Source: https://www.scribd.com/document/270752144/Mexico-federalismo-contexto-actual-pdf
Timestamp: 2019-03-20 23:49:44+00:00

Document:
Uploaded by RaafaaelEsqueedaa
EL FEDERALISMO EN EL CONTEXTO ACTUAL
CARLOS MARTÍNEZ TREJO
Introducción-----------------------------------------------------------------------------------------------------1
Justificación-----------------------------------------------------------------------------------------------------3
Objetivos---------------------------------------------------------------------------------------------------------6
Hipótesis---------------------------------------------------------------------------------------------------------6
Metodología-----------------------------------------------------------------------------------------------------8
Capitulo I Breve Historia del federalismo en México
1.1. Desarrollo del Estado Moderno Conceptos utilizados------------------------------------------9
1.1.1. Orígenes del Federalismo en México-----------------------------------------------------------11
1.1.2. Evolución del federalismo en México------------------------------------------------------------21
1.1.3. Definición constitucional de la autoridad Federal, Estatal y Municipal------------------23
1.2. Facultades genéricas seleccionadas para el gobierno Federal-----------------------------25
1.2.1. Facultades reservadas a los Estados y Municipios--------------------------------25
1.2.2. Presidencialismo--------------------------------------------------------------------------------------26
1.2.3. Centralismo--------------------------------------------------------------------------------------------28
1.3. Organización del gobierno Federal-----------------------------------------------------------------31
Capitulo II Situación actual del Estado Nacional Mexicano
2.1. Idea de Estado Nación--------------------------------------------------------------------------------35
2.1.1. Formación del México contemporáneo---------------------------------------------------------37
2.1.2. Paradojas actuales de Estado-Nación----------------------------------------------------------39
2.1.3Integración sociocultural y político de México--------------------------------------------------42
2.2. México en el contexto Globalizador----------------------------------------------------------------46
contexto del Sistema Federal
3.1. Escenario Federal------------------------------------------------------------------------------------48
3.1.1. Proceso del federalismo mexicano------------------------------------------------------------51
3.1.2. Fortalecimiento del municipio---------------------------------------------------------------------52
3.1.3. Proceso del sistema Nacional de coordinación Fiscal-------------------------------------53
3.2...Descentralización-------------------------------------------------------------------------------------59
3.2.1Representación y participación ciudadana-----------------------------------------------------60
Capitulo IV Entorno Federal
4.1. Federalismo económico------------------------------------------------------------------------------61
4.1.1. Fortalecimiento del Federalismo-----------------------------------------------------------------64
4.1.2. Contexto del Federalismo y desarrollo social actual en México-------------------------76
4.1.3. El federalismo actual--------------------------------------------------------------------------------80
4.2. Evolución del Federalismo---------------------------------------------------------------------------81
4.2.1. Realidad y contexto nacional del federalismo------------------------------------------------85
Conclusiones--------------------------------------------------------------------------------------------------95
Bibliografía----------------------------------------------------------------------------------------------------100
México es un país que durante los últimos años ha venido sufriendo constantes
cambios, en sus diferentes niveles de gobierno y esferas de acción, como es el
económico, político y el social.
Estas realidades, lejos de transitar en un mismo sentido y por caminos
complementarios, avanzan de manera autónoma y a diferentes tiempos, por ello,
la realidad nos sorprende cotidianamente, los eventos de la coyuntura se
desbordan con inconsistencia sin que podamos comprender y vislumbrar el futuro.
Ciertamente en el presente, en México, la polarización social se ha agudizado, y
los viejos problemas del México posrevolucionario, como el analfabetismo los
déficit educacionales, la desnutrición, los problemas de salud, la carencia de
vivienda, el desempleo, la marginalidad, han crecido en forma exponencial. El
horizonte social y la calidad de vida han sufrido retrocesos que ubican a los más
amplios sectores de la población, en los estándares de vida de los años de 1910.
Así solo un reducido sector de la población se ha visto favorecido
económicamente por la política actual.
Un medio que escogió la nación mexicana para poder traducir en realidades las
diferentes necesidades de la sociedad, es el federalismo, así de esta forma en un
marco de bastante inestabilidad, se ha buscado conseguir soluciones a las
demandas económicas y sociales y en lograr una división de poderes.
El federalismo constituye una expresión totalmente viva en el estado mexicano,
expresado y protegido por la constitución.
que pretende principalmente realizar un análisis teórico de el sistema federal mexicano. diversidad histórica. su origen y sus consecuencias en una de sus esferas. hasta la época contemporánea sXXI. 2 . incluyendo conceptos teóricos conceptuales relativos al federalismo y abarcando los principales problemas sociales y económicos de México. el federalismo es también una solución política para las naciones que posen una gran extensión territorial. que es el federal.En el comienzo de este milenio se hace referencia al análisis de la doctrina del federalismo. se enfoca principalmente en un análisis del federalismo desde su génesis en México. y el papel que juega el federalismo en las aplicaciones reales en el sistema político mexicano. así como la responsabilidad de asegurar la preservación. Además. en un marco de derecho sustentado en los principios rectores de la carta magna que es la constitución. como la mejor alternativa para los diferentes actores de los cambios políticos económicos. Ante esta rápida transición de la realidad mexicana surge el presente trabajo. de ser una forma de organización del Estado. sociales y culturales y donde nace la imperiosa necesidad de redefinir el pacto federal para forjar una sociedad y un gobierno mas participativo acorde con los nuevos tiempos de la nación pero con la esencia misma que dio origen a la constitución y fortaleciendo los derechos individuales y sociales fundamentales de todo ciudadano. El propósito es trascender la realidad de los hechos que están marcados por la coyuntura mediante el ejercicio de las ciencias sociales y sus paradigmas. este trabajo. lingüística o albergan en su territorio a culturas muy diversas producto de una peculiar situación histórica. integridad y estabilidad social de México. Sobre esta base. que se da a partir del constituyente de 1824.
En México la instauración del Estado federal si bien inspirada en el federalismo norteamericano. para ello crearon una nación federal para poder así redactarlo en una constitución. religiosas. sociales y culturales. aparece con lo citado anteriormente ya que el traumatismo producto de la conquista fue demoledor. y por supuesto también el clero que tenía una fuerte injerencia en la conducta del mestizo y de los mexicanos. También ofrece soluciones posibles para las divisiones étnicas. española. todas las líneas. acéfalas. la excesiva pobreza del pueblo mexicano y un presidencialismo rampante. militarismo y regionalismos. No existe un solo modelo del federalismo. Por tanto había que organizar todo este caos. que crearon formas de corrupción. y a lo largo de 300. su esencia esta en la creación y en el rediseño de las instituciones y de los procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y que aumente la diversidad durante la solución de los problemas de la vida diaria. recibimos como herencia. Buena parte de la historia de México. cultural y política formas de gobierno. Entonces al venir la emancipación de la colonia. años que duro la ocupación. incluidas las políticas quedaron. El federalismo es una forma de gobierno. y existió ese reacomodo de fuerzas ideológicas que crearon y produjeron los fenómenos del caciquismo. adopto desde el Acta Constitutiva y la constitución de 1824 3 . caudillismo. que con frecuencia preceden la formación de los Estados Nación modernos. monárquicas y centralistas.JUSTIFICACIÓN Una de las consecuencias mas visibles de la ausencia del federalismo lo es la constante política de centralización por parte del gobierno federal dada principalmente en la merma de soberanía de los estados propiciada por un acotamiento económico. un proceso de gobierno. es como empieza a gestarse con ayuda de los principales jefes políticos. la mejor forma de mantener el orden social y político. el moldeamiento de la sociedad indígena fue total y como consecuencia de la colonización.
por ejemplo: no se tomo en la primera constitución federal el principio de supremacía constitucional que hoy establece el articulo 133 de la constitución y el control de la constitucionalidad y el carácter de sumo interprete de la constitución federal no se confirió al poder judicial. de la federación a través del congreso y de los Estados a las autoridades federales mediante la protesta de la mayor parte de las legislaturas.en donde el control federal era reciproco. de introducirse la supremacía constitucional como en EE. como.características propias. si no al congreso general. principalmente utilizando procesos de descentralización administrativa.UU. la norma fue la concurrencia legislativa cuyo control era el sistema bilateral a cargo de la federación y de los Estados.UU. en los poderes metaconstitucionales del presidente. y formalmente en un incremento de las atribuciones del congreso con el consiguiente decremento de las atribuciones formalmente locales. se estableció ya un sistema de distribución de competencias semejantes al actual. pero que ha todas luces es insuficiente dentro de un contexto auténticamente federal. Con el acta de reformas de 1847. En los últimos años ha habido un intento para robustecer las facultades locales. El federalismo mexicano de la primera mitad del siglo XIX fue aún más radical que el federalismo dual norteamericano. además. 4 . lo que constituye un avance. La razón de este federalismo centralista descansa fundamentalmente en la naturaleza del régimen político. Se entendió como federalismo -bilateral. En esos años y al no establecer la constitución de 1824 ninguna regla para la distribución de competencias. en EE. Con la constitución de 1917 y el nacimiento de los derechos sociales hemos tenido en México un federalismo centralista con algunos rasgos de federalismo cooperativo.
regiones muy desarrolladas y entidades federativas que a pesar del transcurrir del tiempo continúan ocupando los últimos lugares de desarrollo económico nacional. ha tenido la misma dirección que en el porfiriato.htm 5 . Ver también: http://www. la orientación de las principales políticas de desarrollo. y son ahora estas mismas entidades las que tienen las tasas de migración más altas en el país.org. como desarrollo económico y social radica. menciona que las condiciones de vida en el Porfiriato subsisten aun en pleno siglo XXI. las mayores proporciones de migrantes. donde comparan las condiciones económicas y sociales del país entre 1900 y 1960. Nuevo Siglo Aguilar. La industria.rolandocordera. el comercio. y los Estados así como los municipios han participado en gran medida como actores secundarios. son definidas y realizadas por la Administración Pública federal. pero intensificada en 1900. concluye que la desigualdad regional de principios del siglo XX se manifestó de manera. Ellos establecen que de acuerdo con índices de dispersión la desigualdad entre Estados no solamente se mantuvo durante sesenta años si no que la desigualdad se agudizo por el tipo de relaciones establecidas entre ellas. La concentración tanto en el sector público como en el privado ha privilegiado una realidad in equitativa. las finanzas y otros servicios. tanto a nivel Administración Pública. en que sus programas han sido impulsados sobre una planeación centralizada donde el papel de los estados en forma individual y regional ha sido. y los niveles de bienestar social.mx/pobreza/polari. por la centralización económica. similar en los años sesenta. También Juan Bruno Maldonado. mínimo. Ed. no pueden ser mejores que en los de la dictadura. Un elemento más a considerar es la migración. México.1 1 Schmidt Samuel. la cual nos dicen los investigadores. Un estudio de Appendini Y Muraya (1972).Los principales problemas en la Federación. las entidades federativas del norte junto con el distrito federal absorbían. De acuerdo al estudio. se encuentran concentrados en muy pocas áreas del país. Los grandes Problemas Nacionales versión siglo XXI.
” estaban Chiapas. y Sinaloa. como base para comprender la necesidad desconcentradora de las políticas nacionales hacia los Estados. 137-142) en el mismo estudio clasifica a las entidades federativas mas prosperas ocupando los primeros sitios el Distrito federal. Durango. Guerrero. En los últimos escalones “sin variación en la actualidad. el desarrollo a la par con la satisfacción de las necesidades de los individuos no respetan fronteras geográficas ni proyecto gubernamental alguno y estas necesidades buscaran un cause que muchas veces no es el indicado. OBJETIVO ESPECÍFICO a) Analizar la historia del federalismo en México. sin dejar de conservar las pequeñas unidades manteniéndolas independientes. Hidalgo y Michoacán. (1972 p. para comprobar la inoperancia del mismo en México. Por que si el federalismo es una forma de gobierno y de organización. Coahuila. Oaxaca y un poco más arriba Zacatecas. de un Estado que busca el engrandecimiento. creando focos de tensión en ciertas áreas favorecidas por un desarrollo económico mejor. Apendini y Muraya.Estos datos arrojan cifras muy frías pues. HIPÓTESIS En México no existe un verdadero federalismo. Nuevo León. Sonora. combinando la autonomía con la 6 . OBJETIVO GENERAL Analizar la historia y la dinámica del federalismo. El alto índice de migración se debe indudablemente a los mejores niveles de salarios en estas regiones y condiciones sociales en general elevadas.
De esta manera. que en la actualidad no han cambiado y se mantienen igual que en el año de 1900. de oportunidades de trabajo suficientes y bien remunerados. como una condición de vida digna. democracia plena. entonces el federalismo es un conductor y se debe de convertir en el medio más eficaz para conducir los deseos de la población hacia un mejor bienestar y desarrollo nacional. si existiera una estructura estatal bien incrustada en un federalismo real. La distribución y los distintos grados de desarrollo. y que a la vez se tienen entidades federales. como se puede advertir claramente la inequidad en la distribución de la riqueza nacional.cooperación. de justicia y respeto a los derechos individuales y sociales. bienestar social y económico no propician un buen funcionamiento y un balance de las partes del todo. de servicios públicos adecuados. No tendríamos una realidad muy dispar en el contexto federal. 7 . con todos sus componentes orientados hacia un bienestar común. entre otros muchos elementos que reflejarían el progreso de la población del país. por que hay Estados muy desarrollados. entidades y regiones desarrolladas. con índices de desarrollo. entendido esto.
el cual también se encuentra expreso a lo argo del trabajo. colonial. hasta nuestros días. que lleva implícito en ello el método de teoría de sistemas. en los distintos gráficos. con análisis gráficos y estadísticos de los años 80s a 2004. Longitudinal: Se analizo la evolución del federalismo en un lapso de tiempo amplio.METODOLOGÍA Retrospectivo: Se documento y recopilo información correspondiente a la época precolonial. 8 . Descriptivo: Solo se valoraron porcentajes sin hacer comparación con grupos políticos o sociales en específico. llevando a cabo el método de insumo-producto. Teoría de sistemas: Se realizo una recopilación de datos en tablas sistematizadas. en los cuales se aplico el método sistémico para la recopilación de datos y sus respectivos resultados.
es una reunión de individuos que tienen el mismo origen. y es inherente a Estado. es necesario estudiar los conceptos de Estado y Nación. 10-Abril-2003 9 .c. considera que la nación es una aglomeración de ciudades. concibe al Estado como un hombre gigantesco que realiza sus funciones por medio de tres clases importantes: Labradores. en el año 400 a. La Evolución del H0mbre. 2 3 Ángel Miranda Basurto .88 Muy Interesante Edición especial de Civilizaciones. Nación y Estado. a) Una comunidad política.30 Pág. b) Un territorio. Para comprender mejor la idea del federalismo y demás elementos. c) Un poder soberano. las mismas costumbres y las mismas aspiraciones. México. El territorio es el marco especial. para el ejercicio del poder soberano..1. de tres elementos básicos. DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO. dice que se compone. quien ofrece su definición de Estado. Pág. La comunidad política se identifica así misma como nación. las mismas tradiciones.3 La nación en si. Errero. Jellinek. militares y la de los magistrados. Ed. que tenemos dos conceptos base. Num. al mismo tiempo que la ciudad es una aglomeración de familias.2 La idea de Estado aparece ya.48. (Duguit).México.CAPITULO I HISTORIA DEL FEDERALISMO MEXICANO 1. Infiriendo podemos decir. en tiempos de Platón. Él lo menciona en su obra política la República. 1973.
Ha sido definido como una comunidad de hombres establecida de manera permanente en un territorio fijo. su definición en un sentido mas laxo. es: Sistema de gobierno adoptado por aquellos estados en los que el poder político está dividido entre una autoridad central o nacional y unidades locales autónomas más pequeñas tales como provincias o estados. En cuanto a federalismo.102 10 . jurídicas integras. El Estado tiene fines políticos y procura la realización de los ideales humanos. se suele crear mediante la unión política de dos o más países anteriormente independientes. México. 1993. La Edad de la Insensatez “Futurología de la Administración”. el segundo despierta la idea de lazos políticos. Un gobierno federal. que siendo un Estado estaba formado por varias naciones. por lo general bajo los términos de una constitución. en cuanto tiene posición y condiciones sociales. Ed. Limusa Noriega Editores. Y también una nación sin estado como los gitanos. bajo un gobierno soberano que en ningún caso se atribuye los poderes individuales de esos estados. Luego los elementos del Estado son: Comunidad fija habitando en un territorio fijo. La diferencia entre Nación y Estado. Pág. consiste en que aquella. sometida a un gobierno que ejerza el poder autónomo.El Estado. o federación. da el concepto de lazos sociales. El Estado tiene fines determinados. sometida a un gobierno soberano.4 4 Charles Handy. la Nación no tiene limitado su objeto. es una Nación. además puede haber un estado sin la nación correspondiente (Imperio Austro-Húngaro). El concepto federal es una forma de gobierno diseñada para crecer manteniendo a la vez las unidades pequeñas.
la mecánica de desarrollo y evolución de la sociedad a través del devenir histórico. en la sociedad en su conjunto. Pero que a la vez tiene gran impacto. por las Monarquías. La evolución del hombre. pues habla de un fortalecimiento de la hacienda pública. es la definición que nos da el diccionario de la lengua española. ORÍGENES DEL FEDERALISMO EN MÉXICO Hablar de federalismo. es susceptible de cualquier política ordenada desde la cúpula de su gobierno. y ciudades estado. por parte de las distintas fracciones parlamentarias. También usado. Así mismo. porque es una forma y situación intangible. para referirse a las alianzas cuya primera finalidad. era garantizar la seguridad colectiva de sus miembros y que tienen como objetivo la búsqueda de una unión. P.1. y al mismo tiempo. que el conglomerado social a raíz de lo anterior. 5 1. el vocablo es usado más frecuentemente.79-80 11 . incluyendo todas las esferas de gobierno del estado nacional. nos hemos convertido cada ves mas dependientes uno del otro. en el congreso de la unión en San Lázaro. esto es. sin que por ello implique la creación de cierta ley o construcción de alguna barrera.1.Fortalecimiento: Hacer mas fuerte y vigoroso. implica situarnos en perspectivas y en términos de comprensión muy abstractos. dentro de la acepción. Pero es cierto que su abstracción es factible de ser traducida a la realidad y convertirse en hechos palpables. a raíz de la división del trabajo y de la globalización. en los constantes debates. se ha hecho cada vez más compleja. Ed. en materia hacendaría. Que seria análogo a sinergia hablando en términos sistémicos. De manera general. una nación de otra. Errero. 5 Ángel Miranda Basurto.
en términos de la nueva realidad que estamos viviendo. Convergencia Coedición Universidad Autónoma del Estado de México.28 Año 9. y convergen en ellas contradicciones. la interacción de lo anterior trasciende y es de especial importancia. y poniendo el dedo sobre la yaga.190. Num. director general del (INAFED. que esta ahí. que el federalismo debe de analizarse tomando en cuenta los distintos escenarios actuales. porque en ellas se opone la descendencia de la sangre del conquistador y la del 6 Convergencia Revista de Ciencias Sociales. que influye mucho la idiosincrasia nacional. que es una forma incrustada en una sociedad que ha ido evolucionando por las mismas necesidades de la sociedad civil. diferenciadamente. Mayo-Agosto del 2002. Por que sin duda convergen en la cultura latina una serie. cuyos problemas venimos arrastrando. Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales). y no del federalismo del siglo XIX. pero que puestos sobre una mesa de análisis.Para Carlos Gadsden. donde existe interacción. además de incluir a los Estados en el escenario. una por una. por que como bien lo define Agustín cueva. proceden de una conquista. estos resultan ser una ficción. entre neoliberalismo o socialismo. entre tiempo. de añejos problemas de identidad Étnica. buscando la forma de construir la relación entre las tres esferas de gobierno. México).6 Pero sin duda estos Paradigmas representan una rémora para el avance social. es preciso definir el federalismo.(Contrastes entre . el llega a la conclusión de que el conjunto de culturas por ejemplo: La peruana y la mexicana.(Movimientos cíclicos sujetos a periódicas crisis. pero también es cierto que tiene que interactuar con modelos económicos. para con la cultura latinoamericana y en especial con la de México en el devenir histórico y en el actual. Pág. 12 . y asimismo debe de reconocerse qué estamos inmersos en un sistema globalizador en donde los conceptos de soberanía y de frontera están entrando en una seria crisis. Que quiere decir esto. y además replantear las políticas publicas. De esta manera.) o espacio.
a lo largo de siglo y medio . Y de acuerdo con el mismo Agustín Cueva7. siglo XXI Editores S. se puede advertir y tan solo asomándose a las paginas de nuestro pasado y estudiando la filiación y antecedentes de la cultura mexicana tal como hoy se ofrece a nuestros ojos se corrobora un echo bien conocido que después de España..). fundamentalmente en los últimos 50 años. ningún otro país a ejercido tanta influencia como la cultura gala. convencido de pertenecer a sociedades sin historia. pudiendo pasar generaciones enteras sin lograr asimilar el mestizaje.V. un camino a seguir y un destino por cumplir.16a Ed. el otro. se filtra el pensamiento carteciano. Madrid. y por lecturas clandestinas. esto devino en una inevitable influencia hispánica sobre nuestros hábitos. el uno . Agustín. Grandes prohombres de nuestra cultura e independencia se vieron influenciados por la filosofía francesa. también se puede mencionar a Mariano Chanin. de C. como: Juan Blas Beaumont. que impartió anatomía en la universidad de México y fue cirujano en el hospital de Indios. a pesar del valladar de la escolástica y de lo hermético de las aduanas culturales del virreinato. como la pleyade de sacerdotes entre los que sobresalen: Francisco Javier Clavijero y Francisco Javier Alegre.conquistado. desde la perspectiva ideológica del colonizador todo pueblo colonizado carece de historia. Es por ello que haciendo apología a Agustín cueva. 8 7 Cueva. Y basta con señalar que el mestizaje cultural formado durante la colonia con uno y otro elementos (Español e Indígena). que enseño Frances en el colegio Real de Mineria. etc. La influencia de las culturas antes mencionadas se hizo sentir en la nueva España primero a través de frailes que arribaron a estas tierras poco después de la llegada de Hernán cortes. jurídico y político así como sus usos y costumbres calaron hondo en nuestra vida cotidiana. o José Dumon primer medico venido de Paris. Sin duda que en el caso de Francia.p.31-47 8 La influencia francesa se nota en la nueva España paralelamente a maestros y médicos Franceses. en los claustros universitarios del coloniaje.A. este ha sido matizado sensiblemente por dos países Francia y estados unidos .1998.. científico. y tomando dicho mestizaje como lo típicamente mexicano. el menciona que el propio intelectual criollo se adhiere a menudo a esta perspectiva. 13 . forjándose una identidad propia. ya que su pensamiento filosófico. por definición no la posee. El desarrollo del capitalismo en América Latina. el pertenecer la cultura precolonial a una etapa menos evolucionada que la europea en algunos aspectos fundamentales. y es por ello que no se logra consolidar un pueblo. valores husos y costumbres aborígenes.
