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DIRECTIVA PARA LA ADECUADA DEFENSA JURÍDICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS - PDF
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Rosa Caballero Olivera
1 GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS Jirón Guillermo Billinghurst Nº 480 Puerto Maldonado Tambopata Madre de Dios Año del Centenario de Machu Picchu para el Mundo Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Perú DIRECTIVA PARA LA ADECUADA DEFENSA JURÍDICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS Puerto Maldonado Tambopata Madre de Dios
2 DIRECTIVA N GOREMAD/PR DIRECTIVA PARA LA ADECUADA DEFENSA JURÍDICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS I. ASPECTOS GENERALES: Es menester señalar que la Defensa Jurídica de los Derechos e Intereses del Gobierno Regional de Madre de Dios se encuentra a cargo de la Procuraduría Pública Regional, quien representa judicialmente al Ente Regional y a todas las entidades que de ella dependan, en los diversos procesos sea en Materia Procesal, Materia Sustantiva e incluso en Materia Arbitral. Dicha actuación se desarrolla incluso a nivel penal desde la etapa de la investigación que se sigue ante las diversas dependencias de la Policía Nacional del Perú y del Ministerio Público. Cabe agregarse que existe a la fecha inconvenientes en la labor que se desempeña a nivel de defensa jurídica por aspectos referidos a coordinación y comunicación de las diversas dependencias regionales. II. OBJETIVO GENERAL Es función del Gobierno Regional de Madre de Dios cautelar por los intereses de cada una de las dependencias que por ley se encuentran establecidas y según el Organigrama vigente para este Despacho Regional, por lo que resulta necesario se impartan disposiciones con el ánimo de que el Gobierno Regional de Madre de Dios no quede indefenso en los diversos procesos dentro de los cuales es parte, ello debido a deficiencias en la coordinación que debe realizarse entre todas las Gerencias, Direcciones o similares o por una inadecuada defensa que se pueda ejercer, sea por desconocimiento de los dispositivos legales pertinentes, ya que muchas veces existe duplicidad en la actuación de las áreas legales respectivas, III. OBJETIVO ESPECIFICO Optimizar la utilización de los Recursos Humanos incluso de Materiales que se asignen a los diversos despachos dependientes del Gobierno Regional de Madre de Dios y fortalecer la Defensa Jurídica propiciando una gestión eficaz, eficiente y transparente. IV. MARCO LEGAL: FUNCIONES: Es necesario señalarse el marco o base legal a la cual se sujeta las actuaciones del despacho de la Procuraduría Pública Regional a fin de que se tenga en cuentas las atribuciones o facultades dentro de las cual actúa: Gobierno Regional de Madre de Dios Página 2
3 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO: Artículo 47 : La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES: Ley N 27867: Artículo 78 : Defensa Judicial de los intereses del Estado: La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un procurador Público Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo concurso público de méritos. El Procurador Público Regional ejercita la representación y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional actúe como demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesión en juicio en representación del Gobierno Regional y convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por Resolución Ejecutiva Regional con acuerdo de los Gerentes Regionales. El Procurador Público Regional guarda relaciones coordinadas y de cooperación con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la memoria de su gestión. Sus informes son públicos. SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO. DECRETO LEGISLATIVO N Artículo 16 : Los Procuradores Públicos Regionales ejercen la defensa jurídica de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución, al presente Decreto Legislativo, a su Ley Orgánica y su reglamento, quienes tiene sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantiene niveles de coordinación con el ente rector. REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1068: SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO: DECRETO SUPREMO N JUS: Artículo 50 : El Procurador Público Regional, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 78 de la Ley N 