Source: http://spotidoc.com/doc/4184557/handlingsprogram-f%C3%B6r-skydd-mot-olyckor-2015-2018
Timestamp: 2019-02-16 09:01:03+00:00

Document:
FÖR SKYDD MOT OLYCKOR 2015-2018
Inledning ....................................................................................................................... 4 1.1 Lag om skydd mot olyckor ......................................................................................................... 4 1.2 Nationella mål .............................................................................................................................. 4 1.3 Syftet med handlingsprogrammet ............................................................................................. 5 Riskanalys ..................................................................................................................... 6 2.1 Kommunens risker och dess konsekvenser. ............................................................................ 6 2.2 Behov av förmåga ........................................................................................................................ 7 Förebyggande verksamhet ............................................................................................ 8 3.1 Mål med den förebyggande verksamheten .............................................................................. 8 3.2 Beskrivning av kommunens förebyggande verksamhet ......................................................... 8 3.3 Tillsyn ............................................................................................................................................ 8 3.3.1 Tillsyn 2 kap. § 2 LSO ........................................................................................................ 9 3.3.2 Tillsyn 2 kap. § 4 LSO ........................................................................................................ 9 3.3.3 Tillsyn och tillstånd för brandfarliga och explosiva varor ............................................. 9 3.4 Skriftlig redogörelse ..................................................................................................................... 9 3.5 Systematiskt brandskyddsarbete .............................................................................................. 10 3.6 Rengöring och brandskyddskontroll ....................................................................................... 10 3.6.1 Avgifter ............................................................................................................................... 10 3.6.2 Egensotning ....................................................................................................................... 10 3.7 3.7.1 Internutbildning inom kommunkoncernen ................................................................... 11 3.7.2 Extern utbildning .............................................................................................................. 11 3.7.3 Eldning utomhus ...............................................................................................................12 3.8 2
Information och rådgivning ..................................................................................................... 11 Samverkan ................................................................................................................................... 12 3.8.1 Samverkan inom och med andra kommuner ................................................................ 12 3.8.2 Stöd till andra myndigheter .............................................................................................. 13 Operativ räddningstjänst............................................................................................. 14 4.1 Mål med den operativa räddningstjänstverksamheten ......................................................... 14 4.2 Beskrivning av kommunens operativa verksamhet .............................................................. 14 4.2.1 Kommunens förmåga till räddningsinsats i fred och under höjd beredskap ........... 14 4.2.2 Personella och materiella resurser i fred och under höjd beredskap ......................... 20 HANDLINGSPROGRAM FÖR SKYDD MOT OLYCKOR 2015-2018
4.2.3 Minimistyrka vid förstärkning ......................................................................................... 23 4.2.4 Förmåga till räddningsinsats som kommunen avser skaffa sig................................... 23 4.3 Ledning av räddningsinsats ...................................................................................................... 24 4.3.1 Ledningsorganisation ........................................................................................................ 24 4.3.2 Stab ...................................................................................................................................... 25 4.4 Alarmering och kommunikation ............................................................................................. 26 4.5 Insatsplanering ........................................................................................................................... 27 4.6 Samverkan och avtal .................................................................................................................. 28 4.6.1 Landstinget ......................................................................................................................... 28 4.6.2 Kemskydd ........................................................................................................................... 28 4.6.3 Ledning ............................................................................................................................... 28 4.6.4 Räddningsdykare................................................................................................................28 4.6.5 Metriaavtal .......................................................................................................................... 28 4.6.6 Höjdenhet ........................................................................................................................... 28 4.6.7 Räddning på hög höjd....................................................................................................... 29 4.6.8 Försäkringsbranschens restvärderäddning AB.............................................................. 29 4.6.9 Frivillig resursgrupp (FRG).............................................................................................. 29 4.7 Kommunal och statlig räddningstjänst ................................................................................... 29 4.8 Rekrytering.................................................................................................................................. 30 Uppföljning och egenkontroll ..................................................................................... 31 5.1 Olycksundersökning och insatsutvärdering ........................................................................... 31 5.2 Uppföljning av målen för den förebyggande och operativa verksamheten ...................... 31 Förkortningar och definitioner.................................................................................... 33 Bilaga 1: Riskanalys över händelser som kan föranleda räddningsinsats i Mora kommun.
Bilaga 2: Kommunens säkerhets- och prestationsmål.
Inom en kommun inträffar många oönskade händelser i form av olyckor. Kommunen har till
uppgift att identifiera dessa möjliga händelser och analysera vilket behov av förmåga som
föreligger för att både förebygga dessa och hantera dem när de väl inträffar.
Handlingsprogrammet är ett kommunalt styrdokument som beskriver detta arbete.
1.1 Lag om skydd mot olyckor
Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) innehåller bestämmelser om det ansvar som stat
och kommun samt den enskilde har att vidta till skydd mot olyckor. I LSO anges övergripande
nationella mål för verksamheten skydd mot olyckor, därutöver ska kommunen själv formulera
mål utifrån den lokala riskbilden och de lokala förutsättningarna.
Samhället har alltid drabbats av olyckor som medfört skador på människor, egendom och miljö. I
LSO är det utpekat att den enskilde har ett tydligt ansvar att i skälig omfattning hålla utrustning
för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de
åtgärder som behövs för att förebygga och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.
LSO tydliggör också att kommunen i högre utsträckning än tidigare lagstiftning ska ta initiativ till
en samordning av olycksförebyggande och skadebegränsande verksamhet såväl inom kommunen
och inom kommunens områdesansvar. Kommunen ska dock inte ta över ett ansvar från någon
annan myndighet, enskild person eller något annat organ. Samsynen ska ligga till grund för
kommunens olycksförebyggande verksamhet.
I en kommun ska det finnas en räddningschef, räddningschefen är också den som ansvarar för att
räddningstjänsten är ändamålsenligt ordnad. Räddningschefen är räddningsledare, men kan utse
någon annan (3 kap. §16 LSO).
1.2 Nationella mål
Bestämmelserna i lagen om skydd mot olyckor (LSO) syftar till att i hela landet bereda
människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena
tillfredställande och likvärdigt skydd mot olyckor (1 kap. §1 LSO). Ytterligare ett nationellt mål
anges i 4 kap. 3§ LSO: Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna
kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt.
Skrivningen ”ett tillfredställande och likvärdigt skydd ” innebär att ett betryggande skydd skall finnas
oavsett var i landet människor befinner sig. Eftersom riskbilden ser olika ut i olika kommuner
och olika delar inom en kommun skall en anpassning ske till de lokala förhållandena och
kommunerna kommer därigenom att vidta olika åtgärder för att nå upp till målet. Skydd mot
olyckor omfattar förebyggande och skadeavhjälpande åtgärder när det gäller olyckor.
Utifrån de nationella målen har Mora kommun formulerat säkerhetsmål som beskriver vad som
ska uppnås avseende säkerheten i kommunen. Hur säkerhetsmålen ska uppfyllas beskrivs i
prestationsmål. Av prestationsmålen framgår tydligt vilka konkreta åtgärder och aktiviteter
kommunen tänker genomföra i sina förvaltningar och verksamheter, samt de resurser som krävs.
1.3 Syftet med handlingsprogrammet
I alla kommuner finns risker som kan uppfattas som osannolika i vardagen. Likväl ska
kommunens planläggning utgå från att dessa kan inträffa utan att för den skull vidta specifika
åtgärder. Kända risker ska däremot förhindras i möjligaste mån. Sådana kända risker är
samhällsstörningar som till exempel sabotage, större el-/tele-/IT-störningar, störningar i
dricksvattenförsörjning, extremväder, terrorhandlingar, större och mindre bränder i bostäder,
industrier, vårdanläggningar, samlingslokaler, hotell, lantbruk och terräng, väg-/tåg-/flygolyckor,
kemikalieolycka, drunkning och andra personolyckor. För större oönskade händelser finns en
särskild handlingsplan för ledning och information vid extraordinär händelse och
verksamhetsspecifika planer vid respektive verksamhet.
Arbetet med skydd mot olyckor inom Mora kommun ska leda till ökad trygghet och säkerhet i
kommunen. Det ska ske genom ett tvärsektoriellt arbete där processer byggs, utvecklas och
synliggörs över gränserna mellan myndigheter, kommuner och förvaltningar. Samverkan med
andra kommuner, myndigheter och aktörer är viktig – som en del i detta har
handlingsprogrammet tagits fram i nära samverkan med Orsa, Älvdalen, Malung-Sälen, Leksand
och Vansbro kommuner.
Handlingsprogrammet utgör ett övergripande dokument som beskriver kommunens mål och
verksamhet, både för olycksförebyggande arbete och för hur räddningstjänst skall genomföras
och utvecklas. Handlingsprogrammet ska stimulera den politiska debatten och ställningstagandet
vad gäller skydd mot olyckor samt kunna utgöra ett instrument för uppföljning och utvärdering,
en redovisning till staten om att brandkåren är ändamålsenligt ordnad samt underlag vid
Handlingsprogrammet beslutas av kommunfullmäktige och är fullmäktiges uppdrag till
förvaltningsorganisationen. I Mora kommun är det kommunstyrelsen som har ansvar för att
kommunen fullgör sina uppgifter enligt lagen (3 kap. § 11 LSO). Kommunstyrelsen har också,
med stöd av 3 kap. 3, 8 §§ fullmäktiges uppdrag att vid behov under perioden 2015-2018 anta
närmare riktlinjer för hur handlingsprogrammet ska tillämpas, så länge de säkerhetsmål som
fullmäktige beslutat inte ändras.
