Source: http://www.bip.stareczarnowo.pl/strony/20.dhtml
Timestamp: 2018-04-22 19:57:12+00:00

Document:
INFORMACJA O SKUTKACH OBOWIĄZYWANIA USTAWY Z 13 LISTOPADA 2003 ROKU O DOCHODACH JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO (Dz. U. Nr 203, poz. 1966) dotyczących Gminy Stare Czarnowo - BIP Urząd Gminy w Starym Czarnowie
INFORMACJA O SKUTKACH OBOWIĄZYWANIA USTAWY Z 13 LISTOPADA 2003 ROKU O DOCHODACH JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO (Dz. U. Nr 203, poz. 1966) dotyczących Gminy Stare Czarnowo
Z 13 LISTOPADA 2003 ROKU
(Dz. U. Nr 203, poz. 1966)
dotyczących Gminy Stare Czarnowo
Stare Czarnowo, sierpień 2004
Podstawowe rozwiązania zawarte w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Dochody, wydatki, wynik i zadłużenie gminy Stare Czarnowo ogółem
Dochody, wydatki, wynik
Skutki udzielonych przez gminę ulg, odroczeń, umorzeń, zwolnień oraz obniżenia górnych stawek podatków
Udział we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT)
Udział we wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych (CIT)
Wydatki budżetu gminy Stare Czarnowo
Od 1 stycznia 2004 r. obowiązuje nowy system finansowania jednostek samorządu terytorialnego określony w ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966). Ww. ustawa zastąpiła ustawę z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 – 2003 (Dz. U. Nr 150, poz. 938 z późn. zm.), która utraciła moc z dniem 31 grudnia 2003 r.
Zasady wynikające z ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. miały zastosowanie do ustalenia subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego oraz uchwał budżetowych na rok 2004.
Podstawą do oceny wpływu rozwiązań zawartych w ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego na gospodarkę finansową samorządu Gminy Stare Czarnowo będą kwartalne sprawozdania z wykonania budżetu jednostki. Dane zawarte w sprawozdaniach roku 2004 będą porównywane z danymi ze sprawozdań sporządzonych w analogicznym okresie roku 2002 i 2003.
Niniejsze opracowanie przygotowano na podstawie danych ze sprawozdań budżetowych Gminy Stare Czarnowo za II kwartał roku 2002, 2003 i 2004. Dodatkowo wykorzystano również dane ze sprawozdań z wykonania budżetu państwa dotyczące subwencji ogólnej i udziału w PIT.
Opracowanie przygotowano na podstawie opracowania Ministerstwa Finansów z czerwca 2004 r.
2. Podstawowe rozwiązania zawarte w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego określa źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego oraz zasady ustalania i gromadzenia tych dochodów, a także zasady ustalania i przekazywania subwencji ogólnej oraz dotacji celowych z budżetu państwa.
Do opracowania tej ustawy przyjęto rozwiązania, które zmierzają do:
dalszej decentralizacji zadań i środków publicznych, a tym samym zwiększenia udziału jednostek samorządu terytorialnego w dysponowaniu środkami publicznymi,
zwiększenia ekonomicznej odpowiedzialności jednostek poprzez zwiększenie udziału dochodów własnych w dochodach ogółem jednostek,
mocniejszego związania sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego z koniunkturą gospodarki państwa,
rozbudowania możliwości absorpcji środków unijnych poprzez zwiększenie strumienia środków i uelastycznienie zasad gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego,
stworzenie instrumentów umożliwiających wspieranie przedsiębiorczości i dopływ kapitału ludzkiego o wysokich kwalifikacjach.
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego – w porównaniu do obowiązujących do końca grudnia 2003 r. przepisów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego latach 1999-2003 – prowadzi do jakościowej zmiany struktury dochodów jednostek samorządu terytorialnego poprzez zwiększenie udziału dochodów własnych, a zmniejszenie udziału dotacji i subwencji.
Zasadniczym sposobem finansowania jednostek samorządu terytorialnego stały się dochody własne, zaś dotacje i subwencje spełniają rolę uzupełniającą.
