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Timestamp: 2019-11-19 00:21:57+00:00

Document:
BAG, 1 ABR 76/16: Vorlageanspruch des Betriebsrats - funktionelle Zuständigkeit
Urteil des BAG vom 20.03.2018, 1 ABR 76/16
Aktenzeichen: 1 ABR 76/16
Bundesarbeitsgericht Beschluss vom 20. März 2018 Erster Senat - 1 ABR 76/16 -
ECLI:DE:BAG:2018:200318.B.1ABR76.16.0
I. Arbeitsgericht München - Kammer Ingolstadt - Beschluss vom 27. April 2016 - 10 BV 9/15 -
II. Landesarbeitsgericht München Beschluss vom 11. Oktober 2016 - 9 TaBV 49/16 -
Teilweise Parallelentscheidung zu führender Sache - 1 ABR 11/17 -
1 ABR 76/16
9 TaBV 49/16 Landesarbeitsgericht München
Verkündet am 20. März 2018
hat der Erste Senat des Bundesarbeitsgerichts aufgrund der Beratung
vom 20. März 2018 durch die Präsidentin des Bundesarbeitsgerichts Schmidt,
die Richterin am Bundesarbeitsgericht K. Schmidt, den Richter am
Bundesarbeitsgericht Dr. Treber sowie die ehrenamtlichen Richter Berg und
Prof. Dr. Rose für Recht erkannt:
Die Rechtsbeschwerde des Betriebsrats gegen den Beschluss des Landesarbeitsgerichts München vom 11. Oktober 2016 - 9 TaBV 49/16 - wird zurückgewiesen.
1A. Die Beteiligten streiten über einen Vorlageanspruch.
Die Arbeitgeberin betreibt ein Einzelhandelsunternehmen mit mehreren 2
Betrieben. Sie beschäftigt ua. schwerbehinderte und ihnen gleichgestellte behinderte Menschen. In ihrem Betrieb in N besteht der antragstellende Betriebsrat. Es ist ein Gesamtbetriebsrat gebildet.
3Der Betriebsrat hat zuletzt die Kopien der an die Bundesagentur für Arbeit übermittelten Anzeige nach § 163 Abs. 2 Satz 1 SGB IX zur Berechnung
des Umfangs der Beschäftigungspflicht und der Ausgleichsabgabe sowie die
Verzeichnisse der schwerbehinderten oder ihnen gleichgestellten behinderten
Menschen sowie der sonstigen anrechnungsfähigen Personen iSd. § 163
Abs. 1 SGB IX (idF ab dem 1. Januar 2018 durch das Gesetz zur Stärkung der
Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen [Bundesteilhabegesetz - BTHG] vom 23. Dezember 2016 [BGBl. I 3234]) verlangt. Einem Auskunftsersuchen über alle im Betrieb beschäftigten schwerbehinderten
und ihnen gleichgestellten behinderten Menschen kam die Arbeitgeberin im
Verlauf des vorliegenden Verfahrens nach. Währenddessen hatte das Landesarbeitsgericht München mit Beschluss vom 17. Juni 2015 (- 8 TaBV 8/15 -) einen Feststellungsantrag des bei der Arbeitgeberin gebildeten Gesamtbetriebsrats rechtskräftig abgewiesen, ihm eine Kopie der an die Bundesagentur für
Arbeit gerichteten Anzeige sowie der Verzeichnisse nach § 163 Abs. 2 Satz 3
SGB IX zu übermitteln. In diesem Verfahren sind der antragstellende wie die
übrigen Betriebsräte nicht nach § 83 Abs. 3 BetrVG angehört worden.
