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Diálogo de la industria de las telecomunicaciones: Principios sobre libertad de expresión y privacidad - PDF
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Susana Segura Fuentes
1 Diálogo de la industria de las telecomunicaciones: Principios sobre libertad de expresión y privacidad Versión
2 Introducción La libertad de expresión y la privacidad son derechos humanos que se derivan de la dignidad inherente de todas las personas. Estos principios abordan las cuestiones de privacidad y libertad de expresión, i en el sector de las telecomunicaciones, explorando específicamente la interacción y los límites entre el deber de un gobierno de proteger los derechos humanos y la responsabilidad corporativa de las compañías de telecomunicaciones de respetar los derechos humanos. Los principios han sido elaborados por un grupo de operadores y proveedores de telecomunicaciones (las compañías participantes ) que se han reunido para abordar los aspectos referentes a la privacidad y a la libertad de expresión mediante un diálogo sectorial. Los principios se basan en leyes y normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas, como son la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (ICCPR) y el Convenio Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR); asimismo se guían por las Directrices de la OCDE para empresas multinacionales y por el marco de las Naciones Unidas Proteger, respetar y remediar ii sobre empresas y derechos humanos. El marco Proteger, respetar y remediar de la ONU establece: 1. El deber de un estado de proteger los derechos humanos, y 2. La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos. iii El ICCPR reconoce que los derechos de libertad de expresión y privacidad únicamente pueden restringirse en circunstancias excepcionales. iv El marco de la OCDE establece que la incapacidad de un estado para aplicar la ley nacional pertinente, o para aplicar las obligaciones internacionales sobre derechos humanos, o el hecho de que pueda actuar de forma contraria a dichas leyes u obligaciones internacionales no reduce la expectativa de que las empresas respeten los derechos humanos. En los países en los que las leyes nacionales y la normativa entren en conflicto con derechos humanos internacionalmente reconocidos, las compañías deberán buscar la manera de cumplirlos en el grado máximo que permita la ley nacional. v Las telecomunicaciones facilitan el intercambio de ideas y el acceso a información, apoyando el progreso económico y social, el avance del conocimiento y favoreciendo el espíritu de apertura y transparencia. Las telecomunicaciones también son vitales en momentos de crisis, y pueden constituir una herramienta esencial para los gobiernos ayudándolos, en circunstancias excepcionales, a mantener la protección y la seguridad pública. La Constitución de la ITU incluye artículos sobre el bloqueo de telecomunicaciones vi, la suspensión de servicios vii y el secreto de las telecomunicaciones. viii En circunstancias excepcionales, los gobiernos pueden hacer también un mal uso de las tecnologías de las telecomunicaciones de tal forma que puedan verse afectadas la libertad de expresión y la privacidad de sus ciudadanos. Estos principios tienen por objeto abordar estas situaciones excepcionales. La mejor forma de lograr el avance global en el respeto de la libertad de expresión y en la privacidad es a través del diálogo entre gobiernos, industria, sociedad civil (incluidos expertos 1
3 sobre derechos humanos), inversores, organizaciones supranacionales, y otras partes interesadas afectadas. Las compañías participantes comunicarán y se atendrán a estos principios, tanto en el seno de la industria como con otras partes interesadas relevantes. Principios fundamentales Estos principios han sido desarrollados para orientar e informar a las compañías participantes en el desarrollo de sus políticas y procesos internos, y su relación con partes interesadas externas. ix Dada nuestra condición de compañías de telecomunicaciones, nos esforzamos en proporcionar una infraestructura segura y fiable, y en asegurarnos de que nuestros servicios siempre estén disponibles. Somos conscientes de las responsabilidades derivadas de la provisión de infraestructuras, productos y servicios de telecomunicaciones. Estas actividades y las inversiones precisas para la construcción y el mantenimiento de la infraestructura asociada, dependen de unas relaciones estables a largo plazo, con y entre entidades comerciales, gobiernos y clientes. Las compañías de telecomunicaciones deberían, en la medida que no se violen las leyes, normativas locales, requisitos de licencia y restricciones legales sobre la difusión de las comunicaciones: 1. Crear y/o mantener políticas pertinentes, bajo la supervisión del Consejo de administración o equivalente, resaltando