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Timestamp: 2019-10-21 23:35:15+00:00

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﻿ Sentencia 2011-00048 de enero 31 de 2013
SENTENCIA 2011-00048 DE 31 DE ENERO DE 2013
CONTENIDO:CARRERA DEL NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA NACIONAL. EL NIVEL EJECUTIVO DE LA POLICÍA SURGIDO CON EL DECRETO 1091 DE 1995 NO VIOLA EL PRINCIPIO DE NO REGRESIVIDAD Y PUEDE LLEGAR A SER MÁS BENEFICIOSO SI SE LE COMPARA CON EL RÉGIMEN ESTABLECIDO PARA AGENTES CONTENIDO EN EL DECRETO 1213 DE 1990. EL NIVEL EJECUTIVO PERMITE LA INCLUSIÓN COMO BENEFICIARIOS DE PADRES Y HERMANOS. SE REALIZA UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS FACTORES RECONOCIDOS EN LOS DOS REGÍMENES.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, POLICÍA NACIONAL, PRIMA DE SERVICIOS, SUBSIDIO FAMILIAR
Sentencia 2011-00048 de enero 31 de 2013
Ref.: Expediente 25000232500020110004801
Número interno 11472012
Actor: Luis Alejandro Sandoval Gómez
El problema jurídico a ser resuelto consiste en establecer si es viable ordenar el reconocimiento y pago de las primas de actividad y antigüedad, distintivo por buena conducta, subsidio familiar y auxilio de cesantía con retroactividad al señor Luis Alejandro Sandoval Gómez atendiendo a lo dispuesto en el Decreto 1213 de 1990 [régimen aplicable a los agentes], pese a haberse homologado al nivel ejecutivo de la Policía Nacional desde el año 1994.
— Mediante derecho de petición de 20 de septiembre de 2010 el señor Sandoval Gómez le solicitó al director general de la Policía Nacional el reconocimiento y pago, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1213 de 1990, de los siguientes conceptos: prima de actividad, prima de antigüedad, subsidio familiar, distintivos de buena conducta para agentes y auxilio de cesantía con retroactividad. Al respecto, precisó (fls. 8 y 9, cdno. ppal.):
“Que se cancelen, las primas, subsidios, bonificaciones y auxilio de cesantías que la Policía Nacional le dejó de cancelar unilateral e ilegalmente, a que tenía derecho de acuerdo al Decreto 1213 de 1990 y demás normas constitucionales y legales, desde la fecha que la administración las suprimió o extinguió unilateralmente, con los intereses e indexaciones de ley”.
— Por el Oficio 141289/ADSAL-GRUNO 6.6.6.2-37-22 de 7 de octubre de 2010 el jefe del grupo de novedades de nómina – dirección de talento humano de la Policía Nacional negó las pretensiones del accionante con fundamento en los siguientes argumentos (fls. 7, cdno. ppal.):
Teniendo en cuenta que el señor Sandoval Gómez se homologó al nivel ejecutivo de la Policía Nacional a partir del 1º de septiembre de 1994, sus salarios y prestaciones se han regulado por lo dispuesto en el Decreto 1091 de 1995; y, por su parte, para efectos de su asignación de retiro debe sujetarse a lo ordenado en el Decreto 4433 de 2004. Por lo anterior, continuó, no es dable el reconocimiento salarial y prestacional invocado.
En razón a que en el régimen establecido en el Decreto 1091 de 1995 no se contempla el pago del subsidio familiar al cónyuge o compañero permanente, no hubo un acto de extinción de dicho beneficio, sino que se dejó de cancelar al momento de la homologación.
Mientras estuvo activo en la Policía Nacional como agente solo acumuló 9 años de servicios, por lo que, según lo estipulado por el artículo 33 del Decreto 1213 de 1990, no fue beneficiario de la prima de antigüedad. En el nivel ejecutivo, por su parte, este beneficio no se contempla.
La prima de actividad se le canceló en debida forma, acorde con lo dispuesto en el artículo 30 del Decreto 1213 de 1990, mientras prestó sus servicios como agente; sin embargo, dicho pago no se contempla en el Decreto 1091 de 1995.
De conformidad con lo expresado en el artículo 50 del Decreto 1091 de 1995, el régimen de cesantías aplicable al nivel ejecutivo es anualizado.
