Source: http://docplayer.cz/6942748-Navrh-statniho-zaverecneho-uctu-ceske-republiky-za-rok-2013-c-zprava-o-vysledcich-hospodareni-statniho-rozpoctu.html
Timestamp: 2018-08-17 11:33:00+00:00

Document:
NÁVRH STÁTNÍHO ZÁVĚREČNÉHO ÚČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA ROK 2013 C. ZPRÁVA O VÝSLEDCÍCH HOSPODAŘENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU - PDF
Download "NÁVRH STÁTNÍHO ZÁVĚREČNÉHO ÚČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA ROK 2013 C. ZPRÁVA O VÝSLEDCÍCH HOSPODAŘENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU"
1 NÁVRH STÁTNÍHO ZÁVĚREČNÉHO ÚČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA ROK 2013 C. ZPRÁVA O VÝSLEDCÍCH HOSPODAŘENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU
2 Obsah I. SOUHRNNÉ HODNOCENÍ VÝSLEDKŮ HOSPODAŘENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU CÍLE ROZPOČTOVÉ POLITIKY V ROCE 2013, ROZPOČTOVÉ PRIORITY ROZHODUJÍCÍ ZMĚNY ROZPOČTU V PRŮBĚHU ROKU CELKOVÉ VÝSLEDKY HOSPODAŘENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU... 4 II. PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU CELKOVÉ PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU DAŇOVÉ PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU Daň z příjmů fyzických osob Daň z příjmů právnických osob Daň z přidané hodnoty Zvláštní daně a poplatky ze zboží a služeb v tuzemsku (spotřební daně) Poplatky a odvody v oblasti životního prostředí Správní poplatky Daně z majetkových a kapitálových převodů (majetkové daně) Ostatní daňové příjmy Celostátní daňové příjmy POJISTNÉ NA SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ A PŘÍSPĚVEK NA STÁTNÍ POLITIKU ZAMĚSTNANOSTI DAŇOVÉ NEDOPLATKY NEDAŇOVÉ A KAPITÁLOVÉ PŘÍJMY A PŘIJATÉ TRANSFERY Nedaňové příjmy Kapitálové příjmy Přijaté transfery III. VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU HLAVNÍ TENDENCE VE VÝVOJI VÝDAJŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU BĚŽNÉ VÝDAJE Výdaje na sociální transfery a státní politiku zaměstnanosti Sociální dávky Ostatní sociální transfery Služby zaměstnanosti Neinvestiční transfery a půjčené prostředky podnikatelským subjektům Výdaje na veřejnou spotřebu Výdaje na platy zaměstnanců a ostatní platby za provedenou práci Neinvestiční nákupy a související výdaje Neinvestiční transfery neziskovým a podobným organizacím Neinvestiční transfery veřejným rozpočtům ústřední úrovně Neinvestiční transfery veřejným rozpočtům územní úrovně Neinvestiční transfery příspěvkovým a podobným organizacím Další běžné výdaje státního rozpočtu ČERPÁNÍ MZDOVÝCH PROSTŘEDKŮ V ROZPOČTOVÉ SFÉŘE KAPITÁLOVÉ VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU Čerpání výdajů podle druhového třídění Výdaje realizované prostřednictvím programového financování MANDATORNÍ VÝDAJE VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU NA PODPORU VÝZKUMU, VÝVOJE A INOVACÍ VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU PODLE ODVĚTVOVÉHO ČLENĚNÍ VYHODNOCENÍ PROJEKTŮ PPP - PARTNERSTVÍ VEŘEJNÉHO A SOUKROMÉHO SEKTORU VČETNĚ KONCESNÍCH SMLUV IV. ZHODNOCENÍ VYUŽITÍ PROSTŘEDKŮ VYNALOŽENÝCH K ODSTRANĚNÍ POVODŇOVÝCH ŠKOD A K ÚHRADĚ RESTITUČNÍCH VÝDAJŮ ZHODNOCENÍ VYUŽITÍ PROSTŘEDKŮ VYNALOŽENÝCH K ODSTRAŇOVÁNÍ POVODŇOVÝCH ŠKOD VYUŽITÍ PROSTŘEDKŮ URČENÝCH K ÚHRADĚ RESTITUČNÍCH VÝDAJŮ POSKYTNUTÝCH NA ZÁKLADĚ ZÁKONŮ Č. 164/1998 SB., 21/2000 SB. A 246/2000 SB
3 V. ROZDÍL MEZI PŘÍJMY Z POJISTNÉHO NA DŮCHODOVÉ POJIŠTĚNÍ A VÝDAJI SPOJENÝMI S VÝBĚREM POJISTNÉHO NA DŮCHODOVÉ POJIŠTĚNÍ A VÝPLATOU DÁVEK DŮCHODOVÉHO POJIŠTĚNÍ VI. VYHODNOCENÍ SOUHRNNÝCH ROZPOČTOVÝCH VZTAHŮ K ROZPOČTU EU A FINANČNÍCH MECHANISMŮ VÝDAJE NA PROGRAMY SPOLUFINANCOVANÉ Z PROSTŘEDKŮ EVROPSKÉ UNIE (BEZ SPOLEČNÉ ZEMĚDĚLSKÉ POLITIKY) SPOLEČNÁ ZEMĚDĚLSKÁ POLITIKA FINANČNÍ MECHANISMY EHP A NORSKA, PROGRAM ŠVÝCARSKO-ČESKÉ SPOLUPRÁCE VÝDAJE NA PLATY A OSTATNÍ PLATBY ZA PROVEDENOU PRÁCI V RÁMCI ČERPÁNÍ VÝDAJŮ NA SPOLEČNÉ PROGRAMY ČR A EU/FM ODVODY DO ROZPOČTU EVROPSKÉ UNIE ČISTÁ POZICE ČESKÉ REPUBLIKY VŮČI ROZPOČTU EU Seznam příloh PŘÍLOHA Č. 1: ZPRÁVA O VÝSLEDCÍCH DAŇOVÉ KONTROLY PŘÍLOHA Č. 2: ZPRÁVA O ČINNOSTI CELNÍ SPRÁVY ČESKÉ REPUBLIKY PŘÍLOHA Č. 3: ZPRÁVA O OPATŘENÍCH V OBLASTI CENOVÉ REGULACE
4 I. Souhrnné hodnocení výsledků hospodaření státního rozpočtu 1. Cíle rozpočtové politiky v roce 2013, rozpočtové priority Státní rozpočet České republiky na rok 2013 byl schválen Poslaneckou sněmovnou zákonem č. 504 ze dne 19. prosince 2012 a stanovil příjmy ve výši 1 080,8 mld. Kč a výdaje ve výši 1 180,8 mld. Kč. V průběhu roku Poslanecká sněmovna schválila zákony č. 258/2013 Sb. a č. 475/2013 Sb., kterými byl zákon o státním rozpočtu ČR na rok 2013 novelizován. Změny znamenaly především snížení rozpočtu celkových příjmů i výdajů o 4,4 mld. Kč, bez vlivu na výši schodku. Schválený rozpočet celkových příjmů tak po uvedených novelách činil 1 076,4 mld. Kč a rozpočet výdajů 1 176,4 mld. Kč. V dalších částech tohoto materiálu je vždy uvažováno s rozpočtem vč. výše uvedených novelizací, kterými byl zákon o státním rozpočtu ČR na rok 2013 změněn. Rozpočtovaný schodek v objemu 100,0 mld. Kč měl být podle tohoto zákona vypořádán těmito financujícími položkami: zvýšením stavu státních dluhopisů do výše tis. Kč, zvýšením stavu přijatých dlouhodobých úvěrů do výše tis. Kč, zvýšením stavu na účtech státních finančních aktiv o tis. Kč. Východiska přípravy státního rozpočtu na rok 2013 byla následující: Programové prohlášení vlády. Usnesení vlády č. 275 ze dne 11. dubna 2012, kterým byla schválena příjmová a výdajová opatření v návrhu státního rozpočtu na léta 2013 až Priority vlády: o zpomalit tempo růstu zadlužování státu a snížit schodek veřejných financí, o dodržovat závazky vůči EU, optimálně využít prostředky z fondů EU. Střednědobé výdajové rámce na léta 2013 a 2014 stanovené usnesením Poslanecké sněmovny Paramentu ČR č. 918/2011. Podle rozpočtových pravidel byla provedena aktualizace střednědobého výdajového rámce centrální vlády na rok 2013 z důvodu zvýšení výdajů krytých příjmy z rozpočtu Evropské unie a finančních mechanismů a změny dotací státním fondům. Střednědobý výdajový rámec státního rozpočtu a státních fondů na rok 2013 schválený usnesením Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR č. 918/2011 byl dodržen. Maximálně možná výše, do které bylo možné rozpočtovat prostředky státního rozpočtu a státních fondů ve výdajích, nebyla využita. Predikce základních makroekonomických indikátorů (zpracovaná Ministerstvem financí v říjnu 2012). Návrh rozpočtu počítal s meziročním přírůstkem hrubého domácího produktu ve stálých cenách o 0,7 %, s prognózou průměrné míry inflace 2,1 % a průměrnou mírou nezaměstnanosti 7,3 % (podle metodiky VŠPS). V porovnání s rozpočtem 2012 počítal schválený rozpočet na rok 2013 s poklesem celkových příjmů o 8,3 mld. Kč, celkové výdaje měly klesnout o 13,3 mld. Kč a schodek tak měl být nižší o 5,0 mld. Kč. Z plánovaného poklesu celkových příjmů připadl na příjmy z daní a poplatků pokles o 7,3 mld. Kč, tj. o 1,3 %, když největší pokles proti rozpočtu 2012 představovalo předpokládané inkaso DPH (o 9,6 mld. Kč). Ovšem proti skutečnosti 2012 se u této daně 1
