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Timestamp: 2017-04-25 17:06:59+00:00

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GUIA PARA PROCESOS DE CONTRATACION. El Sistema Nacional de Contratación Pública, entendido como el conjunto de procesos, procedimientos y - PDF
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Sebastián Cruz del Río
1 GUIA PARA PROCESOS DE CONTRATACION El Sistema Nacional de Contratación Pública, entendido como el conjunto de procesos, procedimientos y mecanismos de evaluación de las compras realizadas por las instituciones del Estado, está orientado a la consecución de los siguientes objetivos generales: Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en las compras públicas. Convertir las compras públicas en un elemento dinamizador de la producción nacional. Promover la participación de micro, pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas, como proveedoras del sector público. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional. Modernizar los procesos de compras públicas para que sean una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado, calidad en el gasto y consecuente ahorro institucional. La presente Guía pretende ser un instrumento de apoyo a las Dependencias de la Institución, con el propósito de normar los procedimientos y consecuentemente lograr agilidad y fluidez en los trámites de adquisición de bienes y servicios.2 CAPITULO 1.- PROCESOS DE CONTRATACION 1. IDENTIFICACION DE PROCESOS DE CONTRATACION NORMALIZADOS Características homogéneas CATÁLOGO ELECTRÓNICO Registro de bienes y servicios publicados para contratación directa independientemente del monto (resultado de Convenios Marco) ÍNFIMA CUANTÍA Únicamente se aplica en los siguientes casos: Alimentos y bebidas, Combustibles y Lubricantes, Repuestos y Accesorios, Mantenimiento de Obra, Alquiler de Inmuebles, Otros Servicios. (Resolución INCOP 048) Anexo 1 (Oficio Circular 0048.R.ESPOCH.2011) Anexo 2 Monto: inferior a $ SUBASTA INVERSA ELECTRONICA Los proveedores pujan hacia la baja del precio ofertado. Monto: superior a $5.221,85 Si la Subasta Inversa Electrónica se declara desierta y no se realiza otra, se puede utilizar los procedimientos para bienes y servicios NO Normalizado (dependiendo del monto)3 NO NORMALIZADOS MENOR CUANTÍA Contratación preferente a la MYPES preferentemente domiciliados en el cantón COTIZACIÓN Invitación a 5 proveedores elegidos por sorteo público de forma aleatoria LICITACIÓN Excepto las consultorías Bienes y Servicios MENOR CUANTIA COTIZACIÓN LICITACIÓN CONTRATACION INTEGRAL POR PRECIO FIJO CONTRATACION DIRECTA Se selecciona un consultor de manera directa LISTA CORTA Se invita máximo a 6 y mínimo a 3 consultores CONCURSO PÚBLICO Se realiza convocatoria pública4 5 CAPITULO 2.- PROCESO INTERNO PARA ADQUISICIONES 1. FLUJOGRAMA Todo proceso de adquisición, inicia con la elaboración del Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra por parte de la unidad requirente, quien deberá constatar previamente que lo solicitado se encuentre en el PAC y POA aprobado por la Máxima Autoridad o su delegado y publicado en la página web institucional. La Unidad de Adquisiciones recibirá la documentación completa y dará trámite siempre y cuando se constate la existencia de lo solicitado en el Plan Anual de Contratación vigente, caso contrario se devolverá a la unidad requirente. Posteriormente, se remite la documentación a la Unidad Técnica de Planificación para que se proceda con la certificación del Plan Operativo Anual, luego de lo cual, se devuelve a la Unidad de Adquisiciones. Una vez certificado el PAC y POA, se solicita al Departamento Financiero emita el documento que acredite la correspondiente disponibilidad de fondos, es necesario tener presente que no se podrá realizar ninguna compra si no se cuenta previamente con la certificación presupuestaria. (Ver anexo 3). Seguidamente se solicita en el Rectorado la autorización requerida para iniciar el proceso de contratación. Dependiendo del tipo de contratación, se ejecuta un procedimiento diferente lo cual implica diversas etapas con tiempos heterogéneos. 2. DOCUMENTACIÒN REQUERIDA Para la realización de todo proceso de contratación, es indispensable la presentación de la siguiente documentación: 1. SOLICITUD DE ADQUISICIÓN.- Llenar correctamente todos los campos requeridos, incluyendo en número secuencial del documento y respetando los espacios destinados para las distintas6 dependencias, sin obviar las firmas de responsabilidad. Se podrá tener acceso al mismo en el link de la Unidad de Adquisiciones de la página web Institucional. (Ver formato anexo 4) 2. INFORME TECNICO.- Dependiendo del tipo de compra, se adjuntará el informe dirigido a jefe de la Unidad solicitante en el que contenga las especificaciones técnicas claramente detalladas sin establecer marcas ni direccionar a un determinado proveedor. Toda adquisición deberá buscar un beneficio y propender al desarrollo Institucional. BIEN o SERVICIO Equipos Informáticos RESPONSABLE DE EMITIR EL INFORME Técnico Informático de la dependencia solicitante con el visto bueno del DESITEL CONTENIDO DEL INFORME Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al Catálogo Electrónico en caso de constar en el mismo. Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al PAC en caso de no constar en el Catálogo Electrónico Firma de Responsabilidad Equipos Electrónicos Laboratorio de Electrónica Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad Equipos de Laboratorio Reactivos Responsable del Laboratorio requirente Responsable del Laboratorio requirente Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad Materiales de Laboratorio Técnico de Laboratorio Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad Mobiliario Departamento de Mantenimiento y Desarrollo Físico Cortinas y persianas Departamento de Mantenimiento y Desarrollo Físico Especificaciones Técnicas detalladas (dimensiones, color, material, modelos, etc.) y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad Especificaciones Técnicas detalladas (dimensiones, color, material, modelos, etc.) y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad Vehículos Unidad de Movilización Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al Catálogo Electrónico en caso de constar en el mismo. Especificaciones Técnicas detalladas y Precio referencial conforme al PAC en caso de no constar en el Catálogo Electrónico Firma de Responsabilidad Mantenimiento de Equipos Técnico Responsable del Equipo 3. ACLARACIONES IMPORTANTES Informe detallado del daño, el tipo de reparación requerida y Precio referencial conforme al PAC. Firma de Responsabilidad El remitir el Plan Anual de Contratación a la Unidad de Adquisiciones, no implica que las compras se efectuarán sin que previamente la Dependencia Administrativa o Académica presente la Solicitud y Justificativo de Requerimiento. Por ningún concepto se adjuntará a la documentación proformas ni facturas, ya que la Unidad de Adquisiciones es la única dependencia autorizada para ejecutar procesos de contratación.7 Todos los bienes sin excepción, deberán ser ingresados a las bodegas y codificados por la Unidad de Control de Bienes previo a la entrega a la unidad solicitante, caso contrario, la Unidad de Adquisiciones no se responsabilizará por pérdida de los bienes, demora en el pago a proveedores y demás inconvenientes que pudieran suscitarse ocasionando una mala imagen institucional. Es importante tener presente que en el caso de las Facultades se deberá realizar una planificación de las necesidades de cada una de sus escuelas, unidades administrativas o centros de apoyo, a fin de unificar los procesos de acuerdo al objeto de la contratación, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública, referente a la subdivisión de contratos En lo concerniente a Suministros de Oficina, Computación y Limpieza, se solicitarán directamente en la Bodega General de acuerdo a la necesidad de cada unidad, de requerirse algún suministro específico que no haya en bodega se deberá informar para que incluya en el pedido general. En cuanto a las publicaciones en diarios, deberán solicitarse con 3 días laborables de anticipación y se tramitará únicamente con el visto bueno de la Unidad de Relaciones Públicas, por ningún motivo las dependencias podrán realizar la contratación directa. Si se requiere contratar el servicio de imprenta, es necesario realizar la solicitud dentro de los cinco primeros hábiles de cada mes para consolidar los trámites y ejecutar un Procedimiento de Régimen Especial de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, por ningún motivo las dependencias podrán contratar directamente. Para contratar el servicio de Fotocopias, anillados e impresiones, de la misma manera, es necesario consolidar los trámites para ejecutar un procedimiento de acuerde a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para lo cual las solicitudes se receptarán con la antelación necesaria, dado que la Unidad de Adquisiciones realizará un proceso de selección para determinar el proveedor que se encargará de la reproducción de copias anillados e impresiones para toda la Institución, en cuento el proceso sea adjudicado se notificará a las dependencias. Cabe recalcar que para atender oportunamente los requerimientos, es indispensable que exista una planificación y organización por parte de cada una de las unidades solicitante. Para contratación por la modalidad de Ínfima Cuantía, se deberá tener presente las siguientes consideraciones: 1. Que lo requerido no conste en el PAC y si consta no sea una compra recurrente 2. Que el monto no sea superior a USD$ 5, Que no sea una compra planificada 4. Que el monto de la contratación no sobrepase el límite establecido, teniendo presente que, no solamente se cuantifica lo requerido por la unidad sino por la institución Es necesario tener presente la prohibición expresa suscrita comunicación No R.ESPOCH (ANEXO 2) por la máxima autoridad mediante8 La compra por ínfima cuantía es un procedimiento extraordinario, por lo tanto para ser atendidos con oportunidad deben presentarse los pedidos con anticipación. CAPITULO 3.