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Timestamp: 2019-02-19 18:15:31+00:00

Document:
Proyecto Educación Dual by Josué Alfaro - Issuu
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN
LEY DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL (Originalmente denominado: LEY DE EDUCACIÓN DUAL)
EXPEDIENTE N.° 20786
DICTAMEN UNÁNIME AFIRMATIVO 15 NOVIEMBRE DE 2018
PRIMERA LEGISLATURA DEL 1° DE MAYO DE 2018 AL 30 DE ABRIL DE 2019
SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL 1° SETIEMBRE DEL 2018 AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2018
ÁREA DE COMISIONES LEGISLATIVAS V DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS
Los suscritos diputados y diputadas, miembros de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos, presentamos el Dictamen Afirmativo Unánime sobre el proyecto LEY DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL, Expediente N.° 20786, iniciativa del Diputado Ronny Monge Salas, publicado en La Gaceta N.° 124, Alcance N.° 116 del 28 de junio de 2018, con base en las siguientes consideraciones. I.
La educación dual implica la capacitación teórica y práctica de las personas estudiantes con el objeto de ofrecerles la oportunidad de desarrollar conocimientos en determinado campo que les garantice la experiencia, que les permita conseguir un empleo y a la vez ofrecerles a las empresas suficiente capital humano competente. La educación dual es integral gracias a la oportunidad que tienen las personas estudiantes de completar su educación académica, de la mano con su aplicación en la realidad del mundo laboral, es decir, bajo condiciones reales, lo que refuerza el proceso de formación. Mediante estudios comparados se ha logrado determinar que las ventajas de este sistema son muchas, a manera de ejemplo, se puede citar que para las personas estudiantes implica formarse de acuerdo con las necesidades reales del sector productivo y para las empresas es una forma de moldear a sus trabajadores dentro de los requerimientos y necesidades propias del negocio, entre otras ventajas. La educación dual ha sido fundamental en la economía del país, por cuanto ha servido para mejorar la calidad de vida de muchos costarricenses pues les ha permitido incorporarse al mercado laboral de manera exitosa. Tal y como se ha expuesto, el INA ha sido pionero en el tema de la formación profesional-técnica, pero los diversos estudios que se han hecho en el tema han evidenciado la necesidad de una estructura que unifique y regule la educación dual en todo el ámbito nacional. El Estado ha hecho algunos intentos por impulsar esta modalidad de formación, como un mecanismo de desarrollo y de generación de empleo. Uno de esos intentos se dio con la emisión del Decreto 29079-MEP “Creación e Integración de la Comisión Nacional Fomento de la Educación y Formación Dual”, mediante el cual se resalta la importancia de la modalidad de formación dual y la necesidad de establecer una coordinación e institucionalización del sistema. Mediante tal decreto se reconoce que el sistema tradicional educativo no permite que se tenga una formación profesional-técnica, que responda a las exigencias del mercado y que garantice la empleabilidad de los estudiantes. Se establece que la
formación dual representa la oportunidad de unir esfuerzos y recursos de los centros educativos técnicos, con los de las empresas del sector productivo. Asimismo, se retoma la idea de establecer una coordinación entre la Comisión de Formación Dual y el Sistema Integrado Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (Sinetec) creado en el año 1998, cuyo objetivo era estimular la enseñanza técnica como un mecanismo de rápida formación de recursos humanos, en un área de alta demanda y de salarios crecientes, como parte de un proceso para romper el círculo vicioso de la pobreza y establecer acciones en favor del triángulo de solidaridad, para que mediante la capacitación, se logre una rápida incorporación del recurso humano al mercado laboral, en acción concertada entre oferentes y demandantes de estos recursos humanos. Además procuraba que se estableciera una coordinación con otras instituciones relacionadas con el tema, para garantizar el óptimo uso de recursos, en procura de mayor eficiencia en la formación de los recursos humanos técnico-profesionales, que amplíe la base técnica del país y atienda a las necesidades presentes y futuras de formación, capacitación y perfeccionamiento técnico, dejando una base sólida que pudiera en el futuro integrar la educación media y superior. No obstante, ambos sistemas nunca funcionaron en el país y las intenciones que se han tenido con estas regulaciones no se han aplicado. II.
GENERALIDADES DEL PROYECTO DE LEY
El presente proyecto pretende, consolidar los sistemas que se han creado en el tema de la formación dual, para facilitar la incorporación de todos los centros educativos y las empresas formadoras, que cumplan con los requisitos de la ley para ser parte del sistema y presenta un sistema novedoso en el que todas las partes, en mutua colaboración, cumplan un objetivo final que es la educación dual de las personas estudiantes, con las capacidades requeridas por el mercado laboral. De tal forma, el sistema planteado en el proyecto de ley viene a respaldar y crear un nuevo concepto de educación dual como modalidad y se presenta como una opción atractiva para el sector empresarial, que beneficia a gran parte de la población del país que requieren prepararse para optar por el ejercicio de una ocupación calificada. Ante la difícil situación laboral que atraviesa el país, se considera de vital importancia contar con diversas fuentes de generación de empleo, que permitan a la población costarricense tener más acceso a un empleo digno y remunerado. El presente proyecto de ley regula de manera concreta y específica la educación dual y la posiciona como un medio importante de accesibilidad laboral, formando personas estudiantes que cumplan con un perfil de acuerdo con las necesidades reales de la demanda productiva del país. Esta iniciativa retoma y mejora lo planteado en el expediente N.° 19019, el cual fue archivado por vencimiento de plazo cuatrienal. De esta manera, para la redacción se
han considerado los insumos aportados por las instituciones consultadas oportunamente, los aportes recibidos mediante audiencias y el Informe del Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa. Además, se ha considerado ampliamente la Ley de Formación Profesional Alemana, adaptando a nuestros medios elementos que han sido claves en el exitoso proceso de formación de la educación dual. En virtud de los motivos y razones expuestas, se somete al conocimiento y aprobación del Plenario Legislativo, el presente proyecto de Ley de Educación Dual. III. CONSULTAS REALIZADAS En el trámite del presente proyecto de ley, la Comisión Permanente Especial de Ciencia, Tecnología y Educación, por unanimidad aprobó una moción de consulta del texto propuesto a las siguientes instituciones: Asociación Nacional de Educadores y Educadoras Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza Cámara Costarricense-Norteamericana de Comercio Confederación de Trabajadores Rerum Novarum Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada Consejo Nacional de Rectores Consejo Superior de Educación Contraloría General de la República Defensoría de los Habitantes Instituciones Autónomas Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones Ministerio de Cultura y Juventud Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Educación Pública Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Patronato Nacional de la Infancia Procuraduría General de la República Sindicato de Educadores Costarricenses Unión Costarricense de Cámara y Asociaciones del Sector Empresarial Privado Universidades Estatales IV.
