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sanmartln GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN perú, regiónverde GOBIERNO REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO y PRESUPUESTO - PDF
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Eugenio Macías Castellanos
1 DE SAN MARTÍN GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO y PRESUPUESTO perú, sanmartln SUB GERENCIA PROGRAMACION E INVERSIONES. JULIO
2 ~ peru, sanmartl,n l. OBJETIVO. Establecer los procedimientos técnicos y administrativos que permitan optimizar la gestión de los Proyectos de Inversión Pública del Gobierno Regional de San Martín. 11. FINALIDAD. Optimizar los procedimientos de Gestión de Proyectos de Inversión en sus fases de pre inversión, inversión y evaluación ex post, en las Unidades Formuladoras y Ejecutoras del Gobierno Regional de San Martín (GORESAM) con el propósito de contribuir en mejorar las condiciones y oportunidad de la oferta de los servicios públicos, bajo un enfoque territorial, en beneficio de la población y coadyuvando a elevar la calidad de vida de la población yel desarrollo territorial sostenible de la región ALCANCE. Las disposiciones contenidas en la presente Directiva son de obligatorio cumplimiento por todas las dependencias del Gobierno Regional de San Martín que intervienen en los procesos técnicos del Sistema Nacional de Inversión Pública. IV. BASE LEGAL. Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley W Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N Y modificatoria. Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, Y sus modificatorias. Decreto Supremo W EF que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley W 27293, y sus modificatorias. Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por Decreto Supremo N EF, Y sus modificatorias. Decreto Supremo N EF que aprueba la Directiva W EF/ Directiva para la Programación Multianual de la Inversión Pública. Resolución Directoral N EF/6 8.01, que aprueba la Directiva W EF/ Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Ordenanza Regional N GRSM/CR que aprueba el Plan Estratégico del Gobierno Regional de San Martín Ordenanza Regional W GRSM/CR, que aprueba la Política Territorial Regional, insertadas como un conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeño de actividades y servicios que se desarrollen sobre los ejes económico, social, ambiental y político institucional integrados entre sí. Ordenanza Regional W GRSM/CR que aprueba la Zonificación Ecológica Económica en San Martín Decreto Regional W GRSM/PGR que aprueba el Reglamento de la Zonificación Resolución Ejecutiva Regional W GRSM/PGR que conforma el Comité Regional de Inversión Pública del Gobierno Regional de San Martín. Directiva que establece disposiciones para la elaboración del Inventario de Proyectos de Inversión Pública culminados y No culminados, Directiva W EF/ Resolución Ejecutiva Regional N GRSM/PGR que aprueba la Directiva W GRSM/GRI - Normas para Transferencia de Infraestructura y Otros
3 ~ peru, sanmartl.n Componentes de Proyectos de Inversión Pública Ejecutados y/o Financiados por el Gobierno Regional San Martín. V. DEFINICIONES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSiÓN PÚBLICA (SNIP): es un sistema administrativo del Estado que incluye a un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas; que garantizan la calidad de los Proyectos de Inversión Pública; el mismo que está conformado por: La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): la máxima autoridad técnica normativa y ente rector del SNIP El Órgano Resolutivo: la más alta autoridad resolutiva de la entidad, (Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes, Ministros, etc.) o en quien se delegue La Oficina de Programación e Inversiones (OPI), la dependencia de la entidad encargada principalmente de la evaluación y declaración de viabilidad (cuando corresponda) de los PIP del Gobierno Regional La Unidad Formuladora (UF), oficina principalmente responsable de la identificación y formulación del Estudio de Preinversión (EPI) La Unidad. Ejecutora (UE), es aquella de.nominadéi como tal en lanormatividad del Sistema' Nacional de Presupuesto Público y que tienen a su cargo la Ejecución del PIP. Del Organismo Ejecutor (OE), dependencia orgamca u órgano estructurado, perteneciente al ámbito de acción de la Unidad Ejecutora (Gerencia Regional de. Infraestructura, Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia Regional de Desarrollo Económico y Autoridad Regional Ambiental o quienes hagan sus veces) responsable técnico de la Ejecución de los componentes de los PIP, responsable de informar el avance de los proyectos de inversión, contribuye a requerimiento de la UE, con información necesaria para la gestión de los Proyectos de Inversión Pública y el cumplimiento de la normatividad del SNIP PROYECTO DE INVERSiÓN PÚBLICA (PIP): constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y que éstos sean independientes de los de otros proyectos 5.3. LA REPOSICiÓN DE UN BIEN PATRIMONIAL YIO EQUIPO: consiste en el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles. El área técnica determina cuando afecta la continuidad de las operaciones del activo. Este tipo de intervención no constituye un PIP, porque no se ampliará ni mejorará el servicio sino que se permitirá continuar con la misma operatividad.
