Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/Autos/2009/A019-09.htm
Timestamp: 2017-11-23 16:26:09+00:00

Document:
A019-09
Auto 019/09
CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE JUZGADO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO Y TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
ENTIDAD DESCENTRALIZADA-Organización y funcionamiento de entidades de orden nacional según Ley 489 de 1998
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL-Entidad descentralizada del orden nacional
ACCION DE TUTELA CONTRA AUTORIDAD PUBLICA DEL ORDEN NACIONAL-Conocimiento por jueces de circuito o con categoría de tales en primera instancia/ACCION DE TUTELA CONTRA AUTORIDADES DE DIFERENTE NIVEL-Competencia del juez de mayor jerarquía
ACCION DE TUTELA CONTRA RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL ACCION SOCIAL, PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, BANCOLDEX, METROVIVIENDA Y FONVIVIENDA-Competencia de Tribunal Administrativo
Referencia: expediente ICC - 1340
Conflicto de competencia suscitado entre el Juzgado Diecinueve Administrativo del Circuito de Bogotá y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”.
1. El 10 de noviembre de 2008, por medio de apoderada, la señora Yanet Espinoza Flórez y otros, interpusieron acción de tutela contra “la Red de Solidaridad Social (Acción Social), la Presidencia de la Republica, Bancoldex, Metrovivienda, Fonvivienda”, solicitando la protección de los derechos fundamentales de los niños, el mínimo vital, la vida digna y la tercera edad, por presunta vulneración por parte de los entes demandados, debido a que, según aseveran, “no han recibido ayuda humanitaria a pesar de encontrarse inscritos en el Registro Único de Población Desplazada”.
2. La acción correspondió al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”, el cual por medio de auto de noviembre 19 de 2008, decidió remitir el expediente a la oficina judicial “para que efectúe el reparto entre los juzgados administrativos del circuito judicial de Bogotá”, por considerar:
“… atendiendo a que el demandado es precisamente la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social-, la cual de acuerdo con el artículo 2 del Decreto 2467 de 2005 ‘es un establecimiento público, del orden nacional, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República’, es por lo que se advierte que este Tribunal carece de competencia según lo previsto en el artículo 1° del Decreto 1382 de 2000, que regula el reparto de las acciones de tutela.”
3. El Juzgado Diecinueve Administrativo del Circuito de Bogotá mediante auto de noviembre 21 de 2008, manifestó su discrepancia frente a lo expresado, argumentando:
“… que efectivamente y nadie lo ha puesto en duda que los Jueces del Circuito son los que deben conocer de las diligencias en tratándose de autoridades descentralizadas del orden nacional pero tampoco se debe desconocer que en tratándose de cualquier autoridad del orden Nacional salvo lo anterior, conocen los Tribunales Superiores del Distrito Judicial, Administrativos y Consejos Seccionales de la Judicatura, pero si en la demanda como en el caso sub – examine obran como demandadas autoridades nacionales del sector descentralizado (Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional ‘Acción Social’) y del sector central (Presidencia de la República), la competencia radica en el Juez de mayor jerarquía, es decir para el caso concreto en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Cuarta, Subsección ‘B’ a quien inicialmente le correspondiera por reparto pues tiene mayor jerarquía que este Despacho…”
Encuentra la Sala que el llamado conflicto negativo de competencia que se resuelve, es el resultado de una discrepancia sobre los entes contra los cuales los accionantes dirigen su acción, “la Red de Solidaridad Social (Acción Social), la Presidencia de la Republica, Bancoldex, Metrovivienda, Fonvivienda”, todos incluidos en la demanda.
El Decreto 2467 de 2005, “por el cual se fusiona la Agencia Colombiana establece Cooperación Internacional, ACCI, a la Red de Solidaridad Social, RSS y se dictan otras disposiciones”, establece en su artículo 2°:
A su vez la Ley 489 de 1998, “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional…”, señala:
“Artículo 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades:
a) Los establecimientos públicos…
Por otra parte, la Presidencia de la República es un ente público del orden central, de donde surge la aplicación de lo dispuesto en los siguientes apartes del numeral 1° del artículo 1° del Decreto 1382 de 2000: “Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pública del orden nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente inciso, serán repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial, administrativos y consejos seccionales de la judicatura”. Por su parte, el inciso final del mismo artículo, prevé que “cuando la acción de tutela se promueva contra más de una autoridad y éstas sean de diferente nivel, el reparto se hará al juez de mayor jerarquía.”
Además, de conformidad con el artículo 86 de la Carta Política, todos los jueces tienen competencia para conocer de acciones de tutela, para el caso “a prevención”, según dispone el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, y ninguna norma del ordenamiento jurídico colombiano faculta a los despachos judiciales, así se empeñen en que sea otro el que ha de resolver la tutela, para abstenerse de continuar con el trámite de la acción incoada.
Por lo anterior, debiendo esta Corte ejercer su función de guardián superior de la integridad y supremacía de la Constitución[2] y para que la decisión no sufra más retardos, remitirá de inmediato el asunto al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”, despacho judicial al cual le correspondió en un principio esta acción de tutela y ha debido tramitarla sin dilaciones.
Para información, envíese copia de esta decisión al Juzgado Diecinueve Administrativo del Circuito de Bogotá.
Remitir el expediente de la referencia, por intermedio de la Secretaría General, al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”, para que en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, tramite y decida la acción de tutela instaurada por la señora Yanet Espinoza Florez y otros, contra “la Red de Solidaridad Social (Acción Social), la Presidencia de la Republica, Bancoldex, Metrovivienda, Fonvivienda”.
Infórmese esta decisión, además, al Juzgado Diecinueve Administrativo del Circuito de Bogotá.
SALVAMENTO DE VOTO AL AUTO 019 DE 2009 DEL

References: artículo 2
 artículo 1
 artículo 2
 artículo 1
 artículo 86
 artículo 37