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Timestamp: 2017-05-24 04:26:46+00:00

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RELACIONES EXTERIORES. DEFINICIÓN. Se entiende por órganos nacionales del Estado para las relaciones exteriores las entidades o personas, a través de las cuales los Estados mantienen las relaciones de naturaleza pacífica. Estos son: a) El jefe de Estado. b) El ministro de relaciones exteriores y c) El servicio exterior en sus dos ramas: diplomática y consular. Esto se constituye en la norma jerárquica básica que no debe ser alterada, por los riesgos de crear dificultades, muchas veces difíciles de superar. EL JEFE DE ESTADO
Es el más alto órgano de las relaciones internacionales, término que comprende a todas las denominaciones de la primera magistratura de un Estado, cualquiera sea el régimen existente o su título, éstas pueden ser: Rey o Emperador, Presidente de la República o de Junta de Gobierno o Ejecutivos Colegiados, como el caso de Suiza; Emir, Sultán u otro
equivalente. Fauchille sostiene que "es el supremo representante del Estado en las relaciones exteriores o, con una significación más próxima al presidencialismo, es el órgano que, de hecho, dirige el comportamiento internacional del Estado". Cualquiera sea la situación, el Jefe de Estado ostenta el denominado "Jus representationis Omnimode" . En las monarquías constitucionales y en los regímenes parlamentarios las actividades internacionales del Jefe del Estado son en general protocolares, porque la responsabilidad de las relaciones exteriores, corresponde al Jefe de Gobierno o Primer Ministro. Por ejemplo: en España es el Jefe de Gobierno, en Gran Bretaña es el Primer Ministro. En los regímenes presidenciales corresponde al Presidente de la República, Jefe de Estado o Jefe de Gobierno, que constituyen una sola persona, con atribuciones muy amplias fijadas por la constitución política de cada Estado. A todo Jefe de Estado se le reconoce determinados privilegios y prerrogativas: inviolabilidad de su persona, inmunidad de jurisdicción criminal o civil, según el caso. La Constitución Política de Bolivia reconoce al Jefe de Estado en su condición de rector de las relaciones internacionales de la Nación. Ejerce la llamada "legación Activa y pasiva", es decir, tiene la facultad de nombrar a los agentes diplomáticos nacionales y recibir a los extranjeros.
La Constitución Política de Bolivia vigente en su artículo 172 expresa: “Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, además de las que establece esta Constitución y la ley: (...) 5. Dirigir la política exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores públicos diplomáticos y consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios extranjeros en general.” También prevé el Artículo 173 que la Presidenta o el Presidente del Estado podrá ausentarse del territorio boliviano por misión oficial, sin autorización de la Asamblea Legislativa Plurinacional, hasta un máximo de diez días. Las atribuciones del Jefe del Estado que le otorga la Constitución Política de Bolivia parecería que son amplias, empero, es la Asamblea Legislativa Plurinacional que aprueba, ratifica y fiscaliza sus actos. En esta última década, la facilidad del transporte aéreo internacional ha incrementado notoriamente la participación personal, tanto de los jefes de Estado como de los ministros de relaciones exteriores, ya sea con motivos protocolares o para negociar, gestionar asuntos de gran importancia. Es lo que se conoce como "diplomacia de alto nivel o directa", a la que nos referiremos posteriormente, sin embargo, es importante tener presente que, detrás de estas gestiones, se debe contar con un servicio exterior eficiente y ágil. EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES.
Es el principal e inmediato colaborador del jefe de Estado o de Gobierno para la elaboración, ejecución y conducción de la política exterior
de un Estado. La política exterior se ejecuta, a través del ministerio de relaciones exteriores de un país. Los ministros de relaciones exteriores actúan en representación del jefe de Estado y, bajo su supervisión, dirigen las relaciones internacionales del país. Además este ministro es el jefe de todo el servicio exterior de un Estado: diplomático y consular nombrado en el exterior - y encargado de recibir las cartas credenciales o de gabinete de los enviados o plenipotenciarios extranjeros, firmar tratados internacionales y notas de cancillería, formular declaraciones oficiales, participaren actos protocolares oficiales, recepciones, en general, atender a personalidades extranjeras que visitan el país y retribuir sus visitas. Mantiene una estrecha relación con el cuerpo diplomático residente evitando cualquier actitud que pudiera considerarse discriminatoria. En Bolivia, los instrumentos legales que norman las relaciones internacionales son la Constitución Política del Estado, la Ley 1444 del Servicio de Relaciones Exteriores y el Reglamento del Servicio Orgánico de Relaciones Exteriores. El artículo 9 de este Reglamento enumera las funciones que realiza el ministro de relaciones exteriores, éstas son: Colaborar al Presidente del Estado en la conducción de las relaciones exteriores y en la negociación y conclusión de instrumentos internacionales. b) Representar y defender los intereses de la república en los asuntos internacionales y en los que se refieren a la integridad y soberanía. c) Dar prioridad y efectuar cuanto esfuerzo y acción sean necesarios, al
convenios y acuerdos internacionales. y extender nombramiento a funcionarios que cumplan con las normas del "Escalafón Diplomático Nacional". económica del país en el exterior.
Participar en la negociación y suscripción de tratados. Difundir y promocionar la imagen del Estado al exterior. i) Regular.
. así como en aquellos otros casos en que la representación de la república esté definida por decretos supremos u otras disposiciones. k) Coordinar la acción del ministerio de relaciones exteriores y Culto con otros ministerios y organismos públicos. salvo en los casos en que el Presidente del Estado encargare la representación a otro ministro o funcionario público. bilaterales. multilaterales y con organismos internacionales. así como mejorar las relaciones comerciales con países amigos o grupos de países.
g) Diseñar y aplicar medidas dirigidas a lograr una mejor inserción
h) Prestar atención a los ciudadanos e intereses bolivianos en el extranjero. reuniones y eventos internacionales. en los que Bolivia sea parte interesada
Representar al Estado en las organizaciones. según reglamentos. y en aquellos otros casos en que la representación de la república esté definida por convenios internacionales.logro del derecho inalienable boliviano a su integración marítima. supervisar y coordinar las relaciones del Estado con los cultos religiosos establecidos en la república. j) Ejercer las atribuciones establecidas en la ley del servicio de relaciones exteriores. hasta el rango de ministro. de acuerdo a la ley. mediante las correspondientes resoluciones ministeriales a las autoridades superiores de la Cancillería del Estado que corresponda.
sino también a los medios materiales. como el equivalente a lo que en el ámbito internacional se denomina agentes diplomáticos". "El Diccionario Diplomático Iberoamericano" expresa: "En sentido lato sería sinónimo de diplomacia.
.Nuestros historiadores afirman que este último ministro fue el "primer diplomático" con que contó el país en el cabal y pleno sentido del término. “La Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas” define el servicio exterior así: Término internacional: servicio diplomático y consular estatal en el extranjero. A veces se usa el término abarcando con él no solamente a los medios personales utilizados en la acción exterior de un Estado. el servicio exterior de un país abarca a todos los agentes diplomáticos acreditados como tales por éste. Podría entenderse que el término servicio exterior es el utilizado desde una óptica de derecho interno administrativo. entendiendo esta palabra como limitada al conjunto de personas encargadas del ejercicio de funciones diplomáticas.
c) SERVICIO EXTERIOR. por lo que el término es mucho más amplio y comprensivo que el de funcionarios de la "carrera diplomática'. y todo tipo de representación de instituciones gubernamentales. objeto de convenciones internacionales". En este sentido.
ante un organismo internacional. Vemos esta disposición acorde definiciones expuestas anteriormente.Tercer Secretario. en embajadas o misiones permanentes. cuyos integrantes prestan servicios.La definición de la Enciclopedia de Naciones Unidas es similar a la de Rosseau "Los órganos centrales de las relaciones internacionales y los órganos exteriores son los servicios diplomático y consular. .Ministro Consejero. de integración y de los consulados.Primer Secretario. . tanto en el país como en el extranjero. (Ratificado por el Congreso Nacional). El artículo 6 dice: "El rango diplomático es el grado del funcionario del servicio exterior en la escala siguiente: . . Para las funciones consulares son:
. . está representaciones a las permanentes ante organismos . . .internacionales.Consejero. en consulados y también en misiones especiales". alternativamente.Segundo Secretario.Embajador. de que las misiones diplomáticas. Los funcionarios destinados a estas actividades constituyen lo que se llama el servicio exterior. El artículo 3 de la Ley del Servicio Exterior de Bolivia expresa que el servicio de relaciones exteriores se ejerce a través del ministerio del ramo.Ministro de Primera.
. Gregorio Pacheco. el 9 de marzo de 1993. Desde 1886. que se considera un avance legislativo muy importante para la institucionalización del servicio de relaciones exteriores de Bolivia.Cónsul. se promulga la Ley 1444 del servicio exterior. como entidad gubernamental independiente. creó el Ministerio de Relaciones Exteriores y Colonización.Vice Cónsul". el servicio exterior es el conjunto de funcionarios diplomáticos de un ministerio de relaciones exteriores para desarrollar sus actividades específicas con los otros Estados y organizaciones internacionales. que se complementan entre sí y cuya eficiente labor conjunta permite a un Estado actuar con mayor solvencia. proteger sus intereses y los de sus nacionales. Sintetizando. desarrollar sus relaciones con mayor eficiencia. Sin embargo. Finalmente. solamente en 1954 se emitió una disposición legal tendente a institucionalizar la formación profesional del diplomático boliviano. fecha en que la presidencia del Dr.El Cónsul General. . se detectó la importancia que reviste la capacitación de funcionario diplomático. Tiene por finalidad la función diplomática y consular. incluso en
interrelación creciente. para garantizar el buen manejo de la política exterior de Bolivia. La creciente complejidad en de un las relaciones de internacionales e
contemporáneas. ha impulsado a muchos países. .
Todas estas cualidades. se encuentra así colocado en la situación mas bella a la que puede
. un ministro de negocios extranjeros. aumenta la confianza. le impida comprometerse antes de toda discusión. de ser reservado. de ser hábil hasta en escoger sus distracciones. Si la buena fe es necesaria en alguna parte. La preparación del personal del servicio exterior. por raras que sean. Se pretende confundir la reserva con la malicia. a la modernización y reforma de sus servicios diplomáticos para afrontar eficientemente esos desafíos. y la reserva tiene esto de particular. Debo recordarlo aquí para destruir un prejuicio bastante difundido. Requiere la facultad de mostrarse abierto. la que las hace sólidas y durables. sobre todo en las transacciones políticas. ha pasado a ser una tarea inexcusable en las administraciones del Estado moderno. Estimamos pertinente mencionar dos celebres expresiones de Talleyrand: La primera: "En diplomacia se puede hacer todo menos improvisar". La buena fe no autoriza el engaño. podrían no ser suficientes si la buena fe no les diera una garantía que casi siempre es necesaria. advirtiéndolo con prontitud. variada. pero admite la reserva. cuando sabe serlo. Dominado por el honor y el interés del príncipe por el amor á la libertad fundada sobre el orden y Ios derechos de todos. sin embargo. inesperada. siempre natural y a veces ingenua. y la segunda: En un discurso en la Academia de Ciencias Morales y Políticas. manteniéndose impenetrable.desarrollo. es necesario que su conversación sea simple. aparentando indiferencia. antes de morir precisó los rasgos que deberían caracterizara un ministro de relaciones exteriores en los términos siguientes: "Es necesario que un Ministro de Negocios Extranjeros esté dotado de una especie de instinto que. pues es ella. la diplomacia no es en absoluto la ciencia de la astucia y de la duplicidad.
de acuerdo a sus objetivos.pretender un espíritu elevado". en México Secretaría de Relaciones Exteriores. atendiendo. recursos económicos y humanos. brazo ejecutor de la política de un Estado. obliga a mantener una coherencia. en Estados Unidos: Departamento de Estado. como bien expresa Talleyrand. Actualmente. que maneja las relaciones internacionales de un Estado es variable.Porque la diplomacia. la división se la hace. En Perú Torre Tagle.administrativo. Respecto a los asuntos multilaterales. una continuidad para el logro de sus objetivos y mantener el prestigio de un Estado. Por ejemplo: En nuestro continente. Los países tienen libertad para organizarla. etc. en la mayoría de los países tienen este nombre. a cada organización
. pese a que corresponden al siglo pasado
actualmente son vigentes. debe ser cuidadosamente elaborada y ejecutada. Ballplate en Australia. Segundo. etc.. son similares. desechando cualquier improvisación. Primero. La estructura de este organismo político . los ministerios de relaciones exteriores toman
diferentes denominaciones.Por la sutileza que tiene la diplomacia. en Gran Bretaña Foreing Office. Quai D'Orsay en Francia. Wilhelmstrass en Alemania. Estos conceptos. Palacio Chigi en Italia.. en general. necesidades. particularmente. Actualmente prevalecen dos tipos de estructuras: por temas o por áreas geográficas. en Suiza Departamento Político. pero. en Brasil Itamarati.
pero. sino ingresando a la Academia
. como también sometidos a un estricto reglamento para calificación de sus ascensos. en virtud de la facultad que le otorga la Constitución Política de Bolivia al Jefe de Estado. no puede ser la norma e ignorar totalmente a los "Embajadores de Carrera" que Bolivia los tiene en sus cuadros diplomáticos. no siempre son funcionarios con experiencia internacional o diplomática.internacional mundial o regional. inclusive en rangos inferiores. Somos conscientes de que. todo funcionario es un aspirante a la más alta categoría. quien dispone de la confianza personal del jefe de Estado y de un sólido respaldo político. a la que no se puede llegar. a personas de la confianza del Jefe de Estado vinculados a los partidos políticos de gobierno. no solamente por años de servicio. actualmente. pasaron desapercibidos y terminaron en el anonimato. Los embajadores. los demás miembros del servicio exterior deben ser necesariamente de carrera y objeto de una cuidadosa selección y preparación. en determinadas circunstancias será más efectiva la actuación de un "Embajador Político". lo normal ha sido designar en tales cargos e. Más aún en el pasado. pese a que tuvimos excelentes embajadores políticos que dejaron profunda huella en la historia de nuestra diplomacia. Fuera del cargo de embajador. como es de suponer. La profesionalización del servicio exterior de Bolivia ha ido
cambiando esta costumbre dañina y. por cierto. La experiencia en el pasado fue nefasta. los más.
mediante exámenes de ingreso. cualquiera que sea la característica de sus países o Gobiernos: grandes o pequeños. Son normales los nombramientos de funcionarios de otras
instituciones del Estado o personas particulares.
LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS. de las Fuerzas Armadas. COMIENZO DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA. son consideradas iguales. poderosos o débiles.1. ningún funcionario diplomático podrá lograr el rango de Embajador de Carrera. ricos o pobres. Tiene por finalidad asegurar el mantenimiento de buenas relaciones entre Estados que tienen vínculos diplomáticos. etc. Se entiende por misión diplomática a una representación
permanente de un Estado que puede acreditar ante otro Estado. repúblicas o monarquías. todas las misiones diplomáticas jerárquicamente.
. Sin este último requisito. en una carrera afín con el servicio exterior. Esta ficción legal puso fin a varios problemas derivados de una apreciación subjetiva de los Estados dentro de la comunidad internacional. ante una organización internacional u otros sujetos de derecho internacional. pero que deben reunir los requisitos necesarios para cumplir funciones de agregados en los campos de: Económico-Comerciales. etc. Culturales. conocimiento de idiomas y demostrar la capacidad y vocación que se requiere.
2. de Prensa y Turismo. Un requisito esencial que se exige actualmente es el Título en Provisión Nacional.Diplomática Boliviana. 2. De acuerdo al derecho internacional. En otras palabras.
obligaciones y funciones de las embajadas. comerciales.Desde el Congreso de Viena de 1815 y. etc. el derecho de usar la bandera y el escudo de su país en los edificios de una embajada. b) Nunciatura. EMBAJADA. de cooperación.2. Es el órgano que coordina las relaciones diplomáticas. económicas. Embajador. culturales. entre ellos la extraterritorialidad. c) Alto comisariato o alta comisión. Desde 1815 a 1961 las diferentes Convenciones Internacionales establecieron los derechos. En la diplomacia bilateral se denomina así a la misión diplomática de categoría superior. al frente de la cual se halla un embajador.misión diplomática es un término genérico con el que se quiere considerar todos los tipos de representación permanente de un Estado ante otro. ante una organización internacional o de estos ante un Estado miembro. confirmado por
2. existen otras clases de misiones diplomáticas a los cuales con propiedad no pueden denominarse embajadas. Actualmente y con mucha frecuencia.
. En las relaciones internacionales entre Estados de tipo clásico se distinguen los siguientes tipos de misiones diplomáticos: a) Embajada. los términos misión
diplomática y embajada son usados como sinónimos pero. TIPOS DE MISIÓN..
además.Por oposición. al ciudadano que ha sido nombrado embajador sin pertenecer a la carrera diplomática. el nuncio se distingue de los demás embajadores. Embajador de Carrera. se trata del rango más alto de los representantes diplomáticos responsables de una embajada.la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961. el nuncio es reconocido como Decano del Cuerpo Diplomático.. reconocieron la misión diplomática de la Santa Sede. el embajador es el funcionario de la carrera diplomática que ha alcanzado este rango dentro del escalafón diplomático y que puede hallarse o no al frente de una embajada. se considera al embajador político. NUNCIATURA.En general en casi todos los países. Embajador Político. porque ostenta el título que se le ha dado por ley.nuncios. tanto los nuncios y pro . En la mayoría de los países católicos. por el hecho de que su actividad no sólo tiene por objeto representar la Santa Sede. Independientemente de la función diplomática. con la finalidad de mantener las relaciones exteriores de aquella. Es la misión diplomática creada por la Santa Sede. y el de nuncio. es decir. que está acreditada ante otros sujetos de derecho internacional.. sino
. Es el nombre histórico de la sede de la misión que el Reglamento Diplomático del Congreso de Viena de 1815 y la Convención de Viena de 1961. tienen una dualidad de funciones. porque no sólo son jefes de la misión diplomática. con rango diplomático de primera clase. sino que. realiza otras actividades eclesiásticas.
Representa a la Santa Sede en los países en donde no existe la nunciatura. con la función exclusivamente religiosa y eclesial y no diplomática.Es el jefe de misión.
. e informan de todo ello al Pontífice Romano. (ALTO COMISARIO O ALTO COMISIONADO). La Santa Sede puede designar "Delegados Apostólicos" y "Enviados" en aquellos Estados con los cuales no mantiene relaciones diplomáticas. Internuncio. Es decir.que realizan labores de vinculación más estrecha y fluida con la iglesia del Estado receptor.. ALTO COMISARIATO O ALTA COMISIÓN. Es la modalidad adoptada para las relaciones diplomáticas entre Estados miembros de la Comunidad Británica de Naciones (COMMONWEALTH)..Es en general un Obispo o un Arzobispo y. en el caso de ser nombrado Cardenal..La Internunciatura. Nuncio. de acuerdo a las normas de la Santa Sede y no a normas del derecho internacional o del derecho diplomático. su misión cesa. son las misiones diplomáticas que un Estado miembro de esa comunidad acredita ante otro Estado miembro de esa misma organización y cuya jefatura esta a cargo del Alto Comisario llamado también Alto Comisionado.
el más poderoso imperio colonial del mundo. porque a los altos comisarios les concede una cierta preferencia sobre los embajadores. El Estatuto de WESTMINSTER. que eran acreditados a través de las "Letters of Commision" (Cartas de Comisión). consignó esta situación que reconocía a estos dominios el derecho de Legación activo y pasivo. y así sucesivamente. es sin duda el de la Comunidad Británica de Naciones. no es necesaria la autorización de la misma. Si analizamos el procedimiento que se hace para el nombramiento de embajadores y de altos comisarios. este título se concedía a los representantes intercambiados entre Londres y sus dominios. cualquiera que sea su antigüedad en la sede de sus funciones. Se puede notar una actitud preferente en el protocolo inglés.Antes de la independencia de los Estados. representan a sus respectivos gobiernos y no a la Reina. con la autonomía de Australia. y en razón de que las Cartas Credenciales el Rey no podían ser dirigidas a sí mismo.
. Nueva Zelanda y Terranova. para su designación. Desde el siglo XVI hasta la Primera Guerra Mundial. vemos que son similares y no existe una diferencia marcada. dirigidas de primer ministro a primer ministro. vigente desde 1931. No son acreditados por la Reina o ante ella y. con el resto de los Estados que se independizaron. El proceso de descolonización se inicia en 1907. Los altos comisarios de países que reconocen a la Reina como Jefe de Estado. bajo el dominio del Imperio Británico.
La esencia de las inmunidades estriba en que determinadas disposiciones legislativas del Estado receptor no pueden ser aplicadas a los beneficiarios de tales estatutos .2. La esencia de los privilegios estriba en que determinadas disposiciones legislativas del Estado receptor son aplicadas con un carácter especial a los beneficiarios del Estatuto Diplomático y Consular. con el que se denomina uno de los grandes capítulos en los que se subdivide el Estatuto Diplomático y Consular.
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES. CONCEPTO DE INMUNIDADES. hasta los relativos a cuestiones de inmigración. "Inmunidades" es un término genérico que se denomina también a uno de los dos capítulos en que se subdivide el "Estatuto Diplomático y Consular". es diferente al que tienen las normas generales existentes en el país en la materia. seguridad social. El contenido especifico de los privilegios es muy variado y va de los de índole fiscal y aduanera.1.
Privilegios es un término genérico. CONCEPTO DE PRIVILEGIOS. El contenido esencial de las inmunidades está constituido por la
. etc.3. en todo caso.2. el término "privilegios" se suele aplicar también a otra serie de concesiones y facilidades muy variadas de unos países a otros que tradicionalmente se conceden entre sí.3. por cortesía y costumbre. carácter que. aunque frecuentemente sometidos a reciprocidad con él fin de facilitar la función de sus misiones y oficinas respectivas.
De acuerdo al mismo diccionario.
4. que impide que cualquier autoridad o agente del Estado receptor pueda penetraren ellos. reconocen a los agentes diplomáticos y consulares y. ciertas inmunidades: inviolabilidad de la persona. a los representantes de las organizaciones internacionales de carácter universal y otros como por ejemplo la ONU. Tanto la costumbre.4. LA INVIOLABILIDAD. sin el consentimiento del jefe de misión. 2. contra cualquier ataque predecible a su persona. exención de jurisdicción local y el privilegio de estar eximidos de las cargas fiscales directas. La inmunidad de los locales de la misión es independiente del hecho de que sean propiedad del Estado acreditante o se hallen alquilados. la inviolabilidad del agente se extiende a su familia.inviolabilidad y la llamada inmunidad de jurisdicción. el cual está obligado a prestarle protección bienes. recientemente también. como los tratados internacionales. la inmunidad de que gozan los locales de la misión diplomática. 2. que impide que puedan ser objeto de cualquier clase de detención o arresto por parte del Estado receptor. La inviolabilidad del agente diplomático es la inmunidadóe que gozan los agentes diplomáticos. El Estado receptor tiene la obligación especial de proteger los locales de la misión contra cualquier ataque o intrusión.
Se entiende por inviolabilidad de la misión. documentos y
. CONCEPTO.1. vivienda. OEA y organismos especializados de los mismos.
Adquiere el carácter de derecho positivo. Es el privilegio más antiguo de que goza la diplomacia y esencial para el servicio de sus funciones. la inviolabilidad se extiende a los locales de la misión permanente. más tarde. bienes. la inviolabilidad de la correspondencia oficial. garantizar la libertad de comunicaciones a la misión. El Estado del país receptor está obligado a garantizar la inviolabilidad de los locales de la misión y de sus integrantes. tanto de los agentes como de sus residencias. archivos de la misión. que constituye el núcleo del derecho internacional de la diplomacia. porque éste era considerado un agravio al soberano que lo enviaba. así como a sus medios de transporte. Antiguamente. en la Convención de la Habana de 1928 y en la Convención de Viena de 1961. Con los años. a quien no se podía inferir ningún agravio. la residencia del jefe de misión y la de todos los miembros de la misión diplomática. pasa a ser un principio de gentes y.
. incluida la valija diplomática. a medida que se desarrollaron las misiones diplomáticas permanentes. La inviolabilidad diplomática. del derecho internacional. sólo protegía a la persona del enviado. los cuales no pueden ser objeto de registro o embargo.Los
cuando las relaciones internacionales se consideraban como relaciones personales entre príncipes y reyes. debía guardárseles toda consideración y respeto. de la extraterritorialidad y de la funcionalidad. en otro párrafo que "un embajador debe estar libre de toda compulsión (funcionalidad)". mediante una ficción. en la que expresa que "Un embajador representa por una especie de ficción a la persona misma de su Señor {representatividad) e. Estas teorías son tres: de la representatividad. Hugo Grocio. fue el que formuló esta doctrina de la manera siguiente: "Según el Derecho de
. se considera que se encuentra fuera del territorio de la potencia ante la que ejerce sus funciones (extraterritorialidad)" y agrega. La representatividad tiene su origen en el pasado. en virtud de la cual se considera que el agente diplomático no ha abandonado el territorio nacional. La teoría de la extraterritorialidad es una de las más importantes de la historia y tiene vigencia desde el siglo XVII hasta nuestros días.La Comisión de Derecho Internacional. Los delegados de los soberanos representaban al monarca y. por lo tanto. Esta teoría justifica el hecho de que la diplomacia queda fuera del poder de mando del soberano territorial. se refirió a las teorías jurídicas que procuraban justificar los privilegios e inmunidades de que tradicionalmente han gozado los funcionarios diplomáticos. reconociendo que una misión diplomática debía ser considerada como parte del territorio nacional. De la teoría de extraterritorialidad ficticia se pasó a la teoría de la extraterritorialidad real. que ya fueron enunciadas por Hugo Grocio. por una ficción. en sus comentarios al proyecto de Convención. presentado a la Conferencia. igualmente. en su famosa obra De jure belliacpacis.
establece. de ésta manera. sino con el fin de garantizar el desempeño eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de representantes de los Estados". por una especie de ficción. se considera que se encuentra fuera del territorio de la potencia ante la que ejerce sus funciones: De ahí se desprende que no tenga que observar las leyes civiles del país extranjero donde permanece como embajador".Gentes. a la persona misma de su Señor. no en beneficio de las personas. Este razonamiento no es correcto al afirmar que el embajador está por encima de las leyes del Estado receptor. en efecto que. "tales inmunidades y privilegios se conceden. A todo esto. la teoría llamada de la funcionalidad o del funcionalismo o del interés de la función. se consagra. En el preámbulo de la Convención mencionada se reconoce. aclara y amplia estos conceptos en los artículos
. aunque la palabra extraterritorialidad sigue usándose en forma genérica para referirse a la inviolabilidad y a la inmunidad de jurisdicción de que gozan los agentes diplomáticos. La teoría de la funcionalidad constituye un fundamento jurídico sólido aceptado por los tratadistas para ciertos privilegios básicos. un embajador representa. además es contrario a la práctica internacional de la materia. respecto a la inviolabilidad y a la inmunidad de jurisdicción. e igualmente. el artículo 25. que "El Estado receptor dará toda clase de facilidades para el desempeño de las funciones de la misión". como por ejemplo la inviolabilidad y la inmunidad de jurisdicción. La Conferencia de Viena de 1961. por una ficción. por otra parte. fue la Convención de Viena de 1965 que puso término a esta doctrina.