5 počítalo s inkasem vyšším o 12,3 mld. Kč, což souviselo především s novelou zákona o DPH, která zvýšila obě sazby daně z přidané hodnoty o jeden procentní bod na 15 a 21 %. V plánovaném inkasu daňových příjmů se projevila i změna v rozpočtovém určení daní, která posílila příjmy obcí zejména na úkor příjmů státního rozpočtu. Tabulka č. 1: Tendence rozpočtu 2013 ve vztahu k rozpočtu a skutečnosti 2012 (v mld. Kč) Rozdíl Rozdíl Index v % Index v % Rozpočet Skutečnost Rozpočet SR SR 2013 SR 2013/ SR 2013/ schválený schválený *) SR 2012 Skut SR 2012 Skut.2012 Celkové příjmy 1 084, , ,37-8,33 24,98 99,2 102,4 Daňové příjmy (bez poj. na SZ) 561,52 540,78 554,23-7,30 13,45 98,7 102,5 DPH 221,60 199,71 212,00-9,60 12,29 95,7 106,2 Spotřební daně **) 142,30 139,61 142,20-0,10 2,59 99,9 101,9 DPPO 85,60 89,19 84,30-1,30-4,89 98,5 94,5 DPFO 92,00 92,59 98,10 6,10 5,51 106,6 106,0 Ostatní daňové příjmy 20,02 19,68 17,63-2,40-2,05 88,0 89,6 Pojistné na SZ 384,01 371,50 377,77-6,24 6,27 98,4 101,7 Nedaňové a ost. příjmy 139,16 139,11 144,37 5,20 5,26 103,7 103,8 Celkové výdaje 1 189, , ,37-13,33 23,98 98,9 102,1 Běžné výdaje 1 092, , ,39-13,41 40,63 98,8 103,9 Sociální dávky 491,58 481,12 498,68 7,10 17,56 101,4 103,6 Kapitálové výdaje 96,90 113,62 96,97 0,08-16,65 100,1 85,3 Saldo SR -105,00-101,00-100,00 5,00 1,00 95,2 99,0 *) ve znění zákonů č. 258/2013 Sb. a 475/2013 Sb., kterými se měnil zákon č. 504/2012 Sb., o státním rozpočtu ČR na rok 2013 **) včetně tzv. energetických daní a odvodu z elektřiny ze slunečního záření Rozpočet příjmů z pojistného na sociální zabezpečení byl proti rozpočtu 2012 nižší o 6,2 mld. Kč, ovšem proti skutečnosti 2012 očekával nárůst o 6,3 mld. Kč. Do rozpočtu byl zapracován očekávaný dopad zavedení 2. pilíře důchodového spoření platného od Rozpočet nedaňových a ostatních příjmů vzrostl o 5,2 mld. Kč, tj. o 3,7 %. Tento růst ovlivnil zejména plánovaný odvod státního podniku Lesy ČR ve výši 6 mld. Kč. Rozpočet transferů přijatých od EU a převodů z Národního fondu meziročně klesl o 1,5 mld. Kč na 100,0 mld. Kč. Výdajová strana státního rozpočtu počítala s nižším čerpáním prostředků proti rozpočtu 2012 o 13,3 mld. Kč, tj. o 1,1 %, z toho pokles o 13,4 mld. Kč připadl na běžné výdaje a růst o 0,1 mld. Kč na výdaje kapitálové. Na poklesu rozpočtu běžných výdajů se podílel především nižší rozpočet neinvestičních výdajů kapitoly Státní dluh (zejména úroky) o 15,1 mld. Kč. Meziroční pokles v rozpočtu zaznamenaly např. i neinvestiční transfery státním fondům (o 4,4 mld. Kč), neinvestiční nákupy a související výdaje bez kapitoly Státní dluh (o 3,5 mld. Kč) a neinvestiční transfery veřejným rozpočtům územní úrovně (o 3,0 mld. Kč). Naopak rozpočet sociálních dávek meziročně vzrostl o 7,1 mld. Kč. V rámci rozpočtu kapitálových výdajů došlo k výraznějším meziročním změnám např. u rozpočtu investičních transferů veřejným rozpočtů územní úrovně (pokles o 13,4 mld. Kč zejména vlivem nižších výdajů na Regionální operační programy) či u rozpočtu investičních transferů státním fondům (růst o 8,5 mld. Kč zejména vlivem vyšších výdajů do OP Doprava). Mandatorní výdaje měly dosáhnout 683,6 mld. Kč, což by znamenalo pokles proti rozpočtu 2012 o 7,2 mld. Kč, tj. o 1,0 %. Jejich podíl na celkových výdajích tak měl zůstat stejně jako u rozpočtu 2012 ve výši 58,1 %. Meziroční pokles rozpočtu mandatorních výdajů nejvíce 2
6 ovlivnily výdaje na obsluhu státního dluhu (pokles o 15,1 mld. Kč), podpory v nezaměstna nosti (pokles o 2,7 mld. Kč) a dávky nemocenského pojištění (pokles o 2,5 mld. Kč). Naopak výdaje na dávky důchodového pojištění (vč. ozbrojených složek) svým předpokládaným růstem o 10,0 mld. Kč působily opačným směrem. Schodek schváleného rozpočtu se meziročně snížil o 5,0 mld. Kč, tj. o 4,8 %. Jeho výše 100,0 mld. Kč představovala 2,57 % výše HDP (3 883,8 mld. Kč). V roce 2012 to bylo 2,73 % HDP (3 845,9 mld. Kč). Použity jsou hodnoty nominálního a sezónně neočištěného HDP známé k dubnu Rozhodující změny rozpočtu v průběhu roku Mimo výše uvedené změny zákona o státním rozpočtu ČR na rok 2013, došlo v průběhu roku ke změnám, které měly vliv na výši celkových příjmů i výdajů, ovšem bez vlivu na schodek. Rozpočet celkových příjmů i výdajů byl 28 rozpočtovými opatřeními souvztažně navýšen u 13 kapitol o 14,3 mld. Kč, a to na základě zmocnění ministra financí podle 24 odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech (týká se financování projektů v rámci operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU). Toto navýšení se týkalo nejvíce kapitol Ministerstvo životního prostředí (o 5,5 mld. Kč), Ministerstvo průmyslu a obchodu (o 2,8 mld. Kč), Ministerstvo práce a sociálních věcí (o 2,3 mld. Kč), Ministerstvo pro místní rozvoj (o 1,9 mld. Kč), Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (o 1,3 mld. Kč) a Ministerstvo vnitra (o 0,8 mld. Kč). Rozpočet celkových příjmů po změnách k tak dosáhl 1 090,7 mld. Kč, celkových výdajů 1 190,7 mld. Kč a rozpočtovaný schodek zůstal ve výši 100,0 mld. Kč. V průběhu roku 2013 dále došlo k řadě rozpočtových opatření, která znamenala pouze přesuny mezi jednotlivými kapitolami či položkami v rámci jedné kapitoly (bez vlivu na rozpočtovaný schodek). Jednalo se například o následující přesuny: v souladu s rozpočtem byly z příslušných výdajových položek kapitoly VPS rozpočtovými opatřeními přesunuty prostředky do rozpočtu jiných kapitol ve výši 11,1 mld. Kč, z toho 2,8 mld. Kč představovaly přesuny z vládní rozpočtové rezervy (včetně přesunů v rámci kapitoly VPS to bylo celkem 3,5 mld. Kč; detailněji popsáno v sešitu H, kapitola VPS). Největší objem finančních prostředků ve výši 3,05 mld. Kč byl převeden do kapitoly Ministerstvo financí, z toho 1,3 mld. Kč pak z položky Jedno inkasní místo a technicko organizační opatření v daňové a celní správě. Do kapitoly Ministerstvo dopravy byly převedeny 2 tranše po 0,5 mld. Kč k zajištění financování škod způsobených povodněmi v roce 2013 na místních komunikacích a ostatním majetku obcí. První z nich z vládní rozpočtové rezervy a druhá na vrub očekávaných úspor v položce realizace státních záruk. K zajištění vyšší potřeby prostředků na platbu státu do systému zdravotního pojištění v návaznosti na zákonné opatření Senátu Parlamentu od listopadu 2013 byly výdaje posíleny o částku 0,8 mld. Kč na vrub úspor v kapitole Ministerstvo práce a sociálních věcí. Největší objem finančních prostředků (0,6 mld. Kč) z vládní rozpočtové rezervy byl převeden do kapitoly Správa státních hmotných rezerv z části na pořízení pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc a z části na financování ochraňování státních hmotných rezerv. K zajištění nezbytných výdajů nezabezpečených ve státním rozpočtu, jejichž rozpočtovaná výše se ukázala jako nedostačující, byla v kapitole VPS provedena řada dalších rozpočtových opatření, která jsou detailněji popsána v sešitu H, z rozpočtu výdajů kapitoly OSFA byly v roce 2013 navýšeny výdaje jiných kapitol o 1,0 mld. Kč (z toho 0,9 mld. Kč kapitálových výdajů). Z toho 0,9 mld. Kč směřovalo 3
