Source: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5485333&fecha=02/06/2017
Timestamp: 2020-05-30 21:25:19+00:00

Document:
RESOLUCIÓN del Consejo General del Instituto Nacional Electoral sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada Misión Esperanza
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional Electoral.- Consejo General.- INE/CG115/2017.
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL SOBRE LA SOLICITUD DE REGISTRO COMO AGRUPACIÓN POLÍTICA NACIONAL DE LA ASOCIACIÓN DE CIUDADANOS DENOMINADA "MISIÓN ESPERANZA"
II. El treinta y uno de enero de dos mil diecisiete, ante la Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto, la asociación denominada "Misión Esperanza", presentó su solicitud de registro como Agrupación Política Nacional.
III. Con fecha primero de febrero de dos mil diecisiete, en las oficinas de la Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento, y ante la presencia de la C. Marisela Villa Ruiz, Representante Legal de la referida asociación, se llevó a cabo la verificación de la documentación presentada por la misma.
IV. Con fecha nueve de febrero de dos mil diecisiete, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, mediante oficio INE/DEPPP/DE/DPPF/0372/2017, comunicó a la asociación Misión Esperanza, las omisiones detectadas en la documentación presentada, otorgándole un plazo de cinco días para expresar lo que a su derecho conviniera.
V. El veinticuatro de febrero de dos mil diecisiete, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, mediante oficios número INE/DEPPP/DE/DPPF/0497/2017, INE/DEPPP/DE/DPPF/0502/2017, INE/DEPPP/DE/DPPF/0501/2017, INE/DEPPP/DE/DPPF/0517/2017, INE/DEPPP/DE/DPPF/0514/2017, INE/DEPPP/DE/DPPF/0519/2017, INE/DEPPP/DE/DPPF/0530/2017, solicitó a los Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales de este Instituto en: Ciudad de México, Guerrero, México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, respectivamente, que certificaran la existencia y funcionamiento, dentro de sus correspondientes demarcaciones geográficas, de las sedes delegacionales a que hace referencia la asociación solicitante.
VII. Con fecha primero de marzo de dos mil diecisiete, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, mediante oficio número INE/DEPPP/DE/DPPF/0558/2017, comunicó a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores que las listas de afiliados de la asociación de ciudadanos Misión Esperanza se encontraban disponibles en el Sistema de Afiliados a Asociaciones Políticas Nacionales, a fin de verificar si los ciudadanos enlistados se encontraban inscritos en el Padrón Electoral.
VIII. Los Vocales Ejecutivos de las correspondientes Juntas Locales, mediante oficios número INE/JLE-CM/01240/2017, JLE/VE/0215/2017, INE-JLE-MEX/VE/0522/2017, INE/JLE/MOR/VS/081/17, INE/JLE/VE/0247/2017, INE/JLE/VS/0291/2017, INE/JLTLX-VE/0308/17 respectivamente, recibidos entre el diez y el veintidós de marzo de dos mil diecisiete, remitieron las respectivas actas circunstanciadas, en respuesta a la solicitud que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos les formuló, según consta en el antecedente V de la presente Resolución.
IX. El diez de abril de dos mil diecisiete, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, mediante oficio número INE/DERFE/STN/9566/2017, envió a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Políticos el resultado de la verificación a que se hace referencia en el antecedente IV de este instrumento.
7. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 22, párrafo 2, de la LGPP, los interesados en obtener su
registro como Agrupación Política Nacional presentarán durante el mes de enero del año anterior al de la elección, junto con su solicitud de registro, la documentación con la que acrediten los requisitos anteriores y los que, en su caso señale el Consejo General del Instituto.
10. La solicitud de registro de la asociación denominada "Misión Esperanza" fue recibida en la Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento dependiente de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto, con fecha treinta y uno de enero de dos mil diecisiete, por lo que fue presentada dentro del plazo establecido por el artículo 22, párrafo 2 de la LGPP, así como por el numeral 6 de "EL INSTRUCTIVO".
12. La asociación denominada "Misión Esperanza" presentó su solicitud de registro precisando lo siguiente:
a) Denominación de la asociación interesada en obtener el registro como Agrupación Política Nacional: Misión Esperanza.
b) Nombre de su representante legal: C. Marisela Villa Ruiz.
c) Domicilio completo para oír y recibir notificaciones, en: Calle Cereza, Mz. 6, Lt. 17, Colonia La Planta, Delegación Iztapalapa, C.P. 09960, Ciudad de México, así como número y correo electrónico.
d) Denominación preliminar de la Agrupación Política Nacional a constituirse: Misión Esperanza.
e) La descripción del emblema y el color o colores que la caractericen y diferencien de otras Agrupaciones Políticas: El emblema está formado por un escudo de color morado con punta inferior redondeada y marco dorado, en su interior en la parte superior se ubica una estrella dorada de cinco picos y una paloma blanca; en la parte inferior la leyenda MISIÓN ESPERANZA, escrita con tipografía Caligula.ttf en color dorado.
f) La solicitud fue presentada con firma autógrafa de la C. Marisela Villa Ruiz en su carácter de Representante Legal de la asociación.
a) Documento con el que se pretende acreditar la constitución de la asociación de ciudadanos, consistente en: Original de Acta de Asamblea General celebrada el cinco (05) de septiembre de dos mil dieciséis (2016) en el estado de Guerrero, constante de nueve (09) fojas útiles.
b) Documento con el que se pretende demostrar la personalidad jurídica de la C. Marisela Villa Ruiz quien en su calidad de Representante Legal suscribe la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional, consistente en: Original de Acta de Asamblea General celebrada el cinco (05) de septiembre de dos mil dieciséis (2016) en el estado de Guerrero, constante de nueve (09) fojas útiles.