Proces zwiększania dochodów własnych dokonany został głównie poprzez zapewnienie zwiększonych procentowo udziałów samorządów w podatku dochodowym od osób fizycznych ( PIT) oraz w podatku dochodowym od osób prawnych ( CIT).
Określone ustawowo wskaźniki udziału gmin, powiatów i województw we wpływach z PIT i CIT uwzględniają zmiany systemowe w zakresie tych podatków, które wpływają na gospodarkę finansową jednostek samorządu terytorialnego od 1 stycznia 2004 r.
Nowym dochodem własnym gmin, powiatów województw jest 5% dochód uzyskiwany w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami. Zwiększone zostały dochody powiatów z tytułu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa – z 5% na 25%.
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wprowadziła zmiany w systemie finansowania niektórych zadań.
Dotychczasowe dotacje celowe na finansowanie bądź dofinansowanie zadań własnych, jak również niektóre dotacje na zadania z zakresu administracji rządowej, zastąpione zostały zwiększonymi dochodami własnymi, tym samym udział dochodów własnych w dochodach ogółem jednostek samorządu terytorialnego uległ zwiększeniu.
Łączna wartość subwencji ogólnej uległa zmniejszeniu, z jednoczesnym zwiększeniem dochodów własnych. Ustawa z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wprowadziła nową konstrukcję subwencji ogólnej.
W stosunku do rozwiązań zawartych w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2003 – zlikwidowane zostały: cześć rekompensująca subwencji ogólnej dla gmin oraz część drogowa subwencji ogólnej dla powiatów i województw. W związku z likwidacją tych części subwencji ogólnej, gminy, powiaty i województwa otrzymały zwiększone dochody własne.
Subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego składa się z części:
wyrównawczej, równoważącej (gminy i powiaty), regionalnej ( województwa) i oświatowej.
Duże zróżnicowanie dochodów jednostek samorządu terytorialnego spowodowało konieczność wprowadzenia obowiązku dokonywania wpłat nie tylko przez gminy, ale również przez powiaty i województwa. Środki z wpłat w ramach mechanizmu solidarnościowego wpływają do budżetu państwa, a następnie są one w tej samej wysokości wydatkowane z przeznaczeniem dla jednostek samorządu terytorialnego.
Równocześnie z wprowadzeniem tak istotnych zmian w systemie finansów jednostek samorządu terytorialnego, wprowadzony został mechanizm dostosowawczy. Jednostki samorządu terytorialnego otrzymują środki finansowe na wyrównanie ewentualnych różnic w dochodach. W przypadku gmin i powiatów jest to cześć równoważąca subwencji ogólnej, zaś województwa otrzymują część regionalną. W 2004 r. środki tych części subwencji ogólnej są przekazywane zgodnie z zasadami określonymi ustawowo. Na 2005 r. Minister Finansów, w porozumieniu ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, wypracuje systemowe zasady podziału tych środków, szczególnie na zadania, których sposób finansowania uległ zmianie od 1 stycznia 2004 r., zgodnie z dyspozycją ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
3. Dochody, wydatki, wynik i zadłużenie Gminy Stare Czarnowo ogółem
Konstytucja RP stanowi art.167 ust 2, iż dochodami jednostek samorządu terytorialnego są ich dochody własne oraz subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa. Przepis o analogicznej treści zawarty został w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z przepisem art. 3 ust 2 ww. ustawy dochodami własnymi jednostek samorządu terytorialnego są również udziały we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT) oraz podatku dochodowego od osób prawnych (CIT)
Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wprowadziła zmiany w zakresie finansowania oświetlenia dróg publicznych, dla których gmina nie jest zarządcą oraz dróg powiatowych, wojewódzkich i krajowych w miastach na prawach powiatu i wypłaty dodatków mieszkaniowych oraz, uwzględniając zróżnicowanie gmin pod względem gospodarczym i społecznym, wprowadziła nowy sposób subwencjonowania gmin.
