Source: http://docplayer.cz/16090648-6-provadeci-ustanoveni.html
Timestamp: 2018-04-21 02:46:36+00:00

Document:
6. PROVÁDĚCÍ USTANOVENÍ - PDF
Download "6. PROVÁDĚCÍ USTANOVENÍ"
1 6. PROVÁDĚCÍ USTANOVENÍ 6.1. Řízení Základy implementačního systému pro podporu ze strukturálních fondů v České republice byly položeny usnesením vlády ČR č. 102/2002 ze dne 23. ledna 2002 k dokončení přípravy programových dokumentů a určení řídících a platebních orgánů pro využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie. Toto usnesení stanovilo počet programových dokumentů, které mají být vypracovány v rámci RPS pro zkrácené programové období , a určilo řídící orgány jednotlivých operačních programů. V únoru 2003 došlo v souvislosti s dalším snížením počtu připravovaných operačních programů i k úpravě určení řídících orgánů (usnesení vlády ČR č. 149/2003). Obě zmíněná rozhodnutí respektují požadavek Evropské komise na oddělení funkcí řídícího a platebního orgánu v procesu využívání prostředků Evropské unie. Ministerstvo financí bylo usnesením vlády ČR č. 102/2002 určeno jako jediný Platební orgán pro všechny operační programy, jednotné programové dokumenty, programy v rámci iniciativ Společenství (strukturálních fondů) i Fond soudržnosti. Podrobnosti týkající se finančních toků ze strukturálních fondů byly stanoveny v Metodice finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti (přijata usnesením vlády ČR č. 678/2003 ze dne 9. července 2003) Řídící orgán RPS Řídícím orgánem pro Rámec podpory Společenství (RPS), který nese celkovou odpovědnost za účinnost, správnost řízení a provádění pomoci poskytované ze strukturálních fondů České republice, je Ministerstvo pro místní rozvoj (role MMR je definována zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje). Řídící orgán RPS je odpovědný za koordinaci implementace RPS, zejména za úkoly stanovené v čl. 34 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 a za spolupráci s Evropskou komisí v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti. Výkonem funkce Řídícího orgánu RPS byl pověřen odbor integrace a strukturálních fondů MMR. Řídící orgán Rámce podpory Společenství Řídící orgán RPS Ministerstvo pro místní rozvoj Útvar pověřený výkonem funkce Řídícího orgánu Odbor integrace a strukturálních fondů Sídlo Staroměstské náměstí 6, Praha 1, , Česká republika Jméno odpovědné osoby Arnošt Marks, ředitel odboru Telefon Fax Pramen: Rozhodnutí ministra pro místní rozvoj č. 17/2002 ze dne 21. března
2 Řídící orgán RPS má v systému implementace pomoci ze strukturálních fondů roli výkonného orgánu, jehož posláním je zabezpečovat celkovou koordinaci řízení všech operačních programů. Nezbytné je proto zajištění efektivní komunikace s řídícími orgány jednotlivých operačních programů, včetně koordinace při vypracování manuálů (směrnic) k provádění jejich funkcí a při zajištění příslušných školení. Řídící orgán RPS vydává rámcové směrnice s cílem zajistit koordinaci řízení jednotlivých programů. Tyto směrnice jsou závazné pro všechny řídící orgány operačních programů. Řídící orgán RPS bude zejména odpovědný za následující činnosti (v souladu s čl. 34 nařízení Rady (ES) 1260/1999): vytvoření a správu informačního systému pro monitorování pomoci ze strukturálních fondů (Monitorovací systém strukturálních fondů MSSF); vypracování obecného postupu pro systém správy projektů v rámci strukturálních fondů: Řídící orgán RPS ve spolupráci s Platebním orgánem každý rok informuje Monitorovací výbor RPS o záležitostech souvisejících s přijetím (ze strany řídících orgánů operačních programů) samostatného účetního systému nebo odpovídajícího kódového označení účtů pro všechny transakce související s pomocí; vypracování výroční zprávy o provádění pomoci a její předložení EK po schválení Monitorovacím výborem RPS; vypracování metodiky s cílem pomoci jednotlivým řídícím orgánům při plnění povinnosti zajistit shodu s politikami Společenství v souladu s čl. 12 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, vydávání metodických pokynů a příprava manuálů, postupů, směrnic atd.; zajištění plnění povinností týkajících se informovanosti a publicity na úrovni RPS; předsednictví Monitorovacího výboru RPS, který dohlíží na implementaci operačních programů Řídící výbor RPS Ministerstvo pro místní rozvoj jako Řídící orgán RPS ustanoví Řídící výbor RPS. Tento výbor bude ve vztahu k Řídícímu orgánu RPS plnit roli čistě poradního orgánu za účelem efektivního řízení a koordinace RPS. Členy výboru budou minimálně zástupci Řídícího orgánu RPS, řídících orgánů jednotlivých operačních programů a Platebního orgánu. Role a činnosti Řídícího výboru RPS budou stanoveny ve statutu vypracovaném Řídícím orgánem RPS a schváleném ministrem pro místní rozvoj. Řídící orgán RPS je oprávněn ustanovit pracovní skupiny s cílem zajistit efektivní koordinaci implementace RPS Technická pomoc Pro zajištění aktivit podporujících efektivní řízení, kontrolu a monitorování realizace RPS a pro aktivity v rámci strukturálních fondů vyžadující jednotný přístup na národní úrovni bude k dispozici technická pomoc. Pro zjednodušení správy těchto prostředků jsou tyto aktivity zařazeny do priority Technická pomoc Společného regionálního operačního programu. Podporované činnosti se budou dělit do dvou skupin v souladu s pravidlem 11 nařízení Komise (ES) č. 1145/2003. Omezený rozpočet bude určen na výdaje spojené s jednáními Monitorovacího výboru RPS, Řídícího výboru RPS a jiných pracovních skupin na úrovni RPS, se zpracováním studií a zpráv o postupu realizace RPS a provozem Monitorovacího systému strukturálních fondů. Aby bylo možno tyto úkoly plnit, výdaje vynaložené na státní úředníky nebo úředníky na stáži na základě řádně doloženého rozhodnutí kompetentního orgánu, nebo na další pracovníky najaté k provedení zjevně dodatečných prací v rámci RPS lze rovněž financovat z prostředků technické pomoci. Doba trvání stáže nebo 129
3 pracovního poměru nesmí překročit datum 31. prosince 2008, které je konečným termínem pro způsobilost výdajů. Mezi ostatní výdaje (pro které není stanoven limit) patří náklady na získání a instalaci počítačového systému pro řízení a monitorování realizace RPS a operačních programů, provádění informačních analýz, zajištění požadavků vyplývajících z komunikační strategie RPS, zpracování studií a analýz zaměřených na sledování dopadů realizace programů, organizaci seminářů a workshopů zaměřených na výměnu zkušeností a tvorbu partnerské sítě; zpracování analýz, podkladových studií a samotná příprava Národního rozvojového plánu pro období , včetně zpracování makroekonomického modelu dopadů jeho realizace, zpracování ex-ante hodnocení a posouzení vlivů na životní prostředí Řídicí mechanismy Opatření pro sběr dat a jejich elektronickou výměnu Monitorovací systém strukturálních fondů (MSSF) je informační systém pro sledování finanční pomoci a představuje jeden z nezbytných předpokladů pro přijetí pomoci ze strukturálních fondů EU (včetně dat systému Infosys (nařízení Komise (ES) č. 366/2001)). Garantem systému je Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s věcně příslušnými orgány státní správy. Systém MSSF je koncipován jako monitorovací systém