c) La cantidad de seis mil cien (6,100) manifestaciones formales de afiliación, contenidas en tres (3) cajas.
d) Las listas impresas de afiliados contenidas en trescientas veintiséis (326) fojas.
e) Documento con el que se pretende acreditar al Órgano Directivo Nacional consistente en: Original de Acta de Asamblea General celebrada el cinco (05) de septiembre de dos mil dieciséis (2016) en el estado de Guerrero, constante de nueve (09) fojas útiles.
f) Documentos con los que se pretende acreditar la existencia de su sede nacional y siete (07) delegaciones estatales, en los estados de: Ciudad de México, Guerrero, México, Morelos, Puebla, Oaxaca y Tlaxcala; y una sede Nacional en el Estado de Guerrero con el mismo domicilio de la delegación estatal.
g) Documentos Básicos: Declaración de Principios, Programa de Acción y Estatutos, presentados en veinte (20), ciento cuarenta y seis (146) y veinticinco (25) fojas útiles, así como, en un disco compacto.
h) Ejemplar impreso a color y en un disco compacto del emblema de la agrupación política en formación, así como la descripción del mismo.
Dicha documentación fue depositada en tres (3) cajas, mismas que fueron selladas por el personal del Instituto responsable de la recepción y rubricadas por la representante de la asociación. Asimismo, se entregó a la asociación el correspondiente acuse de recibo, correspondiéndole el número de folio 006, en el cual se le citó para el día primero de febrero de dos mil diecisiete, con la finalidad de llevar a cabo la verificación de su documentación, de conformidad con los numerales 16 y 18 de "EL INSTRUCTIVO".
13. Con fecha primero de febrero de dos mil diecisiete, en las oficinas de la Dirección de Partidos Políticos y Financiamiento, y ante la presencia de la C. Marisela Villa Ruiz representante legal de la asociación, se abrieron las cajas donde se depositó la documentación referida en el punto anterior, a efecto de proceder a su revisión, de la que se derivó lo siguiente:
1. Que siendo las diez horas con ocho minutos del día en que se actúa, se procede a la apertura de una caja que contiene la solicitud de registro y sus anexos presentados por la mencionada asociación de ciudadanos.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
2. Que del interior de la caja marcada con el número uno se extrae un sobre que contiene la documentación presentada por la referida asociación de ciudadanos y se procede a su apertura para verificar su contenido. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
3. Que la solicitud de registro consta de tres fojas útiles y sí contiene todos y cada uno de los requisitos señalados en el punto 7 del "Instructivo que deberá observarse para la obtención de registro como Agrupación Política Nacional en el año 2017". - - - - - - - - -
4. Que a la solicitud se acompaña original del acta constitutiva de la Asociación Misión Esperanza, de fecha cinco de septiembre de dos mil dieciséis, celebrada en el estado de Guerrero en nueve fojas útiles con la que se pretende acreditar la constitución de la asociación solicitante, así como la personalidad de quien suscribe la solicitud como representante legal de dicha asociación. Del mismo documento se desprende que la asociación solicitante sí cuenta con un Órgano Directivo Nacional, del cual no se señala su denominación, así como con la designación de los delegados estatales en las siguientes entidades: Ciudad de México, Guerrero, México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
5. Que siendo las diez horas con treinta y seis minutos, del día primero de febrero de dos mil diecisiete, de las tres cajas que contienen la solicitud y los anexos presentados por la asociación, se procede a extraer las manifestaciones formales de afiliación, para su contabilización. Que la asociación solicitante presentó un total de 6095 (seis mil noventa y cinco) manifestaciones formales de afiliación, las cuales sí se encuentran ordenadas por entidad y alfabéticamente, y fueron presentadas conforme a las cantidades que se indican en el siguiente cuadro: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
6. Que también se adjuntaron a la solicitud las listas impresas de afiliados, constituidas por un total de 326 (trescientas veintiséis) fojas útiles. Asimismo conforme a la captura realizada por la organización en el sistema de cómputo diseñado para tal efecto, se cuenta con el registro de 6,100 (seis mil cien) ciudadanos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
7. Que el domicilio social de la sede nacional de la asociación solicitante se encuentra ubicado en Calle Tonatiuh, sin número, Colonia Azteca, C.P. 39010, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, y que para acreditarlo se presenta copia simple de recibo de servicio telefónico y estado de cuenta bancario. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
8. Que por lo que hace a las siete delegaciones a nivel estatal de dicha asociación, se anexaron los siguientes documentos:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Copia de comprobante de servicio telefónico y copia de estado de cuenta bancario.
Calle Coconetla 64, Mz. 12, Lt. 12, Col. El Ocotal, Magdalena Contreras, C.P. 10630, Ciudad de México.
2. Guerrero (Sede Nacional)
Copia de comprobante de servicio telefónico y copia de estado de cuenta bancaria.
Calle Tonatiuh, sin número, Colonia Azteca, C.P. 39010, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero.
Copia de comprobante de servicio telefónico y copia de la credencial para votar de la delegada estatal
Calle Iturbide, número 212-B, Col. Nueva Santa Martha, Nezahualcóyotl, Estado de México, C.P. 57920.
Copia de estado de cuenta bancario, copia de recibo del sistema de agua potable y copia de la credencial para votar del delegado estatal
Avenida Emiliano Zapata 69, Localidad Palpan, Miacatlán, Morelos, C.P. 62608.
Original de comprobante de servicio telefónico y copia de comprobante de servicio de energía eléctrica.
Calle Mariano Matamoros 4, sin nombre 4 y Porfirio Díaz Centro, Localidad San Miguel Ahuehuetitlán, Oaxaca, C.P. 69171.
