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Timestamp: 2017-07-24 03:27:37+00:00

Document:
Plan Sectorial Farmacéutico "Planes industriales - FASE I" by Red Uruguay Encuentro - issuu
FARMACÉUTICO2012
URUGUAYGABINETE PRODUCTIVO
Farmacéutico 99GLOSARIO DE SIGLAS
ADPICAcuerdo sobre derechos de propiedad intelectual relacionado con el comercioALIFARAsociación Latinoamericana de Industrias FarmacéuticasALNAsociación de Laboratorios NacionalesANCAPAdministración Nacional de Combustibles, Alcohol y PortlandANIIAgencia Nacional de Investigación e InnovaciónANMATAdministración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología - Agencia
de control sanitario ArgentinaANVISAAgencia Nacional de Vigilancia Sanitaria - Agencia de control sanitario en Brasil.BNDESBanco Nacional do Desenvolvimento Econômico e SocialBPMBuenas Prácticas de Manufactura (versión en español de GMP)CEFACámara de Especialidades Farmacéuticas y AfinesCIUCámara de Industrias del UruguayCNCSCámara Nacional de Comercio y ServiciosCOMAPComisión de Aplicación de la Ley de Inversiones-MEFCSBConsejo Sectorial BiotecnológicoCUDIMCentro Uruguayo de Imagenología MolecularDNPIDirección Nacional de Propiedad Industrial-MIEMDNIDirección Nacional de Industrias-MIEMGATTGeneral Agreement on Tariffs and TradeGMPGood Manufacturing PracticesGPGabinete ProductivoIIBCEInstituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable-MECINACALInstituto Nacional de CalidadINEInstituto Nacional de EstadísticaINIAInstituto Nacional de Investigación AgropecuariaIPMInstituto Pasteur de MontevideoLATULaboratorio Tecnológico del UruguayMECMinisterio de Educación y CulturaMERCOSUR Mercado Común del Sur
MEFMinisterio de Economía y FinanzasMIEMMinisterio de Industria, Energía y MineríaMSPMinisterio de Salud PúblicaPCTPParque Científico y Tecnológico de Pando-UdelaRPENCTIPlan Estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación -ANIIPIT-CNTPlenario Intersindical de Trabajadores y Convención Nacional TrabajadoresPTIParque Tecnológico e Industrial del CerroSIMASindicato de la Industria del Medicamento y Afines100 Plan SectorialTRIPSTrade-related aspects of intellectual property rightsOMCOrganización Mundial del ComercioOMSOrganización Mundial de la SaludOMPIOrganización Mundial de la Propiedad IntelectualORTUniversidad ORT UruguayUCUUniversidad Católica del UruguayUCAUnidad Centralizada de Adquisiciones-MEFUDELARUniversidad de la RepúblicaUMUniversidad de MontevideoUSPUnited States Pharmacopea- US Food and Drug AdministrationFarmacéutico 101102 Plan SectorialINDICE1. Mapeo del Sector.......................................................1052. Antecedentes del Consejo Sectorial..........................1093. Visión .........................................................................1114. Objetivos ....................................................................1125. Metas, riesgos e indicadores .....................................1176. Plan de Acción por metas ..........................................122 Herramientas
x Cronograma de implementación.
x Asignación de recursos
7. Comunicación y difusión de resultados .....................1408. Acciones correctivas ................................................1409. Anexo: Plan de acción integral...................................141Farmacéutico 103104 Plan Sectorial1. MAPEO DEL SECTOR
Dentro del sector farmacéutico es posible distinguir un conjunto de cadenas que a su vez
presentan diferentes productos7:
a.Laboratorios farmacéuticos para uso humanob.Laboratorios de especialidades veterinariasc.Laboratorios de productos fitoterápicosd.Laboratorios de productos nutracéuticose.Dispositivos de diagnóstico terapeúticosa. Los laboratorios farmacéuticos para uso humano incluyen fabricantes de especialidades
farmacéuticas, las cuales pueden ser en base a principios activos de origen químico o
resultados de aplicaciones biotecnológicas. Una clasificación de las especialidades farmacéuticas es en productos patentados, genéricos y similares8
Según datos de la ALN, en el año 2009 el 91% de las unidades comercializadas en el país
correspondieron a las unidades vendidas de especialidades farmacéuticas Similares o Genéricos, mientras que sólo el 9% correspondió a los productos Patentados. En términos de
valores la participación de los dos primeros corresponde a un 65% y la de los segundos al
b. Los laboratorios veterinarios incluyen fabricantes de especialidades veterinarias, las
cuales pueden ser en base a principios activos de origen químico o resultados de aplicaciones biotecnológicas. Los insumos de origen químico son importados y los de origen
biológico -como los medios de cultivo- son de procedencia nacional. Su producción está
dirigida al mercado interno y a la exportación.
c. Los productos fitoterápicos son de origen vegetal. La fitoterapia es la ciencia que estudia
la utilización de los productos de origen vegetal con finalidad terapéutica, ya sea para prevenir, atenuar o curar un estado patológico. Utiliza drogas vegetales, extractos de dichas
drogas o principios activos aislados de las mismas en la forma farmacéutica más adecuada
para su administración en el paciente.
7. Gabinete Productivo (2008), “Cadenas de Valor (I)”, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca; Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
8. Productos patente. Son aquellos cuya fabricación se encuentra protegida temporalmente por la ley de Patentes, lo cual posibilita al laboratorio que registró la patente ser el único que la produzca o comercialice. Productos genéricos. Son productos que se caracterizan por tener el mismo principio activo que los patente y a los que
además se les han realizado pruebas de bioequivalencia (demuestran lograr la misma concentración en el órgano
de destino y a la misma velocidad) para garantizar que es intercambiable con el producto patente. Productos
similares. Se caracterizan por tener el mismo principio activo que los patente, pero no se les han realizado necesariamente las pruebas que caracterizan a los productos genéricos. Su existencia depende de la aplicación de la
legislación sobre patentes en cada país.Farmacéutico 105d. Los nutracéuticos son productos aislados o purificados a partir de alimentos. Generalmente se presentan en formas farmacéuticas que no suelen corresponder a alimentos convencionales y que presentan beneficios demostrados ya sea fisiológicos o de protección
ante enfermedades crónicas.
e. Los fabricantes de dispositivos de diagnóstico producen reactivos, soluciones, instrumentos analíticos y sistemas diseñados para usar en el diagnóstico de enfermedades u
En las últimas décadas se ha desarrollado la biotecnología, al ser ésta una tecnología
transversal, por lo que tiene aplicaciones en todas las cadenas antes mencionadas. La
biotecnología se define como toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y
organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos
Las materias primas para la obtención de los medicamentos de uso humano son fundamentalmente dos. Por un lado, las moléculas o principios activos que son importados
fundamentalmente desde los países del primer mundo y, últimamente, debido a los costos, desde China, India u otros centros de producción internacional, que obtienen grandes
economías de escala a partir del volumen de producción. Por otro lado, son necesarios
los componentes (por ejemplo: envases, estuches, materiales impresos, entre otros), que
completan la presentación de estos productos,
Estructura del sector farmaceútico en Uruguay
Ins. ImportadosLABORATORIOS
FARMACÉUTICOS PARA USO
HUMANOFarmacia
EstadoComponentes
NacionalesLABORATORIOS
VETERINARIASExportación
AgroveterinariasIns. ImportadosComponentes
DE FITOTERÁPICOS,
DE NUTRACEÚTICOSFarmacia
ExportaciónIns. NacionalesFABRICANTES DE
TERAPEÚTICOSFarmacia
EstadoBIOTECNOLOGÍA
Fuente: Gabinete Productivo (2008)
106 Plan SectorialLa industria farmacéutica uruguaya ha presentado un destacado dinamismo en los últimos
años, impulsada tanto por las ventas al mercado interno como externo, con un importante
crecimiento de la inversión en el sector conjuntamente con la instalación de nuevos centros de investigación y nuevas industrias.
En base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y estimaciones propias, el Informe de caracterización del sector farmacéutico en Uruguay 9 valoró en USD 358 millones
el Valor Bruto de Producción (VBP) del año 2010 del sector, lo que representa el 3, 1% de
la industria nacional (sin considerar la refinería de ANCAP). Por su parte, el Valor Agregado
Bruto (VAB) se acercó a los USD 147 millones. De esta forma el ratio VAB/VBP fue de 40%,
considerablemente superior al de la industria en general (29%). Ello indica que el sector
farmacéutico es un importante generador de valor agregado en Uruguay.
En términos reales, la evolución del Índice de Volumen Físico (IVF) registró a partir del año
2002 un proceso de recuperación, luego del éxodo de más de 20 empresas multinacionales
como productoras locales en la segunda mitad de la década de los noventa. Esta evolución
ascendente se ha mantenido hasta el presente, en línea con la recuperación del conjunto
de la industria manufacturera.
El sector genera 4.000 empleos directos, dentro de los cuales se destaca la alta participación de técnicos y profesionales. Por otra parte, las remuneraciones pagadas por el sector
son mayores a las pagadas por la industria.
Las empresas del sector presentan una concentración geográfica muy marcada en Montevideo, departamento que representa el 88% de las empresas del sector. En segundo lugar
se presenta el departamento de Canelones muy lejos con el 5% de las empresas.
Las exportaciones del sector en dólares corrientes aumentaron un 140% entre 2004 y 2010
(pasaron de USD 43 millones a USD 104 millones) mientras que las exportaciones totales
lo hicieron 130%. La participación de las exportaciones farmacéuticas en las exportaciones
totales se situó durante el período entre el 15% y el 17%, salvo para el año 2009 donde se
elevó al 21%. En la actualidad, los precios del sector farmacéutico uruguayo son los más
bajos de América Latina, esto presenta una de las principales ventajas del sector para
exportar. Aunque el precio tienda a aumentar en la presente década, seguirá constituyendo
un elemento de ventaja a la hora de competir con otros países. Por el contrario el bajo
precio genera una baja rentabilidad del sector a nivel local.
El grado de diversificación de las exportaciones es importante entre países pero no tanto
al considerar regiones ya que se encuentran concentradas en América Latina. Las importaciones de productos farmacéuticos en dólares corrientes también crecieron de forma
importante en el período considerado (108%), pero a un menor ritmo que las exportaciones
9. Brunini A. (2011), Informe de Caracterización y Prospectiva de la Cadena Farmacéutica en Uruguay, Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de Industrias,
Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”, Componente
1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo
plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo.Farmacéutico 107(pasaron de USD 90 millones a USD 188 millones). De esta forma el saldo de balanza comercial sectorial sigue siendo deficitario aunque ha tendido a reducirse.
Existen actualmente 75 laboratorios farmacĂŠuticos que cubren la demanda interna y las
exportaciones. La mayorĂ­a de estos laboratorios se agrupan en dos asociaciones: la ALN
que representa a los laboratorios nacionales y binacionales y la CEFA que representa a los
laboratorios multinacionales.108 Plan Sectorial2. ANTECEDENTES DEL CONSEJO SECTORIAL
Durante la segunda mitad del año 2008, en el marco del Gabinete Productivo se creó el
grupo del sector farmacéutico. Desde sus inicios este contó con representantes del MIEM
(DNI y DNPI), MSP y por representantes de la ALN. En esta primera instancia, la función
del Consejo Sectorial fue realizar un análisis del Sector Farmacéutico a nivel local, regional
y mundial para desarrollar un Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del sector, que pudiera ser tomado como base para el futuro diseño de su
Los integrantes del Consejo Sectorial entrevistaron a referentes del sector de la rama empresarial, de la academia y de los trabajadores, además de analizar el estado del arte de
las publicaciones más destacadas que hacían referencia al sector, entre ellas el PENCTI. El
resultado de dichas actividades se publicó en el libro Cadenas de Valor (I) del Gabinete Productivo. Se efectuó así mismo un detallado análisis de las potencialidades y restricciones
del sector, con lo que se logró definir un conjunto de medidas que permitirían el desarrollo
sectorial con justicia social. A finales del año 2009 se incluyeron dichas medidas en el libro
“Medidas para el desarrollo de las Cadenas de Valor del Gabinete Productivo”.
El 24 de junio de 2010 el Gabinete Productivo lanzó el Consejo Sectorial Farmacéutico (en
adelante CSF) integrado por representantes del Estado, de las empresas y de los trabajadores. Su objetivo es avanzar en la implementación de las medidas definidas anteriormente,
así como definir nuevas medidas. También es un objetivo del CSF ser visto como una institución de referencia en el sector, con el cual los empresarios, trabajadores y técnicos de
los sectores público y privado puedan dialogar, analizar y proponer soluciones que permitan
el desarrollo de la cadena de valor farmacéutica.
Luego de definir sus representantes, el CSF comenzó a reunirse periódicamente a partir
de setiembre de 2010. La modalidad de sesión permanente se organizó en tres grupos
de trabajo (Fortalecimiento de la Cadena Productiva; Innovación y Desarrollo; y Nuevas
Estrategias de Compras del Estado). El objetivo de los grupos de trabajo ha sido analizar las
medidas que le conciernen y proponer herramientas para el cumplimiento de las mismas,
las que luego son presentadas al CSF en plenario para su análisis y validación. Estas medidas son el contenido del presente plan.Farmacéutico 109Los integrantes del CSF son los siguientes:
F. Grisell Otonello (ALN)TrabajadoresRuben Donnángelo (ALN)Andrea Kenepple (SIMA PIT-CNT)
Daniel Fantín (SIMA PIT-CNT)Marcelo Birenbaum (ALN)
Ricardo Ortiz (ALN)Pablo Verrastro (SIMA PIT-CNT)
Oscar González (SIMA PIT-CNT)Carlos Scherschener (ALN)
José Casacuberta (ALN)Leonardo Arocena (SIMA PIT-CNT)
Fernando Vila (SIMA PIT-CNT)Centros Tecnológicos
Andrea Soca (INACAL)Estado
Mariella Mauro (MIEM)
Raquel Ramilo (MSP)
Alejandro Vieira (MIEM)
José Villamil (DNPI)
José Saavedra (MIEM)Coordinador del Consejo Sectorial Farmacéutico: Alejandro Vieira110 Plan Sectorial3. VISIÓN
La visión del sector farmacéutico surge como consecuencia del trabajo mancomunado de
los integrantes del CSF. De esta manera el trabajo en equipo consolidó los conceptos de
varios meses para la definición de la siguiente visión sectorial:Ser un sector productivo líder en Sudamérica y de
referencia a nivel mundial.
Ser considerado un sector modelo en Uruguay, por la
calidad de sus productos, por la tecnología utilizada
y por la especialización de sus recursos humanos,
los cuales permiten ingresar en los mercados más
exigentes a nivel mundial y seguir brindando medicamentos de calidad a precios accesibles para todos
los uruguayos.Farmacéutico 1114. OBJETIVOS
Los objetivos sectoriales están definidos alrededor de tres grandes ejes estratégicos, entorno a los cuales se estructura el plan sectorial. Estos ejes son: Fortalecimiento de la Cadena Productiva Nacional, Innovación y Desarrollo e Internacionalización de la Producción.
EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA
Objetivo 1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitación de plantas. Si bien en años recientes las
exportaciones del sector se han dinamizado, las mismas no tienen como destino principal
los países de mayores ingresos per cápita. La aplicación de requisitos más estrictos de
estándares de calidad o la existencia de otros proveedores con menores precios como los
del sudeste asiático dificultan o impiden a los productores nacionales el ingreso a estos
Es necesario adaptar la legislación nacional a las normas sobre buenas prácticas de fabricación (GMP) y el control de calidad estipuladas por la Asamblea Mundial de la Salud de
la OMS, tanto para los productos elaborados localmente como para los importados. Ello
redundará en el aseguramiento a la población de un menor riesgo sanitario y una mayor
eficacia de los medicamentos que consume, además de contribuir a mejorar la imagen de
Esto último podría constituirse en una ventaja competitiva importante para lograr acceder
a mercados más sofisticados. A modo de ejemplo, si los laboratorios uruguayos estuvieran certificados por una entidad reconocida a nivel internacional en GMP se les estaría
brindando una ventaja importante para lograr acceder a mercados más exigentes, donde
la certificación en GMP es un requisito obligatorio para el registro y la comercialización de
Objetivo 2. Generar disponibilidad de técnicos y operarios especializados. El crecimiento sostenido de la producción del sector, junto con la realización de nuevas inversiones
e incorporación de nueva maquinaria, está generando una demanda de personal y técnicos especializados que no logra ser satisfecha. Además, el desarrollo de nuevos procesos
productivos sumados a una normativa más exigente respecto a los procedimientos de
producción, almacenaje, manipulación y registro, requieren cada día de mayores destrezas
en los trabajadores de la industria.
Objetivo 3. Promover la generación de nuevos negocios. A nivel nacional se generan
proyectos de investigación de aplicación productiva con potencial a ser comercializados
que no logran avanzar hacia la etapa productiva y de comercialización. Esto sucede particularmente en los desarrollos de base biotecnológica. En este sentido, Uruguay presenta muy
buenas condiciones sanitarias para el desarrollo de especialidades farmacéuticas, pero si
bien existen algunos pioneros exitosos, no han surgido seguidores.
112 Plan SectorialEste es un fenómeno que obedece a múltiples causas. Entre las posibles explicaciones se
encuentra la dificultad de relacionamiento entre los investigadores y el sector productivo,
la dificultad para obtener los fondos necesarios o el riesgo e incertidumbre que presenta
este tipo de negocios.
Objetivo 4. Utilizar el sistema de compras del Estado como herramienta de desarrollo
del sector. Un régimen de compras públicas es una herramienta potente, compatible con la
regulación nacional, internacional y con la regulación del MERCOSUR a través del “Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR” suscrito en la ciudad de Córdoba, República
Argentina, el 20 de julio de 2006.
El régimen de compras públicas debe estar dirigido a desarrollar el sector farmacéutico mediante el apoyo a líneas estratégicas de producción de mayor valor agregado. Estas líneas
deberán cumplir con altos estándares de calidad sanitaria y ser producidas a menor costo
que las importadas, para que de esta forma sea posible seguir brindando a la población uruguaya medicamentos de calidad a precios accesibles y para conquistar nuevos mercados
en el exterior, de más alta calidad que los que llegan actualmente.EJE 2: INNOVACIÓN Y DESARROLLO
Objetivo 5. Desarrollo de proveedores de componentes específicos. Con el objetivo de
la internacionalización de la producción y en un mundo cada vez más globalizado se debe
tener en cuenta que, además de la calidad del producto, los consumidores prestan cada vez
más atención a otras características, como son la presentación del producto, su diseño,
su practicidad de uso, etc. Debido a ello, es necesario que las empresas accedan a componentes de última generación a precios competitivos, que cumplan con las normativas
internacionales y contengan disponibilidad en las cantidades necesarias.
De esta manera se logrará mejorar la eficiencia y bajar los costos de las empresas, además
de permitirles el acceso a componentes de calidad homogénea, contribuyendo a que la
producción también lo sea. Esto permitirá a las empresas del sector independizarse de los
proveedores del exterior, que al estar orientados a mercados de mayor volumen no brindan
garantía de abastecimiento a las empresas uruguayas.
