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Via sicura Programma d intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade svizzere
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1 Via sicura Programma d intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade svizzere Ufficio federale delle strade USTRA 20052 Via sicura Programma d intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade svizzere3 Contenuto Prefazione 1 Necessità di un programma d intervento 1.1 Incidenti stradali in Svizzera Gli inconvenienti della mobilità stradale oggi Misure finora adottate Confronto con il traffico aereo e ferroviario Sicurezza stradale in Svizzera nel confronto internazionale Cooperazione internazionale Impegno futuro 11 2 Verso il programma d intervento Via sicura 2.1 I mandati del Dipartimento e del Consiglio federale «Visione Zero» nella circolazione stradale Il progetto VESIPO Scopo del presente rapporto 16 3 Obiettivi, necessità e campi d intervento 3.1 Sviluppo sistematico del programma d intervento Obiettivo primario di Via sicura Obiettivi principali e parziali di Via sicura Attuale necessità d intervento nel campo della sicurezza stradale I campi d intervento di Via sicura 21 4 Strategie direttrici e misure 4.1 Modo di procedere Strategie direttrici e misure nei singoli campi d intervento 27 Campo d intervento «Sensibilizzazione ed educazione» 27 Campo d intervento «Formazione e perfezionamento» 29 Campo d intervento «Norme di comportamento» 30 Campo d intervento «Sistemi di controllo e di sanzionamento» 32 Campo d intervento «Veicoli» 34 Campo d intervento «Infrastruttura stradale» 36 Campo d intervento «Assicurazione della qualità» 38 Campo d intervento «Ricerca e statistica» 41 Campo d intervento «Collaborazione internazionale» 43 Campo d intervento «Organizzazione e risorse» Stima dell effetto delle misure previste 45 5 Conseguenze finanziarie, giuridiche e di altro genere di Via sicura 5.1 Costi e benefici di Via sicura Finanziamento dei costi non coperti a carico degli organi pubblici Modifiche del quadro giuridico necessarie Rapporto con il diritto internazionale Ripercussioni su società, economia e ambiente Conclusioni 54 6 Pianificazione dell attuazione 6.1 Rapporto al Consiglio federale Legislazione Suddivisione dei ruoli e organizzazione Comunicazione 60 Sintesi Allegato I: Via sicura: Quadro complessivo delle misure (incl. valutazione) Allegato II: Lista dei partecipanti al progetto VESIPO4 Via sicura Programma d intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade svizzere5 Prefazione La sicurezza sulle nostre strade si può migliorare! Quanto vale per voi la sicurezza? Prima di salire su un automobile, una bicicletta o di fare una passeggiata, vi siete mai chiesti che tipo di rischio correte e se siete assicurati in modo adeguato? Ogni anno, oltre 500 persone muoiono sulle nostre strade e più di 6000 riportano ferite gravi. Una persona su cento perde la vita in seguito ad un incidente stradale e, in media, una persona su dieci è ferita gravemente almeno una volta nel corso della sua vita. Si tratta di un rischio enorme, perciò non possiamo e non dobbiamo accettare queste tragedie quotidiane che si svolgono sulle nostre strade. «Le nostre vie di comunicazione possono diventare più sicure» Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale intende dimezzare, entro il 2010, il numero di morti e di feriti dovuti a incidenti della circolazione rispetto al numero rilevato nel È possibile aumentare il grado di sicurezza sulle nostre strade. Le nostre «vie» di comunicazione possono diventare più «sicure». Per raggiungere l obiettivo di dimezzamento fissato dal Consiglio federale sono però necessari ulteriori provvedimenti e, soprattutto, è indispensabile cambiare la mentalità della popolazione. Il programma d intervento «Via sicura» indica le modalità per raggiungere l obiettivo summenzionato. Circa 80 specialisti di organizzazioni del settore, di associazioni interessate, di autorità cantonali e comunali, del settore economico e politico hanno collaborato alla sua elaborazione. Questo approccio ha permesso di sviluppare una serie di misure efficaci e realizzabili, cercando al contempo un ampio sostegno. La sicurezza tuttavia non è gratis. Con questo programma ci viene offerta una specie di «polizza» intesa a ridurre sostanzialmente i rischi degli utenti della strada. I «premi» della polizza sono investiti nelle misure proposte. I frutti potranno tuttavia essere raccolti soltanto in un secondo momento, quando diminuiranno i costi degli incidenti stradali, oggi assai elevati. Tali risparmi supereranno tuttavia di gran lunga gli investimenti. Perciò si giustifica il programma d intervento, positivo sia per l economia del nostro Paese, sia per gli utenti della strada. Ora spetta al Consiglio federale e al Parlamento prendere le necessarie decisioni per attuare la nuova politica di