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Tomás Casado Cabrera
1 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN. DESDE EL MARCO DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA POLÍTICA EDUCATIVA. Catalina Turbay Restrepo. 12 Programa Nacional de Autoevaluación, Fortalecimiento y Estándares de Calidad de Instituciones de protección a la niñez. Proyecto Estrategia para garantizar con calidad los derechos a la educación, la salud y la participación vinculando a las familias de niños y niñas con experiencia de calle. Comité editorial Nelson Ortiz Pinilla Margarita Martínez Alférez Carlos Alberto Vélez Venegas Autora del texto Catalina Turbay Restrepo Coordinación de producción editorial Carlos Alberto Vélez Venegas Diseño, diagramación e ilustración Carlos Martín Riaño Moncada Docente U. Nacional Fotografía de cubierta Mabel Castro Se autoriza la reproducción total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente. Esta publicación fue financiada por UnicefColombiaComité Alemán, ejemplares y contó con el apoyo técnico de la Fundación Antonio Restrepo Barco. Derechos reservados, junio de 2000 Santafé de Bogotá, D. C. ISBN Colección ISBN Impreso en Colombia Printed in Colombia. 23 PRESENTACIÓN El material que aquí presentamos forma parte de la colección editorial del programa nacional de Autoevaluación, fortalecimiento y estándares de calidad para instituciones de protección a la niñez, promovido por la Fundación Antonio Restrepo Barco, la Fundación FES, la UNICEF y el ICBF. Este programa busca poner en marcha en las instituciones de protección de la infancia un proceso continuo de reflexión, cualificación y fortalecimiento de la gestión y la atención, que les permita convertirse en instancias cooperantes con el Estado y la familia en la tarea de garantizar los derechos de los niños y las niñas colombianos. En la primera fase, autoevaluación, se ofrece una metodología mediante la cual la institución, a través de talleres, un manual y guías de trabajo específicas, puede desarrollar la capacidad de evaluar su labor de manera periódica, autónoma y crítica, determinando las acciones a seguir para alcanzar sus objetivos y mejorar la calidad de la atención y la gestión interna. Una segunda fase, denominada fortalecimiento institucional, ha surgido de la necesidad de brindar apoyo para la cualificación y profesionalización en áreas que, conjuntamente con las instituciones, fueron identificadas como críticas durante la fase de autoevaluación. Su propósito es mejorar [la] capacidad técnica, administrativa y financiera [de las instituciones], conocer el contexto donde se mueven y tener una visión amplia y documentada sobre los campos problemáticos a los cuales se enfrentan, y las dinámicas sociales, económicas y culturales de los ámbitos nacionales, regionales y locales 1 En esta etapa del programa se incorporan la perspectiva de derechos y el principio fundamental de la doctrina de la protección integral como ejes temáticos de todo el proceso de cualificación y reflexión institucional. En la actualidad, los componentes del fortalecimiento se dividen en dos grandes grupos: el primero de ellos se refiere a la gestión y la administración, el segundo se enfoca al proceso de atención de los niños y las niñas. Tales temas se han abordado mediante el diseño de talleres y la producción de materiales comunicativos que les sirvan de soporte. La colección publicada comprende los sigientes títulos: Los derechos de la niñez, Estructura de costos y fijación de tarifas, Régimen jurídico para instituciones de protección, la información al servicio del fortalecimiento, Perspectiva de género y Familia y Comunidad. 1. Robledo, Ängela María Fortalecimiento, el gran reto de las organizaciones de la sociedad civil. Ponencia. Foro social, Bogotá, Nov - Dic4 En el marco del proyecto de autoevaluación y como resultado de una alian za entre La Fundación Antonio Restrepo Barco y UnicefColombiaComité Alemán de Donantes, se desarrolló una estrategia piloto para garantizar con calidad los derechos de niños y niñas a educación, salud y participación, viculando a la familia y la comunidad, así como para diseñar unos estándares de calidad en asocio con las instituciones de protección. La colección mencionada anteriormente se enriquece entonces con los siguientes títulos: La participación está en juego, El derecho a la educación y Diseño y evaluación de proyectos: una herramienta para el fortalecimiento institucional. Además se están elaborando los documentos El sentido de los proyectos sociales y Liderazgo y comunicación, y se halla en prueba el de Derecho a la salud. El objetivo principal de la tercera fase del programa, estándares de calidad, es construir participativamente un sistema de autoevaluación, evaluación y definición de estándares de calidad para optimizar los procesos de protección de la niñez y la adolescencia. 