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Una Perspectiva Sobre Los Pueblos Indígenas en Argentina
XI Conferencia Regional de la Mujer - Declaración de las Mujeres Indígenas y Afrodescendientes de América Latina, El Caribe y la Diáspora
Gerencia Energía y Minas - Comités de Monitoreo y Parti. Ciudadana
Planificación Unidades Historia
DECRETO SUPREMO Nº 028-2008-EM.pptx
Elementos para la proteccin sui generis de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales desde la perspectiva indgena
Ttulo: Elementos para la proteccin sui generis de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales desde la perspectiva indgena ISBN: 980-6810-06-6 Depsito Legal: If74320053001377 Editores: Rodrigo de la Cruz, Mara Teresa Szauer, Roberto Lpez y Luisa Elena Guinand. Autores: Rodrigo de la Cruz (pueblo indgena kichwa/kayambi, Ecuador) Gabriel Muyuy Jacanamejoy (pueblo indgena inga, Colombia) Alfredo Viteri Gualinga (pueblo indgena kichwa/amazona, Ecuador) Germn Flores (pueblo indgena kichwa/otavalo, Ecuador) Jaime Gonzlez Humpire (pueblo indgena guaran, Bolivia) Jos Gregorio Mirabal Daz (pueblo indgena Kurripaco, Venezuela) Robert Guimaraez (pueblo indgena shipibo amazona, Per) Colaboradores: Manuel Ruiz, Diana Pombo, Mnica Rosell y Csar Molina. Coordinacin y produccin editorial: Unidad de Publicaciones de la CAF. Telfono: (58 212) 209.2249 publicaciones@caf.com Diseo: Mara Eugenia Vicentini Impresin: Norma Color Caracas, Venezuela Mayo de 2005 Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la CAF, la SGCAN y/o del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Francia. Versin digital de este libro: www.caf.com/publicaciones Corporacin Andina de Fomento Secretara General de la Comunidad Andina
Los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas constituyen parte indisoluble de su cultura, representan un valor estratgico para el desarrollo socioeconmico de estos pueblos y una contribucin al desarrollo sostenible de los pases andinos. En este sentido, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN), en el marco de la iniciativa conjunta de apoyo a las discusiones y negociaciones internacionales en las cuales participan los pases andinos en temas de biodiversidad, han convenido apoyar el desarrollo de un marco normativo regional para la proteccin de estos conocimientos relacionados con la biodiversidad y, en general, con el conjunto de la sabidura ancestral de los pueblos indgenas. Para ello, se han venido desarrollando acciones con las organizaciones y los especialistas indgenas, orientadas a la elaboracin de una propuesta con lineamientos para su discusin entre los pases miembros de la Comunidad Andina que sirva para establecer una normatividad andina sobre el tema. El proceso de formulacin de la propuesta en cuestin se inici con el Taller Tcnico Regional Andino Herramientas de Proteccin de los Sistemas Indgenas de Conocimientos sobre la Biodiversidad, realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los das 20 y 21 de septiembre de 2003. En este encuentro se analizaron sendos documentos de referencia e identificaron los elementos comunes, en cuanto al contexto y marcos regulatorios pertinentes, vigentes en los distintos pases miembros de la Comunidad Andina. Como siguiente paso del proceso, y con el apoyo financiero de la CAF y la Cooperacin Francesa, se convoc a un grupo de especialistas indgenas quienes trabajaron bajo la orientacin de un coordinador regional indgena en la elaboracin de un documento preliminar con los lineamientos. Luego, se efectu una primera reunin tcnica en la sede de la SGCAN, en la ciudad de Lima, Per, los das 29 y 30 de junio de 2004, en la cual se concert una primera propuesta de los elementos para la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Finalmente, este proceso lleg a feliz trmino a raz de la reunin tcnica de especialistas indgenas efectuada en la sede de la CAF, en Caracas, Venezuela, el 18 de octubre de 2004, en la cual se discuti el documento final. A travs de esta publicacin la CAF y la SGCAN ponen a disposicin de los pases andinos una base para orientar el respectivo proceso de consulta con los gobiernos y los pueblos indgenas, con miras a facilitar la adopcin de una futura Decisin Andina de Proteccin a los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales de los Pueblos Indgenas.
Corporacin Andina de Fomento - CAF
Secretaria General de la Comunidad Andina - SGCAN
Prlogo Introduccin Captulo 1 El contexto de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales y la necesidad de su proteccin Conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas Antecedentes y bases jurdicas para el tratamiento del tema Por qu proteger los conocimientos tradicionales colectivos e integrales? Para qu se requiere un Rgimen Andino de Proteccin de los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales? Cul sistema de proteccin utilizar? Captulo 2 Elementos para la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas Principios Objetivos Carcter y mbito de la normativa regional Alcance y cobertura Autoridad competente Conclusiones y recomendaciones Referencias bibliogrficas Anexos 3 7 9
11 12 14 17 21 27
29 29 30 31 31 33 35 37
Los pueblos indgenas1 del mundo, a travs de sus instancias de representacin, as como los respectivos gobiernos vienen participando en las discusiones globales sobre los conocimientos tradicionales relacionados con la biodiversidad, los aspectos culturales y el folklore. Los foros globales y regionales que ms se han concentrado en estos temas son la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB), la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (FNUB), la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), el Protocolo de Bioseguridad, el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas y la Comunidad Andina (CAN), entre los ms importantes. Se considera fundamental adems, promover la participacin directa de los indgenas en los espacios y foros comerciales y ambientales donde se ventilen temas relacionados con los conocimientos tradicionales. En el presente documento base de lineamientos para la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales desde la perspectiva indgena en los pases andinos, se hace referencia en una primera parte, al entendimiento que se debe tener sobre los conocimientos tradicionales en general, y en particular aquellos relacionados con la biodiversidad y los aspectos culturales en general, los intereses de por medio y la situacin actual en el mbito de la Comunidad Andina. Luego se expone el estado de la discusin en los escenarios internacionales mencionados, destacando los aspectos ms crticos que han generado debate y contraposiciones, tanto por parte de los propios pueblos indgenas, como de los gobiernos o entre s, y finalmente se propone el establecimiento de unos elementos para la futura negociacin de un rgimen andino de proteccin de los saberes2 ancestrales y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. El documento en s, plantea una propuesta sui generis de proteccin a los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas sobre la base del derecho consuetudinario y las propias prcticas culturales dentro del mbito de la Comunidad Andina. Estos cubren una amplia gama de conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas que tienen relacin con la biodiversidad, los aspectos culturales y el folklore, debiendo destacarse aquellos sobre la clasificacin y uso de la flora y fauna tiles para la medicina tradicional; mtodos para el establecimiento de diagnstico de enfermedades, prevencin y cura; mtodos para localizar flora y fauna; prctica y actividades para preparar y efectuar combinaciones de principios activos, tanto de la flora y fauna, en la administracin de
1 Si bien es cierto que en los textos oficiales relacionados con los conocimientos tradicionales y la biodiversidad, se utilizan la denominacin de comunidades indgenas y locales, en el presente documento se utilizar emplear la terminologa de pueblos indgenas dentro del marco establecido por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 2 Si bien es cierto que la palabra saberes no est reconocida por la Real Academia de la Lengua Espaola, los autores indgenas la incluyen al ser de conocimiento y uso diario.
la medicina; procedimientos para establecer compuestos para la elaboracin de productos alimenticios, dietticos, colorantes y cosmticos; el conocimiento de las plantas mismas y su identificacin en aquellos tiles para fines de comercializacin; conocimientos sobren funciones del ecosistema; procedimientos para la elaboracin de obras de arte, diseos y pintura; creaciones literarias, leyendas y mitos; y artesanas y tejidos indgenas. Igualmente se seala la importancia que tiene para los pueblos indgenas, los sitios y lugares sagrados como monumentos arqueolgicos considerados patrimonios culturales, los cuales representan verdaderos centros ceremoniales de reproduccin de la identidad cultural con un alto contenido espiritual. Se recomienda que los saberes ancestrales y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas que all coexisten deben ser revitalizados, respetados y protegidos de conformidad con las polticas y normatividad pertinente en cada uno de los pases. Las propuestas aqu formuladas, se sustentan sobre la base de los siguientes instrumentos internacionales y nacionales: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica; , las Guas de Bonn sobre Acceso a los Recursos Genticos y Distribucin de Beneficios, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, las Decisiones 391 (Acceso a los Recursos Genticos), 486 (Propiedad Industrial) y 523 (Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino), las constituciones polticas de los respectivos pases y legislacin interna. Del rgimen de proteccin a las creaciones y las invenciones dentro del marco de los Derechos de Propiedad Intelectual, como son la Propiedad Industrial y los Derechos de Autor, se considera que los referidos a diseos, registros internos, denominaciones de origen y derechos de autor, pueden constituir figuras complementarias a la proteccin sui generis propuesta. Adicionalmente tambin se incluyen las reflexiones y adopcin de posiciones sobre el tema por parte de los propios pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones representativas, que permitir tener una visin de conjunto para la construccin de un rgimen andino de proteccin de los conocimientos tradicionales.
El contexto de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales y la necesidad de su proteccin
Conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas Antecedentes y bases jurdicas para el tratamiento del tema Por qu proteger los conocimientos tradicionales colectivos e integrales?
Para qu se requiere un Rgimen Andino de Proteccin de los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales? Cul sistema de proteccin utilizar?
Conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas
Los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales son todos aquellos saberes que poseen los pueblos indgenas sobre las relaciones y prcticas con su entorno y son transmitidos de generacin en generacin, habitualmente de manera oral. Estos saberes son intangibles e integrales a todos los conocimientos y prcticas ancestrales, por lo que constituyen el patrimonio intelectual colectivo de los pueblos indgenas y hacen parte de los derechos fundamentales. Visto desde este alcance, podramos decir que los conocimientos tradicionales estn relacionados con los siguientes saberes y prcticas: Ciencias naturales (e.g. biologa, botnica, zoologa, taxonoma indgena). Lingstica, cantos, rituales, danzas y ritmos. Curaciones, medicina y farmacologa. Artesana, cermica, tejidos y diseos. Manejo de la biodiversidad, desarrollo sostenible, cultivos asociados, agroforestera, manejo de ecosistemas, manejo forestal y manejo de cuencas hidrogrficas. Conocimiento de uso actual, previo o potencial de especies de plantas y de animales, as como de suelos y minerales, conocido por un grupo cultural. Conocimiento de preparacin, proceso y almacenamiento de especies tiles. Conocimientos sobre conservacin de ecosistemas. Ceremonias y curaciones realizadas dentro y fuera de su mbito cultural. Sistemas de derecho consuetudinario y valores morales. Por tanto, el alcance y cobertura de la presente propuesta de lineamientos hace referencia a la necesidad de establecer un Rgimen Andino para la proteccin del conjunto de los conocimientos, innovaciones y prcticas ancestrales vinculados con la biodiversidad en sus diferentes manifestaciones; la conservacin y uso 11
sostenible de otro tipo de recursos naturales; conocimientos sobre funciones del ecosistema; procedimientos para la elaboracin de obras de arte y sus productos; diseos y pintura; creaciones literarias, leyendas y mitos; artesanas y tejidos indgenas. Lo anterior con la finalidad de potenciar su utilizacin para el beneficio de los propios pueblos indgenas, y bajo el principio del consentimiento informado previo y trminos mutuamente convenidos, establecimiento de procedimientos para la utilizacin de terceros garantizando una distribucin justa y equitativa en los beneficios provenientes de su utilizacin.
