Source: https://www.asecvech.cl/l/observaciones-ley-de-tenencia-responsable-de-mascotas/
Timestamp: 2019-11-14 00:35:35+00:00

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OBSERVACIONES - Ley 21.020 de Tenencia Responsable de Mascotas :: Asociación de Etología Clínica Veterinaria de Chile
OBSERVACIONES - Ley 21.020 de Tenencia Responsable de Mascotas
Producto de la intensa discusión que se ha manejado en nuestro país en los últimos 7 años, en torno al desarrollo del proyecto de ley de Tenencia Responsable, es que múltiples instituciones relacionadas con la materia se han visto constantemente involucradas en la discusión y han estudiado la problemática desde diferentes aristas. Es así que, en el presente año, este análisis se ha visto incrementado por los entes involucrados, producto del rápido avance de tramitación y encontrándonos como país "ad portas" de la promulgación de dicho proyecto legislativo.
Es en este marco que, como Asociación de Etología Clínica Veterinaria de Chile (ASECVECH), consideramos que la reciente aprobación de la nueva Ley de Tenencia Responsable de Mascotas (TRM), deja de manifiesto la existencia de un importante número de puntos que deberán ser considerados al momento de redactar los correspondientes reglamentos, los cuales darán forma al marco regulatorio de uno de principales problemas de Bienestar Animal, Salud Pública y Antrozoológicos que afectan nuestros animales de compañía.
Es por todo esto, que consideramos que como asociación responsable de agrupar a los profesionales Médicos Veterinarios formados en el área de Etología Clínica en nuestro país, es nuestro deber velar por el bienestar conductual de nuestras mascotas y vigilar que los parámetros legislativos que regulan estos temas, se ciñan a los requerimientos conductuales de estas especies, con argumentos técnicos y base científica.
A continuación, procedemos a redactar nuestras observaciones como Asociación (marcadas en azul):
*Se debe agregar además a animales de crianza ya que más adelante son regulados.
Artículo 2º Para efectos de la ley, se entenderá por:
1) Mascotas o animales de compañía: aquellos animales domésticos, cualquiera sea su especie, que sean mantenidos por las personas para fines de compañía o seguridad. Se excluyen aquellos animales cuya tenencia se encuentre regulada por leyes especiales
* Se debe agregar además a animales de crianza ya que más adelante se hace mención a ellos y a las regulaciones a las que serán sometidos a través de esta ley.
* Se debe revisar la definición entregada por organizaciones de referencia en estos temas internacionalmente, p.e. OIE, respecto a tenencia responsable. Esto puesto que esta definición se encuentra deficiente e incompleta en los puntos referentes a necesidades conductuales y sanitarias dependiendo de la especie, ya que es una definición muy genérica pensando que se quiere regular a todas las especies que son mantenidas como animales de compañía.
* ¿Por qué tres? ¿Y si alguna persona tiene una o dos hembras, cómo regulamos la reproducción indiscriminada?
De las atribuciones de los órganos de la Administración del Estado para el fomento de la tenencia responsable de las mascotas o animales de compañía.
Artículo 3°. - Los órganos de la Administración del Estado y, en especial, los Ministerios del Interior y Seguridad Pública, de Salud y de Educación, dentro de sus respectivas competencias, con la colaboración de las respectivas Municipalidades, promoverán la tenencia responsable de mascotas o animales de compañía, a fin de asegurar su bienestar y la salud de las personas y el medio ambiente. Para esto, el Ministerio de Educación podrá entregar orientaciones a los establecimientos educacionales de todos los niveles sobre temas relacionados con el cuidado de los animales de compañía, el compromiso de las personas con ellos, con el medio ambiente, con la higiene y con la salud tanto de las personas como de los animales, pudiendo además desarrollar programas de promoción relativos a estos temas, en cooperación con otras instituciones públicas y privadas. Asimismo, el Ministerio de Educación, en cumplimiento de sus funciones, podrá crear instancias de coordinación entre las universidades que impartan la carrera de Medicina Veterinaria y las comunidades locales o regionales en que se encuentren insertas, a fin de facilitar la realización de acciones conjuntas que promuevan la tenencia responsable de mascotas, tales como campañas de información a la comunidad, esterilización gratuita de caninos y felinos, entre otras.
