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LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO Y SU FINANCIACIÓN - PDF
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Veronica Figueroa Villalba
1 LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO Y SU FINANCIACIÓN Presupuesto y financiación 2015 Marco comparativo en el contexto de la Ley 30/2015
2 Marco normativo de referencia DE A R eal Decreto 395/2007, de DE 23 de marzo por el que se regula el Subsistema de Formación Profesional para el Empleo L ey 30/2015, de 9 de septiembre por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral Tiene por objeto regular las distintas iniciativas de formación que configuran el subsistema de formación profesional para el empleo, su régimen de funcionamiento y financiación, así como su estructura organizativa y de participación institucional.. Tiene por objeto regular, en el marco general del Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formación Profesional, la planificación y financiación del sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral, la programación y ejecución de las acciones formativas, el control, el seguimiento y el régimen sancionador, así como el sistema de información, la evaluación, la calidad y la gobernanza del sistema, conforme a los fines y principios previstos en dicha norma. 2 2
3 Iniciativas de formación profesional para el empleo Iniciativas de formación (marco de Real Decreto 395/2007 Iniciativas de formación (marco de la Ley 30/2015) Formación de Demanda, que abarca: Acciones formativas de las empresa Permisos Individuales de Formación (PIF) Formación programada por las empresas para sus trabajadores. Los Permisos Individuales de Formación (PIF) se configuran como iniciativa propia. Oferta formativa de las administraciones competentes para trabajadores ocupados, constituida por: Formación de Oferta, que comprende: Planes de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados Programas de formación sectoriales, Programas de formación transversales, Programas de cualificación y reconocimiento profesional. Acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados con el fin de ofrecerles una formación que les capacite para el desempeño cualificado de las profesiones y el acceso al empleo. Oferta formativa de las administraciones competentes para trabajadores desempleados, que incluye: Formación en alternancia con el empleo, que está integrada por: Acciones formativas de los contratos para la formación Programas públicos de empleo-formación Programas de formación dirigidos a cubrir las necesidades detectadas por los Servicios Públicos de Empleo, Programas específicos de formación y Programas formativos con compromisos de contratación. Acciones de Apoyo y Acompañamiento a la formación, que son aquellas que permiten mejorar la eficacia del subsistema de Formación Profesional para el Empleo. La última convocatoria estatal de esta iniciativa fue la de 2011 por ser, a partir de ese momento, competencia de las comunidades autónomas. Otras iniciativas de Formación Profesional para el Empleo: Permisos Individuales de Formación (PIF) Formación en alternancia con el empleo Formación de los empleados públicos Formación no financiada con fondos públicos, desarrollada por centros y entidades de iniciativa privada destinada a la obtención de certificados de profesionalidad Formación de las personas en situación de privación de libertad 3 3
4 Formación programada por las empresas (demanda o bonificada) Formación de Demanda (Marco RD 395/2007) Formación programada por las empresas (Marco Ley 30/2015) Características de la formación Programada por las empresas Responde a las necesidades específicas de formación de las empresas y trabajadores, y está integrada por las acciones formativas de las empresas y los permisos individuales de formación. El permiso individual de formación es el que la empresa autoriza a un trabajador para la realización de una acción formativa que esté reconocida mediante una acreditación oficial, con el fin de favorecer su desarrollo profesional y personal. Es un permiso que concede la empresa al trabajador/a. Para la obtención de un título oficial o un certificado de profesionalidad. La Formación no tiene que estar relacionada necesariamente con la actividad de la empresa. El trabajador disfruta el permiso en su jornada laboral (máximo 200 horas). La empresa dispone de un crédito adicional para PIF (5% más del crédito inicial asignado). Planifican y gestionan las empresas. A la RLT le corresponde el ejercicio de los derechos de participación e información. La duración mínima de las acciones formativas es de 6 horas. Debe guardar relación con la actividad de la empresa y se desarrollarán con la flexibilidad necesaria en sus contenidos y en su momento de impartición para atender las necesidades de las empresas y ajustar las competencias de sus trabajadores a los requerimientos cambiantes. Su programación respetará el derecho de información y consulta a la Representación Legal de los Trabajadores. Duración mínima de las acciones formativas será 2 horas Los servicios públicos de empleo, con la colaboración de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, promoverán las iniciativas necesarias para facilitar y generalizar el acceso de las pymes a la formación de sus trabajadores. Trabajadores destinatarios de la formación Los trabajadores asalariados que prestan sus