Antecedentes y bases jurdicas para el tratamiento del tema
Si bien los conocimientos tradicionales o saberes ancestrales de los pueblos indgenas se relacionan con una serie de prcticas, la necesidad de su proteccin surge como un tema novedoso que cobra relevancia por su papel estratgico en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, lo que ha llevado a los pueblos indgenas a adoptar posiciones estratgicas en foros multilaterales buscando su proteccin para evitar una apropiacin indebida sin su consentimiento informado previo. En el caso especfico de los pases miembros de la CAN, el tema se introduce a raz de la Decisin 391 (Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos, julio 1996), donde se reconoce el importante papel de los conocimientos tradicionales relacionados con la conservacin y manejo de los recursos genticos y biolgicos (Art. 7), pero despus de ocho aos de haber sido aprobada esta norma, a la fecha, slo Per ha concretado la proteccin en una norma nacional. 12 A pesar de ello, tambin los pueblos indgenas han presentado iniciativas en torno a la forma ms adecuada de proteger su conocimiento, pero que no ha permitido tener una posicin y una alternativa satisfactoria en ninguno de los pases del rea andina. La misma Decisin, en su octava disposicin transitoria, manifiesta que se debe establecer un rgimen especial o una norma de armonizacin, segn corresponda, que est orientado a fortalecer la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales, de conformidad con lo establecido en el Artculo 7 de la presente Decisin, el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. La CAN, igualmente aprob la Decisin 523 (Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, julio 2002), en donde se incorpora el tema de los conocimientos tradicionales. Se destaca en ella el derecho de la propiedad colectiva de los conocimientos tradicionales, el consentimiento fundamentado previo y la distribucin de beneficios. Es importante destacar que en la estrategia se plantea la necesidad de trabajar en la elaboracin del Rgimen Comn Andino para la Proteccin de los Conocimientos Tradicionales, en consulta y participacin con los pueblos indgenas. Tambin se debe incluir la Decisin 524 (Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, julio 2002), la cual entre otros, tiene el mandato de contribuir al seguimiento de la aplicacin de las Decisiones adoptadas por los rganos competentes del Sistema Andino de Integracin, as como de las normas contenidas en tratados, acuerdos y convenios internacionales con relacin a los derechos de los pueblos indgenas. De manera adicional, la Decisin 486 (Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, 2000), en el Artculo 3, menciona que Los Pases Miembros asegurarn que la proteccin conferida a los elementos de la propiedad
industrial se conceder salvaguardando y respetando su patrimonio biolgico y gentico, as como los conocimientos tradicionales de sus comunidades indgenas, afroamericanas y locales. En tal virtud, la concesin de patentes que versen sobre invenciones desarrolladas a partir de material obtenido de dicho patrimonio o dichos conocimientos estar supeditada a que ese material haya sido adquirido de conformidad con el ordenamiento jurdico internacional, comunitario y nacional. Los pases Miembros reconocen el derecho y la facultad para decidir de las comunidades indgenas, afroamericanos o locales, sobre sus conocimientos colectivos. Por otro lado, dentro del marco de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (instrumento ratificado por los cinco pases andinos) se cuenta con una disposicin especfica en el Artculo 8j que seala: Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr, los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Para el tratamiento de esta disposicin del Convenio, la Conferencia de las Partes estableci un Grupo de Trabajo sobre el Artculo 8j y disposiciones conexas, el cual ha tenido ya su tercera reunin (Montreal, diciembre 2003), en donde se abord la propuesta del establecimiento de un Rgimen Internacional sui generis para la Proteccin de los Conocimientos Tradicionales. La Sptima Conferencia de las Partes reunida en Kuala Lumpur segn la decisin VII/16 decidi que el Grupo de Trabajo sobre el Artculo 8j y disposiciones conexas contine su labor y en especial elabore ms a fondo, y con carcter prioritario, los elementos de sistemas sui generis, enumerados en el anexo, para la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos de vida tradicionales para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y aseguren los arreglos de participacin en los beneficios para estas comunidades cuando se tenga acceso a sus conocimientos tradicionales y los recursos genticos asociados3. Los pueblos indgenas han tenido una participacin destacada en este foro de negociacin iniciado a partir de la Tercera Conferencia de las Partes en Buenos Aires (noviembre 1996). Posteriormente la participacin ha sido continua en las Conferencias de las Partes, en las reuniones intersesionales de los Grupos de Trabajo sobre el Artculo 8j y sobre Acceso a los Recursos Genticos. Un hecho relevante que ha legitimado la participacin de los pueblos indgenas se dio en la Quinta Conferencia de las Partes de Nairobi, Kenya, donde se logr el reconocimiento oficial al Foro Indgena Internacional sobre Biodiversidad (FIIB), como una instancia consultiva para las Conferencias de las Partes y de esta manera se constituye en un espacio de debate y generacin de consensos para los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas, a travs del FIIB estn planteando que les corresponde a ellos la custodia, control y administracin de los conocimientos tradicionales, y que si bien es cierto que deben existir normas de proteccin internacional, stas deben ser mediante un sistema diferente (sui generis), debido a que los
3 UNEP/CDB/COP7/16.H.6.b).
sistemas de propiedad intelectual vigentes protegen derechos privados a la invencin y persiguen fines exclusivamente comerciales, en tanto que, los conocimientos tradicionales son de propiedad colectiva de todo un pueblo y muchas veces no tienen fines comerciales. En sntesis, y considerando estas buenas intenciones regionales y globales, el tema de la proteccin del conocimiento tradicional colectivo e integral en la regin andina ha sido lento y ha presentado obstculos para llegar a consensos. Tambin el proceso de capacitacin e informacin a las comunidades es deficiente, y no hay directrices claras en torno al consentimiento informado previo y la distribucin equitativa de beneficios.
Por qu proteger los conocimientos tradicionales colectivos e integrales?
Las razones son muchas. Unos mencionan por evitar choques culturales entre sociedades diferentes (los indgenas y la sociedad occidental); otros miran como una oportunidad para establecer reglas claras para que los pueblos indgenas participen en los beneficios derivados de la utilizacin de sus saberes; los mismos pueblos indgenas reclaman mecanismos seguros para proteger su patrimonio intelectual como parte de su integridad como pueblos. La creciente prdida de estos saberes por factores exgenos es otra de las razones.
Proteccin de un derecho humano fundamental. Los sistemas de conocimiento indgena son parte fundamental de su integridad y existencia como pueblos. No se trata nicamente de una reivindicacin que hace parte de los derechos econmicos y sociales de un pueblo, sino de una condicin sin la cual un pueblo indgena no podra existir como tal. Por ello, han manifestado que el conocimiento tradicional colectivo e integral se encuentra ligado al derecho a la autodeterminacin. Valor intrnseco del conocimiento tradicional colectivo e integral. El conocimiento tradicional colectivo e integral no slo debe protegerse por su valor econmico, sino por su valor intrnseco, pues se trata de algo que hace parte de la identidad cultural de las comunidades indgenas, que se ve reflejado en la gran diversidad cultural de los pases de la regin. Razones de equidad. Para corregir una relacin injusta e inequitativa entre pueblos indgenas y empresas que se benefician comercialmente del uso del conocimiento tradicional colectivo e integral, sin retribuir a las comunidades. Como una respuesta defensiva a los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) que busca proteger derechos monoplicos sobre el conocimiento. El uso de conocimientos tradicionales por terceros ha llevado a que se genere un control monoplico utilizando los DPI, tergiversando la naturaleza colectiva y transgeneracional del patrimonio intelectual y cultural indgena.
Razones especficas
Afirmacin del conocimiento tradicional colectivo e integral frente a la amenaza econmica. La importancia econmica del conocimiento tradicional colectivo e integral es destacada por la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual en su vigsimo perodo de sesiones en octubre de 2000, cuando se crea el
Comit Intergubernamental sobre Recursos Genticos y Propiedad Intelectual, Conocimientos Tradicionales y Folklore. Se seala que a raz de la aparicin de las ciencias de la biotecnologa moderna, los recursos genticos han ido adquiriendo una importancia econmica, cientfica y comercial cada vez mayor en una gran variedad de mbitos. A su vez, los conocimientos tradicionales relacionados con esos recursos son objeto de un inters creciente. Otras creaciones derivadas de la tradicin, como las expresiones del folklore, han ido adquiriendo una nueva importancia econmica y cultural en el marco de la nueva sociedad mundializada de la informacin (WO/GA/26/6)4. En realidad, los saberes ancestrales de los pueblos indgenas se han constituido en ingredientes de trascendental importancia, no slo desde la parte cultural, sino tambin como una herramienta para apuntalar hacia una nueva opcin de desarrollo sostenible, ampliamente reconocido en foros globales, y que tiene sus bases en las prcticas de relacin armnica hombre naturaleza que por cientos de aos atrs vienen manteniendo los pueblos indgenas. Por ello, ahora se dice que frente a la voltil utilizacin y destruccin de los recursos naturales es necesario rescatar los saberes ancestrales de las comunidades indgenas para conservar los recursos para las generaciones venideras, con lo cual se ha puesto un nuevo enfoque de desarrollo que integre lo ambiental, lo social y lo econmico, es decir, un desarrollo que satisfaga las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas (Informe Brundtland). Valor del conocimiento tradicional colectivo e integral como parte de la cosmovisin indgena. Los ancianos y dems especialistas en el saber tradicional, a travs de sus prcticas ancestrales, desempean un papel importante en la conservacin. Ellos se constituyen en transmisores del conocimiento tradicional colectivo e integral a las nuevas generaciones de acuerdo a normas culturales propias, lo cual es fundamental para la pervivencia de las comunidades como pueblos con su propia identidad cultural. De esta manera han adaptado y mejorado especies vegetales y animales, constituyendo sus huertos en campos de experimentacin in situ, y de estas prcticas mucho se ha beneficiado el mundo occidental, inclusive, con la gran diversidad tnica cultural de los pases que es un patrimonio cultural intangible de incalculable valor. Las compaas de comunicacin colectiva y de entretenimiento dedicadas a captar imgenes sensacionalistas producen documentales y muestran prcticas tradicionales y expresiones de folklore de los pueblos indgenas en todo el mundo, incluido los del rea andina sin que exista autoridad que determine o tutele por la proteccin de estos derechos, que a menudo se presentan en: Copia no autorizada de expresiones culturales indgenas. Simulacin de imgenes indgenas por creadores no indgenas.
