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Investitionsstau in der HM Müssen wir uns anders aufstellen ?
Veröffentlicht von:Adalbrecht Borg Geändert vor über 4 Jahren
Präsentation zum Thema: "Investitionsstau in der HM Müssen wir uns anders aufstellen ?"— Präsentation transkript:
1 Investitionsstau in der HM Müssen wir uns anders aufstellen ?
Rüdiger Strehl Vorstand UK Tübingen Generalsekretär VUD Verband der Universitätsklinika 16.März 2006
2 I. Ausgangssituation
3 Wann ist KV im KH gut ? Richtige Leistungen Herausragende Kliniker
Gleichzeitig gute Wissenschaftler Handlungsfähige, unbürokratische Entscheidungsstrukturen Moderne Bauten, Laboratorien und Geräte Genug Geld – leistungsgerechte Finanzierungen Richtige Rechtsform ? Beachtung der Interdependenzen: Alles muss stimmen, nicht nur ein oder zwei Variabeln
4 HLM + Investitionen Gute Ärzte/Wissenschaftler sind nur leistungsfähig
In Modernen Bauten Mit funktionstüchtiger Betriebstechnik Einer Medizintechnik auf dem Stand des medizinischen Fortschritts und Einer IT-Infrastruktur mit Netzen, Hard- und Software zur klinischen und administrativen Anwendung Damit hängt die medizinische Leistungsfähigkeit maßgeblich vom Investitionslevel ab
5 Zusammenbruch KHG/HBFG
UK mit 25% der Investitionsmittel HBFG 1 Mrd Euro für 35 UK KHG 2,8 Mrd Euro für KH Seit 1991: minus 40% (von 4,5 auf 2,7 Mrd €) Nunmehr Föderalismusreform Basiszuständigkeit Länder für KV, Lehre + normale Forschung „Leuchtturmforschung“ weiterhin von Bund + Ländern
6 Schere F &L
7 Reformen, Stagnationen & Rückschritte
KV-Reformen im Entgeltbereich, Organisation und Rechtsform KV-Stillstand bei Investitionen F&L-Rückschritt bei Investitionsfinanzierung durch Föderalismusreform Gleichwohl Investitionen wie Personal ein überragend wichtiger Ressourcenfaktor für Aufgabenniveau und –wahrnehmung Vernachlässigung von Investitionen rächt sich Insbesondere auch bei der Wirtschaftlichkeit Hauptfehler: Vermeidung von Personalkürzungen zulasten von Investitionen
8 I.1 Bedarf
9 ? ? ? ? Aufgaben und Bedarf Stationäre KV F&L Ambulante KV Dritt-
Betten Fälle/Leistungen Schwerpunkte anderes ??? Einzelanträge Entwicklungspläne ? ? ? ? Stationäre KV F&L Ambulante KV Dritt- mittel F&L F&L fern nah KV KV nah fern
10 Investitionsbedarf Bau Betriebstechnik Medizintechnik IT
Neubauten Umstellungen Erneuerung Betriebstechnik Medizintechnik IT Netzinfrastruktur Rechnersysteme Software Multimedia Organisation der Bauplanung und –durchführung Vergaberecht haben Einfluss auf zeitlichen Vorlauf bei Baumaßnahmen Kosten beim Bau damit höherer Finanzbedarf bei Öffentlicher Bau-organisation
11 Investitionsmittel - Bedarf
Bau: Zustand + Alter sind bekannt Ordnungsrecht/Brandschutz Betriebstechnik: nicht immer sichtbar; nicht zu unterschätzen Zahl der Telefone Klimatechnik Stromversorgung Medizintechnik: evident IT völlig unterschätzte Zeitbombe
12 Aufgabenverbund Bedarf an KV VUD Weiterbil- dung + Wiss.Nach Forschung
WR Med. Behand- lungszusam- menhänge + Markt + Wirt- schaftlichkeit Weiterbil- dung + Wiss.Nach wuchs Forschung Lehre
13 Investitionen und Strukturwandel KH 2010
Vollstationäre Segmente im Abbau Vollstationäre Segmente im Umbau Teilstationäre Segmente im Aufbau Nichtstationäre Segmente im Aufbau Diagnostik im Aufbau Funktionseinheiten im Aufbau Spezialtherapie im Aufbau IT im Aufbau
14 Geschäftsbereich C Bau + Technik Abteilung C1 Bauwesen, Dr. Markus Till
Beratende Äußerung des Rechnungshofs Baden-Württemberg vom Oktober 2004: „Bauunterhaltung und Sanierungsbedarf der Universitätsgebäude“ Herr Strehl hat mich gebeten, Ihnen kurz zu referieren über die ... GBL-Sitzung am
15 Kerninhalte Die Priorität im Hochschulbau lag 30 Jahre lang auf Aus- und Neubau (Erweiterung der HNF allein in den 90ern um mehr als 20 %) Parallel sind die Bauunterhaltsmittel nicht entsprechend angewachsen (z.Zt. nur 0,8% der Gebäudewerte statt der zur Gebäudeerhaltung erforderlichen 1,5 %) Die 9 Universitäten des Landes (ohne Universitätskliniken) haben einen Sanierungsbedarf von ca. 2 Mrd. € in den nächsten 10 Jahren, ansonsten ist die Qualität des Hochschulstandorts bedroht.