En atención a lo dispuesto en la Resolución Dipon Nº 5224 de 13 de agosto de 1986, el señor Luis Alejandro Sandoval Gómez se vinculó al servicio de la Policía Nacional, en periodo de prueba y a partir del 30 de los mismos mes y año(12), como agente profesional (fl. 28, cdno. 2).
De conformidad con la hoja de servicios Nº 80260590 de 4 de mayo de 2011, el accionante presenta los siguientes tiempos de servicio (fl. 504, cdno. 3):
Agente alumno 10/02/1986 31/08/1986
Agente 01/09/1986 31/08/1994
Nivel ejecutivo 01/09/1994 11/02/2011
(i) Atendiendo a lo sostenido en la Ley 62 de 12 de agosto de 1993(13), por la cual se expiden disposiciones sobre la Policía Nacional y, entre otras, se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República, el Gobierno Nacional profirió los decretos 41 de 10 de enero de 1994, “por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y se dictan otras disposiciones”(14), y 262 de 31 de enero de 1994(15), “por el cual se modifica las normas de carrera del personal de agentes de la Policía Nacional y se dictan otras disposiciones”.
El primero de los mencionados decretos fue objeto de pronunciamiento de inexequibilidad parcial por parte de la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-417 de 1994, en tanto se refirió al “nivel ejecutivo” de la Policía Nacional; en la medida en que la ley habilitante, esto es la 62 de 1993, no contempló el citado nivel(16), por lo que, en consecuencia, se evidenció un exceso del límite material fijado por aquella.
(ii) Posteriormente, mediante el artículo 1º de la Ley 180 de 13 de enero de 1995(17) se modificó el artículo 6º de la Ley 62 de 1993(18), consagrándose, por primera vez de manera ajustada al ordenamiento jurídico, el nivel ejecutivo de la Policía Nacional como parte de la estructura de dicha institución(19). Adicionalmente, en el artículo 7º ibídem se concedieron facultades extraordinarias al Presidente de la República con el objeto de regular, entre otros aspectos, las asignaciones salariales, primas y prestaciones sociales del estudiado nivel ejecutivo; disponiendo en el parágrafo ídem que:
En virtud de dichas facultades se expidió el Decreto 132 de 13 de enero de 1995(20), “por el cual se desarrolla la carrera profesional del nivel ejecutivo de la Policía Nacional”, consagrando: (a) en el artículo 13, la posibilidad de que los agentes en servicio activo ingresaran al nivel ejecutivo; (b) en el artículo 15, la sujeción del personal que ingresara al referido Nivel al régimen salarial y prestacional determinado por el Gobierno Nacional; y, (c) en el artículo 82, lo siguiente:
Por el Decreto 1091 de 27 de junio de su turno, el Presidente de la República expidió el régimen de asignaciones y prestaciones del nivel ejecutivo de la Policía Nacional(21)-(22), contemplando, entre otros, los siguientes conceptos: primas de servicio, del nivel ejecutivo, de retorno a la experiencia, de vacaciones y, de navidad; y, subsidios de alimentación y familiar(23).
(iii) Más adelante, mediante el Decreto 1791 de 14 de septiembre de 2000(24), “por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional”, se dispuso en el artículo 10º la posibilidad de los agentes de ingresar al nivel ejecutivo, considerándose en el parágrafo ídem que: “El personal de suboficiales y de agentes de que tratan los artículos 9º y 10 del presente decreto, se someterán al régimen salarial y prestacional establecido para la carrera del nivel ejecutivo”.
Así, en la sentencia de 14 de febrero de 2007, proferida por la Sección Segunda, con ponencia del consejero Alberto Arango Mantilla, se declaró la nulidad del artículo 51 del Decreto 1091 de 27 de junio de 1995, por el cual se reguló la asignación de retiro para el nivel ejecutivo, al considerar que esta materia no podía ser definida en sus líneas generales y fundamentales por el Presidente de la República, sino por el legislador a través de una ley marco(25). En dicha oportunidad, además, se precisó que:
“Adicionalmente, dirá esta Sala que al regularse nuevas disposiciones en materia prestacional, sin entrar a diferenciar entre quienes ingresaron al nivel ejecutivo desde el momento de su creación respecto de los que se vincularon con posterioridad y de quienes permanecieron como suboficiales o agentes en la institución policial, esto es, sin consagrarse un régimen de transición, se estarían desconociendo, asimismo, unos postulados constitucionales (arts. 13, 48 y 53) y legales (art. 7º —par.— de la L. 180/95), que amparan y protegen de manera especial los beneficios mínimos establecidos en las normas laborales, los que, de no tenerse en cuenta, violarían el principio de la buena fe y de la confianza legítima”.
