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INSTRUCCIONES TÉCNICAS PARA LA REALIZACIÓN DEL DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO MARITIMO-TERRESTRE
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María Ángeles Torres Díaz
1 INSTRUCCIONES TÉCNICAS PARA LA REALIZACIÓN DEL DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO MARITIMO-TERRESTRE Enero, 2006
2 INSTRUCCIONES TÉCNICAS PARA LA REALIZACIÓN DEL DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO MARITIMO-TERRESTRE índice 1.- Introducción 2. Artículo 3.1.a): Zona Marítimo-terrestre 3 Artículo 3.1.b): Playas 4. Artículo 4.4: Acantilados 5. Otros artículos
3 INTRODUCCIÓN En su Exposición de Motivos, la Ley 22/1988, de 28 de julio de Costas, señala que la costa española, con un 24% de playas, constituye un valioso patrimonio por las grandes posibilidades que ofrece, pero escaso ante las crecientes demandas que soporta, y muy sensible y de difícil recuperación en su equilibrio físico. Asimismo advierte que son diversos los factores que han incidido negativamente sobre su conservación, y que el doble fenómeno de destrucción y privatización del litoral, que amenaza extenderse a toda su longitud, exige de modo apremiante una solución clara e inequívoca, acorde con la naturaleza de estos bienes, y que, con una perspectiva de futuro, tenga como objetivos, la defensa de su equilibrio y su progreso físico, la protección y conservación de sus valores y virtualidades naturales y culturales La entrada en vigor de la citada Ley (B.O.E. núm. 181, de 29 de Julio de 1988) y el Reglamento General para desarrollo y ejecución (B.O.E. núm. 297, de 12 de Diciembre de 1989) exige para su correcta aplicación que se complete el Deslinde de Dominio Público Marítimo Terrestre (en adelante DPM-T), en aquellas zonas donde no exista o sea incompleto, para su adaptación a las definiciones contenidas en el Título I del citado texto legal. El objetivo es determinar el DPM-T, garantizar su uso público, regular la utilización racional de los bienes y conseguir un adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar. Para llevar a cabo una adecuada gestión del DPM-T se hace necesario tener aprobados los correspondientes expedientes de deslinde del litoral español. Y esto es así porque además de que la aprobación del expediente de deslinde refuerza la seguridad jurídica de los colindantes interesados, que de esta forma pueden conocer con precisión el límite de los terrenos que la Administración considera bienes demaniales, porque diversa jurisprudencia viene entendiendo que no se puede resolver un expediente sancionador por una ocupación indebida en un bien de dominio público marítimo-terrestre si previamente no esta aprobado el deslinde. El deslinde del DPM-T tiene importantes repercusiones legales, económicas, políticas, sociales y medioambientales. Por tanto nos encontramos con la necesidad de completar el deslinde del litoral español pero con la dificultad que representa el procedimiento de deslinde, dificultad que se canaliza en tres vías: complejidad técnica, por la gran cantidad de estudios técnicos necesarios para justificar que unos determinados terrenos pertenecen al DPM-T; complejidad administrativa, por la gran cantidad de interesados en un expediente de deslinde que hace laborioso el manejo de la información; complejidad político social: por la gran repercusión social que tiene un expediente de deslinde en los propietarios afectados. Esta complejidad que supone el procedimiento de deslinde cada vez se ve más incrementada. Por un lado, cada vez son más los expedientes de deslinde que son recurridos ante la Audiencia Nacional, aportando los recurrentes estudios técnicos cada vez más complejos con los que cuestionar la bondad de los deslindes aprobados. Por otro lado, la modificación introducida el 31 de diciembre de 2002 en la Ley de Costas establece un plazo máximo de veinticuatro (24) meses para tramitar y notificar los expedientes de deslinde, lo que implica, si cabe, una mayor dedicación y esfuerzo.