na centrální úrovni, tzn. především pro potřeby ministerstev a jako otevřený systém s univerzálním rozhraním. Otevřenost systému umožňuje využívat různé systémy již existující u zprostředkujících subjektů jako hlavní zdroje dat pro potřeby monitorování na centrální úrovni. Propojení centrální databáze provozované Ministerstvem pro místní rozvoj s ostatními resorty bude realizováno prostřednictvím meziresortních sítí GOVNET a GOVBONE. V rámci systému by měly online pracovat i další orgány a instituce, např. řídící orgány, Platební orgán, platební jednotky a zprostředkující subjekty. Předpokládá se vytvoření prezentační vrstvy systému a zpřístupnění systému pro širokou veřejnost. Systém je napojen na řídicí a účetní systém VIOLA, tj. informační systém Platebního orgánu vytvořený pro vedení podvojného účetnictví Platebního orgánu a platebních jednotek a pro finanční monitorování programů a projektů. Platební orgán a platební jednotky mají přímý přístup do systému MSSF pro potřeby certifikace. Data v MSSF byla propojena s informačním systémem VIOLA, čímž bylo zajištěno stálé monitorování finančních toků. Systém MSSF umožní komplexní věcné a finanční monitorování programů/projektů v ČR podporovaných ze strukturálních fondů (stejně jako projektů v rámci Fondu soudržnosti, projektů v rámci INTERREG a EQUAL a projektů podporovaných v rámci předvstupních nástrojů) a měl by sloužit jako zdroj dat pro informační systém VIOLA. Řídící orgány programů poskytnou včasná, úplná a spolehlivá data o fyzickém a finančním monitorování řídícímu orgánu RPS v souladu s legislativou Společenství a s požadavky a pokyny řídícího orgánu RPS a Platebního orgánu. Způsob komunikace mezi Řídícím orgánem RPS a Evropskou komisí určí společně Evropská komise a Řídící orgán RPS. Data z fyzického monitorování jsou včleněna do výročních zpráv 130
4 operačních programů vypracovaných příslušnými řídícími orgány. Agregovaná data na úrovni RPS poskytuje každoročně Řídící orgán RPS Monitorovacímu výboru RPS. Řídící orgán RPS a Platební orgán nesou společnou odpovědnost za to, že zajistí efektivní, včasnou a úplnou výměnu informací s cílem usnadnit výkon těchto funkcí Řídícím orgánem RPS Výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci V souladu s čl. 37 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 budou Řídící orgán RPS i řídící orgány operačních programů odpovědné za předkládání výročních a závěrečných zpráv o provádění implementaci příslušné pomoci z EU. Výroční zprávy o implementaci budou Evropské komisi předkládány do šesti měsíců od konce každého celého kalendářního roku, závěrečná zpráva bude předložena Evropské komisi nejpozději do šesti měsíců po závěrečném datu způsobilosti výdajů. Každou zprávu týkající se RPS nebo OP bude před odesláním EK schvalovat příslušný monitorovací výbor. Kopie zpráv o operačních programech budou zaslány současně Řídícímu orgánu RPS a Platebnímu orgánu. Každá monitorovací zpráva bude zejména obsahovat: změny v celkových podmínkách, které mají význam pro provádění pomoci; pokrok v realizaci s ohledem na dosažení stanovených cílů, vyjádřených kvantitativně na příslušné úrovni pomocí monitorovacích ukazatelů; finanční provádění pomoci, přičemž jsou podrobně uvedeny celkové výdaje skutečně uhrazené Platebním orgánem a přehled všech plateb obdržených od Evropské komise; kroky, které učinily Řídící orgán a Monitorovací výbor pro zajištění kvality a účinnosti provádění pomoci (opatření pro monitorování, finanční kontrolu a hodnocení; souhrn všech problémů a nápravných opatření; využití technické pomoci; kroky učiněné pro zajištění shody s politikami Společenství) Informovanost a publicita (Komunikační akční plán RPS) V souladu s čl. 46 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 Česká republika jako členský stát nese odpovědnost za zajištění dostatečné informovanosti a publicity pomoci ze strukturálních fondů. Pro tyto účely je vytvářen Komunikační akční plán, jehož cílem je zajištění průhlednosti a plné informovanosti o pomoci čerpané ze strukturálních fondů a celková podpora pozitivního obrazu Národního rozvojového plánu, operačních programů, pomoci poskytované v rámci strukturálních fondů EU a EU obecně. Rovněž byly vytvořeny Komunikační akční plány všech operačních programů, které tvoří součást jednotlivých programových dodatků. Jednotlivé řídící orgány využijí k zajištění informovanosti a publicity technickou pomoc v souladu se specifickými cílovými skupinami každého operačního programu, jak je určeno v jednotlivých programových dokumentech, při současném respektování nařízení Komise (ES) č. 1145/2003. Řídící orgán RPS je odpovědný za zajištění propagace všech forem pomoci prostřednictvím opatření technické pomoci v rámci SROP tak, aby byly splněny požadavky nařízení Komise (ES) č. 1159/2000 o informačních a propagačních opatřeních. Zejména odpovídá za to, že budou informováni všichni relevantní aktéři, mezi něž patří: potenciální koneční příjemci pomoci; subjekty podílející se na přípravě projektů; hospodářští a sociální partneři; krajské a obecní orgány; 131
5 profesní a obchodní subjekty; subjekty prosazující rovnost žen a mužů; nevládní organizace; veřejnost. Informační aktivity budou zaměřeny především na: zajištění potřebné informovanosti pro všechny cílové skupiny; popis aktivit strukturálních fondů (příspěvek a výše spolufinancování atd.) společně s informacemi o výdajích v rámci jednotlivých strukturálních fondů; poskytnutí srozumitelnějších a snadněji pochopitelných informací o systému a cílech strukturálních fondů a RPS. Monitorovací výbor RPS vyhodnotí účinnost komunikační strategie na základě zprávy podávané řídícími orgány na každém jednání Monitorovacího výboru a výsledky tohoto hodnocení budou zveřejněny. Každá výroční a závěrečná zpráva o pomoci schválená příslušným monitorovacím výborem bude před předložením Evropské komisi obsahovat vyhodnocení kroků přijatých řídícím orgánem a monitorovacím výborem za účelem zajištění kvality a efektivnosti opatření na podporu propagace pomoci. Toto hodnocení bude zveřejněno. V rámci Řídícího orgánu Rámce podpory Společenství bude působit informační úředník, jehož hlavní úlohou bude plánování a zajištění akcí na podporu propagace a informovanosti na úrovni Rámce podpory Společenství a koordinace aktivit všech řídících orgánů operačních programů v této oblasti. Informační úředník poskytuje informace pro širokou veřejnost, veřejné subjekty, soukromý sektor a další specifické cílové skupiny o podpoře ze strukturálních fondů. Realizace požadavků na zajištění informovanosti a publicity bude zahrnovat širokou škálu informačních a komunikačních nástrojů, které se budou odvíjet od povahy jednotlivých cílových skupin a typu zveřejňovaných informací. Mezi tyto nástroje budou patřit např. příprava propagačních materiálů, pořádání tiskových konferencí, organizování seminářů a konferencí či provozování centrální informační internetové stránky o pomoci ze strukturálních fondů. Součástí všech publikovaných materiálů týkajících se pomoci ze strukturálních fondů se stane logo strukturálních fondů a Rámce podpory Společenství Obecná ustanovení o řízení operačních programů S cílem zajistit co nejefektivnější řízení pomoci ze strukturálních fondů byla výkonem funkcí řídících orgánů a Platebního orgánu pověřena ta ministerstva, a návazně ty jejich konkrétní útvary, které se dosud zabývaly přípravou příslušných programových dokumentů a které mají v této oblasti nejvíce znalostí a zkušeností. Funkce řídícího orgánu je klíčová pro přípravu a následné řízení realizace příslušného programu. V České republice byla pro zkrácené programové období usnesením vlády ČR č. 102/2002 a č. 149/2003 touto funkcí pověřena následující ministerstva: 132
