Source: https://www.scribd.com/document/98714680/Financiamiento-Electoral-y-Rendicion-Cuentas
Timestamp: 2019-02-20 09:42:56+00:00

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Demócrata (NDI) es una organización de lucro con sede en Washington, D.C. y países, cuya misión es contribuir a promover y fortalecer la democracia. Gracias a una red mundial de expertos
Transparencia por Colombia es una organización sin ánimo de lucro creada en 1998. Es el Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, la Organización No Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más de 90 países. Lideramos desde la sociedad civil la lucha integral contra la corrupción y por la transparencia, en lo público y en
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ciudadana, y asegurar la rendición de cuentas y transparencia internacionales ideologías: la Internacional Socialista, la Internacional Centro Demócrata y la Internacional Liberal. Todos los derechos reservados. Algunas partes de este trabajo pueden ser reproducidas y/o traducidas para propósitos no comerciales provisto que el NDI sea reconocido como la fuente de este material y se le hayan enviado copias de cualquier traducción. Calle 69 A # 4-88 Teléfono: 57 1 2490093 Fax: 57 1 3254025 Bogotá D.C. ndicolombia@ndi.org 2030 M Street, NW Washington, DC 20036 Teléfono: 202-728-5500 Fax: 202-728-5520 Autor Corporación Transparencia por Colombia. Elisabeth Ungar Bleier Corporación Transparencia por Colombia. Coordinación Coordinadora del Área de Corporación Transparencia por Colombia. Financiación del Edición Corporación Transparencia por Colombia. Diseño y Diagramación Andrés Buitrago. Impresión
El desarrollo e impresión de este documento es posible gracias al generoso aporte del Pueblo de los Estados Unidos los puntos de vista de USAID o el Gobierno de los Estados Unidos
Manual de buenas prácticas para candidatos, candidatas y organizaciones políticas en Colombia
Presentación El financiamiento electoral
•	¿Qué	es	el	financiamiento	electoral? •	¿De	dónde	pueden	provenir	los	recursos? •	Financiamiento	electoral	con	recursos	públicos 1.	¿Quién	financia?	2.	¿Quiénes	pueden	acceder	a	este	tipo	de	financiamiento? 3.	¿Cómo	se	financia? 4.	¿Cuáles	son	los	requisitos	para	acceder	al	financiamiento	electoral	por	recursos	públicos? •	Financiamiento	electoral	con	recursos	privados 1.	¿Quién	financia? 2.	¿Quiénes	pueden	acceder	a	este	tipo	de	financiamiento? 3.	¿Cómo	se	financia? 5 7 8 8 8 8 8 9 4.	¿Cuáles	son	los	requisitos	para	acceder	al	financiamiento	electoral	con	recursos	privados? 5.	Sugerencias	para	tener	en	cuenta	en	el	proceso	del	financiamiento	electoral	con	recursos	privados 6.	Responsabilidades	de	los	principales	actores	de	la	financiación	privada •	Financiamiento	electoral	por	actividades	de	proselitismo	o	de	carácter	social 1.	¿Quién	financia? 2.	¿Cómo	se	financia? •	Acatamiento	de	las	normas	de	financiamiento	electoral	y	transparencia	en	el	proceso •	Buenas	prácticas	para	el	correcto	financiamiento	electoral
•	¿Qué	es	la	rendición	de	cuentas	de	campaña? •	¿Quiénes	deben	rendir	cuentas? •	¿Para	qué	se	hace	la	rendición	de	cuentas	de	campaña? •	¿Cuáles	son	los	beneficios	de	la	rendición	de	cuentas	de	campaña? 1.	Beneficios	para	las	candidaturas	y	las	organizaciones	políticas 2.	Beneficios	para	las	autoridades	electorales 3.	Beneficios	para	la	ciudadanía.	•	¿Cómo	se	hace	la	rendición	de	cuentas	de	campaña? 1.	Manejo	de	los	libros	contables 2.	Presentación	de	los	informes	de	ingresos	y	gastos	de	campaña 3.	Publicación	de	la	información	para	la	ciudadanía
19 20 20 20 21 21 22 22 23 23 24 27
•	¿Qué	actores	son	claves	para	el	proceso	de	rendición	de	cuentas? •	¿Qué	ocurre	si	no	se	presenta	la	rendición	de	cuentas? •	Buenas	prácticas	para	la	correcta	rendición	de	cuentas
Normatividad Bibliografía Anexo
En	el	marco	del	proyecto	“Fortalecimiento	de	la	capacidad	de	partidos	y	movimientos	políticos	para	rendir	cuentas”,	desarrollado	con	el	apoyo	del	Instituto	Nacional	Demócrata	–	NDI,	Transparencia	por	Colombia	ha	venido	trabajando	desde	el	año	2006	con	candidatos,	candidatas,	organizaciones	políticas	y	autoridades	electorales	con	el	propósito	de	contribuir	al	fortalecimiento	de	la	transparencia	financiera	de	las	organizaciones	políticas.	La	financiación	de	la	política	favorece	el	funcionamiento	del	sistema	democrático.	A	su	vez,	es	un	medio	de	participación	mediante	el	cual	la	ciudadanía	puede	manifestar	sus	preferencias	políticas1	.	Por	esta	razón,	es	muy	importante	que	las	y	los	candidatos	y	las	organizaciones	políticas	rindan	cuentas	de	estos	recursos,	no	solo	a	las	autoridades	electorales	sino	también	a	la	sociedad	civil. Cuando	se	da	un	adecuado	manejo	de	la	financiación	de	la	política	y	un	juicioso	ejercicio	de	rendición	de	cuentas,	se	mejora	la	calidad	de	la	información	que	reciben	las	y	los	electores,	las	organizaciones	políticas	aumentan	su	legitimidad	y	recuperan	la	confianza	ciudadana,	se	facilita	la	verificación	del	cumplimiento	de	las	normas	sobre	financiamiento,	se	transparenta	el	origen
1	Transparencia	por	Colombia.	Kas	Papers	No.	11.	El	Financiamiento	de	la	Política	en	Colombia,	2010,	p.	4.
y	destino	de	los	fondos	que	financia	la	actividad	política,	se	agiliza	el	proceso	de	certificación	de	cuentas	y	reposición	de	gastos	y,	en	resumen,	se	fortalece	la	democracia,	principalmente	en	su	dimensión	representativa2	.	Este	Manual	de	buenas	prácticas	surge	como	una	respuesta	al	interés	manifestado	por	las	organizaciones	políticas	de	tener	una	herramienta	que	les	ayude	a	mejorar	los	procesos	de	financiación	y	rendición	de	cuentas	de	campañas	electorales.	Se	fundamenta	en	la	normatividad	vigente,	especialmente	en	lo	estipulado	en	el	Proyecto	de	Ley	Estatutaria	190	de	Senado	y	092	de	Cámara,	el	cual	reglamenta	el	Acto	Legislativo	01	de	2009,	conocido	como	Reforma	Política3	.	Además,	presenta	varias	sugerencias	de	buenas	prácticas	que	trascienden	el	cumplimiento	de	la	norma.	Esperamos	que	sea	utilizado	como	una	herramienta	de	trabajo	que	provea	información	útil	para	las	y	los	candidatos	y	las	organizaciones	políticas,	en	primera	instancia,	pero	también	para	la	ciudadanía	interesada	en	conocer	sobre	estos	temas	y,	así,	tener	más	puntos	de	juicio	para	ejercer	su	derecho	al	voto	informado.
2	Ferreira,	Delia.	Nueve	Claves	de	Transparencia	y	Apertura	Informativa	para	Partidos	Políticos.	Instituto	Nacional	Demócrata	y	Transparencia	por	Colombia,	2009.	3	Al	momento	de	impresión	de	este	Manual	el	Proyecto	de	Ley	Estatutaria	se	encuentra	en	revisión	de	constitucionalidad.
El financiamiento electoral ¿Qué es el financiamiento electoral?
La	actividad	política	necesita	dinero	para	su	funcionamiento.	Así,	el	financiamiento	electoral	se	refiere	a	todos	aquellos	recursos	que	obtienen	las	y	los	candidatos	o	las	organizaciones	políticas4,	con	el	fin	de	financiar	sus	campañas	políticas.
Financiamiento electoral con recursos públicos
1. ¿Quién financia? Cuando	se	habla	de	financiamiento	electoral	con	recursos	públicos,	el financiamiento lo hace el Estado. Para	que	esto	ocurra,	deben	cumplirse	ciertos	requisitos	y	procedimientos.	2. ¿Quiénes pueden acceder a este tipo de financiamiento? Pueden	beneficiarse	de	este	tipo	de	financiamiento	los	partidos	y	movimientos	políticos,	así	como	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	que	postulan	candidatos	a	cargos	de	elección	popular	en	elecciones: •	Plurinominales:	corporaciones	públicas	de	representación	política	en	donde	se	eligen	más	de	dos	candidatos.	•	Binominales:	Cámara	de	Representantes	en	los	doce	departamentos	donde	se	eligen	dos	congresistas	en	cada	uno	de	ellos,	o	circunscripciones	especiales	en	Senado	y	Cámara	de	Representantes. •	Uninominales:	alcaldías,	gobernaciones	y	Presidente	de	la	República.
¿De dónde pueden provenir los recursos?
Los	recursos	legales	para	el	financiamiento	electoral	pueden	provenir	de	diferentes	fuentes5	: •	Recursos	públicos	del	Estado. •	Recursos	de	las	organizaciones	políticas,	de	origen	privado. •	Contribuciones	en	dinero	o	en	especie	realizadas	por	particulares. •	Aportes	de	los	miembros	de	las	organizaciones	políticas.	•	Aportes	de	las	y	los	candidatos	o	de	sus	parientes.	•	Créditos	de	entidades	financieras	o	con	particulares.	•	Donaciones	de	personas	naturales	o	jurídicas	nacionales. •	Recursos	provenientes	de	actos	públicos	o	actividades	lucrativas	de	la	organización	política.
4	Este	manual	utiliza	el	término	Organizaciones	Políticas	para	referirse	de	manera	genérica	a	los	partidos	y	movimiento	políticos	con	personería	jurídica	y	a	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	que	presenten	candidatos	a	contiendas	electorales	y	que	cumplan	las	exigencias	de	ley.	5	Ver	Artículo	20,	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/	2010:	Fuentes	de	Financiación	de	las	Campañas	Electorales.
3. ¿Cómo se financia? Para	comenzar,	el	Estado,	tiene	unos	parámetros	definidos	para	determinar	cuánto	se	le	ha	de	entregar	a	cada	campaña.	Se	concede	un	monto	proporcional	al	número	de	votos	válidos	obtenidos	por	listas	y	candidaturas.	Como	el	Estado	solo	puede	conocer	esta	cifra	después	de	las	elecciones,	este	tipo	de	financiamiento	se	otorga	bajo	la	forma	de	reposición de gastos, es	decir,	se	repone	un	determinado	monto	de	los	gastos	de	las	campañas	electorales	una	vez	pasadas	las	elecciones	y	cumplidos	ciertos	requisitos. El	total	de	la	reposición	corresponde	al	resultado	de	multiplicar	el	número	de	votos válidos	obtenidos	por	la	organización	política,	por	el	monto autorizado por el Consejo Nacional Electoral (CNE)	para	cada	tipo	de	elección	(presidencial,	legislativa,	territorial),	según	la	resolución	que	esta	autoridad	electoral	expide	para	cada	evento	electoral.	En	el	caso	de	las	elecciones	a	alcaldías	y	gobernaciones,	tienen	derecho	a	recibir	financiamiento	estatal	los	candidatos	que	obtengan	el	4%	de	la	votación	válida	de	la	respectiva	elección.	En	el	caso	de	los	candidatos	a	corporaciones	públicas,	tienen	derecho	a	este	financiamiento	público	cuando	la	lista	obtenga	el	50%	o	más	del	umbral	establecido	para	la	respectiva	corporación6	. Los	recursos	de	la reposición son entregados a las organizaciones políticas, que tienen la obligación de redistribuirlos entre sus
6	Ver	Artículo	21,	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/2010.
candidatos y candidatas,	según	la	votación	individual	de	cada	uno	de	ellos	y	aplicando	los	diferentes	descuentos. Estos	descuentos	pueden	deberse	a: •	Acuerdos	y	compromisos	establecidos	previamente	entre	la	organización	política	y	el	candidato	o	la	candidata,	los	cuales	deben	estar	claramente	señalados	en	las	normas,	los	estatutos	o	las	resoluciones	de	estas	organizaciones. •	Anticipos	entregados	previamente,	los	cuales	pueden	ser	solicitados	por	las	organizaciones	políticas.	De	acuerdo	con	el	Proyecto	de	Ley	Estatutaria	que	reglamenta	la	reforma	política	introducida	por	Acto	Legislativo	01	de	2009,	los	anticipos	pueden	llegar	a	ser	hasta	del	80%	de	lo	recibido	en	las	últimas	elecciones.	Para	quienes	se	presentan	a	contienda	por	primera	vez,	el	monto	es	calculado	por	el	CNE	según	el	menor	valor	pagado	en	la	elección	anterior7	. 4. ¿Cuáles son los requisitos para acceder al financiamiento electoral por recursos públicos? Para	acceder	a	estos	recursos	las	y	los	candidatos	y	las	organizaciones	políticas	deben	cumplir	con	ciertos	requisitos	y	procedimientos.
