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Timestamp: 2018-06-20 02:13:24+00:00

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1 COMUNE DI CARAGLIO PROVINCIA DI CUNEO Servizi pubblici locali Relazione ai sensi dell articolo 34, comma 20, del D.L , n. 179, convertito con legge n. 221/2012 Approvata dalla Giunta comunale con deliberazione n. 243 del
2 Quadro generale e definizione di servizio pubblico locale La disciplina dei servizi pubblici locali è divenuta, di recente, materia d attualità a seguito di provvedimenti normativi che hanno coinvolto le istituzioni, in ambito nazionale e sovranazionale; ne sono seguiti un ampio dibattito dottrinario e diversi pronunciamenti giurisprudenziali. Sul tema è d obbligo sottolineare, preliminarmente, come la materia dei servizi pubblici locali si stia sviluppando in maniera frenetica e disorganica: è stata oggetto nel corso degli ultimi anni, di diversi interventi normativi, nella cui successione temporale si sono inserite sia un abrogazione referendaria che una pronuncia di illegittimità costituzionale. Tali interventi si sono succeduti in un ristretto contesto temporale e sono stati adottati, per lo più, con provvedimenti d urgenza. La definizione di servizi pubblici locali, prevista dall articolo 112 del TUEL (D.Lgs n. 267), fa riferimento a quei servizi di cui i cittadini usufruiscono uti singuli e come componenti la collettività, che abbiano per oggetto la produzione di beni e utilità per le obiettive esigenze sociali e che tendono a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali. La giurisprudenza del Consiglio di Stato ha puntualizzato come per servizio pubblico debba intendersi qualsiasi attività che si concretizzi nella produzione di beni o servizi in funzione di una utilità per la comunità locale, non solo in termini economici ma anche in termini di promozione sociale, purchè risponda ad esigenze di utilità generale o ad essa destinata in quanto preordinata a soddisfare interessi collettivi. Secondo tale orientamento rientra nella nozione di servizio pubblico locale qualsiasi attività che si concretizza nella produzione di beni e servizi in funzione di un utilità per la Comunità locale non solo in termini economici, ma anche ai fini di promozione sociale Ad integrazione del quadro sopra esposto occorre però soffermarsi sull espressione servizi pubblici di interesse generale la quale, non presente nel Trattato Funzionamento Unione Europea (TFUE) del 2008, è derivata nella prassi comunitaria dall espressione servizi di interesse economico generale, invece contenuta in detto Trattato. E un espressione più ampia di servizi di interesse economico generale e riguarda sia i servizi di mercato sia quelli non di mercato che le autorità pubbliche considerano di interesse generale e assoggettano a specifici obblighi di servizio pubblico (così il Libro verde sui servizi di interesse generale, Commissione europea COM/2003/270). Pertanto per servizi pubblici di interesse generale devono intendersi quelle attività che, per loro caratteristiche oggettive, riguardano un interesse diffuso nella collettività alla continuità delle loro prestazioni, alla loro effettività e alla loro qualità minima. Nella categoria dei servizi pubblici di interesse economico generale (SIEG) rientrano i servizi pubblici locali (così anche Corte dei conti, sez. Lombardia, parere n. 506 del ). Sul punto si osserva che l articolo 1 della Direttiva 2006/123/CE e l articolo 14 TFUE rimettono agli Stati membri il compito di definire, in conformità al diritto comunitario, quali essi ritengano essere servizi di interesse economico generale, in che modo essi debbano essere organizzati e finanziati in coerenza alle regole sugli aiuti concessi dagli Stati, ed a quali obblighi specifici essi debbano essere soggetti. Servizi pubblici locali a e privi di tale rilevanza I servizi pubblici locali si suddividono in servizi senza e servizi a rilevanza economica. Circa il dibattuto tema della dei servizi pubblici rivolti all utenza deve farsi riferimento ormai al potere autonomistico degli enti locali nell organizzazione degli stessi e dei fattori che in concreto possono condizionarne la portata, fatte salve specifiche discipline di settore. In tal senso recentemente il Consiglio di Stato (Sezione VI n. 762 dell 11/02/2013) ha affermato che Stante l abrogazione referendaria dell art. 23 bis D.L. 112/2008 e la declaratoria di incostituzionalità dell art. 4 D.L. n. 138/2011 e le ragioni del quesito referendario (lasciare maggiore scelta agli Enti locali sulle forme di gestione dei servizi pubblici locali, anche mediante internalizzazione e società in house) è venuto meno il principio con tali disposizioni perseguito, dell eccezionalità del modello in house per la gestione dei servizi pubblici locali di. Si applica invece la disciplina comunitaria sui presupposti e condizioni per l utilizzo della società in house. Ne deriva conseguentemente una maggiore autonomia degli enti locali nella scelta delle tipologie organizzative. L ordinamento non propone infatti una specifica tipologia organizzativa demandando agli
