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Entidad Pública Empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) - PDF
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María Cristina Casado Contreras
1 La autenticidad de este documento puede ser comprobada mediante el código electrónico: WUVZWN578S8K2P2D en Entidad Pública Empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) Informe de auditoría de las cuentas anuales Ejercicio 2014 Intervención Delegada en ADIF
2 La autenticidad de este documento puede ser comprobada mediante el código electrónico: WUVZWN578S8K2P2D en Índice I. INTRODUCCIÓN... 1 II. OBJETIVO Y ALCANCE DEL TRABAJO: RESPONSABILIDAD DE LOS AUDITORES... 1 III. RESULTADOS DEL TRABAJO. FUNDAMENTO DE LA OPINIÓN: FAVORABLE CON SALVEDADES... 2 IV. OPINIÓN... 2 V. INFORME SOBRE OTROS REQUERIMIENTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS... 3
3 La autenticidad de este documento puede ser comprobada mediante el código electrónico: WUVZWN578S8K2P2D en I. Introducción II. La Intervención General de la Administración del Estado, a través de la Intervención Delegada en la Entidad Pública Empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, (en adelante ADIF o la Entidad) en uso de las competencias que le atribuye el artículo 168 de la Ley General Presupuestaria, ha auditado las cuentas anuales de dicha Entidad que comprenden el balance de situación a, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y la memoria correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha. La sociedad de auditoría GRANT THORNTON, S.L.P. en virtud del contrato suscrito con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado, ha efectuado el trabajo de auditoría referido en el apartado anterior. En dicho trabajo se ha aplicado por parte de la Intervención General de la Administración del Estado la Norma Técnica sobre colaboración con auditores privados en la realización de auditorías públicas de 11 de abril de La Intervención General de la Administración del Estado ha elaborado el presente informe sobre la base del trabajo realizado por la sociedad de auditoría GRANT THORNTON, S.L.P. El Presidente de ADIF es responsable de la formulación de las cuentas anuales de la Entidad de acuerdo con el marco de información financiera que se detalla en la nota 2 de la memoria adjunta y en particular de acuerdo con los principios y criterios contables, asimismo, es responsable del control interno que considere necesario para permitir que la preparación de las citadas cuentas anuales estén libres de incorrección material. Las cuentas anuales a las que se refiere el presente informe fueron formuladas por el Presidente de la Entidad el 31 de marzo de 2015 y fueron puestas a disposición de la Intervención Delegada ese mismo día. La información relativa a las cuentas anuales queda contenida en el fichero NF1461_2014_F_150331_153147_Cuentas.zip cuyo resumen electrónico se corresponde con 6B2BF43E96591CA509F16AD4BB7FBF083EFA007FD6FC C8EE067955DDF y está depositado en la aplicación CICEP.Red de la Intervención General de la Administración del Estado. Objetivo y alcance del trabajo: Responsabilidad de los auditores Nuestra responsabilidad es emitir una opinión sobre si las cuentas anuales adjuntas expresan la imagen fiel, basada en el trabajo realizado de acuerdo con las Normas de Auditoría del Sector Público. Dichas normas exigen que planifiquemos y ejecutemos la auditoría con el fin de obtener una seguridad razonable, aunque no absoluta, de que las cuentas anuales están libres de incorrección material. Una auditoría conlleva la aplicación de procedimientos para obtener evidencia adecuada y suficiente sobre los importes y la información recogida en las cuentas anuales. Los procedimientos seleccionados dependen del juicio del auditor, incluida la valoración de los riesgos de incorrección material en las cuentas anuales. Al efectuar dichas valoraciones del riesgo, el auditor tiene en cuenta el control interno relevante para la preparación y presentación razonable por parte del gestor de las cuentas anuales, con el fin de diseñar los procedimientos de auditoría que sean adecuados en función de las circunstancias, y no con la finalidad de expresar una opinión sobre la eficacia del control interno de la Entidad. Una auditoría también incluye la evaluación de la adecuación de los criterios contables y de la razonabilidad de las estimaciones contables realizadas por el gestor, así como la evaluación de la presentación global de las cuentas anuales. ADIF. Informe de auditoría de cuentas anuales. Ejercicio
4 Consideramos que la evidencia de auditoría que hemos obtenido proporciona una base suficiente y adecuada para emitir nuestra opinión de auditoría. La autenticidad de este documento puede ser comprobada mediante el código electrónico: WUVZWN578S8K2P2D en III. IV. Resultados del trabajo. Fundamento de la opinión: Favorable con salvedades Como se indica en la nota 3.b) de la memoria de las cuentas anuales adjunta, al 31 de diciembre de 2014 la Entidad no tenía registrados contablemente en su inmovilizado una serie de activos, fundamentalmente terrenos a través de los cuales discurre la traza de vía de la mayoría de las líneas integrantes de la red convencional, así como los terrenos sobre los cuales se asientan ciertos recintos ferroviarios de su titularidad. Nuestra opinión de auditoría sobre las cuentas anuales relativas al ejercicio 2013 incluyó una salvedad por esta cuestión. Al cierre del ejercicio 2014, tal y como se indica en las notas 3 y 4 de la memoria de las cuentas anuales adjunta, en el epígrafe de balance de Inmovilizado Material, existen infraestructuras ferroviarias e instalaciones pertenecientes a la red convencional que han sido traspasadas íntegramente a la Entidad en virtud de ciertas disposiciones legales, por un valor neto contable de millones de euros, de los cuales millones de euros fueron registrados en 