7	Ver	Artículo	22,	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/2010.
Las	y	los	candidatos	deben: •	Presentarse	a	cargos	de	elección	popular	en	elecciones	plurinominales,	binominales	o	uninominales,	pero	siempre	con	el	aval	de	una	organización	política. •	Obtener	el	mínimo	número	de	votos	válidos	requeridos. •	Respetar	los	topes	de	gastos	permitidos	por	la	autoridad	electoral	para	la	realización	de	la	campaña.	•	Presentarle	a	la	organización	política	que	los	avala	un	informe	de	ingresos	y	gastos	de	campaña,	atestiguado	por	un	contador,	de	acuerdo	a	los	formatos	y	a	las	exigencias	de	la	autoridad	electoral,	dentro	del	mes	siguiente	al	día	de	las	elecciones.	Por	su	parte,	las	organizaciones	políticas	tendrán	un	mes	más	para	presentarle	el	reporte	consolidado	de	ingresos	y	gastos	de	campaña	al	Consejo	Nacional	Electoral8	.	Las	organizaciones	políticas	deben: •	Verificar	y	asegurarse	de	que	sus	candidatos	y	candidatas	cumplan	con	los	requerimientos	arriba	mencionados.
8	Respecto	a	los	tiempos	para	la	presentación	de	informes	de	Ingresos	y	gastos,	el	Artículo	25	del	Proyecto	de	Ley	Estatutaria	establece	que:	“Los	partidos,	movimientos	políticos	y	grupos	significativos	de	ciudadanos	presentarán	ante	el	Consejo	Nacional	Electoral	los	informes	consolidados	de	ingresos	y	gastos	de	las	campañas	electorales	en	las	que	hubiere	participado	dentro	de	los	dos	meses	siguientes	a	la	fecha	de	la	votación.	Los	gerentes	de	campaña	y	candidatos	deberán	presentar	ante	el	respectivo	partido,	movimiento	político	o	grupo	significativo	de	ciudadanos	los	informes	individuales	de	ingresos	y	gastos	de	sus	campañas	dentro	del	mes	siguiente	a	la	fecha	de	la	votación”.
•	Acreditar	un	sistema	de	contaduría	y	de	auditoría	de	la	organización.	Los	contadores	y	auditores	deben	ser	graduados	y	estar	acreditados	con	tarjeta	profesional.	•	Presentarle	a	la	autoridad	electoral,	de	acuerdo	a	sus	formatos	y	a	sus	exigencias,	un	consolidado	de	los	informes	de	ingresos	y	gastos	de	campaña	de	sus	candidatos	y	candidatas,	acompañado	por	todos	los	informes	individuales,	dentro	de	los	dos	meses	siguientes	a	las	elecciones. Los	candidatos	y	organizaciones	políticas	que	no	tomen	en	cuenta	estos	requisitos	están	expuestos	a	no	acceder	a	la	reposición	de	gastos,	pues	el cumplimiento parcial de	estas	indicaciones	no garantiza el derecho a la reposición. Más	aún,	las	irregularidades	o	el	acatamiento	incompleto	de	estos	requisitos	y	procedimientos	pueden	generar	multas	para	las	organizaciones	políticas.	De	ahí	la	importancia	de	que	las	organizaciones	políticas	mantengan el contacto constante con cada uno de sus candidatos y candidatas avalados, y que verifiquen la pulcritud y puntualidad de sus acciones.
Financiamiento electoral con recursos privados
1. ¿Quién financia? En	este	tipo	de	financiamiento	electoral	se	incluyen	los recursos propios	de	las	organizaciones	políticas,	los	aportes de	los	candidatos	o	de	sus	parientes,	los	créditos	con	entidades	financieras	o	con	particulares,	y	las	donaciones de	personas	naturales	o	jurídicas	nacionales. 2. ¿Quiénes pueden acceder a este tipo de financiamiento? Pueden	beneficiarse	de	este	tipo	de	financiamiento	los	partidos y movimientos políticos con personería jurídica, así como los grupos significativos de ciudadanos	que	postulan	candidaturas	a	cargos	de	elección	popular	en	elecciones	plurinominales,	binominales	y	uninominales,	así	como	los	candidatos	mismos,	si	están	avalados	por	una	organización	política	con	personería	jurídica. 3. ¿Cómo se financia? El financiamiento privado es una de las formas de participación política de la ciudadanía.	En	la	dinámica	de	la	democracia,	se	asume	que	un	ciudadano	puede	apoyar legal y válidamente	a	un	candidato,	una	candidata	o	una	organización	política	tanto	con	su	voto,	como	con	su	tiempo,	su	colaboración	activa	en	la	campaña	o	sus	aportes	en	dinero	o	en	especie.
Desafortunadamente,	el	financiamiento	privado	en	Colombia	ha	dado	pie	en	los	últimos	años	para	que	a	través	de	la	financiación,	algunos	aspirantes	y	organizaciones	políticas	incurran	en	actos	de	corrupción,	o	para	que	actores	privados	capturen	el	Estado.	La	captura	del Estado por actores privados surge	cuando	personas	u	organizaciones	privadas	condicionan	el	financiamiento	de	las	campañas	electorales	al	favorecimiento	de	sus	intereses	particulares	a	través	de	las	futuras	decisiones	o	acciones	que	tome	el	candidato,	la	candidata	o	la	organización	política	una	vez	esté	en	ejercicio	del	poder.	Lo	anterior	hace	que	se	incurra	en	conflictos de interés. Para	evitar	estos	problemas,	el	financiador debe	informarse	muy	bien	acerca	de	las	acciones	y	antecedentes	del	candidato	u	organización	política	que	desea	financiar,	para	asegurarse	de	que	los	recursos	sean	utilizados	racional	y	pulcramente.	El	actor	financiado,	por	su	parte,	debe	verificar	el	origen	de	estos	recursos	para	asegurarse	que	no	provengan	de	actividades	ilegales,	y	también	debe	cerciorarse	de	que	este	aporte	no	conduzca	a	la	captura	del	Estado	o	configure	un	conflicto	de	interés.	Y	la	autoridad electoral	debe	corroborar	que	no	existan	vínculos	ilegales	o	dinámicas	perversas	entre	actores	financiadores	y	financiados,	asegurarse	de	que	se	cumplan	los	requisitos	para	este	tipo	de	financiación	y	tomar	las	medidas	correctivas	cuando	este	no	sea	el	caso.
4. ¿Cuáles son los requisitos para acceder al financiamiento electoral con recursos privados? Solo	si	candidatos	y	organizaciones	políticas	cumplen	con	los	requisitos	estipulados	por	la	ley,	se	lograrán	unas	prácticas	de financiación privada legales, legítimas y transparentes,	que	contribuyan	al	fortalecimiento	del	ejercicio	político	y	democrático.	Entonces,	deben:	•	Respetar	el	límite	máximo	legal	de	10%	por	aporte	individual	(personas	naturales	o	jurídicas	nacionales)	de	los	gastos	de	campaña.	•	Presentarle	a	la	organización	política	(si	es	candidato/a)	o	a	la	autoridad	electoral	(si	es	organización	política)	un	informe	de	ingresos	y	gastos	de	campaña,	atestiguado	por	un	contador,	de	acuerdo	a	los	formatos	y	a	las	exigencias	de	la	autoridad	electoral. •	Consignar	en	una	cuenta	bancaria	las	donaciones	originadas	en	fuentes	privadas,	cuando	la	campaña	supere	en	gastos	200	salarios	mínimos	legales	mensuales. •	Rechazar	aportes	de	personas	naturales	o	jurídicas	extranjeras9	.
9	Esta	prohibición	está	consignada	en	el	Artículo	109	de	la	Constitución	Política	de	Colombia.
5. Sugerencias para tener en cuenta en el proceso del financiamiento electoral con recursos privados •	Evitar	que	la	totalidad	de	los	recursos	de	la	campaña	provengan	de	un	grupo	reducido	de	donantes	privados.	•	Asegurar	que	los	recursos	provengan	de	actividades	legales,	debidamente	registradas	y	con	los	soportes	mínimos	necesarios,	que	permitan	verificar	su	veracidad. •	Hacer	públicas	las	donaciones	recibidas	(sus	montos	y	origen).	Presentarle	a	la	autoridad	electoral	una	relación	de	las	donaciones	y	créditos,	los	nombres,	la	dirección	y	los	teléfonos	de	los	financiadores. •	Adoptar	un	formato	estándar	de	donaciones,	para	garantizar	la	transparencia	y	evitar	los	problemas	resultantes	de	los	manejos	de	dineros	en	efectivo. •	Aunque	la	ley	prohíbe	las	donaciones	de	extranjeros,	los	colombianos	residentes	en	el	exterior	pueden	hacer	aportes	a	título	individual,	como	personas	naturales	y	sin	ejercer	como	intermediarios,	a	candidatos	u	organizaciones	políticas	colombianas,	siempre	y	cuando	se	ciñan	a	las	pautas	establecidas	para	la	financiación	privada.
6. Responsabilidades de los principales actores de la financiación privada Si	bien	es	cierto	que	hay	numerosos	simpatizantes	de	candidaturas	y	de	organizaciones	políticas	que,	como	personas	naturales	ofrecen	sus	aportes	a	las	campañas,	las personas jurídicas	son	unos	de	los	principales	actores	de	la	financiación	privada.	Por	esta	razón,	también	tienen	una	gran	responsabilidad	en	el	manejo	de	las	donaciones	y	aportes	a	las	campañas	electorales.	Las	empresas,	deben	cumplir	la	reglamentación	contemplada	en	la	ley	para	la	financiación	privada.	Por	ejemplo,	la	Ley	130	de	1994	establece	una	serie	de	topes	máximos	para	las	contribuciones	de	los	privados	en	las	campañas;	por	su	parte,	el	artículo	23	del	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	192	Cámara/2010	estipula	que	ninguna	organización	política	ni	candidato	puede	obtener	recursos	originados	en	fuentes	de	financiación	privada	que	sobrepasen	el	valor	total	de	los	gastos	permitidos	para	dicha	campaña10	.	Sin	embargo,	con	el	propósito	de	ir	más	allá	de	la	norma,	es	deseable	que	estas	empresas	les	exijan	a	los	candidatos	y/o	a	las	organizaciones	políticas	una	rendición	de	cuentas	sobre	el	manejo	de	sus	aportes.	Así	pues,	cuando	las	empresas	privadas	respaldan	candidaturas	que	demuestran	pulcritud	en	la	presentación	de	sus	informes	de	ingresos	y	gastos	de	campaña,
10	Ver	Cuadro	Anexo:	Principales	normas	sobre	financiamiento	político	y	electoral	en	Colombia.	Página	33.
en	la	forma	como	obtienen	su	financiamiento	y	como	utilizan	los	recursos	adquiridos,	no	solo	contribuyen	a	fortalecer	la	democracia	electoral,	también	evitan	involucrarse	en	conflictos	de	intereses,	tráfico	de	influencias	y/o	que	sus	recursos	se	mezclen	con	dineros	provenientes	de	actividades	ilegales.	Por	ello,	las	empresas donantes deben: •	Tener	en	cuenta	que	aquellas	personas	naturales	y	jurídicas	con	ingresos	originados	en	más	del	50%	en	contratos	o	subsidios	estatales,	o	que	administran	recursos	públicos	parafiscales	o	explotan	monopolios	estatales,	como	negocios	de	comunicación	o	juegos	de	azar,	tienen	prohibido	hacer	aportes	a	campañas	electorales11	.	•	No	superar	los	montos	establecidos	por	la	ley	para	estas	donaciones.	En	concordancia	con	el	Artículo	23	del	Proyecto	de	Ley	de	2010,	dichas	donaciones	no	podrán	superar	el	10%	del	valor	total	de	gastos	que	se	pueden	realizar	en	la	respectiva	campaña. •	No	apoyar	candidatos,	candidatas	u	organizaciones	políticas	con	un	historial	de	corrupción	o	de	vínculos	con	actores	ilegales. Además	de	los	requisitos	legales,	es	deseable	que:	•	Hagan	públicas	las	decisiones	sobre	la	financiación	de	campañas	(si	financiarán
