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Organizaciones Encargadas de La Planificacion Publica
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Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local en la normativa constitucional venezolana
Maldonado Q., Xiomara
Maldonado Q., Xiomara Doctorando en el Doctorado en Formación, Empleo y Desarrollo Regional Universidad de Los Andes Venezuela mxioma@ula.ve
Recibido: 16-01-2009 Revisado: 16-07-2009 Aceptado: 25-09-2009
Las oportunidades de desarrollo local que ofrece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) vigente desde 1999, pueden determinarse a partir del análisis de la división y distribución de los poderes públicos objeto de la presente investigación cualitativa. Considerando el concepto de desarrollo local en el contexto de desarrollo sostenible y la descentralización como promotora de desarrollo local, se despliega un análisis a partir de la CRBV, identificando las oportunidades que ofrece la carta magna para el desarrollo local desde la estructura de organismos de planificación a instancias nacional, estadal y municipal, con consideraciones parroquiales y comunitarias, del Sistema de Planificación Nacional 20012007. Se hacen algunas referencias eventuales al marco legislativo relacionado y desarrollado a partir de los preceptos constitucionales vigentes a la fecha del análisis. Pese a identificar oportunidades de desarrollo local, se perciben vacíos legales y desvinculación de lo establecido por la normativa legal y la implementación de estos mecanismos de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de las políticas públicas del Estado, cuestiones que merecen un espacio de debate en contextos políticos y académicos del ámbito nacional. Palabras clave: Desarrollo local, sistema de planificación pública nacional, consejos comunales, consejos locales de planificación pública, consejos estadales de planificación. RESUMEN
The opportunities of local development that offers the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (CRBV) effective since 1999, can be determined from the analysis of the division and distribution of the public powers object of the present qualitative research. Considering the concept of local development in the context of sustainable development and the decentralization as promoter of local development, an analysis from the CRBV is unfolded, identifying the opportunities that the Magna Carta offers for the local development from the structure of planning organisms of national, state and county levels with parochial and communitarian considerations of the System of National Planning 2001-2007. Some possible references to the legislative frame related and developed from the current constitutional rules to date of the analysis are mentioned. In spite of identifying opportunities of local development, legal gap and without relation of the established by the legal regulation and the implementation of these mechanisms of participation of the citizens in the decision making of the public policies of the State are perceived. Those aspects deserve a space of debate in political and academic contexts of the national scope. Key words: Local development, national public planning system, communal councils, local councils of public planning, state council of planning. ABSTRACT
regionales de desarrollo. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. Jueves 30 de diciembre de 1999.Maldonado Q. (2001). Introducción Venezuela cuenta con una estructura de Poder Público que. estadales y municipales responsables de elaborar e impulsar la actividad de planificación: el Consejo Federal de Gobierno (CFG). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. una acepción de desarrollo local en el contexto de desarrollo sostenible.860. perfeccionamiento y organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno. Estadal y Nacional. y los planes municipales dedesarrollo bajo responsabilidad del alcalde de cada municipio. Ley Orgánica de Planificación. Este último representado por el Poder Ejecutivo. Caracas. el Poder Judicial. puesta en vigencia en el 2002. Con esta división y distribución de poderes se ofrece una senda a la descentralización de actividades y se procura garantizar decisiones que sean el resultado de un trabajo conjunto que vaya de la gestión local y regional a la nacional. cada uno con sus propias funciones.. Mérida. que pretende ofrecer un marco teórico contextual que incluye la estructura de los poderes públicos en Venezuela.Junio 2010. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. viabilidad. 5.. Sin embargo. Este análisis se fundamenta en la normativa constitucional vigente y se propone identificar oportunidades de desarrollo local desde el marco legal venezolano adelantando una investigación cualitativa. Venezuela. Una fase descriptiva. Venezuela (80-97)
1. de acuerdo a la normativa constitucional. estadal y municipal. Una fase Interpretativa. Enero . El planteamiento de este sistema de planificación comprendió la articulación de un conjunto sistemático de planes de distinto tipo y alcance así como de una red de instancias públicas nacionales. Asimismo. los planes estadales de desarrollo a cargo del gobernador de la entidad federal y bajo la coordinación de los CEPCPP. regionales. el Poder Legislativo. que identifica las oportunidades que ofrece
² Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.. se distribuye entre el Poder Municipal.
. Las bases y lineamientos para la construcción. los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPCPP) y los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP). destacándose el papel preponderante que juega la autonomía municipal. actualmente la Subcomisión del Poder Local y Planificación Participativa de la Comisión Permanente de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional labora en el anteproyecto de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Planificación. Gaceta Oficial Número 36. se encuentran normados en la Ley Orgánica de Planificación (LOP)2. se espera la discusión del mismo en el seno del órgano legislativo. la planificación como mandato está declarada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CBRV) de 19991.554 de fecha 13 de noviembre de 2001. así como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma. como máxima autoridad civil y bajo la coordinación del respectivo CLPP. organizada en tres fases. en materia de planificación y desarrollo regional. el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. y bajo ese precepto el Sistema Nacional de Planificación 2001-2007 lo convirtió en uno de sus objetivos. Xiomara. Caracas. el sistema supuso planes regionales de desarrollo a cargo de los organismos
¹ Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. y un epítome sobre la descentralización como promotora de desarrollo local.
