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COMUNE DI TREMESTIERI ETNEO Provincia di Catania P.T.P.C. PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE 2014/2016 Responsabile proponente: Segretario. - ppt scaricare
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1 COMUNE DI TREMESTIERI ETNEO Provincia di Catania P.T.P.C. PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE 2014/2016 Responsabile proponente: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta - Dirigente Responsabile Anticorruzione 1
2 PARTE PRIMA PREMESSE Articolo 1 OGGETTO DEL PIANO 1. Il presente Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (P.T.P.C.) dà attuazione alle disposizioni di cui alla L. 190 del 6 novembre 2012, secondo quanto previsto dalle linee giuda contenute nel Piano Nazionale Anticorruzione 2014/2016 e le indicazioni contenute nella Conferenza Unificata Governo, Regioni ed Enti Locali del 24/7/2013, attraverso l'individuazione di misure finalizzate a prevenire la corruzione e/o l'illegalità nell'ambito dell'attività amministrativa del Comune di Tremestieri Etneo. 2. Il piano realizza tale finalità attraverso: a ) l'individuazione delle attività dell'ente nell'ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione, a partire dalle attività che la legge n. 190 già considera come tali (quelle previste dal comma 16 (a) autorizzazione o concessione; b) scelta del contraente nellaffidamento di lavori, forniture e servizi; c) concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari; d) concorsi e prove selettive per lassunzione del personale);. b) il coinvolgimento, ai fini di cui al punto precedente, dei dirigenti e di tutto il personale delle amministrazioni addetto alle aree a più elevato rischio nellattività di analisi e valutazione, di proposta e definizione delle misure e di monitoraggio per limplementazione del Piano. c) il monitoraggio, per ciascuna attività, del rispetto dei termini di conclusione del procedimento; d) la rilevazione, in rapporto al grado di rischio, delle misure di contrasto (procedimenti a disciplina rinforzata, controlli specifici, particolari valutazioni ex post dei risultati raggiunti, particolari misure nellorganizzazione degli uffici e nella gestione del personale addetto, particolari misure di trasparenza sulle attività svolte) già adottate, ovvero l'indicazione delle misure che il Piano prevede di adottare o direttamente adotta; e) lindividuazione delle misure di carattere generale che lamministrazione ha adottato o intende adottare per prevenire il rischio di corruzione, quali: a.lintroduzione di adeguate forme interne di controllo specificamente dirette alla prevenzione e allemersione di vicende di possibile esposizione al rischio corruttivo; b.ladozione di adeguati sistemi di rotazione del personale addetto alle aree a rischio, con laccortezza di mantenere continuità e coerenza degli indirizzi e le necessarie competenze delle strutture. Al riguardo, il P.N.A. dovrà contenere indirizzi alle amministrazioni per evitare che possano consolidarsi delle rischiose posizioni di privilegio nella gestione diretta di certe attività correlate alla circostanza che lo stesso funzionario si occupi personalmente per lungo tempo dello stesso tipo di procedimenti e si relazioni sempre con gli stessi utenti; c.lattivazione effettiva della normativa sulla segnalazione da parte del dipendente di condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza, di cui al comma 51 della legge n. 190, con le necessarie forme di tutela, ferme restando le garanzie di veridicità dei fatti, a tutela del denunciato; d.ladozione di misure che garantiscano il rispetto delle norme del codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui al comma 44 della legge n. 190, nonché delle prescrizioni contenute nel Piano Triennale; e.ladozione delle misure necessarie alleffettiva attivazione della responsabilità disciplinare dei dipendenti, in caso di violazione dei doveri di comportamento, ivi incluso il dovere di rispettare le prescrizioni contenute nel Piano triennale; f.ladozione di misure volte alla vigilanza sullattuazione delle disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi (di cui ai commi 49 e 50 della legge n. 190), anche successivamente alla cessazione del servizio o al termine dellincarico (nuovo comma 16-ter dellarticolo 53 del d. lgs. n. 165 del 2001); g.ladozione di misure di verifica dellattuazione delle disposizioni di legge in materia di autorizzazione di incarichi esterni, così come modificate dal comma 42 della legge n. 190; h.ladozione delle misure in materia di trasparenza come disciplinate dal T.U. trasparenza «Riordino della disciplina sugli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, da parte delle pubbliche amministrazioni», ivi comprese ladozione del Piano della Trasparenza (come articolazione dello stesso Piano triennale anticorruzione), lattivazione del sistema di trasmissione delle informazioni al sito web dellamministrazione, del sistema delle sanzioni e del diritto di accesso civico; i.ladozione di specifiche attività di formazione del personale, con attenzione prioritaria al responsabile anticorruzione dellamministrazione e ai dirigenti amministrativi competenti per le attività maggiormente esposte al rischio di corruzione. 2
3 f) lindividuazione di forme di integrazione e di coordinamento con il Piano triennale della performance; g) la previsione di forme di presa datto, da parte dei dipendenti, del Piano Triennale Prevenzione sia al momento dellassunzione sia, per quelli in servizio, con cadenza periodica. 3. Destinatari del piano, ovvero soggetti chiamati a darvi attuazione, sono: a ) amministratori; b ) dipendenti; c ) concessionari e incaricati di pubblici servizi e i soggetti di cui allart. 1, comma 1- ter, della L. 241/90. 4. Il presente P.T.P.C. costituisce, altresì, aggiornamento del precedente Piano approvato con deliberazione Consiliare n. 114 del 2013 5. Alla formazione del presente piano hanno collaborato attraverso modalità di coinvolgimento (incontri informativi e formativi): - i Responsabili di Direzione, individuati anche quali Referenti; - il personale appositamente segnalato dai Responsabili di Direzione, in quanto addetti ad aree a rischio; 3
4 Articolo 2 IL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE -COMPITI 1. Il Responsabile della prevenzione della corruzione (in seguito solo Responsabile) nel Comune di Tremestieri Etneo è il Segretario Generale dell'Ente pro-tempore, Dott. Mario Trombetta. 2. Il Responsabile esercita i compiti attribuiti dalla legge e dal presente piano in via esclusiva; in particolare: a ) elabora la proposta di piano triennale di prevenzione della corruzione ed i successivi aggiornamenti da sottoporre all'organo di indirizzo politico ai fini della sua approvazione, secondo le procedure di cui al successivo art. 3; b ) verifica l'efficace attuazione del piano e la sua idoneità e propone la modifica dello stesso quando siano accertate significative violazioni delle prescrizioni ovvero quando intervengano mutamenti rilevanti nell'organizzazione o nell'attività dell'amministrazione; c ) verifica, d'intesa con i Responsabili di Settore e con il Sindaco, l'attuazione del piano di rotazione degli incarichi di cui al successivo art. 7, rispettivamente, negli Uffici e nei Settori preposti allo svolgimento delle attività nel cui ambito è più elevato il rischio che siano commessi reati di corruzione; d ) definisce le procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati ad operare in settori individuati quali particolarmente esposti alla corruzione; e ) entro il 15 dicembre di ogni anno pubblica sul sito web istituzionale dell'ente una relazione recante i risultati dell'attività svolta e la trasmette al Consiglio Comunale, al quale riferisce in ordine all'attività espletata, su richiesta di quest'ultimo o di propria iniziativa. Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 4
5 3. Il Responsabile si avvale di una struttura di supporto (Ufficio Controlli Interni e Anticorruzione) composta da n. 3 unità, con funzioni di supporto, alle quali può attribuire responsabilità procedimentali, ai sensi dell'art. 5 della L.R. n. 10/1991 e ss.mm.ii., appositamente costituita con deliberazione G.C. n……. del………… 4. Lindividuazione dei soggetti della struttura di supporto spetta al Responsabile della prevenzione della corruzione, che la esercita autonomamente, su base fiduciaria, previa verifica della insussistenza di cause di incompatibilità. 5. Il Responsabile nomina ogni anno, entro 15 giorni dell'approvazione del piano, per ciascun Settore in cui si articola l'organizzazione dell'Ente, un referente. I referenti curano la tempestiva comunicazione delle informazioni nei confronti del Responsabile, secondo quanto stabilito nel piano anticorruzione dell'ente. I referenti coincidono, di norma, con i Responsabili delle macro-strutture organizzative in cui è articolato lEnte. Nel caso in cui il Responsabile intenda discostarsi da tale indicazione, ne motiva le ragioni nel provvedimento di individuazione. Per lanno 2014, con Determinazione Segretariale n. 06/2013, sono stati individuati quali referenti: - Dott. F.Scrofani - Capo di Gabinetto del Sindaco; - Dott.ssa C.Furia - Responsabile 1° Direzione Affari Generali; - Sig. A. Di Stefano - Responsabile 2° Direzione Organizzazione e Gestione Risorse Umane; - Dott. A. Caruso - Responsabile 3° Direzione Affari Finanziari; - Dott. P. Torrisi - Responsabile 4° Direzione - Tributi e Sviluppo Economico; - Dott. Ing. A. Nicosia - Responsabile 6° Direzione - Uffici Tecnici; - Dott. G. Scardaci - Comandante della Polizia Municipale; - Dott. G. La Malfa - A.P. Aziende Partecipate; - Avv. M. Freni - Avvocatura Comunale. 6. In considerazione dei compiti attribuiti al Segretario Generale nella qualità di Responsabile della prevenzione della corruzione e dellillegalità del Comune, allo stesso non devono essere più conferiti incarichi dirigenziali ai sensi dellart. 109 D.Lgs. n.267/2000; in caso di assenza o impedimento, le funzioni vengono svolte dal Vice Segretario Generale, Avv. Patrizia Romano. In caso di assenza o impedimento dei Responsabili di Settore, le rispettive funzioni gestionali andranno attribuite ai loro sostituti e, in loro assenza, attribuite e/o ripartite tra i restanti Responsabili di Settore secondo il criterio della omogeneità funzionale. Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 5 5
6 Articolo 3 PROCEDURE DI FORMAZIONE E ADOZIONE DEL PIANO 1. Entro il 30 settembre di ogni anno ciascun Responsabile di Settore trasmette al Responsabile della prevenzione le proprie proposte aventi ad oggetto l'individuazione delle attività nelle quali è più elevato il rischio di corruzione, indicando, altresì, le concrete misure organizzative da adottare dirette a contrastare il rischio rilevato. Qualora tali misure comportino degli oneri economici per l'Ente, le proposte dovranno indicare la stima delle risorse finanziarie occorrenti. 2. Entro il 30 ottobre di ogni anno il Responsabile della Prevenzione, anche sulla scorta delle indicazioni raccolte ai sensi del precedente comma, elabora il Piano di prevenzione della corruzione, recante l'indicazione delle risorse finanziarie e strumentali occorrenti per la relativa attuazione, e lo trasmette al Sindaco ed alla Giunta. 3. Entro il 31 dicembre di ogni anno la Giunta adotta lo schema di Piano da sottoporre al Consiglio Comunale per la sua definitiva approvazione. 4. Il Consiglio Comunale approva il Piano triennale entro il 31 gennaio di ciascun anno, salvo diverso altro termine fissato dalla legge. 5. Il Piano, una volta approvato, viene trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica, al Dipartimento Regionale delle Autonomie Locali e alla Civit (Autorità Nazionale Anticorruzione) nonché pubblicato in forma permanente sul sito internet istituzionale dell'Ente in apposita sottosezione all'interno di quella denominata Amministrazione Trasparente. 6. Nella medesima sottosezione del sito viene pubblicata, a cura del Responsabile, entro il 15 dicembre di ciascun anno la relazione recante i risultati dell'attività svolta. 7. Il Piano può essere modificato anche in corso d'anno, su proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione, allorché siano state accertate significative violazioni delle prescrizioni ovvero quando intervengano rilevanti mutamenti organizzativi o modifiche in ordine all'attività dell'amministrazione. 6
