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LA COMUNICAZIONE UNICA D IMPRESA - LA FIRMA DIGITALE E LA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA - PDF
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1 LA COMUNICAZIONE UNICA D IMPRESA - LA FIRMA DIGITALE E LA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA Condividere la conoscenza è un modo per raggiungere l immortalità (Tensin Gyatso 14 Dalai Lama, Premio Nobel per la Pace) INDICE DELLA DISPENSA 1 1
2 LA COMUNICAZIONE UNICA D IMPRESA p. 3 Principali riferimenti di normativa e di prassi p. 3 Un po di storia p. 4 Finalmente si Com-Unica.., ma che Odissea!! p. 8 Cos è e cosa contiene Com-Unica p. 12 o Adempimenti possibili durante la fase di sperimentazione p. 15 o La circolare Inail p. 17 o Il messaggio Inps p. 18 o Il comunicato stampa dell Agenzia delle Entrate p. 19 La procedura di presentazione, protocollo e ricevuta p. 20 o La questione della ricevuta costitutiva p. 22 Il problema della firma e della rappresentanza p. 23 o Modalità di conferimento del potere di firma e di rappresentanza p. 25 LA SOTTOSCRIZIONE ELETTRONICA E LA FIRMA DIGITALE p. 29 Le tipologie di firma elettronica p. 30 o La firma elettronica p. 30 o La firma elettronica qualificata p. 30 o La firma digitale p. 31 Come funziona la firma digitale p. 31 o Supporto informatico per la firma digitale p. 31 o Procedura di apposizione della firma digitale p. 32 o Procedura di verifica della firma digitale p. 32 o Crittografia a chiave simmetrica (privata) e a chiave asimmetrica (pubblica) p. 33 LA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA (PEC) P. 34 Cos è e come funziona la Pec p. 34 Qualche tavola esplicativa e riassuntiva p. 36 Alcune regole sulla gestione della Pec p. 38 I vantaggi della posta elettronica certificata (Pec) p. 39 L obbligo della posta elettronica certificata (Pec) p. 39 Considerazioni critiche alla Pec p. 41 Ultim ora del 11/11/2009 ore p. 42 Riflessione conclusiva p. 43 LA COMUNICAZIONE UNICA D IMPRESA 2 2
3 PRINCIPALI RIFERIMENTI DI NORMATIVA E DI PRASSI Artt. 1387/1400 (Capo VI) Libro IV, Titolo II del Codice Civile Artt (Capo I, sez. I) 2188/2194 (Capo III, sez. I) 2195/2202 (Capo III, sez. II) /2213 (Capo III, sez. III) Libro V, Titolo II del Codice Civile Art. 1, D.L. 15/01/1993, n. 6 (convertito con modifiche in L. 17/03/1993, n. 63) Art. 8, Legge 29/12/1993, n. 580 (Riordino delle CCIAA) D.P.R. 07/12/1995, n. 581 (Regolamento di attuazione dell art. 8, Legge 580/1993) Art. 15, c.2, L. 15/03/1997, n. 59 (prima legge Bassanini ) Art. 31, cc. 2-2bis-2ter-2quater-2quinques, L. 24/11/2000, n. 340 (Legge di semplificazione 1999) D.P.R. 24/12/2000, n. 445 (Testo Unico in materia di documentazione amministrativa) DLgs 23 gennaio 2002, n. 10 (attuazione direttiva 1999/93/CE relativa alle firme elettroniche) Art. 1, D.M. 17 maggio 2002, n. 127 Ministero Economia e Finanze (Mef) (bollo pratiche telematiche) Circolare 67/E del 07/08/2002 Agenzia delle Entrate (Ade) Art. 13ter, D.L. 28/10/2002, n. 236 (convertito con modifiche in L. 27/12/2002, n. 284) Art. 27, Legge 16/01/2003, n, 3 (Disposizioni in materia di innovazione tecnologica della P.A.) Art. 8-bis, D.L. 24 giugno 2003, n. 147 (convertito con modifiche in L. 01/08/2003, n. 200) Art. 44, cc. 8-8bis-8ter, D.L. 30/09/2003, n. 269 (convertito con modifiche in L. 24/11/2003, n. 326) Art. 2, c. 54, L. 24/12/2003, n. 350 (Finanziaria 2004) Circolare Protocollo 1551/PS/ce del 11/02/2004 Unioncamere Circolare n. 39 del 24/02/2004 INPS Circolare 3572/C del 25/02/2004 Ministero Attività Produttive (Map) (Funzionamento Registro Imprese) Circolare 3574/C del 07/04/2004 Ministero Attività Produttive (Map) (Istruzioni modulistica R.I. e REA) Circolare 3575/C del 20/04/2004 Ministero Attività Produttive (Map) (Atti societari telematici) Circolare n. 80 del 12/05/2004 INPS D.P.R. 11/02/2005, n. 68 (Regolamento posta elettronica certificata PEC) DLgs 07/03/2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale, abroga e sostituisce in parte il DPR 445/2000) DM 02 novembre Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento Innovazione e Tecnologie (PEC) D.M. 30 marzo 2005 Mise (G.U. 28 aprile 2005, n. 97) (sostituito con D.M ) Art. 1, c. 374, L. 23/11/2005, n. 266 (Finanziaria 2006) DLgs 04/04/2006, n. 159 (Disposizioni integrative e correttive al DLgs 07/03/2005, n. 82) Parere n. 549 del 17/01/2007- Ministero Sviluppo Economico (Mise) Art. 9, D.L. 31/01/2007, n. 7 (convertito con modifiche in L. 02/04/2007, n. 40) Risposta alla CCIAA di Campobasso protocollo 549 del 17/01/2007 Ministero Sviluppo Economico (Mise) Risposta alla CCIAA di Modena protocollo 1255 del 12/02/2007 Ministero Sviluppo Economico (Mise) Note INPS del 19/03/2007 e 11/04/2007 al Ministero Sviluppo Economico (Mise) Circolare n. 3611/C del 20/07/2007 Ministero Sviluppo Economico (Mise) (Chiarimenti disciplina REA) Nota informativa n. 7 del 07/09/2007 CCIAA di Torino D.M. 2 novembre 2007, n. 216 Mise (G.U. 21/12/2007, n. 296) Art. 1, c. 205, L. 24/12/2007, n. 244 (Finanziaria 2008) D.M. 6 febbraio 2008 Mise (G.U. 26 febbraio 2008, n. 48) (sostituito con D.M ) Circolare n. 8 del 08/02/2008 INAIL Circolare n. 3615/C del 08/02/2008 Ministero Sviluppo Economico (Mise) (Istruzioni modulistica camerale) Circolare n. 3616/C del 15/02/2008 Ministero Sviluppo Economico (Mise) (Modalità presentazione ComUnica) Comunicato stampa del 19/02/2008 INAIL Messaggio n del 19/02/2008 INPS Comunicato stampa congiunto del 19/02/2008 Agenzia Entrate, INAIL, INPS, Unioncamere GUIDA alla COMPILAZIONE di ComUnica del 19/02/2008 Registro Imprese Risposta alla CCIAA di Caserta protocollo del 04/11/2008 Ministero Sviluppo Economico (Mise) Art. 16, cc. 6 e seguenti, D.L. 29/11/2008, n. 185 (convertito con modifiche in L , n. 2) D.P.C.M. 06/05/2009 (G.U. 25 maggio 2009, n.119) (casella di posta elettronica certificata ai cittadini) D.P.C.M. 06/05/2009 (G.U. 03 luglio 2009, n.152) (Regole tecniche presentazione ComUnica) Art. 23, c. 13, D.L. 01/07/2009, n. 78 (convertito con modifiche in L. 03/08/2009 n. 102) (Decreto anticrisi) 3 3
4 Art. 10, Legge 23/07/2009, n. 99 (Albo Società Cooperative e ComUNica) D.M. 14 agosto 2009 Mise (G.U. 14 ottobre 2009, n. 239) Circolare n. 3628/C del 09/09/2009 Ministero Sviluppo Economico (Mise) (Istruzioni modulistica camerale) Circolare n. 52 del 28/09/2009 INAIL Circolare Protocollo/PS/dif n del 30/09/2009 Unioncamere Nota n del 01/10/2009 Ministero Sviluppo Economico (Mise) Messaggio n del 01/10/2009 INPS Circolare n del 16/10/ Ministero Sviluppo Economico (Mise) (Albo Società Cooperative) GUIDA alla COMPILAZIONE di ComUnica del 22/10/2009 Registro Imprese Art. 30, bozza Ddl di semplificazione dei rapporti della P.A. con cittadini e imprese - approvato dal C.d.M. n. 69 del 12/11/2009 in accompagnamento alla Finanziaria UN PO DI STORIA Molteplici sono stati, negli anni trascorsi, i tentativi di unificare gli adempimenti cui è soggetto il cittadino che intende intraprendere un attività economica e ciò allo scopo di rimuovere quegli ostacoli che una borbonica e insensata burocrazia ha da sempre frapposto fra l utente e le diverse Pubbliche Amministrazioni interessate. Amministrazioni Pubbliche che non sono scevre da responsabilità se, nonostante i ripetuti e continui interventi, ancorché spesso frammentari, del legislatore, hanno proseguito imperterrite a coltivare il proprio orticello senza attivarsi per una costruttiva intercomunicazione, costringendo il suddito utente all espletamento di estenuanti adempimenti, spesso ripetitivi e inutili, compilando quintali di modulistica cartacea con istruzioni poco chiare, complesse e farraginose. Sono ormai trascorsi sedici anni da quando con il D.L n. 16 (convertito con modificazioni in Legge 63/1993) il legislatore tentò di istituire i cosiddetti sportelli polifunzionali presso CCIAA, Albo Artigiani, Ministero delle Finanze (l Agenzia delle Entrate nascerà solo nel 2000), ex SCAU, INPS e INAIL