Enligt 3 kap. §§ 3 och 8 ska handlingsprogrammet beskriva de risker för kommunen som kan
leda till räddningsinsats. Exempel på sådana risker är brand, trafikolycka, utsläpp av farligt ämne,
drunkning och översvämning. Detta förutsätter att kommunen identifierar risker samt analyserar
och bedömer dem. Den sammantagna riskbilden kan sedan användas som grund för hur
kommunen prioriterar och sätter upp mål, planerar den förebyggande verksamheten samt
bedömer vilken förmåga kommunen bör ha för att genomföra räddningsinsats. I bilaga 1
redovisas Mora kommuns riskanalys.
2.1 Kommunens risker och dess konsekvenser.
Mora kommun är en glesbygdskommun i Dalarnas län med drygt 20 000 invånare, vilket gör
Mora till den 120:e största kommunen sett till befolkning. Mora kommun är främst känd för sin
turism kopplad till olika idrottsevenemang, där Vasaloppet är den mest kända händelsen. Varje år
lockar vinterveckorna hundratusentals turister som både utövar skidåkning men också befinner
sig i kommunen för att stötta deltagare eller insupa atmosfären.
I riskanalysen, se bilaga 1, har Mora kommuns olika risker redovisats tillsammans med statistik
rörande exempelvis insatser under åren 1997-2014. Exempel på områden som identifierats är;
Byggnader med stor risk och fara,
Hotell och större tillfälliga boenden,
Riskutsatta transportleder,
Evenemang med förhöjd risk.
Sammanfattningsvis går det att konstatera att riskbilden är divergerande, det vill säga att det inte
finns någon specifik risk som sticker ut utan det är det totala spektret av olika risker som måste
hanteras. Beträffande åldersstrukturen visar statistiken att befolkningen är åldrande och det finns
en stor andel människor som är äldre än 66 år. Dessa är dessutom överrepresenterade i den
nationella dödsbrandstatistiken.
Av statistiken konstateras att Mora kommun har en förhållandevis hög andel bränder i byggnader
jämfört med både Dalarnas län men även Sverige i stort. Detta tyder på att det
olycksförebyggande arbetet måste inriktas mot dessa typer av händelser – likväl som en hög
förmåga måste upprätthållas för att hantera dessa när de väl inträffat. Samtidigt konstateras, i en
jämförelse med övriga räddningstjänster i länet, att Mora brandkår är snabbast på plats vid larm
med en responstid som i medelvärde understiger 10 minuter.
Det genomförs ett flertal evenemang i kommunen varje år, exempelvis Vasaloppet som lockar ca
200 000 personer och markant ökar antalet personer som vistas i kommunen. Detta innebär att
risken för att en olycka inträffar ökar under vissa delar av året, vilket kommunen måste ta hänsyn
till avseende beredskapsproduktion och förmåga till räddningsinsats.
Det pågår prospektering av brandfarlig gas i kommunen, leder detta till en produktionsanläggning
kommer brandkåren behöva öka sin kunskap och förmåga att förebygga olyckor kopplade till
gasutvinning, likväl som förmåga att hantera olyckor i anläggningen måste skapas. Sannolikt leder
detta även till ökade transporter av farligt gods på kommunens vägnät.
Händelser som kan inträffa till följd av klimatförändringar är exempelvis långa perioder av torka
eller perioder med extrem nederbörd. Mora kommun har varit förhållandevis förskonade av
olyckor till följd av dessa fenomen, men det finns efter skogsbranden i Västmanland 2014
synnerliga skäl att planera för stora och komplexa räddningsinsatser, exempelvis skogsbränder
Ett förändrat klimat och en åldrande befolkning är två av flera aspekter som sannolikt kan
påverka riskbilden i Mora kommun idag och i framtiden.
2.2 Behov av förmåga
Mora kommun behöver en mycket bred förmåga för att hantera alla förekommande olyckor i
kommunen, allt från rökdykning till att ingripa vid båtolyckor till sjöss, se riskanalys i bilaga 1.
Den samlade förmågan kanske inte alltid kan upprätthållas av kommunen själv, utan uppnås
genom samverkan med andra kommuner, myndigheter och organisationer. I avsnittet
förebyggande verksamhet samt operativ räddningstjänst redovisas kommunens samlade förmåga
för skydd mot olyckor.
Bild 1: Förmåga till livräddning genom rökdykning är viktig eftersom Mora kommun har en stor andel äldre,
som dessutom är överrepresenterad i den nationella dödsbrandsstatistiken (Riskanalys, bilaga 1).
Mora kommun ska främja den enskildes förmåga att förhindra och hantera olyckor, riskanalysen
visar tydligt behovet av insatser mot exempelvis äldre. Kommunen ska se till att åtgärder vidtas så
att bränder och skador till följd av brand förebyggs. Kommunen ska också vara verksam för
skydd mot andra olyckor än bränder. Detta ska dock inte innebära någon inskränkning i det
ansvar som någon annan har enligt lag om skydd mot olyckor (LSO). Mora kommun skall ta
tillvara möjligheterna att utnyttja andra kommuners resurser och själv stå till förfogande med de
resurser vi kan erbjuda andra kommuner för olycks- och skadeförebyggande verksamhet.
3.1 Mål med den förebyggande verksamheten
Säkerhetsmål: Antalet människor som skadas eller omkommer i olyckor ska minska årligen, genom
att kunskapen och förmågan hos allmänheten om olycksförebyggande och olyckshanterande
åtgärder kontinuerligt ökar där målet är att den enskilde alltid ska kunna genomföra den första
skadebegränsande åtgärden vid en olycka.
3.2 Beskrivning av kommunens förebyggande verksamhet
Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för risk- och säkerhetsarbetet inom kommunen
och kommunens gränser. Varje förvaltning och bolag bär ansvar för risk- och säkerhetsarbetet
inom sitt verksamhetsområde. De ska, om behov uppstår, samverka med varandra och bistå med
lämpliga resurser vid övriga händelser. Samtliga medarbetare ska göras delaktiga i risk- och
säkerhetsarbetet. Arbetet ska inriktas på att den enskilde genom ökad riskmedvetenhet och
kunskap själva i högre grad kan ta ansvar för sin egen och sin omgivnings säkerhet.
Kommunstyrelsen ska fortlöpande följa upp säkerhetsarbetet och se till att antagna dokument
3.3 Tillsyn
Genom att genomföra tillsyn kontrollerar kommunen om företag, verksamheter och den enskilde
lever upp till de krav som ställs på dem i det olycksförebyggande arbetet. I Mora kommun
genomför brandkåren tillsyn inom ramen för lag om skydd mot olyckor (LSO) och lag om
brandfarliga och explosiva varor (LBE).
Inför varje år tas en tillsynsplan fram vilken beskriver de objekt och verksamheter som ska
tillsynas. Brandkåren deltar även vid kvällstillsyner tillsammans med socialförvaltningen och
polisen. Vid dessa tillfällen sker tillsynerna oannonserat i verksamheter där det bedrivs offentlig
tillställning, exempelvis nattklubbar och restauranger.
Tillsyner kan också komma att genomföras vid enstaka oplanerade tillfällen, för kontroll av att
ägare och innehavare tar sitt ansvar enligt lagstiftningen. Sådana tillfällen kan vara att tillsyn utförs
i samband med större publika evenemang såsom festivaler, konserter och andra tillfälliga
arrangemang eller utifrån olika teman.
Prestationsmål 1: Brandkåren ska årligen genomföra tillsyn på 25 procent av verksamheterna som
omfattas av kravet på skriftlig redogörelse.
Prestationsmål 2: Brandkåren ska årligen följa upp 95 procent av verksamheterna som vid tillsyn
förelagts att vidta åtgärder för att uppnå ett skäligt brandskydd.
3.3.1 Tillsyn 2 kap. § 2 LSO
I 2 kap. § 2 LSO förtydligas den enskildes ansvar;
”Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla
utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder
som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.”
Vid tillsyn granskar kommunen arbetet och förmågan att nå en skälig nivå, både vad gäller
brandskydd men även andra olyckor såsom säkerhet vid hamnar, badplatser och lekplatser.
Lägsta kompetens på den som utför tillsyn på efterlevnaden av denna paragraf är i Mora
kommun satt till tillsyn A eller förebyggande 1.
3.3.2 Tillsyn 2 kap. § 4 LSO
Vid anläggningar och verksamheter som innebär fara för att en olycka kan orsaka allvarliga
skador på människor eller miljö krävs mer arbete av den ansvarige för att förebygga och begränsa
konsekvenserna av en olycka. Detta kan vara att själv hålla och bekosta beredskap med personal
och eller utrustning. Vilka objekt eller verksamheter som omfattas av denna paragraf beslutas av
länsstyrelsen men tillsynen av dess efterlevnad genomförs av kommunen. I Mora kommun utförs
denna tillsyn av brandkåren.
kommun satt till tillsyn B eller brandingenjör.
