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ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL DIRECCION POBLACIONAL SUBDIRECCION PARA LA INFANCIA - PDF
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José Carlos Giménez Velázquez
1 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACION SOCIAL DIRECCION POBLACIONAL SUBDIRECCION PARA LA INFANCIA LINEAMIENTOS Y ESTANDARES TECNICOS DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS DE EDUCACION INICIAL EN EL DISTRITO Abril 23 de 2009 Versión 1 1
2 Introducción CONTENIDO PARTE 1. ASPECTOS CONCEPTUALES INICIAL DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN 1.1 Evolución de la Educación Inicial Educación Inicial en el marco de las políticas Internacionales La educación inicial en Colombia La educación inicial en Bogotá D.C 1.2. Calidad en Educación Inicial Avances a nivel internacional Modelo de calidad de la Educación Inicial en Bogotá PARTE 2. ESTANDARES DE CALIDAD PARA LA 2.1 Marco normativo 2.2 Marco de Política Pública 2.3 Condiciones de calidad para los jardines infantiles en Bogota Consideraciones Generales para el proceso de calidad. 2.4 Componentes y estándares técnicos Componente de Higiene y Nutrición Estándares de calidad Requerimientos para alcanzar los Estándares de Calidad Marcos de referencia y de acción Componente de Ambientes adecuados y seguros Estándares de calidad Requerimientos para alcanzar los Estándares de Calidad Marcos de referencia y de acción Componente de Proceso Pedagógico Estándares de calidad Requerimientos para alcanzar los Estándares de Calidad Marcos de referencia y de acción Componente de Talento humano Estándares de calidad Requerimientos para alcanzar los Estándares de Calidad Marcos de referencia y de acción Componente de Gestión Administrativa Estándares de calidad Requerimientos para alcanzar los Estándares de Calidad Marcos de referencia y de acción 2.5 Base Conceptual del modelo de calidad 2
3 INTRODUCCION El tema de calidad en educación inicial no es un tema nuevo para la ciudad, la reflexión en torno a mejorar las prácticas pedagógicas y de cuidado que se desarrollaban en los jardines infantiles del distrito tienen su origen en procesos y ejercicios que llevan mas de una década en las comunidades académicas, universitarias, de maestras, madres comunitarias, servidores públicos, entre otras. En el año 2004, el Concejo de Bogotá, a través del Acuerdo 138 obliga la regulación y la normatización del servicio de Educación Inicial en el Distrito y da las orientaciones para iniciar un proceso sistemático en materia de estándares de calidad en Educación Inicial. Este ejercicio se materializa con la expedición del Decreto 243 y la Resolución 1001 del Las discusiones que se han propiciado en la ciudad en torno a la implementación del Código de Infancia y Adolescencia, el impulso y monitoreo a la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes con que cuenta la ciudad desde el año 2004, las respuestas de la ciudad frente a los alcances de la Política Pública de Primera Infancia (CONPES 109), los debates políticos y técnicos frente a la postura que Bogotá debe asumir en materia de Atención Integral a la Primera Infancia y Educación Inicial (teniendo en cuenta lo definido en el Código de Infancia y Adolescencia y en la Ley General de Educación, específicamente en lo relacionado con el enfoque que debe tener la Educación Inicial Vr. el grado Preescolar del ciclo formal), así como los procesos de concertación, discusión, definición, implementación, evaluación y control de estándares de calidad para la prestación del servicio de educación Inicial en el Distrito Capital, le han permitido hoy a la ciudad avanzar de manera significativa a nivel normativo, técnico y operativo en materia de calidad en Educación Inicial. Estos avances se materializan con la expedición del Decreto 057 de Febrero del 2009 y la resolución XXXX de Abril 24 de 2009, de la cual hace parte integral este documento. Con la expedición de esta nueva normatividad, se le entrega a la ciudad los LINEAMIENTOS Y ESTANDARES TECNICOS DE CALIDAD PARA LOS SERVICIOS DE EDUCACION INICIAL EN BOGOTA. Este ejercicio es producto de un proceso de consulta y construcción colectiva, es un trabajo discutido y consultado, con la participación de múltiples y diferentes actores del nivel directivo y técnico de las entidades distritales, de concejales y sus equipos asesores, de expertos y profesionales con experiencias reconocidas en el campo, de los operadores de servicios, de lo expuesto por los niños y niñas en varios escenarios de participación y de la comunidad en general. Igualmente, se retoman los aprendizajes y experiencias obtenidas por Bogotá a partir de la movilización generada en la implementación desde el año 2006 del Decreto 243 y de la Resolución 1001 (hoy derogados). 3
4 La realidad social respecto a las organizaciones públicas y privadas, naturales o jurídicas, que históricamente han prestado el servicio de Educación Inicial en Bogotá, define el alcance y progresividad con que cualquier ente territorial (de acuerdo con sus condiciones particulares), debe avanzar en la viabilización social y económica de un proceso de esta naturaleza. Para el caso de Bogotá, la implementación de estándares de calidad en estos últimos cuatro años, ha significado grandes inversiones y destinaciones presupuestales recurrentes desde el sector distrital, pero también esfuerzos importantes desde la cooperación y las organizaciones privadas que trabajan y desarrollan proyectos en este campo. El nivel de los estándares de calidad que hoy Bogotá define y exige para la prestación de los servicios de Educación Inicial, empiezan a poner a la ciudad como una de las principales urbes de América Latina en materia de Atención Integral a la Primera Infancia. El enfoque con que se diseñaron y definieron estos estándares está en coherencia con lo definido en la Ley 1098, en la Política Nacional de Primera Infancia y en la Política Distrital por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes. En este sentido, el enfoque asumido por el Distrito para avanzar en este proceso, está expuesto en el Decreto 057 del 2009 que es el de Atención Integral a la