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BOE.es - Documento BOE-A-2000-2110
Documento BOE-A-2000-2110
«BOE» núm. 28, de 2 de febrero de 2000, páginas 4810 a 4829 (20 págs.)
BOE-A-2000-2110
Con el fin de asegurar la efectividad de su publicidad, esta Secretaría General de Medio Ambiente ha resuelto disponer la publicación en el "Boletín Oficial del Estado" del citado Acuerdo, como anexo a la presente Resolución.
Madrid, 13 de enero de 2000.-El Secretario general, Juan Luis Muriel Gómez.
4. Diagnóstico de la situación actual.
5. Principios rectores del Plan Nacional de Residuos Urbanos.
7. Desarrollo del plan.
8. Control estadístico.
9. Concienciación ciudadana y formación.
10. Inversiones.
11. Financiación.
12. Seguimiento y revisión del plan.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establece en su artículo 5 que la Administración General del Estado elaborará diferentes planes nacionales de residuos, mediante "la integración de los respectivos planes autonómicos, en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado y otras formas de valorización y eliminación". La misma obligación se deriva para España de la Directiva 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo.
El Plan se desarrolla, entre otros, a través de los siguientes objetivos específicos: Estabilizar, en términos absolutos, la producción nacional de residuos urbanos, lo que equivale a reducir la generación per cápita ; implantar la recogida selectiva ; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos de envases ; valorizar la materia orgánica de los RU, en particular mediante su compostaje, y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de los mismos. Por otra parte el Plan contempla una serie de actuaciones, aplicadas mediante líneas o programas específicos, evaluándose el coste de las inversiones necesarias y su forma de financiación.
El Plan incorpora las directrices, prioridades y criterios establecidos por la Unión Europea, y viene a dar respuesta a la obligación de establecer planes de gestión de residuos, tal y como se especifica en la Directiva 91/156/CEE, conocida como "Directiva marco" de residuos y que modifica la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio, relativa a los residuos. Esta Directiva establece la obligatoriedad de los Estados miembros de fomentar el desarrollo de tecnologías limpias, la valorización de residuos mediante reutilización y reciclado, así como la utilización de los residuos como fuente de energía. Para conseguir estos objetivos las autoridades competentes deberán establecer planes de gestión de residuos.
El Plan Nacional incorpora, además, otras recomendaciones y estrategias en la gestión de residuos, como son las establecidas en la Conferencia de Estocolmo de 1972, la Conferencia de Río de 1992, el V Programa de Acción de la Unión Europea "Hacia un Desarrollo Sostenible", y la Resolución del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gestión de residuos.
Así, el V Programa de Acción de la Unión Europea "Hacia un Desarrollo Sostenible" establece una estrategia comunitaria de gestión de residuos hasta el año 2000 basada en la siguiente jerarquización de opciones para la gestión:
e) Todos los agentes económicos deben cargar con su parte específica de responsabilidad en la gestión (desde la concepción del producto a la eliminación del residuo), basándose en los principios de "quien contamina paga" y de responsabilidad compartida: Estos conceptos se recogen en la Ley 10/1998, de Residuos (artículo 7, entre otros) y en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases (artículos 6 y 10, entre otros).
Igualmente, en este Plan se da una consideración especial a ciertos residuos que, si bien no se suelen considerar urbanos "strictu sensu", sí requieren soluciones específicas en razón de su propia peculiaridad. Son los siguientes:
(VER IMAGEN PÁGINAS 4813 A 4814)
GeneraciónComunidad Autónoma Población (Padrón 1996) (1) Tm/año Porcentaje
Coeficiente de generación (2) Kg/hab/día
Andalucía (3) ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... . 7.234.873 2.984.605 17,38 1,13 Aragón . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. 1.187.546 416.419 2,42 0,96 Asturias .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 1.087.885 401.035 2,34 1,01 Baleares (4) .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 760.379 559.500 3,26 2,02 Canarias (5) . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 1.606.534 966.516 5,63 1,65 Cantabria .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. . 527.437 194.875 1,13 1,01 Castilla-La Mancha .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... 1.712.529 673.581 3,92 1,08 Castilla y León . ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 2.508.496 1.029.036 5,99 1,12 Cataluña (6) . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 6.090.040 2.833.061 16,50 1,27 Extremadura . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 1.070.244 412.631 2,40 1,06 Galicia .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 2.742.622 810.275 4,72 0,81 Madrid . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. 5.022.289 2.012.000 11,71 1,10 Murcia . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. 1.097.249 394.494 2,30 0,99 Navarra .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 520.574 207.261 1,21 1,09 País Vasco . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. . 2.098.055 1.063.549 6,19 1,39 La Rioja .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 264.941 103.121 0,60 1,07 Comunidad Valenciana . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... . 4.009.329 2.048.377 11,93 1,40 Ceuta . .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 68.796 32.000 0,19 1,27 Melilla (7) .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. . 59.576 32.850 0,19 1,51
Totales .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 39.669.394 17.175.186 100,00 1,21
(1) Población de derecho. A los efectos de generación de residuos la población de hecho, sumando turismo, viajeros, etc., se estima, en términos de habitantes-equivalentes, en un 5-6 por 100 más, con tendencia creciente.
