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Timestamp: 2016-07-30 04:09:38+00:00

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ISBN 978-0-8270-5457-8Estados AmericanosOrganización de los Asdi The Inter-American Legal Framework regarding the Right to Freedom of Expression Comisión Interamericana de Derechos Humanos Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression Inter American Commission on Human Rights expresión a la libertad de Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresión The Inter-American Legal Framework regarding the Right to Freedom of Expression sobre el derecho interamericano Organization of Marco jurídico American States ISBN 978-0-8270-5457-8
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09 30 diciembre 2009 Original: español MARCO JURIDICO INTERAMERICANO SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Relatoria Especial para la Libertad de Expresión Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2010 Internet: http://www.cidh.org/relatoria Email : cidhexpresion@oas.org
ii OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur on Freedom of Expression. Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresión = the inter-American legal framework regarding the right to freedom of expression / Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Comisión Interamericana de Derechos Humanos. p. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.)(OAS official records; OEA Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.) ISBN 978-0-8270-5457-8 1. Freedom of information--Legal aspects--America. 2. Freedom of speech-- America. 3. Freedom of information--America. 4. Civil rights--America. 5. Human rights--America. I. Title. II Series. III. Series. OAS official records; OEA/Ser.L. V/ II CIDH/RELE/INF. KG576.L7 I58 2010 OEA Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 2/09 Libro impreso gracias al apoyo financiero de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional – ASDI/SIDA Textos elaborados con el apoyo de la Comisión Europea – Convenio IEDDH Cris No. 2009 / 167‐432 1 Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 30 de diciembre de 2009 1 La incorporación de este documento al Informe Anual de la CIDH fue aprobada en diciembre de 2009por el pleno de la Comisión integrada por Luz Patricia Mejía Guerrero, Víctor E. Abramovich, Felipe González, SirClare Kamau Roberts, Paulo Sérgio Pinheiro, Florentín Meléndez y Paolo G. Carozza.
iii COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS MIEMBROSFelipe GonzálezPaulo Sergio PinheiroDinah SheltonMaría Silvia GuillénRodrigo Escobar GilLuz Patricia Mejía GuerreroJosé de Jesús Orozco Henríquez ******Secretario Ejecutivo: Santiago A. CantonSecretaria Ejecutiva Adjunta: Elizabeth Abi-Mershed
iv Catalina Botero MarinoRelatora Especial para la Libertad de ExpresiónComisión Interamericana de Derechos Humanos Organización de Estados Americanos
vMARCO JURIDICO INTERAMERICANO SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION ÍNDICETABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS....................................................................viiiPRÓLOGO................................................................................................................. ixMARCO JURÍDICO INTERAMERICANO DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN ......1 A. Importancia y función del derecho a la libertad de expresión ............................1 1. Importancia de la libertad de expresión en el marco jurídico interamericano........1 2. Funciones del derecho a la libertad de expresión ............................................2 B. Características principales del derecho a la libertad de expresión ......................4 1. Titularidad del derecho a la libertad de expresión ............................................4 2. Doble dimensión—individual y colectiva—de la libertad de expresión.................5 3. Deberes y responsabilidades que forman parte del contenido de la libertad de expresión ..................................................................................................6 C. Tipos de discurso protegidos por la libertad de expresión.................................7 1. Tipos de discurso protegidos según su forma.................................................7 a. Formas de expresión específicamente protegidas por los instrumentos interamericanos ...............................................................................................7 2. Tipos de discurso protegidos según su contenido .........................................10 a. Presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o perturbadores ................................................10 b. Discursos especialmente protegidos ..........................................................11 i. Discurso político y sobre asuntos de interés público ................................11 ii. Discurso sobre funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ocupar cargos públicos.............................................................13 iii. Discursos que expresan elementos esenciales de la identidad o dignidad personales .................................................................................................19 3. Discursos no protegidos por la libertad de expresión .....................................20 D. Limitaciones a la libertad de expresión ........................................................22 1. Admisibilidad de limitaciones bajo la Convención Americana ..........................22 2. Condiciones que deben cumplir las limitaciones para ser legítimas según la Convención Americana..............................................................................24 a. Regla general: Compatibilidad de las limitaciones con el principio democrático24 b. Condiciones específicas derivadas del artículo 13.2: El test tripartito.........24 i. Las limitaciones deben establecerse mediante leyes redactadas de manera clara y precisa ...........................................................................................24 ii. Las limitaciones deben estar orientadas al logro de los objetivos imperiosos autorizados por la Convención Americana .....................................................27 iii. Las limitaciones deben ser necesarias en una sociedad democrática para el logro de los fines imperiosos que persiguen, estrictamente proporcionadas a la finalidad que buscan, e idóneas para lograr el objetivo imperioso que pretenden.29 c. Tipos de limitaciones incompatibles con el artículo 13 de la Convención Americana ....................................................................................................31 i. Las limitaciones no deben equivaler a censura previa, por lo cual, únicamente pueden ser establecidas mediante responsabilidades ulteriores y proporcionales.31 ii. Las limitaciones no pueden ser discriminatorias ni producir efectos discriminatorios..........................................................................................32 iii. Las limitaciones no se pueden imponer a través de medios indirectos como los que proscribe el artículo 13.3 de la Convención Americana ........................33 iv. Carácter excepcional de las limitaciones ................................................34
vi 3. Estándares de control más estrictos para ciertas limitaciones en atención al tipo de discurso sobre el que recaen..................................................................34 4. Medios de limitación de la libertad de expresión para proteger los derechos ajenos a la honra y a la reputación..............................................................35 a. Reglas generales.....................................................................................35 b. Casos en los que la Corte Interamericana ha examinado el conflicto entre el derecho a la libertad de expresión y derechos personalísimos como el derecho a la honra y reputación de funcionarios públicos ......................................................43 c. Incompatibilidad fundamental entre las “leyes de desacato” y la Convención Americana ....................................................................................................49 E. La prohibición de la censura y de las restricciones indirectas a la libertad de expresión .............................................................................................................53 1. La prohibición de la censura previa directa...................................................53 2. La prohibición de restricciones indirectas a la libertad de expresión por las autoridades..............................................................................................55 3. La prohibición de restricciones indirectas a la libertad de expresión por causas distintas al abuso de restricciones estatales .................................................59 F. Los periodistas y los medios de comunicación social.....................................61 1. Importancia del periodismo y de los medios para la democracia. Caracterización del periodismo bajo la Convención Americana ..............................................61 2. Responsabilidad inherente al ejercicio del periodismo ....................................63 3. Derechos de los periodistas y deberes estatales de protección de la integridad e independencia de los periodistas y