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PROGRAMA 113M REGISTROS VINCULADOS CON LA FE PÚBLICA - PDF
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Benito Marín Quintana
1 PROGRAMA 113M REGISTROS VINCULADOS CON LA FE PÚBLICA 1. DESCRIPCIÓN Este programa tiene como misión básica estudiar, proponer y aplicar la política del Departamento en relación con las cuestiones inherentes a la fe pública notarial y las de naturaleza registral en las materias de registro civil, registro de la propiedad, registro de bienes muebles y registros mercantiles, registro de actos de última voluntad y registro de contratos de seguro de cobertura de fallecimiento y, en general, a los asuntos relativos al estado civil (nacionalidad, nombres de las personas, etc.), en los términos establecidos en la legislación vigente. Asimismo, le corresponde la planificación y organización de los Registros Civiles, la llevanza del Registro de Mediadores e Instituciones de Mediación, y el Registro de Fundaciones de competencia estatal. Por otra parte, es su misión tramitar y resolver los expedientes de petición de nacionalidad por residencia, cambio de nombres y apellidos, así como la tramitación de la nacionalidad por carta de naturaleza. Los destinatarios del programa son, en primer lugar, todas las unidades administrativas que prestan sus servicios y a las que dotará de los medios humanos, materiales y financieros para un servicio público y una atención más eficiente en materia de nacionalidad, estado civil y ordenación y funcionamiento del Registro Civil y en paralelo, a través de estas mismas unidades administrativas, al propio ciudadano al que atenderá en todas las demandas efectuadas en dichas materias y en su caso resolverá los recursos gubernativos contra los actos de los titulares del ejercicio de estas funciones, así como el estudio y la resolución de cuantas consultas les sean efectuadas sobre las anteriores materias. La ejecución del programa corresponde a la Dirección General de los Registros y del Notariado (en adelante DGRN), de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Justicia y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. Se atribuye a dicha Dirección General las competencias relativas a la modernización tecnológica de los Registros Civiles, así como la coordinación de las actuaciones en esta materia con otras Administraciones, órganos del Estado, corporaciones profesionales e
2 instituciones públicas; así como las competencias relativas a las legalizaciones de documentos y al Protectorado de fundaciones cuyos fines se vinculen con las atribuciones del Departamento, en los términos establecidos por la normativa vigente. Las actuaciones que se llevarán a cabo en los próximos ejercicios tendrán por objeto la modernización de los servicios relativos al Registro de Contratos de Seguros de Cobertura de Fallecimiento, al Registro de Actos de Última Voluntad y Abintestato, expedientes de adquisición de nacionalidad por residencia, por carta de naturaleza, incluidos los de ciudadanos sefardíes, relativos a la vecindad civil, de cambio de apellidos y los demás comprendidos en su ámbito competencial, así como llevar a cabo un proceso de modernización tecnológica del Registro Civil que facilite su acceso y la tramitación electrónica de los expedientes. Todo ello, en consonancia con la reforma de las administraciones públicas, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil publicada en el BOE del 14 del mismo mes. Será objeto de análisis el conjunto de procesos internos de la Dirección General a fin de conseguir un flujo de trabajo más eficiente, dinámico e interoperable. La línea básica de todas estas actuaciones debe ser avanzar inequívocamente hacia la mayor interoperabilidad dentro de la Administración Pública, pero también de los servicios registrales externos Registro de la Propiedad, Bienes Muebles, o Mercantil con la Administración. Interoperabilidad basada en el intercambio de datos y no de documentos. Por lo que se refiere a la normativa reguladora del tráfico jurídico inmobiliario y mercantil se pretende lograr, de una parte, la mejora de los procedimientos más utilizados por los ciudadanos, eliminando trámites que puedan resultar superfluos y reduciendo tiempos de resolución de asuntos. Y, de otra parte, se pretende lograr el buen funcionamiento del Notariado y de los Registros evitando cualquier infracción, morosidad o negligencia que pueda incidir, negativamente, en la prestación de estos servicios. 2. ACTIVIDADES Las funciones más relevantes de este Centro Directivo se enmarcan dentro de las facultades atribuidas como órgano directivo y consultivo del Registro Civil de España, así como en materia de gestión de las solicitudes de Nacionalidad española y la dirección de la actividad registral y notarial. En materia de nacionalidad, el procedimiento actual se tramita íntegramente en papel, lo que genera que la duración media hasta la resolución sea de tres años. Considerando que dicho retraso no es compatible con los principios de eficiencia y
