Source: https://issuu.com/publicacionesjne/docs/memoria_a_2012
Timestamp: 2016-12-02 18:02:40+00:00

Document:
Memoria Institucional 2012 by Jurado Nacional de Elecciones - issuu
© Memoria Institucional 2012
© Jurado Nacional de Elecciones
Av. Nicolás de Piérola N° 1070
Central (511) 311-1700
Dra. Elva Greta Minaya Calle
Dr. Modesto Olegario de Bracamonte Meza
Dr. Luis Antonio Legua Aguirre
Editado por: La Oficina de Comunicaciones del Jurado Nacional de Elecciones
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-xxxx
Prohibida su reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcial, sin
permiso de los editores
•	Líneas de acción del JNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
•	Principales funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
•	Visión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
•	Misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
•	Miembros del Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
•	Funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
•	Organigrama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.1 Elecciones Municipales Complementarias Huacachi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades Municiplaes . . . . . . . . . . 34
4. Relevo Presidencial
5. Unidades Orgánicas
5.1 SecretaríaGeneral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5.2 Dirección Central de Gestión Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.3 Órgano de Control Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.4 ProcuraduríaPública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5.5 Dirección General de Normatividad y Asuntos Jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.6 Dirección de Cooperación y Relaciones Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.7 Registro de Organizaciones Políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
5.8 Escuela Electoral y de Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5.9 Dirección de Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico . . . . . . . . . . . . 80
5.10 Unidad de Cobranza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5.11 Dirección General de Recursos y Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.12 Dirección de Planeamiento, Innovación y Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.13 Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana . . . . . . . 97
5.14 Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales . . . . . . . . . . . . 104
5.15 Unidades Regionales de Enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5.16 Oficinade Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
MEM ORIA INSTITUCIO NAL 2012
La presente “Memoria Institucional 2012 del Jurado Nacional de Elecciones” constituye un esfuerzo de sistematización y conocimiento
del conjunto de acciones ejecutadas por la institución, así como de
su capacidad de organización para responder a las demandas ciudadanas. Resulta también una fuente de información y rendimiento de
cuentas sobre la administración de los recursos públicos asignados.
Además de una breve reseña histórica, el documento contiene la
visión y la misión como principios ordenadores de la gestión y las
principales acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos institucionales. Asimismo, incluye los logros obtenidos por las diferentes
unidades orgánicas de la institución.
Durante el ejercicio 2012, en cumplimiento de sus competencias y
funciones, el JNE ha desarrollado una gestión eficaz y eficiente en
pos de sus metas e indicadores y el logro de sus objetivos estratégicos.
Hacia este propósito estuvo orientado el esfuerzo institucional a fin
de mejorar sus herramientas, instrumentos técnicos y de procesos,
así como para desarrollar sus capacidades institucionales. Todo ello
sustentado en la práctica de una cultura organizacional basada en
valores que permita cumplir el fin supremo del JNE: “…velar por el
respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los
1. Rese帽a
El JNE es un organismo autónomo que se encarga de administrar justicia en materia electoral, así como de fiscalizar la legalidad del ejercicio
del sufragio, de los procesos electorales y del padrón electoral. Igualmente, su labor está orientada a mantener y custodiar el registro de
Conforme a la Constitución Política, es el ente rector de los procesos
electorales, cuya máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco
Su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, mientras
que los cuatro miembros son elegidos como representantes de la Junta
de Fiscales Supremos, del Colegio de Abogados de Lima y de los decanos
de las facultades de Derecho de las universidades públicas y privadas.
el JNE es
rector de los
Su conformación colegiada y la forma de elección de sus miembros
propicia su independencia y la garantía de la toma de decisiones basada
en la deliberación.
Al inicio de la época republicana no existió un verdadero órgano rector
de las elecciones populares. El Estatuto Electoral (D.L. Nº 7177), promulgado el 26 de mayo de 1931, instituyó el Jurado Nacional de Elecciones
autónomo con la finalidad de que ejerza la vigilancia de las elecciones,
del Registro Electoral Nacional y, en general, de todos los actos inherentes a las elecciones de presidentes y representantes al Congreso.
Personal del JNE conmemora aniversario institucional
El JNE se instaló por primera vez el 22 de setiembre de 1931. Desde su
inicio tuvo una conformación colegiada, que denotaba la importancia de su institucionalidad y la envergadura de la función asignada.
Desde entonces, son 19 los magistrados que han presidido el Pleno
del JNE.
La Constitución de 1933 estableció la distinción de la autonomía de
un poder electoral, independiente del Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Fue empoderado así como garante de la voluntad popular y libre de cualquier interferencia. Por su parte, la Constitución de 1979
incorporó al JNE dentro de la estructura del Estado.
Por su parte, la Carta Magna de 1993 fragmentó el JNE en tres entes
electorales autónomos. Mantuvo al JNE con desglose de algunas de
sus funciones y creó otros dos organismos: el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (Reniec) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Líneas de acción del JNE
Transformación política: como institución líder en materia electoral, promueve iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema
político actual requiere para fortalecer la democracia en el país.
Gobernabilidad democrática: busca generar lazos y puentes que
permitan disminuir el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos niveles, y la sociedad, facilitando una mayor cohesión social
para la estabilidad democrática.
Gestión electoral: implementa acciones y herramientas vinculadas
al funcionamiento del sistema electoral, para desarrollar sus funciones de una manera más eficaz y eficiente.
Son cinco las principales funciones del JNE, de conformidad con la
Constitución y su Ley Orgánica. Ellas son:
Función jurisdiccional: el JNE administra justicia electoral, proclama los resultados de cualquier tipo de consulta popular, proclama
a los candidatos elegidos en los respectivos procesos electorales,
declara la nulidad de un proceso electoral, etc.
contribuye y
Función fiscalizadora: garantiza la legalidad de la realización de los
procesos electorales, así como de la elaboración de los padrones
electorales. En este sentido, fiscaliza las incidencias, denuncias, propaganda electoral, publicidad estatal, encuestas de opinión, la neutralidad de los funcionarios públicos, el uso de los recursos públicos
para fines electorales y resuelve las impugnaciones y apelaciones
electorales. También se pronuncia sobre los casos de vacancias y
suspensión de autoridades, de acuerdo con la ley.
Función educativa: fomenta mecanismos de participación política
de los jóvenes, mujeres y miembros de comunidades nativas campesinas y pueblos originarios. Asimismo, promueve prácticas democráticas en el ámbito escolar y brinda formación académica de alto
nivel en la temática electoral a través de la Escuela Electoral y de
El JNE trabaja para el fortalecimiento de la democracia
Función normativa: garantiza la legalidad del sistema electoral, proponiendo al Congreso de la República iniciativas y proyectos de ley.
De esta manera, ejerce su facultad constitucional en materia electoral. Función administrativa: organiza y supervisa las elecciones en tanto establece las circunscripciones electorales, inscribe las listas de
candidatos, aprueba el padrón electoral, designa a los miembros de
los Jurados Electorales Especiales y elabora el cronograma de los
procesos electorales dentro del marco de las leyes electorales.
Ser el organismo rector del sistema democrático, reconocido en la
región por su absoluta garantía y respeto de la voluntad popular.
Contribuir y garantizar la consolidación del sistema democrático y
la gobernabilidad del país, a través de sus funciones constitucionales y legales.
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones / Funcionarios
Dr. Modesto Olegario de Bracamone Meza*
Elegido por los decanos de las
facultades de Derecho de las
Elegido por la Junta de Fiscales
* En funciones hasta el 30 de junio
Secretario General:	Dr. Roque Bravo Basaldúa
Electoral y Asuntos Jurídicos:
Dr. Enrique Martín Benites Cadenas
Director Central de Gestión
Institucional:	Eco. Apolinar Madrid Escobar
Procurador Público:
Dr. Ronald Angulo Zavaleta
Eco. Fernando Ameghino Cabrejos
Directora del Órgano de Control
Institucional:	CPC. Nancy Alegre Gonzales
Director Nacional de Educación y
Formación Cívica Ciudadana:	Dr. Fernando Rodríguez Patrón
Directora General de Recursos y
Servicios:	C.P.C María Elena Carrera Martínez
* Funcionarios en ejercicio a inicio de año
Elegido por la Sala Plena de la Corte
Dra. Elva Greta Minaya Calle*
Elegida por el Colegio de
Director de Registros, Estadística y
Desarrollo Tecnológico:	Ing. Fernando Núñez Calderón
Jefa de la Oficina de Cooperación y
Relaciones Internacionales:	Dra. María Del Pilar Valderrama Dortrait
Director Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales:	Dr. José Luis Echevarría Escribens
Jefa de Contabilidad:
CPC. Susana Ramos Vilca
Coordinador de las Unidades
Regionales de Enlace:	Dr. Luis Escudero Ibáñez
Jefa de Tesorería (e):
Lic. María Velásquez Cerna
Jefe de la Unidad de Cobranza:	Sr. Dany Chávez López
Jefa de Logística:
Eco. Ruth Angélica Ho Gonzales
Jefe de la Oficina de Comunicaciones: Lic. Luis Alberto Gallardo Torres
Directora del Registro de Organizaciones
Políticas (e):
Dra. Lourdes Munguía Estrella
Director de la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad: Dr. Virgilio Hurtado Cruz
Jefa de Servicios al Ciudadano e):	Ing. Olinda Victoria Echeandía Heredia
Jefe de Recursos Humanos:	Sr. Juan Manuel Nieves Cano
Dr. Luis Antonio Legua Aguirre*
* En funciones desde el 4 de setiembre
Director Central de Gestión Institucional:
Eco. Apolinar Madrid Escobar
Formación Cívica Ciudadana:	Dra. Milagros Suito Acuña
Institucional:	CPC. Fernando Rosales Cirilo
Directora General de Recursos y Servicios:	C.P.C María Elena Carrera Martínez
* Funcionarios en ejercicio a fin de año
Dr. Francisco Távara Córdova*
Dr. Baldomero Elías Ayvar Carrasco*
Elegido por el Colegio de Abogados	de Lima
* En funciones desde el 19 de noviembre
* En funciones desde el 3 de julio
CPC. Alberto Julio Román Espinoza
Jefe de la Oficina de Comunicaciones:
Directora de Registro de Organizaciones
Dr. Fernando Rodríguez Patrón
Jefa de Servicios al Ciudadano (e):
Ing. Olinda Victoria Echandía Heredia
Dirección Central de Gestión Institucional
Comité de Gestión Electoral y Planeamiento Estratégico
Comisión de Control Funcional y Procedimientos Disciplinarios
y Formación Cívica Ciudadana
Dirección de Registros,
Oficina de Cooperación y Relaciones
Dirección General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo
Unidades Regionales de Enlace
Dos procesos electorales de envergadura local se realizaron durante
el 2012, en los cuales el Jurado Nacional de Elecciones tuvo un papel
decisivo al garantizar la transparencia y la legitimidad electoral, asĂ­
como la continuidad democrĂĄtica de la gobernabilidad municipal.