4 Para el cumplimiento estas funciones, la Dirección General de Costas (en adelante DG Costas), y dentro de ella la Subdirección General de Gestión Integrada del DPM-T, se organiza en una estructura formada por sus Servicios Centrales en Madrid, y 23 Servicios Periféricos, uno por cada provincia costera. De los aproximadamente kilómetros de bienes de dominio público marítimoterrestre del litoral español, a fecha 31 de diciembre de 2005 se encuentra deslindado el 72%. En la siguiente tabla, mostramos la situación de los deslindes, por servicio provincial. PROVINCIAS LONGITUD DPM-T APROBADOS SEGÚN LEY COSTAS 88 APROBADOS LEY COSTAS ANTERIOR COMPLETOS TOTAL DESLINDADOS PENDIENTE DE DESLINDAR PORCENTAJE DESLINDADO ALICANTE 274,370 45, , , ,248 60,55% ALMERIA 245, ,795 29, ,165 79,245 67,71% ASTURIAS 657, ,993 12, , ,716 84,38% BALEARES 1328, , , , ,386 62,41% BARCELONA 139,875 72,451 33, ,268 33,607 75,97% CADIZ 493, ,829 66, ,157 90,965 81,55% CANTABRIA 614, ,471 83, , ,520 60,08% CASTELLON 123,300 90,351 15, ,371 17,929 85,46% CEUTA 22,835 0,000 17,763 17,763 5,072 77,79% CORUÑA 1089, ,372 5, , ,568 59,21% GIRONA 289, , , ,907 27,553 90,48% GRANADA 80,120 75,028 0,000 75,028 5,092 93,64% GUIPUZCOA 229, ,679 0, ,679 0,257 99,89% HUELVA 514, , , , ,722 63,51% LAS PALMAS 740, , , , ,650 61,55% LUGO 219, ,970 0, ,970 0, ,00% MALAGA 168,020 28,994 65,000 93,994 74,026 55,94% MELILLA 7,460 0,000 5,000 5,000 2,460 67,02% MURCIA 271, ,849 5, , ,101 55,78% PONTEVEDRA 575, , , , ,226 77,35% SEVILLA 599, ,316 65, , ,634 74,22% TARRAGONA 327, , , ,036 0, ,00% TENERIFE 676, ,871 6, , ,109 85,05% VALENCIA 126,000 74,535 28, ,035 22,965 81,77% VIZCAYA 279, ,914 8, ,344 83,371 70,19% TOTAL 10094, , , , ,422 72,05%
5 Con el objeto de acabar con la indefinición de los deslindes, situación que causa graves perjuicios, tanto para los particulares afectados, como para el medioambiente, en mayo de 2004 el Ministerio de Medio Ambiente, marcó unas directrices encaminadas a que en el plazo máximo de cuatro años, la totalidad de la costa española quede completamente deslindada. Por ello, la Dirección General de Costas junto con los Servicios Provinciales, han elaborado una ambiciosa planificación de los trabajos a realizar con el objeto de que antes del 2008, el litoral español quede completamente deslindado. Para ello se ha elaborado el Plan de Deslindes: - Se han localizado los tramos de costa que se encuentran pendientes de deslindar. - Se han detectado aquellos tramos de costa a los que hay que dar prioridad al estar más expuestos a procesos urbanísticos. - Se han estimado las fechas en las que se tiene previsto realizar cada actuación administrativa, con el objeto de poder hacer un seguimiento exhaustivo de la situación en la que se encuentran los expedientes en cada momento. - Se ha realizado un importantísimo esfuerzo inversor para la contratación de diversas Asistencias Técnicas de apoyo, tanto en la tramitación administrativa de los expedientes, como en la redacción de los estudios técnicos que justifiquen los deslindes. Pero el Plan de Deslinde no se reduce al incremento en cantidad de los expedientes de deslinde aprobados, implica también un compromiso de mejora en la calidad de los mismos, con la elaboración de estudios técnicos que justifiquen perfectamente una línea de deslinde consistente. Se persigue que las Sentencias contra los deslindes recaídas sean favorables a la Administración, evitando el tener que tramitar de nuevo los expedientes de deslinde. Este esfuerzo que se está realizando, supone un reto a corto plazo, al que merece dedicar la máxima atención y empeño.