Prestationsmål 3: Brandkåren ska informera allmänheten minst en gång vart tredje år om de
särskilda risker som finns vid dessa verksamheter och vilken förmåga kommunen har för att
3.3.3 Tillsyn och tillstånd för brandfarliga och explosiva varor
Brandfarliga och explosiva varor utgör förhöjda risker för olyckor i samband med hantering och
förvaring. Hanteras större mängder krävs dessutom tillstånd för detta. Lag om brandfarliga och
explosiva varor (LBE) reglerar tillsammans med myndighetsföreskrifter hur denna hantering skall
genomföras. I Mora kommun är det brandkåren som beviljar tillstånd och genomför tillsyn över
efterlevnad av gällande regler för brandfarlig och explosiv vara.
Lägsta kompetens på den som utför tillsyn över efterlevnaden av denna lag och tillhörande
föreskrifter är i Mora kommun satt till tillsyn A eller förebyggande 1. Lägsta kompetens för
beviljande av tillståndsansökningar för brandfarliga och explosiva varor är i Mora kommun satt
till tillsyn B eller brandingenjör.
3.4 Skriftlig redogörelse
Skriftlig redogörelse innebär att den som äger en byggnad eller annan anläggning, där det med
hänsyn till risken för brand eller konsekvenserna av brand bör ställas särskilda krav på en kontroll
av brandskyddet, skall redogöra för sitt brandskydd i skriftlig form. Det är ägaren till byggnaden
som ansvarar för att upprätta och skicka in redogörelsen till kommunen. Tanken från början, när
lagen kom, vara dels att betona den enskildes ansvar men också att kommunen skulle använda
dessa redogörelser som underlag för sin tillsynsverksamhet. Det har dock visat sig att detta inte
fungerar i praktiken och Mora kommun ber därför om dessa uppgifter inför varje tillsyn,
alternativt hämtar in dessa under själva tillsynsbesöket. På det viset anser kommunen att ägaren
uppfyller det krav som ställs enligt lagen och kommunen får in de uppgifter behövs.
3.5 Systematiskt brandskyddsarbete
Att arbeta systematiskt med brandskyddet är viktigt. Detta medför bland annat att risker
identifieras, rutiner vid nödläge hålls aktuella och att utrustning och brandtekniska konstruktioner
fungerar. Systematiskt brandskyddsarbete är en viktig del i brandskyddet och vid tillsyn
kontrolleras bland annat detta arbete.
3.6 Rengöring och brandskyddskontroll
Kommunen ansvarar för sotningen enligt 3 kap. §§ 4-6 LSO. Sotningsverksamheten är utlagd till
en extern entreprenör, som hanterar brandskyddskontroll och rengöring i kommunen. Fristerna
för brandskyddskontroll och rengöring har kommunfullmäktige fastställt med stöd av
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps (MSB) föreskrifter. Brandskyddskontroll får
endast utföras av person med skorstensfejarteknikerutbildning och som delgivits delegation att
utfärda föreläggande och förbud.
Sotningsentreprenören är ansvarig att föra kontrollbok över rengöring och brandskyddskontroll
och rapportera arbetet årligen till kommunstyrelsen.
Prestationsmål 4: Rengöring (sotning) och brandskyddskontroll ska utföras på alla fristade objekt
enligt de intervall som beslutats.
Prestationsmål 5: Eldstadsrelaterade bränder ska minska årligen.
3.6.1 Avgifter
Avgifterna för sotning och brandskyddskontroll fastställs enligt taxa av kommunfullmäktige, de
revideras därefter med ett särskilt sotningsindex varje år. Sotningsindex är en central
överenskommelse mellan Sveriges kommuner och landsting (SKL) och Skorstensfejarmästarnas
riksförbund. På kommunens hemsida finns information om aktuella taxor och frister.
3.6.2 Egensotning
Som följer av 3 kap. § 4 lagen om skydd mot olyckor (LSO) får kommunen, efter ansökan, medge
att en fastighetsägare utför eller låter någon annan utföra sotning på den egna fastigheten om
sotningen kan ske på ett från brandskyddspunkt betryggande sätt. Prövning av ansökan omfattar
förutsättningarna för att utföra sotning av anläggningens i dess helhet och i prövningen beaktar
kommunen risksituationen, förbränningsanordningens komplexitet och den enskildes kunskap
samt de generella förutsättningarna för uppgiften.
Anläggningen får inte vara behäftad med föreläggande eller förbud som kan hänföras till 3 kap. §
4 LSO. För de fall en fastighetsägare ansöker om att låta någon annan utföra sotningen så ska
denne ha kompetens motsvarande vad som gäller för de personer som utför sotning för
kommunens räkning. Fastighetsägaren ansvarar för att utförda rengöringar dokumenteras i
enlighet med kommunens föreskrifter. Kontroll av dokumentation utförs i samband med
Om det vid brandskyddskontroll eller tillsyn skulle visa sig att sotningen inte skett på ett sådant
sätt att anläggningen är säker från brandskyddssynpunkt kan medgivandet återkallas.
3.7 Information och rådgivning
Kommunen ska aktivt arbeta för att öka förmågan hos den enskilde att förebygga olyckor. Ökad
insikt leder till förändrade attityder och beteenden, hos såväl allmänhet som verksamheter inom
kommunen. För att den enskilde skall kunna ta sitt ansvar och skydda sig själv, sin egendom och
miljön är det nödvändigt att denne kan få stöd från kommunen. Sådant stöd kan ges i form av
råd och information.
I Mora kommun erbjuder brandkåren utbildnings- och informationsinsatser i brandskydd till
allmänhet, kommunala verksamheter och skola samt kommunexterna verksamhetsutövare.
Brandkåren deltar även i evenemang såsom julmarknader, barnaktivitetsdagar med mera för att
vara synliga för kommuninnevånarna och media och i dessa sammanhang förmedla råd och
information om hur olyckor förebyggs.
Prestationsmål 6: Brandkåren ska genom information, rådgivning, möten och en levande dialog
(tillsyn) verka för att andelen bostäder med fungerande brandvarnare och tillgång till
släckutrustning ökar.
Prestationsmål 7: Skolprojektet förebyggande brandskydd från Myndigheten för samhällsskydd och
beredskap för årskurs 2, 5 och 8 ska genomföras varje år.
Prestationsmål 8: Elever i grundskolan ska kunna simma minst 200 meter, varav 50 meter i ryggläge
i slutet av årskurs sex.
3.7.1 Internutbildning inom kommunkoncernen
Enligt beslut skall all personal anställd av Mora kommun vart tredje år genomgå en
grundläggande brand- och säkerhetsutbildning. Brandkåren genomför denna utbildning men det
är varje enskild förvaltnings ansvar att tillse att personal genomför utbildning inom detta intervall.
3.7.2 Extern utbildning
Brandkåren skall tillhandahålla brandskyddsutbildning till såväl enskilda medborgare,
organisationer, föreningar, offentliga arbetsgivare som privata. Den utbildning som brandkåren är
huvudman för skall genomföras till självkostnadspris, det vill säga endast täcka de kostnader som
brandkåren har för utbildningen. Viss utbildning kan även genomföras till reducerat pris eller
som gratisutbildning för beställaren där det finns möjlighet till kostnadstäckning via statligt stöd.
Utbildningens målsättning är att förebygga olyckor samt att förbättra den enskildes möjligheter
att begränsa och förhindra skador till följd av inträffade olyckor.
Utbildningar som brandkåren tillhandahåller är;
Grundläggande brandskyddsutbildning,
Hjärt- och lungräddning med hjärtstartare för vuxna,
Hjärt- och lungräddning för barn,
Prestationsmål 9: Brandkåren ska erbjuda den enskilde utbildning inom området skydd mot
olyckor, i huvudsak brandskydd och den akutsjukvård som inte omfattas av hälso- och
sjukvårdslagen. Utbildningarna ska anpassas så att de speglar den lokala riskbilden.
3.7.3 Eldning utomhus
Kommunen kan vid stor brandrisk förbjuda eldning utomhus. Upplysningar om aktuell
brandriskprognos och eventuellt eldningsförbud kan erhållas via SOS Alarms telefonsvarare,
telefonnummer 023-274 15 eller via kommunens och länsstyrelsens hemsidor.
3.8 Samverkan
I samhället har vi att förhålla oss till hela olycksspektret från så kallade vardagsolyckor som är
mer frekventa (typ fallolyckor, trafikolyckor och bränder) och som har stor betydelse för
individens upplevelse av trygghet och säkerhet, till olyckor som är ovanliga och berör mindre eller
större grupper i samhället. För att på bästa sätt förebygga hela olycksspektret krävs att
kommunala förvaltningar, kommuner, myndigheter och organisationer samverkar. Det ska ske
genom ett tvärsektoriellt arbete där processer byggs, utvecklas och synliggörs över gränserna
mellan myndigheter, kommuner och förvaltningar.
Kommunen ska därför, i större utsträckning än tidigare, ta initiativet till en samordning av
olycksförebyggande och skadebegränsande verksamhet såväl inom kommunen som inom
kommunens områdesansvar. Strävan är att uppnå samsyn mellan de olika inblandade aktörerna
om vilka åtgärder för säkerheten i kommunen som ska vidtas.
Ett exempel på denna typ av samverkan är kommunens POSOM-grupp, som innebär att det i
Mora kommun finns en väl övad organisation för psykiskt- och socialt omhändertagande i
samband med större olyckor och kriser. I gruppen ingår representanter både från kommunen,
polisen och kyrkan samt det privata näringslivet.