(2) Este coeficiente de generación está calculado en base a la población de derecho de cada Comunidad Autónoma (Padrón 1996), sin tener en cuenta la población estacional ni la no censada (inmigración, etc.).
(3) En el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía, aprobado el 26 de octubre de 1999, se estima en 3.147.394 toneladas/año los residuos urbanos generados, lo que, tomando en consideración el censo de 1996, equivale a 1,19 kilos/habitante/día.
(4) De acuerdo con los datos correspondientes a 1998, incluidos en la propuesta de revisión de noviembre de 1999 del Plan de residuos urbanos de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, la población de hecho de las islas es de 1.460.000 habitantes, y la generación de residuos urbanos de 602.000 toneladas/año, lo que equivale a 1,13 kilos/habitante/día (2,17 kilos/habitante/día si sólo se consideran los 761.000 habitantes de derecho).
(5) La generación real de residuos urbanos per cápita es probablemente inferior a la indicada, ya que la población de hecho en esta Comunidad Autónoma es superior a la de derecho.
(6) Según las estimaciones más recientes y ajustadas de la Generalidad de Cataluña la cantidad de residuos urbanos generados en 1996 fue de 2.919.723 toneladas, lo que equivale a 1,31 kilogramos/habitante/día.
(7) Según la propuesta de modificación al Plan de Residuos Urbanos de la Ciudad Autónoma de Melilla, periodo 2000-2006, se estima en unas 15/20.000 personas la población flotante, y la censada en 65.000 habitantes (1998), por lo que su población real sería de unos 82.000 habitantes. Suponiendo que los residuos urbanos generados no hayan aumentado en los dos últimos años, ello equivaldría a 1,17 kilos/habitante/día.
(VER IMAGEN PÁGINA 4814)
Composición media (1991-1996) -Porcentaje
Generación (1996) -(Tm/año) Componente
Materia orgánica . ... .. ... .. ... .. 44,06 7.567.387 Papel-cartón .. ... .. ... .. ... .. ... . 21,18 3.637.704 Plástico .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 10,59 1.818.852 Vidrio .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 6,93 1.190.240 Metales férricos .. ... .. ... .. ... .. 3,43 589.109 Metales no férricos .. ... ... .. ... 0,68 116.791 Maderas ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... 0,96 164.882 Otros ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. .. 12,17 2.090.220
Totales . .. ... .. ... .. ... .. ... . 100,00 17.175.186
En cuanto a los residuos voluminosos y de otros tipos especiales (muebles y enseres domésticos, principalmente) no existen muchos datos fiables, la mayoría de los disponibles son estimaciones aproximadas. Algunas fuentes estiman que su volumen podría ser del orden de 2-3 por 100 del total de los residuos urbanos, es decir unas 400.000 Tm/año. Otras hablan de 3-5 kg/hab./año, lo que significaría unos 120.000-200.000 Tm/año. En el Plan Director Territorial de Gestión de residuos urbanos de Andalucía se toma el ratio medio de 10 kilos/habitante/año. En Navarra se han llevado a cabo controles cuantitativos del volumen recogido de estos residuos y se ha llegado a valores de entre 7,71 y 1,29 kg/hab./año *. A la vista de estos datos, verificados en la práctica, parece que una cifra media estimativa verosímil a nivel nacional podría ser del orden de 5-6 kg/hab./año, con cierta tendencia a crecer, debido a los aumentos de población y de nivel de vida.
* Fuente: Traperos de Emaús (Plan de Resíduos de la Comunidad Foral de Navarra).
(VER IMAGEN PÁGINA 4815)
Aguas envasadas (1) ... .. ... .. ... .. ... .. . 11,6 (1997) Bebidas refrescantes (2) ... .. ... .. ... .. .. 18,0 (1997) Cerveza (3) . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 65,0* (1995) Vino (4) ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 2,8 a 4 (1995)
* La mitad, aproximadamente, en barriles.