sicurezza stradale svizzera. Colgo quest occasione speciale per ringraziare tutti coloro che hanno partecipato all elaborazione del programma d intervento, mettendo a disposizione della sicurezza stradale le loro conoscenze settoriali. Infine, mi auguro che il futuro quadro politico permetta di realizzare il programma «Via sicura» continuando a coinvolgere queste straordinarie capacità. Dott. Rudolf Dieterle Direttore6 1 Necessità di un programma d intervento 1.1 Incidenti stradali in Svizzera In calo continuo dal 1971 Dal 1971, anno in cui si è registrato il triste primato di 1773 morti e feriti gravi dovuti a incidenti della circolazione stradale, sono stati raggiunti notevoli progressi per quanto riguarda la sicurezza in questo settore. Nonostante il raddoppio del traffico, negli ultimi trent anni è stato possibile diminuire progressivamente a circa un terzo il numero di morti e di feriti gravi in seguito ad incidenti stradali. morti feriti gravi/10 numero anno Fig. 1: Morti e feriti gravi in seguito ad incidenti stradali dal 1970 (fonte: UST) Stagnazione a partire dalla fine degli anni Novanta A partire dalla fine degli anni Novanta, il numero di morti è rimasto invariato a circa 600 e quello dei feriti gravi a circa Negli anni , è stata nuovamente registrata una notevole flessione per quanto concerne il numero di morti. Purtroppo, nel 2003 non è perdurata questa tendenza positiva. Soltanto il numero di feriti gravi è ridiminuito leggermente, mentre quello dei morti è aumentato. Anno Morti Feriti gravi Tab. 1: Dati relativi agli incidenti in Svizzera (fonte: UST) 47 Fattori di rischio legati agli incidenti I fattori di rischio legati agli incidenti possono essere suddivisi in diverse categorie: fasce di utenti della strada, luoghi degli incidenti, tipi di incidenti, lacune e fattori d influenza. I morti e i feriti gravi dovuti a incidenti della circolazione rientrano nelle seguenti fasce di utenti (base: statistica degli incidenti stradali UST 2003): Morti Feriti gravi Utenti della strada coinvolti 48% 38% Occupanti di automobili 18% 27% Motociclisti 16% 12% Pedoni 9% 15% Ciclisti 3% 4% Ciclomotoristi Tab. 2: Categoria «fasce di utenti della strada» (fonte: UST) Un quarto dei morti e dei feriti gravi sono persone giovani dall età compresa tra 16 e 26 anni. Nella fascia «pedoni» sono particolarmente colpiti i bambini e gli anziani, nel gruppo «ciclisti», invece, i bambini e gli adolescenti. Fuori dalle località si registra il numero più elevato di vittime e nelle località il maggior numero di feriti gravi. I tipi di incidenti non dipendono tuttavia dai luoghi in cui si sono verificati: Quota Tipo d incidente 19% Collisione con ostacolo fisso al di fuori della carreggiata 15% Cambio di direzione a sinistra 11% Automobile travolge pedone 9% Incidente per sbandamento o autoprovocato senza collisione Tab. 3: Categoria «tipi di incidenti» (fonte: UST) Le lacune e gli influssi più ricorrenti nei verbali d incidente con morti o feriti gravi sono: Morti Feriti gravi Lacune/influssi 28% 16% Eccesso di velocità 18% 12% Inabilità alla guid (ad es. a causa dell alcool) 15% 18% Disattenzione e distrazione 9% 16% Inosservanza del diritto di precedenza Tab. 4: Categoria «lacune e influssi» (fonte: UST) 58 1 Necessità di un programma d intervento 1.2 Gli inconvenienti della mobilità stradale oggi Grande importanza della mobilità Sofferenza umana Costi economici Gli incidenti stradali non solo causano dolore immenso, ma anche elevati costi economici. I costi per il salvataggio, le cure mediche, l assistenza, il risarcimento dei danni materiali nonché quelli legali e amministrativi gravano in modo non indifferente sul bilancio. Vanno inoltre ad aggiungersi i costi per la sostituzione al lavoro e per un eventuale perdita produttiva nonché le perdite immateriali individuali per le vittime degli incidenti. Misure adottate negli ultimi decenni Considerando il nostro modo di vivere, la mobilità è di centrale importanza sia a livello sociale che economico. Per questo motivo, in linea di massima, non può e non deve essere limitata. Gli attuali costi sociali legati alla mobilità stradale risultano però troppo elevati. Gli incidenti stradali possono causare dolore e sofferenze immensi. Le persone coinvolte subiscono spesso perdite sociali, devono affrontare situazioni personali difficili e sono confrontate frequentemente con stati d ansia e problemi finanziari. Per questi motivi non possono essere ignorati o tollerati il tributo di vite umane e le gravi limitazioni alla salute derivanti da questo fenomeno. Oggigiorno, è possibile garantire una mobilità stradale senza pagare un prezzo sociale così alto. Attualmente, i costi economici annui degli incidenti stradali ammontano a circa 13 miliardi di franchi, calcolando soltanto in modo sommario i danni immateriali per le vittime (base di calcolo: costi degli incidenti nel traffico stradale e ferroviario in Svizzera 1998, Ufficio federale dello sviluppo territoriale [2002], in considerazione degli attuali dati e del rincaro nel frattempo intervenuto). Quanto questi costi incidano sulle singole rubriche del bilancio è dimostrato ad esempio nell ambito dell assicurazione contro gli infortuni non professionali (AINP), settore in cui gli incidenti stradali sono ormai la causa di oltre il 40 per cento delle prestazioni assicurative (statistica degli infortuni LAINF , SUVA [2004]). 