Source: https://issuu.com/sinsej/docs/sinsej_ms_roberto_lepper
Timestamp: 2017-01-17 22:57:24+00:00

Document:
Ação Roberto Lepper by Sinsej - issuu
Francisco João Lessa – OAB 4686-SC
Rua Princesa Izabel, 264 – sala 23 – Centro – Joinville –CEP 89201-270 – Fone-fax (47) 3025.1231 – chicolessa@terra.com.br
Exmo. Juiz de Direito da 2ª Vara da Fazenda Pública.
Comarca de Joinville.
Sindicato dos Servidores Públicos do Município de Joinville - SINSEJ, pessoa
jurídica de Direito Privado Interno com sede em Joinville na Rua Lages, n. 84, Centro, CNPJ 84.705.227/0001-22, neste ato representada por seu Diretor-Presidente,
Sr. Ulrich Beathalter, brasileiro, casado, servidor público municipal no cargo de
professor, RG 53832504-SSP-SC, CPF n. 017.141.239-79, residente em Joinville
na Rua Osmar Galdino Fagundes, 160, Bairro Paranaguamirim, CEP 89231-775,
por seus procuradores, que atendem no endereço acima timbrado, vem até essa
Col. Corte de Justiça, com suporte no inciso LXX do art. 5º do Estatuto Constitucional Brasileiro, em combinação com a Lei Federal n. 12.016, de 7 de agosto de
2009, para impetrar o presente MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO com
pedido de liminar em face de Ato do Sr. Prefeito Municipal de Joinville, que
poderá ser notificado em Joinville na Av. Hermannn August Lepper, 10, Centro,
CEP 89221-000, e em face de Ato do Sr. Diretor-Presidente do Hospital Municipal São José, que poderá ser notificado em Joinville na Av. Getúlio Vargas, 238,
Centro, CEP 89202-000, pelos fatos e fundamentos que se seguem:
I – Do pólo passivo da ação
A entidade sindical impetrante constitui o pólo passivo como acima apresentado
em virtude da constituição do pólo ativo proposto na primeira demanda judicial ocorrida no movimento grevista de que trata esta ação de mandado de segurança,
qual seja o Processo de n. 038.11.019830-9, da 1ª Vara da Fazenda Pública desta
Ademais, trata-se o Hospital Municipal São José de uma autarquia municipal, e
como tal dotada de personalidade jurídica própria.
Desta forma, justifica-se o pólo passivo desta ação.
II – Da substituição processual
Não obstante toda a polêmica já havida em torno da matéria, onde no mais das
vezes se procurava restringir as hipóteses de substituição processual, hoje se encontra debelada a divergência, vez que o Supremo Tribunal Federal, por sua composição plena, por unanimidade, em brilhante acórdão da lavra do Min. Néri da
Silveira assentou sobre a matéria o seguinte entendimento:
18. O art. 8º, III, da Carta Magna em vigor, todavia, confere ao sindicato ―a
defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou administrativas‖. Essa norma, em cotejo com
a do art. 5º, XXI, da mesma Lei Maior, revela-se de caráter especial, afastando qualquer óbice ou condição estabelecida na norma geral.
19. Daí resulta que o sindicato, constituindo-se em entidade associativa de
atuação específica no campo das relações trabalhistas, para a defesa dos
―direitos e interesses coletivos e individuais‖ da categoria por ele representada, ―inclusive em questões judiciais ou administrativas‖, não dependa da
expressa autorização de seus filiados para representá-los em juízo. No particular, portanto, o sindicato recebeu tratamento distinto do conferido ―às entidades associativas‖ em geral, pelo art. 5º, XXI, da Constituição, que a elas
atribui ―legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente‖, ―quando expressamente autorizadas.
Ora, sendo o Supremo Tribunal Federal o guardião da Constituição Brasileira,
dando a Corte a última palavra acerca da interpretação do conteúdo da Lei Fundamental, não se há mais que falar em limites e exigências ao exercício da substituição processual, mas aplicá-la, como quis o constituinte de 1988.
O Juiz do Trabalho do TRT da 3ª Região, José Roberto Freire Pimenta, tratando
do tema destaca com muita propriedade:
Tais fundamentos —refere-se ao acórdão do STF— de nossa mais alta Corte de Justiça são claramente contrários ao entendimento de aquele preceito
constitucional —art. 8º, III— teria apenas autorizado a representação pelo
sindicato nos moldes antes previstos pelo art. 513, a, da CLT. Ao contrário,
dão-lhe a amplitude necessária para a consecução dos objetivos almejados
pelo legislador constituinte.
Vai mais longe o magistrado mineiro, ao lecionar que o direito processual moderno,
nos países mais desenvolvidos, tem como uma de suas preocupações fundamentais a sua eficácia, ou seja, procura ser ele um instrumento ágil e prático na solução justa dos litígios. Inserido em uma sociedade de massas, não basta ao processo da atualidade decidir com segurança; é preciso decidir rápido e de forma a
alcançar o maior número possível de conflitos e litigantes, de modo mais simples e
Por seu turno o renomado processualista Celso Agrícola Barbi, atualizando seus
comentários ao art. 6º do Código ‗Buzaid‘, ante a promulgação da Carta Política de
1988, avaliando aspectos da vida moderna em relação ao direito e à edição desmedida de normas por parte do Estado, donde deriva infinito número de violações
com conseqüentes demandas com envolvimento de grande número de indivíduos,
conclui que a sistemática tradicional do dispositivo já não mais se revelava suficiente. Salientou:
Essas violações originavam ações com centenas de autores, ou então centenas de ações iguais, correspondentes a outros tantos atores, o que criava
dificuldades para os advogados e juízes, tumultuava o andamento dos processos ou aumentava grandemente o número destes, submetidos ao Judiciário, já normalmente sobrecarregado.
Sensível a este problema, a Constituição Federal de 1988 modificou substancialmente a colocação tradicional do processo e ampliou grandemente os casos de
substituição processual.
Logo, não há como negar-se, no caso concreto, a prerrogativa do sindicato profissional substituir processualmente o conjunto dos servidores municipais de Joinville,
inclusive àqueles do Hospital Municipal São José, e não apenas em relação aos
seus associados, cuja relação encontra-se anexa, por cautela, mas em relação ao
conjunto da categoria representada, de acordo com a decisão também do Col. Supremo Tribunal Federal, expressa no RE 210029/RS, em acórdão da lavra do eminente Ministro Carlos Velloso, cujo trecho que importa ao destaque, abaixo transcrevo:
Essa é a tendência, parece-me clara, da jurisprudência da Corte Suprema,
tendência que se amolda à observada em Direito Processual Comparado,
de legitimar, como substituto processual, as entidades sindicais, porque hoje se percebe que o serviço que elas podem prestar aos seus associados,
aos seus filiados, à sua categoria e também à Justiça é realmente inestimável. E não só se observa essa tendência relativamente às entidades sindicais, às entidades associativas, mas também ao Ministério Público, o qual,
hoje, está legitimado para as ações civis públicas de defesa de direitos homogêneos, numa relação de consumo. No tocante a direitos individuais e
sociais indisponíveis, a legitimação decorre da Constituição (C.F. art. 127),
como decorre da Constituição a legitimação para a ação civil pública para
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (C.F. art. 129, III).1
Portanto, o requerimento do sindicato demandante, desde já, é para que a substituição processual na presente demanda se dê em relação aos membros da categoria profissional representada, independentemente de sua filiação à entidade.
III – Breve introdução
A entidade sindical impetrante representa mais de onze mil servidores públicos do
Município de Joinville.
O Estatuto dos Servidores Público do Município de Joinville – Lei Complementar
Municipal n. 266, de 5 de abril de 2008, estipula em se art. 226 que ‗Fica instituída
a data-base no dia 1º de maio de cada ano, para o fim da revisão geral de vencimentos.‘
Em vista disso em 1º de março de 2011 o impetrante encaminhou à Prefeitura Municipal de Joinville o seu rol de reivindicações, que foi respondido em 28 de abril
deste mesmo ano.