Objetivo 6. Atraer inversión extranjera directa intensiva en conocimientos. En Uruguay se han localizado institutos de investigación de primer nivel mundial, como algunos
pertenecientes a las universidades (UDELAR y universidades privadas ORT, UM y UCU) y el
IIBCE, el PCTP, el IPM, entre otros. Estos institutos tienen costos de investigación de menor
monto que otros localizados en países desarrollados y realizan investigación aplicada de
nivel de excelencia mundial. Debido a ello, es posible pensar (y ya se está realizando en
algunos casos pioneros) en desarrollar en estos institutos una o varias fases de investigación aplicada de la cadena farmacéutica internacional, que potencie la actividad científica
a nivel nacional y genere “derrames” en la industria local. Esta es una manera de atraer
Inversión Extranjera Directa (IED) intensiva en conocimientos.
Farmacéutico 113Objetivo 7. Incorporar las herramientas de propiedad intelectual al modelo productivo
sectorial y adaptarlo a la normativa internacional. El sistema legal de protección de la
propiedad intelectual se reforzó en Uruguay con la aprobación de una nueva ley de patentes
en el año 1999. Dicha ley se redactó en armonía con el ADPIC –más conocido por la sigla
en inglés TRIPS- firmado por Uruguay en 1994, resultante de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales del GATT, precursor de la actual OMC.
Para la industria farmacéutica nacional la ley de patentes comenzó a regir en el año 2001.
Por su carácter no retroactivo permitió a los laboratorios seguir fabricando medicamentos
con patente vigente registrada antes de esa fecha. La sanción de esta ley implica que, con
el paso del tiempo, los laboratorios dispondrán de menor cantidad de moléculas novedosas
para el desarrollo y la producción. Esto puede operar como un motivador fundamental para
que algunas empresas del sector comiencen a plantearse un incremento de inversiones en
I+D dentro de sus estrategias, con vistas al desarrollo de medicamentos genéricos, así
como de sustancias naturales, productos nutracéuticos y productos biotecnológicos para
el área de diagnóstico.
No obstante, también puede operar en sentido contrario, pues es reconocida la dificultad
de prever las consecuencias del nuevo régimen de Derechos de Propiedad Intelectual (DPI)
sobre las capacidades de innovación de las empresas. La protección de los DPI ha desempeñado un papel ambiguo en el desarrollo tecnológico e industrial. Muchos de los países
industrializados de hoy se apoyaron en DPI laxos para promover el desarrollo tecnológico
de sus empresas, y solo adoptaron normas más estrictas cuando llegaron a la igualdad
tecnológica con los líderes. Los «tigres» más dinámicos de Asia oriental, por ejemplo, utilizaron la copia tecnológica y la ingeniería inversa durante largos períodos para promover las
empresas locales, y solo recientemente adoptaron DPI más rigurosos.
La ley de patentes aprobada en Uruguay establece situaciones especiales (falta de explotación de la licencia otorgada durante un período determinado, razones de interés público,
desarrollo de prácticas anticompetitivas por el propietario) en las cuales la DNPI o el Poder
Ejecutivo pueden obligar al propietario a otorgar una licencia a otros laboratorios. Este espacio puede ser utilizado por el Estado para fomentar el desarrollo del sector farmacéutico
nacional. En efecto, las propuestas de armonización del derecho sustantivo de patentes
que se impulsan en la OMPI pueden convertirse en un mecanismo eficaz para limitar el
escaso margen de maniobra que los gobiernos aún tienen para examinar solicitudes de
patentes a la luz de sus propias legislaciones y estadios de desarrollo.
Sin embargo, como lo subraya la ALIFAR, actualmente están surgiendo nuevas limitaciones
al desarrollo de los sectores farmacéuticos locales al imponerse estándares internacionales
en materia de DPI que superan los compromisos asumidos en el marco del ADPIC. Estos se
constituyen en un elevado costo para algunos países y en una amenaza para el desarrollo
y la existencia misma de la industria farmacéutica de genéricos. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) que están firmando algunos países de la región son una de las herramientas114 Plan Sectorialutilizadas para impedir la comercialización de productos farmacéuticos sin protección de
patentes. A estos productos se les admite exclusividad por vía de la protección de datos
divulgados o no divulgados, aún cuando las autoridades sanitarias no los requieran como
condición de la aprobación sanitaria de comercialización.
En función de esto, la relación actual con los socios comerciales de Uruguay está cambiando rápidamente, pues a medida que los países a los cuales se exportan productos farmacéuticos van realizando TLCs con la Comunidad Europea o Estados Unidos, las exigencias
en propiedad intelectual de los productos farmacéuticos se incrementan notablemente, al
punto que le es imposible a los exportadores uruguayos seguir presentes en dichas plazas.
Esta problemática plantea nuevos desafíos a las empresas fabricantes de productos farmacéuticos localizadas en Uruguay, los que intenta abordar este objetivo.
Otro punto que también abordará este objetivo es el de la legislación nacional relacionada
a la propiedad intelectual. Aunque Uruguay no integra como país el acuerdo del PCT (Patent Cooperation Treated), será necesario tomar decisiones que implican un conocimiento
profundo del tema, un encare multidisciplinario del mismo y la necesidad de contar con
recursos humanos con la formación necesaria como para adoptar la legislación que se
entienda más conveniente.EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR
Objetivo 8. Incremento y diversificación de las exportaciones. Si bien desde el 2004 la
tendencia de las exportaciones farmacéuticas ha sido al alza, para continuar en esa dirección es necesario seguir agregando valor y diversificando los productos. Según el informe
sobre las posibilidades de la biotecnología en Uruguay elaborado para el PENCTI7 una de
las pocas posibilidades que tiene Uruguay como país para introducir productos biotecnológicos farmacéuticos en mercados regionales o mundiales es aprovechar las patentes de
biofármacos que han expirado y muchas otras que lo harán en los próximos años. Más
allá del debate existente en cuanto al concepto de biosimilares (aceptados hasta ahora
únicamente por la Unión Europea y sin legislación específica en casi la totalidad del resto
de los mercados incluyendo los latinoamericanos), este tipo de productos son factibles de
ser desarrollados y producidos en empresas de pequeño porte que tengan el “know how”
suficiente como para escalar la producción o transferir los desarrollos.
Uruguay cuenta con recursos humanos de alta capacitación en biología molecular, bioquímica, bioingeniería y otras disciplinas, que permiten asegurar los conocimientos y capacidades para estos emprendimientos. Algunas empresas nacionales por si mismas o
en diferentes modelos asociativos podrán encarar con posibilidades de éxito proyectos
industriales con ese objetivo. El realizar acuerdos con empresas regionales (que ya han al7. Capdevielle F., Chabalgoity A. y Silveira R. (2008), Biotecnología: promoviendo la innovación en los sectores farmacéutico, agroindustrial y de salud humana y animal. Documento elaborado como aporte al Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI). http://www.anii.org.uy/imagenes/Biotecnologiainforme.pdf.Farmacéutico 115canzado cierto desarrollo), académicas o gubernamentales, pueden ser alternativas válidas
en esta orientación.
Por otro lado, el grado de diversificación de los destinos de las exportaciones es importante
entre países, pero no tanto al considerar regiones, ya que se encuentran concentradas
en América Latina. A través de este objetivo se busca lograr mayor diversificación de los
destinos de las exportaciones.116 Plan Sectorial5. METAS, RIESGOS E INDICADORES
Para cada uno de los objetivos definidos previamente se determinaron metas cuantificables
para el período 2011-2020, que en base a indicadores preestablecidos nos permitirán evaluar el cumplimiento de dichas metas. Se explicitan además, aquellos riesgos que podrían
enlentecer o ser una limitante a la concreción de las metas.
Eje de AcciónEJE 1:
CADENAObjetivosMetasRiesgosIndicadores1. Disponer de
y mundial de
plantas.1. Mejora en la
unidades del MSP
los registros y las
habilitaciones.)DOODGH
públicopúblico.7LHPSRSDUDUHJLVWURGH
&DQWLGDGGH
7LHPSRSDUD
habilitación de plantas.
3ODQWDVYLVLWDGDVDxR
vs habilitadas/año.2. Generar
especializados.2. Disponibilidad
obra calificada
farmacéutica.)DOODHQOD
suficientes.&XUVRVDxR
&DQWLGDGGHHJUHVDGRV
que ingresan a trabajar
farmacéutico /año.3. Promover
negocios.3. Disponibilidad en
Uruguay de oficinas
productiva.1RVHSURGXFH 1XHYRVQHJRFLRVDxR
un derrame
del “know
how” sobre
la innovación .4. Utilizar el
compras del
sector.4. Se consolidan
farmacéuticos como
Estado uruguayo./D8&$
menor precio a
sustituyendo a
históricos.PRODUCTIVA,QFUHPHQWRHQHO
de compra del Estado a
GHORWHVLPSRUWDGRV
controlados.Farmacéutico 117Meta 1. Mejora en la gestión de las unidades del MSP encargadas de los registros
y las habilitaciones. En un mercado nacional, regional y mundial en el cual el tiempo es
fundamental al momento de tomar las decisiones, es necesario contar con unidades en el
MSP con los recursos y con el personal capacitado, necesario para realizar actividades de
registro y habilitación en tiempos razonables. Si además se logra que los certificados de estas unidades cuenten con el reconocimiento regional y mundial se brindará a las empresas
nacionales una de las herramientas fundamentales para su internacionalización.
Con respecto al indicador “Tiempo para Registro de Productos”, se considera como aceptable que el tiempo empleado por la unidad responsable para realizar los análisis de producto
necesarios y la evaluación de la documentación requerida sea de no más de seis meses;
a través del indicador “Cantidad de certificados reconocidos a nivel internacional” se hace
referencia a la cantidad de certificados emitidos por el MSP que son reconocidos por las
autoridades sanitarias de otros países, sin necesidad de que éstas se desplacen a nuestro
país; el indicador “Tiempo para habilitación de plantas” se desea medir que luego que una
empresa ha cumplido con todos los requisitos que la norma requiere, la misma sea inspeccionada a la mayor brevedad por el equipo de inspectores del MSP y estos desarrollen su
función de forma tal que en no más de 1 año la empresa pueda contar con la habilitación
solicitada; finalmente el indicador “Plantas Visitadas/año versus Plantas Habilitadas/año”
mide la cantidad de plantas habilitadas anualmente por el MSP, la que va a depender de la
cantidad de plantas visitadas en dicho período así como del tiempo que les implique a éstas
levantar las “no conformidades” reportadas por el cuerpo de inspectores.
Meta 2. Disponibilidad de mano de obra calificada y especializada en la industria
farmacéutica. Para la constitución de un modelo de desarrollo productivo del sector farmacéutico sostenido en el tiempo y basado en altos estándares de calidad, es fundamental
la existencia de un conjunto de operarios, técnicos y profesionales calificados que integren
Las dificultades actuales para contratar personal, conducen a las empresas a incurrir en
mayores costos debido a la necesidad de brindar cursos de capacitación dentro de la
empresa a los nuevos operarios, incrementando de esta manera el plazo en el cual las
mismas logran cubrir las vacantes de personal adecuado a sus necesidades. Esto redunda
en la disminución de la eficiencia del proceso productivo en el cual se incorpora el nuevo
operario por este período. La dinámica del sector exige establecer una política de capacitación permanente, promoviendo espacios de capacitación, intercambio y formación entre
los agentes involucrados en temas de producción de planta, mantenimiento de maquinaria
y registro de actividades.
Meta 3. Disponibilidad de oficinas especializadas en la valorización de la innovación y
la internacionalización productiva. Se necesita crear en el país oficinas especializadas de
transferencia tecnológica para establecer los lazos entre los investigadores e instituciones
de investigación y el sector productivo. Esta herramienta existe y está muy desarrollada118 Plan Sectorialy difundida en los países referentes en temas de innovación e internacionalización productiva. Considerando las características del mercado uruguayo estas actividades deben
estar enfocadas en desarrollar la internacionalización de dichos emprendimientos. De esta
manera, se evita que la falta de comunicación entre el investigador y el empresario genere
que muchos desarrollos, que podrían ser lanzados al mercado empleando la experiencia
productiva y comercial de las empresas, no se lleven a cabo.
En el caso de la bio farmacéutica se trabajará en conjunto con el Consejo Sectorial de Biotecnología el que también incluye esta temática en su plan industrial.
Meta 4. Se consolidan los laboratorios farmacéuticos como proveedores del Estado
uruguayo. A través de un programa de desarrollo de proveedores del Estado se propiciará
la conformación de una red de laboratorios farmacéuticos nacionales para proveer a las
compras públicas en tiempo, forma, calidad y precio.EJE 2: INNOVACION Y DESARROLLO
Eje de AcciónEJE 2:
YObjetivosMetasRiesgosIndicadores5. Desarrollo de
específicos.5. Disponer de
para el sector.1RGLVSRQHUGH
volumen crítico para
desarrollar a estos
proveedores.&DQWLGDGGH
componentes.6. Atraer inversión
intensiva en
conocimientos.6. Institutos de
I+D+i./RVFDSLWDOHV
internacionales no
ven atractiva la plaza
local.&DQWLGDGGH
ligada a la
nacional/año.7. Incorporar las
al modelo productivo
sectorial y adaptarlo
a la normativa
internacional .7. La DNPI está
fortalecida,
actualizada y
farmacéuticos .1RDFWXDUDWLHPSR
y que las nuevas
limiten, condiciones
y/o paralicen el
nacional.3DWHQWHV
registradas/año.DESARROLLOMeta 5. Disponer de una cartera de productores de componentes para el sector. Es
necesario desarrollar una cartera de productores nacionales de componentes de calidad
(envases, etiquetas, cobertura, etc.), los cuales dispongan de la tecnología necesaria para
la producción en los volúmenes que necesita el sector. Además de contar con el equipamiento necesario, estas empresas necesitan personal capacitado en su manejo así como
referentes en diseño que sepan brindar lo que los clientes requieren.
Farmacéutico 119Meta 6. Institutos de investigación locales oferentes internacionales de gestión de la
I+D+i. La ligazón con el sector de investigación nacional (a través del desarrollo de alguna
fase inicial de investigación de la cadena farmacéutica) puede ser un incentivo para que
se localice en territorio uruguayo IED farmacéutica. Esto solo puede suceder en la medida
que la primera pueda ofrecer servicios de excelencia de gestión del I+D+i (Investigación
y Desarrollo e Innovación) a las empresas extranjeras que desean establecerse localmente.
Esto ya está sucediendo con algunos institutos de investigación, práctica que debería difundirse y fortalecerse a nivel nacional.
Meta 7. La DNPI está fortalecida, actualizada y especializada en temas farmacéuticos. Para que la industria farmacéutica uruguaya supere exitosamente los nuevos desafíos
que se presentan referidos a los DPI es necesario contar en el país con un organismo
administrador de estas temáticas con suficientes recursos humanos y con conocimiento
especializado en temas farmacéuticos. De esta forma podrá adoptar una posición experta
en el tema frente a las nuevas normativas internacionales, en apoyo a la estrategia de país
productivo que se está desarrollando.
Si se cuenta con una DNPI fuerte en esta temática se podrán coordinar acciones de divulgación de este conocimiento entre las empresas del sector farmacéutico para que puedan
implementar mejor sus estrategias de desarrollo e internacionalización. No obstante, un
riesgo mayor es que la DNPI no disponga de las capacidades exigidas para formar y contratar al personal necesario especializado en temas farmacéuticos, y que por ello no se pueda
actuar o reaccionar a tiempo, ni de la manera que más convenga al Uruguay productivo.
EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR
Eje de AcciónObjetivosEJE 3:
EXPORTADOR8. Incremento y
exportaciones.MetasRiesgosIndicadores8. Integración
regional en el
sector./RVHPSUHVDULRVQR
perciben el negocio de
productiva.([SRUWDFLRQHVKDFLD
los socios regionales/
registrados en los
países regionales/
año.9. Incremento
extraregionales./DVHPSUHVDVQR
incorporan suficiente
mercados exigentes.([SRUWDFLRQHVD
destinos fuera de
Mercosur y fuera de
América Latina/año.Meta 8. Integración productiva regional en el sector. El sector de farmacéutica habrá de
incorporarse a las negociaciones de integración productiva regional que están llevando adelante los socios del MERCOSUR en varios sectores productivos. En paralelo, se seguirán
negociando con Argentina y Brasil la reducción o eliminación de las barreras no arancelarias existentes para el comercio intra- regional de productos farmacéuticos.
120 Plan SectorialParalelamente el sector de farmacéutica habrá de incorporarse a las negociaciones de
Integración Productiva Regional que están llevando adelante los socios del MERCOSUR en
varios sectores productivos.
Meta 9. Incremento de las exportaciones extra-regionales. El sector farmacéutico presenta algunas rupturas o señales de futuro importantes respecto a la infraestructura como
son la construcción de la primera planta nacional de producción de biogenéricos, montada
para cumplir con las normativas europeas para medicamentos biotecnológicos (planta de
alta tecnología del Laboratorio Clausen) y la planta de biológicos de Laboratorios Santa
Elena. A esto debe sumarse el proyecto Megapharma-Parque de la Ciencia7, una alianza
estratégica entre Laboratorios Roemmer, Rowe, Poen, Mediahealth, entre otros cuyos
capitales son de origen alemán. Esta planta farmacéutica cumplirá los estándares exportadores a los mercados más exigentes (estándares europeos y tecnología de punta). Los
principales cambios en los destinos de exportación se encontrarían asociados al proyecto
Megapharma, y consistirían en los mercados de Brasil y México aunque también podrían
abrirse lentamente otros mercados más sofisticados.87. A partir del año 2012 comenzarán a instalarse empresas en Parque de la Ciencia y se prevé que en 8 años
se completen los lugares disponibles. Entre las empresas que se espera que se instalen se encuentran las de
provisión de insumos (cápsulas), servicios (literatura médica), dispositivos, cortes de aluminio especiales para la
industria, centros regionales de distribución en farmacéutica, centros regionales administrativos (relevante para
lograr que en el futuro vengan más empresas). Asimismo, empresas de biotecnología podrían también llegar a
8. Sobre la base de entrevistas realizadas por Brunini (2011) para el análisis de prospectiva del sector farmacéutico.Farmacéutico 1216. PLAN DE ACCIÓN
En esta sección se describen las principales herramientas y actividades vinculadas a cada
una de las metas. Las mismas surgen del análisis realizado por los integrantes del CSF y de
los contactos oportunamente efectuados con los responsables e involucrados.EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA
Objetivo 1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitación de plantas.
Meta 1. Mejorar la gestión de las unidades del sector público encargadas de los
registros y habilitaciones.