con consideraciones parroquiales y comunitarias. Ley Orgánica de la Administración Pública.2. Xiomara. 2005. Venezuela (80-97)
la CRBV para el desarrollo local. una fase reflexiva con algunas referencias al marco legislativo relacionado y desarrollado a partir de los preceptos constitucionales tales como: Ley de los Consejos Comunales (LCC)3. integrado por legisladores de los electores de cada entidad federal. Ley de Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (LCEPCPP)5. Por un lado. Enero . un Distrito Capital y las Dependencias Federales constituidas por 72 islas ubicadas frente a las costas venezolanas. se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endógeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos locales de un determinado territorio.Maldonado Q. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema Presupuestario6. Marco referencial 2. Ley Orgánica del Poder Público Municipal8. la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo. estadal y municipal. ⁸ ____. Ley Orgánica de Planificación (LOP). Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local.1.. que a su vez está integrado por la Fiscalía General de la República. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. El Poder Legislativo Nacional se ejerce a través de la Asamblea Nacional. Cada
³ ____. Los estados y el Distrito Capital están divididos a su vez en municipios y éstos en parroquias. 2002. el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. Ley Orgánica de la Administración Pública7.Junio 2010. ⁵ ____.
municipio cuenta con una alcaldía y cada estado con un gobernador. Decreto con rango. a menudo. Ley Orgánica del Poder Público Municipal. y a partir del Sistema de Planificación Nacional 2001-2007. constituida por diputadas y diputados representantes de los estados y tres (3) representantes de los pueblos indígenas del país. Por otro lado.217 (2008). se le define como una forma alternativa al tipo de desarrollo concentrador y excluyente predominante. en la toma de decisiones. 2. el Poder Legislativo. y de esta manera. valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública. el Poder Judicial. Desarrollo local: Una acepción El término desarrollo local es utilizado y entendido. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. ⁹ Decreto Nº 6. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas ⁶ Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (LCLPP)4. En otros casos. por desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo de un nivel territorial inferior.. de forma ambigua. Artículo 136). como puede ser el desarrollo de un municipio. el cual se basa esencialmente en un enfoque vertical. Venezuela: Geopolítica y estructura de poderes La República Bolivariana de Venezuela está conformada por 23 estados. 2001. considerar como eje de las políticas públicas
. desde la estructura de organismos de planificación a instancias nacional. de arriba-abajo. 2. Tales acepciones conducen al enfoque del desarrollo local con el territorio como unidad de actuación. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. 2002. En los estados este poder está representado por el Consejo Legislativo. El Poder Ciudadano está conformado por el Consejo Moral Republicano. ⁷ ____. Mérida.. El Poder Público Nacional está representado por el Poder Ejecutivo. cada uno con sus funciones propias (CRBV. y Ley Orgánica de la Administración Pública9. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. Paralelamente. ⁴ ____.
Esta definición se asume en el Principio 3º de la Declaración de Río10. Venezuela (80-97)
de desarrollo cuestiones relacionadas con la introducción de innovaciones en los sistemas productivos locales.Junio 2010. en muchas ocasiones. además de la movilización de los actores sociales implicados”. con propósitos de contribuir a mejorar la sostenibilidad del desarrollo. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. social y ambiental del desarrollo. (2001) plantea la descentralización como “un proceso de distribución del poder desde el centro hacia la periferia. evidenciándose lo indispensable que resulta la descentralización en el proceso de ese desarrollo como mecanismo de autonomía de los niveles locales frente al poder nacional. En ese documento se utiliza por primera vez el término desarrollo sostenible. ya que.. públicos y privados. e implica un nuevo paradigma de desarrollo que hace énfasis en los contextos económico.. el desarrollo económico local exige la incorporación activa de los gobiernos regionales que permitan dotar a las iniciativas de progreso del mayor grado de institucionalidad. En este proceso. En Venezuela. recursos y responsabilidades a las diferentes instancias territoriales. como protagonistas principales de las iniciativas y estrategias de desarrollo local.. En este contexto. esto es. conocido como Informe Brundtland. Para referirse a desarrollo sostenible es preciso mencionar el documento “Nuestro Futuro Común”. tratando de centrarse fundamentalmente en la mejor utilización de los recursos particulares a esa región. Mérida. las autoridades locales son agentes importantes y. (2001) permite “otorgar competencias. al posibilitar una asignación de los recursos políticos y
.3. son los líderes principales de las
¹⁰ Declaración de Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y Programa 21 (1993). ofreciendo indudables perspectivas para consolidar y enriquecer una nueva calidad de gobernabilidad. Enero . el diseño de adecuados programas de formación de recursos humanos según las necesidades locales. 2. a fin de promover nuevas empresas y puestos de trabajo.
iniciativas de desarrollo al impulsar en sus territorios la movilización y concertación de actores para el desarrollo económico y la creación de empleo a nivel de esos espacios específicos. Se deriva del ámbito del desarrollo sostenible que conlleva una estrategia de desarrollo local orientada a asegurar mejores condiciones de vida de la población.Maldonado Q. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. que coadyuva a que las colectividades territoriales asuman su propio destino”. referirse a la descentralización es departir sobre un asunto que intenta dar racionalidad al proceso de toma de decisiones y de asignación de recursos para así buscar una mayor participación de los gobiernos regionales y del ciudadano común en ese proceso. según Albuquerque. y la referencia concreta a las características y limitaciones existentes en el medioambiente local. Descentralización: Elemento promotor Velásquez. considerando la movilización y participación de los actores territoriales. definido como aquel que “satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones”. resultado del trabajo de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. Xiomara. la incorporación obligada del desarrollo local en el contexto del desarrollo sostenible. Entendiéndose que.
3. En este marco de referencia. la Ley Orgánica de Administración Pública promulgada en julio de 200811. mereciendo especial atención el Título V del mencionado documento.Maldonado Q. establece la descentralización como política nacional. Xiomara.