4 La utilizacin de las expresiones culturales de los pueblos indgenas como las vestimentas y sus diseos son considerados como folklore y usufructuados por grandes empresas dedicadas a las actividades de entretenimiento como las tursticas y flmicas. Por ejemplo, uno de los casos muy difundido en toda la Repblica de Colombia, fue la utilizacin del diseo tradicional del pueblo indgena no contactado Nukak Makuk, de la amazona colombiana (Departamento del Guaviare) en un desfile de modas en la ciudad de Bogot, por parte de la Fundacin Jhon Estrada. El diseador se comprometi a donar el 7% de las ventas totales de su coleccin a favor del indicado pueblo (publicacin del peridico El Tiempo, 17 de marzo de 2003, bajo el ttulo Nukak Fashion), pero nunca se manifest que ese diseo le perteneca como propiedad intelectual colectiva al pueblo Nukak Makuk, ni tampoco que se haya obtenido el consentimiento informado previo para la utilizacin del indicado diseo. Dicho pueblo es seminmada y vive en aislamiento voluntario, por lo cual quiz nunca se entere que alguien se usufructu econmicamente gracias a su riqueza cultural.
Utilizacin culturalmente ofensiva de imgenes y temas indgenas. Usos no autorizados de las expresiones literarias y musicales indgenas y su difusin. Utilizacin y divulgacin de los conocimientos indgenas por fuera del contexto tradicional. Usos no autorizados o apropiacin indebida del conocimiento tradicional colectivo e integral. En consideracin a lo anterior se puede afirmar que existe una larga cadena de apropiacin indebida de los recursos biolgicos, de la creacin y del patrimonio intelectual de los pueblos indgenas, que se han utilizado sin el consentimiento, principalmente, por parte de empresas farmacuticas, cosmticas, la llamada industria cultural, del entretenimiento, el diseo y las extractivas, entre otros5. Desarrollo de patentes y otros derechos de propiedad intelectual a partir de los conocimientos, prcticas e innovaciones indgenas. Como se dijo anteriormente el conocimiento tradicional colectivo e integral se convirti desde hace algunos aos en un bien preciado para las compaas de bioprospeccin, que con su utilizacin han visto aumentar sus probabilidades de encontrar plantas con principios activos medicinales. Sin embargo, el monopolio que se establece sobre los productos identificados a raz del conocimiento tradicional colectivo e integral desconoce el legtimo derecho a compensaciones por su uso y a una distribucin justa y equitativa de beneficios. Usos de la investigacin cientfica. Durante siglos, los indgenas de la cuenca amaznica que viven interrelacionados con sus territorios y los recursos biolgicos, han obtenido beneficios de la selva tropical. Ellos fueron los primeros en hacer pruebas clnicas, probar nuevas plantas, combinar sustancias naturales. Desde siempre han sido alquimistas, observa Gordon Cragg, experto en medicina indgena del Instituto Nacional del Cncer de los Estados Unidos. Las plantas medicinales que han contribuido con la farmacopea mundial son muchas, entre las ms conocidas estn el curare (componente fundamental de los anestsicos modernos), la quinina (para tratar la malaria), la ua de gato, sangre de drago y la ayahuasca6.
-Industria: que buscan productos derivados de la biodiversidad, como las empresas naturistas, farmacuticas, 5 Bio Bio-Industria: : en especial alimenticias, cosmticas y de investigacin de nuevos materiales biolgicos. Industria fitomejoradora: por su inters en identificar y acceder a prcticas tradicionales de fitomejoramiento, variedades criollas y parientes silvestres de las especies cultivadas. Industrias extractivas: se apoyan en el conocimiento tradicional para identificar recursos naturales de alto valor comercial. Tambin se utilizan en los estudios de impacto ambiental. La industria del diseo: el inters por todos aquellos diseos y pinturas tribales de pueblos indgenas. Industria cultural: en especial la industria fotogrfica, flmica, literaria y discogrfica. Identificacin de lugares escnicos. Etnoturismo: el inters especial de esta industria es el conocimiento de prcticas tradicionales, como ritos y ceremonias. Conocimiento de plantas maestras y/o psicotrpicas: existe un especial inters en el conocimiento de plantas utilizadas por los indgenas y chamanes para obtener sus estados de xtasis. 6 La ayahuasca conocida tambin con el nombre de yag, cappi y con muchas otras denominaciones mas por distintos pueblos indgenas de la cuenca amaznica, es una planta sagrada y ceremonial utilizada por los shamanes para curar las enfermedades del cuerpo y ahuyentar los malos espritus. Una variedad de la planta ayahuasca fue patentada por el Sr. Loren Miller, en los Estados Unidos con el nombre de Banisteriopsis Caapi (cv) Da Vine, con el No. 5751 de fecha 17 de junio de 1986, a partir de una aplicacin presentada con fecha 7 de noviembre de 1984 basado en una aplicacin original de mayo 21 de 1981. En marzo de 1999, con el auspicio legal del Centro Internacional de Legislacin Ambiental (CIEL, por sus siglas en ingls), con sede en Washington y el apoyo de la Alianza Amaznica, la COICA, a nombre de los pueblos indgenas amaznicos present la demanda en la capital norteamericana y la patente fue suspendida por un ao aunque luego fue devuelta a su propietario. La situacin actual es que conforme a la aplicacin original de la patente con fecha 21 de mayo de 1981 han transcurrido ya ms de 20 aos desde la primera aplicacin y sta expir el 17 de junio de 2003, lo cual da cuenta que la patente ya se encuentra caducada y se neutraliza la ratificacin de la misma de fecha 17 de abril de 2001, a raz de la reclamacin de nulidad propuesto por la COICA.
Los pueblos indgenas tienen incertidumbre sobre los resultados de las investigaciones que se hacen en sus comunidades, ya que sus conocimientos son aprovechados con fines privados o son tergiversados con fines comerciales. Dentro de la lgica del pensamiento indgena esto no es claro. Adems, los investigadores pocas veces devuelven los resultados de sus estudios a las comunidades, as como los beneficios econmicos. Por ejemplo, en Venezuela en los ltimos aos, el debate actual en torno a la biodiversidad se centra en cmo explotar mejor estos conocimientos tradicionales en beneficio de las comunidades que lo aportan, dice Jorge Luis Prosperi, asesor de la Organizacin Panamericana de la Salud en Caracas. Prosperi, est de acuerdo que los grupos indgenas deben recibir beneficios de sus conocimientos, pero afirma tambin que stos conocimientos deben compartirse con la ciencia occidental. La Fundacin Nacional de Ciencias de Venezuela (FUDECI) tiene un proyecto que ha recabado datos acerca de las plantas medicinales de los pueblos indgenas amaznicos. La informacin es recopilada por investigadores de campo y almacenada en una base de datos accesible conocida como BioZulua. FUDECI afirma que la base de datos es de propiedad intelectual de las comunidades indgenas, pero se aduce que el gobierno pretende recaudar fondos para las comunidades cobrando a las empresas farmacuticas internacionales por el acceso a esos conocimientos. Los usuarios de la base de datos pueden hacer bsquedas por especies, ubicacin geogrfica, grupo tnico y hasta por dolencia. En ella tambin se incluyen videos de shamanes recogiendo y preparando plantas medicinales, as como imgenes de cmo responden los pacientes al tratamiento7 . Cabe mencionar que el referido proyecto ha recibido varias quejas presentadas por las mismas comunidades indgenas organizadas sobre todo en la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA) y el Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE) quienes han manifestado que la FUDECI, nunca les consult sobre la organizacin de la indicada base de datos, ni se obtuvo el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas. Por tanto, han planteado la devolucin inmediata a las propias comunidades de todos los materiales e informacin recopilada por BioZulua8. Existen razones justificadas para proteger los sistemas de conocimiento indgena relacionados con la biodiversidad y las diferentes prcticas culturales, pero es necesario establecer principios y directrices mnimas que orienten la implementacin de las estrategias y mecanismos de proteccin, as como un plan slido de capacitacin e informacin que permita la revitalizacin y conservacin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. Sin embargo, estas estrategias debern ser el resultado de un proceso de construccin colectiva con la consulta y participacin de los pueblos indgenas y sus instancias representativas.
Para qu se requiere un Rgimen Andino de Proteccin de los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales?
Desde la perspectiva de la conservacin de la biodiversidad y la importancia de los conocimientos tradicionales asociados, as como de la conservacin de la diversidad tnico cultural
7 Perspectivas de Salud. Revista de la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS. Volumen 7, No. 3, 2002. 8 Acuerdo del Tobogn de la Selva. Seminario de Consulta para el Desarrollo de un Sistema sui generis de Propiedad Intelectual para la proteccin de los Conocimientos Tradicionales, realizado del 8 al 10 de noviembre de 2002.
En biodiversidad por ejemplo, el inters de los bioprospectores y las empresas farmacuticas para acceder a los conocimientos tradicionales es muy grande por la enorme reduccin en tiempo y en dinero para sus investigaciones en la identificacin de un principio activo de un recurso biolgico. Se afirma que cuando una investigacin se hace al azar debe hacerse un anlisis de diez mil muestras para encontrar una que sea susceptible de entrar en el mercado. Un laboratorio moderno puede analizar 150 mil muestras por ao. No obstante, cuando un especialista indgena es consultado, las oportunidades de encontrar una molcula pasan a uno sobre dos (RAFI, 1996:32). Si tres comunidades usan la misma planta para una misma enfermedad, una empresa de bioprospeccin examinar sistemticamente la misma planta. En el Cuadro N 1 se muestra la importancia de la biodiversidad y su situacin en el mbito global.
CuadroN1:Situacindelabiodiversidadenelmbitoglobal Recursos
Refugios del pleistoceno de la biodiversidad Tierras y aguas con mayor diversidad biolgica Conocimientos tradicionales colectivos e integrales Medicina tradicional
Casi el 100% se encuentran en las comunidades indgenas y/o agrcolas del sur. El 90% no tienen proteccin gubernamental, pero son mantenidas por comunidades rurales. El 99% de todos los expertos con prctica en biodiversidad son miembros de las comunidades indgenas y rurales. El 80% de la poblacin mundial para la seguridad de la salud se provee de la medicina tradicional y las plantas medicinales. 90% de los fitomejoradores y otros investigadores agrcolas viven en comunidades rurales.
Fitogenticos
En contraste a estos datos, el 95% de los derechos de propiedad intelectual, especialmente las patentes, pertenecen a las grandes empresas e instituciones gubernamentales, sobre todo de los pases industrializados del norte9. Es decir que, la materia prima de los recursos biolgicos se encuentran en el sur, mientras que la tecnologa en el norte.
Fuente: Rural Advancement Foundation International (RAFI). Conservacin de Conocimientos Autctonos: Integracin de dos sistemas de innovacin. New York, septiembre de 1994.
