Source: https://ru.scribd.com/document/153526539/R-PP-formato-v-5-Guatemala-Feb-2013
Timestamp: 2020-08-15 14:31:53+00:00

Document:
R-PP formato v. 5 Guatemala Feb 2013 | Forests | Deforestation
R-PP formato v. 5 Guatemala Feb 2013
Documento de la propuesta para la preparación de la disponibilidad de REDD para Guatemala (R-PP en ingles) presentada al Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) por el pais en febrero del 2013.
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R-PP Country Submission template v. 5 Revised (March 18, 2011): Working Draft for Use by Countries. (Replaces R-PP v.4, January 28, 2010; and draft v. 5, Dec. 22, 2010)
Readiness Preparation Proposal (R-PP)
Date of submission or revision: March 01, 2013
Working Draft Version 5 (revised): March 28, 2012
For use by countries for submitting a
United Nations REDD Programme (UN-REDD)
Note: This is the same R-PP template as December 22, 2010 with a few minor updates highlighted in yellow.
Disclaimer: The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in the Readiness Preparation Proposals (R-PPs) submitted by REDD Country Participants and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of their use. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in the R-PPs do not imply on the part of the World Bank any judgment on the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.
UN-REDD Programme disclaimer: in consultation
observaciones del TAP y antes del 1 de marzo 2013.
R-PP Table of Contents
Componente 1: Organización y consulta
1a. Arreglos Nacionales para el manejo de la Preparación
1c. Consultation and Participation Process
Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups
Component 2: Prepare the REDD-plus Strategy
2a. Assessment of Land Use, Forest Law, Policy and Governance 2b. REDD-plus Strategy Options 2c. REDD-plus Implementation Framework 2d. Social and Environmental Impacts during Readiness Preparation and REDD-plus Implementation
Component 3: Develop a Reference Level
Component 4: Design a Monitoring System
4a. Emissions and Removals 4b. Multiple Benefits, Other Impacts, and Governance
Component 5: Schedule and Budget
Component 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework
Annexes for the R-PP (Optional)
Annex 1a: National Readiness Management Arrangements
Annex 1b: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups
Annex 1c: Consultation and Participation Process
Annex 3: Develop a Reference Level
R-PP Country Submission template v. 5 Revised (March 18, 2011): Working Draft for Use by Countries.
(Replaces R-PP v.4, January 28, 2010; and draft v. 5, Dec. 22, 2010)
Please provide the details for the national REDD-plus focal points (lead official, and day-
to-day contact) submitting the R-PP in the table below.
Roxana Sobenes García
de Ambiente y Recursos Naturales
Punto Focal Bosques y Cambio Climático
20 Calle 28-58 zona 10, Edificio MARN
(502) 2423-0500 ext. 2306
jlrivera@marn.gob.gt
mhoseida@marn.gob.gt
cclimatico@marn.gob.gt
Grupo Consultivo R-PP Guatemala
CECON – USAC
Mario Alberto Méndez
Alejandro Bosarreyes
SIA – MARN
Juan Morales Ovando
ALIANZA NACIONAL OFCs
Alma Quilo
CEA – UVG
Zonia Zacarías Citalan
CAPI – FUNDAMAYA
Dante Batres
SIF – INAB
Víctor López Illescas
UTZ CHE
Yves Paiz
CBM – MARN
Lucio Guillermo Fabian
Marvin David Chirix Sotz
SOTZIL / MICCG
Proyecto 4 BALAM
ASOREMA / MNCC
Ana María Palomo
Emilio Olin García
Consultor – BID/MARN
Marcel Oseida
UCC – MARN
UCC - MARN
Adelso Revolorio
PLANIFICACIÓN – INAB
César Beltetón
Ogden Rodas
PFN/GFP-FAO
Ebal Sales
Geotecnológica de Centroamérica
Marco Aurelio Juárez
Summary of the R-PP
Dates of R-PP preparation (beginning to submission):
Junio 2013 – Octubre 2016
Expected duration of R-PP implementation (month/year to
month/year):
Total budget estimate:
US$ 10,279,000
Anticipated sources of funding:
from FCPF:
National government contribution:
Expected government signer of R-PP grant request (name,
title, affiliation):
Expected key results from the R-PP implementation
Outcome 1) Estructura de participación y consulta
establecida y funcionando
Outcome 2) Información sobre estado de los
bosques y territorios con factibilidad de REDD
Outcome 3) Escenario de referencia definido
Outcome 4) Sistema MRV diseñado
El proceso de preparación REDD+ en Guatemala dio inició con la entrega y aprobación del R-PIN en marzo de 2009. El mismo continuo con la discusión técnica para el entendimiento conceptual de tema donde participaron diferentes sectores de gobierno y sociedad civil, el cual dio paso a un camino de tres años que concluiría con la entrega de este documento de R-PP
El documento recoge de manera sintética los elementos considerados más importantes para la preparación de Guatemala para REDD+. Se ha construido con el esfuerzo de las instituciones de gobierno relacionadas con el sector ambiental – forestal del país, pero también gracias al apoyo técnico y/o financiero de organizaciones de la sociedad civil. El proceso ha sido más largo de lo esperado, pero con resultados muy positivos, muestra de ello es que actualmente hay un mejor entendimiento del tema en el país, un número creciente de actores e instituciones involucradas, así como algunos avances en varios de los temas relacionados con REDD+.
Con la preparación de la R-PP se tiene una ruta de trabajo a seguir en los próximos cuatro años, para alcanzar la meta esperada: estar preparados como país, para un régimen REDD+. Para ello, se han delimitado las principales actividades que el país deberá realizar, tiempos y presupuestos necesarios para cumplirlas. Como cualquier proceso de planificación, la R-PP es flexible y las actividades que se han proyectado en ella pueden ser susceptibles de modificación en el tiempo, conforme se avance en el proceso y se vayan concretando cada una de estas acciones.
Uno de los principales valores que tiene el proceso de preparación REDD+ para cualquier país, pero en especial para un país tan diverso culturalmente y socialmente como Guatemala, es el hecho de que se proponga ser un proceso participativo y equitativo, que desde ya ha motivado el diálogo entre actores relevantes, y se espera que conforme se avance en el proceso este diálogo se irá fortaleciendo y estructurando. Al final de la preparación, este será un producto invalorable del componente 1, para el que se han propuesto actividades como la conformación de una estructura de coordinación y participación, una estructura de consulta para asegurar que todos los actores relevantes relacionados con las acciones de la Estrategia Nacional REDD+ participan de una manera efectiva y sus intereses y preocupaciones serán abordados en dicha estrategia.
En el componente 2 se han plasmado todas aquellas acciones relacionadas directamente con la construcción de una Estrategia Nacional REDD+, desde la generación de información básica y un diagnóstico de la situación actual de los bosques, su gobernanza, la política y normativa nacional, hasta las propuestas concretas para asegurar que la implementación de la estrategia sea factible y logre el objetivo último que es reducir la deforestación y contribuir con el clima, por medio de la reducción de emisiones provenientes del sector bosque.
El documento plantea la construcción de un escenario de referencia para la evaluación de las metas de reducción de emisiones. Esto no es más que definir la línea base de emisiones sobre la cual se medirán los resultados de la implementación de actividades REDD+. Sin embargo, la construcción de este escenario de referencia nacional no es sencilla, quedando demostrado la necesidad considerable de recursos financieros, así cuadros técnicos de alta experiencia y un ambiente de coordinación interinstitucional favorable. Guatemala posee una línea subnacional de referencia en las Tierras Bajas del Norte (TBN) en proceso de oficialización, esta región del país cuenta con alta cobertura forestal y con nivel apropiado de información generada, lo cual ha contribuido a facilitar el camino; sin embargo, ha sido necesaria la generación de información adicional, constituyéndose un producto con altos costos económicos y sociales para los involucrados.
Con base a la experiencia del escenario de referencia TBN, Guatemala ha optado por la implementación de REDD+ a nivel subnacional, como una medida interina, para con el tiempo alcanzar la meta de tener un solo escenario de referencia nacional, construida de la suma de los escenarios subnacionales. Actividades para lograr esta construcción y la compatibilización de los diferentes escenarios subnacionales en uno solo nacional, se proponen en el componente 3.
En el Componente 4 se plantean todas las actividades necesarias para establecer un Sistema Nacional
de Monitoreo, Reporte y Verificación, tanto en los procesos de monitoreo de la cobertura forestal y las
emisiones de carbono, así como de las salvaguardas ambientales y sociales relacionadas con REDD+,
estos sistemas de MRV se plantea que sean robustos y transparentes, como se ha acordado en la
CMNUCC. Este es un componente que requerirá de mucha experiencia técnica, así como metodologías
adecuadas, transferencia de tecnologías, capacitaciones, equipo e instrumentación, así como de
arreglos institucionales para el manejo del sistema.
Como todo proceso de planificación, es necesario un desglose mínimo de actividades, la asignación de
presupuestos y tiempos de ejecución para el cumplimiento de las metas propuestas. Este ejercicio se
ha realizado para cada uno de los componentes individualmente y se consolida en el componente 5 de
la propuesta, tiempo y presupuesto.
Finalmente, en el componente 6 se propone un programa de monitoreo y evaluación de todas las
acciones planteadas para el proceso de preparación de Guatemala para REDD+, para el seguimiento
de los avances, retroalimentación y reajuste cuando sea necesario.
El proceso de preparación de Guatemala para REDD+ se ha planteado para aproximadamente tres
años, a partir de junio 2013 y probablemente hasta octubre de 2016. El presupuesto total estimado es
de US$ 10,279,000.
NOTA ACLARATORIA Durante las primeras discusiones técnicas para el abordaje del proceso de preparación REDD+ en Guatemala, se planteó que el trabajo necesario es amplio y complejo para lograr la reducción de la deforestación que se refleje en reducciones de emisiones de GEI. La deforestación abarca aspectos estructurales del país relacionados con políticas públicas, participación social, prácticas tradicionales, pobreza, etc. y se relaciona no sólo con el sector forestal en sí mismo, sino con otros sectores y entre ellos, aquellos que contribuyen a la reducción de la cobertura forestal.
Los alcances de REDD+ son bastante específicos, se limitan a tan solo una pequeña parte (carbono) de todo lo que los bosques contienen y lo que significan para las personas y para el ambiente. Además, reducir la tasa de deforestación de un país tiene grandes implicaciones, por ello Guatemala considera que el esfuerzo que conlleva la preparación REDD+ es también útil para una construcción nacional más amplia, que además de REDD+ incluya otros mecanismos e incentivos que contribuyan con la meta de reducir la deforestación y conlleven beneficios para quienes dependen de los bosques. Conducir tanto esfuerzo en algo que hasta ahora sigue siendo incierto en las negociaciones internacionales, en su misma definición conceptual y metodológica, no tendría sentido.
Es por lo anterior, que el proceso de preparación descrito en la presente propuesta, en ocasiones puede tener un enfoque más amplio que REDD+, ya que pretendemos que el trabajo de preparación proporcione insumos para construir no solamente una estrategia REDD+, sino una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación (ENRD), que posea instrumentos y alternativas diversas para reducir la presión sobre los bosques y aumentar el valor de los mismos, de manera que aumenten en cantidad y calidad en el tiempo, y se conviertan en recursos importantes para el desarrollo del país.
Entonces, cuando el documento se refiere al proceso de preparación de la ENRD, es necesario tener en cuenta que este proceso es más amplio que REDD+, e incluye las acciones necesarias para diseñar e implementar actividades REDD+ en el país.
Asociación Gremial de Exportadores de Guatemala
Asociación Gremial de Productores de Soja
Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales
Organismo Internacional que promueve el desarrollo sostenible para
Centro de Estudios Conservacionistas
Comisión Interinstitucional de Cambio Climático
Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales
Acronyms the country uses in the R-PP [please add your own acronyms to this list]
AGRESOYA
CONESFORGUA
Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de Áreas Protegidas Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal Sostenible Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Conferencia de las Partes División de Protección a la Naturaleza Marco para el Manejo Ambiental y Social Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Facultad de Agronomía, ambos de la Universidad de San Carlos de Guatemala Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques Fundación Defensores de la Naturaleza
Federación de Ganaderos de Guatemala
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo para la Conservación de la Naturaleza Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático Grupo de Coordinación Interinstitucional Gases de Efecto Invernadero Gremial Forestal Growing Forest Partnerships
FEGAGUATE
GBByCC
GREPALMA
IARNA/URL
Grupo de Mapeo Forestal
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, de la Universidad Rafael Landívar
Instituto Geográfico Nacional Instituto de Incidencia Ambiental Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología e Hidrología Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mecanismo de Desarrollo Limpio Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Finanzas Públicas Ministerio Público Monitoreo, Reporte y Verificación Fundación Naturaleza para la Vida Organización Internacional del Trabajo Oak Ridge National Laboratory Oficina Técnica de Biodiversidad Plan de Acción Forestal para Guatemala En 2006, el CONAP, INAB y la, con el apoyo financiero del, (del MAGA), a través de un préstamo del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva Agroalimentaria Programa Forestal Nacional Programa de Incentivos Forestales Programa de Incentivos a Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal Programa de Apoyos Forestales Directos Pequeñas y Medianas Empresas Rainforest Alliance Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques; la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo Nivel de Referencia / Nivel de Referencia de Emisiones Propuesta para la Preparación del Readiness Nacional Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Evaluación Ambiental y Social Estratégica. La SESA se define como una serie de enfoques analíticos y participativos que buscan integrar las consideraciones ambientales y sociales en las políticas, planes y programas (PPP) y evaluar las interrelaciones con las consideraciones económicas, políticas e institucionales "SESA puede ser descrito como una familia de enfoques que utilizan una variedad de herramientas, en lugar de un único criterio a fijar, prescriptivo” Sistema de Información Geográfica Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales El Diálogo Forestal (The Forest Dialogue)
OTECBIO
PPAFD
RL/REL
SIPECIF
ToR/TDR Terms of Reference / Términos de Referencia
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UN-REDD Programa REDD de Naciones Unidas
Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Universidad del Valle de Guatemala Universidad del Valle de Guatemala Wildlife Conservation Society
Standard 1a the R-PP text needs to meet for this component:
National readiness management arrangements
The cross-cutting nature of the design and workings of the national readiness management
arrangements on REDD, in terms of including relevant stakeholders and key government agencies in
addition to the forestry department, commitment of other sectors in planning and implementation of
REDD+ readiness. Capacity building activities are included in the work plan for each component where
significant external technical expertise has been used in the R-PP development process.
1a.1 ANTECEDENTES
Las responsabilidades del Gobierno de Guatemala sobre la gestión y administración de los bosques son
compartidas entre el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas
(CONAP), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación (MAGA).
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN): Punto focal nacional para la Convención
Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), es el rector de la política y
regulación ambiental; vela por el cumplimiento de los regímenes de conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. El MARN preside el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas.
Instituto Nacional de Bosques (INAB): Es el órgano autónomo de dirección y encargado de la
aplicación de la Ley Forestal de Guatemala (Decreto 101-96), cuya principales atribuciones son:
ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley; promover y fomentar el
desarrollo forestal del país; impulsar la investigación y la academia en ciencias forestales;
coordinar la ejecución de programas de desarrollo forestal a nivel nacional; implementar la
regulación forestal fuera de áreas protegidas.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP): Es el órgano que regula y administra el Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas; es la entidad responsable de la gestión de la biodiversidad; y la
regulación de los bosques dentro de Áreas Protegidas.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA): Entidad responsable de ejecutar
políticas y estrategias que promueven el desarrollo sostenible de la agricultura, ganadería, bosques
del 2011, las
instituciones mencionadas, suscribieron un “Convenio de
cooperación técnica para el manejo sustentable de los recursos naturales”, que tiene por objetivo el establecimiento de mecanismos de coordinación y armonización de las políticas lideradas por cada institución, para hacer más efectivas las acciones en el territorio; a partir del Convenio se integró el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) para el manejo de los recursos naturales, en el seno del cual se coordinarán y avalarán, a nivel político gubernamental, las acciones durante el proceso de preparación de Guatemala para REDD+. Ver Convenio en Anexo 1a-1.
el MARN, INAB y CONAP
entendimiento de la temática REDD+ y en el abordaje del proceso técnico de preparación. Sin embargo, tomando en cuenta la relevancia y la necesidad de participación y alineación de políticas y acciones institucionales, se tuvieron acercamientos con el MAGA. En este sentido, es importante señalar que el MAGA, a través del Acuerdo Ministerial No. 157-2011, de fecha 15 de julio 2011, crea la Unidad de Cambio Climático, que inició funciones en agosto 2011. Recientemente, un representante de esta
Al inicio del proceso de preparación,
Unidad, se ha integrado al equipo de coordinación técnica interinstitucional. Asimismo, a partir del Convenio firmado en junio de 2011, el Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación se ha integrado
a la coordinación de Alto Nivel.
Con fecha 18 de agosto 2011 (Acta 01-2011), el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) aprobó el mecanismo de operación y funcionamiento de este Grupo, creando una Secretaría técnica cuya coordinación será rotativa semestralmente. Esta Secretaría se integra con un delegado técnico de cada una de las instituciones que conforman el GCI y tendrá un Secretario-Relator, que para el inicio de las operaciones ha sido delegada en el Coordinador del Programa Forestal Nacional (PFN). El Secretario- relator toma notas, elabora actas, convoca a reuniones y coordina actividades que surjan de la coordinación. El mecanismo de documentación de las reuniones y acuerdos del GCI será mediante Actas, que serán firmadas por las autoridades institucionales. Según los temas que se traten en las reuniones de alto nivel del GCI, se instruirá a los equipos técnicos institucionales para ejecutar las acciones acordadas.
