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PROJET DE LOI. pour l accès au logement et un urbanisme rénové. NOR : ETLX L/Bleue - PDF
PROJET DE LOI. pour l accès au logement et un urbanisme rénové. NOR : ETLX L/Bleue
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1 RÉPUBLIQUE FRANÇAISE Ministère de l égalité des territoires et du logement PROJET DE LOI pour l accès au logement et un urbanisme rénové NOR : ETLX L/Bleue TITRE I ER FAVORISER L ACCES DE TOUS A UN LOGEMENT DIGNE ET ABORDABLE CHAPITRE I ER AMELIORER LES RAPPORTS ENTRE PROPRIETAIRES ET LOCATAIRES DANS LE PARC PRIVE Article 1 er Le chapitre I er du titre I er de la loi n du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n du 23 décembre 1986 est ainsi modifié : 1 Le troisième alinéa de l article 1 er est ainsi modifié : a) Après les mots : «sexe,» sont insérés les mots : «son âge,» ; b) Après les mots : «famille,» sont insérés les mots : «sa grossesse,» ; c) Après les mots : «handicap,» sont insérés les mots : «ses caractéristiques génétiques,» ; d) Les mots : «, une race» sont supprimés ; 2 L article 2 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art Les dispositions du présent titre sont d'ordre public. «Les dispositions du présent titre s'appliquent aux locations de locaux à usage d'habitation ou à usage mixte professionnel et d'habitation, et qui constituent la résidence principale du preneur ainsi qu'aux garages, places de stationnement, jardins et autres locaux, loués accessoirement au local principal par le même bailleur. La résidence principale doit être entendue comme le logement occupé au moins huit mois par an sauf obligation professionnelle, raison de santé ou cas de force majeure, soit par le bénéficiaire ou son conjoint, soit par une personne à charge au sens du code de la construction et de l habitation.2 NOR : ETLX L/Bleue-1 2/174 «Toutefois, elles ne s'appliquent pas : «1 Aux locations meublées touristiques définies comme des logements meublés offerts en location à une clientèle de passage qui n'y élit pas domicile, à l'exception du b de l'article 3-3 ; «2 Aux logements foyers, à l'exception du premier alinéa de l'article 6 et de l'article 20-1 ; «3 Aux locaux meublés, régis par le titre I er -bis de la présente loi ; «4 Aux logements attribués ou loués en raison de l'exercice d'une fonction ou de l'occupation d'un emploi et aux locations consenties aux travailleurs saisonniers à l'exception de l'article 3-3, des deux premiers alinéas de l'article 6 et de l'article 20-1.» ; 3 L article 3 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art 3. - Le contrat de location est établi par écrit et respecte un contrat type défini par décret en Conseil d Etat, pris après avis de la Commission nationale de concertation. «Le contrat de location précise : «1 Le nom ou la dénomination du bailleur et son domicile ou son siège social, ainsi que, le cas échéant, ceux de son mandataire ; «2 Le nom ou la dénomination du locataire ; «3 La date de prise d'effet et la durée ; «4 La consistance, la destination ainsi que la surface habitable de la chose louée, telle que définie dans le code de la construction et de l habitation ; «5 La désignation des locaux et équipements d'usage privatif dont le locataire a la jouissance exclusive et, le cas échéant, l'énumération des parties, équipements et accessoires de l'immeuble qui font l'objet d'un usage commun, la description des équipements d accès aux technologies de l information et de la communication ; «6 Le montant du loyer, ses modalités de paiement ainsi que ses règles de révision éventuelle ; «7 Le loyer médian de référence majoré correspondant aux caractéristiques du logement et défini par le préfet sur les territoires dotés d un observatoire des loyers tels que mentionnés à l article 17 ; «8 Le montant du dernier loyer acquitté par le précédent locataire, dès lors que ce dernier a quitté le logement moins de dix-huit mois avant la signature du bail ; «9 La nature et le montant des travaux effectués dans le logement depuis la fin du dernier contrat ou depuis le dernier renouvellement ;3 NOR : ETLX L/Bleue-1 3/174 «10 Le montant du dépôt de garantie, si celui-ci est prévu. «Une notice d informations relative aux droits, obligations des locataires et bailleurs ainsi que les voies de conciliation et de recours qui leurs sont ouvertes pour régler leurs litiges est annexée au contrat de location. Un arrêté du ministre chargé du logement, pris après avis de la Commission nationale de concertation, détermine le contenu de cette notice. «Lorsque l'immeuble est soumis au statut de la copropriété, le copropriétaire bailleur est tenu de communiquer au locataire les extraits du règlement de copropriété concernant la destination de l'immeuble, la jouissance et l'usage des parties privatives et communes et précisant la quote-part afférente au lot loué dans chacune des catégories de charges. «Le bailleur ne peut pas se prévaloir de la violation des dispositions du présent article. «Chaque partie peut exiger, à tout moment, de l'autre partie, l'établissement d'un contrat conforme aux dispositions du présent article. En cas de mutation à titre gratuit ou onéreux des locaux, le nouveau bailleur est tenu de notifier au locataire son nom ou sa dénomination et son domicile ou son siège social, ainsi que, le cas échéant, ceux de son mandataire. «En cas d absence dans le contrat de location d une des mentions relatives à la surface habitable, au loyer de référence et au dernier loyer acquitté par le locataire, le locataire peut, dans un délai d un mois à compter de la prise d effet du contrat de location, mettre en demeure le bailleur de porter ces informations au bail. A défaut de réponse du bailleur dans le délai d un mois ou en cas de réponse négative de ce dernier, le locataire peut saisir, dans le délai de trois mois à compter de la mise en demeure, la juridiction compétente afin d obtenir, le cas échéant, la diminution du loyer.» ; 4 L article 3-1 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art