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Timestamp: 2020-03-29 14:38:59+00:00

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1. Borrador – Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León 2009-2012 1 Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible Castilla y León 2009 – 2012 Borrador 18 de diciembre 2008
2. 2 BORRADOR PARA DEBATE PÚBLICO ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE CASTILLA Y LEÓN ÍNDICE: 1.- INTRODUCCIÓN 2.- ANTECEDENTES 2.1 NIVEL INTERNACIONAL 2.2 NIVEL EUROPEO 2.3 NIVEL ESTATAL 2.4 NIVEL AUTONÓMICO 3.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO 4.- OBJETIVOS Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA ESTRATEGIA 5.- METODOLOGÍA 5.1 PREMISAS FUNDAMENTALES 5.2 FASES DEL PROYECTO 6.- LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y MEDIDAS 6.1 HACIA UNA SOCIEDAD SOSTENIBLE: INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN 6.2 LA ADMINISTRACIÓN COMO IMPULSORA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: EL LIDERAZGO DE LA ADMINISTRACIÓN 6.3 LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA ENERGÍA Y EL FOMENTO DE LAS ENERGÍAS LIMPIAS 6.4 CONSEGUIR NUEVAS PAUTAS DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE 6.5 USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO Y DE LOS RECURSOS NATURALES 6.6 HACIA UNA ECONOMÍA SOSTENIBLE: IMPULSAR CAMBIOS EN LOS MODELOS DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO 6.7 HACIA UNA NUEVA VISIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR Y UNA SOCIEDAD MAS SALUDABLE Y SOLIDARIA 6.8 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO: DE LA TEORÍA A LA ACCIÓN
3. 3 1.- INTRODUCCIÓN Una Estrategia de Desarrollo Sostenible es un documento estratégico que incorpora políticas, programas o planes de acción cuyo objetivo es conseguir el equilibrio necesario entre la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales y el modelo socioeconómico. Como documento que es de programación, parte de un análisis global, analizando de forma conjunta aspectos sociales, económicos y ambientales, para ello se ha realizado un análisis en base a indicadores de sostenibilidad para el período 2000- 2007, coincidiendo con la vigencia de la primera Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible de Castilla y León. Efectivamente, la Junta de Castilla y León, mediante acuerdo de 28 de enero de 1999 aprobó la primera estrategia regional de desarrollo sostenible de la Comunidad Autónoma, conteniendo un conjunto de criterios y principios básicos para la sostenibilidad ambiental en diversas políticas sectoriales. Dichos criterios y principios básicos fueron incorporados al Plan de Desarrollo Regional elaborado para la aplicación de los Fondos Estructurales de la Unión Europea en el período 2000 / 2006, así como a los respectivos Programas Operativos y acciones de desarrollo. Con ello se daba cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea que establece la necesidad de integrar las consideraciones medioambientales en la definición y en la aplicación de las diferentes políticas sectoriales, en particular con el objetivo de promover un desarrollo sostenible. Desde entonces, la Unión Europea aprobó en el año 2001 su propia Estrategia de Desarrollo Sostenible, que fue revisada en 2006, que junto con la Estrategia de Competitividad y Empleo aprobada en Lisboa, han venido a establecer los objetivos e instrumentos con los que la Unión pretende abordar los desafíos de sostenibilidad económica, social y ambiental. Para adaptarnos a los nuevos retos planteados a nivel europeo y mundial, la Junta de Castilla y León ha iniciado el proceso de elaboración de una nueva Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible y al mismo tiempo una Estrategia frente al cambio climático, a cuyo fin se constituyó en su seno una Comisión Delegada específica. A tales efectos, mediante Decreto 85/2007, de 23 de agosto de la Junta de Castilla y León, por el que se crea y regula la Comisión Delegada de Política Territorial y Desarrollo Rural, se creó a su vez la Comisión para las Estrategias de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático, como órgano colegiado de carácter interdepartamental adscrito a la Consejería de Medio Ambiente. Dicha Comisión inició el proceso de elaboración de las Estrategias objeto de su cometido a finales de 2007 y ha continuado dicha labor a lo largo de 2008. En las fases previas de este proceso (diagnóstico, identificación de prioridades, foros de expertos) se ha puesto de manifiesto la importancia del papel de la Administración como punto de referencia para la sociedad en su conjunto, sobre las iniciativas en pro de un desarrollo más sostenible y en la lucha contra el cambio climático.
4. 4 Es por tanto requisito indispensable para la efectividad de ambas Estrategias, contar con el máximo compromiso político, tanto de los órganos de gobierno al más alto nivel (Junta de Castilla y León, Alcaldes, Presidentes de Diputación) como de todos los Departamentos Administrativos y demás y organismos públicos. Pero una Estrategia de Desarrollo Sostenible no es un documento de una única Administración, ni siquiera de todas las Administraciones Públicas de un determinado territorio; es sobre todo un compromiso en el que debe implicarse toda la sociedad en su conjunto tanto en su consideración como seres humanos individuales como en las diferentes formas de agruparse y relacionarse como son la empresa, las organizaciones sindicales y profesionales, las entidades financieras, las asociaciones sin ánimo de lucro, etc. Por todo ello, si bien el objetivo principal de la Estrategia no es otro que proponer criterios y acciones para integrar las consideraciones ambientales, sociales y económicas en el modelo de desarrollo del territorio regional, el objetivo instrumental es conseguir la participación y la implicación de todas las entidades y personas que viven o desarrollan su actividad en Castilla y León en la implantación de un nuevo modelo de desarrollo. Desde este punto de vista, Esta Estrategia no es un Plan o Programa en sentido estricto, sino que establece toda una serie de criterios y propuestas de acción para impulsar la sostenibilidad en todos los ámbitos y por lo tanto su objeto no es sustituir la planificación y programación sectorial, sino reforzar y potenciar la dimensión de sostenibilidad de cada uno de ellos. La elaboración de ambas Estrategias pretende al mismo tiempo contar con un amplio proceso de participación e implicación social, y para ello quiere permitir la expresión de todos los grupos de interés que así lo deseen. Y por último, la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León se plantea como un proceso de evaluación y actualización permanente. Se trata de un documento dinámico que no sólo permite sino exige la revisión y actualización de objetivos y la adaptación flexible a los cambios en la realidad de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Juegan en ello un papel fundamental los instrumentos de seguimiento y evaluación que permitan analizar los avances y las necesidades de mejora o modificación. Por ello la elaboración de las estrategias se complementa con la creación y mantenimiento de un sistema de indicadores regionales cuyo seguimiento servirá como base para la elaboración con una periodicidad anual de los correspondientes Informes de Sostenibilidad Ambiental, partiendo del Informe previo que cubre el periodo 2000-2007. La estructura del documento se basa en los principios y prioridades establecidos en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE así como de la Estrategia Española, adaptando, no obstante, estos principios y prioridades a las características y circunstancias de la región castellano y leonesa. Esta Estrategia de Desarrollo Sostenible se ha elaborado y tramitado en paralelo a la elaboración de un inventario regional específico de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la elaboración de un documento estratégico contra el cambio
5. 5 climático, de forma que ésta última Estrategia se incluye en la propia de desarrollo sostenible con la que se coordina y de la que se retroalimenta, fortaleciendo ambos procesos y poniendo de relieve la importancia de la lucha contra el cambio climático en el objetivo de la sostenibilidad. Y al mismo tiempo, en el marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible se ha hecho un especial análisis de los objetivos y prioridades de la Estrategia Europea de Medio Ambiente Urbano, entendiendo que la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible no puede tener éxito si no se plantea la colaboración y la participación de los municipios en la implementación de la misma, si no afronta la sostenibilidad urbana como uno de sus objetivos esenciales. Por todo ello dentro de la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible se aborda también la sostenibilidad urbana estableciendo un importante conjunto de medidas que contribuyen directa o indirectamente a dichos objetivos.
6. 6 2. ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE CASTILLA Y LEÓN El desarrollo sostenible puede ser una realidad si el esfuerzo se realiza de forma global. Su consecución depende del desarrollo de las políticas adecuadas a todos los niveles: internacional, europeo, nacional, regional y local. Hasta el momento se han venido realizando distintos avances en este sentido y a todos los niveles, que se analizan a continuación: 2. 1. NIVEL INTERNACIONAL En 1983, la Asamblea de las Naciones Unidas creo la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, responsable del famoso “Informe Bruntland” que en 1987 formaliza una definición del término “desarrollo sostenible”, la más aplicada hasta el momento: “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de generaciones futuras de atender a sus propias necesidades”. El desarrollo sostenible fue el tema central de la denominada Cumbre de la Tierra (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo), celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992. En dicha Cumbre, los líderes mundiales firmaron tres grandes acuerdos: • el Programa 21, un plan de acción mundial para promover el desarrollo sostenible, del que han emanado las agendas 21 locales. • la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definen los derechos y obligaciones de los Estados en materia de desarrollo sostenible • una Declaración que incluye directrices para la ordenación más sostenible de los bosques en el mundo. Se abrieron a la firma además dos instrumentos con fuerza jurídica obligatoria: la Convención Marco sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una Convención de lucha contra la desertificación, que quedó abierta a la firma en octubre de 1994 y entró en vigor en diciembre de 1996. La mencionada Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo contiene 27 principios de desarrollo sostenible. Entre ellos hay varios que han tenido una gran influencia en posteriores desarrollos legislativos tanto internacionales como nacionales (principios de solidaridad inter e intrageneracional, participación y acceso a la información y a los procesos judiciales y administrativos, evaluación de impacto ambiental, internalización de los costes ambientales, el que contamina paga, etc.). Tras la Cumbre de la Tierra, se estableció en las Naciones Unidas la Comisión sobre el Desarrollo sostenible para apoyar, alentar y supervisar a todos los niveles, las medidas a adoptar para aplicar los acuerdos alcanzados.