Zgodnie z rozwiązaniami zawartymi w ww. ustawie, w związku z likwidacją dotychczasowych dotacji celowych z budżetu państwa, jednostki samorządu terytorialnego otrzymały zwiększone dochody w postaci dochodów własnych i subwencji ogólnej.
Jednocześnie należy zauważyć, iż w bieżącym roku budżetowym z budżetu państwa przekazywane są środki finansowe stanowiące rozliczenie wydatków poniesionych przez gminy w zakresie finansowania oświetlenia dróg publicznych, dla których te jednostki nie są zarządcami, na podstawie rachunków przedstawionych przez gminy na 2003 r. co ma również wpływ na udział dotacji w dochodach ogółem.
Biorąc pod uwagę ww. rodzaje dochodów jednostek samorządu terytorialnego – porównano strukturę dochodów gminy ogółem po II kwartale w poszczególnych latach, co prezentuje poniższe zestawienie.
Struktura dochodów Gminy Stare Czarnowo ( wykonanie)
II kw. 2002
1.414.058
1.427.122
1.769.476
1.024.434
1.363.868
2.724.685
3.401.413
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu Gminy Starego Czarnowa w latach 2002-2004
W efekcie wprowadzenia regulacji wynikających z ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, zasadniczym sposobem finansowania jednostek samorządu terytorialnego stały się dochody własne i subwencje ogólne, zaś dotacje celowe spełniają rolę uzupełniającą. W strukturze dochodów Gminy Stare Czarnowo po II kwartale 2004 r. dochody własne i subwencje stanowią 92,1 %, a dotacje celowe – 7,9 %.
3.1. Dochody, wydatki, wynik
Dokonując oceny sytuacji finansowej gminy niezbędne jest porównanie wykonania w II kwartale dochodów, wydatków oraz wyniku w stosunku do planu rocznego. Porównania takiego dokonano w poszczególnych latach – co prezentują poniższe zestawienia.
Dochody, wydatki i wynik Gminy Stare Czarnowo za II kwartał 2002 roku.
5.022.196
4.382.196
2.726.553
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu Gminy Stare Czarnowo w 2002r.
Dochody, wydatki i wynik Gminy Stare Czarnowo za II kwartał 2003 roku.
5.540.979
5.420.979
-346.053
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu Gminy Stare Czarnowo w 2003r.
Dochody, wydatki i wyniki Gminy Stare Czarnowo za II kwartał 2004 roku.
6.548.348
WYDATKI OGÓLEM
6.308.348
2.870.168
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu Gminy Stare Czarnowo w 2004 r.
Ze sprawozdań na koniec II kwartał 2004 r. wynika, że Gmina Stare Czarnowo zaplanowała dochody na poziomie wyższym o 18,18 %, a wydatki na poziomie wyższym o 16,37 % w stosunku do II kwartału 2003 r.
Gmina Stare Czarnowo zaplanowała na 2004 r. nadwyżkę w wysokości 240.000 zł, natomiast w II kwartale zamknęła się nadwyżką w wysokości 531.245 zł
Planowa nadwyżka w odniesieniu do planowanych dochodów gminy stanowiła:
II kwartał 2002 r. – 12,74 %
II kwartał 2003 r. – 2,17 %
II kwartał 2004 r. – 3,67 %
Przeprowadzona analiza wskazuje, iż w zakresie wykonania budżetu gminy w stosunku do dochodów gminy, po II kwartale 2004r. występuje podobna tendencja jak po II kwartale 2002 r. i 2003 r. Realizacja dochodów po II kwartale 2004 r. wynosi 51,94 % planu i jest niższa o 1,86 punktu od wykonania planu dochodów w II kwartale 2003 r. oraz o 2,31 punktu niższa od wykonania planu dochodów w II kwartale 2002 r.
Wykonanie wydatków po II kwartale 2004 r., w porównaniu do analogicznych okresów lat ubiegłych, jest znacząco niższe.
W II kwartale 2004 r. realizacja wydatków była niższa o 15,87 punktów od wykonania wydatków po II kwartale 2003 r. i o 16,72 punktów niższa od wykonania wydatków w II kwartale 2002 r.