2 El conjunto de indicadores de dicho sistema conforma una base de datos apropiada para que la institución evalúe interactivamente los procesos de atención con respecto a los estándares establecidos y formule así planes de mejoramiento. La dinámica del programa ha llevado también a la creación de redes locales que permitan mantener mecanismos de intercambio, apoyo, socialización de experiencias y cooperación en general, con el fin de continuar con un proceso de cualificación y de consolidación de un movimiento a favor de la infancia. 3 El proyecto se ha implementado en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Manizales, Pereira, Cartagena, Barranquilla y Cúcuta, y hasta ahora existen ocho nodos activos en las respectivas regiones. Quisiéramos, finalmente, resaltar la articulación entre organismos del estado, la cooperación internacional y la sociedad civil en general, cuyo trabajo mancomunado ha hecho posible respaldar técnica y financieramente esta iniciativa. No menos importante, desde luego han sido el esfuerzo y la dedicación de los profesionales que acompañan a las instituciones y al ICBF, de los funcionarios de esta última entidad y de los miembros de cada una de las instituciones, quienes han puesto todo su empeño en alcanzar los objetivos del proyecto y contribuir de ese modo a que se cumplan los derechos de los niños y las niñas de Colombia. ANGELA MARÍA ROBLEDO Directora Social FRB CAREL DE ROOY Representante Unicef Colombia - Venezuela 2. Ortíz Nelson estándares de Calidad y estrategias de optimización del proceso de protección a la niñez y la adolescencia. Bogotá, Cataño Mónica. Autoevaluación y fortalecimiento de los procesos de protección integral. Proyecto de expansíon. Bogotá,5 CONTENIDO INTRODUCCION DERECHO A LA EDUCACION El derecho a la educación en el ideario del siglo XX El por qué de la importancia del derecho a la educación y a la formación profesional para niñas, niños y jóvenes de ambos sexos LOS FINES DE LA EDUCACION GARANTIZAR EL DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION PARA EL TRABAJO DESDE LAS INSTITUCIONES DE PROTECCION 26 La obligatoriedad de la educación básica Gratuidad, cobertura, acceso y permanencia La calidad de la educación para la vida y la formación para el trabajo Aprender a conocer Aprender a hacer La formación para el trabajo Trayectorias alternas para aprender a hacer y algo más Aprender a ser Aprender a vivir juntos APRENDER A CONOCER, A SER, A HACER Y A VIVIR JUNTOS EN EL LOCUS DE LAS INSTITUCIONES PARA LA PROTECCION DE LA NIÑEZ Pistas para la acción Plan Básico en Educación: Mínimo Común para el Derecho a la Educación 57 BIBLIOGRAFIA 69 56 INTRODUCCION Presentamos en esta publicación el informe final de uno de los tres módulos que componen la Estrategia para garantizar con calidad los derechos a educación, salud y participación vinculando a las familias de niños y niñas. La prueba piloto de dicha estrategia se llevó a cabo gracias al convenio establecido entre la Fundación Antonio Restrepo Barco, UnicefColombia y el Comité Alemán de Donantes de la Unicef, en el contexto del Programa Nacional de Autoevaluación y Fortalecimiento de Instituciones de Protección; más precisamente, del proyecto Estándares de calidad para instituciones de protección infantil en Colombia, que hace parte de ese pograma y es patrocinado por las dos primeras entidades en asocio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Fundación FES. El objetivo general de la estrategia era diseñar y poner en marcha una herramienta mediante la cual fortalecer las instituciones de protección de infantes y adolescentes y así mejorar la prestación de servicios que garanticen los derechos de este sector de la población, concretamente a salud, educación y participación, apoyándose en la integración familiar, comunitaria y social. Los objetivos específicos del proyecto eran los siguientes: 1. Mejorar el acceso a y la calidad de los servicios orientados a garantizar el derecho a salud, educación y participación de niños y jóvenes de ambos sexos con experiencia de calle, vinculando a sus familias a ese propósito. 2. Diseñar y validar una estrategia extrapolable a otras comunidades para mejorar el acceso a y la calidad de los servicios enfocados a garantizar derechos desde las instituciones de protección que atienden a niños y jóvenes de ambos sexos. 3. Fortalecer las instituciones de protección para que salvaguarden con calidad el derecho a salud, educación y participación de la población que atienden y para que vinculen a esta tarea a las familias de sus beneficiarios. 4. Diseñar y validar los materiales de apoyo de la estrategia. 