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Consip Public. Il Mercato Elettronico della PA: un obbligo per le Amministrazioni, un opportunità per le Imprese - PDF
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Fiora Pinna
1 Consip Public Il Mercato Elettronico della PA: un obbligo per le Amministrazioni, un opportunità per le Imprese
2 il programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Nel 2000 il Ministero dell Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del innovazione Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità. trasparenza concorrenza Per la P.A. Costituzione di un centro di competenze per l ottimizzazione degli acquisti e la semplificazione dei processi di approvvigionamento, in grado di veicolare verso la P.A. un ampia gamma di prodotti e servizi a costi competitivi e ad adeguati standard qualitativi. Per le imprese Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell accesso ad un mercato ad elevato potenziale. acquistinretepa.it 2
3 le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Supporto a progetti specifici Servizi per l e-procurement, formazione, comunicazione PROGETTI SPECIFICI CONVENZIONI Risultato di gare tradizionali o gare telematiche Possibilità di ordinare on line Copertura di un ampia gamma di merceologie Gare smaterializzate per la stipula di convenzioni e/o accordi quadro Gare su delega di singole Amministrazioni GARE MERCATO ELETTRONICO Offerta di beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate Pubblicazione di Bandi istitutivi SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE ACCORDI QUADRO Aggiudicazione a seguito della pubblicazione di Bandi semplificati da parte delle P.A. Stipula di Accordi quadro Contrattazione degli appalti specifici a cura delle Amministrazioni 3
4 le modalità di acquisto Nel nuovo sistema di e-procurement, le modalità di acquisto sono solo due, a prescindere dallo strumento. le Convenzioni prevedono solo l acquisto tramite ordine diretto il Mercato Elettronico consente di acquistare secondo entrambe le modalità gli Accordi quadro prevedono l acquisto tramite una sola modalità o ordine diretto o richiesta di offerta Il Sistema dinamico prevede solo l utilizzo della Richiesta di Offerta Ordine diretto Convenzioni Accordi quadro MePA Richiesta di offerta Accordi quadro Sistema dinamico di acquisizione 4
5 le convenzioni cosa sono le iniziative 5
6 le iniziative attive Aggiornata al Categoria Merceologica Convenzione 14 gennaio 2013 Attivazione Beni e servizi per la Sanità Angiografi fissi e Archi a C mobili Novembre 12 Beni e servizi per la Sanità Apparecchiature di telepatologia Aprile 12 Veicoli Autoveicoli in acquisto 6 Ottobre 11 Veicoli Autoveicoli in noleggio 9 Luglio 11 Alimenti, ristorazione e buoni pasto Buoni pasto 5 Ottobre 10 Combustibili, carburanti e lubrificanti Carburanti extrarete e Gasolio da riscaldamento 7 Aprile '12 Combustibili, carburanti e lubrificanti Carburanti rete - buoni acquisto 5 Dicembre 12 Combustibili, carburanti e lubrificanti Carburanti rete fuel card 5 Dicembre 12 Servizi assicurativi e finanziari Carte di credito 3 Marzo 12 Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori Centrali telefoniche 5 Febbraio 11 Alimenti, ristorazione e buoni pasto Derrate alimentari 4 Marzo 11 Tutte le informazioni aggiornate sulle Convenzioni attive e in attivazione sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare» > «Convenzioni». 6
7 le iniziative attive 14 gennaio 2013 Categoria Merceologica Convenzione Attivazione Alimenti, ristorazione e buoni pasto Derrate alimentari 5 Novembre 12 Energia elettrica e gas naturale Energia elettrica 10 Dicembre 12 Beni e servizi per gli immobili Facility management uffici 3 Dicembre 12 Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo Fotocopiatrici 20 Ottobre 12 Fotocopiatrici 21 Dicembre 12 Energia elettrica e gas naturale Gas naturale 5 Ottobre 12 Beni e servizi per gli immobili Gestione integrata della sicurezza sui luoghi di lavoro (D.Lgs. 81/2008) Dicembre 10 Hardware, software e servizi ICT Microsoft 10 Maggio 12 Hardware, software e servizi ICT Microsoft Enterprise Agreement Ottobre 12 Beni e servizi per gli immobili Aggiornata al Multiservizio tecnologico integrato energia per la sanità Dicembre 12 Beni e servizi per la Sanità Ortopantomografi digitali diretti Marzo 12 Hardware, software e servizi ICT Pc desktop 11 Febbraio 12 Tutte le informazioni aggiornate sulle Convenzioni attive e in attivazione sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare» > «Convenzioni». 7
