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ECONOMÍA SOCIAL Y SU IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO. CLAVES PARA UN DESARROLLO CON EQUIDAD EN AMÉRICA LATINA. - PDF
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María del Carmen Padilla San Martín
1 Universidad de Chile Facultad de Cs. Sociales Programa Interdisciplinario de Estudios Asociativos PRO - ASOCIA ECONOMÍA SOCIAL Y SU IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO. CLAVES PARA UN DESARROLLO CON EQUIDAD EN AMÉRICA LATINA. - INFORME CHILE - Seminario Economía Social y Empleo Santiago de Chile, 7 de Noviembre 2008 Mario Radrigán Rubio
2 1.- ANTECEDENTES GENERALES DEL ESTUDIO (I) El presente estudio forma parte del proyecto colectivo de investigación Economía Social y su impacto en la generación de empleo. Claves para un desarrollo con equidad en América Latina, que ha sido coordinado por el Instituto Universitario de Economía Social, IUDESCOOP, de la Universidad de Valencia, con la participación de la Fundación Iberoamericana de la Economía Social, FUNDIBES, siendo financiado por la Universidad de Valencia. Además de Chile se han realizado estudios similares en Argentina, Brasil, Colombia, España y Uruguay Para el caso de Chile, han colaborado en este trabajo Cristina Barría, Luis Hernández, Andrés Lagarrigue, siendo coordinado el equipo de trabajo por Mario Radrigán, todos ellos vinculados a PRO-ASOCIA de la Universidad de Chile
3 1.- ANTECEDENTES GENERALES DEL ESTUDIO (II) Los objetivos del estudio han sido los siguientes para todos los países involucrados: a) Realizar un levantamiento de información que permita apreciar el rol y aportes de las entidades de economía social a la generación de empleo, las políticas públicas relativas a esta materia y las principales dificultades que tienen las entidades de la economía social, especialmente las cooperativas de trabajo para el cumplimiento de sus objetivos. b) Promover un debate a nivel de cada uno de los países involucrados, entre los diversos actores relevantes, tanto públicos como privados, acerca del rol de las empresas de la economía social en la generación de empleo. c) Difundir los resultados obtenidos tanto a nivel de documentos escritos como sobre internet. d) Sentar las bases de un portal de educación a distancia en la temática de empleo a través de entidades de economía social.
4 2.- EL CONCEPTO DE ECONOMÍA SOCIAL Y SU APLICACIÓN EN CHILE (I) El concepto de Economía Social, tiene su origen en Francia en la primera mitad del siglo XIX, y con él inicialmente se quería dar cuenta de un tipo particular de entidades, que el marco de los procesos históricos de la Revolución Industrial ponían acento en la ayuda mutua y la participación democrática en las empresas. En la actualidad su uso se ha ido extendiendo a diversos países del mundo, en los cuales tomando la definición del antiguo Comité Consultivo de la Comisión Europea de las Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones, CMAF (1999), se han identificado las siguientes elementos característicos de las entidades de la Economía Social Primacía del ser humano y del objeto social sobre el capital Adhesión voluntaria y abierta y control democrático por sus miembros desde la base Conjunción de los intereses de los miembros, usuarios y/o del interés general Defensa y aplicación del principio de solidaridad y de responsabilidad Autonomía de gestión e independencia de los poderes públicos Aplicación de los excedentes al objeto social mediante su reinversión o distribución según el deseo de sus miembros (empleo, nuevas empresas, servicio a la comunidad, etc.)
5 2.- EL CONCEPTO DE ECONOMÍA SOCIAL Y SU APLICACIÓN EN CHILE (II) En base a esta definición ha sido habitual que se identifique en términos generales como integrantes del Sector de Economía Social a las empresas mutuales, cooperativas, asociaciones de muy diversa índole y a las fundaciones privadas sin fines de lucro. Con ello se reconoce a la vez un sub-sector de economía social de mercado y otro sub-sector de no mercado. En el caso de Chile no es habitual la utilización del concepto de Economía Social, más allá de ciertos círculos académicos e intelectuales, siendo más común el uso de conceptos similares como Economía Solidaria o Tercer Sector. Sin embargo, ya en la década de los 60 hubo un tímido uso del concepto, el cual fue retomado a fines de los 80 por la Confederación General de Cooperativas de Chile, CONFECOOP. Por otra parte, en algunos países de América Latina, como por ejemplo Argentina y México, su uso se ha ido extendiendo lentamente, especialmente en el ámbito de las políticas públicas de desarrollo, que promueven una visión de una economía plural.
