluyan por las entidades que hayan declarado el lugar como monumento. XXX Subzona de uso agropecuario tradicional: äreas con suelos poco profundos pedregosos. quemas.
Silvicultura. canteras.
Recreación contemplativa. Vivienda del propietario y trabajadores. cultural.
Subzona de protección Histórico-Cultural: Aquellas que deben manejarse en forma especial por haber sido declaradas. rehabilitación ecológica e investigación controlada. infraestructura de servicios y parcelaciones rurales siempre y cuando no resulten predios menores a (1) UAF y su desarrollo será bajo la reglamentación de condominio. Xxx Subzona de uso agropecuario semi-mecanizado o semintensivo: Son de mediana capacidad agrológica caracterizada en un relieve plano o moderadamente ondulados.
Aprovechamiento de plantaciones forestales de especies no nativas.
Adecuación de minas a cielo abierto. química.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 43
Cuadro No. Art. revegetación y reproducción geomorfológica.
Industria artesanal y agroindustriales que procesen productos de la región. vivienda.
Industrias no aﬁnes con el uso principal. XXX Subzonas de núcleos de servicios rurales: (Son aquellas zonas ubicadas en las interseccciones viales. embalses. XXX Subzona de explotación con ﬁnes de rehabilitación geomorfologica y ecologica: Aquellas áreas que han sufrido un proceso de deterioro por explotación antitécnica a que se han visto sometidas y que además se ubican en áreas de interés geológico y ambiental. parcelaciones. urbanos. minero extractiva y parcelaciones.
Durante la etapa de adecuación se prohíbe la recreación general y cultural. 6 • Zonificación y Reglamentación de los Usos del Suelo Rural (Continuación)
MUNICIPIO DE ___________ CUNDINAMARCA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Modiﬁcatorio al Acuerdo No. COMPATIBLE Agroindustria y agropecuario. SUBZONA ÁREAS USOS PRINCIPAL Industria y manufactura en general. embalses. Conservación de suelos. urbanismo y parcelación. con ﬁnes exclusivos de rehabilitación morfoecologica. metalmecanica. similares. servicios urbanos. vías de comunicación e infraestructura de servicios. canteras. Estaciones de servicio.
Industria manufacturera. Rocería. XXX Subzonas de corredores viales lineales: (Son tramos paralelos a las vías del perímetro urbano y de segundo nivel en los cuales se permiten usos complementarios de la estructura vial) Art. suburbanos y vías. considerando que las deﬁniciones deben ser tomadas de los Acuerdos o Decretos que adoptaron los Planes de Ordenamiento Territorial de cada Municipio.
Comercio de insumos agropecuarios. centros vacacionales. PROHIBIDO Urbanos. y en las determinantes ambientales que para tal efecto elaboraron las Corporaciones Autónomas. Institucionales. minero extractiva y parcelaciones.
Nota: Lo referido en este cuadro se presenta sólo a manera de ejemplo.
Industria pesada. recreacionales.
Centros de Acopio de insumos agropecuarios.
Minas. embalses en zona de minería. evaluando su pertinencia. de interés minero en la obtención de materiales tanto de construcción.Art. parcelaciones. centros vacacionales. servicios institucionales.mineras son objeto de aprovechamiento de minerales) Art. centros de acopio de productos agrícolas. canteras. agropecuarios. o establecimientos industriales o manufactureros) Art. de transformación y centros vacacionales. centros vacacionales.
Pequeña industria en general. XXX ZONA MINERO EXTRACTIVA (Áreas que debido a sus características geológico. institucionales. Recreación general. XXX Subzona de servicios o infraestructura: Aquellas zonas que se han previsto de servicios
Control de erosión. de información. agroindustriales.
Otros usos que tengan como ﬁnalidad la rehabilitación ecologica y ambiental. Una vez ajustada esta matriz. asentamientos suburbanos. agropecuarios. XXX Manual: Corresponde al número y señalan los usos extractivos de subsistencia o artesanal cuyo proceso de extracción es totalmente manual.
Silvicultura. quemas. silvicultura. y ser confrontadas con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y Decretos reglamentarios.