Entre las respuestas a las consultas planteadas, podemos destacar las siguientes: a) Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). mediante oficio PE-1424-2018 del 21 de agosto de 2018, el señor Andrés Valenciano Yamuni, Presidente Ejecutivo del INA, en lo que interesa indica:
Según lo acordado por la Junta Directiva de esta institución, se recomendó reservar el pronunciamiento relacionado con este proyecto de ley, hasta que se manifieste la mesa tripartita y que los pronunciamientos relacionados con esta ley, sigan la recomendación de esa Comisión, ya que es el órgano representativo que puede dar consenso sobre las partes, con relación al tema de la formación dual. b) Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos: mediante oficio OF-0673-RG2018, del 1 de agosto de 2018, el señor Roberto Jiménez Gómez, Regulador General, indica que: Dicho proyecto, se nutre de experiencias internacionales para superar las deficiencias de la regulación interna, concretamente del contrato de aprendizaje, contenido en nuestra legislación laboral. De manera que esta institución apoya la iniciativa por estimar que va en la dirección correcta y que viene a llenar el vacío y a propiciar un cambio que requiere la economía en general y la formación para el trabajo en particular. c) Ministerio de Cultura y Juventud: mediante oficio DM-1082-2018, del 3 de agosto de 2018, la señora Sylvie Durán Salvatierra, Ministra de Cultura y Juventud, indica que: No les parece conveniente que la definición de la política de la educación dual en general se fije en una norma especial como pretende este proyecto de ley, ya que este ministerio considera que la definición de un modelo de educación y formación profesional en modalidad dual, debe poder actualizarse y sustentarse en negociaciones con los diferentes actores públicos y privados que intervienen. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones: mediante oficio MICITT-DVCT-OF-113-2018, del 2 de agosto de 2018, la señora Paola Vega Castillo, Viceministra de Ciencia y Tecnología, indica que: Exponen una serie de recomendaciones al proyecto de ley, las cuales solicitan sean considerados. d) Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza: mediante oficio, del 3 de agosto de 2018, la señora Mélida Cedeño Castro, Presidenta de la Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza , indican que: En el pasado y actualmente rechazan en todos sus extremos, toda iniciativa de ley que pretenda imponer la formación dual en nuestro país y que involucre dentro de su ámbito de aplicación, a los Colegios Técnicos de Segunda Enseñanza pertenecientes al Ministerio de Educación Pública. Mencionan que han sido claros y advierten sobre la gravedad de esta modalidad educativa, cuyo propósito es poner la educación costarricense al servicio de las cámaras
empresariales, creando mano de obra barata, y formando personal “obediente” con un mínimo de educación general o académica, entre otros. Rechazan de esta absoluta este proyecto en tanto incluya a los Colegios Técnicos Profesionales del sistema público del país. e) Defensoría de los Habitantes: mediante oficio DH-DNA-774-2018, del 19 de setiembre de 2018, el señor Juan Manuel Cordero González, Defensor de los Habitantes , indica que: Indican que si bien en la exposición de motivos se vislumbra este como un proyecto integrador, por la forma en que están redactados algunos artículos pareciera eliminarse la posibilidad de que otras personas, incluidos los y las estudiantes menores de edad, ello al establecer la edad mínima de dieciocho años y un año al menos fuera del sistema formal, para poder participar de esta modalidad, lo que limita o excluye el acceso de las y los estudiantes que están cursando el tercer ciclo y la Educación Diversificada en el Ministerio de Educación Pública, que quisieran acogerse a esta opción educativa. Por otra parte, indican que debe considerarse si realmente es necesario y pertinente crear un nuevo Consejo para que regule la educación dual, por las implicaciones de logística, recurso humano y económico que ello implica, así como por las responsabilidades que le son atribuidas. No obstante, estiman que la propuesta constituye un importante avance con el propósito de contar con un mecanismo reglado que facilite la educación dual. f)
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo: mediante oficio PE-0769-09-2018, del 12 de setiembre de 2018, el señor Tomás Martínez Baldares, Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, indica que: El proyecto no manifiesta incongruencias con la formación técnica existente en el país y la presente propuesta viene a ordenar la estructura estatal de ésta modalidad educativa. Razón por la cual no hay objeción al texto legislativo. De tal suerte, que el proyecto de cita deviene en una necesidad para regular esta formación profesional, avalada por el INA para que se permita una formación dual ágil y oportuna y para ello se requiere el sustento jurídico que vendrá a dar la aprobación del presente proyecto de ley. Además de la seguridad jurídica que este instrumento, vendrá a introducir en los organismos involucrados con su implementación.
