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Enviado por zaralibro el 2 Septiembre, 2010 - 10:28 Derecho administrativo
IMPUGNACIÓN Y REVISIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES LOCALES Teoría y práctica
DOMINGO ZABALLOS, M.J./ ESCUIN PALOP, V. (Dirs.)
1.429 Págs.
Las Administraciones Locales constituyen un importante subsistema administrativo, cuyas características influyen, notablemente, en la aplicación de las normas comunes a las Administraciones Públicas.
El libro analiza los instrumentos administrativos y judiciales encaminados a la anulación, modificación y corrección de las actuaciones de las Entidades locales de cualquier índole (administrativa, laboral y civil), incluyendo aspectos penales. Cabe destacar que completando el análisis del régimen general de las diversas instituciones se ha procedido al individual de algunos sectores de la actividad administrativa local, caracterizados no sólo por sus especialidades y el enorme volumen de conflictos que producen, sino por la carencia de estudios sistemáticos. Entre ellos destacan: la impugnación y revisión de los actos de las Haciendas Locales, régimen presupuestario y la actividad administrativa en materia contractual y de responsabilidad.
El estudio de las diversas instituciones va acompañado de numerosos supuestos prácticos en que se concretan sus aspectos más problemáticos. No se trata de meros modelos, tan frecuentes en el ámbito local, sino de singulares aplicaciones de la normativa analizada procedentes de la variada experiencia profesional de sus autores. Los supuestos prácticos reúnen la patología más grave y frecuente que afecta a la actividad de las entidades locales, por lo que contienen, al menos, el germen de las argumentaciones jurídicas en qué fundamentar el sistema de reacción puesto a disposición del ciudadano.
Obviamente , el trabajo realizado es útil tanto para el particular y sus representantes (abogados, gestores administrativos, asesores fiscales, graduados sociales, etc.) al contener los diversos instrumentos de protección y su adecuada concreción en casos singulares, si no para las propias Entidades Locales, que pueden prever la aplicación inadecuada del ordenamiento jurídico, de forma que eviten las aparición de conflictos jurídicos que entorpecen su actividad y desfiguran su naturaleza de instituciones al servicio del interés colectivo.
TÍTULO PRIMERO. REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS Y DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL
Capítulo 1. De los actos administrativos
2. Instada como consecuencia de la anulación de un Plan General de Ordenación Urbana.
II. La declaración de lesividad de actos anulables
4. Plazo para que se produzca la declaración de lesividad
III. La rectificación de errores materiales y de hecho
IV. La revocación
1. El art. 16 Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales
2. La previsión del art. 105.1 LRJ-PAC
V. Los límites a las facultades de revisión de oficio del art. 106 LRJ-PAC
Capítulo 2. De las disposiciones de carácter general
2. Las normas urbanísticas
4. Los Pactos y Acuerdos sobre condiciones de trabajo del personal al servicio de las entidades locales.
IV. Órgano competente
2. Dictamen del órgano consultivo autonómico
Capítulo 3. Modelos y formularios
TÍTULO SEGUNDO. IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL EN VÍA ADMINISTRATIVA
Capítulo 1. El recurso indirecto contra reglamentos
II. Las singularidades de la Carta Municipal de Barcelona (Ley catalana 22/1998)
3. Los decretos de la Comisión de Gobierno
4. Los decretos de la Alcaldía
III. La cuestionable alzada contra la aprobación definitiva de los planes urbanísticos
IV. Alcance de la anulación de planes urbanísticos
Capítulo 2. El recurso de alzada per saltum
TÍTULO TERCERO. IMPUGNACIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE ACTOS POR L PARTICULARES Y POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICA
Capítulo 1. El objeto del recurso administrativo
1. La resolución en sentido estricto
2. Las diversas modalidades de terminación convencional
4. Expropiación forzosa y recurso administrativo
III. Los actos de trámite como objeto del recurso administrativo. Delimitación positiva de los actos de trámite cualificados.
