Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Odpowiedzialnosc_za_naruszenie_dyscypliny_finansow_publicznych_w_praktyce__czesc_I-ebook/p04012592i040
Timestamp: 2019-09-20 00:05:31+00:00

Document:
Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w praktyce – część I [Izabela Motowilczuk] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00076 006738 15374047 na godz. na dobę w sumie
ISBN: 9788365789853 Data wydania:
• na jakich zasadach za naruszenia dyscypliny finansów publicznych odpowiadają kierownicy jednostek sektora finansów publicznych oraz ich pracownicy,
• jakich obowiązków, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych, kierownik jednostki nie może skutecznie przekazać podległym pracownikom,
• w jaki sposób skonstruować dokumenty potwierdzające przekazanie obowiązków przez kierownika jednostki pracownikom tej jednostki, aby odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ponosili ci pracownicy,
• jakie są znamiona czynów naruszających dyscyplinę finansów publicznych opisane w art. 5–16 ustawy o dyscyplinie finansów publicznych.
Art. 1 – Zakres regulacji zawartych w ustawie I. Ogólne zasady stosowania ustawy o dyscyplinie finansów publicznych W	art.	1–3	ustawy	z	17	grudnia	2004	r.	o	odpowiedzialności	za	naruszenie	dyscypliny	finan- sów	publicznych	(dalej:	ustawa	o	dyscyplinie	finansów	publicznych)	zostały	zawarte	ogólne	wskazówki	co	do	zasad	stosowania	tej	ustawy,	w	tym	objaśnione	zostało	znaczenie	terminów	używanych	w	tej	ustawie	oraz	zakres	wyłączeń	spod	jej	stosowania. 1. Art. 1 – Zakres regulacji zawartych w ustawie Art. 1..Ustawa określa zasady i zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finan- sów publicznych, organy właściwe oraz postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W	ustawie	o	dyscyplinie	finansów	publicznych	ustalono	specjalny	reżim	odpowiedzialności	za	naruszenie	dyscypliny	finansów	publicznych,	lecz	nie	zdefiniowano	samego	pojęcia	„dyscypli- na.finansów.publicznych”,	normując	jedynie	zakres	podmiotowy	i	przedmiotowy	odpowie- dzialności	z	tytułu	jej	naruszenia,	odpowiednio	w	przepisach: ●● art.	4	i	4a	–	zakres.podmiotowy	–	wskazanie	osób	ponoszących	odpowiedzialność	za	naru- szenie, ●● art.	5	do	18c	–	zakres.przedmiotowy	–	określenie	katalogu	czynów	stanowiących	narusze- nie	dyscypliny	finansów	publicznych. Ponadto	ustawa	oraz	wydane	na	jej	podstawie	rozporządzenia	Rady	Ministrów	z	5	lipca	2005	r.	(w	sprawie	działania	organów	orzekających	w	sprawach	o	naruszenie	dyscypliny	finan- sów	publicznych	oraz	organów	właściwych	do	pełnienia	funkcji	oskarżyciela	i	w	sprawie	reje- stru	prowadzonego	przez	Główną	Komisję	Orzekającą	w	Sprawach	o	Naruszenie	Dyscypliny	Finansów	Publicznych)	określają: 1)	zasady	ponoszenia	odpowiedzialności; 2)	rodzaje	stosowanych	kar	i	zasady	ich	wymierzania; 3)	organy	właściwe	do	prowadzenia	postępowania	w	sprawach	o	naruszenie	dyscypliny	finan- sów	publicznych,	takie	jak: ●● organy	orzekające:	I	instancji	–	komisje	orzekające,	II	instancji	–	Główna	Komisja	Orzekają- ca	w	Sprawach	o	Naruszenie	Dyscypliny	Finansów	Publicznych	(dalej:	GKO), ●● organy	właściwe	do	wypełniania	funkcji	oskarżyciela:	w	I	instancji	