7 PARTE SECONDA MISURE DI PREVENZIONE Articolo 4 INDIVIDUAZIONE DELLE ATTIVITÀ A RISCHIO 1. Costituiscono attività a maggior rischio di corruzione quelle che implicano: a) Le concessioni e l'erogazioni di sovvenzioni, contributi, sussidi,ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed Enti pubblici e privati; b ) Le attività oggetto di autorizzazione e concessione; c ) Le attività sanzionatorie (multe, ammende e sanzioni d ) Le procedure di scelta contraente per l'affidamento di lavori,forniture e servizi, anche con riferimento alla modalità di selezione prescelta ai sensi del Codice dei Contratti; e ) Il conferimento di incarichi e consulenze; f ) I concorsi e le prove selettive per l'assunzione del personale; g ) Gestione flussi documentali dell'Ente. 2. Per ciascuna di tali attività indicate al 1° comma, il Piano prevede nelle schede allegate, anche sulla scorta delle proposte formulate dai Responsabili di Settore: a ) l'individuazione delle aree a rischio; b ) l'individuazione dei macroprocessi e dei procedimenti da monitorare; c ) la mappatura dei rischi; d ) l'individuazione delle specifiche misure organizzative di prevenzione. 7 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 7
8 Articolo 5 MISURE DI PREVENZIONE COMUNI A TUTTI I SETTORI A RISCHIO 1. Oltre alle specifiche misure indicate nelle allegate schede, che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente Piano, si individuano, in via generale, per il triennio 2014-2016, le seguenti attività finalizzate a contrastare il rischio di corruzione nei settori di cui al precedente articolo: a) Meccanismi di formazione e attuazione delle decisioni: 1. Ai fini della massima trasparenza dell'azione amministrativa e dell'accessibilità totale, tutti i procedimenti concernenti le attività ad alto rischio di corruzione devono essere conclusi con provvedimenti espressi assunti nella forma della determinazione amministrativa ovvero nelle altre forme di legge (autorizzazioni, concessioni etc), salvo i casi in cui sia prevista la deliberazione di G.M. o di C.C. 2. I provvedimenti conclusivi: - devono riportare in narrativa la descrizione del procedimento svolto, richiamando tutti gli atti prodotti, anche interni, per addivenire alla decisione finale. - devono essere sempre motivati con precisione, chiarezza e completezza, specificando i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'Amministrazione in relazione alle risultanze dell'istruttoria ed alle norme di riferimento. - devono essere redatti con stile il più possibile semplice e diretto per consentire a chiunque di comprendere appieno la portata di tutti i provvedimenti. - di norma il soggetto istruttore della pratica (Responsabile del procedimento) deve essere distinto dal titolare del potere di adozione dell'atto finale. 8 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 8
9 3. Per ciascuna tipologia di attività e procedimento a rischio, ogni Responsabile di Settore (Responsabile di Direzione) competente, entro 60 giorni dalla approvazione del Piano, dovrà avviare "la standardizzazione dei processi interni" mediante la redazione di una check-list (lista delle operazioni) contenente per ciascuna fase procedimentale: - il responsabile del procedimento; - i presupposti e le modalità di avvio del procedimento; - i relativi riferimenti normativi (legislativi e regolamentari) da applicare; - le singole fasi del procedimento con specificazione dei tempi - i tempi di conclusione del procedimento; - la forma del provvedimento conclusivo; - la modulistica da adottare; - i documenti richiesti al cittadino/utente/impresa - ogni altra indicazione utile a standardizzare e a tracciare l'iter amministrativo. Ogni Responsabile di Settore (Direzione), entro 90 giorni dall'approvazione del Piano, provvede a rendere pubblici mediante il sito web dell'Ente, nell'apposita sezione inclusa in Amministrazione Trasparente, i dati informativi relativi ai procedimenti tipo opportunamente standardizzati, con particolare riferimento alle attività a rischio individuate ai sensi del presente Piano. Ciò al fine di consentire il controllo generalizzato sulle modalità e i tempi procedimentali (Patto di integrità) 4. L'ordine di trattazione dei procedimenti, ad istanza di parte, è quello cronologico, fatte salve le eccezioni stabilite da leggi e regolamenti. Per i procedimenti d'ufficio si segue l'ordine imposto da scadenze e priorità stabilite da leggi, regolamenti, atti deliberativi, programmi, circolari, direttive, etc. 9 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 9
10 5. Astensione dall'adozione di pareri, di valutazioni tecniche, di atti endoprocedimentali e del provvedimento finale da parte del Responsabile del procedimento e del Responsabile di Settore (Direzione) che si trovino in situazioni nelle quali vi sia conflitto d'interessi anche potenziale. b) Meccanismi di controllo delle decisioni: 1. Ai fini della massima trasparenza dell'azione amministrativa e dell'accessibilità totale agli atti dell'Amministrazione, per le attività a più elevato rischio, i provvedimenti conclusivi dei procedimenti sono pubblicati all'Albo Pretorio on line, raccolti nelle specifiche sezioni del sito web dell'Ente, in attuazione al D.Lgs. n.33/2013, e resi disponibili per chiunque a tempo indeterminato, salve le cautele necessarie per la tutela dei dati personali. 2. Al fine di consentire il controllo generalizzato sulle modalità e i tempi procedimentali, i Responsabili di Settore (Direzione), entro 60 giorni dalla approvazione del Piano, provvedono a rendere pubblici mediante il sito web dell'Ente, nell'apposita sezione, i dati informativi relativi ai "procedimenti tipo" opportunamente standardizzati, con particolare riferimento alle attività a rischio individuate ai sensi del presente documento. 3. In una logica di integrazione ed organicità degli strumenti organizzativi, ai fini dei meccanismi di controllo delle decisioni, si assumono parte integrante del presente documento il Regolamento in materia di controlli interni adottato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 27/2013, in applicazione dell'art.3 del D.L. 174/2012, convertito in Legge 213/2012. 10 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 10
11 c ) Obblighi di informazione nei confronti del Responsabile chiamato a vigilare sul funzionamento del Piano. 1. I Responsabili di Settore (Direzione) comunicano al Responsabile della prevenzione della corruzione, entro 30 giorni dalla approvazione del presente documento, i nominativi dei dipendenti assegnati al proprio Settore cui siano demandate attività istruttorie nell'ambito di quelle ad alto rischio di corruzione. Tale comunicazione è effettuata anche ai fini dell'individuazione del personale da inserire nei programmi di formazione. 2. Definita la procedura di standardizzazione dei processi interni per le attività a rischio di corruzione, i Responsabili di Settore informano i dipendenti assegnati a tali attività nell'ambito della struttura di competenza ed impartiscono loro le relative istruzioni operative al fine di assicurare il monitoraggio ed il feedback costante sulle attività. In particolare, il dipendente assegnato ad attività a rischio di corruzione: - dovrà riferire, attraverso un report mensile, al Responsabile di Settore (Direzione) l'andamento dei procedimenti assegnati ed il rispetto dei tempi dei procedimenti; - dovrà informare tempestivamente il Responsabile di Settore (Direzione) dell'impossibilità di rispettare i tempi del procedimento e di qualsiasi altra anomalia rilevata, indicando le motivazioni in fatto e in diritto che giustificano il ritardo. Il Responsabile di Settore (Direzione) dovrà intervenire tempestivamente per l'eliminazione delle eventuali anomalie riscontrate e, qualora le misure correttive non rientrino nella sua competenza normativa ed esclusiva, dovrà informare tempestivamente il Responsabile della Prevenzione della corruzione, proponendogli le azioni correttive da adottare. 11 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 11
12 3. Con cadenza trimestrale, ogni Responsabile di Settore (Direzione) dovrà produrre al Responsabile della prevenzione della corruzione uno specifico report sulle attività a rischio di corruzione nel quale saranno evidenziati: - La pubblicazione dei procedimenti standardizzati - I procedimenti attuati; - I Responsabili di procedimento; - Il rispetto dei tempi procedimentali; - Le eventuali anomalie riscontrate nello svolgimento dell'iter dei procedimenti; - I motivi dell'eventuale mancato rispetto dei tempi procedimentali; - Le azioni correttive intraprese e/o proposte; - Le verifiche effettuate circa la possibilità di attuare la rotazione degli incarichi ai sensi del successivo art.7; Il Responsabile della prevenzione e della corruzione, entro 60 giorni dall'acquisizione dei report da parte dei referenti di ciascun Settore (Direzione), pubblica sul sito istituzionale dell'Ente i risultati del monitoraggio effettuato. 12 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 12
13 d) Monitoraggio del rispetto dei termini, previsti dalla legge o dai regolamenti, per la conclusione dei procedimenti. 1. Il rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti è uno degli indicatori più importanti di efficienza e di efficacia dell'azione amministrativa, oggetto di verifica anche in sede di controllo di gestione e controllo successivo di regolarità amministrativa, ai sensi del Regolamento dei controlli interni. Con specifico riferimento al rischio di corruttela, il rispetto dei termini procedimentali è un importante indicatore di correttezza dell'agire del pubblico ufficiale. Di contro, il ritardo nella conclusione del procedimento costituisce sicuramente un'anomalia. 2. Tale anomalia deve poter essere in ogni momento rilevata dal Responsabile di Settore in modo da: - riconoscere i motivi che l'hanno determinata; - intervenire prontamente con adeguate misure correttive. 3. A tal fine, il dipendente assegnato alle attività previste nel presente Piano, deve informare tempestivamente il Responsabile di Settore (Direzione) dell'impossibilità di rispettare i tempi del procedimento e di qualsiasi altra anomalia rilevata, indicando le motivazioni di fatto e di diritto che giustificano il ritardo. 4. Il Responsabile di Settore (Direzione) interviene tempestivamente per l'eliminazione delle eventuali anomalie riscontrate e, qualora le misure correttive non rientrino nella sua competenza normativa ed esclusiva, dovrà informare tempestivamente il Responsabile della Prevenzione della corruzione, proponendogli le azioni correttive da adottare. 13 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 13
14 e) Monitoraggio dei rapporti, in particolare quelli afferenti le attività di cui al precedente art. 4, tra l'Amministrazione e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere. 1. Con cadenza trimestrale i referenti comunicano al Responsabile della prevenzione un report circa il monitoraggio delle attività e dei procedimenti a rischio del Settore di appartenenza, verificando eventuali relazioni di parentela o affinità fino al secondo grado, sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti dei soggetti che con l'Ente stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere e i Responsabili di Settore (Direzione) e i dipendenti che hanno parte, a qualunque titolo, in detti procedimenti. f) Individuazione di specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti da disposizioni di legge Nelle schede allegate vengono individuati per ciascun procedimento e/o attività a rischio gli obblighi di trasparenza aggiuntivi rispetto a quelli già previsti dalla legge. g) Archiviazione informatica Gli atti ed i documenti relativi alle attività ed ai procedimenti di cui al precedente art. 4, devono essere archiviati in modalità informatica mediante scannerizzazione ed ogni altra specifica tecnica indicata dalla Civit da parte del Responsabile del CED. 14 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 14