7 do kapitoly Ministerstvo zemědělství tyto prostředky byly určeny především na různé vodohospodářské akce, v průběhu roku došlo v kapitole Státní dluh k 15 rozpočtovým opatřením snižujícím specifický ukazatel Obsluha státního dluhu o 5,7 mld. Kč. Jednalo se například o přesun 2,0 mld. Kč do kapitoly Ministerstvo dopravy na dálniční a silniční infrastrukturu. Do kapitoly VPS bylo převedeno 1,1 mld. Kč určených na pokrytí dodatečné úhrady zdroje dle HND do rozpočtu EU vyplývající ze schválení upraveného rozpočtu EU. Pro účely navýšení základního kapitálu společnosti Kongresové centrum Praha, a.s., byl uskutečněn přesun do kapitoly Ministerstvo financí ve výši 1,0 mld. Kč. Do kapitoly VPS byl proveden transfer 0,9 mld. Kč na pokrytí návratných finančních výpomocí Ústeckému a Karlovarskému kraji, které ze svých rozpočtů poskytly dotaci Regionální radě soudržnosti Severozápad na provedení úhrady plošné a extrapolované finanční opravy vyměřené Regionálnímu operačnímu programu regionu soudržnosti NUTS II. Celkem bylo v roce 2013 evidováno 947 rozpočtových opatření, což je o 226 více než v roce Nejvíce rozpočtových opatření bylo Ministerstvem financí zaneseno do chronologické evidence v kapitole Všeobecná pokladní správa (165) a Ministerstvo vnitra (158), dále pak v kapitolách Ministerstvo financí (55), Ministerstvo zahraničních věcí (53) a Ministerstvo práce a sociálních věcí (53). V těchto kapitolách bylo provedeno celkem 484 rozpočtových opatření, což odpovídá 51,1 % všech provedených rozpočtových opatření v roce Nejvýznamnější skupinu rozpočtových opatření tvořily přesuny prostředků z kapitoly VPS do rozpočtů příslušných kapitol (34,9 %). Druhou největší skupinou pak byly přesuny v rámci rozpočtu příslušné kapitoly (30,4 %). Třetí skupinu rozpočtových opatření tvořily přesuny mezi jednotlivými kapitolami (27,3 %). Nižší počet rozpočtových opatření se týkal souvztažného zvýšení příjmů a výdajů (3,0 %), dále pak byly nižším počtem rozpočtových opatření jednotlivým kapitolám uvolňovány prostředky z kapitoly OSFA (1,7 %) a z kapitoly Státní dluh (2,7 %). Od probíhá realizace rozpočtu v rozpočtovém systému. Rozpočtové opatření se dle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, považuje za provedené změnou údajů vedených v rozpočtovém systému s tím, že rozpočtový systém vede chronologické evidence všech rozpočtových opatření provedených v průběhu roku. Vzhledem k uvedenému byla nově do celkového přehledu rozpočtových opatření zahrnuta i rozpočtová opatření kapitoly VPS. Zvýšení počtu rozpočtových opatření evidovaných Ministerstvem financí je tedy způsobeno výše uvedenou změnou. V případě, že by do celkového přehledu rozpočtových opatření evidovaných Ministerstvem financí nebyla zahrnuta rozpočtová opatření provedená kapitolou VPS, by Ministerstvo financí evidovalo 782 rozpočtových opatření, což by znamenalo nárůst o 61 rozpočtových opatření oproti roku Celkové výsledky hospodaření státního rozpočtu V roce 2013 dosáhly celkové příjmy státního rozpočtu 1 091,9 mld. Kč, celkové výdaje 1 173,1 mld. Kč a výsledný schodek činil 81,3 mld. Kč. Celkové příjmy ve výši 1 091,9 mld. Kč byly plněny na 100,1 % rozpočtu po změnách (překročení rozpočtu o 1,2 mld. Kč) a dosáhly meziročního růstu o 40,5 mld. Kč, tj. o 3,8 %. 4
8 Tabulka č. 2: Hlavní ukazatele hospodaření státního rozpočtu v roce 2013 (v mld. Kč) Schválený Rozpočet % rozdíl index Skutečnost rozpočet *) po změnách Skutečnost plnění skutečností 2013/ =4:3 6=4-1 7=4:1 Celkové příjmy 1 051, , , ,86 100,1 40,48 103,8 Daňové příjmy (bez poj. na SZ) 540,78 554,23 554,23 550,22 99,3 9,44 101,7 DPH 199,71 212,00 212,00 219,96 103,8 20,25 110,1 Spotřební daně **) 139,61 142,20 142,20 136,45 96,0-3,16 97,7 DPPO 89,19 84,30 84,30 81,48 96,7-7,71 91,4 DPFO 92,59 98,10 98,10 94,49 96,3 1,91 102,1 ostatní daňové příjmy 19,68 17,63 17,63 17,82 101,1-1,85 90,6 Pojistné na SZ 371,50 377,77 377,77 372,19 98,5 0,69 100,2 Nedaňové a ost. příjmy 139,11 144,37 158,69 169,46 106,8 30,35 121,8 Celkové výdaje 1 152, , , ,13 98,5 20,74 101,8 Běžné výdaje 1 038, , , ,81 99,6 32,05 103,1 Sociální dávky 481,12 498,68 491,67 489,68 99,6 8,56 101,8 Kapitálové výdaje 113,62 96,97 115,94 102,32 88,2-11,31 90,0 Saldo SR -101,00-100,00-100,00-81,26 81,3 19,74 80,5 *) ve znění zákonů. č. 258/2013 Sb. a 475/2013 Sb., kterými se měnil zákon č. 504/2012 Sb., o státním rozpočtu ČR na rok 2013 **) včetně tzv. energetických daní a odvodu z elektřiny ze slunečního záření Příjmy z daní a poplatků dosáhly 550,2 mld. Kč při plnění rozpočtu na 99,3 % (nedosažení rozpočtu o 4,0 mld. Kč) a meziročním růstu o 9,4 mld. Kč, tj. o 1,7 %. Na růstu se nejvíce podílelo inkaso DPH (růst o 20,3 mld. Kč) zejména vlivem zvýšení obou sazeb daně o jeden procentní bod na 15 a 21 procent. Rozpočet byl u této daně překročen o 8 mld. Kč. Naopak rozpočet nebyl dodržen u dalších velkých daní. Rozpočet DPPO zůstal při meziročním poklesu o 7,7 mld. Kč za očekáváním o 2,8 mld. Kč. Rozpočet spotřebních daní vč. energetických daní a odvodu z elektřiny ze slunečního záření zůstal při meziročním poklesu o 3,2 mld. Kč nenaplněn o 5,8 mld. Kč (zejména vlivem inkasa daně z minerálních olejů, které meziročně kleslo o 2,1 mld. Kč a nebylo naplněno o 3,7 mld. Kč). Inkaso DPFO sice vykázalo meziroční růst o 1,9 mld. Kč, ale rozpočet nebyl dosažen o 3,6 mld. Kč. Komentáře k vývoji inkasa daňových příjmů jsou uvedeny v části II.2 tohoto sešitu. Příjmy z pojistného na sociální zabezpečení ve výši 372,2 mld. Kč nedosáhly rozpočtované výše o 5,6 mld. Kč, tj. o 1,5 %, a meziročně vzrostly o 0,7 mld. Kč, tj. o 0,2 %. Z toho pojistné na důchodové pojištění dosáhlo výše 332,5 mld. Kč, tj. 98,6 % rozpočtu, a meziročního růstu o 0,5 mld. Kč, tj. o 0,1 %. Příčinou byl zejména pomalejší růst objemu mezd, než byl predikován pro rozpočet v červenci Nedaňové a kapitálové příjmy a přijaté transfery se staly hlavní příčinou naplnění rozpočtu celkových příjmů a relativně vysokého meziročního růstu. Svou výší 169,5 mld. Kč překročily svůj rozpočet po změnách o 10,8 mld. Kč, tj. o 6,8 %, a dosáhly tak meziročního růstu o 30,4 mld. Kč, tj. o 21,8 %. Relativně vysoký meziroční růst byl ovlivněn zejména růstem příjmů z EU/FM (na společné programy ČR a EU) 1. Ty dosáhly 115,2 mld. Kč, což představovalo 100,7 % rozpočtu po změnách a meziroční růst o 29,2 mld. Kč. Na meziročním růstu nedaňových příjmů se podílel i odvod státního podniku Lesy ČR ve výši 6 mld. Kč, který nebyl v roce 2012 realizován. 1 Uvedené hodnoty příjmů z EU odpovídají údajům z části XI. finančních výkazů předkládaných správci kapitol 5
