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Timestamp: 2017-01-25 01:54:10+00:00

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Progetto co-finanziato dallUnione Europea Ministero dellInterno Dipartimento per le Libertà Civili e lImmigrazione Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Associazione Nazionale Comuni Italiani Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 2 Giornata – Modulo A_B_C_D_E_bis 2
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 2 Modulo A Il Comune apre le porte ai nuovi cittadini: i nuovi utenti dei servizi comunali e le istanze che presentano al Comune 3
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 3 Perché costruire un servizio per limmigrazione? Quali sono gli interessi o i bisogni meritevoli di tutela? 4
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 4 Bisogni indifferenziati (parità di trattamento con i cittadini italiani): A- servizi essenziali alla persona B- sportelli pubblici aperti al pubblico C- settori comunali Bisogni differenziati o dedicati: A- Strumenti di orientamento allinterno del sistema degli uffici e dei servizi B- Servizi dedicati visti come opportunità per lefficacia dellazione amministrativa C- Utilità di figure intermedie di mediazione linguistico-culturale D- Front-office dedicati allespletamento di pratiche inerenti, solo o prevalentemente, cittadini stranieri 5
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 5 Funzione dei bisogni sociali differenziati Necessità di un supporto linguistico almeno per la prima generazione Predisposizione di strumenti di informazione o di comunicazione specifici (cartelli o vademecum plurilingue) Necessità di spazi di aggregazione sociale e del tempo libero Bisogni di tutela contro le discriminazioni. 6
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 6 Perchè servizi dedicati? Art. 3 c. 2 cost. È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese. Pari opportunità in considerazione della diversità dei punti di partenza. 7
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 7 Alcune criticità specifiche Poca conoscenza della lingua italiana; Poca conoscenza della macchina amministrativa e dei suoi procedimenti; Complessità della produzione normativa ed amministrativa in continua evoluzione; Motivi che hanno determinato il progetto migratorio (economici, sociali, etc.); Deficit linguistici e differenze culturali; Assenza di una rete di sostegno parentale e/o amicale come per gli autoctoni; Complessità delle istituzioni di riferimento: S.U.I, Questura, DPL, etc. 8
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 8 Significato del riconoscimento dei bisogni dedicati Il riconoscimento di bisogni specifici non prevarica o sostituisce ciò che è previsto in modo indifferenziato per tutti i cittadini Alcuni servizi specifici servono a dare maggior agilità e competenza alla macchina comunale La mediazione nel contatto tra pubblici servizi e cittadinanza immigrata può migliorare la qualità della risposta amministrativa sia ai bisogni che agli obblighi 9
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 9 E sufficiente? Queste funzioni solo in parte possono giustificare la necessità di dotarsi di un servizio per limmigrazione. Rappresentano una delle possibili motivazioni a sostegno della tesi che ritiene utili per gli enti locali la predisposizione di servizi dedicati ai cittadini migranti. Il fondamento principale risiede nella decisione politica di dotarsi di una POLITICA LOCALE PER LIMMIGRAZIONE, di elevare a dignità di politica del territorio misure, azioni ed attività che si rivolgono, in modo più o meno strutturato, a facilitare lautonomia e lintegrazione di cittadini migranti e migliorare il livello di coesione sociale in un determinato territorio. 10
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 10 Il come viene dopo, prima vi deve essere una lucida e chiara volontà politica. ignorare il fenomeno non ci rende esenti dai suoi processi, in quanto i migranti si spostano in base a logiche economiche, sociali, familiari e anche di qualità della vita che presentano tratti casuali e si concentrano laddove in primo luogo possano essere soddisfatte esigenze primarie. Poi si vedrà; sottovalutarlo perché la competenza è dello Stato, può divenire un atteggiamento miope dalle imprevedibili conseguenze per un territorio e la comunità locale; considerarlo un fenomeno dal possibile forte impatto su un territorio, in quanto i suoi processi vivono di improvvise e repentine accelerazioni che possono metterne in crisi gli equilibri sociali ed economici, può trasformarlo in un fattore critico di successo delle politiche del territorio. Il tutto avviene nellambito di convenzioni internazionali, discipline sovranazionali e nazionali che regolano la circolazione ed il soggiorno di cittadini di paesi terzi 11
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 11 Si parte allora dalla necessità di dotare lamministrazione locale di una politica per limmigrazione. La ratio di un servizio per limmigrazione nasce dallesigenza che ha lente locale di capire questo fenomeno che produce rilevanti implicazioni sul territorio, di conoscerne i processi per governarlo e non subirlo. 12
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 12 Segue il diritto di ACCESSO AI SERVIZI Lo prevede la legge, salvo esplicita esclusione o accesso limitato a status particolari. T.U. artt. 2, 38, 41, 43 13
