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⭐Empresa Eficiente Móvil
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Concepción González Vega
1 Cuál es la Tecnología Eficiente Disponible Comercialmente para Chile? Juan Pérez Retamales Fabián Medel García Santiago 19 de abril de 20132 Empresa Eficiente Móvil Cuál es la Tecnología Eficiente Disponible Comercialmente para Chile? Resumen 12 El sector de las telecomunicaciones presenta una alta tasa de sustitución tecnológica y una evolución constante de los servicios que son provistos por las empresas, lo cual ha llevado a que los procesos de regulación hayan sido cambiantes a través del tiempo. Uno de los aspectos más importantes a definir en estos procesos, en consideración al impacto que tiene en el nivel de las tarifas reguladas, es la definición de la tecnología a ser considerada dentro del esquema de cálculo. Desarrollamos un análisis para identificar la familia de tecnologías, que en la actualidad, sea apropiada para el cumplimiento de los objetivos regulatorios imperantes y declarados por las autoridades que definen y ejecutan estos procesos en Chile. Juan Pérez Retamales Fabián Medel García 1 El desarrollo de presente informe fue financiado por la empresa Nextel S.A. Los autores desarrollaron su trabajo con base en información pública, de libre acceso, y de desarrollos teóricos publicados por la comunidad científica. Las conclusiones y análisis realizados en este informe representan la opinión de los autores. 2 Se agradecen los valiosos comentarios y discusiones concedidas por los señores Jaime Prado y Roberto Baltra. 13 24 Reporte Ejecutivo - El presente informe tienes sus alcances delimitados en la definición del concepto de empresa eficiente, y la relación del mismo con la tecnología. Para realizar esta definición se toma como sustrato a las definiciones ya existentes, y el entorno normativo y legal actual. - Los objetivos específicos que se trazan son el análisis de la evolución tecnológica en modelos de empresa eficiente, la correlación de los criterios regulatorios con respecto a la tecnología inmersa en los modelos, y un análisis del estado del mercado chileno. - Se hace un breve resumen de algunas definiciones realizadas por autores nacionales al respecto del concepto de empresa eficiente, las cuales se remiten a lo que define la Ley, o a lo que estipulan los autores referentes en Organización Industrial. - Se realiza una recopilación de las definiciones que hace la Ley al respecto de la empresa eficiente y tecnología, y también se identifican los puntos clave que conforman la definición formal con respecto a los autores referentes en el área. - Se realiza una definición propia al respecto del concepto de empresa eficiente, la cual se enfoca desde un punto de vista regulatorio en terreno, con definiciones explícitas sobre la conformación de un modelo de empresa eficiente, con los criterios técnicos, económicos y consideraciones prácticas que se debe tener en cuenta para desarrollar los aludidos modelos. - Se constata que los principales conceptos de economías de escala y ámbito no están bien representados en los modelos actuales utilizados por la autoridad en Chile, y se enumera las razones que sustentan la constatación, las cuales son: rendimientos casi lineales de la tecnología a gran escala, mal entendimiento de compartición de costos medios, bajo nivel de representación en los modelos de demandas de múltiples servicios., y asimetrías de información con respecto a los precios de los equipos en compras por volumen. - Se analiza la realidad con respecto a la tecnología en modelos de empresa eficiente en el Reino Unido y Colombia, haciendo un análisis comparado con Chile. - Se concluye, con base en los objetivos regulatorios planteados por la autoridad, con los niveles actuales de demanda, y la realidad tecnológica del país, que la tecnología más eficiente comercialmente disponible para Chile en la actualidad es 3G, HSDPA+. Adicionalmente, en el mediano plazo, en la medida que se comience con la explotación de 4G en la banda de 700 MHz, que se mejoren los aspectos para la provisión de voz en forma fluida en 4G y los niveles de demanda de tráfico de datos sean aún mayores, entonces lo más eficiente será considerar a estos estándares de cuarta generación como tecnología eficiente. 35 Contenidos RESUMEN... 1 REPORTE EJECUTIVO... 3 CONTENIDOS... 4 INTRODUCCIÓN... 6 Contexto La Regulación de las Telecomunicaciones en Chile... 6 Motivación Definir la Tecnología Eficiente Alcances Desde la Realidad de la Actividad Regulatoria Objetivos Marco de Trabajo para Definir la Familia de Tecnologías Estructura del Documento DEFINICIONES PRELIMINARES La Opinión de Autores Nacionales Lo que Indica la Ley y la Contingencia Una Definición Propia Desde la Práctica Regulatoria En Terreno Empresa Eficiente y su Relación con la Tecnología Consideraciones Acerca de los Objetivos Regulatorios Especificación de un Modelo de Empresa Eficiente Estimación de Demanda Diseño de la Red Otros Estamentos de la EE Recursos Humanos Sistemas de Información, Inversiones y Gastos Administrativos Cálculo Financiero Inversiones y Gastos Cálculo de Número de Elementos Inversión (CAPEX) Gastos (OPEX) Contabilidad General: Depreciación y Valor Residual Depreciación Valor Residual Tipos de Cálculo del Valor de Remuneración de Costos Cálculo de Costo Total de Largo Plazo Cálculo del Costo Incremental por Servicio LRIC puro Cálculo de Costo Incremental de Largo Plazo por Elementos6 Cálculo del Costo Marginal de Largo Plazo Asignación de Costos a los Servicios Cálculo de la Tarifa definitiva EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Y RELACIÓN CON MODELOS DE COSTO Evolución Tecnológica y los Modelos de EE en Chile Tecnología y Objetivos Regulatorios Evolución Tecnológica en Modelos de EE de Otros Países Colombia Reino Unido CONCLUSIONES REFERENCIAS7 Introducción Contexto La Regulación de las Telecomunicaciones en Chile En Chile se realizan procesos de regulación tarifas a lo menos en los sectores de energía, sanitario y de telecomunicaciones. En los dos primeros, en consideración a la estabilidad tecnológica de la estructura técnica red subyacente y de la clara definición de los servicios provistos, se han conformado esquemas regulatorios relativamente estables, en el sentido que las modificaciones de las reglas del juego para ejecutar los procesos de definición de tarifas no ha cambiado considerablemente 1 a través del tiempo. Sin embargo, en la regulación del sector de las telecomunicaciones, las reglas del juego sí han experimentado fuertes modificaciones a través del tiempo. Lo anterior puede ser explicado por la alta tasa de sustitución de tecnologías y que, debido a la convergencia tecnológica, se evidencian constantes cambios en la naturaleza y definición de los servicios que son provistos. A fin de evidenciar la evolución en la regulación del sector de las telecomunicaciones, procedemos con enunciar en los párrafos venideros, algunos de los principales cambios que ésta ha experimentado. En octubre de 1982, se define la Ley General de Telecomunicaciones N La cual en sus inicios establece libertad en la definición y fijación de tarifas, y faculta a la Subsecretaría de Telecomunicaciones (en adelante referida Subtel) para la realización de posibles regulaciones en caso que se pruebe la existencia de monopolios en determinados segmentos del mercado. En 1988, se establece la normativa para la operación de los concesionarios de Servicio Público Telefónico Móvil. También se otorga sin concurso las concesiones de telefonía a la entonces Compañía de Teléfonos de Chile (CTC, actual Movistar) y a la extinta Bellsouth. 1 Con la excepción del sector de transmisión de energía que tuvo una modificación de los esquemas de asignación de pagos, cuales sin embargo dejaron invariante la estructura estática de las capas de generación, transmisión y distribución que están presentes en el sector eléctrico (Palma & Pérez, 2004; Palma & Pérez, 2003). 68 En 1990, se dicta el Reglamento de Interconexiones, mediante el cual se estableció la regulación de los cargos de acceso y tarifas entre concesionarias de Servicio Público Telefónico, también entre éstas y los portadores de larga distancia. Es importante notar que en este reglamento se define que la aludida definición del nivel tarifario debe ser determinada con base en los costos mínimos de provisión del servicio. En 1994, se modifica la Ley General de Telecomunicaciones, por medio de la ley N , y se crea el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. En este mismo año, se establece también el sistema de Multicarrier mediante el cual se habilitaba la existencia de múltiples portadores de llamadas de larga distancia internacional. En 1996, se realiza una segunda asignación de espectro a través de una licitación, que dejó a Entel PCS y Chilesat PCS con espectro en la banda de [MHz]. En esta oportunidad, la Subtel definió que las tarifas a público del Servicio Público Telefónico Móvil debían ser determinadas libremente por las respectivas concesionarias. En 1998, se define el concepto de Tramo Local. El aludido concepto corresponde a una tarifa público definida en el contexto del Servicio Público Telefónico Local, que define la parte de la tarifa de una llamada saliente que debe ser atribuida al uso de la red de la concesionaria en la cual la comunicación es originada, una suerte de cargo de originar una llamada. En el año 1999, se establece el Calling Party Pays cual rige para los concesionarios de Servicio Público Telefónico Móvil, mediante el cual sólo se permite el cobro por la realización de llamadas originadas por los usuarios de la red de concesionaria, más no por aquellas que son recibidas. Hasta este momento, sin embargo, todas las tarifas a público seguían siendo desreguladas por el lado de la telefonía móvil. Entre los años 2003 y 2004 se desarrollan procesos de regulación de cargos de acceso a las concesionarias de Servicio Público Telefónico Móvil y Local. En estos procesos ya se comenzaron a experimentar las primeras confrontaciones de opinión acerca de los principios sobre los cuales se desarrollarían los modelos de empresa eficiente que definirían las tarifas, en particular aquel que tiene que ver con la tecnología. En términos simples, algunos de los aspectos relevantes de aquel entonces fueron las decisiones sobre el establecimiento de: (i) las familias de tecnologías a utilizar en la modelación, (ii) una plataforma de cálculo 79 unificada con todas las opciones tecnológicas y de niveles y tipos de demanda (modelo único), y (iii) la racionalidad de aplicar un cargo de acceso simétrico o asimétrico para la telefonía móvil. En el caso del Servicio Público Telefónico Fijo, el cargo de acceso y tarifas a público, ya se asumía fuere asimétrico. La autoridad regulatoria (conformada por la Subtel y el Ministerio de Economía) intentó, ya desde ese entonces, promover el desarrollo de lo que denominaba Modelo Único de Empresa Eficiente, el cual pretendió en sus inicios unificar el mundo fijo con el móvil, lo cual no prosperó. Para las concesionarias de Servicio Público Telefónico Móvil se definió un modelo común, sobre el cual primó la simetría. Es decir, el mismo valor de cargo de acceso fue calculado y aplicado para todas las concesionarias. En aquel entonces, Bellsouth presentó un modelo con tecnología CDMA 1 en la red de acceso, mientras que la autoridad contrapropuso un modelo GSM 2, en atención a que el modelo indicó un cargo de acceso menor para la última tecnología. Lo anterior provocó algunos problemas políticos el gobierno de ese entonces, puesto derivó en el envío de una carta del embajador de Estados Unidos al Ministro del Interior, mediante la cual se indicaba que se estaría vulnerando las inversiones del aludido país en Chile. Por su parte, Bellsouth interpuso una demanda civil contra el estado, pocas semanas después de la carta del embajador. En términos jurídicos, la demanda se declaró inadmisible, sin embargo, en términos políticos, lo anterior derivó en que el gobierno diere explicaciones públicas sobre su actuar, y que estipulara que su definición de tecnologías no era un hecho generalizado, 1 Su nombre viene del inglés Code Division Multiple Access. Corresponde a una tecnología en la red de acceso móvil mediante la cual las comunicaciones con los usuarios, desde la electrónica de la estación base, son individualizadas mediante códigos. Para más información ver referencia (Freeman, 2005). 2 Su nombre viene del inglés Global System for Mobile Communications. Corresponde a una tecnología en la red de acceso móvil mediante la cual las comunicaciones con los usuarios, desde la electrónica de la estación base, son separadas en bloques de frecuencia. Justamente esa es la diferencia principal entre GSM y CDMA. La principal ventaja de GSM, el menor uso de potencia por consumo de eléctrico, mientras que su desventaja es que requiere de procesos de planificación de uso de la frecuencia, para evitar la interferencia entre canales adyacentes. Para más información ver referencias (Sauter, 2009; Mishra, 2004). 810 sino que aplicaba simplemente para el ejercicio regulatorio particular efectuado en Chile. En conclusión, hace casi diez años, la definición de la tecnología eficiente ya era un aspecto complejo de abordar en términos técnicos-económicos, políticos y jurídicos. Para las concesionarias de Servicio Público Telefónico Local, primó un único modelo, pero aplicado sobre diferentes niveles de demanda y cobertura, se derivó cargos de acceso y, cuando correspondiere, tarifas a público asimétricas entre compañías. La familia de tecnologías definida para el modelo fijo era siempre la misma para todas las concesionarias, y la autoridad decidió aplicar principios de asimetría en la demanda y cobertura. Lo anterior derivó en severas dificultades prácticas en los procesos de regulación y de confrontación con empresas que, en la práctica, no utilizaban la familia de tecnologías que había sido definida por la autoridad. Cinco años más tarde, entre los años 2008 y 2009 de desarrollan nuevas rondas de procesos tarifarios para las Concesionarias de Servicio Público Telefónico Local y Móvil. En esta oportunidad el mercado móvil venía un poco diferente en consideración a la fusión de Telefónica Móvil y Bellsouth, y la regulación en la parte fija comenzaba con incerteza puesto los rumores de aquella época, sobre la definición de la liberación de las tarifas a público de la telefonía fija, se convirtieron en una realidad. En efecto, justo en medio del proceso tarifario, cuando la empresa dominante Telefónica CTC-Chile estaba a un día de cumplir el plazo para entregar su estudio tarifario, ésta fue notificada acerca de esta liberación de tarifas, la cual sin embargo, se seguía regulando el cargo de acceso. En la aludida ronda de procesos de regulación de las concesionarias de Servicio Público Telefónico Móvil, las principales interrogantes en términos de tecnología eran si las empresas entregarían un estudio tarifario en el cual incluyeran tecnología 3G y además si incluirían infraestructura para la provisión de servicios de datos, es decir una red núcleo conmutada por paquetes. Estos aspectos serán abordados con más detalle en el cuerpo del presente informe, sin embargo, vale la pena mencionar en este punto que la información de tecnología 3G no fue incluida, y que el tráfico de datos de internet móvil, fue representado con niveles muy bajos. Las discusiones en tecnología fija fueron diferenciadas empresa a empresa, reconociendo la Subtel casi la totalidad de las propuestas tecnológicas de las empresas, cuales respondían a 911 la realidad de sus propias redes. En el caso de la empresa denominada en aquel entonces Telefónica CTC Chile, las discusiones estuvieron orientadas básicamente a la estructura de la red núcleo de la empresa, aunque un cambio brusco en este sentido no estaba en cuestión, se trató simplemente de la evaluación de dos alternativas muy similares a las que tenía la empresa, y Subtel optó por lo que ésta propuso. Con respecto a la red de acceso, simplemente se remitió a tomar como un hecho a que se procedería con la modelación en base a ADSL 1 (cobre). Por dichos meses se estableció fusiones de zonas tarifarias, cual puede catalogada como el primer paso a la posterior eliminación de la larga distancia nacional. Originalmente había 24 zonas (denominadas zonas primarias), de estas se produjeron fusiones en 16 de ellas, pasando a sólo 13 zonas. Las zonas fusionadas fueron: Copiapó, La Serena y Ovalle; Quillota, Los andes, Valparaíso y San Antonio; Curicó, Talca y Linares; Los Ángeles, Chillán y Concepción; y Valdivia, Osorno y Puerto Montt. Se introduce el Bitstream 2, el cual en la actualidad, su uso es prácticamente nulo, puesto existe la obligación de oferta, más no hay demanda por el aludido servicio. Así, este aspecto pareció ser más bien una imposición política del gobierno aquel entonces a las empresas, con el fin de hacer más expedita la entrada de Chile a la OECD 3. En el año 2009, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia dicta la desregulación de las tarifas a público para las concesionarias de Servicio Público Telefónico Local. Este hecho se produjo justo en medio del proceso de fijación de regulación a la empresa Telefónica CTC Chile S.A. que por aquellos entonces se estaba desarrollando. En este mismo año e informe, se dispone ya también: - La adopción de medidas para impedir la oferta empaquetada de telefonía fija y móvil. 1 Viene del inglés Asymmetric Digital Subscriber Line, corresponde a una tecnología en la red de acceso fija con medio de cobre, mediante la cual se hace un mejor uso del medio con base en la utilización de codificación digital en vez de análoga. 2 Servicio definido para la desagregación de red de incumbentes con base en red de acceso de cobre a otros mayoristas que quieran proveer servicio sobre la red de sus competidores. 3 Organisation for Economic Co-operation and Development. 1012 - La eliminación de la diferenciación tarifaria entre llamadas en una misma red, con respecto a las llamadas salientes hacia otros operadores. - La implementación de la portabilidad numérica. A fines del año 2010 se establece por ley el fin de la Larga Distancia Nacional, según el texto original se establecen dos etapas, una el año 2011, en la cual se definirán 7 zonas diferenciadas, para finalmente en 2014 desaparecer completamente el aludido concepto. A mediados del año 2012 entró en vigencia la denominada Ley de Torres, mediante la cual se establecen condiciones especiales para el despliegue de las redes de acceso de telefonía móvil. A grandes rasgos esta ley establece limitaciones a la potencia máxima emitida por las antenas en las torres, se establecen zonas sensibles en las cuales habrá un distanciamiento mínimo al cual deben estar las torres, adicionalmente dentro de estas zonas sensibles las emisiones electromagnéticas deben ser menores que las de otros lugares autorizados; otro concepto que se establece son las zonas saturadas, en las cuales será denegado los permisos de instalación de nuevas torres; esta ley también toca aspectos sobre camuflaje de torres, co-localización, entre otros aspectos. En la actualidad, a principios del presente 2013, las autoridades regulatorias han propuesto un cambio tanto en la Ley como en las Bases Técnico-Económicas que rigen los procesos regulatorios tanto de comunicaciones móviles como fijas. Es importante que este proceso actualmente está en proceso de discusión, y lo que en este punto se afirmará tiene asidero única y solamente sobre los hechos y escritos actuales al respecto, no pudiéndose, por definición, adelantarse a la forma en la cual finalmente quedarán definidas tanto la Ley como las Bases Técnico-Económicas de los respectivos procesos regulatorios de cada empresa. Los textos son amplios, sin embargo, a grandes rasgos, los aspectos con mayor impacto sobre la fijación de tarifas son los siguientes: - Paso desde una metodología de cálculo tarifario final (tarifa definitiva) con costos totales de largo plazo que generalmente se definían con base en costo medio, a una metodología que considera sólo costos incrementales de largo plazo o marginales de largo plazo. Los aludidos conceptos serán definidos en secciones posteriores del presente informe. 1113 - Inclusión de un concepto de empresa eficiente que tiene características de mutiservicio fijo y móvil, la cual por definición, no representa específicamente a ninguna de las empresas presentes en el mercado. En términos de composición de servicio, la empresa eficiente es diferente de las empresas entrantes, y si bien no es igual, es bastante más cercana a la realidad de las firmas incumbentes. - Se define la participación de mercado para esa empresa eficiente que provee múltiples servicios en la mitad del mercado en telefonía fija y en televisión de pago, mientras que se define un 25% de participación en el mercado móvil. Nuevamente, la empresa anterior no representa la realidad de ninguna de las empresas que actualmente está en el mercado, está muy lejana de la realidad de las empresas entrantes, y es más pequeña por ende menos eficiente, desde el prisma de las economías de escala argüidas por las autoridades regulatorias en algunos casos que empresas incumbentes. La argumentación principal de las autoridades para sustentar estas modificaciones está dada por la convergencia tecnológica, las economías de escala y de ámbito presentes en este mercado. Ahora bien, en la práctica se ve la necesidad de bajar los niveles de cargo de acceso del país, los cuales son por lejos los niveles mayores en la OECD, y unos de los más altos de la región: Lo anterior indudablemente debía pasar por una abolición de la metodología a costo medio, lo cual se dio, en línea por supuesto con la tendencia iniciada en Europa, y en nuestra región, por Colombia 1. Recuérdese que niveles elevados de cargo de acceso pueden conformarse en barreras de entrada e incentivos perversos de colusión para las firmas incumbentes del mercado (Laffont & Tirole, 2000). Al respecto de estos argumentos nos referiremos en el cuerpo del presente informe. Motivación Definir la Tecnología Eficiente En este contexto general de procesos regulatorios y en la contingencia antes mencionada, el foco principal se hace sobre el cargo de acceso móvil, el cual se regula en consideración a que las concesionarias tendrán un monopolio por sobre sus propios usuarios, cuando usuarios en redes de otras concesionarias les hagan llamadas. Este fenómeno ha sido 1 Razón por la cual enfocaremos nuestro análisis en estos dos países. 