2. Siempre tomando en cuenta la Carta de las Naciones Unidas. especialmente. 31 y 32. FINALIDAD DE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS
AGENTES DIPLOMÁTICOS. aplicable a las relaciones diplomáticas. Respecto a las facilidades sobre privilegios e inmunidades
. el desarrollo progresivo del derecho internacional en la materia. El objetivo de la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 1961. respectivamente. con la finalidad de establecer un régimen jurídico general que regule y sea aceptado por todos los Estados. jurídico histórico que no se puede negar. fue el de conseguir el establecimiento de un régimen jurídico general. la Convención contribuye al desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones. relativas a la igualdad soberana de los Estados. Con el pasar de los años. es sin lugar a duda la culminación de un largo proceso histórico. cualquiera sea su régimen constitucional o social. que contribuye al resultado de la codificación de un conjunto de normas coherentes.2. lo cual tiene un significado político.4. la elaboración de las normas jurídicas que han regido las relaciones diplomáticas han experimentado profundas transformaciones. la Convención de 1961. Esto confirma el párrafo 2 del mismo preámbulo que está inspirado en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.22. por medio de la codificación y considerando. como lo establece el párrafo 1 del preámbulo de la Convención "Que desde antiguos tiempos los pueblos de todas las naciones han reconocido el estatuto de los funcionarios diplomáticos". Desde esta óptica.
En los capítulos siguientes. 9. Por el retiro del agente diplomático 6. Por notificación del Estado de que la función del agente diplomático a terminado. Por haberse declarado persona no grata al agente diplomático. 3. reiteramos que éstas se conceden. sobre la inviolabilidad y sobre franquicias y exenciones de los agentes diplomáticos. jubilación. es ascendido de Ministro a Embajador. Por cambio de régimen ocurrido en el país del agente diplomático y especialmente cuando el nuevo régimen no es reconocido. declaración de interdicción o cese definitivo del agente diplomático. Por ruptura de las relaciones diplomáticas (rompimiento) 4. En este caso el diplomático necesitará se le confieran nuevas cartas credenciales. analizaremos en detalle la Convención de Viena. Cuando el agente diplomático sin ser trasladado es elevado a una clase superior. con el fin de garantizar el desempeño eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de los representantes de los Estados y no de las personas. Por muerte del agente diplomático Por cambio de cualquiera de los jefes de Estado
. 3. 11. relacionado a privilegios e inmunidades. 10. 2. Por cumplimiento de objeto de la misma. La misión diplomática termina por los siguientes motivos: 1. 8.contempladas en la Convención. por ejemplo. TERMINACIÓN DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA. Por la renuncia. Por el traslado del agente diplomático 7. 5.
que se debe contar con el consentimiento del Estado receptor. 4. En caso de guerra el Estado receptor debe tomar las medidas necesarias para facilitar a los miembros de la Misión de la Nación su salida con destino a otro Estado.
. puede ser reducida o ampulosa. abierto a la firma el 16 de XII de 1969. se ha suscrito él "Convenio Sobre Misiones Especiales". En caso de ruptura de las relaciones diplomáticas el Estado acreditante puede confiar la protección de sus intereses en el Estado receptor a un tercer Estado que sea aceptado por aquel. con carácter temporal y para tratar asuntos específicos de cualquier ir ¡cicla a importancia. dentro del marco de las Naciones Unidas. que regula el envío.
Por desaparición de alguno de los Estados
13. Por Estado de guerra de los dos países. recibo. Está permitido recibir o enviar esta clase de misiones. funciones y estatuto de las misiones especiales. ejemplo: para la negociación o firma de un tratado. etc. Respecto a las misiones especiales. LAS MISIONES ESPECIALES Son las misiones que envía un Estado a otro. la posesión de un nuevo Primer Mandatario o una coronación de un soberano. aún en la eventualidad de no existir relaciones diplomáticas o consulares entre dos Estados.12. Su constitución es variada. Lógico es.
no tienen fijado a través de ninguna disposición sus funciones.Dicho instrumento aún no ha entrado en vigencia. funciones técnicas (coordinar actividades pesqueras. aquellas de desarrollo técnico pero cuyos resultados posean un marcado contenido y una fuerte repercusión política (ej.
. Históricamente. Más tarde. las relaciones entre los Estados se realizaban con el envío de "legados". Debe pensarse entonces que las funciones de las delegaciones ante un Congreso o Conferencia están determinadas por la naturaleza de estos y el motivo de la convocatoria. sus funciones consisten en participar de las deliberaciones representando al Estado que envía. militares. En el siglo XVII. La Comisión de Derecho Internacional considera las misiones especiales como una de las tres categorías que constituirían la denominada diplomacia ad-hoc. comerciales. asistir a una boda real). firmar un tratado de paz. porque requiere de ¡a adhesión y ratificación de los Estados que firmaron. funciones de naturaleza política (coordinar la acción internacional de los Estados. determinación de una frontera). Las actividades de las misiones especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir homenajes. las misiones especiales constituyen el origen de la diplomacia. Cuando se tratar de una Delegación en un órgano de la organización. embajadores para una determinada misión temporal.). participar en un cambio de gobierno. etc. u "oradores". Las delegaciones (misiones especiales en órganos y conferencias). en el número establecido por el mismo. arreglar una alianza) y funciones técnico-políticas.
pero. El Estado que envía una misión especial tiene la libertad para designar a sus miembros. con las correspondientes modificaciones de redacción. sin necesidad de ser presentada por la misión permanente . corno también los "Delegados Itinerantes" a los que cabría considerar en la Convención sobre misiones especiales.
. siempre que tengan el consentimiento de Estado receptor. Los privilegios e inmunidades de que gozan los miembros de una misión especial son. deberá comunicar sus nombres y rangos al Estado receptor. incluidos más tarde en la Convención ae 1975. es usual proveerá los integrantes de credenciales y de plenos poderes. desde el momento en que se ponen en contacto con el ministerio de relaciones exteriores. los mismos establecidos por la Convención de Viena de 1961 para los miembros de una misión diplomática. cuando asisten a la posesión de un nuevo jefe de gobierno. en la práctica. 4.Las otras serian los "delegados en conferencias Internacionales". sus funciones se inician. Estos están destinados a garantizar la independencia necesaria para el ejercicio de las funciones de las organizaciones internacionales (OI). PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. En el caso de suscribir un tratado (artículos 13 y 14).
Sus agentes podrán acogerse a esta inmunidad respecto de todos los actos que se realicen en el ejercicio de sus funciones con carácter oficial. Derechos destinados a facilitar su funcionamiento.Suelen estar mencionados en los tratados constitutivos.
. de igual manera estos locales no servirán de refugio a personas a las que se busque por haber cometido. salvo renuncia expresa. intentado cometer o acabar de cometer un delito o infracción o respecto de los cuales las autoridades competentes hayan dictado una orden de detención o de deportación o una condena por un delito o infracción. 4.
Las Organizaciones van a disfrutar igualmente de la inmunidad de jurisdicción que les permitirá.1. INVIOLABILIDAD DE SUS LOCALES En este aspecto nos referimos en cuanto a que ningún agente de las autoridades públicas podrá entrar en los mismos sin el consentimiento expreso de la autoridad correspondiente o de su representante debidamente autorizado. en los acuerdos de sede y en convenios multilaterales. no comparecer ante los tribunales nacionales. Con respecto a los privilegios tenemos: Inviolabilidad de sus locales. Inviolabilidad de sus archivos. siendo que en casos de necesidad extrema sea incendio o de otra catástrofe y que exija una acción protectora inmediata. cuando no sea posible recabar dicho consentimiento expreso se tendrá por concedida dicha autorización.
LOS REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS ANTE LAS DESTINADOS A FACILITAR SU
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. Se entiende como representantes de los Estados ante las
Organizaciones Internacionales a aquella representación de los Estados en sus relaciones con cualquier organización internacional de carácter universal y a su representación en conferencias convocadas por tal organización o bajo sus auspicios.2. 5. 4. mismo tratamiento tendrán los vehículos y otros bienes sin los cuales las organizaciones no podrían cumplir con el objetivo encomendado. regionales o municipales excepto los que constituyan el pago de servicios determinados. por lo cual se les otorgan ciertos derechos para su normal y legal funcionamiento tales como aquellos locales de la organización de que sea propietario o inquilino el Estado que envía o toda persona que actúe en representación de ese Estado están exentos de todos los impuestos y gravámenes nacionales. sea cual sea su forma. El funcionamiento de las Organizaciones Internacionales es de suma importancia para un Estado. cuando la Convención haya sido aceptada por el Estado huésped y la Organización haya completado el
. INVIOLABILIDAD DE SUS ARCHIVOS Con relación a este punto diremos que los archivos de las Organizaciones Internacionales y todos los documentos que obren en su poder o le pertenezcan serán inviolables.3. dondequiera que se encuentren y en poder de quien estén. DERECHOS FUNCIONAMIENTO.4.
los Estados miembros podrán establecer misiones permanentes para el desempeño de las funciones previstas en el artículo 6. privilegios y hermenéutica de trabajo. b) mantener el enlace entre el Estado que envía y la Organización. 2. La Organización notificará al Estado huésped la creación de una misión con antelación a su establecimiento. d) enterarse de las actividades realizadas en la Organización e informar sobre ello al gobierno del Estado que envía. Si las reglas de la Organización lo permiten. 3. entre las cuales destacaremos: ARTÍCULO 5 ESTABLECIMIENTO DE MISIONES 1. los Estados no miembros podrán establecer misiones permanentes de observación para el desempeño de las funciones previstas en el artículo 7. ARTÍCULO 6 FUNCIONES DE LA MISIÓN PERMANENTE Las funciones de la misión permanente son. Si las reglas de la Organización lo permiten.
. Por ello la constitución de las misiones como ente representante y sobre los cuales la parte II de la referida Convención de Viena de 1975 hace referencia in extenso sobre sus funciones. en particular: a) asegurar la representación del Estado que envía ante la Organización.procedimiento previsto en el artículo 90 de la Convención de Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter universal de 1975. c) celebrar negociaciones con la Organización y dentro del marco de ella.
b) enterarse de las actividades realizadas en la Organización e informar sobre ello al gobierno del Estado que envía.e) asegurar la participación del Estado que envía en las actividades de la Organización. ARTÍCULO OBSERVACIÓN La funciones de la misión permanente de observación son. f) proteger los intereses del Estado que envía ante la Organización. 7 FUNCIONES DE LA MISIÓN PERMANENTE DE
. ARTÍCULO 8 ACREDITACIÓN O NOMBRAMIENTO MÚLTIPLES 1. 2. g) fomentar la realización de los propósitos y principios de la Organización cooperando con ella y dentro del marco de ella. c) fomentar la cooperación con la Organización y celebrar negociaciones con ella. Dos o más Estados podrán acreditar a la misma persona como jefe de misión ante la misma organización internacional. El Estado que envía podrá acreditar a un miembro del personal diplomático de la misión como jefe de misión ante otras organizaciones internacionales o nombrar a un miembro del personal de la misión como miembro del personal de otra de sus misiones. 3. en particular: a) asegurar la representación del Estado que envía y salvaguardar sus intereses ante la Organización y mantener el enlace con ella. El Estado que envía podrá acreditar a la misma persona como jefe de misión ante dos o más organizaciones internacionales o nombrar a un jefe de misión como miembro del personal diplomático de otra de sus misiones.