16 Ursachen für den Sanierungsbedarf
(ermittelt anhand einer Stichprobe von 45 Gebäuden) Dies deckt sich grob mit UKT-Verhältnissen Brandschutzmängel gehen allerdings häufig auf frühere Missachtung der Vorschriften zurück Interessant: Welche Ursachen hat der Sanierungsbedarf? 29%: Verschärfte Anforderungen und Vorschriften, das bedeutet: hauptsächlich Brandschutz, aber auch Hygiene (Vorschriften nach Seuchengesetz bzw. Gentechnikverordnung) Arbeitssicherheit (Flüssigstickstoff, Notduschen, Türen, Abzüge), Arbeitsstättenrichtlinie (Toiletten, Aufenthaltsräume, Tageslicht, Barrierefreiheit, Kühlung, Temperaturen max. 26°C), Denkmalschutz. Die Summe der Vorschriften macht deutlich, dass wir uns in Deutschland längst einen Standard an Sicherheit und Wohlbefinden am Arbeitsplatz leisten, den wir uns nicht leisten können. Ein Thema, mit dem wir uns schon intensiv befasst haben. 35%: Sanierung BTA. Wobei dies z.T. auch mit verschärften Vorschriften zusammenhängt bzw. damit, dass früher z.T. mangelhafte Bauteile verbaut wurden. Nur 14% gänderte Nutzeranforderungen, d.h. nur ein sehr kleiner Teil dient dazu, tatsächlich die Einrichtungen in ihren Strukturen weiter zu entwickeln Nur 7% Schönheit 15% Spezialfälle Dies deckt sich in etwa mit unseren Erfahrungen Bei den Anforderungen muss allerdings gesagt werden, dass es im Brandschutzbereich, der ja am kostenträchtigsten ist, ein erheblicher Anteil nicht auf verschärfte Vorschriften zurückgeht sondern darauf, dass früher die Vorschriften einfach nicht eingehalten wurden. Die laufenden Projekte CRONA Brandschutz oberirdisch und unterirdisch hat sehr viel damit zu tun. Aktuell haben wir jetzt einen schweren Fall in der Hautklinik. Ein eigentlich harmloser Umbau hat ein riesiges Volumen bekommen, weil dabei herauskam, dass das damalige Brandschutzkonzept der Grundsanierung 1990 mutwillig misachtet wurde. Da das Bauamt sich selbst abgenommen hat, kam das damals nicht heraus. Jetzt fordert das Baurechtsamt, diese Dinge nachholen. Die Kosten werden erst noch ermittelt, werden aber vermutlich über die Millionengrenze gehen.