3 enti l individuazione di un percorso di adeguatezza alle condizioni esistenti ovvero: al tipo di servizio, alla rimuneratività della gestione, all organizzazione del mercato, alle condizioni delle infrastrutture e delle reti e principalmente all interesse della collettività. Ai sensi del D.L. 179/2012 nel rispetto dei criteri previsti all art. 34, comma 20, la scelta dei modelli organizzativi dei servizi pubblici va effettuata dunque sulla base della reale situazione di fatto: economicità della gestione, parità tra gli operatori e adeguata informazione alla collettività. Ciò deve essere necessariamente correlato all imprescindibile interesse dell utente del servizio affinché ne fruisca nel miglior modo possibile e certamente alle condizioni più convenienti. Il nuovo assetto risulta inoltre ampiamente coerente con quanto, ancora oggi, confermato dall art. 112 del D.Lgs. 267/2000 il quale, nel definire i servizi pubblici locali, espressamente prevede che gli enti locali, nell ambito delle rispettive competenze, provvedano alla loro gestione. Considerato dunque che l ordinamento, con il D.L. 179/2012, non aderisce a priori ad un opzione organizzativa delineando piuttosto un percorso di adeguatezza alle condizioni esistenti, e che i servizi pubblici locali comprendono anche quelli resi agli utenti in modo meramente erogativo, che per loro natura non richiedono una organizzazione di impresa in senso tecnico ed obiettivo (Sentenza Consiglio di Stato sez. V n del 23/10/2012), ne consegue che, per la classificazione tra servizi pubblici locali a rilevanza economica e non, deve farsi riferimento non tanto a definizioni giuridiche quanto pratiche ed eminentemente di fattibilità finanziaria: La distinzione tra [servizi ed] attività economiche e non economiche ha carattere dinamico ed evolutivo, cosicchè non è possibile fissare a priori un elenco definitivo dei servizi di interesse generale di natura economica (secondo la costante giurisprudenza comunitaria spetta infatti al giudice nazionale valutare circostanze e condizioni in cui il servizio viene prestato, tenendo conto, in particolare, dell assenza di uno scopo precipuamente lucrativo, della mancata assunzione dei rischi connessi a tale attività ed anche dell eventuale finanziamento pubblico dell attività in questione). In sostanza, per qualificare un servizio pubblico come avente o meno si deve prendere in considerazione non solo la tipologia o caratteristica merceologica del servizio (vi sono attività meramente erogative come l assistenza agli indigenti), ma anche la soluzione organizzativa che l ente locale, quando può scegliere, sente più appropriata per rispondere alle esigenze dei cittadini (ad esempio servizi della cultura e del tempo libero da erogare a seconda della scelta dell ente pubblico con o senza copertura dei costi) (Sentenza Consiglio di Stato sez. V n del 23/10/2012) e ancora il servizio pubblico locale di è configurabile anche quando l'amministrazione, invece della concessione, pone in essere un contratto di appalto. Il servizio pubblico locale di è configurabile non solo quando l'amministrazione adotti un atto di concessione, ma anche nel caso in cui, pone in essere un contratto di appalto, (rapporto bilaterale, versamento di un importo da parte dell'amministrazione) sempre che l'attività sia rivolta direttamente all'utenza - e non all'ente appaltante in funzione strumentale all'amministrazione - e l'utenza sia chiamata a pagare un compenso, o tariffa, per la fruizione del servizio. (Sentenza Consiglio di Stato sez. V n del 3/05/2012). Sempre ai fini della distinzione tra servizi pubblici locali di e non, il Consiglio di Stato (Sez. V sentenza n del 10/09/2010), aveva già ritenuto in precedenza che è l Ente a qualificare il servizio affermando che la non dipende dalla sola capacità di produrre utili del modulo gestionale, ma deriva dai vari elementi di sviluppo del contesto quali: la struttura del servizio, le modalità di espletamento, gli specifici connotati economico-organizzativi, la disciplina normativa, la natura del soggetto chiamato ad espletarlo. La sentenza, rafforzando le interpretazioni giurisprudenziali in precedenza assunte in ordine al riconoscimento della competenza esclusiva dell Ente a determinare la qualificazione di un servizio pubblico locale come economicamente significativo o meno, afferma espressamente: La scelta delle modalità di erogazione e del regime giuridico, al quale le varie attività sono sottoposte, dipende, in definitiva, più da valutazioni politiche che dai caratteri intrinseci dei servizi. Sulla base di quanto sin qui rilevato si può, in sintesi, affermare che sono classificabili come servizi a tutti quei servizi pubblici locali assunti dall ente laddove la tariffa richiedibile all utente sia potenzialmente in grado di coprire integralmente i costi di gestione e di creare un utile d impresa che non deve essere di modesta entità. I servizi pubblici locali privi di rientrano invece nello svolgimento di attività rese senza finalità lucrative o mediante perseguimento di un corrispettivo comunque non adeguato a coprire