6 Řídící orgány operačních programů Společný regionální operační program OP Průmysl a podnikání OP Rozvoj lidských zdrojů OP Infrastruktura OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Pramen: Usnesení vlády ČR č. 102/2002 a č. 149/2003 Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zemědělství Mezi základní úkoly řídícího orgánu operačního programu patří (v souladu s čl. 34 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999): shromažďování spolehlivých finančních a statistických dat umožňujících monitorování provádění pomoci a předávání těchto dat Řídícímu orgánu Rámce podpory Společenství, resp. Evropské komisi, a to zpravidla v elektronické podobě MSSF a účetní systém Platebního orgánu (VIOLA) (v souladu s mechanismy pro počítačovou výměnu dat dohodnutými mezi Českou republikou a EK); zpracování výběrových a hodnotících kritérií (musí být schváleny monitorovacím výborem) pro výběr projektů; příprava a úpravy programového dodatku ve shodě s rozhodnutími monitorovacího výboru; vypracování výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci, která musí být schválena monitorovacím výborem před předložením EK; zavedení relevantních a adekvátních účetních systémů; zajištění správnosti akcí financovaných z příslušného operačního programu tím, že se interní finanční kontroly budou řídit principy správného finančního řízení; předávání žádostí o platby Platebnímu orgánu (prostřednictvím platební jednotky); zajištění shody podporovaných akcí s politikami Společenství v souladu s čl. 12 nařízení Rady (ES) č.1260/1999; zajištění opatření informovanosti a publicity; předsednictví monitorovacího výboru příslušných operačních programů. Zprostředkující subjekty Implementační systém jednotlivých operačních programů, včetně určení zprostředkujících subjektů a konkrétní specifikace funkcí, které na ně budou řídícími orgány delegovány, je podrobně popsán v operačních programech a příslušných programových dodatcích. Zprostředkující subjekt je veřejný nebo soukromý subjekt, který jedná v rámci odpovědnosti řídících orgánů nebo provádí jejich jménem činnosti týkající se konečných příjemců. Rozhodnutí o míře delegování výkonu některých funkcí na zprostředkující subjekt je v kompetenci každého řídícího orgánu, který určuje, jaké úkoly může zprostředkující subjekt vykonávat. Tyto úkoly a funkce budou stanoveny v písemné dohodě mezi řídícím orgánem a zprostředkujícím subjektem. V zásadě bude pro každé opatření v programovém dodatku specifikován zprostředkující subjekt. Podrobný popis činností, které mohou být delegovány na zprostředkující subjekt, bude obsažen v písemné dohodě mezi příslušným řídícím orgánem a jeho zprostředkujícím subjektem či subjekty. 133
7 Dále je uveden obecný model, který může být dále specifikován nebo modifikován. Rozdělení činností mezi řídící orgány a jejich zprostředkující subjekty bude specifikováno v operačních manuálech a budou za ně odpovídat řídící orgány jednotlivých operačních programů. Řídící orgány celková odpovědnost za řízení programu; vydávání pokynů a manuálů týkajících se technických, finančních a procedurálních požadavků; odpovědnost za zavedení monitorovacího systému pro shromažďování spolehlivých finančních a statistických informací o realizaci pomoci a odpovědnost za monitorovací ; odpovědnost za správu monitorovacího systému a zajištění výměny dat s EK; odpovědnost za vedení databáze schválených projektů; odpovědnost za přípravu a úpravy programového dodatku; celková odpovědnost za vypracování výroční a monitorovací zprávy; kontrola správnosti aktivit financovaných ze strukturálních fondů; zajištění toho, aby subjekty, které se účastní řízení a implementace pomoci, vedly samostatný účetní systém nebo požívaly vhodné kódové označení účtů pro všechny transakce; příprava manuálů pro zajišťování shody s politikami Společenství; plnění požadavků na zajištění informovanosti, publicity a propagace programů strukturálních fondů (v souladu s nařízením Komise (ES) č. 1159/2000) a informování veřejnosti; předsednictví monitorovacímu výboru; zajištění efektivní koordinace s ostatními programy; celková odpovědnost za komunikaci a spolupráci s Evropskou komisí a Řídícím orgánem RPS; formální schvalování projektů. Zprostředkující subjekty vykonávání technických, finančních a procedurálních požadavků; shromažďování dat týkajících se projektů a jejich vkládání do monitorovacího systému (včetně aktualizace databáze schválených projektů); zajišťování procesu výběru projektů; shromažďování dat pro monitorovací výbor a řídící orgán; podávání zpráv řídícímu orgánu; kontrola spolufinancování na úrovni projektů; rozvíjení spolupráce se sociálními partnery (respektování principu partnerství); příprava úprav programového dodatku a jejich předání řídícímu orgánu; vypracování příslušných částí výročních zpráv o implementaci; posuzování způsobilosti všech projektů v souladu s výběrovými kritérii; kontrola toho, zda jsou výdaje konečného příjemce způsobilé z pohledu přijatých pravidel; zajištění toho, aby koneční příjemci vedli záznamy o podporovaných projektech; ověřování způsobilosti výdajů na základě dostatečné dokumentace před podáním prohlášení o platbách; ověřování toho, zda jsou projekty v souladu s principy Společenství, zejména s pravidly zadávání veřejných zakázek, veřejné podpory, rovných příležitostí, ochrany životního prostředí a udržitelného rozvoje; zajištění toho, aby potenciální koneční příjemci byli průběžně informováni o realizaci programu (finanční a statistické informace); asistence monitorovacímu výboru, pracovním skupinám, výběrovým 134