HerramientasActividadesInicio /
FinPresupuesto
($Uruguayos)ResponsablesInvolucrados Evaluación
y seguimiento1. Habilitación
local de plantas
OMS2003.$PSOLDUHO
entrenados.2011 2013Incluido en
nacionalMSPLaboratorios CSF
ANVISA5HOHYDPLHQWR
del 100% de los
cumplen.2011 2012Incluido en
farmacéuticos,QVSHFFLRQDU
OMS2003.2011 2013Incluido en
farmacéuticos2011 2013Arancel
pago por los
importadoresMSPEmpresas
importadoras de
MEF2. Inspección de &XPSOLPLHQWR
proveedores del Decreto Nº
21/007.122 Plan SectorialCSFHerramientasActividadesInicio/
Fin3. Disponer
bioequivalencia.4. Fomentar
biosimilaresInvolucrados Evaluación
y seguimiento&DSDFLWDU
Brasil.2011 2013Incluido en
nacionalMSPANVISACSF+DELOLWDFLyQ
sanitarias del
bioequivalencia.2011 2015Incluido en
nacionalMSPHospital
ItalianoCSF(ODERUDFLyQGH 2012 2014
y asegure la
calidad, además
nacional.Incluido en
nacionalMSPALN,
CEFACSF2011 2015FOCEMMSPANVISA,
UDELARCSF2011 2013Incluido en
nacionalLaboratorios
farmacéuticos MIEM,
LATUCSF2011 ,QYHUVLyQ\
adecuación de la 2013
tecnología.Incluido en
LATUCSF5. Disponer
'HVDUUROORGH
OMS2003 y
GMPPresupuesto
($ Uruguayos),QYHUVLyQ
en RR.HH.
en GMP y
OMS2003.Herramientas
1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003. Para que la industria farmacéutica uruguaya esté a la altura de los requerimientos en referencia a las habilitaciones
que exigen los clientes en el exterior, es necesario actualizar las referencias con las cualesFarmacéutico 123se realizan las habilitaciones correspondientes. Actualmente, la mayoría de los laboratorios uruguayos están habilitados tomando como referencia lo que recomienda OMS 1994,
mientras que las empresas en la región ya están aplicando en su mayoría OMS2003 y
OMS2007, y los clientes en el exterior lo están requiriendo. Para ello, se ampliará el equipo
de inspectores entrenados del MSP a través de su preparación en ANVISA de Brasil. Paralelamente, el MSP realizará un relevamiento del 100% de los laboratorios de plaza
con el objetivo de relevar la normativa que cumplen. Además, se dispondrá del 100% de las
plantas inspeccionadas de acuerdo a OMS2003.2. Inspección de proveedores del exterior. En los últimos años, proveedores asiáticos de
productos farmacéuticos terminados han penetrado los mercados de la región. También en
Uruguay se ha incrementado el consumo de estos productos a nivel local, lo que hace necesario que el MSP adopte nuevas estrategias con el objetivo de garantizar a la población
la disponibilidad de medicamentos de calidad.
Para ello, el equipo de inspectores entrenados por la herramienta 1 comenzará a realizar
visitas a los laboratorios proveedores del exterior. Esto en cumplimiento del artículo 1º del
Decreto 21 del 18 de enero de 2007 en el que se establece que “Todo establecimiento importador de medicamentos deberá contar con un laboratorio habilitado propio o contratado
a los efectos de realizar los estudios analíticos de cada lote en oportunidad de cada ingreso
al país que asegure el cumplimiento de las especificaciones del producto registrado, previo
a su comercialización”.
El MSP está constatando que muchos de los importadores de productos farmacéuticos realizan los estudios analíticos solicitados de las partidas iniciales de importación, pero luego
dejan de realizarlos. Por este motivo, se propone comenzar a realizar inspecciones sistemáticas sobre el mantenimiento de los certificados de los medicamentos importados y
de acuerdo a las potestades que dispone el MSP quitar la adjudicación a aquellos que no
mantienen los certificados. Se determinará un arancel a los importadores para financiar las
3. Disponer de capacidad para realizar la evaluación de estudios de bioequivalencia.
Debido a que en el MSP el plantel técnico capacitado para la evaluación de los estudios
de bioequivalencia es muy restringido, se acordó en la pasada reunión del MERCOSUR
que la ANVISA capacitará a cuatro técnicos del MSP en esta temática. En Uruguay existen dos centros que se encuentran habilitados por el MSP para la realización de estudios
de bioequivalencia. Ellos son el Hospital Español y el Hospital Italiano. Estos dos centros
aceptados en nuestro país por la autoridad sanitaria, no tienen a la fecha ni habilitación
internacional, ni de otras agencias sanitarias del MERCOSUR. Debido a ello, el costo de los
productos a exportar se incrementa de manera importante, pues estos estudios se deben
realizar en centros del exterior a precios muy elevados.124 Plan SectorialPor lo expuesto anteriormente, es necesario que el país disponga de centros que realicen
estudios de bioequivalencia reconocidos a nivel internacional, para que de esta forma se
pueda seguir contando con medicamentos para el mercado local a precios accesibles y se
permita a los exportadores uruguayos llegar a nuevos destinos a precios de exportación
4. Fomentar una política de productos biosimilares. Es necesario fomentar una política en materia de biosimilares. Actualmente se está discutiendo esta normativa a nivel
del MERCOSUR, por lo cual, y ante la existencia de criterios disímiles para establecer la
biosimilitud, se debe trabajar intensamente para adoptar una regulación normativa que
consagre la biosimilaridad a nivel de los países del MERCOSUR.
El responsable de llevar adelante esta herramienta es el MSP, pero con el objetivo de brindar a la misma una impronta productiva nacional, estarán involucrados y apoyando al MSP
en su elaboración, los integrantes del CSF y la ALN.
5. Disponer de sustancias de referencia y normativa regional sobre la misma. Las
sustancias de referencia son patrones utilizados para el análisis de materias primas importados en la mayoría de los casos en ANMAT o USP a un elevado costo. Esto se debe a
que en muchos casos las referencias no se encuentran en el mercado local o pueden llegar
a existir en formas farmacéuticas diferentes a las fabricadas localmente. No debe dejarse
de lado el hecho de que para algunos productos nacionales no existe referencia alguna,
pues ciertos productos tienen una concentración de principio activo diferente, lo que priva
al producto objeto del análisis de una comparación directa. En este caso el producto local
podría erigirse como referencia, pero se trata de un aspecto aún no legislado.
En el año 2009 Brasil y Argentina comenzaron a trabajar juntos en un proyecto de Farmacopea MERCOSUR, con el objetivo de desarrollar monografías y estándares de sustancias de
referencia y productos de degradación. En el año 2010 en reunión del MERCOSUR, el Comité de Farmacopea presentó un proyecto para que Uruguay y Paraguay se unieran al proyecto de Farmacopea MERCOSUR con fondos FOCEM. A la fecha, Brasil y Argentina tienen
en el entorno de 60 sustancias de referencia desarrolladas y Uruguay está trabajando en
esa misma línea con una empresa en el parque de negocios Zonamérica y otra en el PCTP.
6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP. El MSP está implementando
una guía que determine plazos y metas en el cumplimiento de los estándares OMS2003.
Para lograr esto las empresas deberán invertir para capacitar a sus recursos humanos,
crear las infraestructuras necesarias y adecuar su tecnología. El Fondo Industrial de la DNI
está disponible para que las empresas farmacéuticas presenten proyectos de incorporación de GMP y OMS2003.
Así mismo, el LATU está involucrado ya que es el organismo de referencia y con reconocimiento internacional en la temática de acreditación de laboratorios, gestión global de
empresas, mejoras metrológicas de los laboratorios, entre otras especialidades.
Farmacéutico 125Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 1
1. Habilitación local de plantas de acuerdo
a OMS2003
2. Inspección de proveedores del exterior.
3. Disponer de capacidad para realizar la
evaluación de estudios de bioequivalencia.
4. Fomentar una política de productos
5. Disponer de sustancias de referencia y
normativa regional sobre la misma.
6. Cumplimiento de los laboratorios en
OMS2003 y GMPAsignación de recursos
1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003. El relevamiento del 100% de los
laboratorios del país, en referencia a las normas que están cumpliendo así como los procesos de habilitación y certificación en los cuales se encuentran será asumido por el MSP.
2. Inspección de proveedores del exterior. El cobro de un arancel al importador que contemple los costos de inspección de plantas en el exterior es una actividad que actualmente
no se está realizando. Como la aplicación de un nuevo arancel es un tema que requiere un
detallado estudio por parte de las autoridades del MSP y de las autorizaciones correspondientes, se comenzará a analizar la posibilidad de su cobro, así como el monto del mismo,
para que sea pago por el interesado en importar el medicamento.
Financiado por el MSP.
4. Fomentar una política de productos biosimilares. Incluido en el presupuesto del MSP.
5. Disponer de sustancias de referencia y normativa regional sobre la misma. Financiado con recursos provenientes del FOCEM
6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP. Se estima hasta diciembre de
2011 un apoyo de $500.000, y anualmente hasta 2014 en el entorno de $1.000.000. Estos
fondos serán utilizados por los laboratorios farmacéuticos para que capaciten a su personal en OMS2003 y GMP, además de apoyar una cuotaparte de pequeñas inversiones en
maquinarias y equipos. Estos recursos provendrán del Fondo Industrial (DNI) 7. Además se
van a necesitar líneas más importantes de financiación, para que las empresas realicen las
principales inversiones en infraestructura y equipamiento que sean necesarias para cumplir
con OMS2003. Para ello se buscarán otras fuentes de financiamiento.
7. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento
e Implementación de Políticas de Especialización Productiva. En este marco la DNI creó en mayo de 2011 cuatro
fondos con el objetivo de diversificar la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que
adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes. El Fondo Industrial
para las Cadenas de Valor Intensivas en Innovación, está dirigido a contribuir al desarrollo y la sustentabilidad de
los siguientes sectores industriales: 1) electro – electrónica, 2) farmacéutico, 3) audiovisual.
http://www.miem.gub.uy/portal126 Plan SectorialEJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA
Objetivo 2. Generar disponibilidad de técnicos y operarios especializados
Meta 2. Disponer de mano de obra calificada y especializada en la industria farmacéutica
Herramientas7. Relevamiento de
ofrecidas y
demandadas.Actividades5HOHYDPLHQWR
farmacéuticos.8. Preparación &RRUGLQDU
de técnicos.
con centros de
formación.,PSOHPHQ
tación de cursos
permanenteInicio/PresupuestoResponsablesInvolucradosEvaluaciónFin($Uruguayos)20112012200.000MTSS,
ALNMIEMCSF2012 2012A definir.SIMA,
INEFOPMIEM,
privadasCSF2012 2020A definir.SIMA,
privadasCSFy seguimientoHerramientas
7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas. Se realizará
un relevamiento a nivel nacional para conocer las calificaciones requeridas a los RR.HH.
que ingresan a los laboratorios y las que no se están pudiendo conseguir en el mercado
8. Preparación de técnicos. Los cursos de formación permanente estarán dirigidos a
aquellos trabajadores que desean ingresar al sector y a aquellos que ya están trabajando
en el mismo. Se diseñarán e implementarán cursos a medida para empresas farmacéuticas
a través de diversos mecanismos en el que participarán las empresas, las universidades
privadas y UDELAR, LATU, UTU, INEFOP y el MIEM.Farmacéutico 127Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 2
7. Relevamiento de
calificaciones de los RRHH
ofrecidas y demandadas
8. Preparación de técnicos.Asignación de recursos
7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas. El relevamiento del 100% de los laboratorios del país en referencia a sus necesidades de personal, tendrá
un costo de $200.000. Estas actividades se realizarán en complementariedad con el MTSS
quien está llevando adelante un relevamiento a nivel nacional en este sector.
8.Preparación de técnicos. El presupuesto estará definido en función del relevamiento
realizado. La fuente de financiamiento tendrá una modalidad de co-financiamiento entre el
sector público y privado.EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA
Objetivo 3. Promover la generación de nuevos negocios.
Meta 3. Disponer en Uruguay de oficinas especializadas en la valorización de la innovación y la internacionalización productiva.HerramientasActividadesInicio/
FinPresupuesto Responsables
($Uruguayos)InvolucradosEvaluación
y seguimiento9.Organización
y profesionalización de la
de tecnología&RRUGLQDU
(YHQWRVGH
lanzamiento.2011
-2012200.000KIM-Uruguay,
ALNMIEMCSFEn función de KIM-Uruguay,
los proyectos ALN
presentadosMIEMCSF20115HDOL]DU
KIM-Uruguay.
3UR\HFWRV
Industrial.128 Plan SectorialHerramientas
9. Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología. KIM-Uruguay8
es una alianza entre el MIEM, ANCAP, LATU, INIA, PCTP, CIU y CNCS para instaurar en Uruguay un modelo de transferencia tecnológica. El objetivo es fomentar la implementación
de proyectos de innovación e internacionalización productiva según una metodología que
busca la valorización del conocimiento.
La base del modelo se encuentra en instaurar los mecanismos para ligar a las investigaciones con las empresas comerciales e inversores y de ese modo generar productos con
mayor valor. Por un lado, se asesora al investigador desde el punto de vista legal y técnico,
y por otro, se muestra a la empresa la conveniencia de la aplicación de ese conocimiento.
KIM-Uruguay y las empresas del sector farmacéutico, a través de ALN, coordinarán la
realización de visitas a las empresas con el objetivo de detectar potencialidades para el
desarrollo de nuevos productos, aplicación de nuevas tecnologías y posibilidades de internacionalización de su producción. Al mismo tiempo se realizarán talleres de difusión
y capacitación de la metodología de transferencia tecnológica con investigadores y empresarios. Por último, se apoyará el diseño de proyectos para ser presentados al Fondo
Industrial de la DNI.
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 3
9. Organización y
transferencia de tecnologíaAsignación de recursos
9. Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología. Se estiman
necesario un presupuesto de $200.000 para apoyar las visitas a las empresas del sector y
para realizar eventos con el objetivo de dar a conocer la herramienta de valorización de la
producción. Los recursos serán aportados por el Fondo Industrial de la DNI. Considerando
que los objetivos de KIM-Uruguay se alinean con los del Fondo Industrial, se apoyará la
presentación de proyectos de transferencia tecnológica a dicho fondo.8. KIM-Uruguay (Knowledge Innovation Market) nació vinculada con KIM-Barcelona.Farmacéutico 129EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA
Meta 4. Se consolidan los laboratorios farmacéuticos nacionales como proveedores
del Estado uruguayo
HerramientasActividadesInicio/PresupuestoRespon-Fin($Uruguayos)sablesInvolucradosEvaluación
y seguimiento10.Subprograma 5HJODPHQWDFLyQ 2011 de contratación e implementación. 2020
11. Grupo de
licitatorios del
Estado criterios
local.A definirMIEMMEF,
públicasCSF*UXSRGH
incluir en pliego
de UCA nuevos
indicadores.2011 2012Incluido en
nacionalMIEMMSP,
MEFCSF&XPSOLPLHQWR
compra.20112012Incluido en
MEFCSF5HJLVWURSUHYLR 2011 de medicamentos. 2012Incluido en
nacionalMSPMIEMCSFHerramientas
10. Subprograma de contratación pública para el desarrollo de la industria farmacéutica.
En el marco del artículo 43 de la Ley Nº 18.362 del 6 de octubre de 2008, que crea el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, y de su Decreto Reglamentario Nº 371
de 14 de diciembre de 2010 y del artículo 44 de la mencionada Ley, se instrumentará el
Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de la Industria Farmacéutica.
11. Grupo de estudio para incluir en los pliegos licitatorios del Estado criterios de fomento
a la fabricación local. De acuerdo a la normativa vigente las compras públicas a partir
de un cierto monto deben realizarse a través de licitaciones públicas. Los objetivos de la
licitación han sido que el Estado contrate a los mejores oferentes garantizando condiciones transparentes para todos los participantes. Los criterios de acuerdo a los cuales se
seleccionan compradores en las licitaciones se encuentran establecidos en el Artículo 45
del Texto ordenado de contabilidad y administración finnaciera (TOCAF), que se remite al
Pliego de Condiciones Particulares.130 Plan SectorialPara el desarrollo productivo del sector farmacéutico, mediante su crecimiento en la cadena de valor y basados en el cumplimiento de normativas internacionales de calidad,
se hace necesario el apoyo de la herramienta de las compras públicas para apalancar el
desarrollo del sector con un objetivo exportador y de seguir brindando a los uruguayos
medicamentos de calidad al menor precio de Latinoamérica.
El MIEM junto al MSP y el MEF serán los responsables de incluir en los pliegos de UCA los
indicadores definidos y de evaluar en forma conjunta lo referido a compras mínimas.Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 4
10. Subprograma de
contratación pública para
11. Grupo de estudio para incluir
en los pliegos licitatorios del
Estado criterios de fomento a la
fabricación local.Asignación de recursos
Los recursos están incluidos en los presupuestos de los ministerios involucrados.
a la fabricación local. Los recursos están incluidos en los presupuestos de los ministerios
EJE 2: INNOVACION Y DESARROLLO
Objetivo 5. Desarrollo de proveedores de componentes específicos
Meta 5. Disponer de una cartera de productores de componentes para el sector
Herramientas12. Acceso
locales.ActividadesInicio/
($Uruguayos)ResponsablesInvolucradosEvaluación
y seguimiento5HOHYDPLHQWR
que utilizan.2011 2013100.000CSFDNI,
ALNCSF,PSOHPHQWDU
Proveedores.2012 2015A definirMIEMCSFCSFFarmacéutico 131Herramientas
12. Acceso de las empresas a componentes locales. El CSF será el responsable de organizar un relevamiento de los componentes que consumen los laboratorios del sector, así
como la fuente de los mismos. De esta manera se realizará una matriz que permitirá identificar aquellos componentes con posibilidad de realización o incremento de su producción
local. Se trabajará para ello con un Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP).
Un PDP apunta a generar y fortalecer las relaciones de abastecimiento y servicios entre
pequeñas y medianas empresas nacionales con empresas de mayor tamaño a través de la
cooperación empresarial. El objetivo del PDP es contribuir a una mayor integración de las
cadenas productivas y al aumento del valor agregado nacional, promoviendo el surgimiento
y desarrollo de proveedores nacionales eficientes y competitivos tanto a la entrada (materias primas, componentes, insumos, servicios de apoyo, etc.) como a la salida del proceso
industrial (logística, transporte, distribución, etc.).
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 5
12. Acceso de las empresas a
componentes locales.Asignación de recursos
12. Acceso de las empresas a componentes locales. El costo del relevamiento sectorial
tendrá un presupuesto de $100.000 y será cubierto por el Fondo Industrial de la DNI. Las
empresas podrán presentar proyectos de Desarrollo de Proveedores al fondo industrial.132 Plan SectorialEJE 2: INNOVACIÓN Y DESARROLLO
Objetivo 6. Atraer inversión extranjera directa intensiva en conocimientos.
Meta 6. Institutos de investigación locales oferentes internacionales de gestión de
Herramientas Actividades13. Explotar
nivel con una
costos muy
nivel mundial.Inicio/PresupuestoFin($Uruguayos)Responsables InvolucradosEvaluación'HVDUUROODU
alguna fase de
nacional.20112020A definirCSF,
CSBIIBCE,
PCTP,
Inst. Pasteur,
universidadesCSF,
CSB$SR\DUD
en promocionar
internacional.2011 2020300.000CSF,
CSBDNI,
IIBCE,
CSB)RPHQWDU
la I+D+i en
derrames.2012 2020A definirCSF,
CSBy seguimientoHerramientas
13. Explotar la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel con
una estructura de costos muy competitiva a nivel mundial. En esta herramienta se está
trabajando junto al Consejo Sectorial Biotecnológico, con quien se busca consolidar al sector biotecnológico como un polo de atracción para IED. Esto se debe al alto nivel de recursos humanos disponibles y a la posición geográfica regional que podría llevar a Uruguay a
posicionarse como un nodo para la región en esta tecnología. Con este horizonte, es posible
pensar en el desarrollo de alguna fase inicial de investigación de la cadena farmacéutica en
territorio nacional, que potencie la actividad científica a nivel nacional y genere “derrames”
en la industria local. Además, es necesario lograr un mejor aprovechamiento de las infraesFarmacéutico 133tructuras disponibles y la generación de nuevas propuestas. Para esto se debe conocer la
situación actual en cuanto a infraestructura, solo de esta manera se logrará optimizar su
uso y las interacciones entre ellas. En los últimos años se ha venido dando la conformación de un eje territorial a lo largo del cual se han establecido instituciones estrechamente
vinculadas al área biotecnológica (IIBCE, Instituto Pasteur, Facultad de Ciencias, CUDIM,
LATU, Polo Tecnológico de Pando, Zonamerica), donde se pretende fomentar la instalación
de nuevas inversiones.
