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Timestamp: 2019-11-11 22:01:41+00:00

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Comunicado de los vocales de la lista de la Asociación de Fiscales. Enero de 2019.
Publicado en Comunicados de Vocales
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Los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales queremos informaros de las cuestiones más relevantes que fueron tratadas en el Pleno del Consejo Fiscal celebrado el pasado miércoles 16 de enero.
1. COBERTURA DE PLAZA DE NOMBRAMIENTO DISCRECIONAL (Orden JUS/1404/2018, de 17 de diciembre)
La Fiscal General del Estado anunció su decisión de proponer a la Ilma. Sra. Dña. Teresa Gisbert Jordá, actual Fiscal Jefe de Valencia, como Fiscal Superior de la Comunidad Valenciana con los cuatro votos de los Vocales de la lista de la UPF y los dos votos de los Vocales natos.
Los cinco Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales depositamos nuestra confianza en el Fiscal Jefe de Castellón, el Ilmo. Sr. D. José Luis Cuesta Merino. El riguroso y completo plan de actuación de este candidato, de amplio curriculum, demuestra sin duda su capacidad de estudio y de trabajo, así como su grado de implicación con la sociedad y sus diferentes organismos e instituciones en defensa de los más vulnerables, con especial incidencia en los menores. Destaca asimismo –y como se refleja en el informe del Fiscal Superior- el impulso dado por el Sr. Cuesta a la Oficina Fiscal, el nivel de sus instrucciones para mantener la unidad de criterio, sus desvelos para la mejora de las instalaciones, el contacto continuo con los Fiscales del territorio o sus iniciativas para el desarrollo de la mediación penal, para el fomento de la transparencia en la actuación de la Fiscalía o en orden a la dirección de la Policía Judicial.
2. PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE JUSTICIA QUE LLEVA A CABO LA ACCIÓN EN EL EXTERIOR EN MATERIA DE JUSTICIA
Se emitió el informe al mismo, que podrá consultarse en el apartado correspondiente de Documentos del Consejo Fiscal de la página web fiscal.es.
El proyecto en líneas generales regula las Magistraturas de Enlace y las Consejerías de Justicia. Las primeras las reserva a Jueces y Fiscales y prevé en el Comité de designación la presencia de un representante de la Fiscalía, del que hemos solicitado, en defensa de nuestra autonomía, que sea nombrado conforme a nuestra normativa interna. En cuanto a las Consejerías de Justicia, apartándose de lo que viene siendo lo habitual, el proyecto deja fuera a los Miembros del Ministerio Fiscal de la posibilidad de optar a las mismas, reservándolos exclusivamente a los funcionarios del Grupo AI, pretendiendo a su vez regular como si fueran miembros dependientes del Ministerio de Justicia, puestos que nunca lo han sido, como nuestra presencia en el Consejo Consultivo de Fiscales que siempre se nombran desde la Fiscalía General del Estado sin intervención del Ejecutivo. Una vez más, de nuevo en defensa de nuestra autonomía nos hemos opuesto frontalmente a ello, al tiempo que hemos reivindicado que todo desarrollo legislativo referido a la acción exterior del Ministerio Fiscal debe realizarse reformando nuestro Estatuto o nuestro Reglamento interno.
3. PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL REAL DECRETO 1276/2003, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL ESTATUTO DEL CENTRO DE ESTUDIOS. JURÍDICOS
Se emitió el informe al mismo, que podrá consultarse igualmente en el apartado correspondiente de Documentos del Consejo Fiscal de la página web fiscal.es.
El Proyecto de Real Decreto, atribuye a la Fiscalía General del Estado la planificación de la formación inicial y continua, dejando al CEJ, la ejecución y evaluación de la misma. Ello sin duda supone un gran avance y merece nuestro reconocimiento al esfuerzo realizado. Precisamente por ello y para reforzar la autonomía del Ministerio Fiscal en materia de formación como se viene exigiendo de instancias internacionales (GRECO entre otras) hemos informado a favor de excluir al Fiscal General del Estado como vocal del Consejo del Centro y sustituirlo por dos Vocales del Consejo Fiscal que tengan competencia en materia de formación. No parece procedente la presencia del Fiscal General del Estado como vocal de un órgano administrativo y menos si no se coloca a la par del Ministro de Justicia que lo preside. No obstante, tal propuesta no fue acogida por la Fiscal General. Valoramos positivamente la creación de la figura de un Fiscal a cargo de la formación de los Fiscales y la inclusión de dos vocales nombrados por el Consejo Fiscal y un representante por cada una de las asociaciones Profesionales en el Comité Pedagógico de nueva creación del que hemos igualmente solicitado se definan sus funciones. Frente a otras propuestas, nosotros hemos considerado que todas las Asociaciones Profesionales -sin exclusión- deben estar representadas en el mismo.
4. INFORMACIÓN SUMARIA EN EXPEDIENTE DISCIPLINARIO SEGUIDO CONTRA FISCAL SUSTITUTO
Se recibió información de la Inspección Fiscal sobre el expediente disciplinario seguido contra un Fiscal sustituto y la propuesta de sanción por la comisión de falta grave por retraso injustificado en el despacho de los asuntos de que conocía en el ejercicio de su función.
5. PRÓRROGAS DE COMISIÓN DE SERVICIOS EN LA FISCALÍA DE LA AUDIENCIA NACIONAL
Si bien se emitió informe favorable a tales prórrogas al continuar vigentes las mismas condiciones que llevaron a la aprobación de las comisiones de servicio, los Vocales de la Asociación de Fiscales volvimos a mostrar nuestra disconformidad por este modo de proceder, por resultar realmente necesaria la creación de plazas para atender la carga de trabajo de aquel órgano y no meras soluciones coyunturales.