Lorsque la surface habitable de la chose louée est inférieure de plus d un vingtième à celle exprimée dans le contrat de location, le bailleur supporte, à la demande du locataire, une diminution du loyer proportionnelle à l écart constaté. La demande en diminution du loyer par le locataire intervient dans un délai de six mois à compter de la prise d effet du bail. A défaut d accord entre les parties ou à défaut de réponse du propriétaire dans un délai de deux mois, le juge peut être saisi, dans le délai de quatre mois à compter de la demande en diminution, afin de déterminer, le cas échéant, la diminution de loyer à appliquer. La diminution de loyer acceptée par le bailleur ou prononcée par le juge prend effet à la date de signature du bail.» ; 5 L article 3-2 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art Un état des lieux est établi conformément au modèle type et aux modalités définis par décret en conseil d Etat pris après avis de la commission nationale de concertation, dans les mêmes formes et en autant d exemplaires que de parties lors de la remise et de la restitution des clés. Il est établi contradictoirement et amiablement. Il doit être signé par les parties, ou par un tiers mandaté par elles et joint au contrat.4 NOR : ETLX L/Bleue-1 4/174 «Si l'état des lieux ne peut être établi dans les conditions prévues au premier alinéa, il l'est, sur l'initiative de la partie la plus diligente, par un huissier de justice à frais partagés par moitié entre le bailleur et le locataire et à un coût fixé par décret en Conseil d'etat. Dans ce cas, les parties en sont avisées par lui au moins sept jours à l'avance, par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. «A défaut d'état des lieux, la présomption établie par l'article 1731 du code civil ne peut être invoquée par celle des parties qui a fait obstacle à l'établissement de l'acte. «Le locataire peut demander à compléter l état des lieux dans la semaine qui suit son établissement. «Pendant le premier mois de la période de chauffe, le locataire peut demander que l'état des lieux soit complété par l'état des éléments de chauffage.» ; 6 Après l article 3-2, est inséré un article 3-3 ainsi rédigé : «Art Un dossier de diagnostic technique, fourni par le bailleur, est annexé au contrat de location lors de sa signature ou de son renouvellement et comprend : «a) Le diagnostic de performance énergétique prévu à l'article L du code de la construction et de l'habitation ; «b) Le constat de risque d'exposition au plomb prévu à l'article L et L du code de la santé publique. «Dans les zones mentionnées au I de l'article L du code de l'environnement et à compter de la date fixée par le décret prévu au VI du même article, le dossier de diagnostic technique est complété à chaque changement de locataire par l'état des risques naturels et technologiques. «Le locataire ne peut se prévaloir à l'encontre du bailleur des informations contenues dans le diagnostic de performance énergétique qui n'a qu'une valeur informative. «Le propriétaire bailleur tient le diagnostic de performance énergétique à la disposition de tout candidat locataire.» ; 7 Au i de l article 4, après le mot : «amendes» sont insérés les mots : «ou pénalités» ; 8 L article 5 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art La rémunération des personnes mandatées pour se livrer ou prêter leur concours à l'entremise ou à la négociation d'une mise en location d'un logement appartenant à autrui tel que défini aux articles 2 et est à la charge exclusive du bailleur, à l'exception des frais liés à la réalisation de l'état des lieux et à la rédaction du bail, qui sont partagés à parts égales entre le bailleur et le preneur. Toutefois, le montant maximal pouvant être imputé à ce dernier est fixé par décret en Conseil d'etat.5 NOR : ETLX L/Bleue-1 5/174 «Aucune autre rémunération ne peut être mise à la charge du preneur, sauf si le mandataire intervient exclusivement au nom et pour le compte de celui-ci. Les termes des deux alinéas précédents sont reproduits à peine de nullité dans chaque mandat relatif aux opérations de location d'un logement.» ; 9 Au deuxième alinéa de l article 6, le mot : «premier» est remplacé par le mot : «deuxième» et le mot : «deuxième» est remplacé par le mot : «troisième» ; 10 L article 7 est ainsi modifié : a) Le a est complété par l alinéa suivant : «Le paiement partiel du loyer par le locataire réalisé en application des articles L et L du code de la sécurité sociale ne peut être considéré comme un défaut de paiement du locataire ;» b) Le d est complété par une phrase ainsi rédigée : «Les modalités de prise en compte de la vétusté de la chose louée sont déterminées par décret en conseil d Etat, après avis de la Commission nationale de concertation.» ; c) Le e est remplacé par les dispositions suivantes : «e) De permettre l accès aux lieux loués pour la préparation et l exécution de travaux d'amélioration des parties communes ou des parties privatives du même immeuble, de travaux nécessaires au maintien en état, à l'entretien normal des locaux loués, ainsi que de travaux d'amélioration de la performance énergétique à réaliser dans ces locaux les dispositions des deuxième et troisième alinéas de l'article 1724 du code civil sont applicables à ces travaux. Toutefois, si les travaux entrepris dans un local d habitation occupé, ou leurs conditions de réalisation, présentent un caractère abusif ou vexatoire, ou si leur exécution a pour effet de rendre leur utilisation impossible ou dangereuse, le juge peut prescrire, sur demande du locataire, l'interdiction ou l'interruption des travaux entrepris.» ; d) Le g est remplacé par les dispositions suivantes : «g) De s'assurer contre les risques dont il doit répondre en sa qualité de locataire et d'en justifier lors de la remise des clés puis, chaque année, à la demande du bailleur. La justification de cette assurance résulte de la remise au bailleur d'une attestation de l'assureur ou de son représentant. «A défaut de la remise de cette attestation d