Source: http://www.tse.go.cr/juris/electorales/3251-E-2007.htm
Timestamp: 2018-01-24 07:29:46+00:00

Document:
TSE, 3251-E-2007
N.° 3251-E-2007.-Tribunal Supremo de Elecciones. San José, a las siete horas cuarenta y cinco minutos del veinte de noviembre de dos mil siete.
Denuncia interpuesta por el señor Cristian Armando Guillén Arias contra el señor Ángel Raquel López Gómez, Alcalde de la Municipalidad de Alvarado por beligerancia política en el proceso de referéndum.
1.- En oficio número ORCA-1899-2007 del 9 de octubre del 2007, la señora María Olga Torres Ortiz, Jefa de la Oficina Regional de Cartago, remitió a este Tribunal la denuncia formulada por el señor Cristian Armando Guillén Arias contra el señor Ángel Raquel López Gómez, Alcalde de la Municipalidad de Alvarado, por beligerancia política. El señor Guillén Arias denuncia que el día 7 de octubre del 2007 sorprendió al señor López Gómez en las instalaciones del local de la tendencia del SI brindándole información favorable al TLC a las personas que ahí se encontraban, lo que considera violatorio de la normativa vigente. Agrega que, posteriormente a esos hechos, el citado funcionario se presentó, en compañía de otras personas de la tendencia del SI, en la Municipalidad y abrió las puertas y, al ser captado por una cámara fotográfica, externó una serie de insultos, que en su criterio, resultan violatorios del Código Electoral y de la Ley sobre Regulación del Referéndum, por lo que solicita dichos hechos sean investigados.
I.- Sobre la posibilidad de formular denuncias por beligerancia política contra los funcionarios públicos en los procesos consultivos de referéndum: Para el debido análisis de la denuncia por beligerancia política o participación política prohibida que se formula, valga repasar reflexiones jurisprudenciales relevantes que en forma reciente y respecto de la participación de funcionarios públicos en procesos consultivos ha expuesto este Tribunal Electoral.
Este Tribunal, mediante resolución n.º 1119-E-2007 de las 14:20 horas del 17 de mayo del 2007, al referirse a la prohibición que tienen los funcionarios públicos de participar en actividades político electorales al tenor de lo dispuesto en el artículo 88 del Código Electoral y normas conexas en relación con los procesos de referéndum, delimitó los alcances del artículo de la siguiente manera:
“Cualquier disertación o estudio sobre el Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos, independientemente que ello hubiere generado pasiones político-electorales dentro de la contienda eleccionaria de febrero pasado (a la luz de la oferta y manejo político que, sobre el eventual Tratado pudieron haber realizado las diferentes estructuras partidarias), es un asunto que interesa a los distintos sectores del país, llámense agrupaciones políticas, grupos sociales, académicos, profesionales, industriales o comerciales, por lo que la discusión de ese Instrumento internacional no ha de entenderse agotada estrictamente en el seno de los partidos políticos sino que también encuentra espacios de reflexión a través de foros, coloquios o entrevistas ajenas a la mera conducción político-partidista.
Consecuentemente, es bajo las premisas establecidas en esa resolución que debe examinarse cualquier denuncia por beligerancia política que se formule en el marco de un proceso consultivo.
II.- Sobre la denuncia formulada contra el Alcalde de la Municipalidad de Alvarado por beligerancia política: El señor Cristian Armando Guillén Arias denuncia por beligerancia política al señor Ángel Raquel López Gómez, Alcalde de la Municipalidad de Alvarado, por considerar que incurrió en participación política prohibida al presentarse el día 7 de octubre del 2007 a uno de los locales de la tendencia del SI y brindar información a las personas a favor del TLC.