g) Patronato Nacional de la Infancia: mediante oficio PANI-PE-OF-1748-2018, del 30 de agosto de 2018, la señora Patricia Vega Herrera, Presidenta Ejecutiva del Patronato Nacional de la Infancia, indica que: La institución ve con beneplácito la presente propuesta, la cual de aprobarse, vendrá a solventar en gran medida la problemática que enfrentan los estudiantes una vez que concluyan sus estudios, por cuanto dicha conclusión
no es garantía de que habrá una oferta laboral esperándolo, además de que el estudiante estará recibiendo un salario mientras estudia y hace la práctica. Por otra parte es importante indicar, que en el presente proyecto de ley no se identificaron situaciones violatorias de los derechos de las personas menores de edad, por ello recomiendan dar apoyo a la presente ley. h) Universidad Estatal a Distancia, mediante oficio CU-2018-617, del 31 de agosto de 2018, la señora Ana Myriam Shing Sáenz, Coordinadora General, Secretaría del Consejo Universitario, indica que: No avala el proyecto de ley en vista de que indican que presenta inconsistencias que justifican su implementación y lagunas respecto a los diferentes procesos y actores para su ejecución; además adolece del vicio de inconstitucionalidad. i) Junta de Protección Social de San José: mediante oficio JPS-PRES-320-2018, del 3 de agosto de 2018, la señora Esmeralda Britton González, Presidenta Junta Directiva, Junta de Protección Social de San José, indica que: El proyecto de ley en estudio no vulnera los intereses de la Junta de Protección Social de San José, por lo que no encuentra objeción al proyecto de ley supra citado. j) Banco Nacional: mediante oficio GG-308-18, del 20 de agosto de 2018, el señor Juan Carlos Corrales Salas, Gerente General, Banco Nacional, indica que: No tiene observaciones que realizar sobre el proyecto sometido a consideración. k) Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas: mediante oficio ACTAS-199-18, del 31 de agosto de 2018, el señor Arturo Vicente León, Secretario Ejecutivo, Conicit, indica que: Omite criterio respecto al proyecto de ley consultado, por cuanto no afecta sustantivamente a la entidad, ni entra dentro de los ámbitos de competencia funcional del Conicit. l)
Instituto Costarricense de Electricidad: mediante oficio 257-396-2018, del 12 de agosto de 2018, el señor Guillermo Alan Alvarado, Director, Dirección Consultoría y Procesos Judiciales del Instituto Costarricense de Electricidad, indica que: Consideran positivo el hecho de que la concreción del proyecto podría sin duda beneficiar el proceso formativo de muchos estudiantes, y con ello también a las empresas que a futuro absorberán dicho recurso humano. Creen conveniente hacer una valoración con respecto a las instituciones o
empresas públicas, en las que se limitaría esta posibilidad en virtud de la obligación de pago conllevaría requerimientos presupuestarios o costos que, según la modalidad del servicio que se brinde, necesariamente deberán ser transferidos al usuario final vía tarifa o precio. m) Contraloría General de la República: mediante oficio DFOE-SOC-0901, del 14 de agosto de 2018, el señor Gonzalo Elizondo Rojas, Asistente Técnico y el señor Manuel Corrales Umaña, Gerente de Área, de la Contraloría General de la República, indica que: Considera que la creación de una entidad como la planteada debe de ser valorada con especial atención por parte de la Comisión Legislativa, con el fin de evitar, no solo eventuales duplicidades, sino además de cara a la compleja coyuntura que vive el país en materia fiscal. n) Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico: mediante oficio CR-INCOP-PE0558-2018, del 3 de agosto de 2018, el señor Juan Ramón Rivera Rodríguez, Presidente Ejecutivo, del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, indica que: Consideran que el proyecto se ajusta desde la perspectiva jurídica, a las exigencias para este tipo de documentos y se ajusta a las regulaciones que les rige. Por lo que no se oponen a la aprobación del proyecto de ley. ñ) Instituto Nacional de la Mujer: mediante oficio INAMU-PE-496-09-2018, del 3 de setiembre de 2018, la señora Patricia Mora Castellanos, Presidenta Ejecutiva, del Instituto Nacional de la Mujer, indica que: Si bien el presente proyecto de ley unifica la regulación de la formación dual en las instituciones encargadas de la formación técnica-profesional que se imparte en el país, ésta no debe de ir en detrimento del derecho a la educación académica para mujeres y hombres, que es una garantía constitucional gratuita y obligatoria, sea esta secundaria o universitaria. De la lectura del inciso c) artículo 3 se prevé el objetivo de “mantener y mejorar la competencia profesional a través de la formación continua”, sin embargo, no se desarrolla en los siguientes artículos de esta iniciativa de ley. o) Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado: mediante oficio CTE-83-2018, del 16 de agosto de 2018, el señor Gonzalo Delgado Ramírez, Presidente, de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado, indica que: Como sector están a favor de la implementación de la educación dual en el país porque promueve el desarrollo y la formación de los estudiantes, recomiendan que se tomen en cuenta sus observaciones al proyecto, con el fin de obtener un instrumento jurídico que no solo otorgue seguridad jurídica a todas las partes que conforman la relación, sino que sea viable y que no se
den interpretaciones erróneas que puedan desvirtualizar la figura que estamos tratando de implementar en Costa Rica. p) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura: mediante oficio PESJ-1742018, del 3 de agosto de 2018, el señor Moisés Mug Villanueva, Presidente Ejecutivo, Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, indica que: Resulta conveniente puntualizar que para la implementación de dicho modelo de educación, no necesariamente se requiere de ley expresa que lo estipule, pues el tema en cuestión trata de una competencia exclusiva del Consejo Superior de Educación, que cuenta con las facultades para ponerlo en vigencia. q) Instituto Nacional de Seguros: mediante oficio PE-00228-2018, del 6 de agosto de 2018, el señor Elián Villegas Valverde, Presidente Ejecutivo, Instituto Nacional de Seguros, indica que: Consideran que este proyecto no presenta contenidos que le afecten, por lo que no presenta objeciones ni observaciones a su promulgación. V.
INFORME DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS
Se remitió por parte del Departamento de Servicios Técnicos, Informe Integrado mediante oficio AL-DEST-IIN-488-2018, el cual hace un análisis de artículo por artículo de este proyecto de ley. VI.
