Source: http://slideplayer.cz/slide/2508107/
Timestamp: 2017-01-18 06:26:34+00:00

Document:
Školení „Veřejné zakázky“ Akreditovaná školící agentura Institut pro veřejné zakázky a PPPs Problematika zadávání veřejných zakázek malého. - ppt stáhnout
Školení „Veřejné zakázky“ Akreditovaná školící agentura Institut pro veřejné zakázky a PPPs www.ivzppp.cz Problematika zadávání veřejných zakázek malého.
ZveřejnilArnošt Pokorný
Prezentace na téma: "Školení „Veřejné zakázky“ Akreditovaná školící agentura Institut pro veřejné zakázky a PPPs www.ivzppp.cz Problematika zadávání veřejných zakázek malého."— Transkript prezentace:
Školení „Veřejné zakázky“ Akreditovaná školící agentura Institut pro veřejné zakázky a PPPs Problematika zadávání veřejných zakázek malého rozsahu v projektech spolufinancovaných SF EU Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D. IVZPPP 1 2
Východiska právní úpravy a vztah právní úpravy v ČR a EU Evropská směrnicová legislativa (východisko pro ZVZ) a nařízení (CPV kódy, formuláře), Smlouva o založení ES (základní zásady) Zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění 110/2007, 296/2007, 76/2008, 124/2008 Sb., 110/2009, 41/2009, 227/2009 a 281/ / datové schránky Zák. č. 139/2006 Sb., koncesní zákon Rozhodovací praxe ESD Výkladová praxe EK IVZPPP 2 3
Vývoj v EU a další trendy Směrnice č.2007/66/ES – přezkum Nařízení č – oblast hr.dopravy Směrnice č. 2009/81/ES – VZ obrana usnesení vlády k zelenému zadávání VZ Změna fin. limitů od do 2011 IVZPPP 3 4
Prováděcí předpisy 392/2010 Sb., o stanovení náležitostí obsahu žádosti o předchozí stanovisko Ministerstva financí v oblasti veřejných zakázek 339/2010 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách 9/2011 Sb., o podrobnějších podmínkách týkajících se elektronických nástrojů (veřejný a soukromý klíč zadavatele) 4 5
Připravované změny ZVZ 1 Diskuse nad protikorupční novelou ZVZ, podněty lze činit na: do konce února 2011 VZ na profilu od 500 tis. Kč, návrh na snížení limitů na 1 mil. Kč Nediskriminovat dodavatele z EU 5 6
Předzadávací stádium Sestavení plánu veřejných zakázek při schvalování rozpočtu zadavatele Najít kritéria pro vymezení předmětu veřejné zakázky Stanovit interní mechanismus postupu při zadávání veřejných zakázek Přijetí interních předpisů – směrnic o veřejných zakázkách 6 IVZPPP 7
Definice veřejné zakázky všechny zakázky v hodnotě 1 Kč až ∞, trh VZ v roce mld. Kč, v roce 2007 již 623 mld. Kč § skupiny: nadlimitní veřejné zakázky ofinanční limity EU – nové nařízení č a sdělení Komise (ES) stavební práce Kč (od Kč) dodávky a služby – ( ), ( )a Kč ( ) podlimitní veřejné zakázky – významný limit 20 mil. Kč veřejné zakázky malého rozsahu onárodní limit, stav, práce 6 mil. Kč, Dodávky, služby Kč IVZPPP 7 8
Kritéria pro vymezení předmětu veřejné zakázky Finanční možnosti zadavatele, Provozní požadavky Organizační struktura zadavatele Povaha předmětu plnění veřejné zakázky Bezpečnostní a jiná rizika, apod. Nabídka na trhu ze strany dodavatelů, Předmět stavebních prací vymezených ve stavebním povolení, apod. 8 IVZPPP 9
Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu není upraveno zákonem o veřejných zakázkách, nutné respektovat jen základní zásady v § 6 neuplatní se při jejich zadávání nový správní řád uplatní se interní směrnice zadavatele pokud je zakázka zadána na el. tržišti, považuje se zadanou v souladu se zákonem obdobně i v případě, kdy zadavatel má nabídky od 3 uchazečů IVZPPP 9 10