7. 7 En 2002 se celebró en Johannesburgo la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Río +10), en la que se reafirmó el desarrollo sostenible y sus tres pilares (progreso económico, justicia social y preservación medioambiental) como elemento central de la agenda internacional. En 2005 entra en vigor el Protocolo de Kioto para la reducción a nivel mundial de las emisiones de gases de efecto invernadero. En 2007, la Cumbre de Bali buscó redefinir el Protocolo de Kioto, adecuándolo a la situación cambiante. La falta de compromiso por parte de algunos países de entre los principales emisores de GEI impidió establecer objetivos claros para el período post-Kioto (más allá de 2012). 2. 2. NIVEL EUROPEO Sin perjuicio de lo que se establece el proyecto de Constitución Europea en la forma que finalmente se establezca, ya en el Tratado de la Unión Europea se consideraba el desarrollo sostenible uno de los objetivos básicos de la UE. El artículo 6 del Tratado de Ámsterdam ratifica la necesidad de integración de las consideraciones ambientales en la definición y aplicación de las políticas sectoriales, como uno de los principios básicos de la Política Comunitaria y con el fin de promover un desarrollo sostenible. La política ambiental comunitaria se estructura a través de los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente. El quinto de estos programas, incluía ya de forma clara el concepto de desarrollo sostenible, estableciendo objetivos a más largo plazo y centrándose en un enfoque global. Actualmente está en vigor el VI Programa de Acción, hasta el año 2010. La puesta en marcha del mandato del Tratado de la Unión Europea se materializó en el Proceso de Cardiff, proceso iniciado en 1998 por mandato del Consejo europeo, con el desarrollo de estrategias sectoriales para establecer la integración de los aspectos ambientales en todas las políticas comunitarias. En 2001, la Unión Europea aprobó su Estrategia de Desarrollo Sostenible, posteriormente revisada en 2006. Junto con la Estrategia de Competitividad y Empleo (conocida como la Estrategia de Lisboa), han venido a establecer los objetivos e instrumentos con los que la UE pretende hacer frente a los desafíos de la sostenibilidad económica, social y ambiental. En la renovada Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE se establecen como temas prioritarios: el cambio climático y la energía limpia, el transporte sostenible, el consumo y producción sostenibles, la conservación y la gestión de los recursos naturales, la salud pública, la inclusión social, demografía y migración y la pobreza en el mundo. En el ámbito de la lucha contra el cambio climático, la Unión Europea ha mantenido desde el primer momento un papel de liderazgo mundial, materializado en dos programas específicos de cambio climático, en el desarrollo de un sistema europeo de comercio de emisiones aprobado por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento
8. 8 Europeo y del Consejo por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad. Así mismo, el Consejo Europeo aprobó en marzo de 2007 una declaración específica sobre un paquete de medidas en materia de cambio climático y energía entre las que figuran: - Reducir el consumo energético en un 20 % - Aumentar la contribución de las fuentes renovables en el consumo de energía hasta alcanzar el 20 % - Aumentar la participación de los biocombustibles hasta alcanzar el 10 %, en relación a gasolinas y gasóleos - Fomentar la captura y almacenamiento geológico de dióxido de carbono Pero si bien el sector energético es el que concentra la mayor parte de la atención de este paquete de medidas, también lo son otros sectores como el del transporte o el sector residencial. Por lo que se refiere a la sostenibilidad urbana, hay que recordar que la Comisión Europea publicó en 2006 una Estrategia temática sobre medio ambiente urbano. Es una de las 7 estrategias emanadas del VI Programa Marco de Acción en materia de Medio Ambiente y su objetivo es contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque integrado centrado en las zonas urbanas y buscar un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos, proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminación no tengan efectos perjudiciales sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible. No obstante, en este ámbito europeo ya existían diferentes iniciativas a las que se han sumado numerosas ciudades españolas. Así, en mayo de 1994 tuvo lugar la Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles en Aalborg (Dinamarca), con el objetivo de trasladar al nivel europeo los resultados de la Cumbre de Río de Janeiro. De esta conferencia emana la Carta de Aalborg, con cuya firma, las ciudades, poblaciones menores y unidades territoriales de Europa se comprometen a participar en las iniciativas del Programa 21 y a desarrollar programas a largo plazo hacia un desarrollo sostenible. La carta de Aalborg supuso el inicio de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, cuyo objetivo es promover el desarrollo sostenible a nivel local y apoyar a las autoridades locales europeas en el desarrollo y la implementación de políticas y acciones. Constituye, con sus más de 2500 participantes, la más amplia iniciativa europea para el desarrollo local sostenible y la Agenda 21 Local. En junio de 2004, en la Cuarta Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenible (Aalborg+10), se adoptaron los compromisos de Aalborg. Desde entonces, más de 550 gobiernos locales los han firmado. Se trata de un conjunto de compromisos comunes que deben ser uniformemente implantados por los gobiernos locales firmantes, con el objetivo general de reforzar los procesos de Agenda local 21 y generar herramientas para trasladar las agendas a la práctica. En los compromisos de Aalborg se marcan 10 temas para el análisis de la situación de partida y el establecimiento de objetivos:
9. 9 1. Formas de gobierno 2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad 3. Bienes naturales comunes 4. Consumo y formas de vida responsables 5. Planificación y diseño urbanístico 6. Mejor movilidad y reducción del tráfico 7. Acción local para la salud 8. Economía local viva y sostenible 9. Igualdad y justicia social 10. De lo local a lo global Se ha programado una primera evaluación a escala europea para el año 2010, con ulteriores revisiones cada 5 años. 2. 3. NIVEL NACIONAL España cuenta con una Estrategia de Desarrollo Sostenible (EEDS) propia que fue aprobada por el Consejo de Ministros del 23 de noviembre de 2007. Se ha planteado esta Estrategia nacional acorde con la visión estratégica de la UE, fomentando un enfoque integrador de las dimensiones económica, social y ambiental. Como objetivos principales se señalan: garantizar la prosperidad económica, asegurar la protección del medio ambiente, evitar la degradación del capital natural, fomentar una mayor cohesión social en función de las tendencias demográficas y contribuir solidariamente al desarrollo de países menos desarrollados buscando la consecución de una sostenibilidad global. También en línea con la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, se incluyen como principios rectores de la EEDS la promoción y protección de los derechos fundamentales y la solidaridad intra e intergeneracional, así como, los principios de precaución y de “el que contamina paga” en las actuaciones que afecten a la salud pública y al medio ambiente. Se establecen así mismo una serie de ejes transversales como son el impulso a la participación ciudadana, de empresas e interlocutores sociales en la toma de decisiones, con el aumento de la educación y la sensibilización como actuaciones clave; mejora del diálogo social, aumento de la responsabilidad social de las empresas y fomento de las asociaciones en el sector público y el privado para la consecución de una producción y un consumo más sostenibles. Todas las actuaciones y medidas que se desarrollan en la EEDS para el cumplimiento de los objetivos en materia de sostenibilidad ambiental, social y global han de llevarse a cabo en un contexto de colaboración con las CCAA y municipios. De forma muy similar a la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, la EEDS divide las medidas y acciones en las siguientes secciones temáticas: 1. Producción y consumo: analiza la eficiencia en el uso de los recursos, la producción y consumo responsables y la movilidad y el turismo sostenibles
10. 10 2. Cambio climático: iniciativas en materia de energía limpia, sectores difusos y sumideros, así como instrumentos de mercado y adaptación al cambio climático. 3. Conservación y gestión de los recursos naturales y ocupación del territorio: se centra en los recursos hídricos, la biodiversidad, los usos del suelo y la ocupación del territorio. 4. Empleo, la cohesión social y la pobreza 5. Salud pública y dependencia 6. Papel fundamental de España en la cooperación internacional para el desarrollo sostenible. Así mismo, en el marco de la Estrategia de Lisboa, la dimensión económica del desarrollo sostenible se aborda en el Programa Nacional de Reformas (PNR). A pesar de los avances de los últimos años, el PNR detecta ciertas dificultades para alcanzar la plena convergencia en renta per cápita con la UE, uno de sus principales objetivos para 2010, junto con una tasa de empleo del 66% y el aumento de la eficiencia energética y la reducción de emisiones de GEI para ese mismo año. El PNR propone actuaciones en torno a siete ejes estratégicos: estabilidad macroeconómica y presupuestaria; Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y Programa A.G.U.A; aumento y mejora del capital humano; Estrategia de Investigación, Desarrollo e Innovación (INGENIO 2010); mejora de la competencia, la regulación, la eficiencia de las administraciones públicas y la competitividad; el mercado de trabajo y el Diálogo Social; y Plan de Fomento Empresarial. 2. 4. NIVEL AUTONÓMICO El libro verde del medio ambiente de Castilla y León, publicado en 1997, permitió a través de un proceso de consultas a organizaciones de muy diversa índole, dar el siguiente paso: elaborar la primera Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León. El 28 de enero de 1999, la Junta de Castilla y León firmaba un Acuerdo por el que se aprobaba la denominada “Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León: Agenda 21”. La Estrategia incluía un conjunto de prioridades y criterios de actuación que fueron incorporados al Plan de Desarrollo Regional 2000-2006, así como a los respectivos Programas operativos y acciones de desarrollo. Su periodo de vigencia, coincidente con el del Plan de Desarrollo Regional, fue del 2000 al 2006. El documento incluía una serie de prioridades horizontales y prioridades específicas. Entre las prioridades horizontales destaca la integración del medio ambiente en otras políticas, y en sectores como el agrario, energético, transportes, industria y turismo. Además recogía un conjunto de prioridades específicas de medio ambiente, en materias tan diversas como aguas, biodiversidad y conservación de la naturaleza, sector forestal, contaminación, residuos y medio ambiente urbano.
11. 11 Además de esta Estrategia, la Comunidad de Castilla y León se ha dotado o está poniendo en marcha numerosas iniciativas sectoriales de gran importancia para la consecución de de los objetivos de desarrollo sostenible en Castilla y León. Algunas de las más destacables: - Plan Estratégico de Modernización de la Administración - Acuerdo de Lucha contra la Despoblación - Estrategia de Control de la Calidad del Aire de Castilla y León - Estrategia regional de residuos de Castilla y planes sectoriales de residuos urbanos - residuos de envases y de residuos industriales - Estrategia de Educación Ambiental - Plan Forestal de Castilla y León - Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León 2007-2013 - Plan 42 de Prevención de Incendios Forestales - Plan de Ahorro y eficiencia energética - Plan Solar de Castilla y León - Plan Eólico de Castilla y León - Plan Director de Infraestructura hidráulicas urbana y Plan Regional de Saneamiento - Plan Sectorial de la Bioenergía de Castilla y León - Estrategia Regional de Accesibilidad - Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres - Estrategia de conciliación de la vida personal, laboral y familiar - Pacto Local - Plan Regional de Empleo - Plan Regional de Salud - Estrategia Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación - Acuerdo marco para la Competitividad e Innovación Industrial de Castilla y León - Acuerdo Marco en materia de prevención de riesgos laborales En el Estatuto de Autonomía de Castilla y León, los principios rectores de las políticas públicas de la Comunidad, tienen un enfoque basado en el desarrollo sostenible (art. 16.15): “Los poderes públicos de Castilla y León deben orientar sus actuaciones de acuerdo con los principios rectores que establecen la Constitución y el presente Estatuto. En el ejercicio de sus competencias, deben promover y adoptar las medidas necesarias para garantizar la plena eficiencia de los siguientes objetivos (…): El crecimiento económico sostenible, orientado a la cohesión social y territorial y a la potenciación y aprovechamiento pleno de los recursos de la Comunidad para mejorar la calidad de vida de los castellanos y leoneses. La garantía efectiva del derecho de todos los castellanos y leoneses a vivir en un medio ambiente ecológicamente equilibrado y saludable, impulsando la compatibilidad entre la actividad económica y la calidad ambiental con el fin de contribuir a un desarrollo sostenible”.