6 3.- SITUACIÓN GENERAL DEL EMPLEO Y RELACIONES LABORALES EN EL PAÍS Antecedentes generales sobre la legislación laboral. c) Legislación proteccionista: hasta 1973 e) Desregulación de facto con legislación proteccionista: período g) Reformas y desregulación laboral: período d) Democracia, equilibrio y flexibilidad: 1990 en adelante
7 3.2.- Antecedentes generales sobre la situación del empleo en los últimos 10 años Crisis asiática (1998) Tasa de desempleo 1990 a 1996: 6,9 % Tasa de desempleo 1998: 10,1 % Tasa de desempleo 2000: 9,7 % (+) Tasa de desempleo 2007: 7,1 %
8 3.3.- Situación general de los sistemas de capacitación para el trabajo El rol del Estado en la generación de empleo durante los últimos diez años Estructura dual de programas de apoyo al empleo: - activa, de generación de empleo directo (situaciones extraordinarias a nivel nacional u otro) - indirecta, de apoyo a la generación de empleo (períodos de estabilidad económica y laboral, orientados al mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de los trabajadores/as)
9 Capacitación laboral En Chile los programas de capacitación laboral, en términos generales, son administrados por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE, en el marco del Estatuto de Capacitación y Empleo. Estos programas se pueden englobar en dos grandes categorías: a) Programas de Sociales de Capacitación que son administrados de forma directa por SENCE, a través de la contratación de Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC), que son entes privados, que mediante licitaciones públicas se adjudican la realización de cursos orientados a desempleados/as / empleo inestable población adulta activa jóvenes (escuela a trabajo). b) Cursos a nivel de Empresas, para su trabajadores dependientes, mediante la utilización de una franquicia tributaria, que permite rebajar de impuestos hasta el 1% de planilla anual de remuneraciones. Estos cursos pueden ser ejecutados internamente por las empresas o por medio de OTEC.
10 4.- PANORAMA GENERAL DEL SECTOR DE ECONOMÍA SOCIAL EN CHILE Antecedentes históricos Orígenes e historia inicial: desde el período precolombino hasta la independencia (1810) Etapa pre-industrial e inicios de la república: 1810 hasta Período de Industrialización e inicios del Estado Benefactor ( ) Estado Benefactor y quiebre democrático (1945 a 1973) Etapa Regresiva en el marco del Gobierno Militar: 1973 a Etapa reciente: de 1990 a la fecha
11 4.2.- Antecedentes generales de actores básicos de la economía social: mutuales, cooperativas, asociaciones y fundaciones ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS SOBRE LA ECONOMÍA SOCIAL EN CHILE [1] Tipo de Asociación Nº de Org. Organización Comunitaria Territorial Organización Comunitaria Funcional Asociación Gremial Cooperativa Fundación Privada Sin fines de Lucro Corporación Privada sin fines de lucro 1,855 Sociedades Mutuales [2] Sindicatos 11,402 34,614 4,429 1, ,374 TOTAL [1] Fuente PNUD Desarrollo Humano en Chile Más Sociedad para Gobernar el Futuro. [2] Jurídicamente en Chile las organizaciones mutuales son corporaciones privadas sin fines de lucro, por lo tanto se contabilizan en el total de que se indica en la línea superior, y el número de total de mutuales no esta sumado en el total general de organizaciones de la economía social.
12 4.3.- Incidencia del sector cooperativo en el ámbito del empleo Según los antecedentes disponibles del Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, al año 2007, las cooperativas en Chile asociaban a un total cercano a personas. A la misma fecha tanto los empleos directos como indirectos generados por el sector cooperativo eran de algo más de puestos de trabajo. De la cifra anterior el 4% lo aportaban los empleos en el sector de cooperativas de trabajo, 32% la totalidad de empleados en el sector cooperativo y un 64% corresponde al N de asociados del sector de cooperativas servicios de apoyo a la producción: campesinas, agrícolas, pesqueras y mineras Casos de buenas prácticas
13 4.4.- Incidencia del sector mutualista en el ámbito del empleo En la actualidad existen en Chile tres grandes tipos de mutuales: sociedades de socorros mutuos, mutuales de seguridad laboral y mutuales de seguros Las sociedades de socorros mutuos son aproximadamente 400 en todo el país, y agrupan a un total aproximado de asociados, y corresponden al sector más heterogéneo y poco estudiado aunque con potencial en el contexto de la seguridad social en Chile Las mutuales de seguridad laboral tienen una importancia fundamental de forma indirecta en el contexto de la conservación del empleo. En la actualidad tienen como beneficiarios de sus 3 entidades a más de 3,5 millones de personas Las mutuales de seguros en Chile, que solo pueden operar en el ámbito de las FFAA, tienen un total cercano a los asociados, y tienen un peso significativo en el contexto de la seguridad personal en las FFAA