17 I.2 Duale Finanzierung HBFG
18 HBFG/Land Gemeinschaftsauf-gabe von Bund und Ländern nach Art. 91a GG
Schwellenwerte Bau > 2,5 Mio € Großgeräte >125 T € Jährliche Rahmenplanung Unterhalb der Schwel-lenwerte Finanzierung durch 100%-Landeszu-schuss
19 HBFG-Finanzierung Fo/Lehre unstrittig KV im Zusammenhang mit F/L
Abgrenzung nach Aufgaben problematisch Fo/Lehre unstrittig KV im Zusammenhang mit F/L Beachtung von Anmelde- und Begutachtungsverfahren Baukosten nur in Grenzen von Richt- werten anmeldefähig Aufnahme in Jahreskontingente
20 Großgeräte KV + F + L Bund/Land nach HBFG
> 125 T € über Großgeräteprogramm/DFG EA von Einzelvorhaben RPl > 5 Mio € als Einzelvorhaben RPl Alles unter 125 T € aus Wirtschaftsplan
21 Bürokratischer Verfahrensmix
Haushalts- und Wirtschaftsplan- verfahren HBFG- Verfahren Bauverfahren vorhandene Mittel im WiPlan des UKT Titel für Baumaß- nahmen >4 Mio € im LHHPlan zweckmäßig angemessen wirtschaftlich Nutzungsanfor- derung Bauantrag HU-Bau Genehmigung AFÜ-Bau Vergaben Abrechnung oder Phasen nach HOAI Einzelplannum- mer nach Kat I UE Bund Positive Groß- geräteempfeh- lung+ausrei- chendes Kontin- gent
22 ÖR Bauverfahren Nutzungsanforderung HU-Bau Bauantrag AfU-Bau
Teuer; nur mit Planungskosten ÖR Bauverfahren Nutzungsanforderung HU-Bau Art der Ausführung Kosten der Baumaß- nahme Grundlage für Veran- schlagung Begründung+Beschrei- bung der Maßnahme Raumprogramm DAW 200 Blätter Bauantrag AfU-Bau Raumbedarfsprogramm Programmkostener- mittlung Genehmigte NA von IMAK Ausf.zeichnungen Leistungsverzeichnisse Bauzeitplan Kostenvergleiche
23 Duale HBFG-Finanzierung
Aus der Sicht des UKT ähnlich wie im KH: Geld für Investitionen nicht aus Pflegesatz Anders: statt Landes (KHG)- Geld und Bürokratie nun Bürokratiekomplex von Land, Bund und BLK Geld unterhalb der Bagatellgrenzen nur vom Land Geld oberhalb der Bagatellgrenzen von Land und Bund
24 Investives UK-Privileg Daten 2001
Planbetten (10%) UK D Fallzahlen stationär (12%) UK	1,7 Mio D	15,5 Mio Kosten (15%) UK	7,1 Mrd € D	48,4 Mrd € Investitionen (25%) UK	964 Mio € (incl. F&L) D 4,2 Mrd € Grossgeräte-intensive Fachdisziplinen
25 Zwischenbilanz HBFG Vorteil bei der Verteilung der Landesmittel (Land zahlt nur die Hälfte) Insgesamt besser bemessen als KHG-Mittel Generelle Vorteile der dualen Finanzierung Unklar: Ersatzmaß-nahmen Extrem hoher zeitlicher Vorlauf Rigide Kostenrichtwerte Zunehmend engere Kontingente Generelle Nachteile der dualen Finanzierung
26 I.3 Bsp. Tübingen
27 HBFG Wirtschaftsplan 1995 - 2006
min max mittel 2007 Bau>4Mio € 2,0 7,7 3,2 ??? ErstE 2,4 24,9 11,6 Großgeräte 1,9 6,1 3,8 2 Summe 4,2 33,0 18,7
28 Nicht-HBFG Wirtschaftsplan 1995 - 2006
min max mittel 2007 Bau>1,5Mio € 2,0 7,7 3,2 ??? Erstein- richtung 2,4 24,9 11,6 Allg.Ausstg 1,9 6,1 3,8 Summe 9,8
29 Entwicklung der Investitionstätigkeit
TDM 80.000 80.129 72.407 80.199 70.620 62.677 55.581 50.000 55.803 29.772 45.785 40.014 40.848 20.000 22.664 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Bau Ausstattungen Ausgaben ohne Instandhaltung
30 Entwicklung Investitionstätigkeit Bau
TDM 90.000 80.129 80.199 75.000 72.407 60.000 55.581 45.000 40.848 30.000 30.321 22.664 17.734 18.673 10.945 15.000 4.600 12.697 5.723 2.978 7.695 1.586 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Bau Kapitel 1415/16 davon: Eigenmittel