5. Apoyar, mediante un fondo semilla de recursos financieros, procesos de mejoramiento institucional en las áreas de salud y educación encaminados a garantizar servicios de calidad a niños y jóvenes de ambos sexos con experiencia de calle, así como fijar criterios para acceder a dicho fondo. 67 La estrategia se diseñó sometiendo a prueba y validación sus distintos componentes y su estructura general en cuatro instituciones del Eje Cafetero, para cuya selección se tuvo en cuenta que atendieran una población con las características descritas, que hubieran participado activamente en el Programa de autoevaluación y fortalecimiento y estuvieran comprometidas en el proyecto de Estándares de calidad y, desde luego, que mostraran tener cierta calidad. Adicionalmente, se buscó que hubiera paridad entre los departamentos (de ahí que sean dos de Risaralda y dos de Caldas), que las instituciones abarcaran municipios de diversos tamaños y que sus actividades fueran heterogéneas. Las cuatro instituciones seleccionadas por las fundaciones fueron: Moi pour Toi (Pereira), Niños del Sol (La Dorada), Cultural Germinando (Pereira) y Niños de los Andes (Manizales). En cuanto a la estrategia misma, consiste básicamente en una metodología de trabajo por proyectos, en la cual se realiza primero un diagnóstico de situación y luego se contrastan los resultados el es con una situación deseable el deber ser, fundamentada en las reflexiones y la filosofía de las instituciones, y en la interpretación de los datos que arroja el diagnóstico. Toda esta información se alimenta después con la perspectiva de protección integral de la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez. La comparación de la dos situaciones, el es y el deber ser, permite identificar problemas o necesidades, seleccionar prioridades y trazar un plan de acción. A partir de lo anterior y de los criterios de acceso al fondo semilla, las instituciones elaboraron proyectos específicos que enriquecieran sus Proyectos de Atención Institucional (PAI). Paralelamente se efectuaron dos talleres con las instituciones a fin de generar procesos de trabajo alrededor de la protección de los derechos de la niñez. Cada institución emprendió entonces una labor de socialización de los módulos y las experiencias de los talleres, al igual que un análisis de sus PAI, para reformularlos y mejorar las oportunidades de acceso a servicios adecuados de salud, educación y participación que involucren a las familias. Con miras a validarlos y hacerles aportes, las instituciones también evaluaron los materiales producidos durante el diseño de la estrategia. En general, los tres módulos del proyecto (salud, educación y participación) obedecen a la intención de plantear, desde la perspectiva de la protección integral, una aproximación a los derechos de la infancia que amplíe la óptica y el quehacer de las instituciones de protección del país y de otras instituciones aliadas. Por estar concebidos desde el punto de vista de la protección integral, los módulos no se limitan al acceso o la cobertura de los servicios, sino que contienen elementos para que la instituciones hagan de la calidad una preocupación 78 cotidiana, lo mismo que opciones prácticas para actuar en los tres ámbitos y establecer relaciones entre ellos y las instituciones corresponsables de garantizarlos (la familia, el Estado, las comunidades y las organizaciones sociales públicas y privadas). Así, el módulo de educación, hace de la calidad el pilar de la propuesta, centrándose para ello, además de la importancia de construir un mínimo cultural común a fin de garantizar el logro académico, en cuatro aprendizajes fundamentales a cuyo servicio debe contribuir la educación: el aprender a ser, el aprender a conocer, el aprender a hacer incluida la formación en competencias básicas para el trabajo y el aprender a vivir juntos y a cuidar el planeta. Sólo resta esperar que este trabajo contribuya, junto con otros granos de arena, para que en Colombia se construya un país que haga justicia a las niñas, los niños y los jóvenes sin distingo alguno: el país que se merecen... la Colombia que les debemos! 89 DERECHO A LA EDUCACION La educación es también un clamor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo indudablemente pero también en la familia, en la comunidad de base, en la nación. Jacques Delors El derecho a la educación es, sin duda, uno de los más importantes derechos de la niñez y quizás el más importante de los sociales. Aunque no se puede, en sentido estricto, plantear que existan derechos importantes y otros secundarios, la afirmación anterior se funda en el hecho según el cual es a través en buena medida de la educación en sus distintas formas y modalidades como el ser humano, biológico o específico, deviene en ser social, en persona, en hombre o mujer, y es a través de ella que adquiere las condiciones y capacidades