Source: https://www.exeo.it/Articoli/11615/abusi-edilizi-sanatoria-rapporto-con-il-giudizio-penale.aspx
Timestamp: 2020-01-21 19:40:07+00:00

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Rapporto tra l'esito del giudizio penale per interventi edilizi abusivi e la loro sanabilità
ABUSI EDILIZI --> SANATORIA --> RAPPORTO CON IL GIUDIZIO PENALE
L’esito del giudizio penale non può sanare sul piano amministrativo gli abusi edilizi, rispetto non sia stata offerta prova alcuna della loro sanabilità o effettiva sanatoria.
In materia urbanistica la concessione del condono edilizio, avvenuta dopo il passaggio in giudicato della sentenza di condanna per abusi edilizi, mentre non può far estinguere i reati e le pene, rende invece possibile in sede esecutiva, ai sensi della L. n. 47 del 1985, art. 38, comma 4, l'inapplicabilità dell'ordine di demolizione dopo la concessione del detto condono.
Non determina l'estinzione del reato edilizio di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, art. 44, il rilascio di un permesso... _OMISSIS_ ...n sanatoria condizionato all'esecuzione di specifici interventi finalizzati a ricondurre il manufatto abusivo nell'alveo di conformità agli strumenti urbanistici, in quanto detta subordinazione contrasta ontologicamente con la "ratio" della sanatoria, collegabile alla già avvenuta esecuzione delle opere e alla loro integrale rispondenza alla disciplina urbanistica.
Il rilascio della concessione edilizia in sanatoria per condono edilizio, dopo il passaggio in giudicato della sentenza di condanna o di applicazione di pena concordata, non ha effetto estintivo dei reati e delle pene (rendendo operanti, rispetto ad essi, soltanto i particolari effetti di cui alla L. n. 47 del 1985, art. 38, comma 3); può però comportare l'inapplicabilità ed anche la revoc... _OMISSIS_ ...i demolizione disposto già ai sensi della L. n. 47 del 1985, art. 7, u.c., ed attualmente del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, art. 31, comma 9.
Spetta al giudice penale, ed anche al giudice dell'esecuzione, verificare la sussistenza dei presupposti affinché la normativa sul condono edilizio possa essere applicata. Gli accertamenti che devono essere compiuti dal giudice penale costituiscono compiti propri dell'autorità giurisdizionale - conformi al dettato dell'art. 101 Cost., comma 2, art. 102 Cost., art. 104 Cost., comma 1, e art. 112 Cost. - che non possono essere demandati neppure con legge ordinaria all'autorità amministrativa in un corretto rapporto delle sfere specifiche di attribuzione.
In presenza della sola istanza di condono che non sia ... _OMISSIS_ ...dal giudice del merito, il giudice dell'esecuzione, ai fini del riconoscimento degli effetti delle procedure di "condono edilizio" esperite ai sensi della L. n. 724 del 1994 e L. n. 47 del 1985 - nell'eseguire l'indispensabile verifica degli elementi di fatto e di diritto - deve accertare: il tipo di intervento realizzato e la sua riconducibilità agli schemi della normativa di sanatoria; le dimensioni volumetriche dell'immobile; l'epoca della sua realizzazione; la tempestività della domanda di sanatoria e l'avvenuto integrale versamento delle somme dovute ai fini dell'oblazione ed a titolo di contributo concessorio, ritenute congrue dall'amministrazione comunale.
La limitazione del potere del giudice dell'esecuzione di valutare l'istanza di condono s... _OMISSIS_ ...tessa non sia stata valutata dal giudice del merito, in assenza di fatti nuovi, è strettamente connessa all'effetto estintivo del reato della oblazione interamente corrisposta: trattandosi di una valutazione incidente sul merito, su una causa di estinzione del reato, è preclusa la sua riproposizione in sede di esecuzione una volta esauriti gli ordinari mezzi di impugnazione.