6 Art. 3.1.a) LC: ZONA MARITIMO-TERRESTRE 1
7 Artículo 3.1.a) Ley de Costas: ZONA MARITIMO-TERRESTRE índice 1.- Legislación Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Definición de ZMT Comparación con la legislación anterior Conceptos Geomorfológicos Jurisprudencia Estudios técnicos justificativos Normas previas para la elaboración de los estudios de deslinde Estudios técnicos La importancia del reportaje fotográfico Alcance de las olas en los mayores temporales Desembocaduras y márgenes de ríos Terrenos bajos inundables Inundación natural Inundación artificial: salinas Origen artificial: marinas Trabajos de Gabinete Redacción del estudio Conclusiones Casos prácticos Costa virgen Costa antropizada Otros aspectos...36 ANEJOS ANEJO 1: Fenómenos que inciden sobre la variación de los niveles del mar: Dinámica de ondas largas ANEJO 2: Esquema de la metodología para la elaboración de estudios técnicos. ANEJO 3: Determinación del punto del cauce hasta donde se hace sensible el efecto de las mareas. ANEJO 4: Determinar el límite en una desembocadura entre las aguas fluviales (dulces) y las marinas (saladas). 2
8 ZONA MARITIMO-TERRESTRE 1.- LEGISLACION Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Definición de ZMT. En la Ley de Costas y en el Reglamento, son varios los artículos en los que directa o indirectamente se hace referencia a la zona marítimo-terrestre. como: Resumidamente, según lo dispuesto en la Ley, estos terrenos se pueden definir El límite interior de la zona marítimo-terrestre, es el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere el de la pleamar máxima viva equinoccial, extendiéndose por las márgenes de los ríos hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas 1, según las referencias comprobadas de que se disponga 2. Las obras realizadas para ganar terreno al mar o las desecaciones de la ribera, no desvirtúan la demanialidad de estos terrenos 3. Se incluyen los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtración del agua del mar, tales como las marismas, albuferas, marjales o esteros 1. Estos terrenos naturalmente inundables son parte de la zona marítimo-terrestre, aunque la inundación haya sido impedida por medios artificiales, tales como muros, terraplenes, compuertas u otros sistemas semejantes 4. Asimismo se incluyen los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa 5, excepto en los casos en los que la inundación se haya producido por causas artificiales y cuya cota sea superior a la de la mayor pleamar 4. 1 Artículo 3.1.a) LC: La zona marítimo-terrestre o espacio comprendido entre la línea de bajamar escorada o máxima viva equinoccial, y el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la línea de pleamar máxima viva equinoccial. Esta zona se extiende también por las márgenes de los ríos hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas. Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtración del agua del mar. 2 Artículo 4º RC: a) para fijar el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos se utilizarán las referencias comprobadas de que se disponga. b) las variaciones del nivel del mar debidas a las mareas incluirán los efectos superpuestos de las astronómicas y de las meteorológicas. No se tendrán en cuenta las ondas de mayor periodo de origen sísmico o de resonancia cuya presentación no se produzca de forma secuencial. 3 Artículo 4.2 LC: Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras, y los desecados en su ribera. 4 Artículo 6.2 RC: Los terrenos inundados mediante técnicas artificiales, cuya cota sea superior a la de la mayor pleamar, no se consideraran incluidos en lo establecido en el apartado 3 del artículo anterior. Por el contrario, aquellos otros no comprendidos en el artículo 9º., naturalmente inundables, cuya inundación por efecto de las mareas haya sido impedida por medios artificiales, tales como muros, terraplenes, compuertas u otras sistemas semejantes, forman parte del dominio público-marítimo terrestre, conforme a lo establecido en los artículos 3.1.a), de la Ley de Costas y de este Reglamento. 5 Artículo 4.3 LC: Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por causa. 3