1214 bastamente analizado en la literatura económica, y se le denomina monopolio de la red terminal o monopolio de terminación (Laffont & Tirole, 2000). Ahora bien, la conformación del monopolio de la red terminal es la razón básica por la cual se regula el cargo de acceso, pero su regulación no está en discusión, puesto es aceptado que este fenómeno exista, ya que es inherente a la estructura del mercado. Lo que sí está siempre bajo discusión es nivel del cargo de acceso. Las cotas teóricas, en términos muy simplistas, podrían estar explicadas y ser derivadas con el hecho que, es un aspecto probado teórica y empíricamente que, cargos de acceso elevados podrían inducir a efectos nocivos como colusión entre concesionarios establecidos y barreras de entrada para entrantes, y en el otro extremo cargos de acceso bajos podrían llevar a la inclusión de entrantes ineficientes. En un contexto de eficiencia estática, argumentar sólo economías de escala y ámbito, llevarían a la conclusión unívoca que lo eficiente para el mercado sería un monopolio regulado. Sin embargo, en las telecomunicaciones la renovación tecnológica es un aspecto de gran relevancia, que hace que la inclusión de competencia sea un elemento clave para el mercado, con el objetivo de establecer eficiencia en términos de tecnología en forma dinámica. Analizamos en el cuerpo del documento, cómo en otros países se ha dado la evolución de inclusión de tecnologías y de metodologías de cálculo de cargos de acceso, con el objetivo de encontrar un punto entre los límites de un cargo de acceso que pueda ser considerado eficiente. Lo anterior, en buena medida debe ser evaluado con respecto a los objetivos que hayan sido trazados por las propias entidades de las cuales emanan las políticas regulatorias. La definición de un cargo de acceso tiene al menos dos impactos visibles al interior de las empresas. Uno es de corto plazo, y está relacionado con las provisiones financieras para planificar los pagos o estimar los ingresos por este concepto, dependiendo si la empresa es pagadora o receptora neta de dinero por concepto de cargos de acceso. El segundo aspecto es de más largo aliento, y tiene relación con la dinámica de precios y nivel competencia que un determinado nivel cargo de acceso induzca en un mercado. La evidencia empírica ha demostrado que los niveles de cargo de acceso finalmente determinados por la Subtel en el proceso móvil del año 2008, redundaron en que las empresas incumbentes de mayor 1315 participación de mercado se situaron como las empresas con mejores ARPU en la región en algunos de los años desde aquella fecha a la actualidad 1. La relación del nivel del cargo de acceso con la tecnología es directa. En efecto, la tecnología define la eficiencia de una determinada empresa. Por ende, la mejor función de producción, cual es aquella que permite proveer el servicio con los mismos estándares de calidad y al menor costo, será definida por la tecnología. Actualmente el ambiente regulatorio está con propuesta de cambios en la Ley, propuesta de Bases Técnico-Económicas de procesos regulatorios móviles que han sido polémicas por su baja representatividad y elevadas exigencias de carga de documentación de sustento para las empresas. En efecto hay dos comisiones periciales para la definición de las mismas en curso, y todas las empresas realizaron controversias al respecto. Adicionalmente, muchos procesos regulatorios previos que aún están en etapa de contraloría y no han sido aplicados en definitiva. Lo anterior redunda en la necesidad de dar guías para la adecuada definición de aspectos principales en estos procesos, como lo cual es la definición de la tecnología a ser considerada para la empresa eficiente. Alcances Desde la Realidad de la Actividad Regulatoria Para efectos del presente estudio, estamos asumiendo que las reglas, definiciones y objetivos regulatorios son los que actualmente están vigentes para el mercado chileno. Por ende el presente estudio, no se trata de esgrimir desarrollos de autores referentes de la regulación, para concluir que podría ser o no aplicable a Chile. Así, en este contexto haremos foco en la definición y explicación de detalles técnicos y económicos que provienen desde la práctica en terreno regulatorio, que sirvan de mejor manera para la concreción de los objetivos regulatorios que se han trazado para el país. En este sentido cabe mencionar que, no estamos cuestionando la filosofía de la regulación ni su validez en nuestro mercado. Consideramos que es amplia la teoría económica desarrollada por autores referentes en el área en particular en el área de las 1 Ver: 1416 telecomunicaciones, que puede ser invocada y redescubierta en el contexto análisis económicos de nuestro mercado. En este contexto entonces, preferimos hacer foco en los aspectos de la práctica regulatoria, que en terreno, son los que definen en buena medida los niveles de las tarifas. En este contexto, el foco se hace sobre la metodología práctica sobre la cual se definen los modelos de empresa eficiente, la forma en la cual tecnología incide en este diseño, y en consecuencia su impacto final en el nivel de tarifas. También, queremos hacer énfasis en la desambiguación sobre las esgrimidas economías de ámbito y escala esgrimidas por la Subtel en sus propuestas de Bases Técnico-Económicas, analizando el real impacto de las mismas, en un entorno en el cual tarifa ya no se define a costo medio, sino que a costo incremental o marginal de largo plazo. Objetivos Marco de Trabajo para Definir la Familia de Tecnologías El objetivo general de este estudio es desarrollar un análisis del concepto de empresa eficiente y de la definición de la tecnología eficiente en los procesos de fijación de cargos de acceso de telefonía móvil. Para el cumplimiento de este objetivo general, nos hemos trazado los siguientes objetivos específicos: - Desarrollar un análisis comparado internacional con respecto a las tecnologías consideradas en los modelos para la regulación económica de los cargos de acceso en telefonía móvil. - Identificación y análisis de los criterios que definen la inclusión de una tecnología en la modelación para efectos regulatorios. - Análisis del estado actual en el mercado chileno con respecto a los criterios identificados. Estructura del Documento El documento consta de cuatro secciones principales, siendo esta la introducción y la primera de ellas. La segunda sección se enfoca en la definición de la terminología básica para entender la práctica regulatoria. Es decir, se comienza desde los conceptos económicos generales, pero 1517 se introducen luego a los detalles que realmente permiten entender los efectos de la tecnología en los modelos, para no tan sólo quedarse con los discursos de eficiencia. En la tercera sección se divide en dos partes principales. En la primera se hace un recorrido histórico sobre la inclusión de tecnologías en los modelos de empresa eficiente en Chile y su impacto en la tarifa. Luego en la segunda parte, se realiza un enlace entre los objetivos regulatorios, y el rol de la definición de la tecnología en ellos. En la cuarta sección se incluyen las conclusiones del presente estudio. En estas simplemente se resumen a modo de recomendaciones, las condiciones sobre las cuales sería loable considerar una u otra familia de tecnologías. 1618 Definiciones Preliminares La empresa eficiente (en adelante EE), que se utiliza como concepto y herramienta para el desarrollo de los procesos regulatorios de telecomunicaciones en Chile ha sido definido por la Ley de Telecomunicaciones. Adicionalmente, ha sido definido y analizado por muchos autores nacionales. La mayoría de estas definiciones pueden enmarcarse dentro de los desarrollos teóricos de autores economistas referentes extranjeros, pero no se evidencia un desarrollo de detalle de lo que en la práctica es un modelo de empresa eficiente, sus componentes principales, criterios específicos de diseño, y sus principios de construcción como lo son: la estructura completa de la empresa en cuestión, tecnologías en detalle dependiendo del servicio que proveen, y los procesos que se definan para su funcionamiento. La Opinión de Autores Nacionales A continuación, en los párrafos venideros, haremos una breve compilación de algunos autores que se refieren a la regulación chilena, en particular al concepto de EE. Fischer (Fischer & Serra, 2002) se apega a la Ley para realizar la definición de empresa eficiente, la metodología de costos mediante la cual se calculan las tarifas, y esboza la dinámica de los procesos de regulatorios llevados por Subtel. Sin embargo, no se refiere en forma explícita al detalle del modelo ni la tecnología inherente. San Martín (San-Martín, et al., 2001) indica que el concepto de empresa modelo: apunta a la obtención de los costos eficientes de proveer un servicio dado y podría, de este modo, ser empleado en asociación con diferentes estructuras tarifarias. Sin embargo, la construcción de la empresa modelo, a través del análisis de las expansiones optimizadas, permite identificar la estructura de costos relevante y, a partir de ella, establecer una estructura tarifaria eficiente. Luego, para efectos del presente trabajo, el concepto de empresa modelo se entenderá asociado a la determinación tanto del nivel como de la estructura tarifaria eficientes. El esquema tarifario utilizado en Chile en los mercados previamente identificados, basado en la definición de una empresa modelo, consiste básicamente en establecer periódicamente (cada cinco años en telecomunicaciones y servicios sanitarios y cada cuatro años en 1719 distribución eléctrica) tarifas que reflejen los costos eficientes de producción, diseñando para estos efectos una empresa teórica (no la empresa real) que provea los servicios a mínimo costo, es decir, que utiliza las tecnologías y los procesos productivos que minimizan los costos.. Este autor, al igual que Fischer, si bien no cita directamente a la Ley, se apega a la misma para hacer su definición de EE. Es importante recordar que tanto la Ley como las Bases Técnico-Económicas que emite la Subtel para todos los procesos regulatorios, indican claramente que el ámbito del proceso regulatorio es el nivel y la estructura de la tarifa (tal como esgrime el autor en su definición). Ahora bien, adicionalmente en el segundo párrafo de la cita, sí está presente, aunque de forma somera, la alusión a las tecnologías y procesos productivos que minimizan los costos. Este último aspecto, tal como analizaremos, debe ser observado con mucho cuidado al momento de desarrollar un proceso tarifario y un modelo de empresa eficiente. Lo anterior, en consideración al gran impacto que tiene sobre el nivel de la tarifa, y dependiendo de la metodología de modelación y del prisma con el que se le analice, también podría incidir sobre la estructura de la misma. Por su parte Mena (Mena, 2006), a modo muy general se refiere a la EE como la herramienta que permite calcular la tarifa de los servicios afectos a fijación de precios, cuales indica se calculan a partir de costos marginales de largo plazo de la EE, cuales se ajustarían a lo que el autor denomina pero no define mínima distorsión para financiar el costo medio de largo plazo de dicha empresa eficiente. Es importante mencionar que en la práctica, esa aparentemente inocua frase, de mínima distorsión, se implementa mediante la inclusión y cálculo de factores multiplicativos que se aplican sobre todo el menú de tarifas de una EE, los cuales permiten que el ejercicio financiero de recaudación recupere los costos medios totales de largo plazo. Es importante mencionar que cuando este aspecto no está claramente definido, puede llevar a problemas de cálculo como el que sucedió el año 1998 en el proceso regulatorio de la empresa CTC (ahora Telefónica), el cual derivó en una demanda de la aludida empresa contra el estado, la cual periódicamente era tema de discusión en las rondas regulatorias posteriores, aplicadas a la misma empresa, por lo cual se puede presumir que aparentemente fue utilizada como herramienta de negociación por parte de ésta. Baltra (Baltra, 2008) se refiere a la EE como...la metodología de empresa eficiente consiste en la utilización de un modelo de negocios que determina las tarifas de los 1820 servicios de acuerdo a los costos que tendría una empresa provee los servicios con las tecnologías más eficientes disponibles comercialmente en el mercado al momento de tarificar y que organiza de manera óptima su operación, lo cual supone una total desvinculación con la situación real de las empresas reguladas. La definición del autor además de ceñirse a lo estipulado por la Ley y las Bases Técnico-Económicas de los procesos tarifarios, ya esboza la naturaleza de los modelos de empresa eficiente, al clasificarlos como modelos de negocio, en los cuales entran en juego las tecnologías más eficientes disponibles comercialmente. Briones en el 2008 (Briones, 2008), para referirse al proceso tarifario de telefonía fija indica que Sus mecanismos de tarificación se encuentran detallados en la Ley de Telecomunicaciones. El principio general es que las tarifas que cobre el incumbente regulado se acerquen a las que cobraría una empresa eficiente en un mercado competitivo. Esto es, en un marco en que ninguna empresa obtiene retornos sobrenormales. Ello importa un criterio de tarificación basado en el costo incremental de desarrollo de una empresa eficiente de modo que el valor presente neto de sus planes de expansión sea cero.. Lo que expone el autor tiene un par de conceptos que no están claramente definidos, al momento de referirse a a las que cobraría una empresa eficiente en un mercado competitivo y al concepto de retornos sobrenormales. Los cuales tampoco se especifican luego a lo largo de su texto. Sin embargo, se acerca a lo que indica la Ley, en efecto es la forma en que comienza el esgrimido párrafo. Desde nuestro punto de vista, y con base sólo en nuestra búsqueda bibliográfica, la alusión al concepto de EE más completa esgrimida por autores nacionales es aquella desarrollada por Bustos y Galetovic en el año 2002 (Bustos & Galetovic, 2002). Los autores hacen una definición primero con base en la Ley, para luego pasar a explicar en forma detallada y certera los conceptos económicos detrás del concepto de EE, cuales se pueden apreciar a lo largo de todo el documento. Sin desmedro de lo anterior, las alusiones a los conceptos de tecnología y estructura de detalles del modelo, son aspectos que quedaron sin desarrollar, lo cual se explica básicamente, desde nuestro punto de vista, simplemente porque no fue el objetivo del trabajo que los aludidos autores desarrollaron. 1921 Lo que Indica la Ley y la Contingencia La Ley General de Telecomunicaciones (N de 1982, con su modificación DFL 1 de 1987, y posteriores), en su artículo 30 A indica: se considerará como empresa eficiente aquella que ofrezca sólo los servicios sujetos a fijación tarifaria, determinándose los costos de inversión y explotación, incluyendo los de capital, de cada servicio en dicha empresa eficiente. Los costos a considerar se limitarán a aquellos indispensables para que la correspondiente empresa eficiente pueda proveer los servicios de telecomunicaciones sujetos a regulación tarifaria, de acuerdo a la tecnología disponible y manteniendo la calidad establecida para dichos servicios. Nótese que este párrafo incluye conceptos de inclusión exclusiva de servicios sujetos a fijación tarifaria, esboza que existirá algún mecanismo de asignación de costos a servicios (a modo de poder incluir sólo los costos imputables por cada servicio), indica que la tecnología será aquella que está disponible, y estipula que se considerará una calidad de servicio establecida. Es importante aclarar que, cuando se alude a, sólo los servicios afectos a fijación tarifaria, se trata de la atribución de costos a los servicios, más la empresa eficiente debe considerar todos los servicios regulados y no regulados que sean definidos en las Bases Técnico-Económicas de los procesos regulatorios. La Ley también define aquellos otros aspectos económicos relacionados con la determinación de la tarifa, en particular reconoce: - Artículo 30 - Párrafo 1: que los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Reconstrucción, son los organismos encargados de fijar la estructura, nivel y mecanismo de indexación de los servicios afectos sobre la base de costos incrementales de desarrollo del servicio respectivo, con base en planes de expansión en un período no menor a cinco años (en la práctica, siempre han sido cinco años). - Artículo 30 - Párrafo 1: Se define el costo incremental de desarrollo como aquel monto equivalente a la recaudación promedio anual que, de acuerdo a los costos de inversión y de explotación, y en consideración a la vida útil de los activos asociados a la expansión, las tasas de tributación y de costo de capital, sea consistente con un valor actualizado neto del proyecto de expansión igual a cero.. 2022 - Artículo 30 - Párrafo 2: Específica que la metodología de cálculo en el caso que no existan planes de expansión caso que ocurre por ejemplo cuando las demandas proyectadas son decrecientes debe hacerse con costos marginales de largo plazo, el cual se entiende como el incremento en el costo total de largo plazo de proveerlo, considerando un aumento de una unidad en la cantidad provista., luego de esto la ley esboza la metodología para calcular los aludidos costos. - Artículo 30 B: Define los alcances de la tasa de costo de capital a ser considerada en el modelo, se hace alusión a la inclusión en su cálculo del riesgo sistemático, tasa de rentabilidad libre de riesgo, y premio por riesgo de mercado. - Artículo 30 C: Indica que en presencias de economías de escala tales que los costos incrementales de desarrollo o los costos marginales de largo plazo, no cubran el costo total del largo plazo, entonces se determinarán montos necesarios para cubrir la diferencia. Lo cual será definido según el artículo 30 F incrementando las tarifas eficientes hasta que, aplicadas a las demandas previstas para el período de vida útil de los activos de la empresa eficiente diseñada, generen una recaudación equivalente al costo total de largo plazo... Los artículos 30 D y E, se refieren a la metodología de cálculo del valor actualizado de los proyectos y el ámbito geográfico (áreas tarifarias) a ser incluidas en la modelación de la EE. Por su parte, los otros artículos relacionados con la empresa eficiente, hacen mención a la metodología de los procesos regulatorios, y sobre quien recaen las responsabilidades de ejecución de cada etapa. Es de suma importancia dejar en claro que, es la Subtel la institución que resuelve en definitiva o dicho de otra forma, tiene la última palabra sobre los procesos regulatorios, que adicionalmente también es la Subtel la encargada de interpretar técnicamente la Ley, y que los procesos de peritaje considerados en la regulación no son vinculantes. Lo anterior redunda en la importancia de las Bases Técnico-Económicas de cada proceso que emanan desde la Subtel, y que son por ende el instrumento donde ésta plasma sus interpretaciones de la Ley y la normativa sectorial complementaria. Es también interesante hacer notar que la Subtel, en los últimos tres a cuatro años, no ha tomado en cuenta en forma estricta las recomendaciones de las comisiones periciales de los procesos regulatorios que ha llevado a cabo, lo cual podría tener relación con la gran cantidad de procesos que aún están esperando en Contraloría General de la República para su toma de razón. 