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⭐E/CNMC/0001/14 ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE VEHÍCULOS
E/CNMC/0001/14 ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE VEHÍCULOS
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Beatriz Calderón Hernández
1 E/CNMC/0001/14 ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE VEHÍCULOS junio 20142 Índice RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIÓN ANÁLISIS JURÍDICO Normativa de la Unión Europea Normativa de la Administración General del Estado Normativa de las Comunidades Autónomas ANÁLISIS ECONÓMICO Caracterización del mercado Análisis y evidencias de la competencia en el mercado ANALISIS DEL MODELO DESDE LA ÓPTICA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN ECONÓMICA EFICIENTE Requisitos de acceso al mercado Requisitos de ejercicio de la actividad El efecto circular y acumulativo de las restricciones BENEFICIOS PARA EL CONSUMIDOR DE LA MAYOR COMPETENCIA Beneficios contrastados del aumento de la competencia Beneficios de la competencia para la obtención de los objetivos sociales perseguidos por la ITV Riesgos de no plantear una evolución del modelo ambiciosa CONCLUSIONES RECOMENDACIONES A LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES, NACIONAL Y AUTONÓMICA ANEXO I: COMPARATIVA EUROPEA ANEXO II: DISTRIBUCIÓN EMPRESAS ITV POR CCAA ANEXO III: MUESTRAS DE DESCUENTOS EN MADRID Y CASTILLA LA MANCHA BIBLIOGRAFIA... 983 RESUMEN EJECUTIVO El objetivo de este estudio no es analizar la efectividad de la Inspección Técnica de Vehículos (ITV) en la consecución de sus objetivos: mejora de la seguridad vial y control de las emisiones contaminantes. La CNMC reconoce el papel que la ITV ha venido desempeñando en la consecución de unos niveles de mantenimiento de los vehículos más adecuados y favorables a la seguridad vial, así como la labor de la administración competente para aumentar el grado de cumplimiento con la ITV. El objetivo del estudio es realizar una serie de recomendaciones a las autoridades competentes (nacional y autonómicas) para que el sistema de ITV en su conjunto logre mayores cotas de eficiencia económica compatible con los objetivos de seguridad vial. Para ello, este estudio realiza un análisis de las principales variables económicas, que se completa con el examen en términos de regulación económica eficiente de las principales exigencias o restricciones a la competencia que existen en el marco regulador de la ITV. El desarrollo en paralelo de distintos sistemas económicos de prestación del servicio de ITV en cada Comunidad Autónoma (CCAA) bajo una serie de condiciones comunes que establece la regulación estatal, ha planteado un interesante campo de estudio que alberga experimentos naturales acerca de los efectos de la competencia. El sector en estos términos puede ser, asimismo, un fecundo campo de análisis futuro para la investigación académica que analice fenómenos más concretos. La principal evidencia que cabe extraer del análisis económico es que la introducción de mayor competencia, básicamente permitir una entrada libre y no contingentada al mercado al pasar de un sistema de concesión administrativa a otro de autorización, ofrece importantes beneficios al consumidor y demuestra que, especialmente en zonas densamente pobladas en las que se puede contemplar una importante respuesta de nuevas aperturas, existe un importante margen para lograr mayor eficiencia productiva, con una mayor oferta que facilita al consumidor realizarla inspección, lo que está en línea con los análisis académicos realizados. El examen bajo los principios de necesidad y proporcionalidad a las diferentes exigencias regulatorias a la luz de las evidencias económicas permite realizar una serie de recomendaciones a las administraciones competentes. El marco estatal debería seguir relajando los requisitos no proporcionales para permitir un marco de prestación del servicio más flexible, en línea con algunos países de nuestro entorno, lo que ayudaría a una mayor extensión geográfica de la oferta y facilitaría una mejor prestación del mismo en zonas menos densamente pobladas. El marco autonómico debería progresar hacia esquemas que promuevan la entrada de nuevos operadores y mayores niveles de competencia. En términos generales las autoridades competentes deberían abandonar la concesión ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE VEHÍCULOS 34 administrativa que absorbe importantes recursos de búsqueda y gestión de rentas y que se ha demostrado ineficiente. Al efectuar este cambio para lograr mayores beneficios para sus ciudadanos la autoridad competente autonómica debería fortalecer dos aspectos de su actividad. Por un lado, debe reforzar y adaptar su actividad de supervisión, inspección y sanción de la actividad de los operadores, en línea con la supervisión al resto de organismos de control, pero teniendo en cuenta la mayor importancia cuantitativa de la ITV. Por otro lado, debería analizar la situación en las zonas más remotas, aplicando, en su caso, mecanismos de intervención proporcionales; mecanismos que se verían facilitados si se avanza en la reducción de los requisitos de acceso estatales y autonómicos. Los dos niveles de la administración deberían colaborar para que el sistema sea más coherente en la aplicación de unos requisitos y procedimientos técnicos que son comunes. Asimismo, ambos niveles de la administración, como partes integrantes y controladoras del sistema e infraestructura para la seguridad industrial, en el que la ITV está integrado, deberían asegurarse que dicho sistema impone los incentivos adecuados para garantizar la mayor calidad del servicio a los consumidores y al conjunto de la sociedad. ESTUDIO SOBRE EL MERCADO DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE VEHÍCULOS 45 1. INTRODUCCIÓN (1) El servicio de inspección técnica de vehículos, en adelante ITV, consiste en una revisión periódica de los vehículos de motor con vistas a verificar que se encuentran en las condiciones mecánicas adecuadas para garantizar la seguridad en las carreteras. Además, la ITV controla que las emisiones contaminantes de los vehículos permanecen dentro de los límites permitidos. (2) Por tanto, su finalidad es tratar de corregir fallos de mercado asociados a las externalidades ambientales y de seguridad. El mantenimiento de vehículos en buen estado genera mayores beneficios sociales que particulares, ya que contribuye a reducir el número de accidentes y produce incrementos menores de contaminación. Estos beneficios externos o externalidades económicas positivas no son tenidos habitualmente en cuenta por los usuarios al determinar su nivel de gasto en el mantenimiento del vehículo, con lo que podrían no ser aprovechados por la sociedad en su totalidad si se dejase actuar exclusivamente a los mecanismos de mercado. (3) Para facilitar que los usuarios elijan un nivel de mantenimiento superior compatible con los objetivos ambientales y de seguridad y más próximo al nivel socialmente deseable, numerosos países han implantado sistemas periódicos de inspección obligatoria de los vehículos. (4) A nivel comunitario existe una directiva que establece una serie de requisitos mínimos, pero deja bajo la responsabilidad y competencia de cada Estado miembro la elección del sistema de gestión de la ITV y la posibilidad de ser más exigente. No existe una uniformidad en cuanto al sistema elegido en cada Estado miembro que facilitase la existencia de un mercado interior en este servicio, aunque la nueva Directiva en la materia fomenta y avanza hacia el reconocimiento transfronterizo de los certificados emitidos por cada Estado miembro. (5) En España el marco regulatorio inicial se diseñó en los años 80 bajo la concepción del servicio de ITV como un servicio altamente intervenido, con fuertes connotaciones de servicio público, a través de concesiones administrativas a operadores públicos o privados por largos periodos de tiempo. Posteriormente, en el año 2000 se produjo un intento de liberalización por el que se pretendió evolucionar a un régimen de autorización. (6) Sin embargo, el Tribunal Constitucional 1 vino a recordar que se trata de una competencia autonómica, por lo que la legislación estatal desde entonces se limita a establecer una serie de requisitos técnicos mínimos y un procedimiento de inspección común, siendo las comunidades autónomas las que eligen el régimen de prestación 1 Sentencia 332/2005, de 15 de diciembre. 56 económica del servicio de ITV. Las Comunidades autónomas (en adelante, CCAA) pueden optar entre la prestación directa con sus propios medios, a través de empresas, públicas o privadas, en régimen de concesión o bajo un esquema relativamente más liberalizado, previa autorización. (7) Como consecuencia, el panorama existente a día de hoy en el mercado de prestación del servicio de ITV en España sigue siendo intervencionista a la par que considerablemente heterogéneo, existiendo modelos de prestación de distinta naturaleza, aunque sigue predominando el modelo de prestación bajo concesión administrativa en el que la competencia está especialmente impedida. (8) El extinto Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) realizó un primer estudio en el año del estado del mercado, constatando que todas las CCAA seguían optando por esquemas de prestación a través de modelos concesionales, en muchos casos como consecuencia de que los plazos de las concesiones originales no habían expirado todavía. (9) Transcurridos 10 años desde el estudio del TDC, resulta conveniente volver a analizar la situación en la que se encuentra el mercado por muchos motivos. Primero, ya han expirado los plazos de buena parte de las concesiones originales por lo que las CCAA ya han podido adoptar decisiones acerca de qué modelo desean implantar para la prestación del servicio. Segundo, la legislación comunitaria ha evolucionado, así como los modelos existentes en otros países de nuestro entorno que proporcionan información muy válida sobre alternativas regulatorias más eficientes y más favorecedoras a la competencia. Tercero, la legislación nacional también ha venido mejorando el marco de limitaciones en cuanto a las posibilidades de prestación del servicio, de manera paralela a lo que ha sido el desarrollo de toda la infraestructura para el aseguramiento de la calidad y seguridad industrial, de la que el servicio de ITV forma parte. Y cuarto, la coexistencia de distintos modelos de prestación del servicio dentro del territorio español ofrece importantes pistas acerca de las virtudes relativas de cada uno de ellos. (10) En este marco, el objetivo fundamental de este estudio es analizar el mercado desde la óptica económica y jurídica para ofrecer una serie de recomendaciones a las autoridades competentes, nacionales y autonómicas, a la hora de realizar el análisis de sus respectivas normativas en términos de competencia y regulación económica eficiente. 2 Informe I26-10/04 del Tribunal de Defensa de la Competencia Sobre la prestación de servicios de Inspección Técnica de Vehículos. Disponible en la web de la CNMC. 67 (11) La existencia de un fallo de mercado es una condición necesaria para la intervención del sector público, pero no suficiente. La intervención pública, incluso cuando necesaria, podría ser desproporcionada o ineficiente, pudiendo alcanzarse los mismos objetivos sociales de forma menos costosa para el interés general. Por tanto, este estudio proporciona, sobre todo, un marco y unos elementos de análisis que deben ser aplicados a cada caso concreto. (12) Asimismo, la CNMC entiende que en este sector, junto a la eficiencia económica y la promoción de mayores cotas de competencia, existen otros intereses generales en juego, especialmente, la seguridad vial. Por ello, las autoridades competentes deberían profundizar en el análisis de la influencia del mal mantenimiento de los vehículos en la siniestralidad y en analizar con rigor el papel que desempeña la Inspección Técnica de Vehículos en la consecución de estos fines. En este sentido, la elevada tasa de vehículos que no pasan las inspecciones obligatorias, dato agravado por el envejecimiento del parque automovilístico o la escasa importancia que los usuarios conceden en las encuestas a la calidad y la profesionalidad de los centros de Inspección Técnica de Vehículos, son factores que deben ser ponderados y tenidos en cuenta en el proceso de análisis. (13) Para la realización de este estudio se ha contado con la colaboración de las autoridades de competencia autonómicas, que forman parte del grupo de promoción de la competencia del Consejo de Defensa de la Competencia. Asimismo, se ha consultado a autoridades competentes en materia de seguridad industrial del Estado y de diversas Comunidades autónomas, y también al sector de operadores de estaciones de ITV y a otras asociaciones de empresarios con interés en el mismo. 