necesarias para vivir en sociedad. En este sentido, la educación en todas sus manifestaciones es la vía por excelencia de la socialización humana, es decir, la vía de su conversión en un ser social. A diferencia de lo que ocurre en otras especies, el animal humano al nacer, más que un humano propiamente dicho, social, cultural y espiritualmente hablando, es un proyecto, pleno de potencialidades por realizar, de hombre o mujer. Es un animal altamente indefenso y dependiente, con un cuerpo y, sobre todo, con un cerebro por construir (esta noción no excluye la dimensión sensible del ser humano ni la espiritual) sobre la base de una carga hereditaria específica que lo identifica como miembro de la especie de los humanos, dotándole de una estructura física y de un modus operandi o modo de funcionamiento propio de la misma (la herencia funcional), además de un conjunto de caracteres derivados de su carga genética individual. Sobre esta base y merced a las múltiples y diversas interacciones que tenga con su entorno, irá construyendo su desarrollo como ser individual y social. A este proceso han de contribuir otros(as) humanos(as), permitiéndole desarrollarse y, a la par, adquirir numerosos aprendizajes acerca de la sociedad y de la cultura en que está inmerso de modo que pueda vivir en ella, gozar de ella y aportar a sus semejantes. Para 910 esto los procesos o caminos por excelencia que emplea la humanidad son la socialización y la educación; dos procesos interrelacionados a través de los cuales las sociedades humanas se aseguran de que las nuevas generaciones hagan parte de ellas y contribuyan a su perpetuación y desarrollo. Así, la educación aparece como algo inherente a la especie humana a través de su historia con miras a garantizar la supervivencia del individuo y de la especie. En ella se construyen y a través de ella se desarrollan individuos y sociedades. Como plantea Edgar Faure en el informe a la UNESCO Aprender a SER, (1972): Todo el mundo está de acuerdo al pensar que desde las épocas más remotas el hombre ha hecho uso de su don de palabra para comunicarse conscientemente, de individuo a individuo, de generación a generación, de grupo a grupo, un acervo de experiencias prácticas, de códigos para la interpretación de los fenómenos naturales, de reglas, ritos y tabúes, convirtiendo así la socialización de las memorias individuales en uno de los medios esenciales para la supervivencia de la especie, gracias principalmente al desarrollo de las aptitudes instrumentales de las que el homo sapiens... se ha encontrado dotado El hombre, biológica y fisiológicamente desnudo y no especializado, ha sabido a pesar de su debilidad instintiva asegurar progresivamente, primero, su supervivencia y, después, su desarrollo.... Aunque parezca extraño, por lejos que nos remontemos en el pasado de la educación ésta aparece como inherente a las sociedades humanas. Ha contribuido al destino de las sociedades en todas las fases de su evolución; ella misma no ha cesado de desarrollarse; ha sido portadora de los ideales humanos más nobles; es inseparable de las mayores hazañas individuales y colectivas de la historia de los hombres, historia cuyo curso reproduce la educación bastante fielmente, con sus épocas gloriosas y sus épocas de decadencia, sus impulsos, sus atolladeros, sus confluencias y sus antinomias Faure Edgar y otros, Aprender a Ser. La educación del futuro. UNESCO - Alienza Editorial, Madrid, págs11 Vista desde esta perspectiva la educación es un factor (o agente) fundamental del desarrollo individual y social y, por ende, es un derecho irrenunciable, pues es en buena medida a través de ella como el ser humano se hace propiamente tal y las sociedades avanzan hacia formas más desarrolladas de organización. Históricamente en un principio la función educativa era asumida esencialmente por las familias (nucleares y extensas) y luego por miembros destacados de las comunidades, primordialmente a través de lo que se llama la educación informal; es decir, la educación que se da a través de un proceso no sistemático en el compartir las experiencias de la vida cotidiana. Esta educación continúa siendo una de las formas más importantes de socialización hasta nuestros días y, lamentablemente, es la única en aquellos lugares donde no se garantiza el derecho a la educación y el niño o la niña, parafraseando a Faure, se educan a sí mismos por una especie de simbiosis. Según plantea Aníbal Ponce, en la comunidad primitiva, donde prevalecía este tipo de socialización, La educación no estaba confiada a nadie en especial, sino a la vigilancia difusa del ambiente. Gracias a una insensible y espontánea asimilación de su contorno, el niño se iba conformando poco a poco dentro de los moldes reverenciados por el grupo. La diaria convivencia con el adulto le