Dentre as cláusulas econômicas apresentadas, a entidade sindical pleiteia do município a reposição do INPC – IBGE, na ordem de 6,3%, mais um aumento real de
A contraproposta do município foi de reajuste zero para o ano de 2011 e 8% para
janeiro de 2012, o que significa que os servidores, a se manter a proposição oficial,
ficarão sem reajustamento em seus vencimentos por vinte meses.
É lamentável, ainda mais quando no ano de 2010, após greve, a solução do conflito se deu com reajustamentos de 1% em maio, 2,2% em setembro, 2,2% em dezembro e três abonos de R$ 220,00 (Lei n. 6.753/2010), o que significa acumulação de perdas salariais.
Com isto, em 3 de maio de 2011 o impetrante realizou assembléia geral da categoria representada, que decidiu pela greve a partir do dia nove do mesmo mês e ano,
movimento que foi devidamente comunicado aos litisconsortes necessários em 4
de maio de 2011, conforme documentos inclusos.
Desta forma, todas as formalidades da Lei de Greve (Lei Federal n. 7.783, de
28.6.1989) foram religiosamente cumpridas, de forma especial aquela do seu art.
3º e parágrafo único.2
Em 9 de maio de 2011, como referido, a categoria dos servidores públicos do Município de Joinville encontra-se em movimento de greve.
Até o dia de hoje, 8 de junho, apesar de todos os esforços da entidade sindical, da
Câmara de Vereadores, de representantes locais da igreja católica e entidades
representativas de segmentos da sociedade joinvilense, de acordo com inclusos
documentos e extratos de notícias, insiste a Prefeitura Municipal em não negociar
sequer a reposição da inflação para a data-base 1º de maio, no importe percentual
de 6,3%.
Em 20 de maio passado o sindicato autor, em demonstração de boa vontade e
disposição para a negociação, apresentou uma contraproposta em que propunha a
aplicação da inflação na data-base, flexibilizando a implementação do aumento
real de 5% para parcelamento em 1º de julho e 1º de novembro, sem sucesso para
a abertura das negociações.
E não se diga que haveria impedimento constitucional ou mesmo infraconstitucional para a concessão do reajustamento requerido pela categoria profissional representada.
Em primeiro lugar porque a revisão anual do art. 37, X, encontra-se devidamente
assegurada. Por outro lado a Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Complementar
n. 101, de 4 de maio de 2000, em seu art. 20, III, ‗b‘, assegura que até 54% da receita corrente líquida pode ser destinada à remuneração da folha de pagamento do
Segundo o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, através de Of.
TC/GAP-59965/2011, enviado à Prefeitura Municipal de Joinville em 7 de abril de
2011, o comprometimento da folha de pagamento encontra-se em 48,7%, logo,
bem abaixo do limite.
Aliás, ainda do TCE/SC o seguinte prejulgado de n. 931, a propósito da matéria:
Art. 3º Frustrada a negociação ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, é facultada a
cessação coletiva do trabalho. Parágrafo único. A entidade patronal correspondente ou os empregadores
diretamente interessados serão notificados, com antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas, da
1. Nos termos do art. 52, inciso III, da Constituição Estadual, é de competência exclusiva do Governador do Estado a iniciativa de lei para alteração
da remuneração dos servidores das fundações mantidas pelo Estado, como
é o caso da Fundação Universidade do Estado de Santa Catarina – UDESC.
2. A revisão geral anual dos salários prevista no art. 37, X, da Constituição
Federal deve abranger todos os servidores públicos de cada respectivo Poder ou órgão constitucional, sendo permitida mesmo que seja extrapolado o
limite prudencial previsto no parágrafo único do art. 22 da Lei Complementar n° 101/00, vedada quando extrapolar os limites máximos previstos nos
arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
3. Cabe aos Poderes ou órgão que detém competência constitucional para
iniciativa de lei para alteração da remuneração dos servidores, juntamente
com o correspondente Poder Legislativo, estabelecer os índices de reajuste
de salários de servidores, não estando vinculados a índices que medem a
inflação ou salários vigentes no mercado, mas à disponibilidade orçamentária e financeira, observados os ditames legais para a geração de despesas
4. A implantação de qualquer alteração de remuneração (reajuste, revisão,
concessão de vantagens, etc.) de servidores públicos da Administração direta, autárquica e fundacional de Estados depende de:
a) projeto de lei de iniciativa do Governador do Estado – art. 50, § 2°, II, da
CE (no caso do Estado);
b) observância do limite prudencial previsto no parágrafo único do art. 22 da
Lei Complementar n° 101/00 para o respectivo Poder ou Órgão indicado no
art. 20, exceto para revisão anual de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição Federal;
c) do ato que promove a despesa estar acompanhado de estimativa de impacto orçamentário e financeiro (art. 17, § 1°, LRF) e demonstração da origem dos recursos para custeio da despesa (art. 17, § 1°, LRF), salvo a revisão anual de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição Federal;
d) demonstração de que as despesas não afetarão as metas de resultados
fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias, contendo as premissas e metodologias de cálculo utilizadas (art. 17, §§
2° e 4°);
e) execução somente quando já implementadas as medidas de compensação mediante aumento de receita ou redução de outras despesas (art. 17, §
5°), quando for o caso;
f) declaração do ordenador da despesa sobre adequação orçamentária e financeira à lei anual do orçamento (art. 16, I) e de compatibilidade com o
plano plurianual e lei de diretrizes orçamentárias (art. 16, II);
g) autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias (art. 169, § 1°, II,
CF e art. 118 da CE);
h) prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de
despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes (art. 169, § 1°, I, CF
e art. 118 da CE).
Processo: CON-00/04299108
COG-541/00
4029/2000
Auditor José Carlos Pacheco
Data do Diário Oficial:
CON-03/03555912 .
COG-436/03 2954 01/09/2003
CON-06/00208656 .
GC-WRW-2006/259/EB 1283 31/05/2006
FUNDAÇÃO Mantida pelo Estado. Remuneração. Alteração. Competência
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Remuneração. Alteração. Servidores públicos da administração direta, autárquica e fundacional do Estado.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Servidor público. Revisão Geral
Anual. Previsão3
Deste modo, mesmo que houvesse por qualquer motivo sido extrapolado o limite
do art. 22, parágrafo único da Lei de Responsabilidade Fiscal, ainda assim a revisão anual constitucional estaria permitida, haja vista para a autorização do inciso I
do mesmo art. 22 da LRF, como bem referido pelo prejulgado mencionado.
Sem grifo no original
Finalmente, em 6 de junho passado, o Município de Joinville, através do Ofício n.
2236/11-GP, apresentou sua última proposta, esta em que propõe um reajuste nos
vencimentos mensais na ordem de 8% em três parcelas para os meses de outubro
e novembro de 2011 e janeiro de 2012.
Dentre outras proposições já de consenso, propõe a ‗Definição democrática da
reposição de aulas (...)‘, o que significa que não haveria o desconto dos dias parados para os membros da categoria do magistério municipal, mas persistiria o desconto dos dias de greve em relação ao restante dos servidores.
Este, certamente, é o principal obstáculo à solução do conflito, item do pedido que
abaixo se fará.
IV – Das decisões judiciais existentes em virtude da atual greve dos
servidores – dever de transparência processual e prova da
inexistência de litispendência
No Processo n. 038.11.019830-9, da 1ª Vara da Fazenda Pública desta Comarca
de Joinville, de preceito cominatório, foi proferida decisão interlocutória em que o
ilustre magistrado determinava que os servidores da saúde não poderiam fazer
Em sede de Agravo de Instrumento de n. 2011.032704-1, a eminente Desembargadora Cláudia Lambert de Faria, do Eg. Tribunal de Justiça de Santa Catarina,
deferiu em parte o pedido do sindicato ‗para que os servidores municipais de Joinville, do setor de saúde, exerçam o direito de greve nos limites da Lei n. 7.783 de
1989, ou seja, com um contingente capaz de atender às necessidades inadiáveis
da população usuária dos serviços de saúde.‘
Em 26 de maio de 2011 o impetrante propôs nova demanda junto à 1ª Vara da
Fazenda Pública desta Comarca com o objetivo de que o Município de Joinville e o
Hospital Municipal São José não efetuassem o desconto dos dias parados, Processo n. 038.11.022989-1.
