Source: https://www.johnnygriffolaw.com/ong
Timestamp: 2019-11-13 13:19:00+00:00

Document:
PTY Legal Consulting l Servicios l ONG
ONG O ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO
Se entenderá por una ONG o Asociación Sin Fines de Lucro a aquel organismo de naturaleza privada que capta fondos, tantos públicos como privados, para suplir las carencias de órdenes socioeconómicas y culturales de una zona, región o país.
Dicho organismo, como su propio nombre lo determina, no tiene dentro de sus fines el perseguir intereses pecuniarios, ni de índole similar, directa o indirectamente; sino que parte de la iniciativa particular de un grupo de civiles que desean ayudar a suplir las insuficiencias sociales a las que se ven marginadas algunas regiones, zonas o países.
Efectivamente, las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro son una herramienta importantísima en la que se valen los gobiernos, y la sociedad en general, para atenuar las deficiencias que se tienen en alcanzar las proyecciones que éstos tienen previstas en la obtención de un mayor provecho en el cumplimiento de su agenda social. Lo que permite a las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro trabajar conjuntamente con los gobiernos en la elaboración de planes e investigaciones para cubrir las faltas sociales, económicas, culturales y de promoción y valores por los derechos humanos de quienes se ven beneficiados de su labor.
Consciente de la importantísima labor que ofrecen las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro, el Estado Panameño a ideado Políticas Público Sociales en las que le ofrecen una serie de beneficios, ventajas y prerrogativas a los particulares con el fin de que éstos unifiquen sus esfuerzos y opten por la creación de un mayor número de ONG o Asociación Sin Fines de Lucro o se vean motivados a participar en las ya existentes, ya sea dedicando su tiempo, arte o industria, o bajo donaciones privadas.
Persiguiendo este fin, el Estado Panameño ha constituido ingentes labores para ofrecer atractivas ventajas fiscales a los particulares, tales como exoneración del pago de impuestos sobre la renta cuando esta se obtenga por razón directa de la beneficencia y la asistencia social, legitimación del carácter deducible de la renta gravable que tienen las donaciones en efectivo o especie (como las donaciones en tiempo o espacio en medios de comunicación) y subsidios para el pago de algunos servicios públicos.
Como quiera que los ámbitos y efectos de las ONG o Asociación Sin Fines de Lucros será dentro de la jurisdicción del Gobierno Panameño, las mismas se deben ceñir a ciertas reglas para su formal constitución; máxime si existe un consenso internacional por frenar los blanqueos de capitales productos de actividades ilícitas y de impedir la utilización de instrumentos jurídicos para ser empleados como fachadas legales que a su vez sirven para financiar grupos extremistas que utilizan el terrorismo como arma de acción.
Por las razones arriba expuestas y por la facultad soberana que tiene la Nación Panameña para regular todas las figuras jurídicas que tengan su plan de acción dentro de sus fronteras, es que el Gobierno de Panamá, ha regulado las constituciones de toda ONG o Asociación Sin Fines de Lucro que, si bien es cierto no deben de cumplir con un riguroso cumplimiento de formalismos, no deja de ser también cierto que se deben de someter a lo dispuesto por las Normas Panameñas.
Las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro encuentran su asidero legal, primeramente, en nuestra Carta Magna al estipular en su Artículo 39 que es “permitido formar compañías, asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal, las cuales pueden obtener un reconocimiento como personas jurídicas.”
Lo que se traduce, en el apartado que nos ocupa, que la asociaciones o ONG gozan de legalidad Constitucional y que las mismas tienen la limitante Constitucional de no rayar con el orden legal ni moral de nuestra Nación, como seria el apoyar un grupo insurgente (orden legal) o los matrimonios entre personas del mismo sexo (moral), etc.
Nuestro Código Civil, en sus artículos 64 y 69, nos desarrollan más sobre la figura y legalidad de las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro.
Pero no es sino a través de la promulgación del Decreto Ejecutivo 524 de 2005, en que se da una feliz consolidación de normas que se han sucedido en el tiempo para regular la materia.
Así, el Decreto Ejecutivo nos determina en su Artículo Primero que le corresponderá al Ministerio de Gobierno y Justicia el conferir las autorizaciones legales correspondientes para constituir una ONG o Asociación Sin Fines de Lucro con personería jurídica en Panamá.