En la regin de la cuenca amaznica se encuentra entre el 30 y 50% de la diversidad biolgica de la tierra. Los mdicos tradicionales indgenas de la regin son los custodios por siglos de los conocimientos acumulados acerca de los recursos medicinales naturales. Los cientficos creen que esos mdicos pueden tener la clave del
9 Rural Advancement Foundation International (RAFI). Conservacin de Conocimientos Autctonos: Integracin de dos sistemas de innovacin. New York, septiembre de 1994.
descubrimiento de medicamentos nuevos importantes que podran beneficiar a millones de personas en todo el mundo10. Los pases andinos ocupan espacios muy importantes en esta regin considerada de alta biodiversidad en el mundo (e.g. Bolivia 824.000 km, Colombia 406.000 km, Ecuador 123.000 km, Per 956.751 km y Venezuela 53.000 km)11. Asimismo, los pases andinos concentran un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta y ocupan el primer lugar en el mundo en diversidad y endemismo de plantas vasculares, aves, anfibios y vertebrados, siendo adems la subregin lugar de origen de importantes recursos fitogenticos andinos, amaznicos y costeros que proveen alrededor del 35% de la produccin agroalimentaria e industrial del mundo. Este importante patrimonio natural representa el 25% de la diversidad biolgica y se encuentra tambin asociado a la inmensa riqueza y diversidad cultural andina12 , como se puede observar en el registro de pueblos indgenas de los cinco pases andinos que se describe en el Anexo 1. Vista esta situacin se puede afirmar que mientras el conocimiento cientfico est protegido, el nico que no lo est es precisamente el conocimiento tradicional colectivo e integral de los pueblos indgenas y las comunidades locales. Una situacin agravante es que los conocimientos tradicionales se encuentran en franco perodo de deterioro, debido a que se ha reducido a una prctica conservada, principalmente, por ancianos o personas sabedoras de las comunidades y no as las nuevas generaciones que se encuentran en un proceso de aculturacin por la penetracin de agentes externos de toda ndole que generan impactos culturales, sociales y econmicos. De all la importancia de preservar, recuperar y proteger los conocimientos tradicionales relacionados con la biodiversidad y las prcticas culturales. Pero tal proteccin se ha dicho que debe necesariamente involucrar el reconocimiento de los fundamentos espirituales de los sistemas ancestrales, la proteccin de los territorios indgenas, el carcter colectivo del mismo y el reconocimiento de que las prcticas ancestrales de los pueblos indgenas son maneras distintas de generar conocimientos y no necesariamente como un conocimiento que tiene que ser incorporado dentro de los marcos cientficos occidentales. Los Cuadros N 2 y 3 ilustran la importancia de los recursos genticos y el conocimiento tradicional colectivo e integral en el comercio internacional (ver pg. siguiente). La expectativa es grande en cmo acceder a ellos con el menor costo posible, ya que se est tratando a estos conocimientos nada ms como un valor instrumental necesario para incrementar la rentabilidad a favor de las grandes multinacionales de la bioprospeccin, y no se lo considera como un valor intrnseco por lo que ello representa para los pueblos indgenas.
Desde la perspectiva de las negociaciones en los foros internacionales
En los foros globales, por ejemplo la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques, la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
10 Organizacin Panamericana de la Salud (Revista). Volumen 7, N 3, 2002. 11 Amazona sin Mitos. Tratado de Cooperacin Amaznica, 1993. Urakjibaro. 12 Estrategia Regional de Biodiversidad, CAN.
CuadroN2:Ejemplosdeplantasycompuestosmedicinalesactualmenteutilizadosyproducidosporla industriafarmacuticaoriginadosenlabiodiversidadandino-amaznica Nombre del compuesto
Cocana Codena Corfina Noscapina Quinina Strichnina Reserpina Theofilina
Analgsico local Analgsico, antitusivo Analgsico Antitusivo Antimalaria, antipirtico Estimulante del sistema nervioso Tranquilizante Diurtico, broncodilatador, hongizidal local
Erythroxylum coca Papaver somniferum Papaver somniferum Papaver somniferum Cinchona ledgeriana Strychnos nux vomica Rauvolfia serpentina Camellia sinensis
Supresor del apetito Analgsico, sedante Analgsico, sedante Analgsico, sedante Antimalaria Estimulante Tranquilizante Diurtico, estimulante
Fuente: Farnsworth, N. Screening Plant for New Medicines. En: Biodiversity. E.O. Wilson. Editor: National Academy Press, Washington D.C. 1988.
CuadroN3:Losmercadosderecursosgenticos Problema
Limitada participacin (justa y equitativa) en los beneficios derivados de los mercados de los recursos genticos a nivel global
Cifras/mercado
El mercado anual combinado de productos derivados de recursos genticos en estos sectores frmacos, nutracuticos, principales cultivos, horticultura, aplicaciones biotecnolgicas en reas diferentes a la agricultura y salud, cosmticos, est entre los US$ 500-800 billones y US$ 800 billones13 .
Fuente:Ten Kate, Kerry, Laird, Sarah.1999. The Commercial Use of Biodiversity. Access to Genetic Resources and Benefit Sharing. Earthscan Publications Ltd. London, p.1.
13 Ten Kate, Kerry, Laird, Sarah. 1999. The Commercial Use of Biodiversity. Access to Genetic Resources and Benefit Sharing. Earthscan Publications Ltd. London, p.1.
Agricultura, entre otros, el tratamiento relacionado con este tema se encuentra en similar estado y hasta cierto punto dilatado porque no se ha llegado a consensos sobre los siguientes aspectos crticos: Medidas y elementos que debera contener un rgimen sui generis de proteccin a los conocimientos tradicionales. Consentimiento informado previo. Registros y bases de datos. Distribucin equitativa de beneficios. Derechos de propiedad intelectual. Desde la Secretara General de la Comunidad Andina y en relacin a biodiversidad y conocimientos tradicionales es importante que se avance con la aplicacin de la Decisin 391 sobre Acceso a los Recursos Genticos y bsicamente sobre la construccin de la disposicin transitoria octava y la Estrategia Regional sobre Biodiversidad. Igualmente, tambin se debe consolidar todo un liderazgo en el tema de acceso a recursos genticos y proteccin de los conocimientos tradicionales, y en la medida de lo posible llegar a consensos sobre estos puntos crticos que harn posible el cumplimiento de los tres objetivos principales de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica y de los compromisos internacionales asumidos por los pases andinos. Complementariamente, la presente propuesta tambin provee elementos importantes a considerar con miras al desarrollo de una normativa que proteja la integridad de los saberes ancestrales y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, es decir, a todos aquellos conocimientos que involucran los aspectos culturales, los ecosistemas, aquellos relacionados con la conservacin de los bosques y los recursos genticos. Otro aspecto importante es cmo la Secretara General de la Comunidad Andina podra apoyar a los pases miembros en el posicionamiento comn de estos temas en cada uno de los foros internacionales y articular estrategias de participacin, incluyendo a los especialistas y lderes de los pueblos indgenas.
Cul sistema de proteccin utilizar?
Mucho se ha hablado en torno a cules podran ser los mecanismos y formas ms idneas, eficaces e integrales para proteger los conocimientos tradicionales. Esto ha dado lugar a debates, especialmente, en los organismos internacionales mencionados y donde se han establecido directrices y lineamientos de base para orientar la discusin. Sin embargo, el tema no ha sido resuelto dada su complejidad y posibles repercusiones en la integridad de los pueblos indgenas, y sobre el tapete se han puesto a consideracin tres alternativas para establecer las medidas de proteccin mediante: Los derechos de propiedad intelectual vigentes14. Un rgimen sui generis, distinto al rgimen actual. La combinacin de los dos enfoques.
14 Propiedad Industrial (patentes, indicaciones geogrficas, diseos industriales, marcas de fbrica, secretos industriales) y Derechos de Autor.
En cuanto a estas opciones propuestas, la Estrategia Regional sobre Biodiversidad manifiesta que el desafo est en definir en qu consiste el sistema sui generis de propiedad intelectual en torno a cuya necesidad parece existir acuerdo o cul es el sistema de proteccin que podra adoptarse. Al respecto, autores y especialistas de diferentes nacionalidades de los pases andinos consideran que superada la identificacin inicial de la necesidad de proteccin de los conocimientos tradicionales y la importancia del tema en el mbito internacional, es esencial continuar con la consolidacin de un consenso a favor de un rgimen sui generis de proteccin que responda a las caractersticas esenciales de los conocimientos tradicionales15. Por ello, esfuerzos como los promocionados por CAF y SGCAN se hacen necesarios para identificar una mejor opcin que proteja la integridad de los conocimientos tradicionales desde la visin de los propios pueblos indgenas, y as explorar posibles elementos constitutivos en cuanto a principios, objetivos, mbito, cobertura, formas de proteccin, registros, monitoreo y control, entre otros. Los pueblos indgenas han declarado que estn dispuestos a compartir los conocimientos tradicionales con la humanidad, siempre y cuando se puedan determinar cundo, dnde y cmo sern usados estos conocimientos16. Han manifestado tambin el apoyo al desarrollo de la investigacin para el descubrimiento de nuevas alternativas de supervivencia para la humanidad, dentro del marco del respeto a las formas de vida propias de los pueblos indgenas, la diversidad cultural y la cosmovisin indgena17. Pero para ello precisamente demandan medidas adecuadas de proteccin que les permitan asumir el control de tales conocimientos, decidiendo sobre su destino y participando equitativamente en la distribucin de beneficios. 22 Como lo manifestado, los pueblos indgenas coinciden globalmente en que los conocimientos tradicionales sean protegidos mediante un sistema diferente, ya que los Derechos de Propiedad Intelectual como el sistema de patentes protegen derechos individuales y tienen fines comerciales. Adems, estos sistemas controlan y frenan el proceso de innovacin porque pasan al monopolio de una empresa. En cambio, los conocimientos tradicionales son de carcter colectivo y estn en constante proceso de innovacin, por lo que los mecanismos de proteccin debern proteger derechos colectivos. Como respuesta a todo este debate surge la alternativa de la proteccin de los conocimientos tradicionales mediante un sistema distinto al convencional, que incluya el carcter intelectual colectivo, la relacin con las tierras y territorios, formas de organizacin tradicional, prcticas culturales propias, entre otros. Es as como se considera que, mediante la creacin de regmenes sui generis de proteccin, se podra llegar a proteger los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de pueblos indgenas dadas las caractersticas especiales de los mismos. En el desarrollo de este debate se han presentado diferentes iniciativas que se resumen a continuacin:
15 Lineamientos Tcnicos. Apoyo a la negociacin internacional de los pases miembros de la Comunidad Andina en materia de acceso a recursos genticos y conocimientos tradicionales. Lima, noviembre de 2003. 16 Declaracin de las Islas Fiji, 1995. 17 COICA. Biodiversidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Quito, 1999.