. En las credenciales expedidas para su observador permanente. un Estado no miembro podrá especificar que dicho observador está facultado para actuar como delegado observador ante uno o varios órganos de la Organización cuando ello esté permitido por las reglas de la Organización o del órgano de que se trate. A menos que un Estado miembro disponga otra cosa. Para la firma de un tratado con carácter definitivo o la firma de un tratado ad referendum. 2. ARTÍCULO 11 ACREDITACIÓN ANTE ÓRGANOS DE LA ORGANIZACIÓN 1. En las credenciales expedidas para su representante permanente un Estado miembro podrá especificar que dicho representante está facultado para actuar como delegado ante uno o varios órganos de la Organización. representa a su Estado. y serán transmitidas a la Organización. si las reglas de la Organización lo permiten. por el ministro de relaciones exteriores o. 3. por otra autoridad competente del Estado que envía. Para la adopción del texto de un tratado entre su Estado y la Organización. se considerará que el jefe de misión. ARTÍCULO 12 PLENOS PODERES PARA LA CELEBRACIÓN DE UN TRATADO CON LA ORGANIZACIÓN 1. por el jefe de gobierno.ARTÍCULO 10 CREDENCIALES DEL JEFE DE MISIÓN Las credenciales del jefe de misión serán expedidas por el jefe del Estado. su representante permanente podrá actuar como delegado ante órganos de la Organización para los cuales no haya requisitos especiales concernientes a la representación. en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes. 2. entre su Estado y la Organización.
la misión podrá comprender personal diplomático. e) la situación de los locales de la misión y de las residencias particulares que gozan de inviolabilidad conforme a los artículos
. y los demás cambios concernientes a su condición que puedan ocurrir durante su servicio en la misión. personal administrativo y técnico y personal de servicio. b) la llegada y salida definitiva de toda persona perteneciente a la familia de un miembro de la misión que forme parte de su casa y. ARTÍCULO 13 COMPOSICIÓN DE LA MISIÓN Además del jefe de misión. a menos que de la práctica de la Organización o de otras circunstancias se deduzca que la intención de las partes ha sido prescindir de la presentación de plenos poderes. título y orden de precedencia de los miembros de la misión. d) el comienzo y la terminación del empleo de personas residentes en el Estado huésped como miembros del personal de la misión o personas empleadas al servicio privado.considerará que el jefe de misión en virtud de sus funciones representa a su Estado. su llegada. cuando proceda. su salida definitiva o la terminación de sus funciones en la misión. El Estado que envía notificará a la Organización: a) el nombramiento.
ARTÍCULO 15 NOTIFICACIONES 1. el hecho de que una persona pase a ser o deje ser tal miembro de la familia. cargo. c) la llegada y salida definitiva de personas empleadas al servicio privado de miembros de la misión y la terminación de su empleo como tales.
ARTÍCULO 19 USO DE LA BANDERA Y DEL ESCUDO 1. NOCIONES Y DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIÓN La determinación de la responsabilidad internacional por actos ilícitos que violan los derechos de los extranjeros se garantiza mediante el ejercicio de la protección diplomática. se busca que un determinado Estado proteja los intereses de sus nacionales que se encuentren en un
.23 y 29. Por consiguiente. 2. 2. se tendrán en cuenta las leyes. 4. LA PROTECCIÓN DE LOS DIPLOMÁTICOS. La Organización transmitirá al Estado huésped las notificaciones a que se refieren los párrafos 1 y 2 del presente artículo. El jefe de misión tendrá el mismo derecho con respecto a su residencia y sus medios de transporte. Al ejercer el derecho reconocido en el presente artículo. Siempre que sea posible.puede recurrir a su país de origen con el objeto de obtener su intervención cuando se vea afectado por los actos u omisiones del Estado con el cual ha celebrado un contrato. El Estado que envía también podrá transmitir al Estado huésped las notificaciones a que se refieren los párrafos 1 y 2 del presente artículo. La misión tendrá derecho a colocar en sus locales la bandera y el escudo del Estado que envía. la llegada y salida definitiva deberán ser también notificadas con antelación 3. 6. así como cualquier otra información que sea necesaria para identificar tales locales y residencias. los reglamentos y los usos del Estado huésped.
6. Por la institución de la protección diplomática un extranjero -sea persona natural o persona jurídica.1.
por denegatoria de justicia. la reparación debida a uno de sus súbditos por daños y perjuicios que otro Estado -según el Derecho Internacional. sólo procede cuando el ordenamiento jurídico de un Estado no reconoce el derecho del extranjero que domicilia en él o no lo ampara. un Estado acciona ante otro Estado extranjero para reclamar respecto de sus nacionales. Dicha protección se manifiesta por las intervenciones a nivel diplomático para favorecer a los nacionales que resultaren afectados por cualquier acto ilícito del Estado receptor y. que consiste en el accionar de un Estado por el cual se hace cargo de la reclamación de los derechos de sus nacionales.le hubiere causado ilícitamente y.Estado extranjero y. La protección diplomática permite plantear en la esfera jurídica internacional. protege los intereses del particular que esté vinculado en cierta forma al Estado. lleva consigo los
. otra forma de manifestarse. La realización práctica de esta institución se efectúa por medio del endoso. pero además. entra a una particular esfera de derechos y obligaciones. en casos excepcionales. Accioly señala que "la protección diplomática es un derecho y un deber que tiene todo Estado y que consiste en proteger o amparar a sus nacionales que se encuentran en un país extranjero por los medios admitidos por el Derecho Internacional". sería presentando la reclamación ante un Tribunal Arbitral. es decir. Debemos considerar que cuando una persona sale de su país de origen para ingresar a residir en un país extranjero.
Respecto a la segunda cuestión.2. NATURALEZA JURÍDICA El derecho de amparo diplomático pertenece al sujeto de Derecho internacional. Empero. y en forma simultánea estaría sujeto a la jurisdicción de su país de origen. La cuestión se agudizó en Latinoamérica por la inclusión de la Cláusula Calvo (en honor al jurista argentino Carlos Calvo). Por medio de esta cláusula. una vez que el Estado incoa el amparo diplomático. La primera cuestión es desarrollada en el siguiente punto (fundamento de la protección diplomática). 6. Esta afirmación es apoyada por la mayoría de la doctrina. con la protección diplomática. salvo algunas excepciones. la persona física o jurídica no se encuentra legitimada para dimitir a dicho amparo. "Mediante la protección diplomática el Estado ejercita un derecho propio y no un derecho del ciudadano o nacional suyo". en sus
. es negada por la mayoría de los doctrinarios tomando como base la jurisprudencia internacional. vemos que dicha persona se sujetaría a la jurisdicción territorial del Estado extranjero en el cual reside. y en lo que los doctrinarios son unánimes es en la circunstancia de que. También hay que tener presente que la soberanía y jurisdicción que todo Estado ejerce sobre las personas que se hallan en su territorio son automáticas. con el fin de que sus derechos reciban el debido reconocimiento establecido por los principios del derecho. Entonces.derechos y deberes impuestos por las leyes de su territorio. la renuncia al amparo diplomático. los extranjeros. La jurisprudencia internacional corrobora estas dos afirmaciones. sucede que los Estados extranjeros mantienen una actitud de vigilancia sobre sus nacionales en el exterior.
contratos. y deberá ser el Estado el que considere adecuada o no la reparación. Hay que señalar que no existe en el Derecho Internacional ninguna norma que obligue a tal ejercicio por parte del Estado.3. Por lo tanto. Viéndolo desde otra perspectiva. pero de no encontrarlas. el Estado es libre para ejercer o no la protección diplomática de sus súbditos. encontramos que la protección
. Las normas habrá que buscarlas en el derecho interno de cada país. FUNDAMENTO DE LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA La protección diplomática se fundamenta en la potestad que tienen todos los Estados de ejercer una adecuada protección hacia sus nacionales que domicilien en el extranjero. lo es también para renunciar a dicho ejercicio una vez incoado. ante los actos ilícitos que puedan sufrir fuera de su país de origen. Otra cuestión que nos ayuda a examinar la naturaleza jurídica de la protección diplomática. incluyéndose el amparo diplomático. deberá existir una infracción. Por lo tanto. El sustento para no reconocer efectos jurídicos a dicha cláusula radica en que se trata de un derecho del Estado y no de la persona física o jurídica. pero que aún no ha sido satisfecha por los mecanismos de reparación disponibles en el país extranjero. es la referida a si existe o no por parte del Estado un deber de ejercer el amparo diplomático. 6. tanto para el Derecho Internacional como para la jurisdicción interna se trataría de una facultad discrecional. declaraban expresamente que consentían el ser equiparados a los nacionales a efectos de reclamaciones y de acciones judiciales y renunciaban a cualquier privilegio que les pudiese otorgar su condición de extranjeros.
diplomática encuentra su sustento en la obligación que imponen las reglas del Derecho Internacional a todos los entes estatales, de garantizar y asegurar a las personas extranjeras que se encuentren en su territorio un trato no inferior ni discriminatorio al de los nacionales. Este trato puede tener su fuente en los tratados de establecimiento, en los que se señalarán cuáles son los derechos y obligaciones de los extranjeros. Por otro lado, dado que los intereses del ente estatal y de sus nacionales que domicilien en el extranjero no pueden quedar sin protección alguna, "el Estado acreditante podrá confiar la protección de sus intereses y de los intereses de sus nacionales a un tercer Estado aceptable para el Estado receptor". Teniendo en cuenta la redacción de este artículo, el Estado receptor sólo podría oponerse a la designación de un determinado ente estatal, pero no podrá oponerse a que el Estado acreditante designe a un tercer Estado para confiarle, tanto sus intereses como los de sus nacionales. La Corte Permanente de Justicia Internacional (C.P.J.I) fundamentó la protección diplomática de la siguiente manera: "[...] Es un principio elemental de Derecho Internacional, que todo Estado se halla autorizado a proteger a sus súbditos perjudicados por actos contrarios al orden interestatal cometidos por otro Estado, cuando aquéllos no han podido obtener satisfacción por la vía ordinaria. Al hacerse cargo del caso de uno de sus súbditos, y al recurrir a la acción diplomática o a un procedimiento judicial internacional en su nombre, el Estado se encuentra realmente afirmando sus propios derechos, su derecho de garantizar en la persona de sus nacionales, el respeto de las reglas de Derecho Internacional [...]. Cuando un Estado se ha hecho cargo de un caso en nombre de uno de sus súbditos, ante un tribunal, el Estado es el único reclamante".
6.4. MODOS DIPLOMÁTICA
Los procedimientos por los que puede ejercerse la protección diplomática son variados. En la práctica internacional, por lo general se recurre a las gestiones diplomáticas, sean éstas oficiosas u oficiales; y dentro de las oficiales, la presentación de una reclamación formal es la principal. Si por medio de un arreglo directo dicha reclamación no obtiene una respuesta satisfactoria, se podrá recurrir -si las partes así lo han convenido o hubiesen aceptado a determinado órgano judicial como competente- a los distintos medios de arreglo de controversias. En la actualidad, es discutible el ejercicio del amparo diplomático por medios no pacíficos, como sucedió en el pasado. Así, tenemos que como consecuencia de las intervenciones armadas para el cobro de las deudas contractuales, los países de Latinoamérica reaccionaron dando lugar a la doctrina Drago, por la que se restringió el empleo de la fuerza para el cobro de las deudas contractuales. Hoy en día consideramos que, al menos para los Miembros de las Naciones Unidas, el uso de la fuerza para el ejercicio de la protección diplomática está expresamente prohibido. Este principio lo encontramos en el artículo 2 inciso 4 de la Carta de las Naciones Unidas, que señala: "Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas".
6.5. REQUISITOS PARA QUE PROCEDA LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA. Para que un individuo pueda solicitar y obtener el amparo diplomático de su Gobierno se necesita de la concurrencia de tres requisitos desarrollados por la doctrina. Así tenemos: a) Nacionalidad de la reclamación; b) Que, por parte del perjudicado, se hayan agotado los recursos legales internos y c) la conducta correcta del reclamante ("Cleans Hands"). 6.5.1. LA NACIONALIDAD DEL RECLAMANTE.
El derecho relativo a la responsabilidad internacional del ente estatal por perjuicios causados a los extranjeros sólo puede ser invocado por el Estado del cual es nacional la supuesta víctima de una violación. Por lo tanto, este requisito señala que debe existir un vínculo jurídico-político entre el individuo agraviado y el Estado que efectúa la reclamación, vínculo que debe existir durante todo el proceso. Si bien los individuos a quienes el Estado puede brindar protección deben ser en primer lugar sus nacionales, dicha protección puede incluir a otras personas que hayan adoptado dicha condición por naturalización o por un vínculo convencional. El Tribunal Permanente de Justicia Internacional señala que "[...] en ausencia de acuerdos particulares, es el vínculo de la nacionalidad entre el
Estado y el individuo el único que da al Estado el derecho de protección diplomática". Como consecuencia de este requisito tenemos un caso muy particular, que es el de los apátridas, cuyas reclamaciones no serían admitidas porque ningún Estado se halla calificado para acogerlos. 6.5.1.1.NACIONALIDAD DE LA DEMANDA DESDE SU ORIGEN Según este supuesto la demanda debe ser nacional desde su origen. Sin embargo, la expresión "momento de la demanda" conduce a varias interpretaciones. Así, la doctrina mayoritaria señala cuatro fechas en las que debe observarse la nacionalidad del reclamante: a) en la del acto ilícito, es decir, en el momento de producirse el acto generador del daño; b) en la de la firma o entrada en vigor del convenio de reclamaciones; c) en la de la presentación de la demanda ante la Comisión de reclamaciones, y d) en aquella en que la Comisión dicte su sentencia. En la práctica internacional, la jurisprudencia no ha sentado un criterio unánime. Empero, se piensa que la nacionalidad a tener en cuenta es la que poseía el individuo en el momento en que se generó el daño. Esto con el objeto de evitar que se generen abusos recurriendo a los cambios de nacionalidad para abrir la posibilidad de que los Estados más poderosos se conviertan en una suerte de "agencias de reclamos".
natural o jurídica. Un caso de excepción a este supuesto es el de las viudas del Lusitania. Este criterio ha sido catalogado de excesivamente riguroso. ya que se admitieron las reclamaciones por demandantes originariamente norteamericanas. por lo que la nacionalidad del súbdito afectado -por seguridad jurídica.2. Es indispensable que el individuo que sufre el daño o la pérdida tenga la nacionalidad del Estado accionante en el momento de la producción del daño. que también posea la nacionalidad del Gobierno frente al que se reclama. por lo que la jurisprudencia lo ha atenuado en algunas circunstancias. hasta el momento de la decisión final. en su mayoría ingleses.3.6.5. dicha nacionalidad debe mantenerse hasta que se emita la sentencia. la misma que debe continuar en el momento en que acciona el amparo diplomático y.está sujeta a condiciones de continuidad.5. cuyos maridos habían muerto en el torpedeamiento del transatlántico inglés Lusitania por el submarino alemán U 20 (7 de mayo de 1915). si éste se hace valer ante un tribunal internacional. SUPUESTO DE LA DOBLE NACIONALIDAD
Un Gobierno no puede proteger a una persona.
