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Los Instrumentos Jurídicos Municipales según la Ley Orgánica de Municipalidades nº 27972 - Informática Jurídica
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Los Instrumentos Jurídicos Municipales según la Ley Orgánica de Municipalidades nº 27972
1 Julio, 2011 TrabajosInstrumentos Jurídicos, MunicipalidadesJosé Daniel Mayta Zamora
I.- Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972.
II. El Concejo Municipal.
III. Ejercicio de la Función Normativa y Fiscalizadora del Concejo Municipal.
IV. Los Acuerdos de Concejo.
V. El Concejo Municipal en los Países Latinoamericanos.
VI.- Normas Municipales según la Ley Nº 27972.
VII.- Similitudes y Diferencia entre los Instrumentos Jurídico Municipales en los Gobierno Locales.
VIII.- Ordenanza Municipal.
IX.- Resolución de Alcaldía.
X.- Decreto de Alcaldía.
XI.- Sesión de Concejo Municipal.
XII. Modelo de Ordenanza Municipal.
XIII.- Modelo de Resolución de Alcaldía.
XIV. Modelo de Decreto de Alcaldía.
XV. Modelo de Acuerdo de Concejo.
XVI. Bibliografía.
De otro lado, el artículo 194º de la Constitución Política del Estado modificado por la Ley de Reforma Constitucional nº 28607 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 04 de Octubre del 2005, concordante con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, establece que los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción;
Funciones Normativas.- El Concejo Municipal ejerce su función normativa, modificando y derogando las siguientes disposiciones o instrumentos jurídicos municipales:
Funciones Fiscalizadoras.– Las desempeña a través de las comisiones permanentes o especiales, o mediante Acuerdos de Concejo en que dispone que la administración de la Municipalidad le informe sobre aquellos asuntos que demanden su fiscalización. En concordancia, con lo señalado en el Articulo Nª 194 de la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972 en su articulo Nº 9º literal 33) la cual, establece que son atribuciones del Concejo Municipal, fiscalizar la gestión de los funcionarios de la Municipalidad, asimismo, el articulo Nº 10 inciso 4) precisa que son atribuciones y obligaciones de los regidores, desempeñar funciones de fiscalización de la gestión Municipal. Asimismo, la función fiscalizadora de los regidores pueden estar establecidos en el Reglamento Interno del Concejo (RIC) de cada Municipalidad.
VENEZUELA.- En el presente caso, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (8) refiere que los regidores son elegidos mediante votación popular, al igual que en el Perú, las funciones duran cuatro años, los regidores escogen al Sindico Procurador, Secretario y Contralor Municipal, en el Perú el Procurador Publico Municipal y el Secretario General son elegidos por el Alcalde Distrital mediante cargo de confianza y el Jefe de la Oficina de Control Interno es designado y cesado por la Contraloría General de la República en marco a lo señalado en la “Ley Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República del 22 de Julio de 2001”. Al igual que en el Perú, en Venezuela, los regidores aprueban las ordenanzas Municipales y los acuerdos. Una de las diferencias principales, es que en Venezuela existen las Juntas Parroquiales que desconcentran las funciones administrativas del Municipio y son elegidos mediante votación popular como un canal de participación ciudadana. En el Perú no existe esta figura. Sin embargo, podría tener una similitud con el Concejo de Coordinación Local.
BRAZIL.- En el presente caso el gobierno municipal se encuentra divido en dos grupos el prefecto (prefeito) y la cámara de representantes (vereadores) en el primer caso cumple una funcione ejecutiva y en el segundo caso una funciona legislativa. El prefecto y los Concejales son elegidos simultáneamente por sufragio universal, directo y secreto por un mandato de 04 años al igual que el Perú y podrán ser nombrados por la propia Constitución Federal.
VI.- LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS O NORMAS MUNICIPALES SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972
Son determinadas por el Pleno del Concejo Municipal.
Es la norma de mayor jerarquía y de orden general en la Corporación Edil. Las Ordenanzas Municipales aprueban reglamentos.
Deben ser publicados en el Diario Oficial “El Peruano”, en el Diario Judicial de Mayor circulación en el distrito, en los paneles de la Municipalidad Distrital y en la Portal de la entidad edil.
Son normas de carácter general y administrativo con efectos externos (Administrados) e internos (Trabajadores Municipales) determinadas por el Alcalde Distrital.
Deben ser publicados en el Diario Oficial “El Peruano”, en el Diario Judicial de Mayor circulación en el distrito, los paneles de la Municipalidad Distrital y en la Portal de la entidad edil.
Deben ser remitidas a la Oficina de Control Interno de los Gobiernos Locales.
Son disposiciones reguladoras administrativas de carácter interno determinados por el Alcalde Distrital.
Deben ser publicados en el Diario Oficial “El Peruano”, en el Diario Judicial de Mayor circulación en el distrito, los paneles de la Municipalidad Distrital y en la Portal de la entidad edil
Son determinados y aprobados por el Concejo Municipal
Son normas municipales de orden interno y externo que rigen el funcionamiento de la Corporación Edil.
Los Acuerdos de Concejo aprueban otras instrumentos jurídicos Municipales como las
Deben ser publicados en los paneles de la Municipalidad Distrital y en la Portal de la entidad edil. En el caso que se apruebe la remuneración del Alcalde y las dietas de los regidores debe ser publicada conforme a las normas pertinentes.