11	Acto	Legislativo	01	de	2009.
alguna	campaña,	a	quién	financiarán,	cómo,	por	cuanto	dinero),	no	solo	como	un	mecanismo	de	transparencia,	sino	también	como	método	para	establecer	un	límite	y	un	alcance	de	sus	donaciones	respecto	a	sus	beneficiarios.	•	Si	deciden	hacer	aportes	a	campañas,	establecer	unos	estándares	y	criterios	institucionales	para	entregar	los	apoyos. •	No	buscar	ventajas	indebidas	en	contraprestación	al	aporte	entregado. Igualmente,	como	una	forma	de	blindar	la	destinación	de	estos	recursos,	los	donantes	empresariales	pueden	condicionar	sus	aportes	a: •	Tener	información	clara	sobre	la	utilización	de	los	recursos	donados.	•	Comprometer	a	los	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas	a	presentar	oportunamente	los	respectivos	informes	de	ingresos	y	gastos	de	campaña	a	las	autoridades	electorales	y	a	la	ciudadanía. •	La	responsabilidad	de	los	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas	de	cumplir	las	propuestas	de	campaña	y	exponerse	a	su	verificación	por	parte	de	la	ciudadanía. Debido	a	que	la	financiación	privada	de	campañas	por	parte	de	personas	naturales	y	jurídicas	puede	eventualmente	favorecer	a	determinados	candidatos	en	detrimento	de	otros,	distorsionar	la	competencia	política,	y	facilitar	la	ocurrencia	de	actos	de	corrupción
y	la	penetración	de	recursos	originados	en	actividades	ilícitas,	es	recomendable	que	las	organizaciones	políticas	y	los	candidatos	y	candidatas	tomen	las	siguientes	medidas: •	Adquirir	compromisos	concretos	respecto	a	la	correcta	utilización	de	las	donaciones. •	Divulgar	y	explicarles	a	sus	donantes	cómo	se	utilizaron	sus	aportes,	y	si	se	presentaron	oportunamente	los	informes.	•	Llevar	una	lista	de	donaciones	y	créditos,	y	hacerla	pública. •	Verificar	la	legalidad	de	las	actividades	que	desarrollan	los	donantes	antes	de	recibir	sus	aportes. •	Adoptar	un	procedimiento	y	un	formato	estandarizado,	para	hacerle	seguimiento	al	origen	de	las	donaciones. •	Comprometerse	a	recibir	solo	recursos	que	tengan	orígenes	claros	y	lícitos12	. •	Declarar	públicamente	que	no	tienen	compromisos	con	los	donantes	que	puedan	condicionar	su	gestión	pública	futura. •	Promover	el	aporte	masivo	de	los	afiliados,	simpatizantes	y	amigos	para	el	sostenimiento	de	la	campaña,	y	así	evitar	la	dependencia	excesiva	de	grandes	donantes.
12	El	Artículo	27	del	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara	/2010	describe	claramente	las	fuentes	de	financiación	prohibidas	para	partidos,	movimientos	y	campañas.
Por	otra	parte,	el	acceso	a	los medios de comunicación es	fundamental	para	el	desarrollo	de	las	campañas	electorales.	La	propaganda	electoral	es	entendida	como	toda	forma	de	publicidad	para	obtener	el	voto	de	los	ciudadanos.	Por	esta	razón	está	sujeta	a	unas	regulaciones	encaminadas	a	organizar	el	acceso	y	la	distribución	de	los	espacios	públicos	en	los	medios	de	comunicación	buscando	que	se	observen	criterios	de	equidad	y	competencia	justa13	.	Es	importante	diferenciar	el	acceso	a	los	medios	de	comunicación	como	parte	de	la	donación	del	medio	a	una	campaña	o	el	pago	que	ésta	o	una	organización	política	realiza	por	la	compra	de	espacios,	del	acceso	que	el	Estado	otorga	a	todas	las	organizaciones	políticas	con	candidatos	inscritos	a	campañas	electorales.	Estos	espacios	en	los	medios	de	comunicación	no	se	les	otorgan	directamente	a	las	y	los	candidatos,	sino	a	las	organizaciones	políticas,	quienes	a	su	vez	los	distribuyen	entre	sus	candidatos	de	acuerdo	con	los	criterios	que	cada	organización	política	establece14	. Con	el	propósito	de	transparentar	y	mejorar	el	manejo	de	este	beneficio	otorgado	por	el	Estado,	las y los candidatos deben	acordar	con	la	organización	política	cómo	se	verán	beneficiados	por	este	acceso	a	los	medios de comunicación.	Por	su	parte,	los	medios	de	comunicación	deberían	(al	igual	que	se	le	sugiere	a	los	empresarios),	visibilizar	sus	aportes	para	campañas.
13	Ver	Artículo	25,	Ley	130/1994.	14	Ver	Artículos	35	al	37	y	artículo	54	del	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/	2010.
Financiamiento electoral por actividades de proselitismo o de carácter social
1. ¿Quién financia? Este	tipo	de	actividades	son	realizadas	por	los	propios	candidatos	y	candidatas	o	por	sus	organizaciones	políticas,	y	buscan específicamente recolectar fondos para financiar las campañas. 2. ¿Cómo se financia? Estas	actividades	de	recolección	de	fondos	pueden	incluir	venta	de	elementos	materiales	de	publicidad,	como	folletos,	calendarios,	abanicos,	llaveros,	lapiceros,	botones,	sombreros,	ruanas,	camisetas,	etc.,	así	como	fiestas	y	cenas.	El	dinero	recolectado	con	estas	actividades	debe	destinarse	exclusivamente al financiamiento de la campaña electoral.
Acatamiento de las normas de financiamiento electoral y transparencia en el proceso
Son	evidentes	los	beneficios	para	la	democracia	colombiana,	las	candidaturas,	las	organizaciones	políticas	y	la	ciudadanía	en	general	cuando	se cumplen las normas y se transparenta el proceso.	Por	el	contrario,	su incumplimiento de las normas y la opacidad pueden	generar	costos	económicos,	políticos,	sociales	y/o	penales. Es	importante	reflexionar	sobre	los	beneficios	resultantes	del	cumplimiento	de	las	normas	en	contraste	con	los	costos	que	genera	no	acatarlas:
•	Fortalece	las	organizaciones	políticas	y	el	proceso	electoral. •	Ofrece	información	relevante	para	que	la	ciudadanía	pueda	manifestar	sus	preferencias	de	manera	más	informada	y	responsable. •	Genera	incentivos	para	evitar	conductas	corruptas	o,	por	lo	menos,	aumenta	el	costo	o	el	riesgo. •	Permite	el	control	recíproco	de	los	partidos	políticos	y	también	el	ejercicio	de	ciudadano	de	veeduría	a	estos	recursos. •	Brinda	insumos	y	parámetros	para	la	evaluación	de	las	decisiones	de	los	funcionarios15	. •	Promueve	el	reconocimiento	y	la	credibilidad	de	los	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas	entre	los	electores16	. •	Fomenta	la	transparencia	y	la	responsabilidad	política	y	electoral. •	Construye	confianza	entre	los	electores,	los	candidatos	y	candidatas,	las	organizaciones	políticas	y	las	autoridades	electorales. •	Ahorra	dinero. •	Dificulta	la	captura	del	Estado	por	actores	privados. •	Mejora	la	calidad	de	los	líderes	y	de	los	miembros	de	la	organización	política17	. •	Facilita	el	control	de	la	gestión	pública.
15	FERREIRA,	Delia.	Nueve	claves	de	transparencia	y	apertura	informativa	para	partidos	políticos.	Bogotá:	Transparencia	por	Colombia	-	NDI,	2009,	p.	16	Transparencia	por	Colombia	(autor	facilitador).	El	financiamiento	de	la	política	en	Colombia.	KAS	Paper	No.	11.	Bogotá:	KAS,	2010,	p.5.	17	NDI.	Manual	de	mejores	prácticas	para	partidos	políticos	efectivos.	Washington:	NDI,	2003,	p.	39.
•	Conlleva	el	pago	de	multas. •	Causa	la	pérdida	del	derecho	a	reposición	o	financiación	pública. •	Genera	la	pérdida	del	acceso	a	espacios	en	los	medios	de	comunicación. •	Puede	ser	causal	de	pérdida	de	la	personería	jurídica	de	la	organización	política. •	Puede	ser	causal	de	pérdida	de	investidura. •	Motiva	la	pérdida	de	la	curul	o	del	cargo. •	Genera,	en	algunas	ocasiones,	consecuencias	penales	y	no	solo	legales. •	Fomenta	la	descalificación	social	y,	con	ella,	la	pérdida	de	la	imagen	y	de	la	credibilidad. •	Desmotiva	a	los	votantes.	•	Genera	altos	costos	económicos	y	sociales	tanto	para	la	organización	política	como	para	los	candidatos	y	candidatas	y	para	la	democracia	en	general.
Buenas prácticas para el correcto financiamiento electoral
Para	transparentar	el	proceso	de	financiación	de	la	política	hay	una	serie	de	buenas	prácticas	que	pueden	adoptar	las	candidatas,	los	candidatos	y	las	organizaciones	políticas.	A	continuación	se	proponen	algunas,	las	cuales	surgen	de	la	experiencia	de	los	autores	de	este	manual	a	partir	del	trabajo	realizado	con	candidatos	y	candidatas,	organizaciones	políticas	y	autoridades	electorales. •	Conocer	y	cumplir	la	normatividad	sobre	financiamiento	electoral,	y	asegurarse	de	que	las	candidaturas	avaladas	por	la	organización	la	conozcan	y	la	comprendan. •	Verificar	el	origen	lícito	y	certificado	de	los	fondos. •	Tener	claros	y	cumplir	con	los	topes	determinados	para	las	donaciones. •	Utilizar	correctamente	los	recursos,	e	informar	sobre	su	debido	uso	a	los	donantes. •	Informarle	a	la	ciudadanía,	y	no	solo	a	la	organización	política	y	a	la	autoridad	electoral,	sobre	el	financiamiento	(quién,	cuánto,	cuándo	y	cómo). •	Presentar	informes	de	rendición	de	ingresos	y	gastos	de	campaña	ante	la	organización	política,	la	autoridad	electoral	y	los	votantes. •	Presentar	informes	sobre	ingresos	y	gastos	de	campaña	de	calidad,	con	información
real,	debidamente	soportada,	bien	organizada,	clara,	entendible	y	verificable. Presentar	informes	de	rendición	de	ingresos	y	gastos	de	campaña,	así	no	aplique	la	reposición	de	votos. Garantizar	que	la	información	sea	avalada	por	un	equipo	contable	y	auditor. Crear	y	fomentar	al	interior	de	las	organizaciones	políticas	mecanismos	para	luchar	contra	la	corrupción	resultante	de	violaciones	a	las	normas	sobre	financiación	o	de	falta	de	publicidad. Mantener	contacto	constante	entre	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas,	y	entre	estas	y	las	autoridades	electorales. Establecer	acuerdos	concretos	y	previos	sobre	las	responsabilidades	en	el	tema	de	financiamiento	electoral,	entre	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas	en	el	momento	de	otorgar	el	aval. Fomentar	mecanismos	de	colaboración	y	acuerdos	entre	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas,	y	entre	organizaciones	políticas	diferentes,	para	limitar	influencias	indebidas	de	organizaciones	ilegales	y	corruptas. Promover	estos	mismos	mecanismos	de	cooperación	entre	organizaciones	políticas	y	autoridades	electorales. Competir	con	lealtad	y	transparencia.
La rendición de cuentas ¿Qué es la rendición de cuentas de campaña?
La	rendición de cuentas de	campaña	consiste	en	informarles	a	las	autoridades	electorales	–	Consejo	Nacional	Electoral-	y	a	la	ciudadanía	sobre	el	manejo	de	los	ingresos	y	los	gastos	de	las	campañas	electorales.	Los	informes	sobre	los	ingresos	y	gastos	de	campaña	se	deben	presentar	de	acuerdo	con	los	requisitos	estipulados	por	la	ley	para	tal	fin18	.	Además,	estos	informes	deben	hacerse	públicos	para	permitir	que	se	verifique	la	transparencia	del	origen	de	los	recursos,	su	buen	uso,	y	el	cabal	cumplimiento	de	los	requisitos	de	financiamiento.
¿Para qué se hace la rendición de cuentas de campaña?
El	ejercicio	de	la	rendición	de	cuentas	tiene	varios	fines,	entre	los	que	se	destacan	los	siguientes: • Legitimar y transparentar el proceso político y electoral.
