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Timestamp: 2017-02-23 01:04:44+00:00

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Amnistía Internacional - PDF
Natividad Córdoba Sandoval
1 [No difundir hasta el 21 de marzo de 2007] Público Amnistía Internacional República Dominicana Vidas en tránsito: la difícil situación de la población migrante haitiana y de la población dominicana de ascendencia haitiana Resumen Índice AI: AMR 27/001/2007 En este informe se explican detalladamente los actuales motivos de preocupación de Amnistía Internacional respecto a la discriminación, el racismo y la xenofobia contra los trabajadores migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en la República Dominicana. Las investigaciones llevadas a cabo por Amnistía Internacional indican que las leyes y políticas de inmigración no se están aplicando de forma coherente con las normas internacionales de derechos humanos. También revelan que, si bien son los trabajadores migrantes haitianos en situación irregular los que corren más peligro, los dominicanos de ascendencia haitiana y los trabajadores migrantes en situación regular también están expuestos constantemente a sufrir numerosas violaciones de derechos humanos. Los funcionarios dominicanos suelen aplicar de forma discriminatoria las leyes de inmigración y las normas sobre el registro de nacimientos. En algunos casos, los funcionarios de inmigración se centran desproporcionadamente en los migrantes haitianos cuando efectúan sus comprobaciones de documentación, lo cual conduce a menudo a detenciones arbitrarias, malos tratos y expulsiones colectivas a Haití. Las investigaciones de Amnistía Internacional muestran que estas expulsiones privan a las personas haitianas que son deportadas de una serie de derechos humanos fundamentales, incluido el derecho a la igual protección de la ley, a que la orden de expulsión se examine de acuerdo al debido procedimiento legal y a no sufrir discriminación. Los dominicanos de ascendencia haitiana también corren peligro de ser detenidos y expulsados, ya que los funcionarios de inmigración se niegan a reconocer su documentación y afirman que está falsificada o no es auténtica. Amnistía Internacional halló también que la actual legislación y su aplicación discriminatoria niegan a miles de menores dominicanos de ascendencia haitiana su derecho a adquirir una nacionalidad. Estos niños y niñas son de hecho apátridas. Una de las principales dificultades a las que se enfrentan los menores dominicanos de ascendencia haitiana a la hora de conseguir la nacionalidad dominicana es la de conseguir un certificado de nacimiento de una Oficialía de Registro Civil. Los padres que son migrantes haitianos o dominicanos de ascendencia haitiana suelen enfrentarse a prácticas discriminatorias en las Oficialías de Registro Civil que les impiden de hecho registrar el nacimiento de sus hijos. Sin certificados2 de nacimiento los dominicanos de ascendencia haitiana no pueden garantizarse trabajo, tener acceso a servicios públicos, incluida la educación y la atención médica, participar en la vida política, circular libremente ni tener acceso al sistema judicial. A pesar del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos por el que se condenaba el trato dispensado por la República Dominicana a los niños de ascendencia haitiana, las autoridades dominicanas siguen negando la nacionalidad dominicana a niños nacidos en este país cuyos padres son migrantes indocumentados o irregulares. Esto implica que sus derechos sociales, económicos, civiles y políticos son violados desde su nacimiento, incumpliendo no sólo obligaciones internacionales y regionales, sino la propia Constitución dominicana. La actual política de la República Dominicana sobre migración y concesión de nacionalidad socava el derecho de miles de migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana a disfrutar de toda una gama de derechos humanos. Los factores que originan estas violaciones son diversos, pero todos tienen sus raíces en el racismo, la xenofobia y la discriminación, fenómenos generalizados y persistentes en el país. Amnistía Internacional insta a las autoridades dominicanas a que demuestren una voluntad y un compromiso político claros de proteger y fomentar los derechos humanos de los migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana. Este texto resume el documento titulado República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población migrante haitiana y de la población dominicana de ascendencia haitiana (Índice AI: AMR 27/001/2007), publicado por Amnistía Internacional el 21 de marzo de Si desean más información o emprender acciones al respecto, consulten el documento completo. En el sitio web encontrarán una amplia selección de materiales de AI sobre éste y otros asuntos. Los comunicados de prensa de la organización pueden recibirse por correo electrónico solicitándolo en la dirección: SECRETARIADO INTERNACIONAL, 1 EASTON STREET, LONDON WC1X 0DW, REINO UNIDO Traducción de Editorial Amnistía Internacional (EDAI), España3 [No difundir hasta el 21 de marzo de 2007] Público Amnistía Internacional República Dominicana Vidas en tránsito: la difícil situación de la población migrante haitiana y de la población dominicana de ascendencia haitiana Marzo de 2007 Índice AI: AMR 27/001/2007 SECRETARIADO INTERNACIONAL, 1 EASTON STREET, LONDON WC1X 0DW, REINO UNIDO TRADUCCIÓN DE EDITORIAL AMNISTÍA INTERNACIONAL (EDAI), ESPAÑA4 5 Índice 1. Introducción 1 2. Información general El principio de no discriminación Metodología 5 3. La difícil situación de los trabajadores y trabajadoras migrantes haitianos Riesgos a los que están expuestos los trabajadores y trabajadoras migrantes haitianos Discriminación, racismo y xenofobia Expulsiones colectivas y masivas La nueva ley de migración La problemática de la nacionalidad Obtención de un certificado de nacimiento Conclusiones y recomendaciones Conclusión Recomendaciones 286 Glosario DSiWULGD EDWH\ FpGXOD &RQYHQFLyQVREUHORV'HUHFKRVGHORV 0LJUDQWHV H[SXOVLyQ ILQFD PLJUDQWH PLJUDQWHLUUHJXODU WUDEDMDGRUWUDEDMDGRUDPLJUDQWH