* Creemos que la educación es la base para el desarrollo de una buena ley de tenencia responsable de mascotas por lo que el verbo "podrá" deja abierta la posibilidad para no hacerlo. De igual forma, el trabajo mancomunado del Ministerio de Educación, junto a a las Universidades que imparten la carrera de Medicina Veterinaria, las comunidades locales o regionales, debe ser parte obligatoria con el fin de fomentar y mantener una buena protección de nuestros animales de compañía.
Artículo 6°. - El reglamento deberá, asimismo, calificar a ciertos especímenes caninos como potencialmente peligrosos en base a las siguientes características:
* La única forma de determinar que un individuo pertenece a una determinada raza o es un cruce de determinada raza es mediante un examen genético, cuya realización no aparece indicada en esta ley ni menos quién lo costea si fuera necesario realizarlo. De esta manera, el determinar si un individuo pertenece o no a cierta raza queda sujeto a un criterio arbitrario.
* Bajo estos parámetros, la definición es muy amplia y englobaría a gran parte de la población canina existente en el país. Resulta injusto someter a las medidas de control posteriormente expuestas a cualquier perro que tenga un tamaño o una mordida suficientes para ser considerado potencialmente peligroso por esta ley.
Además, cualquier mandíbula puede causar un daño de consideración, dependiendo de la zona anatómica en la cual produzca la lesión. Insistimos en que los análisis prospectivos para clasificar a un perro como Potencialmente Peligroso, no es lo indicado, solo un análisis retrospectivo de su comportamiento y entorno nos permitirá determinar su peligrosidad.
c) Quedarán exceptuados de la calificación de caninos potencialmente peligrosos, bajo las características establecidas en esta letra, los perros de asistencia para personas con discapacidad.
d) Existencia de conducta agresiva o de episodios anteriores de agresión.
* ¿Quién determina esto y bajo qué criterios? No siempre la agresión es un problema. El comportamiento agresivo tiene diferentes orígenes y objetivos desde el lenguaje canino y por ende es indispensable abordar este tema desde el diagnóstico y no arbitrariamente. El detalle del contexto y evaluación de un experto es de suma importancia para determinar este punto.
* Debe quedar explícito que esta decisión se tomará posterior evaluación e informe de un experto (Etólogo Clínico). Ya que un juez no cuenta con las bases técnicas para realizar esta clasificación.
El responsable de un animal calificado como potencialmente peligroso, conforme a lo dispuesto en este artículo, deberá adoptar las medidas especiales de seguridad y protección que determine el reglamento respecto del ejemplar, tales como circulación de éste con bozal o arnés, esterilización del mismo, restricción de la circulación del animal en lugares de libre acceso al público o en bienes nacionales de uso público, prohibición de dejarlo al cuidado de menores de 18 años de edad, según corresponda.
El reglamento fijará condiciones de tenencia especiales respecto de estos animales, tales como la prohibición de adiestramiento para la agresión, obligación de mantener a los animales en un espacio dotado de cerco seguro y adecuado a sus características fisiológicas y etológicas, contratación de un seguro de responsabilidad civil, esterilización obligatoria, y, en caso de ser necesario, evaluaciones sicológicas de los dueños de dichos animales, con el fin de determinar si la tenencia pudiera representar un riesgo para la seguridad de las personas o el bienestar de los animales.
* Un individuo catalogado como Perro Potencialmente Peligroso (PPP) debería transitar con bozal y con un tipo de método de sujeción acorde a la talla del animal (collar o arnés). El tipo de bozal debería estar especificado, ya que no todos los bozales son indicados para utilizarlos de mantención y con un animal en movimiento, poniendo en riesgo al perro y a su entorno. Así mismo, el uso de arnés no es excluyente del bozal, ya que un individuo que vaya sujeto sólo con arnés y sin bozal, puede causar un gran daño a su víctima, ya que cuenta con plena libertad para causar daño con su hocico.
* Por otro lado, el esterilizar hembras agresivas está contraindicado hasta solucionar el origen del cuadro que origina la agresión, por lo que no se justifica indicar obligatoriedad de realizar este procedimiento en dichos casos.
* Según este punto, un PPP no podría salir a la calle, lo que afectaría gravemente su bienestar y dificultará cubrir las necesidades sociales y ambientales de estos individuos. Así mismo, podría resultar en un detrimento para sus procesos de tratamiento.
* Se debe pensar también en perros de deporte, los cuales son adiestrados para agredir en un contexto de competencia bajo claras reglas de seguridad. P.e. ataque y subordinación.