12. 12 A su vez y como medida más reciente, mediante Decreto 85/2007, de 23 de agosto de la Junta de Castilla y León, por el que se crea y regula la Comisión Delegada de Política Territorial y Desarrollo Rural, se creó a su vez la Comisión para las Estrategias de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático, como órgano colegiado de carácter interdepartamental adscrito a la Consejería de Medio Ambiente. Persiguiendo el objetivo de la adaptación a los nuevos retos planteados tanto a nivel europeo, como internacional, la Junta de Castilla y León a través de dicha Comisión Delegada, ha impulsado una nueva Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible que se presenta en este documento. Esta Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible integra así mismo en los distintos programas una serie de medidas encaminadas a cumplir con los objetivos específicos de las Estrategias española u europea sobre sostenibilidad y medio ambiente urbano, que se pueden resumir en uno: “lograr que las ciudades de Castilla y León ofrezcan altos niveles de calidad de vida, ambientes saludables y un comportamiento acorde con los objetivos del desarrollo sostenible”. En Castilla y León, como en el resto de las regiones europeas, una gran parte de la población se concentra en las ciudades y es a ellas a las que se pueden atribuir gran parte del impacto sobre el territorio y los recursos naturales. De ahí la importancia de, por un lado integrar las cuestiones de medio ambiente urbano como una parte fundamental de la Estrategia de Desarrollo Sostenible y por otro lado reforzarlas, estableciendo una serie de medidas tanto específicas como compartidas que fortalezcan el enfoque integrado con el que se ha de afrontar el desarrollo sostenible en el medio urbano. De forma paralela y coordinada a la aprobación de esta Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible se aprueba la Estrategia de Lucha contra el Cambio Climático de Castilla y León 2009-2012-2020, un documento de carácter transversal que definirá, impulsará, coordinará y evaluará las políticas regionales de mitigación de las emisiones de gases causantes del efecto invernadero durante el periodo de vigencia del mismo. Hasta el momento las principales iniciativas de control de las emisiones se han centrado en los grandes focos emisores, por este motivo, el objetivo principal de esta iniciativa de lucha contra el cambio climático es definir y programar actuaciones normativas, inversoras, de gestión, formativas, divulgativas y de fomento que permitan una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores difusos (tráfico, sector residencial, agricultura, etc.). Al mismo tiempo, pretende iniciar un proceso a largo plazo de análisis de la vulnerabilidad de los diferentes sectores de la región frente al cambio climático, planteando estudios e iniciativas que permitan abordar una adaptación planificada de los mismos a diferentes escenarios. La aprobación de la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible viene precedida por la puesta en marcha por parte de la Administración Autonómica, de una serie de acciones demostrativas e incentivadoras durante el ejercicio 2008, recogidas en el
13. 13 “Plan de Medidas Demostrativas e Incentivadoras para el Desarrollo Sostenible y la Lucha contra el Cambio Climático” aprobado en el mes de julio.
14. 14 3. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO La Comunidad de Castilla y León ha venido desarrollando en los últimos años diferentes instrumentos y procedimientos para valorar la repercusión ambiental y el grado de sostenibilidad de sus iniciativas, principalmente en el marco de la programación de los Fondos Estructurales de la Unión Europea. Al mismo tiempo, periódicamente se elaboran informes sobre la evolución de las políticas medioambientales, económicas y sociales y se suministran datos y desarrollan indicadores por y para distintos programas y organismos. No obstante, la existencia en el seno de la Unión Europea, de un sistema de indicadores sobre sostenibilidad y la experiencia más reciente en España sobre la elaboración de informes de este tipo, como los elaborados por el Observatorio de la Sostenibilidad de España, donde se aúnan indicadores económicas, sociales y medioambientales, lleva a la necesidad de disponer o articular, de forma sistemática instrumentos que aglutinen la información disponible a nivel regional desde la perspectiva de la sostenibilidad. El Informe de Sostenibilidad ambiental de Castilla y León surge no sólo de la conveniencia de disponer de un sistema que nos ayude a analizar nuestra situación en referencia al contexto europeo o español, sino también de la necesidad de disponer de una referencia objetiva, tanto como lo son las estadísticas, para la toma de decisiones, y en el caso concreto que nos ocupa para la elaboración de las Estrategias Regionales de Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climático. Así pues, los contenidos recogidos en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) 2000/2007 han servido como base documental de la nueva Estrategia de Desarrollo Sostenible y como punto de partida para sucesivas planificaciones de la región, teniendo en cuenta que dicho sistema se irá actualizando periódicamente. La Comunidad Autónoma de Castilla y León dispone de información ambiental fundamentalmente a través de los indicadores recogidos en las estadísticas de Medio Ambiente que se publican en los sucesivos anuarios estadísticos de la Región, correspondientes al Sistema Estadístico Regional, así como los publicados en las Memorias Anuales de la Consejería de Medio Ambiente. Anualmente, la Consejería remite también los datos regionales a la Administración General del Estado para la publicación del Banco de Datos Medioambientales. Otras iniciativas corresponden por ejemplo a la base estadística del medio natural incluida en el Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León 2007-2013 y la gestionada a través del Observatorio Forestal de Castilla y León. Además, el Sistema de Información Estadística de Castilla y León recopila numerosos datos, entre otros de carácter económico y social que resultan fundamentales para el análisis de la sostenibilidad desde una perspectiva global.
15. 15 Finalmente deben tomarse en consideración también las estadísticas agrarias que proporciona la Consejería de Agricultura y Ganadería y los anexos de indicadores que forman parte del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013. Entre los documentos que se pueden tomar como referencia en relación con el análisis de la sostenibilidad y la disponibilidad de indicadores hay que mencionar los siguientes: Estrategia regional de desarrollo sostenible (Agenda 21) 2000-2006 Plan de Desarrollo Regional 2000-2006 y sus correspondientes Programas Operativos. Informes anuales de calidad del aire en Castilla y León Memorias anuales de la Consejería de Medio Ambiente. Plan forestal de Castilla y León. Plan regional de ámbito sectorial de residuos urbanos y residuos de envases de Castilla y León 2004-2010. Programa de desarrollo rural de Castilla y León 2007-2013. Programa Operativo FEDER de Castilla y León 2007-2013 Boletín de Estadísticas Energéticas de Castilla y León (trimestral) Manejando todas estas fuentes de información se ha definido una primera serie de indicadores ambientales y de sostenibilidad cuyos valores para el periodo 2000-2007 aparecen situaciones de todo tipo: favorables, desfavorables y más o menos estables. Los indicadores que evolucionan más favorablemente se agrupan en la familia de Recursos Naturales y Biodiversidad con estados plenamente satisfactorios y tendencias positivas, encontrándose las tendencias observadas en óptimos respecto a las deseadas si se exceptúa la agricultura ecológica que no alcanza los niveles que serían deseables. Una evolución positiva es también la tendencia más observada en la familia que agrupa indicadores de Socioeconomía, donde la mayoría de ellos, para el período indicado muestran estados favorables o a lo sumo estacionarios, y evoluciones ascendentes, salvo en cuestiones demográficas donde la tendencia es negativa debido al envejecimiento poblacional. No obstante, el diagnóstico no recoge la información correspondiente al empeoramiento de la situación económica acelerado experimentado en el último año, aunque por razones evidentes se han tomado en cuenta los valores más recientes, con independencia de que no aparezcan reflejados en el informe, fundamentalmente en lo que se refiere al incremento de la tasa de paro, y la elevación de los índices de pobreza. Por lo que se refiere a los indicadores de la familia de Agua, la tendencia global se muestra favorable con evoluciones ascendentes y de mejora como ocurre en la depuración de aguas residuales y la consecuente disminución de la contaminación en las aguas superficiales. No ocurre lo mismo dentro de esta familia con los usos y
16. 16 los consumos de agua tanto urbanos como agrícolas, cuya evolución se muestra desfavorable, sobre todo debido a las situaciones de sequía experimentadas en los últimos años del período estudiado y que incrementaron los consumos necesarios para el riego en el sector agrícola, el principal consumidor del recurso en la Comunidad Autónoma También dispares son los valores observados en los distintos indicadores que conforman la familia Aire. La calidad del aire de fondo regional en España para la protección de la vegetación y para la protección de la salud presenta datos bastante satisfactorios con tendencias bastante estables. La emisión de gases de efecto invernadero, por el contrario ha evolucionado de forma bastante desfavorable (al igual que en toda España) en los primeros años del periodo 2000-2006, aunque la tendencia actual es positiva, detectándose una clara reducción de emisiones en la segunda mitad del periodo estudiado. No obstante el crecimiento de las emisiones de GEI experimentado en Castilla y León se ha situado por debajo de la media española. La familia de Energía incluye el indicador de producción de energía primaria, donde los cambios de estado no ofrecen apenas modificación en el tiempo, si bien se observa una paradójica tendencia de disminución en dicha producción. Es de destacar el importante crecimiento de las energías renovables en el conjunto de la producción energética regional, básicamente en lo que se refiere a la energía eólica que es la que ha favorecido el cambio cualitativo de las energías renovables en nuestra región. Entre los indicadores que se mantienen estacionarios en su estado, destacan los agrupados en la familia de Residuos, si bien las evoluciones y tendencias observadas para los mismos se muestran favorables y ascendentes en la mayor parte de los casos, lo que implica un grado de consecución y compromiso de la sociedad con la adecuada gestión de los residuos, a la vez que un resultado al esfuerzo realizado por la Administración autonómica en su gestión. No obstante existe un importante campo de mejora en lo que se refiere a los resultados de las tasas de reciclado. La familia de Medio Urbano muestra valores en ambos extremos. Por un lado, los datos en continua mejora relativos a la calidad del aire en el medio urbano y patrimonio monumental, pasando por una estabilidad en la presión urbana sobre el territorio. No obstante es necesario potenciar el desarrollo de planteamientos estratégicos para las ciudades desde el punto de vista de la sostenibilidad, ya que el número de municipios que han puesto en marcha procesos de Agenda 21, o que han aprobado Planes de Acción contra el Cambio Climático en el marco de la Red Española de Ciudades por el Clima es escaso. En cuanto a la familia Hogares, muestra estados de estancamiento o empeoramiento en los indicadores que agrupa, básicamente en lo que se refiere al incremento de los consumos energéticos o de agua, lo que hace pensar en que este deba ser un área estratégica de actuación en la lucha contra el cambio climático, ya que existe un amplio margen de mejora, salvo en el caso de la evolución de la renta bruta disponible por hogar con tendencia favorable.
