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Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita - PDF
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María Concepción Miranda Franco
2 1. LA COMISIÓN DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA DE LA COMUNIDAD DE MADRID La de la es el órgano responsable de efectuar el reconocimiento del derecho de asistencia jurídica gratuita a favor de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar, competencia que ejerce en el ámbito correspondiente al Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Está adscrita orgánicamente a la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno (Dirección General de Relaciones con la Administración de Justicia), correspondiendo a ésta prestar el apoyo técnico y el soporte administrativo necesarios para su funcionamiento. La Constitución Española de 1978, en su artículo 119, establece la gratuidad de la Justicia cuando así lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. En el marco competencial referido a la Administración de Justicia que corresponde a la Comunidad Madrid conforme a lo previsto en el Título V de su Estatuto de Autonomía, la asunción del ejercicio de competencias sobre asistencia jurídica gratuita se encuadra en el traspaso a aquélla de funciones y servicios de la Administración del Estado en materia de provisión de medios materiales y económicos para el funcionamiento de la Administración de Justicia, que se lleva a cabo en virtud del Real Decreto 600/2002, de 1 de julio, por el que se traspasa a la el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita y la gestión de las indemnizaciones, en su caso, de las actuaciones correspondientes a la defensa por Abogado y representación por Procurador de los Tribunales en turno de oficio ante los órganos judiciales con competencia en la y a la asistencia letrada al detenido o preso cuando el lugar de custodia esté situado en el territorio de la Comunidad Autónoma. El marco jurídico regulador de esta materia está configurado por la Ley estatal 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita y por el Decreto 86/2003, de 19 de junio, por el que se regula la asistencia jurídica gratuita en el ámbito de la. En virtud de dicha normativa, se desarrollan los procedimientos de reconocimiento del derecho a dicha asistencia y de gestión de la subvención que conlleva este derecho, todo ello con el fin de que los ciudadanos que carezcan de recursos puedan tener acceso a los profesionales y demás prestaciones que les permitan defender adecuadamente sus derechos e intereses legítimos, en cumplimiento del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva que consagra el artículo 24.1 de la Constitución Española. Página1
3 De conformidad con dicho marco, la de la es el órgano responsable, en su respectivo ámbito territorial, de efectuar el reconocimiento del derecho regulado en la precitada Ley 1/1996, de 10 de enero. Esta última establece que las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita dependientes de las Comunidades Autónomas estarán integradas por los siguientes miembros (artículo 10.2): Un miembro del Ministerio Fiscal, designado por el Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia o de la Audiencia Provincial El Decano del Colegio de Abogados y el del Colegio de Procuradores, o el Abogado o el Procurador que ellos designen Dos miembros que designen las Administraciones públicas de las que dependen El órgano competente de la Comunidad Autónoma determinará cuáles de sus integrantes desempeñarán la Presidencia y la Secretaría. En consonancia con lo establecido en la Ley, el Decreto 86/2003, de 19 de junio, establece que la de la Comunidad de Madrid estará integrada por los siguientes miembros: Un miembro del Ministerio Fiscal, designado por el Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de Madrid Un Letrado de la, designado por el titular de la Consejería a la que esté adscrita la Abogacía General de la Comunidad de Madrid Un funcionario del Grupo A de la Administración General, Licenciado en Derecho, designado por el titular de la Consejería que tenga atribuidas las competencias en materia de justicia y que llevará a cabo las funciones de Secretario de la Comisión Un Decano de uno de los dos Ilustres Colegios de Abogados existentes en el territorio de la, o el abogado que aquél designe y el Decano del Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid o el procurador que aquél designe Mediante la Orden 1543/2013, de 13 de junio, de la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno (BOCM de 28 de junio de 2013), modificada por la Orden 3247/2013, de 18 de noviembre (BOCM de 11 de diciembre de 2013) y la Orden 1241/2015, de 28 de mayo (BOCM de 10 de junio de 2015), se nombra a los miembros de la Comisión, y se establece que la Presidencia será ejercida por el miembro del Ministerio Fiscal. Página2
4 El artículo 7 del Decreto 86/2003, de 19 de junio, relaciona las funciones que tiene asignadas la de la Comunidad de Madrid, entre las que cabe destacar las siguientes: Reconocer o denegar el derecho a la asistencia jurídica gratuita, confirmando o modificando, en su caso, las decisiones previamente adoptadas por los Colegios profesionales Revocar el derecho, cuando se aprecie error, falseamiento u ocultación de datos por el solicitante que hayan resultado determinantes para el reconocimiento de aquél Efectuar las comprobaciones y recabar la información que se estimen necesarias a lo largo de la tramitación de las solicitudes de asistencia jurídica gratuita Analizar y resolver las consultas planteadas por órganos de la Administración de Justicia, otras Administraciones públicas, Colegios profesionales y otras entidades, además de por profesionales intervinientes o ciudadanos Recibir y trasladar al órgano judicial que corresponda el expediente administrativo formado, junto con el escrito de impugnación de la respectiva resolución que, de modo definitivo, reconozca o deniegue