Source: https://es.scribd.com/doc/247956826/GASTO-MILITAR-ESPANOL-2015
Timestamp: 2020-06-05 19:41:29+00:00

Document:
GASTO MILITAR ESPAÑOL 2015 | Militar | Presupuesto
Estudio del Gasto militar español a partir del análisis de los presupuestos generales del estado 2015. Desvela un gasto militar del 2,2 del PIB y escondido en diversas partidas y ministerios fuera del ministerio de defensa
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Presupuesto del Ministerio de Defensa:
5.767’77 millones de €
El G.M. es el 2’19 % del PIB
G.M. diario: 64’03 millones de €
G.M. por hora: 2’66 millones de €
G.M. por minuto: 44.471’04 €
G.M. por segundo: 721’18 €
Este es un documento de trabajo y reflexión que nace con los presupuestos anuales.
A lo largo del año o curso sus autores (y los grupos que lo apoyan si así lo desean) vamos a hacer lo posible porque sea conocido en cualquier ambiente político (partidos, sindicatos, organizaciones estudiantiles, culturales, movimientos de cooperación, feministas, ecologistas, etc.). Con ello buscamos que sea conocido, leído, debatido y asumido por todos los ámbitos de la sociedad.
Sólo pedimos estar de acuerdo para apoyar con la firma de cualquier organización.
Si además, nos ayudan en su difusión y en la convocatoria de charlas y/o talleres el éxito será compartido.
El gasto militar mundial: el contexto de nuestro gasto militar.
El concepto de gasto militar.
3.- Evolución histórica del Presupuesto del Ministerio de Defensa y sus respectivas liquidaciones finales.
Las cifras del Gasto Militar español en 2014. Cuadro general.
5.- Características generales del PGE en materia de Defensa.
Estudio pormenorizado del PGE en materia de Defensa.
6.1.- El Ministerio de Defensa.
6.2.- Organismos Autónomos militares.
Empresas Públicas del Sector de la Defensa.
6.4.- Casa Real.
6.13.- Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
6.15.- Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
6.16.- Centros Universitarios de la Defensa.
6.17.- Deuda generada por el Gasto Militar.
Conclusiones sobre el Gasto Militar español en 2014.
Propuestas alternativas y transarme.
Las grandes cifras del Gasto Militar (G.M.)
El gráfico que sigue es muy elocuente. Los grandes responsables del G.M. Mundial son los países del primer mundo. Estados Unidos y la Unión Europea superan el 60 % del gasto militar mundial. La cifra global “oficial” es escandalosa, 1’54 billones de dólares; aunque mucho nos tememos que no represente todo el G.M. (el presente 1 informe, por ejemplo, multiplica por más de 4 lo que declara el Ministerio de Defensa).
http://www.zona-militar.com/foros/threads/los-presupuestos-militares-en-la-mira-por-la-crisis-econ%C3%B3mica-
mundial.25425/page-8
Las guerras tienen otras ubicaciones diferentes a los territorios de las grandes potencias. Eligen países del Tercer Mundo. ¿Curioso? No, más bien es negocio. Parece que la conclusión es fácil. En el primer mundo producimos las armas y gracias a la violencia estructural y cultural que generamos hacemos que surjan conflictos lejos de nuestras fronteras pero que dejan nuestras arcas llenas.
1 http://www.zona-militar.com/foros/threads/los-presupuestos-militares-en-la-mira-por-la-crisis-econ%C3%B3mica-
Nos llamó mucho la atención una noticia de 2007 2 que pensamos que aún es realidad (una realidad muy explicativa del nivel de desorden mundial provocado por los que mandan): a África las guerras le cuestan más que toda la ayuda al desarrollo que recibe. Los principales beneficiados de esta situación son los países occidentales, Rusia y China.
“La décima parte de las bajas en conflictos bélicos en los primeros años del Siglo XX fueron víctimas civiles. En la I Guerra Mundial, los no combatientes supusieron un 5% del total de muertes, porcentaje que alcanzaría el 66% en la II Guerra Mundial. En apenas un siglo, las cifras se han invertido. Actualmente, entre el 80 y 90% de los fallecidos en conflictos bélicos son personas desarmadas.” 3
La dureza de las guerras no sólo se mide en número de muertos- Nos estremeció la noticia 4 de que en 2013 hay en el mundo 51’2 millones de desplazados, 6 millones más que el año anterior, a lo que han contribuido de manera considerable las guerras de Siria, República Centroafricana y Sudán del Sur. Los mandatarios y militaristas nos dirán que se combate en nuestro nombre, pero parece evidente que las poblaciones, en masa, huyen de la guerra.
Con todo ello, nos parece lógica la vinculación que hizo parte de la ONU entre pobreza y gasto militar en la cumbre de desarme 5 . Lo malo es que de la noticia sólo se hizo eco la agencia peruana de noticias, toda una declaración de cómo andan las cosas.
2 http://www.utopiacontagiosa.org/2007/11/08/coste-guerras-en-africa-supera-a-toda-la-ayuda-para-el-desarrollo/
3 http://www.nodo50.org/csca/agenda09/misc/arti40.html
4 http://www.anue.org/es/content/m%C3%A1s-de-51-millones-de-desplazados-en-el-mundo-la-cifra-
m%C3%A1s-alta-desde-la-segunda-guerra
5 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/26/la-onu-vincula-pobreza-y-gasto-militar-en-la-cumbre-
de-desarme/
Además, la tendencia es cada vez más preocupante. 2013 ha sido el año que ha tenido más conflictos bélicos desde la II Guerra Mundial 6 , con 20 guerras activas y 414 conflictos de los que 45 son “altamente violentos”.
 El mundo podría haberse ahorrados 7 billones de en 2011 si no hubiéramos tenido ninguna guerra.
Pero no sólo hay que tener en cuenta el enfoque constreñido a la violencia directa de las guerras sino que un enfoque más amplio el de la violencia estructural generada por los países del primer mundo, nos delata la muerte a millones de personas al año. Incluso, el hambre se utiliza como arma de guerra y los operadores financieros 7 que pujan en las bolsas de materias primas pueden hundir a países en la miseria y la hambruna.
Y como nos explica el siguiente gráfico, muchos países han multiplicado por dos o más su G.M. entre 2004 y 2013. Si lo comparamos, por ejemplo, con lo que se va a gastar en 2012 para solidaridad internacional (paliar el hambre, las enfermedades, dar educación básica y viviendas dignas, …): alrededor de 130.000 millones de dólares, nos puede quedar meridianamente claro lo que supone el G.M. como motor económico, político y de las relaciones internacionales mundiales.
6 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/01/2013-es-el-ano-mas-duro-desde-el-punto-de-vista-de-
la-guerra-desde-la-ii-guerra-munidal/
7 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/15/el-negocio-del-hambre-el-hambre-como-arma-de-
Seguramente muchos de estos países les suenen como actuales guerras, o les sonarán dentro de poco como “nuevos conflictos” que desembocan en guerras.
Mientras el gasto militar es el motor de la economía mundial, el intervencionismo
militar es la política habitual en las relaciones internacionales.