Por su parte, en la providencia de la Sección Segunda, de 12 de abril de 2012, con ponencia del consejero Alfonso Vargas Rincón, se efectuó un pronunciamiento de fondo en relación con la legalidad del parágrafo 2º del artículo 25 del Decreto 4433 de 2004, por el cual se reguló nuevamente la asignación de retiro de los miembros del nivel ejecutivo. En dicha oportunidad, se declaró la nulidad de la disposición demandada(26).
A continuación, para determinar la prosperidad del cargo, se afirmó que: (i) el Decreto 4433 de 2004 debía someterse a las reglas establecidas en la Ley Marco 923 de 2004; (ii) con la declaratoria de nulidad del artículo 51 del Decreto 1091 de 1995 y la inexequibilidad del Decreto-Ley 2070 de 2003, la asignación de retiro aplicable para quienes se incorporaron en el nivel ejecutivo es el establecido en los decretos 1212 y 1213 de 1990; (iii) analizadas las referidas disposiciones se evidencia que el aparte demandado no se atiene a lo dispuesto en el numeral 3.1 artículo 3º de la ley marco y tampoco contiene un régimen de transición como lo exigió esta última. Al respecto, puntualizó:
En este marco, de una lectura armónica verbigracia del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales(27), con especial cuidado del artículo 2.1.(28), se deriva que los Estados deben lograr la satisfacción plena de los derechos que allí se consagran [entre los cuales se hace referencia al trabajo y a su adecuada remuneración] de manera gradual y en progreso(29). Bajo esta línea, aunque no se desconocen los esfuerzos económicos que se deben adelantar para la consecución de máximos niveles de satisfacción de este tipo de bienes, tampoco es dable, en principio(30), que el Estado, so pena de vulnerar el mandato de “progreso”, disminuya el nivel de protección que ha alcanzado por la vía de gradualidad, por lo que, tanto a nivel internacional como nacional, se ha considerado que uno de los imperativos derivados del referido principio de progresividad es la prohibición de retroceso o regresividad, la cual se ha entendido por la Corte Constitucional, en la Sentencia T-428 de 2012, en los siguientes términos:
“2.4. El último aspecto, denominado prohibición de regresividad o prohibición de retroceso, se desprende de forma inmediata del mandato de progresividad y, de manera más amplia, del principio de interdicción de arbitrariedad, propio del Estado de derecho: si un Estado se compromete en el orden internacional y constitucional a ampliar gradualmente la eficacia de algunas facetas prestacionales de los derechos constitucionales, resulta arbitrario que decida retroceder en ese esfuerzo de manera deliberada”(31).
En dicho contexto, lo primero que debe advertirse es que está plenamente demostrado dentro del expediente que el señor Sandoval Gómez: (i) ingresó al servicio de la Policía Nacional como Agente el 1º de septiembre de 1986; (ii) se homologó, voluntariamente(32), al nivel ejecutivo de la Policía Nacional el 1º de septiembre de 1994 [como subintendente]; y, (iii) el 1º de septiembre de 2008, ascendió al grado de IJ [intendente jefe].
Por la fecha a partir de la cual el señor Sandoval Gómez ingresó al nivel ejecutivo, se infiere que su homologación la adelantó en vigencia de los decretos 041 y 262 de 1994, el primero de los cuales fue declarado inexequible en cuanto se relacionó al nivel ejecutivo.
Así, verbigracia, con la entrada en vigencia de los decretos 51 y 54 de 1993 la Procuraduría General de la Nación contó con dos regímenes, el primero de los cuales conservaba, entre otras, la prima de antigüedad y la retroactividad en las cesantías, mientras que el segundo, eliminaba la citada prima y establecía el régimen anualizado de las mismas. Con ocasión de dicha situación, la Sección Segunda analizó si un funcionario que se venía favoreciendo por el salario y prestaciones del Decreto 54 de 1993 podía acceder, al mismo tiempo, al régimen retroactivo de cesantías, concluyéndose que ello no era posible, en los términos que, a continuación, se transcriben
Concluir que el acceso a un cargo cuya denominación y remuneración se encuentra establecida solo en el régimen nuevo aplicable a los trabajadores de la Procuraduría General de la Nación implica someterse al régimen anualizado de cesantías, no vulnera los derechos adquiridos del actor, por cuanto, al haberse modificado la situación existente al momento de selección del Decreto 51 de 1993 y haber accedido a beneficios salariales contemplados en otra normatividad, él se ubicó en una situación salarial y prestacional diferente, que obedece a otro sistema de remuneración, dentro del cual, se reitera, no se garantiza la posibilidad de acceder a las cesantías de manera retroactiva”(33).