149. la uniformacion de sistemas políticos y educacionales). centralistas y federalistas. García Canclini Néstor. del devenir nacional. lo mismo que de todas las disposiciones. Ed. de E. Ediciones Impala .(La cristianización de los indígenas . La estructura Social y Cultural de México. que van ha reglamentar los sistemas de partidos y el alcance de los códigos legales ha nivel nacional. México. Por ello cualquier estudio debe empezar por los aspectos básicos. se debe de hacer. mejor dotados y mentalizados positivamente. Iturriaga José. constitucionales y legislativas. en un sistema económico y social europeo. Consumidores y Ciudadanos “Conflictos Multiculturales de la Globalización”. todo análisis. 1987. 1995. políticas y político-culturales. 2002. resulta un tanto complicado hacer un catalogo y clasificar todas las tendencias legales.Por lo que no existe una política propia. Cien de México. Pág. E. 9 Y dado el sometimiento histórico que recibió la sociedad mexicana debe de trabajar lo doble para vencer barrerás Mentales y encauzarse hacia la competencia interna e internacional. el festejo de Halloween. su alfabetización en español y portugués esto ultimo en Brasil. Pág. Secretaria de Educación Publica. es necesario estudiarlo desde sus orígenes. 14 . de las directrices. esto a su vez no constituye una tarea imposible de realizar. Ed. “México Nación de Mitos Valores y Símbolos”. 9 Ya hace 500 años se hizo el primer ensayo de incluir a Mesoamérica (área cultural que abarca el territorio del actual México y parte de Centroamérica). así de esta forma y junto al resto de Latinoamérica se fueron consiguiendo uno de los procesos homogeneizadores mas eficaces del planeta. vivimos en un sistema socio económico europeo. como no. Y Alejandra Pérez Reguera García Alejandra.145. etc. México. Grijalbo. el diseño colonial y luego moderno del espacio urbano. 10 Alfonso Pérez Reguera M. sobre sale la constante adopción de costumbres tradicionalmente gringas como: La música la televisión con acento americano. Aunque. para poder así tener parámetros más claros. Por lo que se refiere a la americano filia. México. Ed. y poder dar una mejor opinión. que no es nuestra realidad social. el mosaico de realidades que giran en torno. Para poder comprender realmente el sistema federal mexicano. Al instaurarse métodos homogéneos de control en diferentes regiones de México. Es por ello que debemos de aprender a encontrar un balance de los hechos que son historia y aprender a interactuar de acuerdo a la realidad vigente. deben abarcar materias esenciales. a un lado.10 Es así.
El federalismo mexicano desde su instauración ha cimentado y creado raíces muy profundas en nuestra historia. Azteca-Acolhua-Tepaneca. Los orígenes lejanos del federalismo en nuestro país se vinculan con la organización política y social de los pueblos prehispánicos.De esta manera algunas de esas características se presentan a continuación. y pequeños y grandes estados en la parte central y sur sureste del antiguo territorio. Dentro de dichas referencias se encuentran las siguientes: Existía una distribución de las poblaciones prehispánicas en México en comunidades regionales en grado diferente de desarrollo social. El federalismo en México es pues una suerte de supervivencia de los pobladores mexicanos. siempre tuvieron el fantasma del yugo y el vasallaje por parte de los más fuertes. las primeras manifestaciones de crear un estado nacional e independiente que pueda gobernarse por si solo. las cuales se pueden vislumbrar en cada etapa de su evolución constitucional. La existencia en el centro de el país antes de la colonia de una verdadera federación de estados y señoríos. a manera de un pequeño inventario histórico. 15 . en torno de la cual agrupaban provincias federadas en numero de 38 pequeños estados incorporados. y con la lucha por la soberanía nacional surgen también. junto con las aspiraciones de la sociedad. tribus y clanes locales en zonas del noroeste y en la región de tehuantepec. que reconocían como núcleo principal la triple alianza. Por lo que existen antecedentes que determinan un federalismo mexicano prehispánico. político y cultural y que comprendía genéricamente grupos cazadores recolectores en la península del noroeste y en las regiones norte y noreste de lo que hoy son los Estados unidos Mexicanos.
en la elevada meseta que sirvió de asiento a la civilización azteca. para la satisfacción de todas y cada una de las autonomías territoriales e institucionales reconocidas por el estado. El federalismo nativo con su división interna en autonomías locales durante la dominación española persistió vigorosamente en la división regional de reinos y 16 . si no que hubo de plegarse a la ley histórica de nuestros pueblos autóctonos. estos hubieron de tomar en cuenta la distribución territorial y demográfica preexistente al establecer las nuevas formas de gobierno y división política en el país dominado. división que ha sufrido incuestionablemente modificaciones en el devenir del tiempo. tiene sus raíces en la división primitiva de la nación. Como los grupos genéricamente llamados chichimecas y que daban junto con otros pueblos determinada fisonomía política y social a las diversas comunidades nativas que los constituían. España no creo por si sola su principal virreinato sede de su poderío en América (Nueva España). El federalismo que como escribió don Ignacio Romero Vargas en su libro organización política de los pueblos de Anáhuac. Al ocurrir la conquista y a medida que se desarrollaba el proceso histórico de la colonización del territorio de lo que hoy es México por los españoles. de circunscripciones geográficas y sociales perfectamente determinadas desde el punto de vista de la organización política novo hispana. constituye fundamentalmente una organización vinculada a la distribución territorial y a las actividades económicas y políticas de un país. La actual división territorial de México en sus aspectos generales.La existencia durante la época colonial. que ya habían construido un imperio de cultura. pero de acuerdo con las nuevas circunstancias y sin haber trasformado radicalmente la antigua distribución geográfica y territorial de las comunidades aborígenes. particularmente en las regiones central y occidental. En México corresponde originariamente a las instituciones prehispánicas.
Ed. Subsistiendo hasta nuestra época aunque en permanente lucha contra las tendencias centralisadoras y absorbentes de los poderes generales del país por así convenir a los intereses particulares de los conservadores. la exclusividad peninsular en el manejo de los negocios públicos. afirma con razón que los constituyentes de los diversos congresos nacionales tuvieron que plegarse a la división territorial española. con la Confederación de Mayapan. Por tal razón se entiende que después de tres siglos de colonialismo.provincias por una parte y en la división local de la republicas de indios y cabildos municipales11. con el periodo en el cual estaba a cargo la casa Borbón (1700-1788). y principalmente en la etapa de decadencia del poder Español que coincide este. Debido a la inclusión constitucional del federalismo en México es importante señalar en contra parte. Pág. que es intrínseco al federalismo. de Fernando VII. 1960. las funciones concentradas en este.9-23 12 Martínez cabañas Gustavo. Tanto económicas y sociales. Editores. propician el debilitamiento de las estructuras políticas.21-22 17 . produjeron la 11 El mismo autor menciona que la raíz primigenia del federalismo ocurre en varios Estados indígenas del centro de México cuando estos se encuentran unidos en alianzas como la: Tenochtitlan-Tetzcoco-Tlacopan y la de Tlaxcala-Cholula-Huejotzingo. siguieron fundamentalmente la misma distribución. como de las provincias. que la época colonial. derivada de la indígena prehispánica . fueran centralistas o federalistas. Cue Canovas Agustín. la administración estatal y municipal de México INAP 1993. como la forma de organización socio económico y político de carácter local. dejo un fuerte periodo de centralismo. se concentraron siempre en los órganos metropolitanos. El Federalismo Mexicano. El autor lo cataloga como antecedente remoto del régimen municipal. lo mismo en el norte de Yucatán. También a lo que respecta a la parte central del país a ala confederación le correspondía el Calpulli urbano y rural. ya que las decisiones políticas y la creación de leyes y normas jurídicas. 12 La estructura jerarquizada a partir del monarca. Romero Vargas en el libro citado. Libro Mex. este centralismo recrudecido y la creación de las intendencias. Pág. México. y las diversas asambleas constituyentes. y la falta de órganos de expresión política para los nativos de América.
por lo que hubo que luchar para serlo. a si mismo.. Ed. estos se disputaron el poder y el control político. De esta manera y a base de sangre se crearon varios modelos de constituciones. el sistema impuesto por siglos y por otro los centralistas que estaban a favor de las ideas del antiguo régimen. constitucionalmente. XII 14 18 . De esta forma se fueron creando condiciones para que se diera la ruptura con el orden colonial establecido en la Nueva España. México no nació federalmente organizado15. los liberales o federalistas que repudiaban.122 Ubiarco Maldonado. 13 Gutiérrez Salazar Sergio y Rives Sánchez Roberto. Entre ellas el fenómeno del constitucionalismo. El Federalismo Mexicano. enfrentaba a fuerzas internas y externas para poder crear un estado independiente. 1995 Pág. Asociación de Alumnos y Exalumnos de postgrado en Derecho A. esto dio paso para que a partir del siglo XIX. Juan Bruno. lo mismo que los sistemas judicial y administrativo que le impusieron en los tres siglos de virreinato.81-83 15 Faya Biesca Jacinto. luchaba por cambiar los sistemas de producción. y por un lado estuvieron.. 13 también de gran importancia fue la polarizacion de grupos políticos que surgieron en la naciente nación. 14 Así de esta forma y de igual manera que la nación mexicana durante la época postcolonial. se diera un reacomodo de las diversas fuerzas sociales.identificación del centralismo con el despotismo y un profundo resentimiento de la sociedad mexicana hacia dicha forma de gobierno. Edit. Porrua. México2001. México 1988 Pág. los de organización social. Como se puede analizar. es así que nuestro país busca la institucionalidad en el proceso constitucional de la formación del régimen Federal.C. la constitución mexicana del sXX. Editores Unidos México. Esta contienda no permitió consolidar el sistema político federal que se postulaba para aliviar los rezagos centralistas de la colonia. políticas y económicas que estuvieron contenidas por tres siglos. Pág. El federalismo en México y los problemas sociales del país. y se lucho contra el régimen que imperaba en su momento.
con vigencia esporádica entre 1812 y 1820. d) El decreto constitucional para la libertad de. La Constitución Mexicana a finales del siglo xx. México.Así el federalismo tomaba forma escrita y como ya se observo. f) Pacto federal de Anahuac (julio de 1823). la América Mexicana (Apatzingan a 22 de octubre de 1849) sin vigencia. Las Líneas del Mar. se trataba de definir la forma que habría de adoptar el nuevo Estado. están las siguientes: a) Elementos constitucionales de Ignacio López Rayón (Agosto de 1812). En síntesis. Entre estas etapas. los congresistas se daban a la tarea de construir un nuevo Estado y no solo. e) Reglamento provisional Político. c) La constitución española de Cádiz.16 Con estos modelos Constitucionales. antes de consolidarse en la constitución de 1824. g) El acta constitutiva de la federación mexicana (24 de enero de 1824) con vigencia de casi nueve meses. inicio un largo recorrido constitucional para establecer la forma de gobierno. se discutían las formas de monarquía y republica federal o central. y Rives Sánchez Roberto. del Imperio Mexicano (Dado por Iturbide el 18 de Diciembre de 1822) con vigencia de 4 meses. en sustitución del depuesto Fernando VII. se trataba de definir un régimen político y de gobierno que asegurara al naciente Estado su libre desarrollo como nación independiente. b) Acta solemne de la declaración de independencia de la América(Chilpancingo a 14 de Septiembre de 1813). h) La constitución federal (4 de octubre de 1824) Instauración del federalismo con vigencia de 11 años. 16 Gutiérrez Salazar Sergio Elias.1995 p. No se trataba de designar a un nuevo monarca. que la nación demandaba. la creación de un nuevo régimen. Ed.16 19 .
Cabe destacar que aun cuando la constitución de Apatzingán. de la soberanía nacional. 1985 p19. El 1 de febrero de 1823. Siglo XII México. Estatal y Municipal.p 123 19 Ubiarco Maldonado Juan Bruno. INAP. 18 Presionado por la rebelión. Michoacán. y es cuando se lanza con el general. Gaceta Administración Pública. El federalismo en México y los problemas sociales del país. Guanajuato.Yucatán. Cabe hacer mención que el congreso sanciono el hecho. Hay que destacar que dicha constitución contiene una proclamación de los derechos del hombre como la base de las instituciones sociales. Zacatecas. no tuvo vigencia si influyo en todos los textos constitucionales posteriores a 1814. 17 Es así como se inaugura el ocaso de la influencia directa del imperio Español.89 20 . 19 17 Silva Herzog Jesús de la Historia de México 1810 a 1938.1996Cit. y ser reemplazado por una junta Nacional Instituyente. Coahuila. Puebla.Pág. lo que no evito ser disuelto el mismo. Guadalajara. el 31 de Octubre de 1822.. México2001. Nuevo León. Querétaro. se deposita el poder ejecutivo a una regencia y se convoca a un congreso constituyente a partir del 24 de febrero de 1822. Agustín de Iturbide el plan de Iguala y se celebran los tratados de Córdoba. este plan dio oportunidad para que se desarrollara el régimen federalista. El congreso de manera formal se pronuncio por la adopción de un sistema federal como forma de gobierno. entre febrero y abril de 1823. 18 Los Estados de Veracruz. Iturbide se proclama Emperador. el plan había sido aceptado por varios Estados. Nuevo Santander y Texas. lo que no basto para sofocar la oposición por lo que tuvo que abdicar el 19 de marzo de 1823.C. Gamas Torruco José. Iturbide reinstalo el congreso el 4 de marzo de 1823. Asociación de Alumnos y Exalumnos de Posgrado en Derecho A. acto histórico al que se califico como un voto a favor del federalismo del primer congreso constituyente. Ed. Oaxaca. Durango. donde se pedía la inmediata reinstalación del congreso y el reconocimiento del principio. San Luís Potosí. estableciéndose la independencia de México. se proclamo el plan de casa Mata movimiento antiiturbidista. Ed.
1. El párrafo mencionado decía así. amados compatriotas lo que en ocasión semejante decía el inmortal Washington a sus conciudadanos “Si los estados no dejan al congreso general ejercer aquellas funciones que indudablemente le ha conferido la constitución. Evidentemente que en las anteriores palabras de el presidente Guadalupe Victoria. para dirigir y gobernar los intereses generales de la federación. expreso que todo paso que tendiera a rescindir el pacto federal debía ser considerado como un atentado contra la patria y castigado con la severidad de las leyes. con energía y decisión. se manifiesta una noble y justa intención de hallar el equilibrio. sin esto no hay unión y seguirá muy pronto el desorden. En dicho manifiesto contiene un párrafo en el cual se inserta la doctrina política que deformada. “Adoptando el sistema federal por el voto unánime de los pueblos y regularizado en la sabia constitución que acaba de darnos el congreso general. concluyeron en el sentido de que debía afirmarse 21 . todo caminara rápidamente a la anarquía y confusión. ha servido para justificar el entronizamiento del régimen centralista. declaro expresamente “La forma de gobierno federal adoptada por la nación habrá de sostenerse con todo el poder de las leyes “ese mismo día en manifiesto dirigido a los habitantes de la naciente republica Guadalupe victoria declaro que la constitución federal acababa de promulgarse.1. necesario es para la felicidad de los estados que en alguna parte se haya depositado el supremo poder. Pero aparecieron los opuestos al federalismo y con intención de robustecer los poderes de la nación y tergiversando los conceptos políticos y falseando la realidad del país. que toda medida que tienda a disolver la unión debe considerarse como un acto hostil contra la libertad e independencia americana y que los autores de estos actos deban ser tratados como corresponde”.2 EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO EN MÉXICO En el discurso pronunciado por el presidente Guadalupe victoria en el acto de prestar juramento de la constitución federal. no podrá olvidarse. entre los intereses de los estados federales y de los poderes de la federación en su conjunto. el 10 de octubre de 1824.
El congreso constituyente de la federación finalizo sus labores el 24 de diciembre de1824. Libro Mex. necesaria para el desempeño de las arduas atribuciones de su cargo. fue cobijado por un marco legal federal. Editores. Para mantener la unidad del país. en que se haya presente constitucionalmente. fueran regidos por unas leyes iguales ya que además situados a grandes distancias de la sede del poder central. México.20 Como se ha comprobado anteriormente a pesar de su reconocimiento constitucional en 1824. Ello permitió que la dinámica política y los recursos gubernamentales se concentraran en el poder ejecutivo federal y que el régimen presidencial se convirtiera en el eje dominante de las políticas nacionales a lo largo de todo el país y en todas las áreas de interés publico. El Federalismo Mexicano. de la naturaleza de los terrenos del estado de los espíritus de la población y de los hábitos.vigorosamente la autoridad del centro con el consiguiente menoscabo de la autonomía y libre determinación de las otras porciones del territorio nacional. en que la republica federal fue definitivamente restaurada. 1960. Ed. y por casi dos siglos (1824-2006). la energía. aunque fue esencialmente centralizado. Pág.49-65. no expresan relación alguna con los de la federación mexicana”. deja a los estados la facultad de decidir libre e independientemente sobre aquellos intereses que tocando a su administración y gobierno interior. El presidente Victoria en el evento de clausura presentó nuevamente la doctrina política del federalismo aseverando la imposibilidad de que pueblos con costumbres heterogéneas en relación con los climas en que habitan. Fueron los grupos reaccionarios los actores decisivos en la obra de sustitución del federalismo por el centralismo a partir de 1836 y hasta 1846. sus necesidades no podrían ser cumplidas oportunamente” Vuestra soberanía agregaba dirigiéndose a los miembros del congreso. el modelo de gobierno que impero en México durante el siglo XX. 20 Cue Canovas Agustín. el federalismo mexicano esta ha sido una forma de organización política que no ha podido consolidarse en la realidad debido a multiplicidad de factores de orden político jurídico e institucional. de. 22 . adopto una forma de gobierno que revistiendo a los poderes generales.