6. DACIÓN DE CUENTAS DEL INFORME DE LAS PLAZAS DE NUEVA CREACIÓN ENVIADO AL MINISTERIO DE JUSTICIA
Como ya informamos en el comunicado del anterior Pleno del Consejo Fiscal (de 12 de diciembre), la aprobación del informe al Proyecto de Real Decreto del Ministerio de Justicia por el que se amplía la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal quedó pospuesto a la semana siguiente con el fin de poder estudiar con detalle la propuesta de la Fiscalía General del Estado, que había sido recibida el día antes a la celebración del Pleno.
Los nueve Vocales electivos enviamos un texto conjunto (que acompañamos como Anexo I en este comunicado) y en el que recogimos aquello que ya os anticipamos en el comunicado anterior sobre nuestra sorpresa y disgusto porque varias de las ochenta plazas previstas vayan a serlo de la tercera categoría, el dislate del Ministerio de Justicia en orden a la determinación del número de Fiscales coordinadores (sin atender a criterio alguno en muchos de los casos para su cómputo y pretiriendo la normativa básica fijada en los Reales Decretos 391/1989 y 859/2010) o la presunta creación de una plaza de Fiscal de Sala (para la coordinación de los Servicios de protección de personas con discapacidad) que se pretende sea a coste cero y que limita las posibilidades de promoción de la Carrera y la capacidad de autoorganización de la Fiscal General del Estado.
Puesto que el objetivo del Ministerio de Justicia en la creación de las ochenta plazas es –según el proyecto de Real Decreto- dedicar un mayor número de Fiscales en la lucha contra la corrupción, atender la situación del Campo de Gibraltar (marcado por delitos de tráfico de personas y estupefacientes de gran virulencia) y poner fin a las necesidades estructurales de las Fiscalías que al menos durante tres años han precisado de medidas específicas de refuerzo mediante su consolidación, en ese texto conjunto los nueve Vocales electivos llamamos la atención sobre la urgencia de abordar un estudio que determine el aumento real de plazas necesario para que el Ministerio Fiscal pueda atender el servicio público en óptimas condiciones e hicimos constar igualmente la necesidad del mantenimiento de todos los refuerzos que no se consoliden tras la entrada en vigor del Real Decreto.
Como el texto inicial preparado por la Fiscalía General no incluía todas las observaciones que habíamos formulado en nuestro informe, nuevamente y por consenso de todos, enviamos unas precisiones que debieran incorporarse al informe final de la Fiscalía General, como así se hizo finalmente con algunas de ellas, aunque no con otras que considerábamos importantes en tanto que posición del Consejo, aunque es cierto que superaban el marco del informe pedido. Así, se trataba de reivindicaciones tales como la de abandonar la ya obsoleta regla del criterio de un coordinador por cada tres Fiscales de segunda en las Fiscalías Provinciales que no radican en el mismo territorio que la Fiscalía de la Comunidad Autónoma y acoger el de un coordinador por cada dos Fiscales de segunda –que es el criterio seguido en las Fiscalías Provinciales que antaño fueron Fiscalías de Tribunal Superior de Justicia- o de plantear el desdoblamiento de las Fiscalías de Comunidad Autónoma uniprovincial. Insistimos nuevamente en la imperiosa necesidad de contar con una política de plantillas basada en datos objetivos, como cargas de trabajo, volumen de servicios, población, distancia a los partidos judiciales, etc.
La Fiscal General del Estado informó en el Pleno de 16 de enero las distintas incidencias ocurridas con posterioridad, entre las que destaca el error habido en cuanto a la Fiscalía Provincial de Madrid, que pudo ser subsanado una vez se confirmó el número de plazas de refuerzo que contaban en la fecha con al menos tres años de antigüedad y que han de quedar incluidas en el Decreto de ampliación de plantilla (adjuntamos como Anexo II de este comunicado la propuesta realizada desde la Fiscalía General). La Fiscal General del Estado informó igualmente a los Vocales de la reunión inminente que el Ministerio de Justicia iba a mantener con la Inspección Fiscal (la fecha prevista era el viernes pasado, 18 de enero) para fijar definitivamente las plazas, determinar el número final de plazas de tercera que se vayan a crear, garantizar la recta aplicación de las normas de determinación del número de coordinadores y establecer el calendario de creación efectiva de la totalidad de las plazas (que se prevé será gradual).
7. DESIGNACIÓN DE FISCAL PARA INTERVENIR EN ASUNTO ESPECÍFICO
El Consejo Fiscal informó favorablemente la designación de un Fiscal específico para la tramitación de unas diligencias preprocesales (así como el procedimiento judicial que pudiera derivarse) seguidas en otra Fiscalía provincial, conforme con lo previsto en el artículo 26 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.
8. DESTACAMENTO TEMPORAL DE FISCAL A LA SECRETARÍA TÉCNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
El Consejo Fiscal informó favorablemente el destacamento temporal de la Ilma. Sra. Dña. Elena María Domínguez Peco como Fiscal de la Secretaría Técnica, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21.5 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.
En este apartado, la Fiscal General del Estado explicó a los Vocales que Dña. Elena María Domínguez había solicitado su reingreso al servicio activo en la Carrera Fiscal -pues se encontraba en situación de excedencia- y que su destacamento contaba tanto con el informe favorable del Fiscal Jefe de la Secretaría Técnica como de la Fiscal Jefe de la Fiscalía Provincial de Madrid (Fiscalía de origen de la candidata), informes ambos que habían sido emitidos de palabra a la propia Fiscal General y que esta trasladó al Pleno.