(1) ANEABE.
(2) ANFABRA.
(3) Cerveceros de España.
(4) Asociación de Vinos de Mesa.
Respecto a la recuperación y posterior reciclaje de los componentes de los residuos urbanos, se ha venido desarrollando principalmente a través de dos líneas de actuación, una mediante la implantación de contenedores y recogidas específicos (papel-cartón y vidrio), apoyada y favorecida por los sectores industriales (fabricantes de papel y de envases de vidrio), y otra a través del tratamiento de los residuos urbanos "todo uno" en plantas de clasificación y compostaje. En epígrafes posteriores se resume la situación de reciclado de los principales materiales procedentes de los residuos urbanos.
Tasa de reciclaje -(B/A) Porcent.
Consumo -Tm/año (A) Reciclado -Tm/año (B) Origen
Doméstico (1) . ... .. ... 1.650.000 950.000 42 Comercial/industrial . 600.000 - -Tasa de reciclaje -(B/A) Porcent.
Doméstico (1) . .. ... .. . 1.400.000 675.000 48 Comercial/industrial . 750.000 500.000 67
Otros no recuperables (2) .. .. ... .. ... .. 770.000 - - Totales ... ... .. ... 5.170.000 2.125.000 41
(1) Hogares y pequeños comercios.
(2) Papeles higiénicos, libros, papeles pintados, de fumar, bituminados, para alimentación, etc.
(3) Según los datos más recientes suministrados por ASPAPEL correspondientes a los años 1997 y 1998, las tasas de recuperación fueron del 42,9 por 100 y 43,4 por 100, respectivamente. En 1998 el 44 por 100 de la materia prima utilizada por la industria papelera en España era papel recuperado ; de ellas 2,6 millones de toneladas procedían de España y 815.000 toneladas de importación.
Consumo (Tm/año) A . .. ... . 1.303.410 1.409.438 Vidrio reciclado (Tm/año):
B=C+D . ... .. ... .. ... .. ... .. . 456.193 521.492 Doméstico/municipal C .. 220.446 249.866 Otros domésticos D . .. ... . 235.747 271.626
Tasa de reciclaje (porcentaje B/A) .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 35,0 37,3
Otros domésticos: Vidrio procedente de la hostelería, envasadores, "Punto Vidrio" y otros.
Estimación de los envases y embalajes de plástico valorizados en españa (1998)
Consumo plástico envases (Tm/año) A: 1.028.000.
Valorización energética (Tm/año) D: (1) 39.000.
(1) La mayoría en la Comunidad Autónoma de Cataluña, que valorizó energéticamente 37.822 toneladas, según su reciente estimación.
(VER IMAGEN PÁGINA 4816)
Consumo aparente (Tm/año) A ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 413.000 469.686 Acero transformado en envases (Tm/año): B ... .. ... .. . 359.310 408.627 Envases en el mercado nacional (Tm/año) C . ... .. ... .. . 276.890 310.855 Envases recuperados (Tm/año) D . .. ... .. ... .. ... .. ... .. . 54.997 72.250
Tasa de recuperación (porcentaje D/C) .. ... .. ... ... .. 19,9 23,2
Recuperación de botes de aluminio en España en millones de unidades Año 1996 Año 1997 Año 1996 Año 1997
Consumo total botes A . ... .. 1.440 1.517 Botes de aluminio B . ... .. ... . 20.000 Tm/año 21.067 Tm/año Botes de aluminio reciclados C . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 245 290 Tasa de reciclaje (porcentaje C/B) .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 17,0 19,0
Recuperación de envases de madera en España (1997)
Consumo aparente (Tm/año) A: 357.500.
(VER PÁGINAS 4816 A 4817)
RU tratados -(Tm/año) RUtratados -Porcentaje Sistema
Vertido autorizado (1) .. ... .. ... .. .. 9.989.386 58,2 Vertido incontrolado (2) . ... .. ... .. 2.101.250 12,2 Reciclaje (3) ... ... .. ... .. ... .. ... .. .. 1.985.040 11,6 Compostaje (4) . .. ... .. ... .. ... .. ... 2.394.162 13,9 Incineración (con recuperación de energía) (5) . .. ... .. ... .. ... .. ... .. 627.949 3,7
RU tratados -(Tm/año) RU tratados -Porcentaje Sistema
Incineración (sin recuperación de energía) . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. . 77.399 0,5
Totales . ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 17.175.186 100,0
(1) Vertido realizado en un vertedero autorizado administrativamente.