Primera Infancia. Además de lo consignado en el artículo 29 de la ley 1098, los lineamientos y estándares de calidad definidos por Bogotá, reconocen la diversidad cultural que caracteriza la ciudad y comprometen al distrito no solo a regular y controlar el servicio, sino también a direccionarlo y asesorarlo a través de una unidad técnica conformada para este fin, donde los operadores oficiales y privados que hoy participan en la oferta de servicios de Educación Inicial en el Distrito Capital, podrán garantizar claridad frente a los procesos técnicos que se deben adelantar para alcanzar el cumplimiento de los estándares de calidad definidos por la norma. Es en esta línea, que se definen dos tipos de estándares: los indispensables y los básicos. Los indispensables constituyen condiciones obligatorias de inmediato cumplimiento que debe cumplir un jardín infantil para poder prestar el servicio de Educación Inicial, por estar referidos a derechos fundamentales de los niños y niñas. Los estándares básicos, también de obligatorio cumplimiento, serán objeto de Inspección y vigilancia una vez se haya desarrollado un proceso de asesoría técnica, la cual contempla capacitaciones, material educativo, conferencias, tutorías, acompañamientos y otras estrategias acordes con la naturaleza de cada uno de los estándares de calidad. Este documento entonces está organizado en dos partes, la primera tiene como propósito dar a conocer las posturas conceptuales y técnicas sobre el tema de Calidad en la Educación Inicial, así como la revisión documental de procesos similares adelantados en otros países, lo cual constituyó una de las fuentes documentales mas importantes en la construcción del mismo. 4
5 La segunda parte, presenta la estructura desde la cual el distrito concibe la calidad e integralidad del servicio de educación Inicial, los estándares de proceso pedagógico, nutrición y salubridad, talento humano, ambientes adecuados y seguros y proceso administrativo que define el Decreto 057 del 2009, así como las fichas técnicas de obligatorio cumplimiento por parte de los jardines infantiles y algunos procedimientos sugeridos dentro del marco del proceso de asesoría que debe realizar la Secretaría Distrital de Integración Social, a través de la Subdirección para la Infancia. 5
6 PARTE 1 ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN INICIAL 1.1. EVOLUCION DE LA EDUCACION INICIAL Educación inicial en el marco de las Políticas Internacionales El concepto de Educación Inicial es de construcción reciente, si bien es posible encontrar desde mediados del siglo XIX referencias a la atención de los niños y las niñas y a la educación infantil, muchas veces con fines de protección y custodia en respuesta a problemáticas como la orfandad y el abandono infantil y en otras ocasiones desde miradas pedagógicos interesadas por la educación de los niños y niñas. Así, desde la segunda mitad del siglo XIX se va dando la progresiva institucionalización de los niños y las niñas, la cual desde sus orígenes se ha enfrentado a la tensión entre el otorgarle una función asistencial o reconocerle una función educativa. Esta tensión se va esclareciendo a largo del siglo XX en favor de propuestas educativas con sentido pedagógico, basadas en el reconocimiento de los niños y niñas como seres activos; se fortalecen conceptos como enseñanza infantil y educación preescolar, con propósitos como la creación de hábitos, el apoyo al desarrollo y la preparación para la escolaridad de los niños y niñas. Hacia finales del siglo XX toma fuerza la preocupación por la Educación Inicial, entendida como aquella que se ocupa de los niños y niñas desde el nacimiento hasta los 6 años, al hacerse evidente, a partir de diversos estudios, que las experiencias vividas por los niños y las niñas en esta etapa son fundamentales para su desarrollo afectivo, cognitivo, físico, social y cultural y que por lo tanto es necesario repensar el sentido y el alcance de la educación preescolar. La Educación Inicial se va posicionando en el escenario de las reflexiones académicas y de las políticas educativas internacionales, ocupando un lugar destacado en las Declaraciones y Marcos de Acción de Congresos, Foros, Conferencias, Simposios, que reúnen a representantes de organismos internacionales, autoridades gubernamentales, académicos, maestros y maestras del mundo. Veamos algunos ejemplos: Declaración Mundial sobre educación para todos, Jomtien, Tailandia, marzo de 1990: el artículo 5 de esta declaración señala:...el aprendizaje comienza con el nacimiento. Ello exige el cuidado temprano y la educación inicial de la infancia, lo 6
7 que puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las instituciones, según convenga IX Conferencia Iberoamericana de Educación, La Habana, Cuba, julio de 1999: las ministras y ministros de educación de los países de Iberoamérica reunidos en dicha conferencia manifiestan en el numeral 7 de su Declaración que Reforzaremos la educación inicial para favorecer un mejor desempeño de los niños en grados posteriores y como factor de compensación de desigualdades Simposio mundial de educación parvularia o inicial: Una educación inicial para el siglo XXI, Santiago de Chile, marzo de 2000: los y las asistentes a este Simposio adoptan una Declaración en la que se parte de considerar: Que todos los niños y niñas del mundo tienen derecho a una educación, nutrición y salud que aseguren su supervivencia, crecimiento y pleno desarrollo de sus potencialidades; Que los primeros años de vida, incluyendo el periodo prenatal, son cruciales y decisivos para el desarrollo integral de la persona; Que la educación inicial es una etapa educativa con identidad propia que hace efectivo el derecho a la educación; Que la educación inicial y el cuidado de la salud y la nutrición tienen efectos positivos en la reducción de las desigualdades socioeconómicas y de aprendizaje. Consecuente con lo anterior se comprometen a: Impulsar la expansión de la educación inicial, mejorando su calidad y proporcionando igualdad de oportunidades para todos los niños y niñas; Abogar por la formulación de políticas públicas en el ámbito de la educación inicial y de la promoción de la salud, con la participación de todos los sectores y actores sociales, y velar para que los gobiernos garanticen su puesta en práctica; Promover la cooperación del sector privado y financiero en la ampliación de cobertura y el mejoramiento de la calidad de programas de atención para la primera infancia; Promover la educación familiar y la participación de la comunidad como una vía para fortalecer el cuidado y la educación de las niñas y los niños 1. Foro Mundial sobre la Educación, Dakar, Senegal, abril de 2000, en el Marco de Acción fruto de este Foro, conocido como Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, los participantes reconocen la educación como 1 Declaración del simposio mundial de educación parvularia o inicial: una educación inicial para el siglo XXI, En Revinsts Iberoamericana de Educación, Educación Inicial, N.22 Enero Abril,