- TRAMITE A REALIZAR PARA LA CONTRATACIÓN DE MANTENIMIENTO Y REPUESTOS DE VEHICULOS En el siguiente cuadro se detalla el proceso que se realiza para los requerimientos de mantenimiento de autos y adquisición de repuestos, de igual manera las responsabilidades del personal que interviene dentro de las diferentes etapas: ETAPA Oficio de necesidad solicitando mantenimiento o por avería del vehículo Visto bueno y elaboración del Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra Recepción de la documentación UNIDAD O FUNCIONARIO RESPONSABLE -Decano -Jefe Departamental - Funcionario solicitante -Jefe de Movilización - Unidad de Adquisiciones DOCUMENTACIÓN ADICIONAL Copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz Copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo OBSERVACIONES Dirigido al Jefe de Movilización En el caso de ser reparaciones por percances sufridos por accidentes menores que afecten partes del motor o su correcto funcionamiento, daños en la carrocería o cambio de parabrisas, se deberá anexar el correspondiente informe técnico emitido por el jefe del Taller Automotriz dirigido al Director Financiero Es responsabilidad del Jefe de Movilización9 4 5 6 para certificación PAC Certificación POA Certificación Presupuestaria Adquisición de bienes o contratación de servicios - Unidad de Planificación -Departamento Financiero -Unidad de Adquisiciones -Taller Automotriz -Conductor del vehículo Guía para Procesos de Contratación de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso) Copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso) Copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso) Copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso), Certificación Presupuestaria designar el funcionario encargado de entregar la documentación en la Unidad de Adquisiciones La Unidad de Adquisiciones se encarga de remitir la documentación a la Unidad de Planificación para la certificación correspondiente La Unidad de Adquisiciones se encarga de remitir la documentación debidamente certificada con PAC y POA, al Departamento Financiero para la emisión de la certificación presupuestaria correspondiente El funcionario encargado de la Unidad de Adquisiciones se encarga de la parte administrativa, el personal del Taller Automotriz de la constatación y revisión de los repuestos por ser eminentemente técnico, y en caso de los mantenimientos el conductor del vehículo quien se encargara de constatar y asegurarse de que los trabajos se realizan de manera adecuada en los vehículos o el funcionario delegado por el Jefe de Movilización de ser el caso 7 Recepción de la -Taller Automotriz Copia certificada del oficio La recepción de la10 8 9 factura ingreso y egreso a bodega Elaboración de la Solicitud de pago Ingreso de la documentación al Departamento Financiero - Conductor del vehículo -Unidad de Adquisiciones -Unidad de Adquisiciones de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso), Certificación Presupuestaria, factura, ingreso y egreso a bodega Copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso), Certificación Presupuestaria, factura, ingreso y egreso a bodega Solicitud de Pago, copia certificada del oficio de necesidad, Justificativo de Requerimiento y Solicitud de Compra, orden de adquisición de partes repuestos o bienes, y orden de trabajo para el caso de servicios emitida por el Jefe del Taller Automotriz, (informe mecánico de ser el caso), Certificación Presupuestaria, factura, ingreso y egreso a bodega factura es responsabilidad del personal del Taller Automotriz o del conductor del vehículo por ser las personas que constatan que los repuestos cambiados o el servicio de mantenimiento realizado se encuentre a entera satisfacción y en correcto funcionamiento El funcionario encargado de la Unidad de Adquisiciones se encarga de la parte administrativa El funcionario encargado de la Unidad de Adquisiciones se encarga de la parte administrativa Cabe indicar que la Unidad de Adquisiciones cuenta únicamente con 2 días laborables para realizar el procedimiento de pago, por lo cual es necesario que toda la documentación incluido ingreso y egreso a la Bodega del Taller Automotriz sea entregada el mismo día de haber sido recibida la factura, caso contrario será responsabilidad del funcionario la actualización de dicho documento con el correspondiente proveedor.11 CAPITULO 4.