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Timestamp: 2013-05-25 17:31:34+00:00

Document:
Publicado en BOE n�m. 176 de 25 de Julio de 2006
Vigencia desde 25 de Octubre de 2006
Vigente desde 25/Oct/2006
�Aprobaci�n del Reglamento de la Ley General de Subvenciones
Del �mbito de aplicaci�n
�Objeto y r�gimen jur�dico
�Ayudas en especie
�R�gimen jur�dico de las subvenciones a intereses u otras contraprestaciones de operaciones de cr�dito subvencionadas por la Administraci�n General del Estado
�Entregas dinerarias sin contraprestaci�n otorgadas por fundaciones del sector p�blico y entes de derecho p�blico dependientes de la Administraci�n General del Estado que se rijan por el derecho privado
�Subvenciones y entregas dinerarias sin contraprestaci�n otorgadas por consorcios, mancomunidades u otras personificaciones p�blicas y subvenciones derivadas de convenios
�R�gimen jur�dico de las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Uni�n Europea
�Objeto y naturaleza jur�dica
�Composici�n, funcionamiento y competencias
PLANES ESTRAT�GICOS DE SUBVENCIONES
�Principios directores
��mbito de los planes estrat�gicos
�Contenido del plan estrat�gico
�Competencia para su aprobaci�n
�Seguimiento de planes estrat�gicos de subvenciones
�Efectos del incumplimiento del plan estrat�gico de subvenciones
DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS �RGANOS COMPETENTES PARA LA CONCESI�N DE SUBVENCIONES
�Comunicaci�n a la Uni�n Europea de proyectos de establecimiento, concesi�n o modificaci�n de una subvenci�n
�Delegaci�n y desconcentraci�n de competencias
�Cumplimiento de obligaciones tributarias
�Cumplimiento de obligaciones con la Seguridad Social
�Residencia fiscal
�Obligaciones por reintegro de subvenciones
�Acreditaci�n del cumplimiento de las obligaciones tributarias, con la Seguridad Social y la residencia fiscal
�Efectos de las certificaciones
�Simplificaci�n de la acreditaci�n del cumplimiento de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social
�Acreditaci�n del cumplimiento de obligaciones por reintegro de subvenciones
�Acreditaci�n del cumplimiento de otras obligaciones establecidas en el art�culo 13 de la Ley
�Apreciaci�n de la prohibici�n de obtener la condici�n de beneficiario o de entidad colaboradora
�Alcance y duraci�n de la prohibici�n cuando derive de la resoluci�n de contratos
�Registros de solicitantes de subvenciones
�Publicidad de la subvenci�n por parte del beneficiario
FINANCIACI�N DE LAS ACTIVIDADES
�Aportaci�n de financiaci�n propia en las actividades subvencionadas
�Comunicaci�n de subvenciones concurrentes
�Exceso de financiaci�n sobre el coste de la actividad
�Contenido de la informaci�n a suministrar
�Administraci�n y custodia de la base de datos nacional de subvenciones
�Suministro de la informaci�n
�Responsabilidades por incumplimiento de la obligaci�n de suministro de informaci�n
�Acceso a la base de datos nacional de subvenciones
�R�gimen general de garant�as
�Supuestos en los que se podr�n exigir garant�as
Garant�as en procedimientos de selecci�n de entidades colaboradoras
�Garant�as en los procedimientos de selecci�n de entidades colaboradoras
Garant�as en pagos anticipados y abonos a cuenta
�Exigencia de garant�as en pagos a cuenta o anticipados
�Importe de las garant�as
�Extensi�n de las garant�as
�Formas de constituci�n de las garant�as
�Garant�as prestadas por terceros
�Constituci�n de las garant�as
�Ejecuci�n de las garant�as
�Cancelaci�n de las garant�as