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, tiene, en lo que le sea aplicable, las atribuciones y obligaciones contenidas en la ley y en el presente Reglamento. CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL: Artículo 07 : La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está a cargo del Procurador Público o del Representante Legal respectivo, quien deberá ser emplazado con la demanda. Además debe notificarse con ella la propia entidad estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes pueden intervenir en el proceso. Aún cuando no se apersonaron, se les debe notificar la resolución que ponga fin al grado. ( ). TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY N Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo: Representación y Defensa de las Entidades Administrativas: Artículo 17 : La representación y defensa de las entidades administrativas estará a cargo de la Procuraduría Pública competente o, cuando lo señale la norma correspondiente, por el representante judicial debidamente autorizado. ( ). Gobierno Regional de Madre de Dios Página 3
4 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN y FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS (artículo 40 y 41 ) así como MANUAL DE ORGANIZACIÓN y FUNCIONES DE LAS DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS (artículo 37 y 38 ), señalan que: La Procuraduría Regional es el órgano que judicialmente ejerce la defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional de Madre de Dios y depende de la Presidencia Regional.(. ). Artículo 41 : Son funciones del Procurador Público Regional, los siguientes: a) Ejercer judicialmente la representación y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional actúa como demandante, demandado, denunciante, denunciado ó parte civil, pudiendo prestar confesión en juicio en representación del Gobierno Regional de Madre de Dios y convenir en la demanda ó desistirse de ella o transigir el juicio previamente autorizado por Resolución Ejecutiva Regional con acuerdo de los Gerentes Regionales. b) Establecer relaciones de coordinación y cooperación con el Consejo Nacional Judicial del Estado. c) Informar permanentemente al Consejo Regional así como al Consejo de Defensa Judicial del Estado, de la situación de los procesos judiciales iniciados y tramitados en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel Regional. d) Solicitar informes, antecedentes y el apoyo necesario de cualquier entidad pública para el ejercicio de su función. e) Presentar anualmente la memoria de su gestión, a más tardar hasta el mes de febrero del año siguiente informando conforme a las disposiciones que establezca el Consejo de Defensa Judicial del Estado. f) Sus informes son públicos. ( ) En mérito de las disposiciones normativas antes referidas el despacho de la Procuraduría Pública Regional depende administrativa y presupuestariamente del Gobierno Regional de Madre de Dios pero da cuenta de sus actos al Consejo de Defensa Jurídica del Estado, del que forma parte y quien tiene facultad disciplinaria sancionadora: El Consejo de Defensa Jurídica del Estado es una Institución que depende del Ministerio de Justicia y agrupo dentro de su competencia a la Procuraduría Pública de todas las Instituciones del Estado que cuentan con una. V. ALCANCES: La presente Directiva resulta de alcance para todas las dependencias que pertenezcan al Gobierno Regional de Madre de Dios, las cuales sean demandadas, emplazadas, agraviadas en cualquier tipo de procesos de naturaleza procesal, sustantiva o arbitral, con las excepciones establecidas por ley. VI. DISPOSICIONES GENERALES: Dentro de los aspectos y la base legal antes referidos es menester señalar las siguientes consideraciones que deben ser tomadas en cuenta: Gobierno Regional de Madre de Dios Página 4
