Source: https://legalnabudowa.pl/artykuly/decyzja-wykonalna-a-decyzja-ostateczna.html
Timestamp: 2018-02-23 17:50:44+00:00

Document:
Decyzja wykonalna a decyzja ostateczna | LegalnaBudowa.pl
Istnieje różnica między decyzją ostateczną a wykonalną. Definicja decyzji ostatecznej znajduje się w art. 16 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z tym przepisem decyzja ostateczna to decyzja, od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera natomiast definicji decyzji wykonalnej. Na podstawie art. 130 tego kodeksu można jednak określić decyzję wykonalną jako decyzję, która może być realizowana (wykonywana) po jej wydaniu.
Najczęściej decyzja ostateczna jest równocześnie decyzją wykonalną. Może jednak być tak, że wykonalność takiej decyzji zostanie wstrzymana. Nastąpić to może w razie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wówczas wstrzymania wykonalności dokonuje organ, który wydał zaskarżoną decyzję ostateczną – z urzędu lub na wniosek skarżącego (art. 61 § 2 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wstrzymanie wykonalności może nastąpić także na podstawie postanowienia sądu administracyjnego. Sąd może działać tylko na wniosek skarżącego. Podstawą wstrzymania wykonalności decyzji przez sąd jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z kolei decyzja wykonalna to najczęściej decyzja ostateczna. Wyżej opisano wyjątki od tej reguły. Może też być tak, że wykonalna będzie decyzją, która nie ma jeszcze charakteru decyzji ostatecznej. Kodeks postępowania administracyjnego reguluje to w art. 130. Zgodnie z tym przepisem:
Wykonaniu może podlegać decyzja, co do której nie minął jeszcze termin na wniesienie odwołania, jeżeli:
„decyzji tej nadany został rygor natychmiastowej wykonalności;
decyzja jest zgodna z żądaniem wszystkich stron.”
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę musi być ostateczna
Rozpoczęcie robót budowlanych nie musi nastąpić dopiero na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Wynika to z treści art. 28 ust. 1 i art. 41 ust. 4 ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z pierwszym z powołanych przepisów, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Jak widać, w przepisie tym nie ma mowy o tym, że decyzja o pozwoleniu na budowę musi być ostateczna. Z kolei art. 41 ust. 4 stanowi o tym, że inwestor musi powiadomić o terminie rozpoczęcia robót budowlanych, dla których jest wymagane pozwolenie na budowę. W tym przepisie także nie ma mowy o „ostatecznym pozwoleniu na budowę”, a tylko o pozwoleniu na budowę. Może to być więc także pozwolenie nieostateczne.
Oczywiście, inwestor rozpoczynając budowę na podstawie nieostatecznej decyzji, działa na swoje ryzyko. Musi się bowiem liczyć z możliwością zmiany decyzji. Tak stwierdził np.: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 26 lutego 2016r., sygn. akt II OSK 1620/14 czy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w wyroku z dnia 18 listopada 2015r., sygn. akt II SA/Lu 343/15.
Równocześnie należy jednak stwierdzić, że inwestor nie będzie mógł zarejestrować dziennika budowy na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyjątkiem jest sytuacja, gdy decyzji takiej zostanie nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Wynika to z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia. Zgodnie z §5 powołanego rozporządzenia, organ wydaje inwestorowi opieczętowany dziennik budowy w terminie 3 dni od dnia, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się wykonalna.
08.03.2016 • Beata Pepłowska

References: art. 16
 art. 130
 art. 130
 art. 28
 art. 41
 art. 29
 art. 41