3 celeridad que son exigibles a una Administración moderna, la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil, en su disposición final primera, establece que la tramitación del procedimiento para la obtención de la nacionalidad española por residencia tendrá carácter electrónico En virtud de estas disposiciones, se va a llevar a cabo una profunda reforma del procedimiento de adquisición de nacionalidad por residencia, que tendrá carácter netamente administrativo, basado en la tramitación electrónica en todas sus fases, que permitirá acortar sensiblemente los plazos de resolución. El procedimiento se iniciará por solicitud del interesado en formato electrónico y se instruye por la Dirección General de los Registros y del Notariado, resolviéndose por el Ministerio de Justicia, mediante la correspondiente delegación de competencias en el órgano oportuno. Tal solicitud del interesado será acompañada de la documentación requerida, debidamente digitalizada, en los términos previstos por el artículo 35.2 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. En la búsqueda de un procedimiento más ágil que el actual, se pretende facilitar al promotor la tarea de recoger y digitalizar, convirtiendo a formato electrónico, la documentación necesaria a efectos de su remisión al órgano competente, así como garantizar la conservación de los documentos y su puesta a disposición de la Administración cuando la misma lo requiera. Dicha tramitación electrónica supone la necesidad de buscar alternativas tecnológicas para su implantación, ya sea a través de la creación de una aplicación o por medio de la adaptación de una aplicación existente. En este sentido, se está estudiando la conveniencia de extender a los procedimientos de nacionalidad por residencia la aplicación desarrollada por la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas (MINHAP) para Extranjería, dicho aplicativo se caracteriza por: Su acceso a través de la Red Sara y su integración con Acceda. Está conectada con el CNI. El procedimiento para el que se aplica requiere habitualmente la solicitud de informes a la DG de la Policía y de Penados y Rebeldes. España. La base de datos sobre la que trabaja es de extranjeros residentes en Permite la presentación de solicitudes desde las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, a través de Geiser (Gestión Integrada de Servicios de Registro).
4 Pese a que estas características convierten en principio a la aplicación en un buen punto de partida para la DGRN, existen sin embargo graves diferencias entre las características de la aplicación y las necesidades del proyecto que se necesita en la DGRN (falta sistema de solicitud, recepción y gestión de informes del CNI, interconexión bidireccional con el Instituto Cervantes, interconexión bidireccional con el Ministerio de Defensa, interconexión bidireccional con los Registros Civiles, etc.). A esto debe añadirse la necesidad de organizar un CAU específico, no solo para el nuevo procedimiento de nacionalidad por residencia, sino también para el de concesión de nacionalidad a sefardíes originarios de España. En efecto, la entrada en vigor, en octubre de 2015, de la Ley de 11 de junio de 2015, de concesión de la nacionalidad española a los sefardíes originarios de España, obliga a poner en funcionamiento una aplicación informática mínima en octubre de 2015 que permita iniciar el procedimiento a todos quienes lo deseen, sin perjuicio de que, ante la premura de los plazos existentes, se prevea ya para 2016 la implementación de aplicativos sucesivos que permitan tramitar todos los expedientes en su integridad, junto a los que surjan con carácter complementario (recursos, trámites específicos para determinados procedimientos, etc.). En este caso, se tiene previsto, y ya se ha comenzado a trabajar en este sentido, que la fase notarial del procedimiento se gestione informáticamente con la aplicación del Consejo General del Notariado. A su vez, dicha aplicación deberá conectarse con la de Extranjería ya citada, lo que obliga a modificar esta última, para adaptarla asimismo a las especificidades del procedimiento de tramitación de las solicitudes de nacionalidad de los sefardíes. En este último caso, además de las particularidades procedimentales previstas en la Ley (fase notarial, sustitución de Juzgados por Consulados, etc.), hay que tener en cuenta las circunstancias fácticas que condicionarán asimismo el desarrollo tecnológico previsto para 2016: confluencia masiva de procedimientos y residencia en el extranjero de la mayor parte de los interesados. Por otra parte, la mencionada Ley 19/2015, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil, tiene por objeto la modificación de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil. Con esta modificación legal se pretende implantar una serie de medidas acordadas por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA). Dichas medidas están orientadas a dotar a la Administración del tamaño, eficiencia y flexibilidad que demandan los ciudadanos y la economía del país. En relación con las competencias de este Centro Directivo se encuentra la medida relativa a que la inscripción de los recién nacidos se realice directamente desde los centros sanitarios, a modo de ventanilla única donde los padres, asistidos por los