9 Celkové výdaje byly čerpány ve výši 1 173,1 mld. Kč a proti rozpočtu po změnách byly nižší o 17,6 mld. Kč, tj. o 1,5 %, a představovaly meziroční růst o 20,7 mld. Kč, tj. o 1,8 %. Podíl celkových výdajů na HDP (3 883,8 mld. Kč) v roce 2013 dosáhl 30,21 %, zatímco v roce 2012 to bylo 29,96 % (k 3 845,9 mld. Kč). Běžné výdaje dosáhly výše 1 070,8 mld. Kč, tj. 99,6 % rozpočtu po změnách, a představovaly tak meziroční růst o 32,0 mld. Kč, tj. o 3,1 %. Z nich tradičně nejvíce představovaly sociální dávky ve výši 489,7 mld. Kč, tj. 99,6 % rozpočtu po změnách, při meziročním růstu o 8,6 mld. Kč, tj. o 1,8 % (z toho výdaje na důchody meziročně rostly o 0,8 mld. Kč, tj. o 0,2 %). Úrokové výdaje kapitoly Státní dluh dosáhly 57,5 mld. Kč, což představuje 99,0 % rozpočtu po změnách a meziroční růst o 0,8 mld. Kč. Na meziroční růst běžných výdajů působily také transfery státním fondům (růst o 8,6 mld. Kč), transfery příspěvkovým a podobným organizacím (o 4,2 mld. Kč), odvody vlastních zdrojů ES do EU (o 2,4 mld. Kč), výdaje na platy, ostatní platby za provedenou práci a pojistné (o 1,9 mld. Kč), půjčka VZP ČR ve výši 1,7 mld. Kč, neinvestiční nákupy a související výdaje (o 1,5 mld. Kč) a další. Kapitálové výdaje ve výši 102,3 mld. Kč představovaly 88,2 % rozpočtu po změnách a meziroční pokles o 11,3 mld. Kč, tj. o 10,0 %. Na meziročním poklesu i relativně nízkém čerpání se podílely zejména transfery Státnímu fondu dopravní infrastruktury (dále jen SFDI ), které meziročně klesly o 11,2 mld. Kč a proti rozpočtu po změnách zde došlo k úspoře 11,7 mld. Kč. Meziroční pokles byl částečně kompenzován neinvestičními transfery SFDI, které dosáhly 5,9 mld. Kč a byly meziročně o 5,7 mld. Kč vyšší. Mandatorní výdaje dosáhly výše 669,3 mld. Kč (99,4 % rozpočtu po změnách, který se v průběhu roku proti schválenému rozpočtu snížil o 10,3 mld. Kč zejména snížením rozpočtu dávek důchodového pojištění o 8,4 mld. Kč a výdajů na obsluhu státního dluhu o 5,7 mld. Kč), což je o 15,8 mld. Kč, tj. o 2,4 %, více než v roce Jejich podíl na celkových výdajích se zvýšil z 56,7 % v roce 2012 na 57,1 % v roce Výraznějšího meziročního růstu dosáhly zejména sociální transfery (o 9,0 mld. Kč týkalo se zejména dávek pomoci v hmotné nouzi a dávek pro osoby se zdravotním postižením s růstem o 3,2 mld. Kč a dávek státní sociální podpory a pěstounské péče s růstem o 2,3 mld. Kč). Na růstu se podílely např. i odvody a příspěvky do rozpočtu EU (o 2,4 mld. Kč) či transfery mezinárodním organizacím (o 1,3 mld. Kč). Hospodaření státního rozpočtu v roce 2013 skončilo schodkem 81,3 mld. Kč. Tento výsledek byl o 18,7 mld. Kč nižší, než činila jeho výše daná rozpočtem po změnách, a o 19,7 mld. Kč nižší než v roce 2012 (-101,0 mld. Kč). Podíl vykázaného schodku státního rozpočtu na HDP v roce 2013 činil 2,09 %, což je o 0,53 procentního bodu méně než v roce Dosažený schodek státního rozpočtu (vykázaný ČNB) ve výši ,18 Kč se navrhuje vypořádat financujícími položkami takto: vydanými státními dluhopisy ve výši ,05 Kč přijatými dlouhodobými úvěry ve výši ,94 Kč změnou stavů na účtech státních finančních aktiv zvýšením o ,81 Kč Následující grafy zobrazují vývoj sald hospodaření státních rozpočtu v minulých letech a měsíční průběh hospodaření v roce
10 Graf č. 1: Vývoj salda státního rozpočtu od roku 1993 do roku 2013 (v mil. Kč) Graf č. 2: Měsíční vývoj příjmů, výdajů a salda státního rozpočtu v roce 2013 (v mil. Kč) Leden Únor Březen Duben Květen Červen Červenec Srpen Září Říjen Listopad Prosinec Příjmy SR Výdaje SR Saldo SR Leden Únor Březen Duben Květen Červen Červenec Srpen Září Říjen Listopad Prosinec Příjmy SR 2013 Výdaje SR 2013 Saldo SR 2013 V meziročním srovnání byl pozitivním trendem meziroční růst celkových příjmů o 40,5 mld. Kč, zatímco celkové výdaje meziročně vzrostly o 20,7 mld. Kč. Na uvedený růst příjmů působily zejména o 29,2 mld. Kč vyšší příjmy z EU a o 20,3 mld. Kč vyšší inkaso DPH. I přes nenaplnění daňových příjmů včetně pojistného na sociální zabezpečení o 9,6 mld. Kč došlo k překročení rozpočtu celkových příjmů o 1,2 mld. Kč. Podílely se na tom zejména nedaňové příjmy, které převýšily rozpočet po změnách o 10,4 mld. Kč. K dosažení výrazně nižšího než schváleného schodku hospodaření státního rozpočtu tak přispěly více úspory na straně výdajů. Ty byly o 17,6 mld. Kč nižší než výše daná rozpočtem po změnách. Na tom se nejvíce podílela kapitola Ministerstvo dopravy s nižším než rozpočtovaným čerpáním o 14,2 mld. Kč. Z toho 12,4 mld. Kč představovalo nižší čerpání v rámci transferů SFDI. Ve vztahu ke konečnému rozpočtu, který je proti rozpočtu po změnách vyšší zejména o tzv. nároky z nespotřebovaných výdajů minulých let, vykázaly uskutečněné výdaje úsporu dokonce 110,7 mld. Kč. Ta se z velké části týkala nevyčerpaných výdajů spolufinancovaných z rozpočtu EU (74,2 mld. Kč z toho nejvíce v kapitolách Ministerstvo dopravy 24,0 mld. Kč, Ministerstvo životního prostředí 14,2 mld. Kč, Ministerstvo zemědělství 8,3 mld. Kč, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 6,8 mld. Kč, Ministerstvo práce a sociálních věcí 5,7 mld. Kč, Ministerstvo pro místní rozvoj 4,9 mld. Kč, Ministerstvo vnitra 4,4 mld. Kč). Podle 47 rozpočtových pravidel mohou OSS nárokovat nespotřebované výdaje minulých let v běžném roce a překročit tak rozpočet výdajů běžného roku. 7
11 Tabulka č. 3: Stav nároků z nespotřeb. výdajů v průběhu roku 2013 a stav k (v tis. Kč) Stav nároků z nesp. výdajů k Snížení nároků v průběhu roku 2013 Překročení výdajů rozpočtu Programy EU a 13 odst 3 z toho: Podle rozhodnutí vlády OSS zjistila, že již nepoužije U prof. výdajů pominul účel Stav nároků k v tis.kč Stav nároků z nesp. výdajů k Profilující výdaje (A až F) A. Na jejichž provedení dostává ČR peněžní prostředky nebo jejich část od EU v tom: výdaje, které jsou financované z národních peněž.prostředků výdaje, které jsou nebo mají být kryty peněžními prostředky od EU B. Na jejichž provedení dostává ČR peněžní prostředky nebo jejich část z finančních mechanismů v tom: výdaje, které jsou financované z národních peněž.prostředků výdaje, které jsou nebo mají být kryty peněž.prostředky z FM C. Na jejichž provedení dostává ČR peněžní prostředky od NATO D. Na programy podle 13 odst. 3 rozpočtových pravidel E. Na výzkum a vývoj F. Účelově určené podle 21 odst. 3 a 4 rozpočtových pravidel Neprofilující výdaje CELKEM V roce 2013 došlo také k povolenému překročení výdajů státního rozpočtu ve výši 847 mil. Kč. Z toho 781 mil. Kč bylo čerpáno v kapitole Ministerstvo zemědělství podle zákona č. 94/2009 Sb., o přijetí úvěru Českou republikou od EIB na financování investičních potřeb souvisejících s prováděním programu Prevence před povodněmi II a 66 mil. Kč v kapitolách Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo životního prostředí podle zákona č. 382/2009 Sb., o státním dluhopisovém programu na částečnou úhradu nákladů spojených s odstraněním následků škod způsobených záplavami a povodněmi v červnu a červenci 2009 a v roce 2010, ve znění pozdějších předpisů. Hospodaření systému důchodového pojištění za rok 2013 vykázalo schodek ve výši 29,3 mld. Kč (v roce 2012 činil schodek 26,2 mld. Kč). Celkové příjmy pro účely výpočtu rozdílu důchodového účtu činily 358,4 mld. Kč. Tako částka zahrnovala na základě usnesení