5 6.1.- La defensa de los Derechos e Intereses del Gobierno Regional de Madre de Dios así como de la defensa de todas las entidades que de ella dependencia y según organigrama vigente a la fecha, se encuentra cargo de la Procuraduría Pública Regional del Gobierno Regional de Madre de Dios, quien es el único autorizado para apersonarse a los procesos seguidos ante el Poder Judicial, Ministerio Público o Policía Nacional del Perú u otros de similar naturaleza Esa defensa es ejercida únicamente por la Procuraduría Pública Regional pero puede ser delegada conforme a Ley y Reglamento del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, en abogados de su propio sector o de cualquier otra repartición o dependencia, la cual deberá constar mediante escrito y en forma expresa, siempre que dicha delegación contribuya a una defensa oportuna o por razones de carácter geográfica Es menester tener en cuenta que se está produciendo una serie de inconvenientes o deficiencias en los Procesos de Naturaleza Contenciosa Administrativa, Laboral, Civil o Constitucional, donde se emplaza tanto el Gobierno Regional, representado por el Presidente Regional, a la Dirección Regional respectiva así como al Procurador Público Regional. Bajo estas circunstancias debe tenerse en cuenta que el ÚNICO que tiene capacidad procesal para apersonarse a dichos procesos, absolver dichas demandas o plantear lo más conveniente, es el Procurador Público Regional ya que en este se han delegado tales funciones o facultades, conforme al marco legal descrito líneas arriba De manera excepcional y en coordinación con el despacho de la Procuraduría Pública Regional, alguna dependencia puede comunicar que coadyuvara en el trámite procesal por considerarlo necesario, indispensable o trascendental, lo cual no vulnera en forma alguna los lineamientos de la presente directiva ya que lo que se busca es que no se dupliquen las labores y que la dependencia regional cumpla sus funciones sin mayor distracción que las labores encomendadas Por lo que resulta importante disponer que todas las Direcciones o Gerencias u otras unidades o dependencias del Gobierno Regional de Madre de Dios que sean emplazadas en demandas de similar naturaleza verifiquen que en caso se esté emplazando al Procurador Público Regional, ya no es necesario que absuelvan dichas demandas, toda vez que se genera duplicidad de posiciones que no contribuyen a una adecuada defensa jurídica, En caso de presentarse la omisión de falta de Emplazamiento del despacho de la Procuraduría Pública Regional, deberá ponerse en conocimiento INMEDIATO de la Procuraduría Pública Regional para que formule los pedidos que se crean pertinentes en salvaguarda de los intereses del Ente Regional Los hechos que se generen o motiven la interposición de alguna Demanda de naturaleza civil, laboral, contencioso administrativo o constitucional, deberá la Gerencia, Dirección, Unidad u Otra Dependencia Regional emitir el INFORME DOCUMENTADO al respecto y ser derivado al Gobierno Regional Gobierno Regional de Madre de Dios Página 5
6 de Madre de Dios o a la Dirección Regional de Asesoría Jurídica a fin de que se emite la respectiva Resolución Autoritativa Regional para que el Procurador Público Regional proceda al inicio de las acciones legales pertinentes, ello a fin de que no se generen vicios de carácter procesal que puedan ser advertidos por el órgano jurisdiccional o parte contraria respecto a la falta de representatividad o legitimidad, lo que traería consigo el archivamiento del proceso En los hechos que deriven en una Denuncia Penal para que el Procurador Público Regional puede accionar necesita la formulación de la Resolución Ejecutiva Regional Respectivo. Pero dada la naturaleza de un ilícito penal, del cual resulta titular de la acción el Representante del Ministerio Público, en el caso de las Dependencias Regionales puede optar por dos formas: a) Elaborar el Informe Documentado y proceder en la forma descrita en el punto anterior; es decir, remitirlo a la Presidencia u Oficina de Asesoría Legal para que emitan la respectiva Resolución Autoritativa. b) Dada la circunstancia fáctica o particular del caso en concreto o urgencia del mismo, se encuentra facultado a interponer la denuncia penal respectiva ya que ésta puede ser formulada por cualquier persona pero INMEDIATAMENTE deberá remitirá copias de dichas denuncia y los actuados pertinentes al despacho de la Procuraduría Pública Regional para el seguimiento del caso, toda vez que es el único facultado para formular pedidos, Impugnaciones, Constitución en Actor Civil u otras solicitudes que se ameriten, en defensa de los derechos o intereses del Gobierno Regional de Madre de Dios Las Oficinas de Asesoría Legal de las distintas dependencias del Gobierno Regional de Madre de Dios REMITIRAN la información que por su intermedio solicite el despacho de la Procuraduría Pública Regional además de efectuar las coordinaciones y apoyo que cada caso ameriten, bajo responsabilidad funcional. VII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS: Cabe indicarse que en los Procesos en los cuales se concluye con Sentencia No Favorable al Ente Regional y luego de agotado todos los medios impugnatorios, tratándose de pretensiones referidos a sumas dinerarias, la Dependencia Regional respectiva deberá tener en cuenta las siguientes disposiciones normativas: El artículo 22.6 del Decreto Legislativo N 1068 que señala: Los Procuradores Públicos Regionales deberán coordinar con los titulares de cada entidad el cumplimiento y ejecución de las Sentencias contrarias a los intereses del Estado, debiendo elaborar anualmente una plan de cumplimiento que deberá ser aprobado por el Titular de la Entidad, quien asumirá con recursos presupuestales de la Entidad correspondiente, la ejecución de lo dispuesto en las resoluciones jurisdiccionales nacionales, extranjera o de la Corte Supranacional. Gobierno Regional de Madre de Dios Página 6
7 El artículo 70 de la Ley N que establece: Pago de Sentencias Judiciales: 70.1 Para el pago de sumas de dinero por efecto de sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada, se afecta hasta el tres por ciento (3%) de los montos aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), con excepción de los fondos públicos correspondientes a las Fuentes de Financiamiento Donaciones y Transferencias y Operaciones Oficiales de Crédito Interno y Externo, la reserva de contingencia y los gastos vinculados al pago de remuneraciones, pensiones y servicio de tesorería y de deuda El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público, procederá a la apertura de una cuenta bancaria en el Banco de la Nación para cada Entidad que lo solicite, en la cual la Entidad deberá depositar, mensualmente, los montos de las afectaciones presupuestales mencionadas en el numeral precedente, bajo responsabilidad del Director General de Administración o quien haga sus veces en la Entidad Los pagos de las sentencias judiciales, incluidas las sentencias supranacionales, deberán ser atendidos por cada Entidad, con cargo a su respectiva cuenta bancaria indicada en el numeral precedente, debiendo tomarse en cuenta las prelaciones legales En caso de que los montos de los requerimientos de obligaciones de pago superen el porcentaje señalado en el numeral 70.1 del presente artículo, la Entidad debe cumplir con efectuar el pago en forma proporcional a todos los requerimientos existentes de acuerdo a un estricto orden de notificación, hasta el límite porcentual Los requerimientos de pago que superen los fondos públicos señalados en el numeral 70.1 del presente artículo se atenderán con cargo a los presupuestos aprobados dentro de los cinco (5) años fiscales subsiguientes. VIII. DISPOSICIONES TRANSITORIAS: Las diversas dependencias del Gobierno Regional de Madre de Dios a través de sus Oficinas de Asesoría Legal u otras similares que tenga bajo su custodia o tramitación causas tanto ante el Poder Judicial, Ministerio Público o Policía Nacional del Perú, deberán remitir en el plazo máximo de quince (15) días hábiles una lista con la indicación del Número de Expediente, Demandante (Denunciante), Demandado (Denunciado), Materia (Delito), Órgano Jurisdiccional (Fiscalía) y Estado de la Causa, a fin de que se realice el COTEJO con el acervo documentario que obra en la Procuraduría Pública Regional y tomarse por parte de ese despacho las medidas que al caso corresponda, solicitando incluso copia de todos los antecedentes, El primer día hábil de cada mes todas las dependencias con trámite o procesos antes el Poder Judicial, Fiscalía, Policía Nacional del Perú o Arbitraje, deberá remitir un listado de las demandas o denuncias nuevas que hubieran tomado conocimiento, si es que se presentara dicha circunstancias, ello con el fin Gobierno Regional de Madre de Dios Página 7
8 de que se evite omisiones o deficiencias en la defensa jurídica de los derechos e intereses del Gobierno Regional de Madre de Dios. IX. VIGENCIA La presente Directiva entrará en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de la Resolución de la Presidencia Regional que la aprueba. En igual sentido también se publicará en la página web del Gobierno Regional de Madre de Dios para su difusión (www.regionamadrededios.gob.pe). Gobierno Regional de Madre de Dios Página 8
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 Artículo 16
 Artículo 50
 artículo 78
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