Y la prueba de ello son dos datos:
 La superpotencia mundial. Estados Unidos ha intervenido en 201 guerras de las 248 estudiadas desde la II Guerra Mundial 8 , además, mantiene entre 700 y 1.000 bases militares fuera de sus fronteras.
 El coste global de contener la violencia o tratar sus consecuencias alcanzó en 2012 la increíble suma de 9’5 billones de dólares (el 11 % del PIB mundial), más del doble del tamaño del sector agrícola mundial y más de 75 veces que el gasto total en ayuda exterior 9 .
8 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/29/estados-unidos-ha-intervenido-en-201-guerras-desde-la-guerra-
9 http://elpais.com/elpais/2014/06/05/planeta_futuro/1401965747_149920.html
Otro dato revelador es que el mayor empleador del mundo es el Pentágono estadounidense 10 . De él dependen 1’4 millones de soldados, 800.000 empleados civiles en nómina y alrededor de 2 millones que reciben beneficios, como veteranos u oficiales retirados. Además, hay 700.000 empleados de las subcontratas del Pentágono. Total: 4’9 millones de personas.
Pero, además, la guerra es un negocio de, al menos medio billón de dólares al año 11 . No es sólo que se gaste mucho, demasiado, en lo militar y en lo armamentístico, es que:
Por lo tanto, no nos puede extrañar que el mundo arda en guerras. El mundo está en guerra porque se invierte en ello, se sacan beneficios de ello y se prioriza este enfoque económico sobre otros solidarios y alternativos. He aquí a algunos de los beneficiados:
10 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/10/11/el-pentagono-el-mayor-empleador-del-mundo/
11 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/09/21/la-guerra-un-negocio-de-medio-billon-de-dolares-al-ano/
Rearme versus desarme
Son, en consecuencia, muchísimos los ejemplos que podemos encontrar de rearme mundial:
Desde el cercano y muy bien valorado por los militares (porque así justifica el rearme español) rearme de Marruecos que se concreta en “la adquisición a Holanda de tres fragatas multimisión nuevas con unos sistemas de combate dotados de la más moderna tecnología. Respecto a su fuerza aérea, el país ha modernizado sus aviones de combate F-16, lo que le permite combatir a una mayor distancia y lanzar misiles de última generación. Unos aparatos que tendrían sentido en un conflicto con sus vecinos africanos, pero que, llegado el caso, podrían utilizar contra España. También han comprado a Francia tres drones con la última tecnología, diseñada en Israel, para disponer de aviones espía con los que controlar las actividades de los países que están en su zona de interés”. 12
En Asia, Japón 13 ha decidido un ambicioso programa de reorganización de su ejército y un incremento del 5’5 % del gasto militar en 5 años, con la compra de nuevo material bélico como aviones de combate, submarinos, vehículos anfibios y drones de vigilancia. Vietnam 14 adquiere 6 submarinos diésel, además de cazas y fragatas portamisiles. China pone en servicio cada año submarinos atómicos, lanza decenas de cazas de nueva generación y fabrica destructores con el análogo del norteamericano AEGIS. Por su lado, India, a pesar del hambre que campa en su tierra dedicó en 2012 28.000 millones de € a comparar armamento (cazas, fragatas, submarinos y helicópteros) 15 .
Pero también hay ejemplos de desarme:
Francia 16 opta, por disminuir drásticamente sus presupuestos militares: de momento, el recorte que el Ministerio de Hacienda se ha fijado alcanza los 1.000 millones de euros en los presupuestos de 2014, y se eleva a otros 2.000 millones de euros en 2015. En el caso de que las finanzas públicas se recuperasen en 2016 o 2017, el gasto militar volvería a incrementarse, aunque no al ritmo de la inflación, según distintas informaciones aparecidas en la prensa.
Hungría 17 , por su parte, está haciendo una importantísima reducción de efectivos: va a bajar de 140.000 efectivos que llegó a tener a 19.000. Además, se ha desprendido de gran parte de su arsenal bélico de otros tiempos. Por cierto, en ningún momento se ha oído la noticia de que Hungría tenga amenazas a su seguridad militar.
Italia 18 , que previó reducir sus efectivos desde 183.000 a 140.000 y canceló la compra de 41 de los 131 cazas F35 que tenía previsto adquirir
Por último, también Gran Bretaña 19 da ejemplos claros de lo que ha de ser una política militar concorde a los tiempos actuales: han logrado acabar una deuda de 47.700 millones mediante importantes rebajas en programas de equipamiento militar y de personal militar.
12 http://www.tiempodehoy.com/espana/alerta-ante-el-rearme-de-marruecos
13 http://internacional.elpais.com/internacional/2014/04/22/actualidad/1398185158_062157.html
14 http://www.taringa.net/posts/info/17276455/A-China-le-preocupa-el-rearme-de-Vietnam.html
15 http://www.abc.es/20120320/internacional/abci-india-rearme-militar-201203200929.html
16 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/04/05/francia-quiere-bajar-su-gasto-militar-a-la-mitad/
17 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/08/hungria-reconvierte-su-ejercito/
18 http://www.utopiacontagiosa.org/2012/02/17/italia-recortara-un-30-su-gasto-militar/
19 http://www.utopiacontagiosa.org/2012/05/18/los-britanicos-nos-muestras-una-manera-seria-de-reducir-su-deuda-
militar-con-recortes/
Alemania 20 , en 2011 anunciaba que iba a cerrar 31 bases militares y que iba a reducir el personal de otros 90 acuartelamientos.
¿Qué lugar ocupa España en el militarismo internacional?
España ha participado en 69 intervenciones militares en el exterior desde 1989, con más de 130.000 soldados y más de 161 muertes.
Las dos tablas que siguen nos pueden situar. Si en el año 2011 21 España se situaba en la posición decimoséptima del mundo, parece que en el año 2012 22 no figuramos entre los 15 primeros tampoco.
20 http://www.utopiacontagiosa.org/2011/10/29/alemania-cierra-31-bases-militares-para-ahorrar/
21 http://noviolencia62.blogspot.com.es/2013/04/gasto-militar-mundial-un-holocausto-ano.html
22 http://bitacoradeunnicaraguense.blogspot.com.es/2013/04/gastos-militares-de-las-potencias.html
Esto no nos da ninguna tranquilidad porque como demuestra el estudio que tienes entre tus manos, España oculta una parte considerable de su gasto militar real. ¿Qué ocurrirá en los demás países? Mucho nos tememos que situaciones muy parecidas.
Pero el negocio de la guerra en España es muy importante y unas 500 empresas españolas se lo reparten 23 , según datos de la propia Dirección General de Armamentos y Material del Ministerio de Defensa. Estas empresas tienen un volumen de negocio superior a los 6.000 millones de € anuales, el 67 % destinado a la exportación y cerca de 20.000 empleos directos.