assurance et après un délai d un mois suivant une mise en demeure non suivie d effet, le bailleur peut souscrire une assurance pour compte du locataire récupérable auprès de celui-ci. «Cette mise en demeure doit informer le locataire de la volonté du bailleur de souscrire une assurance pour compte du locataire.6 NOR : ETLX L/Bleue-1 6/174 «Cette assurance constitue une assurance pour compte au sens de l article L du code des assurances. Elle est limitée à la couverture de la responsabilité locative mentionnée au premier alinéa du présent g. Le montant total de la prime d assurance annuelle est récupérable par le bailleur par douzième à chaque paiement du loyer. Il est inscrit sur l avis d échéance et porté sur la quittance remise au locataire. «Une copie du contrat d assurance est transmise au locataire lors de la souscription et à chaque renouvellement du contrat. «Lorsque le locataire fournit au bailleur une attestation d assurance, ou en cas de départ du locataire avant le terme du contrat d assurance, le bailleur résilie le contrat souscrit pour le compte du locataire dans le délai le plus bref permis par la législation en vigueur. La prime ou la fraction de prime exigible dans ce délai au titre de la garantie souscrite par le bailleur demeure récupérable auprès du locataire.» ; 11 Après l article 7, il est inséré un article 7-1 ainsi rédigé : «Art Toutes actions dérivant d un contrat de bail sont prescrites par trois ans à compter du jour où le titulaire d un droit a connu ou aurait dû connaître les faits lui permettant de l exercer. «Toutefois, l action en révision du loyer par le bailleur est prescrite un an après la date convenue par les parties dans le contrat de bail pour réviser ledit loyer.» ; 12 - Le premier alinéa de l article 8 est complété par une phrase ainsi rédigée : «Le locataire transmet au sous-locataire l autorisation écrite du bailleur et la copie du bail en cours.» Article 2 Le chapitre II du titre I er de la même loi est ainsi modifié : 1 Au premier alinéa du I de l article 11-1, le mot : «dix» est remplacé par le mot : «cinq» ; 2 Après le cinquième alinéa de l article 14, il est ajouté un alinéa ainsi rédigé : «L abandon du logement est le départ brusque, imprévisible et définitif du locataire.» ; 3 Au troisième alinéa de l article 14-1, les mots : «comme il est dit aux premier et deuxième alinéas de l'article 21 de la loi n du 9 juillet 1991 portant réforme des procédures civiles d'exécution pour constater» sont remplacés par les mots : «, dans les conditions prévues par les articles L et L du code de procédures civiles d exécution, à la constatation de» ; 4 L article 15 est ainsi modifié : a) Le premier alinéa du I est complété par une phrase ainsi rédigée : «Le délai de préavis applicable au congé est de six mois lorsqu il émane du bailleur.» ;7 NOR : ETLX L/Bleue-1 7/174 b) Après le premier alinéa du I, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : «Une note d information relative aux obligations du bailleur et aux voies de recours et d indemnisation du locataire, définie par décret, est jointe au congé délivré par le bailleur en raison de sa décision de reprendre ou de vendre le logement.» ; c) Le deuxième alinéa du I est remplacé par les dispositions suivantes : «Lorsqu il émane du locataire, le délai de préavis applicable au congé est de trois mois. Toutefois, ce délai est réduit à un mois dans les zones d'urbanisation continue de plus de cinquante mille habitants telles que définies à l article 232 du code général des impôts. «Le délai de préavis est également d un mois : «1 en cas d obtention d un premier emploi, de mutation, de perte d emploi ou de nouvel emploi consécutif à une perte d emploi ; «2 pour le locataire âgé de plus de soixante-cinq ans dont l état de santé justifie un changement de domicile ainsi que des bénéficiaires de l allocation de base du revenu de solidarité active. «A peine de nullité, le locataire souhaitant bénéficier des délais réduis de préavis mentionnés à l alinéa précédent doit préciser le motif invoqué et le justifier au moment de l envoi de la lettre de congé.» ; d) Au premier alinéa du III, le mot : «soixante-dix» est remplacé par le mot : «soixante-cinq» ; e) Au deuxième alinéa du III, le mot : «soixante» est remplacé par le mot : «soixante-cinq». Le Article 3 1 L article 16 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art Des observatoires locaux des loyers peuvent être créés à l initiative des collectivités territoriales, des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre et compétents en matière d habitat ou de l Etat. Ces observatoires ont notamment pour mission de recueillir les données relatives aux loyers sur une zone géographique déterminée et de mettre à la disposition du public des résultats statistiques représentatifs sur ces données.8 NOR : ETLX L/Bleue-1 8/174 «Ils sont agréés à cette fin par le ministre chargé du logement, dans des conditions fixées par décret, après avis du comité régional de l'habitat ou du conseil départemental de l'habitat mentionnés à l'article L du code de la construction et de l'habitation et d'une instance scientifique indépendante chargée de conseiller le ministre chargé du logement dans des conditions définies par décret. L'agrément n'est accordé qu'aux observatoires dont les statuts assurent la représentation équitable des bailleurs, des locataires et des gestionnaires au sein de leurs organes dirigeants. L Etat est représenté au sein des organes dirigeants des observatoires. «Les observatoires locaux des loyers peuvent prendre la forme d'association ou de groupement d'intérêt public. «Ils transmettent l'ensemble de leurs données à l'organisme mentionné au troisième alinéa de l'article L du code de la construction et de l'habitation. Un décret fixe les conditions dans lesquelles ces informations sont transmises et peuvent être communiquées à des tiers.» ; 2 L article 17 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art I. - Les zones d'urbanisation continue de plus de cinquante mille habitants