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 13 Art. 2 c. 5. Allo straniero è riconosciuta parità di trattamento con il cittadino relativamente alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi, nei rapporti con la pubblica amministrazione e nell'accesso ai pubblici servizi, nei limiti e nei modi previsti dalla legge. Art. 2 c. 2 prima parte. Lo straniero regolarmente soggiornante nel territorio dello Stato gode dei diritti in materia civile attribuiti al cittadino italiano, salvo che le convenzioni internazionali in vigore per l'Italia e il presente testo unico dispongano diversamente. 14
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 14 Art. 38 c. 1. I minori stranieri presenti sul territorio sono soggetti all'obbligo scolastico; ad essi si applicano tutte le disposizioni vigenti in materia di diritto all'istruzione, di accesso ai servizi educativi, di partecipazione alla vita della comunità scolastica. Art. 41. Gli stranieri titolari della carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno, nonché i minori iscritti nella loro carta di soggiorno o nel loro permesso di soggiorno, sono equiparati ai cittadini italiani ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza sociale, incluse quelle previste per coloro che sono affetti da morbo di Hansen o da tubercolosi, per i sordomuti, per i ciechi civili, per gli invalidi civili e per gli indigenti. 15
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 15 Art. 43 c. 1. Ai fini del presente capo, costituisce discriminazione ogni comportamento che, direttamente o indirettamente, comporti una distinzione, esclusione, restrizione o preferenza basata sulla razza, il colore, l'ascendenza o l'origine nazionale o etnica, le convinzioni e le pratiche religiose, e che abbia lo scopo o l'effetto di distruggere o di compromettere il riconoscimento, il godimento o l'esercizio, in condizioni di parità, dei diritti umani e delle libertà fondamentali in campo politico, economico, sociale e culturale e in ogni altro settore della vita pubblica. 16
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 16 Art. 43 c. 2. In ogni caso compie un atto di discriminazione: a) il pubblico ufficiale o la persona incaricata di pubblico servizio o la persona esercente un servizio di pubblica necessità che nell'esercizio delle sue funzioni compia od ometta atti nei riguardi di un cittadino straniero che, soltanto a causa della sua condizione di straniero o di appartenente ad una determinata razza, religione, etnia o nazionalità, lo discriminino ingiustamente; b) chiunque imponga condizioni più svantaggiose o si rifiuti di fornire beni o servizi offerti al pubblico ad uno straniero soltanto a causa della sua condizione di straniero o di appartenente ad una determinata razza, religione, etnia o nazionalità; c) chiunque illegittimamente imponga condizioni più svantaggiose o si rifiuti di fornire l'accesso all'occupazione, all'alloggio, all'istruzione, alla formazione e ai servizi sociali e socio-assistenziali allo straniero regolarmente soggiornante in Italia soltanto in ragione della sua condizione di straniero o di appartenente ad una determinata razza, religione, etnia o nazionalità; … 17
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 17 Bisogna pertanto far riferimento sempre a quanto stabilito dal nostro ordinamento e da quello comunitario (leggi nazionali, direttive europee, regolamenti dellUnione, sentenze della Corte costituzionale, della Corte di Giustizia dellUnione europea, etc.). Esistono poi le prassi, le procedure con le quali gli enti responsabili dei procedimenti traducono sul piano amministrativo i dettati normativi. 18
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 18 Dire il cittadino immigrato deve essere trattato alla pari del cittadino italiano può essere fuorviante, non vuol dire nulla, se non precisiamo il contesto e a quali diritti facciamo riferimento. Così come parlare di bisogni in modo generico può essere ingannevole, è preferibile parlare di diritti riconosciuti e della loro praticabilità, in quanto il tema che trattiamo, anche se politico, si concentra sullimpatto che produce sul sistema amministrativo e sulle organizzazioni degli enti locali. 19
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 19 CONTROLLI ESTERNICONTROLLI INTERNI ESPLICITI visti di ingresso, accordi bilaterali titoli di soggiorno, obbligo di esibizione del permesso di soggiorno, obbligo di conferma della dimora abituale, etc. IMPLICITI Es. ridefinizione del concetto di rifugiato meccanismi di esclusione sociale: controllo come regolazione TIPOLOGIA DEI CONTROLLI 20
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 20 OBBLIGHI SPECIFICI DEL CITTADINO DI PAESE TERZO Titolarità del permesso di soggiorno in corso di validità o di rinnovo; Obbligo di conferma della dimora abituale; Obbligo di esibire alla P.A. il PSE in caso di richieste di iscrizioni, licenze o certificati; Obbligo di esibire alle Forze di Pubblica sicurezza il PSE. 21
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 21 I CITTADINI MIGRANTI: CHI SONO ? 22
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 22 TIPOLOGIE DI CITTADINI MIGRANTI PROVENIENTI DA PAESI TERZI RICHIEDENTI ASILO; VITTIME DI TRATTA O SFRUTTAMENTO; MINORI NON ACCOMPAGNATI; FAMILIARI / CONIUGI DI CITTADINI DELLUNIONE; LAVORATORI ADULTI E FAMILIARI A CARICO (ANZIANI, MINORI, CONIUGI, ETC.); LUNGO SOGGIORNANTI E FAMILIARI A CARICO; CITTADINI MIGRANTI IN CERCA DI OCCUPAZIONE INABILI O INVALIDI CIVILI; PER CURE MEDICHE; IRREGOLARI INESPELLIBILI; TURISTI IN VISITA DI AMICI O FAMILIARI; GIOVANI DI II GENERAZIONE; STRANIERI REGOLARMENTE SOGGIORNANTI CHE NON RISOLVONO IN UN SOLO STATO MEMBRO IL LORO PERCORSO MIGRATORIO … 23