14 4.5.- Incidencia de las asociaciones gremiales en el ámbito del empleo Según los datos de la Oficina de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía de Chile, en la actualidad existen en el país un total de AG vigentes en el país, de las cuales tienen actividad a diciembre del año El total de Asociaciones Gremiales en Chile de acuerdo a lo misma fuente de información asocian a un total de personas, la totalidad de ellas trabajadores dependientes e independientes. Las Asociaciones Gremiales se dividen en AG de carácter empresarial (en cualquiera de sus dimensiones) y aquellas que tienen que ver con un colectivo profesional (colegios profesionales) Este sector es uno de los que cuenta con menor cantidad de estudios sistemáticos, pero si se toma en cuenta que si las AG tienen por finalidad principal contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados, podemos suponer un rol importante en el ámbito de la generación y mantención del empleo
15 4.6.- La incidencia de las fundaciones y corporaciones sin fines de lucro en el ámbito del empleo en Chile Según los resultados del Estudio Internacional del Sector No Lucrativo realizado en Chile por el PNUD en convenio con la consultora FOCUS, el sector no lucrativo (fundamentalmente fundaciones y corporaciones privadas sin fines de lucro), generaban al año 2006 un total de puestos de trabajo en JCE, incorporando en esta cifra tanto empleos regulares como trabajo voluntario. Si de esta cifra de puestos de trabajo a JCE, se contemplara solamente los empleos asalariados este corresponderían al 2,6% de la población económicamente activa. En el ámbito de los servicios comunitarios y a las personas, como también en el educativo, el peso de las fundaciones y corporaciones sin fines de lucro son relevantes. Casos de buenas prácticas
16 5.1.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LOS PROPIOS ACTORES DE LA ECONOMÍA SOCIAL (I) CONCLUSIONES Una conclusión inicial tiene que ver con la falta de integración y dialogo entre los propios actores de la economía social en el país, sobre su rol en el campo del desarrollo en general, y en el ámbito de la generación de empleo e ingresos en particular. Hasta la fecha no existe una mesa de dialogo o un espacio donde puedan confluir los intereses de los distintos actores propios de la economía social. No existe conciencia del peso y relevancia de la economía social sobre los factores de empleo e ingresos a nivel nacional, ni tampoco acerca de los mecanismos para potenciar esta participación que es significativa.
17 5.1.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LOS PROPIOS ACTORES DE LA ECONOMÍA SOCIAL (II) RECOMENDACIONES Generar las condiciones mínimas para establecer un espacio o mesa de dialogo intersectorial de los actores más relevantes de la economía social en el país. Promover una reflexión sobre las practicas y modelos efectivos de generación de empleo e ingresos a través de las diversas formas y entidades de la economía social, potenciando las sinergias entre estas.
18 5.2.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA EL MUNDO ACADÉMICO Y ASESORÍA TÉCNICA (I) CONCLUSIONES Aunque en los últimos años se avanzando sistemáticamente en los procesos de investigación y profundización sobre la realidad de la economía social en Chile, aún quedan bastantes vacíos que llenar en donde la información disponible es muy escasa o inexistente. Específicamente en el campo de la generación de ingresos y creación de empleos se nota la ausencia de una metodología común de trabajo y un marco conceptual que permita el dialogo entre los diversos actores de la economía social.
19 5.2.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA EL MUNDO ACADÉMICO Y ASESORÍA TÉCNICA (II) RECOMENDACIONES Fortalecer una línea de investigación sistemática, progresiva y acumulativa que permita contar con una visión completa y actualizada de la realidad del sector de economía social en el país. Para el caso del empleo y la generación de ingresos, aparece como urgente el diseño de una metodología que permita integrar los esfuerzos de los actores de la economía social de base, con las políticas públicas de generación de empleo y capacitación para el empleo.
20 5.3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN EL ÁMBITO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (I) CONCLUSIONES No existe una política pública que reconozca y menos respalde el desarrollo de las iniciativas de economía social, salvo excepciones restringidas para el caso de las organizaciones no lucrativas clásicas. Casi por definición las políticas públicas de empleo y de capacitación para el trabajo no reconocen las particularidades y las potencialidades de las acciones de los actores de la economía social en el este campo, a lo menos de forma explícita y contundente.
21 5.3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN EL ÁMBITO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (II) RECOMENDACIONES Intensificar los esfuerzos para generar una política pública de reconocimiento y fomento a la economía social En el caso de las políticas de empleo y generación de ingresos y su relación con la economía social, realizar una revisión y actualización integral para lograr su adaptación a la realidad de las propuestas y aportes de la economía social en Chile.
La Economía Social en Iberoamérica vol. 3 Realidad y proyecciones Una visión comparada Mario Radrigán Rubio (Coordinador) Cristina Barría Andrés Lagarrigue Luis Hernández Beatriz Díaz Juan Japa Trinidad

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