78 2. ANÁLISIS JURÍDICO 2.1. Normativa de la Unión Europea (14) La norma principal que regula la actividad de ITV a nivel europeo es la Directiva 2009/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, relativa a la inspección técnica de los vehículos a motor. El objetivo fundamental de esta Directiva es mantener un nivel controlado de emisiones de gases de escape durante toda la vida del vehículo y garantizar la retirada de la circulación de los vehículos excesivamente contaminantes hasta que se realice su debido mantenimiento. i. En cada Estado miembro, los vehículos a motor matriculados en su territorio, así como sus remolques o semirremolques, deberán someterse a una inspección técnica periódica. En su Anexo I y II figuran las categorías de vehículos que deben someterse a inspección, la periodicidad mínima de la inspección técnica y los elementos de control obligatorios. ii. Cada Estado miembro deberá velar, en su marco de competencia, porque la inspección técnica se realice metódicamente y siguiendo normas elevadas de calidad. iii. iv. El artículo 2 establece que la inspección técnica será efectuada por el Estado o por un organismo público encargado por el Estado o por organismos o establecimientos designados por el Estado y que actúen bajo su vigilancia directa, que podrán ser organismos privados debidamente autorizados para ello. En particular, en los casos en que un establecimiento encargado de la inspección técnica se dedique también a la reparación de vehículos, algo permitido por la Directiva, los Estados miembros velarán por el mantenimiento de la objetividad y de la alta calidad de la inspección técnica. Para ello los Estados miembros adoptarán las medidas que consideren necesarias para que pueda probarse que el vehículo ha superado con éxito una inspección técnica y que cumple al menos con las disposiciones de la directiva. v. No obstante lo dispuesto sobre las categorías de vehículos sometidos a inspección y la periodicidad de la inspección por categoría de vehículo, los Estados miembros podrán: adelantar la fecha de la inspección técnica obligatoria, acortar el intervalo entre dos inspecciones técnicas obligatorias sucesivas, aumentar el número de elementos que deban controlarse, extender la obligación de la inspección técnica periódica a otras categorías de vehículos y prescribir pruebas adicionales especiales, entre otros. (15) La Directiva 2010/48/UE de la Comisión, de 5 de julio de 2010, modifica ligeramente la Directiva 2009/40/CE, a fin de reflejar el estado actual de 89 la tecnología de los vehículos, avanzar en la armonización de la inspección, introducir métodos de ensayo para cada uno de los elementos objeto de inspección y establecer las razones principales que pueden determinar la no conformidad de dichos elementos, tal como ya se encontraba establecido para los sistemas de frenado. (16) Asimismo, la Recomendación de la Comisión de 5 de julio de 2010, sobre la evaluación de los defectos detectados durante las inspecciones técnicas efectuadas de conformidad con la Directiva 2009/40/CE, recomienda que los Estados miembros adopten medidas dirigidas a que los inspectores que practiquen las inspecciones técnicas de vehículos dispongan de directrices que les permitan asegurar una evaluación armonizada de los fallos enumerados en el anexo de dicha directiva. (17) En el momento de redacción de este estudio el Parlamento Europeo y el Consejo han aprobado la Directiva 2014/45/UE, de 3 abril, relativa a las inspecciones técnicas periódicas de los vehículos de motor y de sus remolques, y por la que se deroga la Directiva 2009/40/CE. Esta directiva pretende reforzar el régimen de las inspecciones y ampliar su alcance; por tanto, hace referencia a los siguientes considerandos: i. Un régimen periódico de inspecciones técnicas podría contribuir a la mejora del medio ambiente y a reducir el número de víctimas mortales en carretera. ii. iii. iv. Los Estados miembros deben seguir siendo responsables de las inspecciones técnicas, aun cuando el régimen nacional permita que las realicen organismos privados. El fraude de los cuenta kilómetros debe considerarse un delito sancionable, dado que su manipulación puede dar lugar a la evaluación incorrecta del estado de un vehículo. Para que en toda la Unión la calidad de las inspecciones sea alta, los equipos que vayan a usarse durante las pruebas, así como su mantenimiento y calibrado, deben ser objeto de comprobaciones en relación con las especificaciones facilitadas por los Estados miembros o por los fabricantes. v. Cuando se autoricen centros de inspección técnica en su territorio, los Estados miembros deben tener en cuenta que la Directiva 2006/123/CE del Parlamento y del Consejo excluye de su ámbito de aplicación los servicios de interés general en el ámbito del transporte. vi. vii. Unas inspecciones técnicas de calidad requieren que el personal que las efectúe cuente con altas competencias y habilidades; por tanto, procede instaurar un sistema de formación. Los Estados miembros deben poder imponer requisitos en materia de separación de actividades o permitir que un organismo privado efectúe simultáneamente inspecciones técnicas y reparaciones de vehículos, incluso en un mismo 910 viii. ix. vehículo siempre que el órgano de supervisión haya determinado que se satisfacen las condiciones de mantenimiento de un alto nivel de objetividad. No deben alterarse los resultados de las inspecciones técnicas con fines comerciales. Para mantener a lo largo del tiempo una elevada calidad de las inspecciones, los Estados miembros deben crear un sistema de aseguramiento de la calidad que abarque los procedimientos de autorización, supervisión y retirada, suspensión o cancelación de la autorización de realizar inspecciones Normativa de la Administración General del Estado (18) El ámbito de las inspecciones técnicas de vehículos está regulado por el Real Decreto 2042/1994, de 14 de octubre, que regula los elementos concretos del servicio de la inspección técnica de vehículos, y el Real Decreto 224/2008, de 15 de febrero, que regula el funcionamiento de las estaciones de inspección técnica de vehículos. Además, es de aplicación complementaria el Reglamento general de vehículos, aprobado por el Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre. (19) En su origen 3, el régimen uniforme para todo el territorio español de gestión de las estaciones de inspección técnica de vehículos funcionaba era el de concesión administrativa. Es decir, el servicio era de titularidad pública, prestado en régimen de monopolio u oligopolio sin competencia, bien directamente por la Administración, bien indirectamente a través de concesiones administrativas por empresas privadas. (20) En el año 2000 se produce un intento de liberalización de la actividad de inspección técnica de vehículos a nivel estatal, mediante el Real Decreto-Ley 7/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes en el Sector de las Telecomunicaciones. Este Real Decreto-Ley dispone en su artículo 7.2 que la ejecución material de las inspecciones podría efectuarse por las Comunidades Autónomas o Administración competente directamente, con sus propios medios o a través de sociedades de economía mixta en cuyo capital participen, o por particulares, previa obtención de la correspondiente autorización. El elemento innovador de este Real Decreto-Ley radica en el cambio de régimen jurídico de participación de las empresas privadas, puesto que en el caso de no prestación directa por la Administración, la prestación se abre a las empresas privadas, previa obtención de autorización, cuyo otorgamiento habría de corresponder a la Administración competente. Los requisitos técnicos que debían cumplir las estaciones de ITV a fin de ser autorizadas para realizar esta actividad, así como las obligaciones a las que están sujetos sus titulares y el régimen de 3 Real decreto 1987/85, de 24 de septiembre, sobre normas generales de instalación y funcionamiento de las estaciones de inspección técnica de vehículos. 1011 incompatibilidades que les era de aplicación se establecieron en el Real Decreto 833/2003, de 27 de junio. (21) El proceso de liberalización abordado por el legislador estatal para todo el territorio nacional, al amparo de las competencias exclusivas en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica y de tráfico y circulación de vehículos a motor, fue objeto de recurso ante el Tribunal Constitucional por aquellas Comunidades Autónomas que apreciaron una vulneración de sus competencias en materia de industria. (22) Finalmente, el Tribunal Constitucional 4 estimó parcialmente los recursos interpuestos por entender que se vulneraban las referidas competencias al imponer la autorización administrativa como título habilitante para que los particulares puedan participar en la prestación del servicio de inspección técnica de vehículos, y declaró la nulidad del citado artículo 7.2 por el que se regulaba el régimen de autorización. Tras el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo resolvió 5 los recursos contenciosos-administrativos interpuestos contra el Real Decreto 833/2003, que regulaba aspectos concretos del nuevo régimen de autorización. (23) A raíz de la mencionada Sentencia del Tribunal Constitucional, el régimen vigente de autorización administrativa en todo el territorio nacional quedó sin validez. Como consecuencia, se aprobó el Real Decreto 224/2008, de 15 de febrero, sobre normas generales de instalación y funcionamiento de las estaciones de inspección técnica de vehículos, que dispone que la ejecución material de las inspecciones será realizada de acuerdo con el modelo de gestión que establezcan las CCAA en ejercicio de sus competencias. El marco básico establecido por este Real Decreto es el siguiente: i. La ejecución material de las inspecciones podrá ser realizada por las comunidades autónomas directamente, con sus propios medios o a través de sociedades de economía mixta, o bien por empresas privadas con su propio personal, en régimen de concesión administrativa o mediante autorización otorgada por la Administración competente. Es decir, será decisión de la CCAA el paso a un sistema liberalizado en el que la prestación del servicio pudiera ser realizada por cualquier empresa, previa obtención de la correspondiente autorización. 4 5 Vid. Sentencia 332/2005, de 15 de diciembre. Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 3 de octubre de 2006 en los recursos números 133/2003, rectificada por auto de 17 de enero de 2007, y 105/2003, así como la sentencia de 4 de octubre de 2006 en el recurso número 95/12 ii. iii. iv. Para garantizar que las entidades de inspección cumplen con los requisitos y actúan conforme a los procedimientos previstos, se exige que las entidades estén acreditadas a tal efecto por una entidad de acreditación, a no ser que la Administración autonómica competente opte por otro procedimiento para justificar los requisitos técnicos; procedimiento que debe estar preestablecido. Se fijan unas incompatibilidades mínimas en cuanto a la participación accionarial de los propietarios de servicios de ITV y su personal, que podrán ser reforzadas por cada legislación autonómica. Así, los socios o directivos de la empresa y el personal que preste sus servicios en la estación de ITV no podrán tener participación directa o indirecta en: Actividades de transportes terrestres por carretera Comercio de vehículos automóviles Gestorías administrativas relacionadas con el campo de la automoción Entidades aseguradoras que operen en los ramos del seguro de automóvil Peritos de seguros y mediadores de seguros privados que ejerzan su actividad en los ramos del seguro del automóvil. Por tanto, se permite, en principio, la compatibilidad de los socios y el personal de las estaciones de servicios ITV con la participación en talleres de reparación. Sin embargo, en el marco de las obligaciones generales que deben ser observadas por los titulares de las estaciones, se declara que no podrán hacerse trabajos de reparación, transformación o mantenimiento de vehículos en las propias instalaciones de la estación de ITV. v. Se establece la libertad de elección de estación de ITV en todo el territorio nacional para los usuarios. vi. vii. El régimen tarifario de las inspecciones y su actualización periódica serán establecidos por cada Comunidad autónoma. Se sientan los principios básicos del régimen sancionador que debe ser administrado por las autoridades competentes de las CCAA y que prevé la pérdida de la capacidad de realizar inspecciones en aquellos casos en los que la naturaleza y frecuencia de las infracciones menoscabe gravemente la calidad de las inspecciones. (24) El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, de acuerdo con las CCAA, elabora y mantiene actualizado un Manual de Procedimiento de Inspección de las Estaciones ITV que establece los criterios técnicos de procedimiento para llevar a cabo la inspección. 