4 il costo del servizio. A tal fine assumono rilievo: l assenza di uno scopo puramente lucrativo; la mancata assunzione dei rischi connessi a tale attività; l eventuale finanziamento pubblico dell attività in questione. Per cui non hanno quei servizi che, per obbligo di legge o per disposizione statutaria/regolamentare del Comune, prevedono o consentono l accesso anche a fasce deboli non in grado di contribuire, laddove naturalmente questa fascia di sotto-contribuzione sia tale da compromettere una gestione remunerativa del servizio e non sia possibile prevedere eventuali compensazioni economiche agli esercenti i servizi. Facendo ricorso ad un criterio relativistico di definizione e tenendo conto dei singoli casi concreti, un servizio pubblico è pertanto da considerare di tipo economico quando la sua organizzazione avvenga con modalità di tipo imprenditoriale (o societario) ed il profitto aziendale sia tra gli obiettivi primari di bilancio, ovvero la sua gestione sia orientata a contenere i costi massimizzando gli utili a vantaggio del gestore, mentre il servizio è privo di tale quando non proietti l attività aziendale al solo guadagno o al solo lucro, bensì al servizio in sé. I recenti interventi legislativi La disciplina dei servizi pubblici locali ha attraversato negli ultimi anni ripetute vicissitudini legislative e politiche che ne hanno resa confusa e complessa la sua applicazione. Un primo vuoto normativo è derivato dalle consultazioni referendarie del giugno 2011 che hanno abrogato la normativa previgente in materia. Il D.L. 138/2001, la legge di stabilità 2012 (L. n. 183/2011) e il decreto liberalizzazioni (D.L. 1/2012) sono ritornati sulla materia ridefinendone la disciplina generale, favorendo economie di scala e l efficienza dei servizi stessi; il Decreto Liberalizzazioni, con la finalità di limitare al massimo il ricorso delle gestioni dirette incentivando la concorrenza nei diversi settori. Ulteriori disposizioni sono state inserite dal Decreto Legge Crescita del Paese (D.L. 83/2012). Successivamente è poi intervenuta la sentenza 199/2012 della Corte costituzionale che ha dichiarato l illegittimità delle disposizioni adottate con l art. 4 del D.L. 138/2011 e successive modificazioni, in quanto dirette a ripristinare norme abrogate dalla volontà popolare con il referendum del giugno La sentenza della corte Costituzionale ha lasciato il settore dei servizi pubblici locali parzialmente privi di una disciplina nazionale di carattere generale ma non per questo in una situazione di vuoto normativo. Infatti: 1. in materia trova applicazione quanto normato in sede comunitaria sia nel Trattato Funzionamento Unione Europea (la gestione diretta del servizio pubblico locale è ammessa se lo stato membro ritiene che l applicazione delle regole di concorrenza sia un ostacolo, in diritto o in fatto, alla speciale missione del servizio pubblico, restando riservato all ordinamento comunitario il sindacato sull eventuale errore manifesto alla base della decisione dello stato); sia nella giurisprudenza comunitaria (le regole sulla concorrenza non ostano ad una disciplina nazionale che consente ad un ente pubblico di affidare un servizio pubblico direttamente ad una società della quale esso detiene l intero capitale, a condizione che l ente pubblico eserciti su tale società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l ente che la detiene); 2. non è incluso nel perimetro dell illegittimità l art. 3 bis del D.L. 138/2011, introdotto dall art. 25 del D.L. 1/2012 in materia di riorganizzazione territoriale dei servizi pubblici locali a rete; 3. i settori dei servizi cosiddetti esclusi restano disciplinati dalle specifiche normative in materia. Sulla materia dei servizi pubblici locali è poi, da ultimo, intervenuto il D.L. 179/2012 convertito dalla L. 221/2012 con modificazioni, che all art. 34, commi 20-25, ha previsto che l affidamento dei servizi pubblici locali di sia basato su una relazione dell ente affidante, da rendere pubblica sul sito internet dell ente stesso. Nella relazione devono essere indicate le ragioni della forma di affidamento prescelta, deve essere attestata la sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo e devono inoltre risultare gli specifici obblighi di servizio pubblico e di servizio universale. Per gli affidamenti già effettuati e tuttora in corso sono previsti obblighi di conformazione e scadenze; sono espressamente esclusi i servizi di distribuzione di gas naturale e di distribuzione di energia elettrica, nonché quelli di gestione delle farmacie comunali (comma 25).