8 derecho humano fundamental, como elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada país y entre las naciones, y como medio indispensable para participar en los sistemas sociales y económicos del siglo XXI. Por ello declaran que no se debería posponer más el logro de los objetivos de la Educación para Todos y en consecuencia se comprometen colectivamente a alcanzar varios objetivos, entre ellos: extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos (numeral 7,). En los Comentarios detallados al Marco de Acción precisan que Desde la primera infancia y a lo largo de toda la vida los educandos del siglo XXI requerirán el acceso a servicios de educación de alta calidad, que respondan a sus necesidades y sean equitativos y atentos a la problemática de los géneros... (Numeral 8). Como estrategia para la protección y educación integral de la primera infancia plantean que Todo niño debe ser criado en un ambiente seguro y atento para que pueda ser sano, despierto, seguro y capaz de aprender. En el último decenio se aportaron nuevas pruebas de que la buena calidad de la atención y educación de la primera infancia, tanto en la familia como en programas más estructurados, tenía consecuencias positivas en la supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el potencial de aprendizaje. Esos programas han de ser integrales, estar centrados en todas las necesidades del niño y abarcar la salud, la nutrición y la higiene, además del desarrollo cognoscitivo y psicosocial. Deberán impartirse en la lengua materna del niño y contribuir a determinar y enriquecer la atención y educación de los niños con necesidades especiales (numeral 30). X Conferencia Iberoamericana de Educación, La Educación Inicial en el Siglo XXI, Ciudad de Panamá, Panamá, 2001: en el marco de esta Conferencia se va fortaleciendo una nueva concepción de Educación Inicial. Por ello vale la pena destacar varios componentes de su Declaración. En los Considerando, se reconoce: Que la educación es un proceso ininterrumpido que comienza desde el momento de la concepción y se extiende a lo largo de toda la vida; dentro de ella, la educación inicial, que va desde el nacimiento hasta la educación primaria, es una etapa en sí misma, en la cual se sientan las bases para la formación de la personalidad, el aprendizaje, el desarrollo afectivo, la capacidad de diálogo y tolerancia en las relaciones interpersonales, así como el entendimiento entre pueblos y culturas ; Que los niños y niñas son sujetos de derecho, que requieren de una educación integral de calidad, nutrición y salud que aseguren su supervivencia, crecimiento y el pleno desarrollo de sus potencialidades 8
9 físicas, mentales y emocionales, a través del acceso a los bienes socioculturales, ampliando así el desarrollo de las capacidades relativas a la expresión, comunicación, interacción social, ética y estética, con vistas a iniciar su formación para una ciudadanía activa ; Que la educación inicial es uno de los factores estratégicos para garantizar la equidad, disminuir los efectos de la pobreza y promover la justicia en pos de la consolidación de la democracia, la convivencia social, así como en el apoyo al desarrollo económico Que el respeto a los derechos de los niños y de las niñas debe tomar en cuenta sus diferencias individuales, sus necesidades especiales, sociales, culturales, étnicas y religiosas, desde una perspectiva de género. Que para asegurar la calidad del nivel inicial se necesitan políticas públicas amplias e integrales y una articulación armoniosa y corresponsable entre las familias, las comunidades locales, las organizaciones sociales y las instituciones educativas. Por lo anterior, la Declaración de la X Conferencia reafirma el valor de la educación inicial, como una etapa fundamental para el desarrollo de la personalidad, el logro de una educación de calidad para todos y para la construcción de la ciudadanía de los niños y niñas iberoamericanos y señala la importancia de fortalecer la especificidad y especialización del nivel inicial. Esta breve síntesis, que empieza recordando la existencia (y coexistencia) de diferentes concepciones de niño y niña, de infancia y de la atención y educación se elabora a partir de una construcción social ubicada en un contexto histórico, económico, cultural y político, y pretende resaltar la concepción de Educación Inicial que se va consolidando, caracterizada por considerar al niño y la niña como sujeto de derechos (más que como menor inacabado ) y por delimitar un campo específico de la educación orientada a los niños y niñas menores de 6 años que tiene sentido en sí misma, en tanto su propósito fundamental es brindar una atención integral que posibilite el cuidado, la salud, nutrición y el desarrollo que requieren ellos y ellas de acuerdo con su ciclo de vida y sus particularidades La educación Inicial en Colombia Es de entender que Colombia comparte las Declaraciones y Marcos de acción antes mencionados. Sin embargo, oficialmente será el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de noviembre de 2006) el que se referirá explícitamente a la educación inicial: Artículo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La primera infancia es la 9