el compromiso para prevenir, evaluar y mitigar, en la medida de sus capacidades, los riesgos para la libertad de expresión y la privacidad asociados con el diseño, venta, y operación de tecnología y servicios de telecomunicaciones; 2. Realizar regularmente evaluaciones de impacto en los derechos humanos y utilizar procesos de debida diligencia, adecuados a la compañía, para identificar, mitigar y gestionar riesgos para la libertad de expresión y la privacidad (tanto en relación a tecnologías, productos, servicios, como en países concretos) de conformidad con los Principios Rectores para la aplicación del marco Proteger, respetar y remediar de la ONU; x 3. Crear y/o mantener procesos y procedimientos operativos para evaluar y gestionar las solicitudes gubernamentales que puedan tener un impacto sobre la libertad de expresión y la privacidad para: a. Asegurar que los requerimientos gubernamentales son revisados por personal con la cualificación y experiencia adecuadas, a fin de evaluar su conformidad con la ley y con los procedimientos apropiados.. Para las peticiones de acceso continuo, dicho examen tendrá lugar en el momento de la petición inicial; b. Establecer, con antelación y lo más específicamente posible, las directrices para el personal implicado. Éstas deben mostrar cómo interpretar los requerimientos gubernamentales. 4. En la medida de lo posible, adoptar estrategias para anticiparse, responder y minimizar el impacto potencial sobre la libertad de expresión y la privacidad en el supuesto de que se reciba una petición o exigencia gubernamental ilegal, o bien se considere que los gobiernos están haciendo un mal uso de los productos o la tecnología para fines ilegítimos. Si procede, se puede: i. Revisar con la autoridad competente el requerimiento recibido buscando su aclaración o modificación; 2
4 ii. Procurar una revisión judicial (procedimiento judicial), cuanto esto sea posible; iii. Recurrir a otros organismos pertinentes de la administración, como reguladores o departamentos ministeriales; iv. Buscar medidas alternativas que puedan minimizar o mitigar el impacto negativo sobre la libertad de expresión y la privacidad; v. Hacer partícipes a la ONU -u otros organismos supranacionales y/u otros gobiernos / instituciones para obtener apoyo diplomático; e vi. Implicar a otras partes interesadas, como medios de comunicación/ongs, según corresponda, para promover la libertad de expresión y la privacidad; 5. Buscar siempre el garantizar la seguridad y la libertad de los empleados de la compañía que puedan estar expuestos a situaciones de riesgo; 6. Sensibilizar y formar a los empleados involucrados en las políticas y procesos pertinentes; 7. Compartir conocimientos e impresiones, cuando sea relevante y apropiado, con todas las partes interesadas implicadas para comprender mejor el marco legal y la eficacia de estos principios en la práctica, y proporcionar apoyo para su aplicación y desarrollo; 8. Anualmente, y cuando las circunstancias lo hagan necesario, informar externamente sobre los progresos realizados en la aplicación de los principios y, cuando proceda, sobre los principales eventos que se produzcan al respecto; 9. Ayudar en la elaboración de políticas y normativas que promuevan la libertad de expresión y la privacidad, bien de manera individual o en colaboración con otras entidades, buscando mitigar los potenciales impactos negativos derivados de políticas o regulaciones; 10. Examinar, conjuntamente, las opciones para la implementación de los mecanismos adecuados de reclamación, tal como se detalla en el Principio 31 de los Principios Rectores de la ONU para las Empresas y los Derechos Humanos. Los principios aplicarán a las compañías participantes en aquellas operaciones donde posean el control operativo. xi Cuando no dispongan del control operativo, las compañías participantes buscarán utilizar su influencia para promover los principios. Las compañías participantes buscan, conjuntamente como grupo y con fines informativos, recopilar y ofrecer orientación e información sobre las principales leyes, reglamentos y normas bajo las que operan las compañías de telecomunicaciones. 3