15 Articolo 6 PROCEDURE PER LA SELEZIONE E FORMAZIONE DEL PERSONALE Il Responsabile della prevenzione della corruzione, compatibilmente con i tempi di attivazione dei percorsi formativi da parte dei soggetti istituzionalmente preposti alla formazione del personale degli Enti Locali e fatta salva ogni specifica indicazione che in merito perverrà sulla base delle intese ex art.1 comma 60 della L.n.190/2012, definisce apposito programma annuale di informazione e formazione sulle materie di cui al presente documento ed, in generale, sui temi dell'etica e della legalità. Il programma di formazione coinvolgerà: - Il Responsabile della prevenzione della corruzione; - I Responsabili di Settore (Direzione); - Il personale destinato ad operare nei Settori a rischio individuato sulla base della comunicazione che i Responsabili di Settore (Direzione) effettueranno ai sensi dell'art. 5, lett. c. Ai fini della corretta rilevazione del fabbisogno formativo da soddisfare con il programma, i Responsabili di Settore (Direzione) saranno invitati a formulare specifiche proposte formative contenenti: - le materie oggetto di formazione; - il grado di informazione e di conoscenza dei dipendenti nelle materie/attività a rischio di corruzione; - le metodologie formative, specificando gli aspetti da approfondire; - le priorità. 15 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 15
16 Il bilancio di previsione annuale deve prevedere, in sede di previsione oppure in sede di variazione, gli opportuni interventi di spesa finalizzati a garantire la formazione di cui al presente documento. Saranno previste iniziative interne di informazione e di feedback gestionale sull'andamento delle attività di cui al presente documento, anche direttamente curate dal Responsabile della prevenzione della corruzione. La partecipazione al piano di formazione da parte del personale selezionato rappresenta un'attività obbligatoria. Il personale impiegato nei settori a rischio deve, ove possibile, essere sottoposto a rotazione periodica, secondo un intervallo compreso tra tre e cinque anni, salvaguardando comunque l'efficienza e la funzionalità degli uffici. 16 Responsabile: Segretario Generale Dott. Mario Trombetta 16
17 Articolo 7 ROTAZIONE DEGLI INCARICHI 1. Nelle more delle intese ex art.1 comma 60 L. n. 190/2012 e della individuazione di regole applicative specifiche per le Amministrazioni Locali, in relazione alle caratteristiche organizzative e dimensionali delle stesse: -i Responsabili di Settore (Direzione), previa verifica della possibilità di individuare figure professionali fungibili, favoriscono la rotazione dei dipendenti assegnati alle attività con più elevato rischio di corruzione e riferiscono in merito al Responsabile della prevenzione della corruzione. - Il Responsabile della prevenzione della corruzione verifica, di concerto con il Sindaco, entro i 90 giorni antecedenti la prima scadenza degli incarichi di posizione organizzativa successiva all'adozione del presente Piano, la possibilità di attuare la rotazione nell'ambito di detti incarichi con riferimento ai Settori nei quali è più elevato il rischio di corruzione, compatibilmente con la specifica professionalità richiesta per i medesimi, assicurandone, comunque, la continuità dellazione amministrativa. - Entro 180 giorni dallapprovazione del presente Piano, il Responsabile della 2° Direzione - Organizzazione e Gestione delle Risorse Umane, provvederà a sottoporre alla Giunta Comunale, previa adozione dello specifico modello relazionale con le OO.SS., apposite norme regolamentari che disciplino lattuazione della misure di rotazione degli incarichi. 17
18 Articolo 8 MISURE DI PREVENZIONE NEI RAPPORTI CON I CITTADINI E LE IMPRESE 1. Costituiscono misure idonee a prevenire i fenomeni di corruzione le seguenti procedure da seguire nei rapporti con i cittadini e le imprese: a) La comunicazione di avvio del procedimento: il Comune comunica al cittadino, imprenditore, utente, che chiede il rilascio del provvedimento autorizzativo, abilitativo, concessorio oppure qualsiasi altro provvedimento o atto, il nominativo del Responsabile del Procedimento, l'Ufficio presso il quale è possibile prendere visione degli atti e dello stato del procedimento, il termine entro il quale sarà concluso il procedimento amministrativo, l' email ed il sito internet del Comune. b) Tutti i cittadini e gli imprenditori che si rivolgono al Comune per ottenere un provvedimento nelle materie ad alto rischio corruzione si devono impegnare, rilasciando formale dichiarazione, a: - non offrire, accettare o richiedere somme di danaro o qualsiasi altra ricompensa, vantaggio o beneficio, sia direttamente che indirettamente tramite intermediari, al fine del rilascio del provvedimento amministrativo richiesto o al fine di provocare violazione della legge o lo sviamento dell'attività amministrativa dalle finalità fissate dalla legge; - denunciare immediatamente alle Forze di Polizia ogni illecita richiesta di danaro o altra utilità ovvero offerta di protezione o estorsione di qualsiasi natura che venga avanzata nei confronti di propri rappresentanti o dipendenti, di familiari dell'imprenditore o di eventuali soggetti legati all'impresa da rapporti professionali; - comunicare ogni variazione delle informazioni riportate nei certificati camerali concernenti la compagine sociale; - indicare eventuali relazioni di parentela o affinità sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli imprenditori e i Responsabili di Settore e dipendenti dell'Amministrazione. 18
19 Articolo 9 MISURE DI PREVENZIONE RIGUARDANTI TUTTO IL PERSONALE 1. Ai sensi dellart. 35-bis del D.lgs. 165/2001, così come introdotto dallart. 1, comma 46 della L. 190/2012, coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale: a) non possono fare parte, anche con compiti di segreteria, di commissioni per l'accesso o la selezione a pubblici impieghi; b) non possono essere assegnati, anche con funzioni direttive, agli uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all'acquisizione di beni, servizi e forniture, nonché alla concessione o all'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti pubblici e privati; c) non possono fare parte delle commissioni per la scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, per la concessione o l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere. 2. Il dipendente, sia a tempo indeterminato che a tempo determinato, è tenuto a comunicare – non appena ne viene a conoscenza - al Responsabile della prevenzione, di essere stato sottoposto a procedimento di prevenzione ovvero a procedimento penale per reati di previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale. 3. Ai sensi dellart. 6-bis della L. n. 241/90, così come introdotto dallart.1, comma 41, della L. 190/2012, il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi, segnalando ogni situazione di conflitto, anche potenziale, ai loro superiori gerarchici. I Responsabili di Settore (Direzione) formulano la segnalazione riguardante la propria posizione al Segretario Generale ed al Sindaco. 19
20 4. Ai sensi dell'art. 54-bis del d.lgs. 165/2001, così come introdotto dallart. 1, comma 51, della L. 190/2012, fuori dei casi di responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione, ovvero per lo stesso titolo ai sensi dell'articolo 2043 del codice civile, il dipendente (Wishtleblower) che denuncia all'autorità giudiziaria o alla Corte dei conti, ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. Nell'ambito del procedimento disciplinare, l'identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell'addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l'identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell'incolpato. La denuncia è sottratta all'accesso previsto dagli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 24, e successive modificazioni. 5. Restano ferme le disposizioni previste dal D.Lgs. 165/2001 in merito alle incompatibilità dei dipendenti pubblici, e in particolare larticolo 53, comma 1 bis, relativo al divieto di conferimento di incarichi di direzione di strutture organizzative deputate alla gestione del personale (cioè competenti in materia di reclutamento, trattamento e sviluppo delle risorse umane) a soggetti che rivestano o abbiano rivestito negli ultimi due anni cariche in partiti politici ovvero in movimenti sindacali oppure che abbiano avuto negli ultimi due anni rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni. 20
21 Ai sensi dellarticolo 53, comma 3-bis, del D.Lgs. 165/2001 è altresì vietato ai dipendenti comunali svolgere anche a titolo gratuito i seguenti incarichi di collaborazione e consulenza: a ) Attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti ai quali abbiano, nel biennio precedente, aggiudicato ovvero concorso ad aggiudicare, per conto dellEnte, appalti di lavori, forniture o servizi; b ) Attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti con i quali lEnte ha in corso di definizione qualsiasi controversia civile, amministrativa o tributaria; c ) Attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti pubblici o privati con i quali lEnte ha instaurato o è in procinto di instaurare un rapporto di partenariato. 6. A tutto il personale del Comune, indipendentemente dalla categoria e dal profilo professionale, si applica il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici approvato con D.P.R. n. 62/2013. In particolare, si applica il Codice di Comportamento specificamente approvato con deliberazione G.C.n. 143 del 12/12/2013. 7. Alla stregua dellart. 4, comma 5, del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, confermato nel Codice di Comportamento del Comune di Tremestieri Etneo, per regali o altre utilità di modico valore si intendono quelle di valore non superiore 150, anche sotto forma di sconto. Tale valore non deve essere superato nemmeno dalla somma di più regali o utilità nel corso dello stesso anno solare, da parte dello stesso soggetto. I regali e le altre utilità, comunque ricevuti fuori dai casi consentiti, sono immediatamente restituiti, a cura dello stesso dipendente cui siano pervenuti. 21
22 AREE DI RISCHIO COMUNI E OBBLIGATORIE A) Area: acquisizione e progressione del personale 1. Reclutamento 2. Progressioni di carriera 3. Conferimento di incarichi di collaborazione B) Area: affidamento di lavori, servizi e forniture 1. Definizione delloggetto dellaffidamento 2. Individuazione dello strumento/istituto per laffidamento 3. Requisiti di qualificazione 4. Requisiti di aggiudicazione 5. Valutazione delle offerte 6. Verifica delleventuale anomalia delle offerte 7. Procedure negoziate 8. Affidamenti diretti 9. Revoca del bando 10.Redazione del cronoprogramma 11.Varianti in corso di esecuzione del contratto 12. Subappalto 13.Utilizzo di rimedi di risoluzione delle controversie alternativi a quelli giurisdizionali durante la fase di esecuzione del contratto C) Area: provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nellan 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nellan e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nellan 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nellan e nel contenuto D) Area: provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il destinatario 1. Provvedimenti amministrativi vincolati nellan 2. Provvedimenti amministrativi a contenuto vincolato 3. Provvedimenti amministrativi vincolati nellan e a contenuto vincolato 4. Provvedimenti amministrativi a contenuto discrezionale 5. Provvedimenti amministrativi discrezionali nellan 6. Provvedimenti amministrativi discrezionali nellan e nel contenuto 22
23 23 Registro dei Rischi individuati sulla base della procedura di valutazione (Mappatura e Valutazione) Area di RischioValutazione complessiva del rischio Referenti Servizi alla Persona1°- V Direzione Servizi al Cittadino2° - V Direzione Cultura-sport-turismo e spettacolo: Contributi att.sport.3° - V Direzione Cultura-sport-turismo e spettacolo: Contributi Manifest.4° - V Direzione Concessioni in uso immobili comunali5° - Tutte le Direz. Concessioni Edilizie6° - VI Direzione Concessioni suolo pubblico7° - IV Direzione Autorizzazioni Commerciali8° - IV Direzione Autorizzazioni al Personale per incarichi extra istit.9° - II Direzione Abusi edilizi10° - VI Direzione Procedure di scelta del contraente: Servizi e Forniture11° - Tutte le Direz. Appalti Lavori Pubblici12° - VI Direzione Procedure selettive del personale13° - II Direzione Procedure di incarico esterno ex D.lgs. 165/0114° - Ufficio Gab. Gestione flussi documentali: Protocollazione15° - I Direzione