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6
13. Explotar la presencia en Uruguay
de centros de investigación de primer
nivel, con una estructura de costos
muy competitiva a nivel mundial.Asignación de recursos
13. Explotar la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel,
con una estructura de costos muy competitiva a nivel mundial. El Fondo Industrial de
la DNI podrá ser quien aporte los recursos necesarios, estimados en $U300.000, para las
actividades de apoyar a los centros de investigación en promocionar esta herramienta a
nivel internacional.134 Plan SectorialEJE 2: INNOVACION Y DESARROLLO
Objetivo 7. Incorporar las herramientas de Propiedad Intelectual al modelo productivo
sectorial y adaptarlo a la normativa internacional
Meta 7. Fortalecimiento y especialización de la DNPI en temas farmacéuticos
HerramientasActividadesInicio/PresupuestoFin($Uruguayos)ResponsablesInvolucradosEvaluación
y seguimiento14.Fortalecimiento de la
DNPI.'LVSRQHU
en la DNPI
farmacéutica.2011 2013Incluido en
nacionalDNPICSF,
ALNCSF15. Foco
la DNPI en
farmacéutica$GRSFLyQGH
sector.20112012Incluido en
ALNCSF16. Vigilancia
Farmacéutica.)RUPDU
en VT e IC.2011 2013Incluido en
ALNCSF%ULQGDU
cursos a las
temas.2012 2020Incluido en
ALNCSF&DSDFLWDUD
los jueces en
temas de PI,
en patentes de
este sector.2011 2013Incluido en
ALNCSFFarmacéutico 135Herramientas
14. Fortalecimiento de la DNPI. La DNPI, a través de la contratación de químicos farmacéuticos y biólogos, creará capacidades para iniciar su fortalecimiento.
15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al área farmacéutica. En
diálogo con representantes especializados en la temática del MSP y de ALN, la DNPI va a
establecer claros criterios de calificación de patentes, con la impronta del desarrollo sectorial. De esta manera se podrá disponer en la DNPI de representantes especializados para
que participen en las negociaciones internacionales. Para ello la DNPI realizará un convenio
con la European Patent Office (EPO).
16. Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva en el área farmacéutica. Esta
herramienta está estrechamente relacionada con la herramienta 9 sobre organización y
profesionalización de la transferencia de tecnología. Para que el sector farmacéutico se
siga desarrollando, más específicamente en la búsqueda de nuevos nichos de mercado
y en la identificación de posibilidades productivas a nivel mundial, se van a formar en la
DNPI equipos especializados en vigilancia tecnológica (VT) y de inteligencia competitiva
(IC). De esta manera la DNPI contará con equipos que realicen VT e IC a solicitud de las
empresas en temas de su interés. Además dispondrá de un plantel de técnicos formadores
para ofrecer el servicio de formación de personal en las empresas para VT e IC, de modo
que éstas realicen sus propios estudios. Para ello, la DNPI firmó un acuerdo con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para la creación del Centro de Asistencia
Tecnológica e Innovación (CATI). En conjunto con la ALN se definirán los tipo de cursos
de formación que se adecuen a las diferentes realidades y requerimientos de la industria.
Además, la DNPI trabajará para capacitar a más jueces en temas de PI, pues no hay suficientes que estén capacitados en patentes del sector farmacéutico. Este fortalecimiento
del Poder Judicial permitirá al país preservar y acrecentar su autonomía en la calificación
de las solicitudes de patente que se presentan en cantidades importantes, evitando el ingreso de solicitudes abusivas que carecen de novedad, altura inventiva y no cumplen con
los requisitos establecidos legalmente. Se deberá apuntar a un eficiente tratamiento de
las solicitudes de licencias obligatorias que requieran las empresas nacionales, en cumplimiento con los plazos y términos legales a efectos de atenuar el efecto monopólico de las
patentes farmacéuticas.
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 7
14 Fortalecimiento de la DNPI.
15. Foco especial de la DNPI en
los temas relacionados al área
16. Vigilancia Tecnológica e
inteligencia competitiva en el área
farmacéutica.136 Plan SectorialAsignaciĂłn de recursos
14. Fortalecimiento de la DNPI. Todos los recursos necesarios serĂĄn aportados por la
DNPI.
15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al ĂĄrea farmacĂŠutica. Todos
los recursos necesarios serĂĄn aportados por la DNPI.
16. Vigilancia tecnolĂłgica e inteligencia competitiva en el ĂĄrea farmacĂŠutica. Todos
los recursos necesarios serĂĄn aportados por la DNPI.EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR
Objetivo 8. Incremento y diversificaciĂłn de las exportaciones
Meta 8. IntegraciĂłn Productiva Regional en el sector
HerramientasActividadesInicio/PresupuestoFin($Uruguayos)ResponsablesInvolucradosEvaluaciĂłn
y seguimientoÂ&#x2021;5HXQLRQHVGHO 2011MERCOSUR.
2014Incluido en
nacionalDNPI,
MSPMIEM,
ALNCSF18.Delegaciones Â&#x2021;063$/1\ 2011 multisectoriales MIEM negocian 2020
al MERCOSUR y conjuntamente.
SudamĂŠrica.Incluido en
nacionalMSP,
ALNMSP,
ALNCSF17. Agilizar
habilitaciĂłn
regionales.Herramientas
17. Agilizar tiempos de registro y habilitaciĂłn regionales. Para incrementar las exportaciones, especialmente a Argentina y Brasil es necesario que la habilitaciĂłn de los laboratorios productores de Uruguay por parte de estos paĂ­ses se realice en menor tiempo que
el actual. Asimismo, se requiere que el posterior registro de los medicamentos se realice
tambiĂŠn en menor tiempo.
Con este objetivo, el MSP estĂĄ llevando adelante varias acciones y participando en varios
proyectos a nivel MERCOSUR. Este es el caso de la participaciĂłn de Uruguay en el proyecto
de Farmacopea MERCOSUR que estĂĄn desarrollando en conjunto Argentina y Brasil desde
el aĂąo 2009. Nuestro paĂ­s fue invitado a participar y lo estĂĄ haciendo desde el aĂąo 2010.
De esta manera se estĂĄn definiendo y desarrollando monografĂ­as, estĂĄndares de materias
primas y de productos de degradaciĂłn, con el objetivo de disminuir la dependencia que
tiene la regiĂłn con otras zonas.FarmacĂŠutico 137Ya se mencionó el importante apoyo que ANVISA está brindando al MSP especialmente en
la preparación de técnicos del MSP en temas como la habilitación de plantas de acuerdo a
OMS2003 y la evaluación de análisis de bioequivalencias, actividades todas que apuntan
en el sentido de la PI de ambas naciones. También, ambas instituciones están trabajando a
través de una Comisión de Productos de Salud, con el objetivo de desarrollar un “relatorio”
para las empresas interesadas en exportar entre ambos países, y están lanzando un nuevo
proyecto de Cooperación en Vigilancia Sanitaria.
Así mismo, el MSP, junto al MIEM y el MRREE están llevando adelante reuniones bilaterales Uruguay-Brasil y Uruguay-Argentina para avanzar en la integración productiva y transferencia tecnológica. Con estos objetivos, Argentina y Brasil vienen desarrollando desde
mediados de la década del 80 el Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología, Brasil va a
proponer que Uruguay se integre en vista de los centros de excelencia que tiene en esta
materia, como son el IIBCE, el PCTP, el Instituto Pasteur de Montevideo y diversos institutos dela UDELAR y la ORT. Cabe resaltar el liderazgo demostrado por el MRREE de Brasil en
llevar adelante programas y acuerdos regionales que permitan la integración productiva en
sectores de alto valor agregado.
18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica Es necesario que en
las delegaciones del sector farmacéutico (que concurren al MERCOSUR y a eventos del
Sector en Centro y Sudamérica) participen representantes del MSP y de ALN que le darán
una visión industrial a la delegación, tal como ocurre con las delegaciones de Argentina
y Brasil. Además, es necesario que también concurran representantes técnicos del MIEM
preparado en temas farmacéuticos, para que sea el interlocutor político experto en el tema
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 8
17. Agilizar tiempos de registro y
habilitación regionales.
18. Delegaciones multisectoriales al
MERCOSUR y Sudamérica.Asignación de recursos
17. Agilizar tiempos de Registro y Habilitación regionales. Presupuesto del MSP.
18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica. Se estima un presupuesto de $140.000 anual para concurrir a reuniones.138 Plan SectorialEJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR
Objetivo 8. Incremento y diversificación de las exportaciones
Meta 9. Incremento de las exportaciones extra regionales
HerramientasActividades Inicio/
Fin19. Trabajar
junto al MRREE
y el MSP en el
mercados.PresupuestoResponsables InvolucradosEvaluación($Uruguayos)5HXQLRQHV 2011 - Incluido en
2019 presupuesto
multisectonacional
riales.y seguimiento
ALNCSFHerramientas
19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados. Debido a las inversiones que se están realizando en el sector, los laboratorios van a disponer de una serie
de nuevos productos y con los estándares de calidad necesarios para el ingreso a nuevos
mercados. Para que dicho ingreso sea posible y en tiempos razonables, va ser necesario
el trabajo en conjunto de dichas empresas con el MSP y el MRREE de Uruguay. Esto será
de vital importancia en lo referente a la habilitación local de plantas y a la dinamización de
la información que sea necesaria para cumplir con los requisitos de los países destino de
dichas exportaciones.Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 919. Trabajar junto al MRREE y el MSP
en el desarrollo de mercados.Asignación de recursos
19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados. Los recursos serán
aportados por los organismos participantes.Farmacéutico 1397. COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS
El equipo técnico del MIEM será el responsable de recabar y procesar la información para
el seguimiento de los indicadores, así como elaborar los informes correspondientes que
serán presentados en el ámbito del CSF. Este último, se encargará de realizar la evaluación
y seguimiento del plan.8. ACCIONES CORRECTIVAS
El CSF tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a la
aprobación de los organismos competentes.140 Plan Sectorial9. Anexo:
Eje de acciónObjetivoMetasHerramientas1. Fortalecimiento de la
productiva1. Disponer de organismos reconocidos
a nivel regional y
mundial de registro y
y habilitación de
plantas.1. Mejorar la gestión
de las unidades del
MSP encargadas de
habilitaciones.1. Habilitación local de plantas de
acuerdo a OMS2003.
2. Inspección de proveedores del
3. Disponer de capacidad para
realizar la evaluación de estudios
de bioequivalencia.
4. Fomentar una política de
productos biosimilares.
5. Disponer de sustancias de
referencia y normativa regional .
6. Cumplimiento de los laboratorios
en OMS2003 y GMP.2. Generar disponibilidad de técnicos y
operarios especializados.2. Disponer de mano
de obra calificada y
especializada.7. Relevamiento de calificaciones
de los RRHH ofrecidas y
8. Preparación de técnicos.3. Promover la generación de nuevos
negocios.3. Disponer en
la valorización de la
innovación.9.Organización y profesionalización de la transferencia de
tecnología.4. Utilizar el sistema
de compras del Estado como herramienta
Estado uruguayo.10. Programa de contratación
pública para el desarrollo del
fabricación local.5. Desarrollo de
el sector.12. Acceso de las empresas a
componentes locales.6. Atraer inversión
intensiva en conocimientos.6. Institutos de
locales oferentes
I+D+i.13. Atraer IED intensiva en
conocimiento aprovechando la
presencia en Uruguay de centros
de investigación de primer nivel.7. Incorporar las
propiedad intelectual.7. La DNPI está
fortalecida, actualizada y especializada en temas
farmacéuticos.14.Fortalecimiento de la DNPI.
Inteligencia Competitiva en el
Área Farmacéutica.8. Incremento y
las exportaciones.8. Integración
productiva regional en el sector.
9. Incremento de
extra-regionales17. Agilizar tiempos de registro y
18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica.
19. Trabajar junto al MRREE
y el MSP en el desarrollo de
mercados.2. Innovación y
desarrollo3. Desarrollo exportadorFarmacéutico 141142 Plan SectorialPLAN SECTORIAL
FORESTAL | MADERA2012
Forestal | Madera 143GLOSARIO DE SIGLAS
ADIMAUAsociación de Industriales de la Madera y Afines del UruguayANIIAgencia Nacional de Investigación e InnovaciónBIDBanco Interamericano de DesarrolloBROUBanco de la República Oriental del UruguayCEPALComisión Económica para América Latina y el CaribeCETP-UTU Consejo de Educación Técnico Profesional. Universidad del Trabajo del Uruguay
CIPROMA Cámara de Industrias Procesadoras de la Madera
DGFDirección General Forestal - MGAPDINAMADirección Nacional de Medio Ambiente - MVOTMADINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología-MIEM
DINAPYME Dirección Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas - MIEM
DINAVIDirección Nacional de Vivienda - MVOTMADINOTDirección Nacional de ordenamiento Territorial - MVOTMADNADirección Nacional de AduanasDNEDirección Nacional de Energía - MIEMFAGROFacultad de Agronomía - UDELARDNIDirección Nacional de Industrias-MIEMFSCForest Stewardship CouncilIMMIntendencia Municipal de MontevideoINACOOPInstituto Nacional de CooperativismoINEFOPInstituto Nacional de Empleo y Formación ProfesionalINIAInstituto Nacional de Investigación AgropecuariaINTAInstituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (Argentina)ISOOrganización Internacional para la NormalizaciónLATULaboratorio Tecnológico del UruguayMEFMinisterio de Economía y FinanzasMGAPMinisterio de Ganadería, Agricultura y PescaMIDESMinisterio de Sesarrollo SocialMIEMMinisterio de Industria, Energía y MineríaMRREEMinisterio de Relaciones ExterioresMTSSMinisterio de Trabajo y Seguridad SocialMTOPMinisterio de Transporte y Obras PúblicasMVOTMA Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
OPPOficina de Planeamiento y PresupuestoOPYPAOficina de Programación y Política Agropecuaria-MGAPPACCPrograma de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas-OPP144 Plan SectorialPEFCProgramme for the Endorsement of Forest CertificationPNUDPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPYMEPequeña y Mediana EmpresaRRHHRecursos HumanosSISNAPSistema de Información del SNAPSNAPSistema Nacional de Áreas Protegidas-MVOTMASOIMASindicato Obrero de la Industria de la MaderaSPFSociedad de Productores ForestalesUCCUnidad de cambio climáticoUDELARUniversidad de la RepúblicaUEUnión EuropeaUYXXIUruguay XXIForestal | Madera 145146 Plan SectorialINDICE1. Mapeo del Sector.......................................................1492. Antecedentes del Consejo Sectorial..........................1523. Visión .........................................................................1544. Objetivos ....................................................................1555. Metas, riesgos e indicadores .....................................1576. Plan de Acción por meta ............................................162
x Herramientas
x Cronograma de implementación
7. Comunicación y difusión de resultados .....................176
8. Acciones correctivas ................................................176
9. Anexo: Plan de acción integral .................................. 177Forestal | Madera 147148 Plan Sectorial1. MAPEO DEL SECTOR
El sector forestal comprende actividades de tres tipos:
1)Agrarias (fase primaria de la producción, que llega desde la cosecha hasta la madera).2)Industriales (fase secundaria de transformación de la madera realizada en diversas
cadenas, que comprende la comercialización).3)Logística y Transporte (sirve a las anteriores desde el inicio de la fase primaria con
la provisión de insumos hasta llegar a la etapa de comercialización de los productos
finales de las diversas cadenas industriales, tanto en el mercado local como en la
exportación).Estructura de la Cadena
Fase PrimariaFase Secundaria
ComercializaciónCelulósica | Papelera
Silvícola:
bosquesIndustrialMadera Elaborada
QuímicaTransporte y logística
Fuente: “Informe de prospectiva: Cadenas industriales con base en el sector forestal”, Mermot. C (2011)5A nivel industrial se pueden identificar cuatro cadenas de base forestal:
ii.La celulósico-papelera (madera rolliza sin tratar, chips, pasta de celulosa, papel y cartón, etc.).
La de productos de madera elaborada (madera rolliza tratada, madera aserrada, tableros, carpintería de obra, muebles, molduras, etc.).iii. La energética (leña, carbón, etc.).
iv. La química (resinas, aceites esenciales, biorefinerías, bioplásticos, etc.).5. Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de
Industrias, Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”,
Componente 1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica
para el largo plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeoForestal | Madera 149La fase primaria involucra aproximadamente 950 mil hectáreas de bosques plantados
(2010), a las que se agregan 750 mil hectáreas de bosque nativo, conformando una superficie forestal total de aproximadamente 1.700 mil hectáreas.
Las industrias de base forestal se han expandido notoriamente durante la última década,
impulsadas por el dinamismo de la fase primaria que ha permitido incrementar los niveles
de extracción (oferta) de madera más de 3 veces en el período. La extracción total se elevó
desde 3 millones de m3 (2001) hasta prácticamente 10 millones (2010), correspondiendo
más del 75 % de la misma a madera de bosques plantados.
En la industria de productos de madera elaborada (hojas y tablas de madera, madera enchapada y laminada, carpintería de obra, etc.) se observa una importante expansión a
partir de 2006. Esta se explica fundamentalmente (aunque no exclusivamente) por la instalación de 2 empresas extranjeras (Urupanel y Weyerhaeuser) de escala mundial, con clara
En la industria celulósico-papelera la expansión se inicia algo más tarde, en el último trimestre de 2007 con la entrada en funcionamiento la planta de UPM (ex-Botnia), y la producción de pasta de celulosa crece más de 20 veces, pasando de 50 mil ton./año hasta
niveles del orden de 1.100 mil ton./año en 2008 y 2010.
Las industrias de madera aserrada, y las de papel y cartón se presentan en cambio relativamente estables, con niveles de producción que oscilaron entre los 290 mil m3/año y 110
m3/año, entre 2006 y 2010.
Por último la producción de chips (considerando esta fase como el producto derivado de
la madera con menor transformación), presentó oscilaciones en el período con registros
mínimos del orden de 1.200 mil m3/año y máximos de 2.300 mil m3/año.6
Se estima que están en actividad unas 800 empresas (700 corresponden a la cadena de
productos de la madera elaborados y 100 a la cadena celulósica). El 50 % son empresas
muy pequeñas, ocupan menos de 10 personas, y en el otro 50 % destacan claramente por
su porte una veintena de empresas.
Asimismo, existen empresas del sector que desarrollan actividades de generación de energía eléctrica a partir de subproductos forestales, entre ellas se destacan las empresas
UPM, Bioener, Weyerhaeuser, Fenirol y Liderdat. Se prevé que la planta de la empresa
Montes del Plata también generará energía eléctrica. 7
La facturación del sector foresto-industrial, asimilando la misma al VBP de la madera proveniente de bosques plantados (sin considerar el uso energético de la madera), está próximo
a los U$S 1.350 millones, a precios de exportación de 2010. Y las exportaciones representan aproximadamente el 13 % de las exportaciones totales.
6. Mermot (2011)
7. Administración del Mercado Eléctrico (ADME)150 Plan SectorialSon 21 mil las personas empleadas en las actividades primarias e industriales de la cadena
forestal (90 % en forma directa), cifra equivalente al 1,3 % de la población ocupada.
