Source: https://interpretacje-podatkowe.org/drogi/0113-kdipt1-3-4012-384-2017-2-jm
Timestamp: 2017-09-26 14:26:24+00:00

Document:
0113-KDIPT1-3.4012.384.2017.2.JMinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 30 czerwca 2017 r. (data wpływu), uzupełnionym pismem z dnia 30 sierpnia 2017 r. (data wpływu 31 sierpnia 2017 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn.: „...” – jest prawidłowe.
W dniu 30 czerwca 2017 r. r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn.: „...”.
Ww. wniosek został uzupełniony pismem z dnia 30 sierpnia 2017 r. (data wpływu 31 sierpnia 2017 r.) o wskazanie adresu Wnioskodawcy.
W ramach PROW na lata 2014-2020 jako wspieranie lokalnego rozwoju na obszarach wiejskich, gmina ... realizuje projekt o nazwie „...”. Celem jest zwiększenie rozwoju gospodarczego, inwestycyjnego i społecznego miejscowości ..., ..., ... poprzez przebudowę drogi na długości 5,468 km.
Miejscem realizacji są miejscowości: ... nr działki 1506 – obręb geodezyjny ..., ... nr działki 1722, 1192, 619 – obręb geodezyjny ..., ... nr działki 699 - obręb geodezyjny .... Droga objęta przebudową prowadzi bezpośrednio do obiektów użyteczności publicznej takich jak: Lokalne Centrum Kultury w ... (w budynku mieści się: Oddział Banku Spółdzielczego, siedziba OSP, Filia Gminnej Biblioteki Publicznej, Filia Gminnego Ośrodka Kultury, Klub Sportowy „...”), kościół parafialny w ..., Ochotnicza Straż Pożarna w .... Przebudowa omawianej drogi powiatowej jest realizowana w porozumieniu pomiędzy Gminą ... i Powiatem .... Plan finansowy kosztów to: przebudowa drogi – koszt kwalifikowalny: 3.937.829,07 zł oraz wykonanie dokumentacji projektowej, pełnienie funkcji inspektora nadzoru – koszt kwalifikowalny: 139.500,00 zł.
Rodzaje kosztów operacji
wyszczególnienie całkowity koszt (zł) koszty kwalifikowalne (zł)
koszty inwestycyjne 3.937.829,07 3.937.829,07
koszty ogólne 139.500,00 139,500,00
razem koszt realizacji 4.077.329,07 4.077.329,07.
Planowany termin zakończenia przebudowy drogi etapu operacji: etap I – wrzesień 2017 rok, etap II wrzesień 2018 rok.
Koszty kwalifikowalne etapów:
koszty kwalifikowalne etapów
koszty kwalifikowalne I etapu 2.068.913,61
koszty kwalifikowalne II etapu 2.008.415,46
razem koszty kwalifikowalne 4.077.329,07
poziom pomocy (% kosztów kwalifikowanych) 63,63%
wnioskowana kwota pomocy i etapu 1.316.449,00
wnioskowana kwota pomocy ii etapu 1.277.954,00
razem wnioskowana kwota pomocy 2.594.403,00.
W oświadczeniu o kwalifikowalności VAT w imieniu Gminy ... – burmistrz ... ... oświadczył iż gmina ... jest podatnikiem podatku VAT oraz że figuruje w ewidencji płatników podatku vat i realizując powyższą inwestycję przebudowy omawianej drogi- nie może odzyskać w żaden sposób poniesionego kosztu podatku VAT, jednocześnie zobowiązuje się do zwrotu zrefundowanej w ramach ww. operacji części poniesionego VAT, jeżeli zaistnieją przesłanki umożliwiające odzyskanie przez niego tego podatku.
Zgodnie z porozumieniem nr ... z dnia 4 stycznia 2016 roku Powiat ... przekazał Burmistrzowi ... zadania i uprawnienia w zakresie zarządzania odcinkiem drogi powiatowej nr ... w lokalizacji od km 5+332 do km 10+800 w związku z planowaną przez Gminę ... realizacją zadania pn. „...” w ramach programu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014-2020.