Se trata de las Elecciones Municipales Complementarias en el distrito de Huacachi (Huari-Ancash) y la Consulta Popular de Revocatoria
del Mandato de Autoridades Municipales.
Complementarias en Huacachi
Los comicios se realizaron el 1 de julio de 2012
Elecciones Municipales Complementarias en Huacachi
Esta justa electoral fue convocada por el Poder Ejecutivo, mediante
el D.S. N° 098-2011, para el domingo 1 de julio de 2012, luego de tres
elecciones frustradas de manera consecutiva, las cuales fueron:
1.- Elecciones Municipales del 3 de octubre de 2010, anuladas en razón de que los votos nulos y votos en blanco superaron los dos tercios de los votos emitidos.
2.- Elecciones Municipales Complementarias del 3 de julio de 2011,
anuladas por ausentismo de electores, que alcanzó al 61.29% de los
3.- Elecciones Municipales Complementarias del 20 de noviembre de
2011, anuladas por causal de inasistencia de electores, que alcanzó al
61.92% de los electores aptos.
Estas reiteradas anulaciones favorecían al alcalde Filoter Américo
Montalvo Espinoza y a los regidores elegidos en las Elecciones Municipales de 2006. Fueron diversos los medios no lícitos que se utilizaron en contra del propósito de renovar autoridades, entre ellos:
desprestigiar a los organismos del sistema electoral (JNE, ONPE y
Reniec), promover la aparición de “electores golondrinos” y propiciar el ausentismo “alquilando” los DNI de los sufragantes a fin de
que no concurran a votar.
En los comicios del 1 de julio de 2012 participaron dos listas de candidatos: Partido Somos Perú y Unión por el Perú. El padrón de electores aptos estuvo conformado por 1,882 ciudadanos (972 hombres
y 910 mujeres).
El JNE desplegó una intensa actividad para reducir al mínimo la ausencia de electores. El Jurado Electoral Especial (JEE) de Huari, el
programa Voto Informado y las áreas de Comunicaciones y de Fiscalización realizaron arduo trabajo con tal propósito.
Sin embargo, por cuarta vez consecutiva, las elecciones fueron declaradas nulas por el JEE de Huari debido al ausentismo de más del
50 por ciento de electores hábiles. La decisión se adoptó pese a que
el candidato del Partido Democrático Somos Perú alcanzó el respaldo de 740 de los 811 sufragantes.
Ante la apelación interpuesta por Somos Perú, el Pleno del JNE zanjó el asunto con un veredicto sin precedentes, en salvaguarda de la
democracia y de la gobernabilidad en dicho distrito de Áncash. Mediante Resolución N° 650-2012-JNE, de fecha 13 de julio de 2012, resolvió dar como válidos los resultados de estos comicios, revirtiendo
así la nulidad que había declarado el JEE de Huari.
El JNE consideró que en el acto electoral se presentaron elementos
suficientes para disponer, de manera excepcional, la inaplicación
del segundo párrafo del Art. 36° de la Ley de Elecciones Municipales,
referido a la causal de nulidad por inasistencia del 50 por ciento de
los electores hábiles.
El máximo órgano electoral sostuvo que se encontraba legitimado
para ejercer un control concreto de constitucionalidad de lo establecido en dicho artículo, al presentarse en Huacachi una situación
de anormalidad constitucional, que va en contra del principio de
alternancia, o de amenaza o desafío a la propia democracia representativa.
La resolución precisaba que “el ausentismo de los electores no puede suponer una manifestación de voluntad de éstos a favor de la
continuidad de las autoridades, como si se tratase de una renovación o prórroga tácita de la legitimidad democrática”.
Así, se declaró ganador de la contienda a la lista del Partido Democrático Somos Perú por haber obtenido la más alta votación. Entonces, su candidato Samuel Cecilio Soto Bravo fue proclamado como
alcalde distrital de Huacachi hasta completar el período 2011-2014.
del JNE
3.2 Consulta Popular de Revocatoria
La jornada electoral se realiz贸 el 30 de setiembre
El 30 de setiembre de 2012 se realizó la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales, tal como fue convocada por el JNE (mediante Res. 0561-2012-JNE) en 266 distritos y
cuatro provincias de diversas regiones del país.
Fueron sometidas a la consulta 1,304 autoridades (264 alcaldes y
1,040 regidores). A nivel provincial se evaluó la permanencia en el
cargo de cuatro burgomaestres y 22 regidores, mientras que en el
ámbito distrital la consulta involucró a 260 alcaldes y 1,018 regidores.
Entre las principales causales que motivaron las consultas figuran:
incapacidad de gestión, corrupción y peculado, incumplimiento de
promesas electorales, abuso de autoridad, ausencia del ámbito distrital o provincial y nepotismo.
En todas las circunscripciones políticas involucradas (266 distritos y cuatro provincias), fueron llamados al voto obligatorio un
total de 768,232 electores hábiles, según el padrón aprobado por
Los departamentos con mayor número de autoridades sometidas a
revocación fueron: Áncash (39 alcaldes/162 regidores), Lima Provincias (31 alcaldes/129 regidores), Cajamarca (26 alcaldes/102 regidores), Ayacucho (20 alcaldes/91 regidores) y Apurímac (20 alcaldes, 70
regidores).
Para llevar adelante una óptima fiscalización de la legalidad y la
transparencia del proceso, fueron instalados en todo el país 23 Jurados Electorales Especiales, los cuales cumplieron a cabalidad su
En tanto, el Pleno del JNE impartió pertinente justicia en materia
electoral al resolver, con prontitud y prestancia, las apelaciones y
recursos extraordinarios presentados sobre impugnaciones y nulidades.
266 distritos
y cuatros
La revocación de una autoridad procede con la obtención de la mitad
más uno de los votos válidos, siempre que hayan asistido a sufragar por
lo menos el 50 por ciento de los electores hábiles de la circunscripción.
Número total de elec tores
768, 232
Distrita l
Bajo esta premisa, con la participación de 544,625 electores (71%) y
la ausencia de otros 223,607 (29%), el JNE certificó la revocación de
69 de los 264 alcaldes sometidos al proceso, así como de 400 de los
1,040 regidores involucrados.
En consecuencia, fueron ratificados en sus cargos el 74 por ciento de
los alcaldes sometidos (un alcalde provincial y 68 alcaldes distritales), así como siete regidores provinciales y 393 regidores distritales.
Como corolario de estas consultas, la Resolución N° 1071-2012-JNE
dio por concluido el proceso, declaró la revocación de autoridades
y las reemplazó con sus accesitarios. También determinó que en 84
distritos se debe convocar a Nuevas Elecciones Municipales porque
más de un tercio de sus autoridades fueron revocadas.
En relación con los distritos involucrados, en 120 circunscripciones
se hizo efectiva la revocación, en 102 se decidió no revocar a sus autoridades, en 46 no procedió la revocación por ausentismo de electores, y en dos se declaró nula la consulta.
desarrolle con
cabalidad se
23 JEE
3. Relevo Presidencial
El doctor Távara juró al cargo el 19 de noviembre de 2012
El doctor Francisco Artemio Távara Córdova fue elegido presidente
del Jurado Nacional de Elecciones para el período 2012-2016 por la
Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, en concordancia con la Constitución Política y las leyes orgánicas del Poder
Judicial y del Jurado Nacional de Elecciones.
Dicha elección se produjo el 14 de noviembre de 2012, tal como registra la Resolución Administrativa N° 119-2012-SP-CS-PJ de la Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia de la misma fecha.
Luego, en sesión pública del 19 de noviembre, juramentó el cargo
ante el presidente encargado del Poder Judicial, Luis Felipe Almenara
Bryson. Ese mismo día, se incorporó al JNE. En este último acto, reiteró su compromiso de luchar por la democracia y la gobernabilidad
El doctor Távara Córdova sucedió en el cargo al doctor Hugo Sivina
Hurtado, vocal supremo titular de fructífera trayectoria académica y
jurídica que presidió el organismo electoral en el período 2008-2012.
Al incorporarse el doctor Távara Córdova al JNE el proceso de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales se encontraba en su etapa final. Dicho proceso se realizó el 30 de
setiembre de 2012 en 270 circunscripciones políticas del país.
Los próximos procesos electorales de índole nacional que corresponderá liderar al doctor Távara Córdova son las Elecciones Regionales y
Municipales de 2014 y las Elecciones Generales de 2016.
