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Executive Master in Compliance Management 2006/2007 Lavoro di diploma - PDF
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1 Executive Master in Compliance Management 2006/2007 Lavoro di diploma IL RUOLO DELLA GARANZIA DI ATTIVITÀ IRREPRENSIBILE NELL AMBITO DEL SISTEMA DI SORVEGLIANZA DELLE BANCHE SVIZZERE Costanza Berghinz Alzati * No. 29, ottobre 2007 * Giurista, impiegata presso la Segreteria Generale della Banca Popolare di Sondrio
2 La funzione di Compliance, oramai consolidata anche all interno degli istituti bancari della piazza finanziaria svizzera, in origine si è designata prevalentemente come una funzione di supporto al management in particolare in relazione a problematiche di lotta al riciclaggio di denaro. Negli anni si è poi assistito ad un graduale ampliamento di compiti e competenze e una sempre maggiore tendenza all inserimento del Compliance office nel sistema di controllo interno, peraltro dimostrata dall avvicinamento, anche organico, della funzione all unità di controllo del rischio. Questo nuovo indirizzo, riscontrabile anche nel profilo specialistico degli stessi Compliance officer, ha permesso, fra le altre cose, di superare la contrapposizione tra le esigenze di performance e quelle di conformità, fortemente riscontrata agli albori della creazione della funzione all interno delle banche. Le più recenti analisi di Corporate Governance sono infatti unanime nel considerare che solo attraverso un accurata gestione dei rischi, ed in particolare dei rischi operativi (in relazione ai quali si posiziona anche la figura del Compliance), si garantisce la sopravvivenza dell azienda. Il Centro di Studi Bancari, in linea con i propri principi, desidera contribuire alla creazione di una cultura di Compliance, non solo mediante l erogazione di corsi di formazione specialistica, ma anche attraverso la promozione di pubblicazioni tematiche che possono interessare la nostra Piazza finanziaria. I quaderni di ricerca 28, 29 e 30 fanno parte della serie tematica promossa dal Centro di Competenze Compliance e sono stati selezionati tra i lavori di diploma presentati nell ambito dell edizione del corso di Executive Master in Compliance Management. Il quaderno numero 28 approfondisce la pratica di Whistleblowing - inteso come la denuncia di pratiche aziendali che violino leggi, regolamenti interni, norme o altre disposizioni legali, come pure standard etici- riconosciuto da numerose legislazioni nazionali e implementato autonomamente anche da istituti svizzeri, cercando di rispondere alla domanda a sapere se questa particolare forma di controllo costituisca un alibi o una reale opportunità. Il quaderno numero 29 tratta in maniera esaustiva il concetto di garanzia di attività irreprensibile, condizione imprescindibile per ottenere e conservare l autorizzazione ad esercitare l attività bancaria, e riassume la prassi della Commissione federale delle banche in materia. Infine, il quaderno numero 30 permette di colmare una lacuna dottrinale in quanto propone un analisi della portata del Formulario R che permette all avvocato di non rivelare il nome del proprio cliente, con riferimento ai fondi depositati in banca in connessione con lo svolgimento della sua attività professionale tradizionale- indicando anche le tendenze previste in relazione alla modifica della Convenzione di diligenza delle banche che sarà effettiva il prossimo anno. Area di diritto bancario e finanziario Le idee espresse in questo quaderno sono di natura personale e non riflettono necessariamente le opinioni dei rappresentanti del Centro di Studi Bancari
3 COSTANZA BERGHINZ ALZATI i INDICE Bibliografia Elenco delle abbreviazioni Breve sintesi del lavoro di diploma ii iv v 1 Parte generale relativa al sistema di sorveglianza svizzero dei mercati finanziari Brevi cenni sul sistema bancario svizzero La Commissione Federale delle Banche La struttura dualistica del sistema di sorveglianza Le fasi della sorveglianza della CFB Concessione dell autorizzazione Sorveglianza da parte della CFB ed attuale sistema sanzionatorio Il sistema sanzionatorio attuale della CFB ed evoluzione futura Parte speciale relativa alla garanzia di attività irreprensibile Garanzia di attività irreprensibile: basi legali Garanzia di attività irreprensibile in ambito bancario Il ruolo propulsivo giocato dal concetto di attività irreprensibile in ambito normativo I soggetti che devono garantire un attività irreprensibile Contenuti della garanzia di attività irreprensibile La verifica della garanzia di attività irreprensibile Le verifiche effettuate dal revisore nell ambito dell attività irreprensibile L Analisi dei rischi Strategia d audit Procedura amministrativa e sanzioni emanate dalla CFB nell ambito dell attività irreprensibile Sanzioni nei confronti della banca Sanzioni nei confronti dei singoli individui Denuncia alle autorità penali Ricorso al Tribunale Federale Casistica relativa alla prassi della CFB in materia di garanzia di attività irreprensibile Analisi della prassi della CFB nell ultimo decennio ( ) Brevi cenni conclusivi... 38
4 ii COSTANZA BERGHINZ ALZATI Bibliografia Dottrina: Peter Nobel, Schweizerisches Finanzmarktrecth, Stämpfli Verlag AG Bern 2004 Peter Nobel, Swiss Finance Law and International Standards, Stämpfli Verlag AG Bern 2002 Carlo Lombardini, Droit bancaire suisse, Schulthess 2002 Watter/Vogt/Bauer/Winzeler, Basler Kommentar, Bankengestz, Helbing & Lichtenhahn 2005 Baumgartner/Burkhardt/Roesch, Gewährsverfahren im Bankenrecht und Verhältnis zum Strafverfahren in AJP/PJA 2/2006, 169 segg. Alessandro Bizzozzero, Garanzia di svolgimento irreprensibile dell attività, seminario dell novembre 2004 presso il Centro di Studi Bancari Vezia Pubblicazioni e regolamentazione della Commissione Federale delle Banche: Rapport de la CFB sur les sanctions, Avril 2003 Commissione Federale delle Banche, Questions et réponses au sujet de la lettre de la Commission fédérale des banques (CFB) concernant la garantie d une activité irréprochable Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 1996, pag. 22 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 1997,pag. 138 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 1998,pag. 139 seg e pag. 161 seg Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 1999, pag. 164 seg, pag.194 seg, pag seg. e pag.235 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2000, pag. 185 seg. e pag. 225 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2001, pag. 188 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2002, pag , pag. 73 e e pag. 124 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2003, pag. 52 seg.e pag. 102 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2004, pag. 39 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2005, pag. 43 seg. Commissione Federale delle Banche, Rapporto di Gestione 2006, pag. 70 seg. Commissione Federale delle Banche, Bulletin Fascicule 42, 2002 pag.124 seg. Commissione Federale delle Banche, Bulletin Fascicule 43, 2003, pag. 87 seg. Commissione Federale delle Banche, Bulletin Fascicule 45, 2003, pag. 113 seg.e pag. 165 seg. Commissione Federale delle Banche, Bulletin Fascicule 46, 2004, pag. 31 seg. Commissione Federale delle Banche, Bulletin Fascicule 49, 2006, pag. 27 seg.e pag. 135 seg. Circolare CFB 05/01 del Audit des banques et des négociants en valeurs mobilières Circ. CFB 05/2 del Rapport sur l audit des banques et des négociants en valeurs mobilières