31 Entwicklung der Investitionstätigkeit
90.000 80.000 80.670 70.000 62.775 60.000 53.387 50.000 49.532 46.893 43.132 40.000 37.021 33.777 30.223 31.072 30.000 22.097 25.754 18.460 20.000 23.164 21.035 10.000 2001 2002 2003 2004 2005 Bau Ausstattungen Ausgaben ohne Instandhaltung
32 Entwicklung der Investitionstätigkeit
Dramatischer Einbruch bei Land + Bund Eigenfinanz- ierung mit DRG und Konvergenz ohne Zukunfts- perspektive Strategie bringt Bedarf für Bau, Betriebs- und Medizintechnik sowie IT
34 I.4 Föderalismusreform
35 Föderalismusreform Gemeinschaftsaufgaben Art.91a, 91b GG
Ersatzlose Abschaffung der Gemeinschaftsaufgabe Hochschulbau Art.91a GG Neuschaffung der Gemeinschaftsaufgabe Feststellung der Leistungsfähigkeit des Bildungswesens im internationalen Vergleich Fortführung der Gemeinschaftsaufgabe Forschungsförderung Art.91b GG Außeruniversitäre Einrichtungen Fortführung der Förderung von Großgeräten – aber nur für die Forschung? Wo Grenze? von Vorhaben nationaler Exzellenz an Hochschulen (inkl. Bau + Geräten)
36 GG-Novelle Mischfinanzierung von Bund/Land Art.91bGG
(1) in Fällen überregionaler Bedeutung (2) Forschungs-bauten + Großgeräte an Hochschulen Alleinfinanzierung Länder (1) KV + Lehre alles (2) Forschung ohne überregionale Bedeutung (3) Leuchtturm Fo < 5 Mio €/Bauvorh. <0,2 Mio €/Großgerät ca. 0,7 Mrd Euro ca. 0,3 Mrd Euro
37 Neue Regelung Großgeräte
Primär Land/UK/MF Alles für KV + Lehre Überwiegend Forschung, aber ohne überregionale Bedeutung Alle Forschung < 200 T € Art. 91b GG TB1: überwiegend für Fo TB2: > 200 T € (1) Isolierte Großgeräte ohne Bau (2) Großgeräte in Forschungsneubauten nach Art.91b (3) Großgeräte in Landesneubauten (4) Großgeräte als Einzelvorhaben > 5Mio €
38 Föderalismusreform Finanzaktionen
Kompensation Basis 1 Mrd €: Bund 30% / Länder 70% Referenzzeitraum 2000 bis 2008 (inkl. MifrFi) Kompensationszeitraum 2007 – 2019 Verteilung unter den Länder: IST Fortschreibung der Beträge bis 2013 2013 Revisionsklausel + Wegfall der gruppen-spezifischen Zweckbindung (investive Zweck-bindung bleibt)
39 Föderalismusreform Gemeinschaftsaufgaben Art.91a, 91b GG
Finanzschlüssel bisherige Bundesmittel: 70% Länder 30% Bund Verteilungsschlüssel Länder Studentenzahlen Königssteiner Schlüssel IST-Ausgaben 2000 – 2003 „Gewinner“: Bayern deutlich vor BW Hauptverlierer: NRW
40 Auswirkung Nur noch 70% der bisherigen Mittel für weite Teile KV+F+L
Damit auch für Medizintechnik nur noch 70% der bisherigen Finanzmittel ab 2007 Art.91b GG wird nur hoch kompetitiv für „Leuchtturm“ - Forschung aktiviert werden können Zweifel, ob die 300 Mio Euro kurz- und mittelfristig zügig abfließen
41 Systematik StaatsHHplan
Bundesmittel nach Art. 143 c GG Bundesmittel nach Art. 91 b GG Pauschalzuweisung Finanzierung nach Begutachtung Beim MWK veranschlagte Mittel Kap. 1423 Zuweisung von Pauschalmittel Finanzierung von Einzelmaßnahmen Finanzierung Leuchtturmprojekte nach Begutachtung Bei den Klinika veranschlagt: Kap. 1415 Beim FM veranschlagt Kap. 1208: C nicht HBF: A HBF-Vorhaben: Baumittel für Bau > 4 Mio. € Grundbedarf für Invest. - Bau < 1,5 Mio. € - Allg. Ausstattung Ersteinrichtung bei Bau > 4 Mio. € Bau und Ersteinrichtung bei B + E > 1,5 Mio. € Großgeräte bei GG > 125 T€
