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PUGLIA: DALLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E PAESISTICA AL PIANO CASA bis. - PDF
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Guglielmo De Marco
1 Seconda sessione tematica: L ATTACCO AL PAESAGGIO "NON C'È TUTELA SENZA PIANIFICAZIONE": PUGLIA: DALLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E PAESISTICA AL PIANO CASA bis. Arch. Giacinto Giglio Referente C.R. Puglia per la Pianificazione Territoriale
2 1) La situazione della pianificazione paesistica Il nuovo Piano paesaggistico della Puglia (PPTR) è stato adottato dalla GR da quasi un anno. Nelle more della definitiva approvazione del PPTR (previa condivisione con il Ministero BCA delle perimetrazioni dei beni paesaggistici e della relativa disciplina vestizione dei vincoli) nell ambito dell accordo di cui all art. 143, comma 2) continua naturalmente a trovare applicazione il PUTT/p. Nel mentre sta trovando applicazione la LR n.20/2009 Norme per la Pianificazione paesaggistica, che cambia la tutela paesistica in Puglia. Con Essa sono state definire le finalità del PPTR (Piano Paesaggistico Territoriale Regionale), è stato: - istituito l Osservatorio regionale per la qualità del paesaggio e per i beni culturali che altro non è internalizzazione della Segreteria tecnica PPTR ; - un Centro di documentazione, gestione, fruizione e valorizzazione dei beni culturali (LR 22/2006), - un Comitato di esperti, che favorirà la partecipazione della società civile attraverso la Consulta regionale per il paesaggio e beni culturali, che sarà, però istituita e regolata entro sei mesi dall entrata in vigore della legge, dalla stessa Giunta Regionale (mancano i soldi!).
3 Scenario di sintesi dei progetti territoriali per il paesaggio regionale (PPTR PUGLIA)
4 Osservazioni PPTR 1 Consiglio Regionale Puglia Come utenti del paesaggio abbiamo molti dubbi, mentre, alcune certezze si trovano già negli indirizzi, direttive e soprattutto le prescrizioni contenute nelle N.T.A. dove si prevedono aumenti di volume per edifici e cave in deroga agli strumenti urbanistici per i seguenti beni: - Art. 47 Prescrizioni per i Territori costieri e i Territori contermini ai laghi è ammissibile ed eventualmente incentivato, l aumento del 20% dei volumi (edilizi) esistenti (in deroga a PRG) e questo se realizzato con la bio-architettura godrà anche dell incentivo volumetrico previsto della LR 13/2009? - Art. 48 prescrizioni per i Fiumi e torrenti, è ammissibile ed eventualmente incentivata l integrazione di manufatti a destinazione residenziale legittimamente esistenti, per una volumetria aggiuntiva non superiore al 20% ed inoltre l aumento dell attività estrattiva fino ad un max di 50% della superficie autorizzata; - Art. 54 Direttive per le componenti geomorfologiche, nulla si dice come individuare: i geositi, gli inghiottitoi, i cordoni duna e le doline meritevoli di tutela paesaggista lasciando questo compito alla fantasia degli enti locali; - Art. 56 Prescrizioni per le Lame e gravine non sono ammissibili nuove attività estrattive e ampliamenti, fatta eccezione per le attività estrattive connesse con il reperimento di materiali di difficile reperibilità (come definiti dal PRAE); - Art. 67 Prescrizioni per Prati e pascoli naturali e formazioni arbustive è ammissibile ed eventualmente incentivata l integrazione di manufatti a destinazione residenziale
5 Osservazioni PPTR 2 legittimamente esistenti, per una volumetria aggiuntiva non superiore al 20%, e l ampliamento di cave attive, per un massimo del 50% della superficie autorizzata; - Art. 80 Nella fascia di 100 m dalle zone archeologiche è ammissibile ed eventualmente incentivata l integrazione di manufatti a destinazione residenziale legittimamente esistenti, per una volumetria aggiuntiva non superiore al 20%, e l ampliamento di cave attive, per un massimo del 50% della superficie autorizzata; - Art. 81 Nella fascia di 100 m da testimonianze della stratificazione insediativa è ammissibile ed eventualmente