Interní předpis zadavatele Doporučený obsah: Vymezení předmětu veřejné zakázky v závislosti i na organizační struktuře zadavatele Konkretizace postupu zadavatele při zadávání veřejných zakázek (odpovědné osoby) Zadávání VZ malého rozsahu 10 IVZPPP 11
El tržiště - UV č. 343/ etapa: od oÚstřední orgány státní správy a podřízené org. oSeznam komodit, které budou na e-tržišti pořizovány oOd ,- Kč pro VZMR, ZPŘ oobchodní model, který určuje práva a povinnosti jednotlivých aktérů opravidla, které v souladu s právními předpisy (zákon o veřejných zakázkách, nařízení vlády) konkrétně vymezují rámec fungování a používání e-tržiště otechnickou specifikaci, která stanovuje minimální technické požadavky na funkčnost e-tržiště 11 12
El. tržiště 2. etapa: novela zákona o VZ ovyhodnotit 1. etapu a odstranit problémy, zvýšit finanční objem, úspory… opovinně všichni veřejní zadavatelé oseznam komodit - rozšířit oposílení vymahatelnosti – sankční systém 12 13
Právní rámec 3E IVZPPP 13 zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole zákon č. 129/2000 Sb., o krajích zákon č. 128/2000 Sb., o obcích zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Mezinárodní auditní standardy - INTOSAI 14
Statistiky IVZPPP 14 15
Statistiky 2 IVZPPP 15 Veřejné zakázky malého rozsahu Posílení závazného postupu/dohledu – snížení fin. limitů rok 2007 : HDP 3558 mld Kč Trh VZ623 mld Kč/ 542 mld Kč ISVZ250 mld Kč/ 216 mld Kč VZMR(80%)300 mld Kč/ 260 mld Kč § 18(20%)74 mld Kč/ 65 mld Kč Počet VZMR VZMR* náklady 500 – mil Kč * VZMR dodávky, služby 1 – 2 mil. Kč stavební práce 3 – 6 mil. Kč 16
Financování a fondy EU rozpočet, dotace, fondy EU, srovnání pravidel fondů EU a OP a vztah k ZVZ problémy s neplánovaným vydáním pr. fondy EU –někdy přísnější pravidla pro VZ co je v pořádku z hlediska VZ, nemusí být v pořádku z hlediska pravidel fondů EU dotace a fondy EU zvýšená kontrola – formální i institucionální IVZPPP 16 17
ESD a nediskriminace ve VZMR Z rozhodnutí Evropského soudního dvoru ve věci sp. zn. C- 59/00 Bent Mousten Vestergaard proti Spøttrup Boligselskab základní zásady vpředu vymezené je nutné respektovat i při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. ESD v tomto rozhodnutí rozhodl, že vymezovat předmět zakázky odkazem na specifický výrobek (značku) (aniž by tato specifikace byla doplněna formulací připouštějící ekvivalentní výrobky) je nepřípustné i tehdy, jde-li o zakázku, jejíž hodnota nedosahuje limitů uvedených ve směrnicích (tedy zakázku pod limity nadlimitní veřejné zakázky, kde můžeme řadit rovněž veřejnou zakázku malého rozsahu). Podle ESD je tento požadavek v rozporu s čl. 30 [nyní 28] SES, který zakazuje jakákoli omezení volného pohybu zboží mezi členskými státy. IVZPPP 17 18
Nediskriminace při zadání VZMR NE uchazeč nemá ke dni převzetí soutěžních podmínek k obci žádné finanční závazky čl. NE Reference o firmě jako hodnotící kritérium NE Výhrada zadavatele vyřadit uchazeče, který podá nabídku, aniž byl zadavatelem k podání nabídky vyzván. Obdobně je konstatováno v rozhodnutí Evropského soudního dvora ve věci sp. zn. C-324/98 Teleaustria Verlags GmbH proti Telecom Austria AG, podle kterého povinnost zajištění transparentnosti spočívá v zajištění takového stupně inzerce, který umožní, aby byl trh otevřen konkurenci ve prospěch jakéhokoliv potencionálního uchazeče a aby mohla být přezkoumána nestrannost zadávacího řízení. IVZPPP 18 19