8 le iniziative attive Categoria Merceologica Convenzione 14 gennaio 2013 Attivazione Hardware, software e servizi ICT Pc portatili 11 Agosto 12 Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori Aggiornata al Reti locali 4 Ottobre 12 Hardware, software e servizi ICT Server 5 Agosto '09 Hardware, software e servizi ICT Server 6 Ottobre 10 Hardware, software e servizi ICT Server 7 Febbraio 12 Beni e servizi per gli immobili Servizio integrato energia 2 Aprile 11 Beni e servizi per il territorio Servizio luce 2 Giugno 11 Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo Stampanti 10 Maggio 11 Stampanti 11 Maggio 12 Beni e servizi per la sanità Telecomandati digitali diretti e Portatili per radiografia digitali diretti Dicembre 12 Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori Telefonia fissa e connettività IP 4 Settembre 11 Telefonia mobile 5 Marzo '11 Tutte le informazioni aggiornate sulle Convenzioni attive e in attivazione sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Convenzioni». 8
9 gli accordi quadro cosa sono le tipologie le iniziative 9
10 gli accordi quadro cosa sono L Accordo Quadro è un accordo, concluso tra una o più Amministrazioni aggiudicatrici e uno o più operatori economici, il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e se del caso, le quantità previste. Consip Consip aggiudica l Accordo Quadro, mentre le Pubbliche Amministrazioni aggiudicano gli Appalti Specifici. requisiti ed esigenze supporto e assistenza tecnica formazione Aggiudicazione dell AQ Predisposizione dello schema di negoziazione per gli appalti specifici Amministrazioni Imprese invio di ODA o RDO per la definizione dell Appalto specifico risposta alla RDO fornitura pagamento 10
11 gli accordo quadro le tipologie tutte le condizioni fissate non tutte le condizioni fissate gli appalti specifici sono aggiudicati sulla base delle condizioni fissate nell AQ in combinazione con le ulteriori condizioni indicate dall operatore in completamento della sua offerta gli appalti specifici sono aggiudicati entro i limiti delle condizioni fissate nell AQ ACCORDI QUADRO gli appalti specifici sono affidati dopo il rilancio del confronto competitivo fra le parti in base alle medesime condizioni, se necessario precisandole e, se del caso, ad altre condizioni gli appalti specifici sono aggiudicati applicando le condizioni stabilite nell AQ senza nuovo confronto competitivo. L aggiudicazione dell AQ contiene l ordine di priorità, privilegiando il criterio della rotazione, per la scelta del fornitore cui affidare il singolo appalto 1 operatore almeno 3 operatori 11
12 gli accordi quadro le iniziative Aggiornata al Categoria Merceologica AQ 14 gennaio 2013 Stato Hardware, Software e Servizi ICT DESKTOP OUTSOURCING AQ attivo Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo Hardware, Software e Servizi ICT PC DESKTOP 1 MULTIFUNZIONE IN NOLEGGIO PER CONVENZIONI EX ART. 26 L. N. 488/1999 AQ attivo Gara aggiudicata provvisoriamente Hardware, Software e Servizi ICT SERVER BLADE 2 AQ attivo Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori Beni e servizi per le persone SERVIZI DI CONTACT CENTER IN OUTSOURCING SERVIZIO DI GESTIONE INTEGRATA DELLE TRASFERTE DI LAVORO In fase di studio AQ attivo Tutte le informazioni aggiornate sugli Accordi quadro attivi e in attivazione sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Accordi quadro» 12
13 il sistema dinamico di acquisizione come funziona caratteristiche 13
14 il sistema dinamico di acquisizione come funziona Il Sistema dinamico di acquisizione è caratterizzato da una procedura bifasica. FASE 1 - ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE - pubblicazione Bando Istitutivo per specifica categoria merceologica Consip definisce l ambito merceologico e i requisiti generali all interno dei quali i soggetti coinvolti (Stazione Appaltante e Fornitori) possono agire; Consip gestisce l abilitazione e la permanenza dei Fornitori nello SDA per l intera durata del Bando Istitutivo; I Fornitori richiedono l abilitazione presentando un offerta indicativa: dichiarazione della capacità a fornire tutti o parte dei prodotti/gruppi di prodotti oggetto del SDA, nel rispetto di caratteristiche tecniche minime ed eventuali livelli di servizio minimi, senza indicazione di prezzo. FASE 2 - AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI SPECIFICI - pubblicazione Bando Semplificato La Stazione Appaltante (SA) avvia una procedura concorrenziale definendo i quantitativi, il valore e le caratteristiche specifiche dell appalto. I Fornitori non ancora abilitati allo SDA possono richiedere a Consip l abilitazione; Al termine della gestione da parte di Consip delle domande di ammissione delle sole imprese in fase di valutazione che hanno manifestato interesse a partecipare allo specifico bando semplificato, la SA invita i Fornitori al confronto concorrenziale. Al confronto concorrenziale sono invitati tutti i fornitori ammessi.