2013 y 614 millones de euros en La información soporte disponible para llevar a cabo el registro contable de la mencionada red, de carácter esencialmente presupuestario en ciertos casos, no ha permitido registrar parte de los activos y/o parte de los costes asociados con ellos. En relación con los importes registrados antes mencionados, no hemos dispuesto de documentación soporte justificativa para un valor neto contable de 384 millones de euros. De ellos, 341 millones de euros (363 millones de euros de coste) fueron registrados en 2013 y 43 millones de euros (44 millones de euros de coste) registrados en En estas circunstancias, con la información disponible y las evidencias de auditoría obtenidas, no resulta posible evaluar el efecto que las situaciones descritas pudieran tener sobre las cuentas anuales de 2014 adjuntas. Nuestra opinión de auditoría sobre las cuentas anuales relativas al ejercicio 2013 incluyó una salvedad por esta cuestión. Finalmente, como también se indica en estas mismas notas 3 y 4, la Entidad ha incorporado a su Inmovilizado Material a 1 de enero de 2013 infraestructuras ferroviarias e instalaciones integrantes de la red estatal de ancho métrico segregadas de FEVE por un valor neto contable de 524 millones de euros. Estos activos, según pone de manifiesto el informe de auditoría de las cuentas anuales de 2012 de FEVE emitido por la Intervención General de la Administración del Estado, se encontrarían sobrevalorados debido a deficiencias de control interno especialmente en relación con el proceso de bajas por renovaciones. En la medida que estas deficiencias de control permanecían al, a partir de la información disponible no resulta posible cuantificar el importe por el cual dichos activos se encontrarían sobrevalorados al cierre del ejercicio. Nuestra opinión de auditoría sobre las cuentas anuales relativas al ejercicio 2013 incluyó una salvedad por esta cuestión. Opinión En nuestra opinión, excepto por el efecto de los hechos descritos en el apartado Resultados del trabajo. Fundamento de la opinión: Favorable con salvedades, las cuentas anuales adjuntas expresan, en todos los aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de ADIF a, así como de sus resultados y flujos de efectivo correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha, de conformidad con el marco normativo de información financiera que resulta de aplicación y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo. ADIF. Informe de auditoría de cuentas anuales. Ejercicio
5 V. Informe sobre otros requerimientos legales y reglamentarios De acuerdo con sus estatutos, el Presidente de la Entidad tiene que elaborar un Informe de Gestión que contiene las explicaciones que se consideran oportunas respecto a la situación y evolución de la Entidad Pública Empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y no forma parte integrante de las cuentas anuales. Asimismo, de conformidad con lo previsto en el artículo de la Ley General Presupuestaria, la Entidad tiene que presentar junto con las cuentas anuales, un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero que asume como consecuencia de su pertenencia al sector público. Nuestro trabajo se ha limitado a verificar que los mismos se han elaborado de acuerdo con su normativa reguladora y que la información contable que contienen concuerda con la de las cuentas anuales auditadas. El presente informe de auditoría ha sido firmado electrónicamente a través de la aplicación CICEP.Red de la Intervención General de la Administración del Estado por el Interventor Delegado en ADIF, en Madrid, a 25 de junio de La autenticidad de este documento puede ser comprobada mediante el código electrónico: WUVZWN578S8K2P2D en ADIF. Informe de auditoría de cuentas anuales. Ejercicio
6 Página 1 de 1 31/03/2015 Justificante de presentación GONZALO JORGE FERRÉ MOLTÓ -Cuentas Formuladas - Cuenta Anual 2014 REGISTRO CICEP.red 31/03/ :34:17 ENTRADA Don/Doña GONZALO JORGE FERRÉ MOLTÓ, CUENTADANTE (PRESIDENTE) de la entidad remito las cuentas anuales individuales correspondientes al ejercicio 2014 formuladas por PRESIDENTE, en MADRID, 31 de MARZO DE Asimismo, remito la siguiente información a rendir al Tribunal de Cuentas, de acuerdo con lo que se establece en el artículo 2, punto 1.1, de la Orden EHA/2043/2010, de 22 de julio: -Informe regulado en el artículo de la Ley General Presupuestaria: SI -Informe de gestión: SÍ La información anterior queda contenida en el fichero NF1461_2014_F_150331_153147_Cuentas.zip cuyo resumen electrónico es 6B2BF43E96591CA509F16AD4BB7FBF083EFA007FD6FC C8EE067955DDF En MADRID, a martes, 31 de marzo de Firmante Justificante: SELLO ELECTRONICO DE LOS SERVICIOS DE INFORMATICA PRESUPUESTARIA,SERIALNUMBER=S F Firma Justificante
9 INDICE Balance de Situación... 1 Cuenta de Pérdidas y Ganancias... 3 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto... 4 Estado de Flujos de Efectivo... 6 Memoria... 7 (1) Actividad de la Entidad y Entorno Jurídico-Legal a) Estatuto de ADIF b) Encomiendas de gestión entre ADIF y ADIF-Alta Velocidad c) Otras disposiciones d) Convenios y Otras disposiciones para la ejecución de inversiones de mejora en la Red de Cercanías y en la Red Ferroviaria de Titularidad del Estado en Cataluña e) Otras encomiendas y disposiciones f) Cánones y tasas (2) Bases de Presentación de las Cuentas Anuales a) Imagen fiel b) Comparación de la información c) Aspectos críticos de la valoración y estimación de la incertidumbre y juicios relevantes en la aplicación de políticas contables d) Moneda funcional y moneda de presentación (3) Normas de Registro y Valoración a) Inmovilizaciones intangibles b) Inmovilizaciones materiales c) Inversiones inmobiliarias y activos mantenidos para la venta d) Activos financieros e) Pasivos financieros f) Existencias g) Efectivo y otros activos líquidos equivalentes h) Subvenciones, donaciones y legados recibidos i) Pasivos por retribuciones a largo plazo al personal j) Provisiones k) Clasificación de los activos y pasivos entre corrientes y no corrientes... 36