24 24 Mappatura dei Rischi: Scala di Priorità di Trattamento (Bassa= 1-8; Media = 9-17; Alta = 18-25) Area di RischioValutazione complessiva del rischio Scala di Priorità Servizi alla Persona Servizi al Cittadino Cultura-sport-turismo e spettacolo: Contributi att.sport. Cultura-sport-turismo e spettacolo: Contributi Manifest. Concessioni in uso immobili comunali Concessioni Edilizie Concessioni suolo pubblico Autorizzazioni Commerciali Autorizzazioni al Personale per incarichi extra istit. Abusi edilizi Procedure di scelta del contraente: Servizi e Forniture Appalti Lavori Pubblici Procedure selettive del personale Procedure di incarico esterno ex D.lgs. 165/01 Gestione flussi documentali: Protocollazione
25 SCHEDA N.1 – V DIREZIONE - SERVIZI ALLA PERSONA AREA DI RISCHIO: EROGAZIONI SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI. MACRO PROCESSI: CONTRIBUTI PER ASSISTENZA ECONOMICA A SOGGETTI INDIGENTI (NON SOGGETTI A PUBBLICAZIONE AI SENSI DEL D.LGS. 33/2013) ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Contributo per gravi condizioni patologiche; 2) Contributo per perdita di alloggio (sfratto o per altre cause non imputabili al soggetto) 3) Contributo a seguito di dimissioni dagli ospedali psichiatrici o dal servizio di psichiatria 4) Contributo in favore delle famiglie di soggetti portatori di grave handicap; 5) Contributo sulle spese funerarie per gli indigenti; 6) Contributo per decesso, fatto delittuoso, abbandono, o detenzione di un congiunto costituente l'unico sostentamento reddituale; 7) Contributo per assistenza abitativa (fitto, canone acqua, telefono, gas, luce, spese per allacciamento luce, spese per piccole riparazioni); 8) Contributi per assistenza economica continuativa; 9) Contributi per servizi utili alla collettività (custodia e vigilanza di strutture pubbliche, cimitero,impianti sportivi, servizi di pulizia presso gli edifici comunali, spiagge etc); 10) Contributi per nuclei familiari con minori,disabili ed anziani a rischio di istituzionalizzazione o dimessi da strutture residenziali; 11) Contributi in favore di gestanti nubili, donne sole e/o con figli a carico (ragazze madri,donne separate, vedove); 12) Buoni spesa per acquisto generi prima necessità; 13) Buoni per acquisto di materiale didattico, di corredo personale e di libri, non compresi nei buoni libro forniti ai sensi della vigente normativa. 14) Concessione in comodato d'uso di libri di testo 15) Soggiorno climatico-termale. 25
26 MAPPATURA RISCHI: 1) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 2) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 3) Abuso delle funzioni di membro di Commissione: con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori (perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 4) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 5) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 6) Mancanza di controlli/verifiche: Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 7) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 8) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 26
27 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Adottare misure di pubblicizzazione tali da rendere effettiva la possibilità di conoscenza da parte dei cittadini delle opportunità offerte dall'Ente in materia di erogazione dei superiori contributi, ivi compresa la pubblicazione sul sito web dell'Ente del Regolamento Comunale sull'assistenza economica; 2) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 3) Adozione di procedure standardizzate; 4) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 5) Stipula convenzione con la Guardia di Finanza ai fini della trasmissione delle copie delle istanze corredate dalla documentazione presentata nonchè delle determinazioni dirigenziali di approvazione dei prospetti contabili e di liquidazione dei contributi; 6) Controlli a campione, di concerto con l'Agenzia delle Entrate di Catania, tramite l'inoltro delle istanze via email, al fine di accertare la veridicità delle certificazioni ISE presentate dagli utenti; 7) Pubblicazione dei contributi erogati utilizzando forme di anonimato dei dati personali (solo l'iniziale del nome e cognome) al fine di consentire agli Organi di controllo di verificare la corrispondenza con i soggetti indicati nella graduatoria; 8) Sospendere l'erogazione dei contributi nei 30 gg antecedenti e successivi alla data delle consultazioni elettorali politiche, regionali ed amministrative. 9) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 10) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 27
28 SCHEDA N.2 – V DIREZIONE 2 - SERVIZI AL CITTADINO AREA DI RISCHIO: EROGAZIONI SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI. MACRO PROCESSI:CONTRIBUTI A ENTI DEL TERZO SETTORE SOGGETTI A PUBBLICAZIONE. MAPPATURA RISCHI: 1) Assenza di Regolamento interno del Settore volto a disciplinare i presupposti, limiti, procedimenti nella materia 2) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 3) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 3) Abuso delle funzioni di membro di Commissione: con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori(perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 4) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 5) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 6) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 7) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 8) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 28
29 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Adottare in tempi brevi apposito Regolamento Comunale da adottare in Giunta e trasmettere al Consiglio Comunale per l'approvazione; 2) Adottare misure di pubblicizzazione tali da rendere effettiva la possibilità di conoscenza da parte degli Enti del terzo Settore delle opportunità offerte dal Comune in materia di erogazione dei superiori contributi, ivi compresa la pubblicazione sul sito web dell'Ente del Regolamento Comunale; 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Adozione di procedure standardizzate; 5) Controllo della effettiva iscrizione dell'Ente presso Albi Nazionali, Regionali e CCIAA; 6) Vidimazione delle pezze giustificative di spesa al fine di impedire ulteriore richiesta di contributo ad altri Enti sulle stesse pezze già presentate; 7) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente; 8) Stipula convenzione con la Guardia di Finanza ai fini della trasmissione delle copie delle istanze corredate dalla documentazione presentata nonchè delle copie delle pezze giustificative presentate a giustificazione della spesa sostenuta; 9) Pubblicazione dei contributi erogati; 10) Sospendere l'erogazione dei contributi nei 45 gg antecedenti e successivi alla data delle consultazioni elettorali politiche, regionali ed amministrative; 11) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione; 12) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri; 29
30 SCHEDA N.3 - V DIREZIONE – CULTURA SPORT TURISMO E SPETTACOLO AREA DI RISCHIO: EROGAZIONI SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI. MACRO PROCESSI:CONTRIBUTI DESTINATI AL POTENZIAMENTO DELLE ATTIVITA' SPORTIVE SOGGETTI A PUBBLICAZIONE. ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Contributi alle Società ed Associazioni sportive; 2) Contributi ai Centri di addestramento allo Sport organizzati da Società ed Associazioni Sportive 3) Contributi destinati agli Istituti Scolastici Comprensivi per l'attività sportiva organizzata sotto l'egida del CONI; 4) Contributi alle Società ed Associazioni Sportive per spese di gestione di impianti sportivi comunali; 5) Contributi alle Società ed Associazioni Sportive per spese di gestione di impianti sportivi comunali; 6) Contributi alle Società ed Associazioni Sportive per meriti sportivi o per risultati ottenuti nell'attività agonistica ; 7) Contributi destinati agli atleti residenti nel Comune per meriti sportivi o per risultati ottenuti nell'attività agonistica ; 8) Contributi destinati all'organizzazione di manifestazioni sportive che si svolgono nel territorio del Comune 9) Contributi alle Società ed Associazioni Sportive per la partecipazione a manifestazioni sportive; 10) Contributi alle Società ed Associazioni Sportive per la partecipazione a campionati sportivi; 11) Contributi alle Società ed Associazioni Sportive per spese di gestione di impianti sportivi non comunali 30
31 MAPPATURA RISCHI: 1) Il Regolamento interno, volto a disciplinare i superiori contributi, devolve la competenza all'erogazione alla Giunta Municipale e demanda ad una Commissione, nominata dallOrgano Politico (Sindaco) lespressione di un preventivo parere sulla erogazione del contributo (parere obbligatorio ma non vincolante nei contenuti) 2) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 3) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 4) Abuso delle funzioni di membro di Commissione: con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori(perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 5) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 6) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 7) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 8) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 9) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 31
32 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Entro il 30 settembre 2014 modificare il vigente Regolamento Comunale ove A) eliminare la competenza della Giunta, limitandola all'adozione di una preventiva programmazione di massima di carattere annuale; B) prevedere la competenza allerogazione dei contributi, sulla base dei criteri fissati dal Regolamento, in capo al Titolare di PO; 2) Adottare misure di pubblicizzazione tali da rendere effettiva la possibilità di conoscenza delle opportunità offerte dal Comune in materia di erogazione dei superiori contributi, ivi compresa la pubblicazione sul sito web dell'Ente del Regolamento Comunale ; 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Adozione di procedure standardizzate; 5) Controllo della effettiva iscrizione dell'istante presso il CONI o FEDERAZIONI AFFILIATE; 6) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente; 7) Pubblicazione dei contributi erogati; 8) Sospendere l'erogazione dei contributi nei 45 gg antecedenti e successivi la data delle consultazioni elettorali politiche,regionali ed amministrative; 9) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione; 10) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri; 32
33 SCHEDA N.4 – V DIREZIONE CULTURA SPORT TURISMO E SPETTACOLO AREA DI RISCHIO: EROGAZIONI SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI. MACRO PROCESSI:CONTRIBUTI AD ENTI PUBBLICI E PRIVATI PER L'EFFETTUAZIONE DI MANIFESTAZIONI, INIZIATIVE E PROGETTI DI INTERESSE DELLA COMUNITA' LOCALE - SOGGETTI A PUBBLICAZIONE. ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Contributi per la diffusione della cultura in tutte le sue forme (arte, cinema, teatro, musica, incontri, spettacoli, dibattiti, convegni). 2) Contributi per la valorizzazione delle tradizioni storiche, culturali e sociali; 3) Contributo per rassegne con finalità culturali, artistiche, scientifiche, sociali di rilevante interesse per la comunità. 4) Contributi per la valorizzazione dell'ambiente e della natura; 5) Contributi per la diffusione delle tradizioni folkloristiche locali; 6) Contributi per attività culturali, ricreative e varie con la finalità di abbattere i costi al pubblico; 7) Contributi per feste religiose che fanno capo alle più importanti parrocchie esistenti nel Comune 33
34 MAPPATURA RISCHI: 1) Il Regolamento interno volto a disciplinare i superiori contributi devolve la competenza all'erogazione alla Giunta Municipale 2) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 3) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 4) Abuso delle funzioni di membro di Commissione: con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori(perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 5) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 6) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 7) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 8 Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 9) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 34