4 ,~ flcl-u, sanmartl,n 5.4. EL CICLO DEL PROYECTO: comprende las siguientes fases: Fase de Preinversion: contempla los estudios a nivel de perfilo factibilidad. Fase de Inversión: comprende la elaboración del estudio definitivo o del expediente técnico detallado, la ejecución y cierre del proyecto. Fase de Post Inversión: comprende operación y mantenimiento del PIP, así como la evaluación ex-post El ESTUDIO DE PREINVERSIÓN (EPI): Es el documento mediante el cual, una Unidad Formuladora (UF) sustenta que un PIP es socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de política sectoriales. Existen dos niveles de estudios de preinversion: Estudio de Preinversion Perfil Factibilidad Monto de Inversión Característica Su elaboración es obligatoria y su propósito principal es Hasta SI. 10'000,000. la identificación del problema, causas y las alternativas Si el monto es igual o de solución en su conjunto bajo un enfoque territorial, el menor de 5/.1,200,000, el objetivo del proyecto, la adecuada identificación de perfil adquiere la alternativas para la solución del problema y la denominación de Perfil estimación inicial de los aspectos técnicos como: Simplificado (PIP Menor) estimación del riesgo, ZEE, usos asumidos por el estado, además de los costos y beneficios. Su objetivo es establecer definitivamente los aspectos técnicos y económicos fundamentales del PIP. Toma como punto de partida el perfil aprobado y considera las recomendaciones que la UF incluyó en el perfil, el Informe Técnico con respecto a la ZEE y Más de 5/.10'000,000. aquellas que la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) emitió en su informe de aprobación del respectivo Término de Referencia o Plan de Trabajo, para la formulación del Estudio a nivel de Factibilidad. Realiza la valoración de los beneficios (Económico o Social) y costos de la alternativa seleccionada. FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Directiva N EF/68.01.
5 saniiiartín región verde 5.6. LA UNIDAD FORMULADORA (UF): es la unidad orgánica del GORESAM registrada ante la DGPI-MEF y es responsable de la formulación de los estudios de preinversión en la Entidad y son las siguientes: AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DIRECCiÓN EJECUTIVA DE GESTiÓN TERRITORIAL DIRECCiÓN REGIONAL - UNIDAD DE GESTiÓN EDUCATIVA LOCAL - MARISCAL CÁCERES DIRECCiÓN REGIONAL AGRARIA DIRECCiÓN REGIONAL DE EDUCACiÓN DE SAN MARTIN DIRECCiÓN REGIONAL DE ENERGíA Y MINAS DIRECCiÓN REGIONAL DE LA PRODUCCiÓN DE SAN MARTIN DIRECCiÓN REGIONAL DE SALUD SAN MARTIN DIRECCiÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DE SAN MARTIN DIRECCiÓN SUB REGIONAL DE SALUD ALTO MAYO GERENCIA GENERAL GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA PROGRAMA DE DESARROLLO AGROAMBIENTAL EN LA CEJA DE SELVA - PROCEJA PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO REGiÓN SAN MARTIN-VIVIENDA, CONSTRUCCiÓN Y SANEAMIENTO SUB REGiÓN BAJO MAYO - TARAPOTO UNIDAD DE GESTiÓN EDUCATIVA LOCAL SAN MARTIN UNIDAD DE GESTiÓN EDUCATIVA LOCAL TOCACHE LA UNIDAD EJECUTORA (UE): es responsable de la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico, así como, de la ejecución del PIP; aun cuando alguna de las acciones que se desarrollan en esta fase, sea realizada por encargo a otra UE (Coejecutora) del GORESAM o por convenio con Gobierno Local u otra UE del Gobierno Nacional. Asimismo, está a cargo de la evaluación intermedia y ex-post del proyecto y de prever la asignación de recursos al PIP durante la etapa de operación, salvo en los casos que por convenio sólo se haya asumido la ejecución del proyecto. Las UE pertenecientes al Pliego W 459 Gobierno Regional San Martín, son las siguientes: : REGiÓN SAN MARTíN - SEDE CENTRAL : REGiÓN SAN MARTíN - SUB REGiÓN ALTO HUALLAGA - TOCACHE : REGiÓN SAN MARTíN - PESQUERíA : REGiÓN SAN MARTíN - AGRICULTURA : REGiÓN SAN MARTíN - TRANSPORTES : REGiÓN SAN MARTíN - EDUCACiÓN : REGiÓN SAN MARTíN - EDUCACiÓN BAJO MAYO : REGiÓN SAN MARTíN - EDUCACiÓN HUALLAGA CENTRAL : REGiÓN SAN MARTíN - EDUCACiÓN ALTO HUALLAGA : REGiÓN SAN MARTíN - SALUD : REGiÓN SAN MARTíN - SUB REGiÓN BAJO MAYO - TARAPOTO : REGiÓN SAN MARTíN - SALUD ALTO MAYO : REGiÓN SAN MARTíN - SUB REGiÓN HUALLAGA CENTRAL - JUANJUI : REGíON SAN MARTíN - SALUD HALLAGA CENTRAL : REGiÓN SAN MARTíN -SALUD ALTO HUALLAGA : REGiÓN SAN MARTíN-PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO : REGiÓN SAN MARTíN - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO : REGiÓN SAN MARTíN -PROCEJA : REGION SAN MARTíN - HOSPITAL 11- TARAPOTO.
