Source: https://fr.slideshare.net/panciba/prvo-na-informace
Timestamp: 2019-11-21 23:54:54+00:00

Document:
Kvalita života z pohledu novin (a GIS) by Jan Cibulka 607 views
Mapy na IHNED.cz by Jan Cibulka 624 views
#DDJ at BabelTalk by Jan Cibulka 393 views
Smart Cities Brno 2015 by Jan Cibulka 579 views
Search Session 2012 by Jan Cibulka 454 views
Právo na informace (sjezd KGK v Ber... by Jan Cibulka 605 views
Doporučuji prezentaci stáhnout, jinak nefungujou všechny odkazy.
Výuka na MUNI a přednáška na 2. brněnském geohackathonu.
1. Právo na informace nejen v geoinformatice Jan Cibulka jan.cibulka@osgeo.cz
2. Zákon • 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím • správní řád • Listina • zákon o ochraně osobních údajů • autorský zákon • SřS, utajované skutečnosti, obchodní tajemství...
3. Co? • „Informací se [...] rozumí jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního.“ • § 3 odst. 3) InfZ • „informace vztahující se k [...] působnosti“ povinných subjektů • § 2 odst. 1) InfZ • A co třeba... • jízdní řády? • platy úředníků? • služební záznamy policistů? • smlouvy?
4. Od koho? • „Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce.“ • § 2 odst. 1 InfZ • orgány státu • bezpečnostní sbory • veřejné instituce? • dotvořila judikatura: VZP, ČEZ, DPP... • sleduje se způsob založení, zřizovatel, dohled, kontrola a účel (když to vypadá a káchá jako kachna, je to kachna)
5. Jak? • Infožádost musí obsahovat: • kdo žádá (jméno, narození, bydliště) • adresát • zmínka o InfZ • požadavek • Doporučuji DS a důsledné vyžadování elektronické komunikace (jasně plynoucí lhůty, jistota doručení...). Můžete použít i e-mail (el. podatelnu), pokud subjekt nemá, pak libovolný email z webu (§ 14 odst. 3) InfZ). • Chtějte všechno pokud možno elektronicky, ve „strojově čitelné podobě, ne PDF“.
6. Když se daří • „[...] poskytne informaci v souladu se žádostí ve lhůtě nejpozději do 15 dnů ode dne přijetí žádosti nebo ode dne jejího doplnění“ § 14 odst. 5) písm. d) • „Lhůtu pro poskytnutí informace [...] může povinný subjekt prodloužit ze závažných důvodů, nejvýše však o deset dní.“ § 14 odst. 7) InfZ
7. Když se mlčí nebo obstruuje (např. zpoplatněním) • „Podání je možno učinit písemně [...] anebo v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem.“ § 37 odst. 4) SprŘ • datová schránka • „Stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace [...] může podat žadatel, • a) který nesouhlasí s vyřízením žádosti [...], • b) kterému po uplynutí lhůty [...] nebyla poskytnuta informace nebo předložena konečná licenční nabídka a nebylo vydáno rozhodnutí o odmítnutí žádosti, • c) kterému byla informace poskytnuta částečně, aniž bylo o zbytku žádosti vydáno rozhodnutí o odmítnutí, • d) který nesouhlasí s výší úhrady [...], požadovanými v souvislosti s poskytováním informací.“ • § 16a InfZ
8. Když se nedaří • Pokud povinný subjekt žádosti, byť i jen zčásti, nevyhoví, vydá ve lhůtě pro vyřízení žádosti rozhodnutí o odmítnutí žádosti, popřípadě o odmítnutí části žádosti (dále jen "rozhodnutí o odmítnutí žádosti [...]. § 15 odst. 1) InfZ • „Proti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti lze podat odvolání.“ § 16 odst. 1) InfZ • „Odvolání musí mít náležitosti uvedené v § 37 odst. 2 [a odst. 4 SprŘ] a musí obsahovat údaje o tom, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu ho napadá a v čem je spatřován rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo [...]“. § 82 odst. 2) SprŘ
9. Když se zatraceně nedaří • Při soudním přezkumu rozhodnutí o odvolání na základě žaloby podle zvláštního právního předpisu [SřS] soud přezkoumá, zda jsou dány důvody pro odmítnutí žádosti. Nejsou-li žádné důvody pro odmítnutí žádosti, soud zruší rozhodnutí o odvolání a rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti a povinnému subjektu nařídí požadované informace poskytnout. § 16 odst. 4) InfZ • Na prvním stupni nemusíte mít právníka (ale účastník, co se hájí sám, má za klienta pitomce), zvažte alespoň poradenství (Frank Bold, studenti práv ve vyšším ročníku...). • Stojí to čas a peníze, proto je dobré zvážit jinou taktiku.