La mayoría de ellos no cumplen lo exigido por la nueva Directiva de Vertido.
(2) Vertidorealizadoen un vertedero no autorizado administrativamente.
Ninguno cumple las normas de control ecológico.
(3) Incluye las cantidades recicladas en el año 1996 de cada uno de los materiales, con la salvedad de que en la fracción de papel-cartón sólo se incluye la parte de origen doméstico excluyendo la parte industrial.
(4) Corresponde a la cantidad de residuos urbanos que entraron en las plantas de compostaje en el año 1996, incorporando, por tanto, el rechazo que se genera en las mismas. Aunque no se dispone de información cuantificada sobre esta fracción de rechazo, su volumen podría ser del orden de la mitad de los residuos urbanos que entran en las plantas de compostaje.
Si se acepta esta cifra, el tanto por ciento real de compostaje en 1996 habría sido del orden del 7 por 100.
(5) La mayoría en la Comunidad Autónoma de Cataluña. Algunas estimaciones recientes elevan esta cifra a las 664.830 toneladas/año.
"Quien contamina paga" y responsabilidad del productor: El poseedor o productor de los residuos debe asumir los costes de su correcta gestión ambiental. El servicio de recogida, tratamiento y eliminación de los residuos urbanos se financiará mediante los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales o, en su caso, por las Comunidades Autónomas, y mediante los recursos provenientes de los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados (SIG).
"Quien contamina más paga mucho más".
Valorización de la materia orgánica contenida en los residuos urbanos, mediante la producción de "compost" y/o el aprovechamiento de la energía contenida en ella.
Por otra parte en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, en sus artículos 3 y 4 se contemplan esos mismos objetivos. El reglamento que la desarrolla (Real Decreto 782/1998), en sus artículos 3.1.a, 3.1.c y 4 especifica, cualitativamente, ese tipo de objetivos y determina la clase de ayudas económicas que podrán otorgar las Administraciones para el logro de esas metas.
No se puede ignorar esta dificultad, que es real y objetiva. Pero tampoco se puede negar que hay ciertas posibilidades, por ahora de no fácil cuantificación, para impulsar la reutilización de envases ; ello es innegable si comparamos nuestra situación con la de otros países de la Unión Europea, como ya se ha indicado.
(VER IMAGEN PÁGINA 4819)
En canales HORECA (1) Producto Porcentaje medio
Aguas envasadas .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 25 50 Bebidas refrescantes .. .. ... .. ... .. ... ... .. 35 80 Cerveza (2) .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 70 80 Vino (3) .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. .. 15 50
(1) Canal HORECA: Hostelería, Restauración y "Catering".
(2) En volumen.
(3) Vinos de mesa, exceptuando vinos con denominación de origen y asimilados.
(VER IMAGEN PÁGINA 4820)
Objetivo del reciclajeReciclaje 1996 -Porcentaje Año 2001 Porcentaje Año 2006 Porcentaje Origen
Doméstico . ... .. ... .. ... .. ... .. ... 42 70 80 Comercial/industrial . .. ... .. ... .. - - -Envases:
Doméstico . ... .. ... .. ... .. ... .. ... 48 70 80 Comercial/industrial . .. ... .. ... .. 67 80 90 Otros no recuperables .. ... .. . - - - Totales ... .. ... .. ... .. ... .. ... 41 60 75
En 1996 se recicló un 35 por 100, en peso, de los envases de vidrio puestos en el mercado español ; de ese 35 por 100, un 17 por 100 se recuperó vía doméstico-municipal y el resto a través de los canales HORECA, "punto vidrio", y otros (otros domésticos).
Estimación del origen del vidrio reciclado (1)
Origen Año 2001 -Porcentaje Año 2006 -Porcentaje
Doméstico/municipal ...... 25 (50 del total a reciclar)
35 (45,3 del total a reciclar) Otros domésticos .......... 25 (50 del total a reciclar)
40 (54,7 del total a reciclar)
Tasa de reciclaje total .. 50 75
(1) Se entiende por Doméstico-municipal y otros domésticos lo definido en la página 14 de este Plan.