6 saríiiiartín 5.8. EL PRESIDENTE REGIONAL, en su condición de Titular del Pliego GORESAM, Constituye el Órgano Resolutivo en el marco de la normatividad del SNIP LA SUB GERENCIA DE PROGRAMACiÓN E INVERSIONES DEL GORESAM, representa en el marco del SNIP, a la Oficina de Programación de Inversiones (OPI), es el máximo órgano técnico del SNIP, en el Gobierno Regional San Martín, responsable de desarrollar las funciones establecidas en la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública EL COMITÉ REGIONAL DE INVERSiÓN PÚBLICA DEL GORESAM, representa el Comité de Seguimiento en el marco del SNIP, responsable de las funciones encomendadas en la normatividad del SNIP USOS ASUMIDOS POR EL ESTADO: constituye el uso que el Estado ha asumido en el territorio con fines de garantizar el uso y ocupación ordenada del mismo, garantizando la sostenibilidad de los recursos naturales y de la biodiversidad existente. Inmersos están las Áreas Naturales Protegidas y su zona de amortiguamiento, el Bosque de Producción Permanente, las Concesiones Maderables y no Maderables, y los predios Estatales denominados Zonas de Conservación y Recuperación de Ecosistemas ENFOQUE TERRITORIAL: Está inmerso en la gestión que logrará fortalecer nuestra gobernabilidad y traerá consigo la trascendencia en el tiempo de planes, estrategias y proyectos de desarrollo que genere el gobierno regional, articulando además a los gobiernos locales, la gran inversión privada y sociedad en general, que serán óptimos y congruentes a la realidad territorial de San Martín. De este manera, se optimizará el gasto público logrando focalizar y potencial izar nuestra productividad haciéndola rentable y competitiva; y, consecuentemente el refuerzo de nuestra identidad amazónica, considerándose un territorio atractivo para la inversión pública - privada que genera su desarrollo con inclusión social integrando a sus ecosistemas que le proporcionan servicios ambientales ZONIFICACiÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA - ZEE. Es un proceso participativo concretado, dinámico y flexible que forma parte del Ordenamiento Territorial, respetuoso de los derechos colectivos. Siendo un instrumento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones del territorio el cual es base fundamental para la planificación del mismo GESTiÓN DE RIESGO: Gestión del riesgo es el proceso de adaptación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades y que normalmente están asociadas a procesos sociales, tales como la migración y sus vinculaciones con la deforestación DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE: es el proceso de cambio socio - económico de forma progresiva en el territorio, que se produce a través del uso sostenible de los recursos naturales y la dotación de servicios básicos que permiten en forma sostenible el desarrollo humano; se gesta en la toma de decisión de la autoridad competente que equilibra y articula sobre la bases de 5 ejes o pilares fundamentales (económico - social - ambiental - infraestructura - político institucional) en un mismo nivel de desarrollo
7 sariiiiitrtín POLíTICA TERRITORIAL REGIONAL - PTR: es el conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeño de actividades y servicios de los ejes social, económico, ambiental, infraestructura, político institucional sobre el territorio, tomando en cuenta sus potencialidades e identidad Amazónica, para lograr el desarrollo humano sostenible en el departamento LA GESTiÓN DE LOS PIP: Se desarrolla a través de ocho (8) procesos técnicos distribuidos entre las tres fases del proyecto de inversión: ~ FASE DE PREINVERSIÓN: Formulación. Evaluación. Viabilidad del Proyecto. ~ FASE DE INVERSiÓN: Programación y Priorización. Elaboración del Expediente Técnico o Estudio Definitivo. Ejecución y seguimiento. Cierre. ~ FASE DE POST INVERSiÓN: Evaluación ex-post Para proponer nuevos proyectos, las UF del GORESAM seguirán las pautas establecidas por el SNIP, el Informe Técnico con respecto a la ZEE, que debe incluir incorporar soluciones que contemplan aspectos de equipamiento, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, expedientes técnicos, supervisión, imprevistos, gastos generales, gastos administrativos, y otros componentes esto bajo un enfoque territorial que constituyan la alternativa de solución seleccionada. Las Gerencias Regionales de Desarrollo Económico, Social y Autoridad Regional Ambiental - ARA, sus respectivas Direcciones Regionales y Proyectos Especiales, fortalecerán sus Unidades Formuladoras, mediante la incorporación de suficientes