où existe un déséquilibre marqué entre l'offre et la demande de logements, entraînant des difficultés sérieuses d'accès au logement sur l'ensemble du parc résidentiel existant, qui se caractérisent notamment par le niveau élevé des loyers, le niveau élevé des prix d'acquisition des logements anciens ou le nombre élevé de demandes de logement par rapport au nombre d'emménagements annuels dans le parc locatif social définies à l article 232 du code général des impôts, sont dotées d un observatoire local des loyers tel que défini à l article 16. Les dispositions de cet article et de l article 17-2 leur sont applicables. «Le préfet de département fixe chaque année par arrêté un loyer médian de référence, un loyer médian de référence majoré et un loyer médian de référence minoré par type de logement et par secteur géographique. Les montants de ces loyers médians de référence, loyers médians de référence majorés et loyers médians de référence minorés sont déterminés, en fonction de la structuration du marché locatif, sur proposition de l observatoire local des loyers. «Le loyer médian de référence majoré ne peut être fixé à un montant supérieur au loyer médian de référence augmenté de 20 %. «II. - 1 Sur les territoires soumis aux dispositions du I, le loyer de base des logements mis en location est fixé librement entre les parties lors de la conclusion du contrat de bail, dans la limite du loyer médian de référence majoré. «La valeur du loyer médian de référence majoré prise en compte correspond à celle qui est en vigueur à la date de signature du contrat ; «2 Un complément de loyer exceptionnel peut être appliqué au loyer de base tel que fixé au 1 pour des logements présentant des caractéristiques, notamment de localisation ou de confort, le justifiant.9 NOR : ETLX L/Bleue-1 9/174 «Le montant du complément de loyer exceptionnel et les caractéristiques du logement le justifiant sont mentionnés au contrat de bail. «Lorsqu un complément de loyer exceptionnel est appliqué, le loyer s entend comme la somme du loyer de base et de ce complément. «Le locataire qui souhaite contester le complément de loyer exceptionnel dispose d un délai de trois mois à compter de la signature du bail pour saisir la commission départementale de conciliation. «En cas de conciliation, le montant du loyer, tenant compte de l'éventuel complément de loyer exceptionnel, est celui fixé par le document de conciliation délivré par la commission départementale de conciliation. «En l absence de conciliation, le locataire dispose d un délai de trois mois à compter de la réception de l'avis remis ou adressé par la commission départementale de conciliation pour saisir le juge d une demande en annulation ou en diminution du complément de loyer exceptionnel. La fin de non-recevoir tirée de l absence de saisine préalable de la commission départementale de conciliation, prévue à l'article 20 de la présente loi, peut être soulevée d office par le juge. «Dans les deux cas, le loyer résultant du document de conciliation ou de la décision de justice prend effet à compter de la signature du bail. «III. - En dehors des territoires mentionnés au I, la fixation du loyer des logements mis en location est libre. «Un décret en Conseil d Etat fixe les modalités d application du présent article.» ; 3 Après l article 17, sont insérés deux articles ainsi rédigés : «Art I. - La révision du loyer intervient chaque année à la date convenue entre les parties ou, à défaut, au terme de chaque année du contrat. «L'augmentation du loyer qui en résulte ne peut excéder la variation d'un indice de référence des loyers publié par l'institut national de la statistique et des études économiques chaque trimestre et qui correspond à la moyenne, sur les douze derniers mois, de l'évolution des prix à la consommation hors tabac et hors loyers. A défaut de clause contractuelle fixant la date de référence, cette date est celle du dernier indice publié à la date de signature du contrat de location. «A défaut de manifester sa volonté d appliquer la révision du loyer dans un délai d un an suivant sa date de prise d effet, le bailleur est réputé avoir renoncé au bénéfice de cette clause pour l année écoulée. «Si le bailleur manifeste sa volonté de réviser le loyer dans le délai d un an, cette révision de loyer prend effet à compter de sa demande.10 NOR : ETLX L/Bleue-1 10/174 «II. - Lorsque les parties sont convenues, par une clause expresse, de travaux d'amélioration du logement que le bailleur fera exécuter, le contrat de location ou un avenant à ce contrat fixe la majoration du loyer consécutive à la réalisation de ces travaux. Cette majoration ne peut faire l objet d une action en diminution de loyer. «Art Lors du renouvellement du contrat, le loyer peut donner lieu à une action en diminution de loyer s il est supérieur au loyer médian de référence majoré. «De la même manière, lors du renouvellement du contrat, le loyer peut donner lieu à une action en réévaluation dès lors qu il est inférieur à un loyer médian de référence minoré tel que défini au I de l article 17. «Dans ces deux cas, l une ou l autre des parties peut proposer à son cocontractant, au moins six mois avant le terme du contrat et dans les conditions de forme prévues à l'article 15, un nouveau loyer. La valeur du loyer médian de référence majoré ou minoré prise en compte correspond à celle qui est en vigueur à la date de la proposition émise par l une des parties. «Lorsque le bailleur fait application des dispositions du présent article, il ne peut donner congé au locataire pour la même échéance du contrat. «La notification reproduit intégralement, à peine de nullité, les dispositions du présent article et mentionne le montant du loyer ainsi que le loyer médian de référence majoré ou le loyer médian de référence minoré ayant servi à le déterminer. «En cas de désaccord ou à défaut de réponse du cocontractant saisi quatre mois avant le terme du contrat, l'une ou l'autre des parties peut saisir la commission de conciliation mentionnée à l article 