10 INDICE 3.l) Saldos y transacciones en moneda extranjera m) Impuesto sobre beneficios n) Contabilización de ingresos y gastos ñ) Transacciones con partes vinculadas o) Arrendamientos p) Combinaciones de negocios por segregación de rama de actividad a ADIF AV q) Combinación de negocios por integración de la rama de actividad de FEVE en ADIF (4) Inmovilizaciones Materiales, Intangibles e Inversiones Inmobiliarias 47 4.a) Inmovilizado material en explotación b) Obras en curso c) Gastos financieros capitalizados d) Bienes totalmente amortizados e) Subvenciones oficiales recibidas f) Inmovilizado intangible g) Deterioro de valor del inmovilizado material, intangible e inversiones inmobiliarias h) Inversiones inmobiliarias i) Compromisos de venta (terrenos asociados al Complejo Ferroviario de la Estación de Chamartín-Fuencarral en Madrid) j) Terrenos y aprovechamientos urbanísticos en Méndez Álvaro M k) Activos mantenidos para la venta (5) Inversiones en Empresas del Grupo, Multigrupo y Asociadas a) Instrumentos de patrimonio en empresas del grupo, multigrupo y asociadas a largo plazo b) Créditos a largo plazo a empresas del grupo, multigrupo y asociadas a largo plazo c) Inversiones en empresas del grupo y asociadas a corto plazo (6) Otros Activos Financieros a) Inversiones financieras b) Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar (7) Existencias (8) Efectivo y Otros Activos Líquidos Equivalentes... 67
11 INDICE (9) Fondos Propios a) Aportación patrimonial b) Reservas c) Propuesta de aplicación del resultado del ejercicio (10) Subvenciones, donaciones y legados a) Subvenciones de capital por ayudas europeas b) Subvenciones de capital por entregas de infraestructuras ferroviarias c) Otras subvenciones (11) Provisiones para Riesgos y Gastos a) Provisiones para riesgos y gastos con el personal b) Otras provisiones para riesgos y gastos (12) Pasivos Financieros a) Deudas con entidades de crédito b) Otros pasivos financieros c) Deudas con empresas del grupo y asociadas d) Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar (13) Situación Fiscal a) Administraciones Públicas deudoras b) Administraciones Públicas acreedoras c) Impuestos sobre beneficios d) Impuesto sobre el valor añadido e) Ejercicios abiertos a inspección (14) Importe Neto de la Cifra de Negocios a) Ingresos por liquidación de cánones ferroviarios (15) Otros Ingresos de Explotación (16) Gastos de Personal (17) Otros Gastos de Explotación (18) Imputación de Subvenciones de Inmovilizado y Otros (19) Gastos Financieros (20) Ingresos Financieros (21) Información Medioambiental
12 INDICE (22) Información sobre los Miembros del Consejo de Administración y la Alta Dirección (23) Gestión de Riesgos Financieros a) Riesgo de crédito b) Riesgo de tipos de interés c) Riesgo de liquidez (24) Compromisos y contingencias (25) Hechos posteriores Anexo I Anexo II Anexo III
14 Balances de Situación y 2013 (Expresados en Miles de euros) ACTIVO NOTA Inmovilizado intangible 4.f Inmovilizado material 4.a Terrenos y construcciones Instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje, mobiliario, y otro inmovilizado material Inmovilizado en curso y anticipos 4.b Inversiones inmobiliarias 4.h Inversiones en empresas del grupo, multigrupo y asociadas a largo plazo Instrumentos de patrimonio Créditos a terceros Inversiones financieras a largo plazo Instrumentos de patrimonio Créditos a empresas Administraciones Públicas Otros activos financieros Deudores comerciales no corrientes 6.b Total activos no corrientes Activos no corrientes mantenidos para la venta 4.j Existencias Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar Clientes por ventas y prestaciones de servicios Clientes y deudores, empresas del grupo y asociadas corto plazo Deudores varios Personal Activos por impuestos corriente Otros créditos con las Administraciones Públicas Inversiones en empresas del grupo y asociadas a corto plazo Créditos a empresas Inversiones financieras a corto plazo Créditos a empresas Periodificaciones a corto plazo Efectivo y otros activos líquidos equivalentes Tesorería Otros activos líquidos equivalentes Total activos corrientes TOTAL ACTIVO
15 Balances de Situación y 2013 (Expresados en Miles de euros) PATRIMONIO NETO Y PASIVO NOTA Fondos propios Aportación Patrimonial 9.a Reservas 9.b (49.153) Resultados de ejercicios anteriores ( ) ( ) Resultado del ejercicio (51.239) (96.628) Subvenciones, donaciones y legados recibidos Total patrimonio neto Provisiones a largo plazo Obligaciones por prestaciones a largo plazo al personal Otras provisiones Deudas a largo plazo Deudas con entidades de crédito 12.a Otros pasivos financieros 12.b Pasivos por impuesto diferido Periodificaciones a largo plazo Total pasivos no corrientes Provisiones a corto plazo Obligaciones por prestaciones a corto plazo al personal Otras provisiones Deudas a corto plazo Deudas con entidades de crédito 12.a Otros pasivos financieros 12.b Deudas a corto plazo con empresas del grupo, y asociadas 12.c Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar 12.d Proveedores y acreedores varios Proveedores, empresas del grupo y asociadas Personal Otas deudas con Administraciones Públicas 13.b Anticipos de clientes 12.d Total pasivos corrientes TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO
16 Cuentas de Pérdidas y Ganancias correspondientes a los ejercicios anuales terminados en y 2013 (Expresadas en Miles de euros) OPERACIONES CONTINUADAS NOTA Importe neto de la cifra de negocios Trabajos realizados por la empresa para su activo Aprovisionamientos ( ) (91.236) Consumo de materias primas y otras materias consumibles ( ) (91.049) Deterioro de materias primas y otros aprovisionamientos 262 (187) Otros ingresos de explotación Gastos de personal 16 ( ) ( ) Otros gastos de explotación 17 ( ) ( ) Servicios exteriores ( ) ( ) Tributos (12.086) (7.870) Pérdidas, deterioro y variación de provisiones por operaciones comerciales (6.626) (4.508) Amortizaciones ( ) ( ) Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras Excesos de provisiones Deterioro y resultado por enajenaciones del inmovilizado (30.550) Deterioros y pérdidas (3.136) (1.514) Resultados por enajenaciones y otras (27.414) Resultado de explotación (28.251) (86.298) Ingresos financieros De participaciones en instrumentos de patrimonio En empresas del grupo y asociadas En terceros 5 5 De valores negociables y de otros instrumentos financieros Otros ingresos financieros Gastos financieros 19 (52.477) (24.441) Por deudas con terceros (50.035) (23.394) Por actualización de provisiones (2.442) (1.047) Diferencias de cambio Deterioro y resultado por enajenaciones de instrumentos financieros (9.608) (14.816) Resultado financiero (21.705) (10.954) Resultado antes de impuesto sobre beneficios (49.956) (97.252) Impuestos sobre beneficios 13.c (1.283) 624 Resultado del ejercicio (51.239) (96.628) 3
17 Estados de Cambios en el Patrimonio Neto correspondientes a los ejercicios anuales terminados en A) Estados de Ingresos y Gastos Reconocidos correspondientes a los ejercicios anuales terminados en 31 de diciembre de los ejercicios 2014 y 2013 (Expresados en Miles de euros) NOTA Resultado de la cuenta de pérdidas y ganancias (51.239) (96.628) Ingresos y gastos imputados directamente al patrimonio neto Subvenciones, donaciones y legados Por ganancias y pérdidas actuariales y otros ajustes 9.b (13.932) Efecto impositivo 10 y 13.c. ( ) ( ) Total ingresos y gastos imputados directamente en el patrimonio neto Transferencias a la cuenta de pérdidas y ganancias Subvenciones, donaciones y legados 18 ( ) ( ) Efecto impositivo 13.c Total transferencias a la cuenta de pérdidas y ganancias ( ) ( ) Total de ingresos y gastos reconocidos
18 Estados de Cambios en el Patrimonio Neto correspondientes a los ejercicios anuales terminados en B) Estados Totales de Cambios en el Patrimonio Neto correspondientes a los ejercicios anuales terminados el y 2013 (Expresados en Miles de euros) Aportaciones Patrimoniales Otras Aportaciones patrimoniales (nota 9.a) Patrimonio Recibido (nota 9) Total Aportaciones Patrimoniales Reservas (nota 9.b) Resultados de ejercicios anteriores Resultado del ejercicio Subvenciones, donaciones y legados recibidos (nota 10) Total Saldos al 31 de diciembre de ( ) ( ) Incremento por combinación de negocios con FEVE (6.458) (99.476) Decremento por combinación de negocios con ADIF- AV ) ( ) (92.106) ( ) ( ) ( ) ( ) Total Ingresos y gastos reconocidos (96.628) Operaciones con socios o propietarios Aumentos de aportaciones patrimoniales Otras variaciones de patrimonio neto ( ) Saldos al 31 de diciembre de ( ) (96.628) Total Ingresos y gastos reconocidos (13.932) - (51.239) Operaciones con socios y propietarios Aumentos de aportaciones patrimoniales Otras variaciones de patrimonio neto (43.486) (96.628) (43.486) Saldos al (49.153) ( ) (51.239)
19 Estado de flujos de Efectivo correspondientes a los ejercicios anuales terminados en y 2013 (Expresados en Miles de euros) Flujos de efectivo de las actividades de explotación Resultado del ejercicio antes de impuestos (49.956) (97.252) Ajustes del resultado Amortización del inmovilizado (+) Correcciones valorativas por deterioro (+/-) Variación de provisiones (+/-) Imputación de subvenciones (-) ( ) ( ) Resultados por bajas y enajenaciones del inmovilizado (+/-) (8.810) Resultados por bajas y enajenaciones de instrumentos financieros (+/-) (22) 6 Ingresos financieros (-) (40.070) (28.229) Gastos financieros (+) Otros ingresos y gastos (-/+) (12.756) (10.783) Cambios en el capital corriente Existencias (+/-) Deudores y otras cuentas a cobrar (+/-) Acreedores y otras cuentas a pagar (+/-) ( ) ( ) Otros pasivos corrientes (+/-) ( ) ( ) Otros activos y pasivos no corrientes (+/-) Otros flujos de efectivo de las actividades de explotación (32.017) (10.161) Pagos de intereses (-) (16.938) (9.603) Cobros de dividendos (+) Cobros de intereses (+) Pagos (cobros ) por impuesto de beneficios (-/+) Otros pagos (cobros) (-/+) (18.534) (2.338) Flujos de efectivo de las actividades de explotación Flujos de efectivo de las actividades de inversión Pagos por inversiones (-) ( ) ( ) Empresas del grupo y asociadas (6.936) (64) Inmovilizado material, intangible e inmobiliario ( ) ( ) Otros activos financieros - - Cobros por desinversiones (+) Empresas del grupo y asociadas Inversiones inmobiliarias Flujos de efectivo de las actividades de inversión ( ) ( ) Flujos de efectivo de las actividades de financiación Cobros y pagos por instrumentos de patrimonio Emisión de instrumentos de patrimonio - - Subvenciones, donaciones y legados recibidos Cobros y pagos por instrumentos de pasivo financiero Emisión Deudas con entidades de crédito (+) Otras deudas (+) Devolución y amortización de ( ) ( ) Deudas con entidades de crédito (-) (nota 13.a) ( ) ( ) Otras deudas (-) - (1.211) Flujos de efectivo de las actividades de financiación Variación Neta de Efectivo o equivalentes por combinación de negocios - (43.896) Aumento/disminución neta del efectivo o equivalentes (94.771) Efectivo o equivalentes al comienzo del ejercicio Efectivo o equivalentes al final de ejercicio
20 Memoria de las Cuentas Anuales 7