En el caso del país latinoamericano de Colombia en su art. 4.1.a) la Ley 7/85, del 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, atribuye a los Ayuntamientos (Municipalidades en nuestro caso) respecto de la potestad reglamentaria de los Ayuntamientos se materializa a través de las Ordenanzas y Reglamentos aprobados por el Pleno municipal. Ordenanzas para referirse a las normas municipales con efectos sobre los ciudadanos y de Reglamentos para las normas internas, de auto organización. En nuestro caso las Ordenanzas Municipales son aprobadas mediantes Acuerdos de Concejo, estas Ordenanzas Municipales en muchos casos aprueban reglamentos. Ejemplo: la Ordenanza Municipal que aprueba el Reglamento Interno de Trabajo (RIT).
IX.- DECRETO DE ALCALDIA
X.RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
(10) Ley de Procedimiento Administrativo General nº 27444. artículo 207.- recursos administrativos. 207.1 los recursos administrativos son: a) recurso de reconsideración b) recurso de apelación. c) recurso de revisión. 207.2 el término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días. artículo 208.- recurso de reconsideración el recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. en los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. concordancias: ley nº 28040, art. 1 artículo 209.- recurso de apelación. el recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. Artículo 210.- recurso de revisión. excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad qu expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
XI.LAS SESIONES DE CONCEJO MUNICIPAL
ACUERDO DE CONCEJO nº 038-2011-CM/MDS
a) El canje de deuda por obligaciones provenientes de Impuesto Predial, Arbitrios municipales y multas administrativas se efectuará por bienes inmuebles y muebles.
b) El canje de deuda por obligaciones se podrá, efectuar por bienes inmuebles inscritos en los Registros Públicos, libre de cargas y totalmente desocupados.
c) Las personas jurídicas y naturales para poder acogerse al presente canje se efectuará cuando sus deudas sean mayores a tres (3) UIT vigente en el año en que se pretende cancelar la deuda.
CAPITULO I: EL PROCEDIMIENTO
TÍTULO III: DISPOSICION TRANSITORIA
XIV. MODELO DE RESOLUCION DE ALCALDIA.
DECRETO DE ALCALDÍA Nº 003 -2011 – MDS/A
Sayán, 29 de Abril de 2011.
La Ordenanza Municipal nº 002-2011-CM/MDS que establece la Campaña “Beneficio Fiscal 2011” y el Informe Técnico nº 086 -2011-MDS/OATyR formulado por la Oficina de Administración Tributaria y Rentas de la Municipalidad Distrital de Sayán.
Que, a través de la Ordenanza Municipal nº 002-2011-CM-MDS, establece la Campaña “Beneficio Fiscal 2011”, en su artículo nº 02 se establece la vigencia del dispositivo legal desde su publicación hasta el 29 de Abril del 2011; en ese sentido, a la fecha los contribuyentes se están acogiendo a dicho beneficio, lo cual, esta contribuyendo de manera positiva la recaudación tributaria y no tributaria. De manera, siendo necesario continuar con la Campaña “Beneficio Fiscal 2011”, es indispensable ampliar su vigencia.
Y; estando en uso de sus facultades conferidas por el artículo nº 20 inciso 6) de la Ley nº 29792, Ley Orgánica de Municipalidades:
ARTÍCULO PRIMERO.- PRORROGUESE la vigencia de la Campaña “Beneficio Fiscal 2011”, en el distrito de Sayán, de conformidad a lo establecido en la Segunda Disposición Transitoria y Final de la Ordenanza Municipal nº 002-2011-CM/MDS, por el plazo de 60 días hábiles, desde el día siguiente de su publicación.
ARTICULO SEGUNDO.- ENCÁRGUESE el cumplimiento del presente Decreto de Alcaldía a la Oficina de Administración Tributaria y Rentas y su publicación a la Oficina de Secretaria General.
XVI. BIBLIOGRAFIA
Castiglioni Ghiglino Julio Cesar. Modificaciones a la Ley Orgánica de Municipalidades. Portal Web. http://www.grupoidd.org/regiontrans/media_4.html.
(8) Venezuela – Ley Orgánica del Poder Público Municipal – Sancionada el 17-05-05) – Gaceta Oficial nº 38.204 del 08-06-05- La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
(10) Los Instrumentos Jurídicos Municipales. Eduardo Lara Salazar .profesor de derecho administrativo en la escuela nacional de administración y hacienda pública y cursante de la especialización de gestión de impuestos municipales (pegim) en esa misma casa de estudios. http://www.enahp.edu.ve/imagenes/Abogado/Instrumentos%20Jur%EDdicos%20Municipales.pdf.
(13) España – http://www.eldigitalcastillalamancha.es/una-sentencia-anula-el-decreto-del-ayuntamiento-del-guadalajara-sobre-transporte-89146.htm.
About José Daniel Mayta Zamora
Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Privada de "San Martín de Porres", Cursando el IV Ciclo de la Maestría en Ciencias Penales de la Escuela de Postgrado de la Universidad Privada de "San Martín de Porres", Secretario General de la Municipalidad Distrital de Sayán, Provincia de Huaura, Región Lima Provincias – Perú.	View all posts by José Daniel Mayta Zamora →
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References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 194
 artículo 207
 artículo 208
 artículo 209
 Artículo 210