Copia de comprobante de servicio de energía eléctrica, copia de recibo de pago de servicio de agua potable y copia de constancia de domicilio.
Calle Guerrero, número 17, Localidad Soledad y Guerrero, Jolalpan, Puebla.
Copia de comprobante de servicio de energía eléctrica. Recibo de pago de servicio de agua potable y copia de la credencial para votar del delegado estatal
Calle Primera, Edificio 4, Depto. 2, BV Libertad, Unidad Habitacional Jardines de Apizaco, C.P. 90300, Apizaco, Tlaxcala.
Cabe precisar que la delegación estatal correspondiente al Estado de Guerrero, funge a su vez como Sede Nacional. Dichas delegaciones se encuentran sujetas a la verificación que realizarán los órganos desconcentrados del Instituto. - - - - - - - - - - - - -
9. Que el ejemplar impreso y en medio magnético de los documentos básicos de la asociación Misión Esperanza, contienen la declaración de principios en 20 (veinte) fojas útiles, el programa de acción en 146 (ciento cuarenta y seis) fojas útiles, así como los Estatutos en 25 (veinticinco) fojas útiles; mismos que se encuentran sujetos a análisis respecto de su procedencia constitucional y legal.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
10. Se entrega un ejemplar impreso a color y en disco compacto del emblema de la asociación Misión Esperanza, el cual detalla la descripción del mismo.- - - - - - - - - - - - -
11. Que en virtud de lo expuesto, se procederá conforme al punto 20 del "Instructivo que deberá observarse para la obtención de registro como Agrupación Política Nacional", en virtud de que no se precisa la denominación del órgano directivo nacional y no se presenta otro comprobante de domicilio respecto de la delegación estatal en el estado de México.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
14. De acuerdo con lo establecido en el numeral 20 de "EL INSTRUCTIVO", con fecha nueve de febrero de dos mil diecisiete, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, mediante oficio INE/DEPPP/DE/DPPF/0372/2017, comunicó a la asociación Misión Esperanza, las omisiones detectadas en la documentación presentada, conforme a lo siguiente:
1. La asociación por usted representada no precisa la denominación de su órgano directivo nacional. 2. Solo se presenta un comprobante de domicilio respecto de la delegación estatal en el estado de México.
La asociación contaba con un plazo de cinco días hábiles para manifestar lo que a su derecho conviniera, lo cual hizo con fecha catorce de febrero de dos mil diecisiete, al tenor de lo siguiente:
"(...) Refiriéndonos al primer punto de sus observaciones, nos permitimos hacer la siguiente consideración a nuestro favor:
En el acta de Asamblea General de la Asociación de Ciudadanos Misión Esperanza realizada el día lunes 05 de septiembre de 2016, en el primer párrafo de la foja 04 se expuso la necesidad de contar con un Órgano Directivo Nacional con el objetivo de que sea este, quien desarrolle las tareas de coordinación y vinculación con la población (...)"
En dicho documento no fue especificado claramente que la denominación que se le dio al Órgano Directivo Nacional es: Órgano Directivo Nacional. Debido que para la asociación de ciudadanos era claro que se denominaba con el mismo nombre. Motivo por el cual, no fue precisado en el cuerpo del Acta de Asamblea General. Dicho esto, se anexa para hacer esa corrección la fe de erratas que se encuentra adjunta a este documento.
En lo que respecta al segundo punto de sus observaciones, nos permitimos hacer la siguiente consideración a nuestro favor:
El día 31 de enero del presente año cumplimos en tiempo y forma con la totalidad de los requisitos marcados en el instructivo 2017 para la obtención del registro como Agrupación Política Nacional.
Derivado de la verificación realizada el día 01 de febrero de dicho año por personal del Instituto Nacional Electoral de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, fue rechazado el documento que se presentó como comprobante de domicilio el cual, fue expedido por la Institución Bancaria Santander que hacía referencia a modificaciones realizadas en la cuenta bancaria de la representante legal y delegada del estado de México. Por lo cual, se anexa al presente, copia del comprobante de domicilio del estado de cuenta de la Institución Bancaria Azteca el cual muestra el nombre completo y dirección de la representante legal y delegada del estado de México.
15. Se analizó la documentación relativa a la constitución de la asociación, consistente en: Acta de Asamblea General celebrada el cinco (05) de septiembre de dos mil dieciséis (2016), en cuya página dos, segundo punto del orden del día, acuerdo único, consta a la letra:
Se aprueba por unanimidad de votos a las 14:00 horas del día lunes 05 de septiembre de 2016. Reunidos en Calle Tonatiuh, Sin Número, Colonia Azteca, C.P. 39010, Chilpancingo de los Bravo, Gro. La constitución de la asociación de ciudadanos con el nombre de Misión Esperanza cuyos fines son: Buscar la transformación democrática del país, en el marco de la Constitución Política de los estados unidos mexicanos; así, como de aquellas leyes y disposiciones legales bajo las cuales se rijan las organizaciones políticas y sociales en la República Mexicana. Así como, implementar
acciones para trasladar el poder y la toma de decisiones a los consejeros de poder popular, organizados en cada colonia, barrio, comunidad o sector; que sea en ellas donde se elijan a sus representantes bajo el procedimiento de la democracia directa y participativa.
Como resultado de dicho análisis, debe concluirse que con tal documentación se acredita la constitución de la asociación de ciudadanos denominada "Misión Esperanza", en términos de lo establecido en los numerales 8, inciso a) y 22 de "EL INSTRUCTIVO".