2123 Es importante también, en este contexto citar un párrafo que la Subtel ha declarado al respecto de lo que ella entiende al respecto de la tecnología que deba ser incluida en el proceso de modelación de una empresa eficiente (el subrayado selectivo de frases es nuestro): El diseño de la empresa eficiente que parte de cero debe considerar la tecnología que asegure eficiencia, esto es, aquella que incorpore los beneficios de la investigación y desarrollo tecnológico aplicable, y que se encuentre disponible en el comercio. (Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile, 2012). Entendamos que lo anterior, corresponde simplemente a una aclaración del sentido y alcance de lo que debe entenderse como mandato de la Ley, puesto es la Subtel el organismo que está facultado para interpretar su sentido técnico. Este punto nos parece importante de ser resaltado, puesto que en nuestro desarrollo posterior haremos foco a la eficiencia de la tecnología, y también haremos referencia a su disponibilidad comercial. Durante el desarrollo del presente estudio surgió una iniciativa que pretende realizar modificaciones a la Ley y las Bases Técnico-Económicas de los procesos regulatorios de concesionarias de telefonía móvil. Así, las Bases Técnico-Económicas contienen grandes diferencias de forma y de fondo con respecto a sus predecesoras. La mayoría de estas modificaciones están alineadas con la nueva propuesta de Ley, y cuyos aspectos principales se pueden resumir en los siguientes puntos no se debe perder la perspectiva que lo que se estipula en estos puntos es sólo basado en los antecedentes actuales, y es susceptible a los cambios que la Subtel pueda introducir en las Bases Técnico Económicas Definitivas de los procesos regulatorios de concesionarias de Servicio Público Telefónico Móvil que se están llevando a cabo en la actualidad : - Múltiples servicios: la empresa eficiente debe proveer servicios, no sólo en el ámbito de su regulación y su naturaleza, sino que se extiende prácticamente a toda la gama de servicios de telecomunicaciones que son ofrecidos en la actualidad. Así, de acuerdo a lo estipulado hasta la fecha de ejecución de este trabajo, la empresa eficiente debe considerar los siguientes servicios: telefonía local, telefonía móvil, televisión de pago, acceso a internet de banda ancha fija, acceso a banda ancha e internet móvil, 2224 mensajería SMS y MMS, transmisión de datos sobre redes fijas y móviles, otros servicios a terceros, relacionados a la utilización de recursos, medios y/o infraestructura de la Concesionaria. - Desde costo medio a incremental: se realiza una transición, en la práctica, desde una metodología con base a costos medios, hasta una con costos incrementales. Es importante mencionar que si bien la Ley, indica que los costos con los cuales se determina la tarifa son los incrementales, en la práctica de todos los procesos regulatorios de concesionarias de telefonía móvil, y en consideración a lo estipulado en la Ley con respecto al hecho que si los ingresos percibidos por concepto de tarifas derivadas con base en costo incremental, no cubrieren el costo medio total de largo plazo de la empresa, entonces la tarifa finalmente tarifa definitiva se derivará a modo de cubrir los mismos. En conclusión, las tarifas siempre fueron determinadas a costo medio y no a costo incremental en los procesos de regulación de cargos de acceso de telefonía móvil. En efecto, lo anterior explica en gran medida los elevados niveles de cargo de acceso que en la actualidad tiene nuestro país 1. - Participaciones de mercado: se definió en forma explícita la participación de mercado a ser modelada. Exigencia que se aplica incluso a empresas que no tienen presencia ni siquiera concesión - en ciertos segmentos de mercado. En la versión actual de las Bases Técnico-Económicas (es decir su versión Preliminar), se contempla una participación del 50% en el mercado de fijo, 50% en la televisión de pago, 25% en el segmento móvil. Es interesante analizar que en el caso que una empresa establecida tenga una participación mayor, estará regulada con tarifas mayores que las que eficientemente en la actualidad provee sus servicios. Por ende estaría percibiendo recaudaciones por sobre los costos de provisión. 1 Con respecto a los países de la OECD según la base de datos del 2011, en la cual la mayoría de los países aplicaba metodologías con base en costo medio, nuestro país ya era el que presentaba mayores cargos de acceso. La situación anterior se acentúa aún más en consideración a que muchos de los países de la muestra migraron a metodologías de costos incrementales, marginales o LRIC+ (Long Run Incremental Cost sólo para el servicio regulado), lo cual a su vez implica considerables bajas. En conclusión, la brecha en la actualidad es mucho mayor, que la ya considerable diferencia del año25 - Exigencias con respecto a la sustentación de antecedentes: Se eleva de forma considerable la carga con respecto a la cantidad y detalle de los antecedentes que se solicitan para sustentar la información que respalde el Estudio Tarifario, que es realizado por parte de la empresa, cual tiene como parte integrante, el modelo de EE propuesto por la concesionaria. En términos específicos, se establecen entregas de informes de avance, que exceden los alcances del propio modelo tarifario, adicionalmente se considera la exposición de dos fuentes diferentes e independientes para sustentar los costos de inversión y gasto de la empresa, en particular cotizaciones, órdenes de compra, o facturas. En consideración a que un modelo podría llegar a incluir más de mil fuentes diferentes para sustentar costos de insumos, la duplicación de esta labor podría ser impracticable en consideración al tiempo en el que se solicita esta información es de 30 días. - Explicitación de las economías de ámbito y escala como parte del resultado del modelo: En el ejercicio de EE que propone realizar la Subtel, como es habitual, se deben hacer explícitas las economías de escala, pero adicionalmente se incluyen a las economías de ámbito. Lo anterior, si bien podría tener un sentido y significancia económica interesante en un contexto de costos medios, debido a la compartición de los costos fijos. A nuestro parecer, y con base en las alternativas tecnológicas actuales (Pérez, 2012; Medel, 2011) pierde fuertemente su significancia en un contexto de costo incremental y marginal como el que proponen las nuevas bases técnico-económicas para telefonía móvil. Ahora bien, lo anterior podría incrementar su efecto con la futura llegada de tecnologías realmente convergentes en la red núcleo 1 de las empresas. Las aludidas tecnologías efectivamente hacen compartición de recursos entre servicios fijos y móviles, sin embargo, no están absolutamente desarrolladas y disponibles en la actualidad. - Al igual que en los procesos de regulación del sector sanitario, la nueva Ley implicaría que las comisiones periciales tuvieren un carácter vinculante. Nótese que en la actualidad, las comisiones periciales no tienen un carácter vinculante, lo anterior lleva a 1 Lo anterior se podría plasmar por ejemplo con una red núcleo IMS (IP Multimedia Subsystem) (Chakraborty, et al., 2007) compartida entre servicios móviles y fijos. 2426 que la labor de los peritos se vea muy diluida en términos de importancia, debido a que el proceso lleva a que las posturas de las empresas sean muy disímiles a la de la Subtel, y los peritos opten por soluciones que suelen ser una estrategia mixta o lo que ellos denominan un justo promedio; el cual finalmente, debido a su poca claridad, suele también ser considerado en forma parcial por parte de la autoridad. Tal como ya se dijo, lo anterior podría tener cierto grado de relación con la elevada cantidad de procesos que están aún Contraloría General de la República en espera que se les dé toma de razón, y por ende sean aprobados formalmente por la autoridad para producir efectos jurídicos y regulatorios. Un aspecto que podría ser también tomado en consideración, es poder obligar a los peritos optar estrategia pura por alguna de las dos posturas, entre la de la autoridad y la de la empresa. Lo que en nuestra opinión daría incentivos a que la postura de ambas partes no sea tan disímil y se acerquen ambos por definición a una propuesta más realista tanto en sus pretensiones metodológicas como de nivel tarifario. Existe un aspecto que si bien es político y legal y por ende saldría completamente del alcance de este trabajo, pero que sin embargo podría llegar a tener impacto sobre la competencia; es el hecho que las Bases Técnico-Económicas que propone la Subtel, si bien se puede afirmar que están en buena parte alineadas con la propuesta legal, no deja de ser cierto que la aludida propuesta aún no está aprobada por los legisladores. En este contexto, es natural pensar que será una estrategia de las empresas establecidas cuestionar estas bases más bien por la vía legal y de arbitrajes 1, y al igual que buena parte de los procesos regulatorios pasados recientes, la actual iniciativa retrase su puesta en vigencia por un aspecto legal, lo cual podría incidir que en la práctica a pesar de la retroactividad de la aplicación de esquemas tarifarios los cargos de acceso sigan altos por un tiempo que supere largamente aquel contemplado para el proceso regulatorio, con la consecuente postergación de los efectos que una baja en los cargos de acceso induciría en la dinámica de precios de la industria. 1 En efecto ya se encuentran en curso dos procesos periciales solicitados por las dos empresas establecidas con mayor participación de mercado en la actualidad. 2527 Una Definición Propia Desde la Práctica Regulatoria En Terreno Es imposible abstenerse de esbozar alguna definición del concepto de empresa eficiente. Ahora bien, consideramos que no se puede dejar de tomar en consideración al menos los tres siguientes aspectos: (i) aquello que es concebido en la Ley como empresa eficiente, (ii) clasificar lo que económicamente pretende la Ley en una teoría desarrollada por autores referentes en el área, y (iii) aquella parte relacionada con el detalle metodológico y contenido real que han venido siendo considerados como empresa eficiente, y que son los que en la práctica definen en buena medida el nivel tarifario. Los aspectos que considera la Ley ya fueron detallados en la sección anterior. En este sentido, ya se conoce el ámbito, la metodología general para desarrollar el modelo y la realización de los cálculos de la tarifa, y el procedimiento sobre el cual se desarrollan los procesos regulatorios. En consideración a lo anterior, simplemente queda plantear que las definiciones que emanen de este trabajo siempre se remitirán a los alcances que se deriven del marco general que define la propia Ley. Por su parte, aquello que es esgrimido en la Ley, tanto en la que sigue vigente como en la propuesta actual que la modifica, puede ser puesto en el contexto de teorías más generales, que provienen principalmente desde la disciplina de la Organización Industrial. En esta amplia disciplina son muchas las obras de autores referentes que podrían ser mencionadas como para hacer un paralelo con lo que en Chile aplicamos y entendemos como empresa eficiente, y también podría decirse replicamos de lo que se realiza en mercados más desarrollados como el del Reino Unido. Específicamente, nos permitimos mencionar a (Laffont & Martimort, 2002), (Laffont & Tirole, 2000), (Vogelsang & Mitchell, 1991), (Baumol, et al., 1982), (Tirole, 1994), entre muchos otros. En consideración a que su enfoque es en el sector de las telecomunicaciones, la obra que desde nuestro punto de vista es la más importante a este respecto del concepto de empresa eficiente, es el referente texto de Laffont y Tirole titulado Competition in Telecommunications (Laffont & Tirole, 2000). Con base en los conceptos esgrimidos por los autores en el aludido texto y citándolos, es posible clasificar a la empresa eficiente como de la familia de modelos que se basan en el paradigma regulatorio de foward-looking long-run incremental cost (LRIC), cual fue implementado por la Oftel, actualmente Ofcom, que es la agencia encargada de la 2628 regulación de las telecomunicaciones en el aludido país, para luego ser adoptada por muchos otros reguladores en el mundo. Según Laffont y Tirole en el ya aludido libro (Laffont & Tirole, 2000), la idea detrás del uso de LRIC es (los siguientes puntos en viñeta son extractos y resúmenes de algunas ideas que los autores desarrollan en su libro): - Fijar los cargos de acceso con base en un benchmark de costos eficiente (modelo de empresa eficiente), más que tomar en consideración los costos actuales o históricos de una empresa backward-looking cost-based access pricing - Lo anterior permitiría eliminar las ineficiencias históricas inherentes a la empresa real. Lo que por ende lleva a la promoción de eficiencia estática. Sin embargo, los incentivos a la eficiencia dinámica (inversión e innovación) son debatibles. - El cálculo del LRIC se basa en la determinación de los costos de los elementos de la red, con base en la tecnología más eficiente, que se derive de un modelo de ingeniería, sobre la base de una proyección del nivel de uso más probable del elemento, y con respecto a alguna determinada regla de depreciación. - El autor ya hace el punto que, si bien existe un consenso en favor del uso de LRIC, desafortunadamente, éste es soportado con escasos argumentos económicos. - Adicionalmente, se podrían generar incentivos mediante los cuales los agentes del proceso traten de inducir e influir en el ejercicio de los reguladores, derivando en discrecionalidades regulatorias. - Los autores desglosan en detalle las ventajas y desventajas del LRIC en su libro. Incluso es más general, puesto sitúan este tipo particular de modelo en una teoría que ellos formalizan en términos mucho más completos. En este contexto entonces, sería pretensioso recitar o atribuirse los ya argüidos conceptos de estos autores para aglomerarlos en una definición. Sin embargo, sí es posible asumir como marco de trabajo conocido a: la Ley, las interpretaciones de la Subtel, las iniciativas de modificación de la Ley y las propuestas de Bases Técnico-Económicas (actualmente en proceso de discusión), a los desarrollos de los autores nacionales, y al desarrollo de los autores referentes. Y con ello en conocimiento, enfocarse en los detalles de los modelos de empresa eficiente, en particular en lo concerniente a la tecnología que se considera en ellos. 2729 En conclusión, con los alcances ya definidos anteriormente, consideraremos que la empresa eficiente es un concepto que se plasma en una herramienta de cálculo de tarifas, con base en un esquema de regulación del tipo forward-looking long-run incremental cost (Laffont & Tirole, 2000). La cual, en los términos empíricos derivados de la práctica regulatoria en Chile (y algunos países de la región como al menos: Perú, Colombia, Venezuela, Honduras y Bolivia), consiste de las siguientes etapas y componentes a conocer: - Estimaciones de demanda - Definición de demandas máximas, en efecto la EE supone un diseño a demanda máxima, sin congestiones, con nivel de calidad de servicio asegurada - Diseño de red - Definición de otros estamentos de la empresa como: o o o o o Recursos humanos Bienes y servicios Sistemas Edificios y otras inversiones para objetivos administrativos Entre otros de menor importancia en términos relativos de montos de dinero involucrados - Cálculo de las cantidades de insumos requeridos para la satisfacción de demanda, cuales luego son transformadas a costos de inversión. En el caso de costos lineales, es simplemente la multiplicación de la cantidad por el precio. En el caso que existan descuentos por compras en volúmenes, u otros contratos no lineales de determinación de precios con los proveedores, podría tener la estructura que se derive de dichos contratos, - Cuantificación de los gastos asociados a la operación y mantención durante el período, - Definición de criterios de asignación de costos a los servicios o metodologías que permitan derivarlos. - Cálculo financiero - Definición y aplicación del proceso de indexación 2830 - Definición final de los niveles tarifarios En la sub-sección titulada Especificación de un Modelo de Empresa Eficiente se hace una definición detallada de cada una de las ya citadas partes componentes de un modelo de empresa eficiente. Empresa Eficiente y su Relación con la Tecnología Debido a que la interpretación de la Subtel de la Ley, y a que los criterios adoptados por ésta han sido poco estructurados, cambiantes en el tiempo, y con ambigüedades en su definición. Es complejo formalizar matemáticamente lo que en Chile hemos venido desarrollando como EE. Sin embargo, a continuación esbozamos un intento de formalización matemática de lo que en los últimos procesos tarifarios se ha venido desarrollando, con un principal foco en resaltar la incidencia de la tecnología. En el modelo de empresa eficiente, si bien la demanda es determinada con técnicas econométricas estándar que por demás nunca han presentado un error menor que 20% con respecto a la comparación posterior con la realidad, en términos prácticos para el modelo en sí, esta econometría básica no es considerada dentro del modelo, puesto los niveles de proyección de demanda del horizonte de cinco años de evaluación, se mantienen fijos en su nivel proyectado 1, como si fueren absolutamente conocidos. Lo anterior implica, que para efectos de la empresa eficiente, los niveles de la proyección de demanda son un dato o parámetro conocido. A nuestra opinión, este aspecto relacionado con la estimación de demanda y de tasa de costo de capital, son aspectos que tienen un gran espacio de mejora, tanto en la utilización de modelos, como en la caracterización de fenómenos que se deseen representar con ellas. 1 Existe una excepción en Chile, que no se ha visto en otros países con regulaciones del tipo LRIC, que se dio en la regulación de los concesionarios de telefonía móvil en los años , en la cual la proyección de demanda era modificada iterativamente (punto fijo), con base en las elasticidades de los servicios y los resultados de la aplicación del modelo. Lo cual podría calificarse como intento de reproducir un modelo de equilibrio de mercado. Lo anterior, que en su génesis pretendió ser una simple herramienta para evaluar una posible evolución del mercado, terminó, desde nuestro punto de vista, en forma errada, aplicándose como instrumento final para la fijación de cargos de acceso, lo cual por supuesto redundó en niveles de cargo de acceso superiores a aquellos que se hubieren obtenido sin aplicar este proceso iterativo. 2931 En la práctica se utilizan métodos econométricos autorregresivos, o métodos CAPM 1, con algunas variables instrumentales, que si bien tienen algún grado de soporte económico en terreno poco impacto tienen en el nivel tarifario (caso de la tasa de costo de capital), o presentan un nivel de error (caso de la demanda) que en la práctica de la ingeniería llegan a niveles que los hacen casi impresentables. Si bien es cierto que estos métodos estándar permiten hacer simple la discusión, al llevarla a un ámbito más político, en los cuales los especialistas en el tema económico pueden explicar en forma simple los aspectos del modelo a los tomadores de decisiones (que no necesariamente son especialistas), tampoco deja de ser cierto que, los efectos que se quieren recoger con la demanda, por ejemplo, podrían ser mejorados induciendo la utilización de técnicas estocásticas que permitan manejar y acotar el error de la estimación, como también la utilización de mecanismos de indexación que permitan corregir las estimaciones de demanda en el modelo, lo anterior podría por ejemplo corregir las evidentes divergencias que se presentan con métodos autorregresivos que pretender tener validez por horizontes de planificación que a veces superan largamente a lo que estadísticamente permite la información histórica disponible. Si consideramos las más recientes Bases Técnico-Económicas propuestas por Subtel para los procesos de regulación de cargos de acceso de concesionarias de telefonía móvil, (tal como ya se indicó en la sección anterior) la empresa eficiente debe proveer los servicios de: (1) telefonía local, (2) telefonía móvil, (3) televisión de pago, (4) acceso a internet de banda ancha fija, (5) acceso a banda ancha e internet móvil, (6-7) mensajería SMS y MMS, (8) transmisión de datos sobre redes fijas y móviles, (9) otros servicios a terceros, relacionados a la utilización de recursos, medios y/o infraestructura de la Concesionaria. Así, en la práctica serían nueve grandes familias de servicios, pero para ser generales, y considerando que lo anterior es susceptible de cambios, definamos que el conjunto de servicios es S, y además formalicemos a las proyecciones de demanda, que son consideradas como datos o parámetros conocidos como T S d. En la definición anterior, T es el conjunto de períodos, considerando que el horizonte de evaluación son 5 años y que existirá un estado inicial o año cero, entonces tenemos que T 6. Cada una de las 1 Del inglés Capital Asset Pricing Model. 3032 proyecciones de demandas por servicio d s, ss tendrá una dinámica diferente de desarrollo, mientras por ejemplo el tráfico total de telefonía fija viene a la baja, el tráfico de datos de internet y banda ancha móvil va fuertemente al alza. Estos niveles de demanda, deben ser considerados para la realización del diseño de la red de la empresa eficiente. Ahora bien, en consideración que se trata de una construcción que se define como de largo plazo algo que no es estrictamente cierto en la práctica, el diseño de red deberá estar ajustado a demanda con una cierta calidad de servicio que está definida por la norma técnica de Subtel, y por ende no presentará congestiones, inherentes a modelos de corto plazo. Así, para realizar el diseño de red, se deben tomar en consideración aproximaciones de la demanda máxima peak-load design. Lo anterior se realiza en la práctica perfilando de forma estadística la demanda histórica de la empresa, de modo de identificar el momento de demanda máxima hora cargada que ha soportado la red, lo cual sirve luego para extrapolar lo que podría pasar en un futuro hipotético en el cual las demandas estimadas sean las que deba cursar la red. El proceso de transformación de la demanda a demanda máxima dependerá fuertemente del tipo de servicio, y de la tecnología que se vaya a modelar. Por ejemplo, los antiguos sistemas de red con principios de atención de llamadas que conformaban colas del tipo M/M/C 1 se pueden derivar probabilidades de falla que se estiman a partir de funciones de distribución Erlang. Las cuales, en consideración que el nivel de calidad de servicio es conocido, permiten derivar en forma inversa, desde la distribución Erlang, la capacidad de la red y por ende diseñarla. En la actualidad a pesar que es muy difícil cambiarles los paradigmas de trabajo a algunos ingenieros de la vieja guardia al interior de las empresas, la realidad es muy distinta, puesto la mayoría de los servicios hacen uso compartido de la infraestructura, algunos deben ser diseñados por Ley con calidad de servicio asegurada, mientras que otros en la práctica se atienden con filosofía best effort, como es el caso de datos en internet móvil, y no tienen un nivel de calidad de servicio claramente definido, lo que redunda en que dependiendo de cada servicio, y de cada punto 1 Según la notación de Kendall son sistemas limitados en capacidad (C) en los cuales tanto la llegada de individuos al sistema como los tiempos de atención del sistema siguen una distribución Poisson (M). 