3.8.1 Samverkan inom och med andra kommuner
Brandkåren skall lämna det brandtekniska biträde som byggnadsnämnden behöver. Lämplig
kompetens skall ställas till byggnadsnämndens förfogande vid byggsamråd.
Brandkåren skall svara på remisser från kommunala förvaltningar vid upprättande av
översiktsplaner och detaljplaner, vid tillståndsärenden för alkoholutskänkning samt övriga
ärenden då räddningstjänstens kompetens efterfrågas. Brandkåren skall även delta i de
samverkansforum som finns på regional och nationell nivå.
Inom kommunen ska det finnas en säkerhetsgrupp med representanter från samtliga
förvaltningar och kommunala bolag som arbetar med säkerhet och skydd mot olyckor.
Prestationsmål 10: Kommunen ska verka för att antalet trygghetslarm med rökdetektor
direktkopplat till brandkåren ökar.
Prestationsmål 11: Kommunen ska systematiskt arbete med andra olyckor än bränder, såsom
fallolyckor, olyckor på lekplatser och liknande.
Prestationsmål 12: Badplatser, hamnar och andra områden nära sjöar och vattendrag där många
personer kan förväntas vistas regelbundet ska vara försedda med livräddningsredskap.
Prestationsmål 13: Kommunkoncernen ska minska skadekostnaderna årligen genom att arbeta
proaktivt med skadeproblemen samt skapa och anpassa processer för optimal skaderapportering.
3.8.2 Stöd till andra myndigheter
Brandkåren skall genom samverkan med andra myndigheter verka för att förebygga olyckor och
bränder. Olycksförebyggande arbete kan till exempel genomföras i form av gemensamma tillsyner
med Miljö och hälsoskyddsförvaltningarna, Länsstyrelsen, Polisen eller Arbetsmiljöverket.
Brandkåren skall på remisser från polismyndigheten lämna yttrande till exempel offentliga
tillställningar, hotelltillstånd samt tillstånd för explosiv vara.
Räddningschef eller stf räddningschef ska kunna lämna sakkunnigutlåtanden till
polismyndigheten när behov finns.
Trots att det olycksförebyggande arbetet prioriteras inträffar olyckor. Med utgångspunkt i
riskanalysen, se bilaga 1, konstateras att kommunen behöver en mycket bred förmåga för att
hantera alla förekommande olyckor, allt från rökdykning till att ingripa vid båtolyckor till sjöss.
genom samverkan med andra kommuner, myndigheter och organisationer.
4.1 Mål med den operativa räddningstjänstverksamheten
Säkerhetsmål: Kommunen ska kunna leda och hantera olyckor på ett effektivt och professionellt
sätt i syfte att så snabbt som möjligt bryta skadeutvecklingen när den enskildes förmåga inte
längre räcker till, genom egna räddningstjänståtgärder, genom samverkan inom och med andra
kommuner samt genom samverkan med andra myndigheter och organisationer.
4.2 Beskrivning av kommunens operativa verksamhet
Den operativa verksamheten avser den verksamhet som dygnet runt står till förfogande för att
kunna hantera olyckor på ett effektivt och professionellt sätt. Antalet tillfällen då brandkåren
larmas ökar ständigt, år 2014 genomfördes ca 480 uppdrag. Idag är beredskapen lika dag- som
nattetid, riskanalysen konstaterar dock att över 60 procent av alla uppdrag inträffar dagtid mellan
klockan 06 och 18.
4.2.1 Kommunens förmåga till räddningsinsats i fred och under höjd
Kommunens förmåga till räddningsinsats har sin utgångspunkt i riskanalysen där risker och
konsekvenser finns beskrivet, se bilaga 1. I följande tabell redovisas kommunens förmåga till
räddningsinsats, observera att beredskapen enbart omfattar en av dessa händelser - inte flera
4.2.1.1 Brand i byggnad
Brand i byggnad (bostäder)
Byggnader kan ha olika komplexitet och utformning, vilket
gör att en brand kan få olika konsekvenser. Utgångspunkten
är en villa eller ett flerfamiljshus, där branden ska hållas inom
en brandcell under en föreskriven tid.
Räddningsstyrkan i Mora är dimensionerad att klara av att
utföra invändig livräddning/släckning genom rökdykarinsats
och samtidig yttre livräddning/släckning med hjälp av
stegutrustning. Livräddning med bärbar stegutrustning ska
kunna hanteras upp till 4:e våningen (11 meter) medan
höjdfordon kan livrädda upp till 8:e våningen (23 meter).
Förmågan förutsätter att brandcellens storlek inte är för stor,
att brandcellsgränser är intakta och rätt utförda samt att
brandbelastningen inte är för hög. Räddningsstyrkan ska ha
olika släckmetoder till sitt förfogande, grundade på
exempelvis vatten, skum eller pulver.
Brand i byggnad (komplexa
Exempel: Vid en lägenhetsbrand ska branden inte kunna
spridas till nästa lägenhet inom 60 minuter. Räddningsstyrkan
ska då kunna söka igenom den branddrabbade lägenheten
med rökdykare samtidigt som människor i en grannlägenhet
kan räddas med brandkårens stegutrustning.
Industrier och andra komplexa objekt innebär ofta till ytan
stora brandceller vilket kan innebära stora brandgasvolymer
och långa inträngningsvägar. Detta kan medföra att den
ordinarie rökdykarorganisationen som gäller vid brand i
bostad inte räcker till, utan måste förstärkas. Komplexiteten
kan också betyda att en invändig insats är omöjlig och istället
måste inriktas på att skydda intilliggande bebyggelse.
Räddningsstyrkan i Mora har inte förmåga att ensam klara av
en brand i en komplex byggnad, utan detta kräver samverkan
med flera kommuner. Brandkåren ska dock arbeta aktivt för
att insatsplaner upprättas på de objekt som bedöms
nödvändiga. Dessa typer av insatser kräver stor förmåga till
ledning och samverkan.
Brand i byggnad (skolor,
samlingslokaler, hotell och
tillfälliga boenden,
kulturbyggnader m.fl.)
Exempel: En brand i en industribyggnad kan medföra en
mycket hög effektutveckling och stora brandgasvolymer,
räddningsstyrkan ska då exempelvis kunna upprätta
begränsningslinjer mot intilliggande bebyggelse för att hindra
vidare spridning.
Större samlingslokaler innebär att ett stort antal människor
med dålig lokalkännedom kan vistas i en byggnad, dessutom
innebär det ofta stora brandceller och hög brandbelastning.
Dessa lokaler ska vara utformade med stora krav på
utrymningssäkerhet, så att alla människor hinner sätta sig i
säkerhet innan kritiska förhållanden uppstår. Utgångspunkten
är att alla människor ska vara utrymda då brandkåren kommer
på plats, men om detta misslyckas kan det komma att krävas
en mycket stor räddningsstyrka med flera rökdykargrupper.
en brand i en samlingslokal där alla inte har utrymt, utan detta
kräver samverkan med flera kommuner. Brandkåren ska
arbeta aktivt för att insatsplaner upprättas på de objekt som
bedöms nödvändiga. Dessa typer av insatser kräver stor
förmåga till ledning och samverkan.
(vårdanläggningar m.fl.)
Exempel: En brand på FM Mattsson arena ska innebära att
branden tidigt uppmärksammas av det automatiska brandoch utrymningslarmet, under tiden brandkåren kör fram till
objektet ska människor hinna sätta sig i säkerhet. När väl
brandkåren är framme ska en släckinsats kunna genomföras,
sannolikt med förstärkningsbehov, under förutsättning att
branden är begränsad i omfattning till en brandcell.
Det finns många vårdinrättningar i kommunen där
människorna inte själv förväntas kunna sätta sig i säkerhet.
Istället krävs en egen organisation på plats som kan hjälpa
människorna i händelse av brand. Utgångspunkten är att
brandkåren inte ska behöva hjälpa till med utrymningen utan
fokusera på brandsläckning, misslyckas utrymningen kommer
det dock att kräva mycket stora räddningsresurser med flera
rökdykargrupper.
en brand i en vårdinrättning där alla inte har utrymt, utan
detta kräver samverkan med flera kommuner. Brandkåren ska
Exempel: En brand på ett äldreboende i kommunen innebär
att brand- och utrymningslarmet tidigt ska detektera branden
så att personalen hinner sätta människorna som vistas i
brandcellen i säkerhet. Därefter kan räddningsstyrkan, under
förutsättning att branden är begränsad i storlek och
omfattning, genomföra släckinsats.
4.2.1.2 Brand ej i byggnad
Skogs- och markbrand
Inom Mora kommuns geografiska område finns stora
mängder skog och skogsmark. Bränder i skogen kan bli
mycket stora om de inte hanteras på ett effektivt sätt tidigt i
förloppet. Större skogsbränder kräver förstärkningsresurser i
form av helikopter, hemvärn m.m.
Räddningsstyrkan i Mora ska ha förmåga att hantera en
mindre skogs- eller markbrand och brandvärnet i Venjan och
Gävunda ska ha förmåga att påbörja släckning av mark- och
skogsbränder. För detta krävs relativt stora vattenresurser
samt terränggående fordon och pumpar. Skogs- och
markbränder kan kräva mycket omfattande förmåga till
ledning och samverkan, vilket innebär att högre befäl behöver
särskild utbildning i att tolka brandriskdata och förutse
Exempel: Ett hygge börjar brinna en varm sommardag.