23 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/11/500-empresas-espanolas-se-reparten-el-negocio-de-la-industria-de-la- defensa/
En muchas ocasiones se argumenta en el Estado Español que es necesario mantener el sector industrial de defensa porque es un gran creador de empleo, sin embargo, durante 2014 se han producido varias noticias que nos hacen opinar lo contrario:
 La militarista EADS ha recortado empleo 24 , en concreto 5.800, de los cuales 600 van a ser españoles
24 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/28/la-militarista-eads-recorta-empleo/
 Durante todo el año se han sucedido las noticias 25 de que los alcaldes de las ciudades que albergan bases militares no ven que éstas les reporten beneficios económicos ni tampoco que creen empleo (como les prometieron cuando las acogieron en su territorio). Así opinan los alcaldes de Rota, Morón, Utrera, Arahal, Los Molares, El Viso del Alcor, Alcalá de Guadaíra y El Coronil, por ejemplo. Parece que, por el contrario, las bases militares lo que generan es dependencia económica y paro 26 .
Además, España está inmersa en la Unión Europea y participa muy activamente en su Política de Exteriores y Seguridad Común (PESC). La U.E. tiene 2.297.151 militares, 674.419 fuerzas paramilitares, y 3.336.691 reservistas. El total son 6.308.261 militares. Además, el G.M. en la U.E. ES DE 200.038 millones de €. Además, ha participado en 35 misiones militares. Y vende 115.621 millones de dólares en armas al año.
La propia Organización de Naciones Unidas cuenta con una línea de actuación que intenta constituir un “derecho a la paz”, y en cuya agenda interesa la transparencia en el G.M., frente a la ocultación y opacidad actual, la democratización en la toma de decisiones acerca del mismo o su transferencia a otras necesidades sociales. De este modo la Comisión para la Promoción de un Orden Internacional Democrático y Equitativo, dependiente de la Comisión de Derechos Humanos ha adoptado diversas recomendaciones para la cuantificación transparente de los gastos militares y para su reducción y transferencia a necesidades sociales, y el experto designado por dicha Comisión ha afirmado en su informe de abril de 2014 27 que
Toda democracia debe involucrar a la sociedad civil en el proceso para establecer los presupuestos, y todos los sectores de la sociedad deben ser consultados para determinar cuáles
25 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/09/09/se-disipa-un-mito-las-bases-militares-no-son-buenas-
para-la-economia-y-el-empleo-eso-dicen-los-alcaldes-afectados/
26 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/18/las-bases-militares-generan-dependencia-economica-
y-paro/
27 https://www.unric.org/es/actualidades-/1216-experto-de-la-onu-insta-a-los-estados-a-reducir-el-
gasto-militar-e-invertir-en-desarrollo-
son las prioridades reales de la población. Los Lobbies, incluyendo los contratistas militares y otros representantes del complejo militar-industrial, no deben secuestrar estas prioridades en detrimento de las necesidades reales de la población. En base a encuestas de opinión representativas, los
parlamentos deberían poner en práctica la voluntad del pueblo y reducir significativamente los gastos militares, ya sea en el campo de la producción de armas, la investigación militar, las bases militares en el extranjero, la vigilancia de los ciudadanos, la recogida de información u operaciones militares tanto públicas como encubiertas. Los ingresos fiscales deberían redirigirse hacia la promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, y para la investigación de fuentes de energía sostenibles
Los actuales niveles globales de gasto militar constituyen un uso desmedido de los recursos y se mantienen en el nivel más alto de la historia, alcanzando un total de 1,75 billones de dólares en 2012, según el Stockholm International Peace Research Institute. En un mundo donde millones de seres humanos viven en condiciones de pobreza extrema, mueren de desnutrición y falta de atención médica, donde las pandemias siguen matando, es necesario impulsar negociaciones de desarme y reducir los presupuestos en producción de armas, el belicismo, la vigilancia de ciudadanos, y dedicar los recursos disponibles para hacer frente a los desafíos globales, incluyendo la ayuda humanitaria, la protección ambiental, la lucha contra el cambio climático, la prevención de pandemias, y el desarrollo de una economía verde. La Agenda de Desarrollo Post-2015 de las Naciones Unidas sólo se puede lograr si los gobiernos cambian sus hábitos de gasto y dan prioridad al fortalecimiento de la seguridad nacional e internacional a través de la promoción de los derechos humanos. En mi próximo informe para la sesión del Consejo de Derechos Humanos de septiembre, tengo la intención de explorar el posible impacto de los gastos militares en un orden internacional de forma democrática y equitativa. En este sentido, voy a examinar el nivel de la información proporcionada a la población sobre los gastos militares y las medidas que existen para evitar abusos en este sentido. En esta etapa de mi investigación, he podido obtener datos suficientes sobre el nivel real de todos los gastos militares en términos reales y qué porcentaje real de los presupuestos nacionales
(no en porcentaje del PNB) se gasta en este sentido en comparación con el porcentaje del presupuesto nacional dedicado a la educación
y la sanidad, la investigación médica y la administración de justicia,
Conforme a todo ello, vamos a entender como G.M. todo el gasto que se aplica desde el Estado para la organización de las estructuras de defensa, ya sean los que dotan a los ministerios de defensa, o los que dotan a estas estructuras y provienen de otras partidas presupuestarias.
Total de Gasto del Ministerio de Defensa.
aminorar de manera importantísima la presentación pública del gasto militar y falsificar su dimensión real
Podemos ver esta diferencia en un reciente estudio realizado por el IEEE 28 analizando el G.M. de la OTAN, donde el autor, para explicar la diferencia entre el G.M. que
28 Pérez Munielo, A. “El gasto de defensa de la OTAN”. IEEE. Ministerio de Defensa. 30 de julio de 2013.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO69-
2013_GastosDefensaOTAN_PerezMuinelo.pdf
contempla el criterio OTAN y el que contempla el Ministerio de Defensa español nos dice que
En el caso español, tenemos, que al importe del presupuesto inicial hay que sumar las incorporaciones de créditos del ejercicio anterior, así como todos los
incrementos de créditos ocurridos durante el año, caso de las asignaciones para operaciones de paz o bien por venta de inmuebles. Es necesario restarle los créditos traspasados al siguiente ejercicio y el importe de los no dispuestos. Además, hay que sumarle el importe de las pensiones satisfechas, tanto al personal militar como civil que trabajó en el Ministerio de Defensa, y que en nuestro caso figuran como clases pasivas en el presupuesto del Ministerio de Hacienda. Igualmente hay que añadir aquellos créditos que figuran en otros departamentos, pero que financian actividades de defensa, como son los destinados por el Ministerio de Industria para facilitar préstamos a las empresas adjudicatarias de los programas especiales de defensa. Aspecto importante a considerar es el de los gastos de las fuerzas paramilitares,
, “paramilitares”: Carabinieri, Gendarmería, Guardia Nacional, etc
1. Los presupuestos del Ministerio de Defensa,
2. los gastos de las clases pasivas militares,
3. los gastos del Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) incluidos en el
cajón de sastre de otros ministerios,
4. los gastos de la Guardia Civil, FRONTEX y política de inmigración irregular y
otros de investigación militar y coordinación de fuerzas armadas y de seguridad, todos ellos repartidos en diferentes partidas del Ministerio de Interior),
5. los gastos de los créditos de Investigación y Desarrollo, de financiamiento de
satélites militares o de vigilancia militar por satélite, las diversas subvenciones y
ayudas a las industrias militares y a la reconversión de zonas deprimidas por el monocultivo militar que se ocultan en el Ministerio de Industria,
organizaciones militares, los de apoyo a la política de seguridad militar europea y de apoyo a los viajes y certámenes militares y las subvenciones a asociaciones de talante militar que se ocultan en el Ministerio de Exteriores,
7. los gastos dedicados a las operaciones militares en el exterior,
concedidas posteriormente a los Presupuestos Generales de Estado por medio
de Créditos Extrapresupuestarios y del Fondo de Contingencia,
8. los gastos del servicio de espionaje español (Centro Nacional de
Inteligencia), que el gobierno del PP ha transferido a Presidencia, pero que sigue siendo un gasto de claro componente militar.