8 6.2. Monitorování Monitorovací výbor Rámce podpory Společenství komisím atd.; asistence konečným příjemcům (např. s přípravou žádostí); řízení projektových žádostí v souladu s pokyny řídícího orgánu; příprava dopisů ohledně výsledků projektového výběru adresovaných potenciálním konečným příjemcům; V souladu s čl. 35 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 budou v České republice vytvořeny monitorovací výbory pro dohled nad RPS, a to nejpozději tři měsíce od rozhodnutí o poskytnutí příspěvku ze strukturálních fondů. Řídící orgán Rámce podpory Společenství připraví návrh statutu Monitorovacího výboru RPS. V souladu s nařízením Rady (ES) č. 1260/1999 připraví Řídící orgán RPS návrh jednacího řádu Monitorovacího výboru. Návrh jednacího řádu schvaluje Monitorovací výbor. K jednání se Monitorovací výbor bude scházet minimálně dvakrát za rok. Monitorovací výbor bude ustaven po konzultaci s partnery. Partneři se budou snažit o vyrovnanou účast žen a mužů. Monitorovací výbor bude jednat na základě pravomoci ČR a v rámci její jurisdikce. Mezi hlavní činnosti Monitorovacího výboru RPS patří: monitorování implementace RPS; schvalování změn RPS spadajících do jeho pravomoci; schvalování výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci před jejich odesláním Evropské komisi. Monitorovacímu výboru RPS předsedá zástupce Řídícího orgánu RPS, tj. Ministerstva pro místní rozvoj. Členy Monitorovacího výboru jsou (nikoli však výhradně): Řídící orgán RPS Platební orgán Řídící orgán SROP Řídící orgán OP Průmysl a podnikání Řídící orgán OP Rozvoj lidských zdrojů Řídící orgán OP Infrastruktura Řídící orgán OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství zástupce regionální rady Střední Čechy (region soudržnosti NUTS II) zástupce regionální rady Severozápad (region soudržnosti NUTS II) zástupce regionální rady Jihozápad (region soudržnosti NUTS II) zástupce regionální rady Severovýchod (region soudržnosti NUTS II) zástupce regionální rady Jihovýchod (region soudržnosti NUTS II) zástupce regionální rady Střední Morava (region soudržnosti NUTS II) zástupce regionální rady Moravskoslezsko (region soudržnosti NUTS II) Český statistický úřad Úřad vlády Hospodářská komora ČR 135
9 Agrární komora ČR Svaz průmyslu a dopravy zástupce oblasti rozvoje lidských zdrojů zástupce vysokých škol zástupce vědy a výzkumu zástupce organizací zaměstnavatelů zástupce odborů zástupce nevládních neziskových organizací zástupce za horizontální cíl Rovné příležitosti zástupce za horizontální cíl Udržitelný rozvoj zástupce za horizontální prioritu Informační společnosti Ministerstvo informatiky Evropská komise (jako pozorovatel a v poradní funkci). Funkci Sekretariátu Monitorovacího výboru RPS vykonává Řídící orgán RPS (Ministerstvo pro místní rozvoj) Monitorovací výbory operačních programů Monitorovacímu výboru operačního programu předsedá zástupce řídícího orgánu příslušného operačního programu. Složení monitorovacího výboru bude založeno na principu partnerství a při jeho sestavování bude respektováno vyvážené zastoupení žen a mužů. Jednací řád vypracuje řídící orgán a schvaluje jej monitorovací výbor při svém prvním jednání. Jednání monitorovacího výboru každého operačního programu se zúčastní zástupce Řídícího orgánu RPS. Činnosti monitorovacího výboru se jako pozorovatel a poradce zúčastní rovněž zástupce Evropské komise. Cílem monitorovacího výboru je dohlížet na účinnost a kvalitu provádění pomoci. Za tímto účelem monitorovací výbor zejména: potvrzuje nebo upravuje programový dodatek; posuzuje a schvaluje kritéria pro výběr projektů financovaných v rámci každého opatření; pravidelně kontroluje pokrok, který byl učiněn směrem k dosažení specifických cílů; posuzuje a schvaluje jakékoli návrhy na úpravu obsahu OP; jakýkoli návrh vedoucí k úpravě rozhodnutí Evropské komise musí EK schválit; posuzuje a schvaluje výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci před jejich odesláním EK a odesláním v kopii Řídícímu orgánu RPS a Platebnímu orgánu; může kdykoli navrhnout řídícímu orgánu jakoukoli úpravu nebo přezkoumání pomoci s cílem dosáhnout cílů nebo zlepšit řízení pomoci Monitorovací Konstrukce monitorovacích ukazatelů RPS se metodicky opírá o čl. 36 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 a Pracovní podklad č. 3 strukturálních fondů, který vydala Evropská komise. Přípravě celého souboru ukazatelů byla věnována mimořádná pozornost, zejména pokud jde o provázanost mezi jednotlivými úrovněmi ukazatelů RPS a z hlediska vazby k příslušným cílům (globální cíl, specifické a horizontální cíle a cíle prioritních os). Je také zajištěna kauzální propojenost mezi ukazateli jednotlivých operačních programů a RPS, přičemž je respektována hierarchie cílů, a tedy i ukazatelů (globální cíl operačního programu koresponduje s cílem prioritní osy). 136
10 Ve smyslu verifikačním jsou tam, kde je to vhodné, konstruovány tak, aby ukazatel na vyšší hierarchické úrovni byl agregován z ukazatelů na úrovni nižší, případně byl přímo kumulován z nižší úrovně. Definice ukazatelů usilují o to, aby v co největší míře vypovídaly i o respektování horizontálních priorit Společenství udržitelný rozvoj, rovné příležitosti a informační společnost. Jednotlivé jsou v naprosté většině již v současnosti sledovány příslušnými institucemi, které se zároveň stanou garantem jejich odpovídajícího metodického zpracování, spolehlivosti a včasné dostupnosti. Tyto instituce také archivují dostatečně dlouhé časové řady dat. RPS respektuje doporučení EK, aby se nejednalo o nové a nákladně dosažitelné. Je tak zároveň zaručena systematická zpětná vazba, která je požadována mezi naplňováním cílů a reálnou socioekonomickou situací. Hlavním poskytovatelem vstupních dat pro většinu ukazatelů bude Český statistický úřad, jehož metodika získávání, analýzy a dalšího nakládání s daty je do značné míry harmonizována s požadavky Eurostatu. Bude tak zaručena srovnatelnost s údaji, které poskytuje Eurostat. Údaje poskytnou také další instituce, jako např. ministerstva, ČNB a státní výzkumné ústavy, ale ani obsah těchto dat se nebude lišit od těch, která jsou dostupná na evropské úrovni. Všechny poskytované zmíněnými institucemi budou splňovat požadavky EK na jejich strukturu. Budou kvantifikované a budou obsahovat počáteční a cílovou hodnotu a zdroj. Jako obecná informace o zdroji je chápána nejen instituce, která jej poskytuje, ale i jeho popis a způsob výpočtu, spolehlivost a dostupnost. Referenční rámec RPS bude pro každý ukazatel používat nejnovější dostupná data, což ve většině případů odpovídá roku 2001; to bude uvedeno v tabulkách ukazatelů.ukazatele na úrovni RPS také respektují doporučení EK, aby byl sledován omezený počet vysoce kvalitních ukazatelů a aby byly získávány bez nadměrných finančních nákladů. Dostupné RPS nejsou ukazateli za celou Českou republiku, nýbrž pouze za regiony soudržnosti v rámci Cíle 1. Poskytovatelé dat zajistí, že budou očištěny o hodnoty za hlavní město Prahu, která nespadá pod Cíl Hodnocení V souladu s čl. 40 a 43 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 budou RPS a jednotlivé operační programy předmětem předběžného (ex-ante) a následného (ex-post) hodnocení. Hodnocení v polovině období (mid-term) nebude Evropská komise vzhledem ke zkrácenému programovému období v České republice vyžadovat. Stejně tak nebude aplikován čl. 44 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 o přidělování výkonnostní rezervy. Hodnocení jsou prováděna za účelem měření efektivnosti pomoci poskytované ze strukturálních fondů, zejména s ohledem na celkový dopad na posílení hospodářské a sociální soudržnosti, globálních, specifických a horizontálních cílů RPS, stejně jako cílů stanovených operačními programy. Řídící orgány jsou odpovědné za shromáždění všech údajů potřebných pro provedení těchto hodnocení. Významným zdrojem požadovaných dat budou Monitorovací systém strukturálních fondů (MSSF), účetní systém VIOLA, Český statistický úřad či resortní statistiky. Za zvláštních okolností mohou být provedena zvláštní opatření zaměřená na shromáždění specifických dat nezbytných pro provedení hodnocení. Hodnocení 137