5 COSTANZA BERGHINZ ALZATI iii Giurisprudenza: DTF 94 I 480 DTF 111 IB 126 DTF 126 II 71 DTF 106 IB 145 DTF 108 IB 196 DTF 98 Ib 269 DTF 2A 14 /2005 DTF 2A 261/2004 DTF 230/1999
6 iv COSTANZA BERGHINZ ALZATI Elenco delle abbreviazioni Art. Articolo ASB Associazione Svizzera dei Banchieri LAUFIN Disegno di Legge Federale concernente l Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari Bull. Bollettino CFB CDB Convenzione relativa all obbligo di diligenza delle banche del 2 dicembre 2002 CF Consiglio Federale CFB Commissione Federale delle Banche Circ. CFB 05/01 Circolare CFB 05/01 del Audit des banques et des négociants en valeurs mobilières Circ. CFB 05/02 Circ. CFB 05/2 del Rapport sur l audit des banques et des négociants en valeurs mobilières Cpv. Capoverso DFF Dipartimento Federale delle Finanze DTF Decisione del Tribunale Federale LBCR Legge federale dell 8 novembre 1934 sulle banche e le casse di risparmio LBVM Legge federale del 24 marzo 1995 sulle borse e il commercio di valori mobiliari LiCol Legge sugli Investimenti Collettivi del 23 giugno 2006 OG Legge federale del 16 dicembre 1943 sull'organizzazione giudiziaria LPA Legge federale sulla procedura amministrativa del 20 dicembre 1968 LRD Legge sul riciclaggio di denaro del 10 ottobre 1997 OBCR Ordinanza del 17 maggio 1972 su le banche e le casse di risparmio ORD-CFB Ordinanza della Commissione federale delle banche del 18 dicembre 2002 relativa alla lotta contro il riciclaggio di denaro RA Rapporto annuale emanato dalla CFB REG-CFB Regolamento della Commissione Federale delle Banche del 20 novembre 1997
7 COSTANZA BERGHINZ ALZATI v Breve sintesi del lavoro di diploma Il presente lavoro si prefigge lo scopo di analizzare il ruolo svolto dal requisito della garanzia di attività irreprensibile nell ambito del sistema di sorveglianza delle banche svizzere. Il lavoro è composto da una parte generale introduttiva relativa al sistema di sorveglianza svizzero dei mercati finanziari e da una parte speciale relativa alla garanzia di attività irreprensibile, che si conclude con la presentazione dei casi più significativi esaminati dalla CFB nell ultimo decennio in tale ambito. La Legge federale dell 8 novembre 1934 sulle banche e le casse di risparmio (Legge sulle banche, LBCR) prevede all art. 3 della LBCR I requisiti necessari al fine di ottenere dalla Commissione Federale delle Banche (CFB) l autorizzazione ad esercitare l attività bancaria sono elencati nell art. 3 della LBCR. Tali requisiti devono sussistere non solo al momento del rilascio dell autorizzazione bancaria, ma devono ovviamente essere rispettati durante l intera esistenza dell istituto bancario. Tra i requisiti elencati da tale articolo rientra al capoverso 2 lett.c la condizione che le persone incaricate dell amministrazione e direzione della banca devono godere di ottima reputazione e garantire un attività irreprensibile. La lettera c bis dello stesso capoverso aggiunge che le persone fisiche o giuridiche che detengono direttamente o indirettamente una partecipazione qualificata (almeno 10%) del capitale azionario di una banca o dei diritti di voto devono fornire la garanzia che tale influsso non viene esercitato a danno di una gestione sana e prudente. La garanzia di attività irreprensibile deve essere rispettata dalle banche sia in virtù del sovracitato art. 3 capoverso 2 lett.c LBCR, sia nell ambito della loro funzione di negozianti di valori mobiliari, come richiesto dall art. 10 al. 2 let. D LBVM (Legge federale sulle borse e il commercio di valori mobiliari). Infine il concetto di garanzia di attività irreprensibile è ripreso nella legge federale sugli investimenti collettivi di capitale (LICol) quale condizione per il rilascio dell autorizzazione obbligatoria per chiunque gestisce o custodisce investimenti collettivi di capitale, tra cui (in ambito bancario) le banche depositarie, i distributori nonché i rappresentanti di investimenti collettivi di capitali esteri. Come specificato dalla CFB 1, l esigenza di una garanzia di attività irreprensibile è stata posta dal legislatore al fine di garantire al pubblico l affidabilità degli stabilimenti bancari autorizzati nonché di assicurare la reputazione della piazza finanziaria svizzera. A tal fine dunque la CFB deve verificare che le persone incaricate dell amministrazione ed amministrazione di una banca dispongano delle capacità tecniche e morali adatte ad esercitare le proprie funzioni in modo da non mettere in pericolo la banca stessa ed i suoi creditori. Qualora la CFB dubiti che all interno di un istituto bancario la condizione della garanzia di attività irreprensibile non sia più rispettata da una o più persone sottoposte all esigenza dell art. 3 cpv. 2 essa apre una procedura amministrativa contro la banca e contro la persona interessata. Le sanzioni decise dalla CFB possono andare dall ammonimento in caso di violazione lieve, fino all allontanamento della persona sottoposta alla esigenza della garanzia di attività irreprensibile ed anche alla revoca dell autorizzazione ad esercitare l attività bancaria. La LBCR non fornisce una definizione del concetto di attività irreprensibile, lasciando dunque un margine di apprezzamento e di interpretazione molto ampio alla CFB, che ha utilizzato tale concetto in maniera particolarmente estensiva. Il presente lavoro si prefigge dunque di concretizzare il concetto di garanzia di attività irreprensibile mediante un analisi delle decisioni inerenti l'attività irreprensibile emanate dalla CFB nell l ultimo decennio (e pubblicate nei Bollettini e nei Rapporti annuali) e di chiarire il significato attribuito dalla CFB al termine garanzia di attività irreprensibile. Spero che il presente lavoro possa fornire ai lettori che operano in istituti bancari alcuni spunti di riflessione in merito all adeguatezza della regolamentazione e dei controlli interni adottati nell ambito dell istituto presso cui essi esercitano la propria professione al fine di prevenire fattispecie analoghe a quelle presentate nei casi pratici. 1 Commissione Federale delle Banche, Questions et réponses au sujet de la lettre de la Commission Fédérale des Banques (CFB) concernant la garantie d une activité irréprochable
8 vi COSTANZA BERGHINZ ALZATI Ringrazio il Centro Studi Bancari il supporto fornito e per la disponibilità dimostrata nei miei confronti.