21 (1) Actividad de la Entidad y Entorno Jurídico-Legal La entidad pública empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (en adelante, ADIF o la Entidad) fue creada por la Ley de Bases de 24 de enero de 1941, bajo la denominación de Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles (en adelante, RENFE). Hasta 31 de diciembre de 2004, correspondía a RENFE, de acuerdo con la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, explotar los ferrocarriles de la Red Nacional Integrada, los que no formando parte de ésta correspondiesen a la competencia del Estado y cuya gestión le fuese encomendada por éste, los de competencia de las Comunidades Autónomas o de los Ayuntamientos cuando dichas entidades le encomendasen su gestión y realizar la construcción de nuevas líneas ferroviarias que le fuesen encomendadas por el Estado y, en su caso, por las Comunidades Autónomas o por los Ayuntamientos. Con fecha 31 de diciembre de 2004 entró en vigor la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, en adelante LSF, que tiene como objetivo no sólo la incorporación al Derecho español de diversas directivas comunitarias que establecen un nuevo marco para este sector, sino también una completa reordenación del sector ferroviario estatal, sentando las bases que permiten una progresiva entrada de nuevos actores en este mercado. Para alcanzar estos objetivos, se regulaba la administración de las infraestructuras ferroviarias y se encomendaba esta función a RENFE, que pasaba a denominarse Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, manteniendo su naturaleza jurídica de entidad pública empresarial e integrando, además, a la Entidad Pública Empresarial Gestor de Infraestructuras Ferroviarias (en adelante, GIF). ADIF podía, según la citada ley, construir infraestructuras, de acuerdo con lo que determinase el Ministerio de Fomento, infraestructuras ferroviarias con cargo a sus propios recursos o mediante recursos ajenos. Asimismo, administraría las infraestructuras de su titularidad y aquellas otras cuya administración se le encomendase mediante un convenio. La Ley contemplaba, adicionalmente, la creación de una nueva entidad pública empresarial denominada RENFE Operadora, que se encargaría de la prestación del servicio de transporte ferroviario. En el ejercicio 2014 la Entidad se ha visto afectada básicamente por las normativas que a continuación se indican. Real Decreto-ley 22/2012 de 20 de julio y otras normas de desarrollo El Real Decreto-ley 22/2012 de 20 de julio, por el que se adoptan medidas para la racionalización y reestructuración del sector ferroviario, incluye entre otras, la extinción de la entidad pública empresarial Ferrocarriles Españoles de Vía Estrecha (en adelante FEVE) el 31 de diciembre de 2012, subrogándose ADIF y RENFE- Operadora en los derechos y obligaciones de aquélla, asumiendo la titularidad de los bienes en función de que se hallen adscritos a la infraestructura o a la operación de servicios de transporte respectivamente, criterio que servirá asimismo para la distribución del personal. 8
22 La Orden FOM/2814/2012 de 28 de diciembre determina la relación del personal de la entidad pública empresarial FEVE que se integra en ADIF. Por su parte, la Orden FOM 2818/2012 de 28 de diciembre establece los criterios de segregación de activos y pasivos de FEVE entre ADIF y RENFE Operadora. La integración en ADIF de los citados activos y pasivos procedentes de FEVE tiene efectos el 1 de enero de 2013, según establece dicha orden. Estos criterios se explican en la nota 3.q). Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero El Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, establece en su artículo 34 la transmisión a ADIF de la titularidad de la red ferroviaria del Estado cuya administración tiene encomendada. En su apartado 1 se indica: las infraestructuras ferroviarias y estaciones que constituyen la red de titularidad del Estado cuya administración ADIF tiene encomendada, pasarán a ser de titularidad de la entidad pública empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley. La fecha de entrada en vigor de este Real Decreto es el día 23 de febrero de Real Decreto-ley 15/2013 de 13 de diciembre El Real Decreto-ley 15/2013 de 13 de de diciembre, sobre la reestructuración de la entidad pública empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y otras medidas urgentes en el orden económico determina en su artículo 1 que con fecha 31 de diciembre de 2013, se creará la entidad pública empresarial ADIF-Alta Velocidad (en adelante ADIF-AV) mediante la escisión de la rama de actividad de construcción y administración de aquellas infraestructuras ferroviarias de alta velocidad y otras que se le atribuyan y estén encomendadas hasta la fecha de entrada en vigor de dicho Real Decreto-Ley al Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). La actividad no segregada permanece en ADIF. La Orden FOM/2438/2013, de 17 de diciembre establece la relación de personal de la entidad pública empresarial ADIF que se integra en la entidad ADIF-AV. A raíz de la entrada en vigor del mencionado Real Decreto-ley 15/2013, el 27 de diciembre se publica la Orden PRE/2443/2013, por la que se determinan los activos y pasivos de ADIF que pasan a ser titularidad de ADIF-AV. La segregación de dichos activos y pasivos en el patrimonio de ADIF se efectúa y registra según el valor contable de los mismos, y los efectos de la escisión se retrotraen contablemente al 1 de enero de 2013, tal y como se establece en dicha Orden y en el Real Decreto-Ley citado. Los criterios de segregación de activos y pasivos de ADIF-AV se explican en la nota 3(p). Adicionalmente, la Entidad es cabecera de un grupo compuesto por varias sociedades que tienen como actividades principales la prestación de servicios accesorios a la gestión de la infraestructura ferroviaria y formula cuentas anuales consolidadas de ADIF y sus sociedades dependientes. En el anexo II se detallan las empresas del grupo 9