el derecho solicitado Tramitar las comunicaciones relativas a la insostenibilidad de la pretensión presentada por el abogado designado Supervisar las actuaciones de los Servicios de Orientación Jurídica y reenviar a los Colegios las quejas o denuncias recibidas en relación con las actuaciones relacionadas con los servicios de asistencia jurídica gratuita Elaborar estudios e informes en relación con la gestión desarrollada y con los datos estadísticos resultantes de la misma Impulsar la cooperación con otros organismos y entidades para el más adecuado desarrollo de la gestión administrativa que incumbe a la Comisión De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6.3 del Decreto 86/2003, de 19 de junio, la se reúne, con carácter ordinario, cada quince días, sin perjuicio de que la propia Comisión acuerde variar dicha periodicidad atendiendo al mayor o menor volumen de asuntos a tratar en la siguiente sesión. Por lo tanto, la Comisión se reúne en torno a 25 veces al año, habiéndose celebrado 23 reuniones en el ejercicio de Página3
5 En cada sesión, los miembros de la Comisión examinan los siguientes asuntos: Solicitudes que fundamenten su pretensión en las circunstancias excepcionales del artículo 5 de la Ley 1/1996, de 10 de enero Aquellos expedientes que puedan incluirse dentro del ámbito de aplicación del artículo 2.h) de la citada Ley 1/1996, de 10 de enero Expedientes en los que el solicitante disponga de signos externos que evidencien su real capacidad económica Aquellos expedientes que puedan entrar dentro del supuesto de abuso de derecho Aquellos expedientes en los que existe una solicitud de revocación del derecho ya reconocido Desde el momento de su constitución, la Comisión ha adoptado un total de 26 Acuerdos, en cuya virtud se ha llevado a cabo la interpretación y concreción que precisa la aplicación del marco jurídico en materia de asistencia jurídica gratuita. Página4
6 2. LA DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La Secretaría de la Comisión, incardinada en el Área de Organización y Cooperación Institucional de la Subdirección General de Régimen Económico de la Dirección General de Relaciones con la Administración de Justicia, proporciona el apoyo técnico y el soporte administrativo necesario para el adecuado funcionamiento de la Comisión, adscrita orgánicamente a la Consejería competente en materia de justicia. En síntesis, las funciones desarrolladas en el marco de la Secretaría de la Comisión son las siguientes: Gestión y seguimiento de la tramitación del procedimiento para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita: recepción y registro de los expedientes, subsanación en su caso de las deficiencias detectadas mediante el requerimiento de documentación, comprobación de los requisitos establecidos en el marco jurídico aplicable para el reconocimiento del derecho y resolución Gestión del punto de información al ciudadano en materia de asistencia jurídica gratuita Elaboración de informes jurídicos relativos a la aplicación de la normativa que afecta a la asistencia jurídica gratuita Tramitación de consultas y escritos relacionados con la asistencia jurídica gratuita Elaboración de informes y propuestas para la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita de la así como coordinación de la tramitación y valoración de los expedientes de justicia gratuita Colaboración institucional y elaboración de informes y escritos dirigidos a otras Administraciones Públicas, colegios profesionales, órganos judiciales y profesionales relacionados con la asistencia jurídica gratuita Elaboración de informes de recursos, procedimientos de responsabilidad patrimonial e impugnaciones Tramitación de revocaciones de asistencia jurídica gratuita Ejecución administrativa de la normativa europea y Convenios Internacionales relativos a la asistencia jurídica gratuita solicitada por extranjeros residentes fuera de España Página5
7 Elaboración de informes de contestación dirigidos al Defensor del Pueblo así como tramitación de quejas relacionadas con el funcionamiento de la asistencia jurídica gratuita en el ámbito de la Atención telefónica y personal tanto a solicitantes como a Letrados y órganos judiciales e Ilustre Colegio de Abogados de Madrid y de Alcalá de Henares referente a las cuestiones que surjan sobre el estado de tramitación de expedientes de justicia gratuita Información al público en general, tanto personal como telefónica, solicitada por los solicitantes, letrados, procuradores y órganos judiciales sobre los procedimientos de gestión de los expedientes de justicia gratuita así como el estado de los expedientes en cualquiera de las fases de tramitación de los mismos Gestión y tramitación de oficios judiciales referentes a la tramitación del procedimiento para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita En el ejercicio de 2014, se han resuelto expedientes de asistencia jurídica gratuita lo cual supone una disminución (-20,79%) respecto al ejercicio de 2013 (con expedientes resueltos). En el 2012 se resolvieron y en el 2011 dicha cifra ascendió a El objetivo esencial de la prestación de los Servicios de asistencia jurídica gratuita se centra en que quienes ejerzan el derecho a la asistencia jurídica gratuita sean los que verdaderamente carecen de recursos para litigar. Ello adquiere especial relevancia considerando el contexto actual de crisis económica y el elevadísimo coste económico de las subvenciones necesarias para sufragar la prestación de este servicio. Por ello, desde la Dirección General de Relaciones con la Administración de Justicia (Subdirección General de Régimen Económico, Área de Organización y Cooperación institucional) se han llevado a cabo un amplio conjunto de actuaciones con el fin de mejorar la gestión del servicio y garantizar que únicamente puedan acceder al derecho de asistencia jurídica gratuita aquellos interesados que acrediten la insuficiencia de medios económicos en los términos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita. Se exponen brevemente a continuación las actuaciones más relevantes que se han realizado en el ejercicio de 2014 de cara a mejorar la gestión del procedimiento para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita. Página6