Powiat ... przekazał gminie ... nieodpłatnie wskazany wyżej odcinek drogi a także nieodpłatnie użyczenie gruntów zajętych pod pas drogowy odcinka drogi powiatowej a także przekazał wszelkie posiadane dokumenty, decyzje, uzgodnienia związane z realizacją zadania „...”. Przekazujący zobowiązał się również do partycypowania w kosztach realizacji zadania przebudowy opisywanej drogi oraz utrzymania przekazanego odcinka drogi powiatowej jedynie w zakresie zimowego utrzymania dróg, remontów cząstkowych oraz koszenia poboczy.
Gmina ... jako przejmująca zobowiązała się do wykonywania funkcji zarządcy drogi powiatowej nr ... w lokalizacji od km 5+332 do km 10+800 w zakresie określonym ustawą z dnia 21 marca 1985 r o drogach publicznych (tekst jednolity Dz.U z 2015r., poz. 460 z póżn.zm) w szczególności w zakresie wskazanym w art. ww. ustawy.
Gmina ... również zobowiązała się do przejęcia w użytkowanie gruntów zajętych pod pas drogowy odcinka drogi powiatowej nr ... w lokalizacji od km 5+332 do km 10+800 od dnia podpisania niniejszego porozumienia do dnia 31.12.2023 roku tj. działka nr 1506 obręb ..., działka nr 1192, 1722 obręb ..., działka nr 699 obręb ....
Gmina ... zobowiązała się do przygotowania i złożenia w terminie do 14.01.2016 roku do Urzędu Marszałkowskiego w ..., wniosku o dofinansowanie zadania pn. „....” a także pełnienia funkcji inwestora w danym zadaniu, uzyskania wszelkich niezbędnych decyzji, uzgodnień, pozwoleń dotyczących prawidłowej realizacji zadania pn. „...”, partycypowania w kosztach realizacji zadania w wysokości i na zasadach określonych odrębną umową.
Roboty związane z przebudową mają zapewnić poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego, wzmocnienie konstrukcji nawierzchni, poprawę komfortu poruszania się zarówno pojazdów jak i pieszych oraz estetykę miejsc przestrzeni publicznej. Wykonanie robót budowlanych, na podstawie opracowanej i uzgodnionej dokumentacji projektowej obejmuje w branży drogowej:
wyrównanie istniejącej nawierzchni mieszanką mma ac 16p w ilości 1468t,
wykonanie warstwy ścieralnej z mieszanki mma ac 11s-31140 m2,
wykonanie poszerzeń jezdni około 302 m2 ,
wykonanie chodników o nawierzchni z kostki betonowej 6 cm-6608 m2,
wykonanie krawężnika betonowego na ławie z oporem długości ok. 6639 m,
wykonanie zatok autobusowych - 3 sztuki,
montaż wiat przystankowych - 5 sztuk,
wykonanie oznakowania poziomowego w ilości około 718 m2 ,
wymianę oznakowania pionowego - około 74 słupków i 78 tarcz znaków,
wymianę barier energochłonnych - około 145 km,
oczyszczenie przepustów pod koroną drogi - 162 m,
przebudowa istniejących zjazdów - wykonanie nowych przepustów pod zjazdami średnicy 40-150 – ok. 250 szt.,
wykonanie nowych i przebudowa istniejących przepustów pod zjazdami około 902 m,
wykonanie zjazdów o nawierzchni z kostki około 1546 m2 ,
wykonanie zjazdów o nawierzchni z kruszywa około 1897 m2 ,
wykonanie utwardzenia poboczy kruszywem około 5153 m2 ,
wykonanie umocnienia płytą betonową ażurową 60x40x10 około 1000 m2,
wycinka drzew około 76 sztuk,
wykopy około 4516 m3 ,
nasypy około 2750 m3 ,
wykonanie przepustów pod koroną drogi około 28 m wraz ze ściankami czołowymi,
wykonanie studni rewizyjnych – 2 szt.,
wykonanie robót rozbiórkowych - nawierzchni, krawężników, obrzeży, chodników z kostki brukowej, płytek chodnikowych, istniejącego parkingu kostki sześciennej.
wymiana części przelotowej przejazdu na prefabrykat żelbetowy 150x150x500,
wykonanie ścianek czołowych – 6,50 m3 ,
odtworzenie nawierzchni nad przejazdem – 50 m2,
inżynierii ruchu:
wykonanie oznakowanie pionowe, poziome oraz urządzenia bezpieczeństwa ruchu w zakresie objętym przez zatwierdzony projekt stałej organizacji ruchu.