9. COMUNICACIÓN SOBRE RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES DE LA CARRERA FISCAL CON ESPECÍFICA INCIDENCIA EN MATERIA DE DOCENCIA
Tras recibir la comunicación de la Inspección Fiscal sobre la materia, se decidió posponer el debate al próximo Pleno del Consejo Fiscal con el fin de realizar un texto que resulte útil a la Carrera sobre el particular en orden a aclarar las distintas actividades que requieren de la concesión de compatibilidad.
10. CONCESIÓN DE COMPATIBILIDAD PARA LA IMPARTICIÓN DE DOCENCIA EN ASUNTO DETERMINADO
La solicitud enviada por un Fiscal en petición de autorización para la realización de varias ponencias en distintos foros se estimó de modo favorable por la mayoría de los Vocales del Consejo Fiscal.
Por último, y en el apartado de Ruegos y Preguntas, por los vocales de la Asociación de Fiscales se planteó la insuficiente regulación que supone la Instrucción 4/2011 de la FGE en cuanto a las relaciones orgánicas y funcionales entre las Fiscalías Provinciales, las Fiscalías de Área y las Secciones especializadas de las Fiscalías Provinciales, lo que facilita que surjan disfunciones entre dichas Fiscalías.
Debatido el tema, hubo unanimidad de los Vocales en cuanto a la necesidad de mejorar dicha regulación. La Fiscal General mostró igualmente su conformidad y anunció su propósito de convocar en los próximos meses una reunión conjunta de Fiscales Jefes Provinciales y de Área para la puesta en común de las distintas experiencias y las soluciones, en su caso, alcanzadas para evitar esas disfunciones. Con posterioridad a esa reunión, podría dictarse una nota o incluso modificar o aclarar en algún punto la citada Instrucción.
El próximo Pleno del Consejo Fiscal se celebrará el miércoles 6 de febrero de 2019.
Sin otro particular, os enviamos un afectuoso saludo y os invitamos a que nos transmitáis cuantas sugerencias y propuestas entendáis oportunas.
Los Vocales de la lista de la Asociación de Fiscales
- Concepción Talón Navarro
- Juan Andrés Bermejo Romero de Terreros
- Juan Francisco Ríos Pintado
- María Rosario Lacasa Escusol
- María Rosa Rubio Ramos
En Madrid, a 23 de enero de 2019
ANEXO I AL COMUNICADO: Informe Vocales electivos al proyecto de Real Decreto de ampliación de plantilla.
INFORME DE LOS VOCALES ELECTIVOS DEL CONSEJO FISCAL AL BORRADOR DEL PROYECTO DE REAL DECRETO …/2018, DE …, POR EL QUE SE AMPLÍA LA PLANTILLA ORGÁNICA DE LA FISCALÍA PARA ADECUARLA A LAS NECESIDADES EXISTENTES
A la vista del borrador de “proyecto de Real Decreto por el que se amplía la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal para adecuarla a las necesidades existentes”, así como del cuadro preparado por la Fiscalía General del Estado, en el que revisa la ubicación y creación de plazas prevista en el proyecto, informamos en el sentido siguiente:
I. Sobre el proyecto de Real Decreto:
1. Aun cuando en su preámbulo se justifica en dos ocasiones la creación de la Fiscalía de Coordinación de Propiedad Intelectual e Industrial, sin embargo esta plaza no se crea finalmente. Bien se ha de proceder a su creación, de responder a necesidades específicas y perentorias, bien deben eliminarse las menciones que a ella se hace en el preámbulo.
2. Resulta necesario diseñar una política de plantillas clara y racional para el Ministerio Fiscal, con fundamento en criterios como cargas de trabajo, extensión territorial de la provincia, número de partidos y órganos judiciales, distancia hasta la sede de Fiscalía, número de habitantes por Fiscal, etc.
Una vez más, y careciendo de esa política clara, se acude a otras justificaciones para el aumento de plantilla. Así, la figura de un Fiscal de Sala de Protección de Personas con Discapacidad que, en realidad, no implica ampliación de plantilla, sino una reorganización de las plazas existentes en la Fiscalía General con asignación de específicas funciones a uno de los Fiscales de Sala actuales, con lo que se sustrae la promoción a la primera categoría a Fiscales que pudieran estar interesados y se limita indebidamente la autonomía de la Fiscal General del Estado para designar al candidato de mayor mérito y capacidad. Además, la falta de Fiscales adscritos limitaría en gran parte la capacidad de coordinación y actuación de este Fiscal de Sala, en una materia que es esencial en el ámbito competencial civil propio del Ministerio Fiscal. Es necesario corregir el nombre de la plaza en el proyecto eliminando la mención a “tutelas”, por imponerlo así la Convención de Nueva York.
La ampliación de la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal que se propone en el proyecto sometido a informe del Consejo Fiscal se fundamenta en cuatro ejes:
- La creación de la figura del Fiscal de Sala Especialista en protección de personas con discapacidad.
- La actividad de la Fiscalía en la lucha contra la corrupción con la consiguiente dedicación de mayor número de Fiscales para afrontarla.
- Las necesidades estructurales y no meramente coyunturales de Fiscalías que han presentado durante al menos los últimos tres años necesidades específicas de medidas de refuerzo para afrontar el incremento de carga de trabajo.
- La situación del campo de Gibraltar marcada profundamente por delitos de tráfico de personas y de estupefacientes que se producen con una especial virulencia, muy superior a la del resto de España y que tienen diariamente su reflejo en los medios de comunicación.
Las plazas propuestas en el proyecto de Real Decreto conforme a estos criterios han de revisarse, pues ni se corresponden con la existentes en la actualidad -al estar calculadas según la situación a 2017-, ni se comprenden, a la vista de ese planteamiento de consolidación, algunas de las plazas propuestas o cuya creación se revisa por la Fiscalía General del Estado, tal y como expondremos al estudiar el cuadro preparado por ésta Institución y sobre las que, en su caso, debería ofrecerse una justificación específica.
