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Timestamp: 2018-02-25 23:07:19+00:00

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Decreto 162/2015, de 14 de julio, de venta no sedentaria en mercados de marchantes - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO 162/2015, DE 14 DE JULIO, DE VENTA NO SEDENTARIA EN MERCADOS DE MARCHANTES (DOGC 6914 de 16)
Como consecuencia de la aprobación y transposición al ordenamiento jurídico interno de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006 (LCEur 2006, 3520), relativa a los servicios en el mercado interior, se modificó también el marco normativo regulador de la venta no sedentaria, tanto a nivel estatal como a nivel autonómico, con el fin de adaptar la regulación existente a los parámetros y principios que esta norma europea establece para el acceso y ejercicio de las actividades llamadas de servicios, entre las que figura el comercio al detalle en todas sus modalidades.
Mediante la Ley 1/2010, de 1 de marzo (RCL 2010, 510), de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero (RCL 1996, 148, 554), de ordenación del comercio minorista, se adaptó el marco normativo estatal en materia de venta no sedentaria a la Directiva de servicios en el mercado interior, de acuerdo con los siguientes criterios:
Por otra parte, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre (RCL 2013, 1877), de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, que modifica la
Ley 7/1985, de 2 de abril (RCL 1985, 799, 1372), reguladora de las bases del régimen local, determina que el comercio ambulante forma parte de las competencias propias que corresponde ejercer a los municipios dentro del marco normativo establecido por la legislación estatal y las comunidades autónomas.
En el ámbito territorial de Cataluña, la aprobación de la Directiva de servicios en el mercado interior implicó la modificación, entre otras disposiciones, del Texto refundido sobre comercio interior, de los preceptos de la Ley 1/1983, de 18 de febrero (LCAT 1983, 299), y la Ley 23/1991, de 29 de noviembre (LCAT 1992, 21), aprobado por el Decreto legislativo 1/1993, de 9 de marzo (LCAT 1993, 253), mediante el Decreto legislativo 3/2010, de 5 de octubre (LCAT 2010, 625, 666), para la adecuación de normas con rango de ley a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 (LCEur 2006, 3520), relativa a los servicios en el mercado interior, lo cual, en relación con la venta no sedentaria, comportó entre otros, la concreción de los siguientes aspectos:
Las autorizaciones son transmisibles y tienen que tener una duración mínima de quince años para permitir la amortización de las inversiones y una remuneración equitativa de los capitales invertidos, y son prorrogables, de manera expresa por períodos idénticos.
En fecha 13 de marzo de 2010 se publicó el Real decreto 199/2010, de 26 de febrero (RCL 2010, 723), por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante, o no sedentaria, como norma reglamentaria que desarrolla el capítulo IV del título III de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenación del comercio minorista, autodeclarada como básica por invocación del artículo 149.1.13 de la CE (RCL 1978, 2836).
En el artículo 3 se hace referencia a la creación, modificación y extinción de mercados de marchantes los cuales, como servicio que prestan las entidades locales, se tienen que ceñir al vigente reglamento de obras, actividades y servicios. No obstante, con el fin de facilitar la identificación de procedimientos a seguir, se detalla lo que se entiende por modificación de las características esenciales de un mercado que, junto con el proceso a seguir para su creación, se ha de someter al procedimiento previsto en la sección 1 del capítulo 2 del título 5 del Decreto 179/1995, de 13 de junio (LCAT 1995, 341, 613), por el cual se aprueba el Reglamento de obras, actividades y servicios de los entes locales.
En el artículo 9 se prevé la figura de la comisión de seguimiento del mercado, que tiene que estar formada por técnicos municipales y marchantes del mercado correspondiente, y, si procede, por representantes de la entidad o empresa concesionaria que tengan encomendadas determinadas funciones, al objeto de disponer de un órgano de interlocución debidamente formalizado para facilitar y agilizar las diferentes vicisitudes que el desarrollo ordinario de los mercados puedan plantear. La creación, la composición, el régimen de funcionamiento, las atribuciones de sus integrantes y la disolución de esta comisión de seguimiento, los tiene que regular cada ayuntamiento según sus planteamientos y necesidades con el fin de que los mercados puedan disponer de un órgano formalizado de comunicación para facilitar la gestión constante de las vicisitudes que el desarrollo de los mercados puedan plantear.
A propuesta del consejero de Empresa y Empleo, de acuerdo con el Dictamen de la Comisión Jurídica Asesora, previa deliberación del Gobierno, decreto:
Artículo 2. Ejercicio de la competencia municipal en la regulación de los mercados de marchantes y su gestión
