Source: https://www.elperulegal.com/2018/08/resolucion-declaro-improcedente_20.html
Timestamp: 2019-02-19 06:45:23+00:00

Document:
Resolución Declaró Improcedente Solicitud RE 0775-2018-JNE Organismos Autonomos ~ El Perú Legal
Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Francisco de Cayrán, provincia y departamento de Huánuco
RE 0775-2018-JNE
Expediente Nº ERM.2018019290
SAN FRANCISCO DE CAYRÁN - HUÁNUCO -
JEE HUÁNUCO (ERM.2018012466)
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Juan Romel Alvarado Loarte, personero legal alterno de la organización política Acción Popular, en contra de la Resolución Nº 00395-2018-JEE-HNCO/JNE, del 29 de junio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huánuco, que declaró improcedente su solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Francisco de Cayrán, Provincia y Departamento de Huánuco, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018; y oídos los informes orales.
Con fecha 19 de junio de 2018, James Walter Magariño Vásquez, personero legal titular de la organización política Acción Popular, presentó, ante el Jurado Electoral Especial de Huánuco (en adelante, JEE), la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Francisco de Cayrán, provincia y departamento de Huánuco, (fojas 4).
Mediante la Resolución Nº 00395-2018-JEE-HNCO/ JNE, de fecha 29 de junio de 2018 (fojas 114 a 116), el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos, para el Concejo Distrital de San Francisco de Cayrán, debido a que no cumplió con las normas de democracia interna, referentes a la Directiva Nº 02-2018/CNE-AP, en el sentido de no posicionar en la segunda casilla a la lista de candidatos de regidores, a un candidato que cumpla la cuota de género, o cuota joven.
Con fecha 3 de julio de 2018, (fojas 120 a 128)
el personero legal alterno de la referida organización política interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 00395-2018-JEE-HNCO/JNE, alegando, concretamente, que la Directiva Nº 02-2018/CNE-AP, no es aplicable a las elecciones internas, por cuanto esta data del 7 de abril de 2018, y de conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), una vez convocado el proceso electoral no pueden modificarse las reglas de democracia interna. Alega también que, en las elecciones internas, se cumplió con respetar el porcentaje de las cuotas electorales, esto es, cuota de género y joven, y, de aplicarse la referida directiva, se estaría restringiendo de manera desproporcional el derecho a ser elegido.
2. El artículo 10, numeral 3, de la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante, LEM), en concordancia con lo establecido en el artículo 26 de la LOP, señala que en las listas de candidatos para los cargos de dirección del partido político, así como para los candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos. Asimismo, señala que no puede ser inferior al 20% de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de 29 años de edad.
3. El artículo 29, numeral 29.2, del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante la Resolución Nº 0082-2018-JNE (en adelante, Reglamento), establece que el incumplimiento de las reglas de democracia interna, conforme a la LOP, Estatuto y Reglamento Electoral, acarrea la improcedencia de la solicitud de inscripción.
4. Si bien la lista de candidatos presentada por la organización política recurrente cumple la exigencia establecida en el artículo 10, numeral 3, de la LEM, es decir, que se encuentra compuesta por un mínimo de 30% de hombres o mujeres, así como un 20% de jóvenes; en el presente caso, el JEE cuestiona el incumplimiento de un mandato de posición para la concretización de dichas cuotas, dispuesto en su Directiva Nº 02-2018/CNE-AP, que ha sido expedida dentro del ejercicio de su autonomía partidaria.
5. A fin de establecer que dicha directiva, que señala que sean ubicados en los puestos 2 y 4 de las listas de regidores, era de aplicación obligatoria en el proceso de democracia interna de la organización política recurrente, corresponde a la jurisdicción electoral, en primer lugar, verificar que, además de haber sido expedida por un órgano competente, no sea contraria a lo desarrollado por su Estatuto.
6. Sobre el particular, se advierte que el artículo 46 del estatuto de la organización política Acción Popular, expedido por su Congreso Nacional, en tanto máximo órgano deliberativo interno, prescribe:
7. De dicho dispositivo se colige que las listas de candidatos, con el objeto de promover la elección para cargos públicos, deben cumplir un denominado mandato de posición a fin de que sean ubicadas en puestos con posibilidad de ser elegidas. Esto es, aunque la organización política no ha precisado una ubicación específica en sus listas para todas las ciudadanas que deseen postular a un cargo electivo, sí se ha obligado estatutariamente a darles un tratamiento preferente, lo cual implica que al menos alguna de estas sea considerada en un puesto con posibilidad de ser elegida.
