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FEDERACIÓN ARGENTINA DE CONSEJOS PROFESIONALES DE CIENCIAS ECONÓMICAS (FACPCE) INFORME Nº 5 - PDF
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Jorge Pérez Redondo
1 FEDERACIÓN ARGENTINA DE CONSEJOS PROFESIONALES DE CIENCIAS ECONÓMICAS (FACPCE) INFORME Nº 5 CONSEJO EMISOR DE NORMAS DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA (CENCyA) 1 Guía para la elaboración del Manual de políticas y procedimientos internos para prevenir el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo 1 Este trabajo se realizó en el marco de la Comisión conformada por miembros del Consejo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del Consejo Emisor de Normas de Contabilidad y Auditoría (CENCyA) y fue aprobado por CENCyA.
2 UTILIZACIÓN DE UN INFORME DEL CENCyA Un informe aprobado por el CENCyA no es una norma profesional de carácter obligatorio. Introducción Este informe tiene como objetivo colaborar con el profesional que debe aplicar las resoluciones de la UIF relacionadas con la prevención del y la Resolución 420 de esta Federación. El mismo presenta una Guía para la confección de Manual que podrá ser modificado y adaptado a las particularidades de cada profesional contable y no ha sido consensuado con la Unidad de Información Financiera (UIF).
3 ESTUDIO CONTABLE (Insertar nombre) MANUAL DE POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS PARA PREVENIR EL LAVADO DE ACTIVOS Y EL FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO
4 ACLARACIÓN IMPORTANTE: ADAPTACIÓN DEL MANUAL PARA EL CASO DE MÁS DE UN PROFESIONAL SUJETO OBLIGADO EN EL ESTUDIO El presente modelo de MANUAL DE POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS PARA PREVENIR EL LAVADO DE ACTIVOS Y EL FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO ha sido diseñado tomando en consideración un Estudio profesional que cuenta con sólo un sujeto obligado. La justificación de la decisión adoptada está basada en que el cumplimiento de las diferentes normas relacionadas con el lavado de activos y financiamiento del terrorismo resulta más dificultoso cuando la mayor parte de las tareas recae en un solo profesional. Con el objetivo de ayudar en la adaptación para Estudios con mayor cantidad de sujetos obligados, se incorporan en el texto del Manual diversos aspectos a tener en cuenta mediante notas al pie y algunos párrafos a agregar. En el caso de que el Estudio esté integrado por un solo profesional sujeto obligado (Titular del Estudio), las referencias de nota al pie deben eliminarse, así como también los párrafos mencionados al final de la sección G. En el caso de que el Estudio Profesional cuente con más de un sujeto obligado, deberá considerarse lo mencionado en las notas al pie y en los párrafos mencionados al final de la sección G.
5 ÍNDICE DECLARACIÓN DE POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS Y DE FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO DEL ESTUDIO (INSERTAR NOMBRE) I. Consideraciones Generales a) Obligación de Registrarse como Sujeto Obligado b) Objetivo del Manual c) Alcance del Manual d) Definiciones II. Normativa vigente a) Leyes y Decretos Nacionales. b) Resoluciones y otras disposiciones de la Unidad de Información Financiera. c) Normas Profesionales III. Mecanismos y procedimientos para la Prevención de Lavado de Activos y Financiación del terrorismo. a) Políticas coordinadas de control a.1.) Profesional en Ciencias Económicas como sujeto obligado a.2.) Control en sujetos obligados a informar. a.3.) Control en sujetos no obligados a informar b) Políticas de prevención b.1) Información sobre clientes b.1.1) Conocimiento del cliente b.1.2) Aceptación o rechazo del cliente b.1.3) Determinación del perfil del cliente b.2) Monitoreo c) Las funciones de la auditoría y los procedimientos de control interno que se establezcan tendientes a evitar el lavado de activos y la financiación del terrorismo. c.1.) Procedimientos previstos en nuestro rol de auditores o síndicos en Clientes que se consideran sujetos no obligados a informar c.2.) Procedimientos previstos en nuestro rol de auditores o síndicos en Clientes que se consideran sujetos obligados a informar. d) Funciones que cada profesional debe cumplir con cada uno de los mecanismos de control de prevención d.1.) Organigrama d.2.) Detalle de funciones y responsabilidades e) Los sistemas de capacitación 1
6 f) Políticas y procedimientos de conservación de documentos f.1.) Documentación de la identificación del posible cliente. f.2.) Evidencias a conservar en el legajo de identificación del cliente. f.3.) Documentación del proceso de auditoría externa o sindicatura societaria. f.4.) Guarda de documentación. g) El proceso a seguir para atender a los requerimientos de información efectuados por la Unidad de Información Financiera h) Metodologías y criterios para analizar y evaluar la información que permitan detectar operaciones inusuales, considerar si son sospechosas y el procedimiento para el reporte a la UIF, en su caso. h.1.) Sujetos obligados a informar. h.2.) Sujetos no obligados a informar que cuenten con políticas y procedimientos para detectar operaciones inusuales o sospechosas. h.3.) Sujetos no obligados a informar que no cuenten con políticas y procedimientos para detectar operaciones inusuales o sospechosas. h.4.) Evaluación y conclusiones respecto de las operaciones inusuales h.5.) Cuestiones a considerar en la emisión de ROS y RFT. i) Desarrollo y descripción de otros mecanismos que el sujeto obligado considere conducentes para prevenir y detectar operaciones de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo 2 IV. Anexos I. Identificación del potencial cliente 1.a. Personas físicas 1.b. Personas jurídicas II. Matriz de riesgo III. Modelo de respuesta a requerimiento de información de la UIF IV. Modelo de respuesta a la UIF cuando el síndico no es auditor externo y no cuenta con documentación suficientemente detallada de las operaciones en sus papeles de trabajo V. Modelo de notificación al auditor externo de un requerimiento de la UIF VI. Modelo de declaración jurada de conocimiento de políticas y procedimientos internos de prevención de lavado de activos y financiamiento del terrorismo VII. Modelo de registro de análisis de operaciones sospechosas reportadas (Artículo 6º inciso f) Resolución UIF 65/2011) 2 Este punto debe incluir cualquier otro mecanismo de prevención y detección de lavado de dinero y financiamiento de terrorismo que los profesionales consideren pertinente incluir en el Manual. No se incluyen en este Modelo. 2
