Source: http://docplayer.cz/2357179-Zahranicni-politika-nemecka-na-zacatku-21-stoleti-jan-prasil-a-kol.html
Timestamp: 2018-05-25 02:22:27+00:00

Document:
ZAHRANIČNÍ POLITIKA NĚMECKA NA ZAČÁTKU 21. STOLETÍ. Jan Prášil a kol. - PDF
ZAHRANIČNÍ POLITIKA NĚMECKA NA ZAČÁTKU 21. STOLETÍ. Jan Prášil a kol.
Download "ZAHRANIČNÍ POLITIKA NĚMECKA NA ZAČÁTKU 21. STOLETÍ. Jan Prášil a kol."
1 ZAHRANIČNÍ POLITIKA NĚMECKA NA ZAČÁTKU 21. STOLETÍ Jan Prášil a kol.
4 ZAHRANIČNÍ POLITIKA NĚMECKA NA ZAČÁTKU 21. STOLETÍ Jan Prášil a kol.
5 Zahraniční politika Německa na začátku 21. století Editor Jan Prášil Autoři Pavel Dvořák, Jakub Eberle, Jan Prášil, Maria Staszkiewicz Jazyková redakce Jan Novák Grafická úprava Side2 Asociace pro mezinárodní otázky (AMO) Žitná Praha 1 Tel./fax: AMO 2011 ISBN
6 Zpracování studie bylo podpořeno grantem Ministerstva zahraničních věcí ČR jako projekt RM 07/01/10 Komplexní analýza německé zahraniční politiky. Vydání této publikace bylo podpořeno Nadací Konrada Adenauera (Konrad-Adenauer-Stiftung).
7 PŘEDMLUVA Německá zahraniční politika prochází od událostí roku 1989 viditelnými změnami. Nové rámcové podmínky mezinárodní politiky, znovusjednocení a plná suverenita znamenaly pro Německo velkou výzvu. Naši západní sousedé se ocitli posíleni ve středu Evropy a jejich zahraničněpolitické elity se musely vyrovnat s pojmy zapomenutá moc nebo civilní mocnost. Jednotlivé vlády hledají vlastní cestu mezi základními premisami respektu k realizaci lidských práv, úsilí o mír a zákaz útočných válek, otevřenosti k mezinárodní spolupráci a vázanosti mezinárodním právem. Přelom 21. století ukázal, že debata o mezinárodní roli Německa není uzavřená. Kancléř Schröder otevřeně hovořil o zahraniční politice osvíceného vlastního zájmu a požadoval sebevědomou politiku dospělého národa. Kancléřka Merkelová vnesla do dalšího volebního období nový politický styl. Stav německé zahraniční politiky, její cíle a nástroje hodnotí s ohledem na diskusi o národních zájmech akademici a komentátoři rozdílně, a to především podle politického zabarvení. O jak citlivé téma se jedná, ukázala i abdikace prezidenta Köhlera po jeho výroku o hospodářských zájmech pronesená v souvislosti s cestou do Afghánistánu. Kde stojí německá zahraniční politika na počátku 21. století, jaké jsou její dlouhodobé preference? Tak zní centrální otázka této publikace. Její autoři očividně usilují o poskytnutí co nejširšího vhledu do mechanismu fungování německé zahraniční politiky. Nesoustředí se pouze na popis jednotlivých zahraničněpolitických událostí, ale nastiňují i vztahy mezi jednotlivými aktéry. Bez zabarvení analyzují jednotlivé centrální kroky obou vlád, jejich příčiny a důsledky. Hlouběji pak rozebírají prioritní oblasti současné zahraniční politiky, které do jisté míry ovlivňují i Českou republiku. Jsem rád, že vznikla pro běžného čtenáře srozumitelná a přehledná analýza, která seznamuje s nejaktuálnějším vývojem německé zahraniční a evropské politiky. MUDr. Luděk Sefzig předseda české části Rady Česko-německého diskusního fóra, předseda senátního Výboru pro záležitosti EU 6
8 OBSAH ÚVOD 9 ZAHRANIČNÍ POLITIKA, JEJÍ DIMENZE A OMEZENÍ (Jan Prášil) 11 POLITIKA VŮČI NATO (Jakub Eberle) 47 KLIMATICKÁ POLITIKA (Maria Staszkiewicz) 73 ENERGETICKÁ POLITIKA A JEJÍ VNĚJŠÍ DIMENZE (Jan Prášil) 101 PROTITERORISTICKÁ POLITIKA (Pavel Dvořák) 129 SHRNUTÍ 155 REJSTŘÍK ZKRATEK 161 O AUTORECH 165 7
10 ÚVOD 9
11 Před spolkovými volbami v září 2009 avizovali němečtí Svobodní demokraté v čele s Guidem Westerwellem, že v případě černo-žluté koalice nezmění kurz zahraniční politiky, ale budou požadovat jiné akcenty. Westerwelle se jako ministr zahraničí přihlásil k vedení politiky po boku se zahraničními partnery a vyzval k tomu, aby se Němci nedělali menší než jsou. Při nástupu do funkce upozorňoval na to, že kontinuita nesmí být zaměňována za ideovou vyprázdněnost a zavázal se k mírové politice a k hodnotově orientovanému kurzu. Politika jeho sociálně demokratického předchůdce Franka-Waltera Steinmeiera byla ovlivněna balancováním sil ve velké koalici. Steinmeier