Source: http://www.consejo-estado.es/cestudios.htm
Timestamp: 2019-08-22 17:42:37+00:00

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Está presidida por el Presidente del Consejo de Estado e integrada por dos Consejeros permanentes, dos natos y dos electivos, designados por el Pleno a propuesta del Presidente, así como por el Secretario general (art. 5.2 párrafo primero Ley Orgánica).
La Comisión estará asistida por al menos un Letrado Mayor y por los Letrados que se consideren necesarios en función de las tareas encomendadas (art. 5.2 párrafo segundo Ley Orgánica).
Cuando la índole de los trabajos a realizar lo requiera, podrá recabarse igualmente la asistencia a la Comisión de Estudios de funcionarios de otros cuerpos de la Administración (art. 5.2 párrafo tercero Ley Orgánica).
La Comisión de Estudios, según el artículo 5.2 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado, estará presidida por el Presidente del Consejo de Estado e integrada por dos Consejeros permanentes, dos natos y dos electivos, designados por el Pleno a propuesta del Presidente, así como por el Secretario General. Se designan por dos años sin perjuicio de su renovación (artículo 38 ROCE). Se pueden incorporar otros Consejeros para tareas concretas.
Está asistida al menos por un Letrado Mayor y por los Letrados que se consideren necesarios en función de las tareas encomendadas.
Cuando la índole de los trabajos a realizar lo requiera, según el mismo artículo 5.2 de la LOCE, podrá recabarse igualmente la asistencia a la Comisión de Estudios de funcionarios de otros cuerpos de la Administración en los términos previstos en el Reglamento Orgánico del Consejo de Estado, y, en defecto de este, en los términos que la propia Comisión determine a propuesta del Presidente.
El artículo 119.5 del Reglamento Orgánico indica que, cuando la índole de los trabajos lo requiera, podrá recabarse la participación temporal y circunscrita a la tarea de que se trate de funcionarios de otros cuerpos de las Administraciones públicas o de personas ajenas a estas, siempre que, por sus cualidades o preparación, se estime necesaria. A tal efecto, se podrán utilizar, según procedan y convengan a juicio del Presidente del Consejo de Estado, las formas previstas en la legislación funcionarial y de contratos.
El Presidente del Consejo de Estado, según el artículo 119.7 del ROCE, con el acuerdo de la Comisión de Estudios, puede encomendar al Centro de Estudios Políticos y Constitucionales la realización de tareas determinadas para llevar a cabo los estudios, informes o memorias, así como la elaboración de los anteproyectos que el Gobierno encargue al Consejo de Estado, sin perjuicio de las participaciones individuales anteriores.
Según el artículo 119 del ROCE, la Comisión de Estudios a propuesta del Presidente acodará la constitución de los grupos de trabajo para elaborar las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gobierno encomiende al Consejo de Estado, realizar los estudios, informes o memorias que el Gobierno solicite o que el propio Presidente del Consejo encargue a la Comisión de Estudios.
Los Grupos se dirigen por el Presidente o Consejero miembro de la Comisión de Estudios que aquel designe, oída la Comisión. En el acuerdo de constitución de cada Grupo se habrá de determinar su objeto y el plazo inicialmente previsto para la elaboración de la tarea encomendada. El Presidente del Consejo de Estado, por propia iniciativa o a propuesta del Consejero que presida el Grupo, acordará la asignación de medios personales y materiales.
Además, cuando la índole de los asuntos lo requiera, el Presidente del Consejo de Estado, oída la Comisión de Estudios, podrá solicitar directamente la colaboración de otros organismos autónomos o unidades y servicios administrativos para la realización de estudios, informes o memorias encargados por el Gobierno, informando de ello a los departamentos ministeriales de los que dependan los servicios solicitados. Dichos departamentos adoptarán las medidas necesarias para que las solicitudes sean cumplimentadas.
Los grupos de trabajo elevarán a la Comisión de Estudios, si lo estiman oportuno, propuestas que incluyan una pluralidad de opciones.
· Consulta, plazo y elaboración de informes, estudios, memorias y propuestas legislativas o de reforma constitucional.