1.3 Misure finora adottate Già gli studi e le strategie precedenti perseguivano lo scopo di rafforzare la sicurezza sulle strade svizzere, chiamando in causa maggiormente la Confederazione. In questo contesto vanno menzionati in particolare il rapporto del 1969 «Die Bekämpfung der Strassenverkehrsunfälle in der Schweiz», elaborato da un gruppo di specialisti istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), e il rapporto pubblicato nel 1993 «Sicherheit im Strassenverkehr Strategien und Massnahmen für die 90er Jahre», curato dal gruppo di esperti in materia di sicurezza stradale dell Ufficio federale di polizia del DFGP. Il Consiglio federale ha sempre preso atto dei risultati, senza tuttavia formulare mai un mandato di attuazione concreto. I successi realizzati negli ultimi decenni in materia di sicurezza stradale sono da ricondurre a numerose misure e a diversi fattori. Hanno contribuito a raggiungere questo risultato ad esempio l introduzione di limiti di velocità, l obbligo di allacciare le cinture di sicurezza e di portare il casco nonché i progressi raggiunti a livello tecnico e il miglioramento della rete viaria e della formazione dei conducenti nonché la moderazione del traffico nelle zone residenziali. 69 Revisione LCStr nel 2001 Con la revisione del 14 dicembre 2001 della legge sulla circolazione stradale (LCStr), il Parlamento ha gettato le basi per ulteriori misure di sicurezza molto promettenti. Qui di seguito le più importanti: riduzione del tasso di alcolemia allo 0,5 per mille, introduzione dell analisi dell alito senza motivi di sospetto, inasprimento delle disposizioni sul ritiro della licenza di condurre, la licenza di condurre «in prova» e la formazione in due fasi. La revisione è entrata in vigore entro la fine del Confronto con il traffico aereo e ferroviario Standard più elevati in campo aereo e ferroviario Gli standard di sicurezza nel traffico aereo e ferroviario sono molto più elevati rispetto alla circolazione stradale. In materia di incidenti, per entrambi i sistemi di trasporto vige la tolleranza zero, non si accettano né morti, né feriti gravi. Tutti gli incidenti, e di solito anche i «quasi incidenti», sono esaminati attentamente e in seguito ai risultati vengono adottate le misure necessarie per impedire il ripetersi dell accaduto. Collisione all incrocio Un automobilista passa un incrocio con il semaforo rosso scontrandosi frontalmente con un autovettura che circola regolarmente. L automobilista che ha causato l incidente muore all istante, l altra conducente è ferita gravemente e la persona che le sedeva accanto riporta leggere ferite. Nel 2003 l inosservanza del diritto di precedenza ha causato: 33 incidenti con morti 343 incidenti con feriti gravi Misure di Via sicura per ridurre il numero di incidenti dovuti all inosservanza del diritto di precedenza: campagne di sensibilizzazione perfezionamento obbligatorio per i conducenti di motocicli e autovetture intensificazione dei controlli del traffico 710 1 Necessità di un programma d intervento Voti bassi per le strade Riserve nel confronto tra i vari vettori In confronto al traffico aereo e ferroviario, il traffico stradale causa molti più morti e feriti. Nel periodo , sono stati registrati in Svizzera in media 31 morti e 44 feriti gravi in seguito a incidenti ferroviari. Nello stesso lasso di tempo, gli incidenti aerei hanno provocato 28 morti e 9 feriti. Sempre nello stesso periodo, in incidenti stradali hanno perso la vita 534 persone e 5996 sono state ferite gravemente. Nel 2001, il numero di vittime della strada per passeggero-chilometro era quattro volte superiore a quello rilevato nel traffico ferroviario. Estrapolato su un ora di viaggio, il rischio di subire un incidente stradale mortale è dieci volte superiore rispetto al rischio che si corre in aereo. Nel confronto con altri vettori di traffico occorre sottolineare che nel traffico stradale privato il potenziale di conflitto è più grande, visto che in questo settore circolano soprattutto conducenti non professionisti. Questo fattore non dovrebbe tuttavia incidere sulla filosofia di sicurezza. Per quanto concerne questo aspetto, il traffico aereo e ferroviario sono da considerare un modello da seguire. Nell elaborazione concreta di misure volte a migliorare la sicurezza stradale, bisognerà tuttavia tenere conto di queste particolarità. 