profesionales expertos en formulación de Estudios de Preinversión, a fin que identifiquen nuevos proyectos de inversión que requiera el desarrollo de la Región San Martín, lo cual permitirá que se asegure el cumplimiento de los objetivos de los ejes estratégicos diseñados y aprobados para el Gobierno Regional San Martín Cuando se requiera contratar consultorías externas para la formulación de los estudios de preinversión a nivel de perfilo factibilidad, la UF deberá elaborar los términos de referencia y solicitar su aprobación a la OPI - GORESAM, independientemente del requerimiento técnico que se plantee en el respectivo Término de Referencia, deben incluirse los siguientes lineamientos: Los estudios del proyecto en formulación a nivel de Preinversión debe contener el enfoque territorial de la intervención de la Unidad Formuladora
8 ~ peru, sanmartln como riesgo, ZEE y usos asumidos por el Estado para que no se genere conflictos de uso en el territorio. Las condiciones necesarias para el levantamiento de observaciones descritas en el numeral 1.7 de la presente Disposiciones Específicas; y su no cumplimiento constituye causal de resolución de contrato. Los adelantos que se otorguen requerirán la constitución de las garantías respectivas, conforme a la Ley de Contrataciones del Estado y respectivo Reglamento. Los pagos acumulados de los entrega bies, no podrán exceder de un 60% del costo de la consultoría, previa verificación de los requisitos mínimos exigidos por el SNIP por parte de la Unidad Formuladora. La cancelación del 40% restante se efectuará, después que se otorgue la viabilidad al correspondiente estudio de Preinversión Para la formulación de los Estudios de Preinversión, a través de consultores externos o directamente por la Unidad Formuladora, la Sub Gerencia de Programación e Inversiones (OPI), al recepcionar el Término de Referencia o Plan de Trabajo presentado por la Unidad Formuladora para la formulación de un nuevo estudio de Preinversión, requerirá a: La Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico y Estadística Regional, la opinión, respecto a si el proyecto de inversión propuesto para su formulación, está en el marco de los objetivos estratégicos, conforme al Plan Estratégico Institucional vigente y aprobado, lo cual constituye una condición sin la cual el proyecto no puede ser autorizado. La Autoridad Regional Ambiental a través de la Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial, da opinión respecto a la inclusión del enfoque territorial del proyecto de inversión en cuanto a la Gestión de Riesgo, ZEE y Usos Asumidos por el Estado. A partir de la fecha de requerimiento que la OPI efectúa, la Subgerencia de Planeamiento y Estadística y la Autoridad Regional Ambiental deberán dar respuesta con la opinión respectiva, en el plazo máximo de dos (02) días hábiles Líneas de inversión de los proyectos de la Región San Martín. Conforme al Plan Estratégico del Gobierno Regional San Martín y la Política Territorial Regional de San Martín se han priorizado los siguientes ejes estratégicos, que orientan la formulación y ejecución de Proyectos de Inversión Pública: a. En la dimensión de Desarrollo Social: Poner en valor la creatividad y las potencialidades de las personas, asegurando la prestación de servicios debidamente planificada con enfoque territorial, articulando los nodos de desarrollo sostenible.
9 ~ peru, sanmartln b. En la dimensión de Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Invertir en la sostenibilidad del patrimonio natural y biodiversidad de la región, debidamente planificado, para garantizar la conservación, recuperación, y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurando la prestación de los servicios ecosistémicos, mediante la implementación del ordenamiento territorial que oriente el uso y ocupación del territorio regional. c. En la dimensión de Desarrollo Económico y Competitividad Regional: Posicionar a la región como destino favorable y seguro para el desarrollo económico, demostrando sostenibilidad en la inversión con enfoque territorial. d. En la dimensión de Desarrollo de Infraestructura: Continuar con la inversión en infraestructura de base de un territorio debidamente planificado con enfoque territorial, el cual asegura la inversión del estado que genera un desarrollo sostenible para la competitividad regional. e. En la dimensión de Fortalecimiento Institucional: Gobierno Regional mejora la calidad y el acceso de la población a los servicios públicos esenciales, generando la articulación de los instrumentos de gestión en articulación