9 1.2 Comparación con la legislación anterior. La Ley 28/1969, de 26 de abril sobre Costas. En esta Ley se definía: 1.- Son bienes de dominio público sin perjuicio de los derechos legalmente adquiridos: 2.- La zona marítimo-terrestre que es el espacio de las costas o fronteras marítimas del territorio español que baña el mar en su flujo y reflujo, en donde sean sensibles las mareas y las mayores olas en los temporales ordinarios, en donde no lo sean. Esta zona se extiende asimismo por los márgenes de los ríos hasta el sitio en que sean navegables o se hagan sensibles las mareas. La Ley 22/1988 de Costas, es considerara como una Ley más ambiciosa y proteccionista, ya que: - En lo relativo al alcance del oleaje, se refiere en vez de a los temporales ordinarios, a los mayores temporales conocidos. - Considera dominio público marítimo-terrestre, las marismas, albuferas y marjales, y en general todos los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o por la filtración del agua del mar. Aunque son términos que se podrían deducir en la Ley del 69, cuando se habla de las mareas y del alcance de las olas, incorpora por primera vez la posibilidad de que la inundación se produzca como consecuencia de la filtración del agua del mar. - Incluye en la clasificación demanial los terrenos en los que su inundabilidad natural haya sido impedida por medios artificiales. - Por último hace referencia a los terrenos que, por causas artificiales, pasan a ser invadidos por el mar, siempre que la cota sea menor a la de la mayor pleamar. Todo esto supone una importante ampliación al concepto de dominio público marítimo-terrestre, por ser estas zonas húmedas muy frecuentes en el litoral español. Ley de Puertos de 19 de enero de En esta Ley se define la zona marítimo-terrestre, de forma prácticamente igual que lo hace la Ley 28/1969, de 26 de abril sobre Costas, con la diferencia de que en vez de hacer referencia a los temporales ordinarios, se refiere genéricamente, a los temporales : 1.- Son bienes de dominio público sin perjuicio de los derechos que corresponden a los particulares: 2.- La zona marítimo-terrestre, que es el espacio de las costas o fronteras marítimas del territorio español que baña el mar en su flujo y reflujo, en donde son sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales, en donde no lo sean. Esta zona marítimo-terrestre se extiende también por las márgenes de los ríos hasta el sitio en que sean navegables o se hagan sensibles las mareas. En esta Ley, por tanto, tampoco se hacía referencia expresa a los terrenos bajos inundables. 4
10 2. CONCEPTOS GEOMORFOLOGICOS Los principales conceptos geomorfológicos de las unidades citadas en el artículo 3.1.a) de la Ley de Costas y su Reglamento son: Laguna Costera - Cuerpo de agua interior de poca profundidad, con un eje longitudinal paralelo a la costa, que tiene comunicación con el mar a través de una boca o de un canal y está limitado por algún tipo de barrera física o hidrodinámica. En su porción más interna, pueden existir desembocaduras de ríos. Presenta canales de marea y patrones de sedimentación. Debido a la internación de agua dulce y salada es, generalmente, de ambiente salobre con un gradiente salino que disminuye desde la comunicación con el mar hasta la desembocadura de los ríos 6. Laguna litoral con comunicación natural. Estany d Es Peix (Formentera) 6 Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS,
11 Marisma - Terreno bajo y pantanoso que se inunda por las aguas del mar durante las mareas altas. Laguna que, formada por la marea alta, queda cerca de la orilla del mar durante la marea baja 7. - Terrenos muy llanos afectados periódicamente por las inundaciones mareales y completamente vegetados por especies halófilas 8. Marismas de Ayamonte (Huelva) - Las marismas son llanuras mareales que constituyen las zonas de más bajo relieve de la costa. Son áreas de depósito amplias de poca profundidad con baja energía de oleaje y en las que se dan las condiciones de salinidad anormal lo que permite el desarrollo de una fauna y flora característica. Estas llanuras están recorridas por multitud de canales por los que entra y sale la marea y que son conocidos en el país con el nombre de Caños y Esteros. Dentro de la marisma podemos distinguir, desde el punto de vista morfológico dos sectores: la alta marisma, o marisma salada o shorre que corresponde a la zona supramareal y que solo se inunda en las mareas vivas (2 veces al mes). Surcada por canales meandriformes con vegetación tipo espartina y salicornia. La marisma baja o slikke corresponde a la llanura intermareal que se inunda dos veces al día durante la pleamares y se caracteriza por tener una red de drenaje de tipo arborescente: incluye los ambientes sedimentarios siguientes: llanura lutítica, llanura mixta, zona de Arenas, llanura baja de fango y llanura baja arenosa 9. 7 Diccionario de naturaleza 8 Terminología popular de los humedales 9 Geomorfología de España C. Zazo y J.L.Goy 6