10 etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas No obstante, es imposible afirmar que antes no se impartiera educación a los niños entre los 0 y los 6 años de edad. Una breve mirada a la historia de la educación infantil en nuestro país permitirá identificar su recorrido. La bibliografía sobre la atención a los niños y niñas menores de 5 años difundida en Colombia, caracteriza la atención a los niños desde los inicios del siglo XX hasta 1.930, con un énfasis fundamentalmente asistencial, articulada a la creación de los hospicios y salas de asilos de tradición europea, dirigidos por comunidades religiosos en las que se atienden los niños huérfanos y abandonados (CERDA, 1996). También existieron instituciones en las que se proporcionaba alimentación y cuidado a los niños más pobres. Mención especial merece La casa de los niños, del Gimnasio Moderno, creada en 1914, pues a diferencia de los otros servicios, esta es una propuesta con una clara orientación en la pedagogía montessoriana, en la que se atienden los niños de sectores medios y altos. A partir de 1930 hubo un mayor énfasis en los aspectos pedagógicos, la educación preescolar se amplió en el sector privado, atendiendo niños y niñas de 5 años. En se crea el Kindergarten anexo al Instituto Pedagógico Nacional, dirigido por la Dra. Franzisca Radke, quien hacía parte de la primera Misión Alemana que estuvo en Colombia hasta Los principios pedagógicos manejados, tanto para la formación de los docentes como para la atención de los niños, estaban basados en los postulados de los pedagogos de la Escuela Activa. En 1.939, el Decreto 2101, del Ministerio de Educación Público define por primera vez la educación infantil: Entiéndase por enseñanza infantil, aquella que recibe el niño entre los 5 y 7 años de edad, cuyo objetivo principal es crearle hábitos necesarios para la vida, juntamente con el desarrollo armónico de la personalidad (CERDA, 1996, p.12). En se reglamenta la creación y funcionamiento de seis (6) Jardines Infantiles Nacionales Populares en las principales ciudades del país, adscritos al Ministerio de Educación Nacional (MEN). Dichos jardines tenían dos grados de preescolar con 25 niños cada uno y se atendían niños de 4 a 6 años. 10
11 Así mismo, en la década de los 60 se crean el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), con la finalidad de procurar la protección del menor y la estabilidad y bienestar de la familia; desde sus inicios estas instituciones atienden niños menores de 6 años, en muchos casos desde los primeros meses de vida. Ambas instituciones fueron desarrollando diferentes modalidades de atención: El ICBF desde los Centros de Atención al Preescolar, CAIP, hasta los Hogares Infantiles y Hogares Comunitarios en la década de los 80 y 90; y el DABS con los jardines infantiles y las casas vecinales de carácter comunitario. Estas instituciones, aunque en sus inicios estuvieron marcadas por modelos asistencialitas, también se preocuparon por lo pedagógico, dependiendo de los énfasis de las políticas en su momento. En a través del Decreto 1002, el MEN crea un plan de estudios para todos los niveles, áreas y modalidades del sistema educativo. En este mismo año, después de varios ajustes, se publica el Currículo de preescolar para niños de 4 a 6 años. Hasta acá es posible identificar que la educación de los niños y niñas menores de 6 años se ha ido reglamentando como educación preescolar, especialmente dirigida a los niños de 4 a 6 años, y con una orientación hacia la preparación para la escolaridad básica. Así mismo, el ICBF en 1990 formula el proyecto pedagógico educativo comunitario en el que los Hogares Comunitarios, a cargo de las madres comunitarias, y los hogares Infantiles basan su trabajo con los niños de 2 a 6 años. En dicho proyecto se estructuran las etapas del desarrollo así: Primera Edad (1er año de vida); Infancia Temprana (2 a 3); Edad Preescolar (3 a 5); Transición (5 a 6). Los principios pedagógicos de éste son la vida familiar, el juego de roles y la vida en grupo. La organización del tiempo y espacio escolar se hace a través de momentos pedagógicos que ayudan al manejo del antes, ahora y después. Se encuentra en este proyecto una definición de la edad de 3 a 5 como preescolar y de los 5 a 6 como transición a la escuela primaria. A partir de la Constitución Política Nacional de 1991 la educación de los niños y niñas menores de 6 años se reglamenta con mayor precisión. En primer lugar, se crea el grado 0, único grado obligatorio de educación para los niños de 5 años, y en la Ley General de Educación, Ley 115 de 1994, se hace referencia a la educación preescolar como la que se imparte entre las edades de 3 a 5 años, la cual es reglamentada posteriormente por el decreto 2247 de Así, la educación para la infancia en el país también ha transcurrido por diversas concepciones y enfoques, relacionadas no solo con su sentido, sino incluso con la población sujeto de dicha educación. Este último aspecto genera una tensión que es importante evidenciar: de una lado se encuentran quienes consideran que la atención a los niños y niñas entre 0 a 3 años tiene propósitos básicamente de cuidado, mientras que 11
12 la atención a los niños y niñas entre 3 y 6 años sí tiene propósitos educativos y que corresponde a la etapa preescolar de la educación formal; de otro lado quienes consideran que los niños y niñas entre 0 y 6 años son sujetos de derecho y que a través de la educación inicial, como un continuo, se debe garantizar una atención integral que promueva su cuidado y su protección y potencie su desarrollo. Es esta última postura la que se adopta desde este documento La Educación inicial en Bogotá D.C. La educación infantil en la ciudad de Bogotá comparte su historia con la educación infantil del país. Sin embargo es interesante mencionar algunos elementos que se vienen destacando durante la última década. En cuanto al marco de política y al marco normativo vale la pena destacar: Durante la administración distrital se formula la Política por la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes (la cual a su vez es adoptada por la actual administración distrital), construida sobre la base del reconocimiento de la prevalencia de los derechos de los niños y niñas, para lo cual se proponen tres ejes estratégicos de política. En el segundo