con i quali intendeva permettere di presentare le denunce di inizio, variazione e cessazione di attività presso uno solo dei predetti enti, con valenza anche per le altre amministrazioni interessate. Dopo una serie di proroghe operate con decreti decaduti per mancata conversione e relative regolamentazioni degli effetti giuridici prodotti dai decreti stessi, il progetto venne, di fatto, abbandonato, anche perché nessuna delle amministrazioni interessate si attivò con convinzione, concretamente e fino in fondo per rendere operativo il progetto stesso. Nel frattempo, nel gennaio del 1994, con l entrata in vigore della Legge 580 del 29/12/1993, viene riscritto l ordinamento delle CCIAA assegnando ad esse, con l art. 8, la tenuta del Registro delle Imprese; viene, di fatto, codificato il passaggio di competenze dalle Cancellerie delle Società Commerciali dei Tribunali alle Camere di Commercio. In precedenza, infatti, con la riforma del Codice Civile, avvenuta nel 1942, era stato introdotto in Italia l istituto del Registro delle Imprese. Tale istituto aveva lo scopo di attivare un sistema organico e completo di pubblicità in tema di imprese individuali e sociali. Il Registro delle Imprese, così come delineato dal Codice Civile, non è mai stato realizzato. Per quasi 50 anni non sono stati soggetti a registrazione gli imprenditori individuali, gli enti pubblici che esercitano un attività commerciale e gli atti di alienazione dell azienda. Per tutti gli altri atti sottoposti a pubblicità, in assenza di norme regolamentari, si è fatto ricorso, sul piano dell organizzazione tecnica, ai registri previsti dalle leggi anteriori (Codice del Commercio). 4 4
5 La tenuta del Registro delle Imprese da parte delle CCIAA, già tenutarie di un loro Registro delle Ditte, rimane, però, vincolata alle norme contenute negli articoli 2188 e seguenti del Codice Civile, tranne per le parti innovative della Legge 580/1993 e per il nuovo impianto tecnico organizzativo previsto dal legislatore per la predisposizione, la tenuta, la conservazione e la gestione del Registro delle Imprese che dovrà essere improntato ad una gestione informatica. Viene quindi decretata la fine dei registri cartacei attivando un registro informatico in grado di garantire realmente la completezza e l organicità della pubblicità per tutte le imprese soggette ad iscrizione, nonché la tempestività dell informazione su tutto il territorio nazionale. La norma amplia, infatti, i soggetti iscrivibili nel Registro istituendo alcune sezioni speciali riservate agli imprenditori agricoli di cui all art C.C., ai piccoli imprenditori di cui all art C.C. e alle società semplici. Prevede inoltre una ulteriore sezione in cui devono essere annotate le imprese artigiane iscritte all Albo di competenza regionale di cui alla Legge Quadro per l Artigianato 08/08/1985 n La stessa Legge 580/93 fissa anche i termini per la soppressione del Registro delle Ditte lasciando comunque alle Camere di Commercio il potere di acquisire e utilizzare ogni altra notizia di carattere economico, statistico e amministrativo non prevista ai fini dell iscrizione nel Registro delle Imprese. Tutto ciò al fine di non disperdere il patrimonio di notizie acquisite dal sistema camerale con la tenuta del Registro delle Ditte e ritenute di rilevante importanza per l economia italiana. Unico vincolo imposto dal legislatore è quello di evitare duplicazioni di adempimenti a carico delle imprese. Solo nel 1996, però, con la pubblicazione sulla G.U. del regolamento di attuazione, DPR 07/12/1995 n. 581, con decorrenza 19 febbraio, cessano le competenze delle Cancellerie dei Tribunali rendendo, dopo 57 anni, pienamente operativo il Registro delle Imprese del Codice Civile. Sempre nel 1996 con l art. 9 dello stesso decreto viene istituito il Repertorio delle notizie Economiche ed Amministrative (REA); al comma 5 viene disposto che Il REA è gestito secondo tecniche informatiche nel rispetto delle norme vigenti. Sono tenuti alla denuncia al REA.: a) gli esercenti tutte le attività economiche e professionali la cui denuncia alla Camera di Commercio sia prevista dalle norme vigenti, purché non obbligati all iscrizione in albi tenuti da ordini e collegi professionali; b) gli imprenditori con sede principale all estero che aprono nel territorio nazionale unità locali. In sostanza il REA sostituisce a tutti gli effetti il Registro delle Ditte, tanto da contenere le stesse notizie previste dalla vecchia normativa pur essendo degradato al rango di repertorio. Nel 1996, quindi, è stato fatto un primo importante passo verso l informatizzazione dei registri tenuti dalle Camere di Commercio. L anno successivo, il 1997, segna l inizio di un importante percorso normativo relativo al processo di digitalizzazione e di innovazione telematica della Pubblica amministrazione. L art. 15, c. 2, della Legge Delega 15/03/1997, n. 59 (prima legge Bassanini ) nello stabilire che: gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge, introduce un principio generale destinato a modificare radicalmente i rapporti tra le pubbliche amministrazioni e tra gli uffici pubblici e i cittadini. Un principio anche fin troppo avanzato, rispetto ai tempi, che ha dato 5 5
6 luogo a non poche problematiche applicative derivanti dalla eterogeneità dei sistemi hardware e software utilizzati dai diversi enti, da cui la necessità di prevedere procedure uniformi e in armonia con le normative comunitarie. Nell ambito del Registro Imprese è la Legge 340/2000 che ha previsto l applicazione del principio generale introdotto dalla legge Bassanini. All art. 31, 2^ comma (come modificato dal comma 13 dell'art. 3, L. 28 dicembre 2001, n Finanziaria 2002) ha infatti stabilito che, decorsi due anni (cioè 9 dicembre 2002) (prima proroga, la data precedente era il 09/12/2001) dalla sua entrata in vigore, le domande, le denunce e gli atti che le accompagnano, ad esclusione di quelle degli imprenditori individuali e dei soggetti iscritti solo nel REA, devono essere inviate al Registro Imprese per via telematica oppure su supporto informatico (allora si utilizzava normalmente il Floppy Disk poi arrivarono Cd, Dvd, Chiavetta o Pendrive o Token Usb, ecc.). Le difficoltà attuative di tale procedura hanno indotto il legislatore a prorogarne ulteriormente l entrata in vigore, fissandola prima al 1 luglio 2003 con l art. 13-ter del D.L. n. 236/2002 e poi, definitivamente, al 1 novembre 2003 con l art. 8-bis del D.L. 147/2003. Nelle more di emanazione dei suddetti decreti il Ministero delle Attività Produttive (MAP) ha provveduto con propria circolare ad introdurre gradualmente la nuova procedura e ha concesso in via provvisoria, per un periodo comunque non superiore a sette mesi di presentare i documenti su dischetto anche senza firma digitale, "purché il floppy disk contenente il modulo informatico sia accompagnato da una distinta sulla quale siano apposte le firme richieste e siano contemporaneamente presentati gli atti previsti in cartaceo". Dal canto suo il Ministero dell Economia e delle Finanze con il D.M. 127/2002 determina importo e modalità di assolvimento dell imposta di bollo dovuta sulle pratiche inviate in via telematica, mentre alcuni dubbi interpretativi vengono risolti dall Agenzia delle Entrate con la circolare n. 67/E del 07/08/2002. Relativamente alla problematica della formazione e sottoscrizione elettronica dei documenti informatici, inizialmente disciplinata (nella forma c.d. leggera o semplice vedi capitolo sulla Firma digitale ) nel nostro ordinamento dal D.P.R. 445/2000 intitolato Testo Unico in materia di documentazione amministrativa, interviene il D.Lgs. 10/2002 emanato per l attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa alle firme elettroniche, che modifica fra l altro l art. 10 del summenzionato DPR 445/2000 nella parte in cui stabilisce che il documento informatico qualora sia sottoscritto con firma digitale o con altro tipo di firma elettronica avanzata fa