1213 (25) Recientemente, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo ha sometido a consulta pública un borrador de Real Decreto que modificaría el Real Decreto 224/ : i. eliminando todas las incompatibilidades accionariales existentes para la prestación del servicio de inspección técnica de vehículo, con lo que podrían entrar en la prestación de este servicio otros actores como concesionarios de vehículos o empresas de transporte, y ii. convirtiendo en obligatoria la acreditación a través de entidad de acreditación correspondiente (ENAC) de la unidad de inspección titular de la estación de ITV, conforme a la norma UNE-EN ISO/IEC (Criterios generales para el funcionamiento de diferentes tipos de organismos que realizan inspecciones), salvo que la prestación del servicio sea realizada por la propia Administración con sus propios medios, en cuyo caso puede decidir no someter a las estaciones a acreditación Normativa de las Comunidades Autónomas (26) El marco legal por el que cada CCAA ha venido configurando el sistema de funcionamiento del mercado en su territorio es dispar y resulta complejo y poco útil a los efectos de estudio establecer un listado de normativa, puesto que tanto el rango como el alcance de la misma varían notablemente de comunidad a comunidad. El presente apartado ofrece una panorámica de cuál es el régimen económico básico en cada CCAA, con especial atención al sistema de entrada al mercado, el régimen tarifario y el de incompatibilidades. Al final de este apartado se recoge en una tabla una panorámica general de las principales características Andalucía (27) Originalmente el régimen jurídico establecido para la gestión de las estaciones de ITV era el de la concesión administrativa. Sin embargo, en la actualidad y desde el año 2003 el mercado está reservado a la empresa VEIASA (Verificaciones Industriales de Andalucía, SA), 6 La propuesta normativa ha sido analizada por la CNMC en su informe IPN/DP/0005/14, de 6 de marzo de 2014, en el que realiza una valoración positiva de las dos propuestas. Respecto a la propuesta de eliminación del régimen de incompatibilidad accionarial, se considera que la misma será positiva para la competencia, aunque se reconoce que la propuesta tendrá un impacto limitado si no se ve secundada por reformas subsiguientes de las CCAA. También se considera positiva la obligación de someter a acreditación de ENAC a todas las estaciones excepto en el caso de que la ejecución de las inspecciones se realice directamente por la Administración con su propio personal por cuanto supone homogeneizar el régimen de funcionamiento en todo el territorio nacional, aunque la CNMC recomienda que también se requiera la acreditación en aquellos casos en los que la prestación es realizada directamente por la Administración con sus propios medios. 1314 propiedad de la Junta de Andalucía, gestora de todas las estaciones de ITV de la CCAA. (28) Así, mediante la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas, se establece que el servicio de ITV en Andalucía se realizará de manera directa por la Administración en régimen de exclusividad mediante la empresa pública VEIASA. Por su parte, mediante Orden de periodicidad anual se actualizan las tarifas del servicio de ITV, que tienen el carácter de fijas y únicas para todo el territorio Aragón (29) El régimen jurídico establecido en Aragón es el de concesión administrativa. Actualmente, todas las estaciones de ITV de Aragón están gestionadas y explotadas por empresas privadas, excepto la estación de Malpica, que está gestionada por SEM Grupo Itevelesa- Aragón, S.A., una empresa de naturaleza mixta. (30) El plazo máximo de las concesiones es de 35 años, que podrá prorrogarse por los plazos señalados en el contrato, hasta un máximo de 50 años. Las concesiones vigentes en 2014 caducarán en el año (31) El régimen de incompatibilidades prohíbe la participación en talleres de reparación a los socios, directivos y personal de las estaciones de ITV. (32) Las tarifas a percibir por las empresas concesionarias son aprobadas por el Gobierno de Aragón y se actualizan teniendo en cuenta el coste real del servicio y el valor del índice de precios al consumo interanual. Entre las condiciones esenciales de la concesión está el cumplimiento de las tarifas oficialmente autorizadas. (33) El concesionario deberá abonar dos tipos de canon a la Diputación General de Aragón: uno anual por explotación de línea y otro trimestral por actuación realizada Asturias (34) La Administración del Principado de Asturias respondió el 15 de mayo de 2013 al requerimiento de información realizado por la Dirección de Promoción de la Autoridad de Competencia, (entonces CNC) acerca de posibles restricciones de la competencia en la normativa autonómica en materia de prestación del servicio de ITV. (35) La Ley 6/1987, de 23 de diciembre, autorizó la constitución de la empresa de titularidad pública Inspección Técnica de Vehículos de Asturias, SA (ITVASA) para la prestación del servicio de ITV en dicha comunidad. Por Resolución de periodicidad anual, la Consejería de Hacienda y Sector Público publica el importe exigible de tasas por el servicio de ITV. (36) Por tanto, todas las estaciones de ITV de Asturias están gestionadas y explotadas por la misma empresa de titularidad pública. 1415 Baleares (37) Aun cuando nominalmente la normativa autonómica prevé la utilización del sistema de autorizaciones, la realidad hace que el régimen efectivo sea otro. En primer lugar, los Consejos Insulares tienen atribuidas las competencias ejecutivas y de gestión del servicio. En segundo lugar, todavía siguen vigentes los regímenes de concesión administrativa en el caso de Mallorca y Menorca, por lo menos hasta En Ibiza, por su parte, el Consejo Insular elabora los pliegos del concurso público para el otorgamiento de concesión del servicio de ITV en su isla. Hasta este momento dicho servicio se realiza directamente por la Administración insular. (38) La normativa autonómica y de los Consejos prevé que en ningún caso se podrán hacer trabajos de reparación o mantenimiento de automóviles, y contempla otra serie de requisitos para el ejercicio de la actividad adicionales. Por ejemplo, las estaciones de ITV deberán abrir un mínimo de 35 horas semanales, y las empresas autorizadas en Ibiza deberán prestar el servicio en la Isla de Formentera al menos un día a la semana durante 7 horas. (39) Las tarifas establecidas tienen carácter de fijas, y son actualizadas anualmente conforme al incremento anual del IPC de las Islas Baleares. El régimen de incompatibilidad accionarial es el mismo que el nacional Canarias (40) Mediante el Decreto 93/2007 la Comunidad Canaria establece el régimen de autorización administrativa para la prestación del servicio de ITV. Este Decreto fue recurrido y se encuentra actualmente pendiente de sentencia del Tribunal Supremo. Debido a los recursos judiciales presentados, su aplicación estuvo suspendida durante varios años, pero hoy en día se encuentra en ejecutividad provisional desde el año 2011, como consecuencia de un pronunciamiento expreso del Tribunal Superior de Justicia de Canarias. (41) El régimen de gestión de estaciones de ITV en Canarias es el de autorización administrativa en dos fases: autorización de instalación y autorización de funcionamiento. Para obtener la autorización de instalación, las entidades tienen que acreditar su solvencia económica y financiera. (42) No obstante, los titulares de las concesiones otorgadas antes de la entrada en vigor de dicho Decreto siguen estando habilitados hasta el fin de las mismas, pero el servicio, en principio, ha dejado de prestarse en régimen de exclusividad territorial. Respecto al régimen de incompatibilidades esta CCAA sigue a la normativa nacional, por lo que, en principio, sería posible la participación accionarial de empresas relacionadas con actividades de reparación y mantenimiento de automóviles en el capital de empresas autorizadas para ITV. 1516 (43) La Dirección General competente en materia de industria fija las tarifas máximas a aplicar por las estaciones de ITV. En Canarias al servicio se le aplica el Impuesto General Indirecto Canario (IGIC), actualmente un 7% de la tarifa base, puesto que el IVA no es de aplicación en esta Comunidad Autónoma Cantabria (44) Según la normativa autonómica, la ejecución material de las inspecciones podrá realizarse por la Comunidad Autónoma de Cantabria, directamente o de manera indirecta a través de sociedades de economía mixta o por medio de empresas privadas en régimen de concesión administrativa. (45) Actualmente, una estación está gestionada directamente por el Gobierno de Cantabria, estando las otras 7 explotadas por la empresa privada Itevelesa en régimen de concesión administrativa con plazos muy largos para la finalización de las mismas. (46) La Comunidad Autónoma se divide en zonas geográficas comprensivas de los municipios del entorno de cada una de las estaciones de ITV, atendiendo tanto al parque móvil de vehículos existentes en cada ámbito territorial como a la tipología orográfica y a la distancia a recorrer por los usuarios para la prestación del servicio de ITV. (47) El régimen tarifario es de precios fijos y el de incompatibilidades prohíbe la participación en talleres de reparación a los socios, directivos y personal de las estaciones de ITV Castilla la Mancha (48) Castilla la Mancha fue la primera CCAA en pasar a un régimen de autorizaciones, permitiendo que cualquier persona jurídica pudiese obtener una autorización administrativa para la instalación de estaciones de ITV fijas en el territorio de Castilla La Mancha si reúne los requisitos técnicos establecidos. De hecho, ha sido la región que vio en primer lugar aumentar notablemente el número de nuevos operadores tras el cambio de sistema. (49) Para la obtención de la autorización es necesario presentar un estudio de explotación en el que han de figurar las tarifas que se proponen para su aplicación y que no podrán superar las máximas establecidas por la Consejería competente. Además, aunque el régimen tarifario es el de tarifas máximas, las modificaciones que el prestador del servicio vaya a introducir en las tarifas deberán ser notificadas a la Consejería competente y tendrán una duración mínima de un año. (50) Las autorizaciones tienen una vigencia de 5 años. Las empresas autorizadas podrán solicitar la renovación de la autorización como mínimo tres meses antes de la expiración de la vigencia inicial, añadiendo a su solicitud una memoria económico-financiera sometida a auditoria externa. El régimen de incompatibilidades prohíbe la 1617 participación en talleres de reparación a los socios, directivos y personal de las estaciones de ITV. (51) En el año 2010 se llevó a cabo una planificación sectorial de las estaciones de ITV, que modula la efectividad del sistema de autorizaciones. Para elaborar dicha planificación se tuvieron en cuenta la distribución del censo zonal del parque de vehículos, la dispersión de la población, así como las estaciones de ITV ya existentes. En la misma queda establecido el número de estaciones de ITV necesarias por provincias y lista de municipios, de tal forma que una nueva estación debería establecerse obligatoriamente en alguno de dichos municipios. También se regulan los criterios de resolución de los procedimientos de autorización, cuando concurran varias solicitudes para un mismo ámbito geográfico limitado por la propia planificación. La planificación establecida tiene una vigencia de 5 años desde su entrada en vigor Castilla León (52) El Servicio para la Defensa de la Competencia de Castilla y León respondió, con fecha 21 de mayo de 2013 al requerimiento de información realizado por la Dirección de Promoción de la CNC acerca del Servicio de ITV en Castilla y León. (53) En Castilla y León el régimen previsto para la ejecución del servicio de ITV es el de concesión administrativa. El territorio de la Comunidad Autónoma se divide en 13 zonas concesionales. (54) Las actuales concesiones de prestación de servicio de ITV caducan el 30 de diciembre de Durante este periodo está limitado el otorgamiento de autorizaciones para la prestación de servicios de ITV Cataluña (55) La Autoritat Catalana de la Competència (ACCO) respondió con fecha 23 de mayo de 2013 al cuestionario de la CNC en relación con la identificación de posibles restricciones a la competencia presentes en la normativa catalana que regula el servicio de ITV. (59) El marco normativo catalán se encuentra en estos momentos pendiente del recurso presentado contra el Decreto 30/2010, que aprueba el reglamento del servicio de ITV y el Decreto 45/2010 que aprueba el Plan territorial. La sentencia del TSJ de Cataluña de 25 de abril de 2012 anuló varios artículos del Decreto 30/2010 y la totalidad del Decreto 45/2010. La sentencia estima que la Directiva de Servicios es aplicable a dicho Sector, anulando las disposiciones que limitaran la libertad de establecimiento de las empresas afectadas (60) Es competencia de la Agencia Catalana de Seguridad Industrial autorizar a los titulares de las estaciones de ITV. Además, para garantizar la objetividad y la calidad de la inspección, puede determinar por Decreto el número necesario de estaciones de ITV y el de líneas de inspección