incentivato l ampliamento di cave attive, per un massimo del 50% della superficie autorizzata, nonché l integrazione di manufatti a destinazione residenziale legittimamente esistenti, per una volumetria aggiuntiva non superiore al 20%; - Art. 106 sono confermati i Piani d'intervento di recupero territoriale (PIRT) disciplinati dal vecchio Piano Urbanistico Territoriale Tematico per il Paesaggio (PUTT/P) per sanare i complessi abusivi tipo istmo di Lesina). Leggendo le NTA del PPTR non ci sembra che le stesse norme siano sovra-ordinate alle previsioni e alle norme degli altri Piani regionali di settore (PRAE, PEAR, PTR, PRGR, PUTT), ma solo coordinate/armonizzate con esse. Gli obiettivi di qualità paesistica (normative d uso) contenute nelle 11 Schede degli Ambiti paesaggistici (Gargano, Subappenino, Tavoliere, Ofanto, Puglia centrale, Alta Murgia, Murgia dei trulli, Arco ionico tarantino, la piana brindisina, Tavoliere salentino, Salento delle serre) sono contrastanti con le NTA dello stesso PPTR e poi chi verificherà il recepimento nei piani regionali di settore, PTC e PUG degli stessi obiettivi? Per quanto concerne le centrali eoliche in area parco, non si può parlare di reintegrazione funzionale delle aree interessate da impianti eolici, ma alla luce del recente DdL n.9/2010 sulla modifica e integrazioni alla L.R. n.11/2001 che limita i nuovi impianti in aree a parco e direi nei paesaggi sensibili, va prevista la dismissione, riduzione della taglia o rilocalizzazione delle pale eoliche, con concentrazione in aree produttive o prossime ad esse.
6 DAI VINCOLI dei D.M. L.1497/39 e Galassini AL PUTT/p
7 LA CARTA DEI BENI CULTURALI DELLA PUGLIA
8 IL PAESAGGIO VISTO DAGLI ABITANTI L Osservatorio del paesaggio permette ai cittadini, alle associazioni e agli enti di aggiornare e consultare l Atlante delle Segnalazioni paesaggistiche
9 La gestione della tutela paesaggistica 1. Nell agosto 2007 sono state istituite delle Commissioni regionali per i due ambiti territoriali: 1) Brindisi-Lecce-Taranto e 2) Bari e Foggia. (art. 137 D.Lgs n. 42/2004), Italia Nostra ha un rappresentante in ogni commissione. Queste commissioni regionali sono state insediate solo nel 2008, si sono riunite due volte e scadranno già nel 2012, salvo la revoca per protratta inattività. L inerzia delle Commissioni regionali è dovuta al succedersi dei soprintendenti (monumentale e archeologica) e del direttore Regionale. Non perché manchino in Puglia le controversie relative alle aree vincolate e/o le proposte di nuove aree da dichiarare di notevole interesse pubblico. 2. l art.8, LR n.20/2009 istituisce le Commissioni locali per il paesaggio (art. 148 D. Lgs 42/2004), destinate al rilascio dell autorizzazione paesaggistica ai sensi del D.gls. 42/2004. L istituzione di queste commissioni garantirà a livello locale la differenziazione delle funzioni amministrative in materia paesaggistica da quelle in materia urbanistica edilizia. Allo stato attuale sono circa 110 i comuni che hanno istituito la commissione locale per il paesaggio in Puglia Ora resta da vedere come i Comuni, singoli o associati, sceglieranno il numero dei componenti dalle terne fornite dagli Ordini professionali e quali competenze preferiranno per i loro territori.
11 2) L attuazione della normativa sui parchi 1 La Legge quadro pugliese "Norme per l'istituzione e la gestione delle aree naturali protette nella Regione Puglia" è del 24 luglio 1997 la n. 19 e ss.mm.ii. La legge quadro pugliese è stata modificata tante volte, che oggi si può parlare di un Testo Unico delle aree protette (L.R. 24 luglio 2001, n. 16; l.r. 21 Maggio 2002, n. 7; L.R. 25 agosto 2003, n. 21; L.R. 1 giugno 2004, n. 9; L.R. 2 dicembre 2005, n. 17; L.R. 19 luglio 2006, n. 22; L.R. 31 dicembre 2007, n. 40; L.R. 16 ottobre 2009, n. 22); La LR è integrata anche da due delibere GR (n del 3 Agosto 2007; n del 22 dicembre 2000): la prima dettava gli indirizzi per l attuazione della Legge e la seconda è un atto d indirizzo per l istituzione delle aree naturali protette.