medios de comunicación ..........................63 4. Periodistas que cubren situaciones de conflicto armado o de emergencia.........71 5. Condiciones inherentes al funcionamiento de los medios de comunicación.......73 G. El ejercicio de la libertad de expresión por parte de los funcionarios públicos....74 1. Deberes generales a los que está sujeto el ejercicio de la libertad de expresión por parte de los funcionarios públicos .........................................................74 2. El deber de confidencialidad al que pueden estar sujetos ciertos tipos de información manejada por el Estado............................................................78 3. El derecho y deber de los funcionarios públicos de efectuar denuncias de violaciones a los derechos humanos............................................................79 4. La situación particular de los miembros de las Fuerzas Armadas.....................79 H. La libertad de expresión en el ámbito de los procesos electorales ...................80 I. Pluralismo, diversidad y libertad de expresión...............................................82INCORPORACIÓN NACIONAL DE LOS ESTÁNDARES INTERAMERICANOS EN MATERIA DELIBERTAD DE EXPRESIÓN DURANTE 2009 .................................................................87 A. La implementación de los estándares del sistema interamericano en los ordenamientos nacionales ......................................................................................87 B. Incorporación de estándares en materia de libertad de expresión a través de reformas legislativas ..............................................................................................94 1. La despenalización de la expresión en materia de interés público en Uruguay ...94 2. Reformas del Código Penal y de la Ley de Prensa de Argentina con el objetivo de despenalizar las expresiones de interés público.............................................95 C. Decisiones de tribunales nacionales que incorporan los estándares interamericanos en materia de libertad de expresión ..................................................96 1. Sentencia del Supremo Tribunal Federal de Brasil sobre la exigencia de un título profesional para el ejercicio del periodismo ..................................................96 a. Breve recuento del caso.......................................................................96 b. Razonamiento del tribunal e incorporación de estándares interamericanos ..97 2. Sentencia del Supremo Tribunal Federal de Brasil que declaró incompatible con la Constitución la Ley de Prensa ....................................................................98 a. Breve recuento del caso.......................................................................98
vii b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos .......99 3. Sentencia T-298/09 de la Corte Constitucional de Colombia sobre la reserva de la fuente................................................................................................ 100 a. Breve recuento del caso..................................................................... 100 b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos ..... 100 4. Sentencia del Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaíso en Chile: Protesta social y libertad de expresión ................................................................... 102 a. Breve recuento del caso..................................................................... 102 b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos ..... 103 5. Decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México sobre la incompatibilidad de las leyes penales vagas que protegen el honor y la intimidad de los funcionarios públicos con la Constitución ......................................... 105 a. Breve recuento del caso..................................................................... 106 b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos ..... 106 6. Decisión de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México sobre la protección especial del derecho a la libertad de expresión respecto de asuntos que pueden revestir un interés público ......................... 111 a. Breve recuento del caso..................................................................... 111 b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos ..... 112 7. Sentencia C-417/09 de la Corte Constitucional de Colombia........................ 114 a. Breve recuento del caso ........................................................................ 114 b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos ..... 114D. Conclusiones ......................................................................................... 116
viii TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIASCIDH: Comisión Interamericana de Derechos HumanosComisión Africana: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los PueblosConvención Americana: Convención Americana sobre Derechos HumanosConvenio Europeo: Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades FundamentalesCorte Interamericana: Corte Interamericana de Derechos HumanosDeclaración de Principios: Declaración de Principios sobre Libertad de ExpresiónDeclaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del HombreOEA: Organización de los Estados AmericanosOIT: Organización Internacional del TrabajoONU: Organización de las Naciones UnidasOSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en EuropaPIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosRelatoría Especial: Relatoría Especial para la Libertad de ExpresiónTribunal Europeo: Tribunal Europeo de Derechos Humanos
ix PRÓLOGOLa Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH se complace en presentar eneste libro un análisis sistematizado de los estándares interamericanos en materia de libertadde expresión y una revisión de algunas importantes sentencias y leyes de la región queincorporaron estos estándares en el ámbito interno durante 2009. De este modo,pretendemos mostrar que los principios regionales pueden ser, en manos de legisladores,jueces, abogados y otros operadores jurídicos, una herramienta útil para fortalecer el derechoa la libertad de expresión en las Américas.En el primer capítulo del libro se presentan los principios, alcances y límites del derecho a lalibertad de pensamiento y expresión según la interpretación impulsada por los órganosautorizados del sistema interamericano. Esta visión enfatiza la importancia fundamental deeste derecho para el desarrollo de los sistemas democráticos y su doble dimensión individual–que garantiza la libre expresión de ideas, informaciones y opiniones a todas las personas- ysocial –que garantiza el derecho de toda la sociedad a recibir información e ideas de todotipo.También se analizan los discursos especialmente protegidos y aquellos que se encuentranfuera del ámbito de protección de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Enefecto, las expresiones relacionadas con asuntos de interés público o con personas queocupan o buscan ocupar cargos oficiales tienen un lugar especial en el universo deprotección del sistema por su relación fundamental con las instituciones democráticas. Esteprincipio se expresa en ciertos estándares que la Corte y la Comisión Interamericanas hanvenido desarrollando en los últimos años como, por ejemplo, la mayor tolerancia a lascríticas que deben tener los funcionarios o figuras públicas, quienes se encuentransometidos a un escrutinio mayor por parte de la sociedad. Por otro lado, el sistemainteramericano excluye de su ámbito de protección a ciertos tipos de discurso deconformidad con el artículo 13.5 de la Convención Americana y con otros instrumentos dederechos humanos. Efectivamente, la propaganda de la guerra y la apología del odio queconstituyan incitación a la violencia, con la voluntad y la potencialidad de causar violencia,así como la incitación directa y pública al genocidio y la pornografía infantil son expresionesno protegidas por la Convención.Uno de los temas de mayor importancia desarrollado en el presente volumen es el que serefiere a las condiciones bajo las cuales las limitaciones al derecho a la libertad de expresiónson admisibles. En efecto, la jurisprudencia interamericana ha desarrollado un test tripartitoque se utiliza para determinar si las restricciones a este derecho son aceptables bajo losparámetros de la Convención Americana. Dicho estándar exige que las restricciones esténprevistas de manera clara y precisa en una ley, que estén dirigidas al logro de objetivosimperiosos reconocidos por la Convención y que sean necesarias en una sociedaddemocrática. Cuando se trata de la restricción de discursos especialmente protegidos, lajurisprudencia interamericana ha interpretado restrictivamente estas limitaciones y haseñalado su carácter excepcional, tal y como se muestra en los casos que aquí se analizan.Finalmente, este capítulo culmina repasando la jurisprudencia interamericana relativa adiversos problemas que resultan particularmente relevantes para las sociedadesdemocráticas actuales: la censura directa e indirecta; las garantías especiales de protecciónpara los periodistas y medios de comunicación social; los principios de pluralidad ydiversidad que deben regir los sistemas de comunicación social; y la libertad de expresión enel ámbito electoral, entre otros.
