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Revisione dell articolo 69 dell ordinanza sulle case da gioco. Rapporto sui risultati della consultazione - PDF
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Iolanda Vigano
1 Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP Ufficio federale di giustizia UFG Domaine de direction Droit public Revisione dell articolo 69 dell ordinanza sulle case da gioco Rapporto sui risultati della consultazione
2 Indice 1 In generale Elenco dei partecipanti Osservazioni generali Osservazioni in dettaglio Accesso ai pareri... 4 Anhang / Annexe / Allegato /6
3 Riassunto La consultazione relativa alla revisione dell articolo 69 dell ordinanza sulle case da gioco (OCG) si è tenuta dal 25 maggio 2016 al 15 settembre L avamprogetto ha riscosso un ampio consenso. Ad eccezione di due Cantoni, tutti gli interpellati approvano l avamprogetto nel suo insieme o dichiarano di non avere obiezioni al riguardo. OW auspica che la durata massima del periodo di chiusura dei giochi da tavolo possa essere ridotta rispetto a quanto proposto. NE si oppone alla revisione per evitare una disparità di trattamento tra i vari casinò. 1 In generale La consultazione sulla revisione dell articolo 69 OCG è stata avviata il 25 maggio 2016 e si è conclusa il 15 settembre Sono stati invitati a partecipare i Cantoni, i partiti rappresentati in Parlamento, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città, delle regioni di montagna nonché dell economia come anche le altre organizzazioni interessate. Hanno risposto 25 Cantoni, un partito, 18 organizzazioni e altri partecipanti, per un totale di 44 pareri. Un partito e due organizzazioni hanno espressamente rinunciato 1 a prendere posizione. 2 Elenco dei partecipanti In allegato figurano i Cantoni, i partiti, le organizzazioni e i privati che hanno inoltrato il proprio parere. 3 Osservazioni generali La modifica dell articolo 69 capoverso 1 bis OCG proposta nell avamprogetto è tesa a estendere la durata massima della deroga di cui possono avvalersi i casinò delle regioni di montagna che non riescono a raggiungere una redditività adeguata con i giochi da tavolo. Adottando la modifica proposta, i casinò interessati hanno la possibilità di chiudere i giochi da tavolo per 270 giorni l anno al massimo anziché per gli attuali 60 giorni. L avamprogetto ha riscosso un vasto consenso. Ad eccezione di due interpellati, tutti gli altri approvano la modifica o dichiarano di non aver nessuna obiezione. Il Cantone di Obvaldo condivide solo in parte la revisione proposta, mentre il Cantone di Neuchâtel vi si oppone. 4 Osservazioni in dettaglio 14 Cantoni (AG, AR, BS, GE, GL, GR, JU, TG, TI, VS e ZG) approvano senza riserve la modifica proposta o dichiarano di non opporvisi (AI, SO, VD), otto hanno aggiunto al loro parere, sostanzialmente favorevole, una serie di osservazioni (BE, BL, FR, NW, SH, SZ, UR, ZH). Il PLR, l unico partito a essersi espresso sull avamprogetto, lo condivide senza riserve, come del resto la maggior parte dei partecipanti 2. 1 Partito socialista svizzero PS, Unione delle citta svizzere e Swisslos. 2 SCV, Grand Casino Luzern, Grand Casino Baden, Casino Davos, Stadtcasino Baden, Destination Davos Klosters, Graubünden Ferien, USAM. 3/6
4 Vari interpellati hanno corredato il loro parere di osservazioni e commenti. La SCV, alcuni casinò affiliati 3 e qualche altro partecipante 4 fanno notare che tutti i casinò hanno attualmente problemi di redditività. Due organizzazioni 5 insistono sulla necessità di porre in vigore la revisione proposta il 1 marzo Quattro casinò 6 non hanno alcuna obiezione in merito alla soluzione avanzata, in particolare visto che il suo campo di applicazione è molto limitato. Taluni hanno commentato il rapporto tra la proposta avanzata e la revisione totale in corso della legislazione sui giochi in denaro. Quattro Cantoni (NW, SH, UR, ZH) approvano la presente revisione, dal momento che si tratta una soluzione transitoria in attesa dell entrata in vigore della nuova legge sui giochi in denaro. I pareri del Centre patronal e della FER sono dello stesso tenore, come anche quello del SAB, il quale, inoltre, auspica che la futura ordinanza rivista conceda la massima flessibilità possibile ai casinò delle regioni di montagna. SZ approva la modifica proposta e sottolinea