Subsidio familiar Decreto 1091 de 1995, artículos 15 y siguientes. El subsidio familiar se pagará al personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo. El Gobierno Nacional determinará la cuantía del subsidio por persona a cargo. [hijos, hermanos y padres] Subsidio familiar Decreto 1213 de 1990 [46] A partir de la vigencia del presente decreto, los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, tendrán derecho al pago de un subsidio familiar que se liquidará mensualmente sobre el sueldo básico, así: a. Casados el treinta por ciento (30%), más los porcentajes a que se tenga derecho conforme al literal c. de este artículo. b. Viudos, con hijos habidos dentro del matrimonio por los que exista el derecho a devengarlo, el treinta por ciento (30%), más los porcentajes de que trata el literal c. del presente artículo. c. Por el primer hijo el cinco por ciento (5%) y un cuatro por ciento (4%) por cada uno de los demás sin que se sobrepase por este concepto del diecisiete por ciento (17%).
Prima de navidad Decreto 1091 de 1995 [5] ART. 5º—Prima de navidad. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago anual de una prima de navidad equivalente a un mes de salario que corresponda al grado, a treinta (30) de noviembre y se pagará dentro de los primeros quince (15) días del mes de diciembre de cada año, conforme a los factores establecidos en el artículo 13 de este decreto. Prima de navidad Decreto 1213 de 1990 [32] Los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, tendrán derecho a recibir anualmente del tesoro público una prima de navidad, equivalente a la totalidad de los haberes devengados en el mes de noviembre del respectivo año.
Prima de Vacaciones Decreto 1091 de 1995 [11] El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de vacaciones por cada año de servicio equivalente a quince (15) días de remuneración, conforme a los factores que se señalan en el artículo 13 de este decreto. Prima de vacaciones Decreto 1213 de 1990 [42] Los agentes de la Policía Nacional en servicio activo, con la excepción consagrada en el artículo 80 del Decreto 183 de 1975, tendrán derecho al pago de una prima vacacional equivalente al cincuenta por ciento (50%) de los haberes mensuales por cada año de servicio, la cual se reconocerá para las vacaciones causadas a partir del lº de febrero de 1975 y solamente por un periodo dentro de cada año fiscal.
Prima de retorno a la experiencia Decreto 1091 de 1995 [8] El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional, tendrá derecho a una prima mensual de retorno a la experiencia, que se liquidará de la siguiente forma: a) El uno por ciento (1%) del sueldo básico durante el primer año de servicio en el grado de intendente y el uno por ciento (1%) más por cada año que permanezca en el mismo grado, sin sobrepasar el siete por ciento (7%); b) Un medio por ciento (1/2%) más por el primer año en el grado de subcomisario y medio por ciento (1/2%) más por cada año que permanezca en el mismo grado sin sobrepasar el nueve punto cinco por ciento (9.5%); c) Un medio por ciento (1/2%) más por el primer año en el grado de comisario y medio por ciento (1/2%) más por cada año que permanezca en el mismo grado, sin sobrepasar el doce por ciento (12%). Prima de antigüedad Decreto 1213 de 1990 [33] Los agentes de la Policía Nacional, a partir de la fecha en que cumplan diez (10) años de servicio tendrán derecho a una prima mensual de antigüedad que se liquidará sobre el sueldo básico, así: a los diez (10) años, el diez por ciento (10%) y por cada año que exceda de los diez (10), el uno por ciento (1%) más.