20. «A défaut d'accord constaté par la commission, le juge peut être saisi, avant le terme du contrat. A défaut de saisine du juge, le contrat est reconduit de plein droit aux conditions antérieures du loyer, éventuellement révisé sur le fondement de l article Le contrat dont le loyer est fixé judiciairement est réputé renouvelé pour la durée définie à l'article 10, à compter de la date d'expiration du contrat. La décision du juge est exécutoire par provision. «Lorsque les parties s accordent sur une hausse du loyer, ou lorsque cette hausse est fixée judiciairement, celle-ci s'applique par tiers ou par sixième selon la durée du contrat. «Toutefois, cette hausse s'applique par sixième annuel au contrat renouvelé, puis lors du renouvellement ultérieur, dès lors qu'elle est supérieure à 10 % si le premier renouvellement avait une durée inférieure à six ans. «La révision éventuelle résultant de l article 17-1 s'applique à chaque valeur ainsi définie.» ;11 NOR : ETLX L/Bleue-1 11/174 4 Le premier alinéa de l article 18 est ainsi modifié : a) Les mots : «la zone géographique où le niveau et l'évolution des loyers comparés à ceux constatés sur l'ensemble du territoire révèlent une situation anormale du marché locatif» sont remplacés par les mots : «les zones d'urbanisation continue de plus de cinquante mille habitants où existe un déséquilibre marqué entre l'offre et la demande de logements, entraînant des difficultés sérieuses d'accès au logement sur l'ensemble du parc résidentiel existant, qui se caractérisent notamment par le niveau élevé des loyers, le niveau élevé des prix d'acquisition des logements anciens ou le nombre élevé de demandes de logement par rapport au nombre d'emménagements annuels dans le parc locatif social, telles que définies à l article 232 du code général des impôts» ; b) Les mots : «définis au b de l'article 17» et les mots : «définis au c du même article» sont supprimés ; c) Il est complété par un alinéa ainsi rédigé : «En cas de litige entre les parties résultant de l'application de ce décret, la commission départementale de conciliation est compétente et sa saisine constitue un préalable obligatoire à la saisine du juge par l'une ou l'autre des parties.» ; 5 L article 19 est abrogé ; 6 L article 20 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art Il est créé auprès du représentant de l'etat dans chaque département, une commission départementale de conciliation composée de représentants d'organisations de bailleurs et d'organisations de locataires en nombre égal. «La compétence de la commission porte sur : «1 Les litiges résultant de l'application des dispositions des articles 17, 17-1, 17-2 et 18 de la présente loi et des articles 30 et 31 de la loi n du 23 décembre 1986 ; «2 Les litiges relatifs aux caractéristiques du logement mentionnées aux premier et deuxième alinéas de l'article 6 ; «3 Les litiges relatifs à l'état des lieux, au dépôt de garantie, aux charges locatives et aux réparations ; «4 Les litiges relatifs aux congés délivrés en vertu de l article 15 de la présente loi ; «5 Les difficultés résultant de l'application des accords collectifs nationaux ou locaux prévus aux articles 41 ter et 42 de la loi n du 23 décembre 1986, de l'application du plan de concertation locative prévu à l'article 44 bis de la même loi et des modalités de fonctionnement de l'immeuble ou du groupe d'immeubles. «Pour le règlement des litiges, la commission départementale de conciliation peut être saisie par le bailleur ou le locataire. Pour le règlement des difficultés, elle peut être saisie par le bailleur, plusieurs locataires ou une association représentative de locataires.12 NOR : ETLX L/Bleue-1 12/174 «La commission établit un document de conciliation ou de non-conciliation entre les parties dans un délai de deux mois à compter de sa saisine. «Le secrétariat de la commission départementale de conciliation est assuré par les services compétents de l Etat. «La composition de la commission départementale de conciliation, le mode de désignation de ses membres, son organisation et ses règles de saisine et de fonctionnement sont fixés par décret.» ; 7 L article 20-1 est ainsi modifié : a) Après le premier alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : «L information du bailleur par l organisme payeur de son obligation de mise en conformité du logement, telle que prévue aux articles L et L du code de la sécurité sociale, tient lieu de demande de mise en conformité par le locataire.» ; b) Le deuxième alinéa est ainsi modifié : - les mots : «rendre un avis» sont remplacés par les mots : «délivre un document de conciliation ou de non-conciliation» ; - les mots : «la remise d un avis» sont remplacés par les mots : «la délivrance du document de conciliation ou de non-conciliation» ; 8 L article 21 est ainsi modifié : a) Au premier alinéa : - après les mots : «Le bailleur», sont insérés les mots : «ou son mandataire» ; - les mots : «le droit de bail» sont supprimés ; b) Après le premier alinéa, sont insérés deux alinéas ainsi rédigés : «Aucun frais lié à la gestion de l avis d échéance ou de la quittance ne peut être facturé au locataire. «Avec l accord exprès du locataire, le bailleur peut procéder à la transmission dématérialisée de la quittance.» ; 9 L article 22 est ainsi modifié : a) Au troisième alinéa : - les mots : «restitution des clés par le locataire» sont remplacés par les mots : «remise en main propre des clés au bailleur ou à son mandataire» ;13 NOR : ETLX L/Bleue-1 13/174 - il est complété par une phrase ainsi rédigée : «A cette fin, le locataire indique au bailleur ou à son mandataire, lors de la remise des clés, l adresse de son nouveau domicile.» ; b) Après le troisième alinéa, il est inséré un alinéa ainsi rédigé : «Lorsque les locaux loués se situent dans un immeuble collectif, le bailleur procède à un arrêté des comptes provisoire et peut, lorsqu elle est dûment justifiée, conserver une provision ne pouvant excéder 20 % du montant du dépôt de garantie jusqu à l arrêté annuel des comptes