A ação teve sua petição inicial indeferida, pois entendeu o magistrado que como
ainda não havia ocorrido o desconto, mas apenas uma ameaça das autoridades
municipais de fazê-lo, não haveria o interesse de agir.
Declara o impetrante que não recorrerá da decisão, comprometendo-se a apresentar nos autos deste mandado de segurança a petição de renúncia ao prazo recursal devidamente protocolada.
Em face desta decisão impetrou-se mandado de segurança junto ao Eg. Tribunal
de Justiça do Estado de Santa Catarina (Processo n. 2011.039344-2), tendo o ilus-
tre Desembargador Newton Janke indeferido a inicial por entender que a decisão
judicial impugnada não estaria eivada de teratologia.
Também desta decisão não recorrerá o sindicato, e o comprovará da mesma forma
acima proposta, ficando assim clarificada a situação judicial do movimento paredista em curso, digamos assim.
V – Do direito à revisão anual de vencimentos dos
servidores públicos (CF/88, art. 37, X) e da
ilegalidade de eventual desconto
A determinação das autoridades impetradas é de realizar o desconto dos dias parados dos servidores em greve, exceto em relação aos professores da rede municipal.
Esta determinação encontra-se expressa no Ofício n. 2236/11-GP, já referido, emitido pelo Gabinete do Prefeito Municipal.
Não há dúvida, por conseguinte, de que a Administração Pública levará a cabo o
desconto dos dias parados, no caso concreto, em vista das manifestações destacadas nos informes da imprensa local inclusos.
O Jornal ‗A Notícia‘ do último dia 20 de maio publicou a seguinte matéria:
Servidores da Prefeitura de Joinville que estão em greve terão desconto na
Os funcionários da Prefeitura de Joinville que aderiram à greve devem
mesmo sentir no bolso os dias em que ficarão parados. A Prefeitura confirmou nesta quinta-feira que vai descontar cada dia não trabalhado sem justificativa e que, no próximo pagamento, muitos servidores já terão os respectivos salários descontados. O chefe de gabinete, Eduardo Dalbosco, enfatizou que a Prefeitura não vai ceder neste ponto.
No entender da entidade sindical, no momento agindo na condição de substituta
processual, este desconto é ilegal, injusto e indevido, uma vez que a greve somente ocorre porque o governo municipal nega-se, terminantemente, a negociar com
os servidores a reposição anual da data-base, propondo parcelamento prejudicial à
recomposição da remuneração dos servidores.
O Col. Superior Tribunal de Justiça, a propósito do desconto de dias parados em
razão de greve, assim já decidiu, com acórdão do eminente Min. Hamilton Carvalhido, assim ementado:
1. Esta Corte de Justiça tem admitido o deferimento de medida cautelar
preparatória em se evidenciando a satisfação cumulativa dos requisitos de
perigo de lesão grave e de difícil reparação ao direito da parte e de relevância da alegação, que devem ser afirmados na espécie.
2. O direito de greve, também deferido ao servidor público, ainda hoje se
ressente de lei que discipline o seu exercício, a determinar que o Excelso
Supremo Tribunal Federal suprisse a mora legislativa, estabelecendo regras
de competência e do processo de dissídio de greve, adotando solução normativa com vistas à efetiva concreção do preceito constitucional.
3. Não se ajusta ao regramento do Supremo Tribunal Federal o obrigatório
corte do pagamento dos servidores em greve, muito ao contrário, estabelecendo a Corte Suprema competir aos Tribunais decidir acerca de tanto.
4. Enquanto não instituído e implementado Fundo para o custeio dos movimentos grevistas, o corte do pagamento significa suprimir o sustento do
servidor e da sua família, o que constitui situação excepcional que justifica o
afastamento da premissa da suspensão do contrato de trabalho, prevista no
artigo 7º da Lei nº 7.783/89.
5. Agravo regimental improvido.4
No corpo do da decisão lê-se:
Por outro lado, não se ajusta ao regramento do Supremo Tribunal Federal o
alegado obrigatório corte dos vencimentos dos servidores em greve, muito
ao contrário, estabelecendo a Corte Suprema competir aos Tribunais decidir
sobre o corte ou não dos vencimentos, ao dispor, verbis :
Publicado no DJE de 25.6.2010
6.4. Considerados os parâmetros acima delineados, a par da competência
para o dissídio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou não, da
greve, os referidos tribunais, nos âmbitos de sua jurisdição, serão competentes para decidir acerca do mérito do pagamento, ou não, dos dias de paralisação em consonância com a excepcionalidade de que esse juízo se reveste . Nesse contexto, nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagração da greve, em princípio, corresponde à suspensão do contrato de
trabalho. Como regra geral, portanto, os salários dos dias de paralisação
não deverão ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores públicos civis, ou
por outras situações excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspensão do contrato de trabalho (art. 7º da Lei n. 7.783/1989, in fine).
(...)" (MI 708, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado
em 25/10/2007, DJe-206 DIVULG 30-10-2008 PUBLIC 31-10-2008 EMENT
VOL-02339-02 PP-00207).
De igual modo, portanto, não há falar - e não o fez o Supremo Tribunal Federal - em incompatibilidade do poder cautelar do juiz em dissídios tais como o ora inserido na competência do Superior Tribunal de Justiça, sem incidir em grave violação de direitos fundamentais, como a de suprimir o indispensável à subsistência do servidor e de sua família, por função do direito de reivindicação assegurado na Carta da República, ao dispor, no Mandado de Injunção, que:
6.5. Os tribunais mencionados também serão competentes para apreciar e
julgar medidas cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao exercício do direito de greve dos servidores públicos civis, tais como: i) aquelas
nas quais se postule a preservação do objeto da querela judicial, qual seja,
o percentual mínimo de servidores públicos que deve continuar trabalhando
durante o movimento paredista, ou mesmo a proibição de qualquer tipo de
paralisação; ii) os interditos possessórios para a desocupação de dependências dos órgãos públicos eventualmente tomados por grevistas; e iii) as
demais medidas cautelares que apresentem conexão direta com o dissídio
coletivo de greve. 6.6. Em razão da evolução jurisprudencial sobre o tema
da interpretação da omissão legislativa do direito de greve dos servidores
públicos civis e em respeito aos ditames de segurança jurídica, fixa-se o
prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a
É pacífico o entendimento de que se cuida de verba alimentar o vencimento
do servidor, tanto quanto que o direito de greve não pode deixar de ser titularizado também pelos servidores públicos, não havendo como pretender,
tal qual faz o Poder Público, que o corte dos vencimentos, data venia, seja
obrigatório, sem que se fale em retaliação, punição, represália ou modo direto de reduzir a um nada esse legítimo direito consagrado na Constituição
O corte de vencimentos, na espécie, significa suprimir o sustento do servidor e da sua família, porque - e o Poder Público não o ignora – inexiste previsão e, portanto, disciplina legal para a formação do Fundo para o custeio
do movimento, tanto quanto contribuição específica a ser paga pelo servidor, de modo a lhe assegurar tal direito social, enquanto não instituído e efetivamente implementado o Fundo, dispondo, ao contrário, a Lei nº
8.112/90, quando estatui:
"Art. 44. O servidor perderá:
justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de
força maior poderão ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo
assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto
incidirá sobre a remuneração ou provento."
Uma tal situação de ausência de Fundo, por omissão do Estado, não apenas equivale, é mais intensa do que o próprio atraso no pagamento aos
servidores públicos civis, constituindo situação excepcional que efetivamente justifica o afastamento da premissa da suspensão do contrato de trabalho, prevista no artigo 7º da Lei nº 7.783/1989.