Zadávání VZ a zakázek v rámci ROP Střední Morava – upozornění na úskalí Veřejné zakázky dle ZVZ se zadávají podle zákona + čl. 26 – 29 Metodického pokynu) Zakázky, které nejsou veřejnými zakázkami, a VZMR + realizace výjimek z působnosti ZVZ dle Metodického pokynu POZOR: pokyn používá názvosloví dle zákona a to někdy vede k chybám v zadávání Chybné metodické postupy a řešení Zakázky jsou zde rozděleny do 8 kategorií IVZPPP 19 20
Pravidla pro zakázky a ROP Střední Morava 2 V závislosti dle kategorie veřejné zakázky (6 kategorií VZ + 1 zvláštní, celkem 7 kategorií Kategorie: I. do 15 tis., II. do 200 (SP 600), III. do 830 (SP do 3 mil.), IV. do 2 mil. (SP do 6 mil.), V. do 30 mil. (SP do 100 mil. Kč), VI. od 30 mil. Kč (SP od 100 mil.) – vše bez DPH + speciální kategorie zakázky dle § 18 a 19 ZVZ Kategorie V. a VI. jsou zakázky zadávané dle ZVZ IVZPPP 20 21
Pravidla pro zakázky a ROP Střední Morava 3 Kategorie I. – cena obvyklá Kategorie II. – řádný průzkum trhu, min. 3 dod. Kategorie III. – VI. čl. 11 až 20 Kategorie III. – výzva na webu poskytovatele (min. lhůta 7 dnů) Kategorie IV. – výzva min. 3 dodavatelům (10) Kategorie V. – výzva min. 5 dodavatelům (15) Kategorie VI. – výzva min. 7 dodavatelům (35) IVZPPP 21 22
Další OP a pravidla pro VZMR MS nedosahuje ,- Kč bez DPH v případě zakázek na dodávky a služby, resp ,- Kč bez DPH v případě zakázek na stavební práce, jedná se o zakázky zanedbatelného rozsahu – cena obvyklá v místě a čase činí nejméně ,- Kč bez DPH, ale nedosahuje ,- Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na dodávky a služby, resp. nejméně ,- Kč bez DPH, ale nedosahuje ,- Kč bez DPH v případě zakázek na stavební práce, je třeba provést poptávací řízení, činí nejméně ,- Kč, ale nedosahuje ,- Kč bez DPH v případě zakázek na dodávky a služby, resp. nejméně ,- Kč bez DPH, ale nedosahuje ,- Kč bez DPH v případě zakázek na stavební práce, jedná se o ostatní zakázky malého rozsahu. IVZPPP 22 23
Zadání ostatních VZ Oslovení min. 3 dodavatelů a postup připomínající postup dle ZVZ Dle zákona u VZMR dobrovolně zvolit postup dle ZVZ, jen u veřejných zadavatelů V takovém případě je nutné postup dokončit dle zákona ESF v systému od 800 tis. Kč uživatelský komfort, zasílání VZ na přihlášeným dodavatelůmwww.esfcr.cz § 13 odst. 8 nesčítané zakázky IVZPPP 23 24
Operačního programu Podnikání a inovace Ministerstva průmyslu a obchodu ČR Postup výběru dodavatelů u ostatních zakázek v hodnotě nad 500 tis. Kč (bez DPH) se řídí Pravidly pro výběr dodavatelů vydanými poskytovatelem. Dodržení základních zásad pro výběr dodavatelů (transparentnost, nediskriminace atd.) včetně efektivnosti, hospodárnosti a účelnosti je příjemce dotace povinen zajistit i u zakázek v hodnotě 500 tis. Kč (bez DPH) a nižší. Poskytovatel dotace však pro tyto případy nestanovuje příjemci žádný konkrétní závazný postup, pouze obecné principy, které je však třeba důsledně naplňovat. IVZPPP 24 25
Nejčastější chyby při zadávání VZ a zakázek Přímé zadání VZ + řešení otázky zadavatele, Přímá či nepřímá diskriminace dodavatelů Odkazy na určité výrobky a služby Neoprávněné použití JŘBU Nesprávné stanovení kvalifikace 25 IVZPPP 26
Chyby ve vztahu k OP Nesoulad smlouvy s nabídkou a zadávací dokumentací Publikace písemných zpráv u VZ zadávaných na základě rámc. smluv Zmatečná kombinace zákona a metodických pravidel Důraz na používání publicit ÚOHS nešetří všechna porušení ZVZ 26 IVZPPP 27
DOTAZY? DĚKUJI ZA POZORNOST IVZPPP 27 Stáhnout ppt "Školení „Veřejné zakázky“ Akreditovaná školící agentura Institut pro veřejné zakázky a PPPs www.ivzppp.cz Problematika zadávání veřejných zakázek malého."

References: § 6
 § 18
 čl. 30
 čl. 26
 § 18
 čl. 11
 § 13