3133 de la red en el que se realice un diseño, se tendrá una metodología diferente de estimación o de transformación desde proyección de demanda hasta demanda máxima. Las redes de telecomunicaciones tienen una estructura heterogénea en términos geográficos, funcionales, e inclusive a veces de arquitectura. En términos prácticos, son inclusive diferentes para la misma naturaleza de servicios. Por ejemplo, en las redes móviles 2G y 3G podríamos identificar la red de acceso (RAN: Radio Access Network) con sus controladores, la transmisión de backhaul, la red núcleo de conmutación de circuitos (para la voz), y la red núcleo de conmutación de paquetes (para el tráfico de datos de internet y banda ancha móvil) (Pérez, 2012). En cada una de las aludidas capas de red el concepto de demanda máxima será diferente, tanto por aspectos temporales y geográficos que impliquen que la demanda máxima se da en momentos diferentes de aquellos que se dan en otras capas, como también por la naturaleza de la eficiencia de la tecnología que se implemente en cada capa. En el caso de 4G la arquitectura es similar a la de 3G, sólo que sería posible concebir un núcleo centralizado que cumpla funciones de tráfico de datos y de voz, lo anterior es porque en rigor en 4G con núcleo convergente, la voz también es tratada como si fueren datos. Con la definición de capas de red, esbozada en el párrafo anterior, asumamos que existe un conjunto L k de capas de red para cada tecnología k K, siendo K el conjunto de tecnologías disponibles comercialmente en el mercado. Así, para cada una de las capas de red existirán f lks, l L, k K y ss funciones de transformación, que permitirán determinar la demanda máxima. Denominemos a estos vectores de demanda máxima como d t T T L k K S, que son tales que sus componentes se estiman de acuerdo a, l L, k K y s S. d f d tlks lks tlks Cada capa de red tendrá una serie de equipos, los cuales, si se llega al extremo de ingeniería de detalles, podrían ser estimados uno a uno por medio de la demanda máxima, y para cada caso, acercándose casi al extremo del despliegue de la empresa real. Lo anterior es impracticable por la falta de información, por la cantidad de detalles a manejar en un esquema de modelación como el de EE; pero adicionalmente, tiene un problema de principio de diseño que la obliga a diferir del diseño de detalle que se haría habitualmente al interior de una Gerencia Técnica de una empresa de telecomunicaciones. Lo anterior viene dado por el hecho que en las empresas, en los aludidos estamentos reaccionan contra, 3234 la demanda o bien reaccionan de acuerdo al mandato de un plan de expansión. Así, el diseño de un determinado equipo, se hace sabiendo que se requiere el equipo (o que se les ordeno instalarlo), pero en un diseño del tipo empresa eficiente se requiere saber cuántos equipos necesito, lo cual implica que el enfoque es más bien una labor de una Gerencia de Planificación que de una Gerencia de Ingeniería. Lo anterior, cuando se está trabajando en una empresa desarrollando un estudio tarifario, podría derivar en discusiones inconducentes con integrantes de gerencias técnicas o de ingeniería, que no logran concebir este enfoque más bien del tipo planeación, que aquel de ingeniería de detalles que ellos acostumbran a realizar. Lo anterior no obsta a que se requiera información sobre el desempeño real de la red que proviene generalmente de estas gerencias técnicas, los cuales servirán para desarrollar el diseño de la red de la EE. Lo anterior debe ser realizado a modo de dar absoluta claridad de los alcances del trabajo, a modo de procurar un desarrollo eficiente de los procesos tarifarios. Lo anterior deriva en que se definan una serie de equipos principales o impulsores de costo más importantes, sobre los cuales se pueden hacer tipificaciones, y que el diseño se oriente a definir su cantidad total con base en la demanda máxima. Por ejemplo, a modo muy general podríamos decir, que en las redes de acceso móvil podrían distinguirse las estaciones base, la electrónica de las estaciones base, y la transmisión de backhaul, cada una de las cuales puede ser tipificada según la zona geográfica que atiende (por ejemplo región, comuna o localidad), por el perfil de tráfico que atiende (por ejemplo urbano o rural), entre otras tipificaciones. Asumamos entonces que existen los conjuntos E lks 1,..., sm m para satisfacer a las demandas de los servicios s i i 1, l L, k K con m S de equipos que sirven. Con lo anterior, la cantidad N de cada uno de estos tipos de equipos podrá ser determinada a partir de elks,..., 1 s m una función que vendrá definida por cada estándar tecnológico que se considere, y por la calidad o nivel de servicio elks 1,..., sm que se defina para su operación. Sea g, e función que define cada estándar tecnológico para el diseño de los equipos de la red. d N la En general, los desarrollos de modelos de EE más simplistas, suelen tener una relación lineal de precios de los principales impulsores de costos, lo cual lleva unívocamente a que el nivel de inversión I e requerido para un determinado equipo podría ser calculado como I p N. Notemos que lo anterior llevaría a que la tecnología presenta rendimientos e e e e 3335 constantes a escala, y por ende no se verificarían las casi exigidas por Ley economías de escala y de ámbito. En los últimos procesos tarifarios, lo anterior ha sido absolutamente pasado por alto por parte de la Subtel, en efecto ninguno de los modelos que ha venido realizando la aludida entidad, en los últimos dos a tres años, permite verificar esta condición. Un error que se suele cometer por parte de los analistas y ejecutores de estos procesos, es el hecho que en las pocas ocasiones en la que se discute sobre el tema, se piensa que las economías de escala están presentes, por el hecho que un determinado equipo o grupos de equipos, tengan una estructura de precios unitaria decreciente de acuerdo a su capacidad o modularidad. Sin embargo, lo anterior es absolutamente errado, puesto que con simplemente pensar la función matemática que se forma con la demanda agregada, es posible percatarse que se formarán escalones de inversión, los cuales en grandes niveles de demanda agregada igualmente no verificarán economías de escala. Lo anterior, si bien ha sido desambiguado en algunas investigaciones (Pérez, 2012; Medel, 2011) y comisiones periciales 1, llama la atención que siga siendo utilizado como argumento para evidenciar economías de escala. En un contexto de costo medio, las economías de escala también se suelen mezclar y confundir con la compartición de costos fijos. Sin embargo, en el contexto de desarrollo de EE, las únicas fuentes que permiten verificar economías de escala son las funciones que determinan la cantidad de equipos, que están inherentes en las tecnologías, y los descuentos por compras en volúmenes que pueden obtener las empresas dependiendo del tamaño de las compras que realicen. Es decir, si ge d,, es una función cóncava, entonces se verificará economías de escala. Adicionalmente, si los precios, no son una constante, sino que son funciones cóncavas dependientes también de nivel de demanda, entonces se verificará economías de escala. Con respecto a la tecnología, es posible afirmar que, incluso para las antiguas redes que se diseñaban con un enfoque tipo Erlang, la economía de escala se verifica en consideración a 1 Como por ejemplo en la Comisión Pericial de la empresa GTD, del año36 la forma cóncava de esta función. Sin embargo, para elevados niveles de demanda, como los que soportan los equipos y las redes de telecomunicaciones, este efecto se diluye. En efecto evaluaciones de la aludida función, para valores elevados de demanda, pueden ser aproximadas de forma muy certera por simples rectas. Ahora bien, en consideración a la introducción de nuevas tecnologías convergentes, este efecto se ve acentuado. Por la parte de la explicitación de las estructuras generales de precios a las cuales acceden las empresas por concepto de compras en elevados volúmenes, este aspecto es un hecho innegable que sucede en la práctica, pero son pocas las ocasiones en las cuales estos efectos realmente se plasman en modelos, debido al nulo incentivo que tienen las empresas a revelar sus descuentos por compras en grandes volúmenes. Una representación realista de lo anterior, llevaría a que el cálculo de la inversión total no sea la simple multiplicación lineal de precio unitario del equipo multiplicada por la cantidad antes aludida I p N e e e sino que la inversión podría debiera ser una función monótona creciente cóncava en la cantidad de equipos I I N e e e. En conclusión, el efecto de la economía de escala es muy bajo en los modelos de EE utilizados en Chile, su representación suele confundirse con mejoras de rendimiento individual de equipos particulares, o compartición de costos fijos. Y las razones efectivas que pueden inducir la economía de escala, con las tecnologías que hasta el momento han sido modeladas, son de escasa significancia, y adicionalmente es difícil hacer explícitos los descuentos por volúmenes a los que acceden las empresas con respecto a los costos globales de despliegue de su red, en consideración a los nulos incentivos que ellas tienen a revelar dicha información. Otro efecto que se ha dejado de lado en su consideración en este tipo de modelos es aquel relacionado con el ámbito temporal de las curvas de costos de inversión y gastos que se toman en consideración. En términos literales, la metodología debiere considerar en forma explícita costos de largo plazo, los cuales, yendo al origen de la definición nos indican que son aquellos que se obtienen cuando se pueden variar todos los componentes de la función, específicamente las capacidades y también la tecnología. Sin embargo, básicamente por la imposibilidad de adelantarse a los posibles cambios tecnológicos, los principales quiebres que marcan la concavidad de las funciones de inversión y de gastos, cuales son aquellos que se evidencias por las ganancias de eficiencia por evolución y mejora de la tecnología, no es, 3537 posible de ser representado en este tipo de modelos, por lo cual casi sería incorrecto considerarlos de largo plazo propiamente tal. Por su parte, los otros estamentos de la EE que derivan en costos de inversión y gastos (relacionados principalmente con recursos humanos, bienes y servicios, edificios, entre otros.), suelen determinarse como una función lineal de la demanda, o dependen linealmente de los impulsores de costo de la red G h d I N e ee e, donde h es lineal y 0,1 N e. Así, podríamos definir el gasto como En este contexto, ya conociendo las inversiones y los gastos, se puede proseguir con el procedimiento de cálculo económico definidos en la Bases Técnico-Económicas de los procesos, con la salvedad de aquellos elementos que no se encuentran explícitos en ella que son los criterios de asignación y las fórmulas de depreciación y valor residual. En la práctica suele ser una variable de control que utiliza la Subtel, aprovechando la falta de definición de estos aspectos en términos explícitos. Por una parte, hacerlo explícito le ahorraría problemas para explicar cambios de criterios entre procesos tarifarios 1, pero por otra parte perdería aún más el control de los procesos, en consideración a que suelen no sólo remitirse a aspectos estrictamente técnicos. Consideraciones Acerca de los Objetivos Regulatorios En la actualidad el ente regulatorio en Chile se encuentra encarnado en la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la cual formada por Decreto Nº del año 1977, tiene como misión: Promover el acceso equitativo a las telecomunicaciones, reduciendo la brecha digital mediante el otorgamiento de subsidios, concesiones y permisos; profundizar la competencia en el mercado, actualizando el marco normativo del sector y reformulando la institucionalidad, para asegurar la debida protección de los usuarios, fiscalizando el cumplimiento de las normas, en el contexto del rol subsidiario del Estado, permitiendo mayor igualdad de oportunidades y el incremento de la calidad de vida para todos los habitantes del país.. De hecho, y de manera directa, las materias que se relacionan directamente al modelo regulatorio de Empresa Eficiente, es la misión de profundizar y 1 Por ejemplo, por aquellos procesos que se encuentran aún en Contraloría General de la República.. 3638 promover la competencia en el mercado y asegurar la debida protección de los usuarios. En lo referente a la protección de los usuarios, no existe un ente cuya única misión sea representar a ellos en el proceso regulatorio, ya que la Subtel además de velar por los intereses del público general, debe velar por sus otros objetivos, los cuales eventualmente podrían llevar a realización de concesiones mutuas entre sus diversos objetivos. Es más a juicio de algunos autores (Rivera, 2002; Galetovic & Sanhueza, 2002), el público en general y los usuarios no se encuentran debidamente informados del proceso regulatorio, ni menos aún de los Modelo de Empresa Eficiente que sustenta las tarifas, lo que aumenta la discrecionalidad de las decisiones que pudiese tomar la Subtel. Es importante notar que ésta práctica es anómala en lo referente a los entes reguladores que basan sus decisiones en modelos de costos, ya que países como Colombia, Reino Unido, España y México ponen a disposición del público general las versiones finales de los modelos desarrollados. En lo referente a la protección a la competencia entre empresas que poseen un poder monopólico en el acceso a sus propios clientes, el modelo de regulación a través de la empresa Eficiente es quién se encarga de lidiar con las restricciones y obstáculos generados, por éste hecho. En otras palabras, en un escenario donde existen varias firmas con una cartera de clientes, donde para establecer una comunicación desde una firma y otra es necesario utilizar la red o infraestructura de la empresa de destino, y ésta o un tercero deben determinar el pago que hagan las comunicaciones por el uso de su red, pago que es llamado cargo de acceso o terminación. En dicho contexto, existen dos problemas clásicos en este tipo de interacciones y que afectan la competencia, los cuales son la colusión y la exclusión. Al pensar en colusión, resulta natural, que entre firmas de igual tamaño y poder de mercado, se logren conductas que permitan obtener rentas similares a las monopólicas. Por otra parte, en el escenario en el que una firma es más grande o posee mayor poder de mercado que otra, existirán claras intenciones de exclusión por parte de la firma grande hacia la primera, de forma tal que esta no pueda acceder a los clientes de la dominante. De esta forma, el modelo de Empresa Eficiente, al establecer una empresa ficticia que opera en forma eficiente, busca emular el costo eficiente de cargo de acceso que tendría una firma, y al ser eficiente motivaría a la firma real a emular dicha eficiencia y superarla, para que obtenga algún tipo de renta sobre el acceso en el período de regulación (Baumol & Willig, 1987). 3739 De esta forma, sin necesidad de un modelo matemático por medio se puede intuir que, un nivel de cargos de acceso muy por encima de los costos de éste, ayuda a las firmas establecidas a conservar su poder de mercado, haciendo que una firma entrante deba pagar más de lo económicamente eficiente por acceder a los clientes de la firma establecida, lo que es insostenible para una firma en el mediano y largo plazo. Otra característica de los cargos de acceso altos, es que debido a los ingresos extra que generan, permiten a las firmas que obtienen dichos ingresos, destinar esos recursos a establecer subsidios cruzados a los terminales móviles por ejemplo, o les permite ofrecer tarifas preferenciales a las llamadas entre sus clientes, creando barreras de salida con dichas conductas, lo que lleva a afianzar su poder monopólico. Lo anterior se plasma en la práctica con tarifas on-net mucho más baratas que las off-net. Por otra parte, los cargos de acceso bajos permiten a las firmas entrantes acceder a un costo económicamente eficiente a los clientes de su competencia, entregándoles la libertad de crear planes comerciales que permitan disminuir el efecto de red que generan las firmas establecidas, dándole dinamismo al mercado. Si bien los beneficios son claros, también debe existir un compromiso claro de los entrantes de usar dicha condición de forma productiva entregando más y mejores servicios, y no haciendo un uso parasitario de las redes de las firmas establecidas (Laffont & Tirole, 2000). Así, los procesos de fijación de tarifas que se realizan mediante la metodología de EE, buscan encontrar un nivel tarifario que se encuentre entre esos dos niveles 1. Es decir, menor que los niveles que induzcan colusión, pero no tan bajo como para permitir usos indebidos de redes de competidores. En términos prácticos el Modelo de Empresa Eficiente y el costo que de éste emerge, depende de un gran número de factores, siendo uno de los de mayor impacto la tecnología a utilizar en la modelación. Este factor, además de ser uno de los más importantes, es uno de los que introduce más asimetrías de información en el ente regulador. A pesar de ello, es conocido que, en términos de la provisión de todos los servicios de telecomunicaciones de 1 Un caso de análisis interesante es aquel sucedido en México, mediante el cual una regulación de los cargos de acceso, indujo una baja en las tarifas a público. 3840 una firma, las tecnologías más recientes llevan a costos totales más bajos para las necesidades y ofertas actuales de las firmas. Más dicha relación no es directa con todos los servicios, en particular con el servicio regulado, de esta forma una elección tecnológica bien puede entregar el costo total menor, más podría no entregar el menor costo de provisión de un servicio regulado, o viceversa (Ofcom, 2011). Por esto, es que la elección de la tecnología eficiente se torna en una de las variables más importantes a controlar por el Regulador, que le permitiría alcanzar de forma directa los objetivos de fortalecimiento de la competencia y protección de los usuarios, además entrega una potente señal al mercado de cuál es la tecnología de más estable, de amplia presencia y disponible comercialmente en el país. Especificación de un Modelo de Empresa Eficiente El modelo de Empresa Eficiente en términos generales cuenta con un cuerpo principal llamado modelo autocontenido y submodelos que constituyen fuentes de información del modelo principal, o respaldo de información de éste. Las componentes principales del modelo autocontenido son: el modelo de estimación de demanda, el modelo de diseño de red, otros modelos de estamentos de la empresa, el modelo de cálculo financiero, asignación a los servicios y cálculo de tarifa definitiva, los cuales se explicarán a continuación. Estimación de Demanda En la práctica regulatoria habitual la modelación más difundida para los modelos de demanda corresponde a la modelación econométrica, donde las decisiones de modelación pueden ser básicamente de dos tipos. Uno de ellos corresponde a las decisiones sobre el propósito principal respecto a los modelos a estimar. El otro tipo son las decisiones sobre los modelos econométricos a aplicar. Las decisiones sobre el propósito principal del modelo tienen que ver con la finalidad del modelo a estimar: si se desea que su propósito principal sea realizar proyecciones de demanda o si se desea que su propósito principal sea estimar parámetros estructurales de la demanda, como por ejemplo elasticidades precio e ingreso. Esta distinción es importante tenerla siempre en mente, ya que generalmente un buen modelo para hacer proyecciones utiliza supuestos estadísticos poco restrictivos para captar adecuadamente la dinámica estructural de la serie modelada con la finalidad de poder 3941 proyectar su dinámica histórica hacia el futuro. Por lo general, los mejores modelos para hacer proyecciones utilizan la mayor cantidad de información propia de la serie a modelar, y de otras series, de tal manera de estimar una relación de tipo estadístico marginal, condicional o conjunta donde las interrelaciones no necesariamente tienen una interpretación económica. En este tipo de modelos, lo más importante es encontrar aquella combinación de la información que cumpla con algunos requerimientos mínimos de estimación y minimice el error de predicción. Por tanto, son modelos que se basan más en la modelación directa de los datos que en un modelo teórico económico determinado. Ejemplo de estos modelos son los ARMA, ARMA-X (modelo condicional que incluye otras variables explicativas y sus rezagos), VARMA, VARMA-X, entre otros. Por otro lado, un buen modelo para estimar parámetros estructurales de la demanda por lo general tiene como base alguna teoría económica, por lo que tanto su variable dependiente como las explicativas vienen dadas de antemano por la teoría o deben ser justificados en base a alguna intuición económica (por ejemplo, si se quiere introducir alguna dinámica mediante rezagos éstos deben ser justificados y pueden ser interpretados como un factor de ajuste hacia el óptimo en el tiempo), dado que lo que se busca con éstas es obtener una modelación estructural que arroje estimaciones que puedan tener alguna interpretación económica. Por lo mismo, los supuestos que utiliza este tipo de modelación son mucho más restrictivos que la anterior y por lo general no se interesan mucho en descubrir la dinámica empírica de la serie sino en cómo la serie se relaciona con otras variables con las que teóricamente debiera relacionarse (por