Con respecto a la localización geográfica, la industria se radica principalmente en el Litoral
(Paysandú, Río Negro, Soriano), en el Centro-Norte (Durazno, Rivera y Tacuarembó) y el Sur
(Lavalleja, Maldonado, Canelones y Montevideo).Forestal | Madera 1512. Antecedentes del Consejo Sectorial
Desde el año 2008, el sector forestal-madera ha sido considerado por el MIEM un sector
productivo proritario en el marco de su estrategia industrial. Durante los años 2008 y 2009
el Gabinete Productivo trabajó en la caracterización de dicho sector y en la identificación
de políticas que no limiten su crecimiento. Dicho trabajo fue realizado en el marco del
“Foro de competitividad de Madera y muebles MERCOSUR” y del proyecto de desarrollo
de proveedores de la cadena, consensuado por empresarios y trabajadores. Paralelamente,
el Programa PACPYMES (MIEM-UE) llevó adelante el Programa PROMADERA5 , en el cual
se desarrollaron actividades de promoción y apoyo a las empresas, formación de redes y
Siguiendo esta línea de trabajo, en el segundo semestre de 2010 fue lanzado el Consejo
Sectorial Forestal-Madera (en adelante CSFM), como herramienta de articulación y generación de insumos para la política sectorial. Su objetivo fue priorizar y ejecutar las medidas
identificadas por el Gabinete Productivo en el año 2009.
El CSFM, integrado por empresarios, trabajadores y técnicos del sector público y privado,
prioriza la implementación de dichas medidas e identifica nuevas soluciones que surjan de
su trabajo permanente, de cara al crecimiento dinámico de la cadena productiva.
Durante el segundo semestre del año 2010 el CSFM consolidó su modo de funcionamiento
tripartito realizando un taller con los trabajadores y empresarios donde se priorizaron las
medidas identificadas por el Gabinete Productivo y se plantearon nuevas necesidades. A
partir de estas instancias, el CSFM conformó grupos de trabajo para avanzar en la implementación de dichas medidas.
En todas estas instancias de diálogo entre el gobierno y el sector privado (empresas y
trabajadores), los técnicos de los ministerios involucrados han trabajado junto a SOIMA,
al Instituto Cuesta Duarte, a las Cámaras empresariales (ADIMAU, CIPROMA, SPF) y a
empresas independientes que no están representadas por las cámaras, así como con las
Intendencias Municipales involucradas, el LATU y el INIA.
El primer producto esperado del CSFM es la elaboración del presente plan sectorial que
define los principales lineamientos estratégicos del sector y los instrumentos para implementar las medidas que se identificaron y priorizaron durante el año 2010. Como insumo
para la elaboración del plan, se han realizado varias jornadas de trabajo con empresarios,
5. PROMADERA resulta del llamado que realizara PACPYMES a la presentación de iniciativas de “clusterización”,
que mereciera tres propuestas relacionadas al sector forestal industrial. Estas propuestas, que -en forma independiente- presentaban debilidades, fueron recogidas por el MIEM en una formulación integrada con una asignación
presupuestal equivalente a la que sumadas hubieran recibido en su presentación original. Además de la asistencia
a diversas empresas, se consolidó la formación de tres redes empresariales en los departamentos de Paysandú,
Tacuarembó y Rivera.152 Plan Sectorialrepresentantes de cámaras, sindicatos, y técnicos referentes del sector, así como con técnicos de los ministerios que forman parte del Gabinete Productivo y el MVOTMA.
A continuación se listan los actores que participaron en la elaboración del plan.Empresas
Edgardo Cardozo (SPF)
Claudia Pittamiglio (SPF)
Pablo Balerio (CIPROMA)
Roberto Bavosi (ADIMAU)
Jeniffer Cubas (ADIMAU)Trabajadores
Fernando Oyanarte (SOIMA)
Hugo de los Santos (SOIMA)Centros de Investigación y Tecnológicos
Roberto Scoz (INIA)
Gustavo Ferreira (INIA)
Javier Doldan (LATU)
Hugo O’ Neill (LATU)
Sylvia Boethig (LATU)
Cecilia Plottier (CEPAL)
Carlos Mantero (FAGRO)
Martha Tamosiunas (FAGRO)Estado
Pedro Soust y Juan Pablo Nebel (DGF)
Guillermo Scarlato (SNAP)
Jorge Rucks, Victor Canton y Luis Sayagues
(DINAMA)
Manuel Chabalgoity (DINOT)
Laura Moya y Wim Kok (DINAVI)
Wilson Ezquerra, Alfredo de Mattos y Pedro
Vazquez (Junta Departamental de Tacuarembó)
Leticia Zumar (MEF)
Natalia Genta (MIDES)
Beatriz Tabacco (MTOP)
Alejandro Castiglia (MTSS)
Fernanda Solorzano (MIEM)
Olga Otegui (DNE)
Isabel Loza Balbuena, Pablo Pereira y Macarena Gonzalez (DNI)Coordinador del Consejo Sectorial Forestal-Madera: Pedro SoustForestal | Madera 1533. Visión
La visión de la industria forestal-madera se consolidó, luego de un largo proceso de intercambio entre los distintos actores participantes del CSFM. La misma se define de la
siguiente manera:Ser la industria líder en la incorporación de tecnologías y procesos innovadores, que maximiza
el uso de los recursos a través de una producción
diversificada, contribuye al crecimiento económico y al desarrollo social descentralizado manteniendo la sustentabilidad ambiental.154 Plan Sectorial4. Objetivos
Los objetivos que se detallan a continuación están organizados en base a dos ejes estratégicos: (1) DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE, y (2) DESAROLLO
HUMANO. Sobre estos ejes se estructura el plan sectorial, definiendo las áreas de acción
en las que se implementarán las medidas de política industrial consensuadas en el marco
del CSFM. Los objetivos están ligados a las barreras para el desarrollo del sector identificadas en el Gabinete Productivo.EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Objetivo 1. Fomentar las inversiones que promueven la producción de derivados de
madera y profundicen la diversificación productiva. Si se mantiene el ritmo actual de
plantaciones (aproximadamente 30 mil hectáreas por año), la disponibilidad de materia
prima en el sector será al menos un 50% mayor en el año 2020. Uno de los objetivos planteados por el presente plan es que un porcentaje creciente de la materia prima disponible
se destine a la elaboración de productos derivados de la madera (madera chapada y contrachapada, tableros y madera aserrada, entre otros posibles destinos).
Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable. Una de las principales restricciones para el desarrollo del sector que plantearon los
empresarios en el marco de las sesiones del CSFM es la falta de precisión y certeza respecto al alcance de la normativa vigente y la discrecionalidad de la aplicación en áreas en
las que la DGF y la DINAMA comparten competencias, como es la aprobación de proyectos
forestales. Sostienen que algunos trámites carecen de una racionalidad que contemple las
características del negocio forestal. Abordar estos aspectos, dotando a la administración
de mayor coordinación interinstitucional entre organismos públicos, es crucial para mejorar
el clima de negocios del sector y fomentar nuevas inversiones.
Objetivo 3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística,
comunicaciones, energía, entre otros). Profundizar el desarrollo de la cadena forestal,
con mejoras en su eficiencia y su competitividad internacional, requiere que se desarrollen
alternativas al transporte carretero convencional, dado su alto impacto en la estructura
de costos del sector. El desarrollo de proveedores locales de servicios de transporte más
eficientes (fluvial-marítimo y férreo) conllevará una importante mejora en la competitividad
del sector. Además, se requiere que el transporte esté ligado a eficientes sistemas de logística y comunicaciones. Se detectó asimismo la necesidad de incorporar intensivamente
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en todos los eslabones de la cadena.Forestal | Madera 155EJE 2: DESAROLLO HUMANO
Objetivo 4. Aumentar el personal ocupado en empleos calificados.Durante las actividades desarrolladas por el CSFM se detectó que los recursos humanos calificados son
escasos en todas las fases de la cadena forestal, de acuerdo a la consideración de los
empresarios del sector. La calificación de los trabajadores constituye un factor clave para
el crecimiento de la productividad con la consiguiente mejora en la competitividad de la
cadena forestal. Asimismo, los trabajadores en el marco del CSFM, entendieron que es
imprescindible que se realicen actividades de calificación en las que participen todos los
trabajadores del sector. Además se promoverá el acceso equitativo de las mujeres a tareas
mejor remuneradas.156 Plan Sectorial5. Metas, riesgos e indicadores
Las metas del sector forestal maderero fueron consensuadas entre los empresarios, los trabajadores pertenecientes al sindicato y los integrantes del gobierno en el marco del CSFM
durante el año 2011. A continuación se describen las metas asociadas a cada uno de los
objetivos y ejes consensuadas por el CSFM.
EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
DESARROLLOObjetivos1. Fomentar
profundicen la
productiva.PRODUCTIVO
SOSTENIBLE2. Mejorar
sustentable.MetasRiesgosIndicadores1. Diversificación
de exportaciones.1RVHORJUDJHQHUDU
productos atractivos para
el mercado internacional a
precios competitivos.Índice de
Herfindahl).2. Se incorporan
100.000 m3 de
madera para la
madera y de
muebles.7UDEDVDGPLQLVWUDWLYDV
y culturales ya que en el
país no existe tradición
de construir viviendas con
madera.Madera
muebles.3. Mejora del
forestales.1RVHORJUDODFRODEUDFLyQ Hectáreas
público-privada necesaria
áreas protegidas forestales.4. Se reducen
administración pública y se mejora la
Territorial.)DOWDGHFRRUGLQDFLyQHQtre los organismos públicos
vinculados a los proyectos
forestalesTiempo empleado en
trámites.5. Certificación
con normas FSC,
ISO, PEFC para
industria./DV3<0(6QRYLVXDOL]DQ
las ventajas de involucrarse
en estos procesos.Cantidad de
certificaciones.6. Se posiciona
al sector como
carbono.,QFHUWLGXPEUHVDVRFLDGDV
a un nuevo mercado y dificultad para posicionarse en
el mismo.$FXHUGRV
(VWLPDFLyQ
carbono.Forestal | Madera 157Eje de AcciónObjetivos
y logística,
energía, entre
otros).EJE 1:
SOSTENIBLEMetasRiesgosIndicadores7. Aumenta
transporte por vías
y mejora de
logística.)DOWDGHLQYHUVLyQHQLQfraestructura.9ROXPHQ
por vía fluvial y
.PKDELOLWDdos para circular con bitrén.8. Plan de
TICs en PYMES./DV3<0(6QRYLVXDOL]DQ
las ventajas de incorporar
estas tecnologías.Cantidad de
PYMES beneficiarias del
programa.Meta 1: Diversificación de las exportaciones. Uno de los potenciales de desarrollo en la
industria del sector forestal madera, con nuevos productos y procesos está directamente
vinculado al área de nuevas plantaciones y el consiguiente incremento del volumen de
materia prima disponible para la industrialización. De acuerdo al marco legal vigente, el país
tiene el potencial de plantar nuevos bosques en aproximadamente 3 millones de hectáreas
que han sido declaradas de prioridad forestal en el último Decreto Nº 154/005.
Una de las formas de aprovechar el potencial del sector es fomentando la diversificación
de las exportaciones. Esto se puede lograr a través del incremento de la producción de
derivados de madera (madera chapada y contrachapada, tableros y madera aserrada, entre
otros posibles destinos). Dentro de los productos que se industrializan actualmente en el
pais, la madera aserrada y los tableros son los de mayor valor agregado, no obstante son
también los que poseen un menor peso relativo en la producción. Mientras que la pulpa de
celulosa y los chips son los del mayor peso relativo. Esta meta aspira a incrementar el peso
de la producción de madera aserrada, tableros y otros productos de ingeniería de la madera, sin descuidar la producción en términos absolutos de los otros productos. La industria
local presenta escasa innovación y se concentra en productos que requieren poca nueva
tecnología, muy sensibles a las variaciones de los mercados internacionales. La diversificación de exportaciones se alcanzaría con la definición de nuevos productos, que presenten
rasgos innovadores y que por lo tanto admitan precios superiores.
Meta 2: Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de viviendas con
madera y de muebles. Los productos derivados de la madera para ser utilizados en la
construcción involucran procesos de segunda y tercera transformación de la madera con
mayor valor agregado y contenido tecnológico. La promoción de su uso en el mercado
local, tanto para la construcción de viviendas de madera como para la incorporación de
productos derivados de la madera en la construcción en general, impulsa las inversiones en
la cadena hacia un agregado de valor y contenido tecnológico mayor al actual.
158 Plan SectorialMeta 3: Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales. Existen mejoras importantes de realizar en el sistema de áreas protegidas forestales en lo concerniente al
régimen tributario y a la información sobre la delimitación de dichas áreas.
Meta 4: Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial. Los tiempos administrativos del
sector público no acompañan los tiempos necesarios para desarrollar los negocios. Lo anterior afecta directamente el clima de negocios del país, impactando sobre las inversiones
y el potencial de desarrollo del sector.
En algunos casos se han identificado los tiempos que se requieren para realizar los trámites
actuales, pero no fue posible hasta esta instancia presentar un promedio válido para todos
los casos. Un desafío que el CSFM se plantea para el corto plazo es plasmar esta problemática en indicadores confiables. Asimismo se propondrán soluciones para la reducción de
los plazos de los distintos trámites, como por ejemplo la obtención de autorizaciones para
explotar canteras de tosca (lo que involucra a la DINAMIGE y la DINAMA) o las directrices
Meta 5: Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria. Una de
las trabas comerciales que presenta el acceso a mercados que demandan productos de
mayor valor agregado es demostrar que estos provienen de un manejo sustentable de los
bosques. A pesar de que un gran porcentaje de los bosques plantados en Uruguay cuenta
con alguna de estas certificaciones, no es así en las pequeñas y medianas industrias, lo
que hace que se pierda la certificación del producto final exportable. Para poder levantar
esa barrera y promover los productos en un mercado demandante de responsabilidad ambiental es necesario que cuenten con alguna de las certificaciones mencionadas.
Meta 6: Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono con acuerdos bilaterales y certificaciones de huella de carbono
de productos de madera. El sector forestal industrial de la madera tiene el potencial de
captar los beneficios económicos del mercado de carbono, no solo dentro del mercado
establecido por Naciones Unidas, sino por otros mercados voluntarios establecidos por los
propios países. Este potencial se podría explotar solamente si los gobiernos establecieran
acuerdos de comercialización bilaterales como lo han hecho países vecinos que compiten
con nuestros productos de madera. Por otro lado, la huella de carbono está siendo utilizada por países desarrollados como otro certificado de desarrollo sostenible, por lo que las
empresas del sector identificaron la necesidad de fomentarla en primera instancia para
además utilizarla como indicador de medidas de mitigación al cambio climático.
Meta 7: Aumenta volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía
férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística. Dado el alto impacto del transporte
en la estructura de costos de todos los productos derivados de la madera, se considera
que el servicio de transporte fluvial-marítimo y el férreo son imprescindibles para mejorar
la viabilidad del negocio. Actualmente el transporte por barcazas es incipiente ya que la
Forestal | Madera 159mayoría se realiza por carreteras, siendo ésta última la forma de transporte más común en
el país, además de la más cara e ineficiente respecto a las otras. La tendencia de aumento
del precio del petróleo podría llegar a inviabilizar el negocio forestal si no se logra aumentar
el volumen transportado por vías alternativas.
En lo que se refiere a la posibilidad de utilizar vehículos carreteros tipo “bitrén” es importante destacar que desde mediados del año 2011 el MTOP realizó una experiencia piloto
en el corredor carretero Algorta - Fray Bentos , la cual consistió en realizar ensayos de
compatibilidad con pavimentos, distancias de frenado, tiempo de cruce en intersecciones,
entre otros. A partir de los resultados obtenidos se autorizó la circulación de bitrenes (camiones con dos zorras y un máximo de 7 ejes) de acuerdo a lo establecido en el Decreto N°
371/011 del 25 de octubre de 2011.
Meta 8: Plan de incorporación de TICs en PYMES (sector industrial madera) elaborado e instrumentado. A nivel mundial se considera clave la utilización de las TICs en el
sector forestal-industrial, no sólo para mantenerse en el negocio, sino fundamentalmente
para posicionarse como líderes en el mercado global. Es necesario identificar el potencial
de incorporación en las empresas locales para luego definir políticas específicas de apoyo
al sector si fuera justificado. Particularmente se observa una brecha tecnológica entre las
grandes empresas y las PYMES, por lo que las segundas serán el foco principal de la meta.
EJE 2: DESARROLLO HUMANO
Eje de AcciónDESARROLLO
HUMANOObjetivosMetasRiesgosIndicadores4.Aumentar
calificados.9. Se incrementa el
personal ocupado,
y fomentando el
a tareas mejor
remuneradas.3OD]RVHQGHILQLFLyQGH
programas no acompañan
,PSRVLELOLGDGGHDFRUGDU
entre trabajadores y
empresarios la forma
de pago de las horas
dedicadas a los cursos de
capacitación.3HUVRQDO
capacitación.Meta 9: Se incrementa el personal ocupado, estimulando la calidad del empleo y
fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas. El desarrollo de la cadena lleva asociado un aumento sostenido del empleo. Sin embargo, hasta
el momento el desarrollo no ha sido acompañado por la calificación del personal.Tanto
empresarios como trabajadores han identificado esta necesidad para mejorar la calidad
del empleo.160 Plan Sectorial6. Plan de AcciónEn esta sección se describirán las principales herramientas y actividades vinculadas a
cada una de las metas especificadas. Las mismas surgen de las propuestas realizadas por
los integrantes del CSFM.
Objetivo 1. Fomentar inversiones que promuevan la producción de derivados de madera que profundicen la diversificación productiva y de las exportaciones.
Meta 1. Diversificación de las exportaciones
HerramientasActividadesInicio/
($Uruguayos)ResponsableInvolucrados1. Programa
inversiones.5HOHYDPLHQWR
de nichos de
5HOHYDPLHQWR
(costos) y
detectados.20122013Incluido en
nacionalUruguay XXI, Uruguay XXI, CSFM
PACC2. Promoción
empresas3UR\HFWRSDUD
de un clúster
madera.2011
-20204.000.000PACC,
MunicipalesPACC,
empresas.Evaluación
y seguimientoCSFMHerramientas
1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de
inversiones. Para lograr diversificar las exportaciones y acceder a mercados que demanden mayor valor agregado es preciso elaborar un programa de promoción de exportaciones
Forestal | Madera 161de productos de madera y captación de inversiones. Para ello se tiene previsto un relevamiento internacional de nichos de mercado para productos de madera.
Ligado a eso se deberá realizar un relevamiento de las capacidades locales productivas,
tecnológicas, económicas (costos) y comerciales para proveer los nichos detectados.
Este Programa se articulará con el de conformación del clúster de madera incluido en la
herramienta 5.
2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. Con esta herramienta se busca fomentar la asociatividad empresarial, tanto a través de la conformación
de un clúster de la madera, como de la concreción de parques industriales.
A través del PACC (programa de OPP con financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo-BID) se conformará un clúster de la madera con el objetivo de aumentar la
competitividad de las empresas. Un clúster es un conjunto de empresas que comparten un
territorio y una cadena de valor, o cadenas conexas.
En los departamentos de Tacuarembó y Rivera existen actualmente implantados 282.214
ha de bosque con fines industriales, lo que representa la mayor concentración del recurso
en el país. El núcleo del clúster estará conformado por los productores forestales de pino
y eucalipto y los industriales. Una característica común de los bosques del clúster es que
todos están destinados a la producción de madera de apariencia. Actualmente no existe
una alternativa industrial para algunas clases diamétricas, lo que impide un aprovechamiento total del recurso maderero. Asimismo, dado lo limitado de la cadena industrial, las
especificaciones para el comercio de trozas en cuanto a diámetro, forma, defectos, etc.,
dejan sin destino a material que en otro escenario industrial sería utilizado.