11 však budou převážně prováděna s využitím monitorovacích ukazatelů. Výsledky hodnocení budou přístupné všem členům monitorovacího výboru a jiných orgánů a partnerů účastnících se realizace programu Předběžné hodnocení Účelem zpracování předběžného (ex-ante) hodnocení je poskytnout podklady pro zpracování Národního rozvojového plánu, operačních programů a programových dodatků. Za provedení předběžného hodnocení odpovídá příslušný řídící orgán. Předběžné hodnocení by mělo být provedeno nezávislou skupinou hodnotitelů s využitím Pracovního podkladu EK č Ex-ante hodnocení NRP V rámci plnění požadavků legislativy EU bylo pro Národní rozvojový plán zpracováno exante hodnocení. Jisté zkušenosti s tímto typem hodnocení byly získány již na konci roku 2000, kdy bylo připraveno zjednodušené hodnocení socioekonomických dopadů první verze NRP. Pro konečnou verzi NRP bylo zpracováno již plnohodnotné ex-ante hodnocení, které bylo na počátku roku 2002 zadáno nezávislému zpracovateli společnosti Berman Group (ve spolupráci s Univerzitou Karlovou v Praze a nezávislými poradci). Spolupráce s hodnotiteli probíhala, v souladu s pokyny EK, paralelně se zpracováním NRP. Jednotlivé dokončené kapitoly NRP byly postupně předávány k vyhodnocení, následná doporučení byla zohledněna v konečné verzi dokumentu. Některé požadované informace jsou podrobně uvedeny v jednotlivých operačních programech, resp. v programových dodatcích. Hodnotitelské týmy se aktivně účastnily jednání pracovní skupiny pro programování a dalších akcí pořádaných Ministerstvem pro místní rozvoj v souvislosti se zpracováním NRP. Na základě připomínek ex-ante hodnotitelů byly upraveny zejména následující části příslušných kapitol NRP: V analýze byla kapitola Popis současné situace rozšířena o další údaje v části věnované problematice rovnosti mužů a žen postavení žen na trhu práce, rozdíly ve mzdách. Podrobnější informace byly dále zahrnuty do kapitoly popisující situaci malých a středních podniků, zahraničních investic a výzkumu a vývoje. Kapitola Dosavadní rozvojové programy byla doplněna o sektorové politiky, podrobnější informace byly zahrnuty i do popisu regionální politiky. Nejvýraznější změny byly provedeny v kapitole Cíle, strategie, priority. Významně byla posílena logická vazba mezi výsledky SWOT analýzy, globálním cílem, specifickými a horizontálními cíli a prioritními osami. Celkově byla jasněji formulována a vysvětlena strategie k dosažení cílů NRP i pomocí tabulek a schémat vazeb mezi jednotlivými částmi strategie. V kapitole Zaměření operačních programů byly sladěny popisy jednotlivých operačních programů, podrobně popsány jejich cíle a priority i míra jejich přispění k dosažení specifických cílů celého Národního rozvojového plánu. Kapitola Řízení a monitorování byla doplněna o přehled a popis ukazatelů, navrhované implementační struktury byly rozšířeny a podrobná schémata implementačních struktur jednotlivých operačních programů byla zahrnuta do programových dodatků. 138
12 Kapitola Finanční rámec byla upravena a přepracována společně s Ministerstvem financí i na základě podrobných podkladů od jednotlivých řídících orgánů operačních programů. Zároveň byly upraveny finanční částky podle výsledků summitu v Kodani v prosinci Výpočet adicionality byl uveden do souladu s metodickým pokynem EK z října Ex-ante hodnocení bylo ukončeno na počátku roku 2003 a v březnu 2003 bylo spolu s Národním rozvojovým plánem předloženo českými orgány Evropské komisi Posouzení vlivů NRP na životní prostředí Strategické posouzení vlivů NRP na životní prostředí (SEA) plní úlohu posouzení podle požadavků české legislativy (prováděné dle 14 zákona č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí, v platném znění). Toto posouzení rovněž plní požadavky EU na environmentální část ex-ante hodnocení podle acquis communautaire (čl. 41 odst. 2 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 a navazujících metodických doporučení Evropské komise. (Handbook on Environmental Assessment of Regional Development Plans and EU Structural Funds Programmes, DG XI, 1998). Posouzení vlivů NRP na životní prostředí proto bylo provedeno na základě kombinovaného postupu, která splňuje požadavky dvou základních právních úprav. Posouzení vlivů NRP na životní prostředí zpracoval v průběhu dubna až listopadu 2002 řešitelský tým REC (Regionálního environmentálního centra) ČR. Na základě dohody zpracovatelů NRP a řešitelského týmu SEA-NRP byl zvolen postup průběžného posuzování jednotlivých pracovních verzí NRP, které povede v průběžné optimalizaci NRP z hlediska dopadů na životní prostředí. I přes časovou tíseň při zpracování výsledné verze NRP se řešitelskému týmu SEA-NRP podařilo předložit zpracovatelům NRP všechna dílčí hodnocení NRP s cílem včlenit je do NRP před rozesláním do meziresortního připomínkového řízení. Tým posuzovatelů SEA zároveň prezentoval své dílčí závěry na veřejných pracovních seminářích, které se konaly 9. října a 22. října Tým SEA v rámci posouzení dopadů NRP na životní prostředí zpracoval řadu dílčích doporučení pro optimalizaci NRP z hlediska možných vlivů na životní prostředí. Zpracovatelé NRP zvážili a zapracovali návrhy úprav, reformulací a doplnění, doporučené týmem posuzovatelů SEA do textu NRP. S cílem předejít možným střetům strukturálních operací se zájmy ochrany životního prostředí při implementaci RPS tým SEA doporučil environmentální hodnocení předkládaných projektů ve dvou stupních: před-projektové hodnocení, které zefektivní přípravu projektové dokumentace a umožní včas identifikovat oblasti možného negativního vlivu na životní prostředí. Toto hodnocení je nepovinné. formální hodnocení, které je povinnou součástí rozhodování o podpoře jednotlivých projektů. Jeho provedení umožní detailně posoudit míru zohlednění kritérií užívaných při posuzování vlivů na životní prostředí na úrovni jednotlivých předkládaných projektů. 139
13 MŽP vydalo dne 29. listopadu 2002 souhlasné stanovisko k verzi NRP z listopadu 2002 v souladu s 14 zákona č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí, v platném znění. Strategické posouzení vlivů na životní prostředí (SEA) bylo v březnu 2003 předloženo spolu s Národním rozvojovým plánem Evropské komisi Ex-post hodnocení Za následné hodnocení (ex-post) Rámce podpory Společenství a operačních programů je odpovědná Evropská komise ve spolupráci s příslušným řídícím orgánem. Hodnocení je prováděno nezávislými hodnotiteli a je dokončeno do tří let od konce programového období Rozvoj hodnotící kapacity Část rozpočtu určeného na technickou pomoc bude vyhrazena na rozvoj hodnotící kapacity, což může zkvalitnit implementaci programů bezprostředně v období , ale v ještě větší míře v příštím programovém období Mezi oblasti, které mohou být takto financovány, patří např. příprava makroekonomického hodnocení pro další období, další zkvalitňování a zvyšování spolehlivosti systému ukazatelů a hodnocení specifických otázek v souvislosti např. s horizontálními cíli. Na Ministerstvu pro místní rozvoj bude vytvořeno speciální hodnotící oddělení, které bude odpovídat za rozvoj a implementaci hodnotícího plánu na úrovni RPS během tohoto programového období Finanční řízení a kontrola Platební orgán a finanční toky Pro implementaci pomoci ze strukturálních fondů EU (a zároveň i z