que debe tener cada estación, las cuales han de calcularse 1718 sobre la base del parque móvil de vehículos existente, y establecer su ubicación mediante un plan territorial. (61) Aun cuando el régimen nominal es el de autorización, en la práctica, se trata de un sistema altamente reglamentado en cuanto a la posibilidad de acceso al mercado, en el que se siguen convocando concursos en función de una planificación previa. Los Decretos mencionados establecen los requisitos que deben cumplir los titulares de las estaciones de ITV: (a) adecuarse al plan territorial, (b) no superar, cada empresa, la cuota máxima de mercado que se establezca por reglamento, (c) adecuarse a las distancias mínimas de compatibilidad entre estaciones de ITV, (d) tener una acreditación de su competencia técnica, una certificación de sus sistema de aseguramiento de la calidad y una certificación de su sistema de gestión ambiental, (k) acreditar la solvencia financiera necesaria, (l) tener una póliza de responsabilidad civil en la cuantía que se determine, (m) tener una fianza en la cuantía que se determine. (62) El régimen de incompatibilidades prohíbe la participación en actividades de reparación de vehículos, partes y piezas a los socios, directivos y personal de las estaciones de ITV Extremadura (63) Hasta la entrada en vigor del Decreto 113/2013, de 2 de julio, que regula la instalación y el funcionamiento de las estaciones de ITV gestionadas en régimen de concesión administrativa en Extremadura, las estaciones de ITV de Extremadura estaban gestionadas directamente por la Consejería de Fomento. El nuevo marco legal establece que las concesiones administrativas se adjudicarán por concurso. Además, regula los requisitos que deben cumplir las estaciones, sus titulares y personal, estableciéndose la incompatibilidad de los titulares y el personal de las estaciones con ciertas actividades. Asimismo, se regula el personal mínimo con que debe contar cada estación de ITV y los requisitos técnicos que deben cumplir. (64) En línea con lo previsto en el Decreto, se publicó el concurso de dos lotes de estaciones, incluyendo cada uno de los lotes cuatro estaciones de nueva construcción y una ya construida y explotada hasta entonces directamente por la propia Consejería de Fomento de Extremadura. Finalmente, mediante Resolución del 26 de noviembre de 2013, se adjudicaron ambos lotes a la entidad Estación ITV Vega Baja, S.A. el plazo de concesión es de 25 años como mínimo hasta un máximo de 50. El resto de estaciones seguirán siendo gestionadas directamente por la Consejería de Fomento. (65) El régimen tarifario para las estaciones concesionadas es el de tarifas máximas, mientras que las gestionadas públicamente aplican tasas públicas. Cada estación deberá comunicar la tarifa que aplicará en los diez días siguientes a la publicación de la Ley de Presupuestos Generales de Extremadura de cada ejercicio. En caso de variación de 1819 las tarifas, se deberá comunicar con una antelación mínima de 30 días a su aplicación, y no podrá haber más de una variación mensual Galicia (66) El Consello Galego de Competencia remitió escrito con fecha 23 de mayo de 2013 a la Dirección de Promoción de la extinta CNC contestando al requerimiento de información realizado acerca de las posibles restricciones en la normativa gallega sobre ITV. (67) La prestación del servicio de ITV en Galicia se concibe como un servicio público. Según el Decreto 205/1994, de 16 de junio, dicha actividad se podrá realizar por gestión directa de la Consellería o por gestión indirecta a través de empresas privadas en régimen de concesión administrativa. En la práctica, se presta en régimen de concesión administrativa existiendo un único concesionario (la empresa privada Supervisión y Control, S.A.) para las nueve zonas de influencia en las que en su día se dividió el territorio de Galicia. Dicho concesionario único, que dispone de 23 líneas fijas y 10 móviles, ejerce su actividad en exclusiva en la Comunidad Autónoma de Galicia, para todos los tipos de vehículos y para cualquier clase de revisiones técnicas de los mismos (obligatorias y no obligatorias). Por su parte, la entidad concesionaria ha de satisfacer un canon. (68) En principio, la concesión se otorgó por un plazo de 20 años prorrogable por plazos sucesivos de 4 años de duración máxima, sin poder superar la duración total los 50 años. No obstante, la única concesionaria de ITV en Galicia vio extendida su duración, que inicialmente finalizaba en 2011, hasta 2023, al comprometerse la Consellería a no denunciar el contrato en las tres prórrogas siguientes, de cuatro años cada una. (69) El régimen de incompatibilidades establece que los socios o directivos de la empresa concesionaria y el personal de la misma no podrán tener participación, entre otros, en comercio de vehículos y talleres de reparación. Se trata de un régimen de tarifas fijas, ya que se considera una condición esencial de la concesión el cumplimiento de las tarifas oficialmente autorizadas La Rioja (70) El Servicio de Industria y Comercio de La Rioja respondió, con fecha 21 de mayo de 2013, al requerimiento de información realizado por la Dirección de Promoción de la CNC acerca de la Competencia en el Servicio de ITV de La Rioja. (71) El Decreto 26/2012, de 6 de julio, establece que el servicio de ITV se prestará preferentemente por empresas privadas con su propio personal, previa obtención de la autorización de instalación y de la autorización de funcionamiento. En la práctica, existen cinco estaciones ITV en la Rioja, gestionadas por cinco empresas privadas mediante autorización. La autorización de instalación habilita para un plazo máximo de dos años para construir y conseguir la acreditación de la competencia técnica en 1920 base al a norma UNE-EN ISO/IEC correspondiente y tiene por objeto acreditar las características técnicas de la instalación. (72) Pero esta autorización no habilita para prestar los servicios de ITV, siendo necesaria a estos efectos la autorización de funcionamiento, en la que la autoridad competente somete la solicitud a un análisis sobre las condiciones del mercado y su repercusión en la Red de Estaciones de ITV de la CCAA, a partir de un análisis de viabilidad económica que debe presentar el interesado y que debe tener en cuenta la actividad de las tres estaciones ya instaladas más cercanas. Transcurridos seis meses desde la presentación de la solicitud de autorización sin que se haya notificado resolución expresa, se entenderá denegada por silencio administrativo. (73) El régimen de incompatibilidades prohíbe que los socios, directivos y el personal que presta sus servicios puedan tener participación directa o indirecta en varias actividades, entre las que destaca el comercio de vehículos automóviles y los talleres de reparación de vehículos. Asimismo, la normativa establece el personal mínimo con el que contará cada estación ITV. Este personal, según su categoría, contará con una titulación determinada y una experiencia mínima acreditada. (74) Las tarifas de aplicación a percibir por las empresas prestadoras del servicio serán públicas y no podrán exceder de las máximas establecidas mediante Orden por la Consejería competente en materia de ITV y podrán actualizarse de acuerdo con el coste real del servicio y con la variación del índice de precios al consumo en la Comunidad Autónoma de La Rioja correspondiente a los meses transcurridos desde la última actualización Madrid (75) La Ley 7/2009, de 15 de diciembre, por la que se liberaliza el régimen jurídico de la actividad de ITV en la Comunidad de Madrid, y el Decreto 8/2011, de 17 de febrero, del Consejo de Gobierno, por el que se regula la ITV en la Comunidad de Madrid, supusieron el paso de un sistema de concesión a un régimen de autorización. (76) La Ley 7/2009 define el nuevo marco jurídico liberalizado y regula la situación de las empresas que venían desarrollando la actividad de ITV en la Comunidad de Madrid con anterioridad a su entrada en vigor, con la finalidad de garantizar la continuidad de la prestación del servicio. Se regula la reversión a la Comunidad de Madrid de los bienes y derechos afectos a las concesiones, estableciendo un derecho de adquisición preferente a favor de los antiguos concesionarios. 2021 (77) El Decreto 8/ regula el procedimiento de autorización y los requisitos técnicos exigibles para la prestación de la actividad de ITV en régimen de autorización. (78) La obtención de autorización administrativa es condición indispensable para poner en servicio la instalación y comenzar la actividad de ITV. La vigencia de la autorización administrativa está sujeta a que permanezca en vigor la acreditación de la estación ITV. Las estaciones ITV deberán estar acreditadas para todos los tipos de inspección que deban realizar de acuerdo a la norma UNE-EN ISO/IEC en el campo de la ITV. (79) Tras la liberalización llevada a cabo en la Comunidad de Madrid, se ha ampliado la red de estaciones de las 17 que operaban en el año 2008 a las 56 existentes en (80) Por contra, el régimen de incompatibilidades endurece las contempladas a nivel estatal, incluyendo los talleres de reparación de vehículos y el diseño, fabricación, suministro, montaje o mantenimiento de vehículos y de elementos que los componen que estén sujetos a inspección. (81) Además, la normativa regula las condiciones de funcionamiento de las estaciones de ITV, estableciendo un horario mínimo de 40 horas semanales, pudiendo modificarse motivadamente por el órgano competente siempre que se garantice la calidad del servicio Navarra (82) La normativa navarra relativa al Servicio Público de ITV establece que éste puede gestionarse directamente por la Comunidad Foral, o a través de sociedades de economía mixta o por empresas privadas propietarias de instalaciones con su propio personal y en régimen de concesión administrativa. (83) En la práctica, en la actualidad operan dos empresas que han obtenido la concesión para ocho estaciones por un periodo de 20 años, que finaliza en Cada concesión determina el ámbito territorial dentro del cual ejercerá su actividad la entidad adjudicataria bajo un sistema de tarifas fijas. (84) El régimen de incompatibilidades establece que los socios o directivos de la empresa concesionaria y el personal de la misma no podrán tener participación en actividades de, entre otros, talleres de reparación, gestión administrativa relacionada con el campo del automóvil, compañías o mutuas aseguradoras, peritos tasadores y agentes de seguros del campo del automóvil. 7 El extinto Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid tuvo ocasión de pronunciarse sobre un proyecto de decreto en desarrollo de la Ley 7/2009 a través del Informe 2/2010, de 17 de septiembre, en el que ponía de manifiesto determinadas barreras a la competencia que el mismo contemplaba y que fueron subsanadas en parte con el nuevo decreto. 2122 País Vasco (85) La normativa del servicio de ITV en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco prevé que éste podrá realizarse mediante alguna de las siguientes modalidades: directamente, mediante estaciones de ITV públicas o mediante estaciones de ITV de Sociedades Públicas o, indirectamente, mediante las estaciones de empresas, a través de alguna de las modalidades de gestión de servicios públicos. (86) En la práctica, el Gobierno vasco gestiona una estación directamente, siendo el resto gestionadas por empresas privadas en régimen de concesión administrativa. Dichas concesiones fueron adjudicadas en 1993 por una duración de 30 años. Sin embargo, tras la impugnación de dicha adjudicación 20 años después, en 2013, se anuló la concesión de dos estaciones, que fueron adjudicadas a otra empresa por una duración de 30 años. En esta última adjudicación se prevé que la empresa concesionaria deberá pagar un canon del 10% de la tarifa aplicada por vehículo. (87) El régimen de incompatibilidades es el mismo que el nacional y el régimen tarifario es de precios fijos Región de Murcia (88) La Región de Murcia no cuenta con normativa autonómica propia en materia de ITV, siendo de aplicación la normativa estatal. De las ocho estaciones de ITV que operan en esta Comunidad Autónoma, sólo una (la estación de Alcantarilla) está gestionada directamente por la Región de Murcia. Las 7 restantes fueron adjudicadas en 1997 por concurso bajo el régimen de concesión, agrupadas en tres lotes. Cada lote fue adjudicado a una empresa privada. El plazo de duración de la concesión es de 20 años, prorrogable por periodos sucesivos de 10 años, mediante acuerdo expreso de las partes contratantes y previa solicitud del concesionario. (89) Las tarifas fijas a aplicar por las entidades concesionarias serán revisadas anualmente por Orden de la Consejería. El régimen de incompatibilidades es el recogido en la normativa nacional Valencia (90) Todas las estaciones están gestionadas por empresas privadas en régimen de concesión administrativa. Dichas concesiones fueron adjudicadas en 1998 por un plazo de 25 años. (91) En la Comunidad Valenciana es de aplicación el régimen de incompatibilidades recogido en la normativa estatal y funcionan a través de tarifas fijas Ceuta y Melilla (92) La Resolución de 24 de abril de 1996 autorizó a Inspección Técnica de Vehículos Leonesa, S.A. (ITEVELESA) a realizar determinadas inspecciones en la estación de Ceuta. 