El doctor Francisco Távara Córdova accedió a la magistratura como
juez de la Corte Suprema de Justicia, en diciembre de 2001, luego
de 21 años de libre ejercicio de la abogacía, lapso en el que también
fueron notables sus actividades como catedrático universitario y notario público, tras su graduación como abogado en la Universidad
Nacional de Trujillo, en 1977.
Como formador en el campo del Derecho, impartió la docencia en
las universidades nacionales de Trujillo y Federico Villarreal, así
como en la Universidad César Vallejo.
Entre sus logros académicos de mayor relevancia, figuran: doctor en
Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, magíster en Derecho Civil y Comercial en la Universidad Nacional de Trujillo y Maestría en Derecho y Política Jurisdiccional en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Sivina, vocal
Condecoración al doctor Távara con la “Orden del Sol en el Grado de Gran Cruz”
Durante los 12 años que viene integrando la Corte Suprema de Justicia, el doctor Távara Córdova desempeñó con mucho acierto y
sapiencia los cargos de Presidente de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente, Presidente de la Sala Civil Permanente (hasta el 2012), Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura
(2002-2006), Presidente del Poder Judicial y de la Corte Suprema de
Justicia(2007-2008), Presidente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (2007-2008) y Presidente de la Academia de la Magistratura
Fue importante, asimismo, su producción intelectual y de investigación. Son de su autoría el libro “Comentarios sobre el Consejo
Nacional de la Magistratura”, además de sendos artículos y ensayos
publicados en revistas especializadas del foro judicial.
Su destacada carrera judicial le reportó importantes distinciones y
reconocimientos de muchas universidades, instituciones académicas
y gremios profesionales. Así, el 2009 fue condecorado con la “Orden
del Sol en el Grado de Gran Cruz”, máximo galardón que otorga el
Igualmente, el 2008 recibió las condecoraciones Orden Militar “Francisco Bolognesi, en el Grado de Gran Cruz”, y Orden FAP “Capitán
Quiñones, en el grado de Gran Oficial”, otorgadas por la Presidencia
El doctor Távara Córdova, además tiene en su haber siete reconocimientos “Honoris Causa” de diversas universidades públicas y privadas, cuatro declaraciones como “Profesor Honorario” y diversas distinciones de “Huésped Ilustre” y “Visitante Distinguido”, concedido
por diversas localidades del país.
Homenaje al ex presidente del JNE, doctor Domingo García Rada
Orgรกnicas
5.1 Secretaría General
Abogados de la Secretaría General en labor jurisdiccional
Es un órgano de la Alta Dirección encargado de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de carácter jurisdiccional.
Conforme al Reglamento de Organización y Funciones, la Secretaría General (SG) también actúa como fedatario de los
acuerdos adoptados, tiene a su cargo la agenda del Pleno del
JNE y concurre a las sesiones de deliberación con voz pero no
1.- En el ámbito jurisdiccional
•	Proyección de resoluciones jurisdiccionales suscritas por el Pleno del JNE en materia de vacancia y suspensión de autoridades
municipales y regionales (en vía de apelación, quejas y traslados):
•	Capacitación de los miembros de los JEE en el contexto de las
Elecciones Municipales Complementarias (EMC) en el distrito
de Huacachi (Huari-Áncash), realizadas el 1 de julio de 2012, así
como de la Consulta de Revocatoria del Mandato de Autoridades
Municipales, efectuada el 30 de setiembre de 2012 en cuatro provincias y 266 distritos de diversas regiones del país.
•	Apoyo en la proyección de resoluciones en los Jurados Electorales
2.- En el ámbito normativo
•	Redacción del reglamento del procedimiento aplicable a las actas
observadas de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato
de Autoridades de 2012.
•	Redacción de las reglas sobre pedidos de nulidad de la votación
de mesas de sufragio y del proceso electoral.
3.- En el ámbito administrativo
•	Absolución de consultas de personas naturales y jurídicas, incluidas instituciones estatales.
•	Sistematización de resoluciones del Pleno del JNE.
•	Reordenamiento del archivo de la Secretaria General.
1.- En el ámbito de los procesos electorales
•	Reducción del plazo de proclamación de resultados (en días, desde el momento del sufragio), gracias a la eficacia en la emisión
de resoluciones de los JEE y del Pleno del JNE. El cuadro siguiente
grafica este avance:
•	Exposición en audiencias públicas (en forma simultánea en sendos écran), de las tres actas electorales materia de la controversia jurídica (JNE- JEE-ODPE).
•	Este método permite, tanto a los actores electorales como a la
ciudadanía, advertir la transparencia con la que el Pleno del JNE
adopta sus resoluciones en última instancia, en relación con las
apelaciones sobre las actas electorales observadas.
•	Capacitación presencial del personal jurisdiccional de los JEE,
para cuyo efecto los abogados especialistas de la SG fueron comisionados hacia las sedes de tales instancias, y cumplieron dos objetivos: capacitar y apoyar en la resolución de actas observadas.
2.- En la organización de las resoluciones del JNE
•	Se implementó el buscador online de jurisprudencia de las resoluciones emitidas por el Pleno del JNE. La base de datos del
buscador comprende las resoluciones emitidas desde diciembre
de 2008 hasta la fecha.
•	Implementación de nueva metodología para la preparación de
los proyectos de resoluciones del Pleno de JNE, a través de la
exposición sistemática de los precedentes, las cuestiones en discusión, los fundamentos jurídicos, las conclusiones y la decisión
del caso. Este avance permitió una mejor motivación de las resoluciones del Pleno, así como una mejor comprensión de su contenido por parte de la ciudadanía.
•	Selección, sumillado y remisión de 96 resoluciones representativas del Pleno del JNE al Centro de Asesoría y Promoción Electoral
(CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Por
su parte, a la Secretaria de Asuntos Políticos de la Organización
de Estados Americanos (OEA) se le remitió 107 resoluciones representativas.
•	Elaboración de modelos de resoluciones de JEE en las siguientes
materias: actas observadas, propaganda electoral, publicidad estatal, acreditación de personeros, nulidad, etc., lo que permitió
reducir el tiempo de su elaboración y, por ende, la más oportuna proclamación de resultados.
Los JEE
y el Pleno
Los expedientes fueron resueltos con prontitud
3.- En el ámbito de las entidades municipales y regionales
•	Elaboración de instructivos del procedimiento de vacancia de autoridades, los que fueron distribuidos a los concejos municipales
del país con el fin de que las declaraciones sobre vacancias tengan la correcta base legal y procedimental.
•	Consolidación de criterios jurisprudenciales en materia de vacancias de autoridades municipales, lo que han permitido incrementar la predictibilidad de las decisiones del JNE. Los principales
criterios establecidos son: Prohibición de contratar sobre bienes
municipales, nepotismo cometido por regidores, condena como
causal de vacancia.
4.- En el ámbito administrativo interno
•	Normalización del archivamiento temporal de expedientes, en
coordinación con el archivo central. Esta medida ha permitido la
rápida y oportuna ubicación de los expedientes.
5.2 Direcci贸n Central de Gesti贸n
La Dirección Central de Gestión Institucional (DCGI) es la dependencia encargada de planificar, dirigir y supervisar las actividades del
Jurado Nacional de Elecciones en los siguientes ámbitos: electoral,
educativo, administrativo, normativo, planificación y tecnológico.
El objetivo de su labor en el 2012 fue lograr una mejora continua de
los diferentes procesos en las unidades orgánicas a su cargo, dando
especial atención a la gestión de la calidad y brindando el adecuado
soporte administrativo a la función jurisdiccional de la institución.
Así, la DCGI cumplió un papel preponderante en la realización de las
Elecciones Municipales Complementarias en el distrito de Huacachi
(Huari) y de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales del 30 de setiembre de 2012.
En cumplimiento de las nuevas funciones establecidas en el modificado Reglamento de Organización y Funciones (ROF), la DCGI
implementó un novedoso sistema informático, cuya aplicación viene obteniendo una notable mejora en la atención de solicitudes de
prescripciones electorales.
Asimismo, en cumplimiento de un acuerdo del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, relacionado con la implementación de las
acciones orientadas a efectivizar la cobranza de multas electorales
(por omisión al sufragio e inasistencia de miembros de mesa), la
DCGI dio la iniciativa para la creación de una Unidad de Cobranza.
brindó un
Dicha instancia viene operando desde noviembre de 2011 y ha puesto en práctica los procedimientos necesarios para la cobranza ordinaria, el envío de cartas inductivas de pago y resoluciones, que
han permitido la recaudación, hasta diciembre de 2012, de un total
de 1’170,058 nuevos soles, monto del cual 505,804.00 nuevos soles
corresponde al JNE.
Atendiendo a las observaciones de la Oficina de Control Institucional, se impulsó las actividades del Comité de Implementación del
Sistema de Control Interno, dando prioridad a la puesta en práctica
del Sistema de Gestión de la Calidad y el Sistema de Gestión de Seguridad de la Información. En relación con los órganos consultivos de carácter permanente del
JNE (Comité de Gestión Electoral y Planeamiento Estratégico, Comité de Calidad, Comité de Control Interno y Comité de Seguridad
Se implementó el JEE de Huari, Áncash
de la Información), la DCGI ha cumplido con la implementación y
seguimiento de los acuerdos adoptados.
Los principales proyectos gestionados y monitoreados por la DCGI
•	Implementación de la Unidad de Cobranza.
•	Implementación de seis nuevas Unidades Regionales de Enlace
(URE).
•	Implementación del JEE de Huari para las Elecciones Complementarias de Huacachi.
•	Implementación de mejoras al sistema de prescripciones.
•	Implementación de 23 JEE para la Consulta Popular de Revocatoria 2012.
•	Organización del Primer Congreso Peruano de Estudios Electorales de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad (ESEG).
•	Proyecto de verificación de locales partidarios del ROP.
•	Organización de la Reunión del Consejo de Organismos Electorales de Unasur.
