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Timestamp: 2018-06-21 08:56:53+00:00

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LAS VEEDURÌAS CIUDADANAS PowerPoint Presentation
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LAS VEEDURÌAS CIUDADANAS - PowerPoint PPT Presentation
LAS VEEDURÌAS CIUDADANAS. “ UN DERECHO BIEN EJERCIDO ES UN DEBER QUE GENERA. RESPONSABILIDADES”. VEEDURIAS.
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“ UN DERECHO BIEN EJERCIDO ES UN DEBER QUE GENERA
La Constitución de 1991 dentro de la concepción del Estado Social de Derechos y de Democracia Participativa, define una serie de mecanismos e instancias de participación para hacer extensivos los principios democráticos a esferas de la vida familiar, comunitaria y social.
Una referencia inicial está asociada con:
*Requerimiento de una veeduría internacional a los procesos de desarme y diálogo que han hecho los gobiernos y grupos armados.
*La sociedad civil durante varias décadas ha exigido esta figura al denunciar el incumplimiento de los protocolos sobre humanización de la guerra firmados por el país.
EXPERIENCIAS MÁS CONOCIDAS EN PROCESOS DE VEEDURÍAS CIVICAS
Antes de la Constitución de 1991:
Las promovidas por la Cámara de Comercio de Medellín y la S.A.I. (1980-1984)
Realizar inspección permanente a la ejecución de dos obras del Gobierno Nacional, Aeropuerto José María Córdoba y Autopista Medellín-Bogotá
Vigilancia en aspectos técnicos, económicos y administrativos de las obras, buscó:
“ presentar como resultado una mayor exigencia pr parte del Estado y las formas constructoras para entregar el producto contratado en fechas establecidas y con una óptima calidad”
La importancia de esta Veeduría
Radicó en la capacidad e independencia para evaluar técnica y científicamente estos proyectos y emitir conceptos sobre aciertos y desaciertos.
Mantuvo a la opinión pública informada sobre la actividad del gobierno en el campo de inversión, buscando mayor racionalidad y eficiencia (duración cuatro años)
La Innovación ha sido la ampliación y apertura de nuevos escenarios para la participación.
Con anterioridad a 1991 se dictarón disposiciones reguladoras en los mecanismos de participación en el control de la gestión pública, pero solo con la nueva Carta, la materia encuentra su amplia y exacta dimensión.
Por esto fue creada (artículo 34 transitorio) por un periodo de tres años la Veeduría del Tesoro, la cual fue la experiencia más representativa hasta el momento, funciones:
Inspección y vigilancia a fin de evitar utilización en campañas electorales de dineros provenientes de tesoros nacionales, departamentales y municipales
Por esto tendencia ha considerarlos como entes ficalizadores de los dineros del Estado
Marco Constitucional y Legal de las Veedurías
Ley 100 de 1993 (de Seguridad Social), artículo 153,155,159,231.
Ley 136 de 1994 (Desarrollo Municipal) artículo 5, 77,91,141.
Ley 142 (servicios publicos domiciliarios) artículo 62
Ley 80 de 1993, artículo 66
Ley 101 de 1993 desarrollo agropecuario articulo 61
Decretos 2132 de 1992 Fondos de Cofinanciación
Marco Conceptual de las Veedurías Ciudadanas
Como adjetivo: el que ve, mira o registra con curiosidad las acciones de otro.
Como sustantivo: es el que está señalado por oficio en las ciudadades o villas, para reconocer o inspeccionar diversos asuntos.
Tuvo notable importancia en la política municipal desde entrada la edad media y velaba por el cumplimiento de normas gremiales a través de visitas a talleres, se enviaban veedores a las poblaciones para comprobar proceder de los oficiales.
Se le asiganaba jurisdicción para que realizara una visita anual y desempeño plenos poderes en representación del gobierno central
Veedor y Veeduría
Veedor: persona que actua en beneficio de la comunidad, que además tiene conocimiento y capacidad para interpretar los problemas colectivos y orientar soluciones.
Veeduría ciudadana: sentido colectivo, potestad y deber de todos los ciudadanos para vigilar y controlar la gestión pública y sus resultados y la prestación de los servicios públicos por el estado o particulares.