Convém aditar, em remate, que não se está declarando o direito à remuneração independentemente do trabalho, cabendo, na decisão a ser proferida
no bojo da ação principal, dispor sobre restituição ao erário ou compensação dos dias paralisados, se for o caso, na forma da Lei, pelo que, em face
da cautelaridade e da natureza mesma do provimento jurisdicional impugnado, não há falar em violação qualquer dos princípios da autotutela, da indisponibilidade, do interesse público e da legalidade.
Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental.
No caso concreto, salvo melhor juízo, encontramo-nos exatamente diante daquelas
‗outras situações excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspensão do contrato de trabalho‘, anunciadas no Mandado de Injunção n. 708, em
que foi relator o Min. Gilmar Mendes, uma vez que a greve se verifica em vista da
ausência da revisão geral de vencimentos anual determinada pelo Estatuto Constitucional Brasileiro, motivo pelo qual não se justifica o desconto dos dias de greve.
Importante decisão sobre o tema foi proferida junto ao Eg. Tribunal Regional Federal da 4ª Região, por sua 3ª Turma, cujo acórdão ficou aos cuidados do ilustre Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon, que leva a ementa que se segue:
Lição de porte encontramos no corpo do acórdão adiante posto. Leiamos com atenção:
O tema que compõe o mérito recursal está revestido de grande repercussão
e controvérsia. A doutrina e a jurisprudência, desde a promulgação da
Constituição da República de 1988, debatem-se nele sem, no entanto, encontrar a univocidade.
O art. 37 da Carta Maior, em seu inciso VII, sobre os servidores públicos civis, determinou o seguinte:
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em
lei específica;"
Sem dúvida que o direito está assegurado. A questão é com que potencialidade normativa. Para uns, a norma constitucional em tela é de eficácia limitada, devendo necessariamente haver a lei específica (que já fora complementar, antes da Emenda Constitucional nº 19/98). Para outros, a norma referida é de eficácia contida. Sobre essa segunda posição, AMANDINO TEIXEIRA NUNES JÚNIOR ("Sindicalização, negociação coletiva e direito de
greve dos servidores públicos", in RIL, Brasília, a. 33, n. 130, abr./jun. 1996)
dá uma explicação bastante objetiva nos seguintes termos:
"A segunda [corrente] entende que norma constitucional, embora de eficácia
contida, incide imediatamente por afastar o óbice representado pela proibição da greve prevista na Carta anterior. Assim, ela autoriza a greve dos
servidores públicos, independentemente da edição de lei complementar." (p.
65 - grifou-se)
E, analisando a temática, chega às seguintes conclusões:
"(...). A norma constitucional, embora de eficácia contida, incide imediatamente, por afastar a proibição anterior, ou seja, permite que os servidores
públicos façam greve desde logo; sustentar entendimento contrário significa
negar a própria Constituição.
(...). Na prática, as greves de servidores público vêm se sucedendo em todos os níveis das Administrações Públicas federal, estadual e municipal,
desde a promulgação da Constituição de 1988." (p. 66)
O Superior Tribunal de Justiça já se manifestou no sentido de interpretar a
norma em questão como de eficácia contida. Neste sentido, o ROMS nº
2947-5/SC, relatado pelo Ministro Adhemar Maciel, está assim ementado:
"CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANÇA. FUNCIONÁRIO PÚBLICO. DIREITO DE GREVE. DESNECESSIDADE
DE REGULAMENTAÇÃO PARA SEU EXERCÍCIO IMEDIATO (CONSTITUIÇÃO, ART. 37, VII). INEXISTÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E CERTO (EXIGÊNCIA DE DILAÇÃO PROBATÓRIA). RECURSO IMPROVIDO.
I - A Constituição Federal, rompendo com a sistemática anterior, dá ao servidor público o direito de greve (CF, art. 37, inciso VII). Trata-se de 'norma
de eficácia contida'. Isso quer dizer que lei complementar estabelecerá limites para o exercício do direito de greve, embora não possa dificultá-lo excessivamente. Mas, enquanto não vierem tais limitações, o servidor público
poderá exercer seu direito. Não fica jungido ao advento da lei complementar
regulamentadora.(...)." (Decisão: 30-06-1993, unânime, DJU 16-08-1993).
No mesmo sentido, os ROMS nº 4520/SC, ROMS nº 4528/SC, ROMS nº
4556/SC e ROMS nº 4634/SC."
Em verdade, o que são as normas de eficácia contida? JOSÉ AFONSO DA
SILVA, mestre incomparável quando se discute a eficácia das normas constitucionais, faz as seguintes considerações :
"(...). A peculiaridade das normas de eficácia contida configura-se nos seguintes pontos:
I - São normas que, em regra, solicitam a intervenção do legislador ordinário, fazendo expressa remissão a uma legislação futura; mas o apelo ao legislador ordinário visa a restringir-lhes a plenitude da eficácia, regulamen-
tando os direitos subjetivos que delas decorrem para os cidadão, indivíduos
II - Enquanto o legislador ordinário não expedir a normação restritiva, sua eficácia será plena; nisso também diferem das normas de eficácia limitada,
de vez que a interferência do legislador ordinário em relação a estas, tem o
escopo de lhes conferir plena eficácia e aplicabilidade concreta e positiva.
III - São de aplicabilidade direta e imediata, visto que o legislador constituinte deu normatividade suficiente aos interesses vinculados à matéria de que
cogitam." (Aplicabilidade das normas constitucionais, 3ª ed., São Paulo, Malheiros, 1999, p. 104).
Assim, é legítimo concluir que, toda vez que o texto constitucional se utiliza
de normas de eficácia contida, estampa um desejo do Constituinte de deixar
espaço de trabalho para o legislador ordinário, sem, no entanto, sonegar a
aplicabilidade imediata do dispositivo constitucional.
Tomando-se por exemplo o inciso XIII do art. 5º da Carta Maior, que garante
o "livre exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer", tem-se que é norma de eficácia contida. Naturalmente, o dispositivo é diretamente aplicável (seria inusitado pensar diferente), ainda que não houvesse lei versando sobre qualificações especiais para essa ou aquela profissão.
Por que seria diferente com o disposto no inciso VII do art. 37, antes referido?
Ademais, é preciso lembrar que a Carta anterior não previa o direito de greve para os servidores públicos, sejam eles civis ou militares. O atual Texto
Maior, no entanto, veda o exercício de greve apenas para os servidores militares (art. 142, § 3º, IV); os servidores civis têm direito tanto à sindicalização quanto à greve. Não haveria motivos para o Constituinte avançar nesse
sentido, se ao mesmo tempo, na prática, nada mudasse. Aqui, vale uma interpretação teleológica do sistema constitucional. Além disso, é importante
ter-se bem claro que o próprio Constituinte, quando versou sobre os Direitos
Sociais (Capítulo II do Título II), garantiu o direito de greve nos seguintes
"Art. 9º. É assegurado o direto de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam
por meio dele defender."
Tal dispositivo, sem dúvida, é auto-aplicável. Ademais, consagra um direito
de todos os trabalhadores, incluídos, obviamente, os servidores públicos.
Não haveria razões para o Constituinte estabelecer distinção em ponto tão
crucial, haja vista que em toda a Carta da República procurou igualar os
funcionários públicos, em direitos, aos trabalhadores da iniciativa privada,
mantendo apenas diferenças atinentes à própria natureza do setor no qual
Sobre essa suposta "diferenciação", CLÁUDIO HIRAN ALVES DUARTE refere, in verbis:
"Vê-se que a divisão entre trabalhadores e servidores é vazia, não resiste a
argumentos singelos e pode levar a fazer com que se exija dos servidores,
com a mais simples justificativa de que trabalham para a sociedade, para o
setor público, o que nem os países socialistas foram exitosos em exigir:
(...)." (Direito de Greve dos Servidores Públicos, AJURIS, Porto Alegre, v.