También debe quedar claro en el informe que se emita al Ministerio de Justicia que en esta ampliación de plantilla no se enmarcan las necesidades propias de la nueva Orden Europea de Investigación, pues los criterios que inspiran la creación de plazas no se extienden a éstas, ni tienen tres años los refuerzos designados para afrontar el aumento de trabajo que de su instauración nace.
3. Todas las plazas de nueva creación debieran ser de la segunda categoría. La desproporción magistrado/fiscal, juez/abogado-fiscal, se mantiene tanto desde la perspectiva formal de la denominación y retribución de las plazas, como en un sentido material, al desempeñar los abogados-fiscales en las diversas Fiscalías funciones correlativas a las de los magistrados. La situación se agrava en el momento actual, por cuanto las específicas necesidades de refuerzo en la Carrera Judicial se cubren en muchas ocasiones mediante comisiones de servicio o creación de órganos “bis”, adjudicados a jueces que se ven desempeñando y cobrando funciones de magistrado, mientras que la cobertura del correlativo refuerzo de Fiscal se produce mediante un abogado-fiscal sustituto. Resulta necesaria revertir esta situación, lo que exige que todas las plazas creadas en el proyecto sean de la segunda categoría.
4. En el proyecto de Real Decreto existe un manifiesto error en el cómputo de coordinadores, sin que responda a un criterio claro, alejándose de los derivados de RD 391/1989 y 859/2010, y a los que respondía la plantilla de 2015. La propuesta a realizar desde la Fiscalía General debe concretar los coordinadores correspondientes a cada Fiscalía en las que se ha producido el aumento de plantilla para corregir el error ministerial. También ha de indicarse en la plantilla el número de Decanos procedentes en cada Fiscalía.
5. A este respecto, también hemos de señalar la conveniencia de superar aquellos criterios para generalizar la regla de un coordinador por cada dos Fiscales
Igualmente, para próximas ampliaciones de plantilla sería necesario plantearse con seriedad el desdoblamiento de las Fiscalías de Comunidad Autónoma uniprovincial, lo que permitiría abordar adecuadamente las diversas funciones de coordinación e inspección que cada vez en mayor medida se imponen al Ministerio Fiscal.
6. A la vista del cuadro sobre el ahorro que supone la creación de estas plazas, al tratarse de consolidación de refuerzos, resulta imprescindible aclarar que la consolidación no puede implicar el cese del resto de los refuerzos existentes, pues el cuadro incluido en la justificación económica del proyecto aparenta la supresión de más refuerzos que las plazas creadas. Un ejemplo podemos verlo en la provincia de Barcelona, en la que con creación de siete plazas por consolidación, se prevé la supresión de diez refuerzos, con lo que el aumento de plantilla, en realidad, sería negativo (-3).
II. A la vista del cuadro elaborado por la Fiscalía General del Estado, podemos señalar:
1. No se prevé ampliación de plazas en Fiscalías en que hay refuerzos de más de tres años:
a) En la Fiscalía de Dos Hermanas, en las que existe un refuerzo de más de tres años y además un Fiscal sobre plantilla. No se comprende el motivo por el que no se propone la creación de la plaza prevista en el proyecto ni se comparte esta decisión en tanto en cuanto esta Fiscalía de Área tiene un refuerzo superior a tres años y la Fiscal sobre plantilla con que cuenta en la actualidad se debe a un destacamento temporal y, por consiguiente, provisional de una Fiscal afecta de una patología que aconsejó su traslado desde su Fiscalía de origen. La supresión de esta plaza proyectada supondría un evidente perjuicio para el resto de Fiscales de la Fiscalía de Área de Dos Hermanas tanto en la actualidad como en el momento en que cese el citado destacamento temporal por el traslado por concurso ordinario de la destacada o por el cese de la causa que motivó su destacamento.
b) En la Fiscalía Provincial de Santa Cruz de Tenerife existen dos refuerzos por más de tres años, previsión de dos plazas para consolidación por parte del Ministerio de Justicia y, sin embargo, la Fiscalía General no prevé la creación de las plazas, sin que se ofrezca explicación alguna, aunque puede responder a un error de fila en el cuadro, al imputarse ese refuerzo y creación de plazas a la Fiscalía de la Comunidad Autónoma, sección desplazada en Tenerife cuando, en realidad, se pretende imputarlas a la Fiscalía Provincial.
2. Se observan algunas Fiscalías en las que se propone la creación de plazas que no se corresponden con refuerzos de más de tres años, sin que se ofrezca explicación que lo justifique:
a) Fiscalía de la Comunidad Autónoma de Las Illes Balears, con creación de dos plazas.
b) Fiscalía Provincial de Alicante, en la que se propone la creación de dos plazas y, sin embargo, sólo existe un refuerzo de más de tres años.
c) Fiscalía de Área de Benidorm-Denia, en la que se propone la creación de una plaza que no se corresponde con refuerzo alguno.
d) Fiscalía Provincial de Madrid, en la que se propone la creación de siete plazas, sin que ninguna de ellas se corresponda con un refuerzo de más de tres años según los comentarios del cuadro.
e) Fiscalía de Área de Alcalá de Henares, en la que se propone la creación de una plaza, que no se corresponde con refuerzo de más de tres años según los comentarios del cuadro.
f) Fiscalía de Área de Getafe-Leganés, en la que se propone la creación de dos plazas, que no se corresponden con refuerzos de más de tres años según los comentarios del cuadro.
g) Fiscalía de Área de Móstoles, en la que se propone la creación de una plaza, que no se corresponde con un refuerzo de más de tres años según los comentarios del cuadro.