a. Un rgimen sui generis de proteccin del conocimiento tradicional colectivo e integral nuevo que contemple las particularidades del conocimiento tradicional colectivo e integral, como la propiedad colectiva, su carcter intergeneracional, el intercambio de conocimientos entre pueblos, la vinculacin indisoluble con las tierras y territorios, entre otros. Muchas medidas que pueden adoptarse con este propsito no demandan la utilizacin de instrumentos del rgimen de propiedad intelectual. b. Un rgimen sui generis de proteccin del conocimiento tradicional colectivo e integral que sea una combinacin entre los Derechos de Propiedad Intelectual y las particularidades de los sistemas de conocimiento de los pueblos indgenas. Puede contener medidas de carcter defensivo centradas en el resguardo del conocimiento tradicional colectivo e integral frente a los derechos de propiedad intelectual, as como consolidar medidas de control interno derecho consuetudinario y carcter positivo en donde se consagren derechos de las comunidades sobre su patrimonio intelectual, cultural y material. Las opciones de proteccin de los conocimientos indgenas, utilizando medidas como las denominaciones de origen, diseos y derechos de autor no se descartan, y podran ser empleadas toda vez que stas son ms asequibles a los pueblos indgenas y no generaran control hegemnico sobre un producto determinado. De todas maneras, en una normativa de proteccin sui generis que combine elementos de los derechos de propiedad intelectual debe quedar establecido que, siendo el conocimiento ancestral un patrimonio colectivo de los pueblos indgenas, su utilizacin no estara restringida al interior de las comunidades, sino al contrario. Esto es, el conocimiento indgena debe tener el suficiente espacio para una transmisin intergeneracional y de innovacin permanente (otra de sus caractersticas). Las bases de datos y registros que tambin se presentan como una alternativa a considerar podran servir siempre y cuando estuviesen bajo el control de los pueblos indgenas y donde su diseo y clasificacin se realice con la consulta y participacin de los pueblos indgenas, es decir, bajo el respeto del principio del consentimiento informado previo. Las bases de datos y registros pueden ser utilizadas dentro del sistema de los derechos de propiedad intelectual o dentro de un rgimen sui generis. Un problema presente con las bases de datos es su carcter de dominio pblico. Al incluirse un conocimiento o innovacin indgena en una base de datos se podra interpretar que es de dominio pblico y que por lo tanto podra usarse libremente. Por ello, las bases de datos deben tener una interpretacin restrictiva y son un mecanismo de defensa frente al uso indebido de los derechos de propiedad intelectual. No debe olvidarse que los pueblos indgenas ejercen sus derechos patrimoniales e intelectuales colectivos a perpetuidad, y han manifestado que no estn dispuestos a negociar sus conocimientos per se y menos que stos estn reducidos a una base o registro de datos18.
18 El establecimiento de uso de registros y bases de datos para documentar el conocimiento indgena sin el consentimiento fundamentado previo de los pueblos indgenas, puede ser usado para facilitar el acceso a entidades externas haciendo que nuestro conocimiento sea vulnerable a la explotacin. El conocimiento indgena es dinmico y no puede ser documentado y fijado de manera tangible para favorecer las normas de las leyes de propiedad intelectual (Posicin del FIIB, en el GT sobre el Art. 8j y Disposiciones Conexas, Montreal Canad, diciembre/ 03).
Por lo manifestado, las bases de datos o registros de conocimientos tradicionales colectivos e integrales, solamente pueden ser considerados como un enfoque para la proteccin de estos conocimientos, mas no un requisito para la proteccin y menos an para el reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas19. c. Normas nacionales. La implementacin de normas nacionales de proteccin del conocimiento tradicional colectivo e integral es otro de los mecanismos que puede llegar a ser utilizado para proteger este tipo de saberes. Esta figura ha sido utilizada en dos sentidos. En primer lugar, en el desarrollo de normas nacionales nuevas donde se establece la forma en que se pretende hacer la proteccin. Un ejemplo de esto es la Ley Peruana, la cual pretende ser un instrumento jurdico nuevo donde se contemplan las particularidades del conocimiento tradicional colectivo e integral y de su proteccin, que ya de por si es un rgimen sui generis de proteccin (Ley No. 27811Per Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas vinculados a los recursos biolgicos). Por otra parte, las constituciones polticas en el caso de Ecuador20 y Venezuela21 incorporan el reconocimiento a los derechos colectivos de los pueblos indgenas y hacen mencin de manera especifica a la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales reconociendo la propiedad intelectual. En otros pases, como se indic en Per, tambin se estn generando procesos de reglamentacin y desarrollo de normatividad nacional que hacen mencin a la proteccin de dichos conocimientos. En cualquier caso, se debe resaltar que estos procesos deben contar con la plena participacin de los pueblos indgenas haciendo uso de su derecho consagrado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, instrumento ratificado por los cinco pases andinos. d. La proteccin del conocimiento tradicional colectivo e integral va el derecho consuetudinario. Esta alternativa tiene su fundamento en la autonoma de los pueblos para decidir sobre sus asuntos internos a travs de su derecho consuetudinario, entre otros, con relacin a los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. De acuerdo a esta opcin, la proteccin del conocimiento tradicional colectivo e integral es un asunto que compete exclusivamente a los pueblos indgenas que los poseen y lo generan, por lo tanto es potestad de stos y las comunidades decidir sobre los mecanismos internos para su proteccin, donde no se excluye la participacin del Estado en su obligacin de proteger el patrimonio cultural de la nacin, como lo prevn las propias constituciones nacionales. Esta alternativa ha sido manifestada por varios pueblos indgenas de los pases andinos.
19 Ibid. 20 Captulo 5, De los Derechos Colectivos, art. 84.- El Estado garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 9) A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales, a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley; 12) A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido al derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella. 21 Captulo VIII De los Derechos de los Pueblos Indgenas, art. 124.- Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
Las organizaciones de los pueblos indgenas han coincidido en que un rgimen sui generis podra ser el mecanismo idneo, dada las caractersticas propias de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales, como su carcter colectivo y la prctica intergeneracional. Sin embargo, una medida de proteccin mediante los derechos de propiedad intelectual vigentes, ni siquiera con que se incorporen nuevos elementos, resuelve el problema de fondo, es decir, la naturaleza misma del conocimiento dado que no garantiza su continuacin y dinmica. En los sistemas de patentes lo que se protege es la creacin o inventiva de una persona o una corporacin con caractersticas de propiedad privada y fines comerciales, debiendo cumplirse tres requisitos bsicos: novedad, procedimiento no obvio y aplicacin industrial. En muchos pueblos, en cambio, la propiedad privada no es conocida ni aplicada en sus relaciones sociales y econmicas, ni an en sus relaciones con el mercado. Subsisten sistemas de reciclaje social y econmico, formas de intercambio de trabajo por trabajo, distribucin de excedentes, trueque de elementos, reciprocidad de servicios, materiales y objetos de uso. En este sentido, se debe contemplar que la custodia de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales se encuentre bajo el control de los propios pueblos indgenas, por ser ellos los titulares de estos saberes ancestrales. Siendo esta la situacin, y considerando que las decisiones sobre los conocimientos tradicionales colectivos e integrales pueden afectar el futuro de los pueblos indgenas, se plantea tener presente las directrices bsicas del Convenio 169 de la Organizacin del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Artculos 6 y 7), incluyendo el respecto al derecho de consulta y participacin de los pueblos indgenas para todos los asuntos que les afecten, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas.
Elementos para la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas
Principios Objetivos Carcter y mbito de la normativa regional Alcance y cobertura
En un sistema subregional andino de proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas se plantea tener presente los siguientes principios22: El reconocimiento del carcter de propiedad colectiva de los pueblos indgenas. El vnculo imprescindible entre stos y la territorialidad y la identidad cultural. El principio de la interculturalidad orientado al dilogo de saberes, es fundamental para un entendimiento de su importancia, que permita el desarrollo de un sistema sui generis con miras a su conservacin y proteccin. La conservacin, revitalizacin y el uso como un componente de la libre determinacin de los pueblos indgenas. Los conocimientos intangibles asociados a los recursos genticos son inalienables e imprescriptibles. Los conocimientos tradicionales colectivos e integrales constituyen todo un sistema de saberes ancestrales. 29
a) Promover el respeto, proteccin, preservacin, aplicacin ms amplia y desarrollo de los saberes ancestrales y conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. b) Garantizar la pervivencia de los pueblos indgenas y la consolidacin de la identidad cultural, teniendo presente que los saberes ancestrales hacen parte de la cosmovisin indgena. c) Fomentar el intercambio de los saberes ancestrales y potenciar su utilizacin al interior de las propias comunidades indgenas.
22 Se rescatan algunos de los principios planteados en el Taller Regional Andino: "Herramientas de Proteccin de los Sistemas Indgenas de Conocimiento sobre la Biodiversidad". Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, septiembre de 2003.
d) Garantizar el mantenimiento de los conocimientos ancestrales colectivos e integrales de los pueblos indgenas para que estos pervivan. e) Garantizar que el uso de los saberes ancestrales y los conocimientos colectivos se realice con el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas23. f) Garantizar y establecer directrices para una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos indgenas, con miras a fortalecer el desarrollo sostenible de los propios pueblos indgenas y de los pases de la regin24. g) Evitar que se concedan patentes de invencin u otros sistemas de derechos de propiedad intelectual obtenidas o desarrolladas a partir de conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas cuando se accedan irregularmente a stos25.
Carcter y mbito de la normativa regional
Dada la importancia de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales para la identificacin de nuevas alternativas de desarrollo y la consolidacin de la identidad cultural de los propios pueblos indgenas se propone que una futura normativa tenga carcter vinculante dentro del mbito regional de los pases de la Comunidad Andina.