¹¹ Según se evidencia en el contenido del Decreto Nº 6. involucrando toma de decisiones en ambos sentidos. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. puede representar un retroceso en los logros hacia la descentralización alcanzados a la fecha.. promoviendo para tal efecto los planes. Además. alcaldes y concejales a través del voto uninominal.. se considera al Municipio en posición privilegiada para crear y estimular el desarrollo económico social. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. Venezuela (80-97)
económicos más equitativa se permite el acceso a las comunidades locales a participar de oportunidades de desarrollo. Sistema de planificación pública en Venezuela La planificación en Venezuela comienza a formar parte de las políticas nacionales junto con la naciente democracia en el año 1958.. valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública”. En 1993. tal orientación se tomó como punto de partida para la elaboración del Sistema Nacional de Planificación 2001-2007. un servicio autónomo. No obstante.social del país. cuando la Junta de Gobierno de la República de Venezuela crea la Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN). al Consejo de Ministros y a los demás centros de decisión del Gobierno. La CRBV (Artículo 158). políticas y proyectos Nacionales. dando así continuidad al poder que el ciudadano ya tenía desde 1989 de elegir a los Gobernadores de Estado. financiera y de gestión. de arriba-abajo y viceversa. Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias. mediante decreto Ley se crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES). con autonomía funcional. sin personalidad jurídica. lineamientos.Junio 2010. diputados a las Asambleas Legislativas. por lo que se hace vital la integración y participación de las comunidades dentro de la deliberaciones y acciones a tomar. poniendo en riesgo el poder de decisión de los gestores locales atentando con las prioridades de desarrollo local . acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales. hacer el anteproyecto de la Ley Orgánica para la Planificación Pública con el objeto de establecer las bases. Esta división y distribución de poderes busca la descentralización de actividades y procura garantizar que las decisiones sean el resultado de un trabajo conjunto que vaya de la gestión local y regional a la nacional. Mérida. debido a que somete los compromisos de gestión al aval indispensable del Poder Ejecutivo Nacional.	84
. también emerge la necesidad de contar con Municipios organizados y capaces de planificar sus acciones asumiendo un rol protagónico como gestor de entornos innovadores haciendo mano de las reformas del Estado y el proceso de descentralización. pero los órganos a los que incumben su ejercicio deben colaborar entre sí en la realización de los fines del Estado. y
junto con este último.217 15 de julio de 2008: “Decreto con rango. Enero . en la formulación e instrumentación de la estrategia de desarrollo económico . Esta Oficina estaba destinada a auxiliar al Presidente de la República. mecanismos y disposiciones que rijan el proceso de planificación pública en el país. para de esa forma evitar decisiones unilaterales y desarticuladas con las prioridades de Estado.
Como rasgo preponderante. artículo 23 de la LOP. los Lineamientos Generales de Desarrollo Económico-Social 2001-0712.. se han elaborado planes quinquenales de desarrollo por los gobiernos electos en cada período desde 1958. el Presidente de la República otorga a la oficina carácter de Ministerio de Planificación y Desarrollo. la CRBV vigente crea tres de los niveles de los Consejos de Planificación que son: el Consejo Federal. “. artículo 182 (ver Figura 1). estadal y municipal. regionales. Xiomara. estadales y municipales responsables de elaborar e impulsar la actividad de planificación de acuerdo a los mandatos establecidos en la CRBV vigente desde 1999 y el resto de leyes. desde la instauración de la democracia y la creación de CORDIPLAN. conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional… mediante una planificación estratégica. Estos antecedentes de planificación en nuestro país evidencian una actividad planificadora que ha sobrevivido ininterrumpidamente durante cincuenta años. El Plan de la Nación es un documento oficial de imperativo cumplimiento para todas las instituciones. institucionales. los planes estadales de desarrollo a cargo del
. Paralelamente. Artículo 299) la cual establece que “…el Estado.Maldonado Q. completando los cinco niveles de planificación.. y
¹² Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 – 2007. mientras que es sólo de carácter indicativo para el sector privado.Junio 2010. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. que sirve como argumento al anteproyecto de Ley actualmente en preparación. Artículo 194).. comprende los cincos niveles de planificación arriba mencionados y la articulación de un conjunto sistemático de planes de distinto tipo y alcance nacionales. Enero . instrumento fundamental para organizar el desempeño de la acción del Estado Venezolano en función de los objetivos contenidos en la CRBV.. en materia de planificación y desarrollo regional. en la Ley de Consejos Locales se crean los Comunales y Parroquiales.. el diseño e implantación del Sistema Nacional de Planificación para ese mismo período. Venezuela (80-97)
adscrito a CORDIPLAN y orientada a apoyar administrativa. (CRBV.”. la planificación se mantiene como mandato constitucional (CRBV. los Consejos Estadales. artículo 8. Esto es. Mérida.. además de una red de instancias estatales y públicas nacionales. De igual forma. el sistema supone los planes regionales de desarrollo a cargo de los organismos pertinentes. sectoriales y operativos.