Uno de los ejes de trabajo de esta coordinación está enfocado al manejo y conservación de los bosques
responsabilidades que cada institución tendrá en el marco del GCI no están acordadas pero si se han acordado las competencias, atribuciones y responsabilidades que cada una de estas instituciones le corresponden y con base a ellas se acordarán los roles y liderazgo para cada uno de los componentes de R-PP como uno de los primeros pasos a partir de este momento.
los mecanismos y acciones para reducir deforestación y degradación de los bosques. La construcción
implementación de una estrategia REDD+ es uno de los elementos más relevantes del convenio. Las
24 de noviembre 2011, como parte de las acciones de preparación y los arreglos institucionales, las
instituciones de gobierno que conforman el GCI, acordaron coordinarse de manera que cada una tenga el rol de liderar responsabilidades relacionadas con sus atribuciones respectivas. La distribución de las
acciones propuestas en la R-PP fueron establecidas,
sin embargo, el 13 de Junio del 2012 en el marco
del GCI se considera necesario por el monto y la duración de la cooperación del FCPF, la instalación de una unidad técnica ejecutora que soporte las acciones planteadas en la R-PP, por lo que la distribución institucional de los componentes de la R-PP se replanteo, dando como resultado lo que se muestra en
Tabla 1. Distribución Institucional de Componentes y Actividades de la R-PP
COMPONENTES/SECCIONES
1a. Arreglos para el Manejo de la Preparación
Secretaría Técnica GCI
1b. Compartir información y diálogo inicial
MARN/CONAP
Secretaría Técnica GCI PFN/UICN/RA
1c. Consultas y Participación de los Actores
Componente 2: Evaluación del Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza de los Bosques
2a. Evaluación sobre el Uso de la
Tierra, la Política Forestal y la
(MARN,
MAGA, INAB, CONAP, UVG,
IARNA, FAUSAC)
2b. Opciones de la Estrategia REDD
procurará
MINECO, SEGEPLAN
MARN /
Secretaría Técnica GCI,
SEGEPLAN, en el futuro
(SEGEPLAN)
SEGEPLAN coordine
2d. Impactos Sociales y Ambientales
Promover involucramiento
Componente 3: Desarrollar un
INAB/CONAP
Componente 4: Diseño de un Sistema de Monitoreo
4a. Emisiones y Captura
4b. Otros Impactos y Beneficios
PFN/UICN/RA
de PIs y Comunidades
Componente 5: Cronograma y
Tecnica Ejecutora
Componente 6: Diseñar un Marco
para el Programa de Monitoreo y
SEGEPLAN,
se prevé que SEGEPLAN
Finalmente, el siete de Agosto del 2012 (Acta 01-2012), el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) aprobó, la conformación de la Secretaria Técnica y Relatoría. En la misma reunión se le da el mandato a la Secretaria Técnica del GCI, en conjunto con los departamentos de cooperación de cada
entidad del GCI, que identifiquen fuentes de cooperación complementarias al financiamiento del FCPF.
, la sociedad civil ha desarrollado en los últimos años diversas estructuras y espacios
relacionados con el Cambio Climático y con problemáticas particulares, como la deforestación y degradación de los bosques. La Mesa Nacional de Cambio Climático (MNCC) fue conformada en el mes de abril de 2009, para consensuar la Política de Cambio Climático, que fue elaborada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-. La MNCC está integrada por varias ONG nacionales e internacionales y entidades académicas que con el objeto de recibir asesoría técnica, presentar temas o aportar en las discusiones invita a entidades públicas. Durante los procesos de discusión de la Política Nacional de Cambio Climático participaron diversas organizaciones indígenas que formaron un sub-grupo de esta mesa destinado a tratar los asuntos desde la perspectiva de los pueblos indígenas, dando lugar a la Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala (MICCG). Hoy
día este foro, y en menor medida el foro más amplio de la MNCC, discuten temáticas que se relacionan con el rol de los bosques en la adaptación al CC y en la mitigación de emisiones de GEI.
El sector privado, por su parte, ha generado iniciativas relacionadas principalmente con el tema de energías renovables, y por otro lado con el mercado voluntario de carbono. En este sentido destacan la Asociación de Generadores de Energías Renovables (AGER), el Instituto de Cambio Climático (ICC) vinculado al sector azucarero y el Grupo Agroindustrial de Occidente que ha comercializado el primer proyecto agro-forestal de fijación de carbono en plantaciones de hule de Guatemala.
La participación del Sector Privado es vital durante la preparación e implementación de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación (ENRD), y se define principalmente en dos sentidos: a) Como facilitadores de información y posible transferencia de capacidades, por la experiencia que han generado en el desarrollo de proyectos para la comercialización de bonos de carbono, y b) Como usuarios de la tierra: el aprovechamiento de los bosques, actividades agroindustriales (agricultura, ganadería), minería, etc. Por ello, es necesario desde etapas tempranas en la preparación REDD+, iniciar el diálogo y planificar una estrategia para la inclusión efectiva del sector privado en estos dos roles identificados y otros, que en el proceso pudieran identificarse.
1a.2 ESTRUCTURA PARA EL MANEJO DEL READINESS NACIONAL
Para el proceso de preparación y diseño de una Estrategia REDD+, se ha propuesto una estructura de participación, concertación y coordinación interinstitucional, que ya ha iniciado a funcionar en algunos de sus niveles. Durante el proceso de preparación para REDD+ se espera ampliar y consolidar su funcionamiento, pero será de manera gradual debido a la alta diversidad y complejidad de las formas de organización, representación y expresión política de los diversos grupos de actores, y en particular de las comunidades y los pueblos indígenas.
La estructura cuenta con diferentes ámbitos que permitirán la coordinación del trabajo y asegurar la participación de los actores relevantes, para proponer y realizar las acciones, llegar a consensos y dar, así como el seguimiento y evaluación al proceso de preparación de Guatemala para REDD+.
Ámbito Nacional : está conformado por diferentes foros y órganos de gobierno, tales como:
El Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) para el Manejo de los Recursos Naturales, conformado por las autoridades de las instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales (MARN, MAGA, INAB y CONAP) cuenta con una secretaría técnica que será el órgano de operación de las acciones y el enlace entre los diferentes actores y estructuras de participación.
El Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC) es grupo de amplia participación de actores relevantes y se ha planeado como el principal órgano de trabajo conjunto, diálogo y búsqueda de consensos para el proceso de preparación de Guatemala. El GBByCC se ha propuesto como el principal foro de diálogo, búsqueda de consensos y trabajo conjunto de propuestas a nivel nacional.
Ámbito Regional : está conformado por diferentes instancias políticas y diálogo ya existentes en el país. Entre ellas se incluyen las Mesas Regionales de Cambio Climático, las Mesas de Concertación y Política Forestal, y Mesas de Coadministradores de Áreas Protegidas. Se espera vincular estas mesas al proceso nacional para que sean los foros de diálogo y consenso
a nivel regional (varios departamentos), y también funcionarían como el vínculo con actores
locales de las áreas en que trabajan
, esto favorecerá los procesos de participación escalonada,
además de contribuir a procesos de descentralización en los órganos del gobierno
. Hasta el
momento, no en todas las regiones existen o funcionan estos tres tipos de mesas, por lo que en
el proceso se decidirá con los actores locales cuál está instalada y funcionando de una manera
aceptable en cada región, para que sea el vínculo entre lo regional y lo nacional.
manera se procurara la integración de las cámaras de comercio departamentales, como
vínculos locales con el sector privado
Ámbito Departamental: A nivel de departamentos el principal vínculo serán los Consejos de
Desarrollo Departamental (CODEDES), buscando mantener el contacto y flujo de información
con estos consejos y trabajar acciones en conjunto, cuando actividades REDD se vayan a
desarrollar en alguna área circunscrita al departamento. En los CODEDES participan diferentes
sectores desde privado, academia, pueblos indígenas y comunidades locales, gobierno, etc.
Están regulados por la Ley de Consejos de Desarrollo, que se describe más adelante.
Ámbito Local: Se refiere a áreas específicas de acción de REDD, aunque existen los Consejos
Municipales de Desarrollo (COMUDES) y los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES), el proceso nacional no pretende llegar directamente a cada uno de ellos, por
razones prácticas. Sin embargo, se espera que las diferentes Mesas Regionales y los
CODEDES sean quienes difundan la información y apoyen directamente los procesos locales
en las áreas específicas donde REDD vaya a implementarse.
Estos ámbitos de organización y gobernanza del proceso se presentan esquemáticamente en la f
, que se presenta a continuación.
La estructura ha sido modificada con los aportes de los actores que han participado de forma
continuada en el proceso, e incluye una representación de los actores relevantes en el proceso. Debido
a la diversidad de actores, este esquema puede sufrir cambios. Los principales elementos que se han
discutido con los actores son:
a) Definir con claridad los roles y funciones del GBByCC y de los actores que lo conforman.
b) Que la estructura refleje más claramente cómo los actores tienen involucramiento y
c) El Grupo de Coordinación Interinstitucional (MARN, MAGA, INAB, CONAP).
Fortalecimiento de los mecanismos específicos para comunidades locales y pueblos indígenas.
Figura 1. Estructura de Gobernanza, proceso de Preparación ENRD-REDD en Guatemala
Órgano Consultivo: Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático
Por iniciativa del MARN, se integró el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC),
con el objetivo de intercambiar ideas y la validación de propuestas relacionadas con el tema de bosques
y cambio climático. Posteriormente, fue propuesto en el borrador de la Estrategia Nacional de Cambio
Climático (2008), como uno de los grupos de trabajo temáticos para el seguimiento de las acciones
ahora se plantean en este documento.
Anteriormente, la convocatoria del GBByCC respondió generalmente a situaciones coyunturales durante
el proceso de preparación del país en relación con el sector bosques y cambio climático. El grupo se
reunió por primera vez en el año 2001, con el fin de discutir y validar metodologías y resultados del
inventario nacional de gases de efecto invernadero del sector uso de la tierra para la 1ª Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático 1 . Luego, en el año 2006, por iniciativa del MARN y con el apoyo del
INAB, el grupo elaboró la definición nacional de bosque para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). En 2009, el grupo se
reunió para discutir las definiciones y propuestas de los textos de negociación sobre REDD+, en el
camino hacia 15ª Conferencia de las Partes (COP 15) de la CMNUCC, realizada en Copenhague, con el
objetivo de comprender las distintas posturas de los países y definir la propia de Guatemala.
En Octubre de 2009, se envió por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, una carta a
diferentes instituciones y organizaciones que trabajan con el sector forestal de Guatemala y/o se
relacionan de alguna manera, solicitando el nombramiento de un representante institucional y un
suplente, para formalizar la participación en el GBByCC.
A partir de entonces, se ha establecido el
GBByCC como la plataforma de dialogo intersectorial que tiene como objetivo ser un mecanismo de
amplia participación para la formulación de propuestas y búsqueda de consensos, en el proceso de
preparación e implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación, a través
de la armonización de las convenciones de Cambio Climático, Diversidad Biológica, Desertificación y
Sequia, para contribuir en política pública, negociaciones internacionales y posiciones del país en temas
como REDD+, LULUCF y adaptación al cambio climático basado en ecosistemas forestales.
manera, el GBByCC se constituye en el principal órgano de participación y consulta del proceso; este no será el único, pues dentro del proceso y de acuerdo a los avances, puede ser necesario establecer o utilizar un órgano consultivo específico para sectores como comunidades locales, pueblos indígenas y
El GBByCC es un grupo de participación abierta para actores que trabajan, viven o se relacionan de
alguna manera con los bosques;
actualmente reúne diversas instituciones tanto de los sectores
gubernamentales, sociales, ambientales y del sector privado. El Tabla 2 muestra una lista detallada de organizaciones que conforman el GBByCC, es importante recalcar que este cuadro incluye a varios
actores clave del sector privado con los que habrá que dialogar e incorporar al proceso.
1 Reporte del estado de emisiones y absorciones de Gases de Efecto Invernadero de un país ante la CMNUCC.
Tabla 2. Sectores e instancias que actualmente conforman el GBByCC.
Secretaria de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN)
Mesa Nacional de Cambio Climático
CEMAT*
FUNDAECO*
KUKULCÁN*
CALMECAC*
FDN*
Programa Forestal Nacional
(CECON)*
Guatemala (USAC)
Centro de Estudios Ambientales (CEA)*
(UVG)
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y
Ambiente (IARNA/URL)*
Comunidades locales y
Mesa Indígena de Cambio Climático de
Alianza Nacional de Organizaciones Forestales
Comunitarias*
Red de Autoridades Indígenas
Asociación Gremial de Exportadores de
Guatemala (AGEXPORT)*
Comité Coordinador de Asociaciones
Agrícolas, Comerciales, Industriales y
Cámara del Agro de Guatemala (CAG)
Cámara de Comercio de Guatemala (CCG)
Cámara de Industria de Guatemala (CIG)
Grupo de Occidente
27. Sector Financiero
28. Gremial Forestal de Guatemala
29. Federación de Ganaderos de Guatemala
(FEGAGUATE)
30. Asociación de Azucareros de Guatemala
(ASAZGUA)
31. Gremial de Palmicultores de Guatemala
(GREPALMA)
32. Asociación Gremial de Productores de Soya
(AGRESOYA)
33. Asociación Nacional del Café (ANACAFE)
Las instituciones/organizaciones que aparecen subrayadas en este cuadro aún no participan de lleno en el GBByCC.
Algunas de ellas han tenido acercamiento al mismo, y algunas otras todavía no, por lo que se planea tener acercamientos
con ellas para promover que se integren al grupo.
Las instituciones/organizaciones que aparecen señaladas con (*), pertenecen a la Mesa Nacional de Cambio Climático
En Febrero del 2012 se llevo a cabo la convocatoria del GBByCC, para tratar temas sobre su organización, estructura y funcionamiento, planteado en el Manual del GBByCC, de dicha reunión, se
obtuvo la composición del grupo y las funciones de cada componente de la estructura, quedando de la
 Plenaria: Forman la Plenaria los representantes institucionales nombrados y/o sus suplentes para
participar en el GBByCC. En la Plenaria participan instituciones de gobierno, pueblos indígenas,
comunidades locales, ONG, sector privado, academia y municipalidades, con lo que existe una
representatividad balanceada de sectores interesados en las problemáticas nacionales relacionadas
con bosques, biodiversidad y cambio climático. En el caso que asista el representante titular como
el suplente, el representante titular tendrá voz y voto mientras que el suplente, solamente voz.
Dentro de las funciones de la Plenaria se encuentran:
Actuar como la estructura máxima de decisión del Grupo de Bosques, Biodiversidad y
Contribuir a través de propuestas al desarrollo de leyes, políticas, estrategias y planes
vinculadas a bosques, biodiversidad y cambio climático.
Dar seguimiento, analizar, evaluar propuestas, recomendar acciones y mejoras al Grupo de
Coordinación Interinstitucional (GCI).
Aprobar, implementar y evaluar planes de trabajo (estratégicos, operativo-anuales, etc.) del
GBByCC, incluyendo la agenda de temas prioritarios que se abordaran durante el año.
Definir las medidas de incidencia nacional e internacional que correspondan a la agenda
prioritaria del GBByCC.
Definir comisiones de trabajo.
Cualquier otra función que la propia Plenaria decida, bajo los principios de la participación
plena y efectiva, la equidad y el ejercicio democrático.
 Secretaria Técnica: Facilitada por un Secretario, esta instancia tiene como finalidad la coordinación
operativa del GBByCC. Esta estructura está conformada por cuatro (4) representantes de gobierno central, un (1) representante de pueblos indígenas, un (1) representante de comunidades locales, un (1) representante de ONG´s, un (1) representante de sector privado, un (1) representante de la academia y un (1) representante de las municipalidades. Dentro de las funciones que realiza la
Secretaria Técnica se encuentran las siguientes:
Verificar la designación de representantes institucionales del Estado.
Gestionar que los miembros del GBByCC designen representantes institucionales titulares y
suplentes con sus respectivos nombramientos.
Cumplir con la función de enlace entre la Plenaria y las Comisiones del Congreso de la
República relacionadas con el objetivo del GBByCC.
Asegurar una coordinación estrecha entre las actividades del GBByCC, y del GCI.
Organizar la logística de la Plenaria del GBByCC.
Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias (véase, Método de Convocatoria).
Integrar el Plan de Trabajo entre la Plenaria y las Comisiones de Trabajo.
Dar seguimiento a la implementación del plan de trabajo aprobado por la Plenaria,
incluyendo supervisión y coordinación de estudios, consultorías y otras actividades.
Realizar consultas específicas a las comisiones de trabajo que correspondan, tomando en
cuenta las decisiones y consensos generados en las comisiones de trabajo.
Coordinar, dar seguimiento y presentar a la Plenaria los avances realizados por las
Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos adquiridos en el marco del GBByCC
Asegurar que se cumpla lo señalado en el Manual de Organización y Funcionamiento del
GBByCC.
Contribuir a la difusión y discusión, entre los miembros del GBByCC, sobre los avances en
los diferentes temas relacionados con el accionar del GBByCC a nivel internacional.
 Comisiones de Trabajo: El GBByCC podrá crear comisiones de trabajo por medio de la Plenaria y
estas pueden ser de carácter permanente o temporal. Estas comisiones de trabajo tienen como
finalidad desarrollar ejes temáticos específicos y contarán con marcos de trabajo, priorizando
temáticas de análisis, aprobados por la Plenaria. Deben presentar, a la Secretaria Técnica, los
avances que obtengan. Los representantes institucionales titulares o suplentes, que cumplan con
los requerimientos establecidos por las comisiones de trabajo en sus regulaciones internas, podrán
formar parte de las comisiones de trabajo del GBByCC. Dentro de las comisiones de trabajo para el
funcionamiento del GBByCC.