9 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 7 1 Parte generale relativa al sistema di sorveglianza svizzero dei mercati finanziari 1.1 Brevi cenni sul sistema bancario svizzero La legge fondamentale che regola Il sistema bancario svizzero è la legge federale sulle banche e le casse di risparmio dell 8 novembre 1934 (in seguito denominata LBCR), accompagnata dalla relativa ordinanza (OBCR) emanata il 17 maggio La LBCR si applica 2 alle banche, ai banchieri privati ed alle casse di risparmio, di seguito designate tutte con il nome di banche. La LBCR non fornisce una definizione di banca e di attività bancaria. Tale definizione viene data nell art. 2 cpv.a OBCR, che definisce banche: le imprese operanti soprattutto nel settore finanziario, in particolare quelle che: raccolgono a titolo professionale depositi del pubblico o si prestano pubblicamente a tale scopo per finanziare, per proprio conto e in qualsiasi modo, un numero indeterminato di persone o aziende con le quali esse non costituiscono un unità economica, oppure si rifinanziano in misura rilevante presso più banche, che non partecipano in modo determinante al loro capitale, onde finanziare, per proprio conto e in qualsiasi modo, un numero indeterminato di persone o imprese con le quali non costituiscono un unità economica. La LBCR non contiene un articolo esplicitamente consacrato allo scopo perseguito dal legislatore. Tuttavia, lo scopo implicito della legislazione bancaria consiste nella salvaguardia del sistema finanziario (protezione dei creditori e degli investitori) e secondariamente nella salvaguardia dell immagine dello stesso agli occhi degli osservatori nazionali ed internazionali 3. Il compito di adempiere alla vigilanza sulle banche è demandato dalla LBCR alla Commissione Federale delle Banche (CFB) 4, autorità amministrativa di diritto federale. 1.2 La Commissione Federale delle Banche Nata come autorità di vigilanza sulle banche, alla CFB compete attualmente anche la sorveglianza su altri settori del sistema finanziario, quali i fondi di investimento 5, i revisori bancari, i negozianti di valori mobiliari, le borse, la pubblicazione delle partecipazioni importanti nonché le offerte pubbliche d acquisto 6. I principi di base del funzionamento della CFB sono contenuti nella LBCR nonché nell OBCR e nel Regolamento della Commissione federale delle banche (Reg-CFB) del 20 novembre La CFB fa parte del Dipartimento Federale delle Finanze (DFF) ma non fa parte dell amministrazione centrale in senso stretto. La CFB è un autorità che gode di grande autonomia, in quanto né il Consiglio Federale 7 (CF), né il DFF e neppure l Assemblea Federale (AF) possono esercitare un potere di ingiunzione nei confronti della CFB 8. Ogni anno la CFB pubblica un Rapporto Annuale sulla propria attività, indirizzato al Consiglio Federale. In tale rapporto vengono esposti gli affari più importanti trattati dalla CFB durante l anno nonché la politica e gli scopi perseguiti dalla stessa. La CFB è composta da: Art. 1 cpv. 1 LBCR Carlo Lombardini, pag.3 Droit bancaire suisse, Schulthess 2002 Art. 23 cpv. 1 LBCR Art. 132 cpv. 1 LICol Art. 34 cpv.1 LBVM Ad eccezione della nomina dei membri della CFB Carlo Lombardini, Droit bancaire suisse, Schulthess 2002, pag. 79
10 8 COSTANZA BERGHINZ ALZATI una Commissione, composta da sette fino a undici membri (inclusi il Presidente ed il Vice Presidente) eletti dal CF per un periodo di 4 anni. I membri della Commissione sono scelti e nominati dal CF tra esperti in materia. La Commissione si rîunisce di regola una volta al mese e stabilisce sulle questioni di maggior importanza nonché si occupa delle relazioni ad alto livello una Camera delle offerte pubbliche di acquisto una Camera per l assistenza amministrativa Un Segretariato permanente, i cui impiegati sono sottoposti alla legislazione sul personale della Confederazione. Compiti del Segretariato sono la preparazione delle pratiche di competenza della Commissione, per la quale elabora delle proposte, nonché l esecuzione delle decisioni prese dalla Commissione. Il Segretariato tratta direttamente con gli istituti assoggettati alla sorveglianza della CFB e le altre parti coinvolte. Il segretariato può effettuare delle inchieste nei confronti degli istituti sottoposti a vigilanza ed emanare delle raccomandazioni che l istituto cui sono rivolte duo o meno accettare. Nel caso in cui tali raccomandazioni non vengano accettate, il Segretariato trasmette il dossier alla Commissione, la quale esprime il suo parere sulla base di un progetto allestito dal segretariato. Inoltre la Commissione può incaricare il Segretariato di prendere alcune decisioni in sua vece. La CFB ha il potere di emanare dei testi normativi (direttive ed ordinanze). Essa pubblica inoltre delle circolari, tramite le quali informa in merito all applicazione delle norme legali. Inoltre la CFB pubblica dei bollettini (in seguito Bull-CFB), tramite i quali rende pubblica la prassi e numerose decisioni da essa adottate nei confronti degli istituti sottoposti alla sua vigilanza. Compito della CFB 9 è quello di prendere le decisioni necessarie all applicazione della legge e di vigilare sull osservanza delle prescrizioni legali. Attualmente la CFB esercita in maniera indipendente le seguenti funzioni 10 : Sorveglianza sulle seguenti entità: 1. Banche 2. Commercianti in valori mobiliari 3. Borse 4. Società di revisione (in merito alle verifiche effettuate dalle stesse sugli istituti sottoposti alla vigilanza della CFB) 5. Fondi di investimento Sorveglianza del sistema delle obbligazioni fondiarie Pubblicità delle partecipazioni e delle offerte pubbliche d acquisto relative a società quotate in borsa Decisioni di messa in fallimento e di risanamento di banche e commercianti in valori mobiliari 9 10 Art.23 bis cpv. 1 LBCR
