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FONACIDE. Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo. Educación Investigación Científica Salud Infraestructura Económica Crédito - PDF
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Teresa Salinas Duarte
1 FONACIDE Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo Educación Investigación Científica Salud Infraestructura Económica Crédito Unidad de Departamentos y Municipios - UDM
2 Ley N 4758/2012 Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo Contenido 1. Qué es el FONACIDE? 2. Normativas 3. Distribución 4. Destino de los Recursos 5. Recepción de los Recursos 6. Gestión 7. Recepción de los Recursos 8. Transferencias 2
3 Qué es el FONACIDE? Es un Fondo de desarrollo creado por la Ley N 4758/2012 para asignar en forma racional y eficiente los ingresos que el país recibe en concepto de compensación por la cesión de la energía de la Entidad Binacional Itaipú al Brasil. El FONACIDE refleja las prioridades de la política de desarrollo de largo plazo, como son la educación y la investigación científica, la inversión en infraestructura, la saludyelcrédito. Con el FONACIDE se asegura que los recursos sean destinados única y exclusivamente a inversiones en capital físico y capital humano. 3
4 Lo que no es deseable Reemplazar a los impuestos Pereza fiscal o la falta de esfuerzo en la recaudación propia o genuina Emplear para objetivos diversos Pierde impacto Atomiza recursos Difícil de controlar Demora en las soluciones de problemas prioritarios Financiar programas actuales ni gastos recurrentes del Presupuesto. 4
5 Lo que es deseable Fondo especial incorporado al Presupuesto Fondo destinado a inversiones con alto impacto económico y social Iniciativas vinculadas a planes de desarrollo Fortalecimiento de la inversión pública para el desarrollo Rendición de cuentas que fortalezca la gestión pública 5
6 Normativas Ley N 3984/2010 Royalties y Compensaciones a los Gobiernos Departamentales y Municipales. Ley N 4758/2012 FONACIDE Ley N 3923/2009 Acuerdo relativo al valor establecido Numeral III.8 del Anexo C del Tratado de Itaipú. Ley N 4597/2012 Compensación al Municipio de Salto del Guairá. Decreto N 9966/2012, Reglamenta las Leyes N 4758/2012 (Arts. 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 23, 24, 25, 26 y 27) y 3984/2010 Royalties (todos los artículos). Decreto N 10082/2012, Reglamenta el Fondo Nacional de Salud. Decreto N 10560/2013 Integra el Consejo de Administración FONACIDE. Ley N 4891/13 Que Modifica y Amplia la Ley N 3984/10 Royalties y Compensaciones a los Gobiernos Departamentales y Municipales. 6
7 Compensación por Cesión de Energía El total de ingresos de la Itaipú por la facturación y cobro por la energía cedida por el Paraguay al Brasil Establecido por el Anexo III.8 modificada por Nota Reversal N 4 del 01/09/2009 Ley N 3923/2009 Aprueba Notas Reversales relativo al valor establecido Numeral III.8 del Anexo C del Tratado de Itaipú. 7
8 Royalties y Compensaciones. Distribución Beneficiarios Ley N 3984/2010 Ley N 4758/2012 Tesoro Nacional 50,0% 28,0% Gobiernos Departamentales y Municipales 50,0% 25,0% Gobiernos Departamentales Afectados 5,0% 2,5% Gobiernos Departamentales no Afectados 5,0% 2,5% Gobiernos Municipales Afectados 15,0% 7,5% Gobiernos Municipales no Afectados 25,0% 12,5% Fondo Excelencia de la Educación e Investigación 30,0% Fondo Nacional para la Salud 10,0% Capitalización AFD 7,0% Total 100,0% 100,0% Ley N 4597/2012 Salto del Guairá 3,0% Comité Olímpico Paraguayo (en Miles de Millones) 15
9 Ley N 3984/2010. Royalties Concepto Gobiernos Departamentales y Municipales 50% Gobiernos Departamentales 10% Afectados 5% No afectados 5% Gobiernos Municipales 40% Afectados 15% No afectados 25% 80% Gastos de Capital 80% Gastos de Capital Destino 20% Gastos Corrientes 10% Gastos Corrientes 10% Actividades de Desarrollo Sustentable
10 Ley N 4758/2012. FONACIDE Concepto Gobiernos Departamentales y Municipales 25,0% Gobiernos Departamentales 5,0% Afectados 2,5% No Afectados 2,5% Gobiernos Municipales Afectados 20,0% Afectados 7,5% No Afectados 12,5% 50% Gastos de Capital Destino 30% Gastos Corrientes 20% Infraestructura y Desarrollo
11 Destino de Recursos Ley N 4758/2012, Artículo 4 y Decreto N 9966/2012, Artículo 13 Gobiernos Departamentales y Municipales 50% (por lo menos) a proyectos de infraestructura en educación, consistentes en construcción, remodelación, mantenimiento y equipamiento de centros educativos. 30% a proyectos de almuerzo escolar, beneficiando a niños y niñas de Educación Inicial y Educación Escolar Básica del 1 y 2 ciclos de instituciones educativas del sector oficial, ubicados en contextos vulnerables. Los saldos remanentes a Proyectos de Inversión Pública y de Desarrollo (Artículo 13, Decreto N 9966/2012). Las intervenciones realizadas conforme a las normativas vigentes y a los estándares establecidos por el Ministerio de Educación y Cultura (último párrafo del Artículo 4, Ley N 4758/2012).