17. 17 La familia que agrupa los Riegos naturales y tecnológicos, agrupa indicadores cuyo estado y evolución se muestra oscilante, sobre todo en el marco de los incendios forestales, donde a pesar de los esfuerzos realizados para la correcta gestión y desarrollo de labores preventivas y de la eficacia en la extinción, existe una gran vulnerabilidad a las condiciones climatológicas. El campo de mejora en este ámbito se encuentra sobre todo en la reducción del número de incendios, que sigue siendo elevado aunque con una muy ligera tendencia favorable a su mejora en el tiempo. La evolución y tendencia de los riesgos de periodos de sequía escapa al control estratégico a nivel regional, pero estos episodios parecen tener una incidencia muy directa con el problema del cambio climático, por lo que justifica las actuaciones encaminadas a mitigar la emisiones a nivel regional pero al mismo tiempo sugiere la necesidad de adoptar también medidas para la adaptación al cambio climático especialmente en la agricultura y el sector forestal, al cambiar los ciclos de cosechas, maduración de frutos, aumentar los riesgos de pérdida de cosechas por falta de lluvias o de aparición de enfermedades en las plantas y las masas forestales así como el incremento de la vulnerabilidad a los incendios. En conclusión, se puede decir que Castilla y León presenta en su conjunto una clara tendencia de mejora a la resolución de los problemas ambientales y de sostenibilidad, aunque existe un campo de mejora importante sobre todo si queremos converger con los objetivos europeos de sostenibilidad económica, social y medioambiental.
18. 18 4. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE CASTILLA Y LEÓN 4. 1. OBJETIVOS Los objetivos establecidos en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León están en línea con los objetivos marcados por las Estrategias de Desarrollo Sostenible tanto comunitaria como nacional. En el desarrollo de estos objetivos (tanto generales como específicos) se ha tenido en cuenta la evolución económica, social y ambiental en Castilla y León de los últimos años, así como la situación actual y tendencias esperables. Objetivos generales El principal objetivo que persigue la presente Estrategia es la consecución de un desarrollo sostenible real en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, tratando de conseguir la economía más próspera posible en todo el territorio, con un alto nivel de creación de empleo de calidad, de educación y protección sanitaria y de cohesión social en un marco de protección del medio ambiente y utilización racional de los recursos naturales. Al mismo tiempo es un objetivo general crear una cultura de la sostenibilidad en toda la Sociedad, comenzando por las propias Administraciones Públicas entre otros mediante el reforzamiento de la dimensión de la sostenibilidad de todas las políticas y planes sectoriales. Este objetivo a la vez amplio y ambicioso se puede desglosar en una serie de objetivos sectoriales que ayudarán a definir las medidas concretas adecuadas que permitan hacer frente al reto propuesto y pueden ser analizados en cada uno de los capítulos o líneas estratégicas de la Estrategia. A grandes rasgos, los objetivos que persiguen los programas que componen esta Estrategia se resumen en: * Mejorar la integración del desarrollo sostenible en la educación y formación de los ciudadanos, tanto en etapas escolares como de forma continua, fortaleciendo al mismo tiempo los sistemas de información y participación. * Mejorar el comportamiento medioambiental, social y económico de las Administraciones Públicas y reforzar su papel ejemplarizante en materia de desarrollo sostenible directamente a través de su actuación diaria e indirectamente a través de la contratación pública verde. * Lograr un mix energético más sostenible y diversificado en Castilla y León unido a un continuo ahorro y eficiencias energéticas en todos los sectores. * Optimizar desde el punto de vista económico, social y ambiental el sistema de transportes en la región, tanto de pasajeros como de mercancías y tanto urbano como interurbano.
19. 19 * Fomentar la sostenibilidad de la ordenación territorial, la planificación urbanística, la construcción y el uso de los recursos. * Impulsar pautas tanto de producción como de consumo más sostenibles, dirigidas a todos los actores. * Garantizar un medio ambiente más saludable y digno para toda la población tanto en relación a las condiciones de vida como a las condiciones de trabajo. * Establecer los instrumentos, órganos y estructuras adecuados para el correcto impulso, seguimiento y evaluación de la Estrategia. 4. 2. PRINCIPIOS RECTORES La Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León y las políticas, medidas y acciones que se deriven de esta se regirán por una serie de principios, basados en los principios de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE: Responsabilidad compartida: El desarrollo sostenible debe ser entendido como un derecho y un deber de todos los ciudadanos. Como interés colectivo, debe prevalecer sobre el individual. Su consecución debe ser fruto de una cooperación entre todos los sectores de la sociedad. Participación y acceso a la información: como consecuencia del primer principio es necesario implicar tanto a los ciudadanos como a las empresas y los interlocutores sociales en el desarrollo y puesta en marcha de las medidas de desarrollo sostenible, con especial énfasis en la cooperación abierta y decidida. Se han de desarrollar los canales adecuados de consulta y participación. Coherencia de las políticas y gobernanza: Asegurar la coherencia entre lo establecido en las estrategias de desarrollo sostenible y lucha contra el cambio climático y las políticas y actuaciones posteriores. Para ello es necesario establecer mecanismos de colaboración y coordinación interadministrativa. Integración del concepto de desarrollo sostenible en todas las políticas: conseguir una integración real de las cuestiones de desarrollo sostenible en las políticas y actuaciones de la JCYL. Principio de cautela: al margen de la utilización de los mejores conocimientos y técnicas disponibles, y dada la gravedad potencial de la no actuación, es necesario tomar una actitud de vigilante anticipación, que identifique y descarte de entrada las posibles consecuencias perjudiciales. Internalización de los costes: se debe garantizar que los costes se establezcan teniendo en cuenta el concepto de “ciclo de vida” y sin olvidar que “el que contamina paga”. Garantizar que los precios reflejan los costes reales para la sociedad y el medio ambiente de las actividades humanas. Toda actuación o medida desarrollada en el marco de la presente estrategia deberá desarrollarse en colaboración con las administraciones locales (diputaciones y
20. 20 ayuntamientos) así como con la Administración General del Estado en el marco de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible y será compatible con la estabilidad presupuestaria y la igualdad de género.
21. 21 5 METODOLOGÍA 5.1 PREMISAS FUNDAMENTALES Se establecen como premisas metodológicas para la elaboración de la Estrategia las siguientes: - Un elevado nivel de compromiso: La Estrategia debe contribuir a incorporar criterios de sostenibilidad en todos los planes y programas vigentes y en los de nueva aprobación. Deben establecerse Planes de acción detallados para el período 2007/2012. Debe implicar a todas las Administraciones Públicas y a la sociedad en su conjunto. - La Estrategia debe adaptarse al cumplimiento de los objetivos, principios y temas clave de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE: estrategia de sostenibilidad ambiental, social y económica y de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible. - Así mismo deben adaptarse los objetivos europeos a la realidad regional, incorporando temas clave de interés regional como pueden ser la despoblación, la vertebración del territorio, el envejecimiento poblacional, etc. - La Estrategia debe incorporar los resultados de procesos de participación pública emprendidos en los últimos años (Acuerdo Marco para la Competitividad e Innovación industrial, Acuerdo sobre lucha contra la despoblación, Estrategia Regional de I+D+i, Programa de Desarrollo Rural, etc.). - La Estrategia debe contribuir al desarrollo de instrumentos de gestión administrativa que consoliden una cultura de la sostenibilidad en los procedimientos internos de las administraciones públicas. - Los trabajos concluirán con la obtención de un documento final, lo más completo y consensuado posible que establezca un plan de trabajo a seguir en próximos años para la consecución de los retos del desarrollo sostenible en Castilla y León 5.2 FASES DE LA ESTRATEGIA Para el desarrollo de una Estrategia de Desarrollo Sostenible para Castilla y León se han planteado varias fases que se contemplan a continuación.
22. 22 Constitución de la Comisión Delegada En un primer paso se constituyó mediante Decreto 85/2007, de 23 de agosto de la Junta de Castilla y León la Comisión de Política Territorial y Desarrollo Rural en cuyo seno se crea la Comisión Delegada para las Estrategias de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático. Esta Comisión está integrada por Representantes de diferentes Consejerías de la Junta de Castilla y León con rango de Secretario General y Director General y está presidida por el Viceconsejero de Desarrollo Sostenible Los trabajos de la Comisión comenzaron con la presentación de contenidos y la división de tareas dentro del proceso. Diagnóstico previo de la situación actual Esta fase consistió por un lado en la realización de una serie de entrevistas a funcionarios de diferentes Consejerías de la Junta de Castilla y León y por otro lado, al mismo tiempo en la elaboración de una base de datos para alimentar un sistema de indicadores de sostenibilidad. La fase de entrevistas comenzó con la elaboración y distribución de una documentación para la recogida exhaustiva de información: ‐ Cuestionario sobre cuestiones generales y específicas relacionadas con la sostenibilidad en los temas que afecte a cada Consejería. ‐ Tabla de recopilación de medidas demostrativas para 2008. ‐ Tabla resumen de acciones o medidas puestas en marcha o programadas y objetivos tanto ambientales como socioeconómicos con incidencia sobre los objetivos de la sostenibilidad Apoyándose en esa documentación se realizaron entrevistas in situ a las personas previamente determinadas por las distintas Consejerías. Estas entrevistas versaron sobre actuaciones en marcha o programadas dentro de la Junta de Castilla y León y actividades que podían responder a los objetivos de la EDSCYL así como medidas a incluir en el Plan de Medidas demostrativas. Las entrevistas tuvieron lugar entre el 18 de febrero y el 1 de abril de 2008, y han sido presenciales excepto 3 casos puntuales en los que, por las características de la información a solicitar a esas personas, muy concreta y específica, se han realizado de forma telefónica, algunas en fechas posteriores a las indicadas. Se han realizado un total de 57 entrevistas, en las que han participado 64 personas. A continuación se muestra un resumen del número de entrevistas realizadas en cada una de las Consejerías:
23. 23 Consejería Número de entrevistas Consejería de Presidencia 1 Consejería de Administración Autonómica 4 Consejería de Interior y Justicia 1 Consejería de Hacienda 5 Consejería de Economía y Empleo 6 Consejería de Fomento 5 Consejería de Agricultura y Ganadería 9 Consejería de Medio Ambiente 6 Consejería de Sanidad 6 Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades 7 Consejería de Educación 2 Consejería de Cultura y Turismo 5 TOTAL 57 Con toda la información recopilada se han elaborado una serie de documentos resumen que aglutinan las principales ideas recogidas tanto en las entrevistas como en la documentación. Elaboración del Plan de Medidas Demostrativas para 2008 En las fases previas descritas anteriormente se pone de manifiesto la importancia del papel de la Administración como punto de referencia para la sociedad en su conjunto, sobre las iniciativas en pro de un desarrollo más sostenible y en la lucha contra el cambio climático. Aún cuando ya se vienen realizando por los diferentes organismos de las distintas Administraciones numerosas actuaciones en pro de los objetivos de estas Estrategias, en ocasiones no se optimizan los resultados de las mismas de cara a la sociedad, ya sea por la falta de un enfoque estructurado o por la falta de atención al importante efecto demostrativo e incentivador que para el conjunto de departamentos de las Administraciones Públicas, las empresas, otras instituciones privadas o la población en general, pueden tener las mismas. Por todo ello, se consideró necesaria la puesta en marcha de un “Plan de Medidas Demostrativas e Incentivadoras para el Desarrollo Sostenible y la Lucha contra el cambio climático” para 2008, que contribuya a reforzar y dinamizar el proceso de elaboración de las propias Estrategias, fortaleciendo la creación de una “cultura de la sostenibilidad” en las Administraciones Públicas y en la propia sociedad y contribuyendo por tanto a una mayor implicación y participación, que redunde en la mejora cualitativa de las Estrategias mencionadas.