2223 (93) La única estación de ITV de Melilla está gestionada y explotada por Ivesur, S.A., en régimen de concesión administrativa. (94) En la siguiente tabla se resume la situación en cada CCAA. En la misma se pretende ofrecer una imagen de cuál es el régimen de funcionamiento efectivo, con independencia del sentido de la normativa. Así, aun cuando el régimen nominal previsto en alguna CCAA es el de autorización, en la práctica no funcionan como tales, sino que la existencia de dos autorizaciones o de requisitos adicionales llevan a denominarla como de autorización limitativa. CCAA Tabla 1 Resumen de la situación efectiva en cada CCAA Régimen de gestión efectivo Fin concesión Tarifas Incompatibilidad accionarial Tarifas Concesión [2038, 2063] (1) (2) (3) máximas Extremadura Gestión pública Tasas sin IVA directa Asturias Emp. pública Tarifas fijas (1) Andalucía Emp. pública Tarifas fijas (1) (2) Aragón Concesión [2020, ] Tarifas fijas (1) (2) Baleares Menorca Concesión 2017 Tarifas fijas (1) Mallorca Concesión 2018 Tarifas fijas (1) Ibiza Oficial Tasas sin IVA Concesión [2018, 2076] Tarifas fijas (1) (2) (3) Cantabria Concesión [2028, ) Tarifas fijas Est. Oficial No hace periódicas Castilla y León Concesión 2029 Tarifas fijas (1) (2) Galicia Concesión 2023 Tarifas fijas (1) (2) C. Valenciana Concesión [2023, ] Tarifas fijas (1) Murcia Concesión 2017 Tarifas fijas (1) Est. Oficial Tasas sin IVA Navarra Concesión 2019 Tarifas fijas (1) (2) País Vasco C. la Mancha Cataluña Rioja (La) Canarias Concesión Est. Oficial Autorización limitativa Autorización limitativa Autorización limitativa Autorización Concesión 2019 y 2025 [ ] Tarifas fijas (1) [ ] Tarifas fijas Sólo vehículos de la ertzaintza Tarifas máximas Tarifas máximas Tarifas máximas Tarifas máximas (1) (2) (3) (1) (2) (1) (2) (3) Madrid Autorización - (1) (2) (3) Fuente: Elaboración propia (1) Régimen de incompatibilidad accionarial igual al recogido en la normativa nacional (2) Incompatibilidad con participación en el capital de empresas de reparación o mantenimiento de vehículos (3) Otras adicionales. (1) 2324 3. ANÁLISIS ECONÓMICO (95) Desde el punto de vista cuantitativo y pese a tratarse de un sector que presta un servicio con connotaciones de servicio público, en ocasiones por empresas públicas, y agrupado casi todo el sector en una única Asociación (AECA-ITV: Asociación de Empresas Colaboradoras de la Administración para ITV), destaca la ausencia de datos públicos sobre la facturación u otras datos cualitativos del sector. La facturación directa del sector se estima 8 como mínimo unos 650 millones de en (96) Desde una aproximación conceptual, el servicio de ITV se encuadra dentro de los mercados de servicios de certificación (en sentido amplio), a través de los cuales, los demandantes obtienen, voluntariamente o por imperativo legal, un certificado acerca de la calidad u otras cualidades de los productos o servicios certificados. Dichos certificados son emitidos por operadores que actúan en el marco de la denominada infraestructura para la seguridad y calidad industrial, bajo distintos grados de supervisión por parte de la Administración. Por lo general, los certificadores deben estar acreditados por una agencia independiente y deben conducir el proceso de certificación siguiendo unas pautas regladas. (97) En concreto, la certificación proporcionada por el servicio de ITV resulta obligatoria para los propietarios de vehículos en determinadas circunstancias, por lo que la demanda viene condicionada y determinada por la regulación. Existen básicamente dos justificaciones para dicha obligatoriedad: asegurar que los vehículos en circulación cumplen una serie de requisitos en términos de seguridad vial y limitación de la contaminación. La obligatoriedad es reforzada por la existencia de un régimen sancionador en caso de incumplimiento. (98) Si bien los usuarios pueden elegir libremente cualquiera de los operadores legalmente habilitados en todo el territorio nacional para obtener un certificado válido, las condiciones bajo las que operan los distintos operadores son considerablemente diferentes en cada una de las CCAA, como se ha podido comprobar en el apartado anterior, fruto de la existencia de regímenes de prestación diferentes en cada Comunidad. Esto hace que las condiciones de funcionamiento del mercado no sean homogéneas. 8 El dato se ha estimado multiplicando, por CCAA, el número de turismos. y de furgonetas y camiones inspeccionados en 2013 por un precio medio. Este precio medio es la media entre el precio primera inspección turismos diésel y el precio primera inspección turismos gasolina. Por tanto, es una estimación conservadora; ya que aunque el precio incluye el IVA y, en el caso del precio medio de la Comunidad Valenciana, la prueba de contaminación sonora; sin embargo se han tenido en cuenta solo las primeras inspecciones periódicas y, dentro de éstas, las de turismos y las de furgonetas y camiones, las cuales equivalen al 89 % de las primeras inspecciones periódicas y se ha considerado que el precio medio primera inspección periódica de furgonetas y camiones es igual al precio medio primera inspección periódica turismos 2425 3.1. Caracterización del mercado Estructura de la demanda (99) La demanda del servicio de ITV tiene su origen en la demanda de vehículos. Los vehículos matriculados o puestos en circulación deberán someterse a inspección técnica en una de las estaciones de ITV al efecto autorizadas por el órgano competente en los casos y con la periodicidad que dicta la Ley. (100) A través de la inspección técnica de vehículos la Administración reconoce periódicamente el estado de los vehículos y en caso de encontrar defectos en la inspección exige su corrección, para lo cual los vehículos deben volver a pasar una segunda o sucesiva inspección. (101) Existen cuatro tipos de inspección: (1) ITV previa a la matriculación, mediante la cual el fabricante obtiene la autorización para expedir una tarjeta ITV por cada unidad que fabrique; (2) ITV periódicas, para todos los vehículos matriculados en España en los términos que se establecen en la normativa vigente; (3) ITV extraordinarias como la inspección previa a la matriculación de vehículos que pertenecen a un tipo no homologado; y por último (4) las ITV sorpresivas en carretera de los vehículos industriales. De entre todas las inspecciones realizadas, las inspecciones periódicas son, con diferencia, las más numerosas. (102) A su vez, las inspecciones pueden resolverse en la primera cita o necesitar de ulteriores visitas si los vehículos son rechazados. (103) La inspección técnica periódica de los vehículos se hará con la frecuencia que figura en la tabla 2. La Administración estatal establece distintas frecuencias, las cuales dependen del tipo de vehículo y la fecha de matriculación que conste en el permiso de circulación. La obligatoriedad de la inspección viene reforzada por el hecho de que los agentes de tráfico pueden multar a los conductores por circular con vehículos que no han pasado la ITV. Además, desde principios de 2013, la DGT cuenta con el sistema (ITICI) que al conectar en tiempo real las estaciones de servicio con la base de datos de vehículos permite detectar de forma automática si un coche que circula ha pasado la ITV, o no, lo que ha permitido realizar un control en tiempo real y un mejor conocimiento del grado de cumplimiento con la inspección del parque. Tabla 2: Frecuencia de las inspecciones técnicas periódicas de los vehículos TIPOS DE VEHÍCULO Motocicletas, vehículos de 3 ruedas, cuadriciclos, quads, ciclomotores de 3 ruedas y cuadriciclos ligeros Ciclomotores de dos ruedas PRIMERA INSPECCIÓN Antes del 4º año Antes del 3er año SIGUIENTES INSPECCIONES Más de 4 años - bienal Más de 3 años - bienal 2526 Turismos, autocaravanas, y vehículos vivienda Ambulancias, vehículos de servicio público incluido transporte escolar (hasta 9 plazas, incluido conductor) Transporte de cosas menor o igual a 3500 kg Alquiler con o sin conductor y de escuela de conductores (hasta 9 plazas incluido conductor) Autobuses, incluido transporte escolar con capacidad de 10 o más plazas incluido conductor Transporte de mercancías o cosas MMA mayor o igual a 3500 Kg Caravanas Remolcadas MMA > 750 Kg Antes del 4º año Antes del 1er año Antes del 2º año Antes del 2º año Antes del 1er año Antes del 1er año Antes del 6º año De 4-10 años - bienal Hasta 5 años - anual De 2-6 años - bienal De 2-5 años - anual Hasta 5 años - anual De 0-10 años - anual Más de 10 años - anual Más de 5 años - semestral De 6-10 años - anual Más de 10 años - semestral Más de 5 años - semestral Más de 5 años - semestral Más de 10 años - semestral Más de 6 años - bienal Tractores Agrícolas Especiales de obras y servicios velocidad > 25 Km/h Estaciones transformadoras y vehículos para la maquinaria del circo Antes del 8º año Antes del 4º año Antes del 4º año Fuente: Real Decreto 711/2006, de 9 de junio De 8-16 años - bienal De 4-10 años - bienal De 4-6 años - bienal Más de 16 años - anual Más de 10 años - anual Más de 6 años - anual (104) La demanda del servicio de ITV depende del tamaño del parque automovilístico y de sus características. Entre éstas se consideran especialmente relevantes el tipo de vehículo, su antigüedad y su estado de mantenimiento. Así, por ejemplo, un turismo que tenga 10 años de antigüedad habrá pasado por 4 inspecciones de ITV; en cambio, una furgoneta que tenga dicha edad habrá pasado por 7 inspecciones. Por otra parte, a más edad media del parque automovilístico mayor frecuencia de demanda del servicio de ITV. Por último, otras variables, como un nivel de mantenimiento inadecuado, el estado de las carreteras o la propia calidad de los vehículos harán que el vehículo inspeccionado tenga una mayor probabilidad de ser rechazado y, por tanto, tendrá que volver a pasar una segunda o sucesivas inspecciones para comprobar que los defectos han sido subsanados. (105) En España había, a finales de 2013, 31 millones de vehículos según datos del registro de vehículos que elabora la Dirección General de Tráfico (en adelante DGT). Las CCAA con mayor proporción de vehículos matriculados en 2013 (ver tabla 3) son Andalucía (17,25%), Cataluña (16,16%), Madrid (13,73%) y Valencia (10,65%). Por el contrario, las CCAA con menor número de vehículos matriculados son La Rioja (0,64%), Cantabria (1,28%) y Navarra (1,40%). 2627 (106) En cuanto a la distribución del parque de vehículos por tipo de vehículos, los turismos (71,25%) y las furgonetas y camiones (15,58 %) constituyen casi el 90% del parque total de vehículos. Casi un 60% de los turismos están matriculados en cuatro CCAA: Andalucía, Cataluña, Madrid y Valencia. Tabla 3 Distribución del parque de vehículos por CCAA y tipo de vehículo en 2013 CCAA FURGONETAS y CAMIONES AUTOBUSES TURISMOS MOTOCICLETAS TRACTORES REMOLQUES y SEMIRREMOL OTROS VEHICULOS Andalucía 2.80% 0.03% 12.11% 1.76% 0.10% 0.21% 0.24% Aragón 0.48% 0.00% 1.84% 0.21% 0.03% 0.06% 0.07% Asturias 0.29% 0.00% 1.61% 0.16% 0.01% 0.03% 0.04% Balears (Illes) 0.43% 0.01% 2.12% 0.35% 0.01% 0.02% 0.03% Canarias 1.12% 0.02% 3.22% 0.34% 0.01% 0.04% 0.06% Cantabria 0.18% 0.00% 0.93% 0.11% 0.01% 0.02% 0.02% Castilla y León 0.89% 0.01% 4.03% 0.37% 0.05% 0.10% 0.13% Castilla-La Mancha 0.92% 0.01% 3.19% 0.31% 0.05% 0.08% 0.10% Cataluña 2.50% 0.03% 10.79% 2.29% 0.08% 0.24% 0.24% C.Valenciana 1.59% 0.01% 7.65% 1.06% 0.07% 0.14% 0.11% Extremadura 0.44% 0.00% 1.77% 0.15% 0.01% 0.03% 0.06% Galicia 0.79% 0.01% 4.72% 0.44% 0.04% 0.08% 0.11% Madrid 1.87% 0.03% 10.59% 0.97% 0.05% 0.09% 0.12% Murcia 0.50% 0.01% 2.22% 0.30% 0.04% 0.06% 0.04% Navarra 0.26% 0.00% 0.97% 0.10% 0.01% 0.03% 0.03% País Vasco 0.61% 0.01% 3.07% 0.36% 0.02% 0.06% 0.07% Rioja (La) 0.13% 0.00% 0.43% 0.04% 0.00% 0.01% 0.01% Total 15.82% 0.19% 71.25% 9.33% 0.59% 1.32% 1.49% Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la DGT (107) La tabla 4 muestra el envejecimiento del parque de vehículos a través de la edad media en Baleares y Canarias son las CCAA con un parque de vehículos más envejecido; en el extremo opuesto están Madrid y País Vasco. La edad media de los turismos en Andalucía, Cataluña, Madrid y Valencia está por debajo de la media (10,7 años). En dichas comunidades, excepto en Andalucía (12 años), la edad media de las furgonetas y camiones también se encuentra por debajo de la media (11,8 años). Tabla 4 Edad media del parque de vehículos por CCAA y tipo de vehículo en 2013 (años) CCAA FURGONETAS y CAMIONES AUTOBUSES TURISMOS MOTOCICLETAS TRACTORES REMOLQUES y SEMIRREMOL OTROS VEHICULOS Andalucía Aragón Asturias Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja (La) Edad media Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la DGT 2728 (108) Por su parte, la Tabla 5 muestra, por tipo de vehículo y CCAA de matriculación, el porcentaje de vehículos que deberían haber hecho la inspección en 2013 y no la hicieron (tasa de absentismo) 9. Baleares es la Comunidad autónoma con mayor tasa de absentismo de total de los vehículos (45,26%) mientras que la Rioja es la que menos absentismo tiene (17,47%). En cuanto a absentismo en turismos, las CCAA de Baleares, Valencia, Murcia, Andalucía y Cataluña destacan por sus elevadas tasas comparativamente. En cambio, Asturias y La Rioja registran las tasa de absentismo en turismos más bajas: 14,9% y 14,6%, respectivamente. La tasa de absentismo en turismos en la Comunidad de Madrid está por encima de la media (23,31%) y la misma tasa en Castilla la Mancha está por debajo de media (21,04%). Tabla 5 Tasa de absentismo por tipo de vehículo y CCAA en 2013 CCAA FURGONETAS y CAMIONES AUTOBUSES TURISMOS MOTOCICLETAS TRACTORES REMOLQUES y SEMIRREMOL OTROS VEHICULOS Andalucía Aragón Asturias Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y León C. La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja (La) Promedio Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la DGT (109) No parece existir una relación clara entre la tasa de absentismo y otros factores como la edad media del parque o las tarifas, que permita explicar las diferencias en dicha tasa de absentismo entre CCAA. Por otro lado, y aunque los niveles absolutos sean elevados, como refleja el Gráfico 1, se observa una reducción de la tasa de absentismo a lo largo de los últimos años, lo que podría deberse a una mayor concienciación de los propietarios o una intensificación de los mecanismos sancionadores ante los incumplimientos. 