Agente - enero de 1994 Subintendente - diciembre 1994
Sueldo básico 96250,00 Sueldo básico 280000,00
Subsidio familiar 8662,50 Prima nivel ejecutivo 56000,00
Prima de antigüedad 33687,50 Sub. Alimentación 9680,00
Prima actualización 16382,50 Seguro de vida 1936,00
Sub. alimentación 8000,00 Prima orden público 62160,00
Sub. transporte 8975,00 Part. diaria 72960,00
Bonificación seguro 1936,00
Total 174856,00 Total 482736,00
(iii) De conformidad con los decretos anuales proferidos por el gobierno para la regulación, entre otros, de los sueldos básicos del nivel ejecutivo de la Policía Nacional y de los agentes, se evidencia que:
Decreto 0842 de 2012: (i) Agente con antigüedad de 10 o más años de servicios: 18.8179%; y, (ii) intendente jefe 42.6660% en relación con la asignación básica del grado general(34).
Decreto 673 de 2008: (i) Agente con antigüedad de 10 o más años de servicios: 18.8179%; y, (ii) intendente: 40.5007%, en relación con la asignación básica del grado general.
(iv) Teniendo en cuenta que el régimen cuya aplicación se solicita es el contenido en el Decreto 1213 de 1990, pertinente para los agentes de la Policía Nacional, a continuación se procede a determinar, para adelantar un análisis integral de los regímenes, la cuantificación de la asignación básica de un agente con antigüedad superior a 10 años para la fecha del retiro del accionante, vigencia 2011. Veamos:
Decreto 1031 de 2011 [artículo 3º] Asignación básica 3382725
Gastos de representación 6013733
Prima dirección 2967301
Decreto 1050 de 2011 [artículo 2º] Asignación básica 3382725
Total 9396458
Sueldo básico [45%] 4228406,1
Prima de alto Mando [55%] 5168051,9
Decreto 1050 de 2011 [artículo 1º] 18,8179% de la asignación básica del general 795698
De conformidad con lo anterior, la asignación básica de un agente para el 2011 ascendió a la suma de $795.698; mientras que para un IJ, de conformidad con la hoja de servicios visible a folio 504 del cuaderno 3, correspondió a $1.804.093.
Atendiendo a dichos conceptos, a continuación, se procede a adelantar una liquidación de lo que al 2011 y por los factores reclamados devengaría el accionante como agente de la policía, con una antigüedad superior a 10 años(35); y, a su turno, se comparará con lo que, de conformidad con la hoja de servicios, devengó como IJ. Así:
Factores salariales [remuneración mensual] agentes Factores salariales [remuneración mensual] intendente jefe
Sueldo básico Decreto 1050 de 2011 795698 Sueldo básico Porcentaje 0 1804093
Prima de actividad Decreto 1213/1990 [50%] 437634 Prima de retorno a la experiencia 7 126286,51
Prima de antigüedad Decreto 1213/1990 [25%] 198925 Subsidio de alimentación 0 40137
Subsidio de alimentación Decreto 1050 de 2011 40137 Prima del nivel ejecutivo 20 360818,60
Bonificación seguro Decreto 1050 de 2011 10116 Subsidio familiar nivel ejecutivo 0 44272
Subsidio familiar Decreto 1213/1990 [43%] 342150
Distintivo por buena conducta Reclamación demanda 39785
Total 1864445 Total 2375607,11
Factores prestacionales agente Factores prestacionales intendente jefe
Factor Norma Valor Descripción Porcentaje Valor
Sueldo básico Decreto 1213/1990 795698,00 Sueldo básico 0 1804093,00
Prima actividad Decreto 1213/1990 437634,00 Prima de servicio 1/12 0 82104,85
Prima antigüedad Decreto 1213/1990 198925,00 Prima de navidad 1/12 208247,15
Prima navidad 1/12 Decreto 1213/1990 155371,00 Prima vacacional 1/12 7 85525,89
Subsidio familiar Decreto 1213/1990 342150,00 Prima de retorno a la experiencia 7 126286,51
Subsidio de alimentación 0 40137,00
Total 1929778,00 Total 2346394,40
Ahora bien, en relación con las primas de servicios, navidad y de vacaciones, se obtienen los siguientes datos:
Factor prestacional Agente Intendente jefe(36)
Prima de servicios [50%] 932223 985258,2
Prima de navidad [100%] 1864445 2498965,8
Prima de vacaciones [50%] 932223 85525,89
También debe advertirse que en el Decreto 1213 de 1990 se consagra una bonificación a los agentes del cuerpo profesional especial, bonificación que no fue solicitada en este caso y frente a la cual no se acreditó tener derecho. No obstante, no puede pasarse por inadvertido que ella solo tiene efectos prestacionales una vez se superen 30 años de servicios.