Garant�as en cumplimiento de compromisos asumidos por beneficiarios y entidades colaboradoras
�Garant�as en cumplimiento de compromisos asumidos por entidades colaboradoras
�Garant�as y otras medidas cautelares en cumplimiento de compromisos asumidos por beneficiarios
Procedimiento de Concesi�n
�Procedimientos de concesi�n de subvenciones
�Tramitaci�n anticipada
�Subvenciones plurianuales
Procedimiento de concesi�n en r�gimen de concurrencia competitiva
�Aprobaci�n del gasto por una cuant�a m�xima y distribuci�n entre cr�ditos presupuestarios
�Convocatoria abierta
�Determinaci�n de la actividad a realizar por el beneficiario
�Contenido de la resoluci�n
Procedimiento de concesi�n directa
�Procedimiento de concesi�n de las subvenciones previstas nominativamente en los presupuestos
�Subvenciones de concesi�n directa impuesta a la Administraci�n por una norma de rango legal
�Subvenciones de concesi�n directa en que se acrediten razones de inter�s p�blico, social, econ�mico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria p�blica
Procedimiento de gesti�n y justificaci�n de subvenciones
�Subcontrataci�n de las actividades subvencionadas
Justificaci�n de subvenciones
�Modalidades de justificaci�n de la subvenci�n
�Ampliaci�n del plazo de justificaci�n
�Forma de justificaci�n
Cuenta justificativa con aportaci�n de justificantes de gasto
�Contenido de la cuenta justificativa
�Validaci�n y estampillado de justificantes de gasto
Cuenta justificativa con aportaci�n de informe de auditor
�Cuenta justificativa con aportaci�n de informe de auditor
�Cuenta justificativa simplificada
DE LOS M�DULOS
��mbito de aplicaci�n de los m�dulos
�Actualizaci�n y revisi�n de m�dulos
�Justificaci�n a trav�s de m�dulos
�Obligaciones formales de los beneficiarios en r�gimen de m�dulos
DE LA PRESENTACI�N DE ESTADOS CONTABLES
�Supuestos de justificaci�n a trav�s de estados contables
DE LA JUSTIFICACI�N TELEM�TICA DE SUBVENCIONES
�Empleo de medios electr�nicos en la justificaci�n de las subvenciones
DE LA JUSTIFICACI�N DE LAS SUBVENCIONES PERCIBIDAS POR ENTIDADES P�BLICAS ESTATALES
�Justificaci�n de subvenciones percibidas por entidades p�blicas estatales
Comprobaci�n de subvenciones
�Comprobaci�n de la adecuada justificaci�n de la subvenci�n
�Comprobaci�n de la realizaci�n de la actividad y del cumplimiento de la finalidad que determinen la concesi�n y disfrute de la subvenci�n
�Efectos de las alteraciones de las condiciones de la subvenci�n en la comprobaci�n de la subvenci�n
Procedimiento de gesti�n presupuestaria
�P�rdida del derecho al cobro de la subvenci�n
�Reintegro por incumplimiento de las obligaciones establecidas con motivo de la concesi�n de la subvenci�n
�Reintegro por incumplimiento de la obligaci�n de justificaci�n
�Reintegro por incumplimiento de la obligaci�n de adoptar las medidas de difusi�n de la financiaci�n p�blica recibida
�Cantidades a reintegrar por fundaciones del sector p�blico estatal, organismos o entidades de derecho p�blico vinculadas o dependientes de la Administraci�n General del Estado
PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO A PROPUESTA DE LA INTERVENCI�N GENERAL DE LA ADMINISTRACI�N DEL ESTADO
�Inicio del procedimiento de reintegro a propuesta de la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado
�Tr�mite de alegaciones
�Valoraci�n de alegaciones
�Informe de reintegro
�Propuesta de resoluci�n de procedimiento de reintegro
�Resoluci�n del procedimiento de reintegro