Der Betriebsrat hat die Auffassung vertreten, er benötige die für die 4
Bundesagentur bestimmte Anzeige sowie die nach § 163 Abs. 1 SGB IX für
sämtliche Betriebe zu erstellenden Verzeichnisse der schwerbehinderten, ihnen
gleichgestellten behinderten und der sonstigen anrechnungsfähigen Personen
jeweils in Kopie. Ohnehin habe die Arbeitgeberin ihm diese Unterlagen nach
der spezialgesetzlichen Regelung des § 163 Abs. 2 Satz 3 SGB IX zur Verfügung zu stellen. Sein Anspruch ergebe sich auch aus § 80 Abs. 2 Satz 2 iVm.
§ 80 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG und aus § 154 SGB IX. Er habe darüber zu wachen,
ob die Arbeitgeberin ihrer Pflicht zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen nachkomme. Zudem sei er nach § 80 Abs. 1 Nr. 4 BetrVG verpflichtet,
die Eingliederung schwerbehinderter Menschen sowie den Abschluss von Inklusionsvereinbarungen zu fördern. Zur Erfüllung dieser Aufgaben müsse er die
Namen sowie die Betriebsstätte aller betroffenen Arbeitnehmer im gesamten
Unternehmen kennen und über die geforderten Unterlagen verfügen.
Der Betriebsrat hat zuletzt beantragt 5
Die Arbeitgeberin hat beantragt, den Antrag abzuweisen. 6
Das Arbeitsgericht hat dem Antrag stattgegeben. Der Beschwerde der 7
Arbeitgeberin hat das Landesarbeitsgericht mit der einschränkenden Maßgabe
stattgegeben, dass dem Betriebsrat neben der Anzeige nach § 163 Abs. 2
Satz 1 SGB IX das Verzeichnis der bei der Arbeitgeberin beschäftigten Personen iSd. § 163 Abs. 1 SGB IX für den Betrieb zu übermitteln ist, für den er gewählt worden ist. Mit der vom Landesarbeitsgericht zugelassenen Rechtsbeschwerde verfolgt der Betriebsrat sein Begehren weiter, auch die Verzeichnisse
für die anderen Betriebe zu erhalten.
8B. Die Rechtsbeschwerde des Betriebsrats ist unbegründet. Das Landesarbeitsgericht hat den Antrag insoweit zutreffend abgewiesen.
9I. Der Gesamtbetriebsrat und die anderen Betriebsräte sind nicht nach
§ 83 Abs. 3 ArbGG anzuhören.
101. Nach § 83 Abs. 3 ArbGG sind diejenigen Stellen zu beteiligen, die
durch die begehrte Entscheidung in ihrer betriebsverfassungsrechtlichen Stellung unmittelbar betroffen sind. Voraussetzung für ein Betroffensein iSv. § 83
Abs. 3 ArbGG ist, dass eine betriebsverfassungsrechtliche Rechtsposition des
jeweils anderen Gremiums als Inhaber des vom Antragsteller geltend gemachten Anspruchs oder Rechts materiell-rechtlich ernsthaft in Frage kommt (BAG
28. März 2006 - 1 ABR 59/04 - Rn. 10 ff., BAGE 117, 337).
2.Diese Voraussetzungen liegen nicht vor. 11
12a) Der Gesamtbetriebsrat ist nicht mehr nach § 83 Abs. 3 ArbGG anzuhören. Aufgrund der Entscheidung des Landesarbeitsgerichts München vom
17. Juni 2015 (- 8 TaBV 8/15 -) steht ihm gegenüber rechtskräftig fest (§ 84
ArbGG), dass ihm ein Vorlageanspruch nicht zusteht. Durch eine Entscheidung
des Senats kann in betriebsverfassungsrechtliche Rechtspositionen des Gesamtbetriebsrats nicht eingegriffen werden.
b) Zu Recht hat die Vorinstanz auch von einer Beteiligung der anderen 13
Betriebsräte abgesehen. Dem antragstellenden Betriebsrat geht es ausschließlich um die Geltendmachung eines eigenen Vorlageanspruchs.
14II. Der allein noch auf die Übermittlung der Verzeichnisse für die neben
dem Betrieb N bestehenden anderen Betriebe der Arbeitgeberin gerichtete
Feststellungsantrag ist unbegründet.