8 A) Cesión de Datos: expediente electrónico de justicia gratuita En esta línea de mejora de la gestión del servicio, adquiere especial relevancia la utilización del expediente electrónico de justicia gratuita creado por el Consejo General de la Abogacía Española. La tramitación de expedientes electrónicos se inició en el Colegio de Abogados de Alcalá de Henares en mayo de 2011 y en 2013 en el Colegio de Abogados de Madrid. El expediente electrónico es un documento en formato pdf que recoge los diferentes datos económicos emitidos por las distintas administraciones públicas competentes en la materia, que permite valorar la suficiencia o insuficiencia de medios económicos a efectos del correspondiente reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita. Todo ello, previa cesión de datos, con carácter voluntario, por parte del solicitante a este procedimiento. El documento cargado en la aplicación informática AJGR cuenta con todos los requisitos de validación, certificación e integridad de la información recogidas en la normativa de aplicación. Durante el año 2014, el número total de expedientes cargados con documento electrónico ha sido del 80,53%, un 17% más que el año anterior. Esto supone la aportación de información y transparencia a la gestión de la asistencia jurídica gratuita así como que dicha gestión se realice de forma más eficaz y eficiente, conforme a las siguientes fases: El Colegio de Abogados recaba toda la documentación necesaria para la tramitación del expediente electrónico del solicitante de justicia gratuita El Colegio de Abogados obtiene telemáticamente los datos del solicitante previa autorización del mismo, mediante el acceso a la Agencia estatal de la Administración tributaria, Tesorería de la Seguridad Social, Instituto Nacional de Empleo e Instituto Nacional de Seguridad Social Los datos económicos del solicitante se incorporan telemáticamente al expediente en el sistema informático de la (AJGR) De este modo, el expediente de justicia gratuita cuenta con toda la documentación necesaria para su valoración desde el primer momento en que tiene su entrada en el Colegio de Abogados, lo que comporta las siguientes ventajas: Garantía de que únicamente sean beneficiarios del derecho aquellos que acrediten documentalmente que carecen de ingresos para litigar Calidad de los datos aportados, al proceder de las propias administraciones responsables de los mismos Ahorro de tiempo y desplazamientos innecesarios al ciudadano que solicita asistencia jurídica gratuita Página7
9 B) Elaboración de Manuales de Criterios para la tramitación de expedientes En el marco de la gestión del procedimiento para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita, en el ejercicio de 2014 se han elaborado dos Manuales de Criterios para la tramitación de expedientes ordinarios y extraordinarios, respectivamente, con el fin de unificar e integrar la ordenación e instrucción del referido procedimiento, así como fijar el criterio en aquellos supuestos en los que existe un vacío legal o matizaciones en su aplicación, de manera que garantice la igualdad de trato en todas las solicitudes. Dichos Manuales, configurados como útiles herramientas de apoyo y consulta para la tramitación administrativa diaria, comprenden la definición y los tipos de expedientes, ordinarios y extraordinarios, los conceptos a tener en cuenta para la resolución de los mismos, los aspectos generales que es preciso considerar al realizar su tramitación, así como los criterios básicos aplicables, además de todos los acuerdos que, sobre el procedimiento, ha adoptado la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita. C) Datos estructurados: Web Service Con el objetivo de agilizar y automatizar el proceso de resolución de expedientes de justicia gratuita en base a los datos económicos de los solicitantes, la ha llevado a cabo una serie de reuniones con Red Abogacía y los Colegios Profesionales de Abogados y de Procuradores en las que se ha adoptado la decisión de adaptar todos los intercambios actuales a un nuevo Web Service, manteniendo la misma información intercambiada actualmente e incorporando los datos económicos. Este nuevo sistema permitirá, a medio plazo, la resolución automática de un importante número de expedientes de justicia gratuita, lo que permitirá centrarnos más en la calidad de un procedimiento que reúne miles de expedientes. D) Atención al ciudadano Con carácter transversal para todo el procedimiento, y dirigido de forma específica y directa a la información que en materia de asistencia jurídica gratuita se ofrece a los ciudadanos, en el ejercicio de 2014 se ha puesto en marcha para los solicitantes la posibilidad de acceso on-line al estado de tramitación del expediente. Para ello, el usuario tiene que estar en posesión de DNI electrónico o de uno de los certificados electrónicos de la. Página8
10 Asimismo, está disponible la opción de recibir en el teléfono móvil un aviso mediante un SMS, en el que se le indica que su solicitud de asistencia jurídica gratuita ha sido resuelta. E) Revisión y mejora de las resoluciones denegatorias del derecho de asistencia jurídica gratuita En el ejercicio de 2014 se ha iniciado un proceso de mejora en la motivación de las Resoluciones de la Comisión por las que se deniega el derecho de asistencia jurídica gratuita, mediante la introducción en las mismas de información más detallada que permita comprender al solicitante los requisitos básicos, de todos los que han sido establecidos en la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita, por los que no cumple las condiciones para ser beneficiario del derecho. A estos efectos, se ha introducido una tabla de los datos concretos que han dado lugar a la resolución denegatoria, que impidan la indefensión del interesado y aumenten la seguridad jurídica de los solicitantes de asistencia jurídica gratuita. Concretamente en los supuestos de incumplimiento del artículo 3 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, se incluirá una explicación más detallada referida al cómputo de los ingresos económicos brutos de la unidad familiar, con la incorporación de las cuantías del Indicador de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) para el ejercicio correspondiente. Asimismo, en las Resoluciones denegatorias por signos externos (artículo 4 de la mencionada norma) se especificará el patrimonio de la unidad familiar (bienes inmuebles y rendimientos de capital mobiliario) que evidencia la existencia de tales signos externos. Página9