Debe sostenerse, finalmente, que en la norma citada se establece una recompensa quinquenal, concepto que podría incrementar en, aproximadamente, $31.000 la remuneración mensual.
(v) Atendiendo a lo anterior, es evidente que en el régimen salarial y prestacional del nivel ejecutivo no se contemplaron las primas de actividad y antigüedad, entre otras, sin embargo, se crearon unas nuevas primas y se estipuló una asignación básica mensual muy superior en relación con el grado de agente, por lo que, en consecuencia, en principio, lo que se advierte es que en vigencia de un nuevo régimen se superaron las condiciones salariales y prestaciones que el interesado ostentaba antes de septiembre de 1994.
Finalmente, es de resaltar que: (i) los conceptos citados por el accionante de la Sala de Consulta y Servicio Civil no conceden en forma alguna los derechos aquí reclamados, así como tampoco lo hace la Sentencia de 23 de julio de 2009 [Radicado 0942-2008] citada en su escrito de demanda, en la medida en que en este último caso simplemente se analizó la prescripción a aplicar para el reconocimiento de un beneficio prestacional; y, (ii) la conclusión a la que aquí se llega es particular para el caso relatado, atendiendo a la carga argumentativa que asumió el interesado y a lo probado dentro del proceso, debiendo adelantarse una liquidación aproximada que permitiera ilustrar cercanamente los beneficios de uno y otro régimen.
CONFÍRMASE la sentencia de 16 de febrero de 2012, por la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Segunda - Subsección E - Sala de Descongestión declaró la improsperidad de las excepciones y negó las pretensiones de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ejercida por el señor Luis Alejandro Sandoval Gómez contra la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional, de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia.
RECONÓCESE personería para actuar, en nombre y representación de la demandada, a la abogada SI María Esperanza Buitrago Barón, en los términos y para los efectos del memorial de poder visible a folio 337 del expediente.
(12) En conformidad con el folio de vida (periodo de pruebas) obrante a folio 30 del cuaderno 2.
(13) Diario Oficial 40987 de 12 de agosto de 1993.
(14) Diario Oficial 41168 de 11 de enero de 1994.
(15) Diario Oficial 41201 de 31 de enero de 1994.
(16) Al respecto, en el artículo 6º puntualizó: “La Policía Nacional está integrada por oficiales, suboficiales, agentes, alumnos y por quienes presten el servicio militar obligatorio en la institución, así como por los servidores públicos no uniformados pertenecientes a ella, unos y otros sujetos a normas propias de carrera y disciplina en la forma que en todo tiempo establezca la ley”.
(17) “Por la cual se modifican y expiden algunas disposiciones sobre la Policía Nacional y del estatuto para la seguridad social y bienestar de la Policía Nacional y se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República para desarrollar la carrera policial denominada “nivel ejecutivo”, modificar normas sobre estructura orgánica, funciones específicas, disciplina y ética y evaluación y clasificación y normas de la carrera profesional de oficinas, suboficiales y agentes”. Publicada en el Diario Oficial 41676 de 13 de enero de 1995.
(18) La norma en comento consagró: “La Policía Nacional está integrada por oficiales, personal del nivel ejecutivo, suboficiales, agentes, alumnos y por quienes presten el servicio militar obligatorio en la institución, así como por los servidores públicos no uniformados, pertenecientes a ella, unos y otros sujetos a normas propias de carrera y disciplina en la forma que en todo tiempo establezca la ley”.
(19) En relación con la filosofía de profesionalización que inspiró la creación del referido nivel, en la sentencia del Consejo de Estado - Sección Segunda - Subsección B, de 1º de noviembre de .P. Tarsicio Cáceres Toro, Radicado 2001-6432-01, expresó: “Se considera que el legislador bien podía proceder, como lo hizo, otorgando una protección especial al personal en servicio activo de la Policía Nacional que ingresara al nuevo nivel ejecutivo, ya que de no hacerlo sería difícil tal movimiento de personal. La protección señala que no puede discriminarse ni desmejorarse, en ningún aspecto, la situación actual de dicho personal, se entiende que en lo compatible”.
(20) Diario Oficial 41676 de 13 de enero de 1995.