16. Se analizó la documentación presentada para acreditar la personalidad de la C. Marisela Villa Ruiz, quien como Representante Legal suscribe la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional, la cual consistió en: Acta de Asamblea General celebrada el cinco (05) de septiembre de dos mil dieciséis (2016), y en cuya página tres, tercer punto del orden del día, acuerdo único, consta a la letra:
Se aprueba por unanimidad de votos que los representantes legales de la asociación de ciudadanos Misión Esperanza sean las siguientes personas: C. Marisela Villa Ruiz, C. Javier Terán Ocampo, C. Luis Filiberto Ávila Barrios, C. Anahí Román Altamirano, C. Hortencia Sánchez Ángel, C. Erick Emmanuel Gallardo Catalán, C. Laurentino Leal González, C. Uriel Neftaly Nájera Castañeda y Juan Lara Ariza.
Al conjunto de nombres que se encontraban incluidos en la lista originalmente capturada por la asociación solicitante, se le denomina "Registros de origen" y su número se identifica en el cuadro siguiente en la Columna "1". Al conjunto de ciudadanos cuyos datos de la manifestación formal de afiliación no se encontraban incluidos en la lista originalmente presentada por la asociación se les
denomina "No capturados" y su número se señala en la Columna "2" del cuadro siguiente. Al conjunto de ciudadanos cuyo nombre no guarda sustento en una manifestación formal de afiliación se le denomina "Sin Afiliación", y su número se señala en la Columna "3" del cuadro siguiente. Al conjunto de ciudadanos resultado de integrar los "No Capturados" y restar los "Sin Afiliación", se le denomina "Total de Registros", y su número habrá de identificarse en la Columna "A" del cuadro siguiente:
20. Para la revisión de las manifestaciones formales de afiliación se procedió a identificar aquéllas que no cuentan con membrete de la Agrupación Política Nacional en formación, clave de elector, firma autógrafa o huella digital del ciudadano, que no se presentaron en original, o bien que no contienen cualquiera de las leyendas que señala el numeral 10, incisos e) y f) de "EL INSTRUCTIVO", relativas a la adhesión voluntaria, libre y pacífica, así como a la declaración bajo protesta de decir verdad de no haberse afiliado a ninguna otra asociación política interesada en obtener el registro como Agrupación Política Nacional, durante el proceso de registro en curso. Sobre el particular se detectaron 49 (cuarenta y nueve) manifestaciones formales de afiliación que carecen de uno o más de los mencionados requisitos, conforme a lo siguiente:
"Pérdida de vigencia", aquellos registros que fueron ubicados como bajas en el Padrón Electoral, de conformidad con la hipótesis dispuesta por el artículo 156, párrafo 5, de la LGIPE (Columna "J").
Por consiguiente, y una vez descontados de los "Registros únicos con afiliación válida" (Columna "D") a los ciudadanos que se encuentran en cualquiera de los supuestos descritos, se obtuvo el total de "Registros válidos en el padrón electoral", (Columna "L"), tal y como se indica en el cuadro siguiente:
VALIDOS EN
(E+F+G+H+I+J+
23. Conforme lo establece el numeral 11 inciso a), de "EL INSTRUCTIVO", se procedió a verificar que los afiliados de la asociación de mérito no se hubieran afiliado a dos ó más asociaciones interesadas en obtener su registro como Agrupación Política Nacional. En tal virtud, se procedió a descontar del total de "Registros validos en padrón" (Columna "L") los registros que se encontraban en dicha hipótesis, los que se identifican en la Columna "M". De la operación anterior se obtuvo finalmente, el total de registros válidos (Columna "N"), tal y como se muestra en el cuadro siguiente:
D - (E+F+G+H+I+J+K)
El resultado de dicho análisis permite constatar que la asociación solicitante acredita contar con el
número mínimo de afiliados a que se refiere el artículo 22, párrafo 1, inciso a), de la LGPP.
24. Se procedió a verificar la documentación con la que la solicitante pretende acreditar que cuenta con un órgano directivo de carácter nacional, consistente en Acta de Asamblea General celebrada el cinco (05) de septiembre de dos mil dieciséis (2016), y en cuyo cuarto punto del orden del día, página cinco, acuerdo único, consta que la asociación solicitante cuenta con un órgano de dirección de carácter nacional, denominado Órgano Directivo Nacional y cuya integración es la siguiente:
Javier Terán Ocampo
Marisela Villa Ruiz
Ricardo Jiménez Villalva
Tania Deyanira Tapia Leyva
Laurel Terán Ocampo
Abraham Horacio Bahena Bustamante
Susana Román Altamirano
Secretaría de la Equidad y Género
Remigio Martínez Hernández
Evelio Román Ariza
Cirilo Gatica Mancilla
Secretaría de Gestoría
Gustavo Armando de la Rosa Guerrero
Eduardo Macario Gallardo Catalán
Nicasio Miguel Lucas Mejía
Verónica Labariega Ramos
Secretaría de Evaluación y Seguimiento
Gonzalo Sánchez Javana
Secretaría de Campo y Pesca
Epifanio Ariza Sosa
Secretaría de Personas con Capacidades Diferentes
Sheila Jazmín Moran Ruiz
Secretaría de los Derechos de la Naturaleza
Luis Filiberto Ávila Barrios
Erick Emmanuel Gallardo Catalán
Anahí Román Altamirano
Uriel Neftaly Nájera Castañeda
Laurentino Leal González
Hortencia Sánchez Ángel
Juan Lara Ariza
Como resultado de dicho análisis, debe concluirse que con tal documentación se acredita la existencia de un órgano directivo de carácter nacional, así como de los delegados estatales, en términos de lo establecido en el artículo 22, párrafo 1, inciso a), de la LGPP, en relación con el numeral 8, inciso e) de "EL INSTRUCTIVO".