3. En varias Fiscalías, como por ejemplo la Fiscalía Provincial de Las Palmas, la Fiscalía General no propone la creación de plaza alguna, mientras el Ministerio sí lo hacía, sin que se ofrezca explicación o comentario alguno respecto al diferente criterio.
4. Por otro lado, si la lucha contra la corrupción se revela como uno de los ejes de la política criminal del Gobierno, para el futuro resultará necesario estudiar en qué territorios resulta necesario la creación de Fiscales Delegados de la Fiscalía anticorrupción, como puede ocurrir en Galicia.
5. El proyecto de Real Decreto propone modificar la circunscripción de la Sección Territorial de Ocaña para incluir el partido judicial de Illescas, con propuesta de creación de dos plazas, proposición asumida en el informe de la Unidad de Apoyo. Sin embargo, resultaría más conveniente la creación de estas dos plazas en la Fiscalía Provincial de Toledo, sin alterar el territorio de la Sección Territorial de Ocaña, de manera tal que se reforzara la Fiscalía Provincial para atender las necesidades de Illescas y, además, contribuir con el resto de Fiscales al despacho y servicios propios de una Fiscalía como la de Toledo que se encuentra sobrecargada.
6. En la Fiscalía Provincial de Albacete el Ministerio preveía la creación de una plaza en consolidación de refuerzo de más de tres años. La Fiscalía General no lo propone por entender que aquel refuerzo cesó en junio por desaparición de la causa que lo motivó (cesó el Juzgado de lo Penal bis, duplicación de órgano a la que iba ligado aquél). Sin embargo se creó un segundo juzgado de familia, permaneciendo el refuerzo para la atención del nuevo órgano sin solución de continuidad alguna. En el momento actual, esa Fiscalía acumula cinco años de refuerzo, lo que acredita su carácter estructural y justificaría la creación de la plaza.
Similar es la situación en la Sección Territorial de Badalona. El proyecto de Real Decreto prevé la creación de una plaza, descartada posteriormente en el informe de la Unidad de Apoyo. Sin embargo, hay que destacar que esta Sección Territorial cuenta con un refuerzo desde hace dos años y siete meses, con creación de un segundo Juzgado de Familia sin la correspondiente creación de plaza de Fiscal, además de que uno de los nueve integrantes de la plantilla viene siendo designado formalmente desde hace tiempo para la llevanza de asuntos competencia de la Fiscalía Anticorrupción y en colaboración con los Delegados de la materia de la Fiscalía Provincial de Barcelona.
Ignoramos si en alguna otra Fiscalía se reproduce una situación similar. De ser así es necesario concretarla y atenderla.
Por todo lo expuesto, atendiendo a los criterios que el proyecto de Real Decreto toma en consideración para la ampliación en 80 plazas de la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal –plaza de Fiscal de Sala Especialista en materia de protección de personas con discapacidad, lucha contra la corrupción, situación del campo de Gibraltar y necesidades estructurales objetivadas en refuerzos superiores a tres años–, los Vocales electivos del Consejo Fiscal interesan:
1. Se concreten las razones por las que se crean plazas que no se corresponden con refuerzos de más de tres años.
2. Se realice el cómputo de los coordinadores correspondientes por cada Fiscalía, teniendo en cuenta la Plantilla de 2015, pues en la propuesta del Ministerio de Justicia se detectan numerosos errores en el cómputo de estas plazas, con manifiesto perjuicio retributivo para la Carrera.
3. Se suprima la proyectada creación de la Sección Territorial de Illescas-Ocaña-Quintanar, ampliando la plantilla de la Fiscalía Provincial de Toledo para hacer frente al incremento de la carga de trabajo derivada del partido judicial de Illescas.
4. Se valore la consolidación de los refuerzos reconocidos en aquellas Fiscalías con necesidades estructurales en las que, como en Albacete y Badalona, se han creado órganos judiciales en los que necesariamente ha de intervenir el Fiscal, sin creación de correlativa plaza de Fiscal.
5. En ningún caso la ampliación de la plantilla puede suponer la supresión de otros refuerzos que no sean objeto de consolidación.
LOS VOCALES ELECTIVOS DEL CONSEJO FISCAL
ANEXO II AL COMUNICADO: Propuesta de la Fiscalía General sobre creación de plazas en relación a la planteada por el Ministerio de Justicia.
Refuerzos + 3 años
Incremento plazas
Propuesta FGE
FISCALIA DE LA AUDIENCIA NACIONAL MADRID
FISCALIA GENERAL ESTADO
Se refiere a la coordinación de lo servicios especializados en las personas con discapacidad y tutelas. Habría que ampliarla a las personas de la tercera edad. En principio nace sin la previsión de adjuntos y no hay margen para dotarle con estos.
FISCALIA ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MADRID
FISCALIA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS MADRID
Procedería de las dos plazas inicialmente previstas en la Fiscalía contra la corrupción.
FISCALIA ANTIDROGA MADRID
FISCALIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
FISCALIA ESPECIAL CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA CRIMINALIDAD
Es necesario proveer la cobertura de las ocho comisiones de servicio y de la plaza sobre plantilla que en este momento tiene, visto que así que se convoque un concurso una plaza se adjudicará automáticamente al Fiscal que tiene esta condición (Fiscal reincorporado dela Secretaría técnica a su destino en la Fiscalía Anticorrupción)
FISCALIA COMUNIDAD (BURGOS)
FISCALIA COMUNIDAD (VALLADOLID)
FISCALIA PROVINCIAL AVILA
El refuerzo en curso es profesional y son debería dar lugar a la creación de una nueva plaza.