7 DECLARACIÓN DE POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS Y DE FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO DEL ESTUDIO I CONSIDERACIONES GENERALES a) Obligación de Registrarse como Sujeto Obligado En cumplimiento de lo requerido por la Resolución UIF Nº 50/2011, que establece el Sistema de Reporte de Operaciones - Manual del Usuario - II. ROS-RFT para que los sujetos obligados hagan el reporte electrónico de las operaciones sospechosas, el Titular del Estudio se ha registrado como sujeto obligado 3. En función de las nuevas obligaciones establecidas por la Resolución de la Unidad de Información Financiera ( UIF ) Nº 65/2011 ( R. 65/2011 ) y la Resolución de la Junta de Gobierno de la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas Nº 420/2011 ( R. 420/2011 ), y las modificatorias de ambas a la fecha, el Estudio elaboró el presente Manual de Políticas y Procedimientos internos para prevenir el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo ( Manual ). b) Objetivo del Manual Mediante el compromiso de sus integrantes se cumplirá con la normativa vigente de prevención de lavado de activos y/o financiación del terrorismo ( LA/FT ) para permitir detectar operaciones sospechosas de LA/FT. El Estudio desarrollará una fuerte Cultura de Cumplimiento, mediante la capacitación de sus integrantes, un fuerte liderazgo con énfasis en valores y ética, la transparencia e integridad en sus actitudes y desempeño y la apropiada documentación del trabajo realizado. En este contexto, el presente Manual identifica las políticas adoptadas para prevenir el LA/FT, y establece las normas y metodología necesarias para la detección de operaciones inusuales, el análisis de las evidencias disponibles para decidir su condición o no de sospechosa y el reporte de las que sí se consideren sospechosas. c) Alcance del Manual Los colaboradores del Estudio que participan en los equipos de trabajo de las auditorías de estados contables y sindicaturas societarias deben conocer y comprometerse a cumplir esta política preventiva con el fin de lograr su instrumentación, aplicación y perfeccionamiento. A tales fines, en la copia del Manual a disposición de la UIF se incorporarán las constancias de conocimiento del contenido y del compromiso de cumplimiento del Manual por parte de los colaboradores que integran el Equipo de Trabajo, de acuerdo al modelo de declaración jurada ( DJ ) del anexo VI. El presente Manual define las funciones y responsabilidades de los diversos niveles de prevención, mediante procedimientos específicos, que tendrá vigencia a partir del 1º de mm de 20aa. 3 En el caso de que haya más de un sujeto obligado en el Estudio, debe modificarse la referencia a que el Titular del Estudio se ha registrado como sujeto obligado por el siguiente texto los miembros del Estudio alcanzados como sujetos obligados a informar se han registrado como sujetos obligados. En la medida que otros integrantes del Estudio queden alcanzados como sujetos obligados a informar, los mismos se registrarán ante la UIF dentro del día 1º al 30 del mes en que queden alcanzados como sujetos obligados. 3
8 d) Definiciones. En este Manual los términos Cliente, Operaciones inusuales, Operaciones sospechosas, Propietario/Beneficiario y Sujetos obligados serán considerados tal como han sido definidos por la UIF en el artículo 2º de la R. 65/2011, a la cual se remite Equipo de Trabajo: se refiere al Titular del Estudio 4 y a los colaboradores que participan de los encargos de auditoria o de sindicatura de un Cliente del Estudio. Otros términos en mayúscula están definidos en el contenido del Manual. 4 En el caso de más de un sujeto obligado, debe reemplazarse al Titular del Estudio por a los firmantes de los informes de auditoría o sindicatura societaria 4
9 II - NORMATIVA VIGENTE Forman parte del presente Manual las normas que se detallan a continuación: a) Leyes y decretos Nacionales: a.1.) Ley N Código Penal. Modificación. Encubrimiento y Lavado de Activos de origen delictivo Unidad de Información Financiera. Deber de informar. Sujetos obligados. Régimen Penal Administrativo. Ministerio Público Fiscal, mayo de a.2.) Ley N Modificación del Código Penal y sustitución del artículo 1027 de la Ley (Código Aduanero), Noviembre de a.3.) Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 290/07. Reglamentación de la Ley N y sus modificatorias, marzo de a.4.) Ley Financiación del terrorismo, julio de a.5.) Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 1225/07 Agenda nacional para la lucha contra el lavado de activos y la financiación del terrorismo, septiembre de a.6.) Ley N (que modifica la Ley N ), junio de a.7.) Ley N (modificatoria del Código Penal), diciembre b) Resoluciones y otras disposiciones de la Unidad de Información Financiera: b.1.) Resolución 11/2011. Personas expuestas políticamente. b.2.) Resolución 50/2011. Registración de sujetos obligados. b.3.) Resolución 51/2011. Reporte de operaciones sospechosas on line. b.4.) Resolución 65/2011. Profesionales en Ciencias Económicas. b.5.) Resolución 165/2011. Directiva del deber de colaboración y procedimiento de supervisión del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley N y sus modificatorias, conforme a la normativa dictada por la UIF dirigida al Banco Central de la República Argentina, a la Comisión Nacional de Valores y a la Superintendencia de Seguros de la Nación. b.6.) Resolución 220/2011. Directiva del deber de colaboración y procedimiento de supervisión del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley N y sus modificatorias, conforme a la normativa dictada por la UIF dirigida a la Administración Federal de Ingresos Públicos. b.7.) Nota Nº 1688/11, que la UIF envió a la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas ( FACPCE ) estableciendo que la Resolución Nº 420/11 se adecua a los 5
10 términos de la Resolución UIF Nº 65/2011, y demás normativa de la UIF aplicable a los profesionales en Ciencias Económicas. c) Normas Profesionales: c.1.) Resolución de Junta de Gobierno Nº 420/2011 de la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas ( R 420/2011 ). Normas sobre la actuación del contador público como auditor externo y síndico societario relacionadas con la prevención del lavado de activos de origen delictivo y financiación del terrorismo. c.2.) Resolución del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Aprobación de la Segunda Parte y Anexos (A a F) de la Resolución J.G. FACPCE 420/2011 Todo aquello que implique una duda de interpretación al contenido de este manual, será resuelto conforme las respuestas a las preguntas frecuentes que se encuentran en la página Web de la FACPCE. 6