Fondu soudržnosti) byl v České republice ustaven jediný Platební orgán (PA), a to odbor Národního fondu Ministerstva financí. Některé úkoly a aktivity však budou Platebním orgánem delegovány na tzv. platební jednotky zřizované na jednotlivých ministerstvech, která jsou řídícími orgány pro jednotlivé operační programy (v případě OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství platební agentura). Za plnění úkolů vždy odpovídá Platební orgán. Platební jednotky jsou organizačně odděleny od jednotek vykonávajících funkci řídícího orgánu tak, aby byla dostatečně prokázána jejich funkční nezávislost. Systém finančních toků strukturálních fondů probíhá po třech základních liniích: 1) stanovení závazku EU a zaslání zálohové platby (tzv. payment on account) z Evropské komise Platebnímu orgánu; 2) zasílání průběžných plateb a platby konečného zůstatku z Evropské komise Platebnímu orgánu na základě žádostí 11 a certifikovaných výdajů; 3) platba konečným příjemcům prostřednictvím platební jednotky. Platební orgán, tj. odbor Národního fondu na Ministerstvu financí, vykonává následující funkce: spravuje prostředky poskytované ze strukturálních fondů; 11 Zálohová platba na začátku programového období je zasílána automaticky, jiné platby na základě žádostí. 140
14 vypracovává a předkládá Evropské komisi žádosti o průběžné a konečné platby pro všechny programy na základě výkazů výdajů předložených řídícími orgány; přijímá platby z Evropské komise; zabezpečuje, aby koneční příjemci či příjemci pomoci obdrželi příspěvek z EU bez zbytečného odkladu; převádí prostředky ze strukturálních fondů z účtů Platebního orgánu na účty platebních jednotek; certifikuje uskutečněné výdaje v souladu s čl. 9 nařízení Komise (ES) 438/2001 a provádí certifikaci uskutečněných výdajů, které jsou zasílány Evropské komisi spolu s žádostmi o průběžnou nebo konečnou platbu; vrací Evropské komisi neoprávněně vynaložené výdaje; vrací Evropské komisi nepoužité prostředky; na základě hodnocení řídících orgánů sestavuje a předkládá (do 30. dubna každého roku) Evropské komisi aktualizované prognózy žádostí o platby (výhled výdajů) za příslušný rok a roky následující; postupuje v souladu s pravidly systému vnitřní kontroly. Platební orgán nemá žádné rozhodovací pravomoci pokud jde o alokaci prostředků na jednotlivé projekty, výběr projektů, uzavírání smluv na projekty atd. (to je povinností řídícího orgánu). Zprostředkující subjekty/řídící orgán schválí vynaložené výdaje a ty budou následně proplaceny příjemci pomoci prostřednictvím platební jednotky. Platební jednotka prověří a schválí každou žádost o platbu, kterou předloží koneční příjemci. Platební jednotka vypracuje souhrnnou žádost a předloží ji Platebnímu orgánu. Platební orgán souhrnnou žádost schválí a až poté budou uvolněny finanční prostředky. Předpokladem pro zaslání žádosti o průběžnou platbu a závěrečnou platbu (viz níže) Evropské komisi je certifikace uskutečněných výdajů (dále jen certifikace ), kterou provádí 12 Platební orgán. Certifikací se rozumí kontrola, která musí ověřit, zda příslušné řídící orgány, zprostředkovatelské subjekty, popřípadě jiné subjekty realizující projekt splnily požadavky vyplývající z nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 a dalších navazujících nařízení; a dále, zda výkaz výdajů, který předloží řídící orgán, obsahuje všechny náležitosti, které jsou uvedené v Metodice finančních toků a kontroly strukturálních fondů a fondu soudržnosti (červen 2003) v platném znění. Výkazy výdajů podávají řídící orgány Platebnímu orgánu třikrát ročně. Po provedení certifikace Platební orgán zajistí předání žádostí o platbu Evropské komisi. 12 Čl. 9 nařízení Komise (ES) č. 438/
15 Platební orgán pro strukturální fondy a Fond soudržnosti Platební orgán Útvar vykonávající funkci Platebního orgánu, tj. provádějící certifikaci výdajů Sídlo Jméno odpovědné osoby Ministerstvo financí odbor Národního fondu Letenská 15, Praha 1, ,Česká republika Jan Gregor, ředitel Telefon Fax Číslo účtu jediného Platebního orgánu Platební orgán deleguje výkon některých svých úkolů na další orgány. Rozsah těchto delegovaných funkcí je stanovený v dohodě mezi Platebním orgánem a platební jednotkou. Míra delegování funkcí může být odlišná pro každý operační program v závislosti na specifických charakteristikách každého programu a na příslušném ministerstvu. Úkoly delegované na platební jednotky budou podrobně stanoveny v individuálních dohodách. Platební jednotky nemohou žádné úkoly delegovat na jiné subjekty. Platební jednotka je součástí ministerstva, které zároveň plní roli řídícího orgánu, s výjimkou OP Infrastruktura, který má dvě platební jednotky: jednu na Ministerstvu životního prostředí a jednu na Ministerstvu dopravy. Příslušní ministři stanovili útvary, které budou plnit roli platební jednotky, zřetelně oddělené od funkcí řídícího orgánu a útvaru pro nezávislou kontrolu vzorků operací. Platební jednotka vykonává následující funkce: uzavírá s Platebním orgánem písemnou dohodu o úkolech; vyřizuje žádosti o platby konečným příjemcům; provádí ex-ante přezkoumání žádostí před odesláním platby, včetně zejména následujících činností: formálního přezkoumání žádostí o platbu; přezkoumání souladu žádostí s finančním plánem; přezkoumání požadovaných dokumentů předložených řídícím orgánem. po schválení žádostí o platbu žádá Platební orgán o transfer prostředků ze strukturálních fondů; po obdržení prostředků od Platebního orgánu provádí transfer prostředků konečným příjemcům; informuje řídící orgán o všech transferech prostředků konečným příjemcům; vede podvojné účetnictví a vkládá data o všech operacích týkajících se správy strukturálních fondů do systému VIOLA podle pokynů Platebního orgánu; řídí se pravidly systému vnitřní kontroly; předkládá dokumenty potřebné pro certifikaci uskutečněných výdajů; zasílá Platebnímu orgánu měsíční souhrnné výkazy o platbách poskytnutých konečným příjemcům, vytvořené systémem VIOLA pro účely účetnictví; vypracovává měsíční zprávy o nezpůsobilosti a nesprávně vyplacených částkách a předkládá je útvaru finanční kontroly Ministerstva financí a Platebnímu orgánu. 142