Este hecho alude al o a los momentos en que ha de existir el vínculo entre el Estado y el individuo para ejercer la protección. Este criterio tiene su justificación.
. pero que habían cambiado de nacionalidad por haberse casado con extranjeros. ya que. el órgano jurisdiccional se halla facultado para admitir y tomar en consideración cualquier medio probatorio aducido para apoyar o no una reclamación. 6.
I. España no podría brindarle protección diplomática contra el Perú.. pertenece el individuo. por lo que deben tener en cuenta todas las circunstancias de hecho que permitan determinar su nacionalidad real. de intereses.. Puede decirse que es la expresión jurídica del hecho que el individuo al que se le confiere [. entre otros. En estos casos la jurisprudencia internacional se ha inclinado por el criterio de la nacionalidad efectiva. en la que señala: "La nacionalidad es un vínculo jurídico que encuentra su base en el hecho social de la conexión. en una solidaridad efectiva de existencia.5. En este tema destacan dos teorías: La primera.] está de hecho más vinculado a la población de ese Estado que a la de ningún otro". domicilio o residencia habitual de trabajo.4. el Estado que acciona rehusa a proteger a un nacional suyo. al mismo tiempo.es decir. no se puede brindar protección a un reclamante frente a su propio Estado. 6. NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
Este es un aspecto complejo y que aún no ha sido resuelto por el Derecho Internacional. como por ejemplo. si una persona tiene doble nacionalidad (peruana y española). Según este criterio. de sentimientos. los jueces deben buscar el vínculo jurídico-político de hecho o activo del individuo. ni viceversa. el idioma empleado. que niega nacionalidad a las personas
. frente al otro Estado al que. Este criterio lo apreciamos en una sentencia del Tribunal Internacional de Justicia (T.J) del 6 de abril de 1955 en el caso Nottebohm. ya que. Las personas jurídicas también pueden verse afectadas por una violación del Derecho Internacional y requerir de la protección diplomática del Estado de su nacionalidad. Por ejemplo. acompañada de una reciprocidad de derechos y deberes. lugar de trabajo.
e incluso legislativos.por naturaleza. el lugar donde se ha suscrito el capital social y después de la primera guerra mundial. capacidad para ejercer el comercio y para demandar. así. debería hablarse de sociedades locales y sociedades constituidas en el extranjero y no de sociedades nacionales o sociedades extranjeras. Para ello hay que distinguir
.jurídicas y. el lugar de explotación. en los que se sustentan los doctrinarios para determinar la nacionalidad de las sociedades. En cuanto a la primera teoría. Esto porque las dos últimas expresiones no significa reconocerles una nacionalidad. pues las personas jurídicas deben someterse a la legislación de la localidad o domicilio en el que tengan su sede social. se afirma que el criterio más aceptado es el del lugar de constitución que. tales como la nacionalidad del grupo mayoritario de accionistas. En relación a la segunda teoría. el problema radica en los diferentes criterios doctrinales. hay cualidades que. por lo general. los doctrinarios que niegan la existencia del vínculo de nacionalidad a las personas jurídicas. a pesar de que poseen caracteres iguales como el domicilio. que reconoce la nacionalidad a las personas jurídicas. la segunda. afirman que la sociedad mercantil es una realidad social y económica independiente de las personas físicas. No obstante. Empero. el lugar de constitución. Un tema a plantear en este punto es la posibilidad de una protección diplomática a los accionistas de las sociedades. según la cual la nacionalidad de la persona jurídica se determina en función de los elementos que tienen su dirección efectiva o que poseen la mayoría del capital social. el domicilio de la sede principal. coincide con el del domicilio social. aplican la teoría del control.sólo son inherentes a las personas jurídicas.
considera que "la adopción de la tesis de la protección diplomática de los accionistas como tales. sobre la personalidad jurídica y la nacionalidad de las sociedades. los daños causados directamente a los accionistas. como por ejemplo. el ente estatal de la nacionalidad de la persona jurídica puede plantear una reclamación en el campo internacional en nombre de dicha persona. señalaba que los accionistas no poseían derechos adicionales a los de la sociedad.dos supuestos: Primero. al abrir la vía a reclamaciones diplomáticas concurrentes. el Estado del vínculo jurídico y político de cualquier accionista individual puede interceder en su favor. en el caso de la Barcelona Traction. los perjuicios en los intereses de los accionistas resultantes de los daños causados directamente a la sociedad y segundo. podría crear un clima de confusión y de inseguridad en las relaciones económicas internacionales.5.5. Sin embargo. 6. El peligro sería tanto mayor cuanto que las acciones de las sociedades con actividad internacional se encuentran muy diseminadas y con frecuencia cambian de mano". sin considerar la nacionalidad de la persona jurídica. a efectos de brindarles amparo diplomático. En el primer caso. se introdujo la teoría de la realidad jurídica que sí contempla los elementos que conforman las sociedades. la expropiación de sus acciones. la Corte Permanente de Justicia Internacional. Mientras que en el segundo supuesto. RENUNCIA A LA NACIONALIDAD
. dejándose de lado la teoría tradicional que personificaba a la empresa como una entidad abstracta e independiente de los individuos que la componen. llámense capital y accionistas. Al respecto. La doctrina imperante en el siglo pasado.
b) La renuncia tácita.6. cabe distinguir dos tipos de renuncia: a) La renuncia expresa. es decir. el Tribunal La Haya. Al respecto.De lo expuesto resulta obvio que sólo puede obtenerse amparo diplomático mientas no se haya renunciado a la nacionalidad. Por este requisito. 6. cuando haya agotado las vías legales que estuvieron a su alcance. Dichos actos o acciones del reclamante pueden ser la realización del servicio militar obligatorio en el exterior. que es aquella que lleva consigo la caducidad o la pérdida de la protección y es consecuencia de ciertos actos del demandante sobre cuya apreciación el Estado reclamante posee facultades discrecionales. ninguna vía legal para obtener reparación y. En conclusión. sin éxito alguno. los individuos perjudicados deberán utilizar todos los recursos administrativos y judiciales que el Estado autor del hecho causante de la reclamación internacional ponga a disposición de los individuos. AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS INTERNOS Es otro de los requisitos que deben acatarse para el ejercicio del amparo diplomático por la vía judicial. entre otros. el daño sufrido por un individuo sólo podrá ser materia de una reclamación cuando el particular afectado ya no posea. la inobservancia de ciertas formalidades internas. en la sentencia del 21 de marzo de
. el aceptar cargos públicos u honoríficos en el extranjero. que es aquella que resulta como consecuencia de la expatriación y. los individuos afectados en sus intereses deberán agotar todos los recursos internos disponibles en el Estado demandado (causante del perjuicio) para que proceda la protección diplomática del Gobierno de su nacionalidad. ante los tribunales del Gobierno demandado. A tal efecto.
. Conforme al tercer criterio.. mientras "no se agoten todos los
. García Amador señala tres criterios para saber cuando se consideran "agotados" los recursos internos. ha dicho: "La norma que exige el agotamiento previo de los recursos internos antes de que se inicie un proceso internacional es una norma bien establecida de Derecho Internacional consuetudinario. esta norma ha sido observada en los casos en que un Estado hace suya la causa de uno de sus nacionales cuyos derechos hayan sido lesionados por otro Estado en violación del Derecho Internacional. Conforme al segundo criterio "el deber del Estado respecto de la protección legal debe considerarse cumplido si se ha permitido a los extranjeros el acceso a los tribunales necesarios cuando necesitan defender sus derechos". El autor citado califica esta orientación de "francamente limitativo del principio del agotamiento de los recursos internos [. En dichos casos se ha considerado necesario. el Estado donde se ha cometido la lesión pueda remediarla por sus propios medios en el marco de su ordenamiento jurídico interno". así como a autorizarle a ejercer la protección diplomática antes de que haya habido la oportunidad de conocer la conducta del Estado contra el cual se reclama ". Este criterio no toma en cuenta la actuación de los entes judiciales o el resultado del juicio.1959. Según el primero de ellos "puede no ser necesario recurrir de nuevo a los tribunales locales si el resultado será la repetición de la decisión que ya se ha dictado".]". dictada en el caso Interhandel. toda vez que su aceptación" equivale a permitir al Estado de la nacionalidad prejuzgar sobre la eficacia de dichos recursos. que antes de recurrir a la jurisdicción internacional.
por ejemplo. y quién interpondría de inmediato el poder político del Estado de su nacionalidad ante la más leve discrepancia con otro Estado.recursos internos no procederá la reclamación internacional. No sólo alcanza a aquéllas que se incoan ante un órgano judicial o arbitral. De no ser éste el fundamento. ALCANCES Y FUNDAMENTO DE ESTE
REQUISITO Este requisito alcanza a toda clase de reclamaciones internacionales formuladas por los Estados que se encuentren en el ejercicio de su derecho de brindar amparo diplomático en favor de sus súbditos. Tampoco se aplicaría este requisito cuando por acuerdo entre los Estados interesados haya sido descartado. Por otro lado.1. 6. salvo los casos de manifiesta denegación de justicia". un agente diplomático. El fundamento de este requisito "es el respeto por la soberanía y jurisdicción del Estado que es competente para tratar la cuestión ante sus propios órganos judiciales". el extranjero sería una persona privilegiada para quién no existirían los recursos locales.6.2. Un amparo diplomático antes de tiempo constituiría una ofensa a la independencia del Estado local y a la autoridad de sus tribunales y leyes. sino también a las reclamaciones que se entablen ante una comisión de conciliación o de cualquier otra forma. FUNCIÓN Y EXCEPCIONES DE ESTE REQUISITO
La función de este requisito "es dar una oportunidad al Estado
. 6. no se aplica en los supuestos en que el hecho o acto ilícito cause perjuicio inmediato al Estado o a uno de sus órganos.6.
sobre las cuestiones de derecho y de hecho comprendidas en la reclamación". el Estado contra el que se acciona haya renunciado a que se agoten los recursos internos.demandado. e) Cuando los tribunales hayan sido nombrados por los legisladores que hubiesen aprobado una ley anulando los derechos privados bases de la reclamación internacional. tendríamos que omitir el deber de agotar los recursos locales. o la obtiene pero no es adecuada. antes de que se le declare responsable internacionalmente. Así. d) Cuando exista una excesiva demora en la administración del recurso local que determinara la ineficacia del mismo. tenemos las siguientes excepciones: a) Que si en el sistema jurídico del Estado demandado existen recursos al alcance del reclamante. b) Cuando por medio de una cláusula expresa en un convenio de arbitraje o de reclamaciones. Sin embargo. hay que tener en consideración que este requisito no es absoluto porque admite excepciones en su aplicación. para adelantar una investigación y obtener una declaración de sus propios tribunales.
. pero si con dichos recursos éste no obtendría una reparación. c) Cuando exista una ley nacional que determine la decisión de los órganos judiciales contra el reclamante. de hacer justicia de acuerdo con su propio sistema jurídico.
7. CONDUCTA CORRECTA DEL RECLAMANTE Se le conoce con el nombre de teoría de las manos limpias (Clean Hands).se han hecho del caso. Es verdad que los tribunales internacionales tienen que emitir sus fallos apoyándose en las normas del Derecho Internacional. en el asunto Nottebohm. el Tribunal
. Esa idea es la de la equidad infra legem. con sus acciones u omisiones. se dejan llevar por la idea que -desde un punto de vista ético. fueron adoptadas por el Estado local. en la cuantía de la reparación. porque si una parte de los perjuicios son consecuencia de la conducta incorrecta del individuo y no del ilícito internacional. como por ejemplo. Por otro lado. Así. La doctrina sostiene que una conducta incorrecta de la persona física o jurídica. sería causal de inadmisibilidad del amparo diplomático. a las sanciones que en su contra. la conducta correcta del reclamante también ejerce influencia en el sentido de ser un argumento general de atmósfera o ambiente. dichos perjuicios no deberán tenerse en cuenta en el monto de la reparación. por ejemplo. pero no es menos cierto que para la subsunción en ellas de los acontecimientos del caso y para la aplicación a éste de las reglas. participando en un movimiento revolucionario contra el Gobierno regular. o del Derecho Internacional. no deberá existir prueba de que el perjudicado causó o favoreció. Parece innegable que la conducta incorrecta o negligente del particular tiene incidencia en el fondo de la reclamación. aunque la sentencia se base en el criterio de la nacionalidad efectiva. porque un acto que se presume ilícito podría estar justificado por el comportamiento fraudulento o ilegal del individuo y.6. si ha practicado la trata de esclavos. por violación del derecho interno del Estado demandado. es decir.