Institucionales. minería. servitecas y comercio en general. centros vacacionales.XXX SUBURBANA (Área localizada entre el perímetro urbano y el área rural).) Art. institucionales. agropecuarios.
Minas. como de otros minerales de ﬁnalidad diversa. similares. industria. canteras.
Recreación en general. urbanos y embalses en zona de minería subterranea. embalses en zona de minería subterránea.
Industria pesada. paraderos. química. ZONA ZONAS INDUSTRIALES (Áreas destinadas para la instalación y desarrollo de agrupaciones. suburbanos. silvicultura. embalses en zona de minería. CONDICIONADO Vias de comunicación.
Industria manufacturera. urbanos. recreación en general. en las cuales se pueden establecer servicios de ruta) Art. institucionales y centros vacacionales. suburbanos.) Art XXX Subzona de mineria y materiales de construcción: (Áreas que ofrecen un potencial geológico. Mecanizada: Explotaciones en las cuales los procesos de extracción y/o procesamientos son efectuados con equipos mecanizados. tala. agroindustriales.
ZONA DE RESTAURACIÓN O REHABILITACIÓN ECOLÓGICA (Áreas que han sufrido un proceso de deterioro ya natural o antrópico diferenciado de la explotación minera y amerita recuperación).
. gravilleras y similares. Silvicultura. corrección torrencial y ﬂuvial. metalmecanica. zoniﬁcación de uso del Ministerio de Minas y Energía. agropecuarios.
Preservación de la naturaleza. ____________ ZONIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO RURAL. infraestructura de servicios viales y tratamiento de aguas residuales. servirá de guía y soporte a la Oﬁcina de Planeación Municipal para la expedición de licencias de construcción. aplicabilidad y conveniencia en cada Municipio. restaurantes.
44 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 11
INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA
Liderado por el Alcalde Municipal .Jefe de Planeación Municipal
CONSIDERACIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNO
90 DIAS DÍAS PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A LA CORPORACIÓN REGIONAL AMBIENTAL
CONVOCATORÍAS PÚBLICAS PARA DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE REVISIÓN DEL PLAN
PRESENTACIÓN AL CONSEJO TERRITORIAL (Consideraciones)
ESTUDIO Y ADOPCIÓN POR PARTE DEL CONCEJO MUNICIPAL
CONSOLIDACIÓN DEL DOCUMENTO DEL PROYECTO DE REVISIÓN
PRESENTACIÓN AL CONCEJO MUNICIPAL
incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales. Esto con el fin de garantizar el conocimiento masivo. expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales. planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión del POT. Si transcurrido ese término. cívicas y comunitarias del municipio. ecológicas. dentro de los treinta (30) días
En cumplimiento del Art. por lo menos.
Aprobación y adopción
1. para efectos de su aprobación deberán contar con la aceptación de la administración municipal. Adicionalmente se anexará la DESCRIPCIÓN TÉCNICA la cual constituye el soporte técnico y evaluación de sus impactos sobre el POT vigente. debiendo proceder a su evaluación. de acuerdo con la factibilidad. conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. En el evento de que el Concejo estuviera en receso. será presentado por el Alcalde a consideración del Concejo Municipal. 2. Documento de seguimiento y evaluación que contenga los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 45
convocatorias públicas para la discusión de revisión del plan. 9° del Decreto 4002 de 2004. Proyecto de acuerdo municipal Con anexos. como documento consolidado. El Concejo Municipal cuenta con noventa (90) días desde la presentación del proyecto de revisión del POT para su análisis y adopción por medio de Acuerdo Municipal. Si el Concejo propone modificaciones al proyecto presentado. el proyecto de revisión del
. de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. El proyecto del POT. el Alcalde deberá convocarlo a sesiones extraordinarias. Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse. no existe pronunciamiento alguno o este es negativo. conveniencia y propósito de las modificaciones del POT. siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación. de los siguientes documentos y estudios técnicos: Memoria justificativa la cual indica la necesidad. el Alcalde podrá adoptarlo por Decreto.