1. Actos de trámite que deciden sobre el fondo del asunto
2. Actos de trámite que impiden continuar con el procedimiento
3. Actos de trámite que producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
1. Los actos de mero trámite
5. Los actos de ejecución de los actos administrativos
6. Los actos dictados en ejecución de sentencias
7. Decisiones administrativas cuya naturaleza jurídica es cuestionable con consecuencia en la interposición de recursos administrativos.
Capitulo 2. La legitimación en el recurso administrativo
I. La evolución expansiva de la legitimación para recurrir
II. La legitimación activa de las Administraciones Públicas cuando no ejercen potestades administrativas.
III. La legitimación de los miembros del órgano administrativo recurrido y de las entidades vinculadas o dependientes.
2. Legitimación activa de las entidades integrantes de la administración instrumental frente a su ente matriz.
IV. La legitimación ex lege: la acción pública
V. Interesados que deben ser citados en la tramitación del recurso
VI. La ausencia de legitimación del denunciante en los procedimientos disciplinarios
VIII. Consecuencias del reconocimiento por la Administración de la legitimación para recurrir en vía de recurso.
Capítulo 3. La tramitación del recurso administrativo
I. La iniciación del procedimiento
II. La suspensión del acto recurrido
1. Requisitos sustantivos de la suspensión
2. Aspectos procedimentales de la suspensión
3. La garantía de la suspensión
4. Eficacia de la suspensión
5. La suspensión en los procedimientos sancionadores
III. La instrucción de los recursos administrativos
Capítulo 4. La terminación del recurso administrativo
I. La resolución
2. La resolución expresa
3. La resolución implícita
4. Silencio administrativo negativo y plazo para interposición del recurso contencioso-administrativo.
II. Los modos anormales de terminación del procedimiento administrativo
Capítulo 5. El recurso de reposición
II. Evolución histórica del recurso de reposición
1. El recurso de reposición en la Ley de la Jurisdicción de 1956 y en la Ley de
2. La desaparición del recurso de reposición en la Ley 30/1992 y sus consecuencias.
3. Es de carácter potestativo
4. Constituyen el objeto del recurso de reposición los actos que ponen fin a la
5. La resolución del recurso de reposición compete al mismo órgano administrativo que dictó la resolución recurrida.
6. El recurso de reposición no se puede simultanear con otro de carácter contencioso.
7. Contra la resolución de un recurso de reposición no cabe la interposición de
Capítulo 6. El recurso de alzada
II. Concepto, caracteres y ámbito del recurso de alzada
3. El recurso de alzada constituye un presupuesto procesal para la impugnación jurisdiccional.
4. La resolución corresponde al órgano superior jerárquico del que dictó la resolución impugnada.
Capítulo 7. El recurso extraordinario de revisión
V. La compatibilidad del recurso de revisión con otras técnicas de impugnación o modificación de los actos administrativos.
1. La compatibilidad del recurso de revisión con otras técnicas administrativas de impugnación o modificación de los actos administrativos.
2. La compatibilidad del recurso de revisión con un recurso contencioso-administrativo.
Capítulo 8. Impugnación por las Administraciones Territoriales superiores
2. Ámbito objetivo: infracción de competencia estatal o autonómica
3. Ámbito subjetivo: Administración legitimada
2. Ámbito objetivo: invasión de competencias estatales o autonómicas
3. La suspensión del acto o acuerdo
5. La suspensión del acto o acuerdo
Capítulo 9. Modelos y Formularios
TÍTULO CUARTO. LAS RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS A LA VÍA JUDICIAL CIVIL Y LABORAL. REFERENCIA A LAS ACCIONES PENALES.
I. Introducción. Referencia a los antecedentes
2. Procedimiento de carácter administrativo
3. Privilegio de las Administraciones Públicas
1. «Cierre» de la jurisdicción
2. Interrupción de la prescripción y suspensión de la caducidad
3. Vinculación de hechos y fundamentos
Capítulo 2. Reclamación administrativa previa a la vía judicial civil
I. Elementos personales: interesados y Administración
Capítulo 3. Reclamación administrativa previa a la vía judicial laboral
IV. Especial referencia a la reclamación previa en materia de Seguridad Social
V. Especial referencia a la reclamación previa del personal civil no funcionario al servicio de la Administración Militar.