APROBACIÓN DEL PROYECTO EN COMISIÓN
El proyecto de ley fue asignado a una subcomisión, y a partir de los criterios obtenidos en las diferentes respuestas a las consultas realizadas por la Comisión sobre el proyecto original, el texto del proyecto fue mejorado mediante la aprobación de una moción que fue construida con la participación de varias Diputadas y Diputados y fue recomendada también por la subcomisión en su Informe, mismo que a la vez recomendó la aprobación del proyecto de ley. Finalmente en la sesión N.° 19 de la Comisión Permanente Especial de Ciencia, Tecnología y Educación celebrada el 15 de noviembre de 2018, el Informe de subcomisión fue aprobado junto con la citada moción. En esta misma sesión fue aprobado el proyecto de ley por unanimidad de los siete Diputados y Diputadas integrantes de la Comisión. VII. CONSIDERACIONES DE FONDO El presente proyecto pretende, por tanto, consolidar los sistemas que se han creado en el tema de la formación dual, para facilitar la incorporación de todos los centros educativos y las empresas formadoras, que cumplan con los requisitos de la ley para ser parte del sistema y presenta un sistema novedoso en el que todas las partes, en
mutua colaboración, cumplan un objetivo final que es la educación dual de las personas estudiantes, con las capacidades requeridas por el mercado laboral. De tal forma, el sistema planteado en la ley viene a respaldar y crear un nuevo concepto de educación dual como modalidad y se presenta como una opción atractiva para el sector empresarial, que beneficia a gran parte de la población del país que requieren prepararse para optar por el ejercicio de una ocupación calificada. Ante la difícil situación laboral que atraviesa el país, se considera de vital importancia contar con diversas fuentes de generación de empleo, que permitan a la población costarricense tener más acceso a un empleo digno y remunerado. El presente proyecto de ley regula de manera concreta y específica la educación dual y la posiciona como un medio importante de accesibilidad laboral, formando personas estudiantes que cumplan con un perfil de acuerdo con las necesidades reales de la demanda productiva del país. Esta iniciativa retoma y mejora lo planteado en el expediente N.° 19019, el cual fue archivado por vencimiento de plazo cuatrienal. De esta manera, para la redacción se han considerado los insumos aportados por las instituciones consultadas oportunamente, los aportes recibidos mediante audiencias y el Informe del Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa. Además, se ha considerado ampliamente la Ley de Formación Profesional Alemana, adaptando a nuestro medio, elementos que han sido claves en el exitoso proceso de formación de la educación dual. VIII. RECOMEDACIÓN FINAL. Esta Comisión recomienda que el proyecto de “LEY DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL”, Expediente N.° 20786 de conformidad con lo señalado en las consideraciones anteriores, los integrantes de la Comisión sometemos a consideración de las señoras Diputadas y señores Diputados el presente Dictamen Afirmativo Unánime para que sea aprobado por el Plenario Legislativo con el siguiente texto:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: LEY DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 1-
La presente ley regula la educación y formación técnica dual, como una forma de educación a través de una alianza estratégica entre la persona estudiante, la institución educativa y la empresa. Esta ley se aplica tanto para instituciones públicas como privadas que deseen implementar la educación y formación técnica en la modalidad dual en forma voluntaria. ARTÍCULO 2-
Alcance de la educación y formación dual
Para efectos de la presente ley, la educación y formación dual es un mecanismo de educación y aprendizaje metódico, integral, práctico, productivo y formativo, complementario, abierto y no excluyente, de integración armónica y complementario del sistema educativo implementado por el Ministerio de Educación Pública, el Instituto Nacional de Aprendizaje, universidades públicas y privadas, parauniversitarias, institutos de aprendizaje y demás instituciones públicas y privadas que participen de la educación y formación dual en beneficio de la persona estudiante. ARTÍCULO 3-
a) Impartir y mejorar las competencias, habilidades profesionales, conocimientos y calificaciones necesarias de las personas estudiantes, que les permitan aprender y, además, ejercer ocupaciones que presenten una alta demanda en los sectores más dinámicos de la economía, sin dejar de lado la formación académica, valores y complementos que le permitan incorporarse a la sociedad. b) Adquirir por parte de las personas estudiantes la experiencia profesional necesaria en un mundo laboral cambiante. c)
Mantener y mejorar la competencia profesional a través de la formación continua.