46 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión
teniendo en cuenta que cerca del 92% de los municipios de Cundinamarca debieron elaborar Plan Básico o Esquema de Ordenamiento Territorial.47
l presente ejercicio se realizó con un municipio supuesto. matadero. disposición de residuos sólidos. 19). conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje. (Ver Mapa No. buscando incluir el mayor número de variables. rural y de expansión) delimitando el perímetro del suelo urbano. entre otros. 3) El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos. (Ver Mapa No. por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad. Se tuvo en cuenta características afines con la realidad de los municipios del Departamento de Cundinamarca. Sistemas de comunicación (vías) entre el área urbana y el área rural y su ar-
. considerando los contenidos requeridos para un Plan Básico de Ordenamiento Territorial. 2) Clasificación del suelo (urbano.
De conformidad con el artículo 16 de la Ley 388 de 1997 los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial deben incluir en su este componente. institucional. cultural y arquitectónico La localización de actividades (Industrial. así como para las áreas de conservación y protección del patrimonio histórico. los siguientes aspectos: · Identificación y localización de las intervenciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para su aprovechamiento. con el fin de poder desarrollar el ejercicio y brindar elementos básicos y técnicos de análisis. · La identificación de las áreas de reserva y las regulaciones para la protección del medio ambiente. etc) y equipamientos básicos (plantas de tratamiento.
ticulación con los respectivos sistemas viales regionales (Ver Mapa No. etc) para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. agropecuaria.
La revisión del POT es una oportunidad para perfeccionar el modelo propuesto y ajustarlo a los requerimientos que posibiliten su desarrollo una vez el tiempo transcurrido de su vigencia.48 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Mapa No. 2 • Actividades e Infraestructuras
La deﬁnición del modelo de ocupación propuesto en el POT se logra a partir de la estructura urbano rural que ordene equipamientos. y el adecuado análisis técnico del mismo argumente los aspectos precisos de ajuste. presentes y propuestos.
Escuela existente Planta potabilizadora de agua Escuela propuesta Relleno sanitario propuesto
Escuela existente a mejorar Matadero existente Futura-PTAR Centro de comercialización agropecuario
Zona industrial propuesta
10 Casco urbano
. en un conjunto armónico e interactuante con miras a consolidar el desarrollo del potencial del territorio y el bienestar de los habitantes del municipio. sistemas de comunicación e infraestructuras.
El ajuste que se proponga a las delimitaciones debe contar con argumentos técnicos de soporte que validen la modiﬁcación de lo adoptado en el POT vigente. Estas tres son las categorías principales del suelo municipal el que además pueden contar con las categorías de suelo suburbano y suelo de protección según lo requiera el plan de ordenamiento.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 49
Mapa No. Las imprecisiones en la delimitación de esta clasiﬁcación justiﬁcan la revisión del POT.
. 3 • Clases de Suelo
Los planes de ordenamiento deben clasiﬁcar el territorio del municipio en suelo urbano. Es importante que el POT cuente con la cartografía y la delimitación precisa de esta clasiﬁcación. de expansión y rural.
espacios públicos para parques y zonas verdes públicas y. la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vías y servicios públicos a corto y mediano plazo. el artículo 16 de la ley 388 de 1997 señala los sigiuientes aspectos: · La localización y dimensión de la infraestructura para el sistema vial. urbanización. así como de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 15 y CUADRO No. tratamientos y procedimientos de parcelación. 5)
. la cual debe incluir los lineamientos para la definición de usos tanto en suelos urbanos como de expansión urbana. construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y el suelo de expansión.50 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Para el componente urbano. el señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras. La localización de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales. La expedición de normas urbanísticas generales sobre usos e intensidad de usos del suelo. La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación urbanística requeridos para la administración y ejecución de las políticas y decisiones adoptadas. históricos y culturales. de transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas así como su proyección para las áreas de expansión. y el señalamiento de los correspondientes instrumentos de gestión. la localización prevista para equipamientos colectivos. paisajísticos y de conjuntos urbanos.
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social y mejoramiento integral. (VER MAPAS del No. así como los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. actuaciones. 4 al No.
entre otras. culturales y recreativas. En este componente se desarrollan la mayoría de los instrumentos de gestión que la Ley 388 ofrece para promover el ordenamiento del territorio. es el sitio donde se concentra la mayor parte de la población municipal. sus necesidades económicas. y. la mayoría de los equipamientos de los que se sirve la población para satisfacer. Un apropiado modelo de ocupación procurará su efectiva integración con el territorio rural.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 51
Mapa No. El componente urbano del POT regula todos los aspectos con los cuales el plan aspira a lograr el modelo de ocupación que se ha propuesto en forma concertada. 3 • Casco urbano
El casco urbano del municipio es el conglomerado construido donde se alberga la cede de su administración.