jako vicekancléř, ministr a místopředseda SPD, která ve volbách v září 2005 získala o jeden procentní bod méně hlasů než CDU/CSU, se musel profilovat a vést permanentní předvolební boj jako kandidát na příštího kancléře. Obsahově existovaly mezi ním a kancléřkou Angelou Merkelovou rozdíly, které ale na povrch vyplynuly spíše výjimečně, protože se oba shodli, že zahraniční politika nemá být ve vleku stranické politiky. Rozhodovací procesy německé zahraniční politiky probíhají v husté síti vztahů kolem hlavního aktéra, spolkové vlády. Asociace pro mezinárodní otázky v této publikaci představuje pět analýz těchto procesů v oblastech, které vyhodnotila jako prioritní pro německou zahraniční politiku druhé velké koalice a současné černožluté koalice. Vypracovala je během roku 2010 pro Ministerstvo zahraničních věcí České republiky a tato publikace je jejich zkrácenou verzí. Autoři zde popisují hlavní zahraničně politické kroky obou koalic kancléřky Merkelové a identifikují zahraničně politické aktéry obecně a konkrétně v oblasti energetické a klimatické politiky, politiky vůči NATO a strategie v boji proti terorismu. Analyzují pozice jednotlivých aktérů a možnosti prosazování zájmů. Hledají odpověď na otázku, jakým směrem se zahraniční politika Německa na začátku 21. století vyvíjí, zda se drží svého rámce civilní mocnosti a premisy bok po boku spolupracovat s partnerskými státy. Hlavním cílem této publikace je poskytnout přehled důvodů a pozadí stanovisek jednotlivých aktérů, kteří se podílí na vytváření a vykonávání aktuální zahraniční politiky Německa. Kromě chronologického přehledu aktivit vlády v daných oblastech nabízejí studie také odkazy na klíčové dokumenty. Jan Prášil Editor 10
12 ZAHRANIČNÍ POLITIKA, JEJÍ DIMENZE A OMEZENÍ Jan Prášil 11
13 Rozhodovací proces německé zahraniční politiky je formálně v kompetenci spolkové vlády, ve které kancléř disponuje kompetencí udávat obecný směr politiky a ve věcech zahraniční politiky si často konkuruje se svým spolkovým ministrem zahraničních věcí, který je zodpovědný za zahraniční politiku podle resortního principu 1. Záleží na konkrétní osobnosti jednotlivých spolkových kancléřů, do jaké míry se zahraniční politikou hodlají zabývat. Kancléřka Angela Merkelová (CDU) se od své první vlády vyprofilovala jako kancléřka summitů. Vzhledem k jejich narůstajícímu počtu způsobenému nejen posílením role premiérů Lisabonskou smlouvou se i více věnuje zahraniční agendě. Přípravu summitů mají navíc na starosti šerpové v kancléřství a ne ministerstvo zahraničí. Kancléřka přesouvá i koordinaci evropské politiky do kancléřství. Dá se tak říci, že se styl zahraniční politiky prezidencializuje. 2 Ministr zahraničí vyvíjí vlastní iniciativy, jeho hlavní náplní ale je každodenní diplomatická agenda Ministerstva zahraničí. Zůstává tak ve stínu kancléřky, což bylo díky vyváženému poměru sil ve velké koalici ještě ne zcela viditelné, jednoznačně to ale platí v případě černo-žluté koalice. K dalšímu oslabování ministra zahraničí a jeho ministerstva dojde, až bude akceschopná Evropská služba vnější akce. Pro svá rozhodnutí má kancléř k dispozici aparát kancléřství s 450 zaměstnanci. Funguje nejen jako centrála a sekretariát vlády, ale zároveň jako úřad kancléře, který rovněž spravuje tiskový a informační úřad vlády a zpravodajské služby. Z titulu funkce předsedy Spolkové bezpečnostní rady a finančního a hospodářského kabinetu získává kancléř i v těchto platformách zahraničně politicky relevantní informace. K rozhodnutí hlavních linií dochází neformálně v okruhu kancléře, jeho poradců, ať již z kancléřství 3 nebo soukromých a ke koordinaci pak při vládních jednáních podle koaličního a stranického principu. Merkelová svá rozhodnutí konzultuje také se svou poradkyní a vedoucí kanceláře Beate Baumannovou, kterou jí v 90. letech doporučil dnešní prezident Christian Wulff (CDU 4 ). V kancléřství má kancléř k dispozici oddělení č. 2, řízené zpravidla úředníkem Ministerstva zahraničí, popřípadě kancléřovým osobním poradcem. Za obou koalic Merkelové je vedeno kariérním diplomatem Christophem Heusgenem (CDU), který má v kanc- 1 Čl. 65, odst. 2 Ústavy (Základního zákona). 