el anteproyecto de la Ley Orgánica para la Planificación Pública que prepara actualmente la Subcomisión del Poder Local y Planificación Participativa de la Comisión Permanente de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional. instancias y niveles de la administración pública centralizada y descentralizada. El Sistema Nacional de Planificación 2001-07 . Unido a esto. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local.El Consejo Local de Planificación Pública promoverá la Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil. democrática. artículo 166 y los Consejos Locales. técnica y financieramente el proceso de descentralización. participativa y de consulta abierta”.. artículo 185. En 1999. Esta declaración sirvió de preámbulo para la Ley Orgánica de Planificación de 2001. el Plan de la Nación. Posteriormente. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
Consejo Federal de Gobierno El Consejo Federal de Gobierno (CFG). Xiomara. Este marco organizativo
de instancias. Enero . 3. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. artículo 24 de la misma ley bajo la coordinación de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas según los establece el subsiguiente artículo 25 y.Maldonado Q. la CRBV cuando regula
Grafico 1.Junio 2010. Ley de los Consejos Comunales. órganos y autoridades responsables. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. por el contrario. De hecho. bajo la coordinación del respectivo Consejo Local de Planificación Pública.1. Ley de Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.. no está incluido dentro de los Poderes Públicos territoriales (ver Figura 1). resaltando el Municipio como protagonista del mismo. los planes municipales de desarrollo siendo responsable el alcalde de cada municipio como máxima autoridad civil declarada en la LOP.. Fuente: Elaboración propia tomado de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Venezuela (80-97)
gobernador de la entidad federal. planes. Mérida. ofrece una estructura de oportunidades de desarrollo local. artículo 26. está integrado por representantes de cada uno de éstos. Ley del Consejo Federal
. Sistema Nacional de Planificación Pública. Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.. artículo 27.
referidos a la “comunidad organizada” como sujeto de descentralización dentro de las políticas que dicte el CFG.
los Ministros o Ministras. favoreciendo así que se convierta en un organismo propiciador de relaciones equitativas. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. El CFG.Junio 2010. propone una nueva redacción. La exposición de motivos de la CRBV ante la Asamblea Nacional Constituyente. “estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por
13 Ver artículo 185.. Asimismo. en su lugar. establece que del CFG “dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial. Se torna difuso identificar las oportunidades específicas de desarrollo local desde el CFG.Maldonado Q. de acuerdo con la ley”. se percibe desigualdad para abordar la discusión de la descentralización debido a que. independientemente de la cantidad de municipios que integren cada estado. y a apoyar especialmente la dotación de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo”. la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales. Dentro de las recomendaciones se incluye suprimir la alusión contemplada en los artículos 5. de rango constitucional y como una instancia de coordinación y encuentro entre los distintos niveles políticos territoriales. CRBV. Específicamente. pues uno de sus objetivos primordiales consiste en impulsar el desarrollo equilibrado de las regiones ya que administra el Fondo de Compensación Interterritorial. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. es decir. La inclusión de la sociedad organizada. también hace mención a la ley encargada de regular al CFG. Xiomara. 13. participación y subsidiariedad en materia de la descentralización que pretende asumir el Estado. todos deben conformarse con un sólo representante municipal ante el CFG. aseverando taxativamente que no es competencia del CFG. prevé al CFG como un órgano carente de personalidad jurídica propia. porque en el artículo 148 de la Carta Magna "la articulación de la comunidad organizada a la gestión administrativa de los servicios públicos le corresponde a los estados y municipios a partir de las orientaciones que dicte la ley especial de la materia". un Alcalde o Alcaldesa por cada estado y representantes de la sociedad organizada. Venezuela (80-97)
el artículo 185. debido a que conduce
. un “órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios”13. 10. Enero . lo hace en capítulo distinto al de cada uno de estos Poderes Públicos territoriales. destinado al financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones.. permite inferir la importancia de la relación cooperación. 17. el cual se destina al financiamiento de inversiones públicas tomando en cuenta el índice de desarrollo interterritorial. fue vetada por la Presidencia de la República días después por considerar que la ley le otorga al Consejo Federal competencias no previstas en la Constitución y. El artículo 185.. 9. ley que aunque fue sancionada por la Asamblea Nacional en Junio del 2005 después de un retardo de más de cinco años. Mérida. los Gobernadores o Gobernadoras. Sin embargo. según el mismo artículo. 1999. un órgano directivo para facilitar las relaciones intergubernamentales.
promover.. Venezuela (80-97)
a la revisión de la ley orgánica que lo rige porque la CRBV sólo declara las líneas y competencias generales para este órgano. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. la realización de programas de formación. incluyendo las indígenas donde las hubiere. A la espera de ser sancionada. Adicional al soporte legal que emana de la CRBV. aprobar y modificar en el Plan de Desarrollo Estadal a propuesta del Gobernador o Gobernadora de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. de los Concejales o Concejalas y de las comunidades organizadas. Estas herramientas legales se organizan y funcionan de acuerdo a la CRBV y la LCEPCPP. evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.2. En el artículo 9 de esta ley. formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal. proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y comunidades organizadas. en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo. la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (2002). y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el estado a la Asamblea Nacional. se tiene la esperanza de contar con una ley que evite confundir la coordinación con la subordinación. Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CPCPP). Mérida. evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el Estado de conformidad con los planes de desarrollo. los Directores o Directoras estadales de los ministerios.. emitir opinión sobre programas y proyectos presentados al Fondo Intergubernamental para la Descentralización por el Gobernador o la Gobernadora. apoyo y asistencia
. para no desviar el fin descentralizador establecido constitucionalmente. Xiomara. en materia de planificación del desarrollo. presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas. también se contempla establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional. se establecen las competencias a mencionar: discutir.Junio 2010. estadal y municipal. la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002). Enero . 3. del Consejo Legislativo. La CRBV lo prevé en su artículo 166 cuando declara “En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005). El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley”.Maldonado Q. Se evidencia entonces. son instancias de naturaleza político territorial correspondientes a cada una de las entidades federales que conforman la República Bolivariana de Venezuela. los CPCPP encuentran sustento en la
Ley Orgánica de Planificación (2001).. la necesidad de contar con la referida ley con más urgencia para poder delimitar competencias referidas a esta instancia de planificación. su propósito fundamental es la planificación del desarrollo de la entidad a la que pertenece.