. sociales. comúnmente. la optimización de los equipamientos existentes y propuestos y la prestación eﬁciente de los servicios públicos que son responsabilidad del municipio.
principalmente en lo relacionado con los suelos de protección por amenazas y riesgo. 5 • Clases de Suelo
En primera instancia el componente urbano debe contener la clasiﬁcación del suelo en concordancia con lo señalado por la Ley 388 de 1997 en su Capítulo IV. Esta clasiﬁcación constituye una norma urbanística estructural que solo debe modiﬁcarse con motivo de la revisión general del plan de ordenamiento o excepcionalmente con bese en estudios técnicos debidamente sustentados. Allí se deﬁnen los conceptos de suelo urbano. . Este último enmarca el área de territorio del municipio que se habilitará para uso urbano durante la vigencia del plan según lo determinando en el programa de ejecución. (Art. 15 Ley 388/97)
.52 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Mapa No. conservación ambiental o conservación del patrimonio. Las inconsistencias en la delimitación de esta clasiﬁcación del suelo señalan un nivel prioritario de revisión del POT. Junto con esta clasiﬁcación está el perímetro urbano y el perímetro de expansión. suelo de expansión y suelo de protección por riesgos.
La delimitación en la cartografía del plan es fundamental para concretar su desarrollo. previstos para su realización durante la vigencia del POT.
. La falta de previsión de este tipo de obras. deben contemplarse y localizarse en el componente urbano. La revisión es una oportunidad para reprogramar los proyectos en los que el seguimiento del POT evidencie desfase o incumpliendo. son aspectos a tenerse en cuenta para la revisión de los POT. el incumplimiento de los tiempos programados para su ejecución o la modiﬁcación justiﬁcada de alguno de estos programas. El POT debe deﬁnir la programación de estas obras a corto. mediano y largo plazo. los equipamientos y los programas de vivienda de interés social.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 53
Mapa No. 6 • Localización y dimensionamiento de infraestructuras
Las infraestructuras de servicios.
que de no ser contraria al buen desarrollo del municipio. La existencia de esta cartografía es un insumo para el expediente municipal que se prescribe en Artículo 112 de la Ley 388 de 1997 donde se destaca su conformación por planos e información georreferenciada de la organización territorial y urbana. es la base para regular adecuadamente los usos de las nuevas construcciones. 7 • Usos del Suelo urbano (Diagnóstico)
La localización de las tendencias de los usos del suelo urbano en el momento de la elaboración del POT evidencia una situación.
.54 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
En estas demarcaciones se debe comprobar los principios de neutralidad y simplicidad prescritos a las normas urbanísticas. junto con la de áreas de tratamientos. concretar las compatibilidades y restringir lo incompatible a un sector del casco urbano.
. 100 Ley 388/97) La cartografía de los usos es un instrumento fundamental que va de la mano de la normatividad que se registra en el Acuerdo que aprobó el POT.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 55
Mapa No. (Art. Esta delimitación de usos. La cartografía es una fuente de lectura de la norma urbana y desde ella parte su reconocimiento y comprensión. 8 • Delimitación de Usos del Suelo Urbano
La deﬁnición de usos del suelo o áreas de actividad permite orientar la norma para promover la aptitud del suelo. son la base de la formulación de la norma urbana.
Su criterio es prever la aparición de ediﬁcaciones que diﬁeran radicalmente con los índices de construcción y ocupación de lo existente. 9 • Delimitación de Tratamientos
La deﬁnición de áreas de tratamientos es una herramienta que permite diferenciar las condiciones existentes del espacio urbano construido para dar normas urbanísticas adecuadas al desarrollo y características físicas de cada sector. Renovación: este tratamiento se aplica para delimitar zonas desarrolladas pero con deterioro o baja utilización en busca de su optimización y promoción con la norma. La norma de estos sectores debe determinar áreas de cesión para espacio público (vías y parques). Conservación: orienta la norma para proteger el patrimonio construido permitiendo. Desarrollo: aplicado a terrenos urbanizables no urbanizados localizados en el suelo urbano y de expansión.
