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Notiziario settimanale aprile Cybercrime: il parere dei Garanti europei sul progetto UE. Lettere dei sindaci ai cittadini
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Simone Franceschi
1 Newsletter Notiziario settimanale Domini web e dati personali Cybercrime: il parere dei Garanti europei sul progetto UE Lettere dei sindaci ai cittadini Riserve del Garante sul nuovo modello di tessera elettorale 1
2 Newsletter 2001 SONO ÒPERSONALIÓ ANCHE I DATI PRODOTTI PER LA REGISTRAZIONE DI UN DOMINIO WEB In base alla legge sulla privacy i dati forniti per la registrazione di un dominio web sono dati personali e devono essere corretti o aggiornati qualora siano inesatti o superati. Il Garante ha affrontato la questione a seguito della richiesta di un professionista volta ad ottenere la correzione di alcuni dati personali prodotti in passato ai fini della registrazione di un nome a dominio. Il professionista aveva, infatti, stipulato un contratto con una societˆ in ambito informatico per registrare un proprio sito web. Si era ben presto accorto, per, che presso la banca dati di una societˆ di registrazione dei domini (registrar), egli appariva solo come punto di contatto anzichž come registrant del nome del dominio assegnato. Titolare del dominio veniva indicata la societˆ informatica a cui il professionista si era rivolto per la materiale operazione di registrazione del dominio. LÕinteressato aveva, pertanto, sollecitato alla societˆ informatica la rettifica dei dati. Non avendo ricevuto alcun riscontro, aveva presentato un ricorso al Garante per vedere tutelati i suoi diritti. LÕAutoritˆ ha dichiarato non luogo a provvedere sul ricorso in quanto la societˆ informatica ha nel frattempo aderito alla richiesta, provvedendo ad eseguire la rettifica sollecitata dallõinteressato. CYBERCRIME : PER I GARANTI EUROPEI INSUFFICIENTI LE TUTELE PREVISTE NEL PROGETTO DI CONVENZIONE UE Nella lotta al cybercrime, il Gruppo dei Garanti europei chiede maggiori garanzie per i cittadini, in particolare riguardo alle intercettazioni telefoniche, allo scambio di informazioni sul contenuto delle telefonate e delle , al periodo di conservazione dei dati personali. Il 22 marzo scorso il Gruppo dei Garanti europei, costituito ai sensi dellõarticolo 29 della Direttiva sulla protezione dei dati personali, ha reso noto il parere espresso sul progetto di Convenzione del Consiglio dõeuropa per la lotta 2
3 Newsletter 2001 alla criminalitˆ informatica. Per Òcriminalitˆ informaticaó si intende la realizzazione di attivitˆ criminali attraverso lõimpiego di strumenti telematici. Si tratta di un testo la cui elaborazione in corso dal 1997: la Convenzione mira a favorire la cooperazione internazionale nella lotta alla criminalitˆ informatica, attraverso lõarmonizzazione delle procedure e il potenziamento dellõassistenza giudiziaria in questi settori. Tali attivitˆ comportano necessariamente lo scambio di dati personali (dati sul traffico telefonico o telematico, registrazione di comunicazioni, ecc.) non sempre connessi a forme di criminalitˆ informatica. Il Gruppo ha pertanto ritenuto di dover valutare la rispondenza del progetto di Convenzione (nella versione del 22 dicembre 2000, lõultima resa pubblica) ai principi di protezione dati sanciti sia nella Convenzione del Consiglio dõeuropa in materia di protezione dati, sia negli altri strumenti successivamente adottati in questo settore. Il Progetto sarˆ sottoposto entro breve allõassemblea Parlamentare del Consiglio dõeuropa, e dovrˆ essere successivamente adottato dal Comitato dei Ministri del Consiglio dõeuropa. Il Gruppo ha rilevato, in primo luogo, che le disposizioni del progetto di Convenzione hanno un impatto considerevole in termini di diritti fondamentali. Nel preambolo al progetto di Convenzione ci si richiama alla Convenzione europea del 1950 per la salvaguardia dei diritti dellõuomo (CEDU), il cui articolo 8 sancisce il diritto fondamentale alla privacy. Da ci discende la necessitˆ di valutare se le misure che comportano una limitazione di tali diritti ai fini della lotta alla criminalitˆ (come, ad esempio, le intercettazioni telefoniche o lo scambio di informazioni sul contenuto di conversazioni telefoniche o telematiche) siano effettivamente necessarie e non eccessive secondo quanto richiesto dalla Convenzione stessa. Il fatto che alcuni degli elementi del progetto sono del tutto nuovi, e il loro impatto in termini di diritti fondamentali non sembra essere stato valutato appieno dal comitato che si occupato della redazione del progetto. Occorre quindi introdurre specificazioni maggiori quanto ai criteri che giustificano lõadozione 3