Economía y Política en la Historia de México” desde los Aztecas hasta la designación de Salinas”. DEFINICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA AUTORIDAD FEDERAL. Pág. titular de economía. 1.2006 23 . para reclamar su espacio y reivindicar su esfera propia. 21 Fue hasta los años ochenta. de Bienes Nacionales.1. los Estados y los municipios). el viejo. Si el presidente ha reunido tanta fuerza ha sido por la concentración hipertrofiada de atribuciones. pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. Renunciaron el secretario del trabajo Andrés Serra Rojas. En los treintas. de la mayor intervención del ejecutivo federal en el contexto económico y social. En el ámbito político. y a lo largo de nuestra historia podemos comprobar que el poder en México tiende siempre a su concentración. integrado ya a un todo hermético. 21 Esta concentración del dominio político se manifiestan en modos varios. generalmente se rompe por medios violentos. como resultado del crecimiento de las funciones y servicios públicos federales. como resultado de las crisis recurrentes que vivió el país debido al cuestionamiento de los modelos político. López Gallo Manuel. los reajustes ministeriales empero se redujeron. no solo se destituyo a tal o cual secretario de estado sino que en masa fueron sustituidos. Con Ruiz Cortinez Nuestro desarrollo era ya de tal magnitud. En tiempos del General Cárdenas hubo varias reorganizaciones del gabinete. nuestro escaso desarrollo permitió que hasta los presidentes fueran suplantados en el pleno ejercicio constitucional.Ed. por muerte del doctor Héctor Pérez Martínez. económico y social que nos habían regido hasta entonces que el gobierno federal se vio obligado a reestructurarse profundamente. ESTATAL Y MUNICIPAL La definición surge básicamente del articulo 40 de la constitución mexicana22.3. este cuando llega al máximo. El poder no es nada etéreo. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Cada seis años el ejecutivo ascendía venturosamente hacia la infalibilidad…Con López Mateos ni aun la muerte se atrevió con ellos. helo ahí. para usar o abusar de el.1991. La Concentración del poder también se manifiesta a todo sabor en la designación presidencial. Con Ávila Camacho. fue designado secretario de gobernación don Adolfo. democrática y federal. así mismo. Antonio Ruiz Galindo. que dice lo siguiente: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una republica representativa.Este proceso de centralización alcanzo su máximo nivel de concentración durante la segunda mitad del siglo XX. que ni siquiera la muerte pudo modificar la designación presidencial: Carlos Lazo murió y jamás fue sustituido. estos cambios abrieron la puerta a la alternancia y habilitaron a los actores institucionales del modelo federalista (la Federación. México. Alfonso Caso. Ediciones el Caballito. Durante el sexenio de Alemán. fascinante y dinámico.576-622 22 Editores Mexicanos Unidos. compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior.
su definición se desprende de la misma legislación. adoptaran para su régimen interior la forma de gobierno republicano. y de su organización política y administrativa. popular. y será llamado. De acuerdo a lo anterior se puede deducir que los municipios tendrán completa libertad de poder elegir a su gobernante. Por lo que corresponde al municipio. del artículo 115 de la constitución federal mexicana. su representante será el Alcalde o Edil municipal y para tener completo el 24 . que en este caso se le llamara al poder ejecutivo municipal. De acuerdo al mismo articulo son autónomas. para que de manera libre y autónoma decidan quien será el encargado del poder ejecutivo estatal y que es llamado Gobernador. las distintas regiones. así como sus correspondientes integrantes del poder legislativo estatal. Por que en un estado o municipio conviven diferentes culturas y de ser así. mediante un reparto constitucional equitativo de competencias. de cada entidad estatal. el federalismo según lo expresado es conveniente que las diferentes regiones del Estado mexicano sean gobernadas como entidades autónomas. Además no es conveniente que dichas regiones sean gobernadas homogéneamente. Pero a la vez lo que une a las regiones.De lo anterior se deduce. el municipio libre. Donde nos dice que los Estados. Esto es que pueden realizar sus propias elecciones cada 6 años. que de acuerdo al artículo constitucional mexicano de la misma ley. es un poder que esta incluso arriba de las atribuciones. que es el poder federal. esto crearía una balcanización. esto desde el punto de vista. Esto es que de acuerdo al artículo cada estado estará compuesto por regiones o divisiones geográficas. Municipio libre. político. diputados locales. representativo. teniendo como base su división territorial.
115. y administración de los gobiernos estatales y municipales. Sin embargo. También nuestra carta magna establece básicamente en los artículos 73. FACULTADES RESERVADAS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS Estás se expresan en el articulo 115-116 de la Constitución Mexicana. elección. absolutas y relativas (El Federalismo en México. facultad de Derecho UNAM).2. prohibiciones directas. autoridad. y cuyo número será de acuerdo al porcentaje de población de cada municipio. FACULTADES GENÉRICAS SELECCIONADAS PARA EL GOBIERNO FEDERAL En México.2. de manera paralela a este principio general que esta contenido en el articulo 124 constitucional. Es decir que todas aquellas facultades no expresas exclusivamente para la federación se le asignan a los Estados. constitución. uniformes en toda la república. 116 y 122. la constitución establece un esquema de distribución de competencias expresas para la Federación y residual para las entidades que componen la federación. lo Integraran también los Síndicos Y Regidores. 1.ayuntamiento respectivo. Aquí se hace una amplia enumeración de: La naturaleza. 1. un gran número de casos de excepción-facultades implícitas.1. 25 .
29(cláusula de régimen de excepción). El presidencialismo ha contaminado el cuerpo federal y esa es la causa de que las entidades federativas hayan perdido gradualmente facultades que de suyo debieron ejercer. También revisan y aprueban los presupuestos municipales anualmente. se reafirma con el 23 Armenta López. Federalismo y descentralización. contienen una lista de las fuentes de ingresos para los estados y los municipios en la constitución federal. De lo anterior sobresale la prohibición para las autoridades intermediarias entre los gobiernos municipales y estatales (Articulo 115). PRESIDENCIALISMO El presidencialismo se basa en disposiciones constitucionales que con frecuencia dan al presidente un predominio abrumador en las relaciones con el poder legislativo y el poder judicial. y combinado con los artículos constitucionales 89. área extensa de poderes cuasilegislativos combinados con poderes metaconstitucionales. incluyendo limitaciones en impuestos. 23 Todo esto producto fundamentalmente del autoritarismo enraizado en nuestra historia. En México este se dio por el régimen de un solo partido. Todos los poderes no conferidos al gobierno federal.2. sujetos a la legislación nacional que reglamenta dichos convenios. serán reservados a los Estados (Articulo 124). De la misma manera el artículo 117. y las legislaturas estatales.2. no. prestamos. Leonel Alejandro.1 inap. 1. por lo menos hasta el año 2000. permiten los convenios entre los municipios para coordinar y asociarse para la entrega más eficaz de servicios públicos.p. que se remonta al señorío de los pueblos indígenas. etc.1996.12 26 .De manera específica. revista Ameinape. establecimiento de milicia militar. enumera una lista de limitaciones en la autoridad estatal.
que ha afectado a todo el Estado federal. (El federal. Plaza y Valdés. pero que es profundamente centralista en la toma de sus decisiones y que tiene una trayectoria histórica marcada por el presidencialismo. que lo ha hecho autoritario en el ejercicio del poder político. México. La forma de ejercer el poder presidencial se vicio y se encauzo a desarrollar un presidencialismo puro. Ed. es pues en suma un régimen político administrativo. México debe pasar de un régimen presidencialista a un sistema presidencial sin facultades meta constitucionales y con respeto al equilibrio de poderes. Esta facultad meta constitucional en el devenir histórico de México. 2000. Así pues. se reproduce con santa ana y con Díaz en el siglo XIX y continua en este nuevo milenio por que la corrupción es consustancial al sistema al haber impunidad. La realidad es más injusta con la llegada del siglo XXI. dando como resultado que las entidades federativas estén subordinadas a un poder central 24 que es el presidente. estatal y municipal. El presidencialismo tiende hacia el centralismo. 24 Ricardo Uvalle Berrones. Pag. la política se hace vertical y no toma en cuenta los otros poderes. que ha logrado permear. Institucionalidad y Profesionalización del Servicio Público en México Retos y perspectivas.virreinato. México es un país que se confiesa federalista.16 27 . a enfrentado al poder presidencial con el federalismo que esta implícito en la constitución mexicana.) y que con esto ha llevado al país a pasar por verdaderos escollos que aun no se han logrado erradicar en sus dos ordenes jurídicos de acción. las tres esferas de competencia del federalismo.
del poder político. José R.150. en la medida que centralizaba las actividades productivas cerca del principal mercado nacional. 2ª Edición. deben quedar confiados a los órganos locales. 28 . José R. 26 25 Castelazo. 1979. En lo político. a los cuales se les niega toda posibilidad de autonomía.2. Apuntes sobre teoría de la administración pública Ed. por una sola persona. 26 De Piña. por un grupo de personas 25 Ahora bien El centralismo tanto político como administrativo en México. es un hecho que recoge nuestra historia y en el camino de consolidación histórico de nuestro desarrollo político. 1. Ed. la centralización. Porrua. si no también aquellas otras que naturalmente. por un órgano institucional independientemente de su autoridad. México 2000.En resumen. surgió como necesidad para estabilizar socialmente al país y contribuir a su desarrollo. ha estado presente como la opción opuesta al sistema Federal.p. es el ejercicio. y en consecuencia han generando desequilibrios. Castelazo dice que la centralización. En lo económico implico una reducción de costos.3 CENTRALISMO La centralización es la acumulación de potestades y de actividades administrativas ya sea en un individuo o en una institución. Colegio de Licenciados en Ciencias Políticas y A. Pág.p. regionales y desigualdades sociales. las causas del presidencialismo han sido de carácter económico y político. El centralismo como lo expresa Rafael de Piña es un sistema político administrativo en el que la gobernación del estado se encuentra confiada a una organización unitaria que asume no solo las atribuciones necesarias para la gestión de los intereses generales del País. se opone al federalismo porque este busca el reconocimiento de las aspiraciones regionalistas de libertad y autonomía de las provincias. Rafael Diccionario de derecho. 157.
kilómetros de tierra o una colonia en América.. provocaron una desunión entre los mexicanos y despertaron la codicia de los gobiernos extranjeros.Pág.Jacinto Faya Viesca. es que las experiencias del México independiente sobre su forma de gobierno y Estado fueron desastrosas. para conseguir de México. Lo que queda claro. El federalismo en México y los problemas sociales del país..Asociación de Alumnos y Exalumnos de posgrado en Derecho A. dentro de una determinada esfera territorial y que les permite.93 29 . la gestión de sus intereses locales por medio de organizaciones propias formadas libremente por los ciudadanos. Ed . Pág. El federalismo en México y los problemas sociales del país.28 cosa que no les agradaba a los enemigos del federalismo por que tenían una necesidad de vigorizar la autoridad del centro ya que tenían intereses creados en la ciudad de México y se esforzaron por lograr la centralización de las instituciones del país para conseguir el mejor control de estas y así mantener a salvo sus intereses particulares. la republica se debatía entre liberales y conservadores. Ed. 27 Dice sobre la etapa del centralismo: La implantación del régimen central. España. el nuevo régimen da pie para que se independicen algunos Estados y territorios. como Estados Unidos. aquí y allá suceden “cuartelazos”. México2001.C. Además de que tenían anhelos de revivir el régimen colonial en su aspecto centralista. pueden gozar las entidades políticas que lo integran.C. En términos políticos. levantamientos militares y pronunciamientos. degrado la vida publica y socavó la unidad de la nación. Asociación de Alumnos y Exalumnos de postgrado en Derecho A. de estos últimos se favorecía el sistema centralista al régimen federal. México2001. e Inglaterra. mediante la constitución de 1836. 27 Ubiarco Maldonado Juan Bruno. potestad que dentro del Estado. Ahora bien el federalismo. reclamaba autonomía. Francia.97 28 Ubiarco Maldonado Juan Bruno.
Y en la actualidad el presidencialismo es una rémora para el proceso de modernización. independientemente de su autoridad de ahí que el federalismo mexicano ha evolucionado en permanente tensión con el centralismo y ha generado leyes. que 29 Porrua Pérez Francisco. porque en la realidad. instituciones y practicas administrativas que forman parte del presente de México. su ámbito territorial. Teoría del Estado. es una locura de un niño que intentase hacerse hombre perfecto en un día. Andrés Serra Rojas. Porrúa. Nos agotaremos en el esfuerzo. Esta profecía se cumplió solo en forma parcial ya que le costo a México. el ejercicio de la vida descentralizada es democracia. por Fray Servando Teresa de Mier. y que está reproducida por el maestro.En este caso vale la pena mencionar la profecía de la federación29. entre otros. el Estado federal no ha logrado. Es necesario que México transite de un federalismo centralizado a un federalismo descentralizado. en que ha transitado el Estado mexicano. México1985 30 . que dice: “Querer desde el primer ensayo de libertad remontar hasta la cima de la perfección social. ha arrebatado al municipio capacidad y recursos para poder desarrollar en todos sentidos. contrariamente a lo esperado. porque a conllevado el ejercicio del poder por una sola persona un grupo de personas o un órgano institucional. la perdida de mas de 2 millones de kilómetros de territorio. A través de estas palabras hace una apología al centralismo y condena la elección del federalismo de 1824 en la cual prevé grandes consecuencias para la nación. proferida en 1823. económico. sucumbiremos bajo una carga desigual a nuestras fuerzas”. De acuerdo a lo anterior podemos darnos cuenta de que en México y a pesar de los esfuerzos que a lo largo de las distintas etapas. político y cultural. El centralismo es un agente patógeno que le a causado graves problemas a las entidades federales.
3. Esto pues sin contravenir a la federación. La organización política de México divide el ejercicio del poder público en tres poderes legislativo ejecutivo y judicial. hasta ahora. Poder ejecutivo: Esta depositado en una sola persona el presidente de la republica quien es electo en forma popular. En México el poder publico federal y estatal esta organizado bajo el principio de división de poderes. por un fenómeno de centralización. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. Pera realizar las funciones que le competen el presidente de la republica recibe apoyo de los secretarios de estado y otros funcionarios. y por no ser capaz. y mayoritaria. Entre otras razones. de propiciar la integración nacional. las aspiraciones de justicia social e igualdad continúan como promesas insatisfechas de un sinnúmero de generaciones. Para corregir estos problemas se debe permitir un grado mayor de libre autodeterminación de las entidades. 31 . Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos es decir esta facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales. ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL La división de poderes constituye la base de la organización política de las sociedades actuales. secreta. un desigual crecimiento de entidades federativas y regiones. (Ver fig. sin embargo.importantes núcleos de población satisfagan sus necesidades económicas y mejoren sus condiciones de vida.1) Cada uno de ellos realiza funciones especificas que la constitución mexicana expresa. mantienen relaciones necesarias que enriquecen su quehacer constitucional. 1. no laboran aisladamente. directa.
Las dos cámaras las integran grupos de ciudadanos y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes. la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento. La cámara de diputados se compone de representantes de la nación electos en su totalidad cada tres años. magistrados y jueces. 32 . entre el poder público y los particulares o entre los particulares. los tribunales colegiados y unitarios de circuito y en los juzgados de distrito.Poder legislativo: Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. principio de representación proporcional. Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. En México el poder legislativo se deposita en un congreso general (Congreso de la Unión). En algunos países. Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: Los funcionarios que violen las garantías individuales. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público. constituido por la cámara de senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la cámara de diputados. esta cámara se renueva cada 6 años. Se integran por ministros. La cámara de senadores se compone de 128 miembros nombrados por principio de mayoría relativa. es decir. La función principal del poder judicial consiste en la administración de justicia. y asignación a la primera minoría. Son 500 diputados en total. Poder Judicial: Se deposita el poder judicial de la federación en la suprema corte de justicia. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. Asamblea Nacional o congreso.
atiende las quejas sobré la conducta de jueces y magistrados.Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal. Que lo elabora ella misma. 33 . división en circuitos jurisdicción territorial y especialización por materia de los tribunales de circuito y juzgados de distrito. es la cede de los poderes federales. presentando una terna ante la cámara de senadores. El Distrito Federal. Los ministros de la suprema corte de justicia son designados por el presidente. capital del país. adscripción y remoción de magistrados. El consejo de la judicatura asume funciones administrativas y de contraloría que antes eran competencia de la SCJ. determina el numero. formula por año el proyecto de presupuesto de egresos del poder judicial a excepción del presupuesto de la SCJ. Los magistrados y los jueces son designados por la suprema corte de justicia de la federación. La función principal del Consejo de la Judicatura consiste en resolver sobre la designación.
Figura 1 Organización del Gobierno Federal *Organigrama basado del Libro. SEP.124-125 ** Consejo de la Judicatura Creado por decreto.. 1996. Ed.. publicado en el Diario Oficial el 31 de Diciembre de 1994 34 . Primer Grado. CNIE. CONAFE. Porrua.. Ciencias Sociales. Pág.
México. El Debate sobre Federalismo y Centralismo.7-14 31 35 . Historia de la filosofia. Pág. Ed. 30 Estas sociedades ya distinguían formas de adhesión y aglutinamiento social. Ed. Desde esta perspectiva un Estado nace cuando un número que representa una mayoría en una colectividad. Tenían presente la necesidad de tener una organización un grupo y un cuerpo de seguridad. De hecho el poder soberano es la característica principal de un moderno Estado Federado. políticos y filósofos han discutido la naturaleza y los fines del Estado.112-128 Héctor Contreras Rodríguez. Pág. y como ejemplo fueron las ciudades Estado de la Grecia antigua. Cámara de Diputados XVIII Legislatura del H. religión e intereses comunes. así como de leyes. 1971. Diana México. y la inherente necesidad de seguridad de los habitantes de las propias Polis. decide apostarse en una región y por medio de una constitución. Congreso de la Unión. que le diera certidumbre y dirección de desarrollo para con sus intereses. una actividad política. y que los unen lazos de cultura. En las Polis existía un gobierno que era integrado por los aristócratas y las personas mayores de edad. y en donde se desarrollaba ya. 31 30 Will Durant. forman un poder soberano. A partir de esas ideas es como pensadores.1 IDEA DE ESTADO NACIÓN Tomando como fuente documental los diversos escritos de Platón y Aristóteles tenemos que esas sociedades ya concebían una idea de Estado.CAPITULO II SITUACIÓN ACTUAL DEL ESTADO MEXICANO 2.