3.2. Zobowiązania
Zgodnie z przepisem art. 113 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych ( DZ. U. z 2003r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.), kwota przypadających do spłat w danym roku budżetowym rat kredytów i pożyczek oraz potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych przez jednostki samorządu terytorialnego poręczeń wraz z należnymi w danym roku odsetkami od tych kredytów i pożyczek, oraz należnych odsetek i dyskonta, a także przypadających w danym roku budżetowym wykupów papierów wartościowych emitowanych przez jednostki samorządu terytorialnego nie może przekroczyć 15% planowanych na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego.
Natomiast, zgodnie z przepisem art. 114 ust. 1 ww. ustawy, łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie może przekroczyć 60% wykonanych dochodów ogółem tej jednostki w tym roku budżetowym. Ponadto, ustawodawca w regulacji art. 114 ust. 2 tej ustawy, określił, iż w trakcie roku budżetowego łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec kwartału nie może przekraczać 60% planowanych w danym roku budżetowym dochodów tej jednostki.
Należy zauważyć, że w związku ze zmianami wprowadzonymi do ustawy o finansach publicznych – ograniczeń, określonych w przepisach art. 113 ust. 1 oraz art. 114 ust. 1 nie stosuje się do kredytów i pożyczek zaciągniętych w związku ze środkami określonymi w umowie zawartej z podmiotem dysponującym funduszami strukturalnymi lub Funduszem Spójności Unii Europejskiej, a także emitowanych w tym celu papierów wartościowych.
Biorąc pod uwagę regulacje zawarte w art. 114 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, przeanalizowano poziom zadłużenia gminy Stare Czarnowo w stosunku do planowanych dochodów w II kwartale w latach 2002-2004.
Zobowiązania Gminy Stare Czarnowo w II kwartale w latach 2002 – 2004.
II kw. 2002r.
II kw. 2003r.
II kw. 2004r
1.547.631
w tym: długoterminowe
wymagalne zobowiązania
w tym z tytułu dostaw towarów i usług
Łączna kwota zadłużenia Gminy Stare Czarnowo w II kwartale 2004 r. była o 88,74 % niższa od zadłużenia za II kwartał 2003 r. i o 114,63 % niższa niż w II kwartale 2002 r.
Struktura zobowiązań w II kwartale w latach 2002-2004 nie uległa znaczącej zmianie. Największy udział w kwocie zobowiązań ogółem stanowią kredyty i pożyczki, które wynosiły odpowiednio: II kwartał 2002 r. – 100,00 %, II kwartał 2003 r. – 93,05 %, II kwartał 2004 r. – 100,00 %.
Poziom zadłużenia w II kwartałach lat 2002 – 2004 w stosunku do planowanych dochodów kształtował się następująco:
II kwartał 2002 r. – 35,04 %
II kwartał 2003 r. – 27,93 %
II kwartał 2004 r. – 12,52 %
3.3. Dochody własne
Istotnym źródłem dochodów gminy są dochody własne. Na rok 2004 gmina Stare Czarnowo zaplanowała dochody własne w wysokości 3.677.091 zł, są one niższe o 8,21 % niż w roku 2003, jednak wpływ na to ma przede wszystkim wysokość dochodów ze sprzedaży gruntów na rzecz ZWiK, które w dużej części zasiliły kasę w 2003 r.
Struktura wykonanych i planowanych dochodów własnych Gminy Stare Czarnowo w latach 2002 – 2004.
Wykonanie w 2002
Wykonanie w 2003
RAZEM DOCHODY WŁASNE z tego
2.988.847
3.978.997
3.677.091
Podatek dochodowy do osób fizycznych
1.705.368
1.671.318
Podatek od dział. gospod. osób fizycznych, opłacony w formie karty podatkowej
Dochód z majątku
Źródło: Sprawozdania z wykonania budżetu Gminy Stare Czarnowo w latach 2002-2004
Dla celów analizy z dochodów własnych gminy odjęto „dochody z majątku”, będące wpływami z tytułu m. in. sprzedaży gruntów na rzecz ZWiK Szczecin Po ich odjęciu dochody własne w latach 2002 -2004 kształtują się następująco:
wykonanie 2002 r. 2.805.065 zł
wykonanie 2003 r. 2.813.635 zł
plan na 2004 r. 2.959.801 zł
Z powyższego wynika , iż dochody własne gminy Stare Czarnowo z biegiem lat bardzo nieznacznie wzrastają.