xEn el segundo capítulo del libro, se presenta un análisis de cómo han sido incorporados losestándares interamericanos a nivel interno por distintos órganos públicos. En la primerasección, se presentan brevemente distintos mecanismos a través de los cuales losestándares interamericanos pueden ser incorporados en el ámbito interno. La segundasección, muestra cómo las legislaturas de distintos países han tenido en cuenta losestándares interamericanos mencionados para promover reformas legales tendientes aadecuar la legislación interna con el orden jurídico interamericano. Por ejemplo, cuandoUruguay decidió despenalizar la expresión en materia de asuntos de interés público, sulegislatura lo hizo citando expresamente los antecedentes del sistema interamericano. En elmismo sentido, Argentina eliminó los delitos de calumnias e injurias en relación a asuntos deinterés público como consecuencia del litigio ante el sistema interamericano impulsado porperiodistas y organizaciones de la sociedad civil en el caso Kimel, en cuya sentencia la CorteInteramericana ordenó al Estado argentino modificar su normativa en la materia.Otro mecanismo que permite la incorporación de los estándares internacionales en el ámbitointerno es a través del litigio a nivel local. Así, por ejemplo, el Superior Tribunal Federal deBrasil resolvió que la exigencia de un diploma como condición para el ejercicio de laprofesión de periodista era inconstitucional. El Tribunal consideró que la exigencia eradesproporcionada y violaba la Constitución de ese país y los convenios internacionales de loscuales Brasil es parte. El tribunal hizo específica referencia a la Opinión Consultiva OC-5/85de la Corte Interamericana, en la que estableció que este tipo de requerimientos sonincompatibles con el artículo 13 de la Convención Americana.En Chile, el Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaíso aplicó los estándaresinteramericanos en materia de protesta social y libertad de expresión para proteger a ungrupo de trabajadores cuyo derecho a la protesta estaba siendo ilegítimamente limitado. Elcaso es particularmente interesante ya que el uso de los estándares internacionales fue vitalpara robustecer la protección de los derechos humanos de esos trabajadores.En México, por otra parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió que lasnormas penales del Estado de Guanajuato que protegen el honor y la intimidad eranincompatibles con la Constitución por ser extremadamente vagas. La Corte juzgó, siguiendolos estándares interamericanos, que las limitaciones a la libertad de expresión debensatisfacer ciertos requisitos formales sustantivos y reconoció la especial protección que cabeotorgarle a ciertos discursos vinculados con asuntos de interés público.En otro de los casos presentados, la Corte Constitucional de Colombia, al resolver unaacción pública de inconstitucionalidad que cuestionaba la exclusión de la exceptio veritatisen los procesos penales por delitos de injuria y calumnia, hizo expresa referencia a losdistintos informes de la CIDH y la Relatoría Especial en los que se llamó reiteradamente adespenalizar y proteger especialmente a los discursos políticos y sobre asuntos de interéspúblico.Este tipo de decisiones muestran que el diálogo fructífero entre instancias nacionales yregionales produce un círculo virtuoso de aprendizaje mutuo y permite el despliegue demayores y mejores garantías para todos los habitantes de la región. El objetivo de esediálogo es avanzar hacia una protección más robusta y efectiva de los derechos humanos.Esta publicación, que sistematiza los estándares y muestra ejemplos prácticos de suaplicación en el ámbito interno, busca avanzar hacia ese importante objetivo.
1MARCO JURÍDICO INTERAMERICANO SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 1. Este primer capítulo explica el significado y alcance del derecho a la libertadde expresión en el marco jurídico del sistema interamericano de derechos humanos. Elpropósito de este capítulo es sistematizar la jurisprudencia y la doctrina desarrollada por laCorte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte Interamericana) y laComission Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH), así como los informesy opiniones de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión en la materia. 2. En las secciones que siguen se reseña la doctrina y jurisprudenciainteramericana relativa a los siguientes temas: importancia y función del derecho a la libertadde expresión; características principales del derecho a la libertad de expresión; discursosprotegidos, especialmente protegidos y no protegidos por el derecho a la libertad deexpresión; y límites del derecho a la libertad de expresión. El presente capítulo tambiéndiscute los estándares aplicables a la prohibición de la censura y a las restriccionesindirectas a la libertad de expresión. Por último, se dedican secciones específicas a variosproblemas que han sido abordados por la doctrina y la jurisprudencia y que resultanfundamentales por su importancia en las sociedades democráticas actuales: la protección delos periodistas y los medios de comunicación social; el ejercicio de la libertad de expresiónpor parte de los funcionarios públicos; la libertad de expresión en el ámbito de los procesoselectorales; y el pluralismo y la diversidad en el proceso de comunicación de masas. A. Importancia y función del derecho a la libertad de expresión 1. Importancia de la libertad de expresión en el marco jurídico interamericano 3. El marco jurídico del sistema interamericano de protección de los derechoshumanos es probablemente el sistema internacional que da mayor alcance y rodea demejores garantías a la libertad de pensamiento y expresión. En efecto, la ConvenciónAmericana—en su artículo 13 1 —, la Declaración Americana—en su artículo IV 2 —, y la CartaDemocrática Interamericana—en su artículo 4 3 —, ofrecen un conjunto de garantías 1 El artículo 13 de la Convención Americana establece que: “(1). Toda persona tiene derecho a la libertadde pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones eideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, opor cualquier otro procedimiento de su elección. (2) El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente nopuede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadaspor la ley y ser necesarias para asegurar: (a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o (b) laprotección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. (3) No se puede restringir elderecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papelpara periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o porcualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones. (4) Losespectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el accesoa ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. (5)Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religiosoque constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo depersonas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional”. 2 El artículo IV de la Declaración Americana dispone que: “Toda persona tiene derecho a la libertad deinvestigación, de opinión y de expresión y difusión del pensamiento por cualquier medio”. 3 El artículo 4 de la Carta Democrática Interamericana señala que: “Son componentes fundamentales delejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad delos gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa. Lasubordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el
2reforzadas que no parece tener parangón ni en el sistema universal ni en algún otro sistemaregional de protección. 4. Desde una perspectiva comparada, si se contrastan los textos del artículo 13de la Convención Americana, del artículo IV de la Declaración Americana y del artículo 4 dela Carta Democrática Interamericana, con las disposiciones relevantes de otros tratadossobre derechos humanos—específicamente con el artículo 19 del PIDCP o con el artículo 10del Convenio Europeo—, es claro que el marco interamericano fue diseñado para ser el másgeneroso, y para reducir al mínimo las restricciones a la libre circulación de información,opiniones e ideas 4 . Este hecho ha sido interpretado por la CIDH y la Corte Interamericanacomo una clara indicación de la importancia adscrita a la libre expresión dentro de lassociedades del continente. En particular, en referencia al artículo 13 de la ConvenciónAmericana, la CIDH ha señalado que, “constituye una indicación de la importancia asignadapor quienes redactaron la Convención [Americana] a la necesidad de expresar y recibircualquier tipo de información, pensamientos, opiniones e ideas” 5 . La importancia que otorgael artículo 13 a la libertad de expresión implica también que no son aplicables en el contextointeramericano las restricciones previstas en otros instrumentos internacionales, ni que éstosse deben utilizar para interpretar de forma restrictiva la Convención Americana. En talescasos, la Convención Americana debe primar en virtud del principio pro homine—ampliamente aceptado por todos los Estados democráticos—, por el cual siempre debeprimar la norma más favorable a la persona humana 6 . 5. La jurisprudencia del sistema ha explicado que el marco jurídicointeramericano otorga este alto valor a la libertad de expresión porque se basa en unconcepto amplio de la autonomía y la dignidad de las personas, y porque tiene en cuentatanto el valor instrumental de la libertad de expresión para el ejercicio de los demás derechosfundamentales, como su función esencial dentro de los regímenes democráticos, según seexplica a continuación. 2. Funciones del derecho a la libertad de expresión 6. La importancia de la libertad de expresión se deriva, entre otras razones, desu triple función en el sistema democrático. 7. En primer lugar, se trata de uno de los derechos individuales que de maneramás clara refleja la virtud que acompaña—y caracteriza—a los seres humanos: la virtudúnica y preciosa de pensar al mundo desde nuestra propia perspectiva y de comunicarnoscon los otros para construir, a través de un proceso deliberativo, no sólo el modelo de vidaque cada uno tiene derecho a adoptar, sino el modelo de sociedad en el cual queremos vivir.Todo el potencial creativo en el arte, en la ciencia, en la tecnología, en la política, en fin,toda nuestra capacidad creadora individual y colectiva, depende, fundamentalmente, de quese respete y promueva el derecho a la libertad de expresión en todas sus dimensiones. Serespeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para lademocracia”. 4 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 50; CIDH.Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995. 5 CIDH. Informe No. 11/96. Caso No. 11.230. Francisco Martorell. Chile. 3 de mayo de 1996, párr. 56. 6 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 52.
