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Timestamp: 2017-07-27 14:45:33+00:00

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Campaña de comunicación para la Gobernación de SD sobre la LOTAIP by Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Santo Domingo PUCE SD - issuu
1PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR
ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIALDisertación de Grado Previa la obtención del título de Licenciatura en
Comunicación Social, con Mención en Periodismo para Prensa, Radio y
TelevisiónCAMPAÑA DE COMUNICACIÓN PARA LA GOBERNACIÓN DE SANTO
DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS SOBRE LA LEY ORGÁNICA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICAAUTOR (A): Jorge Daniel Ludeña Figueroa
María Cristina Martínez BravoDIRECTOR: Lcda. Martha Luz Forero CastellanosSANTO DOMINGO- ECUADOR,
20112PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR
APROBACIÓN DE LA DISERTACION DE GRADO
CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN PARA LA GOBERNACIÓN DE SANTO
AUTOR (A): Jorge Daniel Ludeña Figueroa
María Cristina Martínez Bravo
TRIBUNALDr. Luis Cevallos VeintimillaLic. Víctor F. ToscanoLic. Marrtha Luz Forero CastellanosSanto Domingo, enero de 20113DEDICATORIAA la mano que nos escribe, al alfarero que nos moldea, a la fuerza divina que nos anima,
al fuego que enciende nuestras vidas.A Dios que ha hecho esto realidad.4AGRADECIMIENTOSEl presente trabajo, si bien ha requerido esfuerzo y dedicación del equipo de
investigación, no hubiese sido posible gracias al apoyo de personas e instituciones que
han colaborado desinteresadamente con este proyecto.Agradecemos especialmente a Dios, quien ha sido nuestro guía y nos ha dado la
oportunidad de formarnos integralmente para llegar a ser buenos profesionales y poner
nuestros conocimientos al servicio de los demás.A nuestras familias quienes con su apoyo y paciencia han acompañado nuestro camino
y con grandes esfuerzos han hecho posible la realización de este objetivo.Nuestro sincero agradecimiento a la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede
Santo Domingo, a los Misioneros y Misioneras Identes y a todos quienes conforman la
Escuela de Comunicación Social por haber contribuido a nuestra formación académica y
espiritual a lo largo de estos 4 años de estudio.Gracias también a la Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas, por la oportunidad
de permitirnos desarrollar este proyecto que beneficiará a toda la comunidad
santodomingueña y dará ejemplo de transparenciapública a otras instituciones.Así también, a todos los maestros que contribuyeron con nuestra formación intelectual y
han motivado nuestra vocación de comunicadores, principalmente a la Lcda. Martha Luz
Forero Castellanos, Directora de la Escuela de Comunicación Social y Directora de este
Proyecto de Disertación de Grado, por su guía, apoyo incondicional y estímulo recibido
durante toda nuestra carrera.5Nuestra gratitud también a los profesionales que han orientado nuestra vida académica,
especialmente al Lcdo. Víctor Toscano, Cineasta Allan Coronel y Ab. Paulina Mogrovejo.Finalmente, agradecemos a nuestros compañeros y demás personas que directa e
indirectamente han contribuido para que logremos culminar nuestra carrera universitaria.6RESUMENEste trabajo de investigación tiene por objeto estudiar La Ley Orgánica de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), para socializarla a través de una campaña
de comunicación, la cual ha sido solicitada por la Gobernación de Santo Domingo de los
Tsáchilas, en conveniocon la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Santo
Domingo.La poca difusión de la LOTAIP y el desconocimiento entre los habitantes, y más aún,
entre los miembros de las instituciones públicas llamados a cumplir con esta norma,
hacen que este proyecto, que por objetivo principal tiene socializar la Ley de
Transparencia ecuatoriana, sea de gran valía y trascendencia, ya que entre los
resultados de éste se contempla la producción de un video documental didáctico sobre la
LOTAIP para ser socializado entre la población.La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, como herramienta
ciudadana para ejercer el derecho fundamental a la información en el Ecuador–
originada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y otros tratados
Internacionales, del que el País es parte – es uno de los temas centrales de esta
investigación.Otro objeto básico de estudio es el derecho a la información y su marco legal en el
Ecuador con la nueva Constitución vigente, que nos acerca a la importancia de reconocer
esta garantía para mejorar la calidad de vida, y pone al manifiesto lo esencial que es el
compromiso de las instituciones públicas de cumplir con la normativa jurídica y difundir el
valor de este derecho, que garantiza la democracia, la rendición de cuentas y en
consecuencia la transparencia en el sector público.Como se puede evidenciar a lo largo de esta investigación, actualmente los informes
sobre el cumplimiento de la Ley son extra gubernamentales. Los estudios realizados7demuestran que se ha descuidado el cumplimiento y la difusión de la Ley de
Transparencia en el Ecuador.Finalmente, es importante resaltar que la LOTAIP, como herramienta ciudadana, sólo
puede ser llevada a su máxima expresión con la participación ciudadana, por ello, es vital
que la población conozca la Ley y sepa hacer uso de la misma.8ABSTRACTThis research aims to study the Organic Law of Transparency and Access to Public
Information, to socialize it through a communication campaign, which has been requested
by the Government of Santo Domingo de los Ts谩chilas, in agreement with Pontificia
Universidad Cat贸lica del Ecuador at Santo Domingo.The low diffusion of the Organic Law and ignorance among people, and even more,
among the members of the public institutions called upon to fulfill this norm, make this
project significant. Its main purpose is to socialize the Ecuadorian Law of Transparency
considering that one of the outcomes of this investigation is an educational video
documentary about the Law to be socialized among the population.The Organic Law of Transparency and Access to Public Information, as a tool for citizens
to exercise the fundamental right to information in Ecuador, originated in the Universal
Declaration of Human Rights and other international treaties, which the Country is part, is
one of the central themes of this research.Another basic object of study is the right to information and its legal framework in Ecuador
with the new Constitution in force, which brings us to the importance of recognizing this
guarantee to improve the quality of life, and brings up to show the essential commitment
of public institutions, as Gobernaci贸n de Santo Domingo: to comply with legal regulations
and promote the value of this right, which guarantees democracy, accountability, and in
consequence, transparency in the public sector.As evidenced throughout this research, at the moment, the reports of the implementation
of the Law are extra governmental. Studies show that compliance and diffusion of the Law
of Transparency in Ecuador have been neglected.9Finally, it is important to note that the Organic Law, as civic tool, can only be brought to
full expression with citizen participation, it is therefore vital that people know the Law and
knows how to make use of it.10ÍNDICE DE CONTENIDOSPág.
ANTECEDENTES Y JUTIFICACIÓN ............................................................................ 14
SITUACIÓN ACTUAL.................................................................................................... 15
PROBLEMÁTICA OBSERVADA ................................................................................... 17
SOLUCIONES Y ALTERNATIVAS POSIBLES ............................................................. 18
BENEFICIOS ESPERADOS ........................................................................................ 19
MARCO TÉORICO ....................................................................................................... 22
ANTECEDENTES ........................................................................................................ 23
Antecedentes históricos de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública ....................................................................................................... 23
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su aplicación en
Ecuador ....................................................................................................................... 27
Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en
Ecuador ........................................................................................................................ 33
CONTEXTUALIZACIÓN ................................................................................................ 41
Derecho a la información .............................................................................................. 41
Breve análisis de la comunicación e información en Ecuador ...................................... 42
Avances en la aplicación de la Ley de Transparencia en Ecuador ............................... 49
FUNDAMENTOS TEÓRICOS ...................................................................................... 50
Marco legal del derecho a la información ...................................................................... 50
La nueva Constitución del Ecuador y el acceso a la información ................................. 5111Los tratados internacionales y el derecho a la información ........................................... 55
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública ......................................... 60
Derecho a la información, calidad de vida y derechos humanos .................................. 62
Beneficios del libre acceso a la información y la transparencia pública ........................ 67
Estudios relacionados con el acceso a la información y la transparencia ...................... 72
Análisis de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública ........................ 75
Estructura de la LOTAIP .............................................................................................. 75
Campaña de comunicación para la Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas
sobre la Ley de Transparencia ...................................................................................... 84
METODOLOGÍA .......................................................................................................... 93
RESULTADOS Y DISCUSIÓN ..................................................................................... 97
CONLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 110
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 116
GLOSARIO ................................................................................................................ 120
ANEXOS .................................................................................................................... 12212LISTA DE GRÁFICOS Y TABLASLOTAIP: Monitoreo a entidades públicas .......................................................... ……….32
Instituciones Gubernamentales y el cumplimiento de la LOTAIP……… ........................ 37
Cumplimiento de la LOTAIP: publicación de la remuneración mensual ......................... 38
Cumplimiento de la LOTAIP: publicación de presupuesto anual ................................... 39
Cumplimiento de la LOTAIP: publicación de viáticos ..................................................... 39
Cumplimiento de la LOTAIP: publicación responsable de la información ...................... 40
Breve análisis de la Comunicación e Información en el Ecuador ................................... 42
Análisis: comunicación en el Ecuador, Constitución 1998 - 2008 .................................. 46
Resultado 4: medios que difundieron el evento sobre la LOTAIP ................................ 103
Resultado 5: Asistentes a la conferencia sobre la LOTAIP .......................................... 105
Anexo 1: tabulación de los resultados del monitoreo a las instituciones
gubernamentales sobre el cumplimiento de la LOTAIP Art. 7...................................... 123
Anexo 2, cuadro 1: estudio del Banco Mundial: países con leyes de acceso a la
información (corrupción) ............................................................................................. 132
Anexo 2, cuadro 2: estudio del Banco Mundial: países con leyes de acceso a la
información (ciclo gubernamental) .............................................................................. 132
Anexo 3: resultados del monitoreo realizado por CLD sobre el Cumplimiento Art. 7
LOTAIP ....................................................................................................................... 133
Anexo 4: países signatarios de la Convención Interamericana de Derechos
Humanos. ................................................................................................................... 13413ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN14ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓNSITUACIÓN ACTUALCon el objetivo de garantizar el acceso a las fuentes de información y democratizar
el conocimiento sobre el manejo de la cosa pública, se concibe la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).Esta ley viabiliza el cumplimiento de los preceptos de publicidad, transparencia y
rendición de cuentas, dispuestos en la Constitución Política del Ecuador, para los
funcionarios estatales e instituciones obligadas por ella.La Gobernación de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, al ser una
entidad gubernamental, está obligada a cumplir con lo dispuesto en la Carta Magna
ecuatoriana acatando las disposiciones que, para tal fin, señala la LOTAIP.Refiriéndose a la difusión de la información pública, actualmente la página Web de
la Gobernación, requisito indispensable para el cumplimiento de la LOTAIP, está
disponible en Internet, pero la información de transparencia que debe estar
publicada, de acuerdo a lo contemplado por la ley, está incompleta.Según la LOTAIP, en su título segundo, artículo séptimo, ordena que en los
contenidos que se deben publicar en la página Web, la gobernación debe hacer
constar informaciones básicas como: estructura orgánica funcional, remuneración
de funcionarios y empleados, servicios que ofrece, presupuestos, contratos, etc.15En cuanto al legítimo derecho que tiene el común de los ciudadanos de, como
propietario acceder a la información pública, solicitar información pública,
oficialmente se conoce que existe un número escaso de peticiones de información
tramitadas en la Gobernación.La Gobernación, como administrador de la información pública, obligados a
garantizar el acceso a ella, está dando el tratamiento correspondiente a estos
requerimientos, basándose en la normativa, que para tales fines, dispone la
LOTAIP.La Gobernación ha recibido sólo una solicitud de información. Las repuestas hasta
el momento son un cien por ciento satisfactorias, dando con esto cumplimiento a lo
establecido en la Carta Constitucional.Quienes llevan a cabo el ejercicio periodístico son consumidores constantes de la
información originada o regentada por la Gobernación de la provincia Tsáchila, mas
como corresponde, sin ningún trámite se les entrega los datos por ellos solicitados.Todos los días jueves, en una sesión presidida por el mismo señor Gobernador se
entrega un informe semanal y se dan a conocer las actividades realizadas por esta
institución, cumpliendo con lo referente a transparencia y rendición de
cuentas. Este espacio cuenta con un tiempo para satisfacer inquietudes de los
presentes. Cabe señalar que este acto tiene apertura al público, y es el propio
representante del Ejecutivo quien se encarga de esclarecer cualquier duda.
Además, se proporcionan los documentos que sustentan dicho informe.Se presume que esto sea una de las causas del mínimo número de requerimientos.