Niewiele również zmienia się ich struktura. W wyniku zmian systemowych zwiększył się planowany na rok 2004 r. udział podatku dochodowego od osób fizycznych, jednak jak wynika ze sprawozdań za II kwartał 2004 r., wykonanie dochodów w tym paragrafie wynosi na dzień 30.06.2004 r. tylko 39,73 % planu.
Struktura dochodów własnych gminy Stare Czarnowo w II kwartale w latach 2002-2004
RAZEM DOCHODY WŁASNE
podatek od dział. gosp. osób fizycznych opłacany w formie karty podatkowej
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu gminy Stare Czarnowo w latach 2002-2004
W strukturze dochodów własnych za II kwartał lat 2002 - 2004 najwyższy udział zanotowano w podatku od nieruchomości.
3.4. Skutki udzielonych przez gminę ulg, odroczeń, umorzeń, zwolnień oraz obniżenia górnych stawek podatków.
Przepis art. 4 ust. 1 pkt1 i 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego określa katalog dochodów własnych gminy, na które składają się m.in. wpływy z podatków i opłat lokalnych.
Na poziom realizacji dochodów własnych zasadniczy wpływ mają organy gminy , gdyż – zgodnie obowiązującymi przepisami podatkowymi – organ stanowiący i organ wykonawczy decydują odpowiednio o: wysokości obowiązujących w danej gminie stawek podatkowych oraz wielkości udzielonych ulg, zwolnień, odroczeń umorzeń oraz zaniechania poboru podatku.
Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego do udzielania ulg podatkowych, umarzania, rozkładania na raty i odraczania terminów płatności z tytułu podatków i opłat stanowiących dochody samorządu terytorialnego, a także zwalniania z obowiązku pobrania, bądź ograniczenia poboru tych należności, przez gminy, mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. – Ordynacja, podatkowa ( Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.)
Zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w przypadku pobieranych przez urząd skarbowy podatków i opłat stanowiących w całości dochody jednostek samorządu ( np. podatek od czynności cywilnoprawnych, podatek dochodowy od osób fizycznych opłacany w formie karty podatkowej), naczelnik tego urzędu może umarzać, odraczać termin zapłaty lub rozkładać na raty należności oraz zwalniać płatnika z obowiązku pobrania, bądź ograniczać pobór należności wyłącznie na wniosek lub za zgodą przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego, którym – w rozumieniu ustawy- jest w gminie wójt.
Gminy korzystają z uprawnień do udzielania ulg, zwolnień, odroczeń oraz obniżania górnych stawek podatków lokalnych.
Dotychczasowe kompetencje organów gmin w powyższym zakresie nie uległy zmianie w ustawie z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Skutki udzielonych przez gminę Stare Czarnowo ulg. odroczeń, umorzeń, zwolnień ( bez ulg i zwolnień ustawowych) oraz obniżenia górnych stawek podatków w II kwartale lat: 2002, 2003, 2004 prezentują poszczególne zestawienia.
Skutki udzielonych przez gminę Stare Czarnowo ulg, odroczeń, umorzeń, zwolnień ( bez ulg i zwolnień ustawowych) oraz obniżenia górnych stawek podatków w II kwartale 2002 roku.
Obniżenie górnych stawek podatków
Ulgi, odroczenia, umorzenia, zwolnienia
(3+4+5):2
(4+5):2
( w. zł)
2.974.806
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu gminy w 2002r.
Skutki udzielonych przez gminę Stare Czarnowo ulg, odroczeń, umorzeń, zwolnień ( bez ulg i zwolnień ustawowych) oraz obniżenia górnych stawek podatków w II kwartale 2003 roku.