Brandkåren ska kunna lokalisera branden utifrån given
positionsangivelse samt med tankbil, motorspruta och
slangsystem släcka branden.
Det finns andra typer av mindre bränder som kan inträffa,
exempelvis containerbränder, fordonsbränder, papperskorgar,
rishögar m.m.
Räddningsstyrkan i Mora ska ha förmåga att hantera en brand
som är begränsad till ytan utan komplexa inslag.
4.2.1.3 Trafikolycka
Trafikolycka (vägtrafik)
Vid en trafikolycka är målet att en patient ska vara under vård
på sjukhus inom en timme från det att olyckan inträffar.
Räddningsstyrkan i Mora är dimensionerad utifrån att klara en
olycka med två inblandade personbilar eller ett tungt fordon.
Vid större olyckor krävs förstärkning från angränsande
kommuner. Utrustning för tung räddning som är placerad i
Mora utgör förstärkningsresurs till angränsande kommuner.
Trafikolycka (järnväg)
Exempel: Losstagning av fastklämda personer i två personbilar
ska kunna genomföras parallellt.
En olycka på järnvägen mellan ett tåg och en personbil är
oftast väldigt lik en olycka på väg i hantering, den stora
skillnaden är risken med högspänningsledningar och annan
tågtrafik. Om ett tåg råkar ut för en större händelse kan det
dock innebära ett stort antal skadade människor, vilket kräver
helt andra resurser.
Räddningsstyrkan i Mora ska vara dimensionerad utifrån att
klara en olycka på järnvägen mellan ett vägfordon och ett
järnvägsfordon utan urspårning.
Exempel: Räddningsfrånkoppling och skyddsjordning ska
kunna genomföras om en personbil kolliderar med ett tåg.
Vid en flygolycka är det staten som ansvarar för
räddningsledningen fram till dess att haveriplatsen blivit känd.
Därefter övergår det till kommunal räddningstjänst. En
flygolycka kan innebära att ett stort antal människor snabbt
behöver hjälp. Mora Siljan flygplats ansvarar själva för sin
räddningsstyrka enligt 2 kap. § 4 LSO, den kommunala
räddningsstyrkan kan dock vid behov bistå med
räddningsberedskap i samband med start och landning.
klara ett haveri med ett mindre flygplan med maximalt två
passagerare. Vid olyckor med större plan kommer
förstärkning från andra kommuner att behövas. Brandkåren
ska aktivt arbeta för att den kommunala räddningsstyrkan är
samövad med flygplatsens räddningsstyrka och att det finns
aktuella insatsplaner (räddningsinstruktioner). Insatser vid
flygolyckor kan kräva mycket omfattande förmåga till ledning
Exempel: Ett enmotorigt flygplan med två piloter rapporterar
problem med motorn och är på väg för landning.
Räddningsstyrkan i Mora ska då utan förstärkning svara för
släck- och räddningsberedskap i samband med landningen.
4.2.1.4 Olyckor med farliga ämnen
Farligt gods eller
Det transporteras mycket farligt gods på vägarna i Mora
kommun, dessutom är det många företag som hanterar farliga
kemikalier. En olycka med farliga ämnen kan innebära stora
risker för både människor, egendom och miljön.
klara av en första livräddande insats vid en olycka med ett
farligt ämne samt kunna utföra kemdykning med en
kemdykargrupp under en begränsad tid i syfte att ta hand om
mindre läckor och spill och stoppa utflöde av kemikalier.
Räddningsstyrkan ska också kunna genomföra livräddande
personsanering samt upprätta saneringsplats för både skadade
och insatt personal. Vid större olyckor där kravet på
uthållighet hos kemdykarorganisationen ökar krävs
förstärkning. Brandkåren ska arbeta aktivt med insatsplanering
för objekt med farliga ämnen.
Vid brand intill svetsutrustning ska brandkåren kunna
beskjuta acetylengasflaskor för att oskadliggöra dem.
Räddningsstyrkan ska också kunna bistå angränsande
kommuner med kemdykare. Olyckor med farliga ämnen kan
kräva mycket omfattande förmåga till ledning och samverkan.
Exempel: En lastbil med diesel kör av vägen och chauffören
sitter kvar i hytten, läckage uppstår. Räddningsstyrkan ska då
initialt kunna livrädda chauffören och spärra av området samt
genomföra skadebegränsande åtgärder med hjälp av
kemdykare samtidigt som en saneringsstation för den insatta
personalen upprättas.
4.2.1.5 Drunkning
Drunkningsolyckor,
båtolyckor m.m.
Inom kommunen finns mycket vatten, till de största sjöarna
hör Siljan, Orsasjön och Venjanssjön och dessutom rinner
Österdalälven genom kommunen.
Räddningsstyrkan i Mora har förmåga att genomföra
ytlivräddning och brandsläckning vid tillbud på vatten, till
hjälp finns två räddningsbåtar varav den ena är modell större
och placerad i Siljan medan den andra är placerad på trailer
för möjlighet till transport. För islivräddning finns hansabräda
och överlevnadsdräkter. Vid behov av vattendykning tar
kommunen hjälp av räddningsdykare från Rättviks
räddningstjänst, Mora kommun har ingen egen
vattendykarförmåga.
För sjöräddning på Siljan finns särskild insatsplan med
samverkan mellan samtliga kommuner runt sjön.
Exempel: En person som bär flytväst ombord på en båt slår i
huvudet och ramlar överbord. Räddningsstyrkan kan då söka
efter personen med hjälp av räddningsbåtar och livrädda
densamme. Räddningsdykare larmas alltid med automatik vid
dessa typer av olyckor.
4.2.1.6 Övrigt
Vasaloppet är exempel på ett större evenemang som medför
att mycket människor besöker kommunen. Detta kan
innebära att risken för olyckor ökar liksom att konsekvenserna
kan bli mycket allvarliga, samtidigt kan framkomligheten
försämras vilket försvårar snabba insatser. Arrangörerna själva
ska ta fram säkerhetsplaner.
Räddningsstyrkan i Mora ska anpassas utifrån rådande
omständigheter så att förmågan till räddningsinsats är god och
tillgängligheten hög. En olycka eller flera små kan kräva stor
Exempel: Under Vasaloppet gör trafiksituationen att det är
svårt att passera genom centrala Mora utan fördröjning.
Räddningschefen kan då exempelvis besluta att upprätta en
fiktiv brandstation på andra sidan Noretbron för att
upprätthålla en skälig beredskap.
Mora kommun kan drabbas av översvämning, både på grund
av skyfall, smältvatten och dammbrott. Kommunen ska därför
planera för större översvämningssituationer.
Räddningsstyrkan ska ha förmåga att, tillsammans med andra
kommunala förvaltningar eller externa aktörer, valla in
prioriterade områden eller objekt samt länspumpa byggnader
efter behov. Kommunen och brandkåren ska ha förmåga att
leda och samverka vid dessa händelser, både inom kommunen
och med andra aktörer regionalt och nationellt.
Exempel: Vid kraftiga skyfall finns risk att ett stort antal
byggnader får vatteninträngning samtidigt. Den kommunala
räddningsstyrkan kan då inte rimligtvis hantera alla samtidigt,
det är då räddningschefen som beslutar om prioritering.
Samhällsviktiga funktioner prioriteras alltid högst.
Vid inträffat hjärtstopp är tiden från att hjärtat stannat till dess
att hjärt- och lungräddning kan påbörjas med defibrillator
Räddningsstyrkan i Mora samt brandvärnen i Venjan och
Gävunda ska ha förmåga att utföra hjärt- och lungräddning
med defibrillator i väntan på att ambulans tar över patienten.
4.2.2 Personella och materiella resurser i fred och under höjd beredskap
Brandkåren i kommunen ska utifrån den riskbild och det olycksförebyggande arbete som finns
idag bestå av en huvudbrandstation med placering i Mora. För att upprätthålla de förmågor som
angivits består den operativa organisationen av fyra grupper med vardera;
1 räddningschef i beredskap med 90 sekunders anspänningstid,
1 styrkeledare i jour med 90 sekunders anspänningstid,
3 brandmän i jour med 90 sekunders anspänningstid,
1 arbetsledare i beredskap med fem minuters anspänningstid,
4 brandmän i beredskap med fem minuters anspänningstid.
Utöver dessa har kommunen dessutom två brandvärn, med placering i Gävunda och Venjan.
Målet är att dessa brandvärn ska ha tio räddningsmän vardera, som kan bistå den ordinarie
räddningsstyrkan vid behov.
Om regeringen beslutar om höjd beredskap ska den operativa organisationen klara två typolyckor
och istället utgöras av;
1 räddningschef i jour med 90 sekunders anspänningstid,
2 styrkeledare i jour med 90 sekunders anspänningstid,
16 brandmän i jour med 90 sekunders anspänningstid.
Prestationsmål 14: Första räddningsenhet ska vid normal beredskap, i fordon, kvittera larm så
snabbt som möjligt dock längst inom 90 sekunder
Prestationsmål 15: Övningar för räddningstjänstpersonalen genomförs enligt för varje år framtagen
övnings- och utbildningsplan. Samtliga övningar ska planläggas, dokumenteras och utvärderas
med avseende på kvalité.