24. 24 El mencionado Plan está constituido por 38 actuaciones específicas a poner en marcha en 2008 y repartidas en los distintos bloques temáticos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Su ejecución es responsabilidad de las distintas Consejerías de la Junta de Castilla y León y de otras entidades u organismos pertenecientes al Sector Público de la Comunidad Autónoma tal y como se ve en el siguiente cuadro (teniendo en cuenta que varias de las medidas son responsabilidad de varias o todas las Consejerías): CONSEJERÍA RESPONSABLE NÚMERO DE MEDIDAS IMPLICADAS PRESIDENCIA 8 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA 8 INTERIOR Y JUSTICIA 7 HACIENDA 13 ECONOMÍA Y EMPLEO (+ ADE Y EREN) 15 FOMENTO 10 AGRICULTURA Y GANADERÍA 10 MEDIO AMBIENTE 14 SANIDAD 8 FAMILIA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 9 EDUCACIÓN 8 CULTURA 8 Los objetivos del Plan se pueden resumir en los siguientes: 1. Poner de manifiesto el compromiso de la Junta de Castilla y León con el desarrollo sostenible, la lucha contra el cambio climático y la protección del medio ambiente en general. 2. Servir de ejemplo de buenas prácticas y posibles medidas a desarrollar de forma más amplia en el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible. 3. Contribuir a la creación progresiva de la “cultura de la sostenibilidad” de los gestores de diferentes áreas en las Administraciones Públicas. 4. Potenciar el efecto incentivador y dinamizador de la Administración Pública hacia todas las entidades y personas que se relacionan con la misma y hacia la sociedad en su conjunto.
25. 25 Preparación/constitución grupos de trabajo y primera consulta De forma paralela se inicia una primera fase de participación pública con la constitución de los grupos de trabajo y la convocatoria de expertos y representantes sociales para diferentes sesiones de trabajo. Los grupos de trabajo que se han creado son: - Grupo de trabajo sobre Administración y Buen Gobierno - Grupo de trabajo sobre Energía / Ahorro y eficiencia energética - Grupo de trabajo sobre Transporte y Movilidad - Grupo de trabajo sobre Territorio / Urbanismo – Campo / Ciudad - Grupo de trabajo sobre Producción y Consumo - Grupo de trabajo sobre Población, Inclusión Social y Salud. Estas sesiones de trabajo se desarrollaron en el mes de junio de 2008 con los siguientes datos de participación: Grupo de trabajo Nº de participantes 1- Administración y Buen Gobierno 27 2- Energía / Eficiencia y ahorro energético 52 3- Transporte y movilidad 38 4- Territorio/urbanismo – Campo/ciudad 40 5- Producción y consumo 38 6- Población, inclusión social y salud 29 Identificación y análisis de medidas y acciones Una vez finalizadas las mesas de expertos se procedió al análisis y tratamiento de toda la información recopilada en las fases previas e integrarla en la elaboración de un borrador de Estrategia de Desarrollo Sostenible para Castilla y León. Información pública Dicho borrador se constituye en la base para las consultas de la segunda fase de participación pública, con distribución a los miembros de los foros de expertos y agentes implicados así como consultas complementarias a otros organismos y a la sociedad en su conjunto.
26. 26 Documento definitivo El proceso finalizará con la aprobación del documento final por parte de la Junta de Castilla y León incorporando los resultados de la participación pública. Seguimiento y control Se establece un capítulo específico dentro de la propia Estrategia destinado a la realización de tareas de seguimiento y control del cumplimiento de los objetivos y medidas propuestos, relativos tanto a la disposición de estructuras administrativas adecuadas como a la dotación de instrumentos y herramientas que contribuyan a dicho seguimiento, pasando de la teoría a la acción. Al mismo tiempo se mantendrá actualizado y se ampliará el sistema de indicadores de sostenibilidad de Castilla y León que nos permita comprobar de forma cuantitativa si se están alcanzando los objetivos deseados.
27. 27 6 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y MEDIDAS Capítulo1: Hacia una sociedad sostenible: información, educación y participación El desarrollo sostenible y las estrategias y planes de acción elaborados para impulsarlo no pueden alcanzarse con éxito si no se consigue la participación en sus objetivos y acciones de todos y cada uno de los ciudadanos, ya sea en su ámbito personal o en su ámbito laboral. La sociedad en su conjunto, ya sea por parte de cada persona considerada individualmente o bien de forma organizada (empresas, sindicatos, asociaciones, colegios profesionales, comunidad educativa, etc.) debe integrar en sus conocimientos y actitudes diarias los criterios de la sostenibilidad. Las acciones aisladas son importantes pero no llevan al éxito si no son resultado de una conciencia global. Uno de los objetivos básicos de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Castilla y León es contribuir a la consolidación de una conciencia regional de sostenibilidad que se plasme en todos y cada uno de nuestros actos, ya sea como ciudadanos o como instituciones. Una primera cuestión básica en cualquier proceso de desarrollo sostenible y en cualquier política ambiental es garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información ambiental. En España, el acceso de los ciudadanos a la información ambiental está regulado por la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, que incorpora al Derecho español las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE. Esta regulación establece por un lado el derecho de los ciudadanos a obtener información sobre el medio ambiente que esté en poder de las Administraciones Públicas y al mismo tiempo el derecho a recibir de las mismas, información ambiental relevante, información que las Administraciones deben recoger y hacer pública sin que medie una petición expresa por parte de algún ciudadano. Por lo que se refiere a la educación formal, en el Título preliminar de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación se establecen los principios en los que se inspira el sistema educativo español, entre los que destacan la transmisión y puesta en práctica de valores que favorezcan la libertad personal, la responsabilidad, la ciudadanía democrática, la solidaridad, la tolerancia, etc., así como los fines a cuya consecución se orienta, entre los que ocupa un lugar relevante la adquisición de
28. 28 valores que propicien el respeto hacia los seres vivos y el medio ambiente, en particular al valor de los espacios forestales y el desarrollo sostenible. De acuerdo con la Ley citada, los centros disponen de autonomía pedagógica, de organización y de gestión, de manera que el proyecto educativo del centro recoge, entre otras cosas, los valores, los objetivos y las prioridades de actuación, así como el tratamiento transversal en las áreas, materias o módulos de la educación en valores y otras enseñanzas, teniendo en cuenta las características del entorno social y cultural del centro. Como consecuencia de esta autonomía, los centros pueden desarrollar los proyectos, programas o actividades que consideren oportuno además de los que organice la Administración educativa. La Administración autonómica es responsable del diseño de los currículos de las distintas etapas educativas en Castilla y León. Las referencias al conocimiento y protección medioambientales son constantes en el desarrollo de los mismos (Decreto 52/2007, de 17 de mayo por el que se establece el currículo de Educación Secundaria Obligatoria en la Comunidad de Castilla y León y Decreto 70/2002, de 23 de mayo por el que se establece el Currículo de Bachillerato de la Comunidad de Castilla y León). En materia de educación ambiental (educación no formal) y participación ciudadana las bases de actuación en nuestra región fueron establecidas en la Estrategia Regional de Educación Ambiental aprobada mediante Acuerdo 3/2003, de 2 de enero, de la Junta de Castilla y León, como herramienta dirigida a todos los agentes que intervienen en la educación y la formación o también en la intervención social. La Estrategia se fija como objetivos implicar a toda la sociedad desde un enfoque amplio y abierto de las cuestiones ambientales, sociales, culturales y económicas, promoviendo un pensamiento crítico e innovador, desarrollando una acción educativa coherente y creíble, impulsando la participación, incorporando la educación en las acciones de la política ambiental y mejorando la coordinación entre los diferentes agentes de la educación y la intervención social. La Estrategia establece recomendaciones para la colaboración y la participación de diferentes colectivos, buscando la máxima implicación de todos ellos (sistema educativo, Centros de Formación del Profesorado e Innovación Educativa, asociaciones sin ánimo de lucro, equipamientos de Educación Ambiental, empresas de Educación Ambiental, Centros de Acción Social, turismo, los medios de comunicación, los sindicatos, los vigilantes del medio natural, los medios de comunicación, las asociaciones de desarrollo rural, los partidos políticos, las empresas, etc. Así mismo, la Estrategia de Educación Ambiental establece una serie de recomendaciones transversales o sugerencias relativas a diversos temas clave que pueden ser incorporadas en cualquier acción de educación y sensibilización ambiental por cualquiera de los colectivos mencionados y que dan una idea de las cuestiones que se consideran fundamentales desde el punto de vista medioambiental (territorio y población, energía, agua, contaminación atmosférica, consumo, residuos, ruido, biodiversidad, recursos forestales, incendios forestales, caza y pesca, industria, tráfico y transporte, urbanismo y ordenación del territorio, y percepción social del
29. 29 medio ambiente) que han sido tenidos en cuenta en la elaboración de esta estrategia, sus objetivos, líneas estratégicas y programas. Marco de actuación: • Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente – Convenio Aarhus. • Reglamento (CE) nº 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativo a la aplicación, a las instituciones y a los organismos comunitarios, de las disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente. • Directiva 2003/4/CE relativa al acceso del público al a información medioambiental. • Directiva 2003/35/CE, por la que se establecen medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente. • Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). • Estrategia de Educación Ambiental de Castilla y León (2003-2007) Objetivos: Se contemplan en este capítulo los siguientes objetivos específicos: * Fortalecer los sistemas de información ambiental disponibles para todos los ciudadanos * Integrar efectivamente el concepto de desarrollo sostenible en todas las etapas educativas. * Favorecer la capacitación y formación continua de empresarios y trabajadores en el ámbito de la sostenibilidad. * Fomentar la participación ciudadana en programas de sostenibilidad y la creación de comunidades sostenibles. * Optimizar el potencial de los medios de comunicación para contribuir a difundir la cultura de la sostenibilidad.