La sanatoria degli abusi edilizi idonea, ai sensi del D.P.R. n. 380 del 2001, art. 45 ad estinguere il reato di cui all'art. 44, non ammettendo termini o condizioni, deve riguardare l'intervento edilizio nel suo complesso e può essere conseguita solo qualora ricorrano la doppia conformità delle opere alla disciplina urbanistica vigente sia al momento della realizzazione del manufatto, che ... _OMISSIS_ ...a presentazione della domanda di sanatoria, dovendo escludersi la possibilità di una legittimazione postuma di opere originariamente abusive che, solo successivamente, in applicazione della cosiddetta sanatoria "giurisprudenziale" o "impropria", siano divenute conformi alle norme edilizie ovvero agli strumenti di pianificazione urbanistica.
Il requisito della doppia conformità richiesto affinché il permesso di costruire in sanatoria determini l'effetto estintivo del reato di cui al D.P.R. n. 380 del 2011, art. 45 deve essere escluso non soltanto quando la conformità delle opere consegua a una modifica della disciplina di riferimento o degli strumenti urbanistici che regolano l'assetto del territorio, ma anche quando essa derivi da una modif... _OMISSIS_ ...situazione di fatto, come nel caso dell'asservimento di una maggiore superficie alla costruzione già realizzata, attraverso l'accorpamento di terreni adiacenti.
Il permesso di costruire in sanatoria di cui al D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, art. 36 non estingue i reati edilizi in materia antisismica, nemmeno se, sia stato conseguito il certificato di collaudo statico e di conformità.
E' illegittimo e non determina l'estinzione del reato edilizio di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, art. 44, lett. b), il rilascio di un permesso di costruire in sanatoria condizionato all'esecuzione di specifici interventi finalizzati a ricondurre il manufatto abusivo nell'alveo di conformità agli strumenti urbanistici, in quanto detta subordinazione contrasta ontologic... _OMISSIS_ ...quot;ratio" della sanatoria, collegabile alla già avvenuta esecuzione delle opere e alla loro integrale rispondenza alla disciplina urbanistica.
Il permesso di costruire in sanatoria ex D.P.R. n. 380 del 2001, art. 36 (già L. n. 47 del 1985, art. 13) non determina l'estinzione del reato ambientale. A norma del D.P.R. n. 380 del 2001, art. 45 (già art. 22 L. n. 47 del 1985), infatti, il rilascio in sanatoria del permesso di costruire estingue i reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche vigenti.
In tema di permesso di costruire in sanatoria l'effetto estintivo non opera nei confronti dei reati aventi oggettività giuridica diversa, come quelli relativi a violazioni di disposizioni dettate dalle leggi in materia di costruzioni i... _OMISSIS_ ... di opere in conglomerato cementizio o di vincoli ambientali e paesaggistici. Tali disposizioni, infatti, pur riguardando l'attività edificatoria sono "diverse" sotto il profilo della ratio e degli obiettivi perseguiti, da quelle in materia urbanistica.
Il sindacato del giudice penale deve investire l'accertamento incidentale allo stato degli atti perché la causa di estinzione del reato per violazioni edilizie (in conseguenza del rilascio del permesso di costruire in sanatoria) o la ritenuta illiceità penale dell'intervento, siccome si risolve in un accertamento dell'inesistenza del danno urbanistico in quanto si fonda sulla conformità delle opere abusive alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente sia al momento della realizzazione sia in quello... _OMISSIS_ ...a, determina la mancanza ex tunc dell'antigiuridicità sostanziale del fatto reato.
Il permesso di costruire in sanatoria non comporta l'estinzione del reato urbanistico ex art. 181 d.lgs 42/2004 per mancanza del requisito della doppia conformità, nel caso in cui i lavori originariamente eseguiti non siano conformi alla disciplina urbanistica vigente al momento dell'edificazine e, sebbene rimossi, la loro eliminazione non consenta alla causa estintiva di operare.
È illegittimo e non determina l'estinzione del reato edilizio, ai sensi del combinato disposto del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, artt. 36 e 45, il rilascio di un permesso di costruire in sanatoria condizionato all'esecuzione di specifici interventi finalizzati a ricondurre il manufatto a... _OMISSIS_ ...eo di conformità agli strumenti urbanistici, in quanto detta subordinazione contrasta ontologicamente con la ratio della sanatoria, collegabile alla già avvenuta esecuzione delle opere e alla loro integrale rispondenza alla disciplina urbanistica.