11 III MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PREVENCIÓN DE LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO a) Políticas coordinadas de control a.1.) Profesional en Ciencias Económicas como sujeto obligado Los procedimientos de auditoría y sindicatura incluyen un programa global para la prevención y detección del LA/FT. Este programa ha sido diseñado para, mediante la revisión y el control de transacciones, detectar operaciones inusuales de los Clientes para posteriormente aplicar los procedimientos pertinentes para determinar si tienen o no el carácter de sospechosas. En la sección correspondiente se establece la infraestructura del Estudio, definiéndose los roles y las responsabilidades de cada uno de los integrantes del Equipo de Trabajo, así como también los procedimientos a ser utilizados para la aceptación y evaluación de continuidad de Clientes. La coordinación de la actividad del Titular 5 con cada uno de sus colaboradores tiene por finalidad, además de las propias de las tareas de auditoría externa de estados contables y ejercicio de la sindicatura societaria, lograr la adhesión de los colaboradores a las políticas y procedimientos de prevención de LA/FT. La posterior revisión de desempeños proveerá un grado de seguridad razonable sobre el logro de las estrategias. a.2.) Control en sujetos obligados a informar En Clientes que revistan la condición de Sujetos Obligados a informar, el Equipo de Trabajo tiene que, en primer lugar, evaluar el cumplimiento por parte del Cliente de las normas que la UIF ha establecido para dichos sujetos y emitir un informe especial de carácter anual sobre la existencia y funcionamiento de los procedimientos de control interno que los mismos hayan establecido en relación con sus clientes para el cumplimiento de dichas normas, incluyendo de existir, las recomendaciones para mejorarlos; y adicionalmente, para el resto de las operaciones no alcanzadas por los procedimientos de control interno mencionados anteriormente, aplicar procedimientos de auditoría específicos de acuerdo con el enfoque que se detalla en la sección III.c.II de este Manual. El equipo de trabajo puede evaluar la tarea de auditoria interna del Cliente, en caso de existir esta función, a efectos de usar parcialmente el trabajo que el auditor interno haya realizado para reducir la aplicación de los procedimientos específicos para la revisión de los controles internos establecido en el programa de prevención del LA/FT, debiendo probar igualmente en forma independiente su cumplimiento, con la finalidad de determinar si el Cliente tiene controles efectivos que le permitan capturar la información necesaria para cumplir con los requerimientos regulatorios. De no existir tal función, el Equipo de Trabajo tiene que aplicar los procedimientos previstos en el programa de trabajo para evaluar la efectividad de los controles establecidos por la gerencia destinados a la prevención y detección del LA/FT, pudiendo modificar la naturaleza, oportunidad y alcance de los 5 En el caso de más de un sujeto obligado, debe reemplazarse del Titular por del Socio a cargo de la cuenta del cliente. 7
12 procedimientos sustantivos previstos en la medida que haya probado la efectividad de los controles internos establecidos por el cliente para prevenir y detectar el LA/FT. Idéntico planteo se aplicará en los sujetos no obligados a informar que cuenten con políticas y procedimientos para detectar operaciones inusuales y en su caso, sospechosas. a.3.) Control en sujetos no obligados a informar En Clientes que revistan la condición de Sujetos No Obligados a informar, el Equipo de Trabajo aplicará procedimientos de auditoría específicos de acuerdo con el enfoque que se detalla en la sección 4 (Normas particulares), párrafo (Procedimientos a aplicar en sujetos no obligados a informar), de la R 420/2011, siguiendo el artículo 21 de la R. 65/2011, que considera los criterios básicos incluidos en la lista de circunstancias que deben ser especialmente valoradas a los fines de concluir sobre si una operación califica como sospechosa, la cual no es taxativa, sino meramente enunciativa o ejemplificativa. El Equipo de Trabajo podrá aplicar procedimientos sobre la base de muestras de operaciones o de aquellos rubros que ofrezcan un mayor riesgo, determinadas según el criterio exclusivo del profesional actuante o mediante el uso de muestreo estadístico, la significación que los datos o hechos puedan tener, y en el marco de la auditoría de los estados contables o sindicatura societaria. El Equipo de Trabajo puede modificar la naturaleza, oportunidad y alcance de los procedimientos sustantivos previstos en la medida que haya probado la efectividad de los controles internos establecidos por el cliente para prevenir y detectar el LA/FT. b) Políticas de prevención El Estudio considera que sus políticas de prevención en materia LA/FT son suficientes y pertinentes, basadas en el principio de conozca a su cliente y que comprende en especial, la determinación del perfil de cada cliente alcanzado por los controles. b.1.) Información sobre Clientes b.1.1.) Conocimiento del cliente El Titular del Estudio 6 dispondrá que se abra un legajo para cada cliente alcanzado por los controles preventivos, el que contendrá los datos pertinentes de dicho cliente y de cada uno de los integrantes del órgano decisorio, autoridades, representantes legales, apoderados y autorizados con uso de firma social, como así también de los propietarios/beneficiarios, conjuntamente con la documentación respaldatoria, según los Anexos I.a y I.b Identificación del Cliente Persona física o Identificación del Cliente Persona Jurídica. La actualización de cada legajo será, como mínimo, anual y siempre que tome noticia del cambio de las autoridades, propietarios /beneficiarios o cualquier otro dato de relevancia. 6 En el caso de más de un sujeto obligado, debe reemplazarse Titular del Estudio por Socio que tendrá a su cargo la cuenta del cliente, en caso de aceptarse. 8