9. los gastos de la Sociedad Española de Participaciones Industriales (SEPI) que posee y financia empresas militares.
12. El apoyo a las operaciones militares mediante el uso del buque medicamentalizado Esperanza del Mar, del Instituto Social de la Marina, pagado con fondos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 13. los gastos de los Organismos Autónomos Militares: INVIED, Canal de Experimentaciones Hidrodinámicas, e Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial
Agricultura, Pesca y Alimentación y las acciones de colaboración con la armada y el ejército del aire para los programas de vigilancia y control marítimo, así como la
factura que la Unidad Militar de Emergencias pasa a este ministerio por los incendios y riesgos en cuya lucha participa. 15.- Los gastos que financia el Ministerio de Hacienda mediante la cesión de los aviones de la persecución del tráfico ilegal de la Agencia Antidroga al ejército del Aire 16.- Los gastos que financie el Ministerio de Economía y Competitividad por la Base Antártica Gabriel de Castilla, por la parte militar de la Red Biomédica de Seguridad, y por los importes que recibe el CDTI para apoyar la internacionalización del sector aeronáutico. 17) La participación del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes en la conservación de los bines culturales de carácter militar y dominio del Ministerio de Defensa y las aportaciones y subvenciones a la infinita red de centros recreativos, deportivos y culturales de Defensa. 18) Las aportaciones públicas a la financiación de los Centros Universitarios de la Defensa y de la Guardia Civil. 19) El coste de la deuda militar, incluyendo en ella tanto las aportaciones extrapresupuestarias que anualmente realiza el Gobierno para pagar la ingente deuda acumulada por los Programas Espaciales de Armamentos, como la deuda anual que hay que adquirir para poder sufragar todos los gastos militares deficitarios (dado que los presupuestos generales del estado son deficitarios), la cantidad calculada de “sobre-coste” que anualmente el Estado liquida de más respecto de lo presupuestado en la ejecución del gasto del ministerio de defensa, y los intereses imputables a la anualidad por la deuda acumulada.
La suma mínima de esta cantidad (recordemos que usamos una estimación moderada y a la baja en todos aquellos gastos dudosos) asciende este año a 23.373,93 millones de €, muy por encima de los 5.767,77 que el Ministerio de Defensa ha publicitado
Coste militar.
En palabras del experto de Naciones Unidas para el estudio del gasto militar mundial y la promoción de un orden internacional democrático y equitativo, Doctor De Zayas 29 ,
Ello da una aproximación a la idea del coste militar, a la idea de lo que a la sociedad le cuesta, en términos de desarrollo, de libertad, de respeto al medioambiente, de justicia,
de sostenibilidad, de democracia, etc
el ingente aparato militar organizado para
supuestamente proteger todos estos valores.
1) El coste económico que supone el gasto militar, 2) El coste de vidas humanas de las actividades militares, 3) El coste sanitario, de asistencia y protección a los heridos colaterales y militares en los conflictos, 4) El coste de atención a refugiados y desplazados y de los campos de concentración, 5) La deuda ecológica que comporta la guerra y la actividad militar, incluido el efecto contaminante de los ejércitos, uno de los principales agentes de emisión de materias y gases nocivos, 6) El coste de los conflictos bélicos en el tejido productivo de los territorios victimados por ellos, 7) El empobrecimiento de las poblaciones que sufren las intervenciones militares 8) El coste de la desestructuración social que incorporan los conflictos bélicos y prebélicos 9) El coste educativo y cultural que suponen las guerras, lo que incluye también la destrucción del patrimonio humano y natural
10) La violencia estructural de las relaciones internacionales y económicas (entre primer y Tercer Mundo), el apoyo militar continuado a regímenes dictatoriales y que no
respetan los derechos humanos, la continua exportación de armas a estos países, etc 11) La violencia estructural que se genera en los países del primer mundo (por ejemplo España) como consecuencia del mantenimiento de un sistema de defensa
enfocado a la preparación de la guerra, 12) El enorme coste de pérdida de oportunidades, cuando nuestros limitados recursos son dedicados a lo militar imposibilitan usarlos en lo que realmente interesa a
los ciudadanos: sanidad, educación, vivienda, cooperación internacional, etc
ocultamiento del gasto militar en otros ministerios está forzando una situación
https://www.unric.org/es/actualidades-/1216-experto-de-la-onu-insta-a-los-estados-a-reducir-
el-gasto-militar-e-invertir-en-desarrollo-
continuada de violencia estructural porque significa la militarización de la I+D+i en España, porque aumenta desorbitadamente la deuda, 13) El déficit de los presupuestos con el malgasto que supone en inversiones armamentísticas, etc 14) El coste de la violencia cultural que provoca este modelo de resolver los conflictos de manera violenta mediante invasiones, guerras, generación de gigantescos ejércitos y producción de armas, 14) El coste de la venta de armas en la generación de conflictos, 15) El coste del añadido despilfarro militar, 16) el coste de desarrollo humano y el alejamiento de la consecución de los Objetivos del Milenio que supone invertir (o malgastar, sería más exacto decir) recursos limitados que no se pueden utilizar en asuntos de impacto social positivo.
 El coste militar privado (empresas militares, banca que la financia, “complejo
militar industrial”, etc
 Los componentes no económicos (medioambientales, sociales, culturales, etc del coste militar
En el comunicado de De Zayas, comisionado para la promoción de un orden mundial democrático y equitativo, preparatorio de la 131 Asamblea del Consejo de Naciones Unidas de Derechos Humanos, ha expresado muy bien la agenda de desarme que debe emprenderse para revertir el inmenso coste militar para el pleno desarrollo de los derechos humanos, tal como refleja un medio de comunicación especializado en defensa militar 30 .
http://www.diariomilitar.es/?p=8617
y coste militar
a) Gasto militar público: administración central, administración autonómica y administración local
España, estado ampliamente descentralizado, cuenta con administraciones de diverso nivel que generan presupuestos propios y que de una otra manera contribuyen o participan monetariamente en el gasto militar.
convenio establecido entre el Ministerio de Defensa y la Xunta de Galicia para
la impartición de enseñanzas de FP en centros docentes militares de formación
de suboficiales 31 ,
la resolución en el mismo sentido entre Defensa y la Comunidad de la Región de Murcia 32
las Fuerzas Armadas, a través del Instituto Aragonés de Empleo 33 ,
o el acuerdo técnico que permitirá el intercambio de información entre el Ministerio de Defensa y la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares (CAIB), a través la Consellería de Administraciones Públicas y la Unidad Militar de Emergencias (UME), para mejorar la respuesta ante emergencias 34 ,
el protocolo de colaboración suscrito entre la Junta de Comunidades de Castilla
León y el Ministerio de Defensa en materia de protección civil y gestión de
emergencias 35 , entre tantos otros que no es objeto de este trabajo pormenorizar.