vlády č. 1003/ převod 10,0 mld. Kč (v roce 2012 to bylo 14,4 mld. Kč) do příjmů státního rozpočtu na kompenzaci deficitu důchodového systému (v souladu s 5 odst. 3 písm. c) bodem 5 zákona č. 178/2005 Sb., o zrušení Fondu národního majetku). Dále byla do těchto příjmů stejně jako v roce 2012 započtena i částka (15,8 mld. Kč), která představovala 7,2 % výnosu DPH připadajícího na státní rozpočet (v souladu s 36 odst. 3 rozpočtových pravidel). Příjmy z pojistného na důchodové pojištění včetně pokut a penále a příjmy z dobrovolného důchodového pojištění dosáhly 332,6 mld. Kč. Výdaje na dávky důchodového pojištění (včetně výdajů na správu ve výši 4,8 mld. Kč) dosáhly 387,7 mld. Kč. Podle 36 odst. 3 rozpočtových pravidel budou prostředky vyčíslené jako kladný rozdíl příjmů pojistného na důchodové pojištění a výdajů na dávky důchodového pojištění, včetně výdajů spojených s výběrem pojistného na důchodové pojištění a výplatou dávek důchodového pojištění, převáděny na zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu ve státních finančních aktivech. To ovšem není případ roku Schodek hospodaření systému důchodového pojištění je součástí celkového schodku státního rozpočtu. Na konci roku 2013 činil stav prostředků na tomto účtu cca 22,6 mld. Kč. Podrobnější vyhodnocení jednotlivých složek příjmů a výdajů státního rozpočtu v roce 2013 je provedeno v dalších částech zprávy. 2 o změně usnesení vlády ze dne 26. září 2012 č. 693, k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2013 a k návrhům střednědobého výhledu státního rozpočtu České republiky na léta 2014 a 2015 a střednědobých výdajových rámců na léta 2014 a Přehodnocením priorit použití prostředků privatizace došlo ke snížení převodu těchto prostředků o 3 mld. Kč oproti původnímu předpokladu. 8
12 II. Příjmy státního rozpočtu 1. Celkové příjmy státního rozpočtu Zákonem o státním rozpočtu České republiky na rok 2013 byly stanoveny příjmy státního rozpočtu ve výši 1 076,4 mld. Kč. Proti schválenému rozpočtu na rok 2012 byly celkové rozpočtované příjmy na rok 2013 nižší o 8,3 mld. Kč, tj. o 0,8 %. Na jejich snížení se měly podílet příjmy z daní a poplatků, s poklesem o 7,3 mld. Kč (o 1,3 %), z nich pak zejména příjmy z DPH, které měly klesnout o 9,6 mld. Kč (o 4,3%) a daně z majetkových a kapitálových převodů, kde byl rozpočet roku 2013 oproti rozpočtu roku 2012 nižší o 2,5 mld. Kč (o 20,5 %). Další pokles oproti rozpočtu 2012 se předpokládal u příjmů z pojistného na sociální zabezpečení a státní politiku zaměstnanosti o 6,2 mld. Kč (o 1,6 %). Naopak největší nárůst měl být u daní z příjmů fyzických osob (o 6,1 mld. Kč, tj. o 6,6 %) a odvodů z elektřiny ze slunečního záření (o 2,3 mld. Kč, tj. o 54,8 %). U nedaňových a ostatních příjmů se předpokládal nárůst o 5,2 mld. Kč (tj. o 3,7 %). V průběhu roku 2013 došlo k některým rozpočtovým změnám, které jsou blíže popsány v části I.2 této zprávy. Změny se však netýkaly rozpočtu daňových příjmů a ani příjmů z pojistného na sociální zabezpečení. Celkové skutečné příjmy státního rozpočtu dosáhly za rok 2013 výše 1 091,9 mld. Kč, tj. 100,1 % rozpočtu po změnách, což je o 4,0 procentních bodů více než bylo procento plnění v roce V absolutním vyjádření došlo k překročení rozpočtu po změnách o 1,2 mld. Kč. Meziročně vzrostly celkové příjmy o 40,5 mld. Kč, tj. o 3,8 % (v roce 2012 to byl oproti roku 2011 nárůst o 38,6 mld. Kč, tj. o 3,8 %). Na plnění a meziročním růstu se podílely zejména nedaňové a ostatní příjmy, které v souhrnu vzrostly oproti roku 2012 o 30,4 mld. Kč, tj. o 21,8 %. Příjmy z daní a poplatků vzrostly oproti roku 2012 o 9,4 mld. Kč, tj. o 1,7 %, z nich pak nevíce daň z přidané hodnoty o 20,3 mld. Kč, tj. o 10,1 % (plnění rozpočtu na 103,8 %) a daně z příjmu fyzických osob o 1,9 mld. Kč, tj. o 2,1 % (rozpočet však naplněn jen na 96,3 %). Naopak pokles oproti roku 2012 zaznamenal výběr daně z příjmu právnických osob o 7,7 mld. Kč, tj. o 8,6 % (96,7 % rozpočtu), spotřební daně o 3,2 mld. Kč, tj. o 2,3 % (96,0 % rozpočtu) a majetkové daně o 2,0 mld. Kč, tj. o 18,2 % (93,6 % rozpočtu). Příjmy z pojistného na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti vzrostly oproti roku 2012 téměř o 0,7 mld. Kč (o 0,2 %), přesto byl rozpočet plněn pouze na 98,5 %. Celkové příjmy, jejich plnění a meziroční srovnání ilustruje následující tabulka: 9
13 Tabulka č. 4: Celkové příjmy státního rozpočtu v roce 2013 (v mld. Kč) UKAZATEL Skutečnost 2012 Schválený rozpočet Rok 2013 Rozpočet po změnách Skutečnost 2013 Plnění v % =4:3 6=4-3 7=4:1 Daňové příjmy (daně, poplatky, pojistné) 912,28 932,00 932,00 922,40 99,0-9,6 101,1 Příjmy z daní a poplatků 540,78 554,23 554,23 550,22 99,3-4,0 101,7 Daň z příjmů fyzických osob (DPFO) 92,59 98,10 98,10 94,49 96,3-3,6 102,1 v tom: DPFO ze závislé činnosti a z funkčních požitků 81,67 86,40 86,40 84,48 97,8-1,9 103,4 DPFO ze samostatné výdělečné činnosti 1,69 2,70 2,70 1,35 50,1-1,3 80,1 DPFO z kapitálových výnosů 9,23 9,00 9,00 8,66 96,2-0,3 93,8 Daň z příjmů právnických osob (DPPO) 89,19 84,30 84,30 81,48 96,7-2,8 91,4 Obecné vnitř.daně ze zboží a služeb v tuzemsku (DPH) 199,71 212,00 212,00 219,96 103,8 8,0 110,1 Zvláštní daně a poplatky ze zboží a služeb v tuzemsku *) 139,61 142,20 142,20 136,45 96,0-5,8 97,7 z toho: odvod z elektřiny ze slunečního záření 6,40 6,50 6,50 5,82 89,5-0,7 90,9 Poplatky a odvody v oblasti životního prostředí 1,74 1,61 1,61 1,84 114,2 0,2 105,6 z toho: Poplatky za uložení odpadů (kapitola OSFA) 1,53 1,40 1,40 1,55 110,9 0,2 101,5 Odvody za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu 0,20 0,20 0,20 0,24 121,2 0,0 122,4 Správní poplatky 2,53 1,29 1,29 1,69 130,8 0,4 66,6 Daně z majetkových a kapitál. převodů 11,10 9,70 9,70 9,08 93,6-0,6 81,8 Ostatní daňové příjmy**) 4,30 5,03 5,03 5,22 103,8 0,2 121,3 z toho: odvod z loterií***) 1,82 2,60 2,60 2,65 101,9 0,0 145,8 Pojistné na soc.zabezpečení, příspěvek na státní politiku zaměstnanosti 371,50 377,77 377,77 372,19 98,5-5,6 100,2 z toho: Pojistné na důchodové pojištění 331,97 337,24 337,24 332,46 98,6-4,8 100,1 Nedaňové příjmy celkem 32,54 25,79 25,13 35,54 141,4 10,4 109,2 Příjmy z vlastní činnosti a odvody přebytků 24,33 13,16 13,31 16,06 120,6 2,7 66,0 z toho: Odvody přebytků organizací s přímým vztahem 2,70 1,86 1,87 3,29 176,4 1,4 121,8 Příjmy z vlastní činnosti 2,31 1,80 1,80 2,14 119,3 0,3 92,6 Výnosy z finančního majetku 17,21 7,73 7,71 8,41 109,1 0,7 48,9 Soudní poplatky 1,49 1,35 1,39 1,38 99,5 0,0 93,2 Přijaté sankční platby a vratky transferů 2,51 1,92 1,84 7,95 432,0 6,1 317,1 Příjmy z prodeje nekap.majetku a ost nedaň. příjmy 3,21 9,00 8,26 9,04 109,4 0,8 281,6 z toho: Dobrovolné pojistné 0,30 0,34 0,29 0,33 113,9 0,0 108,8 Přijaté splátky půjčených prostředků 0,95 0,71 0,71 1,03 144,0 0,3 108,6 z toho : Splátky půjčených prostředků od podnikatel.subjektů 0,60 0,33 0,33 0,51 154,3 0,2 85,6 Splátky půjčených prostř. ze zahraničí (z vládních úvěrů) 0,18 0,17 0,17 0,30 175,2 0,1 171,6 Splátky půjčených prostř. od veř. rozpočtů územ. úrovně 