Sin embargo, sólo pocos ciudadanos reclaman sus derechos en cuanto acceder a
la información pública, porque la mayoría desconoce la ley por la poca difusión de
la LOTAIP.16Hasta el momento la Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas ha acatado
lo dispuesto en la Constitución, comprometiéndose en la difusión de la Ley, sin
embargo, aún está pendiente la publicación completa de la información en la Web,
para garantizar transparencia en su accionar y dar legitimidad a las leyes, en este
caso a la LOTAIP.PROBLEMÁTICA OBSERVADALa Ley de Transparencia y Acceso a la Información fue publicada en el Registro
Oficial en el mes de mayo del año 2004. La ley abarca principios y ordenanzas que
las instituciones públicas y las privadas que se beneficien de fondos del Estado
deben cumplir para hacer viable la transparencia de la información. Sin embargo,
las diferentes instituciones no están cumpliendo con su deber.Uno de los principios básicos de la Ley expone que la información pública es de
propiedad de todos los ciudadanos. A pesar de esto, las instituciones niegan con
frecuencia la información, tras una petición formal de la misma, argumentando que
la información solicitada es confidencial, explicación que en la mayoría de los casos
no tiene validez legal. Los ciudadanos por su desconocimiento y falta de instrucción
sobre la Ley dejan pasar por alto este tipo de situaciones.Otra de los aspectos que agudizan la problemática es el incumplimiento de las
instituciones en cuanto a tener una página Web y en ella cierta información que la
Ley ordena que debe estar publicada. En este sentido, la ley tampoco es cumplida,
puesto que una gran mayoría de instituciones ni tienen página Web ni publican la
información que ordena la Ley, o la publican de manera incompleta.17Es importante destacar que el más grande problema es el desconocimiento de la
LOTAIP por parte de los ciudadanos y el poco interés de las instituciones para
hacer que conozcan la ley o por hacer viable el acceso a la información pública.En lo que respecta a educación sobre la ley, no existe al momento ni a nivel local ni
nacional proyectos o campañas orientadas a la difusión de la LOTAIP, de manera
que las personas reconozcan sus derechos conforme a esta ley, así como también
el procedimiento básico para acceder a la información.La ignorancia que hay sobre la Ley constituye el más grande problema, pues a
pesar de existir el recurso legal para el acceso a la información, los ciudadanos no
saben cómo hacer uso de éste ni sus derechos ni la importancia que tiene este
recurso para sus vidas.El incumplimiento de la LOTAIP en Ecuador es un hecho palpable. La Gobernación
de Santo Domingo de los Tsáchilas sería una de las primeras instituciones en dar
ejemplo sobre la difusión de esta Ley a nivel local y nacional.SOLUCIONES Y ALTERNATIVAS POSIBLESSe han considerado soluciones y alternativas viables para contribuir a restar la
problemática expuesta en el apartado anterior:Campaña de comunicación a través de medios convencionales y
Rueda de Prensa para hacer conocer la campaña y las actividades
propuestas para dar a conocer la Ley.18Diseño de folleto LOTAIP (folleto de la ley).Educación a la ciudadanía sobre la LOTAIP (conferencia y proyección de
material documental sobre la ley).Creación de una cartelera en la Gobernación. Cartelera informativa sobre
procedimientos y principios básicos de la Ley, así como sobre el número
de solicitudes de información registradas mes a mes.Que la Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas se convierta en
una referencia ejemplar del cumplimiento de la LOTAIP.Creación de una Web donde se pueda socializar los contenidos de la
LOTAIP y la importancia del derecho a la información.BENEFICIOS ESPERADOSLa campaña de comunicación sobre la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP) por parte de la Gobernación de Santo Domingo de los
Tsáchilas propone como aspecto fundamental educar y socializar la Ley para hacer
viable la transparencia en las instituciones públicas, tomando como punto de partida
esta importante entidad del Gobierno.Los principales beneficios que se esperan alcanzar con el proyecto son:191. Concientización de la ciudadanía sobre los derechos civiles y políticos que
contempla la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LOTAIP).2. Reconocimiento de los derechos ciudadanos, en torno a la LOTAIP, que
han sido establecidos en la Constitución 2008.3. Que las instituciones que deben cumplir la LOTAIP reconozcan el
beneficio social que genera el cumplimiento de la Ley.4. Que Santo Domingo de los Tsáchilas, como nueva provincia del País,
demuestre al país su espíritu de organización y sea ejemplo del cambio
social que se ha generado en este proceso político de la revolución
ciudadana impulsado por el Presidente, donde valores como la inclusión,
honestidad y transparencia forman parte de sus metas fundamentales.5. Que los servidores públicos asuman el compromiso de educar y divulgar
(LOTAIP).6. Que otras entidades públicas cumplan la LOTAIP, tras el ejemplo de
difusión por parte de la Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas.7. Que esta campaña sobre la LOTAIP, generada en la nueva Provincia
Tsáchila,sirva de ejemplo y se use como proyecto piloto para seraplicado en otras ciudades del País.208. Que la Defensor铆a del Pueblo, como 贸rgano de control del cumplimiento
de la LOTAIP, se comprometa a dar mayor seguimiento a las entidades
p煤blicas para verificar la aplicaci贸n de la Ley.21MARCO TEÓRICO22MARCO TEÓRICOANTECEDENTESAntecedentes históricos de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) tiene su
origen en la Convención Interamericana de Derechos Humanos y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles Y Políticos.Estos tratados suscritos en 1969 y 1976, respectivamente, se refieren a los derechos
inherentes e inalienables que tienen los seres humanos, catalogados como garantías,
que comprometen a los estados parte a cumplir con lo suscrito en ellos.Bajo estas premisas, ambos tratados contemplan el derecho a la libertad de expresión y
apelan a la creación de normativas legales, en cada país signatario, que garanticen el
respeto y cumplimiento de éste y otros derechos.La Declaración Universal de los Derechos Humanos, redactada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1948, también reconoce en su artículo 19, la libertad de
opinión y expresión de todos los individuos.A pesar de estos importantes conveniosen Latinoamérica, el proceso de aplicación de
esta garantía inició recién a finales de los años 90 (entre 40 y 30 años después de haber
sido suscritos).23Es así como a partir de este período, varios países de nuestra región aprobaron leyes
para promover la transparencia. Actualmente Argentina, México, Perú, Colombia,
Panamá, Belice, Jamaica, Trinidad y Tobago, República Dominicana y Ecuador,son
algunos de los países que cuentan con esta normativa jurídica.En nuestro país se implementó la norma jurídica correspondiente que protege el derecho
a acceder a la información pública, en acato a los tratados internacionales antes
mencionados, de los cuales Ecuador es parte.La LOTAIP, ley ecuatoriana de transparencia, plantea la participación ciudadana y el
derecho de acceso a la información relacionada con asuntos públicos para ejercer un
efectivo control y exigir la rendición de cuentas a estas instituciones gubernamentales o
aquellas que perciben recursos estatales.La ley de transparencia ecuatoriana actualmente se encuentra vigente, pero su
desconocimiento la ha convertido en una herramienta fútil, de poco uso y de mínimo
cumplimiento.Tal y como lo indica un estudio realizado por la Corporación Latinoamericana de
Desarrollo en el año 20041, menos del 10% de las instituciones obligadas a cumplir con la
LOTAIP lo hacen, el 15% cumplen medianamente con la ley y el 75% no la acata de
ningún modo.A pesar de que el contenido de la ley es amplio refiriéndose a los aspectos fiscalizadores,
la misma tiene discordancias,que analizaremos en otro capítulo, lo cual impide que la
LOTAIP sea al cien por ciento útil y efectiva.1Anexo 3. Cuadro 1. Pág. 133.24El Origen de las leyes de Transparencia en los convenios internacionales:Convención Interamericana de Derechos HumanosLa Organización de Estados Americanos, en reconocimiento al respeto de los
derechos fundamentales del hombre, llevó a cabo en San José de Costa Rica el 22
de noviembre de 1969, la Convención Interamericana de Derechos Humanos.Esta convención expide una serie de articulados basados en los derechos y
garantías universales del hombre. La obligatoriedad de respetar los derechos
universales, derechos civiles y políticos, derechos económicos, sociales y
culturales, entre otros, fueron las temáticas generales incluidas en el texto final.En relación a los derechos civiles y políticos, se habla acerca de la libertad de
pensamiento y expresión, entendiéndose como talla libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda índole, en todas sus formas y por todos los
procedimientos“Art. 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o
por cualquier otro procedimiento de su elección”.22Convención Interamericana de Derechos Humanos, 1969 (OEA).25Aunque este tratado fue suscrito en 1969, el mismo entró en vigencia el 18 de julio
de 1978, dando cumplimiento a su artículo 74.2 que manifiesta la necesidad de
adhesión de once Estados, como requisito previo para su validez.Treinta y cuatro países fueron parte de la Convención3, veinte y tres ratificaron su
inclusión y se comprometieron a aplicar ese tratado, pero tan sólo nueve han
instrumentado vías legales para la aplicación efectiva de este derecho fundamental
como es el acceso a la información.Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosBasados en los principios enunciados descritos en la Carta de la Organización de
las Naciones Unidas referentes a libertad, paz, justicia, dignidad humana, derechos
iguales e inalienables, se suscribe ,en el seno de este organismo, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Este documento, elaborado el 23 de marzo de 1976, constituye un importante
aporte a la consecución del ideal de ser humano libre, en disfrute de las libertades
civiles y políticas y liberado del temor y de la miseria.La base legal, relacionada con la LOTAIP, se expresa en el artículo 19 de este
Pacto, el cual habla de la libertad de pensamiento y expresión, coincidiendo
plenamente con el artículo 13 de la Convención Interamericana de Derechos
Humanos.“Artículo 193Anexo 4. Pág. 134.261. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro
procedimiento de su elección”.4Ciento cuarenta y seis estados, entre los que cuenta el Ecuador, fueron signatarios
de este tratado; pero ocho no reconocieron la competencia de recibir y procesar
comunicaciones individuales por parte del Comité General de este pacto.La Ley de transparencia y acceso a la información y su aplicación en
EcuadorAnte la necesidad de hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y
gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos públicos
o que por su naturaleza sean de interés público, la Asamblea Constitucional Ecuatoriana
de 1998 incluye, en la Constitución del mismo año, un artículo enfocado en este tema.4Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.27El artículo 81 manifestaba “El Estado garantizará el derecho a acceder a fuentes de
información; a buscar, recibir, conocer y difundir información objetiva, veraz, plural,
oportuna y sin censura previa…”5Sin embargo, no es sino hasta el 2001 que este tema entró a la palestra política
ecuatoriana, cuando un político conoció del tema en una conferencia internacional
realizada en México.Siete instituciones, entre ONG´s y organizaciones de la sociedad civil, actuaron
conjuntamente para respaldar la propuesta del ex Diputado por el PSC Luis Almeida, de
crear una Ley de Transparencia. Esto con el interés de que exista un amparo legal que
garantice el acceso a la información pública.Después de varios años pugnando por una ley, el entonces Congreso Nacional aprueba
y publica, el 18 de mayo de 2004, en el Registro Oficial N° 337 la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.Esta ley es un instrumento importante para mejorar el conocimiento y control del Estado,
pero resulta ineficiente por la casi nula participación ciudadana, y porque estatalmente
nadie ha encabezado la supervisión del cumplimiento de la misma, tanto así que las
mismas organizaciones que aportaron en la creación de la LOTAIP, actualmente se
encargan de vigilar la aplicación de la ley.A pesar de que la Defensoría del Pueblo es la agencia pública responsable de velar por
esta Ley, la entidad no tiene la capacidad de monitorear los niveles de cumplimiento ni de
aplicar sanciones a las 5,000 entidades que administran fondos públicos y deben ser
controladas en el acatamiento de la LOTAIP.5Constitución Política de la República del Ecuador 1998. Título III. De los derechos, garantías y deberes.
Sección 10ª, De la Comunicación.28La Dirección de Transparencia y Acceso a la Información que labora como parte de la
Defensoría, cuenta con apenas cinco trabajadores y un presupuesto de 7 millones de
dólares al año6.Además, poco se ha hecho para capacitar a las instituciones públicas y para mantener un
control sobre el cumplimiento de la Ley.Hasta el presente, no existe ninguna sanción por
incumplimiento de la LOTAIP, según como se puede evidenciar en el estudio realizado
por la ONG Coalición Acceso a la Información y el estudio de la Fundación Andina para
la Observación y Estudio de Medios (Fundamedios).Sin embargo, en dos casos de petición denegada que llegaron a instancias judiciales, los
resultados fueron favorables a los peticionarios de la información. Se desconoce aún las
sanciones a ser aplicadas a las instituciones que incumplieron la LOTAIP.Las investigaciones que se han realizado hasta el momento, y que dan cuenta del
cumplimiento o no de la ley, fueron las ejecutadas por la ONG Coalición Acceso a la
Información (que a la presente fecha ha sido disuelta) y que estaba conformada por
varias organizaciones de la sociedad civil7; y la de Fundación Andina para la Observación
y Estudio de Medios (Fundamedios)8, disponible a la ciudadanía en la publicación La
Palabra Rota9, editada por la misma organización, en la cual existe una investigación
enfocada en el acceso a la información.6Ministerio de Economía y Finanzas. Presupuesto General del Estado. 13 de diciembre del 2006.
Fundación Esquel, Corporación Latinoamericana de Desarrollo (CLD), Centro de Derechos Ambientales
(CEDA), Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA), Participación Ciudadana, Fundación Friedrich Ebert y la
Universidad Católica, forman actualmente Coalición Acceso
La Fundación Andina para la Observación y Estudio de Medios, Fundamedios, es una organización de la
sociedad civil creada en el 2007, www.fundamedios.org.
La Palabra Rota: Seis investigaciones sobre el periodismo ecuatoriano, Fundamedios. Quito, Ecuador,
2010. info@fundamedios.org
729En la primera evaluación realizada en el año 2004 por la ONG Coalición Acceso a la
Información, usando la lista oficial de páginas web de las instituciones públicas del
Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), obtuvieron desalentadores
resultados.Los literales del artículo 7 de la LOTAIP fueron utilizados como medidores para esta
investigación, ya que ellos definen y detallan los requisitos que deben cumplir las
instituciones para ser transparentes.Seleccionando al azar 100 agencias públicas para monitorear sus páginas web, con el
objetivo de determinar el porcentaje de cumplimiento de los 27 literales publicados, que
requiere el artículo 7 señalado, los resultados fueron inesperados: 34 páginas web no
funcionaban y ninguna cumplía con la LOTAIP.En evaluaciones posteriores se incorporaron las páginas web de gobiernos locales,
universidades y hospitales. También intentaron evaluar la calidad de la información
publicada, asignando un “0” (sin información), “1” (Información vaga), “2” (información
incompleta) o “3” (información completa) para cada literal, dependiendo de su nivel de
integridad.Setenta y cinco por ciento de las páginas web monitoreadas no cumplían con lo
dispuesto en el artículo 7 de la LOTAIP, lo que nos indica que a pesar de existir una ley
de transparencia en el Ecuador no se la cumple.Por su lado, “La Palabra Rota”, publicación de Fundamedios y la investigación más
reciente del tema, en sus primeras líneas sostiene: “Más de cinco años tiene de vigencia
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y, no
obstante, su aplicación en el País es limitada. Las trabas que los ciudadanos encuentran
en el ejercicio de su derecho de acceso a la información pública muestran que aún hay
mucho camino que recorrer para desterrar la cultura del secretismo”.30Fundamedios, para analizar el cumplimiento de la LOTAIP, elaboró tres monitoreos: el
primero, a la Defensoría del Pueblo; el segundo, a las instituciones públicas; y el tercero,
a los medios de comunicación.En lo que respecta al monitoreo de la Defensoría del Pueblo, organismo responsable de
la promoción y vigilancia de la Ley de Transparencia en el País (como indica el artículo
11 de la Ley) “La Palabra Rota” expone que, la entidad “no cumple a cabalidad su labor
encargada en la Ley”, puesto que sólo alrededor 200 de las 5000 instituciones públicas,
entregaron el informe anual de transparencia, que dispone la LOTAIP, en el artículo 12.Algunas conclusiones de este monitoreo son:La Palabra Rota, pág. 22.1. La Defensoría del Pueblo, la autoridad de cumplimiento de la Ley, recibe
únicamente 164 reportes anuales de un universo de aproximadamente 5000
instituciones públicas que están obligadas por la Ley a enviar esa información
anual.2. Ante esta situación, la Defensoría del Pueblo no exige (porque o no puede o no
quiere) que las instituciones públicas cumplan con la Ley.3. En su mayoría, las instituciones que reportan información sobre peticiones de
acceso, entregan información incompleta, de tal forma que es imposible hacer
algún tipo de seguimiento sobre el tipo de información solicitada, quién la pidió,
qué resultado obtuvo, etc.31Para el segundo monitoreo10, Fundamedios presentó 69 peticiones de acceso a la
información a 64 instituciones del sector público, haciendo el respectivo seguimiento, con
el objetivo de conocer y evaluar el tratamiento que estas entidades le dan a las
solicitudes, el cumplimiento que hacen de la Ley y la accesibilidad a la información, por
esta vía, para los ciudadanos.Los resultados de este estudio fueron desalentadores, ya que sólo el 10,1 % (7) de las
instituciones cumplieron la LOTAIP- tramitando las solicitudes y entregando la
información dentro del plazo establecido por la Ley - 24,6% (17) de las peticiones se
cumplieron parcialmente y 65,2% (45) fueron incumplidas.El detalle del monitoreo es el siguiente:10NºRespuesta de solicitudes7Entregaron información12Información entregada fuera de tiempo1Información incompleta2Información reservada3Información incompleta entregada fuera de tiempo3Responden por escrito que no poseen informaciónMonitoreo a entidades públicas. La Palabra Rota, Capítulo 4: La incertidumbre del acceso a la
información.321No se pudo presentar solicitud2Responden que no se cumplen con los requisitos42Solicitudes sin respuesta.Datos tomados de La Palabra Rota, pág. 79.Finalmente, el monitoreo que realizó Fundamedios en los medios de comunicación11
reveló que de las 46 peticiones de acceso a la información presentadas por éstos,
apenas 14 fueron contestadas positivamente.Como se puede evidenciar en esta investigación, actualmente los análisis del
cumplimiento de la Ley son extra gubernamentales. Los estudios realizados demuestran
que se ha descuidado el cumplimiento y la difusión de la Ley de Transparencia en el
Ecuador.Cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública en el Ecuador.Desde la creación de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LOTAIP), en el Ecuador, son pocas las instituciones gubernamentales que la
cumplen, esto se puede deducir de la investigación realizada, para efecto de este
proyecto, en las páginas Web de 100 entidades públicas12.11En La Palabra Rota, pág. 52.
Tabulación de los resultados del monitoreo a las instituciones gubernamentales sobre el
cumplimiento de la LOTAIP Art. 7. Anexo 1. Págs. 123 a 131.