Junto con este tipo de acuerdos de colaboración, normalmente de transferencia de personal o de contenido económico para fines de la defensa, encontramos la existencia de innumerables subvenciones desde las Comunidades Autónomas a las industrias militares que, siendo rigurosos con el criterio OTAN de imputación del G.M., también deberían computarse como tal. Sirva como botón de muestra la nota de prensa dada por la Consejería de Hacienda de la Comunidad de Madrid en el año 2008, en la que se señalaba que en los últimos cinco años la Comunidad de Madrid había otorgado a EADS-CASA la friolera de 26 millones de € en ayudas, con las que entre otras cosas habían ayudado a construir el “Eurofighter 2000”, el Eurocopter y otros artilugios militares 36 , o la concesión de subvenciones que aparece en el BOCAM de la Comunidad de Madrid otorgada por la Consejería de Empleo, con destino a EADS en 2014, para el fomento de empleo y formación, por importe de 203.688 € 37
Pero, por si fuera poco, las propias Comunidades Autónomas, al igual que el Ministerio de Agricultura, contribuyen económicamente a los gastos de defensa con otra partida más: y es que la Unidad Militar de Emergencias pasa una factura a la administración correspondiente cada vez que desplazan su infraestructura a la atención de cualquier
31 BOE de 9 de septiembre de 2014. Resolución 9212, pág. 70227. 32 BOE 219 de 9 de septiembre de 2014,
33 B.O. Aragón núm. 144, de 23 de julio de 2013. 34 http://www.ume.mde.es/noticias/2014/07/Noticias/acuerdo_interconexion_CAIB.html
35 BOE 207 de 26 de Agosto de 2014, Resolución 420/3809/14, págs
66399 y ss.
http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheaderna
me1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3D080929++EADS-
37 RESOLUCIÓN de 14 de marzo de 2014, de la Directora General de Formación. En BOCAM 83, de 8 de abril de 2014.
tipo de catástrofe donde participan 38 , una rara manera de ejercer la solidaridad que publicitan.
 y los relativos a las exenciones impositivas de los materiales de interés militar traficados con otros países de la OTAN 39
Por lo que respecta a la incidencia de lo militar en el sistema de financiación de la administración local, la legislación española ofrece exenciones del IBI a lo militar, que en definitiva sirve para la financiación de los servicios principales de los ayuntamientos. La falta de pago del ingente patrimonio inmobiliario de los ejércitos de este impuesto no implica que tengan, por contrapartida, peor alumbrado, alcantarillado, servicios de viales y accesos u otros, sino que la contribución que el militarismo no realiza repercute sobre el resto de la sociedad, que sufraga estas necesidades sin la necesaria solidaridad militar.
Es importante referir esta realidad porque a la línea oficial del Ministerio de Defensa se
llena la boca con quejas de la escasa participación de la sociedad en el esfuerzo con
defensa, cuando, como se ve, el esfuerzo de la sociedad es inconmensurable.
38 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/04/lo-que-faltaba-defensa-cobra-a-medio-
ambiente-por-cada-intervencion-militar-en-incendios/
39 Varios Autores. “Las fuerzas Armadas y la legislación tributaria”. CSDEN. Ministerio de Defensa. 2009. Puede consultarse en internet en
http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/022_LAS
_FUERZAS_ARMADAS_Y_LA_LEGISLACION_TRIBUTARIA.pdf
Conforme al artículo 61 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, el hecho imponible de este impuesto es:
a) De una concesión administrativa sobre los propios inmuebles o sobre los servicios públicos a los que se hallen afectos.b) De un derecho real de superficie.c) De un derecho real de usufructo.d) Del derecho de propiedad.»
Aunque es ciertamente difícil cuantificar el ingente patrimonio inmobiliario, rústico y urbano, de los ejércitos (cuantificación que ni siquiera se ha conseguido con el PREPIDEF de 2012, plan especial del Ministerio de Defensa para la optimización y explotación de este patrimonio 40 ), lo cierto es que cuando menos:
El número de propiedades de Defensa es superior a las 2.000, que ocupan 140.000 hectáreas. De éstas, un 93% son terreno rústico, en tanto que la superficie ocupada por terreno urbano alcanza las 10.000 hectáreas. Las distintas propiedades se encuentran diseminadas por las 17 comunidades autónomas y en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, esparciéndose por 40 provincias. Resulta significativo el dato de que tan sólo 72 grandes propiedades abarcan el 82% de los terrenos de Defensa, con una superficie de 116.000 hectáreas 41 .
40 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/16/defensa-tiene-358-instalaciones-que-no-les-valen- para-nada-quien-se-beneficiara-de-la-venta-del-patrimonio-no-util-del-ministerio-de-defensa/ 41 Varios Autores. “Las fuerzas Armadas y la legislación tributaria”. CSDEN. Ministerio de Defensa. 2009. Puede consultarse en internet en
El Ministerio de Defensa, ante esta tesitura, dictó una serie de disposiciones para poner
a buen resguardo el patrimonio militar, declarando todo inmueble del que tuvo
constancia de su titularidad fuera declarado de interés para la defensa, una bonita muestra de la solidaridad militar.
Así, el Ayuntamiento de Torrejón ha reclamado en diversos momentos el IBI por la ocupación de la base de Torrejón, habiendo reclamado hasta 2002 la cantidad de 4,5 millones de € por la ocupación de la base de Torrejón (donde además de las instalaciones militares hay un campo de golf, piscinas y diversas instalaciones civiles 42 , con suerte adversa, hasta que en 2013 consiguió recaudar 552.488,45 por IBI al no haber recurrido a tiempo el Ministerio la sentencia judicial que así lo estableció 43
También el Ayuntamiento de Ávila reclamó el IBI por el Archivo militar, por importe de 15.970,51 €, recibiendo sentencia en contra del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, de 15 de junio de 2012.
También el Ayuntamiento de Cartagena 44 viene reclamando el IBI a Defensa. En 2012 reclamó IBI atrasado por 42 inmuebles y valor de 3,62 millones de €, habiendo reclamado los años sucesivos sin que, hasta la fecha, Defensa haya abonado ni un euro.
Lo mismo sucede con Ferrol, donde Navantia, empresa militar de titularidad pública, pretendía marcharse de rositas sin pagar el IBI, unos 600.000 € anuales, hasta que el Tribunal Europeo de Justicia ha considerado que es ilegal esta exención porque supondría una subvención encubierta a las industrias navales 45
42 http://elpais.com/diario/2002/03/18/madrid/1016454259_850215.html
43 http://vozpopuli.com/actualidad/36535-un-despiste-le-cuesta-a-defensa-552-000-euros-de-ibi-por-la-
base-de-torrejon
44 http://www.laverdad.es/murcia/v/20110310/cartagena/reclaman-defensa-millones-contribucion-
20110310.html
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/15/navantia-incumple-la-legalidad-europeay-el-
resto-de-las-industrias-militares-de-titularidad-publica/
Pero esta contribución de los municipios al coste militar no es su única contribución. Existen también convenios de índole municipal que ofrecen privilegios y facilidades a los militares en el ámbito municipal, como los firmados por más de una docena de municipios de la Comunidad de Madrid, con el Ayuntamiento de Madrid a la cabeza, para que el 20% de las plazas policiales de éstos se reserven a personal militar 46 .