introducía en las creencias y en las prácticas que su medio social tenía por mejores... Más adelante, los adultos explicaban a los niños cómo debían conducirse en determinadas circunstancias... Los niños se educaban participando en las funciones de la colectividad... (...quizás porque...) en una sociedad en la cual la totalidad de los bienes están a disposición de todos, puede bastar la silenciosa imitación de las generaciones anteriores para ir llevando hacia un mismo cauce común las inevitables desigualdades en los temperamentos Ponce Anibal. Educación y Lucha de Clases. Editorial Latina, Bogotá, Págs12 Paulatinamente, a la par con el desarrollo de las sociedades y en particular de sus saberes y creaciones culturales, la educación informal va cediendo terreno para que se asiente en su lugar un proceso más formalizado a través del cual se garantice a las nuevas generaciones la adquisición de los conocimientos necesarios para desempeñarse en comunidad y en sociedad (educación formal y no formal de distintos niveles y tipos). Esta educación asume diversas modalidades a través de la historia, según el desarrollo de las sociedades y las formas de gobierno imperantes; partiendo en lo que al tema del derecho a la educación se refiere, de concepciones eminentemente clasistas, donde la educación era el privilegio de unos pocos, de las élites destinadas por su origen de clase a regir los destinos de las colectividades de adscripción u origen y reservando a medida que se iba progresando para la educación de las clases populares exclusivamente la formación moral y el aprendizaje de un arte u oficio y, luego también, el aprendizaje de las primeras letras y el cálculo; primero, claro está, estas oportunidades existieron sólo para los varones, jóvenes primero y luego infantes, y muy posteriormente también para las mujeres, en estructuras un poco menos formales y de menor calidad para la atención de los grupos discriminados sea por su origen de clase, género o etnia. Paulatinamente, a partir de las revoluciones burguesas y de la Revolución Francesa así como de las revoluciones socialistas, empiezan a circular especialmente en este siglo propuestas inspiradas en ideales más democráticos, en el sentido profundo de la palabra, y se plantea la educación como derecho humano primero y, posteriormente, como derecho de niños y jóvenes, postura que aparece cada vez más permeada por una perspectiva de no discriminación de los géneros, clases y etnias para el acceso y permanencia en la misma. Estos ideales igualitarios tardan en cristalizarse en todas las sociedades pero el presente siglo y, en particular la última mitad del mismo, ha sido testigo de la más grande revolución educativa que se haya producido en la historia de la humanidad aunque aún prevalecen altas tasas de analfabetismo y subsisten grandes grupos sin acceso a la escuela o con acceso a instituciones de baja calidad. Paralelamente, a medida que las sociedades se hacen más complejas y se da un mayor desarrollo de la cultura acumulada a través de su historia, al tiempo que aumentan las tareas a las que deben dedicarse las personas adultas en la división social del trabajo, requieren cada vez más de agencias especializadas que se hagan cargo de este proceso de reproducción de los saberes acumulados y de asegurarse que sus crías se desarrollen y adquieran los aprendizajes que les garanticen su humanización y socialización, de modo que se conviertan en miembros plenos de los grupos a los que pertenecen. En consecuencia, se consolidan los procesos de institucionalización de la educación en escuelas y otros centros de formación de distintas clases y niveles, en quienes la sociedad delega como agencia 1213 fundamental la reproducción de sus saberes y la socialización de las nuevas generaciones. Así, el paso por las instituciones de educación y formación deviene progresivamente en condición sine qua non tanto para el desarrollo y socialización de los individuos como para su inserción plena en la sociedad. 3 El derecho a la educación en el ideario del sigloxx Formulaciones de ideales democráticos y de equidad en la educación como a los que se hacía referencia anteriormente y que han constituido un hito en el presente siglo se encuentran, entre otras, en las siguientes declaraciones de principios de la Organización de las Naciones Unidas: La Declaración Universal de los Derechos del Hombre, adoptada por las Naciones Unidas, reza en su artículo 26: 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación tiene que ser gratuita, al menos en lo referente a la enseñanza elemental y fundamental. La enseñanza elemental es obligatoria. La enseñanza técnica y profesional debe ser generalizada; el acceso a los estudios superiores tiene que estar abierto a todos en plena igualdad de condiciones, en función del mérito. 