5 facultativos que hubieran asistido al parto, firmarán el formulario oficial de declaración al que se incorporará el parte facultativo acreditativo del nacimiento, que se remitirá telemáticamente desde el centro sanitario al Registro Civil. No será necesario, por tanto, acudir personalmente a la Oficina de Registro Civil para realizar la inscripción del nacido. Ello conlleva la modificación del Código Civil, así como de la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre técnicas de reproducción humana asistida. De esta forma se instaura la comunicación electrónica a los efectos de la inscripción en el Registro Civil, tanto de los nacimientos como de las defunciones, acaecidos, en circunstancias normales, en centros sanitarios. Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido por las citadas disposiciones, se considera imprescindible llevar a cabo un proceso de modernización tecnológica del Registro Civil que facilite su acceso y la tramitación electrónica de los expedientes, lo que conlleva realizar un plan de digitalización e informatización de los Registros Civiles. El otro eje estratégico de actuación de la Dirección General se engloba dentro del desarrollo de las competencias atribuidas en materia de dirección de la actividad Notarial y Registral. Para ello se considerará la dirección y la ejecución de la modernización tecnológica de la Dirección General, así como la coordinación de las actuaciones en esta materia con otras Administraciones, órganos del Estado, corporaciones profesionales e instituciones públicas. Por último, destacar el Registro de Mediadores e Instituciones de Mediación, regulado en el Real Decreto 980/2013, de 13 de diciembre, que se puso en funcionamiento en junio de 2014, y cuya principal finalidad consiste en facilitar la publicidad y la transparencia de la mediación, dando a conocer a los ciudadanos los datos relevantes que se refieren a la actividad de los mediadores profesionales y las instituciones de mediación. En la aplicación de la normativa vigente y en previsión de la aprobación de nuevas normas actualmente en trámite, en la que será necesario acometer el gasto asociado a las diversas tareas necesarias para la puesta en marcha de los distintos servicios y nuevas aplicaciones imprescindibles para la tramitación electrónica de expedientes, que necesariamente supondrán un esfuerzo en la informatización y digitalización de los Registros Civiles, ya que la necesidad de que los Registros Civiles se encuentren informatizados y digitalizados, es punto de partida para la implantación de un modelo de tramitación de expedientes telemático, con las ventajas que supone para los ciudadanos.
6 Asimismo, se debe hacer referencia a las siguientes nuevas actuaciones que actualmente se encuentran en fase de análisis: Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de la nueva aplicación o las modificaciones necesarias en la aplicación que se designe para la tramitación telemática de los expedientes de nacionalidad. Análisis y diseño del proyecto de informatización de Registros Civiles. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación tanto del portal de acceso de los Centros Sanitarios, como de las conexiones entre la plataforma y el aplicativo de los Registros Civiles, INFOREG, al objeto de permitir la remisión de la solicitud de nacimientos y defunciones desde los establecimientos sanitarios en cumplimiento de los artículos 46 y 64 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, de Registro Civil. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones entre la plataforma y la Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, al objeto de la puesta a disposición de las Administraciones Públicas en el marco de sus respectivas competencias, de la información inscrita en los Registros Civil, de Últimas Voluntades y de Seguros de Vida. Análisis, diseño e implantación de los modelos de datos y plantillas de los distintos tipos de asientos a practicar en el nuevo Registro Civil, así como en los Registros de Últimas Voluntades y de Seguros de Vida, mediante determinación previa de los requerimientos con el Instituto Nacional de Estadística, de acuerdo con las recomendaciones recibidas de la Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la Administración General del Estado del Ministerio de Presidencia, y posterior contraste con cada una de las Administraciones destinatarias de los datos. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de un proceso de depuración de los datos que se contienen actualmente en la aplicación que gestiona el Registro de Contratos de Cobertura de Fallecimiento, incluyendo una nueva carga de datos. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de un proceso de depuración de los datos que se contienen actualmente en la aplicación que gestiona el Registro de Actos de Última Voluntad y Abintestatos, incluyendo una nueva carga de datos.