•	Proyecto de Código Electoral y Código Procesal Electoral.
•	Implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información.
•	Proyecto de recaudación de multas electorales.
•	Implementación de módulos informáticos para la Secretaría General.
•	Proyecto de construcción de la nueva sede institucional del JNE.
Se puso en marcha la Unidad de Cobranza
•	Observatorio de Gobernabilidad INFOGOB / Mapa Político del
•	Asignaciones adicionales y autorizaciones pertinentes para la
modificatoria de los presupuestos de los procesos electorales del
2012. Estas gestiones se realizaron ante la Dirección Nacional de
Presupuesto Público del MEF.
•	Soporte adecuado e implementación de los Jurados Electorales
Especiales (JEE) creados para los procesos electorales del 2012.
•	Evaluación del volumen de multas en aplicación de los procedimientos de propaganda electoral y publicidad estatal aprobados
por el Pleno del JNE.
•	Creación de la Unidad de Cobranza de las multas electorales
(omisos al sufragio e incumplimiento de la función de miembro
•	Desconcentración administrativa del JNE a través de la creación
de las URE de Puno, Cajamarca, Ucayali, Amazonas, Puerto Maldonado e Iquitos. Estas unidades se añaden a las ya existentes en
las ciudades de Chiclayo, Arequipa y Huancayo.
•	Implementación del área de prescripciones de multas electorales.
•	Optimización del Sistema de Control Interno (SCI).
La DCGI
Huacachi y en
5.3 Órgano de Control
El Órgano de Control Institucional (OCI) forma parte de la Contraloría General de la República. En tal sentido, supervisa la legalidad
de la ejecución presupuestal del Estado, las operaciones de la deuda
pública y los actos de las instituciones sujetas a control.
Conforme a su Plan Anual de Control de 2012, el OCI planificó cumplir dos acciones de control y 13 actividades.
No obstante, se efectuaron otras siete actividades de control no planificadas, seis relacionadas con observaciones de transferencias de
gestión y una de control solicitada por la Contraloría General de la
República, denominada “Evaluación del grado de avance de la ejecución presupuestal”.
•	Examen especial a los controles internos implementados para
el fondo de pagos en efectivo de la Oficina de Tesorería (20092011) El 15 de noviembre de 2012 se presentó ante el titular de la Contraloría General de la República los resultados de la acción de control
mencionada. Del mismo modo, se elevó al despacho de la Presidencia del JNE el informe especial de la referida acción de control, a fin
de que se disponga el inicio de las acciones legales correspondientes. La Presidencia del JNE derivó dicho informe a la Procuraduría
Pública del JNE para los fines pertinentes.
•	Examen especial a la fiscalización electoral de las Elecciones Generales (primera y segunda vuelta 2011)
El 27 de setiembre de 2012 se presentó ante la Contraloría General
de la República el informe en mención, y se hizo lo propio el 25 de
setiembre ante la Presidencia del JNE.
El documento contiene 15 recomendaciones, cuya finalidad es corregir oportunamente las deficiencias detectadas, fortalecer la eficacia
de los controles internos y mejorar el proceso de fiscalización como
actividad primordial de la misión del JNE. El OCI
De las 13 actividades de control programadas en el Plan Anual de
Control del OCI/JNE-2012, se ejecutaron 12 y se canceló la actividad
de control “Evaluación de denuncias I y II semestre 2012”, debido a
que durante el periodo enero-diciembre 2012 el OCI no recibió denuncias.
Como parte de las actividades de control, el OCI desarrolló ocho
veedurías, cinco de ellas a procesos de selección de postores y tres a
la ejecución de contratos. Al término de cada actividad se presentó
un informe sobre las ocurrencias más significativas, así como las
recomendaciones que permitan mejorar los procesos observados.
Seguimiento y evaluación de medidas correctivas y de procesos judiciales
Fue remitido oportunamente a la Contraloría General de la República el informe “Seguimiento y evaluación de medidas correctivas
y de procesos judiciales al 30 de junio del 2012”, en el cual se puede
apreciar el compromiso de la Alta Dirección del JNE para implementar las recomendaciones y superar las observaciones derivadas de
las acciones y actividades realizadas por el OCI.
Evaluación del Plan Anual de Control 2012
El 11 de enero de 2013, el OCI remitió a la Contraloría General de la
República el informe de cumplimiento del Plan Anual de Control correspondiente al periodo concluido el 31 de diciembre de 2012.
5.4 Procuraduría Pública
Conforme al Reglamento de Organización y Funciones (ROF), es
competencia de la Procuraduría Pública adscrita al Jurado Nacional
de Elecciones la ejecución de todas las acciones que conlleven a garantizar los intereses y derechos de este organismo electoral.
Tal función es ejercida mediante la representación y defensa jurídica
de todas las actuaciones que la ley en materia procesal, arbitral y las
de carácter sustantivo permiten, quedando autorizada a demandar,
denunciar y a participar de cualquier diligencia por el solo hecho de
•	Solicitud de información a los juzgados, salas superiores y fiscalías en todo el país, así como a las distintas entidades públicas
y privadas, sobre el estado situacional de los procesos judiciales
impulsados por la Procuraduría Publica o por estar incursos en
•	Seguimiento de los procesos ante los diferentes juzgados, salas,
fiscalías y Policía Nacional, tanto en Lima como en provincias.
Se realiza el seguimiento de las causas judicializadas
•	Elaboración y presentación de escritos de apersonamientos, demandas, contestaciones de demanda, denuncias, apelaciones,
oposiciones, tachas, observaciones, nulidades, entre otros recursos, en relación con los procesos constitucionales, civiles, penales, laborales, contencioso-administrativos, en defensa de los
intereses del JNE.
•	Se afrontó una carga procesal de 4,500 denuncias penales en todo
el país, derivadas de las denuncias incoadas a raíz de las Elecciones Regionales y Municipales y Referéndum 2010, así como de las
Elecciones Generales 2011, por los delitos de falsa declaración en
procedimiento administrativo (hoja de vida), así como por delitos electorales.
•	Oportuno apersonamiento en las diferentes diligencias (audiencias, informes orales, pericias, etc.) programadas en Lima por el
Poder Judicial, Ministerio Público, Policía y otros organismos del
Estado, en relación con los procesos judiciales en trámite. En provincias, esta representación se cumple mediante los abogados
delegados, bajo la premisa de una óptima defensa de los intereses del Estado.
•	Se consiguió un 98 por ciento de sentencias favorables al JNE en
los procesos de amparo iniciados en su contra. Solo se registra
dos sentencias desfavorables.
•	Diligente y oportuna atención a la gran carga procesal, mediante
respuestas a las demandas emprendidas contra el JNE y la presentación de todos los medios y recursos franqueados por ley.
•	Ejecución de embargos hasta por la suma de 362,000 nuevos soles, respecto de procesos de indemnización iniciados por el JNE
en contra de exfuncionarios.
•	Cobro efectivo de multas impuestas a los canales de televisión
Panamericana y Global S.A., por infracción de la ley electoral durante 1998, a través de canje publicitario hasta por un importe de
831,093.20 nuevos soles.
de 4,500
en el 2010 y
5.5 Dirección General de
Normatividad y Asuntos
Es el órgano de asesoría encargado de proponer e impulsar iniciativas de leyes en materia electoral, política y de participación ciudadana, conforme a la atribución que la Constitución le otorga al JNE.
Ejerce, asimismo, las funciones de coordinación parlamentaria, sistematización normativa y asesoramiento en materia constitucional,
electoral y administrativa, entre otras.
•	Asesoría jurídica integral (constitucional, electoral, administrativa) para la adecuada toma de decisiones en el ámbito institucional.
•	Elaboración, seguimiento y análisis de proyectos de leyes y otras
•	Gestión y coordinación en el Congreso respecto de los proyectos
de ley presentados por el JNE y las iniciativas referidas al ámbito
•	Elaboración y propuesta de reglamentos de las normas electorales en el ámbito funcional de la institución.
•	Concordación, consolidación y sistematización de la normativa
electoral para usuarios internos y externos.
Esta dirección elaboró los informes legales sobre la procedencia de
las cláusulas de diversos convenios, entre ellos los suscritos con municipalidades provinciales del país, con el fin de fiscalizar las elecciones municipales de los Centros Poblados adscritos a ellas.
Del mismo modo, realiza una serie de actividades no consideradas
en el POI y en el ROF, tales como informes de opinión en materia legislativa, consultas realizadas por ciudadanos o entidades públicas,
revisión de bases de procesos de selección, proyección de resoluciones de la Presidencia y de la DCGI.
Cabe resaltar, además, la formulación de anteproyectos de ley, como
el que propone modificar la Ley de los Derechos de Participación y
Control Ciudadanos, a fin de permitir la plena fiscalización de los
fondos de los promotores de los procesos de revocatoria.
Análisis de actividades programadas y ejecutadas
Esta dirección también elaboró 132 informes administrativos, 95
contratos y adendas de contratos y 134 informes en materia electoral, así como revisó 23 bases de procesos de selección.
Cabe precisar que no se alcanzó el 100% de ejecución en el ítem
“Formulación de propuestas y proyectos de ley”, a fin de evitar duplicidad con el proyecto de Código Electoral del JNE presentado al
Elaboración de reglamentos electorales
•	Reglamento del proceso de consulta vecinal con fines de demarcación territorial.
•	Reglamento general de la Consulta Popular de Revocatoria del
Mandato de Autoridades.
•	Reglamento de elecciones de autoridades de municipalidades de
•	Reglamento de fiscalización de fondos de revocatoria.
•	Reglamento de la Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados.
•	Reglamento del procedimiento aplicable a las actas observadas.
Se publicó la sexta edición de la publicación “Compendio de Legislación Electoral 2012”.