2.1 Los ayuntamientos autorizan la actividad comercial de venta no sedentaria organizada en mercados de marchantes de conformidad con la ordenanza municipal específica, en cumplimiento de lo que prevé el artículo 19 del Texto refundido sobre comercio interior, de los preceptos de la Ley 1/1983, de 18 de febrero (LCAT 1983, 299), y la Ley 23/1991, de 29 de noviembre (LCAT 1992, 21), aprobado por el Decreto legislativo 1/1993, de 9 de marzo (LCAT 1993, 253).
Artículo 3. Creación, modificación y extinción de mercados de marchantes
3.1 La creación de nuevos mercados de marchantes, la modificación de sus características esenciales cuando tenga carácter definitivo y su extinción se tienen que someter al procedimiento previsto en la sección 1 del capítulo 2 del título 5 del Decreto 179/1995, de 13 de junio (LCAT 1995, 341, 613), por el cual se aprueba el Reglamento de obras, actividades y servicios de los entes locales o, en su caso, a la norma que lo sustituya.
Artículo 4. Condiciones para el ejercicio de la venta no sedentaria en mercados de marchantes
b) Estar dado de alta en el censo de obligados tributarios correspondientes y satisfacer las obligaciones fiscales inherentes al ejercicio de la venta no sedentaria, tanto a nivel estatal, como a nivel autonómico y local.
Artículo 5. Otorgamiento de las autorizaciones de la venta no sedentaria en mercados de marchantes
a) El cumplimiento de las condiciones que establece el artículo 4, y el compromiso de mantener este cumplimiento durante el período de vigencia de la autorización.
La inexactitud, falsedad u omisión en estos datos o documentos que se acompañan tienen carácter esencial a los efectos de lo que prevé el punto 1 del artículo 38 de la Ley 26/2010, de 3 de agosto (LCAT 2010, 535, 603), de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña.
Artículo 6. Contenido de las autorizaciones de la venta no sedentaria
d) Las dimensiones exactas del puesto de venta asignado.
6.2 Las autorizaciones tienen que tener una duración mínima de quince años con el fin de permitir la amortización de las inversiones y una remuneración equitativa de los capitales invertidos y son prorrogables expresamente por períodos idénticos. Los ayuntamientos tienen que comprobar anualmente que los titulares de las autorizaciones cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4.
6.3 Si la ordenanza municipal no establece otra cosa, cuando se producen vacantes en puestos de venta de un determinado mercado, los ayuntamientos las tienen que asignar, por el plazo que quede de vigencia de la autorización, a los participantes en el último concurso de concurrencia competitiva que hayan quedado sin plaza y cumplan con los requisitos y las condiciones establecidas para acceder a la plaza vacante, por orden de prelación según la puntuación obtenida. Este procedimiento de provisión de vacantes entre concursos se puede utilizar durante un período máximo de dos años desde la fecha de resolución del último concurso.
Artículo 7. Régimen de transmisión de las autorizaciones
a) Por cese voluntario de la actividad profesional de venta no sedentaria en todos los mercados, siempre y cuando hayan transcurrido 5 años desde su obtención. El transmitente no puede volver optar a ninguna nueva licencia en el mismo mercado durante un período de 5 años en caso de que se reincorporara a la actividad profesional de venta no sedentaria.
Artículo 8. Extinción de las autorizaciones
Artículo 9. Comisión de seguimiento del mercado
Los servicios que presta el ayuntamiento a los marchantes para el ejercicio de su actividad sólo quedan sujetos al pago de tasas, de acuerdo con lo que establece el Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo (RCL 2004, 602, 670), por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales. Los ayuntamientos únicamente pueden establecer las tasas para el ejercicio de la venta no sedentaria en mercados de marchantes para los supuestos e importes permitidos en esta Ley o en las disposiciones que la sustituyan o desarrollen.
Artículo 11. Competencias sancionadoras
De acuerdo con lo que establece el artículo 237 del Decreto legislativo 2/2003, de 28 de abril (LCAT 2003, 380 y LCAT 2005, 380), por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña, con independencia del régimen sancionador inherente a las correspondientes ordenanzas reguladoras de los respectivos mercados de marchantes, corresponde a la dirección general competente en materia de comercio ejercer las competencias sancionadoras en materia de venta no sedentaria por lo que respeta a los tipos infractores previstos en la letra c) del artículo 45 del Texto refundido sobre comercio interior, de los preceptos de la Ley 1/1983, de 18 de febrero (LCAT 1983, 299), y la Ley 23/1991, de 29 de noviembre (LCAT 1992, 21), aprobado por el Decreto legislativo 1/1993, de 9 de marzo, o en las normas sectoriales que lo sustituyan.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA. Adaptación de las ordenanzas municipales
DISPOSICIÓN FINAL. Simplificación administrativa

References: Real decreto 
 artículo 149
 artículo 3
 artículo 9

Artículo 2
 artículo 19

Artículo 3

Artículo 4

Artículo 5
 artículo 4
 artículo 38

Artículo 6
 artículo 4
 resolución 

Artículo 7

Artículo 8

Artículo 9
 Real decreto 

Artículo 11
 artículo 237
 artículo 45