1.Der Betriebsrat kann von der Arbeitgeberin nicht nach der spezialgesetzlich geregelten Vorlagepflicht des § 163 Abs. 2 Satz 3 SGB IX die jährliche
Übermittlung einer Kopie der Verzeichnisse nach § 163 Abs. 1 SGB IX für die
weiteren Betriebe verlangen. Entgegen der Auffassung des Landesarbeitsgerichts steht der Anspruch nach § 163 Abs. 2 Satz 3 SGB IX nicht dem einzelnen
Betriebsrat, sondern dem Gesamtbetriebsrat zu, sofern im Unternehmen eines
Arbeitgebers mehrere Betriebe bestehen.
a) Der Betriebsrat ist nicht schon aufgrund des Wortlauts von § 163 Abs. 2 16
Satz 3 SGB IX anspruchsberechtigt. Mit der Formulierung „Betriebsrat“ bringt
der Gesetzgeber zum Ausdruck, dass die Übermittlungspflicht gegenüber dem
nach den einschlägigen Gesetzen gebildeten Betriebs-, Personal-, Richter-,
Staatsanwaltschafts- und Präsidialrat besteht. Damit wird nicht zugleich die
funktionelle Zuständigkeit innerhalb der nach den betreffenden gesetzlichen
Regelungen möglichen Beteiligungsebenen bestimmt.
17b) Abweichend von der nach dem Betriebsverfassungsgesetz geregelten
Abgrenzung einer Zuständigkeit zwischen der Betriebs- und der Unternehmensebene für die Wahrnehmung eines Überwachungsrechts (dazu BAG
16. August 2011 - 1 ABR 22/10 - Rn. 29 ff., BAGE 139, 25) obliegt die spezialgesetzlich geregelte Vorlagepflicht des Arbeitgebers nach § 163 Abs. 2 Satz 3
SGB IX gegenüber dem Gesamtbetriebsrat, wenn im Unternehmen mehrere
Betriebe bestehen.
18aa) Bereits der Inhalt der Anzeigepflicht nach § 163 Abs. 2 Satz 1 SGB IX
ist unternehmensbezogen ausgestaltet. Er dient vor allem der Veranlagung zur
Ausgleichsabgabe nach § 160 SGB IX. Deren Inhalt wird durch die Vordrucke
der Bundesagentur für Arbeit (§ 163 Abs. 6 Satz 1 SGB IX) näher festgelegt.
Dementsprechend sind in der Anzeige nach Abs. 2 der Vorschrift die Zahl der
Arbeitsplätze nach § 156 Abs. 1 SGB IX, die Stellen, die gemäß § 156 Abs. 2
SGB IX nicht als Arbeitsplätze gelten, die Ausbildungsplätze entsprechend
§ 157 SGB IX und die Zahl der schwerbehinderten und ihnen gleichgestellten
behinderten Menschen (§ 158 Abs. 2 SGB IX) sowie etwaige Mehrfachanrechnungen iSd. § 159 SGB IX bezogen auf das gesamte Unternehmen aufzufüh- 15
ren. Beizufügen sind die - für jeden Betrieb iSd. Betriebsverfassungsgesetzes
(§ 170 Abs. 1 Satz 2 SGB IX) getrennt zu führenden - Verzeichnisse nach § 163
Abs. 1 SGB IX, die alle schwerbehinderten und ihnen gleichgestellten behinderten Menschen nach § 2 Abs. 2 und Abs. 3 SGB IX sowie die sonstigen anrechenbaren Personen (§ 158 SGB IX) nebst den in den Vordrucken geforderten
Angaben zu den einzelnen Personen erfassen. Auf dieser Datengrundlage hat
der Arbeitgeber im Wege der Selbstveranlagung zu ermitteln, ob und in welcher
Höhe eine Ausgleichsabgabe für das gesamte Unternehmen zu entrichten ist.
