Source: https://www.slideshare.net/TIGREHOY/vulnerabilidad-y-fortalecimiento-de-las-organizaciones-de-la-sociedad-civil
Timestamp: 2017-12-13 20:43:19+00:00

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Vulnerabilidad Y Fortalecimiento De Las Organizaciones De La Sociedad…
Vulnerabilidad Y Fortalecimiento De Las Organizaciones De La Sociedad Civil
Conceptos sobre amenazas vulnerabil... by nicolaslargoceballos 61806 views
1. VULNERABILIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Dr. Francisco M. Suárez Dra. Cristina Pecci Lic. Adriana Christensen Informe preparado para el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC) en el marco de un convenio con el Instituto de Investigaciones Administrativas de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, noviembre de 2001 Suárez, Pecci, Christensen 1
2. Indice Resumen Introducción Parte I: Estudio cuantitaivo de las organizaciones de la Base del CENOC en el período 1995/1999: la precariedad institucional Consideraciones sobre el estudio cuantitativo. Parte II: Entrevistas a dirigentes de las organizaciones de la comunidad: vulnerabilidades y fortalezas institucionales. • El inicio de la organización y la misión • La percepción de los cambios en el crecimiento de la organización • La vulnerabilidad y precariedad organizacional a) el financiamiento discontinuo b) la profesionalidad insuficiente c) la institucionalización precaria Reflexión final sobre fortalezas y debilidades Consideraciones finales Anexo • Concepción de ayuda Suárez, Pecci, Christensen 2
3. Resumen El propósito de este trabajo es contribuir a una mejor comprensión de los factores que influyen en la vulnerabilidad institucional de organizaciones de la sociedad civil que desarrollan su acción fundamentalmente en el área social en la Argentina. Se define la vulnerabilidad como una debilidad constitucional en aspectos críticos que afectan la potencialidad del desarrollo de la institución y condicionan el logro de objetivos. Se distingue la precariedad, entendida como carencia e insuficiencia de medios, como un concepto clave para identificar las dimensiones de la vulnerabilidad constitucional. Se analizaron datos provenientes de la Base de Organizaciones de la Comunidad del Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC) para el total del país y, comparativamente, entre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense versus el resto del país. Las variables analizadas fueron: tipo de organización, existencia de personería jurídica, convenios con otras instituciones, participación en redes, inscripción en el Registro de Entidades de Bien Público, alcance geográfico de las actividades, área temática y modos de intervención, propiedad y uso de la sede, recursos humanos, década de inicio de actividades. Resultados : sobre más de 6 300 organizaciones inscriptas, cuatro de cada diez carece de personería jurídica; la presencia de convenios es más frecuente entre las fundaciones, asociaciones civiles y mutuales ya que entre cuatro y cinco de cada diez de estas organizaciones los tiene, y menos frecuente en cooperativas, cooperadoras y organizaciones de base. Más de la tercera parte de las organizaciones reconoció participar en redes; aproximadamente el 68% de las organizaciones realizan actividades a nivel local solamente. El 90.5% de las organizaciones no tiene filiales. Más de la tercera parte dedica sus esfuerzos para dar capacitación y asesoramiento. El 48.8% no tiene sede propia. La razón voluntarios/rentados en el total de organizaciones inscriptas en este período fue 7.5 voluntarios por cada rentado. El 55% de las organizaciones que respondieron Suárez, Pecci, Christensen 3
4. el ítem sobre fecha de inicio de actividades, refiere el inicio en la década de 1 990, lo cual puede dar una idea aproximada de la escasa sustentabilidad del conjunto en el largo plazo. Para reconocer otros aspectos no cuantitativos de la vulnerabilidad actual que pueden afectar el desempeño de las OSC, fueron entrevistadas 24 dirigentes de organizaciones de la sociedad civil ubicadas en la Ciudad de Buenos Aires y en el Conurbano Bonaerense. Se indagaron aspectos de componentes fundamentales de la vulnerabilidad: el financiamiento discontinuo, la profesionalidad insuficiente y la institucionalización precaria. Se reflexiona sobre la importancia de mantener vivo el compromiso institucional fundante, la importancia de identificar aspectos de la vulnerabilidad central de la organización, la relevancia de la capacitación genuina según la naturaleza de las relaciones institucionales fundantes y ajustada a las demandas de la situación-problema, la necesidad de identificar y aplicar adecuadamente la tecnología central y las tecnologías de apoyo; se destaca la importancia de promover actitudes de apertura institucional y mantener activa la capacidad de reflexión crítica gerenciada fundamentalmente desde el cuerpo de gobierno de la organización. Por último, se proponen algunas futuras líneas de investigación. Suárez, Pecci, Christensen 4
5. Introducción Desde la concepción de este proyecto de investigación, el interés que ha guiado su realización ha sido contribuir a una mejor comprensión de los factores que pueden mejorar la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro para la resolución de los graves problemas sociales que enfrentan las sociedades contemporáneas. Para mostrar su perfil institucional en la sociedad, estas organizaciones enuncian su misión. Ésta, además de claridad y convicción, requiere el apoyo de una fuerza especial compuesta de conciencia, criterio y corazón. El aliento del trabajo con sentido comunitario tiene que entroncarse con pautas de eficacia, eficiencia y efectividad en el cumplimiento de metas y objetivos organizacionales. Este proceso requiere la presencia de elementos de fortaleza institucional que resguarden la responsabilidad, calidad y continuidad de los servicios que prestan. No obstante diferentes variables o circunstancias pueden amenazar la realización del cometido institucional. Y cuando los elementos del contexto son adversos pueden mostrarse diversos aspectos de la fragilidad organizacional. Son tres los ejes teóricos que se seguirán en este trabajo para entender algunas de las debilidades potenciales del funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Estos tres ejes son: el conocimiento del grado de vulnerabilidad; la obsolescencia y la inadecuación. Asimismo, en el transcurso del trabajo también nos referiremos a las fortalezas potenciales de las OSC. La vulnerabilidad se define como una debilidad constitucional en determinados aspectos críticos que afectan la potencialidad del desarrollo de la institución y condicionan la probabilidad de cumplir con los objetivos básicos que justifican su razón de ser y su desempeño como tal. La precariedad , entendida como carencia Suárez, Pecci, Christensen 5
6. e insuficiencia de medios para el logro de los fines, es un concepto clave para identificar la vulnerabilidad constitucional. En general puede afirmarse que las organizaciones de la sociedad civil, al igual que otras organizaciones, tienen una debilidad constitucional, un talón de Aquiles. Katz definía como propiedades singulares de las organizaciones humanas el hecho de que la estructura de éstas consiste en acciones y eventos antes que en componentes físicos fijos e inalterables1. Como consecuencia, Katz sostenía que las organizaciones humanas logran consistencia y estabilidad a través de las relaciones que establecen entre las unidades que las componen antes que en términos de las unidades en sí mismas. La cercanía entre estas unidades se establecía por el flujo de trabajo, por la tecnología, por los niveles de autoridad; todo ello sostenido por la intangible ligazón que podría producir el cemento psicológico. La debilidad constitucional a la que aludíamos se caracteriza por la naturaleza de la relaciones que se establezcan en la díada institucional fundante. En el caso de las organizaciones de la sociedad civil esta díada institucional fundante puede tener tres vertientes: por un lado la representada por la naturaleza de las relaciones entre el grupo iniciador y la población objetivo; por otro lado, la naturaleza de la relación entre el grupo staff rentado y el grupo voluntario; en tercer lugar, por la naturaleza de la relación entre los voluntarios y la población objetivo. Las crisis contribuyen a develar los aspectos invisibles de esas debilidades constitucionales fundantes. Como si tratara de una falla geológica, de tanto en tanto aparecen como movimientos telúricos en las organizaciones, que generan graves desacomodamientos de toda la estructura y procesos organizacionales. En los casos de las organizaciones estos son anticipables y se pueden armar políticas de prevención y, más aún, siguiendo la triología de amenaza-desafío-oportunidad, pueden dar pie a posibles enriquecimientos de la organización permitiendo nuevas fases del desarrollo organizacional. El trabajo de Suárez, Pecci, Christensen 6
7. un analista organizacional entre otras cosas tiene que diagnosticar esa debilidad constitucional para poder entender otras debilidades adquiridas y trabajar sobre las fortalezas constitucionales que también tiene toda organización y que también deben ser diagnosticadas. La obsolescencia se refiere a la falta de actualización, o a un retraso, en relación con el estado del arte en la temática-problemática que sea pertinente; este concepto se refiere tanto a los procesos y estructura como a la planificación estratégica, así como a las tecnologías centrales y de apoyo utilizadas. En un artículo anterior se definía a la tecnologías como ” ... todos aquellos conocimientos utilizados o utilizables capaces de transformar personas, cosas, símbolos de bienes o servicios. (...) El conocimiento tecnológico es un tipo especial de conocimiento que tiene por finalidad ser aplicado para producir cambios en una situación dada” 2. La tecnología central es el conjunto de conocimientos, prácticas y actividades lógicamente interrelacionadas para el logro de determinados objetivos que traducen el cumplimiento de la misión. Las tecnologías de apoyo hacen referencia al conjunto de modos de utilizar o administrar los insumos para el logro de objetivos parciales indispensables para que la tecnología central pueda lograr el fin perseguido. La obsolescencia supone siempre un rezago entre demandas de conocimientos y acciones necesarias para resolver situaciones problemáticas y los cambios organizacionales producidos para la resolución de las situaciones problemáticas, o por la omisión de cambios cuando ellos son requeribles. La inadecuación supone que las estrategias y los métodos seleccionados y utilizados no están de acuerdo con el sujeto-objeto que se propone promover. Las tecnologías que se aplican en programas sociales pueden resultar inadecuados ya sea en la relación entre ambos tipos de tecnologías, o por la incorporación a-crítica 1 Katz D, Kahn R. The Social Psychology of Organizations, John Wiley & Sons, 1966, págs.172-173 Suárez, Pecci, Christensen 7