0,07 0,10 0,10 0,11 103,2 0,0 159,9 Podíl na clech****) 1,54 1,00 1,00 1,46 146,0 0,5 94,7 Kapitálové příjmy celkem 2,67 4,58 5,24 5,89 112,3 0,6 220,2 Přijaté transfery celkem 103,89 114,00 128,32 128,03 99,8-0,3 123,2 v tom: Neinvestiční přijaté transfery 59,84 62,97 68,04 62,30 91,6-5,7 104,1 z toho: Neinvestiční transfery přijaté od EU 29,49 26,65 26,65 30,87 115,8 4,2 104,7 Převody z vlastních fondů 1,24 0,00 0,00 0,78 x 0,8 62,5 Neinv. přijaté transfery od veř. rozp. ústř. úrovně 29,02 36,30 41,37 30,55 73,8-10,8 105,3 Investiční přijaté transfery 44,05 51,02 60,28 65,73 109,0 5,5 149,2 z toho: Investiční převody z Národního fondu 43,77 51,00 60,25 65,40 108,6 5,2 149,4 PŘÍJMY STÁTNÍHO ROZPOČTU CELKEM 1 051, , , ,86 100,1 1,2 103,8 *) včetně tzv. energetických daní (daň z elektřiny, zemního plynu a některých dalších plynů a pevných paliv) vybíraných od roku 2008 a odvodu z elektřiny ze slunečního záření nově vybíraného od roku 2011 **) dopočet do celku ***) odvody z loterií podle zákona č. 202/1990 Sb., 41b, odst. 1 (70 % výnosu pro SR) a 41b, odst. 2, 3, 4 (20 % výnosu pro SR) ****) do roku 2011 byl národní podíl na clech součástí daňových příjmů Rozdíl Index 2013/
14 Graf č. 3: Struktura celkových příjmů v roce Daňové příjmy státního rozpočtu Příjmy státního rozpočtu z daní a poplatků bez pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti dosáhly v roce 2013 celkem 550,2 mld. Kč při plnění rozpočtu na 99,3 % (tj. absolutně o 4,0 mld. Kč méně) a meziročním růstu o 9,4 mld. Kč, tj. o 1,7 %. Na meziroční srovnání daňových příjmů náležejících státnímu rozpočtu v kategoriích DPH, DPPO a DPFO negativně působí změna v rozpočtovém určení daní platná od , daná novelou zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, která oproti roku 2012 navyšuje podíl příjmů obcí na úkor státního rozpočtu. Změny oproti roku 2012 dokládá následující tabulka: Tabulka č. 5: Vliv změny v rozpočtovém určení daní na příjmy státního rozpočtu v roce 2013 RUD 2012 podíl z celostát. inkasa v % 2013 podíl z celostát. inkasa v % Rozdíl v p.b. ( ) DPH SR 71,78 71,31-0,47 obce 19,93 20,83 0,90 kraje 8,29 7,86-0,43 DPPO SR 69,68 67,50-2,18 obce 21,40 23,58 2,18 kraje 8,92 8,92 0,00 DPFO - závislá činnost SR 68,18 66,98-1,20 obce 21,40 22,87 1,47 obce 1,50 1,50 0,00 kraje 8,92 8,65-0,27 DPFO - kapitálové výnosy SR 69,68 67,50-2,18 obce 21,40 23,58 2,18 kraje 8,92 8,92 0,00 DPFO - přiznání SR 10 % a 69,68 % z 60 % = 51,81 10 % a 67,5 % z 60 % = 50,50-1,31 obce 30,00 30,00 0,00 obce 21,4 % z 60 % = 12,84 23,58 % z 60 % = 14,15 1,31 kraje 8,92 % z 60 % = 5,35 8,92 % z 60 % = 5,35 0,00 11
15 2.1. Daň z příjmů fyzických osob Tato daň patří do skupiny tzv. sdílených daní, tzn. že její výnos je rozdělován mezi státní rozpočet a územní rozpočty. Daň z příjmů fyzických osob (dále jen DPFO ) zahrnuje DPFO ze závislé činnosti, DPFO ze samostatné výdělečné činnosti (z přiznání) a DPFO z kapitálových výnosů sráženou podle zvláštní sazby. Podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, náleželo pro rok 2013 státnímu rozpočtu 67,5 % výnosu DPFO srážené podle zvláštní sazby, 66,98 % výnosu DPFO ze závislé činnosti a 50,5 % DPFO placené poplatníky podávajícími daňová přiznání (OSVČ). Rozpočet celostátních DPFO a jeho skutečné plnění za rok 2013 ukazuje následující tabulka: Tabulka č. 6: Inkaso daní z příjmů fyzických osob (v mld. Kč) Rozpočet 2013 Skutečnost 2013 % plnění 2013 Index 2013/2012 v tom v tom v tom v tom Ukazatel Celkem státní územní Celkem státní územní Celkem státní územní Celkem státní územní rozpočet rozpočty rozpočet rozpočty rozpočet rozpočty rozpočet rozpočty Daň z příjmu fyzických osob celkem 147,70 98,10 49,60 142,37 94,49 47,88 96,4 96,3 96,5 103,8 102,1 107,5 v tom: - ze závislé činnosti a z funkč. požitků 128,90 86,40 42,50 124,95 84,48 40,47 96,9 97,8 95,2 104,7 103,4 107,5 - z přiznání 5,40 2,70 2,70 4,58 1,35 3,22 84,7 50,1 119,3 98,5 80,1 108,9 - z kapitálových výnosů 13,40 9,00 4,40 12,84 8,66 4,19 95,8 96,2 95,2 97,5 93,8 106,0 Pramen: Integrovaný informační systém státní pokladny údaje z finančních výkazů (nikoliv FS ADIS EDA) Celkové celostátní inkaso DPFO za rok 2013 bez ohledu na rozpočtové určení daní činilo 142,4 mld. Kč, z toho připadlo státnímu rozpočtu 94,5 mld. Kč, (tj. plnění rozpočtu na 96,3 %) při meziročním přírůstku o 1,9 mld. Kč (o 2,1 %). V roce 2012 byl rozpočet DPFO splněn na 100,6 % Daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a z funkčních požitků Zahrnuje daň odvedenou plátcem - zaměstnavatelem za vlastní zaměstnance. Objem daňových příjmů ze závislé činnosti a z funkčních požitků, náležící státnímu rozpočtu, dosáhl výše 84,5 mld. Kč (tj. rozhodující podíl na celkovém inkasu DPFO 89,4 %) při naplnění rozpočtu na 97,8 % (rozpočet byl nad úrovní skutečnosti roku 2012 o 5,8 %). Meziročně pak tyto příjmy vzrostly o 2,8 mld. Kč, tj. o 3,4 %. Lze předpokládat, že se na nižším výnosu této daně v roce 2013 podílel zejména nižší než očekávaný růst mezd a platů. Z legislativního hlediska byly pro zdaňovací období roku 2013 přijaty tyto změny, které by měly pozitivně ovlivnit výši inkasované daně: zákonem č. 500/2012 Sb., o změně daňových, pojistných a dalších zákonů v souvislosti se snižováním schodků veřejných rozpočtů, bylo zavedeno solidární zvýšení daně o 7 % z části příjmů podle 6 a 7 zákona o daních z příjmů převyšující limit Kč měsíčně. Ve zdaňovacím období roku 2012 docházelo, s ohledem na toto opatření s účinností od roku 2013, k účelově vypláceným odměnám a tato skutečnost měla vliv na vyšší výnos roku 2012 a nižší výnos v roce Jedná se o dočasné opatření, které se od ruší, podle téhož zákona dále nelze po omezenou dobu (tj. pro zdaňovací období 2013 až 2015) uplatnit základní slevu na dani na poplatníka Kč ročně poplatníkem, který k 1. lednu zdaňovacího období pobírá starobní důchod, zákonem č. 401/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 427/2011 Sb., o doplňkovém penzijním spoření, a další související zákony, se mění režim osvobození pro dávky pěstounské péče (tyto dávky byly doposud součástí systému dávek státní sociální podpory a nová koncepce pojetí je zařadila pod úpravu zákona č. 359/1999 Sb., 12