* En cuanto a la evaluación psicológica de los propietarios de PPP ¿Cuáles son estos casos? ¿Quién financiará esto?
El animal que sea calificado como potencialmente peligroso será considerado un animal fiero para todos los efectos legales. Los dueños o tenedores de los especímenes caninos potencialmente peligrosos tendrán la obligación de someterlos a adiestramiento de obediencia.
* Desde este punto de vista se debe crear una lista de adiestradores certificados con el fin de asegurar un adecuado abordaje y trabajo con el paciente. El cual deberá ser certificado por profesionales competentes en estas áreas.
* Este tipo de pacientes también debiera recibir tratamiento etológico y no sólo de obediencia. El espíritu de la ley es el bienestar animal y por ende debe propender a la cura del paciente. Un animal que es adiestrado con comandos de obediencia básica, no implica que cuente con un tratamiento que mitigue su agresividad.
Artículo 8°. - El Ministerio del Interior y Seguridad Pública podrá priorizar la educación para la tenencia responsable de animales, a fin de controlar especialmente la población canina y felina, procurando, además, que para este efecto se apliquen otras medidas integrales de prevención, como el control sistemático de fertilidad de los mismos y de factores ambientales relacionados, y el registro e identificación de estos animales domésticos.
* El Ministerio debe priorizar la educación para la tenencia responsable de animales, esto es la base de la ley. Al utilizar el verbo "podrá", deja abierta la opción a que el cumplimiento de este punto fuera condicional.
Artículo 9°. - Para los fines indicados en el artículo anterior, las municipalidades podrán establecer, en el marco de su disponibilidad presupuestaria, fondos concursables a los cuales podrán postular las personas jurídicas sin fines de lucro, entre cuyos objetivos esté la protección de los animales y la promoción de la tenencia responsable.
* Debido a que los municipios son entes fiscalizadores, es indispensable que cuenten con los recursos para realizar este tipo de proyectos.
* Considerando que los municipios con mayores problemáticas de sobrepoblación canina son precisamente los con menores recursos y, por ende, los con mayores restricciones presupuestarias, resulta poco lógico dejar sujeta la realización de estos concursos a la disponibilidad presupuestaria de los municipios. Sería mejor destinar un presupuesto anual a cargo del Estado.
Corresponderá a las municipalidades velar por el cumplimiento de lo señalado en los incisos segundo y tercero precedentes. Para tales efectos, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública deberá proporcionarles una plataforma informática de registro e identificación de mascotas y animales de compañía, a la que accederán las municipalidades.
* Dentro de este registro deben estar incluidos los PPP.
* Deben estar excluidos también los animales de deporte.
* Ambos registros deben estar conectados
* Este tipo de individuos (PPP) no deberían venderse.
6°. Un registro de centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía. Para estos efectos, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública podrá contratar con terceros la provisión de los sistemas informáticos para la elaboración, administración y mantención de dichos registros.
1. Del Registro Nacional de Mascotas o Animales de Compañía y de Animales Potencialmente Peligrosos de la Especie Canina
El Registro contemplará un sistema de identificación único, estandarizado e incorporado al animal de manera inseparable. Dicho sistema podrá incluir el uso de dispositivos externos, la implantación o aplicación de un microchip o mecanismo interno y otras medidas que permitan la identificación del animal.
* En este registro deben estar incluido los episodios de ataques previos del individuo con el fin de generar un seguimiento y conocimiento inmediato de las características conductuales del individuo.
3. De los Registros Nacionales de Criadores y Vendedores de Mascotas o Animales de Compañía y de Criadores y Vendedores de Animales Potencialmente Peligrosos de la Especie Canina
Todo criador debería cumplir ciertos requisitos de formas de trabajo y además cursos de capacitación en el área de la crianza. Además, corresponderá a los dueños de criaderos y a los vendedores de mascotas o animales de compañía de la especie canina calificados como potencialmente peligrosos, según lo establece esta ley y el respectivo reglamento, esterilizarlos antes de su transferencia o entrega a cualquier título, a menos que el adquirente o receptor sea otro criadero que se encuentre debidamente inscrito en el Registro Nacional, el que podrá destinarlos a la reproducción.