4.2.2.1 Kompetenskrav
För att säkerställa en hög nivå på förmågan ska kommunens befäl och brandpersonal inneha lägst
den kompetens som anges nedan i tabell 1;
Tabell 1, kompetenskrav för den operativa personalen.
(brandchef)
(vice brandchef)
Krav på kompetens (lägstanivå)
Brandingenjör med RUB.
Motsvarande räddningschef eller lägst
räddningsledning B samt tillsyn B.
Räddningschef i
Styrkeledare (heltid)
Stf styrkeledare (heltid)
Brandman (heltid)
Styrkeledare (deltid)
Brandman (deltid)
Räddningsledning B. Respektive kommuns räddningschef eller
ställföreträdande räddningschef.
Tillsyn A samt motsvarande brandman heltid.
Räddningsledare A samt tillsyn A.
Räddningsledare A.
Skydd mot olyckor (SMO) eller motsvarande äldre utbildning.
Intern arbetsledarutbildning.
Räddningsinsats eller motsvarande äldre utbildning.
Eventuella undantag från kompetenskraven ovan beslutas av räddningschefen.
Dagtidsorganisationen för att hantera arbetet för skydd mot olyckor består, utöver den operativa
personalen, av en räddningschef, en stf räddningschef, en brandinspektör samt två brandmän.
4.2.2.2 Materiella resurser
Mora kommun ska ha de materiella resurser som krävs för att upprätthålla de förmågor som
redovisats i detta handlingsprogram. Materialet ska vara modernt och kommunen ska
kontinuerligt byta äldre teknik mot ny. I nedanstående tabell finns exempel på material i Mora
Tabell 2, exempel på materiella resurser i Mora kommun.
Släck- och räddningsenhet
Vattenhet
I Mora ska finnas två släck- och räddningsfordon med vardera
3000 liter vatten och klippverktyg för räddning vid
trafikolycka. Utbytesintervall: 10-15 år.
I Mora ska finnas två vattenenheter (tankbilar) med vardera
kapacitet att bära 10.000 liter vatten. Minst en av dessa ska
vara av lastväxlartyp för att exempelvis kunna transportera
kommunens reservkraftverk m.m. Tankenheterna ska vara
försedda med vattenkanon för att säkerställa insats vid
flyghaveri. Utbytesintervall: 10-15 år.
I Mora ska finnas ett ordinarie och ett reservfordon för
funktionen räddningschef i beredskap.
Kommunikationsutrustningen ska vara förstärkt och av olika
typ. Tekniken ska möjliggöra överföring av lägesbild till bakre
ledning. Utbytesintervall: 5-7 år.
I Mora ska finnas ett höjdfordon med en arbetshöjd om minst
27 meter. Vid nyanskaffning ska höjdfordonet ha en
arbetshöjd om minst 32 meter. Utbytesintervall: 15-20 år.
I Mora ska finnas terrängfordon för att möjliggöra dels
transport av skadade till farbar väg, dels brandsläckning i
samband med mark- och skogsbränder. Utbytesintervall: 5-10
I Mora ska det finnas minst två lätta enheter för exempelvis
transport av skogsbrandssläp, transport av personal vid
sjukvårdslarm m.m. Utbytesintervall: 5-10 år.
I Mora ska det finnas två räddningsbåtar. En större båt
placerad i Siljan med högupplöst ekolod och brandpump,
samt en mindre båt på trailer för transport inom kommunen.
Utbytesintervall: 10-15 år.
4.2.2.3 Insatstid
Tiden från att en olycka inträffar till dess att den första skadebegränsande åtgärden kan sättas in
är oftast avgörande. Om en skadebegränsande åtgärd kan genomföras av den enskilde ökar
förutsättningarna för att konsekvensen av en olycka ska bli så liten som möjligt. På bild 2 nedan
redovisas insatstiden för räddningsstyrkan som är placerad på brandstationen i Mora.
Grönt område: 10 minuter
Gult område: 20 minuter
Rött område: 30 minuter
Bild 2. Insatstid för räddningsstyrkan i Mora, förutsätter anspänningstid på 90 sekunder.
Med nuvarande räddningsstyrka och vid normal beredskap nås 72 procent av befolkningen inom
10 minuter, 94 procent inom 20 minuter och 97 procent inom 30 minuter.
Prestationsmål 16: Första räddningsenhet ska vara framme på olycksplats inom 10 minuter vid 70
procent och inom 30 minuter vid 95 procent av alla olyckor som brandkåren larmas till inom
Mora kommun. Från framkomst till dess att den negativa skadeutvecklingen är bruten ska det
normalt ta maximalt 15 minuter.
4.2.2.4 Brandvattenförsörjning
I Mora tätort, liksom i vissa av kommunens byar, ska det finnas ett ändamålsenligt antal
brandposter anslutna till kommunens vattenledningsnät. Räddningschefen avgör vad som är
ändamålsenligt och ska därför ges tillfälle till yttrande i samband med framtagande av nya
detaljplaner och markexploatering. Brandpostnätet skall uppfylla minst kraven i gällande VAVnorm och ansvarig för årlig kontroll är Nodava AB vilka ska kunna uppvisa protokoll på
genomförda kontroller. Alternativsystemet med utglesning av brandposter används inom
kommunen, för detta ska brandkåren förfoga över minst två tankbilar med vardera minst 10 m3
tankvolym.
4.2.3 Minimistyrka vid förstärkning
Om räddningsstyrkan i Mora tas i anspråk för förstärkning till andra kommuner under en längre
tid, ska räddningschefen säkerställa att en styrka om 1 arbetsledare och 4 brandmän finns i
beredskap med en anspänningstid om fem minuter. Räddningsstyrkan kan utgå från
brandstationen i Mora eller utgöras av en taktisk resurs från angränsande kommun.
4.2.4 Förmåga till räddningsinsats som kommunen avser skaffa sig
Mora brandkår har idag begränsad förmåga att leda stora och komplexa räddningsinsatser, då
utrymmen för ledning och stab saknas på nuvarande brandstation. Riskanalysen visar tydligt att
kommunen behöver stor ledningsförmåga. En ny brandstation planeras därför att uppföras under
perioden 2015-2018 där särskilt fokus kommer läggas på förmåga att leda stora och komplexa
räddningsinsatser. För att få hjälp och stöd i detta arbete har Myndigheten för samhällsskydd och
beredskap (MSB) anlitats som ska bistå med en besluts- och ledningsanalys samt åtgärdsförslag.
Mora kommun har idag fler bränder i byggnader än många andra kommuner både i Dalarna och
riket som helhet, vilket konstaterats i riskanalysen. Detta kombinerat med en relativt ålderstigen
befolkning, som är överrepresenterad i dödsbrandsstatistiken, gör att förmågan till livräddning
vid brand i bostäder måste vara hög.
På grund av arbetsmiljöregler saknar den heltidsstyrka som finns i jour möjlighet att ensamt
påbörja rökdykarinsats i syfte att livrädda, eftersom en brandman i beredskap måste väntas in.
Kommunen har därför för avsikt att under perioden 2015-2018 skaffa sig förmåga att påbörja
rökdykarinsats snabbare genom att en hel styrka om en styrkeledare/arbetsledare och fyra
brandmän har anspänningstiden 90 sekunder. Detta kan exempelvis uppnås genom att utöka
antalet brandmän i jour alternativt att förse en brandman i beredskap med ett eget
Skogsbranden i Västmanland 2014 visade att naturens krafter kan vara mycket stora. Risken
finns, vilket tydliggjorts i riskanalysen, att klimatet i framtiden kommer innebära än torrare
somrar. För att öka kommunens förmåga till skogsbrandsläckning bör Mora kommun
tillsammans med angränsande kommuner anskaffa en gemensam skogsbrandsdepå med pumpar
och släckutrustning under perioden 2015-2018.
Borrning efter brandfarlig gas pågår i kommunen, om fyndigheterna visar sig så kvalitativa och
stora att produktion planeras ska brandkåren skapa förmåga att båda förebygga och hantera
olyckor i samband med denna utvinning.
Regeringen har beslutat att riket åter ska planera för höjd beredskap, under perioden 2015-2018
bör därför brandkåren skapa kunskap om räddningstjänst vid höjd beredskap.
4.3 Ledning av räddningsinsats
Räddningschefen i kommunen ansvarar enligt 3 kap. § 16 lag om skydd mot olyckor (LSO) för att
någon annan som uppfyller de behörighetskrav som föreskrivs av regeringen. Beroende på
olyckans komplexitet ställs olika krav på räddningsledningen.
En räddningsinsats leds alltid av en räddningsledare och är avslutad när räddningsledaren fattar
beslut om detta. Beslutet ska redovisas i skriftlig form och räddningsledaren ska även, om det är
möjligt, informera den drabbade om behovet av bevakning, restvärdeskydd, sanering och
Räddningsledaren kan under pågående räddningsinsats besluta om tjänsteplikt enligt 6 kap. § 1
LSO, det innebär att var och en som under kalenderåret fyller lägst 18 och högst 65 år är skyldig
att medverka i räddningstjänst. Räddningsledaren kan också besluta om ingrepp i annans rätt
enligt 6 kap. § 2 LSO, vilket innebär att räddningsledaren vid en räddningsinsats får bereda sig
och medverkande personal tillträde till annans fastighet, avspärra eller utrymma områden,
använda, föra bort eller förstöra egendom samt göra andra ingrepp i annans rätt i mån det är
Det finns flera olika ledningssystem för kommunal räddningstjänst, Mora kommuns
grundläggande principer utgår från Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps (MSB)
rekommendationer. Ledningssystemet består av tre nivåer;
Systemledning: Normativ ledning genom att tolka, definiera och besluta organisationens roll.