�Tramitaci�n del procedimiento sancionador a propuesta de la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado
�R�gimen jur�dico de los convenios celebrados entre la Administraci�n General del Estado y las sociedades mercantiles y fundaciones del sector p�blico estatal para su financiaci�n
�Cr�ditos concedidos por la Administraci�n del Estado a particulares sin inter�s o con inter�s inferior al de mercado
�Pagos de subvenciones y ayudas concedidas con cargo a los fondos europeos agr�colas
�Informaci�n de otras ayudas comunitarias a la base de datos nacional de subvenciones
�Informaci�n de otras ayudas nacionales a la base de datos nacional de subvenciones
�Registro de auditores en la Junta Consultiva de Subvenciones
�Control financiero sobre las ayudas de la Uni�n Europea y seguimiento de sus resultados
�Controles sobre ayudas de la Uni�n Europea realizados por la Agencia Estatal de Administraci�n Tributaria
�Justificaci�n de subvenciones concedidas por la Administraci�n General del Estado a Comunidades Aut�nomas y Entidades Locales, as� como a sus organismos y entidades p�blicas vinculadas o dependientes de �stas
�R�gimen especial de las subvenciones a formaciones pol�ticas
�Control financiero de Subvenciones de la Intervenci�n General de la Seguridad Social
�R�gimen de las garant�as en las subvenciones para el fomento de la investigaci�n, desarrollo e innovaci�n tecnol�gica
�Adaptaci�n de los planes estrat�gicos
�Exoneraci�n de presentaci�n de certificaci�n para acreditaci�n de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social
�Aplicaci�n del r�gimen de la base de datos nacional de subvenciones en el �mbito de la Administraci�n del Estado
�Aplicaci�n del r�gimen de la base de datos nacional de subvenciones en el �mbito de las Comunidades Aut�nomas
�Aplicaci�n del r�gimen de la base de datos nacional de subvenciones en el �mbito de las Entidades Locales
�Normas de car�cter b�sico y no b�sico
R.D. 887/2006, 21 julio, rectificado por Correcci�n de errores (�B.O.E.� 11 noviembre). I
El apartado 1 de la disposici�n final tercera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, habilita al Gobierno a aprobar un reglamento general para la aplicaci�n de esta Ley, que venga a integrar las previsiones contenidas en la misma. Con independencia de la necesidad de dar cumplimiento al mandato previsto en esa disposici�n, existen adem�s razones de orden pr�ctico que aconsejan aprobar un reglamento de desarrollo, fundamentalmente en aquellas materias en las que es posible avanzar soluciones generales que permitan una gesti�n m�s eficaz de las subvenciones, correspondiendo a esta norma dotarlas de contenido y utilidad efectiva. Por �ltimo, no debe omitirse que el reglamento est� llamado a convertirse en la norma general de aplicaci�n y ejecuci�n de la Ley, por lo que va a reducir la incertidumbre sobre las normas preexistentes de rango normativo id�ntico, que regulaban la actividad de fomento de las Administraciones p�blicas.
Por lo que se refiere a la estructura del reglamento sigue la misma disposici�n sistem�tica y ordenaci�n de materias de la Ley, incluyendo tanto aquellos extremos susceptibles de desarrollo porque imperativamente as� ven�a impuesto por la misma, como aquellos otros que, sin previsi�n de desarrollo espec�fica, se ha considerado oportuno desarrollar, toda vez que abren oportunidades y ventajas para la gesti�n general de las subvenciones que han de ser reguladas de manera gen�rica en esta norma.