* No deberían venderse PPP.
4. Del Registro Nacional de Centros de Mantención Temporal de Mascotas o Animales de Compañía
* Debiese certificarse que este tipo de centros cumplan con normas de capacitación para la mantención adecuada, contando con espacios apropiados, determinar el número de individuos que podrán recibir y deberán cumplir con las normas internacionales de Bienestar Animal.
* Este elemento debe por obligatoriedad estar regulado en el reglamento con el fin de evitar faltas al bienestar animal. Aquí se deberá detallar los requerimientos mínimos para poder ser considerado dentro de los establecimientos con permiso para albergar animales en su interior.
Los dueños de criaderos y los vendedores de mascotas o animales de compañía de la especie canina que sean considerados como potencialmente peligrosos, deberán inscribirse en el Registro Nacional de Criadores y Vendedores de Animales Potencialmente Peligrosos a que se refiere el artículo 15.
Los dueños de criaderos y los vendedores de mascotas o animales de compañía, de la especie canina y felina, deberán esterilizarlos antes de su entrega a cualquier título, a menos que el adquiriente sea otro criadero debidamente establecido e inscrito en el registro pertinente (¿cuál registro?).
* El hecho de imponer la obligatoriedad de castrar o esterilizar a los perros de criadero antes de su entrega al tutor definitivo lleva a que, inevitablemente tengamos un mayor riesgo de pasar a llevar el bienestar de estos al entrar en conflicto dos escenarios que se expondrán a continuación. Por un lado, la edad ideal de adopción para un cachorro es alrededor de los dos meses de edad, con el fin de lograr un adecuado apego al grupo familiar y que los adoptantes definitivos puedan llevar a cabo un adecuado proceso de socialización, el que es crucial en la prevención de problemas conductuales. Ante la normativa explicitada en este artículo, el entregar a los individuos a esta edad supondría intervenir quirúrgicamente tan temprano como a los dos meses, lo cual resultaría en mayores riesgos asociados a la cirugía en individuos de razas pequeñas y, como se ha descrito recientemente, mayores riesgos de desarrollar problemas ostearticulares en la vida adulta en individuos de razas grandes, entre otros problemas que se han estudiado al día de hoy. Si se quisiera evitar esto, cabría esperar un tiempo para realizar la cirugía, tiempo en el que los cachorros debieran mantenerse con el criador, en individuos de razas de gran tamaño supondría incluso esperar hasta el año y medio de edad. Así, si se opta por retrasar el procedimiento de esterilización o castración, consecuentemente se retrasará la entrega a la familia adoptante, lo que podría dificultar un adecuado proceso de socialización (el período más sensible para llevarlo a cabo cierra a los 3 meses de edad). En consecuencia, estos individuos tendrían un mayor riesgo de desarrollar alteraciones de comportamiento, tales como agresividad, miedos y fobias, entre otros, lo que a su vez supone un mayor riesgo de abandono. De esta manera, sin desconocer la tremenda relevancia que tiene la esterilización como herramienta de control poblacional, el imponer la entrega de los perros de criadero ya esterilizados supone una encrucijada en la que inevitablemente aumentamos el riesgo de comprometer el bienestar de los individuos involucrados.
* Falta información conductual en la información referida en el último párrafo.
Artículo 27.- El organizador de espectáculos o exhibición de animales y, en subsidio, el propietario del recinto donde se desarrollen tales actividades, deberá tomar las medidas necesarias para acopiar y eliminar sanitariamente las excretas y desechos de los animales. Deberá adoptar también las previsiones suficientes para evitar accidentes provocados por los animales, así como disponer de las instalaciones necesarias para un adecuado manejo de los mismos, cumpliendo las condiciones de bienestar animal necesarias, evitando entre otras las condiciones que puedan generar maltrato o sufrimiento para los animales o el deterioro de la salud animal.
* ¿Donde salen descritas estas condiciones de Bienestar Animal?
Esperando que estas observaciones sean acogidas favorablemente.
Asociación de Etología Clínica Veterinaria de Chile - ASECVECH A.G.
Directorio 2017:
Presidente: Gaspar Romo Cartagena - MV, DpECBA
Vicepresidente: Paula Contreras González - MV, DpECBA
Secretaria: Camila Saavedra Pardo - MV, DpECBA
Tesorera: Soledad Torres Alvarado - MV, MsEC
Directora: Daniela Araya Torres - MV, MgEBA

References: Artículo 2

Artículo 3

Artículo 6

Artículo 8

Artículo 9
in fine
 artículo 15

Artículo 27