No hemos acabado de solucionar el pago de esta primera deuda inmoral e ilegítima, cuando el Ministro de Defensa ha anunciado el inicio de un segundo ciclo de rearme, con nuevas adquisiciones de armas impagables, como las nuevas fragatas F100, los
http://www.sapromil.es/noticias/listaNoticias/FirmaAdendas.html
programas de drones y lucha cibernética, los vehículos 8x8 o diversas aeronaves de reabastecimiento en vuelo y otros equipos similares.
Podemos hablar, con todo ello, de un intento deliberado desde la élite política en construir un “polo militar industrial” que coordine e internacionalice este gasto militar privado, como ha destacado innumerables veces el Ministro de Defensa y su secretario de Estado 47 , un polo para cuya construcción ni siquiera han dudado en interferir en determinadas industrias para poner o quitar directivos a su gusto 48 .
Pero además, el aparente valor y sofisticación de estos armamentos se ve a menudo contradicho por la chapucera ineficacia de la industria militar. Si Navantia construye submarinos con sobrepeso que amén de lo caro del propio programa de construcción, implican un enorme sobreprecio y esfuerzo para las arcas públicas, Airbus construye aviones de guerra con unas rebabas que limitan la vida útil de los aparatos y necesitan de reajustes y nuevos gastos fastuosos 49 .
político, compite y detrae esfuerzos económicos de I+D+i del sector civil 50 , al que relega en función de intereses espurios.
plataforma Banca Armada, integrada por diversos colectivos sociales 51
47 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/05/otro-paso-mas-hacia-el-polo-militar-industrial-made-
in-spain/
48 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/09/05/sigue-el-culebron-de-indra/
49 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/13/otra-chapuza-de-la-industria-militar-los-eurofighter/
50 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/18/la-industria-militar-presentara-proyectos-a-las-
convocatorias-de-idi-de-caracter-civil/
51 http://www.bancaarmada.org/index.php/es/ranking-de-la-banca-armada-espanola
c) Componentes no económicos del G.M.
En un libro ya clásico sobre la materia 52 el investigador Barry Sanders documentó el coste ecológico del ejército de Estados Unidos, el principal contaminador mundial, donde demuestra que los ejércitos están en guerra con la ecosfera del planeta.
52 The Green Zone: The Environmental Costs of Militarism, Paperback 2009.
El ejército español, al igual que el americano pero a menor escala, también es un gran emisor de gases de efecto invernadero y agentes contaminantes. La actividad militar es evidentemente un factor de agresión medioambiental de primer orden.
Esto es reconocido por el propio Ministerio de Defensa en su revista 53 , en el que afirma
Es obvio que todas las operaciones de la OTAN tiene un impacto en el medioambiente. Hay una interrelación con los recursos naturales, la flora, la fauna y las personas en cualquier área de operaciones. Las actividades de las fuerzas armadas pueden causar daños. Esto es un hecho.
El ejército español, al margen de los residuos que genera en sus operaciones militares en cualquiera de los conflictos en los que participa, genera en su actividad habitual 150 tipos de residuos diferentes, 120 de ellos peligrosos. Existe un Plan para la gestión medioambiental en las Fuerzas Armadas que así lo detecta. Hablamos de aguas oleaginosas, aceites de motores, líquidos hidráulicos de automoción, baterías, gasoil
contaminado, pinturas, disolventes, lodos, pilas, sosa neutra, etc.étera. A ello se unen
los elementos peligrosos del propio armamento, sus contenedores, etc
tremendo impacto medioambiental de la industria militar. Según otro experto militar que analiza los residuos de las Fuerzas Armadas 54 ,
La gran industria militar presenta ciertas peculiaridades con respecto a otros agentes: elevado nivel de productividad de desechos, amplia variedad de los mismos y gran número de unidades donde se generan, diseminadas además por prácticamente todo el territorio nacional.
Las emisiones de CO 2 que genera en su habitual actividad el ejército español se tiene más o menos calculado a partir de los datos centralizados de consumo de combustibles,
partir de un inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la atmósfera. Según
informe (con datos referidos a 2012) la emisión es importantísima 55 :
EJÉRCITO / ORGANISMO
Cantidad de combustible 100LL
16.233.130,20
Cantidad de combustible JET-A1 (Inta)
1.922.343,00
Cantidad de combustible JP-8
376.157.844,00
Cantidad de combustible para buques
109.483.440,00
Cantidad de Gas Butano
1.590.962,63
8.972.617.938,24
Cantidad de Gas Natural Licuado (GNL)
6.965.268,48
Cantidad de Gas Propano
235.109.602,75
Cantidad de gasoil agrícola
209.827,20
Cantidad de gasoil de automoción
35.420.774,40
Cantidad de gasoil de calefacción
99.481.351,20
Cantidad de gasolina para automoción
1.652.485,95
53 Revista Española de Defensa. “Fuerzas Armadas y Medioambiente” núm 226. Enero 2007.
54 RED, “Fuerzas Armadas y Medioambiente” Ministerio de defensa pág. 67
55 http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/MRS/docs/RSC2010-Cap-4.pdf
Respecto de este arsenal de residuos peligrosos, el ejército cuenta con diversos planes para su tratamiento 56 que, sin embargo, no hacen sino paliar de alguna manera su inmensa peligrosidad, de la que nos hace víctimas sin compensación alguna.
Además de la emisión de CO 2 producida por los hidrocarburos con los que el militarismo patrio actúa, se encuentran otras importantes y nocivas emisiones provocadas por la actividad del ejército español 57
Así, en cuanto a la emisión de halones que el Ministerio declaró en 2012 en la Declaración Anual sobre los Usos Críticos de los halones utilizados en los sistemas de extinción de incendios en Vehículos, Aeronaves y Buques, aparece
Emisiones de Halones
0,860 Toneladas
0,525 Toneladas
Y en cuanto a la emisión de NOx y SOx
EJÉRCITO /ORGANISMO
182.920,57
5.957,11
Combustible JET-A1 (INTA)
54.562,13
Combustible JP-8
1.770.154,56
118.010,30
1.292.029,01
33.176,80
8.474.644,43
50.847,87
6.578,70
263.228,07
Gasoil de automoción
418.005,39
10.733,57
1.173.992,99
30.145,86
17.372,37
Tengamos en cuenta que estamos hablando del efecto contaminante de las actividades de la defensa en tiempo de paz y sin contar los escenarios en conflicto donde la huella ecológica es indiscutiblemente superior, y sin contar el impacto del recientemente creado escudo antimisiles y de las bases americanas es España. Tampoco están contabilizados los efectos sobre el territorio de los enclaves militares y campos de tiro.