piena prova fino a querela di falso. In tale contesto normativo si inseriscono i Decreti del 21 marzo 2001 (successivamente reiterato), 19 marzo 2002 e del 20 marzo 2003 del Ministero delle Attività Produttive (MAP) che hanno previsto la sperimentazione rispettivamente del deposito dei bilanci per via telematica (argomento che esula da questa trattazione in quanto attività non compresa in ComUnica) e dell iscrizione degli atti di conversione del capitale sociale in euro. E ancora nel 2003 che, con il comma 8 dell art. 44 del D.L. 269, il legislatore torna sulla problematica di attribuire efficacia anche ai fini previdenziali, alle domande di iscrizione presentate presso la CCIAA dalle imprese artigiane e commerciali. La nuova norma sarebbe dovuta diventare operativa a decorrere dal 1 gennaio 2004 e le Camere di Commercio avrebbero dovuto integrare la modulistica in uso con gli elementi indispensabili per l'attivazione automatica dell'iscrizione agli enti previdenziali, secondo le indicazioni da essi fornite; le Camere di Commercio, attraverso il loro sistema informatico (Unioncamere), avrebbero dovuto trasmettere agli enti previdenziali le risultanze delle nuove iscrizioni, nonché le cancellazioni e le variazioni relative ai soggetti tenuti all'obbligo 6 6
7 contributivo, secondo modalità di trasmissione dei dati concordate dalle parti; entro trenta giorni dalla data della trasmissione, gli enti previdenziali avrebbero dovuto notificare agli interessati l'avvenuta iscrizione e richiedere il pagamento dei contributi dovuti oppure notificare agli interessati le cancellazioni e le variazioni intervenute; infine, a decorrere dal 1 gennaio 2004 commercianti e artigiani sarebbero stati esonerati dall'obbligo di presentare apposita richiesta di iscrizione agli enti previdenziali ed entro l'anno 2004 gli enti previdenziali avrebbero dovuto allineare i propri archivi alle risultanze del Registro delle imprese anche in riferimento alle domande di iscrizione, cancellazione e variazione prodotte anteriormente al 1 gennaio Tutto ciò non è accaduto in quanto non è mai stata adeguata la modulistica in uso dal Registro Imprese con i dati necessari per l attivazione automatica dell iscrizione agli Enti previdenziali, nonostante siano intercorse nel 2004 una circolare di Unioncamere, due dell INPS e tre del Ministero Attività Produttive (MAP). Alla fine del 2005, con la Legge Finanziaria del 2006, il legislatore ci riprova modificando il comma 8 dell art. 44 del D.L. 269/2003 e aggiungendovi i commi 8-bis e 8-ter. Con questa modifica viene cambiata la decorrenza della norma precedente sostituendo in tutto il testo l'anno 2004 con l anno 2006 ad eccezione del termine stabilito per l allineamento degli archivi previdenziali con quelli del Registro Imprese che viene spostato alla fine dell anno 2007 (in luogo del 2005); inoltre si stabilisce che la modifica della modulistica deve essere operata direttamente dal Ministero Attività Produttive (MAP) e non più dalle Camere di Commercio. Qualcosa comincia a muoversi e alcuni collegamenti telematici vedono la luce (soprattutto nelle piccole realtà provinciali quale quella di Sondrio in cui opero), per cui l INPS riceve i dati delle prime iscrizioni dal Registro Imprese e iscrive d ufficio i commercianti alla gestione IVS di competenza, mentre per gli artigiani si continua a portare l iscrizione manuale allo sportello Artigiano della CCIAA; non funzionano ancora, però, variazioni e cessazioni che devono comunque essere presentate su modulistica cartacea allo sportello INPS. Di fatto, quindi, nonostante la proroga di due anni disposta dalla Finanziaria 2006, l interazione CCIAA/Enti previdenziali non ha mai avuto piena attuazione. Nel frattempo negli anni 2005 e 2006 il legislatore è intervenuto più volte nel campo dell innovazione e della digitalizzazione della Pubblica Amministrazione: con il D.P.R. n. 68 dell 11 febbraio 2005 viene regolamentato l utilizzo della posta elettronica certificata (PEC) a norma dell art. 27 della Legge 16/01/2003, n. 3, recante "Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" e specificatamente nel Capo IV Disposizioni in materia di innovazione tecnologica nella pubblica amministrazione. con il D.Lgs. n. 82 del 7 marzo 2005 nasce il Codice dell amministrazione digitale, poi integrato e modificato dal D.Lgs. n. 159/2006, con il quale il legislatore accorpa e riordina tutta la normativa in materia di attività digitale delle Pubbliche amministrazioni affrontando, per la prima volta in modo organico e completo, il tema dell utilizzo delle tecnologie dell informazione e della comunicazione nelle Pubbliche amministrazioni, nonché la disciplina dei principi giuridici fondamentali relativi al documento informatico ed alla firma digitale. FINALMENTE SI COM-UNICA..., ma che Odissea!! 7 7
8 E con il 2007 che viene fatto un decisivo passo in avanti e viene concepita la Comunicazione Unica per la nascita dell impresa, da subito battezzata ComUnica, anche se, per diventare operativa, occorreranno decreti interministeriali e DPCM di approvazione dei modelli, attivazione degli adempimenti e determinazione delle specifiche tecniche di invio telematico; necessiteranno anche circolari di coordinamento dei vari enti interessati, oltre ad un congruo periodo di sperimentazione e alla determinazione della misura dell imposta di bollo telematico per le imprese individuali. Questa svolta arriva con la seconda lenzuolata dell Onorevole Bersani che, con l art. 9 del decreto sulle liberalizzazioni (il n. 7/2007), stabilisce che la nascita delle nuove imprese può avvenire in un solo giorno: la norma prevede, infatti, che tutti gli adempimenti amministrativi siano sostituiti da una comunicazione unica da presentare per via telematica o su supporto informatico (Cd, Dvd, Chiavetta o Pendrive o Token USB, ecc.) tramite le Camere di Commercio all Ufficio del Registro delle Imprese, in modo che possa sostituire tutti gli altri adempimenti amministrativi collegati, quali quelli previdenziali, assistenziali, fiscali e per l ottenimento del codice fiscale e della partita IVA. ATTENZIONE: Per la presentazione di ComUnica non è stata prevista la formalità cartacea L'Ufficio del Registro delle Imprese rilascerà, contestualmente, una ricevuta che costituirà titolo per l'immediato avvio dell'attività imprenditoriale, sempre che ricorrano i presupposti di legge, e comunicherà alle Amministrazioni competenti l'avvenuta presentazione della comunicazione unica. Le Amministrazioni competenti, a loro volta, comunicheranno all'interessato e all'ufficio del Registro delle Imprese, per via telematica, immediatamente il codice fiscale e la partita IVA ed entro i successivi 7 giorni (e non più trenta come previsto dall art. 19 della L. 241/1990, con ciò anticipando la proposta di legge Capezzone che prevedeva appunto la riduzione del termine) gli ulteriori dati definitivi relativi alle posizioni registrate. Analoga procedura si applicherà anche in caso di modifiche o cessazione dell'attività d'impresa. Un decreto del Ministro per lo Sviluppo Economico (Mise) (di concerto con il Ministro per le riforme e l innovazione nella Pubblica Amministrazione, il Ministro dell economia e delle finanze e il Ministro del lavoro e della previdenza sociale) entro 45 giorni dall entrata in vigore della legge di conversione del decreto, varerà il modello unico di comunicazione. Un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sempre entro 45 giorni, detterà le linee guida per la presentazione della comunicazione e per il trasferimento dei dati fra le amministrazioni per i necessari controlli. I tempi dettati dal legislatore, però, come avviene di consueto non vengono rispettati, e solo in data 2 novembre 2007 (con quasi sei mesi di ritardo) il Ministro per lo Sviluppo Economico, di concerto con gli altri ministri interessati, firma il decreto che approva le specifiche tecniche del formato elettronico per la presentazione della Comunicazione Unica per la nascita dell impresa. Il decreto ha, in sostanza, individuato il modello di Comunicazione Unica da presentare all Ufficio del Registro delle Imprese per l assolvimento di tutti gli adempimenti amministrativi previsti per l iscrizione al Registro stesso e ai fini previdenziali, assistenziali, fiscali, nonché per l ottenimento del codice fiscale e della partita IVA e, di conseguenza, ha provveduto ad integrare la modulistica elettronica attualmente in uso con gli elementi indispensabili per l attivazione automatica dell iscrizione agli Enti previdenziali, secondo le indicazioni fornite dagli Enti stessi. Dopo la pubblicazione sulla G.U. il 21/12/2007 del suddetto decreto interministeriale, le Camere di Commercio si attivano per iniziare la sperimentazione e definiscono le scadenze; decorsi 60 giorni dalla pubblicazione (come previsto dall art. 9, c. 8 del D.L. 7/2007), quindi dal 19 febbraio 2008, 8 8