16 Platební orgán, platební jednotky a koneční příjemci jsou povinni vést účetnictví 13 zahrnující všechny operace, které se vyskytly v průběhu realizace projektů financovaných prostřednictvím strukturálních fondů. Řídící orgány a zprostředkující subjekty vkládají data o všech žádostech o platby do monitorovacího systému na své úrovni (zprostředkující subjekty: MSSF Monit, Isop, a řídící orgány: MSSF Central). Platební orgán a platební jednotky vedou samostatný účetní systém. MSSF a účetní systém Platebního orgánu (VIOLA) jsou propojeny a data o platbách jsou automaticky převáděna do MSSF. Řídící orgán může v MSSF nalézt všechna potřebná data pro tříleté výkazy výdajů. Účetnictví se vede v souladu se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví. Pro účely přepočtu EUR na Kč se používá kurz ČNB platný v den uskutečnění transakce. Účetnictví je vedeno v elektronické formě 14. Účetní záznamy musí být dostatečným způsobem chráněny, aby se zabránilo jejich možnému zneužití. Toto ustanovení platí jak pro zabezpečení příslušného počítačového programu, tak i pro fyzickou ochranu písemných záznamů Financování operací ze strukturálních fondů Při financování jednotlivých projektů a opatření musí být splněny následující podmínky: 15 operační program (neplatí pro SROP a OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství) může být financován pouze z jednoho strukturálního fondu; jednotlivé opatření v rámci operačního programu může být financováno pouze z jednoho strukturálního fondu; jednotlivé opatření musí korespondovat pouze s jedním ze tří cílů stanovených v čl. 1 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999; žádný z projektů nesmí být financován zároveň ze strukturálních fondů a iniciativ Společenství; žádný z projektů nesmí být financován zároveň ze strukturálních fondů a orientační sekce EAGGF; žádný z projektů nesmí být financován zároveň z iniciativy Společenství a orientační sekce EAGGF; žádný z projektů nesmí být financován zároveň ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Dohoda mezi řídícím orgánem operačního programu/zprostředkujícím subjektem a konečným příjemcem V rámci realizace projektů financovaných prostřednictvím strukturálních fondů uzavírají řídící orgány dohodu o financování s konečným příjemcem. V případě, že je projekt realizován s využitím zprostředkujícího subjektu, musí řídící orgán uzavřít se zprostředkujícím subjektem dohodu o delegování pravomocí, aby mohl zprostředkující subjekt uzavřít dohodu o financování projektu s konečným příjemcem. Za plnění úkolů vždy odpovídá řídící orgán. Dohoda musí být jasná, přesná a úplná. Řídící orgán informuje Platební orgán a příslušnou platební jednotku při podání první žádosti o financování ze strukturálních fondů o všech dohodách uzavřených s konečnými příjemci a předá jim kopie těchto smluv. Dohoda může Vyplývá z nařízení Komise (ES) č. 438/2001, příloha I, bod 1. Vyplývá z nařízení Komise (ES) č. 438/2001, čl. 18. Čl. 28 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 (neplatí pro první odrážku omezení bylo stanoveno na základě doporučení EK). 143
17 být měněna pouze formou písemných dodatků a nastanou-li změny týkající se finančních ustanovení, musí dodatek schválit řídící orgán Systém bankovních účtů Platební orgán uzavře smlouvu o vedení běžného účtu s ČNB. Zůstatky na účtech jsou po ukončení kalendářního roku převáděny do dalšího roku. Prostředky na účtech Národního fondu se nepovažují za prostředky státního rozpočtu Finanční toky strukturálních fondů Požadavky legislativy EU na systém a metodiku finančních toků z rozpočtu EU jsou definovány v nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Příspěvek strukturálních fondů je stanoven v Rámci podpory Společenství jako víceletý závazek na programové období. Ministerstvo financí vypracovalo Metodiku finančních toků a kontroly strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU (usnesení vlády ČR z června 2003). Po vstupu ČR do EU v roce 2004 se bude ČR účastnit zkráceného programového období Závazek vyplývající z Rámce podpory Společenství pak bude transformován do rozpočtových závazků EK na roky 2004, 2005 a 2006, přičemž závazek z rozpočtu EK 2004 musí být vyčerpán do konce roku 2006, závazek z rozpočtu EK 2005 do konce roku 2007 a závazek z rozpočtu EK 2006 nejpozději do konce roku Veškeré platby z a do Evropské unie probíhají v EUR Finanční toky mezi Evropskou komisí a Českou republikou Prostředky určené pro financování prostřednictvím strukturálních fondů jsou alokovány v souladu s finančním plánem každého operačního programu (přiložený k rozhodnutí EK). Výše ročního závazku pro každý strukturální fond stanovuje EK každý rok do 30. dubna. Platební orgán má povinnost předložit EK aktualizovaný odhad týkající se žádostí o platby pro daný a následující rok 16. Proto musí řídící orgán předpokládanou úroveň finančních prostředků předložit Platebnímu orgánu do 31. března daného roku. Zálohová platba Záloha je rozdělena na jednotlivé fondy a operační programy. Není-li Evropské komisi zaslána řádná žádost o platbu do 18 měsíců od rozhodnutí Evropské komise provést výplatu zálohové platby, musí být tato zálohová platba nebo její část vrácena zpět Evropské komisi. 17 Průběžné platby Platební orgán žádá Evropskou komisi o doplnění zůstatku na běžném účtu daného operačního programu třikrát ročně. Poslední žádost o průběžnou platbu v kalendářním roce musí být doručena Evropské komisi do 31. října. Evropská komise provede transfer požadovaných prostředků na příslušný účet do 2 měsíců od přijetí žádosti. Celkový součet zálohové platby a průběžných plateb nesmí překročit 95 % celkové alokace EU na daný operační program, což ověří řídící orgán. Platba konečného zůstatku Tato platba může být vyplacena, jsou-li splněny následující podmínky: Čl. 32 odst. 7 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Čl. 32 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Čl. 32 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1260/
18 Platební orgán předloží Evropské komisi certifikované prohlášení o uskutečněných výdajích do 6 měsíců ode dne konečného termínu pro provádění plateb; řídící orgán předloží Evropské komisi závěrečnou zprávu o realizaci daného operačního programu a Evropská komise tuto zprávu přijme; Platební orgán předloží Evropské komisi prohlášení při ukončení pomoci (tzv. winding-up) vystavené k tomu určeným orgánem, tj. Centrální harmonizační jednotkou pro finanční kontrolu na Ministerstvu financí. 19 Vracení prostředků do rozpočtu EU Prostředky nevyužité 20 nebo poskytnuté v rozporu s právními předpisy nebo uzavřenými smlouvami nebo dohodami se vracejí do rozpočtu EU. Vrácení nevyužitých a nesprávně použitých prostředků poskytnutých ze strukturálních fondů provádí Platební orgán. Ten také vede evidenci o částkách vrácených do rozpočtu EU a zároveň vypracovává roční zprávu o částkách, které mají být k datu vypracování této zprávy vráceny Finanční toky mezi Platebním orgánem a konečným příjemcem Obecně platí, že zálohy z fondů EU se konečným příjemcům neposkytují. Ve zvlášť zdůvodněných případech (zejména při implementaci OP Rozvoj lidských zdrojů) jsou zálohové platby povoleny za podmínek stanovených v písemné dohodě mezi příslušným řídícím orgánem a Platebním orgánem. Tyto zálohové platby konečným příjemcům však nemohou být považovány za uskutečněné výdaje a nemohou být tedy zahrnuty do žádostí o platby předložených Evropské komisi. Převod prostředků konečným příjemcům provádí platební jednotka daného operačního programu z čerpacího účtu do výše otevřeného limitu. Platby jsou konečným příjemcům převáděny v českých korunách (Kč) pouze na bankovní účet, který je specifikovaný v příslušné dohodě mezi řídícím orgánem, resp. zprostředkujícím subjektem a konečným příjemcem. Hotovostní platby ani šeky nejsou přípustné. Žádosti o provedení platby předkládá řídící orgán platební jednotce jednou měsíčně. Žádost musí být doložena požadovanými doklady, zejména příslušnými fakturami a osvědčením o provedené práci Uchovávání dokumentů Všechny subjekty účastnící se řízení strukturálních fondů a odpovědné za uchovávání dokumentů se řídí ustanoveními čl. 38 odst. 6 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 a čl. 7 nařízení Komise (ES) č. 438/2001. V případech, kdy česká legislativa, jmenovitě zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, stanovuje delší lhůty pro uchovávání dokumentů než legislativa EU, se však použije přísnější předpis Finanční kontrola a korekce Obecná ustanovení k finanční kontrole Finanční kontrola operačních programů bude probíhat v souladu s čl. 38 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, nařízením Komise (ES) č. 438/2001 a příslušným národním předpisem, kterým je zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, dále metodickými pokyny pro finanční toky a Viz čl. 38 odst. 1 písm. f) nařízení Rady (ES) č. 1260/1999. Prostředky se považují za nevyužité, pokud žádost o provedení platby není zaslána EK do 18 měsíců od jejího rozhodnutí poskytnout příspěvek. 145