1233Este estudio se ejecutó basado en artículo 7 de la LOTAIP que señala:Art. 7.- Difusión de la Información Pública.-Por la transparencia en la gestión administrativa que están obligadas a observar todas las
instituciones del Estado que conforman el sector público en los términos del artículo 118
de la Constitución Política de la República y demás entes señalados en el artículo 1 de la
presente Ley, difundirán a través de un portal de información o página web, así como de
los medios necesarios a disposición del público, implementados en la misma institución, la
siguiente información mínima actualizada, que para efectos de esta Ley se la considera de
naturaleza obligatoria:a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las
unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;b) El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;c) La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el
sistemadecompensación,segúnloestablezcanlasdisposicionescorrespondientes;d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención
y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus
derechos y cumplir sus obligaciones;e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así
como sus anexos y reformas;34f)Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para
los trámites inherentes a su campo de acción;g)Informacióntotalsobreinstitución,especificandoelpresupuestoingresos,gastos,anualquefinanciamientoadministra
ylaresultadosoperativos de conformidad con los clasificadores presupuestales, así como
liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de
recursos públicos;h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio
presupuestal;i)Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales,
adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos mercantiles,
etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas, incluidos
concesiones, permisos o autorizaciones;j)Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con
dicha institución;k) Planes y programas de la institución en ejecución;l)El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente
de los fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de
préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la
Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, las operaciones y
plazo, costos financieros o tipos de interés;contratos de crédito, los montos,35m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e
informes de gestión e indicadores de desempeño;n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o
internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios públicos;o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del
responsable de atender la información pública de que trata esta Ley;p) La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarán el
texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus
jurisdicciones;q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el texto
íntegro de las resoluciones ejecutoriadas, así como sus informes, producidos
en todas sus jurisdicciones;r)El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e información
relevante de su competencia de modo asequible y de fácil comprensión para
la población en general;s) Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía de las
resoluciones que adoptaren, mediante la publicación de las actas de las
respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus planes de
desarrollo local; y,t)El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicará el
texto integro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus36jurisdicciones. La información deberá ser publicada, organizándola por temas,
items, orden secuencial o cronológico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal
manera que el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin
confusiones.El análisis se basó en la verificación del cumplimiento del artículo 7 de la LOTAIP en las
páginas web que posee cada institución.Tras la revisión minuciosa, realizada entre noviembre de 2008 y enero de 2009, de las
diferentes direcciones electrónicas de las entidades gubernamentales que fueron
analizadas entre las que se encuentran Municipios, Consejos Provinciales, Ministerios y
otras instituciones, tanto a nivel Provincial como Nacional; se pudo constatar que:De 60 instituciones, investigadas minuciosamente, 46 están cumpliendo con el 69% de la
información que deben publicar, 11 están por debajo de este porcentaje y sólo 3 cumplen
la ley al 100%. En algunos casos ni siquiera existe la web.INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y EL
CUMPLIMIENTO DE LA LOTAIP
CUMPLE LA LEY AL 100%3%
MENOR AL 70% 11%CUMPLE LA LEY AL
70%46%37Entre los puntos importantes que estas instituciones deberían cumplir, los cuales se han
desglosado en este estudio para verificar su cumplimiento, están: remuneración mensual
por puesto, presupuesto anual que administra la institución, viáticos; y el nombre,
dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del responsable de la
información.Del resultado del análisis, respecto a la remuneración mensual por puesto de trabajo, se
obtuvo que 64 de las 100 instituciones tomadas en cuenta cumplen la Ley, mientras la
diferencia no muestra este dato en su página web.REMUNERACIÓN MENSUALNO CUMPLE
36%SI CUMPLE
64%Otro punto importante es la exposición pública del presupuesto, 47 entidades publican
esta información actualizada hasta el 2008, mientras que 20 publican presupuestos de
años anteriores, sólo cuatro exponen el valor aprobado para el 2009, y 29 no informan
ningún valor.38PRESUPUESTO ANUAL
ANTERIOR 200820%PRESUPUESTO 200847%
NO29%PRESUPUESTO 20094%En cuanto a los valores asignados para gastos por viáticos, se determinó que el 60% de
las instituciones lo hacen conocer en la web y el porcentaje restante no lo publica.VIÁTICOS
40%SI
60%Otro ítem que debe presentarse en la página web de cada institución es el nombre,
dirección de oficina, apartado postal y dirección electrónica del responsable de atender la39información pública que trata esta ley. El resultado con respecto a este tema fue que más
del 50 por ciento de las entidades cumplen con publicar esta información, mientras que el
porcentaje negativo es casi similar (47%).RESPONSABLE DE PUBLICAR INFORMACIÓNNO
47%SI
53%De los resultados obtenidos en el cuadro anterior se deduce que la diferencia entre el Sí
(53%) y el No (47%) es sólo de 6 puntos, y que estos datos sobre el responsable de
atender la información pública se halla imprecisa o incompleta. Como podemos notar
existe poco interés en las autoridades por cumplir la ley y sobretodo no hay quien se
responsabilice de viabilizar el acceso a la información en la mitad de las entidades
analizadas.Pero el incumplimiento de la LOTAIP por parte de las instituciones públicas no sólo se
refleja en este detalle, sino también en la poca publicación del presupuesto, viáticos,
procesos precontractuales, contractuales y otros; motivo por el cual es fácil darnos
cuenta que el transparentar el manejo de la información pública, parece haber quedado
en una simple aspiración.40Con la creación de nuevas Provincias como Santa Elena y Santo Domingo de los
Tsáchilas han aumentado instituciones que también están obligadas a cumplir con la
LOTAIP, pero que no marcan ninguna diferencia con las del resto del País ya que
tampoco la cumplen 100%.Por otro lado, la Defensoría del Pueblo, ente encargado de controlar el cumplimiento de
esta Ley, ha demostrado hasta la fecha una limitada capacidad para lograr proteger el
derecho a la información, ya que no se han conocido casos de sanciones por incumplir la
LOTAIP (según lo demuestran estudios de la Corporación Colación Acceso a la
Información), a pesar de que el incumplimiento es real.En fin, es importante el involucramiento y participación de la sociedad para exigir la
rendición de cuentas en las instituciones gubernamentales.CONTEXTUALIZACIÓNDerecho a la InformaciónEl derecho a la información se ha convertido en un tema relevante, que ha despertado el
interés tanto a nivel nacional como internacional.Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, la libertad de
expresión, facultad de informar y estar informado, dio origen al derecho a la información,
que en años posteriores se vería implementado, como derecho fundamental, a la luz de
otros tratados internacionales.41En la constitución del Ecuador de 1998, el derecho a la información se resumía en un
sólo artículo (Art. 81), mientras que en la constitución vigente establecida en el 2008, se
le ha dado un espacio más amplio al tema de la ´Comunicación e Información´ y en su
contenido se expone con mayor rigor el derecho a la información para garantizar la
aplicación de la Ley de Transparencia del país.Sin embargo, a pesar de la legislación existente, es difícil asegurar, sin un control
efectivo, que las leyes garanticen la transparencia, sin que exista manipulación de
información en los organismos gubernamentales.En Ecuador, actualmente, el derecho a la Información se encuentra protegido por la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuya normativa exige el
libre acceso a la información pública en plazos establecidos, así también impone
sanciones a las entidades estatales que no cumplan con la ley.Es de gran trascendencia reconocer el significado social que tiene el derecho a la
información para así poder hablar de una mejor calidad de vida y un verdadero goce de
los derechos humanos.Breve análisis de la Comunicación e Información en el EcuadorEl cuadro que consta a continuación muestra la normativa referente a la comunicación e
información en el Ecuador en la constitución 1998 y la constitución 2008.Constitución 1998Constitución 2008Título III: De los Derechos, GarantíasTítulo II: DERECHOSy DeberesCapítulo II: Derechos del buen vivir42Capítulo 4: De los derechosSección Tercera:económicos, sociales y culturales.Comunicación e informaciónSección décima: De la comunicaciónArtículo 81.- El Estado garantizará elArt. 16.- Todas las personas, en formaderecho a acceder a fuentes deindividual o colectiva, tienen derecho a:información; a buscar, recibir,
conocer y difundir información1. Una comunicación libre, intercultural,objetiva, veraz, plural, oportuna y sinincluyente, diversa y participativa, en todoscensura previa, de loslos ámbitos de la interacción social, poracontecimientos de interés general,cualquier medio y forma, en su propiaque preserve los valores de lalengua y con sus propios símbolos.comunidad, especialmente por parte
Asimismo, garantizará la cláusula de
conciencia y el derecho al secreto
profesional de los periodistas y
comunicadores sociales o de quienes
emiten opiniones formales como
colaboradores de los medios de
comunicación.2. El acceso universal a las tecnologías de
información y comunicación.3. La creación de medios de comunicación
social, y al acceso en igualdad de
condiciones al uso de las frecuencias del
espectro radioeléctrico para la gestión de
estaciones de radio y televisión públicas,
privadas y comunitarias, y a bandas libres
para la explotación de redes inalámbricas.No existirá reserva respecto de
informaciones que reposen en los4. El acceso y uso de todas las formas dearchivos públicos, excepto de loscomunicación visual, auditiva, sensorial y adocumentos para los que tal reservaotras que permitan la inclusión de personassea exigida por razones de defensacon discapacidad.nacional y por otras causas
expresamente establecidas en la ley.5. Integrar los espacios de participación
previstos en la Constitución en el campo deLos medios de comunicación social
deberán participar en los procesos
educativos, de promoción cultural yla comunicación.43preservación de valores éticos. La leyArt. 17.- El Estado fomentará la pluralidad yestablecerá los alcances yla diversidad en la comunicación, y allimitaciones de su participación.efecto:
1. Garantizará la asignación, a través deSe prohíbe la publicidad que por
cualquier medio o modo promueva la
violencia, el racismo, el sexismo, la
intolerancia religiosa o política y
cuanto afecte a la dignidad del ser
humano.métodos transparentes y en igualdad de
condiciones, de las frecuencias del
espectro radioeléctrico, para la gestión de
privadas y comunitarias, así como el
acceso a bandas libres para la explotación
de redes inalámbricas, y precautelará que
en su utilización prevalezca el interés
colectivo.2. Facilitará la creación y el fortalecimiento
de medios de comunicación públicos,
privados y comunitarios, así como el
acceso universal a las tecnologías de
información y comunicación, en especial
para las personas y colectividades que
carezcan de dicho acceso o lo tengan de
forma limitada.3. No permitirá el oligopolio o monopolio,
directo ni indirecto, de la propiedad de los
medios de comunicación y del uso de las
Art. 18.- Todas las personas, en forma
individual o colectiva, tienen derecho a:1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y
difundir información veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin
censura previa acerca de los hechos,44acontecimientos y procesos de interés
general, y con responsabilidad ulterior.2. Acceder libremente a la información
generada en entidades públicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o
realicen funciones públicas. No existirá
reserva de información excepto en los
casos expresamente establecidos en la ley.
humanos, ninguna entidad pública negará
la información.Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de
contenidos con fines informativos,
educativos y culturales en la programación
de los medios de comunicación, y
fomentará la creación de espacios para la
difusión de la producción nacional
independiente.Se prohíbe la emisión de publicidad que
induzca a la violencia, la discriminación, el
racismo, la toxicomanía, el sexismo, la
intolerancia religiosa o política y toda
aquella que atente contra los derechos.Art. 20.- El Estado garantizará la cláusula
de conciencia a toda persona, y el secreto
profesional y la reserva de la fuente a
quienes informen, emitan sus opiniones a
través de los medios u otras formas de
comunicación, o laboren en cualquier
actividad de comunicación.45El siguiente cuadro contempla una serie de comparaciones entre la constitución
nueva vigente y la de 1998, e intenta poner a la luz el ambiente de comunicación
en el Ecuador, a nivel legislativo constitucional.ANÁLISISComunicación en el Ecuador: Constitución 1998 – 2008Nº1Constitución 1998Constitución 2008Para empezar notamos diferenciasY en la nueva constitución el apartado dedesde el título. En esta constitucióncomunicación se encuentra en: Título II:el apartado de comunicación seDerechos / Capítulo II: Derechos del Buenencuentra en: Título III: De losvivir /Sección tercera: Comunicación eDerechos, Garantías y Deberes /información.Capítulo 4: De los deberes
económicos, sociales y culturales /
Sección décima: De la
Comunicación.Notamos por lo tanto, por un lado, que se
deja claro que la comunicación es un
derecho para el buen vivir en la sociedad,
y por otro, a nivel general, se integra
activamente a los tres entes inmersos en
esta actividad: la sociedad, medios de
comunicación y el Estado.2A nivel estructural, en estaEn cambio acá tenemos estructurado elconstitución existe sólo un artículoapartado de comunicación en 5 artículoscon cinco párrafos.con sus respectivos numerales. Es decir,
tenemos un apartado más extenso y más
completo.463En lo referente a contenidos: ElEn la nueva constitución tenemos dosartículo 81 que es donde seartículos más que tratan temas que no secompendia el tema de lahabían considerado antes como: el accesocomunicación en esta constitución,a las tecnologías de la información yabarca los contenidos de loscomunicación (Tics), el derecho en igualartículos 18, 19 y 20 de la nuevade condiciones al uso de frecuencias deconstitución, que tratan a nivelespectro radioeléctrico, el derecho algeneral del derecho al acceso a laacceso a toda forma de comunicación queinformación, la cláusula depermita la inclusión de personas conconciencia, el acceso a ladiscapacidad, la promoción de formas deinformación pública, lacomunicación comunitarias, el control decomunicación en los medios y lalos oligopolios y monopolios de loscultura.medios, el monitoreo de una programación
de calidad en los medios de comunicación.4A nivel general: La constituciónA nivel general: En la constitución 2008 el1998 garantiza el derecho al accesoestado además de garantizar el acceso aa fuentes de información; a buscar,este derecho y a todo lo mencionado,recibir, conocer y difundirresalta el derecho a una comunicacióninformación objetiva, veraz, etc.libre e intercultural, es decir una
comunicación integradora y participativa, y
más cultural.5A nivel general: Existe menosA nivel general: Existe más compromisocompromiso del Estado en el temadel Estado con el tema de lade la comunicación, pues en estacomunicación, el cual, lo vemos reflejadoconstitución sólo se anota elen los compromisos en los que secompromiso a garantizar el accesosuscribe: garantía de acceso a frecuenciasa la información, garantizar laen igualdad de condiciones, facilitación alcláusula de conciencia y laacceso a las Tics, control sobre losprohibición de publicidad negativa.Monopolios de medios, regulación de
contenidos en los medios, garantía de la
cláusula de conciencia, prohibición de
emisión de publicidad negativa,47fortalecimiento de medios comunitarios,
en procesos de comunicación.6En esta constitución no existeEn la nueva constitución la sociedad tieneintegración activa de la sociedad ymás derechos en la comunicación y es unsus derechos a la comunicación.sujeto activo, puesto que es tomado como
sujeto que puede hacer comunicación y no
sólo recibirla.7El Estado vela menos por laEl Estado se preocupa más por la actualcomunicación en los medios.forma de comunicación de los medios:
publicidad, programación-cultura y
monopolios.Conclusiones:El marco legal de la comunicación en el Ecuador fue reforzado con la
constitución vigente.La comunicación con la constitución vigente ofrece más garantías.El Estado adquiere mayor compromiso con la constitución promulgada en
el 2008.La comunicación en el Ecuador es más participativa, integradora y cultural
con la nueva constitución.48Avances en la aplicación de la ley de transparencia en el EcuadorEl respaldo legal de la LOTAIP consta en los articulados descritos en la Carta Política
ecuatoriana, los cuales le dan base legal para la existencia de la ley de transparencia.Con la aprobación de una nueva Constitución de la República, en abril de 2008, se abrió
la cobertura sobre el tema de acceso a la información. A diferencia de la Constitución
anterior, que tenía tan sólo un artículo, la actual en 5 acápites, trata los temas de acceso
y transparencia a profundidad.A pesar de existir la normativa que protege el tema de la transparencia, el Gobierno ha
hecho poco apoyar a la Defensoría del Pueblo en su tarea de vigilar el cumplimiento de la
ley, pues el presupuesto que se le ha asignado es limitado para supervisar a las 5000
entidades que reciben fondos del Estado.Además, se desconocen gestiones para capacitar a estas instituciones sobre el
cumplimiento de la ley.Los estudios del cumplimiento de la LOTAIP realizados, han sido elaborados por
organismos de la sociedad civil quienes han obtenido resultados desalentadores, al
percatarse del 75% de incumplimiento.La investigación que sacó a relucir estos resultados, fue elaborada por la Corporación
Latinoamericana de Desarrollo, quienes son miembros de Coalición Acceso, nombrede la
ONG – conformada por siete organizaciones – que impulsaron originalmente la LOTAIP.49Recientemente,esta ONG monitoreó las páginas web de agencias relacionadas con el
Municipio de Quito, como parte de una iniciativa implementada por la comisión municipal
para combatir la corrupción – Quito Honesto.Esto no fue tarea fácil considerando que el Municipio se compone de cientos de
compañías, fundaciones, escuelas y centros médicos. Coalición Acceso llegó a una
conclusión similar a la de Participación Ciudadana (otra ONG): las empresas municipales
colocan en sus páginas web información sobre sus servicios, pero no sobre sus finanzas.Sólo dos empresas, Corpaire y Vida para Quito, que son fundaciones manejadas por el
Municipio, presentan toda la información que requiere la LOTAIP.A pesar de algunos vacíos en la información, el hecho de que el Municipio de Quito
solicitó y financió el estudio, indica que las instituciones públicas se están preocupando
más de cumplir con la Ley.Además, los resultados de las investigaciones han sido enviados a las instituciones
monitoreadas, logrando firmar un contrato con seis de ellas comprometiéndolas a mejorar
su página web.FUNDAMENTOS TEÓRICOSMarco legal del derecho a la informaciónEn Ecuador, el derecho a la información tiene rango constitucional. La nueva Carta
Magna promulgada en el 2008 contiene nuevos elementos jurídicos que fortalecen el
campo legal para viabilizar el acceso a la información pública en el País.50El reciente proceso de reforma constitucional impulsado por el Primer Mandatario, Rafael
Correa, en su afán de consolidar un gobierno transparente y soberano a través de una
revolución ciudadana,promueve la participación activa de los ecuatorianoscomo
mecanismo de comprometimiento con el progreso del País.El derecho a la información en el Ecuador está regulado por las siguientes disposiciones:1. La Constitución del Ecuador en sus artículos 18, 66, 84, 91, 92 y 215.2. Los Tratados Internacionales ratificados por Ecuador.3. La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LOTAIP).La nueva Constitución del Ecuador y el Acceso a la InformaciónLa Carta Magna vigente13 contiene un abanico de artículos, relacionados con el acceso a
la información, importantes de analizar.En los artículos del 16 al 20,ubicados dentro de la Sección Tercera en el Capítulo
Segundo de los „Derechos del Buen vivir‟ – y este último a su vez dentro del Título IIque
trata los derechos de los ecuatorianos –, se compendia el marco legal relacionado a la
„Comunicación e Información‟ en el Ecuador, de manera amplia.13Constitución de la República del Ecuador 2008.
http://www.ciudadaniainformada.com/fileadmin/Documentos/NUEVA_CONSTITUCION_DEL_ECUADOR.pd
f51Sin embargo, es el artículo 18 específicamente en donde se determina de forma clara el
derecho a la información:Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá
reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos por la Ley.
En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la
información.El derecho a la información se deriva del derecho a la libre expresión publicado en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, del cual trataremos de manera más
amplia en un capítulo posterior.Es preciso destacar que para ejercer nuestro derecho, como lo indica el artículo 18, es
vital que la información a difundir sea “veraz, verificada, oportuna, contextualizada,
plural…”, lo cual implica que nuestro derecho tiene también sus deberes implícitos; y
paradifundir información con las anotadas características es necesario tener acceso a la
El artículo citado determina el acceso libre a la información generada en las instituciones
públicas y nuestro derecho de interactuar con esta información.Por su lado, el derecho a la información elevado a rango constitucional se evidencia en
los siguientes artículos:52En el artículo 8414, dispuesto dentro de las „Garantías Constitucionales‟, se
pone al manifiesto el compromiso del Estado para proteger los derechos de
los ecuatorianos, establecidos tanto en la Constitución como en los Tratados
Internacionales de los cuales el Ecuador participa, de manera que se
garantice la dignidad del ser humano. En las últimas líneas de este artículo se
ratifica que “en ningún caso la reforma de la Constitución, las leyes, otras
normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los derechos
que reconoce la Constitución”.El artículo 6615 ratifica el derecho a expresarnos ante las instituciones y a recibir de éstas
una respuesta motivada, con lo cual se les obliga a rendir cuentas y a mantener un
diálogo entre el pueblo, mandatarios y representantes de las entidades públicas para
efectivizar la transparencia y el buen gobernar.Sin embargo, es en los artículos 91 y 92, situados en el Título III que trata de las
garantías constitucionales, donde se habla puntualmente del acceso a la información
pública y se crea una figura jurídica para viabilizar este proceso.