9 le imprese avranno la facoltà di usare il nuovo sistema; decorsi ulteriori sei mesi, dal 20 agosto 2008 la Comunicazione Unica diventerà obbligatoria e sarà l unico strumento che le imprese dovranno utilizzare per gestire le procedure di inizio, modifica e cessazione delle attività al Registro delle Imprese, all'agenzia delle Entrate, all'inps e all'inail. In occasione dell inizio della sperimentazione semestrale, assistiamo ad una serie di pubblicazioni necessarie a mettere sia il cittadino, sia le Pubbliche Amministrazioni interessate, nelle condizioni di cominciare: Con l art. 1, c. 205 della Legge Finanziaria 2008, modificando e integrando la Tariffa dell Imposta di bollo, viene determinata, con decorrenza 01/01/2008, in 17,50 (in luogo dei precedenti 42,00) l imposta relativa alle domande, denunce e atti presentati da imprese individuali per via telematica al Registro delle Imprese. Pochi giorni prima di quella che sarebbe dovuta essere la partenza ufficiale della sperimentazione, il Ministero dello Sviluppo Economico (Mise) in data 6 febbraio 2008 emana il Decreto di Approvazione delle specifiche tecniche per la creazione di programmi informatici finalizzati alla compilazione delle domande e delle denunce da presentare all'ufficio del registro delle imprese per via telematica o su supporto informatico. In data 08 febbraio 2008 vedono la luce la Circolare INAIL n. 8, e la Circolare n. 3615/C del Mise con le istruzioni per la modulistica camerale. In data 15 febbraio 2008 viene pubblicata la Circolare 3616/C del Mise con le modalità di presentazione di ComUnica: Infine, lo stesso giorno in cui inizia la sperimentazione, il 19 febbraio 2008, l INAIL esce con un comunicato stampa, l INPS pubblica il messaggio n. 4226, il Registro Imprese rende disponibile la GUIDA alla COMPILAZIONE di ComUnica ed esce un comunicato stampa congiunto a firma Agenzia Entrate, INAIL, INPS e Unioncamere. Tutto sembra pronto, ma non si può ancora partire perché non ci sono le linee guida previste dall art. 9 del D.L. 7/2007; infatti, per la completa operatività di questo nuovo procedimento manca ancora una cosa: l emanazione del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (DPCM) che dovrà fissare le regole tecniche e identificare le tipologie di adempimenti fiscali, assistenziali e previdenziali convogliati nella Comunicazione Unica. Decreto che doveva essere emanato entro il 18 maggio 2007 se fossero stati rispettati i 45 giorni previsti dal legislatore. Evidentemente non tutti i protagonisti di questa avventura telematica avevano il bagaglio pronto! La sperimentazione, comunque, inizia in alcune province pilota (Torino, Venezia, Padova, Pescara, Ravenna, Milano, Napoli, Cagliari e Taranto, oltre ad altre province su base volontaria) e solo per alcune tipologie di impresa, ma l assenza del DPCM non permette di partire in modo definitivo su tutto il territorio nazionale e, quindi, il semestre sperimentale si prolunga e raddoppia; si arriva al 19 febbraio dell anno successivo (il corrente anno 2009), ma il DPCM ancora non si vede e si prolunga di un altro semestre la sperimentazione parziale. Finalmente, in data 06/05/2009 viene reso pubblico il DPCM intitolato Individuazione delle regole tecniche per le modalità di presentazione della comunicazione unica e per l'immediato trasferimento dei dati tra le Amministrazioni interessate, in attuazione dell'articolo 9, comma 7, del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7. Il DPCM, però, apparirà sulla G.U. n. 152 soltanto il 03/07/2009 in modo da far ripartire la nuova sperimentazione semestrale, decorsi 60 giorni, esattamente il 01/09/2009, ma i tempi sono ancora stretti e il legislatore interviene, ancor prima della pubblicazione del tanto atteso DPCM sulla Gazzetta Ufficiale, modificando, con il comma 13 dell art. 23 del D.L. anticrisi n. 78/2009, il 9 9
10 comma 8 dell art. 9 del D.L. 7/2007 e stabilendo che la nuova sperimentazione semestrale, che viene estesa questa volta a tutto il territorio nazionale, inizierà definitivamente il 1 OTTOBRE 2009 per ultimare, decorsi sei mesi, il 31 marzo Dal 1 APRILE 2010 (non si poteva scegliere data migliore e...più credibile!!) non sarà più possibile avvalersi delle precedenti procedure, ma sarà obbligatorio utilizzare esclusivamente la Comunicazione Unica. Lo slittamento di un mese si rende necessario anche perché la modulistica camerale, e le conseguenti specifiche tecniche approvate con il DM del 6 febbraio 2008 sono ormai superate dalle novelle legislative intervenute, nel frattempo, nel sistema della pubblicità legale d impresa. In primo luogo le nuove modalità di trasferimento delle quote (art. 36, c. 1.bis, D.L. 112/2008, convertito con modifiche in legge 133/2008) e la soppressione del libro soci per le srl e per le società consortili a responsabilità limitata (con il conseguente allineamento del Registro delle Imprese ai contenuti del libro soci stesso), la cui registrazione telematica è stata resa obbligatoria con l approvazione del D.L. 185/2008 mediante l aggiunta, in sede di conversione, nell art. 16 dei commi 10-bis e 10-ter oltre a numerosi altri commi che hanno modificato gli articoli del Codice Civile direttamente interessati, conferendo, fra l altro, efficacia erga omnes della cessione di quota di srl a seguito di iscrizione dell atto di trasferimento nel Registro delle Imprese. Lo stesso decreto 185/2008, sempre con l art. 16, introduce anche nuovi adempimenti in materia di Posta Elettronica Certificata (PEC) per le imprese societarie, i professionisti iscritti in albi e la Pubblica Amministrazione e integra il Codice Civile aggiungendo l art bis che disciplina la tenuta su supporto informatico dei libri, dei repertori, delle scritture e della documentazione la cui tenuta è obbligatoria per disposizione di legge o di regolamento o che sono richiesti dalla natura o dalle dimensioni dell'impresa; ne viene inoltre disposta l apposizione della firma digitale e della marca temporale in luogo degli obblighi di numerazione progressiva, di vidimazione e degli altri obblighi previsti dalle disposizioni di legge o di regolamento per la tenuta delle suddette scritture. Oltre alle suddette novità, la modulistica è stata aggiornata anche con l aggiunta di campi specifici finalizzati alla denuncia delle imprese sociali (D.Lgs. 24/03/2006, n. 155), con i dati occorrenti all iscrizione delle imprese che esercitano l attività di installazione degli impianti all interno degli edifici (D.M. 22/01/2008, n. 37 e Legge Comunitaria 2008) e con il formato elettronico elaborabile (XBRL) per presentare bilanci e altri atti al Registro delle Imprese (DPCM 10/12/2008). Le nuove Specifiche tecniche per la creazione di programmi informatici finalizzati alla compilazione delle domande e delle denunce da presentare all'ufficio del registro delle imprese per via telematica o su supporto informatico vengono approvate dal Ministero dello Sviluppo Economico (Mise) con il D.M. 14/08/2009 che viene pubblicato in G.U. solo due mesi dopo, il 14/10/2009, a sperimentazione già iniziata. Restano però ancora valide, per espressa previsione dell art 3 del decreto, le specifiche tecniche del precedente D.L. del 06/02/2008 fino alla fine del 2009; pertanto le CCIAA dal 02/01/2010 potranno accettare solo domande predisposte con le nuove specifiche tecniche. Il decreto contiene anche, per la prima volta, le Specifiche tecniche necessarie per la attivazione automatica della iscrizione agli enti previdenziali di cui all art. 44 comma 8 del decreto legge 30 settembre 2003, n Dopo la pubblicazione del Decreto, si susseguono, come nel febbraio del 2008, una serie di interventi necessari a sostituire i precedenti ormai superati e mettere sia il cittadino, sia le Pubbliche Amministrazioni interessate, nelle condizioni di cominciare:
11 in data 09 settembre 2009 viene pubblicata la Circolare 3628/C del Mise con le istruzioni per la compilazione della modulistica camerale; in data 28 settembre 2009 vede la luce la Circolare INAIL n. 52; in data 30 settembre 2009 viene pubblicata la Circolare n di Unioncamere; Infine, lo stesso giorno in cui inizia la sperimentazione, il 1 ottobre 2009, l INPS pubblica il messaggio n e il Ministero dello Sviluppo Economico (Mise) pubblica la nota n ; La circolare n del Mise con le prime istruzioni per le società cooperative è pubblicata il 16 ottobre2009; la GUIDA alla COMPILAZIONE di ComUnica redatta dal Registro Imprese, invece, ha visto la luce solo venti giorni fa, il 22 ottobre 2009, a sperimentazione ormai iniziata. Nel pomeriggio di ieri, 12 novembre 2009, infine, il Consiglio dei Ministri ha approvato la bozza del Disegno di Legge Calderoli-Brunetta (ora all esame del Parlamento) di Semplificazione dei rapporti della Pubblica Amministrazione con cittadini e imprese... in accompagnamento alla Finanziaria 2010/2013 per disciplinare con ComUnica l iscrizione all Albo delle Imprese Artigiane. COS E E COSA CONTIENE COM-UNICA Fino a ieri le imprese o i loro intermediari evadevano gli obblighi di inizio attività riguardanti l'agenzia Entrate, l'inail, l'inps e le Camere di Commercio con procedure diverse per ogni ente. A seconda della natura dell'impresa (individuale o societaria) si utilizzavano moduli cartacei, sistemi telematici, trasmissioni via fax e presentazioni allo sportello dei singoli enti per: richiedere il codice fiscale e/o la partita Iva (entro 30 gg.); aprire la posizione assicurativa presso l'inail (contestuale); chiedere l'iscrizione all'inps se si dovevano assumere dipendenti (entro il giorno 16 del mese successivo); chiedere l'iscrizione al Registro delle Imprese e al REA (entro 30 gg.); iscriversi con eventuali collaboratori alla Gestione IVS Commercianti (entro 30 gg.);
12 iscriversi all Albo delle Imprese Artigiane e, con eventuali collaboratori, alla relativa Gestione IVS (entro 30 gg.). Questa, sintetizzata nella tabella, era la procedura prevista fino al 30 settembre 2009: COME SI AVVIAVA UN IMPRESA FINO AL 30 SETTEMBRE 2009 Le alternative 1 L impresa veniva costituita quando aveva già cominciato la propria attività economica (era possibile iscrivere al Registro Imprese, all Agenzia Entrate e all INPS titolari e soci entro 30 giorni, mentre l iscrizione INAIL doveva essere contestuale e quella all INPS per i dipendenti (DM68) entro il giorno 16 del mese successivo alla prima assunzione. In oltre quaranta CCIAA era già operativo il sistema Starweb per l iscrizione telematica delle Imprese Artigiane. Tutte le diverse modulistiche andavano prevalentemente presentate ai singoli enti specifici. Gli adempimenti In questo caso era necessario compilare separatamente: i moduli dell Agenzia delle entrate per la denuncia di inizio attività ai fini Iva da presentarsi in modalità telematica, cartacea allo sportello o per raccomandata; i moduli per l iscrizione al Registro delle imprese tramite FedraPlus o programmi compatibili ovvero in modalità anche cartacea allo sportello o per raccomandata, nei casi ancora previsti; (se l impresa era soggetta a iscrizione INPS) la modulistica di competenza INPS artigiani e commercianti, allo sportello o per raccomandata; (se era necessaria l apertura di posizione assicurativa INAIL) la modulistica informatica o cartacea (se ancora prevista) di competenza INAIL, allo sportello, per fax o per raccomandata, contestualmente all inizio attività. 2 L impresa veniva costituita e iniziava l attività solo in un secondo momento (per esempio era il caso della costituzione di un attività che, prima di partire, necessitava della costruzione/ristrutturazione dell immobile, del rilascio dell autorizzazione In questo caso era necessario compilare separatamente: i moduli dell Agenzia delle entrate per la denuncia di inizio attività ai fini Iva da presentarsi in modalità telematica, cartacea allo sportello o per raccomandata;
13 COME SI AVVIAVA UN IMPRESA FINO AL 30 SETTEMBRE 2009 Le alternative amministrativa, eccetera), ma a cui servivano la partita IVA e/o il codice fiscale. La ditta veniva iscritta al R.I. come inattiva, ma la procedura camerale non accettava come inattive le ditte individuali. Tutte le diverse modulistiche andavano prevalentemente presentate ai singoli enti specifici. Gli adempimenti telematica, cartacea allo sportello o per raccomandata; i moduli per l iscrizione al Registro delle imprese tramite FedraPlus o programmi compatibili ovvero in modalità anche cartacea allo sportello o per raccomandata, nei casi ancora previsti; 3 Un impresa già iscritta nel Registro delle imprese iniziava la propria attività economica (è lo stesso caso dell azienda di cui al punto precedente che, una volta ricevute le autorizzazioni e completati i lavori di ristrutturazione, avviava la propria attività) (La comunicazione dell inizio attività avveniva, quindi, in un momento successivo a quello della costituzione) Tutte le diverse modulistiche andavano prevalentemente presentate ai singoli enti specifici. In questo caso era necessario compilare separatamente: i moduli del Registro delle imprese tramite FedraPlus o programmi compatibili ovvero in modalità anche cartacea allo sportello o per raccomandata, nei casi ancora previsti; (se l impresa esercitava attività commerciale o artigiana) la modulistica di competenza INPS artigiani e commercianti, allo sportello o per raccomandata; (all assunzione del primo dipendente) la modulistica di competenza INPS, gestione dipendenti, modello DM 68 allo sportello, per raccomandata o fax; (se era necessaria l apertura di posizione assicurativa INAIL) la modulistica informatica o cartacea (se ancora prevista) di competenza INAIL, allo sportello, per fax o per raccomandata, contestualmente all inizio attività
14 Oggi i quattro enti si sono coordinati per mettere in moto processi di semplificazione amministrativa sfruttando i benefici offerti dalla telematica nel rapporto tra imprese e Pubblica Amministrazione e tutti gli adempimenti possono essere assolti rivolgendosi al solo canale telematico dell Ufficio del Registro delle Imprese (l unico tra gli enti ad essere sufficientemente informatizzato per accogliere l intera documentazione) che diventa lo sportello unico a cui inviare ComUnica, una singola pratica digitale contenente le informazioni per tutti gli enti. Con ComUnica le imprese avranno una gestione degli adempimenti più facile e tempi di attesa degli esiti delle pratiche più brevi. La Comunicazione Unica d Impresa (ComUnica) è una collezione di files (di fatto soltanto un contenitore o bustone ) strutturata in: un documento contenente i dati sul richiedente, l oggetto della comunicazione ed il riepilogo delle richieste ai diversi enti; i moduli per il Registro delle Imprese che contengono anche implementata la modulistica INPS Artigiani e Commercianti e relativi collaboratori (dal 01/07/09 Fedra plus 6.1.5); i moduli per l Agenzia delle Entrate (AA7 AA9); i moduli INPS per imprese con dipendenti (DM 68); i moduli INAIL. Come abbiamo visto nel precedente paragrafo, la