15 il sistema dinamico di acquisizione come funziona Il Sistema dinamico si articola in due fasi. La durata e le sue caratteristiche sono definite nella fase istitutiva. FASE 1 FASE 2 Pubblicazione Bando istitutivo Bando semplificato Bando semplificato Bando semplificato Bando semplificato CONSIP 1 Istituisce ed attiva un Sistema dinamico 3 Valuta le domande di ammissione e fornisce supporto AMMINISTRAZIONE 4 Pubblica i Bandi semplificati 6 Aggiudica i Bandi semplificati IMPRESA 2 Richiede l ammissione al Sistema dinamico 5 Partecipa ai Bandi semplificati 15
16 il sistema dinamico di acquisizione caratteristiche Il sistema dinamico di acquisizione è una procedura interamente telematica, articolata in due fasi e sempre aperta alle nuove abilitazioni. PROCEDIMENTO INFORMATICO Consip, le stazioni appaltanti e i Fornitori utilizzano esclusivamente mezzi elettronici per tutte le fasi del procedimento. La presentazione dell offerta da parte dei Fornitori viene effettuata a Sistema utilizzando format predefiniti con controlli automatici per la riduzione degli errori. La valutazione dell offerta, tecnica e economica, è effettuata in modo automatico sulla base di algoritmi e di modelli di valutazione preimpostati a Sistema (esclusa l attribuzione di punteggi in maniera discrezionale ). PROCEDURA DINAMICA E SEMPRE APERTA Se i Fornitori soddisfano i requisiti richiesti, possono abilitarsi in qualsiasi momento allo SDA. A seguito della pubblicazione di ogni Bando Semplificato i Fornitori non ancora abilitati presentano domanda di ammissione per poter partecipare al successivo confronto concorrenziale. IDONEO A OGGETTI STANDARDIZZABILI E DI USO CORRENTE Lo SDA può essere utilizzato esclusivamente per forniture di Beni e Servizi (B&S) che consentano l utilizzo di parametri di valutazione delle offerte tecniche tabellari, oggettivi e non discrezionali. Il bene/servizio oggetto dello SDA deve poter essere rappresentato attraverso un set di attributi, caratteristiche tecniche e descrittive oggettivamente determinabili. 16
17 il mercato elettronico della p.a. cosa è i vantaggi le iniziative i risultati 17
18 Il Mercato Elettronico della P.A. cosa è Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta. DPR 101/ introduce MePA D.Lgs. 163/2006 procedure previste sotto la soglia comunitaria DPR 207/2010 -abrogato il DPR 101/2002 -art. 328 possibilità istituire proprio ME o utilizzare MePA e conferma obbligo utilizzo per lo Stato requisiti ed esigenze supporto e assistenza tecnica formazione Amministrazioni Consip bandi di abilitazione qualifica dei fornitori pubblicazione cataloghi Imprese invio ordini diretti e/o richieste di offerta risposte alle richieste di offerta fornitura pagamento
19 il mercato elettronico della p.a. le iniziative Aggiornata al 31 Gennaio 2013 Arredi e complementi di arredo: Beni e Servizi ICT: Prodotti per l ufficio: Cancelleria: Manutenzione impianti Termoidraulici: Manutenzione impianti Elettrici: Manutenzione impianti Elevatori: Manutenzione impianti Antincendio: Servizi di Igiene Ambientale: Materiale Igienico Sanitario: Materiale Elettrico: Beni e Servizi Sanità: Dispositivi di protezione individuale: Veicoli e Mobilità Sostenibile: 118 Fonti rinnovabili: 923 Servizi per eventi: N imprese: N cataloghi: N articoli:
20 Il quadro normativo di riferimento del MePA D.L. n 52 del 7 maggio 2012 (convertito in Legge n 94 del 6 luglio 2012) - Spending Review 1 L art. 7 co. 2 modifica il comma 450 dell art.1 della Legge 296/2006 (Legge Finanziaria 2007) che prevedeva l obbligo di adesione al Mercato Elettronico della PA per le Amministrazioni Centrali e Periferiche estendendo tale obbligo alle restanti Amministrazioni pubbliche (di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165) estensione obbligo ricorso a Mepa D.L. n 95 del 6 luglio 2012 (convertito in Legge n 135 del 7 agosto 2012) - Spending Review 2 L art. 1, rubricato < Riduzione della spesa per l'acquisto di beni e servizi e trasparenza delle procedure> ha stabilito a far data dal 15 agosto la nullità dei contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e dei contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A.- a tanto aggiungasi che, tale violazione, costituisce illecito disciplinare ed è causa di responsabilità amministrativa. Nullità dei contratti
21 il mercato elettronico della p.a. i vantaggi Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l apertura e la trasparenza del mercato. I principali vantaggi per sono: LE AMMINISTRAZIONI Riduzione di costi e tempi di acquisto Accessibilità a una base potenzialmente maggiore di fornitori abilitati (che rispondono a standard comprovati di efficienza e affidabilità) Facilità di confronto dei prodotti e trasparenza informativa Possibilità di tracciare gli acquisti e quindi di controllare la spesa, eliminando ogni supporto cartaceo Negoziazione diretta con i fornitori di tempi, prezzi e condizioni LE IMPRESE Ottimizzazione dei costi di intermediazione commerciale Possibilità di utilizzo di un nuovo canale di vendita, complementare a quelli già attivati Opportunità di accedere al mercato della P.A. anche solo su base provinciale Recupero di competitività, in particolar modo nei mercati locali Maggiore visibilità dei propri prodotti 21
22 i principali risultati del mepa (Gennaio) Cumulato Volume d affari Transato (M ) 38,2 83,6 172,2 230,6 254,2 243,4 360, Num. trans: 22% RdO % crescita anno precedente 28% 119% 106% 34% 10% -4% 48% 124% Transazioni % crescita anno precedente 19% 146% 124% 15% 6% -4% 40% 214% Val. Trans: 66% RdO Valore Medio transazioni RdO: OdA: Media ultimi 12 mesi Offerta Imprese on line Cataloghi on line Articoli on line Seg. imprese 81% micro (<10 dip) 14% piccole 4% medie 1% grandi Domanda PO attivi Transato medio PO Media ultimi 12 mesi 22
23 mepa rapporto tra acquisti e vendite nelle regioni Regione Acquisti P.A. Acquisti da fornitori locali Vendite fornitori Vendite alle P.A. locali N PO attivi N fornitori transanti N fornitori on line ultimi 12 mesi ABRUZZO ,11% ,47% BASILICATA ,02% ,31% CALABRIA ,76% ,77% CAMPANIA ,66% ,28% EMILIA ROMAGNA ,99% ,47% FRIULI VENEZIA GIULIA ,58% ,76% LAZIO ,04% ,27% LIGURIA ,83% ,52% LOMBARDIA ,45% ,17% MARCHE ,36% ,23% MOLISE ,53% ,25% PIEMONTE ,08% ,24% PUGLIA ,91% ,01% SARDEGNA ,47% ,88% SICILIA ,49% ,75% TOSCANA ,55% ,97% TRENTINO ALTO ADIGE ,00% ,20% UMBRIA ,47% ,51% VALLE D'AOSTA ,30% ,86% VENETO ,51% ,76% ESTERA 0 0,00% ,00% Totale ultimi 12 mesi (dicembre2012/gennaio2013) 23
24 la collaborazione con le Associazioni di categoria l iniziativa Sportelli in Rete 24