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 23 LE ISTANZE - servizi amministrativi; - istruzione; - prestazioni sociali; - prestazioni sanitarie; - prestazioni assistenziali; - partecipazione attiva e culturale (fruizione di spazi pubblici, rappresentanze, associazionismo, elettorato attivo e passivo, vivere la dimensione collettiva della propria religione, le tradizioni, la lingua di origine, etc.); - mobilità sociale (formazione professionale, riconoscimento titoli di studio e qualifiche, etc.); - lavoro … 24
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 24 TIPOLOGIA DI SERVIZI RICHIESTI amministrativi; sociali e di sostegno economico; sanitari; prevenzione e sicurezza; istruzione; partecipazione attiva (partecipazione alla vita della comunità locale); … 25
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 25 I specificità: la domanda di praticabilità dei diritti e di accesso alle prestazioni di welfare. Quali diritti hanno i migranti e come possono esercitarli? Si tratta di definire in base alla posizione giuridica in Italia, che varia per categorie di cittadini, territori, etc., i diritti riconosciuti, coniugandoli con i principi del nostro ordinamento e dellUnione Europea. Allo stesso modo le prassi locali vanno comparate con gli istituti e le procedure previste dalle normative nazionali ed europee. 26
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 26 II specificità: la domanda di assistenza di tipo amministrativo (complessità delle procedure, evoluzione normativa, etc.) 27
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 27 I CITTADINI MIGRANTI: CHI SONO? I migranti sono una realtà sempre più frammentata e disomogenea, non solo sotto il profilo dei bisogni. Come determinati fenomeni sociali o economici, soggetti ai processi globali, perdono la loro fisionomia storica e acquistano forme molteplici connesse alle risposte ed ai meccanismi di regolazione che il sistema politico-sociale ed amministrativo produce; come il mondo del lavoro non può più essere pensato come costruito attorno alla figura del lavoratore a tempo indeterminato, in quanto esistono oramai una molteplicità di figure professionali e profili contrattuali; così non è possibile considerare ununica figura di cittadino migrante portatore di determinati diritti e doveri, ma una miriade di tipologie differenti per status giuridico, trattamento, provenienza, etc. 28
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 28 Il fenomeno dellImmigrazione non è unitario. Non abbiamo davanti ununica migrazione, ma unarticolazione di migrazioni che differiscono per cause, provenienze,... Il cittadino migrante può trovarsi in diverse situazioni, ciascuna giuridicamente rilevante. 29
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 29 Modulo B Lapproccio del Comune in risposta alle esigenze dei nuovi cittadini Come costruire una politica locale? 30
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 30 Le componenti di una politica pubblica: Distributiva Redistributiva Regolativa Istituzionale 31
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 31 La componente di tipo distributivo individua il centro di spesa, senza preoccuparsi della fonte di finanziamento. Quella redistributiva segue uno schema di gioco a somma zero sapendo da dove arrivano le risorse (piani di zona, progetti speciali, etc.). Le ultime due riguardano il normare comportamenti (regolativa) o la definizione di regole non rivolte al cittadino, ma per il funzionamento delle istituzioni (istituzionale). Una politica pubblica nasce da un mix di queste componenti. 32
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 32 Formulazione di politiche alternative Logica imitativa. Non invento nulla, vado a vedere cosa fanno gli altri. La questione diventa: chi imito e come. Scelgo un tecnico per depoliticizzare la questione, un consulente che individua ciò che funziona altrove per ridurre il rischio dellinsuccesso e quindi il rischio politico dellimpopolarità. In realtà senza saperlo si possono correre altri rischi: ciò che funziona in un territorio non è detto che sia trasferibile in un altro e soprattutto conta come viene tradotto e applicato il modello. Limitazione è sempre parziale, è più unemulazione con tacite innovazioni; Logica innovativa. Sperimento, mi invento delle soluzioni: può apparire estremamente pericoloso. Conta molto la conoscenza del territorio, lanalisi del contesto per definire i possibili scenari, costruire il progetto e soprattutto la corretta implementazione del paradigma organizzativo; Logica decisionale. Decido tra varie alternative. La fase di valutazione viene trascurata ma accompagna lintero processo: a monte della fase di decisione (valutazione ante), in itinere (monitoraggio) ed alla fine sui risultati (ex post), per compararli con gli obiettivi e analizzare le cause di eventuali scostamenti. 33
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 33 Il parametro non è solo tecnico ma anche politico. La riforma Brunetta della pubblica amministrazione, quando parla del ciclo della performance, fa riferimento ad un processo che riguarda non solo i tecnici, ma anche i politici, gli amministratori. Viene meno quella netta distinzione, cui si era arrivati in passato, tra politica e apparato burocratico: se si parte dal processo il politico deve partecipare alla quantificazione degli obiettivi strategici attesi. Solo così rendiamo coerente la pianificazione strategica con la programmazione operativa di dettaglio. Es.: La relazione previsionale e programmatica (RPP) è interdipendente con il PEG e deve quindi dialogare con esso di modo che la decisione politica possa essere declinata in programmazione operativa di esercizio. Si parte quindi dalla definizione di obiettivi strategici quantificabili e misurabili. Nel nostro settore siamo in ritardo proprio rispetto alla valutazione delle politiche ed alla misurazione dei risultati. Cè ancora molto da fare per definire standard ed indicatori che consentano una misura efficace della qualità ed efficienza di una politica pubblica. 34