a) Formación de educación técnica dual: es el proceso de enseñanza teóricopráctica que reciben las personas estudiantes que pertenecen a la educación dual y que permite la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos para una profesión u ocupación. b) Formación práctica de educación y formación técnica dual: es el proceso de educación práctica que la persona estudiante desarrolla dentro de una empresa, bajo condiciones reales y vivenciales. c) Convenio para la educación técnica dual: es el acto jurídico de naturaleza civil no laboral, formalizado mediante documento escrito, que establece la relación entre la persona estudiante, la institución educativa y la empresa a efectos de regular los derechos, deberes y obligaciones de todas las partes en el proceso de educación y formación técnica dual. d) Beca para las personas estudiantes: las instituciones educativas y las empresas formadoras establecerán de común acuerdo en el convenio de educación y formación técnica dual la forma en la que se cubrirán las necesidades básicas de las personas estudiantes vinculadas con el proceso de formación tales como el transporte, alimentación, vestimenta y el equipo mínimo de protección especial. e) Capacidad instalada: es la potencialidad de los equipos e infraestructura que dispone una empresa, asociada al número máximo de estudiantes de educación y formación técnica dual que puede recibir, así como al máximo rendimiento posible que pueda obtener la persona estudiante en el desempeño de su experiencia profesional. f) Institución educativa: es el centro de educación público o privado, que cuenta con personal calificado, equipo e infraestructura adecuada, que desarrolla la educación teórica de las personas que estudian bajo la educación y formación técnica dual. g) Docente facilitador: es la persona funcionaria de la institución educativa que acompaña técnica y metodológicamente a la persona estudiante en todo el proceso de educación en la institución, de acuerdo con los planes y programas correspondientes. h) Empresa formadora: es aquella persona física o jurídica que desee formar parte del proceso de formación y educación técnica dual y que cuenta con personal calificado, con la capacidad en infraestructura y recursos para recibir personas estudiantes y que adquiere la obligación de brindar una formación y capacitación práctica. i) Persona estudiante: es la persona vinculada al proceso de educación y formación técnica dual y formación sistemática de duración determinada, cuyo proceso se llevará a cabo de forma simultánea en la institución educativa y en la empresa formadora, vinculado por medio del convenio de educación y formación en educación técnica dual, con el objeto de que obtenga los conocimientos y habilidades para el ejercicio de la ocupación para la cual se está formando. j) Persona mentora: es la persona trabajadora de la empresa formadora, certificada por la Proedual de Educación y Formación Técnica Dual que cuenta con el perfil y la
formación necesaria para efectuar el proceso de formación práctico a la persona estudiante de acuerdo con los planes y programas de la carrera correspondiente. k) Programa de Educación y Formación Técnica Dual: modo de formación integral y completo, destinado a formar personas aptas para ejercer ocupaciones calificadas, cuyo ejercicio requiere competencias que integren habilidad manual, conocimientos tecnológicos, actitudes y comportamientos requeridos en el mundo del trabajo. ARTÍCULO 5-
Aplicación del principio dual en el proceso
La distribución del tiempo de la educación y formación técnica dual será de la siguiente manera: La cantidad de horas que la persona estudiante permanezca en la empresa formadora dependerá del diseño curricular del programa de educación y formación correspondiente, cuya duración mínima será de un tercio (1/3) y máxima de dos tercios (2/3) de la malla curricular. El proceso de educación y formación técnica dual debe ser alterno y simultáneo, para que la persona estudiante adquiera los conocimientos teóricos y los ponga en práctica al mismo tiempo. CAPÍTULO II ORGANIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL SECCIÓN I DE LA PROMOTORA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL ARTÍCULO 6-
Creación de la Promotora de Educación y Formación Técnica Dual
Créase la Promotora de Educación y Formación Técnica Dual, como una Junta Directiva con las siglas Proedual, como un órgano superior jerárquico nacional en materia relacionada con la educación dual en el país, con desconcentración máxima, adscrito y bajo la rectoría del Consejo Superior de Educación. En el ejercicio de esta competencia, le corresponde a la dirección técnica y administrativa de las funciones relacionadas con el modelo de educación y formación dual que le otorguen esta ley y su reglamento, así como la emisión de políticas y directrices que regulen las actividades de las instituciones educativas, empresas formadoras y las personas estudiantes que se involucren en este modelo, incluyendo la supervisión e inspección de las instituciones educativas con excepción de las competencias propias exclusivas y excluyentes del Consejo Superior de Educación, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Consejo Nacional de Educación Superior Universitaria Privada, y el Consejo Nacional de Rectores.
También le corresponderá la decisión de las impugnaciones interpuestas, relacionadas con políticas, directrices, supervisión e inspección de las que se den entre empresaestudiante-institución educativa, sean dilucidadas primeramente entre ellos y se eleven a la Proedual solo en caso de no llegar a un acuerdo, esto para proceder adecuadamente agotando la vía administrativa como una instancia previa a las sedes judiciales. ARTÍCULO 7La Proedual tendrá un comité para coordinar los programas de educación y formación técnica dual para personas con discapacidad, de acuerdo con el artículo 59 de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley 7600. ARTÍCULO 8-
Integración de la Proedual
La Proedual estará integrada de la siguiente manera: a) b) c) d) e) f) g)
La persona que ocupa el puesto de ministro/a o viceministro/a de Educación Pública, quien la presidirá. La persona que ocupa el puesto de ministro/a o viceministro/a de Trabajo y Seguridad Social. La persona que ocupe la presidencia ejecutiva del INA o su representante de rango inferior inmediato. Un representante del Consejo Nacional de Rectores, Conare. Un representante de las instituciones educativas privadas ante el Conesup. Dos representantes de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado. Dos representantes de los estudiantes que se encuentren bajo la modalidad de la educación y formación dual que serán elegidos: uno por el Ministerio de Educación Pública y otro por parte del Instituto Nacional de Aprendizaje.
Salvo las personas representantes enumeradas en los incisos a), b), c), quienes durarán todo el tiempo que ostenten su cargo, las demás durarán 2 años, período que podrá ser prorrogado por un plazo igual, por una única vez. ARTÍCULO 10-
La Proedual sesionará con un mínimo de cinco (5) miembros y tomará sus acuerdos con la aprobación de la mitad más uno de sus miembros. ARTÍCULO 11-
Los integrantes de la Proedual no percibirán dieta alguna por el desempeño de sus funciones.
La Proedual se reunirá bimensualmente y extraordinariamente cuando sea convocado por el presidente de la Promotora. En caso de ausencia del presidente de la Proedual, presidirá el miembro que con los votos de la mitad más uno la Proedual designe para esa sesión. ARTÍCULO 13-
La Proedual contará con los servicios de una Secretaría que estará integrada por al menos dos personas, la cual tendrá a su cargo la labor administrativa de la Proedual y que serán asignadas por el Ministerio de Educación Pública. Al menos una de las dos deberá estar presente en las sesiones de la Proedual y desempeñará las siguientes funciones: a)
Recibir y tramitar la correspondencia.