12 Albuferas - Cuerpos de aguas costeras que quedan físicamente separados del océano, en mayor o menor extensión por una franja de tierra Áreas de aguas someras, dispuestas paralelamente a la costa, separadas del mar por restingas, cuyas bocanadas permiten una cierta comunicación. Presentan límites imprecisos entre los medios litoral/continental y lacustre/palustre 11. Albufera de Valencia en la que se aprecia el espacio albufereño, la restinga y la gola de comunicación con el mar - Las albuferas se forman allí donde las bahías costeras o depresiones quedan separadas del mar por una restinga. Siendo estas restingas, formas de acumulación de sedimentos detríticos (arenas cantos o conchas) por vegetación por crecimiento de coral o por afloramientos tectónicos 12. Albuferas y restingas son dos formas que presentan una gran dependencia ya que prácticamente no pueden existir la una sin la otra. Los requisitos indispensables para la formación de una restinga son: escaso gradiente antelitoral, abundante suministro de material y acción de las olas. 10 Geomorfología del Litoral. Ward y Ashley Geomorfología litoral. Rossello Geomorfología del Litoral Cooper1994 7
13 Marjales - Terreno bajo y pantanoso empradizado en su totalidad y cuyo origen puede ser muy diverso (aporte fluvial, subterráneo, mareas, etc.) 13. Marjal del Moro (Sagunto) en un periodo de mayor inundación - Llanuras encharcadas, normalmente de cierta extensión y con abundante vegetación emergente, que suelen estar salpicadas de lagunas costeras en hondonadas del relieve donde aflora el nivel freático. Es la denominación típica de los humedales del litoral valenciano, muchos de ellos han sido transformados en su mayor parte en arrozales y otros cultivos 14. Estero - Terreno de ribera de ría por el cual discurren las aguas de las mareas. Según alcancen en mayor o menor proporción aguas marinas, fluviales o surgencias de agua dulce, se distinguen esteros salinos, salobres y dulces (dulceacuícolas). El origen de los esteros, independientemente de su génesis por las transgresiones marinas, se debe a procesos de colmatación selectiva debido a los flujos y reflujos de las mareas. Estero en la playa de O Bao (Pontevedra) 13 Diccionario de naturaleza 14 Página Web del mma (http://www.mma.es/costas/htm/actua/infor/actua3b.htm) 8
14 - Áreas donde los ríos se abren hacia el mar, la salinidad se presenta baja descendiendo desde la boca hasta su interior llegando a alcanzar concentraciones de cero partes por mil, sobre todo en aquellos lugares donde se deja de sentir el efecto de las mareas 15. Saladares - Saladar es un ecosistema costero que se inunda periódicamente con las mareas, si no encuentra obstáculo en su camino. Cuando sube la marea, el agua baña el saladar y solo asoman las dunas y su singular vegetación. El Salado, el Matomoro y la Uva de Mar son las especies vegetales que definen el auténtico Saladar, son muy resistentes y viven en un sustrato de limo y arenas donde la salinidad es muy elevada. Estuarios El Saladar de Jandía (Fuerteventura) - Zona de desembocadura de un río en el mar en la que se mezclan las aguas dulces y saladas Un estuario es una desembocadura fluvial en cuya acumulación sedimentaria se dibujan intrincados canales cuyo modelado depende de las mareas que empujan hacia arriba el flujo de agua. Solamente existen en mares con mareas importantes. Se desarrolla tras la línea de costa 17 - Son desembocaduras de los ríos en los que se ha producido una fuerte colmatación por los aportes de los sedimentos fluviales y marinos. Según los ciclos de marea, el agua y su fauna 15 EL OCÉANO Y SUS RECURSOS II. LAS CIENCIAS DEL MAR: OCEANOGRAFÍA GEOLÓGICA Y OCEANOGRAFÍA QUÍMICA Juan Luis Cifuentes Lemus/ Mª del Pilar Torres García/ Marcela Frias 16 Glosario de Geografía 17 Conceptos basicos de geoografía 9
15 acuática circula por canales y caños en una u otra dirección. Es frecuente la formación de una barra arenosa que va cerrando paulatinamente la desembocadura 18. Estuario formado en la desembocadura de los ríos Odiel y Tinto (Huelva) La separación genética de deltas y estuarios es difícil. Los estuarios se caracterizan por desembocaduras únicas a veces cerradas con bancos de arena. Los deltas por el contrario presentan sedimentos finos, numerosos brazos y penetran en el mar. Estas características simples presentan excepciones y hacen pensar en dos situaciones extremas generadas por la influencia recíproca de río y mar. En este sentido los deltas serían estuarios colmatados. Es en la década de los 80 cuando «ría» y «estuario», hasta entonces considerados una misma cosa, quedan clasificados por Fairbridge como tipos distintos de estuarios atendiendo a las características fisiográficas de ambos. Así se llega a distinguir entre estuarios desarrollados en llanuras costeras, y los denominados como rías, en función del relieve costero que presenten; si los primeros ocupan costas con relieve bajo, el segundo caso corresponde a antiguos valles fluviales, inundados por el mar, que se han desarrollado en costas con alto relieve. 18 Sedimentología Alfredo Arche