8. de recursos tecnológicos más poderosos y complejos existentes en otras organizaciones que son tomadas como grupos referenciales que lideran el conjunto organizacional de similares objetivos3. La inadecuación no siempre es por defecto o falta de tecnología pertinente sino que supone, a veces, una sobre-incorporación de innovaciones más potentes y complicadas que aquellas que son requeridas por la organización en su estado actual y por las situaciones problemáticas de las poblaciones objetivo que deben ser atendidas y por la naturaleza de las estructuras y procesos organizacionales internos a la organización. La vulnerabilidad Para explicar el primer eje conceptual, el grado de vulnerabilidad al que están expuestas las organizaciones de la sociedad civil, hay que definir aquello que consideramos sus tres componentes fundamentales que influyen en su grado de precariedad: a) el financiamiento discontinuo, b) la profesionalidad insuficiente y c) la institucionalización precaria. a) El financiamiento discontinuo En general las organizaciones de la sociedad civil no generan por sí mismas los fondos necesarios para su mantenimiento y desarrollo ni prestan predominantemente servicios rentables; tampoco cuentan con presupuesto propio y fijo. Cuando lo hacen, en general estos fondos son insuficientes para mantener la organización. Por lo tanto deben recurrir a la búsqueda de fondos que les son transferidos, cuando tienen éxito, en forma de subsidios o donaciones. Así, todas ellas deben apelar a fuentes extrínsecas de financiamiento, ya provengan del Estado mismo, de fundaciones locales, nacionales o internacionales, o de empresas. Esto hace que la mayoría de ellas estén expuestas al riesgo de sufrir 2 Suárez F. Debilidades de las ONG, en Enoikos, Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, de la Universidad de Buenos Aires, Año III, Número 9, 1996, págs.46-53. 3 Caplow Th. and McGee,R.J The Academic Marketplace. New York. Basic Books 1958. Suárez, Pecci, Christensen 8
9. discontinuidad en el flujo de fondos. La discontinuidad afecta la posibilidad de planificar y anticipar el crecimiento futuro. Otra consecuencia es que, debido a la fluctuación de fondos, estas instituciones pasan por períodos de “riqueza” y de “pobreza”. En los primeros puede observarse un sobredimensionamiento de la estructura de la organización y sobrecobertura. En algunos casos ante la abundancia de fondos se ha visto una tendencia y tentación a aumentar la infraestructura interna para atender a mayor número de demandas de las que inicialmente estaban previstas por la organización creyendo que esos fondos se harán continuos o se recibirán de manera más o menos estable. Al vivir de fondos exógenos deben dedicar gran parte de su tiempo a generar proyectos financiables. En los períodos de pobreza se puede observar baja visibilidad institucional y necesidad de atender compromisos contraídos sin contar con los recursos. No se pasa directamente de un período de riqueza a otro de pobreza sino que hay fases intermedias en los que el remanente de fondos se dedica casi exclusivamente a mantener la estructura sobredimensionada más que a atender eficientemente las situaciones problemáticas de las que asumieron responsabilidad. Si se obtienen en ese período nuevos fondos, resurge la institución con el riesgo de volver a repetir el esquema del ciclo anterior. Si no se obtienen nuevos fondos, sobreviene el período de pasividad depresiva, de baja motivación, de desprendimiento de personal, achicamiento de la sede y comportamientos que llevan a un mayor aislamiento. Si esta situación no revierte, la organización queda en estado de vida vegetativa y cristalizada en un nivel de obsolescencia. b) Profesionalidad insuficiente: El desempeño profesional requiere un largo proceso de aprendizaje de conocimientos de cierto grado de sistematización, abstracción y formalización, como también la adquisición de una serie de habilidades y actitudes indispensables para ella. Otra característica de la profesionalidad es el trabajo a tiempo completo y rentado. Toda ocupación profesional implica un mínimo de autonomía y de Suárez, Pecci, Christensen 9
10. autorregulación para su propio desempeño. También es propio de las profesiones una infraestructura exclusiva que permite la identificación, el reclutamiento y la selección de los candidatos que pertenecen a ella, y cierto grado de fiscalización en el entrenamiento profesional como el ejercido por las asociaciones, colegios o consejos profesionales o de otras comunidades de pares. Las organizaciones que tienden a profesionalizarse tienen como característica la adquisición de conocimientos de naturaleza tecnológica más que científica. Es decir, aquel conocimiento que permite transformar la realidad de los que padecen una situación problemática a los cuales vuelcan sus servicios profesionales. En este caso hacemos referencia a la adquisición de conocimientos para ser utilizados en la resolución y transformación de las situaciones problemáticas de las poblaciones objetivos que se pretenden atender; esto es, no es cualquier conocimiento. Por eso podría hablarse más que de profesionalización de “profesionalidad” por cuanto con éste término se pretende explicar: 1) la presencia de un conocimiento con un grado de sistematización y abstracción, y de ciertas habilidades, que superan el nivel empírico de conocimiento por prueba y error, es decir, que supera el conocimiento producto de la práctica solamente. 2) Pero que a su vez la profesionalidad no implica exclusivamente la presencia de los rasgos estructurales y formales que caracterizan a las profesiones -en cuanto al cumplimiento de un ciclo académico de estudios terciarios y la aceptación de códigos propios de las profesiones- sino que alude fundamentalmente a la capacitación en el nivel y forma que fuere conveniente y adecuada para adquirir la expertise que permita abordar la resolución de problemas que padece la población objetivo. El título profesional no es lo que interesa sino la comprensión del conocimiento en términos un poco más abstractos que es necesario tener para ayudar a la población objetivo a mejorar la situación y responder a las variaciones que pueda presentar la situación problemática. Sobre todo, que ese conocimiento no entorpezca la prosecución de los objetivos principales de la organización. Por lo tanto, hay que reconocer que los problemas no se solucionan con el Suárez, Pecci, Christensen 10
11. credencialismo ni con la sumatoria de cursos de capacitación , el “cursillismo”, la capacitación espuria, desconectada de las realidades que deben afrontar, lo que Th.Veblen4 llamaba la incapacidad entrenada. Las organizaciones parecen a veces sumatorias de personas que dan lo que saben y no lo que se necesita. La profesionalidad insuficiente puede caracterizar también el trabajo voluntario que carece del grado o nivel suficiente de conocimientos y de habilidades necesarias para el desempeño de la tarea. Incluye también el voluntarismo profesional no especializado en el nivel del arte necesario para hacer que la institución cumpla con sus objetivos y fundamente su razón de ser. Con frecuencia este voluntarismo profesional ocupa lugares de responsabilidad en la toma de decisiones. Los argumentos que se prodigan para dar cuenta del fenómeno de la profesionalidad insuficiente están por lo general asociados a la probidad de la causa, a la dramaticidad de las situaciones que alude, al número de actores involucrados y a la urgencia que reclaman la intervenciones. Los factores afectivo-emocionales tienen un peso destacable en la acción o en la argumentación. En la acción colaboran en la disminución de la distancia óptima que hay que preservar con los beneficiarios para resguardar la eficiencia y efectividad de la intervención y para proteger los recursos humanos institucionales que pueden estar sensiblemente afectados por los componentes dramáticos y sobre–involucrados en la situación. El desgaste y el desaliento asociado a la tarea es un costo no siempre manifiesto, que en ocasiones las instituciones pagan diariamente, e incide como factor no controlado en el ausentismo, la rotación y finalmente la pérdida de valiosos recursos humanos. La sobrecarga de los factores afectivo-emocionales seguramente es de una importancia mayor a la atribuida hasta ahora, en especial en el caso de los compromisos voluntarios. El peso de los factores afectivo emocionales en el plano de la argumentación se ve cuando se apela a los elementos de dramaticidad y urgencia para desacreditar la necesidad de la capacitación adecuada sin considerar las más de las veces que, 4 Veblen, Th., The theory of the leisure class. 1953. Suárez, Pecci, Christensen 11
12. justamente por estas características de dramaticidad y urgencia, es imprescindible operar con habilidades y actitudes profesionalizadas que hagan valer criterios de anticipación y planificación estratégica para no resumir, como balance final, la cuenta de los recursos y oportunidades perdidas. El proceso de adecuación a la realidad obliga a una profesionalidad en los términos ya conceptualizados. Es necesario que los programas de acción y responsabilidad social incluyan cada vez más mayor cantidad de conocimientos y tecnologías de transformación, con un alto grado de sistematización, abstracción y formalización. Todo tecnicismo en la solución de problemas implica cierto grado de distancia entre el grupo beneficiario y el que ejecuta la acción; esta actitud permitirá una cierta neutralidad afectiva, cierto grado de desprendimiento emocional, que podrá darle mayor contenido de objetividad a la acción. El ideal estaría en una posición que no fuera ni la del voluntarismo puro ni tampoco la de una profesionalidad pura sino en el logro de una “distancia social óptima”5. Ésta se genera a partir de aproximaciones sucesivas de prueba y error de acuerdo a la naturaleza de la situación problema y a los conocimientos tecnológicos necesarios y adecuados para modificar y contribuir a mejorar esa situación. Sería insuficiente esta caracterización de la profesionalidad insuficiente, sin recordar que la falta de modelos de roles institucionalizados, en función del cometido y razón de ser institucional, identificados desde el cuerpo de conducción de la organización, deja extrema libertad al variable diseño personal de lo que cada uno de sus integrantes cree que es lo que debe hacer de acuerdo a su experiencia, visión y entendimiento personal. La capacitación, como herramienta tecnológica específica, ajustada por lo tanto a la dirección del para qué institucional, puede ser un medio apropiado para combatir ineficiencias y promover una alianza de profesionalidad que colabore para que el grupo encuentre 5 Suárez F. Debilidades de las ONG, en Enoikos, Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, de la Universidad de Buenos Aires, Año III, Número 9, 1996, págs.46-53. Suárez, Pecci, Christensen 12