de l immeuble. La régularisation définitive et la restitution du solde, déduction faite le cas échéant des sommes restant dues au bailleur et des sommes dont celui-ci pourrait être tenu aux lieu et place du locataire, sont effectuées dans le mois qui suit l approbation définitive des comptes de l immeuble.» ; c) Le cinquième alinéa est remplacé par les dispositions suivantes : «A défaut de restitution dans les délais prévus, le dépôt de garantie restant dû au locataire est majoré d une somme égale à 10 % du loyer mensuel en principal par mois de retard.» ; 10 L article 22-1 est ainsi modifié : a) Au premier alinéa : - après les mots : «le cautionnement», sont insérés les mots : «, à peine de nullité,» ; - après les mots : «souscrit une assurance,» sont insérés les mots : «ou toute autre forme de garantie,» ; b) Il est complété par un alinéa ainsi rédigé : «Lorsqu un ou plusieurs contrats de location est conclu avec plusieurs locataires pour un même logement, la solidarité d un des preneurs et celle de la personne qui s est portée caution pour lui, résultant d une clause expresse insérée dans le contrat, prend fin à la date d effet du congé régulièrement délivré, sous réserve que le bailleur ait donné son accord exprès à l entrée dans les lieux du nouveau colocataire. A défaut d accord du bailleur, la solidarité du locataire sortant s éteint au plus tard à l expiration d un délai d un an après la date d effet du congé.» ; 11 L article 22-2 est remplacé par les dispositions suivantes : «Art La liste des pièces justificatives pouvant être exigées par le bailleur au candidat à la location préalable à l'établissement du contrat de location est définie par décret en Conseil d Etat, après avis de la commission nationale de concertation.» ; 12 L article 23 est ainsi modifié : a) Au sixième alinéa, les mots : «au moins» sont supprimés ;14 NOR : ETLX L/Bleue-1 14/174 b) Après le septième alinéa, sont insérés deux alinéas ainsi rédigés : «Ces pièces peuvent aussi être transmises, à la demande du locataire, par voie dématérialisée ou par courrier postal. La copie et l envoi de ces pièces au locataire est de droit et peut faire l objet d une facturation à prix coutant. «Lorsque la régularisation des charges n a pas été effectuée avant le terme de l année civile suivant l année de leur exigibilité, le paiement par le locataire peut être effectué par douzième.» ; 13 A l article 24-1, les mots : «et agréée à cette fin» sont supprimés ; 14 L article 25 est remplacé par les dispositions suivantes : «Les décrets pris en application des articles 7 et 18 abrogés et de l article 29 modifié de la loi n du 23 décembre 1986 restent en vigueur pour l'application de la présente loi, jusqu'à l'intervention des décrets correspondants pris en application de la présente loi.» ; 15 L article 25-2 est abrogé. Article 4 Après le titre I er de la même loi, il est inséré un titre I er bis ainsi rédigé : «TITRE I ER BIS «DES RAPPORTS ENTRE BAILLEURS ET LOCATAIRES DANS «LES LOGEMENTS MEUBLES RESIDENCE PRINCIPALE «Art Les dispositions du présent titre sont d ordre public et s appliquent aux contrats de location de logements meublés dès lors qu ils constituent la résidence principale du locataire. «Les dispositions des articles 1 er, 3-2, 3-3, 4 à l exception du l, 5, 6, 7, 7-1, 20-1, 22 et 22-2 du titre I er sont applicables. «Les dispositions du présent titre ne s'appliquent pas aux logements-foyers ni aux logements faisant l'objet d'une convention avec l'etat portant sur leurs conditions d'occupation et leurs modalités d'attribution. «Art Un logement meublé est un logement équipé d un mobilier en nombre et en qualité suffisants pour permettre au locataire d y dormir, manger et vivre convenablement au regard des exigences de la vie courante. «Ce mobilier doit nécessairement comporter un lit, une table et des chaises, une cuisine équipée auxquels s ajoutent des éléments de confort supplémentaires.15 NOR : ETLX L/Bleue-1 15/174 «Art Un inventaire et un état détaillé du mobilier sont établis dans les mêmes formes et en autant d exemplaire que de parties lors de la remise et de la restitution des clés. Ces documents, établis contradictoirement et amiablement, sont signés par les parties ou par un tiers mandaté par elles et joints au contrat de bail. Ces documents ne peuvent donner lieu à aucune autre facturation que celle liée à l établissement de l état des lieux. «Art Par dérogation à l article 22, le montant du dépôt de garantie exigible par le bailleur est limité à deux mois de loyer en principal. «Art Le contrat de location est établi par écrit et respecte un contrat type défini par décret en Conseil d Etat, pris après avis de la Commission nationale de concertation. «Il est conclu pour une durée d au moins un an. «Si les parties au contrat ne donnent pas congé dans les conditions prévues à l article , le contrat de location parvenu à son terme est reconduit tacitement pour une durée d un an. «Lorsque la location est consentie à un étudiant, la durée du bail peut être réduite à neuf mois. Dans ce cas, la reconduction tacite prévue au deuxième alinéa est inapplicable. «Art Le locataire peut résilier le contrat à tout moment sous réserve du respect d un préavis d un mois y compris lorsque la durée du bail est réduite à neuf mois. «Le bailleur qui souhaite, à l'expiration du contrat, en modifier les conditions doit informer le locataire avec un préavis de trois mois. Si le locataire accepte les nouvelles conditions, le contrat est renouvelé pour un an. «Le bailleur qui ne souhaite pas renouveler le contrat doit informer le locataire avec un préavis de trois mois et motiver son refus de renouvellement du bail soit par sa décision de reprendre ou de vendre le logement, soit par un motif légitime et sérieux, notamment l'inexécution par le locataire de l'une des obligations lui incombant. «A peine de nullité, le congé donné par le bailleur doit indiquer le motif allégué et, en cas de reprise, les nom et adresse du bénéficiaire de la reprise qui ne peut être que le