35 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Entro il 30 settembre 2014 modificare il vigente Regolamento Comunale eliminando la competenza della Giunta. La competenza della Giunta riguarderà solo l'adozione di una preventiva programmazione di massima di carattere annuale. 2) Adottare misure di pubblicizzazione tali da rendere effettiva la possibilità di conoscenza delle opportunità offerte dal Comune in materia di erogazione dei superiori contributi, ivi compresa la pubblicazione sul sito web dell'Ente del Regolamento Comunale ; 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Adozione di procedure standardizzate; 5) Controllo dei presupposti per l'erogazione del contributo 6) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 7) Pubblicazione dei contributi erogati 8) Sospendere l'erogazione dei contributi nei 45 gg antecedenti e successivi alla data delle consultazioni elettorali politiche,regionali ed amministrative. 9) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 10) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 35
36 SCHEDA N.5- TUTTE LE DIREZIONI: CONCESSIONI IN USO AREA DI RISCHIO: CONCESSIONI MACRO PROCESSI:CONCESSIONI IN USO BENI IMMOBILI COMUNALI SOGGETTI A PUBBLICAZIONE ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Concessioni in uso beni immobili comunali MAPPATURA RISCHI: 1) Assenza di Regolamento interno volto a disciplinare la materia 2) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 3) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 4) Abuso delle funzioni di membro di Commissione (eventuale ove prevista dal Regolamento): con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori(perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 5) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 6) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 7) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 8) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 9) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 36
37 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Entro il 30 settembre 2014, la I Direzione, avvalendosi del supporto giuridico del Segretario Generale, dovrà proporre alla Giunta uno schema di Regolamento specifico da trasmettere successivamente al Consiglio Comunale per lapprovazione 2) Adottare misure di pubblicizzazione tali da rendere effettiva la possibilità di conoscenza delle opportunità offerte dal Comune in materia di erogazione dei superiori contributi, ivi compresa la pubblicazione sul sito web dell'Ente del Regolamento Comunale ; 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Obbligo di astensione in caso di conflitto d'interessi e relativa attestazione (circa l'assenza di conflitto d'interessi) nel corpo della concessione edilizia. ; 5) Adozione di procedure standardizzate; 6) Controllo dei presupposti per la concessione in uso. 7) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 8) Pubblicazione sul sito web dell'elenco dei beni immobili di proprietà comunale, concessi in uso a terzi, indicante le seguenti informazioni: - Descrizione del bene concesso; - Estremi del provvedimento di concessione; - Soggetto beneficiario; - Oneri a carico del Beneficiario; - Durata della concessione 9) Sospendere laccoglimento della concessione de qua nei 45 gg antecedenti e successivi alla data delle consultazioni elettorali politiche, regionali ed amministrative. 10) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 11) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 37
38 SCHEDA N.6 - VI DIREZIONE - URBANISTICA ED AMBIENTE AREA DI RISCHIO: CONCESSIONI MACRO PROCESSI:CONCESSIONI EDILIZIE SOGGETTE A PUBBLICAZIONE ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Concessioni edilizie: istruttoria tecnica ai fini dell'ammissibilità dell'intervento; 2) Concessioni edilizie: verifica completezza documentale e ricevibilità formale istanze; 3) Annullamento concessioni edilizie. MAPPATURA RISCHI: 1) False certificazioni: con comportamento consapevole, il dipendente favorisce l'attestazione di un dato non veritiero oppure con negligenza omette dati esistenti 4) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 3) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 4) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 5) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 6) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 38
39 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Obbligo di astensione in caso di conflitto d'interessi e relativa attestazione (circa l'assenza di conflitto d'interessi) nel corpo della concessione edilizia; 2) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 3) Adozione di procedure standardizzate; 4) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 5) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 6) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 39
40 SCHEDA N. 7- IV DIREZIONE - TRIBUTI E ATTIVITA' PRODUTTIVE: CONCESSIONI SUOLO PUBBLICO AREA DI RISCHIO: CONCESSIONI MACRO PROCESSI:CONCESSIONI DI SUOLO PUBBLICO SOGGETTE A PUBBLICAZIONE ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Concessioni di suolo pubblico MAPPATURA RISCHI: 1) False certificazioni: con comportamento consapevole, il dipendente favorisce l'attestazione di un dato non vero oppure con negligenza omette dati esistenti 2) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) nella stesura del provvedimento finale. 3) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 4) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 5) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 6) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati; 40
41 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Obbligo di astensione in caso di conflitto d'interessi e relativa attestazione (circa l'assenza di conflitto d'interessi) nel corpo della concessione di suolo pubblico ; 2) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 3) Adozione di procedure standardizzate; 4) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente; 5) Obbligo di riscossione tempestiva dei canoni e di recupero coattivo delle morosità; 6) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 7) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 41
42 SCHEDA N. 8 – IV DIREZIONE - TRIBUTI E ATTIVITA' PRODUTTIVE: COMMERCIO AREA DI RISCHIO: AUTORIZZAZIONI SOGGETTE A PUBBLICAZIONE MACRO PROCESSI: AUTORIZZAZIONI COMMERCIALI ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Autorizzazioni cartelli pubblicitari 2) Rilascio autorizzazione e concessione posteggio commercio ambulante con posto fisso (COMMERCIO AMBULANTE); 3) Autorizzazione di nuove aperture, trasferimenti e ampliamenti (COMMERCIO IN SEDE FISSA); 4) Vendita diretta di prodotti agricoli: comunicazione vendita in posteggi; 5) Autorizzazione apertura nuove edicole; 6) Taxi, Noleggio, Conducente di autobus 42
43 MAPPATURA RISCHI: 1) False certificazioni: con comportamento consapevole, il dipendente favorisce l'attestazione di dati non veritieri oppure con negligenza omette dati esistenti 2) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 3) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 4) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 5) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 6) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 43
44 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Obbligo di astensione in caso di conflitto d'interessi dalle responsabilità dei procedimenti o da adottare pareri, valutazioni tecniche o emanare provvedimenti finali. Attestazione (circa l'assenza di conflitto d'interessi) nel corpo della concessione di suolo pubblico ; 2) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 3) Adozione di procedure standardizzate; 4) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 5) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 6) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 44
45 SCHEDA N. 9 – II DIREZIONE: GESTIONE DEL PERSONALE AREA DI RISCHIO: AUTORIZZAZIONI SOGGETTE A PUBBLICAZIONE MACRO PROCESSI: AUTORIZZAZIONI AL PERSONALE ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: Autorizzazioni attività extra-istituzionali (non compresi nei compiti e doveri dufficio) MAPPATURA RISCHI: 1) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 2) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 3) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare scelte in modo arbitrario 45
46 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Adozione di misure per vigilare sullattuazione delle disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi di cui allart. 1, co. 49 e 50 L.190/2012, anche successivamente alla cessazione dal servizio o termine incarico (art.53, co. 16 ter D.Lgs. 165/2001). Misure quali, ad esempio, la dichiarazione, al momento dellaffidamento incarico, di inesistenza cause di incompatibilità e inconferibilità previsti allart. 1, co. 49 e 50 L.190/2012 (D.lgs. n. 39/2013). 2) Obbligo di astensione, in caso di conflitto d'interessi, dalle responsabilità dei procedimenti o da adottare pareri, valutazioni tecniche o emanare provvedimenti finali. Attestazione (circa l'assenza di conflitto d'interessi) nel corpo della autorizzazione; 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Adozione di procedure standardizzate; 5) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 6) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 7) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 46
47 SCHEDA N. 10- VI DIREZIONE- URBANISTICA ED AMBIENTE E POLIZIA MUNICIPALE AREA DI RISCHIO: MULTE, AMMENDE E SANZIONI MACRO PROCESSI: ABUSI EDILIZI-ACCERTAMENTO INFRAZIONI-RISCOSSIONE SANZIONI ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Abusi edilizi; 2) Accertamento di infrazione a Leggi o Regolamenti; 3) Gestione controlli e accertamenti di infrazione in materia di edilizia-ambiente; 3) Gestione controlli e accertamenti di infrazione in materia di commercio; 4)Procedimenti di accertamento infrazioni attività edilizia e attività produttive; 5)Procedimenti relativi a infrazioni di pubblica incolumità; 6)Procedimenti relativi a infrazioni di norme in materia di igiene e sanità; 7) Riscossione sanzioni per inosservanza normativa in materia di abbandono rifiuti, inquinamento idrico, atmosferico etc; 47
48 MAPPATURA RISCHI: 1) False certificazioni: con comportamento consapevole, il dipendente favorisce l'attestazione di dati non veritieri oppure con negligenza omette dati esistenti 4) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 5) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 6) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 7) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario 8) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 48
49 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Obbligo di astensione in caso di conflitto d'interessi e relativa attestazione (circa l'assenza di conflitto d'interessi) nel corpo del provvedimento di irrogazione di sanzioni, multe, ammende; 2) Sviluppare un sistema informatico per la gestione delle sanzioni che impedisca modifiche o cancellazioni una volta accertata l'infrazione 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Adozione di procedure standardizzate; 5) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 6) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 7) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 49
50 SCHEDA N. 11- TUTTE LE DIREZIONI E ALTE PROFESSIONALITA CON POTERI GESTIONALI AREA DI RISCHIO: PROCEDURE DI SCELTA DEI CONTRAENTI SOGGETTI A PUBBLICAZIONE MACRO PROCESSI: APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE MAPPATURA RISCHI: Alterazione mercato concorrenza, violazione dei principi di non discriminazione, economicità, buon andamento, imparzialità,trasparenza, ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Appalti di servizi e forniture sotto soglia comunitaria; MISURE DI PREVENZIONE: 1) Obbligatorio ricorso al MEPA (mercato elettronico) gestito da Consip ai sensi del DL 95/2012 convertito nella L. 135/2012 (spending review), anche mediante RDO (richiesta di offerta). L'inosservanza causa la nullità del contratto ed è fonte di responsabilità amministrativa oltre che disciplinare. Solo ove i beni e servizi non siano reperibili nel mercato elettronico oppure, pur disponibili, siano inidonei a soddisfare le specifiche necessità dell'Amministrazione per mancanza di qualità essenziali, è possibile ricorrere alle procedure di acquisto ai sensi dell'art.125 Codice Contratti per importi sotto soglia stabiliti dallapposito regolamento sugli acquisti in economia (. 20.000) – Delibera CC. n. 81/2013. 2) Motivazione nel corpo della determinazione a contrarre della non reperibilità e sostituibilità del bene o del servizio con i beni e servizi acquisibili nel MEPA. 3) Obbligo di pubblicare sul sito web dell'Ente le principali informazioni ai sensi dell'art.1, comma 32, Legge 190/2012. 50
