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PROPUESTA PARA LA ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO de COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL (CCA) - PDF
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María Antonia Iglesias Piñeiro
1 PROPUESTA PARA LA ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO de COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL (CCA) I. Introducción La Coalición por una Comunicación Democrática (CCD) agrupa un conjunto diverso de organizaciones de la sociedad civil compuesta por periodistas, instituciones académicas, defensores y defensoras de derechos humanos (mujeres, infancia, diversidad sexual, discapacidad), creativos audiovisuales y redes de comunicación comunitaria. Surgió en el 2010 para acompañar desde la sociedad civil el debate para la promoción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (LSCA). En el 2010, el Comité Técnico Consultivo (CTC) convocado desde DINATEL para debatir y elaborar las bases para una ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, elaboró un informe aprobado por unanimidad que se constituyó en un insumo principal para la redacción de la ley que se remitió al Parlamento para su análisis y promulgación en En el informe presentado se dejó constancia del consenso existente en todos los actores de la comunicación acerca de la necesidad de crear un organismo autónomo, independiente y especializado en temas de libertad de expresión y regulación de medios de comunicación audiovisuales para la implementación de la futura norma. Esa misma opinión fue expresada por diversos organismos y expertos internacionales especializados en la protección de la libertad de expresión como el Relator Especial de Naciones Unidas, Frank La Rue. La participación ciudadana en el proceso de evaluación y elección de autoridades de organismos públicos constituye una práctica democrática que legitima dichos organismos y construye una cultura institucional de derechos humanos y transparencia en la gestión estatal y de gobierno. Por ello, la Coalición por una Comunicación Democrática, promueve el más amplio proceso democrático para la designación del Consejo de Comunicación Audiovisual (CCA), un organismo creado para aplicar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N (Ley SCA). II. Creación del Consejo de Comunicación Audiovisual La Ley SCA en el artículo 66, crea el Consejo de Comunicación Audiovisual como órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, que será responsable de la aplicación, fiscalización y cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y su reglamentación en todo lo que no se encuentre bajo la competencia del Poder Ejecutivo o de la URSEC.
2 El CCA actúa en función del interés general, protege y promueve el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, derecho a la información y los derechos culturales de todas las personas y de los prestadores de servicios de comunicación audiovisual de conformidad con los marcos legales vigentes. (Art. 67). Para la Coalición por una Comunicación Democrática la creación de este organismo constituye un paso significativo que garantiza la independencia política, de intereses corporativos y comerciales del organismo, y promueve la calidad profesional del regulador de los servicios de comunicación audiovisual, según los estándares internacionales de derechos humanos y libertad de expresión. En el año 2001 los Relatores para la Libertad de Expresión de la ONU, África, la OEA y la OSCE emitieron una Declaración Conjunta que remarca que, [l]as entidades y órganos gubernamentales que regulan la ra i i si n e en estar c nstit i s e anera e estar r tegi s c ntra las in erencias l ticas c erciales agregan e a a la i rtancia e las nci nes e e en c lir es n a ental e l s rgan s encargados de aplicar políticas y fiscalizar el cumplimiento de la regulación en materia de radiodifusión sean independientes, tanto de la influencia del poder político como de los intereses de los grupos ec n ic s 1. Asimismo, el Informe sobre Estándares para una Radiodifusión Libre e Incluyente de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) establece que: "La autoridad de aplicación y fiscalización de la actividad de radiodifusión ( ) debería ser un órgano colegiado que asegure pluralidad en su composición, estar sometido a procedimientos claros, integralmente públicos, transparentes y sometidos estrictamente a los imperativos del debido proceso y a un estricto control judicial. Sus decisiones deben ser públicas, estar ajustadas a las normas legales existentes y encontrarse adecuadamente motivadas. Finalmente, debe tratarse de un cuerpo responsable que rinda cuentas públicamente de su gestión" 2. De acuerdo a estos estándares internacionales, el proceso de selección