3trata entonces de un derecho individual sin el cual se estaría negando la primera y másimportante de nuestras libertades: el derecho a pensar por cuenta propia y a compartir conotros nuestro pensamiento. 8. En segundo lugar, la CIDH y la Corte Interamericana han subrayado en sujurisprudencia que la importancia de la libertad de expresión dentro del catálogo de losderechos humanos se deriva también de su relación estructural con la democracia 7 . Estarelación, que ha sido calificada por los órganos del sistema interamericano de derechoshumanos como “estrecha”, “indisoluble”, “esencial” y “fundamental”, entre otras, explicagran parte de los desarrollos interpretativos que se han otorgado a la libertad de expresiónpor parte de la CIDH y la Corte Interamericana en sus distintas decisiones sobre elparticular 8 . Es tan importante el vínculo entre la libertad de expresión y la democracia que,según ha explicado la CIDH, el objetivo mismo del artículo 13 de la Convención Americanaes el de fortalecer el funcionamiento de sistemas democráticos pluralistas y deliberativosmediante la protección y el fomento de la libre circulación de información, ideas yexpresiones de toda índole 9 . El artículo 4 de la Carta Democrática Interamericana, por suparte, caracteriza la libertad de expresión y la libertad de prensa como “componentesfundamentales del ejercicio de la democracia”. En este mismo sentido, los relatores para lalibertad de expresión de la ONU, la OSCE y la OEA, en su primera Declaración Conjunta en1999, recordaron que “la libertad de expresión es un derecho humano internacionalfundamental y componente básico de la sociedad civil basada en los principiosdemocráticos”. En efecto, el ejercicio pleno del derecho a expresar las propias ideas yopiniones y a circular la información disponible y la posibilidad de deliberar de manera abiertay desinhibida sobre los asuntos que nos conciernen a todos, es condición indispensable parala consolidación, el funcionamiento y la preservación de los regímenes democráticos. Laformación de una opinión pública informada y consciente de sus derechos, el controlciudadano sobre la gestión pública y la exigencia de responsabilidad de los funcionariosestatales, no sería posible si este derecho no fuera garantizado. En este mismo sentido, lajurisprudencia ha enfatizado que la función democrática de la libertad de expresión laconvierte en una condición necesaria para prevenir el arraigo de sistemas autoritarios, parafacilitar la autodeterminación personal y colectiva 10 y para hacer operativos los “mecanismos 7 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 70; CorteI.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 85; CorteI.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 112; CorteI.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 82; CorteI.D.H., Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28de enero de 2009. Serie C No. 194, párr.105; Corte I.D.H., Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. ExcepcionesPreliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, párr. 116. 8 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 70; CorteI.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 85; CorteI.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 116; CorteI.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia del 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 86. 9 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Transcritos en: CorteI.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 143. d); CIDH.Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso “La Ultima Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs.Chile. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile.Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 61. b). 10 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 70; CorteI.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 85; CorteI.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 116; CorteI.D.H., Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,párr. 86; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de
4de control y denuncia ciudadana” 11 . A este respecto, si el ejercicio del derecho a la libertadde expresión no sólo tiende a la realización personal de quien se expresa, sino a laconsolidación de sociedades verdaderamente democráticas, el Estado tiene la obligación degenerar las condiciones para que el debate público no sólo satisfaga las legítimasnecesidades de todos como consumidores de determinada información (de entretenimiento,por ejemplo) sino como ciudadanos. Es decir, tienen que existir condiciones suficientes paraque pueda producirse una deliberación pública, plural y abierta, sobre los asuntos que nosconciernen a todos en tanto ciudadanos y ciudadanas de un determinado Estado. 9. Finalmente, la jurisprudencia interamericana ha explicado que la libertad deexpresión es una herramienta clave para el ejercicio de los demás derechos fundamentales.En efecto, se trata de un mecanismo esencial para el ejercicio del derecho a la participación,a la libertad religiosa, a la educación, a la identidad étnica o cultural y, por supuesto, a laigualdad no sólo entendida como el derecho a la no discriminación, sino como el derecho algoce de ciertos derechos sociales básicos. Por el importante rol instrumental que cumple,este derecho se ubica en el centro del sistema de protección de los derechos humanos delas Américas. En términos de la CIDH, “la carencia de libertad de expresión es una causaque ‘contribuye al irrespeto de los otros derechos humanos’” 12 . 10. En suma, la preservación de la libertad de expresión es una condiciónnecesaria para el funcionamiento pacífico y libre de las sociedades democráticas de lasAméricas. En palabras de la CIDH, “la plena y libre discusión evita que se paralice unasociedad y la prepara para las tensiones y fricciones que destruyen las civilizaciones. Unasociedad libre, hoy y mañana, es aquélla que pueda mantener abiertamente un debatepúblico y riguroso sobre sí misma” 13 . B. Características principales del derecho a la libertad de expresión 1. Titularidad del derecho a la libertad de expresión 11. En términos del artículo 13 de la Convención Americana, la libertad deexpresión es un derecho de toda persona, en condiciones de igualdad y sin discriminaciónpor ningún motivo. 12. Según ha señalado la jurisprudencia, la titularidad del derecho a la libertad deexpresión no puede restringirse a determinada profesión o grupo de personas, ni al ámbitode la libertad de prensa 14 . En este sentido, por ejemplo, en la sentencia del caso Tristánfebrero de 2001. Serie C No. 73; CIDH. Informe No. 130/99. Caso No. 11.740. Víctor Manuel Oropeza. México.19 de noviembre de 1999, párr. 46; Corte I.D.H., Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares,Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, párr.105; Corte I.D.H., CasoPerozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enerode 2009. Serie C No. 195, párr. 116. 11 Corte I.D.H., Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones yCostas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, párr.105; Corte I.D.H., Caso Perozo y otros Vs.Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie CNo. 195, párr. 116. 12 CIDH. Informe No. 38/97. Caso No. 10.548. Hugo Bustíos Saavedra. Perú. 16 de octubre de 1997,párr. 72. 13 CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de1995. 14 Corte I.D.H., Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de enero de 2009. Serie C No. 193, párr. 114.