Desde un punto de vista ontológico (del ser general y de sus propiedades trascendentales), implica una relación entre individuos que son concientes de sus actos y que comparten determinadas metas de conductas y de acción…implica una relación directa entre seres humanos igualmente pensantes ante la misma realidad, es decir sujeto a sujeto.
Esto significa un mutuo respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicación e identidad de propósitos, aún con las diferencias implícitas por la experiencia vital de los individuos en cuanto tales.(Fals Borda)
1- Ganar control sobre la propia situación y el propio proyecto de vida, que afectan el entorno,
2- Acceder a mejores y mayores bienes o servicios
3-Integrarse a procesos de desarrollo
4-Aumentar el grado de autoestimagrupal (Hopenhayn)
Adquire sentido cuando redunda en humanización,cuando la población involucrada deja de ser instrumento u objeto de otros y se convierte en protagonista de sí misma en tanto ser social.
La veeduría como estrategia de participación
* Control sobre la toma de decisiones:
Las desviaciones o desaciertos en la administración pública no se dan únicamente ni pueden puntualizarse al momento de ejecución de las obras o proyectos. Sino que pueden advertirse en el proceso mismo de adopción de decisiones que serán objeto de la gestión.
El derecho a obtener información veraz e imparcial que asiste a todos los ciudadanos, está fundamentado:
Artículos 20 información veraz, acción de tutela 86, 23 derecho de petición, la publicidad como principio rector de la Administración Pública, 209 acceso a documentos públicos
* Control sobre la gestión administrativa:
Se controlan los sujetos(públicos o particulares) y sus actos y los actos de la administración (decisiones, procesos, trámites, etc. del Estado) o de los particulares que estén gestionando una decisión de carácter administrativo.
CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN GUIAR LAS ACTUACIONES DEL COMITÉ VEEDOR
REPRESENTATIVIDAD: Deben ser constituidas mediante la más amplia participación de los ciudadanos y las organizaciones civiles.
DEMOCRACIA: Todos los integrantes de las veedurías tienen iguales derechos y obligaciones.
LEGALIDAD: Las acciones de las veedurías se realizan de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.
NEUTRALIDAD POLÍTICA: Las veedurías por ser una expresión de la comunidad pueden ser instrumentos de movimientos o partidos políticos. Igualmente los veedores deben abstenerse, en el ejercicio de su función veedora, de tomar posiciones partidistas.
LIBERTAD DE INICIATIVA Y AUTONOMÍA: Las veedurías se constituyen y actúan por la libre voluntad de los ciudadanos y gozan de plena libertad frente a todas las instituciones y entidades públicas, por tanto los veedores no son servidores públicos.
OBJETIVIDAD: Las actuaciones de los veedores deben estar señaladas dentro del marco que consulte el bienestar general de la comunidad. No parcializada
TRANSPARENCIA: Las Veedurías actuarán en forma tal que permita que todos los ciudadanos se enteren de las labores desarrolladas en un tema determinado.
RESPONSABILIDAD: Las veedurías no deberán entorpecer la marcha normal de la administración, sus actuaciones deben obedecer a criterios serios y objetivos.
COORDINACIÓN: Actuar en concordancia con los organismos de control en el ámbito municipal para que las labores sean más eficaces.
* El cumplimiento de los principios Constitucionales que rigen la Gestión Pública:
Artículo 209 de la carta, la administración debe observar principios como la igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad
*La lucha contra la corrupción:
Maltrata a la sociedad, traiciona el deber de fidelidad de la administración y destruye la fé en las instituciones.
Además afecta la prestación de los servicios públicos, encarece sus costos e impide el cumplimieto de metas y objetivos
Promoción del liderazgo:
Propiciar el surgimiento de un liderazgo social, colectivo y comunitario que democratice el ejercicio del poder.
Con capacidad de interpretar y orientar soluciones
Las veedurías deben posibilitar que los mecanismos de participación sean efectivos y mejorar la calidad de participación en la decisión y la gestión de asuntos colectivos.