y elección de los miembros de ese Consejo, reviste la mayor importancia y es un requisito básico para otorgarle al organismo la más amplia legitimidad democrática e independencia de acción. III. Integración del Consejo de Comunicación Audiovisual Según lo establecido en la Ley SCA, el Consejo de Comunicación Audiovisual estará integrado por cinco miembros, de los cuales su presidente será nombrado por el Poder Ejecutivo, mientras que los otros 4 miembros serán elegidos por la Asamblea General sobre propuesta motivada en las condiciones personales, funcionales y técnicas, por un número de votos equivalente a 2/3 (dos tercios) de sus integrantes en primera instancia, y por mayoría simple en siguientes votaciones" (art. 74). Los integrantes del CCA "deberán acreditar experiencia, calificación e idoneidad adecuadas para la función a desempeñar, y en la defensa de los derechos a la libertad de expresión e información. 1 Relatores de Libertad de Expresión de ONU, OEA, OSCE y CADHP: Declaración Conjunta sobre la libertad de expresión en el nuevo siglo. 20 de noviembre de CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Estándares para una radiodifusión libre e incluyente. 3 diciembre de párr 48
3 No podrán, hasta transcurridos tres años desde la fecha del cese, ocupar cargos públicos de particular confianza política o cargos públicos electivos" (art. 72). Las personas que integren este Consejo no podrán: e ercer actividades que pudieran afectar su independencia o imparcialidad; tener vínculos directos o indirectos con empresas o emprendimientos comerciales vinculados a la radio, la televisión, la publicidad, las telecomunicaciones o la comunicación; ejercer otra actividad remunerada, pública o privada, salvo la docencia o la investigación académica; ejercer funciones o cargos directivos o de asesoramiento en partidos políticos, sindicatos, comisiones, asociaciones, sociedades civiles o comerciales, fundaciones o similares; o tener actividad política partidaria y gremial o sindical, con excepción del v t (art. 73). IV. Proceso de elección del Consejo de Comunicación Audiovisual La Ley establece que el proceso para la elección de los miembros del Consejo se inicia con la creación de una Comisión Especial de la Asamblea General integrada por 9 miembros de todos los partidos políticos, que tiene el cometido de recibir y analizar las propuestas de candidatos, formuladas por los y las integrantes de la Asamblea General, de representantes de la sociedad civil y de la ciudadanía. A tales efectos la Ley establece el procedimiento siguiente: "A) Dentro de los quince días siguientes a la constitución de la Comisión, los miembros de la Asamblea General podrán proponer, en forma fundada, precandidatos que se ajusten a las cualidades descriptas en el artículo 72 de la presente ley. B) Dentro de los treinta días siguientes, la Comisión podrá invitar y recibir a ciudadanos particulares u organizaciones sociales para escuchar propuestas o recabar opiniones sobre los precandidatos. C) En el término de los siguientes treinta días, la Comisión procederá a elevar a decisión de la Asamblea General la propuesta del candidato, resolución que en la Comisión deberá ser adoptada por dos tercios de sus integrantes. Si no se obtuviera esta proporción de sufragios, para todos o algunos de los cargos, se citará a la Comisión a una nueva sesión dentro de los quince días corridos siguientes, y en este último caso se requerirá el voto conforme de la mayoría absoluta de sus integrantes" (art. 75). De acuerdo a la CIDH "todas las leyes que regulen el acceso a la función pública deben garantizar mecanismos óptimos que permitan el acceso igualitario a los cargos en forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminación. Dichos principios deben ser observados por las autoridades encargadas de la aplicación de dichas leyes y el Estado debe garantizar las condiciones institucionales y técnicas para su materialización. En este sentido la Comisión considera que todo proceso de selección y nombramiento, debe tener como función no sólo la elección según los méritos y calidades profesionales y de integridad del aspirante, sino también el aseguramiento de la igualdad de rt ni a es 3. La Convención Americana, mientras tanto, establece el derecho a acceder a un cargo público en c n ici nes generales de ig al a. El respeto y garantía de este derecho requiere, según lo ha 3 Pag.28