Capítulo 4. Referencia a las acciones penales
II. Catálogo de los delitos de funcionarios
Capítulo 5. Modelos y Formularios
TÍTULO QUINTO. REVISIÓN E IMPUGNACIÓN EN MATERIA DE HACIENDAS LOCALES
I. El sistema de revisión de los actos en materia tributaria de los entes locales: su reciente evolución legislativa.
II. La vía económico-administrativa que persiste: gestión catastral (IBI) y gestión censal (IAE)
III. La nueva vía económico-administrativa. Remisión
IV. La LGT/2003 supone una aproximación al sistema general de la LRJ-PAC
V. Los procedimientos especiales de revisión de los actos dictados en materia de gestión tributaria
VI. La delegación intersubjetiva de competencias de los entes locales en materia tributaria
VII. Normas comunes a los procedimientos especiales de revisión
2. Capacidad y representación
4. Cómputo de plazos
6. La motivación de las resoluciones que ponen fin a los procedimientos de revisión.
Capítulo 2. La revisión de los actos viciados de nulidad de pleno derecho
III. Órgano competente para la resolución del procedimiento
1. Iniciación y admisión a trámite
3. Audiencia de los interesados y propuesta de resolución..
4. El dictamen de órgano consultivo
Capítulo 3. Declaración de lesividad de actos anulables
Capítulo 4. Revocación de los actos tributarios
II. Motivos de revocación
Capítulo 5. Rectificación de errores
IV. Procedimientos y resolución
Capítulo 6. La devolución de ingresos indebidos
2. Procedimiento general de devolución de ingresos indebidos
3. Procedimiento de devolución de ingresos indebidos en caso de autoliquidaciones.
4. Procedimientos de devolución de ingresos indebidos en caso de retenciones
Capítulo 7. Impugnación de actos de aplicación y efectividad de los tributos. El recurso de reposición.
II. Objeto y motivos de impugnación
2. Motivos de impugnación
1. Plazo de interposición
2. Legitimación y representación. Contenido del escrito de interposición
3. Suspensión del acto impugnado
IV. Resolución del recurso
3. Medios de impugnación de la resolución
Capítulo 8. La reclamación económico-administrativa en el ámbito tributario local
1. Actos susceptibles de reclamación económico-administrativa
2. Actos excluidos de la reclamación económico-administrativa
III. Órgano competente para la resolución de las reclamaciones económico-ad ministrativas en el ámbito local.
VII. Recursos no jurisdiccionales contra las resoluciones de los Tribunales Económico-Administrativos Locales.
Capítulo 9. Revisión de oficio e impugnación de ordenanzas Fiscales
I. Introducción. La revisión de oficio
II. El recurso indirecto frente a ordenanzas fiscales en vía administrativa
III. La viabilidad de la impugnación indirecta (jurisdiccional) frente a otras manifestaciones de la potestad tributaria de los entes locales
Capítulo 10. Impugnación del presupuesto
I. Sobre el concepto de presupuesto y su procedimiento de aprobación
2. Elaboración, contenido, tramitación y aprobación
II. El recurso contencioso-administrativo, único recurso admisible contra los presupuestos locales
2. La legitimación para impugnar los presupuestos o sus modificaciones
3. Medidas cautelares y otras consideraciones de índole procesal
4. Otras consideraciones de índole procesal
5. Motivos de impugnación
III. Impugnación de la plantilla: anexo y personal
IV. El derecho de los vecinos a exigir la prestación de los servicios mínimos y su articulación a través de la impugnación de los presupuestos municipales.
Capítulo 11. Impugnación de las cuentas de las entidades locales y responsabilidad contable
1. Sometimiento al régimen de contabilidad pública. La Cuenta General
2. Rendición, publicidad y aprobación de las cuentas
II. Impugnación del acuerdo aprobando la Cuenta General y su fiscalización por el Tribunal de Cuentas.
2. Requisitos subjetivos: principio de culpabilidad y causas de exoneración de la responsabilidad.
4. Compatibilidad de la jurisdicción penal y la contable
Capítulo 12. Modelos y Formularios
TÍTULO SEXTO. REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE LA ACTIVIDAD EN MATERIA DE CONTRATOS Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Capítulo 1. Contratos administrativos
II. La caracterización de las causas de invalidez de los contratos
2. Invalidez de los actos preparatorios o de adjudicación
III. La revisión de oficio (referencia y remisión)
1. Régimen de recursos para los contratos sujetos a regulación armonizada
2. Régimen de recursos contra los actos de adjudicación provisional y definitiva dictados en los contratos no sujetos a regulación armonizada.