5 E stato inoltre novellato l articolo 3-bis del D.L. 13 agosto 2011, n. 138, riservando esclusivamente agli enti di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei, per tutti i servizi pubblici locali a rete di, compresi quelli del settore dei rifiuti urbani, le funzioni di organizzazione del servizio, di scelta della forma di gestione, di affidamento e controllo della gestione, di determinazione delle tariffe all utenza (comma 23). Il D.L. 174/2012 convertito dalla L. 213/2012 è intervenuto nella materia dei servizi pubblici locali prevedendo all articolo 3 che i contratti di servizio stipulati dagli enti locali con le società controllate, con esclusione di quelle quotate in borsa, devono contenere apposite clausole volte a prevedere, ove si verifichino condizioni di deficitarietà strutturale, la riduzione delle spese di personale delle società medesime. Si riportano di seguito i commi 20 e 21 del citato articolo 34 del D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito in legge n. 221/2012, che, come sin qui esposto, ha apportato modifiche importanti alle disposizioni in materia di servizi pubblici locali: 20. Per i servizi pubblici locali di, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, I'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste. 21. Gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista al comma 20. Per gli affidamenti in cui non è prevista un data di scadenza gli enti competenti provvedono contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell'affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti nel presente comma determina la cessazione dell'affidamento alla data del 31 dicembre L elemento di novità della disciplina in esame riguarda l introduzione della relazione che, salve le ipotesi di cui al comma 25 del citato articolo, è un atto prodromico e necessario per l affidamento dei servizi pubblici locali. Nel suo interno l ente pubblico deve indicare le ragioni che l hanno indotto a scegliere un determinato procedimento di aggiudicazione anche con riferimento all articolo 106 del Trattato Funzionamento Unione Europea, il quale prevede l applicazione delle regole della concorrenza anche al settore dei servizi di interesse economico generale, salvo il caso in cui ciò osti al raggiungimento delle finalità istituzionali. In sintesi l affidamento della gestione dei servizi pubblici locali potrà avvenire mediante: gara ad evidenza pubblica, in applicazione delle norme inerenti gli appalti (ivi compreso l articolo 125 Servizi in economia, qualora ne ricorrano le condizioni) o le concessioni di servizi di cui al D. Lgs. 163/2006; affidamento a società a capitale misto pubblico e privato, con procedura di gara di cui al D. Lgs. 163/2006 per la scelta del socio privato a cui attribuire specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio (procedura cosiddetta a doppio oggetto ); procedura in house, affidamento diretto qualora sussistano i requisiti previsti dall ordinamento comunitario. Ricognizione dei servizi pubblici locali dell Ente Con la presente relazione, ai sensi del comma 20 dell articolo 34 del D.L. 179/2012, convertito con L. 221 del , si intende, con valenza ricognitiva, verificare i contenuti richiesti dal legislatore nell ambito dei servizi pubblici locali a gestiti dal Comune, ovvero: a) verifica delle indicazioni delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta; b) definizione dei contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste.
6 Il successivo comma 21 del precitato articolo, stabilisce che gli affidamenti non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea, debbano essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013, pubblicando, entro tale data, la relazione prevista al precedente comma 20; qualora non sia prevista una data di scadenza per gli affidamenti, gli enti devono provvedere contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti dal comma 21 determinano la cessazione dell affidamento alla data del In coerenza con quanto normato dall articolo 34, commi 20 e seguenti, si è proceduto ad una verifica puntuale di tutta la tipologia dei servizi erogati dall Amministrazione comunale al fine di dare attuazione, se del caso per quelli a, a quanto previsto dai commi 20 e 21 del medesimo articolo 34. La ricognizione è stata preceduta da una specifica attività ricognitoria da parte dei funzionari responsabili dell ente e del Segretario comunale, dalla quale è stato possibile desumere un quadro d insieme che viene di seguito riportato. Quadro complessivo dei servizi erogati dal Comune con schema di classificazione suddiviso per servizi pubblici locali, senza ed a : SERVIZIO CLASSIFICAZIONE NOTE Servizio gestione ordinaria impianti di illuminazione pubblica Servizio illuminazione votiva (prevede operazioni svolte su beni patrimoniali e non direttamente a favore degli utenti finali, che lo assimilano ad attività strumentale) Servizio pubblico locale a Trattasi di sevizio (inserito tra i servizi locali indispensabili dal Decreto M.I in materia di non assoggettabilità ad esecuzioni forzose) caratterizzato dall assenza di una utenza diffusa pagatrice di prezzi/tariffe e la cui remunerazione è costituita da un corrispettivo erogato dal Comune. Con deliberazione di G.C. n. 38 del il servizio è stato affidato, tramite convenzione CONSIP Lotto 2, alla ditta ENEL Sole spa (in alternativa alla sua aggiudicazione tramite gara ad evidenza pubblica). Scadenza: Il servizio ha essendo caratterizzato, pur nel suo modesto valore, dalla sussistenza di una utenza pagatrice di tariffa sufficiente a garantire un utile di impresa ed un corrispettivo a favore del Comune. Il servizio è stato affidato ai sensi dell art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006. Scadenza: Conforme (in fase revisione) Vedasi specifica relazione allegata