(21) En desarrollo de lo dispuesto en el literal d) del artículo 1º de la Ley 4ª de 1992, que establece: “El Gobierno Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en esta ley, fijará el régimen salarial y prestacional de:
(22) En relación con la posibilidad de que el Gobierno Nacional, con sujeción a la Ley Marco 4 de 1992, expidiera dicho régimen, la Corte Constitucional manifestó en la Sentencia C-1269 de 2000, que: “3. La presunta omisión en el ejercicio de las facultades extraordinarias, por no haber el Ejecutivo ejercido la facultad de señalar el régimen salarial y prestacional del nivel ejecutivo. La corporación tampoco encuentra fundamento en este cargo, pues como bien lo anotan tanto la apoderada del Ministerio de Defensa, como el Procurador General de la Nación, el artículo 15 del Decreto 132 de 1995 contiene la regulación normativa concerniente al régimen salarial y prestacional para el personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional, previsión conforme a la cual, el personal que ingrese a ese nivel se someterá al régimen salarial y prestacional determinado en las disposiciones que sobre salarios y prestaciones, dicte el Gobierno Nacional.
(23) Esta norma, vale la pena resaltar, fue la que aplicó la Policía Nacional al señor Sandoval Gómez para efectos de determinar los salarios y prestaciones a los que tenía derecho el accionante durante el tiempo en el que permaneció en el nivel ejecutivo.
(24) Diario Oficial 44161 de 14 de septiembre de 2000. Este cuerpo normativo fue declarado inexequible, en varias de sus disposiciones, a través de la Sentencia C-253 de 2003.
(25) Radicado interno 1240-2004, actor: Ferney Enrique Camacho González.
(26) Actualmente, mediante el Decreto 1858 2012 se reguló este régimen para el nivel ejecutivo.
(27) Incorporado a nuestro ordenamiento jurídico en los términos del artículo 93 de la Constitución Política.
(28) En similar sentido ver el artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Adicionalmente, en materia del principio - derecho a la seguridad social, el artículo 48 inciso 3º de la C.P. consagra el principio de progresividad.
(29) Al respecto ver la Observación General Nº 3 del Comité de derechos económicos, sociales y culturales de la ONU.
(30) “En principio” implica que en nuestra jurisprudencia constitucional se ha establecido una presunción de inconstitucional de las medidas que impliquen un retroceso, sin perjuicio de que, asumiendo una carga argumentativa, se justifiquen constitucional y legalmente las decisiones adoptadas en contravía de este mandato, por perseguir fines constitucionales imperiosos [ver la Sentencia T-043 de 2007].
(31) Para una mayor comprensión del asunto se pueden ver, entre otras, las Sentencias C-251 de 1997, SU-624 de 1999, C-1165 de 2000, C-1098 de 2002, T-043 de 2007 y C-228 de 2011; y, consultar “Ni un paso atrás - La prohibición de regresividad en materia de derechos sociales”, Christian Courtis (Compilador), Cedal Centro de Asesoría Laboral y Centro de Estudios Legales y Sociales; Editores del Puerto s.r.l., Argentina, 2006.
(32) Pues prueba de lo contrario no reposa dentro del expediente y dicha voluntariedad fue la que se vio reflejada en las disposiciones que crearon el nivel ejecutivo.
(33) Sentencia de 9 de octubre de 2008; C.P. Jesús María Lemos Bustamante; actor: Álvaro Torres Alvear; demandado: Procuraduría General de la Nación; Radicado interno Nº 3021-2004.
(34) Idéntica proporción se estableció en los decretos 1050 de 2011, 1530 de 2010, 737 de 2009, 673 de 2008.
(35) Liquidación que se adelanta con el objeto de ilustrar la favorabilidad de los dos regímenes y atendiendo a la normatividad aplicable, a las pretensiones adelantadas por el interesado y a los hechos acreditados.
(36) Datos que se obtienen de las doceavas partes certificadas en la hoja de servicios.

References: artículo 33
 artículo 30
 artículo 50
 Resolución 
 artículo 1
 artículo 6
 artículo 7
 artículo 13
 artículo 15
 artículo 82
 artículo 10
 artículo 51
 artículo 25
 artículo 51
 artículo 3
 artículo 2
 artículo 13
 artículo 13
 artículo 80
 artículo 6
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 artículo 15
 artículo 93
 artículo 26
 artículo 48