. Consolidación: orienta la norma para que se de coherencia a la estructura física que prevalezca en el municipio. la asignación de usos e intensidades que sean compatibles al sector. Los criterios de forma urbana que se prescriban no tienen que replicar lo existente pero sí armonizarse con la estructura construida.56 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Mapa No. en lo posible.
El ejemplo presentado es una orientación que no constituye regla para la adopción o juzgamiento de las normas urbanas establecidas en un municipio. Restricción de la industria dentro del casco urbano a lo existente. 10 • Zonas Normativas
No existe reglamentación exacta que explique como generar las normas urbanas para el municipio pero es claro que sus requerimientos pueden precisarse a partir de la delimitación de usos y tratamientos.
. Diferenciación normativa en el área de expansión como directriz del plan parcial que desarrolle dicho sector.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 57
Mapa No. Es importante considerar los principios de concordancia. Los criterios prevalecientes en este caso hipotético son: • Delimitación de una zona comercial para intensiﬁcar allí el uso del suelo con compatibilidad de la vivienda Demarcación de las áreas de VIS.
La carencia de normas urbanísticas o las contradicciones en su aplicación son casos recurrentes en muchos de los POT de nuestros municipios. 7). simplicidad y transparencia que se prescriben para la adopción de las normas urbanísticas generales y complementarias sobre las que se expedirán las licencias durante la vigencia del POT (Ver cuadro No. neutralidad. Adopción de una norma única para la mayor parte de la zona de tratamiento de consolidación a ﬁn de preservar la estructura física del municipio.
. dotacional industria cinco pisos no 1 metro 8 metros 0. comercio zonal y local.75 CONSERVACIÓN conservación institucional institucional-dotacional.75 3.50 metros 5 metros 0. bares o aﬁnes tres pisos según plan parcial según plan parcial según plan parcial 0. dotacional comercio local. comercio local. Este cuadro es un instrumento para entender las variables que operan en la norma urbanística.75 1. consolidación institucional institucional. servicios industria dos pisos no no no 0.65 2.S.25 ZONA COMERCIAL consolidación múltiple residencial. servicios institucional. servicios industria. 7
VARIABLES NORMATIVA VIVIENDA GENERAL TRATAMIENTO ACTIVIDAD USO PRINCIPAL consolidación vivienda residencial comercio local.75 2.6 según plan parcial EXPANSIÓN B desarrollo vivienda V. bares o aﬁnes cuatro pisos no no no 0.S.comercio local.75 2. todos los valores obtenidos son un ejemplo coherente con nuestro municipio hipotético mas no una norma a seguir.58 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Cuadro No. comercio local. servicios industria. institucional industria mediana y pesada dos pisos no no no 0. Los aspectos regulados en las zonas de expansión A y B se constituyen en directrices que debe aplicar el plan parcial que desarrolle dicho sector.7 según plan parcial INDUSTRIA consolidación industria industria ligera comercio zonal. servicios residencial.6 EXPANSIÓN A desarrollo vivienda residencial comercio local.I. bares o aﬁnes tres pisos no 0.5
USOS COMPATIBLES USOS PROHIBIDOS ALTURA MÁXIMA AISLAMIENTO LATERAL VOLADIZO AISLAMIENTO POSTERIOR MÍNIMO ÍNDICE DE OCUPACIÓN ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN
La normativa urbana es el producto de la asignación de variables a regular en las diversas zonas obtenidas en el plano anterior. servicios industria Actual Actual Actual Actual Actual Actual ZONA NORMATIVA INSTITUCIONAL desarrollo. bares o aﬁnes cuatro pisos según plan parcial según plan parcial según plan parcial 0. servicios industria.I. servicios industria.25 DESARROLLO desarrollo vivienda V.