10. Úkol • Podat a svědomitě vést* přidělenou infožádost, všechny dokumenty nahrávat na úschovnu (zavře se na konci ledna). • jízdní řády ve strojově čitelném formátu • zákresy hrobů v „gis formátu“ • pohyby šalin • seznam koncesí na prodej konzumního lihu • plat a odměny tiskového mluvčího magistrátu města Brna (Pavla Žáry) • souřadnice sloupů veřejného osvětlení • souřadnice ukradených kol v Brně • BKOM - databáze odtahů za 2 roky zpětně • účastníci Plesu před oponou za minulé čtyři roky • OUPR MMB: podklady pro mapu územního plánu * Včasné a platné podání, činěné se snahou dosáhnout kladného vyřízení, užití argumentace judikaturou (vybraná), pokud to bude třeba.
11. Tradiční výmluvy pro odepření • „Je to autorsky chráněné dílo.“ • „Povinný subjekt informaci neposkytne, pokud [...] by tím byla porušena ochrana práv třetích osob k předmětu práva autorského.“ § 11 odst. 2) písm. c) InfZ • Třetí stranou zde musí být soukromý subjekt, který není povinným ve smyslu InfZ (např. dodavatel). • „[z] povahy věci je nicméně zřejmé, že nemůže jít o povinný subjekt ve smyslu zákona o svobodném přístupu k informacím – takový subjekt by musel danou informaci poskytnout, pokud by o ni byl požádán […], a nelze se tedy domnívat, že jiný povinný subjekt, jemuž byla tato informace předána, informační povinnost na základě komentovaného ustanovení nemá.“ (FUREK, Adam a Lukáš ROTHANZL. Zákon o svobodném přístupu k informacím a související předpisy: komentář. 2. aktualizované a rozšířené vyd. Praha: Linde Praha, 2012, 416 - 435. ISBN 9788072018680.) • Navíc musí skutečně jít o autorské dílo • „[...] je jedinečným výsledkem tvůrčí činnosti autora a je vyjádřeno v jakékoli objektivně vnímatelné podobě včetně podoby elektronické [...]“ § 2 odst. 1) AutZ • „Databáze, která je způsobem výběru nebo uspořádáním obsahu autorovým vlastním duševním výtvorem a jejíž součásti jsou systematicky nebo metodicky uspořádány [...]“ § 2 odst. 2) AutZ
12. Tradiční výmluvy pro odepření • „Nejde o informace, ale o data, takže se na to InfZ nevztahuje.“ • „Informací se pro účely tohoto zákona rozumí jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního.“ § 3 odst. 3) InfZ
13. Tradiční výmluvy pro odepření • „Máme to jenom v obří databázi (silniční databanka), export toho shapefile by bylo vytváření nové informace.“ • „Povinnost poskytovat informace se netýká dotazů na názory, budoucí rozhodnutí a vytváření nových informací.“ § 2 odst. 4) InfZ • „Toto ustanovení nemá zužovat právo na informace, ale zamezit žádostem mimo sféru zákona – např. o právní analýzy, hodnocení či zpracování smluv a podání. [...] Pokud již ale povinný subjekt určitý dokument vypracoval, je povinen jej poskytnout. Toto ustanovení nebrání ani vyhovět žádostem o výtahy z databází či části dokumentů.“ Důvodová zpráva k InfZ, uvedeno např. v rozsudku NSS z 9. února 2012 1 As 141/2011 • „Pokud je požadovaná informace součástí většího celku a její vynětí by bylo pro povinný subjekt nepřiměřenou zátěží, poskytne povinný subjekt takový celek v souladu s tímto zákonem.“ § 4 odst. 4) InfZ
14. Tradiční výmluvy pro odepření • „Tady máte WMS. Zákon nám umožňuje vás na informaci odkázat a formát kvůli vám měnit nemusíme.“ • „Pokud žádost o poskytnutí informace směřuje k poskytnutí zveřejněné informace, může povinný subjekt co nejdříve, nejpozději však do sedmi dnů, místo poskytnutí informace sdělit žadateli údaje umožňující vyhledání a získání zveřejněné informace.“ § 6 odst. 1) InfZ • „Pokud žadatel trvá na přímém poskytnutí zveřejněné informace, povinný subjekt mu ji poskytne.“ § 6 odst. 2) InfZ • „Povinné subjekty nejsou povinny měnit formát nebo jazyk informace, pokud by taková změna byla pro povinný subjekt nepřiměřenou zátěží; v tomto případě vyhoví povinný subjekt žádosti tím, že poskytne informaci ve formátu nebo jazyce, ve kterých byla vytvořena.“ § 4 odst. 3) InfZ • Což z podstaty nemohla být WMS.