de los ejes (La generación de escenarios propicios para el desarrollo) se plantea: 1.3 Condiciones propicias para el desarrollo: Durante la primera infancia: se ampliará la cobertura de los programas dirigidos a los niños y niñas menores de 6 años y se propiciará el fortalecimiento de las capacidades de las familias para estimular el desarrollo de sus niños y niñas. Se propiciará la adecuación de los ámbitos de desarrollo de los niños y niñas, ofreciendo en todos ellos condiciones para el juego, la diversión y el aprendizaje, en tanto el juego es un derecho y un elemento básico en el desarrollo El concepto de Educación Inicial en el Distrito se encuentra en el Decreto 243 de 2006, expedido por el Alcalde Mayor, el cual regula el funcionamiento de los establecimientos públicos y privados que prestan el servicio de educación inicial, y define la educación inicial como la acción intencionada para la garantía de los derechos al cuidado y al desarrollo del ser humano de las niñas y los niños, desde su gestación hasta los cinco años de edad, mediante una pedagogía, que basada en el reconocimiento de las características y potencialidades del niño y la niña, le proporcione ambientes enriquecidos con interacciones y experiencias significativas. Esta puede proporcionarse en ámbitos familiares o institucionales, en todo caso serán corresponsables la familia, la sociedad y el Estado i. 12
13 En cuanto a desarrollos conceptuales sobre la educación para la primera infancia, como ya se había planteado, a partir de la década del 2000 se consolida la propuesta de Educación Inicial. En Bogotá es el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), hoy Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS), quien más ha desarrollado este concepto. Tres documentos han contribuido a su desarrollo. El primero de ellos, denominado Proyecto Pedagógico Red de Jardines Sociales, del año 2000, con orientaciones para la educación de niños de 0 a 5, se ubica en una perspectiva de derechos y formula orientaciones pedagógicas en este rango de edad. Los principios propuestos para el trabajo en este nivel son: Del buen trato: desde este principio, todas las personas guían y orientan sus acciones y relaciones basadas en el respeto a la dignidad e igualdad humana y en la promoción de relaciones fundadas en el afecto. Del reconocimiento de la individualidad y la diversidad de los niños y las niñas: cada niño y niña es un ser único e irrepetible y en tanto sujeto singular, piensa, siente y actúa de manera diferente. Las y los agentes educativos son constructores de esa individualidad mediante un trabajo educativo que reconoce, fomenta y respeta la diversidad infantil. Del reconocimiento de los niños y niñas como sujetos activos: las y los niños son sujetos partícipes de las decisiones de sus vidas y no espectadores pasivos o ejecutores de instrucciones. Esto implica reconocerlos como interlocutores válidos y promover su participación y vinculación como actores que construyen y propician dinámicas para su formación y desarrollo. Del reconocimiento de los intereses de los niños y las niñas: en la educación infantil existen dos polos, uno de ellos lo conforman las capacidades naturales de los niños y las niñas, el otro, lo que los agentes educativos quieren enseñar; entre estos dos polos se encuentran los medios por utilizar, los actos que han de realizarse, las dificultades que se han de vencer, los procedimientos que se deben aplicar. Son estos elementos los encargados de despertar el interés de los niños y niñas, pues de ellos depende el despliegue de sus capacidades. De la reflexión y de la búsqueda de sentido de la experiencia: la actividad por sí sola no constituye experiencia. La experiencia como ensayo o experimento supone reflexión y expectativa frente a las consecuencias que fluyen de ella. Cuando la acción produce cambios que son pensados y aprovechados para el crecimiento, entonces la vivencia se llena de sentido, se vuelve significativa. Por lo tanto el sentido de la acción pedagógica está en la posibilidad de que los niños y las niñas tengan verdaderas experiencias y se abandonen las acciones mecánicas De la construcción de ambientes pedagógicos favorables para el desarrollo de niños y niñas: La acción pedagógica no es el fruto de la improvisación, pero tampoco de la programación rígida e inflexible, sino de la preparación y anticipación de contextos, y de relaciones que faciliten la comprensión y el crecimiento compartido. 13
14 De la investigación e indagación: para los y las agentes educativas significa tener una actitud permanente de cuestionamiento, problematización, reflexión, estudio y replanteamiento del hacer cotidiano. Con respecto a los niños y niñas, implica promover la acción y la reflexión a partir de las preguntas, intereses, descubrimientos y vivencias, así como de sus ideas, emociones y situaciones particulares. Del reconocimiento de la complejidad: la complejidad como principio significa reconocer y aceptar la incertidumbre y el azar en el quehacer pedagógico. Esa incertidumbre es ausencia de certeza, y lejos de ser una amenaza, acerca al campo de la creatividad, la posibilidad de inventar, de convertir los hechos casuales en acontecimientos o experiencias significativas, productoras de aprendizaje, conocimiento y crecimiento. Implica reconocer que todo en la vida está en relación y, por ello, son innumerables los caminos y las conexiones posibles con la experiencia, y el asombro que antecede al descubrimiento. Un segundo documento, Desarrollo Infantil y Educación Inicial, del , se encuentra explícitamente en términos de la Educación Inicial y se desarrolla en una línea más cercana a lo planteado en las políticas internacionales. Aquí se definen las funciones de la Educación Inicial en dos direcciones complementarias: el cuidado y el potenciamiento del desarrollo: Estas funciones se proponen desde un punto de vista que reconoce las diferencias individuales de los niños y niñas, dadas sus características y particularidades, las que resultan de su desarrollo temprano en relación con el medio y los otros, en ese sentido, se toma distancia del carácter homogenizante que caracteriza la educación