–	rzecznicy	dyscypliny	finansów	publicznych	i	ich	zastępcy,	II	instancji	–	Główny	Rzecznik	Dyscypliny	Finansów	Publicznych	i	jego	zastępcy; 4)	zasady	prowadzenia	postępowania	w	sprawach	o	naruszenie	dyscypliny	finansów	publicz- nych. W	doktrynie	przyjmuje	się,	że	przez	dyscyplinę	finansów	publicznych	rozumie	się	przestrzega- nie.prawnie wyznaczonych reguł ustalania, poboru i egzekucji należności stanowiących środki publiczne oraz gospodarowanie nimi w skali mikroekonomicznej, czyli w jednostkach sektora finansów publicznych oraz poza nimi, jeśli podmioty te korzystają ze środków publicznych. 6 czerwiec 2017 r. Art. 1 – Zakres regulacji zawartych w ustawie Reguły	te	są	przede	wszystkim	zawarte	w	ustawie	z	27	sierpnia	2009	r.	o	finansach	publicz- nych	(dalej:	uofp),	a	także	w	wielu	innych	ustawach	i	aktach	wykonawczych	prawa	materialne- go,	z	których	do	najważniejszych	zalicza	się: 1). .ustawy: ●● z	29	stycznia	2004	r.	–	Prawo	zamówień	publicznych	(dalej:	upzp), ●● z	19	grudnia	2008	r.	o	partnerstwie	publiczno-prywatnym, ●● z	16	grudnia	2016	r.	o	zasadach	zarządzania	mieniem	państwowym, ●● z	21	października	2016	r.	o	umowie	koncesji	na	roboty	bud	owlane, ●● z	29	września	1994	r.	o	rachunkowości	(dalej:	uor), ●● z	8	marca	1990	r.	o	samorządzie	gminnym	(dalej:	ustawa	o	samorządzie	gminnym), ●● z	5	czerwca	1998	r.	o	samorządzie	powiatowym	(dalej:	ustawa	o	samorządzie	powiatowym), ●● z	5	czerwca	1998	r.	o	samorządzie	województwa	(dalej:	ustawa	o	samorządzie	woje- wództwa), ●● z	29	sierpnia	1997	r.	–	Ordynacja	podatkowa	(dalej:	Ordynacja	podatkowa), ●● regulujące	zasady	ustalania	i	pobierania	dochodów	bud	żetowych,	m.in.:	ustawa	z	21	sierpnia	1997	r.	o	gospodarce	nieruchomościami,	ustawa	z	26	lipca	1991	r.	o	podatku	dochodowym	od	osób	fizycznych	(dalej:	updof),	ustawa	z	15	lutego	1992	r.	o	podatku	dochodowym	od	osób	prawnych	(dalej:	updop),	ustawa	z	11	marca	2004	r.	o	podatku	od	towarów	i	usług,	ustawa	z	13	listopada	2003	r.	o	dochodach	jednostek	samorządu	tery- torialnego,	ustawa	z	12	stycznia	1991	r.	o	podatkach	i	opłatach	lokalnych,	ustawa	z	15	listopada	1984	r.	o	podatku	rolnym,	ustawa	z	30	października	2002	r.	o	podatku	leśnym; ●● z	2	grudnia	2010	r.	w	sprawie	szczegółowego	sposobu	i	trybu	finansowania	inwestycji	2). .rozporządzenia: a)	Rady.Ministrów: z	bud	żetu	państwa, b)	Ministra.Finansów: stwa, ●● z	15	stycznia	2014	r.	w	sprawie	szczegółowego	sposobu	wykonywania	bud	żetu	pań- ●● z	20	grudnia	2010	r.	w	sprawie	rodzaju	i	trybu	dokonywania	operacji	na	rachunkach	bankowych	prowadzonych	dla	obsługi	bud	żetu	państwa	w	zakresie	krajowych	środ- ków	finansowych	oraz	zakresu	i	terminów	udostępniania	informacji	o	stanach	środ- ków	na	tych	rachunkach, ●● z	21	grudnia	2012	r.	w	sprawie	płatności	w	ramach	programów	finansowych	z	udzia- łem	środków	europejskich	oraz	przekazywania	informacji	dotyczących	tych	płatności, ●● z	3	września	2010	r.	w	sprawie	szczegółowego	sposobu	i	trybu	udzielania	i	rozliczania	dotacji	przedmiotowych, ●● z	7	grudnia	2010	r.	w	sprawie	sposobu	prowadzenia	gospodarki	finansowej	jednostek	bud	żetowych	i	samorządowych	zakładów	bud	żetowych, ●● z	16	stycznia	2014	r.	w	sprawie	sprawozdawczości	bud	żetowej	(dalej:	rozporządzenie	●● z	4	marca	2010	r.	w	sprawie	sprawozdań	jednostek	sektora	finansów	publicznych	o	sprawozdawczości	bud	żetowej), w	zakresie	operacji	finansowych. czerwiec 2017 r. 7 Art. 2 – Słowniczek pojęć Nie.każde.naruszenie.reguł.dotyczących.zasad.ustalania,.poboru.i.egzekucji.należności. bud.