En mayo del 2012 se realiza la segunda plenaria del GBByCC, esta con el objetivo de verificar las
correcciones al Manual de Organización y Funcionamiento del grupo, en esta se ratificaron los criterios
de para integrar el GBByCC, el método de elección de representantes (Tabla 3), la instalación de tres
comisiones de trabajo, siendo los resultados los siguientes:
 Requerimientos para que una institución pueda ser parte del GBByCC son los siguientes:
Ser una organización legalmente constituida en el país y/o autorizada a operar en Guatemala
Estar vinculado al tema de recursos naturales, bosques, biodiversidad y cambio climático.
Presentar una Carta de Interés con una exposición de motivos, justificando su representatividad
y legitimidad con que actúa.
Designar a un Representante y Suplente (al ser notificado de su aceptación).
Compromiso de participar en las reuniones y dar seguimiento a las actividades designadas por
el GBByCC, así como de cumplir las normas de funcionamiento descritas en este manual.
Cuadro 3. Método de Selección y Duración de los Representantes por Sector dentro de la Secretaria
Técnica del GBByCC
Designación Oficial por el Ministro o Secretario de
Designación Oficial por la ANAM
Designación Oficial del CACIF
Electo en una reunión específica de los pueblos
indígenas participantes en el GBByCC.
comunidades locales que participan en el GBByCC.
Electo en una reunión específica de las ONG que
participan en el GBByCC
Designación Oficial por el Foro de Rectores de las
Las comisiones de trabajo instaladas por el GBByCC, que se encuentran en funcionamiento son las
Comisión de Salvaguardas: Encargada de apoyar el proceso de elaboración de indicadores y
sistema de reporte de cumplimiento de salvaguardas REDD+. Actualmente coordinada por el
Comite Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales (CNSAS).
El Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para la Reducción a la Deforestación y
Degradación de Bosques (CNSAS), tiene por objetivo tomar decisiones en relación a la
interpretación nacional de los indicadores y dar seguimiento a la implementación de los estándares
en Guatemala. El comité está compuesto de 11 miembros representativos: 2 del Gobierno Central,
1 de Gobierno Local, 2 Pueblos Indígenas, 1 de Alianza Nacional de Organizaciones Forestales, 1
de Mujeres, 1 de Academia, 1 de ONG Ambiental y 2 del Sector Privado.
Para asegurar el funcionamiento del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales
para acciones de Reducción a la Deforestación y Degradación de Bosques, se cuenta con un
Acuerdo Ministerial del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (En proceso de Firma), en el
que se reconoce la conformación y funcionamiento del Comité Nacional de Salvaguardas
Ambientales y Sociales para REDD+.
Las funciones del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+:
a) Dar seguimiento a todo el proceso que llevará a cabo el país en torno a esta iniciativa REDD, en
particular a la implementación de las salvaguardas en Guatemala.
b) Contribuir con la definición de los indicadores utilizando los mecanismos de SES/SESA más
aplicables para el país, con base al trabajo de consulta que se desarrolle con organizaciones de
la sociedad civil, comunidades y pueblos indígenas, asegurando que no haya contraposición
con el marco jurídico vigente sobre la aplicación de las salvaguardas en el país, ni que genere
vacíos legales con este marco jurídico. Para el efecto, se solicitará el pronunciamiento oficial de
Asesoría Jurídica del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.
c) Revisar la interpretación de los indicadores de manera que se cuente con una versión final
acordada para su posterior aplicación en ejercicios piloto y luego en la Estrategia Nacional
d) Otras a ser definidas durante esta fase de trabajo ya sea por el comité nacional o el comité
internacional de los Estándares REDD+.
 Comisión de Monitoreo Reporte y Verificación: Encargada de apoyar la clarificación de Roles
institucionales y técnicos relacionados con el MRV Nacional. Actualmente coordinada por el Grupo
de Mapeo Forestal (GMF).
Comisión de Implementadores: el objetivo de esta comisión es desarrollar un espacio de diálogo y
discusión entre implementadores de proyectos y actividades demostrativas REDD+, que incluya propuestas, métodos y acciones para la reducción de la deforestación y degradación a través de la experiencia directa de campo, contribuyendo a retroalimentar los procesos de políticas tanto
Para que la estructura funcione es indispensable fortalecer y formalizar el GBByCC, así como sus vínculos con otros foros de diálogo existentes, mediante consulta con los actores que actualmente
interactúan en él,
será necesario establecer los acuerdos mínimos para la concretar propuestas que
satisfagan a los actores y sectores involucrados en los procesos, ha razón de lo anterior el GBByCC establece una serie de principios básicos, así como un mecanismo de decisión y participación, y la periodicidad de las reuniones para mantener el flujo de información de los avances en la
implementación de la R-PP, que se describen a continuación:
 Principios Básicos Actitud positiva, de conciliación y búsqueda de consensos.
Respeto de las opiniones, intereses y preocupaciones de los demás participantes. Búsqueda de las opciones que sean aceptables para la mayoría de los interesados y para el ambiente.
Participación constante, activa y propositiva durante las reuniones.
Compromiso en las actividades que se proponen y en el seguimiento fuera de las reuniones del
 Mecanismo de Decisión y Participación: Con el objetivo de fortalecer las alianzas entre los
participantes y la incidencia en las estructuras del GBByCC (Plenaria y Comisiones de Trabajo), el
mecanismo de decisión será por consenso. En el caso que no se logre un consenso que satisfaga a
todas las partes dentro de una estructura, se procederá a una votación la cual será aprobada por
En el caso de la Secretaría Técnica, el mecanismo de decisión, igualmente será por consenso.
Cuando no se logre un consenso que satisfaga a todas las partes, se procederá a una votación la
cual será aprobada por mayoría simple
 Periodicidad de las reuniones: serán de dos tipos: ordinarias y extraordinarias. Las reuniones
ordinarias de las diferentes estructuras del GBByCC se detallan a continuación:
Plenaria: Tres (3) reuniones ordinarias en un año, enviándose la convocatoria con 14 días
calendario de antelación, reenviando una confirmación 3 días antes de la realización de la
Secretaria Técnica: Seis (6) reuniones ordinarias en un año, enviándose la convocatoria con 14
días calendario de antelación, reenviando una confirmación 3 días antes de la realización de la
Comisiones de Trabajo: Las comisiones establecerán la periodicidad de sus reuniones de
acuerdo a sus planes de trabajo.
A pesar de que la participación en el GBByCC es abierta, aún es necesaria la participación e
involucramiento de ciertos actores clave en el proceso de preparación y el logro del objetivo de reducir
deforestación. En la medida que se avance en el proceso preparatorio, especialmente con la
profundización del análisis de los agentes y causas de la deforestación, se irán identificando otros actores estratégicos en el plano privado, gubernamental o de la sociedad civil, que serán convocados para participar en el GBByCC; para poner en marcha el diálogo y construcción de una estrategia participativa y con el rol específico de cada actor. Logrando una mejor consecución de objetivos y resultados concretos. Para ello, será necesario implementar actividades de diálogo específicas para algunos sectores (minas, agricultura, ganadería, etc.) y niveles (campesino, técnico-institucional, alto nivel institucional y sector privado), y determinar los roles y formas de participación con cada sector
Un elemento cardinal que se ha detectado es la necesidad de realizar actividades a nivel local, para facilitar la participación de representantes indígenas y de comunidades locales, donde el uso de los idiomas locales es fundamental.
Comunidades locales y pueblos indígenas en el GBByCC:
El involucramiento de representantes de comunidades locales y pueblos indígenas es vital para el
proceso de preparación de Guatemala, por la diversidad cultural y étnica, principalmente porque tienen
un papel importante en el manejo de los recursos forestales del país. Bajo este contexto, se contempla
promover la participación de estos actores en el equipo de coordinación y en el órgano consultivo (GBByCC). Inicialmente, se han identificado tres estructuras organizadas alrededor del manejo y administración de los bosques, estas son:
la Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala (MICCG),
la Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas, y
la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC).
2 Se entenderá como mayoría simple, cuando una posición obtenga una respuesta favorable de un 50% más uno del total ya sea de la Plenaria, Secretaria Técnica y Comisiones de Trabajo.
no lucrativa,
La MICCG es una instancia civil
de carácter político, integrada por organizaciones
indígenas de Guatemala, cuyo objetivo principal es promover mecanismos de incidencia en la formulación e implementación de leyes y políticas públicas nacionales e internacionales, relacionadas con el Cambio Climático y madre tierra, para garantizar el cumplimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala.
La Alianza OFC es una institución creada por el interés propio y espontáneo de las organizaciones forestales comunitarias de Guatemala, concebida como una instancia nacional de diálogo, incidencia
política, gestión, enlace y emprendimiento comunitario. Su objetivo es aunar esfuerzos e impulsar, con visión de país, el manejo responsable y conservación de los recursos naturales, mediante acciones en
con pertinencia cultural, de tal manera que se alcancen beneficios ambientales, económicos y sociales para las familias y miembros que conforman las organizaciones forestales comunitarias y para la sociedad en general. La Alianza OFC está conformada por once organizaciones de segundo nivel que a su vez agrupan a más de 300 organizaciones comunitarias de bases indígenas y campesinas, 77 mil socios y más de 388,000 beneficiarios indirectos de los bosques. Tienen representación en los 4 tipos de bosque en Guatemala: coníferas, mixtos, latifoliadas y mangle. Se estima que las OFCs que están representadas en la Alianza, manejan y conservan más de 750,000 ha de bosque, equivalentes al 17,5% de la cobertura forestal del país, y poco más del 50% de la extensión de tierras comunales. Aunque la Alianza es de reciente conformación, algunas de las organizaciones que la componen tienen más de 20 y 30 años de funcionar, y ellas comparten y transfieren su experiencia a las organizaciones más recientes, y a la misma Alianza.
ámbito de la gobernanza, mecanismos financieros, fortalecimiento organizacional y la competitividad
También se ha iniciado contacto con la Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas, la cual es una red integrada por las diferentes expresiones de autoridades y organizaciones indígenas legítimamente reconocidas, se propone ser un ente representativo, un influyente interlocutor con capacidad de incidencia ante autoridades e instituciones del Estado. Comprometida en el desarrollo pleno, en el marco de la cosmovisión, filosofía y los derechos de los pueblos indígenas, con interés social, económico, político, cultural, ambiental y espiritualidad. La Gerencia de la Red ha indicado sobre el interés en participar, y hacen la propuesta de iniciar un diálogo más profundo con las autoridades para enfocar su participación y asimismo determinar de qué manera pueden ser atendidas algunas de sus demandas durante el proceso de preparación de una Estrategia para Reducir Deforestación.
A inicios del año 2011 se integraron al GBByCC, la Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala
(MICCG) y la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias (Alianza OFC). En el entendido de que probablemente haya otras organizaciones que aún no participan en ninguna de estas, por lo que se iniciará el trabajo con ellas y se espera que por su medio, puedan identificarse otras instancias relevantes e incluirse en el proceso, que sean titulares de derechos en sus territorios y que sean representantes legítimos de su comunidad.
El 5 de septiembre 2011, se realizó la primera reunión de acercamiento con representantes de estas tres instancias (Anexar ayuda memoria), en la cual se determinó que sí desean participar en el proceso
y acordaron una agenda inicial de trabajo conjunto, especialmente para revisar, analizar y contextualizar
el documento de la R-PP, para lo cual conformaron una pequeña comisión y contratarán un facilitador
técnico. Además, los participantes sugirieron algunas otras instancias que consideran importantes para involucrar en el proceso, las cuales deberán ser analizadas y priorizadas, para determinar el vínculo con otras estructuras. Con la participación y aportes de estas tres instancias en el GBByCC, se planeará la manera más efectiva de la participación de comunidades locales y pueblos indígenas en todo el proceso de preparación, y por medio de ellas, contactar otras instancias que deban convocarse e incluirse y determinar una estructura de participación y consulta representativa, legítima, viable y aceptada. En las próximas semanas y meses, estas reuniones se continuarán, y el plan de trabajo para la participación efectiva de comunidades locales y pueblos indígenas se construirá de manera conjunta con estas instancias.
Sector Privado en el GBByCC:
El involucramiento de representantes del sector privado es fundamental para el proceso de preparación
de Guatemala, debido a que la matriz de desarrollo económico del país se basa en el cambio de uso de
la tierra, tanto en la producción de granos básicos para un consumo familiar y comercialización de la
producción excedentaria, así como para la producción de productos no tradicionales y la agroindustria
de exportación (palma africana y caña de azúcar, principalmente) en los mercados internacionales;
teniendo un papel importante sobre la presión y manejo de los recursos naturales. En este contexto, se
contempla promover la participación de estos actores en el equipo de coordinación y en el órgano
consultivo (GBByCC) y todas las demás instancias que componen esta plataforma. Inicialmente, se han
identificado una plataforma de tercer nivel, tres plataformas de segundo nivel organizadas con
incidencia política y seis gremiales (primer nivel) clave, siendo las siguientes
Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras de
Guatemala (CACIF).
Gremial Forestal de Guatemala
Federación de Ganaderos de Guatemala (FEGAGUATE)
Asociación de Azucareros de Guatemala (ASAZGUA)
10) Asociación Gremial de Productores de Soya (AGRESOYA)
El CACIF es una organización representativa del Sector Empresarial Organizado guatemalteco,
fundada por Acuerdo Gubernativo del 24 de abril de 1961. Se define a si misma incluyente, propositiva,
moderna y en permanente articulación con los distintos espacios de la sociedad, la cual busca
promover un país productivo cuyo crecimiento económico y desarrollo social se fundamente en: a)
Economía de Mercado, b) Democracia y c) Estado de Derecho. El CACIF agrupa en su seno a más de
10 Asociaciones y 120 Comités Gremiales, representativas de más de 100 mil empresarios, de los
cuales el 75% pertenecen a la pequeña y mediana empresa.
La CAG fue fundada en 1973 (por Acuerdo Gubernativo No. 340-90 fecha 14 de Mayo de 1992) y aglutina a asociaciones de productores agrícolas y pecuarios del país. Es una entidad apolítica, no lucrativa y con personalidad jurídica distinta de cada una de las Asociadas que la integran. Se denominan una institución gremial que valora y defiende los principios de Estado de Derecho, Empresarialidad, Libre Mercado y Generación de Empleo Digno y Responsable, la cual está enfocada en la coordinación de esfuerzos y recursos de todos los actores del sector agrícola, para desarrollar acciones que agregan valor a todo el sector y no duplican esfuerzos, gracias al conocimiento que tiene
La CIG fue fundada en 1958, la cual tiene como misión, promover el desarrollo del sector industrial del país, facilitándole servicios adecuados a sus necesidades e impulsando un clima propicio para fortalecer la industria, con responsabilidad hacia la sociedad guatemalteca. Actualmente, cuenta con
más de 1,000 industrias asociadas, 44 Gremiales y Filiales en la zona Oriente y Occidente del país.
ANACAFE es una institución privada, de servicio público, autónoma, con patrimonio propio y fondo privativos fundada por la Ley del Café en 1960. Tiene como principal objetivo fortalecer la economía nacional a través de la producción y exportación de café, como institución gremial representante de los caficultores nacionales, vela por los intereses del sector; es responsable de prestar los servicios efectivos para lograr una caficultura sostenible, competitiva y de calidad. Actualmente, representa a
más de 90 mil caficultores de todo el país.
ASAZGUA fue fundada el 17 de septiembre de 1957, definida como una entidad autónoma, apolítica y
no lucrativa, integrada por los productores de azúcar de la República que deseen pertenecer a la
misma, actualmente es conformada por 12 ingenios y 5 organizaciones vinculadas al sector azucarero
de Guatemala, tiene como misión, que la Agroindustria Azucarera Guatemalteca continué
proyectándose ante la población como un sector altamente competitivo, apreciado, creíble, líder de
vanguardia, responsable y desarrollista con enfoque humano.
GREPALMA fundada el 14 de junio de 2008, como una asociación civil no lucrativa, visualizando en el
cultivo de la palma de aceite una opción viable para contribuir con el desarrollo de nuestra nación, la
organización tiene como objetivo, actuar como promotor y facilitar la unión de Palmicultores
guatemaltecos para la generación de un espacio de discusión e intercambio de experiencias,
conocimiento técnico, capacidad colectiva y un frente único y representativo de interlocución, para el
fortalecimiento del sector, tomando en cuenta dos pilares fundamentales: cumplimiento de la legislación
vigente y compromiso social y ambiental.
La Gremial Forestal es una organización sin fines de lucro, fundada en 1950, que promueve el cultivo y
el manejo sostenible de los bosques de Guatemala. Dentro de sus actividades se encuentra, participar
en la discusión de normas y reglamentos relacionados con la actividad forestal ambiental, divulga los
acontecimientos relacionados con el sector y fomenta la cultura forestal, además, representa el Sector
Privado en diferentes entidades, como el Instituto Nacional de Bosques y el Clúster Forestal.
UNIDAD TECNICA EJECUTORA.
partir de noviembre 2010, las autoridades del MARN, MAGA, INAB, CONAP iniciaron una
coordinación de Alto Nivel más estrecha para impulsar en conjunto y dar seguimiento a distintas iniciativas y acciones en relación a los recursos naturales de Guatemala, con énfasis en los recursos
forestales, y una de sus prioridades es impulsar el diseño participativo e implementación de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación (ENRD), dentro de la cual REDD+ es uno de los mecanismos de incentivos para reducir la deforestación, pero no el único, ya que tanto el gobierno como otros actores de la sociedad civil, entre ellos los pueblos indígenas, consideran que se deben impulsar incentivos novedosos y diversos que garanticen el uso, manejo y conservación de los bosques
y recursos naturales, tomando en cuenta sus distintos valores y los principios, leyes y cosmovisión de
junio 2011 se firmó un Convenio de cooperación técnica entre estas instituciones (Anexo 1a-1), y
desde entonces la coordinación con el equipo técnico se ha mejorado, las autoridades han cooperado para que algunas acciones sean apoyadas a lo interno de las instituciones, se espera que esta
coordinación se fortalezca y que las autoridades se mantengan informadas sobre el proceso, para avalar las diferentes acciones y elevar información al Gabinete Socioambiental y la CICC, para el involucramiento de otras instituciones y ministerios claves para la reducción de la deforestación.