Actividades en el marco del SGS
Luego de la obtención de la certificación ISO 9001:2008, se prosiguió
con la aplicación de mejoras continuas en los procesos de elaboración
de anteproyectos de ley, sistematización normativa y elaboración de
5. Unidades Org谩nicas
Oficina de Cooperaci贸n y Relaciones Internacionales
5.6 Oficina de Cooperaci贸n y
Se propuso invitar a observadores para revocatoria en Lima
Órgano de asesoría que depende directamente de la Presidencia del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), su función es impulsar la promoción del fortalecimiento de capacidades y la búsqueda de asistencia técnica para las áreas del JNE con la formulación de iniciativas,
seguimiento y monitoreo de proyectos de cooperación técnica internacional.
Durante el 2012, de acuerdo con sus funciones establecidas en el
Reglamento de Organización y Funciones, coordinó con diversas
fuentes de cooperación internacional para la obtención de recursos
a través de la postulación a fondos concursables.
Firma y prórroga de convenios internacionales
Se suscribió el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
entre el JNE y el Consejo Nacional Electoral del Ecuador, cuya finalidad es promover la fiscalización electoral, actividades, programas y
proyectos de procesos electorales que garanticen la participación en
procesos cívicos y democráticos conforme a ley.
Del mismo modo, se prorrogó, por cinco años, el Acuerdo de Cooperación Técnica entre el JNE y la Junta Electoral Central de España,
con la finalidad de promover el intercambio de información, conocimientos y experiencias que coadyuven a ambas entidades es a fortalecer y actualizar su organización y práctica institucional en materia
Un representante del JNE asistió al II Curso de Especialización para
Autoridades Electorales de América Latina “Regulación de campañas
electorales”, que se realizó del 28 de mayo al 1 de junio de 2012 en la
ciudad de México, bajo la organización del Centro Internacional de
Capacitación e Investigación Electoral (CICIE) del Instituto Federal
Promoción de las relaciones internacionales del JNE
Figura la participación del JNE en el taller “Construyendo recursos
en democracia, gobernabilidad, y elecciones”, organizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la ciudad de Managua-Nicaragua, entre el 12 y 23 de marzo de 2012.
Asimismo, la asistencia de un representante de la Escuela Electoral
y de Gobernabilidad al II Encuentro de la Red de Escuelas Electorales
e Institutos de Formación en Democracia, efectuado el 20, 21 y 22
de agosto, en la ciudad de San José de Costa Rica. Esto gracias a la
invitación del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos y del Instituto de
Formación y Estudios en Democracia del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica (IFED).
Proyectos participantes en fondos concursables
En marzo se concluyó la elaboración del proyecto “Fortaleciendo
la participación política de las mujeres en las provincias de Daniel
Alcides Carrión, Moho, Acobamba, Lauricocha, Yarowilca, Canas,
Bongorá, Cangallo, Sihuas y Condorcanqui”, en coordinación con
la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana,
para ser presentado a la convocatoria de ONU Mujeres.
En abril se culminó la formulación del proyecto “Fortalecimiento de
capacidades técnicas especializadas en materia del uso de nuevas
Se protegió piezas y documentos del Museo Electoral
tecnologías de comunicación para la difusión del INFOgob-JNE”, en
coordinación con la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos
Electorales, a fin de canalizar su postulación al fondo de AECID, a
través de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
En setiembre se formuló el proyecto “Restauración de piezas documentales catalogadas como la memoria electoral del archivo histórico del Fondo Museográfico del JNE”, con el objetivo de consolidar
la postulación al Programa de Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos (ADAI). Dicho documento fue elaborado en coordinación con el responsable del Museo Electoral y de la Democracia.
En noviembre se logró la postulación al Fondo del Embajador de
EE.UU. para la Preservación de la Herencia Cultural, mediante el
proyecto “Restauración, preservación y difusión de piezas documentales de la historia electoral del Perú”, el cual fue elaborado en coordinación con el responsable del Museo Electoral y de la Democracia.
Consulta Popular de Revocatoria Lima 2013
Al considerar que por primera vez se realizaría la Consulta Popular
de Revocatoria en Lima Metropolitana, la Oficina de Cooperación
y Relaciones Internacionales propuso al Pleno del JNE la invitación
de misiones de observación electoral. De allí que en noviembre de
2012, el JNE solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores que se
invite, a nombre del gobierno peruano, a los siguientes organismos:
Organización de los Estados Americanos (OEA), Centro de Asesoría
y Promoción Electoral (CAPEL), Unión de Naciones Suramericanas
(Unasur) y Unión Europea (UE).
5.7 Registro de Organizaciones
Se anunció a la prensa la cancelación de inscripción de 12 organizaciones políticas
Es la unidad orgánica de línea encargada de planificar, organizar,
dirigir, coordinar, controlar y ejecutar las acciones de inscripción de
organizaciones políticas, alianzas políticas y fusiones de partidos.
El ROP, consecuente con la certificación ISO 9001:2008 que ostenta
por sus cuatro subprocesos (Inscripción de organizaciones políticas,
modificación de partidas registrales, cancelación de inscripción y
archivo del registro de organizaciones políticas), realiza sus actividades en cumplimiento de los plazos establecidos dentro de dicho
El siguiente cuadro detalla la inscripción de organizaciones políticas
durante el periodo 2012, así como la razón porcentual entre estas:
Pese a la atención oportuna y diligente por parte del ROP, hubo tres
organizaciones políticas que no lograron su inscripción (un partido
político y dos movimientos regionales), debido a que no cumplieron
con los requisitos exigidos por la ley.
Durante el año fueron ejecutadas las actividades programadas en el
Plan Operativo Institucional, las cuales son detalladas en el siguiente cuadro:
El ROP cuenta con un eficiente sistema de indicadores que permite
monitorear sus diversas actividades.
En julio de 2012, el ROP canceló la inscripción de 12 partidos políticos. Seis de estas agrupaciones por no superar la valla electoral de
cinco por ciento de los votos válidos emitidos en todo el país o no
conseguir el mínimo de seis escaños congresales en las Elecciones
Generales 2011.
Otras seis agrupaciones fueron canceladas por no participar en el
referido proceso electoral. Efectuado el retiro de las organizaciones
señaladas, quedan vigentes en el ROP 16 partidos políticos.
Partidos políticos con inscripción cancelada
No participaron en EG2011
Fuente: Dirección de Registros, Estadísticas y Desarrollo Tecnológico del JNE
5.8 Escuela Electoral
Es el órgano de altos estudios, investigación y de apoyo técnico al
desarrollo y cumplimiento de los objetivos del JNE en materia de
educación y formación cívico-electoral.
Sus acciones y logros de mayor relevancia durante el 2012 estuvieron
orientados a los programas de formación en democracia, de estudios avanzados, de escuelas especializadas y de publicaciones sobre
PROGRAMA DE FORMACIÓN EN DEMOCRACIA
Fueron capacitados 1,026 ciudadanos en materia electoral y democracia, 502 de ellos en la modalidad presencial y 524 en la virtual.
Este componente comprendió cinco módulos académicos:
avanzados, de
•	Módulo I: Revocatoria y vacancia de autoridades.
•	Módulo II: Las organizaciones políticas en el Perú.
•	Módulo III: La representación política, inclusión y mecanismos
•	Módulo IV: El sistema electoral y los procesos electorales. •	Módulo V: Mecanismos de participación y control ciudadano.
Se logró que 387 ciudadanos accedan a espacios de discusión en temas electorales y de gobernabilidad, tales como:
•	Aportes del pensamiento político peruano al siglo XXI.
•	Reflexiones en el centenario del nacimiento de Fernando Belaunde Terry.
•	Desafíos de la comunicación gubernamental.
Se promovió el debate y reflexión sobre temas de democracia, mediante el uso de la dinámica del cine foro.
Seminarios internacionales y congresos
En el seminario internacional “Justicia Electoral: reflexiones críticas”
participaron 185 ciudadanos, mientras que en el “Primer Congreso
Peruano de Estudios Electorales” se contó con 306 asistentes.
Se cumplió objetivos en materia de educación y formación cívica electoral
En esta materia de alta especialización participaron 66 profesionales. De ellos, 16 cursaron el Máster de Gobernabilidad y Procesos
Electorales, y 50, por separado, los diplomados que lo componen:
Democracia, Gobernabilidad y Gobernanza; Administración Electoral, y Comunicación Política y Electoral.
Un total de 1,767 participantes accedieron a los seis cursos de especialización que versaron sobre herramientas analíticas, conceptuales y prácticas para el estudio de la democracia, gobernabilidad y la
Esta materia benefició a 304 alumnos de las facultades de Derecho
y Ciencias Políticas de varias universidades, entre ellas Alas Peruanas, César Vallejo (Lima), de Piura, Santo Toribio de Mogrovejo y San
Martín de Porres. PROGRAMA DE ESCUELAS ESPECIALIZADAS
Un total de 286 jóvenes líderes de partidos políticos y de la sociedad
civil ampliaron su formación política en materia de democracia y
gobernabilidad. Ellos provinieron de Lima, Arequipa, Pucallpa, Chiclayo, Puerto Maldonado y Pichanaki-Junín.
La Escuela Especializada de Jóvenes fue seleccionada como Buena
Práctica en Gestión Pública 2012, por la asociación Ciudadanos Al
Día (CAD).
Se editó, además, la publicación “Juventud y participación: módulos
El I Congreso Peruano de Estudios Electorales
En el 2012 se capacitó a 31 personeros de la provincia de Huari (Áncash), representantes de partidos políticos, movimientos regionales
y organizaciones locales. Escuela de líderes y autoridades
Gracias a esta escuela, 332 autoridades y líderes de Áncash fortalecieron sus capacidades para la resolución de conflictos sociales y
PUBLICACIONES SOBRE INVESTIGACIONES ACADÉMICAS
•	Publicación de textos de la serie Cuadernos para el Diálogo: Propaganda y opinión pública (N° 28), El derecho a la protección de
datos personales en el Perú (N° 29) y Coaliciones y gobernabilidad en sistemas presidenciales de representación proporcional
(Nº 30).