WUDEDMDGRUWUDEDMDGRUDPLJUDQWHQR GRFXPHQWDGRWUDEDMDGRUWUDEDMDGRUD PLJUDQWHHQVLWXDFLyQLUUHJXODU 3HUVRQDTXHQLQJ~Q(VWDGRFRQVLGHUDFLXGDGDQR VHJ~QVXSURSLDOHJLVODFLyQ (QHOFRQWH[WRGHODVSODQWDFLRQHVGHFDxDGHD]~FDU ORVEDWH\HVVRQDVHQWDPLHQWRVGHWUDEDMDGRUHV\ WUDEDMDGRUDV(QHOSDVDGRHVWDEDQIRUPDGRVSRU EDUUDFRQHV$FWXDOPHQWHHQDOJXQRVEDWH\HVORV EDUUDFRQHVKDQVLGRVXVWLWXLGRVSRUSHTXHxDVFDVDVGH FHPHQWR 'RFXPHQWRGHLGHQWLGDGGRPLQLFDQR &RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOVREUHOD3URWHFFLyQGHORV 'HUHFKRVGH7RGRVORV7UDEDMDGRUHV0LJUDWRULRV\GH VXV)DPLOLDUHV 6HGLFWDXQDRUGHQGHH[SXOVLyQFXDQGRXQDSHUVRQD KDHQWUDGRHQXQ(VWDGRLOHJDOPHQWHR\DQRWLHQH DXWRUL]DFLyQSDUDSHUPDQHFHUHQpO/DH[SXOVLyQVH OOHYDDFDERPHGLDQWHODGHSRUWDFLyQeVWDSXHGHQR WHQHUEDVHOHJDO\HIHFWXDUVHREOLJDQGRDODSHUVRQD DIHFWDGDDFUX]DUODVIURQWHUDVGHOSDtV 3URSLHGDGDJUtFROD 7pUPLQRJHQpULFRTXHDEDUFDWDQWRDHPLJUDQWHV FRPRDLQPLJUDQWHV 3HUVRQDVLQSHUPLVROHJDOSDUDSHUPDQHFHUHQXQSDtV UHDOL]DGRXQDDFWLYLGDGUHPXQHUDGDHQXQ(VWDGRGHO TXHQRVHDQDFLRQDOµ $UWGHOD&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOVREUHOD 3URWHFFLyQGHORV'HUHFKRVGH7RGRVORV7UDEDMDGRUHV 0LJUDWRULRV\GHVXV)DPLOLDUHV 3HUVRQDTXHQRWLHQHODGRFXPHQWDFLyQQHFHVDULDSDUD HQWUDURSHUPDQHFHUHQXQSDtVOHJDOPHQWH7 Muchacho de ascendencia haitiana en un batey, 6 de junio de Introducción Nosotros venimos aquí como inmigrantes, como está la situación allá no podemos vivir. Venimos aquí buscando la vida pero no encontramos una vida que sea mejor. Estamos sufriendo mucho, estamos pasando trabajo aquí en esta zona, en este país, principalmente en la finca donde trabajamos. RS, migrante haitiano que trabaja en una plantación de plátanos en el noroeste del país En la República Dominicana, como en muchos otros países, la presencia de migrantes es motivo de un intenso debate público y político. A menudo los medios de comunicación dominicanos han dado un enfoque sensacionalista a este debate con su descripción distorsionada y engañosa de los migrantes, y en particular de los trabajadores y trabajadoras migrantes haitianos. Durante décadas las personas de origen haitiano han dejado su país huyendo de la persecución política y las dificultades económicas. Muchas han emigrado o buscado refugio en América del Norte y en Europa, pero la inmensa mayoría ha cruzado la frontera con la República Dominicana en busca de mejores oportunidades. Desde la década de los veinte, los trabajadores migrantes haitianos, en su mayoría hombres, han acudido a la República Dominicana como Muchacho de ascendencia haitiana en un batey, 6 de junio de temporeros en la industria azucarera. Las plantaciones de caña, tanto privadas como nacionalizadas, dependen del gran contingente de trabajadores haitianos que, por salarios irrisorios, se someten a unas terribles condiciones laborales que la mayoría de los dominicanos no están dispuestos a aceptar. Se calcula que actualmente viven en la República Dominicana entre y un millón de haitianos y haitianas, pero no hay cifras oficiales. 1 La mayoría llegaron hace varios años, cuando el sector azucarero necesitaba miles de jornaleros anualmente. A pesar de la contracción del sector en la década de los ochenta, el flujo de migrantes haitianos a la República Dominicana no ha disminuido, al abrirse gradualmente a ellos otros sectores de la economía dominicana. Gran número de migrantes haitianos siguen empleados en el sector agrícola, pero actualmente también trabajan en la construcción, en el sector turístico, en hoteles y restaurantes, en fábricas instaladas en zonas francas situadas cerca de la frontera con Haití y en el servicio doméstico. Muchos migrantes haitianos también se ganan la vida con la venta en las calles de la capital, Santo Domingo, y en otras ciudades importantes. La discriminación por origen étnico, idioma y nacionalidad es una realidad para muchos trabajadores migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana (domínico-haitianos) que viven en la República Dominicana. Las víctimas cuyos casos han llegado a oídos de Amnistía Internacional son casi siempre trabajadores migrantes en situación irregular e indocumentados, pero también hay ciudadanos dominicanos de ascendencia haitiana, incluidos menores. 1 En el Informe Nacional de desarrollo humano, República Dominicana 2005, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se considera un cálculo moderado para 2003 cifrar en los haitianos que viven en la República Dominicana.8 2 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población Las investigaciones llevadas a cabo por Amnistía Internacional indican que las leyes y políticas de inmigración no se están aplicando de forma coherente con las normas internacionales de derechos humanos (véase el apartado 2.3). También revelan que, si bien son los trabajadores migrantes haitianos en situación irregular los que corren más peligro, los dominicanos de ascendencia haitiana y los trabajadores migrantes en situación regular también están expuestos constantemente a sufrir numerosas violaciones de derechos humanos. Los funcionarios suelen aplicar de forma discriminatoria las leyes de inmigración y las normas sobre el registro de nacimientos. En algunos casos, los funcionarios de inmigración se centran desproporcionadamente en los migrantes haitianos cuando efectúan sus comprobaciones de documentación, lo cual conduce a menudo a detenciones arbitrarias, malos tratos y expulsiones colectivas a Haití. Los dominicanos de ascendencia haitiana también corren peligro de ser detenidos y expulsados, ya que los funcionarios de inmigración se niegan a reconocer su documentación y afirman que está falsificada o no es auténtica. Amnistía Internacional halló también que la actual legislación y su aplicación discriminatoria niegan de hecho a miles de menores dominicanos de ascendencia haitiana su derecho a disfrutar de diversos derechos económicos, civiles y políticos, como el derecho a adquirir una nacionalidad, el derecho a la educación, a la seguridad de la persona y a no sufrir discriminación. Trabajadores migrantes haitianos llegan para la zafra a una plantación de caña de azúcar en la región de Los