23 y multigrupo, así como las participaciones minoritarias en entidades en las cuales ADIF tiene una influencia significativa. 1.a) Estatuto de ADIF El Estatuto de ADIF fue aprobado mediante el Real Decreto 2395/2004, de 30 de diciembre, que entró en vigor el 31 de diciembre de 2004, y ha sido modificado por el Real Decreto 1044/2013 de 27 de diciembre. Los aspectos más destacables son los siguientes: ADIF se configura como una entidad pública empresarial de las previstas en el artículo 43.1.b) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Esta Ley regula fundamentalmente el régimen, la organización y los criterios de funcionamiento del aparato administrativo estatal dentro del cual se incluyen las Entidades Públicas Empresariales, siendo pues la Entidad parte del mismo y estando adscrita al Ministerio de Fomento. ADIF tiene su propio patrimonio, distinto del de la Administración General del Estado (en adelante, AGE) e integrado por el conjunto de bienes, derechos y obligaciones de su titularidad, según establece el art. 15 del Real Decreto 1044/2013 en su apartado 2: Son de titularidad del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) todas las infraestructuras ferroviarias que actualmente esté administrando y que integren la Red Ferroviaria de Interés General, salvo aquéllas cuya titularidad se encuentre atribuida a la entidad empresarial ADIF-AV. ADIF podrá efectuar todo tipo de operaciones financieras, de acuerdo con lo establecido en la Ley General Presupuestaria y con sujeción a los límites previstos en las leyes de presupuestos anuales. Las principales funciones de ADIF establecidas en sus Estatutos se describen a continuación: La construcción de infraestructuras ferroviarias con recursos del Estado o de terceros, de acuerdo con el correspondiente convenio. En este sentido, ADIF se subrogó a partir de 31 de diciembre de 2004 en la posición de GIF respecto a las encomiendas de construcción que hasta la fecha de entrada en vigor del Estatuto de ADIF habían sido efectuadas a favor de dicha entidad. En virtud del Real Decreto ley 15/2013 así como de la Orden PRE/2443/2013, citadas anteriormente, las encomiendas de construcción y administración para ADIF se segregan entre ADIF y ADIF-AV, manteniendo ADIF las no asignadas a ADIF-AV relacionadas en la nota 4. La administración de las infraestructuras ferroviarias de su titularidad. que tiene la consideración, de acuerdo con lo establecido en la LSF, de servicio de interés general y esencial para la comunidad. Hasta la fecha de aplicación del Real Decreto-ley 4/2013 de 22 de febrero, ADIF tenía encomendada la administración de la red de titularidad del Estado. 10
24 La prestación de ciertos servicios adicionales, complementarios y auxiliares al servicio del transporte ferroviario. La gestión, liquidación y recaudación de las tasas previstas en la LSF, incluidos los cánones por utilización de infraestructuras ferroviarias de su titularidad. Por otra parte, ADIF no podrá prestar servicios de transporte ferroviario, salvo en aquellos supuestos en que sea inherente a su propia actividad. 1.b) Encomiendas de gestión entre ADIF y ADIF-AV El artículo 20 de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, prevé que la administración de las infraestructuras ferroviarias y, en su caso, su construcción, corresponderán, dentro del ámbito de la competencia estatal, a una o varias entidades públicas empresariales adscritas al Ministerio de Fomento, que tendrán personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar y patrimonio propio, y se regirán por lo establecido en la propia Ley del Sector Ferroviario, en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, en su Estatuto y en las demás normas que les sean de aplicación. ADIF asume las funciones asignadas al administrador de infraestructuras ferroviarias por la Ley del Sector Ferroviario, en relación con aquellas infraestructuras ferroviarias cuya titularidad le haya sido atribuida, así como con las que se le atribuyan en un futuro. El artículo 1.7 del Real Decreto-Ley 15/2013, de 13 de diciembre, establece que ADIF-AV y ADIF podrán encomendarse, mediante la suscripción del oportuno convenio, la realización de determinadas actividades. En dichos convenios habrá necesariamente de contemplarse la compensación económica que correspondería a la entidad a favor de la que se haga la encomienda, por la prestación de los servicios encomendados. En particular, ambas entidades podrán encomendarse la gestión de la capacidad de la infraestructura y, debido a la interconexión de las redes cuya administración tienen atribuida ambas entidades, y como excepción a lo previsto en el artículo 22.4 de la Ley del Sector Ferroviario, también la gestión de los sistemas de control, circulación y seguridad. Por otra parte, en caso de que una de dichas entidades encomiende a la otra la realización de tareas relacionadas con la seguridad ciudadana y la protección civil, el responsable de esa materia será el mismo en ambas entidades. Lo anterior será asimismo de aplicación al responsable de la prevención de riesgos laborales, seguridad y salud en el trabajo. Por Resoluciones de los Presidentes de ADIF y de ADIF-AV de 31 de diciembre de 2013, dichas entidades se encomendaron mutuamente la realización de determinadas tareas; previéndose en dichas resoluciones que las condiciones de 11
25 dicha encomienda de gestión se recogerán en los correspondientes convenios a suscribir por ADIF y ADIF -AV. En virtud de estos antecedentes, se redactaron los documentos Convenio entre el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y ADIF AV para la encomienda a esta última entidad de la prestación de determinados servicios y el Convenio entre ADIF Alta Velocidad y el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) para la encomienda a esta última entidad de la prestación de determinados servicios. En estos Convenios se indica que las actividades a realizar por ambas entidades para la prestación de los servicios objeto de encomienda, se detallarán en adendas a los respectivos convenios a suscribir entre ADIF y ADIF AV en relación con cada uno de los servicios encomendados. De esta forma se relacionan a continuación las principales Adendas que han sido redactadas: Adendas al Convenio de encomienda de gestión suscrito por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y ADIF-Alta Velocidad, por la que se encomienda a ADIF la prestación de servicios de: - prevención