El artículo 123.5 del ROCE prescribe que las consultas relativas a los estudios, informes, memorias, así como a las propuestas legislativas o de reforma constitucional, se acordarán por el Consejo de Ministros. La remisión del acuerdo al Consejo de Estado deberá ser firmada por el Ministro de la Presidencia. En ella se indicará, respecto de los estudios, informes y memorias, si la remisión se hace al Pleno o a la Comisión de Estudios, y a falta de previsión expresa, se entenderá que corresponden a esta última. En la orden por la que se encomiende la elaboración de propuestas legislativas o de reforma constitucional, que se someterán siempre al Pleno, habrán de constar los objetivos, criterios y límites que fije el Gobierno.
Según el artículo 133 del ROCE, el plazo para la elaboración de los estudios, informes y memorias y de las propuestas legislativas o de reforma constitucional, será el que fije la autoridad consultante o el Presidente del Consejo de Estado. En su defecto, el plazo será de un año. Dichos plazos empezarán a contar desde el día siguiente a la recepción de la consulta. Excepcionalmente, cuando por la complejidad de la materia fuera previsible la insuficiencia del plazo establecido, el Presidente solicitará a la autoridad consultante que fije un plazo superior.
El artículo 134 del ROCE dispone que en la elaboración de los trabajos podrán tenerse en cuenta, entre otros criterios, las experiencias de Derecho comparado, los estudios doctrinales en la materia, los antecedentes legislativos, la jurisprudencia y la doctrina constitucional.
Las propuestas legislativas y de reforma constitucional se formularán en textos normativos completos, pudiendo presentarse ante la Comisión de Estudios o el Pleno propuestas que incluyan una pluralidad de opciones. El Consejo de Estado podrá acompañar a las propuestas sus observaciones acerca de los objetivos, criterios y límites fijados por el Gobierno.
Según el artículo 113 del ROCE, la Comisión de Estudios se reunirá siempre que la convoque el Presidente, ya para entender los asuntos de su competencia, ya para preparar el despacho de los que correspondan al Pleno.
El artículo 113 del ROCE indica que lo dispuesto para el Pleno en los artículos 95 y siguientes del Reglamento Orgánico será aplicable a las sesiones de la Comisión de Estudios con las siguientes salvedades: los Presidentes de los grupos de trabajo desempeñarán la ponencia de todos los asuntos en que la Comisión de Estudios haya de entender y los estudios, informes o memorias, así como las propuestas legislativas o de reforma constitucional, serán repartidos al menos con 20 días de anticipación, salvo que el asunto fuera urgente o que el Presidente, a la vista de su contenido, estimará suficiente un plazo menor.
La Comisión de Estudios según el artículo 23 LOCE ordenará, dirigirá y supervisará la realización de los estudios, informes o memorias encargados por el Gobierno y, una vez conclusos, emitirá juicio acerca de su suficiencia y adecuación al encargo recibido. La Comisión de Estudios elaborará las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gobierno encomiende al Consejo de Estado y las someterá al Pleno, que se pronunciará sobre ellas por mayoría simple. Los miembros discrepantes podrán formular, dentro del plazo que reglamentariamente se determine, votos particulares que se remitirán al Gobierno junto con el texto aprobado.
De conformidad con el artículo 103.3 del ROCE, cada propuesta legislativa o de reforma constitucional será sometida a un debate inicial de conjunto, concluido el cual el Presidente fijará un plazo en el que los Consejeros podrán presentar, por escrito, enmiendas concretas. Tras el análisis de las enmiendas por la Comisión de Estudios esta expondrá por escrito su posición y la ponencia que, en definitiva, adopte se elevará al Pleno para su debate y decisión.
Dicha Comisión puede presentar al Pleno propuestas que incluyan dos o más opciones, pudiendo acompañar a la propuesta mayoritaria las que no resulten aprobadas pero obtengan un mínimo de siete votos, sin perjuicio del derecho de cada Consejero a formular un voto particular.

References: artículo 5
 artículo 5
 artículo 119
 artículo 119
 artículo 119
 artículo 123
 artículo 133
 artículo 134
 artículo 113
 artículo 113
 artículo 23
 artículo 103