11 3. LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN CIFRAS 1. DATOS GENERALES DE EXPEDIENTES REGISTRADOS Y RESUELTOS EVOLUCIÓN EXPEDIENTES RESUELTOS Expedientes Registrados Se entiende por expediente de asistencia jurídica gratuita el conjunto ordenado de solicitudes y documentos recibidos en la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita por parte de los Colegios profesionales de Abogados, para su resolución administrativa reconociendo, archivando o denegando el derecho a la asistencia jurídica gratuita. El registro, en general reproduce el orden cronológico de los documentos recibidos y se realiza con datos que garanticen que los expedientes están individualizados, ya que cada uno se refiere a la resolución de un asunto. En el año 2014, han tenido entrada en la Comisión para su tramitación expedientes de asistencia jurídica gratuita, expedientes menos que en el año Página10
12 Cuadro Número de expedientes de asistencia jurídica gratuita que han tenido entrada en la Comisión para su tramitación: Expedientes Ordinarios Colegio de Abogados de Madrid Colegio de Abogados de Alcalá de Henares AÑO 2013 AÑO Expedientes Extraordinarios[1] Expedientes archivados con designación provisional[2] TOTAL Los expedientes extraordinarios son, de conformidad con el artículo 10.3 del Decreto 86/2003, de 19 de junio, por el que se regula la asistencia jurídica gratuita en el ámbito de la Comunidad de Madrid, aquellos en los que el interesado fundamenta su pretensión en las circunstancias excepcionales previstas en el artículo 5 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita; las solicitudes que fundamenten su pretensión en circunstancias sobrevenidas; los supuestos en que no sea preceptiva la intervención de profesional; las solicitudes con renuncia a letrado o procurador de oficio y las solicitudes con renuncia a profesionales de oficio. Respecto de estos expedientes, la solicitud ha de ser presentada directamente ante la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita. 2. Los archivos con designación son aquellos expedientes en los que la documentación presentada resulta insuficiente y son requeridos por los Colegios de Abogados para la subsanación de deficiencias. Transcurrido el plazo sin que el solicitante proceda a dicha subsanación, el Colegio procederá a archivar la solicitud notificándolo a la, la cual confirmará o revocará el acuerdo de archivo adoptado por el Colegio en los expedientes en que haya habido designación provisional previa (artículo 11 del Decreto 86/2003, de 19 de junio). EXPEDIENTES 2014 POR TIPO ORDINARIOS ICAM ORDINARIOS ICAAH EXTRAORDINARIOS ARCHIVADOS CON DESIGNACIÓN PROVISIONAL Página11
13 EXPEDIENTES 2014 POR ORDEN JURISDICCIONAL PENAL CIVIL SOCIAL CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO SIN ASIGNAR Expedientes Resueltos La Comisión, una vez efectuadas las comprobaciones necesarias, dicta resolución, en el plazo máximo de treinta días, contados a partir de la recepción del expediente por la Comisión, reconociendo o denegando el derecho a la asistencia jurídica gratuita y, en el caso contemplado en el artículo 5 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, determinando cuáles de los beneficios son de aplicación a la solicitud. La se reúne con carácter ordinario cada 15 días. En el 2014 se han celebrado 23 reuniones en las que se ha acordado resolver expedientes de asistencia jurídica gratuita. Un 20,79% menos que el año De todo ellos, se les ha concedido asistencia jurídica gratuita al 79,72% de los expedientes. Por orden jurisdiccional, destacan los procedimientos correspondientes al orden penal con un 61,55%, seguido del orden civil y contencioso-administrativo. Página12
14 Cuadro 1.3. Número de expedientes de asistencia jurídica gratuita resueltos por la Comisión: Expedientes Ordinarios Colegio de Abogados de Madrid Colegio de Abogados de Alcalá de Henares AÑO 2013 AÑO Expedientes Extraordinarios Expedientes archivados con designación provisional TOTAL Cuadro 1.4. Comparativa respecto de ejercicios anteriores y porcentajes de disminución o incremento: Disminución Disminución Incremento Disminución ,23% -20,22% 54,64% -20,79% Cuadro 1.5. Distribución por orden jurisdiccional de los expedientes resueltos: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES PORCENTAJE Penal ,55% Civil ,68% Contencioso - Administrativo ,04% Social ,73% Sin asignar ,00% TOTAL % Página13
15 Cuadro 1.6. Comparativa respecto del ejercicio anterior por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES 2013 Nº EXPEDIENTES 2014 Penal Civil Social Contencioso-administrativo Sin asignar TOTAL Cuadro 1.7. Porcentaje de expedientes a los que se les ha concedido asistencia jurídica gratuita y comparativa respecto del ejercicio anterior: PORCENTAJE EXPEDIENTES 2013 PORCENTAJE EXPEDIENTES ,40% 79,72% Cuadro 1.8. Expedientes examinados por la Comisión y porcentaje sobre el total Nº EXPEDIENTES EXAMINADOS PORCENTAJE ,95% En el año 2014 la Comisión evaluó en sus reuniones el 1,95% de todos los expedientes que finalmente fueron resueltos. Página14