5Donoso Vs. Panamá, la Corte Interamericana indicó que, la “Convención Americanagarantiza este derecho a toda persona, independientemente de cualquier otra consideración,por lo que no cabe considerarla ni restringirla a una determinada profesión o grupo depersonas. La libertad de expresión es un componente esencial de la libertad de prensa, sinque por ello sean sinónimos o el ejercicio de la primera esté condicionado a la segunda. Elpresente caso se trata de un abogado quien reclama la protección del artículo 13 de laConvención [Americana]” 15 . 2. Doble dimensión—individual y colectiva—de la libertad de expresión 13. Según ha explicado la jurisprudencia interamericana en numerosasoportunidades, la libertad de expresión se caracteriza por ser un derecho con dosdimensiones: una dimensión individual, consistente en el derecho de cada persona aexpresar los propios pensamientos, ideas e informaciones; y una dimensión colectiva osocial, consistente en el derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier información, aconocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada 16 . 14. Teniendo en cuenta esta doble dimensión, se ha explicado que la libertad deexpresión es un medio para el intercambio de informaciones e ideas entre las personas ypara la comunicación masiva entre los seres humanos, que implica tanto el derecho acomunicar a otros el propio punto de vista y las informaciones u opiniones que se quieran,como el derecho de todos a recibir y conocer tales puntos de vista, informaciones,opiniones, relatos y noticias, libremente y sin interferencias que las distorsionen uobstaculicen 17 . A este respecto, se ha precisado que para el ciudadano común es tanimportante el conocimiento de la opinión ajena o la información de que disponen otros, comoel derecho a difundir la propia 18 . 15 Corte I.D.H., Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de enero de 2009. Serie C No. 193, párr. 114. 16 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de2008 Serie C No. 177, párr. 53; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006.Serie C No. 151, párr. 75; Corte I.D.H., Caso López Álvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1º de febrero de 2006.Serie C No. 141, párr. 163; CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica.Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 101.1 a); Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa. Sentencia del 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 108;Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 146; CorteI.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia del 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111, párr. 77; Caso“La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No.73, párr. 64; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 30; CIDH.Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995; CIDH.Informe No. 130/99. Caso No. 11.740. Víctor Manuel Oropeza. México. 19 de noviembre de 1999, párr. 51; CIDH.Informe No. 11/96, Caso No. 11.230. Francisco Martorell. Chile. 3 de mayo de 1996. Párr. 53. 17 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 110; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,párr. 79; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 66; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. SerieA No. 5, párr. 32; CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes deDesacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 defebrero de 1995. 18 Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5de febrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 66; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. SerieA No. 5, párr. 32.
6 15. Un determinado acto de expresión implica simultáneamente las dosdimensiones. En la misma medida, una limitación del derecho a la libertad de expresiónafecta al mismo tiempo ambas dimensiones 19 . Así, por ejemplo, en el caso Palamara IribarneVs. Chile, la Corte Interamericana explicó que cuando las autoridades de la justicia penalmilitar chilena impidieron—mediante prohibiciones e incautaciones materiales—que elpeticionario publicara un libro ya escrito, que se encontraba en proceso de edición ydistribución, se generó una violación de la libertad de expresión en sus dos dimensiones, porcuanto simultáneamente se afectó el ejercicio de esta libertad por parte de Palamara, através de la escritura y publicación del libro, y se afectó el derecho del público chileno arecibir la información, ideas y opiniones plasmados en tal texto. 16. Las dos dimensiones de la libertad de expresión son igualmente importantese interdependientes, y deben garantizarse simultáneamente en forma plena, para darefectividad total al derecho consagrado en los instrumentos interamericanos 20 . 17. Una de las principales consecuencias del deber de garantizarsimultáneamente ambas dimensiones es que no se puede menoscabar una de ellasinvocando como justificación la preservación de la otra. Así, por ejemplo, “no sería lícitoinvocar el derecho de la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar unrégimen de censura previa supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seríanfalsas a criterio del censor. Como tampoco sería admisible que, sobre la base del derecho adifundir informaciones e ideas, se constituyeran monopolios públicos o privados sobre losmedios de comunicación para intentar moldear la opinión pública según un solo punto devista” 21 . 3. Deberes y responsabilidades que forman parte del contenido de la libertad de expresión 18. El ejercicio de la libertad de expresión implica deberes y responsabilidadespara quien se expresa. El deber básico que de allí se deriva es el de no violar los derechos delos demás al ejercer esta libertad fundamental. Asimismo, el alcance de los deberes yresponsabilidades dependerá de la situación concreta en la que se ejerza el derecho, y delprocedimiento técnico utilizado para manifestar y difundir la expresión. 19 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 107; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No.111, párr. 81; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 33; CIDH.Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Transcritos en: Corte I.D.H., CasoHerrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 101. 1) a); CIDH. Informe defondo No. 90/05. Caso No. 12.142. Alejandra Marcela Matus Acuña. Chile. 24 de octubre de 2005, párr. 39. 20 Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,párr. 80; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr.149; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 67; CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs.Costa Rica. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. SerieC No. 107, párr. 101. 1) a). 21 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 33.
7 C. Tipos de discurso protegidos por la libertad de expresión 1. Tipos de discurso protegidos según su forma a. Formas de expresión específicamente protegidas por los instrumentosinteramericanos 19. El artículo 13 de la Convención Americana establece el derecho de todapersona a la libertad de expresión, y precisa que este derecho comprende, “la libertad debuscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración defronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otroprocedimiento de su elección”. Al interpretar el alcance del derecho a la libertad deexpresión, la Declaración de Principios señala que este derecho—fundamental e inalienable—se refiere a la expresión humana “en todas sus formas y manifestaciones”, y que cubre elderecho de toda persona, en condiciones de igualdad, a “buscar, recibir y difundirinformación y opiniones libremente”, “por cualquier medio de comunicación”, así como el“derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma”. La Declaración dePrincipios también se refiere expresamente al derecho de toda persona a “acceder a lainformación sobre sí misma o sus bienes en forma expedita o no onerosa, ya esté contenidaen bases de datos, registros públicos o privados”, y a “actualizarla, rectificarla y/oenmendarla” en caso de que fuere necesario, así como el derecho al “acceso a lainformación en poder del Estado”. 20. En sus decisiones, la CIDH y la Corte Interamericana han dado un ampliocontenido a la libertad de expresión consagrada en el artículo 13 de la ConvenciónAmericana, y han desprendido de sus dimensiones individual y colectiva una serie dederechos protegidos por el mismo artículo, relativos a distintas formas de expresiónhumana 22 . Según han explicado estos organismos, el artículo 13 de la ConvenciónAmericana refleja un concepto amplio de la libertad de expresión fundado en la autonomía ydignidad de las personas 23 , y orientado a cumplir—como se verá más adelante—con unaimportante función democrática 24 . 21. Los principales tipos concretos de expresión que han sido objeto depronunciamientos por parte de la CIDH y la Corte Interamericana son los que se reseñan acontinuación. 22. El derecho a hablar, esto es, a expresar oralmente los pensamientos, ideas,información u opiniones. Se trata de un derecho básico que, al decir de la CIDH y la CorteInteramericana, constituye uno de los pilares de la libertad de expresión 25 . 22 Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,párr. 75. 23 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Transcritos en: CorteI.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 143. d). 24 CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de1995. 25 Corte I.D.H., Caso López Alvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,párr. 164; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr.109; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr.78; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 147;Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de2001. Serie C No. 73, párr. 65; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención
8 23. El derecho a hablar implica necesariamente el derecho de las personas autilizar el idioma que elijan para expresarse 26 . Así, en el caso López Álvarez Vs. Honduras, laCorte Interamericana examinó el caso de un miembro de un grupo étnico que había sidoprivado de su libertad, y que durante el curso de su reclusión había sido afectado por laprohibición, impuesta por el director del penal, de hablar en el idioma de su etnia. En criteriode la Corte Interamericana, esta prohibición constituía una violación del artículo 13 de laConvención Americana, por cuanto “uno de los pilares de la libertad de expresión esprecisamente el derecho a hablar, y […] éste implica necesariamente el derecho de laspersonas a utilizar el idioma de su elección en la expresión de su pensamiento. La expresióny la difusión de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restricción de lasposibilidades de divulgación representa directamente, y en la misma medida, un límite alderecho de expresarse libremente” 27 . 24. El derecho a escribir, esto es, a expresar en forma escrita o impresa lospensamientos, ideas, información u opiniones 28 , también en el idioma que quien se expresaelija para hacerlo. La CIDH y la Corte Interamericana han protegido diversas manifestacionesdel derecho a escribir, por ejemplo, en casos de quienes escriben libros 29 , artículosperiodísticos 30 o formulan opiniones 31 . 25. El derecho a difundir las expresiones habladas o escritas de pensamientos,informaciones, ideas u opiniones, por los medios de difusión que se elijan para comunicarlasal mayor número posible de destinatarios. En este sentido, la Corte Interamericana haenfatizado que: (a) la libertad de expresión no se agota en el derecho abstracto a hablar oescribir, sino que abarca inseparablemente el derecho a la difusión del pensamiento, lainformación, las ideas y las opiniones por cualesquiera medios apropiados que se elijan, parahacerlo llegar al mayor número de destinatarios 32 ; (b) para garantizar efectivamente estalibertad, el Estado no sólo debe proteger el ejercicio del derecho a hablar o escribir las ideasy la información, sino que está en el deber de no restringir su difusión a través de laAmericana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5,párr. 31. 26 Corte I.D.H., Caso López Alvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,párr. 164 27 Corte I.D.H., Caso López Álvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,párr. 164. 28 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 109; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,párr. 78; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr.147; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001, Serie C No. 73, párr. 65. 29 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135; Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177. 30 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107. 31 Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111. 32 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 73; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 109; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,párr. 78; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr.147; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 65; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. SerieA No. 5, párr. 31.