11 COSTANZA BERGHINZ ALZATI La struttura dualistica del sistema di sorveglianza 11 Il sistema di sorveglianza della piazza finanziaria svizzera è di tipo dualistico; esso si basa infatti sul principio di ripartizione dei compiti di sorveglianza tra la CFB e le società di revisione incaricate dalla stessa. Tale sistema dualistico, in cui le società di revisione costituiscono in qualche modo gli occhi della CFB nelle banche 12, permette alla stessa di delegare alle società di revisione le verifiche da effettuare presso i soggetti sottoposti a sorveglianza, mentre la CFB detiene il ruolo di sorvegliante supremo e di autorità preposta ad effettuare inchieste presso gli istituti sottoposti alla sua sorveglianza e ad emanare sanzioni. A causa dell importanza che rivestono le grandi banche 13 nel sistema finanziario svizzero, la CFB effettua dei controlli diretti presso le stesse. Le società di revisione incaricate dalla CFB sono legate agli istituti controllati dalle stesse da una relazione di mandato di diritto privato, mentre l attività di controllo svolta dalle stesse è prevalentemente regolata dal diritto pubblico. I costi derivanti dalle attività svolte dalle società di revisione sono sopportati interamente dagli istituti sottoposti alla sorveglianza. (art. 22 LBCR) Nella loro funzione di occhi della CFB, le società di revisione esercitano una sorveglianza diretta tramite verifiche regolari effettuate presso gli istituti controllati dalle stesse. I compiti di controllo di competenza delle società di revisione sono molteplici 14. Oltre all esame dei corretto allestimento dei conti annuali (previsto dall art. 18 LBCR), la società di revisione deve infatti esaminare anche se l istituto da essa controllato rispetta la propria regolamentazione interna nonché tutte le disposizioni legali vigenti in materia bancaria; la società di revisione deve anche controllare gli affari conclusi dalla banca ed effettuare una valutazione dei rischi. Le società di revisione devono informare regolarmente la CFB in merito ai risultati delle attività di controllo da esse svolte presso gli istituti incaricati. Il risultato delle attività di controllo ordinario e straordinario effettuate dalle società di revisione viene riportato in rapporti di revisione annuali che costituiscono lo strumento di sorveglianza più importante per la CFB. Inoltre le società di revisione devono informare immediatamente la CFB in caso di sospetti di violazioni legali o nel caso in cui esse constatino gravi irregolarità. La CFB detiene in ogni caso il potere ultimo decisionale, e non è vincolata alle conclusioni o proposte provenienti dalle società di revisione 15. Qualora la CFB accerti violazioni legali o venga a conoscenza di altre irregolarità, essa stabilisce le misure necessarie a ristabilire l ordine legale ed a eliminare le irregolarità riscontrate (art. 23ter cpv.1 LBCR, art. 35 cpv. 3 LBVM, art. 133 cpv. 1 LICol) Carlo Lombardini, pag.93 Droit bancaire suisse, Schulthess 2002 CS e UBS Tali compiti sono regolamentati dagli art. 19 e 21 LBCR e art.43 e seguenti OBCR, nonché nella Circ-CFB 96/3 ATF 115 Ib 55ss, 58
12 10 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 1.4 Le fasi della sorveglianza della CFB La vigilanza della CFB si esplica in tre fasi: 1. Rilascio dell autorizzazione alle entità sottoposte alla sua sorveglianza 2. Sorveglianza continua sulle entità autorizzate nonché sull esercizio di attività abusiva effettuata da entità non autorizzate 3. Procedura disciplinare ed emanazione di sanzioni volte a ripristinare l ordine legale Concessione dell autorizzazione Le imprese che devono ottenere dalla CFB un autorizzazione per l esercizio delle proprie attività sono le seguenti 16 : Banche Commercianti di valori mobiliari Borse Direzioni di fondi Rappresentanti di fondi esteri Distributori di fondi esteri In relazione alle banche, le condizioni necessarie al rilascio da parte della CFB dell autorizzazione ad esercitare l attività bancaria sono le seguenti: a. la banca deve delimitare esattamente, nello statuto, nell atto costitutivo e nei regolamenti, la propria sfera di attività e dotarsi di un organizzazione proporzionata alle attività che intende svolgere e determinare le singole competenze e le rispettive responsabilità degli organi societari previsti (organi per la direzione da una parte e, dall altra, organi per la direzione superiore, la vigilanza ed il controllo), in modo tale da garantire una vigilanza efficace sulla gestione (art. 3 cpv. 2 lett. a) b. la banca deve fornire prova che il capitale minimo stabilito dal Consiglio Federale (CHF 10 milioni) sia interamente versato (art. 3 cpv. 2 lett. b) c. le persone incaricate dell amministrazione e direzione della banca devono godere di ottima reputazione e garantire un attività irreprensibile (art. 3 cpv. 2 lett. c) d. le persone fisiche e giuridiche che detengono una partecipazione in misura pari o superiore al 10% del capitale della banca o dei diritti di voto o che in altro modo possono influenzare notevolmente la gestione della banca devono fornire la garanzia che tale influsso non verrà esercitato a danno di una gestione sana e prudente (art. 3 cpv. 2 lett. d), e. le persone incaricate della direzione della banca devono essere domiciliate in un luogo che consenta loro di esercitare la gestione effettiva della banca e di assumersi le responsabilità per le decisioni adottate (art. 3 cpv. 2 lett. e). Le sovracitate condizioni devono sussistere non solo al momento del rilascio dell autorizzazione bancaria, ma devono ovviamente essere rispettate durante l intera esistenza dell istituto bancario. Qualora una delle condizioni venga meno e la situazione non possa essere risanata, né la banca venir ceduta ad un nuovo azionista in grado di garantire nuovamente i requisiti legali previsti all art. 3 LBCR, la CFB procede 17 al ritiro dell autorizzazione. La revoca dell autorizzazione provoca lo scioglimento della banca, e la CFB nomina a tal fine un liquidatore, vigilando sull attività esercitata dallo stesso Sorveglianza da parte della CFB ed attuale sistema sanzionatorio Alessandro Bizzozzero, Garanzia di svolgimento irreprensibile dell attività Art. 23 quinquies cpv. 1 e 2 LBCR