7 Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones entre la aplicación de Registro Civil (INFOREG) y los establecimientos sanitarios públicos y privados. Análisis, diseño, desarrollo, pilotaje e implantación de las conexiones a la aplicación o aplicaciones para la tramitación de expedientes de nacionalidad con otras instituciones. Análisis, diseño y desarrollo de las modificaciones necesarias en la aplicación del Registro de Fundaciones del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
8 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO / ACTIVIDAD 1. Dirección e inspección del notariado y de los Registros de la Propiedad Mercantiles, Bienes Muebles, Civiles, Actos Última Voluntad, Contratos de seguro. Resolución de recursos y consultas. Concesión y recuperación de la nacionalidad española. Cambio de nombres y apellidos INDICADORES Realizado Ejecución prevista De resultados: NACIONALIDAD Y ESTADO CIVIL 1. Recursos de nacionalidad por opción (Nº) Recursos matrimoniales (Nº) Recursos nacionalidad Ley memoria histórica (Nº) Otros recursos de estado civil (Nº) Consultas y quejas de estado civil (Nº) Cambio de nombres y apellidos (Nº) Expedientes de nacionalidad por residencia (Nº) Expedientes de nacionalidad por carta de naturaleza (Nº) Expedientes e dispensa de residencia (Nº) Recursos de reposición (Nº) Recursos contenciosoadministrativo (Nº) Consultas y quejas de nacionalidad (Nº) Expedientes declaración de lesividad (Nº) Comunicaciones de hospitales (Nº) REGISTROS DE LA PROPIEDAD Y MERCANTILES 15. Recursos legislación especial (Nº) Recursos administrativos (Nº) Recursos contenciosoadministrativos (Nº) Consultas, relaciones con otros organismos y denuncias (Nº) Informes sobre demarcación registral (Nº) Aprobación de contratos de financiación (Nº)
9 INDICADORES Realizado Ejecución prevista 21. Expedientes gestión de situaciones del colectivo de Registradores (Nº) Expedientes gestión de Oficina (Nº) Oposiciones y Concursos (Nº) Disposiciones Generales (Nº) NOTARIADO 25. Recursos administrativos (Nº) Recursos contenciosoadministrativos (Nº) Consultas, peticiones y quejas (Nº) Informes sobre demarcación notarial (Nº) Expedientes de gestión de situaciones del colectivo de Notarios (Nº) Oposiciones y concursos (Nº) Comunicaciones institucionales (Nº) REGISTRO DE ACTOS DE ÚLTIMA VOLUNTAD 32. Certificaciones solicitadas por correo ordinario (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por ciudadanos (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por Notarios (Nº) Incorporación de partes testamentarios (Nº) Incorporación de fichas de Actas de notoriedad y declaración de herederos abintestato (Nº) REGISTRO DE CONTRATOS DE SEGURO DE FALLECIMIENTO 37. Certificaciones solicitadas por correo ordinario (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por Notarios (Nº) Certificaciones solicitadas telemáticamente por ciudadanos (Nº) Notas informativas (Nº) RECURSOS GUBERNATIVOS 41. Propiedad, Mercantiles y bienes muebles (Nº) Nombramiento de auditores (Nº) Juicios Verbales (Nº) Desglose de expedientes y desistimiento (Nº) Compulsas y certificaciones (Nº) Comunicaciones institucionales (Nº)
10 INDICADORES Realizado Ejecución prevista REGISTRO DE MEDIADORES E INSTITUCIONES DE MEDIACIÓN 47. Inscripciones mediadores (Nº) Inscripciones mediadores concursales (Nº) Instituciones (Nº) Mediadores concursales personas jurídicas (Nº) REGISTRO DE FUNDACIONES DE COMPETENCIA ESTATAL 51. Expedientes de certificados de denominaciones (Nº) Inscripción de fundación (Nº) Denegación de la inscripción (Nº) Legalización de libros (Nº) Nombramiento de auditores (Nº) Expedición de certificados (Nº)
Explicación del trámite según la nueva Ley de concesión de nacionalidad española para sefardíes (entrada en vigor el 1 de octubre del 2015)
Página web: http://www.nacionalidadsefardies.net/ E-mail: info@nacionalidadsefardies.net Explicación del trámite según la nueva Ley de concesión de nacionalidad española para sefardíes (entrada en vigor

References: resolución 
 Real Decreto 
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 resolución 
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 artículo 35
 Real Decreto 
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