4 Newsletter 2001 delle misure previste per la lotta alla criminalitˆ informatica in termini di necessitˆ, adeguatezza e proporzionalitˆ. Va inoltre sottolineato che non tutti i Paesi potenziali firmatari del progetto di Convenzione sono anche membri del Consiglio dõeuropa (USA, Canada, Giappone, Repubblica Sudafricana): ci porterebbe ad una sostanziale discriminazione di trattamento, in quanto gli Stati membri del Consiglio dõeuropa sono tenuti anche al rispetto di tutti gli strumenti adottati dal Consiglio e, in particolare, della Convenzione 108 sulla protezione dei dati personali, delle Raccomandazioni elaborate dal Consiglio in questo settore e delle direttive dellõunione Europea concernenti la protezione dei dati (in particolare, la direttiva 95/46). Soprattutto, il progetto nella sua versione attuale non prevede lõobbligo per gli Stati non membri del Consiglio dõeuropa di introdurre salvaguardie e condizioni conformi agli strumenti indicati. Nel parere vengono quindi evidenziate alcune lacune pi specificamente riguardanti disposizioni in materia di protezione dati. In particolare, il progetto prevede in sostanza un obbligo generale di cooperazione comprendente anche la fornitura di informazioni, materiali ecc., con pochissime eccezioni. Un articolo introdotto nel progetto in via provvisoria (articolo 27 bis) sembra in parte rispondere allõesigenza di tutelare la riservatezza delle persone oggetto delle informazioni suddette. Tuttavia, esso prevede la possibilitˆ (non lõobbligo) per lo Stato al quale venga fatta una richiesta, di fornire le informazioni o i materiali in oggetto solo se non sussistono limitazioni in termini di segretezza o utilizzo. Non si fa invece menzione esplicita della tutela dei dati personali quale condizione limitante. In sostanza, non chiaro se questa disposizione sia sufficiente a giustificare il rifiuto di prestare assistenza sulla base del rischio di violare il principio dellõadeguatezza del livello di protezione dei dati personali che, in base alla direttiva 95/46, costituisce il criterio fondamentale ai fini del trasferimento di dati verso Paesi terzi. Il Gruppo dei Garanti ha quindi proposto di inserire nella Convenzione lõarticolo suddetto in modo permanente, modificandolo nel senso indicato e specificando meglio il livello di prote- 4
5 Newsletter 2001 zione che deve essere garantito ai singoli che siano oggetto dei provvedimenti citati nel Progetto di Convenzione. Questo anche perchž i principi sanciti dalla direttiva europea in materia di protezione dati si applicano alle attivitˆ del cosiddetto Òterzo pilastroó (ossia, alla cooperazione di polizia e giudiziaria): potrebbe, dunque, verificarsi che la situazione in atto in un Paese terzo (cio non membro dellõue) che richiede informazioni sia tale da non garantire un livello adeguato di protezione dei dati personali, come invece necessario in base alla direttiva affinchž il Paese richiesto proceda al trasferimento dei dati. Se dunque il progetto non prevederˆ la possibilitˆ per la il Paese cui vengono richieste le informazioni di imporre specifiche garanzie e condizioni ai fini del loro trasferimento, potrebbero nascere conflitti (soprattutto per i Paesi membri dellõue) fra lõobbligo di prestare assistenza, da un lato, e lõobbligo di rispettare diritti fondamentali imposto dalla CEDU e dagli strumenti comunitari. Il Gruppo ha peraltro rilevato con favore che nellõultima versione del Progetto non si prevede pi un obbligo generalizzato di conservazione di tutti i dati sul traffico a carico dei fornitori di servizi Internet. I Garanti hanno chiesto che tale obbligo non sia pi introdotto in eventuali successive versioni del Progetto. Anche in questo ambito, tuttavia, non prevista la possibilitˆ per lo Stato richiesto di rifiutare la comunicazione di dati sul traffico per motivi connessi alla protezione dei dati; inoltre, si fa obbligo di conservare i dati telematici e sul traffico, su richiesta, per almeno 60 giorni in attesa della decisione sulla necessitˆ di disporne e sulle modalitˆ di utilizzo - il che comporta un onere non indifferente per gli operatori di TLC, i fornitori di servizi Internet ed anche i privati. I Garanti europei hanno valutato positivamente lo sforzo compiuto dal Consiglio dõeuropa per migliorare il testo del progetto alla luce dei principi che regolano la protezione dei dati, ma hanno invitato i responsabili della sua formulazione a tenere in maggiore conto le osservazioni e le competenze degli esperti nazionali in materia di protezione dati. Il testo completo del parere disponibile (in lingua inglese) sul portale Europa, allõindirizzo 5