FISCALIA PROVINCIAL BURGOS
FISCALIA PROVINCIAL LEON
FISCALIA DE AREA PONFERRADA
FISCALIA PROVINCIAL PALENCIA
FISCALIA PROVINCIAL SALAMANCA
FISCALIA PROVINCIAL SEGOVIA
FISCALIA PROVINCIAL SORIA
FISCALIA PROVINCIAL VALLADOLID
En ningún momento ha tenido un refuerzo de más de tres años ni lo tiene en el momento actual, por lo que no se halla justificación para esta creación. Actualmente tiene un refuerzo, pero su fecha de inicio es abril de 2018.
FISCALIA PROVINCIAL ZAMORA
FISCALIA COMUNIDAD
FISCALIA PROVINCIAL ALBACETE
Tuvo un refuerzo superior a los tres años que había finalizado el 31 de mayo de 2018, aunque el 1 de junio de 2018 se volvió a iniciar otro refuerzo también fundado en órgano judicial.
FISCALIA PROVINCIAL CIUDAD REAL
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MANZANARES
FISCALIA PROVINCIAL CUENCA
FISCALIA PROVINCIAL GUADALAJARA
Solo tiene un refuerzo con duración superior a tres años. Tiene otro ligado a la duplicación de órgano judicial, pero cumplirá los tres años en abril de 2019.
FISCALIA PROVINCIAL TOLEDO
SECCION TERRITORIAL FISCALIA OCAÑA
En efecto, Toledo tiene un refuerzo que a esta fecha supera los tres años, pero la creación de plazas está ligada a la remodelación de la Sección Territorial que comprendería los partidos judiciales de Illescas, Ocaña y Quintanar de la Orden. Aunque la sede actual esté en Ocaña, la mayor carga de trabajo, con diferencia, está en Illescas. De hecho, se produce una descompensación entre la carga que pueda tener la Fiscalía de Toledo, (excluida la Sección Territorial de Talavera) y la que tendría la nueva Sección Territorial remodelada. Incluso no sería descompensado pensar en una remodelación de plantilla dentro d ela propia provincia.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA TALAVERA DE LA REINA
FISCALIA DE AREA CEUTA
La plaza está ligada a la operación centrada en el campo de Gibraltar.
FISCALIA DE AREA MELILLA
La plaza está ligada a la operación centrada en el campo de Gibraltar. La Fiscalía tiene un refuerzo desde mayo de 2017
FISCALIA PROVINCIAL BADAJOZ
FISCALIA DE AREA MERIDA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA VILLANUEVA DE LA SERENA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA ZAFRA
FISCALIA PROVINCIAL CACERES
SECCION TERRITORIAL FISCALIA PLASENCIA
FISCALIA DE LA C.A. DE ILLES BALEARS PALMA DE MALLORCA
La Fiscalía tiene en este momento seis refuerzos, tres de ellos ligados a órganos judiciales y uno a la entrada en vigor de la Orden Europea de Investigación. Ninguno de ellos tiene duración superior a tres años. Cuatro de los refuerzos datan de 2016 (marzo, julio y octubre) y dos de 2018 (junio y julio). Se propone la plaza en atención a que, de entre los refuerzos que en todas las Fiscalías cumplen tres años en 2016, esta Fiscalía es la que tiene el refuerzo que cumple dicho período antes (en el mes de marzo).
FISCALIA DE AREA EIVISSA
No tiene ningún refuerzo.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MAHON
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MANACOR
SECCION TERRITORIAL FISCALIA INCA
Tiene un refuerzo de más de tres años (octubre de 2015).
FISCALIA DE LA C.A. DE LA RIOJA LOGROÑO
Tiene un refuerzo superior a tres años ligado a JAT (octubre de 2014)
FISCALIA DE LA C.A. DE MURCIA
Tiene cuatro refuerzos inferiores a tres años (noviembre de 2016, septiembre de 2017, marzo y julio de 2018). Dos de ellos están ligados a órganso judiciales, uno a la Sección de Menores y otro al servicio de Cooperación Internacional.
FISCALIA DE AREA CARTAGENA
Tiene un refuerzo cuya duración es superior a tres años (marzo de 2015), ligado a órganos judiciales.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA CIEZA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LORCA
FISCALIA COMUNIDAD (GRANADA)
FISCALIA COMUNIDAD (MÁLAGA)
FISCALIA COMUNIDAD (SEVILLA)
FISCALIA PROVINCIAL ALMERIA
Tiene dos refuerzos de más de tres años (febrero y abril de 2015) y dos de menos de tres años (marzo y abril de 2018). Todos están ligados a órganos judiciales. Además de las plazas ligadas a refuerzos se añade una plaza por su implicación en la problemática ligada al campo de Gibraltar y su zona de influencia.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA EJIDO, EL
SECCION TERRITORIAL FISCALIA HUERCAL-OVERA
FISCALIA PROVINCIAL CADIZ
Tres de las plazas están ligadas a la operación del campo de Gibraltar. La Fiscalía tiene en este momento tres refuerzos ligados a órganos judiciales: uno de ellos es superior a tres años (noviembre de 2015) y dos inferiores (octubre de 2017 y noviembre de 2018).
FISCALIA DE AREA ALGECIRAS
La creación está ligada a la situación del campo de Gibraltar. Tiene un refuerzo con duración inferior a tres años (octubre de 2016).
FISCALIA DE AREA JEREZ DE LA FRONTERA
La plaza está ligada a la operación del campo de Gibraltar.
FISCALIA PROVINCIAL CORDOBA
Tiene un refuerzo ligado a órgano judicial cuya duración es superior a tres años (mayo de 2014)
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LUCENA
FISCALIA PROVINCIAL GRANADA
Tiene un refuerzo superior a tres años (noviembre de 2015).