13 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 11 I mezzi di indagine a disposizione della CFB per attuare la vigilanza sugli istituti da essa sorvegliati sono i seguenti Acquisizione di informazioni Le fonti di informazione per la CFB sono molteplici: informazioni fornite dalle società di revisione (nel rapporto annuale di revisione nonché tramite comunicazione immediata da parte delle società di revisione in casi di particolare gravità); informazioni acquisite direttamente dagli istituti sottoposti a vigilanza (nell esercizio delle proprie funzioni, la CFB infatti dispone del diritto di richiedere agli istituti sottoposti alla sua vigilanza ogni documentazione da essa ritenuta necessaria); scambio di informazioni con altre autorità amministrative svizzere che straniere (es: SECO, Autorità federale antiriciclaggio), Commissione CDB; scambio di informazioni con le autorità giudiziarie; reclami dei clienti; articoli di giornale; informazioni tratte da siti web; etc Richiesta di rapporti speciali Nei caso in cui la CFB presuma delle violazioni legali o venga a conoscenza di altre irregolarità, essa può richiedere delle indagini particolari mediante: 1) La richiesta di una revisione speciale: ai sensi dell art. 3h LBCR la CFB può incaricare l ufficio di revisione esterno e terzi qualificati di eseguire dei controlli particolari. 2) La nomina di un incaricato dell inchiesta 18 : l incaricato dell inchiesta è uno specialista indipendente nominato dalla CFB al fine di effettuare una determinata inchiesta in una banca. Il costo dell incaricato dell inchiesta è a carico dell istituto interessato. L incaricato dell inchiesta ha il potere di dare istruzioni, ratificare gli atti della banca nonché di operare al posto degli organi della banca. A titolo di esempio si riportano alcuni casi nei quali viene abitualmente nominato un incaricato dell inchiesta: al fine di verificare il rispetto delle condizioni per l autorizzazione, di determinare se una società esercita attività bancaria senza autorizzazione, o di verificare il rischio di insolvenza della banca. 3) La richiesta di una revisione straordinaria 19 : Quali revisori straordinari possono essere nominate solo le società di revisione riconosciute dalla CFB. Il revisore straordinario non può dare istruzioni, né ratificare gli atti della banca. Lo scopo di una revisione straordinaria può essere un indagine approfondita su fattispecie rilevanti per il diritto di vigilanza (ad esempio controllare l organizzazione interna della banca oppure un area specifica quale ad esempio la gestione patrimoniale oppure i crediti, o verificare il rispetto della normativa relativa all apertura di una relazione di affari ed al controllo delle stesse). I revisori straordinari sono anche incaricati di verificare l attività effettuata dagli organi di revisione ordinari Ai sensi dell art. 23 quater LBCR Ai sensi dell art. 23bis cpv. 2 LBCR e art. 31 OBVM per i commercianti di valori mobiliari
14 12 COSTANZA BERGHINZ ALZATI Dal 2002 inoltre la CFB ha introdotto la pratica di ordinare regolarmente delle revisioni straordinarie al fine di avere una seconda opinione in merito a determinati aspetti già esaminati nell ambito della revisione ordinaria Apertura di una procedura amministrativa da parte della CFB La CFB può procedere all apertura di una procedura disciplinare nei confronti di un istituto da essa sorvegliato. Tale procedura è regolata dalla legge sulla procedura amministrativa (LPA). L istruzione della procedura viene effettuata dal Segretariato della CFB, mentre le decisioni possono essere prese dalla Commissione, dal Presidente oppure dal Segretariato su delega della Commissione. L intermediario finanziario ha il diritto di essere sentito e di consultare gli atti (art LPA; tale diritto comprende la facoltà di esprimersi sui fatti presi in considerazione dalla CFB, di presentare delle prove e di essere messi a conoscenza delle prove di cui dispone l autorità di sorveglianza. Contro le decisioni della CFB è possibile effettuare un ricorso di diritto amministrativo al Tribunale amministrativo federale, ed al Tribunale Federale in ultima istanza. I possibili motivi di ricorso sono 20 la violazione del diritto federale, l eccesso o l abuso di potere, la violazione dei diritti costituzionali oppure una constatazione dei fatti falsa Il sistema sanzionatorio attuale della CFB ed evoluzione futura Il sistema attuale Ai sensi dell art. 23ter LBCR la CFB, qualora accerti violazioni della legge o venga a conoscenza di altre irregolarità, emana nei confronti degli istituti sorvegliati i provvedimenti da essa ritenuti necessari per la soppressione delle irregolarità ed il ripristino della legalità. Tal potere di intervento della CFB è molto ampio; essa può intervenire anche a livello preventivo, senza attendere che si sia verificata la violazione di una norma. A titolo di esempio, la CFB può minacciare il ritiro dell autorizzazione da essa concessa nel caso un istituto non implementi le misure da lei richieste. Alcune delle misure di carattere preventivo intraprese dalla CFB a difesa degli interessi dei creditori sono: l apporto di mezzi liquidi, l incremento dei mezzi propri, l obbligo di ricercare un acquirente, la sospensione temporanea dell attività o del diritto di voto vincolato alle azioni, etc. Qualora l adozione delle misure previste in caso di rischio di insolvenza (art. 25 seg. LBCR) si sia rivelata inefficace, la CFB procede alla revoca dell autorizzazione. Per quanto riguarda invece le sanzioni disciplinari che la CFB può emanare nei confronti di un istituto sottoposto alla sua vigilanza (intese come misure atte a punire un comportamento illegale o scorretto oppure la mancanza di un organizzazione adeguata da parte di una banca o dei suoi dirigenti), attualmente l autorità di vigilanza dispone solo delle seguenti possibilità: in casi di violazioni lievi effettuate dall istituto sorvegliato, la CFB pronuncia un ammonimento nei confronti dell istituto; in caso di violazioni più gravi, la CFB procede alla revoca dell autorizzazione all istituto in questione, oppure all allontanamento delle persone che non hanno adempiuto al requisito dell attività irreprensibile. 21 Riguardo ai titolari di partecipazione qualificata, la CFB può ingiungere la cessione della loro partecipazione (ai sensi dell art. 3 cpv. 2 lit. c) bis LBCR qualora tali azionisti con il loro comportamento danneggiano la gestione sana e prudente della banca. Inoltre qualora la CFB abbia il fondato sospetto che siano state commesse delle violazioni di carattere penale, essa ha l obbligo (ai sensi dell art. 35, cpv. 6 LBVM) di denuncia penale nei confronti dei soggetti che hanno compiuto tali violazioni Carlo Lombardini, Droit bancaire suisse, Schulthess 2002, pag. 86 Tale argomento verrà ripreso in dettaglio nella seconda parte del lavoro, dedicata specificamente al concetto di attività irreprensibile.