Las funciones principales de este Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI), en el marco de la preparación de la Estrategia, son: a) Coordinar la armonización de las políticas de conservación y protección de la diversidad biológica y los recursos naturales; y b) Coordinar la aplicación de políticas en materia de gestión y administración de recursos naturales, para uso, manejo y conservación de bosques y recursos naturales asociados.
Desde el año 2009 inició la coordinación a nivel técnico, entre las tres instituciones de gobierno con atribuciones directas relacionadas con cambio climático y bosques (MARN, INAB, CONAP), conformando un comité para la coordinación de las acciones de preparación para REDD+. Asimismo, el
Programa Forestal Nacional (PFN-FAO), la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) y Rainforest Alliance (RA), apoyan esta coordinación, proporcionando principalmente asistencia
técnica y financiera para algunas acciones específicas.
En marzo 2010, el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales convocó a las autoridades del INAB, el
CONAP y del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), así como del PFN-FAO
(Sectorial), UICN y RA, para manifestar la preocupación del Gobierno Central por el problema de la
deforestación en Guatemala 3 . Las autoridades confirmaron y propusieron la continuidad en la
coordinación que ya se venía dando a nivel técnico, para coordinar y supervisar el diseño de una
Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación, así como definir las funciones de
coordinación y logística de las actividades del GBByCC. Se planteó también que el país ya realiza
esfuerzos para reducir la deforestación, y que estos deben ser sistematizados para proporcionarles un
mayor impulso a nivel político y reforzamiento financiero para ampliar sus alcances. Este ejercicio
permitirá identificar y sistematizar las líneas de acción que constituyen los pasos iniciales en la
construcción e implementación de una estrategia REDD+.
Actualmente, lo que anteriormente se llamaba “Comité de Coordinación Técnica” se ha convertido en
la “Secretaría Técnica del GCI” (Figura 1), la cual está a cargo la coordinación técnica y además, es el
enlace entre este órgano consultivo y el Grupo de Coordinación Interinstitucional de alto nivel. Las
funciones de esta Secretaría
están documentadas en el Manual de Organización y Funciones del
UNIDAD TÉCNICA EJECUTORA
En junio del 2012, en el marco del GCI, se establece la necesidad de conformar una unidad técnica
ejecutora de los fondos provenientes del FCPF, esta unidad tiene como principal objetivo ser el soporte
técnico y administrativo de las acciones planteadas por la R-PP, sus funciones no han sido definidas
concretamente, por lo que se espera que el GCI establezca el funcionamiento de la misma,
preliminarmente se identifican:
 Facilitar el diálogo entre las diferentes instancias del mecanismo de gobernanza establecido en la
R-PP.
 Sistematizar el proceso de información, dialogo y consulta con actores clave.
 Ser el órgano gestor de los procesos administrativos y financieros para desarrollar las actividades
propuestas en la R-PP.
 Desarrollar informes técnicos y financieros de avances del proceso de implementación de la R-PP
NIVEL POLITICO- GUBERNAMENTAL
A continuación se describen las instancias de coordinación y toma de decisión al más alto nivel del país, que están relacionadas con el ambiente, los bosques y el cambio climático; es en estas instancias a donde se debe elevar el tema de la reducción de la deforestación y la aplicación de mecanismos de incentivos novedosos como REDD+, para que las autoridades de otros sectores fuera del ambiental y forestal, se apropien del tema y participen en el proceso, desde su propio sector. Para este trabajo se necesita contratar expertos en mediación política, que faciliten el acercamiento del tema a los Ministros y Secretarios de Estado, los convoquen a eventos y reuniones donde se exponga la problemática y las posibles soluciones, así como la necesidad del trabajo conjunto y lograr el compromiso de todos los sectores para lograr el objetivo de la Estrategia Nacional.
3 La Ayuda Memoria de la reunión se encuentra en el Anexo 1a-2.
Actualmente, las prioridades del Gobierno de Guatemala han cambiado (Pacto Hambre Cero, Pacto
Fiscal, Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz) por lo que las instancias que se mencionan a
continuación (Comisión Interinstitucional para Cambio Climático CICC y el Gabinete Socio-ambiental),
no se visualizan en la estructura de gobernanza de la R-PP figura 1, ya que, no han sido reactivadas
desde hace mas de una año, por lo anterior, se plantea como nivel político-gubernamental, el Grupo de
Coordinación Interinstitucional nivel político conformado como se menciono con anterioridad por:
 Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
 Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación
 Gerente del Instituto Nacional de Bosques
 Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Esta instancia garantiza la toma de decisiones al mas alto nivel de la institucionalidad vinculada al
manejo de recursos naturales, sin embargo, el GCI político procurara discusiones con instancias
superiores y mas amplias en el espectro político nacional, para su involucramiento en la toma de
decisiones en la ENRED, como plataformas identificadas se establecen las siguientes:
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA CAMBIO CLIMATICO -CICC
La CICC es coordinada por el Vicepresidente de la República, y conformada por nueve Ministerios de
Estado, tres Secretarías, el CONAP y la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de
Origen Natural o Provocado (CONRED), se trata de
carácter temporal.
una instancia interinstitucional gubernamental de
Fue creada por el Acuerdo Gubernativo 253-2009 (Anexo1a-3), en el cual se plantea su carácter temporal con una duración prevista de cuatro años. Sus atribuciones van enfocadas hacia la promoción de políticas, estrategias y acciones que permitan reducir los impactos negativos del cambio climático en el país y mejorar la capacidad de adaptación de las poblaciones más vulnerables, mediante la incorporación e implementación de estas acciones en los Planes Estratégicos y Planes Operativos de todas las instituciones de gobierno; promover la mejora en la normativa e incluso propuestas de nueva legislación, enfocadas a la protección del sistema climático; además, la CICC es responsable de analizar e informar al Organismo Ejecutivo sobre las decisiones que toma la CMNUCC.
GBByCC y la Comisión Interinstitucional de Cambio Climático:
En marzo 2011, la CICC integra los grupos temáticos y resuelve que el GBByCC es parte de la CICC, como el grupo temático para bosques, biodiversidad y cambio climático.
A partir de esto, se espera que haya una coordinación directa con esta comisión, por medio de los representantes institucionales, para contar con el aval político de diferentes sectores del país, en las acciones que se proponen. De esta manera, el papel de la CICC en el manejo de la preparación nacional de la Estrategia REDD+ es muy importante y estratégico, siendo un órgano de integración política pública intersectorial donde se discute y se toman decisiones relacionadas con cambio climático, asimismo, por medio de esta instancia se espera que el Gobierno haga gestiones para el financiamiento de la Estrategia.
Uno de los actores clave dentro de la CICC, ha sido la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), ya que por medio de la misma, se ha instruido a todas las instituciones involucradas incluir la variable de cambio climático en sus planificaciones estratégicas y operativas anuales. Al vincularse el GBByCC a la CICC se espera establecer un vínculo directo con la SEGEPLAN y que un representante oficial de la misma sea parte de la coordinación interinstitucional durante el proceso de preparación de Guatemala para REDD y la construcción de una Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación (ENRD). Promover la participación de la SEGEPLAN en esta iniciativa es uno de los pasos siguientes en el proceso que Guatemala ya ha iniciado.
GABINETE SOCIO AMBIENTAL
Además de su relación temática con la CICC, el proceso de preparación de la Estrategia REDD+ está también ligado con el qué hacer del Gabinete Socio Ambiental en Guatemala, órgano creado mediante el Acuerdo Gubernativo 128-2008 del 06 de mayo de 2008, “para fines de coordinación del diseño y gestión de políticas y acciones en las materias social y ambiental, se crea el Gabinete Específico Socio ambiental, como la instancia de de alto nivel cuyo propósito principal es la promoción y logro del desarrollo social y la protección y mejoramiento ambiental de la Nación” (Artículo 1).
Para ello, trabaja en un cuerpo bien estructurado de objetivos de mediano a largo plazo, instrumentos, población meta y un sistema de gestión pública basada en resultados. El Gabinete es una instancia, a la cual cada institución plantea sus metas institucionales, de mediano y largo plazo, reportando posteriormente los avances. Otras funciones del Gabinete pueden ser consultadas en el Acuerdo Gubernativo de su creación (Anexo 1a-4).
Está integrado por dieciocho funcionarios: el Vicepresidente de la República, quien lo preside y coordina; el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, la Ministra de Educación, el Ministro de Trabajo y Previsión Social, el Ministro de Finanzas Públicas, el Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, el Ministro de Cultura y Deportes, el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación , el Ministro de Energía y Minas, el Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República, el Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República, la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la República., la Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM), la Directora General del Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) y el Coordinador de la Comisión contra la Discriminación y el Racismo (CODISRA).
En los próximos meses se vinculará la propuesta de diseño de la Estrategia REDD+, al Gabinete Socio Ambiental, que junto con la CICC proporcionará el sustento político y el vínculo con otros sectores fuera del ambiental, para establecer diálogos con el fin de lograr el objetivo que este proceso se propone:
reducir la deforestación en Guatemala y mejorar la valoración de los bosques como medios de vida para las poblaciones que dependen de ellos, y para el desarrollo del país.
Además del trabajo interno del Organismo Ejecutivo que es propuesto en los párrafos anteriores, para lograr la implementación de la Estrategia y el objetivo de reducir la deforestación, es probable que sea necesario modificar algunas normativas, leyes, políticas y/o estrategias institucionales o nacionales, para lo cual será imprescindible el diálogo y trabajo conjunto con equipos del Organismo Legislativo (Congreso de la República). Por la independencia de los poderes en el país, este es un trabajo de nivel político que demandará la contratación de asesores expertos para facilitar el diálogo y la coordinación en los casos que lo requieran.
PROPUESTA DE ACCIONES PARA MEJORAR LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA EL MANEJO DE LA PREPARACIÓN
Para fortalecer la coordinación interinstitucional y avanzar en el diseño de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación, se propone realizar las siguientes acciones:
Socialización y validación del Borrador del Plan para la preparación (R-PP) RESPONSIBLE: MARN-INAB-CONAP-MAGA PARTICIPAN: Integrantes del GBByCC TIEMPO: Realizado en Enero 2011 y Septiembre 2011, comentarios incorporados en esta versión.
Oficialización del GBByCC como una de las mesas técnicas de trabajo de la CICC DA SEGUIMIENTO: MARN
TIEMPO: Primer trimestre 2011
ESTA ES UNA META ALCANZADA.
Firma de una Carta de Entendimiento entre las instituciones que coordinan el proceso de
preparación, donde se establece:
La disposición de cada institución para trabajar de manera conjunta y coordinada, en el
proceso de diseño y posterior implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción
de la Deforestación.
El rol y funciones de cada una de las instituciones a lo largo del proceso.
INSTITUCIONES: MARN, MAGA, INAB, CONAP.
TIEMPO: Acuerdo suscrito en junio 2011.
Coordinación Interinstitucional Político.
DA SEGUIMIENTO: MARN
TIEMPO: Segundo trimestre 2013
Inicio de diálogo
y trabajo en estrategia con
Sector Privado (
Cámaras, Gremiales y
Asociaciones identificadas.)
Con el objetivo de establecer los arreglos institucionales necesarios para coordinar y llevar a cabo el
proceso de preparación de Guatemala para REDD+, se realizarán reuniones y talleres de trabajo, a
diferentes niveles y con distintos objetivos, como se describe a continuación:
Reuniones de coordinación con tomadores de decisiones de las instituciones, para que estos
deleguen al equipo técnico que será responsable de coordinar el diseño de la Estrategia
REDD+, así como delimitar los roles de cada institución en el proceso.
Reuniones de coordinación con los equipos técnicos que realizarán las acciones que se
proponen en este plan, para asignación de tareas y evaluaciones de progreso.
Reuniones y talleres para socialización de avances y retroalimentación con el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático.
Talleres de trabajo para socialización y consulta del plan de trabajo y avances, con otros actores clave que se definan en el proceso.
6. Identificar y caracterizar organización de comunidades locales y pueblos indígenas relacionadas con los bosques, utilizando como base 4 categorías:
a. Las autoridades locales y territoriales indígenas
b. Organizaciones locales de desarrollo comunitario y recursos naturales,
c. Movimiento campesino (ADRI, Plataforma Agraria),
d. Sistema de consejos de desarrollo (en especial los departamentales tienen 2 representantes indígenas y 2 del sector campesino).
TIEMPO: Primer trimestre 2013
Table 1a: Summary of National Readiness Management Arrangements Activities and Budget
Estimated Cost (in thousands US$)
Facilitación política de alto
nivel (con Ministros,
Diputados, etc.)
Facilitación técnica (Sociedad
Civil, Pueblos Indigenas,
Sector Privado, etc)
Intergubernamentales de
UN-REDD Programme (if applicable)
Other Development Partner 1 (CCAD-GIZ)
Other Development Partner 2
(GFP/FAO/UICN)
Other Development Partner 3 (UICN)
[note: former component "1b Consultation and Participation" has been divided into two new
subcomponents: "1b" as shown here (for early stages, pre-consultation); and "1c Consultation and
Participation Process" (which contains most of the former 1b material)]
Standard 1b the R-PP text needs to meet for this component:
The R-PP presents evidence of the government having undertaken an exercise to identify key stakeholders for
REDD-plus, and commenced a credible national-scale information sharing and awareness raising campaign for
key relevant stakeholders. The campaign's major objective is to establish an early dialogue on the REDD-plus
concept and R-PP development process that sets the stage for the later consultation process during the
implementation of the R-PP work plan. This effort needs to reach out, to the extent feasible at this stage, to
networks and representatives of forest-dependent indigenous peoples and other forest dwellers and forest
dependent communities, both at national and local level. The R-PP contains evidence that a reasonably broad
range of key stakeholders has been identified, voices of vulnerable groups are beginning to be heard, and that a
reasonable amount of time and effort has been invested to raise general awareness of the basic concepts and
process of REDD-plus including the SESA.
En Guatemala, el proceso de consulta se inició sobre todo a nivel técnico e institucional, primero para comprender el tema y crear la capacidad mínima, que permitiera acciones de alineación de la temática con las políticas vigentes, generación de líneas de orientación y directrices institucionales. Esto es una primera etapa para la conceptualización de REDD+ y las formas de abordar la temática; para seguidamente iniciar un proceso más amplio de información y posterior consulta a nivel nacional. La dinámica del sector forestal del país, las estructuras y plataformas de diálogo que ha generado la política forestal y de áreas protegidas permitió que durante los eventos de esta etapa, también hayan participado otros actores de la sociedad civil, comunidades locales y pueblos indígenas. Este proceso incluye:
TALLERES TÉCNICOS INICIALES
Durante el último trimestre de 2009, se realizaron tres talleres de consulta técnica, basados en el formato de la R-PP, se presentó a representantes de instituciones de gobierno y organizaciones no gubernamentales, el formato de la R-PP y los requerimientos para cada componente, con la finalidad de obtener insumos que contribuyeran para iniciar a redactar el documento de R-PP. Asimismo, estos talleres tuvieron como objetivo recabar información sobre la situación del país y cómo debe enfocarse cada uno de los componentes de la R-PP a nivel nacional. Por la disponibilidad de recursos financieros y tiempo limitados, se abordaron cuatro componentes, priorizados debido a la dificultad para comprender sus alcances, por lo que se consideró necesaria una discusión con expertos para unificar criterios sobre la manera de abordarlos. Los componentes abordados en aquella ocasión fueron: 1) Evaluación del uso de la tierra, la política forestal y la gobernanza; 2) Opciones de la estrategia REDD; 3) Desarrollar un escenario de referencia; 4) Diseño de un sistema de monitoreo, estos dos últimos componentes se trabajaron en un mismo taller. Se obtuvieron dos resultados importantes en estos talleres de consulta: 1) Se informó a actores clave sobre el proceso de REDD+; 2) Lluvia de Ideas de los actores sobre cómo debe ser conducido el proceso de construcción de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación, especialmente en los temas específicos consultados. Los informes de los talleres pueden encontrarse en el Anexo 1b-1.
SOCIALIZACIÓN BÁSICA SOBRE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
Derivado de los talleres descritos en el apartado anterior, y de otras reuniones informales con distintos actores, se han percibido diferentes niveles de conocimiento e interpretación acerca de REDD+ en los actores, se puede decir que de manera general esto sucede con el tema cambio climático y la
contribución de los bosques para reducir sus efectos. Asimismo, se identificó que existen diferentes expectativas, algunas a favor y otras en contra de REDD+. En ambos casos algunas expectativas están basadas en información parcial o basadas en argumentos carentes de fundamento; lo que identifica una clara necesidad de información y socialización de la temática relacionada con bosques, biodiversidad, comunidades y cambio climático.
En virtud de lo anterior, se considera necesario realizar un proceso de información y socialización del tema, para homologar conocimientos, aclarar dudas y proporcionar más elementos de criterio a los actores, para una mejor toma de decisiones durante el proceso de consulta. Se planificó para el inicio del año 2010, una serie de eventos piloto denominados “Talleres de Socialización Básica sobre Bosques y Cambio Climático”, dirigidos especialmente a comunidades locales y pueblos indígenas organizados, que forman parte de la Alianza de OFC. Durante el primer trimestre del año 2010, se desarrollaron tres de estos talleres en diferentes puntos del país.