El reglamento, en cambio, no aborda aquellos desarrollos reglamentarios que, por raz�n de su especificidad, requieren una regulaci�n singular, tales como la cooperaci�n internacional o las subvenciones concedidas por entidades locales. Asimismo, esta norma tampoco comprende el desarrollo general del t�tulo III de la Ley General de Subvenciones, dedicado al control financiero de subvenciones, por cuanto, en puridad, se ha considerado conveniente que su regulaci�n se aborde, en su integridad, en la regulaci�n que sobre el ejercicio del control corresponde a la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado, y a la que ha de procederse en aplicaci�n de la disposici�n final cuarta de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Desde el punto de vista de su contenido, el t�tulo preliminar del reglamento aborda la regulaci�n de las disposiciones comunes de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
De este modo, el cap�tulo I del t�tulo preliminar perfila el alcance objetivo y subjetivo de la ley, procurando determinar aquellos negocios jur�dicos que por raz�n de los sujetos o por raz�n del objeto no se hallan comprendidos en el �mbito de aplicaci�n de este conjunto normativo. Especialmente importante resulta determinar aquellos negocios jur�dicos que tienen por objeto la financiaci�n territorial, y que por consiguiente no tienen la condici�n de subvenci�n. As�, el reglamento, de acuerdo con el concepto legal de subvenci�n, excluye del �mbito de aplicaci�n de este marco normativo las transferencias derivadas de convenios y conciertos entre Administraciones p�blicas, as� como las subvenciones gestionadas y otros convenios cuando �stas ostenten competencias p�blicas compartidas de ejecuci�n.
Asimismo, el cap�tulo I del t�tulo preliminar regula el r�gimen jur�dico de las subvenciones y entregas dinerarias sin contraprestaci�n de determinadas entidades p�blicas. En primer t�rmino, prev� que para las entregas dinerarias sin contraprestaci�n llevadas a cabo por fundaciones del sector p�blico y entes dependientes de la Administraci�n General del Estado que se rijan por derecho privado, cuando no se realicen en el ejercicio de potestades administrativas, se ajustar�n a un procedimiento elaborado por la entidad que garantizar� la objetividad y transparencia del proceso. En segundo lugar, el reglamento regula los diferentes supuestos de r�gimen aplicable a los consorcios, en funci�n del sistema de fuentes del derecho aplicable a las Administraciones part�cipes, y concluye con una referencia aclaratoria al r�gimen jur�dico de las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Uni�n Europea, que completa la previsi�n contenida en el art�culo 6 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Como novedad organizativa del reglamento, y en orden a procurar herramientas que reduzcan las incertidumbres propias de la aplicaci�n de un escenario normativo tan profuso y disperso como es el relativo a las subvenciones, se crea en el cap�tulo II del t�tulo preliminar la Junta Consultiva de Subvenciones, como �rgano consultivo en materia de subvenciones de los �rganos y entidades del sector p�blico estatal, y potencialmente de los �rganos de la Administraci�n de las comunidades aut�nomas y de las corporaciones locales. La diversidad normativa y las diferencias interpretativas no s�lo entre los �rganos de la Administraci�n p�blica y los beneficiarios, sino tambi�n entre �rganos de una misma Administraci�n p�blica, demandaban unificaci�n de criterios, a trav�s de la v�a de crear un cuerpo de doctrina estable por un �rgano especializado.
La secci�n 1.� del cap�tulo III del t�tulo preliminar del reglamento est� dedicada a los planes estrat�gicos de subvenciones que se conciben como un instrumento necesario para conectar la pol�tica de asignaci�n presupuestaria a los rendimientos y objetivos alcanzados en cada pol�tica p�blica gestionada a trav�s de subvenciones. En cambio, y con el fin de no introducir rigideces innecesarias en el proceso de planificaci�n estrat�gica, se admite en el reglamento la posibilidad de reducir el contenido del plan para determinadas subvenciones. Los planes estrat�gicos tienen mero car�cter program�tico, constituy�ndose, en esencia, en un instrumento fundamental para orientar los procesos de distribuci�n de recursos en funci�n del �ndice de logro de fines de las pol�ticas p�blicas. En definitiva, el reglamento aborda la regulaci�n de los planes estrat�gicos de subvenciones con rigor pero con la suficiente flexibilidad como para que los �rganos de las Administraciones p�blicas asuman el valor que, en t�rminos de eficacia, eficiencia y transparencia, supone su adecuada aprobaci�n y seguimiento.