- PLAN ANUAL DE CONTRATACION 1. LINEAMIENTOS Constituye la planificación anual que debe realizar toda Entidad Contratante, para ejecutar la adquisición de bienes, servicios, obras y consultorías, debe elaborarse teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: Cumplimiento de Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Cumplimiento de Objetivos y Necesidades Institucionales Será elaborado de conformidad al Presupuesto Institucional y teniendo presente los precios actuales de mercado Será aprobado y publicado hasta el 15 de enero Se darán reformas o modificaciones con autorización de la Máxima Autoridad 2. REFORMAS AL PLAN ANUAL DE CONTRATACION El Plan Anual de Contratación podrá ser reformado por la máxima autoridad o su delegado, mediante resolución debidamente motivada, la misma que junto con el plan reformado serán publicados en el portal Todas las contrataciones deberán estar incluidas en el PAC inicial o en el reformulado salvo aquellas que respondan a situaciones de emergencia. Los procesos de contrataciones deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada en el Plan Anual de Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa consulta de la disponibilidad presupuestaria. La reforma al PAC implica el cambio de ítems existentes inicialmente, sin alterar el presupuesto original, únicamente se incluirán nuevos bienes, servicios, obras o consultorías, en el caso de que se certificare el ingreso de rubros adicionales por parte de la unidad solicitante. Para realizar reformas al Plan Anual de Contratación, deberá realizarse el siguiente trámite: La unidad requirente deberá realizar la solicitud debidamente motivada dirigida a la Máxima Autoridad o su delegado, detallando cada uno de los ítems requeridos con el debido presupuesto referencial, además de señalar los bienes, servicios, obras o consultorías que se excluirán del PAC autorizado originalmente. (ver anexo 5) Previo a la autorización de la Máxima Autoridad, la unidad demandante deberá solicitar al Departamento Financiero la certificación presupuestaria de disponibilidad de fondos. Al contar con la certificación presupuestaria la documentación será remitida a la Máxima autoridad, quien a su vez dispondrá a la Unidad de Procuraduría se elabore la correspondiente Resolución Administrativa. Emitida la Resolución Administrativa, se procede a la publicación en el portal de Compras Públicas y se inicia el proceso de adquisición.12 CAPITULO 5.- TIEMPOS 1. FECHAS PARA LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE ADQUISICION De acuerdo a lo determinado en la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública, se encuentra estrictamente prohibida la subdivisión de contratos, razón por la cual, con el propósito de agrupar los pedidos y ejecutar las compras de una manera planificada se ha establecido que únicamente la documentación receptada durante los cinco primeros días laborables será tramitada en el mismo mes; lo ingresado posteriormente, se ejecutará en el siguiente mes. 2. TIEMPOS ESTABLECIDOS POR EL INCOP PARA LA EJECUCIÓN DE PROCESOS 3. TIEMPOS DE ENTREGA DE LOS BIENES O SERVICIOS El tiempo de entrega de los bienes o servicio a la unidad solicitante, dependerá de la forma de pago y el plazo, de la siguiente manera: FORMA DE PAGO Contra entrega Anticipo RECEPCIÓN DE LOS BIENES O SERVICIOS El tiempo de recepción se contará a partir de la fecha de suscripción del contrato, dependiendo del plazo establecido en los documentos precontractuales. El tiempo de recepción se contará a partir de la fecha en que el Departamento Financiero acredite en la cuenta bancaria del proveedor el valor correspondiente al anticipo y conforme al plazo establecido en los documentos precontractuales.13 CAPITULO 6.- RESPONSABILIDADES 1. SOLICITANTE: DECANO, DIRECTOR O JEFE DE UNIDAD Es responsabilidad del Decano, Director o Jefe de Unidad, velar para que lo solicitado sea realmente necesario para el desarrollo de las actividades de la Institución beneficiando a la comunidad politécnica en general. 2. INFORME TECNICO Es responsabilidad de quien emite el informe técnico para la adquisición, analizar que las características técnicas solicitadas no sean dimensionas sino, que se encuentren acorde con la realidad de cada una de las dependencias demandantes. Es necesario considerar que el éxito o fracaso del proceso de contratación dependerá de la eficiencia y eficacia con la que se participe durante el mismo. 3. COMISION TECNICA Es responsabilidad de las personas designadas como miembros de una comisión técnica, intervenir de manera eficiente en cada una de las etapas del proceso de contratación. Emitir cumplidamente los informes requeridos durante el desarrollo del proceso. Es necesario considerar que el éxito o fracaso del proceso de contratación dependerá de la eficiencia y eficacia con la que se participe durante el mismo. 4. DELEGADOS PARA EVALUACIÓN DE OFERTAS Es responsabilidad de las personas designadas como evaluadores de ofertas, intervenir de manera eficiente en cada una de las etapas del proceso de contratación. Emitir cumplidamente los informes requeridos durante el desarrollo del proceso. Es necesario considerar que el éxito o fracaso del proceso de contratación dependerá de la eficiencia y eficacia con la que se participe durante el mismo.14 ANEXO 1: Resolución INCOP 04815 16 17 18 ANEXO 2: Oficio Circular 0048.R.ESPOCH.201119 ANEXO 3: Oficio Circular R.ESPOCH.201120 ANEXO 4: Modelo de Solicitud de Adquisición21 22 ANEXO 5: Matriz Detalle Reformas al Plan Anual de Contratación Documentos relacionados
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