21, n. 62, p. 245)
De outra parte, não há como vingar o argumento de que, embora em exercício de direito constitucional, a ausência ao local de trabalho configura falta
não justificada, nos termos do art. 44 da Lei 8.112/90, podendo ser descontados nos vencimentos os dias em que o servidor participou da greve. Ora,
a ausência ao local de trabalho é, justamente, a forma pela qual os movimentos grevistas atuam. Descontar, portanto, os vencimentos dos dias paralisados sob o manto do art. 44, da Lei 8.112/90, é pretensão que não pode prosperar. Aqui, a Constituição manifesta de forma inequívoca toda a
sua rigidez e não permite que isso se faça; os grevistas nada mais exercem
do que um direito constitucional, que não pode ser moldado, anulado ou
combatido pela agressividade do Estado. A única permissão dada pela
Magna Carta ao legislador ordinário é editar "lei específica", que aponte
termos e limites ao exercício do direito.
Tentar anular, pela inércia única e exclusiva do legislador, os movimentos
grevistas no serviço público, hoje, quando ainda não há legislação específica que possa dizer quando a greve é abusiva ou quando deve haver descontos nos vencimentos, é forma de agredir um direito constitucional.
O Ministro MARCO AURÉLIO, na Presidência da Suprema Corte, em decisão durante a greve dos professores universitários, assim se manifestou:
"Assentado o caráter de direito natural da greve, há de se impedir práticas
que acabem por negá-lo. É de se concluir que, na supressão, embora temporária, da fonte do sustento do trabalhador e daqueles que dele dependem, tem-se feroz radicalização, com resultados previsíveis, porquanto, a
partir da força, inviabiliza-se qualquer movimento, surgindo o paradoxo: de
um lado, a Constituição republicana e democrática de 1988 assegura o direito à paralisação dos serviços como derradeiro recurso contra o arbítrio, a
exploração do homem pelo homem, a exploração do homem pelo Estado;
de outro, o detentor do poder o exacerba, desequilibrando, em nefasto procedimento, a frágil equação apanhada pela greve. (...).
A gravidade dos acontecimentos afigura-se ainda maior quando o ato que
obsta a satisfação de prestação alimentícia tem como protagonista o Estado, ente organizacional que deve fugir a radicalismos. Cabe-lhe, isto sim,
zelar pela preservação da ordem natural das coisas, que não se compatibiliza com deliberação que tem por finalidade colocar de joelhos os servidores, ante o fato de a vida econômica ser impiedosa, nem se coaduna com o
rompimento do vínculo mantido. (...).
A greve tem como conseqüência a suspensão dos serviços, mostrando-se
ilógico jungi-la - como se fosse fenômeno de mão dupla, como se pudesse
ser submetida a uma verdadeira Lei de Talião - ao não-pagamento dos salários, ao afastamento da obrigação de dar, de natureza alimentícia, que é a
satisfação dos salários e vencimentos, inconfundível com a obrigação de
fazer. A assim não se entender, estar-se-á negando, repita-se, a partir de
um ato de força descomunal, desproporcional, estranho, por completo, ao
princípio da razoabilidade, o próprio direito de greve, a eficácia do instituto,
no que voltado a alijar situação discrepante da boa convivência, na qual a
parte economicamente mais forte abandona o campo da racionalidade, do
interesse comum e ignora o mandamento constitucional relativo à preservação da dignidade do trabalhador." (Agravo Regimental na Suspensão de
Segurança nº 2061/DF, despacho da Presidência, em 31-10-2001, DJ 0811-2001, p. 0004).
TOURINHO NETO, na Presidência do TRF da 1ª Região, sobre a greve dos
servidores, assim se manifestou:
"Tenha-se, por fim, que o direito de greve é um direito previsto no art. 37,
VII, da Constituição Federal. Logo, um direito constitucional. É verdade que
esse direito, segundo o próprio dispositivo constitucional citado, necessita
ser regulamentado por lei específica (antes da Emenda Constitucional n. 19,
de 1998, por lei complementar). Ora, sendo um direito constitucional, não se
pode afirmar que o direito de greve é ilegal, por falta de uma lei específica
que o regulamente. Caso contrário, temos de admitir que o legislador infraconstitucional está acima do constituinte. A norma constitucional, na hipótese, nada significa, nada vale, pois sua eficácia depende de uma norma hierarquicamente inferior que nunca é editada. Atente-se que mais de onze
anos são passados da promulgação da Constituição Federal e o direito de
greve não é regulamentado. Essa observação é feita tão só para demonstrar que o direito de greve não é ilegal, uma vez que, na providência excepcional da suspensão da segurança, não se analisa o mérito da ação, mas
tão-só se há ocorrência de lesividade à ordem, à saúde, à segurança e à
economia públicas." (Despacho na SS nº 2000.01.00.078106-2/DF, DJ 3006-2000).
Esta Casa já se posicionou a respeito, como se confere dos seguintes julgados, assim ementados:
"SERVIDOR PÚBLICO - GREVE - FALTAS INJUSTIFICADAS - ANULAÇÃO - CABIMENTO.
1 - Embora a Constituição de 1988 tenha reconhecido ao servidor público o
direito de greve, condicionou seu exercício aos limites a serem fixados em
lei complementar (art. 37, VII), que sabidamente não foi editada, como não
o foi também a "lei específica", que, pela Emenda Constitucional nº 19/98,
hoje seria bastante.
2 - A mora do Legislativo não pode impedir o exercício do direito de greve e
não autoriza a administração a imputar faltas injustificadas aos servidores
grevistas, à míngua de autorização legal ou deliberação negociada.
3 - Apelo provido."
(AC nº 96.04.05017-6/RS, Rel. Des. Federal Antônio Albino Ramos de Oliveira, DJU 25-04-2001).
"AGRAVO DE INSTRUMENTO CONTRA DEFERIMENTO DE LIMINAR EM
AÇÃO CAUTELAR. LEGITIMIDADE ATIVA. SINDICATO. SERVIDORES.
AFASTAMENTO DE DESCONTOS. GREVE.
Os requisitos à concessão de liminar pleiteada em ação cautelar são expressos em lei, com o que, estando presentes, a decisão guerreada é de
ser mantida, inclusive como forma de prestigiar as relações processuais. No
tocante à legitimidade ativa do Sindicato, estaria fundada no art. 8º, III, da
CF/88; sendo que o direito de greve estaria assegurado no art. 37, VII, da
mesma Carta Mãe, afastando a incidência do Dec. 1.480/95, pela inexistência de espaço para regulamentos autônomos, logo ante a inexistência de
previsão legal para os apontados descontos (arts. 44 e 45 da Lei 8112/90)."
(AI nº 2000.04.01.079611-3/RS, Rel. Des. Federal Edgard Lippmann Júnior., DJU 21-03-2001).
"ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO. SERVIDORES FEDERAIS. GREVE. DESCONTO DOS DIAS NÃO TRABALHADOS.
Segurança concedida para que a Administração se abstenha de efetuar o
desconto dos dias parados em virtude de deflagração do movimento grevista da categoria. Apelação provida."
(AMS nº 2000.72.03.000879-2/SC, rel. Des. Federal Maria de Fátima Freitas
Labarrère, DJU 10-07-2002)
A omissão legislativa quanto ao dever constitucional de editar lei que regulamente o exercício de greve do setor público foi declarada pelo Supremo
Tribunal Federal em decisão recente, de 25 de outubro de 2007, quando a
Corte julgou três mandados de injunção (MI 670, 708 e 712) ajuizados por
sindicatos de servidores que buscavam assegurar o direito de greve aos
seus filiados. Na mesma ocasião, por maioria, o STF decidiu por aplicar ao
setor, no que couber, a lei de greve vigente no setor privado (Lei 7.783/79).
A Lei 7.783/79 prevê no §2º do art. 6º, que trata dos direitos assegurados
aos grevistas, a vedação à adoção de medidas que constranjam os trabalhadores a comparecer ao local de trabalho, in verbis:
§ 2º É vedado às empresas adotar meios para constranger o empregado ao
comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgação
Estendendo a aplicação do diploma legal aos servidores públicos, seguindo
orientação do STF, tenho que os descontos na remuneração caracterizariam meio capaz de constranger o empregado a comparecer ao local de trabalho, tendo assim frustrado o exercício do direito de greve, assegurado na
Destarte, parece ser pleno o direito de greve do servidor público, mesmo na
ausência da tão esperada lei específica sobre a matéria, e os dias paralisados, em virtude de greve, não se enquadram também nos casos previstos
de falta não justificada, não podendo ser descontados nos vencimentos,
nem ser aplicada qualquer outra punição ou adotadas providências administrativas em face da adesão dos substituídos ao movimento grevista, à mingua de previsão legal.