2. La educación tiene que apuntar a un pleno desarrollo de la personalidad humana y a un refuerzo del respeto por los derechos del hombre y por las libertades fundamentales. Tiene que favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos, así como el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tienen, por prioridad, el derecho de escoger el tipo de educación que sus hijos deben recibir. 3.Para quienes tengan interés en profundizar en cuál ha sido la historia de la educación en Colombia se recomiendan entre otros los siguientes textos: a) Jaime Jaramillo El Proceso de la Educación, del Virreinato a la Epoca Contemporánea, en Manual de Historia de Colombia, Tomo III. PROCULTURA Instituto Colombiano de Cultura; b) Alvaro Tirado Mejía, (director) Nueva Historia de Colombia. Tomo IV: Educación y Ciencia; Luchas de la Mujer; Vida Diaria. Planeta Colombiana Editorial, S.A.; Luis Antonio Bohórquez Casallas La Evolución Educativa en Colombia y, d) los numerosos trabajos publicados sobre el tema visto desde la sociología de la educación por Rodrigo Parra Sandoval. Otros autores de interés en este último sentido pueden ser Germán Rama, Juan Carlos Tedesco, Aline Helg, Antonio García y unos pocos más. 1314 La Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, a su vez plantea: Artículo 10: Los Estados partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: A. Las mismas condiciones de orientación en materia de carreras y capacitación profesional, acceso a los estudios y obtención de diplomas en las instituciones de enseñanza de todas las categorías, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deberá asegurarse en la enseñanza preescolar, general, técnica, profesional, incluida la educación técnica superior, así como en todos los tipos de capacitación profesional; B. Acceso a los mismos programas de estudios, los mismos exámenes, personal docente del mismo nivel profesional, locales y equipos escolares de la misma calidad; C. La eliminación de todo contexto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseñanza, mediante el estímulo de la educación mixta y de otros tipos de educación que contribuyan a lograr este objetivo, en particular, mediante la modificación de los libros, programas escolares, adaptación de los métodos de enseñanza; D. Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras subvenciones para cursar estudios; E. Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educación complementaria, incluidos los programas de alfabetización funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer; F. La reducción de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organización de programas para aquellas jóvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; G. Las mismas oportunidades para participar activamente del deporte y la educación física; H. Acceso al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia. 1415 La Convención sobre los Derechos del Niño 4, en sus artículos 28 y 29, principalmente pero también en otros ítems del articulado: Artículo Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular: (a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; (b) Fomentar el desarrollo en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; (c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; (d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; (e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar. 2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la presente Convención. 3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. Artículo Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a: (a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño al máximo de su posibilidades; (b) Inculcar al niño el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; (c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su 4 La palabra niño refiere en la declaración a personas de 0 a 18 años de edad, pertenecientes a ambos sexos. 1516 idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; (d) Inculcar al niño el respeto al medio ambiente natural. 2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28 se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el parágrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado. Y, para las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas el artículo 30 de la Convención establece garantías que han de ser tenidas en cuenta para su educación: En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma. En el plano nacional, además de la referencia al derecho a la educación y la formación que aparece al formular los derechos de los niños y los adolescentes, enunciados en los artículos 44 y 45 respectivamente de la Constitución Política de Colombia, se plantea específicamente con respecto a la misma lo siguiente: Artículo 67 La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. 