El artículo 9116 expone las garantías referentes al derecho a la información, es de aquí de
donde se sostiene constitucionalmente al recurso de acceso a la información anotado en
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) en su
14Constitución de la República del Ecuador 2008. Título III – Garantías Constitucionales. Art. 84.- La
Asamblea Nacional y todo órgano con potestad de normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso la reforma de la Constitución, las leyes, otras
normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución
Constitución de la República del Ecuador 2008. Capítulo sexto - Derechos de Libertad: Art. 66, numeral
23.- El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atención o
respuestas motivadas. No se podrá dirigir peticiones a nombre del pueblo.
Constitución de la República del Ecuador 2008. Título III – Garantías Constitucionales. Sección cuarta –
Acción de acceso a la información pública. Art. 91.- La acción de acceso a la información pública tendrá por
objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tácitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podrá ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el
carácter supuesto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificación de la información. El carácter
reservado de la información deberá ser declarado con anterioridad a la petición, por autoridad competente
y de acuerdo con la ley.53artículo 22, poniendo a disposición de los ecuatorianos una acción legal cuando la
información les ha sido denegada en las instituciones públicas.Además, en lo dispuesto en este artículo se expone que “El carácter reservado de la
información deberá ser declarado con anterioridad a la petición, por autoridad
competente y de acuerdo con la ley”. Gracias a este detalle anotado en la nueva
constitución se podrá reforzar la aplicación de la LOTAIP y evitar que el problema que
venía ocurriendo, sobre negaciones de solicitudes de información bajo el argumento de
carácter reservado de la información, ya no sea un obstáculo más dentro del proceso.A partir de ahora toda información que las entidades públicas consideren como reservada
deberá ser presentada con su respectivo argumento para ser clasificadas así por un juez
competente y sólo mediante este proceso la información tendrá su carácter reservado.Además, en el artículo 9217 se establece la figura jurídica de acceso a la información
denominada ’Acción de hábeas data’, que señala de manera detallada los derechos y
procedimientos para efectivizar el acceso a la información.
En los artículos posteriores 93 y 94, titulados Acción por incumplimiento y Acción
extraordinaria de protección, respectivamente, se establece la acción legal frente al
desacato de las garantías constitucionales y la violación de los derechos establecidos en
la Constitución con el fin de “garantizar la aplicación de las normas que integran el
sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos”, promulgando medidas hasta últimas instancias.
17Constitución de la República del Ecuador 2008. Título III – Garantías Constitucionales. Sección cuarta –
Acción de hábeas data. Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado
para el efecto, tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéricos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades públicas o privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo tendrá derecho a conocer el uso
que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información personal y el tiempo de vigencia del
archivo o banco de datos. – Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrán
difundir la información archivada con autorización de su titular o de la ley. – La persona titular de los datos
podrá solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, así como la actualización de datos, su
rectificación, eliminación o anulación. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deberá estar autorizado
por la ley o por la persona titular, se exigirá la adopción de las medidas de seguridad necesarias, ésta podrá
acudir a la jueza o juez. La persona afectada podrá demandar por los perjuicios ocasionados.54Las disposiciones transitorias18 señalan que en el plazo máximo de 365 días, desde la
entrada en vigencia de la constitución, se reformarán y aprobarán diferentes leyes en las
que se incluyen la ley de comunicación y la ley que regula la Defensoría Pública, lo que
implica a su vez una reforma a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP).Finalmente, en el artículo 21519 se establece a la Defensoría del Pueblo como el
organismo protector y defensor de los derechos de los ecuatorianos, en los que se
especifica el derecho al acceso a la información y el recurso de Habeas data, de lo que
corresponde anotar.Es oportuno apuntar la importancia de dar mayor potestad a la Defensoría para presionar
y tomar acción más directamente contra las entidades descritas en la LOTAIP que no
cumplan la Ley, con la finalidad de hacer más eficiente la aplicación de la ley y
cumplimiento de la misma.La reforma de la LOTAIP es trascendental para mejorar su aplicación. El sistema judicial
del Ecuador contaba con 365 días, para hacer las reformas correspondientesy adaptar
las leyes a lo dispuesto en la Constitución 2008.Los Tratados Internacionales y el Derecho a la InformaciónEl derecho a la información tiene su raíz a mediados del siglo XX, momento en que se
encuentra en apogeo el desarrollo del ciudadano universal, pero es a partir de los18Constitución de la República del Ecuador 2008. Disposiciones Transitorias - Disposición transitoria
primera, numeral 4to y 7mo.
Constitución de la República del Ecuador 2008. Capítulo quinto – Función de Transparencia y Control
Social. Sección quinta – Defensoría del Pueblo, artículo 215.55tratados internacionales cuando jurídicamente se establece como derecho y es
reconocido internacionalmente e incluido en las legislaciones de los países del mundo.El derecho a la información es un derecho fundamental, una garantía de libertad derivada
principalmente del Derecho a la libertad de opinión y expresión establecido en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.Expertos en material legal20 de derechos humanos y específicamente del derecho a la
información, señalan los siguientes documentos y tratados internacionales como génesis
que materializaron como instrumento legal ciudadano al derecho a la información:La Declaración Universal de los Derechos Humanos21, Diciembre1948.Art. 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este de
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión".El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos22, Diciembre1966.20Lecturas relacionadas con Derecho a la Información, calidad de vida y Derechos Humanos:
a) Derecho a la información y Derechos Humanos, Jaime Almazán.
http://www.itaipem.org.mx/work/resources/LocalContent/379/3/X%20mesa%20Derecho%20info
%20jaime%20almazan%20ok.doc
b) Los Tratados Internacionales y el Derecho a la Información, Mauro Alberto Sánchez Hernández.
c) http://www.eumed.net/tesis/2008/mash/Los%20tratados%20internacionales%20y%20el%20dere
cho%20a%20la%20informacion.htm
d) El Libre Acceso a la Información, Corrupción y Derechos Humanos, Yuri Quiñones.
http://www.aporrea.org/actualidad/a44024.html
Declaración Universal de Derechos Humanos – http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos –
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm56Art. 19.- 1) Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. 2) Toda persona
tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier
otro procedimiento de su elección. 3) El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2
de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente,
puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) asegurar el respeto a los
derechos o a la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral públicas.La Convención Americana de Derechos Humanos23, (Pacto de San
José) 1969.Art. 13.- 1) Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2) El
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la
reputación de los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público
o la salud o la moral públicas.La Encíclica Pacem in Terris, expedida por el Papa Juan XXIII24.Los Derechos del Hombre: Derecho a la buena fama, a la verdad y a la cultura.- 12. El
hombre exige, además, por derecho natural el debido respeto a su persona, la buena
reputación social, la posibilidad de buscar la verdad libremente y, dentro de los límites
del orden moral y del bien común, manifestar y difundir sus opiniones y ejercer una23
24Convención Americana de Derechos Humanos – http://www.oas.org/Juridico/spanish/tratados/b-32.html
Encíclica Pacem in Terrishttp://www.vatican.va/holy_father/john_xxiii/encyclicals/documents/hf_j-xxiii_enc_11041963_pacem_sp.html57profesión cualquiera, y, finalmente, disponer de una información objetiva de los
sucesos públicos.El Concilio Ecuménico Vaticano II25, Decreto sobre medios de
comunicación social.“la existencia –en el seno de la sociedad humana- del derecho a la información sobre
aquellas cosas que convienen a los hombres, según las circunstancias de cada cual,
tanto particularmente como constituido en sociedad”La Declaración sobre los Principios Fundamentales Relativos a la
Contribución de los Medios de Comunicación de Masas al
Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión Internacional, a la
Promoción de los Derechos Humanos y a la lucha contra el Racismo,
el Apartheid y la Incitación a la Guerra, 197826.Art. II.- 1) El ejercicio de la libertad de opinión, de la libertad de expresión y de la
libertad de información, reconocido como parte integrante de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales, constituye un factor esencial del fortalecimiento de la
paz y de la comprensión internacional.2) El acceso del público a la información debe
garantizarse mediante la diversidad de las fuentes y de los medios de información de
que disponga, permitiendo así a cada persona verificar la exactitud de los hechos y
fundar objetivamente su opinión sobre los acontecimientos. Para ese fin, los
periodistas deben tener la libertad de informar y las mayores facilidades posibles de
acceso a la información. Igualmente, los medios de comunicación deben responder a
las preocupaciones de los pueblos y de los individuos, favoreciendo así la
participación del público en la elaboración de la información.25Concilio Ecuménico Vaticano II http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_council/documents/vatii_const_19651207_gaudium-et-spes_sp.html
26Declaración sobre Principios Fundamentales Relativos a la Contribución de los Medios de Comunicación
de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión Internacional, a la Promoción de los Derechos
Humanos y a la lucha contra el Racismo, el Apartheid y la Incitación a la Guerra.
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_media_sp.htm58Como bien lo expresa Ramiro Ávila27 “El derecho al acceso a la información es un
derecho reconocido de forma autónoma, es decir, establecido como tal en los
instrumentos internacional”, y por lo tanto un derecho primario y fundamental.En el seno de estos documentos internacionales nace la materia legislativa que rige en
los diferentes países, y estos tratados internacionales citados han sido ratificados por el
Ecuador con el fin de garantizar los derechos de los ecuatorianos.Especialistas consideran“Que el derecho a la información se configura como unaextensión de las libertades de expresión, de imprenta e incluso de petición; catalogado
como un derecho subjetivo público de los ciudadanos, que debe ser garantizado por la
Norma Fundante Básica, de los Estados”.En tanto tenemos garantizado, los ecuatorianos y los países que han firmadolostratados internacionales, el derecho a la información, éste también como cualquier
derecho no es absoluto y tiene sus limitaciones, las cuales se las conoce como
información confidencial y reservada.Los documentos citados señalan estas limitaciones y a su vez exigen la respectiva
legislación para proteger los derechos individuales como la protección de la información
personal o la seguridad nacional de un país.Los derechos tienen implícitos deberes y su práctica debe garantizar los derechos de los
demás.27Ramiro Ávila Santamaría, Doctor en Jurisprudencia, Máster en Derecho, profesor de DDHH en la
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, coordinador de la publicación “Los Derechos Sociales: del
derecho a la información a la justiciabilidad”. Cita en el capítulo: El Derecho al acceso a la Información y los
derechos humanos. Pág. 23.59La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaLos ecuatorianos contamos desde el 2004 con una ley específica, que ampara nuestro
derecho a la información, denominada Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP)28.La LOTAIP es un recurso legal, una herramienta ciudadana, que nos sirve para acceder
a la información de entidades públicas o privadas que participen de fondos del Estado,
con el fin de transparentar la función pública y de crear un mecanismo de rendición de
cuentas.La Ley contiene seis títulos que encierran 23 artículos y está estructurada de la siguiente
forma:TITULO PRIMERO: PRINCIPIOS GENERALESArt. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública
Art. 4.- Principios de Aplicación de la LeyTÍTULO SEGUNDO: DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU DIFUSIÓNArt. 5.- Información Pública.
Art. 6.- Información Confidencial
28Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP)
http://www.transparencia.espol.edu.ec/documentos/L_acceso.pdf60Art. 7.- Difusión de la Información Pública
Art. 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información
Art. 10.- Custodia de la Información
Art. 11.- Vigilancia y Promoción de la Ley
Art. 12.- Presentación de Informes
Art. 13.- Falta de claridad en la Información
Art. 14.- Del Congreso Nacional
Art. 15.- Del Tribunal Supremo Electoral
Art. 16.- Información Pública de los Partidos PolíticosTITULO TERCERO: DE LA INFORMACIÓN RESERVADA Y CONFIDENCIALArt. 17.- De la Información Reservada
Art. 18.- Protección de la Información ReservadaTITULO CUARTO: DEL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA
INFORMACIÓN PÚBLICAArt. 19.- De la Solicitud y sus Requisitos
Art. 20.- Límites de la Publicidad de la Información
Art. 21.- Denegación de la InformaciónTITULO QUINTO: DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN61Art. 22.- Del Recurso de Acceso a la InformaciónTITULO SEXTO: DE LAS SANCIONESArt. 23.- Sanción a funcionarios y/o empleados públicos y privadosDISPOSICIÓN GENERALDISPOSICIONES TRANSITORIASPrimera
SextaDISPOSICIÓN FINALLa LOTAIP, tras la vigencia de la constitución 2008, debió ser reformada en un
plazo de 365 días.Derecho a la información, calidad de vida y derechos humanosEl derecho a la información ha sido reconocido en las últimas cinco décadas; es decir, la
legislación en torno a este derecho es relativamente nueva, ya que es sólo a partir de los62años 60´s cuando inicia el big bang de manifestaciones para hacer viablelatransparencia en la información y el derecho a la información en los países del mundo.Por ello tambiénhay escasez de literatura sobre el tema. Comparando el año de vigencia
de las legislaciones de los países, la mayoría son recientes; sin embargo, al momento,
más de 40 países del mundo ya han adoptado leyes de transparencia y acceso a la
información pública.Un pueblo informado puede hacer sus decisiones conscientes y ejercer objetivamente
sus derechos y deberes ciudadanos, así como también representar y orientar la opinión
pública de manera crítica para de esta forma contribuir al desarrollo de la sociedad y del
país.La transparencia en los gobiernos es indicio de un régimen democrático y participativo.
En lo que respecta a Latinoamérica, nuestra región entra en la corriente de adopción de
leyes, sobre el derechoa la información, a partir de los años 90, como es el caso de
países como: Argentina (1998), México (2002), Panamá (2002), Perú (2001) y Ecuador
(2004).Las leyes de acceso a la información, en el caso del Ecuador la denominada Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), garantizan la
democracia y han sido creadas, entre otras razones, para fomentar la participación
ciudadana en las decisiones de interés colectivo, verificar la transparencia de la función
pública y efectivizar la rendición de cuentas de las entidades estatales.El acceso a la información también incide en la calidad de vida y el desarrollo integral de
la persona, como en su capacidad para ejercer sus derechos humanos al estar mejor
informado sobre éstos y de lo que sucede en su entorno.63Los derechos fundamentales, desde la Convención de Teherán (1968) y con mucho más
énfasis en la Convención de Viena (1993), son considerados como derechos
interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Esto querría decir que si se viola un
derecho, se afectan los demás. En el caso del derecho a la información. Esto es
particularmente evidente: sólo con información se pueden ejercer los demás derechos.29El derecho a la información y su normativa jurídica permite un ambiente fluyente de
información verídica, que hace más válido y práctico la aplicación del derecho de
expresión pronunciado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En fin, se
constituye en una herramienta para hacer viable de forma más práctica y veraz el
derecho de libertad de expresión.En otras palabras “El Estado ideal garantiza, entre otros ingredientes, el derecho a la
información pública. La democracia se nutre de la participación de personas adecuada y
suficientemente informadas30”.El derecho a la información está considerado como un derecho fundamental del ser
humano y está respaldado legalmente a nivel superior por documentos y tratados
internacionales de derechos humanos universales.Los estudiosos en el tema definen el derecho a la información de la siguiente manera:31“El derecho a la información pudiera definirse como la rama del derecho público quetiene por objeto el estudio de las normas jurídicas que regulan –lato sensu- las
relaciones entre Estado, medios y sociedad y en –stricto sensu- los alcances y los
29Ávila, Ramiro “Los Derechos Sociales: del derecho a la información a la justiciabilidad”. Cita en el
capítulo: El Derecho al acceso a la Información y los derechos humanos. Pág. 24.
Ávila, Ramiro “Los Derechos Sociales: del derecho a la información a la justiciabilidad”. Cita en el
capítulo: El Derecho al acceso a la Información y los derechos humanos. Pág. 28.