tradicional. La educación inicial no implica escolarización ni es instrumental. Reconoce la necesidad de una pedagogía para fundamentar la acción educadora, pero no considera apropiado transferir la pedagogía escolar a la educación inicial. Propone una pedagogía centrada en el niño y la niña y, al mismo tiempo, constructora de conocimiento, identidad, cultura e inclusión. La educación inicial tampoco es instrumental: se considera con sentido en sí misma, valiosa para contribuir a potenciar el desarrollo del niño y la niña y este desarrollo tiene sentido como propósito en sí mismo. Por lo tanto, así sirva para las adquisiciones posteriores, no se orienta a ser instrumento para ellas. La educación Inicial es una respuesta intencionalmente educativa a las necesidades de cuidado y desarrollo de la primera infancia. Se propone una 2 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL, Proyecto Pedagógico Red de Jardines Sociales, Bogotá, Junio de
15 pedagogía basada en fortalezas y potencialidades del niño y la niña y no en sus carencias o déficit. Se concibe en un proceso de desarrollo histórico que la caracteriza hoy como una construcción colectiva, basada en la reflexión y sistematización de las experiencias, y con el aporte de los conocimientos que proporcionan la investigación y la teoría. La concepción del niño y la niña como sujetos de derechos, su educación en y para la participación, la perspectiva de género y la inclusión social, se constituyen en lugares desde los cuales es posible iluminar la propuesta para lograr un desarrollo integral. Es un derecho de la infancia el poder participar en escenarios educativos distintos al familiar, que sirvan para promover su desarrollo. Ahora bien, la práctica misma de la educación Inicial no puede realizarse al margen de la familia, pues este escenario es fundamental para el desarrollo infantil. Un aporte interesante de este documento es la presentación de su propuesta pedagógica a partir de la construcción de un instrumento que permite dar cuenta de los diferentes elementos que la componen: el cubo pedagógico 3. Concepciones de niño y niña, teorías de desarrollo, principios y orientaciones educativas, son las claves que aportan a la construcción de este cubo, sin pretender agotar con este ejercicio la explicación de la realidad ni el significado otorgado por los actores que la construyen. Tres vectores componen el cubo pedagógico, los cuales se mueven y se conjugan para ofrecer diferentes caminos, diferentes opciones, diferentes resultados posibles, estos son: el qué, hace referencia a las dimensiones del desarrollo; el cómo, alude a las estrategias de trabajo que se privilegian para promover y potenciar el desarrollo; el con quiénes, se refiere a los niños, las niñas y sus familias, como sujetos de derecho, con sus características y particularidades. El primer vector (el qué) atiende cuatro dimensiones del desarrollo: desarrollo comunicativo, desarrollo lógico, desarrollo personal social y desarrollo corporal (en la actualidad la Secretaría considera la dimensión artística como otra dimensión de desarrollo) Se aclara que estas dimensiones del desarrollo infantil no se entienden como áreas de conocimiento, sino que identifican de manera particular las necesidades de desarrollo propias de este ciclo vital; también hay que precisar que se presentan por separado para facilitar su definición, nunca para sugerir que se trabajen de esa manera, por lo contrario, se recomienda que constantemente se revise que todas se están desarrollando en el trabajo pedagógico. 3 El cubo es una figura geométrica tridimensional que permite hacer visible una concepción de la realidad a la que se adscribe el Proyecto, en el sentido de la dinamicidad e interactividad. El cubo no evoca una representación plana de la realidad. Las tres dimensiones o vectores que lo componen qué, cómo y con quiénes se mueven se conjugan para dar diferentes resultados, segùn uno se coloque o escoja una u otra de sus partes componentes o pequeños cubos. Tomado de Desarrollo infantil y educación inicial: Avances del proyecto pedagógico del DABS 2003, pp
16 El segundo vector (el cómo), propone trabajar las dimensiones a través de unas estrategias, que reconocen la naturaleza e identidad de los niños y niñas en estas edades y que sirven de herramienta para generar, promover y cualificar sus acciones y su desarrollo. Se privilegian cuatro estrategias: Escenarios de aprendizaje, entendidos como todos los ámbitos en los que transcurre la vida del niño y la niña. Así la ciudad, los museos, el aula, la piscina y los espacios recreativos, entre otros, se convierten en ambientes de aprendizaje, en escenarios de exploración del medio; el juego, como la actividad fundamental de la infancia; las artes, como medio de expresión fundamental; la literatura, que aunque pertenece a las artes, se piensa por separado ya que a través de ella es posible incidir en las capacidades y posibilidades creativas e imaginativas propias del niño y la niña, así como en su introducción al código escrito. El tercer vector (el quiénes), está conformado por los niños y niñas y por sus familias. De una parte, se propone reconocer y fortalecer los roles de la familia y lograr su vinculación activa a los procesos de desarrollo de sus hijos e hijas. De otra parte se plantea como criterio fundamental de trabajo con los diferentes grupos de niños y niñas, el reconocimiento del nivel de desarrollo alcanzado en cada momento de su ciclo vital. Por último está el documento: La Calidad en la Educación Inicial: un compromiso de ciudad, de En este, la SDIS amplía los referentes de la educación inicial. 1. Se reafirma la perspectiva de derechos: al plantear que los niños y niñas optan por el proyecto de vida que merecen. Con esta mirada se hace visible un cambio que deja atrás los enfoques centrados en la prestación de servicios y en la sectorialidad, los cuales se refieren más a una perspectiva de superación de necesidades básicas. Se pasa a visibilizar los problemas desde otra forma, en la cual la persona humana empieza a ganar un espacio de privilegio como orientador de políticas. 