de riesgos laborales, seguridad y salud en el trabajo. - seguridad en la circulación. - adjudicación de la capacidad y gestión del tráfico, así como de todos sus servicios asociados. - mantenimiento de la red de fibra óptica, instalaciones de operadores, derechos de paso y regulación de derechos de uso por parte de ADIF. - ingeniería e innovación a ADIF-AV. - telecomunicaciones de voz y datos. - informáticos. - integrales de comunicación. - recursos humanos. - suministro de gasóleo bonificado. - control de gestión de las áreas operativas, gestión y tratamiento de información relativa a la producción, tramificación y cánones de la red propiedad de ADIF AV, y servicios transversales de gabinete, planificación, apoyo técnico y jurídico. - dirección de proyectos, dirección de obras y control técnico y operativo de las obras. - gestión integral del patrimonio inmobiliario titularidad de la entidad pública empresarial ADIF-AV. - gestión integral de la protección y seguridad. 12
26 - gestión integral del mantenimiento de las líneas en explotación de titularidad de ADIF-AV. - gestión integral de las estaciones asignadas a ADIF AV. - gestión integral y coordinación de las operaciones de integración urbana del ferrocarril y de las sociedades de integración, filiales y otras entidades participadas por ADIF AV. - gestión integral de los servicios económico financieros y corporativos. - atención integral de la función de auditoría Interna. - elaboración de la declaración sobre la red de ADIF-AV. Adendas al Convenio de encomienda de gestión suscrito por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y ADIF-AV, por la que se encomienda a ADIF-AV la prestación de servicios de: - asesoramiento en materia de eficiencia energética. - gestión de expedientes de expropiación forzosa en la que la primera ostente la condición de beneficiaria. - suministro de energía de uso distinto de tracción. - gestión integral medioambiental y gestión integral de la supervisión, del soporte técnico y de los servicios a obra. 1.c) Otras disposiciones La Resolución de la Secretaría de Estado de Infraestructuras, Transportes y Vivienda de fecha 23 de mayo de 2014 encomienda a ADIF y a ADIF AV, la construcción de las obras de la Red Ferroviaria de interés general licitadas y adjudicadas por el Ministerio de Fomento. En virtud de la citada Resolución, ADIF se ha subrogado en el ejercicio 2014 en los contratos que fueron licitados o adjudicados por el Ministerio de Fomento para la ejecución de las obras y servicios ahora encomendados. La Ley 36/2014, de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2015, contempla para ADIF consignaciones de crédito para la financiación de la construcción de la red convencional por valor de miles de euros y para su mantenimiento por valor de miles de euros. Adicionalmente recoge una aportación de miles de euros como aportación patrimonial. Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 no establecen autorización para incrementar el endeudamiento de ADIF a largo plazo en dicho ejercicio La Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2014, contemplaba para ADIF consignaciones de crédito para la financiación de la construcción de la red convencional por valor de miles de euros y para su mantenimiento por valor de miles de euros. Derivado de la Resolución de 23 de mayo de 2014 citada anteriormente, la AGE ha 13
27 incrementado la consignación de crédito para la financiación de la construcción de red convencional en miles de euros, hasta alcanzar la cifra de miles de euros. En relación a la autorización para incrementar el endeudamiento de ADIF, la Ley 22/2013, no establece importe autorizado para incrementar su endeudamiento a largo plazo. En fecha 4 de agosto de 2014 la Secretaría de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda autoriza un gasto por importe de miles de euros para financiar las obras de emergencia de ADIF a que se refiere el Real Decreto-ley 2/2014 de 21 de febrero. La Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013, contempló para ADIF una autorización para el incremento neto máximo del endeudamiento a largo plazo con entidades financieras, proveedores y por emisiones de valores de renta fija por un total de miles de euros, que fue incrementado hasta la cifra de miles de euros por el RDL 11/2013 de 2 de agosto. Adicionalmente, la Ley 17/2012 contempló para ADIF tres consignaciones de crédito a favor de la Entidad para la financiación de la construcción de la red ferroviaria de su titularidad, para la administración y para las Inversions de mejora en la Red de Titularidad del Estado (ahora titularidad de ADIF) y las inversiones de mejora en dichas infraestructuras por importes, respectivamente, de miles de euros, miles de euros y miles de euros. Tras la creación de ADIF-AV, y mediante el Real Decreto-ley 15/2013, las cifras relativas a la autorización del incremento neto máximo del endeudamiento a largo plazo en 2013, así como la partida destinada a la financiación de la construcción de la red ferroviaria por valor de miles de euros y miles de euros respectivamente, se reasignaron íntegramente a ADIF-AV. En cuanto a las partidas destinadas en los Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2013 a las inversiones de mejora y reposición en la red ferroviaria que hasta febrero de 2013 era de titularidad estatal por valor de miles de euros, así como la cifra relativa a la administración de dicha red por valor de miles de euros, se mantuvieron asignadas a ADIF. Contrato Programa y Convenios para la promoción de inversiones y de la administración de la Red de Titularidad del Estado, traspasada a ADIF en febrero de Hasta la entrada en vigor del Real Decreto-ley 4/2013 de 22 de febrero, la Administración General del Estado, en adelante AGE, era titular de la red ferroviaria de interés general en ancho convencional, así como del tramo Ourense Santiago de la Línea de Alta Velocidad a Galicia. En virtud del Contrato Programa y del resto de convenios suscritos al efecto, ADIF hasta dicha fecha ha venido realizando las actividades de inversión y mejora en dicha red así como su administración. Las líneas principales de dichas actuaciones quedan recogidas en el marco del Contrato Programa para el periodo , suscrito en fecha 16 de febrero de 2007, entre el Ministerio de Economía y Hacienda, el Ministerio de Fomento y ADIF, (en adelante, C-P ) y que fue prorrogado hasta el 30 de 14