..]". que señala lo siguiente: "Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados [.Permanente de Justicia Internacional no dejó de lado la conducta incorrecta del presunto afectado. LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Y EL PRINCIPIO DE LA NO INTERVENCIÓN Este principio es una institución del Derecho Internacional
contemporáneo que se consolidó jurídicamente en el presente siglo. Un grupo de doctrinarios señala que el Estado. entendida como la injerencia indebida de un país en
. asegurando de esta manera la independencia política de cada Estado en el campo de sus relaciones interestatales.8. así como el de la igualdad jurídica entre nacionales y extranjeros. Se basa en los conceptos de soberanía nacional. de la igualdad jurídica de los Estados y de la jurisdicción territorial. de asuntos que son de jurisdicción interna de terceros Estados. Esta consideración motivó a España a utilizar la conducta de la sociedad Barcelona Traction. pero sin aludir a una causa de inadmisibilidad del amparo diplomático.
6. ni en forma directa ni indirecta. Significa el deber que tienen todos los Estados de no interferir en los asuntos que no son de su jurisdicción. para brindar protección a las inversiones de sus súbditos puede conducir el amparo hasta la intervención. como argumento general de ambiente o atmósfera. es decir. El principio de la no intervención se encuentra recogido en el artículo 2 inciso 7 de la Carta de la Naciones Unidas.
perjudicando los intereses sus públicos que fundamentan el comportamiento perjuicios del que país una expropiante.
Diferenciar entre el amparo diplomático y las formas de intervención llevó a controversias en la doctrina. intervenciones económicas.9. Los países de Latinoamérica fueron las víctimas de dichas intervenciones. negando el derecho de independencia y autonomía de los Estados. Resulta obvio que la intervención atenta contra los principios de la convivencia en forma pacífica y de la libre determinación de los pueblos. por ello se ideó el principio de la no intervención y las doctrinas Drago y Calvo. para proteger a los súbditos. este principio dejó una secuela de abusos. Con ese sustento.los asuntos internos o externos propios de la soberanía de otro país. CONSECUENCIAS Y EFECTOS DE LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Del principio de la protección diplomática pueden extraerse las siguientes consecuencias: a) El individuo afectado no puede renunciar en forma previa a los beneficios otorgados por su Estado al ejercer la protección
. porque cualquier intervención efectuada por la fuerza en otro país. Esto se basa en el derecho que tiene todo país de proteger a nacionales en el extranjero. así sea para proteger las inversiones de los súbditos. Ello tiene por finalidad atemorizar al Estado que quiera llevar a cabo una expropiación de bienes. 6. Dicha intervención presenta una variedad de formas: Intervención para cambiar la política interna de un Estado. evitando los les expropiación provocaría. algunos de los amparos diplomáticos fueron calificados de intervención. constituye un acto de agresión. financieras. Empero.
lo que antes era un caso particular se vuelve un caso de carácter nacional.
. por lo que no se puede afirmar que el individuo tenga un verdadero "derecho" a la protección diplomática de su país de origen. b) El Estado afectado tiene dos opciones: Puede renunciar al ejercicio de su derecho de pedir una reparación. la hace suya y. puede darle a ella el uso que le plazca y repartirla entre sus nacionales como lo tenga por conveniente y conforme al procedimiento que él mismo señale. pudiendo abandonarlas o someterlas a transacción. e) Cuando el Estado afectado ha recibido una indemnización. se trata de un derecho subjetivo que es "endosado" por el Gobierno protector. siempre y cuando lo juzgue conveniente y oportuno para el interés general.diplomática. es decir. cabe señalar que se pueden encuadrar en la siguiente idea: Cuando el Estado presta su amparo diplomático. o puede contentarse con la reparación que le ofrezcan. En relación a los efectos de la protección diplomática. endosa una reclamación. Hay que tener presente que las relaciones entre el Estado reclamante y el súbdito perjudicado sólo interesan al derecho interno. c) El ente estatal perjudicado tiene facultades discrecionales sobre el modo y tiempo de plantear su reclamación. d) El Estado reclamante está en la libertad de disponer de las reclamaciones de sus nacionales.
CONCEPTO Y DEFINICIÓN Etimología de Asilo Proviene del griego ASYLON. ante un tribunal internacional. o refugio inviolable.
. sitio inviolable. cuya persecución representa. el único reclamante es el Estado.el mismo que toma a su cargo el perjuicio que sufre el individuo. En opinión del tratadista Alberto Ulloa.. Ello da la precisa medida de la importancia del instituto de la protección diplomática. "El Derecho de Asilo constituye una práctica internacional que cubre bajo soberanía extranjera a los perseguidos por delitos políticos.fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible.. con el espectro de la intervención y con el muro rígido de la soberanía". ante éste. convirtiendo la originaria relación. o aquel que no puede ser cogido o substraído. Sobre su generoso -y por lo mismo atrayente. cuando un ente estatal se hace cargo de un caso en nombre de uno de sus nacionales. lugar de refugio o de retiro. la expresión del rencor antes que la de la justicia (. Se trata de una relación bilateral entre dos Gobiernos
7. Por lo tanto. de individuo afectado a Estado responsable.) jamás ha sido el asilo una práctica continua y tranquila en el orden internacional. en una relación de Gobierno reclamante a Gobierno responsable. porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento político o de la jactancia o de la devoción doctrinaria y porque rozan también frecuentemente.
El Salvador (artículo 28 de la Constitución Política de 1983). El artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece que: “toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero. el artículo 12 de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos. y en el artículo 18 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. en caso de persecución que no sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo con la legislación de cada país y con los convenios internacionales”.La figura jurídica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre técnico de Derecho de Asilo Político (también llamado diplomático). la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969. Costa Rica (artículo 31 de la Constitución Política de 1949). En el caso de América Latina. Guatemala
. Disposiciones similares se encuentran en el artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. en su artículo 22(7) establece lo siguiente: “toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales”. Cuba (artículo 13 de la Constitución Política de 1976). Colombia (artículo 36 de la Constitución Política de 1991). El derecho internacional de los derechos humanos consagra el derecho de asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su país en caso de persecución. un importante número de países ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artículo 4 de la Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988). Por su parte. Ecuador (artículo 29 de la Constitución Política de 1998).
(artículo 27 de la Constitución Política de 1985). sus jueces. Perú (artículo 36 de la Constitución Política de 1993). Analizando jurídicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo
. Honduras (artículo 101 de la Constitución Política de la República de 1982). a una persona perseguida por otro Estado. su ejército están dispuestos a protegerlo. a protegerlo. sea por turbas desenfrenadas o por acción del propio Estado. Paraguay (artículo 43 de la Constitución de la República de 1992). Esta definición entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la más concreta y simple. una situación jurídica creada por la manifestación de voluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero está dispuesto a llevárselo a su territorio si es el caso. sus leyes. y Venezuela (artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999). EL DERECHO DE ASILO POLÍTICO Definición El Derecho de Asilo Político o Diplomático se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomática. De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurídico que se encuentra implícito en todo asilo: "El amparo jurídico viene a ser. en base a razones políticas. Desde el análisis e interpretación de los tratados podemos ensayar otra definición: El Derecho de Asilo Político o Diplomático es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razón de sus ideas y/o actos políticos. Nicaragua (artículo 42 de la Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987).
ya sea por causa de su raza. Refugiado es el individuo que ha dejado o se halla fuera de su país por ser opuesto o haber sido perseguido. Otra definición clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se entiende por derecho de asilo la protección que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad están en peligro por actos. religiosos o políticos. Es la persona que habitante de un lugar o un país determinado ha buscado abrigo en otra parte sea en razón de una catástrofe natural o que haya sido expulsado o bien que se pone a cubierto de acontecimientos de orden político para substraerse al trato de las autoridades o grupo del país que inflinge. religión u opinión.viene a constituir el asilo. APATRIDAS. DESPLAZADOS Y REFUGIADOS Es apátrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a Estado alguno carece de amparo en el orden constitucional. pero el derecho internacional de los refugiados sólo tiene en cuenta a refugiados políticos. Las condiciones que surgen de los instrumentos internacionales para adquirir la categoría de refugiados son:
. amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades". Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo. Desplazado es el individuo que ha sido deportado de su patria o del país de su residencia habitual por motivos sociales. por el régimen político imperante.
. nació en 1950 por Resolución 428 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. y el de no expulsión. o también su sede diplomática. El Alto Comisionado para los Refugiados (ACNOOR). Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la institución.Que la interrupción de las relaciones haya sido impuesta al refugiado. así como el de no rechazo en la frontera que es una forma particular de asilo temporal. naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. . en reemplazo de la Organización Internacional de los Refugiados. sentando el criterio que no debería existir limitación al tiempo del ejercicio del mandato de alto comisionado eliminando la jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia. no extradición. CARACTERISTICAS Existencia del Refugio Físico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante. . Entre los principios básicos de la protección de los refugiados está el de no devolución. 2 y 34 de la Convención de 1951.
.El interesado debe haber abandonado el país en donde tenía su domicilio permanente. El Protocolo de 1967 reafirmó los arts.Los acontecimientos que originan su condición de refugiado deben estar vinculados con las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos.
Integridad o Libertad: Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sería válido el asilo. hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. por tanto. Obligación del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligación del Estado que efectúa la persecución. necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. Carácter Político de la Persecución: El asilo ampara al delincuente político y garantiza su libertad y su vida.Luego del hecho físico. Exención Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. La Calificación corresponde al Estado Asilante: La calificación de la situación del refugiado y.una inferioridad de grado o evolución
Carácter Social : "Porque supone -en conjunto. es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurídico. impensar en la relación bilateral o directa. de la procedencia o no del amparo jurídico. El Asilo es una excepción: a los principios generales de jurisdicción y de la no intervención. corresponde unilateralmente al Estado asilante. de otorgar garantías. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y colaboración en la lucha contra el delito. Amenaza inminente contra la Vida.
de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres. Esta posición se basa en dos consideraciones: * Consideraciones de índole política: Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de protección de vidas y libertades. espontáneo o dirigido. pueda representar en algún momento el surgimiento incontrolado de bárbaros instintos". en ciertas circunstancias y determinados estados. NATURALEZA JURIDICA El problema de la naturaleza jurídica del asilo podría resumirse de la siguiente manera: si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones. de que el Gobierno no pueda controlar el desempeño de las pasiones. EL ASILO COMO FACULTAD DE LA LEGACIÓN En opinión de algunos autores. la legación tiene el derecho de asilar.
. que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia. y como dueño de este derecho puede ejercerlo o no según le parezca. es decir. pero no la obligación de asilar al perseguido. que el diplomático puede ahorrarle a su país con sólo rechazar o desviar a tal o cual perseguido.de la vida y de las instituciones públicas. de que el tumulto. tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones diplomáticas de situaciones enojosas. la legación tiene el derecho de asilar.
. legislado. no puede rechazar al perseguido. cometía un acto de inhumanidad. por lo tanto. El Asilo como derecho del Hombre: Para otros autores. la legación puede eludir este deber con sólo calificar al perseguido de tal modo que no tenga derecho a asilarse. de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos. Este argumento estriba en que si obligamos a la legación a dar asilo a quien lo solicita. De conformidad con esta segunda opinión. y que el Estado territorial debía respetar y tolerar el asilo por humanidad. Si el diplomático negaba el asilo. el hombre tiene derecho de asilarse. la legación solicitada tiene el deber de asilarlo. Todo esto significa que aunque los hombres no tuvieran el derecho positivo. Siempre se sostuvo que el asilo era una institución humanitaria. Esta posición ha logrado una expresión jurídica concreta. le convenga o no. es evidente.* Consideraciones de Orden Jurídico: Si el diplomático asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no a ser asilado. y no la simple facultad de asilar. que el diplomático también tiene derecho de admitirlo o no. las legaciones tienen el deber de asilar. sostienen algunos autores. el diplomático debía conceder el asilo cuando le fuere solicitado. que el diplomático concedía el asilo por un deber de humanidad. cuando el hombre reclama ese derecho. en cambio.
en sustraer a la venganza o la persecución a todos los hombres que se encuentren amenazados por motivos políticos. El Estado asilante no está obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un país. propia de los países en que las luchas políticas son más enconadas. ASILO TERRITORIAL Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen perseguidos de otro país por motivos políticos y un riesgo de perder su vida y su libertad. más borrascosas. El asilo no viola el principio americano de la no intervención. y en protegerlos por la razón de ser hombres. la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos políticos y se relaciona con la aspiración que siempre a existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre.El asilo se clasifica desde sus inicios. con derecho.