19bb) Die für das betreffende Unternehmen in § 163 Abs. 2 Satz 3 SGB IX
geregelte und im Übrigen voraussetzungslose Vorlageverpflichtung an die jeweilige Interessenvertretung richtet sich an den Gesamtbetriebsrat, wenn in
diesem mehrere Betriebe bestehen. Der Gesamtbetriebsrat ist - nicht zuletzt
aufgrund seiner Zusammensetzung nach § 42 Abs. 2 Satz 1 BetrVG - in der
Lage, die vorstehend dargestellten Angaben zur unternehmensbezogen ausgestalteten Beschäftigungspflicht auf ihre Richtigkeit zu überprüfen und ggf. beim
Arbeitgeber auf eine Berichtigung hinzuwirken. Über seine Mitglieder kann er
sich erforderliche Kenntnisse über den jeweiligen Betrieb verschaffen. Aufgrund
der seit dem Inkrafttreten des SGB IX am 1. Juli 2001 nicht mehr wie in der
Vorgängerregelung des § 13 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 SchwbG (in der bis zum
30. Juni 2001 geltenden Fassung) „gesondert für jeden Betrieb“ zu erstellenden
Anzeige ist dem jeweiligen Betriebsrat eine Aufschlüsselung der in der Anzeige
unternehmensweit aufgeführten Daten mangels notwendiger Kenntnisse über
die Beschäftigten und die Arbeitsplätze in den anderen Betrieben zumindest
erschwert, wenn nicht unmöglich (Dau in LPK-SGB IX 4. Aufl. § 80 Rn. 10). Im
anderen Fall käme es auch zu einer der gesetzlichen Zuständigkeitsverteilung
entgegenstehenden Information der örtlichen Betriebsräte, wenn ihnen die jeweiligen Verzeichnisse iSd. § 163 Abs. 1 SGB IX über alle anderen Betriebe
übermittelt würden.
cc) Diese Auslegung führt auch nicht zu einer Schutzlücke bei der Unterrichtung des Betriebsrats. Soweit im jeweiligen Betrieb eines Unternehmens mit
mehreren Betrieben ein Betriebsrat besteht, kann er vom Arbeitgeber die notwendigen Unterlagen nach § 80 Abs. 2 Satz 2 BetrVG verlangen, um die Durchführung der die Arbeitnehmer schützenden Vorschriften iSd. § 80 Abs. 1 Nr. 1
BetrVG überwachen zu können. Zur Wahrnehmung seiner weiteren Aufgaben
nach § 80 Abs. 1 BetrVG, namentlich derer nach § 80 Abs. 1 Nr. 4 BetrVG, sind
dem Betriebsrat gleichfalls nach § 80 Abs. 2 Satz 2 BetrVG die erforderlichen
Unterlagen vorzulegen. Der Betriebsrat kann dann seiner Aufgabe, die Eingliederung schwerbehinderter Menschen zu fördern (§ 176 Satz 1 SGB IX), auf
Grundlage der für ihn erforderlichen Unterlagen nachkommen.
212. Ein weiterer spezialgesetzlich geregelter Vorlageanspruch des Betriebsrats folgt auch nicht aus § 176 Satz 2 SGB IX. Dabei muss der Senat nicht
abschließend darüber befinden, ob aus den Überwachungspflichten ein eigenständiger Auskunfts- oder Unterrichtungsanspruch über die Erfüllung der Beschäftigungspflicht gegenüber dem Arbeitgeber folgt. Ein solcher wäre jedenfalls nicht auf diejenigen Daten gerichtet, die Inhalt der Anzeige nach § 163
Abs. 2 Satz 1 SGB IX und der Verzeichnisse iSd. § 163 Abs. 1 SGB IX sind.