Czy Gmina ... w związku z realizacją inwestycji pod nazwą „...” w ramach programu rozwoju obszarów wiejskich na lata 2014-2020, będzie miała prawo do odzyskania w całości lub w części kwot podatku naliczonego z faktur dokumentujących realizację ww. inwestycji, zarówno w trakcie realizowania inwestycji, jak i po jej zrealizowaniu, jeżeli ten podatek będzie kosztem kwalifikowalnym w tej inwestycji?
Zdaniem Wnioskodawcy, Wnioskodawca – Gmina ... realizując projekt o nazwie „...” w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, nie będzie miała prawa do odzyskania w całości lub w części kwot podatku naliczonego z faktur dokumentujących realizację ww. inwestycji, zarówno w trakcie realizowania inwestycji, jak i po jej zrealizowaniu. Przebudowywana droga jest drogą powiatową i usytuowana jest na terenie Gminy .... Na tym odcinku droga wykorzystywana jest w dużej części przez mieszkańców miejscowości ..., ..., ... a także innym uczestnikom ruchu drogowego i służy ich potrzebom lokalnym.
Po zrealizowaniu ww. inwestycji Gmina ... nie będzie osiągała przychodów związanych z utrzymaniem i użytkowaniem przebudowanej drogi, nie zamierza jej również przeznaczyć do sprzedaży. Biorąc powyższe pod uwagę stwierdza się, że zakupione towary i usługi związane z realizacją przedmiotowego projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Wobec tego w omawianej sprawie nie zostanie spełniony podstawowy warunek wskazany w art. 86 ust. 1 ustawy o VAT a tym samym Gminie nie będzie przysługiwać prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od towarów i usług nabywanych w ramach realizowania zadania inwestycyjnego: „...”.
Gmina ... zamierza dołączyć otrzymaną interpretację indywidualną do wniosku o płatność etapu I tj. wrzesień 2017 roku, ponieważ chce zaliczyć kwotę podatku VAT realizowanej inwestycji do kosztów kwalifikowalnych projektu i otrzymać dofinansowanie liczone od wartości brutto projektu. W tym celu Gmina musi wykazać, iż podatek VAT nie będzie mógł być przez nią odzyskany w całości lub w części zarówno podczas realizowania inwestycji jak i po jej zakończeniu. Tylko w takiej sytuacji Gmina ... może zaliczyć podatek VAT poniesiony na realizację inwestycji jako wydatek kwalifikowalny opisanego projektu.
Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446, z późn. zm.), Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W myśl art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.
Jak wynika z art. 19 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy o drogach publicznych – zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5, 5a i 8, są dla dróg:
Przebudowa dróg powiatowych będzie odbywać się w ramach władztwa publicznego i gmina wykonując to zadanie będzie działała jako organ administracji publicznej i będzie mogła korzystać ze środków prawnych o charakterze władczym. W takim ujęciu gmina bez wątpienia nie będzie mogła być uznana za podatnika, gdyż będzie realizowała w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT będzie związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie będzie występować. Z analizy sprawy wynika bowiem, że gmina będzie dokonywać przebudowy drogi powiatowej w ramach zadań własnych, zatem w tym zakresie będzie działała w ramach reżimu publicznoprawnego. Tym samym w analizowanym przypadku Gmina nie będzie ponosić wydatków w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym nabywając towary i usługi nie będzie działała w charakterze podatnika podatku VAT. Zatem, w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione.
Mając na uwadze przedstawiony opis sprawy oraz powołane przepisy prawa należy stwierdzić, że Gmina nie będzie miała prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn.: „...”, ponieważ w analizowanym przypadku Gmina nie będzie działała jako podatnik VAT, a wydatki związane z realizacją projektu nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych tym podatkiem.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Drogi > 0113-KDIPT1-3.4012.384.2017.2.JM

References: art. 13
 art. 14
 art. 86
 art. 2
 art. 7
 art. 19
 art. 15