3. Recursos contra los actos de adjudicación provisional y definitiva de los contratos privados celebrados por poderes adjudicadores que no ostenten la condición de Administración pública, y estén sujetos a regulación armonizada.
4. Especial referencia al ámbito local
6. Las medidas cautelares o «provisionales» del art. 38 de la LCSP
Capítulo 2. Revisión e impugnación en materia de contratación y responsabilidad
I. Introducción. Las peculiaridades de la institución versus contratación administrativa.
II. La polémica en torno a los criterios de imputación del daño
III. La imputación de responsabilidad directa de la Administración
1. Daño originado por una orden directa e inmediata de la Administración
2. Daños originados como consecuencia de vicios del Proyecto elaborado por la Administración.
IV. El papel de las compañías aseguradoras
2. La expresa admisión del seguro de responsabilidad civil en la legislación
sobre contratos administrativos.
3. Intervención de la Compañía aseguradora en el procedimiento de respon-
4. La defensa jurídica de la Administración Pública asegurada y el art. 74 de
5. Jurisdicción competente en las reclamaciones contra la Administración Pública asegurada.
6. El ejercicio de la acción directa del perjudicado frente a la Compañía aseguradora.
2. La determinación del sujeto responsable a través del requerimiento del artículo 198 de la LCSP.
VI. El interminable problema de la jurisdicción competente para conocer de las cuestiones litigiosas que se susciten en relación con la responsabilidad de los contratistas de la Administración.
TÍTULO SÉPTIMO. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ESPECIALIDADES EN EL ÁMBITO LOCAL
Capítulo 1. Las actuaciones previas al contencioso-administrativo
I. La vía de hecho
II. La inactividad de la Administración local
Capítulo 2. Singularidades locales del proceso contencioso declarativo
I. La legitimación activa
1. La acción vecinal
2. La legitimación de los miembros de las corporaciones locales
3. La legitimación activa de la Administración local en determinados supuestos
II. La legitimación pasiva. La Administración local como codemandada
1. La impugnación indirecta de ordenanzas fiscales
2. Los planes generales de ordenación
3. La legitimación de otras entidades locales
III. Especialidades en el escrito de interposición
2. Órgano jurisdiccional competente
3. Reclamación y envío del expediente
IV. Singularidades en la contestación a la demanda
Capítulo 3. Especialidades en materia de ejecución de sentencias
I. La emisión de actos administrativos para el cumplimiento del fallo
II. La condena al pago de una cantidad líquida
Capítulo 4. El recurso de lesividad
II. El plazo de presentación de la demanda
III. Documentos que acompañan a la demanda
2. La acreditación del cumplimiento de los requisitos para accionar
3. El trámite de admisión
Capítulo 5. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona
Capítulo 7. Extensión de los efectos de las sentencias a personas distintas de las partes en materia tributaria y de personal
1. Que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los favorecidos por el fallo.
2. Que el juez o tribunal sentenciador fuera también competente por razón del territorio para conocer de la solicitud de extensión.
3. Que soliciten la extensión de los efectos de la sentencia en el plazo de un año.
IV. Causas de inadmisibilidad y desestimación
2. Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensión se postule fuera contraria a la jurisprudencia del Tribunal Supremo o la doctrina sentada por los TSJ.
Capítulo 8. Las medidas cautelares
II. Contenido de las medidas cautelares
III. Criterios para su adopción
V. Las medidas provisionalísimas
Capítulo 9. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos
Capítulo 10. Modelos y Formularios
(ref. 1797)

References: resolución 
 resolución

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 Resolución 
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 resolución 
 artículo 198