Ed. Universidad Nacional Autónoma de México. hecho que se acredita con el acta de nacimiento y en caso de extranjero con la carta de naturalización del gobierno federal brindándole con este hecho seguridad jurídica del estado para todos sus efectos. hacer valer y ejercer nuestros derechos ciudadanos. Agustín. ya que la continúa distribución de dichos bienes o adelantos Tecnológicos a la población en general ha permitido que estos cobren conciencia de los diversos lazos culturales que los unen y fortifican. Pág. Madrid. Pág. este se genera a partir de los diversos intereses comunes indispensables para realizar las aspiraciones sociales.16a Ed. soberanía. por una parte el vinculado a los principios y valores establecidos en la carta magna(independencia. y sintetizado en pocas líneas.1998. costumbres. Infiriendo el nacionalismo lo podemos entender mejor a través de cuatro vertientes: a) estatus legal. ciudadanía identidad. La evolución del hombre. el Kuomintang de Chiang Kai Shek. democracia. Errero. El desarrollo del capitalismo en América Latina.11 33 Sin duda el nacionalismo es difícil de entender y mas aun de explicar.Pero también existe otro ingrediente para que se desarrolle plenamente la idea de Estado Nación y es el nacionalismo. México.’ Entendiendo lo anterior como: El estatus legal se establece desde el momento que se presenta a un individuo ante el juez del registro civil. el acta de nacimiento es pues un símbolo de pertenencia a la nación. La formación de un Estado Nacional en México. ni a partir de un mana que se llamaría madurez política. Sin embargo eludirlo es inadmisible ya que resulta intrínsicamente ligado al Estado al ser parte substancial de la cultura ya que este valor cohesiona al enlazar historia. culturales. que la edificación de un estado nacional no se realiza jamás en el vació.) 33 Estas a su vez.. y haciendo una apología sobre México. El nacionalismo como compromiso implica asumir una tarea cotidiana. c) sentimiento d) compromiso político.34 Agustín Cueva35. en los regimenes de partidos de masa. Unomasuno/ Libros. 2002 34 Miranda Basurto Ángel. se han exaltado a raíz. Pág. por que somos parte de un contrato social. idioma. justicia social y lo inherente a la política exterior) y en el otro aspecto el que considera a un pueblo mas grande que otro y así de esta manera concebido es un riesgo que alimenta los sentimientos de rechazo. él explica. R. Ed.32 (Que es una filosofía política que considera la creación de un Estado Nacional. Castelazo José.A. siglo XXI editores S. de C. discriminación.79-80. Menciona la creación del Estado nacional. de los diferentes avances tecnológicos. En estos días a los nacionalistas se les considera anacrónicos en el presente la simple mención del concepto en un discurso suena a viejo. si no sobre la base de una estructura económicosocial históricamente dada y dentro de un contexto internacional concreto. políticos y económicos. Nuevas formas Políticas (México 1999-2001) Ed. 35 Cueva. El nacionalismo le produce urticaria al mercado libre al relacionarlo automáticamente con barreras arancelarias. El nacionalismo como ideología se puede interpretar en una dicotomía. xenofobia y promueve la exclusión. El nacionalismo como sentimiento es la identidad cultural. pues su manejo común es aplicable casi a cualquier hecho. El nacionalismo ha servido para perpetrar y justificar acciones contradictorias. por ejemplo el nacional-socialismo de Hitler. proteccionismo e intervención estatal.32 36 .. 1995. arraiga a la gente pues le da sentido de pertenencia.V. 32 Manuel Ferrer Muñoz. b) ideología.
como es la época del imperio Azteca. y así ha través de esta retrospectiva. pasando claro esta. México. Origen de la Familia la Propiedad Privada y el Estado. por la revolución. hasta llegar a nuestra época contemporánea. volviendo en su historia. quedaban atrás. y en resumen. que nos lego formas de gobierno y cultura muy sui generis.37 2.36 Como podemos darnos cuenta todos estos periodos. Hemos confirmado que el Estado no es un fenómeno reciente. y causado un estancamiento en el siglo XIX.1.Lo anterior vale la pena subrayar. data pues de hace aproximadamente cinco mil años. 1992. esta llena. son acumulación de experiencia. Num. la época de emancipación del yugo de la metrópoli. parecía que todos los hechos que habían nublado el devenir histórico. 13. en donde los derechos y libertad. formado en la época contemporánea. cabe hacer mención que lo que es un fenómeno radicalmente moderno es lo que llamaríamos la formación de un sistema de estados. FORMACIÓN DEL MÉXICO CONTEMPORÁNEO México asistía a la llegada del siglo XX. la época colonial con todo el choque de ideas y el ansia de control por parte de los españoles. de forma general México proyectaba hacia la escena mundial un ambiente de paz social y auge 36 37 Shirley Brice Heath. Pág. lo hemos visto surgir desde la antigüedad como forma política de organización pero mas que nada de aglutinamiento social y aunque algunas veces también de manera centralizada.18 Federico Engels. La política del Lenguaje en México. Ed. únicamente que las circunstancias. Editores Mexicanos Unidos. México.194 37 . coyunturales. por que para México. de diferentes etapas. son retomados nuevamente por el pueblo mexicano. Instituto Nacional Indigenista Colección INI.1. esta. Ed. sociales e históricas no nos han permitido evolucionar a mejores niveles de adelanto y bienestar social. con una amplia perspectiva de crecimiento. realmente ya existían nociones de aglutinamiento social en nuestra cultura. Pág.
40 Acorde ha esta realidad. que la formación del cuerpo social es intrínseco a lo ocurrido en el siglo pasado. En lo referente a la política. Estructura Socioeconómica de México. El debate Nacional. Orlando Ortiz. Ed.38 Por su parte el gobierno porfirista impulsaba el desarrollo industrial del país. que tiene una lógica fundacional (la visión de una elite política). México. Pablo. 38 Enrique Cárdenas. México Ed. Pág.Ellos afirman. así lo definen. Pág. tenemos que se empiezan a combinar toda una serie de elementos en el devenir político del país. Ed. también construyo lo que hasta la fecha es la columna vertebral del trasporte ferroviario. por lo que hemos recibido como legado una forma de gobernar.139 40 Estela Gutiérrez Garza y Fernando Castañeda Sabido.96 41 Gonzáles Casanova. y hacia el interior. 2002. La Violencia en México. Diana. producto de un comercio mas amplio y el permitir que trasnacionales sentaran sus reales en México. Pág. Que tiene trascendencia actual aun con todos sus defectos que derivan de las formas de ejercer el poder en su momento. en los estados.Pablo Gonzáles Casanova y Enrique Flores Cano 41 . que es la construcción de un modelo de país. En el contexto anterior de formación. siglo XXI Editores. y Flores Cano Enrique.12-19. aunque en la mayoría de los casos eran reprimidas por el gobierno. construyendo vías de comunicación entre las principales ciudades. para crear una serie de insumos y llegar a un proceso de realidad social. 1998. nos explican como los diferentes esquemas y desordenes sociales y políticas han impregnado el sistema social mexicano. se les daba libertad para propiciar el nepotismo y la sinecura. Limusa Noriega Editores. Pág.36 39 38 . México. Ed.económico. Diógenes 1978.39 Por ende las pugnas entre las distintas facciones eran tremendas. el sistema era muy cerrado y a pesar de existir una constitución. el tipo de gobierno había caído en una autocracia plena.
en 1991. esto de acuerdo a Herbert F.S.. el compensador de los inevitables fallos del mercado. tras un fallido golpe de estado. ha tratado de legitimarse. Cabe hacer destacar. para así tener una comprensión del presente y una perspectiva futura. y que fueron consolidándose a lo largo de la guerra fría. y en la aceptación reciproca. 2. Así lo anterior. en Manoa.42 En síntesis. precede en mucho. en el cuál el Estado era el bueno de la película el gran agente de las trasformaciones económicas y sociales.1.R.Explican los autores. ha sido del todo la constante en el devenir histórico del país.hacia una agenda integrada de desarrollo. solo puestas en jaque por la crisis económica mundial de los años 70s y la autodestrucción del sistema Socialista a lo largo de los años 80s y que tuvo como corolario la desintegración de la U. como entidades políticas autónomas. de las realidades y las ideas prevalecientes tras la segunda guerra mundial. con las que debe tratarse de forma permanente. teniendo que dimitir y perder así el poder. 1993 39 . que a la vez este sistema fundacional.2 PARADOJAS ACTUALES DE ESTADO-NACIÓN El Estado actual. reforma social y pobreza . son básicos para obtener una radiografía mas aproximada de la realidad nacional. en lo que se refiere a la presencia de los demás.S. el 42 Banco Interamericano de Desarrollo y programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. tanto en el mundo desarrollado como subdesarrollado. en el cual Gorvachov no se pudo sostener mas. de acuerdo con las ideas del llamado consenso socialdemócrata. que un análisis. Ziegler profesor de Historia en la universidad de Hawai. de las distintas etapas históricas. en el reconocimiento de la personalidad jurídica de cada una de las partes que interactúan.
Ed. Biblioteca IESE de Gestión de Empresas. Universidad de Navarra. España.35 40 . las ideas de la posguerra.que da garantía de la cohesión y la equidad social. mundial e interno. Ediciones Folio. podía producir efectos contra producentes y aún continuando siendo el actor económico fundamental. Y los males individuales se interpretan principalmente en términos de condiciones ambientales adversas. Pág14-23 44 Juan R. son incapaces de garantizar el pleno empleo. Ed. Mc. que solo busca el lucro sin ningún beneficio público y el mercado como una fuente de riqueza. y las cuales el estado tiene la obligación de resolver.44 Entonces en razón de convertir en una perogrullada. pero también de desigualdad. Barcelona España . creando un sistema de entropía. teniendo como perspectiva el actual escenario. Este sencillo ejemplo rompe la base misma del consenso socialdemócrata. 43 Pastor J. y plantea retos nuevos que están exigiendo ideas y políticas nuevas. La aportación de la empresa a la sociedad.Graw-Hill / Interamericana. Cuadrado Roura.A. Mele. considera que un gasto público superior al 25 por 100 del PIB. 1995. Pág. hay otro factor que entra en un dilema y procede que el mayor intervencionismo económico social por parte del estado no ha servido para garantizar la mayor eficiencia y competitividad económica ni la mayor equidad en la distribución de los ingresos per cápita. a través de la expansión incesante de las intervenciones económicas y del gasto. Introducción a la Política Económica. Pérez López D.43 En este contexto el Estado tiene el monopolio de los intereses generales y la empresa es considerada un agente meramente egoísta. Pero lo anterior viene a debilitarse por que de acuerdo a Keynes. Ahora bien. 1997. debemos de identificar las contradicciones del actual Estado-Nación.
Se tiene la paradoja, de que el incremento general de la democratización esta
siendo acompañado del desprestigio de los políticos y del replanteamiento a fondo
de las instituciones democráticas y por ende poner en entredicho la viabilidad del
Estado.45
El politólogo Giovanni Sartori, ha escrito que la democracia sobrevivió a su pugna
con el comunismo, pero ahora tiene que sobrevivir así misma, cosa que solo podrá
hacer mediante su replanteamiento y revisión permanente, así como de un
sistema que de certidumbre.
Otro politólogo no menos popular, Robert Putman, del MIT, alertaba recientemente
sobre la grave caída de los niveles de compromiso cívico y de confianza mutua y
en la acción pública que experimentan los EE.UU. y en general todas las
Dahlgren Meter, El Espacio Público y los Medios ¿Una Nueva Era? En Espacios Públicos En Imágenes, Madrid, Ed.Gedisa,1997,
La explosión de la corrupción en el nivel nacional pero también en el internacional.
La generalización y puesta de moda de los reality-shows por parte de la televisión
han contribuido a todo un proceso de idiotizacion, social.46
Otra paradoja del actual Estado-Nación, esta representada por el reconocimiento
de la necesidad de mejorar la gestión pública, la legitimación de la administración
pública, de la radical insuficiencia de las reformas estructurales. 47
2.1.3. INTEGRACIÓN SOCIO CULTURAL Y POLÍTICO DE MÉXICO
México es heredero de una cultura que se mezclo, (indígena con español). Y en
reemplazaron a las elites locales, pues los españoles acabaron por yuxtaponer y a
veces por fundir su cultura y su técnica en el habitante autóctono de estas tierras
para así tratar de emplazar e intentar lograr un proyecto integrador en lo que es
Con el advenimiento de la era cibernética, el perfeccionamiento en los medios electrónicos y los grandes adelantos tecnológicos de la
televisión, aunado esto con la nula intención de generar educación en el televidente por parte de los monopolios televisivos y la escasa
(casi nula), participación del estado en este aspecto tan esencial en la evolución del hombre, Sartori considera que nos hemos vuelto una
sociedad teledirigida, por que la televisión a atrofiado nuestra capacidad de raciocinio al convertirnos en seres no pensantes, al llegar a tal
grado que lo que nos presentan en la pantalla de televisión lo consumimos sin reflexionar, esto lo han sabido aprovechar muy bien los
hombres del poder, y han entrado en una alianza con los medios de televisión para dominar al teleespectador y por ende a la sociedad,
por medio de la estrategia de desviar la atención del público de los problemas importantes y de las mutaciones decididas por las elites
políticas y económicas mediante la técnica del diluvio, inundación continua de distracciones y de informaciones insignificantes creando
los llamados reality-shows como una manera de distraer a la gente y alejarla de los intereses políticos y de progreso que necesita como
sociedad, esto genera un estado de nenbutalizacion de aletargamiento en la capacidad cognoscitiva del ser humano, y es similar al estado
idiota, por que hemos llegado a un grado tal que, la televisión nos vende un político y ha aceptar a un candidato tal como si fuera
producto. Sartori Giovanni, Homo Videns “La Sociedad Teledirigida”, México, Ed. Taurus, 2004, Pág.167-198.
Una introducción sobre la Lógica que sigue la Televisión y los objetivos, que en la mayoría de las veces persiguen los dueños de esos
emporios, la da, Lacalle Charo El espectador televisivo España Ed. Gedisa, 2001.
A este respecto el periodista e investigador de los medios informativos Miguel Ángel Granados Chapa dice al respecto: Cuando se
estableció en México la televisión, al mediar el siglo XX, el Estado decidió entregarla a la gestión de los interese privados. Advertido
tardía mente de la enorme fuerza de modelación social que representada por ese medio de difusión colectiva, en la ultima década (de los
setentas, cuando este estudio es publicado), ha comenzado una búsqueda del tiempo perdido para tratar de lograr una participación
mayor en el hacer televisivo, además del papel regulador que desde siempre se atribuyo.
Carlos Monsiváis, escritor y analista, señala de una manera acida, que el modelo implementado por los dos actuales monopolios
televisivos en México han establecido una evidente dictadura del gusto en la teleaudiencia mexicana. El modelo tiene, según Monsiváis,
una filosofía: la televisión debe servir para la diversión no para la educación, cualquier intento de hacer pensar, aburre y cansa. Los
televidentes medios lo que quieren es llegar a casa y descansar, no ponerse a considerar las interrogantes mas profundas de la existencia.
Además este modelo supone que el publico es siempre menor de edad: en la raíz de ese designio-dice Carlos Monsiváis-, intervienen las
nociones despreciativas del publico que-acepta-lo-que-le-den, se ríe con gratitud de los chistes pésimos y sufre escalofríos porque los
vericuetos de los dramas elementales le recuerdan la existencia de su naturaleza humana. La televisión estandariza los gustos no solo de
México sino de toda la comunidad hispanohablante, fundamentalmente la de Latinoamérica. y en ese proceso, sugiere sarcástico
Monsiváis, logra la integración por la vía de uniformar el consumo. Paoli Bolio Francisco José, Conciencia y Poder en México, siglos
XIX y XX, México, Ed. Miguel Ángel Porrua Grupo Editorial, 2002, Pág.395-398. Entonces a raíz de lo anterior podemos inferir que
aunado con un televidente que se encuentra en un estado de analfabetismo funcional, esto como un producto en que nos han convertido
las políticas de educación oficiales en México, y que han logrado permear en cada una de las inervaciones de la sociedad mexicana, a la
sazón el panorama resulta desalentador para el pueblo mexicano.
Banco Interamericano de Desarrollo y programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, reforma social y pobreza .hacia una
agenda integrada de desarrollo, 1993
hoy la nación mexicana, y cuyo proceso no se ha cumplido aun en virtud de que
se insertaron en la cultura mestiza otros ingredientes espirituales y técnicos
provenientes de otros países distintos a España, esto ha contribuido para que
México no sea una nación homogénea y mucho menos después de la
independencia puesto que fue evolucionando sin una visión de integración. Ya que
todo este anterior proceso de conquista fue, lisa y llanamente el fuerte que sojuzga
al débil para explotarlo y el fin fundamental del conquistador fue su
enriquecimiento, no el desarrollo del indígena, por lo que tenemos una herencia
cultural inconexa y a su vez origina una división, bajo esta circunstancia se
encuentra una sociedad opuesta social y culturalmente, el sector indígena y el
segmento poblacional rural y el urbano, o se encuentra en otro nivel cultural.
Siendo el primero mayoritario, así lo dice Aguirre Beltrán,48 lo que encontramos es
una sociedad dual o plural que tiene dificultades para caminar paralelamente e
integrarse debido a la presencia de las fuerzas en pugna, Indigenismo,
modernización y marginalidad, es decir existe todo un mosaico de Razas y de
pluralidades en la nación mexicana.49
En consecuencia lo anterior es verdadero y tomándolo desde un enfoque político,
este factor de no tener definida una política de integración ha incidido
mayoritariamente creando grandes inequidades en el, ámbito Nacional.50
Díaz-Polanco, Héctor Una revisión critica, Edit. J.P.S.A., Pág.30-40
Lorenzo Meyer, Liberalismo Autoritario, México, Ed. Océano, 1995, Pág.24
Una de las discusiones fundamentales del siglo XIX mexicano fue la manera de lograr la integración nacional. Por que en el presente
no hay integración en: Lo social ya que existe un nulo mercado nacional, las diferentes etnias no están reconocidas constitucionalmente,
no existe vinculación en el aspecto rural y urbano. Lo cultural: El idioma esta siendo rebasado por el ingles y todo el torrente cultural
inherente a esa cultura anglosajona, la religión va en franco retroceso. Lo Político: No se a logrado superar los resabios del pasado, se ha
convertido la política en un caleidoscopio, en cuyo interior podemos ver al poder de la iglesia al caudillismo al corporativismo, en una
sucesión de imágenes en el devenir de México, en donde a sido parte preponderante un caos que evoca las tensiones de toda la serie de
gobiernos que hemos tenido, sin visión ni capacidad para ser prospectivos, ni intención alguna de mejorar la situación social de México.
Estos elementos mencionados anteriormente amenazan con volcarse sin control a la realidad nacional, ver: De la Garza Luis Alberto,
Ludlow Leonor, Sáez Carmen, Consuelo Márquez Paz. Evolucion del Estado Mexicano tomos I, II, Y III / Formación, México, Ed.
Ediciones el Caballito, 1986,
La injusta distribución de la riqueza es evidente: Decenas de millones de personas pauperrimas, el diagnostico empeora al observarse los
abismos de calidad de vida entre estratos sociales. Por lo que respecta a las regiones por lo menos existen tres Méxicos, el norte
capitalizado, pero estrangulado por un centralismo rampante y nulo federalismo, el centro ecológicamente agotado y sobrepoblado,
consecuencia de políticas centralistas en el devenir de México y en última instancia con un sur rezagado totalmente.