Por otro lado. contrario a lo establecido en la CRBV. dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates. convendría estar regidos por una ley sancionada en el seno del Consejo Legislativo Local.Junio 2010. De igual forma. se encuentra limitada a plantear políticas de desarrollo local enmarcadas solamente dentro de las líneas generales de desarrollo impuestas por instancias nacionales. conocer el informe anual de gestión del Gobernador o Gobernadora. además. aunada a una ineficaz participación de la ciudadanía en sus actividades. Venezuela (80-97)
técnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada.. los CEPCPP representan un reto para las comunidades organizadas por cuanto ponen a prueba sus verdaderas capacidades de participación. modificación y aprobación del Plan Estadal de desarrollo.Maldonado Q. Mérida. es preciso reconocer que los CEPCPP son entidades de reciente creación y que. Una revisión expedita sobre el desempeño de los CEPCPP muestra que su rendimiento ha sido deficitario.” (CLPP) “presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales y Concejalas. Enero . Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. la falta de estrategia alcanza la inexistencia de cifras oficiales en cuanto al funcionamiento de los Consejos Estadales. Xiomara. que dispone la creación de los CEPCPP en el ámbito del Estado. “crea el Consejo Local de Planificación Pública. excluyendo posibles oportunidades de emprendimientos de desarrollo local desde las peculiaridades y necesidades prioritarias específicas del estado. información imprescindible para poder realimentar incluso el mismo proceso de planificación. no hay en el gobierno nacional políticas o programas de cooperación y fortalecimiento orientados a incentivar el desarrollo adecuado de los Consejos Estadales por parte de las gobernaciones. No obstante. conduce a cuestionar el mismo marco legal que lo sustenta. artículo 166. Por último. la Ley que ha sido discutida y sancionada en el seno de la Asamblea Nacional.3. deliberación y consenso en estas instancias. 3. sumado a la ausencia de una cultura de participación. Un indicador es la incapacidad de elaborar los planes estadales en varios de esos territorios porque se destaca
una ausencia de coordinación necesaria de programas públicos específicos para su gestión. Por otra parte. gestión y vocación democrática. Sin pretender dar una justificación. tal como lo estipula la ley que los rige en sus artículos 17 y 18. y otras que le sean asignadas por ley. instancia del Poder Nacional... La instalación y funcionamiento de estas instancias ha sido un proceso discrecional. Consejos Locales de Planificación Pública La CRBV en su artículo 182. con fines de considerar las particularidades del territorio específico. posibilita la participación de los sectores y actores que hacen vida en el estado. Siendo de carácter estadal. todo esto pese al avance notorio en esta materia. los presidentes o presidentas
. los CPCPP deben trabajar coordinadamente con el CFG y los CLPP. Inferir oportunidades de desarrollo local desde esta instancia de planificación. dependiendo en gran medida de la voluntad de cada Gobernador y de sus capacidades institucionales de gobierno. exigen una dedicación institucional que las propias gobernaciones puede que no estén en capacidad de proporcionar. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. como instancia de discusión.
le corresponde al CLPP cumplir con lo pautado en los ámbitos de su competencia en el municipio. salubridad y atención primaria en salud. arquitectura civil y ornato público. vivienda. planes de desarrollo urbano. vivienda de interés social. Éstos forman parte del sistema nacional de planificación con la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación (LOP). artículo 168 que declara que el municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional y que goza de personalidad jurídica y autonomía. protección y saneamiento ambiental: aseo urbano. Además. de la CRBV. vialidad urbana. Este mandato encuentra sustento en la CRBV. electricidad y gas. al tiempo que debe regular la participación de la sociedad organizada. protección civil. así como de los programas y acciones que se ejecuten en el municipio y garantizar
. identificar las oportunidades de desarrollo local que esta instancia del Sistema Nacional de Planificación ofrece conduce a consultar los
ámbitos de las competencias propias del municipio. donde el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo municipal en coordinación con el Consejo Local de Planificación Pública”. playas. alcantarillado. materia inquilinaria con criterios de equidad. seguimiento. actividades culturales y deportivas. En este contexto. se establece que corresponde al CLPP asegurar la coordinación y participación social en la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo (PMD). Venezuela (80-97)
de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. promoción de la participación y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las áreas de ordenación territorial y urbanística.Junio 2010. tránsito urbano y servicios de transporte público. recolección y tratamiento residuales. parques. plazas. establecidas en el artículo 178. la declara como la instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinación y cooperación en la “definición y ejecución de las políticas públicas lo que incluye la formulación. abastecimiento de bienes de consumo.Maldonado Q. Estas competencias se resumen en ordenación y promoción del desarrollo económico y social .. espectáculos públicos y publicidad comercial. balnearios. justicia y contenido de interés social. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. dotación y prestación de servicios públicos domiciliarios. control y evaluación de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolíticos en función de la prosperidad económica y el bienestar de su población”. jardines. aprobada en 2002. patrimonio histórico. prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal. recreación. De acuerdo con lo estipulado en la CRBV. turismo. consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (LCEPCPP). Xiomara. La LOP define los CLPP (en que artículo). cementerios y servicios funerarios.. En el artículo 27 de la LOP. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley”. educación preescolar.. servicio de agua potable. Mérida. como “una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel del municipio. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. Enero . canalización y disposición de aguas servidas.