42 Wirtschaft, Steuerausfälle und die Krise im Gesundheitswesen
45 Tendenz Derzeit Wachstum ohne Jobs (GKV-Ein-nahmen!)
Föderalismusreform II + Berlin-Urteil: Schulden bremsen + abbauen Es wird kein zurück zu alter Finanzstärke der öffentlichen Haushalte kommen Damit wären die KH/UK gut beraten über Ablösung einer Investitionsfinanzierung aus öffentlichen Haushalten nachzudenken und politisch konzeptionell – programmatisch aktiv zu werden
46 Handlungsnotwendigkeiten
Teil II. Handlungsnotwendigkeiten und -möglichkeiten
47 Investitionen im KV-System
Preissystem Investitions- finanzierung Budgetierung KH-Planung
48 Jüngere Geschichte der Investitionsfinanzierung
Bis 1969/1972: Über Jahrzehnte beabsichtigte Monistik mit dem Versuch nahezu Vollkosten deckender Pflegesätze scheitert endgültig am Widerstand der Sozialversicherungsträger Gravierender Investitionsstau im KH - Bereich 1969: Gemeinschaftsaufgabe KH-Versorgung + konkurriende Gesetzgebungskompetenz des Bundes nach Art. 74a GG 1972 KHG 1985: Streichung der Gemeinschaftsaufgabe aus GG Wegfall der Mischfinanzierung + Übergang in die ausschließliche Länderfinanzierung Zulassung von Rationalisierungsinvestitionen 2007 wieder bei den Problemen von 1969/1972
49 Überblick (Teil-) Schließungen/Fusionen
Vorort: Bau- und Anlagenökonomie Eindringen der HM in den KHG-Bereich ? Ausstieg: Privatisierung und/oder Eigen-finanzierung Bund/Länder:Monistik/Föderalismusreform II Korrekturen SGB V + Forschungsförderung + Drittmittel/Overhead
50 (Teil-)Schließungen und
II.1 (Teil-)Schließungen und Fusionen
51 Nichts passiert Politisch dominiertes Entscheidungsfeld
Erstens Besitzstände intern Zweitens politische Kraftlosigkeit extern Kaum saubere Analysen Wissenschaftsrat ist selbst bei offenkundigen Teilthematisierungen (ZMK in MVP) abgeprallt Offenkundig widersinnig: BW und Mannheim Kein Beispiel für ansatzweise gelungene Fusion (Berlin, S/H, München, Marburg/Giessen)
52 II.2 Bau- und Anlagenökonomie
53 Bau- und Anlagenökonomie
Schneller und billiger ? Standards VOB, Ausschreibungen, interne Verfahren Zuständigkeiten Bauämter eigene Bauherreneigenschaft Wettbewerbe Saubere Kostenermittlung Umlage durch ILV auf Nutzer Innerbetrieblich (Teil-) Berücksichtigung bei KV-Ergebnisrechnung Volle Berücksichtigung bei Forschungsergbnis-rechnung