R. Castelazo, Nuevas formas Políticas (México 1999-2001) Ed. Unomasuno/ Libros, 2002, Pág.254-255
Reformas Estructurales “El 5º mandamiento de la Globalización”. racismos y una cultura demasiado ortodoxa y demasiado conservadora. Economía Internacional Globalización e Integración Regional. 54 Juan Tugores. constitucionales. el campo se a pauperizado y el comercio y la industria están lejos de las prioridades de las elites que nos gobiernan así como también la cultura y la educación. 53 Ahora bien para poder comprender adecuadamente como se ha conformado la integración de México en sus esferas social cultural y político. de esta forma los elementos que componen el sistema mexicano en su conjunto demandan la integración de México y es prioritario que se vaya consolidando que todos los elementos antes mencionados avancen juntos. luchar por nuestros derechos al desarrollo.52 Ahora tenemos frente a nuestros ojos un gran problema. Se puede afirmar que bajo las anteriores políticas. todo lo anterior se lleva a cabo con el engaño de una reforma estructural. y las plataformas de partidos. Graw-Hill / Interamericana. Los precandidatos 2006 Pág. Pág. México. Una Nación sin Política Social. España Ed. so pretexto de una modernización que solo atina a profundizar rezagos y polarizaciones. Diario. que nos hablan del federalismo y el municipio libre. Num. su engranaje que le permite tener una dinámica de cambio y de retroalimentación no engrana perfectamente y por ende todo el sistema se desajusta y no permite tener un adecuado funcionamiento a nivel social. en donde se aplican planes y proyectos de una elite. 1999.. fundamentado en un comercio equitativo y una educación de calidad que sin duda potenciaran las habilidades de los mexicanos y los recursos del país así como su tecnología. lo único seguro es la integración de las penurias codo a codo con la centralización de privilegios y la renuncia de todas las funciones de proteger a la sociedad así como las que obliga la constitución Federal. Pérez González Héctor. 40 y 115. lo cual únicamente lo lograremos asiendo valer el mandato constitucional y popular de los artículos num. Mc. 3 Año 1. Ya que la población se ha cuadruplicado.191. en base al mandato anterior es factible y sustentable lograr en base a la organización del pueblo. Periodismo de investigación. porque los elementos que conforman este sistema social no interactúan adecuadamente. paradójicamente han frenado la adecuada interacción e integración de los elementos estructurales de México y tienen como objetivo La merma crónica de la capacidad de autodeterminación de México y de todas las naciones en donde se aplican. con lineamientos de los organismos financieros internacionales. F. firma de acuerdos de integración internacionales. a el bienestar social y económico.51 Pero entonces paralelamente a las políticas publicas de integración aplicadas por el gobierno corre la inequidad de una sociedad que ha convivido desde el siglo XVI con toda clase de disparidades.18 Estos acuerdos internacionales de integración. podemos observar que hablan de una política.14-A 52 44 . 12 de Octubre de 2003.54 51 Organización Editorial Mexicana Suplemento Especial.Si analizamos los programas políticos gubernamentales.46 Contralinea. o afectar de manera directa el desarrollo del país. Junio-2002 53 Su integración sociocultural y político de México demanda una política de largo alcance que cruce al conjunto de las políticas de desarrollo. Nacional/Trasnacional. Pág. De manera global debemos tomar en cuenta la creciente. de integración para poder crear un desarrollo sostenido y así poder distribuir equitativamente la riqueza Nacional. Carlos Martínez Trejo. Pág.. Excelsior. Debemos tomar en cuenta diversos factores exógenos que vienen a contribuir. es decir. México D.
y ha su vez el federalismo tiende hacia la disgregación y a mayor autonomía de los elementos que interactúan en dicho sector social. Enero-Junio 2005 45 . Pág. y los organismos económicos internacionales como son el BID. y a su vez aprovechar lo anterior como antídoto para bloquear situaciones. si estos dos conceptos son tan di símbolos un concepto del otro. a su vez en el nivel nacional.55 Pero como adecuar el plano federal. con la adecuación del sistema jurídico y económico a la mayor intervención privada. Instituto Mexicano de Contadores Públicos A.17-41. la constante política.23 56 Nóesis Nueva Época Revista de Ciencias Sociales y Humanidades Desarrollo y Política Regional. Num. combinando la autonomía del federalismo con la cooperación e igualdad de oportunidades que origina la integración. derivadas de la globalización.56 55 León Opalín Mielniska. 27. Es aquí donde se deben de tomar en cuenta los factores coyunturales globales. ya que esta integración va a provocar la incorporación de todos los elementos dispares de la nación a una sociedad uniforme. como son soberanía nacional y desigualdad social. por que es el que afecta más directamente el entorno. neoliberal que se ha venido fortaleciendo. como la perdida de facultades soberanas de los gobiernos nacionales. FMI.. global al entorno del país. Y que esto se soluciona con adecuadas políticas de consenso entre el ejecutivo y legislativo. Pág. que convergen en un sentido político y aprovechar la forma federalizadora. con la integración sociocultural y política en el país. 1998. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. los diverso tratados internacionales.Rememorando el periodo postcolonial revolucionario y tomando en cuenta el ámbito contemporáneo. socio-político actual y que es motivo de análisis.C. Globalización y Cambio Estructural. En el plano político los diferentes factores que inciden de manera. vienen desarrollándose a la par de los procesos de integración regional y democratización política. México Ed. y pareciera que mientras la integración tiende hacia el centralismo por que se constituye en un todo. pero que tienen como piedra angular una política gubernamental. que busca el engrandecimiento sin dejar de conservar las pequeñas unidades manteniéndolas independientes.
económico y lo político. Porque México al igual que todo el mundo. como son la población en general y sus organizaciones. es de los principales afectados por este fenómeno y a su vez este mismo fenómeno afecta a la administración pública o sus dirigentes. fortaleciendo la capacidad de gestión en los niveles de gobierno más cercanos a la 46 . que ven mermados sus derechos ante el gran poder político que este genera en unos cuantos. política. nos arrojan una relación de datos en el cual se deduce que en México aun no tenemos una política de integración adecuada. y su forma de gobierno. si no que esta disciplina debe ser la actuante y la pensante. por lo tanto el tema de la globalización desde el enfoque del federalismo es inherente al mismo. un amanecer de transición. civiles y ONGs. Porque dicho fenómeno incide de manera palpable en la estructura política del país. MÉXICO EN EL CONTEXTO GLOBALIZADOR Actualmente México vive el amanecer de nuevos tiempos.2. Entonces se debe entender que el federalismo no esta exento de dicho fenómeno y debe de aprender a interactuar con el. económica y cultural.Los conceptos anteriores analizándolos objetivamente y el resultado confrontándolo a la realidad nacional. y por ende sus políticas públicas. 2. carecemos de ella en aspectos como lo social. De esta manera la globalización ha replanteado el papel del Estado-nación. y se puede decir de manera categórica que la integración debe ser solo un instrumento del federalismo que va a actuar como catalizador entre los elementos que componen la gama de pluralidades del estado mexicano y cuyo proceso realzara los principales rasgos del federalismo para así cumplir con sus objetivos y no convertirse en parte intrínseca de la propia administración pública.
y no solo con sus vecinos de la región pertenecientes a naciones colindantes.población. Tal y como sucede en países como Brasil. Pág. conformado por unidades subnacionales pertenecientes a diferentes países. 4. mediante un visto bueno del senado. En Brasil por ejemplo es reconocida la denominada diplomacia federativa que bajo la coordinación de un órgano de la cancillería. Vol. a los cambios y desafíos de la mundialización. 3 nov. 64. y hacer planteamientos en foros internacionales. Águila y Sol de la Globalización. facultades expresas para participar en la preparación y adopción de decisiones. y trasformando a los ciudadanos y a los gobiernos locales en los actores estratégicos de las relaciones internacionales. 3. Num. este marco de integración económica regional y mundial. de 2003. Abril2000 58 Revista federaciones. El nuevo Orden o desorden Mundial. Canadá y Suiza. núm. Año 17. México. así como para firmar tratados internacionales. en Suiza por su parte la constitución reconoce además de ello a los cantones. en política exterior. lo nuevo del federalismo en el mundo. un esquema federalista flexible que reconozca a las entidades subnacionales un papel estratégico en materia de promoción externa y facilite la adaptación de el federalismo mexicano.58 57 Muy Interesante. Una publicación del Foro de Federaciones 47 . si no también con sus similares de los lugares mas recónditos del orbe. A lo anterior puede contribuir enormemente. permite a los estados negociar directamente: Fondos en el exterior. y la cada ves mas latente fragmentación de identidades e interés que la misma trae aparejadas impone sin embargo el gran reto de lograr la unidad nacional.57 En el presente son estos los que mantienen vínculos mas estrechos y diversos con el mundo.
social. Revista semestral de la Escuela Libre de Ciencias Políticas y Administración Pública de Oriente A.15 48 . 19. Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. el federalismo se propone como un esquema propulsor de la vida nacional. Pág. Vol. México. Núm. I. el federalismo es la forma de organización política federal. Federalismo en Latinoamérica. México. 1973. ya que el federalismo supone una variedad de grupos que trabajan juntos con un objetivo común.C. En Publicación conjunta con la Universidad Abierta S. acciones que tiendan a la descentralización en la vida nacional. 1. tiene la visión de dar auge al municipio y en general se auspicia la democracia para el fortalecimiento del país.CAPITULO III CONTEXTO DEL SISTEMA FEDERAL 3. El sistema político mexicano tiene una herencia de confrontación y esta para instituirse. Es decir México necesita mecanismos que le den certidumbre al rumbo nacional.60 Además en el devenir actual del país. tanto político.C.61 El modelo que se encuentra sustentado en la constitución política. 59 Revista Política y Cultura. Así pues. Núm.59 La realidad es imperiosa. ESCENARIO FEDERAL México se encuentra inmerso en un proceso de transformación profunda. y de ahí surge la necesidad de que México desarrolle en todos sus ámbitos. como económico. Enero-Junio del 2000 61 Jorge Carpizo. en todos sus niveles. Por lo que al lado de la organización gubernamental. Hacia la democracia en México.. Universidad Nacional Autónoma de México. Ed. Pág. real o sólo formal.1. con alguna identidad compartida.255-258. es la que Constitucionalmente impera para la nación mexicana. el hecho es que las decisiones públicas se toman bajo una figura jurídico-política que las legitima y da sentido y que es precisamente la del federalismo. ha vivido una etapa prolongada de convulsiones sociales por el poder. Primavera 2003 60 Gobierno y Administración Pública.
en un marco de revoluciones. se vincula con el proceso de transición que se vive actualmente. México. con la reforma del régimen político. puesto que auque lento y con grandes dificultades los cambios siguen más allá de acciones orquestadas.1996.63 Bajo esta dinámica la esencia por lo que se lucho sigue vigente. Trillas. Organización y Métodos en la Administración Publica. este se entiende como un proceso dialéctico. y de. con esto se quiere inútilmente aumentar la eficacia de las instituciones. 62 En la actualidad dichas reformas han permitido ganar la estabilidad y la gobernabilidad. reglas institucionales.15 Forrester Viviane “Una Extraña Dictadura” España. se han venido dando toda una serie de reformas a nuestra carta magna. Pero estas solo han sido eficaces en la maquinaria de las elites dejando al margen al pueblo en su mayoría. Ed. “Miembros del antiguo régimen impiden el cambio en México”. 64 En este contexto la imperante necesidad de una refundación federal. y la lucha sigue. Anagrama. El Desafío de la reforma Institucional en México. para así poder crear las condiciones de un modo de vida que agrande la representación política.65 62 63 64 65 Gustavo Quiroga Leos. y revise los procedimientos. y es parte del devenir histórico de México. otra articulación a la suma de poderes de la republica. que han sido medios para habilitar la fortaleza del sistema Político. reformas que no han sido la cura de la enfermedad. Siglo Veintiuno Editores. sino únicamente paliativos. Ed. México.estas se han dado. que se encauza y concentra. y una vez superadas estas fases y después de el constituyente de 1917. y han permitido a su vez el aumento de la eficiencia y eficacia en el gobierno federal. golpes de estado. Ed. Pág. erradicar insuficiencias eliminar errores y definir proyectos de vida nacional. que recoja los diversos pluralismos. 2001 Revista Proceso. 14-Mayo-2002 Riordan Roett(Compilador). y aún continúan siendo los métodos para aplicar los diferentes planes y proyectos de cada gobierno en turno. 1996 49 . México.
50 . cuyo contenido. alcances e importancia se han de ir instituyendo en el devenir histórico del país. es principal elemento que va a interactuar en el desarrollo del país. el proceso del federalismo en el contexto actual resulta ser un insumo básico Para la apertura y la democratización del régimen político existente.Por tanto el sistema federal constituye y debe ser piedra angular e integrarse en las decisiones políticas que han de ser fundamentales del pueblo mexicano. Por Tanto.
que el estado debe garantizar. Villahermosa. 86000. Federalismo Económico. desde el punto de vista de la teoría de sistemas. así el federalismo pasa a un proceso en donde se tratan problemas en una variedad de esferas.P. podemos tomar al sistema federal. pero que se ve a si misma como el cerebro y el centro nervioso del organismo a tratar. Pág. Federalismo Social. Tabasco 51 . para el fomento de las actividades económicas. en base a un gran sistema que es enorme y que contiene infinidad de aristas. es el conjunto de derechos individuales y sociales. Universidad s/n. balance y equilibrio. como un insumo. es la intervención del Estado como conductor del los procesos económicos y como orientador de los sistemas de producción.39-45. y mediante ellos procurar el desarrollo y bienestar de todos los miembros que lo componen. en el cual existen incontables pequeñas comunidades.3. con relación al federalismo a este mismo. en donde deben surgir cuadros de unidad organizada. zona de la cultura. que coexisten en una interacción global de individuos cuyo proceso crea objetivos. Proceso del federalismo mexicano Fuente: Elaboro Carlos Martínez Trejo66 Figura 2 Interacción del sistema político mexicano Si tomamos en cuenta y desde una óptica de estudio. este se entiende como el estudio de la distribución del ejercicio e institucionalización del poder Político. que debe pasar a un enorme proceso en donde tenemos a la sociedad como control. cooperación.1.1. En el mismo estudio Rebollo Meza proporciona un ensayo sobre el federalismo. y distingue tres formas de federalismo que a saber son: Federalismo Político. Av. hasta la época actual. cuya meta es un consenso o contrato social lo anterior integrado por valores. UJAT. C. a partir de la consolidación del régimen posrevolucionario. en términos sistémicos. Jorge Rebollo Meza Profesor Investigador postgrado DACEA. cuyo resultado 66 Basado en el estudio de Jorge Rebollo Meza y elaborado con enfoque sistémico.
** Estos Organismos son los encargados de la elaboración de planes tratando de darles Coherencia y congruencia en sus distintos niveles (Federal.222 Colección Porrúa.1.** *Los mecanismos están contemplados en las constituciones locales de cada Estado.33. FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO Con el objetivo de fortalecer los municipios el gobierno federal ha desarrollado una serie de mecanismos llamados trasferencias. Porrúa.2000 52 .o salida será el producto para la sociedad que redundara sin duda en un federalismo operable. Sustentados en el art. 40ª edición. Coplade. que a su ves se retroalimentara para un sistema federal mas fortalecido. Ley de Planeación Art.2) 3. Estatal y Municipal). Oportunidades antes PRONASOL.** Coplademun. Ed. 67 Ley orgánica de la Administración Pública Federal. (Ver fig. México.2. La transferencia de recursos fiscales y financieros del gobierno federal a los gobiernos de los estados y los municipios son los recursos federales que se reciben en forma separada a sus ingresos efectivos ordinarios para financiar necesidades prioritarias de las entidades federativas y los municipios 67 Y cuyos mecanismos son:* Los convenios de desarrollo social. de su legislación local.26 constitucional que tienen que ver con la planeación nacional. En el caso del Estado de Hidalgo se encuentran considerados en los artículos 82 y 83. Pág.
3. la federación propuso. 3 y 4).3. Esta situación ha conducido al sistema de coordinación fiscal que implica el que la gran mayoría y las más importantes de las fuentes de riquezas existentes y disponibles en el país. El convenio con sus anexos es autorizado por la legislatura del Estado que lo celebra. la firma de convenios únicos de coordinación desde 1977. Según el cual las entidades federativas adheridas al sistema aceptan voluntariamente restringir su potestad tributaria a cambio de evitar duplicaciones en el establecimiento de gravámenes y compartir los ingresos federales participables. PROCESO DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL Como parte de las políticas del gobierno federal encaminadas a propiciar la evolución y modernización de todas las regiones del país y el fortalecimiento municipal. en términos del artículo 10 de la ley de coordinación fiscal.1. se graven con tributos federales únicos de cuyos rendimientos se otorgan determinadas participaciones a los Estados y municipios. 53 . y por una serie de anexos de operación del propio convenio. (Ver figs. El convenio esta constituido por un cuerpo central de declaratorias donde se establecen las capacidades de los suscriptores y los derechos y obligaciones que contraen los firmantes. donde se detallan circunstancialmente las materias de objeto de la coordinación o colaboración administrativa.
Figura 3 Sistema de coordinación fiscal *Basado del libro de Humberto Oropeza Martínez. Administración Publica Municipal.163 54 . Pág. México. Trillas. 2001. Ed.
Figura 4 Sistema de coordinación fiscal 55 .
Ed.78 56 . y que resulta ser el municipio mexicano. Ahora bien la coordinación fiscal. 69 Lo anterior ha originado que exista un desfase en el sistema federal que ha impactado de manera notoria en la figura que ha sido la mas desfavorecida en el devenir nacional. 68 69 Sexto informe de gobierno. Ya que desde el punto de vista practico los estados han reducido su campo de acción significativamente por los compromisos contraídos en el seno del sistema de coordinación fiscal. lo cual genera a su vez un estrangulamiento del: Municipio por que en la aplicación del sistema no se contempla ningún mecanismo o exista propuesta alguna para legislar en torno de otorgar envestidura al municipio para que tenga facultad de dotarse así mismo de leyes propias en materia de recaudación fiscal. México. Pero las diferencias que se suscitan entre estado y federación se encuentran a nivel procedimental. Universidad Nacional Autónoma de México. constituye un obstáculo mas que. lejos de representar una solución idónea al complejo problema competencial que se da entre la federación y las entidades que la componen.68 De ahí que surja el problema de cómo ser más justos en la repartición de fondos federales si la lógica apunta a una visión central implícita en los planes de desarrollo y en las metas tributarias federales. 1973.Se podría afirmar de manera general que en materia de ordenamientos hacendarios se sigue una estructura legal bastante parecida entre un Estado y otro. Federalismo en Latinoamérica. 01 de septiembre de 2000 Jorge Carpizo. Pág. en la medida en que crezca generara nuevos y mayores intereses que tenderán a alejarnos de la verdadera solución.
1998. y fue hasta hace poco tiempo. Oxfor University Press-Harla. puesto que no delimita claramente el ámbito de actuación del municipio mas allá del territorio que gobierna ni contiene normas adecuadas sobre aspectos trascendentales. que tenga como consecuencia la potenciación de la actividad productiva a lo largo y ancho del territorio nacional. Y de su forma de gobierno y un municipio libre. El Reclamo Democrático Homenaje a Carlos Pereyra. Raúl Trejo Delabre.71 Sin embargo a pesar de este avance. que el articulo 115 de nuestra constitución política reconoció en el municipio. tanto estatal como de municipio. Juan Enrique Vega (Coordinadores). Siglo Veintiuno Editores. de su vida. Pág. Ed. como son los relativos a su competencia. No obstante su debilitamiento a lo largo del devenir histórico del país a sido constante. Pág. México. la integración de sus ayuntamientos y los métodos 70 Rolando Cordera Campos. resguardando todos los principios del federalismo. su hacienda. que sea la base de una sana relación comunitaria. Ed.256-259 57 .245-251 71 Feliciano Calzada Padrón. 70 Por ello no es factible de relegarse en los programas federales. Derecho Constitucional. la máxima expresión del autogobierno y es la primera instancia de desarrollo democrático también lo es un elemento aglutinante y de cohesión de las voluntades ciudadanas orientado a la defensa de los intereses locales. México. 1988.Los municipios necesitan autonomía y el grado de autodeterminación de las regiones y municipios exige que el conjunto de medidas que se planee instrumentar debe determinar un cambio en las posibilidades de desarrollo. el marco jurídico general del municipio sigue siendo todavía muy deficiente. el carácter de ámbito de gobierno al definirlo como la base de la organización política y administrativa de nuestro país. Ya que el municipio constituye.
fortalecer sus haciendas. puede afirmarse que existe una contracción de la presencia de las autoridades estatales y municipales en materia fiscal frente a la comunidad que representan. Para subsanar esto. garantizar a los ayuntamientos atribuciones de representación de los intereses de la sociedad municipal. fomentar su participación en la determinación de las políticas publicas en los programas de desarrollo regional y de desempeño de la gestión municipal. Los ayuntamientos en consecuencia no tienen una base práctica instalada por no contar con recursos mayores. Esto encarece la gestión de los servidores públicos y propicia la perdida de experiencia y dinámica en procesos de recaudación y recuperación de contribuciones. esto incrementa los factores que dan lugar al círculo vicioso de la gestión municipal. Y si a esto se agrega el efecto paternalista que han tenido las participaciones federales. la participación ciudadana. resulta trascendental. promover nuevas vías de comunicación entre estos y los gobiernos estatales.de elección de sus miembros. 58 . promover una revisión de los mecanismos del sistema nacional de coordinación fiscal para tomar mas en cuenta y proponer elementos vinculados al municipio. a fin de fortalecer la heterogeneidad. el desempeño de la gestión municipal y la coordinación intergubernamental.
de ahí que el proceso de descentralización su objetivo máximo sea el de brindar. desde 1925-2005 y que sin duda redunda en un centralismo Político y Económico.2.20-23. 72 Quehacer Político. son importantes pero demasiado pequeñas para ser entendidas por gobiernos monárquicos o dictatoriales y donde el autoritarismo es parte de la vida ciudadana.4 federalismo Pub. num. Pág. Por el Centro de Estudios para la reforma del Estado. Las diferencias. así como el equilibrio de poderes y la distribución de competencias y responsabilidades en los tres ordenes de gobierno. Edit. 5 de Marzo-2005. para así lograr una autentica autonomía.”El dedo ejecutor del presidente”.3.72 La descentralización se encuentra estrechamente ligada con la redistribución del poder publico entre ordenes de gobierno e implica la transferencia de una serie de facultades. El centralismo por su parte ha dañado tremendamente casi todos los ámbitos de la esfera política. Se presenta una semblanza del excesivo poder del presidente que tiene en sus manos. responsabilidades y recursos de la federación a los estados y municipios con el propósito de que los gobiernos locales puedan con base en un proceso gradual y diferenciado.243págs 59 . directa y fluida con sus gobernados. y esto a su vez evoluciona en dictadura. México. ESCENTRALIZACIÓN La descentralización no es una palabra rimbombante que signifique federalismo.73 Implica que el centro delega ciertas labores o deberes que no son estratégicos pero mantiene el control general. 73 Dialogo y debate de cultura política. capacidad de decisión y ejercicio de recursos fiscales entre los tres ordenes de gobierno. . tomar las decisiones y contar con las herramientas suficientes para que asuman con plena capacidad y responsabilidad sus funciones y mantengan una relación mas amplia.