Es decir. Por ejemplo. prestación de servicios y creación de instituciones que atiendan los contenidos de los planes gubernamentales. regional y nacional y del bienestar público. Mérida. También se deben presentar propuestas hacia la atención de necesidades y capacidades de la población. junto con la definición del CLPP como “órgano encargado de la planificación integral del gobierno local con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de la política general del Estado” (LCLPP. según el artículo 55 de la LOP y artículo 2 de la LCLPP. Las funciones de coordinación son relevantes
. la formulación de los programas de inversión para el municipio y la coordinación con otros CLPP... centralista y autoritario y donde el eje articulador viene dado por la planificación. a mencionar la responsabilidad de impulsar. El PMD debe expresar las directrices del gobierno en cada uno de los municipios para un período de 4 años de gestión. Esto se hace mediante la ejecución de obras. el CLPP es el órgano encargado de la planificación integral del municipio. Se puede
percibir como oportunidad de desarrollo local la posibilidad de insertar un PMD considerando propuestas locales dentro de la discusión del Plan Nacional de Desarrollo. Xiomara.Maldonado Q.Junio 2010. No obstante. Venezuela (80-97)
que los planes municipales de desarrollo estén debidamente articulados con los planes estadales de desarrollo. Delgado (2003). resaltado propio). la delimitación de ceñirse estrictamente a los lineamientos generales impuestos desde el Plan de Desarrollo Regional. Las funciones de coordinación son los mecanismos de organización entre los diversos niveles de gobierno de la administración pública municipal: Alcaldía. siguiendo el artículo 5 de la LCLPP. en el plan de desarrollo regional y en el plan estadal de desarrollo respectivo. no hay posibilidad de articular fuerzas para viabilizar un proyecto político municipal de carácter colectivo que la gente lo perciba como propio.. conduce a la presunción de la imposición de un modelo de intervención en la sociedad que busca articular las distintas esferas del territorio a través de un esquema jerárquico. coordinar y cooperar. presentar y vigilar las políticas de inversión del presupuesto municipal de conformidad con los lineamientos establecidos en los diferentes planes y políticas del CFG. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. clasificó las funciones de los CLPP según sus objetivos fundamentales: planificar. orientar. además de la ejecución del PMD. Las funciones de planificación se corresponden con el establecimiento de una estructura al servicio de lo local. Para su formulación debe tomarse en consideración lo dispuesto en las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación. Artículo 2. concejo municipal y juntas parroquiales. le corresponde al alcalde de cada municipio elaborar el PMD en coordinación con los planes regionales y estadales y en coordinación con el CLPP. Enero . planificar e impulsar la transferencia de competencias y recursos desde el municipio hasta la comunidad organizada. Esto puede degenerar en la inhibición de la innovación y creación de potenciales formas novedosas de participación y control de la gestión municipal que se desarrollen de acuerdo a las experiencias de las comunidades que hacen vida social y política en los municipios. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. Y de acuerdo al artículo 26 de la LOP. con el CP y CPP o con el CFG. por otro lado.
ya que anteriormente se contaba con el derecho de seleccionarlos por votación popular. e igualmente importante. y por ende. cada uno debe contar con una sala técnica adscrita a la unidad de proyectos la cual está conformada por miembros elegidos por concurso público. a través de recopilar y procesar las propuestas de las comunidades organizadas e impulsar la celebración de acuerdos de cooperación entre el municipio y el sector privado. De igual manera. Dos oportunidades evidentes de desarrollo local surgen inmediatamente a partir de esta función. La Asamblea de Consejeros es el órgano máximo de decisión. Mérida. Este requerimiento no se está cumpliendo en algunos CLPP debido a la falta de asignación de recursos del FCI para este propósito. disminuye la participación ciudadana. Venezuela (80-97)
en la medida en que los CLPP orienten sus esfuerzos en garantizar que el PDM propuesto sea efectivamente considerado por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI). ofreciendo condiciones favorables a las iniciativas propias de las localidades. institucional. política. tienen como objetivo desarrollar los mecanismos de colaboración entre los sectores públicos y privados para la instrumentación de los planes de cooperación que se aprueban en el municipio. social. Aunque. Xiomara. éstos cuentan con cinco comisiones permanentes estructuradas por áreas: Económica. Sin duda alguna. Los proyectos deben ser aprobados por la comunidad reunida en asamblea. En segundo lugar.. el aprovechar las oportunidades que ofrecen estas funciones asociadas a la cooperación depende de las motivaciones y mecanismos del que dispongan los CLPP
para servir de vehículos a la organización de la participación ciudadana. Surge en esta parte de la organización de los CLPP. De la capacidad de consensuar con el sector privado dentro de las instancias de los CLPP. aprovechar la puerta que se abre desde la constitución y la ley para conseguir el apoyo a propuestas que surjan desde la comunidad organizada. Las funciones de cooperación. la oportunidad de colaboración de los diferentes sectores de los municipios incluyendo al sector privado como potencial colaborador para las iniciativas locales que
. esta forma de elegir los miembros de los CLPP.Junio 2010. En primer lugar. Para hacer efectivo el funcionamiento de los CLPP. ese factor resulta un obstáculo para el adecuado funcionamiento de los CLPP. territorial e internacional. para el aprovechamiento de esta instancia en aras de orientar el desarrollo local hacia las particularidades del municipio. siendo sus funciones remuneradas según el artículo 19. Enero . el orden o prioridad de éstos lo decide la comunidad en dichas asambleas y de acuerdo a sus necesidades..Maldonado Q. Para completar la estructura de funcionamiento de los CLPP. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. cada comisión está coordinada por un miembro del consejo. en cuanto a la asignación de recursos que permitan financiamiento de inversiones públicas necesarias para la implementación del plan de desarrollo municipal propuesto. fundamentalmente. que se instaura a partir de la sanción de la reforma de la ley de CCLP en el 2006. desarrollar mecanismos de cooperación con el sector privado ofrece la oportunidad a los municipios de orientar iniciativas de desarrollo que no encuentren asidero en los lineamientos impuestos desde el gobierno central.. depende el aprovechamiento de esta posibilidad de desarrollo local. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local.