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 34 Alcune considerazioni: il fattore Politico. Il confronto fra logica reattiva e pro-attiva Il politico opera in un orizzonte di breve periodo e quindi può tendere a prendere iniziative visibili, per massimizzare il consenso in vista delle successive elezioni. La logica è reattiva: Facciamo fronte allemergenza 35
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 35 Qui introduciamo un altro concetto: La tematizzazione dellImmigrazione. Per tematizzazione si intende il modo in cui una determinata questione (issue) viene presentata. Come diventa una priorità o viene messa allordine del giorno dallEnte. 36
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 36 Come viene tematizzata limmigrazione: esempi -Avversione totale; - Utilitarista; - Accoglienza; -In funzione dellappartenenza; … Una tematizzazione distorta può generare percorsi ingannevoli e gravi conflitti di comunità. 37
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 37 Il dirigente/funzionario opera invece in una prospettiva di continuità istituzionale di medio – lungo periodo. La logica è pro-attiva: cerca di anticipare, prevedere cosa potrà succedere, tenendo conto della compatibilità economica e della sostenibilità dei costi. 38
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 38 Nota: Non necessariamente una policy pro-attiva è progressista: essa si propone di analizzare il contesto, prevedere uno o più scenari possibili ed attuare politiche per governare i processi e non subirli. Può proporre modelli percepiti come peggiorativi ed essere quindi considerata conservatrice. Il confronto tra queste due logiche (reattiva e pro-attiva) condiziona la definizione dellagenda e delle priorità per lEnte 39
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 39 Ma cosa intendiamo quando parliamo di Agenda? Agenda istituzionale. E il processo in base al quale un tema diventa importante per le istituzioni. Agenda sociale o sistemica. La questione viene messa allordine del giorno dalle prime pagine dei giornali, dalla stampa locale, etc. Grazie a convegni e seminari diventa rilevante per la società civile. 40
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 40 La messa in agenda (agenda setting) può avvenire in modo collaborativo o oppositivo. Il semplice fatto può essere intrinsecamente conflittuale oppure tematizzato come nellinteresse di tutti. I rapporti tra le due agende (istituzionale e sociale/sistemica) sono importanti: esse si condizionano a vicenda e loperatore non deve mai perdere di vista lagenda sociale. Allo stesso tempo non deve farsi assorbire da logiche emergenziali. 41
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 41 Criticità: Proliferazione di politiche simboliche, non implementate, destinate al fallimento. Attenzione: non si tratta di politiche fallite ma di politiche fittizie. Livello simbolico nel senso deteriore del termine. Ad es.: Dimostro di occuparmi del problema, ma in realtà non lo affronto in quanto so che le misure adottate servono solo a massimizzare il consenso e non intervengono sulle dinamiche del processo che dovrei governare. 42
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 42 Sarebbe interessante monitorare lefficacia di certe decisioni. Secondo alcuni non esistono problemi e soluzioni, ma due flussi che, nella migliore delle ipotesi, si incrociano, ma possono anche non incontrarsi. Infatti, un flusso (politics) risponde a determinate logiche (timore dellimpopolarità, ridurre il rischio elettorale, etc.), mentre il secondo (policy) si muove su un altro piano. E necessario uno sforzo di decodificazione. 43
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 43 Formulazione della policy Cosa vogliamo fare? Quali sono gli Obiettivi strategici? Conoscenza del fenomeno migratorio; Rafforzare la coesione sociale; Governo equilibrato del territorio; Inclusione dei nuovi cittadini; Coordinare le attività istituzionali e non nei confronti della popolazione immigrata straniera Programmare gli interventi ed i servizi dedicati Integrare i servizi dedicati con i servizi indifferenziati o universalistici Coinvolgimento di ambiti territoriali in grado di sommare le risorse disponibili a beneficio di una maggiore efficienza ed efficacia 44
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 44 Quantifichiamoli! Definire una strumentazione per monitorare le continue e repentine accelerazioni del fenomeno; Produrre xy indicatori che forniscano informazioni utili ai vari livelli decisionali; Potenziare la capacità operativa di alcuni servizi maggiormente esposti alle istanze della nuova utenza straniera; Partecipare ai processi connessi alla funzione di controllo della posizione giuridica degli stranieri; Individuare le criticità di tipo amministrativo e/o normativo; Monitorare la praticabilità dei diritti riconosciuti; Monitorare laccessibilità alle misure di welfare; Rilanciare lautorevolezza delle Istituzioni; Rendere coerenti i diversi livelli di governo dellimmigrazione; Integrare i servizi esistenti con competenze e prestazioni specifiche per lautonomia; Promuovere organismi di rappresentanza per facilitare la partecipazione attiva alla comunità locale; Promuovere collaborazioni interistituzionali; 45