15. Tradiční výmluvy pro odepření • „Na naši instituci tenhle zákon nedopadá, jsme příspěvková, krajská akciovka, městské s.r.o. ...“ • „Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce.“ § 2 odst. 1 InfZ • dotvořila judikatura: VZP, ČEZ, DPP... • sleduje se způsob založení, zřizovatel, dohled, kontrola a účel (když to vypadá a káchá jako kachna, je to kachna)
16. Tradiční výmluvy pro odepření • „Ta data jsou tajná.“ • „Je-li požadovaná informace v souladu s právními předpisy označena za utajovanou informaci, k níž žadatel nemá oprávněný přístup, povinný subjekt ji neposkytne. “ § 7 InfZ • musí být v nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací • „[...] orgán státu se dopustí správního deliktu tím, že [...]jako původce vyznačí stupeň utajení na informaci, aniž je uvedena v seznamu utajovaných informací [...]“. § 153 odst. 1) písm. g) zákona o ochraně utajovaných informací
17. Tradiční výmluvy pro odepření • „Musí se za to platit.“ • „Povinné subjekty jsou v souvislosti s poskytováním informací oprávněny žádat úhradu ve výši, která nesmí přesáhnout náklady spojené s pořízením kopií, opatřením technických nosičů dat a s odesláním informací žadateli. Povinný subjekt může vyžádat i úhradu za mimořádně rozsáhlé vyhledání informací.“ § 17 odst. 1) InfZ • „Odměna za oprávnění informaci užít nesmí být vyšší než úhrada podle § 17, nestanoví-li jinak zvláštní právní předpis nebo licenční smlouva mezi povinným subjektem a tím, kdo právo nakládat s předmětem práva autorského na povinný subjekt převedl.“ § 14a odst. 2) InfZ • Výši úhrady můžete zpochybnit stížností dle § 16a odst. 1) písm. d) InfZ , případně po odložení pak správní žalobou.
18. Tradiční výmluvy pro odepření • „Nevíme, jestli je můžeme vydat. Proto vám to radši nedáme, případně bude drahé zjistit, jak to tedy je.“ • „Úhradu [...] lze tedy vyžadovat pouze za náklady spojené s vyhledáním informací přímo požadovaných žadatelem, nikoli za náklady vzniklé toliko zjišťováním, zda požadovaná informace bude vůbec poskytnuta.“ rozsudek NSS z 10. října 2003 čj. 5 A 119/2001
19. Tradiční výmluvy pro odepření • „Máme speciální zákon, podle kterého vám to dát nemůžeme.“ • „Zákon se nevztahuje na poskytování informací, [...] pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízení žádosti včetně náležitostí a způsobu podání žádosti, lhůt, opravných prostředků a způsobu poskytnutí informací.“ § 2 odst. 3) InfZ • „Zvláštní právní předpisy [...] se vyznačují tím, že komplexně upravují podmínky, za nichž jsou určité informace poskytovány, včetně způsobu a forem jejich zpřístupňování a postupu při vyřizování žádostí o jejich poskytnutí, a to natolik úplně, že obecná právní úprava podmínek poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. se vedle nich nemůže uplatnit.“ • „Úprava obsažená v ust. § 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím slouží k tomu, aby se nezdvojovala úprava přístupu k informacím, nikoliv aby bylo přístupu k informacím zamezeno.“ rozsudek Městského soudu v Praze z 30. dubna 2014 č.j. 7 A 1/ 2011
20. Tradiční výmluvy pro odepření • „Je to neveřejné.“ • „Civilové by to nepochopili.“ • „Nechceme vám to říkat, nic vám do toho není.“ • „Někdo by to mohl zneužít.“ • „Někdo by na tom mohl vydělávat.“ • „Nepotřebujete to vědět.“ • „Vy to použijete proti nám!“ • „a tak dále...“ • „Při používání ustanovení o mezích základních práv a svobod musí být šetřeno jejich podstaty a smyslu. Taková omezení nesmějí být zneužívána k jiným účelům, než pro které byla stanovena. “ Čl. 4) odst. 4) Listiny

References: § 3
 § 2
 § 2
 § 14
 § 14
 § 37
 § 16
 § 15
 § 16
 § 37
 § 82
 soud 
 soud 
 § 16
 § 11
 § 2
 § 2
 § 3
 § 2
 § 4
 § 6
 § 6
 § 4
 § 2
 § 7
 § 153
 § 17
 § 17
 § 14
 § 16
 § 2
 zákona č. 106
 § 2
 Čl. 4