13 Para el caso de personas físicas se verificará además su inclusión o no en el listado de terroristas publicado por la UIF en su página De tratarse de personas jurídicas se solicitarán los datos que la UIF establezca, actualmente los descriptos en el artículo 10 y 12 de la R- 65/2011 y, además, lo siguiente: los 3 (tres) últimos estados contables anuales las 3 (tres) últimas DDJJ del impuesto a las ganancias y sus presentaciones la última DDJJ R.G.4120, con los papeles de trabajo que surgen del aplicativo la última DDJJ Bienes personales-acciones y participaciones Con estos elementos se realizará, a través de diferentes índices financieros, un análisis de evolución de la organización, como así también una evaluación de consistencia entre los datos de los estados contables y lo declarado fiscalmente. De tratarse de personas físicas se solicitarán: las 3 (tres) últimas DDJJ del impuesto a las ganancias y sus presentaciones las 3 (tres) últimas DDJJ del impuesto a los bienes personales y sus presentaciones. En el caso de presentación de un nuevo cliente por otro profesional, puede solicitarse al colega predecesor copia de la información requerida por esta norma para generar el Legajo de Identificación que este haya obtenido, del cual, una vez controlada su pertinencia y suficiencia, se incorporará al Legajo del Estudio. Con estos elementos se realizará un análisis de situación patrimonial, como así también una evaluación de consistencia entre los ingresos y bienes personales declarados fiscalmente. b.1.2.) Aceptación o rechazo del cliente El Titular del Estudio 7 evaluará el legajo del cliente potencial y dejará constancia escrita de las conclusiones de la situación y las razones para la aceptación o rechazo de la cuenta. Si la cuenta es aceptada, autorizará la emisión de un presupuesto por los servicios solicitados y ordenará el archivo de la documentación a la que ha tenido acceso. Si a pesar de la información adicional que se requiera, no satisface los requerimientos de aceptación, rechazará el alta del cliente, archivando también la documentación a la que ha tenido acceso y evaluará si las evidencias recogidas ameritan la emisión de un Reporte de Operaciones Sospechosas de Lavado de Activos ( ROS ) o Reporte de Operaciones Sospechosas de Financiamiento del Terrorismo ( RFT ), proceso que deberá dejar claramente documentado. 7 Ídem 5. 9
14 En el caso de licitación pública o concurso privado o similar, podrá emitirse un presupuesto por los servicios solicitados en forma previa a la finalización del proceso de aceptación del cliente, siempre que no haya indicios de que el riesgo es superior al aceptable y que se indique expresamente en la propuesta de servicios que su presentación no implica la aceptación del servicio, y que estará subordinada al resultado del proceso interno de aceptación de clientes del Estudio. Si el cliente es aceptado, en la carta acuerdo de auditoría y aceptación del cargo de síndico, se incluirán los párrafos que contemplan las responsabilidades de las partes contratantes, según el modelo adoptado por el Estudio y que podrá basarse en los ejemplos de la R. 420/2011. b.1.3.) Determinación del perfil del cliente Para la determinación del perfil del cliente se considerarán al menos los parámetros indicados en el punto 3.2 de la R 420/2011, los que serán ponderados en función al criterio del profesional. (Se deberá completar el Anexo II) Deberá prestarse especial atención a las transacciones que se aparten del perfil del cliente. Si el resultado del riesgo del perfil del cliente es medio o alto, se deberá reforzar el conocimiento de éste mediante solicitud de información adicional conforme a los Procedimientos reforzados de identificación de clientes, como los enumerados en el Anexo F.II de la R 420/2011, y otros que pudieran considerarse adecuados de acuerdo a las circunstancias, salvo que ya sea rechazado en la etapa previa, situación que deberá ser evaluada para determinar si configura una operación sospechosa que deba ser reportada a la UIF. De rechazar una cuenta se deberá dejar constancia en el legajo de identificación las causas de dicha determinación. En caso de rechazo de una cuenta por sospechas de LA/FT deberá tenerse cuidado de no alertar a quien solicitó el servicio profesional del resultado de nuestra evaluación y evaluar las evidencias disponibles para concluir si es pertinente la emisión de un ROS. b.2.) Monitoreo Se realizará un seguimiento de las actividades del cliente por parte del Titular del Estudio 8 en las reuniones periódicas con el Cliente a efectos de considerar si debe ser actualizado su perfil. En el caso de auditorías recurrentes, el Titular del Estudio 9, al momento de la planificación, deberá evaluar los elementos de juicio considerados al realizar la identificación del cliente y dejar documentado dicho análisis y sus conclusiones. Procedimientos de revisión: 8 Ídem 4. 9 Ídem 4. 10
15 i) Revisión Analítica: estudio de fluctuaciones y operaciones inusuales de los clientes, registradas en los estados contables y sus documentos. ii) Revisión documental: examen de registros y documentos originados en las operaciones. iii) Observación: análisis de los procedimientos que efectúan los colaboradores y los Clientes en la medida que sean sujetos obligados a informar iv) Indagaciones a Funcionarios del Cliente. c) Las funciones de la auditoría y los procedimientos de control interno que se establezcan tendientes a evitar el lavado de activos y la financiación del terrorismo. Este Estudio orientará sus servicios de auditoría externa o sindicatura societaria para procurar identificar los delitos previstos en el art 6 de la ley , a saber: 1. El delito de lavado de activos (artículo 303 del Código Penal), preferentemente proveniente de la comisión de: a) Delitos relacionados con el tráfico y comercialización ilícita de estupefacientes (ley ); b) Delitos de contrabando de armas y contrabando de estupefacientes (ley ); c) Delitos relacionados con las actividades de una asociación ilícita calificada en los términos del artículo 210 bis del Código Penal o de una asociación ilícita terrorista en los términos del artículo 213 ter del Código Penal; d) Delitos cometidos por asociaciones ilícitas (artículo 210 del Código Penal) organizadas para cometer delitos por fines políticos o raciales; e) Delitos de fraude contra la administración pública (artículo 174, inciso 5, del Código Penal); f) Delitos contra la Administración Pública previstos en los capítulos VI, VII, IX y IX bis del título XI del Libro Segundo del Código Penal; g) Delitos de prostitución de menores y pornografía infantil, previstos en los artículos 125, 125 bis, 127 bis y 128 del Código Penal; h) Delitos de financiación del terrorismo (artículo 213 quáter del Código Penal); i) Extorsión (artículo 168 del Código Penal); j) Delitos previstos en la ley ; k) Trata de personas. 2. El delito de financiación del terrorismo (artículo 213 quáter del Código Penal). 11