7 Servizi cimiteriali Servizio imposta pubblicità e pubbliche affissioni Servizio gestione impianti sportivi comunali Servizio pubblico locale a I servizi cimiteriali sono soggetti ad apposite tariffe che non garantiscono comunque l intera copertura dei relativi costi. La maggior parte dei servizi cimiteriali in genere vengono svolti in amministrazione diretta dal comune con proprio personale. Occasionalmente parte delle prestazioni possono essere affidate in economia ex art. 125 comma 11 D.Lgs. 163/2006 a Ditte esterne. Il servizio di trasporto funebre di salme viene esercitato dalle imprese di Onoranze funebri accreditate ai sensi della L.R. 15/2011 e del relativo Regolamento regionale ed è soggetto a diritto fisso a favore del Comune. Le prestazioni a carico del Comune e cioè il trasporto dei nati morti, il recupero salme, il trasporto di indigenti deceduti fuori dal territorio comunale, il servizio onnicomprensivo di trasporto e cassa per indigenti vengono svolte direttamente dal Comune tramite le predette imprese accreditate. Il servizio, soggetto a specifiche tariffe, garantisce al Comune un discreto utile di gestione, superiore al passato dal 2014 con la sua assunzione diretta. Dal 2014 il servizio verrà gestito in amministrazione diretta, dopo anni di concessione a ditta esterna. Conforme Vedasi specifica relazione allegata Le attività assolvono fini istituzionali comunali con valenza sociale. La loro gestione avviene in parte tramite amministrazione diretta in economia ed in parte tramite (secondo le disposizioni di cui all art. 90 comma 25 della Legge 289/2002) affidamenti ad associazioni sportive dilettantistiche o associazioni di promozione sportiva e sociale, prevedendo la prioritaria fruibilità gratuita per le scuole cittadine di ogni ordine e grado presenti nel
8 territorio comunale, l utilizzo gratuito per attività dell amministrazione comunale e altresì la garanzia d accesso ai servizi delle fasce deboli. Tali elementi non consentono di garantire il connotato della redditività, anche potenziale, stante i costi elevati per la loro gestione. In relazione agli impianti sportivi affidati ad associazioni sportive dilettantistiche, trattasi di gestioni in concessione che rientrano nel sopra descritto concetto di servizio pubblico privo di rilevanza economica, avulso dalla preponderanza dell aspetto monetario, dalla modalità di gestione imprenditoriale e dalla massimizzazione dell utile. Infatti, come facilmente rilevabile, l aspetto monetario non è certo determinante nella gestione del servizio ed il profitto non è tra gli obiettivi primari delle varie associazioni, così come le tariffe dalle stesse percepite non sono in grado, anche potenzialmente, di coprire integralmente i costi di gestione, concretizzando di fatto una gestione in equilibrio, se non in perdita. Scadenza: differenziate per ciascun Impianto. Servizio verde pubblico Servizi comunali di supporto scolastico (refezione scolastica, trasporto, assistenza scolastica, centri estivi educativi) con finalità (è discussa in dottrina la sua definizione come attività strumentale piuttosto che come servizio pubblico locale) Il servizio prevede operazioni svolte su beni patrimoniali ed a favore dei cittadini senza che siano previste specifiche tariffe, La sua gestione avviene in parte tramite amministrazione diretta ed in parte tramite affidamento in economia ex art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006 a ditte esterne. Servizi gestiti con finalità assistenziali ed educative a sostegno delle famiglie, con differenziazione delle rette di accesso sulla base dell Isee, senza
9 sociale ed educativa utile di impresa e senza la previsione di una copertura totale dei costi. Servizio gestione centro incontro comunale Servizio gestione spazi culturali (biblioteca, archivi, complessi Refezione scolastica - Amministrazione diretta e, per la somministrazione degli alimenti, procedura ad evidenza pubblica ex D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. Scadenza: Presenza e pubblicazione di Carta dei servizi. Servizio a domanda individuale. Trasporto scolastico Affidamento con procedura ad evidenza pubblica ex D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.. L.R. n. 28/2007 Scadenza: Assistenza scolastica Affidamento con procedura negoziata ex D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. L.R. n. 28/2007 Scadenza: Servizio a domanda individuale. Centri estivi Affidamento con procedura negoziata ex D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. Scadenza: Servizio a domanda individuale. Centro diurno di aggregazione per anziani con finalità ricreative e sociali gestito in amministrazione diretta e tramite associazioni di volontariato. Il servizio non prevede né tariffe di utilizzo né utili di gestione e prevede una parziale copertura dei costi con fondi comunali. Il servizio è interamente gestito in amministrazione diretta non
10 monumentali) essendo possibile una sua organizzazione senza finanziamento pubblico. Biblioteca: diretta Amministrazione Servizio gestione teatro, eventi culturali Servizio gestione canile Servizio Istituto Civico musicale Archivi: Amministrazione diretta Complessi monumentali: Amministrazione diretta Il servizio prevede tariffe di utilizzo ed è gestito in parte in amministrazione diretta ed in parte tramite residenza multidisciplinare di compagnia teatrale ai sensi della L.R. 68/1980 e del relativo regolamento. Non è prevista una copertura totale dei costi. Servizio a domanda individuale. Il servizio è interamente finanziato con fondi comunali ed è affidato a ditta esterna tramite appalto di servizi con procedura diretta ex art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. Scadenza: Il servizio è, soggetto a specifiche tariffe da parte degli utenti, che non consentono comunque un utile di gestione ed una copertura totale dei suoi costi. Viene gestito in parte in amministrazione diretta ed in parte tramite affidamento (procedura ad evidenza pubblica ex D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.) a cooperativa della sola organizzazione dei corsi tramite docenti qualificati a fronte di un corrispettivo erogato dal Comune. Scadenza: Servizio a domanda individuale. Quadro complessivo dei servizi pubblici locali a - discipline settoriali gestiti da autorità d ambito ottimale (ATO).