51 ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Procedura negoziata senza bando di gara ai sensi dell'art.57, comma 2, Codice dei Contratti A) per ragioni di natura tecnica -comma 2, lett.b); B) estrema urgenza- comma 2,lett. c); MISURE DI PREVENZIONE: 1A) Definire tecnicamente il bene/servizio da ricercare nel corpo della determinazione a contrarre, dimostrando che si tratta di bene infungibile; Dimostrare che non vi sono sul mercato altri operatori in grado di fornire quel bene; 1 B) Urgenza qualificata: descrivere e motivare le esigenze eccezionali e contingenti Efficacia dell'affidamento limitata nel tempo e circoscritta alla persistenza dell'evento straordinario; Urgenza non imputabile alla stazione appaltante (es. terremoto,inondazione); 2) In entrambi i casi: Registro degli affidamenti recante le seguenti informazioni: - Estremi del provvedimento di affidamento; - Oggetto dei lavori affidati; - Modalità di selezione delloperatore economico affidatario; - Importo impegnato e liquidato - Pubblicazione del registro sul sito web istituzionale dellEnte in apposita sezione; - Report semestrale da trasmettersi, a cura del Titolare di PO- Responsabile di Settore al Responsabile della Prevenzione su: - Numero di affidamenti; - Somme spese/stanziamenti impegnati 3) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 4) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 51
52 ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Proroghe contrattuali; 2) Rinnovi contrattuali MISURE DI PREVENZIONE: 1) Obbligo di indire, almeno tre mesi prima della scadenza dei contratti aventi per oggetto la fornitura dei beni e dei servizi, le procedure di aggiudicazione, secondo le modalità del Codice degli appalti; 2) Atteso che proroga e rinnovo rappresentano rimedi eccezionali, è necessaria la redazione da parte del Responsabile del procedimento di una specifica relazione tecnica che attesti la ricorrenza dei presupposti di fatto e di diritto che legittimano eventuali proroghe e rinnovi di appalti di servizi e forniture alle ditte già affidatarie del medesimo appalto. 3) I presupposti cui attenersi, secondo le indicazioni dell'Autorità di Vigilanza, sono: A) Per la proroga: disposta prima della scadenza del contratto-finalizzata ad assicurare la prosecuzione del servizio-limitata nel tempo e cioè per il tempo necessario all'indizione della nuova procedura -motivata sulla base delle esigenze organizzative che hanno reso opportuno lo slittamento dell'indizione della nuova gara -. B) Per il rinnovo: divieto di rinnovo tacito, consentito solo il rinnovo espresso solo ove il valore del rinnovo sia stato previsto nel valore complessivo del bando di gara 4) Per le proroghe e i rinnovi si richiede la loro iscrizione in un registro da monitorare in sede di controlli interni e da pubblicare sul sito web dellEnte. 5) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 6) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 52
53 SCHEDA N.12 – VI DIREZIONE: LAVORI PUBBLICI AREA DI RISCHIO: PROCEDURE DI SCELTA DEI CONTRAENTI SOGGETTI A PUBBLICAZIONE MACRO PROCESSI: APPALTI DI LAVORI MAPPATURA RISCHI: Alterazione mercato concorrenza, violazione dei principi di non discriminazione, economicità, buon andamento, imparzialità,trasparenza, ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Provvedimenti in casi di somma urgenza (art.179 DPR 207/2010); MISURE DI PREVENZIONE: 1) Registro delle somme urgenze recanti le seguenti informazioni: - Estremi del provvedimento di affidamento; - Oggetto della fornitura; -Operatore economico affidatario; - Estremi del contratto repertoriato - Importo impegnato e liquidato. 2) Pubblicazione del registro sul sito web istituzionale dellEnte in apposita sezione; 3) Report semestrale da trasmettersi, a cura del Titolare di PO-Responsabile di Direzione al Responsabile della Prevenzione su: - nr di somme urgenze di lavori effettuati; - Somme spese /stanziamenti impegnati. 53
54 ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 2) Procedura ristretta (art.54 Codice Contratti) ; MISURE DI PREVENZIONE: 1) Registro degli affidamenti recante le seguenti informazioni: - Estremi del provvedimento di affidamento; - Oggetto dei lavori affidati; -Modalità di selezione delloperatore economico affidatario; - Estremi del contratto repertoriato; - Importo impegnato e liquidato. 2) Pubblicazione del registro sul sito web istituzionale dellEnte in apposita sezione; 3) Report semestrale da trasmettersi, a cura del Titolare di PO- Responsabile di Settore al Responsabile della Prevenzione su: - nr di affidamenti; - Somme spese/stanziamenti impegnati 54
55 ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 3) Procedura negoziata con o senza previa pubblicazione di un bando di gara (art.56 e 57, comma 6 Codice Contratti) ; MISURE DI PREVENZIONE: 1) Registro degli affidamenti recante le seguenti informazioni: - Estremi del provvedimento di affidamento; - Oggetto dei lavori affidati; -Modalità di selezione delloperatore economico affidatario; - Estremi del contratto repertoriato; - importo impegnato e liquidato. 2) Pubblicazione del registro sul sito web istituzionale dellEnte in apposita sezione; 3) Report semestrale da trasmettersi, a cura del Titolare di PO- Responsabile di Settore al Responsabile della Prevenzione su: - nr di affidamenti; - Somme spese/stanziamenti impegnati 55
56 ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 4) Affidamenti diretti (art.125 Codice Contratti) importi sotto soglia regolamentare (Delibera CC. n. 81/2013); MISURE DI PREVENZIONE: 1) Registro degli affidamenti diretti, recante le seguenti informazioni: - Estremi del provvedimento di affidamento; - Oggetto dei lavori affidati; -Modalità di selezione delloperatore economico affidatario; - Estremi del contratto repertoriato; - importo impegnato e liquidato. 2) Pubblicazione del registro sul sito web istituzionale dellEnte in apposita sezione; 3) Report semestrale da trasmettersi, a cura del Titolare di PO- Responsabile di Settore al Responsabile della Prevenzione su: - nr di affidamenti diretti/appalti effettuati; - Somme spese/stanziamenti impegnati; 56
57 PER TUTTI GLI APPALTI DI LAVORI -BENI -SERVIZI : 1) ai sensi dell'art.1, comma 17, L.190/2012, devono essere introdotte nel bando di gara- lettera invito, a pena di esclusione, le clausole contenute nel Protocollo di Legalità "Carlo Alberto Dalla Chiesa" siglato il 12.05.2005 2) devono essere pubblicati sul sito web dell'Ente i seguenti dati ai sensi dell'art. 1, comma 32, L.190/2012: - oggetto del bando; - struttura proponente; - elenco operatori invitati a presentare le offerte; - aggiudicatario; - importo aggiudicazione; - tempi di completamento dell'opera, servizio e fornitura; - importo delle somme liquidate 3) deve essere osservato il divieto di frazionamento dell'appalto in più lotti ai sensi dell'art.29, comma 4, Codice Contratti 57
58 SCHEDA N.13- II DIREZIONE: GESTIONE RISORSE UMANE: PROCEDURE SELETTIVE AREA DI RISCHIO: CONCORSI E PROVE SELETTIVE PER L'ASSUNZIONE DEL PERSONALE SOGGETTI A PUBBLICAZIONE MACRO PROCESSI: Acquisizione risorse umane e valutazioni ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Assunzione di personale a tempo indeterminato o determinato; 2) Assunzioni ai sensi della Legge n. 68/1999; 3) Sistemi di valutazione dei dipendenti; 4) Misurazione e valutazione performance organizzativa ed individuale Incaricati di PO. 58
59 MAPPATURA RISCHI: 1) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 2) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 3) Abuso delle funzioni di membro di Commissione: con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori (perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 4) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 5) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 6) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 7) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 8) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 9) False certificazioni: con comportamento consapevole, il dipendente favorisce l'attestazione di un dato non veritiero oppure con negligenza omette dati esistenti 59
60 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Adottare misure di pubblicizzazione tali da rendere effettiva la possibilità di conoscenza da parte dei cittadini delle opportunità offerte dall'Ente in materia di assunzioni di personale, ivi compresa la pubblicazione sul sito web dell'Ente dell'avviso; 2) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 3) Adozione di procedure standardizzate; 4) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 5) Dichiarazione di inesistenza di incompatibilità per far parte di Commissioni di concorso pubblico. 6) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 7) Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione dei doveri. 60
61 SCHEDA N.14- TUTTE LE DIREZIONI – UFFICIO DI GABINETTO DEL SINDACO AREA DI RISCHIO: PROCEDURA AFFIDAMENTO INCARICO SOGGETTI A PUBBLICAZIONE MACRO PROCESSI: Incarichi esterni ai sensi del D.Lgs.165/2001 ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Incarichi esterni di alta professionalità; 2) Incarichi di studio, ricerca e consulenza; 3) Incarichi di collaborazione coordinata e continuativa. 4) Incarichi di esperti del Sindaco (Art. 14, comma 2, legge regionale n. 7/1992 e s.m.i.) 61
62 MAPPATURA RISCHI: 1) Mancanza adeguata pubblicità: il dipendente omette di dare adeguata pubblicità alla possibilità di accesso a pubbliche opportunità; 2) Mancata adeguata informazione: il dipendente omette di dare adeguata informazione ai beneficiari; 3) Abuso delle funzioni di membro di Commissione: con comportamento consapevole, derivante potenzialmente da vari fattori(perseguimento fini personali, agevolare terzi), i membri della Commissione possono compiere operazioni illecite, favorendo la selezione di uno o più soggetti non idonei o non titolati. 4) Assoggettamento a minacce o pressioni esterne di vario tipo: in conseguenza di pressioni di vario tipo, i Responsabili dei procedimenti possono compiere operazioni illecite (manipolazione dati) sulla stesura del provvedimento finale. 5) Omissioni di doveri d'ufficio: omissione di azioni o comportamenti dovuti in base all'Ufficio svolto; 6) Mancanza di controlli/verifiche:Il dipendente omette alcune fasi di controllo o verifica al fine di ottenere per sè o per altri vantaggi 7) Discrezionalità nelle valutazioni: il dipendente può effettuare stime non conformi o effettuare scelte in modo arbitrario. 8) Discrezionalità nei tempi di gestione dei procedimenti: il dipendente accelera o ritarda l'adozione del provvedimento finale favorendo o ostacolando interessi privati 9) False certificazioni: con comportamento consapevole, il dipendente favorisce l'attestazione di un dato non veritiero oppure con negligenza omette dati esistenti 62
63 MISURE DI PREVENZIONE: 1) Adozione di misure per vigilare sullattuazione delle disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi di cui allart. 1, co. 49 e 50 L.190/2012, anche successivamente alla cessazione dal servizio o termine incarico (art.53, co. 16 ter D.Lgs. 165/2001). Misure quali, ad esempio, la dichiarazione, al momento dellaffidamento incarico, di inesistenza cause di incompatibilità e inconferibilità previsti dall allart. 1, co. 49 e 50 L.190/2012. 2) Obbligo di astensione, in caso di conflitto d'interessi, dalle responsabilità dei procedimenti o da adottare pareri, valutazioni tecniche o emanare provvedimenti finali. 3) Adozione di una casella di posta certificata e resa nota tramite sito web istituzionale da utilizzare dagli interessati per la trasmissione delle istanze; 4) Adozione di procedure standardizzate; 5) Rendere accessibili a tutti i soggetti interessati le informazioni relative ai procedimenti e provvedimenti che li riguardano tramite strumenti di identificazione informatica, ivi comprese quelle relative allo stato delle procedure, ai relativi tempi e allo specifico Ufficio competente 6) Verifica della corretta applicazione delle misure anche ai fini della valutazione della performance individuale degli Incaricati di P.O. da parte del Nucleo di Valutazione. 63