16 c.1.) Procedimientos previstos en nuestro rol de auditores o síndicos en Clientes que se consideran sujetos no obligados a informar. Estos clientes del Estudio son aquellos que de acuerdo con la Resolución Nº 65/2011 de la UIF, no estando incluidos como sujetos obligados a informar, cumplan con alguno de los siguientes requisitos: 1) tengan un activo superior a $ , ó 2) hayan duplicado su activo o sus ventas en el término de un año. El parámetro previsto en 2) de acuerdo a la Res. 420/2011 de la FACPCE (norma aceptada por la UIF), se cumple cuando los activos o ventas se hayan duplicado o más que duplicado en el término de un año, y dicho incremento supere el importe de $ , y siempre y cuando la información y demás elementos de respaldo recibidos de su cliente por el Estudio no le posibiliten satisfacerse razonablemente de las justificaciones de dicho incremento. Conocimiento del cliente determinación del Perfil La determinación del perfil comprenderá la elaboración de una Matriz de Riesgos conforme al Anexo II que permita establecer un ranking cuantitativo y/o cualitativo de los riesgos implícitos de los diversos tipos de operaciones de los clientes del Estudio que cumplan con los requisitos enunciados, en base a la información disponible, estableciendo así un orden de prioridades para los controles a practicar por el Estudio. Será de suma importancia revisar periódicamente el funcionamiento de esa Matriz de Riesgos tomando en cuenta posibles cambios de contexto. Esta evaluación de riesgos deberá ser tenida en cuenta cuando el Estudio determine el alcance de la evaluación y/o prueba del control en el caso de corresponder. Evaluación del control interno En aquellos clientes del Estudio que posean políticas y procedimientos para detectar operaciones inusuales y en su caso sospechosas, de lavado de activos y financiación del terrorismo, el auditor o síndico aplicará, en primera instancia, un enfoque de revisión de control interno similar al aplicado en los sujetos obligados, para lo cual el Estudio adoptará el Programa de trabajo para auditores y/o síndicos sobre la existencia y funcionamiento del control interno de sujetos no obligados que posean políticas y procedimientos en materia de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo, contenido en el Anexo B. I de la R.420/2011. Esta evaluación de los controles internos tiene como propósito identificar riesgos de auditoría a tener en cuenta en la planeación de los procedimientos sustantivos descriptos en Anexo B.II de la R. 420/2011. En este caso no hay obligación de emitir un informe con recomendaciones para mejorar la efectividad de tales controles. Programa global de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo que permita detectar operaciones inusuales en sujetos no incluidos en el artículo 20 de la ley El Estudio incorporará a sus procedimientos de Auditoría, de conformidad al tipo de Entidad, previstos en la Resolución Técnica Nº 7 de la FACPCE; Resolución Técnica Nº 24 de la FACPCE o de Sindicatura Resolución Técnica Nº 15 de la FACPCE un programa global de prevención del 12
17 lavado de activos y financiación del terrorismo que permita detectar operaciones inusuales y aplicar los procedimientos pertinentes que se detallan en la Sección 4.10.d) de la R. 420/2011 a los fines de confirmar si tienen o no el carácter de sospechosas, a partir de un conocimiento adecuado de cada uno de sus clientes, considerando en todos los casos las pautas generales de la R 65/2011 UIF y las normas profesionales citadas. En consecuencia, la cantidad de pruebas o procedimientos a ejecutar estará directamente vinculada con la evaluación mencionada en el párrafo anterior. En clientes que tengan un adecuado programa de control interno en materia de lavado de activos y financiación del terrorismo, y sean considerados de bajo riesgo, el profesional podrá reducir significativamente las pruebas específicas en comparación con aquellos clientes que no tienen implementado dicho programa. En estos Clientes, el Estudio adopta el Programa de trabajo para auditores y/o síndicos de sujetos no obligados a informar que contiene los procedimientos específicos determinados a partir de la lista de circunstancias que deben ser especialmente valoradas de acuerdo con el artículo 21 de la Res 65/2011, contenido en el Anexo B. II de la R.420/2011. c.2.) Procedimientos previstos en nuestro rol de auditores o síndicos en Clientes que se consideran sujetos obligados a informar. Estos clientes, son aquellos que por las características de sus actividades y de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 20 de la Ley , están obligados a informar operaciones sospechosas en los términos del art. 21 de la citada ley más todas las obligaciones de hacer que le impone esta legislación. Se remite al texto legal (art. 20 Ley ) para la íntegra identificación de dichos sujetos. Las revisiones del Estudio relacionadas con el cumplimiento de la Ley y modificatorias por parte de sus clientes sujetos obligados del artículo 20, revisten determinadas particularidades que las hacen diferir de las revisiones respecto de los sujetos no obligados. En particular, dado el propio peso que la Ley le da a la obligación de informar a los sujetos del artículo 20, éstos deberán contar con normas de control interno que les posibiliten llevar a cabo estas obligaciones en forma razonable. Asimismo, la Unidad de Información Financiera (UIF) tiene dentro de las facultades que le da la Ley en su artículo 14 inc. 7) la de disponer la implementación de sistemas de contralor interno para dichos clientes del artículo 20 de la ley , la cual debe ser cubierta por los Sujetos Obligados. Conocimiento del cliente determinación del Perfil Dadas las particularidades y la responsabilidad que, respecto de la detección y reporte de operaciones sospechosas estos clientes conllevan, es de remarcar el especial énfasis que el Estudio debe poner en obtener un razonable conocimiento de sus actividades, cuando actúe como auditor y/o síndico de esos clientes. Esta actividad, si bien es concomitante con lo requerido en el proceso de auditoría y sindicatura, necesita aquí una mayor atención puesta en el entendimiento de posibles transacciones que terceros efectúen con o a través de los sujetos obligados y que puedan ser consideradas sospechosas de lavado de dinero y/o financiación de actos de terrorismo. 13