19 kontrolu pro strukturální fondy přijatými vládou České republiky a metodickými pokyny vydanými Ministerstvem financí. Při provádění auditů, na nichž se podílí útvary interního auditu, budou dodržovány mezinárodně uznávané standardy doporučené Evropskou komisí. Platební orgán, platební jednotky, řídící orgán a zprostředkovatelské subjekty budou mít zavedeny potřebné řídící a kontrolní systémy (řídicí kontrola ve smyslu 26 a 27 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole), které budou schopny identifikovat administrativní, systémové nebo záměrné chyby a budou zajišťovat prevenci vzniku chyb. Vnitřní kontrolní systém operačních programů bude respektovat následující obecné požadavky: 1) na každém stupni řízení bude formou řízené dokumentace zpracován manuál, který bude zahrnovat podrobné písemné pracovní postupy prováděných činností; 2) funkčnost řídících a kontrolních systémů bude předmětem auditu (tuto službu může plnit i útvar interního auditu zřízený v rámci příslušného orgánu, který se neúčastní žádných řídících ani platebních funkcí daného programu). Při provádění jednotlivých úkolů bude zajištěno: 1) důsledné dodržování systému dvojího podpisu; 2) přesné, včasné a spolehlivé vedení podvojného účetnictví, vztahující se k projektům spolufinancovaným ze strukturálních fondů; 3) oddělení schvalovací, platební a účetní funkce (nesmí nastat situace, kdy tatáž osoba platbu schválí, provede a zaúčtuje); 4) zastupitelnost zaměstnanců u všech funkcí; 5) bezpečné využívání informačních systémů; 6) zpracování politiky s cílem předcházet možnému konfliktu zájmů Finanční kontrola na úrovni Ministerstva financí Centrální harmonizační jednotka Ministerstva financí jako ústřední správní úřad pro finanční kontrolu v souladu s ustanovením 7 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, metodicky řídí a koordinuje funkci celého systému finanční kontroly strukturálních fondů. Ministerstvo financí Centrální harmonizační jednotka: v souladu se stanoveným plánem a na základě informací od řídících orgánů, Platebního orgánu, platebních jednotek a zprostředkujících subjektů zpracovává a podává pravidelné zprávy EK v souladu s čl. 13 nařízení Komise (ES) č. 438/2001 (strukturální fondy), zejména informace o organizaci řídících a platebních orgánů a zprostředkujících subjektů, hodnocení funkčnosti řídících a kontrolních systémů u těchto orgánů, o provádění a výsledcích namátkových prověrek vzorku operací na místě v předchozích obdobích atd.; metodicky řídí a koordinuje činnost útvarů ustanovených v rámci organizační struktury ministerstev (která byla určena jako řídící orgán a zprostředkující subjekt) a provádějících namátkové prověrky vzorků operací (specifická kontrolní činnost podle čl nařízení Komise (ES) č. 438/2001; kde je to nutné pro účely dodatečné kontroly, provádí další prověrky vzorků operací a projektů podle čl nařízení Komise (ES) č. 438/2001; vytváří, zpracovává a po skončení programového období vydává prohlášení při ukončení pomoci podle čl a přílohy III nařízení Komise (ES) č. 438/
20 Kontrolní činnost prováděná ministerstvy vykonávajícími funkci řídícího orgánu Řídící orgán nese konečnou odpovědnost za správné využití finančních prostředků poskytnutých v souladu s pravidly Evropského společenství, tj. i odpovědnost za organizaci nezávislé finanční kontroly (podle 8 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole) a dodržování pravidel vnitřního kontrolního systému na všech řídících úrovních. Předběžné, průběžné a následné kontroly spočívají ve fyzické a finanční kontrole jednotlivých projektů, a to buď přímo na místě realizace projektů nebo u orgánů, které jsou povinny uchovávat všechny originály technických postupů a dokladů o platbách. Řídící orgány jsou odpovědné za: přezkoumávání žádostí o proplacení uskutečněných výdajů předložených konečnými příjemci/příjemci pomoci (zejména ověření souladu se stanovenými výkonovými cíli a s finančním plánem projektu, souladu s politikami EU, posouzení způsobilosti výdajů atd.); provádění kontrol fyzické realizace projektů (podle čl. 4 nařízení Komise (ES) č. 438/2001 s cílem ověřit, zda spolufinancované výrobky a služby byly dodány a uváděné výdaje skutečně vynaloženy a jsou ve shodě s podmínkami smlouvy o financování; vydávání osvědčení o provedené práci; splnění podmínek čl. 7 nařízení Komise (ES) č. 438/2001, které vyžadují, aby řídící a kontrolní systém na všech úrovních poskytoval dostatečný nástroj pro audit v oblasti finančních toků a kontroly (tzv. audit trail); spolupráci s Platebním orgánem, platební jednotkou a Centrální harmonizační jednotkou pro finanční kontrolu při plnění informačních povinností členského státu podle čl. 5, 6, 8 a 13 nařízení Komise (ES) č. 438/2001; předkládání veškerých změn provedených v písemných postupech Platebnímu orgánu a platební jednotce Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu Nejvyšší kontrolní úřad je oprávněn vykonávat nezávislou kontrolní činnost ve smyslu příslušných ustanovení zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu Kontrolní činnosti prováděné orgány Evropské komise a Evropským účetním dvorem Evropská komise je oprávněna podle čl. 38 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, po předchozím minimálně jednodenním upozornění, provádět kontroly na místě, včetně namátkových kontrol pro operace financované strukturálními fondy a pro řídící kontrolní systémy. Evropská komise může rovněž požádat členský stát, aby provedl kontrolu na místě k ověření správnosti jedné nebo více transakcí; těchto kontrol se mohou účastnit i zástupci EK. Samostatné a nezávislé kontroly vykonává ve své působnosti Evropský účetní dvůr Kontroly fyzické realizace projektů (čl. 4) Kontroly fyzické realizace projektu podle čl. 4 nařízení Komise (ES) č. 438/2001 provádí: Zprostředkující subjekt zprostředkující subjekt musí ověřit, zda byly splněny povinnosti stanovené ve smlouvě o financování. Zprávy o provedených kontrolách obsahují hodnocení plnění smlouvy a opatření doporučená k nápravě případných nesrovnalostí. 147

References: čl. 34
 čl. 34
 čl. 12
 čl. 37
 čl. 46
 čl. 34
 čl. 12
 čl. 35
 čl. 36
 čl. 40
 čl. 44
 zákona č. 244
 zákona č. 244
 čl. 9
 Čl. 9
 čl. 1
 čl. 18
 Čl. 28
 Čl. 32
 Čl. 32
 Čl. 32
 čl. 38
 čl. 7
 čl. 38
 čl. 38
 zákona č. 320
 zákona č. 320
 čl. 13
 zákona č. 320
 čl. 4
 čl. 7
 čl. 5
 zákona č. 166
 čl. 38
 čl. 4