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Proyecto de Ley Marco para la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor - PDF
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Virginia Soler Alcaraz
1 Proyecto de Ley Marco para la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor
2 Contexto ambiental Producto Generación (ton/año) Tasa Reciclaje Actual Neumáticos Fuera de Uso (2012) 53,560 22% Aparatos electrónicos (2008) 7,674 19% Aparatos eléctricos (2010) 18,666 - Ampolletas (2010) 5,269 0% Periódicos 252,000 - Medicamentos vencidos - - Plaguicidas - - Vehículos livianos y medianos 67,400 - Baterías Fuera de Uso (2008) 26,100 52% Aceites Lubricantes Usados (2008) 72,150 52% Pilas (2011) 4,337 0% Vidrio (2012) 292,014 54% (11% dom) Metal (2012) % (10% dom) Cartón para bebidas 18,380 20% Plásticos (2012) 355,934 12% (2,9% dom) Fuente: elaboración propia a partir de diversas consultorías realizadas entre los años 2008 a 2012 Papeles y Cartones (2013) 474,650 82% (3% dom)
3 Contexto internacional Mapa 1: Países que utilizan REP como mecanismo de valorización de residuos Elaboración propia MMA 3
4 Antecedentes 1. Necesidad proyecto de ley marco para la gestión de residuos 2. Elementos principales: a) Impulsar la jerarquía: promover valorización por sobre la eliminación 4
5 Extracción Procesamiento Producción 1 Cadena de producción y venta 2 Consumo Distribución 3 Manejo de residuos Residuo Consumo
6 6 1 Responsabilidad del Productor Extendida 2 Consumo
7 Qué regula el proyecto de ley Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión de residuos. Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos: certificación, rotulación y etiquetado, y sistema de depósito y reembolso. Habilita al Ministerio para reglamentar movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y cumplir así con Convenio de Basilea. Crea la REP.
8 Contenido del proyecto de ley Titulo I. Disposiciones generales Título II. De la gestión de residuos Título III. De la responsabilidad extendida del productor Párrafo 1. Disposiciones generales Párrafo 2. Metas de recolección y valorización y otras obligaciones asociadas Párrafo 3. De los sistemas de gestión Título IV. Mecanismos de apoyo a la responsabilidad extendida del productor Título V. Sistema de información Título VI. Régimen de fiscalización y sanciones Título VII. Modificaciones a otros cuerpos normativos Título VIII. Normas transitorias
9 REP: qué busca Generación residuos (Ton/año) Meta (%) Valorización Eliminación Gestión actual Gestión c/rep 9
10 REP: qué es Es un instrumento de gestión de residuos. Obliga a los productores de ciertos productos a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de los productos que colocan en el mercado. MMA establece metas de recolección y valorización a los productores, a través de procedimiento análogo a normas. Productores se agrupan para organizar y financiar el cumplimiento de las metas a través de sistemas de gestión. SMA fiscaliza y sanciona. 10
11 REP: quiénes son productores Fabricantes e importadores. Que introducen por primera vez un producto prioritario en el mercado nacional. Situación particular de los envases y embalajes: el que envasa o embala (no el productor del envase o embalaje).
12 REP: a qué productos aplica a) Aceites lubricantes b) Aparatos eléctricos y electrónicos c) Diarios, periódicos y revistas d) Envases y embalajes e) Medicamentos f) Neumáticos g) Pilas y baterías h) Plaguicidas i) Vehículos
13 Criterios selección productos Producto Prioritario Consumo Masivo Volumen Significativo Residuo Peligroso Factible de Valorizar Regulación comparada Aceites lubricantes Si Si Si Si Si Aparatos eléctricos y electrónicos Si Si Si Si Si Diarios, periódicos y revistas Si Si No Si No Envases y embalajes Si Si No Si Si Medicamentos vencidos Si No Si No Si Pilas y baterías Si No Si Si Si Neumáticos Si Si No Si Si Plaguicidas Si No Si Si Si Vehículos Si SI No Si Si Fuente: Elaboración MMA
14 REP: obligaciones de los productores Registrarse. Organizar y financiar la recolección y tratamiento de residuos a través de un sistema de gestión. Cumplir con las metas de recolección y valorización de residuos, así como con otras obligaciones asociadas. Asegurar que el tratamiento de los residuos recolectados se realice por gestores autorizados.
15 REP: esquema general 15
16 REP: cómo se fijan las metas de recolección y valorización A través de un decreto supremo Mediante un procedimiento análogo al de elaboración de normas ambientales: Análisis de impacto económico y social Consulta a organismos públicos y privados Consulta pública Pronunciamiento CMS Reclamable ante el Tribunal Ambiental
17 REP: cuáles son las obligaciones asociadas Etiquetado. Información a distribuidores, gestores y consumidores, incluyendo la desagregación del costo de gestión de los residuos en la boleta o factura. Este costo deberá mantenerse en toda la cadena de comercialización. Diseño e implementación de estrategias de comunicación y sensibilización. Diseño e implementación de medidas de prevención en la generación de residuos.