18 Debe considerarse que cada cliente del Estudio, como sujeto que integra los incisos del artículo 20, a su vez puede llevar a cabo diversos tipos de actividades que involucren riesgos diferentes respecto de la posibilidad de entrar en contacto con terceros que puedan generarle operaciones susceptibles de ser sospechadas de lavado de dinero. El Equipo de Trabajo deberá familiarizarse con las actividades de su cliente e inclusive diagramará el perfil del cliente basado en los diversos tipos de negocio que su cliente, como sujeto del artículo 20 de la Ley , emprenda. En función de lo expuesto en los párrafos anteriores, la determinación del perfil comprenderá la elaboración de una Matriz de Riesgos conforme al Anexo II, que permita establecer un ranking cuantitativo y/o cualitativo de los riesgos implícitos de los diversos tipos de operaciones de los clientes del Estudio que sean sujetos del artículo 20, en base a la información disponible, estableciendo así un orden de prioridades para los controles a practicar por el Estudio. Será de suma importancia revisar periódicamente el funcionamiento de esa Matriz de Riesgos tomando en cuenta posibles cambios de contexto. Esta evaluación de riesgos deberá ser tenida en cuenta cuando el auditor y/o síndico determine el alcance de la evaluación y prueba del control interno así como en los procedimientos que aplicará a las operaciones propias. Conocimiento de las resoluciones de la UIF que aplican al sujeto obligado objeto de la auditoría y/o sindicatura Tal como lo establece la R.420/2011 el Equipo de Trabajo evaluará el cumplimiento por parte del Cliente de las normas que la UIF hubiera establecido al Cliente por su actividad. Esto implica, por lo tanto, familiarizarse con las Normas aplicables a efectos de determinar cómo éstas impactan en el cliente sujeto obligado, relacionando esta normativa con el conocimiento del negocio del cliente mencionado en el punto anterior. Evaluación del control interno El Estudio considerará como un aspecto clave en el cumplimiento de las responsabilidades impuestas por la legislación y reglamentación, a la evaluación que se debe hacer de los controles internos de los clientes sujetos obligados. A diferencia de los enfoques de auditoría externa donde se evalúa y prueba la efectividad de los controles internos para determinar la naturaleza, extensión y oportunidad de los procedimientos de auditoría a realizar, en este caso el objetivo deberá ser la evaluación y prueba de la existencia y funcionamiento de los controles del Cliente implantados para dar cumplimento a las resoluciones específicas de la UIF que le aplican. Asimismo, conforme lo mencionan los artículos 2.35 y posteriormente 3.27, de la R. 420/2011 a los cuales se remite, el Equipo de Trabajo, como parte del proceso de emisión del informe de auditoría o de sindicatura, respectivamente, sobre los estados contables anuales del sujeto obligado, deberá emitir un informe especial con frecuencia anual. 14
19 Este informe se preparará utilizando el modelo incluido como Anexo C.I de la R.420/2011 y se referirá a la existencia y funcionamiento de los procedimientos de control interno que los clientes sujetos obligados hayan establecido en relación con sus propios clientes para el cumplimiento de mencionadas normas de la UIF. En su caso, tal como lo menciona la R. 420/2011 (punto 3.29), incluirá en este informe las observaciones que se hubieran detectado, ya sea porque el Cliente no ha cumplido algún requisito específico establecido por la norma de la UIF, o por fallas o debilidades, por ejemplo, en el diseño de las políticas y procedimientos en materia de lavado de activos y financiación del terrorismo, en el sistema de control interno, en la aceptación de clientes, en la conservación de la documentación o en la oportunidad para informar, y que pudieran surgir de la aplicación de las pruebas de cumplimiento que el Equipo de Trabajo haya diseñado al efecto. Asimismo, si como consecuencia de las pruebas de cumplimiento ejecutadas, el Equipo de Trabajo tuviera observaciones, deberá limitarse a incluirlas en el citado informe especial y hacer un seguimiento futuro de las acciones del Cliente para corregirlas, sin necesidad de practicar reporte alguno a la UIF. Programa global de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo que permita detectar operaciones inusuales en sujetos del artículo 20 de la ley El Equipo de Trabajo, atendiendo a lo establecido en el punto 2.35 de la R. 420/2011 a la cual se remite, respecto de las operaciones propias no alcanzadas por la revisión del control interno, deberá tomar los mismos recaudos y aplicar procedimientos similares a los sugeridos para el caso de auditorías y/o sindicaturas de sujetos no obligados. El Estudio adopta el programa de trabajo del anexo A de la R. 420/2011, que incluye un programa de trabajo que contiene la revisión del control interno que posee el cliente obligado a informar, el cual ha sido preparado, según menciona el punto 4.3 de la citada resolución, considerando los principales componentes de un programa integral de prevención de lavado de activos y financiación del terrorismo y los requerimientos legales mencionados. Emisión del Informe de control interno. Impacto de potenciales debilidades de control interno sobre el informe de auditoría externa y/o sindicatura El informe especial sobre la revisión de la existencia y funcionamiento de los procedimientos de control interno al que se refiriere el punto 4.16 de la R. 420/2011 debe cumplir con los lineamientos de la Resolución Técnica FACPCE Nº 7, párrafo III.C.41, siendo recomendable que incluya la siguiente estructura: a) El alcance de la tarea realizada, indicando que la revisión mencionada se realizó como parte de los procedimientos realizados con el propósito de emitir un informe de auditoría sobre los estados contables anuales del ente; b) las observaciones resultantes de la revisión mencionada; c) las sugerencias para la corrección de las debilidades detectadas; y 15
20 d) las opiniones de la gerencia sobre los temas tratados. Un aspecto de especial atención es cuando existan limitaciones en la evaluación de los controles internos implementados por los clientes, sujetos obligados, en cumplimiento de las resoluciones de la UIF y las mismas son de una significación tal que puede tener implicancias en el informe de auditoría externa o sindicatura, el cuál es tratado en el punto 4.23 de la R. 420/2011, al cual nos remitimos. Por último el anexo C.I de la R. 420/2011 al que se remite, contiene un modelo del informe especial de control interno el cuál deberá ser tenido en cuenta al momento de redactarlo para algún cliente del Estudio. d) Funciones que cada profesional debe cumplir con cada uno de los mecanismos de control de prevención ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES d.1.) Organigrama I Titular del Estudio 10. II Integrantes del Equipo de Trabajo. 10 Se adopta la denominación de Titular del Estudio, tanto en lo que hace a las labores de auditoría de estados contables como de sindicatura societaria, para que el presente Manual abarque a partir de la labor profesional del contador público independiente que actúa en forma individual en adelante, debiendo adaptarse al plural en caso de haber más de un socio. En los Estudios Contables de dos o más socios podrá asignarse a ellos separadamente las funciones generales y las específicas, en la medida que uno de ellos deba asumir la condición de socio a cargo de la cuenta del cliente; y a su vez establecerse un régimen de delegación, coordinación y/o rotación entre ellos de las funciones generales. El organigrama debe adaptarse a las características particulares de cada Estudio. 16