Objetivo del reciclaje Reciclaje 1996 -Porcentaje Año 2001 -Porcentaje Año 2006 -Porcentaje
Tasa de reciclaje .. ... .. 5,3 25,0 (50 para el PVC)
40,0 (80 para el PVC)
Reciclaje Año 2001 -Porcentaje Año 2006 -Porcentaje
Envases de acero . ... .. ... .. ... .. 19,9 50,0 90,0 Envases de aluminio . ... .. ... .. . 17,0 35,0 90,0
Objetivo del reciclaje Reciclaje 1996 -Porcentaje Año 2002 -Porcentaje Año 2006 -Porcentaje
Envases de madera .. ... .. ... ... 9,6 25,0 50,0
Material Año 2002 -Porcentaje Año 2006 -Porcentaje
Aceite vegetal usado ... .. ... .. ... .. ... .. . 50 80
Como ya se ha indicado, se impulsará que los residuos específicos domésticos, por sus singulares características, se separen del resto de residuos urbanos para proceder a su posterior reciclaje o valorización, a través de sistemas tales como: "Puntos limpios", recogidas especiales puerta a puerta, centros expendedores, acuerdos voluntarios, etc.
Fomento de la utilización agro-forestal del "compost" mediante la elaboración de una norma sobre calidad agronómica del mismo.
Promoción del uso del "compost" que se ajuste a la norma de calidad citada en el inciso anterior por parte de las Administraciones públicas (jardines, zonas forestales, etc.).
Promoción del uso del "compost" que se ajuste a la norma de calidad citada anteriormente por parte de otros potenciales consumidores, agricultores en particular.
(VER IMAGEN PÁGINA 4821 A 4822)
Vertido autorizado (1) . ... .. ... .. ... ... 9.989.386 58,16 0 0,00 Vertido controlado y autorizado (2) . 0 0,00 8.244.091 48,00 5.969.236 33,10 Vertido incontrolado (3) ... .. ... .. ... . 2.101.250 12,23 858.759 5,00 0 0,00 Reciclaje distinto al compostaje .. ... 1.985.040 11,56 3.349.161 19,50 4.500.000 24,96 Compostaje (4) .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 2.394.162 13,94 3.179.126 18,51 4.372.701 24,24 Valorización energética (5) .. .. ... .. .. 705.348 4,11 1.544.049 8,99 3.192.008 17,70
Total .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. . 17.175.186 100,00 17.175.186 100,00 18.033.945 100,00
(1) Vertidos realizados en vertederos con autorización administrativa. La mayoría no cumplen la nueva Directiva de Vertido, 99/31/CEE.
(2) Vertidos realizados en vertederos que cumplen la nueva Directiva 99/31/CEE.
(3) Vertidos realizados en vertederos que ni están autorizados ni cumplen la Directiva 99/31/CEE.
(4) La cantidad de 1996 corresponde a los residuos urbanos que entraron en las plantas de compostaje incorporando, por tanto, el rechazo que se genera en las mismas ; en consecuencia las cantidades realmente compostadas fueron inferiores. En los años 2001 y 2006 se incluyen los objetivos de biometanización.
(5) En valorización energética se han considerado las siguientes cantidades de residuos urbanos (según datos de los correspondientes Planes Autonómicos):
7.1.1 Objetivos: El objetivo que se pretende alcanzar con el desarrollo de este Programa de actuación es el de estabilizar en cifras absolutas la producción de residuos urbanos a finales del 2002 al nivel del año 1996.
Para ello debe reducirse la producción por habitante en un porcentaje tal que contrarreste la tendencia al alza debida al aumento demográfico y al previsible incremento del consumo ; esa reducción en la cantidad de residuos urbanos generado por habitante será del orden del 6 por 100, lo que significa una reducción en origen del 1,15 por 100 anual.
7.1.2 Actuaciones previstas: Las acciones y actuaciones previstas están dirigidas tanto a los sectores productivos de bienes de uso y consumo como a los usuarios y consumidores de los mismos.
Experiencias piloto para la aplicación cuantitativa del principio "quien contamina paga" (de forma proporcional a la cantidad de residuos urbanos generados).
Establecimiento de procedimientos y sistemas económicos que graven el exceso de generación de residuos, al modo como se contempla en el Reglamento de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, para el caso concreto de los envases (Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, artículo 10.1.a). Antes del 31 de diciembre del año 2001 se aprobará un modelo de cálculo de la tasa de basuras en el que se incluirán medidas con este fin.