1978. tanto para las deliberaciones colectivas como para las elecciones de representantes. Qué alternativas a la democracia representativa. todos los ciudadanos que gozan de derechos políticos son libres de tener y expresar sus opiniones. no tuvieron la oportunidad de convertirse en una igualdad de condiciones que los llevara a ser una mayoría. si subyugaron los derechos de la minoría de modo que estas. no se han. Las acciones de la mayoría del partido hegemónico. pero las proporciones de éxito son prácticamente nulas. aun. 33 60 . el voto de los ciudadanos tiene: El mismo peso.2.1.3. los ciudadanos deben ser libres en el sentido de tener la posibilidad de escoger diversas opciones. En este tipo de sistema se infiere que los partidos políticos tienen la función de movilizar a los ciudadanos en torno a los proyectos de las elites políticas.p. Aunque constitucionalmente las aseveraciones anteriores están marcadas en el sistema mexicano. ninguna decisión de mayoría debe limitar los derechos de la minoría de modo que esta tenga la oportunidad de convertirse en igualdad de condiciones en mayoría. Estas Formuladas por Bobbio. el contraste en un sistema de partido hegemónico y uno de partido preponderantemente reside en que en el de partido hegemónico los partidos minoritarios sirven para que las elecciones tengan un sentido de lucha política y den legitimidad al sistema. hay libre confrontación entre grupos políticos organizados que compiten ente si para unir sus demandas y transformarlas en deliberaciones colectivas. vale el principio de la mayoría numérica. podido cumplir cabalmente varias de estas reglas. REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Norberto Bobbio74 define las reglas mínimas de la democracia en un trabajo de los años setenta de la siguiente manera: todos los ciudadanos mayores de edad sin distinción deben gozar de los mismos derechos políticos. 74 Bobbio. Norberto.
capaces de convocar al electorado y movilizar los recursos necesarios para poder generarse una intensa competencia electoral. por que los referidos debates no tenían viabilidad practica. que es relativo a las leyes y la organización de elecciones y por otra.1. lo que tiene que ver con el control del gobierno.En México sólo en forma los ciudadanos han tenido libertad de expresar sus ideas y encauzarlas en debates colectivos. El federalismo económico o federalismo hacendario se puede definir como la intervención del Estado como conductor de los procesos económicos y como orientador de los sistemas de producción para el fomento de las actividades económicas. que por ende no ha fortalecido los mecanismos de diálogo de la sociedad hacia el gobierno. los partidos políticos de oposición. Pero el inconveniente de esta transición ha sido doble por un lado es necesario que existan garantías para que haya elecciones libres. CAPITULO IV ENTORNO FEDERAL 4. EDERALISMO ECONÓMICO El principal elemento para analizar la eficiencia del federalismo lo son las partidas presupuestarias pues representan un catalizador para medir la situación económica y social de un estado. Y así poder lograr la verdadera representación y participación de la sociedad. es cuando el problema de la transición se empieza a plantear como una demanda de la sociedad para cambiar el régimen político. ni ha permitido una renovación a fondo de las bases dirigentes. y tampoco había libertad para elegir entre diversas opciones cuando la legitimidad del partido hegemónico se desgasto por el mero ejercicio de un poder no democrático. abril 2002 Pág.10-12 61 . todos los que no forman parte del hegemónico han tenido que constituirse en centros de poder autónomos. 75 75 Revista contralinea.
(articulo 25 Constitucional) 79 De acuerdo con Jorge Armando Mora Beltrán La ley de coordinación fiscal. la administración adecuada de los recursos con una normatividad adecuada en su captación y cuidar que los recursos se distribuyan convenientemente. en consecuencia se trata de un aspecto normativo de acuerdo con el cual la sociedad o el gobierno deciden sobre la mejor manera de redistribuir el ingreso. los gobiernos pueden emplearlo para afectar o cambiar los resultados de la distribución del ingreso a los cuales conduce el mercado. ya sea por la supuesta iniquidad o por la ineficacia desde el punto de vista económico. la justicia. Las finanzas públicas son el conjunto de elementos que participan en la captación de recursos.79 Dentro de estos se encuentra el fondo general de participaciones. la federación y muchos funcionarios de primer nivel. El principio filosófico de esta propuesta busca además colaborar a la solución de problemas estructurales que el país afronta. Pág. es inconexa y desordenada pues provoca desequilibrios fiscales. para el fomento de las actividades económicas. la vivienda. como son: la educación.org/libros 62 . Consecuentemente la igualdad ante el derecho y la ley y la igualdad dentro de la actividad básica gubernamental se traduce en el disfrute de una serie de bienes y servicios. necesidades administrativas y financieras de las diferentes esferas de gobierno.76 En la perspectiva económica existe otro factor reñido con la política distributiva77de los recursos públicos y que radica en que el federalismo económico78 se encuentra encuadrado en un ambiente de mecanismos bastante desordenados.. 1980. Martinez Almazan Raúl. por ejemplo: el desequilibrio regional y estatal. tiende a monopolizar los ingresos fiscales mas importantes. los cuales se hayan consagrados en la constitución federal. Y así exista más justicia e imparcialidad en la producción y distribución de la riqueza económica entre los individuos. Ed. lo convierten en instrumento político. según las necesidades de la sociedad y el gasto público que representa la distribución de los recursos captados en función de las necesidades sociales. así mismismo también en lo relacionado con las participaciones federales. Esta propuesta se basa en el principio filosófico de que todo habitante del país tiene garantizada la vigencia de sus derechos humanos y sociales. 78 Federalismo Económico. indistintamente han sido cuestionadas. http://www. Esto es para no generar inequidad y nos resulte ineficaz la distribución de los recursos. existe una elevada discrecionalidad en el manejo de los ingresos fiscales por parte del gobierno federal y mas bien la ley de coordinación fiscal ha hecho dependientes económicos a los estados y municipios. México. Dicho criterio filosófico. la salud.Un aspecto fundamental del federalismo económico radica en los criterios para la distribución de los recursos fiscales entre los miembros de la federación. Esta propuesta permite plantear distintas alternativas a la distribución del ingreso actual. administración de los mismos y gastos que realiza el Estado a través de de las diferentes instituciones del sector público. el cual no ha sido instrumento que corrija los problemas de la injusta distribución del PIB nacional. provoca el estancamiento de las participaciones Federales. 76 Cuando se delinean los criterios antes mencionados.285288 77 La política distributiva Comprende a las finanzas públicas. para elaborar el presupuesto público deben manifestarse los propósitos de justicia social y equidad o para su efecto el modo en que debe distribuirse la producción entre los individuos en la sociedad. Ya Que en el mecanismo de entrega. etcétera. la extrema pobreza y los problemas de urbanización y demografía. la recreación. la distribución in equitativa del ingreso. para así mantener la equidad e igualdad en las condiciones de vida a que tiene derecho la sociedad. y estas son una de las ramas mas antiguas de la Economía.bibliojuridica. Los elementos principales de las finanzas públicas son: el presupuesto de ingresos. Las Relaciones Fiscales y Financieras Intergubernamentales en México(propuesta para un Sistema Nacional de Asignación de recursos Financieros a los Estados y Municipios). es la intervención del Estado como conductor del los procesos económicos y como orientador de los sistemas de producción. INAP Publicación del Instituto Nacional de Desarrollo Municipal. los que ante las diferentes modalidades experimentadas. Este principio filosófico también considera al gobierno federal así como a los estados y municipios derechos iguales en sus gastos necesarios a cubrir. este problema debe de enfocarse desde el punto de vista de las funciones sociales de bienestar que permitan fijar un criterio comparativo para juzgar los resultados del crecimiento económico en términos de equidad en la distribución de la riqueza. comprenden el manejo de los ingresos y gastos públicos.
Para cubrir el gasto corriente de esos 20 días. deben celebrar convenios con la banca privada. Como resultado de esta evolución. y esta les financia aprecios de mercado. los gobiernos estatales. parecería que los gobiernos Estatales han perdido gradualmente la capacidad para crear Infraestructura. cuando los gobiernos locales ya pagaron su nomina quincenal. dinero de supervivencia. Todo supone trámites de administración y pago de intereses que con puntualidad podrían evitarse. la federación remite los recursos entre el 18 y el 20 de cada mes. fue que.Sobre el sistema de criterios para la distribución de recursos. es importante señalar que los vicios que de el emanan además de ser montos tan bajos. No puede hablarse de libertad política y administrativa si antes no esta asegurada la autosuficiencia hacendaría. A este respecto señala el exgobernador por Baja California Norte Ernesto Rufo Appel. un reclamo que realizo siempre. Y servicio de deuda. toda vez que cuando una entidad política depende económicamente de otra inevitablemente también dependerá en lo político y en lo administrativo. van a la saga de sus necesidades. propiciando con ello cuantiosos gastos financieros a las administraciones en turno. a veces no les alcanza siquiera para cubrir los recién descentralizados servicios educativos. 63 . pues por este retraso del gasto federal participable los recursos han tenido que ser destinados en forma creciente a el gasto operativo. Como siempre. las entregas que se hacen mes a mes se realizan tarde.
Tomadas en base. fortalecimiento del federalismo. A saber han sido: Por iniciativa del ejecutivo federal se reformo el artículo 21 constitucional en 1995 para de esta forma coordinar entre federación entidades federativas y municipios lo concerniente a un sistema Nacional de seguridad pública.4. El primero nos dice que la soberanía reside en el pueblo a su vez que el segundo nos menciona la conformación de la republica.1. de estudios objetivos.1. Lo cual permite que las Partes puedan organizarse y decidan asociarse a favor de un todo. que termina por desgastarse pasando ha ser solo un marco de referencia para algún discurso político. El autentico fortalecimiento del federalismo no surge de las decisiones unilaterales del poder central ni de principios teóricos ajenos a un proyecto de nación. tiene un sustento constitucional y una lógica social y se enfoca a consolidar una nación mas justa que favorezca la unidad nacional a través de políticas publicas acordes a la realidad. Como lo dice el artículo 9. Y no obstante que se han impulsando un proceso de facultades y atribuciones desde la administración pública federal hacia las entidades federativas y los municipios estos han resultado insuficientes. De esta manera el fortalecimiento del federalismo no radica en un discurso político o en plataforma electoral para que sirva de trampolín político y así llegar al poder. FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO En el devenir actual del país ha sido tantas veces mencionada la acepción. nace de la voluntad soberana que tiene el pueblo que lo respaldan y le dan poder los artículos 39 y 40 constitucionales. 64 .
De acuerdo a lo anterior se observa. esto implico la creación del fondo de aportaciones para los servicios de salud (FASSA) en 1998. pero es necesario crear políticas públicas objetivas que permitan la gestión entre niveles de gobierno. que aporta recursos para atender el combate a la pobreza extrema. El cual ha sido desde hace décadas generador de discrepancias entre gobernadores. Los servicios de salud se descentralizaron. Esto trae como consecuencia que las diferentes políticas públicas que se implementan no logren aterrizarse y cumplan con el objetivo establecido. Así tenemos que para lograr un adecuado fortalecimiento del sistema federal. lo que requirió negociaciones entre la secretaría de salud y los gobiernos de las entidades federativas. El sistema se encuentra en un círculo vicioso puesto que no se han atendido puntos medulares para el adecuado funcionamiento del federalismo. 65 . se debe de abordar de manera directa. A saber es: El esquema de reparto de recursos públicos.Lo mismo fue para el ramo 26. Para que no se conviertan en meros discursos Y como resultado estas medidas no son efectivas. que permitan aterrizar mejor los programas gubernamentales. el principal problema que es una rémora del propio federalismo. mediante la creación del fondo de aportaciones para la infraestructura (FAIS) en 1998. como lo es el mecanismo tributario y hacendario. presidentes municipales y el gobierno federal. culminaron su descentralización. que se han aplicado paliativos.
se vislumbra una diferencia en lo relativo a asignación de recursos para cada una de las entidades del país. nos da un resumen y muestra un parámetro de las participaciones federales a los estados. 5). que los datos que se relacionan con los diferentes intervalos de las participaciones a estados. como se observa existe en este escenario una gran concentración de las asignaciones a gran cantidad de estados y en consecuencia si inferimos nos resulta que los datos se alejan en gran medida de la lógica ya que el valor de cada frecuencia o asignación con el valor de frecuencia relativa sea: uno. pero en recursos económicos su captación es pirrica. nos arroje una cantidad de 13 con un porcentaje de 40 por ciento.La presente Tabla de frecuencias con intervalos (Ver fig. ya que el recurso es menor para las entidades involucradas. en relación con las demás frecuencias. y 3% en la segunda. que su porcentaje es mayor. y contradictoriamente una frecuencia reciba las 3/4 partes de recursos. 66 . Asimismo también podemos observar en la referida grafica de intervalos inferior de la siguiente pagina. que trae implícita la inequidad. en caso de la primera. y en la frecuencia mayor. previamente dividida entre cada una de las entidades federativas.
5 12.5-6.5-12.5-16.5 4.2% 34.5-4.5-8. 67 .5-18.6% 6.5 0-1 3.5 .0-. Dirección General de Planeación Hacendaría.5-10.Figura 5 PARTICIPACIONES FEDERALES.5 8. DISTRIBUIDADAS EN 10 1NTERVALOS (MILES) Miles de millones Nº Intervalo 18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 900 Clase 17-18 15-16 13-14 11-12 9-10 7-8 5-6 3-4 1-2 -.5-2. que nos sirve para sintetizar la evolución de las participaciones federales en el periodo de tiempo anteriormente mencionado y así obtener una idea suficientemente clara de dichas políticas de reparto.5 10. AÑO 1995-2004.3% 40. SHCP.5 14.5 Frecuencia Simple Limites de Clase Frecuencia Relativa 1 0 1 0 0 2 2 11 13 2 16.1% 0% 0% 6.5 2.2% FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo con Datos de la Dirección de Estadística Hacendaría.2% 6.1% 0% 3.5 6.80 80 Esta tabla de distribución de frecuencias se elaboro sumando las participaciones a entidades federativas de los años 1995-2004 para así obtener la media aritmética del total de participaciones federales y a partir de lo anterior obtener el parámetro estadístico.5-14.
Figura 6 Evolución de las erogaciones en México FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo con datos de la Dirección de Estadística Hacendaría. Con este método es como se obtuvo el polígono de dichas frecuencias. 68 . Dirección General de Planeación Hacendaría.5 y uniendo los puntos medios de la base superior de los rectángulos. SHCP.81 81 El polígono de frecuencias se elaboro representando las frecuencias de la tabla fig.
(Ver fig.Así mismo el polígono de frecuencias acumuladas muestra la tendencia y evolución de las participaciones federales. 6) Lo anterior se refuerza y sustenta en el análisis de las participaciones federales que muestra una clara concentración de erogaciones a favor de dos entidades federales. (Ver fig. De acuerdo a la curva de participaciones federales. con grandes contrastes en la distribución de recursos.7) 69 .
70 . 1995-2004. Son números que sintetizan los aspectos más relevantes de la distribución de las participaciones a través de los años.Figura 7 Curva de participaciones federales FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo con datos de la Dirección de Estadística Hacendaría. para así obtener el grafico estadístico. SHCP. de manera sistemática.82 82 La recopilación de los datos se obtuvo a partir de la elaboración de una tabla estadística hecha a partir de la suma del total de participaciones hechas por la federación a las entidades federales. Dirección General de Planeación Hacendaría. después se extrajo la media aritmética para obtener un parámetro estadístico para cada Entidad Federativa. en cada Estado y estadísticamente proporcionan una radiografía de la política federal.
concurriendo también con el centro geográfico nacional. (Ver fig.14. El reparto de recursos lo expresa con nitidez el gobierno federal se queda con aproximadamente el 80% las entidades federativas con el 20 %. Como se evidencia en la fig. La radiografía del federalismo en el devenir del país muestra una línea que se mantiene casi sin cambio alguno.Si bien en la referida grafica la curva de las participaciones federales observa un incremento en lo general para cada una de las demás entidades federales.8) 71 . Por ello siendo también el área geográfica en donde se asientan los poderes federales. Y una Situación similar se puede conjeturar del subsiguiente análisis. Originan una centralización total. Redundando en un federalismo centralizado y que este a su vez corresponde a un modelo en donde impera el sistema autoritario y de partido casi único que ya no corresponde a la realidad del devenir histórico del México de principios de nuevo siglo. El ejemplo salta a la vista. el Distrito Federal que se encuentra rodeado del Estado de México. para ser mas concretos. La lógica que nos muestra la curva es que las decisiones giran en torno al centro. y se comprueba como el Distrito Federal junto con el Estado de México son receptores de las ¾ cuartas partes de la renta nacional. estas son muy raquíticas y representan un serio obstáculo para el desarrollo estatal.
82 0 0 0 0 1590000000000 8.94 0 0 0 0 143950132000 7.71 1341147294000 37.E.071 .E.Figura 8 Ejercicio de los presupuestos federales 1982-1998 ANALISIS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION* CONCEPTO Poder legislativo Presidencia de la republica Poder Judicial Procuraduría general de la republica Secretarias de estado Asentamientos humanos y obras Publicas Deuda publica Entidades paraestatales Departamento de pesca Aportaciones a seguridad social Promoción regional Erogaciones adicionales Desarrollo regional y participación a estados y municipios Reserva p/la Recuperación de la actividad económica Contingencias de tasas de interés.06 4826090400000 27.03 1283168700000 36.12 0 0 0 0 0 0 12553866000000 6.07 .06 131383800000 78693900000 .92 14692800000000 7.89 14441812000 .F.081 P.E.F.949 17811396312000 99.62 701890400000 .50 63199300000 0 0 0 594649400000 16.04 .15 O 0 0 0 475000000000 ..69 4609500000000 5745074300000 25.1988** $ 69761400000 93058600000 .F..27 681740800000 3.09 25522627000000 12.87 98975700000000 32.06 .1985** $ 8738225000 11364800000 .08 .34 83250000000 .06 P.23 1.65 111967900000 .03 .19 0 0 0 0 0 0 0 0 200000000000 1.40 0 0 0 0 23288144000 .93 204116626000000 99.94 72 .25 50821844900000 48.48 24.77 % 0 % 3557463312000 99. En Los mercados financieros internacionales Erogaciones no sectorizadas Reconstrucción y descentralización TOTAL P.04 15168637000 11751200000 .067 .1982** $ 2557000000 2888000000 2399530000 2524000000 % .
91 73 .48 62416378800 21.CONCEPTO Poder legislativo Presidencia de la republica Poder Judicial Procuraduría general de la republica Secretarias de estado Deuda publica Entidades paraestatales Aportaciones a seguridad social Desarrollo regional y participación a estados y municipios Erogaciones no sectorizadas Reconstrucción y descentralización ADEFAS Erogaciones p/pronasol Intereses y comisiones a las entidades paraestatales Órganos electorales Tribunales agrarios TOTAL P.32 10.15 .60 25813513800 8.82 1847786200 110995500 288839192893 .E.50 0 1..09 .24 55822450000 29084250000 94777380000 7185434100 19.F.25 .81 2.63 .102100 279288300 727190000 708456000 % .93 0 0 4338000000 0 5283966100 1.1993** $ 444.03 99.06 32.