16 2. DATOS DE EXPEDIENTES CON Y SIN DOCUMENTO ELECTRÓNICO La utilización del expediente electrónico de justicia gratuita creado por el Consejo General de la Abogacía Española, supone la aportación de información y transparencia a la gestión de la asistencia jurídica gratuita así como que dicha gestión se realice de forma más eficaz y eficiente, y el ahorro de trámites y gestiones al solicitante de asistencia jurídica gratuita. Durante el año 2014, el número total de expedientes cargados con documento electrónico ha sido del 80,53%. Se está incorporando a la solicitud masivamente, de hecho el nº de expedientes cargados con documento electrónico en 2013 fue inferior, suponiendo el 63,53% del total. Cuadro 2.1. Número total de expedientes de asistencia jurídica gratuita cargados Con documento electrónico Sin documento electrónico TOTAL ,53% 19,47% 100% DOCUMENTO ELECTRÓNICO CON DOCUMENTO ELECTRÓNICO SIN DOCUMENTOS ELECTRÓNICO Página15
17 Cuadro 2.2. Número de expedientes de asistencia jurídica gratuita cargados por el Colegio de Abogados de Madrid Con documento electrónico Sin documento electrónico TOTAL ,23% 19,77% 100% PORCENTAJE SOBRE TOTAL DE EXPEDIENTES CARGADOS 87,01% Cuadro 2.3. Número de expedientes de asistencia jurídica gratuita cargados por el Colegio de Abogados de Alcalá de Henares Con documento electrónico Sin documento electrónico TOTAL ,53% 17,47% 100% PORCENTAJE SOBRE TOTAL DE EXPEDIENTES CARGADOS 12,99% Expedientes Ordinarios Son solicitudes ordinarias de reconocimiento del derecho de asistencia jurídica gratuita remitidas por los Colegios de Abogados, y respecto de las que corresponde a la Comisión su instrucción y resolución. La instrucción supone la revisión de la documentación incluida en cada expediente para comprobar si la solicitud reúne los requisitos legalmente establecidos para el reconocimiento del derecho así como, en su caso, recabar la información necesaria para verificar la exactitud y realidad de los datos económicos declarados por el solicitante. Cuadro 2.4. Número de expedientes ordinarios resueltos Colegio de Abogados de Madrid AÑO 2013 AÑO Colegio de Abogados de Alcalá de Henares TOTAL Página16
18 EXPEDIENTES ORDINARIOS 2014 POR ORDEN JURISDICCIONAL Penal Civil Social Contencioso-administrativo Sin asignar Cuadro 2.5. Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados: Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) (*) El resto de expedientes (1.733) hasta el total de , son los archivados. Expedientes Extraordinarios De conformidad con el artículo 10.3 del Decreto 86/2003, de 19 de junio, se agrupan en la categoría de expedientes extraordinarios los siguientes: 1. Los que se solicitan en virtud de las circunstancias excepcionales previstas en el artículo 5 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita. 2. Las solicitudes que fundamenten su pretensión en circunstancias sobrevenidas. 3. Los supuestos en que no sea preceptiva la intervención de profesional. 4. Solicitudes con renuncia a letrado o procurador de oficio. Página17
19 5. Solicitudes con renuncia a profesionales de oficio. En todos estos casos, la solicitud se presentará directamente ante la, y en el caso de que la misma se presente en los Servicios de Orientación Jurídica, se dará traslado de ésta a la Comisión. En 2014 han entrado un total de expedientes extraordinarios. EXPEDIENTES EXTRAORDINARIOS Excepcionales Circunstancias Sobrevenidas No perceptivo letrado Renuncia Abogado Renuncia a profesionales En función de las categorías, se desglosan los siguientes datos: Excepcionales Cuadro 2.6. Número de expedientes excepcionales resueltos por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES Penal 14 Civil 399 Social 7 Contencioso-administrativo 88 Sin asignar 0 TOTAL 508 Página18
20 Cuadro 2.7. Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados: Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) El resto de expedientes (1) hasta el total de 508, son los archivados. Circunstancias Sobrevenidas Cuadro 2.8. Número de expedientes de circunstancias sobrevenidas resueltos por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES Penal 63 Civil Social 23 Contencioso-administrativo 100 Sin asignar 82 TOTAL Cuadro 2.9. Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados: Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) El resto de expedientes (65) hasta el total de 2.775, son los archivados. No Preceptivo Letrado Cuadro Número de expedientes de no preceptivo letrado resueltos por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES Penal 154 Civil 306 TOTAL 460 Página19
21 Cuadro Distribución en función del número de expedientes concedidos y denegados Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) El resto de expedientes (10) hasta el total de 460, son los archivados. Renuncia a Letrado o Procurador de Oficio Cuadro Número de expedientes con renuncia a letrado o procurador de oficio resueltos por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES Penal 145 Civil 586 Social 28 Contencioso-administrativo 333 Sin asignar 42 TOTAL Cuadro Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados: Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) El resto de expedientes (19) hasta el total de 1.134, son los archivados. Página20
22 Renuncia a Profesionales de Oficio Cuadro Número de expedientes con renuncia a profesionales de oficio resueltos por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº EXPEDIENTES Penal 21 Civil 218 Social 10 Contencioso-administrativo 127 Sin asignar 7 TOTAL 383 Cuadro Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados: Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) El resto de expedientes (9) hasta el total de 383, son los archivados. Página21