64 SCHEDA N.15 – I DIREZIONE – AFFARI GENERALI AREA DI RISCHIO: PROTOCOLLO MACRO PROCESSI: GESTIONE DEI FLUSSI DOCUMENTALI DELL'ENTE ATTIVITA'-PROCEDIMENTO: 1) Assegnazione corrispondenza in entrata ai Responsabili di Direzione; MAPPATURA RISCHI: 1) Violazione art.12, comma 5, 2° capoverso, Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici. MISURE DI PREVENZIONE: -Tutta la corrispondenza, si in entrata che in uscita, anche mediante sistemi telematici, deve essere obbligatoriamente protocollata al registro generale, rispettando rigorosamente lordine cronologico, salve specifiche eccezioni (Comando di Polizia Municipale – Protocollo Riservato del Sindaco). - Chiunque personalmente presenta al protocollo generale una istanza, ha diritto di ricevere apposita ricevuta indicante gli estremi della protocollazione. - La corrispondenza in entrata andrà consegnata ai Responsabili di Direzione o suo dipendente incaricato secondo le loro competenze. - La ricezione della corrispondenza da parte del Responsabile di Direzione andrà attestata, all'atto della consegna, in apposito registro mediante sottoscrizione. - Qualora il Responsabile non sia competente, lo stesso,dopo aver informato l'Ufficio Protocollo, curerà l'inoltro all'Ufficio competente dell'Amministrazione -Attivazione di responsabilità disciplinare dei dipendenti in caso di violazione del dovere in oggetto, salve le responsabilità penali, civili o amministrative 64
65 PARTE TERZA - TRASPARENZA ED ACCESSO Articolo 10 LA TRASPARENZA La trasparenza dell'attività amministrativa, che costituisce livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti sociali e civili ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, è assicurata mediante la pubblicazione, nel sito web istituzionale dellEnte, delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi, secondo criteri di facile accessibilità, completezza e semplicità di consultazione, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di Stato, di segreto d'ufficio e di protezione dei dati personali.articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione 1) La trasparenza deve essere finalizzata a: a) Favorire forme di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sullutilizzo delle risorse pubbliche; b) Concorrere ad attuare il principio democratico ed i principi costituzionali di uguaglianza, imparzialità e buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza nellutilizzo delle risorse pubbliche. 2) Le informazioni pubblicate sul sito devono essere accessibili, complete, integre e comprensibili. I dati devono essere pubblicati secondo griglie di facile lettura e confronto. Qualora questioni tecniche (estensione dei file, difficoltà allacquisizione informatica, etc. ) siano di ostacolo alla completezza dei dati pubblicati sul sito istituzionale dellEnte, deve essere reso chiaro il motivo dellincompletezza, lelenco dei dati mancati e le modalità alternative di accesso agli stessi dati. LEnte deve, comunque, provvedere a dotarsi di tutti i supporti informatici necessari a pubblicare sul proprio sito istituzionale il maggior numero di informazioni possibile. 65
66 Articolo 11 LACCESSO AL SITO ISTITUZIONALE 1. Chiunque ha diritto di accedere direttamente ed immediatamente al sito istituzionale dellEnte. Il Comune si impegna a promuovere il sito istituzionale ed a pubblicizzarne, con le forme ritenute più idonee, le modalità di accesso. 2. Responsabile del Diritto di Accesso Civico è il responsabile della 2° Direzione - Sig. A. Di Stefano. Il Soggetto titolato allintervento sostitutivo in caso di inerzia è Il Segretario Generale. 3. E fatto divieto richiedere autenticazioni ed identificazioni per accedere alle informazioni contenute nel sito istituzionale del Comune. Le autenticazioni ed identificazioni possono essere richieste solo per fornire allutenza specifici servizi, per via informatica. 4. I dati pubblicati sul sito istituzionale dellEnte possono essere riutilizzati da chiunque. Per riuso si intende lutilizzazione della stessa per scopi diversi da quelli per le quali è stata creata e, più precisamente, luso di documenti in possesso di enti pubblici da parte di persone fisiche o giuridiche diversi dallo scopo iniziale per i quali i documenti sono stati prodotti. 66
67 Articolo 12 LACCESSO CIVICO 1. Chiunque ha diritto di richiedere i documenti, dati ed informazioni che lEnte ha omesso di pubblicare, nonostante questa sia stata prevista dalla normativa vigente come obbligatoria. La richiesta di accesso civico non richiede una motivazione e tutti possono avanzarla, non essendo prevista la verifica di una situazione legittimante in capo allistante (un interesse diretto, concreto ed attuale). 2. Lamministrazione risponde al richiedente entro 30 giorni, procedendo alla pubblicazione sul sito di quanto richiesto. In caso di ritardo o mancata risposta scattano i poteri sostitutivi dei soggetti preposti nellamministrazione (ai sensi dellart. 2, comma 9 bis l. n. 241/90). 3. Il regime dellaccesso civico si applica anche agli altri documenti e informazioni qualificati come pubblici da altre norme di legge, fermo restando le esclusioni previste dalla normativa sullaccesso ai documenti amministrativi di cui allart. 24 della L. n. 241/90. 4. Per gli atti e documenti per i quali non è prevista lobbligatorietà della pubblicazione, laccesso si esercita secondo le modalità ed i limiti previsti dalla L. n. 241/90 e s.m.i. RESPONSABILE DELLESERCIZIO DEL DIRITTO DI ACCESSO CIVICO E IL SIG. ANTONINO DI STEFANO (DELEGATO) SOGGETTO CON POTERI SOSTITUTIVI IN CASO DI INERZIA: SEGRETARIO GENERALE 67
68 Articolo 13 LA PUBBLICAZIONE DEI DATI RELATIVI AGLI APPALTI PUBBLICI 1. Per quanto attiene al settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, al fine di garantire un maggior controllo sullimparzialità degli affidamenti, nonché una maggiore apertura alla concorrenza degli appalti pubblici, oltre al bando e alla determina di aggiudicazione definitiva (pubblicati integralmente), dovranno essere pubblicati sul sito web le seguenti informazioni: a) la struttura proponente, b) loggetto del bando, c) loggetto delleventuale delibera a contrarre, d) limporto di aggiudicazione, e) laggiudicatario, f) leventuale base dasta, g) la procedura e la modalità di selezione per la scelta del contraente h) il numero di offerenti che hanno partecipato al procedimento; i) Gli estremi del contratto repertoriato; m) i tempi di completamento dellopera, servizio o fornitura, n) limporto delle somme liquidate, o) le eventuali modifiche contrattuali, p) le decisioni di ritiro e il recesso dei contratti. 2. Nel caso di procedure di gara, ai sensi dellart. 125 del Codice, lelenco degli operatori economici invitati al procedimento medesimo verrà reso pubblico, a cura del responsabile del procedimento, mediante pubblicazione sul sito web dellEnte, dopo lapertura delle operazioni di gara. 3. Con specifico riferimento ai contratti di lavori, è richiesta la pubblicazione anche del processo verbale di consegna, del certificato di ultimazione e del conto finale dei lavori (artt. 154, 199 e 200 dpr 207/2010). Le amministrazioni pubbliche devono altresì pubblicare la delibera a contrarre nellipotesi di procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara di cui allart. 57, comma 6, del Codice dei contratti pubblici. 68
69 Articolo 14 LA PUBBLICAZIONE DEI DATI RELATIVI AI PROVVEDIMENTI ADOTTATO DAGLI ORGANI DI INDIRIZZO POLITICO E DAI DIRIGENTI / TITOLARI DI P.O. Per quanto attiene invece alla restante attività dellEnte, è obbligatoria la pubblicazione degli elenchi dei provvedimenti adottati dagli organi di indirizzo politico e dai dirigenti. 69
70 Articolo 15 LA PUBBLICAZIONE DEI DATI DEGLI ORGANI DI INDIRIZZO POLITICO 1. Rispetto allorganizzazione dellEnte, oltre alle informazioni di base, sul sito devono essere pubblicate anche alcune informazioni che riguardano i componenti degli organi di indirizzo politico. In particolare, devono essere pubblicati: latto di nomina o di proclamazione, il curriculum, i compensi cui dà diritto lassunzione della carica e gli importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici, gli altri incarichi con oneri a carico della finanza pubblica, le dichiarazioni relative alla situazione patrimoniale propria, del coniuge dei parenti sino al secondo grado con il loro consenso, le spese assunte in proprio per la propaganda elettorale. 70
71 Articolo 16 LA PUBBLICAZIONE DEI DATI DEI TITOLARI DI INCARICHI DIRIGENZIALI 1. Per i titolari di incarichi dirigenziali (Segretario Generale e eventuali dipendenti appartenenti ai ruoli dirigenziali) e di collaborazione o consulenza devono essere pubblicati: gli estremi dellatto di conferimento dellincarico, il curriculum vitae, i dati relativi ad incarichi esterni in enti di diritto privato finanziati dalla P.A. o lo svolgimento dellattività professionale, i compensi. 2. Laddove si tratti di incarichi a soggetti estranei allEnte, di contratti di collaborazione o consulenza a soggetti esterni, la pubblicazione dei dati indicati diviene condizione di efficacia dellatto di conferimento dellincarico e per la liquidazione dei relativi compensi. 3. In caso di omessa pubblicazione, il pagamento del corrispettivo determina responsabilità disciplinare e contabile. 71
72 Articolo 17 LA PUBBLICAZIONE DEGLI ENTI VIGILATI O CONTROLLATI 1. Rispetto agli enti pubblici vigilati, agli enti di diritto privato controllati o vigilati dallEnte, nonché delle società di diritto privato partecipate devono essere pubblicati i dati relativi: alla ragione sociale; alla misura della eventuale partecipazione dell'amministrazione; alla durata dell'impegno; all'onere complessivo gravante per l'anno sul bilancio dell'amministrazione; al numero dei rappresentanti dell'amministrazione negli organi di governo; al trattamento economico complessivo a ciascuno di essi spettante; ai risultati di bilancio degli ultimi tre esercizi finanziari; agli incarichi di amministratore dell'Ente conferiti dall'amministrazione e il relativo trattamento economico complessivo. In caso di omessa o incompleta pubblicazione di questi dati la sanzione è costituita dal divieto di erogazione in favore degli enti indicati di somme a qualsivoglia titolo. 2. Devono, inoltre, essere pubblicati i costi contabilizzati per ogni servizio erogato e i tempi medi di erogazione del servizio. Lamministrazione deve altresì pubblicare con cadenza annuale un indicatore dei tempi medi di pagamento e deve rendere noti tutti gli oneri e adempimenti che gravano sui cittadini per lottenimento di provvedimenti attributivi di vantaggi o per laccesso ai servizi pubblici. 72
73 Articolo 18 LA CONSERVAZIONE ED ARCHIVIAZIONE DEI DATI 1. La pubblicazione sui siti ha una durata di cinque anni e, comunque, segue la durata di efficacia dellatto (fatti salvi termini diversi stabiliti dalla legge). 2. Scaduti i termini di pubblicazioni sono conservati e resi disponibili nella sezione del sito di archivio. 73
74 PARTE QUARTA - PIANO TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITÀ 2014-2016 1. Il rispetto dei principi di pubblicità e trasparenza è comportamento utile e funzionale anche rispetto alla prevenzione dei fenomeni corruttivi. 2. Il Piano triennale della trasparenza e dell'integrità indica le azioni e le linee di intervento che il Comune di Tremestieri Etneo intende seguire nell'arco del triennio 2014-2016 in tema di trasparenza. 3. Le azioni già attivate saranno rappresentate in apposita sezione denominata "Amministrazione Trasparente"sul sito web istituzionale entro 30 giorni dall'approvazione del Piano da parte del Consiglio Comunale. Il Responsabile dell'azione (Responsabile di Direzione) ha l'obbligo di provvedere all'adempimento previsto nel Piano. Il Responsabile della trasparenza (Segretario Generale) ha l'obbligo di controllare l'avvenuta pubblicazione. 74