Llanos. Particular En este informe se explican detalladamente los actuales motivos de preocupación de Amnistía Internacional respecto a la discriminación, el racismo y la xenofobia contra los trabajadores migrantes haitianos en la República Dominicana. El informe examina las actuales prácticas de expulsión colectiva y la ausencia del debido procedimiento en relación con estos casos. El capítulo 4 analiza las leyes dominicanas en relación con el derecho a adquirir una nacionalidad y pone de manifiesto las barreras administrativas y las prácticas discriminatorias a las que se exponen miles de dominicanos de ascendencia haitiana cuando intentan conseguir un certificado de nacimiento, documento esencial para establecer la nacionalidad dominicana. El informe termina con las conclusiones y recomendaciones de Amnistía Internacional a las autoridades dominicanas respecto a las medidas que el gobierno debería tomar para mejorar el respeto, la protección y la realización de los derechos de los trabajadores migrantes haitianos y los dominicanos de ascendencia haitiana en la República Dominicana.9 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población 2. Información general 3 Las terribles condiciones económicas que reinan en Haití y la agitación política que ha caracterizado al país han contribuido a la constante emigración a la República Dominicana. Trabajador migrante haitiano en un batey de la región de Los Llanos, junio de Las condiciones de vida en los bateyes son a menudo terribles, sin agua corriente ni infraestructuras sanitarias y con un acceso muy limitado a la asistencia médica. AI Hasta mediados de la década de los ochenta, la mayoría de los trabajadores migrantes haitianos eran contratados como braceros (cortadores de caña) para la zafra (cosecha de la caña de azúcar). En la República Dominicana, el Estado, que en ese momento explotaba 12 ingenios (fincas donde están las plantaciones y los molinos de caña), era el principal empleador de los trabajadores migrantes haitianos. Éstos eran contratados en su país mediante un acuerdo bilateral entre ambos Estados. Los acuerdos regulaban la remuneración de los braceros y su repatriación una vez terminada la cosecha. También determinaban la cantidad de dinero que el gobierno haitiano recibía por cada persona enviada. En 1986, con el último acuerdo bilateral en vigor, el gobierno haitiano recibió 2 millones de dólares estadounidenses como pago por braceros. 2 En las plantaciones, los braceros y todos los familiares que los acompañaban se alojaban en barracones de asentamientos llamados bateyes. Con el tiempo, el carácter de los bateyes cambió y se convirtieron en comunidades permanentes, pues las empresas azucareras contrataban permanentemente a cierto número de braceros para llevar a cabo tareas durante todo el año, como limpiar, desmalezar y plantar, y otros trabajadores, incluidos hombres y mujeres dominicanos, se trasladaron a ellos. Los bateyes se convirtieron en el hogar de familias de ascendencia haitiana de primera, segunda e incluso tercera generación. Hay unos 400 bateyes diseminados por toda la República Dominicana. En la mayoría de ellos, las condiciones de vida son de las peores del país. En general, quienes viven en bateyes y otras comunidades pobres y marginadas de la República Dominicana no tienen acceso a los servicios públicos más básicos, como atención médica, educación, agua corriente y tratamiento de aguas residuales. En 2005, el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre desarrollo humano en la República Dominicana afirmó que en el 16 por ciento de los bateyes pertenecientes al Consejo Estatal del Azúcar no había asistencia médica y que sólo el 7 por ciento contaban con un dispensario o una clínica rural. Dos tercios de las personas que viven en los bateyes no tenían acceso a infraestructura sanitaria alguna y la mitad sacaba el agua directamente de los ríos. 3 El informe del PNUD señala también que en casi un tercio de los bateyes los niños no reciben educación formal. Se calcula que un tercio de las personas que viven en estas comunidades son analfabetas. Desde mediados de la década de los ochenta, la economía dominicana sufrió rápidos cambios que tuvieron un importante efecto en la migración. La agricultura dejó de ser la base 2 3 Bridget Wooding y Richard Moseley-Williams, Inmigrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en la República Dominicana, pág. 42. PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano, República Dominicana 2005.10 4 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población fundamental de la economía, que comenzó a diversificarse con el desarrollo del turismo y de los servicios. También aumentaron las remesas de los dominicanos residentes en el extranjero. Al mismo tiempo, la industria azucarera dominicana se vio afectada por el descenso de los precios del azúcar en el mercado internacional. Los trabajadores migrantes haitianos se adaptaron a las nuevas oportunidades que surgieron de estos cambios y su presencia aumentó gradualmente en los sectores en desarrollo, si bien continuaron manteniendo una fuerte presencia en la agricultura. En los últimos 20 años ha ido en aumento el número de migrantes que han abandonado las tareas agrícolas y han buscado trabajo en ciudades y pueblos. Este traslado de las zonas rurales a las urbanas ha aumentado la visibilidad general de los trabajadores migrantes haitianos y ha sido utilizado por algunos para crear el temor a una invasión pacífica de haitianos. 4 Como consecuencia de estos argumentos, el debate público y el discurso político sobre la inmigración haitiana han estado dominados por llamamientos en favor de medidas estatales más firmes para limitar el número de migrantes haitianos. Esto ha creado una atmósfera en la cual a menudo se ha hecho caso omiso de los informes de organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales y de otros órganos internacionales de derechos humanos sobre las violaciones de derechos humanos que sufren los migrantes haitianos. 