•	Publicación de la Revista de Derecho Electoral (N° 6, año 6).
•	Publicación del texto “Fortalecimiento de capacidades en presidentes de gobiernos regionales” (PNUD-JNE).
•	Reimpresión de varios números de los Cuadernos para el Diálogo:
Calidad de la democracia y representación política (N° 5), Democracia (N° 9) y Partidos y sistemas de partidos (N° 13).
•	Publicación de seis nuevos textos con temas de carácter electoral
•	Reedición de otras tres publicaciones.
amplién su
5.9 Dirección de Registros,
Mantenimiento óptimo de los equipos informáticos
Como órgano de línea del JNE, la DREDT tuvo un papel muy importante durante el año 2012.
De acuerdo con las pautas establecidas para el mantenimiento óptimo de la información estadística, así como del correcto funcionamiento del hardware, esta dirección realizó las siguientes acciones:
•	Ejecución de 301 operaciones de recuperación de información
(backups), de las cuales 293 fueron hechas correctamente, es decir, el 97%.
•	Intervención en un promedio de 86% de servidores (una máquina
informática que está al “servicio” de otras máquinas, ordenadores o personas llamadas clientes y que le suministran a estos,
todo tipo de información) para actualizaciones de seguridad instaladas y aplicadas.
Cabe precisar que existen servidores de máquinas virtuales que,
para su actualización, se requiere del apagado de todos ellas, lo
cual no es posible en periodos electorales.
•	Atención de 667 solicitudes de mantenimiento de sistemas, fueron resueltas el 97% en el plazo establecido, así como 108 requerimientos, de los cuales el 94% fueron atendidos dentro de los
plazos estipulados.
El JNE cuenta actualmente con no menos de 27 sistemas virtuales
de trabajo (como el SIPE) que requieren mantenimiento y actualizaciones. •	En relación con el soporte de escritorio, los técnicos y profesionales de la DREDT prestaron servicio de soporte o atenciones
de auxilio a los usuarios de los PC de escritorios instalados en las
diversas oficinas de la institución.
En este aspecto hubo 3,859 solicitudes de soporte técnico, y fueron atendidas el 99% dentro de las ocho horas laborales.
667 solicitudes
y 3,859
•	La DREDT registró, además, 203 solicitudes de soporte estadístico, las cuales fueron atendidas en el 97% dentro de los plazos
establecidos. Este trabajo consiste en la emisión de informes,
cuadros y documentos de estadística electoral, generalmente solicitadas por las diversas áreas del JNE.
•	Elaboración y publicación del documento estadístico correspondiente al proceso electoral “Consulta Popular de Revocatoria de
Autoridades Regionales y Municipales 2012”.
•	Actualización de los diferentes sistemas electorales para los procesos “Elecciones Municipales Complementarias 2012” y “Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades Regionales y Municipales 2012”.
•	En el proceso electoral “Consulta Popular de Revocatoria de
Autoridades Regionales y Municipales 2012”, gracias al sistema
SIPE-SG se obtuvo información en línea del estado de 302 expedientes de actas observadas, 55 pedidos de nulidad y 270 actas de
5.10 Unidad de Cobranza
Fue creada en octubre del año 2011. Sus principales funciones son
organizar, dirigir, gestionar y supervisar las acciones necesarias para
efectuar la cobranza ordinaria de multas electorales, así como registrar, archivar y custodiar las actuaciones realizadas en los procedimientos de cobranza ordinaria y de ejecución coactiva.
La necesidad de una instancia como la Unidad de Cobranza (UC) se
justifica en tanto que la Constitución establece la obligatoriedad del
voto en el país y la Ley Orgánica de Elecciones señala las faltas por
las cuales el ciudadano debe pagar las pertinentes multas: la omisión del voto, la omisión a integrar la mesa de sufragio y la negativa
a desempeñar el cargo de miembro de mesa.
Asimismo, la citada ley encarga al JNE la cobranza coactiva de estas
multas, de acuerdo con un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y a una escala por nivel de pobreza de distritos del país.
Cartas inductivas de cobranza
Una de las formas de cobranza puesta en práctica fue la remisión de
cartas inductivas a los omisos al voto y a los miembros de mesa que
no acudieron a cumplir su deber.
son organizar,
En el primer trimestre del año 2012, unas 1,282 cartas fueron remitidas a ciudadanos deudores de diversos distritos de Lima, mientras
que otras 759 a ciudadanos peruanos residentes en el exterior, comprendidos en 15 consulados de nueve países.
En marzo del mismo año se produjo un hecho singular en esta acción de cobranza: se dirigió 1,049 misivas a ciudadanos del distrito
de Huacachi, provincia de Huari, departamento de Ancash, donde
se produjo cuatro nulidades consecutivas de elecciones municipales
por ausentismo de votantes.
Entre los meses de junio, julio y agosto, a través de las Unidades Regionales de Enlace (URE), fueron remitidas 6,591 cartas inductivas a
ciudadanos morosos de las regiones de Arequipa, Huancayo, Puno,
Ucayali y Madre de Dios. Para facilitar la cancelación de las multas,
se implementó un sistema interconectado con el Banco de la Nación, en coordinación con la ONPE y el Reniec, organismos que por
ley también participan de los dividendos o montos cobrados.
La UC logró, asimismo, que la ciudadanía acceda, mediante la página web (www.jne.gob.pe), a una información precisa de cuántos y
cuáles procesos y por qué montos deben pagar los omisos.
Para posibilitar una efectiva remisión de las resoluciones de cobranza de multas, en Lima y en provincias, la unidad se vio obligada a
utilizar el servicio privado de correos (courier) y de un grupo de notificadores propios.
Nivel de calidad y productividad alcanzado
En total, durante el 2012 la Unidad de Cobranza cursó más de 43,000
mil notificaciones de cobranza ordinaria, con un monto de deuda
por inasistencia de miembros de mesa ascendente a 11 millones de
nuevos soles y más de cuatro millones por concepto de omisión al
La recaudación tuvo la siguiente progresión mensual:
Monto total percibido por el JNE
* Omisión a mesa de sufragio
* Omisión al sufragio
El monto correspondiente al JNE, luego de la distribución entre las
entidades del sistema electoral, se incrementó a 581,216.16 nuevos
soles debido a las costas correspondientes a noviembre y diciembre
•	Adecuación (mediante Res. N° 122-2012-JNE) de la Unidad de Cobranza, que modifica y precisa su nombre y sus funciones.
•	Aprobación del Reglamento de Multas Electorales, base legal o
título para el cumplimiento de la obligación de cobranza.
•	Dación de la resolución de Arancel de Costas Procesales y Gastos
•	Implementación del Módulo de Registro de Multas Electorales,
que contiene los nombres de los omisos al sufragio, así como de
los miembros de mesa que no asistieron a cumplir su labor y los
renuentes a la conformación de las mesas de votación.
•	Implementación del Módulo de Gestión de Cobranza Ordinaria,
que registra todos los actos y diligencias que se desarrollan en la
•	Interconexión del Sistema de Multas Electorales con el Banco de la Nación, ente recaudador de las multas, que permite que el deudor elija cuál multa pagar y, tras la ejecución del
pago, quede actualizado su récord de multas. Este logro se hizo
conciliando a los tres entes electorales: JNE, ONPE y Reniec.	Se implementó el Módulo de Registro de Multas Electorales
•	Intercambio de experiencias con oficinas de cobranza coactiva de
•	Coordinación con la Asociación Nacional de Bancos para efectivizar las retenciones producto de las medidas cautelares del procedimiento coactivo.
•	Coordinación con ministerios, dependencias del Poder Judicial,
Consejo de Notarios, organismos reguladores de servicios públicos, gobiernos regionales y municipalidades, para hacer conocer
a la ciudadanía la obligatoriedad del pago de las multas electorales y la creación de la Unidad de Cobranza.
1’340,569.60
•	Coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores a fin de
remitir cartas inductivas al pago a ciudadanos deudores de multas electorales residentes en el exterior a través de los consulados.
Contrato con Central de Riesgo Equifax (infocorp)
•	A fin de incentivar el pago de la deuda electoral en la vía ordinaria, se remite la relación de deudores de multas electorales a
Infocorp, al haber quedado firme la resolución de multas y antes
de que se inicie la cobranza coactiva.
•	Recaudación total durante el año 2012, producto de la acción directa de la Unidad de Cobranza: 1’345,441.60 nuevos soles, monto
que incluye el cobro de costas.
•	La recaudación exclusiva para el JNE durante el año 2012 fue de
581,213.16 nuevos soles.
5.11 Direcci贸n General
de Recursos y Servicios
El objetivo central de la Dirección General de Recursos y Servicios
(DGRS) es garantizar y fortalecer la gestión administrativa y registral, orientándola a una mejor atención de los usuarios externos e
internos, y a una gestión efectiva y transparente de los recursos.
Esta dirección asumió el compromiso de dar soporte administrativo
y logístico, facilitar la selección de recursos humanos, así como dotar de infraestructura y mobiliario a los Jurados Electorales Especiales, de modo que puedan llevar adelante los procesos electorales en
todo el país. Pero, además, se trazó brindar esmerada atención a la
ciudadanía a través de la Oficina de Servicios al Ciudadano.
Para una óptima ejecución de su trabajo, la DGRS tiene adscritas a
cinco oficinas: Contabilidad, Tesorería, Recursos Humanos, Logística y Servicios al Ciudadano.