23 Al respecto los pueblos indgenas del mundo, han manifestado que el libre consentimiento fundamentado previo, en relacin a los conocimientos, innovaciones y prcticas, es un derecho humano vital para los pueblos indgenas. El libre consentimiento fundamentado previo est relacionado con nuestros derechos territoriales, sociales y culturales forma parte del derecho a la libre determinacin. El derecho al libre consentimiento fundamentado previo promueve la participacin plena y efectiva y el respeto de los derechos de los pueblos indgenas. La adopcin de disposiciones o directrices que pretendan limitarlo, restringirlo o someterlo a las legislaciones nacionales, es contraria al derecho internacional existente y emergente sobre los derechos de los pueblos indgenas (Declaracin del FIIB, en la COP/6 del CDB). 24 Los pueblos indgenas del mundo an no han llegado a tomar decisiones respecto a cmo participar en la distribucin de beneficios por la utilizacin de sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales relacionados con la biodiversidad, sin embargo, han manifestado que la distribucin equitativa de beneficios planteada por las Guas Voluntarias de Bonn, son limitadas y excluyentes, dado que en ella los pueblos indgenas entraran a participar en los beneficios en una lista junto con otros actores interesados (Anexo 2), y por ello, de alguna manera el consenso que va ganando terreno es que en cualquier caso, la distribucin de beneficios sean de carcter monetario o no monetario deben ser decididos por los propios pueblos indgenas y deben estar orientados a los siguientes fines: i) Seguridad de las tierras y territorios indgenas; ii) Fortalecimiento de sus economas tradicionales y prcticas de conservacin y uso sostenible de los recursos de la biodiversidad; iii) Consolidacin de sus sistemas de organizacin tradicional y revitalizacin como pueblos; iv) Fortalecimiento de la identidad cultural y de las lenguas indgenas; y, v) Mejoramiento de las condiciones de salud y seguridad alimentaria. De otro lado, tambin es preciso tener presente que los pueblos indgenas no comparten plenamente, ni siquiera el establecimiento de medidas para participar en los beneficios por la utilizacin de los conocimientos tradicionales, sino que estn mas bien interesados en como proteger los conocimientos tradicionales por el valor cultural per se que ello representa para los pueblos indgenas, y que les genera beneficios directos para su diaria pervivencia. UNEP/CDB/COP7/16 (algunos posibles elementos por considerar en el desarrollo de sistemas sui generis para la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales). 25 Se debe tener presente que en la regin existe legislacin vigente que prohbe el otorgamiento de patentes que provengan del uso de los conocimientos tradicionales, como es el caso de la Constitucin de Venezuela (Art. 124), y los mismos pueblos indgenas de los cinco pases andinos han manifestado categricamente su oposicin al otorgamiento de patentes que provengan del uso de tales conocimientos.
En cuanto al alcance y cobertura, y como ya se ha mencionado, los conocimientos tradicionales colectivos e integrales cubren una amplia gama de innovaciones y prcticas que se relacionan con el entorno en que perviven los pueblos indgenas. Por ello, precisamente se plantea que el futuro rgimen andino cubra, entre otros, los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales relacionados con: Conocimientos sobre la clasificacin y uso de la flora y fauna tiles para la medicina tradicional. Mtodos para el establecimiento de diagnstico de enfermedades, prevencin y cura. Mtodos para localizar flora y fauna. Prctica y actividades para preparar y efectuar combinaciones de principios activos, tanto de la flora y fauna, en la administracin de la medicina. Procedimientos para establecer compuestos para la elaboracin de productos alimenticios, dietticos, colorantes y cosmticos. Conocimiento de las plantas mismas y la identificacin de aquellas tiles para fines comerciales. Conocimientos sobre funciones del ecosistema26. Procedimientos de elaboracin y productos de obras de arte, diseos y pintura. Creaciones artsticas, literarias, leyendas y mitos. Cermica, artesanas y tejidos indgenas. Sitios y lugares sagrados. Conocimientos sobre la conservacin y uso de semillas. Conocimiento sobre manejo de tecnologas agrcolas (e.g. preparacin de suelos y siembra). 31
En la adopcin de toda normativa que tenga como finalidad establecer marcos de regulacin sobre una actividad determinada es necesario el establecimiento de una entidad de control con una autoridad competente o punto focal. Para ello, es importante efectuar el estudio correspondiente dentro del organigrama de una institucin ya establecida en cada pas a nivel regional en la CAN, para ubicar all un punto focal nacional y regional para la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos integrales de los pueblos indgenas. En cada pas, las entidades con mayor opcin a asumir competencias en este tema podran ser los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales, Oficinas Nacionales de Propiedad Intelectual u otras afines.
26 Elementos bsicos para el establecimiento de un sistema de proteccin de conocimientos, innovaciones y prcticas de comunidades indgenas en la amazona (documento). Manuel Ruiz Muller, Lima, 5 de mayo de 2001.
Como una opcin distinta tambin se puede explorar la posibilidad de la creacin de una entidad regional adscrita a la CAN con representacin en cada pas que vele por la conservacin y proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Asimismo, que se encargue de la aplicacin de actividades de informacin y capacitacin en estos temas, dando respuesta a las demandas locales, nacionales e internacionales ante los diferentes foros relacionados. En cualquier caso, sea cual fuere la entidad que se constituya, la presencia de los propios representantes de los pueblos indgenas es fundamental como participantes decisorios para las actividades emanadas de una normativa de esta naturaleza. En cada uno de los pases de la regin existen organizaciones de representacin de los pueblos indgenas, y la manera ms factible de hacer realidad su integracin podra ser mediante la conformacin de un Comit Nacional sobre Conocimientos Indgenas, en el que estn integrados hasta tres representantes por los pueblos indgenas. Los miembros del mismo Comit Nacional, deberan ser encargados de designar al Secretario o Director Ejecutivo de la entidad competente. Dicho de esta manera a nivel regional, la Comunidad Andina igualmente debera contar con un mecanismo para velar por la gestin sobre la conservacin, promocin, proteccin y utilizacin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales, y que estuviese definido en la normativa andina. Tanto en el mbito nacional como en el regional (y como complemento a todas actividades que desarrollen las oficinas nacionales y la regional) se debera contemplar el desarrollo de capacidades de los pueblos indgenas para la proteccin, conservacin y utilizacin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales, acompaados al mismo tiempo por eficientes mecanismos de informacin y socializacin del tema. Igualmente sera necesaria la expedicin de un reglamento interno en cada pas en donde se determine con precisin las actividades de conservacin, proteccin y utilizacin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. Los puntos que deberan ser desarrollados con absoluta claridad son los mecanismos para la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas ancestrales de los pueblos indgenas, el consentimiento informado previo y la distribucin justa y equitativa de beneficios por la utilizacin de tales conocimientos.
Existe la necesidad de establecer un rgimen comn andino de proteccin sui generis de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Esto es necesario considerando que los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas son los nicos que no estn protegidos a nivel mundial, adems de las justificaciones expuestas. Esto debera ser previo a un proceso de consulta y participacin con las respectivas instancias de representacin indgena y de acuerdo al Convenio 169 de la OIT, en vista de tratarse de un tema que tiene directa implicancia con el patrimonio intelectual colectivo de los pueblos indgenas. La disposicin transitoria octava de la Decisin 391 y la Decisin 523 prevn la adopcin de este rgimen y los gobiernos de la regin, as como los pueblos indgenas, se encuentran a la expectativa del cumplimiento de estas disposiciones. Dada las caractersticas de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas se recomienda que para su proteccin se opte por los sistemas propios y ancestrales de los pueblos indgenas, es decir, sobre la base del derecho consuetudinario y las prcticas culturales propias, permitiendo as que las comunidades tengan una mayor consolidacin de sus estructuras tradicionales internas y se exploren luego complementariedades con los derechos de autor, denominaciones de origen, diseos y registros. Las instancias de representacin de los pueblos indgenas sea en el mbito local y nacional gozan de personera jurdica y como tal es vlido asumir que en su normativa interna (estatutos y reglamentos) se prevean atribuciones y competencias para la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Los sitios y lugares sagrados constituyen verdaderos centros de reproduccin de la identidad cultural y de conservacin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Estn muy relacionados con la religiosidad y cosmovisin, por lo que las autoridades competentes deberan aunar esfuerzos para establecer sinergias con las entidades competentes para el establecimiento de polticas y estrategias de conservacin, fomento y valoracin de los conocimientos tradicionales e integrales de los pueblos indgenas. Igual tratamiento deberan tener aquellas reas protegidas de especial importancia para la pervivencia de los pueblos indgenas. Hay diferentes herramientas de proteccin a los conocimientos tradicionales colectivos e integrales que deberan ser considerados a la hora de tener en cuenta los distintos elementos que seran objeto de proteccin. Entendindose con esto por ejemplo que las herramientas para proteger conocimientos para rubros como mtodos para el establecimiento de diagnstico de enfermedades podran ser distintas para los que vayan dirigidos a proteger conocimientos sobre cermica, artesana y tejidos indgenas. 33
Existe la necesidad de establecer actividades permanentes de capacitacin a los pueblos indgenas de la regin sobre los conocimientos tradicionales colectivos e integrales, con enfoque de conservacin, revitalizacin, proteccin y utilizacin sostenible, as como sobre los derechos de propiedad intelectual. Por ello, es importante que desde la SGCAN y los pueblos indgenas, se busquen sinergias con otras iniciativas de capacitacin y se establezcan complementariedades, como por ejemplo, con el Programa de Formacin de Lderes Indgenas de la regin andina auspiciado por el Banco Mundial y el Fondo Indgena u otros que se implementen desde el sector oficial y organismos no gubernamentales. Igualmente, seran necesarios esfuerzos similares en todos los niveles posibles para la bsqueda de sinergias con otras instituciones en lo referente a la socializacin del presente documento. El capital humano especializado de los pueblos indgenas que ha hecho parte del grupo de expertos indgenas independientes sobre conocimientos tradicionales colectivos e integrales debera ser el punto focal para las actividades futuras sobre este tema y en los foros internacionales, incluido en el desarrollo de iniciativas de capacitacin y socializacin en cada uno de los pases. El presente documento no aborda los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades locales y afroamericanas. En tal sentido, se recomienda que sean sus propios actores quienes construyan el proceso de tratamiento de este tema. Finalmente se recomienda a la SGCAN que, dadas las implicaciones del tratamiento de este tema en los pueblos indgenas, tenga presente que el mismo debe ser conocido y analizado por la Mesa de Trabajo sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, donde podra emitirse una validacin de la normativa antes de la adopcin final por parte de las instancias competentes del Sistema Andino de Integracin. El presente documento tambin sirve de gua para aportar insumos al posicionamiento de los pases de la Comunidad Andina en los diferentes foros internacionales pertinentes.