1.5 Sicurezza stradale in Svizzera nel confronto internazionale A livello mondiale aumentano le vittime sulle strade Tendenza al ribasso in Europa Quota delle vittime nel confronto con altri Paesi Nel 2002, a livello mondiale gli incidenti stradali hanno causato circa 1,18 milioni di vittime e milioni di feriti. L Organizzazione mondiale della sanità (OMS) prevede che entro il 2020 in questo settore diminuisca del 30% il numero di morti nei Paesi con un elevato reddito procapite, ma che aumenti del 60% a livello mondiale. Tale previsione farebbe avanzare gli incidenti stradali al terzo posto nella classifica dell OMS sulle cause di morte nel mondo (cfr. nel 1990: nono posto). Nell area dell Unione europea (Ue con 15 Stati membri), negli ultimi 30 anni si è triplicato il volume di traffico globale, mentre si è dimezzato il numero delle vittime sulle strade. Ciò significa che il numero di incidenti nell Ue e in Svizzera sono diminuiti in proporzione all aumento del traffico. La seguente tabella comprende i dati comparativi aggiornati sui morti in seguito a incidenti stradali (i feriti gravi non sono contemplati perché mancano i relativi dati comparativi). La Svizzera, in confronto ai Paesi limitrofi e agli altri Stati membri dell Ue, si situa nel gruppo di testa, subito dopo il Regno Unito, la Svezia e i Paesi Bassi. 811 per 1 milione di abitanti per 1 miliardo di veicolo-chilometri totale (assoluto) UK S NL CH D I A F Tab. 5: Morti in seguito a incidenti stradali negli anni (fonte: IRTAD/UST) Nuovo slancio in Francia e in Italia Piani d azione e programmi all estero Obiettivi dei Paesi nel gruppo di testa (UK, S, NL) In quale misura possa incidere un intervento politico deciso lo hanno dimostrato in modo esemplare recentemente la Francia e l Italia. Con sanzioni inasprite, controlli del traffico efficienti e campagne informative mirate, in Francia è stato possibile ridurre nell arco di un anno (2003) di oltre il 20% il numero di morti e di feriti gravi dovuti a incidenti della circolazione. Secondo fonti ufficiali, in Italia sanzioni più severe hanno fatto diminuire del 20% circa il numero di morti sulle strade. Al riguardo va tuttavia osservato che in entrambi i Paesi lo standard di sicurezza era relativamente basso, situazione che normalmente favorisce risultati brillanti nella fase iniziale. Negli ultimi anni, molti Paesi europei quali Belgio, Danimarca, Germania, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Gran Bretagna, Irlanda, Lettonia, Paesi Bassi, Norvegia, Austria, Polonia, Portogallo, Romania, Svezia, Spagna e Cipro hanno adottato un piano d azione nazionale o un programma volto a rafforzare la sicurezza stradale e/o fissato obiettivi quantificabili in questo settore. I tre Paesi nel gruppo di testa hanno fissato i seguenti obiettivi per ridurre il numero di vittime sulla strada. Il Regno Unito, dopo che nel 2000 sono stati ampiamente raggiunti gli obiettivi di riduzione fissati nel 1987, ha stabilito diversi obiettivi per il 2010: riduzione del 40 per cento dei morti e dei feriti gravi in generale, riduzione del 50 per cento dei bambini morti e feriti gravemente, riduzione del 10 per cento degli incidenti con feriti lievi. 912 1 Necessità di un programma d intervento Nel 1997, adottando la «Visione Zero» la Svezia ha fissato gli obiettivi per il 2000 (riduzione del numero di morti del 25 per cento) e per il 2007 (riduzione del numero di morti del 50 per cento). Finora, non è ancora statisticamente dimostrato il raggiungimento dell obiettivo; ciononostante la Svezia è al secondo posto tra i Paesi con il più elevato standard di sicurezza stradale. Nel 1990, i Paesi Bassi hanno lanciato la loro nuova filosofia di sicurezza «Sustainable Safety» (sicurezza sostenibile) e fissato gli obiettivi di riduzione per il 2010: 50 per cento di morti in meno e una riduzione del 40 per cento dei soggiorni ospedalieri necessari in seguito a incidenti stradali. 1.6 Cooperazione internazionale Compito comune CEE/ONU: convenzioni e risoluzioni Risoluzioni dell Assemblea generale dell ONU Sia nel 2003 che nel 2004, anche l Assemblea generale dell ONU ha sottolineato l importanza della sicurezza stradale. Nel quadro dell ultima risoluzione del 14 aprile 2004, l OMS, unitamente alle Commissioni ONU regionali, ovvero a CEE/ONU, è stata sollecitata a coordinare le misure adottate in seno all ONU per aumentare la sicurezza nella circolazione stradale. Una maggiore sicurezza stradale richiede innanzitutto misure a livello nazionale. Oggigiorno tuttavia, risultano altrettanto importanti gli scambi di esperienze, le cooperazioni e l armonizzazione di misure a livello internazionale. Per questo motivo, diverse organizzazioni internazionali si impegnano a favore di una maggiore sicurezza stradale: la Commissione Economica per l Europa delle Nazioni Unite (CEE/ONU), l Organizzazione mondiale della sanità (OMS), la Conferenza Europea dei Ministri dei Trasporti (CEMT) e l Unione europea (Ue). La