y a una enmienda el próximo mes de febrero. Parra. Portuguesa. existen limitaciones en el marco legislativo que rige la conformación. a instancias de la Asamblea Nacional. incentivar la participación ciudadana y lograr una mejor prestación de los servicios públicos locales. existen otros preceptos relacionados a la espera de ser discutidos y sancionados. Son las juntas parroquiales quienes ejercen estas atribuciones. Consejos Parroquiales Las parroquias son demarcaciones de carácter local o entes auxiliares de los municipios a través de las cuales se busca desconcentrar la administración municipal. en una constitución joven y ya sometida a un referéndum de reforma el pasado diciembre de 2007.. Cojedes. Se suman a estos inconvenientes.. 3. Trujillo y Vargas. Xiomara. Como ejemplo se puede mencionar el carácter efímero de este marco sustentado. Para la fecha del estudio.Junio 2010.Maldonado Q. “El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley”. existe poca información cuantitativa documentada.. la apatía ciudadana.4. la falta de transparencia en el proceso de elección de los representantes vecinales y sectoriales
(que se dificulta cuando la población por parroquia es elevada). se detectaron limitaciones relacionadas con los funcionarios municipales y con las condiciones del municipio. Esas limitaciones también se reflejan en la debilidad e incompetencia de los órganos responsables de promover la participación ciudadana. del total de los 335 municipios del país ya se habían instalado los CLPP en 291 municipios correspondientes a los estados Apure. En el mismo estudio se manifiesta la falta de compromiso y de coparticipación de los actores sociales y políticos. Mérida. Distrito Capital. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. “Su creación atenderá a la iniciativa vecinal
. y el desconocimiento por parte de la sociedad del funcionamiento y objetivos de los CLPP. y todo esto sumado al hecho de que la mayoría de los CLPP no disponen de espacio para funcionar. falta de información y de un debido proceso de formación (evidente en la resistencia por parte de los funcionarios municipales para instalar los CLPP porque suponen que les están usurpando e interviniendo sus funciones). Sin embargo. organización y funcionamiento de los CLPP. Enero . Además. Desde la aprobación de la ley que rige su funcionamiento. las leyes promulgadas en los años 2001 y 2002. (2004) señala que en una evaluación realizada a algunos de los CLPP instalados. de reciente creación y que ya han sido sujetas a reformas o están en proceso de serlo.. Carabobo. Lara. Adicional a lo ya referido. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. en que el presupuesto de funcionamiento de la sala técnica en la mayoría de los casos aún no ha sido aprobado. en principio. Venezuela (80-97)
no se encuentren enmarcadas dentro de los lineamientos generales de desarrollo en el ámbito nacional. delegadas por el órgano del gobierno municipal. como por ejemplo: ausencia de voluntad política y disciplina legal por parte de las autoridades del estado. la misma reporta la instalación de CLPP en 87% de los municipios del país. la permanencia de la práctica de la democracia representativa. Mérida.. la más reciente y disponible pertenece al año 2004. el proceso de instrumentación de los CLPP ha ido avanzando. Nueve de las 23 entidades federales y un Distrito Capital completaron la instalación de éstos.
Nuevamente. de donde emerge como figura sin personalidad jurídica. control y evaluación respectivo”. Venezuela (80-97)
o comunitaria.Maldonado Q. se omite
la figura de los consejos parroquiales en este artículo. dispone en el artículo 32. ejecución. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos. Pese a este vacío normativo. control y evaluación de las políticas públicas. Nótese que no se hace referencia a la figura de Consejo Parroquial (CP). Estos representantes. El Consejo Local de Planificación Pública promoverá la Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que. de las organizaciones de la sociedad organizada y el o los representantes de las comunidades o pueblos indígenas. en un número igual a la sumatoria más uno de los integrantes mencionados en los numerales 1 al 3 de este artículo”. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley” (CRBV. se hace referencia a la “red de consejos parroquiales”. 3. serán elegidos como lo dispone el artículo 4 de esta Ley.Junio 2010. esta misma ley en su artículo 8. Xiomara. Artículo 168). y. Se presenta una figura difusa hasta en este artículo que ordena su creación. ni sancionado. Un Presidente o Presidenta. por sectores. Además. en el artículo 3. Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos. Artículo 182). En ningún caso las parroquias serán asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio” (CRBV. estará conformado por: 1. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas. determinándose que no es una figura que surja directamente de los preceptos constitucionales. Enero . los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. el o los representantes. la reforma de la ley de los CLPP publicada en gaceta el 26 de Diciembre del 2006. éste establece como sus integrantes. 2. promulga la creación de los CLPP en la sección de disposiciones relacionadas a “la participación de la Comunidad Organizada”.. donde los hubiere. quien será el Alcalde o Alcaldesa. al analizar el texto de la Ley de los CLPP. en junio del año 2005 se promulga la Ley Orgánica del Poder Público Municipal que en el artículo 113 señala “El alcalde o alcaldesa en su carácter de presidente o presidenta del Consejo
. Posteriormente.. los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento. Mérida. Los Concejales y Concejalas del municipio. Aunado a esta debilidad. respondan a la naturaleza propia del municipio cuya función será convertirse en el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación. “El Consejo Local de Planificación Pública para el cumplimiento de sus funciones. así como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificación Pública. que será el reglamento de dicha ley la que establecerá la organización y funcionamiento de los Consejos Parroquiales. en general. Más aún.. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias. con el objeto de proveer a la desconcentración de la administración del Municipio. “Se crea el Consejo Local de Planificación Pública. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. 4. en principio. reglamento que aún no ha sido presentado.