11 SERVIZIO RIFERIMENTO NORMATIVO Servizio gestione rifiuti solidi urbani D.Lgs. 22/1997 L.R. 24/2002, modificata con L.R. 7/2012 Gestione affidata a soggetto gestore Consorzio d ambito CEC (Consorzio Ecologico Cuneese) nell ambito dell ATO cuneese. Il Comune di Caraglio ha aderito al CEC nell anno 2005 e vi partecipa con una quota del 4,20%. Lo smaltimento in discarica dei rifiuti viene effettuato tramite spa (Azienta Cuneese Smaltimento Rifiuti), alla quale il Comune partecipa per una quota del 3,60%. Contratto di servizio con gara ad evidenza pubblica esperita dal consorzio CEC. Scadenza: Presenza e pubblicazione Carta dei servizi. Servizio idrico L. 5/01/1994 n. 36 successivamente abrogata e sostituita dal D.Lgs. n. 152/2006 L. 224/2007 ATO CN4 Soggetto gestore: Azienda Cuneese dell Acqua ACDA spa. Il Comune vi ha aderito nel 2000 e vi partecipa per una quota del 1,96% Scadenza contratto di servizio: Presenza e pubblicazione Carta dei servizi. Quadro complessivo dei servizi pubblici locali a erogati dal Comune esclusi ex art. 34 dalla rilevazione SERVIZIO RIFERIMENTO NORMATIVO Servizio distribuzione gas naturale D.Lgs. 164/2000 D.Lgs. 93/2011 D. L. 159/2007 convertito in L. 222/2007 ATM CN2 (Decreto Min. Sviluppo economico 19/01/2011 Decreto Min. Sviluppo economico 18/10/2011) Soggetto gestore: SNAM spa Avvio gara ad evidenza pubblica entro i termini
12 previsti all Allegato 1 del D.M. 226/2011 per il relativo ambito ottimale Conclusioni Da quanto sopra, si rileva che, ai sensi del comma 21 dell art. 34 del D.L. 179/2012, convertito con la legge 221/2012, i servizi pubblici locali a individuati risultano: 1. conformi ai requisiti della normativa europea in materia di affidamento e gestione di servizi pubblici locali; 2. economiche ed efficaci le relative gestioni, sia nel caso di amministrazione diretta sia nel caso di affidamento con procedura ad evidenza pubblica, ciò anche in considerazione delle compensazioni economiche previste per gli specifici servizi. Per la gestione in amministrazione diretta (servizio pubblicità e pubbliche affissioni), verranno previsti per il contratto in economia di affissione manifesti da affidare ai sensi ex art. 125 del D. Lgs. 163/2006, termini di scadenza contrattuali. Per il servizio illuminazione votiva, concesso in gestione tramite procedura in economia ex art. 125 comma 11 D.Lgs. 163/2006, è previsto il termine di scadenza dell affidamento. Per ogni servizio inoltre sono disciplinati i contenuti e gli obblighi di prestazione a carico dell Amministrazione comunale e del concessionario. I provvedimenti di scelta delle modalità di gestione dei servizi, sia quello organizzato in amministrazione diretta, sia quello del servizio di illuminazione votiva aggiudicato ad un gestore, tengono conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento per il relativo affidamento. Conseguentemente, si può concludere che non si rendono necessari nell immediato interventi di adeguamento per nessuno degli affidamenti di servizi pubblici locali a in essere, né in relazione alle modalità di affidamento che furono previste, né in relazione alla scadenza, pertanto essi potranno proseguire tutti sino alla naturale scadenza. E peraltro intenzione di questa amministrazione rivedere le modalità di esecuzione del servizio di illuminazione votiva ancor prima della sua scadenza naturale nell ambito di una più generale riorganizzazione dei servizi di illuminazione pubblica. Caraglio, Il Sindaco Rag. Giorgio Lerda Il Segretario comunale dott. Sergio Degioanni I Responsabili dei Servizi interessati Geom. Paolo Ferrione Dr. Antonella Chesta Vilma Chiapello Dr. MariaLuisa Fermo ALLEGATI: Pier Giorgio Sandroni n. 2 relazioni relative ac servizi a
13 COMUNE DI CARAGLIO C.A.P PROVINCIA DI CUNEO Relazione ai sensi dell art. 34 comma 20 del D.L.18/10/2012 n. 179 (convertito dalla legge 17/12/2012 n. 221) per l affidamento in concessione del servizio pubblico locale a di: illuminazione votiva I) Premessa L art. 34 comma 20 del D.L. 179/2012 dispone: 20. Per i servizi pubblici locali di, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, I'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste. Secondo il quadro normativo nazionale e comunitario vigente le modalità di organizzazione dei servizi pubblici ed in particolare di scelta del soggetto gestore sono le seguenti: gara ad evidenza pubblica, in applicazione delle norme inerenti gli appalti (ivi compreso l articolo 125 Servizi in economia, qualora ne ricorrano le condizioni) o le concessioni di servizi di cui al D. Lgs. 163/2006; affidamento a società a capitale misto pubblico e privato, con procedura di gara di cui al D. Lgs. 163/2006 per la scelta del socio privato a cui attribuire specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio (procedura cosiddetta a doppio oggetto ); procedura in house, affidamento diretto qualora sussistano i requisiti previsti dall ordinamento comunitario. La presente relazione ha pertanto il compito di verificare che le modalità di gestione del servizio in oggetto siano conformi alle suddette disposizioni. In caso contrario il comma 21 del precitato articolo 34 dispone: 21. Gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista al comma 20. Per gli affidamenti in cui non è prevista un data di scadenza gli enti competenti provvedono contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell'affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti nel presente comma determina la cessazione dell'affidamento alla data del 31 dicembre II) Descrizione del servizio- Forma affidamento prescelta Il servizio di illuminazione votiva viene esercitato da anni nel cimitero del capoluogo ed in quello della Frazione Paschera. Le utenze del servizio al 31/12/2012 erano rispettivamente 327 nel capoluogo e 16 della Frazione Paschera. L utilizzo del servizio è assoggettato al pagamento di apposita tariffa definita per gli anni 2013 e 2014 in 15,92 oltre all IVA annua per ogni utenza. Il servizio dal 2013 non è più compreso tra quelli a domanda individuale.