Documentos a nombre del Delegado Estatal.
Guerrero(Sede Nacional y Estatal)
Copia de comprobante de servicio telefónico, copia de estado de cuenta bancaria y copia de la credencial para votar de la delegada estatal
El día 07 de marzo de 2017, a las 11:26 hrs., el Analista Jurídico de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en la Ciudad de México, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, entendiendo la diligencia con la C. María del Carmen Santiago García, quien dijo ser esposa del Representante y señaló que los sábados en dicho inmueble realizan reuniones de la asociación.
El día 01 de marzo de 2017, a las 13:24 hrs., el Asesor Jurídico de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Guerrero, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, donde fue atendido por el C. Erick Emmanuel Gallardo Catalán, quien se ostentó como propietario del inmueble y delegado de la asociación y manifestó que dicho inmueble funge como oficina de la asociación.
El día 06 de marzo de 2017, a las 16:45 hrs., el Vocal Secretario de la 31 Junta Distrital Ejecutiva de este Instituto en el estado de México, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, en donde fue atendido por la C. Susana Román Altamirano, quien dijo ser Secretaria Técnica de Equidad y Género de la asociación y manifestó que la propietaria del inmueble es Anahí Román Altamirano, Delegada Estatal y que en dicho inmueble se llevan a cabo reuniones con los integrantes de la asociación y que también son las oficinas de la misma.
El día 03 de marzo de 2017, a las 11:50 hrs., el Vocal Secretario de la 04 Junta Distrital Ejecutiva de este Instituto en el estado de Morelos, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, en el cual fue atendido por el C. Uriel Neftaly Nájera Castañeda, quien dijo ser el Delegado Estatal y manifestó que es el lugar oficial de la citada asociación y es donde llevan a cabo sus reuniones mensuales para tratar asuntos de interés de la misma.
El día 01 de marzo de 2017, a las 12:47 hrs., la Encargada de Despacho en el cargo de Vocal Secretario de la 06 Junta Distrital Ejecutiva de este Instituto en el estado de Oaxaca, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, en el cual fue atendida por el C. Laurentino Leal González, quien manifestó ser propietario del inmueble y que está en la mejor disposición de colaborar con dicha asociación.
El día 02 de marzo de 2017, a las 12:50 hrs., el Técnico de la 14 Junta Distrital Ejecutiva de este Instituto en el estado de Puebla, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, entendiendo la diligencia con la C. Hortencia Sánchez Ángel, quien manifestó que en el inmueble se encuentra la oficina de la agrupación y que ella representa a la asociación.
El día 06 de marzo de 2017, a las 13:50 hrs., el Asesor Jurídico de la Junta Local Ejecutiva de este Instituto en el estado de Tlaxcala, se constituyó en el domicilio señalado por la asociación, donde fue atendido por el C. Juan Lara Ariza, quien dijo ser el Delegado de la asociación y que despacha en dicho domicilio habilitado como sede estatal de la agrupación en formación.
Del análisis efectuado se concluye que la solicitante cuenta con una sede nacional, cuyo domicilio se ubica en: Calle Tonatiuh, sin número, Colonia Azteca, C.P. 39010, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero; y con siete delegaciones en las siguientes entidades federativas:
"En virtud de que la legislación vigente no establece el contenido de los documentos
básicos de las Agrupaciones Políticas, de una interpretación sistemática y funcional del texto de los artículos 9, primer párrafo, y 33, párrafo segundo, de la Constitución; 20; 21, párrafos 1 y 4; 22, párrafos 1, inciso b) y 7; y 78, párrafo 2, de la LGPP, en relación con lo establecido por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la sentencia emitida en el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano identificado con el número de expediente SUP-JDC-414/2008, se desprende que los documentos básicos de las Agrupaciones Políticas deberán cumplir al menos con los requisitos siguientes:
27. En atención a lo previsto en el apartado VII, numeral 27 de "EL INSTRUCTIVO", esta autoridad electoral procedió a analizar la Declaración de Principios, el Programa de Acción y los Estatutos que presentó la asociación de ciudadanos denominada "Misión Esperanza" a efecto de determinar si los mencionados Documentos Básicos cumplen con los extremos precisados en el considerando que antecede.
Del resultado del análisis realizado se advierte que el Programa de Acción presentado por la asociación solicitante cumple cabalmente y que la Declaración de Principios y sus Estatutos cumplen parcialmente con los requisitos establecidos en el apartado V, numeral 15, de "EL INSTRUCTIVO", en razón de lo siguiente:
· La asociación denominada "Misión Esperanza" establece los principios ideológicos que postula la Agrupación Política Nacional en formación, así como la obligación de conducir sus actividades por la vía democrática; sin embargo, se omite señalar que lo harán por medios pacíficos.
b) En relación con el Programa de Acción, éste cumple cabalmente con lo establecido en el apartado V, numeral 15, inciso b) de "EL INSTRUCTIVO", en virtud de que:
· En dicho documento la asociación denominada "Misión Esperanza" establece las medidas para realizar sus objetivos.
· La asociación establece en su artículo 3 la denominación con la que se ostentará como Agrupación Política Nacional, la cual es: Misión Esperanza, cumpliendo así con lo establecido en el inciso c.1) del citado numeral.
· En cumplimiento a lo señalado en el inciso c.2) del referido numeral, la asociación establece en su artículo 7 la descripción del emblema y los colores que caracterizan a la agrupación en formación.
· En atención a la primera parte de lo establecido en el inciso c.3) del multicitado numeral, en el artículo 47 se establece que la afiliación será de forma individual y libre y se establecen los procedimientos para la misma; sin embargo, se omite que será de forma pacífica.