3.Ein betriebsverfassungsrechtlicher Vorlageanspruch des Betriebsrats 22
a) Ein solcher folgt nicht aus § 80 Abs. 2 Satz 2 iVm. § 80 Abs. 1 Nr. 1 23
aa) Nach § 80 Abs. 2 Satz 1 BetrVG hat der Arbeitgeber den Betriebsrat 24
zur Durchführung seiner Aufgaben rechtzeitig und umfassend zu unterrichten
und ihm nach Satz 2 der Bestimmung auf Verlangen die dazu erforderlichen
Unterlagen zur Verfügung zu stellen. Hieraus folgt ein entsprechender Anspruch des Betriebsrats, wenn überhaupt eine Aufgabe des Betriebsrats gegeben ist und zum anderen, dass im Einzelfall die begehrte Information zur Wahrnehmung dieser Aufgabe erforderlich ist. Dies hat der Betriebsrat darzulegen.
Erst anhand dieser Angaben können der Arbeitgeber und im Streitfall das Ge- 20
richt prüfen, ob die Voraussetzungen der Vorlagepflicht vorliegen (vgl. BAG
7. Februar 2012 - 1 ABR 46/10 - Rn. 7, BAGE 140, 350).
bb) Entgegen der Auffassung des Landesarbeitsgerichts folgt ein Anspruch
des Betriebsrats auf die geforderten Unterlagen nicht aus § 80 Abs. 2 Satz 2
iVm. § 80 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG. Der Betriebsrat hat keine Schutzvorschrift zugunsten von Arbeitnehmern benannt, zu deren Überwachung er die verlangten
Unterlagen benötigt.
(1) Die betriebsverfassungsrechtliche Überwachungsaufgabe iSd. § 80 26
Abs. 1 Nr. 1 BetrVG ist nach dem eindeutigen Gesetzeswortlaut auf die „Durchführung“ ua. von Gesetzen gerichtet. „Durchzuführen“ sind Verbote und Gebote
(BAG 27. Oktober 2010 - 7 ABR 86/09 - Rn. 32, BAGE 136, 123).
(2) Bei der Pflicht des Arbeitgebers im Rahmen der Selbstveranlagung zur 27
Ausgleichsabgabe und der hierbei zu fertigenden Anzeige nach § 163 Abs. 2
Satz 1 SGB IX sowie den nach § 163 Abs. 1 SGB IX beizufügenden Verzeichnissen handelt es sich um eine öffentlich-rechtliche Verpflichtung des Arbeitgebers, nicht aber um ein zugunsten einzelner Arbeitnehmer geltendes Gesetz.
Diese Beurteilung wird durch § 176 Satz 2 Halbs. 1 SGB IX bestätigt. § 163
SGB IX wird von denjenigen Bestimmungen ausgenommen, auf deren Erfüllung
der Betriebsrat durch den Arbeitgeber zu achten hat. Eine etwaige Kontrolle
wird über die spezialgesetzlich geregelte Übermittlungspflicht des § 163 Abs. 2
Satz 3 SGB IX ermöglicht (oben II 1 b).