Los talleres tuvieron una duración de 1.5 días cada uno, el contenido se planificó en dos partes: en la primera parte las generalidades sobre el fenómeno del cambio climático, el marco general de las negociaciones internacionales, los conceptos de vulnerabilidad, adaptación y mitigación al cambio climático, y una segunda parte sobre el papel de los bosques dentro de este contexto, el concepto REDD+, detalles de la planificación de actividades REDD, así como el proceso de elaboración de la Propuesta para la Preparación del Readiness Nacional (R-PP).La agenda modelo del taller y los listados de participantes pueden consultarse en el Anexo 1b-2.
En estos talleres se contó con la participación de un buen número de representantes de las organizaciones de base que conforman la Alianza, se realizó uno en la región central (ciudad de Guatemala), uno para región occidente (Quetzaltenango) y un tercero para las Verapaces (Ciudad de Cobán, Alta Verapaz). Estos talleres fueron un piloto y de gran utilidad para el Comité de Coordinación, encargado del diseño de la Estrategia, por las razones siguientes: a) Fue el primer contacto con la temática para algunos de los actores locales, b) Conocer las inquietudes y percepciones directamente de los participantes c) Corroborar la diferencia en el nivel de conocimiento, las percepciones y expectativas acerca de REDD+, y d) Aprender de la experiencia para definir los instrumentos más adecuados para realizar los procesos de información y consulta a nivel de territorios, tomando en cuenta los elementos particulares de cada región del país (cultura, idioma, condiciones ambientales y climáticas, pueblos indígenas, etc.). Como lecciones aprendidas pueden resaltarse las siguientes:
Es necesario un equipo capacitador dedicado específicamente a esta tarea, debido a que son necesarias ciertas capacidades, habilidades y un lenguaje adecuado para transmitir la información. Este equipo deberá promover un efecto multiplicador a través de un proceso de formación de capacitadores locales.
Se necesitan materiales especiales y adaptados a los territorios que apoyen la exposición de los temas.
Se identificó que en algunos casos, los participantes no hablan español, lo que indica la necesidad de que, al desarrollar próximas actividades, sea en los idiomas mayas o con mecanismos en idiomas simultáneos. Así también los materiales se diseñarán adecuados a los escenarios territoriales.
La experiencia fue buena; la suspensión responde a algunas limitaciones logísticas y a la definición de métodos y procedimientos adecuados a las realidades de los territorios y los actores. Que es el tema del capítulo 1c. Los costos de este proceso se han financiado con a través de la alineación de iniciativas locales, de cooperación específica de proyectos y ONG´s, así como de recursos del Estado. Es evidente que un proceso de este tipo demanda altas inversiones para cumplir con las premisas de participación legítima y representativa de todos los actores.
Para Guatemala es muy importante continuar con esta socialización del tema a nivel nacional, ya que como se indicó anteriormente, es necesaria la transmisión de información objetiva a los actores, además encontrar un lenguaje común y adaptado a las realidades de cada territorio y para cada uno de los actores.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE FACILITADORES INDÍGENAS Y COMUNITARIOS
En la actualidad, se está desarrollando el programa de capacitación para facilitadores, con el propósito de formar un equipo de facilitadores, con maestros, líderes comunitarios, técnicos municipales, equipos institucionales, etc. de diferentes áreas del país, que se conviertan en un apoyo local para la socialización de los temas y para los posteriores procesos de consulta. En el equipo interinstitucional MARN-INAB-CONAP se determinó que por capacidad y atribuciones, el MARN y el CONAP se encargarán de coordinar el proceso de capacitación-información a los actores, por lo que se ha involucrado a las direcciones/oficinas de capacitación y de pueblos indígenas de ambas instituciones, para desarrollar el plan de trabajo para este programa de capacitación de facilitadores.
De estas primeras conversaciones, se planteó un programa de trabajo del equipo MARN-CONAP para
incluyendo las primeras validaciones de los materiales y herramientas; para tener un material definitivo
desarrollo de materiales, contenidos y herramientas de aprendizaje durante el primer semestre 2011,
e iniciar formalmente el proceso de capacitación de facilitadores durante el segundo semestre 2011.
En el marco de la cooperación con los actores del proceso, se ha coordinado con la experiencia que está desarrollando Fundación Laguna de Lachuá (FUNDALACHUA) 4 en la Ecorregión Lachuá (Alta Verapaz), en relación con REDD+ y la posibilidad de un proyecto piloto. En Junio 2010 (FUNDALACHUÁ) y la UICN, iniciaron la preparación una herramienta metodológica y sus respectivos materiales para capacitar comunidades y organizaciones locales en el tema de “Bosques y Cambio Climático”. El propósito de este instrumento, es validarlo localmente en varias regiones del país, de manera que pueda ser utilizado, adaptado e implementado en el marco del proceso preparatorio a nivel nacional.
Por ser una herramienta que está siendo elaborada y retroalimentada por las mismas comunidades, el comité de coordinación técnica interinstitucional ha convenido con representantes de FUNDALACHUÁ que esta herramienta sea adaptada y utilizada para el proceso nacional, con base a los comentarios y sugerencias brindados por los representantes de pueblos indígenas y de comunidades locales que participaron en los talleres de validación 2011, y que pertenecen a las organizaciones que actualmente participan en el proceso nacional.
actores de las organizaciones que participan en el proceso. Se llevaron a cabo cuatro talleres a nivel nacional, donde se capacitó alrededor de 120 personas.
partir de agosto 2011, se iniciaron los talleres a nivel nacional, para validar las herramientas con
se continuará con la formación de facilitadores en una segunda etapa, para brindarles las
herramientas para que faciliten información en sus localidades, y basándose en las experiencias y comentarios recopilados en la etapa de validación realizada en 2011. El programa para 2012 y en adelante será trabajado en conjunto con las organizaciones indígenas que participan en el proceso.
Los próximos pasos es hacer la gestión del financiamiento para extender el proceso a nivel nacional, reproducir el material, y traducirlo a otros idiomas, principalmente
El plan es hacer al menos 4 cursos de formación de capacitadores en el país, abarcando las 9 regiones
forestales en que está dividido el país, se han priorizado regiones con base a su cobertura y dinámica
forestal. Estos cursos serán destinados a representantes de organizaciones comunitarias, pueblos
4 La Fundación Laguna Lachuá nació en el año 2007 y se define como una organización no gubernamental de desarrollo privada independiente sin ánimo de lucro, integrada por Asociaciones de Productores, Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel afines al desarrollo sostenible y al manejo sustentable de los recursos naturales a escala de paisaje y que quieren participar de forma activa y altruista en el enorme reto de lograr un mundo más justo y solidario en el que primen los valores de la equidad, la democracia y el respeto a la diversidad.
FUNDALACHUÁ atiende a una población de más de 18m500 habitantes, en su mayoría de la etnia Maya-Q´eqchi´ en 55 comunidades y al menos 3,200 familias. Es parte integrante de la Alianza OFC.
indígenas y representantes locales, cuyo perfil está definido en el manual de operación del instrumento. La expectativa es de formar 100 facilitadores locales en los 4 eventos. ESTA ES UNA ACTIVIDAD REALIZADA, se llevaron a cabo los cuatro talleres en diferentes puntos del país: 1) En Huehuetenango, abarcando la región occidente, 2) En Sololá, abarcando la región centro-occidental 3) En Izabal, abarcando nor-oriente y Petén, y 4) En Cobán, abarcando las Verapaces. El siguiente paso será que cada uno de los facilitadores desarrolle capacitaciones locales en sus territorios y organizaciones, en el idioma de la localidad.
Con este método se permitirá tener un efecto multiplicador en todo el país, de bajo costo, con representantes locales y en idiomas locales. El comité de coordinación técnica y el GBByCC estarán en coordinación para el monitoreo y la gestión de este proceso. Se necesita hacer gestión financiera para garantizar que se puedan realizar los talleres locales, cuya expectativa está en al menos un taller por cada 2 capacitadores formados (alrededor de 50 talleres locales).
DIÁLOGO CON EXPERTOS Y REPRESENTANTES INDÍGENAS
Guatemala, que ha ratificado los convenios relacionados con derechos de pueblos indígenas, aún no tiene suficientes experiencias positivas en los temas relacionados con consultas, y más bien se ha constituido en un reto nacional debido a diferentes iniciativas de uso y manejo de recursos naturales, especialmente no renovables (minería y petróleo) que afectan directamente a los pueblos indígenas y comunidades locales, en los que no se han implementado procesos adecuados de consulta y participación o no se han tomado en cuenta los resultados de los procesos que las comunidades y pueblos indígenas realizan en el marco de su propia organización.
Para abordar este tema y definir una ruta de trabajo en la construcción de la R-PP, el comité de coordinación, ha sostenido entrevistas con expertos en la temática de pueblos indígenas, así como un representante de la Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas de Guatemala (descrita en el Componente 1a).
Los entrevistados fueron: 1) Licenciado Nicolás Pelicó, Oficina de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil del CONAP;2) Licenciado Virgilio Alvarado, de origen K’iche’, tiene una amplia experiencia en multiculturalidad, interculturalidad y desarrollo sostenible; y 3) Señor Higinio Pu, Gerente de la Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas de Guatemala. De los diálogos sostenidos con estas personas, se extraen algunos datos importantes a ser tomados en cuenta en la planeación de la consulta, los cuales se describen a continuación:
Necesario sistematizar el esquema de recopilación y comparación de la información obtenida de las entrevistas.
A la fecha, no existe una metodología estándar para realizar consultas en el país. La forma en que ha funcionado, ha sido a nivel local, con herramientas y metodologías localmente aceptadas en quehan sido adaptadas a las necesidades y particularidades del sitio donde se realiza la consulta. En procesos exitosos, las herramientas utilizadas han sido las propuestas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades locales.
Según lo expresado en el Acuerdo 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se aplica el principio de “consentimiento libre, previo e informado” a los casos donde los territorios indígenas se verán afectados por la actividad de un proyecto.
En la opinión de alguno de los expertos, la obligación del gobierno está en informar previa y objetivamente sobre los planes que se tienen, los alcances e implicaciones de los mismos, dependerá de las comunidades locales y pueblos indígenas solicitar más información y un proceso de consulta, si lo consideran necesario. El proceso de consulta no debería ser planteado desde el gobierno sólo para llenar un requisito, es un derecho que tienen los pueblos indígenas.
Para las consultas sobre REDD+, en territorios de pueblos indígenas y comunidades forestales, será útil el uso de muestras representativas de los territorios con experiencia en el manejo y conservación bosques, que permitan diálogo y discusión legítima y representativa. En Guatemala existen territorios forestales de pueblos indígenas con mucha representatividad y
organización, que logran movilizar gran número de personas e incluso a otras poblaciones indígenas fuera de sus territorios, por lo que contar con la participación, capacitación y retroalimentación de los habitantes de estos territorios puede ser clave para el proceso nacional. La meta es identificarlos y establecer el contacto y diálogo con sus líderes, por medio de sus propias organizaciones y las redes que tienen establecidas y de entidades que trabajan de cerca con ellos. Este será un mecanismo por aproximaciones sucesivas dado que existen experiencias en las cuales las instituciones de Gobierno no son bien recibidas, si llegan de manera unilateral con ideas preconcebidas. La Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas manifiestan su interés de participar en el proceso, con la premisa de mantener su independencia y apelan al respeto de su cosmovisión y derechos tradicionales. Su solicitud es a participar en una relación directa con el comité coordinador. En tanto el proceso no muestre avances, no tienen interés en participar directamente en el GBByCC como un actor más. Solicitan que sus demandas e intereses sean escuchados de una manera particular.
Estas entrevistas han sido realizadas recientemente, por lo que las ideas o solicitudes planteadas son consideradas en el proceso de definición de la R-PP, tomando en cuenta que son valiosos aportes para el proceso de consulta que se planea realizar.
Las atribuciones institucionales de los miembros del comité de coordinación están bastante claras en términos de su que hacer para reducir la deforestación y degradación de los bosques. En este sentido, las estructuras institucionales están creadas para atender estos temas. El proceso preparatorio de REDD+, ha motivado algunos reajustes internos en la estructura de las instituciones para atender la temática. Las instituciones han creado unidades o plazas específicas dedicadas a “REDD+” o a “cambio climático en general” especialmente para atender la coordinación del proceso preparatorio; no obstante estos son equipos que se reducen a una o dos personas por lo que existe la necesidad de fortalecer internamente a las instituciones. Existe la claridad institucional de que REDD+ es un abordaje complementario y de adaptación conceptual al mandato legal y de política pública que cada institución tiene.
El INAB Y CONAP, han definido una agenda institucional de cambio climático, para organizar y alinear sus competencias y directrices políticas.
En esta etapa de preparación, se considera imprescindible un proceso de información y capacitación al personal institucional, en la temática de bosques-biodiversidad y cambio climático. Esto con un diseño y estructura orientada a la estructura de cada una de las instituciones, especialmente en las áreas de participación social, pueblos indígenas, manejo de información y sistemas geográficos, cooperación internacional, manejo forestal, entre otros. Esto permitirá que los equipos institucionales tengan el conocimiento adecuado sobre REDD+, cambio climático y el proceso de preparación de país, de manera que puedan apoyar de una mejor manera al proceso, desde sus atribuciones respectivas y su experiencia específica.
En este sentido, la coordinación específica MARN-CONAP en el tema de capacitación, planificó tres talleres para técnicos institucionales del MARN-CONAP-INAB-MAGA, realizados en diferentes puntos del país para abarcar a los técnicos en las áreas forestales prioritarias. Estos talleres se llevaron a cabo durante el segundo semestre de 2011, uno para la región nor-oriente en Río Dulce, Izabal; un segundo para las Verapaces en Cobán, Alta Verapaz; un tercero para la región occidente, en Quetzaltenango.
DIÁLOGO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES EN OTROS SECTORES Y ACTORES DE LA
Es claro que se necesita el involucramiento de muchos actores y sectores para lograr el objetivo de
reducir la deforestación y contribuir con la reducción de las emisiones de GEI. Por lo tanto, como parte
del proceso de preparación REDD+ se establecerá un diálogo permanente con los sectores y actores
relevantes (economía, energía y minas, agricultura y ganadería, pueblos indígenas, comunidades
locales, movimiento campesino, entre otros), a manera de involucrarlos en las acciones para el diseño
de la Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación, pero sobre todo comprometerlos a participar en
las acciones que promuevan los cambios necesarios.
Asimismo, el plan de creación de capacidades se ampliará hacia otros niveles y agencias
gubernamentales, también a los sectores identificados como clave en los frentes de deforestación y
degradación. Esta será la segunda etapa de creación de capacidades: ministerios de planificación,
finanzas, energía y minas turismo, economía; en el sector privado, los agroindustriales como azúcar,
palma africana, sector ganadero, turismo, y los gobiernos locales. En esta fase, esto permitirá el
entendimiento técnico y de contenido de la propuesta de REDD+ nacional para asegurar una
participación legítima basada en decisiones informadas, además de garantizar valiosos aportes desde
la experiencia de estos actores. Para este fin se diseñará un plan específico para abordar la
capacitación de estos grupos. Se esperaría contar con al menos un experto facilitador del proceso.
La mejor forma de diseminar
y compartir la información a actores clave, asi como fortalecer
capacidades, esta en concordancia con el sistema de gobernanza planteado en el epígrafe 1ª
anterior se deben de priorizar en el proceso de divulgación y fortalecimiento de capacidades a los
actores a consultar identificados en el componente 1c, a continuación un listado de actores priorizados:
 Mesas Regionales de Cambio Climático
 Mesas Regionales de Concertación y Política Forestal
 Mesas de Co-administradores de Áreas Protegidas
 Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias
 ACOFOP
 Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas
 Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas
 Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib' Kej
 La Mesa Indígena de Cambio Climático
 Gremiales Comerciales Vinculados a Recursos Naturales (ASAZGUA, GREPALMA, AGEXPORT,
Gremial Forestal, ANACAFE, AGRESOYA, FEGAGUATE)
DIAGNOSTICO DE CAPACIDADES NACIONALES RELACIONADAS CON REDD
Para e fortalecimiento institucional en los niveles antes descritos, será necesario elaborar un diagnóstico de capacidades relacionadas con REDD, lo que permitirá diseñar con mayor precisión el programa de creación y fortalecimiento de estas capacidades. Esto simultáneamente con las otras acciones que ya se tienen encaminadas. Se espera que el apoyo inicial de FCPF permita concretar este proceso.
Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups. Activities and Budget
Consultores para
Información y Dialogo
Talleres (logística)
Costos de viaje de
Reuniones de preparación
Facilitación de los talleres
socialización a
nivel local-
comunitario-
Publicaciones con
Traducción a Idiomas
Facilitación (Gestión de
entrevistas, reuniones,
manejo y sistematización
de información, etc.)
sectores (pi,
Eventos de diálogo
locales, sector
privado, ONG,
Procesos de creación de
capacidades nacionales y
Instrumentación para la
Vehiculos (2) para unidad
oficinas de las unidades de
cambio climatico y enlaces
Other Development Partner 1 (RA)
Other Development Partner 4 (CCAD-GIZ)
Plan de Consultas y Participación:
Standard 1c the R-PP text needs to meet for this component:
Consultation and Participation Process
Ownership, transparency, and dissemination of the R-PP by the government and relevant
stakeholders, and inclusiveness of effective and informed consultation and participation by relevant stakeholders, will be assessed by whether proposals and/ or documentation on the
following are included in the R-PP
development thus far (ii) the extent of ownership within government and national stakeholder community; (iii) the Consultation and Participation Plan for the R-PP implementation phase
concerns expressed and recommendations of relevant stakeholders, and a process for their consideration, and/or expressions of their support for the R-PP; (v) and mechanisms for addressing grievances regarding consultation and participation in the REDD-plus process, and for conflict resolution and redress of grievances.