2 Německý parlamentní systém se v době mediální inscenace a globalizace obecně prezidencializuje (Poguntke/Webb, 2005), tj. silně se personalizuje, a to i mimo parlamentní volby. Tendence centralizovat moc a odpovědnost v rukách kancléře (kancléř Schröder již dnes bývá označován za kancléřského prezidenta ) a kultivovat politickou autoritu se projevuje i v zahraniční politice, spolu se snahou vytvářet v rozhodovacím procesu poradní komise a mimoparlamentní útvary. 3 Titul poradců nesou vedoucí oddělení č. 2 (Zahraniční, bezpečnostní a rozvojová politika), č. 4 (Hospodářská a finanční politika) a č. 5 (Evropská politika). 4 Na vlastní žádost má Wulff od zvolení spolkovým prezidentem 30. června 2010 pozastavené členství v CDU. 12
14 léřství ke kancléřce nejblíže a Merkelová s ním řeší agendu přímo bez prostřednictví vedoucího kancléřství. Heusgen dříve působil šest let jako vedoucí nejužšího týmu Javiera Solany, kde byl zodpovědný za přípravu strategických linií. Jeho oddělení zodpovídá za koordinaci zahraniční, bezpečnostní a rozvojové agendy s Ministerstvem zahraničí a relevantními ministerstvy. Oddělení č. 5 má na starosti evropskou agendu. Jeho vedoucí Uwe Corsepius posiluje za černo-žluté koalice vliv kancléřství v evropské politice Německa. Sekretariát Spolkové bezpečnostní rady působí v kancléřství jako skupina 23 v oddělení č. 2. Kromě kancléře a ministrů zahraničí, obrany, vnitra, spravedlnosti, financí, hospodářství a rozvoje se schůzí účastní i tři úředníci kancléřství. Na straně exekutivy se vytváří rozhodnutí jak uvnitř spolkových ministerstev, a to na 340 referátech zabývajících se zahraniční agendou, tak mezi spolkovými ministerstvy. Vedle klasických témat zahraniční, bezpečnostní a zahraničně obchodní politiky se v důsledku evropeizace a globálního vládnutí dostávají k zahraničně politické agendě prakticky všechna spolková ministerstva. Vnitropolitické a administrativní faktory hrají při formulaci jejich zahraničních priorit roli a je tedy nejen možné, ale i reálné, že ministerstva představují odlišné zahraničně politické linie. Spolkové ministerstvo zahraničí je o zahraničních aktivitách ministerstev informováno, při mezinárodních delegacích je sice zastoupeno, ale aktivitu ponechává na ministerstvech, např. při konferencích OSN apod. K horizontální koordinaci stanovisek dochází buď neformálně na úrovni oddělení; formálně, ale neinstitucionálně k určitým tématům nebo institucionálně v rámci meziministerských výborů. Vertikální koordinaci má na starosti Ministerstvo zahraničí, v politicky důležitých případech se jí ujímá kancléřství. Ministerstvo zahraničí, které má centrálu v Berlíně a pobočku v Bonnu, disponuje ročním rozpočtem ve výši 3,193 mld. eur 5, což představuje méně než 1% spolkového rozpočtu. Dvě třetiny jsou využity na operativní zahraniční politiku včetně kulturní a veřejné diplomacie, třetina pokrývá platy zaměstnanců. Ministerstvo se skládá z cca. 100 referátů, které komunikují s 229 zahraničními zastoupeními, se zahraničními partnery a koordinují zahraniční agendu mezi jednotlivými relevantními ministerstvy. Rozdělení zahraničně politické agendy mezi takové množství referátů různých ministerstev s sebou přináší citelnou fragmentaci. Diskuse o reformě jejího spravování je poznamenána stranickými zájmy. FDP, stejně jako předtím SPD, odmítá vznik funkce národního bezpečnostního poradce, resp. národní bezpečnostní rady, a státního ministra pro evropskou politiku v kancléřství a jakákoli podobná opatření, která by přenesla kompetenci za zahraniční, bezpečnostní a evropskou politiku do kancléřství. 5 V roce Pro rok 2011 je naplánováno 3,1 mld. eur. 13