30. 30 Programas y medidas de actuación: 1. 1. PROGRAMA: ACCESO A LA INFORMACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD Objetivo principal: Fortalecer los sistemas de información ambiental disponibles para todos los ciudadanos. Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información ambiental disponible en las Administraciones públicas, no sólo es una obligación marcada por la legislación vigente, sino que es además una garantía de mejora en el comportamiento ambiental de los ciudadanos al disponer desde todos los ámbitos de la información necesaria para modificar hábitos y sensibilizar. Para contribuir al desarrollo y ejercicio del derecho a la información ambiental en Castilla y León, la Consejería de Medio Ambiente, mediante Orden de 20 de abril de 1998, creó y estableció las funciones del Centro de Documentación Ambiental (CIDA) y aprobó sus normas de funcionamiento, El Centro de Documentación Ambiental se transformo por Orden de 2 de diciembre de 1999 en Centro de Información y Documentación Ambiental, con el objeto de facilitar al público información ambiental, poniendo sus bases de datos y fondos documentales a disposición de éste y de cualesquiera instituciones, organizaciones y colectivos. El CIDA cuenta con un fondo documental en constante crecimiento compuesto por monografías, publicaciones periódicas, estudios, memorias, documentos audiovisuales, etc. También facilita el acceso a diferentes bases de datos relacionadas con temas medioambientales, así como a la Red Europea de Información Ambiental (EIONET). Además, en este marco, la propia Consejería de Medio Ambiente viene publicando periódicamente el informe sobre la situación del medio ambiente en Castilla y León que proporciona información básica sobre la gestión ambiental y sus resultados en nuestra Comunidad Autónoma. Finalmente, en el proceso de elaboración de las Estrategias de Desarrollo Sostenible y Cambio Climático iniciado a finales de 2007, se ha venido trabajando en la elaboración de un sistema de indicadores de sostenibilidad y medio ambiente para Castilla y León, que contribuya a disponer de una información objetiva basada en indicadores que facilite los procesos de análisis y toma de decisiones. Como resultado de la implantación de la primera fase de este sistema de indicadores, se ha elaborado un informe de sostenibilidad de Castilla y León para el período 2000-2007. En este contexto se propone desarrollar las siguientes:
31. 31 Medidas: 1. Crear un espacio web específico sobre desarrollo sostenible para informar a la sociedad sobre la evolución y facilitar el seguimiento de la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible. 2. Poner en marcha un boletín de información electrónica sobre desarrollo sostenible y buenas prácticas con acceso público a través de la web de la Junta de Castilla y León. 3. Poner a punto un sistema de acceso libre a través del portal web de la Junta de Castilla y León, para la base de datos sobre patrimonio natural de la región de que dispone la Dirección General de Medio Natural. 4. Desarrollar el sistema de indicadores de sostenibilidad en Castilla y León y potenciar su uso en la web por los ciudadanos. 5. Potenciar el uso del sistema de consulta de la calidad del aire puesto en marcha por la Consejería de Medio Ambiente a través del portal web de la Junta de Castilla y León. 1. 2. PROGRAMA: SOSTENIBILIDAD Y SISTEMA EDUCATIVO Objetivo principal: Integrar efectivamente el concepto de desarrollo sostenible en todas las etapas educativas. La educación es la base del comportamiento de todo ser humano. Integrando el desarrollo sostenible en la educación desde las primeras etapas escolares y a lo largo de toda la vida en la formación continua y permanente de los ciudadanos se logrará que este concepto esté siempre presente en todos los aspectos de la vida. En este sentido, en los últimos años, el diseño en Castilla y León de los currículos de las distintas etapas educativas ha venido incluyendo numerosos contenidos de conocimiento del medio ambiente, como por ejemplo en los de Educación Secundaria Obligatoria y Bachillerato. Así, en ESO se establece como objetivo de etapa valorar los hábitos sociales relacionados con la salud, el consumo, el cuidado de los seres vivos y el medio ambiente, contribuyendo a su conservación y mejora Así mismo, desde la Consejería de Educación se impulsan o coordinan campañas educativas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático, tales como: ‐ Celebración de fechas significativas en centros docentes de Castilla y León: día del árbol, día mundial del agua, día mundial del medio ambiente, día de la ciudad sin coches, etc.
32. 32 ‐ Campaña informativa sobre el reciclaje de móviles: dirigida a los adolescentes y realizada por la Fundación Tragamóvil en colaboración con la Consejería. ‐ Edufores: programa de educación ambiental relacionado con los bosques al que se accede a través de internet y que incluye numerosa información, juegos y otros materiales didácticos. ‐ Distribución de materiales educativos sobre energía. Al mismo tiempo se vienen desarrollando actuaciones dirigidas al sector docente, tales como: ‐ El Plan específico de formación de profesores de formación profesional señala entre sus objetivos el de “Mejorar la cualificación de profesores y formadores de Formación Profesional”, entre otros en materia de medio ambiente y conocimiento de tecnologías limpias ‐ También desde la red de formación (CFIE – Centros de Formación del Profesorado e Innovación Educativa) se han diseñado actividades formativas que versan tanto sobre el medio ambiente como sobre el cambio climático. Y finalmente, en el ámbito de las Universidades de Castilla y León, en los últimos años se vienen desarrollando algunas actuaciones interesantes tales como fomento de las infraestructuras para favorecer los desplazamientos en bicicleta, ambientalización de las titulaciones, creación de oficinas verdes, etc.). En este contexto se propone desarrollar las siguientes: Medidas: 1. Poner a disposición de la comunidad educativa materiales y herramientas específicas para la divulgación de la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático a través del portal de educación de Castilla y León. 2. Poner en marcha una campaña específica con los centros escolares para promocionar la gestión sostenible de los mismos: “Escuelas Sostenibles”, como un proyecto integral que incluya aspectos de contratación verde, energía, agua, residuos, movilidad y transporte, etc. 3. Desarrollar materiales didácticos específicos relacionados con el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático para apoyar la labor docente de profesores de enseñanza primaria y secundaria. 4. Elaborar un Programa de Actividades Educativas que integre todas las actividades tanto complementarias como extraescolares relacionadas con el desarrollo sostenible (temática ambiental, salud, social) que se desarrollen en los centros escolares de Castilla y León.
33. 33 5. Fomentar la implantación de Programas de Ambientalización en todas las Universidades de Castilla y León (tanto en contenidos de las distintas titulaciones como en funcionamiento general de las propias Universidades). 6. Desarrollar actividades formativas de sensibilización medioambiental en las actividades juveniles de ocio y tiempo libre promovidas desde la Dirección General de Juventud a través del programa Red Activa. 7. Desarrollar acciones específicas de educación para un consumo responsable, tanto a nivel escolar como en otros ámbitos. 1. 3. PROGRAMA: FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PROFESIONAL Objetivo principal: Favorecer la capacitación y formación continua de empresarios y trabajadores en el ámbito de la sostenibilidad La adecuada y continua formación de los trabajadores y empresarios es fundamental para lograr un desarrollo sostenible. De nada sirve hablar de innovación y tecnologías limpias si no se implica a las empresas en su desarrollo y en su correcta aplicación. Muchos de los problemas ambientales a los que se enfrentan las empresas tienen fácil solución a nivel interno. Es fundamental que la Administración actúe como facilitador de la información y la formación adecuadas y del apoyo para la integración del desarrollo sostenible en el funcionamiento diario de las empresas y en la capacitación profesional de todos los trabajadores. En Castilla y León la política relacionada con la formación profesional está recogida en el II Plan de Formación Profesional, el IV Plan Regional de Empleo 2007-2010 y en el Programa Operativo del Fondo Social Europeo para el mismo período, estableciéndose en este último que la sostenibilidad y la protección del medio ambiente son una de las prioridades transversales. El II Plan de Formación Profesional, contempla entre sus objetivos “promover conductas favorables hacia la formación profesional, rompiendo estereotipos ligados a determinadas profesiones o al género”. Se pretende conseguir este objetivo mediante el diseño y realización de campañas de sensibilización y promoción de determinadas enseñanzas rompiendo estereotipos, campañas informativas de conocimiento de la formación profesional ocupacional entre toda la población y promocionando el valor de la FP como herramienta de inserción laboral y mejora de empleo El Plan Regional de Empleo contempla acciones específicas en este dirigidas a: - Promover la formación para el empleo - Promover la orientación, información, intermediación y cohesión social
34. 34 En todas estas líneas de actuación debe contemplarse la integración del medio ambiente tanto en su dimensión transversal como en su dimensión sectorial tal y como reconoce el propio Programa Operativo FSE. De hecho en los últimos años ha sido una experiencia de éxito la implantación de un módulo de sensibilización ambiental para los destinatarios de todas las acciones formativas financiadas por el FSE en el período 2000-2006, contribuyendo a un mejor conocimiento de los impactos ambientales que genera la actividad laboral y de buenas prácticas a aplicar en el puesto de trabajo, y por lo tanto a una mejor protección del medio ambiente y de la salud de los trabajadores. Por su parte, el Ente Regional de la Energía de Castilla y León (EREN) cuenta entre sus objetivos con la mejora de la formación profesional en materia energética, y fomenta la celebración de cátedras, máster y cursos avanzados específicos de Ahorro, Eficiencia Energética y Energías Renovables con las Universidades de León, Valladolid y Salamanca. En este contexto se propone desarrollar las siguientes: Medidas: 1. Diseñar y poner en marcha campañas de sensibilización ambiental dirigidas a trabajadores y directivos de PYMES adaptadas a los distintos sectores de actividad. 2. Asesorar a las empresas que reciban ayudas para la realización de inversiones de modernización y mejora tecnológica, para la correcta formación de sus trabajadores, con el fin de optimizar el rendimiento de la inversión. 3. Diseñar actividades de formación dirigidas a agricultores y ganaderos en materia de prácticas sostenibles y tecnologías limpias existentes aplicables a sus actividades, así como mejorar la información sobre posibilidades de ayuda para estas cuestiones. 4. Elaborar actividades de formación para profesionales del sector de la edificación (arquitectos e ingenieros, trabajadores de las empresas de construcción, etc.) en relación con las obligaciones que establecen los Reales Decretos 47/2007 y 1027/2007 y su desarrollo normativo en Castilla y León. 5. Incluir módulos de sensibilización ambiental en las acciones formativas subvencionadas por la Junta de Castilla y León, con especial énfasis en el concepto de desarrollo sostenible y en las cuestiones relativas al cambio climático. 6. Impulsar la formación en actividades económicas tradicionales en las zonas rurales con el fin de fijar población y conservar oficios tradicionales haciéndolos más competitivos.