6 Newsletter /en/media/dataprot/wpdocs/wp41en.htm LETTERE DEI SINDACI AI CITTADINI (comunicato del 20 aprile) LÕAutoritˆ Garante per la protezione dei dati personali, composta da Stefano Rodotˆ, Giuseppe Santaniello, Gaetano Rasi, Mauro Paissan, ha esaminato le segnalazioni di alcuni cittadini di Roma e di Milano che, avendo ricevuto una lettera da parte dei rispettivi sindaci, avevano chiesto allõautoritˆ di verificare se lõinoltro della lettera fosse avvenuto nel rispetto della normativa in materia di trattamento dei dati personali. Il Garante ha osservato che ÒdallÕesame della documentazione trasmessa dai due Comuni possono ravvisarsi alcuni punti incerti, se rigorosamente confrontati con il paradigma normativo, ma non tali da configurare un palese contrasto con le norme che regolano la materiaó. NellÕambito dellõattuale sistema legislativo si da anni sviluppata unõampia attivitˆ di comunicazione verso i cittadini da parte delle istituzioni comunali (lettere, riviste, giornali inviati nominativamente). Nei tempi pi recenti, anche al fine di istituire un rapporto pi diretto tra amministratori ed amministrati, sono cresciute in numerosissimi comuni le forme di comunicazione diretta da parte dei sindaci e questo sicuramente un effetto delle leggi che hanno modificato lõordinamento degli enti locali e il relativo sistema elettorale. La voluta personalizzazione delle funzioni dei sindaci ha avuto come conseguenza anche una forte personalizzazione delle loro comunicazioni. Risulta cos pi difficile tracciare netti confini tra comunicazione ÒistituzionaleÓ e comunicazione Ònon istituzionaleó, la cui labilitˆ pu allo stato attuale determinare abusi, generando anche incertezza nellõopinione pubblica e suscitare reazioni da parte dei cittadini. Emerge, dunque, un problema di chiarimento legislativo che dovrebbe riguardare una pi ampia definizione del concetto di comunicazione per pubblica utilitˆ, prevista dalla legge n.150 del 2000, e dei soggetti competenti a valutare il suo carattere istituzionale. 6
7 Newsletter 2001 Alla luce di questo, il Garante ritiene che, per quanto riguarda le sue specifiche competenze, non si pu escludere che le lettere in questione possano essere riconducibili allõattivitˆ di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni. RISERVE DEL GARANTE SUL NUOVO MODELLO DI TESSERA ELETTORALE (comunicato del 24 aprile) Il nuovo modello di tessera elettorale viola la privacy dei cittadini e lede il principio della segretezza del voto. In riferimento alle polemiche sorte in questi giorni e alle segnalazioni provenienti da numerosi cittadini, lõautoritˆ Garante (Stefano Rodotˆ, Giuseppe Santaniello, Gaetano Rasi, Mauro Paissan) ritiene opportuno ribadire le riserve giˆ espresse in diverse occasioni riguardo al nuovo modello di tessera elettorale. La tessera sarˆ valida per 18 votazioni (politiche, amministrative, referendum) e presenta altrettanti spazi per lõapposizione di un timbro che certificherˆ lõavvenuta partecipazione al voto. Il Garante era intervenuto per manifestare le sue perplessitˆ giˆ nel novembre 1999 quando, nel parere fornito al Ministero dellõinterno, aveva richiamato lõattenzione sui problemi che la nuova tessera avrebbe potuto porre per quanto riguarda la privacy dei cittadini e per la libertˆ e la segretezza del voto. Ad avviso del Garante il nuovo modello di tessera elettorale rende nota una sequenza di dati relativi a tutte le consultazioni elettorali precedenti che, a causa di eventuali smarrimenti, visione della tessera da parte di altri soggetti o di componenti dei seggi elettorali, richieste improprie da parte di uffici o persone, espongono il cittadino al rischio che la scelta di partecipare o meno alla consultazione elettorale sia facilmente conoscibile anche fuori della sezione elettorale. Inoltre, viene a determinarsi la possibilitˆ di dedurre, attraverso la tessera, lõorientamento politico degli elettori, violando in tal modo la segretezza del voto tutelata dalla Costituzione. Alcune consultazioni elettorali, infatti, possono assumere particolare significato per lõoggetto 7
8 Newsletter 2001 (si pensi a determinati referendum o a votazioni di ballottaggio) o per il contesto in cui cadono (alcune forze politiche possono esprimere specifici orientamenti invitando gli elettori di tipo al voto o allõastensione), tanto che anche il solo dato dellõavvenuta partecipazione alle operazioni di voto pu risultare molto indicativo. Va peraltro evidenziato che la prevista timbratura della tessera con il bollo della sezione di voto pu, in determinati casi (degenza in ospedale, detenzione in carcere), rendere conoscibile la particolare condizione dellõelettore. Nel suo parere del 1999, lõautoritˆ aveva anche suggerito, tra le possibili soluzioni alternative al modello cartaceo, la pi rapida introduzione di una tessera elettorale elettronica che avrebbe efficacemente garantito la necessaria riservatezza di informazioni cos delicate. Infine, il Garante ha inviato al Ministro dellõinterno una nota con la quale ha auspicato un riesame urgente dellõintera questione dopo la prossima tornata elettorale e ha segnalato lõurgenza di dare direttive che evitino, comunque, giˆ da subito ogni possibilitˆ di individuazione della sezione presso la quale viene esercitato il diritto di voto. 8
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References: articolo 8
 art. 8
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 art. 8
 art. 30
 art. 1