bailleur, son conjoint, le partenaire auquel il est lié par un pacte civil de solidarité enregistré à la date du congé, son concubin notoire depuis au moins un an à la date du congé, ses ascendants, ses descendants ou ceux de son conjoint, de son partenaire ou de son concubin notoire. «Le congé doit être notifié par lettre recommandée avec demande d'avis de réception ou signifié par acte d'huissier. Ce délai court à compter du jour de la première présentation de la lettre recommandée ou de la signification de l'acte d'huissier. «Pendant le délai de préavis, le locataire n'est redevable du loyer et des charges que pour le temps où il a occupé réellement les lieux si le congé a été notifié par le bailleur. Il est redevable du loyer et des charges concernant tout le délai de préavis si c'est lui qui a notifié le congé, sauf si le logement se trouve occupé avant la fin du préavis par un autre locataire en accord avec le bailleur.16 NOR : ETLX L/Bleue-1 16/174 «A l'expiration du délai de préavis, le locataire est déchu de tout titre d'occupation des locaux loués. «Art I. - Le préfet de département fixe chaque année par arrêté, dans les zones d urbanisation continue de plus de cinquante mille habitants telles que définies à l article 232 du code général des impôts, un loyer médian de référence, un loyer médian de référence majoré et un loyer médian de référence minoré par type de logement et par secteur géographique. Ces loyers médians de référence, loyer médian de référence majoré et loyer médian de référence minoré peuvent être déterminés à partir d une majoration unitaire par mètre carré en référence aux loyers médians de référence définis au I de l article 17 du titre I er. «Les dispositions du II de l article 17 et de l article 17-2 du titre I er sont applicables aux logements meublés en tenant compte des loyers de référence définis à l alinéa précédent. Pour l application de ces articles, le complément de loyer exceptionnel tient notamment compte des équipements et services associés aux logements meublés. «II. - Les dispositions de l article 18 du titre I er sont applicables aux logements meublés. «III. - Lorsque le contrat prévoit la révision du loyer, celle-ci intervient chaque année à la date convenue entre les parties ou, à défaut, au terme de chaque année du contrat. L'augmentation qui en résulte ne peut dépasser la variation de l'indice de référence des loyers mentionné à l'article «Lorsque les parties sont convenues par une clause expresse, de travaux d amélioration du logement que le bailleur fera exécuter ou d acquisition d équipements par le bailleur en sus de l équipement initial, le contrat de location ou un avenant à ce contrat peut fixer une majoration de loyer consécutives à ces opérations. «Art Les charges locatives accessoires au loyer principal sont récupérées par le bailleur au choix des parties et tel que prévu par le contrat de bail : «- soit, dans les conditions prévues à l article 23 lorsqu il s agit de provision pour charges ; «- soit, sous la forme d un forfait versé simultanément au loyer, dont le montant et la périodicité de versement sont définies dans le contrat et qui ne peut donner lieu à complément ou régularisation ultérieure. «Art La commission départementale de conciliation mentionnée à l article 20 est compétente pour les litiges résultant de l application des dispositions relatives aux locations de logement meublé constituant la résidence principale du locataire.»17 NOR : ETLX L/Bleue-1 17/174 Article 5 Au titre II de la même loi, l article 40 est ainsi modifié : 1 Le premier alinéa du I est ainsi modifié : a) Après le mot : «dispositions» sont insérés les mots : «des sixième, neuvième, dixième, onzième et dix-septième alinéas de l article 3,» ; b) Après le mot : «articles» est insérée la mention : «3-1,» ; c) Le nombre : «19» est remplacé par le nombre : «18» ; d) Les mots : «du premier alinéa de l article 22,» sont supprimés ; 2 Au II, après les mots : «articles 3,» est insérée la mention : «3-1,» ; 3 Le premier alinéa du III est ainsi modifié : a) Après le mot : «dispositions» sont insérés les mots : «des sixième, neuvième, dixième, onzième et dix-septième alinéas de l article 3,» ; b) Après les mots : «des articles,» est insérée la mention : «3-1,» ; c) Après le nombre : «15,» sont insérés les nombres : «17, 17-2, 18» ; d) Les mots : «du paragraphe e de l'article 17» sont remplacés par les mots : «du II de l article 17-1» ; 4 Au troisième alinéa du III, les mots : «deuxième et troisième» sont remplacés par les mots : «troisième à huitième» ; 5 Le quatrième alinéa du III est ainsi modifié : a) Les mots : «des paragraphes a, b, c et d de l'article 17» sont remplacés par les mots : «du I de l article 17» ; b) Les mots : «et 19» sont supprimés ; c) Après le mot : «premier» sont insérés les mots : «au troisième» ; 6 Le V est ainsi modifié : a) Les mots : «de l article 10» sont remplacés par les mots : «des articles 10, 17, 17-2» ; b) Les mots : «troisième et quatrième» sont remplacés par les mots : «troisième à huitième» ;18 NOR : ETLX L/Bleue-1 18/174 c) Les mots : «et des paragraphes b et c de l article 17» sont supprimés ; 7 Au premier alinéa du VII, les mots : «à compter du 1 er janvier 1997,» sont supprimés ; 8 Au deuxième alinéa du VII, les mots : «des a, b, c et d de l article 17, des articles 18, 19 et du premier alinéa de l article 20» sont remplacés par les mots : «de l article 17, du I de l article 17-1, des articles 17-2, 18 et du premier au troisième alinéa de l article 20». Article 6 Les contrats de location en cours à la date d'entrée en vigueur de la présente loi demeurent soumis aux dispositions qui leur étaient applicables. Toutefois, pour les contrats en cours mentionnés au premier alinéa de l'article 2 de la loi n du 6 juillet 1989 dans sa rédaction antérieure à la présente loi : - les dispositions des articles 7, 14, 17-1, 20-1, 21 et 23 de la loi n du 6 juillet 1989 dans leur rédaction issue de la présente loi sont applicables ; - les dispositions de l article 11-1 de la loi