54 II.3 KHG auch für Universitätsklinika?
55 KHG als Alternative ? KHG ohne Anwendung für UK
Wenn Eintritt, dann Problem: KHG noch maroder als HBFG Überdies: Chancenarme Konkurrenzsituation auf Landesebene
56 Duale KH-Finanzierung
Einzelförderung Land Errichtung von KH-Bauten Erstausstattung bei Neubauten Außergewöhnl.Ergänzungen Pauschalförderung Land Anlagegüter Kleine Baumaßnahmen GWG: unter 400 € DRG-Finanzierung Direkter Verbrauch über 400 € Instandhaltung
57 Förderentscheidungen Bsp: LKG BW
Fördermittel sind so zu bemessen, dass sie die unter Beachtung betriebswirtschaftlicher Grundsätze notwendigen Investitionskosten decken Jährliche Investitionsprogramme auf der Grundlage des KH-Plans Anspruch auf Förderung erst durch Bewilligung nach Antrag Bewilligung durch Verwaltungsakte des RP Haushaltsrechtliche Qualifikation: Zuschuss
58 Förderungspraxis Nach Überfluss Nun Mangel
Faktisch tritt neben das Land der Träger als Finanzier von Investitionen Und/oder das KH/UK selbst mit erwirtschafteten Gewinnen Und/oder das KH/UK mit Kreditverpflichtungen Notwendige Vollförderung nach Dualistik nur noch Makulatur
59 Investitionsstau in Mrd Euro gemessen an Bayern
11,2	NRW 3,8	Niedersachsen 3,2	BW 2,2	Sachsen 2,1	Hessen 1,2	Rh Pfalz 1,2	Brandenburg 1	Thüringen 3,1 Rest 29	S u m m e Bruckenberger 2002
60 Kritik an staatlicher Planung & Finanzierung (HAJEN 2004)
Duale Finanzierung begünstigt Unwirtschaftlichkeiten, Überkapazitäten und Fehlinvestitionen (Bürgermeister-Denkmäler) Bedarfsorientierte Finanzierung ist abhängig von wirtschaftlicher Entwicklung (Steuerkraft und –einnahmen) Planung + Subventionierung öffentlicher KH führt zu Wettbewerbsverzerrungen Markteintritt neuer, innovativer Anbieter behindert Handicap für ambulanten Bereich Staatliche Planung + Finanzierung mit erheblichem Aufwand (Zeit, Kosten, Bürokratie) verbunden Staatliche Planung zu unflexibel: Über- und Unterkapazitäten
61 II.4 Privatisierung Eigenfinanzierung PPP
62 Investitionen + Privatisierungen HBFG 1990-2004: 10 Mrd €
34.Giessen	110 Mio € 33.Marburg	121 Mio € 33.Münster	125 Mio € 32.Aachen	133 Mio € 31.Rostock	160 Mio € 30.Magdeburg	179 Mio € 32.Kiel Mio € 7. Regensburg	406 Mio € 6. Bonn Mio € 5. Erlangen	422 Mio € 4. Mainz	435 Mio € 3. Würzburg	439 Mio € 2. Freiburg	476 Mio € 1. Tübingen	522 Mio € Privatisiert wird dort, wo die Länder zuwenig investiert haben
63 7%-9,5% weniger Geld als heute
1.Finanzentzug 2007ff Preiser- höhungen 7%-9,5% weniger Geld als heute
64 1.Nichtbeeinflußbare externe Preiserhöhungen
4-6,5% Tarifverträge Sonderlasten betriebliche Altersversorgung für KH in Öffentlicher Trägerschaft 2% Energiekosten 1% Steuererhöhungen (3% MWSt bei 1/3-Anteil Sachkosten)
66 Prozentuale Preisänderungen nach Medien: 2004 = 100
67 1,5% steigend weniger Geld als heute
2.Finanzentzug 2007ff Preiser- höhungen Zwangs- abgaben 1,5% steigend weniger Geld als heute
68 2.Zwangsabgaben GSK WSG KH-Abgabe
1% Zwangskollekte für Integrierte Versorgung Absehbar: Beitrag zur Entschuldung der Krankenkassen Eigene Verlustvorträge