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 45 Fasi del processo di produzione di una politica pubblica: Dimensione organizzativa; Dimensione normativa; Dimensione formativa; Dimensione amministrativa; Dimensione finanziaria; Dimensione culturale. 46
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 46 Quale sistema aziendale per i Servizi per stranieri? Vi sono differenti forme giuridiche: dallIstituzione alla Fondazione, allazienda speciale, ciascuna con ambiti, dimensioni e caratteristiche peculiari. La questione investe il rapporto tra la costruzione di servizi comunali ed il loro assetto. 47
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 47 Processi di costruzione di assetti organizzativi Nel panorama italiano della strutturazione degli assetti comunali di interventi nei confronti della popolazione straniera, dobbiamo tener presente che attualmente abbiamo di fatto due binari: Il binario dei Piani di Zona, legge 328/2000, che stabilisce la creazione degli Ambiti territoriali come strumento per la programmazione e il coordinamento dei servizi sociali; Il binario delle Aziende mono-comunali, intercomunali o interistituzionali 48
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 48 Funzioni e competenze degli Uffici di Piano e delle Aziende Sociali Uffici dei Piani di Zona - legge 328/ ambiti territoriali - programmazione - coordinamento - uffici tecnici - uffici tematici - indirizzo politico 49
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 49 Inserimento di servizi per stranieri nei Piani di Zona (Piani del benessere) I Piani di Zona dovrebbero costituire unopportunità di coordinamento e di ottimizzazione delle risorse a disposizione dei servizi sociali dei comuni. Vi è però levidente problematica costituita dalla condivisione di indirizzi da parte dei diversi comuni e soggetti che vi partecipano. Prevale una logica distributiva? Oggi i Piani di zona sono vissuti soprattutto come un canale di finanziamento e non come uno strumento di programmazione e coordinamento di politiche locali in un ambito sovra comunale ed interistituzionale. 50
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 50 Entriamo nel merito dellassetto organizzativo … 51
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 51 Le dimensioni delle politiche locali come un continuum tra 2 poli intervento settorialeintervento globale socio – assistenzialepromozionale informalità e spontaneismo intervento strutturato iniziative sporadiche e frammentate rete di attori delega gestione diretta 52
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 52 Le caratteristiche delle politiche per limmigrazione: Marcata integrazione tra differenti settori di intervento; Articolazione e radicamento territoriale; Forte valenza valoriale. 53
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 53 Sulla base delle caratteristiche e dimensioni che devono avere le politiche scelgo lo strumento più idoneo Aziende - mono-comunali - intercomunali - interistituzionali - programmazione - coordinamento - flessibilità Ad es. Consorzio per i servizi sociali di Comuni e Asl, Azienda per i Servizi alla Persona, Unioni di Comuni, Istituzione, Fondazione, Servizio comunale, etc. 54
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 54 Rispetto alle dimensioni delle politiche, una possibile gestione potrebbe avere queste caratteristiche: diretta che però prevede la delega di attività e funzioni, che possano conferire flessibilità, innovazione e competenze allazione comunale; di tipo promozionale, con interventi socio assistenziali specifici e costruiti in modo coerente con la normativa vigente; strutturata e continuativa, che però prevede stimoli ed azioni informali (casa delle culture, volontari, etc.); in un contesto in cui si contribuisce positivamente alla costruzione e al rafforzamento di una rete di soggetti che possono incidere sul fenomeno in modo significativo. 55
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 55 Come posso coordinare se non conosco i processi? Come posso programmare in un settore dinamico, contraddistinto da continue ed improvvise accelerazioni se non seguo da vicino il fenomeno? Si tratta di non dover rincorrere gli eventi ma di pianificare azioni significative attraverso la definizione di possibili scenari: uscire da una logica emergenziale 56
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 56 Una politica socio-assistenziale è in grado di raggiungere gli obiettivi che mi prefiggo? Mi consente di raccogliere e gestire i dati significativi del fenomeno? Ho interesse ad acquisire altre informazioni e conoscenze oltre a quelle che investono larea del disagio? Un approccio troppo settoriale ma pervasivo del fenomeno, può inficiare anche la comunicazione con la pubblica opinione? 57
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 57 Una politica locale per limmigrazione punta a separare limmigrazione dal sociale, nel senso che il servizio immigrazione deve essere fortemente integrato con i servizi sociali, ma separato per funzioni ed obiettivi, in modo chiaro e visibile. Spesso assistiamo ad una delega totale delle politiche per limmigrazione ai servizi sociali, per cui vi è una perfetta coincidenza tra i due servizi. Limmigrato dovrebbe rivolgersi ai servizi sociali non in quanto tale, ma in quanto cittadino in stato di bisogno, ai sensi dellart. 41 t.u., in condizioni di parità con il cittadino italiano. Non è una distinzione puramente concettuale o terminologica, ma presiede ad un preciso approccio al fenomeno anche sul piano operativo. 58