Definición de Jaime Almazán tomada de:
http://www.itaipem.org.mx/work/resources/LocalContent/379/3/X%20mesa%20Derecho%20info%20jaim
e%20almazan%20ok.doc.64límites del ejercicio de la libertad de expresión y de información a través de cualquier
medio”.32“El derecho de acceso a la información pública es el derecho fundamental de lapersona a conocer la información y documentos en manos de las entidades públicas,
es decir, a acceder a éstos, y en una segunda vertiente es el derecho a ser
informadosoportunayverazmenteporlasinstituciones2públicas. Enunainterpretación moderna de esta garantía universal, el derecho de acceso a la
información pública tiene por objeto otorgar el poder de la información pública a las
personas para la toma de decisiones diarias desde los diferentes sectores sociales,
así como poner a disposición de las mismas la información que le sirva para ejercer
sus derechos políticos y mejorar su calidad de vida”.33“Derecho de acceso a la información públicaes la prerrogativa que tiene cualquierpersona física o moral, nacional o extranjera, de acceder a la información
gubernamental, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, y
sin más limitaciones que las expresamente previstas en la Ley”.34“En el mundo académico se manejan dos posibilidades de aproximación al tema. Laprimera, tradicional, considera el Derecho a la Información como una disciplina del
derecho dirigida a estudiar las libertades de opinión, de expresión y de información
centrados en el polo de la emisión y del mensaje, y que están contenidos en diversos
instrumentos de los Derechos Humanos. Una segunda perspectiva de aproximación –
complementaria de la primera- y particularmente fructífera en América Latina,
recupera el otro polo de la comunicación, el de la recepción, donde la ciudadanía no
sólo procesa mensajes sino que también los produce. Esta incorporación
redimensiona el Derecho a la Información en otro más abarcativo, el Derecho a la
Comunicación, que está todavía buscando estatuto académico y legal”.32Definición de Issa Luna Pla, tomada de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/decoin/cont/3/art/art3.htm
http://www.contraloriachiapas.gob.mx/transparencia/inicio/definicion_acceso.php
Definición tomada de: http://campus.clacso.edu.ar/html/cursos/571.html65Como hemos notado, ninguna definición toma al derecho a la información como un
derecho absoluto; por lo tanto, tiene sus limitaciones a las cuales se las conoce como
información reservada e información confidencial.La información reservada, de acuerdo con el derecho comparado, es considerada aquella
que pueda: a) comprometer la seguridad nacional y la seguridad pública o la defensa
nacional; b) las relaciones y negociaciones internacionales; c) la estabilidad financiera,
económica y monetaria; d) la vida, seguridad e integridad física o privacidad de las
personas; e) la información que pueda causar un serio perjuicio a las actividades de
verificación de las leyes, prevención o persecución de los delitos; f) la impartición de la
justicia, la recaudación de los contribuyentes, las operaciones de control migratorio, las
estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos (mientras las resoluciones
no causen estado)35.Por su lado, la información confidencial o personal es la concerniente a una persona
física o moral (sujeto de la información), identificada o identificable, capaz de revelar
información acerca de su personalidad, de sus relaciones afectivas, su origen étnico o
racial, o que esté referida a las características físicas, morales, sociológicas o
emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio físico y electrónico, número nacional
de identificación de personas, número telefónico, patrimonio, ideología y opiniones
mentales, las preferencias sexuales, la información referente al código genético, u otras
análogas que afecten su vida privada e intimidad36.Las legislaciones por lo general también tienen sus normas de protección para este tipo
de informaciones que resguardan otros derechos individuales y del bien común. El35Definición de Issa Luna Pla, tomada de:
Definición de Issa Luna Pla, tomada de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/decoin/cont/3/art/art3.htm66derecho a la información “sólo puede ser limitado cuando colisiona con otros derechos
que tengan igual protección constitucional, como el derecho a la intimidad”37.Por otro lado, el derecho a la información contribuye a la protección de los derechos
humanos, en tanto que el acceso a la información nos permite estar informados de
nuestros derechos:El derecho al acceso a la información, desde la perspectiva de los derechos humanos,
puede ser útil para dos propósitos: (1) prevenir violaciones a los derechos humanos, y, (2)
fundamentar peticiones o demandas de derechos humanos parareparar violaciones a los
38derechos humanos .Podemos concluir en este tema que la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, norma jurídica que protege el derecho a la información en el
Ecuador, permite garantizar los derechos humanos y la dignidad humana de los
ecuatorianos, ya que “todo derecho para ser conocido y ejercido tiene relación con la
información. Sin información, el derecho no se conoce, no se respeta, no se ejerce
adecuadamente”.Beneficios del libre acceso a la información y la transparencia públicaCuando se vive en estado de democracia, una de las características notorias es el libre
acceso a la información que garantiza la transparencia de la función pública. Un estado
con políticas que protejan el derecho de los ciudadanos a acceder a la información de las
entidades públicas o privadas que participen de fondos del estado, beneficia la vida
personal y social de los habitantes y permite la toma de decisiones importantes para
37Ávila, Ramiro “Los Derechos Sociales: del derecho a la información a la justiciabilidad”. Cita en el
capítulo: El Derecho al acceso a la Información y los derechos humanos. Pág. 23.
capítulo: El Derecho al acceso a la Información y los derechos humanos. Pág. 38.67Miguel Carbonell, catedrático de la Universidad Nacional de México, en su discurso “El
régimen constitucional de la transparencia”, expone la importancia de un sistema abierto,
transparente y democrático haciendo una relación con cada uno de los elementos que
permiten su desarrollo de manera que notemos los beneficios implícitos a partir del
respeto de un derecho fundamental.Carbonell sostiene que “en los estados contemporáneos, en los países del siglo XXI,
para que tengamos gobernabilidad democrática o gobernanza democrática, necesitamos
rendición de cuentas; para que haya rendición de cuentas necesitamos también
transparencia, y para que haya transparencia necesitamos acceso a la información, de tal
suerte que podemos apreciar cómo de un núcleo conceptual basado en un derecho
fundamental derivan todas estas consecuencias, y podemos hablar de que en un país en
donde se ven estas condiciones puede haber gobernabilidad democrática”.Además agrega que “la transparencia es una política pública, una política pública
deliberada, una política pública creada ad hoc, específicamente para que los ciudadanos
sepan qué es lo que está haciendo el Estado”. En tal virtud, se puede interpretar que el
acceso a la información mejora el sistema democrático y fomenta la participación
ciudadana.Por su lado, Ramiro Ávila, formula ecuaciones sobre la relación entre el derecho a la
información y el rol del Estado, para explicar los resultados:1. A menor información, mayor discrecionalidad del poder público.2. A menor información, mayor autoritarismo.683. A menor información, mayor violación de derechos humanos.Por el contrario:1. A mayor información, mayor control social al poder público.2. A mayor información, mayor democracia.3. A mayor información, mayor ejercicio de derechos humanos39Según los expertos40 éstos son algunos de los beneficios del libre acceso a la
información:39Ávila, Ramiro “Los Derechos Sociales: del derecho a la información a la justiciabilidad”. Cita en el
Lecturas relacionadas con Derecho y Acceso a la Información, Transparencia y Derechos Humanos:
El régimen constitucional de la Transparencia, Miguel Carbonell .
http://www.ichitaip.org.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=146&Itemid=133
El Libre Acceso a la Información, Corrupción y Derechos Humanos, Yuri Quiñones.
Derecho a la Información y Derechos Humanos, Jorge Carpizo y Miguel Carbonell
Libro en versión digital http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=7
Derecho de Acceso a la Información Pública en Latinoamérica, Ernesto Villanueva
Tomado de la Biblioteca jurídica virtual http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1156
El Derecho de Acceso a la Información Pública y su vinculación con las nuevas tecnologías de la
información y comunicación, Diego Sánchez Montenegro.
http://www.imaginar.org/comercio/index_archivos/A_acceso.pdf
Acceso a la Información Pública en las instituciones de seguridad social.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/decoin/cont/3/art/art3.htm69Beneficios administrativos:Motivan la recolección de datos claros y precisos.Forzan a la administración pública a adoptar políticas de sistematización,
tratamiento y mantenimiento de archivos.Legitima el control del Gobierno.Mejora la credibilidad en las entidades públicas.Beneficios políticos:Favorecen a la rendición de cuentas de un gobierno.Promueven el mantenimiento y sistematización de archivos públicos
haciendo más eficiente la administración pública.Permiten a los ciudadanos tomar decisiones mejor informadas y aumentar
su calidad de vida ejerciendo sus derechos.Fomenta una cultura de apertura y transparencia donde se fortalece un
ambiente de confianza para las decisiones económicas, sociales y
políticas.Fomenta la participación ciudadana y la comunicación constante entre
gobernantes y gobernados.Regula y combate la corrupción en el sistema público.Legitima los procesos de reformas legislativas y promueve el ambiente
propicio e informado para lograr consensos políticos.70Beneficios económicos:Al fomentar la rendición de cuentas existe mayor transparencia y una
mejor utilización de los recursos del Estado, lo que a su vez combate la
corrupción, incidiendo en el desarrollo de la economía del País.Mejora la competitividad de los países, pues al estar mejor informados se
toman decisiones económicas trascendentales.Beneficios sociales:Garantiza el derecho fundamental a la información de los seres humanos.Mejora la calidad de vida de las personas.Le permite a las personas ejercer sus derechos humanos al estar mejor
informados.Fomenta la participación ciudadana y por lo tanto un comprometimiento de
las personas con el progreso de su país.Permite la toma de decisiones más fundamentadas en la realidad.Motiva la competitividad profesional, al estar informados de los rubros que
podrían ganar en las instituciones públicas.Como se puede observar son múltiples los beneficios que acarrea el respeto por el
derecho a la información y el cumplimiento de las normas jurídicas que protegen este
derecho.71Estudios relacionados con el acceso a la información y la transparenciaLas leyes de acceso a la información pública necesitan la participación activa de la
sociedad civil para consolidar un estado de derecho. Educar sobre el derecho de acceso
a la información es una tarea clave que tienen los gobiernos y grupos civiles para
asegurar la democracia.El ejercer el derecho a la información es una manera de preocuparse por el futuro, no
sólo personal, sino del país. La información pública es propiedad de los ciudadanos y
debemos velar por los bienes del Estado que nos pertenecen a todos.El estar bien informados nos permite tomar mejores decisiones para nuestro futuro y
adquirir ventajas competitivas. A través de una solicitud de información podemos, por
ejemplo, saber en qué ha invertido la universidad a la que asistimos el dinero asignado
por el gobierno ó saber si la empresa eléctrica en nuestra ciudad ha hecho una buena
administración. Esto nos permitiría verificar, tomando el ejemplo, sí el dinero del pueblo
está siendo bien utilizado por las instituciones.Las investigaciones en el tema de acceso a la información demuestran que mientras más
acceso existe, diferentes beneficios particulares y sociales, salen a relucir.Según expone Isa Luna Pla en su ensayo Acceso a la Información pública en
instituciones de seguridad social“los países con leyes de acceso a la informaciónpresentan índices menores de corrupción, pues el acceso coadyuva al combate a la72corrupción”, esto lo sustenta con una gráfica de un estudio realizado por el Banco
Mundial41.Luna Pla también expone otros datos de la misma investigación realizada a los países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
donde se puede verificar una mayor eficiencia gubernamental cuando existe legislación
en el tema de acceso a la información42.En otro estudio – citado por el mismo catedrático –elaboradopor Roumeen Islam, se
demuestra que mientras más acceso a la información mejor calidad de gobierno, de ello
deduce que los países con leyes de acceso a la información tienden a gobernar bien.Además, en lo referente a las finanzas, varios expertos sostienen que las teorías
económicas confirman que existe una relación trascendental entre la circulación de la
información y el crecimiento de las economías.Por su lado, Miguel Carbonell del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, hace
un análisis sobre el derecho a la información a partir de estadísticas de una entidad
internacional donde expone que:“Según datos del Foro Económico Mundial, un foro que se reúne anualmente en Suiza, se
puede observar una correlación que tiene que ver con alcance de la transparencia y que
tiene tres variables: un alcance bajo, un alcance medio y un alcance alto. Cuando el
alcance de la transparencia sube y se ubica en el esquema medio, el crecimiento de la
economía alcanza ya un 3 por ciento prácticamente, y supera esta barrera para llegar a un
4 ó 4.5 por ciento cuando el alcance de la transparencia es alto. ¿Qué significa esto en
términos llanos? Significa e implica que si nosotros tenemos mayor transparencia vamos a
tener más dinero en nuestros bolsillos, vamos a ser más prósperos desde el punto de41
42Anexo 2 cuadro 1. Pág. 132.
Anexo 2 cuadro 2. Pág. 132.73vista económico, vamos a poder darle más bienes y más satisfactores a nuestras
familias”.Además, Carbonell cita el informe global de corrupción 2003, realizado por la ONG
Transparencia Internacional, donde se afirma que para restaurar la confianza en las
instituciones públicas y privadas se debe garantizar el acceso a la información con el fin
de promover la transparencia. Finalmente, el investigador reconoce que la transparencia
es el arma más poderosa contra la corrupción y una herramienta para ganar credibilidad
en las instituciones estatales, así como un factor importante para el desarrollo económico
y social.Es importante reconocer que el acceso a la información es un derecho trascendental en
la vida del ser humano, por lo tanto éste debe ser eficaz, oportuno y veraz para que los
ciudadanos puedan ejercerlo sin complicaciones. Para ello, se deberían agilitar los
procesos y facilitarlos con la fusión de nuevas tecnologías de la información y
comunicación para emprender sistemas más eficientes, hoy denominados como
gobiernos electrónicos (la información pública en la red), con la finalidad que el usuario
tenga al clic la información, simplificando el trámite.Para concluir, es oportuno recordar que el derecho a la información sólo puede ser
llevado a su máxima expresión con la participación ciudadana. La potestad de usar las
herramientas legales para viabilizar el acceso a la información, y por esta vía mejorar
nuestra calidad de vida y ejercer nuestros derechos, está en nuestras manos.En Ecuador la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, nos
permite ejercer el derecho a la información. Es vital iniciar procesos de educación y
publicidad sobre esta ley de tal manera que las personas reconozcan los beneficios y
exijan sus derechos.74La experiencia y los estudios realizados nos dejan la moraleja de que no se puede
consolidar un buen gobierno a través del silencio y secretismo en las entidades públicas.Análisis de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaLa Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, originada en el año
2004, fue elaborada por el aquel entonces Congreso Nacional y respaldada por la Carta
Magna ecuatoriana de 1998.Esta ley, como lo analizamos en el capítulo referente a los antecedentes históricos, es un
mecanismo necesario para ejercer la participación democrática respecto del manejo de la
cosa pública y la rendición de cuentas a las que están sujetos los funcionarios e
instituciones que especifica la norma jurídica.La legislación de transparencia en Ecuador promueve el principio de publicidad de los
actos, contratos y gestiones de las instituciones que reciben y administran recursos
estatales, exigiendo a esas entidades que socialicen la información generada de la
administración de fondos públicos.La estructura confirmativa de la LOTAIP está constituida por seis títulos, veintitrés
artículos, una disposición general, seis disposiciones transitorias y una disposición final.Su contenido está enfocado en describir el espíritu de la ley y quienes deben cumplirla, a
reconocer qué es la información pública y cómo se la difunde, define la información
reservada y confidencial, expone el procedimiento para acceder a la información pública
y establece las sanciones por su incumplimiento.75Estructura de la LOTAIPEl título primero se refiere primordialmente al reconocimiento del acceso a la información
como un derecho. Estableciendo, en los artículos 1,2,3 y 4, los parámetros y principios
fundamentales, en los cuales se reconoce la legítima propiedad ciudadana de la
Uno de los aspectos más importantes del derecho al acceso a la información es la
comprensión del principio de publicidad. El principio es que la información que está en
manos del Estado y que éste produce, es información pública.Si la información es pública, luego la información pertenece a todas las personas que
habitan en el Ecuador. La lógica es simple: si el régimen político se basa en la idea de
soberanía popular y se ejerce mediante la representación, la información pertenece al
43pueblo .El título segundo especifica los procesos de difusión de la información como requisito
necesario para garantizar la transparencia de la función pública y hacer viable la
democracia.En este punto es preciso resaltar la importancia del artículo 8, dentro del segundo título,
que compromete a las entidades obligadas a cumplir la LOTAIP, a implementar, según
sus competencias y posibilidades presupuestarias, programas de difusión y capacitación
dirigidos tanto a los servidores públicos, como a las organizaciones de la sociedad civil,
con el objeto de garantizar una mayor y mejor participación ciudadana en la vida del
Estado44.43En “Los Derechos Sociales: del derecho a la información a la justiciabilidad”, Pág. 25, la cita explica la
lógica del Art. 1 de la LOTAIP, donde dentro de los principios fundamentales se establece a los ciudadanos
como propietarios de la información.
LOTAIP, Art. 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información.76Este artículo citado manifiesta el rol activo que deben mantener las entidades públicas
frente a la LOTAIP, las cuales no sólo deben gestionar las solicitudes de acceso a la
información de forma eficaz, sino promover la LOTAIP y educar a los ciudadanos sobre
su derecho a acceder a la información pública. Iniciativas de este tipo son escasas, una
de ellas es la de Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas a través de esta
campaña sobre la Ley de Transparencia.Otro punto relevante dentro del título segundo se localiza en el artículo 11, el cual trata la
“Vigilancia y Promoción de la Ley” donde se enumeran las obligaciones de la Defensoría
del Pueblo, como institución responsable de velar por el cumplimiento de la LOTAIP. Sin
embargo, vale citar los tres actores importantes en la vigilancia del cumplimiento de la
Ley que señala la publicación “Los derechos sociales: del acceso a la información a la
justiciabilidad” para hacer viable el acceso a la información comprometiendo a todas las
partes:La vigilancia del cumplimiento de la ley tiene tres actores importantes: (1) el ciudadano/a,
(2) la Defensoría del Pueblo, y, (3) los jueces y tribunales del país.
(1) El ciudadano/a tiene las atribuciones para rendir cuentas y exigir el
cumplimiento de obligaciones. Sin la ciudadanía activa, este derecho tiene pocas
probabilidades de ser útil y funcional, de cumplir sus objetivos declarados.