El clúster reúne a actores locales (generadores del recurso forestal, industriales y prestadores de servicios) con el objetivo de diversificar la cadena industrial local, particularmente en
lo que refiere al diseño de nuevos productos en las clases diamétricas identificadas como
La diversificación de productos permitirá el desarrollo de una cadena forestal-maderera
más completa y por lo tanto un mejor aprovechamiento del recurso implantado. Por otro
lado, el clúster mejorará la vinculación entre las empresas participantes, con probables
consecuencias positivas en el mercado local de madera bruta. Por último, dado el reducido
tamaño del mercado interno y el volumen del recurso disponible en los bosques implantados, un objetivo del clúster es fabricar productos factibles de ser exportados.
Por otro lado, a través de la difusión de los incentivos disponibles de fomento a los parques
industriales (decreto Nº 524/005 del 19 de diciembre de 2005, reglamentario de la Ley N°
17.547 de parques industriales y artículo 21 de la modificación de enero 2012 al Decreto
N° 455/007 de la Ley de Inversiones)5 se fomentará la instalación de parques industriales
de madera en diferentes puntos del país.
5. Véase los detalles del nuevo decreto en http://www.mef.gub.uy/comap_nuevo_reg.php.162 Plan SectorialCronograma de implementación de las herramientas para meta 1
1. Programa de promoción de
exportaciones de productos de madera y
2. Promoción de la cooperación y
asociatividad entre las empresasAsignación de recursos
1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captacion de
inversiones. Se financiará con recursos provenientes de Uruguay XXI y el Fondo Industrial
de la DNI.6
2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. Se financiará con
recursos provenientes del PACC.EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Meta 2. Se incorporan 100.000 m3 para la fabricación de viviendas con madera y de
HerramientasActividadesInicio/ Presupuesto Responsable Involucrados
($Uruguayos) (Institución)3. Programa de
estructural2011$VLVWHQFLD
$VLVWHQFLD
empresas.2.000.000DNIEvaluación
y seguimientoCSFM
DINAVI,
Universidades.6. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento
para las Cadenas de Valor Motores de Crecimiento está dirigido a los sectores de Madera, papel y muebles entre
otros. Véase los detalles del Fondo en: http://www.miem.gub.uy/portalForestal | Madera 163HerramientasActividadesInicio/ PresupuestoEvaluaciónFinResponsable Involucrados
($Uruguayos) (Institución)y seguimiento10.000.000MIEMEmpresasCSFM4. Plan de
y equipos.,GHQWLILFDFLyQ 2011procesos claves 2014
,GHQWLILFDFLyQ
de viviendas de
(YDOXDFLyQ
de equipos en
maderera local.5. Programa
del sector.'LIXVLyQGHOD
3URJUDPD
PYMES para
abastecer al
Estado.2013
-2014Incluido en
nacionalDNIDINAVI,
DNICSFM6. Programa
PYMES.2011Asistencia
PYMES para la
asociatividad y
capacitación.En función
presentadosMIEMLATU,
INACALCSFMHerramientas
3. Programa de normalización de madera estructural. Para lograr una normalización
nacional de madera estructural es necesario cumplir con diversas instancias que serán
apoyadas por el CSFM según las necesidades de las industrias que abastezcan este nuevo
mercado interno. Las actividades a apoyar son las siguientes: Asistencia a las industrias a
través de la contratación de expertos en capacitación de operarios para la clasificación visual de madera estructural; Asistencia técnica para desarrollar normas y/o reglamentaciones nacionales, adoptando las normas chilena y australiana para pino y eucaliptus respectivamente. Análisis comparativo con normas internacionales; evaluación de alternativas a
la clasificación visual (NDT). La forma de implementación será a través de la consulta a las
industrias, las que definirán sus necesidades específicas.
164 Plan Sectorial4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. Esta herramienta refiere
a la necesidad de realizar inversiones en maquinaria específica para poder cumplir con la
calidad y las normativas exigidas en la producción de madera para la construcción de viviendas. Identificadas las necesidades se promoverá la presentación de proyectos por parte de
las empresas a las diversas fuentes de financiamiento existentes. Se preven actividades de
identificación de procesos claves en primera y segunda transformación; de identificación
de materiales necesarios para la construcción de viviendas de madera; y de evaluación de
necesidades de equipos en la industria maderera local.
5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del
sector. Acompañando la implementación de la Ley N° 18.362 - Decreto N° 371/009 que
estimula la mejora de la gestión de empresas proveedoras del Estado se prevé brindar
apoyo a las PYMES del sector para que las mismas logren certificarse en calidad para ser
proveedoras estatales.
6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES. La necesidad de este tipo de
programas de asistencia ha sido identificada por los diversos instrumentos desarrollados
por el MIEM, y se considera que es necesario continuar fomentando las inversiones en
esta área. Para ello está previsto trabajar en proyectos de asociatividad para conformar un
grupo de compras para muebleros y carpinteros, con el objetivo de lograr mejores precios
y mejorar su competitividad.
Cronograma de implementación de las herramientas para meta 2
3. Programa de Normalización de madera
4. Plan de inversiones empresariales en
5. Programa para fortalecer el uso de las
Compras Públicas para el desarrollo del
6. Programa de asistencia y capacitación
a PYMES.Asignación de recursos
3. Programa de normalización de madera estructural. Se requieren $U 2.000.000 que
serán financiados por el Fondo Industrial del MIEM.
4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. Fondo Industrial de la
sector. Financiado por recursos provenientes del MIEM.Forestal | Madera 1656. Programa de asistencia y capacitación a PYMES. La cantidad de recursos asignados
dependerá del número de empresas que soliciten asistencia. Se prevé que los recursos
provendrán del Fondo Industrial de la DNI, y de fondos que posee DINAPYME destinados a
la certificación en calidad y apoyo a la profesionalización de la gestión en PYMES.EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable.
Meta 3. Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales.
Herramientas ActividadesInicio/PresupuestoResponsable InvolucradosEvaluaciónFin($Uruguayos)(Institución)y seguimiento7. Decreto de
MVOTMA.'LVHxDU
(VWXGLR
fiscal neto
alternativas.2011 2013Incluido en el
nacionalDGF,
SNAPDGF,
MEFCSFM8. Sistema de
del SNAP.,PSOHPHQ
(SISNAP).20112013Incluido en el
nacionalDINAMA,
SNAPDIANAMA,
DGFCSFMHerramientas
7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas.
Se estudia el otorgamiento de beneficios tributarios a predios incluidos en áreas protegidas donde se establezca la prohibición o fuertes restricciones a la forestación. El tema se
trabajarse entre la DGF, el SNAP y la DINAMA.
8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP. Se coordinarán acciones tendientes a promover el acceso a la información sobre la delimitación y características de
las áreas actuales y proyectadas del SNAP, considerando las condiciones de manejo de las
áreas del SNAP desde la perspectiva sectorial forestal. Lo anterior surge como respuesta
a la inquietud planteada por los productores forestales, quienes manifestaron que muchas
veces no visualizan con claridad los criterios utilizados para la determinación de las áreas
166 Plan Sectorialprotegidas y las zonas buffer. Se está construyendo el Sistema de Información del SNAP
(SISNAP), que estará operativo encuadrado en el Sistema de Información Ambiental a principios del año 2013.Este sistema tiene por objetivo mejorar el visualizador geográfico existente (http://www.dinama.gub.uy/sia/sia/map.phtml). Este permite visualizar los límites de
las áreas protegidas y los padrones rurales comprendidos por las áreas. Esta herramienta
permite realizar consultas por número de padrón existentes dentro de las áreas protegidas
ingresadas al SNAP. Aunque se han detectado problemas de acceso a la información. Por
esta razón se creó el SISNAP.
También se tratarán las áreas protegidas privadas gestionadas por empresas forestales y
las posibles coordinaciones privado-público.
Cronograma de implementación de las herramientas de la meta 3
7. Decreto de exoneración fiscal para
plantaciones existentes en áreas
8. Mejorar sistema de información de las
áreas del SNAPAsignación de recursos
Los fondos provendrán del presupuesto de los ministerios.
8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP. Los fondos provendrán del
presupuesto de los ministerios.
Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable
Meta 4. Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial.
HerramientasActividadesInicio/ Presupuesto Responsable
($Uruguayos) (Institución)Involucrados Evaluación
y seguimiento9. Grupos de trabajo
de resolución en
pública.*UXSRSDUD
de plazos de
*UXSR
*UXSR
Canteras.2011- Incluido en el
nacionalDNI,
DGFMIEMCSFMForestal | Madera 167Herramientas
9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración
pública. En esta herramienta se prevé la conformación de distintos grupos de trabajo interinstitucionales, en los que se hará un diagnóstico y propuesta para la reducción de los
plazos en la temática correspondiente. Se conformará un grupo interinstitucional del Estado
para reducir los plazos para la aprobación de proyectos. Este grupo de trabajo interministerial estará integrado por DGF, DINAMA, SNAP y DNI. Dicho equipo elaborará medidas
que permitan optimizar los plazos de aprobación de proyectos forestales mediante la implementación de soluciones informáticas y el rediseño de procesos. Asimismo, está previsto
la conformación de un grupo que tratará la temática de la normativa de Ordenamiento
Territorial y un grupo para resolver la temática de las canteras (tiempos de aprobación para
la apertura de canteras de tosca para caminería).
Cronograma de implementación para la meta 4
9. Grupos interinstitucionales para reducir
plazos de resolución en administración
pública.Asignación de recursos
pública. Incluido en el presupuesto de los ministerios.EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Meta 5: Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria.
Fin10.Programas
de industrias.$SR\RD
'LVHxR\
sensibilización.168 Plan Sectorial20112014PresupuestoResponsable Involucrados
($Uruguayos) (Institución)EvaluaciónEn función
presentadosCSFMMIEMAgencias de
departamentalesy seguimientoHerramientas
10. Programas de certificación de industrias. Esta herramienta refiere a la necesidad de
inversiones en certificación específica del sector forestal-industrial para poder acceder a
diversos mercados y demostrar su sostenibilidad ambiental, entre otras.
10. Programas de certificación de
industrias.Asignación de recursos
10. Programas de certificación de industrias FSC/PEFC/ISO. El presupuesto estará
sujeto al número de empresas que se postulen. Los fondos provendrán del Fondo industrial
(DNI) y de los programas de fomento a PYMES (DINAPYME).EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Meta 6. Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono con acuerdos bilaterales y certificaciones de huella de carbono
de productos de madera.
Fin11. Asistencia
estimar huella
madera.2013 (VWDEOHFHU
&RQVXOWRUtD
carbono.Presupuesto Responsable Involucrados
($Uruguayos) (Institución)Evaluación y
seguimiento600.000CSFMDNIUNIT,
CIPROMAHerramientas
11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera. Tomando la inquietud del sector privado en referencia a la utilización de la huella de carbono
como indicador para tomar medidas de mitigación al cambio climático, se realizarán gestiones para recibir asistencia técnica en la temática.Forestal | Madera 169Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6.
11. Asistencia técnica para estimar
Huella de Carbono de productos de
madera.Asignación de recursos
11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera. Se
estima un costo aproximado de $U 600.000 a ser financiado por un organismo multilateral
a definir.EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
comunicaciones, energía, entre otros).
Meta 7. Aumenta el volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía
férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística.
($Uruguayos)12.Programa
logística.2013 - Incluido en el
(YDOXDFLyQ
de resultados 2020 presupuesto
estudio MTOP/
&RQYHQLRV
maritimas y
de tansporte
ferroviario.Responsable Involucrados
(Institución)Evaluación
y seguimientoMTOPCSFMEmpresas del
MTOPHerramientas
12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. Se realizara diagnostico y propuesta de mejora del sistema de transporte y logística, contemplando las
distintas alternativas de transporte.170 Plan SectorialCronograma de implementación de las herramientas para la meta 7
12. Programa de mejoramiento del
sistema de transporte y logística.Asignación de recursos
12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. Los fondos provendrán de los recursos incluidos en el presupuesto nacional.EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
comunicaciones, energía, entre otros)
Meta 8. Plan de incorporación de TICs en PYMES (sector industrial madera) elaborado e instrumentado.
FinPresupuesto Responsable Involucrados Evaluación
($Uruguayos) (Institución)
y seguimiento13.Programa
de TICs en
PYMES.2011 - 200.000
'LDJQyVWLFR
de alternativas 2013
de TIC’s en
PYMES del
sector (CEPAL).
'LVHxRH
3URSXHVWDGH
públicas.MIEMCEPALCSFMHerramientas
13. Programa de incorporación de TICs en PYMES. La DNI con apoyo de CEPAL y en
marco del proyecto “@LIS 2” de la Unión Europea, lleva adelante un programa para fomentar la incorporación de TIC´s en las PYMES del sector forestal con el objetivo de promover
procesos de modernización y desarrollo tecnológico. Entre las actividades prevista en esta
herramienta se encuentran un diagnostico de alternativas para incorporación de TIC’s en
PYMES del sector; el diseño e implementación de un proyecto piloto y una propuesta de
intervención con políticas públicas.
Forestal | Madera 171Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 8
13. Programa de incorporación de TICs
en PYMES.Asignación de recursos
13. Programa de incorporación de TICs en PYMES. Se estima que el presupuesto de
esta herramienta se aproxima a los $U 200.000. El origen de los fondos será de la CEPAL.
Objetivo 4. Aumentar personal ocupado en empleos calificados.
Meta 9: Se incrementa personal ocupado estimulando calidad del empleo y fomentando acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.
($Uruguayos)Responsable
(Institución)InvolucradosEvaluación
y seguimiento14.Programas
áreas.&RQIRUPDFLyQ 2011 2020
Empleo, en el
marco de la Ley
18.406 (INEFOP).
&XUVRVGH
del sector;
con madera;
en cosecha;
3URJUDPDGH
género.En función
presentadosDNI,
INEFOPSindicatos de CSFM
INMUJERESHerramientas
14. Programas de capacitación en diversas áreas. En esta herramienta se propone el
diseño e implementación de distintos cursos de capacitación a través del trabajo conjunto
172 Plan Sectorialcon INEFOP. Para ello se preven las siguientes actividades: Conformación del Comité Sectorial de Empleo, en el marco de la Ley N° 18.406 (INEFOP); Cursos de capacitación de
mandos medios del sector industrial; Cursos de capacitación en administración y negocios
del sector; Cursos de capacitación en construcción de viviendas con madera; Cursos de capacitación en cosecha; Cursos de capacitación para camioneros; Programa de promoción
del sello de calidad con equidad de género con Inmujeres del MIDES.
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 9
14. Programas de capacitación en
diversas áreasAsignación de recursos
14. Programas de capacitación en diversas áreas. Se entiende que la institución facultada para financiar las actividades vinculadas con capacitación de trabajadores es el INEFOP.Forestal | Madera 1737. Comunicación y difusión de resultados
El presente plan sectorial es dinámico y tendrá por lo tanto capacidad de ajuste, adaptación y flexibilidad de las medidas adoptadas, manteniendo la línea trazada y actualizando
indicadores y riesgos.8. Acciones correctivas
El CSFM tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a
la aprobación de los organismos competentes.174 Plan Sectorial9. Anexo
Eje de acciónObjetivoMetasHerramientasEje 1: Desarrollo
productivo sustentable
y sostenible.1. Fomentar inversiones que promueven la
producción de derivados de madera y
profundicen la diversificación productiva.1. Diversificación de
2. Se incorporan
fabricación de viviendas con madera
y muebles.1. Programa de promoción de
de madera y captación de
asociatividad entre las empresas.
3. Programa de normalización de
empresariales en maquinaria y
5. Programa para fortalecer el uso
de las compras públicas para el
6. Programa de asistencia y
capacitación a PYMES.2. Mejorar el clima de
negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable.3. Mejora el sistema
de las áreas protegidas forestales.
4. Se reducen los
tiempos de resolución de la administración pública y se
de la ley de Ordenamiento Territorial.
5. Certificación con
normas FSC, ISO,
PEFC para el 50% de
6. Se posiciona
proveedor de servicios ambientales
en el mercado del
carbono.7. Decreto de exoneración fiscal
para plantaciones existentes en
áreas protegidas declaradas por el
8. Sistema de información de las
áreas protegidas del SNAP.
9. Grupos de trabajo
reducir plazos de resolución en
10.Programas de certificación de
madera.3. Desarrollar proveedores de servicios de
calidad (transporte y
logística, comunicaciones, energía, entre
otros).7. Aumenta volumen
de transporte por
vías no convencionales (hidrovías, vía
férrea, bitrenes por
carretera) y mejora
8. Plan de incorporación de TICs en
PYMES.12.Programa de mejoramiento del
sistema de transporte y logística.
13.Programa de incorporación de
TICs en PYMES.4. Aumentar el personal ocupado en
empleos calificados.9. Se incrementa
el personal ocupado, estimulando la
remuneradas.14.Programas de capacitación
en diversas áreas.Eje 2: Desarollo
humano.Forestal | Madera 175176 Plan SectorialPLAN SECTORIAL
NAVAL2012
Naval 177GLOSARIO DE SIGLAS
ACLIN: Asociación Cluster de la Industria Naval del Uruguay
ANEP: Administración Nacional de Educación Pública
ANII: Agencia Nacional de Investigación e Innovación
ANP: Administración Nacional de Puertos
AUDM: Asociación Uruguaya de Derecho Marítimo
BPS: Banco de Previsión Social
BROU: Banco de la República Oriental del Uruguay
BSE: Banco de Seguros del Estado
CCM: Comisión de Comercio del Mercosur
CECNAL: Centro de Capacitación y Certificación del Polo Naval
CETP-UTU: Consejo de Educación Técnico Profesional- Universidad del Trabajo del Uruguay
CND: Corporación Nacional para el Desarrollo
CSN: Consejo Sectorial Naval
CETP: Consejo de Educación Técnico Profesional -ANEP
DINAPYME: Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas-MIEM
DINARA: Dirección Nacional de Recursos Acuáticos-MGAP
DIRME: Dirección Registral y de Marina Mercante-Armada Nacional
DNH: Dirección Nacional de Hidrografía-MTOP
DNI: Dirección Nacional de Industrias-MIEM
ERCNA: Escuela de Reparaciones y Construcciones Navales y Anexos
ESNAL: Escuela Naval-Armada Nacional
FING: Facultad de Ingeniería-Universidad de la República
FOCEM: Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
GIP: Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR
IC: Intendencia de Colonia
IM: Intendencia de Montevideo
IRN: Intendencia de Rio Negro
INACAL: Instituto Nacional de Calidad
178 Plan SectorialINEFOP: Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional
LATU: Laboratorio Tecnológico del Uruguay
MDN: Ministerio de Defensa Nacional
MGAP: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MIEM: Ministerio de Industria Energía y Minería
MINTUR: Ministerio de Turismo
MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
NAVALIA: Feria Internacional de la Industria Naval
OPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PACC: Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas
PACPYMES: Programa de Apoyo a la Competitividad y Promoción de Exportaciones de las
PIEP: Proyecto de Internalización de la Especialización Productiva-MIEM
SCRA: Servicio de Construcciones, Reparaciones y Armamento de la Armada
SUTMA: Sindicato Único de Trabajadores del Mar y Afines
UDELAR: Universidad de la República
UNTMRA: Unión de Trabajadores del Metal y Ramas AfinesNaval 179180 Plan SectorialINDICE1. Mapeo del Sector.......................................................1832. Antecedentes del Consejo Sectorial..........................1863. Visión .........................................................................1874. Objetivos ....................................................................1885. Metas, riesgos e indicadores .....................................1906. Plan de Acción por meta ............................................194
x Asignación de recursos7. Comunicación y difusión de resultados .....................205
8. Acciones correctivas ................................................205
9. Anexo: Plan de acción integral .................................. 206Naval 181182 Plan Sectorial1. MAPEO DEL SECTOR
La industria naval comprende todas las actividades orientadas a la construcción, transformación, reparación y mantenimiento de embarcaciones y artefactos flotantes. También
comprende la fabricación de partes, motores, hélices, turbinas y todo tipo de bienes de
equipo y accesorios, e incluye además las actividades de investigación y diseño de buques
y artefactos flotantes.