21 d.2.) Detalle de funciones y responsabilidades Titular del Estudio 11 Será el encargado de: Funciones generales Definir las políticas tendientes a prevenir las actividades de LA/FT; Implementar, seguir y controlar los procedimientos internos del Estudio para asegurar el efectivo cumplimiento de estas disposiciones; Definir el plan de capacitación anual, el cual tendrá por finalidad mantener informados a los integrantes del Estudio sobre toda modificación en la normativa vigente, así como también de las novedades publicadas sobre cambios en los mecanismos utilizados para el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Coordinar las respuestas a la UIF sobre obligaciones generales del Estudio. Implementar las herramientas tecnológicas adecuadas. Mantener actualizado este Manual. Confeccionar y mantener actualizado un registro interno de los países y territorios considerados como paraísos fiscales o no cooperativos con el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), que deberá estar permanentemente actualizado. Prestar atención a las nuevas tipologías de LA/FT publicadas por UIF o GAFI para establecer medidas de prevención, detección y reporte de operaciones sospechosas. Funciones particulares Determinar el perfil del potencial cliente reuniendo la totalidad de la documentación requerida para resolver sobre su aceptación o no como cliente. Diseñar los procedimientos específicos para la detección de operaciones inusuales en el caso de clientes no incluidos en el art 20 de la Ley pero comprendidos en función del activo o la duplicación del activo o sus ventas. Evaluar el control interno implementado en los sujetos obligados, o en los no obligados en los que el profesional decida basarse en dicho control interno. Controlar la tarea realizada por el equipo de trabajo. Armar el legajo de cada una de las operaciones inusuales en cada uno de los clientes a su cargo para proceder a su análisis para determinar cuáles son sospechosas. En su caso, informar ante la UIF las operaciones sospechosas, mediante la emisión del correspondiente ROS o RFT. 11 Aplicable lo señalado en nota 9. 17
22 Llevar el Registro de análisis y gestión de riesgo de las operaciones sospechosas reportadas. Conservar la documentación requerida. Centralizar todas las informaciones que la UIF requiera por sí o a pedido de autoridades competentes, dando respuesta a dichos requerimientos. Integrantes del equipo de trabajo Serán sus funciones: Ejecutar en cada cliente los procedimientos definidos por el Titular del Estudio 12, (auditoría de estados contables o síndico societario) documentando apropiadamente. Reportar y mantener informado al Titular del Estudio 13 (auditoría de estados contables y/o síndico societario) sobre los resultados de los procedimientos aplicados para su análisis final. Mantener confidencialidad respecto de la tarea realizada y los hallazgos, y toda otra información obtenida en el marco de las tareas desarrolladas. Leer el Manual y cumplir con las políticas y procedimientos de prevención de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo descriptos en el mismo. Capacitarse en la materia al menos una vez al año. e) Los sistemas de capacitación 14 A efectos de dar cumplimiento a las obligaciones establecidas por la normativa, el Titular del Estudio deberá: Tomar su propia capacitación mediante la lectura, análisis y evaluación de la normativa vigente y asistiendo a cursos de capacitación sobre el tema ya sea como instructor o participante al menos una vez por año calendario y con no menos de dos horas de duración por curso. Los certificados expedidos por los organizadores deberán conservarse conjuntamente con el resto de la documentación solicitada por la UIF. Mantener actualizado los registros de normas legales y profesionales aplicables, ingresando con frecuencia a las páginas web de los organismos respectivos y dejando constancia de ello en un papel de trabajo al efecto. 12 Ídem Ídem En el caso de que haya más de un sujeto obligado en el Estudio, en la sección de Capacitación, la referencia a la responsabilidad del Titular del Estudio debe reemplazarse considerando la forma de asignación de esta responsabilidad en función del mecanismo elegido por el Estudio para asignar las funciones generales (por ej: un régimen de delegación, coordinación y/o rotación entre los sujetos obligados del Estudio). 18
23 Cursos de capacitación para los demás integrantes de los equipos de trabajo El Titular del Estudio deberá capacitar o propiciar la capacitación de los demás integrantes de los equipos de trabajo, tanto de auditoría como de sindicatura societaria y deberá actualizar el programa de capacitación en ocasión de cada modificación de la normativa que sea considerada relevante o ante la aparición de una nueva tipología de LA/FT que pudiera afectar al Estudio y sus clientes. A efectos del diseño del programa de capacitación, el Estudio podrá, a su criterio, considerar los siguientes aspectos: Reconocimiento de las obligaciones originadas por la normativa y énfasis en el compromiso ético que se asume, independientemente de las consecuencias jurídicas que pudiese acarrear un incumplimiento. Entrega de material didáctico. Identificación de métodos para el lavado de activos y financiación del terrorismo así como de las señales de alerta más comunes. Actividades de familiarización de los propósitos de una auditoría de prevención y las etapas que se deben cumplir durante su ejecución. Casos prácticos donde explique cómo identificar actividades inusuales y sospechosas de lavado de activos y financiación del terrorismo, generando paneles de discusión para resaltar los conceptos más importantes. Proporcionar las herramientas necesarias para formar un pensamiento crítico con relación a los problemas que se planteen en el proceso de detección y análisis de operaciones inusuales o sospechosas. Desarrollar una visión integral para la detección de los riesgos de lavado de activos y financiación del terrorismo en el marco de las actividades de los clientes, resaltando para los clientes donde se deberán cumplir dichas tareas aquellas áreas que pudiesen considerar como vulnerables. Determinar el resultado de la capacitación mediante evaluaciones escritas u orales, juegos de roles u otro que se considere adecuado en las circunstancias, dejando constancia en los papeles de trabajo de su resultado. Evaluación final a efectos de confirmar que se han cumplido los objetivos de la capacitación, dejando constancia de ello en papeles de trabajo a ese efecto. f) Políticas y procedimientos de conservación de documentos El Estudio asume como política esencial en materia de conservación de documentos, una conducta exigente en cuanto a documentar todas las evidencias acerca de la materia que dan origen a este manual, y conservarlas, no solamente para cumplir con las normas legales y reglamentarias vigentes, sino también como sustento de los servicios que se prestan y la calidad de ellos. 19