2. Se amplía a una perspectiva integral, como garantía al ejercicio complementario de los derechos. La perspectiva integral del tratamiento a la niñez compromete la preservación y garantía de sus derechos, buscando cambios más estructurales en las condiciones materiales, culturales y sociales en que se desarrollan los niños y niñas, atendiendo a su desarrollo armónico e integral según el ciclo de vida por el que atraviesan, con acciones integrales que convocan a todos los actores de la sociedad. Aquí se realizan varios desplazamientos, un desplazamiento de la mirada asistencialista a la mirada de garantía integral de derechos, otro desplazamiento del Estado que remedia al Estado que garantiza, promueve y previene y un desplazamiento de una responsabilidad del Estado a una corresponsabilidad del estado, la familia y la sociedad. 3. Se asume la perspectiva poblacional: una mirada que reconoce y exalta la condición humana atendiendo a las particularidades y comunalidades de los grupos humanos, a 4 SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL, La calidad de la Educación Inicial: un compromiso de la ciudad, Bogotá,
17 través del tratamiento de los actores del desarrollo como sujetos de derechos; mayor importancia del ser por encima del tener; máximo valor del interés colectivo, lo que implica que todas las personas se reconozcan como ciudadanos y ciudadanas, es decir, como parte de contextos sociales y políticos, que se produzca su participación activa en la orientación sobre el presente y futuro de cada persona. Así mismo plantea un Estado y unas políticas para todos y no para unos pocos. En resumen una perspectiva poblacional reconoce y valora los contextos sociales en los que se inscribe cada persona y trabaja por su cualificación y fortalecimiento, por la construcción de vínculos y de redes, que garanticen afecto, pertenencia, identidad y protección. 4. Se aborda la diferencia entre educación inicial y educación preescolar, coincidiendo con los avances teóricos y científicos que dan cuenta de la NO pertinencia frente a hacer un corte a los tres años de edad, debido a razones evolutivas y propias de la naturaleza del desarrollo infantil. 5. Se incluye la Gestión Social Integral como una estrategia de implementación de la política social de Bogotá a través de la cual se logra una intervención sobre las necesidades de la población en sus diferentes territorios a partir de una respuesta institucional y social organizada de acuerdo con las particularidades de la gente y los lugares que habita. La GSI integra la perspectiva poblacional con la territorial en un escenario de relaciones transectoriales que suponen el encuentro y trabajo conjunto de los actores de la ciudad como son las instituciones gubernamentales, las organizaciones ciudadanas, las empresas, etc., en torno de las necesidades y objetivos de desarrollo de la ciudad. La GSI es coherente y se corresponde de manera directa con la perspectiva de atención integral que caracteriza a la educación inicial. Desde esta estrategia no solo se realiza una aproximación a los niños y niñas como individuos sino como sujetos en relación, de tal forma que para promover su desarrollo es necesario trabajar con su familia y comunidad circundante. En este mismo sentido, la GSI facilita la concepción y operación de educación inicial no circunscrita de manera exclusiva a los procesos de enseñanza aprendizaje sino contemplando los aspectos de salud, nutricionales y de cuidado mencionados previamente en este documento. En síntesis, en este documento se enfatiza en la Educación Inicial como educación válida en sí misma y no como preparación para la escolaridad obligatoria, insiste en una pedagógica acorde a las necesidades e intereses del desarrollo del niño y la niña, por lo tanto considera el juego, las artes y la exploración del medio como los ejes de su estrategia pedagógica, los cuales se muestran como los más adecuados para que los niños y niñas se desarrollen y puedan llegar con lo mejor de sí. Se entiende, entonces, que la prestación del servicio de educación inicial obedece a un enfoque que busca garantizar los derechos y potenciar el desarrollo de los niños y niñas, persiguiendo cinco objetivos fundamentales: 17
18 Reconocimiento de las características y potencialidades de los niños y las niñas. Garantía de los derechos de cada uno de los niños y las niñas. Cuidado calificado de los niños y las niñas. Promoción del desarrollo armónico e integral de los niños y las niñas, a través de actividades intencionalmente diseñadas para el efecto. Orientación, asesoría y formación a los padres y madres de familia en los procesos que contribuyan al desarrollo armónico y adecuado de los niños y las niñas. 1.2 CALIDAD EN EDUCACIÓN INICIAL Como se señala en el capítulo anterior en las últimas décadas se viene consolidando un movimiento en torno a la educación de los niños y niñas de los 0 a los 6 años de edad, lo cual ha conducido a que las instituciones públicas y privadas muestren un interés particular en asegurar la calidad del servicio de la educación inicial a nivel mundial. Esto ha generado que este ciclo educativo se ubique en un plano prioritario para la formulación de programas, proyectos y propuestas internacionales, nacionales y distritales, que centran la atención en los niños y niñas menores de seis años, y en pensar la prestación de servicios de calidad que respondan a sus características y particularidades, estableciendo normas y estándares 5 como referentes e instrumentos que permiten la adopción de medidas de mejoramiento. En la búsqueda de este propósito surgen diversas concepciones y enfoques sobre calidad y sobre sus componentes, características e indicadores. Al respecto, es importante precisar que este documento no se propone ahondar en la diversidad de posturas y concepciones sobre calidad, sin pretender por ello desconocer la importancia de las mismas y de sus implicaciones sobre los servicios, los procesos y las prácticas que se dan a su interior. El propósito es identificar algunas propuestas sobre estándares de calidad en el servicio de educación inicial planteadas en el contexto internacional, para así contextualizar el proceso que se está llevando a cabo en el Distrito Capital, en el cual la calidad de un servicio está ligada al bienestar de los sujetos que participan en él y en el caso particular de la educación inicial ello pasa por la garantía de los derechos de los 5 Los estándares hacen referencia a especificaciones respecto a aquellos elementos o factores fundamentales para alcanzar la calidad en el servicio, a la definición de lo esperado en relación con esos elementos o factores, que sirven como puntos de referencia. 18