Deben crear condiciones para desatar procesos de democratización del estado y la sociedad
FUNCIONES LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
Vigilar los procesos de planeación para que, conforme a la Constitución y a la ley, se dé participación a la comunidad.
Vigilar que la asignación de los presupuestos se mire con anterioridad para la solución de las necesidades básicas no satisfechas, según los criterios de equidad y eficiencia.
Vigilar que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales establecidos en la ley 80/93, dando prioridad a la contratación con organizaciones sociales y comunitarias.
Vigilar y fiscalizar la ejecución y procedimiento de las obras o programas e inversiones.
Recibir los informes y sugerencias que presenten los demás ciudadanos y sus organizaciones en relación con las obras o programas que la veeduría este vigilando.
Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades oficiales, los informes que permitan conocen el cumplimiento de los respectivos proyectos, programas o contratos.
Comunicar a la ciudadanía, a través de reuniones informativas, el desarrollo de la gestión como veedores y de la gestión de administración local.
Hacer conocer a las autoridades las recomendaciones y sugerencias que surjan como consecuencia de la labor de veeduría.
Supuestos de las Veedurías
Mecanismos formales: centros de información para la ciudadanía, oficinas de atención de quejas y reclamos y atención de solicitudes de información por parte de los veedores.
Cambio de actitud de los funcionarios frente a la ciudadanía y los ciudadanos prestar toda la colaboración y cooperación necesaria.
Los ciudadanos debes establecer nuevas formas de relación con el estado superando la sola fiscalización.
Voluntad política decidida:
Los gobernantes, administradores y funcionarios públicos, deben tener disposición que se traduzca en transparencia, apertura y actitudes que propicien la intervención ciudadana para la vigilancia y fiscalización de la gestión pública
Cultura Participativa:
Apreciar en todo su alcance el valor de la participación en función de la democratización y la moralización de la gestión pública, requiere capacitación, sensibilización y ejemplo de quienes obstentan cargos públicos.
Etica en el manejo de los bienes y asuntos públicos.
La principal fuerza está en la actitud dinámica de las organizaciones civiles, sus iniciativas, en su capacidad para informarse
AMBITO DE ACCION DE LAS VEEDURÍAS
Las acciones de las veedurias pueden abarcar tres áreas claramente delimitadas:
Los resultados de la misma, y
En la fase de gestión de las decisiones y en todos los actos que involucren gestión
MEDIOS O INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
Informes de Veeduría.
Principal instrumento, deben ser breves y concretos, en cada caso diran lo que consideren como fallas técnicas, ineficacia o malos manejos, se debe dar a conocer a los organos de control si es del caso a la entidad y a la comunidad.
Medios jurídicos generales
Los que da la Constitución y la Ley, el derecho de petición,posibilidad de adelantar denuncias civiles, penales, administrativas o policivas y la acción de tutela para que se reconozca el derecho a participar negado (Corte Constitucional S T-418 de 1993)
Medios jurídicos específicos:
Audiencias Públicas: cualquier ciudadano puede exponer sus puntos de vista y la autoridad respectiva a atender y responder las inquietudes. Constitución en el artículo 274, en ña ley 80 de 1993, ley de desarrollo agropecuario 101 de 1993, en la ley 99 de 1993 medio ambiente y en la 142 servicios publicos.
Control preventivo de la gestión
Las consultas previas:
Mecanismo de concertación de las autoridadedes con la ciudadanía, antes de tomar decisiones de alcance general, fundamentadas en el artículo 103 de la Carta y con desarrollo el decreto 2130 de 1992, expedido con base en el artículo 20 transitorio.
Paz y salvo comunitario:
La comunidad expresa la satisfacción con la ejecución de obras, proyectos. Programas.
La acción de cumplimiento:
Artículo 87, toda persona puede acudir ante un juez para que ordene a la autoridad competente el cumplimieto de la ley o acto administrativo.
Codigo civil art 1005 y 2359
Alcance de cualquier persona es para la defensa de un bien público y la seguridad de los que lo utilizan.
Artículo 88 de la Carta, para la protección del interés público
Control moral administrativa y el patrimonio público
Medios Instrumentales:
TIPOS DE VEEDURIAS
De la simple y espontánea iniciativa de personas o asociaciones civiles.