16 Rías - Son las zonas de antiguos valles fluviales inundada por aguas marinas. La costa adquiere una morfología que puede llegar a ser muy abrupta. Ría de Tinamayor en la desembocadura del río Deva en la que se aprecia el predominio de los sustratos rocosos - Suele aplicarse a valles fluviales permanentemente inundados por las aguas del mar y cuyas características ecológicas son: mayor profundidad, acantilados en los bordes, sustratos rocosos, predominio de fenómenos erosivos en lugar de sedimentarios, etc 19 Marinas Conjunto de instalaciones portuarias no naturales de carácter privado y sus zonas de agua y tierra, así como la organización especializada en la prestación de servicios a embarcaciones de recreo deportivas 20 Marina de Empuriabrava (Girona) se extiende a lo largo de 23 km de canales 19 Sistema de información ambiental del Principado de Asturias 20 Ley de puertos de 1993 de Los Estados Unidos Mexicanos 11
17 Las marinas se caracterizan porque se construyen tierra a dentro; para su construcción se realizan actividades de dragado, relleno y edificación sobre la costa, hasta conseguir tener una cubeta vacía por debajo del nivel del mar. Cuando está terminada, se abre uno o varios canales para la entrada del agua del mar en la construcción. El diseño del proyecto de una marina debe contemplar las condiciones mínimas de hidrodinámica de la masa de agua a fin de garantizar la calidad de la misma, sobre todo para sitios con poca dinámica en el patrón de corrientes y mareas Salinas - Las salinas marítimas se sitúan en áreas litorales bajas y llanas, normalmente en cotas iguales o inferiores a las del nivel del mar, permitiendo la entrada de agua de forma directa o, en todo caso, con poco gasto energético. Explotación salinera de Ses Salines (Ibiza) Aparecen divididas en depósitos, charcones o evaporadores, que suelen presentar desniveles entre ellos, permitiendo el paso directo del agua mediante compuertas. El terreno es de naturaleza arcillosa, de manera que dificulta la pérdida del agua embalsada. En el ámbito mediterráneo, ligado a los medios más áridos, son frecuentes humedales temporales salinos, donde se alternan periodos de sequía durante los cuales los aportes de aguas subterráneos son fundamentales, con periodos de inundación. Estos sistemas funcionan como evaporadores o concentradores de sal que de manera tradicional han sido explotados como salinas 21. En el anejo nº 1 se definen algunos fenómenos que inciden sobre la variación de los niveles del mar. 21 Página Web del mma (http://www.mma.es/costas/htm/actua/infor/actua3b.htm) 12
18 3. JURISPRUDENCIA Partiendo de la definición de zona marítimo-terrestre expuesta en el apartado 1.1 de la presente instrucción, y teniendo en cuenta la abundante jurisprudencia existente sobre la materia en cuestión, definimos una serie de conceptos a tener en cuenta a la hora de realizar un deslinde: - Para determinar el alcance del mar, tanto en los grandes temporales como en las 22, 22bis mayores mareas, se utilizarán las referencias comprobadas de que se disponga Península de Sancti Petri (Cádiz). Queda demostrada la inundabilidad de los terrenos. Sentencia AN Unos terrenos se consideran zona marítimo-terrestre si han sido alcanzados o inundados por las olas o mareas en los mayores temporales, aunque sólo haya sucedido una vez Sentencia A.N Recurso Nº 800/2002 (DL-103-Cádiz): El Estudio de Mareas en varios puntos de la Provincia de Cádiz, por otra parte, y a mayor abundamiento, asimismo acredita el carácter inundable de tal península de Sancti-Petri, tal y como resulta de la Pág. 4 del mismo, en cuya tabla se observa como dato el de 2,496 metros de altura de marea prevista para la zona (referida al nivel medio del mar en Alicante) dato del que se concluye tal inundabilidad, si no en la totalidad, si en gran parte de la repetida flecha litoral, de lo cual asimismo hay testimonio en las fotografías que acompañan a dicho estudio de mareas, en una de las cuales se muestra un detalle de la carretera de acceso inundada. Inundabilidad también avalada por el estudio de D. Luis Tejedor (anexo 8.5 de la Memoria del expediente) y del mareógrafo instalado por el mismo en 1995 del que resulta también la inundación, en algunos casos, de los bordes más bajos del poblado. 22bis Sentencia A.N Recurso Nº 898/2001 (DL-194-Las Palmas): posee también relevancia el informe de la Compañía de Seguros respecto del siniestro que afectó a tal Restaurante del actor en diciembre de 1989, que se adjunta como datos de contraste del alcance de los temporales de la zona que además de poner de manifiesto que el riesgo (del seguro) se agrava por la situación del mismo (del inmueble) en cuanto a posibles inundaciones por mal tiempo del mar, afirma, que los daños ocasionados al inmueble, en tal año 1989, fueron producidos por el olaje, haciendo alusión a la rotura de cristales, de donde inevitablemente se desprende que la acción del mar pudo llegar hasta esa cota. Añade la misma prueba pericial en sus conclusiones que: Considerando como PMVE la cota de sobre la PMVE, se observa que el inmueble se encuentra apoyado por debajo de esa cota, por lo que esta en dominio público (Anexo 7). La consideración de si el resto del inmueble está o no en DPMT debe hacerse situando el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos. En este informe se ha estudiado el oleaje en profundidades indefinidas. 