Il sopravvenuto rilascio del permesso di costruire in sanatoria non osta alla revoca della sospensione condizionale della pena subordinata alla demolizione del manufatto abusivo, in quanto la revoca opera di diritto all'inutile scadenza del termine per la demolizione stabilito dal giudice.
Il conseguimento del permesso di costruire in sanatoria ai sensi del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, art. 36 comporta l'estinzione delle sole contravvenzioni urbanistiche, tra cui non rientrano quelle commesse in viola... _OMISSIS_ ...ciplina antisismica, aventi una oggettività giuridica diversa da quella riguardante il corretto assetto del territorio.
In tema di reati edilizi, il conseguimento del permesso di costruire in sanatoria ai sensi del D.P.R. n. 380 del 2001, art. 36, comporta l'estinzione dei soli reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche vigenti, nella cui nozione non rientra la disciplina per le costruzioni da eseguirsi nelle zone sismiche, che ha una oggettività giuridica diversa da quella riguardante il corretto assetto del territorio.
Riguardo ai provvedimenti amministrativi di sanatoria o condono, il mancato effetto estintivo degli effetti penali non è riconducibile ad una valutazione di illegittimità del provvedimento cui consegua la disappli... _OMISSIS_ ...tesso, ma alla verifica della inesistenza dei presupposti di fatto e di diritto dell'estinzione del reato in sede di esercizio del doveroso sindacato della legittimità del fatto estintivo, incidente sulla fattispecie tipica penale.
Il giudice dell'esecuzione penale ha il potere di verificare la legittimità dell'atto concessorio di sanatoria di abuso edilizio sotto il duplice profilo della sussistenza dei presupposti per la sua emanazione e dei requisiti di forma e di sostanza richiesti dalla legge per il corretto esercizio del potere di rilascio.
Nella materia edilizia il giudice dell'esecuzione penale, investito dell'opposizione avverso l'ordine di demolizione conseguente a condanna per costruzione abusiva, ha il potere-dovere di verificare la ... _OMISSIS_ ... permesso di costruire in sanatoria sotto il profilo del rispetto dei presupposti e dei requisiti di forma e di sostanza richiesti dalla legge per il corretto esercizio del potere di rilascio.
La comunicazione inviata dal comune all’autorità giudiziaria penale riguardante un possibile esito positivo delle domande di condono costituisce una forma di notiziazione e non può atteggiarsi come provvedimento a contenuto volitivo che definisce favorevolmente le domande di condono, mancando sul punto una specifica determinazione.
L’ista... _OMISSIS_ ...ilità paesaggistica di cui all'art. 1 della l. n. 308/2004 rileva solo ai fini del conseguimento di un condono penale, con effetti di estinzione del reato ambientale, ferma restando l’applicazione delle sanzioni amministrative.
È escluso che l'eventuale instaurazione di un procedimento amministrativo avviato mediante ricorso avverso il diniego di sanatoria comporti l'estensione della durata della sospensione dell'azione penale ex art. 45 D.P.R. n. 380 del 2001, fino alla sua definizione.
La presentazione di domanda di condono edilizio ha l'effetto di sospendere il processo penale, ai fini del computo del termine massimo di prescrizione dei reati, solo per quelli la cui consumazione risultava, sulla base della contestazione e degli atti del... _OMISSIS_ ...proseguita dopo il 31 dicembre 1993, data individuata dalla L. n. 724 del 1994, quale termine ultimo per il completamento delle opere, c...
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L'istituto della sanatoria giurisprudenziale
Rilascio del titolo edilizio in sanatoria: l'accertamento di conformità
Il principio della doppia conformità per le opere edilizie abusive ma conformi nella sostanza alla disciplina urbanistica

References: sentenza 
 art. 38
 art. 44
 sentenza 
 art. 38
 art. 7
 art. 31
 art. 102
 art. 104
 art. 112
 art. 45
 art. 45
 art. 36
 art. 44
 art. 36
 art. 13
 art. 45
 art. 22
 art. 181
 art. 36
 art. 36
 art. 45