9 Según reconoce la propia DGT, las tasas de absentismo reflejadas en la tabla 5 podrían no ser totalmente fiables y estar sobreestimadas, ya que hay turismos que no existen y, por tanto, no circulan, pero que no están dados de baja. No obstante, asumiendo que se trata de un error distribuido uniformemente entre las distintas CCAA, por lo que las tasas de la tabla no serían correctos para obtener una cifra exacta sobre la tasa de absentismo pero sí sería de utilidad para comparar la tasa de absentismo entre CCAA. 2829 Gráfico 1 Evolución de la tasa de absentismo por tipo de vehículo Fuente: elaboración propia con datos facilitados por la DGT (110) Otro parámetro relevante es la tasa de rechazo (tabla 6), que mide el porcentaje de rechazo o inspecciones no favorables en las inspecciones periódicas. Así, Asturias (34%), Galicia (25%), Andalucía (24%), Baleares (20%), Cataluña (20%) y Madrid (19 %) presentan las tasas de rechazo más elevadas. En el extremo opuesto, las CCAA con tasas de rechazo más bajas son La Rioja (13%), Castilla La Mancha (11%) y Valencia (8%). Por tipo de vehículo, las furgonetas y camiones tienen las mayores tasas de rechazo (23,16%), si no se tiene en cuenta los remolques y semirremolques, y los turismos, si no se tiene en cuenta los tractores, los de menor tasa de rechazo: 16,55%. (111) Tampoco parece existir una relación entre tasa de rechazo y edad media del parque en cada CCAA. Por ejemplo, Valencia es la comunidad con menor tasa de rechazo total pero la edad media de su parque de vehículos está por encima de la media; en cambio la Comunidad de Madrid tiene una tasa de rechazo superior al doble de la tasa de rechazo de la Comunidad Valencia y la edad de su parque automovilístico se encuentra por debajo de la media. Este patrón de comportamiento se repite si sólo se tienen en cuenta los turismos. Tabla 6 Tasa de rechazo de primeras inspecciones periódicas por tipo de vehículo y CCAA en 2013 CCAA FURGONETAS y CAMIONES AUTOBUSES TURISMOS MOTOCICLETAS Y CICLOMOTORES TRACTORES REMOLQUES y SEMIRREMOL OTROS VEHICULOS Total Andalucía 30.89% 35.16% 21.22% 21.99% 21.12% 39.55% 26.02% 23.63% Aragón 24.31% 20.01% 17.47% 17.66% 13.08% 31.95% 20.72% 19.22% Asturias 43.32% 40.77% 33.23% 25.19% 19.11% 46.38% 38.06% 34.69% Balears (Illes) 25.64% 24.80% 18.43% 16.20% 13.49% 33.22% 23.96% 19.95% Canarias 17.69% 27.69% 13.90% 16.65% 11.76% 29.74% 20.43% 15.41% Cantabria 26.35% 21.99% 16.14% 14.84% 18.56% 35.77% 14.22% 18.30% Castilla y León 19.78% 17.71% 13.83% 14.13% 9.50% 19.53% 11.15% 14.93% C. La Mancha 13.88% 11.66% 10.14% 9.38% 6.22% 13.64% 11.40% 10.98% Cataluña 25.99% 24.51% 16.73% 22.03% 0.98% 35.30% 19.55% 19.15% C. Valenciana 10.60% 7.78% 7.16% 7.73% 2.63% 12.47% 4.07% 7.90% Extremadura 24.88% 27.80% 17.72% 14.67% 18.23% 27.85% 21.72% 19.40% Galicia 33.34% 30.01% 23.18% 21.71% 15.84% 40.44% 28.33% 24.79% 2930 Madrid 24.28% 13.76% 17.95% 13.86% 15.14% 14.86% 11.69% 18.55% Murcia 21.36% 25.91% 15.20% 14.33% 3.47% 20.94% 14.85% 16.65% Navarra 18.33% 19.96% 12.67% 11.95% 4.01% 19.70% 13.46% 13.94% País Vasco 19.06% 13.33% 12.31% 12.21% 3.23% 16.66% 11.84% 12.90% Rioja (La) 16.99% 10.44% 13.07% 10.19% 10.54% 14.96% 14.24% 13.73% Total 23.16% 22.38% 16.55% 17.18% 11.12% 25.56% 19.34% 17.98% Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (112) En cada momento, dado el parque de vehículos y sus características, la demanda del servicio de ITV está formada por un número determinado de vehículos. Por otro lado, el servicio de ITV es un servicio que debería ser homogéneo y uniforme en todo el territorio. Independientemente del lugar de residencia o de la localidad de matriculación del vehículo, su propietario puede decidir pasar la inspección en cualquier estación habilitada para ello en cualquiera de las CCAA. Por tanto, la diferencia entre la demanda teórica de cada CCAA, aproximada por el parque de vehículos matriculados en la misma, y el número de inspecciones periódicas realizadas, puede proporcionar una imagen de la movilidad de la demanda, especialmente si existen diferencias de signo contrario en CCAA vecinas 10. En dicho caso, cabría colegir la existencia de diversos factores (precios más ventajosos, localización más conveniente, horarios, o, eventualmente, mayor probabilidad de superar la inspección) que incentiven a los residentes en una de las CCAA a desplazarse a otra CCAA próxima para realizar la inspección. (113) Con dicha finalidad, en la Tabla 7 se compara, para el año 2013, el porcentaje de turismos matriculados por CCAA con el porcentaje de primeras inspecciones periódica por CCAA. Una de las diferencias más llamativas son las que reflejan los datos para Madrid y Castilla La Mancha. Así, Castilla la Mancha, con sólo 4.5% de los turismos matriculados en 2012, realiza un 7.5% de primeras inspecciones de turismos. En cambio Madrid tiene un 15% de los turismos matriculados, pero sólo realiza un 11% de las primeras inspecciones de turismos. Esto podría ser un indicio de que vehículos matriculados en la Comunidad de Madrid se desplazan para realizar la inspección en Castilla la Mancha. Este y otros ejemplos de posibles desplazamientos son analizados más adelante. 10 La aproximación así realizada no es del todo exacta, ya que en el número de inspecciones periódicas dependen del número de vehículos matriculados, pero también de otras características del parque, como la edad. Además, la matriculación de muchos vehículos viene en ocasiones determinada por razones fiscales y no representan el lugar de operación real de los vehículos. No obstante, no es objeto de este estudio medir con precisión los fenómenos de desplazamiento de la demanda, sino obtener una aproximación de los mismos. 3031 Tabla 7 Distribución de los turismos por CCAA vs distribución de las primeras inspecciones periódicas por CCAA en 2013 Turismos 2013 Inspecciones periódicas 2013 Totales % Totales % Andalucía 3,759, ,058, Aragón 571, , Asturias 499, , Balears (Illes) 659, , Canarias 1,000, , Cantabria 288, , Castilla y León 1,252, , C la Mancha 989, , Cataluña 3,344, ,805, C. Valenciana 2,382, ,159, Extremadura 549, , Galicia 1,466, , Madrid 3,298, ,338, Murcia 688, , Navarra 301, , País Vasco 954, , Rioja (La) 134, , Total 22,144, Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el MINETUR, y la DGT. (114) En la Comunidad Valenciana la libertad de elección del consumidor ha mermado ya que desde la Generalitat obliga a los vehículos con permiso de circulación domiciliado en su comunidad a someterse a la comprobación de los niveles de emisión sonora. Esta comprobación se realiza en las estaciones ITV y su periodicidad es la misma que la fijada para la inspección técnica de vehículos. De esta manera, un vehículo que pase la inspección técnica en una estación de ITV fuera de la Comunidad Valenciana no se habrá sometido a la prueba de emisión sonora y, por tanto, tendrá que ir de nuevo a otra estación de ITV esta vez la estación ha de estar en la Comunidad Valenciana y pasar la prueba de emisión sonora. Por lo tanto, el consumidor valenciano, a la hora de elegir una estación de ITV, tendrá en cuenta aquellas estaciones en las que también se realice la prueba de emisión sonora, fraccionando en consecuencia el mercado. (115) En cuanto a la reciente evolución de la demanda, cabe señalar que la crisis económica desde 2008 ha influido en las características del parque de vehículos y, por tanto, en la demanda del servicio de ITV. Según muestra el Gráfico 2, hasta 2008 la tendencia en el número de vehículos era creciente. Sin embargo, a partir de 2007 apenas crece el número de vehículos en general y de turismos, en concreto. Además, según el Gráfico 3, el parque de vehículos envejece. En seis años la edad media de los vehículos y turismos ha aumentado en 2 años, de 8,5 a 10,5 años. 11 Decreto 19/2004, de 13 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen normas para el control del ruido producido por los vehículos a motor. 3132 (116) Por otro lado, aunque el parque de vehículos permanezca constante es normal que haya aumentado la demanda de servicio de inspección de ITV (Gráfico 4), ya que a mayor edad del vehículo, mayor frecuencia de inspección. Gráfico 2 Evolución del número de vehículos y de turismos en España desde 2005 hasta 2013 Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Dirección General de Tráfico Gráfico 3 Evolución de la edad media de los vehículos y los turismos en España desde 2005 Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Dirección General de Tráfico 3233 Gráfico 4 Evolución del número de primeras inspecciones periódicas de 2001 a 2012 Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (117) En términos agregados del conjunto del mercado, la tasa de rechazo en las primeras inspecciones periódicas ha venido disminuyendo desde 2001 hasta 2013 (Gráfico 5). Como factores explicativos de esta tendencia cabría apuntar a diversas explicaciones. Primero, se podría señalar una mejor calidad o estado de los vehículos en las inspecciones, que podría deberse a la mejora continua en la calidad de los vehículos, a un menor uso de los mismos o incluso a un mejor estado de las carreteras. Pero también cabe argumentar que se esté produciendo un posible efecto de aprendizaje de los propietarios, ya que si el resultado de la inspección es desfavorable implica ir al taller, perder tiempo y gastar dinero. Por ello, puede ser que cada vez sea más frecuente que el propietario revise el vehículo antes de acudir a la inspección periódica y, así, disminuir la probabilidad de ser rechazado. 3334 Gráfico 5 Evolución tasa de rechazo en la primera inspección periódica de 2001 a 2013 Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (118) Pero, aunque la tendencia general es de una reducción progresiva de la tasa de rechazo, el comportamiento en la tasa de rechazo varía significativamente entre CCAA (Gráfico 6). Así, Asturias, Andalucía y Galicia son las comunidades con tasas de rechazo más elevadas, en las que también se nota dicha tendencia decreciente. En los tres casos se trata de CCAA en los que solo actúa una empresa en todo el territorio, de carácter público en el caso de las dos primeras. La otra CCAA con una única empresa pública, Extremadura, mantiene niveles significativamente más reducidos. Por su parte, Valencia, Castilla la Mancha y La Rioja tienen las tasas de rechazo más bajas a lo largo del tiempo. En este caso, se trata de CCAA con modelos de funcionamiento completamente distintos. Aragón destaca por tener una tasa de rechazo relativamente uniforme en el tiempo; Castilla la Mancha y Valencia, a pesar de tener tasa de rechazo bajas, éstas también tienden a disminuir. La Región de Murcia sería prácticamente la única cuya tasa de rechazo ha aumentado ligeramente en estos años, aunque partía de niveles muy bajos. (119) Es decir, no cabe apreciar, a priori, una relación clara entre tasa de rechazo y modelo de gestión. Lo que sí vendría a poner de manifiesto la elevada dispersión de los datos de tasas de rechazo entre CCAA es que, si se asume que todas las estaciones utilizan los mismos criterios técnicos y aplican el mismo procedimiento, el modelo en su conjunto no ofrece la deseable consistencia. Las tasas de rechazo, aunque experimentan una tendencia común al descenso, parecen estar más relacionadas con sus valores de partida y parece que la fragmentación de modelos de prestación del servicio no ha ayudado a crear un modelo consistente. 