puede llevar a considerar a estas instancias de planificación como carentes de un marco jurídico que les permita ofrecer oportunidades de desarrollo a los municipios. y. se elabora el plan de desarrollo social y económico del municipio. En la asamblea parroquial o consejo de planificación parroquial..Maldonado Q.Junio 2010. la idea es que estos montos sean divididos por parroquia según su ámbito poblacional. en la quinta fase. Se destacan de nuevo vacíos legislativos en las funciones inherentes a los CC que no permiten que se conviertan en auténticos instrumentos de participación con
. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias. entre los meses de abril a último de agosto. entre los meses de septiembre y noviembre. Xiomara. cada alcalde debe presentar el monto de dinero estimado a invertir por cada sector en lo que se refiere a urbanismo. La primera. En el mes de julio de cada año. Una vez hecho el diagnóstico. en asamblea de consejos comunales a nivel municipal. grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas. Esta caracterización de los CP. educación. Venezuela (80-97)
Local de Planificación Pública.” Esta definición encuentra su sustento en la CRBV. el CLPP debe revisar y hacer los ajustes requeridos al presupuesto de gasto y de inversión del municipio. Finalmente. antes de terminar el mes de octubre. se pasa a la segunda fase. promulgando a su vez un mandato de ley con un soporte inexistente. Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. se ejecuta un pre presupuesto de inversión sobre las áreas más urgentes que existan en la parroquia. 3. es la instauración de los presupuestos participativos. en la cuarta fase. marco jurídico que en casi 20% de sus artículos promueve la participación ciudadana en varios aspectos de la vida pública del país. en la que aparecen las asambleas parroquiales de los consejos comunales.5. definidas como aquellas que promuevan el desarrollo sustentable del municipio. promulgada hace más de dos años define a los consejos comunales como “… instancias de participación. los consejos parroquiales deben haber aprobado el plan y el presupuesto de inversión del municipio y entregárselo al CLPP. infraestructura. el reglamento de la ley que regiría su creación. servicios y vialidad. Éstos consisten en la participación organizada de los consejos comunales y las organizaciones civiles en el plan de inversión y el plan de desarrollo y está compuesto de varias fases. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. es el diagnóstico de necesidades que deberá llevar a cabo cada consejo comunal
en su respectiva comunidad.. Posteriormente.. en la tercera fase. Uno de los avances de esta nueva estructura de planificación. (acá se obvian los consejos parroquiales). que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. En esas asambleas se priorizan las necesidades. de acuerdo a lo establecido en la LOPPM: salud. Enero . Consejos Comunales La Ley de los Consejos Comunales (LCC). estas asambleas se activarán en el mes de agosto y octubre. promoverá la conformación de los consejos parroquiales y comunales…” dejando entrever que los consejos parroquiales y comunales son una instancia de los CLPP. saneamiento ambiental y de proyectos de inversión productiva. Mérida.
Sistema de planificación pública nacional: Oportunidad de desarrollo local. Enero . Venezuela (80-97)
corresponsabilidad en la gestión pública. administrativo y técnico de cómo realizar el rol contralor que se les asigna a estos consejos. (2001). Asimismo. (2006). Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. no se pueden dejar de mencionar leyes y decretos con rango de ley cuestionables en su implementación. Gaceta Oficial No. muchas de ellas amparadas en diversas leyes orientadas a facilitar la incorporación gradual de las comunidades organizadas en la toma de decisiones vinculadas con el desarrollo local.Maldonado Q. ____.806. Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajor. también. (2005). y la ausencia de una ley de contraloría social que permita definir el marco legal. Italia. Gaceta Oficial No.. Ley de los Consejos Estadales de
. ____. 4. ____. los Consejos Comunales. Además. F. se pueden nombrar: el Consejo Federal. Reforzar el Estado en Nuevos Roles. Madrid España. 5. así como conformar tópicos de estudios futuros. reivindica el ámbito municipal como el espacio más idóneo para el ejercicio de la participación ciudadana en las distintas fases del proceso de formación de políticas públicas.Junio 2010. Xiomara. que sin la aprobación previa de la Ley de Participación Ciudadana no permite definir el marco de las Asambleas de Ciudadanos..204. Conclusiones La CRBV de 1999 propone un modelo de gobierno descentralizado y participativo. Otras. tema que merece un espacio de debate en contextos políticos y académicos del ámbito nacional. Así. en definitiva. más recientemente. ____. 37. este marco constitucional ha propiciado importantes iniciativas. En términos generales. disponer de información técnica y administrativa para ejercer la contraloría social. Desarrollo Local y Globalización.(2002). Mérida. Actualidad Contable FACES Año 13 Nº 20. Gaceta Oficial No. (2003). Ley Orgánica de los Consejos Comunales. 5. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. los presupuestos participativos y. Teoría y práctica del enfoque del desarrollo local. a la espera de promulgación de leyes
y reglamentos de ley que. 38. de la misma manera. instancias indispensables para dar legitimidad a la Conformación de los Consejos Comunales. los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. A partir de su promulgación en 1999. (2002).463. Vale mencionar la promulgada Ley de Consejos Comunales. existen vacíos legales y desvinculación de lo establecido por la normativa legal y la implementación de estos mecanismos de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de las políticas públicas del Estado. Referencias Alburquerque. se requiere la instalación de las salas técnicas que necesitan los consejos locales de planificación pública para que los consejos comunales puedan transformar las propuestas aprobadas en proyectos viables y.. los Consejos Locales de Planificación Pública. se requieren para fortalecer el sistema de planificación que emerge de la carta magna. No existe una ley de transferencia de recursos a los consejos comunales y parroquiales para que así puedan administrar y ejecutar los recursos para las inversiones dentro de su respectivo ámbito comunitario. Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
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