(2) La Defensoría del Pueblo tiene como misión “defender y excitar la observancia
de los derecho fundamentales”. En este marco, la Defensoría del Pueblo tiene
varias obligaciones para vigilar el cumplimiento del derecho a acceder a la
a) Tieneamplias posibilidades para tener iniciativa y creatividad parapromover el derecho.
b) Tiene el deber de hacer un seguimiento del cumplimiento del derecho
por parte de los sujetos obligados, en cantidad y calidad.
c) Debe patrocinar a la ciudadanía en los recursos de acceso, cuando las
peticiones hechas por la ciudadanía no han sido respondidas.77d) Presenta informes al Congreso Nacional sobre el cumplimiento de la
e) Puede hacer recomendaciones cuando los sujetos obligados no
cumplen con la ley y hasta puede pedir la destitución de los funcionarios
(3) Los jueces y tribunales tienen también la obligación de vigilar por el
cumplimiento del derecho al acceso a la información pública. Al ser un derecho
humano fundamental, su aplicación y desarrollo está sujeta al control
constitucional de los jueces45El título tercero habla de la información reservada y confidencial, aquí se describe los
requisitos y las características para clasificar la información como tal, así como los
mecanismos de protección de las mismas.El título cuarto trata el proceso administrativo para acceder a la información pública y
establece los requisitos para solicitar información.El titulo quinto se refiere al recurso de acceso a la información, el cual es aplicable en
caso de la negativa previa de la una solicitud y es la última instancia y acción legal a
tomar.El título sexto habla de sanciones tanto para los funcionarios como para las instituciones
que incumplieren con la entrega, difusión o el principio de publicidad de la LOTAIP.Refiriéndonos al contenido y aplicación de los artículos de la LOTAIP existen muchas
deficiencias. Por ejemplo, en el artículo cuatro en literal “e”dondetextualmente manifiesta:45“Los Derechos Sociales: del derecho a la información a la justiciabilidad”, Pág. 32.78“Garantizar el manejo transparente de la información pública, de manera que se posibilite la
participación ciudadana en la toma de decisiones de interés general y la rendición de
cuentas de las diferentes autoridades que ejerzan el poder público”.La participación ciudadana en la toma de decisiones no fue considerada sino hasta la
creación de la Constitución actual (artículos 207, 208, 209, 210), pues en la carta política
de 1998 no se establecían mecanismos de participación. El literal citado no se ha
cumplido a pesar de estar presente en una ley orgánica.En el artículo 7, referente a la difusión de la información pública, la ley contempla la
publicación, en la Web de cada una de las entidades, de una información mínima
actualizada detallada a con:a) “Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos
internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de
conformidad con sus programas operativos;b) El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;c)La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de
compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes;d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás
indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones;e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así como sus
anexos y reformas;79f)Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trámites
inherentes a su campo de acción;g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución, especificando
ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los
clasificadores presupuestales, así como liquidación del presupuesto, especificando
destinatarios de la entrega de recursos públicos;h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal;i)Información completa y detallada sobre los procesos pre contractuales, contractuales, de
adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes,
prestación de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución con
personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;j)Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institución;k) Planes y programas de la institución en ejecución;l)El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los
fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos
de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley Orgánica de Administración
Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los
montos, plazo, costos financieros o tipos de interés;m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de
gestión e indicadores de desempeño;80n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o internacional de
las autoridades, dignatarios y funcionarios públicos;o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del responsable
de atender la información pública de que trata esta Ley;p) La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarán el texto íntegro
de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones;q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el texto íntegro de las
resolucionesejecutoriadas, así como susinformes, producidosen todassusjurisdicciones;r) El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e información relevante de su
competencia de modo asequible y de fácil comprensión para la población en general;s) Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía de las
sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus planes de desarrollo local; y,t)El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicará el texto integro de
sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones”.Respecto a lo anotado, las instituciones públicas o que administran fondos del estado,
deberían publicar esta información mínima en sus portales electrónicos; sin embargo,
como lo demuestra el estudio expuesto en los antecedentes de este trabajo, un
porcentaje mayor de entidades no acatan la ley.81El artículo 8 trata la promoción del derecho de acceso a la información, basándose en el
artículo 118 de la anterior carta magna, y demanda procesos de inversión por parte de
las entidades para promocionar y capacitar sobre los derechos ciudadanos a la
información y comunicación.De igual forma, como lo demuestra una investigación realizada por la Corporación
Coalición Acceso a la información46, las entidades públicas no están ejerciendo su
compromiso y más bien son las instituciones no gubernamentales, las que a partir del
año 2006, han venido impartiendo talleres de capacitación en estos temas.El artículo 11 habla de la vigilancia y promoción de la ley y se asigna la responsabilidad
de supervisar el cumplimiento de la LOTAIP a la Defensoría del Pueblo, pero esta
entidad poco ha podido hacer en este tema, pues no dispone de un presupuesto
adecuado para ejecutar esta labor (apenas $ 7 millones Usd. para 5000 entidades).Según el artículo 12 donde se habla de la presentación de informes señala que “todas las
instituciones públicas, personas jurídicas de derecho público o privado y demás entes
señalados en el artículo 1 de la presente Ley (…) deberán presentar a la Defensoría del
Pueblo, hasta el último día laborable del mes de marzo de cada año, un informe anual
sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública”.Pocas son las instituciones, según la defensoría del pueblo, que han cumplido con la ley
en este punto, y como señala el estudio de Fundamedios, sólo 168 instituciones de las
aproximadamente 5000, han presentado el informe que exige la Ley. A pesar de que
existen sanciones por no cumplir con la ley, no existe ninguna.46Corporación Coalición Acceso a la Información. Hacia una gobernabilidad transparente: promoviendo una
democracia participativa www.coalicionacceso.org/contenidos.php?menu=14&nm=Proyectos82Finalmente, el artículo 23 que habla de la sanción a funcionarios y/o empleados públicos
y privados, se ha quedado en el tapete. El artículo dice:Los funcionarios de las entidades de la Administración Pública y demás entes señalados
en el artículo 1 de la presente Ley, que incurrieren en actos u omisiones de denegación
ilegítima de acceso a la información pública, entendiéndose ésta como información que ha
sido negada total o parcialmente ya sea por información incompleta, alterada o falsa que
proporcionaron o debieron haber proporcionado, serán sancionados, según la gravedad
de la falta, y sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar, de la
siguiente manera:a) Multa equivalente a la remuneración de un mes de sueldo o salario que se halle
percibiendo a la fecha de la sanción;b) Suspensión de sus funciones por el tiempo de treinta días calendario, sin derecho a
sueldo o remuneración por ese mismo lapso; y,c) Destitución del cargo en caso de que, a pesar de la multa o suspensión impuesta, se
persistiere en la negativa a la entrega de la información.Estas sanciones serán impuestas por las respectivas autoridades o entes nominadores.En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y miembros de juntas
parroquiales, la sanción será impuesta por la respectiva entidad corporativa.Los representantes legales de las personas jurídicas de derecho privado o las naturales
poseedoras de información pública que impidan o se nieguen a cumplir con las
resoluciones judiciales a este respecto, serán sancionadas con una multa de cien a
quinientos dólares por cada día de incumplimiento a la resolución, que será liquidada por83el juez competente y consignada en su despacho por el sancionado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.Las sanciones se impondrán una vez concluido el respectivo recurso de acceso a la
información pública establecido en el artículo 22 de la presente Ley.La remoción de la autoridad, o del funcionario que incumpliere la resolución, no exime a
quien lo reemplace del cumplimiento inmediato de tal resolución bajo la prevención
determinada en este artículo”.Como se exponía en capítulos anteriores, y según la investigación realizada por la
Corporación Coalición Acceso a la Información47 y Fundamedios, a pesar de que, como
lo indica el artículo 23, referente a sanciones, existe la base legal para sancionar a
quienes no cumplen con la ley, pero las sanciones no existen hasta la fecha.La LOTAIP fue redactada en función a la Constitución Política de la República del
Ecuador de 1998. Con la aprobación de una nueva carta magna, la LOTAIP tendrá que
reformarse y garantizar de manera más rigurosa el derechoa la información ycomunicación.Campaña de Comunicación sobre la Ley de Trasparencia para la
Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas.La planeación y ejecución de la campaña de comunicación para la Gobernación de Santo
Domingo de los Tsáchilas sobre la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP) está orientada a difundir el derecho a la información de los47Corporación Coalición Acceso a la Información. La promoción del derecho de acceso a la Información
Pública en el Ecuador. www.coalicionacceso.org/contenidos.php?menu=15&nm=Publicaciones84ecuatorianos y además intenta ser un aporte educativo sobre la Ley para los habitantes
de la Provincia.Con esta campaña la Gobernación de la Provincia de los Tsáchilas cumple su
compromiso de hacer viable el acceso a la información en la institución, difundir y educar
sobre la LOTAIP,y en consecuencia garantizar el derecho a la información de lossantodomingueños.Además, con esta campaña esta entidad del Gobierno se constituye en una de las
primeras instituciones en iniciar este tipo de acciones con la finalidad de garantizar la
democracia y la trasparencia en el sector público, pero también la iniciativa constituye un
ejemplo a seguir en otras instituciones a nivel nacional.La campaña fue concebida con el siguiente diseño y especificaciones:Diseño de la CampañaObjetivo:Socializar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública a
los habitantes de Santo Domingo de los Tsáchilas.Tema central de la campaña:“Los ciudadanos somos dueños de la información pública”Formatos para la difusión:852 cuñas
1 vídeo documental sobre la LOTAIP
1 Conferencia sobre el derecho a la información y la ley de transparencia.
Afiche para conferencia sobre la LOTAIP.
Invitación para la presentación del video documental
Boletín de prensa para la difusión del evento donde se proyectará el
PlataformaenlaWebconinformaciónsobreeltema:http://informaciontransparente.wordpress.com/Estrategias de la campaña:Visitas a los medios de comunicación para la difusión de la campaña y la
presentación del video documental sobre la LOTAIP.Promocióndelvídeoeninstitucioneseducativassecundariasyuniversitarias.Presentación del video documental sobre la LOTAIP en el marco de una
conferencia con expositores expertos del tema. .Organización de rueda de prensa en la Gobernación para informar sobre
la campaña. Utilización de la red de contactos de la Gobernación para la
difusión de la conferencia planificada para la difusión de la LOTAIP.Beneficios de la campaña:86Educación de la ciudadanía sobre la Ley Orgánica de Transparencia y
Reconocimiento del derecho a la información por parte de los habitantes de
Concientización de la importancia del acceso a la información en las
instituciones públicas.Aspectos técnicos de los formatos de la campaña de comunicaciónDescripción de formatos:CuñasCuña Nº 1Duración: 45‟‟Esta cuña motiva a los habitantes de la Provincia a reconocer su derecho a la
información y contempla uno de los principios fundamentales de la ley donde se
expone que la información pública es propiedad ciudadana.En lo referente a lo técnico, esta pieza creativa publicitaria está clasificada como:87En función de la naturaleza y función del anunciante: publicidad de
organizaciones gubernamentales.En función de la naturaleza del producto: publicidad de intangibles.En función de alcance de la campaña: publicidad regional.En función del tiempo de la campaña: publicidad efímera.En función de los medios usados para la campaña: publicidad radial.En función del estilo: educativa actuada.Cuña Nº 2Duración: 30‟‟Esta cuña es de estilo formal y su contenido se refiere específicamente a informar
sobre el cumplimiento de la LOTAIP por parte de la Gobernación.En lo referente a lo técnico, esta pieza creativa publicitaria está clasificada como:88En función de la naturaleza y función del anunciante: publicidad de
organizaciones gubernamentales.En función de la naturaleza del producto: publicidad de intangibles.En función de alcance de la campaña: publicidad regional.En función del tiempo de la campaña: publicidad efímera.En función de los medios usados para la campaña: publicidad radial.En función del estilo: publicidad informativa.Vídeo documental sobre la LOTAIPEspecificaciones técnicas:Duración: 15 minutosClasificación: EducativoPaís: Ecuador, Santo Domingo de los Tsáchilas.89Instituciones auspiciantes: Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas y
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Santo Domingo.Año: 2010El video sobre la LOTAIP es una pieza audiovisual netamente educativa y tiene como
objetivo promover el derecho a la información. Este video está elaborado con la
finalidad de ser difundido en instituciones educativas, en las entidades públicas, en
gremios y asociaciones civiles de la Provincia.En lo referente a lo técnico, esta pieza creativa audiovisual está clasificada como:
Video documental legal de actualidad.Contenido:Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública:La Ley de Transparencia y el Derecho a la Información de los
Principios fundamentales de la LOTAIP
Origen del Derecho a la Información
Derecho a la Información, calidad de vida y derechos humanos.
LOTAIP: Artículos destacados de la ley: quienes tienen que cumplir la
ley, la reserva de la información, quien puede solicitar información90pública, quien está a cargo de vigilar el cumplimiento de la Ley, página
Web en las entidades públicas.Conferencia sobre el derecho a la información y la LOTAIPDenominación del evento:“El Derecho a la Información y la Ley de Transparencia”Agenda del evento:Presentadora:Anita Sánchez Jara (Egresada de la Escuela de Comunicación)
19H30 / Bienvenida – Lcda. Martha Luz Forero, Directora de la Escuela de
Comunicación de la PUCE SD.
19H45 El Derecho a la Información y presentación del libroPalabras Rotas: César
Ricaurte, periodista y escritor, Director Ejecutivo de Fundamedios.
20H00 Proyección documental- La ley de Transparencia y el Derecho a la
Información de los ecuatorianos.
20H15 La LOTAIP, herramienta cuidadana. – Mauricio Alarcón, abogado
especialista en ciencias politicas y relaciones internacionales, Director de
Proyectos de Fundamedios.
21H10 Espacio de preguntas
21H25 Intervención del Gobernador de la Provincia.
20H30 Agradecimiento – (Delegado de la Dirección Académica)91Detalles logísticos:Lugar: Aula Magna PUCE SD
Fecha: miércoles 12 de mayo de 2010Invitados:Dr. César Ricaurte y Ab.Mauricio Alarcón.Recursos humanos:Estudiantes de Hotelería y Turismo PUCE SD (Protocolo)
Estudiantes de Comunicación PUCE SD (Cobertura del evento)Recursos físicos:Adecuación técnica para el Aula Magna
Invitacionesy boletines de prensa.