23 3. DATOS DE EXPEDIENTES ARCHIVADOS CON DESIGNACIÓN Se consideran como expedientes archivados con designación, aquellos en los que ha habido designación provisional previa, si bien la documentación presentada resulta insuficiente y son requeridos por los Colegios de Abogados para la subsanación de deficiencias. Transcurrido el plazo sin que el solicitante proceda a dicha subsanación, el Colegio procederá a archivar la solicitud notificándolo a la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita, la cual confirmará o revocará el acuerdo de archivo adoptado por el Colegio (artículo 11 del Decreto 86/2003, de 19 de junio). La confirma el acuerdo de archivo adoptado por el Colegio, en el 99,06% de los expedientes. Cuadro 3.1. Número de expedientes archivados con designación por los Colegios tramitados por la Comisión: RESOLUCIÓN Nº EXPEDIENTES PORCENTAJE Confirmación archivo ,06% Concesión (*) 19 0,71% Denegación (*) 6 0,23% TOTAL % (*) Se levanta el archivo colegial y se procede a la concesión o denegación del derecho Página22
24 4. DATOS DE EXPEDIENTES CON DENEGACIÓN PROVISIONAL DE LOS COLEGIOS De conformidad con el artículo 13 del Decreto 86/2003, de 19 de junio, si el Colegio de Abogados estimase que el peticionario no cumple los requisitos legales para el reconocimiento del derecho, comunicará al solicitante en un plazo de cinco días que no ha efectuado la designación provisional de abogado y dará traslado de la solicitud a la para que ésta resuelva definitivamente. Cuadro 4.1. Nº de expedientes denegados provisionalmente por los Colegios remitidos a la Comisión para su resolución: COLEGIO ABOGADOS Nº EXPEDIENTES C de Alcalá de Henares 176 C de Madrid TOTAL Cuadro 4.2. Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados por la Comisión: Confirmación denegación Reconocimiento por CAJG TOTAL (*) El resto de expedientes (41) hasta el total de 3.608, son los archivados. Cuadro 4.3. Porcentaje sobre el total de denegaciones provisionales por los Colegios: RESOLUCIÓN CAJG PORCENTAJE Confirmación denegación 77,41% Reconocimiento por CAJG 21,45% Página23
25 5. INSOSTENIBILIDAD DE LA PRETENSIÓN Solicitud de Documentación de la Pretensión De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, cuando el abogado designado de oficio considere que no dispone de la documentación necesaria para evaluar la sostenibilidad de la pretensión, podrá solicitar a la la interrupción del plazo previsto para formular la insostenibilidad. Una vez solicitada esta interrupción, la Comisión requerirá al interesado para que presente la documentación en un plazo máximo de 10 días, archivando la solicitud en caso contrario. Formulación de Insostenibilidad De conformidad con lo dispuesto en el artículo 33.2 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, formulada la insostenibilidad de la pretensión, la Comisión procederá de la siguiente forma: Recabar del Colegio de Abogados un dictamen sobre la viabilidad de la pretensión. Recabar del Ministerio Fiscal informe fundado sobre la indicada viabilidad, cuando el informe del Colegio de Abogados coincida con el del abogado designado. La solicitud de reconocimiento del derecho será desestimada en el caso de que el Colegio de Abogados y el Ministerio Fiscal coincidan en estimar indefendible la pretensión. Cuadro 5.1. Número de escritos de abogados formulando la insostenibilidad: COLEGIO ABOGADOS Nº ESCRITOS Ilustre Colegio de Alcalá de Henares 50 Ilustre Colegio de Madrid TOTAL Página24
26 Cuadro 5.2. Número de escritos de abogados admitidos a trámite: ADMITIDOS A TRÁMITE NO ADMITIDOS A TRÁMITE Cuadro 5.3. Número de expedientes de insostenibilidad resueltos y sentido de la resolución Declarados insostenibles Declarados sostenibles No procede insostenibilidad TOTAL Cuadro 5.4. Porcentaje sobre el total de expedientes resueltos y declarados insostenibles: RESOLUCIÓN CAJG PORCENTAJE Expedientes de insostenibilidad resueltos 74,32% Declarados insostenibles 65,34% Solicitudes Manifiestamente Insostenibles Cuando el Colegio de Abogados estime que la pretensión principal contenida en la solicitud es manifiestamente insostenible o carente de fundamento, notificará al solicitante que no ha efectuado el nombramiento provisional de abogado y trasladará la solicitud a la (artículo 13 del Decreto 86/3003, de 19 de junio). Cuadro 5.5. Número de expedientes manifiestamente insostenibles resueltos Nº EXPEDIENTES 2 Página25
27 6. REVOCACIONES El artículo 19 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita, reconoce a la Comisión potestades de revisión de oficio para la revocación del derecho de asistencia jurídica gratuita concedido, en caso de que haya existido declaración errónea, falseamiento u ocultación de datos por los solicitantes, que hayan sido determinantes para el reconocimiento del derecho. Por otro lado, la Comisión podrá asimismo resolver la revocación del derecho al amparo de la facultad de revisión de oficio de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. Nº ESCRITOS REVOCACIONES RESUELTAS En el ejercicio de 2014 se han recibido en la Comisión 48 escritos en los que se solicitaba la revocación del derecho al amparo del precitado artículo 19 de la Ley 1/1996, de 10 enero, habiendo sido resueltas 35 revocaciones. Página26
28 7. RENUNCIAS La Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita (artículos 27 y 28), contempla la posibilidad de que, quienes tengan derecho a la asistencia jurídica gratuita, renuncien a la designación de abogado y procurador de oficio y nombren a profesionales de su confianza, si bien en ningún caso podrán actuar simultáneamente un abogado de oficio y un procurador libremente elegido, ni viceversa, salvo que el profesional de libre elección renunciara por escrito a percibir honorarios. Cuadro 7.1. Número y tipo de renuncias presentadas en la Comisión: TIPO Nº Renuncia a abogado 123 Renuncia a profesionales 27 TOTAL 150 Cuadro 7.2. Número de renuncias presentadas por Colegio de Abogados: COLEGIO ABOGADOS Nº RENUNCIAS Ilustre Colegio de Alcalá de Henares 8 Ilustre Colegio de Madrid 142 TOTAL 150 Cuadro 7.3. Número de desistimientos a la asistencia jurídica gratuita: TIPO Nº Desistimientos a AJG 87 Cuadro 7.4. Número de desistimientos presentadas por Colegio de Abogados: COLEGIO ABOGADOS Nº RENUNCIAS Ilustre Colegio de Alcalá de Henares 1 Ilustre Colegio de Madrid 86 TOTAL 87 Página27