Ejecutar y notificar los acuerdos de las sesiones.
c) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias, con sujeción a las indicaciones de la presidencia ARTÍCULO 14-
Funciones y atribuciones de la Proedual
La Proedual tendrá las siguientes funciones y atribuciones: a) Promover la educación y formación técnica dual para que se convierta en una alternativa ampliamente reconocida por la sociedad, como una nueva modalidad dentro del sistema educativo costarricense actual. b) Emitir las recomendaciones, directrices y políticas, para la implementación del modelo de educación y formación técnica dual. c) Supervisar e inspeccionar a las empresas formadoras, instituciones educativas que participarán en la modalidad de educación y formación técnica dual, con el fin de verificar y exigir calidad en los programas, así como el complimiento de los requisitos solicitados para ejercer este modelo educativo. d) Proponer mecanismos de articulación entre las instituciones del sector empresarial y del sector educativo, para hacer más atractiva y efectiva la educación y formación técnica dual en los diferentes niveles de esta y así aumentar la cantidad, mejorar la calidad y promover la oferta de programas específicos. e) Detectar las necesidades del sector empresarial actual, en aquellas áreas, ocupaciones y profesiones que el mercado laboral demande y puedan ser desarrolladas bajo la educación y formación técnica dual.
f) Promover dentro de los procesos de educación y formación técnica dual la participación equitativa entre hombres y mujeres y la inclusión de las personas con discapacidad. g) Divulgar y promover la educación y formación técnica dual para aumentar el conocimiento de esta y el mejoramiento de la oferta de carreras y el número de instituciones educativas y empresas formadoras que participan en la modalidad técnica dual. h) Cooperar y recibir cooperación de organizaciones internacionales en el intercambio de experiencias sobre la educación y formación técnica dual. i) Llevar un registro de los convenios de educación y formación técnica dual entre instituciones educativas y las empresas formadoras. j) Llevar un registro de indicadores de la actividad de educación y formación técnica dual y su impacto. k) Elaborar un informe anual del resultado obtenido por la aplicación de la educación y formación técnica dual creada mediante esta ley. l) Promover la suscripción de convenios que propicien que las personas estudiantes que se han acogido a la educación y formación técnica dual, sin haber concluido la educación secundaria, puedan concluirla mediante programas y modalidades educativas compatibles con su edad y condición laboral. Todo lo anterior en el marco del principio de educación permanente, abierta, complementaria y no excluyente. m) Conocer, tramitar y resolver en segunda instancia cualquier impugnación o conflicto que surja de los convenios de educación y formación técnica dual o acto jurídico derivado de la implementación de este; sin perjuicio que las partes implicadas puedan acudir a la sede judicial que corresponda. n) Verificar que la persona estudiante haya concluido satisfactoriamente tanto su formación teórica como práctica y emitir el certificado correspondiente. o) Ejecutar y coordinar los programas de educación y formación técnica dual emitidos por el Consejo Superior de Educación. p) Celebrar contratos permitidos por la ley. q)
r) Realizar convenios con instituciones de países de avanzada en el desarrollo de este tipo de programas, que permita la actualización técnica, tecnológica y de gestión con las mejores prácticas internacionales.
SECCIÓN II DE LAS EMPRESAS FORMADORAS ARTÍCULO 15-
Requisitos de las empresas formadoras
Las empresas formadoras que impartan educación y formación técnica dual deben cumplir con los siguientes requisitos: a) Aplicar los programas de educación y formación técnica dual previamente aprobados por el Consejo Superior de Educación y que cumplan con los estándares mínimos que requiere el sistema. b) Disponer del personal competente en las áreas que se desee impartir la formación. c) Contar en la empresa formadora con las condiciones mínimas requeridas en el diseño curricular y demás recursos materiales necesarios para impartir la formación bajo la modalidad técnica dual. d) Adquirir las respectivas pólizas de responsabilidad civil para cubrir a las personas estudiantes que cumplan con los planes de estudio y programas de educación y formación técnica dual. e) No estar en estado de morosidad con la Caja Costarricense de Seguro Social ni con responsabilidades patronales pendientes. SECCIÓN III DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ARTÍCULO 16-
Requisitos de las instituciones educativas
Las instituciones educativas que deseen implementar la educación y formación técnica dual deberán cumplir los siguientes requisitos: a) Aplicar los programas de educación y formación técnica dual previamente aprobados por el Consejo Superior de Educación y que cumplan con los estándares mínimos que requiere el sistema. b) Disponer del personal competente en las áreas en que vayan a impartir la educación y formación técnica dual. Se debe tomar en cuenta que la cantidad de personas estudiantes sea la necesaria para que reciban una educación de calidad. c) Contar en la institución educativa con el equipo y la infraestructura requerida, diseño curricular y demás recursos necesarios para impartir la educación y formación técnica dual.