SECCION TERRITORIAL FISCALIA BAZA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MOTRIL
La plaza trae causa de la problemática ligada al campo de Gibraltar, que se extiende a esta circunscripción, que particularmente presenta una grave problemática en relación con extranjeros y menores.
FISCALIA PROVINCIAL HUELVA
Tiene dos refuerzos superiores a tres años (noviembre de 2014 y diciembre de 2015). Es obvia su implicación en la problemática ligada al campo de Gibraltar.
FISCALIA PROVINCIAL JAEN
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LINARES
SECCION TERRITORIAL FISCALIA UBEDA
FISCALIA PROVINCIAL MALAGA
Las dos plazas están ligadas a la problemática del campo de Gibraltar y una más a los refuerzos que se vienen manteniendo. La Fiscalía tiene en este momento cuatro refuerzos (tres ligados a órganos judiciales y uno a la Orden Europea de Invesigación), todos inferiores a tres años (uno de noviembre de 2016 y tres de 2018 - abril, julio y noviembre-).
FISCALIA DE AREA MARBELLA
La plaza está ligada a la problemática relativa al campo de Gibraltar.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA TORREMOLINOS
SECCION TERRITORIAL FISCALIA VELEZ-MALAGA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA FUENGIROLA
FISCALIA PROVINCIAL SEVILLA
La Fiscalía no tiene ningún refuerzo superior a tres años. Tiene cuatro inferiores a tres años (abril 2016, junio y octubre 2017). Tres de los refuerzos están ligados a la Fiscalía Anticorrupción y uno es por duplicación de órgano judicial.
FISCALIA DE AREA DOS HERMANAS
La Fiscalía tiene un refuerzo superior a tres años y en este momento dispone de un Fiscal sobre plantilla.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LORA DEL RIO
La Fiscalía tiene un refuerzo superior a tres años ligado a órgano judicial (junio de 2015).
SECCION TERRITORIAL FISCALIA OSUNA
FISCALIA PROVINCIAL HUESCA
FISCALIA PROVINCIAL TERUEL
SECCION TERRITORIAL FISCALIA ALCAÑIZ
FISCALIA PROVINCIAL ZARAGOZA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA CALATAYUD
FISCALIA DE LA C.A. DE ASTURIAS
SECCION TERRITORIAL FISCALIA AVILES
FISCALIA DE AREA GIJON
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LANGREO
FISCALIA COMUNIDAD (LAS PALMAS)
FISCALIA COMUNIDAD (SANTA CRUZ DE TENERIFE)
FISCALIA PROVINCIAL PALMAS DE GRAN CANARIA, LAS
En ningún momento la Fiscalía ha tenido un refuerzo superior a tres años y no lo tiene en el momento presente. Actualmente tiene un refuerzo ligado a órgano judicial que data de enero de 2017.
FISCALIA DE AREA ARRECIFE-PUERTO DEL ROSARIO
SECCION TERRITORIAL FISCALIA SAN BARTOLOME DE TIRAJANA
FISCALIA PROVINCIAL SANTA CRUZ DE TENERIFE
La Fiscalía tiene dos refuerzos superiores a tres años, aunque están ligados a JAT (ambos datan de marzo de 2015).
SECCION TERRITORIAL FISCALIA ARONA
FISC. PROV. SECCION TERRITORIAL SANTA CRUZ DE LA PALMA
FISCALIA DE LA C.A. DE CANTABRIA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LAREDO
SECCION TERRITORIAL FISCALIA TORRELAVEGA
Se trata de un refuerzo cubierto por sustitución profesional.
FISCALIA PROVINCIAL BARCELONA
Se ajusta la distribución de plazas a la existencia de refuerzos. La Fiscalía tiene en este momento catorce refuerzos: seis de ellos están ligados a necesidades espcíficas de la Comunidad Autónoma ligadas a la acción independentista de septiembre de 2017; cuatro están ligados a órganos judiciales y tienen una antiguedad superior a tres años (datan de mayo de 2014); tres son inferiores a tres años y están ligados a órganos judiciales (dos datan de noviembre de 2017 yuna de julio de 2018; hay un refuerzo más ligado a la Órden Europea de Investigación.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA BADALONA
Tiene un refuerzo ligado a órgano judicial, pero en este momento es inferior a tres años (data de mayo de 2016).
FISCALIA DE AREA GRANOLLERS
Tiene tres refuerzos, de los cuales dos son superiores a tres años y están ligados a órganos judiciales (datan de septiembre de 2015); el tercer refuerzo también está ligado a órgano judicial pero data de abril de 2018.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA HOSPITALET DE LLOBREGAT L'
FISCALIA DE AREA MANRESA-IGUALADA
FISCALIA DE AREA MATARO-ARENYS DE MAR
No tiene refuerzos vigentes.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA PRAT DE LLOBREGAT, EL
FISCALIA DE AREA SABADELL
SECCION TERRITORIAL FISCALIA SANT FELIU DE LLOBREGAT
SECCION TERRITORIAL FISCALIA SANTA COLOMA DE GRAMENET
FISCALIA DE AREA TERRASSA
Tiene dos refuerzos de más de tres años; el primero está ligado a JAT y data de marzo de 2015; el segundo está ligado a órganos judiciales y data de septiembre de 2015; tiene dos refuerzos más cuya duración es inferior a tres años, aunque está ligado a la creación de órganos judiciales (mayo de 2017 y noviembre de 2018).