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 58 La distinzione deve essere chiara: non ti assisto perché sei immigrato ma perché ricorrono determinate condizioni e requisiti, come per il cittadino autoctono. Le politiche per limmigrazione possono includere attività di intervento sociale diretto, ma solo per quei settori che si rivolgono in modo specifico a cittadini di paesi terzi, a categorie di cittadini stranieri, meritevoli di particolare tutela per il nostro ordinamento (art. 18 T.U., art. 13 legge 228/2003, art. 32 T.U., SPRAR, etc.). 59
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 59 Vi sono delle tipologie di cittadini migranti che il nostro legislatore ha ritenuto necessario proteggere con misure specifiche: vittime della tratta e dello sfruttamento sessuale e/o lavorativo, richiedenti asilo, minori stranieri non accompagnati, etc. Queste attività, finanziate normalmente con fondi statali, possono arricchire e completare le competenze dellente locale. Far crescere unéquipe che lavori sullaccoglienza consente di disporre di informazioni utili anche per le politiche di prevenzione e sicurezza e di funzioni – orientamento al lavoro, percorsi di autonomia, etc. – che possono essere messe a disposizione del territorio per unutenza particolarmente fragile, ad integrazione di servizi già esistenti. 60
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 60 Un servizio interno al Comune può allora garantire un approccio meno parziale? Nel Comune troviamo le aree principali che interessano la vita collettiva dei cittadini. Servizi sociali Scuola Attività produttive Edilizia … 61
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 61 Il peso specifico del servizio, concettualmente, viene dopo. È determinato dalle dimensioni organizzative, dalle risorse finanziarie impiegate, dalle competenze e dalla responsabilità diretta di procedimenti amministrativi. 62
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 62 Strumenti da mettere in campo 1)Strutturale. Creo un ufficio per limmigrazione (Unità organizzativa, Consulta, etc.), una struttura che ha il compito di integrare e coordinare le politiche.; 2) Processuale. Prevedo procedure, accordi, protocolli che obbligano diversi assessorati e settori a comunicare e collaborare nella materia, trasferendo dati, informazioni e buone prassi; 3) Culturale, con seminari e formazione per condividere il paradigma di policy. Obiettivo: creare un insieme di assunzioni valoriali, di conoscenze e competenze che legittimano gli scopi perseguiti e gli strumenti adottati. 63
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 63 A proposito di risorse … : fondo rotazione per le politiche migratorie + progetti speciali Anni : fondo politiche sociali e buona volontà di regioni ed enti locali … : FEI, FER, fondo per le politiche migratorie, progetti speciali, quota costo PSE? 64
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 64 E chiaro che se lobiettivo è acquisire le risorse, subordinando ad esse la progettualità, svincolata da una seria pianificazione, si corre il rischio di produrre azioni scollegate dalla realtà. Diventa allora incomprensibile la razionalità dellazione amministrativa e scompare limpatto. Rovesciando invece lapproccio: definisco i valori attesi programmo le azioni e pianifico il budget 65
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 65 Modulo C Le Aree Comunali e gli enti esterni coinvolti nei processi di gestione dei nuovi cittadini 66
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 66 Alcune considerazioni 1) Nelle politiche per limmigrazione si creano reti tra attori di diverso tipo per rispondere a determinati bisogni. La ricostruzione dei campi organizzativi, che sono linsieme degli attori mobilitati che intervengono su una questione (issue) e che possono essere della pubblica amministrazione e/o di organizzazioni private, rappresenta un passaggio importante per circoscrivere le aree di policy e realizzare una marcata integrazione tra differenti settori di intervento. Attenzione: la ricostruzione deve essere selettiva per evitare campi pletorici che non incidono sulla realtà, ma anzi la appesantiscono. 67
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 67 Alcune considerazioni 2) Se vogliamo politiche per limmigrazione fortemente integrate dobbiamo considerare che linterazione si deve produrre fra diversi livelli di governo (coordinamento verticale) e tra diverse aree di policy, più o meno contigue (coordinamento orizzontale). La trasversalità esprime la fluidità e la capacità di trasformazione dei processi migratori, per cui il dato di definizione dei confini di una politica per i migranti è spesso una variabile. 68
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 68 I quattro possibili mattoncini di un Servizio comunale per l'Immigrazione Gestione dati : raccolta, gestione e lettura dei dati relativi al fenomeno migratorio anche attraverso la definizione di statistiche ed indicatori. Attraverso protocolli con soggetti esterni (SUI, Questure, Provincia, etc.) e la gestione della banca dati anagrafica si elaborano strumenti di analisi quali-quantitativa di supporto ai vari livelli decisionali; Diritti : consulenza, orientamento e assistenza per facilitare laccesso e la fruizione dei diritti riconosciuti. Tutela contro le discriminazioni. Elevata competenza normativa ed amministrativa; Sociale : progetti di intervento sociale specifici per determinate categorie di cittadini migranti ritenuti meritevoli di tutela dal nostro ordinamento; Intercultura : partecipazione alla vita della comunità locale, promozione delle associazioni e di organismi di rappresentanza degli immigrati (consulte, coordinamenti, consiglieri aggiunti, etc.). 69
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 69 I quattro mattoncini del Servizio Immigrazione 70