żetowych.oraz.zasad.gospodarowania.środkami.publicznymi,.wynikających.z.przywo- łanych.aktów.prawnych,.stanowi.naruszenie.dyscypliny.finansów.publicznych.	Za	narusze- nie	tych	norm	mogą	grozić	sankcje.przewidziane	w	innych	przepisach,	np.: ●● w	uofp,	np.	instytucja	blokowania	planowanych	wydatków	bud	żetowych	(art.	177	uofp	–	w	odniesieniu	do	bud	żetu	państwa	oraz	art.	260	uofp	–	w	odniesieniu	do	bud	żetów	jednostek	samorządu	terytorialnego),	która	może	być	stosowana	w	przypadku	stwierdzenia	w	okre- ślonych	jednostkach:	niegospodarności,	opóźnień	w	realizacji	zadań,	nadmiaru	posiadanych	środków	lub	poważnych	naruszeń	zasad	gospodarki	finansowej, ●● w	ustawie	z	6	czerwca	1997	r.	–	Kodeks	karny	(dalej:	k.k.)	i	ustawie	z	20	maja	1971	r.	–	Ko- deks	wykroczeń	(dalej:	k.w.)	odnośnie	do	czynów	naruszających	zasady	gospodarowania	środkami	publicznymi,	które	jednocześnie	mogą	wypełniać	znamiona	przestępstw	lub	wy- kroczeń, ●● w	ustawie	z	10	września	1999	r.	–	Kodeks	karny	skarbowy	(dalej:	k.k.s.)	w	odniesieniu	do	czynów	naruszających	zasady	gospodarowania	środkami	publicznymi,	stanowiących	prze- stępstwa	lub	wykroczenia	skarbowe. Poza	tym	za	naruszenie	większości	reguł	nie	grożą	żadne	sankcje	–	oprócz	ewentualnych	kar	dyscyplinarnych	związanych	z	naruszeniem	obowiązków	pracowniczych. Niezależnie	od	odpowiedzialności	za	naruszenie	dyscypliny	finansów	publicznych	czy	odpo- wiedzialności	karnej,	niektóre	naruszenia	zasad	prowadzenia	gospodarki	finansowej	jednostek	sektora	publicznego	mogą	wiązać	się	z	pociągnięciem	do	odpowiedzialności	osób,	które	się	ich	dopuściły	na	podstawie	ustawy	z	23	kwietnia	1964	r.	–	Kodeks	cywilny	(dalej:	k.c.)	–	w	zakresie	odpowiedzialności	za	szkodę	wyrządzoną	Skarbowi	Państwa,	jednostkom	samorządu	teryto- rialnego	lub	innym	jednostkom	organizacyjnym	należącym	do	sektora	publicznego	oraz	ustawy	z	26	czerwca	1974	r.	–	Kodeks	pracy	(dalej:	k.p.)	–	w	zakresie	odpowiedzialności	pracowników	jednostek	organizacyjnych	sektora	publicznego	za	szkodę	wyrządzoną	pracodawcy. 2. Art. 2 – Słowniczek pojęć Art. 2..Określenia zawarte w dziale II: „finanse publiczne”, „środki publiczne”, „jednost- ka sektora finansów publicznych”, „bud żet”, „plan finansowy”, „wydatek”, „dotacja”, „rezerwa”, „sprawozdanie z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania” oraz „kontrola zarządcza” mają znaczenie nadane im w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240, z późn.zm.). W	artykule	2	ustawy	o	dyscyplinie	finansów	publicznych	zostały	zawarte	objaśnienia	terminów	używanych	w	tej	ustawie.	Na	potrzeby	tej	ustawy	terminy	te	nie	zostały	odrębnie	zdefiniowane,	ich	znaczenie	jest	takie	samo,	jak	przyjęte	w	uofp.	Takie	uregulowanie	tych	kwestii	ma	zapew- niać	jednolite	ustalanie	zakresu	tych	pojęć	używanych	m.in.	do	określania	znamion	czynów	stanowiących	naruszenia	dyscypliny	finansów	publicznych	i	usunięcie	wątpliwości	interpreta- cyjnych.	