facilitazione del traffico merci e viaggiatori internazionale, puntando innanzitutto sull aspetto della sicurezza, è uno degli obiettivi prioritari di CEE/ONU. In questo contesto, sono state emanate numerose convenzioni e risoluzioni nel settore della circolazione stradale. Agli Stati membri, ad esempio, si raccomanda di armonizzare le disposizioni nazionali sui controlli tecnici dei veicoli e sulle norme stradali e, parallelamente, di adottare misure nei campi: tasso alcolemico, eccessi di velocità, comunicazione, educazione, formazione, pedoni, ciclisti, bambini, ecc. (risoluzioni globali). La Svizzera è rappresentata in diversi gruppi di lavoro di CEE/ONU, tra l altro nel WP. 1 (Working Party on Road Traffic Safety). Nel Libro bianco «La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte», la Commissione europea ha fissato l obiettivo di dimezzare entro il 2010 il numero di morti sulle strade europee. In questo contesto, la Commissione ha elaborato il «Programma d azione europeo per la sicurezza stradale» («Salvare vite sulle nostre strade una responsabilità condivisa», 2003). Nel complesso, essa propone 60 misure nei settori: comportamento nel traffico, sicurezza dei veicoli, infrastruttura stradale, traffico merci e viaggiatori commerciale, salvataggio e soccorso di vittime di incidenti nonché registrazione, valutazione e pubblicazione di dati inerenti agli incidenti nella circolazione stradale. Inoltre, la Commissione ha lanciato la «Carta europea della sicurezza stradale», con l intento di coinvolgere il maggior numero possibile di responsabili nel programma d azione summenzionato. 1013 Incontro dei Ministri dei trasporti dell Ue CEMT Nel 2003 e nel 2004 a Verona, i Ministri dei trasporti europei hanno sottolineato la necessità di intervenire nel settore della sicurezza stradale e proposto numerose misure (Verona Declaration del e Verona Conclusions del ). Anche la Svizzera era rappresentata all incontro dei Ministri dei trasporti e vi ha collaborato in modo attivo. La Conferenza Europea dei Ministri dei Trasporti (CEMT), di cui fa parte la Svizzera, pratica da molti anni un intenso scambio di esperienze sui migliori provvedimenti e ribadisce ripetutamente, mediante raccomandazioni, il suo impegno per garantire una maggiore sicurezza stradale. Nel 2002 a Bucarest, i Ministri dei trasporti hanno deciso di sviluppare una visione globale e di definire obiettivi quantificabili. 1.7 Impegno futuro Sviluppare una politica coerente In passato, è stato possibile raggiungere successi notevoli nell innalzamento del grado di sicurezza nella circolazione stradale (cfr. punto 1.1). L attuale approccio, che si limita ad attuare singole misure, non è tuttavia più sufficiente per ottenere in futuro risultati altrettanto validi. Ora, si tratta di elaborare una politica coerente e globale a lungo termine, basata sulla nuova filosofia di sicurezza «Visione Zero» (cfr. cap. 2.2), con obiettivi e misure integrati in una strategia globale. Corsa impazzita di un anziano Un automobilista settantenne confuso, dopo avere commesso diverse infrazioni al codice della strada, investe una fermata del tram, travolgendo due panchine sul marciapiede adiacente. Una delle tre donne sedute muore praticamente all istante. Nel 2003 gli stati di debolezza momentanea hanno causato: 17 incidenti con morti 159 incidenti con feriti gravi Misure di Via sicura per limitare gli incidenti in seguito ad inabilità alla guida: standardizzazione dei requisiti di idoneità alla guida verifica periodica dell idoneità alla guida assicurazione della qualità nella verifica dell idoneità alla guida 1114 Dimostrare un impegno straordinario Promuovere la collaborazione Per raggiungere gli obiettivi fissati saranno necessari sforzi straordinari e un impegno politico-amministrativo eccezionale. I rappresentanti di tutti i livelli politici sono chiamati a definire in particolare le condizioni quadro giuridiche e finanziarie necessarie per un aumento dello standard di sicurezza stradale. In futuro, a livello amministrativo le questioni relative alla sicurezza stradale dovranno essere trattate in modo più coerente e le misure risultare più mirate. Nel processo di intensificazione della politica della sicurezza stradale va attribuita particolare importanza alla collaborazione tra i vari operatori a livello federale, cantonale, comunale e internazionale. La Confederazione non potrà raggiungere da sola ulteriori successi nel campo della prevenzione degli incidenti. Per questo motivo deve promuovere la collaborazione tra tutti i partecipanti, anche oltre i confini del Paese, e coordinare le diverse procedure. Bambino travolto Uno scolaro si ferma davanti alle strisce pedonali. Le automobili sulla destra si fermano e il bambino attraversa la strada, mettendosi nella traiettoria dell auto in arrivo da sinistra. La conducente di quest ultima non vede il bambino e lo travolge senza