· En cuanto a lo señalado en la segunda parte del inciso c.3) del numeral en comento, en los artículos 3, 6, 13, 17 a 19, 36, 37, 41, 45, 49 a 51, 53, 55, 57, 58 y 59 se establecen los derechos de los integrantes de la agrupación, entre los cuales se encuentran el de participar activamente en la agrupación; a no ser discriminados; a obtener información de la agrupación y a la libre manifestación de sus ideas.
· Por lo que hace a lo dispuesto en el inciso c.4) del numeral en cita, el Proyecto de Estatutos establece la integración de los Consejos Comunitarios Nacional, Estatales, Municipales y Base; de los Comités Ejecutivos Nacional, Estatales, Municipales y del Consejo Comunitario Base; de las Comisiones Electoral y de Ética y Justicia Nacionales, Estatales y Municipales; de las Mesas del Consejo Nacional, Estatales y Municipal y del Congreso Comunitario Nacional; sin embargo, es de resaltar que a lo largo del texto en cita, se encuentran diversas integraciones de algunos órganos, por lo que no existe certeza sobre cuál será la integración que debe prevalecer. Aunado a lo anterior, se omite manifestar qué órgano será el encargado de presentar los informes a que se refiere el artículo 22, párrafo 7, de la Ley General de Partidos Políticos.
· En atención a lo establecido en el inciso c.5) del referido numeral, se definen las facultades y obligaciones, así como los procedimientos de designación y los periodos que durarán los Consejos Comunitarios Nacional, Estatales y Municipales y el Congreso Comunitario Nacional; por lo que hace a los Consejos Comunitarios Base; los Comités Ejecutivos Nacional, Estatales, Municipales, del Consejo Comunitario Base; a las Comisiones Electoral y de Ética y Justicia Nacionales, Estatales y Municipales y a las Mesas del Consejo Nacional, Estatales y Municipal se establecen los procedimientos de designación y los periodos que durarán en su cargo, y si bien a lo largo del texto podemos encontrar dispersas algunas funciones no se precisa con claridad cuáles son las facultades y obligaciones de cada órgano.
· En cumplimiento a lo previsto en el inciso c.6) del citado numeral, se contempla en el artículo 94, inciso E), que el Consejo Comunitario Nacional es el órgano facultado para convocar a sesiones del Congreso Comunitario Nacional; sin embargo, se omiten las demás formalidades para la emisión de la convocatoria al Congreso Comunitario Nacional, es decir, los requisitos que deberá contener (entre ellos el orden del día), la forma y plazo en que deberá hacerse del conocimiento de los afiliados, y por lo que hace a los Consejos Comunitarios Nacional, Estatales, Municipales y Base, a los Comités Ejecutivos Nacional, Estatales, Municipales, del Consejo Comunitario Base, las Comisiones Electorales y de Ética y Justicia Nacionales, Estatales y Municipales, y las Mesas del Consejo Nacional, Estatales y Municipales, se omiten todas las formalidades que deben cubrirse para la emisión de las convocatorias respectivas.
· En relación al cumplimiento del inciso c.7) del citado numeral, el artículo 20 del Proyecto de Estatutos refiere que la toma de decisiones de cualquier instancia será por consenso, por mayoría simple o calificada, sin especificar en qué supuesto se utilizará cada una. Por otra parte, sólo el artículo 96 refiere lo relativo al quórum necesario para la celebración de las sesiones del Congreso Comunitario Nacional, no así para la celebración de las sesiones de los demás órganos. Tampoco se establecen los tipos de sesiones que celebrarán y los asuntos a tratar en cada sesión de los órganos de la agrupación.
Aunado a lo anterior, en los Documentos Básicos de la asociación "Misión Esperanza", se encontraron algunas inconsistencias, las cuales se detallan a continuación:
En el Programa de Acción y en los Estatutos se encontraron referencias a que la asociación en comento puede celebrar acuerdos para constituirse en frente, coalición o alianza con otras organizaciones por mandato de su Congreso Comunitario Nacional; o que la agrupación puede negociar alianzas con partidos políticos; sin embargo, conforme a los artículos 85, párrafo 1 y 87, párrafo 1 de la Ley General de Partidos Políticos es facultad exclusiva de los Partidos Políticos Nacionales la integración de frentes o coaliciones; por lo que acorde con el artículo 21, párrafo 1 del ordenamiento citado, las agrupaciones políticas nacionales sólo podrán participar en Procesos Electorales Federales mediante Acuerdos de participación con un partido político o coalición.
El artículo 15 de los Estatutos, señala que bastará una inconformidad manifiesta para que se someta a revisión; no obstante, no hay claridad respecto a los casos específicos en que pueda ocurrir este supuesto o qué órgano sería el encargado de resolver lo conducente.
El artículo 16 refiere que la agrupación en comento, en todo acuerdo de participación política con otras agrupaciones, partidos u organizaciones sociales, observará lo relativo a las constituciones locales, lo cual carece de contexto para los fines que dicha organización busca.
El artículo 32 establece que el Congreso Comunitario Nacional se integrará por delegados electos por los militantes de base de la agrupación, sin precisar el número de delegados por el que se encontrará integrado el mencionado Congreso, por lo que a efecto de generar certeza respecto de la integración del mismo es necesario establecer un mínimo y un máximo de integrantes.
En el mismo artículo, se hace mención a una Mesa de Congreso, pero en el resto del documento no se establece cuál será su integración, funciones, etcétera.
El artículo 38 refiere que el carácter de militante lo otorga el cumplimiento de lo establecido en los Documentos Básicos, y posteriormente en el artículo 47 se establece el procedimiento y los requisitos que se deben cumplir para obtener la calidad de afiliado, situación que debe corregirse.