A la luz de los citados antecedentes jurisprudenciales, los hechos denunciados no puedan tipificarse como actos de parcialidad o participación política prohibida que ameriten la apertura del respectivo procedimiento sancionatorio. Ello en virtud de que este Tribunal estableció en su jurisprudencia que en los procesos electorales de carácter consultivo era permitida la participación de todos los funcionarios públicos, en razón de que la Ley sobre Regulación del Referéndum no lo prohibía ni tampoco esa había sido la intención del legislador, por lo que, salvo los funcionarios electorales y los de policía, los demás funcionarios públicos podían participar activamente.
Ahora bien, la actividad en que se denuncia participó el señor López Gómez no constituye una actividad de carácter político-electoral ni mucho menos de orden partidario, de suerte que la presencia de éste en un local de la tendencia de SI el propio día del referéndum, en nada podría contravenir las prohibiciones que legalmente le exigen los numerales 88 del Código Electoral y 148, inciso f) del Código Municipal.
En este sentido se aclara al denunciante que conforme al “por tanto” de la supracitada resolución n.º 1119-E-2007, en particular su aparte 4), es lo cierto que, en procesos consultivos como el referéndum, la inaplicabilidad de las normas de neutralidad política establecidas en el Código Electoral y normas conexas está sujeta a que los funcionarios públicos con prohibición absoluta de participación político-electoral “no expresen, de alguna manera, adhesión o simpatía por los partidos políticos, ni favorezcan las estrategias que, sobre el acuerdo comercial, han implementado esas agrupaciones”.
Sin embargo, en lo que se refiere a los funcionarios públicos a quienes les resulta aplicable la prohibición genérica de participación política, como lo es el caso de los alcaldes municipales (ver resolución número 1381-E-2001 de las 08:00 horas del 11 de julio del 2001), no tienen ningún impedimento de participar activamente en el proceso de referéndum; incluso no les estaba vedado:“sostener discusiones y participar en labores de campaña y de apoyo o rechazo al TLC, siempre que ello se haga sin afectar sus obligaciones funcionariales ni comprometer indebidamente recursos institucionales”.
Consecuentemente, del análisis de los hechos denunciados, no se desprenden elementos de juicio que permitan calificar la conducta del señor Ángel Raquel López Gómez como prohibida, por lo que no se justifica el inicio de procedimiento alguno por beligerancia o parcialidad políticas y según lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento sobre Denuncias por Parcialidad o Participación Política (Decreto n.º 3-2000, publicado en el Diario Oficial La Gaceta n.º 206 del 27 de abril del 2000) lo procedente es rechazar de plano la denuncia presentada.
III.- Sobre la denuncia contra el señor López Gómez por abrir las instalaciones de la municipalidad y los presuntos insultos que externó: Respecto de este extremo de la denuncia, a juicio de este Tribunal, tampoco se aprecia infracción alguna que deba ser investigada, al menos desde el ámbito de competencias de esta Autoridad Electoral, pues en lo que se refiere a la denuncia por el hecho de que el señor López Gómez se hubiera presentado a las instalaciones de la Municipalidad y abriera sus puertas el día del referéndum en compañía de varios simpatizantes del movimiento del “SI”, este hecho por sí mismo no permite deducir ningún tipo de infracción, sobre todo si se toma en cuenta que el señor, López Gómez, por su condición de Alcalde Municipal está en todo el derecho de ingresar a la Municipalidad, aún en un día no laboral, por lo que, de este extremo de la denuncia, con base en los elementos que aporta el denunciante no se percibe ningún hecho que deba ser investigado.
Ahora bien, en lo que se refiere a los presuntos insultos que propaló el señor López Gómez al denunciante, se trata de hechos que por su naturaleza exceden el ámbito de competencias de este Tribunal, ya que su investigación corresponde a las autoridades penales, por lo que respecto de este extremo también se ordena el archivo de la denuncia, sin perjuicio del derecho que el asiste al señor Guillén Arias de denunciar ante las autoridades penales los hechos que describe en su escrito.
Exp. n.º 341-E-2007
C/ Ángel Raquel López Gómez,
Alcalde Municipalidad Alvarado

References: resolución 
 artículo 88
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 4