75 Azioni Responsabile dell'azione Responsabile della trasparenza Già attivata sul sito istituzionale Da 2014 Attivare 2015 Entro il 2016 Durata pubblicazione DISPOSIZIONI GENERALI Programma per la trasparenza e lintegrità Art.10 comma 8 lett.a) Segretario Generale XXCostante Atti generali Art.12, co.1 e 2 Responsabile 1° DIREZIONE Servizi Generali Segretario Generale X Costante Oneri informativi per cittadini ed imprese Art. 34, co. 1 e 2 Tutti SettoriSegretario Generale 30.1.2014 Costante ORGANIZZAZIONE Organi di indirizzo politico- amministrativo Art. 13, co. 1 lett. a) D.Lgs 33/2013 e art.14 Responsabile 1° DIREZIONE Servizi Generali Segretario Generale X Durata dell'incarico Sanzioni per mancata comunicazione dei dati e Art.47 Responsabile 1° DIREZIONE Servizi Generali Segretario Generale x Durata dell'incarico Articolazione degli Uffici Art.13, co. 1, lett.b) e c) Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleXcostante TABELLA DEGLI OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE EX D.LGS. N. 33/2013 75
76 Azioni Responsabile dell'azione Responsabile della trasparenza Già attivata sul sito istituzionale Da 2014 Attivare 2015 Entro il 2016 Durata pubblicazione Telefono e posta elettronica art 13. co.1, lett.d) Tutti i Responsabili di Direzione Segretario Generale Xcostante CONSULENTI E COLLABORATORI art.15, co.1 e 2 Tutti i Responsabili di Direzione Segretario Generale Entro mesi tre dal conferimento incarico Per tre anni successivi al conferimento dellincarico PERSONALE Incarichi amministrativi di vertice art.15, co. 1 e 2- art.41, co. 2 e 3 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale Entro mesi tre dal conferimento incarico Per tre anni successivi al conferimento dellincarico Posizioni organizzative Art.10, co.8 lett.d) Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale XCostante Dotazione organica Art.16, co. 1 e 2 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale XCostante 76
77 Azioni Responsabile dell'azione Responsabile della trasparenza Già attivata sul sito istituzionale Da 2014 Attivare 2015 Entro il 2016 Durata pubblicazione Personale a tempo determinato Art.17 co.1 e 2 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale01.01.2014Costante Tassi di assenza Art.16, co.3 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleXCostante Incarichi conferiti o autorizzati ai dipendenti Art.18, co.1 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale01.01.2014Costante Contrattazione collettiva Art.21, co.1 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleX Decorsi 15 giorni dalla stipula Costante Contrattazione integrativa Art.21, co.2 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleX Decorsi 15 giorni dalla stipula Costante Bandi di concorso Art.19 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleXCostante PERFORMANCE Piano della Performance Art.10,co 8, lett.b) Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleXTriennio di riferimento Relazione sulla Performance Art.10,co 8, lett.b) N.I.V.Segretario Generale28.02.2014Anno di riferimento Ammontare complessivo dei premi Art.20,co.1 Responsabile 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale28.02.2014Anno di riferimento 77
78 Azioni Responsabile dell'azione Responsabile della trasparenza Già attivata sul sito istituzionale Da 2014 Attivare 2015 Entro il 2016 Durata pubblicazione Dati relativi ai premi Art.20,co.2 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario Generale28.2.2014Anno di riferimento Benessere organizzativo Art.20, co.3N.I.V.Segretario Generale31.12.2016Costante ENTI CONTROLLATI Enti pubblici vigilatiNO Società partecipate Art.22, co. 1, lett. b) 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale01.01.2014Costante Enti di diritto privato controllatiNO Rappresentazione grafica Art.22, co.1, lett. ) 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale01.01.2014Costante ATTIVITAE PROCEDIMENTI Dati aggregati attività amministrativa Art.24, co.1 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale01.01.2014Costante Tipologie di procedimento Art.35, co.1 e 2TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale01.01.2014Costante Monitoraggio tempi procedimentali Art.24, co.2TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale01.01.2014Costante Dichiarazioni sostitutive e acquisizione dufficio dei dati Art.35, co.3 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale01.01.2014Costante PROVVEDIMENTI Provvedimenti Organi di Indirizzo Politico Art.23 1° DIREZIONE Affari Generali Segretario GeneraleXCostante Provvedimenti Incaricati di PO Art.23Segretario GeneraleXCostante Controlli sulle imprese Art.25 Settore Attività produttive Segretario Generale01.01.2014Costante Bandi di gara e contratti Art.37, co.1 e 2 2° DIREZIONE Gestione Risorse Umane Segretario GeneraleTempestivamenteCostante 78
79 Azioni Responsabile dell'azione Responsabile della trasparenza Già attivata sul sito istituzionale Da 2014 Attivare 2015 Entro il 2016 Durata pubblicazione SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI, VANTAGGI ECONOMICI Criteri e modalità Art.26, co.1 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale XCostante Atti di concessione Art.26, co.2-Art.27 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale XCostante BILANCI Bilancio preventivo e consuntivo Art.29,co.1 3° DIREZIONE Servizi Finanziari Segretario Generale XCostante Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio Art.29, co.2 3° DIREZIONE Servizi Finanziari Segretario Generale XCostante BENI IMMOBILI E GESTIONE DEL PATRIMONIO Patrimonio immobiliare Art.30 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale 01.01.2014Costante Canoni di locazione o affitto Art.30 1° DIREZIONE Provveditorato Segretario Generale 01.01.2014Costante Controlli e rilievi sullAmministrazione Art.31, co.1 Segretario Generale Report TrimestraleCostante SERVIZI EROGATI Carta dei servizi e standard di qualità Art.32, co.1 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale 31.12.2015Costante Costi contabilizzati Art.32, co.2 Art.10, co.5 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale 31.12.2015Costante Tempi medi di erogazione dei servizi Art.32, co.2,lett.b TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale 31.12.2015Costante Liste di attesa Art.41, co.6 TUTTE LE DIREZIONI Segretario Generale 31.12.2015Costante 79
80 Azioni Responsabile dell'azione Responsabile della trasparenza Già attivata sul sito istituzionale Da 2014 Attivare 2015 Entro il 2016 Durata pubblicazione PAGAMENTI DELLAMMINISTRAZIONE Indicatore di tempestività dei pagamenti Art.33 3° DIREZIONE Servizi Finanziari Segretario Generale XCostante Iban e pagamenti informatici Art.36 3° DIREZIONE Servizi Finanziari Segretario Generale XCostante OPERE PUBBLICHE Art.38 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale 31/01/2014Costante PIANIFICAZIONE E GOVERNO DEL TERRITORIO Art.39 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale X31/01/2014Costante INFORMAZIONI AMBIENTALI Art.40 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale X31/01/2014Costante STRUTTURE SANITARIE PRIVATE ACCREDITATE Art.41, co.4 INTERVENTI STRAORDINARI E DI EMERGENZA Art.42 6° DIREZIONE Uffici Tecnici Segretario Generale X31/01/2014Costante Attivazione di apposita casella di posta per raccogliere segnalazioni da parte dei cittadini in materia di corruzione Segretario Generale XCostante 80
81 Articolo 19 Codice di Comportamento - Valutazione delle performance - Sanzioni Codice di Comportamento: 1. LAmministrazione adotta, entro il termine di legge, il proprio Codice di Comportamento. Il Comune di Tremestieri Etneo ha adottato con deliberazione della Giunta Comunale n. 143 del 12/12/2013, il Codice di Comportamento dei propri dipendenti. Esso è pubblicato sul sito istituzionale www.comune.tremestieri.ct.it nella sezione Amministrazione Trasparente. Copia di esso è stato consegnato a tutti i dipendenti in servizio allatto della sua adozione. Copia verrà allegata ai nuovi contratti individuali di lavoro. Ladempimento di tali obblighi è posto a carico della 2° Direzione.www.comune.tremestieri.ct.it 2. Ogni anno entro e non oltre il 30 giugno di ogni anno, i Responsabili di direzione e AA.PP., sono tenuti a trasmettere al responsabile, per il tramite dellUfficio Personale, le attestazioni e dichiarazioni richieste dagli artt. 5,6 e 13, comma 2° del D.P.R. n. 62/2013, nonché ad ogni variazione. Tali dichiarazioni vengono richieste allatto di ogni nuovo incarico. 3. La violazione degli obblighi imposti dal Codice di Comportamento comporta lapplicazione delle sanzioni disciplinari. Valutazione delle Performance: 1. Le misure di prevenzione ed il Programma di Trasparenza costituiscono obiettivi strategici, anche ai fini della redazione del Piano delle performance. A tal fine, il N.I.V. dellEnte, in sede di valutazione degli obiettivi di performance individuale, acquisisce: a) dal Responsabile della Prevenzione e Corruzione, apposita attestazione che comprovi lassolvimento da parte del Responsabile di Direzione e A.P., e di ogni altro dipendente soggetto a valutazione, degli obblighi imposti dal presente piano, ivi compresi gli obblighi di trasparenza; b) dallU.P.D. apposita attestazione sullinesistenza a carico del Responsabile di Direzione e di ogni altro dipendente soggetto a valutazione di una qualsiasi sanzione disciplinare definitivamente irrogata, nei cinque anni antecedenti, in violazione al Codice di Comportamento. Il Dipendente al quale viene rilasciata una attestazione negativa in merito a quanto previsto supra a), ovvero che abbia subito una sanzione disciplinare di cui alla precedente lettera b), è escluso dalla attribuzione di ogni qualsiasi tipologia di premialità. Sanzioni: 1. Il Responsabile della prevenzione della corruzione, risponde ai sensi dell'art. 1, commi 12, 13 e 14 primo periodo, della L. 190/2012. 2. Ai sensi dell'art. 1, comma 14, secondo periodo, della L. 190/2012, la violazione, da parte dei dipendenti dell'Ente, delle misure di prevenzione previste dal presente piano costituisce illecito disciplinare. 3. Lirrogazione delle sanzioni disciplinari sono di competenza, esclusa la sanzione sino al rimprovero scritto, dellUfficio dei Procedimenti Disciplinari (U.P.D.), al quale compete anche il rilascio dei pareri in ordine allapplicazione del Codice di Comportamento. 4. Tutti i dipendenti dellente, allatto dellassunzione e, per quelli in servizio, con cadenza annuale, sono tenuti a dichiarare, mediante specifica attestazione da trasmettersi al Responsabile della prevenzione, la conoscenza e presa datto del piano di prevenzione della corruzione e dellillegalità in vigore, pubblicato sul sito istituzionale dellEnte. 81
82 1. Il presente piano, costituisce aggiornamento del precedente piano approvato con deliberazione Consiliare n. 114/2013 ed entra in vigore a seguito della esecutività della relativa delibera di approvazione da parte del Consiglio Comunale. 2. Il presente piano è pubblicato, in maniera costante, nella apposita sotto sezione della sezione Amministrazione Trasparente del sito web istituzionale (www.comune.tremestieri.ct.it).www.comune.tremestieri.ct.it 3. Il presente piano, dopo la sua approvazione, è trasmesso al Dipartimento della Funzione Pubblica, nelle modalità e tempi previsti. Al presente piano viene allegata la relazione relativa allanno 2013 redatta dal Dirigente anticorruzione e pubblicata sul sito web istituzionale nella apposita sotto sezione della sezione Amministrazione Trasparente del sito web istituzionale (www.comune.tremestieri.ct.it).www.comune.tremestieri.ct.it Nella sede comunale, lì,………………….. Il Segretario Generale Dirigente Anticorruzione Dott. Mario Trombetta 82 Articolo 20 Entrata in vigore e pubblicazione
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References: Articolo 1
 Articolo 2
 art. 3
 art. 7
 Articolo 3
 Articolo 4
 Articolo 5
 art.7
 art. 4
 art. 4
 Articolo 6
 art.1
 Articolo 7
 art.1
 Articolo 8
 Articolo 9
 sentenza 
 art.12
 Articolo 10
 Articolo 11
 Articolo 12
 Articolo 13
 Articolo 14
 Articolo 15
 Articolo 16
 Articolo 17
 Articolo 18
 Art.10
 Art.12
 Art. 34
 Art. 13
 art.14
 Art.47
 Art.13
 art.15
 art.15
 art.41
 Art.10
 Art.16
 Art.17
 Art.16
 Art.18
 Art.21
 Art.21
 Art.19
 Art.10
 Art.10
 Art.20
 Art.20
 Art.20
 Art.22
 Art.22
 Art.24
 Art.35
 Art.24
 Art.35
 Art.23
 Art.23
 Art.25
 Art.37
 Art.26
 Art.26
 Art.29
 Art.29
 Art.30
 Art.30
 Art.31
 Art.32
 Art.32
 Art.10
 Art.32
 Art.41
 Art.33
 Art.36
 Art.38
 Art.39
 Art.40
 Art.41
 Art.42
 Articolo 19
 Articolo 20