A este coste económico podremos unir, sin mucho esfuerzo, la retahíla de incendios
forestales provocados por las maniobras militares. En 2014, en las sierras de Cazorla,
El Retín y el campo militar de San Gregorio como mínimo.
Coste de vidas humanas
Usando estimaciones conservadoras, podremos cifrar en más de 100 millones los muertos por guerras desde 1914. Otro dato 58 más preciso, pero no menos aterrador, es el que nos dice que la guerra de 30 meses ha supuesto la muerte de 11.000 niños en
56 http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/fichero/DGN-residuos.pdf
57 http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/MRS/docs/RSC2010-Cap-4.pdf
58 http://www.lapatria.com/internacional/casi-11000-ninos-han-muerto-en-30-meses-de-guerra-en-
siria-44488
Siria y que el número de muertos en dicho conflicto, a finales de 2014 supera los 200.00 según la ONU 59 .
Un cuadro que tomamos de los datos del SIPRI y referenciados en wikipedia 60 nos permite tener un panorama del número de muertos de los principales conflictos de gran escala vigentes.
Podríamos sumar a este número el de desplazados, mutilados, heridos, enfermos
mentales, violaciones, enfermedades, etc militarismo.
asociados a la guerra, otro de los efectos del
No sólo esto: el efecto del militarismo también tiene consecuencias en términos de coste humano por cuanto que perpetua un orden que causa un reparto inequitativo de los recursos y que indirectamente, en la violencia estructural provocada, genera miles de muertes por enfermedades fácilmente curables, por hambre o desnutrición, pandemias, violencia, etc
Refiriéndonos a la “discreta” participación de nuestro militarismo en esta situación, podemos consignar durante 2014, al menos contamos con tres militares españoles muertos y otros tres heridos, a los que habría de sumarse el número de militares que han necesitado algún tipo de atención y apoyo posterior y el desconocido número de bajas producidos por nuestros efectivos 61 .
59 http://www.rpp.com.pe/2014-10-16-onu-muertos-por-la-guerra-civil-en-siria-son-mas-de-200-000-
noticia_734067.html
60 http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Guerras_y_conflictos_actuales
61 http://www.europapress.es/nacional/noticia-ejercito-trabaja-mejorar-atencion-psicologica-militares-
despliegue-misiones-internacionales-20120327195030.html
I+D+i militar: El coste en la ciencia.
Las inversiones de I+D+i civil ha venido sufriendo unos considerables recortes durante los años de la crisis, hasta el casi desmantelamiento de la investigación científica española y la masiva fuga de cerebros. En los prepuestos de 2015 sufrirán un pequeño aumento de 35,49 millones de €, aunque, para compensar, bajará la asignación del CSIC un 0´4% respecto del ejercicio anterior 62 .
Por contraposición, la I+D+i militar aumenta desde los 506,74 millones de euros de 2014 a los 726,76 millones. A ello se une que en los presentes presupuestos la investigación militar podrá presentar proyectos a las convocatorias de I+D+i de carácter civil 63 , detrayendo recursos de este capítulo para la investigación militar.
El coste de no invertir en ciencia es inenarrable, pero el coste de no hacerlo y destinar, a cambio, los recursos a la investigación militar es además, un evidente coste militar de primer orden.
3.- Evolución histórica del Presupuesto del Ministerio de Defensa y sus
Con los datos ofrecidos por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) 64 en su página sobre las liquidaciones de los años 2002 a 2012 hemos sacado las siguientes cifras sobre los créditos que inicialmente se presupuestaron al Ministerio de Defensa y lo que al final acabaron gastando.
7.416’545
8.571’345
+ 1.154’800
+ 15’57
8.052’760
9.340’087
+ 1.287’327
+ 15’98
8.494’113
9.810’790
+ 1.316’677
+ 15’50
62 http://www.infosalus.com/actualidad/noticia-partida-idi-civil-aumenta-3549-millones-euros-baja-csic-
04-ciento-20140930180336.html
ES/C1nEjecucionPresupuesto/liquidacionPresupuesto/Paginas/liquidacionpresupuesto.aspx
8.255’772
9.344’213
+ 1.088’441
+ 13’18
7.649’859
8.715’197
+ 1.020’338
+ 13’92
7.156’372
8.301’096
+ 1.144,724
+ 15’99
6.316’353
9.143’100
+ 2.826’747
+ 44’75
5.745’770
7.774’960
+ 2.029’190
+ 35’31
TOTAL(12
84.975’427
100.770’301
+ 15.794’874
+ 18’567
(*) Los datos de 2013 son un avance.
A todo ello hay que añadir que a finales de julio de 2014 había gastado 1.911’38 millones
de € de más sobre los 5.745’77 presupuestados inicialmente. También hay que tener
en cuenta que la tendencia continúa en 2014 porque, a poco más de mediados de año
la desviación era de un 33’26 % de lo presupuestado para el Presupuesto del Ministerio
de Defensa en 2014. Por ello titulábamos una noticia de nuestro blog que “Defensa gasta diariamente 9’1 millones de € más de lo presupuestado” 65 .
Todos estos datos, nos hacen estimar que en 2015 el Ministerio de Defensa gastará en esta modalidad de sobregastos por encima de lo presupuestado unos 1.070’90 millones de € más de los que anuncia.
En muchas ocasiones hemos juzgado muy pedagógico recurrir a la comparación entre cañones y mantequilla. ¿Qué ocurriría si esos 1.911’38 millones “de más” en el gasto militar se usasen en algún aspecto de la sociedad civil? Por ejemplo:
 El Ministro de Energía, Soria, ha recortado 1.600 millones de € a la producción de energías renovables. 66
 Hungría va a recibir 1.900 millones en subsidios agrícolas de la U.E. en 2014- 2020. 67
 En 2013, España recibió 1.900 millones de € para luchar contra el desempleo juvenil. 68
Igualmente nos podríamos preguntar qué se podrían hacer con los 15.794’874 millones de € de sobregasto que ha tenido el Ministerio de Defensa en el periodo 2002-2013. Por ejemplo:
 Los “ni-nis” le cuestan a España 15.700 millones de €. 69
65 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-de-lo-
presupuestado/
66 http://www.arndigital.com/economia/noticias/10792/soria-recorta-1900-millones-a-la-industria-y-las-
renovables-y-oculta-subidas-a-los-particulares/
67 http://www.freshplaza.es/article/83849/Hungr%C3%ADa-1.900-millones-de-euros-en-subsidios-
agr%C3%ADcolas-de-la-UE-en-2014-2020
68 http://www.elconfidencial.com/economia/2013/06/28/espana-recibira-1900-millones-para-luchar-
contra-el-desempleo-juvenil-123925
69 http://www.libremercado.com/2012-12-05/el-coste-de-los-jovenes-ni-ni-para-espana-asciende-a-15700-
millones-1276476109/
 En el año 2014 Montoro dedicó 15.700 millones de € a saldar la deuda que mantienen las Comunidades Autonómicas con los proveedores sanitarios. 70
 Reformar el actual modelo de gestión del agua en España para incluir reformas legislativas que aporten estabilidad al sector y que el consumo de este bien básico sea económicamente eficiente y medioambientalmente sostenible a largo plazo supondrían unas inversiones de 15.700 millones de € y la creación de 23.700 nuevos empleos hasta 2021. 71
En conclusión, los datos son clarísimos:
 Tanto los gobiernos del PP como los del PSOE suben reiteradamente el gasto en Defensa. Esto es una política, por tanto, deliberada y consciente, no coyuntural ni fruto de la casualidad.