13. su identidad como “equipo de trabajo”, comprendiendo e integrando las diferenciaciones horizontales y verticales. Como consecuencia de la falta de modelos de roles institucionalizados, o de la falta de claridad en la delimitación en contenido y forma de la tarea, muchas veces el mismo proceso de incorporación a la actividad organizacional no está profesionalizada. Esto se ve con mayor frecuencia en organizaciones en las que el desempeño de tareas está a cargo de voluntarios. Éstos suelen incorporarse sin selección previa de los candidatos, prevaleciendo la sobre-valoración de una actitud, aquella que muestra la predisposición a donar tiempo, antes que criterios más racionales ligados a una evaluación de competencias requeridas de acuerdo a las necesidades de implementación de los programas. Esta falta de criterios iniciales de admisión en general puede vincularse a la fase siguiente, la de un ingreso directo a la tarea sin dotar al voluntario de información suficiente respecto a la fines y modos de operación de la organización ni del entrenamiento adecuado para el desempeño del rol. Así, o por considerarse la tarea demasiado sencilla, o por subestimar la necesidad de entrenar a quien ha de desempeñarla, o por ausencia de la percepción del valor de estos procedimientos, se sobrevaloran actitudes y bondades atribuidas a la figura del voluntario pero muchas veces en la práctica éste se transforma en un autodidacta, que aprende de su propia experiencia, o es guiado por quienes tienen más experiencia porque hace más tiempo que están en la organización. Si el trabajo no es remunerado económicamente, ni la experiencia es remunerada con mayor formación, y si no se dan las condiciones para generar esa distancia óptima referida anteriormente y las situaciones son dramáticas, es probable que se retroalimente un circuito negativo difícil de sostener a nivel individual por el voluntario quien o se desgasta cada vez más en la tarea, o abandona el puesto para poner una distancia definitiva con la situación. Es indudable que la institución tiene que tener, de acuerdo a los modelos de roles institucionalizados, mecanismos profesionalizados de resguardo de los recursos humanos de la institución. A más alta tasa de rotación de Suárez, Pecci, Christensen 13
14. integrantes, mayor descapitalización por pérdida de la acumulación y ruptura en el proceso de transferencia de conocimientos y experiencias organizacionales. La institucionalización de roles se liga estrechamente con la necesidad de dar al voluntario una adecuada capacitación. Ésta tiene que perfilarse desde el primer contacto que aquél haga con la institución. Es muy común que el voluntario se acerque a la organización para brindar apoyo afectivo a quien padece la situación problemática que impacta al voluntario y que lo impulsa a considerar que debe poner el hombro, la cercanía y el corazón al servicio de la contención de la persona afectada. Su acción es muy próxima emocionalmente, o más coloquialmente, es cuore-intensiva y con poco aprecio por la acción cerebro-intensiva que parece muy fría y quizás esquiva del dolor y el sufrimiento de la población afectada por la situación problemática. El voluntario no adecuadamente capacitado cree muchas veces que su rol es dar afecto y que separarse para capacitarse es como si estuviera abandonando al sujeto de la emergencia. No tiene a veces clara conciencia que tan importante como el afecto es cooperar directa o indirectamente para solucionar eficazmente la solución problemática padecida por el sujeto de la acción. Otros voluntarios se acercan a la institución porque suelen visualizar las OSC como una vía accesible de sociabilidad, como un medio de romper su propio estado de aislamiento y pasividad social, un ámbito en el que pueden relacionarse con otros y encontrar una identidad social en el grupo al que se incorporan o en la imagen que les devuelve la institución. En esos casos es común que se involucre en acciones pie-intensivas o el activismo que multiplica los vínculos que se tienen con otros voluntarios tan aislados como él/ella. Hay otros voluntarios, también pie intensivos, pero que su motivación principal para estar en una OSC no es la sociabilidad por la sociabilidad misma sino que es un acercamiento en búsqueda de otras oportunidades, una potencial forma de empleo y trabajo rentado en el futuro o de contactos que sirvan para dar buenas recomendaciones. Otro aspecto vinculado a la falta de profesionalidad se observa cuando integrantes de la OSC canalizan sus deseos y ansiedades de hacer cosas mediante la estructuración Suárez, Pecci, Christensen 14
15. burocrática de tareas generando múltiples registros que dan lugar a acciones silla- intensivas donde lo que se transforma no es la realidad del sujeto sino un papel en otro papel quizás tan inútil como el primero. Para contrarrestar toda esta posible conjunción de situaciones que pueden desnaturalizar los objetivos de la organización y su misión, y evitar que estas tendencias y seducciones que pueden coexistir en las OSC , es necesario un liderazgo lúcido, con fuerte capacidad de convocatoria por encarnar de manera muy significativa los valores que dieron lugar al surgimiento de la organización; un liderazgo que entienda claramente el por qué y el para qué de la OSC y sea capaz de mantener viva la llama y el fuego 6 sagrado que todas estas organizaciones de tipo moral sostienen de una u otra manera. c) La institucionalización precaria Este componente que caracteriza la vulnerabilidad organizacional intenta dar cuenta del alto grado de inestabilidad estructural que tiene incidencia sobre el conjunto de los miembros de la organización. Esta inestabilidad puede en parte obedecer al nivel de dependencia que se va generando con las sucesivas fuentes de financiamiento a las cuales van accediendo a lo largo del tiempo que además de proveerle fondos les sugieren formas alternativas de organizarse, supuestamente más racionales, más a imagen y semejanza de los criterios de organización del organismo donante. Como la naturaleza de varios de los organismos donantes sigue la lógica de organizaciones llamadas, en terminología de Etzioni, “utilitarias”, ellos suponen diferentes usos de las estrategias de poder por parte de los cuadros directivos y de distintos modos de involucramiento más calculativo de los demás integrantes de la organización. Ello puede entrar en conflicto con las formas primigenias del uso del poder de los cuadros directivos en términos de la apelación a los valores, por un lado, y de los integrantes de las bases en términos de adhesión e identificación de esos valores, por otro, 6 Etzioni A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. The Free Press of Glencoe, 1967. Suárez, Pecci, Christensen 15
16. generando conflictos de identidad grandes y serios que alteran la marcha de la organización. Pero como las fuentes de financiamiento son diversas, diversas son las presiones que sufren los directivos de las OSC planteándose otros modos alternativos de organizarse como pueden ser aquellos que están insitos en fundaciones dependientes de organismos internacionales que poseen otros criterios de racionalidad, o de fundaciones de otra naturaleza que también tienen sus criterios propios. Estos cambios frecuentes no solo implican desviación de los objetivos iniciales sino la dificultad de alcanzar una institucionalidad más o menos estable que oriente los comportamientos de sus miembros; puede generar situaciones de anomia no solo en los participantes menores sino también para los participantes mayores. Etzioni, en su libro plantea de la siguiente manera la relación entre distintos tipos de poder y formas de involucración: Tipología de relaciones de asentimiento Tipos de poder Modos de involucración Alienativo Calculativo Moral Coercitivo 1 2 3 Remunerativo 4 5 6 Normativo 7 8 9 Etzioni A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. The Free Press of Glencoe, 1967. Como fue planteado en un artículo previo: “El modelo normativo supone una apelación a normas, valores y creencias. El modo de involucración alienativo es aquél en el que sus integrantes se debaten entre el querer y no querer; el calculativo indica que permanece en tanto y en cuanto les interese; y el moral, que su permanencia existe en la medida en que se da una identificación con las normas y valores de la institución. Los tres modelos puros o congruentes serían: el caso 1, podría ejemplificarse a través del modelo carcelario; el caso 5 por una empresa industrial, y el 9 por un convento. En los tres casos nos encontramos con sistemas de poder y de involucración completamente diferentes pero con un alto Suárez, Pecci, Christensen 16
17. grado de congruencia interna evidente, es decir, congruencia entre el grado de involucración y el poder que se utiliza para mantener la organización. En cambio, los casos 6 y 8 aparecerían como altamente incongruentes.”7 De acuerdo a la tipología de Etzioni, las situaciones congruentes son las que permiten una gran estabilidad en el tiempo. Se habla de congruencia cuando la forma de poder de los miembros de la cúspide y la forma involucramiento de los miembros de la base coinciden. En tanto que las organizaciones en las que la forma de poder y la forma de involucramiento se diferencia lógicamente generan lo que Etzioni llama las celdas que representan organizaciones incongruentes, es decir, de mayor grado de inestabilidad. En el caso que estamos analizando es muy frecuente que en el derrotero que los grupos de presión les hacen seguir las OSC ellas pasen por etapas de estructuras organizativas fluctuantes y mutantes que generan alto grado de inestabilidad e incertidumbre institucional, bajando las defensas de la organización y aumentando la vulnerabilidad de las mismas y afectando el grado de eficiencia en el desempeño de las acciones emprendidas. La rotación de sus cuadros directivos que no pueden fijar políticas de mediano plazo que sean más o menos coherentes. Estos factores son difíciles de resolver sin la cooperación de los organismos donantes que puedan entender el peso y la carga que le imponen a las OSC en la medida en que quieran hacerlas mutar de acuerdo a las formas por ellos valoradas. La institucionalización precaria es una característica de organizaciones que tienen alto grado de indiferenciación en el trabajo, tanto en lo que hace a su división horizontal como vertical; ello implica poca especificación funcional como también niveles poco claros de autoridad. En general se funciona con el esquema de una acción básicamente solidaria, con roles intercambiables entre sí y con una inclinación hacia la identificación con el beneficiario como disparador de la acción 7 Suárez F. Debilidades de las ONG, en Enoikos, Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, de la Universidad de Buenos Aires, Año III, Número 9, 1996, pág.50. Suárez, Pecci, Christensen 17
18. vocacional. Así, la carga afectivo-emocional, ya mencionada en el punto relativo a la profesionalidad insuficiente, tiene también relación con las formas de precariedad institucional como elemento que empuja hacia la reproducción de acciones espontáneas con bajos niveles de planificación, alta tasa de ocurrencias e improvisación y esquemas difusos de autoridad. Hay dos fenómenos negativos asociados a la precariedad en las formas de la vida institucional: la fluctuación permanente de formas organizativas en función de la experimentación empírica o la cristalización de formas organizativas que no permiten dar una respuesta válida a las situaciones problemáticas del presente y en función de la cultura organizacional existente. Esto da lugar a modos organizacionales de cierto grado de obsolescencia. Por presiones que reclaman mayor eficiencia en el desempeño de las acciones y mayor eficacia en el logro de objetivos, presiones que pueden provenir de las fuentes financiadoras como ya se indicó, o presiones provenientes de la comunidad, de los beneficiarios o de los mismos integrantes de la organización, las instituciones van cambiando lentamente y modificando el modelo inicial de organización. Muchas veces, durante períodos de tiempo variables y como efecto de estos cambios, conviven racionalidades contradictorias dentro de la organización: por un lado aquellas más ligadas al modelo de la organización de los comienzos, por otro lado, otras racionalidades ligadas a nuevas propuestas de variaciones en los modos organizacionales. A veces estos ciclos se acompañan con cambios visibles de integrantes del órgano de gobierno de la institución. En general muchas organizaciones, las de base en especial, privilegian en la racionalidad del modelo inicial los aspectos vocacionales del voluntariado con altas dosis de compromiso moral. Cuando la institución cambia, se sobreimpone a la anterior una nueva racionalidad pero sin que se abandone totalmente la primera. Esto implica que, internamente algunos optan por la nueva racionalidad pero otros Suárez, Pecci, Christensen 18