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 70 Limplementazione delle politiche è un aspetto decisivo della loro riuscita. Come per le politiche simboliche, rappresenta una delle cause della forbice crescente tra scopi e risultati delle policies. Questa divaricazione genera ostilità in quanto può essere percepita come una mancanza di guida. La fase di implementazione non è una semplice esecuzione di decisioni, ma lattuazione comporta anche la modifica di decisioni prese. 71
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 71 Monitoraggio 72
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 72 5 fattori critici di successo: 1.Forte competenza specialistica sul piano amministrativo e legislativo. Questo significa una elevata conoscenza dei procedimenti amministrativi che interessano i cittadini stranieri, disponibilità e capacità di supportare servizi particolarmente esposti a sovraccarichi funzionali per la complessità della normativa e la presenza diffusa di unutenza straniera; 2.Approccio dinamico al fenomeno sul piano del monitoraggio, della formazione continua delle risorse umane, atteggiamento aperto rispetto alle continue modifiche dei processi di modernizzazione amministrativa, capacità di razionalizzare le procedure e le metodologie di lavoro, abitudine ai cambiamenti, flessibilità. Stare sempre sul pezzo; 3.Umiltà. Consapevolezza della complessità dei processi. Si tende alla conoscenza e si mette a disposizione la propria esperienza per ricostruire un quadro organico allinterno del quale gli operatori possano riconoscersi e soprattutto collegarvi il proprio segmento di competenza. Non siamo depositari di alcuna verità da esportare. Si lavora molto sul dettaglio, con una paziente opera di scomposizione delle problematiche e razionalizzazione dei processi, per offrire soluzioni efficaci all'utenza e informazioni utili ai vari livelli decisionali. 73
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 73 4.Capacità di misurazione. Definire molteplici ambiti di valutazione, in funzione degli obiettivi e delle responsabilità. Quali standards e quali indicatori di riferimento? Oggi disponiamo di serie storiche e di qualche indice di comparazione territoriale. E ancora poco per valutare la qualità delle nostre politiche. 5.La relazione con i cittadini e gli stakeholders. Qual è lutilità percepita del nostro servizio? Questo vuol dire rendere conto dei risultati, significa ascoltare e tener fede agli impegni, è unassunzione di responsabilità. Approccio aperto: non rivolto solo allinterno dellEnte Locale, ma proposto al territorio provinciale, regionale e nazionale. 74
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 74 Il processo di modernizzazione della P.A. nel settore dei servizi allimmigrazione La procedura ELI2 ed il doppio binario 75
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 75 Alcuni esempi di buone prassi 1.Lo scarico dati per ELI 2 2.Lutilizzo della PEC con le rappresentanze consolari italiane 3.Sito web e comunicazione multilingue 76
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 76 Governance Il T.U. ha disegnato un modello articolato di governo dellimmigrazione. La riforma del titolo V della Costituzione, modificando lassetto istituzionale ed il rapporto tra Stato, Regioni e Enti territoriali minori, necessariamente è intervenuto anche sul modello di governance. In questi anni abbiamo assistito ad una crescente divaricazione tra politiche per limmigrazione e politiche dellimmigrazione. 77
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 77 Strumenti dello Stato per il governo dellimmigrazione Documento triennale di programmazione Decreti flussi Comitato per il coordinamento e il monitoraggio Commissione per le politiche di integrazione Organismo nazionale di coordinamento Consulta per i problemi degli stranieri immigrati e delle loro famiglie Consigli territoriali per l'immigrazione Uffici periferici dello Stato per le funzioni amministrative Fondo di rotazione per le politiche migratorie 78
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 78 La governance dellimmigrazione delineata dal dlgs. 286/98 è ancora attuale e in grado di interpretare le dinamiche in atto nei processi politici – istituzionali? Oppure dobbiamo ritenerla superata alla luce delle nuove dinamiche e non più in grado di rappresentare quella legge di coordinamento tra stato e regioni invocata dallart. 118 cost.? Il principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni può essere sufficiente a regolare una materia così controversa? 79
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 79 Esistono molteplici modelli in materia di governo dellimmigrazione in ambito internazionale. Storicamente parliamo di modello assimilativo per la Francia, pluralista per il Regno Unito o multiculturale per il Canada, Australia, etc. E in Italia quale modello nazionale stiamo realizzando? 80
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 80 Ci troviamo di fronte a processi di fortemente instabili e disomogenei a livello territoriale. Questa situazione può produrre dinamiche involutive per lapparato amministrativo in continua sofferenza, effetti paradossali quali la compressione di diritti fondamentali e rischi per il mantenimento di una posizione giuridica regolare da parte dei cittadini migranti, con gravi conseguenze per lautorevolezza delle Istituzioni e la coesione sociale. 81
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 81 La Governance del fenomeno migratorio a livello locale deve tendere a ricomporre un quadro unitario, laddove dinamiche centripete e centrifughe producano effetti disgreganti. 82