25 l iniziativa sportelli in rete Per facilitare l accesso delle imprese locali alle iniziative realizzate dal Programma per la razionalizzazione degli acquisti, e tramite questo alla domanda pubblica, è stato sviluppato, a partire dal 2004, il progetto Sportelli in Rete. Oggetto Attivazione, presso le Associazioni territoriali, di strutture a supporto delle imprese per l utilizzo del Mercato Elettronico della P.A. Obiettivi Aumentare la confidenza delle PMI verso l innovazione tecnologica accompagnandole nel primo approccio allo strumento Creare un effetto moltiplicatore nella diffusione di azioni informative/ formative sul Programma, e sul MEPA in particolare, valorizzando il ruolo dei sistemi confederali, la loro capillarità territoriale e la profonda conoscenza dei loro Associati Supportare operativamente le imprese nell utilizzo del MePA (in particolare nella fase di abilitazione e di creazione dei cataloghi elettronici) Ruolo Associazioni Le Associazioni territoriali che aderiscono all iniziativa possono decidere il livello di servizio da offrire alle imprese qualificandosi come: Sportello: svolge un ruolo attivo di formazione e assistenza alle imprese per l utilizzo del Mercato Elettronico e costituisce un polo strategico di divulgazione sul territorio delle iniziative inerenti il Programma di razionalizzazione della Spesa. Per potersi qualificare come Sportello è necessario sottoscrivere la Lettera di adesione all iniziativa Punto informativo fornisce informazioni e materiale divulgativo sul Programma - Per info:
26 il supporto alle imprese La stretta collaborazione tra Consip e le Associazioni di categoria, sviluppata attraverso il Progetto Sportelli in Rete, permette di fornire un supporto concreto alle imprese del territorio in termini di: Informazione: Le Associazioni di categoria che aderiscono al Progetto sono informate in tempo reale sulle novità ed evoluzioni della piattaforma e, a loro volta, ne informano gli associati attraverso i propri canali di comunicazione: Sito web Newsletter/comunicati Formazione: Le Associazioni erogano formazione alle imprese sul Mepa, e in generale sulle opportunità offerte dall eprocurement, attraverso: Seminari in aula e incontri con le imprese Videoconferenze in collegamento con Consip Supporto operativo: Le Associazioni, con il supporto in remoto di Consip, aiutano le imprese nelle fasi di abilitazione e gestione del catalogo, minimizzando i tempi di accesso allo strumento e ottimizzando i risultati, in particolare offrendo: Supporto nella procedura di abilitazione e approfondimento dei capitolati Supporto nella preparazione e controllo del catalogo prodotti Supporto post-abilitazione nella gestione del catalogo Punti informativi Sportelli Per info:
27 sportelli in rete sul portale L elenco degli sportelli abilitati, nonchè i dettagli sulla collaborazione con le Organizzazioni di rappresentanza imprenditoriale, sono disponibili nel sito acquistinretepa.it cliccando sul link Sportelli in Rete della sezione «acquistinrete segnala». - Per info:
28 La registrazione Il processo di registrazione è composto da 2 fasi distinte e successive: 1.Registrazione Base (chi sei) 2.Abilitazione (che fai) - Per info:
29 La registrazione base Durante la Registrazione Base, comune ad Amministrazioni e imprese, il sistema richiederà di inserire alcune informazioni personali (Nome, Cognome, codice fiscale, ecc.) e selezionare la Pubblica Amministrazione o l Impresa di appartenenza. Alla registrazione base si può accedere in 2 modi dall HomePage Al termine della Registrazione Base, verranno rilasciate all utente username e password - Per info:
30 il mercato elettronico della p.a. L abilitazione delle imprese navigazione sul portale 30
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References: ART. 26
 art. 7
 art.1
 art. 1
 Art. 26
 Art. 1