7.1.3 Evaluación económica: El coste de desarrollo de esta línea de actuación se ha valorado en 25.302 millones de pesetas, con el siguiente desglose:
(VER IMAGEN PÁGINA 4823)
2000-2002 -Pesetas 2003-2006 -Pesetas Total -Pesetas
Prevención y minimización . 15.512 9.790 25.302
Total .. ... .. ... .. ... .. 15.512 9.790 25.302
7.2.1 Objetivos: El programa de recuperación tiene como fin prioritario el diseño de las líneas de actuación y el conjunto de medios necesarios para conseguir la máxima valorización, recuperación y reciclaje de los componentes contenidos en los residuos urbanos con objeto de incorporar al ciclo de consumo el máximo de materiales y reducir la disposición de los mismos en vertedero.
Potenciación de la recogida selectiva de los denominados residuos especiales domésticos para su posterior reciclaje o valorización, a través de sistemas tales como: "Puntos limpios", recogidas especiales, etc.
7.2.2 Actuaciones previstas: Las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos previstos en este programa son las siguientes:
"Puntos limpios" (voluminosos, inertes, especiales, ...).
Se dotará de contenedores para la recogida selectiva de papel-cartón, vidrio y envases ligeros, a todos los municipios españoles antes del año 2006 ; en los núcleos de población de más de 1.000 habitantes se llegará a un ratio de un contenedor por cada 500 habitantes.
Instalación de "puntos limpios", fijando modelos de distribución de los mismos en función de la población de los núcleos afectados de manera que se optimice su rendimiento. El Plan nacional propone instalar "Puntos limpios" en todas las capitales de provincia, municipios y unidades de gestión de más de 50.000 habitantes, en número proporcional a la población, antes del final del año 2001, lo que equivale a cubrir más del 50 por 100 de la población, y en una segunda fase, que finalizará en diciembre de 2006, llegar al menos a todos los municipios y unidades de gestión de más de 10.000 habitantes, lo que equivale a cubrir más del 75 por 100 de la población. En la primera revisión del Plan (2002) se planteará la posibilidad de llegar a todas las poblaciones de más de 5.000 habitantes, a la luz de lo logrado hasta esa fecha.
Implantación de sistemas de tarifación progresiva, a poner en práctica por las entidades locales, que se basen en la aplicación cuantitativa del principio "quien contamina paga".
- Elaboración de una norma de calidad agronómica del "compost".
7.2.3 Evaluación económica: Las inversiones previstas para el desarrollo de este programa durante el período 2000-2006 ascienden a un total de 258.799 millones de pesetas, incluyendo los costes previstos en los programas nacionales de envases y de compostaje descritos en los siguientes capítulos. Esta cantidad se desglosa en los siguientes conceptos:
(VER IMAGEN PÁGINA 4824)
Plan Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados .. 58.420 18.123 76.543 Plan Nacional de Compostaje .. 90.068 54.731 144.799 Programa de Reciclaje.
Acciones Genéricas ................ 19.639 17.818 37.457 Total recuperación y reciclaje ................... 168.127 90.672 258.799
7.3.1 Objetivos: Entre los objetivos de este Programa se encuentran los siguientes:
7.3.2 Actuaciones: Establecimiento de los instrumentos económicos adecuados para fomentar las inversiones, actividades de investigación y desarrollo destinadas a la transformación o mejora de las plantas de envasado que sean necesarias para la utilización de envases reutilizables, al uso de materias primas secundarias procedentes del reciclaje de envases en la fabricación de nuevos envases o productos de cualquier tipo, a la fabricación de envases reutilizables o reciclables o a la puesta en marcha de medidas o actividades que favorezcan la reutilización o el reciclado.
7.3.3 Valoración económica: Las inversiones precisas para el desarrollo de este programa ascienden a la cantidad de 76.543 millones de pesetas, desglosados de la siguiente forma:
7.4.1 Objetivos: Tratamiento del 40 por 100 de la materia orgánica de los residuos urbanos al final del año 2001 mediante técnicas de compostaje llegando al 50 por 100 de dicha fracción a finales de 2006. Se pretende llegar al compostaje del 24,2 por 100 del total de los residuos urbanos en el 2006 y ello mediante el procesado de la materia orgánica limpia, sin otros materiales e impurezas (el 13,9 por 100 de compostaje en España en el año base de 1996 incluye una buena parte de materiales no compostables que o son de rechazo o son triturados junto a la fracción orgánica compostable, lo que hace disminuir la calidad del "compost" final). Aunque no se dispone de datos cuantitativos comprobados, tal vez el 50 por 100 de los materiales que entran a las plantas de compostaje o son rechazo o deberían serlo. Por lo tanto el aumento real de la fracción orgánica compostable realmente compostada entre el año 1996 y el 2006 será en realidad superior al 10,3 por 100 (24,2-13,9 por 100), tal vez del orden del 17 por 100.