d) Adquirir las respectivas pólizas de responsabilidad civil para cubrir las personas estudiantes que cumplan con los planes de estudio y programas de educación y formación técnica dual. e) Las instituciones educativas que deseen acreditarse deberán hacerlo de conocimiento del Consejo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley. Las instituciones educativas deberán remitir anualmente a la Proedual un informe donde consten los programas, sectores y personas estudiantes capacitados por año. f) No estar en estado de morosidad con la Caja Costarricense de Seguro Social ni con responsabilidades patronales pendientes. g) Cumplir con las recomendaciones, directrices y políticas definidas por la Proedual así como los demás requisitos que se establezcan vía reglamento. Las instituciones educativas acreditadas que incumplieran alguno de los requisitos señalados en los incisos anteriores podrían perder dicha acreditación una vez que se haya cumplido con el debido proceso. ARTÍCULO 17-
Sitios de aprendizaje para la formación profesional
Se ofrecerá educación y formación técnica dual: a) b) c)
En empresas dedicadas a cualquier actividad económica En instituciones públicas y privadas. En instituciones educativas. SECCIÓN IV DEL FINANCIAMIENTO
Del presupuesto nacional de la República, el Poder Ejecutivo deberá girarle al Ministerio de Educación Pública, para el funcionamiento de la Promotora de Educación y Formación Técnica Dual, un monto mínimo anual destinado a su financiamiento. Este monto se calculará como equivalente al cero coma cero cero cinco por ciento (0,005%) del presupuesto anual del Ministerio de Educación. De este presupuesto no se podrán transferir partidas a entidades de derecho privado. CAPÍTULO III CONVENIO SECCIÓN I CONVENIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL
Se entiende el convenio conforme lo indica el artículo 4 inciso c) de la presente Ley. ARTÍCULO 20-
El convenio regulará las obligaciones y responsabilidades de la empresa formadora, de la institución educativa y de la persona estudiante en la educación y formación técnica dual. Este convenio deberá contener al menos: a) b) c) d)
Nombre, apellidos y calidades de todas las partes. Obligaciones de la empresa formadora. Obligaciones de la institución educativa. Responsabilidades de la persona estudiante tanto en la empresa formadora como en la institución educativa. e) Descripción de la ocupación sobre la que se impartirá la educación y formación técnica dual. f) El detalle de la duración y distribución del tiempo entre la formación teórica integral (institución educativa) y la formación práctica (empresa formadora), respetando lo indicado en la presente ley. g) Lugar donde se llevará a cabo la educación y formación técnica dual. h) Beneficios para la persona estudiante durante el proceso de educación y formación técnica dual. i) Una cláusula de confidencialidad contractual y post contractual. j) Una cláusula que permita la terminación anticipada del convenio por un motivo válido sin previo aviso. ARTÍCULO 21-
Para ser estudiante de un plan o programa de educación y formación técnica dual se requiere que la persona estudiante tenga una edad mínima de 15 años excepto para aquellos casos en que sea necesario que la persona sea mayor de edad por la profesión en la que se va a formar. En cualquiera de los casos la persona estudiante deberá cumplir con los requisitos exigidos para el ingreso de los programas de educación profesional técnica según lo establezcan la institución educativa y las empresas formadoras. Como mínimo la persona estudiante debe tener aprobado el sexto grado de la educación general básica o que se encuentre fuera del sistema educativo formal. ARTÍCULO 22-
Beneficios para las personas estudiantes
Las instituciones educativas y las empresas formadoras, podrán de común acuerdo, establecer en el convenio de educación y formación técnica dual, subsidios y beneficios adicionales para las personas estudiantes, además de la beca que se menciona en el artículo 4 inciso d).
En caso de que las partes decidan otorgar una beca monetaria, la empresa formadora aportará no menos del 30% del monto vigente de un salario base para un trabajador semicalificado y, en ningún caso, dicho apoyo tendrá carácter laboral o salarial. ARTÍCULO 23-
Vencido el plazo del convenio, terminará la relación entre las partes sin responsabilidad para cada una de ellas, salvo las que se puedan derivar de un incumplimiento doloso de las obligaciones pactadas. ARTÍCULO 24-
La relación de educación y formación técnica dual puede terminarse sin previo aviso en cualquier momento durante el período de formación. La relación de educación y formación técnica dual podrá darse por terminada: a) b)
Por un motivo válido considerado entre las partes sin previo aviso. Por parte de la persona estudiante con un aviso de una antelación determinada si desean interrumpir la formación técnica dual o recibir una formación en otro tipo de actividad profesional.
El aviso de terminación debe darse por escrito. Cuando la terminación sea por parte de la persona estudiante debe indicar también los motivos de esta. SECCIÓN II CONCLUSIÓN DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL ARTÍCULO 25-
Al final de la relación de educación y formación técnica dual, tanto la institución educativa como la empresa de formación deberán proporcionar a los estudiantes una nota final de acuerdo con la evaluación que se haya realizado para dichos efectos. Será la institución educativa quien emitirá el certificado final de acuerdo con lo indicado. El certificado debe contener datos sobre la naturaleza, la duración y el objetivo de la formación, así como sobre las habilidades profesionales, los conocimientos y las cualificaciones adquiridas por las personas estudiantes. SECCIÓN III DE LA JUNTA DE EXAMINADORES ARTÍCULO 26-
Integración de la junta de examinadores
Para poder rendir la evaluación final indicada en el artículo anterior existirá una junta de examinadores que estará compuesta por tres miembros:
Dos docentes de la institución educativa.
El mentor de la empresa formadora.
Funciones de la junta de examinadores
Dicha junta se encargará de hacer la evaluación final de las personas estudiantes y de informar a la Proedual el resultado final. El reglamento de esta ley determinará la forma en que se implementará el trabajo de esta junta. Si los estudiantes no aprueban su examen final, la relación de educación y formación técnica dual se extenderá, si así lo solicita el estudiante, hasta que pueda repetir el examen en un periodo máximo de un año. Sin embargo, no podrá repetir el examen más de dos veces. ARTÍCULO 28-
Empleo posterior al proceso de educación y formación técnica dual
Si las empresas formadoras luego de finalizado el proceso de educación o formación del estudiante desea contratarlo, ambas partes deberán formalizar dicha relación laboral por escrito de forma inmediata. Si las personas estudiantes continúan asistiendo a la empresa de educación o formación después de finalizado su periodo de estudios sin que medie un acuerdo expreso entre las partes, se presumirá que ha nacido una relación laboral por un periodo indefinido. SECCIÓN IV RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES ARTÍCULO 29-
Obligaciones de las personas estudiantes
Los estudiantes para adquirir la competencia profesional necesaria para alcanzar el objetivo dentro de la educación y formación técnica dual deberán: a) b) c) d) e) f) g)
Realizar con cuidado las tareas asignadas como parte de su formación. Seguir las instrucciones dadas en el marco de su formación por la empresa de formación, instructores u otras personas con derecho a darles tales instrucciones. Tener en cuenta las reglas de comportamiento que deberán respetarse tanto en la institución educativa como en la empresa formadora. Utilizar herramientas, maquinaria y otros equipos con el debido cuidado. Cumplir con la presentación personal y el uso de indumentaria de seguridad requerida por la empresa formadora durante el proceso de formación. Someterse a las evaluaciones establecidas en el programa de formación técnica dual. No revelar ningún secreto comercial o del negocio de la empresa formadora.
Cumplir las obligaciones que adicionalmente se le establezcan en el convenio de educación y formación técnica dual que suscriba.