74 .1998** $ 2262972300 1151658700 4773294700 0 % .20 0 253409200 240535800 10398003600 0 .A.06 11250000000 20479921700 1.03 1. se abarco un periodo de tiempo intercalando los años hasta obtener un total de 16 años estudiados. empleando el método de la teoría de sistemas.171-176 **Los años que se analizan fueron tomados de forma aleatoria. mediante el análisis de insumo producto.. básica y normal Desarrollo social y productivo en regiones de pobreza Aportaciones federales p/entidades federativas y mpos.21 2.19 3411700000 .24 .37 98849598400 10. para así poder obtener un parámetro estadístico.E. y con el fin de poder sintetizar la información obtenida.99 5.03 ..1982-1998. TOTAL P.F.86 112402800000 12.48 28.1994. De educ.E.(ver teoría de sistemas de Robert Lilienfeld. * El estudio se baso en la recopilación y organización de datos de los sistemas seleccionados y obtenidos en los diarios oficiales de la federación.51 0 210468582700 106998100000 270251269200 54624832100 22.12 0 0 0 0 3064611900 20399547500 .33 2.92 FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo con datos del Diario oficial de la federación. Trillas.CONCEPTO Poder legislativo Presidencia de la republica Poder Judicial Procuraduría general de la republica Secretarias de estado Deuda publica Entidades paraestatales Aportaciones a seguridad social Desarrollo regional y participación a estados y municipios ADEFAS Intereses y comisiones a las entidades paraestatales Órganos electorales Tribunales agrarios Tribunal fiscal de la federación Previsiones salariales y económicas Superación a la pobreza Sistema nacional de seguridad publica Instituto federal electoral Previsiones y aportaciones p/los sist. Hemeroteca U.58 11.60 931280839798 99..Ed. Pág.12 .H.
que se encuentre dentro de la lógica social para crear un 75 .Como se infiere del anterior análisis. dejando para los estados y municipios apenas un 20%. gabinete y demás dependencias aparte el servicio de la deuda. pues los mandatarios estatales de diversas corrientes políticas hacen énfasis en que la distribución del presupuesto afecta notoriamente en los Estados y Municipios. Es por ello. que indica el manejo de los recursos públicos. Y de esta forma el asunto parece haberse recrudecido. desarrollar una cultura prospectiva. que es imperante implementar una política con visión. se puede remarcar el contraste que existe entre el monto de los recursos que se destinan a estados y municipios y se puede comprobar el gasto excesivo que realiza el aparato gubernamental federal. Los gobiernos de los estados no conocen los términos del intercambio ya que el jefe del ejecutivo estatal en turno no conoce los porcentajes que su estado aporta a la federación. impactando directamente al desarrollo económico del país. pero lo anterior no es una constante ya que depende de la política federal del momento y si su prioridad no son los estados se recorta el monto federal participable. La descripción del gasto presentada líneas arriba permite tener una idea de la excesiva influencia del gobierno federal en la determinación del monto y la asignación territorial del gasto. Así del presupuesto de egresos de cada año la federación se despacha hasta el 70% exclusivo para el presidente. Ahora bien se debe de respetar el principio de distribución del poder público entre los ámbitos de gobierno reconociendo las diferencias y fortaleciendo las potencialidades de cada comunidad y finalmente promover un desarrollo equilibrado. De esto existe otro dato relevante.
y al identificar tres tipos de federalismo. en el sistema del federalismo. políticas que deben ser tema central y piedra angular en el proceso de crecimiento y democratización de la nación mexicana. económico y político. 4. esta acentuando la polarización social. Ante este panorama tan desolador se infiere que el federalismo ha sido prácticamente nulo. que a saber son: social. 76 . mas de 6 millones de indígenas están en extrema pobreza el 70% de la población no tiene ingresos aceptables el 80% carece de agua potable entubada 40% no tiene acceso a la secundaria (se dedican a trabajos de campo desde 5º año de primaria dejando los estudios) y 60% de los poblados no tienen acceso a los caminos. con fundamento social.federalismo más dinámico y fortalecido. ya que la política fundacional (la visión de una elite).1.2. 9). el realmente efectivo ha sido el político puesto que logro mantener unida a la nación. se deben de aplicar proyectos y programas basados en el estudio correspondiente. ONTEXTO DEL FEDERALISMO Y DESARROLLO SOCIAL ACTUAL EN MÉXICO De acuerdo a estudios dados a conocer por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPALC) y el Banco Mundial (BM) anunciaron que el estancamiento económico y la pobreza en México han aumentado en vez de disminuir. en el país 70 millones de mexicanos son pobres. Así la realidad social es similar a la de la década de los 90s cuando se registro una mas de las cíclicas crisis económicas que han asolado a los mexicanos por mas de medio siglo y el poder adquisitivo se vio reducido. La pobreza es más acentuada en los Estados de Oaxaca Guerrero Hidalgo y Chiapas. (Ver fig. De acuerdo a los referidos organismos multilaterales. implícita.
y puntualizado también por el investigador Enrique Cárdenas en su libro Estructura Socioeconómica de México Pág. en donde existen más de 8 millones de personas que viven al día. distribuidas por todo el territorio nacional. 83 84 Payno Manuel. lo es el libro de los bandidos de Rió Frió de Manuel Payno83. México. México. pareciese que se esta leyendo un libro contemporáneo. Ed. que nos muestra una radiografía muy cruda del acontecer social y político del México postindependiente y de finales del siglo XIX. Quinto Sol 77 . Uno de los ejemplos mas objetivos y que han quedo registrados en el devenir histórico del país. Los Bandidos de Rió Frió. Limusa. De esta manera se puede sentir la cruda realidad del pueblo de principios del siglo XX y hacer empatía con las comunidades actuales. por que luego basta con adentrarse a las zonas periféricas de las ciudades donde existen cinturones de miseria y en las comunidades rurales donde sus habitantes trabajan de sol a sol para poder sacar un jornal que solo sirve para medio vivir. México Bárbaro. no a progresado mucho en mas de 100 años. 999 “Sepan Cuantos” Turner John Kenneth. además de existir gran numero de desempleados y personas con nula capacitación laboral. para esto existen muchos ejemplos algunos escritos.3 de Ed. otros reivindicados en organizaciones y movimientos sociales. también tenemos a Jhon K Turner (México bárbaro)84 que nos narra el acontecer de principios del siglo XX. Ed. Esto de acuerdo a datos del Banco Mundial (BM).Por lo que respecta a los otros dos segmentos la calidad social y por ende la económica. queda un sentimiento de que la situación es la misma y la podemos sentir. Cuando al sumergirse leyendo en sus paginas. No pueden tampoco escapar de esta situación los cinturones de miseria de la Cd.175 Párr. de México y área metropolitana. Porrua.
de acuerdo al periódico Reforma del día miércoles 15 de febrero de 2006 Pág. 78 .En esta dinámica resulta paradójico que el centro a pesar de recibir enormes recursos su población esta polarizada enormemente ya que aquí la brecha entre pobres y ricos sigue siendo bastante amplia.6 de la sección Nacional. lo mismo que entre el centro y el sur del país. con datos del Banco Mundial.
85 * Se determino tomando como base datos de los libros Bandidos de rió frió. Estos resultados se confrontaron con las acepciones de los autores arriba mencionados y quedan plasmados con mayor claridad en la figura 9. documentos del Banco Mundial y estudios de campo. 85 A través de una serie de recorridos por los estados de Veracruz. ya que existen fincas en donde se labora de sol a sol sin ningún derecho social y viven hacinados en galeras. sierra norte de puebla y el estado de Hidalgo el autor comprobó las contradicciones entre las firmes declaraciones del gobierno federal. al negar la existencia de grandes núcleos de población sumidos en la miseria. 79 . aquí en las áreas rurales y en las comunidades mas alejadas de los centros urbanos encontró estas realidades. el atraso en todos sus niveles y la casi esclavitud de los pobladores.Figura 9 Contexto del federalismo en México FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo. México Bárbaro.
y la lacerante pobreza del pueblo mexicano lo confirman y hacen que el federalismo en pleno siglo XXI este en proceso embrionario puesto que no coadyuva ha mejorar las acciones de gobierno y proporcionar una administración que sea menos burocrática y centralista. como el fortalecimiento de la constitución política que ayudara a los mexicanos ha tener una mejor calidad de vida. 80 . económico y cultural. El federalismo actual no responde a las necesidades de desarrollo de México y este es un dato que surge contundente a la luz de los resultados magros de la economía. es la piedra de toque sobre la que debe construirse. cotidianamente el proyecto. Su bienestar y su progreso moral.1. de acuerdo a datos de la secretaria de hacienda. que son fundamentales para la unidad nacional así. De acuerdo a los principios del federalismo este debe propiciar equilibrio entre el poder y las competencias de gobierno y a partir de ahí el punto de partida de las políticas públicas es el hombre y debe ser el principio y fin del quehacer gubernamental. intelectual. EL FEDERALISMO ACTUAL El federalismo en el contexto actual no se encuentra incrustado en el país las circunstancias políticas actuales.3. Con ello no se asegura la practica efectiva de derechos y opciones políticas. siempre en constante mejoramiento de las condiciones de vida del entorno social para que este se vea reflejado en mejores servicios públicos y de certidumbre a la economía de México.4.
la descentralización y el fortalecimiento del federalismo en todos los ordenes de la vida nacional.10) se comprueba y se puede dilucidar una fuerte tendencia al centralismo. después se tomo una muestra con las cantidades numéricas de las entidades para hacer una comparativa con el resto de las entidades. contraponiéndose a lo que nos dice el discurso oficial de los últimos tiempos. Dirección General de Planeación Hacendaría. Dirección General de Planeación Hacendaría.2. Datos de la Dirección de Estadística Hacendaría. muestra la evolución de las erogaciones federales 1995-2004. con marcada preponderancia central. *El grafico basado en el análisis de la repartición de recursos del gobierno mexicano. EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO Figura 1086 Distribución federal de participaciones a Entidades: FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo con Datos de la Dirección de Estadística Hacendaría. 86 La recopilación de los datos se obtuvo a partir de la elaboración de una tabla estadística que fue hecha a partir de la suma del total de participaciones hechas por la federación a las entidades federales.4.* De acuerdo con el análisis sobre las participaciones federales (Ver fig. SHCP 81 . SHCP. que ubica como una de las prioridades de las políticas publicas.
mineros como Zacatecas. lo que arrojan los diagnósticos que a través del devenir del tiempo vierten los análisis de datos. reciben porcentajes menores a lo que aportan en impuestos. con el fin de conocer la relación que existe entre el nivel productivo de éstas y sus participaciones. Que a saber son: el Estado de México y el Distrito Federal. como Sinaloa. eminentemente petroleros. como tabasco o Tamaulipas. muestra como en una materia fundamental como lo es la cuestión de las participaciones federales se puede inferir serias iniquidades que atentan contra el régimen interior de los estados. y que confirman que el D. Pero todo esto originado en la distribución de las participaciones donde se consideran distintos criterios. Así bajo esta dinámica la atribución de la competencia que sobre erogaciones existe. Estados que aportan más reciben menos participación federal como ejemplo resalta Nuevo León.F se lleva prácticamente las ¾ partes del total de participaciones que se reparten. De esta forma se distingue y aunque resulte redundante lo expuesto. Si tomamos en cuenta que Estados. observamos la situación que se muestra en la figura 11. sede de los poderes del gobierno federal. esto es. 82 . en este caso. lo mismo que agrícolas. Si esta información la vinculamos con lo que corresponde al producto interno per cápita de cada una de las entidades. es evidente que se crea un orden totalmente dependiente de todas las entidades respecto de el centro. es a favor exclusivo de las entidades que paradójicamente son del centro.La trascripción anteriormente mencionada. que sustentan las afirmaciones. el Estado de México le sigue con la mitad sobre cada una de las entidades federales.
C. aquellas entidades que reciben una mayor cantidad de recursos públicos vía sus participaciones. Como se muestra. Federalismo en México y Reforma Fiscal.C. no forzosamente es donde se ubica el mayor producto por habitante y analizando la situación que guardan las distintas entidades con relación a sus Participaciones totales nos daremos cuenta que existen diferencias importantes entre estas. Profesor de la facultad de Economía de la UNAM y Vicepresidente del Colegio Nacional de Economistas A.Figura 11 Participación federal: 87 FUENTE: Colegio Nacional de Economistas A. Pag121 83 . por ejemplo si las comparamos en 87 Oscar Guerra Ford.
y estén totalmente a expensas del estado federal. aplicar planes y programas. tenemos que estados como Tabasco. desde el centro. 84 . como se puede leer en el análisis de la figura 11. Este acotamiento que en materia de recursos sufren las entidades federales redunda en una atracción de competencias y recursos a favor del gobierno federal que le permiten a este. que es el caso. Lo anterior positivo no es si tomamos en cuenta que se trata de un sistema federal en el cual su objetivo fundamental es crear dos ordenes de gobierno con poderes coextensos.708.286. producto de la desproporción e inequidad en la erogación federal. como se comprueba en la referida figura. es el estado con menores participaciones per capita. las cuales ascendieron a alrededor de $1. En esta situación el juego no se da en igualdad de condiciones. pueda atender sus necesidades y obligaciones con recursos adecuados. Y si una entidad no es autónoma en cuestión de recursos tampoco lo puede ser en materia política y administrativa. lo que significa una diferencia de casi 4 a 1.términos per cápita. competencias y recursos. e inexorablemente se sigue fortaleciendo el centralismo tanto político como económico. es decir que ambos concurran a la acción de gobierno. cuando menos con una delimitacion clara que se da en sus alcances. que permita que cada una de las instancias publicas. de mayores participaciones por habitante que en el año 2001 ascendieron a $ 4. mientras que en Guerrero.
1.2. con datos del censo 2000. propiciando con ello diferencias en cuanto al acceso a la salud. a la educación y a los servicios públicos de buena calidad.4. es por eso que existe una profunda desigualdad regional y étnica. 85 . (Ver fig. Figura 12 Población de los Estados que más reciben recursos Federales. REALIDAD Y CONTEXTO NACIONAL DEL FEDERALISMO El federalismo no se ha logrado integrar adecuadamente ha las partes del país. INEGI La excesiva concentración poblacional que muestra el Distrito Federal y el Estado de México en comparación con el resto de las entidades permite contribuir al centralismo económico político y administrativo. 2004 POBLACION POR ESTADO 14000000 12000000 10000000 8000000 Pu eb la id al go H Ve ra cr uz m au lip as Ta Ta ba sc o éx ic o M lis co Ja am pe ch e C hi ap as C hi hu ah D ua ist rit o Fe de ra l C Ba ja Ca lif or ni a 6000000 4000000 2000000 0 Fuente: Elaborado por Carlos Martínez Trejo.12).
de servicios públicos y en el bienestar social. que provoca graves contrastes en la aplicación. remarcado en las entidades federales con menor monto en las erogaciones producto del in equitativo reparto de recursos. Así es como la incidencia mayor en la curva evoluciona hacia el centro principalmente por la inercia del mismo sistema y la falta de una clara visión de 86 .13) un excesivo centralismo que incide principalmente en zonas urbanas que están mas desarrolladas propiciado mayores aglomeraciones y mayor gasto. (Ver fig. menos servicios y mueran a una edad más temprana que el resto de los mexicanos.Figura 13 (Cifras en millones de pesos) PARTICIPACIONES FEDERALES 2004 Pu eb la id al go H Ve ra cr uz m au lip as sc o Ta Ta ba éx ic o M o lis c Ja hi hu ah ua ist rit o Fe de ra l D C hi ap as C am pe ch e C Ba ja Ca lif or ni a 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Fuente: Elaborado por Carlos Martínez Trejo. SHCP La realidad es que grandes centros urbanos consumen la totalidad de los recursos y se marca un desfase del desarrollo entre las regiones del norte centro y sur del país. Dirección General de Planeación Hacendaría. Mientras no se apliquen políticas publicas objetivas. por que lógicamente. las zonas de mayor concentración humana demandan mayores recursos proyectando como resultado que los habitantes del Sur de México así como los de las zonas rurales del resto del país no sean beneficiarios de estímulos que les facilite salir de sus problemas provocando que sean más pobres. y no se pongan de acuerdo las burocracias gubernamentales y sindicales seguirá existiendo lo que nos indica la curva de erogaciones. con datos de la Dirección de Estadística Hacendaría. con menos instrucción.
para que la parte central que corresponde al estado de México y el Distrito federal. facilitando con ello. INEGI El gobierno federal no aplica criterios prospectivos ni adecuados.desarrollar proyectos alternativos y por conveniencia política. (Ver Fig. Además de ser centro cultural del país. El sistema de reparto de recursos es materia indispensable para que tengamos un federalismo real. genere condiciones para que se sigan asentando las oficinas del 90% de las empresas nacionales y trasnacionales. con datos del censo 2000. que trae aparejado el fenómeno de la migración que busca mejores alternativas de supervivencia. 87 . las condiciones. Como se reparte la riqueza en un país es la clave del bienestar de sus habitantes.RURAL ESTADOS na j a eb l Ba ja C G ua Pu ua to ng o ur a ia rn al ifo C ja D Su r a C rn al ifo hi a C Ba rit ist D ol im ia pa s lg o id a H M éx ico POB. demandando mayor infraestructura y mayores servicios públicos.URBANA o Fe de r al POBLACION DENSIDAD URBANA Y RURAL Fuente: Elaborado por Carlos Martínez Trejo. originando con ello una gran expulsión de habitantes de las comunidades hacia los centros urbanos que buscan mejores niveles de vida.14) Figura 14 Población Estatal 2004 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 POB. no existe planeación en la aplicación de recursos. están establecidas ahí todas las oficinas federales y es lugar donde se realiza el 80% de las transacciones bursátiles y mercantiles.
despachos y demás entes públicos centrales. * Gobierno federal: Se engloba a Secretarias.el Gobierno Federal se quedo con el 64%. Municipios y demás sectores 36%. 1998 Así se repartió el presupuesto de 1998: .Figura 15. con datos del diario oficial de la federación.a Estados. 88 .* . Ejercicio del presupuesto por conceptos federales 1998 FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo.
En contraste con un aparato gubernamental gigante. Y solo atiende un segmento minoritario de familias. y en la productividad estatal ya no son adecuados. (Ver fig. No es posible avanzar cuando el gasto es superfluo.15) Los criterios aplicados para distribuir los recursos federales que se basan en la densidad de población con base en el último estudio que exista de población.El verdadero bienestar y la distribución de la riqueza solo podrá ser realidad cuando la visión corresponda a la superación y las metas al foco del problema cuando la ideología este en congruencia con la filosofía humana. 89 .
Dirección General de Planeación Hacendaría. SHCP. 90 . con datos de la Dirección de Estadística Hacendaría.Figura 16 l contexto nacional de las erogaciones en México 1995-2004 Presupuestos federales 1995-2004 Promedio de asignación de partidas federales por Estado 1995-2004 (Miles de Millones) FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo.