Ante o exposto, defiro a antecipação da tutela recursal pleiteada.
Este último acórdão, permitam-me concluir, revela com clareza espetacular a situação dos servidores públicos no exercício do direito de greve e ver os seus vencimentos sofrendo descontos, como se a ausência ao trabalho no exercício regular
de um direito constitucional pudesse provocar um prejuízo na verba alimentar.
Com o perdão dos mais sábios, fico com a lição deste ilustre Des. Federal Castro
Lugon, e é evidente, com os dizeres do Min. Marco Aurélio, citado pelo mesmo
quando alerta que por sua importância reescrevo em negrito e bem gizado:
É de se concluir que, na supressão, embora temporária, da fonte do sustento do trabalhador e daqueles que dele dependem, tem-se feroz radicalização, com resultados previsíveis, porquanto, a partir da força, inviabiliza-se
qualquer movimento, surgindo o paradoxo: de um lado, a Constituição republicana e democrática de 1988 assegura o direito à paralisação dos serviços como derradeiro recurso contra o arbítrio, a exploração do homem pelo homem, a exploração do homem pelo Estado; de outro, o detentor do poder o exacerba, desequilibrando, em nefasto procedimento, a frágil equação
apanhada pela greve.
Ora, se o Executivo Municipal se recusa a enviar ao respectivo Legislativo a lei
específica de revisão geral anual, obrigando-se o sindicato e seus representados a
decretar greve, a responsabilidade é do administrador público e não do corpo funcional pela eclosão do movimento, não havendo justificativa para que sejam apenados aqueles que justamente dependem dos vencimentos mensais para dar conta de suas obrigações pessoais e familiares.
Mais uma vez invocando ensinamentos do em. Min. Marco Aurélio, bem observou
ele no relatório do RMS22307-7/DF, que "teve-se como auto-aplicável, na espécie,
a norma insculpida no referido inciso X, no que inegavelmente o é, ao contemplar o
fator temporal (data base) a obrigatoriedade da revisão geral em tal oportunidade..."
Mais adiante, o ministro ainda concluiu com aquela que entendo correta a interpretação do artigo 37, X, da Constituição Federal de 1988:
"... para a conclusão de ser dispensável, na hipótese, lei específica considerados cada um dos Poderes, mesmo porque, em se tratando de revisão geral, não seria pertinente legislação, sob pena de colocar-se em risco a almejada isonomia. A iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo está ligada a instituto diverso do representado pela revisão, ou seja, a aumento,
sempre a depender de decisão a ser tomada no campo discricionário, presentes os critérios de conveniência e oportunidade. A revisão não é procedimento a depender de penada única, mas sim de garantia constitucional
assegurada na Carta de 1988 aos servidores, visando, acima de tudo, a
manter a equação inicial relativamente à comutatividade do ajuste – artigo
13 da Lei n° 8112/90, onde despontam direitos e obrigações recíprocos.
Sendo o Direito uma Ciência, institutos, expressões e vocábulos têm senti-
do próprio e somente ao leigo é possível confundi-los. Aumento e revisão
de vencimentos são coisas distintas..."5
Portanto, o próprio STF já havia pacificado o correto entendimento que a revisão
remuneratória deve recompor as perdas inflacionárias e que sua concessão é automática, anual, sem a necessidade de lei específica por parte do Chefe do Executivo, tendo em vista tratar-se de instituto diverso do aumento.
Por essa forma, não há de se falar em Princípio da Reserva de Lei, mas sim, tão
somente, da correta aplicação do Princípio da Legalidade, que, no caso em tela,
trata-se da própria Constituição Federal, razão pela qual, sem ferir qualquer princípio republicano, deve o Poder Judiciário intervir em tais situação para que seja
preservado o cumprimento da lei, especialmente tratando daquela denominada Lei
A distinta professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, não deixou tal situação passar
em branco e bem observou o supracitado comando constitucional estampado no
artigo 37, X:
"Os servidores passam a fazer jus à revisão geral anual, para todos na
mesma data e sem distinção de índices (estas últimas exigências a serem
observadas em cada esfera de governo). A revisão anual, presume-se que
tenha por objetivo atualizar as remunerações de modo a acompanhar a evolução do poder aquisitivo da moeda; se assim não fosse, não haveria razão
para tornar obrigatória a sua concessão anual, no mesmo índice e na mesma data para todos. Essa revisão anual constitui direito dos servidores, o
que não impede revisões outras, feitas com o objetivo de reestruturar ou
conceder melhorias a carreiras determinadas, por outras razões que não a
de atualização do poder aquisitivo dos vencimentos e subsídios.
Essa revisão não pode ser impedida pelo fato de estar o ente político no limite de despesa de pessoal previsto no artigo 169 da Constituição Federal.
Em primeiro lugar, porque seria inaceitável que a aplicação de uma norma
constitucional tivesse o condão de transformar outra, de igual nível, em letra
morta. Em segundo lugar, porque a própria Lei de Responsabilidade Fiscal,
em pelo menos duas normas, prevê a revisão anual como exceção ao cumprimento do limite de despesa: artigo 22, parágrafo único I, e artigo 71". 6
Assim, a respeitável professora Maria Sylvia bem registrou a atual situação da revisão remuneratória, ao destacar que a concessão da mesma independe de prévia
dotação orçamentária e deve recompor as perdas inflacionárias, distinguindo, corretamente, a revisão do aumento.
Direito Administrativo. 17ª edição. São Paulo: Editora Atlas. P. 456
Também não há de se cogitar a hipótese de discricionariedade quando da fixação
do índice revisional, posto que, do contrário, o termo "revisão" deveria ter sido
substituído pelo mesmo termo "alteração", constante no primeiro comando do referido artigo.
A revisão precisa recompor as perdas inflacionárias, conforme bem observado pelo
ilustre Ministro Maurício Correa, quando do julgamento do MS n. 22307:
"...a doutrina, a jurisprudência e até mesmo o vernáculo indicam como revisão o ato pelo qual formaliza-se a reposição do poder aquisitivo dos vencimentos, por sinal expressamente referido na Carta de 1988, inciso IV, do artigo 7° - patente assim a homenagem não ao valor nominal, mas sim real
que satisfeito como contra-prestação do serviço prestado."
Assim, a revisão geral anual deve alcançar seu pleno objetivo de conceder uma
autêntica revisão da remuneração para manter o equilíbrio do poder aquisitivo do
funcionalismo público frente às perdas inflacionárias acumuladas durante cada
ano, regra geral que o governo municipal chefiado por Carlito Merss insiste em
negar, repito, principal razão da greve, e que por isto mesmo deve ser entendida
em seu conjunto como movimento legítimo diante do comportamento recalcitrante
do homem público.
Desta forma, conceder a revisão anual para a data-base e o não desconto dos dias
parados com a obrigação dos servidores em repor as horas de serviço do período
de greve, é medida de justiça e amparada pelo sistema jurídico constitucional e
infraconstitucional, salvo melhor juízo.
A legalidade desta prática já foi objeto de julgamento junto ao Col. Superior Tribunal de Justiça, com acórdão de responsabilidade da ilustre Min. Maria Thereza de
Assis Moura, nos termos que se seguem:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA Nº 21.360 - SP
(2006/0033598-9)
RECURSO ORDINÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PÚBLICOS DO PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DE
SÃO PAULO. GREVE. CONSTITUCIONALIDADE. RESOLUÇÃO Nº
188/2004. IRRETROATIVIDADE. DESCABIMENTO. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE. AFASTAMENTO DOS DESCONTOS. VEDAÇÃO AO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. NECESSIDADE DE COMPENSAÇÃO DOS
DIAS NÃO-TRABALHADOS.