ejemplo, cantidades con precios e ingresos). Su objetivo termina generalmente con la inferencia de los parámetros estructurales y no se interesa mucho por temas de proyección. El tipo de modelos utilizados, también difieren mucho de los utilizados para proyección, puesto que tienen que enfrentarse y considerar problemas como la posible endogeneidad entre la variable dependiente con las explicativas y la identificación de curvas de oferta y demanda mediante la sola observación de los puntos de equilibrio. El tipo de modelos que generalmente se utilizan en demanda corresponde a los modelos de variables instrumentales y de sistemas de ecuaciones. En el caso particular de que la oferta venga exógenamente dada (no responda a precios e ingreso, o responda muy poco, por lo que las variaciones en cantidad corresponden principalmente a variaciones en la demanda) es posible, bajo ciertos supuestos de las series (en particular, que la variable dependiente y explicativas no sean estacionarias o presenten raíz unitaria), utilizar un tipo especial de modelos conocidos 4042 como modelos de corrección de errores que permite estimar relaciones estructurales de corto y largo plazo. Por lo general, en un contexto regulatorio se necesitan ambos tipos de información. Por un lado, para alimentar el Modelo de Empresa Eficiente necesita tener una buena proyección de la demanda y, por otro lado, para no poder negar la posibilidad de realizar algún tipo de ajuste tipo Ramsey entre distintos segmentos del mercado necesita tener una buena estimación sobre los parámetros estructurales de la demanda. Por lo general se privilegia el primer requerimiento de proyección sobre el de la estructura, ya que la primera determina de manera directa las tarifas que se fijarán a la empresa regulada en cambio que la segunda puede obtenerse de otros estudios ya realizados para el efecto. En caso de que el regulador no cuente con estudios de estructura de demanda debiera tratar obtener tanto un estudio de proyección como de estructura por separado. En el caso chileno, no obstante y debido a exigencias legales, se requiere una sola modelación que combine tanto la estimación de parámetros estructurales, como sus capacidades de proyectarse hacia el futuro, siempre con el foco principal en las características de la proyección alcanzada. La decisión sobre el modelo econométrico a utilizar va a depender mucho de la cantidad y calidad de la información que esté disponible. Si la información se presenta en forma agregada para toda la industria con datos para algunos años, trimestres o meses se puede aplicar algún modelo de series de tiempo. Es necesario contar con series suficientemente largas (al menos 30 periodos) para cumplir con los requerimientos mínimos estadísticos de confiabilidad y testeo. Hay que definir y sustentar el criterio para elegir el largo necesario de la serie: si se desea hacer proyecciones a 5 años, al menos se necesita 7 a 10 años (o más) de información hacia atrás. No necesariamente la serie de mayor frecuencia (mensual) es mejor, puesto que podría recoger mucho movimiento de corto plazo que responde a situaciones particulares de cada momento y no a la dinámica de largo plazo de la serie. Tampoco una serie excesivamente larga puede ser de mucha utilidad si es que hubo cambios de política o de tecnología en el intermedio que hayan hecho cambiar el patrón histórico de la serie (la cual presenta quiebres estructurales ), aunque es factible introducir un modelo más completo que considere estos cambios. 4143 Por otra parte la práctica regulatoria en Chile ha llevado a la utilización de modelos que cumplan con los requerimientos estructurales y de capacidad de proyección, sin seguir un patrón único o familia única de modelos econométricos, pasando por modelos Logísticos, Logísticos Anidados, univariados como AR o ARMA, modelo de variables instrumentales, de estimación conjunta como VAR o VARMA, entre otros. Diseño de la Red El diseño de la red comienza con la estimación de la demanda máxima que soportará la red y en general la EE completa. Así, cuando nos referíamos (en secciones previas) a determinar a los vectores de demanda máxima como componentes se estiman de acuerdo a d f d tlks lks tlks d, t T T L k K S, l L, que son tales que sus, k K y ss. Sería posible hacer una definición específica de estas funciones dependiendo de la tecnología, para cada uno de los servicios y capas de la red, el detalle de estas funciones es muy extenso, pero si consideramos que en un modelo de EE típico, podría encontrar una distribución de costos similar al de una empresa real, entonces podríamos enfocarnos en aquellos segmentos que tienen una mayor incidencia en los costos, en lo que concierne al diseño de la red, cuales son las estaciones bases y los equipos de la red núcleo. Tanto para la red de acceso como para el núcleo, los aspectos que al menos se deben considerar son similares, se mencionarán todos y se indicará cuando aplica para cada caso. Así, la determinación de la demanda máxima se deberá realizar tomando en consideración al menos los siguientes aspectos: - Períodos de tiempo en que la demanda es máxima: La información histórica de demanda de voz y de datos suele estar disponible en minutos totales mensuales según sentido de tráfico y total de bytes descargados y subidos por los usuarios al mes, en el mejor de los casos. Esta información evidentemente pierde los aspectos dinámicos entre estos períodos de tiempo, lo anterior en consideración a que hacer almacenamiento de toda esa información es impracticable. La metodología que se utiliza es hacer un muestreo estadístico de tres o cuatro semanas completas de un año, durante las cuales sí se realiza una medición completa del tráfico hora a hora, o idealmente cada quince minutos, con ello se obtiene una perfil del porcentaje promedio del cómo se concentra el tráfico durante el período pico en el día con respecto al total del día. A posterior, con 4244 la estimación de demanda global, se procede con estimar el máximo, a través del uso de este porcentaje que permite aproximarlo. - Movilidad de los usuarios a través de la red de acceso: El efecto de esta aglomeración de tráfico es en términos porcentuales del máximo. Por supuesto existirán otros efectos, como aquel que deriva del movimiento de los usuarios a través de la red. Es natural imaginarse lo que sucede en la práctica, lo cual es que los usuarios hacen uso de los servicios en los lugares que se encuentran durante el día; así, las zonas céntricas de comercio y trabajo de la red de acceso estarán más cargadas en las horas de la mañana y tarde, mientras que por las noches, cuando la población se traslada a las zonas suburbanas, serán estas zonas las que experimenten más tráfico. Nuevamente lo anterior puede ser estimado mediante indicadores de la red real, que permitirán reflejar adecuadamente este efecto en el diseño de la red de la EE. - Niveles de servicio propio, y en el caso que la tecnología lo permita, niveles de servicio condicionales con la provisión conjunta de servicios: La provisión de los servicios de voz está sujeta a estándares de servicio que tienen relación con la cantidad de llamadas perdidas. Debido a que un diseño a demanda máxima del 100% tendría un costo muy elevado, las autoridades, en la práctica en Chile, han venido disponiendo un porcentaje de pérdida en la red de acceso del 1%, mientras que para el núcleo se usa un 0.1%. En la práctica estos porcentajes inciden sobre las funciones de probabilidad que sirven para determinar la cantidad de equipos con respecto a la demanda máxima, y la probabilidad de falla. - Desplazamiento del nivel de demanda debido a los tiempos de instalación de la inversión: Otro aspecto que puede, y ha sido considerado en Chile, a nivel de la demanda máxima, es el hecho que cuando se realiza el diseño de un determinado equipo de la red, este deberá poder soportar la demanda al momento que entre funcionamiento. Es imposible en la realidad que un equipo que se planee su instalación, entre en funcionamiento en forma instantánea, por lo que existen tiempos aproximados de instalación para ellos, lo que implica que la planeación de su capacidad debe ser realizada con una holgura suficiente como para que soporte la demanda futura al momento de funcionamiento, y no la inmediata. - Consideraciones de nivel de uso máximo recomendado, en el caso que aplique: Adicionalmente, la mayoría de los equipos tienen características similares a las de los 4345 computadores, los cuales son por ejemplo, la electrónica de las estaciones base, los equipos del núcleo, los enrutadores, entre otros. Como es sabido, la capacidad nominal de estos elementos, no es alcanzable en el régimen permanente de uso, ni tampoco es posible tener dichas máquinas funcionando todo el tiempo a su máxima capacidad nominal. Es por ello, que inclusive los fabricantes recomiendan un uso, en régimen permanente, que es menor que su capacidad máxima nominal, por ejemplo un p% inferior. Lo anterior, podría ser incluido dentro de la estimación de demanda máxima por ejemplo, sobreestimándola en dicho porcentaje, a modo que los equipos que a posterior se dimensionen con ella soporten la demanda recomendada y no la máxima nominal. Luego de la determinación de la demanda máxima, el siguiente paso corresponde al diseño de la red. En este trabajo nos enfocamos en redes de comunicaciones móviles. El diseño de una red de comunicaciones móviles sigue una metodología secuencial en cascada, la cual dependiendo de la tecnología, tiene algunas variaciones, pero a grandes rasgos de arquitectura de red, comienza desde la red de acceso, en donde está el punto de contacto con los usuarios, y termina en el punto de interconexión o borde de la red. Las tecnologías relacionadas con las telecomunicaciones han sido clasificadas históricamente, entre otras formas, a través de las características del medio por el cual han sido provistas (Prasad, 2011), tipo alambradas (wired) como por ejemplo par de cobre y cable coaxial, o inalámbricas (wireless) como las comunicaciones de radio, lo cual define casi en forma biunívoca si es de naturaleza fija o móvil. Otra clasificación es según la naturaleza del protocolo con el cual se realiza la comunicación (Couch, 1996), por ejemplo, de comunicaciones análogas o digitales, síncrono o asíncrono, entre otros. Finalmente, también se encuentran clasificaciones con respecto al tipo de servicio, por ejemplo SMS o MMS (Le Bodic, 2005; Arnaud, 2004), telefonía (Stafford, 2004), Internet (Freire & Pereira, 2004) o Televisión (Ciciora, et al., 2004). En este trabajo haremos un enfoque a las familias de tecnologías que se relacionan con el despliegue de redes de comunicaciones móviles. Las redes de comunicaciones móviles han sido diferenciadas por generaciones, así se habla de Primera Generación o 1G, Segunda Generación 2G, etc. La diferencia entre generaciones viene dada por la diferencia tecnológica y también por las mejoras en términos de la calidad de servicio que es posible ofrecer en la medida que mayor es la generación. 4446 La primera generación de redes de comunicaciones móviles comenzó a mediados de la década de los 80, y se basó en técnicas de transmisión análogas. Debido a que en aquella época aún no había forma de poder coordinar el desarrollo de estándares, entonces nacieron normas locales como por ejemplo NMTs (Nordic Mobile Telephones) en los países Nórdicos, y en Reino Unido e Irlanda estaba la TACS (Total Access Communication System). En términos prácticos, en los países latinoamericanos, las empresas de telecomunicaciones han descontinuado el uso de estándares análogos de primera generación, y han migrado completamente al uso de redes de segunda, tercera e incluso incursionando a cuarta generación. Los estándares de segunda generación estuvieron fuertemente diferenciados, principalmente debido a contraposiciones estándares europeos y el estándar adoptado en el despliegue de las redes en Estados Unidos. Mientras la ETSI 1 generó las bases para el estándar GSM en Europa, en Estados Unidos se masificó el uso de redes CDMA 2 (Sauter, 2009). En Latinoamérica, a mediados de la década de los 90 los comienzos del despliegue de redes de telecomunicaciones fueron polarizados, en este sentido había empresas dentro de un mismo país que desarrollaban redes de segunda generación, ya sea en su versión GSM o CDMA, pero con el pasar de los años el GSM prevaleció por sobre CDMA en términos de adopción. Por ejemplo en Chile, las extintas concesionarias de telefonía móvil Bellsouth y Smartcom habían desplegado redes CDMA, por su parte Telefónica Móvil y Entel Móvil habían optado por el estándar GSM. Con el pasar del tiempo, Smartcom se convirtió en Claro, y su red también había pasado de ser CDMA a GSM. Por su parte Bellsouth se fusionó con Telefónica Móvil, dicha fusión actualmente está representada por Movistar, y también prevaleció el estándar GSM en su red de segunda generación. En la actualidad Claro, Telefónica Móviles y Entel Móvil, tienen una base de red 2G GSM, y están con un 1 European Telecommunication Standard Institute 2 Code Division Multiple Access 4547 despliegue casi de cobertura nacional 3G, e inclusive haciendo experimentos y evaluaciones para la implantación de LTE 1 o 4G. En términos simples, el estándar GSM se basa en la utilización de canales de frecuencia dedicados para cada comunicación de voz. El elemento de radio, o equipamiento base es el transcodificador (TRX), a través del cual es posible realizar hasta 8 comunicaciones de voz (canales). Este máximo es idealizado, puesto que en la práctica se utilizan 7, quedando uno para control. Cada una de las comunicaciones utiliza una determinada frecuencia con un ancho de banda de 200 khz, tanto en el uplink como en downlink. Se entiende por uplink como el tramo de comunicación que va desde el emisor a la antena del sitio (BTS 2 ), y como downlink al tramo de la comunicación que va desde la BTS al receptor de la comunicación. Cuando dos canales de voz establecidos que están geográficamente cercanos, o si sus señales se superponen espacialmente, tienen frecuencias similares dentro del ancho de banda del espectro designado para la operación, entonces se producirá el fenómeno de interferencia, el cual redundará en que no será posible emitir ni recibir adecuadamente ninguna de las dos comunicaciones. Por su parte con CDMA cada una de las comunicaciones utilizan todo el ancho de banda del espectro disponible para la operación, el punto que limita la cantidad de comunicaciones, a diferencia de GSM no es la capacidad física de las TRX o la interferencia por uso de espectro, sino que mientras más comunicaciones hay en el espectro, más ruido habrá, lo cual en cierto punto hará imposible decodificar una determinada comunicación entre un emisor y un receptor. La tercera generación ha sido denominada por las siglas UMTS (Lempiäinen & Manninen, 2002), y corresponde a la evolución de GSM debido a que ofrece el servicio de voz con igual calidad que el estándar 2G, y adicionalmente el servicio de datos lo puede ofrecer con mucha mayor velocidad. Así, la mejora crítica de UMTS con respecto a GSM es el incremento en la velocidad de transmisión de datos. En la actualidad, por ejemplo en Chile 1 Long Term Evolution 2 Base Transceiver Station 4648 las empresas de telefonía móvil sostienen redes híbridas de segunda y tercera generación, siendo el principal foco de 2G atender los requerimientos de voz, mientras que de 3G se dedica principalmente a banda ancha e internet móvil. En un entorno de tercera generación, existen variados estándares que definen los protocolos de comunicación de la interfaz de comunicación entre los usuarios y las estaciones base, entre ellos por ejemplo WCDMA, CDMA2000, y IS-95 o CDMAOne. Sin desmedro de los matices que cada uno de ellos tenga, el hilo conductor que los conecta es CDMA. En términos prácticos generales se establece una frecuencia portadora, de un ancho de 5 MHz duplicada (uplink y downlink) separadas por 200 khz, en esa portadora se establecen canales de voz o comunicaciones de datos las cuales están diferenciadas por códigos. Variados han sido los términos para clasificar y denominar nuevos desarrollos de la siguiente generación 4G, por ejemplo B3G (Beyond 3G), NGN y cuarta generación o 4G. Las definiciones de NGN y 4G empiezan ya a traslaparse, sin embargo, para hacer una referencia más explícita a las redes móviles y en particular a la red de acceso, se denominará a este término como cuarta generación o 4G (St-Hilaire & Pierre, 2009). Las redes 4G aún están en desarrollo y hay una serie de desafíos por abordar en este proceso, como por ejemplo la calidad de servicio en las transiciones entre sitios (handover), la seguridad de la información que transita en la red, y temas de tarificación y cobranza. Ahora bien, sin desmedro de lo anterior, es importante dejar claro que la estructura de una red móvil, y en términos aún más amplios de una red de telecomunicaciones, ha mantenido su forma general, independientemente de los cambios de generación. Ya se ha realizado un recorrido en términos cronológicos de la evolución de las redes de acceso móviles. Tal como se mencionaba anteriormente, independientemente de la generación, la red de acceso móvil en términos estructurales o de arquitectura de red, estará siempre compuesta por los usuarios con sus equipos o ME 1, las estaciones base o BTS con sus correspondientes elementos de radio o gabinetes de TRX, los controladores de 1 Mobile Equipment 4749 estaciones base o BSC, en 3G RNC, y por supuesto la transmisión que comunica a las estaciones base con sus controladores o backhaul. La estación base está conformada por dos partes funcionales principales, la obra civil y la electrónica. La obra civil está compuesta por todos los elementos físicos necesarios para soportar los elementos de radio y comunicaciones, entre otros las obras civiles incluyen: la torre, la cabina de equipos (o shelter), base cimentación o radier, cerco, línea eléctrica, climatización, energía, climatización, caminos, entre otros. La electrónica está conformada principalmente por los equipos que permiten tanto realizar la comunicación con los ME s, como con los controladores de estaciones base, ya sea BSC o RNC, específicamente está conformada por: el sistema de antenas para la transmisión y recepción de señales desde y hacia los usuarios, por los equipos de transmisión y/o antenas (en el caso de utilizarse microondas) para la transmisión desde y hacia los controladores de estaciones base, y finalmente por supuesto los elementos de radio correspondientes a cada estándar que en el caso GSM son los transcodificadores (TRX) y en el caso 3G las portadoras, que físicamente y dependiendo de la marca pueden también denominarse como conjuntos de channel elements. El backhaul corresponde a la transmisión entre la estación base y su controlador, esta transmisión suele ser implementada sobre un medio de microondas, ya que debido a la distribución de antenas en un entorno geográfico, ya sea ciudad, carretera o rural, no siempre se tiene acceso a una transmisión por medio físico de cable, ya sea cobre o fibra, en postes o subterráneos. Es importante mencionar que en la transmisión en esta interfaz la información aún se encuentra en el formato definido por la correspondiente generación, ya que la transcodificación se realiza en la siguiente etapa de control. Los controladores de estaciones base en 2G (BSC) realizan el manejo de los elementos de radio de las estaciones base, en particular el handover, también es responsable del control de la potencia transmitida, y adicionalmente está encargado del manejo de la señalización del sistema de operación y mantenimiento, conformado por las configuraciones de seguridad y alarmas. Se entiende como handover al proceso de traspasar una comunicación de ME entre adyacentes geográficamente, sin que la conversación o transmisión de información se vea interrumpida. 4850 Es también en este punto en el cual está el controlador de estación base, en el caso de 2G en el cual se realiza la transcodificación, y la señal pasa de ser GSM, a otro estándar que sea utilizado en la siguiente capa de la red, la cual es el núcleo. Típicamente se pasa de una codificación de canales de voz desde 14 kbps, a una de 64 kbps. GERAN/UTRAN CN-CS BTS / Nodo B Backhaul BSC/RNC MGW Router MPLS MGW MSCS Itx LDI Fijos Móviles GGSN GRX/CRX/IPX IP network MPLS SGSN Router SGSN GRX/CRX/IPX CN-PS CSCF MME E Nodo B Backhaul S-GW P-GW MGW MGCF E-UTRAN EPC IMS Ilustración 1: Arquitectura explicativa y simplificada de una red híbrida 2G, 3G y 4G En el caso de tercera generación, los controladores de estaciones base se denominan como RNC, (Mishra, 2004) y constituyen la interfaz entre las estaciones base y la red núcleo. El RNC es responsable del control de los recursos de radio, adicionalmente, y a diferencia del BSC, el RNC en forma conjunta con las estaciones base 3G, puede manejar todas las funciones de los recursos de radio sin haber involucramiento por parte de la red núcleo. La función principal del RNC es el control de carga y congestión de las celdas, el control de admisión de comunicaciones y la asignación de códigos, y el enrutamiento de los datos entre las estaciones y el núcleo. Al igual que 3G, 4G es una conjunción de protocolos y tecnologías, es decir no hay una única forma o combinación tecnológica, en la cual la provisión de servicios pueda ser 4951 considerada como 4G. En este aspecto, y a modo referencial explicativo, nos referiremos a un entorno LTE. A diferencia de un esquema que separa la conmutación de circuitos y paquetes, como la que hoy disponen la mayoría de las concesionarias móviles, en un esquema 4G el núcleo sólo contempla conmutación por paquetes. Lo cual se explica porque estas redes están concebidas principalmente para la provisión de servicios de datos, y además tienen un esquema de comunicación que es IP desde el usuario hasta el borde de la red, en los habituales términos de siglas utilizados en la jerga de telecomunicaciones diremos que existe una comunicación IP pura entre el UE (User Equipment) y la PDN (Packet Data Network). Si bien en estricto rigor el concepto LTE se refiere sólo a la red de acceso, se debe comprender que una red 4G no sólo comprende un entorno distinto a 3G en el acceso, sino que también en el núcleo, todas las aristas que no se relacionan con el núcleo se suelen referir al concepto definido por las siglas SAE, por el inglés System Architecture Evolution. En efecto en la literatura se suele hacer referencia a LTE/SAE para referirse a una red 4G por completo. Así, lo que antes era UTRAN pasa a ser E-UTRAN, y lo que antes era CNCS y CNPS (CN de Core Network, CS de Circuit Switched, y PS de Circuit Switched) ahora es EPC (Evolved Packet Core). Por su parte al conjunto LTE/SAE se le suele denominar como el EPS (Evolved Packet System). En el EPS se concibe el concepto de portadores EPS para enrutar el tráfico en un Gateway (GW) en la PDN hasta el UE. En este contexto, una portadora, es un flujo de paquete IP con una determinada calidad de servicio que va entre el GW y el UE. La E-UTRAN y el EPC en forma conjunta establecen y liberan portadoras según sea requerido por las aplicaciones. Un EPS provee al usuario de conectividad IP a la PDN para acceder a Internet, como también para ejecutar servicios de voz sobre IP. Una portadora EPS tendrá asociada su correspondiente calidad de servicio. Múltiples portadoras con diferentes calidades de servicio podrían ser generadas por un mismo usuario, y podrían conectarse con diferentes PDNs. Lo cual puede asimilarse con diferentes servicios, teniendo por ejemplo la voz una mayor prioridad que una descarga FTP, y a su vez ésta mayor prioridad que la navegación. 