19 niños y niñas y por la promoción de su desarrollo armónico e integral; por lo tanto los estándares precisan las especificaciones de calidad que deben alcanzar los diversos componentes que se despliegan en el servicio y que garantizan espacios, ambientes, acciones y relaciones basadas en la seguridad, el cuidado, el afecto, el respeto, el reconocimiento y el desarrollo integral, entre los que se destacan el proceso pedagógico, el talento humano (que garantiza la idoneidad de las personas encargadas de su atención), los ambientes adecuados y seguros, salud y nutrición y los procesos administrativos Avances a nivel Internacional La consulta sobre estándares de calidad en la prestación del servicio de educación inicial en el contexto internacional se realizó fundamentalmente a partir la página Web de Ministerios Nacionales de Educación y de órganos gubernamentales de áreas de Bienestar Social, Familia y Niñez; el análisis de estos documentos se orientó a partir de las siguientes preguntas: cuál es su propósito de los estándares? qué componentes se contemplan para su definición?, para qué tipo de instituciones o modalidades aplica?, cuáles son las características de los componentes y los criterios de idoneidad que se definen? En el análisis de la información reunida se identifican tres categorías por las cuales el tema de estándares de calidad es abordado: 1) Conceder licencia o controlar el funcionamiento; 2) normatividad o reglamentación de los jardines infantiles; 3) estimulación de procesos de mejoramiento de la calidad a través de la acreditación o certificación. 1. Conceder licencia y controlar el funcionamiento: para estos casos se definen características alrededor de condiciones de suficiencia de recursos humanos, de infraestructura, organización, seguridad, salud de los niños y las niñas, así como de las personas encargadas de su atención y cuidado. Generalmente estos elementos se dan a conocer en normativas, por lo cual el cumplimiento es obligatorio, tiene efectos sobre el objetivo buscado y requiere de un sistema de supervisión, vigilancia y control. En ésta categoría se recoge información de 6 países: a) Dos legislaciones Argentinas para la habilitación, funcionamiento y supervisión de entidades no oficiales de carácter educativo y asistencial (jardines maternales o infantiles privados, guarderías o jardines de infantes de obras sociales, fábricas.), 6 y la normativa para infraestructura que instrumentó la Ley General de Educación del país, que contiene indicaciones para jardines infantiles (3 6 LEY 621/2002 y su Decreto Reglamentario/02. 19
20 a 5 años); b) la Guía de empadronamiento y funcionamiento para certificación pública de salacunas y jardines infantiles privados Chilenos; c) la convocatoria de la Secretaría de Educación Pública de México a instituciones preescolares para obtener licencia de funcionamiento antes de empezar a ofrecer el servicio; d) los estándares de infraestructura para jardín y preescolar planteados en el Paraguay, aplicables para autorizar la apertura de Instituciones del nivel de educación inicial en el área urbana o rural; e) las normativas del Uruguay para la autorización y funcionamiento de guarderías 7, y f) las normas de Venezuela para el mismo efecto, más la renovación de los Centros de Educación Inicial de atención convencional y no convencional oficiales y privados 8 Al revisar la información encontrada sobre las propuestas de estos seis países, se pueden identificar algunos componentes y tendencias en la definición de estándares de calidad para la prestación del servicio de educación inicial, así: Proceso pedagógico: Dentro de este componente algunos países lo abordan en términos de direccionamiento institucional, entendido como la misión, visión y los principios que rigen a cada institución; otros desde el cumplimiento de las normas en planes y proyectos de estudio, así como los proyectos de centro en términos de su funcionamiento, los servicios que se prestan a los niños y niñas, el vinculo con las familias, las diversas modalidades de trabajo, los objetivos a alcanzar y los procesos de evaluación. Salud y Nutrición: en relación con este componente los diferentes países involucran aspectos que hacen referencia al servicio de alimentación, en el cual se tienen en cuenta las pautas alimentarias, minutas, estado nutricional, formación de hábitos y equipamiento de las áreas destinadas a este fin; en algunos casos, como en Argentina, las minutas deben tener aval de un médico pediatra o nutricionista. Con respecto a las condiciones de salubridad, se recogen aspectos como manejo de desechos, habilitación de bomberos, primeros auxilios, plan de emergencias, normas de higiene y prevención de enfermedades, como también otros requerimientos de seguridad que tienen relación con pedir el carnét de seguro médico vigente de los niños y niñas, pólizas de seguridad y cobertura de emergencia, con el fin de garantizar la integridad de ellas y ellos. Administración del servicio: en este componente se tienen en cuenta aspectos relacionados con el talento humano como: el plan de capacitación a maestras y maestros y al personal en general, la cantidad y calidad de las maestras, maestros y auxiliares en cuanto a su nivel educativo y la relación del número de niños por adulto. Así mismo, los cargos y el perfil de cada uno y la jornada laboral. En cuanto a la administración del servicio como tal, se refiere a aspectos legales, la información de los niños y niñas y del personal, el servicio de transporte escolar, 7 LEY de diciembre de 1996 y Decreto reglamentario Requisitos mínimos para acceder a la autorización establecidos por la Comisión Honoraria de Guarderías. 8 Resoluciones No. 28 y No. 01 de
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