1. O direito dos servidores públicos à greve, assegurado constitucionalmente, não pode ser tolhido pela mora do Congresso Nacional em regulamentá-
la. Consagrado no artigo 9º da Carta Maior o direito de greve aos trabalhadores, fere o princípio da isonomia a vedação aos servidores públicos, com
fundamento na ausência de regulamentação pelo Legislativo de um direito
consagrado há quase duas décadas pela Constituição Federal, de defenderem seus direitos por meio de movimentação grevista.
4. Recurso ordinário provido em parte. Concessão da segurança apenas
aos servidores associados à recorrente que compensarem os dias nãotrabalhados no período anterior à publicação da Resolução nº 188/2004, determinando a restituição a estes das parcelas descontadas de seus vencimentos, a partir da impetração, referentes ao período de paralisação até a
publicação da referida Resolução, bem como afastando a aplicação de
qualquer medida punitiva referente àquele período.
Abaixo o impetrante solicitará a esse Poder Judiciário a possibilidade de não ocorrendo o desconto dos dias de greve os mesmos sejam devidamente repostos, na
forma a ser estipulada pelas partes em conflito.
VI – Breve mas importante remissão ao
benefício da cesta básica aos servidores
municipais de Joinville
O Decreto Municipal n. 11.269, de 7 de agosto de 2003, regulamenta o benefício
da cesta básica, aos servidores das carreiras mais modestas, e encontra-se assim
redigido, no que importa ao feito:
DÁ NOVA REGULAMENTAÇÃO AO BENEFÍCIO DA CONCESSÃO DA
CESTA BÁSICA AOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS ATIVOS.
O Prefeito Municipal de Joinville, no exercício de suas atribuições e de conformidade com a Lei nº 3.050, de 30 de novembro de 1994, DECRETA:
Art. 1º Será concedida uma cesta básica aos servidores públicos ativos do
Município de Joinville, cujos vencimentos não excedam o nível NM3E, e que
trabalhem em horário integral, e aos agentes comunitários de saúde, sujeitos ao regime estatutário especial da Lei Complementar nº 123, de 08 de
outubro de 2002, salvo na ocorrência das seguintes situações:
I - faltar ao trabalho, no decorrer do mês, sem justificativa;
II - apresentar, nos seus registros de entrada e saída do mês, chegadas
tardias ou saídas antecipadas;
III - receber, durante o mês, advertência verbal ou escrita, ou suspensão.
Art. 2º A cesta básica será concedida mensalmente.
Art. 3º O benefício tratado neste Decreto será concedido e gerenciado pela
Art. 5º Revogam-se os Decretos nº s 7.445, de 18 de janeiro de 1995, e
8.458, de 19 de dezembro de 1997.
Secretária da Saúde7
Na medida em que se concretize a determinação do Município de Joinville em descontar dos servidores em greve os dias da paralisação, estando os mesmos na
modalidade de faltas injustificadas, os servidores a agraciados com o benefício
acima referido seriam prejudicados.
Assim é que, neste caso, para esta demanda, a sorte da cesta básica, em princípio, seguirá a mesma sorte da decisão em relação aos dias parados.
VII – Do direito líquido e certo
No art. 5o da Constituição Federal de 1988 encontramos os seguintes incisos, que
servem à reflexão e decisão da presente ação de segurança:
certo, não amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente
de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;8
Pois vejamos, então, se presentes no caso concreto os pressupostos de provimento ao pedido deste Mandado de Segurança.
No caso em comentário, como já dito, os membros da categoria representados
pelo impetrante encontram-se em greve desde 9 de maio do ano em curso, em
movimento cujo objetivo central é a revisão anual pela inflação na data-base 1º de
maio, até aqui negada pela Prefeitura Municipal de Joinville.
Tenho, pois, como inquestionável, o direito líquido e certo do impetrante em realizar a greve noticiada, até porque com respaldo em decisão do Eg. Tribunal de Justiça Catarinense proferida no mencionado agravo de instrumento.
Assim sendo, e tendo em vista que os vencimentos dos servidores em greve já
sofreram descontos no mês de maio, o que poderá ocorrer com relação a junho,
presentes se encontram os elementos norteadores que autorizam a concessão da
segurança, bem postos no inciso III do art. 7º da Lei Federal n. 12.016 de 7 de agosto de 2009.
A propósito do tema manifesta-se o festejado Coqueijo Costa, citando Wilson de Souza Campos Batalha, sobre o instituto jurídico do ‗direito líquido e
certo‘, ―o qual se configura desde que sejam indisputáveis os fatos, mesmo
que a norma jurídica seja obscura, duvidosa, controversa‖ (―Tratado de Direito Judiciário do Trabalho‖, LTr Edit., São Paulo, 1977, pág. 606).9
Do nosso Tribunal de Justiça ‗Barriga Verde‘ colhe-se a seguinte lição sobre o tema:
Relembre-se que o mandado de segurança não se compadece com situações não comprovadas, que dependam de dilação probatória, pois, como
observa CELSO RIBEIRO BASTOS, a proteção dada pelo mandado de segurança não é extensível a todo e qualquer direito (Do Mandado de Segurança, Saraiva, 1976, pág. 9), pois decorre do texto constitucional que o direito a ser protegido deve ser líquido e certo (art. 5º, LXIX e LXX, da Constituição Federal e art. 1º, da Lei n. 1.533/51).
De acordo com o art. 54 dos inclusos estatutos sindicais o impetrante foi fundado em 5 de dezembro de
Mandado de Segurança e Controle Constitucional, 2 a ed., SP : LTr, 1982, p. 39
A lição de J. M. OTHON SIDOU é clara:
"Direito líquido e certo é aquele que não desperta dúvidas, que está isento
de obscuridades, que não precisa ser aclarado com o exame de provas em
dilação, que é, de si mesmo, concludente e inconcluso - ensina PONTES
DE MIRANDA (63)" (Do Mandado de Segurança, 2ª ed., Freitas Bastos,
1959, pág. 88).
Por seu turno J. CRETELLA JÚNIOR esclarece, citando ALFREDO BUZAID (Do
Mandado de Segurança, in RF, 164/13) que "se ela pressupõe direito líquido e certo por parte do sujeito ativo, ilegalidade ou abuso de poder por parte do sujeito
passivo, claro é que a medida só deve ser concedida mediante a verificação da
concorrência desses elementos. Se houver ausência de um deles, o Judiciário deve denegar a medida, ficando ressalvado ao impetrante o exercício da via ordinária" (Comentários às Leis do Mandado de Segurança, 2ª ed. Saraiva, 1980, pág.
Ainda, a explicação de Celso Agrícola Barbi:
"Enquanto, para as ações em geral, a primeira condição para sentença favorável é a existência de vontade da lei cuja atuação se reclama, no mandado de segurança isto é insuficiente; é preciso não apenas que haja o direito alegado, mas também que ele seja líquido e certo. Se ele existir, mas
sem estas características, ensejará o exercício da ação por outros ritos,
mas não pelo específico do mandado de segurança" (Do Mandado de Segurança, 4ª ed., Forense, 1984, pág. 77).