15 Frakce CDU/CSU předložila v květnu 2008 návrh 6 vzniku Národní bezpečnostní rady, vycházející z konceptu propojené bezpečnosti, artikulovaném v Bílé knize bezpečnostní politiky 7 z roku Rada by rozšířila mantinely, mezi kterými se pohybuje Spolková bezpečnostní rada, která se zabývá především zbrojním vývozem. Takovýto nový orgán, fungující v kancléřství, by zasáhl do kompetencí ministerstev zahraničí a obrany a umožnil by kancléři flexibilní rozhodování. Jeho vznik by posílil prezidencializaci německého systému, která nemá oporu v Základním zákonu (Ústavě) 8. Mimo bezprostředních vnitřních a vnějších hrozeb bezpečnosti a nasazení Bundeswehru by se Rada zabývala také energetickou bezpečností a bezpečností infrastruktur. Dosud se diskuse např. v afghánské politice vede v grémiích vytvořených ad hoc mezi ministerstvy a kancléřstvím. CDU/CSU v návrhu požaduje možnost nasazení Bundeswehru v Německu v souvislosti s terorismem a větší zapojení Německa do globálních bezpečnostních úkolů v rámci strategic community. SPD varuje v této souvislosti před smazáním hranic mezi vnější a vnitřní bezpečností, mezi mírovým a válečným stavem a v návrzích CDU/CSU spatřuje militarizaci zahraniční politiky 9. FDP za návrhem vidí snahu CDU/CSU využívat Bundeswehr uvnitř Německa. Dalším pilířem zahraniční politiky je Spolkové ministerstvo hospodářské spolupráce a rozvoje, jehož samostatné působení, nezávislé na Ministerstvu zahraničí, je ojedinělé 10. Vzniklo v roce 1961 s cílem zajistit koaliční FDP resort s mezinárodní agendou. Poté zůstávalo v rukách kancléřovy strany a umožňovalo mu vykonávání vedlejší zahraniční politiky. Během druhé velké koalice ale SPD obdržela obě dvě ministerstva, za černo-žluté koalice obě ministerstva získala FDP. Tradice byla přerušena a kancléřka ztratila nad oběma ministerstvy přímý dohled. V roce 1998 byla při vzniku koalice sociálních demokratů a zelených zvažována integrace ministerstva pro hospodářskou spolupráci a rozvoj do ministerstva zahraničních věcí. Ke sloučení nedošlo ani za druhé velké koalice, kdy spadala obě ministerstva pod SPD. Stejně tak ani liberálové, kteří si vzali za předvolební cíl v černo-žluté koalici ministerstvo zrušit, ministerstvo nezrušili, naopak je znatelně obsadili svými členy. Ministerstvo, které čítá na 500 úředníků, spravuje finanční prostředky a určuje politickou linii. Je 6 CDU/CSU: Sicherheitsstrategie für Deutschland 2008,in: <http://www.cducsu.de/titel sicherheitsstrategie_fuer_deutschland/tabid 1/SubTabID 5/InhaltTypID 4/InhaltID 9735/Inhalte.aspx> (poslední přístup 10. září 2010). 7 Weißbuch zur Sicherheitspolitik Deutschlands und zur Zukunft der Bundeswehr, Berlin Dočasně plánovaný Základní zákon z 23. května 1949 se po znovusjednocení Německa 3. října 1990 stal perpetuální a legitimizovanou Ústavou sjednoceného německého národa. 9 Lau, Mariam: SPD fürchtet Militarisierung der Außenpolitik, Die Welt , in: <http://www.welt. de/politik/article /spd_fuerchtet_militarisierung_der_aussenpolitik.html> (poslední přístup 12. září 2010). 10 Kromě Slovinska nemá v EU obdoby. 14
16 odkázané na zprostředkující organizace, kterých je cca. 30. Závislé je přímo na znalostech a zkušenostech podřízené Společnosti pro technickou spolupráci (GTZ), která je soukromou společností, kde působí zaměstnanců, z toho 1000 v centrále v Eschbornu. Mnozí její pracovníci působí také jako poradci na ministerstvu a určují tak jeho linie. Finanční spolupráce, tedy prostředky pro investice, spadají do kompetence Kreditního ústavu pro obnovu (KfW). Další organizace působí na odlišných základech, Německá rozvojová služba (DED), která vysílá humanitární pracovníky, např. spadá pod zákon o humanitárních pracovnících; InWent je organizace, která zve odborníky z rozvojových zemí a vzdělává je. Zprostředkující organizace provádějí projekty k ovlivňování politických rámcových podmínek, k reformám veřejných financí, genderové projekty a podporuje tak good governance. Jejich práce v cílových zemích bývá vnímána jako intervencionistická. Do agendy ministerstva patří také podpora demokracie. Ministerstvo zahraničních věcí, které nedisponuje oddělením zabývající se demokratizací, zajišťuje pouze krátkodobé akce jako např. vysílání volebních pozorovatelských misí. V německé zahraniční politice ale stojí demokratizace spíše na okraji 11 a je přenechávána politickým nadacím. Značnou roli, především v regionech, kde je přímé německé