1617 Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la constitución y la ley. Artículo 68 El Estado garantizará las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley establecerá las condiciones para su creación y gestión. La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación. La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica. La ley garantizará la profesionalización y dignificación de la actividad docente. Los padres de familia tendrán derecho de escoger el tipo de educación de sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación religiosa. Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. Y, en estrecha relación con los anteriores la Constitución nacional plantea respecto al acceso a la cultura: Artículo 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. 1718 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país... Posteriormente la instrumentación de este derecho constitucional es reglamentada a través de la promulgación de la Ley 115 o Ley General de Educación de la República de Colombia. Es importante que quienes estén comprometidos con la garantía de este derecho la conozcan, pues en la misma se encuentran elementos relevantes que contribuirán a su propósito, empoderándolos para interactuar con el sistema educativo. 5 El por qué de la importancia del derecho a la educación y a la formación profesional para niñas, niños y jóvenes de ambos sexos Son numerosas las razones subyacentes a la definición de la educación como un derecho humano inalienable y, en particular, como un derecho de la población infantojuvenil de ambos sexos. De entre los múltiples argumentos que subyacen a este derecho cabe referirse en este documento a algunos, todos ellos igualmente importantes. Como se vio en la introducción, es a través de las prácticas socializadoras que el animal humano deviene en hombre o mujer propiamente dichos y es la educación la principal agencia encargada de asumir este proceso junto con la familia. A este respecto el mismo Jean Piaget, sin duda el más importante teórico de la psicogénesis humana en el siglo que termina y quien, además, era biólogo de formación, afirma: La diferencia esencial entre las sociedades humanas y las sociedades animales se basa... en que las principales condiciones sociales del hombre los medios técnicos de producción, el lenguaje con el conjunto de las nociones cuya construcción hace posible, las costumbres y las normas de todo tipo ya no vienen determinadas desde dentro por unos mecanismos hereditarios dados, dispuestos a ponerse en actividad al entrar en contacto con las cosas y con el prójimo: estas conductas se adquieren por transmisión externa, de generación en generación, es decir, por la educación, y sólo se desarrollan en función de unas interacciones sociales múltiples y diferenciadas. 6 5 No obstante, el contenido específico de la ley rebasa los propósitos de este documento y entrar en detalle sobre la misma no resulta pertinente a los mismos y lo extendería innecesiariamente. se recomienda por tanto que qienes no la conozcan adquieran agunas de las múltiples publicaciones. 6 Piaget, Jean. A dónde va la educación. UNESCO, Editorial Teide, S,A., Barcelona, 1975.pág19 Lo anterior implica que la educación contribuye a hacer del animal humano no sólo un miembro pleno de la sociedad, para lo cual es condición necesaria más no suficiente, sino que, además, ella es también una condición sine qua non para hacer posible la psicogénesis individual, interviniendo en el proceso de desarrollo del individuo como un factor fundamental, para el cual se multiplica con otros factores. Es decir, que si bien existe una base biológica sobre la cual se construyen las posibilidades del desarrollo humano, en especial del desarrollo infantil y de la adolescencia, es necesaria una transformación que se construye através de la educación en todas sus variantes. Vista desde esta perspectiva, corresponde a la educación más allá de limitarse a la mera instrucción, contribuir realmente a desarrollar la lógica, la moral, la capacidad simbólica, el emocionar, la corporeidad, etc. y, además, preparar al hombre y a la mujer para desempeñarse en sociedad (formación general, profesional y ciudadana). Por tanto, la exclusión de un ser humano de este ámbito, no garantizar el derecho a la educación, es negarle su derecho a desarrollarse plenamente como ser individual y social. Aunque, claro está, este desarrollo pleno no depende exclusivamente de la educación sino que a ella deben sumarse un conjunto de políticas públicas y de experiencias de interacción en los ámbitos familiar, comunitario y social. Presentada en términos más concretos y de acuerdo con lo que arrojan las investigaciones que desde distintas disciplinas se