partenza di ComUnica per avviare un attività al Registro delle Imprese è stata definitivamente fissata al 1 ottobre Da tale data è operativa la Comunicazione unica per la nascita dell'impresa, mentre il servizio per le variazioni e cessazioni sarà attivo in un secondo momento, ma comunque, si presume e spera entro il periodo di sperimentazione previsto in sei mesi (e cioè fino al 31 marzo 2010), durante il quale le imprese e i loro intermediari hanno la facoltà di effettuare gli adempimenti con le modalità previgenti, potendo pertanto presentare alle singole amministrazioni competenti le comunicazioni secondo i canali tradizionali, anche su modulistica cartacea, quando fosse ancora prevista. Adempimenti possibili durante la fase di sperimentazione Unioncamere, con circolare del 30 settembre scorso, ricorda che per il momento sono stati presi accordi solo con l Agenzia delle Entrate, l INPS e l INAIL, con i quali si è convenuto che la nuova procedura, anche sperimentale, potrà essere utilizzata da subito su tutto il territorio nazionale per effettuare i seguenti adempimenti: o dichiarazione di inizio attività, variazioni dati e cessazioni dell attività ai fini IVA; o domanda di iscrizione di nuove imprese, modifica e cessazione nel registro delle imprese e nel R.E.A. (escluso il deposito di bilancio); o domanda di iscrizione ai fini INAIL (le variazioni e le cessazioni saranno rese disponibili nei primi giorni del 2010); o domanda di iscrizione, variazione e cessazione al registro delle imprese con effetto per l INPS relativamente alle imprese artigiane ed esercenti attività commerciali (affermazione in Circolare Unioncamere parzialmente smentita dal messaggio INPS del 01/10/2009); o domanda di iscrizione e cessazione di impresa con dipendenti ai fini INPS; o variazione dei dati d impresa con dipendenti sempre ai fini INPS; o domanda di iscrizione di impresa agricola ai fini INPS (le variazioni e le cessazioni saranno rese disponibili, invece, nel mese di febbraio 2010)
15 E prevista anche una procedura di compilazione semplificata per le sole imprese individuali, dove la modulistica dell Agenzia delle Entrate (AA7-AA9) è stata integrata con quella del Registro delle Imprese (Fedra), dell IVS Commercianti e Artigiani e dell Albo delle Imprese Artigiane. Parzialmente in stand-by rimangono le domande di iscrizione, variazione e cessazione delle imprese artigiane da effettuarsi nel relativo albo tenuto dalle Commissioni Provinciali, per le quali, essendo soggette alle leggi regionali in materia (alcune recentemente modificate per adeguarle alla normativa di ComUnica), l utilizzo del nuovo sistema sarà condizionato dalle intese tra l Ufficio del Registro delle Imprese e le singole regioni, con un probabile avvio a macchia di leopardo sul territorio nazionale. (Un problema da risolvere riguarda anche la riscossione di bolli e diritti, in quanto attualmente la richiesta di iscrizione all Albo delle imprese Artigiane comporta il pagamento dell imposta di bollo e dei soli diritti a favore della Regione, mentre l iscrizione al REA avviene d ufficio su comunicazione dell Albo, sempre che l impresa non abbia anche l obbligo di iscrizione al Registro Imprese perché svolge contemporaneamente attività commerciali o di servizi. Con la pratica ComUnica sembrerebbe obbligatoria comunque l iscrizione al Registro Imprese che rilascia la ricevuta costitutiva, con conseguenti diritti e bollo che si aggiungerebbero ai diritti e al bollo dell iscrizione all Albo, con un inevitabile aumento dei costi di iscrizione). Attualmente una quarantina di CCIAA hanno adottato il software StarWeb (Sportello telematico Artigiani e Registro Imprese). Si tratta di un applicazione che consente di predisporre pratiche telematiche per le imprese artigiane relative a denuncia di iscrizione, modifica o cancellazione all Albo Imprese Artigiane provinciale. StarWeb mette a disposizione dell utente un collegamento gratuito con gli archivi camerali del Registro Imprese, Albo Imprese Artigiane, Quorum (assetti societari) e Previdenza Artigiani (PARD) per controllare ed eventualmente recuperare automaticamente nella pratica i dati già registrati dell impresa, del titolare, dei soci e dei collaboratori familiari. La pratica StarWeb, prima di essere inviata alla Camera di Commercio, viene trasformata in una pratica tipo FedraPlus, quindi composta da un modello base elettronico Registro Imprese (I1, I2, S5, UL, P,...) a cui viene sempre allegato il modello Intercalare AA. L utente è invitato a firmare digitalmente la Distinta della pratica in modo da poter continuare ad essere trasmessa telematicamente alla CCIAA e alla CPA (Commissione Provinciale dell Artigianato) tramite il canale Telemaco. La CCIAA e la CPA, una volta ricevute le pratiche artigiane create con StarWeb, continuano a trattarle al proprio interno con i consueti strumenti di istruttoria. La CCIAA di Milano ha comunicato pochi giorni fa di aver adottato una nuova versione del software StarWeb, semplificata rispetto ai gestionali Fedra (Registro Imprese) e Sogei (Agenzia delle Entrate) e facilmente compilabile anche da chi non conosce la modulistica tradizionale. ULTIM ORA: Il Consiglio dei Ministri n. 69 di ieri (12/11/2009) su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l innovazione, Renato Brunetta e del Ministro per la semplificazione normativa, Roberto Calderoli ha approvato un Disegno di legge dove, nel provvisorio art. 29, viene disciplinata la Iscrizione all Albo provinciale delle imprese artigiane mediante Comunicazione Unica al Registro delle imprese. Con questa norma viene stabilito che l iscrizione al suddetto Albo diventa operativa con decorrenza dalla data di presentazione della richiesta effettuata con ComUnica e la commissione provinciale o gli altri uffici preposti hanno sessanta giorni di tempo per adottare eventuali provvedimenti di cancellazione e di variazione in caso di accertata carenza dei requisiti. Questo il testo del provvisorio art. 29 del Ddl in attesa di approvazione parlamentare:
16 1. Ai fini dell iscrizione all Albo delle imprese artigiane, di cui all articolo 5 della legge 8 agosto 1985, n. 443 e successive modificazioni ed integrazioni, come disciplinato dalle disposizioni legislative ed amministrative regionali, è presentata una dichiarazione all ufficio del registro delle imprese, attestante il possesso dei requisiti di qualifica artigiana previsti dalle disposizioni vigenti. La dichiarazione viene presentata mediante la comunicazione unica per la nascita dell impresa di cui all articolo 9 del decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, secondo le regole tecniche individuate dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio La dichiarazione determina l iscrizione all albo delle imprese artigiane con decorrenza dalla data di presentazione. La procedura è applicata anche nei casi di modificazione e cancellazione. 3. Le commissioni provinciali per l artigianato ovvero gli uffici preposti alla tenuta dell'albo delle imprese artigiane dispongono accertamenti e controlli ed in caso di accertata carenza dei requisiti legittimanti adottano entro il termine di sessanta giorni dalla data di presentazione della dichiarazione gli eventuali provvedimenti di cancellazione e di variazione, fatta salva l adozione dei motivati provvedimenti di cui al comma 3 dell articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed integrazioni. 