69 ??? % weniger Geld als heute
3.Finanzentzug 2007ff Preiser- höhungen Zwangs- abgaben Abbildungs- lücken ??? % weniger Geld als heute
70 3.Abbildungslücken DRG Lernendes System
Innovative, hoch spezialisierte Medizin nicht immer vollständig abgebildet Zunehmend Innovationsbarrieren (Zulässigkeit, Preisbildung, Budgetierung) Probleme mit Therapiealternativen bei gleichartigen Diagnosen Krebstherapie Medizinprodukte Diskriminierung rein diagnostischer Prozeduren Bildgebung Moderne Labordiagnostik
71 10-12% weniger Geld als heute
4.Finanzentzug 2007ff Preiser- höhungen Zwangs- abgaben Abbildungs- lücken Kürzungen F&L 10-12% weniger Geld als heute
72 4.Kürzungen F&L Kürzung der Zuschüsse für F&L aus Landeshaushalten
Strukturelle Benachteiligung der Klinischen Medizin in der deutschen Forschungsförderung International horrende Unterschiede in der Finanzierung von F&L National zwischen 40 Mio € und 130 Mio € National in Spitzengruppe: Tübingen 83 Mio € International staatlich: UC San Francisco >800 Mio $ International privat: Stanford 720 Mio $
73 10-12% weniger Geld als heute
5.Finanzentzug 2007ff Preiser- höhungen Zwangs- abgaben Abbildungs- lücken Kürzungen F&L Investitions- stau 10-12% weniger Geld als heute
74 5.Investitionsstau/Privatisierung
Landeshaushalt Entschuldungspolitik – keine Neuverschuldung KHG Daten: 2,7 Mrd € in 2006 BW 2004: 322 Mio€ 2005: 281 Mio€ 2006: 297 Mio€ Föderalismusreform UK: minus 30% Neue Verfahren Privates Kapital Tilgung, Kapitalkosten und Gewinn zulasten des laufenden Budgets/Medizin
75 Finanzentzug 2007ff 20%- plus weniger Geld als heute
Preiser- höhungen Zwangs- abgaben Abbildungs- lücken Kürzungen F&L Investitions- stau 20%- plus weniger Geld als heute Vor allem + zunehmend im „weissen“ Bereich
76 II.5 Monistik
77 Monistik Varianten Abschreibung auf Herstellaufwand
Abschreibung auf Wiederbeschaffungs-aufwand ohne oder mit technischen Innovationen Zuschlag auf Leistungen mit allenfalls summa-rischem Bezug zu einem Abschreibungs-volumen Als Gesamtsummen-zuschlag oder Zuschlag auf Einzel-DRG, ZE, usw.
78 Monistik: Die Hausnummer
Goldstandard für Monistik 12% der Umsätze Investitionsvolumen von 6 Mrd €/Jahr bei ca. 50 Mrd € Umsatz Für UK Volumen von 720 Mio € Für KV auskömmlich, wenn Bedarf für F&L additiv hinzu kommt
79 DRG - System D R G durchgängig (100%) leistungsorientiert pauschaliert
ZUSATZENTGELTE § 17b KHG D R G Leistungen Leistungs- komplexe Arzneimittel Ermessen/Bund eng begrenzte Ausnahmen regional diff. durchgängig (100%) leistungsorientiert pauschaliert ohne Psychiatrie Bundesparteien verpflichtend SONSTIGE ENTGELTE § 6 I KEG 2003/2006 noch nicht DRG/ZE Bundesparteien verpflichtend INNOVATIONSENTGELTE § 6 II KEG ZU- + ABSCHLÄGE §17b KHG ab 2005 noch nicht DRG/ZE „sollen“ + befristet Örtliche Parteien allgemeine KH-Leistung nicht in allen KH Bundesparteien verpflichtend Notfall/Ausbildung etc. ERGÄNZUNGSENTGELTE Bei Überschreitung der oberen Grenzverweildauer
