Source: http://blogs.elheraldo.hn/pido-la-palabra/2015/10/07/justicia-tributaria-isr-ajustado/
Timestamp: 2018-11-17 08:48:27+00:00

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Justicia Tributaria: ISR Ajustado. - Pido La Palabra
La justicia tributaria determina que deben pagar impuestos aquellas personas que después de cubrir sus necesidades básicas y gastos de vida digna cuentan con recursos excedentes que puedan ser gravados sin que se deterioren las condiciones de bienestar familiar. Para definir esta frontera se utiliza un indicador que se denomina base exenta que en el caso del impuesto sobre la renta en personas naturales es actualmente de L. 110,000.00 más un reconocimiento adicional de L.40,000.00 en gastos médicos y escolares; es decir que pagan este impuesto únicamente las personas que obtengan ingresos netos mayores de L. 12,500.00 por mes.
La base exenta se ajusta periódicamente para guardar relación con el costo de vida. Con fecha 24 de junio 2015, se publico en el Diario Oficial La Gaceta el Acuerdo No. DEI-SG-100-2015 mediante la cual la DEI eleva el valor exento de la escala progresiva del Impuesto sobre la Renta a personas naturales de L.110,000.00 a L.116,402.00 para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 22 de la ley del Impuesto sobre la Renta reformada por el Decreto 140-2008 que en uno de sus párrafos determina que: “El valor exento de esta escala será ajustado automáticamente cada cinco (5) años contados a partir del año 2010, con referencia al Índice de Precios al Consumidor (IPC) del Banco Central de Honduras (BCH)”. Al interpretar esta disposición, la DEI aplicó la variación del IPC correspondiente únicamente al año 2014 que fue de 5.82% dejando sin consideración las variaciones correspondientes a los años 2010, 2011, 2012 y 2013 que agregados a la del 2014 sumarían 28.23% según datos oficiales del BCH.
La lógica natural en este asunto sugiere que en lugar de aplicar la variación del IPC de un año, debe aplicarse la variacion acumulada en el quinquenio, por tratarse de un proceso continuo y relacionado. El incremento a la base exenta actual sería de L.31,053.00 en lugar de L.6,402.00. Estimamos que la forma de cálculo de la DEI, que perjudica el interés de los ciudadanos, no es correcta por razones de orden legal tributario y de las condiciones sociales y económicas de la familia que se detallan a continuación:
a) Que la razón para hacer el ajuste de exención tiene por objeto equiparar y mantener el valor adquisitivo de los ingresos que es debilitado en forma continua por la inflación ya que aunque se aumente el salario, la persona sigue comprando lo mismo. (Los incrementos del salario mínimo y de la inflación presentan porcentajes muy similares de alrededor del 27% en el quinquenio 2010-2014)
b) Que el contribuyente no pague más impuestos si no tiene excedentes efectivos, dando cumplimiento a los principios de justicia, equidad, capacidad económica señalados en el artículo 351 de la Constitución y que los impuestos no lo vuelvan más pobre.
c) Para que no se incorporen a la base de contribuyentes de la DEI personas que no puedan costear dignamente su costo de vida. En apoyo a lo antes dicho, deseo advertir que la relación histórica de la base exenta en relación al salario mínimo ha ido declinando cada vez mas hasta llegar a 1.4 salarios mínimos lo que revela que cada vez se están incorporando contribuyentes con ingresos críticos, desmejorando así sus condiciones de vida.
Desde el punto de vista jurídico creemos que la interpretación que ha hecho la DEI es inapropiada o improcedente por las siguientes razones:
a) Al ejecutar una acción que no está específica o expresamente señala, se incumple con lo dispuesto en el artículo 321 de la Constitución que dice: “los servidores del Estado no tienen más facultades que las que expresamente les confiere la ley. . . .”,
b) Aún así, en el proceso de determinar el cálculo la DEI debió cumplir con los requisitos de interpretación que señala el Código Civil, que en su artículo 17 señala: “No podrá atribuirse a la ley otro sentido que el que resulta explícitamente de sus términos, dada la relación que entre los mismos debe existir y la intención del legislador” y que luego complementa con otras recomendaciones en sus artículos 18, 19 y 20; en este último determina que si persisten pasajes oscuros estos deben interpretarse aplicando la equidad natural.
c) Con respecto al espíritu de la ley, el legislador en tres de los considerandos del Decreto 140-2008, establece con claridad los enunciados de, a) mejoramiento de la calidad de vida de las familia, b) que el IPC se incrementa constantemente y que debe mantener una relación constante con la base exenta y c) que se irrespeta la justicia tributaria al incorporar contribuyentes que no mejoran sus ingresos relativos.
d) Finalmente, si la ley presenta condiciones de confusión, corresponde únicamente al legislador interpretar la ley para que genere obligación (Art. 3 Código Civil) Como se deja explicado, la DEI al determinar mediante resolución un ajuste restrictivo de la base exenta, no tomó en consideración aspectos fundamentales como ser la lógica interpretativa, los principios de ajustes de precios según la economía, las intenciones del legislador y otras disposiciones legales incluyendo la prohibición de no aplicar disposiciones gubernativas si disminuyen, restringen o tergiversan declaraciones, garantías o derechos (Constitución Art. 64). Diversos sectores han expresado bajo los mismos criterios, inconformidad con el cálculo hecho por la DEI.
En consideración de lo antes expuesto presente a inicios de agosto iniciativa de ley para interpretar el artículo 22 de la Ley del Impuesto sobre la Renta en el sentido de que la determinación de la base exenta de pago de este impuesto se ajuste de manera quinquenal, en función de la variación interanual acumulada del Índice de Precios al Consumidor, que divulga el Banco Central de Honduras. El Congreso tienen la ultima palabra !!!

References: artículo 22
 artículo 351
 artículo 321
 artículo 17
 resolución 
 artículo 22