•	Cumplir	con	el	deber	de	reportar	las	cuentas	de	las	campañas	a	las	organizaciones	políticas	y	a	las	autoridades	electorales	(específicamente	al	Fondo	Nacional	de	Financiación	de	Partidos	Políticos	y	Campañas	Electorales). • Informarle a la ciudadanía (y entre ella a los donantes) sobre	el	origen,	los	montos	y	usos	de	los	aportes	públicos	y	privados	para	el	desarrollo	de	las	campañas	políticas.
En	principio, toda persona que participa en asuntos públicos y que maneja recursos asociados a ellos tiene	la	obligación	política	de	presentarle	a	las	autoridades	y	a	la	ciudadanía	su	gestión	y	manejo	del	dinero.	Respecto	a	las	campañas,	específicamente	están	obligados	a	rendir	cuentas	todos los candidatos, las candidatas y las organizaciones políticas	que	se	presentan	a	la	contienda	electoral	y	que	hacen	uso	de	uno	o	varios	de	los	tipos	de	financiamiento	electoral.
18	Ver	Cuadro	Anexo:	Principales	normas	sobre	financiamiento	político	y	electoral	en	Colombia.	Página	33.
•	Verificar	el	cumplimiento	cabal	de	los	requisitos	de	financiamiento	electoral,	calcular	y	otorgar	la	reposición	de	gastos	cuando	sea	el	caso,	y tomar las medidas correctivas	de	ser	necesario. • Verificar	que	los	aportes	de	los	donantes	se	hayan	destinado	a	financiar	la	campaña	y	no	se	hayan	desviado	a	actividades	no	permitidas. Hacer control público y veeduría	sobre	las	acciones	y	manejos	contables	de	las	y	los	candidatos	y	las	organizaciones	políticas,	especialmente	de	quienes	han	sido
electos,	para	verificar	que	estén	actuando	de	acuerdo	con	la	ley	y	propendiendo	por	el	bienestar general	por	encima	del	interés	particular.
1. Beneficios para las candidaturas y las organizaciones políticas. •	Observar	la	reglamentación	y	cumplir	con	los	requisitos	para	la	rendición	de	cuentas	de	manera	clara	y	completa,	acelera	el	pago	de	reposición	de	gastos	por	votos	recibidos. •	Se	genera	una	buena	reputación	de	los	candidatos	y/o	de	las	organizaciones	políticas	por	su	cumplimiento	con	este	requisito.	•	Evita	devoluciones	y	rectificaciones	de	la	información	consignada	en	los	informes	de	rendición	de	cuentas. •	Las	organizaciones	políticas	se	posicionan	como	entidades	con	estructuras	organizadas	y	estrategias	claras	para	asegurar	que	sus	candidatos	cumplan	con	estos	requisitos.	Esta	situación	genera	reconocimiento	público,	buena	reputación	frente	a	la	ciudadanía	en	general,	y	en	particular,	frente	a	los	electores. •	Permite	identificar	a	los	candidatos	y	las	candidatas	que	tienen	buenos	manejos	contables,	para	apoyarlos	e	incluso	hacerles	un	reconocimiento	público,	así	como	identificar	a	aquellos	cuyos	manejos	contables	muestran	falencias,	para	tomar	las	medidas	correctivas	a	tiempo	(las	cuales	pueden	llegar	hasta	el	retiro	del
¿Cuáles son los beneficios de la rendición de cuentas de campaña?
Todo manejo de dineros públicos debe ser objeto de rendición de cuentas. La	rendición	de	cuentas	acorde	con	los	requerimientos	de	ley	y	hecha	bajo	unos	parámetros	de	transparencia y calidad en	el	proceso	contribuye	a	generar	beneficios importantes tanto	para	las	y	los	candidatos,	como	para	las	organizaciones	políticas,	las	autoridades	electorales	y	la	ciudadanía. La	calidad	en	el	proceso	hace	referencia	a	que	las	candidatas,	los	candidatos,	las	organizaciones	políticas	y	las	autoridades	electorales	deben	establecer	procesos	claros	y	acordes	con	los	tiempos	disponibles	para	hacer	su	rendición	de	cuentas,	incluyendo	una	planeación	estratégica	y	la	generación	de	una	estructura	y	unos	mecanismos	claros	para	organizar	y	acopiar	la	información	y	los	documentos	que	deben	soportar	dicha	rendición	de	cuentas.
aval),	antes	de	que	la	reputación	de	la	organización	política	se	vea	afectada	e	incluso	llegue	a	ser	penalizada	por	la	autoridad	electoral. •	Cuando	esta	rendición	de	cuentas	se	hace	de	manera	pública	y	por	voluntad	propia	de	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas,	se	genera	una	mayor	percepción	de	confianza	y	credibilidad	entre	los	votantes,	lo	cual	incide	directamente	en	la	decisión	que	toman	a	la	hora	de	elegir19	.	2. Beneficios para las autoridades electorales •	Permite	generar	oportunamente	incentivos	positivos	para	quienes	cumplen	cabalmente	con	las	normas	de	financiamiento	electoral;	por	ejemplo,	mediante	la	promoción	de	una	rápida	y	eficaz	reposición	de	votos. •	Incita	a	generar	oportunamente	incentivos	negativos	para	quienes	incumplen	con	los	requisitos	y	exigencias	del	financiamiento	electoral	y	de	la	subsecuente	rendición	de	cuentas;	por	ejemplo,	mediante	sanciones	o	el	retiro	del	derecho	a	la	reposición	de	votos. •	Facilita	y	acelera	el	trabajo	de	revisión	de	esta	información.
19	Los	resultados	de	la	Encuesta	de	Percepción	Electoral	de	los	Votantes	Colombianos	desarrollada	por	la	Misión	de	Observación	Electoral	en	diciembre	de	2010	muestran	que	para	el	84.1%	de	los	ciudadanos	encuestados,	conocer	quién	financia	las	campañas	es	muy	importante	a	la	hora	de	decidir	por	quien	votar,	y	para	el	82.7%	es	muy	importante	conocer	en	que	se	gastan	los	recursos	de	las	campañas.	Ver:	www.moe.org.co
•	Acelera	el	proceso	para	que	esta	información	se	haga	pública. •	Le	da	la	oportunidad	a	la	autoridad	electoral	de	ofrecer	información	relevante	y	oportuna	sobre	los	procesos	electorales	en	el	país,	lo	que	posteriormente	les	permitirá	tomar	medidas	para	que	sean	más	eficientes	y	transparentes. •	Facilita	la	denuncia	soportada	ante	la	autoridad	electoral	y	la	opinión	pública	de	las	irregularidades	encontradas	en	la	rendición	de	algún	candidato,	candidata	u	organización	política.	3. Beneficios para la ciudadanía •	Facilita	el	acceso	a	información	que	es	muy	relevante	para	la	ciudadanía	al	momento	de	decidir	por	quien	votar. •	Fomenta	la	credibilidad	y	la	legitimidad	en	el	proceso	electoral,	la	financiación	de	la	política	y	la	rendición	de	cuentas. •	Permite	verificar	el	destino	y	uso	de	sus	aportes	en	caso	de	que	el	ciudadano	haya	donado	recursos	a	una	campaña	y/o	a	una	organización	política.
¿Cómo se hace la rendición de cuentas de campaña?
La	normatividad	que	rige	el	proceso	electoral,	incorpora	unas	directrices	claras	sobre	la	forma	en	que	se	debe	hacer	la	rendición	de	cuentas	de	ingresos	y	gastos	de	campaña	tanto	para	las	y	los	candidatos	como	para	las	organizaciones	políticas.	1. Manejo de los libros contables Los	libros	contables	deben	adquirirse con anterioridad al inicio de la campaña.	Pueden	ser	los	libros	diseñados	específicamente	para	llevar	la	contabilidad,	o	pueden	corresponder	a	un	formato	estandarizado	que	cada	organización	política	exija	a	sus	candidatos	y	candidatas.	Estos	libros	deben	llenarse periódicamente durante toda la campaña, registrando todas las actividades desarrolladas con ocasión de la campaña electoral incluso si éstas son anteriores a la fecha de inicio formal de campañas. Las	y	los	candidatos	deben	registrar	los	libros	ante	la	autoridad	electoral	de	la	respectiva	circunscripción	electoral	cuatro	meses	antes	del	día	de	la	elección.	Estos	deben	contener	todos	los	datos	de	ingresos	y	egresos	de	la	campaña,	acompañados	de	los	comprobantes	y	documentos	respectivos	que	soporten	cada	punto,	y	así	tener	organizado	y	sistematizado
cada	transacción	de	dinero	(qué	se	recibe	y	qué	se	gasta)	durante	la	campaña.	El	adecuado	manejo	de	los	libros	contables	sirve	para:	•	Facilitar	la	posterior	elaboración	del	informe	de	ingresos	y	gastos	de	campaña. •	Tener	claridad	sobre	todos	los	movimientos	financieros	de	la	campaña. •	Incentivar	el	orden,	la	legalidad	y	la	transparencia. •	Ofrecer	cualquier	aclaración	solicitada	por	la	auditoría	de	la	organización	política	o	la	autoridad	electoral. •	Evitar	sobrepasar	los	topes	legales	exigidos	para	ciertos	tipos	de	gastos	durante	el	desarrollo	de	campañas	electorales. Los	candidatos	deben	tener	en	cuenta	que	este	libro	se	registra	al	inicio	de	la	campaña	y	posteriormente	deben	volverlo	a	presentar.	Por	ello,	es	importante	hacer	un	ejercicio juicioso y verídico al diligenciarlo, evitando incurrir en los errores técnicos o legales	definidos	por	las	normas	electorales	y	contables	-	enmendaduras,	tachaduras	y	espacios	en	blanco-.	Una	vez	finalice	la	campaña	deben	cerrar el libro	totalizando	los	ingresos	y	los	gastos,	débitos	y	créditos,	con	la	firma	del	tesorero	y	del	contador	de	la	campaña. Por	su	parte,	a	la	organización	política	le	corresponde	recordarle	a	sus	candidatos	y	candidatas	sobre	estos	requisitos,	y	brindarles	la	asesoría	necesaria	para	su	diligenciamiento	y	su	registro	ante	la	autoridad	correspondiente.
Así,	se evitarán observaciones, devoluciones y atrasos en la reposición de gastos.	También	debe	tener	una	estructura	de	auditoría interna, regular el ejercicio contable	de	sus	candidatos	y	candidatas	y	conservar	en	sus	archivos	una copia completa	del	libro. 2. Presentación de los informes de ingresos y gastos de campaña Si	bien	en	el	libro	contable	el	candidato	o	la	candidata	lleva	los	registros	de	ingresos	y	gastos	durante	la	campaña,	una	vez	esta	finaliza,	la	ley	les	otorga	un	mes	para	entregárselo	a	las	organizaciones	políticas	y	un	mes	más	para	que	éstas	lo	presenten	a	la	autoridad	electoral20	.	Estos	instrumentos	son	los	formularios y los anexos,	que	se	encuentran	disponibles	en	las	registradurías	departamentales,	distritales	o	municipales,	y	en	la	página	Web	del	Consejo	Nacional	Electoral	(www.cne.gov.co)21	.	Los	candidatos	deben llenar el formulario correspondiente con el apoyo de un contador certificado, y hacérselo llegar a la organización política que los avala.	Esta	lo	revisará	y,	posteriormente	si	es	necesario,	le	pedirá	aclaraciones	o	correcciones	sobre	el	informe.	Las	aclaraciones	deben	hacerse	con	prontitud,	para	que	la	organización	política	pueda	cumplir	con
20	Esto,	según	lo	estipulado	en	el	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/2010.	21	Para	las	elecciones	Presidenciales	este	formulario	es	el	No.	6.	Para	las	elecciones	a	Senado	de	la	República,	Cámara	de	Representantes,	Parlamento	Andino,	Gobernaciones,	Asambleas,	Alcaldías,	Concejos	y	Juntas	Administradoras	los	candidatos	y	candidatas	deben	diligenciar	el	formulario	5-A	y	las	Organizaciones	Políticas	el	formulario	7-A.
los	tiempos	estipulados	para	enviar	sus	informes	a	la	autoridad	electoral.	La	organización	política	a	su	vez	debe	presentar	estos	informes	de	ingresos	y	egresos	de	sus	candidatos	en	los	formularios y anexos determinados	por	el	Consejo	Nacional	Electoral,	acompañándolos	con	un	consolidado	de	las	cuentas	ya	revisadas	y	avaladas	por	la	auditoría	interna	y	contaduría	de	la	organización	política.	Por	lo	anterior,	las	organizaciones	políticas	deben	tener	un	sistema	contable	general	que	les	permita	elaborar	un	cuadro	exhaustivo	y	veraz	de	todos	los	movimientos	económicos	y	financieros	de	la	gestión	de	los	recursos	y	de	la	financiación	de	las	campañas22	.	Una	vez	las	organizaciones políticas le hacen llegar a la autoridad electoral los formularios y anexos,	los	contadores	del	Fondo	Nacional	de	Financiación	de	Partidos	y	Campañas	Electorales	revisan	que	todo	esté	en	orden	-que	se	cumplan	las	normas,	que	la	documentación	esté	completa,	que	las	cuentas	estén	correctas	y	dentro	de	los	topes	permitidos,	que	los	datos	sean	verídicos,	que	estén	todos	los	soportes	del	caso-.	Si es así, proceden a determinar quiénes recibirán la reposición de gastos y por qué monto. En caso contrario, las autoridades electorales devolverán los informes a la organización política para que esta contacte a su candidato o candidata y le exija las correcciones o aclaraciones del caso.