han adelantado al respecto, la proposición anterior quiere decir que el derecho a la educación es fundamental entre otras cosas porque: La educación 7 contribuye de modo fundamental a alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad. 8 7 Aquí y en las proposiciones sucesivas podrá afirmarse, para ser más exactos, una educación de calidad..., pues en las condiciones actuales de la educación colombiana el gran reto es garantizar una educación de calidad, lo que sin duda redundará en una mayor eficacia y efectividad de la misma. Sin embargo, pese a ser consciente de la importancia fundamental de ofrecer una educación de calidad y a estar convencida que sin ésta lo que se logra es absolutamente insuficiente y no es, en sentido estricto, fuerte, garantizar el derecho a la educación, e incluso redunda en la deserción del mismo por parte de infantes y jóvenes, prefiero limitarme a hablar de educación para abarcar a todos los tipos de la misma (formal y no formal, especialmente, pero también la informal), con independencia de su calidad, por estar convencida de que en caso de tener que optar por una educación de pobre o regular calidad y ninguna oportunidad educativa o ausencia de educación, la primera posibilidad contribuye más que la segunda a todos los procesos individuales y sociales a los que sirve la educación. 8 A este respecto se recomienda consultar especialmente los trabajos de los psicólogos del desarrollo Lev Vygotsky y Jerome Bruner quienes al igual que algunos miembros del constructivismo genético y otros de la escuela reflexológica soviética han profundizado en la importancia del proceso educativo para el desarrollo de las personas. En varios de sus textos encontrarán además ideas sugestivas para una propuesta pedagógica que considere y aporte a la psicogénesis. 1920 La educación permite al individuo, hombre o mujer, adquirir muchos de los aprendizajes que le facilitarán insertarse adaptativamente en la sociedad en aquellos contextos donde, además, se combinen las oportunidades educativas con políticas de equidad en otros ámbitos. La educación es/debe ser un factor del desarrollo y progreso de las naciones. La educación aporta a la construcción de democracias más participativas en la medida en que contribuye a construir personas en el pleno sentido de la palabra. La educación permite al individuo, hombre o mujer, adquirir muchos de los aprendizajes que le facilitarán insertarse adaptativamente en la sociedad en aquellos contextos donde, además, se combinen las oportunidades educativas con políticas de equidad en otros ámbitos. La educación es/debe ser un factor del desarrollo y progreso de las naciones. La educación aporta a la construcción de democracias más participativas en la medida en que contribuye a construir personas en el pleno sentido de la palabra. El nivel educativo de un país es un indicador de su grado de desarrollo social y humano. Por el contrario, la ausencia de oportunidades de acceso, permanencia y logro en la educación, redundan en serios perjuicios tanto para las personas tomadas individualmente como para las sociedades. Así, por ejemplo: Los excluidos del sistema educativo no cuentan con las oportunidades necesarias para el desarrollo pleno de su personalidad. Los excluidos del sistema educativo, sea que se trate de analfabetas absolutos o de desertores de aquél, no cuentan con los aprendizajes necesarios para acceder a otras oportunidades que les garanticen una calidad de vida más digna. La marginación se convierte en un circuito cerrado o círculo vicioso que se perpetúa, a menos que cambien las condiciones que lo generan. 9 9 Estas dos afirmaciones han sido claramente demostradas tanto en el país como en el resto de América Latina cuando se analizan las rutas o trayectorias que siguen los jóvenes excluidos del aparato escolar. Al respecto se recomienda para el caso colombiano el estudio de Catalina Turbay y cols., Causas de Deserción de la Educación Secundaria y Rutas Ocupacionales y Formativas según Género y, para América Latina, el trabajo de Claudia Jacinto y María Antonia Gallart, Por una Segunda Oportunidad. La formación para el trabajo de jóvenes vulnerables. Otro tanto demuestran los estudios econométricos realizados en el país por distintos autores según los cuales, en primer lugar, bajos niveles educativos se asocian a bajos ingresos; en segundo lugar, las tasas más altas de desempleo se encuentran en la población de jóvenes con secundaria incompleta, para citar sólo algunos ejemplos. Al respecto se recomienda consultar los estudios realizados por Hugo López, entre ellos el texto Educación, Formación para el Trabajo y Empleo. Estrategia contra el desempleo estructural de jóvenes y mujeres de las clases populares. 20 Mostrar más
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