frenare ad una velocità di 50 km/h. Nel 2003 l inosservanza del diritto di precedenza dei pedoni ha causato: 26 incidenti con morti 274 incidenti con feriti gravi Misure di Via sicura per ridurre il numero di incidenti in cui sono coinvolti i bambini: moderazione del traffico risanamento dei punti potenzialmente pericolosi eliminazione dei fattori di rischio educazione alla mobilità e alla sicurezza a tutti i livelli di formazione scolastica campagne di sensibilizzazione perfezionamento obbligatorio per i conducenti di motocicli e autovetture 1215 2 Verso il programma d intervento Via sicura 2.1 I mandati del Dipartimento e del Consiglio federale Mandato DATEC, rapporto dell upi All insegna dello sviluppo sostenibile Nel mese di maggio del 2000, il Capo del Dipartimento federale dell ambiente, dei trasporti, dell energia e delle comunicazioni (DATEC), il Consigliere federale Moritz Leuenberger, ha incaricato l Ufficio federale delle strade (USTRA) di elaborare le basi per la definizione di una politica della sicurezza stradale della Confederazione, orientata ad un traffico stradale senza morti né feriti gravi («Visione Zero»). L Ufficio svizzero per la prevenzione degli infortuni (upi), nel quadro di un mandato di ricerca, si è occupato delle verifiche di base. Il relativo rapporto finale «Erarbeitung der Grundlagen für eine Strassenverkehrs-Sicherheitspolitik des Bundes» (Principi per una politica federale della sicurezza stradale) è stato pubblicato nel maggio del 2002 (cfr. cap. 2.3). Dal 2002, la nuova politica della sicurezza stradale è parte integrante della strategia «Sviluppo sostenibile in Svizzera» del Consiglio federale (misura 17). Senza limitare la mobilità, con la Visione Zero globale il Collegio mira ad un traffico stradale senza morti né feriti gravi. Entro dieci anni, esso intende dimezzare il numero di decessi sulle strade, passando da 600 a 300 morti. Sulla base di quest obiettivo e su richiesta del DATEC, nel luglio 2002 il Consiglio federale ha deciso di continuare a lavorare in questa direzione per quanto concerne la nuova politica di sicurezza e di incaricare il DATEC di elaborare le misure e gli emendamenti necessari. 2.2 «Visione Zero» nella circolazione stradale «Visione Zero» la nuova filosofia della sicurezza Base costituzionale Responsabilità condivisa «Visione Zero» è una filosofia della sicurezza basata sulla convinzione che in nessuna circostanza si devono tollerare morti e feriti gravi in seguito a incidenti stradali. La prospettiva ideale, seppure difficilmente raggiungibile, è un traffico stradale senza morti né feriti gravi; essa è definita «Visione Zero» ed è alla base della futura politica di sicurezza stradale in Svizzera. Da decenni l industria e altri vettori del traffico hanno adottato la filosofia «Visione Zero» (cfr. cap. 1.4). Nella circolazione stradale, grazie all intervento del Parlamento svedese, tale filosofia assurge per la prima volta in modo ufficiale al rango di dottrina nel La cosiddetta filosofia «Visione Zero» è ancorata anche nella Costituzione federale svizzera (Cost.). L art. 10 Cost. sancisce il «diritto alla vita e alla libertà personale», inglobando anche il diritto all integrità fisica e psichica. L adozione della «Visione Zero» come prospettiva ideale per la sicurezza stradale in Svizzera dimostra la ferma volontà della Confederazione di soddisfare, nella misura del possibile, il mandato costituzionale summenzionato anche nel settore della circolazione stradale. Ogni utente della strada è responsabile delle proprie azioni. È perciò importante responsabilizzare ulteriormente il singolo per quanto riguarda l aspetto della sicurezza. Tuttavia, è nella natura dell uomo commettere errori, a prescindere dalla volontà e dal senso di responsabilità. Partendo 1316 2 Verso il programma d intervento Via sicura da questa premessa, secondo la filosofia «Visione Zero» le autorità sono chiamate a creare un sistema stradale in cui gli errori degli utenti non abbiano conseguenze fatali per i colpevoli e, a maggior ragione, per i non colpevoli. «Sistema stradale a prova di errore» La concezione di un «sistema stradale a prova di errore» (conosciuta a livello internazionale come «Forgiving Roads») fa parte della «Visione Zero» e comprende i seguenti elementi: prevenire i comportamenti pericolosi in special modo attraverso misure di carattere tecnico; mitigare le conseguenze di un incidente stradale con misure tecniche ed edili; minimizzare le conseguenze delle ferite inevitabili ottimizzando il sistema di soccorso. Un sistema stradale a prova di errore non intende esonerare l utente dall assumersi le proprie responsabilità nella circolazione stradale e per il proprio veicolo, ma va inteso come provvedimento supplementare per ridurre le conseguenze degli incidenti nella circolazione stradale. 