con los gobiernos locales bajo una planificación articulada Las Actas de Compromiso para la evaluación de la sostenibilidad de los Estudios de Preinversión, deberán ser firmadas por los Titulares de las Unidades Ejecutoras que estarán a cargo del mantenimiento y operación del Proyecto de Inversión, con visación de la Oficina de presupuesto o la que haga sus veces en las Unidades Ejecutoras; para el caso de la Unidad Ejecutora N 001 Sede Central, estará a cargo del Gerente General, en condición del Titular de la Unidad Ejecutora, con la respectiva visación de la Sub Gerencia de Presupuesto La UF, conforme al procedimiento establecido en el SNIP, procederá a ingresar en el Banco de Proyectos, los datos del Estudio de Preinversión, obteniendo el respectivo Código SNIP, luego remitirá el estudio de preinversión a la OPI del GORESAM para su evaluación y aprobación respectiva, sí corresponde Respecto a las Observaciones efectuadas por la OPI al Estudio de Preinversión y comunicadas a la UF, se mantendrán los siguientes plazos, para el levantamiento de observaciones: Cuando se trate de Observaciones formuladas por la OPI a Estudios de Preinversión a nivel de Perfilo PIP Menores, deberán ser absueltas en el plazo máximo de veinte (20) días Calendarios, remitiendo en el término de este plazo a OPI para su evaluación, si conforme al nuevo informe de OPI, no se ha superado las observaciones; se otorgará un nuevo plazo de diez (10) días calendarios adicionales para el levantamiento de las observaciones; remitiendo nuevamente en este plazo a OPI para su evaluación y emisión del informe
10 ~ peru, sanmartln respectivo; cuando en esta segunda oportunidad no se haya superado las observaciones en su totalidad, conforme se acredita en segundo informe de OPI, se procederá conforme se indica a continuación: a. Cuando el Estudio de Preinversión viene siendo formulado por Consultor externo, constituirá causa de resolución de contrato de pleno derecho de la Entidad, procediendo el órgano contratante conforme a la normatividad establecida por causal de incumplimiento de contrato. La Unidad Formuladora podrá solicitar la contratación de otros consultores externos o proceder al levantamiento de las observaciones con la participación de sus propios profesionales. b. Cuando el Estudio de Preinversión viene siendo formulado por la propia Unidad Formuladora, se procederá a remover del cargo al formulador del Estudio de Preinversión, nombrando otro profesional para culminar la absolución de las observaciones al Estudio de Preinversión Cuando se trate de observaciones a Estudios de Preinversión a nivel de Factibilidad deberán ser absueltas en el plazo máximo de treinta (30) días Calendarios, remitiendo a OPI para su nueva evaluación, sí conforme al nuevo informe de OPI, no se ha superado las observaciones, se otorgará un nuevo plazo de quince (15) días calendarios adicionales para el levantamiento de las observaciones; remitiendo en este plazo a OPI para su nueva evaluación y emisión del informe respectivo; cuando en esta segunda oportunidad no se haya superado las observaciones en su totalidad, conforme se acredita en el segundo informe de OPI, se procederá conforme se indica a continuación: a. Cuando el Estudio de Preinversión viene siendo formulado por Consultor externo, constituirá causa de resolución de contrato de pleno derecho de la Entidad, procediendo el órgano contratante conforme a la normatividad establecida por causal de incumplimiento de contrato. La Unidad Formuladora podrá solicitar la contratación de otros consultores externos o proceder al levantamiento de las observaciones con la participación de sus propios profesionales. b. Cuando el Estudio de Preinversión viene siendo formulado por la propia Unidad Formuladora, se procederá a remover del cargo al formulador del Estudio de Preinversión, nombrando otro profesional para culminar la absolución de las observaciones al Estudio de Preinversión La OPI, procederá a la desactivación del banco de proyectos de los Estudios de Preinversión, que permanezcan en situación de observados por un periodo que supere los ciento ochenta (180) días, desde la última notificación de observaciones, procediendo por única vez a su reactivación, previo informe sustentado que la Unidad Formuladora efectuará ante la OPI, de las causas que justifican su reactivación La OPI, cuando corresponda declarar la viabilidad del Estudio de Preinversión, procede conforme lo establecido en la Directiva General del SNIP, comunicando en el plazo inmediato a la Unidad Formuladora respectivas del GORESAM.