15 COSTANZA BERGHINZ ALZATI Il futuro sistema sanzionatorio Come sottolineato nel Rapporto della CFB sulle sanzioni, 22 l attuale sistema sanzionatorio a disposizione della CFB è insufficiente. Esistono infatti diverse situazioni in cui il comportamento non corretto di un istituto sorvegliato, pur essendo stato accertato non può essere sanzionato in quanto il ritiro dell autorizzazione sarebbe una misura sproporzionata e non è stato possibile provare la responsabilità diretta delle persone che dovevano fornire una garanzia di attività irreprensibile. Il rapporto della CFB sulle sanzioni evidenziava dunque tale lacuna, sottolineando che il sistema di sanzioni in vigore non prevedeva alcuna sanzione finanziaria (confisca o multe) ed auspicandone l introduzione al fine di poter punire gli istituti sorvegliati che commettano delle mancanze anche gravi, ma per le quali non si riesce a stabilire una responsabilità di tipo personale e non è proporzionato il ritiro dell autorizzazione bancaria. Un esempio della necessità dell introduzione di sanzioni finanziarie è il caso CS/Biber, che verrà trattato in dettaglio più avanti. In materia di sorveglianza dei mercati, intesa come tutela degli interessi degli investitori in materia di commercio di valori mobiliari, le procedure intraprese dalla CFB hanno contribuito a far comprendere meglio agli operatori economici l importanza di tale tipo di sorveglianza. Gli abusi di mercato constatati maggiormente dalla CFB sono stati in particolare l utilizzo di informazioni confidenziali e la manipolazione dei corsi dei titoli. Oltre alle basi legali contenute nell art. 6 LBVM, la sorveglianza dei mercati si basa ad oggi essenzialmente sul precedente creato dalla decisione del Tribunale Federale nel caso CS/Biber 23, in cui viene precisato che il divieto di ogni forma di abuso del mercato deriva dall obbligo di presentare una garanzia di attività irreprensibile. Nel rapporto della CFB sulle sanzioni 24, l attuale sistema di sorveglianza veniva giudicato insufficiente in quanto la competenza di perseguire gli abusi di mercato è divisa tra le autorità penali e la CFB, ma CFB può intraprendere delle misure necessarie a ristabilire l ordine legale solo nei confronti degli istituti e dei collaboratori sottoposti alla sua sorveglianza. Al contrario la CFB non dispone di alcun mezzo di intervento diretto nei confronti di operatori economici non sottoposti alla sua sorveglianza che commettono abusi. (ad esempio la CFB non può aprire alcuna procedura amministrativa nei confronti dei clienti di commercianti di valori mobiliari che commettano abusi) Tale situazione viene definita nel rapporto quale discriminatoria in quanto gli stabilimenti assoggettati alla sorveglianza della CFB vengono trattati in maniera diversa da quelli non assoggettati. Alle critiche poste in essere nel rapporto delle sanzioni della CFB (nonché nella critica GAFI del 2005 in relazione alla sorveglianza sulle assicurazioni), che possono essere riassunte nei seguenti due punti: attuale sorveglianza dei sistemi finanziari frammentata ed insufficiente; carenza dell attuale sistema sanzionatorio. porrà rimedio l entrata in vigore della Legge Federale sull autorità finanziaria (LAUFIN), attualmente ancora in fase di progetto. Tale legge introdurrà una nuova autorità di vigilanza sui mercati finanziari denominata FINMA, che riunirà sotto di sé tutte le autorità di controllo attualmente esistenti sul mercato finanziario, in modo da assicurare una sorveglianza 25 globale su tutti gli attori del mercato finanziario (comprese le imprese assicurative). Accanto alla Commissione federale delle banche (CFB) e all Ufficio federale delle assicurazioni private (UFAP), anche l'autorità di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro (Autorità di controllo) sarà integrata in questa nuova autorità Vedi «Rapport de la CFB sur les sanctions», Avril 2003, pag. 8 seg. ATF , pubblicato nel Boll. CFB 40, pag 37ss. Rapport de la CFB sur les sanctions, Avril 2003 Ad eccezione delle casse pensioni
16 14 COSTANZA BERGHINZ ALZATI Il sistema dualista costituito da autorità di sorveglianza da una parte e società di revisione dall altra non verrà modificato, mantenendo l autorità di sorveglianza una possibilità di revisione diretta (su assicurazioni, grandi banche, etc.) Il sistema sanzionatorio a disposizione dell autorità di vigilanza verrà rafforzato con l entrata in vigore della LAUFIN, e la nuova autorità di vigilanza avrà la possibilità di emanare sanzioni di tipo finanziario quali la confisca. Secondo quanto previsto nell art. 35 del progetto di legge LAUFIN, la FINMA potrà infatti confiscare l utile che una persona sottoposta a vigilanza o un responsabile con funzioni dirigenti ha realizzato violando gravemente disposizioni legali in materia di vigilanza. Questa norma si applica per analogia se la persona sottoposta a vigilanza o un responsabile con funzioni dirigenti ha evitato una perdita violando gravemente disposizioni legali in materia di vigilanza. Se l entità dei valori patrimoniali da confiscare non può essere accertata la FiNMA può effettuare una stima.