2.1 El principio de no discriminación La base del programa de trabajo de Amnistía Internacional en favor de los derechos de los migrantes es el llamamiento para que todos los migrantes sean tratados con pleno respeto de sus derechos humanos y su dignidad humana. El derecho de toda persona a no sufrir discriminación es un derecho humano fundamental en sí mismo. Pero, además, puede ser también un mecanismo de protección eficaz contra diversas violaciones de derechos humanos, como por ejemplo la violación del derecho a la igualdad ante la ley. La importancia del principio de no discriminación en el disfrute de otros derechos humanos queda subrayada por el hecho de estar consagrado en el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). El artículo 2 del PIDCP afirma: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. El principio de no discriminación también está recogido en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que afirma en su artículo 1: Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, 4 Durante el examen del segundo informe periódico de la República Dominicana, en la 29ª Reunión del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el representante de este país afirmó: La República Dominicana ha estado sojuzgada durante 22 años; ahora no desea repetir la experiencia a través de una invasión pacífica apoyada desde el exterior (E/C.12/1997/SR.29). Las tropas haitianas ocuparon la República Dominicana de 1822 a El país se independizó de España en 1821 y finalmente de Haití en 1844.11 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. El artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, de la ONU, desarrolla el principio de no discriminación en su artículo 1: la expresión "discriminación racial" denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. Y el Comité de Derechos Humanos de la ONU profundiza en este desarrollo al afirmar en su Observación general Núm. 18: La no discriminación, junto con la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley sin ninguna discriminación constituye un principio básico y general relativo a la protección de los derechos humanos. 5 Esta Observación General señala también que no discriminación no sólo significa igualdad de trato, sino también acción afirmativa. El párrafo 10 señala: El Comité desea también señalar que el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpetúe la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situación general de un cierto sector de su población impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos por parte de esa población, el Estado debería adoptar disposiciones especiales para poner remedio a esa situación. Las medidas de ese carácter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al sector de la población de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparación con el resto de la población. Este último principio significa que el Estado debe ir más allá del trato de igualdad y puede aplicar un trato preferente para corregir desigualdades en la sociedad, especialmente con respecto a sectores vulnerables y marginados. 2.2 Metodología Este informe se centra en la discriminación a la que están expuestos los trabajadores migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana y las barreras existentes para su disfrute pleno y real de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales en la República Dominicana. Durante 2006, representantes de Amnistía Internacional visitaron las ciudades de Santo Domingo y Dajabón, así como varias comunidades de trabajadores migrantes en las regiones de Dajabón, Mao, Barahona y Los Llanos. Los miembros de la delegación hablaron con representantes de ONG, y también con gente corriente, con trabajadores migrantes haitianos y con dominicanos de ascendencia haitiana. También visitaron la ciudad fronteriza de Ouanaminthe, en 5 Observación general, Nº 18, No discriminación, párr. 1, Comité de Derechos Humanos, 10 de noviembre de12 6 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población Haití. Los delegados hablaron sobre asuntos de migración y nacionalidad con intelectuales dominicanos e internacionales. En varias ocasiones, los representantes de Amnistía Internacional solicitaron reuniones para debatir asuntos de migración y discriminación con autoridades gubernamentales dominicanas y funcionarios de inmigración, aunque sin éxito. Amnistía Internacional llevó a cabo varias entrevistas con trabajadores migrantes haitianos y con dominicanos de origen haitiano que habían sufrido discriminación por su origen étnico, su nacionalidad y su idioma. Algunos de sus testimonios se han incluido en este informe como casos ilustrativos. Varias de las personas que hablaron con Amnistía Internacional pidieron quedar en el anonimato y por eso se han sustituido sus nombres por nombres ficticios. El informe está dividido en cuatro apartados. El primero (éste) ofrece una introducción a los motivos de preocupación y explica el objetivo y el alcance del documento. Incluye unos breves antecedentes históricos de la migración en la República Dominicana y esboza la metodología utilizada para elaborar el informe.13 7 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población Trabajadores migrantes haitianos cargan caña de azúcar en un tren en Los Llanos. Particular 3. La difícil situación de los trabajadores y trabajadoras migrantes haitianos Tengo 35 años en el país y he perdido mucha oportunidad de trabajo porque los gobernantes no se apuraron en dar cédulas [...] Abusan de la gente, dicen que van a dar [...] Yo desde que llegué aquí me dediqué a cortar caña, entonces el gobierno tendría que ayudar para dar la cédula. Mis cinco hijos no han podido estudiar porque no tienen certificado de nacimiento. El documento que me dieron no es útil porque ya no existe en éste régimen. Un coronel le daba un documento a los braceros haitianos pero ahora ya no sirve. Jaime Jean, trabajador migrante de 44 años que vive en Santo Domingo Al parecer, la mayoría de los trabajadores migrantes haitianos de la República Dominicana están en situación irregular, es decir, no tienen permiso legal para permanecer en el país. Es posible que algunos