(i) the consultation and participation process for R-PP
Consultations held so far in the development of the R-PP:
Proposed full consultation and participation plan (describe here):
Como se describiera en el componente 1b, la consulta preliminar se inició a nivel técnico-institucional para comprender los requerimientos y alcances de REDD+ en el marco de la reducción de la deforestación, como elemento clave de la política forestal del país; y además, de los límites para la elaboración de la R-PP. Así también, mejorar el entendimiento y direccionar las ideas de cómo enfocar los principales componentes que la conforman. Estos talleres han sido descritos en párrafos anteriores y la documentación de referencia puede ser consultada en el Anexo1b-2.
Por otro lado, el primer borrador de la R-PP generado a finales del año 2010 fue compartido con un amplio número de actores para obtener retroalimentación y comentarios para mejorarlo. Así también constituyó la base de discusión para realizar el primer taller de socialización sobre la propuesta, que fue preparada por un equipo integrado por varias instituciones y organizaciones interesadas de la sociedad civil, bajo el principio de colaboración y apoyo técnico.
De esta manera, el 13 de enero de 2011, se realizó un “Taller de socialización: borrador de la propuesta de preparación de la Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación”, cuyo objetivo principal fue discutir y obtener insumos para mejorar el primer borrador de la R-PP, para Guatemala.
La nota conceptual del taller, la agenda, listado de asistentes, y los consolidados de comentarios obtenidos durante la actividad pueden ser consultados en el Anexo1c-1. En la presente versión, se ha incorporado la mayoría de comentarios y observaciones que los actores hicieron en aquel momento. Los comentarios no incorporados son principalmente los que necesitan aclaración o porque no son factibles de acuerdo a la realidad del país.
Se espera que el proceso preparatorio permita ir adecuando la propuesta en la media que se vayan incorporando más actores claves, así como asegurar que la claridad del enfoque sea compartida con todos los actores relevantes.
Es evidente que a partir de las primeras discusiones en 2009, actualmente el entendimiento y apropiación de los actores por orientar y dirigir una estrategia participativa, efectiva y eficiente para reducir la deforestación es mayor. Esto porque se ha identificado que los esfuerzos actuales en los territorios son parte de dicha estrategia, y las brechas o acciones que se requieren se van identificando en la medida que se discute en forma participativa y representativa por parte de los actores del proceso.
Otro antecedente importante fue el desarrollo del diálogo forestal TFD sobre REDD+ en enero 2010, como parte de los 5 países que la iniciativa organizó a nivel global. Esta actividad permitió abrir la discusión entre los actores, sobre los conceptos, arreglos institucionales, retos, perspectivas y expectativas hacia REDD+ en el marco de la discusión global, y de las políticas forestales de país, de participación de nuevos actores y de la necesidad de construir una propuesta nacional de consenso para reducir la deforestación. En el ANEXO 1c-2 está el resumen ejecutivo del documento y en www.tfd.org están los documentos conceptuales que se utilizaron para generar el diálogo, así como el informe de país, generado como producto de dicha actividad.
Esto se considera un valor agregado del proceso, puesto que a pesar de que Guatemala todavía no cuenta con un proceso totalmente estructurado y con flujo financiero, se están creando las primeras capacidades nacionales para el proceso, tanto en instituciones de gobierno como en actores de la sociedad civil, comunidades locales y pueblos indígenas.
El siguiente paso es trabajar en subgrupos temáticos del GBByCC, algunos temas específicos que necesitan mayor profundización en varios de los componentes de esta propuesta, y en especial, trabajar de manera participativa una propuesta para el proceso de consulta. La consulta y participación, se la plantea desarrollarla en el marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación, la cual incluye la estrategia REDD+. Esta consulta y participación será fundamentada en los principios del consentimiento previo, libre e informado, y en concordancia con los convenios de que Guatemala sea signataria y las leyes nacionales relacionadas, de manera inclusiva de todos los actores relevantes al proceso, con especial atención a los pueblos indígenas y comunidades locales.
Se buscarán acuerdos sobre cómo será el flujo de información, así como métodos transparentes y prácticos para la recopilación y sistematización de la información, los procedimientos para la toma de decisiones, etc.
BASES PARA LA CONSULTA
Referente a consulta y participación Guatemala pose un marco legal e institucional basado en leyes nacionales y acuerdos internacionales dentro de las que sobresalen la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley de descentralización (Decreto 14-2002), la Ley de Consejos de desarrollo urbano y rural (Decreto 11-2002), el Código Municipal, el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas (Acuerdos de Paz, 1996), el Convenio 169 de la OIT, la Declaración de las Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos indígenas, el Convenio de NU sobre diversidad biológica, Iniciativa de Ley 3684 sobre consulta a pueblos indígenas.
Dichos instrumentos plantean el tema de la “Consulta con Pueblos Indígenas”, “Consulta de Vecinos”,
“Consultas Comunitarias”, participación ciudadana”.
“Consultas de Buena Fe”, “el consentimiento previo
libre e informado”,
Respecto a la participación existe un marco organizativo institucional conformado por dependencias gubernamentales: secretarias, comisiones, departamentos, unidades de pueblos indígenas, así mismo cuenta con espacios de asesoramiento institucional como el Consejo Asesor de Pueblos Indígenas del CONAP, la Mesa Indígena de Cambio Climático de Guatemala (MICCG), la Mesa Nacional de Cambio Climático, la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC), la Asociación de Organizaciones Ambientalistas (ASOREMA), las cuales han jugado un papel de interlocución entre las organizaciones de sociedad civil, pueblos indígenas y Estado.
Por su parte, los acuerdos de Cancún COP-16 sobre Cambio Climático plantean referente REDD+ y pueblos indígenas que se deben garantizar sus derechos en concordancia a la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP, siglas en inglés), se debe aplicar el consentimiento previo, libre e informado, las Partes, deben tomar en cuenta en sus estrategias nacionales y planes de acción, las cuestiones de tenencia de la tierra, las cuestiones de la gobernanza forestal, las consideraciones de género y las salvaguardias, asegurando la participación plena y efectiva de los interesados particularmente, los pueblos indígenas y comunidades locales.
LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y COMUNIDADES LOCALES
El convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, ratificado por Guatemala, en su artículo 10 plantea que el Estado tiene la responsabilidad jurídica de consultar a los pueblos indígenas mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
La preparación y formulación del proceso de consulta y participación se realizará desde la base de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales y descansara sobre los principios del consentimiento previo, libre e informado entendido para este caso como un elemento básico y fundamental de la capacidad de los pueblos indígenas (Mayas, Garífunas y Xinkas) para celebrar e implementar convenios y/o acuerdos, que les permita ejercer su soberanía, proteger sus tierras, territorios y recursos naturales, y para crear y participar en procesos que reparen las violaciones cometidas contra de sus derechos; por tal razón, el derecho al Consentimiento libre, previo e informado es esencial para el establecimiento de condiciones y criterios que sean aceptables en los procesos y negociaciones con el Estado guatemalteco para este caso, cuando las acciones pudieran afectar los territorios o derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales
Consentimiento significa la manifestación de un acuerdo claro y convincente, conforme a las estructuras para la toma de decisiones de los Pueblos Maya, Garífuna y Xinka, lo que incluye los procesos tradicionales de deliberación. Estos acuerdos deben contar con la participación plena de los líderes autorizados, los representantes o las instituciones responsables de la toma de decisiones que hayan determinado los mismos pueblos indígenas.
Libre se refiere a la ausencia de coacción y de presiones externas, entre ellos los incentivos monetarios y las tácticas de “dividir para conquistar”. Significa además la ausencia de cualquier tipo de amenaza o de represalias implícitas si la decisión final es un “no”.
Previo significa que se permite tiempo suficiente para la recopilación de información y para el pleno debate, lo que incluye la traducción a los idiomas tradicionales antes de que se inicien las operaciones o acciones para este caso de REDD+ No deberá existir ninguna presión para tomar la decisión, tampoco ninguna limitación temporal. Ningún plan o proyecto podrá comenzar antes de que este proceso haya concluido por completo y el acuerdo se haya perfeccionado.
Informado significa la disponibilidad de toda la información relevante, en la cual se reflejan todas las opiniones y puntos de vista, incluyendo las aportaciones de los ancianos, los guías espirituales, los lidres y dirigentes, las mujeres, jóvenes; con tiempo y recursos adecuados para poder considerar la información imparcial y equilibrada acerca de los riesgos y beneficios potenciales.
1.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA
Asegurar la viabilidad de la Estrategia REDD+, fortaleciendo e implementando los mecanismos de participación plena y efectiva, consulta y de toma de decisiones y resolución de conflictos que garanticen el consentimiento previo, libre e informado durante el proceso de diseño e implementación
de la misma, y mediante un proceso inclusivo y transparente que tome en cuenta a los principales actores relacionados con los bosques en el país, en especial todos aquellos actores que pueden ser afectados positiva o negativamente por las acciones dirigidas hacia la reducción de la deforestación.
Identificar los principales grupos de actores afectados directa o indirectamente por las
preponderancia. Fortalecer las capacidades de las instituciones y de los actores relevantes al proceso, brindándoles las condiciones, la información y herramientas, para que participen de una manera más comprometida y puedan tomar mejores decisiones, durante el proceso de preparación de la ENRD. Formular e implementar un mecanismo permanente de información, participación, concertación y consulta, que aseguren el consentimiento previo, libre e informado, en condiciones de representación legítima, participación incluyente y efectiva, transparencia y conciliación, en lo relacionado con la planificación e implementación de la Estrategia REDD+ . Este mecanismo deberá estar en concordancia con lo establecido en los instrumentos nacionales relativos a los derechos de comunidades locales y pueblos indígenas, y aquellos acuerdos internacionales que Guatemala ha ratificado. Garantizar el respeto, reconocimiento y practica de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales, referente a sus tierras y territorios, recursos naturales, conocimiento tradicional, distribución equitativa de los beneficios, en concordancia con el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas, la declaración de las naciones unidas sobre derechos de pueblos indígenas, Desarrollar y fortalecer mecanismos de resolución de conflictos eficaces que permitan viabilizar REDD+, a partir de la armonización con las políticas y agendas nacionales, la concertación de intereses de diferentes actores, la distribución justa de beneficios, y el respeto a los derechos colectivos e individuales.
PREPARACIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN
El Plan de Consulta y Participación se desarrolla en el marco del diseño de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación (no exclusivamente REDD+), por la Secretaría Técnica GCI, con el acompañamiento y los insumos de los actores relevantes.
Con este plan se pretende, como se indicó arriba, establecer un mecanismo que informe y recopile los intereses y preocupaciones de los principales actores, para que puedan ser considerados durante la planeación e implementación de la ENRD.
A pesar de que se han realizado consultas técnicas iniciales en el país y algunos eventos para socializar el tema de Bosques y cambio climático (incluido REDD+), se considera que el proceso de consulta como tal, apenas se inició con el Taller de Consulta del borrador R-PP, en enero pasado. Sin embargo, todavía no se cuenta con una estructura ni mecanismo acordado para la consulta.
Para la socialización y validación del Plan de Consulta y Participación se planea realizar un taller a nivel nacional que convoque un amplio grupo de actores relacionados con los bosques y la deforestación, donde se dé a conocer como se está pensando desarrollar el proceso de consulta y las opciones de mecanismos de participación, donde existan espacios de discusión donde los actores aporten sus puntos de vista, intereses y preocupaciones, y finalmente lograr un Plan de Consulta y Participación aceptado por los diferentes grupos de actores identificados como clave para el proceso.
Se considera de vital importancia que previo al proceso de consulta, se desarrolle una socialización general sobre cambio climático y la relación de los bosques con este fenómeno, como se indicara en el componente 1b, para brindar información básica acerca del tema, los antecedentes a nivel internacional
el contexto nacional, brindando mayores elementos de juicio y criterios para la toma de decisiones a los agentes que serán consultados posteriormente.
El Proceso de consulta: constituye el ejercicio de un derecho inalienable y colectivo de los pueblos indígenas, reconocido en instrumentos internacionales, este ejercicio pretende establecer procedimientos claros y precisos para conocer la opinión y posición de todos los actores relevantes a la preparación de una Estrategia Nacional, incluyendo los pueblos indígenas y las comunidades locales de Guatemala, respecto a proyectos REDD+ que les puedan afectar en sus derechos. Este proceso se realizará tomando en cuenta a los pueblos indígenas y comunidades locales organizadas a través de sus propias formas de organización ancestral (consejos, alcaldías indígenas, cofradías, parcialidades y otros),o a través de las formas de organización que el Estado actualmente impulsa (Consejos de Desarrollo, comités, asociaciones, fundaciones, ONGs y otras). En el proceso se buscará:
Consenso: en esta etapa se busca que mediante mecanismos de diálogo y análisis se llegue a la aceptación (ponerse de acuerdo) sobre las estrategias, proyectos REDD+. La discusión persigue que todos conozcan los pro y contra y finalmente se tome una decisión colectiva, este ejercicio trata de evitar el sistema de votación, porque lo que persigue es una decisión y responsabilidad colectiva.
Legitimación: esta constituye la etapa final del proceso, en él se devuelven los resultados recolectados en las etapas anteriores y se pone a disposición nuevamente de los consultados, para que revisen, analicen los resultados, puedan hacerle observaciones o cambios y finalmente legitimen (acepten).
Entrega y presentación: finalmente se realizará una presentación y entrega de los resultados, como
fruto del desarrollo de un proceso participativo y de construcción colectiva, teniendo en cuenta las leyes
acuerdos nacionales e internacionales, así como el respeto y el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas.
MÉTODOS Y ALCANCES DE LA CONSULTA
En la fase preparatoria del plan de consulta y participación se realizaron reuniones de trabajo con el equipo de la Secretaría Técnica del GCI, para definir los temas de consulta, identificar los principales grupos de actores a ser consultados, revisar los métodos de consulta, y en general afinar los detalles del Plan de Consulta y Participación. De ahí, se tiene la propuesta preliminar que se presenta en este apartado, la cual será complementada con aportes de los actores.
1.3.1. GRUPOS DE ACTORES A CONSULTAR:
En Guatemala existe un mecanismo de participación oficial, que está regulado por el Decreto 11-2002:
Ley de Consejos de Desarrollo, y que literalmente en su naturaleza se define así: “El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población, Maya, Xinca y Garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca”.
Se utilizará al Sistema de Consejos de Desarrollo como los principales foros de consulta a nivel
nacional, pues en ellos están representados los diferentes actores de cada departamento, municipio y comunidad del país, también poseen capacidad de gestión de proyectos y programas para beneficio de
la población, así como los canales de comunicación y divulgación local. En el Anexo 1c-3 se encuentra
una descripción resumida de los niveles de organización del Sistema de Consejos de Desarrollo y algunas vinculaciones con el proceso de preparación REDD.
Los principales niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo en los cuales podría realizarse el proceso de información, participación, concertación y consulta para las diferentes fases del proceso de preparación para REDD+ son: departamental (CODEDEs) y municipal (COMUDEs). En el nivel regional, se buscará la articulación de los diversos espacios de concertación y participación social existentes que
foros regionales identificados hasta la fecha son: (1) las Mesas Regionales de Concertación y Política Forestal; (2) las Mesas Regionales de Cambio Climático, que actualmente funcionan en 4 regiones, Quetzaltenango, Petén, Huehuetenango y Verapaces; y (3) Las Mesas de co-administradores de áreas protegidas, que han sido impulsadas por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Algunos de los foros específicos de las comunidades locales y los pueblos indígenas, como el Consejo de Pueblos de Occidente –CPO- son de carácter regional, será necesario identificar cuáles son los más relevantes para la temática que interesa.
relacionan con la temática, debido a que los COREDEs no funcionan en todas las áreas del país. Los
Además de los Consejos de Desarrollo, se construirán mecanismos específicos de información, participación, concertación y consulta para áreas y actores específicos, utilizando sus propias formas de organización, representación y expresión política desde lo local hasta lo nacional, procurando que en el nivel nacional TODOS confluyan en el el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático. Algunos de estos mecanismos son: (1) la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias, que incluye las organizaciones locales campesinas e indígenas que están involucradas en varias de las actividades piloto REDD+ que actualmente se encuentran en marcha, como las concesiones forestales comunitarias de la Reserva de Biósfera Maya en el departamento de Petén, organizados en la Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP); (2) la Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas; (3) la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas (AGAAI); (4) El Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales Mayas; (5) la Coordinación y Convergencia Nacional Maya Waqib' Kej; (5) el Consejo Nacional de Ancianos Mayas, Xinca y Garifuna de Guatemala, (6) La Mesa Indígena de Cambio Climático, que aglutina a un promedio de 20 organizaciones indígenas del país; y otras entidades que se deben identificar y relacionar.
preparación, es necesario analizar con mayores elementos la gran diversidad de organizaciones que existen a todos los niveles y llegar a acuerdos sobre cuáles son las realmente relevantes para el tema que interesa a esta propuesta. Es imperante evitar involucrar instancias cuyas prioridades no estén relacionadas con los bosques, puesto que podría desvirtuarse el proceso y desviarse a otros intereses que un mecanismo como REDD no pretende, ni puede solucionar.
pesar de mencionar algunos nombres en los párrafos anteriores, como parte del proceso de
Para aquellos temas que requieran de insumos técnicos se realizarán talleres con expertos técnicos según el tema, para revisar los criterios y validar propuestas.
La experiencia de trabajo en torno a la práctica de la consulta indica que para llegar a acuerdos que reconozcan derechos y reflejen los intereses, necesidades y perspectivas de las comunidades y organizaciones Indígenas, es necesaria la intervención de diversos actores que promueven la gestión comunitaria y defiendan sus derechos de forma política a través de la incidencia y participación.
Debido a lo complejo de las diversas expresiones de organización, representación y expresión política, así como iniciativas de desarrollo y gestión de los territorios y recursos naturales, propios de los pueblos indígenas en Guatemala, la preparación para REDD+ implica grandes retos para el desarrollo de procesos incluyentes de información, participación, concertación y consulta.