5 Partes interesadas Tal y como se menciona en la introducción, la mejor forma de lograr el avance global en el respeto de la libertad de expresión y de la privacidad es mediante el diálogo entre gobiernos, industria, sociedad civil, inversores, organizaciones supranacionales, y otras partes interesadas afectadas. Las compañías participantes instan a todas las partes interesadas a considerar el papel de las telecomunicaciones e; Invertir el tiempo y los recursos necesarios con el fin de comprender mejor los impactos y las obligaciones que los distintos actores tienen en materia de libertad de expresión y privacidad; Maximizar el potencial de las telecomunicaciones para apoyar las oportunidades económicas y sociales, el avance del conocimiento y favorecer la apertura y transparencia; Esforzarse en mantener un diálogo constructivo para sensibilizar a las personas sobre sus derechos y sobre los mecanismos disponibles para lograr la reparación cuando sus derechos sean violados. Las compañías participantes creen que los gobiernos, cuando consideren el papel de las telecomunicaciones, deben: Proteger los derechos humanos, en particular asegurarse que las leyes, reglamentos y políticas nacionales son conformes con las leyes y normas internacionales de derechos humanos sobre libertad de expresión y privacidad; Definir cuidadosamente el equilibrio entre libertad de expresión y privacidad y otras necesidades legítimas de la sociedad, tales como la seguridad nacional, la seguridad pública, el orden público y la protección a la infancia. Éste no es el papel de las empresas; Comunicar de manera transparente sobre leyes, reglamentos y políticas relacionadas con libertad de expresión y privacidad, y su aplicación; Evaluar periódicamente leyes y reglamentos abordando las carencias o la necesidad de cambios, y basando la nueva reglamentación en una plena comprensión de las tecnologías y el contexto global de su uso; Proporcionar apoyo proactivo a compañías internacionales ubicadas en su territorio, con un diálogo diplomático con los gobiernos de terceros países en los que dichas compañías tengan sus operaciones y donde estén surgiendo riesgos relacionados con la libertad de expresión y la privacidad; Evitar la imposición de normas más restrictivas para los intermediarios, como es el caso de los medios de comunicación tradicionales, en lo que concierne a la libertad de expresión, o que se les considere responsables de los contenidos y las comunicaciones que transmiten o difunden. 4
6 Las compañías participantes esperan que la sociedad civil, cuando consideren el papel de las telecomunicaciones: Entable un diálogo constructivo con gobiernos e industria para buscar conjuntamente soluciones viables y de carácter global para proteger del mejor modo la libertad de expresión y la privacidad. La versión final de este texto se traducirá, para consulta, a versiones equivalentes en árabe, chino, francés, ruso, español y turco. La versión inglesa es la original y es la que prevalece en caso de conflicto. 5
7 i El derecho a la privacidad queda consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos (UDHR), Artículo 12, y en el Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (ICCPR), Artículo 17. El derecho a la libertad de opinión y de expresión queda consagrado en la UDHR, Artículo 19, y en el ICCPR, Artículo 19. Observe que los principios de este documento abordan específicamente el derecho a la libertad de expresión (es decir, no libertad de opinión). ii El marco Proteger, respetar y remediar de la ONU para Empresas y Derechos Humanos Representante Especial de la ONU, Profesor John Ruggie, respaldado por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en junio de iii Los Principios directores de la ONU se basan en el reconocimiento del papel de las empresas como órganos especializados de la sociedad que llevan a cabo funciones especializadas, que deben cumplir todas las leyes aplicables y respetar los derechos humanos. El requisito de que los negocios respeten los derechos humanos significa que deben evitar infringir los derechos humanos de terceras personas y deben abordar los impactos adversos sobre los derechos humanos con los que estén implicados. (páginas 6 y 13) iv El Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (1966), Artículo 4 y Artículo 19. Comité de Derechos Humanos de la ONU, Comentario General no. 34. v Directrices de la OCDE para Compañías Multinacionales (Edición 2011), Comentario sobre Derechos Humanos, Comentario 38. vi Constitución de la ITU: ARTÍCULO 34 Bloqueo de telecomunicaciones vii Constitución de la ITU: ARTÍCULO 35 - Suspensión de servicios viii Constitución de la ITU: ARTÍCULO 37 - Secreto de las telecomunicaciones ix Los principios no buscan alterar la implicación de las compañías participantes en iniciativas que busquen identificar, prevenir y limitar el acceso a imágenes de abuso sexual infantil. x Este principio no busca alterar ninguna de las obligaciones existentes para la compañía participante de llevar a cabo evaluaciones de impacto de, p. ej., sus políticas de privacidad o protección de datos. xi En este contexto, control operativo se define como el poder de determinar, directa o indirectamente, las políticas de gestión de dicha compañía o entidad, mediante la propiedad de una mayoría de sus derechos de voto de acciones, o que se tenga derecho a nombrar a una mayoría de su consejo de administración u organismo que lleve a cabo una función similar, o mediante acuerdo u otro. 6
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