servicios en empresas o en entidades públicas no incluidas en el ámbito de aplicación de los acuerdos de formación en las Administraciones públicas. Trabajadores fijos discontinuos en los períodos de no ocupación. Trabajadores que accedan a situación de desempleo cuando se encuentren en período formativo. Trabajadores acogidos a regulación de empleo en sus períodos de suspensión de empleo por expediente autorizado. Los trabajadores asalariados de las empresas y entidades públicas no incluidas en el ámbito de aplicación de los Acuerdos de Administraciones Públicas. Los trabajadores fijos discontinuos en sus periodos de no ocupación. Los que accedan a situación de desempleo durante el periodo formativo. Los afectados por medidas temporales de suspensión de contrato por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción. Colectivos cuyo régimen de cotización contemple el pago de cuota de FP. 4 4
5 Formación programada por las empresas (demanda o bonificada). Cont. Formación de Demanda (Marco RD 395/2007) Formación programada por las empresas (Marco Ley 30/2015) Financiación Las empresas disponen de un crédito para la formación de sus trabajadores cuyo importe resultará de aplicar a la cuantía ingresada por cada empresa el año anterior, en concepto de cuota de formación profesional, el porcentaje que anualmente se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Ese porcentaje se determinará en función del tamaño de las empresas, de tal forma que cuanto menor sea el tamaño de la empresa mayor sea dicho porcentaje. Se garantiza un crédito mínimo de 420 euros. El crédito se hace efectivo mediante bonificaciones en las cotizaciones de Seguridad Social que ingresan las empresas. Las empresas que durante el correspondiente ejercicio presupuestario abran nuevos centros de trabajo, así como las empresas de nueva creación, podrán beneficiarse de las bonificaciones cuando incorporen a su plantilla nuevos trabajadores. Las empresas que concedan permisos individuales de formación a sus trabajadores dispondrán de un crédito de bonificaciones para formación adicional al crédito anual. Las empresas disponen de un crédito de formación que pueden hacer efectivo mediante bonificaciones en las correspondientes cotizaciones empresariales a la Seguridad Social. La Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio establecerá el crédito mínimo de formación en función del número de trabajadores que las empresas tengan en sus plantillas, que podrá ser superior a la cuota de formación ingresada por las empresas a la Seguridad Social. En el caso de pertenecer a un grupo de empresas, cada empresa podrá disponer del importe del crédito que corresponda al grupo con el límite del 100% de lo cotizado por cada una de ellas. (a partir de ) Las empresas participarán con sus propios recursos en la financiación de la formación. Están exentas las de 1 a 5 trabajadores. Las empresas de menos de 50 trabajadores podrán acumular su crédito hasta un máximo de tres años, siempre que lo comuniquen según su procedimiento. Organización de la formación Las empresas podrán organizar y gestionar la formación de sus trabajadores por sí mismas, o bien contratar su ejecución con centros o entidades especializadas. Las empresas podrán agruparse voluntariamente, previo acuerdo por escrito, para organizar la formación de sus trabajadores, designando a tal efecto una entidad organizadora para que les gestione sus programas de formación. Entidades organizadoras: Podrá tener la condición de entidad organizadora cualquiera de las empresas que formen parte de la agrupación, o bien un centro o entidad que tenga entre sus actividades la impartición de formación. La citada entidad será la responsable de realizar las comunicaciones de inicio y finalización de la formación. Las empresas pueden organizar la formación por sí mismas, empleando medios propios o externos para impartir la formación. En el caso de grupos de empresa, cualquiera de las empresas del grupo, por sí misma puede organizar la formación empleando medios propios o externos para impartir la formación. Las empresas pueden optar por encomendar la organización de la formación a una entidad externa. La entidad organizadora será la que contrate a la entidad formadora acreditada y/o inscrita que imparta las acciones formativas, salvo que se trate de la misma entidad. Las empresas de menos de 100 trabajadores podrán agruparse con criterios territoriales o sectoriales y serán gestionadas con el apoyo de las organizaciones empresariales y sindicales, entre otras (art.9.4) Entidades organizadoras: La propia empresa o cualquiera de las empresas de un grupo, las organizaciones empresariales o sindicales, las estructuras paritarias constituidas en el ámbito de la negociación colectiva, las asociaciones de autónomos y de economía social, otras entidades externas, incluidas las entidades de formación acreditadas y/o inscritas en el correspondiente Registro. 5 5