16 o sociálně-právní ochraně dětí), kdy odměna pěstouna podléhá plně zdanění v rámci 6 zákona o daních z příjmů. Oproti tomu negativně ovlivňují výběr daně: úprava přijatá zákonem č. 403/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 427/2011 Sb., o doplňkovém penzijním spoření, a další související zákony, jíž došlo za účelem zvýšení zájmu zaměstnavatelů přispívat svým zaměstnancům na produkty tzv. spoření na stáří k plošnému zvýšení limitu osvobození příspěvků zaměstnavatele v 6 odst. 9 písm. p) zákona o daních z příjmů z Kč na Kč, osvobození příspěvků zaměstnavatele na penzijní produkty zaměstnance do nově stanoveného (zvýšeného) limitu Kč ročně se zákonem č. 428/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o důchodovém spoření a zákona o doplňkovém penzijním spoření rozšiřuje o doplňkové penzijní spoření (pro úplnost je třeba uvést, že taktéž daňový odpočet poplatníka za penzijní produkty (až Kč ročně) se rozšiřuje o doplňkové penzijní spoření, změna v rozpočtovém určení daní ve prospěch obcí (snížení o 1,2 p.b.), viz Tabulka č Daň z příjmů fyzických osob z přiznání Zahrnuje veškerou daň odvedenou na základě daňových přiznání, tj. v zásadě získanou z výdělečné činnosti jiné než je závislá práce, především pak z podnikání, jiné samostatné výdělečné činnosti a pronájmu. Zahrnuje i případný doplatek části daně ze závislé práce odvedený po podání přiznání při souběhu závislé práce a jiné výdělečné činnosti, není-li možno je od sebe rozlišit, popř. při souběhu několika zaměstnání. Výnos státního rozpočtu z DPFO placené na základě daňového přiznání činil v roce ,4 mld. Kč a rozpočet ve výši 2,7 mld. Kč byl tak naplněn pouze na 50,1 %. Výběr této daně se podílel na celkovém inkasu DPFO pouze 1,4 %. Meziročně došlo ke snížení skutečného příjmu této daně do státního rozpočtu o 0,3 mld. Kč, tj. o 19,9 %, přestože rozpočet počítal s navýšením o 59,8 % oproti skutečnosti roku Důvodem nižšího než očekávaného celkového výnosu této daně je především to, že v roce 2013 podal daňová přiznání za rok 2012 vyšší počet zaměstnanců. Přeplatek na dani se v tomto případě vrací z účtu DPFO osob podávajících daňové přiznání. Zálohy na daň však zaměstnanci na tuto daň neodvádí. Z dalších důvodů, které měly také nezanedbatelný vliv na celkový výnos této daně, je přírůstek objemu uplatňovaných výdajů procentem dle 7 zákona o daních z příjmů, přírůstek objemu uplatněného daňového zvýhodnění za vyživované dítě v domácnosti nebo přírůstek objemu příspěvků na penzijní připojištění a životní pojištění uplatněných jako nezdanitelné části základu daně podaných v daňových přiznáních za rok Výběr daně negativně ovlivňují následující legislativní změny: novela zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, která od posílila příjmy obcí na úkor státního rozpočtu (snížení o 1,31 p.b.), viz Tabulka č. 5, zákonem č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, v návaznosti na kroky související s důchodovou reformou, zejména v souvislosti se změnami sazeb daně z přidané hodnoty, byla počínaje zdaňovacím obdobím roku 2012 rodinám s dětmi poskytnuta kompenzace za zvýšení nepřímého zdanění v podobě zvýšení daňového zvýhodnění na vyživované dítě o Kč ročně (150 Kč měsíčně). 13
17 Adekvátně byla zvýšena také maximální výše ročního daňového bonusu z Kč na Kč a maximální výše měsíčního daňového bonusu ze Kč na Kč, Rozhodnutí o prominutí úhrady daní z příjmů a příslušenství daní z příjmů z důvodu mimořádné události uveřejněné ve Finančním zpravodaji č. 6 ze dne Daň z příjmů fyzických osob z kapitálových výnosů Zahrnuje daň z úroků, dividend a jiných kapitálových výnosů, příp. i daně z jiných příjmů vybírané srážkou podle zvláštní sazby daně. Rozpočet 2013 počítal s poklesem o 2,4 % proti skutečnosti roku Na dani z kapitálových výnosů srážené podle zvláštní sazby inkasoval státní rozpočet 8,7 mld. Kč (podíl na výběru DPFO 9,2 %), tj. o 0,3 mld. Kč méně, než předpokládal rozpočet (plnění rozpočtových příjmů na 96,2 %). Ve srovnání s rokem 2012 bylo toto inkaso nižší o 0,6 mld. Kč. Z legislativního hlediska byly pro zdaňovací období roku 2013 přijaty tyto změny, které ovlivňují pozitivně výši daně: zákonem č. 500/2012 Sb., o změně daňových, pojistných a dalších zákonů v souvislosti se snižováním schodků veřejných rozpočtů, došlo s účinností od ke změně zvláštní sazby daně vybírané srážkou z příjmů nerezidentů z nesmluvních států (s výjimkou nájemného u finančního pronájmu s následnou koupí najaté věci), a to z dosavadní výše 15 % na 35 %, zákonem č. 192/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, došlo od ke změně způsobu zaokrouhlení pro účely zdanění srážkovou daní (15 %) podle 36 odst. 2 písm. a) nebo m) zákona o daních z příjmů, tedy u příjmů fyzických osob z dluhopisů a z bankovních úroků. Předmětem této úpravy je tedy i zdanění dluhopisů emitovaných o nízké jmenovité hodnotě. Tato změna se nevztahuje na dluhopisy emitované do konce roku 2012, novelou zákona o daních z příjmů provedenou zákonem č. 428/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o důchodovém spoření a zákona o doplňkovém penzijním spoření, se s účinností od roku 2013 zdaňuje srážkovou daní příjem z dávek z doplňkového penzijního spoření. Naopak výši výběru této daně pro státní rozpočet negativně ovlivnila změna v rozpočtovém určení daní ve prospěch obcí (snížení o 2,18 p.b.), viz Tabulka č. 5 Konečnou výši inkasa této daně ovlivňují zejména ekonomické ukazatele, jako např. aktuální výše úrokové míry z vkladů fyzických osob či výše vyplácených dividend Daň z příjmů právnických osob Inkaso daně z příjmů právnických osob (dále jen DPPO ) je tvořeno dvěma složkami, daní sráženou podle zvláštní sazby plátci daně a daní ze zisku odváděnou samotnými daňovými poplatníky ve formě běžných záloh a ročního vyrovnání daně. Roční výnos DPPO zahrnuje zejména následující dílčí příjmy: zaplacené zálohy na daň, doplatky daně na základě podaných řádných a dodatečných daňových přiznání, 14
18 kladné saldo zaplacených nedoplatků a vrácených přeplatků vyplývajících z vyúčtování záloh na daň na základě podaných daňových přiznání, zaplacenou daň dodatečně vyměřenou správcem daně, zaplacené příslušenství daně. DPPO patří rovněž do kategorie tzv. sdílených příjmů, tzn. její výnos je rozdělován mezi státní rozpočet a územní rozpočty. V roce 2013 došlo u této daně ke změně parametrů rozpočtového určení ve prospěch rozpočtů obcí. Státnímu rozpočtu nově náleží 67,5 % z jejího celostátního výnosu, tj. o 2,18 p.b. méně než v roce 2012, rozpočtům obcí 23,58 % a rozpočtům krajů 8,92 %, viz Tabulka č. 5. Vývoj celostátního výnosu daně z příjmů právnických osob (tj. státní rozpočet a územní rozpočty bez DPPO za obce a kraje) je uveden v následující tabulce: Tabulka č. 7: Vývoj inkasa daní z příjmů právnických osob (v mld. Kč) Ukazatel Skutečnost Rozpočet Skutečnost % Index Rozdíl sk plnění 2013/ DPPO celkem *) 128,00 124,90 120,72 96,7 94,3-7,29 - z toho: - DPPO státní rozpočet 89,19 84,30 81,48 96,7 91,4-7,71 - v tom: - daň z přiznání 120,46 x 113,05 x 93,8-7,41 - daň vybíraná srážkou 7,54 x 7,67 x 101,6 0,12 *) Pramen: FS ADIS EDA (Intranet FS evidence daní a poplatků) Celkový celostátní výnos DPPO vybraný finančními úřady za rok 2013 činil 120,7 mld. Kč, tj. 96,7 % rozpočtu, což představuje oproti roku 2012 pokles o 7,3 mld. Kč (o 5,7 %), z toho DPPO z přiznání klesla o 7,4 mld. Kč a DPPO vybíraná srážkou podle zvláštní sazby nepatrně vzrostla o 0,1 mld. Kč. Meziroční pokles celkového objemu inkasa DPPO v roce 2013 vyplynul především ze zhoršení hospodářského vývoje u některých významných daňových subjektů v průběhu roku 2013, jejichž předmětem činnosti je zejména výroba, přenos a rozvod elektrické energie, výroba motorových vozidel a stavební výroba, které bylo důvodem k podání žádostí o stanovení nižších záloh na daň za zdaňovací období započatá v roce 2013, splatnou v roce K nejvýraznějšímu poklesu celkového inkasa došlo ve II. a III. čtvrtletí 2013, do nichž spadal konec lhůt pro podání daňových přiznání a splatnosti DPPO za zdaňovací období započatá v roce 2012 a do III. čtvrtletí konec lhůt pro vypořádání rozhodujícího objemu vratitelných daňových přeplatků, kdy přiznaná daň byla nižší než uhrazené zálohy. Objem vratek v roce 2013 meziročně vzrostl o 2,7 mld. Kč. Z celkového celostátního výnosu DPPO za rok 2013 připadlo státnímu rozpočtu 81,5 mld. Kč (rozpočet plněn na 96,7 %), což je o 7,7 mld. Kč, resp. o 8,6 % méně než v roce 2012 a o 2,8 mld. Kč (o 3,3 %) méně než stanovil rozpočet pro rok Snížení zákonného podílu státního rozpočtu na celostátním výnosu DPPO o 2,18 p.b. ve prospěch obcí se na jeho celkovém meziročním poklesu podílelo částkou 2,6 mld. Kč. Časové rozložení příjmů státního rozpočtu z DPPO v jednotlivých měsících let 2010 až 2013 vyplývá z následujícího grafu. 15
