Source: http://tribunalsupremo.organojudicial.gob.bo/AS/plena/SE-2015/se201500053.html
Timestamp: 2019-03-18 22:21:30+00:00

Document:
SENT.53-2015 GACETA
SENTENCIA: 53/2015.
EXPEDIENTE Nº: 584/2008.
Pronunciada en el proceso contencioso administrativo seguido por la Gerencia Distrital La Paz del Servicio de Impuestos Nacionales, en el que impugna la Resolución de Recurso Jerárquico Nº STG-RJ 0349/2008 de 18 de junio de 2008 dictada por la Superintendencia Tributaria General, actual Autoridad General de Impugnación Tributaria.
VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contencioso administrativa de fs. 17 a 19; la contestación de fs. 38 a 40, la réplica fs. 45, la dúplica de fs. 49 a 50 y los antecedentes de la resolución impugnada.
CONSIDERANDO I: Que el Gerente Distrital de La Paz del Servicio de Impuestos Nacionales, manifiesta que el Departamento de Fiscalización emitió Sumario Contravencional Nº 279/06 y 466/06 contra el contribuyente Escuela Militar de Ingeniería, por la no presentación de sus estados financieros con cierre hasta el 31 de diciembre gestiones 2003 y 2004.
Indica que el 27 de abril de 2007, como resultado de la fiscalización, se emitieron las Resoluciones Sancionatorias Nºs 616 y 617, sancionado con multa de 5000 UFV en cada resolución, por incumplimiento del deber formal de presentación de los estados financieros de las gestiones 2003 y 2004 respectivamente; sin embargo la Superintendencia Tributaria General vulneró el art. 1 del DS Nº 26226, arts. 1 y 2 de la RDN 10-0001-02 y art. 4 de la RDN 10-0015-02. Transcribió también, el art. 39 del DS Nº 24051, el art. 1 del DS Nº 26226, nums. 1 y 2 de la RDN Nº 10-0001-02, del numeral 4 de la RDN Nº 10-0015-02 que modifica los numerales 1 y 2 de la RDN Nº 10-001-02 y finalmente del art. 70 núm. 2) de la Ley Nº 2492, e indica que de esos preceptos se establece que el contribuyente estaba obligado al cumplimiento de la formalidad legal de presentar sus estados financieros, y que al no haber constancia en la Administración Tributaria, la presentación de los mismos en el plazo establecido por el art. 39 del DS Nº 24051, ni documento alguno que respalde efectivamente la recepción en el SIN de los mismos, razón por la cual corresponde aplicar la multa de 10.000 UFV por las gestiones 2003 y 2004 por incumplimiento del deber formal señalado en los arts. 1 y 2 de la RDN 10-0001-02 y el art. 4 de la RDN 10-0015-02 emitidas por el SIN, de conformidad a las facultades conferidas por el art. 64 de la Ley Nº 2492.
Señala que la Superintendencia Tributaria General violó dichas normas, pasándolas por alto y sin considerar que la Administración Tributaria en uso de sus facultades amplias, requirió al contribuyente EMI, el cumplimiento de sus deberes formales de presentación ante el SIN de los Estados Financieros correspondientes a las gestiones 2003 y 2004, pues era su deber formal en razón de su inscripción al Padrón de Contribuyentes como entidad Religiosa-Educativa, teniendo como gran actividad SERVICIOS y estar registrada al impuesto IUE, inscripción que tiene calidad de declaración jurada y es de entera responsabilidad y obligación del sujeto pasivo, como lo prevé el numeral 2 del art. 70 de la Ley Nº 2492, aspectos que no consideró correctamente la Superintendencia Tributaria General, al momento de emitir la resolución de recurso jerárquico.
Concluye solicitando que se declare probada su demanda y en consecuencia, se revoque la Resolución STG-RJ0349/2008 de 18 de junio de 2008 y se mantenga firme y subsistente las R.A. Nº 616 y 617 emitida por la Administración Tributaria.
CONSIDERANDO II: El Superintendente responde en forma negativa la demanda, señalando que la resolución jerárquica ahora impugnada no se sustenta ni se refiere a la RDN Nº 10-0001-02, ni al art. 1 del DS Nº 26226, última norma que establece que el SIN está facultado para requerir la presentación de los Estados Financieros con dictamen de auditoria; asimismo, el numeral 1 de la RND 10-0015-02 que modifica la RDN 10-0001-02 determina que “Las entidades del sector público no ingresan en estas categorías excepto las empresas públicas de cualquier índole” (sic), y que conforme con esa disposición reglamentaria, se tendría que las entidades del sector público no tienen la obligación ni el deber formal de presentar a la Administración Tributaria los estados financieros con dictamen de auditoria externa. También se refirió a lo que establecen los arts. 79 y 80 del DS Nº 26772.