3435 Tasa de rechazo turismos primera inspección periódica (%) Gráfico 5. Evolución tasa de rechazo por comunidad autónoma ASTURIAS GALICIA TOTAL CATALUÑA LA RIOJA CASTILLA Y LEÓN NAVARRA MADRID ANDALUCIA BALEARES EXTREMADURA ARAGÓN CANTABRIA CANARIAS 11 6 MURCIA PAÍS VASCO CASTILLA LA MANCHA VALENCIA Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo 3536 Estructura de la oferta (120) La estructura de la oferta de estaciones de ITV varía considerablemente de una CCAA a otra. La regulación autonómica condiciona el número de estaciones de ITV, la configuración de éstas, su localización y, en la mayoría de los casos, fija el precio, directa o indirectamente. Las estaciones de inspección técnica de vehículos deben seguir, no obstante, los mismos criterios técnicos de inspección. Para ello, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo elabora el Manual de procedimiento de inspección de las estaciones de ITV 12. El objeto perseguido con dicho manual es establecer unas normas de actuación durante el proceso de inspección con el fin de unificar al máximo posible los criterios y el procedimiento a seguir en las diferentes estaciones. (121) Andalucía era en marzo de 2014 la comunidad autónoma con mayor número de estaciones (63). Le sigue Madrid (56), Cataluña (50), Castilla la Mancha (45) y Castilla y León (41). La Tabla 8 describe la situación de la oferta de estaciones por CCAA. (122) En cuanto al tamaño medio de las Estaciones, existe también amplia variabilidad, ya que en términos medios, los valores se sitúan entre las 1,9 líneas por estación de Aragón hasta las 4,33 líneas por estación de Asturias. (123) Otros indicadores que medirían la densidad de la oferta son la comparación entre el número de estaciones con los vehículos matriculados en cada comunidad. Las comunidades autónomas con más estaciones por vehículos son Aragón y Castilla la Mancha. Por su parte, Comunidad Valenciana, Murcia y Baleares presentan los valores más bajos, con menos de una estación por cada vehículos. En cuanto al número de líneas, Castilla la Mancha, Aragón y La Rioja son las que mayor proporción de líneas ofrecen por cada vehículos matriculados en la CCAA, mientras que Cataluña, Baleares y Comunidad Valenciana presentan los menores valores. Tabla 8 Distribución de estaciones de ITV por CCAA en marzo de 2014 CCAA nº Estaciones(*) nº Est. por vehículos Andalucía Aragón Asturias Balears (Illes) Canarias Cantabria Disponible en la página web del Ministerio de Industria, Energía y Turismo: 3637 Castilla y León C. La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja (La) Total (*) No se ha tendido en cuenta la estación oficial de Cantabria, ni la del País Vasco. Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (124) La Tabla 9 muestra la distribución de estaciones de ITV por provincias y proporciona, al margen del número de estaciones por provincia, otros parámetros para determinar el grado de densidad de la oferta, como el número de estaciones por cada vehículos o por cada km 2. Respecto al número total de estaciones, Madrid, Barcelona y Toledo con 44, 24 y 17 estaciones, respectivamente, acumulan el 24 % del total de estaciones. En los casos de Madrid y Barcelona, se trata de provincias con un gran parque de vehículos y sus ratios de estaciones por cada vehículos no son elevados. El caso de Toledo es más atípico, ya que el número de estaciones no guarda relación con el porcentaje de vehículos matriculados en la provincia, y su elevado número de estaciones tendría más que ver con su proximidad a Madrid y su superficie. (125) Por otro lado, Huesca, Teruel y Soria, son las provincias con mayor porcentaje de estaciones por cada vehículos, lo que se explica fundamentalmente por el bajo número de vehículos matriculados en dichas provincias, ya que en los tres casos, el porcentaje de estaciones por cada km 2 es reducido. Tabla 9 Distribución de estaciones de ITV por provincia en marzo de 2014 CCAA Provincia Nº Estaciones Estaciones/ vehículos Estaciones/ 1000 km2 % Estaciones % Vehículos Andalucía Almería Andalucía Cádiz Andalucía Córdoba Andalucía Granada Andalucía Huelva Andalucía Jaén Andalucía Málaga Andalucía Sevilla Aragón Huesca Aragón Teruel Aragón Zaragoza Asturias Asturias Balears (Illes) Balears (Illes) C. Valenciana Alicante/Alacant C. Valenciana Castellón/Castelló C. Valenciana Valencia/València Canarias Palmas (Las) Canarias SC Tenerife Cantabria Cantabria Castilla y León Burgos38 Castilla y León León Castilla y León Palencia Castilla y León Salamanca Castilla y León Segovia Castilla y León Soria Castilla y León Valladolid Castilla y León Zamora Castilla y León Ávila C. La Mancha Albacete C. La Mancha Ciudad Real C. La Mancha Cuenca C. La Mancha Guadalajara C. La Mancha Toledo Cataluña Barcelona Cataluña Girona Cataluña Lleida Cataluña Tarragona Extremadura Badajoz Extremadura Cáceres Galicia Coruña (A) Galicia Lugo Galicia Ourense Galicia Pontevedra Madrid Madrid Murcia Murcia Navarra Navarra País Vasco Guipúzcoa País Vasco Vizcaya País Vasco Álava Rioja (La) Rioja (La) Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (126) El régimen de entrada para los operadores al mercado de ITV viene, asimismo, determinado por la normativa autonómica, que establece el número de empresas de inspección presentes en cada comunidad autónoma, el régimen de precios y otros parámetros del servicio como el régimen de incompatibilidades para los socios o los horarios de atención al público, tal y como se detalla en el apartado 2.3. La Tabla 10 recoge información acerca del sistema vigente en cada comunidad con datos a marzo de 2014, con indicación, entre otros, del número de empresas distintas o el sistema de precios y agrupadas según el régimen de funcionamiento efectivo en cuatro grupos. (127) Hay cuatro comunidades autónomas: Andalucía, Asturias, Cantabria y Galicia, en las que sólo opera una única empresa, bien pública o bien privada. Es decir, todas las líneas de inspección en dichas comunidades autónomas pertenecen y son gestionadas por una única empresa, bajo esquemas regulatorios diferentes, basados en la concesión administrativa, la gestión pública directa o una empresa de titularidad pública. En cualquier caso, en estas cuatro comunidades, la Administración autonómica fija las tarifas y existe un único operador, dando lugar a una ausencia total de competencia entre estaciones de ITV dentro del territorio de estas cuatro comunidades. (128) El caso más común es el de la existencia de diversos operadores gestionando a través de concesiones administrativas las estaciones dentro de una comunidad autónoma. Así por ejemplo, Castilla y León, Aragón, Comunidad Valenciana, Murcia, Navarra y el País Vasco cuentan con entre 2 y 7 empresas. En casi todos estos casos, la Administración competente establece una tarifa fija por tipo de 3839 inspección para todas las estaciones de su comunidad, limitando la competencia entre ellas. (129) Cabría apuntar la existencia de otro grupo de comunidades en la que se ha optado por un régimen de autorización, la existencia de otros criterios lleva a denominarlo como autorización limitativa. En estos casos, como Cataluña, Castilla la Mancha, o La Rioja, la obtención de la autorización para operar está sujeta al cumplimiento de diversos condicionantes más allá del cumplimiento de los requisitos objetivos. En algunos casos, es necesario la obtención de dos autorizaciones: una para la instalación y otra para el funcionamiento. En términos generales, la Administración determina sobre la base de diversos criterios en qué lugares cabe la apertura de nuevas estaciones. Es decir, no se pueden abrir más que en determinadas circunstancias nuevas estaciones. En estos casos, el régimen tarifario suele ser el de tarifas máximas. No obstante, la CNMC ha podido comprobar un grado de seguimiento dispar. Por ejemplo, en el caso de Cataluña, tres de las cuatro empresas seguirían los precios máximos. En Castilla la Mancha, que cuenta con un elevado número de estaciones, si bien éstas manifiestan telefónicamente seguir los precios, se pueden encontrar promociones o descuentos sobre el terreno. (130) Por último, cabe agrupar los casos en los que el régimen de entrada es de autorización, de modo que cualquier operador que cumple los requisitos técnicos y el régimen de incompatibilidades, puede abrir una estación. En este grupo se situarían Canarias y hasta el año 2010 Castilla la Mancha. Mención especial merece el caso de la Comunidad de Madrid en la que el número de estaciones se ha incrementado desde el cambio normativo, y a pesar de la crisis económica, pasando de 17 en 2010 a 56 en La Comunidad de Madrid es la única que no establece tampoco ningún tipo de tarifas, por tanto, las estaciones de esta comunidad pueden competir, entre otras variables, en precio o en horarios. Son frecuentes las promociones y publicidad que reflejan dicha competencia. (131) Las principales empresas del sector son ITEVELESA, APPLUS, TÜV RHEINLAND, GENERAL DE SERVICIOS ITV y ATISAE. Su presencia no es uniforme en el territorio español: ITEVELESA se encuentra principalmente en Castilla y León, APPLUS en Cataluña, TUV RHEINLAND en Madrid, GENERAL DE SERVICIOS ITV en Canarias y ATISAE en Castilla y León. Por número de estaciones también destaca la empresa VEIASA, empresa propiedad de la Junta de Andalucía y único operador en dicha comunidad. El Anexo 2 recoge la lista de empresas por comunidad a enero de40 Tabla 10 Número de empresas distintas por CCAA y otros parámetros (datos marzo 2014) CCAA Régimen de gestión efectivo Fin concesión Nº empresas distintas Nº de estaciones Andalucía Emp. Pública 1 63 Aragón Concesión [2020, ] 6 30 Asturias Emp. pública 1 9 Baleares Concesión 2017 y Oficial 2 Canarias Autorización (2) 2 2 Concesión 2019 y Cantabria Concesión [2018, 2076] 2 1 Concesión [2028, ) 5 C. León Concesión C. Mancha Autorización limitativa Cataluña Autorización limitativa n.d C. Valenciana Concesión [2023, ] 7 25 Concesión [2038, 2063] 1 2 Extremadura Gestión pública directa 1 10 Galicia Concesión Madrid Autorización Murcia Concesión Oficial 1 Navarra Concesión País Vasco Concesión [ ] 3 6 [ ] 1 2 Autorización Rioja (La) 5 5 limitativa Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo Tarifas y precios del servicio de inspección técnica de vehículos (132) A pesar de tratarse de un servicio que, teóricamente, responde a una operativa homogénea en todo el territorio español, las tarifas cobradas a los usuarios varían ampliamente. Como puede verse en el Gráfico 7, la tarifa media cobrada por turismo puede divergir en más de un 100%, al comparar la tarifa media en Extremadura, que supera ligeramente los 25 con los precios de Castilla León o Comunidad Valenciana, que pueden superar los 50. En este último caso, se introduce también un sobrecargo por inspección sonora, que sólo se realiza en las ITV de esta Comunidad, y supondría 9,3 por vehículo. 4041 Gráfico 6 Tarifa media en por vehículo turismo en 2013 (*) No se han tenido en cuenta los precios de la estaciónes oficiales de Alcantarilla e Ibiza. (**) El precio incluye la prueba sonora. Fuente: Elaboración propia a partir de la estadística de precios de inspecciones periódicas de turismos que elabora anualmente FACUA. (133) Las tarifas en las distintas CCAA incluyen diversos conceptos, alguno de ellos no homogéneos. La tasa de tráfico y el IVA son prácticamente los únicos componentes uniforme en todas las comunidades autónomas. El primero responde a la cantidad que se cobra y se transfiere en concepto de anotación del resultado de la inspección en el Registro de Vehículos de la Jefatura Central de Tráfico. (134) Las estaciones de inspección propiedad y gestionadas directamente por la Administración cobran tasas y, por tanto, no aplican el IVA. Es el caso de determinadas estaciones gestionadas por la Junta de Extremadura, la de Alcantarilla en la Región de Murcia y las de Ibiza y Formentera en la Comunidad de las Islas Baleares. (135) Hay CCAA que establecen, entre otros cánones, un canon por vehículo inspeccionado, que aunque es por lo general invisible al usuario, debe abonarse por parte de la empresa concesionaria o autorizada a la administración respectiva y, por tanto, está incluido en el precio final. Este canon puede tomar distintos valores, desde alrededor de 50 céntimos en Galicia, según tipo de vehículo, hasta los 2,79 que cobra la Comunidad Valenciana por vehículo inspeccionado. (136) En general, el precio de inspección en estaciones gestionadas por la propia Administración es menor que en estaciones gestionadas por empresas privadas. Las tarifas medias de inspección periódica de turismos varía entre comunidades según éstas establezcan una tarifa máximo o fija. En la tabla 11 se aprecia cómo en las comunidades autónomas con tarifas fijas, éstas son en promedio superiores a las tarifas máximas. Destaca la elevada dispersión de precios que hay entre las comunidades que establecen precios fijos. Esto es debido