17 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 15 2 Parte speciale relativa alla garanzia di attività irreprensibile 2.1 Garanzia di attività irreprensibile: basi legali Come specificato nel paragrafo 1.4.1, le banche, i commercianti di valori mobiliari, le borse, le direzioni di fondi nonché i rappresentanti ed i distributori di fondi esteri devono ottenere dalla CFB un autorizzazione per l esercizio delle proprie attività. Le condizioni di autorizzazione devono sussistere non solo al momento del rilascio dell autorizzazione da parte della CFB, ma devono ovviamente essere rispettate durante l intera esistenza dell istituto. Qualora una delle condizioni venga meno e la situazione non possa essere risanata, la CFB procede 26 al ritiro dell autorizzazione ed al successivo scioglimento dell istituto interessato mediante un liquidatore. Tra le condizioni necessarie per il rilascio dell autorizzazione a banche, commercianti di valori mobiliari, fondi di investimento vi è il requisito dell attività irreprensibile (o requisiti analoghi). Il requisito dell attività irreprensibile si ritrova nei seguenti articoli di legge: Art 3 cpv 2 lett. c LBCR: In relazione alle banche, tra le condizioni necessarie al rilascio da parte della CFB dell autorizzazione vi è quella (art. 3 cpv. 2 lett.c LBCR) della garanzia di attività irreprensibile che deve essere assicurata dalle persone incaricate dell amministrazione e direzione della banca) 27.. Art. 10 cpv. 2 let. d LBVM: L autorizzazione è accordata se: il richiedente, i suoi collaboratori responsabili e gli azionisti determinanti offrono garanzia di un attività irreprensibile. Art. 13 Licol cpv.2 let a e b: Il requisito dell attività irreprensibile ai fini del rilascio dell autorizzazione viene richiesto: alle direzioni di fondi, SICAV, alle società in accomandita di investimenti collettivi, alle SICAF, alle banche depositarie, ai gestori di investimenti collettivi svizzeri, ai distributori, ai rappresentanti di investimenti collettivi in Svizzera. Infine un requisito analogo alla garanzia di attività irreprensibile costituisce anche una condizione per l ottenimento dell autorizzazione (rilasciata dall autorità di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro) obbligatoria per tutti gli intermediari finanziari di cui all art. 2 cpv. 3 LRD che non sono affiliati ad un organismo di autodisciplina riconosciuto, né sono sottoposti ad una sorveglianza esercitata da un autorità di sorveglianza istituita da una legge speciale ai sensi dell art. 13 cpv. 2 LRD: Art. 14 cpv.2 lit.c LRD L autorizzazione viene rilasciata soltanto se l intermediario finanziario nonché le persone incaricate della sua amministrazione e gestione godono di buona reputazione ed offrono la garanzia dell osservanza degli obblighi derivanti dalla presente legge Art. 23 quinquies cpv. 1 e 2 LBCR Tale requisito non deve essere confuso con quello previsto all art. 3 cpv. 2 lett. c bis LBCR, che prevede che le persone fisiche e giuridiche che detengono una partecipazione in misura pari o superiore al 10% del capitale della banca o dei diritti di voto o che in altro modo possono influenzare notevolmente la gestione della banca devono fornire la garanzia che tale influsso non verrà esercitato a danno di una gestione sana e prudente.
18 16 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 2.2 Garanzia di attività irreprensibile in ambito bancario Il ruolo propulsivo giocato dal concetto di attività irreprensibile in ambito normativo Il presente lavoro si concentra sugli aspetti relativi alla garanzia di attività irreprensibile in ambito bancario (ai sensi dell art. 3 cpv. 2 lett. c LBCR). La garanzia di attività irreprensibile deve essere rispettata dalle banche sia in virtù del sovracitato art. 3 capoverso 2 lett.c LBCR, sia nell ambito della loro funzione di negozianti di valori mobiliari, come richiesto dall art. 10 cpv. 2 let. D LBVM. Infine le banche che agiscono quali banche depositarie, distributori nonché rappresentanti di investimenti collettivi di capitali esteri ricadono anche nell ambito della Licol. La condizione dell attività irreprensibile nell art. 3 cpv. 2 let. C LBCR non è presente già dal 19934, anno di emanazione delle legge; tale requisito è stato introdotto soltanto con la revisione della LBCR emanata l 11 marzo Tale condizione venne introdotta a seguito di una sentenza del Tribunale Federale 28 in cui veniva stabilito che la CFB non può far dipendere l approvazione dell organizzazione di una banca dal risultato di un esame delle qualità morali e professionali delle persone cui si prevede di affidare la direzione dell istituto. Come specificato dalla CFB 29, l esigenza di una garanzia di attività irreprensibile è stata posta dal legislatore al fine di garantire al pubblico l affidabilità degli stabilimenti bancari autorizzati nonché di assicurare la reputazione della piazza finanziaria svizzera. A tal fine dunque la CFB deve verificare che le persone incaricate dell amministrazione e della direzione di una banca dispongano delle capacità tecniche e morali adatte ad esercitare le proprie funzioni in modo da non mettere in pericolo la banca stessa ed i suoi creditori. Inizialmente il concetto di attività irreprensibile era applicato alle persone fisiche, individuate nei membri del Consiglio di amministrazione e della direzione generale, ma anche, a seconda dell istituto coinvolto, anche altri organi dirigenti e pure gli organi di fatto. Con il tempo, l interpretazione della CFB ha portato a ritenere che anche la banca stessa (oltre ai suoi membri di direzione e del Consiglio di Amministrazione) dovesse rispettare il requisito dell attività irreprensibile, come stabilito nel Bull CFB 41 p.19 seg. La LBCR non fornisce una definizione del concetto di attività irreprensibile, lasciando dunque un margine di apprezzamento e di interpretazione molto ampio alla CFB, che ha utilizzato tale concetto in maniera particolarmente estensiva. Infatti la genericità dell articolo sulla garanzia di attività irreprensibile ha permesso alla CFB di utilizzare tale concetto quale passepartout dalla CFB, permettendole tramite la sua prassi di sviluppare la protezione delle funzioni contenute nella LBCR. L attività irreprensibile può essere considerata 30 l elemento chiave della prassi della CFB, che dalle decisioni specifiche basate su casi pratici rilevava delle problematiche che divenivano in seguito oggetto di comunicazioni o circolari della CFB o lo spunto per l emanazione di nuove normative, nonché provocavano richieste di intervento presso l Associazione Svizzera dei banchieri (ASB), la quale a sua volta emanava delle regole per i propri associati. Infatti la CFB ha giocato un ruolo determinante tramite la sua prassi sull attività irreprensibile nell ambito del riciclaggio e di obbligo di chiarimento del retroscena economico, intervenendo in tale ambito prima del legislatore dapprima (negli anni 1970) mediante le decisioni su casi pratici, poi con l emanazione di direttive antiriciclaggio seguite poi dall emanazione da parte dell ASB della CDB nel Con l entrata in vigore della LBVM nel 1997, l intervento della CFB quale autorità incaricata della protezione dei mercati ha svolto un ruolo sempre maggiore. Basandosi sull art. 11 LBVM nonché sulle direttive emanate dall ASB in tale materia, la CFB ha negli anni sviluppato una prassi molto importante, contribuendo a chiarire quali fossero i comportanti ritenuti scorretti e dunque non compatibili con il requisito dell attività irreprensibile nell ambito del commercio di valori mobiliari Vedi DTF 94 I 480 Commissione Federale delle Banche, Questions et réponses au sujet de la lettre de la Commission Fédérale des Banques (CFB) concernant la garantie d une activité irréprochable Alessandro Bizzozzero, Garanzia di svolgimento irreprensibile dell attività, pag. 53