19. bregan por mantener la inicial y consideran que los nuevos cambios pueden amenazar los ideales mismos que alentaron la creación de la institución. Esto puede conducir a la desmotivación y pérdida de convicción que una vez que se instala en alguno de los niveles de la organización, tiende a replicarse en otros. Así planteados los conceptos centrales que guiarán este análisis, el objetivo de este trabajo es describir debilidades y fortalezas de las organizaciones de la sociedad civil de nuestra sociedad en la actualidad para motorizar políticas, programas y proyectos destinados a resolver problemas sociales. Metodología En este estudio se ha tomado como marco la información contenida en la Base de datos del Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC) en el período que abarca los años 1995 hasta 1999 inclusive. En una primera etapa se revisó la consistencia de los datos contenidos en la Base 8. A partir de este primer estudio se pudo precisar cuáles de las variables, incluidas en el Formulario de Inscripción de datos aplicado en la recolección y registro de los mismos, serían los indicadores más útiles para los propósitos de esta investigación. Como estrategia metodológica se siguieron los siguientes dos caminos: 1) Estudio cuantitativo de las organizaciones incluidas en la Base del CENOC, en el período 1995/1999, para caracterizar aspectos del perfil de precariedad Suárez, Pecci, Christensen 19
20. institucional en el conjunto de estas organizaciones. Para el análisis fueron incluidas las siguientes variables de la Base: Tipo de organización; Areas temáticas; Modos de intervención; año de inicio de actividades; Personería Jurídica; Convenios con otras instituciones; Redes con otras instituciones; Registro como Entidad de Bien Público; Alcance geográfico de las actividades; Número de filiales; Propiedad y uso de la sede institucional y Recursos humanos. 2) Estudio cualitativo de aspectos relacionados a vulnerabilidades y fortalezas institucionales realizado por medio de entrevistas a veinticuatro integrantes de organizaciones de la comunidad, todos ellos vinculados a niveles directivos o ejecutivos. Se presentan a continuación los resultados obtenidos, en primer lugar, del estudio cuantitativo y, en segundo lugar, del estudio cualitativo. 8 Este análisis fue presentado en el II Informe de Avance, Cenoc, marzzo de 2001. Suárez, Pecci, Christensen 20
21. Parte I Estudio cuantitativo de las organizaciones de la Base del CENOC en el período 1995/1999: la precariedad institucional. Suárez, Pecci, Christensen 21
22. Falta agregar la sección de cuadros porque están impresos horizontalmente Suárez, Pecci, Christensen 22
23. Consideraciones sobre el estudio cuantitativo Hemos visto que cuatro de cada diez organizaciones no tiene personería jurídica y que este rasgo es mucho más frecuente en las organizaciones de base, y en el interior del país (Cuadros 1,2 y 3). Creemos interesante algunas reflexiones respecto a este punto. Por un lado, tendríamos que considerar que la personería jurídica alude a la percepción de costo-beneficio que implica el proceso de inscripción en el organismo jurisdiccional correspondiente Se sabe que toda inscripción formal en un registro de carácter público implica un uso de tiempo y dinero que en muchos casos distrae esfuerzos que la organización dedica habitualmente a otras actividades . Por otro lado, para muchos estar inscripto supone entrar en una esfera no muy conocida que puede activar ciertos temores respecto a que este proceso esconda una manera de averiguar otras cosas por las cuales pueden ser sancionados. A la par de la exposición pública, que siempre puede generar cierta inseguridad al mostrar las ignorancias que se tienen con respecto a los procedimientos y a la terminología que se usa en estas entidades; pone al desnudo las debilidades y carencias de la organización sin tener punto de referencia de que estas carencias y debilidades pueden ser comunes a muchos otros y por lo tanto no es tan estigmático. Por todo ello es altamente aconsejable que no solo exista una operatoria sencilla sino muy didáctica, muy en el lenguaje del que se va registrar y muy guiada y facilitada desde el organismo público atendiendo a los rasgos culturales, sociales y la precariedad de conocimientos administrativos y técnicos que puedan presentar algunas organizaciones. Por otro lado el grado de control social que sobre ellas se ejerce para cumplimentar con este requisito, entendido como la medida no del beneficio sino del costo punitivo que tendría el no tener personería jurídica, en general, en vez de facilitar inhibe más. El costo-beneficio dependerá en gran medida de la naturaleza de la OSC. Para algunas es un prerrequisito de incorporación a una red y poder estar así en condiciones de obtener atención acorde dada por los organismos del Estado en Suárez, Pecci, Christensen 23
24. materia de subsidios, créditos, asistencia técnica o lo que fuera. Para otras OSC, los beneficios no están tan a la vista, pueden existir pero no son percibidos como tales. Por otro lado en qué medida la penalidad, o sanción por no tenerla, esta diferencialmente establecida de acuerdo a la naturaleza de la organización que se trata. En definitiva si se percibiera que tener personería jurídica brinda algún beneficio más allá de llenar una planilla y supuestamente no ser sancionable, si esta inscripción les generara el acceso a bienes, servicios y atención técnica sin costo y relevante para dar satisfacción a sus necesidades, si esto ocurriera y se difundiera, es muy probable que la cantidad de inscriptos aumentase notablemente. Es cierto que la falta de personería jurídica, que limita las posibilidades de acceder a fondos y de establecer relaciones formales con el Estado y otras organizaciones de la comunidad, refleja precariedad institucional. Pero, al mismo tiempo, probablemente indique cuáles son aquellas áreas problemáticas en las que diferentes grupos sociales, a través de distintos tipos de organización, muestran con vitalidad su compromiso y su capacidad e interés de participación, más allá de su institucionalización formal, como respuesta socialmente espontánea frente al incremento de los problemas sociales y humanos y al déficit en su solución. La existencia de muchas organizaciones muestra que no se ven perjudicadas ni han estado marginados de algún sistema de beneficios válidos y significativos puesto que hay una transposición lógica y analógica de situaciones que se ven en otras esferas de la administración pública donde hacerse visible es hacerse imponible, sujeto a recaudación por algún tipo de tasa o impuesto desconocido por los responsables de las OSC. A veces, una de las características de estas oficinas del Estado ha sido la falta de transparencia, en el sentido de visibilidad y no de deshonestidad, con respecto a cuáles han sido los procedimientos de selección y adjudicación, y cuáles los sistemas operativos que han aplicado en el flujo del proceso a partir de la inscripción. El resultado de tanto esfuerzo por parte de las organizaciones no se percibe lamentablemente como productivo en cuanto a la generación de nueva Suárez, Pecci, Christensen 24
25. información, ni se percibe con claridad cuál sería el beneficio para la OSC que debe inscribirse ni para las que ya lo hicieron o para las que podrían llegar a hacerlo. El registro de la personería jurídica, y la base de datos a la que da lugar, se convierte en un servicio público para todo aquel que requiere información sobre la existencia de las OSC, manteniendo la confidencialidad de los datos que se estimen no divulgables a terceros no habilitados para conocerlos. Sería interesante analizar si estas hipótesis se acomodan hoy día a la realidad totalmente válida desde la administración pública y replantearse si estos registros así llevados tienen sentido de seguir existiendo y en caso de que se considere que la información es valiosa para la políticas y para la prestación de servicios a los usuarios, dotarla de los recursos necesarios y reforzar los recursos humanos idóneos, que sepan gestionar datos de bases permanentes y actualizadas , y que estos insumos puedan sirvan de fundamento para la alimentación y monitoreo de los programas sociales. La administración publica de la que depende este registro debería fijar con mayor claridad el por qué y para qué se exige a todas las OSC la personería jurídica, tema que no está del todo claro de hecho, no formalmente. La presencia de convenios, la capacidad para formalizar acuerdos de cooperación con otras instituciones, probablemente se relaciona al aprendizaje institucional que significa gobernar instituciones de alto grado de formalización como las fundaciones, mutuales y asociaciones civiles en las que su capacidad de vinculación hace a su estrategia de crecimiento . La baja presencia de convenios en otros casos, como en el de las cooperadoras, se presenta en organizaciones auto-inclusivas en las que todavía el establecimiento de contactos externos, no se percibe como un factor de sostenimiento institucional. Los datos relacionados a la presencia de convenios son útiles para interpretar la capacidad de vinculación que las OSC sostienen con su entorno significativo; al Suárez, Pecci, Christensen 25
26. mismo tiempo, habla de la fortaleza y legalidad de las organizaciones puesto que en el fondo la formalización de convenios implica una evaluación positiva por parte de otra organización y la no obtención de los mismos implica o la apatía de la organización que potencialmente podría solicitar, o la dificultad de articulación de las demandas que tiene, o la evaluación negativa que implícita o explícitamente realizan los entes donantes sobre ellas. Por el contrario, su presencia implica apoyo y confianza en la capacidad de gestión, implementación y devolución de las contraprestaciones a las que se obligaron las partes. (Cuadros 4,5,y 6) Más de la tercera parte de las organizaciones reconoció participar en redes. Da la impresión que algunas de las que no participan tienen sin embargo su forma de participación entre pares, de una manera que no la denominan redes pero que se parecen a eso , como en el caso de las cooperadoras y cooperativas que tienen su sistema de relación inter-organizacional. Hay otras organizaciones que no tienen participación con otras quizás por temor a la incertidumbre del resultado final seguramente explicado por un bajo grado de articulación institucional de las mismas. En otros casos, puede ser que se explique el aislamiento y la ausencia de participación en redes como un mecanismo de protección por parte de organizaciones que, por sentirse precarias e insuficientes, no quieren hacer público sus debilidades y vulnerabilidades. Otras, porque no han sido socializadas en sistemas que les permitan articularse eficientemente con organizaciones de igual tenor y temen no conocer los códigos normas y costumbres que faciliten la interacción con los iguales. No se acercan a veces por desconocer las vías, los códigos, terminologías y procedimientos. Las que sí participan con mayor confianza, son aquellas que nacen de un esfuerzo propio de ayuda mutua y con el tiempo se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener entre ellos debido al flujo de intercambio de bienes y servicios, y al intercambio de información con otros que están en igual situación. Con el tiempo esto genera lazos que Suárez, Pecci, Christensen 26