Este es un componente importante del espacio público que requiere racionalidad. 11 • Vías del Área Urbana
El sistema vial es fundamental para el desarrollo de un municipio por que conﬁgura su forma misma y es determinante en su competitividad y desarrollo. La clasiﬁcación de las vías del municipio en relación a su situación física y funcional debió ser la base para la conformación de un plan vial que optimizara la movilidad vehicular y pautara la inversión en vías por parte de la administración municipal. La existencia de esta cartografía es otro insumo importante del expediente municipal que puede orientar la revisión del POT. Una adecuada clasiﬁcación de la situación vial del municipio orienta el plan vial adoptado y permite jugar su desarrollo para la revisión del POT.
.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 59
En muchos planes de ordenamiento el plan vial se limitó a un inventario de vías sin una propuesta de adecuación del tráﬁco para optimizarlo y dar mayor ﬂuidez. La revisión es una oportunidad para ajustar la propuesta del plan vial solo si se demuestra que técnicamente es necesario o que el POT no consideró en forma efectiva un verdadero plan vial. Finalmente se completó la red existente y se propuso peatonalizar algunas vías para ordenar espacios públicos. En nuestro caso hipotético el plan ha redeﬁnido la vía de conexión regional con la conformación de una variante. Es importante incorporar al plan los instrumentos de gestión que permitirán ﬁnanciar su realización así como considerar las posibles inversiones que la nación y el departamento pueden aportar para su realización. La vía principal existente de doble sentido en el casco urbano se redeﬁnió a partir de pares viales que permitan la circulación en un solo sentido para mayor ﬂuidez del tráﬁco. 12 • Plan Vial en el Área Urbana
A partir de vías existentes y vías propuestas el plan vial debe estructurar un sistema jerarquizado que optimice la movilidad del municipio y la región.
.60 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
5 Local 12
3. es una garantía de pertinencia y efectividad del plan. el plan vial del municipio debe proporcionar el dimensionamiento detallado de las vías a ﬁn de constituirse en un adecuado instrumento técnico que regule su construcción. La especiﬁcación de información en el plan vial.5
7. así como en el plan de servicios públicos que pueda contener el POT.5
3 Principal doble
8 15 Principal
Junto con su localización.5 Peatonal
. 13 • Dimensionamiento del sistema vial
7.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 61
La revisión del POT permitirá ajustar las programaciones de obra en caso que no se hayan cumplido hasta la fecha de la revisión.62 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Mapa No. 14 • Proyección de Obras del Plan Vial durante la Vigencia del POT
Para concretar el plan vial el POT tuvo que determinar un programa que pautara la realización de obras y su fuente de inversión durante el tiempo de vigencia del POT. también es una oportunidad para revisar la pertinencia de las fuentes de ﬁnanciación que se han adoptado para su realización.
. 18 Ley 388 de 1997) y debe ser contemplada por los planes de desarrollo de las administraciones que ejerzan durante la vigencia del POT en conformidad a lo dispuesto por la Ley 388 de 1997 en su Artículo 21. Esta programación debe estar contenida en el plan de ejecución del POT (Art.
.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 63
Mapa No. espacio público y equipamientos en un proceso controlado de crecimiento. El POT tiene que deﬁnir la imagen que se espera lograr con su desarrollo para que sea asimilada y promovida por las diferentes administraciones que ejerzan durante la vigencia del POT y por todos los miembros de la comunidad. 15 • Aplicación del POT en el casco urbano
De llevarse a cabo todos los propósitos plasmados en el componente urbano del POT el municipio contará con una estructura armónica donde el uso racional del suelo se traduce en la oferta adecuada de servicios.
Varios de los aspectos requeridos en el componente rural se enuncian en el componente general dentro de los cuales se encuentra la clasificación del suelo y la definición de actividades e infraestructuras las cuales. La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social. de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento. con precisión de las intensidades máximas de ocupación y usos admitidos. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Para este componente la ley establece como aspectos que debe incluir los siguientes: · Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los asentamientos humanos localizados en estas áreas.64 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
La Ley 388 de 1997 establece contenidos para el este componente sin diferenciar entre Plan de Ordenamiento Territorial. paisajísticos. o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos ·
domiciliarios o de disposición final de desechos sólidos o líquidos. 19).