Strategisk ledning genom beslut om beredskapsproduktion, resurstilldelning och
räddningsinsatsernas ram.
Insatsledning: Utöva den samlade ledningen av den löpande insatsen inom ram, beslut om
mål med insats (MMI), besluta om och fördela uppgifter till olika delar samt samordna
insatsens genomförande.
Uppgiftsledning: Leda enskild styrka i utförande av tilldelad uppgift.
Systemledning utövas kontinuerligt och beslutas av räddningschef eller räddningschef i
beredskap. Insats- och uppgiftledning utövas enbart under pågående räddningsinsats.
4.3.1 Ledningsorganisation
I Mora kommun är det enligt lag om skydd mot olyckor räddningschefen, eller den som denne
utsett, som är räddningsledare. Förteckning över utsedda räddningsledare finns hos
räddningschefen.
Vid en mindre komplex olycka, exempelvis en containerbrand, singelolycka eller liknande utövas
ledningen på olycksplats av en styrkeledare som tillika är räddningsledare. Principen är att
ledningen primärt handlar om uppgiftsledning över enskild räddningsstyrka.
Vid mer omfattande händelser, då behov av ledning och samordning av flera räddningsstyrkor
föreligger, byggs ledningsorganisationen ut och det är räddningschef i beredskap som är
räddningsledare på olycksplats. När organisationen är maximalt utbyggd, se figur 1, ska
räddningschef eller stf räddningschef svara för systemledning medan räddningschef i beredskap
är räddningsledare ute på olycksplatsen. Kommunens krisledning kan kopplas ihop med
brandkårens ledningsorganisation.
Figur 1, brandkårens ledningsorganisation vid större händelse.
För att skapa en uthålligare ledningsorganisation samverkar Mora kommun med angränsande
kommuner om gemensamma befälsfunktioner. Räddningschef i beredskap är ett exempel medan
samverkan om exempelvis skadeplatschef kan ske under pågående räddningsinsats.
4.3.1.1 Räddningschef i beredskap
Räddningschef i beredskap (RCB) är ett befäl med övergripande ansvar för normativ och
strategisk ledning vilken ska vara ständigt anträffbar via kommunikationsmedel och alltid kunna
svara och träda i tjänst med disponibelt fordon inom angiven tid. Mora, Orsa och Älvdalens
kommun har gemensamt funktionen som räddningschef i beredskap. RCB har mandat att
disponera samtliga resurser inom Mora, Orsa och Älvdalens räddningstjänster. RCB fungerar
som räddningsledare vid större insatser och är även kommunens tjänsteman i beredskap (TIB).
4.3.2 Stab
För att kunna utöva effektiv ledning har räddningschefen och räddningschef i beredskap (RCB)
möjlighet att öka ledningskapaciteten med hjälp av en stab. Inom Dalarnas län finns ett regionalt
ledningsstöd där följande allmängiltiga beredskapsnivåer för ledning gäller, se tabell 3:
Tabell 3, beredskapsnivåer för ledning inom Dalarnas län.
Grundberedskap.
Förstärkt lokal ledningsorganisation.
Förstärkt lokal ledningsorganisation samt regionalt ledningsstöd.
Lokal krisledningsberedskap samt regionalt ledningsstöd (i
samband med höjd beredskap eller annan svår påfrestning på
samhället som kräver mycket stora räddningsresurser).
Begäran om ledningsstöd görs till SOS Alarm som larmar ut enligt särskild rutin innehållande
bland annat ringlistor med speciellt uttagna resurspersoner till respektive befattning i staben.
Stabens uppgift är att utgöra stöd och komplement till den lokala räddningsledningen och utförs i
första hand som ledningsstöd vid skadeplats. Stabens normala arbetsplats utgörs av en mobil
sambands- och ledningscentral, Mobisol 800 (2 29-5080).
Mora kommun samverkar om de resurser som finns inom kommunen, exempelvis kan
upplysningscentral eller kommunsekreterare kallas till bakre stab för att öka ledningskapaciteten
ytterligare. Idag saknar brandstationen räddningscentral.
4.4 Alarmering och kommunikation
Genom avtal med SOS Alarm ska inkomna larm förmedlas till respektive räddningsstyrka och
räddningsvärn. Så snabbt det är möjligt ska SOS Alarm dessutom skicka medlyssning av
inkommande 112-samtal till räddningschef i beredskap. Anordningar för utalarmering av
räddningsstyrkorna via minst två av varandra oberoende larmvägar ska finnas, varav den ena är
RAKEL-systemet. Rutiner för inkommande alarmering i samband med avbrott i teletrafiken ska
Brandkåren ska från fasta och mobila ledningsplatser ha möjlighet till radiosamband med egna
och samverkande kommunala och statliga räddningsenheter i RAKEL-systemet.
4.4.1 Telebortfall
Om störningar i alarmeringsfunktionen förekommer, exempelvis på grund av ett teleavbrott, ska
SOS Alarm informera räddningschef i beredskap (RCB). För Mora kommun gäller att minst tre
mobiloperatörer alternativt fem procent av den fasta telefonin har störningar för att SOS Alarm
ska informera RCB.
Beroende på störningens art och omfattning beslutar RCB om nödvändiga åtgärder, exempelvis
utplacering av fordon med kommunikationsradio på strategiska platser och
informationsmeddelande (VMA) till allmänheten.
4.4.2 Viktigt meddelande till allmänheten - VMA
Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) är ett varningssystem som används vid olyckor och
allvarliga händelser, vid svåra störningar i viktiga samhällsfunktioner och vid krishantering i
samband med extraordinära händelser. Varningssystemet innefattar information i radio och TV
samt i vissa fall ett utomhusvarningssystem med tyfoner, se tabell 4. Det finns två nivåer på
meddelande, varnings- och informationsmeddelande. Varningsmeddelande sänds om det finns en
omedelbar risk för skada på liv, hälsa, egendom eller miljön och kan kompletteras med tyfoner.
Varningsmeddelande kan exempelvis användas vid utsläpp av giftig gas eller vid spridning av
giftiga gaser från bränder. Ett varningsmeddelande bryter ordinarie radio- och TV-sändningar
Informationsmeddelande kan sändas ut för att förebygga eller begränsa skador på liv, hälsa,
egendom eller miljön. Ett informationsmeddelande sänds i radio och TV så snart det är möjligt.
Möjligheten till varnings- och informationsmeddelande bygger på en överenskommelse mellan
Sveriges Radio/Sveriges Television och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. För att
säkerställa snabba och säkra kommunikationsvägar mellan brandkåren och Sveriges
Radio/Sveriges Television finns nationellt framtagna rutiner.
Tabell 4, signalen viktigt meddelande.
Signalen viktigt meddelande:
7 sekunders ton och 14 sekunders tystnad i minst två
Signalen faran över:
30 sekunder lång signal.
Lyssna på radio,
Stäng dörrar, fönster
Signalen ”viktigt meddelande” kan utlösas från brandstationen i Mora alternativt från SOS Alarm
och tyfonerna hörs i tätorten Mora. Beslut om att aktivera varningsmeddelande kan tas av
räddningschef eller räddningsledare samt anläggningar med farlig verksamhet enligt 2 kap. §4
LSO. Den lägre nivån, informationsmeddelande, kan begäras av flera aktörer.
”Viktigt meddelande” följd av signalen ”Faran över” provas kl. 15:00 första helgfria måndagen i
4.5 Insatsplanering
Brandkåren ska arbeta aktivt för att insatsplaner upprättas på de objekt där det bedöms
nödvändigt. Syftet med insatsplanerna är att räddningsstyrkans insats ska ske snabbare och med
högre effektivitet. I Mora kommun finns två nivåer av insatsplanering;
Nivå 1: Objektskort,
Nivå 2: Insatsplan.
Objektskorten innehåller kortfattad information om kontaktpersoner, särskilda risker,
brandvattenförsörjning m.m. Insatsplaner är mer omfattande och innehåller ritningar på objekten
med brandcellsgränser, inträningsvägar, rökluckor med mera. Objektskort och insatsplaner
uppdateras en gång per år eller i samband med förändrad verksamhet.
4.6 Samverkan och avtal
En kommun kan inte ensamt bedriva arbetet till skydd mot olyckor, utan arbetet bygger på
samverkan inom kommunen, mellan kommuner och med andra organisationer och myndigheter.
Nedan redovisas exempel på samverkan och avtal.
4.6.1 Landstinget
Avtal finns med landstinget om att räddningsstyrkorna i kommunen larmas ut vid förmodade
hjärtstopp. Det finns också avtal om att räddningsstyrkorna ska vara behjälplig med transport av
skadade i terrängen till farbar väg.
4.6.2 Kemskydd
Vid större insatser som kräver kemskydd samverkar länets samtliga räddningstjänster.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har också ett antal nationella
kemskyddsdepåer, de närmsta i Köping och Kramfors. Mora kommuns kemdykare ska vid
normal beredskap kunna agera i Mora, Orsa, Älvdalens, Malung-Sälens och Vansbro kommun.