hayan entrado en la República Dominicana legalmente, convirtiéndose en migrantes irregulares al cambiar su condición con el tiempo. Hay varias formas en que la situación de un migrante puede cambiar. Por ejemplo, delegados de Amnistía Internacional entrevistaron a varias personas que trabajaban en el sector agrícola y a quienes la Dirección General de Migración había dado permisos de trabajo válidos cuando entraron por primera vez a la República Dominicana, varios años antes. Con los años, estos permisos expiraron, sin que los renovaran ni prorrogaran, y por consiguiente estas personas se convirtieron en migrantes irregulares a pesar de seguir viviendo y trabajando en el mismo lugar. En otros casos, los funcionarios estatales han confiscado o destruido permisos de trabajo válidos. Sin documentos, los trabajadores migrantes ya no pueden demostrar que están en situación regular y por consiguiente corren peligro de ser expulsados. Según una encuesta realizada entre trabajadores migrantes haitianos en la República Dominicana por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), un gran porcentaje de trabajadores migrantes entran legalmente al país con pasaporte haitiano y visado turístico dominicano. 6 Estas personas se van integrando en el mercado laboral, su visado expira y se convierten en irregulares. Los trabajadores migrantes que entraron en el país sin autorización legal y los que lo hicieron legalmente, pero con el tiempo pasaron a ser irregulares corren riesgos similares, agravados por el hecho de que pertenecen a una minoría étnica, nacional y lingüística que con frecuencia es objetivo de las redadas de migrantes. Los migrantes haitianos también han sido vilipendiados por grupos políticos nacionalistas que tratan de explotar los temores populares y usan a los migrantes como chivos expiatorios para los problemas sociales, económicos o de 6 Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Encuesta sobre inmigrantes haitianos en la República Dominicana: Resumen de Resultados, Santo Domingo, 2004.14 8 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población seguridad. Las medidas y las prácticas aplicadas por las autoridades dominicanas, como la expulsión masiva sin acceso a examen judicial alguno, han atropellado varios de los derechos humanos más básicos de los trabajadores migrantes haitianos, como el derecho a la libertad y la seguridad personal. Estas medidas también han contribuido a la creciente oleada de discriminación, racismo y xenofobia a la que se enfrentan. Niños trabajando en una plantación de caña de azúcar en la región de Los Llanos. Aunque el trabajo infantil es ilegal, en las plantaciones de caña continúa dándose empleo a menores. Particular Una terminología peyorativa domina el debate público sobre la presencia de trabajadores migrantes haitianos en la República Dominicana. El discurso oficial sobre la aplicación de las políticas migratorias se expresa en términos de soberanía popular y a veces de supervivencia de la nación y la cultura dominicanas. En los debates públicos se suele hablar de la amenaza de haitianización para referirse a ello. La República Dominicana, como cualquier otro Estado, tiene el derecho soberano de ejercer la autoridad en sus fronteras y establecer políticas sobre migración. Sin embargo, tanto la forma en que se ejerce la soberanía como las políticas migratorias que se siguen deben ser compatibles con las leyes y normas internacionales de derechos humanos. La soberanía viene condicionada por las obligaciones que el Estado dominicano ha asumido al ratificar tratados internacionales de derechos humanos. 7 Estos tratados garantizan la protección de los derechos humanos de toda persona en la República Dominicana, independientemente de su nacionalidad y condición. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reafirmado: [...] la calidad migratoria de una persona no puede constituir, de manera alguna, una justificación para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carácter laboral. 8 Aunque la República Dominicana no ha ratificado aún la Convención sobre los Derechos de los Migrantes, la mayoría de sus disposiciones ya están incluidas en otros tratados en los que es Estado Parte. Estos tratados internacionales y regionales confirman la obligación del gobierno de reconocer y proteger los derechos humanos de todo trabajador migrante que se halle en territorio dominicano, independientemente de su condición migratoria. 3.1 Riesgos a los que están expuestos los trabajadores y trabajadoras migrantes haitianos Los riesgos a los que están expuestos los trabajadores migrantes provienen principalmente del hecho de que no son ciudadanos del país en el que viven. En el caso de los trabajadores migrantes haitianos en la República Dominicana, estos riesgos están intensificados por el hecho de que la inmensa mayoría se encuentran en una situación irregular como consecuencia de la particular dinámica del proceso de migración y la falta de medidas eficaces y coherentes del gobierno 7 La República Dominicana aún no ha ratificado la Convención sobre los Derechos de los Migrantes, pero sí los siguientes instrumentos de derechos humanos: el PIDCP y su (primer) Protocolo Facultativo; el PIDESC; la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Violencia contra la Mujer y su Protocolo Facultativo; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre los Derechos del Niño. Además, dentro del sistema interamericano, ha ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos ( Pacto de San José ) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ( Convención de Belém do Pará ) 8 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados, párr. 134.15 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población dominicano para proteger los derechos de los trabajadores migrantes. 