2.3 Il progetto VESIPO Mandato Via sicura succede a VESIPO Parametri politici Il progetto lanciato nel 2002 sotto l egida dell USTRA aveva il compito di definire e di diffondere la nuova politica federale della sicurezza stradale (VESIPO). In una prima tappa, partendo dal rapporto di base dell upi (cfr. cap. 2.1), sono stati stabiliti i singoli elementi della nuova politica ed è stato elaborato un programma d intervento che raccoglieva un certo consenso politico. Con il presente rapporto si conclude questa parte del mandato. La seconda tappa prevede ora l assodamento e l attuazione della nuova politica di sicurezza stradale. Nel quadro del progetto VESIPO, sono già state definite le relative procedure (cfr. cap. 5 e 6); i dettagli e le modalità di attuazione fanno tuttavia parte del nuovo programma denominato «Via sicura». Gli unici parametri fissati dal Consiglio federale per il progetto VESIPO erano la nuova filosofia della sicurezza «Visione Zero» e «l obiettivo di dimezzamento» da raggiungere entro i primi dieci anni (cfr. cap. 2.1). Su questa base, nel quadro del progetto VESIPO è stato avviato il processo per la futura formazione della volontà di attuazione. 1417 Processo partecipativo Affinché la nuova politica potesse essere sostenuta sin dall inizio da ampie cerchie e risultare realizzabile, si è optato per un processo partecipativo. La nuova politica della sicurezza stradale doveva essere sviluppata con l approccio «bottom-up» e riunire ampie conoscenze specialistiche ed empiriche. Considerato che nella sicurezza stradale sono attivi molti attori a livelli diversi, il DATEC e l USTRA hanno ritenuto che un coinvolgimento diretto dei diversi soggetti fosse la migliore premessa per il successo a livello di attuazione politica. Direzione generale del progetto Comitato di sorveglianza Consulente esterno Direzione del progetto Gruppo di progetto Responsabile dei gruppi di specialisti Gruppi di specialisti «uomo-idoneità» «uomocomportamento» «veicolo» «infrastruttura» «esercizio» Ampia partecipazione Tra il gennaio 2003 e il settembre 2004 circa 80 rappresentanti di organizzazioni del settore, di gruppi di interesse, di autorità cantonali e comunali, dell economia e del mondo politico hanno collaborato al processo partecipativo e circa 20 collaboratori dell USTRA si sono occupati dell organizzazione del progetto. Nel complesso, sono stati istituiti cinque gruppi di specialisti sui temi «infrastruttura», «esercizio», «veicolo», «uomo-idoneità», «uomo-comportamento» e un comitato di sorveglianza in qualità di organo di risonanza politica della direzione generale del progetto VESIPO. Fig. 2: Organizzazione del progetto VESIPO (lista dei partecipanticfr. allegato II) Il processo partecipativo è stato suddiviso in cinque tappe: Tappa I Rilevamento del problema e definizione del mandato Tappa II Formulazione della visione e degli obiettivi Tappa III Definizione della strategia Tappa IV Elaborazione del sistema di valutazione Tappa V Scelta delle misure da adottare Unitamente ai vari partecipanti, sono state percorse progressivamente le varie tappe del progetto. I risultati delle singole tappe sono stati sottoposti sempre alla direzione generale del progetto prima dell inizio della tappa successiva. 1518 2.4 Scopo del presente rapporto Rapporto finale e al contempo programma d intervento Il presente rapporto conclude, retrospettivamente, la fase della definizione della nuova politica e il processo partecipativo illustrato. Esso è basato sostanzialmente sui quattro rapporti di sintesi del 2003/2004, nei quali sono stati pubblicati i risultati intermedi delle cinque tappe del progetto VESIPO. In una prospettiva futura, questo documento rappresenta il programma d intervento della Confederazione, finalizzato ad aumentare la sicurezza stradale nei prossimi 15 anni, e pertanto la base della nuova politica di sicurezza stradale in Svizzera. Scontro frontale dovuto a un colpo di sonno Un colpo di sonno è probabilmente la causa di uno scontro frontale verificatosi su una strada rettilinea e in buone condizioni di visibilità. L incidente ha causato un morto e un ferito grave. In quel punto della rete stradale si sono già verificati altri incidenti mortali. Nel 2003 momenti di debolezza fisica hanno causato: 17 incidenti con morti 159 incidenti con feriti gravi Misure di Via sicura per limitare gli incidenti in seguito ad inabilità alla guida: campagne di sensibilizzazione perfezionamento obbligatorio per i conducenti di motocicli e autovetture eliminazione dei fattori di rischio separazione dei sensi di marcia sulle strade fuori dalle località semplificazione della procedura per stabilire l inabilità alla guida 1619 3 Obiettivi, necessità e campi d intervento 3.1 Sviluppo sistematico del programma d intervento Dalla formulazione della visione e degli obiettivi alla definizione delle misure La nuova politica della sicurezza stradale svizzera è stata sviluppata secondo i principi metodici della gestione strategica. Partendo