Responsabilidades de las empresas de formación
Serán responsabilidades de las empresas formadoras, sin perjuicio de los requisitos establecidos en esta ley o vía reglamento, las siguientes: a) Facilitar una formación metódica, sistemática y acorde con el plan de estudios o programa de formación aprobado por la Proedual durante el periodo de vigencia del convenio. b) Suministrar a la persona estudiante los medios y demás recursos formativos disponibles de conformidad con lo establecido en esta ley para su proceso de formación. c) Asignar una persona mentora por cada tres personas estudiantes para que facilite el proceso de seguimiento, durante el tiempo establecido en el convenio de educación y formación técnica dual. d) Recibir a un número de personas estudiantes bajo la educación y formación técnica dual que no sobrepase el equivalente del 10% de su planilla de trabajadores. e) Permitir al personal de la institución educativa visitar las instalaciones de la empresa formadora y desarrollar actividades de acompañamiento pedagógico tanto al estudiante como a la persona mentora de la empresa durante los horarios normales de formación. Estas visitas deben ser acordadas de previo con la empresa formadora. f) Atender de forma prioritaria las recomendaciones establecidas por las personas docentes de la institución educativa. g) Reportar a la institución educativa aquellas situaciones o faltas en las que incurra la persona estudiante durante su periodo de formación, para tomar en conjunto las medidas correctivas o decisiones del caso de conformidad con lo pactado en el convenio de educación y formación técnica dual. h) Realizar las evaluaciones de las personas estudiantes en conjunto con la institución educativa. i) Cumplir con las obligaciones que adicionalmente se le establezcan en el convenio de educación y formación técnica dual con la persona estudiante. j) Realizar el proceso de selección de las personas interesadas en participar en la formación técnica dual de acuerdo con el programa o plan de estudios aprobado para la carrera correspondiente, respetando los principios de no discriminación y de igualdad entre hombres y mujeres. k) Invertir en la formación pedagógica, didáctica y curricular de los instructores de las empresas.
Responsabilidades de la institución educativa
Serán responsabilidades de la institución educativa, sin perjuicio de los requisitos establecidos en esta ley, las siguientes: a) Acompañar pedagógicamente a las personas estudiantes y a las personas mentoras durante el tiempo de ejecución del plan de educación y formación técnica dual. b) Suministrar a la persona estudiante los medios didácticos y demás recursos formativos disponibles para su proceso de educación, de acuerdo con las posibilidades y necesidades existentes en concordancia con la legislación vigente y con las posibilidades de la institución educativa. c) Facilitar a la población estudiante una formación metódica, sistemática acorde con el programa de educación aprobado por el Consejo Superior de Educación, garantizando un ambiente de aprendizaje respetuoso y libre de todo tipo de discriminación que favorezca la adquisición de las competencias requeridas por la persona estudiante. d) Realizar las evaluaciones de las personas estudiantes en conjunto con la empresa formadora. e) Certificar a las personas estudiantes que logran finalizar el plan de estudios dentro del proceso de educación y formación técnica dual. f) Cumplir las obligaciones que adicionalmente se pacten en el convenio de educación y formación técnica dual que llegue a suscribir con el resto de las partes. g) Realizar el proceso de selección de las personas interesadas de acuerdo con el programa o plan de estudios para la educación y formación técnica dual. SECCIÓN V IMPLEMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN DUAL ARTÍCULO 32-
La educación y formación técnica dual podrá ser utilizada por quienes deseen continuar su educación formal. SECCIÓN VI DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN TÉCNICA DUAL PARA GRUPOS DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD ARTÍCULO 33Educación y Formación Técnica dual de personas con discapacidad. Las personas con discapacidad podrán recibir educación y formación técnica dual, para lo cual deberán tener en cuenta sus circunstancias especiales. Esto se aplicará en particular al horario y plan de estudios del proceso de formación, la duración de los periodos de examen, el permiso para utilizar apoyos y la utilización de la asistencia de
terceros, como intérpretes de lenguaje lesco para las personas con discapacidad auditiva. SECCIÓN VII NULIDADES ARTÍCULO 34-
Aplicabilidad obligatoria
Cualquier disposición que se pacte en contra de esta ley y que vaya en detrimento de las personas estudiantes será nulo e inválido. CAPÍTULO IV DISPOSICIONES FINALES ARTÍCULO 35Se prohíbe transferir fondos públicos a las instituciones educativas privadas autorizadas a participar en el proceso de educación y formación técnica dual; se prohíbe igualmente trasladar fondos públicos a las empresas formadoras. TRANSITORIO I El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo de tres meses, contado a partir de la fecha de su publicación. TRANSITORIO II El monto que se destinará según lo indicado en el artículo 18 de la presente ley, tendrá una vigencia de ocho años. Rige a partir de su publicación.
DADO EN LA SALA DE SESIONES DEL ÁREA DE COMISIONES LEGISLATIVAS V, EN SAN JOSÉ, A LOS QUINCE DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DIECIOCHO.
Silvia Vanessa Hernandez Sánchez
Sylvia Patricia Villegas Álvarez DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Parte expositora: Iván Chacón Vargas Parte dispositiva: Leonardo Alberto Salmerón Castillo Leído y confrontado: lsc/emr/
Proyecto Educación Dual
josuealfaro6

References: artículo 3
 ARTÍCULO 1
 ARTÍCULO 2
 ARTÍCULO 3
 ARTÍCULO 5
 ARTÍCULO 6
 ARTÍCULO 7
 artículo 59
 ARTÍCULO 8
 ARTÍCULO 10
 ARTÍCULO 11
 ARTÍCULO 13
 ARTÍCULO 14
 ARTÍCULO 15
 ARTÍCULO 16
 ARTÍCULO 17
 artículo 4
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 ARTÍCULO 22
 artículo 4
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 ARTÍCULO 33
 ARTÍCULO 34
 ARTÍCULO 35
 artículo 18