angažmá obtížné, hrají politické nadace, a to právě v oblasti demokratizace. Jako skorostátní, avšak na vládě nezávislí, aktéři vyvíjejí a financují nadace pod hlavičkou politických stran projekty, aniž by zatížily oficiální bilaterální vztahy. Většinová část jejich financování je založena na příspěvcích Spolkového ministerstva pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, malá část věnovaná konkrétním velkým projektům přichází z ministerstva zahraničí. Díky nadacím disponují tato ministerstva sítí, která doplňuje státní informační zdroje. Málokdy bývají navržené projekty ministerstvy odmítnuty, to je ale způsobeno hlavně tím, že žádosti, které by mohly vzbudit nevoli nejsou vůbec podávány. Svou činnost jednotlivé nadace ve většině případů mezi sebou koordinují, doplňují se a neblokují se. Nadace mají zastoupení i uvnitř Německa, zde jsou zodpovědné za politické vzdělávání a jsou financovány ze zdrojů zemských ministerstev vnitra. Spolkový sněm má jen malý vliv na zahraniční politiku, fakticky spolurozhoduje při ratifikaci mezinárodně právních smluv a při vyhlašování a odvolávaní obranného stavu, značnou roli ale hraje při rozdělování peněz, kontrole a při prosazování agendy na pořad jednání. Podle Základního zákona (Ústavy) je oprávněn se na spoluvytváření zahraniční politiky podílet Zahraniční výbor Spolkového sněmu, bližší upřesnění rozdělení kompetencí mezi exekutivu a legislativu ale nepodává. Zahraniční politika spadá do Zahraničního výboru, Výboru pro hospo- 11 Bunde, Tobias/Schöberl, Katja: Mehr Demokratieförderung wagen!, in: Brand, Alexander/Niemann Arne: Interessen und Hanldungsspielräume in der deutschen und europäischen Außenpolitik. TUD Press, Dresden 2007, str
17 dářskou spolupráci a rozvoj, Výboru pro evropské záležitosti, Obranného výboru a Výboru pro lidská práva a humanitární pomoc. Po přijetí Lisabonské smlouvy se snižuje význam Výboru pro evropské záležitosti. Těžiště moci v evropské agendě se přesouvá do kancléřství. Podle rozhodnutí Spolkového ústavního soudu z roku 2004 musí Spolkový sněm jednoduchou většinou souhlasit s vysláním zahraničních misí Bundeswehru a s každým prodloužením mandátu misí. Spolkový sněm je tak ústavně odpovědný a nejvyšší rozhodovací grémium a zadává vládě příkaz o využití armády 12. Princip parlamentní armády ale s sebou přináší dlouhé politické debaty, které mohou mít za následek demoralizaci již nasazených vojenských jednotek, které mohou získat dojem nedostatečné podpory politického vedení. 13 Černo-žlutá koalice v koaliční smlouvě počítá v případě časové tísně s předložením návrhu ke změně tohoto zákona a vytvořením důvěrného grémia, které by operativně rozhodlo. 14 Taková změna by obešla rozhodnutí Spolkového ústavního soudu a udělala by z Budeswehru armádu exekutivy. Politické strany vnášejí do politického procesu postoje a nová témata do zahraničně politické agendy. Základní kontroverzí politického diskurzu během velké koalice byla Ústava pro Evropu, nasazení v Afghánistánu, americký protiraketový systém a vztahy s Ruskem a Čínou. Mezi koaličními partnery se úspěšně hledaly kompromisy díky pragmatickému vedení frakcí, mezi Volkerem Kauderem, vedoucím frakce CDU/CSU a Peterem Struckem za SPD. Za černo-žluté koalice se jedním z kontroverzních témat stala militarizace zahraniční politiky. Volební programy všech stran jsou v oblasti zahraniční politiky výtažky z předchozích programových tezí a v roce 2009 neobsahovaly nic nového. S výjimkou strany Zelených byly zahraničně politické části zkráceny. Zahraničně politická koncepce CDU vychází ze základního programu z prosince CDU se zasazuje o prohloubení evropské integrace a vedoucí roli Německa, posílení transatlantické spolupráce, reformu OSN, ve které Německo bude mít stálé křeslo. Rozšíření EU je možné pouze po konečném splnění kritérií kandidátských zemí, s Tureckem se má rozvíjet privilegované partnerství. CDU se staví za reformu NATO, evropskou armádu, propojení vnitřní a vnější bezpečnosti ve formátu propojené bezpečnosti, zesílení odpovědnosti zemí G5, posílení G20. CSU spatřuje cíl 16 v zachování křes- 12 Zákon BGBl. I (S. 775) z , in: <http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/parlbg/gesamt. pdf> (poslední přístup 1. prosince 2010). 13 Rühle, Michael: Afghanistan, Deutschland und die NATO, in: Sicherheit und Frieden 1/2009, str Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP.17. Legislaturperiode, in: <http://www.cdu.de/doc/pdfc/ koalitionsvertrag-cducsu-fdp.pdf> (poslední přístup 10. září 2010), str Freiheit und Sicherheit, Grundsätze für Deutschland, Hannover, Chancen für alle!, In Freiheit und Verantwortung gemeinsam Zukunft gestalten,