6 La oferta formativa para los trabajadores (subvencionada) (Marco RD 395/2007) (Marco Ley 30/2015) Planes de formación para trabajadores ocupados Oferta formativa para trabajadores ocupados Planes Sectoriales (para trabajadores de un mismo sector de actividad) Planes intersectoriales Generales, Economía social Autónomos Planes de formación compuestos por acciones vinculadas a la obtención de certificados de profesionalidad En la formación dirigida prioritariamente a los trabajadores ocupados pueden participar también los trabajadores desempleados hasta un 40% de los participantes totales en cada plan de formación. En los planes de formación compuestos por acciones vinculadas a certificados de profesionalidad deben participar entre un 30% y un 40% de desempleados en cada plan. Acciones de formación para desempleados Para la inserción o reinserción laboral de los trabajadores. Acciones generalmente orientadas a la consecución de certificados de profesionalidad. Programas específicos Formación de personas con necesidades formativas especiales o con dificultades de inserción o cualificación (Ejemplo: Jóvenes menores de 30 años) Programas de formación sectoriales Programas de formación transversales Programas de cualificación y reconocimiento profesional Esta oferta formativa atiende a las necesidades no cubiertas por la formación programada por las empresas y se desarrollará de manera complementaria a esta, mediante programas de formación que incluyan acciones formativas que respondan a necesidades de carácter sectorial o transversal. Podrán participar en la oferta formativa, además de los trabajadores ocupados, los desempleados en función del límite que se establezca reglamentariamente de forma acorde a la coyuntura del mercado de trabajo. Objeto: Atender a los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas- Atender a las necesidades de adaptación a los cambios en el sistema productivo y a las necesidades de promoción y desarrollo personal de los trabajadores para mejorar su empleabilidad. Oferta formativa para trabajadores desempleados Programas de formación de los Servicios Públicos de Empleo. Programas específicos de formación. Programas formativos con compromiso de contratación. 6
7 Otras iniciativas de formación para el empleo Marco de RD 395/2007 Marco Ley 30/2015) Permisos Individuales de Formación (PIF) Es un Permiso que concede la empresa al trabajador/a. Para la obtención de un título oficial o un certificado de profesionalidad. No deberá estar relacionado necesariamente con la actividad de la empresa. El trabajador disfruta el permiso de su jornada laboral (máximo 200 horas). La empresa dispone de un crédito adicional para PIF (5% más del crédito inicial asignado). Cuando la empresa conceda al trabajador un Permiso Individual de Formación, se entenderá cumplido el derecho del mismo al permiso retribuido de 20 horas anuales de formación contemplado en el Estatuto de los Trabajadores. Pendiente de desarrollo reglamentario Formación en alternancia con el empleo Programas que combinan la formación con la práctica formativa en las empresas, gestionados por el SEPE y las Comunidades autónomas. Formación contemplada en el artículo 26 del Real Decreto 395/2007. Puede ser de dos tipos: Contratos para la formación y el aprendizaje (regulación RD 1529/2012) Programas públicos de empleo-formación. En la iniciativa de formación en alternancia con el empleo no financiada con bonificaciones, incluyendo los programas públicos de empleo y formación, la actividad formativa se regirá por lo establecido en su normativa reguladora específica mediante subvenciones en régimen de concurrencia abierta a las entidades previstas en dicha normativa, sin perjuicio de los supuestos en que sea de aplicación la concesión directa de subvenciones. Formación de empleados Públicos Se desarrolla en el marco del Acuerdo entre Administraciones Públicas y las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito de las mismas. Gestiona el Instituto Nacional de las Administraciones Públicas (INAP) La financiación de la formación de los empleados públicos se destinará el porcentaje que, sobre los fondos provenientes de la cuota de formación profesional, determine la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio. Esta formación se desarrollará a través de los programas específicos que se promuevan conforme a lo establecido en los acuerdos de formación que se suscriban en el ámbito de las Administraciones públicas. Formación de las personas en situación de privación de libertad Formación de los militares de tropa y marinería Se desarrollan por convenio entre el SEPE y el Ministerio correspondiente (Interior o Defensa) Para estas iniciativas se aplica la forma de financiación de concesión directa de subvenciones, por razones de interés público y social, de acuerdo con lo establecido en la Ley 38/2003 de 17 de noviembre. Formación privada para la obtención de Certificados de Profesionalidad Nueva incorporación 7
8 Otras actuaciones de formación que se financian en el marco de la Ley 30/2015 Permisos retribuidos. Cuando el trabajador pueda realizar las acciones formativas dirigidas a la obtención de la Formación Profesional para el Empleo en el marco de un plan de formación desarrollado por iniciativa empresarial o comprometido por la negociación colectiva, se entenderá cumplido, en todo caso, el derecho del trabajador al permiso retribuido de 20 horas anuales de Formación Profesional para el Empleo, reconocido en el artículo 23.