9 Los trabajadores migrantes irregulares sufren mayor riesgo de sufrir explotación y abusos contra los derechos humanos a manos de empleadores u otros agentes no Estatales, así como de funcionarios del Estado. Al carecer de condición jurídica, les resulta sumamente difícil reivindicar sus derechos o buscar resarcimiento por los abusos sufridos. Los trabajadores migrantes haitianos que se hallan en situación irregular encuentran enormes dificultades para regularizar su condición migratoria incluso cuando llevan viviendo y trabajando varios años en el país. Los que se encuentran en situación regular también siguen en peligro debido a la discriminación generalizada contra haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana por su origen étnico, nacionalidad, idioma y situación económica. Amnistía Internacional recibió numerosos informes que narraban cómo los funcionarios confiscaban o rompían los documentos que permitían a trabajadores migrantes haitianos o dominicanos de ascendencia haitiana trabajar o vivir en la República Dominicana, afirmando que eran falsos. Ese problema que tenemos los inmigrantes haitianos en la frontera porque la mayoría de nosotros queremos viajar legalmente pero la posibilidad no lo permite [...] Nosotros queremos sacar un documento legal para viajar pero no tenemos recursos [...] El sueldo en la finca es de 150 pesos por día [4,40 dólares estadounidenses] menos los descuentos del seguro social. El problema es que, vamos a suponer una familia de cinco, seis, calcula cuanto le sale cada persona, 25 pesos por día y tiene que desayunar, y tiene que comer a las doce y cenar en la tarde. Eso no da para nada [...] El sistema de carnets de migración es malo porque teníamos que pagar pesos [30 dólares estadounidenses] a Migración pero después los guardias nos los quitaban y los rompían. Cuando el presidente da la orden a la guardia que nos deporte, los guardias ya no respetan los carnets. No tenemos carnet. Ya no lo están emitiendo. Ya no tiene valor. R.S., migrante haitiano que trabaja en una plantación de plátanos en la región de Mao, en el noroeste del país, 14 de junio de 2006 El sector agrícola dominicano depende mucho de los trabajadores migrantes haitianos, la mayoría de los cuales están en situación irregular, incluso en el caso de que en el momento de contratarlos tuvieran un permiso de trabajo de temporada. En la industria azucarera, por ejemplo, los trabajadores migrantes haitianos son un 90 por ciento de la mano de obra. La inmensa mayoría trabaja cortando caña, el trabajo más duro del sector. 9 Debido a su falta de condición jurídica o protección, los migrantes que trabajan en esta economía en la sombra están en constante peligro de sufrir los abusos y la explotación de empresarios o administradores de fincas sin escrúpulos. Los empresarios y los administradores de finca que cometen abusos contra los derechos humanos saben que no es probable que tengan que responder de sus actos. La mayoría de los trabajadores migrantes irregulares se muestran reacios a 9 PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano, República Dominicana 2005.16 10 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población acudir a las autoridades para que impongan el respeto debido a sus derechos, y por lo general temen llamar la atención de las autoridades arriesgándose a ser deportados a Haití. Para la mayoría de ellos prácticamente no existen los derechos en el trabajo. Por ejemplo, a los trabajadores migrantes haitianos se les niega el derecho a formar sindicatos legales y algunos trabajan en condiciones peligrosas con grave riesgo para su salud. Los trabajadores migrantes haitianos y los dominicanos de un batey situado cerca de Mao hablaron a Amnistía Internacional sobre su situación en la plantación de plátanos donde trabajan: Una avioneta fumiga cuando los trabajadores están en las plantaciones [...] Los guachimán [guardas] de la compañía allanan las casas de los trabajadores y acusan a nosotros de robar. La compañía no quiere uno que venga a decirle a la compañía [...] Ni tampoco ellos hablan mas nunca con nosotros [...] No tenemos derecho de hablar nada con ellos [los gerentes]. Uno viene a buscar la vida, no la muerte. Uno no puede seguir siendo maltratado así en el trabajo. Los gerentes de la compañía nos tratan mas mal que a un perro. Ellos aquí en la finca no quieren que nosotros nos organicemos porque si nos organizamos es un defecto para ellos. Obligatoriamente tenemos que trabajar allí porque no hay otras actividades para mujeres, ni para nosotros. Tenemos que trabajar obligatoriamente. Por eso es que nos están maltratando, a haitianos y a dominicanos. A todos nos están maltratando porque no hay otra cosa que hacer sino trabajar en las plantaciones. Si uno de nosotros abre los ojos para hablar, a ellos [los gerentes] no les importa sacarnos de la finca. Porque ellos dicen que uno que sabe más esta dañando a los otros. A B., que estaba luchando mucho, lo sacaron de la finca sin darle nada, después de 11 años trabajando. Trabajadores dominicanos y haitianos, región de Mao, junio de 2006 Dado el omnipresente riesgo de despido y deportación, los trabajadores migrantes suelen considerar que no tienen más remedio que aceptar las malas condiciones laborales y es menos probable que traten de ejercer sus derechos plenamente, incluido sus derechos en el trabajo. Los trabajadores migrantes haitianos viven en condiciones precarias, marginados y en una situación de pobreza extrema. Además, fuera de los bateyes tienen que enfrentarse a actitudes políticas y sociales por lo general hostiles, sin posibilidad de conseguir reparación por los abusos sufridos. Son sometidos a diferentes formas de discriminación y con frecuencia a discriminación múltiple. Las más flagrantes son el racismo y la xenofobia, que en ocasiones provocan estallidos de violencia.17 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población 3.2 Discriminación, racismo y xenofobia 11 Los negros, con la cédula o sin cédula, con acta de nacimiento o sin acta de nacimiento, casi no tienen ningún valor, no tienen ningún valor [...] En la calle, con inmigración no tienen ningún derecho Dominicano de ascendencia haitiana, junio de 2006 El racismo supone una agresión a la noción misma de derechos humanos universales. Niega sistemáticamente a ciertas personas todos sus derechos humanos por su color, raza, etnia, ascendencia u origen nacional. 