El artículo 44 establece que en caso de que la resolución de una autoridad legal haga necesaria la modificación de sus Estatutos y no sea posible la realización de un Congreso Extraordinario, las modificaciones podrán ser aprobadas por el Comité Ejecutivo Nacional; no obstante, la Sala Superior del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federación al resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, identificado con la clave SUP-JDC-404/2008, estableció que las decisiones fundamentales de toda Agrupación Política Nacional deben ser sometidas a votación de los órganos con base en sus normas estatutarias, por lo que conforme al artículo 42 de sus Estatutos dicha atribución es competencia única de los Congresos Comunitarios Nacionales, una vez cubierto el proceso de discusión y aprobación preparatoria en los Consejos Comunitarios.
El artículo 47, inciso a) señala que los afiliados deberán tener más de 15 años. Al respecto, deberá considerarse que dado que la calidad de ciudadano se obtiene al haber cumplido 18 años, así como la inclusión de éstos en el Registro Federal de Electores, los menores de 18 años si bien pueden ser considerados como afiliados para efectos internos de la Agrupación Política Nacional en cuestión, los mismos no podrán contar al momento de verificar las afiliaciones requeridas para la constitución de la Agrupación Política Nacional en formación.
Aunado a lo anterior, el inciso e) in fine del artículo citado, señala que todo afiliado debe ser avalado por un militante, cuestión que genera una restricción indebida al derecho de asociación previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 49 señala que podrán afiliarse a la agrupación, y gozar de los mismos derechos y obligaciones que los militantes en general, cualquier mexicano con residencia efectiva en el extranjero. Por su parte el artículo 60, inciso f), señala como obligaciones de los militantes pagar las cuotas mencionadas. Esto resulta contrario a lo establecido en el artículo 121, inciso h), del reglamento de fiscalización, que señala que los sujetos obligados deben rechazar aportaciones o donativos de personas que vivan o trabajen en el extranjero, por lo que debe especificarse dicha situación.
El artículo 55 establece que la única instancia encargada de administrar justicia es la Comisión de Ética y Justicia; sin embargo, en el artículo 61 se prevé la existencia de Comisiones de ética y Justicia a nivel Nacional, Estatal y Municipal, por lo que resulta necesario especificar cuál de las tres comisiones será la encargada de administrar justicia o bajo qué supuestos será competente cada una de las comisiones. Lo anterior, a efecto de que los afiliados tengan certeza sobre cuál será el órgano encargado en cada caso.
Aunado a lo anterior, es importante mencionar que en el artículo 55 se habla de impartición de justicia, y a lo largo del texto se hace mención a diversas sanciones, no obstante, no se establece cual será el procedimiento bajo el cual se administrará justicia a los afiliados o bajo que procedimiento se aplicarán dichas sanciones. Por lo que, a efecto de otorgar certeza a sus afiliados y tutelar su garantía de audiencia, resulta necesario especificar los procedimientos y plazos a los que se ceñirán las Comisiones de Ética y Justicia.
El artículo 56 establece que los Documentos Básicos de la agrupación en comento se adecuarán a los usos y costumbres. Los usos y costumbres "constituyen el marco normativo y político a través del cual una comunidad ejerce su autogobierno y regula sus relaciones sociales, permitiendo con ello el respeto y la conservación de su cultura. En ese orden, el sistema jurídico de las comunidades indígenas se integra con las normas consuetudinarias y con aquellas otras que se establecen por el órgano de producción normativa de mayor jerarquía que, por regla general, es su asamblea, debido a que las decisiones que emite, respetando el procedimiento respectivo, privilegian la voluntad de la mayoría." Lo anterior, de conformidad con la Jurisprudencia 20/2014, de rubro "COMUNIDADES INDÍGENAS. NORMAS QUE INTEGRAN SU SISTEMA JURÍDICO" aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el 24 de septiembre de 2014.
De lo anterior, se advierte que los usos y costumbres son normas aprobadas por el órgano de producción normativa de mayor jerarquía dentro de una comunidad indígena. Debido a la diversidad étnica de nuestro país la adecuación o modificación de los documentos básicos de la agrupación en cuestión a usos y costumbres de diversas comunidades indígenas, podría generar que existieran documentos básicos diversos a los aprobados por los Congresos Comunitarios Nacionales, órgano facultado conforme al artículo 42 para modificar o adicionar los documentos básicos de la agrupación, lo cual generaría incertidumbre entre sus afiliados. Es importante precisar que toda adecuación que se realice a los documentos básicos con posterioridad, deberá ser sometida a consideración de este Consejo General, a efecto de analizar los cambios realizados y, en su caso, declarar la procedencia constitucional y legal de las modificaciones realizadas, para que comiencen su vigencia.
El artículo 60, inciso e) refiere que el miembro de la agrupación que haya logrado algún cargo de representación popular, deberá cumplir con los intereses migratorios del Pueblo de México y que en caso de no hacerlo se procederá a su expulsión. Se advierte que dicho concepto no se encuentra definido en el cuerpo de los Estatutos, por lo que no existe claridad respecto a que se debe entender por los "intereses migratorios", por lo que a efecto de brindar certeza a los afiliados se deberá definir con claridad a qué hace referencia dicho concepto.
Los artículos 78, inciso A) y 84, inciso A), establecen como facultades del Consejo Comunitario Municipal y Estatal, respectivamente, las de designar al Comité Ejecutivo Municipal o Estatal o en caso de no cumplirse con las condiciones necesarias nombrar a un delegado municipal o estatal, según sea el caso; sin embargo no se establece con claridad cuáles son las condiciones que permitirían actualizar dicho supuesto, por lo que a efecto de brindar certeza resulta necesario especificar cuáles son las condiciones que podrían llevar a los Consejos Comunitarios Estatales o Municipales a ejercer dicha facultad.