dal mandato del Consiglio federale e dalla cosiddetta «Visione Zero», sono stati definiti dapprima gli obiettivi, poi la necessità e i campi d intervento e, infine, l orientamento strategico nonché le misure adeguate. Obiettivi Necessità d intervento Campi d intervento Strategie Misure Risultato concreto che ci si propone di ottenere con azioni mirate Differenza tra lo stato attuale e quello ambito (confronto stato attuale/ futuro) Livelli d azione adeguati per soddisfare la necessità d intervento Strumenti e approcci necessari per provocare l auspicato cambiamento che permetterà di raggiungere gli obiettivi prefissati Azioni singole definite temporalmente e materialmente Tab. 6: Base strategica di Via sicura Misure nel contesto strategico L ampio approccio al progetto e il progressivo sviluppo di Via sicura hanno permesso di integrare nelle riflessioni i molteplici aspetti della sicurezza stradale. Le singole misure di Via sicura poggiano su basi strategiche comuni e sono coordinate tra loro. 3.2 Obiettivo primario di Via sicura Meno di 300 morti e 3000 feriti gravi entro il 2010 Valore indicativo per misurare il futuro grado di successo Via sicura persegue il seguente obiettivo: Entro il 2010, il numero di morti e di feriti gravi in seguito a incidenti stradali dovrà scendere a rispettivamente a meno di 300 e di 3000 e, in seguito, tali cifre dovranno diminuire ogni decennio almeno del 30 per cento. Con il dimezzamento del numero di morti e di feriti gravi nella circolazione stradale, la Confederazione ha fissato un obiettivo ambizioso ma realizzabile, focalizzando l attenzione sugli incidenti gravi. Detto obiettivo permette inoltre alla Confederazione di misurare entro termini ben definiti il grado di successo della nuova politica della sicurezza stradale. 1720 3 Obiettivi, necessità e campi d intervento 3.3 Obiettivi principali e parziali di Via sicura Alla base del programma d intervento Via sicura vi è un sistema di definizione di obiettivi riferito ai principali fattori che influenzano il fenomeno degli incidenti stradali, il quale suddivide l obiettivo primario in 5 obiettivi principali e 14 obiettivi parziali. Fattori che influenzano gli incidenti stradali Obiettivi principali Obiettivi parziali Presa di coscienza collettiva («Awareness») Comportamento degli utenti della strada Sicurezza dei veicoli Sicurezza dell infrastruttura stradale Prestazioni e qualità dei servizi di soccorso 1. A livello sociale, in politica e in economia, l importanza della sicurezza stradale è equiparata a quella della mobilità. 2. Gli utenti della strada si comportano in modo sicuro, rispettoso e responsabile. 3. Tutti i veicoli sono in un perfetto stato di funzionamento e sicuri nella circolazione stradale. 4. Le infrastrutture stradali sono concepite, mantenute ed esercitate in modo sicuro. 5. Il soccorso alle vittime di incidenti stradali avviene in modo rapido e professionale 1.1 La Confederazione, i Cantoni e i Comuni hanno definito le premesse istituzionali, finanziarie, strutturali e a livello di personale per adempiere gli obiettivi prefissi. 1.2 Gli utenti della strada gestiscono in modo consapevole la mobilità e l esigenza di una maggiore sicurezza stradale trova sempre più riscontro. 2.1 Le misure e le norme relative alla sicurezza sono accettate e vengono in larga misura rispettate. 2.2 Diminuiscono in modo massiccio gli incidenti in seguito ad inabilità alla guida con morti e feriti gravi. 2.3 Sono ammessi alla circolazione soltanto i conducenti in possesso dei necessari requisiti fisici e psichici. 2.4 I neoconducenti sono preparati al meglio ai problemi della circolazione stradale. 3.1 I nuovi veicoli sono concepiti in modo tale da minimizzare il rischio d incidente (sicurezza attiva) e corrispondono allo stato più recente della tecnica. 3.2 I nuovi veicoli sono costruiti secondo lo stato attuale della tecnica per impedire, nel caso di un incidente, gravi lesioni alle persone (sicurezza passiva). 3.3 I veicoli in circolazione devono essere in un perfetto stato di funzionamento e sicuri nella circolazione stradale. 4.1 Sono eliminati i rischi legati all infrastruttura stradale, in particolare quelli che colpiscono gli utenti più deboli. 4.2 È istituito un sistema integrale di gestione degli incidenti, del traffico e dell informazione. 4.3 Lo standard di sicurezza per i lavori di costruzione e di manutenzione è alto. 5.1 Tutti i partecipanti al soccorso (pronto soccorso, chiamata d emergenza, soccorsi sul posto, trasporto, ospedale d emergenza) agiscono in modo coordinato e non presentano punti deboli. 5.2 I feriti sono soccorsi immediatamente per garantire possibilmente la sopravvivenza e limitare eventuali danni permanenti. Tab. 7: Sistema di definizione di obiettivi di Via sicura 18 Vedere altro
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 Art. 141
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