Mientras la secci�n 2.� del cap�tulo III contempla los efectos de la comunicaci�n a la Uni�n Europea de proyectos de establecimiento, concesi�n o modificaci�n de una subvenci�n y prev� la extensi�n de las delegaciones y desconcentraciones de competencias, la secci�n 3.� regula disposiciones relativas a los beneficiarios y, fundamentalmente, las reglas relativas al cumplimiento y acreditaci�n de determinadas obligaciones. El objetivo cardinal que persigue esta regulaci�n no es otro que reducir las exigencias de acreditaci�n de requisitos all� donde sean innecesarias y supongan una carga formal prescindible para los beneficiarios y entidades colaboradoras. Con car�cter general, se determinan expresamente los requisitos para considerar a un beneficiario o entidad colaboradora al corriente de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. Asimismo, la acreditaci�n del cumplimiento de la situaci�n de estar al corriente de obligaciones por reintegro se practicar� a trav�s de una declaraci�n responsable, declaraci�n que tambi�n sustituir� a las certificaciones del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social en los supuestos, entre otros, de becas para la formaci�n reglada y profesional, las becas a investigadores, subvenciones por importe inferior a 3.000 euros y aquellas otras que determine el Ministerio de Econom�a y Hacienda o el �rgano competente de la comunidad aut�noma o entidad local, en circunstancias debidamente justificadas, as� como las subvenciones otorgadas a las Administraciones p�blicas y a los organismos y entidades dependientes de aqu�llas, y a determinadas subvenciones percibidas por entidades sin fines lucrativos.
Las secciones 4.� y 5.� del cap�tulo III del t�tulo preliminar regulan aspectos relativos a la publicidad y a la financiaci�n de actividades, mientras que la secci�n 6.� est� dedicada a la regulaci�n de la base de datos nacional de subvenciones. El art�culo 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, impone a los sujetos contemplados en el art�culo 3 de la referida norma el deber de facilitar a la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado, a efectos meramente estad�sticos e informativos y en aplicaci�n del art�culo 4.1.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R�gimen Jur�dico de las Administraciones P�blicas y del Procedimiento Administrativo Com�n, informaci�n sobre las subvenciones por ellos gestionadas, al objeto de formar una base de datos nacional, para dar cumplimiento a la exigencia de la Uni�n Europea, mejorar la eficacia, controlar la acumulaci�n y concurrencia de subvenciones y facilitar la planificaci�n, seguimiento y actuaciones de control.
Con anterioridad a esta disposici�n legal, el art�culo 46 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, de acuerdo con la redacci�n dada por el Real Decreto 339/1998, de 6 de marzo, introduc�a por primera vez en nuestro ordenamiento jur�dico la creaci�n de una base de datos de alcance nacional sobre la gesti�n de las subvenciones, que ten�a por objeto implantar un sistema integrado de informaci�n destinado a mejorar la eficiencia de la actividad de fomento. As�, mediante la centralizaci�n de esta informaci�n en una base de datos, las Administraciones p�blicas se dotaban de un instrumento operativo por el que se simplificaba el control de la concurrencia de aportaciones p�blicas para una misma actividad, se facilitaba la funci�n de verificaci�n de las condiciones jur�dicas para obtener la condici�n de beneficiario y se permit�a optimizar las actividades de planificaci�n, seguimiento y control de las subvenciones. En desarrollo de la potestad de autoorganizaci�n de las comunidades aut�nomas, existen tambi�n experiencias internas sobre configuraci�n de sistemas de informaci�n de la acci�n de fomento de los �rganos y entidades integradas en aqu�llas.
Paralelamente, para que el control administrativo de subvenciones en el �mbito de la Uni�n Europea opere de manera eficaz y suficiente, la Comisi�n aboga por la necesidad de que los Estados miembros arbitren medidas y procedimientos administrativos que, de acuerdo con las peculiaridades de su organizaci�n territorial interna, permitan responder adecuadamente a las demandas de una gesti�n de subvenciones ajustada a la legalidad y a la eficacia.