22	NDI	y	Corporación	Transparencia	Por	Colombia,	Nueve	claves	de	transparencia	y	apertura	informativa	para	partidos	políticos,	Bogotá,	2009,	p15.
La	presentación	de	estos	informes	siempre	se	ha	hecho	a	través	de	formatos	en	papel.	Legalmente	está	estipulado	hacer	la	presentación	de	esta	manera.	Sin	embargo,	la	necesidad	de	agilizar	el	proceso	de	rendición	y	las	facilidades	que	ofrece	la	tecnología	motivaron	la	elaboración	de	una	herramienta23	para	permitir	la	presentación	virtual de	estos	informes.	Así	surge	el	Aplicativo Cuentas Claras en Elecciones	(www.cnecuentasclaras.com)	como	una	herramienta	Web	que	trabaja	desde	cualquier	conexión	a	Internet,	por	medio	de	la	cual	el	candidato,	la	candidata	o	su	contador,	o	el	contador	o	auditor	de	la	organización	política,	ingresan	a	diligenciar	los	formularios	correspondientes.	El	Aplicativo	maneja	exactamente	los	mismos	formularios	y	anexos	físicos	aprobados	por	el	Consejo	Nacional	Electoral,	pero	facilita	el	proceso	porque: •	Permite	el	ingreso desde cualquier punto geográfico	que	tenga	conexión	a	Internet. •	Exige	diligenciar	los	valores,	pero	automáticamente hace los cálculos y las cuentas, y	ofrece	totales. •	Como	los	cálculos	son	automáticos,	se	evitan	errores	de	conteo	y	se	ahorra	tiempo. •	Permite	múltiples	ingresos	para	diligenciar el formulario en tiempo real.	Es	decir,	puede	llenarse	simultáneamente	con	el	libro	contable	(si	se	trata	de	un	candidato)	o	a	medida	que	los	candidatos	hagan
23	Herramienta	que	surge	a	partir	del	trabajo	desarrollado	desde	el	año	2006	por	la	Corporación	Transparencia	por	Colombia,	con	el	apoyo	del	Instituto	Nacional	Demócrata.
llegar	sus	informes	(si	se	trata	de	una	organización	política),	para	evitar	tener	que	hacer	el	diligenciamiento	completo	en	un	solo	momento	y,	por	lo	general,	con	prisa,	dados	los	tiempos	estipulados	para	las	rendiciones. •	Ofrece	seguridad, ya	que	cada	responsable	de	ingresar	los	datos	a	los	formularios	cuenta	con	una	clave	privada	y	secreta,	y	la	información	que	se	diligencie	solo podrá ser vista por la propia organización política o por la autoridad electoral,	mas	no	por	otros	candidatos,	personas	de	otras	organizaciones	políticas,	o	ajenas	a	la	contienda	electoral. El	objetivo	de	esta	herramienta	va más allá de convertirse en un facilitador del proceso de rendición de cuentas	de	candidatos,	candidatas	y	organizaciones	políticas.	También,	pretende	impulsar	los	análisis	sobre	el	financiamiento	electoral	y	la	rendición	de	cuentas	en	Colombia,	que	permita	corregir	las	falencias	del	mismo	y	volverlo más transparente y público.	Por	ello	ofrece,	la	posibilidad	de	que	las	organizaciones	políticas	hagan	cruces estadísticos	con	la	información	ingresada	por	sus	candidatas	y	candidatos	avalados,	y	que	la	autoridad	electoral	haga	lo	mismo	con	los	datos	diligenciados	tanto	por	los	candidatos	y	candidatas	como	por	las	organizaciones	políticas.	Estos	cruces	permiten	conocer	información	de	diversa	índole	cómo	por	ejemplo:	el	número	de	candidaturas	por	género	o	edad,	candidatos	cuyos	gastos	se	acercan	o
exceden	los	topes	permitidos,	candidatos	cuya	rendición	se	reportó	en	ceros,	financiadores	que	aportan	a	varias	campañas,	entre	otros. Adicionalmente,	debido	a	que	la	información	queda	registrada	virtualmente,	las autoridades electorales pueden	acceder	a	ella	en	cualquier	momento,	verificar	las	cuentas	con	mayor	rapidez,	detectar	errores	con	facilidad	y,	así,	agilizar el proceso de revisión de informes y reposición de gastos24 .
24	El	Aplicativo	Cuentas	Claras	fue	usado	como	mecanismo	oficial	para	la	rendición	de	cuentas	de	campañas	en	las	elecciones	parlamentarias,	de	acuerdo	a	lo	estipulado	por	la	Resolución	0285/2010	expedida	el	16	de	Febrero	de	2010.
Ahora	bien,	ya	sea	que	la	rendición	de	cuentas	se	haga	en	formatos	físicos,	virtuales	o	por	ambos	medios	-lo que obliga a que la información registrada en las dos herramientas sea exactamente igual-, este	informe	debe	verse	como	una	expresión	concreta	de la transparencia, la moralidad, la equidad y el cumplimiento de las reglas de juego del financiamiento electoral.	Por	ello,	debe	contener	toda	la	información	relacionada	con	los	ingresos,	egresos,	lista	de	donaciones	y	créditos	y	lista	de	los	donantes:
Corresponden	a	los	ingresos	generales,	según	las	normas	del	financiamiento	electoral.	Cuando	se	trate	de	ayudas	en	especie	(por	ejemplo	encuestas,	Ingresos medios	de	transporte	y	servicios	profesionales	o	de	voluntarios),	debe	especificarse	el	monto	en	precio	comercial. Corresponden	a	los	gastos	en	administración,	oficinas,	actos	públicos,	Egresos transportes,	capacitación	e	investigación	política,	y	propaganda	política. Lista de donaciones Corresponde	al	registro	cronológico	de	todas	las	operaciones	realizadas,	con	fecha,	número	y	tipo	de	transacción,	y	valor. y créditos
Corresponde	al	listado	de	personas	naturales	y	jurídicas	que	aportaron	a	la	campaña.	Se	deben	identificar	los	nombres	y	sus	domicilios,	ya	que	esto	permite	conocer	si	los	aportes	corresponden	al	mismo	grupo	familiar	o	a	la	misma	persona,	y	así	establecer	si	se	están	violando	normas	electorales	y	de	financiamiento	por	superación	de	topes	o	por	conflictos	de	intereses.
También,	deben	adjuntarse	las	facturas,	los	comprobantes	y	otros	documentos	que	soporten	la	información	allí	contenida.	Finalmente,	deben tener las firmas del candidato o la candidata y del contador de la campaña.	Los	libros	contables	de	campaña,	deben	ser	resguardados	por	la	organización	política	para	efectos	de	la	realización	de	Auditorías	Externas.	Además,	pueden	ser	solicitados	por	el	Fondo	Nacional	de	Financiación	de	Partidos	y	Campañas	Electorales,	cuando	se	considere	oportuno.	Por esta razón, las organizaciones políticas deben contar con un mecanismo ordenado y accesible de archivo de documentación de soporte. El aplicativo Cuentas Claras también contribuye con este propósito. Es	importante	tener	en	cuenta	que	un	informe de calidad se	valora	por: •	Contener	información	completa	y	detallada,	sin	ocultar	ni	tergiversar	datos. •	Respetar	los	topes	exigidos	por	la	ley. •	Ser	entregado	oportunamente	a	las	partes	correspondientes,	y	corregir	dentro	del	plazo	exigido	lo	que	sea	necesario. •	Haber	sido	objeto	de	una	auditoría	previa. •	Presentar	sin	enmendaduras	todos	los	anexos	exigidos	y	los	soportes	completos.
3. Publicación de la información para la ciudadanía La	publicidad de la información	que	se	presenta	en	los	libros	contables	y	en	los	informes	no	solo	es	indispensable	para	los	controles	de	la	organización	política	y	del	Consejo	Nacional	Electoral.	También,	es	necesaria	para que la ciudadanía (y entre ella los donantes) conozca el manejo de los recursos y sus características, y así se fomente la transparencia, el acceso a la información y, a su vez, se prevenga la corrupción.	Además,	para	cualificar	la	información	de	los	electores	sobre	los	candidatos	y	para	mejorar	el	control	social	y	político	a	los	elegidos. Una	vez	que	las	autoridades	electorales	terminan	de	revisar	las	cuentas,	los	ciudadanos	deberían	poder	acceder	a	la	información.	Si	bien	el	detalle	puede	no	ser	de	su	interés,	sí	es	conveniente	que	conozcan,	como	mínimo,	los	totales,	los	rubros	principales,	los	topes,	y	los	orígenes	y	destinos	de	los	aportes	(quién	financia	y	en	qué	se	gasta).	Esto	contribuye	a	transparentar	el	proceso	y	a	que	la	ciudadanía	asuma	una	posición activa de seguimiento	y	veeduría	a	sus	representantes	(y	también	de	los	que	se	postularon	a	serlo	pero	no	fueron	elegidos),	que	trascienda	los	discursos	de	campaña25,	y	que	le	permita	a	las	y	los	candidatos	y	las	organizaciones	políticas,	e	incluso	a	las	autoridades	electorales,	ganar	cada	vez	más seguidores y mejorar su reputación y legitimidad.
25	BUCKLEY	C.,	Valeo.	Corte	Suprema	de	Estados	Unidos,	1976.
La	publicidad	de	esta	información	puede	hacerse	por	Internet,	en	portales	Web	de	las	y	los	candidatos	o	las	organizaciones	políticas,	en	boletines	físicos	o	virtuales,	en	reuniones	informativas,	etc.	En	efecto,	cuando	la	divulgación	se	hace	de	manera	voluntaria	y	en	distintos	momentos	del	proceso	electoral,	se	puede	obtener	mayor confianza y comunicación con	la	ciudadanía	y	los	electores.
¿Qué actores son claves para el proceso de rendición de cuentas?
Existen	cuatro	actores	claves	para	que	un	proceso	de	rendición	de	cuentas	sea	exitoso:
La	figura	de	la	auditoría	interna	existe	para	colaborarles	a	los	contadores	de	las	y	los	candidatos	y	para	que	las	organizaciones	políticas	puedan	ejercer	control	de	las	actividades	financieras	de	sus	avalados.	La	auditoría	solo	puede	ser	ejercida	por	un	contador	público	reconocido,	quien	es	el	responsable	solidario	del	manejo	legal	de	los	ingresos	y	egresos	de	toda	la	campaña	electoral	y	de	los	recursos	públicos	utilizados.	Sus	principales	funciones	son:	informarle	al	Consejo	Nacional	Electoral	sobre	las	irregularidades	que	detecte,	y	presentarle	un	informe-balance	sobre	el	manejo	de	los	ingresos	y	los	gastos	de	la	campaña	de	los	funcionarios	o	colaboradores	de	la	misma.	Este	informe	está	al	servicio	de	la	organización	política. Responde	ante	las	autoridades	de	la	organización	política	encargadas	de	los	informes	que	se	entregan,	y	ante	las	autoridades	electorales	que	los	reciben.	Además	es	el	responsable	solidario	si	se	presentan	irregularidades,	manejos	ilegales	y	actividades	fraudulentas	que	se	presenten	en	la	actividad	contable.	Por	esto	es	tan	importante	escoger	como	contador	a	un	verdadero	profesional	capacitado	en	el	tema. La	figura	del	gerente	es	obligatoria	cuando	los	gastos	de	campaña	superan	los	200	salarios	mínimos	mensuales	legales	(campañas	para	cargos	uninominales	o	listas	con	o	sin	voto	preferente).	El	gerente	de	campaña	es	la	persona	encargada	de	administrar	y	coordinar	todas	las	actividades	administrativas,	y	es	el	representante	responsable	del	componente	financiero,	además,	es	el	encargado	de	hacer	la	rendición	de	cuentas.	En	muchas	ocasiones,	participa	en	las	acciones	de	coordinación	de	la	movilización	política.	Este	cargo	no	puede	ser	ejercido	por	un	funcionario	público	o	por	un	extranjero	y,	en	lo	posible,	debe	evitarse	que	sea	el	mismo	tesorero	de	la	campaña.	El	gerente	debe	estar	a	cargo	del	manejo	de	la	cuenta	única	bancaria. El	veedor	de	la	organización	política	recibe	los	informes	internos.	También,	monitorea	el	origen	y	el	uso	de	las	contribuciones,	y	hace	recomendaciones	encaminadas	a	que	las	organizaciones	políticas	cada	vez	entren	en	dinámicas	electorales	más	transparentes.