29 8. IMPUGNACIONES Las resoluciones de la que reconozcan o denieguen el derecho solicitado o revoquen el derecho previamente reconocido, podrán ser impugnadas mediante escrito motivado presentado ante el Secretario de la Comisión (artículo 20 de la Ley 1/1996, de 10 de enero). Por la Secretaría de la Comisión se remitirá el escrito de impugnación, junto con el expediente correspondiente a la resolución impugnada y una certificación de ésta, al Juzgado o Tribunal competente, o al Juez Decano para su reparto si el procedimiento no se hubiere iniciado. Cuadro 8.1. Número de impugnaciones recibidas: RESOLUCIÓN IMPUGNADA Nº IMPUGNACIONES Resolución denegatoria Resolución de archivo 211 Resolución de concesión 34 TOTAL Cuadro 8.2. Porcentaje de resoluciones impugnadas frente al total de resoluciones: PORCENTAJE 3,48% Cuadro 8.3. Número de impugnaciones resueltas: SENTIDO DE RESOLUCIÓN Impugnaciones denegadas Impugnaciones concedidas Nº IMPUGNACIONES TOTAL Página28
30 Cuadro 8.4. Número de autos notificados a la Comisión: SENTIDO DE RESOLUCIÓN Nº AUTOS Conforman Resolución Revocan Resolución Interesado desiste 222 Se produce archivo 68 TOTAL RESUMEN 2014 OTROS DATOS Página29
31 9. QUEJAS Y SUGERENCIAS EN MATERIA DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Cuadro 9.1. Número de quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo: MATERIA DE LA QUEJA Nº Funcionamiento del Servicio de orientación jurídica 1 Funcionamiento de la Comisión 5 TOTAL 6 Cuadro 9.2. Número de quejas presentadas ante la Dirección General de Relaciones con la Administración de Justicia y la Comisión: MATERIA DE LA QUEJA Nº Actuación de Abogados y Procuradores 98 Cuadro 9.3. Número de quejas presentadas ante el Departamento de sugerencias y quejas de la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno: MATERIA DE LA QUEJA Nº Pago a los Procuradores 1 Deisgnación de profesional 1 Servicio de orientación jurídica 11 Actuación de los Abogados 5 Funcionamiento de la Comisión 9 TOTAL 27 Página30
32 10. DEPARTAMENTO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO DE LA COMISIÓN DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Atención e Información al Ciudadano Escritos emitidos Documentos registrados Atención presencial (visitas) Atención telefónica (llamadas) La dispone de un departamento de atención al ciudadano que presta información en dicha materia a los siguientes colectivos: solicitantes de justicia gratuita; abogados, procuradores y demás profesionales relacionados con las prestaciones de asistencia jurídica gratuita; órganos judiciales y otros interesados. La atención se presta telefónicamente, en la propia oficina en horario de atención al público de 9,00 a 14,00 horas y por escrito. Asimismo, este departamento lleva a cabo el registro diario de la documentación recibida. En el ejercicio de 2014, el registro de documentación ha alcanzado las entradas, cifra que supone un ligero incremento respecto del ejercicio anterior ( documentos registrados). Página31
33 Cuadro Número de documentos registrados: Nº DOCUMENTOS Cuadro10.2. Número de escritos emitidos: Nº DOCUMENTOS Cuadro10.3. Atención e información al ciudadano: TIPO ATENCIÓN Nº Atención telefónica (llamadas) Atención presencial (visitas) Página32
34 11. DATOS DE EXPEDIENTES PRESENTADOS POR SOLICITANTES EXTRANJEROS Solicitantes Extranjeros Residentes en España El artículo 2 a) de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita, establece que, entre otros, tendrán derecho a la asistencia jurídica gratuita los extranjeros que se encuentren en España cuando acrediten insuficiencia de recursos para litigar. Cuadro Número de expedientes registrados de extranjeros por orden jurisdiccional: ORDEN JURISDICCIONAL Nº SOLICITUDES Penal Civil Social Sin asignar 863 TOTAL EXPEDIENTES 2014 PERSONAS EXTRANJERAS Contenciosoadministrativo Contenciosoadministrativo 10% Social 2% Sin asignar 2% Civil 23% Penal 63% Página33
35 Cuadro Distribución en función del nº de expedientes concedidos y denegados Expedientes concedidos Expedientes denegados TOTAL (*) El resto de expedientes (3.156) hasta el total de , son los archivados y de ámbito sin informar. Solicitantes Extranjeros que se encuentren fuera de España Cuando el solicitante sea extranjero y tenga su residencia habitual fuera de España, la solicitud se remitirá al Ministerio de Justicia, designado como autoridad central, a los efectos recogidos en el Convenio Europeo relativo a la transmisión de solicitudes de asistencia jurídica gratuita de 27 de enero de 1977, ratificado el 14 de noviembre de El Ministerio de Justicia, recibida la solicitud con la documentación acreditativa de las circunstancias consignadas en la misma, remitirá el expediente a la Comisión, junto con un informe sobre la existencia de Convenio con el país de origen del solicitante o procedencia de aplicar el principio de reciprocidad. Recibido el expediente, la Comisión dictará resolución Cuadro Número de expedientes resueltos de extranjeros fuera de España: ORDEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nº SOLICITUDES Concedidos 16 Denegados 1 Archivados 1 TOTAL 18 Página34