14 Gli introiti da tariffa garantiscono una modesta entrata annua dell ordine di circa 5.500,00 (5460,56 oltre all IVA nel 2012). Tale entrata è comunque tale da garantire un seppur modesto utile d impresa alla società gestrice del servizio, tenuta altresì a versare al Comune un corrispettivo per la concessione in gestione del servizio pari a circa il 22% delle entrate in base al contratto in atto ( 1.200,00 annue dal 28/07/2010) Il servizio è stato concesso in gestione tramite trattativa privata nel 1973 alla ditta Luxom srl di Alessandria, tuttora affidataria a seguito di rinnovi contrattuali e, da ultimo, con nuova assegnazione diretta per anni dieci decorrenti dal 28/07/2010, ai sensi dell art. 125 comma 11 del D.Lgs 163/2006, dato il suo modesto valore. E comunque intenzione di questa amministrazione valutare l opportunità di una risoluzione anticipata dell affidamento del servizio nell ambito di una più generale riorganizzazione dei servizi comunali (inserimento data la sua modesta consistenza nell ambito del servizio generale di gestione degli impianti elettrici comunali, gestione in amministrazione diretta con il solo affidamento in economia della manutenzione degli impianti, ecc). III) Le ragioni dell affidamento La forma di affidamento prescelta è risultata sinora la più economica e la migliore organizzativamente tra quelle praticabili. Il Comune non ha difatti nel proprio modesto organico personale con la professionalità necessaria per garantire una totale gestione diretta del servizio. Il contratto di affidamento del servizio garantisce al Comune, senza alcun esborso, un ricavo netto pari, come già precisato, a circa il 22% delle entrate da tariffa. IV) Sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo per la forma di affidamento prevista Si ritiene che la forma di affidamento del servizio in corso sia compatibile con i requisiti previsti dell ordinamento europeo. Il limitato valore contrattuale del servizio, come sopra specificato, ne ha consentito un suo affidamento in economia senza preventiva procedura aperta, ai sensi dell art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006 di attuazione a livello nazionale della normativa comunitaria in materia di appalti pubblici. V) Contenuti specifici degli obblighi del servizio pubblico Gli obblighi specifici del sevizio in oggetto sono definiti nell apposito capitolato d appalto e nel contratto con cui si è provveduto al suo affidamento. Tali obblighi riguardano in particolare: - le modalità di erogazione del servizio; - i tempi di attivazione delle nuove utenze; - la costante manutenzione e funzionamento degli impianti attivati; - la definizione, l applicazione e la riscossione delle tariffe di utilizzo del servizio, da concordare preventivamente con l Amministrazione Comunale; - l assunzione a totale carico del concessionario di tutte le spese relative alla gestione del servizio; - i tempi di erogazione del corrispettivo dovuto al Comune; VI) Compensazioni economiche previste
15 Il concessionario deve corrispondere al Comune, come già precisato, con decorrenza dal 28/07/2010 un canone annuo di 1.200,00. Il Comune non deve sostenere alcuna spesa per la gestione del servizio. Caraglio, 30/12/2013 Il Responsabile del Servizio Geom. Paolo Ferrione
16 COMUNE DI CARAGLIO C.A.P PROVINCIA DI CUNEO Relazione ai sensi dell art. 34 comma 20 del D.L.18/10/2012 n. 179 (convertito dalla legge 17/12/2012 n. 221) per l affidamento in concessione del servizio pubblico locale a di: pubblicità e pubbliche affissioni. I) Premessa L art. 34 comma 20 del D.L. 179/2012 dispone: 20. Per i servizi pubblici locali di, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, I'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste. Secondo il quadro normativo nazionale e comunitario vigente le modalità di organizzazione dei servizi pubblici ed in particolare di scelta del soggetto gestore sono le seguenti: gara ad evidenza pubblica, in applicazione delle norme inerenti gli appalti (ivi compreso l articolo 125 Servizi in economia, qualora ne ricorrano le condizioni) o le concessioni di servizi di cui al D. Lgs. 163/2006; affidamento a società a capitale misto pubblico e privato, con procedura di gara di cui al D. Lgs. 163/2006 per la scelta del socio privato a cui attribuire specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio (procedura cosiddetta a doppio oggetto ); procedura in house, affidamento diretto qualora sussistano i requisiti previsti dall ordinamento comunitario. La presente relazione ha pertanto il compito di verificare che le modalità di gestione del servizio in oggetto siano conformi alle suddette disposizioni. In caso contrario il comma 21 del precitato articolo 34 dispone: 21. Gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista al comma 20. Per gli affidamenti in cui non è prevista un data di scadenza gli enti competenti provvedono contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell'affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti nel presente comma determina la cessazione dell'affidamento alla data del 31 dicembre II) Descrizione del servizio- Forma affidamento prescelta Il servizio pubblicità e pubbliche affissioni viene esercitato, secondo la vigente legislazione, dal 1977 sull intero territorio comunale. Le utenze del servizio al 31/12/2012 erano pari a 254 per la sola pubblicità e pari a 475 per le pubbliche affissioni, il cui numero è soggetto a maggiori variazioni tra un esercizio e l altro secondo le richieste di mercato. Il servizio è soggetto a imposta per la pubblicità ed a diritto per le pubbliche affissioni, le cui tariffe adottate nel 2001 non hanno più subito variazioni.