Mejora del rendimiento en la obtención del "compost" de las plantas de compostaje existentes, adaptando las que no alcancen la calidad del "compost" establecida en la norma de calidad que se cita en el inciso siguiente.
Establecimiento de un programa de mejora de la calidad del "compost" producido en consonancia con la propuesta de Directiva de la Unión Europea, incluyendo una norma de calidad agronómica del "compost", a redactar entre los Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Promoción del uso comercial del "compost", que reúna las características técnicas exigidas en la Norma citada en el inciso anterior tanto en explotaciones públicas como privadas.
7.4.2 Actuaciones previstas: Las actuaciones previstas comprenden las siguientes medidas:
Promulgación, en colaboración con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, de una norma de calidad técnica del "compost".
Desarrollo de campañas de información y difusión entre los usuarios potenciales del "compost" producido.
Realización de estudios de mercado con el fin de identificar usos potenciales del "compost" producido, incluida la prevención de la erosión de suelos, mejora de suelos, recuperación de espacios degradados, etc.
Potenciación del uso del "compost" mediante ayudas económicas a su uso en todo el territorio nacional.
Promoción del uso de "compost" en los proyectos e iniciativas de carácter agronómico, forestal o de jardinería que lleven a cabo todas las Administraciones.
Fomento de las actuaciones de I + D + I tendentes a la optimización de los procesos de compostaje, caracterización y mejora de la calidad del "compost" producido.
7.4.3 Evaluación económica: Las inversiones requeridas para el desarrollo de este Programa ascienden, durante el periodo 2000-2006, a la cantidad de 144.799 millones de pesetas, desglosados de la siguiente forma:
7.5.1 Objetivos: Los objetivos previstos con el desarrollo de este programa son los siguientes:
7.5.2 Actuaciones previstas: Construcción de las nuevas plantas indicadas en el cuadro de la página 36.
7.5.3 Evaluación económica: Las inversiones necesarias para el programa de valorización enérgica serán:
(VER IMAGEN PÁGINA 4826)
Plantas con recuperación energética .......................... 62.861 27.572 90.433 Plantas sin recuperación energética .......................... 4.714 22.943 5.657 Total valorización energética .................. 67.575 28.515 96.090
7.6.1.1 Objetivos: Eliminación, ambientalmente correcta, en vertederos controlados, de rechazos de aquellos residuos que, por distintas razones, no pueden ser recuperados o valorizados por otros métodos contemplados en este Plan, aplicando para ello las tecnologías menos contaminantes o las MTD.
7.6.1.2 Actuaciones previstas: Las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos previstos se han establecido sobre la base de la distribución espacial de los distintos municipios, su posible agrupación, la cantidad de residuos producidos y las instalaciones existentes en la actualidad y conforme a las previsiones contenidas en los planes de residuos urbanos elaborados por las Comunidades Autónomas.
7.6.1.3 Evaluación económica: Evaluación económica del Subprograma Sellado y Restauración de Vertederos Incontrolados:
(VER IMAGEN PÁGINA 4827)
Sellado y restauración de vertederos incontrolados .......... 35.582 38.092 73.674
Estaciones de transferencias ... 16.570 8.386 24.956 Ampliación y adecuación de instalaciones ..................... 11.013 2.203 13.216 Vertederos controlados ......... 18.424 5.876 24.300 Total Subprograma Construcción Nuevas Instalaciones de Clasificación y Vertederos ............... 46.007 16.465 62.472
(VER IMAGEN PÁGINAS 4827 A 4828)
Concepto 2000-2002 -Millonesdepesetas 2003-2006 -Millonesdepesetas Total -Millonesdepesetas
Prevención y minimización . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. .. 15.512 9.790 25.302 Actuaciones de prevención y reducción, campañas de información y sensibilización . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 15.512 9.790 25.302
Recuperación y reciclaje .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 19.639 17.818 37.457 Puntos limpios . ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 17.546 17.148 34.694 Medios de transporte e instalaciones auxiliares .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 2.093 670 2.763
Programa Nacional de Envases y Envases Usados . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. 58.420 18.123 76.543 Contenedores de papel-cartón y vino . ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 3.360 2.880 6.240 Contenedores de envases ligeros . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... . 7.702 2.230 9.932 Instalaciones auxiliares ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... . 1.047 335 1.382 Plantas de clasificación .. .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 46.311 12.678 58.989
Programa Nacional de Compostaje . ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... . 90.068 54.731 144.799