n du 6 juillet 1989 précitée dans leur rédaction de la présente loi leurs sont applicables pour les congés délivrés après l'entrée en vigueur de la loi. Pour les contrats en cours mentionnés au premier alinéa de l'article L du code de la construction et de l'habitation dans sa rédaction antérieure à la présente loi, les dispositions des articles 6, 7 à l'exception du g, 20-1 et de la loi n du 6 juillet 1989 dans leur rédaction issue de la présente loi sont applicables. Article 7 L'article L du code de la construction et de l'habitation est remplacé par les dispositions suivantes : «Art Une location d'un logement meublé constituant la résidence principale du preneur est soumise aux dispositions du titre Ier-bis de la loi n du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n du 23 décembre «Toutefois, lorsque le bailleur est titulaire d'un bail commercial venant à expiration ou lorsque la cessation d'activité est prévue, le contrat peut être d'une durée inférieure à un an et doit mentionner les raisons et événements justificatifs. «Si le bail commercial est renouvelé ou si l'activité est poursuivie, la durée du contrat est portée à un an.19 NOR : ETLX L/Bleue-1 19/174 «A peine d'irrecevabilité de la demande, l'assignation par l'exploitant d'un établissement recevant du public aux fins d' hébergement, aux fins de constat de résiliation ou de prononcé de la résiliation du bail d'une personne dont le logement loué meublé constitue la résidence principale est notifié, à la diligence de l'huissier de justice, au représentant de l'etat dans le département, par lettre recommandée avec demande d'avis de réception, au moins un mois avant l'audience, afin qu'il informe les services compétents, notamment les organismes chargés du service des aides au logement et le fond de solidarité pour le logement.» CHAPITRE II METTRE EN PLACE UNE GARANTIE UNIVERSELLE DES LOYERS Article 8 I. - Il est créé, pour les contrats de location conclus à compter du 1 er janvier 2016, une garantie universelle des loyers ayant pour objet de couvrir les bailleurs personnes physiques ou morales contre les risques d impayés de loyer et de favoriser l accès au logement. II. - Il est créé, sous la forme d un établissement public administratif de l Etat, à une date fixée par décret et au plus tard le 1 er octobre 2014, une agence de la garantie universelle des loyers. Cette agence est chargée : 1 De préfigurer et de mettre en place la garantie prévue au I, selon le cahier des charges suivant : - l application au parc locatif privé ainsi qu il est défini au VI du présent article ; - la substitution, pour les propriétaires, du régime de garantie au régime de cautionnement mentionné à l article 22-1 de la loi n du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n du 23 décembre 1986, en particulier pour faciliter l accès au logement des étudiants, des jeunes et des personnes aux revenus modestes ou précaires ; - la définition de mesures d accompagnement social pour les locataires dont les impayés de loyer sont couverts par la garantie ; - l instauration d un régime d encadrement financier reposant sur l instauration de seuils de déclenchement et de plafonds fondés d une part sur la localisation du logement et sa catégorie et relatifs d autre part au montant ou à la durée d octroi de la garantie ; 2 D administrer, directement ou par l intermédiaire d opérateurs, ainsi que de contrôler le régime de garantie issu de cette préfiguration. III. - L agence est dirigée par un conseil d administration composé de cinq représentants de l Etat, de deux représentants de l Union des entreprises et des salariés pour le logement mentionnée à l article L du code de la construction et de l habitation et de deux personnalités qualifiées nommées à raison de leur compétence en matière de logement.20 NOR : ETLX L/Bleue-1 20/174 Le président du conseil d administration est nommé par décret pris sur le rapport du ministre chargé du logement. Un comité d orientation est chargé de faire toute proposition utile afin d améliorer la gestion de la garantie universelle des loyers. IV. - Pour l accomplissement de sa mission, l'agence de la garantie universelle des loyers peut disposer des ressources suivantes : 1 Les contributions et subventions de l Etat et de ses établissements publics, de l Union européenne, des collectivités territoriales, de leurs groupements et de leurs établissements publics, de la participation des employeurs à l'effort de construction, ainsi que de toute autre personne morale publique ou privée ; 2 Les recettes fiscales affectées par la loi ; 3 Les emprunts et le produit des placements financiers qu'elle est autorisée à faire ; 4 Le produit des dons et legs ; 5 Les recettes accessoires, notamment la rémunération des services rendus aux tiers, dans des conditions fixées par le conseil d'administration ; 6 Toutes les ressources dont elle peut disposer en vertu des lois et règlements. V. - Le début du septième alinéa de l article L du code de la construction et de l habitation est ainsi rédigé : «g) Au financement du dispositif prévu à l article 7 de la loi n.. du.. et au versement de compensations (le reste sans changement)». CHAPITRE III RENFORCER LA FORMATION, LA DEONTOLOGIE ET LE CONTROLE DES PROFESSIONS DE L IMMOBILIER Article 9 I. - Le titre I er de la loi n 70-9 du 2 janvier 1970 réglementant les conditions d exercice des activités relatives à certaines opérations portant sur les immeubles et les fonds de commerce est ainsi modifié : 1 L article 1 er est complété par un alinéa ainsi rédigé : «9 L exercice des fonctions de syndic de copropriété dans le cadre de la loi n du 10 juillet 1965 fixant le statut de la copropriété des immeubles bâtis.» ; Montrer encore
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 l'article 3
 l'article 6
 l'article 20
 l'article 1731
 l'article 1724
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 l'article 20
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 l'article 17
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