a que las 4142 tres comunidades con tarifas más elevadas (Comunidad Valenciana, Castilla y León y Cantabria) y las dos comunidades con tarifas más bajas sin tener en cuenta Extremadura (Navarra y Asturias) son comunidades autónomas con tarifas fijas. Además, la dispersión aumenta en el caso de turismos diésel. Esto es debido a que Asturias, Navarra y País Vasco fijan idénticas tarifas para los turismos sin tener en cuenta el tipo de carburante resultando unas tarifas de inspección para turismos diésel relativamente menos elevadas. Tabla 11 Tarifa media de inspecciones periódicas de turismos en 2012 y en 2013 por CCAA CCAA Extremadura Régimen de gestión efectivo Gestión directa Tarifas Tasas sin IVA Tarifas inspección periódica turismos Gasolina2012 Gasolina2013 Gasóleo2012 Gasóleo Andalucía Emp. Pública Tarifas fijas Asturias Emp. Pública Tarifas fijas Aragón Concesión Tarifas fijas Baleares (*) Concesión Tarifas fijas Cantabria Concesión Tarifas fijas C. León Concesión Tarifas fijas C. Valenc (**) Concesión Tarifas fijas Galicia Concesión Tarifas fijas Murcia(*) Concesión Tarifas fijas Navarra Concesión Tarifas fijas País Vasco Concesión Tarifas fijas C. Mancha Aut. limitativa Tar máximas Cataluña Aut. limitativa Tar máximas Rioja (La) Aut. limitativa Tar máximas Canarias Autorización Tar máximas Madrid Autorización Libres (*) No se han tenido en cuenta los precios de la estaciones oficiales de Alcantarilla e Ibiza (**) El precio incluye la prueba sonora. Fuente: Elaboración propia a partir de la estadística de precios de inspecciones periódicas de turismos que elabora anualmente FACUA (137) Si se analiza la evolución en el tiempo de las tarifas, cabe destacar cómo los precios en todas las comunidades autónomas muestran una tendencia común de aumento. Los Gráficos 8 y 9 muestran cómo han evolucionado las tarifas de las primeras inspecciones periódicas de turismos gasolina y diésel desde 2007 hasta 2013 por comunidades autónomas. En el periodo considerado, de fuerte crisis económica, las tarifas, en mayor o menor medida, han aumentado. Evidentemente, no todos los casos son iguales, así en Extremadura las tarifas han ido aumentando a una tasa menor de lo que lo han hecho, por ejemplo, las de Cantabria o el País Vasco. (138) Destaca el Principado de Asturias, donde la evolución de sus tarifas parece permanecer casi invariante en niveles comparativamente mucho menos elevados para, a partir de 2010, protagonizar uno de los mayores incrementos de tarifas y moviéndose así, vía precios regulados, a las tarifas de sus comunidades limítrofes. 4243 Gráfico 7 Evolución precios primera inspección periódica turismos gasolina por CCAA ( ) Fuente: Elaboración propia a partir de la estadística de precios de inspecciones periódicas de turismos que elabora anualmente FACUA. 4344 Gráfico 8 Evolución precios primera inspección periódica turismos gasóleo por CCAA ( ) Fuente: Elaboración propia a partir de la estadística de precios de inspecciones periódicas de turismos que elabora anualmente FACUA. 4445 3.2 Análisis y evidencias de la competencia en el mercado (139) En términos generales, las dinámicas del mercado implican, en primera instancia, que la competencia entre los distintos operadores a través de distintas variables: precio, calidad, horarios, servicio o innovación, determinará la elección de los consumidores y usuarios. El consumidor a través de su elección generará, a su vez, dinámicas de entrada o salida de los operadores al mercado, facilitando de forma no coordinada, gracias a su libertad de elección y sus preferencias, la gestión eficiente de los recursos escasos por parte de la sociedad. (140) Las dinámicas de mercado observables y en la práctica posibles en la prestación del servicio de ITV son relativamente escasas debido a las características descritas en el apartado anterior, en donde predomina: i) mercados excesivamente regulados, ii) la existencia de una pluralidad de mercados geográficos cerrados a nuevos operadores durante largos períodos de tiempo, iii) un fuerte componente geográfico que limita la disponibilidad de los consumidores a desplazarse para la revisión periódica y iii) tarifas fijas en la mayor parte del territorio nacional. No obstante, este apartado analiza en qué medida el consumidor con sus elecciones ha ido posibilitando tendencias y cómo la relajación de los requisitos para la entrada a nuevos operadores ha encontrado una fuerte respuesta que, a su vez, proporciona importantes beneficios para los consumidores La elección del consumidor (141) La elección del consumidor de pasar la ITV en una u otra estación vendrá condicionada por distintos parámetros. Cabría admitir que, incluso en comunidades con mercados sujetos a tarifas fijas, los consumidores podrían elegir desplazarse a una u otra estación por otros parámetros como el servicio prestado o, incluso, una percepción sobre la facilidad o severidad para obtener una inspección favorable. (142) Además, el grado de sensibilidad y, por tanto, la capacidad de generar dinámicas de mercado por cada grupo de consumidores representativos no es equiparable. Así, los propietarios de vehículos comerciales y pesados, con un régimen de inspección más frecuente y costoso, que puede incluso convertirse en un input de su función de producción y una fuente de ventaja competitiva con respecto a competidores nacionales o internacionales, realizará una decisión económicamente más fundada que la de un propietario de vehículos de turismos relativamente nuevos y de mayor precio en la que el coste de la inspección es reducido en relación al valor del vehículo. (143) Uno de los análisis más relevantes acerca de las motivaciones de la decisión de los usuarios viene recogida en el Gráfico 9, que reproduce el 4546 resultado de una encuesta efectuada 13 por encargo de AECA-ITV, sobre una muestra de conductores de vehículos en todo el territorio nacional en junio de 2013, el factor principal para elegir dónde pasar la ITV es su localización: preferentemente cerca de casa o del trabajo. A este motivo de elección le siguen, a cierta distancia, otros como la costumbre, la comodidad o los horarios. En este sentido, la gráfica mostraría a un consumidor típico, de carácter no profesional, preocupado más por el tiempo y la facilidad de realizar la inspección que por otros factores, incluido el precio. Gráfico 9 Motivos de elección de una estación de ITV determinada Fuente: AECA-ITV Tipos de dinámicas competitivas apreciables (144) Como resultado del comportamiento del consumidor cabría identificar dos tipos de dinámicas competitivas. Una primera dinámica de proximidad, por la cual el consumidor elige entre las estaciones más cercanas (por ejemplo, podría elegir entre estaciones próximas a su lugar de trabajo o al de residencia) y que se desarrolla en un ámbito geográfico local, generalmente inferior al autonómico. 13 Valoración servicio y actitudes hacia la ITV, junio de Demométrica DM. Disponible en la página web de AECA ITV: 4647 (145) La normativa autonómica, al definir el modelo de gestión del servicio de la ITV, delimita y, en su caso, restringe adicionalmente, la dinámica competitiva en este ámbito local de ITV. Evidentemente, las posibilidades de elección de los consumidores no son homogéneas en todo el territorio. Para simplificar, cabría entender esta primera dinámica como la posible competencia entre las estaciones en una misma comunidad o entorno geográfico y que por lo general compiten bajo un mismo modelo regulador. En aquellas comunidades en las que solo existe un prestador del servicio, las posibilidades de elección se reducen al factor localización, puesto que el servicio será considerablemente homogéneo. (146) La segunda dinámica se produciría por aquellos consumidores que están dispuestos a cambiar de comunidad autónoma si las estaciones en otra comunidad ofrecen mejores condiciones que las de su lugar de residencia. Esta dinámica, de menor intensidad, será más significativa en aquellos consumidores profesionales con mayor sensibilidad a factores como el precio o el horario, por ejemplo, los propietarios de flotas de vehículos comerciales. En cierta manera, este segundo tipo de dinámica, teniendo en cuenta la diversidad del mapa regulador en España configura una suerte de competencia entre modelos de gestión o regulación Liberalización incipiente y entrada al mercado (147) La disparidad en modelos de gestión da lugar al fraccionamiento y segmentación del mercado nacional de ITV, al menos desde el punto de vista de la oferta, de los operadores de estaciones de ITV. Esto es compatible con que a los consumidores se les pueda suponer cierto margen, aún reducido, para optar por aquella CCAA que les ofrezca mejor servicio. (148) Sin embargo, la decisión de entrada a un mercado y éste no es una excepción, supone una muestra y una potente herramienta de la existencia de ganancias privadas y sociales que no están siendo aprovechadas. Ello sin perjuicio de que en cualquiera de los casos la entrada de nuevos operadores es compatible con el establecimiento de mecanismos necesarios y proporcionales para que el servicio se preste con niveles de eficacia y calidad, de forma alineada con la garantía de la seguridad vial y la reducción de las emisiones contaminantes, que son los objetivos de interés general perseguidos por la intervención pública. (149) En el caso español, en aquellas CCAA donde se presta el servicio de ITV bajo el modelo de prestación pública directa, de concesión o de autorización limitativa o sujeta a condiciones, no existe libre entrada de empresas. Los operadores económicos, sin "competencia en el mercado" y con escasa "competencia por el mercado", dado el largo plazo habitual de las concesiones, prestarán el servicio atendiendo exclusivamente a parámetros dados administrativamente. En cambio, en las comunidades donde el sistema de gestión fuese la autorización existirán mayores posibilidades de entrada y que ésta facilite la 4748 evolución del mercado, dentro de las restricciones mínimas exigibles, hacia un resultado más eficiente y acorde con las necesidades de los consumidores y profesionales. (150) Teniendo en cuenta la evolución reciente de los modelos de regulación en las CCAA, resulta ilustrativo analizar comparativamente los casos de Castilla la Mancha y de Madrid, ya que se trata de dos casos en los que la normativa autonómica ha evolucionado desde un sistema de concesión a otro de autorización, menos restrictivo de la competencia. (151) En ambas comunidades, pueden observarse dinámicas competitivas más robustas dentro de cada comunidad, que se manifiesta especialmente por el hecho de que el número de estaciones de ITV haya aumentado considerablemente (ver Tabla 11 y Gráfico 10) en ambos mercados, tras la implantación efectiva de un modelo de autorización, relativamente más liberalizado. Resulta igualmente significativo porque debido a la proximidad de ambas comunidades y al diferente momento de la liberalización, cabe apreciar también, como experimento natural, el segundo tipo de dinámica competitiva entre ambas comunidades. Tabla 12 Evolución del número de estaciones y de la tasa de rechazo para turismos en Madrid y Castilla la Mancha desde 2004 hasta CASTILLA LA MANCHA MADRID nº est TR turismos (%) nd nº est TR turismos (%) nd 4849 Gráfico 10 Evolución del número de estaciones y de la tasa de rechazo para turismos en Madrid y Castilla la Mancha desde 2004 hasta 2014 Fuente: Elaboración propia con datos del MINETUR (152) Castilla la Mancha introdujo el sistema de autorización en 2003, tras vencer el plazo de las concesiones. La Junta de Castilla la Mancha vendió las instalaciones a aquellos que en dicho momento las gestionaban y pasaron de un sistema de concesión a otro de autorización. (153) A partir de 2004 aumenta el número de estaciones de 22 a 45, pero éstas no se localizan uniformemente en todo el territorio sino que se tienden a situarse allí donde se concentra la mayor parte de la población y, consecuentemente, cerca de las vías que unen esta comunidad con la Comunidad de Madrid. Este hecho propició que la Junta aprobase una planificación sectorial en 2010 con el objetivo de establecer aquellas zonas geográficas en donde podrán autorizarse la instalación de nuevas estaciones de ITV. La elección de las zonas geográficas que aparecen en la planificación sectorial pretende que la apertura de nuevas estaciones responda a criterios como la distribución del parque de vehículos, dispersión poblacional y tiene en cuenta la localización de las estaciones de ITV existentes en ese momento. (154) Coincidiendo con esta nueva planificación, no se ha incrementado el número de estaciones en Castilla la Mancha desde el año En Castilla la Mancha existe un régimen de tarifas máximas, cuyo seguimiento es prácticamente uniforme, al menos en lo que respecta a las tarifas anunciadas oficialmente por las estaciones. Sin embargo, sí que se producen descuentos en los precios, como posteriormente se comenta. 49 Mostrar más
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