¿Qué ocurre si no se presenta la rendición de cuentas?
Si	los	informes	no	se	presentan,	o	se	realizan	de	manera	extemporánea,	el	Consejo	Nacional	Electoral	puede	aplicar	sanciones	en	forma	de	multas sucesivas.	Por	lo	general,	estas	se le aplican a la organización política, que es la responsable por cada uno de sus candidatos avalados.	Por	eso,	son	muy	importantes	las	condiciones	bajo	las	cuales	se	entregan	los	avales	y	los	compromisos	que	ambas	partes	adquieren	en	ese	momento.	A	su	vez,	las organizaciones políticas pueden incluir sanciones internas dentro de sus estatutos para aquellos candidatos o candidatas que no cumplan con estas obligaciones. Las multas no exoneran al partido ni a los candidatos de la obligación de presentar los informes. Hay	que	recordar	que	la	responsabilidad	de	rendir	cuentas	no	solo	es	ante	la	autoridad	electoral	sino	también	ante	la	organización	política,	los	donantes,	los	electores	y	la	ciudadanía	en	general. Por	lo	anterior	es	recomendable	adoptar	estrategias	concretas	que	ayuden	a	mejorar	el	proceso	de	rendición	de	cuentas,	para	lo	cual,	se	sugieren	las	siguientes	buenas	prácticas:
Buenas prácticas para la correcta rendición de cuentas
Para	los	candidatos y las candidatas: •	Tener	presentes	los	lugares,	las	personas	y	las	entidades	a	las	que	pueden	acercarse	para	solicitar	información,	aclaraciones,	asesoría	o	apoyo	en	el	tema	de	financiación	electoral	y	de	rendición	de	cuentas.	A	nivel	municipal,	las	registradurías	deben	ofrecer	la	información	necesaria	para	aclarar	las	dudas	respecto	a	este	proceso. •	Cumplir	con	todos	los	aspectos	de	la	rendición	de	cuentas:	consignar	en	el	libro	contable	los	datos,	hacer	y	presentar	el	informe	de	ingresos	y	gastos	de	campaña,	y	hacer	pública	la	información. •	Hacer	un	plan	de	trabajo	con	sus	equipos	de	campaña	para	asegurar	el	buen	manejo	de	los	recursos	y	la	rendición	de	cuentas	en	los	plazos	estipulados. •	Pedirle	a	la	organización	política	que	los	avala	asesoría	y	apoyo	en	el	proceso	de	registro	de	libros	y	elaboración	de	los	informes. •	Llenar	la	información	de	ingresos	y	gastos	de	campaña	en	tiempo	real,	asegurándose	de	incluir	todos	los	rubros	de	manera	que	se	puedan	tomar	medidas	a	tiempo	para	la	administración	de	los	recursos	y	para	el	diligenciamiento	de	estos	formatos.
•	Comprometerse	a	elaborar	las	rendiciones	de	cuentas	con	transparencia	y	legalidad,	sin	tergiversar	datos	ni	ocultar	información. •	Conservar	los	archivos	contables	y	sus	respectivos	soportes	para	que	puedan	ser	consultados	por	los	donantes,	la	ciudadanía,	la	organización	política	y	las	autoridades	electorales. •	Respetar	los	topes	y	demás	normas	propias	de	la	rendición	de	cuentas. •	Detallar	cada	rubro	al	máximo	posible,	ya	que	no	se	trata	solo	de	informar	sino	también,	si	es	el	caso,	de	justificar. •	Elaborar	y	hacer	pública	su	lista	de	donantes,	para	evitar	conflictos	de	interés	y	futuros	escándalos. •	Hacer	pública	por	voluntad	propia	y	como	compromiso	con	la	transparencia	su	rendición	de	cuentas	ya	sea	a	través	de	medios	electrónicos	o	impresos,	en	reuniones	informativas,	entre	otras	opciones. Para	las	organizaciones políticas: •	Implementar	mecanismos	para	asegurar	que	al	momento	de	entregar	el	aval	a	sus	candidatos	y	candidatas,	ellos	asuman	el	compromiso	de	cumplir	con	todos	los	requisitos	de	la	rendición	de	cuentas.	•	Elaborar	un	protocolo	de	vinculación	previa	al	aval,	que	tenga	los	datos	de	contacto	y	nombre	del	candidato	o	la	candidata,	su
profesión,	un	resumen	de	su	vinculación	como	afiliado,	dirigente	o	simpatizante,	los	datos	del	contador	que	le	colaborará	y	el	compromiso	de	trabajar	con	la	organización	política	y	de	cumplir	con	la	normatividad	vigente	para	el	financiamiento	electoral	y	la	rendición	de	cuentas. •	Verificar	que	las	candidaturas	avaladas	no	tengan	asuntos	irresueltos	con	la	ley,	informes	pendientes	en	otras	organizaciones	políticas	o	que	estén	investigados	por	algún	tipo	de	delito	penal.	Para	este	fin,	se	sugiere	la	creación	de	un	sistema	de	información	que	permita	verificar	con	los	organismos	de	control	(incluyendo	la	autoridad	electoral)	los	antecedentes	de	las	personas	que	están	buscando	el	aval	del	partido. •	Verificar	que	los	datos	presentados	por	los	candidatos	avalados	sean	precisos	y	actualizados,	y	que	incluyan	una	dirección	de	correo	electrónico,	no	solo	como	medio	de	contacto	sino	también	para	facilitar	la	aplicación	de	las	herramientas	electrónicas	de	rendición	de	cuentas	como	puede	ser	eventualmente	el	Aplicativo	Cuentas	Claras,	que	requiere	del	correo	electrónico	del	candidato	para	la	generación	de	una	clave	personal. •	Mantener	contacto	constante	con	sus	candidatas	y	candidatos	avalados,	asegurarse	de	resolver	sus	dudas	y	apoyarlos	en	el	proceso	de	registro	de	los	libros	y	elaboración	de	los	informes.
•	Informar	a	todos	los	candidatos	y	candidatas	sobre	las	entidades	a	las	que	pueden	acercarse	para	solicitar	información,	aclaraciones,	asesoramiento	o	apoyo	en	el	tema	de	financiación	electoral	y	rendición	de	cuentas. •	Crear	una	cuenta	bancaria	única	administrada	por	un	solo	gerente,	sobre	todo	cuando	se	tengan	listas	que	sean	muy	largas	o	en	las	que	se	aplica	el	voto	preferente,	para	facilitar	y	transparentar	el	manejo	de	las	cuentas.	Esta	única	cuenta	puede	dividirse	en	subcuentas	por	candidato,	región	o	localidad,	según	sea	el	caso26	.	•	Hacer	revisión,	auditoría	y	veeduría	de	las	relaciones	de	ingresos	y	gastos	presentadas	por	los	candidatos	y	las	candidatas. •	Estimular	la	rendición	de	cuentas	oportuna	y	correcta,	por	medio	del	reconocimiento	público	de	aquellos	candidatos	y	candidatas	que	se	destaquen	por	su	transparencia	y	cumplimiento	de	la	ley. •	Exigir	a	la	autoridad	electoral	la	capacitación	e	indicaciones	necesarias	sobre	el	uso	de	las	herramientas	de	rendición	de	cuentas	(ya	sean	los	formatos	físicos	o	las	herramientas	en	versión	Web). •	Informarse	oportunamente	sobre	la	reglamentación	y	los	plazos	exigidos	para	la	rendición	de	cuentas,	y	transmitir	esta
26	El	Artículo	25	del	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara	/	2010	señala	que	todo	recurso	en	efectivo	que	se	reciba	debe	ser	administrado	a	través	de	una	cuenta	única.	La	responsabilidad	del	manejo	de	dicha	cuenta,	recae	sobre	el	gerente	de	campaña.
información	a	sus	candidatos	y	candidatas	oportuna	y	claramente.	•	Organizar	una	estrategia	de	trabajo	regional	para	descentralizar	la	información	y	ofrecer	capacitación	a	todas	las	zonas	en	donde	hay	candidaturas	avaladas	por	la	organización	política.	Al	respecto,	se	podría	implementar	en	cada	región	un	programa	de	apoyo	contable	y	de	auditoría	preventiva	para	todos	los	candidatos	y	candidatas •	Guardar	una	copia	de	los	archivos	contables	de	los	candidatos	y	candidatas	y	sus	respectivos	soportes,	para	que	el	contador,	el	auditor	interno	y	el	veedor	puedan	hacer	seguimiento	y	ofrecer	apoyo,	corregir	fallas	e,	incluso,	servir	de	mecanismo	de	defensa	jurídica. •	Fortalecer	la	figura	del	Veedor	Interno,	ofrecerle	la	capacitación	necesaria	para	ejercer	su	función,	empoderarlo	y	legitimar	su	rol	dentro	de	la	organización	política. •	Hacer	pública	la	rendición	de	cuentas	de	manera	voluntaria	a	través	de	medios	electrónicos	o	impresos	a	los	cuales	la	ciudadanía	pueda	tener	acceso.
En	Colombia,	el	sistema	de	financiamiento	de	campañas	electorales	y	la	rendición	de	cuentas	se	reglamenta,	principalmente,	por	el	Artículo	109	de	la	Constitución	Política.	También,	por	normas	que	expiden	las	autoridades	electorales	o	civiles,	y	por	las	siguientes	leyes	y	decretos: •	Ley	130	de	1994	sobre	régimen	de	partidos. •	Ley	616	de	2000	sobre	consultas	internas	(modifica	el	Artículo	10	de	la	Ley	130). •	Decreto	2207	de	2003	de	regulación	sobre	financiamiento	de	partidos	políticos	y	campañas	electorales. •	Ley	996	de	2005	o	Ley	de	Garantías. •	Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/2010. El	cuadro	anexo	a	este	manual	presenta	las	principales	normas	sobre	financiamiento	político	y	electoral	en	Colombia	haciendo	énfasis	en:	i)	La	rendición	de	cuentas;	ii)	Fuentes	y	formas	de	financiamiento;	iii)	Topes;	iv)	Sanciones	por	incumplimiento	o	irregularidades	y	v)	Reposición	de	gastos.
FERREIRA,	Delia.	Nueve	claves	de	transparencia	y	apertura	informativa	para	partidos	políticos. Instituto	Nacional	Demócrata	-	Transparencia	por	Colombia,	Bogotá,	2009. Manual	de	financiamiento	de	la	actividad	política:	una	guía	para	fomentar	la	transparencia	en	las	democracias	emergentes.	FIAPP-USAIDOEA,	Washington,	2003. NDI.	Manual	de	mejores	prácticas	para	partidos	políticos	efectivos.	Washington,	2003. ROLL,	David	y	FELICIANO	Oscar	Daniel.	“Evolución	del	marco	normativo	sobre	financiación	de	la	política	en	Colombia	desde	1985	hasta	2009.	Avances,	falencias	y	perspectivas”,	en	David	Roll	(Director).	¿Democracias	prepago?	El	control	de	la	financiación	de	la	política,	un	reto	para	Colombia	y	Latinoamérica,	Capítulo	III,	Bogotá,	2010. SCHEDLER,	Andreas.	“Conceptualizing	Accountability”	in	Andreas	Schedler,	Larry	Diamond,	and	Marc	F.	Plattner	(Editores).	The	Self-Restraining	State:	Power	and	Accountability	in	New	Democracies.	London:	Lynne	Rienner	Publishers,	1999. Transparencia	por	Colombia	(Autor	Facilitador).	El	financiamiento	de	la	política	en	Colombia,	Paper	Nº	11,	Konrad	Adenauer	Stiftung,	Bogotá,	noviembre	de	2010.