27. desarrollan vínculos que no existían previamente y que aumentan las probabilidades de desarrollo institucional. (Cuadros 7,8 y 9) La baja adhesión al Registro de Entidades de Bien Público de las organizaciones estudiadas, muestra probablemente que esta clase de institucionalización ha perdido vigencia y capacidad de convocatoria, o que su utilidad era restringida. (Cuadro 10 y 11) Con respecto al alcance geográfico de las actividades, la gran mayoría de las organizaciones lleva a cabo actividades predominantemente a nivel local (Cuadro 12). Este dato podría denotar menores recursos y vínculos más restringidos. Los vínculos más restringidos pueden obedecer , por un lado, al tiempo de existencia de la institución; a la falta de tiempo de maduración institucional necesaria para conocer y ser conocido en la red inter-institucional; por otro, a menores posibilidades de vinculación por escasez de recursos. La localidad o el regionalismo también se vincula con demandas de las fuentes de financiamiento. La gran mayoría de las fundaciones de origen extranjero reclaman una presencia de alcance regional; en tanto, las fuentes de financiamiento provincial no estimulan -sino todo lo contrario- la participación regional sino la localización de las actividades. Esto suele ser debido así debido a cierta distribución de ámbitos de influencia en relación con las circunscripciones político partidarias que son de pertenencias restringidas. Las que tienen presencia nacional, como Cáritas o Cruz Roja u otras parecidas, tienen representaciones locales que actúan de manera bastante autónoma, en algunos casi parroquiales lo cual les permite responder las demandas y la especificidad de las poblaciones objetivo de las que se ocupan y armar programas a medida de esas demandas, y no programas genéricos y universalistas que no tienen en cuenta las particularidades de las poblaciones que atienden . Podría Suárez, Pecci, Christensen 27
28. decirse que, a pesar de tener alcance nacional, actúan como organizaciones localistas de base comunitaria. La baja proporción de organizaciones con filiales (Cuadro 13) puede estar indicando que, en muchos casos, se trate de instituciones surgidas probablemente a raíz de la aplicación de la política de descentralización en distintos ámbitos de las políticas públicas del país. Se puede reflexionar sobre el grado de conciencia de la importancia del municipio como actor y de la importancia del trabajo en interacción o en red entre los municipios. Sería interesante seguir estudiar esta situación en la actualidad ya que es altamente probable que se encontraría una diferencia como producto del esfuerzo de realizar acciones inter-municipales. Con respecto a las áreas temáticas en las que fueron clasificadas las actividades realizadas por estas organizaciones (Cuadro 14) resulta difícil diferenciar el área social-humana del resto de las áreas ya que dentro de un tipo de conceptualización la mayoría podrían estar incluidas en el área social-humana. Pero en la Base del Cenoc está categorizada de esa manera, por lo tanto nos limitamos a describir las elecciones que hizo la población estudiada y dejamos de lado la reflexión del valor de la importancia relativa de estas elecciones pues no serían mutuamente excluyentes entre sí. Por otro lado en este período histórico es explicable que el área social humana, en sentido estricto, sea la que mayores demandas tenga puesto que se corresponde con el período en el que se contrajo la deuda social más importante de la historia argentina. Es llamativa la proporción de esfuerzos dedicados a la capacitación (Cuadro 15). Cabe preguntarse si ésta es una actividad genuina y necesaria, demandada desde las organizaciones o es reflejo del éxito en la captación de fondos para Suárez, Pecci, Christensen 28
29. capacitación y asesoramiento por parte de organizaciones beneficiarias de estos subsidios. Podría reflejar también una manera que tienen ciertas instituciones donantes de favorecer a los profesionales vinculados a esas organizaciones las que se convierten en clientela-lobby de capacitaciones no del todo necesarias y que, en última instancia, conforman un juego de intercambio de favores entre elites profesionales que hoy están en el poder y mañana no están. La capacitación genuinamente necesaria tiene que estar orientada a la resolución de las necesidades del problema específico que justifican la razón de ser de la organización y tiene que ser dada en el nivel adecuado en el que los diferentes actores intervienen. En el terreno de las intervenciones, el activismo y el excesivo acercamiento afectivo–emocional no sólo no solucionan el problema de fondo sino que pueden generar expectativas y frustraciones que producen más daño que beneficio. Al no lograr satisfacer las necesidades de fondo de la población objetivo, esto puede generar al profesional de estas instituciones frustraciones y desmotivación. La cercanía excesiva puede lastimar tanto al sujeto que padece la situación-problema como al actor proveedor; así como también la lejanía excesiva, sobre todo cuando se trata de aquella producida por una capacitación espuria, que deja insatisfecho al profesional que se encuentra con herramientas que no son apropiadas y el sujeto que se ve objeto de experimentación de estrategias de intervención que no le dan resultado. A su vez, el profesional queda expuesto a una búsqueda quizás insaciable de nuevas capacitaciones que lo pueden convertir en un sujeto capacitando-crónico, artículo de lujo, signo de un consumo ostentoso, en sociedades de pocos recursos y grandes problemas. En el mejor de los casos estos procesos generan pseudo prestigios organizacionales, pero en el fondo descrédito por ser muchas veces responsables de las críticas fundadas que se realizan sobre las intervenciones de las OSC y que revierten negativamente sobre las identidades institucionales de éstas. Esta observación no es general Suárez, Pecci, Christensen 29
30. para todas la OSC sino para aquellas que entran en la lógica de la capacitación espuria. Los datos sobre propiedad y uso de la sede muestran que prácticamente la mitad de las organizaciones tiene sede prestada (Cuadro 16). Esto habla de la transitoriedad de los programas llevados a cabo y de la dificultad de planificar para el mediano y largo plazo debido al grado de incertidumbre que genera no contar con la disponibilidad de una sede. La inseguridad y situaciones de doble dependencia –de las autoridades de la OSC y de aquellas que ceden el lugar- que genera en los miembros de la organización la falta de sede propia, atenta contra la autonomía y la autorregulación de los programas y proyectos desarrollados por la organización. La precariedad de la tenencia de la sede, no favorece el que la comunidad contribuya y se apropia de parte de los programas, como sería lógico esperar cuando éstos responden a necesidades genuinas y tienen éxito en el logro de sus propósitos. Con respecto a los recursos humanos es notable que a pesar del tiempo de existencia de las OSC la mayoría de los participantes siguen siendo voluntarios si bien existe una diferenciación por tipo de organización (Cuadro 18). Por ejemplo en organizaciones como las mutuales, cooperativas y entidades religiosas es importante la proporción de rentados. Las organizaciones de mayor cantidad de voluntarios son los grupos comunitarios, sociedades de fomento y grupos de jubilados. Esto hablaría de que las organizaciones más de base son las más representadas en cuanto a la participación del voluntariado. Este hecho podría ser explicable quizás por el mayor grado de solidaridad que existe en las organizaciones basistas. Asimismo, si analizamos la cantidad de horas dedicadas a la organización, observamos lo esperable: que los voluntarios tienen menor número de horas de dedicación que los rentados pero son muchos más y probablemente con un mayor grado de rotación, siendo esto un factor que Suárez, Pecci, Christensen 30
31. incrementa la institucionalización precaria de la que hablamos en su momento. La rotación tiene efecto sobre la modalidad de gestión y sobre la atención a la población objetivo que genera vínculos de no muy alto grado de estabilidad. Esto es serio en las organizaciones donde los que tienen situaciones problemáticas se ven abandonados frecuentemente: ven llegar gente con un alto grado de motivación y los ven irse casi con la misma frecuencia. Este fenómeno puede alimentar el descreimiento y desazón de la población objetivo. Este es un tema que vale tener en cuenta en las evaluaciones que se hagan del desempeño de las OSC y que se traduzcan en criterios de elegibilidad para recibir asistencia técnica y asistencia financiera. Con respecto a la relación entre el número de voluntarios y el número de rentados por zona geográfica, observamos que en el conjunto del país existe una relación de 7.5 voluntarios por persona rentada. Esto tiene una dispersión notable entre 2.3 en Santiago de Estero y 24.5 en La Rioja y con cifras bastante variadas en el resto de las provincias (Cuadro 21). Cabría preguntarse si esta dispersión tiene alguna lógica en cuanto a la composición social de cada jurisdicción en términos de capacidad de generar empleo, o en factores explicados desde la oferta de OSC y la visualización de las mismas como un trampolín hacia una inserción laboral remunerada o hacia una inserción social, o si tiene que ver con el grado de desempleo existente en la jurisdicción de referencia, o con la manifestación de un mayor grado de solidaridad. O simplemente refleja limitaciones en el proceso de recolección de datos que alimentó esta Base. Todos estos son interrogantes para futuras líneas de investigación puesto que el tema del voluntariado probablemente crezca en significación ante la posibilidad de disminución de las horas semanales de trabajo y de oportunidades laborales rentadas. Este tema, el del voluntariado, es de significativa importancia en las sociedades contemporáneas. Ya notamos asimismo que la relación voluntarios/rentados según las grandes áreas temáticas muestra cuáles son las principales áreas de preocupación que captan el interés y motivación de los voluntarios. Esto también puede significar mayor Suárez, Pecci, Christensen 31