23 Sentencia A.N Recurso nº 936/1998 (DL-59/1-Cantabría): Del contenido del expediente administrativo se infiere que los terrenos de la parte recurrente son bienes de dominio público, como ya señalamos en el fundamento cuarto cuando abordamos la justificación del deslinde. Téngase en cuenta que la parte recurrente reconoce, en el hecho octavo de su escrito de demanda, que el temporal que tuvo lugar a finales del año 1995 y principios de 1996, provocó la rotura del dique y la inundación de la finca, pero dicho acontecimiento debe calificarse, a juicio de la recurrente, como catastrófico pues, según arguye, fue único en 100 años. Pues bien, cuando así se razona se avala la tesis de la demanialidad de los terrenos, pues el artículo 3.1.a) de la Ley de Costas no exige una continuidad o periodicidad en el alcance de los temporales, o una media sobre su intensidad, sino que basta con la línea hasta donde alcanzan los mayores temporales conocidos, prescindiendo de su carácter secuencial o de su regularidad 13
19 - Las márgenes de los ríos donde se hace sensible el efecto de las mareas es dominio público marítimo-terrestre, aunque en las márgenes exista vegetación incompatible con el agua salada, ya que lo que importa es que exista variaciones en el nivel debido al flujo y reflujo de las mareas, aun existiendo agua dulce 24, 24bis. Río Lérez a su paso por Pontevedra. Se incorpora al DPM-T la junquera existente en su margen derecha por sentencia TS de El efecto de las mareas en las márgenes de los ríos se debe fijar independientemente del caudal de los ríos, elevado en épocas de lluvias o reducido en períodos de sequía, ya que la Ley no establece una concurrencia de carácter exclusivo del efecto de las mareas. Se tomará el máximo alcance aunque sea excepcionalmente Sentencia T.S Recurso A.N. nº 2994/1996 (DL-127-Pontevedra): la Sala de instancia considera, a la vista de las pruebas practicadas, singularmente del reconocimiento judicial, que el terreno deslindado se encuentra en el supuesto previsto por el artículo 3.1 a) de la Ley de Costas 22/1988, al hacerse sensible en los terrenos deslindados el efecto de las mareas, lo que no resulta contradictorio con que en tales terrenos exista vegetación incompatible con el agua salada, pues aquellos efectos se dejan notar en el curso de los ríos, de modo que el hecho, destacado por el perito procesal, de que las especies vegetales que pueblan la Junquera de Lérez son incompatibles con su anegación por agua salada, no es razón para descalificar el deslinde practicado, que comprende hasta donde son sensibles las mareas en el cauce de los ríos, cuyo nivel experimenta cambios debido al flujo y reflujo de aquéllas, aun transcurriendo por éstos agua dulce, lo que, según la definición contenida en el mencionado precepto de la Ley de Costas, comporta su inclusión dentro del dominio público marítimoterrestre. 24bis Sentencia A.N Recurso nº 1032/2000 (DL-121/1-Coruña): Los argumentos presentados en el estudio realizado por la Consellería de Agricultura se fundamentan principalmente en la escasa salinidad de las aguas analizadas, dato que coincide con el obtenido del estudio encargado por esa Demarcación, pero en ningún caso suficiente para concluir que no concurren los presupuestos fácticos para continuar extendiendo el límite del dominio público por cuanto el caudal mareal ascendente (provocado por la aparición de una onda estacionaria consecuencia de la elevación del nivel del mar) recorre en mareas vivas una extensión tierra adentro muy superior a la onda salina asociada, consecuencia del gradiente de salinidad a lo largo del estuario. La amplitud de la onda mareal, a pesar de la distancia al mar, se mantiene gracias a la disminución progresiva de la sección del lecho del río Ulla a lo largo del estuario, lo que trae consigo una concentración de la energía de la onda estacionaria, provocando una elevación del nivel de las aguas continentales acentuada por el efecto remanso consecuencia de la disminución de la capacidad de evacuación del caudal fluvial. Por otra parte, continua diciendo, que la diferencia de densidades entre el agua salada y dulce da lugar a una estratificación en la vertical siendo la superficie la más dulce y la profunda la más salada, no resultando por tanto aclaratorios ni concluyentes los análisis de muestras de agua realizadas en el estudio encargado por la Consellería de Agricultura por cuanto no se indica en su analítica la profundidad a la que se tomaron dichas muestras. 