En el Proyecto de Estatutos es necesario homologar la denominación de los afiliados, ya que en algunos casos se les denomina militantes y en otros miembros.
Finalmente, es conveniente que se revise la redacción del Proyecto de Documentos Básicos en cuanto a la denominación de sus órganos directivos, coordinaciones y secretarías ya que en los tres documentos hay diferencias. Además deberá revisarse la sintaxis y los nombres de los títulos de cada documento.
El resultado de este análisis se relaciona como ANEXO DOS, que contiene la Declaración de Principios, el Programa de Acción y los Estatutos; y ANEXO TRES que integra los cuadros de cumplimiento de dichos documentos y que en ciento noventa y seis, y cinco fojas útiles, respectivamente, forman parte del presente instrumento.
Para tales efectos, es importante tener presente que las modificaciones que se realicen a los documentos básicos para subsanar las deficiencias señaladas, deberán realizarse conforme al procedimiento establecido en los Estatutos que apruebe este Consejo General, mismos que entrarán en vigor una vez que surta efectos el registro como Agrupación Política Nacional, esto es, el primero de junio de dos mil diecisiete, motivo por el cual, el plazo que se otorgue para llevar a cabo las
modificaciones requeridas debe ser posterior a esa fecha y suficiente para llevar a cabo los actos de preparación de la sesión del órgano competente. En tal virtud, este Consejo General considera adecuado que la fecha límite para llevar a cabo la sesión del órgano estatutario que apruebe las modificaciones a los documentos básicos de la Agrupación Política Nacional, sea el día treinta y uno de agosto de dos mil diecisiete.
29. De acuerdo con lo establecido en el numeral 9 de "EL INSTRUCTIVO", se procedió a analizar el conjunto de la documentación presentada a efecto de constatar que la asociación solicitante se ostenta con una denominación distinta a cualquier otra agrupación o partido político, sin poder utilizar bajo ninguna circunstancia la denominación "partido" o "partido político" en ninguno de sus documentos, concluyéndose que al denominarse la solicitante "Misión Esperanza" y al presentar su documentación con dicha denominación, se tiene por cumplido el requisito a que se refieren los artículos 20, párrafo 2 y 22, párrafo 1, inciso b), en lo conducente, de la LGPP.
31. Con base en la documentación que integra el expediente de constitución como Agrupación Política Nacional de la asociación denominada "Misión Esperanza" y con fundamento en los resultados de los análisis descritos en los considerandos anteriores, la Comisión Examinadora concluye que la solicitud de la asociación señalada reúne los requisitos necesarios para obtener su registro como Agrupación Política Nacional, de conformidad con lo prescrito por el artículo 22, párrafos 1, incisos a) y b) y 2 de la LGPP así como por "EL INSTRUCTIVO".
34. En razón de los considerandos anteriores, y estando dentro del plazo legalmente establecido para resolver sobre la solicitud de registro presentada por la asociación denominada "Misión Esperanza", la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, en su carácter de Comisión Examinadora, con fundamento en el artículo 42, párrafo 8, de la LGIPE, así como en el numeral 32 de "EL INSTRUCTIVO" en sesión celebrada el día diecisiete de abril de dos mil diecisiete aprobó el presente Proyecto de Resolución y lo remitió al Secretario Ejecutivo del Instituto para los efectos señalados en el artículo 55, párrafo 1, inciso b) in fine de la LGIPE.
PRIMERO. Procede el otorgamiento del registro como Agrupación Política Nacional, a la asociación denominada "Misión Esperanza", bajo la denominación "Misión Esperanza" en los términos de los considerandos de esta Resolución, toda vez que cumple con lo dispuesto por el artículo 22, párrafo 1, incisos a) y b) de la LGPP.
SEGUNDO. Comuníquese a la Agrupación Política Nacional "Misión Esperanza", que deberá realizar las reformas a sus Documentos Básicos a fin de cumplir cabalmente con los extremos establecidos por el numeral 15 de "EL INSTRUCTIVO" en términos de lo señalado en el considerando vigésimo séptimo de la presente Resolución, a más tardar el treinta y uno de agosto de dos mil diecisiete. Las modificaciones deberán hacerse del conocimiento de este Consejo General en el término establecido por el artículo 4, del Reglamento sobre modificaciones a Documentos Básicos, Registro de integrantes de órganos directivos y cambio de domicilio de Agrupaciones Políticas y Partidos Políticos Nacionales; así como respecto al registro de Reglamentos internos de éstos últimos y la acreditación de sus representantes ante los Consejos del Instituto Nacional Electoral, para que, previa resolución de procedencia sean agregados al expediente respectivo.
TERCERO. Se apercibe a la Agrupación Política Nacional denominada "Misión Esperanza", que en caso de no cumplir en sus términos con lo señalado en el Punto Resolutivo Segundo de la presente Resolución, el Consejo General de este Instituto, procederá a resolver sobre la pérdida del registro como Agrupación Política Nacional, previa audiencia en la que la interesada será oída en su defensa en términos de lo preceptuado por el artículo 22, párrafo 9, incisos e) y f), de la LGPP en relación con el artículo 48, párrafo 1, inciso j) de la LGIPE.
QUINTO. Notifíquese en sus términos la presente Resolución, a la Agrupación Política Nacional denominada "Misión Esperanza".
SEXTO. Expídase el certificado de registro a la Agrupación Política Nacional "Misión Esperanza".
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References: RESOLUCIÓN 
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