la necessità di migliorare il quadro normativo anche per gli altri casinò. Dello stesso parere sono quattro casinò 7, i quali ricordano che tutti registrano un calo del prodotto lordo dei giochi e mettono in evidenza l importanza di concreti miglioramenti nella futura legge sui giochi in denaro. La FST approva la presente revisione e auspica che la misura proposta venga estesa a tutti i casinò. BE accoglie con favore la modifica, ma si chiede se la misura proposta sia adeguata sul lungo periodo e preconizza che venga trovata una soluzione più duratura nel corso della revisione totale della legislazione sui giochi in denaro; quest ultimo punto è stato sollevato anche da BL e FR. OW approva solo in parte la revisione e propone che la durata massima dell esenzione accordata ai casinò delle regioni di montagna sia di 180 giorni l anno. NE si oppone alla revisione in quanto l esenzione di cui beneficerebbero i casinò delle regioni di montagna solleva una problema di parità di trattamento; ritiene inoltre che le condizioni di gestione dei casinò andrebbero riformulate nel quadro delle revisione totale della legislazione sulle case da gioco. LU e il GREA non hanno fatto alcuna osservazione. 5 Accesso ai pareri Secondo l articolo 9 della legge del 18 marzo 2005 sulla consultazione (RS ), il pubblico ha accesso alla documentazione e, al termine della procedura, ai pareri pervenuti nonché al riassunto dei risultati della consultazione, dopo che il Consiglio federale ne ha preso atto. Le versioni integrali dei pareri possono essere consultate presso l Ufficio federale di giustizia. 3 Grand Casino Baden, Stadtcasino Baden, Casino Davos. 4 Destination Davos Klosters, Graubünden Ferien. 5 USAM e Graubünden Ferien. 6 Swiss Casinos Schaffhausen, Swiss Casinos St. Gallen, Swiss Casinos Pfäffikon-Zürichsee, Swiss Casinos Zürich. 7 Swiss Casinos Schaffhausen, Swiss Casinos St. Gallen, Swiss Casinos Pfäffikon-Zürichsee, Swiss Casinos Zürich. 4/6
5 Anhang / Annexe / Allegato Verzeichnis der Eingaben Liste des organismes ayant répondu Elenco dei partecipanti Kantone / Cantons / Cantoni AG AI AR BE BL BS FR GE GL GR JU LU NE NW OW SH SO SZ TG TI UR VD VS ZG ZH Aargau / Argovie / Argovia Appenzell Innerrhoden / Appenzell Rh.-Int. / Appenzello Interno Appenzell Ausserrhoden / Appenzell Rh.-Ext. / Appenzello Esterno Bern / Berne / Berna Basel-Landschaft / Bâle-Campagne / Basilea-Campagna Basel-Stadt / Bâle-Ville / Basilea-Città Freiburg / Fribourg / Friburgo Genf / Genève / Ginevra Glarus / Glaris / Glarona Graubünden / Grisons / Grigioni Jura / Giura Luzern / Lucerne / Lucerna Neuenburg / Neuchâtel Nidwalden / Nidwald / Nidvaldo Obwalden / Obwald / Obvaldo Schaffhausen / Schaffhouse / Sciaffusa Solothurn / Soleure / Soletta Schwyz / Svitto Thurgau / Thurgovie / Turgovia Tessin / Ticino Uri Waadt / Vaud Wallis / Valais / Vallese Zug / Zoug / Zugo Zürich / Zurich / Zurigo Parteien / Partis politiques / Partiti politici PLR FDP. Die Liberalen PLR. Les Libéraux-Radicaux PLR. I Liberali Radicali PLD. Ils Liberals 5/6
6 Organizzationi interessate e privati / Interessierte Organisationen und Privatpersonen / Organisations intéressées et particuliers / CP FER GREA SCV USS USAM SAB FST Centre patronal Fédération des entreprises romandes Groupement romand d étude des addictions Federazione Svizzera dei Casinò Unione sindacale svizzera Schweiz. Gewerkschaftsbund Union syndicale suisse Unione svizzera delle arti e mestieri Schweizerischer Gewerbeverband Union suisse des arts et métiers Gruppo svizzero per le regioni di montagna Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete Groupement suisse pour les régions de montagne Federazione svizzera del turismo Schweizer Tourismus-Verband Fédération suisse du tournisme Destination Davos Klosters Graubünden Ferien Casino Davos AG Grand Casino Baden AG Stadtcasino Baden AG Grand Casino Luzern AG Swiss Casinos Pfäffikon Zürichsee Swiss Casinos Schaffhausen Swiss Casinos St. Gallen Swiss Casinos Zürich Rinunciano a esprimersi / Verzicht auf Stellungnahme / Renoncent à prendre position Partito Socialista Svizzero PS Sozialdemokratische Partei der Schweiz SP Parti Socialiste Suisse PS Unione delle città svizzere UCS Schweizerischer Städteverband SSV Union des villes suisses Swisslos 6/6
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