10 La discriminación racial persiste en casi todas las sociedades, a pesar de los esfuerzos que en todo el mundo se dedican a combatir el racismo y a pesar de las obligaciones contraídas por los Estados al firmar los tratados internacionales. El derecho a no sufrir discriminación racial es un principio fundamental del derecho de los derechos humanos. Según el derecho internacional de los derechos humanos, los gobiernos están obligados a combatir la discriminación en todas sus formas. Tienen la responsabilidad de garantizar que las leyes e instituciones del Estado abordan las raíces y las consecuencias de la discriminación, y esto incluye las leyes sobre nacionalidad y migración. [L]os Estados tienen la obligación de respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas bajo sus respectivas jurisdicciones, a la luz del principio de la igualdad y nodiscriminación, independientemente de que tales personas sean nacionales o extranjeras. 11 La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial compromete a los Estados Partes a modificar las leyes y políticas nacionales que crean o perpetúan la discriminación racial y a promover la igualdad racial que permita a los diversos grupos étnicos disfrutar del mismo desarrollo social. En la República Dominicana, donde persiste el racismo incluso contra los dominicanos de raza negra, los trabajadores migrantes haitianos corren más peligro, ya que pertenecen a una minoría étnica, nacional y lingüística. Tras visitar la República Dominicana, la experta independiente sobre los derechos humanos y la extrema pobreza de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU subrayó el vínculo entre pobreza y racismo hacia los trabajadores migrantes haitianos y los dominicanos de ascendencia haitiana: [E]n la República Dominicana el racismo es un componente importante de la pobreza. A veces se manifiesta entre los propios dominicanos, pero sobre todo es patente frente a los haitianos o personas de origen haitiano cuya familia algunas veces está establecida desde varias generaciones, y que continúan fluyendo. Ello sirve a los intereses de los El artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial define la discriminación como toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados. Voto concurrente del juez A.A.Cançado Trindade, párr.33.18 12 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población empresarios dominicanos, que aprecian la mano de obra haitiana subremunerada, mientras que la persistente pobreza existente en Haití garantiza una afluencia continua de recién llegados que hacen bajar los salarios. 12 La República Dominicana, al ratificar la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, ha asumido la protección de las personas frente a la discriminación, tanto de particulares como de funcionarios del Estado. Esta protección se extiende a los trabajadores migrantes haitianos, independientemente de su condición migratoria. Sin embargo, las autoridades dominicanas continúan negando la persistente discriminación existente en la sociedad dominicana y no han tomado verdaderas medidas para impedirla. En 1999, el Comité sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, que vigila la observancia de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial por parte de los Estados, hizo el siguiente comentario sobre el informe presentado por la República Dominicana: Se expresa preocupación por una afirmación que figura en el informe periódico, según la cual en la República Dominicana no existen prejuicios raciales y el Estado parte nunca ha considerado necesario condenar la discriminación racial en el sentido del artículo 2 de la Convención, ya que ningún país puede afirmar que en su territorio no existe ninguna forma de discriminación racial o estar seguro de que no ha de surgir en el futuro 13 En nota similar, en 2001, el Comité de los Derechos del Niño expresó su preocupación por la discriminaciqn de los niños de origen haitiano nacidos en el territorio del Estado Parte o hijos de familias haitianas migrantes, en especial su limitado acceso a vivienda, educaciqn y servicios de salud, y observó en particular, la falta de medidas específicas para resolver este problema. Por otro lado, manifestó preocupación por las modalidades actuales de la disparidad socioeconómicas y la discriminaciqn sexual y racial. 14 En los últimos años, la frecuencia de los informes sobre agresiones racistas y xenófobas contra trabajadores migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana ha sido preocupante. Ha habido actos de violencia en comunidades fronterizas, desde Montecristi, en el noroeste, hasta Elías Piña en el centro y Pedernales en el suroeste. Esta violencia se ha extendido a otras regiones, como Santiago y Moca e incluso Higüey, en el extremo oriental del país. Según los informes, estas agresiones aleatorias se han producido en aparente represalia por agresiones y homicidios perpetrados contra ciudadanos dominicanos que han sido atribuidos a haitianos. Amnistía Internacional ha recibido en los últimos años informes sobre ciudadanos dominicanos que, pertrechados con armas de fuego, instrumentos cortantes, bates de béisbol y piedras, han atacado las viviendas y las propiedades de personas que creían haitianas, a menudo únicamente por el color de su piel, causándoles graves lesiones e incluso la muerte Consejo Económico y Social: Los derechos humanos y la extrema pobreza. Informe presentado por la experta independiente encargada de la cuestión de los derechos humanos y la extrema pobreza, Sra. A. M. Lizin. Misión en la República Dominicana (E/CN.4/2003/52/Add.1), 16 de enero de 2003, párr.8. Observaciones finales del Comité sobre la Eliminación de la Discriminación Racial: República Dominicana (CERD/C/304/Add.74), 26 de agosto de 1999, párr. 5. El 5 de diciembre de 2006, la República Dominicana presentó conjuntamente al Comité sus informes periódicos noveno a duodécimo, que el Comité examinará en su 72 período de sesiones, a comienzos de Observaciones finales del Comité de los Derechos