Durante el 2012, la DGRS brindó esmerada atención al público usuario, monitoreando e impartiendo precisas pautas sobre las acciones
de sus oficinas adscritas. Es más, por la optimización e implementación de nuevos procedimientos de atención, la instancia de Servicios
al Ciudadano logró la certificación de calidad ISO 9001:2008.
de la DGRS
y registral,
Igualmente, al tomar medidas de control previo, obtuvo ostensible
mejora en el procedimiento de la asignación de recursos económicos para el fondo de pagos en efectivo.
La DGRS intervino en los dos procesos electorales del 2012: Elecciones Municipales Complementarias en el distrito de Huacachi, provincia de Huari, departamento de Ancash, y la Consulta Popular de
Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales.
Tuvo activa y oportuna participación en la habilitación de las sedes
de los JEE, a través del área de Control Patrimonial. Así, los implementó y equipó con personal idóneo y gestionó la asignación de recursos económicos para el desarrollo de sus actividades. Monitoreó
también la elaboración de directivas necesarias para el desarrollo
administrativo de estas instancias.
JNE donó equipos de cómputo al colegio Santísima Virgen de Fátima
Del mismo modo, atendió puntualmente los requerimientos formulados por las diversas áreas de la institución, proporcionando los
recursos necesarios para el cumplimiento de diferentes comisiones
A través de la Oficina de Contabilidad, se cumplió con monitorear a
los especialistas de Recursos y Servicios asignados a los JEE, cuyos
resultados fueron óptimos.
La DGRS dispuso, además, puntual desplazamiento de bienes a las
diferentes unidades orgánicas, según las necesidades planteadas.
Procedió, asimismo, a la subasta pública de dos automóviles y elaboró la nueva directiva para el mejoramiento de las gestiones referidas a los bienes patrimoniales.
Correspondió también a esta instancia efectuar las donaciones de
enseres fuera de servicio a instituciones debidamente evaluadas, así
como realizar inspecciones técnicas a las unidades orgánicas a fin
de asegurar que los bienes patrimoniales de la institución se encuentren salvaguardados por sus usuarios.
En el mes de agosto el JNE entregó en donación 37 equipos de cómputo a la Institución Educativa Nº 6011 “Santísima Virgen de Fátima”, ubicada en el pueblo joven Nueva Esperanza, en Villa María del
Triunfo. La entrega permitió la implementación de dos laboratorios
de cómputo en beneficio de 1,450 alumnos.
La DGRS, en coordinación con la Oficina de Recursos Humanos, elaboró y puso en práctica un plan de capacitación. La finalidad fue
que los colaboradores puedan cubrir las brechas observadas en las
evaluaciones de desempeño que se desarrollan.
y equipó
los JEE con
idóneo y se
Asimismo, capacitó al personal de las diferentes oficinas en temas
relacionados con el ISO 9001:2008, con el único objetivo de agilizar
los procedimientos, hacerlos prácticos, manejables y estandarizados.
Además, en coordinación con las diferentes direcciones de la institución, se logró actualizar el Manual de Organización y Funciones
(MOF), vía modificaciones parciales, como consecuencia de cambios
realizados en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP).
La DGRS trabajó conjuntamente con el Comité de Ecoeficiencia, que
estuvo abocado al cumplimiento de la normativa dada por el Ministerio del Ambiente. En este sentido, sus acciones disminuyeron el
uso del papel y potenciaron el reciclaje.
Del mismo modo, conocedora de las disposiciones para la conservación del medio ambiente y con miras a una adecuada gestión y
manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE),
se contribuyó al mantenimiento de una correcta ecoeficiencia, tal
como dispone el D.S. N° 001-2012-MINAN.
5.12 Direcci贸n General
de Planeamiento, Innovaci贸n
La Dirección General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo (DGPID)
intervino en los dos procesos electorales desarrollados en el 2012:
Elecciones Municipales Complementarias de Autoridades en el distrito de Huacachi, el 1 de julio, y la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales, el 30 de setiembre. En
dichos contextos, desarrolló las siguientes acciones: elaboración y
evaluación del plan electoral, y formulación y evaluación del presupuesto correspondiente al proceso electoral.
Asimismo, mantenimiento del Sistema de Gestión de Calidad (SGC)
y auditorías de seguimiento conforme al marco de la norma ISO
Por gestión de la DGPID, la empresa certificadora SGS del Perú SACSystem & Services Certification efectuó dos auditorías de seguimiento al Sistema de Gestión de Calidad (SGC) del JNE, en los meses de
mayo y setiembre de 2012. No se encontró inconformidades.
Sus alcances cubrieron cinco procesos: Educación y Formación Cívica Ciudadana, Fiscalización, Normatividad, Registro de Organizaciones Políticas y Servicios al Ciudadano.
del JNE se
Además, se llevaron a cabo siete auditorías internas, de cuyos hallazgos se generaron 107 acciones preventivas y 24 acciones correctivas.
Esto evidencia que el SGC es más preventivo que reactivo.
Capacitación en temas relacionados al SGS
A solicitud de las áreas del JNE se realizaron capacitaciones internas
en los diferentes temas del SGC (fundamentos de la norma, gestión
por proceso, entre otros).
Como parte de las capacitaciones programadas anualmente, se instruyeron a 23 auditores internos y 10 auditores líderes. Cabe indicar
que dichas capacitaciones fueron realizadas por empresas especializadas en el tema.
La DGPID facilitó los comicios en Huacachi
Del mismo modo, de conformidad con la normatividad vigente, se
actualizó el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA),
en cuanto a su formato, metodología de costos y metodología de
Igualmente, se procedió a dos modificaciones parciales del Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
Dada la necesidad institucional, se reordenó y actualizó el Cuadro
para Asignación de Personal (CAP), así como el Manual de Organización y Funciones (MOF).
Planeamiento operativo y estratégico
En cumplimiento de sus funciones, la DGPID formuló el Plan Operativo Institucional 2013. Igualmente, cumplió con efectuar la evaluación anual del Plan Operativo Institucional 2011, así como las evaluaciones trimestrales del Plan Operativo 2012. Evaluó, asimismo, el
Plan Estratégico Institucional 2011-2015.
Los procesos técnicos presupuestales fueron ejecutados, se han realizado la Evaluación Presupuestal Anual 2011 y la Evaluación Semestral 2012. Se procedió, igualmente, a la conciliación del Marco Presupuestal 2011 con el MEF y al cierre y conciliación presupuestal 2011.
Finalmente, se presentó la formulación y la sustentación del Presupuesto 2013 ante el MEF.
el TUPA en
su formato,
Mediante la realización de dos auditorías externas, el SGS se ha
afianzado en la institución, contando con el soporte de la empresa
certificadora SGS del Perú SAC-System & Services Certification, la
cual no halló inconformidades en la aplicación del sistema.
Otro logro es la actualización del TUPA, que recoge los cambios registrados en su versión anterior, en la cual se aplicó una metodología de simplificación administrativa.
Cabe destacar que las actividades de planeamiento estratégico, operativo y electoral han contribuido al avance en el alineamiento de
las actividades operativas y electorales al marco estratégico institucional, así como a la generación de capacidades en materia de
5.13 Direcci贸n Nacional
de Educaci贸n y Formaci贸n
C铆vica Ciudadana
Es el órgano encargado de desarrollar la función educativa del Jurado Nacional de Elecciones. Tiene entre sus principales actividades
implementar programas de educación que permitan crear conciencia cívica y democrática entre la ciudadanía.
En esta perspectiva, se gestionaron acciones directamente orientadas al fortalecimiento de los siguientes procesos: Elecciones Complementarias 2012 y la Consulta de Revocatoria de Autoridades Municipales 2012. Asimismo, impulsó acciones educativas permanentes
en los diferentes ámbitos y estamentos poblacionales priorizados.
Mediante sus principales líneas de trabajo, la DNEF generó estrategias de intervención que se ejecutaron en diversos sectores de la
población de las regiones del país. Dichas líneas son:
•	•	•	•	Sus
Promoción de ciudadanía y gobernabilidad
Promoción de la inclusión y participación política
Fortalecimiento de la representación
Promoción de un Voto Informado
Estas fueron implementadas a través de cinco programas de gestión,
con el aporte de un componente de difusión estratégica y dos unidades de apoyo. Estos son:
•	•	•	•	•	Programa Escolar Valores Democráticos
•	Museo Electoral y de la Democracia
•	Centro de Documentación e Información Electoral
•	Se abrieron espacios de debate y formulación de propuestas para
el establecimiento de una agenda educativa dirigida al grupo etáreo joven, que permitirá delinear políticas públicas en materia de
juventud, democracia y participación.
•	Como resultado de las actividades realizadas se viene sistematizando una base de datos de la DNEF, la cual es actualizada constantemente.
•	Al finalizar el segundo semestre del año 2012 se identificaron aliados estratégicos con los cuales se vienen generando alianzas que
permitan ampliar los alcances de la labor educativa del JNE.
•	El trabajo con las redes sociales por Internet ha permitido mantener un contacto fluido con sectores de población vinculadas a
Formación ciudadana para fortalecer la conciencia democrática
•	Se desplegó un importante trabajo con las comunidades nativas
y pueblos originarios, logrando así un primer acercamiento entre
el Estado y dichas comunidades en materia de educación cívica
•	Desde los diversos programas de la DNEF se viene implementando y/o ejecutando procesos educativos virtuales con la finalidad
de seguir ampliando la base de la población atendida.
•	El voluntariado de jóvenes del JNE se ha fortalecido y forjado una
identidad reconocida, generando logros que están contribuyendo a los objetivos estratégicos de la institución.
•	Se logró llegar a diversas regiones del país y atender los pedidos
del Programa de Mujer e Inclusión Social con las Unidades Regionales de Enlace del JNE. Esta coordinación permitió realizar actividades en Chiclayo, Loreto, Huancayo, Arequipa, Puno, Ucayali,
Madre de Dios, Cajamarca y Amazonas.