4. I provvedimenti di cancellazione e di variazione sono comunicati ai soggetti interessati entro il termine di cinque giorni dalla data della loro adozione ai fini della presentazione dei ricorsi ai sensi delle disposizioni vigenti. Temporaneamente in sospeso sono anche le società cooperative, per le quali l art. 10 della Legge 99 del 23/07/2009 prevede che la presentazione della Comunicazione Unica all'ufficio del Registro delle Imprese determina, nel caso di impresa cooperativa, l'automatica iscrizione nell'albo delle Società Cooperative, di cui all'articolo 2512, secondo comma, del codice civile. Prevede anche che l'ufficio del Registro delle Imprese trasmetta immediatamente all'albo delle Società Cooperative la comunicazione unica, nonché la comunicazione della cancellazione della società cooperativa dal registro o della sua trasformazione in altra forma societaria per l'immediata cancellazione dal suddetto albo. Con la Circolare n del 16/10/2009 il Ministero dello Sviluppo Economico (Mise) spiega che l applicazione ComUnica dovrà essere obbligatoriamente utilizzata a decorrere dal 1 aprile In attesa del completamento e definizione delle nuove procedure, le società cooperative potranno continuare ad utilizzare, ai fini dell'iscrizione, l'attuale modello «C17 iscrizione». Viene precisato a tal proposito che l'amministrazione formalizzerà ad Unioncamere e ad Infocamere le modalità con le quali debbono essere effettuati tutti i controlli che precedentemente venivano svolti dalla Direzione generale, sui dati afferenti il documento unico di iscrizione al Registro delle Imprese e all'albo delle Società Cooperative. Sarà cura di Infocamere predisporre i programmi per l'esecuzione automatica dei suddetti controlli e per produrre l'eventuale rigetto del documento di iscrizione in presenza di errori nei contenuti e nella compilazione e/o di insussistenza delle condizioni previste. Grazie alla Comunicazione Unica, a decorrere dal termine di cui sopra, vi sarà un preciso allineamento tra le iscrizioni al Registro delle Imprese e all'albo delle Società Cooperative. Per quanto riguarda il passato, stante la novella dal 2004 agli artt e seguenti del Codice Civile, occorre far si che le società cooperative già iscritte al Registro delle Imprese, ma non ancora all'albo delle Società Cooperative, vengano iscritte in quest'ultimo. A tali fini le Camere di Commercio forniranno alla Direzione generale l'elenco delle società cooperative attive, individuandole sulla base della presentazione al Registro delle Imprese del bilancio di esercizio Grande assente all inizio della sperimentazione è il Ministero del Lavoro, della salute e delle politiche sociali (c.d. Ministero del Welfare) che, pur se individuato dal DPCM del 06/05/2009 tra
17 le amministrazioni interessate, non ha ancora fatto conoscere i dati che gli devono essere trasmessi e con quali modalità. La circolare Inail Con la circolare del 28 settembre 2009 l Istituto Nazionale per gli Infortuni sul Lavoro (INAIL) fornisce le sue istruzioni in merito alla Comunicazione Unica per la nascita dell impresa. Questo adempimento servirà anche come denuncia di esercizio all Istituto. I tecnici dell Inail precisano con la circolare suddetta che: sono esclusi dalla Comunicazione Unica i soggetti, come i datori di lavoro pubblici, che, pur tenuti all obbligo assicurativo, non rivestono la qualità d impresa; la nuova procedura debutterà il 1 ottobre 2009 solo per le comunicazioni di inizio dell attività, mentre non sarà immediatamente attiva per le variazioni e per le cessazioni d impresa; vi sarà uno specifico riquadro del modello che riporta i dati per la denuncia di esercizio INAIL da compilare quando la domanda di iscrizione è contestuale all inizio dell attività o quando la dichiarazione di inizio attività riguarda un impresa già iscritta. L INAIL precisa che, in sostanza, la nuova normativa ha sostituito completamente quella preesistente in tema di sportello polifunzionale, mentre, come già sperimentato per il Durc, con l evoluzione tecnologica si ha la possibilità di attivare sportelli unici esclusivamente telematici, che rendono possibile sia la semplificazione degli adempimenti e la riduzione dei tempi di conclusione dei procedimenti amministrativi, sia la riduzione dei costi di funzionamento delle pubbliche amministrazioni. Nella modulistica INAIL di ComuUnica è presente la denuncia di iscrizione all assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro (denuncia di esercizio), da compilare con gli stessi identici dati del modello cartaceo e del servizio on-line già in uso sul sito internet dell Istituto (Punto Cliente). Nell ambito applicativo di ComUnica rientrano le denunce riguardanti: le variazioni anagrafiche inerenti il codice ditta (ragione sociale con codice fiscale invariato, legale rappresentante, sede legale, ecc.); le variazioni consistenti in aperture e cessazioni di PAT (Posizione Assicurativa Territoriale) correlate alle sedi di lavoro esercitate; la cessazione del codice ditta per cessazione di attività. Sono invece escluse tutte le variazioni inerenti il rischio assicurato ai sensi dell applicazione delle vigenti Tariffe dei premi, nonché i dati retributivi (variazioni dei dati classificativi del rapporto assicurativo). Nel caso in cui, in fase istruttoria, l'impresa risulti già assicurata oppure non sia soggetta all'obbligo assicurativo, la Sede INAIL competente per territorio provvede a comunicare all'indirizzo PEC indicato l'annullamento del numero di codice ditta e del numero PAT già assegnati automaticamente dal sistema
18 Nulla è stato innovato per quanto riguarda la normativa speciale in materia di assicurazione; continuano quindi ad applicarsi le norme vigenti relative all obbligo assicurativo e a i termini di presentazione delle denunce obbligatorie, con il relativo sistema sanzionatorio. Il messaggio Inps Con il messaggio del 1 ottobre l Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (INPS) spiega che a partire dalla stessa data del messaggio sono pienamente operative le procedure di iscrizione, tramite ComUnica, delle imprese con dipendenti che operano con il sistema DM (in pratica tutti i datori di lavoro), delle imprese agricole con dipendenti e dei titolari e soci delle imprese del settore Commercio, Terziario e Turismo. I servizi di variazione dati anagrafici e di cessazione delle posizioni contributive, previsti da ComUnica, saranno resi operativi solo in una fase successiva (con ciò smentendo parzialmente quanto affermato da Unioncamere con la Circolare del 30/09/2009) In questo messaggio l INPS si richiama a quanto aveva già comunicato con il precedente messaggio n del 19/02/2008 in occasione dell inizio della sperimentazione pilota su base volontaria con riferimento al Decreto del Mise del 06/02/2008. Per quanto concerne l Istituto previdenziale, le istruzioni del nuovo Decreto del 14/08/2009 prevedono per le ditte individuali la compilazione della sezione AC (Assicurazione Commercio) del Modulo I1 (iscrizione ditta individuale al Registro Imprese) per l iscrizione alla Gestione esercenti attività commerciali istituita presso l INPS (IVS Commercianti) e la medesima sezione del Modulo I2 (modifica e cancellazione di ditta individuale al Registro Imprese) per le variazioni e le cancellazioni dalla gestione IVS Commercianti. Le iscrizioni, variazioni e cancellazioni ai fini previdenziali dei soci di società di persone e a responsabilità limitata operanti nel settore del commercio, del terziario e del turismo sono operate tramite la sezione AC del Modulo Intercalare P (atti o fatti relativi a socio o titolare di carica). Per quanto riguarda le iscrizioni, le variazioni e le cancellazioni alla Gestione esercenti attività artigiane istituita presso l INPS (IVS Artigiani) e le relative sezioni AA dei Moduli I1 e I2 e AA- AB del Modulo Intercalare P, le indicazioni circa l utilizzo dei moduli saranno fornite successivamente dalle Camere di Commercio o dai loro Enti rappresentativi, previo accordo con le Regioni o con gli Enti da queste dipendenti ovvero con gli Enti previdenziali e assicurativi. Tutti i moduli relativi alle iscrizioni, variazioni e cancellazioni agli Enti previdenziali, prevedono anche la possibilità di integrare le informazioni sui collaboratori commercianti e artigiani del titolare o del socio. Il comunicato stampa dell Agenzia delle Entrate L Agenzia delle Entrate ha comunicato la sperimentazione della Comunicazione Unica per l avvio dell attività d impresa soltanto con un Comunicato Stampa congiunto con INPS, INAIL e Unioncamere alla partenza della prima sperimentazione in data 19/02/2008, senza reiterare la comunicazione all inizio della fase attuale decorrente dal 01/10/2009. Con quel comunicato stampa si è limitata a spiegare, insieme agli altri enti, che l Italia avrà una chance in più per risalire dall attuale 65mo posto nella classifica mondiale sulla facilità con cui si può avviare un attività imprenditoriale (World Bank, report Doing Business 2008; secondo il report per il 2010, invece, siamo ulteriormente scesi al 78mo posto). Entra infatti in vigore la Comunicazione Unica per