De expreso mandato de la ley y para fines específicos; ley 80, ley 10, decreto 2132 de 1992 fondos de cofinanciación
Según estipulaciones contractuales, decreto 1512 de 1989 los contratos del ICBF
Según el ámbito temático y geográfico.
Especializadas, con conocimientos técnicos y específicos, interdisciplinarias en donde cada miembro tiene conocimientos especializados en diferentes materias
Según la ubicación geográfica, desde niveles nacionales, departamentales o municipales.
Se crean sobre las pequeñas y grandes acciones de la administración o de la sociedad civil
Veedurías sobre microproyectos
Veedurías sobre macroproyectos
Veeduría sobre programas sectoriales
Veedurías a procesos de ciudad (planes de desarrollo, plan estratégico)
Veedurías a programas especiales
QUÉ SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
Es la potestad y deber que tienen todos los ciudadanos, individual o colectivamente considerados, para vigilar y controlar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos por el Estado a los particulares.
CÓMO SE CONFORMA EL COMITÉ DE VEEDURÍAS
comité Veedor, elaborando y suscribiendo un ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA VEEDURÍA con indicación de fecha, lugar, objeto de la veeduría, el nombre de los representantes, sus reglamentos y demás aspectos que consideren necesarios. Así mismo se designará un VOCERO que será encargado de desarrollar las labores de interlocución con las autoridades y
personas encargadas de la realización de los programas, proyectos y contratos objetos de la veeduría, labor que deberá cumplirse utilizando el derecho de petición.
QUIÉNES PUEDEN CONFORMAR EL COMITÉ DE VEEDURÍAS
Siempre requiere:
Destacarse en la comunidad por su honestidad y liderazgo.
Conocer su ciudad, barrio o comuna.
Tener conciencia crítica sobre sus propios problemas.
El oficio de veedor es gratuito.
El acto de la asamblea y designación de veedores debe ser depositada en la
QUÉ PODEMOS VIGILAR
Los contratos que se estén realizando
La destinación y manejo de recursos
La actuación de los funcionarios públicos.
Los programas de: SALUD, EDUCACIÓN, SEGURIDAD, RECREACIÓN, BIENESTAR SOCIAL, MEDIO AMBIENTE, TODOS LOS DEMÁS QUE INTERESEN A LA COMUNIDAD.
CUÁLES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE UN COMITÉ VEEDOR
Ser contratista o trabajador inscrito a la obra o programa que es objeto de veeduría.
Que la organización no haya sido objeto de suspensión o cancelación de la inscripción en el registro público.
Si la persona fue condenada penalmente y, si es servidor público, que no haya sido sancionado con destitución.
Si existe parentesco con el contratista o con servidores públicos adscritos al programa o proyecto objeto de veeduría.
CUÁLES SON LAS PROHIBICIONES QUE EXISTEN A LAS VEEDURÍAS
QUÉ NORMAS CONSAGRAN LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
La Constitución Política: Artículos 1, 2, 3, 23, 40, 45, 48, 67, 74, 78, 79, 86, 88, 92, 95 No 5, 103 a 112, 270,311 y demás normas que establecen la participación como fórmula para vigilar la gestión administrativa.
La ley 136 de 1.994: Artículos 77, 91 literal D, Numeral 17,91 literal E, numeral 4, 117,131 numerales 3 y 8, 141, 147, 167, 178, numerales 1-19-22.
Las demás leyes que han reglamentado algunos derechos de los establecidos en la Constitución Política como son: Ley 134 de 1.994, ley 115 de 1.994, ley 100 de 1.993, ley 142 de 1.994, ley 80 de 1.993 y 1ey 489 de 1.998 artículos 34 y 35, entre otros.
Reglamento las Veedurías
Para la conformación habla de un número plural de personas
Reconoce la posibilidad a la población indígena de conformarlas
Obligación de brindar apoyo institucional
Demandada por vicios de forma en su expedición
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References: artículo 153
 artículo 5
 artículo 62
 artículo 66

Artículo 209
 artículo 274
 artículo 103
 artículo 20

Artículo 87

Artículo 88