Para dar cumplimiento a las exigencias de disponibilidad y acceso a la informaci�n sobre la actividad de fomento de las Administraciones p�blicas, el presente reglamento regula el alcance objetivo y subjetivo del deber de suministro de informaci�n, los procedimientos de aportaci�n, la administraci�n y el r�gimen de accesos a la base de datos y las responsabilidades de los que incumplan los deberes que se establecen.
Por �ltimo, el t�tulo preliminar se cierra con la secci�n 7.� del cap�tulo III en la que se regula el r�gimen de garant�as, en el que se aspira a establecer un marco jur�dico com�n tanto de las garant�as en procedimientos de selecci�n de entidades colaboradoras, como en pagos anticipados y abonos a cuenta, y por compromisos asumidos por beneficiarios y entidades colaboradoras, todo ello con el prop�sito de facilitar soluciones uniformes y v�lidas, que, en todo caso, deber�n concretarse en el proceso de aprobaci�n de las diferentes bases reguladoras de las subvenciones.
La fase de concesi�n de subvenciones constituye un momento trascendental entre el conjunto de procedimientos vinculados al �iter� de la subvenci�n, habida cuenta que una gesti�n �gil y eficaz redunda en mayores niveles de ejecuci�n presupuestaria y, por consiguiente, en la obtenci�n de mayores ventajas econ�micas y sociales. En atenci�n a este objetivo propio de una Administraci�n moderna, din�mica y eficaz, el reglamento aborda en el t�tulo I el procedimiento de concesi�n, dedicando el cap�tulo I a tres disposiciones generales que tienen relevancia directa sobre este momento de la vida de la subvenci�n: por un lado, se prev� que las bases reguladoras puedan exceptuar motivadamente la prelaci�n de solicitudes, cuando el cr�dito consignado en la convocatoria sea suficiente; de otra parte, se regula expresamente el sistema de tramitaci�n anticipada que permite avanzar la tramitaci�n de la convocatoria en el ejercicio precedente al de la resoluci�n y, de este modo, anticipar la gesti�n de procedimientos de concurrencia competitiva en el tiempo, lo que permite administrar �ptimamente el tiempo y los recursos administrativos; y, por �ltimo, se regula el r�gimen de las subvenciones plurianuales, reconociendo la posibilidad de reajustar anualidades en aquellos supuestos de modificaci�n de la ejecuci�n de la actividad subvencionada.
En el cap�tulo II se regula, entre otros extremos, aquellos supuestos en los cuales, excepcionalmente, la convocatoria pueda prever, adem�s de la cuant�a total m�xima dentro de los cr�ditos disponibles, una cuant�a adicional cuya aplicaci�n a la concesi�n de subvenciones no requerir� de una nueva convocatoria, siempre que se haya generado con car�cter previo a la concesi�n de las subvenciones. Adicionalmente, se establece un r�gimen de convocatoria abierta en procedimientos de concesi�n en r�gimen de concurrencia competitiva, por medio del cual a trav�s de un acto de convocatoria se pueden acordar varios procedimientos selectivos a lo largo de un ejercicio presupuestario, permitiendo, de esta manera, mantener abierta la concurrencia durante todo el per�odo.
Por �ltimo, en el cap�tulo III se regula el procedimiento de concesi�n directa de subvenciones, basado en la necesidad de introducir la necesaria flexibilidad a este m�todo de concesi�n, dentro de los l�mites impuestos en la ley, y con las salvaguardas necesarias para identificar los objetivos de la subvenci�n y asegurar de este modo un seguimiento eficaz de sus resultados.