3.223.134
Źródło: Sprawozdania kwartalne z wykonania budżetu gminy w 2003 r.
Skutki udzielonych przez gminę Stare Czarnowo ulg, odroczeń, umorzeń, zwolnień ( bez ulg i zwolnień ustawowych) oraz obniżenia górnych stawek podatków w 2004 roku
4+5):2
Źródło: Sprawozdania z wykonania budżetu gminy w 2004r.
Przeprowadzona analiza wskazuje, iż gmina korzysta z możliwości obniżania górnych stawek podatkowych oraz udzielania ulg, odroczeń, umorzeń i zwolnień. W II kwartale 2004 roku skutki obniżenia górnych stawek oraz udzielonych ulg w stosunku do dochodów własnych zmalały w porównaniu do II kwartału 2003 roku o ponad 3,5 punktu procentowego.
Udzielanie ulg, odroczeń, umorzeń, zwolnień oraz obniżanie górnych stawek podatków jest związane – zgodnie z opinią wójta gminy – z trudną sytuacją finansową podmiotów gospodarczych i indywidualnych podatników.
3.5. Udział we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT)
Zgodnie z art. ust. 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, dochodami własnymi jednostek samorządu terytorialnego są również udziały we wpływach z PIT. Udział we wpływach z PIT mają wszystkie jednostki samorządu terytorialnego – gminy, miasta na prawach powiatu ( w części gminnej i w części powiatowej), powiaty i województwa samorządowe.
Ustawa z dnia listopada 2003r. nie zmieniła zasad ustalania i gromadzenia dochodów jednostek samorządu terytorialnego z tytułu PIT, a także zasad ich przekazywania.
Udział jednostek samorządu terytorialnego we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych ustala się mnożąc ogólną kwotę wpływów z tego podatku przez odpowiedni wskaźnik (dla 2004 r. wskaźniki te wynoszą 0,3572 dla gmin, 0, 0842 dla powiatów i 0,0160 dla województw) i wskaźnik równy udziałowi należnego, w roku poprzedzającym rok bazowy, podatku dochodowego od osób fizycznych i zamieszkałych na terenie jednostki samorządu terytorialnego, w ogólnej kwocie należnego podatku w tym samym roku, ustalonego na podstawie złożonych, do dnia 30 czerwca roku bazowego, zeznań podatkowych o wysokości osiągniętego dochodu oraz rocznego obliczenia podatku dokonanego przez płatników.
Nie został zmieniony również sposób przekazywania jednostkom samorządu terytorialnego dochodów z ww. tytułu. Środki stanowiące dochody jednostek samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych podlegają przekazaniu z centralnego rachunku bieżącego budżetu państwa na rachunki budżetów właściwych jednostek samorządu terytorialnego w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym podatek wpłynął na rachunek urzędu skarbowego.
Uległy natomiast zmianie wielkości tego udziału dla gmin, powiatów i województw.
Wielkości udziału w PIT w latach 2002 2004 - przedstawia poniższe zestawienie.
2002 r. i 2003 r. 2004 r.
Gminy 27,60% 35,72%
Nowa ustawa w celu zapewnienia ciągłości finansowania zadań gmin i powiatów w 2004 r., przewidziała przekazanie na ich rachunki, w terminie do dnia 20 stycznia 2004 r. jednorazowej zaliczki z budżetu państwa. Zaliczka ta jest potrącana w sześciu różnych ratach, począwszy od dnia 1 maja 2004 r., z dochodów z tytułu PIT.
Poniższe zestawienia przedstawiają realizację PIT w poszczególnych miesiącach II kwartału odpowiednio roku 2002, 2003 i 2004.
Wykonanie PIT w Gminie Stare Czarnowo w II kwartałach lat 2002-2004.
II kwartał 2002 r
II kwartał 2004 r.