En Uruguay, las diferentes actividades de esta industria pueden agruparse en dos subsectores de acuerdo a la materia prima utilizada:
xIndustria Naval Pesada. Rama industrial metalúrgica.xIndustria Naval Liviana. Construcciones y reparaciones de embarcaciones de
fibra de vidrio o fibra de carbono, entre otros materiales.Según el Informe de Caracterización y Prospectiva del Sector Naval1 en base a datos
del Instituto Nacional de Estadística (INE), el valor de la producción del sector naval en
Uruguay tiene un peso muy reducido en el total de la industria manufacturera del país. Su
producción entre los años 2004 y 2007 significó el 0,19% del VBP del total industrial. Con
datos estimados para el año 2010 esta participación se redujo a 0,14%.
En términos de volumen físico, la industria manufacturera en su total presenta una tendencia creciente durante el período comprendido entre el año 2004 y el 2010, mientras que en
el mismo período la industria naval muestra un comportamiento más errático. La producción en la industria naval registró una caída de 14% durante 2005 respecto al año anterior
y a partir de allí comenzó una fase de recuperación, en la cual se destaca especialmente el
crecimiento observado en el año 2007.
El VBP del sector naval en el año 2004 fue de 14,8 millones de dólares. El mínimo valor
de la producción se registró en el año 2006 (9,9 millones de dólares) y, a partir de allí comenzó una fase de recuperación del sector impulsado inicialmente por la construcción en
2007 de cuatro barcazas para la empresa Botnia.2 En el año 2009 el VBP estimado fue un
50,6% mayor que el registrado en el año 2004, superando los 22 millones de dólares. Este
dinamismo experimentado por la producción del sector está basado fundamentalmente en
la mejora de los precios y no tanto en un aumento de la producción física, y se espera que
esta tendencia a la existencia de precios elevados se mantenga en el futuro.1. Pereira Núñez P. (2011), Estudio sectorial de la Industria Naval: Caracterización y Prospectiva, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de Industrias, Proyecto
B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”, Componente 1: Insumos
técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo plazo.
Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo.
2. Esta multinacional de origen finlandés dedicada a la producción de pasta de celulosa, cambió su razón social
durante el año 2010 y actualmente se llama UPM.Naval 183La participación del Valor Agregado Bruto (VAB) de la industria naval en el Valor Bruto de
Producción (VBP) del sector fue de 45,54% en el mismo período, superando ampliamente
la media industrial (28%) .
Mientras que en el total de la industria manufacturera las remuneraciones representan un
28,93% del VAB y en la industria metalúrgica es un 37,54%, la industria naval cuenta con
una participación sensiblemente superior de las remuneraciones, que asciende a 59,80%
del VAB del sector.
Es importante destacar que dentro de la industria naval uruguaya el segmento reparaciones
tiene una ponderación elevada, siendo intensivo en mano de obra de alta calificación y con
De acuerdo a la información relevada3 existen en Uruguay 16 diques y astilleros navales,
donde se realizan actividades de construcción y reparación naval, tanto para el subsector
metalúrgico y el segmento liviano. Entre ellos se destaca, Tsakos Industrias Navales S.A. y
Galictio-Tiperey –dentro del sector privado– y el astillero perteneciente a la Armada Nacional.
Existen en el país aproximadamente 20 talleres navales y 14 talleres auxiliares que realizan tareas vinculadas con la industria naval. Destacándose: electromecánica, electricidad,
electrónica, mecánica, metalúrgica, oleohidráulica, diseño, talleres de prefabricado, tratamiento de superficies y pintura entre otras.
También existen empresas proveedoras de servicios de consultoría, peritaje, inspección,
ensayos no destructivos, logística y servicios de hidrografía. De acuerdo a los datos relevados existen al menos seis empresas que desarrollan alguna o varias de estas actividades.
ProgramadasIndustria Naval
PesadaReparaciones
NavalesConstrucción de Naves
UruguayFabricación
de Navi-PartesIndustria Naval
Liviana3. Pereira (2011).184 Plan SectorialNo ProgramadasBarcazasRemolcadores y otros
buques de mediano
porteConstrucción, reparación
de embarcaciones deportivas,
de recreación y otras.Si bien la oferta de servicios es muy variada, se destaca especialmente la participación de
talleres navales y talleres metalúrgicos. Las empresas proveedoras de estos servicios son
en su mayoría PYMES. En total se contabilizaron 46 empresas vinculadas directa e indirectamente a la industria naval uruguaya.
Como puede observarse en el mapa siguiente, las empresas del sector naval se ubican
alrededor de la bahía de la ciudad de Montevideo (astilleros, talleres navales e industria
auxiliar especial).ASTILLERO
ARMADAPUERTODIQUE MAUANaval 1852. ANTECEDENTES DEL CONSEJO SECTORIAL
Al igual que en otros países de la región, la industria naval uruguaya debió afrontar una
pérdida progresiva de competitividad frente a las industrias competidoras de Asia durante
la década de los noventa. Esta situación se agravó luego de la crisis del año 2002, lo que
hizo declinar fuertemente la actividad. Sin embargo, durante los años recientes la situación
ha comenzado a modificarse.
A mediados del año 2007 surgió a pedido del sector con apoyo de varias instituciones
públicas, la iniciativa Cluster de la industria Naval que el Estado promovió desde el MIEM
(PACPYMES con apoyo de la UE).Esto permitió crear un entorno favorable para el desarrollo
de la actividad y facilitó la elaboración de un diagnóstico, en el que participaran trabajadores, empresarios, técnicos de la CETP-UTU, FING, MIEM y consultores internacionales.
Dicho documento se complementó con los aportes realizados por la Mesa Sectorial de
la Industria Naval (OPP), que funcionó durante los años 2008 y 2009. Este diagnóstico
permitió la elaboración del primer Plan Estratégico del sector ejecutado durante los años
La Mesa Sectorial mencionada constituye el antecedente directo del Consejo Sectorial
Naval (CSN), el cual fue promovido desde el año 2010 a instancias del Gabinete Productivo
como ámbito de articulación y de generación de políticas industriales que contribuyan al
desarrollo sectorial. El CSN mantuvo diversas reuniones a lo largo del período 2010-2011
con el propósito de elaborar y consensuar las distintas medidas de política que se plasman
A continuación se listan los integrantes que mayor participación han tenido en el CSN, así
como las instituciones a las que pertenecen:
Caroline Legris (ACLIN)
Fernando Rodiño (ACLIN)
Luis Mondino (ACLIN)
Miguel Ayzaguer (ACLIN)Trabajadores
Alba Colombo (UNTMRA)
Alejandro Custodio (UNTMRA)
Rodolfo Acosta (UNTMRA)
Julio Perdigón (UNTMRA)Centros Tecnológicos y de Educación
Rodolfo Musini (LATU)
Viterbo López / Gonzalo Blasina (INACAL)
Washington Serra (CETP-UTU)Estado
Carlos Calace (DINAPYME)
Guillermo Ferrer (DNI)
Alejandro Leopold (SCRA)
Adrián Miguez (DINAPYME)
Pablo Pereira (DNI)
Analia Semblat (DINAPYME)
Carlos Visca (MDN)Coordinador del Consejo Sectorial Naval: Adrián Miguez
186 Plan Sectorial3. VISIÓNLa visión de la industria naval es el resultado de un proceso de intercambio entre los distintos actores participantes del CSN. Constituye un escenario ambicioso pero realista, que se
fundamenta en el gran potencial de desarrollo que presenta la actividad marítima, así como
en el emplazamiento estratégico de Uruguay a nivel regional e internacional.
Representa, también, las aspiraciones de todas aquellas personas e instituciones que, de
forma comprometida, han contribuido a lo largo de estos años en la tarea de imaginar,
diseñar y construir la industria naval del futuro.Una industria naval estratégica y base para el desarrollo nacional, proveedora regional en el mercado
de construcción, reparación y navipartes.
Dinámica en la generación de nuevas fuentes de
trabajo calificado y promotora permanente de la capacitación técnica.
Se encuentra a la vanguardia en la incorporación
de tecnología y posee fuertes lazos con el sector
académico.Naval 1874. OBJETIVOSLos objetivos están organizados en base a tres ejes estratégicos, definidos en común
acuerdo entre el Estado, los trabajadores y los empresarios del sector: Inversión y Producción Nacional; Desarrollo Humano; e Innovación Tecnológica. Sobre estos ejes se estructura el plan sectorial, definiendo las áreas de acción para implementar las medidas de política
industrial consensuadas en el marco del CSN.
EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL
Objetivo 1. Incremento del valor bruto de producción del sector. Actualmente, la facturación anual del sector supera los 20 millones de dólares, por lo que su peso relativo
dentro del total de la industria manufacturera aún es pequeño. No obstante, la industria
naval posee un gran potencial de crecimiento, siendo su desarrollo estratégico para muchos sectores del tejido productivo nacional. El CSN considera prioritario lograr un mayor
crecimiento del sector, tanto en términos absolutos como relativos, en el entendido de
que contar con capacidad para construir navíos y tener una flota de transporte de bandera
nacional constituye una ventaja estratégica para incrementar la soberanía económica y
comercial de nuestro país.
Objetivo 2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano. Este subsector
comprende fundamentalmente la construcción y reparación de embarcaciones con fines
deportivos y recreativos. Actualmente, el mercado interno es abastecido casi en su totalidad por importaciones. El marco normativo vigente favorece esta práctica.
Objetivo 3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional. Esta actividad
constituye un importante nicho de mercado para los talleres y astilleros nacionales, encontrándose en la actualidad subexplotada. La riqueza ictícola que presenta el país, la futura
construcción del Puerto Pesquero Capurro y la edad avanzada de la flota pesquera nacional
le confieren un carácter estratégico a este objetivo.EJE 2: DESARROLLO HUMANO
Objetivo 4 - Mayor contribución del sector a la creación de puestos de trabajo de calidad. La industria naval es fuertemente intensiva en mano de obra calificada, presentando
una elevada capacidad de reconversión para emplearse en otros sectores industriales. El
nivel de remuneraciones supera ampliamente el promedio en la industria manufacturera. En
virtud de estas características, resulta conveniente que el sector genere mayor cantidad de
puestos de trabajo con el fin de retener esa mano de obra calificada.
Objetivo 5 - Contribuir a la integración de los actores del sector y lograr mayor transparencia, mediante el fomento de la asociatividad. Uno de los pilares fundamentales
188 Plan Sectorialpara la construcción de sinergias entre los integrantes del sector es el fortalecimiento de
los lazos comunicacionales. El acceso a la información promueve la difusión de mejores
prácticas productivas, estimula el sentimiento de pertenencia de los agentes al sector, y
contribuye también a una mayor transparencia.EJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Objetivo 6 - Mejora de la competitividad sistémica. El proceso de globalización económica exige que las empresas redefinan sus estrategias y sus procesos con la finalidad de
lograr un uso eficiente de sus recursos y un aumento de productividad, que les permita
competir con éxito en el mercado.
La fuerte competencia que la industria naval presenta a nivel regional y mundial hace imposible asegurar una inserción exportadora sostenible en el tiempo si la misma no se fundamenta en crecientes niveles de competitividad sistémica en todos los eslabones de la
En la actualidad, la industria naval uruguaya es competitiva en el segmento de reparaciones, mientras que en construcciones navales solo compite con alto grado de especificidad
en la fabricación de embarcaciones. Esto se debe a la tecnología desactualizada del sector
y a la ausencia de economías de escala, lo que inviabiliza los procesos de producción
Un instrumento importante para mejorar la competitividad es la adopción de estándares
internacionales ISO. A través éstos, se establece una serie de pautas y patrones que las
entidades deben seguir con la finalidad de implementar un sistema de gestión y aseguramiento de la calidad en el desarrollo de sus procesos.Naval 1895. METAS, RIESGOS E INDICADORES
En función de los objetivos planteados, se establecieron metas cuantificables para el período 2011 - 2020. Asimismo, se identificaron riesgos potenciales e indicadores que permiten
medir el cumplimiento de los objetivos.
NACIONALObjetivosMetasRiesgosIndicadores1. Incremento
del Valor Bruto
del sector.1. Facturación
de reparación y
construcción.(QOHQWHFLPLHQWRGHO
VBP Sector
1RDGHFXDFLyQGHO
1RDYDQ]DUHQDFXHUGRV
de integración productiva.2. Aumento de
liviano.2. Triplicar la
fibra de vidrio y
compuestos.1RFXPSOLPLHQWRGH
marco legal.Facturación
habilitadas ante
marítima para
actividad.3. Fomento
nacional.3. Plan de
elaborado e
implementado.'HVHPSHxRGHOVHFWRU
$FFHVRDFUpGLWRVDocumento
de Plan para
pesquera.Meta 1. Facturación anual de 75 millones de dólares considerando conjuntamente las
actividades de reparación y construcción. Se busca triplicar la facturación actual incrementando significativamente la participación en la construcción de embarcaciones. De la
misma forma, se proyecta acceder al mercado de navipartes brasileño el cual presenta un
gran dinamismo en virtud del fuerte desarrollo de la industria off shore.
Si bien en la actualidad no se avizoran en el ámbito regional ni internacional posibles escenarios de crisis, el logro sectorial de esta meta se halla inexorablemente ligado al desempeño del comercio marítimo de mercancías, a la continua demanda del sector pesquero off
shore de plataformas, embarcaciones de apoyo marítimo, sus equipamientos y componentes de Brasil, a los acuerdos de integración regional productiva y a la adecuación del marco
legal nacional en relación a las importaciones de embarcaciones.190 Plan SectorialMeta 2. Triplicar la facturación de reparación y construcción de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos. Se busca incrementar la
capacidad productiva del subsector industrial liviano para responder de esa forma a la
creciente demanda interna. Debido a la alta participación de productos seriados existente
en el subsector y el fuerte peso de las economías de escala en la producción, la industria
nacional enfrenta dificultades para competir a nivel internacional. Sin embargo, es posible construir embarcaciones livianas con alto grado de especificidad y nuevos diseños en
determinados nichos de mercado, pero para ello resulta necesario adecuar la normativa
vigente en el sector.
Para alcanzar esta meta, se articularán las acciones del Gabinete Productivo con las acciones establecidas en el Plan Nacional de Turismo Náutico elaborado por el MINTUR.
Uno de los factores críticos para lograr esta meta es la capacidad que tengan las empresas
nacionales de adaptarse a los requisitos y estándares de calidad en un mercado sumamente exigente y en directa competencia con astilleros desarrollados del exterior.Meta 3. Plan de renovación de la flota pesquera elaborado e implementado. Ante la
necesaria renovación de la flota pesquera nacional, se busca que los astilleros nacionales
puedan proveer embarcaciones a los armadores locales, al margen de las tareas de reparación que ya realizan. En este sentido, se vuelve necesario implementar una normativa que
favorezca la producción local, reduciendo la importación de embarcaciones de segunda
mano consideradas obsoletas e ineficientes, desde el punto de vista ambiental y energético, en los mercados desarrollados.
La industria pesquera nacional presenta al menos tres restricciones para su desarrollo:
el corredor de navegación de aguas seguras supone la reserva de una franja a lo largo de
la superficie marítima exclusivamente para el tránsito de embarcaciones, situación que
impide la actividad pesquera dentro de sus límites; la creciente proliferación de cables
subacuáticos que limitan el espacio navegable; y, la actividad de la industria offshore que
presenta una amenaza a futuro para dicha actividad.
Los riesgos implícitos para el logro de la meta están indisolublemente ligados al desempeño que presente el sector pesquero y a su demanda de embarcaciones y a la disponibilidad de créditos favorables para la renovación de dicha flota.Naval 191EJE 2: DESARROLLO HUMANO
Eje de Acción ObjetivosEJE 2:
HUMANOMetasRiesgosIndicadores4. Mayor
sector a la creación
de calidad.4. Alcanzar un nivel
de ocupación de 2000
atendiendo la calidad
del empleo.&DSDFLGDG
educativo.Puestos Ocupados5. Contribuir a la
y lograr mayor
mediante el fomento
de la asociatividad.5. Mayor intercambio
de información.'HILFLHQFLDV Sistema de
relevamientos y
portal web sectorial
herramientas.Meta 4. Alcanzar un nivel de ocupación de 2000 puestos de trabajo atendiendo a la
calidad del empleo. Según datos del INE, en el año 2010 se emplearon 950 trabajadores
en el sector, por lo tanto, la meta planteada significaría duplicar esta cifra para el fin del período. Asimismo, se buscará incrementar la participación de las mujeres en las actividades
industriales, pues actualmente, se encuentra en niveles muy bajos en comparación con los
Considerando la alta especificidad de las tareas y consecuentemente la necesidad de mano
de obra especializada, el principal factor crítico para cumplir esta meta radica en la capacidad del sistema educativo de responder en tiempo y forma.Meta 5. Mayor intercambio de información. Es preciso instrumentar ámbitos que permitan una mayor fluidez en el intercambio de información entre empresas y trabajadores.
Estos mecanismos de transparencia favorecen el clima laboral e inciden directamente en el
bienestar general, además de impactar positivamente sobre la productividad del trabajo.
Así mismo, se deberá diseñar una herramienta que instaure un mecanismo para asegurar
la transparencia del uso de los fondos públicos por parte de las empresas del sector. Dicho
sistema involucrará la mayor coordinación del Estado, así como la provisión de información
por parte de las empresas.192 Plan SectorialEJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Eje de AcciónObjetivosMetasRiesgosIndicadoresEJE 3:6. Mejora de la
sistémica.6. Aumentar los niveles
de productividad de la
mano de obra y lograr
una tasa de inversión
del 5%.$YHUVLyQDORV
cambios por parte
involucrados.Indicador de
la DNI.INNOVACIÓN
TECNOLÓGICAMeta 6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa
de inversión del 5%. Es imprescindible incorporar nueva tecnología en los procesos productivos y la realización de Investigación y Desarrollo para la creación de conocimiento
aplicado al sector naval. Además, el sector empresarial deberá elevar los bajos niveles
de inversión que han caracterizado a esta cadena productiva. La inversión productiva con
innovación tecnológica incorporada es un factor crítico de competitividad de cara al desarrollo futuro. En tal sentido se hace necesario desarrollar instrumentos de desarrollo
industrial aplicados.
Para medir esta meta se hará uso del Sistema de Medición y Monitoreo de Productividad
del Sector Industrial implementado por la DNI.Naval 1936. Plan de acción
una de las metas.
Objetivo 1. Incremento del Valor Bruto de Producción del sector.
Meta 1. Facturación anual de 75 millones de dólares considerando conjuntamente las
actividades de reparación y construcción.
HerramientasActividadesInicio/ Presupuesto
FinResponsablesInvolucrados($Uruguayos)Evaluación
y seguimiento2011
1. Polo Industrial (VWXGLR
Batimétrico.