19 Graf č. 4: Průběh měsíčního inkasa DPPO do státního rozpočtu v letech (v mld. Kč) Dopady legislativních změn a ostatních faktorů na vývoj inkasa DPPO v roce 2013 Z hlediska platné legislativy byl výběr inkasa daně z příjmů v průběhu roku 2013 ovlivněn v prvním a druhém čtvrtletí zálohami odvozenými z daňové povinnosti za zdaňovací období 2011 a daní zaplacenou za zdaňovací období Inkaso ve třetím a čtvrtém čtvrtletí pak bylo ovlivněno zejména zálohami vyplývajícími ze zaplacené daně za zdaňovací období Z toho vyplývá, že z hlediska legislativních změn, které by mohly ovlivnit inkaso daně z příjmů právnických osob v průběhu roku 2013, je nutné zmínit relevantní změny pro zdaňovací období 2012 ve srovnání s daňovým režimem pro zdaňovací období Za legislativní změnu, která se negativně promítla do inkasa daně z příjmů právnických osob z přiznání, je možné považovat zrušení daňové neuznatelnosti odměn členů statutárních orgánů a dalších orgánů právnických osob. Zákonem č. 470/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění a některé další zákony, byla od provedena změna zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, na základě které se o částku vyplacených uvedených odměn základ daně od roku 2012 již nezvyšuje. Vliv této legislativní změny se v daňových přiznáních promítá do úhrnné částky vykazované na řádku, na němž je uváděna kumulativní částka, o kterou se zvyšuje základ daně z příjmů z titulu všech daňově neuznatelných výdajů. Z daňových přiznání za zdaňovací období 2012 vyplývá, že základ daně z příjmů byl zvyšován o částku 604,9 mld. Kč. Částka uplatněná na daňových přiznáních za rok 2011 činila 649,9 mld. Kč, z čehož plyne celkový negativní dopad na základ daně z příjmů právnických osob ve výši 45 mld. Kč a na daňovou povinnost ve výši 8,55 mld. Kč. Lze předpokládat, že určitý vliv měla i uvedená změna týkající se daňové uznatelnosti odměn statutárních orgánů. Protože však nejsou k dispozici podrobnější statistické údaje, nelze intenzitu tohoto vlivu určit jednoznačně. Naopak pozitivně se promítly do výběru daně z příjmů právnických osob z přiznání v roce 2013: změna provedená zákonem č. 458/2011 Sb., o změně zákonů souvisejících se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových zákonů, v oblasti zdaňování loterií a jiných podobných her. S účinností od poplatníci provozující loterie a jiné podobné hry již nejsou osvobozeni od daně z příjmů právnických osob, změna provedená zákonem č. 500/2012 Sb., o změně daňových, pojistných a dalších zákonů v souvislosti se snižováním schodků veřejných rozpočtů, spočívající v zavedení 35% srážkové daně z příjmů hrazených poplatníkům do některých daňových rájů. 16
20 Daň z příjmů právnických osob z přiznání Na DPPO z přiznání bylo v roce 2013 vybráno 113,0 mld. Kč což představuje oproti předcházejícímu roku snížení o 7,4 mld. Kč, tj. o 6,2 % (v porovnání s rokem 2011 se však jedná o nárůst 3,5 %). Oproti roku 2008, kdy inkaso daně z příjmů právnických osob vybrané na přiznání bylo za posledních 10 let nejvyšší (vybráno 173,6 mld. Kč) se jedná o propad o 60,5 mld. Kč, tj. o 35 %. Zde je však nutné poznamenat, že inkaso daně z příjmů vybírané na přiznání v roce 2008 bylo mimo jiné ovlivněno i obecnou sazbou daně z příjmů právnických osob platnou pro zdaňovací období započatá v roce 2007, která byla ve výši 24 %, což je o 5 procentních bodů více, než je 19 % sazba daně platná pro zdaňovací období započatá v roce 2012, která se promítla do výběru daně v roce Tabulka č. 8: Celostátní inkaso daně z příjmů právnických osob z přiznání v letech 2010 až 2013 (v mld. Kč) Skutečnost 2010 Skutečnost 2011 Změna absolutní Změna v % 114,7 109,3-5,4-4,6 Skutečnost 2011 Skutečnost 2012 Změna absolutní Změna v % 109,3 120,5 + 11,2 + 10,2 Skutečnost 2012 Skutečnost 2013 Změna absolutní Změna v % 120,5 113,1-7,4-6,2 Celková částka DPPO vyměřená z přiznání za zdaňovací období započatá v roce 2012, splatná v roce 2013, dosáhla 117,2 mld. Kč, oproti částce 115,7 mld. Kč za zdaňovací období započatá v roce 2011, splatné v roce 2012 (nárůst o 1,5 mld. Kč, tj. o 2,7 %). Tento nárůst byl výsledkem protisměrně působících vlivů. Rozhodující z nich jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 9: Vliv změn na daň vyměřenou za předchozí zdaňovací období (v mld. Kč) Změny Předpokládaný dopad na inkaso zvýšení (+)/snížení (-) - nárůst celorepublikového úhrnu účetních zisků o 71,1 mld. Kč +13,5 - pokles celorepublikového úhrnu základů daně, upravených o vliv nárůstu celorepublikového úhrnu zisků o 48,3 mld. Kč, -9,2 - nárůst odečtu daňových ztrát o 2,5 mld. Kč -0,5 - nárůst odečtu výdajů na realizaci projektů výzkumu a vývoje o 0,6 mld. Kč -0,1 - nárůst uplatněných slev na dani -1,6 Pramen: Generální finanční ředitelství (systém FS ADIS) Na meziročním poklesu inkasa DPPO z přiznání se v roce 2013 výrazně podílel nárůst objemu tzv. vratek (o 2,7 mld. Kč oproti předchozímu období), které představují úhrn částek, o které byla DPPO za zdaňovací období započatá v roce 2012 podle přiznání podaného v roce 2013, nižší než zálohy zaplacené na tuto daň v roce Zatímco v roce 2012 činily vratky 15,1 mld. Kč, v roce 2013 vzrostly na 17,8 mld. Kč. Pozitivní fiskální efekt, byť z nerovnoměrného oživení české ekonomiky, který se projevil meziročním nárůstem celorepublikového úhrnu účetních zisků, byl negován záporným saldem dopadů úprav stanovených zákonem o daních z příjmů pro účely zjištění základu daně za zdaňovací období započatá v roce Za uvedená zdaňovací období, za která byla DPPO z přiznání splatná v roce 2013, převážily úpravy snižující v celorepublikovém úhrnu účetní výsledek hospodaření a tím i základ daně, 17
Česká republika Nejvyšší kontrolní úřad STANOVISKO K NÁVRHU STÁTNÍHO ZÁVĚREČNÉHO ÚČTU ČESKÉ REPUBLIKY ZA ROK 2012 KVĚTEN 2013 Nejvyšší kontrolní úřad Sp. zn.: 186/13-NKU45/85/13 V Praze dne 28. května

References: zákona č. 218
 zákona č. 218
 zákona č. 94
 zákona č. 382
 zákona č. 178
 zákona č. 202
 zákona č. 243
 zákona č. 243
 zákona č. 359
 zákona č. 243
 zákona č. 586