. ASILO DIPLOMÁTICO También denominado asilo político. El Asilo Diplomático consiste en proteger la vida. se recogen bajo su techo. es una institución
hispanoamericana. por lo regular. Su finalidad consiste. en dos grandes grupos el asilo diplomático o político y el asilo territorial. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legación sobre todas las personas que.
sino mediante un procedimiento de extradición. mientras este principio tuvo auge y aceptación. ya no puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad.El asilo territorial consiste en la admisión por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdicción territorial. En la actualidad. Si los locales de las misiones eran reputados como territorio del Estado extranjero. FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO EXTRATERRITORIALIDAD El fundamento pasivo del asilo se apoyó en el Principio de Extraterritorialidad de los locales de las misiones diplomáticas. no fundamentan el privilegio de los Embajadores en la ficción de su extraterritorialidad. las disposiciones legales y las opiniones de juristas. INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES
. sino más bien en la naturaleza peculiar de sus funciones y en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas. Pero desde que el principio de la extraterritorialidad ha caído en desuso y no se considera necesario para garantizar la independencia del agente diplomático. claro es que quienes se encontraban en ellos tenían que ser considerados como ausentes materiales sobre los que no podía recuperar su imperio la jurisdicción local.
pueden decretar el allanamiento de la legación. definición establecida por el párrafo segundo del art. en cuya virtud se considera que la residencia del agente diplomático no debe ser allanada por la autoridad local salvo autorización expresa del agente. la residencia de los Jefes de misión y los locales habilitados por ellos para habitación de los asilados cuando el número de éstos exceda de la capacidad normal de los edificios. CORTESIA INTERNACIONAL Es la deferencia del estado territorial hacia la legación que presta el asilo. no se funda en la cortesía internacional. la misma que se hace extensiva al personal oficial de la misión y los miembros de su familia. La inmunidad real es consecuencia de lo personal. I de la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954. Actualmente. la policía sólo puede entrar en el edificio de una legación a pedido de la misión. ya que existe un interés recíproco de los estados en prestar a los agente diplomáticos las facilidades necesarias para el eficiente desempeño de su función.Se entiende por legación: como la sede de misión diplomática ordinaria. el asilo político. el agente diplomático está exento de la jurisdicción civil y penal.
. Inmunidades aplicables a las cosas. las autoridades del país territorial. Si el diplomático no entregará a un reo de delito común. en este caso. Las inmunidades que se reconocen son: Inmunidades aplicables a las personas.
El derecho de calificar está limitado necesariamente por el principio general del abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el derecho interno. a la tendencia humana y cristiana de protección al perseguido. corresponde mejor a la naturaleza de los delitos políticos. pero esto no significa que pueda calificar como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional. cuando los hay. idea que. sea porque los gobiernos territoriales han encontrado preferible no discutir y alejar de esta manera a sus adversarios. que tiene eco fuera de América. En la mayor parte de los numerosos casos de aplicación americana del asilo.EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLÍTICO La calificación del delito en el asilo político es un acto unilateral que le corresponde al funcionario del país asilante. para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa. en todo caso. en favor de un asilo político irrestricto. sin duda. y. sea por la objetividad indiscutible del origen político. El diplomático tiene el derecho de calificar. no han surgido dificultades. OBJETO DE LA CALIFICACIÓN
. Esa frecuencia ha creado una verdadera conciencia continental.
. Esta calificación no tiene más alcance que el de determinar para el sólo efecto del asilo. Es el opositor reprimido por el dictador de turno.La calificación del delito en el asilo político tiene la finalidad de determinar si los delitos de que se acusa al inculpado son de orden común o político a fin de otorgar el asilo. ni aún para el Estado al que la misión diplomática que califica representa. que también es necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificación del delito haga imposible este objetivo. causas o motivos políticos o de orden común. si el peligro de la vida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen. EQUIDAD EN LA CALIFICACIÓN DEL DELITO Otra de las finalidades del asilo. es sustraer al que se ampara de una posible falta de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales. Corresponde al Estado asilante la calificación de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecución. DELITO POLITICO Y ASILO Delincuente político es el perseguido por sus ideas o su militancia política. la calificación tiene alcance de carácter judicial. CALIFICACIÓN AUTOMÁTICA El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el asilado es un delincuente político y por consiguiente no cabe discusión sobre la calificación. es obvio.
para procurar la impunidad por delitos políticos. Puede dudarse de la imparcialidad con que serían juzgados. pues se obedecerán más a
. sujeta esta a todo tiempo y lugar. ya que no ataca más que a instituciones de un Estado determinado. es relativa.Es el que tiende a quebrantar. no es tan absoluta como la del delincuente común. Existe conexidad cuando la infracción se realiza : para ejecutar o favorecer el atentado configurado en la definición de delito político. por que su dolo no lesiona el orden público internacional. son delitos políticos las infracciones conexas. el orden jurídico y social establecido. por hechos ilícitos. en este caso. Según la opinión del Comité Jurídico Interamericano dado el 04 de noviembre de 1959. La peligrosidad. No son delitos políticos los crímenes de barbarie y vandalismo y. contra los poderes y autoridades del mismo o contra la constitución o principios del régimen imperante. La falta de confianza en la justicia. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO Las razones que justifican el asilo político son las siguientes: La peligrosidad. todas las infracciones que excedan esos límites lícitos del ataque y la defensa. No es delito político el genocidio de acuerdo a la convención de las Naciones Unidas. en general. atentado contra la seguridad del Estado. El altruismo de la criminalidad del delincuente político. los delitos políticos son : infracciones contra la organización y funcionamiento del Estado.
(Art. Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado. Puede indicar el país de destino hacia donde se dirigirá el asilado. ya el que Estado Territorial sería al mismo tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces. (Art.sentimientos de venganza que de justicia. IV Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático CCAD). Derecho de exigir las garantías necesarias para que el refugiado salga del país territorial respetándose su inviolabilidad. XIII CCAD). DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO DERECHOS DEL ASILANTE Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente político o común. Ello presupone una calificación de causas y motivos que determinan el asilo. Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del país. se establecen tribunales especiales para juzgarlos. (Art. DERECHOS DEL ASILADO Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los
. XIII CCAD).
que es proteger a dicha persona. Puede renunciar al amparo. se perdería el sentido de la institución. Mientras dure el asilo. el estado asilante no permitirá que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad pública o que tiendan a participar o influir en actividades políticas. caso contrario. De no ser desembarcado.documentos que lleva consigo al momento de asilarse. VIII CCAD). después de salir del estado territorial. sin mediar la intervención expresa del jefe de
. hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de protección de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal. aún cuando la cuestión que motivó la concesión de este derecho subsista. OBLIGACIONES DEL ASILANTE Comunicar a la autoridad local. pero una vez abandonada la legación o el territorio del estado asilante no podrá este concederlo nuevamente el asilo. Llevar los recursos económicos indispensables para sus gastos en el país donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias. sino hasta llegar a su destino. Los agentes diplomáticos requerirán de los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicación con el exterior del recinto del asilo. después de concedido el asilo (Art.
hasta que se reciba el pedido formal de extradición (Art. este tiene la obligación de hacer que el asilado permanezca en su territorio. nuevamente al asilado que renunció a este derecho. como aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el país del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes (Art. Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomáticas entre el Estado asilante y territorial. OBLIGACIONES DEL ASILADO Mientras un individuo se encuentra como asilado político en un país determinado. La misión diplomática no puede admitir en su sede.
. una vez que esta se hizo efectiva. una vez dadas las garantías necesarias (Art. XVII CCAD). El Estado asilante no podrá negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del país.misión. está sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad pública. tanto del país de refugio. Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intención de solicitar la posterior extradición del asilado. XVIII CCAD). XI CCAD).
No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa. XI CCAD). Conceder salvoconducto condicionado. porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta protección. debe cesar inmediatamente y no es lícito concedérselo de nuevo. ya que.
. le asiste el derecho de solicitar la posterior extradición del asilado.
La fuga del asilado no se contempla en las convenciones.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL DERECHOS Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa. es decir. (Art. en tal caso el destino del viaje debe ser el país asilante. el mismo. aún cuando en la práctica se ha producido. Si la calificación hecha por el Jefe de Misión Diplomática no es compartida por el Gobierno Territorial. en tal caso. en el tiempo que estime conveniente y otros detalles semejantes. siempre y cuando no corra peligro la vida y seguridad del asilado.-
No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo.
le reconozca tal calidad. NAVÍOS DE GUERRA Los buques de guerra tienen carácter representativo del Estado al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantías de seguridad que se
. Otorgar salvoconducto. las autoridades del país hacia el que se dirige el asilado. en los cuales se presente ciertas situaciones políticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal político contrario al gobierno imperante. (Art.-
Solicitar que el emigrado político radique a cierta distancia de su frontera.1 segundo párrafo CCAD). que es un documento mediante el cual.
LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO LEGACIONES Y EMBAJADAS El Asilo Político se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y legaciones extranjeras de los países acreditados ante otros. (Art. El Estado requerido apreciará la procedencia de la petición y fijará la distancia a que se alude. XI y XV CCAD).
OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL Respetar la institución del asilo. garantizando así la inviolabilidad de las Misiones Diplomáticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su país.
CAMPAMENTOS MILITARES Consiste en la concesión del asilo que conceden las tropas militares en su campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio. sino también a los auxiliares. Estos privilegios no rigen para la nave aérea que ha penetrado sin autorización. siempre y cuando la entrada de tropas a un país se haga cuando no exista un estado de guerra. por lo tanto.explica en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misión. Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un país amigo: cuando son aliados y llegan con el propósito de coordinar acciones bélicas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho país. exento de la jurisdicción local. Los navíos de guerra no están sometidos a la jurisdicción de los puertos extranjeros estando.
. BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIÓN No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que se encuentran en reparación en los puertos. El personal de la aeronave no está sujeto a detenciones salvo comisión de delitos fuera de la misma. AERONAVES MILITARES Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave. astilleros o talleres de un país. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar aérea en el sentido estricto de la palabra.
La misión diplomática no puede admitir de nuevo al asilado. una vez que dicha renuncia se hizo efectiva. SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO Con el salvoconducto y habiendo otorgado la autoridad las
. en este caso. no es permitido el asilo a bordo de navíos mercantes. queda bajo la jurisdicción del gobierno territorial. puede renunciar al asilo. de avisar con la anticipación necesaria su deseo de renunciar al amparo.Los buques de guerra y aeronaves militares no están efectuando ninguna función que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados políticos. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL ASILO POLÍTICO RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO El asilado. en la que conste que la renuncia se hace por voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que abandona la Embajada. careciendo los funcionarios diplomáticos de estas prerrogativas. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no se trata de una detención. en cualquier momento. El asilado sólo tiene la obligación. Asimismo. Como es una protección que se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa protección y someterse a la justicia del país territorial. pues el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carácter diplomático. El jefe de misión debe levantar un acta.
Este derecho es incontrovertible. conforme con las normas jurídicas que rigen esa institución en el Estado Asilante. se comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial. La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las
. o acompañados de un funcionario. Fuera del caso anterior a toda misión diplomática le corresponde el derecho de indicar el país de destino adonde se dirigirán los asilados. sin embargo. otorgarle un pasaporte especial en caso de que sea su deseo radicarse en una tercera nación. se ha producido. tiene que recibir al asilado. (Art. al país territorial no le asiste función alguna con respecto al mismo. (Art. en circunstancias especiales. La vigilancia sobre el asilado no podrá extenderse por más de 30 días. etc. 12 y 13 CCAD). pues desde el momento que el asilado cruza la frontera.seguridades correspondientes. XVII CCAD). en aquel momento. FUGA DEL ASILADO Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas convenciones. Si el Estado Territorial comunica al Estado Asilante su intención de solicitar la posterior comunicación del asilado no perjudicará la aplicación de dispositivo alguno de la presente convención. con la anticipación necesaria el día y la hora en que los asilados saldrán de la Embajada y se dirigirán a tomar el medio de transporte elegido. quien podrá concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del territorio local. En este caso. El viaje lo pueden realizar solos. el asilado permanecerá radicado en el territorio del Estado Asilante. hasta cuando reciba el pedido formal de extradición.
Ante tal situación el asilado olvida los compromisos adquiridos y la palabra de honor empeñada de no abandonar la Embajada sin aviso previo. se arriesgan con el fin de quedar en un país sirviendo a su partido. Considerando que los cargos que se le imputan no tienen mayor importancia. suponer que. mediante el trámite correspondiente. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO La extradición es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio. el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a jurisdicción extranjera. les corresponderá una pena menor. Algunas de estas fugas corresponden a intereses políticos. Es una institución de naturaleza procesal por la cual. Otra situación que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que dejar a su familia y no desee ir al país asilante por encontrarse muy distante. de ser capturados. para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Tiene por finalidad lograr una colaboración
. para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requiriente. el Jefe de Misión debe comunicar el hecho al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor brevedad posible. Una vez verificada la fuga del asilado. o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado por razones diversas y el asilado sufre una falta de libertad que convierte la Embajada en una cárcel.autoridades locales.
por el tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo. 109. encargada con ese carácter del ejercicio de funciones consulares. por el Código Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley de Extradición Nº 24710 de 27-061987. la extradición está regulada por la Constitución en el art. Estas leyes.internacional amplia en la persecución del crimen para evitar la impunidad más allá del territorio del Estado en el que se delinquió. se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. incluido el jefe de oficina consular. No se puede pedir la extradición de los asilados mientras
permanezcan en las Misiones Diplomáticas que les acordó amparo. LOS CÓNSULES CONCEPTO Y FUNCIONES Genéricamente se denomina funcionario consular a toda persona. Ni la Convención de Viena ni el Reglamento Consular de Bolivia y según parece ninguno de cualquier Estado definen lo que es un Cónsul. En el Perú.
. en casi todos los países disponen la entrega del delincuente común para que sea juzgado por las autoridades de la nación en cuyo territorio se habría cometido el delito. Cuando el asilado sede
diplomática y llega al país asilante. Es necesario que el asilado llegue al país asilante y se convierta en asilado territorial de para la conseguir la entrega del mismo deja por la el procedimiento extradición.