Objaśnienia	tych	terminów	przedstawia	tabela.1. 8 czerwiec 2017 r. Art. 2 – Słowniczek pojęć Tabela 1. Objaśnienia terminów używanych w ustawie o dyscyplinie finansów publicznych według znaczenia nadanego im przez uofp Termin używany w ustawie o dyscyplinie finansów publicznych Przepis uofp Znaczenie terminu według uofp Finanse publiczne art. 3 Środki publiczne art. 5 i 6 Uofp definiuje finanse publiczne jako procesy związane z gromadze- niem środków publicznych oraz ich rozdysponowywaniem, obejmujące w szczególności: 1) gromadzenie dochodów i przychodów publicznych, 2) wydatkowanie środków publicznych, 3) finansowanie potrzeb pożyczkowych bud żetu państwa, 4) zaciąganie zobowiązań angażujących środki publiczne, 5) zarządzanie środkami publicznymi, 6) zarządzanie długiem publicznym, 7) rozliczenia z bud żetem Unii Europejskiej. Uofp definiuje środki publiczne poprzez ich enumeratywne wyliczenie. Środkami publicznymi są: 1) dochody publiczne; 2) środki pochodzące z bud żetu Unii Europejskiej oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA); 3) środki pochodzące ze źródeł zagranicznych niepodlegające zwrotowi, inne niż wymienione w pkt 2; 4) przychody bud żetu państwa i bud żetów jednostek samorządu teryto- rialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych pocho- dzące: a) ze sprzedaży papierów wartościowych, b) z prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz majątku jednostek samorządu terytorialnego, c) ze spłat pożyczek i kredytów udzielonych ze środków publicznych, d) z otrzymanych pożyczek i kredytów, e) z innych operacji finansowych (zalicza się tu także środki przekaza- ne z rachunków depozytowych Ministra Finansów, o których mowa w art. 83a, na inne rachunki Ministra Finansów); 5) przychody jednostek sektora finansów publicznych pochodzące z pro- wadzonej przez nie działalności oraz pochodzące z innych źródeł. Dochodami publicznymi są: 1) daniny publiczne, do których zalicza się: podatki, składki, opłaty, wpłaty z zysku przedsiębiorstw państwowych i jednoosobowych spółek Skarbu Państwa oraz banków państwowych, a także inne świadczenia pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz państwa, jednostek samorządu terytorialnego, państwowych funduszy celowych oraz innych jednostek sektora finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw; 2) inne dochody bud żetu państwa, jednostek samorządu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych należne na pod- stawie odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych; czerwiec 2017 r. 9
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Odpowiedzialnosc_za_naruszenie_dyscypliny_finansow_publicznych_w_praktyce__czesc_I-ebookRO/p04012592i040" target="_blank" title="Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w praktyce – część I [Izabela Motowilczuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w praktyce – część I [Izabela Motowilczuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>

References: art. 5

Art. 1
	art.	1
 Art. 1
 Art. 1
 art.	4
 art.	5
 Art. 1
 Art. 2
	art.	260
 Art. 2
 Art. 2
 Art. 2
 art. 3
 art. 5
 art. 83