11 ~ pt:,-u, sanmartln Los titulares de las Unidades Ejecutoras, después de recibir la comunicación de la OPI, de la declaración de la viabilidad del Estudio de Preinversión, independiente de la comunicación al Órgano Ejecutor, deberá remitir, en el plazo inmediato, copia del Estudio de Preinversión Viable a la Oficina de Administración o quienes hagan sus veces en la Entidad, a fin que sea derivado a las Oficinas de Logística y Contabilidad, para conocimiento, coordinación, programación de su ejecución y registro, en el marco del cronograma aprobado en el Estudio de Preinversión, y conforme al SNIP La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto del GORESAM, antes de proponer la asignación presupuestaria, para su aprobación conforme a la normatividad presupuestaria, deberá solicitar opinión de la Subgerencia de Programación e Inversiones del GORESAM (OPI), sobre la situación del estado de los proyectos de Inversión, para su consideración en el proceso de priorización y programación de su ejecución en marco del Plan Estratégico de Desarrollo Concertado y de la Política Territorial Regional de San Martín La Subgerencia de Presupuesto del GORESAM, en coordinación con la Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico y Estadística Regional, creara en el Modulo de Procesos Presupuestarios del SIAF - SP las metas presupuestarias de los Proyectos de inversión PÚ blica para su Ejecución, estas metas deberán ser exclusivas del código presupuestario del Proyecto de Inversión y cada meta representa un componente del proyecto de Inversión conforme a su ficha SNIP La Subgerencia de Presupuesto del GORESAM, en coordinación con las Gerencias solicitantes del Proyecto de Inversión Publica, creara la Cadena Funcional Programática a nivel de Componentes, para lo cual recibe de dichas gerencias, información a nivel de componentes, unidad de medida, cantidad de la meta, ubicación geográfica, programación de metas y especificas de gasto, para la formulación de Estudios de Pre inversión, considerando que mediante la tabla dinámica contable la cadena funcional programática refleja por efecto del sistema operativo, la respectiva cuenta financiera, de tal modo que las especificas de gasto concuerden con la tabla de operaciones, que se revelara en los estados financieros y presupuestarios del Pliego 459 GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN Y su efecto en las cuentas financieras conforme a la tabla dinámica contable del sistema. I Conforme al Clasificador de Gastos los Estudios de Preinversión a nivel perfil, constituyen gasto corriente; los Estudios de Factibilidad, constituyen gastos de capital y se reflejan en los estados financieros como estudios de Preinversión, en el rubro otras cuentas del activo; los cuales requieren ser amortizados en el horizonte o vida útil del proyecto de inversión, que consta en la ficha SNIP, de cada proyecto.
12 sanmartín 6.2. PARA LA FASE DE INVERSiÓN Las actividades de la Fase de Inversión son las siguientes: CONCEPTO INVOLUCRADOS RESPONSABILIDAD Priorización de los Proyectos de Inversión para su inclusión en la Programación Multianual de Inversión Pública del Pliego GORESAM UE OPI Propone la primera priorización conforme a normatividad vigente.{directiva de Programación Multianual) Evalúa proposición UE. Propone la priorización final. ÓRGANO Órgano resolutivo aprueba la Programación Multianual. RESOLUTIVO UE Propone insertar nuevo proyecto conforme a normatividad vigente. Programación de Proyectos de Inversión OPI Solicita inclusión a la DGPI. no considerados en la Programación Multianual del Pliego DGPI Autoriza su inclusión del proyecto. TDR para la selección del consultor del Expediente Técnico / Estudio Definitivo Expediente Técnico / Estudio Definitivo ÓRGANO Órgano resolutivo aprueba Programación final RESOLUTIVO UE/OE Responsable de la elaboración del TDR. UE/OE Responsable de la elaboración del Expediente Técnico/Estudio Definitivo. Ejecución del PIP (componentes de los PIP) Informe de Consistencia / Formato SNIP 15 Informe de Cierre Formato SNIP 14 Modificaciones en la fase de Inversión Formato SNIP 16 UE UE/OE UE/OE OPI UE/OE OPI UE/OE OPI UF UE/OE Aprobación Expediente Técnico Responsable de la actividad. Responsable de la elaboración y del contenido de la Información Responsable del registro en el Banco de Proyectos. Responsable de la elaboración del Informe. Responsable del registro en el Banco de Proyectos. Responsable del Informe de sustento. Responsable del registro en el Banco de Proyectos. Responsable del apoyo en la información. Responsable del Informe de sustento. Verificación de Viabilidad OPI Responsable de la nueva evaluación del PIP y Formato SNIP 17 correspondiente informe técnico. UF OPI Responsable del apoyo en la información. Verificación del avance de la ejecución del PIP. Seguimiento del PIP Formatos SNIP COMITÉ DE Verificación del avance de la ejecución del PIP. SEGUIMIENTO UE/OE Responsable de la elaboración. TDR para la evaluación intermedia OPI Responsable de la conformidad... FUENTE: Directiva General del Sistema NaCional de Inverslon Publica. Directiva N EF/68.01.