28(3) Die aus § 154 SGB IX folgende Verpflichtung des Arbeitgebers zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen ist ebenfalls keine „zugunsten der
Arbeitnehmer“ geltende Bestimmung iSd. § 80 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG. Sie begründet für den Arbeitgeber eine öffentlich-rechtliche Pflicht und führt nicht zu
einer rechtlichen Verpflichtung zugunsten einzelner schwerbehinderter Arbeitnehmer oder Stellenbewerber. Die Vorschrift vermittelt diesem Personenkreis
keine unmittelbaren subjektiven Rechte (sh. nur Neumann in Neumann/
Pahlen/Majerski-Pahlen SGB IX 12. Aufl. § 71 Rn. 3 mwN; zu § 5 SchwbG aF
BAG 1. August 1985 - 2 AZR 101/83 - zu II 3 c der Gründe, BAGE 49, 214). 25
Darauf hat auch die Erörterungspflicht nach § 164 Abs. 1 Satz 7 bis Satz 9
SGB IX keinen Einfluss. Nach § 164 Abs. 1 Satz 1 SGB IX hat ein Arbeitgeber
zunächst zu prüfen, ob freie Arbeitsplätze mit einem bei ihm beschäftigten oder
einem arbeitslos oder arbeitsuchend gemeldeten schwerbehinderten Menschen
besetzt werden können. Erfüllt er seine Beschäftigungspflicht gemäß § 154
SGB IX nicht, hat er seine Entscheidung zur Nichtberücksichtigung eines
schwerbehinderten Arbeitnehmers oder Stellenbewerbers mit der Schwerbehindertenvertretung und dem Betriebsrat zu erörtern (§ 164 Abs. 1 Satz 7
SGB IX). Eine Verletzung des Prüf- und Konsultationsverfahrens nach § 164
Abs. 1 SGB IX kann zwar einen Betriebsrat zur Zustimmungsverweigerung
nach § 99 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG bei einer beabsichtigten Einstellung berechtigen
(vgl. BAG 23. Juni 2010 - 7 ABR 3/09 - Rn. 29, BAGE 135, 57). Das begründet
aber keinen subjektiven Anspruch zugunsten betroffener schwerbehinderter
b) Für sein Vorlagebegehren kann sich der Betriebsrat schließlich nicht
auf eine Förderpflicht iSd. § 80 Abs. 2 Satz 2 iVm. § 80 Abs. 1 Nr. 4 BetrVG
stützen. Die von ihm begehrte Vorlage von Unterlagen lässt keinen entsprechenden Aufgabenbezug erkennen.
Der Betriebsrat hat nicht dargelegt, für welche konkrete Aufgabe nach 30
§ 80 Abs. 1 Nr. 4 BetrVG - die Eingliederung schwerbehinderter Menschen einschließlich des Abschlusses von Inklusionsvereinbarungen und sonstiger besonders schutzbedürftiger Personen zu fördern - er die Vorlage einer Kopie der
Anzeige nach § 163 Abs. 2 Satz 1 SGB IX nebst den einzelnen Verzeichnissen
iSd. § 163 Abs. 1 SGB IX bedarf. Sein allgemeiner Hinweis auf eine enge Zusammenarbeit zwischen ihm und dem Gesamtbetriebsrat nach § 182 Abs. 1
SGB IX ist ersichtlich untauglich (vgl. BAG 17. September 2013 - 1 ABR 26/12 -
Rn. 16). Gleiches gilt für das nicht näher ausgeführte Vorbringen, er könne ggf.
darauf hinwirken, dass die Beschäftigungsquote nach § 154 Abs. 1 Satz 1
SGB IX in dem Betrieb, für den er gewählt wurde, erfüllt oder, wenn sie in anderen Betrieben nicht erreicht werde, sogar übererfüllt werde. Unabhängig davon,
ob und inwieweit dieses Anliegen Teil der Förderpflicht des § 80 Abs. 1 Nr. 4
BetrVG ist, bedarf es dazu keiner Vorlage der noch geforderten Unterlagen. Es 29
genügt, wenn die Arbeitgeberin über den Umfang der Beschäftigung Auskunft

References: § 163
 § 163
 § 163
 § 83
 § 163
 § 163
 § 80

§ 80
 § 154
 § 80
 § 163
 § 163

§ 83
 § 83
 § 83
 § 83
 § 163
 § 163
 § 163
 § 163
 § 163
 § 163
 § 160
 § 156
 § 156

§ 157
 § 159
 § 163
 § 2
 § 163
 § 42
 § 13
 § 80
 § 163
 § 80
 § 80
 § 80
 § 80
 § 80
 § 176
 § 163
 § 163
 § 80
 § 80
 § 80
 § 80
 § 80
 § 80
 § 163
 § 163
 § 176
 § 163
 § 163
 § 154
 § 80
 § 71
 § 5
 § 164
 § 164
 § 154
 § 164
 § 99
 § 80
 § 80

§ 80
 § 163
 § 163
 § 182
 § 154
 § 80