Aguilar, Vladimir Anbal y PONCE, Julio Csar. Los Conocimientos Indgenas Amenazados. Ciudad Guayana, 2002. CAN. Decisin 523 Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino. Lima, julio 2002. CAN. Decisin 391 Rgimen sobre acceso a los Recursos Genticos, 1996. CAN. Decisin 486 Rgimen Comn de Propiedad Industrial, 2002. COICA. Documento borrador "Sistemas Jurdicos Propios y Rgimen Jurdico Constitucional", 2004. COICA. Implementacin de la AIA Territorios y Recursos Naturales. Versin preliminar, 2004. COICA, OMAHERE, OPIP . Biodiversidad, Derechos Colectivos y Rgimen Sui Generis de Propiedad Intelectual. Quito, 1999. De La Cruz, Rodrigo. Documento, Impacto de las Decisiones del CDB/COP7 sobre el mandato de la IGC de la OMPI. Ginebra-Suiza, marzo 2004. De La Cruz, Rodrigo. La Posicin de los Pueblos y Organizaciones Indgenas frente al Debate Regional y Global", Ponencia Taller Regional Andino: Herramientas de Proteccin de los Sistemas Indgenas de Conocimiento sobre la Biodiversidad. CAF-SGCAN. Santa Cruz, Bolivia, septiembre 2003. De La Cruz, Rodrigo. Ponencia "Rgimen Internacional desde la Perspectiva de los Pueblos Indgenas". Taller Latinoamericano de Acceso a Recursos Genticos y Distribucin de Beneficios, SGCAN-UICN-SPDA. Lima, Per, mayo 2004. Ecuador. Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, junio 1998. FAO. Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. Roma, noviembre 2001. Lapea, Isabel y RUIZ, Manuel. Acceso a Recursos Genticos. Propuestas e Instrumentos Jurdicos. Primera edicin, Lima, mayo 2004. Mackay, Fergus. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en el Sistema Internacional. Lima, 1999. OIT. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ginebra, junio 1989. 35
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Pueblos indgenas dentro del mbito geogrfico de los pases andinos
Bolivia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Aymara Quechua Uru Araona Baure Canichana Cavineo Cayuvaba Chacobo Colombia 27 Achagua Amorua Andoke Arhuaco Awa Bara Barazana Bar Betoye Cabiyar Carapana Carijona Cocama Coconuco Cofn Ecuador28 Nacionalidad Aw Nacionalidad Chachi Nacionalidad E'pera Nacionalidad Tschila Manta Huancavilca Karanki Natawela Otavalo Kayambi Kitu-Kara Pansaleo Chibuleo Salasaca Waranka Puruh Per Quechua/andino Aymara Achual Awajun Alama Amahuaca Amaiweri Amarakaeri Amuasha Arabela Arakmbet Arawak Arazaeri Bora Cacataibo Candoshi Venezuela Wayuu Warao Pemn Au Yanomami Guajibo Piaroa Caria Pume Yekuana Yukpa Eepa Kurripaco Ijwi Bari Piapoko 37
10 Tsimane (chimn) Bora 11 Esseija 12 Itonama 13 Joaquiniano 14 Leco 15 Manchineri 16 Mor
27 Por ejemplo en Colombia, segn los datos oficiales del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, existen 84 pueblos indgenas, con una poblacin aproximada de 800.000 personas que representan el 2% del total nacional. Estos pueblos tienen sus propios procesos histricos, culturales, sociales, econmicos y polticos; estn ubicados en regiones de una gran diversidad biolgica; existen 64 idiomas diferentes que expresan riquezas de la ms variada expresin cultural y de saberes ancestrales; el 70% de los 84 pueblos indgenas tienen menos de 1.000 integrantes; el 50% de estos ltimos tienen menos de 500 integrantes y varios pueblos estn en riesgo de desaparecer, pues tienen menos de 100 personas. La mayora de los pueblos indgenas de Colombia, a pesar de encontrarse ubicados en territorios de alta riqueza en cuanto a recursos naturales se refiere y conservar las sabiduras ancestrales, se encuentran en extrema pobreza. Adems, hay procesos de aculturacin en las nuevas generaciones que pueden causar debilitamiento o desaparicin de los conocimientos tradicionales milenarios. La Constitucin Poltica de 1991, reconoce los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en cuanto al territorio, la autonoma y la cultura, bajo los principios de la diversidad tnica y cultural, y la discriminacin positiva. La situacin de los pueblos indgenas en los dems pases de la regin es similar. 28 En Ecuador, la denominacin de nacionalidades es reconocida Constitucin Poltica y aquellos pueblos que han optado por esta denominacin son reconocidos como tales por considerarse tambin de races ancestrales (Art. 83).
Bolivia 17 Mosetn 18 Movima 19 Moxeo 20 Nahua 21 Pacahuara 22 Sirion 23 Tacana 24 Tocomona 25 Yaminahua 26 Yuki 27 Yuracar 28 Guarayo 29 38 30 Chiquitano 31 Guaran 32 Ayoreo 33 Tapiete 34 Weenhayek 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
Colombia Coyaimanatagaima Cubeo Cuiba Curripaco Chimila Chiricoa Desano Dujos Embera Guambiano Guanaca Guayabero Hitnu Inga Kams Kogui Koreguaje Letuama Mac Macuna Makaguaje Masiguare Matap Miraa Muisca Muinane Nonuya Ocaina Paz (naza)
Ecuador Kaari Saraguru Nacionalidad Cofn Nacionalidad Secoya Nacionalidad Siona Nacionalidad Huaorani Nacionalidad Shiwiar NacionalidadZapara Nacionalidad Achuar Nacionalidad Shuar Nacionalidad Kichwa/amazona
Per Caquite Cashinahua Chamicuro Chayahuitas Cocama Culina Ese'eja Huambisa Huitoto Ingano Quechua/ amazona Maijuna Mastanahua Matsiguenga Muinane Nahua Nomatsiguenga Ocaina Pano Piro Pukirieri Secoya Shapra Sharanahua Shipibo Tikuna Uranias Wachipaeri
Venezuela Bare Baniva Arawayo Uruak Yeral Puinave Jodi Warekena Yavarana Arawak Mapoyo Saliba Chaima Cumanagoto
Bolivia 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75
Colombia Pasto Piapoco Piaroa Piratapuyo Pisamira Puinave Sliva Sicuani Siona Siriano Siripu Taiwano Tanimuca Tariano Tatuyo Ticuna Totor Tucano Tule Tuyuca Uw'a Wanano Wayuu Witoto Wiwua Wounaan Yagua Yanacona Yauna Yucuna
Per Yagua Yaminahua Yanesha
Bolivia 76 77 78 79
Colombia Yuko Yuri Yurut Zen
Fuente Bolivia: Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas Originarios, 2002. Fuente Colombia: DNP/UDT,1997. "Los Pueblos Indgenas de Colombia". Fuente Ecuador: CONAIE, 2002 y Sistema Integrado de Indicado-res Sociales del Ecuador, SIISE. Fuente Per: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 2000 y Matos Marc. 1993: 228-229. Fuente Venezuela: Defensor del Pueblo de Venezuela y Snchez (comp.), 1996: 214.
Componente intangible: todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado a los recursos genticos, o sus productos derivados o al recurso biolgico que los contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual (Decisin 391). Comunidad indgena: grupo humano cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas lo distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que est regido total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conserva sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas (Decisin 391). Conocimientos tradicionales colectivos e integrales: son todas aquellas sabiduras ancestrales y conocimientos colectivos que poseen los pueblos indgenas, afroamericanos y comunidades locales fundamentadas en la praxis milenaria y su proceso de interaccin hombre - naturaleza y transmitidos de generacin en generacin, habitualmente de manera oral29. Consentimiento informado previo: autorizacin otorgada por la organizacin representativa de los pueblos indgenas, comunidades locales y afroamericanas que son los titulares y poseedoras de un conocimiento colectivo, de conformidad con las normas internas de las propias comunidades, para la realizacin de determinada actividad que implique utilizar dicho conocimiento colectivo, previo suministro de informacin oportuna, completa y fidedigna relativa a los propsitos, riesgos o implicancias de dicha actividad, incluyendo los eventuales usos del conocimiento y, de ser el caso, el valor del mismo (definicin ms prxima a la utilizada en la Ley No. 27811-Per, "Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas vinculados a los recursos biolgicos"). Contrato de licencia de uso de conocimientos colectivos: acuerdo expreso celebrado entre la organizacin representativa de los pueblos indgenas poseedores de un conocimiento colectivo y un tercero que incorpora trminos y condiciones sobre el uso de dicho conocimiento colectivo. Estos contratos pueden constituir un anexo al contrato mencionado en el artculo 34 de la Decisin 391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena
29 Esta definicin de conocimiento tradicional colectivo e integral no es exhaustiva, y pretende aportar ms elementos hacia una definicin ms integral de los mismos. La OMPI, por ejemplo, menciona que los Conocimientos Tradicionales son los sistemas de conocimiento, creaciones, innovaciones y expresiones culturales que: se han transmitido generalmente de generacin en generacin; se consideran generalmente que pertenecen a un pueblo en particular o a su territorio, y evolucionan constantemente en respuesta a los cambios que se producen en su entorno. Entre las categoras de conocimientos tradicionales figuran: los agrcolas; los cientficos; los tcnicos; los ecolgicos; los medicinales, incluido las medicinas y los conocimientos conexos; los relacionados con la diversidad biolgica; las expresiones de folklor en forma de msica, baile, cancin, artesana, dibujos y modelos, historias y obras de arte; elementos de los idiomas, como los nombres, indicaciones geogrficas y smbolos, y bienes culturales muebles (WIPO/GRTKF/IC/7/6, prrafo 48).
que establece un Rgimen Comn sobre acceso a los recursos genticos (Ley No. 27811-Per, "Rgimen de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas vinculados a los recursos biolgicos"). Contrato de acceso: acuerdo entre la Autoridad Nacional Competente en representacin del Estado y una persona, el cual establece los trminos y condiciones para el acceso a recursos genticos, sus productos derivados y, de ser el caso, el componente intangible asociado (Decisin 391). Derecho consuetudinario: normas, usos y costumbres que transmitidos de manera intergeneracional son ejercidos por autoridades e instituciones propias de los pueblos indgenas en sus tierras y territorios y/o comunidades y que constituyen sistemas jurdicos que integran el pluralismo legal de los pases con poblacin indgena. Producto derivado: molcula, combinacin o mezcla de molculas naturales, incluyendo extractos crudos de organismos vivos o muertos de origen biolgico, provenientes del metabolismo de seres vivos (Decisin 391). Proveedor del componente intangible: persona que a travs del contrato de acceso y en el marco de la Decisin (391) y de la legislacin nacional complementaria, est facultada para proveer el componente intangible asociado al recurso gentico o sus productos derivados. Pueblos indgenas: son aquellos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas o una regin geogrfica a la que perteneci el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes). Recurso gentico: todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o utilidad real o potencial (Decisin 391). Territorio indgena: espacio que comparten los pueblos indgenas en su medio natural con otros seres vivos, y que les brinda las garantas de continuar reproduciendo su cultura, identidad y tradiciones. Es la riqueza heredada por sus ancestros y que estn obligados a dejar como herencia a sus descendientes, para continuar existiendo como pueblos30.
30 Cuando se habla del derecho al territorio y no slo a la tierra se habla de ejercer un poder, al igual que un ente pblico, un municipio, por ejemplo, ejerce dentro de los lmites de su jurisdiccin y competencia, sin atentar a la soberana del Estado nacional. Es decir, el derecho a ejercer influencia y control sobre lo que ocurre en esos espacios, cmo se usan y se dispone de ellos; a la participacin como colectividades en las decisiones que afectan a esos territorios y a los recursos all existentes; a aplicar dentro de nuestro territorio nuestras normas, costumbres y tradiciones; a autorregular nuestras formas de organizacin social y de representacin; a orientar y administrar nuestra economa y el aprovechamiento de las riquezas y recursos naturales existentes; y a precautelar el equilibrio ecolgico y evitar la degradacin ambiental. (COICA, 1996).