13 saríiiiartín Durante el desarrollo de la priorización en el marco de la Directiva de Programación Multianual, para la ejecución anual de Proyectos de Inversión, la Unidad Ejecutora (UE), a partir de las coordinaciones efectuadas por la Oficina de Administración con los órganos ejecutores(oe), informando a la OPI, sobre los proyectos priorizados a nivel de la Unidad Ejecutora, adicionalmente se informará sobre aquellos proyectos de inversión que no hayan iniciado ejecución y estén próximos a perder la vigencia de 3 años que les otorga el Sistema Nacional de Inversión Pública, a fin de ser considerados dentro de las posibilidades presupuestales que mantiene la Entidad. Cuando no sea factible incorporar en el programa de inversión anual, aquellos Proyectos viables que perderán su vigencia, la causal corresponde exclusivamente a razones de carencia de suficiente marco presupuestal, eximiendo a las Unidades Ejecutoras de alguna responsabilidad por su no ejecución y pérdida de vigencia Cuando existan limitaciones presupuesta les para la ejecución de proyectos de inversión en su totalidad, el Órgano Ejecutor requerirá un informe a la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto o la oficina que haga sus veces, a fin que se recomiende su ejecución por etapas, conforme a la disponibilidad presupuestaria de los ejercicios siguientes La OPI, procederá a requerir a las Unidades Ejecutoras informe sobre la situación de aquellos Estudios de Preinversión viables no iniciados o aprobados para proseguir al siguiente nivel de estudio, y que hayan perdido su vigencia de 3 años, conforme a la normatividad del SNIP; teniendo un plazo máximo de 15 días; ante la no remisión de la información en el plazo indicado se procederá a su requerimiento de desactivación ante la DGPI, sin perjuicio de la responsabilidad a cargo de la Unidad Ejecutora, que pudiera corresponder. En el informe sobre la situación de los estudios indicados en el presente numeral las Unidades Ejecutoras en coordinación con sus Unidades Formuladoras, informaran sobre aquellos proyectos que requieran aun ser considerados para su futura ejecución, informando sobre los plazos en que procederán a la actualización del Estudio de Preinversión para su correspondiente evaluación por la OPI y respectiva comunicación a la DGPI. Asimismo las Unidades Ejecutoras informarán sobre los Estudios de Preinversion que no serán reformulados, para que la OPI proceda a la respectiva desactivación del Banco de Proyectos La Oficina de Contabilidad y Tesorería de la UE Sede Central, y las que hagan sus veces en las demás Unidades Ejecutoras, en el proceso de registro de los componentes de los Proyectos de inversión, por constituir gastos de capital, son reflejados en los estados financieros, en las cuentas del activo fijo que les respecta, para ser amortizados o depreciados conforme a la vida útil del Proyecto, considerando el servicio potencial público, que se espera recibir de los proyectos, y permitiendo la comparación de estos servicios y sus respectivos costos atribuibles Las Unidades Ejecutoras y sus respectivos Órganos Técnicos de Ejecución de Proyectos de Inversión, son responsables de la ejecución de los Proyectos de Inversión en el marco de la norm.atividad del Sistema Nacional de Inversión Pública, principalmente en el cumplimiento de los plazos del cronograma y
14 ~.,~..., sanmartln región verde lineamientos de la alternativa aprobados en el otorgamiento de la viabilidad al Estudio de Preinversión por la OPI La Oficina de Logística o quienes hagan sus veces en las demás Unidades Ejecutoras que ejecutan Proyectos de Inversión Pública, fortalecerán sus equipos de trabajo, incorporando profesionales especialistas en procesos constructivos, equipamiento y gestión de proyectos de inversión; con la finalidad de coadyuvar a mejorar los procedimientos de contrataciones, que permitan el cumplimiento de los cronogramas de ejecución de los proyectos de inversión pública. A partir del otorgamiento del marco presupuestal, la Oficina de Logística notificará a los órganos ejecutores, que remitan los requerimientos de los componentes que corresponden a cada uno de los PIP, que mantienen marco presupuestal, conforme al Estudio de Preinversión viable, previamente recibido del Titular de la Unidad Ejecutora y que obra en esta oficina Los Órganos Ejecutores (OE), después de finalizar la ejecución del Proyecto de Inversión en la que corresponda ser entregado a otra Entidad Beneficiaria que estén a cargo de asumir los costos de operación y mantenimiento, procederá a su entrega mediante el Acta Provisional respectiva en tanto se efectué el proceso de liquidación técnico financiera y correspondiente transferencia mediante el acto resolutivo respectivo. Para los casos que el proyecto de inversión contemple componentes de equipamiento y requiera la entrega de Bienes Muebles antes o en la culminación del proyecto de inversión, dichos Bienes serán entregados con la PECOSA y Acta Provisional respectiva. Estos documentos serán tomados como referencia, para la formulación del Acta de Transferencia de Propiedad, conforme dispone la Directiva W GRSM/GRI - Normas para Transferencia de Infraestructura y Otros Componentes de Proyectos de Inversión Pública Ejecutados y/o Financiados por el Gobierno Regional San Martín. I El Órgano Ejecutor, remitirá copia del Acta Provisional de entrega del Proyecto de Inversión ejecutado a la Oficina de Contabilidad y Tesorería, o quién haga sus veces en la Unidad Ejecutora, para su