A pesar de utilizar las estructuras ya existentes y mencionadas en el apartado anterior, se considera necesario ampliar los mecanismos de consulta con pueblos indígenas y comunidades locales, de una manera particular, ya que es necesario identificar y priorizar ciertos territorios clave en el manejo de los bosques y que tengan influencia sobre otros grupos o territorios, para iniciar un diálogo más directo con sus representantes, conocer sus experiencias, perspectivas y preocupaciones específicas acerca de los bosques y el cambio climático, informarles sobre la perspectiva del gobierno y la negociación internacional, buscando un lenguaje común entre el equipo técnico que coordina el proceso de preparación y los habitantes de los bosques, para el entendimiento durante todo el proceso.
Las consultas con estos grupos se realizarán utilizando metodologías participativas, reuniones de trabajo, entrevistas personales de profundidad, de la manera en que los líderes analicen que es mejor. No se puede generalizar una sola estructura para la consulta con los pueblos y territorios indígenas, ya que en algunos casos la máxima autoridad es el tradicional Consejo de Ancianos o Consejo de Principales, pero en otros es un Consejo Municipal liderado por un alcalde indígena, puede ser también una junta directiva, una cooperativa, etc. Como parte del proceso, habrá que analizar las estructuras existentes y promover alcanzar acuerdos sobre cómo se hará el proceso nacional de consulta
Los mecanismos de información, participación, concertación y consulta deben ser permanentes durante la preparación e implementación de REDD+ por lo que no se desea crear nuevas y costosas estructuras que será prácticamente imposible mantener, sino incorporar la temática REDD+ en los espacios, coordinaciones y foros más apropiados y pertinentes. Se considera que los actores relevantes de comunidades locales y pueblos indígenas (ver lista preliminar de actores identificados en el anexo X??), podrían agruparse de acuerdo a 4 principales categorías:
1) Las autoridades locales de los pueblos indígenas, y sus plataformas vinculantes sub-
nacionales y nacionales. Ejemplos de esta categoría son: el Consejo Maya Mam de Quetzaltenango, que es parte del Consejo Mayor Maya Mam de Guatemala, y del Consejo de los Pueblos de Occidente. La Alcaldía Indígena de Sololá, que es parte de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas de Guatemala –AGAAI-. La Red de Autoridades y Comunidades Indígenas, entro otros. Las organizaciones locales de desarrollo comunitario y gestión de los Recursos Naturales, y
sus plataformas vinculantes. El principal ejemplo de este tipo de organizaciones lo constituyen las más de 250 organizaciones que forman la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (Alianza OFC). Asimismo alrededor de la defensa del territorio frente a proyectos mineros e hidroeléctricos impuestos, se han organizados diversos grupos sobre todo en el altiplano occidental del país, como el Frente de Defensa Miguelense (FREDEMI) de San Miguel Ixtahuacán, y la Asociación de Caficultores y Agricultores de Sipacapa –ACAS-, y muchas otras que no están agremiadas actualmente en ninguna plataforma vinculante, pero que están vinculadas a través de espacios y redes de defensa del territorio y de los derechos de los pueblos indígenas, como la COPAE (Comisión Pastoral Paz y Ecología) y la red indígena Pop Noj. 3) Organizaciones del movimiento campesino, y sus plataformas vinculantes nacionales e internacionales. Ejemplos de esto son CNP-Tierra, el Comité de Unidad Campesina, la
Coordinadora Campesina Kab’awil, la Coordinadora Nacional Indígena y Campesina –CONIC- y muchas otras. Estas organizaciones son parte de foros internacionales como la Vía Campesina, que están desarrollando posturas específicas y en ocasiones bastante críticas respecto de REDD. 4) ONG indígenas. Ejemplos de estas son ADIMA (Asociación Ajchmol), Asociación Sotz’il, el Organismo Naleb’, la Fundación Rigoberta Menchú Tum, la Asociación Ak Tenamit, Asociación Aproba-Sank y muchas otras que tienen capacidades e iniciativas en torno a los problemas ambientales, de cambio climático, y en particular respecto de REDD y los mercados de carbono. 5) Personalidades y líderes indígenas como Alvaro Pop, miembro del Foro de Naciones Unidas sobre Asuntos Indígenas, los hermanos Carlos y Ramiro Batzín que participan en el Foro Latinoamericano de Pueblos Indígenas y Cambio Climático y en la Consejo Indígena de Centroamérica (CICA) realizan su importante labor desde las ONG indígenas.
Para iniciar el proceso, se espera trabajar en conjunto con las tres estructuras existentes que fueron descritas en el componente 1a, las cuales son:
Debido a que es imposible abarcar a todos los actores de comunidades locales y pueblos indígenas en los eventos de consulta, con el apoyo de estas tres instancias se identificará a los actores que sean
clave para el proceso, que sean tomadores de decisiones en sus territorios y que sean representantes
legítimos de su comunidad, utilizando como base los cuatro categorías descritas en los párrafos supra.
El proceso REDD+ en Guatemala, como se ha manifestado con anterioridad requiere llegar a acuerdos
que reconozcan derechos y reflejen los intereses, necesidades y perspectivas del sector privado
productivo, sera necesaria la intervención de diversos actores que promueven la producción,
comercialización y competitividad, que ademas defiendan sus derechos de forma política a través de la
incidencia y participación.
Debido a lo complejidad de la actuación política y de representatividad del sector privadoen Guatemala,
la preparación para REDD+ implica grandes retos para el desarrollo de procesos incluyentes de
información, participación, concertación y consulta.
Las consultas con estos grupos se realizarán utilizando metodologías participativas, reuniones de
trabajo, entrevistas personales de profundidad, de la manera en que los representantes gremiales
analicen que es mejor escenario para su sector. No se puede generalizar una sola estructura para la
consulta con el sector privado, ya que existen traslapes de participación gremial y la defensa de los
intereses pueden ser indpendientes entre sectores productivos.
Los mecanismos de información, participación, concertación y consulta deben ser permanentes durante
la preparación e implementación de REDD+ por lo que no se desea crear nuevas y costosas estructuras
que será prácticamente imposible mantener, sino incorporar la temática REDD+ en los espacios,
coordinaciones y foros más apropiados y pertinentes. Se considera que los actores relevantes del
sector privado son sus gremiales productivas estableciéndose preliminarmente:
Asociación Gremial de Productores de Soya (AGRESOYA)
1.4. TEMAS A CONSULTAR
Se prevé que durante el avance en el diseño de la estrategia podrían irse agregando o cambiando los temas de consulta, a continuación se plantean los que se consideran más importantes:
Estado actual de los bosques (regional y nacional). Análisis de las causas y agentes de deforestación. Políticas implementadas por el país para enfrentar la deforestación y degradación de bosques, y lecciones aprendidas. Identificación de los responsables de la tala ilegal y degradación de bosques. Grado de participación de los diferentes actores relacionados con los bosques en el diseño e implementación de estrategias de reducción de la deforestación. Regulación política e institucional y otros mecanismos regulatorios respecto a los bosques. Derechos para el uso de la tierra y el uso de los recursos naturales. Gobernanza de los bosques. Costos de oportunidad en el sector uso de la tierra. Derechos de los pueblos indígenas que se deben reconocer, respetar y aplicar
Seguridad jurídica de tierras y territorios donde puede ser factible implementar actividades REDD Conocimientos tradicionales: Modelos de uso, manejo y conservación de recursos naturales Salvaguardas Procesos de reparación y restitución en los casos específicos donde aplique Intereses y preocupaciones de pueblos y comunidades indígenas y otros habitantes de los bosques. Las consecuencias (positivas y negativas) ambientales, económicas y socioculturales de la reducción de la deforestación y degradación de los bosques. Mitigación de riesgos. Distribución justa y equitativa de los beneficios. Involucramiento de las comunidades en los sistemas de monitoreo de la cobertura forestal, deforestación y emisiones.
IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES
La identificación inicial de los grupos de actores involucrados en el proceso permitirá garantizar los objetivos del plan de consulta. Para ello, el Programa Forestal Nacional, con al apoyo de del proyecto Construyendo Alianzas para los Bosques, implementado por FAO y UICN en Guatemala, en 2010 realizó el mapa de los actores del sector forestal, con herramienta para la actualización y generación de los instrumentos de la política forestal, entre los que incluye REDD+.
Con base en este mapa de actores, en la R-PP para la consulta se define que se dividen en dos grupos principales: a) relacionados directamente con el bosque (por uso, conservación, administración y/o regulación, planificación), y b) relacionados indirectamente (por deforestación o degradación). Según INAB/FAO-GFP/UICN, 2010 5 , los actores que se relacionan con el sector forestal pueden agruparse de la siguiente forma, tal y como se muestra en la Tabla 4:
Para una mejor lectura de la Tabla 3, es necesario hacer notar que cada columna presenta una lista de actores pertenecientes a un sector específico.
Aunque se considera que este análisis es bastante completo y real para la situación del sector forestal de Guatemala, es probable que en el caso de REDD+ sea necesario añadir algunos actores o eliminar algunos que si bien son importantes para el sector forestal general, probablemente no lo sean específicamente para REDD+. Para esto será necesario realizar un análisis del documento existente y adaptarlo para REDD+, teniendo en cuenta algunos otros mapeos de actores que se han realizado en relación a los bosques.
5 Este estudio se hizo con el objetivo de proveer información estratégica al Programa Forestal Nacional de Guatemala y al Instituto
Nacional de Bosques, que contribuya a la formulación y desarrollo de una “nueva” Agenda Forestal Nacional.
consideró com un actor del sector forestal al “ente individual o colectivo en el que sus miembros están integrados en torno a intereses, percepciones y creencias similares o al menos convergentes, con respecto a un tema o problema específico; en este caso, alrededor de los bosques. Cuenta con cierto grado de organización, recursos y procedimientos para la resolución de conflictos que los afectan y adicionalmente tiene los medios y la capacidad para decidir y/o actuar intencionada y estratégicamente para la consecución de un objetivo común, operando como unidad suficientemente cohesionada, se le puede atribuir alguna responsabilidad por sus decisiones y/o actuaciones y para alcanzar sus fines, basan sus acciones en prácticas formales e informales, legales o ilegales, legítimas o ilegítimas de acuerdo al contexto sociopolítico guatemalteco y a una cosmovisión cultural propia, matizada y condicionada por una cosmovisión de corte occidental. Mayor información puede ser consultada en
http://www.pfnguate.org//descargas/Mapeo%20de%20Actores%20del%20Sector%20Forestal%20Guatemalteco%20(informe%20final%2
0para%20publicar).pdf
En este caso, se
Tabla 4. Actores del Sector Forestal en Guatemala
Forestales-
Bosques (INAB)
Ministerio de Energía y
Regentes de bosques
(fuera y dentro de AP)
Certificadoras forestales
(CONAP)
y Alimentación (MAGA)
comunitarias Indígenas
de recursos humanos e
coadministración de AP
OTECBIO-CONAP
Clúster Forestal
Banca y otras entidades
reforestadoras
transformación (primaria
y secundaria)
Reforestadores
regentes forestales
de silvicultores
Silvocolectores
(xateros
y pimenteros)
Debido a que este esfuerzo se realizó de manera general para el Sector Forestal del país, un siguiente
paso inmediato es adaptar los resultados para identificar a los actores clave específicos para REDD. Se
cuenta también con el insumo de un mapeo regional de actores REDD realizado por el Programa
REDD-CCAD-GIZ en 2010, que será de utilidad para el mapeo específico para
Guatemala, de actores relevantes REDD. El complemento de este mapa de actores deberá incluir a los
sectores que se identifiquen como agentes de deforestación así como aquellos actores que dependen
de los bosques para la sobrevivencia o quienes contribuyen de manera positiva al manejo sostenible y
Asimismo, para el caso de comunidades locales y pueblos indígenas, es necesario definir criterios para
la participación y con base a estos criterios, realizar un análisis detallado que permita identificar a
aquellos que sean relevantes para el proceso de diseño e implementación de una Estrategia Nacional
para Reducir la Deforestación y REDD+.
EJECUCIÓN DE LA CONSULTA
El plan de consulta comprende varias etapas: a) diseño y validación del plan; b) socialización de
información y capacitación; c) preparación, validación de la estructura de consulta; d) ejecución de la
consulta; y d) presentación y divulgación de los resultados. Cada una de estas fases implica distintos
ámbitos, medios de consulta, grupos de interés; y, conlleva varios resultados/productos. La Tabla 5,
resume de forma general, la manera como se ejecutará el plan de consulta.
Tabla 5. Esquema general para ejecutar la consulta
Resultados/produc
/metodología
Estado actual de los
bosques (regional y
Expertos (uso de la
tierra y bosques)
Un documento base
validado sobre el
bosques (cantidad y
causas y agentes de
grupos de interés con
Causas y agentes
caracterizados y
priorizados en
reducirlas
cambio de uso de la
tierra y la regulación
Inventario de marco
Regulación política e
Actores del sector y
(positiva/negativa) al
país para enfrentar la
Grupo focal /
Expertos forestales y
grupos focales (uso
bosques)/ Actores del
bosques (lecciones
aprendidas)
políticas exitosas
oportunidad de los
(economistas y uso
de la tierra)
Derechos para el uso
Expertos del derecho
y en bosques
regionales de
normas relativas al
derecho para uso de
la tierra y recursos
naturales (insumo
técnico-legal);
conclusiones sobre
escenarios para la
Memoria con los
sectoriales e
intersectoriales y de
gobernanza como
Sistema de manejo y
grupos de interés en
temas de pueblos y
indígenas relativos a
bosques (énfasis Red
Indígenas, Mesa
Indígena de CC y
OFCs)
práctica de derechos
insumos sobre
visión, aspiración de
actividades REDD
Salvaguardas para
Sistematizaci
tradicional y prácticas
ancestrales para el
y PIs
sistematización y
buenas prácticas en
la ENRD
Expertos y grupos de
interés (sectorial e
intersectorial)
degradación;
(salvaguardas
ambientales)
(ambiental,
económica y social)/
/social-
referencia y sistema
/Involucramiento de
Expertos para validar
/Actores sectoriales e
intersectoriales y
validadas, Formas
de involucramiento
de comunidades en
monitoreo de la cobertura forestal y/o de la deforestación y degradación
el monitoreo de las
MECANISMO PARA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Se establecerá un mecanismo ad-hoc para la resolución de conflictos (ver figura 1), utilizando como base las experiencias y mecanismos locales y nacionales existentes, así como las premisas de los diferentes acuerdos vinculados a esta temática.
Algunos elementos a ser considerados como las mesas de mediación y diálogo para la conciliación; la creación de instancias nacionales de arbitraje y la creación de mecanismos innovadores para la compensación por los elementos en conflicto, de acuerdo a las experiencias que tiene la Secretaría de Asuntos Agrarios, para resolver la conflictividad agraria en Guatemala.
En el marco de la estrategia REDD+ se caracterizará en detalle y priorizará los mecanismos de resolución de conflictos para los temas relacionados, teniendo en cuenta casos exitosos de mecanismos utilizados en eventos anteriores. Como parte de la construcción nacional, será necesaria la sistematización de mecanismos utilizados en situaciones relacionadas con el manejo de recursos naturales y podrá ser tema de consulta.
Uno de los temas para abordar en la consulta, debe ser la de estandarización y consenso de los métodos de resolución de conflictos, de acuerdo a la naturaleza de estos, sea de nivel local, subnacional o nacional.
Un elemento importante a considerar es la existencia de salvaguardas, de mecanismos específicos de reclamos y resolución de conflictos para los pueblos indígenas y las comunidades locales, que permitan un abordaje integral de los impactos sociales, culturales y ambientales de la estrategia de preparación para REDD+, y de su futura implementación, y permita el diseño de mecanismos integrales de compensación e inclusión. Entre estos mecanismos enfatizamos los relacionados con el reconocimiento de categorías y formas propias de los pueblos indígenas para la gestión de áreas protegidas, basadas en sus propios esquemas de derechos colectivos e individuales de tenencia de la tierra, el territorio, los bosques y los recursos naturales. Se deben considerar y fortalecer las iniciativas en marcha sobre esta temática, así como futuros mecanismos de incentivos para las áreas protegidas indígenas.
DOCUMENTACIÓN DE LOS APORTES E INQUIETUDES ESPECÍFICOS RECIBIDOS POR PARTE DE LOS ACTORES CLAVE
Cada evento, entrevista, etc. donde se obtengan insumos de los actores, sus intereses y preocupaciones particulares, deberá ser documentado, ya sea por medio de una boleta de encuesta o entrevista, un documento de síntesis de entrevista, síntesis de comentarios o memorias de talleres y reuniones, etc.
Todo esto con la finalidad de tomar en cuenta estos aportes e inquietudes específicas al momento de realizar las propuestas y concretar acciones, en la medida que sea factible en un proceso como lo es a nivel nacional, donde sucede que en muchas ocasiones es imposible resolver casos específicos, por ser
un nivel bastante general y que pretende construir bases y procesos que puedan ser aplicables a la mayoría de casos en el país.
Con la periodicidad pertinente, según se decida durante el proceso, se compartirán los avances del proceso, memorias de labores, etc. en la plataforma de comunicación que será construida durante la fase de preparación.
1.9. TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y SOCIALIZACIÓN DEL PROCESO DE FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA
Los resultados de la consulta serán socializados a través de los medios e instrumentos que formarán parte de la plataforma de comunicación que será construida durante la fase de preparación. Esta plataforma puede incluir medios radiales, televisión, prensa escrita, boletines informativos, medios electrónicos, portal web, etc., tanto a nivel local, subnacional y nacional. Se planea realizar una alianza con expertos institucionales en comunicación social, para evaluar los canales y los medios más efectivos para llegar a la mayor cantidad de actores y a la sociedad en general, y para planificar con mayor detalle la divulgación de la información sobre las consultas.