28 junio de 2011 mediante el acuerdo suscrito por las partes el pasado 30 de diciembre de Con posterioridad, el 18 de noviembre de 2011, la AGE, la Sociedad Estatal del Transporte Terrestre (en adelante, SEITTSA) y ADIF firmaron un convenio para la promoción de inversiones en la Red de titularidad del Estado, cuyo objeto era regular las relaciones entre las Entidades firmantes para la promoción por SEITTSA de las inversiones que se ejecutaran por ADIF en el ejercicio También con fecha 18 de noviembre de 2011, la AGE, ADIF y SEITTSA suscribieron un convenio para la promoción por esta última de la administración de la Red de Titularidad del Estado que el Ministerio de Fomento encomendó a ADIF. El 28 de diciembre de 2012, la AGE, la SEITTSA y ADIF firmaron un convenio para la promoción de inversiones en la Red Ferroviaria de Titularidad del Estado en el año 2012 por importe de miles de euros que incluía la Red convencional y el tramo Ourense-Santiago de la línea de Alta Velocidad Madrid-Galicia. Las aportaciones previstas en el mismo presentan la siguiente distribución indicativa: Miles de euros Aportaciones previstas inversiones (IVA incluido) Red Convencional Eje Ourense Santiago Para la gestión y el mantenimiento de la Red Ferroviaria de la Titularidad del Estado en el ejercicio 2012 se suscribieron entre la AGE y ADIF convenios de fecha 18 de noviembre de 2011, 9 de octubre de 2012 y la prórroga al segundo convenio de fecha 29 de octubre de 2012, respectivamente, que incluían las siguientes aportaciones de la AGE: Periodo (Aportaciones previstas gestión y mantenimiento) Miles de euros (IVA incluido) De enero a junio de De julio a noviembre de De noviembre a diciembre Asimismo, el Contrato-Programa y los convenios posteriores establecen una Comisión de Seguimiento del Contrato Programa y convenios posteriores formada por tres representantes de cada uno de los organismos firmantes del mismo, Ministerios de Economía y Hacienda y Fomento y ADIF. Para desarrollar la promoción de las inversiones en la Red de Titularidad del Estado, el Ministerio de Fomento, ADIF y SEITTSA suscribieron dos convenios el 27 de junio de 2007 y el 21 de noviembre de El primero de los dos convenios mencionados, suscrito con fecha 27 de junio de 2007, fue modificado mediante el acuerdo firmado el día 20 de diciembre de 2007, la Adenda suscrita el día 30 de diciembre de 2010 y la Adenda nº 1 suscrita el pasado día 8 de noviembre de
29 A continuación se resumen sus principales características: Su objeto es la promoción por la SEITTSA de las actuaciones en la Red de Titularidad del Estado encomendadas a ADIF en desarrollo de lo establecido en el Contrato Programa. Las referidas actuaciones se concretarán mediante Resoluciones de la Secretaría de Estado de Infraestructuras y Planificación del Ministerio de Fomento, en las que se determinará el alcance de la encomienda, su importe y la distribución por anualidades. Estas actuaciones serán contratadas por ADIF y en su coste se incluirán los relativos a la ejecución de las obras, incorporando el desvío de servicios, las expropiaciones e indemnizaciones, las obligaciones correspondientes a las aportaciones al 1.5% establecido en la Ley 16/1985, de 25 de julio, de Patrimonio Histórico Español y la Instrucción número 43 de la Subsecretaría de Fomento de fecha 16 de mayo de 2014, así como el coste de las asistencias técnicas, en su caso, necesarias para dicha ejecución y para la redacción o supervisión de los proyectos. Los ingresos que pudiera generar ADIF por su participación en los programas de financiación europea o mediante Convenios suscritos con otras administraciones para la ejecución de estas inversiones, se deducirán de su coste. Asimismo, en concepto de costes indirectos y gastos generales ADIF imputará un 2% del coste de la inversión hasta la cifra de 500 millones de euros y un 1% sobre el exceso. SEITTSA, a su vez, percibirá en concepto de gastos de promoción un 0,25%. Estas actuaciones serán financiadas por SEITTSA con cargo a sus fondos propios y se incorporarán a su Balance. La Administración General del Estado aportará a SEITTSA las consignaciones presupuestarias necesarias para la cobertura del coste de estas actuaciones, cuyo importe total ascendía a miles de euros, de acuerdo con una distribución de anualidades con el carácter de aportaciones anuales máximas y concordantes con las establecidas en el Contrato-Programa, estando condicionada su efectividad a la aprobación de las Resoluciones de encomienda. La administración de las infraestructuras incluidas en el Convenio será realizada por ADIF. El segundo de los convenios citados fue suscrito con fecha 21 de noviembre de 2007 y modificado mediante adendas firmadas el día 20 de diciembre de 2007, 29 de septiembre de 2011 y 8 de noviembre de Sus principales características eran las siguientes: 16
ADIF Alta Velocidad. Informe de auditoría de las cuentas anuales Ejercicio 2014. Intervención Delegada en ADIF Alta Velocidad
La autenticidad de este documento puede ser comprobada mediante el código electrónico: TE0GHY45BKX1RLRK en http://www.pap.minhap.gob.es ADIF Alta Velocidad Informe de auditoría de las cuentas anuales Ejercicio

References: artículo 168
 artículo 2
 artículo 34
 Real Decreto 
 artículo 1
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 43
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 20
 artículo 1
 artículo 22
 Resolución 
 Resolución