12 L attuazione della normativa sui parchi 2 Attualmente, a partire dai territori di reperimento (37 aree) di cui all'art. 5 della LR 19/2007, ne sono state istituite 18 con legge regionale: - 11 Parchi naturali regionali (Bosco e Paludi di Rauccio, Saline di Punta della Contessa, Terra delle Gravine, Porto selvaggio e Palude del Capitano, Bosco Incoronata, Isola di Sant'Andrea e litorale di Punta Pizzo, Costa Otranto Santa Maria di Leuca e Bosco di Tricase, Dune costiere da Torre Canne a Torre San Leonardo, Litorale di Ugento, Fiume Ofanto, Lama Balice) - 7 Riserve naturali regionali (Boschi di Santa Teresa e dei Lucci, Riserve naturali regionali orientate del litorale tarantino orientale, Bosco di Cerano, Bosco delle Pianelle, Palude del Conte e Duna costiera - Porto Cesareo, Palude La Vela, Laghi di Conversano e Gravina di Monsignore). E' stato inoltre approvato il DDL istitutivo del Parco denominato "Medio Fortore", ed è in corso di istituzione la Riserva naturale regionale "Dune di Campomarino e Torrente Borraco". Su pressione dei comuni sono stati ridotte le perimetrazioni dei parchi regionali più importanti: quello della Terra delle Gravine (TA) e quello dell Ofanto (BA-BAT-FG). Da due anni i Parchi Nazionali del Gargano e dell Alta Murgia sono commissariati dal Ministero dell Ambiente, che doveva nominare i presidenti d intesa con la Regione Puglia ed invece si sta attuando uno scontro-confronto, per problemi tra le due coalizioni per le poltrone incrociate.
13 AREE PROTETTE REGIONALI E NAZIONALI SIC E ZPS
14 3) LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE IN PUGLIA fino al 2006 hanno ottenuto il parere di compatibilità regionale circa 10 Pug su un totale di 258 comuni, 79 SUG (Strumento Urbanistico Generale, sinonimo di Piano Regolatore Generale, P.d.f.) approvati dopo il 2000 sono esclusivamente vecchi Prg. Nel triennio si è passato dai 17 SUG approvati nel 2005, 4 nel 2006 e ai 2 nel Si tratta, anche in questo caso, di Prg riconvertiti, ad eccezione di un solo piano avente la denominazione (Pug) introdotto dalla nuova normativa. Così, a dieci anni dall approvazione della Lur, (LR 20/2001) nonostante la realizzazione: le Linee Guida per i PUG,SIT regionale, della CTR e del supporto tecnico-operativo per l informatizzazione dei PUG a 44 comuni, i comuni non attuano la pianificazione territoriale. PTCP delle sei province initinere (LE-FG-TA)
15 Puglia: PIANO CASA NUOVO? O BIS? In agosto 2011 la Regione Puglia ha modificato, integrato e soprattutto prorogato il cd Piano Casa del luglio 2009 AL 31/12/2011; Il Piano era un atto dovuto in base all intesa Stato-Regioni del 1 aprile 2009; Il 1 Piano casa è fallito in Puglia per il tipo di interventi residenziali (ampliamento, demolizione/ricostruzione) ed i parametri dimensionali applicati (+20-35% Vol.), rispetto PRG, aree a standard, l accatastamento dei fabbricati legittimi, la certificazione energetica sostenibilità ambientale, barriere architettoniche; aree vietate agli interventi (centri storici, veni monumentali, zone paesaggistiche, ATE tipo A e B del PUTT/p, aree protette, oasi di protezione, zone a rischio idrogeologico) i comuni potevano limitare/escludere altre aree e/o derogare approvando il CC un regolamento entro 120 gg; L art.7 bis prevedeva la delocalizzazione di volumi incongrui in contrasto con il contesto paesaggistico-architettonico, premiandoli con un aumento volumetrico del 35% e prevedendo meccanismi perequativi e ulteriori incentivi di volume del 45% se gli interventi rientravano in P.I.R.U. (riserva del 20% di ERS);