Refiere que en el caso, la escuela Militar de Ingeniería EMI fue creada mediante DS Nº 2226 de 26 de octubre de 1950, bajo la tuición del Ministerio de Defensa, en consecuencia, se encontraría clasificada como institución pública descentralizada, sin embargo conforme a su especial actividad de prestación de servicios de educación, sin ser una universidad pública autónoma, se empadrona ante el SIN de diferente forma, es decir como entidad educativa-religiosa siendo que debería estar inscrita como una entidad pública, a pesar de ese error, EMI no deja de ser una entidad pública descentralizada, pues dicho empadronamiento no cambiaría la naturaleza jurídica de las instituciones públicas y en todo caso, al haber proporcionado datos impropios a su realidad, contravino el numeral 2 del art. 70 de la Ley Nº 2492, configurando otra contravención que no tendría relación alguna con la obligación atribuida por la Administración Tributaria en la Resoluciones Sancionatorias Nºs 616 y 617, razón por la cual no se configuró ninguna contravención al no tener la EMI obligación ni el deber formal de presentar dichos estados financieros a la Administración Tributaria.
Finaliza solicitando se declare improbada la demanda y se mantenga firme y subsistente la resolución impugnada.
CONSIDERANDO III: Que la presente controversia se circunscribe a determinar si fue correcta o no la determinación de la Superintendencia Tributaria General, al considerar que la EMI no tenía la obligación de presentar Estados Financieros de las gestiones 2003 y 2004.
Que la Escuela Militar de Ingeniera fue creada por DS Nº 2226 de 26 de octubre de 1950, que en su art. 1 señala lo siguiente: “Se crea la ESCUELA MILITAR DE INGENIEROS con el nombre de “Mariscal Antonio José de Sucre” en base del actual “Curso de Oficiales Ingenieros” de la ESCUELA CENTRAL TECNICA; dependiente en lo administrativo del Ministerio de Defensa Nacional y en lo técnico del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas”; se concluye entonces, que se trata de una entidad pública que se encuentra bajo tuición de otra entidad del Estado.
El art. 83 del DS Nº 26772, señala que las empresas del sector público son personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio y autonomía de gestión administrativa, financiera y legal; los mecanismos de funcionamiento y organización se expresan en su norma específica de creación.
Por su parte los arts. 79 y 80 del DS Nº 26772 definen el primero, a las instituciones públicas descentralizadas, y el segundo, a las instituciones públicas desconcentradas, y que en ambos casos su organización está dentro de lo establecido por la Ley Nº 1178 y la Ley del Organización del Poder Ejecutivo.
Por otro lado, el hecho de que la EMI se encuentre inscrita ante la Administración Tributaria como una entidad de servicios, y que se encuentre clasificada como Religiosa Educativa que hubiera estado comprendida en la categoría de grandes contribuyentes, no altera la verdad material respecto a su naturaleza de entidad pública; es decir, Estatal, y por ende la exención de presentar estados financieros, debiendo tenerse presente también, que el empadronamiento erróneo tuvo origen en los propios personeros del SIN.
Por otro lado, es preciso hacer notar que los estados financieros de la entidad, correspondientes a las gestiones 2002 y 2003, fueron presentados a la Contraloría General del Estado, en cumplimiento del art. 27 inc. e) de la Ley Nº 1178, otra razón que demuestra su condición de entidad Estatal.
En consecuencia, se concluye que al no tener obligación formal de presentar los estados financieros a la Administración Tributaria, en razón de su condición de entidad pública, queda demostrado que la Resolución que se impugna a través de la presente demanda, ha interpretado y aplicado adecuadamente la normativa legal citada y glosada en la presente resolución.
POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de la atribución contenida en los arts. 4 y 6 de la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014 y en virtud de los fundamentos expuestos, declara IMPROBADA la demanda contencioso-administrativa de fs. 16 a 18, interpuesta por la Gerencia Distrital La Paz del Servicio de Impuestos Nacionales, sin costas.

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