18 REP: sistemas de gestión Cada productor puede cumplir sus obligaciones a través de: a) Un sistema individual de gestión, o b) Un sistema colectivo de gestión Cada sistema de gestión debe ser autorizado por el Ministerio del Medio Ambiente. Los sistemas individuales no tienen restricciones. Los sistemas colectivos de gestión tienen restricciones para evitar distorsiones de mercado.
19 REP: sistemas individuales de gestión 19
20 REP: sistemas colectivos de gestión Persona Jurídica que no distribuya utilidades, con estatutos que eviten bloqueo, conforme a criterios del TDLC 20
21 REP: restricciones a los sistemas colectivos de gestión Creación de persona jurídica sin fines de lucro. Estatutos deben garantizar la libertad de incorporación y equidad de participación de productores. Licitación abierta para contratar a gestores. Informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
22 REP: mecanismos de apoyo Educación ambiental Municipalidades Fondo para el reciclaje Recicladores de base Obligaciones de distribuidores y comercializadores Obligaciones de consumidores
23 REP: rol de municipalidades Pueden celebrar convenios con sistemas de gestión. Procurarán destinar suficientes áreas bajo su administración para la instalación y/u operación de instalaciones de almacenamiento. Si es necesario, deben incorporar en sus ordenanzas municipales la obligación de recolectar los residuos de manera separada.
24 REP: recicladores de base Definición especial que les reconoce como gestores para la REP. Obligación de registrarse para participar en REP. Necesidad de certificarse en el marco del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.
25 REP: Fondo El Ministerio contará con un fondo concursable destinado a financiar proyectos, programas, estudios y acciones para prevenir la generación de residuos y fomentar la valorización, que sean ejecutados por municipalidades o asociaciones de éstas. estará integrado por recursos: a) Asignados por la Ley de Presupuestos de la Nación; b) De cooperación internacional; c) Las donaciones, herencias y legados que reciba; e) Los que le asignen otras leyes; y f) Cualquier otro aporte proveniente de entidades públicas o privadas, a cualquier título. Para la ejecución del fondo se podrán celebrar convenios con otras entidades públicas. Un reglamento establecerá los requisitos para su asignación.
26 REP: Obligaciones de Distribuidores y Comercializadores Las obligaciones de distribuidores y comercializadores de productos prioritarios cuyas instalaciones tengan una superficie suficiente deberán: Aceptar sin costo la entrega de los residuos de productos prioritarios que comercialice de parte de los consumidores. La obligación de aceptar la entrega no podrá supeditarse a la venta de un nuevo producto. Entregar a título gratuito a los gestores contratados por el respectivo sistema de gestión, todos aquellos residuos recibidos de los consumidores. Las instalaciones de almacenamiento destinadas a tal efecto no requerirán de una autorización sanitaria adicional a la del mismo establecimiento.
27 REP: régimen de fiscalización y sanciones Se otorga competencia a la Superintendencia del Medio Ambiente para fiscalizar y sancionar infracciones. Sanciones incluyen: Multas de hasta 10 mil UTA Prohibición de venta de productos Revocación de autorización de sistema de gestión Publicidad de infractores
28 Indicaciones Materia Ley de Fomento al Reciclaje Conceptos generales Productos Consumidores Recicladores de base Relación Sistemas de gestión y Municipalidades Fondo de reciclaje 28
29 Conceptos generales Concepto más ambiental Cambio de título Reformular objetivo Nuevos principios: Precautorio Inclusión Nuevas definiciones Ecodiseño Mejores prácticas ambientales Mejores técnicas disponibles Manejo ambientalmente racional 29
30 Reglamentos para productos prioritarios Agregue la alternativa de definir nuevos productos prioritarios por reglamento Aclara rol de privados en elaboración de reglamentos por producto, incluyendo productores, gestores, consumidores, academia y ong Agregue opinión del Consejo Consultivo en elaboración de reglamentos 30
31 Consumidores Corrige la obligación de los consumidores a entregar el residuo de un producto prioritario al respectivo sistema de gestión: agregue entrega por recolección selectiva o a través de una municipalidad (adicional a entrega a un punto establecido por sistema de gestión) Agregue obligación de proyectos DIA/EIA a comprometerse de firmar convenios con sistemas de gestión 31
32 Recicladores de base Inclusión en la REP Entrega de bases de licitación de manera gratuita Criterios para su participación en asignación de recursos del fondo de reciclaje MMA y Comisión Nacional de Certificación de Competencias Laborales: creación de un proyecto de competencias laborales para recicladores de base 32
33 Relación Sistemas de Gestión y Municipalidades Uso de bienes nacionales de uso público bajo la administración de las municipalidades Sistema Convenios con municipios y con asociaciones de gestión Convenios para la ejecución de otras acciones, adicional al almacenamiento de residuos de productos prioritarios
34 Fondo de reciclaje Recepción de recursos destinados por productores 34
35 Proyecto de Ley Marco para la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor
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