18 ťansko západních základních hodnot, akcentuje hospodářské zájmy v zahraniční politice a požaduje rychlé vytvoření účinné evropské bezpečnostní architektury. SPD se v základním programu 17 z října 2007 hlásí k federalizované EU. Požaduje evropskou armádu, obnovení transatlantické spolupráce, reformu OSN, která má být nejvyšší instancí globálního právního řádu a kde Německo má mít stálé křeslo, odmítá právo veta. NATO musí hledat nový cíl vycházející z globalizace, společná bezpečnost musí zahrnovat Rusko. Armáda by se uvnitř Německa měla nasazovat pouze v nejzávažnějších případech. Je třeba vyvinout úzké vztahy k zemím v Asii, Latinské Ameriky a Afriky. K vizi světa bez atomových zbraní patří jejich stažení z Německa. FDP připravuje nový základní program, jehož zahraničně politická část se bude zakládat na závěrech zahraničního výboru strany z Zahraniční politika, orientovaná na cíle a zájmy, musí umět pro sebe využít šance globalizace a je založená na ochraně pokroku a na kulturní sebedefinicí založeném blahobytu. V závěrech předsednictva 19 ze září 2005 požaduje FDP zahraniční politiku, založenou na angažmá, spolupráci, realismu a integraci. Žádá posílení transatlantické spolupráce a efektivní spolupráci v EU, spolupráci s Ruskem. OSN se musí stát jádrem global governance. Spojenectví 90/Zelení za základ považují 20 EU, která má sloužit jako jádro celoevropské sítě bez pevných vnějších hranic. Strana Levice za základ považuje 21 sociální EU, nestojící na Lisabonské smlouvě, která se zasazuje o civilní prevenci konfliktů. Dále požaduje reformu a posílení OSN, zrušení NATO a jeho nahrazení kolektivním systémem zahrnujícím Rusko, ukončení německého vojenského nasazení. Nesouhlasí s konceptem propojené bezpečnosti. Spolkový ústavní soud na zahraniční politiku může působit svými rozhodnutími, která vysvětlují Základní zákon (Ústavu) nebo rámcově omezují zahraničněpolitické kroky. Jako zahraničně relevantní politický aktér se projevil při schvalování Lisabonské smlouvy a při rozhodnutí o protiústavnosti zákona o bezpečnosti vzdušného prostoru 22. Rozhoduje také ve věci prodloužení mandátu Bundeswehru, je-li jako v případě Strany demokratického socialismu (PDS, dnes Levice) a nasazení v Kosovu, napaden. Spolková rada schvaluje zahraničně politické smlouvy, nemůže je však měnit. Spolkový prezident uzavírá a podepisuje zahraničně politické smlouvy, nemůže 17 Hamburger Programm: Grundsatzprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands, Beschluss des Bundesfachausschusses Internationale Politik der FDP vom , in: <http:// aussen-sicherheitspolitik.de/?p=3282> (poslední přístup 1. prosince 2010). 19 Beschluss des Präsidiums der FDP, Berlin, Grundsatzprogramm von BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Die Zukunft ist grün, Berlin, Beschluss der Parteitage von WASG und Linkspartei.PDS, Dortmund, BVerfG, 1 BvR 357/05 z Ministr obrany zde podle 14, odst. 3 získal pravomoc rozhodnout o sestřelení civilního letadla v případě hrozícího nebezpečí jím způsobeným. 17