9prohibición o regulación desproporcionada de los medios escogidos para que losdestinatarios puedan recibirlas 33 ; y (c) cuando la Convención Americana establece que lalibertad de expresión comprende el derecho a difundir informaciones e ideas “por cualquier[…] procedimiento”, está estableciendo que la expresión y la difusión de pensamientos eideas son indivisibles, y en ese sentido cualquier limitación de los medios y posibilidades dedifusión de la expresión es, directamente y en la misma medida, una afectación de la libertadde expresión 34 —lo cual implica, entre otras, que las restricciones a los medios decomunicación son también restricciones de la libertad de expresión 35 . Por ejemplo, en elcaso Palamara Iribarne Vs. Chile, la Corte Interamericana explicó que el respeto por lalibertad de expresión obliga a los Estados no solamente a permitir que las personas seexpresen verbalmente o por escrito, sino a no impedir que difundan sus expresiones a travésde medios tales como la publicación de un libro. En términos de la Corte Interamericana,“para que el Estado garantizara efectivamente el ejercicio del derecho a la libertad depensamiento y de expresión del señor Palamara Iribarne no bastaba con que permitiera queescribiera sus ideas y opiniones, sino que tal protección comprendía el deber de no restringirsu difusión, de forma tal que pudiera distribuir el libro utilizando cualquier medio apropiadopara hacer llegar tales ideas y opiniones al mayor número de destinatarios, y que éstospudieran recibir tal información” 36 . 26. El derecho a la expresión artística o simbólica, a la difusión de la expresiónartística, y al acceso al arte, en todas sus formas 37 . 27. El derecho a buscar, a recibir y a acceder a expresiones, ideas, opiniones einformación de toda índole. Según han explicado la CIDH y la Corte Interamericana, elderecho a la libertad de expresión también faculta a sus titulares para buscar, procurar,obtener y recibir todo tipo de información, ideas, expresiones, opiniones y pensamientos. Elderecho de acceso a la información, particularmente a la información que está en poder delEstado, es una manifestación específica y crucial de esta libertad, que ha merecido especialatención en el sistema interamericano. 33 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 73; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 109; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,párr. 78; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr.147; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 65; Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29Convención Americana sobre Derechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. SerieA No. 5, párr. 31. 34 Corte I.D.H., Caso López Alvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,párr. 164; Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135,párr. 72; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr.109; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr.78; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 147;Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de2001, Serie C No. 73, párr. 36. 35 Corte I.D.H., La Colegiación Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convención Americana sobreDerechos Humanos). Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, párr. 36. 36 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 73. 37 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso “La Ultima Tentación de Cristo” (Olmedo Bustosy otros) Vs. Chile. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs.Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 61. b).
10 28. El derecho de tener acceso a la información sobre sí mismo contenida enbases de datos o registros públicos o privados, con el derecho correlativo a actualizarla,rectificarla o enmendarla. 29. El derecho a poseer información escrita o en cualquier otro medio, atransportar dicha información y a distribuirla. Los organismos interamericanos han protegidoesta manifestación de la libertad de expresión, por ejemplo, en casos de posesión deperiódicos o medios impresos para la distribución o uso personal 38 , o de posesión,transporte, envío y recepción de libros 39 . 2. Tipos de discurso protegidos según su contenido a. Presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluidos losdiscursos ofensivos, chocantes o perturbadores 30. En principio, todas las formas de discurso están protegidas por el derecho ala libertad de expresión, independientemente de su contenido y de la mayor o menoraceptación social y estatal con la que cuenten. Esta presunción general de cobertura de tododiscurso expresivo se explica por la obligación primaria de neutralidad del Estado ante loscontenidos y, como consecuencia, por la necesidad de garantizar que, en principio, noexistan personas, grupos, ideas o medios de expresión excluidos a priori del debate público. 31. De particular importancia es la regla según la cual la libertad de expresióndebe garantizarse no sólo en cuanto a la difusión de ideas e informaciones recibidasfavorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino también en cuanto a las queofenden, chocan, inquietan, resultan ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de lapoblación 40 . Así lo exigen el pluralismo, la tolerancia y el espíritu de apertura, sin los cualesno existe una sociedad democrática 41 . En este sentido, se ha señalado la especialimportancia que tiene proteger la libertad de expresión “en lo que se refiere a las opinionesminoritarias, incluyendo aquéllas que ofenden, resultan chocantes o perturban a lamayoría” 42 ; y se ha enfatizado que las restricciones a la libertad de expresión “no deben 38 CIDH. Informe No. 3/98. Caso No. 11.221. Tarcisio Medina Charry. Colombia. 7 de abril de 1998, párr.77. 39 CIDH. Informe No. 2/96. Caso No. 10.325. Steve Clark y otros. Granada. 1º de marzo de 1996. 40 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 113; CorteI.D.H., Caso de “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de2001. Serie C No. 73, párr. 69; Corte I.D.H., Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, párr.105; Corte I.D.H., Caso Perozo yotros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009.Serie C No. 195, párr. 116; CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyesde Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 defebrero de 1995. 41 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 113; CorteI.D.H., Caso de “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de2001. Serie C No. 73, párr. 69; Corte I.D.H., Caso Ríos y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, párr.105; Corte I.D.H., Caso Perozo yotros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009.Serie C No. 195, párr. 116; CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyesde Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 defebrero de 1995. 42 CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de1995.