(VWXGLRGH
'HILQLFLyQGH
*HVWLRQHVDQWH
DINAMA, UTE,
IM, OSE y ANP.
5HJODPHQWR
3ODQGH
1LYHODFLyQ
y limpieza del
2EWHQHU
$FFLRQHVGH
2. Centros de
el Litoral Oeste120.000.0002011 - A definir
'LVHxRGH
$FXHUGRPDUFR
CETP-UTU con
ACLIN y otros.194 Plan SectorialMIEM,
MDNANII,
DIRME,
ANPCSNMIEM,
CETP-UTU.IMRN,
INEFOPCSNHerramientasActividadesInicio/ PresupuestoResponsablesInvolucradosEvaluaciónFin($Uruguayos)3DUWLFLSDFLyQ
bilateral.20112020Incluido en el
nacionalMIEMMEF,
ACLINCSN4. Promoción de 3DUWLFLSDFLyQ
inversiones en el en Ferias
Uruguay Naval
$UWLFXODU
esfuerzos con
inversores.2011
-20201.600.000MIEM,
MRREEURUGUAY
XXICSNMIEMMEF,
AUDM,
ANPCSNDNHANP,
MIEMCSN3. Acuerdos
productiva5. Normativa
de buques$GHFXDU\
promover nueva
legislación.2011 - 200.000
20136.Infraestructura
Post-Panamax9HULILFDFLyQ
2012 - A definir
de posibilidades 2014
/ODPDGRD
(licitación).y seguimientoHerramientas
1. Polo Industrial Naval. La principal restricción para el desarrollo y crecimiento del sector naval en Uruguay es la incapacidad de captar el dinamismo de la demanda regional y
nacional. Esto se debe en gran parte a la escasa infraestructura con acceso directo al mar,
condición necesaria para poner a seco las embarcaciones o botar las construcciones navales. Actualmente, la capacidad ociosa existente en la industria es nula, ya que el único astillero del país en actividad y habilitado con rampa para construir embarcaciones de hasta
14,50 metros de manga pertenece a la Armada Nacional y se ha transformado en un cuello
Naval 195de botella para la producción sectorial. Los privados compiten por utilizar parcialmente
este espacio, y aquellos que no logran disponer oportunamente de estas infraestructuras
pierden frecuentemente oportunidades de negocios. Existe una demanda regional y local
identificadas. Uruguay podría captar una cuota de mercado si resolviera esta problemática.
En función de esta restricción, el 26 de febrero de 2010 el MDN y ACLIN firmaron un contrato de comodato para desarrollar un Polo Industrial Naval en un predio estatal, próximo
al Puerto de Montevideo. El Polo tiene como objetivo generar un entorno propicio para
desarrollar emprendimientos productivos, en forma individual o asociativa. Abarcará actividades de construcción y reparación naval, tanto en acero como en fibra de vidrio y materiales compuestos y se creará un centro educativo y de certificación, así como un centro
tecnológico. Además, en virtud de su localización territorial, la iniciativa busca dinamizar
una de las zonas con mayor tasa de desempleo del departamento de Montevideo. El Polo
Industrial Naval fue declarado de Interés nacional a través de la Resolución del MIEM S/N
del 17 de noviembre de 2010 y fue declarado de interés departamental por el Gobierno de
Montevideo (incluido en su Plan de Ordenamiento Territorial).
El Polo tendrá una gerencia profesional y se creará una comisión tripartita aprobada por la
Comisión Directiva de la ACLIN para su posterior validación por parte del MIEM y el MDN.
Finalizado el diseño del layout del proyecto, y mediante convenio con MDN, el Ejército Nacional realizará las tareas de nivelación y limpieza del predio. Por otro lado, se creará el Plan
de Negocios del Polo. Finalmente, se buscarán mecanismos de financiamiento que faciliten
la instalación de las unidades productivas en el predio. Está previsto que las primeras unidades en instalarse se encuentren operativas a partir de marzo del año 2013.2. Centro de reparación y construcción en el litoral oeste. A través de esta herramienta
se busca revitalizar la industria naval en el litoral oeste del país (incluye los departamentos
de Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano y Colonia) con una intervención local y sectorial que
aplique diferentes instrumentos disponibles en los ministerios que conforman el Gabinete
Productivo. El litoral oeste posee potencial de desarrollo a consecuencia del incremento
en el tráfico marítimo de cabotaje por las Hidrovías Paraná-Paraguay y del Río Uruguay, así
como por la creciente presencia de embarcaciones recreativas. En una primera instancia,
se seleccionaron los emplazamientos de Carmelo y Rio Negro y no se descarta ampliar el
espacio de intervención en otras zonas.
El proyecto para Carmelo supone la instalación de unidades productivas en el ERCNA
(CETP-UTU), en lo que sería una experiencia piloto a nivel nacional de articulación entre
la esfera productiva y la educativa en un mismo predio. Para mediados del año 2012 se
comenzará la ejecución de las primeras obras de reparación y construcción en este marco.196 Plan SectorialPara el caso de Rio Negro, la iniciativa contempla la instalación de talleres para la reparación de embarcaciones en las instalaciones del Ex Frigorífico Anglo. A tales efectos se
cuenta con un convenio firmado entre el MIEM y la IRN.
Ambas iniciativas cuentan con el apoyo de los Programas Redes y Desarrollo Local de
DINAPYME (MIEM).
3. Acuerdos de integración productiva. Una de las claves para el desarrollo sectorial es
el establecimiento de acuerdos de integración con los países de la región, dado que la industria naval no posee régimen común en el MERCOSUR(al encontrarse dentro de las listas
de excepciones). Por esta razón, se promoverá la participación de los equipos técnicos del
Gabinete Productivo en los ámbitos de negociación regional y bilateral. Estas actividades
se llevarán a cabo de forma permanente a lo largo de todo el período. Actualmente se
continúa negociando en el ámbito del GIP y CCM MERCOSUR sobre el Régimen Común
Industrial Naval, Trato Nacional y Reconocimiento de origen.
4. Promoción de Inversiones en el Uruguay Naval. Se trata de otra herramienta de carácter permanente que requiere un involucramiento activo de las misiones diplomáticas
para captar inversiones y participación público-privada en ferias sectoriales. Esto último
tiene un importante antecedente, la participación en NAVALIA (una de las principales ferias navales a nivel mundial, que tiene como sede a la ciudad de Vigo, el mayor centro
industrial de Galicia-España) durante las ediciones 2008 y 2010. Como resultado de dichas
participaciones, se concretaron acuerdos de tipo joint-venture entre empresas uruguayas,
españolas y holandesas.
5. Normativa adecuada para la construcción de buques. Esta herramienta resulta crítica
a causa de la transversalidad de la problemática. Si bien la industria naval fue declarada
estratégica para el desarrollo nacional en el año 2008, de acuerdo a los planteos de los integrantes del CSN, presenta un marco legal contradictorio que se torna crítico en la definición
de la política industrial.
En la actualidad se está trabajando para alinear los aranceles con la región, los cuales se
encuentran mayoritariamente por debajo de los aplicados en el resto de los países del
MERCOSUR. Asimismo, se promulgará un decreto de promoción de la industria nacional.
6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax. Se estudiará la factibilidad técnica de realizar un llamado a licitación a interesados en instalar un dique para la reparación
de estas embarcaciones, con preferencia para las empresas instaladas en el país. Al día
de hoy, no se cuenta con infraestructura de este tipo por lo que las reparaciones deben
realizarse en el extranjero. El proyecto es considerado viable en función de un estudio de
mercado realizado en agosto de 2009 que estimó una demanda anual potencial de 8 millones de dólares para este tipo de reparaciones.Naval 197Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 11. Polo Industrial Naval
2. Centros de reparación y
construcción en el Litoral oeste
3. Acuerdos de integración
4. Promoción de inversión en el
5. Normativa adecuada para la
6. Infraestructura para
embarcaciones Post-PanamaxAsignación de recursos
1. Polo Industrial Naval. Los Estudios necesarios para implantar las primeras hectáreas
productivas y obras civiles de uso colectivo serán cofinanciadas por el MIEM y la ACLIN.
2. Centro de reparación y construcción en litoral oeste. Los recursos provendrán de las
propias empresas interesadas en instalarse, del Fondo Industrial de la DNI4 y del Proyecto
para la internacionalización de la Especialización Productiva (PIEP-MIEM). Para el caso de
Carmelo, se contará con la participación de la CETP-UTU en el acondicionamiento de la
infraestructura de uso exclusivo para fines educativos y otros aportes del INEFOP.
3. Acuerdos de integración productiva. Los recursos para estas actividades están incorporados en el presupuesto del MIEM.
4. Promoción de Inversiones en el Uruguay Naval. Los recursos para la participación en
las ediciones de NAVALIA 2012 y 2014 provendrían de Uruguay XXI, PACC (OPP) y otros
recursos del MIEM.
5. Normativa adecuada para la construcción de buques. Los fondos serán aportados
por el MIEM.
6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax. Los fondos los aportará la empresa o consorcio que se haga adjudicatario de la licitación.4. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento
para las Cadenas de Valor Motores de Crecimiento va dirigido al sector naval entre otros sectores.
http://www.miem.gub.uy/portal198 Plan SectorialEJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL
Objetivo 2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano.
Meta 2. Triplicar la facturación de reparación y construcción de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos
Herramientas Actividades7. Normativa
y fomento de
deportiva.InicioPresupuesto/ Fin($Uruguayos)2011&RRUGLQDU\
$GHFXDU\
legislación.Responsables Involucrados EvaluaciónIncluido en el MIEM,
presupuesto MINTUR
nacionaly seguimiento
MINTURCSNHerramientas
7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva. En un plazo de
dos años (fin año 2013) se prevé adecuar la legislación para la promoción y fomento de la
actividad náutica deportiva.
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 2
7. Normativa de promoción
y fomento de la actividad
náutica deportiva.Asignación de recursos
7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva. El presupuesto
para llevar adelante esta herramienta está incluido en el presupuesto del MIEM y los gastos
vinculados con la capacitación de trabajadores para este sub-sector están incluidos en el
eje de Desarrollo Humano.Naval 199EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL
Objetivo 3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional.
Meta 3. Plan de renovación de la flota pesquera elaborado y validado
Herramientas ActividadesInicio /PresupuestoFin($Uruguayos)2013 )DFLOLWDU
(plazos y tasas).
&UHDFLyQGH
embarcaciones.8. Plan de
nacional.A definirResponsablesInvolucrados Evaluación
y seguimientoMIEM,
DINARAMEF,
SUTMACSNHerramientas
8. Plan de renovación de la flota pesquera nacional. El plan de renovación de la flota
pesquera deberá considerar el acceso a condiciones de financiamiento favorables (plazos
y tasas) así como la creación de un mecanismo para la construcción de las nuevas embarcaciones en sustitución de las actuales de acuerdo a diferentes atributos (edad, eficiencia
energética, etc.). Se prevé que para fines del año 2014 esté disponible esta herramienta.Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 38. Plan de renovación
de la flota persquera
nacional.Asignación de recursos
8. Plan de renovación de la flota pesquera nacional. Se realizará una exploración de
posibles fuentes de financiamiento.200 Plan SectorialEJE 2: DESARROLLO HUMANO
Objetivo 4. Mayor contribución del sector a la creación de puestos de trabajo de
Meta 4. Alcanzar un nivel de ocupación de 2000 puestos de trabajo atendiendo la
Herramientas ActividadesInicio / Presupuesto
Fin9. Centro de
Naval.ResponsablesInvolucrados Evaluación($Uruguayos)&RQYHQLRHQWUH 2011 - 53.000.000
ACLIN e INEFOP.
(ODERUDFLyQ
de proyecto y
llamado público.
&RQVWUXFFLyQGH
,PSOHPHQWDFLyQy seguimiento
INEFOPACLIN,
CETP-UTU,
UNTMRA,
LATUCSNHerramienta
9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval. Ubicado en el predio del Polo Industrial Naval, será el centro encargado de capacitar y certificar en la mayor
parte de los oficios de la industria naval. Se prevé que se capaciten 210 trabajadores por
año. Su implementación requiere el cumplimiento de las siguientes etapas:
a) Convenio institucional entre ACLIN e INEFOP para ejecutar las primeras capacitaciones.
Dicho convenio se firmó en setiembre 2011. Luego de homologar las primeras dos currículas ante el INEFOP, se comenzarán los cursos.
b) Diseño, presentación del proyecto CECNAL y aprobación por parte del Consejo Directivo
de INEFOP. (Entregado por parte del CSN en el mes de diciembre de 2010).
c) Llamado a concurso de anteproyecto (que insumirá 3 meses).
d) Construcción de la obra civil (en un plazo de 6 meses)
e) Puesta en funcionamiento del CECNAL. En función de los plazos estimados, la herramienta quedará operativa en el mes de diciembre del 2014.
Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 49. Centro de capacitación
y certificación en el Polo
Industrial NavalNaval 201Asignación de recursos
9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval. Los recursos
provendrán de los fondos aportados por INEFOP según el siguiente cronograma de desembolsos expresados en dólares americanos (USD): año 2012: USD 850.000 (incluye obras
civiles y equipamiento y primeras 210 capacitaciones); año 2013: USD 450.000; año 2014:
USD 450.000; año 2015: USD 450.000; año 2016: USD 450.000.
A partir de 2016 el CECNAL deberá ser autosustentable financieramente.EJE 2: DESARROLLO HUMANO
Objetivo 5. Contribuir a la integración de los actores del sector y lograr mayor transparencia mediante el fomento de la asociatividad.
Meta 5. Mayor intercambio de información
Fin10. Portal
5HGHILQLFLyQ 2011 Web Sectorial del sitio www. 2012
industrianaval.
com.uyPresupuesto Responsables
($Uruguayos)Involucrados Evaluación
y seguimiento40.000MIEMMIEMCSNHerramientas
10. Portal Web Sectorial. El portal busca ser una herramienta para la promoción del sector, divulgación de información general acerca de la industria naval, así como operar en pos
de la difusión de oportunidades de negocios, inversión y empleo en el sector.Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 5
10. Portal Web SectorialAsignación de recursos
10. Portal Web Sectorial. Los costos de hosting, dominio y diseño gráfico, estimados en
40.000 pesos, serán financiados por DINAPYME.202 Plan SectorialEJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Objetivo 6. Mejora de la Competitividad sistémica
Meta 6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa
de inversión del 5%.
Herramientas ActividadesInicioPresupuesto/ Fin($Uruguayos)Responsables InvolucradosEvaluación
y seguimiento11. Centro
naval.&RQVXOWRUtDSDUD
2011- Financiamiento MIEM,
2014 privado
saber la brecha
'LPHQVLRQDPLHQWR
3XHVWDHQ
funcionamiento.FING,
ACLINCSN12. Nuevo
SCRA.(ODERUDFLyQGHXQ
proyecto de ley.2011- 80.000
2014MIEM,
SCRACSN(ODERUDFLyQGHO
,PSOHPHQWDFLyQ
del plan.2012
-202013. Plan de
calidad.MEF,
MDNINACALANII,
privadoCSNHerramientas
11. Centro Tecnológico de la industria naval. Este centro se instalará en el predio del
Polo Industrial Naval y actuará como observatorio tecnológico, desarrollando y adaptando
nuevas tecnologías a la realidad de la industria nacional. En función del estudio de brecha
tecnológica realizado se elaborará el proyecto de Centro Tecnológico y se desplegará la estrategia de búsqueda de inversores, partiendo del interés ya manifestado por un importante
centro tecnológico europeo en participar de la iniciativa.
El MIEM, la ANII y el LATU serán las instituciones responsables de la implementación del
proyecto de Centro Tecnológico. No obstante se requerirá la participación activa de ACLIN,
así como del ámbito académico (FING-UDELAR).
12. Nuevo marco legal para el SCRA. Se busca dotar de mayor autonomía a dicha institución, a los efectos de que pueda desarrollar mejor su cometido, convirtiéndose en una
herramienta más eficiente para el desarrollo de la industria naval.
13. Plan de mejora de la calidad. Este elemento es clave para lograr insertarse en los
sistemas internacionales de producción e incrementar la eficiencia de la industria naval. A
partir de febrero del año 2012, se procederá a la elaboración del plan.
Naval 203Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6
11. Centro tecnológico de la
12. Nuevo marco legal para el
13. Plan de mejora de la calidadAsignación de recursos
11. Centro tecnológico de la industria naval. La asignación de recursos dependerá del
dimensionamiento del centro. En función de las propuestas que se vayan concretando, se
estudiarán los mecanismos de co-financiación. Se prevé que la ANII participe activamente
en esta herramienta, así como centros tecnológicos del exterior.
12. Nuevo marco legal para el SCRA. Se contará con recursos del Fondo Industrial DNIMIEM.
13. Plan de mejora de la calidad. Fondos del MIEM para la consultoría y de la ANII en cofinanciamiento privado para las actividades que surjan de la misma y que sean destinadas
a las empresas.204 Plan Sectorial7. Comunicación y difusión de resultados
El equipo técnico del Gabinete Productivo será el responsable de recabar y procesar la
información para el seguimiento de los indicadores, así como elaborar los informes correspondientes que serán presentados en el ámbito del CSN. Este último, se encargará de
realizar la evaluación y seguimiento del plan.8. Acciones correctivas
El CSN tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a la
aprobación de los organismos competentes.Naval 2059. Anexo:
Eje de acciónObjetivoMetasHerramientasEJE 1:
Y PRODUCCIÓN NACIONAL1. Incremento del
Valor Bruto de Producción del sector.1. Facturación anual
de 75 millones de
dólares considerando conjuntamente
reparación y construcción.1. Polo Industrial Naval.
construcción en el Litoral Oeste.
4. Promoción de inversiones en el
Uruguay Naval.
construcción de buques.
6.Infraestructura para
embarcaciones Post-Panamax.2. Aumento de la
del subsector liviano.2. Triplicar la facturación de reparación
embarcaciones deportivas en fibra de
vidrio y otros materiales compuestos.7. Normativa de promoción y
fomento de la actividad náutica
deportiva.3. Fomento del desarrollo de la industria
pesquera nacional.3. Plan de Renovación de la flota
pesquera elaborado
e implementado.8. Plan de renovación de la flota
pesquera nacional.4. Mayor contribución del sector
de calidad.4. Alcanzar un
de 2000 puestos
de trabajo atendiendo la calidad
del empleo.9. Centro de capacitación y
certificación en el Polo Industrial
Naval.5. Contribuir a la
lograr mayor transparencia mediante
asociatividad.5. Mayor intercambio de información.10. Portal Web Sectorial.6. Mejora de la
sistémica.6. Aumentar los
niveles de productividad de la mano
de obra y lograr
una tasa de inversión del 5%.11. Centro Tecnológico de la
13. Plan de mejora de la calidadEJE 2:
DESARROLLO HUMANOEJE 3:
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA206 Plan SectorialFotografías. Fuente: Secretaría de Comunicación - Presidencia de la República
Impreso en Mastergraf SRL. Depósito legal N° 360340
Realización gráfica y produción editorial Inés LasidaNaval 207208 Plan SectorialAll pages:23578910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243464749515253545556575859606162636465666768697071727374757677808183858687888990919293949596979899100101102103104105106107108InfoSaveLikeShareDownloadMorePlan Sectorial Farmacéutico "Planes industriales - FASE I" Published on Nov 9, 2012 Publicación del Gabinete ProductivoreduruguayencuentroFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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