Una vez constituida una ONG o Asociación Sin Fines de Lucro, la cual deberá estar regida por sus estatutos, lo que limita su marco de acción a sus normas internas, la misma debe de ser inscritas en el Ministerio de Economía y Finanzas para efectos, primordialmente, de que esta dependencia gubernamental tenga un control fiscal de los activos, pasivos, ingresos y gastos de éstas y no se presenten situaciones de evasión de impuestos. No obstante éstas no deberán declarar y pagar impuestos por las rentas provenientes de las actividades para las cuales fueron creadas, ya que por ley están exoneradas de dichas obligaciones (artículos 697 y 708 del Código Fiscal).
Otra de las funciones que cumple la inscripción de las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro ante el Ministerio de Economía y Finanzas es de que se tenga un registro de los dineros provenientes de donaciones privadas, así de que los mismos sean utilizados acordes a los propósitos de origen de éstas.
Una vez cumplidos los procedimientos de inscripción de una ONG o Asociación Sin Fines de Lucro ante el Ministerio de Gobierno y Justicia, quien les da vida jurídica, y luego ante el Ministerio de Economía y Finanzas, dedicado a monitorear el correcto uso y desempeño de los dineros provenientes de donaciones, las ONG o Asociación Sin Fines de Lucro deben de ser inscritas en el Registro Público.
A continuación le detallamos los requisitos de forma que se deben de aportar para la constitución de una ONG o Asociación Sin Fines de Lucro.
Artículo 2 del Decreto Ejecutivo 524 de 2005,
1. Poder y Solicitud mediante abogado idóneo;
2. Acta de constitución de la entidad, la cual debe de estar refrendada por su Presidente y Secretario. Ninguna ONG o Asociación Sin Fines de Lucro podrá tener un nombre similar a otra ya existente;
3. Acta de aprobación de los Estatutos, la cual constituye su marco de acción y Ley interna, debidamente firmada por su Presidente y Secretario;
4. Lista de los miembros de la Junta Directiva, los cuales podrán ser personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y no debe ser inferior a cinco (5) miembros;
5. Los miembros de la Junta Directiva deben ser panameños, se exceptúan los funcionarios de las embajadas, el personal diplomático, organismos de Estado y toda entidad legalmente inscrita en el extranjero que desee inscribir una filial en la República de Panamá.
6. Presentación de su Estatuto, el cual deberá estar firmado por su Presidente y Secretario;
7. Detallar su plan de trabajo a ser efectuado en los primeros cinco (5) años de constitución.
El Artículo 3 del Decreto Ejecutivo 524 de 2005, determina los requisitos que debe de reunir los Estatutos de una ONG o Asociación Sin Fines de Lucro;​
1. Nombre de la ONG o Asociación Sin Fines de Lucro;
2. Especificación exacta del domicilio de la ONG o Asociación Sin Fines de Lucro;
3. Área geográfica en donde los efectos de la ONG o Asociación Sin Fines de Lucro va a operar;
4. Detallar sus objetivos y fines específicos, actividades principales a ser desarrolladas y los medios cómo se alcanzarán, especificando si sus fines son benéficos, gremiales o de otra naturaleza. Los objetivos de la entidad no podrán ser contrarios al ordenamiento legal, a la moral y a las buenas costumbres;
5. Establecer cómo estará constituido el patrimonio de la entidad, las actividades que van a desarrollar, entendiendo que ésta solamente deberá ceñirse a las actividades que se aprueban en el Estatuto;
6. De ser el caso, el Órgano que fijará las cuotas de ingreso periódico;
7. Forma de afiliación y desafiliación de los asociados;
8. Deberes y Derechos de cada asociado;
9. Su órgano de gobierno, procedimiento para su elección, convocatoria para completarlos, modo de tomar las decisiones, sus publicaciones y de su actuación interna;
10. Funciones de cada miembro de la Junta Directiva por separado;
11. Sobre quién recae su Representación Legal;
12. Forma de convocatoria de cada órgano y cómo se constituye el quórum;
13. Procedimiento para reformar el Estatuto;
14. Forma de llevar sus registros contables;
15. Procedimiento de disolución y liquidación;
16. Destino de los bienes, una vez disuelto.
17. En caso de tener facultad para constituir capítulos, modo de crearlos.
Consensualmente no existen dudas de la labor que realizan las ONGs en el desarrollo de proyectos de ayuda y cooperación en casi todos los países del mundo, principalmente aquellos que se encuentran en vías de desarrollo y en los que su gobierno no puede suplir todas las necesidad de su población, por lo que la sociedad civil ejerce una función de coadyuvar y paliar aquellas deficiencias; traduciéndose en un positivo adelanto en la educación y capacitación de un porcentaje de la población que requiere de dicha ayuda.

References: IN FINE
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 Artículo 39
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Artículo 2
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 Artículo 3
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