35. 35 7. Mejorar la información a las empresas sobre buenas prácticas y mejores tecnologías y sistemas de gestión empresarial disponibles, así como los instrumentos de financiación de los mismos. 8. Reforzar la sensibilización ambiental en la formación profesional agraria así como en los programas formativos de escuelas taller, casas de oficios y talleres de empleo. 9. Impulsar un programa de sensibilización y formación de formadores que desarrollen actividades financiadas en el marco del Plan Regional de Empleo y el Programa Operativo del Fondo Social Europeo 1. 4. PROGRAMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objetivo principal: Fomentar la participación ciudadana en programas de sostenibilidad y la creación de comunidades sostenibles Las actuaciones aisladas por la sostenibilidad son importantes, pero son mucho más efectivas si se integran en redes de actuación y participación y si se consigue implicar en ellas al mayor número de ciudadanos y estamentos posible. El papel de la Administración ha de ser el de canalizar las inquietudes ciudadanas, facilitar la participación ciudadana en programas de sostenibilidad, coordinar actuaciones y participar en programas nacionales e internacionales, apoyando la participación en redes de comunidades sostenibles e incluso creando estructuras propias de participación social. La Ley 27/2006 garantiza la participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones en materia de medio ambiente, concretamente en lo que se refiere a la autorización de determinadas actividades, la aprobación de planes y programas y la elaboración de disposiciones de carácter general con rango legal o reglamentario. No obstante, el concepto de participación que se propone para esta Estrategia es mucho más amplio, abarcando al conjunto de objetivos, acciones e instrumentos, propuestos en la misma. En cierta medida, y en lo que se refiere a la relación de los ciudadanos con la Administración, la mejora de los procesos de participación vendrá si duda de la mano del Plan Estratégico de Modernización de la Administración de Castilla y León 2008-2011 y muy en particular a través del programa de actuación denominado “Escucha” que tiene como objetivo específico identificar as necesidades de los ciudadanos y sus expectativas sobre las políticas públicas, estableciendo canales de comunicación entre la Administración y los ciudadanos que no tengan un cauce formalizado, manteniendo contactos con los ciudadanos que no tengan un cauce de representación, recogiendo la opinión de los ciudadanos sobre las políticas públicas y evaluando el impacto de las mismas.
36. 36 Desde el punto de vista de la implicación de la sociedad en su conjunto, incluidas todas las Administraciones e Instituciones Públicas, la empresa, los trabajadores, las entidades financieras, etc., es necesario establecer cauces que permitan su participación voluntaria en la implantación de las medidas propuestas y en el logro de los objetivos establecidos, haciendo de esta Estrategia un compromiso de todos. De particular importancia es la implicación de la Administración Local en el proceso, siguiendo las recomendaciones establecidas en la Estrategia Europea de Medio Ambiente Urbano, donde se proponen entre otras actuaciones la creación de redes de municipios por la sostenibilidad. En este sentido en España se ha creado una Red de Municipios por un Desarrollo Local Sostenible y la Red Española de Ciudades por el Clima, o la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010, en las que es necesario fomentar una mayor participación de entidades locales de Castilla y León. Y finalmente, es necesario conseguir una mayor participación de los ciudadanos y ciudadanas de Castilla y León, tanto de forma individual como a través de las entidades que vertebran la sociedad civil. En este sentido son importantes las recomendaciones y medidas establecidas en la Estrategia Regional de Educación Ambiental dirigidas a la participación y sensibilización social, que en este sentido, en su objetivo 23 establece la necesidad de “posibilitar que la educación ambiental sea un instrumento eficaz para incrementar la participación ciudadana en la prevención y resolución de problemas ambientales, y que la relación entre ambas sea bidireccional”. Así, la Estrategia propone la creación de herramientas y estructuras que posibiliten la participación ciudadana en la toma de decisiones y en la resolución de problemas ambientales, la difusión de buenas prácticas en materia de participación ciudadana, o la potenciación de INTERNET como canal de participación. Y también es importante potenciar y fomentar la participación de la sociedad en programas de voluntariado a través de iniciativas como la del voluntariado en Espacios Naturales que promueven la participación social en proyectos de recuperación y gestión de nuestro patrimonio natural. En este contexto se propone desarrollar las siguientes: Medidas: 1. Poner en marcha una plataforma colaborativa desde la que los ciudadanos puedan proponer ideas y sugerencias para mejorar la acción pública conforme a los criterios de sostenibilidad y lucha contra el cambio climático. 2. Reforzar el apoyo al asociacionismo y voluntariado en todos los sectores y a todos los niveles (sin olvidar el medio rural), como vectores de la
37. 37 participación activa en el impulso del desarrollo sostenible en Castilla y León. 3. Crear un sistema de información o asesoría técnica sobre programas y ayudas, subvenciones, incentivos, etc. relacionados con el desarrollo sostenible. 4. Impulsar un foro permanente sobre tecnologías, procesos y productos limpios así como sobre eco-innovación en Castilla y León. 5. Impulsar la creación de planes de acción para la sostenibilidad por barrios en las ciudades. 1. 5. PROGRAMA: SOSTENIBILIDAD Y COMUNICACIÓN Objetivo principal: Optimizar el potencial de los medios de comunicación para contribuir a difundir la cultura de la sostenibilidad El papel de los medios de comunicación en la sensibilización y la difusión de la cultura de la sostenibilidad es fundamental como vector habitual y más directo de la información. La Administración ha de aprovechar este potencial y colaborar con los medios de comunicación, incluidas las nuevas tecnologías, para hacer llegar de forma directa a los ciudadanos la información adecuada para la integración del desarrollo sostenible en todos los ámbitos de la vida. En este sentido la Naciones Unidas lanzaron en 2005 la “Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible” (2005-2014) que tiene como objetivo principal la integración de los principios, valores y prácticas del desarrollo sostenible en todas las facetas de la educación y la formación de tal manera que puedan ser entendidos por toda la población e impulsen a la población a participar en su logro. En este marco, los medios de comunicación pueden jugar un papel crucial, reconocido por el propio programa de las Naciones Unidas, que han desarrollado un conjunto de materiales y recursos para la formación y el desarrollo de sus tareas de información en materia de desarrollo sostenible, que ofrecen a los profesionales de los medios información básica sobre los principales retos del desarrollo sostenible (igualdad de género, salud humana, medio ambiente, cambio climático, agua, biodiversidad, prevención de riesgos naturales, urbanismo sostenible, consumo sostenible, diversidad cultural, desarrollo rural, paz y seguridad). Este papel ha sido reconocido también en la Estrategia de Educación Ambiental de Castilla y León, que dedica un apartado específico a los medios de comunicación con los objetivos de posibilitar un acercamiento mutuo entre los mismos y de mejorar el tratamiento de las cuestiones ambientales en los medios de comunicación. Entre otras acciones se incluyen potenciar la inclusión de noticias ambientales en los medios de comunicación, establecer líneas formativas e informativas
38. 38 sobre medio ambiente para los profesionales de los medios, habilitar instrumentos y recursos para los mismos, incluso a través de INTERNET o potenciar el papel de los medios de comunicación para incrementar la participación y el compromiso de los ciudadanos en las cuestiones ambientales. Pero la Estrategia de Educación Ambiental también incide en la relación entre las Administraciones Públicas y los medios de comunicación en lo que se refiere al medio ambiente y el desarrollo sostenible, recordando la necesidad de que las Administraciones desarrollen una política informativa activa y transparente en materia de medio ambiente, así como la creación de líneas de comunicación y protocolos de trabajo entre los técnicos ambientales de las Administraciones Públicas y los profesionales de los medios para incrementar la calidad y el rigor de la información. En este contexto se propone desarrollar las siguientes: Medidas: 1. Elaborar una estrategia de comunicación específica para el desarrollo sostenible y el cambio climático en colaboración con los medios de comunicación regionales. 2. Poner a disposición de los profesionales de los medios de comunicación materiales y herramientas específicas para la divulgación de la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático. 3. Incluir en ruedas de prensa y otras acciones de comunicación de la Junta de Castilla y León, menciones expresas a la Estrategia de Desarrollo Sostenible y a la de Cambio Climático cuando el tema a tratar tenga relación más o menos directa con ellas.