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 82 I possibili interlocutori Sportello Unico per lImmigrazione Prefettura Questura Direzione provinciale del lavoro Regione Provincia Consiglio territoriale per lImmigrazione Associazioni sindacali e datoriali Organismi del terzo settore e di promozione sociale (associazioni, cooperative sociali, etc.) Organismi di rappresentanza degli immigrati (Consulte, consiglieri unici, etc.) 83
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 83 Modulo D L'impostazione di un sistema per la gestione integrata delle informazioni Modulo E L'organizzazione di uno sportello comunale per l'immigrazione 84
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 84 Un modello è prima di tutto un insieme di idee, valori e strumenti. Un possibile modello organizzativo... 85
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 85 86
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 86 Centro Immigrati Gestisce il procedimento di prima iscrizione anagrafica e di rilascio dell'attestazione di soggiorno a cittadini dell'Unione Europea Assiste i cittadini di Paesi Terzi nella procedura telematica di rilascio/rinnovo dei titoli di soggiorno (ELI2) Assiste i cittadini di Paesi Terzi nella procedura telematica di richiesta del nulla osta al ricongiungimento familiare Rilascia il certificato di idoneità alloggiativa ai fini della sottoscrizione del contratto di soggiorno Gestisce in front office l'iscrizione nelle liste elettorali dei cittadini dell'Unione 87
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 87 Centro Immigrati Raccoglie e gestisce segnalazioni di presunte discriminazioni Promuove azioni per rimuovere comportamenti discriminatori sia diretti che indiretti Fornisce orientamento legale e consulenza amministrativa a utenti e colleghi dei progetti speciali Assiste i cittadini di Paesi Terzi nella procedura di richiesta della cittadinanza italiana Fornisce consulenza a Enti pubblici e privati su normativa e casi specifici 88
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 88 Centro Immigrati Supporta gli uffici del Comune su questioni complesse, casi, normative, comunicazioni, anche multilingue. Promuove atti, delibere e accordi per la semplificazione amministrativa e la corretta applicazione di leggi e procedure vigenti Progetta e fornisce collaborazione scientifica per corsi di aggiornamento professionale e di formazione sull'immigrazione Promuove e realizza azioni volte al rafforzamento della governance locale Sottopone casi complessi e controversi all'attenzione delle Istituzioni responsabili dei procedimenti 89
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 89 Banche dati e software gestiti dagli operatori del Centro Immigrati Anagrafe (Akropolis /APR) per l'iscrizione nell'anagrafe della popolazione residente ed il rilascio delle attestazioni INA SAIA per le comunicazioni di iscrizione anagrafica all'Indice Nazionale Anagrafe, all'INPS, alla Motorizzazione civile e all'Agenzia delle entrate UNAR per la raccolta e la gestione delle segnalazioni di discriminazione (Regione ER e Dipartimento Pari Opportunità) SPRAR per i richiedenti asilo accolti nel progetto 90
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 90 Banche dati e software gestiti dagli operatori del Centro Immigrati Agenzia delle Entrate per il controllo dei codici fiscali e della registrazione dei contratti di affitto, comodato, etc. SILER (Centro per l'Impiego) per il controllo dei contratti di lavoro e delle posizioni occupazionali Portale ELI2 per i rilasci/rinnovi titoli di soggiorno Software per i ricongiungimenti familiari 91
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 91 Strumenti utilizzati Accordi procedurali (Anagrafe) Delibere di giunta (Idoneità alloggiativa) Protocolli di collaborazione (Centro per l'impiego, Regione Emilia Romagna, Ministero degli Interni, Prefettura, etc.) Formazione Supporto agli uffici 92
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 92 Sviluppi del Centro Immigrati Entro il 2011: Utilizzo a regime della PEC Le prime iscrizioni anagrafiche dei cittadini di Paesi Terzi La conferma della dimora abituale dopo i rinnovi dei titoli di soggiorno Le richieste di cittadinanza italiana gestite dallo stato civile Con la prospettiva del... 93
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 93 Trasferimento ai Comuni della funzione amministrativa relativa ai rinnovi dei titoli di soggiorno Introduzione della firma digitale Sistema di gestione delle pratiche di rinnovo efficiente ed efficace Sistema di raccolta e gestione dati significativi ed in tempo reale interni e da SUI, Questura, Provincia e CCIAA 94
Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Programma di Formazione Integrata per il superamento dellemergenza e linnovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri e comunitari 94 Ritorniamo alle risorse Ravenna ha una popolazione residente di abitanti, di cui sono cittadini di Paesi Terzi e dell'Unione (11,5%). Il Comune di Ravenna investe risorse proprie per euro, ma l'intero servizio gestisce risorse per euro euro provengono dai progetti speciali, Piani di zona, Piani territoriali provinciali, Regione, Protocolli con comuni limitrofi, fondazioni, etc. Non abbiamo considerato i fondi che provengono da progetti sporadici, una tantum, (FEI, FER, etc. per euro ). Scaricare ppt "Progetto co-finanziato dallUnione Europea Ministero dellInterno Dipartimento per le Libertà Civili e lImmigrazione Fondo Europeo per lIntegrazione di Cittadini."

References: Art. 3
 Art. 2
 Art. 2
 Art. 38
 Art. 41
 Art. 43
 Art. 43
 art. 13
 art. 32