El t�tulo II que comienza en su cap�tulo I con un desarrollo reglamentario de la regla de la subcontrataci�n del art�culo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dedica el cap�tulo II a incorporar diversas modalidades de justificaci�n de las subvenciones, basados en la necesidad de adecuar y modernizar las t�cnicas de gesti�n dentro de un contexto de una Administraci�n que demanda soluciones eficientes y de calidad. Por ello, como primer objetivo, el reglamento persigue reducir las cargas innecesarias sobre los beneficiarios, sin merma alguna de la debida garant�a para los intereses generales y para el control administrativo de la actividad subvencionada. De este modo, el reglamento contempla hasta seis formas diferentes de justificaci�n: cuenta justificativa con aportaci�n de justificantes de gasto, cuenta justificativa con aportaci�n de informe de auditor, cuenta justificativa sin aportaci�n de facturas u otros documentos de valor probatorio equivalente, justificaci�n a trav�s de m�dulos, justificaci�n a trav�s de estados contables y justificaci�n telem�tica de subvenciones.
En cuanto a la cuenta justificativa con aportaci�n de informe de auditor, cuando las bases reguladoras lo establezcan, se presentar� una cuenta justificativa reducida si se acompa�a informe de auditor de cuentas sobre la justificaci�n de la subvenci�n del beneficiario. En estos casos, el beneficiario no estar� obligado a aportar justificantes de gasto en la rendici�n de la cuenta a las Administraciones p�blicas.
Respecto a la cuenta justificativa sin aportaci�n de facturas u otros documentos de valor probatorio equivalente, para subvenciones de importe inferior a 60.000 euros, el contenido de la cuenta podr� reducirse, bastando con presentar una memoria de actuaci�n, una relaci�n clasificada de gastos y un detalle de ingresos, sin necesidad de aportar como documentaci�n complementaria los justificantes de gasto.
Otra alternativa que regula extensamente el reglamento es la posibilidad de justificaci�n a trav�s de m�dulos, en aquellos supuestos en los que la actividad subvencionable sea medible en unidades f�sicas, exista evidencia o referencia de valor de mercado de la actividad y el importe unitario de los m�dulos se determine sobre la base de un informe t�cnico motivado que se habr� de acompa�ar a las bases reguladoras. A trav�s de este procedimiento, la justificaci�n se reduce a la presentaci�n de una memoria de actuaci�n y una memoria econ�mica, y se dispensa a los beneficiarios de la presentaci�n de libros o de cualquier otro justificante de gasto.
En aquellos supuestos en que la informaci�n contable, debidamente auditada, sea suficiente para acreditar la aplicaci�n correcta de la subvenci�n, la justificaci�n podr� llevarse a cabo mediante la presentaci�n de estados contables.
A su vez, se habilita al Ministerio de Econom�a y Hacienda para que desarrolle los tr�mites y el procedimiento que debe seguirse en aquellos supuestos de justificaci�n telem�tica de subvenciones, procedimiento �ste que deber�a comenzar a desarrollarse, en una primera fase, en procesos de justificaci�n de subvenciones que no requieran la presentaci�n de justificantes de gasto.
Por �ltimo, la secci�n 6.� del cap�tulo II regula el sistema de justificaci�n de subvenciones percibidas por entidades p�blicas estatales, resultando de aplicaci�n la modalidad de justificaci�n prevista en la secci�n 2.�, subsecci�n 3.� de este mismo cap�tulo, siempre que la entidad perceptora est� sometida a control financiero permanente y siempre que la modalidad de justificaci�n sea a trav�s de cuenta justificativa.
El cap�tulo IV del t�tulo II se dedica a la comprobaci�n, practicando una distinci�n entre dos comprobaciones con alcance y contenido diferente: la comprobaci�n de la adecuada justificaci�n de la subvenci�n y la comprobaci�n de la realizaci�n de la actividad y del cumplimiento de la finalidad que determinen la concesi�n y disfrute de la subvenci�n. En el caso de la comprobaci�n formal o comprobaci�n de la adecuada justificaci�n de la subvenci�n, el reglamento establece que la comprobaci�n versar� sobre determinados documentos, pero no comprender� la revisi�n detallada de los justificantes de gasto, a cuyo fin se prev� la necesidad de llevar a cabo una comprobaci�n en los cuatro a�os siguientes, durante el per�odo de prescripci�n de las posibles obligaciones que puedan surgir por raz�n de reintegros. Por su parte, para la comprobaci�n de la realizaci�n de la actividad, el �rgano concedente vendr� obligado a elaborar un plan de actuaci�n para comprobar la realizaci�n de la actividad por los beneficiarios de las actividades previstas.