39. 39 Capítulo 2: La Administración como impulsora del desarrollo sostenible: el liderazgo de la Administración En todos los países desarrollados, la ciudadanía viene exigiendo durante los últimos años, como requisito ineludible para intensificar la calidad democrática: mayor transparencia, calidad y eficiencia en la gestión de los servicios y políticas públicas, así como en la utilización de los recursos asignados a las mismas. En la Europa dinámica de hoy, las disposiciones legislativas y reglamentarias han de aplicarse de la manera apropiada al nivel correspondiente y ser proporcionales a las necesidades reales. Asimismo, las administraciones públicas han de ser efectivas y flexibles. Son las normas que se ha fijado la Comisión Europea y las razones por las cuales legislar mejor se ha convertido en una prioridad de base. Basándose en el programa “Legislar mejor”, que la Comisión europea puso en marcha en 2005, las Administraciones regionales han de implantar iniciativas de calidad y modernizar y simplificar tanto la legislación como el funcionamiento de la administración. Entre las acciones que contempla dicho programa destacan algunas como la implantación de un sistema de evaluación del impacto global y mejora del diseño de las propuestas más relevantes de la Comisión europea; simplificación de la legislación existente; consulta en todas las iniciativas de la Comisión y estudio de alternativas a la normativa. Este proceso es importante para los Estados miembros puesto que son ellos los responsables de la aplicación y, en el caso de las Directivas, de la transposición de la legislación comunitaria a nivel nacional. Por tanto, los resultados de legislar mejor dependen en gran parte de ellos. En general, la mayoría de los Estados miembros buscan activamente formas de simplificar procedimientos y trámites administrativos y analizar con mayor precisión el impacto de las leyes y regulaciones. Hasta el momento los mayores progresos tienen que ver con la cuantificación de los costes administrativos y las cargas. En España, el Plan Nacional de Reformas se estructura en 7 ejes, uno de los cuales busca “Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y Competitividad”, e incluye una serie de medidas para conseguir dicho objetivo. En Castilla y León se ha aprobado en 2008 el Plan Estratégico de Modernización de los Servicios Públicos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León 2008- 2011 y se están aplicando ya sus múltiples programas, entre ellos algunos cuyos objetivos coinciden plenamente con los de este capítulo. incluye programas y medidas como la Administración electrónica, la optimización de los recursos, la accesibilidad de los ciudadanos a la información y la atención mejorada, la reducción
40. 40 del impacto ambiental de la actividad administrativa, la eficiencia energética para los edificios administrativos, etc. Este Plan es continuación del llevado a cabo entre 2005- 2007. Por otra parte, no se debe olvidar el importante papel demostrativo y ejemplarizante que juega la Administración pública. Algunos de los pasos que ya ha dado la Junta de Castilla y León en este sentido: - Programa de Eficiencia Energética en los edificios administrativos - Programa “Oficina sin papeles” - Aplicación de criterios de construcción sostenible más allá de lo exigido por la legislación en la edificación de edificios públicos como hospitales, centros de salud, centros infantiles (edificios bioclimáticos o como mínimo de alta eficiencia energética), PRAE, etc. Bienalmente se conceden los premios de Edificación Sostenible. - Certificación de edificios de la Administración autonómica con la ISO 14.001 (Como el Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León o el edificio de la Avenida Ramón Pradera), realización de auditorías energéticas (en todos los hospitales y algunos de los edificios administrativos, a los que van a seguir los que faltan) con las consiguientes actuaciones de mejora de su comportamiento ambiental. - Compra verde: en la homologación de productos y servicios para la adquisición centralizada por la Administración autonómica se va exigiendo de forma progresiva (hasta llegar a la completa exigencia) a las empresas que estén certificadas con la ISO 14001. Así mismo se prevé incluir en próximas revisiones de catálogo la solicitud de certificados de procedencia de las maderas. - En cuanto a la adquisición centralizada de vehículos, una nueva orden añade criterios de compra sostenible, primando combustibles menos contaminantes, potencias bajas y dejando abierta la posibilidad de adquisición de vehículos híbridos o similares. Marco de actuación: Las principales normas, así como planes y programas de referencia para el presente capítulo son los siguientes: • Comisión Europea COM (2005) 97 final. Informe de la Comisión: “Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea” • Comisión Europea COM (2006) 690 final. Documento de trabajo de la Comisión “Primer informe de evaluación sobre la estrategia para la simplificación del marco regulador”
41. 41 • Comisión Europea. COM (2007) 0140 final: “Libro verde sobre la utilización de instrumentos de mercado en la política de medio ambiente y otras políticas relacionadas” • Comisión europea. COM (2007) 23 final: Comunicación de la Comisión sobre el “Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea” • Resolución de 23 de mayo de 2007, de la Secretaría General de la Administración Pública, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de mayo de 2007, sobre el impulso del programa de mejora de la reglamentación y reducción de cargas administrativas. • Comisión Europea “¡Compras ecológicas! Manual sobre la contratación pública ecológica” (2005). • Comisión Europea. COM (2008) 400 final: Comunicación de la Comisión “Contratación Pública para un mejor medio ambiente” • Acuerdo por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de la AGE y sus Organismos Públicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social. • Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios de la Administración General del Estado. • Reglamento (CE) No 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de marzo de 2001 por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) • Comisión Europea. Reglas de Procedimiento para la Evaluación de Impacto Global. SEC (2005) 791 • Plan Estratégico de Modernización de los Servicios Públicos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León 2008-2011 • Junta de Castilla y León: Manual “Oficina sin papeles” (2008) Objetivos: Se contemplan en este capítulo los siguientes objetivos específicos: * Consolidar la cultura de la sostenibilidad en el funcionamiento diario de las Administraciones Públicas. * Optimizar el papel impulsor de las Administraciones Públicas en relación con el comportamiento medioambiental y social de las empresas a través de la contratación pública.
42. 42 * Optimizar los resultados medioambientales, sociales y económicos de la acción pública. * Favorecer la capacitación, formación y participación de los empleados públicos en el ámbito de la sostenibilidad. * Mejorar los procedimientos de toma de decisiones para una integración equilibrada y ponderada de los factores ambientales, sociales y económicos. Programas y medidas de actuación: 2. 1. PROGRAMA: CULTURA DE LA SOSTENIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN Objetivo Principal: Consolidar la cultura de la sostenibilidad en el funcionamiento diario de las Administraciones Públicas El desarrollo sostenible, como cuestión transversal a todas las políticas sectoriales de las Administraciones Públicas debe estar presente en el funcionamiento diario de las mismas. Esa transversalidad ha de quedar reflejada en la política de comunicación, en su rendición de cuentas, en la generación de conocimiento e ideas y en el propio funcionamiento diario de las Administraciones. El papel demostrativo e impulsor de las Administraciones Públicas tiene un gran potencial para transmitir a la sociedad la necesidad y la posibilidad de adoptar nuevas pautas de comportamiento más acordes con los objetivos de la sostenibilidad. Para potenciar este papel es necesario que las Administraciones transmitan a la sociedad la información sobre la implicación de sus acciones para el desarrollo sostenible. En la medida en que los responsables públicos se impliquen en hacer visibles a la sociedad los objetivos de la sostenibilidad en cada una de sus acciones, estaremos contribuyendo no sólo a crear una cultura de la sostenibilidad en la Administración, sino también a la comprensión por parte de la sociedad, incluyendo a los empleados públicos, de lo que realmente significa el desarrollo sostenible, y al mismo tiempo a la implicación de todos en su logro. Es importante que estos objetivos estén por tanto presentes en las acciones de comunicación en su conjunto (notas informativas, ruedas de prensa, folletos divulgativos, etc.) y también en los procesos de rendición de cuentas, tales como los informes y memorias anuales, o incluso en los presupuestos anuales. Al mismo tiempo, hay que reforzar la imagen de Castilla y León como referente en materia de sostenibilidad. Las experiencias y conocimientos de nuestra Comunidad Autónoma en la materia deben ser difundidos fuera del territorio regional, para contribuir a potenciar la imagen de nuestra región
43. 43 como un territorio de excelencia donde se dan las mejores condiciones para vivir e invertir, como una región comprometida localmente con los grandes retos de la humanidad. Nuestra experiencia debe servir como punto de referencia para otras regiones europeas y otros lugares del mundo y para ello es necesario difundirlas a través de la participación en foros nacionales e internacionales, proyectos de cooperación, la participación en redes y otros instrumentos que contribuyan a divulgar nuestras buenas prácticas en materia de sostenibilidad. Y finalmente, hay que reconocer también el papel demostrativo que puede tener aplicar los criterios de sostenibilidad a la propia organización y desarrollo de las acciones de comunicación, tales como jornadas, conferencia, Ferias y Congresos. Estos en cuanto escaparates de la región hacia la sociedad y hacia el mundo deben hacer suyos no sólo en las palabras, no sólo en los mensajes, sino también en su propia organización, en los materiales utilizados, en el uso energético, en el desplazamiento de los asistentes, los criterios de la sostenibilidad. En este contexto se propone desarrollar las siguientes: Medidas: 1. Promover la inclusión de informes sobre sostenibilidad en las memorias anuales de las Administraciones Públicas. 2. Promover la presencia de representantes de Castilla y León en los principales foros nacionales e internacionales de desarrollo sostenible y lucha contra el cambio climático. 3. Promover la información sobre las repercusiones ambientales y socioeconómicas de todas las iniciativas de las Administraciones Públicas en su presentación a los medios de comunicación y a la sociedad, vinculando las mismas a la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible. 4. Establecer un Concurso de ideas y un premio regional a la sostenibilidad en la Administración. 5. Publicar en el Boletín de Documentación Europea aquellas buenas prácticas relacionadas con la sostenibilidad que afecten a proyectos cofinanciados con fondos europeos. 6. Desarrollar un ciclo permanente de jornadas de debate sobre sostenibilidad "Pensar de forma Sostenible". 7. Establecer un Manual de criterios de sostenibilidad para el desarrollo de los eventos, jornadas, cursos, conferencias y participación en Ferias y Congresos que organice o en los que participen las Administraciones Públicas.
44. 44 2. 2. PROGRAMA: CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SOSTENIBILIDAD Objetivo principal: Optimizar el papel impulsor de las Administraciones Públicas en relación con el comportamiento medioambiental y social de las empresas a través de la contratación pública. La Administración pública ocupa una posición fundamental como iniciadora de tendencias. Tanto en su funcionamiento habitual como en su función de contratista de bienes y servicios tiene la oportunidad (y ha de aprovecharla) de servir como marcador de tendencias y ejemplo para el resto de la sociedad. La compra pública verde y las exigencias de cumplimiento de criterios de sostenibilidad desde las Administraciones (ya previsto en la nueva Ley de Contratación del Sector Público) pueden marcar el punto de partida en la integración del desarrollo sostenible en la actuación de las empresas. Y la puesta en marcha de proyectos sostenibles puede servir de ejemplo para mostrar que son factibles, viables y rentables y sean aplicados desde fuera de la Administración. La adquisición pública es una de las áreas más importantes para la mejora ambiental, puesto que la compra pública supone aproximadamente un 20% del PIB en los países de la OCDE. En el contexto de la reducción del cambio climático, fomentar la compra pública más verde ayudaría a eliminar grandes cantidades de GEI. Cambios que supondrían un enorme ahorro de emisiones: cambio a ordenadores más eficientes energéticamente, uso de fuentes de energía limpia. Los estudios sugieren que los beneficios sociales y ambientales de la reducción de GEI y la innovación deberían tenerse en cuenta en las decisiones relativas a las compras públicas. Apuntan también la utilidad de la compra verde como medida de reducción del cambio climático. La inclusión de criterios de sostenibilidad ambiental en la contratación pública está siendo impulsada por la Comisión Europea a través del establecimiento de un programa específico denominado “Green public procurement” (GPP), que incluye el desarrollo de un conjunto de herramientas de formación para los agentes implicados en la contratación pública, la divulgación de buenas prácticas y el acceso a los planes de acción nacionales. La contratación verde supone desde la perspectiva comunitaria no sólo el establecimiento del marco legal adecuado para favorecer la incorporación de criterios de sostenibilidad en los pliegos de contratación, a fin de favorecer el comportamiento ambiental de los licitadores sino también favorecer la adquisición por parte de las Administraciones Públicas de productos más respetuosos con el medio ambiente, todo ello sin poner en peligro la libre concurrencia y las reglas de la competencia. No obstante, existen algunos obstáculos para aprovechar todo el potencial que ofrece la contratación pública para estimular la producción de bienes y
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References: artículo 6
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