17 Gli introiti da tariffa garantiscono una entrata media annua di circa ,00. Tale entrata ha permesso un utile di impresa alla società affidataria del servizio, tenuta a versare al Comune un canone annuo di concessione pari a ,00 negli ultimi anni (circa il 25% degli introiti). Il servizio è stato concesso in gestione tramite trattativa privata nel 1977 alla ditta AGIAP S.p.A: (ora AIPA S.p.A: ) di Milano, tuttora affidataria a seguito di ripetuti rinnovi e proroghe contrattuali, (da ultimo sino al 31/12/2013). Dal gennaio 2014 l Amministrazione comunale ha stabilito di gestire direttamente in economia il servizio, affidando a ditta esterna, ex art.125 comma 11 D.Lgs 163/2006, le sole operazioni di affissione dei manifesti il cui costo è stimabile in circa ,00 oltre l IVA annui. III) Le ragioni dell affidamento La scelta operata negli esercizi scorsi di concedere in gestione il servizio è stata dettata da carenze di organico e difficoltà organizzative della struttura comunale. L intenzione di internalizzare, con decorrenza dal 2014 il servizio, è sicuramente suffragata dalla possibilità di duplicare, se non triplicare, le entrate dal servizio per il bilancio comunale. Tale scelta prevederà una maggiore assegnazione di compiti agli uffici comunali interessati, senza peraltro prevederne un incremento di personale in organico e relativi maggiori costi (i soli costi previsti riguarderanno l affidamento in economia delle operazioni di affissione di manifesti, a cui non si può provvedere con la carente dotazione organica nel settore tecnico manutentivo). E ipotizzabile un incasso netto di circa ,00 annui (rispetto ai ,00 degli anni scorsi). IV) Sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo per la forma di affidamento prevista Le precitate nuove modalità di gestione in amministrazione diretta del servizio sono sicuramente compatibili con i requisiti previsti dall ordinamento europeo, oltre ad essere le più efficaci ed economicamente più vantaggiose per le finanze comunali. Più problematica in tal senso sarebbe stata la riproposizione di una nuova proroga all affidamento in concessione alla ditta esterna che ha gestito sinora il servizio. V) Contenuti specifici degli obblighi del servizio pubblico Gli obblighi specifici del servizio in oggetto da parte e nei confronti degli utenti sono stabiliti, oltre che dalla legge, da apposito regolamento comunale che definisce espressamente:. - le modalità di erogazione del servizio; - la definizione, l applicazione e la riscossione delle tariffe di utilizzo del servizio; - i tempi di attivazione delle nuove utenze; E inoltre prevista l adozione di un nuovo regolamento aggiornato ed attualizzato rispetto a quello vigente. VI) Compensazioni economiche previste Dal 2014 non sarà più prevista la compensazione economica di ,00 annui, verrà bensì incassato l intero importo da tariffa ( ,00 circa come già precisato). Le nuove spese da sostenere per l organizzazione del servizio sono preventivabili in circa ,00 annue, tra le quali ,00 oltre l IVA per l affidamento esterno in economia delle operazioni di affissione dei manifesti. Caraglio, 30/12/2013 Il Responsabile del Servizio Dr.ssa Antonella CHESTA
Relazione ai sensi dell articolo 34, comma 20, del D.L. 18.10.2012, n. 179, convertito con legge n. 221/2012.
Relazione ai sensi dell articolo 34, comma 20, del D.L. 18.10.2012, n. 179, convertito con legge n. 221/2012. Quadro generale e definizione di servizio pubblico locale La disciplina dei servizi pubblici
Deliberazione del Consiglio Comunale - ORIGINALE. Delibera N. 43 in data 05.06.2014. Sessione SEDUTA STRAORDINARIA di prima convocazione
Deliberazione del Consiglio Comunale - ORIGINALE Delibera N. 43 in data 05.06.2014 Sessione SEDUTA STRAORDINARIA di prima convocazione INTERNALIZZAZIONE GESTIONE DEL SERVIZIO DELLE LAMPADE VOTIVE DEI CIMITERI

References: articolo 34
 articolo 112
 articolo 1
 articolo 14
 art. 23
 art. 4
 art. 34
 art. 112
 sentenza 
 sentenza 
 art. 4
 sentenza 
 art. 3
 art. 25
 art. 34
 articolo 3
 articolo 3
 articolo 34
 articolo 106
 articolo 125
 articolo 34
 articolo 34
 articolo 34
 art. 125
 art. 125
 art. 90
 art. 125
 art. 125
 art. 34
 art. 34
 art. 125
 art. 125
 art. 34
 art. 34
 articolo 125
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 art. 34
 art. 34
 articolo 125
 articolo 34
 art.125
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