I länet finns en gemensam ledningsresurs i form av en mobil lednings- och sambandscentral
(Mobisol). Ledningsresursen bemannas initialt av personal från räddningstjänsten i Rättvik och
förstärks utifrån olyckans art och omfattning av andra särskilt utsedda brandbefäl från länet.
Mora, Orsa och Älvdalens kommuner har gemensam räddningschefsberedskap.
Mora, Orsa, Älvdalen, Leksand, Vansbro och Malung-Sälens kommuner kan bistå varandra med
högre befäl i samband med större insatser, exempelvis skadeplatschefer. Mora kommun kan i
vissa fall bistå övriga kommuner med brandingenjör.
4.6.4 Räddningsdykare
Kommunen har avtal med räddningstjänsten i Rättvik om räddningsdykare. Räddningsdykarna
larmas med automatik vid förmodade drunknings- och båtolyckor.
4.6.5 Metriaavtal
I länet finns ett kartmaterial framtaget som fastslår vilken räddningsstyrka som är snabbast på
plats, oavsett organisationstillhörighet. Mora kommun ingår i detta avtal.
4.6.6 Höjdenhet
Mora kommun bistår grannkommunerna med höjdenhet efter beslut av räddningschef i
beredskap (RCB). Om kommunens höjdfordon är insatt i annan kommun, säkerställer RCB att
Mora kommun har tillgång till ett nytt höjdfordon via samverkan med Rättvik eller Leksand.
4.6.7 Räddning på hög höjd
För livräddning där behov av rapellering föreligger får Mora kommun hjälp av Orsa och
Älvdalens kommun med denna förmåga.
4.6.8 Försäkringsbranschens restvärderäddning AB
Mora kommun har avtal med Försäkringsbranschens restvärderäddning AB (RVR AB) om
restvärderäddning i samband med bränder samt sanering av vägbana och järnväg i samband med
trafikolyckor. Kommunen ska också, enligt samma avtal, kunna bistå vid evakuering av tåg,
sanering av tåg samt utföra arbets- och skyddsjordning på järnväg.
4.6.9 Frivillig resursgrupp (FRG)
Civilförsvarsförbundet har frivilliga resursgrupper i många kommuner, vilka består av frivilliga
personer som kan hjälpa till vid olika typer av samhällsstörningar. Mora kommun har för
närvarande ingen egen frivillig resursgrupp, men ska verka för att en sådan kommer till stånd.
Vansbro och Älvdalens kommuner har frivilliga resursgrupper som även kan hjälpa till i Mora
kommun vid behov.
4.7 Kommunal och statlig räddningstjänst
Med räddningstjänst avses, enligt 1 kap. § 2 LSO, de räddningsinsatser som staten eller
kommunen skall svara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och
begränsa skador på människor eller egendom eller miljön, och där det är påkallat att samhället
Staten eller en kommun skall ansvara för en räddningsinsats endast om detta är motiverat med
hänsyn till behovet av;
ett snabbt ingripande,
kostnaderna för insatsen och,
Lag om skydd mot olyckor fastställer följande som statlig räddningstjänst, all annan
räddningstjänst är ett kommunalt ansvar.
Flygräddningstjänst.
Räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen från kärnteknisk anläggning och
sanering efter sådana utsläpp.
Sjöräddningstjänst (ej aktuellt i Mora kommun, all sjöräddningstjänst är kommunal).
Miljöräddningstjänst till sjöss (ej aktuellt i Mora kommun, all miljöräddningstjänst är
kommunal).
Fjällräddningstjänst (fjällräddningsområden finns ej i Mora kommun).
Efterforskning av försvunna personer i andra fall.
4.8 Rekrytering
Brandkåren ska ha en säker återväxt av lämpliga medarbetare och kännetecknas som en
stimulerande och intressant arbetsplats. Vid nyanställning av brandmän ska dessa ha en personlig
mentor under de sex första månaderna. Samtlig räddningstjänstpersonal i beredskap skall ha
genomgått grundutbildning inom ett år samt kompetensutbildning, MSB:s kurs i räddningsinsats,
inom tre år från anställningens början.
Vid kommande rekryteringar ska medvetet satsas på rekrytering av underrepresenterat kön och
minoritetsgrupper med annan etnisk-kulturell bakgrund.
Att följa upp arbetet till skydd mot olyckor syftar till att kunna utföra effektivare
olycksförebyggande åtgärder samt effektivare räddningsinsatser. För att lyckas med detta krävs att
kommunen följer upp och utvärderar arbetet kontinuerligt.
Säkerhetsmål: Erfarenhetsåterföring ska höja kvaliteten och effektiviteten på kommunen avseende
både olycksförebyggande och olyckshanterande arbete samt ligga till grund för externa aktörers
åtgärder och handlande efter en olycka.
5.1 Olycksundersökning och insatsutvärdering
Enligt 3 kap. § 10 lag om skydd mot olyckor ska olycksundersökningar genomföras i skälig
omfattning för att klarlägga orsakerna till olyckan och olycksförloppet. Syftet är därefter att
kunna identifiera åtgärder för att minska konsekvenser av framtida olyckor och ge förslag till
förebyggande åtgärder. Mora kommun har tre nivåer på olycksundersökning;
Nivå 1: Datainsamling och ifyllnad av insatsrapporten.
Nivå 2: Insatsrapport med tilläggsdel.
Nivå 3: Insatsrapport samt fördjupad utredning, exempelvis brandorsaksutredning.
Nivå 1 omfattar samtliga insatser medan nivå 2 innebär samtliga brand i byggnad, skogsbrand,
trafikolyckor, drunkningstillbud samt utsläpp farligt ämne. Nivå 3 omfattar alla olyckor med
dödlig utgång. Räddningschef eller stf räddningschef kan därutöver initiera undersökningar efter
Insatsutvärderingar, som kan finnas med i samtliga tre nivåer, syftar till att utreda hur insatsen
genomförts och resultatet av utvärderingarna är en viktig del i arbetet med att öva och utbilda
den operativa personalen. Insatsutvärderingarna letar inte efter personer som gjort fel, utan ska
vara objektiva och genomföras med inställningen hur räddningsinsatser kan förbättras och
effektiviseras i framtiden. Insatsutvärderingar ska alltid genomföras i nivå 3. Räddningschef eller
stf räddningschef kan initiera insatsutvärderingar efter behov.
Mora kommun samverkar med närliggande kommuner, externa experter, organisationer och
myndigheter vid olycksundersökningar och insatsutvärderingar.
Prestationsmål 17: Brandkåren ska genom information, möten och en levande dialog kommunicera
erfarenheter, lärdomar och åtgärdsförslag från olycksundersökningar med de drabbade och
berörda myndigheter och organisationer.
5.2 Uppföljning av målen för den förebyggande och operativa
Kommunstyrelsen ansvarar för att målen i handlingsprogrammet följs upp och utvärderas årligen,
arbetet ska vara en naturlig del av kommunens övriga egenkontroll. Det är dock varje
förvaltningschefs uppdrag att ta sitt ansvar inom sitt ansvarsområde för att tillsammans nå målen
i handlingsprogrammet. Räddningschefen ska rapportera till kommunstyrelsen kvartalsvis hur
I tabell 5 nedan redovisas vilka förvaltningar som har ansvar för vilka prestationsmål.
Tabell 5, redovisning av ansvariga för respektive prestationsmål i handlingsprogrammet.
Ansvarig förvaltning/nämnd
Mora brandkår tillsammans med sotningsentreprenören
1, 2, 3, 9, 14, 15, 16, 17
Mora brandkår tillsammans med Tekniska förvaltningen och
Mora brandkår tillsammans med Barn- och utbildningsförvaltningen
Mora brandkår tillsammans med Socialförvaltningen,
Stadsbyggnadskontoret, Tekniska förvaltningen och
Mora brandkår tillsammans med Tekniska förvaltningen
Kommunledningskontoret och säkerhetsgruppen, vilken
representeras av samtliga förvaltningar och kommunala bolag.
Mora brandkår tillsammans med socialförvaltningen
Handlingsprogrammet för skydd mot olyckor ska uppdateras minst en gång per mandatperiod.
Tid från larm till att fordon lämnar brandstationen.
Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.
Psykiskt- och socialt omhändertagande.
Räddningschef i beredskap, befäl med övergripande ansvar för
kommunens brandkår.
Radiosystem för effektiv ledning inom hela krishanteringsområdet.
Räddningstjänstutbildning för brandingenjörer som ger kompetens
att leda stora och komplexa räddningsinsatser samt utföra tillsyn av
komplexa objekt enligt LSO och LBE.
Befäl som leder räddningsinsats.
Grundutbildning för brandbefäl som ger kompetens att leda enskild
Vidareutbildning för brandbefäl som ger kompetens att leda flera
räddningsstyrkor.
Grundutbildning för deltidsbrandmän.
Skydd mot olyckor, tvåårig grundutbildning för heltidsbrandmän.
Tillsyn A
Grundutbildning för tillsyn enligt LSO och LBE.
Tillsyn B
Högre utbildning för tillsyn enligt LSO och LBE.
1. Mora - Bodycote
Stjärnkock valde Mora®kniv

References: § 2
 § 4
 §16
 §1
 § 11
 § 2
 § 2
 § 4
 § 4
 §
4
 § 4
 § 16
 § 1
 § 2
 §4
 § 2
 § 10