11‘perpetuar los prejuicios ni fomentar la intolerancia’” 43 . En igual orden de ideas, resulta claroque el deber de no interferir con el derecho de acceso a la información de todo tipo, seextiende a la circulación de información, ideas y expresiones que puedan o no contar con elbeneplácito personal de quienes representan la autoridad estatal en un momento dado 44 . b. Discursos especialmente protegidos 32. Si bien todas las formas de expresión están, en principio, protegidas por lalibertad consagrada en el artículo 13 de la Convención Americana, existen ciertos tipos dediscurso que reciben una protección especial, por su importancia para el ejercicio de losdemás derechos humanos o para la consolidación, funcionamiento y preservación de lademocracia. En la jurisprudencia interamericana, tales modos de discurso especialmenteprotegidos son los tres siguientes: (a) el discurso político y sobre asuntos de interés público;(b) el discurso sobre funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos aocupar cargos públicos; y (c) el discurso que configura un elemento de la identidad o ladignidad personales de quien se expresa. i. Discurso político y sobre asuntos de interés público 33. El funcionamiento de la democracia exige el mayor nivel posible de discusiónpública sobre el funcionamiento de la sociedad y del Estado en todos sus aspectos, esto es,sobre los asuntos de interés público. En un sistema democrático y pluralista, las acciones yomisiones del Estado y de sus funcionarios deben sujetarse a un escrutinio riguroso, no sólopor los órganos internos de control, sino también por la prensa y la opinión pública. Lagestión pública y los asuntos de interés común deben ser objeto de control por la sociedaden su conjunto. El control democrático de la gestión pública, a través de la opinión pública,fomenta la transparencia de las actividades del Estado y la responsabilidad de losfuncionarios públicos sobre sus actuaciones, y es un medio para lograr el máximo nivel departicipación ciudadana. De allí que el adecuado desenvolvimiento de la democracia requierala mayor circulación de informes, opiniones e ideas sobre asuntos de interés público 45 . 34. En este mismo sentido, la jurisprudencia interamericana ha definido lalibertad de expresión como, “el derecho del individuo y de toda la comunidad a participar endebates activos, firmes y desafiantes respecto de todos los aspectos vinculados alfuncionamiento normal y armónico de la sociedad” 46 ; ha enfatizado que la libertad deexpresión es una de las formas más eficaces de denuncia de la corrupción; y ha señaladoque en el debate sobre asuntos de interés público, se protege tanto la emisión de 43 CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de1995. 44 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso “La Ultima Tentación de Cristo” (Olmedo Bustosy otros) Vs. Chile. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs.Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 61. c). 45 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, párrs. 57 y87; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,párrs. 84, 86 y 87; Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie CNo. 135, párr. 83; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No.107, párr. 127. 46 CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de1995; CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Transcritos en: CorteI.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 72. c).
12expresiones inofensivas y bien recibidas por la opinión pública, como aquellas que chocan,irritan o inquietan a los funcionarios públicos, a los candidatos a ejercer cargos públicos, o aun sector cualquiera de la población 47 . 35. En consecuencia, las expresiones, informaciones y opiniones atinentes aasuntos de interés público, al Estado y sus instituciones, gozan de mayor protección bajo laConvención Americana, lo cual implica que el Estado debe abstenerse con mayor rigor deestablecer limitaciones a estas formas de expresión, y que las entidades y funcionarios queconforman el Estado, así como quienes aspiran a ocupar cargos públicos, en razón de lanaturaleza pública de las funciones que cumplen, deben tener un mayor umbral de toleranciaante la crítica 48 . En una sociedad democrática, dada la importancia del control de la gestiónpública a través de la opinión, hay un margen reducido a cualquier restricción del debatepolítico o de cuestiones de interés público 49 . 36. Por ejemplo, en el caso Tristán Donoso Vs. Panamá, la Corte Interamericanaconsideró que la denuncia sobre el uso de una interceptación ilegal de una conversaciónprivada de un abogado por parte del Procurador General de la Nación, en un contexto deintensos cuestionamientos sobre la facultad del funcionario estatal para ordenarinterceptaciones, era un asunto de interés público actual. Al respecto, la CorteInteramericana señaló que, “la forma en que un funcionario público de alta jerarquía, como loes el Procurador General de la Nación, realiza las funciones que le han sido atribuidas porley, en este caso la interceptación de comunicaciones telefónicas, y si las efectúa deacuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurídico nacional, reviste el carácter de interéspúblico. Dentro de la serie de cuestionamientos públicos que se estaban haciendo al exProcurador por parte de varias autoridades del Estado, como el Defensor del Pueblo y elPresidente de la Corte Suprema, fue que la víctima, en conferencia de prensa, afirmó quedicho funcionario público había grabado una conversación telefónica y que la había puestoen conocimiento de la Junta Directiva del Colegio Nacional de Abogados […]. La Corte[Interamericana] considera que el señor Tristán Donoso realizó manifestaciones sobre hechosque revestían el mayor interés público en el marco de un intenso debate público sobre lasatribuciones del Procurador General de la Nación para interceptar y grabar conversacionestelefónicas, debate en el que estaban inmersas, entre otras, autoridades judiciales” 50 . Encriterio de la Corte Interamericana, la importancia de no inhibir el debate democrático sobreun asunto de interés público es un elemento que debe ser ponderado por el juez al establecerposibles responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la libertad de expresión: “el poderjudicial debe tomar en consideración el contexto en el que se realizan las expresiones enasuntos de interés público; el juzgador debe ‘ponderar el respeto a los derechos o a la 47 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, párr. 88;Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de2001, Serie C No. 73, párr. 69; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001.Serie C No. 74, párr. 152; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004.Serie C No. 111, párr. 83. 48 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 83; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 125; CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Transcritos en:Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 101.2.c). 49 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 127; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr.155.; CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y laConvención Americana sobre Derechos Humanos. Título III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995. 50 Corte I.D.H., Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193, párr. 121.