registro y la incidencia contable que corresponda, conforme a instructivo de la Dirección General de Contabilidad Pública El Órgano Ejecutor culminará la Liquidación Técnico Financiera, con la respectiva resolución del Titular de la Unidad Ejecutora. En la Sede Central le corresponde la Titularidad de la Unidad Ejecutora a la Gerencia General Regional. Respecto a aquellos casos que mantengan Códigos Presupuestarios de Inversión Genéricos por corresponder a proyectos genéricos o actividades, es decir que no tengan asignado un código SNIP específico o código de Formato SNIP W 12 o similar que requiera el Cierre de PIP conforme al SNIP; o cuya naturaleza no constituya Infraestructura, por constituir su naturaleza la de un gasto y no de un activo, toda vez que no aumenta la vida útil de una obra o un activo y no aumenta la capacidad de incrementar el servicio público; este tipo de casos no requiere la formulación de Liquidación Técnico Financiera, solamente se requerirá de un Informe Técnico del Órgano Ejecutor sobre la
15 sariiiiartín naturaleza de gasto y no de inversión que presenta, requiriéndose sea firmado por profesional competente, en procesos constructivos o de especialidad inherente a la naturaleza del gasto. Este Informe Técnico será tramitado a la Oficina de Contabilidad y Tesorería para proceder a su baja del valor contable de los saldos de la subcuenta respectiva de Edificios o Estructuras en Curso o Ejecución, y ser considerado como un gasto, conforme a procedimientos establecidos por la normatividad contable La Comisión de Transferencia de Infraestructura y Componentes de Proyectos de Inversión de la Unidad Ejecutora, procederá a formular los respectivos Expedientes de Transferencia, hasta lograr el acto resolutivo respectivo y su correspondiente entrega a la Unidad Ejecutora Receptora, conforme a la Directiva W GRSM/GRI - Normas para Transferencia de Infraestructura y Otros Componentes de Proyectos de Inversión Pública Ejecutados y/o Financiados por el Gobierno Regional San Martín La Comisión de Transferencia de Infraestructura y Otros Componentes de Proyectos de Inversión de las respectivas Unidades Ejecutoras, remitirá copia del expediente de Transferencia, a la Oficina de Administración o quién haga sus veces en la respectiva Unidad Ejecutora, para su respectiva incidencia, contable, patrimonial y presupuestal La Unidad Ejecutora, después de culminada la fase de inversión, que consiste en que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, y de corresponder transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento, procederá a la elaboración del Formato SNIP 14 - Cierre del Proyecto, remitiendo a la OPI para ser registrado en el Aplicativo del Sistema Nacional de Inversión Pública Respecto a la Información necesaria para elaborar el Formato SNIP 14 - Cierre del Proyecto, en el rubro VI. LECCIONES APRENDIDAS, en la parte que respecta a la respuesta a la Pregunta: Si la estrategia de ejecución fue eficiente?, se deberá informar brevemente del cumplimiento de la implementación de los componentes del PIP, e informar sobre los sobrantes de la ejecución del PIP y que serán distribuidos por la misma Unidad Ejecutora, para efectuar el seguimiento y monitoreo requeridos para la evaluación ex - post de los proyectos a su cargo, atender el mantenimiento de otros proyectos o actividades, entre otros aspectos conforme a la normatividad del Sistema de Administración de Bienes del Estado regulado por la Superintendencia de Bienes Nacionales que requiera la necesidad de su gestión para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.!~ 11_ A ~_ "In... ~n "",,",,"1""'\" I\... n 110.
16 .~ perú, sanmartln región verde 6.3. PARA LA FASE POST INVERSiÓN La Unidad Ejecutora, conjuntamente con sus órganos ejecutores, desarrollarán su Plan Anual de Evaluación Ex Post, de los Proyectos de Inversión culminados y que se encuentran en la fase de post inversión, determinando conforme a la normatividad, si se requiere la contratación de consultores externos para esta actividad, o será realizado por un órgano distinto de la UE que pertenezca al Gobierno Regional.!I Concepto Involucrados Responsabi lidad UE Responsable de la evaluación ex post, nombramiento de órgano distinto a la UE o contratación de consultores externos, conforme a normatividad. Evaluación Ex post DGPI Responsable del otorgamiento de la conformidad de la evaluación efectuada. VII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 7.1. La OPI del GORESAM, efectuará talleres y charlas de sensibilización sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública, a las Unidades Formuladoras, Unidades Ejecutoras y sus respectivos Órganos Técnicos de Ejecución de Proyectos de Inversión Pública (OE) La aprobación de Expedientes Técnicos, las Liquidaciones Técnico Financieras de los componentes de los Proyectos de Inversión, se efectuarán conforme a la normatividad vigente y aplicable en el Pliego 459 GORESAM Los aspectos no contemplados en esta Directiva, deberán ser apreciados conforme a la normatividad general del Sistema Nacional de Inversión Pública y de los distintos sistemas de la administración pública que sean aplicables.
iwl, sanman:ln ~ pero, regiónverde GOBIERNO REGIONAL DIRECTIVA N 010-2013-GRSM/ORA
iwl, ~ pero, sanman:ln DIRECTIVA N 010-2013-GRSM/ORA NORMAS PARAEL REGISTRO PRESUPUESTAL - FINANCIERO Y PARA LA TOMA DE INVENTARIOS DE PROYECTOS DE INVERSiÓN PÚBLICA EN PROCESO DE EJECUCIÓN, A CARGO DE

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