12 Ejecución de Gastos Proyectos de Infraestructura para Educación 500 Inversiones Físicas Construcciones Adq. de Maq., Equipos y Herramientas en General Adq. de Equipos de Oficina y Computación Otros Gastos de Inversión y Reparaciones Mayores 50% 800 Transferencias 840 Transferencia Corriente al Sector Privado Transferencias para Complemento Nutricional en la Escuelas Publicas 30% Proyecto de Inversión Pública y Desarrollo 500 Inversiones Físicas Construcciones (caminos, obras uso público) Adq. de Maq., Equipos y Herramientas en General (salud, laboratorio, comunicaciones etc.) Adq. de Equipos de Oficina y Computación (muebles, enseres, imprenta etc.) 20%
13 Gestión Suscripción de Convenios o acuerdos marco con el MEC. Coordinación y/o Transferencias a las Asociaciones de Padres o Cooperadoras Escolares (Acuerdos o Convenios). Procesos de coordinación y articulación con la Gobernación Departamental y el MEC. Las intervenciones realizadas conforme a las normativas vigentes y a los estándares establecidos por el Ministerio de Educación y Cultura.
14 Recepción de Recursos Ley N 4758/2012, Artículo 5 y Decreto N 9966/2012, Artículo 14. Habilitar una cuenta bancaria para el FONACIDE Denominación Ley N 4758/2012 FONACIDE (identificación de la Gobernación o Municipio) Informar a la Unidad de Departamentos y Municipios: la cuenta corriente habilitada para la recepción del recurso el certificado bancario sobre pertenencia de la cuenta. el registro de firma de las personas habilitadas.
15 Rendición de Cuentas Ley N 4758/2012, Artículo 5 y Decreto N 9966/2012, Artículo 15 Para disponer de dichos fondos, deberán estar al día con la rendición de cuentas de las partidas provenientes de este Fondo, que hayan sido recibidas con antelación. Para el desembolso de los recursos del FONACIDE será obligatoria la presentación de la rendición de cuentas de acuerdo a las normas y procedimientos vigentes establecidos en las Leyes anuales de Presupuesto y reglamentaciones vigentes en la materia.
16 Rendición de Cuentas Ley N 4848/2012, Artículo 5 y Decreto N 10.48O/2013, Artículo 314 al Cuatrimestrales Informes de rendición de cuentas a la CGR Mismos procedimientos, formularios y plazos para royalties - Informes Semestrales Informes de rendición de cuentas a la CGR - Anuales Informes financieros, presupuestarios y patrimoniales al MH/SSEAF/DGCP
17 Proceso de Gestión Sociedad Civil Comunidad Organizada Padres, Ciudadanía Escuelas Vulnerables Educ. Inicial y Básica del 1 y 2 ciclos Gobernación / Municipalidad Procesos Licitatorios Resolución MEC N 7050/12 Dirección de Infraestructura del MEC Resolución MEC Nº1872/08 Supervisiones Regionales del MEC Resolución CGR N 198/13 Contraloría General de la República
18 Importante: Resolución MEC N 7050/2012 Art. 1.- Establecer la obligatoriedad del análisis previo, autorización y verificación ejecutiva por parte de la Dirección de Infraestructura dependiente de la Dirección General de Administración y Finanzas de este Ministerio, de todo proyecto arquitectónico e implementarse en Instituciones educativas dependientes de esta Cartera de Estado. Resolución CGR N 198/2013 Por la cual se dispone el control de la utilización de los recursos transferidos por el Ministerio de Hacienda a los Gobiernos Departamentales y Municipales, en concepto de royalties, compensaciones y Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE), a partir del 2012 y Ejercicios Fiscales siguientes, así como la verificación y fiscalización in situ de los programas y proyectos financiados con dichos recursos y de los documentos respaldatorios Ley N 4848/ PGN 2013 Art Los Gobiernos Departamentales y Municipales deberán coordinar con las Entidades de la Administración Central los planes de inversiones a ser ejecutados con el objetivo de lograr un mayor impacto de la gestión del Estado.
19 Gobernación / Municipalidad 50% 30% 20% 500 Inversión Física 848 Complemento Nutricional 500 Proyectos Ley N 4853/2013 de ACE s Leyes N 1443/99, 1793/01, 4098/10 de Sistema de Complemento Nutricional Inversión Pública y Desarrollo Procesos Licitatorios Dentro de los límites establecidos por Ley N 2051/2003 Contrataciones Públicas, Art. 16 Decreto Reglamentario N 21909, Art. 16 Licitación Pública: para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mínimos Licitación por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mínimos; Contratación Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mínimos, con excepción de lo establecido en el Artículo 33; Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo establecido en el Artículo 35 (20 jornales mínimos) mayor a entre y menor o igual a menor o igual a
20 Tipos de Procedimientos Ley N 2051/2003 Contrataciones Públicas, Art. 16 Decreto Reglamentario N 21909, Art. 16 Licitación Pública: para contrataciones que superen el monto equivalente a diez mil jornales mínimos Licitación por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mínimos; Contratación Directa: para aquellas contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mínimos, con excepción de lo establecido en el Artículo 33; Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo establecido en el Artículo 35 (20 jornales mínimos) mayor a entre y menor o igual a menor o igual a
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 Artículo 15
 Artículo 5
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 Artículo 33
 Artículo 35
 Artículo 33
 Artículo 35
 Artículo 238