Anexo. Principales normas sobre financiamiento político y electoral en Colombia
Leyes/ normas Rendición de cuentas Fuentes y formas de financiamiento
•Existencia	de	un	sistema	mixto	de	financiación,	incluyendo	tanto	al	Estado	como	a	entes	privados
•Con	el	fin	de	mantener	la	equidad	en	la	competencia	electoral	se	platearon	limitantes	para	las	campañas	en	dos	sentidos:	inicialmente	en	una	demarcación	clara	del	tope	de	gastos,	y	a	continuación	en	la	fijación	de	topes	para	la	financiación	privada.
Sanciones por incumplimiento o irregularidades
•El	incumplimiento	de	cualquiera	de	las	prohibiciones	será	causal	de	remoción	del	cargo	o	de	la	pérdida	de	la	investidura.	(Funcionarios	públicos	que	ejerzan	financiación	política).
•Determina	un	sistema	de	reposición	de	votos	válidos	depositados	para	los	partidos	y	movimientos	con	personería	jurídica	y	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	que	postulen	candidatos.	La	ley	determinará	el	porcentaje	de	votación	necesario	para	tener	derecho	a	dicha	financiación.
Constitución	•Artículo	109.	“El	Estado	Política concurrirá	a	la	financiación	de	los	partidos	y	movimientos	políticos	con	personería	jurídica.	Las	campañas	de	los	partidos,	movimientos	y	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	con	candidatos	serán	financiadas	mediante	el	sistema	de	reposición	por	votos.	La	ley	determinará	el	porcentaje	necesario	para	tener	derecho	a	dicha	financiación	(…)” •Exige	puntualizar	montos,	responsables	de	transferencias	y	destinación	de	recursos	de	carácter	público. •Art.	263.	Umbral
Leyes/ normas
Ley	130	de	1994: Art.:13,	14,	18,	20,	21,22,	24,	28,	29,	39,	40,	49,	65
•Ordena	la	elaboración	y	presentación	pública	de	informes	que	contengan:	ingresos,	egresos	anuales,	destinación	y	ejecución	de	recursos	percibidos	por	reposición	estatal	por	parte	de	las	diferentes	organizaciones	políticas	o	candidatos	independiente,	debe	presentarse	al	CNE	a	más	tardar	después	de	un	mes	de	finalizada	la	contienda	electoral,	esta	institución	se	encargará	de	publicarlos	en	un	diario	de	amplia	circulación	nacional. •Plantea	la	institución	de	auditorías	internas	y	externas	para	las	organizaciones	políticas	que	perciban	recursos	públicos,	quien	esté	a	cargo	de	dicha	función	al	interior	de	las	organizaciones	deberá	responder	por	las	demandas	u	omisión	de	las	mismas	ante	el	CNE	en	casos	de	irregularidades	en	el	manejo	de	los	recursos.	En	casos	de	auditoría	externa,	esta	será	responsabilidad	de	la	Registraduría	Nacional.
•Reglamenta	la	participación	del	Estado	tanto	en	la	financiación	directa	de	candidatos	y	partidos,	como	en	el	establecimiento	de	topes	tanto	para	gastos	como	ingresos	relacionados	con	el	sector	privado.	•Establece	la	financiación	del	Estado	para	la	realización	de	Consultas	Internas	intrapartidistas. •En	relación	a	la	participación	privada	-tanto	de	partidos,	como	de	campañas	políticas-	la	ley	la	reconoce	como	legítima,	estableciendo	oficialmente	el	sistema	de	financiación	mixta	con	una	serie	de	topes	máximos	a	las	contribuciones	particulares,
•Ningún	candidato	a	cargo	de	elección	popular	podrá	invertir	en	la	respectiva	campaña	suma	que	sobrepase	la	que	fije	el	Consejo	Nacional	Electoral,	bien	sea	de	su	propio	peculio,	del	de	su	familia	o	de	contribuciones	de	particulares. •El	Consejo	Nacional	Electoral	fijará	esta	suma	seis	(6)	meses	antes	de	la	elección.	Si	no	lo	hiciere	los	Consejeros	incurrirán	en	causal	de	mala	conducta.
•Las	sanciones	relacionadas	con	la	violación	de	los	topes	preestablecidos	tienen	que	ver	con	la	imposición	de	multas	de	carácter	económico	(2	a	20	millones)	y	al	imposibilidad	de	recibir	financiación	estatal.
•Para	las	curules	a	Congreso,	se	repondrán	$400	por	voto	válido;	para	candidatos	a	Gobernaciones	y	Cámara	de	Diputados,	se	repondrán	$250;	y	en	el	caso	de	Alcaldías	y	Concejos	Municipales	se	repondrán	$150	por	voto	válido	depositado.	Para	los	cuerpos	colegiados	la	reposición	está	supeditada	a	que	la	lista	alcance	un	nivel	de	votación	superior	a	la	tercera	parte	de	los	votos	logrados	por	la	última	curul	obtenida.	Los	recursos,	según	la	ley,	serán	entregados	a	los	partidos	políticos	que	cuenten	con	personería	jurídica,	en	el	caso	de	candidatos	independientes	apoyados	por	colectivos	ciudadanos,	los	recursos	serán	entregados	a	la	persona	jurídica	o	natural. •En	el	caso	en	que	las	candidaturas	estén	compuestas	por	una	coalición	de	partidos,	estos	deben	presentar,	previo	a	las	elecciones	la	manera	en	que	se	repartirán	los	recursos	percibidos	por	concepto	de	reposición.	De	lo	contrario	están	en	riesgo	de	perder	el	acceso	a	estos	recursos.
•Las	normas	a	que	se	refiere	este	Artículo	serán	fijadas	teniendo	en	cuenta	los	costos	de	las	campañas,	el	censo	electoral	de	las	circunscripciones	y	la	apropiación	que	el	Estado	haga	para	reponer	parcial•Las	organizaciones	po- mente	los	gastos	efectualíticas	o	sus	candidatos	dos	durante	ellas. pueden	acceder	al	sistema	financiero	en	búsqueda	de	préstamos	con	el	objetivo	de	financiar	sus	actividades	políticas	y	electorales… •Para	percibir	contribuciones,	éstas	deben	hacerse	de	manera	directa	al	candidato	u	organización	política,	mientras	que	las	donaciones	de	personas	jurídicas	deben	estar	sujetas	a	la	aprobación	de	la	Junta	de	la	organización	privada.
Leyes/ normas Fuentes y formas de financiamiento Sanciones por incumplimiento o irregularidades
•En	caso	de	existir	violación	de	los	topes	de	financiación,	se	puede	incurrir	en	causal	de	pérdida	de	cargo	o	investidura.
•Las	campañas	que	adelanten	los	partidos	y	movimientos	y	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	que	postulen	candidatos	serán	financiadas	con	recursos	estatales	mediante	el	sistema	de	reposición	por	votos.	Esto	también	tendrá	lugar	en	el	caso	del	desarrollo	de	Consultas	Internas.	La	ley	determinará	el	porcentaje	de	votación	necesario	para	tener	derecho	a	dicha	financiación.
Acto	Legisla- •Establece	que	los	partitivo dos,	movimientos	y	can01	de	2003 didatos	deberán	rendir	públicamente	cuentas	sobre	el	volumen,	origen	y	destino	de	sus	ingresos.
•Mantiene	la	financia- •Contempla	que	se	podrá	ción	mixta. limitar	el	monto	de	los	gastos	que	los	partidos,	•El	Estado	financiará	las	movimientos	o	candidaconsultas	internas	de	tos	puedan	realizar	en	las	campañas	electorales,	así	partidos. como	la	máxima	cuantía	•Incluyó	ajustes	mo- de	las	contribuciones	prinetarios	en	tanto	vadas,	de	acuerdo	con	la	propuso	que	el	monto	ley. anual	será	2.7	veces	lo	aportado	al	Fondo	para	financiar	partidos	2003.	En	cuanto	a	campañas	electorales	la	cifra	será	tres	veces	superior	a	la	percibida	en	el	rango	de	1999-2002	con	precios	constantes	de	2003.
•En	los	casos	de	la	elección	de	Gobernador	o	Alcalde	se	sancionará	con	la	pérdida	del	cargo	y	no	dará	lugar	a	la	reposición	de	votos	al	partido	o	movimiento	político	con	personería	o	grupo	significativo	de	ciudadanos	que	hubiere	inscrito	al	candidato.	Declarada	la	pérdida	de	la	elección	por	esa	causa,	se	reconocerá	ganador	al	que	hubiere	obtenido	la	segunda	votación.
•Fija	las	cuantías	como	sumas	máximas	de	dinero	que	pueden	invertir	en	las	campañas	los	aspirantes	a	gobernación,	asambleas	Dep.,	alcaldías	y	consejos	municipales	y	distritales	para	el	2003. •1.-En	los	departamentos	con	censo	electoral	superior	a	un	millón	la	suma	de	inversión	debe	ser…	•2.-	En	los	departamentos	con	censo	comprendido	entre	500.001	y	un	millón,	el	candidato	podrá	invertir… •3.-	En	los	departamentos	con	censo	comprendido	entre	100.001	y	500.000,	el	candidato	no	podrá	invertir… •4.-	En	los	departamentos	con	censo	igual	o	inferior	a	100.000,	el	candidato	no	podrá	invertir… •5.-	En	la	Alcaldía	Mayor	de	Bogotá	D.C.	el	candidato	no	podrá	invertir… •6.-	En	los	Distritos	y	municipios	con	censo	superior	a	los	quinientos	mil	(500.000),	el	candidato	no	podrá	invertir… •7.-	En	los	Distritos	y	municipios	con	censo	comprendido	entre	250.001	y	500.000,	el	candidato	no	podrá	invertir… •8.-	En	los	Distritos	y	municipios	con	censo	comprendido	entre	100.001	y	250.000,	el	candidato	no	podrá	invertir… •9.-	En	los	Distritos	y	municipios	con	censo	comprendido	entre	50.001	y	100.000,	el	candidato	no	podrá	invertir… •10.-	En	los	Distritos	y	municipios	con	censo	comprendido	entre	25.001	y	(50.000),	el	candidato	no	podrá	invertir	… •11.-	En	los	Distritos	y	municipios	con	censo	igual	o	inferior	a	25.000,	candidato	no	podrá	invertir…
•Establece	que	en	el	caso	de	las	elecciones	de	las	Asambleas,	se	reconocerá	por	voto	válido	depositado	a	favor	de	la	lista	respectiva	la	suma	de	$1.824	pesos.	•En	cuanto	a	las	elecciones	de	Consejos	se	reconocerá	por	voto	válido	depositados	a	favor	de	la	lista	respectiva	la	suma	de	$1.102. •En	el	caso	de	las	elecciones	de	los	Gobernadores	se	reconocerá	por	voto	válido	depositados	a	favor	del	candidato	la	suma	de	$1.824. •En	el	caso	de	las	elecciones	de	alcaldes	se	reconocerá	por	voto	válido	depositados	a	favor	del	candidato	la	suma	de	$1.102.
Decreto	2207	•Los	partidos	y	movimientos	•Mantiene	la	financiapolíticos	y	los	grupos	significa- ción	mixta;	para	las	camde	2003 tivos	de	ciudadanos	deberán	pañas	propone	como	acreditar	un	sistema	de	audi- única	forma	de	financiatoría	interna.	El	auditor	será	ción	estatal	la	reposición	solidariamente	responsable	por	votos	válidos	deposidel	manejo	que	se	haga	de	dichos	recursos,	por	lo	que	tados	a	favor	de	la	lista.	deberá	informar	al	CNE	sobre	En	cuanto	a	partidos	y	las	irregularidades	que	se	co- organizaciones	políticas,	metan.	De	igual	manera,	debe	tendrán	derecho	a	recidar	cumplimiento	a	la	Ley	bir	financiación	estatal,	130.	El	sistema	de	auditoría	aquellas	que	cuenten	así	como	los	términos	y	con- con	personería	jurídica	diciones	para	la	rendición	de	reconocida	de	conforcuentas	serán	reglamentados	midad	con	el	Artículo	2	por	el	CNE. •En	cuanto	a	los	informes	del	Acto	Legislativo	01	públicos,	los	partidos	y	mo- de	2003.	vimientos	políticos,	grupos	•En	las	elecciones	para	significativos	de	ciudadanos	y	Asambleas	Departamenlas	personas	jurídicas	que	los	tales	y	Concejos	Muniapoyen	deberán	presentarlos	cipales	y	Distritales	tenante	el	CNE,	estos	deben	in- drán	derecho	a	obtener	cluir	el	monto,	origen	y	destila	financiación	estatal	no	de	sus	ingresos,	detallando	los	obtenidos	y	los	gastos	rea- las	listas	que	superen	el	lizados	durante	las	campañas.	porcentaje	equivalente	Este	balance	deberá	ser	pre- al	umbral	determinado	sentado	a	más	tardar	un	mes	en	el	Artículo	263	de	la	después	del	debate	electoral	Constitución	Política,	y	revisados	por	el	CNE	serán	modificado	por	el	Acto	publicados	en	un	diario	de	Legislativo	01	de	2003.	amplia	circulación. Cuando	ninguna	de	las	•Los	partidos	y	movimientos	listas	de	aspirantes	supolíticos	y	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	tendrán	pere	el	umbral,	tendrán	que	presentar	ante	el	CNE	sus	derecho	a	financiación	libros	de	contabilidad,	para	aquellas	listas	que	hayan	poder	acceder	a	los	recursos	obtenido	curul. de	reposición.	Los	libros	irre- •Para	el	caso	de	las	elecgularmente	llevados	hará	per- ciones	a	cargos	uninomider	el	derecho	a	la	reposición	nales,	tendrán	derecho	a	por	votos.	Los	partidos,	movi- financiación	el	ganador	mientos	políticos	y	los	grupos	y	los	candidatos	que	susignificativos	de	ciudadanos	deberán	determinar	para	lista	peren	el	50%	del	total	de	circunscripción	al	responsable	votos	válidos	obtenidos	de	la	presentación	de	infor- por	el	ganador	de	dicha	elección. mes.