FISCALIA DE AREA VILANOVA I LA GELTRU-GAVA
FISCALIA PROVINCIAL GIRONA
Tiene cuatro refuerzos, de los cuales solo uno es superior a tres años y está ligado a órgano judicial (febrero de 2015); de los tres restantes uno está ligado a órgano judicial (septiembre de 2017) y los dos restantes a circunstancias específicas de la Comunidad Autónoma relacionadas con actuaciones independentistas, que datan de septiembre de 2017
SECCION TERRITORIAL FISCALIA BLANES
SECCION TERRITORIAL FISCALIA FIGUERES
SECCION TERRITORIAL FISCALIA OLOT
FISCALIA PROVINCIAL LLEIDA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA LA SEU D'URGELL
FISCALIA PROVINCIAL TARRAGONA
Tiene dos refuerzos con duración superior a tres años relacionados con órganos judiciales (datan de julio de 2013 y de junio de 2014).
SECCION TERRITORIAL FISCALIA REUS
SECCION TERRITORIAL FISCALIA TORTOSA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA AMPOSTA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA VENDRELL, EL
No existe ni ha existido refuerzo por período superior a tres años. En su histórico solo se registran refuerzos ligados a vacantes y situaciones administrativas de Fiscales.
FISCALIA PROVINCIAL ALICANTE
Tiene un refuerzo por período superior a tres años (agosto de 2015); también tiene otros dos por período inferior (noviembre de 2016 y julio de 2018), uno de ellos ligado a la Orden Europea de Investigación.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA ALCOY
FISCALIA DE AREA BENIDORM-DENIA
No tiene ningún refuerzo. Su histórico de sustituciones ha estado exclusivamente ligado a circunstancias personales de la plantilla.
FISCALIA DE AREA ELX-ORIHUELA
Tiene tres refuerzos cuya duración es superior a tres años, estando dos ligados a órganos judiciales y otro a la necesidad de apoyar la subsede de Orihuela; sus fechas de inicio son diciembre de 2013, febrero de 2014 y agosto de 2015; tiene además dos refuerzos ligados a órganos judiciales con duración inferior a tres años (diciembre de 2016 y noviembre de 2018).
SECCION TERRITORIAL FISCALIA TORREVIEJA
Tiene un refuerzo con duración superior a tres años ligado a órgano judicial (julio de 2015)
FISCALIA PROVINCIAL CASTELLON DE LA PLANA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA VINAROS
FISCALIA PROVINCIAL VALENCIA
La Fiscalía tiene cinco refuerzos superiores a tres años, de los cuales tres están ligados a órganos judiciales y dos a las necesidades de apoyo a Fiscales en materia de corrupción; también hay cinco refuerzos más de duración inferior a tres años (diciembre de 2016, diciembre de 2017 y enero, julio y noviembre de 2018) de los cuales dos de ellos están ligados a órganos judiciales, dos acciones coyunturales relacionadas con el incendio producido en la Ciudad de la Justicia y uno con la Orden Europea de Investigación.
FISCALIA DE AREA ALZIRA
Tiene un refuerzo con duración superior a tres años ligado a órgano judicial (diciembre de 2013)
SECCION TERRITORIAL FISCALIA GANDIA
Tiene un refuerzo con duración superior a tres años ligado a órgano judicial (julio de 2013)
FISCALIA PROVINCIAL CORUÑA, A
FISCALIA DE AREA FERROL
FISCALIA DE AREA SANTIAGO DE COMPOSTELA
FISCALIA PROVINCIAL LUGO
Tiene un refuerzo con duración superior a tres años ligado a órgano judicial (diciembre de 2013); también tiene otro ligado a la carga que supone un asunto concreto (operación Pokemon), con inicio en abril de 2016.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MONDOÑEDO
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MONFORTE DE LEMOS
FISCALIA PROVINCIAL OURENSE
SECCION TERRITORIAL FISCALIA VERIN
FISCALIA PROVINCIAL PONTEVEDRA
SECCION TERRITORIAL FISCALIA CAMBADOS
FISCALIA DE AREA VIGO
FISCALIA PROVINCIAL MADRID
Tiene siete refuerzos superiores a tres años: dos están relacionados con la Sección de Discapacidades (diciembre 2013 y septiembre 2014), uno con la duplicación de órgano judicial (junio 2015), dos con refuerzos a órganos judiciales de lo social, de lo penal y de violencia de género (diciembre 2013 y marzo 2015), uno con la creación de diez nuevos juzgados de apoyo de lo social (junio 2015) y otro con un JAT (julio 2014).
FISCALIA DE AREA ALCALA DE HENARES
Tiene un refuerzo superior a tres años por duplicación de órgano judicial ligado a JAT (data de junio de 2014).
SECCION TERRITORIAL FISCALIA ALCOBENDAS
No tiene refuerzos actuales.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA COLLADO VILLALBA
FISCALIA DE AREA GETAFE-LEGANES
Tiene dos refuerzos superiores a dos años (febrero y abril de 2015) ligados a refuerzos de órganos judiciales de Valdemoro y Parla
SECCION TERRITORIAL FISCALIA MAJADAHONDA-POZUELO
FISCALIA DE AREA MOSTOLES
Tiene un refuerzo con duración superior a tres años (data de julio de 2014 ligado a al duplicación de órgano judicial mediante JAT)
FISCALIA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Tiene un refuerzo cuya duración es superior a tres años (julio de 2015)
SECCION TERRITORIAL FISCALIA TUDELA
FISCALIA PROVINCIAL ÁRABA/ÁLAVA
FISCALIA PROVINCIAL DE GIPUZKOA
FISCALIA PROVINCIAL BIZKAIA
Tiene un refuerzo cuya duración es superior a tres años ligado a JAT (noviembre de 2014). También tiene otro refuerzo ligado a la sección territorial de Barakaldo que data de mayo de 2018.
SECCION TERRITORIAL FISCALIA BARAKALDO
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References: REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 REAL DECRETO 
 Real Decreto 
 artículo 26
 artículo 21
 Real Decreto 
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 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
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