5052 A diferencia de los esquemas de arquitectura 2G y 3G, en el caso de 4G el sistema de la RAN está compuesto sólo por los E-NodeB (Evolved Node B), a su vez que el núcleo EPC es más simple en términos de arquitectura que en los casos de CNPS y CNCS (núcleo que separa funciones para datos y voz). En el EPC se realizan las funciones de control de las portadoras generadas en el UE. Los nodos componentes principales de un EPC son el PDN Gateway (P-GW), el Serving Gateway (S-GW), y la Mobility Management Entity (MME). En forma adicional a estos nodos, una EPC también incluye otros nodos y funciones como el Home Subscriber Server (HSS), y en Policy Control and Charging Rules Function (PCRF). El PCRF es responsable por el control de políticas de toma de decisiones, como también de controlar el tráfico con la ayuda del PCEF (Policy Control Enforcement Function), cual está alojado en el p-gw. El PCRF da autorizaciones para cambiar y definir calidades de servicio a las portadoras, lo cual se puede definir con respecto al perfil que cada usuario tenga. El HSS contiene la información del subscriptor en la SAE, en términos muy simplificados podríamos decir que hace las veces de HLR. La información que se almacena el por ejemplo los perfiles de calidad de servicio que tendrán las portadoras generadas en el UE del usuario. Adicionalmente el HSS también tiene información acerca de los PDN a los cuales el UE del cliente se puede conectar. Lo anterior puede ser implementado como un simple APN (access point name) o también con direcciones PDN (que indica la IP). En forma adicional el HSS almacena información dinámica como la identificación del MME a la cual el usuario está registrado. El HSS también tiene las capacidades de albergar el AUC. El P-GW es responsable de la asignación de direcciones IP para los UE, como también de la administración de las calidades de servicio que se le asigna al tráfico, lo cual se hace de acuerdo a las reglas del PCRF. Adicionalmente es responsable de filtrar los paquetes descargadas por el UE, de acuerdo a las diferentes calidades de servicio de las portadoras. Lo anterior es muy relevante porque sirve para interacción con redes del tipo 3G. El S-GW sirve para transferir todos los paquetes IP generados y recibidos por el usuario, lo que a su vez lo conforma como el nodo que permite sostener la conexión ante un usuario en 5153 movimiento entre E-NodeBs. Adicionalmente retiene la información de las portadoras, en el caso en que el usuario esté inactivo, lo cual se conoce como EPS Connection Management IDLE, y en el intertanto guarda esa información, mientras el MME reestablece el flujo de portadoras hacia el usuario. El S-GW también realiza otras funciones como las de recolección de información para la realización de cobros, y también temas relacionados con las funcionalidades para la intercepción legal de tráfico. Es importante, porque permite la interacción con redes 3G y 2G. El MME es una suerte de BSC o RNC, debido a que realiza las funciones de control de la señalización entre el UE y el CN. Los protocolos entre la UE y la CN son conocidos como NAS (Non Access Stratum). Las funciones principales el MME son el manejo de portadoras, y de manejo de conexiones. En conclusión, en un contexto como el antes definido, es posible identificar los principales impulsores de costo de una red de comunicaciones móviles cuales a modo general pueden ser apreciados en la Ilustración 1. Cada uno de los cuales es definido en su cuantía a modo de abastecer la demanda con un determinado nivel de calidad de servicio. Otros Estamentos de la EE En los modelos regulatorios chilenos, a diferencia de otros modelos regulatorios, los costos comunes relacionados con los recursos humanos, gastos e inversiones administrativas y sistemas de información ajenos a los sistemas del manejo de red, son modelados en detalle eh influyen en el valor final de las tarifas reguladas y no reguladas, todo ello con el afán de modelar una Empresa Eficiente. Recursos Humanos El modelo de recursos humanos desde el punto de vista metodológico para la determinación de la dotación de la Empresa Eficiente se utiliza un enfoque organizacional que recoge los procesos desarrollados a lo largo de las distintas etapas de la cadena de valor. Este modelo deja de estar organizado bajo el paradigma de producción y venta, en este caso el paradigma de diseño subyacente obedece a una filosofía centrada en los procesos de apoyo y los procesos de negocios. El cambio de paradigma ocurrido en los últimos modelos tarifarios, obedece principalmente a la naturaleza de las empresas de múltiples servicios, las 5254 cuales presentan estructuras de administración matricial, donde se entremezcla la estructura clásica piramidal con la estructura de líderes de proyectos, productos o servicios. De esta forma el enfoque a considerar en el diseño cuenta con procesos y actividades, que serán entendidas de la siguiente forma: Proceso: Un proceso puede ser definido como un conjunto de actividades interrelacionadas entre sí que, a partir de una o varias entradas de materiales o información, dan lugar a una o varias salidas también de materiales o información con valor agregado. Actividad: Los procesos a su vez se componen de actividades, las que representan instancias de transformación de los flujos físicos, de manera tal que el flujo final representa el resultado esperado de todo el proceso. Desde el punto de vista organizacional corresponde a la unidad de mayor detalle en la estructura y se conforma por aquellas tareas que realiza la unidad para dar cumplimiento a sus objetivos. A su vez los procesos se pueden catalogar de la siguiente forma: Procesos de Apoyo: Corresponden a aquellos procesos que no intervienen directamente en la elaboración del producto o servicio, sino que prestan apoyo estratégico y administrativo con el cual garantizan el funcionamiento integrado de la organización. Procesos de Negocio: Corresponde a aquellos que están directamente involucrados a la elaboración del producto o servicio final y al mantenimiento de la infraestructura requerida para tales fines. En materia de diseño de la estructura organizacional, además de considerar los procesos de apoyo y de negocios, se utilizan directivas claras de eficiencia y eficacia de diseño, de forma tal de establecer un sistema de roles y responsabilidades que han de desarrollar los miembros de una entidad para trabajar juntos de forma óptima y que se alcancen las metas fijadas en la planificación. La estructura organizacional regularmente es una estructura intencional de roles, en que cada persona asume un papel que se espera que cumpla con el mayor rendimiento posible. 5355 Los principios de una EE para el desarrollo de una organización son eficacia y eficiencia: Eficacia: una estructura es eficaz si permite la contribución de cada individuo al logro de los objetivos de la empresa. Eficiencia: una estructura es eficiente si facilita la obtención de los objetivos deseados con el mínimo costo posible. El análisis de los procesos facilita la mejor compresión del flujo de actividades, que incluyen la administración, la toma de decisiones, los recursos disponibles y la asignación de roles. De esta manera, el análisis del desempeño lleva a apreciar los resultados alcanzados por medio de las actividades de la empresa. Los factores a considerar en el diseño de la estructura organizacional normalmente son tres, la capacidad de control de personal de los niveles jerárquicos, los niveles de especialización y la dispersión geográfica, entre otros. Por otra parte, el modelo de recursos humanos funcionalmente se presenta como un modelo base de cálculo, es decir que a partir de la dotación determinada por este modelo se obtienen parámetros para otros modelos como Inversión y Gasto Administrativo y Edificios y Sistemas. Sus principales datos de entrada o impulsores son el número de clientes, las ventas netas, la cobertura de la red comercial y la cobertura de la red de acceso. Sus principales datos de salida son del tipo monetario, a través de las remuneraciones, y físicos o impulsores para otras componentes del modelo. Sistemas de Información, Inversiones y Gastos Administrativos Los módulos de sistemas de información han evolucionado desde la inclusión de estos a través de un porcentaje de la inversión en redes, pasando por simples enumeraciones de sistemas de la empresa real y valorizaciones de estos, hasta la elaboración de modelos en base a proyectos tipos que consideran modelos empresariales de sistemas como el etom (Enhanced Telecom Operations Map), donde las componentes y productos que los conforman se determinan con base a lo mejor que puede proveer el mercado. Dada la naturaleza dinámica de la modelación de los sistemas y la cambiante arquitectura de ellos, es que después de cada período regulatorio se ha configurado una arquitectura nueva de 5456 ellos, basada en el esquema de negocio antes mencionado y la elección de los mejores y más connotados proveedores de los servicios informáticos. Desde un tiempo a esta parte la autoridad regulatoria, tal vez debido a las grandes asimetrías de información que tienen con respecto a las firmas a optado por la presentación de un monto de suma alzada para la inversión y gastos en sistemas, o en su defecto ha aceptado las condiciones de eficiencia presentadas por las firmas en sus diseños sin mayores reparos, lo cual constituye un comportamiento anómalo en otras partidas de inversión y gasto. Desde el punto de vista funcional en el Modelo de Empresa Eficiente, los Sistemas tienen una gran diversidad de impulsores, como lo son el número de clientes, el tráfico que ellos generan, la cantidad de recursos humanos en distintos estamentos y funciones, la disponibilidad de los sistemas y el ambiente en el que se desenvuelven (producción o desarrollo). Las principales salidas de este modelo se traducen directamente en inversiones y gastos que entran al cálculo tarifario. Para determinar los costos asociados a la inversión y gastos administrativos comúnmente se definen edificios tipos y elementos que ellos albergan, que cubren las necesidades de la Empresa Eficiente de acuerdo a las necesidades de espacios técnicos en las diferentes áreas geográficas; la concentración del personal administrativo y técnico en todo el país; y los requerimientos y necesidades comerciales para los espacios de atención de clientes. De esta forma funcionalmente, éste modelo necesita como datos de entrada diseños tipos y estándares de construcción y habilitación de edificios, además de impulsores como cantidad y dispersión de los recursos humanos y de los clientes. Las salidas o resultados de estos módulos son costos de arriendo, construcción, habilitación, seguridad y mobiliario, entre otros. Cálculo Financiero Para realizar el cálculo de la remuneración de los costos de la empresa existen variadas alternativas, en este documento se abordarán técnicas relacionadas con el cálculo de costos 5557 a través técnicas de contabilidad general, lo cual nos entregará el cálculo del costo total de largo plazo 1, el que consiste en un flujo de caja de la empresa modelada donde sólo se incluyen los costos, con el objetivo de que a través de este se puedan obtener las tarifas que remuneren este flujo de caja. Para poder calcular la tarifa final, correspondiente a los a la remuneración de los costos de cada servicio, primero se debe calcular el aporte a ésta hecha por cada uno de los elementos de red, incluidos los gastos de administración y ventas, y los gastos de operación de la red, entre otros. Un esquema general de la secuencia de estos cálculos necesarios para obtener los costos de remuneración de los servicios se puede observar en la Ilustración 2, así como sus entradas y salidas, necesarias para realizar los cálculos. 1 Con este cálculo base se pueden derivar las formas de cálculo financiero contempladas en la regulación chilena, además de casos de regulación pertenecientes al ámbito internacional, como lo es el cálculo de LRIC puro. 5658 Activos Número de Elementos Activos por Año (Gasto) Número de Elementos Incrementales por Año (Inversión) OPEX Gastos Leyenda Parámetros de Entrada Módulos de Cálculo Salidas CAPEX Cálculo de Costos Inversión en Activos Valor de Cálculo de Costo Total de Largo Plazo Base de Datos de Costo Inversiones Unitarias Gastos Unitarios Vidas Útiles Tipo de Depreciación Depreciación Depreciación de Activos Factores de Uso Impulsores de Costos Valor Residual Valor Residual de Activos Tráfico por firma por zona Tráfico Interfaz de Radio Tráfico Capa de Control de las Radio Bases Tráfico Conmutación Tráfico Interconexión RRHH Dotación y Remuneración Asignadores de Costos Partidas de Costo Asociación de Asignación a Partidas de Costos Cálculo de Remuneración de Cosotos Costos Incrementales, Marginales y Medios Ilustración 2: Esquema de Cálculo de CTLP/CID de la empresa eficiente Inversiones y Gastos El cálculo de inversiones del modelo se rige por las fórmulas que se detallan a continuación en lo que sigue de esta sección. Para el cálculo de los costos de inversión y de gastos los datos de entrada son los siguientes: CI : Inversión unitaria en el año Base para el elemento n. n,0 CG n,0 lf n TD nt, : Gasto unitario para en el año Base para los distintos componentes. : Vida útil tributaria de los distintos componentes, tanto administrativos como de red. : Tipo de depreciación utilizada en el elemento n expresada en términos porcentuales año a año, en el año t.{cero, lineal, acelerada, 5759 NE nt, geométrica}[%] : Número de Elementos de tipo n necesarios para el funcionamiento de la empresa eficiente en el año t. [# elementos] El primer cálculo a realizar previo al cálculo de inversión es naturalmente el cálculo de los elementos nuevos por año, el cual se detalla a continuación. Cálculo de Número de Elementos El primer valor del cual se debe tener conocimiento previo cálculo de inversiones y gastos, es el número de nuevos elementos de red, personal, activos administrativos y sistemas informáticos, con los que se está contando año a año. Ya que las inversiones se hacen en base a los elementos nuevos necesarios y no al stock de estos elementos año a año, otro es el caso de los contratos de arriendos anuales, los cuales se pueden adaptar fácilmente a los niveles demandados de cierto elemento. De esta forma el valor a calcular es el siguiente: NEev n,, t k : Evolución de los elementos, es decir el número de elementos de red de tipo n nuevos en el año t en la Zona Primaria k.[# elementos] En el procedimiento de cálculo del valor anterior hay que tener presente 2 factores importantes: 1. La renovación de elementos año a año se compone de los elementos nuevos necesarios más los elementos que fueron dados de baja, para ello se toma en consideración la vida útil de los elementos. 2. Para gastos que se realicen una sola vez, como gastos de puesta en marcha o gastos de publicidad, estos no pueden permanecer en el tiempo, por lo que deben ser considerados una vez. De esta forma, y por simplicidad, se puede separar en dos casos las formulaciones a realizar. El primero de ellos es que sea sólo sea un gasto que se hace una vez, como lo son 5860 los gastos de puesta en marcha de elementos de red o gastos de contratación de personal, lo cual da origen a la siguiente fórmula: NEev max 0, NE max NE n, t, k n, t, k n, s, k s t lf,..., t 1 n En la fórmula anterior se aprecia que los elementos nuevos por año son los elementos necesarios para ese año menos el máximo de los elementos necesitados anteriormente (en caso de que la demanda pueda ser decreciente, sino sólo bastaría con los elementos del período anterior), con tope en la vida útil de los elementos en la búsqueda hacia atrás de elementos necesarios. En el caso de elementos que constituyen gastos que se realizan una sola vez, la vida útil de estos se puede considerar igual a un año, de esta forma la ecuación anterior queda de la siguiente forma: NEev max 0, NE NE n, t, k n, t, k n, t 1, k El segundo de los tipos de elementos es el que tanto las inversiones como los gastos de ellos aumentan con la cantidad de estos, ejemplos de este tipo de elementos son la mayoría de elementos de red, como estaciones base, controladores, etc., así la fórmula que se tiene es la siguiente: NEev max 0, NE max NE n, t, k n, t, k n, s, k s t lf,..., t 1 n t lf max 0, NE max 0, max NE NE t lf n n, t lfn, k n, s, k n, t, k s t lf,..., t 1 n 0 n Si t-lf<0, entonces la búsqueda del máximo es hasta el año 0 solamente. En el caso presentado en la fórmula anterior se tiene en el primer término los elementos nuevos derivados de los requerimientos de demanda de estos, mientras que el segundo término se debe principalmente a los elementos nuevos que es necesario comprar por caducidad de los elementos anteriores. 5961 Inversión (CAPEX) Para el cálculo de la inversión en elementos nuevos se deben calcular dos valores, el primero de ellos es la tendencia acumulada de costo de inversión de un elemento a través de los años, esto es válido en el caso en que se decida utilizar un esquema de reducción de costos de inversión a través del tiempo por caducidad tecnológica por ejemplo. El segundo valor a calcular está estrechamente relacionado con el anterior y es el valor del Costo de Inversión por tipo de elemento. Ambos valores serán referidos con la siguiente nomenclatura: I nt, I Inter nt, : Inversión en elementos de tipo n para el año t : Inversión en elementos de tipo n para el año t, después de intereses intercalarios. Se calcula la inversión anual simplemente como el costo de los elementos de red en el año 0, multiplicado por el número de elementos de red nuevos para cada año. In, t CIn,0 NEevn, t Inter n t I, I, Factor _ Intereses _ Intercalarios n t Gastos (OPEX) A diferencia del cálculo de inversiones el cálculo de gastos resulta ser más complicado en términos de ecuaciones, debido a que es necesario considerar diversos detalles en el cálculo de los gastos para que estos se acerquen más a la realidad de las empresas y no sea meramente un ejercicio teórico de cálculo de gastos. Una de las cosas que complica el cálculo de gastos, entre otras cosas, es que se ha dejado abierta la posibilidad de comprar un equipo con antelación, sin que necesariamente este sea ocupado inmediatamente, por lo que los gastos operacionales que éste produce, por ejemplo, se puede comprar un equipo en el año 1, pero el primer año de utilización de este es el año 3, por lo que a partir del año 3 se producirán gastos operacionales de éste. Esta 6062 refinación resulta útil si el modelo considerara que a algunos elementos les lleva tiempo el ser instalados para que estos funcionen, por ejemplo una interconexión sólo la puedo ocupar una vez que esta se haya construido, para lo cual puede pasar un año después de la inversión en ella, por simplicidad todos los equipos se consideran como si estos fueran entregados llave en mano, es decir que se producirán gastos operacionales en éstos casi inmediatamente después de su compra, de todas formas las formulas se desarrollan para el caso general. Las variables necesarias a definir en esta parte son las siguientes: NAF nt, rel NAev nt, rel TGYAc nt, TGLAc tlife TGLMod tlife TGrel nt, rel : Número de elementos activos totales por año de tipo n, en el año relativo t rel. : Número de elementos activos nuevos por año de tipo n, en el año relativo t rel. : Tendencia acumulada por factores inflacionarios para los elementos de tipo n, en el año t. : Tendencia acumulada por ciclo de vida en el año de vida del elemento t life.[%] : Tendencia acumulada por ciclo de vida modulada en al año de vida del elemento t life.[%] : Tendencia real por ciclo de vida expresada en términos de años relativos t rel.[%] TG Tendencia real por ciclo de vida expresada en términos de años reales nt, t.