Source: https://pacoamaya.wordpress.com/los-recurso-administrativos/
Timestamp: 2018-03-24 23:19:39+00:00

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LOS RECURSO ADMINISTRATIVOS | Desde mi punto de vista
Los recursos administrativos se ven por el legislador más como un privilegio de la Administración que como una garantía del administrado. Ahora bien, el verdadero “privilegio” de la Administración no ha estado tanto en condicionar el inicio del proceso contencioso-administrativo a la interposición previa de un recurso administrativo, cuando en la conversión de los fugacísimos plazos de interposición de recurso de alzada (un mes) y contencioso-administrativo (dos meses) en plazos de prescripción de los derechos sustantivos.
El recurso de alzada puede considerarse como el recurso común en la Administración del Estado y de las CC.AA. en las que se da una estructura jerárquica de dos o más niveles. Sin embargo no tiene apenas sentido aplicado contra los actos de los Entes Locales, pues al producirse la mayoría de las resoluciones como decisiones del Presidente o Alcaldía de las Corporaciones Locales o del Pleno, no encuentra muchas posibilidades de aplicación, sobre todo en los pequeños municipios.
Las “demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezcan” .
La interposición del recurso de alzada se hará por el interesado ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá remitirlo ante el competente en el plazo de diez (10) días, con su informe y una copia completa y ordenada del expediente.
El plazo máximo para notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución expresa, se podrá entender desestimado el recurso, salvo que éste se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, en cuyo caso se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquél en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto. A su vez, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes, si bien contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.
Los plazos para interponer el recurso de revisión son de cuatro años a partir de la fecha de la notificación si el recurso se funda en el error de hecho, y de tres meses si el recurso se funda en los restantes motivos.
El recurso se entenderá desestimado si transcurren más de tres meses sin que se resuelva, quedando entonces expedita la vía contencioso-administrativa.
TRAMITACIÓN Y RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS LA INTERPOSICIÓN
Antes de rechazar de plano un recurso por motivos formales, habrá que conceder un plazo de diez (10) días al recurrente para la subsanación de los defectos.
SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO
La suspensión puede acordarse de forma expresa o tácita, ya que se entenderá concedida si transcurren treinta (30) días desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro del órgano competente para decidir sobre la misma y éste no hubiese dictado resolución expresa al respecto.
Asimismo, antes de la resolución del recurso, puede tener lugar un trámite de vista y audiencia al recurrente, un trámite, sin embargo, que únicamente es preceptivo cuando en la resolución del recurso “hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario” .
La prohibición de la “reformatio in peius”, es decir, que de la resolución no se derive para el recurrente , ninguna agravación de su situación inicial.
Se admite también la resolución presunta por silencio administrativo. Hay que recordar que no son iguales los plazos establecidos para resolver los recursos, pues mientras el establecido para el recurso de alzada y el de revisión es de tres (3) meses, en el reposición es sólo de un (1) mes; y en cuanto al sentido del silencio, es desestimatorio en los tres casos, salvo cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por transcurso del plazo para resolverla.
Por vía económico-administrativa se sustancian materias estrictamente tributarias y otras afines. Estas materias se relacionan en el art. 165 de la Ley General Tributaria, y en el art. 2 del Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Económico-Administrativas, aprobado por R.D. 391/1996 de 1 de marzo, las enumera en los siguientes términos:
El procedimiento en la vía económico-administrativa se adecua en general a los principios generales consagrados por la LRJAP-PAC. El art. 160 de la Ley General Tributaria, completado por el R.D. de 7 de septiembre de 1989, regula, con el nombre de recurso de reposición, un recurso previo a la propia vía económico-administrativa. Se concibe siempre como potestativo, prohibiéndose su interposición simultánea con la vía económico-administrativa, que podrá ser intentada una vez que el recurso de reposición haya sido resuelto.
La suspensión de la ejecutoriedad de los actos impugnados se produce de forma automática siempre que el recurrente lo solicite en el momento de la interposición de la reclamación y afiance el importe de la deuda tributaria más el interés de demora y un 5 por 100 de aquélla por si el Tribunal llegase a apreciar mala fe o temeridad.
En cuanto al silencio administrativo el vigente reglamento establece que “transcurrido el plazo de una año desde la iniciación de la vía económico-administrativa, en cualquiera de sus instancias, el interesado podrá considerar desestimada la reclamación al objeto de interponer el recurso procedente, cuyo plazo se contará a partir del día siguiente al en que debe entenderse desestimada” .
La reclamación previa es una técnica sustitutiva del juicio de conciliación previa a los procesos civiles entre simples particulares. Esta reclamación es un requisito previo al ejercicio de toda clase de acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra el Estado y Organismos Autónomos, lo que, igualmente, hay que entender referido a las CC.AA., a los Entes Locales y a los organismos públicos de ellos dependientes.
Un efecto preclusivo de cierre del proceso mientras no se sustancia. La Ley, dice que si “planteada una reclamación ante las Administraciones Públicas, ésta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que debe entenderse desestimada, no podrá deducirse la misma pretensión ante la jurisdicción correspondiente” .
RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA CIVIL
Recaerá sobre el órgano ante el que se haya presentado la reclamación el reunir los antecedentes necesarios, los cuales se unirán al escrito presentado por el interesado, remitiéndolo todo en el plazo de cinco días al órgano competente.
Tampoco se establece la necesidad de plantear de forma inmediata la correspondiente demanda dentro de los dos meses siguientes a la notificación de la resolución denegatoria, o, en su caso, en el de cuatro meses desde el transcurso de la resolución presunta. Eliminada dicha exigencia, resulta que, una vez formulada una reclamación previa, la demanda civil podrá formularse en cualquier tiempo sin otra limitación que la derivada del plazo de prescripción del derecho material que se reclama.
Como especialidad de la regulación de la reclamación previa en vía laboral debe subrayarse que la misma no es necesaria “en los procesos relativos al disfrute de vacaciones y a materia electoral, los iniciados de oficio, los de conflicto colectivo, los de impugnación de convenios colectivos, los de impugnación de estatutos de los sindicatos o de su modificación, los de tutela de la libertad sindical y las reclamaciones contra el Fondo de Garantía Salarial” .
Las reclamaciones previas a la vía judicial laboral deben dirigirse al Jefe Administrativo o Director del establecimiento u organismo en que el trabajador preste sus servicios. Denegada la reclamación o transcurrido un (1) mes sin haberle sido notificada resolución alguna, el interesado podrá formalizar la demanda ante la Magistratura de Trabajo competente.

References: resolución 
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 RESOLUCIÓN 
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