Elaborado por Carlos Martínez Trejo con datos de la misma institución multilateral. Existiendo una marcada inequidad en la distribución del ingreso.) 428 Gasto pùblico % del PIB 24. los pagos de gobierno. Figura 17 Gasto publico como porcentaje del PIB en 2002 Gobierno federal Población (Millones) 100 PIB (miles de millones de dólares. El porcentaje aplicado a participaciones y al bienestar social es realmente bajo. (Ver fig. además de estar totalmente centralizados. se debe agregar también y tomando en cuenta que el escenario económico actual del sistema no es de pleno empleo.17) Las riquezas del país. que persiste aun cuando haya avances en el crecimiento económico y que provoca que México sea una de las más in equitativas economías de América Latina. hace falta infraestructura carretera así como darle mantenimiento a la existente. intereses por concepto de deuda y otros pagos de transferencia. y el gasto inferior al 25 por ciento del PIB es contraproducente porque no se esta generando 91 .La tendencia centralista se consolida al ser únicamente el beneficio económico mayor. los gastos de capital realizados por las empresas publicas. Y las carencias son grandes.16 y 7) esto se traduce en un enorme poder de decisión y coerción por parte del poder federal. que tuvieron en 2002 un Producto Interno Bruto de 428. sustentando lo aseverado en el siguiente análisis.000 millones de dólares. están desigualmente distribuidas. además el servicio publico y el de salud es pésimo. originando que las políticas publicas y los programas sean realizados por el gobierno central. para dos entidades. (Ver fig. Muestra del obstinado desden por el desarrollo social. para el bienestar o para beneficios en seguridad social.6 Promedio por persona(miles de pesos) 11 FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo. Si tomamos como parámetro que el gasto publico consiste en: El gasto hecho por las áreas de gobierno en bienes y servicios directamente o a través de subsidios.
crecimiento económico y si en cambio existen muchos recursos económicos
Evolución del presupuesto federal de México 1982-200488
FUENTE: Elaborado por Carlos Martínez Trejo, con datos del Diario Oficial de la Federación.89
Aunque ha habido una contracción en el gasto por parte del aparato administrativo
federal este aun permanece muy alto. (Ver Fig.18)
La lectura del análisis de la curva de la fig. 18, indica un aparato administrativo
obeso que consume la mayoría de la riqueza sin dejar opción a la reinversión del
capital, para hacer auto sustentable la economía nacional. Y la tendencia continúa,
a pesar de la reestructuración de la deuda publica que se realizo en el sexenio de
Ernesto zedillo, la curva de participaciones a los estados no se incremento de
Los datos posteriores que corresponden a los presupuestos de 1982-2004, arrojan cifras frías, de tal modo que existe certeza de que
nuestro federalismo oficial esta disfrazado y la admisión del modelo federal que se llevo a cabo en el siglo XIX, que tubo un precio alto
en vidas humanas, que derramo sangre y mutilo territorio a la precoz nación se enmascara en un surrealismo democrático y este
Federalismo, no se refleja en recursos financieros destinados a la esfera Estatal, es argucia y en la postrimería del mandato de Fox, todo
indica que el Autentico Federalismo como así lo bautizó no es sino el mismo que concentra poder y funciones gubernamentales, el cual
hemos arrastrado desde la génesis misma de la época colonial y constitucional de México. Carlos Martínez Trejo.
para la determinación de los conceptos de porcentaje a estado y federación se determino considerando en los presupuestos federales,
las aportaciones a todas las secretarias y entidades paraestatales como un total y a su vez considerándolas como la federación, y los
ramos a estados como el Estado.
acuerdo a la lógica debería de haberse liberado mas recursos para estados y
municipios y por el contrario decreció, con Vicente Fox.
La enorme concentración de poder que tubo el presidente en turno, lo muestra la
línea que abarca los años finales de la década de los 70s y principios de los 80s
esta permanece por debajo del 10%, de participación a los estados. El tremendo
poder que recaía en el jefe del ejecutivo se comprueba al permitir por parte del
legislativo la nula aplicación de Políticas de desarrollo en base a la redistribución
de los impuestos para los estados.90 Este poder concentrado se ha ido reduciendo
conforme la curva va cayendo y el sistema tiende a abrirse y así vemos como ya
para el sexenio de salinas la prioridad estatal y social se toma mas en cuenta,
pero los resabios del presidencialismo son importantes. Los graves problemas que
hemos padecido y que continúan, son fiel reflejo de esa discrecionalidad que tuvo
el presidente y que forma parte de nuestros problemas actuales.
Sin duda en un país tan heterogéneo como México es importante que el gobierno
federal mantenga presencia en este ámbito, ya que por su naturaleza es el único
con posibilidades de redistribuir recursos entre regiones. En suma, podría decirse
que la evolución del sistema de relaciones federales económicas fiscales sociales
e intergubernamentales en las últimas dos décadas, si bien se han hecho más
transparentes entre el gobierno federal y los estados, no necesariamente se ha
reflejado en una mayor autonomía por parte de los Estados, ya que en el ámbito
económico cuyo eje es sin duda parte estratégica, el grueso de los recursos
transferidos es gasto condicionado.
Véase Revista Cambio “Rebelión en la Hacienda”, México, Núm. 110, año3, Pág.48-51. que ofrece un Contexto poco halagador de la
realidad actual de México en materia de descentralización Fiscal concepto intrínseco al Federalismo.
Por lo que prácticamente desde su plasmación en la constitución se ha tratado de bloquear su correcta aplicación. se observa la gran pugna y la división de opinión por el sistema (federalismo) que claramente se observa va en contra de los intereses de los conservadores. Ahora bien la administración pública tiene el conocimiento y los elementos técnicos para transitar hacia un federalismo efectivo. 95 . y la administración publica queda reducida a solo un instrumento burocrático. y las participaciones económicas se clientelarizan. Por ende el federalismo debe transitar en el presente por mecanismos transparentes que le den certidumbre y lo mas importante confianza al grueso de la población.CONCLUSIONES La conclusión derivada del presente estudio arroja resultados muy fríos pues a la luz de la investigación y el análisis. Puesto que todo el mecanismo de repartición de recursos esta viciado de origen. pues aparece el presidencialismo total donde nada se mueve si no es desde el centro. pero la realidad nuevamente nos pone en nuestro lugar y aparece la quimera de una equidad alcanzable. En este contexto el federalismo lucha en contra de un centralismo cobijado y maquillado por un poder que se encuentra intrínsicamente ligado a intereses alejados de lo social. en el albor del siglo XIX. Alterando de manera desigual el trato económico. el federalismo se encuentra en un área de penumbra pues no es muy clara su aplicación en el devenir de México. Ya desde los intentos por encauzar este sistema político.
Y conviene resaltar que a este respecto son muchos los gobiernos del nivel intermedio. el federalismo tiene una génesis que data de la época precolonial y naturalmente a raíz de ello. no se haga sin su pleno acuerdo. que en lo que toque y afecte a los municipios. los deberes éticos ante el gobernado. Valga el presente estudio. de recursos. podemos concluir que el estado no parece haber aprendido la lección y deja de lado la historia del ayer. El federalismo de hoy. de equipo. en el aspecto hacendario es urgente y necesaria. de todo. de principios del siglo XXI. el estatal. Para no repetir sexenio tras sexenio escenas de presidentes municipales que se encogen de hombros ante el reclamo de sus gobernados. de gente. y eso significa que las responsabilidades. como lo hace el presidente Fox y los miembros de su Partido Acción Nacional. como un intento para crear conciencia y reflexión. pues carecen de facultades. Con ello arrastrando inexorablemente a entidades enteras a vivir una dependencia perpetua para con el gobierno federal. los recursos económicos. el poder. que únicamente. como lo hizo el Presidente Zedillo. sea que le llamemos “nuevo”. Como lo podemos interpretar con el análisis de las reparticiones federales y los trabajos en campo. que tampoco se apartan de un centralismo autoritario. o “auténtico”.Como se ha venido demostrando a través del presente trabajo. no obstante. que la capacidad de decidir tiene que ser compartida entre los niveles de gobierno que configuran la topología del poder en México. hecho que resulta indispensable en la mayor parte de los asuntos económicos y comerciales. una planeación del desarrollo. exponen la excesiva pobreza del país rayando en el descaro y en la tiranía de los del poder. 96 . Una distribución menos radicalizada a favor del centro sobre los Estados. las atribuciones legales. se tienen que repartir. lo que necesita realmente es ser simplemente federalismo.
poner en practica y que es indispensable en toda sociedad democrática. 97 . en cada autor que a través del devenir nacional pone el dedo sobre la llaga. para la solución de estos problemas. que el federalismo no existe en nuestro país. Para esto normalmente la federación calcula y aplica sus políticas públicas en función de las distintas necesidades de la colectividad y de su propia subsistencia.El gobierno federal no ha sabido aprovechar las ventajas comparativas que significan las riquezas del país. redunda en que es necesario. Pero el excesivo presidencialismo. Y a partir de estas dos grandes propuestas se podrá empezar a cumplir con los principios fundamentales del federalismo. en su forma de gobierno y en los gastos públicos un instrumento decisivo para el cumplimiento de sus fines. El contexto es. No existe planeación alguna en la política pública del país. de las graficas y de las curvas de participación y en los presupuestos federales). (Demostrado y comprobado en las recopilaciones interpretaciones y análisis de datos. Son elementos que han dejado al margen la realidad social y es un síntoma de raíces profundamente centralistas y despóticas. Y el Estado tiene en su constitución. los contrastes saltan a la vista en cada análisis. el centralismo y consumo aplicado por la federación al gasto corriente. las inequidades federales corren paralelamente a la marginación social y al caos administrativo en las entidades federales. en cada grafica. establecer dos políticas publicas que a saber son: la aplicación correcta de la ley y eliminar la corrupción en las altas esferas del gobierno así también como de la iniciativa privada. La proposición que aquí se plantea.
ciencia y tecnología) para fomentar la autosuficiencia.El proyecto federal solo podrá funcionar eficazmente cuando se reduzca la brecha entre el gasto excesivo del aparato burocrático y el aumento en la aplicación de Recursos en áreas estratégicas (educación. Lo resaltado en el estudio (las inequidades. paralelamente unido a una necesidad de que el desarrollo de la nación sea armónico de ahí que las políticas de estado deban ser tomadas en base a una radiografía social. pero todavía tenemos reglas que eran prácticas en el pasado pero que hoy en día nos muestran que son totalmente patológicas y disfuncionales en la interacción de este gran sistema que es México. 98 . o lo que es lo mismo tiene una eficaz aplicación y funcionamiento de sus políticas publicas. aparejado lo anterior con el mandato constitucional y la practica cotidiana de la justicia. La abstracción realizada del presente trabajo. Y cuando se establezcan mecanismos ágiles y eficientes de interlocución entre la federación los estados y los municipios. es que existe un país y por ende su modelo de gobierno. es que queremos tener un sistema renovado. Cuando un gobierno es legal su eficiencia social es excelente. seccionar sus raíces podridas. se debe renovar sus reglas de operación. y tomando las decisiones en base a las condiciones del medio ambiente coyuntural. es un claro ejemplo de lo mucho que tenemos que avanzar en nuestro sistema federal y en nuestra incipiente democracia. haciendo valer el mandato constitucional y tomando en cuenta la filosofía del federalismo. la pobreza. Y es que lo que ha sucedido. el federalismo inexistente). Si hemos de lograr organizar un sistema modernizado. Y dichas políticas se reconocen como tales precisamente por que establecen principios generales de actuación que no se cuestionan debido a que se instituyen en consensos fundamentales entre todos los actores políticos. maquillado y sumergido en una simulación en su forma de régimen.
en la discusión universitaria.Bien vale la pena que el profesionista y el académico de la administración pública se de ya a la tarea de revisar los documentos que sostienen este aparato político y jurídico a efecto de irlos distinguiendo en sus aspectos positivos o negativos. ni ahora ni nunca porque sus costos son impredecibles. para coadyuvar a que exista un verdadero Federalismo. y preparando el terreno en la comunicación política. pues de otro modo nos encontraríamos con que las instituciones y los ciudadanos han sido rebasados y esto no lo debemos permitir. 99 . en la conciencia social. en los partidos. como consecuencia de una democratización paulatina que no se detiene. y que esto no tome por sorpresa a nadie.
2002. 1988. México. Introducción a la Política Económica. Evolución del Estado Mexicano tomos I. el Espacio Público y los Medios ¿Una Nueva Era? En Espacios Públicos En Imágenes. Y III / Formación. 1971. 2ª edición. 16a Ed. México. Calzada Padrón Feliciano. México. Libro Mex. Pág.BIBLIOGRAFÍA Ángel Miranda Basurto. Colegio de Licenciados en Ciencias Políticas y A. Ed. Federalismo en Latinoamérica. México.. 1997. Castelazo.245-251. Editores.A. Rafael Diccionario de derecho.S.. Limusa Noriega Editores. Coordinador. El Reclamo Democrático “Homenaje a Carlos Pereyra. Ed. 1995. 1986. Edit. El desarrollo del capitalismo en América Latina. Gedisa.P. J. José R. Ed. Errero. México. de C. El Debate Sobre Federalismo y Centralismo. 1979. Cámara de Diputados XLVIII Legislatura del H. Cordera Campos Rolando. Pág. Díaz-Polanco. Siglo Veintiuno Editores.1998.256-259. La evolución del hombre. Trejo Delarbre Raúl. 1998. Cueva. II.V. Contreras Rodríguez Héctor.p. Madrid. Dahlgren Meter. México 2000.A.. 100 . Carpizo Jorge. Pag35.7-14. Pág15. Oxford University Press-Harla. Ed. México. Héctor Una revisión critica. Ed. Derecho Constitucional. 1973. Ludlow Leonor. 1960. Madrid. Consuelo Márquez Paz. De Piña. El Federalismo Mexicano. Edit. Ediciones el Caballito. España. Cárdenas Enrique Estructura Socioeconómica de México. Porrúa. Cue Canovas Agustín. Congreso de la Unión. Agustín. Ed. Enrique Vega Juan (Coordinadores). Universidad Nacional Autónoma de México. Ed. México. Ed. Mc Graw-Hill/Interamericana. De la Garza Luís Alberto. Ed.. Apuntes sobre teoría de la administración pública Edit. siglo XXI editores S. Sáez Carmen. Ed. Cuadrado Roura Juan R. Pág.
Globalización y cambio Estructural. Origen de la Familia la Propiedad Privada y el Estado.. El federalismo mexicano Edit. Forrester Viviane “Una Extraña Dictadura” España. y rives Sánchez Roberto. El Debate Nacional “2 Escenarios de la Democratización”. Ed. México 1988. Cien de México. 1991. Las Líneas del Mar. Ed. Anagrama. Ed. Handy Charles. 1995.la Constitución Mexicana del sXX.López Gallo Manuel. México. Meyer Lorenzo. Gutiérrez Garza Estela y Castañeda Sabido Fernando.E. México. México. Gutiérrez Salazar Sergio Elías. Porrua. Ed. México. Engels Federico. Instituto Mexicano De Contadores Públicos A. 1987. Pablo. México. La Constitución Mexicana a finales del siglo xx. 1995. 1980. Ed. Gonzáles Casanova. Consumidores y Ciudadanos “Conflictos Multiculturales de la Globalización”. México. Grijalbo. Economía y Política en la Historia de México”Desde los Aztecas hasta la designación de Salinas”. INAP Publicación del Instituto Nacional de Desarrollo Municipal. Opalín Mielniska León. Sergio y Rives Sánchez Roberto . Faya Biesca. Liberalismo Autoritario “Las Contradicciones del Sistema Político Mexicano”. La estructura Social y Cultural de México. 101 . Ed. Editores Mexicanos Unidos. México. México Ed. siglo XXI Editores. Las Relaciones Fiscales y Financieras Intergubernamentales en México (propuesta para un Sistema Nacional de Asignación de recursos Financieros a los Estados y Municipios). Limusa Noriega Editores. Ed. 1992. Jacinto. Ed. Diana 1998. . Martinez Almazan Raúl. México. Ed. Ed. Océano. Gutiérrez Salazar. La Edad de la Insensatez “Futurología de la Administración”. García Canclini Néstor. y Flores Cano Enrique. Ed. Editores unidos México. 1995.Universidad Nacional Autónoma de México.C. Secretaria de Educación Publica. Ed. Iturriaga José. 1993. Ediciones el Caballito.. 1995.. 2001. 1998. México. Ferrer Muñoz Manuel “La Formación de un Estado Nacional en México “El imperio y la Republica Federal 1821-1835. México.
de E. Biblioteca IESE de Gestión de Empresas. Mele. México1985. Unomasuno/ Libros. Homo Videns “La Sociedad Teledirigida”.18. Ed. 2002. teoría del Estado. Shirley Brice Heath. Quinto Sol.” Pérez Reguera M. Castelazo José. 2002. Desde las culturas formadoras Hasta la conquista. Pag. Num. “México Nación de Mitos Valores y Símbolos”. México. 1978. 2002. Los grandes Problemas Nacionales versión siglo XXI. PastorJ. La política del Lenguaje en México. Conciencia y Poder en Mexico. Schmidt Samuel. Ed. México. Turner John Kenneth. Sartori Giovanni. “De la colonia a la Nación. 1996. Ed. Ed. Ed. Mc Grauw-Hill/Interamericana. Ediciones Folio. Roett Riordan (compilador) El Desafío de la Reforma Institucional en México. Porrua Pérez. Miguel Angel Porrua Grupo Editorial. Nuevas formas Políticas (México 1999-2001) Ed. México. Pérez López D.1999 “Sepan Cuantos. México Bárbaro. Nuevo Siglo Aguilar. Ed. siglos XIX y XX. Porrua. Edit. Universidad de Navarra. México. Paoli Bolio Francisco José. Ed. Los Bandidos de Rió Frió. México. 1997. Ed. Instituto Nacional Indigenista Colección INI. La aportación de la empresa a la sociedad. Alfonso Y Pérez Reguera García Alejandra.Ortiz Orlando “La Violencia en México” prologo y selección de Orlando Ortiz. 1999. México.Taurus. Ed. Payno Manuel. Organización y Métodos en la Administración Publica. México. Siglo XII México. 1985. Ed. Jesús de la historia de México 1810 a 1938. 1996. R. España. Francisco. 2004. 102 .A. México Ed. Tugores Juan” Economía Internacional Globalización e Integración Regional. Diógenes. Ed. Siglo Veintiuno Editores. Porrúa. Quiroga Leos Gustavo. Silva Herzog. México. 13. Barcelona España. Ediciones Impala. Trillas. México.
30. 10-Abril2003.4. Gamas Torruco. Periodismo de Investigación. Cambio “Rebelión en la Hacienda”. 1996. Leonel Alejandro.1 inap. INAP.190. Pág. año3. EneroJunio 2005. Diana México.C.191. 103 . Pág. México. año 9. Mayo-Agosto del 2002. 3. Núm. Pag.. Nóesis Nueva época Revista de ciencias Sociales y Humanidades Desarrollo y Política Regional. Uvalle Berrones Ricardo. Num..Ubiarco Maldonado. Federalismo y descentralización. Asociación de Alumnos y Exalumnos de postgrado en Derecho A. El federalismo en México y los problemas sociales del país. Convergencia Revista de Ciencias Sociales. 110. José Gaceta Administración Pública. Will Durant.27. México. México. Convergencia Coedición Universidad Autónoma del Estado de México. Num. revista Ameinape. 28.Abril-2000. Junio-2002. 2000. Ed. no. México2001. 1996..Plaza y Valdés. Ed. abril 2002. Año 1. Num. Juan Bruno. México. Historia de la filosofía. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Águila y Sol de la globalización”El Nuevo Orden o Desorden Mundial”.”Una Nación Sin Política Social”. Muy Interesante. Ed. Num. Muy Interesante Edición especial de Civilizaciones. REVISTAS Armenta López. Año17.. Estatal y Municipal. Num. Contralinea. Institucionalidad y Profesionalización del Servicio Publico en México Retos y Perspectivas. Contralinea. México.
”El dedo ejecutor del presidente”. Púb. Ed. 104 . 5 de Marzo-2005.C. Vol.222 Colección Porrúa. Ed. Gobierno y administración Pública. Suplemento Especial. Editores Mexicanos Unidos 2000. Quehacer Político. num. “Los Precandidatos 2006”. En Publicación conjunta con la Universidad Abierta S. Ley de Planeación Art. Plan Nacional de desarrollo. Ed. DOCUMENTOS Banco Interamericano de Desarrollo y programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.C. Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. I..3.4. De 2003. Ley orgánica de la Administración Pública Federal. reforma social y pobreza . Una publicación del foro de federaciones.1. Revista Política y Cultura “Hacia la Democracia en México”. 1995-2000.33. Enero-Junio del 2000. federalismo. lo nuevo del federalismo en el mundo. Revista semestral de la Escuela Libre de Ciencias Políticas y Administración Pública de Oriente A. vol. Dialogo y debate de cultura política. 1993. Sexto informe de gobierno. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México Número19. México.3 nov. Pág. Primavera-2003. Por el Centro de Estudios para la reforma del Estado.hacia una agenda integrada de desarrollo. México.Organización Editorial Mexicana. 40ª edición. no. Revista federaciones. 01 de septiembre de 2000. Porrúa. Núm. 2000.
Documents Similar To Mexico federalismo contexto actual.pdf
api-241794451
Claudio Veliz - La Tradición Centralista de América Latína
Result a Dos Ecco 2010 (Final) II
tachita_137

References: artículo 115
 artículo 117
sui generis
 artículo 10
 artículo 21
 artículo 9