12. Ambos artículos deben ser interpretados en consonancia con lo que expresa el Estatuto respecto a las candidatas mujeres. Así, si bien el Reglamento Electoral señala que de cada tres candidatos ubicados consecutivamente, por lo menos, uno debe ser hombre o mujer, ello no necesariamente supondrá que el no cumplimiento de dicha secuencia signifique la contravención del artículo 46 del Estatuto, ya que la finalidad de tal dispositivo no es que exista siempre una secuencia ordenada entre los candidatos y las candidatas, sino que al menos una candidata mujer tenga mayor probabilidad de ser proclamada como autoridad electa en el proceso electoral en que exprese su deseo de postular.
14. De los dispositivos mencionados, se tiene que estos no obligan que ciertos puestos de las listas sean ocupados, sino solo un trato favorable en cuanto a la postulación de las mujeres, el cual, como se expresó, implica que al menos una mujer deba haber sido electa o designada durante el desarrollo de su democracia interna en un puesto que fomente la posibilidad de ser elegida.
15. De lo expuesto, toda vez que el Estatuto solo establece un tratamiento preferencial para aumentar la posibilidad de que una mujer sea electa como autoridad, en ningún momento ello puede significar que la interpretación y aplicación del contenido de su Reglamento Electoral, sobre tal particular, sea de manera mecánica, sino que, por el contrario, bastará que se verifique que las listas de candidatos que se postulan cumplan, además de las cuotas electorales que exige la ley, la finalidad incorporada en el artículo 46 del Estatuto partidario.
16. Establecido como la organización política ha normado estatutaria y reglamentariamente la forma en que debe exigir el cumplimiento de las cuotas electorales, analizar si vía directiva puede especificar un mandato de posición para alguna candidata (regiduría Nº 2), así como para un candidato o candidata joven (regiduría Nº 4).
17. Con relación a la Directiva Nº 02-2018/CNE-AP , en la medida en que ha sido aprobada por el Comité Nacional Electoral, que resulta ser un órgano sin competencia para modificar el Estatuto ni para efectuar su desarrollo vía Reglamento Electoral, tal como se le delega al Plenario Nacional, su contenido no resulta aplicable al presente proceso electoral, ya que mediante una directiva, expedida por un órgano incompetente, no se puede pretender establecer nuevos requisitos para el diseño de las listas de candidatos, los cuales deben ceñirse a lo dispuesto por el estatuto y el reglamento electoral, conforme lo especifica el artículo 19 de la LOP.
19. Asimismo, toda vez que no es posible exigir a la organización política aplicar una directiva, expedida por un órgano distinto al Congreso Nacional, que trastoque la finalidad prevista en el Estatuto, así como del desarrollo que hace su Reglamento Electoral, expedido por el Plenario Nacional, como órgano competente, para verificar el respeto de las normas de democracia interna, entre estas, las vinculadas a las cuotas electorales; bastará que se llegue a acreditar el cumplimiento de los porcentajes mínimos exigidos por ley, así como que, al menos, una
mujer haya sido electa o designada durante la democracia interna en un puesto que fomente la posibilidad de ser elegida, en forma posterior, como resultado del proceso de elección de autoridades municipales.
20. En ese orden de ideas, una vez revisado el expediente, se advierte que la organización política recurrente cumple con las normas de democracia interna citadas supra, pues ha dado un trato preferente al menos a una candidata mujer, a fin de que tenga una mayor opción de ser electa en los comicios municipales, puesto que la ubicación 4, de un total de 5 regidurías en elección, que ocupa la candidata, implica una mayor probabilidad de ser proclamada como autoridad electa en caso la organización política que la postula gane la elección. No está demás señalar que la distribución de las regidurías en un proceso municipal, según el artículo 25, numeral 2, de la LEM, se hace sobre la base de los métodos de la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos a regidores en elección, de acuerdo a lo que más le favorezca a la lista ganadora.
21. De lo expuesto, y realizando una interpretación final del Estatuto de la organización política Acción Popular, corresponde estimar el recurso de apelación, revocar la resolución venida en grado y disponer que el JEE continúe con el trámite correspondiente.
Artículo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Juan Romel Alvarado Loarte personero legal alterno de la organización política Acción Popular; y, en consecuencia, REVOCAR la Resolución Nº 00395-2018-JEE-HNCO/JNE, de fecha 29 de junio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huánuco, que declaró improcedente, la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Francisco de Cayrán, provincia y departamento de Huánuco, presentada por la citada organización política, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.
Titulo: RE 0775-2018-JNE Revocan resolución que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Francisco de Cayrán, provincia y departamento de Huánuco
Numero : 0775-2018-JNE

References: resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 19
 artículo 10
 artículo 26
 artículo 29
 Resolución 
 artículo 10
 artículo 46
 artículo 46
 artículo 46
 artículo 19
 artículo 25
 resolución 
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