25 Sentencia A.N Recurso nº 330/2000 (DL-46-Guipuzcoa): Téngase en cuenta que el expresado artículo 3.1.a) de la Ley de Costas que incluye la zona marítimo-terrestre como ribera del mar y de las rías, concreta por lo que ahora interesa, respecto de la extensión de la expresada zona marítimo-terrestre, que comprende también las márgenes de los ríos hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas. Esta extensión no precisa que junto al efecto de las mareas concurran otras causas como el gran caudal de la ría o temporada de grandes lluvias, pues precisamente ha de partirse de cualquiera que sea su caudal, según la temporada, para determinar que el efecto de las mareas alcanza a los terrenos de la parte recurrente, aunque sea excepcionalmente. En este sentido, debe señalarse que el indicado artículo no establece una concurrencia de carácter exclusivo del efecto de las mareas para que los terrenos pertenezcan al demanio costero, sino que basta con que, cualquiera que sea su causa o la causa de coadyuve a tal resultado, el sitio sea sensible al efecto de las mareas, como acontece en el caso examinado, a tenor de las valoraciones técnicas incluidas en el estudio de mareas y en las expresadas fotografías, y las propias manifestaciones de la parte recurrente. 14
20 - Los terrenos cuya inundación natural ha sido impedida por métodos artificiales son dominio público marítimo-terrestre 26, 26bis. T.M. de Francos, en Asturias. Las parcelas que han impedido la inundación mediante obras artificiales quedan incluidas en el DPM-T, según sentencia A.N Las marismas desecadas sin título administrativo suficiente se incluyen en el dominio público marítimo-terrestre La existencia de obras no desvirtúa la demanialidad de los terrenos Sentencia A.N Recurso Nº 203/2003 (DL-79-Asturias): Este estudio geomorfológico, que no ha sido desvirtuado en ningún caso con prueba en contrario por la parte recurrente, evidencia el dato fundamental de la existencia de pleamares en el lugar en que se encuentra la finca del actor, que llegan a anegar las praderas de la orilla hasta un molino situado mucho más allá del interior de ese río que dicha parcela, lo que acredita que si no es por el muro construido en la misma en paralelo al río, esa parte de la finca se vería inundada por las aguas de esa marea. Ello prueba, efectivamente, que los terrenos de dicha parcela que quedan afectados por la línea de deslinde hoy impugnada son parte del dominio público marítimo-terrestre, conforme dispone el artículo 3.1.a), de la Ley de Costas, y que son claramente terrenos ganados al mar, por lo que es de aplicación también el artículo 4.2 de esa misma norma. 26bis Sentencia A.N Recurso Nº 1603/2001 (DL-43-Murcia): a tenor de lo dispuesto en el artículo 6.2 del reglamento de aplicación de la Ley de Costas, su carácter demanial, pues basta que los terrenos fueran originariamente naturalmente inundables, con independencia de su cambio por medios artificiales o por la acción del hombre, posterior para una mayor y mejor explotación de las salinas, para que tengan la consideración de dominio público marítimo-terrestre.. 27 Sentencia T.S Recurso A.N Nº1203/1995 (DL-80-Cádiz): En suma, la interpretación conjunta de permite sentar las siguientes conclusiones a) Aunque es cierto que en nuestro ordenamiento jurídico anterior a la Ley 22/1988 cabía, entre otras, la titularidad privada sobre las marismas, pues así lo admitía expresamente el párrafo 2º del artículo 48 de la Ley de Puertos de 1928, no lo es menos que aquella Ley proclama la exclusividad del demanio de las marismas, y no sólo mientras conserven intactas sus características propias, sino también en el caso de que llegaran a ser desecadas. b) Y, en cuanto a las desecadas con anterioridad a dicha Ley, si ello se efectuó sin título administrativo suficiente, los terrenos continuarán siendo de dominio público; lo cual quiere decir: 1) que si la marisma desecada sin título era ya antes de dominio público, continúa siéndolo; y 2) que si era de dominio privado, su propietario se encontrará ahora en la misma situación que el dueño de cualquier otro enclave de propiedad privada, es decir, en una situación en que la Ley 22/1988 elimina tal propiedad, transformándola, a modo de compensación por la pérdida, en un derecho real administrativo de duración limitada. 28 Sentencia A.N Recurso Nº1145/1999 (DL-25-Huelva): nada impide la calificación de un terreno como de dominio público marítimo terrestre siempre que concurran en el mismo las notas que definen su naturaleza, aunque se hubiesen realizado obras sobre el mismo, con o sin autorización de la Administración STS de 10 de junio de 2003 (Rec 569/1997) 15
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