Por �ltimo, el cap�tulo V del t�tulo II contiene reglas relativas al pago de la subvenci�n y a la devoluci�n a iniciativa del perceptor de la subvenci�n sin previo requerimiento por parte de la Administraci�n.
El t�tulo III, bajo la r�brica �Del reintegro�, regula tanto el r�gimen de reintegro para los supuestos de incumplimiento de obligaciones establecidas como por incumplimiento de la obligaci�n de justificaci�n o de no adopci�n de las medidas de difusi�n de la financiaci�n p�blica recibida. Asimismo, establece reglas relativas al procedimiento de reintegro cuando se ordene a ra�z de propuestas de la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado.
El t�tulo IV se ocupa de la regulaci�n del procedimiento sancionador, tanto de las reglas generales como de las especialidades propias de la tramitaci�n del procedimiento cuando se incoe a propuesta de la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado.
De acuerdo con lo hasta aqu� expuesto, el reglamento que se aprueba cumple con la doble funci�n de desarrollar aquellas previsiones en las que la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, requer�a la participaci�n del reglamento de aplicaci�n y, a su vez, una funci�n que tiene una proyecci�n innovadora, y que busca determinantemente incorporar reglas, t�cnicas, procedimientos y sistemas de gesti�n que se traduzcan en mejoras sustanciales en la gesti�n de subvenciones por parte de nuestras Administraciones p�blicas.
En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Econom�a y Hacienda, previa aprobaci�n del Ministerio de Administraciones P�blicas y de acuerdo con el Consejo de Estado, previa deliberaci�n del Consejo de Ministros en su reuni�n de 21 de julio de 2006,
Aprobaci�n del Reglamento de la Ley General de Subvenciones Se aprueba el reglamento de aplicaci�n de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, cuyo texto se inserta a continuaci�n.
Derogaci�n normativa 1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en este real decreto.
Decreto 2784/1964, de 27 de julio, sobre justificaci�n de las subvenciones concedidas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y de las entidades aut�nomas.
Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de procedimiento para la concesi�n de subvenciones p�blicas.
c) Art�culo 46 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el r�gimen del control interno ejercido por la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado. d)
Orden de 28 de abril de 1986, del Ministerio de Econom�a y Hacienda, sobre justificaci�n del cumplimiento de obligaciones tributarias por beneficiarios de subvenciones concedidas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Orden de 25 de noviembre de 1987, del Ministerio de Econom�a y Hacienda, sobre justificaci�n del cumplimiento de las obligaciones de la Seguridad Social por beneficiarios de subvenciones concedidas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Orden de 13 de enero de 2000, del Ministerio de Econom�a y Hacienda, por la que se regula la remisi�n de informaci�n sobre subvenciones y ayudas p�blicas para la creaci�n de la Base de datos nacional a la que se refiere el art�culo 46 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el r�gimen de control interno ejercido por la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado.
Resoluci�n de 28 de abril de 1986, de la Secretar�a General de Hacienda, de exoneraciones de subvenciones del cumplimiento de los requisitos prevenidos en la Orden de 28 de abril de 1986, del Ministro de Econom�a y Hacienda sobre acreditaci�n del cumplimiento de obligaciones tributarias por beneficiarios de subvenciones concedidas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Resoluci�n de 29 de mayo de 2003, de la Intervenci�n General de la Administraci�n del Estado, por la que se modifican las especificaciones t�cnicas y la estructura l�gica de la informaci�n en el intercambio de informaci�n con los �rganos gestores de subvenciones y ayudas p�blicas.

References: in fine
 Real Decreto 
 Real Decreto 

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