16 UN PIANO CASA VIRTUOSO 1. Non sono stati i dubbi interpretativi della LR 14/2009 a far fallire il cd Piano Casa in Puglia. Infatti a Bari dove vi case uni-bifamiliari nelle frazioni costiere, vi sono state 8 DIA su un totale di e 10 permessi di costruire su 383 hanno riguardato il cd Piano Casa. 2. Così a due mesi dalla sua scadenza (3/8/2011), una legge che tra le sue finalità aveva quella di essere straordinaria e temporanea è stata trasformata in un Piano Casa bis dall Assessorato al Territorio, molto pressata dai costruttori, dagli Ordini professionali, dai comuni e dai consiglieri regionali dei due schieramenti politici. 3. Il DdL poi trasformato in LR 21/2011, nel dirimere alcuni dubbi interpretativi ha allargato le maglie e soprattutto ha prorogato al 31/12/2011 i termini di scadenza e le minacce al territorio. Ma ci siamo chiesti se il Primo Piano casa era un obbligo di legge per la regione, il secondo piano invece con le modifiche virtuose e la proroga dei termini non è era un regalo alla lobby del cemento? Mi si dirà, ma le poche osservazioni delle associazioni ambientaliste sono arrivate tardi quando i giochi politico-economici erano già fatti. 4. Sempre all interno della stessa LR 21/2001, la Puglia recepisce, tra le prime regioni in Italia, la L n.106/2011 che all art. 8 bis prevede la modifica dell art.17 della L. 1150/42, consentendo di adottare ed approvare i piani attuati dalle Giunte Comunali, purché conformi agli strumenti urbanistici generali o, su richiesta della maggioranza dei consiglieri comunali, possono essere adottati dal C.C. (esautorando i Consigli Comunali).
17 PUGLIA: L attacco al paesaggio
19 C.T. ENEL CERANO
20 PIANA DEGLI ULIVI SECOLARI SFREGGIATA DAGLI INSEDIMENTI INDUSTRIALI IL COMITATO DEI MINISTRI PER IL MEZZOGGIORNO CHE SI E DRASTICAMENTE ESPRESSO SULLA INCOMPATIBILITA TRA L INSEDIMENTO INDUSTRIALE PROPOSTO E LA VOCAZIONE TURISTICA DEL TERRITORIO. (Annuario ASI 1978)
21 AL VINCOLO DI TUTELA ULIVI SECOLARI DALLA DISTRUZIONE.
22 Una volta avevo orrore dei campi di sterminio, oggi provo lo stesso orrore per lo sterminio dei campi, Andrea Zanzotto, Carpignano Salentino (LE) Lequile (LE)
24 VALLE D ITRIA: LA CAVA TRA TRULLI
25 GARGANO:PAESAGGIO LUNARE APRICENA
27 BAIA DEI CAMPI (FG) CENTRO TURISTICO (P.P.)
29 LE CASE NEL MARE LESINA (FG), PARCO NAZIONALE DEL GARGANO
30 FASANO CAMPO DA GOLF E CLUB HOUSE IN RIVA AL MARE
31 SPRAWL DI SECONDE CASE
32 CENTRI COMMERCIALI NEL PAESAGGIO AGRARIO
33 DISCARICHE
34 Nuovi paesaggi dell Energia
Corso di aggiornamento per docenti Educazione al paesaggio:dalla Conoscenza alla Consapevolezza alla Creatività Ostuni, 4 maggio 2011 Auditorium Biblioteca Comunale F. Trinchera Senior Il Paesaggio e l'architettura
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Bollettino Ufficiale della Regione Puglia n. 61 del 30 04 2015 17433 Il presente provvedimento sarà pubblicato nell Albo istituito presso l Area Politiche per lo Sviluppo Rurale. L Autorità di Gestione
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streaming presso un certo numero di sedi dislocate sul territorio regionale con il rilascio ove, previsto dal proprio ordine, di crediti formativi.
Percorso di accompagnamento all esercizio delle funzioni delegate per i Responsabili dei Procedimenti di rilascio delle Autorizzazioni Paesaggistiche e i membri delle Commissioni Locali del Paesaggio.

References: art. 143
 Art. 47
 Art. 48
 Art. 54
 Art. 56
 Art. 67
 Art. 80
 Art. 81
 Art. 106
 art.8
 art.7
 art. 8
 art.17