Relacin del rgimen andino con los diferentes acuerdos y foros internacionales
Es necesario establecer unas estrategias de coordinacin sobre la accin con los distintos espacios en donde se trate el tema de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales relacionados con la biodiversidad, como en los siguientes: la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, la Organizacin de las Naciones Unidas para laAlimentacin y la Agricultura, el Foro Permanente de la Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas y el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques.
Con la Convencin sobre Diversidad Biolgica (Artculo 8j y disposiciones conexas)
Sin lugar a dudas, este Foro es el de mayor relevancia para los pases andinos y sobre todo para los pueblos indgenas por la importancia transversal para la aplicacin de todo el Convenio. Pues, segn este artculo, los gobiernos y la comunidad internacional, han reconocido el valor trascendental de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales para la conservacin de la diversidad biolgica y su uso sostenible, de all que, los esfuerzos van encaminados a buscar los mecanismos para la conservacin, uso sostenible y distribucin de beneficios. Las discusiones en este campo se encuentran en que tambin los conocimientos tradicionales colectivos e integrales deben ser protegidos por los mismos sistemas de derechos de propiedad intelectual, tomando parte de ellos o a su vez por un sistema diferente, como es un rgimen sui generis. Los esfuerzos van por las tres direcciones y en el Grupo de Trabajo sobre el Artculo 8j y Disposiciones Conexas y las Conferencias de las Partes es donde se toman las decisiones. Los pueblos indgenas a travs del FIIB estn planteando que a quien corresponde la custodia, control y administracin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales es a los propios pueblos indgenas y que si bien es cierto deben existir normas de proteccin internacional stos deben ser mediante un sistema diferente sui generis debido a que los sistemas de propiedad intelectual vigentes protegen derechos privados a la invencin y persiguen fines exclusivamente comerciales, en tanto que los conocimientos tradicionales colectivos e integrales son de propiedad colectiva de todo un pueblo y muchas ocasiones no tienen fines comerciales. El FIIB, durante la segunda reunin del Grupo de Trabajo sobre el Artculo 8j y disposiciones conexas, manifest que el Convenio reconociendo la importancia de la inclusin y contribucin de los Pueblos Indgenas en este proceso, estaba all para:"reafirmar y asegurar que se respetan nuestros derechos fundamentales
para la proteccin de nuestro conocimiento tradicional, para asegurar nuestro acceso y control continuo de nuestras tierras, aguas y territorios, y para ejercer y mantener nuestros derechos colectivos para practicar y preservar nuestro conocimiento y mantener nuestras obligaciones espirituales para la continuidad de la vida y la supervivencia de nuestras generaciones futuras". En general, los pueblos indgenas a travs del FIIB, han manifestado que quieren contribuir al dilogo, constructivo, amplio y transparente realmente encaminado a promover un desarrollo sostenible para detener el deterioro de este planeta. Esto slo ser posible si las partes entienden que, para que se produzca, es necesaria una mentalidad amplia y tolerante, que no slo promueva la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, sino a la vez el respeto de los derechos de los que ancestralmente hemos sabido mantener una relacin de respeto y desarrollo con la madre tierra. La Conferencia de las Partes 6 de la Convencin sobre Diversidad Biolgica adopt la Directriz de Bonn sobre Acceso y Distribucin de Beneficios como una gua voluntaria. Se ha manifestado que sta tiene vacos de fondo y carece de aspectos de procedimiento para el acceso y distribucin de beneficios, y por ello, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo/2002) decidi que, dentro del marco de la Convencin sobre Diversidad Biolgica, se adoptaran dos instrumentos internacionales que pueden ayudar de mejor manera a la aplicacin del Convenio, como lo son el Rgimen Internacional de Acceso y un Rgimen Sui Generis para la Proteccin de los Conocimientos Tradicionales. 44 Estos dos instrumentos internacionales sern tratados en toda su magnitud por los respectivos Grupos de Trabajo, y con seguridad el proceso de discusiones y de adopcin final de los mismos incidirn de manera determinante en los pases andinos, de all que es muy importante consolidar la participacin proactiva para que la normatividad internacional no vaya opuesta a los progresos de la SGCAN y los respectivos pases, incluyendo los siguientes aspectos: El reconocimiento a la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. La inclusin del consentimiento fundamentado previo como un derecho de los pueblos indgenas para decidir sobre la utilizacin de terceros acerca de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. El no otorgamiento de patentes sobre formas de vida de animales y plantas que provengan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. La revelacin de origen y el otorgamiento del certificado de procedencia legal de los recursos genticos y conocimientos tradicionales colectivos e integrales. Causal de nulidad de los contratos de acceso y utilizacin del conocimiento tradicional colectivo e integral cuando los mismos han violado la normatividad regional pertinente. Distribucin equitativa de beneficios, incluyendo a los productos derivados. Preeminencia del Convencin sobre Diversidad Biolgica sobre los ADPIC (TRIPS).
Dentro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (Comit Intergubernamental sobre Recursos Genticos y Propiedad Intelectual, Conocimientos Tradicionales y Folklore)
Los aspectos a tener en cuenta son los siguientes: Que la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual se limite exclusivamente a tratar los asuntos relacionados con la propiedad intelectual en cuanto tiene que ver uno de los elementos para el Rgimen Internacional sui generis para la Proteccin de los Conocimientos Tradicionales Colectivos e Integrales, y no sobre el conjunto de los elementos, los cuales deben ser abordados y construidos bajo el marco de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. Requisitos de divulgacin de origen y procedencia legal como elementos sustanciales para el otorgamiento de los derechos de propiedad intelectual. La participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en el Comit Intergubernamental, a travs de sus instancias representativas, la participacin indgena no debe quedar limitada a posibilidad de la inclusin en las delegaciones oficiales y de los Miembros del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas.
Las relaciones con el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos de la FAO
La relacin con la FAO, se establece a travs de los Derechos del Agricultor, mediante el cual las partes contratantes reconocen la enorme contribucin que han aportado y siguen aportando las comunidades locales e indgenas y los agricultores de todas las regiones del mundo, en particular los de los centros de origen y diversidad de las plantas cultivadas, a la conservacin y el desarrollo de los recursos fitogenticos que constituyen la base de la produccin alimentaria y agrcola en el mundo entero. (Artculo 9 - Derechos del Agricultor). De igual manera, se hacen mencin que, de acuerdo con sus necesidades y prioridades, cada parte contratante deber, segn proceda y con sujecin a su legislacin nacional, adoptar las medidas pertinentes para proteger y promover los derechos del agricultor, en particular: La proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales de inters para los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. El derecho a participar equitativamente en la distribucin de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura31.
El Tratado reconoce la contribucin enorme que los agricultores y sus comunidades han aportado para la conservacin y al desarrollo de los recursos fitogenticos. Esta es la base de los derechos de los agricultores, que incluyen la proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales y el derecho a participar equitativamente en la distribucin de beneficios, por lo que la relacin de cooperacin con la SGCAN, con su futura normativa, obviamente tiene que ser muy estrecha, por la relacin intrnseca que existe entre los conocimientos tradicionales colectivos e integrales relacionados a la biodiversidad, y los conocimientos tradicionales colectivos e integrales relacionados con la conservacin y desarrollo de los recursos fitogenticos.
Foro Permanente de las Naciones Unidas para las cuestiones indgenas
El mandato del Foro Permanente, es muy amplio e incluye en ella las cuestiones ambientales, y en su ltima tercera sesin (Nueva York/ mayo-junio/2004), est solicitando a los organismos pertinentes que se hallan tratando el tema de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales, establecer estos vnculos de cooperacin para la construccin de los sistemas de proteccin sui generis de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales. Por lo visto, los pueblos indgenas que participaron en esta ltima tercera reunin urgieron al Foro Permanente a que ayude a defender los derechos fundamentales de libre determinacin de los pueblos indgenas y el derecho a conceder o negar el acceso al conocimiento tradicional colectivo e integral y territorios y recursos biolgicos asociados. Igualmente, los pueblos indgenas plantearon que el Foro Permanente intervenga en los distintos foros de la ONU para garantizar que se desarrollen verdaderos sistemas de proteccin sui generis de los pueblos indgenas, los mismos que deben estar basados en las leyes consuetudinarias y prcticas tradicionales. En enero de 2005, el Foro Permanente de la Naciones Unidas sobre las Cuestiones Indgenas, tiene previsto realizar en Nueva York un seminario taller tcnico internacional sobre el consentimiento informado previo, con especialistas indgenas y no indgenas de diferentes nacionalidades para establecer directrices operativas respecto CIF, para el acceso a los recursos genticos, los conocimientos tradicionales colectivos e integrales y en general para todas las actividades extractivas en territorios indgenas.
Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (enfoque de la discusin)
La importancia de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales relacionados con los bosques, igualmente han sido ampliamente reconocidos en los distintos foros internacionales, mas sin embargo, stos continan desapareciendo, as como los bosques mismos, la diversidad cultural de los pueblos indgenas y con ello, las posibilidades de un manejo sostenible. Las perspectivas de la utilizacin de los recursos forestales muestran que hasta el momento han tomado un camino hacia la conocida reparticin desigual de beneficios, y el actual uso de estos recursos no asegura para
nada la conservacin de los bosques. El acceso a los beneficios econmicos provenientes de los recursos forestales no se muestra ventajoso para los dueos de estos recursos, que son en primera instancia y por razones histricas los pueblos indgenas, en segunda instancia las comunidades locales que habitan los bosques y finalmente los pases de origen donde estos recursos se encuentran. El reconocimiento y valorizacin de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y los conocimientos tradicionales colectivos e integrales sobre los bosques son uno de los elementos vitales para la supervivencia de los mismos, as como para la implementacin de un verdadero modelo de desarrollo sostenible de nuestros pases. De esta manera, la importancia de estos conocimientos tradicionales colectivos e integrales no puede ser evaluada solamente por su utilidad industrial o por su potencial aporte a conocimientos agroforestales. Es necesario encontrar mecanismos por medio de los cuales las necesidades y requerimientos de los pueblos indgenas y de las comunidades locales sean efectivamente reconocidos y sus conocimientos estn plenamente reflejados en los planes nacionales forestales y de desarrollo sostenible. La situacin en el abordaje de este tema es muy crtico, teniendo presente que las necesidades econmicas de los pueblos indgenas son cada vez mayores, y sino existen verdaderas polticas forestales de conservacin y uso sostenible de los bosques y sobre todo planes alternativos de manejo de los recursos forestales, stos terminarn supliendo las necesidades que tienen las comunidades. Entonces, cabe preguntarnos, cmo llegar a obtener beneficios econmicos de los bosques sin destruirlos y sin entrar en el actual camino que ha tomado la bioprospeccin? Esto es una interrogante a ser resuelta entre el concepto de conservacin y desarrollo. 47
Este libro se termin de imprimir en mayo de 2005 en Caracas Venezuela. La presente edicin consta de 1.000 ejemplares.
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