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo. Cheque Formación para desempleados. Los servicios públicos de empleo competentes podrán, como alternativa a las convocatorias de subvenciones, proporcionar un «cheque formación» a los trabajadores desempleados que, de acuerdo con su perfil, les acredite para realizar acciones formativas concretas dirigidas a mejorar su empleabilidad. En este caso, el trabajador entregará el citado cheque a la entidad de formación seleccionada por él de entre las que cumplan los requisitos de acreditación y/o inscripción establecidos para impartir la formación, que, a su vez, sean seleccionadas por la Administración competente para formar parte del sistema de información y seguimiento específico que se desarrolle al efecto. Becas y ayudas para desempleados. La concesión directa de subvenciones se aplicará a las becas, ayudas de transporte, manutención y alojamiento y ayudas que permitan conciliar la asistencia a la formación con el cuidado de hijos menores de 6 años o de familiares dependientes, que se concedan a los desempleados que participen en las acciones formativas. Compensación económica a empresas. Por la realización de prácticas profesionales no laborales, siempre y cuando concurra la excepcionalidad contemplada en el artículo 22.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Formación impartida a través de la red pública de centros de formación (de carácter extraordinario). Gestionada por las comunidades autónomas. Se destinará cada año una partida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para esta finalidad. Acciones formativas dirigidas a la capacitación para el desarrollo de las funciones relacionadas con la negociación colectiva y el diálogo social. En la cuantía que anualmente se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. 8
9 Mapa de formas de financiación en el marco de la Ley 30/2015 Bonificaciones en las cotizaciones a la S. Social Subvenciones (concurrencia competitiva) Concesión directa Formación Programada por las Empresas Permisos Individuales de Formación Oferta formativa para trabajadores ocupados, incluidos autónomos y economía social. Oferta formativa para trabajadores Desempleados Becas y ayudas a los desempleados participantes en acciones formativas Programas de formación dirigidos a cubrir las necesidades detectadas por los Servicios Públicos de Empleo Programas específicos de formación Programas formativos con compromisos de contratación (concurrencia limitada a entidades que contratan) Formación de personas en privación de libertad Formación de militares de tropa y marinería Compensación empresas por prácticas no laborales Formación de los empleados Públicos Cheque formación a los trabajadores (el trabajador selecciona entre varias entidades inscritas o acreditadas para hacer la formación) Formación en alternancia con el empleo Contratos formación y aprendizaje (las empresas se bonifican la formación en un % de jornada) Programas mixtos Empleo-Formación (concurrencia limitada a entidades promotoras, según normativa específica) Determina la Ley de Presupuestos Generales del Estado Formación a través de la Red pública de Centros Acciones para la capacitación en negociación colectiva y diálogo social 9
10 Presupuesto y financiación del sistema de formación profesional para el empleo Elementos de financiación en el marco de la Ley 30/2015 Presupuesto para 2015 INGRESOS Cuota de Formación Profesional Aportaciones en el Presupuesto del SEPE Cuota de Formación Profesional Fondos propios de las comunidades autónomas Cofinanciación del Fondo Social Europeo y otras iniciativas de la UE Otras cotizaciones por FP que puedan establecerse en la LPGE Fondo Social Europeo La propuesta de distribución del presupuesto entre los diferentes ámbitos e iniciativas de formación se someterá a informe del órgano de participación del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo Aportación Estado TOTAL PRESUPUESTO SEPE El Estado destina otros a la financiación del Plan de Activación para el Empleo (PREPARA) para las personas que han agotado la prestación por desempleo 10
11 Aplicación del presupuesto 2015 a las iniciativas de formación Formación para el Empleo de personas desempleadas Gestión estatal desempleados, comunidades autónomas y Ceuta y Melilla Empleo y formación Flexibilidad Formación y aprendizaje Programa específico de jóvenes inscritos en Fichero Nal. Garantía Juvenil Gestión por Comunidades Autónomas y SEPE Gestión Fundación Tripartita y SEPE Formación para el Empleo de personas ocupadas Formación de oferta autonómica y Ceuta y Melilla Gestión CC.AA y SEPE Formación de oferta estatal. Convocatorias de subvenciones Formación programada por las empresas (Demanda o bonificada) Gestión Fundación Tripartita y SEPE Fundación Tripartita (gastos de funcionamiento e inversión) Formación del personal de Administraciones Públicas (INAP) Gestión INAP Transferencias a CC.AA. por competencias asumidas en materia de acciones, medidas y programas de Formación Profesional para el Empleo Cuotas a organismos internacionales (OIT/Cinterfor)
12 Aplicación del presupuesto 2015 a la formación de los trabajadores ocupados Conceptos Formación de Oferta autonómica y Ceuta y Melilla Subvenciones Formación de Oferta estatal. Convocatorias Subvenciones Formación Programada por las empresas (Demanda o bonificada) Bonificaciones Fundación Tripartita (gastos de funcionamiento e inversión) Contratación pública Formación del personal de Administraciones Públicas (INAP) Subvenciones Ingresos Cuota de Formación Profesional Otros ingresos Total
13 ESTA ES UNA PUBLICACIÓN ELABORADA POR LA FUNDACIÓN TRIPARTITA PARA LA FORMACIÓN EN EL EMPLEO SIGUE EL PRESUPUESTO DE LA FUNDACIÓN PARA 2015 EN ESTE ENLACE 13

References: Real Decreto 
 artículo 26
 Real Decreto 
 artículo 23
 Real Decreto 
 artículo 22