19 l avvio dell attività d impresa, la procedura attraverso la quale le imprese potranno essere operative in 1 giorno e assolvere, al massimo in 7 giorni, gli adempimenti dichiarativi verso Registro delle Imprese, INPS, INAIL e Agenzia delle Entrate mediante la presentazione di un modello informatico unificato. Ribadiva inoltre l Agenzia che Si avranno tempi certi e veloci per i riscontri: all impresa giungerà immediatamente - presso una casella di posta elettronica certificata (PEC) gratuita, fornita dalle Camere di Commercio - la ricevuta di protocollo della pratica che costituisce titolo per l immediato avvio dell attività. In pratica, la regia delle comunicazioni viene affidata alle Camere di Commercio che, attraverso InfoCamere, la loro società di informatica, diventano l unico front office per tutte le registrazioni ai fini dell attribuzione del codice fiscale e/o della partita IVA e per l iscrizione al Registro delle Imprese, ma anche ai fini, previdenziali (INPS) e assicurativi (INAIL). Nulla aveva da aggiungere nel 2009 l Agenzia delle Entrate non avendo dovuto effettuare alcun restyling alla propria modulistica, già telematicamente inviabile con Entratel o Fiscoonline, che verrà d ora in poi allegata al file ComUnica nella sua attuale conformazione e cioè: il modello AA7/9 per l attribuzione del codice fiscale e/o della Partita IVA e per la dichiarazione di inizio attività, variazione dati e cessazione attività dei soggetti diversi dalle persone fisiche; il modello AA9/9 per l attribuzione della Partita IVA e per la dichiarazione di inizio attività, variazione dati e cessazione attività delle persone fisiche; LA PROCEDURA DI PRESENTAZIONE, PROTOCOLLO E RICEVUTA Con la circolare del 30/09/2009 Unioncamere chiarisce che una delle novità più rilevanti introdotte dalla Comunicazione Unica è rappresentata dall obbligo esteso a tutte le imprese, anche a quelle individuali, di trasmettere le dichiarazioni agli Uffici del Registro delle Imprese per via telematica (per le applicazioni delle CCIAA è necessario che sul computer sia installato Java Runtime o superiore che utilizza la tecnologia Web Start, mentre per eseguire il software dell Agenzia Entrate è necessario installare Java Runtime esclusivamente nella versione ; le due versioni sono compatibili fra loro e possono essere contemporaneamente installate sul medesimo computer. I sistemi operativi supportati sono: Windows 98/NT/2000/XP/Vista e Linux, ma non ancora il nuovissimo Windows7). Il servizio di invio telematico è disponibile nei giorni feriali dalle ore 8:00 alle ore 21:00 dal lunedì al venerdì e dalle ore 8:00 alle ore 14:00 il sabato. Nel corso dell'anno, in occasione di consistenti invii di ComUnica al Registro Imprese, è già previsto di estendere l'orario fino alle 24. Per la consegna del supporto informatico (Cd, Dvd, Chiavetta o Pendrive o Token Usb), invece, restano in vigore gli orari di apertura delle singole Camere di Commercio, in quanto non può essere più trasmesso tramite raccomandata postale. Le Camere di commercio hanno reso gratuito l utilizzo del software ComUnica, che guida l utente nella compilazione del modello e hanno pubblicato sul sito internet la Guida alla compilazione della comunicazione unica d impresa. Per effettuare la Comunicazione unica gli interessati devono essere in possesso:
20 di firma digitale, prodotta tramite certificato qualificato ai sensi del Codice dell'amministrazione digitale; di credenziali per Telemaco, che è il sistema informatico delle Camere di commercio con cui devono essere spedite le pratiche al Registro delle Imprese; di un indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) dell'impresa e dell eventuale procuratore mittente. Nel caso di trasmissione telematica tramite Web Browser (Internet Explorer, Mozilla Firefox, Apple Safari, Opera), l'utente accede al sito internet con la Carta Nazionale dei Servizi (CNS), la Carta di Identità Elettronica (CIE) o altra carta dotata di certificato standard CNS di autenticazione. Nel caso di utilizzo della tecnologia Web Service ( Servizio web che permette l'interoperabilità tra diverse applicazioni software su diverse piattaforme hardware), la connessione avviene mediante scambio di certificato digitale tra le applicazioni del mittente e del Registro Imprese e le credenziali del mittente (CNS o CIE) sono incluse nella richiesta del servizio; in questo caso non verranno utilizzati né il sito web del Registro delle Imprese, né quello di Telemaco. Per quanto riguarda la PEC, l'articolo 8 del DPCM 6 maggio 2009 ha stabilito che nel modello di ComunicazioneUunica deve essere indicata la casella PEC corrispondente alla casella dell'impresa, in quanto le ricevute e le comunicazioni relative al procedimento sono trasmesse a tale indirizzo, oltre che al mittente. Nel caso in cui l'impresa non sia provvista di casella PEC, lo dichiara nella Comunicazione Unica e la Camera di Commercio provvede immediatamente ad assegnare una casella PEC utilizzabile solo ai fini del procedimento, senza costi per l'impresa. Si ricorda che tale eventualità può riguardare esclusivamente le imprese individuali, in quanto l'articolo 16, comma 6, del decreto legge n. 185/2008 ha previsto l'obbligo per le società di indicare il proprio indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) nella domanda di iscrizione al Registro delle Imprese fin dal 29/11/2008 e sono comunque obbligate a dotarsene autonomamente e a comunicarlo in ogni caso al Registro Imprese entro il 29/11/2011. Entrando nel software ComUnica, si apre la casella Novità e Notizie dove viene specificato che: La casella PEC indicata nel modulo ComUnica sarà utilizzata solo per le comunicazioni relative alla pratica, non sarà iscritta nel registro imprese e non comparirà in visura. E possibile indicare la casella PEC dell intermediario incaricato dall impresa. L iscrizione della casella PEC nel registro si richiede compilando l analogo dato nella modulistica RI (modulo S1, I1, ecc.) da allegare alla Comunicazione Unica. La Comunicazione unica può essere effettuata direttamente dal legale rappresentante dell'impresa, oppure da un soggetto delegato mittente. In tale ultimo caso, se nella pratica di Comunicazione Unica è presente la denuncia di iscrizione all'inail di una azienda con dipendenti, il file distinta di quest'ultima deve essere firmato digitalmente dal titolare o da un soggetto abilitato a svolgere adempimenti in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale ai sensi della legge n. 12/1979 e successive modifiche. E' stata perciò prevista un'apposita funzione di import/export per lo scambio della pratica ComUnica tra i diversi soggetti coinvolti negli adempimenti richiesti per l'apertura di una nuova impresa. Si ricorda che con l applicativo ComUnica è possibile scegliere di firmare ogni distinta rivolta all Ente di competenza separatamente oppure, è possibile firmare un unico file PDF, creato

References: Art. 1
 Art. 8
 art. 8
 Art. 15
 Art. 31
 Art. 1
 Art. 13
 Art. 27
 Art. 8
 Art. 44
 Art. 2
 Art. 1
 Art. 9
 Art. 1
 Art. 16
 Art. 23
 Art. 10
 Art. 30
 art. 8
 art. 9
 art. 15
 art. 31
 art. 13
 art. 8
 art. 10
 art. 44
 art. 44
 art. 27
 art. 9
 art. 19
 art. 9
 art. 1
 art. 9
 art. 23
 art. 9
 art. 16
 art. 16
 art. 44
 art. 29
 art. 29
 articolo 5
 articolo 9
 articolo 19
 art. 10