Leyes/ normas Fuentes y formas de financiamiento
•Define	las	condiciones	de	acceso	a	la	financiación	estatal	previa,	la	cual	tiene	dos	componentes	uno	que	atiende	a	la	propaganda	electoral	y	otro	monto	destinado	a	los	gastos	varios	de	la	campaña.	Los	requisitos	son:	1.-	El	candidato	debe	ser	inscrito	por	un	partido	o	movimiento	que	cuente	con	una	personería	jurídica.	2.-	que	haya	alcanzado	mínimo	el	4%	de	las	votaciones	en	Cámara	o	Senado,	certificado	por	el	CNE:
•Para	candidatos	que	no	cuenten	con	financiación	previa,	todos	los	recursos	serán	proveídos	por	el	sector	privado.
•En	relación	con	las	sanciones	producto	de	la	violación	de	las	disposiciones	en	financiación	política,	esta	ley	propone	que	una	vez	el	CNE	confirme	las	irregularidades	se	podrán	imponer	multas	de	entre	el	1%	y	10%	de	los	recursos	concedidos	por	la	nación	y	se	congelarán	los	mismos.	En	el	caso	de	que	se	excedan	los	topes,	los	candidatos	se	verán	obligados	a	devolver	total	o	parcialmente	los	recursos	obtenidos	por	financiación	estatal.	Si	el	candadito	que	ha	cometido	las	infracciones	resulta	elegido,	incluso	en	el	caso	del	Presidente,	puede	perder	el	cargo	obtenido.
Ley	996	de	•Para	elecciones	presiden2005 ciales,	los	candidatos	y	sus	campañas	deben	contar	con	una	única	cuenta	bancaria	en	la	cual	se	depositarán	tanto	los	recursos	privados	como	los	estatales.	Existe	la	posibilidad	de	abrir	subcuentas	derivadas	de	la	oficial. •Se	establece	la	figura	del	Gerente	de	campaña	y	cuya	función	es	manejar	todas	las	operaciones	financieras	de	la	campaña,	y	es	representante	responsable	de	todo	el	componente	financiero	de	la	campaña.	Es	el	encargado	de	la	rendición	de	cuentas.	•Es	deber	del	CNE	elaborar	un	sistema	único	de	información	sobre	contabilidad	electoral.
•Mantiene	la	financiación	mixta	y	rendición	de	cuentas	con	contabilidad	en	temas	como	ingresos,	origen,	gastos	y	destinación	de	recursos.
•Podrán	consistir	en	multas,	devolución	de	los	recursos	públicos	percibidos	mediante	reposición	de	votos	hasta	cancelación	de	la	personería.	Cuando	se	trate	de	estas	condenas	a	quienes	fueron	electos	para	cargos	uninominales,	el	partido	o	movimiento	que	avaló	al	condenado,	no	podrá	presentar	candidatos	para	las	siguientes	elecciones	en	esa	circunscripción.	Si	faltan	menos	de	18	meses	para	las	siguientes	elecciones,	no	podrán	`presentar	terna,	caso	en	el	cual,	el	nominador	podrá	libremente	designar	el	reemplazo.	•Mantiene	la	pérdida	de	investidura	o	cargo	como	posible	sanción	en	ocasión	de	violación	de	topes,
•Tendrá	lugar	en	casos	de	Consultas	Internas	de	los	partidos	y	movimientos,	manteniendo	para	ello	el	valor	en	pesos	constantes	vigente	en	el	momento	de	aprobación	de	este	Acto	Legislativo.
Acto	Legisla- •Los	partidos,	movimientivo tos,	grupos	significativos	01	de	2009 de	ciudadanos	y	candidatos	deberán	rendir	públicamente	cuentas	sobre	el	volumen,	origen	y	destino	de	sus	ingresos. •Prohíbe	a	los	partidos	y	movimientos	políticos	con	personería	jurídica	y	a	grupos	significativos	de	ciudadanos,	recibir	financiación	para	campañas	electorales,	de	personas	naturales	o	jurídicas	extranjeras.	Ningún	tipo	de	financiación	privada	podrá	tener	fines	antidemocráticos	o	atentatorios	del	orden	público.
•Se	podrán	establecer	límites	para	el	monto	de	los	gastos	que	los	partidos,	movimientos,	grupos	significativos	de	ciudadanos	o	candidatos	puedan	realizar	en	las	campañas	•Se	prohíbe	rotunda- electorales,	así	como	la	mente	el	financiamiento	máxima	cuantía	de	las	extranjero. contribuciones	previas,	de	acuerdo	con	la	ley. •La	ley	determinará	el	porcentaje	de	votación	para	tener	derecho	a	financiación	pública.	•Un	porcentaje	de	la	financiación	estatal	se	entregará	a	partidos	y	movimientos	y	a	los	grupos	significativos	de	ciudadanos	que	avalen	candidatos,	previamente	a	la	elección,	o	a	las	consultas	de	acuerdo	con	las	condiciones	y	garantías	que	determine	la	ley	y	con	autorización	del	Consejo	Nacional	Electoral.
Proyecto	de	Ley	190	Senado	y	092	Cámara/2010.	Al	momento	de	impresión	de	este	manual,	este	Proyecto	de	Ley	se	encuentra	en	examen	de	constitucionalidad.
•Los	partidos	y	movimientos	deben	responder	por	avalar	a	candidatos	no	elegidos	si	éstos	hubiesen	sido	condenados	por	vinculación	a	grupos	ilegales	y	actividades	de	narcotráfico.	Art.	10 •Los	recursos	de	las	campañas	electorales,	superior	a	200	salarios	mínimos,	originados	en	financiación	privada,	deben	ser	administrados	por	gerentes.	Deben	existir	cuenta	única	bancaria	y	subcuentas	descentralizas.	Se	deben	presentar	los	informes	consolidados	de	ingresos	y	gastos	dentro	de	los	dos	meses	siguientes	a	la	fecha	de	votación.	Las	campañas	individuales	deben	entregar	su	informe	dentro	del	mes	siguiente	a	la	fecha	de	votación.	Art.	25 •La	Ley	define	qué	se	debe	entender	por	campaña	electoral.	En	ella	se	establece	para	los	partidos,	que	la	recaudación	de	contribuciones	y	la	realización	de	gastos	se	debe	adelantar	durante	los	seis	meses	anteriores	a	la	fecha	de	votación.	Los	candidatos	podrán	hacerlo	sólo	a	partir	de	su	inscripción.	Art.	34
•Esta	ley	modifica	la	Ley	130	de	1994	reglamentando	la	participación	del	Estado	en	la	financiación	directa	de	candidatos,	partidos,	movimientos	políticos	y	grupos	significativos	de	ciudadanos.	Esta	financiación	se	hace	concurriendo	con	recursos	propios,	créditos,	aportes	de	candidatos	y	donaciones.	Art.	20
•Es	una	falta	violar	o	tolerar	que	se	superen	los	topes	de	ingresos	y	gastos	de	las	campañas.	Art.	10
•De	acuerdo	al	Acto	Legislativo	01	de	2009,	relacionado	con	la	rendición	de	cuentas,	esta	ley	considera	una	falta	el	incumplimiento	de	las	disposiciones	constituciones	legales	sobre	financiamiento,	así	mismo	el	tener	fuentes	de	financiación	prohibidas.	Art.	10
•Las	contribuciones	y	donaciones	individuales	no	podrán	ser	superior	al	10%	del	valor	total	de	los	gastos	de	la	campaña.	La	financiación	originada	en	recursos	propios	no	tiene	límites	individuales.	Estas	no	deben	superar	el	monto	total	de	gastos	autoriza•El	Estado	participa	en	do.	Art.	23 •Los	directivos	de	los	la	financiación	de	las	partidos	y	movimienconsultas	mediante	el	•La	propaganda	electoral,	tos	políticos	podrán	sistema	de	reposición	a	través	de	los	medios	de	ser	amonestados	de	gastos	por	votos	ob- comunicación	social,	se	cuando	incumplan	tenidos.	Art.	5	podrá	realizar	dentro	de	las	disposiciones	los	60	días	anteriores	a	la	constitucionales	y	•Los	partidos,	movi- fecha	de	votación.	Aquella	legales	que	regulan	mientos	y	grupos	signi- que	se	realice	en	el	espa- el	financiamiento	de	ficativos	de	ciudadanos	cio	público	se	hará	dentro	sus	organizaciones.	con	candidatos	podrán	de	los	3	meses	anteriores	Art.	11 solicitar	al	CNE	de	ma- a	la	fecha	de	la	votación.	nera	justificada	un	an- Art.	35 •Define	las	sancioticipo	de	financiación	nes	a	los	partidos	y	hasta	de	un	80%,	para	•Reglamenta	la	propagan- movimientos	polítilas	consultas	o	las	cam- da	electoral	y	el	acceso	a	cos.	Estas	pueden	ser	pañas	electorales.	Art.	los	medios	de	comunica- la	suspensión	o	pri22 ción:	espacios	gratuitos	vación	de	la	financiaen	radio	y	televisión	(Art.	ción	estatal	y	de	los	36)	y	el	número	de	cuñas,	espacios	otorgados	avisos	y	vallas	(Art.	37). en	los	medios	de	comunicación.	Art.	12 •Establece	la	pérdida	del	cargo	por	violación	de	los	límites	de	gastos.	Art.	26
Se	establecen	las	prohibiciones	con	respecto	a	las	fuentes	de	financiamiento:	de	personas	extranjeras,	actividades	ilícitas,	donaciones	de	personas	con	bienes	en	proceso	de	extinción	de	dominio,	anónimas,	por	delitos	relacionados	con	financiación	de	grupos	ilegales,	de	personas	que	desempeñan	funciones	públicas	(excepto	los	miembros	de	corporaciones	pública	de	elección	popular)	y	las	que	provengan	de	personas	naturales	o	jurídicas	con	ingresos	en	el	año	anterior	originados	en	más	del	50%	en	contratos	o	subsidios	estatales,	que	administren	recursos	públicos	o	parafiscales,	o	que	tengan	licencias	o	permisos	para	explotar	monopolios	estatales	o	juegos	de	suerte	y	azar.	Art.	27 Resoluciones	del	CNE: 099	de	1997,	5304	y	4904	de	2003,	330	de	2007,	101	de	1998.	284	y	285	de	2010. Nota:	El	sistema	está	regulado	principalmente	por	el	Art.	109	de	la	Const.,	las	leyes	130	de	1994,	616	de	2000,	996	de	2005,	Ley	92	de	2010 y	las	resoluciones	5304	y	4904	de	2003	y	1528	de	2004	del	CNE •099	de	1997	(formulario	para	rendición	de	cuentas) •101	de	1998	(relación	de	contribuciones).	•5304	de	2003	(rendición	de	cuentas	en	formatos,	entrega	de	libros	de	contabilidad,	responsables	de	informes). •330	de	2007	(para	partidos	obligación	de	consolidar,	controlar	y	presentar	informes)
Fuente:	David	Roll	y	Oscar	Daniel	Feliciano	“Evolución	del	marco	normativo	sobre	financiación	de	la	política	en	Colombia	desde	1985	hasta	2009.	Avances,	falencias	y	perspectivas”,	en	David	Roll	(Director).	¿Democracias	prepago?	El	control	de	la	financiación	de	la	política,	un	reto	para	Colombia	y	Latinoamérica,	Capítulo	III,	Bogotá,	2010.
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	Artículo	10
	Artículo	2
	Artículo	263