19 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 17 Come già precedentemente accennato, lo sviluppo di tale prassi ha poi portato la CFB a rendersi conto dell insufficienza del sistema sanzionatorio attualmente a sua disposizione e della necessità (espressa nel rapporto sulle sanzioni del 2003) di introdurre delle sanzioni finanziarie applicabili nei confronti degli istituti sorvegliati I soggetti che devono garantire un attività irreprensibile L art. 3 cpv. 2 lett.c LBCR indica genericamente quali soggetti che devono garantire l attività irreprensibile le persone incaricate dell amministrazione e direzione della banca. Dunque non tutte le persone che lavorano in una banca devono garantire l attività irreprensibile, ma unicamente le persone dotate di potere decisionale, in grado cioè di dirigere e di influenzare la gestione dell istituto. 31 Tali persone si identificano normalmente con i membri dell alta direzione e del Consiglio di Amministrazione della banca, ma il campo di applicazione della sovracitata norma deve essere valutato nella prassi caso per caso, in quanto varia a seconda della grandezza dell istituto preso in considerazione. Infatti per valutare quali siano le persone che rivestono importanti ruoli dirigenziali all interno di una banca occorre esaminare da un lato la posizione gerarchica rivestita e le funzioni svolte in concreto e dall altro il tipo di attività svolto dall istituto e l organizzazione esistente nello stesso. Dunque accade nella prassi che negli istituti bancari di medie e grandi dimensioni molte posizioni dirigenziali non vengano considerate quali posizioni che richiedono una garanzia di attività irreprensibile, contrariamente a quanto accade nel caso di funzioni identiche svolte presso banche di piccole dimensioni. Anche se il testo dell art. 3 cpv. 2 lett.c LBCR si riferisce esclusivamente alle persone fisiche, a partire dagli anni 80 la CFB nella sua prassi ha specificato che la banca stessa, quale istituto, deve fornire una garanzia di attività irreprensibile (dotandosi di un organizzazione adeguata alla propria taglia e garantendo uno svolgimento corretto degli affari intrapresi) Si rammenta inoltre che (ai sensi dell art 3 cpv.2 lettera c bis LBCR) gli azionisti che detengono una partecipazione superiore al 10% devono fornire la garanzia che tale influsso non viene esercitato a danno di una gestione sana e prudente. Watter/Vogt/Bauer/Winzeler, Basler Kommentar, Bankengestz pag. 54 e DTF 111 Ib 126 e decisione CFB Vontobel del , Boll 45/44.
20 18 COSTANZA BERGHINZ ALZATI 2.3 Contenuti della garanzia di attività irreprensibile Il concetto di garanzia di attività irreprensibile non viene specificato in alcuna normativa, ma può essere unicamente desunto dalla prassi della CFB nonché dalle sentenze emanate dal Tribunale federale. Nelle domande frequenti riportate sul sito della CFB 33 l autorità di sorveglianza specifica che la garanzia di attività irreprensibile riunisce tutte le caratteristiche di tipo personale e professionale che permettono ad una persona di dirigere adeguatamente un istituto bancario. Per valutare tale condizione la CFB giudica l attività professionale svolta nel passato e attualmente dalla persona interessata. La CFB spiega l esigenza della garanzia di attività irreprensibile al fine di garantire la fiducia del pubblico negli istituti autorizzati, nonché di preservare il buon nome della piazza finanziaria elvetica. La fiducia degli investitori nelle banche svizzere deve infatti essere rafforzata tramite l esigenza di requisiti professionali e personali molto elevati nei confronti delle persone che le dirigono. Le caratteristiche professionali richieste possono essere riassunte nell obbligo di disporre di tutte le conoscenze professionali necessarie all esercizio della propria funzione nonché nell obbligo di rispettare tutte le leggi vigenti, le norme deontologiche (quali ad esempio le regole di condotta emanate dall ASB, la Convenzione di Diligenza, etc.), la regolamentazione interna all istituto e gli obblighi contrattuali stipulati con la clientela. Quale violazione della regolamentazione interna si intende la violazione degli statuti, dei regolamenti e delle direttive interne all istituto (ad esempio un superamento delle proprie competenze). Invece nei confronti della clientela, gravi violazioni delle relazioni contrattuali stipulate con i clienti possono portare al mancato rispetto della garanzia di attività irreprensibile. Un esempio di tali violazioni possono essere conflitti di interesse in cui è stata privilegiata la banca a scapito del cliente, o la violazione da parte del commerciante in valori mobiliari degli obblighi di informazione, diligenza e lealtà contenuti nell art. 11 LBVM. In relazione alle qualità personali e professionali, la CFB prende in considerazione anche il comportamento passato della persona che deve garantire un attività ineccepibile, richiedendo alla banca di informarsi presso il precedente datore di lavoro. Nel caso di costituzione di una nuova banca la CFB richiede inoltre la presentazione dei seguenti documenti in relazione ai dirigenti: curriculum vitae, certificati di lavoro e estratto dal casellario giudiziario. La CFB può anche, qualora lo ritenga rilevante ai fini dell attività di sorveglianza svolta, richiedere informazioni anche sulle attività extraprofessionali intraprese dalla persona che deve garantire l attività irreprensibile. 2.4 La verifica della garanzia di attività irreprensibile La CFB procede alla verifica della garanzia di attività irreprensibile nei seguenti momenti: nell ambito di una nuova domanda di autorizzazione bancaria; nel corso della vita dell istituto, qualora venga constata un irregolarità che può mettere in discussione la garanzia di attività irreprensibile. La CFB riceve da svariate fonti informazioni su irregolarità commesse all interno di un istituto bancario. (ad esempio indicazioni relative a controlli insufficienti, abusi di mercato, malversazioni, violazioni di direttive interne, etc.). In tal caso la CFB esamina se la responsabilità dell irregolarità riscontrata appartiene ad una persona che deve presentare tale garanzia, e qualora lo ritenga necessario può richiedere alla banca l allontanamento della persona stessa. Fonte principale delle informazioni sono i rapporti e le segnalazioni ricevute dalle società di revisione, che nell ambito del loro controllo annuale devono anche rilasciare una lettera in cui affermano che a loro parere la banca esaminata ed i suoi organi dirigenti (nonché Consiglio di Amministrazione) rispettano il requisito dell attività irreprensibile. Le modalità di tale esame effettuato annualmente dai revisori vengono descritte in dettaglio nel paragrafo seguente. 33

References: DTF 
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 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 10
 art. 3
 art. 2
 Art. 1
 Art. 23
 Art. 132
 Art. 34
 Art.23
 art. 18
 art. 35
 art. 133
 art. 19
 art.43
 art. 3
 Art. 23
 art. 3
 art. 23
 art. 23
 art. 31
 art. 23
 art. 3
 art. 35
 art. 6
 art. 35
 Art. 10
 Art. 13
 art. 2
 art. 13
 Art. 14
 Art. 23
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 10
 art. 3
 sentenza 
 art. 11
 DTF 
 art. 3
 art. 3
 DTF 
 art. 11