32. grado de apertura, o cerrazón, de determinadas áreas en cuanto a la incorporación del voluntariado. Si esta pregunta adquiere validez ésta sería otra línea de investigación a explorar. El tema del deterioro ambiental parece ser uno de aquellos que concita mayor preocupación e interés y posiblemente se ligue a un voluntariado joven que no solo representa el interés por el medio ambiente sino que también reclama mayor participación de los gobiernos y mayor control frente a comportamientos predominantemente lucrativos de empresas multinacionales que atentan contra la riqueza natural. En síntesis la distribución de voluntarios según áreas temáticas puede estar mostrando los vacíos, las demoras o las postergaciones en la atención de necesidades humanas o situaciones problemáticas. Puede representar los rasgos emergentes de una nueva sociedad, más participativa y solidaria, que está un poco saturada del excesivo énfasis puesto en las últimas décadas en el mercado como panacea universal y nos habla de alguna manera del protagonismo que quiere asumir la sociedad civil . El crecimiento entre los años 1980 y la década de 1990 tiene que ver seguramente con el énfasis puesto por los organismos internacionales, por los fondos de inversión y emergencia social y sus unidades ejecutoras privilegiadas como son las OSC. La diversidad de las OSC muestra una búsqueda hacia la diferenciación. Diferenciación y protagonismo de la sociedad civil siempre y cuando esto no sea un apéndice de la política de parches de la sociedad capitalista, paliativos de la exclusión y de la marginación, sino afirmaciones de identidades diferenciadoras. Una cosa es hablar de la heterogeneidad del tercer sector que tiene su punto de validez desde una visión metodológica; otra cosa es hablar del reconocimiento y búsqueda de la diferenciación y heterogeneidad como afirmación de una tendencia socio cultural emergente en la sociedad contemporánea. Esta tendencia hacia la Suárez, Pecci, Christensen 32
33. heterogeneidad hace pensar en la manifestación de necesidades muy diversas; por lo tanto hay que pensar en subconjuntos que seguramente tienen necesidades bien específicas y que requieren atención generalizada y no genérica. Suárez, Pecci, Christensen 33
34. PARTE II En esta segunda parte se presenta una selección de textos, relatos y comentarios producto de las veinticuatro entrevistas a dirigentes de organizaciones de la sociedad civil. Estas entrevistas fueron realizadas con el propósito de estudiar aspectos ligados a fortalezas y vulnerabilidades de las organizaciones de la sociedad civil dando prioridad al punto de vista de algunos de sus protagonistas. Se investigó en primer lugar las apreciaciones sobre la fundación de la organización, la interpretación de los cambios y la percepción de la vitalidad del “fuego sagrado” institucional. Los autores agradecen la confianza, buena disposición y desinteresada colaboración de quienes aceptaron ser entrevistados para la realización de este trabajo. El inicio de la organización y la misión Los relatos sobre el surgimiento de la organización y sobre la conceptualización de la misión, permiten reconocer aspectos importantes de su identidad y reconocer algunas señales tempranas de debilidad o fortaleza original: En algunos casos el enunciado de la misión transmite la idea de un comienzo relacionado a un sueño liderado por alguien, el fundador, quien apoyado en la sensibilidad social de un grupo de la comunidad transforma su anhelo en realidad. Luego, en las organizaciones cuyo nacimiento ha ocurrido en condiciones de mayor precariedad, aquel sueño anida como desafío mientras el proyecto crece espontáneamente: Suárez, Pecci, Christensen 34
35. “ ... esto es un sueño de un poeta que dice ... estoy muy solo y hay muchos chicos en la calle ... el sueño de un poeta (...) pero después eso al transformarse en realidad comienza a tener necesidades y exigencias y entonces desde allí hay un largo camino ... (El fundador) con la gente que lo acompaña en su utopía, en su sueño comienza a generar cosas, en un principio esto se ha sostenido fundamentalmente por ...(el fundador). Nosotros acá tenemos el desafío enorme de generar un proceso de conocimiento y de vida porque nosotros recibimos muchachos que han pasado 6,7,8 años por la escuela pero no saben leer ni escribir .... En general la vida para estos chicos ha sido muy dura, con experiencias terribles y muchas veces sometidos a violencia ... ellos han perdido en muchos casos el sentido de la vida, mucho más también: han perdido ... generacionalmente el sentido de una cultura de trabajo, de la actividad, de la laboriosidad como expresión humana, entonces, nosotros hemos generado acá un contenido curricular basado, girando alrededor del trabajo y desde dos pilares el conocimiento de sí mismo y el conocimiento de en donde está. Ha sido todo un desafío y lo sigue siendo ... Entonces, esto que había nacido de una cosa muy espontánea de una ONG, hoy es una cosa mucho más estructurada, un centro de formación profesional ... esto es lo que hoy es, pero al mismo tiempo tenemos otro gravísimo problema que es el mantenimiento y el desarrollo de esto ... “. La carencia de profesionalidad probablemente contribuye a que el entusiasmo que sirvió para generar los primeros recursos y poner en marcha el proyecto no sea suficiente para mantenerlo. El carácter subrayado de espontaneidad en el relato acerca del crecimiento institucional denota, aún en la actualidad, el poco conocimiento de lo que implica Suárez, Pecci, Christensen 35
36. una organización y la escasa valoración del rol estratégico que juega en su mantenimiento la planificación. La precariedad en el manejo de conocimientos y tecnologías específicas hace que la institución carezca de un programa anticipado de desarrollo. La evolución de la organización se explica : “... por la fuerza misma de la gente que ha estado involucrada en esto (...) todo el mundo que ha pasado por acá ha aportado cambios y esto se ha ido generando con el aporte de todos (...) uno es como en la vida en esto, se van generando tensiones y las tensiones generan cambios, a veces las tensiones son más o menos dolorosas, es lo que ocurre cuando va creciendo tu hijo, eso es la vida, entonces el tema es ser receptivo y estar atento a las necesidades ... “. El modelo de crecimiento de la OSC, es un modelo “natural”, es la vida misma, es la experiencia la que enseña. Y son los valores y la filosofía lo que sostiene: “ ... yo me siento feliz cuando los chicos son capaces de ser solidarios porque descubrieron que a ellos la vida les llega porque son capaces de establecer un vínculo, una relación justa y simétrica, tiene que ver con la filosofía de la vida”. En otros casos, la fuerza del enunciado referido a la misión a veces alcanza expresiones sobrenaturales : ” ... tenemos una misión terrenal y otra no terrenal (...) la ayuda al prójimo significa justicia ... Esta ayuda se da se da a través del manejo de lo que es la dignidad de la persona humana .” Otras veces la referencia a la misión se enmarca en el texto de una racionalidad contraria a la prevaleciente: Suárez, Pecci, Christensen 36
37. “A nosotros nos dicen muchas veces que vamos en contra de la corriente, realmente vamos en contra, no es que estemos en contra de, sino que la forma de actuar no es la común ... en la forma de relacionarnos (...) Yo estaba tratando de pensar es como un anticuerpo que nosotros tenemos eso de juntarnos (...) en la ética que utilizamos ... en el compromiso ... sabiendo de nuestras falencias pero buscando algo. Es por eso que te digo que vamos en contra de la corriente. Es una tendencia del Tercer Sector.” El sentido de la misión, promocional o asistencial, suele estar enfocado hacia la atención de las necesidades básicas y la promoción social de un grupo poblacional. En general cuando la figura de quien inició la obra se destaca por su singularidad, el discurso resalta las características extraordinarias del iniciador y su capacidad para suscitar adhesiones diversas, internas y externas, y conjugar el compromiso con la misión, en algunos casos, más allá de su propia muerte: “ Bueno, la obra del Padre, surge a través del padre fundamentalmente, quien llega a instalarse en un barrio marginal (...) Él, por ser sacerdote y por cumplir digamos con su mandato pastoral, se comienza a ocupar de las personas más indigentes y comienza a construir esta obra que inicialmente, hace más de 30 años, no tenía un formato institucional jurídico (...) Él tenía la capacidad de sanación o por lo menos la gente dice que el tenía la capacidad de sanar. El recibía donaciones, entonces todo lo que recibía como donaciones lo fue comenzando a aplicar a la construcción de su obra. Primero comenzó con una guardería (...) una pequeña construcción de chapas fundamentalmente y a partir de ahí, fue desplegando, y construyendo su fundación. Hay otro tipo de organizaciones, en las que si bien hubo una fundadora que inició la obra se subraya la vocación como un componente fundamental de la misión Suárez, Pecci, Christensen 37
38. organizacional. Algunas suelen tener marcada orientación católica, el modelo operativo de base es el de una familia, y la vocación fundamental, la maternal. Algunas de estas organizaciones sostienen como misión mantener el vínculo familiar en niños en situaciones de abandono y derivados a la institución por la vía judicial. Los objetivos se orientan a darle familia a estos niños: “ ... ingresarlos a la sociedad como todos, con los valores que uno piensa que son necesarios ...” Y estas familia se mantienen como : “ ... una familia normal de madre viuda digamos, que es una señora que está al frente de la casa (...) la institución hace de padre, le da toda la parte económica para que pueda mantener esa casa” . En cada casa hay una “madre del corazón”, con mucha vocación, una madre sustituta. Hay otros enunciados relacionados con la misión que aluden a la defensa de valores universales, como la de derechos humanos y a su adaptación al contexto y circunstancias, por encima de fronteras espaciales o temporales: “La institución surgió en los movimientos previos al golpe del ´76 ... se asistía a los familiares, a la víctimas de la represión y a su vez se trataba de denunciar el incumplimiento de los Derechos Humanos (...) La violación de derechos humanos es dinámica y por lo tanto la preocupación también es dinámica, las secuelas de la represión del terrorismo del Estado están presente hoy, las secuelas económicas sociales de la degradación humana están presentes hoy (...) la violación de los derechos humanos, el costo de vidas humanas ( ...) Suárez, Pecci, Christensen 38
39. Otros enunciados refieren el contenido de la misión centrado en términos de comunidad local, de municipio: “La misión fundamental, es atender la problemática que presenta la comunidad (...) brindamos servicios para una comunidad (...) Nosotros, cuando fundamos esto, estábamos analizando los cambios que se producían a partir de esta transformación tan grande que se operó en el país y en función de la globalización y lo que iba a imponer como cambio en la gente, la misión fue siempre la misma, puede cambiar un poco los objetivos, algunos programas que teníamos que ahora que tuvimos ir cerrándolos ...” En organizaciones de origen empresario, en los enunciados relacionados a la misión hay clara referencia a un sector de la economía y al efecto que pueda tener el impacto del desarrollo de esa misión en un área específica, de beneficio para el país. El texto denota, asimismo, el carácter altamente profesionalizado de la organización desde el comienzo: “ ... la idea es desarrollar proyectos que permitan a la Argentina ser más competitiva ... ésta era la idea que tenían los directores de la compañía cuando deciden hacer la fundación (...) Se decide trabajar en el área de la educación, partiendo de la idea de que un país que mejora su sistema educativo va a tener mejores probabilidades de competir en un mundo que tiende cada vez más hacia la globalización. (...) la misión que se puso en el estatuto dice: promover, participar, estimular, llevar a cabo, intervenir en toda clase de iniciativas u obras de carácter educacional y de fomento de investigación y desarrollo en especial las relacionadas con las áreas petroquímicas, energéticas y mineras (...) Suárez, Pecci, Christensen 39