80 Zuschläge im DRG – System ?
> 800 DRG + Sonstige Entgelte Ergänzungsentgelte ? Zu- und Abschläge Zusatzentgelte 100 – 800 ? Innovationsentgelte (> 800 beantragt) Besondere Einrichtungen ? Fazit: ohne jeden realen Bezug Entgelte kein Indikator für sachgerechten Investitionsbedarf
81 Das nichtstationäre KH 2007ff
KRANKENHAUS: vollstationär teilstationär FEHL- BELEGUNG Not- fälle V+NSt. §115a AOP §115b HSA §117 PIA §118 SPZ §119 DMP §137f,g P Erm § 95 I Erm § 95 UntV §116a HoSpez §116b MVZ § 95 IV §140 § 9 5 SGB V: V e r t r a g s ä r z t e
82 Zuschläge für nichtstationäre Leistungen
DMP - möglich IV - möglich AOP - enthalten §116b - enthalten Persönliche + Institutsermächtigungen - enthalten Hochschulambulanz – zwingend gesetzlich Investitionskostenabschlag MVZ - enthalten
83 Zwischenfazit Monistik
Anknüpfung an Leistungsentgelte Ohne direkten Bezug zu Investitionsbasis und –bedarf Fehlsteuerungsgefahr evident Ergänzungen durch Differenzierungen im Entgeltsystem denkbar aber methodisch äußerst schwierig Faktisch mit Übergang der Förderfunktion an Selbstverwaltung verbunden Überforderung wahrscheinlich
84 Kontext einer Lösung Vollstationäre Kapazitätsanpassung nach unten sollte fortgeschritten sein Umstrukturierung in nichtstationäres KH-Segment muss gefördert werden Übergangsmodalitäten unabdingbar Lineare Zuschlagsmodelle nur begrenzt tauglich Kombination von Abschreibungs- und Einzelförderungsmodell Problem: Entscheidungsorganisation der Einzelförderung Essentiell: Verlässliche + nachhaltige Investitionsbedingungen
85 KH – Ordnungspolitik 2009ff Perspektiven + Elemente
KH-Planung Sicherstellung Preise fest/floatend Freie KH-Wahl abschaffen ? Dualistik Monistik Budgets Restriktionen -Mindestmengen -QS Ambulante Öffnung KV-Sicher- stellungsmonopol
86 II.6 Weiterer Reformbedarf
87 Schwächen D: Forschungsförderung
(1) Diskriminierung von Klinischer Forschung (2) Diskriminierung von Investitionen - da GA (3) Diskriminierung von medizinischen Verbrauchsmitteln Faktisch kaum Geld aus diesen Quellen Klare Nachrangigkeit zu Biomedizinischer Grund-lagenforschung Systemmängel der deutschen Drittmittel-förderung (GA/EA)
88 Schwächen D: Drittmittel
Hoffnungsträger Stagnation Sowohl öffentliche Drittmittel Wie private Drittmittel Wenig veränderte Strafrechtsproblematik Vorteilsnahme Bestechung Sättigung + Desillusionierung
89 Schwächen D: Fundraising
Individuell Bisher keine Professionalisierung Deutliche Unterschiede zum Ausland Steuerliche Nachteile in D Andere Tradition in USA
90 III. Schlussbemerkungen
91 Ein Problem unter mehreren
Bund 1: Scherenproblematik Bund 2: Entsektorierung Bund 3: Innovationen, Zweitmeinungen etc. – Regulierung & Finanzierung Bund/Länder: Monistik Länder 1: Governance Reformen – Wettbewerbsgleichheit in den Leitungs- und Entscheidungsstrukturen Länder 2: Zuständigkeitsbereinigungen (Tarif-zuständigkeit)
92 Finanzierungsmodelle
Stationäre KV: Einzelförderung oder Monistik ? Ambulante KV: Abschlag oder Abschrei-bungen ? F&L:Einzelförderung oder Kontingente ? Drittmittel: Einzelförderung oder Over- head/Abschreibungen/kalk.Mieten Dual: Einhandfinanzierung via HBFG Dual: Aufgabenspezifische Verantwortung für Investitionen Generelles Abschreibungsmodell monistischer Art
93 Was tun ? UK-KV: kurz- und mittelfristig Subventionen und/oder Privatisierungen UK-KV: mittel- und langfristig Monistik HM-FL: Korrekturen der Föderalismusreform I und Reformen der Forschungsförderung Fazit HM: Lösungen am Horizont; weniger schlecht als Universitäten Bessere Perspektive als Universitäten, die in D aus der Abhängigkeit von den Landeshaushalten nicht wegkommen – investive Verelendung droht
94 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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References: Art. 91
 Art.91
 Art.91
 Art.91
 Art.91
 Art. 91
 Art.91
 Art.91
 Art.91
 Art. 143
 Art. 91
 Art. 74
 § 17
 § 6
 § 6
 §17
 §115
 §115
 §117
 §118
 §119
 §137
 § 95
 § 95
 §116
 §116
 § 95
 §140
 § 9
 §116