36 12. SOLICITUDES PRESENTADAS POR VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Por lo que se refiere a las mujeres víctimas de violencia de género que solicitan asistencia jurídica gratuita, el Real Decreto Ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica la Ley de asistencia jurídica gratuita, introduce en su artículo 2 (nuevo apartado g) el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita, con independencia de la existencia de recursos para litigar, a las víctimas de violencia de género, en aquellos procesos que tengan vinculación, deriven o sean consecuencia de su condición de víctimas. Durante el año 2014, se presentaron solicitudes de mujeres víctimas de violencia de género. Del total de esas solicitudes, han sido resueltas con fundamento en el artículo 2 g) y por el artículo 3. Cuadro Número de solicitudes de mujeres víctimas de violencia de género: Nº solicitudes Concedidas art 2 g) Concedidas art A los efectos de la concesión del beneficio de justicia gratuita, la condición de víctima se adquiere cuando ésta presenta denuncia o querella, o se inicia un procedimiento penal, y se mantiene mientras permanece en vigor el procedimiento penal o cuando, tras su finalización, se hubiere dictado sentencia condenatoria. El beneficio de justicia gratuita se pierde en caso de sentencia absolutoria firme o archivo firme del procedimiento penal, sin la obligación de abonar el coste de las prestaciones disfrutadas gratuitamente hasta ese momento. Por lo que se refiere al número total de expedientes, en los casos de violencia de género, que incluyen tanto aquellas solicitudes de asistencia jurídica gratuita instadas por las mujeres víctimas de tal violencia como por los hombres que la han infligido y que son demandados, con la consiguiente instrucción de un procedimiento de diligencias previas, para el que cabe que los mismos soliciten asistencia jurídica gratuita, los datos son los siguientes: Página35
37 Cuadro Número de expedientes resueltos de violencia de género: SENTIDO RESOLUCIÓN Nº SOLICITUDES Concedidos Denegados 219 Archivado 116 TOTAL Cuadro Número de expedientes resueltos por Colegio de Abogados: COLEGIO DE ABOGADOS Nº SOLICITUDES Ilustre Colegio de Madrid Ilustre Colegio de Alcalá de Henares TOTAL Página36
38 13. SUBVENCIÓN NOMINATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA El pago de la subvención a los Colegios de Abogados y Procuradores se realiza a través de a) el Consejo de Colegios de Abogados de la Comunidad de Madrid, que aglutina a los dos Colegios existentes, el de Madrid y el de Alcalá de Henares; b) y el Consejo General de Procuradores de España, que distribuye la subvención al Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid. Dentro del mes natural siguiente al de la finalización de cada trimestre, estos Consejos remiten a la Consejería su respectiva certificación de gastos, la cual, contendrá los datos relativos al número y clase de actuaciones realizadas por cada Colegio a lo largo del trimestre anterior, junto con la justificación del coste económico total asociado a los mismos en función de las bases de compensación económica aplicables a las actuaciones certificadas. El importe de la subvención que otorga la Consejería competente en materia de justicia se aplica fundamentalmente: 1. Defensa y representación gratuitas de quienes hayan obtenido el reconocimiento del derecho por la Comisión de Asistencia Jurídica de la. 2. Asistencia letrada al detenido o preso, se devengará una vez finalizada la intervención profesional, mediante la participación en un turno de guardia. Las actuaciones de un procedimiento penal posteriores a la primera declaración del imputado, detenido o preso se considerarán incluidas en la defensa por turno de oficio, a los efectos del devengo de la subvención. 3. Tramitación de expedientes de asistencia jurídica gratuita, concepto en el que se incluyen el asesoramiento y la orientación previos al proceso. 4. Gastos de funcionamiento. Con un módulo compensatorio correspondiente al 9,2% del gasto trimestral por expedientes tramitados. Destinado a sufragar el coste que genera el funcionamiento operativo de los servicios de asistencia jurídica gratuita, de las unidades encargadas del asesoramiento y la orientación, previos al proceso a los ciudadanos y de la calificación provisional de las pretensiones solicitadas. Página37
39 Datos del Coste de la Subvención de los Servicios de Asistencia Jurídica Gratuita en 2014 Desde que se realizaron las transferencias en materia de asistencia jurídica gratuita a la en el año 2003, la gestión de la misma se ha caracterizado por un incremento exponencial tanto del volumen de solicitudes como del importe de la subvención destinada a costear este servicio. En el momento de realizar las transferencias en el año 2003, el Ministerio de Justicia valoró en el coste económico de las subvenciones necesarias para sufragar la prestación de este servicio. Un importe que dista mucho de las actuales cifras presupuestarias. En el año 2012 el coste ascendió a ,51, en 2013 a ,81 y en 2014 el coste fue de ,05. Esto supone que el importe total destinado a la asistencia jurídica gratuita en estos últimos tres años ha supuesto ,37. AÑO IMPORTE* , , ,05 TOTAL ,37 *Evolución del coste en el año natural (contempla los cuatro trimestres del año) Las certificaciones correspondientes a 2014 son las que se indican a continuación, con cargo a las partidas y 44570, del Programa 114, de los Presupuestos Generales de la, realizándose su imputación presupuestaria en los ejercicios que, asimismo, se detallan: PERIODO IMPORTE ABONADO ABOGADOS IMPORTE ABONADO PROCURADORES Ejercicio al que se imputa el gasto 1º trimestre , , º trimestre , , º trimestre Total , º trimestre 2014 Parcial , º trimestre 2014 Parcial , º trimestre , , TOTAL PAGO , Página38
40 De acuerdo con la normativa de aplicación y los plazos de cierre y apertura de ejercicio, la tramitación económico-presupuestaria de esta subvención nominativa se realiza asumiendo con cargo a cada ejercicio presupuestario los tres primeros trimestres del mismo y el 4º trimestre del ejercicio anterior, de acuerdo con el siguiente desglose en 2014: TRAMITADO EN º TRIMESTRE º TRIMESTRE º TRIMESTRE º TRIMESTRE 2014 Parcial 1 ABOGADOS IMPORTE PROCURADORES IMPORTE FECHA DE PAGO , , , , , , , , TOTAL ,21 Página39

References: artículo 119
 Real Decreto 
 artículo 24
 artículo 7
 resolución 
 artículo 6
 artículo 5
 artículo 2
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 3
 resolución 
 resolución 
 artículo 10
 artículo 5
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 5
 RESOLUCIÓN 
 artículo 13
 RESOLUCIÓN 
 artículo 32
 artículo 33
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 artículo 19
 artículo 19
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 2
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 3
 RESOLUCIÓN