24 La política se sustentará de la siguiente manera: f.1.) Documentación de la identificación del posible cliente. Al comienzo de una posible relación de servicios de Auditoría o Sindicatura Societaria el Titular del Estudio 15 cumplirá de modo irrestricto los procedimientos que se indican en este manual en materia de conocimiento del cliente y resguardará de modo confiable la documentación que de ese análisis se desprenda. En tal sentido y como mínimo se estará a las evidencias que actualmente son exigidos en el Anexo F.I de la R.420/2011 o la que la sustituya en el futuro. También deberán resguardarse las razones de los posibles rechazos a pedidos de servicios, sustentándolos. En caso de acordarse un vínculo profesional, ello dará lugar a la conformación de un legajo de identificación del cliente en los términos que se indican a continuación. f.2.) Evidencias a conservar en el legajo de identificación del cliente. En este caso se estará a los preceptos considerados entre los puntos 3.3 a 3.11 de la R. 420/2011 En especial se tendrá en cuenta: a) El legajo con su documentación será abierto para cada cliente alcanzado por los controles de prevención de lavado de activos o financiamiento del terrorismo. b) Del resto de los clientes no alcanzados, sólo se mantendrá la documentación que sea de aplicación por las normas del Estudio. c) La actualización de este legajo será al menos anual o cuando hubieren cambios en la estructura jerárquica de la Organización, o en los dueños, socios o accionistas del cliente, en el domicilio, etc. d) En cada legajo se dejará debida constancia del perfil del cliente, para lo cual se podrá basar en la información consignada en los incisos a) al h) del punto 3.2 de la R. 420/2011. e) Como consecuencia de ese análisis, también se dejará evidencia del tipo de riesgo que se asume con cada cliente, pudiendo ser categorizado como Bajo, Medio o Alto. f) En caso de tener que aplicar los procedimientos reforzados previstos en el punto 3.7 de la R. 420/2011 las evidencias se conservarán identificando de modo especial a tales casos. f.3.) Documentación del proceso de auditoría externa o sindicatura societaria. a) Se conservarán las evidencias y papeles de trabajo que sustenten desde la carta acuerdo, la planificación de los procedimientos generales y específicos a aplicar para la detección 15 Ídem 5. 20
25 de operaciones inusuales y la evaluación de control interno, hasta el informe de auditoría externa o sindicatura societaria. b) También formará parte de dicha documentación el análisis pormenorizado de la condición de inusualidad considerada y de las conclusiones que el estudio de la transacción conlleve. c) En el caso de ser considerada sospechosa alguna operación inusual, las evidencias recogidas, el análisis y la conclusión final formarán parte de un legajo especial, confidencial y separado de los legajos corrientes del trabajo bajo la custodia directa del firmante del informe de auditoría o sindicatura societaria, el que solamente podrá ser exhibido ante la UIF y a su pedido. Debe incluirse las características identificatorias de las operaciones, y en el caso de las operaciones sospechosas también copia de la documentación respaldatoria. d) La evidencia de un reporte de cualquier operación sospechosa deberá ser conservado en el mismo legajo que se desprende del punto anterior y tendrá las mismas cualidades de confidencialidad. e) El resto de las evidencias de las cuales no se desprenda el carácter inusual o sospechosa de una operación podrá ser archivado en los legajos corrientes conforme las normas generales del Estudio. f.4.) Guarda de Documentación El Estudio deberá conservar, los elementos exigidos en las normas y regulaciones vigentes durante un período mínimo de diez (10) años, excepto que otra norma específica determine un período mayor, contados desde la fecha del último informe de auditoría externa o sindicatura, según el caso. Dicha guarda tiene como finalidad servir como elemento de prueba en toda investigación en materia de lavado de activo y financiación del terrorismo. Asimismo, las políticas y procedimientos de lavado de activos y prevención de financiamiento al terrorismo, como el registro del análisis de las operaciones sospechosas reportadas, también deberá conservarse por un plazo de diez (10) años o el mayor en caso de ser requerido por ley. Entre otros, sin ser excluyente, forman parte de los documentos, las evidencias que respalden los temas tratados en f1 a f3. g) El proceso a seguir para atender a los requerimientos de información efectuados por la Unidad de Información Financiera 16 La UIF puede requerir informes, documentos, antecedentes y verificar el cumplimiento de ciertas obligaciones de los sujetos obligados, como por ejemplo la inscripción en el Sistema de Reporte de Operaciones (SRO), entre otras atribuciones. 16 En el caso de que haya más de un profesional que sea sujeto obligado en el Estudio, todas las referencias a Titular del Estudio efectuadas en esta sección G del Manual deben ser reemplazadas por Profesional Sujeto Obligado a quien se dirige el requerimiento. Además, deben considerarse los párrafos adicionales que se exponen al final de esa sección. 21

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 artículo 2
 artículo 1027
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 artículo 21
 artículo 10
 artículo 210
 artículo 213
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 artículo 20
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 artículo 21
 artículo 20
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 artículo 14
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