19 do jejich obsahu ale zasahovat. Také jeho zahraničně politické projevy jsou koordinovány nebo přímo připravovány s Ministerstvem zahraničí. Stále častěji se jako zahraničně političtí aktéři profilují spolkové země. Ty sice nemohou podle Základního zákona (Ústavy) vykonávat autonomní zahraniční politiku, díky navýšení jejich kompetencí v souvislosti s EU jim ale tzv. Evropský článek 23 dává prostor pro ovlivňování evropské politiky prostřednictvím Spolkové rady. Spolkové země tak založily z hospodářských, politických a kulturních motivů 130 svých zastoupení v EU a 20 v USA. Základní zákon (Ústava) 24 spolkovým zemím také umožňuje se souhlasem spolkové vlády podepisovat se sousedními státy smlouvy a předávat kompetence na přeshraniční instituce v rámci přeshraniční spolupráce. Paradiplomacii spolkových zemí podporují zahraniční cesty ministrů zemských vlád, které jsou velmi úspěšné pro navazování nových obchodních vztahů a aktivně jich využívá především Hesensko. KOORDINACE EVROPSKÝCH POLITIK Jako problém se za velké koalice jevila koordinace evropské politiky, která pro neexistenci ministra pro Evropu, resp. Spolkového ministerstva pro evropské záležitosti, spadá také pod Ministerstvo zahraničních věcí. Za koordinaci je na ministerstvu zodpovědný státní tajemník pro evropské záležitosti. Tuto funkci za velké koalice zastával Reinhard Silberberg, který za červeno-zelené koalice vedl v kancléřství ze zahraničního oddělení nově oddělené evropské oddělení. Silberberg se po konci červeno-zelené vlády měl stát velvyslancem u EU, pro ministra Franka Waltera Steinmeiera (SPD) byl ale nepostradatelný. Za černo-žluté koalice je za koordinaci státních tajemníků pro evropské záležitosti z jednotlivých ministerstev zodpovědný Werner Hoyer (FDP). Ministerstvo zahraničí spolu s Ministerstvem hospodářství a technologií se střídají v předsedání porad státních tajemníků pro evropské záležitosti z jednotlivých ministerstev, které se konají měsíčně. Schází ale aktér, který by rozhodl stejně jako to dělá v důležitých zahraničně politických případech kancléřství. Německo se tak často v Radě EU zdržuje hlasování pro neschopnost vlády se dohodnout. 25 Za žluto-černé koalice přišlo kancléřství s požadavkem integrovat koordinaci evropské politiky do svých struktur. O evropskou agendu se stará na 50 referátů spolkových ministerstev, v několika případech spravují evropskou agendu zahraniční oddělení. K nadefinování pozice dochází na nejnižší úrovni na konkrét- 23 Čl. 23 propojuje německé právo s evropským právem a podkopává suverenitu čl. 32, odst Čl 24, odst 1a. 25 Pinzler, Petra: Wo geht es hier zum Europaminister?, in: DIE ZEIT, Nr. 31, in: <http://www. zeit.de/2009/31/bundestag-eu> (poslední přístup 3. září 2010). 18
20 ním ministerstvu. 26 Na tzv. úterním výboru se setkávají státní tajemníci pro evropské záležitosti jednotlivých ministerstev, kteří zasílají agendu na Stálé zastoupení v Bruselu. Za předsednictví Spolkového ministerstva zahraničí se navíc koná každý jeden až dva měsíce výbor státních tajemníků pro evropské otázky, kterého se účastní i velvyslanec při EU. Pokud zde nedojde v konkrétní otázce ke shodě, má konečné slovo vláda. Debata o zřízení funkce státního tajemníka pro evropskou politiku v kancléřství nevedla dlouho k žádnému výsledku. Zamítavě se k jejímu zřízení stavěla každá koaliční strana, která obsazovala funkci ministra zahraničí, s tím, aby nedošlo k dominanci kancléřství. Po přijetí Lisabonské smlouvy se schází Rada bez ministrů zahraničí a tak role Ministerstva zahraničí v oblasti evropské politiky zaniká. S novým rozhodnutím rozhodovat o evropské politice v kancléřství se neplánují zrušit setkání ministerstev. Politicky je za koordinaci zodpovědný vedoucí kancléřství Ronald Pofalla. Kancléřka Merkelová spoléhala po celou dobu své vlády v otázkách evropské politiky na vedoucího oddělení pro evropské otázky Uwe Corsepiuse. Ten se účastnil již německého předsednictví v roce 1999, byl hlavní osobou německého předsednictví Připravil Berlínskou deklaraci, která deklarovala do voleb do Evropského parlamentu 2009 postavit EU na nový společný základ. Kancléřka jej prosadila od poloviny roku 2011 do funkce generálního tajemníka Rady EU, čímž si zajistila přímý kontakt k stálému předsedovi Rady EU Hermanu Van Rompuyovi. Německo má své zástupce i na dalších nejvyšších funkcích EU: vedoucím kabinetu předsedy Komise je Johannes Laitenberger, generálním tajemníkem správy Evropského parlamentu pak Klaus Welle. RÁMEC ZAHRANIČNÍ POLITIKY Po znovusjednocení