13reputación de los demás con el valor que tiene en una sociedad democrática el debateabierto sobre temas de interés o preocupación pública’” 51 . 37. La importancia prevaleciente de la discusión sobre asuntos de interés públicoconduce, además, a la protección reforzada del derecho de acceso a la información sobreasuntos públicos. Pese a que este tema será explicado en detalle más adelante, resultarelevante recordar que sólo a través del acceso a la información bajo control del Estado quesea de interés público, los ciudadanos pueden cuestionar, indagar y considerar si se estádando cumplimiento adecuado a las funciones públicas 52 . 38. En forma conexa, la jurisprudencia interamericana ha resaltado la importanciadel rol de los medios de comunicación en la información amplia sobre asuntos de interéspúblico que afectan a la sociedad 53 ; ha explicado en este sentido que la libertad deexpresión otorga, tanto a los directivos de medios de comunicación como a los periodistasque laboran en ellos, el derecho de investigar y difundir por esa vía hechos de interéspúblico 54 ; y ha explicado que el procesamiento de personas, incluidos periodistas ycomunicadores sociales, por el mero hecho de investigar, escribir y publicar información deinterés público, viola la libertad de expresión al desestimular el debate público sobre asuntosde interés para la sociedad 55 y generar un efecto de autocensura 56 . ii. Discurso sobre funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ocupar cargos públicos 39. Las expresiones, informaciones, ideas y opiniones sobre funcionariospúblicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ejercer cargos públicos tambiéngozan de un nivel especial de protección bajo la Convención Americana, por las mismasrazones que explican la protección especial del discurso político y sobre asuntos de interéspúblico. 40. Como se mencionó, el control democrático de la gestión pública, a través dela opinión pública, fomenta la transparencia de las actividades del Estado y laresponsabilidad de los funcionarios públicos sobre su gestión, así como la participaciónciudadana más amplia. Por ello, en el contexto democrático, las expresiones sobrefuncionarios públicos o personas que ejercen funciones públicas, así como sobre loscandidatos a ejercer cargos públicos, deben gozar de un margen de apertura particularmentereforzado. En este sentido, los funcionarios públicos y quienes aspiran a serlo, en unasociedad democrática, tienen un umbral distinto de protección, que les expone en mayorgrado al escrutinio y a la crítica del público, lo cual se justifica por el carácter de interés 51 Corte I.D.H., Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193, párr. 123. 52 Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,párr. 86. 53 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, párr. 57. 54 Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr.157. 55 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Kimel Vs. Argentina. Transcritos en: CorteI.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008 Serie C No.177, párr. 37. 56 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Transcritos en:Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr. 64.e).
14público de las actividades que realizan, porque se han expuesto voluntariamente a unescrutinio más exigente y porque tienen una enorme capacidad de controvertir lainformación a través de su poder de convocatoria pública 57 . En efecto, debido a sucondición—que implica una mayor influencia social y mayor facilidad de acceso a los mediosde comunicación—éstos tienen más posibilidades de dar explicaciones o responder a loscuestionamientos o las críticas que se les formulen 58 . 41. Dado que las expresiones e informaciones atinentes a los funcionariospúblicos, a particulares involucrados voluntariamente en asuntos públicos, y a candidatos aocupar cargos públicos, gozan de un mayor grado de protección 59 , el Estado debeabstenerse en mayor grado de imponer limitaciones a estas formas de expresión. Talespersonas, en razón de la naturaleza pública de las funciones que cumplen, están sujetas a untipo diferente de protección de su reputación o su honra frente a las demás personas, ycorrelativamente, deben tener un umbral mayor de tolerancia ante la crítica 60 . En estesentido, dado que el derecho a la libertad de expresión habilita al individuo y a la comunidada participar en debates activos, firmes y desafiantes sobre todos los aspectos relativos alfuncionamiento de la sociedad, este derecho cubre debates que pueden ser críticos e inclusoofensivos para los funcionarios públicos, los candidatos a ocupar cargos públicos o laspersonas vinculadas a la formación de la política pública 61 . En términos de la CIDH, “[e]l tipode debate político a que da lugar el derecho a la libertad de expresión generaráinevitablemente ciertos discursos críticos o incluso ofensivos para quienes ocupan cargospúblicos o están íntimamente vinculados a la formulación de la política pública” 62 . Ello noimplica que los funcionarios públicos no puedan ser judicialmente protegidos en cuanto a suhonor cuando éste sea objeto de ataques injustificados, pero han de serlo de forma acorde 57 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, párrs. 86-88; Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr.83; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 69; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrerode 2001. Serie C No. 74, párrs. 152 y 155, Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 deagosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 83; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de juliode 2004. Serie C No. 107, párrs. 125 a 129; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 deseptiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 87; Corte I.D.H., Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. ExcepciónPreliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193, párr. 115 58 Corte I.D.H., Caso Tristán Donoso Vs. Panamá. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193, párr. 122. 59 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, párr. 86;Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr. 82. 60 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, párrs. 86-88; Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párrs.83-84; Corte I.D.H., Caso “La Última Tentación de Cristo” (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 defebrero de 2001. Serie C No. 73, párr. 69; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrerode 2001. Serie C No. 74, párrs. 152 y 155; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese. Sentencia de 31 de agosto de2004. Serie C No. 111, párr. 83; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004.Serie C No. 107., párrs. 125 a 129; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de2006, Serie C No. 151, párr. 87. 61 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Transcritos en:Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 72.c). 62 CIDH. Informe Anual 1994. Capítulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato yla Convención Americana sobre Derechos Humanos. Título III Apartado B. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 defebrero de 1995.
15con los principios del pluralismo democrático 63 , y a través de mecanismos que no tengan lapotencialidad de generar inhibición ni autocensura. 42. Por otra parte, la jurisprudencia interamericana ha señalado que la libertad deexpresión comprende el derecho a hacer denuncias sobre violaciones a los derechoshumanos por parte de funcionarios públicos; que la obstrucción de este tipo de denuncias osu silenciamiento conlleva una violación de la libertad de expresión en sus dimensionesindividual y colectiva 64 ; y que, en una sociedad democrática, la prensa tiene derecho ainformar libremente y criticar al gobierno, y el pueblo tiene derecho a ser informado sobredistintas visiones de lo que ocurre en la comunidad. En particular, se encuentranespecialmente protegidas las denuncias por las violaciones de los derechos humanoscometidas por agentes del Estado 65 . 43. Distintas decisiones de la CIDH y la Corte Interamericana ilustran el tipo dediscursos que quedan cobijados bajo este nivel reforzado de protección. Un ejemplo de estaregla se presenta en el caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Palamara había sido condenadopenalmente por desacato, en virtud de declaraciones críticas que había realizado contra losfuncionarios de la justicia penal militar que instruían un proceso en su contra. 44. La Corte Interamericana, aludiendo a las declaraciones de Palamara ante losmedios en las cuales criticó la actuación de la justicia penal militar en su caso, establecióque resultaba “lógico y apropiado que las expresiones concernientes a funcionarios públicoso a otras personas que ejercen funciones de una naturaleza pública gocen, en los términosdel artículo 13.2 de la Convención [Americana], de una mayor protección que permita unmargen de apertura para un debate amplio, esencial para el funcionamiento de un sistemaverdaderamente democrático” 66 . La Corte Interamericana encontró que este estándarresultaba aplicable a las declaraciones críticas de Palamara frente a las actuaciones de lajusticia penal militar en relación con el proceso que se le seguía. En términos de la CorteInteramericana, “el control democrático, por parte de la sociedad a través de la opiniónpública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidadde los funcionarios sobre su gestión pública, razón por la cual se debe tener una mayortolerancia y apertura a la crítica frente a afirmaciones y apreciaciones vertidas por laspersonas en ejercicio de dicho control democrático. Ello se aplica a los funcionarios ymiembros de la armada, incluyendo aquellos que integran los tribunales. Además, al permitirel ejercicio de ese control democrático se fomenta una mayor participación de las personasen los intereses de la sociedad” 67 . 63 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia del 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 128. 64 CIDH. Informe No. 20/99. Caso No. 11.317. Rodolfo Robles Espinoza e Hijos. Perú. 23 de febrero de1999. 65 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Transcritos en: CorteI.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Perú. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 143. g) y h). 66 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia del 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 83; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia del 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 82. 67 Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia del 22 de noviembre de 2005. Serie C No.135, párr. 83; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia del 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,párr. 82.
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