. incluyendo las áreas de amenazas y riesgos. forestal o minera. conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria. 16 al No. en armonía con las normas de conservación y protección de recursos naturales y medio ambiente. Plan Básico de Ordenamiento Territorial y Esquema de Ordenamiento Territorial. geográficos y ambientales. las cuales deberán tener en cuenta la legislación agraria. afectan la totalidad del territorio que incluye el suelo rural. El señalamiento de las condiciones de protección.
La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre. las cuales deberán adoptarse teniendo en cuenta que su carácter de ocupación es de baja densidad. (VER MAPAS del No. al considerar el modelo de ocupación como una estructura de interacción urbano-rural. La localización y dimensión de las zonas determinadas como suburbanas. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
La delimitación y asignación de normas adecuadas a los diferentes componentes de este espacio son fundamentales para preservar la actitud del suelo rural como proveedor de recursos naturales. El espacio de producción lo constituyen los suelos destinados a la producción agrícola. El espacio de ocupación en el suelo rural lo componen el suelo de expansión. industrial y minera. los centros poblados y el suelo suburbano. pecuaria. 16 • Clasificación Espacial del Suelo Rural
Por su función o forma de apropiación se puede distinguir tres tipos de espacio en el suelo rural cuya visualización permitirá un mejor entendimiento del POT y de la coherencia de la propuesta de ordenamiento especíﬁca para el suelo rural del municipio: el protegido. El espacio protegido involucra todas las variables de conservación ambiental. Se debe preservar la función productiva de este espacio y procurar la armonización de los diversos modos de producción que en el residen.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 65
Mapa No. de reserva para la provisión de servicios.
. el de ocupación y el de producción. de deﬁnición de amenazas y de todo aquello que implique riesgo para la localización de la población. patrimonial.
66 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Mapa No. En nuestro caso. compatibles. El Acuerdo 016 deﬁne para todas sus determinantes propuestas usos principales. condicionados y prohibidos.
. En consecuencia. la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR expidió el Acuerdo 016 de 1998 donde se delimitan las determinantes ambientales para ser adoptadas por los municipios de su jurisdicción. hemos tomado algunas de estas directrices como ejemplo de aplicación en las normas del suelo rural. 17 • Definición de Normas para el Suelo Rural
En la asignación de normas para el suelo rural operan las consideraciones y directrices emitidas por la Corporaciones Autónomas en concordancia con lo prescrito por la Ley 388 de 1997.
. 18 • Situación Vial del Municipio
La clasiﬁcación de la red vial realizada durante el proceso de formulación del POT comprende tanto lo referente al suelo urbano como al suelo rural: el análisis vial y el plan resultante se deben enfocar en un sistema único que cubre todo el municipio y donde debe reﬂejarse la capacidad de articulación de estas dos aéreas y del municipio con la región.Capítulo III • Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 67
El dimensionamiento y la programación de obras desarrollados en área urbana deben ser igualmente aplicados en esta área para dar al plan la pertinencia técnica que le corresponde. 19 • Plan Vial del Municipio
Las decisiones adoptadas en materia de movilidad y transporte en el plan vial deben incluir los proyectos regionales que se promueven desde la nación y el departamento tales como variantes. ampliaciones de calzadas o apertura de nuevas vías. Sin la inclusión de estos proyectos no se podrá lograr la verdadera articulación del municipio con su contexto y región.68 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Dirección de Desarrollo Territorial. Abril de 2005. Vivienda y Desarrollo Territorial. Enero de 2000. Ministerio de Ambiente. e implementación y puesta en marcha del Sistema de Información Geográﬁca Regional. Ministerio de Desarrollo Económico – Dirección de Desarrollo Territorial y Urbano.. Manual de Apoyo 2. Guía Metodológica 2 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial – Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Articulación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios del Departamento de Cundinamarca y el diseño.
. – de la Formulación a la Gestión del Plan y de sus Proyectos Estratégicos.69
Unión Temporal Posada Mariño y Cia. ¿Cómo Concretar El Plan de Ordenamiento Territorial? Ministerio de Desarrollo Económico – Dirección General de Desarrollo Territorial y Urbano. Ltda. Enero de 2000.
co PBX(0571) 457 80 00 Diagonal 22 B No.gov..imprenta.www. D. 67 . Colombia
.70 Bogotá.C.
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