se Německo profiluje jako středně velká mocnost, o svých zájmech mluví, ofenzivně se staví za multilateralismus a zájmy prosazuje především prostřednictvím Evropské unie. Právě v EU dochází ku prospěchu Německa k omezení velké moci ostatních a k reálně politické maximalizaci německého vlivu. Vlády si uvědomují, že německé zájmy mají přednost před společnými evropskými zájmy. Ačkoli ještě před dvaceti lety Německo tvrdě bojovalo za supranacionalitu EU, je dnes spokojené s intergouvernementálním vývojem, které pro něj skýtá i další zvětšování vlivu. Princip subsidiarity využívá k tomu, aby nepodpořilo integraci v oblastech, kde se další integrace ukazuje pro Německo jako nevýhodná. Důležitým cílem Německa je efektivitizace EU jako světového aktéra a vytváření evropských synergií. Během německého předsednictví Rady EU v roce 2007 si 26 Kompetence zemí podle čl. 23 Ústavy blíže specifikuje zákon o spolupráci spolku a zemí v záležitostech EU z března
21 Německo vzalo k srdci radu 27 využívat zahraniční politiku k popohnání vnitropolitické agendy, když na agendu uvedlo klimatické a energetické otázky. Kancléřka při vyjednávaní Lisabonské smlouvy prokázala schopnost vést a vedoucí roli Německa v otázkách integrace. Lisabonská smlouva byla v samotném Německu vystavena značné zkoušce. Spolkový ústavní soud se na základě stížnosti Petera Gauweilera (CSU) a zástupců strany Die Linke (dále jen Levice) zabýval v dvoudenním ústním projednání v únoru 2009 údajně hrozícím odlivem vlivu Spolkového sněmu a faktickým zneplatněním Spolkového ústavního soudu. SPD se jednoznačně postavila za smlouvu a podle CDU, konkrétně ministra vnitra Schäubleho, žalobci lpěli na přehnaném chápání suverenity, kterou Základní zákon (Ústava) nezná. Rozsudek z června 2009 shledal smlouvu slučitelnou s Ústavou, požadoval ale zároveň posílení spoluúčastnických práv Spolkového sněmu a Spolkové rady novým zákonem a teprve poté ratifikaci. Pokud by Německo v budoucnosti přistoupilo na cestu federální Evropy, muselo by na základě referenda vydat novou Ústavu. Kultura kontinuity, zdrženlivosti, sebeomezování a multilateralismu prošla za červeno-zelené koalice zlomovým vývojem. V omezování vlastních zájmů a zdržování se aktivního přístupu s ohledem na traumatizaci svou vlastní historií 28 podle motta už nikdy síla jako prostředek politiky nastal za kancléře Schrödera obrat směrem k upřednostňování vlastních zájmů. Schröder se snažil o to, aby Německo bylo vnímáno bez kontextu své historie a usiloval o navýšení vlivu Německa ve smyslu velké mocnosti v Evropě. V kontextu postavení Německa, co se velikosti a výše příspěvků týče, započala vláda úsilí o stále křeslo v Radě bezpečnosti OSN, které by Německu přineslo možnost ovlivňovat mezinárodní právo a upevnilo by německou zvláštní globální roli. Jeho docílení se zdá ale kvůli konstelaci vztahů v OSN jako vysoce nepravděpodobné. O jeho dosažení ale usilují i obě vlády Merkelové. Schröderova vláda také v Nice a jednala o zohlednění velikosti Německa v rozhodovacích procesech EU. V neposlední řadě nezohlednila zájmy sousedů, když podpořila bilaterální projekty (např. Nord Stream). Kancléřka Merkelová se od prvních dnů své koalice snažila vnímání zahraniční politiky předchozí vlády změnit, srovnat do multilaterálních mantinelů a vrátit pozitivní obraz čitelnosti. Na započaté procesy k navýšení vlivu velké mocnosti v Evropě navazují obě její vlády. Černo-žlutá koalice se k multilateralismu staví 27 Maull, Hans: Für eine Reform der deutschen Außenpolitik: Zustandsbeschreibung und Handlungsempfehlungen, in: <http://www.deutsche-aussenpolitik.de/resources/dossiers/handlungsempfehlungen.pdf>, str. 5 (poslední přístup 3. září 2010). 28 Téma politiky minulosti a historické odpovědnosti se dostalo opět do politickokulturní diskuse po odhalení angažmá spisovatele Günthera Grasse v nacistickém Německu. Zahraničně politicky relevantní shrnutí viz. např. Internationale Politik 10/2006, Aus Politik und Zeitgeschichte 42/2006, Kulturpolitische Mitteilungen 3/

References: Čl. 65
 soud 
 Čl. 23
 čl. 32
 čl. 23
 soud