Daí a precisa lição deixada por HELY LOPES MEIRELLES, afirmando que "o direito invocado, para ser amparável por mandado de segurança, há de vir expresso
em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condições de sua aplicação ao
impetrante: se a sua existência for duvidosa; se a sua extensão não estiver delimitada; se o seu exercício depender de situações de fatos ainda não determinados,
não rende ensejo à segurança, embora possa ser defendido por outros meios judiciais" (Mandado de Segurança e Ação Popular, 12ª ed., 1989, pág. 12).10
É o mesmo autor que assevera:
Todo direito é certo — aduz J.M. Othon Sidou. Se o fato é certo (líquido) e
sobre ele não se pode levantar uma contestação razoável, e, se, sendo fato,
resulta numa ilegalidade de poder, há caso para o mandado de segurança,
sempre.11
MS 8639, da Capital, Des. Rel. Nilton Macedo Machado, julgamento de 14.6.1995
Obra citada, mesma página
Sobre a matéria agitada leciona Michel Temer:
Arruda Alvim salienta que ―a primeira palavra lúcida a respeito foi dita pelo
Min. Costa Manso, para quem a essência do conceito, o aspecto mais importante, diz respeito ao fato. Sua frase era esta: ―O fato é que o peticionário deve tornar certo e incontestável‖. Sucessivamente, a partir dessa idéia,
o Des. Luiz Andrade bem observou, já agora não com relação ao fato, mas
ao direito, que a controvérsia não exclui juridicamente a certeza; vale dizer,
sendo certo o fato, mesmo que o direito seja altamente controvertido, isso
não exclui, mas justifica o cabimento do mandado de segurança. Numa palavra: a controvérsia e a certeza jurídica, esta a ser conseguida a final, na
sentença, não são idéias antinômicas, não são idéias que inelutavelmente
brigam entre si. Portanto, o direito é certo desde que o fato seja certo; incerta será a interpretação, mas esta se tornará certa, mediante a sentença,
quando o juiz fizer a aplicação da lei ao caso concreto controvertido.12
Assim é que, a mim e ao sindicato impetrante, encontram-se evidentes os pressupostos processuais ao Mandado de Segurança, estando a merecer provimento
pela prestação jurisdicional invocada.
VIII – Da medida liminar
Tenho como presentes os elementos norteadores do inciso III, do art. 7º da Lei
Federal n. 12.016 de 2009, quais sejam a relevância dos fundamentos do pedido e
o perigo do advento de prejuízos irreparáveis ao impetrante e especialmente aos
membros da categoria funcional representada, ou mesmo de difícil reparação, caso
persista o desconto dos dias parados e mesmo que o benefício da cesta básica
seja negado aos servidores que aderiram à greve.
Não repetirei os argumentos já lançados acima, até porque me parece q
questões tratadas na ação já se encontram devidamente esclarecidas.
J. M. OTHON SIDOU orienta que Para tomar a medida liminar, o julgador não averigua a verdade dos fatos alegados; seu convencimento, ante a documentação
apresentada, já se terá produzido com a simples admissão da demanda. Sem aterse à questão de fundo da controvérsia; orientado em que há um dever de prestação do Estado, decorrente de norma fundamental ou legal; em que há uma quebra
desse dever decorrente de ato da autoridade pública, e que não é caso de habeas
corpus, o juiz condena a cessação do agravo de direito corporificado no ato ou
representado na omissão. O estudo dos meandros dessa questão, do ter o paciente se desviado ou não do título alegado, do ter o agente atuado ou se omitido em
razão de eventos colaterais, virá depois e terá necessariamente sua vez; todavia
Elementos de Direito Constitucional, 13a ed., Malheiros Editores, SP : 1997, p. 182
com a lesão de direito já neutralizada, assim já garantida a substância da sentença, afirmativa ou negativa, resultante da conjugação de novos elementos de convicção, trazidos com os informes prestados pelo coator e com o necessário oficiamento do representante do Ministério Público (Habeas Data, Mandado de Injunção,
Habeas Corpus, Mandado de Segurança, Ação Popular, 4ª ed., Forense:Rio de
Janeiro, 1992, págs. 260/261).
Finalmente, Se é certo que a liminar não deve ser prodigalizada pelo Judiciário
para não entravar a atividade normal da Administração, diz HELY LOPES MEIRELLES, também não deve ser negada, quando se verifiquem os seus pressupostos legais, para não se tornar inútil o pronunciamento final a favor do impetrante.
Casos há —e são freqüentes— em que o tardio reconhecimento do direito do postulante enseja o seu total aniquilamento. Em tais hipóteses, a medida liminar se
impõe como providência de política judiciária, deixada à prudente discrição do juiz
(Mandado de Segurança, Ação Popular e Ação Civil Pública, SP:RT, 1987, pág.
Destaque-se, por fim, que o impetrante tem total acordo no caso de determinação de não desconto dos dias parados e fornecimento regular da cesta
básica a quem de direito, com a reposição dos dias parados, o que em acordo com a administração municipal se organizaria.
Enfim, nada mais quer o impetrante que manter intactos os vencimentos dos
membros da categoria funcional, com a revisão anual da data-base e não desconto
dos dias parados, haja vista para a sua principal característica que é aquela alimentar, mesma da cesta básica, ao mesmo tempo em que exercem o direito constitucional da greve, não por motivos fúteis ou banais, mas em defesa de outro direito constitucional que a revisão anual dos vencimentos.
IX – Dos pedidos e requerimentos
Pelo exposto requer-se seja recebida esta petição inicial de mandado de segurança, para os seguintes fins:
a) Que entendida a presença dos elementos do art. 7º, III, da Lei Federal n. 12.016
de 2009, seja concedida a segurança em caráter liminar e independentemente da
ouvida das autoridades coatoras, para que estas realizem a revisão anual dos servidores públicos municipais de Joinville, inclusive aqueles do Hospital Municipal
São José, retroativa a 1º de maio de 2011 que é a data-base da categoria substituída, no percentual do INPC medido de maio/2010 a abril/2011, de 6,3%, devendo
ser emitida folha de pagamento suplementar com relação aos vencimentos do mês
de maio de 2011, em vista de já ter sido efetuado o pagamento, em prazo razoável
a ser fixado pelo juízo;
b) Que também liminarmente seja concedida a segurança para que as autoridades
coatoras se abstenham de realizar qualquer desconto em folha de pagamento dos
servidores públicos do Município de Joinville e do Hospital Municipal São José, em
relação ao mês de maio e vindouros, em virtude da adesão à greve, bem assim
que o fornecimento da cesta básica devida persista em sua prática costumeira;
c) Que a mesma liminar concedida determine às autoridades coatoras para que
estas emitam folha de pagamento suplementar com a devolução dos dias de greve
descontados em relação ao mês de maio e vindouros, se for o caso;
d) Requer-se também, liminarmente, seja fixado por esse juízo que a obrigação do
não desconto dos dias parados pelas autoridades coatoras seja acompanhada da
obrigação dos servidores substituídos, de repor, de recuperar os dias da greve, tal
como já determinado em relação ao quadro do magistério (Ofício n. 2236/11-GP),
até por força do comando constitucional da isonomia (CF/88, art. 5º, caput);
e) Que se abstenham as autoridades coatoras de registrar na ficha funcional dos
servidores os dias parados como faltas injustificadas ao trabalho, para qualquer
f) Outrossim, requer-se sejam notificadas as autoridades coatoras para que apresentem sua resposta, caso queiram, no prazo de lei;
g) Que se dê ciência desta ação de mandado de segurança ao Município de Joinville, nos termos da Lei Federal n. 12.016 de 2009, art. 7º, II);
h) Proferimento de sentença procedente ao pedido, confirmando a segurança liminar concedida, que torne definitivo o direito dos servidores públicos do Município
de Joinville e do Hospital Municipal São José, à revisão anual na data-base 1º de
maio de 2011, no importe do INPC do último ano, de 6,3%, em receber seus vencimentos sem descontos em razão da greve, no mês de maio e vindouros, assim
também a cesta básica, e para que não haja inscrição das faltas da greve nos registros funcionais, para quaisquer motivos;
i) Condenação da autoridade dita coatora e litisconsortes necessários nas custas
processuais e honorários de advogado, na forma do art. 20 do CPC.
X – Da qualidade dos documentos
que instruem a ação
A instrução desta inicial se faz com vasta documentação reproduzida por cópias
simples mas autênticas, nos exatos termos do inciso IV do art. 365 do Código de
XI - Do valor da ação
Atribui-se à causa o valor de R$ 5.000,00, meramente para os efeitos processuais,
uma vez que neste momento é impossível fixar um valor específico e determinado
para a demanda (CPC/art. 286, II).
XII – Das custas
As custas processuais encontram devidamente recolhidas e comprovadas, no importe de R$ 197,53.
Joinville, 29 de junho de 2011.
Ação Roberto Lepper
Pagamento na data-base

References: artigo 7
in fine
 artigo 7
 artigo 37
 artigo
13

artigo 37
 artigo 169
 artigo 22
 artigo 71
 artigo 7
 artigo 9