40. En otro caso se enuncia el surgimiento a partir de preocupaciones y vocaciones comunes de grupos de jóvenes buscando dar respuesta a las necesidades de niños de sectores carenciados. “Los centros de apoyo escolar son instituciones que surgen de grupos parroquiales o grupos de voluntarios que a partir del apoyo escolar empiezan a desarrollar una serie de actividades. Al principio era una institución absolutamente informal. En muchas de las cosas sigue conservando algunos rasgos de informalidad (...) a la hora de institucionalizarnos (al) sacar la personería jurídica... esto fue un momento fundamental. Estos Centros existen cumpliendo un rol complementario al del Estado: “(...) básicamente para mejorar la calidad educativa de los chicos de estas poblaciones, de sectores carenciados (...) para aportar al mejoramiento de la calidad educativa. (...) la escuela pública está siendo sobrecargada con un montón de responsabilidades, debiendo atender a un montón de cosas que hacen que la tarea esencial, que es la tarea de educar y de enseñar, se descuide. Otra organización dedicada a la promoción de personas con discapacidad sostiene una dirección específica en el enunciado de su que hacer: “ ... trabajar para las asociaciones de padres de personas con discapacidad intelectual”. En otros enunciados de racionalidades contradictorias, sin embargo, se revela la misión como el sostén del fuego sagrado de la institución: “ Es también un debate permanente, para algunos, hoy por hoy, si los cambios, las presiones y la lógica de operación del Suárez, Pecci, Christensen 40
41. sistema atenta o atentó contra el fuego sagrado de la institución. Muchos siguen ignorando la red que fue y ya no puede ser más. ¿Se perdió el fuego inicial? Para algunos seguro que sí, para otros no. Los más antiguos rememoran aquella época fundacional como la ideal y en la que éramos tantos en las reuniones y discutíamos tantas cosas, ya casi desde un punto de vista hasta idealizado, pero, sin embargo creo que hoy hegemónicamente, la mirada está puesta en la misión, en el objetivo que nos hemos propuesto y creo que ahí está el fuego”. En organizaciones poco profesionalizadas en el enunciado de los objetivos se puede apreciar su excesiva amplitud, niveles de generalidad difíciles de mensurar y su confusión con actividades: “El objetivo es doble, ocuparnos de los jóvenes, recuperar los jóvenes, que encuentren un sentido de la vida, una autonomía, autoestima (...) descubrirse como ser humano, con posibilidades y con capacidad y estimables, aprender a manifestar el estado de ánimo, aprender a relacionarse de una manera que sea diferente a (...) a verbalizar la situación (...) vamos creando ámbitos especiales, entonces es un poco eso, por un lado, la formación, la recuperación, la contención de muchachos que están siendo marginados, absolutamente marginales y por otro lado, enseñarles mediante este trabajo a amar y valorar, cuidar el planeta, y la salud de los demás por ejemplo (... )“ En organizaciones altamente profesionalizadas, relacionados en su origen a grupos empresarios, se puede observar una clara enunciación de objetivos, en conjunción con la misión, así como claridad lógica y metodológica. Con esto aludimos a la consideración del efecto de variables temporales relacionadas al Suárez, Pecci, Christensen 41
42. proceso que implica el desarrollo de un programa de transformación social; la consideración de la influencia de las variables del contexto económico social general y la influencia de variables sociales particulares de los grupos beneficiarios. Asimismo, la capacidad de hacer un diagnóstico inicial de la situación-problema, el conocimiento y aplicación de tecnologías centrales y de apoyo adecuadas para el cumplimiento de la misión. “ La misión de la fundación es contribuir a superar el problema de la pobreza a través de mejoramiento de la vivienda. Esto sería sintéticamente la misión ... nuestro objeto de trabajo es la pobreza y nuestro instrumento para contribuir a su resolución, es la vivienda; nuestra tecnología es el crédito, por decirlo de alguna manera.” Se alude a objetivos mensurables: “ (...) nos habíamos propuesto dos objetivos. El primer objetivo era efectivamente mejorar, acortar los tiempos de construcción que una familia tiene para construir su casa El segundo objetivo fue mejorar la calidad de las viviendas y por eso hay un componente de asesoramiento técnico.” En esta misma organización, la enunciación clara de la misión y de los objetivos también está acompañada por una clara conceptualización de los criterios que definen las características que tienen que tener los grupos potencialmente beneficiarios del crédito: “ Las características son: primero tener algún tipo de ingreso en la familia, segundo tener lógicamente la voluntad de mejorar su vivienda y, tercero, tener capacidad y decisión de armar un grupo (...) Esas son las tres condiciones básicas (...) “ Suárez, Pecci, Christensen 42
43. La percepción de los cambios en la organización En los relatos de los integrantes de las OSC entrevistados, se observa una concepción evolutiva, una idea de crecimiento por etapas: “ (...) esto es porque recién empieza, es una cuestión evolutiva, estamos en una constante presión de inicio.” En algunos casos, como el de una organización de defensa de derechos humanos, estas etapas se relacionan claramente con el contexto: “Bueno, hay tres etapas que son básicas: la instancia fundacional y de la época de la dictadura, la otra fue la etapa de la democracia y la última es la que comenzó después de la consulta que hicimos en el´96 a raíz de los 20 años de la creación de la organización (...) nos llevó a una toma de conciencia de la importancia de adecuar la dinámica de la meta a la dinámica actual de la organización de derechos humanos que es a escala mundial y que se expresa en la Argentina.” En otras circunstancias, el cambio fue enunciado en referencia a un aumento relativo en un número –de personas, actividades. Por ejemplo, “ (...) a lo mejor el cambio más importante fue que la fundación fue creciendo mucho. De cuatro coordinadoras ahora somos ocho. Creo que este cambio fue lo que más movilizó el crecimiento ....” En otros casos, algunos de estos cambios son reconocidos como crisis de crecimiento: “Si, hubieron cambios importantes de estructura, tuvimos crisis institucionales muy fuertes, muy marcadas, que llegó a hacernos recapacitar y nace (...) siempre digo que nace una segunda (organización) con una nueva generación de dirigentes (...) con la necesidad de Suárez, Pecci, Christensen 43
44. profesionalizarse como dirigentes. Esto para nosotros fue un punto importante (...) una crisis muy fuerte donde hubo que retomar y volver al objetivo inicial, al objetivo fundacional.” Algunas organizaciones de base, que comenzaron y por largo tiempo se sostuvieron bajo la convicción, el impulso y la capacidad de convocatoria del fundador, inician y desarrollan un proceso de cambio institucional, con la introducción de nuevas formas de gobierno y de nuevas tecnologías de gestión y administración: “ ... el Padre dejó como un legado. El no tenía condicionamiento alguno en cuanto a su accionar. Cuando él fallece se comienzan a generar todo un ordenamiento en diferentes aspectos, había que poner esto en una visión estratégica. Hoy hay una serie de conceptos como definir la misión, o misiones, objetivos, planes estratégicos etc., en este marco de la profesionalización justamente. Cada área prepara su plan de acción, que de alguna manera se termina consolidando y aprobando en el consejo de administración que tiene la obra que define la política y la estrategia de la organización.” En referencia a la percepción de los cambios más importantes en la organización, otra organización refirió un proceso de unificación de asociaciones distintas que trabajaban para dar respuesta al mismo problema. : “ (...) en principio en la Argentina había varias asociaciones que formaban parte y se trabajaba con distintas comisiones directivas, con distintos socios. Esto producía ciertas diferencias que a veces hacía muy difícil trabajar en comunidad. En otros países también pasó y pasa, en la Argentina tuvimos la suerte de poder unificar todo esto y formar una sola asociación, pero esto implicó que algunas no se hayan incorporado a las fusiones y se hayan Suárez, Pecci, Christensen 44
45. separado. Hubo algo bueno y también se perdió algo bueno. La asociación funciona de esta manera desde el año ´96.” En las organizaciones menos vulnerables, el cambio es planificado, anticipado, controlado, precedido de un exhaustivo análisis del problema y de las alternativas en el contexto económico social. El cambio está anticipado por una actitud de apertura, y acompañado por una atenta observación y reflexión sobre variaciones en las necesidades. Así también, se tiene en cuenta la disponibilidad y accesibilidad a las tecnologías adecuadas para enfrentarlas. En una organización de origen empresario que apoya programas en el área materno-infantil se consideró que : “Una característica de la fundación es la capacidad de escuchar (...) lo que estamos modificando son cuestiones que están en la política no en el estatuto que es rígido (...) empezamos y (...) sobre la base de tener claro que hay que aprender a conocer el medio, a conocer cuales son los problemas del medio, a conocer dentro de estos problemas en cuáles podés intervenir, con quién podés trabajar, en qué condiciones, etc. Entonces, esta es una actitud de escuchar porque queremos cumplir la misión, y para eso necesitamos saber cómo se puede cumplir esa misión tan amplia de mejorar la salud materno-infantil. Entonces, una actitud institucional de apertura, de escucha (...) porque el contexto puede demandar una reconversión.” En una organización, de origen empresario, que promueve proyectos en el área de educación: “Sí, siempre hay cambios ... los cambios no son violentos, no es que estamos cambiando el timón de un lado para el otro, eso sería peligroso, uno lo que puede producir ahí es romper el timón, pero sí, hay cambios de año a año. No es automático sino que cada año nos sentamos antes de Suárez, Pecci, Christensen 45