4 indicado la Corte, que l s criterios y procedimientos para el nombramiento, ascenso, suspensión y destitución [sean] razonables y etiv s y que las personas no sean objeto de iscri inaci n en el ejercicio de este derecho 4. Por su parte, el artículo 1.1 de la Convención Americana, establece que en el goce de los derechos establecidos en la Convención no debe existir una diferencia de trato por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición s cial. V. Antecedentes Los procedimientos acordados en el año 2010 para la elección de la Directiva de la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo, resultan un antecedente importante a considerar, a los efectos de la elección de los integrantes del Consejo de Comunicación Audiovisual. El Parlamento designó para tales efectos una Comisión Especial que realizó la Convocatoria pública a la presentación de candidaturas para integrar la directiva, recepcionó las postulaciones y analizó los currículos de cada postulante. Reconociendo el derecho de todo ciudadano/a al acceso de la información pública, la Comisión Especial, solicitó a cada uno de los postulantes una manifestación escrita de voluntad la publicación de sus datos personales y una vez obtenido dicho consentimiento, se hicieron públicos los currículos a través de la página web del Parlamento. Las organizaciones sociales o ciudadanos en forma directa presentaron a la Comisión Especial sus postulaciones para integrar la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo. Esta experiencia es, desde el punto de vista de la coalición un procedimiento adecuado y pertinente para la elección del Consejo de Comunicación Audiovisual. La preocupación por los mecanismos de elección de cargos públicos llevó al Colegio de Abogados del Uruguay a presentar al parlamento un anteproyecto de Ley con el objetivo de dar difusión r al y clara a los nombres que se consideran en la Asamblea General para la designación de integrantes de la Suprema Corte de Justicia. La iniciativa pretende garantizar 4 ejes principales 5 : 1. Transparencia en la postulación de los eventuales candidatos. 2. La aceptación de estos, antes de que se divulgue sus nombres impide que alguien sea sometido a un manejo inadecuado de su nombre antes de aceptar las reglas de juego. 3. La publicidad de las opiniones de los candidatos, que asegura a través de las audiencias públicas. 4. El derecho de cualquier ciudadano a ser oído mediante la posibilidad de opinar sobre cada candidato. VI. Propuestas de la Coalición 4 OEA/Ser.L/V/II. Doc diciembre 2013 Original: Español 5 Tribuna del abogado No
5 La Coalición por una Comunicación Democrática con el objetivo de garantizar la mayor legitimidad y transparencia democrática a la elección de los integrantes del Consejo de Comunicación Audiovisual propone considerar los siguientes criterios para la designación de los integrantes del Consejo de Comunicación Audiovisual: 1. La Comisión Especial deberá proveer información integral y clara respecto de las precandidaturas propuestas, a fin de garantizar la más amplia transparencia y participación social. Deberá por tanto divulgar el CV u hoja de vida de esas personas para dar cuenta de los antecedentes y trayectoria de las potenciales autoridades, de lo que se debería desprender su idoneidad para el cargo a desempeñar, en atención del artículo 72 de la Ley N La Comisión Especial parlamentaria deberá convocar públicamente a ciudadanos particulares u organizaciones sociales a presentar candidaturas para integrar el CCA. Las candidaturas deberán cumplir, sin excepciones, con los fundamentos de idoneidad y competencia para aspirar al cargo establecidos en el artículo 72 de la Ley N Se deberán habilitar mecanismos adecuados para divulgar el perfil de las y los candidatos además de la WEB, como entrevistas filmadas y presentaciones de sus propuestas en caso de ser elegidos, o medidas similares con el objetivo de garantizar el pleno conocimiento público del perfil de las candidaturas a integrar el CCA. 4. La Comisión Especial entrevistará a los/las candidatos, habilitará mecanismos de audiencias públicas para presentarlos a la población, recién luego de lo cual seleccionará las mejores candidaturas para ser presentadas a la Asamblea General. 5. La ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil serán invitadas a las audiencias públicas para hacer preguntas, realizar propuestas y formular opiniones, incluso objeciones fundadas contra uno o más candidatos/as presentados. 6. El Parlamento deberá velar para que el CCA tenga una composición equilibrada en términos de género y diversidad, así como la más amplia competencia técnica y de idoneidad de sus integrantes. 7. Dentro del principio de máxima transparencia y participación ciudadana establecidos en la Ley N , corresponde que las organizaciones sociales y la ciudadanía también sean convocadas a opinar y proponer nombres al Poder Ejecutivo para el nombramiento del Presidente/a del CCA, así como a la Institución Nacional de Derechos Humanos para el nombramiento del Relator/a Especial de los Servicios de Comunicación Audiovisual.

References: artículo 66
 artículo 72
 resolución 
 artículo 1
 artículo 72
 artículo 72