Contenedores fracción fermentable ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 3.342 1.457 4.799 Medios de transporte e instalaciones auxiliares .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 1.047 335 1.382 Plantas de clasificación y compostaje ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. 45.664 18.656 64.320 Plantas de compostaje y/o biometanización . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 40.015 34.283 74.298
Valorización energética ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 67.575 28.515 96.090 Valorización energética:
Plantas con recuperación energética . ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 62.861 27.572 90.433 Plantas sin recuperación energética (clausura y remediación) .. .. ... .. ... .. . 4.714 943 5.657 Total . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. . 67.575 28.515 96.090
Eliminación .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. . 81.589 54.557 136.146
Clausura, sellado y recuperación de vertederos incontrolados ... .. ... .. ... .. ... 35.582 38.092 73.674 Total . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. . 35.582 38.092 73.674
Estaciones de transferencia . .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... 16.570 8.386 24.956 Ampliación y adecuación de instalaciones .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. . 11.013 2.203 13.216 Vertederos controlados .. .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. 18.424 5.876 24.300 Total . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. . 46.007 16.465 62.472
Creación de sistemas de información y bases de datos . ... .. ... .. ... .. ... .. .. 3.000 2.000 5.000
I + D + I .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 9.150 9.560 18.710 Sensibilización y formación .. .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. 6.000 6.000 12.000 Programas de sensibilización pública y concienciación ciudadana .. ... .. .. 1.000 1.000 2.000 Programas de formación personal especializada . .. ... .. ... ... .. ... .. ... .. ... 5.000 5.000 10.000
Totales ............................................................................. 350.953 201.094 552.047
3. La financiación de las actuaciones previstas en el Plan Nacional de Residuos Urbanos tendrán en cuenta el principio "quien contamina paga", tal y como recoge el apartado 1 del artículo 7 del Reglamento (CE) número 1264/1999 del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) número 1164/1994, por el que se crea el Fondo de Cohesión, y la letra c) del artículo 29 del Reglamento (CE) número 1260/1999 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales sobre los fondos estructurales.
La aplicación del principio de "quien contamina paga" deberá ser compatible con los objetivos de la cohesión económica y social.
El Ministerio de Medio Ambiente evaluará todas las solicitudes de financiación que sean presentadas para ser financiadas mediante el Fondo de Cohesión para garantizar la correcta aplicación y destino de dichos fondos desde el punto de vista ambiental. A efectos de la citada evaluación, teniendo en cuenta la introducción del principio "quien contamina paga", se considerarán como prioritarias las iniciativas dirigidas a:
b) Reutilización y reciclaje: Las acciones que permitan recuperar residuos generados dentro del propio proceso productivo, o externamente, a través de empresas especializadas o de los sistemas integrados de gestión de residuos de envases y envases usados, unidas a las actuaciones de reducción en origen mencionadas en el punto anterior, las cuales comportan una menor necesidad de tratamiento externo de los residuos generados, una "minimización" de los mismos, con evidentes ventajas ambientales y económicas para las empresas afectadas y para el conjunto de la sociedad.
(VER IMAGEN PÁGINA 4829)
Prevención y minimización. Hasta el 75 (75 si se trata de PYMES) Promoción de la reutilización. Hasta el 50 (50 si se trata de PYMES) I + D + I:
Programas tendentes a la búsqueda de salidas y usos comerciales de los materiales reciclados y creación de mercados secundarios de materiales.
Hasta el 75 (75 sin son plástico o "compost", o se trata de PYMES) Estudios de impacto ambiental y análisis de ciclos de vida de residuos/productos.
Hasta el 40 (40 si se trata de PYMES) Desarrollo de mejoras tecnológicas para el tratamiento de residuos.
Hasta el 40 (40 si se trata de PYMES) Estudios para la elaboración de inventarios, bases de datos, sistemas de información y verificación de la calidad de datos de producción y gestión de residuos.
Fecha de disposición: 13/01/2000
Fecha de publicación: 02/02/2000
DE CONFORMIDAD con la Ley 10/1998, de 21 de abril (Ref. BOE-A-1998-9478).
Directiva 99/31/CE, de 26 de abril (Ref. DOUE-L-1999-81425).
Reglamento aprobado por Real Decreto 782/1998, de 30 de abril (Ref. BOE-A-1998-10214).
Ley 11/1997, de 24 de abril (Ref. BOE-A-1997-8875).
Planificación sobre residuos

References: artículo 5
 Resolución 
 artículo 10
 artículo 7
 artículo 29
 Real Decreto