[%] CG nt, Gastos Operacionales del elemento de tipo n para el año t. Primero se calcula la tendencia acumulada de los gastos, esta puede deberse dentro de otras cosas por aumento en precios de arriendo por valorización de terrenos, como por ejemplo el aumento del precio de los arriendos de los sitios. Los que escapan al aumento de costos debido al envejecimiento de los equipos, de esta forma la fórmula es la siguiente: t 1 TGYAc TGYAc 1 TGY y TGYAc 0 1 t s s s 1 6163 Por motivos de simplicidad se utilizará el siguiente cambio de índices en algunos casos, y sólo en forma ilustrativa, para así facilitar el entendimiento de las ecuaciones: * n : t t fy n El anterior subíndice es el de tiempo o fecha relativa, es decir sólo se desplaza el tiempo a la fecha en que entra en funcionamiento cierto elemento de la red, el valor por defecto es que elementos de la red y los costos administrativos se comiencen a funcionar al año uno, por lo que la fecha relativa solo aumenta en uno. De la misma forma se calcula el número de activos nuevos por año, expresados en términos de años relativos al primer año de utilización de los equipos. NAev * tn 1 NE * NE * n, tn n, tn 1 * nt, n * tn 1 NE nt, * n La anterior ecuación en términos de la variable original es la siguiente: NAev n, t fy n t fy 1 NE NE n n, t fy n, t fy 1 t fy 1 NE n n, t fy n n n Luego se calcula la tendencia de costos acumulada a través de los años de vida, debido a envejecimientos de los equipos o de los inmuebles en general. Este costo aumenta conforme los equipos envejecen y se deterioran. t life 1 TGLAc TGLAc 1 TOL tlife s s s 1 y TGLAc 0 1 De la tendencia real a una tendencia modulada por los años de vida que puede alcanzar un elemento, a través de la siguiente expresión: TOLMod TOLAc t mod t 1, lf 1 life life n Con, mod x, y x x y y 6264 Luego es necesario calcular el costo operacional en equipos desde el año en que estos se hicieron activos, por lo que el nuevo indicador de tiempo está expresado en el año en que entraron en funcionamiento. Para esto es necesario utilizar una serie de funciones indicatrices. Ind t, t in t t in in t t 1 0 Ind5 t, t fy in n t 5 t fy 1 in n ~ 0 : 5 GLtC NAEv TOLMod Ind5 Ind n, t n, t fy t t fy t, t fy t, t fy t fy 1 in n life n in n in n n Luego se calcula la tendencia real de los costos debido al ciclo de vida, expresado en años relativos. TGrel n, t fy n GtLC NAF n, t t fy in n, t fy n n Luego se pasa el valor de años relativos a años reales. TG nt, t fy n t fy TGrel 1 n n, t fy t n 0 Finalmente se calcula el valor de los gastos operacionales a través de la siguiente fórmula. CGn, t TGYAct TGn, tcgn,0 NE n, t Con lo anterior se incluyen dos efectos, por un parte el efecto del aumento de costos debido al envejecimiento de los bienes inmuebles, en el caso en que corresponda, y por otro lado debido a aumentos naturales en los costos, como algún tipo de efecto inflacionario de precios, debido aumento de facilidades en terrenos, por ejemplo, cuando se construye caminos para acceder a ellos y se les proporciona energía eléctrica. 6365 Si bien los efectos antes descritos pueden ser considerados, en el caso del último modelo de Empresa Eficiente utilizado por la Subtel, dichas consideraciones no fueron utilizadas, y el modelo sólo consideró el mecanismo de indexación como única herramienta para reflejar un carácter inflacionario en los precios. Contabilidad General: Depreciación y Valor Residual A continuación se detalla el cálculo de depreciación y valor residual realizado en el modelo. Depreciación El cálculo depreciación obedece a las siguientes fórmulas: Para la Depreciación Lineal: vu i K0 K0 i, n s, n lf vu 1 K max 0, s i lf D I, i 1 Para la Depreciación Acelerada: lf 3 lf i K0 1 1 K0 i, n 3 lf s, n lf 3 lf 1 K 1 K max 0, s i lf D I, i 1 Para la Depreciación Geométrica: lf 3 lf i 1 1 K0 1 1 K0 i, n i lf 3 lf s, n 1 K 1 K max 0, s i lf D TD I, i 1 i 1 TD 1 TD k, TD k i s geo 0 geo s 0 Donde: I sn, D in, : Es la inversión en el año s : Es el valor de la depreciación en el año i 6466 k geo lf TD i : Valor del factor asociado a la depreciación geométrica (el valor utilizado por defecto es 30%) : Vida útil del elemento a ser depreciado : Tendencia de Depreciación Utilizada. Valor Residual El valor residual en este caso corresponde a la simple estimación del valor libro, es decir el valor actual del número de cuotas que resten por pagar del activo o elemento en cuestión. Respondiendo a la siguiente ecuación: 5 5 lf i 1 5 Iin, 1 1 K0 K0 0 i lf s, n i 1 1 K i 1 lf max 0, K0 1 s i lf VR 1 K I n Tipos de Cálculo del Valor de Remuneración de Costos Para el cálculo de la remuneración de los costos de los distintos tráficos, se pueden tomar en consideración cuatro líneas principales de cálculo, estas corresponden: (i) a través del Costo de Total de Largo Plazo (CTLP) de forma tal de representar los costos medios; (ii) a través del Costo Incremental por Servicio para representar el costo incremental de un servicio, también conocido como LRIC puro; (iii) a través del Costo Incremental de Largo Plazo (CID); (iv) y finalmente a través del cálculo del Costos Marginales de Largo Plazo con el fin de establecer una cota inferior para el LRIC Puro (Vogelsang, 2003),. En la actualidad para el caso chileno se ha observado el uso del CTLP, CID y del costo marginal de largo plazo, cuando la demanda por el servicio regulado es decreciente. Cálculo de Costo Total de Largo Plazo La primera alternativa de cálculo es a través del Costo de Total de Largo Plazo (CTLP), donde el cargo de acceso se obtiene en términos metodológicos de la división entre los 6567 costos totales 1 y la demanda total (ver Ilustración 3), es decir incluyendo reposición desde cero y los incrementos de esta. Y CT Q 0 0 T Yt Qt t0 Y T Q T Dda P Q 1 CTLP T t t0 T Y Q t1 Q T t1 t t Q t Q T 0 Años T 0 Años T Ilustración 3: Esquema de Cálculo de Costo Total de Largo Plazo2. Para el cálculo del costo total de largo plazo es necesario contar con los siguientes datos presentes en el modelo, por firma: I nt, G nt, Q nt, D nt, tax VR n Y nt, : Costo de Inversión en el año t para el elemento de tipo n. : Costo operacional en el año t para el elemento de tipo n. : Demanda en términos de los activos para el activo n para el año t. : Depreciación por elemento de tipo n en el año t.{cero, lineal, acelerada, geométrica} : Tasa de Tributación : Valor Residual del elemento n. : Costo Total de Largo Plazo asociado al año t y el elemento n (Valor a Determinar) 1 Es decir incluyendo la reposición de la empresa desde cero y su incremento de costos por la demanda futura 2 Las fórmulas presentadas en las siguientes ilustraciones, son sólo para dar cuenta de las relaciones de cálculo. 6668 De esta forma el Costo Total de Largo Plazo se obtiene de la suma de tres factores, el costo de la inversión, la depreciación por la tasa de tributación y los gastos ponderados por el complemento de la tasa de tributación, lo cual se lleva a valor presente y se le resta el valor residual de los elementos, en el año final. De acuerdo a la siguiente ecuación: I Y G 1 tax D tax VR 5 5 n, t n, t n, t n, t t t t 0 1 K t K0 1 K0 5 0 Para obtener el valor del Cargo de Acceso es necesario dividir por la demanda total (es decir incluyendo reposición) a través de los 5 años de evaluación, respectivamente para estimar la tarifa correspondiente al CTLP: 5 Ynt, t 0 1 K0 j j j, n 5 n N Qnt, P KT FR t 1 1 K 0 t t Donde: P j KT j FR jn, : Costo a Remunerar por el Servicio j : Factor de Capital de Trabajo para el servicio j. : Factor de Ruteo, o factor de equivalencia entre uso de los elementos y su demanda de diseño por servicio, para el elemento n y el servicio j. Cálculo del Costo Incremental por Servicio LRIC puro. La segunda variación metodológica es a través del cálculo del cargo de acceso a través del Costo Incremental por Servicio (CI), también conocido como LRIC puro, en esta variación se obtiene a través de la comparación entre una empresa que provee el servicio de voz de acceso y una empresa que no lo provee (ver Ilustración 4), determinando así los costos incrementales necesarios para brindar el servicio, es importante notar que esta variación es 6769 muy cercana a la recomendada por la Comisión Europea (EC, 2009), con la excepción de considerar además de los costos directos de red, los directamente relacionados con las tareas administrativas ligadas con el servicio de acceso. CT Y Y T T Q Q T T Dda T Y Q Y Q t t t t t1 LRIC _ Puro T Qt Qt t1 P Q T Y Q 1 1 Y Q 1 1 T Y t Qt Yt Qt t1 Q 1 Q 1 Q T T Qt Qt t1 1 Años T 1 Años T Ilustración 4: Esquema de Cálculo de Costo Incremental por Servicio, Total Service LRIC pure Para el cálculo del LRIC puro la estrategia a seguir es muy simple, ya que se requieren sólo seis series de valores para el cálculo de esta tarifa, que se detallan a continuación: Y nt, Q nt, FR jn, j Y nt, j nt, : Costo Total de Largo Plazo asociado al año t y el elemento n. : Demanda en términos de los activos para el activo n para el año t. : Factor de Ruteo para el elemento n y respecto al servicio j, obtenido con la demanda que contempla todos los servicios. : Costo Total de Largo Plazo asociado al año t y el elemento n, eliminando el servicio j. Q : Demanda en términos de los activos para el activo n para el año t, eliminando el servicio j. De esta forma el valor del costo a remunerar por para el servicio a través de costo incremental por el servicio está dado por la siguiente fórmula. 6870 5 j Yn, t Yn, t t t 0 1 K0 puro, j j j, n 5 j n N Qn, t Qn, t t t 1 1 K0 p KT FR Donde: p puro, j : Costo a Remunerar por el Servicio j a través del Costo incremental por servicio, LRIC puro. Cálculo de Costo Incremental de Largo Plazo por Elementos La alternativa planteada al cálculo del CTLP es a través del Costo Incremental de Largo Plazo (CILP), el cual a diferencia de éste no considera en el cálculo del cargo de acceso los costos y demanda de reposición, por lo que el valor es obtenido en forma conceptual sólo a través de los incrementos de costos y demanda a través de los años (ver Ilustración 5), esta metodología es similar (en términos metodológicos) a la utilizada por el regulador del Reino Unido OFCOM antes del año 2009 y 2010 (Ofcom, 2010). CT y q 1 1 T yt qt t1 y T q T Dda P LRIC q 1 T y t t1 T t1 q q t t T t1 q t q T 0 Años T 0 Años T 6971 Ilustración 5: Esquema de Cálculo de Costo Incremental de Largo Plazo, Total Element LRIC+ Para el cálculo del costo total de largo plazo es necesario contar con los siguientes datos presentes en el modelo: i nt, g nt, q nt, d nt, tax : Costo de Inversión Incremental con respecto al año 0 en el año t para el elemento de tipo n. : Costo operacional Incremental con respecto al año 0 en el año t para el elemento de tipo n. : Demanda Incremental en términos de los activos para el activo n para el año t. : Depreciación Incremental con respecto al año 0 por elemento de tipo n en el año t. : Tasa de Tributación vr : Valor Residual Incremental con respecto al año 0 del elemento n. n y nt, vu n : Costo Incremental de Largo Plazo asociado al año t y el elemento n (Valor a Determinar). : Vida útil del elemento n. Para la obtención de los valores anteriores en base a los valores totales se siguen las siguientes formulaciones: i max 0, I I n, t n, t n,0 g max 0, G G n, t n, t n,0 q max 0, Q Q n, t n, t n,0 Para la depreciación lineal se sigue la siguiente fórmula: vun t K0 K0 t, n s, n vu vun n 1 K max 0, s t vun d i, t 1 Para la depreciación acelerada: 7072 vun 3 vun t K0 1 1 K0 t, n 3 vu s, n vu 3 vun n n 1 K 1 K max 0, s t vun d t, t 1 Para la depreciación geométrica, se sigue la siguiente fórmula: vun 3 vun t 1 1 K0 1 1 K0 t, n t vu 3 vu s, n n n 1 K 1 K max 0, s t vun d TD i, t 1 t 1 TD 1 TD k, TD k t s geo 0 geo s 0 Por otra parte el valor residual se calcula a partir de la siguiente fórmula: 5 5 vun t 1 5 itn, 1 1 K0 K0 0 t vu s, n n t 1 1 K t 1 vun max 0, K0 1 s t vun vr 1 K i n De esta forma el Costo Incremental de Largo Plazo se obtiene de la suma de tres factores, el costo de la inversión, la depreciación por la tasa de tributación y los gastos ponderados por el complemento de la tasa de tributación, lo cual se lleva a valor presente y se le resta el valor residual de los elementos, en el año final. De acuerdo a la siguiente ecuación: i y g 1 tax d tax vr 5 5 n, t n, t n, t n, t t t t 0 1 K t K0 1 K0 5 0 Para obtener el valor del Cargo de Acceso es necesario dividir por la demanda incremental a través de los 5 años de evaluación respectivamente para estimar la tarifa correspondiente al CILP: 5 ynt, t 0 1 K0 j j j, n 5 n N qnt, p KT FR t 1 1 K 0 t t 7173 Donde: p j : Costo a Remunerar por el Servicio j con costos incrementales de largo plazo, por elementos. Cálculo del Costo Marginal de Largo Plazo La alternativa al cálculo del LRIC puro es a través del Costo Marginal de Largo Plazo (CMLP), este calcula el valor del costo marginal de los servicios a través de variaciones de demanda sobre el modelo, con el fin de obtener el valor de la derivada parcial del servicio en torno al punto de operación actual de la empresa modelada (ver Ilustración 6). CT y T q T Dda P CMLP T t1 ytqt T qt t1 q T y q 1 1 q 1 1 Años T 1 Años T Ilustración 6: Esquema de Cálculo de Costo Marginal de Largo Plazo A continuación se detalla tanto la implementación como el enfoque metodológico de los cálculos tarifarios expuestos. Para el cálculo del costo marginal de largo plazo existen diferentes metodologías para obtener el valor de la derivada parcial del costo medio en el punto de operación de la demanda proyectada, para un servicio en particular. 7274 En este caso la metodología para obtener la derivada parcial será la siguiente: 1. Realizar variaciones de toda la demanda del modelo a través de shocks de demanda. En términos operativos la variaciones de la demanda realizados serán factores que afectan por igual a todos los impulsores de demanda de tráfico y abonados del modelo. Esto con el fin de obtener todos los efectos directos e indirectos asociados a cada servicio, sin que intervenga la matriz de asignación en los resultados. 2. Obtener los costos medios asociados a las variaciones de demanda. 3. Calcular la derivada numérica a partir de los datos obtenidos. Para el cálculo de la derivada numérica en la vecindad de la demanda actual del modelo, se ajustó una función lineal con el objetivo de obtener la pendiente de la recta asociada a las variaciones, o en su defecto en modelo de ajuste polinomial. De esta forma tenemos lo siguiente: Y KT FR a p 5 5 n, t j, n, t j j, n ˆ t CMG, j t 0 1 K t K0 Q t, definiendo los vectores Y k n, t Yn, t k K y Q k j, n, t Qj, n, t k K Donde: k Y nt, Q k j, n, t pˆcmg, j : Costo Total de Largo Plazo asociado al año t y el elemento n, para la variación k de la demanda : Demanda real del servicio j para el activo n para el año t, para la variación k : Costo Marginal de Largo Plazo, o Costo Marginal asociado al Costo Total (medio) de largo plazo, para el servicio j. En teoría los valores del LRIC puro y del costo marginal de largo plazo deberían ser similares. 7375 Asignación de Costos a los Servicios La tarea de obtener la proporción de los costos asociados a cada uno de los servicios que brinda la firma es un ejercicio que puede ser abordado con distintos matices, de los cuales se pueden resaltar al menos tres de ellos en su versión pura. Obtención estadística, la primera forma de obtener los costos de los servicios es a través del estudio del comportamiento del costo en base las variaciones de la demanda por servicios, a través de esto es posible estimar un modelo de costos a través de un ajuste estadístico que permita explicar las porciones de costos relevantes. Este método resulta útil cuando todos los servicios por separado presentan un nivel de uso de la red similar entre ellos, en el punto de operación de la red que se estén estimando los costos, si no es así los servicios con niveles de uso agregado menores explicarán una menor parte de la varianza, por lo que los métodos normales de estimación entregarán coeficientes más pequeños para estos servicios, y por lo tanto costos de remuneración menores. Ahora si es que se escalan dichos servicios en términos de su demanda y variaciones de ésta en torno al punto de operación, tampoco se obtienen resultados satisfactorios, ya que a diferencia del anterior el volumen relativo de la demanda pierde peso. Obtención a través de criterios de asignación económicos, una forma de asignar entre los distintos servicios es basados en las elasticidades de la demanda por los servicios, a través del método de Ramsey, si bien este método es útil, para el caso del servicio de acceso no existe un demanda explícita por él, o podría considerarse muy inelástico, por lo que el tamaño del cargo de acceso sería muy grande. Por otra parte hay que tener información muy detallada de las elasticidades para los distintos servicios, lo que convierte en inaplicable dicho criterio. Finalmente existe una tercera corriente de obtención del costo de cada servicio, basada en metodologías de contabilidad gerencial, donde el principal conductor de asignación de costos es el uso que hace los servicios de las distintas componentes, y en caso de existir costos indivisibles se utiliza algún criterio de separación proporcional al uso, o a la unidad de tarificación utilizada. Esta tercera corriente es la más comúnmente aceptada en materia de distribución y asignación de costos. 7476 En particular en el caso chileno es ampliamente aceptado el utilizar criterios de uso y separación proporcional, es más dicho tipo de asignación ha prevalecido en los modelos impulsados por la Subtel. De esta forma, los asignadores por uso dentro de un modelo de Empresa Eficiente obedecen a criterios de uso de los elementos y activos, de una tarifa de una parte (en el caso de tarifas de dos partes este criterio se ve modificado). La dinámica de asignación tiene los siguientes elementos: Servicio (S): Es el servicio que se desea asignar, por ejemplo llamadas entrantes, este es un clásico ejemplo de asignación proporcional. Impulsor de costos (IC): Es la variable de origen con la cual se dimensiona un elemento de red o un activo en general. Factor de Uso (RF): es la equivalencia entre las unidades del impulsor de costos y el servicio que se desea asignar (por ejemplo un impulsor de costos del diseño de la interfaz de radio es el tráfico onnet, más éste a diferencia de otros tráficos como el de acceso tiene un factor de uso de la interfaz del doble que los otros tráficos). Cálculo de la Tarifa definitiva La legislación actual chilena contempla la figura del cálculo de tarifas eficientes y definitivas. Donde las tarifas eficientes están estrictamente ligadas a los costos incrementales y la demanda incremental para su cálculo, y en el caso que la demanda incremental exista o sea positiva, se utiliza la formulación mostrada para el cálculo de la tarifa asociada a el costo incremental de largo plazo o Costo Incremental de Desarrollo (CID) para la determinación de la tarifa regulada. Si es que esta tarifa no alcanzase a recuperar los costos medios de largo plazo, lo cual en general siempre sucede 1, esta se debe aumentar de forma tal que alcance a cubrir sus costos medios de largo plazo. Dicho aumento, y debido a la ley actual, coincide con la metodología de cálculo de tarifas asociadas al Costo Total de Largo Plazo (CTLP), antes visto. En el caso en que la 1 Salvo que exista alguna manipulación arbitraria de los criterios de asignación, o que la proyección de demanda presente desplazamientos abruptos y cuantiosos con respecto a la inversión. 