•	Con el fin de realizar actividades conjuntas con otras organizaciones públicas relacionadas con las áreas de acción de la DNEF,
se firmaron convenios de cooperación entre el JNE y el Ministerio
de Cultura, el Ministerio de Educación, IDEA Internacional, el Instituto Federal Electoral de México y otras instituciones públicas
originarios, y
se fortaleció el
5. Unidades Orgรกnicas
Direcciรณn Nacional de Fiscalizaciรณn y Procesos Electorales
5.14 Direcciรณn Nacional
de Fiscalizaciรณn y Procesos
Es el órgano de línea encargado de la fiscalización de los procesos
electorales conforme al ordenamiento normativo vigente, así como
de la investigación aplicada a los temas políticos y el diseño, formulación y ejecución de proyectos especiales en materia de gobernabilidad, democracia, participación ciudadana y política.
La Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales(DNFPE)
ejecutó 113 intervenciones, 22 de ellas referidas a solicitudes de asistencia técnica electoral, 24 a denuncias y 67 a fiscalizaciones de comités partidarios de diversas organizaciones políticas. Del mismo
modo, realizó la fiscalización del padrón electoral, a razón de una
por trimestre, conforme al marco jurídico vigente.
Además, realizó 41 acciones de fiscalización de elecciones de municipalidades de centros poblados, una fiscalización de elecciones de
representantes de la sociedad civil ante los Consejos de Coordinación
En Huacachi se fiscalizó la presencia de “electores golondrinos
El Mapa Político Electoral se presentó el 25 de octubre
Regional y ocho fiscalizaciones de elecciones de representantes de la
sociedad civil ante los Consejos de Coordinación Local.
En las Elecciones Municipales Complementarias Huacachi, 2012 la
DNFPE plasmó acciones de fiscalización electoral respecto a los procedimientos de propaganda electoral, publicidad estatal, garantías,
neutralidad, declaración jurada de vida y organización del proceso,
que requirieron el despliegue de fiscalizadores al JEE de Huari y sus
Se reportó una incidencia relativa al procedimiento de propaganda
electoral, tres al de publicidad estatal, cinco por presunta afectación
al principio de neutralidad, ocho referidas a garantías electorales,
nueve al acto electoral y una sobre la entrega de credenciales. Todas
fueron debidamente registradas en el Sistema de Información de
Procesos Electorales (SIPE).
Entre los logros cabe destacar la cobertura fiscalizadora en todo el
ámbito distrital, el cumplimiento de la labor de fiscalización del padrón en campo -en forma conjunta con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec)- y la detección, análisis y reporte de
las 27 incidencias al JEE de Huari y registradas en el SIPE.
Con relación a la Consulta Popular de Revocatoria, la labor de fiscalización de los procedimientos de propaganda electoral, publicidad
estatal, garantías, neutralidad y organización del proceso de revocatoria requirió el despliegue de fiscalizadores a los 23 JEE implementados para este proceso y sus circunscripciones.
La DNFPE reportó 389 incidencias sobre el procedimiento de publicidad estatal, 353 referidas a propaganda electoral, 62 por presunta
afectación al principio de neutralidad, 52 respecto de garantías electorales, así como tres relacionadas a infracciones contra la normativa electoral en materia de difusión de encuestas electorales. Todas
PROYECTO INFOGOB
•	Elaboración del Mapa Político del Perú, que contiene el diagnóstico político-electoral de cada circunscripción (distrital, provincial
y regional) del país. El lanzamiento fue el 25 de octubre de 2012.
•	Implementación del nuevo portal web del INFOGOB que permite
a los ciudadanos hacer consultas personalizadas de la data sistematizada.
•	Edición y difusión de los Boletines INFOGOB, cuyo último número (Nº37) corresponde al segundo semestre del 2012.
5.15 Unidades Regionales
Las Unidades Regionales de Enlace (URE) son órganos desconcentrados del JNE en el ámbito regional para la coordinación y ejecución
administrativa de las actividades delegadas por las diversas áreas de
la institución con la ciudadanía y las organizaciones políticas. Principalmente están las referidas a Servicios al Ciudadano, Registro de
Organizaciones Políticas, Fiscalización y Educación.
Para fortalecer su presencia en el país, el JNE, mediante la Resolución N° 127-2011-P/JNE del 29 de noviembre de 2011, creó seis unidades regionales: Amazonas, Cajamarca, Loreto, Madre de Dios, Puno
y Ucayali, que se suman a las tres ya existentes: Arequipa, Chiclayo
y Huancayo.
Durante el 2012 estas nueve URE repotenciaron sus actividades
aprovechando las experiencias de los años anteriores. Fueron dotadas de sistemas y delegaciones, hecho que se tradujo en logros que
inclusive superan los propuestos en el Plan Operativo Institucional.
Para el mejor desempeño de sus funciones, las URE cuentan con herramientas de gestión como el SORIC (Sistema de Orientación Ciudadana), que permite llevar un registro electrónico pormenorizado
de las atenciones brindadas a la ciudadanía en forma sistemática y
Cuentan, además, con los sistemas de trámite documentario del
Registro de Organizaciones Políticas, (SROP), Sistema Integrado de Procesos Electorales (SIPE), así como con el Sistema Integrado	de Rendición de Cuentas, Dispensas, Prescripciones y Cobranzas.
Todos estos sistemas, operados desde la plataforma web de la institución, permiten a las URE atender solicitudes de información y
efectuar sus trámites en línea. De esta manera, el ciudadano no
tiene necesidad de acudir a la sede central del JNE para realizar sus
país, se
crearon seis
URE, las
las tres ya
ACTIVIDADES DE LAS URE
El gráfico muestra la progresión y los logros alcanzados por las nueve URE. Asimismo, refleja las miles de atenciones brindadas mes
a mes, las cuales estuvieron referidas a información, orientación,
trámite documentario, atención de dispensas y prescripciones, encargos de fiscalización, educación, Procuraduría, etc.
La acción de las URE puede ser medida y cuantificada en términos
de servicio y atención al ciudadano, del que además se recaba una
encuesta de satisfacción, como un indicador de calidad.
5.16 Oficina de
Es un órgano dependiente de la Presidencia con una política comunicacional definida y orientada al fortalecimiento y posicionamiento de la imagen institucional, mediante la adecuada y oportuna difusión de las actividades y logros de mayor trascendencia del Jurado
Entre las acciones de comunicación y difusión externa, la labor de
la Oficina de Comunicaciones (OC) estuvo dirigida a los medios de
comunicación masiva con el objeto de lograr mayor posicionamiento institucional del JNE dada su calidad de garante de la legalidad
y transparencia de los comicios y, por ende, del reforzamiento del
sistema democrático y la gobernabilidad en el país.
En el plano interno, el trabajo se orientó a la difusión de asuntos de
interés institucional con la finalidad de reforzar la identificación de
los servidores y la creación de una mística de trabajo en ellos.
Para la consecución de estos objetivos, la OC contó con una estrategia comunicacional, cuyo desarrollo permitió manejar problemas,
crisis, logros y actividades institucionales.
La OC preparó afiches en quechua contra el “voto golondrino“
•	Elaboración de 349 notas de prensa referidas a procesos electorales, y actividades de la Presidencia y de las diversas unidades orgánicas, las cuales tuvieron repercusión favorable en los medios
•	Diseño de planes comunicacionales para las Elecciones Municipales Complementarias en Huacachi, en Huari, Áncash y la Consulta Popular de Revocatoria del 30 de setiembre de 2012.
•	Permanente contacto con los medios masivos de comunicación
(diarios, revistas, radioemisoras, canales de televisión, agencias
noticiosas, medios digitales) a nivel nacional, hecho que se traduce en la recepción apropiada de los productos informativos de
de la OC
Apoyo, de
•	Redacción, edición y publicación del Informe Elecciones Regionales y Municipales 2010 y el Informe Elecciones Generales 2011,
que muestran en detalle los aportes y resultados del trabajo de
las instancias fiscalizadoras, normativas, jurisdiccionales y educativas del JNE.
•	Redacción, edición y publicación de la Memoria de Gestión Institucional 2008-2012.
•	Preparación de instructivos de orientación al ciudadano, entre
afiches, dipticos y volantes
•	Producción de spots para la radio y la televisión, así como de
videos informativos, educativos e institucionales, grabados en
•	Elaboración de la Síntesis Informativa para la Presidencia del JNE,
así como de un Boletín para la Alta Dirección, directores y jefes,
sobre la base de una revisión y selección diaria, a primera hora,
de asuntos institucionales, electorales y políticos publicados por
los diarios de circulación nacional.
Asistentes a cumbre electoral aprecian publicaciones de la OC
•	Implementación y funcionamiento del Canal You Tube del JNE,
que transmite en directo las audiencias públicas que el Pleno
programa casi diariamente para el visto de apelaciones sobre impugnaciones electorales y vacancia de autoridades.
El esforzado trabajo profesional de la Oficina de Comunicaciones
contribuyó a la mejora de la imagen institucional, lo cual se reflejó
en la encuesta de Ipsos Apoyo, realizada en setiembre de 2012, que
registró una aprobación ciudadana del JNE de 58 por ciento.
Este nivel de confianza ciudadana fue el segundo más alto entre los
organismos públicos, pues solo fue antecedido por el Reniec. Con
relación al 2011, esta aprobación significa un incremento de ocho
por ciento durante el 2012, no obstante que no fue un año de trascendencia electoral.
Para llevar adelante sus diversas acciones, la OC está constituida
por un equipo de profesionales especializados en redacción, imagen,
fotografía y diseño gráfico, así como en el manejo del sistema audiovisual, redes sociales y web master.
6. Estados

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