del Niño: República Dominicana (CRC/C/15/Add.150), 21 de febrero de 2001, párr. 22.19 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población Los siguientes artículos de prensa permiten hacerse una idea del carácter y la magnitud de estas agresiones. En muchos casos, la respuesta de las autoridades a estos estallidos de violencia indiscriminada ha sido disponer precipitadamente expulsiones colectivas en masa de trabajadores migrantes haitianos, con el pretexto de protegerlos de nuevos actos de violencia. A su vez, estas expulsiones han generado nuevos abusos y violaciones de los derechos humanos de los trabajadores migrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana. Repatrían decenas de haitianos en Constanza tras el asesinato de una menor atribuida a un haitiano (Espacinsular, 29 de noviembre de 2006). Forman grupos de vigilantes contra haitianos (El Caribe, 1 de febrero de 2006). Haitianos huyen de persecución en Moca (El Nacional, 31 de enero de 2006). En el artículo se lee: Moradores de Monte de la Jagua han amenazado con matar a palos, pedradas o con armas blancas a los haitianos que encuentren en el lugar. En Monte de La Jagua no quieren haitianos (Hoy, 30 de enero de 2006) Hieren a 7 haitianos y destruyen 27 viviendas Hieren a 7 haitianos en venganza (Hoy, 23 de enero de 2006, El Caribe, 23 de enero de 2006). Sobreviviente narra cómo quemaron haitianos (El Nacional, 25 de agosto de 2005) Deportan haitianos para prevenir linchamientos (El Caribe, 8 de junio de 2005) Matan 2 haitianos y hieren a 40 en Hatillo Palma (Listín Diario, 7 de junio de 2005) Jesuita denuncia Ejército repatria haitianos en masa (Listín Diario, 14 de mayo de 2005) Destruyen propiedades y amenazan linchar a miles de haitianos en Montecristi (El Caribe, 11 de mayo de 2005) Muchas agresiones racistas o xenófobas de menor magnitud no son denunciadas a la policía porque sus víctimas temen ser expulsadas o sufrir nuevos abusos por parte de los agentes. Aunque las autoridades intervienen en algunos casos para intentar contener a las multitudes enfurecidas y evitar nuevos actos de violencia, son contadas las ocasiones en que las agresiones racistas y xenófobas se investigan de manera minuciosa e imparcial, y es raro que los responsables tengan que rendir cuentas de sus actos. Las víctimas de discriminación normalmente no suelen tener acceso a los procedimientos formales de denuncia de los abusos. Muchas confían en organizaciones no gubernamentales y particulares que trabajan en la promoción y la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y que también sufren intolerancia e intimidación por su trabajo. En 2004, un estudio sobre ciudadanía y democracia en la República Dominicana halló que más del 55 por ciento de los encuestados no apoyaba a particulares y organizaciones que defienden los derechos de los migrantes haitianos. 15 En las zonas rurales el nivel de desaprobación de esta actividad llegaba a un 15 Ciudadanía y Democracia en la Republica Dominicana: Encuesta de Opinión Pública Nacional, República Dominicana 2004, Santo Domingo: Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE)/Instituto Nacional de Opinión Pública (INOP),20 14 República Dominicana. Vidas en tránsito: la difícil situación de la población 60,9 por ciento. 3.3 Expulsiones colectivas y masivas Todo trabajador migrante tiene derecho a la protección frente a la expulsión arbitraria o colectiva. Este derecho lo garantiza el artículo 13 del PIDCP y el artículo 22 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en la que la República Dominicana es Estado Parte. Toda decisión de expulsión debe ser evaluada individualmente y seguir el debido procedimiento. No son lo mismo las expulsiones colectivas (o masivas) que las de varias personas a la vez. Estas últimas son lícitas siempre que cada una de dichas personas haya pasado por un procedimiento individual. Las primeras no son jamás lícitas. Una expulsión masiva se presupone siempre teñida de discriminación y arbitrariedad y, por tanto, es inherentemente ilegítima. También es inherentemente arbitraria porque, entre otras cosas, no es posible decir si entre las personas expulsadas hay residentes legales e incluso ciudadanos dominicanos. Además, su carácter colectivo hace que para el Estado sea prácticamente imposible brindar las garantías de procedimiento necesarias. La realidad demuestra que, incluso cuando una expulsión masiva tiene supuestamente como objetivo a migrantes irregulares, a menudo resultan afectados por ella residentes legales, ciudadanos o ambas cosas. Las expulsiones colectivas también vulneran el Protocolo de Entendimiento entre la República Dominicana y la República de Haití sobre los Mecanismos de Repatriación, firmado en diciembre de Al firmarlo, la República Dominicana se comprometió a mejorar sus mecanismos de expulsión y adquirió una serie de compromisos concretos, como: No expulsar a haitianos por la noche (entre las 6.00pm y las 6.00am), los sábados por la tarde ni en fiestas nacionales de cualquiera de los dos países; Evitar la separación de familias nucleares durante el proceso de repatriación; Permitir a los expulsados recoger sus pertenencias y conservar sus documentos de identidad; Dar a cada una de las personas expulsadas copia de su orden de expulsión; Notificar con antelación las expulsiones a las autoridades haitianas. Según la información recibida por Amnistía Internacional, el ejército y los funcionarios de inmigración dominicanos no han cumplido plenamente estos compromisos en la mayoría de las expulsiones. A los trabajadores migrantes haitianos que caen en las redadas que los funcionarios de inmigración hacen en las calles no se les da la oportunidad de recoger sus pertenencias ni de cobrar los salarios que se les deben. Las autoridades dominicanas no han refutado el hecho de que estas operaciones de expulsión no se llevan a cabo según las normas nacionales e internacionales. Por el contrario, en una entrevista televisiva del 11 de octubre de 2005, el director general de Migración de la Mostrar más
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