7577 demanda del servicio regulado es decreciente, se debe calcular el Costo Marginal de Largo Plazo (ya antes descrito) de forma tal de obtener a escalar hasta cubrir los costos medios. Dada la dinámica de mercado actual en las telecomunicaciones chilenas, hasta el momento sólo se ha utilizado como tarifa definitiva la que emana del cálculo del CTLP, con la única salvedad del cargo fijo del proceso que enfrentó CTC (Compañía de Teléfonos de Chile, hoy Telefónica-Movistar) en 1998, para el cual el valor alcanzado por la tarifa del CTLP coincidió con el valor de la tarifa del CID. 7678 Evolución Tecnológica y Relación con Modelos de Costo Evolución Tecnológica y los Modelos de EE en Chile En Chile ha habido dos rondas de procesos regulatorios de concesionarias de Servicio Público Telefónico Móvil. La primera se dio entre los años 2002 y 2003 y la segunda entre los años 2008 y En la primera se reguló a las empresa Bellsouth, Telefónica Móvil, Entel PCS / Entel Móvil, y Smartcom. Mientras que en la segunda fue el turno de Telefónica Móviles, Entel PCS / Entel Móvil y Claro. En la actualidad está en proceso la tercera ronda de procesos regulatorios móviles, en la cual se está regulando a las concesionarias Telefónica Móviles, Entel Móvil, Claro, VTR Móvil y Nextel. En la primera ronda regulatoria de concesionarios móviles, los estudios tarifarios presentados por las empresas respondieron a dos realidades tecnológicas de segunda generación, las cuales son GSM y CDMA. Ya nos hemos referido a las repercusiones políticas y judiciales del actuar de la Subtel en aquel momento. En este punto nos detendremos en los niveles de cargo de acceso presentados por las empresas, a las tecnologías que cada una de ellas propuso en sus modelos de EE. - Bellsouth: Esta empresa, cual se fusionó poco tiempo después con Telefónica Móviles, presentó un modelo con tecnología CDMA de segunda generación en la red de acceso, y en la red núcleo no presentaba la opción de datos, y las funciones de control y conmutación eran centralizadas en un solo equipo denominado MSC (Mobile Switching Center). El pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de cargo de acceso promedio para los cinco años en horario normal de 121 [$/min], lo cual fue calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. Cargo de Acceso [$/min] Bellsouth prom Horario normal 122,4 121,8 121,2 120,5 119,9 121,2 Horario reducido 85,7 85,2 84,8 84,4 84,0 84,8 Tabla 1: Detalle del pliego tarifario de Bellsouth proceso Fuente: Subtel 7779 - Smartcom: Esta empresa, cual actualmente se denomina Claro, presentó un modelo con tecnología CDMA de segunda generación en la red de acceso, y en la red núcleo no presentaba la opción de datos, y las funciones de control y conmutación eran centralizadas en un solo equipo denominado MSC (Mobile Switching Center). El pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de cargo de acceso, con base en tarifa eficiente, sin variaciones a través de los 5 años de evaluación de [$/min] calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. Este valor, incluso en aquella época estaba absolutamente fuera de rango, el cual podríamos suponer corresponde a un error. Cargo de Acceso [$/min] Smartcom prom Horario normal Horario reducido Tabla 2: Detalle del pliego tarifario de Smartcom proceso Fuente: Subtel - Entel Móvil: Esta empresa, presentó un modelo con tecnología GSM de segunda generación en la red de acceso, y la red núcleo no presentaba la opción de datos, y las funciones de control y conmutación eran centralizadas en un solo equipo denominado MSC. El pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de cargo de acceso de 122 [$/min] calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. Cargo de Acceso [$/min] Entel prom Horario normal 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0 Horario reducido 85,4 85,4 85,4 85,4 85,4 85,4 Tabla 3: Detalle del pliego tarifario de Entel proceso Fuente: Subtel - Telefónica Móviles: Esta empresa, que en la actualidad comercialmente es conocida como Movistar, presentó un modelo con tecnología GSM de segunda generación en la red de acceso, y la red núcleo no presentaba la opción de datos, y las funciones de control y conmutación eran centralizadas en un solo equipo denominado MSC. El 7880 pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de 108 [$/min] para el cargo de acceso, calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. Esta empresa presentó un valor fijo para todos los 5 años del horizonte temporal, y en el pliego tarifario no expuso una separación explícita del horario normal y el reducido. La postura de la Subtel fue la aplicación de un cargo de acceso simétrico para todas las concesionarias, que presentó una gradualidad a la baja en su nivel de aplicación, finalmente la tarifa definitiva se definió a costo medio de largo plazo. En términos de tecnología, se desestimó a CDMA y se escogió como tecnología del modelo de EE a GSM 1. Los resultados finales del modelo de EE y que finalmente se aplicaron se exponen en la Tabla 4. Cargo de Acceso [$/min] Subtel prom Horario normal 87,6 87,1 86,7 86,2 85,8 86,7 Horario reducido 65,7 65,3 65,0 64,7 64,4 65,0 Horario nocturno 43,8 43,6 43,3 43,1 43,0 43,4 Tabla 4: Cargos de acceso según el modelo de EE Subtel del proceso En la segunda ronda regulatoria de concesionarios móviles, los estudios tarifarios por las empresas siguieron mostrando una tecnología de segunda generación, pero en esta oportunidad todos eran GSM. Las innovaciones venían por el lado de la red núcleo, cuando tímidamente se introdujo un núcleo conmutado por paquetes para manejar el tráfico de datos de internet móvil. Lo anterior no significaba necesariamente que el tráfico de datos no fuere significativo, sino que la Subtel no había solicitado la información de tráfico de datos de internet a las empresas (refiriéndose sólo a conmutado), lo que derivó en que sólo se incluyeran niveles marginales de datos con respecto a la voz. A continuación nos referimos en forma más específica a cada empresa regulada. 1 En la introducción de este documento se detalla los efectos legales y políticos de esta medida tomada por la Subtel. 7981 - Telefónica Móviles: Esta empresa, que en la actualidad comercialmente es conocida como Movistar, presentó un modelo con tecnología GSM de segunda generación en la red de acceso, y la red núcleo no presentaba la opción de datos, y las funciones de control y conmutación fueron separadas conformando un núcleo para voz y datos. En el caso de la voz, el CNCS (Core Network Circuit Switched) era distribuido con MGW (Media GateWay) y MSCS (Mobile Switching Center Server). En el caso de los datos se trataba de un CNPS (Core Network Packet Swithed) también era con funciones distribuidas entre equipos GGSN (Gateway GPRS Support Node) y SGSN (Serving GPRS Support Node). El nivel de datos considerado fue incipiente y referido sólo a tráfico de datos que solicitaba en sus reportes la Subtel. El pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de 71 [$/min] de cargo de acceso en horario normal, calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. Telefónica Móv. CA [$/min] Horario normal 71,0 Horario reducido 53,2 Horario nocturno 35,5 Tabla 5: Detalle del pliego tarifario de Telefónica Móviles proceso Fuente: Subtel - Entel Móvil: Esta empresa, presentó un modelo con tecnología GSM de segunda generación en la red de acceso, y la red núcleo no presentaba la opción de datos, y las funciones de control y conmutación fueron separadas conformando un núcleo para voz y datos. En el caso de la voz, el CNCS (Core Network Circuit Switched) era distribuido con MGW (Media GateWay) y MSCS (Mobile Switching Center Server). En el caso de los datos se trataba de un CNPS (Core Network Packet Swithed) también era con funciones distribuidas entre equipos GGSN (Gateway GPRS Support Node) y SGSN (Serving GPRS Support Node). El nivel de datos considerado fue incipiente y referido sólo a tráfico de datos que solicitaba en sus reportes la Subtel El pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de cargo de acceso de 70 [$/min], promedio para los 5 años de evaluación, en horario normal, calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. 8082 Cargo de Acceso [$/min] Entel prom Horario normal 68,7 68,7 68,7 72,6 72,6 70,2 Horario nocturno 34,3 34,3 34,3 36,3 36,3 35,1 Tabla 6: Detalle del pliego tarifario de Entel proceso Fuente: Subtel - Claro: Esta empresa, presentó el mismo modelo con tecnología GSM que la Subtel había establecido finalmente como modelo EE. Es decir, se trató de un modelo de segunda generación en la red de acceso y las funciones de control y conmutación eran centralizadas en un solo equipo denominado MSC. El pliego tarifario presentado por esta empresa solicitaba un valor de cargo de acceso de 66.6 [$/min], fijo para los 5 años de evaluación, en horario normal, calculado considerando base en la familia de tecnologías ya aludidas y costos medios de largo plazo asignados al servicio de acceso. Claro CA [$/min] Horario normal 66,6 Horario reducido 49,8 Horario nocturno 33,6 Tabla 7: Detalle del pliego tarifario de Claro proceso Fuente: Subtel La postura de la Subtel en dicho proceso tarifario fue la aplicación de un cargo de acceso simétrico para todas las compañías, en el cual la tarifa eficiente se determinó finalmente con base en el costo medio de largo plazo, el valor en horario normal determinado y aún vigente es de 86.7 [$/min]. Cargo de Acceso [$/min] Subtel prom Horario normal 87,6 87,1 86,7 86,2 85,8 86,7 Horario reducido 65,7 65,3 65,0 64,7 64,4 65,0 Horario nocturno 43,8 43,6 43,3 43,1 43,0 43,4 Tabla 8: Cargos de acceso según el modelo de EE Subtel del proceso83 En el actual proceso tarifario que se encuentra en curso, se están discutiendo las ya aludidas y analizadas Bases Técnico-Económicas de los procesos. En las cuales recordemos, las principales modificaciones van en la dirección de considerar costo incremental de desarrollo o marginal de largo plazo para la tarifa definitiva, en desmedro de un costo medio, y la inclusión del concepto de EE con múltiples servicios fijos y móviles, con sus niveles de participación previamente especificados por la autoridad. Esto ya fue discutido y analizado en secciones anteriores. En términos específicos, en este proceso ahora hay cinco concesionarias móviles que están siendo reguladas, las cuales son Entel, Telefónica, Claro, VTR Móviles y Nextel. Cada una de ellas tiene una realidad tecnológica distinta, cuales esbozaremos en los siguientes párrafos. Entel, Telefónica y Claro, tienen realidades tecnológicas similares, aunque en bloques de espectro diferentes, con respecto a los cuales nos referiremos más adelante. Tienen una red que en términos de infraestructura se desplegó fuertemente con base en tecnologías GSM de segunda generación, y sobre esta infraestructura e incluyendo nuevas instalaciones en forma marginal y de densificación, se fue expandiendo en tecnologías 3G. En la actualidad, habiéndose adjudicado espectro 2.6 [GHz], están desplegando infraestructura para la explotación de 4G. Dentro de una misma generación y estándar tecnológico, un aspecto que diferencia a la eficiencia y costos de una determinada empresa, son aquellos relacionados con el espectro que tienen asignado, tanto con respecto al ancho del espectro, como a la banda en la cual éste esté disponible. Conocidas son las relaciones que rigen el comportamiento de las propagación de ondas electromagnéticas, con respecto al medio en el cual se emiten, y a la frecuencia en la cual se realiza la transmisión, las cuales pueden ser citadas desde las mismas ecuaciones de Maxwell, las cuales pueden ser contextualizadas en un marco de telefonía móvil a través de los desarrollos de Okumura-Hata. La teoría electromagnética, por medio de las leyes o ecuaciones de Maxwell, ha provisto la base teórica para el desarrollo de una serie de modelos que permiten describir la relación que existe entre la potencia irradiada por una antena, su radio de cobertura y la morfología del entorno. Estos modelos de propagación van desde simples abstracciones en espacios abiertos, como el Modelo de Friis, hasta sofisticadas adecuaciones de modelos como el de 8284 Y. Okumura y M. Hata, en los cuales se considera no sólo las distancias y posiciones relativas en el espacio del emisor y el receptor, sino que también se considera como una variable del modelo a las características del entorno donde se produce la propagación de la onda. El modelo más difundido en la literatura y que además es ampliamente aceptado y utilizado en el diseño de redes de comunicaciones móviles (debido a que es válido en rangos de frecuencias entre órdenes de 100 y [MHz]), es el denominado Modelo de Propagación de Okumura. En el cual se modela matemáticamente el comportamiento de la propagación de una onda electromagnética, relacionando variables como: la morfología del medio de propagación (dígase: zonas densourbanas, urbanas, suburbanas y rurales), la posición relativa del emisor y receptor, (dígase: altura de la estación base, altura del receptor móvil, y distancia entre ellos) y la frecuencia de la onda. El Modelo de Propagación de Okumura, permite vislumbrar matemáticamente en forma clara y directa que la cobertura de una antena disminuye si se imponen límites y/o reducciones a los niveles de potencia que ésta puede irradiar. Para entender lo anterior, se expone la siguiente expresión matemática. (, ) h L db L A f d G h G G p F mu e r area En esta ecuación, cada componente se define como sigue: L p L F A mu f : Pérdida en decibeles. : Atenuación de espacio libre. : Atenuación relativa promedio. : Frecuencia en MHz. d : distancia entre el emisor y el receptor. G h e h r El parámetro G area : Ganancia. : Altura emisor. : Altura receptor. : Ganancia debida al tipo de entorno. L p, de pérdida en decibeles del Modelo de Propagación Okumura, representa la disminución de potencia por efecto de las distancias y las características del medio de 8385 propagación de la onda. Por su parte d representa la distancia entre el receptor y emisor. Así, considérese un análisis céteris paribus, sobre L p y d, y en el cual las variables que permanecen fijas son: la frecuencia de la onda, la altura del emisor, la altura del receptor y las características del entorno. En ese contexto, si se disminuyese la potencia irradiada por el emisor, entonces la distancia máxima a la cual dicha potencia irradiada alcanza se verá disminuida, lo que a su vez implica que para poder seguir proveyendo señal en la distancias donde el emisor ya no alcanza, se deberá incluir un nuevo emisor. La atenuación relativa promedio es más elevada en la medida que la frecuencia es mayor, en este sentido, conocido es el hecho que mientras el ancho de banda está en frecuencia superiores, menor será el alcance de la señal. Por otra parte, en la medida que la señal tiene una mayor frecuencia, teóricamente es posible transmitir más información por ella. Finalmente, mientras menor es la frecuencia, mayor es la capacidad de la señal de penetrar por materiales que se interpongan en su paso (edificaciones). En conclusión, cada empresa real tendrá diferentes niveles de eficiencia, no sólo debido a su pericia en el despliegue y operación de la red, sino que también debido a factores externos que tienen que ver con el ancho de banda del espectro y la frecuencia en que lo tengan disponible. Lo anterior implica que, las abstracciones plasmadas en modelos de EE que hasta hoy se han utilizado en Chile, en consideración a su simetría, no toman en cuenta la diferenciación de las empresas con respecto a este aspecto. Con respecto a la última adquisición de espectro 4G en 2.6 [GHz] de las empresas Claro, Entel y Telefónica. Podemos hacer un breve resumen del panorama que actualmente enfrentamos. A - El bloque A, en el cual la frecuencia f 2505, [MHz] se empareja con A f 2625, con un ancho de [MHz] fue asignado a Claro, empresa que pagó aproximadamente 62 mil UF. - El bloque B, en el cual la frecuencia B f 2525, [MHz] se empareja con B f 2645, con un ancho de [MHz] fue asignado a Entel, empresa que pagó aproximadamente 180 mil UF. 8486 - El bloque B, en el cual la frecuencia C f 2665, C f 2545, [MHz] se empareja con con un ancho de [MHz] fue asignado a Movistar, empresa que pagó aproximadamente 11 mil UF. Las empresas por compromisos de concesión deben desplegar sus redes en un plazo de un año luego de la firma de la concesión. La banda de 700 [MHz] aún no ha sido licitada, se espera que se lancen en el corto plazo durante el transcurso del presente año. Las alternativas que ofrecerá el espectro 4G por sobre la actual disponibilidad de espectro que tienen ya las compañías, incidirá en una ganancia de eficiencia por parte de las mismas en la provisión de servicios de datos, al momento que las tengan desplegadas. Y una eficiencia conjunta de voz y de datos fijo-móvil notable, al momento que la interoperabilidad de la voz con estándares legados (handover) y el despliegue de redes núcleo IMS sean una realidad. Tecnología y Objetivos Regulatorios Es claro que la elección de la Tecnología de la Empresa Eficiente debe satisfacer ciertos criterios de eficiencia, más la definición de dicho concepto no es de consenso económica, ni socialmente hablando, por lo que la eficiencia será entendida en el concepto marginalista de Abba Lerner (Lerner, 1944), la cual a nuestro juicio es el concepto subyacente en la Ley de Telecomunicaciones y su definición de Empresa Eficiente. De esta forma, los conceptos asociados a la eficiencia que debe cumplir la tecnología a elegir, deben ser la eficiencia asignativa y la eficiencia productiva, entendiéndose como eficiencia productiva a la elaboración de un producto o servicio a mínimo costo total medio, y eficiencia asignativa a.que la valoración por dicho producto o servicio tenga un valor para la un consumidor igual a su costo marginal de largo plazo. Si bien la mayoría de los economistas sólo asocian la componente tecnológica a la eficiencia productiva, en el contexto tecnológico actual de las telecomunicaciones móviles, la eficiencia asignativa también está dominada por la elección tecnológica, ya que la elección de una tecnología u otra puede llevar a la prestación de los mismos servicios regulados a un menor costo, lo que eventualmente podría repercutir en menores precios a público en un escenario de competencia u oligopólico. 8587 La elección de la Tecnología Eficiente no es simple, al menos existen cuatro dimensiones en la elección en el contexto de eficiencia: La primera dimensión en el ámbito de la eficiencia productiva corresponde al costo de dar un servicio regulado sin que existan otros servicios presentes: Esto en términos tecnológicos actuales y en un mercado en que sólo la voz entrante es regulada, la tecnología de acceso que brinda este servicio a mínimo costo es GSM 1 (2G) (Ofcom, 2011), y por lo tanto el más eficiente, mientras que tecnologías como UMTS 2 (3G) (Ofcom, 2011), UMTS HSPA+ (3.5G) 3 y LTE 4 (4G), presentan costos mayores para la provisión de éste único servicio, ya que la naturaleza de ambas es la provisión de los servicios de datos de forma eficiente y de mejor calidad. La segunda dimensión en el ámbito de eficiencia productiva correspondería al costo de dar el servicio regulado en presencia de otros servicios. Esto lleva a que en la actualidad LTE, a partir de la puesta en marcha reciente de redes VoLTE 5 se podría configurar como una alternativa válida de bajo costo para la provisión de voz en un escenario de alto tráfico de datos, más dichas condiciones no se dan de forma homogénea en toda la zona de cobertura de una empresa de telefonía móvil, por lo que dicha elección no sería la más eficiente técnicamente hablando. De esta forma en un escenario de tráfico medio a alto de datos, la tecnología de acceso GSM se configuraría como una tecnología poco eficiente, siendo UMTS más eficiente, y UMTS HSPA+ más eficiente aún, sin que sea del todo claro que ésta sea menos eficiente que LTE, ya que ambas pueden tener un tratamiento de la voz similar desde el punto de vista técnico, por lo que las diferencias principales estarían dadas por los costos de los equipos y el perfil de tráfico en la red de acceso. 1 Desde 3GPP Fase 1 a Versión 99 2 Desde 3GPP Versión 4 a Versión 6 3 3GPP Versión 7 4 3GPP Versión 8 en adelante 5 Como es el caso de la red VoLTE en Corea del Sur. 8688 El tercer atributo o dimensión, que nace de forma directa del análisis anterior, está dado en el ámbito de la eficiencia asignativa, entendida en que con la elección tecnológica uno puede variar los resultados finales de los costos de los servicios, sin la necesidad de alterar las preferencias o valoraciones de los usuarios expresadas a través de la realización de la demanda por ejemplo. De esta forma a través de la elección de la tecnología dado un nivel de demanda de todos los servicios, y en el entendido de que los servicios brindan valor a los clientes en función creciente ante una baja del precio, es de esperar que la elección de tecnologías que posean un menor costo relativo para los servicios regulados por ejemplo y un mayor costo relativo para los servicios no regulados, conlleven un aumento de bienestar en los consumidores debido a los primeros y una pérdida debido a los segundos, cuyo resultado final sólo depende de la valoración de los clientes a cada uno de los servicios. El cuarto atributo, en el ámbito de la eficiencia asignativa, en el cual la elección tecnológica podría tener algún tipo de influencia es en la valoración que hacen los clientes del servicio, más en las condiciones actuales de neutralidad tecnológica en el país, los estándares de calidad de los servicios no son inherentes a una tecnología, si no que están asociados a la prestación de un servicio. Sin embargo es sabido, que atributos no observados por todos los usuarios, como la latencia de las comunicaciones de datos, a igual velocidad de transmisión, tienen un público objetivo bien definido, y es aquel que valora las aplicaciones en tiempo real, como los juegos en línea y actividades de telecomando. Para este tipo de público por ejemplo las diferencias en planes similares en velocidad y cantidad de datos serían ostensiblemente diferentes en una red LTE y una red de una generación anterior. De esta forma si bien se pueden identificar al menos cuatro dimensiones o atributos que afectan la eficiencia de la elección de la tecnología de la Empresa Eficiente, es claro también que existen sólo dos dimensiones relevantes al hacer la elección, una de ellas es la eficiencia productiva de la tecnología en presencia de otros servicios, ya que es la que mejor representa a la realidad, y la otra es la eficiencia asignativa de dichas tecnologías, que está dada por el grado de madurez de los múltiples servicios en el mercado y la disposición a pagar por ellos. 8789 Perfil de Demanda Perfil de Disposición a Pagar de Empresa Eficiente Móvil Alta en Datos Mercado Maduro con Carencia Tecnológica LTE, elte los Usuarios GSM+ Edge UMTS UMTS HDSPA+ Exceso de sofisticación Tecnológica en Mercado Inmaduro Alta en Voz Especializado en Voz Eficiencia Productiva Costo Total de Todos los Servicios Especializado en Datos Ilustración 7: Zona de Eficiencia Asignativa De esta forma si bien hay tecnologías muy actuales que se perfilan como correcta elección para dar servicio a segmentos de la población que los requieren y están dispuestos a pagar por ellos, como lo es LTE o su versión más reciente evolucionada, también existe un segmento de la población importante que valora principalmente los servicios de voz, para los cuales bastaría la utilización de tecnología GSM+Edge, para satisfacer sus necesidades. Otro punto relevante y conocido al momento de realizar una elección tecnológica, ya en el contexto de una empresa real, está por el lado de los beneficios esperados y los riesgos involucrados en ella. Por parte de los beneficios esperados se tiene, la reducción de costos laborales, de materiales, de mantenimiento e inversión. Mientras que por parte de los riesgos están los de una mala elección tecnológica, es decir, el elegir una tecnología de punta y que esta no prospere, o el riesgo de no elegir una tecnología de punta y caer en la obsolescencia, así como los riesgos de corto plazo u operacionales de la mala adopción tecnológica. 88 Mostrar más
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