46. cada convocatoria y hacemos una pequeña modificación en función de la experiencia (...) este es un momento muy especial. En general estamos creciendo permanentemente estamos agregando cada vez más actividades (...) a medida que se va tomando experiencia y vamos desarrollando proyectos y nos vienen a proponer programas con ideas que surgen dentro de la fundación ... sin modificar mucho el presupuesto, es decir con el mismo presupuesto estamos haciendo cada vez más cosas y optimizamos mucho el tema de gastos ... Tenemos la idea de seguir desarrollando más cosas, no habido un decaimiento en la actividad sino todo lo contrario un crecimiento ...” “... tenemos que ser una institución abierta, justamente para mejorar la calidad de lo que pretendemos hacer...” En una organización que promueve un mejoramiento en las condiciones de vida financiando el crédito para la construcción de viviendas, se evaluaron las modificaciones de la siguiente manera : “Fue un cambio, a partir del análisis de la encuesta de situación habitacional (...) tuvimos la evidencia que en realidad dos de cada tres casas en el Gran Buenos Aires lo ha construido la propia gente (...) había que cambiar el eje, ser proveedores de lo que nosotros llamamos la empresa constructora más importante del país que son las familias que se hacen las casas. Este fue el cambio. Antes trabajamos en proceso donde se construía, se urbanizaba una tierra. Ahora estamos acompañando el proceso de construcción espontánea de las familias con escasos recursos. “ En el caso de una organización de alcance local para la que el abandono de niños, agravado por las dificultades económicas y la falta de empleo, es la necesidad social que justifica la misión institucional, la idea que resume su crecimiento, comparando dónde estaba la institución al comienzo y dónde está ahora es : Suárez, Pecci, Christensen 46
47. “ (...) y vamos creciendo poco a poco”. “Crecer” equivale a poder construir una nueva casa y “(...) saber después que hay que mantenerla (...) 8 o 9 bocas más, poner todo lo que es necesario (...)” Ir “sobre seguro” es parte de las premisas que maneja esta institución. Este componente de seguridad estuvo presente desde el inicio ya que la organización partió con un fondo dotal. No obstante hay también búsqueda activa de fondos, mediante asociados y donantes y una comisión de recaudación de fondos porque aunque prevalece la confianza porque ... “(...) siempre el Espíritu Santo ayuda, Dios nos ayuda (...) Dios provee” , la organización toma sus previsiones antes de dar nuevos pasos. En cuanto a otras percepciones del cambio en las necesidades que dieron origen a la organización y las necesidades a las que responde en el momento actual, también se insinúa en las organizaciones menos vulnerables el registro de cierta presión hacia el cambio. En especial hacia el apoyo a programas orientados más directamente hacia la resolución de problemas sociales antes que a proyectos de formación técnico-científica de grupos reducidos. Se destaca, otra vez, la importancia de mantener una actitud de apertura, análisis y reflexión crítica. “Creo que se está viendo un cambio en el foco, por mucho tiempo el tema de becas, intercambio de jóvenes, también becas universitarias, ahora creo que se está viendo un cambio en el eje y se está haciendo más focalización en el programa social, para atender problemas sociales (...). Creo que el motivo es bastante evidente, está pasando en todo el mundo no solamente acá, además creo que hay un tema también del impacto y beneficio mayor.” En una organización de alcance internacional dedicada a la promoción de la niñez desamparada, el cambio se plantea como adecuación a las necesidades actuales: Suárez, Pecci, Christensen 47
48. “Si bien esta organización comenzó con el tema de los huérfanos ello fue un producto básicamente de la guerra; si bien tenemos chicos huérfanos los casos no son nunca de huérfanos totales Hoy en día la realidad es que hay huérfanos tal vez de padre o de madre, el cual uno de los dos no puede hacerse cargo, pero también hay situaciones de abusos sexuales o de miseria. Dentro de la miseria hay situaciones que producen abandono, los chicos quedan tirados en la calle, los padres no se ocupan de alguna manera los van abandonando y también los chicos golpeados desnutridos pueden quedar al borde de la muerte.” Cuando se analiza el cambio en la estructura socio-económica de la sociedad y la consecuente modificación en la composición e importancia de necesidades sociales, pueden reconocerse quizás los primeros anuncios de percepción de nuevos movimientos en la organización. Esto puede aparecer como una revisión crítica referida a la adecuación actual de la impronta fundacional, que es vista ahora como un sueño, y manifestarse también a través consideraciones sobre el la oportunidad de replantearse la dirección o el contenido de la misión. Así también se nota a partir de la observación del desfasaje entre el plazo necesario para el cumplimiento de los objetivos iniciales y otros plazos de tiempo, más urgentes, marcados por la dinámica del agravamiento de los problemas sociales. “(...) el país del 2001 no es el país del 96, y las ideas o los sueños que se - tenían en esa época hoy son difíciles (...) El país cambió, y cambiaron cosas que son preocupantes (...) En nuestro caso (...) empiezan a volver los becarios y no encuentran dónde insertarse. Esto quiere decir que los institutos de investigación o las empresas que en el año 96 se veían con pujanza y anhelaban un futuro de crecimiento y desarrollo, hoy casi no existen y muchos de los mejores candidatos que se presentan a las becas (...) renuncian a las becas, porque tienen miedo que cuando vuelvan, en la empresa donde empezaron a trabajar, no los vuelvan a tomar (...) hay algunos Suárez, Pecci, Christensen 48
49. becarios que no los toman en ningún lado, y les dicen que están sobrecalificados (...). Por eso creo que en este tipo de organizaciones uno debe estar permanentemente revisando la misión, las acciones, porque la realidad es muy dinámica.” Para una organización con capacidad para financiar proyectos: “Desde lo externo, yo te diría que existen, cada vez más, presiones desde la sociedad para que nos ocupemos de problemas de situaciones de extrema pobreza, es decir, hace 2 o 3 años recibimos a lo mejor un pedido mensual de ayuda a una guardería, o a un centro materno-infantil, o un hospital, temas que la fundación no se ocupa, hoy están llegando y esto va en crecimiento geométrico. ... y eso es algo que va presionando todo el tiempo ... las presiones internas? ...Yo te diría, que estas presiones internas obedecen a dar respuesta a las externas, la que están haciendo también como un eco en lo interno...” En una organización que existe para dar respuesta al problema de la gente que vive en la calle se percibe : “(... ) ahora más que nunca, la desocupación, es un tema, que ha crecido tanto (...) de la misma manera ha aumentado la gente que viene a nosotros porque busca la respuesta a qué hacer con el ‘nuevo deambulante’ que no sabe manejarse en la calle como el que estaba en la calle a fines de los años ochenta. Sí, yo creo que en las necesidades ha habido un cambio, por el hecho de que el grupo de gente es diferente. Antes teníamos una persona que tenía un nivel de educación más bajo, estaba acostumbrada a hacer changas, no tenía , no había tenido una vida bien organizada. El que está ahora en la calle, más o menos en estos 3 últimos años, es diferente en ese aspecto: tiene menos edad, tiene más educación y tiene una experiencia de vida totalmente diferente. Puede ser una persona que Suárez, Pecci, Christensen 49
50. estuvo trabajando en relación de dependencia, que alquilaba, tenía su coche, iba de vacaciones, o sea tenía una forma de vida... entonces, esa persona, busca otras cosas, no busca solamente el hecho de irse a acostar o darse un baño, como el otro; el de antes decía, bueno , a la noche, tengo la cama (...) No tenía ningún proyecto. El de ahora todavía tiene o quiere tener proyectos (...)” Se registra la necesidad de cambio dentro de la institución para poder dar respuesta al cambio en las necesidades de la población objetivo: “Nos hemos ido adaptando. Por eso yo creo que la característica de la institución es que es flexible en ese aspecto. Hemos tenido que ir adaptando, las iglesias todas se han tenido que ir adaptando a esta nueva modalidad, a este nuevo perfil de gente que recibimos, que no se contenta con este tipo de cosas, quiere otras cosas, exige más, está más apurado por salir.” Pero manteniendo el eje en las cuestiones que hacen al cumplimiento de la misión: “ Bueno la idea siempre ha sido, cuáles son las necesidades básicas de una persona que ha perdido todo y vive en la calle? Qué necesitan , qué es lo que ellos solicitan ?” En organizaciones más débiles, las transformaciones en la dinámica organizacional como respuesta a los cambios en las necesidades del contexto, se enuncia, sin demasiado análisis, como un cambio en la misión: “ Esta organización fue creada hace diez años. Era más que nada cultural y educativa. Lo que pasa es que con el transcurso de los años el empobrecimiento y demás, cambió su misión y empezó a trabajar con el tema de la pobreza, cosa que antes no hacía ...” Suárez, Pecci, Christensen 50
51. La vulnerabilidad y la precariedad organizacional Recordemos en primer lugar que el concepto de precariedad , concepto clave para caracterizar la vulnerabilidad institucional, alude a la carencia o insuficiencia de medios para el logro de fines. Esta carencia de medios puede darse en diferentes aspectos. Nos referiremos aquí a aquellos aspectos críticos que afectan la potencialidad del desarrollo de la institución y condicionan su desempeño y resultados finales. a) El financiamiento discontinuo: Las organizaciones que no cuentan con fondos dotales o fondos provistos por organizaciones empresarias u organizaciones internacionales de las que son filiales, necesitan contar con una estrategia de recaudación de fondos efectiva. La falta continuidad en la provisión de fondos pone en riesgo la situación institucional: “Cuando faltan fondos (...) gran parte de los trabajos (...) se hacen a pulmón (...) se pierde la base operativa digamos organizativa”. Diálogo: R:“ Cuando se cortan los fondos la motivación no se modifica, es decir, no va cambiar una actitud..... se podrá modificar digamos la posibilidad de abordar con mayor o menor presupuesto esa cuestión. Cuando se cortan los fondos ... se agota el proyecto específico o se reduce ese proyecto, por ejemplo, si había un asistente social ahí, bueno ahora no esta más y su trabajo lo hacemos nosotros sin sistematización. E:¿Y eso hace al fuego sagrado? R: Eso es fuego sagrado.” Suárez, Pecci, Christensen 51
52. “ (...) con fondos se puede hacer con mayor o menor eficacia (...) sin recargar demasiado digamos el pulmón, muchas cosas a veces se hacen a pulmón” Desde una organización dedicada al apoyo escolar de niños carenciados, se considera: “(...) estamos lejos de tener el mínimo deseable, no estamos pudiendo garantizar muchas de las actividades y de los lineamientos que nos proponemos, fundamentalmente porque nos faltan recursos económicos, por ende faltan recursos humanos. Y (...) hoy por hoy nosotros concebimos que una tarea de este tipo necesita un maestro a cargo. No se puede sostener con voluntarios. Hay lugares donde los siguen sosteniendo voluntariamente, pero ciertamente hay un quiebre en cuanto a la calidad y al desarrollo que cuando logran tener personal rentado (...) La calidad del servicio cambia fundamentalmente y es imposible sostener un proyecto de este tipo, con voluntarios que cambian día a día. (Así) (...) el tema de los recursos es una de las principales debilidades.“ Desde otra organización se afirma que: “Hoy sostener una institución de éstas (...) es una muestra de voluntad. Nadie cobra en la institución. Nos fuimos achicando, nos mudamos de sede, se hizo un ajuste.“ Desde una institución que atiende jóvenes en riesgo se considera: “... el sostén de los recursos en este momento a nosotros nos resulta bastante costoso (...) hay una estructura sumamente importante, que es sumamente costosa”. Suárez, Pecci, Christensen 52
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