Uno de los principales objetivos de esta plataforma es obtener la retroalimentación sobre los resultados del proceso de consulta, y construcción de la estrategia; esta información será incorporada dentro del proceso de implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación.
Se ha considerado establecer un mecanismo para asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y socialización del proceso de consulta y participación, desde la formulación del mecanismo hasta los resultados que se obtengan mediante la implementación de la consulta. El mecanismo tendrá como base el Decreto número 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública; y podría contar con la participación de expertos institucionales en el tema. Sin embargo, este mecanismo deberá ser definido y establecido como parte del proceso de preparación y deberá trabajarse con los actores relevantes o en el marco del GBByCC.
Marco conceptual de transparencia del estado de Guatemala:
La transparencia de la administración pública y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública es asegurada por la Constitución Política de la Republica de Guatemala (artículo 171). Además, la Ley de Acceso a Información Pública asegura el derecho al acceso a la información pública y a la participación dentro de la auditoria social y fiscalización ciudadana hacia todas las instancias públicas y en general hacia todo aquel que maneje, use, administre o disponga de recursos del Estado de Guatemala. Además, la ley estipula, en el Artículo 19, que las entidades públicas “deben designar al servidor público, empleado u órgano interno que fungirá como Unidad de Información, debiendo tener un enlace en todas las oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas a nivel nacional.” Aparte de esto, Guatemala tiene una Ley de idiomas, el cual en su artículo 9, titulado como Traducción y Divulgación, estipula que “Las leyes, instituciones, avisos, disposiciones, resoluciones, ordenanzas de cualquier naturaleza, deberán traducirse y divulgarse en los idiomas Mayas, Garífuna y Xinca; de acuerdo a su comunidad o región Lingüística, por la Academia de Lenguas Mayas.” Esta ley asegura la socialización de información a los idiomas indígenas. Dado estos requisitos legales, se utilizará este marco legislativo como punto de partida para asegurar la transparencia, rendición de cuentas y socialización del proceso de formular el mecanismo de consulta y de los resultados de la consulta.
Las organizaciones de pueblos indígenas y comunidades locales que participan en el proceso, recientemente presentaron una propuesta de “Estrategia de transparencia, rendición de cuentas y de socialización del proceso de formulación e implementación de la consulta”, sin embargo ésta no ha sido analizada por los equipos técnicos ni políticos de gobierno, así como tampoco con otros actores
involucrados. Se analizará y consensuará durante el proceso de preparación. La propuesta se adjunta en el Anexo 1c-4.
Resumen Actividades de Participación y Consulta y su presupuesto
La consulta y participación de los diversos actores de la sociedad civil en el proceso de REDD+ se efectuará mediante la realización de dos actividades principales, que a su vez están subdividas en actividades específicas.
La primera actividad principal constituye la preparación del plan de consulta, el cual está conformado por once actividades específicas que a continuación serán descritas:
Adaptación de resultados de mapa de actores para REDD+: el proceso de consulta dará a conocer nuevos actores involucrados de manera directa e indirecta de REDD+. De esta manera, se incorporarán estos nuevos actores junto con los actores previamente identificados.
Identificación de estructura de consulta existente: entre los actores involucrados de manera directa e indirecta de REDD+, existen normativas sociales rigentes en los cuales ya existen mecanismos de consulta entre sus integrantes, como lo son las asambleas generales. Sin embargo, es necesario hacer una identificación previa de dichos mecanismos existentes para evitar duplicidad o incluso conflicto entre las normas prevaleciente en la organización de los actores.
Preparación del plan de consulta: llevar a cabo el proceso de la consulta entre los actores se debe de realizar bajo una lógica organizativa que permita una fácil ejecución de la misma. Dicha preparación debe de tener una coherencia espacial, es decir, se puede efectuar a partir de las ocho regiones en las cuales está constituido el territorio de Guatemala (Metropolitana, Norte, Nor-Oriente, Sur-Oriente, Central, Sur-Occidente, Nor-Occidente y Petén). Además, se debe de incorporar los datos recabados en las dos actividades previamente descritas. Estos factores serán tomados en cuenta en el proceso de preparación de la consulta.
Diseño e implementación del mecanismo de comunicación y socialización: al igual que la actividad anterior, el mecanismo de comunicación y socialización se debe de realizar con la coherencia de la existente diversidad de actores, normativa social, y ubicación territorial de los actores. Es decir, aspectos particulares de los actores involucrados deberán de ser tomados en cuenta en dicho diseño e implementación como el uso de idioma materno, entre otros.
Estrategia de Transparencia: toda la información recabada de las actividades anteriores, y del proceso de consulta en general, será pública. Sin embargo, se creara una estrategia de transparencia que no afecte de manera negativa las realidades de los actores consultados.
Mecanismo de Resolución de conflictos: la conflictividad agraria en Guatemala es un fenómeno social de carácter muy complejo, en el cual REDD+ puede generar problemáticas dentro de tan agitadas realidades. Es por ello que es necesario crear un mecanismo de resolución de conflictos que puedan girar en torno de REDD+. Dicho mecanismo debe de tomar en cuenta la heterogeneidad y complejidad de las diversas realidades guatemaltecas e involucrar en la creación del mecanismo a representantes de los actores involucrados en REDD+.
Talleres socialización y validación de propuestas con actores clave (incluye PI y comunidades locales): cada una de las propuestas creadas deben de llevar el consentimiento de los actores a los cuales REDD+ puede llegar a afectar (positiva y negativamente). Teniendo esto en consideración se realizaran talleres donde no solamente se socialicen las propuestas sino se discutan los mismos y lleguen de esta manera a validarse.
Reuniones de planificación: es necesario tener un proceso constante de planificación de las consultas, ya que como se ha mencionado con anterioridad la complejidad de las realidades guatemaltecas es altamente volátil. El entablar reuniones de planificación ayudará a darle un carácter flexible pero organizado a la ejecución de las consultas. Además, estas reuniones servirán para planificar las consultas de acuerdo a las agendas de los implementadores.
9. Facilitación proceso: esta actividad constituye la organización logística que se debe de llevar a cabo para realizar las actividades de consulta y participación de los actores.
10. Costos de viaje participantes: esta actividad implica la logística de cotizar y calcular el valor de los viajes que se realizarán para llevar a cabo las actividades de consulta y participación de los actores.
11. Comunicaciones y publicaciones: esta actividad involucra dar a conocer por medio de diversos medios (digitales y escritos) las propuestas creadas para llevar a cabo la implementación del plan de consulta, con la finalidad que todos los actores involucrados conozcan y estén al tanto de dicha implementación.
La segunda actividad principal constituye la implementación del plan de consulta, está constituida por seis actividades específicas que serán descritas a continuación:
1. Talleres y eventos de consulta (general, local-territorios): se llevaran a cabo los talleres y eventos de consulta con los actores involucrados en el proceso de REDD+, acorde a todas las actividades recabadas en la primera actividad principal.
2. Reuniones de planificación, acercamiento con actores, etc.: De coordinara una planificación en conjunto con los actores involucrados en el proceso para llevar a cabo el mismo en sus localidades.
3. Facilitación: se proporcionada apoyo de logística en cada una de las actividades planteadas en esta fase de implementación.
4. Gastos de viaje: se tomaran en cuenta los gastos que implica el viajar a cada una de las localidades para realizar las consultas.
5. Memorias técnicas del proceso de consulta: en cada una de las consultas realizadas se hará una memoria técnica de los puntos abordados y consensuados en las actividades de consultas.
6. Comunicación, publicaciones y traducción a idiomas locales: las labores llevadas a cabo en la fase de implementación del plan de consulta serán divulgadas a los actores involucrados de acuerdo a las características de la población, es decir, se tomaran en cuenta los idiomas maternos para la divulgación del material.
Summary of Consultation and Participation Activities and Budget
Adaptación de Resultados de
Mapa de Actores para REDD+
Identificación de estrucutras de
consulta existentes
Preparación del plan de
Diseño e implementación del
mecanismo de comunicación y
Estrategia de Transparencia y
Mecanismo de Resolución de
conflictos y Salvaguardas
Talleres socialización y
validación de propuestas con
actores clave (incluye PI y
comunidades locales)
Facilitación de Talleres de
Costos de viaje participantes
Talleres y eventos de consulta
(general, local-territorios)
Reuniones de planificación,
acercamiento con actores, etc.
Comunicación, Memorias del
Proceso, publicaciones y
traducción a idiomas locales
Other Development Partner 2 (GFP/FAO/UICN)
2a. Assessment of Land Use, Forest Law, Policy and Governance
Standard 2a the R-PP text needs to meet for this component:
Assessment of Land Use, Forest Policy, and Governance:
A completed assessment is presented that: identifies major land use trends; assesses direct and indirect deforestation and degradation drivers in the most relevant sectors in the context of REDD; recognizes major land tenure and natural resource rights and relevant governance issues; documents past successes and failures in implementing policies or measures for addressing drivers of deforestation and forest degradation; identifies significant gaps, challenges, and opportunities to address REDD; and sets the stage for development of the country’s REDD strategy to directly address key land use change drivers.
Los bosques y las tendencias de uso de la tierra.
Guatemala tiene una superficie de 108,890 km 2 , con diversos relieves. Las elevaciones varían de 0 a 4,211 msnm. Los usos de la tierra identificados de acuerdo al mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra (MAGA, 2006), están referidos a Bosques (37.2%), incluye las tierras con cubierta boscosa y que se utilizan para la producción de bienes y servicios forestales y/o ambientales; agricultura (27.5%); pastos naturales y arbustos, incluidos matorrales (30.6%); humedales (1.8%); cuerpos de agua (1.6%); infraestructura (1.08%); zonas áridas y mineras el 0.12%.
El perfil ambiental de Guatemala (IARNA 2009) cita un análisis sobre las tendencias históricas del uso de los bosques. Dicho análisis menciona que históricamente la transformación de zonas forestales a zonas de producción agrícola ha jugado un papel fundamental en la conversión de los ecosistemas forestales en Guatemala. Las áreas boscosas del país se han percibido históricamente como una reserva de tierras para la expansión del sector agropecuario, especialmente. La Figura 2muestra que la diferencia entre la superficie final y la superficie inicial de bosques durante el período comprendido entre los años 1950 a 2002, fue de 50%; período durante el cual las áreas dedicadas a agricultura, pastos y otros usos se incrementaron en 39%, 6% y 5%, respectivamente. En todos los casos, en detrimento de áreas boscosas.
La dinámica de los bosques está marcada por una recurrente pérdida. Se estima que el país ha perdido el 50% de los bosques que existían en 1950 (tomando como línea base 6, 973,924 ha). Este es un evidente problema que está ligado al modelo de desarrollo y las políticas públicas.
Figura 2. Cambios en la superficie cultivada y superficie cubierta de bosques años 1950-2002. Fuente: Perfil Ambiental IARNA (2009)
La estimación más reciente por el INAB, CONAP, UVG y URL, indica que para 2006, la cobertura forestal era de 3, 866,383 ha, equivalente a 35.5% del territorio nacional.Al año 2001, la superficie nacional con cobertura forestal era de 4, 015,749 has, es decir un 36.8% del territorio. Esta referencia implica que durante el período indicado (2001-2006), la pérdida neta anual de bosque es de 48,084ha, con una tasa neta anual de 1.16%. La actualización del estudio de cobertura al año 2006, puede apreciarse en la Figura 3.
De la superficie de bosques, cerca del 72% se concentra en tres departamentos, Petén, Alta Verapaz, Izabal y Quiché. En relación a los tipos de bosques, el Inventario Forestal Nacional de Guatemala (FAO, 2002) señala que un 30.6% es de latifoliadas, el 3.7% coníferas y el 2.9% bosque mixto. En términos de administración de los bosques existentes, un 44.4% son competencia de la administración del INAB y el resto (55.6%), los administra el CONAP por encontrarse dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP). En la Tabla 6 se muestra la dinámica de los bosques, dentro del período
Tabla 6.Tendencias de la deforestación en Guatemala.
% de territorio (Cobertura en millones de ha)
Tasa anual de deforestación
(% y ha)
42% (4.56 millones ha de bosque)
73,000ha
36.8% (4.01 millones ha de bosque)
48,000ha
35.5% (3.87 millones ha de bosque)
1991-2006.
Fuente: Proceso de mapeo dinámica de la cobertura forestal. INAB, CONAP, UVG, URL.
Figura 3. Mapa de dinámica forestal a nivel nacional para los años 2001-2006 6
Es importante resaltar que los datos presentados anteriormente corresponden a la tasa neta de deforestación, calculada como la diferencia entre la deforestación total y la recuperación de cobertura forestal (regeneración natural y reforestación) para cada período; sin embargo la tasa de deforestación total anual promedio para el período 2001 – 2006de 101,869 hectáreas, revela la pérdida de los beneficios del bosque natural, tales como biodiversidad, carbono, agua, belleza escénica, etc.
Análisis de los agentes y causas de deforestación:
Uno de los puntos de discusión en el país, es la consideración acerca de que los factores de fondo que generan las causas directas de la deforestación, se producen fuera del sector forestal, motivados por un modelo económico que es respaldado por las políticas públicas de otros sectores. Dicho modelo está basado en el crecimiento de la producción, que promueve el agotamiento del capital natural (bosques) para otras opciones económicas no necesariamente sostenibles desde el punto de vista social, económico y ambiental. De ahí que las políticas públicas han estado enfocadas en fortalecer sectores productivos que se han constituido en los principales agentes y causas de la deforestación.
En análisis sectoriales de la deforestación, se ha identificado 5 frentes 7 de deforestación que explican casi el 40% de la deforestación del país; estos están ubicados en el Norte (Petén); Nororiente (Izabal) y Occidente (Huehuetenango); 97 focos que explican el 11% y que se ubican en el norte, noroccidente y nororiente del país; y el 49% restante de la deforestación, se explica en pequeños focos distribuidos principalmente en el centro del país, en los remanentes de bosque de pino y encino.
Existe la necesidad de profundizar en el análisis y el abordaje de las causas y los agentes de la deforestación en el país, para diseñar e implementar estrategias efectivas que reduzcan la deforestación. Es evidente que en Guatemala se necesitan tratamientos diferenciados en función de los agentes y causas en cada uno de los frentes o focos de deforestación.
Causas Directas Para los 5 frentes y 97 focos de deforestación, las causas que han sido vinculadas a la dinámica de pérdida de cobertura han sido señaladas en distintos estudios, los que coinciden con identificar como principales agentes y causas a: el cambio de uso de la tierra, especialmente para fines agropecuarios y crecimiento urbano; los incendios forestales (que han aumentado en frecuencia y gravedad en los últimos años atribuido al comportamiento del índice oceánico de El Niño –ONI-); por otra parte, también se consideran importantes las plagas; así como la actividad de extracción ilegal de madera.
Causas Estructurales Las anteriores causas se desprenden de condiciones estructurales, resumidas en el modelo de crecimiento económico, crecimiento poblacional, la pobreza, el sistema educativo, la cultura forestal, y los sistemas de tenencia y distribución de la tierra, las cuales generan fuerzas impulsoras de problemas ambientales como la deforestación, dado que promueve otras opciones económicas no necesariamente sostenibles desde el punto de vista social, económico y ambiental. Esto se evidencia en frentes y focos de deforestación donde se sustituye bosque por ganadería, agroindustria de exportación, o bien ante una ausencia de medios de vida, se deforesta para cultivar, se extrae leña para cocinar o se comercia con productos maderables al margen de la ley.
6 Informe completo en
http://www.infoiarna.org.gt/media/file/areas/bosque/documentos/nac/%2814%29Mapa_de_cobertura_forestal_br.p
7 Un frente de deforestación es considerado aquel territorio forestal superior a 500Km2 donde ocurre deforestación. Un foco de deforestación, es un territorio forestal de extensión entre 30 y 283 Km2, done ocurre deforestación.
Causas Indirectas Se han identificado como causas indirectas la baja oferta de empleo en el área rural, corrupción, cultura de cultivos limpios, debilidad institucional para el monitoreo forestal, fallas en el mercado de intermediación, mercado financiero y políticas públicas.
Causas y Agentes de la Deforestación Vinculados a Líneas Subnacionales
Debido a que no se cuenta con información detallada por región subnacional , mas que la generada por
la línea base de tierras bajas del norte, será parte del proceso a desarrollar en la implementación de la
R-PP, sin embargo, en las discusiones generales con actores clave se ha recopilado información
preliminar presentada en el Tabla 7.
Tabla 7. Análisis Preliminar de Causas y Agentes de la Deforestación por Línea Subnacional
 Agroindustria (Caña de
Monocultivos (Palma Africana).
Azucar, Palma Africana)
 Migrantes/Desplazados
 Ganaderos
Tala Ilegal (interna y fronteriza).
Tierras Bajas del
 Agricultores de subsistencia y
Eventos Naturales (tormentas y huracanes).
 Narcotráfico
 Agroindustria
Modelo Productivo (Palma Africana, Hule, Caña
 Madereros Ilegales
de Azúcar, Melón).
 Campesinos
Cambio de Uso de la Tierra.
Sarstún-Motagua
Avance agropecuario.
Carencia de Certeza Jurídica sobre la Tierra.
Agroindustria (Hortalizas)
Expansión de Cultivos (Hule, Alverja China).
Agricultores de Subsistencia
Tala para Consumo Familiar de Leña.
Usuarios de Leña
Expansión de Cultivos de Subsistencia.
Expansión urbana y ganadera.
Expansión Urbana.
 Plagas Forestales.
 Usuarios de Leña
 Incendios Forestales .
 Cultivos Agroindustriales (Melón).
 Tala ilegal.
 Tala para consumo de leña familiar.

References: in fine
 artículo 10
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 Artículo 19
 artículo 9
 Resolución 
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 Resolución