CDs con el documental de la LOTAIP92METODOLOGIA93METODOLOGÍALa primera semana de febrero de 2009, en las instalaciones de la Gobernación de Santo
Domingo de los Tsáchilas, el equipo de este proyecto se entrevistó con los directores de
las áreas de comunicación y planificación de esta entidad, para dialogar sobre las
propuestas de la campaña y la ausencia de la página web en la entidad, con la finalidad
de conseguir la aprobación del proyecto y verificar el cumplimiento de la LOTAIP al cien
por ciento.Previamente se realizó la investigación en la Gobernación sobre el acceso a la
información, solicitando la base de datos sobre las solicitudes de información
procesadas, además, se enviaron solicitudes de información a la entidad para comprobar
el acceso a la información, y con ello verificar si hay respuesta positiva, como lo manda la
ley.Desde la tercera semana de diciembre de 2008 hasta la primera de enero de 2009,
utilizando el método deductivo, en el marco la asignatura de Derecho a la Información y
después de varias reuniones con abogados, realizamos el análisis de la LOTAIP, como
paso previo a la elaboración del documento propuesta de la campaña de comunicación
en miras a la obtención del visto bueno de la propuesta por parte de la Gobernación.94En el transcurso de las dos últimas semanas de enero y las dos primeras de febrero de
2009, basándonos en manuales publicitarios, formulamos la propuesta de campaña de
acuerdo al tipo de institución con la cual estamos trabajando y construimos el mensaje de
la campaña de comunicación, llevamos a cabo la preproducción, producción y post
producción de los diferentes formatos promocionales, contemplados a desarrollar en la
primera fase.En la preproducción, empleando técnicas de creatividad publicitaria, se elaboraron los
guiones de las cuñas radiales (presentadas en los resultados) y los diseños de impresos
para el seminario planteado (afiche, invitación y banner).La producción de las cuñas fue realizada en los estudios de Radio Flama Plus, en Santo
Domingo, entendiéndose como tal la grabación en audio de los guiones. Y de acuerdo a
los conceptos publicitarios planteados por el equipo los profesionales de Greca Agencia
de Diseño, bosquejaron el afiche, la invitación y el banner del seminario.Finalmente, la post producción requirió de 12 meses, la realizamos usando herramientas
técnicas y el conocimiento adquirido a lo largo de toda la carrera universitaria. Para las
cuñas raciales aplicamos el software Adobe Audition 2.0. y para el material impreso los
programas Illustrator CS y Adobe Photoshop CS.La elaboración del documental sobre la LOTAIP, se hizo en base a un guión diseñado
por el equipo, y estrategias creativas de corte educativo, respetando los procesos
técnicos de elaboración, es decir todos los principios de radio y televisión. Para la
realización del material audiovisual usamos cámaras de video profesionales, con
definición en color de 3CCD y capacidad de grabación en MiniDV. La post producción se
hizo usando el software de edición Adobe Premier Pro CS3, Adobe Flash Cs4 y Final
Cut.95Durante la primera semana de mayo de 2010, se llevó a cabo la Conferencia planificada
“El Derecho a la Información y la Ley de Trasparencia”, la cual contó con la presencia de
reconocidos académicos expertos en el Derecho a la Información de la Fundación Andina
para la Observación y Estudio de Medios (Fundamedios), en el marco de este evento se
realizó la proyección del documental elaborado sobre la LOTAIP.La segunda semana de mayo de 2010 se envió los boletines de prensa a todos los
medios de comunicación e instituciones estatales de la Provincia, para dar a conocer la
campaña. La invitación al evento fue difundida por ocho radios de la ciudad y los dos
canales locales. La invitación y el boletín enviados fueron elaborados de acuerdo a las
técnicas de redacción establecidas.Durante los primeros días de la tercera semana de mayo de 2010 se realizó la visita a
algunos medios de comunicación del cantón Santo Domingo, mediante la cual se amplió
la información sobre la campaña.Con el apoyo logístico de la Gobernación de la Provincia se convocó a los representantes
de las entidades públicas para asistir obligatoriamente al evento. Gracias al apoyo de la
PUCE SD y la Escuela de Comunicación Social se realizó el evento en el Aula Magna de
la institución con la asistencia de 120 personas entre estudiantes, miembros de
instituciones públicas, académicos, periodistas y medios de comunicación. Asídimos por
concluida la campaña.96RESULTADOS Y DISCUSIÓN97RESULTADOS Y DISCUSIÓNResultado 1Verificación del cumplimiento de la Ley por parte de la Gobernación.Resultado 2Documento de la propuesta de la campaña de comunicación y visto bueno de la PUCE
SD y la Escuela de Comunicación.Diseño de Campaña de ComunicaciónObjetivo:Socializar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública por parte de la Gobernación.Tema central de la campaña:98“Los ciudadanos somos dueños de la información pública”
La Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas cumpliendo con la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.Formatos para la difusión:2 cuñas1 vídeo documental sobre la LOTAIP1 Web para la difusión de la LOTAIP y el Derecho a la Información1 Conferencia sobre la LOTAIP auspiciada por la Gobernación y la PUCE
SDInvitación para la conferencia y boletín de prensaEstrategias de la campaña:La Ley de Telecomunicaciones y de Radiodifusión ecuatoriana le confiere
al Gobierno un espacio en los medios de comunicación. En referencia a
esto hemos considerado gestionar este tiempo aire que el Gobierno
dispone para hacer la difusión de la campaña de comunicación.99Visitas a los medios de comunicación para la difusión del seminario y de la
campaña en sí.Promocióndelvídeoeninstitucioneseducativassecundariasyuniversitarias.Reunir en el marco del seminario sobre la LOTAIP a Asambleístas y
expertos en temas relacionados.Organización de rueda de prensa en la Gobernación para informar sobre
la campaña.Beneficios de la campaña:Educación de la ciudadanía sobre la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.Reconocimiento del derecho a la información por parte de los habitantes
de Santo Domingo de los Tsáchilas.Concientización de la importancia del acceso a la información en las
instituciones públicas.Resultado 3100Formatos promocionales de la campaña terminados. Los productos propuestos para la
campaña son los siguientes:Las cuñas radiales tienen una duración de 30” y 45”. La función comunicativa
predominante es la apelativa, pues invita al perceptor a realizar una acción o
emitir una respuesta48.El video sobre la LOTAIP tiene 15 minutos de duración y es de clasificación
educativa49.El afiche para la proyección del video documental es de tamaño A3, impresión full
color, papel couché de 200 gramos50.El boletín de prensa que cumplió con las normas de redacción establecidas.La Web, usada como medio alternativo, creada para la difusión de la LOTAIP y el
Derecho a la Información de los ecuatorianos:
http://informaciontransparente.wordpress.com/Resultado 448Anexo 5. CD de cuñas radiales. Pág. 138.
Anexo 6. Dvd de documental sobre la Lotaip. Pág. 139.
Anexo 7. Afiche de la conferencia sobre la lOTAIP. Pág. 140.
49101Difusión de la campaña a través de los medios, para ello enviamos boletines de prensa
informativos, redactados de acuerdo a las normas correspondientes.Boletín de prensa conferencia sobre la Ley de Transparencia.Santo Domingo, martes 11 de mayo de 2010Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Santo DomingoBOLETÍN DE PRENSAEl Derecho a la Información y la Ley de Transparencia será el tema de la conferencia,
que tendrá lugar el próximo miércoles 12 de mayo, a las 19H30, en el Aula Magna de la
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Santo Domingo, organizado por la
Escuela de Comunicación de esa casa de estudios superiores.César Ricaurte, periodista y escritor, director ejecutivo de la Fundación Andina para la
Observación y Estudio de Medios (Fundamedios) y Mauricio Alarcón, abogado
especialista en ciencias políticas y en relaciones internacionales, director de proyectos de
la misma institución, expondrán el panorama del derecho a la información en la región y
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), como
herramienta ciudadana.En el marco del evento se proyectará el documental La ley de Transparencia y el
Derecho a la Información, que hace parte del trabajo de disertación de grado de un
grupo de estudiantes de la Escuela de Comunicación Social de la PUCE SD. La102investigación fue realizada a pedido de la Gobernación de Santo Domingo de los
Tsáchilas, en el marco de un convenio interinstitucional.Durante el evento se presentará el libro "La Palabra Rota", editado por Fundamedios,
que recoge seis investigaciones sobre el periodismo ecuatoriano.La convocatoria está abierta a las instituciones públicas, escuelas de comunicación y
derecho, respectivamente, medios de comunicación, gremios de periodistas, y
ciudadanía en general. El evento será un espacio de diálogo para despejar dudas en
torno a la Ley de Transparencia, vigente en el país.Comunicación institucional y relaciones públicas PUCE SDMedios que difundieron el eventoNºMedio1Radio Macarena2Radio Flama Plus3Radio Zaracay4Radio Marañón5Radio Activa1036Radio Matovelle7Radio Majestad8Radio Constelación9Zaracay Tv10Majestad Tv11Diario La HoraMedios visitadosTambiénlos1Radio Macarena2Radio Flama Plus3Radio Majestad4Diario La Horamediosseencargaron(http://informaciontransparente.wordpress.com/)deelaboradadifundir
pornuestrola
equipoinvestigación, con la información sobre la LOTAIP y el Derecho a la Información.Resultado 5Web
de104Invitación a la conferencia.Santo Domingo, lunes 10 de mayo de 2010INVITACIÓNLa Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Santo Domingo, tienen el agrado de
invitarle a la conferencia El Derecho a la Información y la Ley de Transparencia, que
tendrá lugar el próximo miércoles 12 de mayo, a las 19H30, en el Aula Magna de la
institución.César Ricaurte, periodista y escritor, director ejecutivo de la Fundación Andina para la
especialista en ciencias políticas y en relaciones internacionales, director de proyectos
de las misma entidad, expondrán el panorama del derecho a la información en la región y
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) como
herramienta ciudadana.Por su gentil asistencia, anticipamos nuestro agradecimiento,Dr. Marcos Santibáñez
Director AcadémicoLic. Martha Luz Forero C
Directora Escuela Comunicación SocialConferencia y proyección del video documental sobre la LOTAIP.105Asistentes a la ConferenciaNºCategoría70Alumnos y familia PUCE SD14Representantes de instituciones públicas.10Periodistas5Medios de comunicación21Ciudadanos y ciudadanasDISCUSIÓNSe verificó el cumplimiento de la Ley por parte de la Gobernación, arrojando como
resultado que la misma se cumple en un 50 por ciento.Este porcentaje desalentador se debe a que la página Web de la Gobernación de Santo
Domingo de los Tsáchilas, www.gobernacionstodgo.gov.ec, hasta la presente fecha no
ha publicado toda la información que dispone la LOTAIP para transparentar su función.Si bien realizan semana a semana, en las instalaciones de la entidad, una rueda de
prensa para dar a conocer las actividades realizadas, y además se han comprometido en
la difusión de la LOTAIP a través de esta campaña, no han cumplido con la Ley en su
totalidad. Este factor es ajeno a nuestra responsabilidad, por lo cual nos apena decir que106éste es uno de los tantos casos donde la LOTAIP se cumple parcialmente y donde el
derecho a la información de los ecuatorianos no es respetado.Se elaboró el documento propuesta de la campaña y los diseños de los formatos
promocionales. La propuesta se presentó a la Gobernación el día martes 17 de febrero
de 2009 (con retraso de dos semanas de lo planificado debido a situaciones externas).
Se bosquejó el contenido publicitario,cuñas radiales ymaterial impreso, tanto para la
campaña en medios como para el seminario (medio alternativo de comunicación).En la propuesta de la campaña se contempla la realización de unseminario sobre la
LOTAIP, evento que habíamos planificado seguros de contar con el apoyo económico
proveniente de la Gobernación, ya que los montos son elevados.Desafortunadamente, tras el diálogo en la Gobernación, se nos informó que es muy poco
probable que se nos dé el monto detallado, ya que como lo indicaron los directores de
comunicación y planificación de la Gobernación, la institución no cuenta con recursos
para estas actividades ni habían previsto apoyar económicamente estos proyectos. Así
también nos expresaron que generalmente la entidad realiza este tipo de convenios
(como el que tiene con la PUCE SD) para tener cero costos en la realización de los
proyectos.La campaña se planteó de tal forma (con la realización del seminario), debido a que las
autoridades de la universidad y los responsables de los proyectos no nos supieron
especificar los alcances económicos de los proyectos. Es importante que se determinen
estos detalles con un diálogo previo entre la PUCE SD y las diferentes instituciones con
el fin de evitar retrasos y este tipo de inconvenientes. Los equipos de investigación
plantearíamos cosas factibles, de saber este tipo de datos.107Por estos motivos señalados decidimos no realizar el seminario por las dificultades que
se presentaron, y realizar la campaña con los otros elementos. Nuestro equipo adoptó
una estrategia alternativa potenciando el video educativo sobe la LOTAIP, que también
se planteó dentro del diseño de la campaña.Finalmente, como no se dio el apoyo económico de la Gobernación, decidimos hacer
algo más al alcance de nuestro presupuesto y así planificamos la conferencia “La Ley de
Transparencia y el Derecho a la Información”.
Se materializaron los productos pre establecidos como cuñas radiales, el material en
digital y el material impreso para el seminario propuesto.La calidad de los productos está regida por estándares profesionales. Los resultados
materializados se han desarrollado dentro de los plazos establecidos en el plan
operativo.La difusión de la campaña se realizó a través de radio, prensa y televisión. Se envíó el
boletín a los medios durante la segunda semana de mayo. Ocho radios, dos canales
locales y el periódico local, transmitieron la invitación al evento. Se presentó los
productos publicitarios elaborados. La difusión dependió del comprometimiento que
adquieran los medios para apoyar esta campaña sin pretensiones económicas.Visitamos los medios de comunicación dos días antes del evento, para mediante
entrevistas, dar a conocer la campaña y la importancia del derecho a la información.
Tuvimos buena acogida de los medios y apoyo de las instituciones involucradas.La presentación del documental en el marco de la conferencia organizada por nuestro
equipo de investigación denominada “El derecho a la información y la Ley de
Transparencia” se realizó la tercera semana de mayo en al aula Magna de la PUCE SD
con la presencia de 120 personas entre periodistas, estudiantes universitarios, medios,108miembros de entidades públicas y ciudadanos(as). Para esta cita académica recibimos
apoyo en cuestión logística por parte de la Gobernación, por un lado, con bocaditos para
el evento, por otro, con los contactos con los representantes de las entidades públicas
para hacerles llegar la invitación al evento.También contamos con el apoyo de la PUCE SD con la disponibilidad de la Aula Magna
universitaria para la realización del evento, además a través de la Escuela de Hotelería y
Turismo nos colaboró con el protocolo. Por su parte, la Escuela de Comunicación Social
hizo la cobertura de la conferencia.
Los invitados a impartir la conferencia fueron expertos en el Derecho a la Información de
la Fundación Andina para la Observación y Estudio de Medios (Fundamedios) - Ab.
Mauricio Alarcón Salvador y el Dr. César Ricaurte – quienes compartieron sus
conocimientos durante dos horas, duración del evento.Así dimos por culminadas las actividades del proyecto de disertación de grado.109CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES110CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCONCLUSIONESLa Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas, a través de la campaña de
comunicación sobre la LOTAIP, da cumplimiento al artículo 18 de la Constitución
de la República, el cual garantiza el acceso a la información, sometiéndose así al
principio fundamental de Publicidad de la LOTAIP, con lo cual asume la
responsabilidad de difundir la Ley.La Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas es la primera institución en la
Provincia en promover la transparencia pública en las entidades y educar a los
ciudadanos en el derecho de acceso a la información, a través de la campaña
sobre la LOTAIP.La transparencia en las instituciones públicas incide directamente en la calidad de
vida de las personas, ya que la rendición de cuentas de las entidades permite a
los ciudadanos estar mejor informados y tomar decisiones conscientes, ejercer
sus deberes y derechos, así como involucrarse en procesos de participación
ciudadana.111Tan sólo cuatro por ciento de las instituciones públicas analizadas, cumplen
totalmente con su compromiso de transparentar la gestión realizada en su la
página web.La información actualizada que las instituciones públicas omiten con mayor
frecuencia en las páginas Web es la relacionada con el presupuesto,
remuneración mensual, viáticos y el nombre de la persona encargada de atender
la información pública en la institución.En el Ecuador no se le da la importancia debida al derecho a la información que
los ciudadanos tenemos y que está garantizado desde la Constitución Política de
la República. Al momento no existe sanción alguna por el incumplimiento de la
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a seis años de
haberse promulgado esta Ley.La campaña de comunicación diseñada para difundir la transparencia de la
información pública en la Gobernación permite que los ciudadanos conozcan su
derecho a la información, y que otras instituciones, con el ejemplo de la
Gobernación de la provincia Tsáchila, se comprometan a trasparentar su gestión
pública y difundir la LOTAIP.Los formatos diseñados para difundir el mensaje de la campaña permiten educar
a los habitantes de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas sobre el
derecho a la información y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.La Ley de Transparencia ecuatoriana sólo puede ser llevada a su máxima
expresión a través de la participación ciudadana, ya que el uso de la Ley hace112que las entidades públicas se preocupen por la sistematización de datos y la
transparencia de la información, y por lo tanto, la gestión sea eficaz a la hora de
recibir peticiones de acceso a la información. Por ello, es importante que los
ciudadanos y ciudadanas conozcamos cómo hacer uso de la Ley y que sigamos
todo el proceso establecido por la misma.Como se puede evidenciar a lo largo de estainvestigación, actualmente losinformes sobre el cumplimiento de la Ley son extra gubernamentales. Los
estudios realizados demuestran que se ha descuidado el cumplimiento y la
difusión de la Ley de Transparencia en el Ecuador.La Defensoría del Pueblo, entidad encargada de promover y vigilar el
cumplimiento de la LOTAIP, no ha cumplido a cabalidad sus funciones ni cuenta
con el presupuesto para mejorar esta situación ni con una metodología para llevar
el proceso de esta Ley.113RECOMENDACIONES114RECOMENDACIONESLa reforma de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, que deberá realizarse en un plazo de 365 días, debería contemplar un
principio de promulgación en su normativa, que exija a las instituciones estatales
la rendición de cuentas públicas y publicidad de la gestión realizada en la entidad.La Gobernación de Santo Domingo de los Tsáchilas deberá poner en
funcionamiento su página Web para cumplir al cien por ciento con la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.La Defensoría del Pueblo, como entidad encargada de velar el cumplimiento de
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, debería
realizar un control más riguroso de la aplicación de la Ley en las instituciones
gubernamentales o que reciben fondos del Estado.La PUCE SD debería mantener un diálogo previo con las instituciones con las que
ha realizado convenios para desarrollar proyectos con la finalidad de medir los
alcances y el apoyo económico y logístico con el cual se contará, de manera que
las propuestas puedan ser factibles y acertadas.115La PUCE SD debe considerar la creaciónde un centro de operaciones de
proyectos, donde a través del CADES se obtengan fondos para ejecutarlos.La PUCE SD, como institución que recibe fondos del Estado, debería trasparentar
su gestión y también cumplir con la Ley Orgánica de Trasparencia y Acceso a la
Información Pública exponiendo en la Web la información que determina la Ley.BIBLIOGRAFÍALibrosMirandez, Narcís. Calidad en Publicidad.España, Ediciones Díaz Santo, edición 2000Pastor, Fernando. Técnico en Publicidad TOMO I.España, Cultural S.A. edición 2003.Pastor, Fernando. Técnico en Publicidad TOMO II.España, Cultural S.A. edición 2003.Martínez-Costa, Mª Pilar y Moreno, Elsa. Programación Radiofónica: Arte y técnica del
diálogo entre la radio y su audiencia. Ariel Comunicación, edición 2004.Rodero, Emma y Alonso, Carmen. La radio que convence: Manual para creativos y
locutores publicitarios. Ariel Comunicación, edición 2004.Kaplún, Mario. Producción de programas de radio. Ediciones Intiyan CIESPAL, edición
2006.116Ricaurte, César. Editor de La Palabra Rota: Seis investigaciones sobre el periodismo
ecuatoriano. Publicación de Fundamedios. La Caracola Editores. Edición 2010.Ávila, Ramiro. Coordinador de Los Derechos Sociales: Del acceso a la información a la
justiciabilidad. Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Jurisprudencia de la
Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Edición 2007.Leyes y Documentos InternacionalesConstitución de la República del Ecuador, año1998.Constitución de la República del Ecuador, año 2008.Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), 2004.Ley de Radiodifusión del Ecuador.Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966.Convención Americana de Derechos Humanos, 1969.117Encíclica Pacem in Terris, expedida por el Papa Juan XXIII.Concilio Ecuménico Vaticano II, Decreto sobre medios de comunicación social.Declaración sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribución de los
Medios de Comunicación de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión
Internacional, a la Promoción de los Derechos Humanos y a la lucha contra el Racismo,
el Apartheid y la incitación a la Guerra, 1978.En InternetAlmazán,Jaime.Derechoalainformaciónyderechoshumanos.http://www.itaipem.org.mx/work/resources/LocalContent/379/3/X%20mesa%20Derecho%
20info%20jaime%20almazan%20ok.doc - Fecha de acceso: 04 de enero de 2009.Sánchez Hernández, Mario Alberto. Los tratados internacionales y el Derecho a la
Información.Fechadeacceso:04deenerode2009:http://www.eumed.net/tesis/2008/mash/Los%20tratados%20internacionales%20y%20el%
20derecho%20a%20la%20informacion.htmCarbonell, Miguel. El régimen constitucional de la transparencia. Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Conferencia ofrecida durante la presentación del
libro “El régimen constitucional de la transparencia”, el 29 de septiembre del 2008.
http://www.ichitaip.org.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=146&Itemid=13
3Fechade acceso: 10 de enero de 2009.118Quiñones, Yuri. El libre acceso a la información, corrupción y derechos humanos.
http://www.aporrea.org/actualidad/a44024.html - Fecha de acceso: 04 de enero de 2009.Carbonell, Miguel y Carpizo, Jorge. Derecho a la información y derechos humanos.
Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
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JurídicaVirtualdelInstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaUNAM.http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1156 - Fecha de acceso: 10 de enero de
2009.Sánchez Montenegro, Diego. El derecho a la información pública y su vinculación con las
nuevastecnologíasdelainformaciónycomunicación.http://www.imaginar.org/comercio/index_archivos/A_acceso.pdf - Fecha de acceso: 02 de
febrero de 2009.Luna Pla, Issa. Acceso a la información pública en las instituciones de seguridad social.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/decoin/cont/3/art/art3.htm - Fecha de acceso:
05 de enero de 2009.Carpizo, Jorge. Los tratados internacionales, el derecho a la información y el respeto a la
vida privada. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM. http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1156 – Fecha de acceso: 04 de
febrero de 2009.119López, Pedro. Derechos de información, medios de comunicación y democracia. Revista
GeneraldeInformaciónyDocumentación,Universidadhttp://revistas.ucm.es/byd/11321873/articulos/RGID0101220061A.PDFComplutense.
-Fechadeacceso: 30 de enero de 2009.GLOSARIODerecho al acceso a la información: El derecho de acceso a la información pública
es el derecho fundamental de la persona a conocer la información y documentos en
manos de las entidades públicas, es decir, a acceder a éstos, y en una segunda vertiente
es el derecho a ser informados oportuna y verazmente por las instituciones públicas. En
una interpretación moderna de esta garantía universal, el derecho de acceso a la
personas para la toma de decisiones diarias desde los diferentes sectores sociales, así
como poner a disposición de las mismas la información que le sirva para ejercer sus
derechos políticos y mejorar su calidad de vida”. (Definición de Issa Luna Pla).Gobernación: Entidad del Gobierno, con jurisdicción provincial, que representa al
poder ejecutivo.LOTAIP: Siglas de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Información pública:Todo documento en cualquier formato, que se encuentre en
poder de las instituciones públicas y de las personas jurídicas a las que se refiere esta120Ley, contenidos, creados u obtenidos por ella, que se encuentren bajo su responsabilidad
o se hayan producido con recursos del Estado. (LOTAIP)Transparencia pública: acto de hacer pública la gestión realizada por las instituciones
estatales para garantizar el buen gobierno.Rendición de cuentas:Es la acción, como deber legal y ético, que tiene todo
funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los
rendimientos de fondos, bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el
cumplimiento del mandato que le ha sido conferido.Se entiende por responder, aquella
obligación que tiene todo funcionario y toda persona particular que administre y/o maneje
fondos, bienes y/o recursos públicos, de asumir la responsabilidad que se derive de su
gestión fiscal.Así mismo, se entiende por informar la acción de comunicar a la Contraloría
General de la República, sobre la gestión fiscal desplegada con los fondos, bienes y/o
recursos públicos y sus resultados.121ANEXOS122ANEXO 1Estudio sobre el cumplimiento de la Ley Orgánica de Trasparencia y Acceso a la
información Pública.Aspectos que cumplen e incumplen las instituciones gubernamentales sobre la información que
deben publicar en la Web como determina la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.R
21I1NOSISISISINOSISINOSINONOSISISISISISISINONOI2SINO NOSISISISISISISI2007NONONONONONONOSINONOI3SINO NOSISISINOSISISI2006SISISISISISISISISISII4SISISISISISISISISISI2008SINOSISINONOSISISISII5SISISISISISISISISISI2008NOSISISISINOSISINONOI6NO M UESTRA INFORMACIÓNI7SISISISISISISISISISI2008NOSISISISISISISISISII8SISISISISINOSINOSISI2008SISINOSINOSINOSISISII9SISISISISISISISISISI2009SISISISISISISISISISII 10SISISISISISISISINOSI2007SISINOSINONONOSINONOI 11NO MUESTRA INFORMACIÓNI 12NO TIENE PÁGINA WEB123I 13NO EXISTE INFORMACIÓNI 14SISISISISINOSISISISI2008SISISISISISINOSISISII 15SINO NOSISISISINOSINO2007SISINONONONOSINOSISII 16NO EXISTE INFORMACIÓNI 17NO MUSTRA INFORMACIÓNI 18SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSII 19SISISISISINOSISISINO2007SISISISISISISISISISII 20SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISISISISISISISISII 21NO MUESTRA INFORMACIÓNI 22NO MUESTRA INFORMACIÓNI 23SISISISISISISISISII 24SI2007SISISINO MUESTRA INFORMACIÓNI 25SISISISISISISISISISI2007SISISISISISISISISISII 26SISISISISISISISISISI2007SISISISISISISISISISII 27NO MUESTRA INFORMACIÓNI 28SISISISISISISISISISINOSISISISISISISISISISII 29SISISISISINOSISISISI2008SISISISISISISISISISII 30SISISISISISISISISISI2007 SISISISISISISISINOSII 31SISISISISINOSISISISI2007 NOSISISISISISISISISII 32SISISISISISISISISISI2008 NOSISISISISISISISINOI 33SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISII 34SINO EXISTE INFORMACIÓNI 35 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO2007 NOI 362008SISISISISISISINONONONONONONONOSISISISISISISISISISISISII 38 SISINO NO NO NO NO NO NO NONONONONONONONONONONONOI 39 SISINO NO NO NO NO NO NO NONONONONONONONONONONONOI 40SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 41SISISISISISISISISISI2009SISISISISISISISISISII 42SISISISISINOSISISISI2008SISISISISISISISISINOI 43SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISINOI 44SISISISISISISISINOSI2007SISISISISISISISISINOI 45SISISISISINOSII 37SINONO MUESTRA PÁGINA WEBSISISI2007SISISISISISISISINONOI 46 SISINO NO NO NO NO NO NO NONONONONONONONONONONONOI 47SISISISISINO NOSISINOSISISISISISISISISISII 48SISISISISISISISINO NO2006 NONONONONONONONONONOI 49SISISISISINOSINOSI2008SISISISISISISISISISISISISISISISINOSISII 50 SINO NO NO NO NO NO NO NO NONOSII 51SISISISISII 52SISISISII 53SISISISII 54SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISINOSISISISISISI2008SISISISISISISISISINOSINOSISISISI2007SISISISISISISISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSISISISISISISINOI 55
I 56SIPÁGINA EN CONSTRUCCIÓN
SISISISISISISISISISINOSISISI124I 57SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 58SISISISISISISISISISI2007SISISISISISISISINOSII 59SISISISISISISISISISI2006SISISISISISISISINOSII 60SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSII 61SISISISISISISISISISINOSISISISISISISISISISII 62SISISISISISISISISISI2009SISISISISISISISISISII 63SISISISISINOSISISISINOSISISISISISISISISINOI 64SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 65SISISISISINOSISISISINOSISISISISISISISISISII 66NO EXISTE INFORMACIÓNI 67SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 68SISISISISINOSISISISINOSISISISISISISISINONOI 69SISISISISINOSISISISI2007SISISISISISISISISISII 70SISISISISISISISISISINOSISISISISISISISISISII 72SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 73SISISISISISISISISISI2007SISISISISISISISISISII 74SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISINOI 75SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISINOI 76SISISISISISISISISISI2009SISISISISISISISISINOI 77SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISINOI 78SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 79SISISISISINOSISISISINOSISISISISISISISISISII 80SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 81SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 82SISISISISISISISISISI2007SISISISISISISISINOSII 83SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSII 84SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSII 85SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSII 86SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINOSII 87SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 88SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 89SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 90SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 91SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 92SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 93SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 94SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 95SISISISISISISISISISI2008I 71NO EXISTE INFORMACIÓNSISISISISISISISINOSII 96 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO2008 NONONONONONONONONONOI 97SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISINOI 98SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISII 99SISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISISISIISISISISISISISISISISI2008SISISISISISISISINONO125100CODIFICACIÓNInformación que se debe publicar en la Web de las instituciones
públicas según la LOTAIP:Estructura orgánica funcionalR1base legal que la rigeR2regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidadR3las metas y objetivos de las unidades administrativasR4El directorio completo de la instituciónR5La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicionalR6Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellosR7horarios de atención y demás indicaciones necesariasR8Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la instituciónR9Formularios o formatos de solicitudesR 10126Presupuesto anual que administra la institución: Ingresos, Gastos,
Financiamiento, Liquidación de presupuestoR 11Los resultados de las auditorías internasR 12procesos precontractuales, contractuales, de adjudicación y liquidaciónR 13contrataciones de obras, adquisición de bienesR 14prestación de serviciosR 15arrendamientos mercantiles,R 16listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con la
institución;R 17El detalle de los contratos de crédito externos o internosR 18Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadaníaR 19Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilizaciónR 20El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección
electrónica del responsable de publicar la informaciónR 21127Instituciones analizadas:EMELSAD - CONSEJO
NACIONAL ELEC.I1EMAPAI2MUNICIPIOI3C. PI4AMBATOI5COTACACHII6CUENCAI7GUARANDAI8GUAYASI9IBARRAI 10MACASI 11MONTECRISTII 12OTAVALOI 13QUITOI 14RIOBAMBAI 15GIRÓNI 16GUALACEOI 17PORTOVIEJOI 18AZUAYI 19CAÑARI 20CARCHII 21EL OROI 22GUAYASI 23IMBABURAI 24LOJAI 25MANABÍI 26ORELLANAI 27CHIMBORAZOI 28TUNGURAHUAI 29128PICHINCHAI 30IESSI 45TUNGURAHUAI 31INENI 46BOLÍVARI 32IGMI 47COTOPAXII 33INAMHII 48NAPOI 34INECI 49LOS RÍOSI 35INST. NAC. de PATRIMONIOADUANASAGDCODENPECULTURALI 50PRESIDENCIAI 51SRII 52I 36I 37I 38
PROCURADURÍA GENERALCORTE SUPREMAI 39ESTADOI 53CONSEPI 40SUPERINTENDENC BANCOSI 54CONADISI 41CORTE CONSTITUCIONALI 55CONSEJO NACIONALCORPORACIÓN FINANCIERA
NACIONALI 42CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADOELECTORALI 56VICEPRESIDENCIAI 57I 43
UNIVERSIDAD CENTRAL DELIECEI 44ECUADORI 58129CONTRALORÍAI 59M. INCLUSIÓN ECONÓMICA
SOCIALASAMBLEAI 73I 60
M. INDUSTRIA YSENPLADESI 61COMPETITIVIDADI 74BNFI 62M. DE DEFENSAI 75M. DESARROLLO URBANO YSUPERINTENDENCIA
COMPAÑÍASI 63VIVIENDAI 76SUPERTELI 64M. FINANZASI 77M. DE SALUDI 78M. DE TRABAJOI 79M. PÚBLICOI 80CASA CULTURA
ECUATORIANAUNIVERSIDAD DE GUAYAQUILGOBERNACIÓN DEL GUAYASI 65I 66I 67
M. TRANSPORTE Y OBRASGOBERNACIÓN DE MANABII 68PÚBLICASI 81GOBERNACIÓN DEL AZUAYI 69M. MINAS Y PETRÓLEOSI 82GOBERNACIÓN DE LOJAI 70M. DE RELACIONESHOSPITAL EUGENIO ESPEJOEXTERIORESI 83M. DE COMERCIO EXTERIORI 84M. DE EDUCACIÓNI 85I 71M. AGRICULTURA Y
GANADERÍAI 72130M. DE GOBIERNOI 86M. DE TURISMOI 87M. MEDIO AMBIENTEI 88M. JUSTICIAI 89M. CULTURAI 90M. LITORALI 91M. DEPORTESI 92M. COOR. Y DESARROLLO
SOCIALI 93COSENAI 94ESPOLI 95U. LUIS VARGAS TORRESI 96M. DE DEFENSAI 97M. DE EMPLEOI 98M. DERECHOS HUMANOSI 99GOB. NAPOI 100131ANEXO 2
Cuadro 1Cuadro 2132ANEXO 3Estudio de La ONG Coalición Acceso
Cuadro 1: Cumplimiento del Artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información. Fuente CLD.Resultados de CLD sobre el cumplimiento con
75 por ciento de las páginas web monitoreadas no
cumplían con este literal. La Universidad Estatal
de Bolívar no tiene información en el formato
correcto, lo que significa que tiene 1/3 del puntaje.
Las siguientes universidades obtuvieron 3/3:
Escuela Judicial del Azuay
Gráfico 1. Nivel de Cumplimiento
013133ANEXO 4Países signatarios de la Convención Interamericana de Derechos HumanosPAÍSES
SIGNATARIOSAntigua yFIRMA RATIFICACIÓN/ADHESIÓN DEPÓSITO INFORMACIÓN*--Argentina02/02/8408/14/84Bahamas--Barbados06/20/7811/05/81Belice--Bolivia-06/20/79Brasil-07/09/92Canadá--Chile11/22/6908/10/90Barbuda-09/05/84
RA-11/27/82
RA-07/19/79
AD09/25/92
AD-08/21/90-Si-Si-SiSi-Si134RAColombia11/22/6905/28/73Costa Rica11/22/6903/02/70Dominica-06/03/93Ecuador11/22/6912/08/77El Salvador11/22/6906/20/7806/01/77-Grenada07/14/7807/14/78Guatemala11/22/6904/27/78Guyana--HaitĂ­-09/14/77Honduras11/22/6909/05/77Estados
Unidos07/31/73
RA04/08/70
RA06/11/93
RA12/28/77
RA06/23/78
RA-07/18/78
RA05/25/78
RA-09/27/77
AD09/08/77SiSiSiSiSi--Si-SiSi135RA08/07/78Jamaica09/16/7707/19/78México-03/02/81Nicaragua11/22/6909/25/79Panamá11/22/6905/08/78Paraguay11/22/6908/18/89Perú07/27/7707/12/7809/07/7701/21/78-------------11/12/87República
DominicanaSan Kitts y
NevisSanta LuciaSt. Vicente &
GrenadinesSurinameRA03/24/81
AD09/25/79
RA06/22/78
RA08/24/89
RA07/28/78
RA04/19/78
RA11/12/87SiSiSiSiSiSiSiSi136ADTrinidad &-04/03/91Uruguay11/22/6903/26/85Venezuela11/22/6906/23/77Tobago05/28/91
AD04/19/85
RA08/09/77
RADenunciaSiSiDECLARACIONES/RESERVAS/DENUNCIAS/RETIROS
Países parte de la Convención Interamericana de Derechos Humanos.
Fuente: Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto San José de Costa
Rica”.137ANEXO 5Cd de cu単as radiales sobre la LOTAIP138ANEXO 6DVD del documental sobre la LOTAIP139ANEXO 7Afiche de la conferencia sobre la LOTAIPAll pages:12467810111214151617181922232425262728293031323334353637383940414243444546474849505152535455565758596061626364656667686970717273747576777879808182838485868788899091939495979899100101102103104105106107108110111112114115116117118119120122123124125126127128129130132133134135InfoSaveLikeShareDownloadMoreCampaña de comunicación para la Gobernación de SD sobre la LOTAIP Published on Jun 12, 2013 Disertación de Grado – ECS – Nº2 – 2011 – PUCE SDpucesdFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 artículo 74
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 artículo 13
 artículo 81
 artículo 7
 artículo 7
 artículo 7
 artículo
11
 artículo 12
 artículo 7
 artículo 118
 artículo 1
 artículo 7
 artículo 18
 artículo 18
 artículo 8414
 artículo 6615
 artículo 9116
 artículo 9217
 artículo 21519
 artículo 215
 artículo 8
 artículo 11
 artículo 7
 artículo 8

artículo 118
 artículo 11
 artículo 12
 artículo 1
 artículo 23
 artículo 1
 artículo 22
 resolución 
 artículo 23
 artículo 18
 Artículo 7