Dane kwartalne (w zł)
Dane kwartale (z zaliczką w zł)
Plan roczny PIT ( w zł)
546.706
% wykonania planu (kwartalny)
Źródło: Sprawozdania z wykonania budżetu gminy Stare Czarnowo w latach 2002 - 2004
Wykonanie po II kwartale 2004 r. rocznego planu dochodów z tytułu udziału w PIT jest relatywnie nieznacznie wyższe niż w analogicznych okresach lat ubiegłych. Wyższa realizacja PIT jest częściowo związana z zaliczką, jaka była przekazana dla gmin.
Należy zauważyć, iż informacja o planowanych kwotach PIT na rok budżetowy, którą przekazuje Minister Finansów nie ma charakteru dyrektywnego, a jedynie informacyjno-szacunkowe, ponieważ dochody podatkowe planowane są w budżecie państwa na podstawie szacunków i prognoz. Natomiast realizacja dochodów może być większa lub mniejsza, w porównaniu z planem z powodów na które Minister Finansów nie ma bezpośredniego wpływu. Faktyczne dochody gminy z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych mogą być zatem także większe lub mniejsze od tych wielkości, które wynikają informacji podaje przez Ministra Finansów.
Realizacja dochodów z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych nie przebiega w ciągu roku równomiernie, w jednakowych wielkościach miesięcznych. Dlatego też, przekazywane co miesiąc na rachunki jednostek samorządu terytorialnego udziały w tym podatku mogą być w poszczególnych miesiącach zróżnicowane. Wysokość kolejnych rat udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych uzależniony jest od wielkości wpływów z tego podatku za dany miesiąc w skali całego kraju. Dochody budżetu jednostek samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach z ww. podatku za szczególne miesiące są bowiem realizowane w analogicznym stopniu, jak dochody budżetu państwa z tego tytułu.
Ponieważ gmina w miejsce dotacji, zlikwidowanych z dniem 1 stycznia 2004 r. otrzymała zwiększony udział we wpływach z podatku PIT, porównując realizację tych wpływów w poszczególnych kwartałach w kolejnych latach można stwierdzić, że przekazanie zaliczkowo w miesiącu styczniu 2004 r. części planowanych dochodów z tytułu PIT zapewniło możliwość realizacji zadań gminy od początku obowiązywania nowej ustawy.
3.6. Udział we wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych (CIT)
Drugim istotnym źródłem dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego są, zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, udziały we wpływach tytułu podatku dochodowego od osób prawnych (CIT).
Wskaźnik udziału we wpływach z CIT, w porównaniu do lat poprzednich, w roku 2004 przedstawia się następująco:
2002 r. i 2003r.
Gminy 5, 00% 6,71%
Powiaty - 1,40%
Od 1 stycznia 2004 r. udział we wpływach z CIT mają wszystkie jednostki samorządu terytorialnego – gminy, miasta na prawach powiatu ( w części gminnej i w części powiatowej), powiaty i województwa.
Wykonanie CIT w Gminie Stare Czarnowo w kwartałach lat 2002-2004 .
Analizując realizacją wpływów z tytułu udziału w podatku CIT, należy stwierdzić, iż wykonanie tych dochodów jest bardzo niskie i nie ma większego znaczenia dla ogółu dochodów gminy.
Zgodnie z ustawą z dnia 11 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, subwencja ogólna dla jednostek samorządu terytorialnego składa się z:
części wyrównawczej dla gmin, powiatów i województw
części oświatowej dla gmin, powiatów i województw
części równoważącej dla gmin i powiatów
części regionalnej dla województw
O sposobie wykorzystania przyznanej z budżetu państwa subwencji ogólnej decydują organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego.
Wysokość subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w latach 2002 – 2004 nie uległa istotnej zmianie, co jest spowodowane faktem, iż w strukturze subwencji ogólnej część oświatowa, której sposób ustalania ni
Dodanie dokumentu: Administrator Serwisu 26-08-2004 19:57
Ostatnia aktualizacja: - 26-08-2004 19:57

References: art.167
 art. 3
 art. 3
 art. 113
 art. 114
 art. 114
 art. 113
 art. 114
 art. 114
 art. 4
 art. 18
 art. 18
 art. 3