Recordemos que antiguamente !os cónsules tenían como atribuciones también funciones diplomáticas. sea en virtud de convenciones . y ejercer. el derecho o usos internacional generalmente consuetudinario. Oppenheim. y en los países sujetos al
. en una ciudad. A. convenios o acuerdo:' consulares bilaterales. considero acertada y completa. L. Una definición completa porque considera todos los aspecto. solemnizar actos jurídicos o de estado civil que tendrán efecto en el territorio del Estado receptor. costumbres
aceptados o reconocidos ". Korovin y otros definen: "Los representantes consulares son agentes oficiales nombrados por el gobierno de un país. distrito de otro país con miras a la protección de los intereses económicos. jurídicos.Y. todos aquellos actos que los estados aceptan o admitan que se ejecuten en su: territorios. en general. Esta definición si bien es muy amplia. las d. singularmente en interés del comercio y de la navegación del Estado que los nombra". prestar asistencia y amparar a éstos últimos. entre otras atribuciones o funciones. las multilaterales. sin status diplomático que los Estados destinan en ciudades o puertos foráneos co" el fin de llevar a cabo. practicas. proteger intereses comerciales. de los conceptos citados anteriormente seguramente es ¡a de Jon: Guerra Araya que es la siguiente: "Entendemos por cónsul a los funcionarios administrativos o agentes oficiales. culturales y otros de su Estado y de sus súbditos y personas físicas y morales". define: "Los cónsules son agentes del Estado que residen en país extranjero con misiones de diversa índole. marítimos sea del Estado que envío de sus nacionales.
Otras actividades. otorgamiento de poderes de testamentos. y por supuesto fuera de duda su importancia. c. terrorismo y contrabando). la de fomentar el desarrollo de ¡as relaciones comerciales. registro de nacimientos. económicas. es decir. enrolamiento militar o intervención para ¡a expatriación de indocumentados o legales. o expulsados de cárceles (en esta última década se han incrementado considerablemente los delitos de narcotráfico... salvoconductos.La de notarios cuando autorizan ciertos actos jurídicos. Actualmente los cónsules desempeñan tres funciones principales que son: a.. Según observa Georges Scelle "son funcionarios nacionales que ejercen sus funciones en territorio extranjero".La de representantes comerciales en el Estado receptor. no representan al Estado que envía. contratos comerciales civiles o marítimos. matrimonios y legalización de documentos. como las de llevar un registro de los ciudadanos nacionales de su país. expedición y renovación de pasaportes. que las personas privadas desean que tenga validez jurídica en el Estado acreditante. culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor y promover además las relaciones amistosas están en primer lugar. residentes o domiciliados en jurisdicción consular."régimen de las capitulaciones" ejercían funciones judiciarias.
. Es obvio que las funciones de proteger ¡os intereses del Estado acreditante. b. Al contrario de los agentes diplomáticos los cónsules no tienen carácter representativo.
Las funciones consulares consistirán en: a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales. económicas. sean personas naturales o jurídicas. para facilitar al lector y a la letra dice: Artículo 5. g) velar. sean personas naturales o jurídicas. en la de funcionario de registro civil y en funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo. por los intereses de los nacionales del Estado que envía. e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía. económica. siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor.En cuanto a las funciones consulares estas se encuentran previstas por el Art. y promover además las relaciones amistosas entre los mismos. Funciones consulares. cultural y científica del Estado receptor. c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la vida comercial.5 de la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares que. culturales y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor. de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor. b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales. informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las personas interesadas. f) actuar en calidad de Notario. sean personas
. de conformidad con las disposiciones de la presente Convención. d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado. dentro de los límites permitidas por el derecho internacional.
por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía. l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artículo. y también de sus tripulaciones. k) ejercer. efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden que se planteen entre el
. por estar ausentes o por cualquier otra causa. recibir declaración sobre el viaje de esos buques. de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo. a falta de los mismos. sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor. h) velar. no puedan defenderlos oportunamente. j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y. de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último. los derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado y de las aeronaves matriculadas en el mismo. de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor.naturales o jurídicas. examinar y refrendar los documentos de a bordo y. y también a sus tripulaciones. i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor. en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una cúratela. de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía. en los casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor. dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor. a fin de lograr que. se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos nacionales cuando.
CLASIFICACIÓN DE LOS CÓNSULES. tienen la nacionalidad del Estado que envía.Capitán.
. reciben por su trabajo un porcentaje de los emolumentos que recaudan. m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que este no se oponga. los Oficiales y los marineros. Los cónsules se clasifican en dos categorías:
Cónsules de carrera (que antiguamente eran los cónsules Missi). y Cónsules honorarios (que antiguamente eran los cónsules Electos). o las que le sean atribuidas por los acuerdos Internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor. Los cónsules de carrera por el contrario. siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que envía. porque son funcionarios del servicio exterior de un Estado en la categoría consular. a) CÓNSULES DE CARRERA. intelectuales o empresarios privados ya establecidos en una determinada circunscripción y no son remunerados. del Estado receptor o de cualquier nacionalidad. son remunerados y no pueden ejercer otras actividades ajenas a la función consular. Generalmente la elección recae en personalidades. Como su nombre lo indica. Estos últimos actualmente son nombrados por libre elección de los
Estados que pueden ser oriundos de su propio país.
La Ley del Servicio Exterior de Bolivia.Vicecónsules. Sin embargo se usa una nomenclatura que es de carácter general.. Y basado en la disposición del Art.Cónsules Generales.9 de la Convención de Viena de 1963. reconoce las siguientes categorías: Cónsul General. Aclara además el párrafo 1 de éste artículo que no limitará en modo alguno el derecho de cualquiera de las partes contratantes a determinar la denominación de los funcionarios consulares que no sean jefes de oficina consular. designa funcionarios además en los cargos de Cónsul Adjunto y Agente Consular. De acuerdo a la jerarquía..
.. tal como establece el Art. en el artículo 6. De acuerdo a la clasificación por la remuneración.. b.Cónsules. Cónsul y Vicecónsul. 9 de la Convención. c. los jefes de oficina consular son de cuatro categorías: a. la que es aceptada por la mayoría de los Estados. Está basada en relación a la jerarquía y a la remuneración. Cónsules de Profesión o de Carrera y Cónsul de que este ultimo no haya alcanzado todavía un uso generalizado hace que aún el término cónsul aparezca muchas veces utilizado con tal carácter genérico.Agentes Consulares. los cónsuIes se dividen en.Respecto a la clasificación de los cónsules. d. prácticamente no existe una clasificación internacional de los funcionarios consulares.
. pese a existir la ley del servicio exterior. En la mayoría de los países incluido Bolivia los cónsules son escogidos también entre los primeros y segundos secretarios. En Bolivia la mayoría de los nombramientos de cónsules generales tienen nombramientos políticos. Rubens Ferreira de Mello. sin embargo. El vocablo debería aplicarse a la segunda categoría de funcionarios consulares. 10 de la Convención). 12 de la Convención). que tiene entre otras funciones la de proteger los intereses de sus nacionales y tratar de desarrollar actividad comercial "y aclara que en el Brasil.uso que debe ser utilizado como técnicamente incorrecto. Esta se efectúa por mutuo consentimiento de los Estados. Los Jefes de la oficina consular serán nombrados por el Estado que los envía (art. define al cónsul como un "agente de un país en el extranjero. los cónsules son elegidos de la categoría diplomática de primeros y segundos secretarios. la que recibe el nombre de “exequátur” (art. se necesita la autorización del Estado receptor. COMIENZO DE LA MISIÓN CONSULAR. En éste contexto se aplica usualmente a los funcionarios consulares de carrera que son Jefes de una oficina consular de importancia o con circunscripción menor a las de un Consulado General. situada entre las del cónsul general y vicecónsul. Para el cargo de cónsul General la mayoría de los Estados generalmente escogen de las categorías de Ministro Consejero e inclusive de Embajador.
entre las dos posiciones anteriores se encuentran numerosos Estados que
. en forma de carta patente u otro instrumento similar. INMUNIDAD Y PRIVILEGIOS DE LOS CÓNSULES. casi siempre a título de reciprocidad constituye una fuente para resolver los problemas que plantea el derecho consular. El Jefe de la oficina consular será provisto por el Estado que lo envía de un documento que acredite su calidad.El mismo artículo dispone que el Estado que se niegue a otorgar el exequátur no estará obligado a comunicar al Estado que envía los motivos de esa negativa. otros como Francia han firmado un gran número de convenciones y conceden amplios privilegios consulares aun en ausencia de un tratado que los establezca. Los privilegios consulares no son reconocidos de la misma manera por todos los Estados. y el Estado que lo envía tiene la obligación de retirar inmediatamente a esa persona. El Estado que envía trasmitirá la carta patente por vía diplomática al Estado receptor. que éste es persona non grata. 23 Convención). 11 de la Convención). (Art. Los agentes consulares tienen los mismos privilegios e inmunidades de los agentes diplomáticos. El Estado receptor podrá comunicar en todo momento al Estado que envía a un funcionario consular. unos como Inglaterra se colocan en el punto extremo de no negociar una sola convención consular. (art. Los privilegios otorgados a los cónsules por la mayor parte de los países.
naufragio y accidentes aéreos.  Inviolabilidad de los locales consulares. tutela. por ello señalaremos los más importantes:  Uso de la bandera y del Escudo nacionales  Facilidades para la adquisición de locales consulares y cooperación para que los funcionarios consulares consigan alojamiento.  Información en casos de defunción.  Derecho de percibir en el territorio del Estado receptor los derechos y aranceles por actuaciones consulares que establezcan las leyes y reglamentos del Estado que envía.  Comunicación con las autoridades del Estado receptor.establecen una posición intermedia de acuerdo con la legislación Argentina los cónsules se encuentran bajo la protección del derecho de gentes y pueden reclamar los privilegios que se acuerdan a los de su misma clase. En este sentido es la Convención de Viena de 1963 la que establece claramente las facilidades. privilegios e inmunidades de los funcionarios consulares de carrera y a los demás miembros de la Oficina Consular tenemos:
. En cuanto a facilidades.  Inviolabilidad de los archivos y documentos consulares  Libertad de tránsito  Comunicación con los nacionales del Estado que envía. privilegios e inmunidades de las que gozan tanto los consulados así como los funcionarios consulares.  Exención fiscal de los locales consulares. curatela.
en el sentido de no impedir el tránsito del agente consular y de su familia. el agente consular está obligado a respetar la Constitución y las leyes del Estado receptor.  Franquicia aduanera y exención de inspección aduanera.  Exención de prestaciones personales.  Exención del permiso de trabajo.  Inmunidad de jurisdicción. con la condición de que no ejerzan en el Estado receptor ninguna otra ocupación lucrativa.  Medidas especiales en el caso de defunción de un miembro del Consulado o de su familia.  Obligación de comparecer como testigo en procedimientos judiciales o administrativos con determinadas consideraciones.  Exención fiscal.  Los locales consulares no serán utilizados de manera incompatible con el ejercicio de las funciones consulares. detención preventiva o instrucción de un proceso penal.  Exención de la inscripción de extranjeros y del permiso de residencia.  Renuncia a los privilegios e inmunidades de un miembro de la Oficina Consular por parte del Estado que envía. que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor referentes al empleo de trabajadores extranjeros. Protección de los funcionarios consulares por parte del Estado receptor.  Exención del régimen de seguridad social.
.  Obligaciones de terceros Estados.  Por su parte.  Inviolabilidad personal de los funcionarios consulares  Comunicación en caso de arresto.
o Exención de la inscripción de extranjeros y del permiso de residencia. o Exención fiscal sobre las retribuciones y emolumentos que perciben del Estado que envía como consecuencia del ejercicio de funciones consulares. y de las obligaciones de carácter militar. o Exención de prestaciones personales y de todo servicio público. Con relación a los Cónsules honorarios tenemos: o Protección de los locales consulares a cargo del Estado receptor. o Inviolabilidad de los archivos y documentos consulares o Franquicia aduanera. Obligación
responsabilidad civil por daños causados a terceros por la utilización de vehículos. contribuciones y alojamientos militares. o Exención fiscal de los locales consulares. especialmente de las relativas a requisas. TERMINACIÓN DE LAS FUNCIONES CONSULARES Las funciones consulares terminan por alguna o por varias de las siguientes normas y acontecimientos fortuitos:
. o El Estado receptor tendrá la obligación de proteger a los funcionarios consulares honorarios. o Los privilegios e inmunidades no corresponden con relación a los familiares de los cónsules honorarios. buques o aviones.
Por ruptura de relaciones consulares Por declaración del estado de guerra entre el Estado acreditante y el receptor.
Renuncia del funcionario consular. Notificación del Estado receptor al Estado que envía en el sentido de que al funcionario consular cuestionado no lo considera ya como miembro del personal consular y obviamente pide su retiro.
. Por extinción de cualquiera de los dos Estados. Notificación del Estado que envía de que las funciones de determinado funcionario terminaron.a)
Por muerte del Cónsul Retiro del “exequátur” Por dimisión o retirada del Cónsul Declaratoria como “persona no grata” al Estado receptor. Jubilación.
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 Artículo 173
 artículo 9
 artículo 6
 artículo 3
 artículo 25
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 ARTÍCULO 11
 ARTÍCULO 12
 ARTÍCULO 13

ARTÍCULO 15

ARTÍCULO 19
 artículo 2
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 Resolución 
 Artículo 5
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