 Lo hacen en un porcentaje anual medio de un 18’56 %. Es decir, en el presupuesto programado deciden, premeditadamente, ocultar 1 de cada 5’4 €, o 1.316’23 millones al año.
 En 12 años (seis de ellos con una crisis económica galopante que ha recortado muchísimo el gasto social) se han gastado 15.794’874 millones de € más, fuera de lo presupuestado para Defensa. Por lo tanto, las reiteradas quejas de los militares sobre los recortes en Defensa son injustificadas. Sobre todo, si tenemos en cuenta que los sobregastos son, en muchos casos, partidas que tienen previstas con antelación de varios años (por ejemplo en los PEAS y en las operaciones militares en el exterior).
 El sobregasto en los presupuestos de Defensa son insolidarios, como hemos demostrado en los datos que los comparan con las posibles necesidades sociales que se podrían cubrir con estos dineros en medioambiente, empleo, energías renovables, ayuda al desarrollo, etc
 Los datos referentes a 2012 son especialmente escandalosos, un aumento del 44’75 % por encima de lo presupuestado debería poner en solfa la política de gastos del Ministerio de Defensa y el escaso control parlamentario. Más si tenemos en cuenta el contexto socioeconómico de crisis y las reducciones continuadas en múltiples partidas sociales, lo cual contrasta con los aumentos, indisimulados en materia de Defensa. Además, la tónica en 2013 parece mejorar un poco, pero aun así es altamente excesiva y el sobre gasto del 35’31 € inaceptable.
Pero la situación es aún mucho más preocupante porque el estudio de la IGAE sobre las liquidaciones del gasto público no es exhaustivo ni claro respecto de la contabilización del Gasto Militar del Estado Español, dado que en el mismo no se incluyen como gasto militar partidas existentes en otros ministerios, ni las de los organismos autónomos militares, clases pasivas, institutos universitarios de la defensa, Guardia Civil o clases pasivas, que, como hemos aclarado antes, deberían computar como gasto militar, según el criterio de la OTAN.
70 http://www.gacetamedica.com/noticias-medicina/2012-03-09/portada/montoro-da-15-700-millones-a-
cambio-de-nuevos-
recortes/pagina.aspx?idart=605091&utm_source=direct&utm_medium=web&utm_campaign=rel_gaceta
71 http://blogdelagua.com/tematica/abastecimiento/cambiar-la-gestion-del-agua-en-espana-supondria-15-
700-millones-de-euros-y-23-700-empleos-hasta-2021/
4.- Las cifras del Gasto Militar español en 2015
GASTO MILITAR 2015 (En millones de €)
CLASES PASIVAS MILITARES (M. de Hacienda)
INVIED (Inst.Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento)
ISFAS: Cuotas sociales (Prog. 929, Diversos Ministerios)
Potenciar la participación y defensa de los intereses de España en los Organismos Internacionales de Seguridad
Primas a la Naval *
Instituto Social de la Marina. Buque medicalizado Esperanza del Mar. Apoyo a Malí
Inspección, vigilancia y control de la actividad pesquera a cargo de Ejército y G. Civil
Pagos a Defensa por actuaciones contra incendios de U.M.E.
MINISTERIO DE SANIDAD, A. SOCIALES E IGUALDAD
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMP.
OTROS ORGANISMOS: CENTROS UNIVERSITARIOS DE LA DEFENSA
Deuda Militar Ordinaria 72 :
Sobregasto en liquidaciones 73
PEAS (Programas Especiales de Armamento) 74
72 El gasto militar representa el 4,64 del presupuesto de gasto consolidado antes de deuda ( 315.506,43)
73 Calculado el porcentaje sobre gasto militar antes de gasto extrapresupuestario por la media de las liquidaciones del Gasto publicadas por IGAE desde 2002 a la fecha.
74 Según declaraciones del secretario de estado de defensa http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/12/el- secretario-de-estado-de-defensa-desvela-mas-partidas-ocultas-del-gasto-militar/
Intereses de la Deuda Militar 75
5.- Características generales del PGE 2015 en materia de Defensa.
5.1.- Presupuestos falsos: los 6 trucos del Ministerio de Defensa para ocultar el
El Gobierno del PP usa 6 formas de ocultar el Gasto Militar a los ciudadanos:
 Ocultándolo en otros ministerios (3.672’22 millones de €)
Las partidas relacionadas con el G.M. real en el Estado Español se encuentran dispersas y disfrazadas en diversos programas y capítulos de los PGE, y fuera del Ministerio de Defensa. En el Gobierno del Partido Popular hay 13 ministerios. Hemos encontrado partidas militares escondidas en 12 de ellos. Como vemos, sólo se libra el Ministerio de Justicia. Quizá porque no hemos sabido encontrar su forma de colaborar con el G.M. La conclusión es que el militarismo se esconde en todos los aspectos del Gobierno del PP y es una política nuclear y transversal.
Ministerio (*)
G. M. en los ministerios
% dedicado
422’46
233’68
55’31
7.294’96
2.600’68
35’65
994’58
17’24
5.157’13
2.338’72
1.613’05
2.680’28
5.805’00
26.539’90
1.907’05
Hacienda (**)
2.139’77
1.460’95
TOTAL G. M. en MINISTERIOS
63.521,62
14’86
PGE (total) (***)
440.074’73
Gasto Militar total y % respecto al total de los PGE
(*) Con datos de la página 221 del Libro Amarillo (**) Sin contar los 3.519’72 millones de € que gestiona de las Clases Pasivas Militares. (***) Serie Amarilla. Presupuesto Consolidado. Distribución por Subsectores y Artículos de Gastos Consolidado. Página 4. (Después de añadir la Deuda).
El monto total es muy importante: se ocultan en otros ministerios 3.672’22 millones de €, un 14’86 % del presupuesto repartido entre los ministerios, y un 63,66 % del Presupuesto del Ministerio de Defensa.
75 Calculados al 2%, al ser la cifra previsible de intereses de deuda pública para España
En volumen destaca la militarización del Ministerio del Interior, seguido del de Industria. Además, en porcentaje también es importante la militarización del Ministerio de Presidencia y Exteriores. Ciertamente la militarización de los otros 6 ministerios es escasa, pero todos pagan el debido vasallaje al Ministerio de Defensa. El caso de Hacienda es un poco peculiar porque en él no hemos contado los 3.519’72 millones de € que gestiona de las Clases Pasivas Militares.
Otro análisis que se puede hacer es el siguiente: ¿qué ocurriría si comparásemos el total del G.M. de los diversos ministerios (G.M. en los ministerios, pero excluyendo el que se esconde además en Casa del Rey, Organismos Autónomos, Clases Pasivas, Centros Universitarios y Deuda Militar) con los gastos de los demás ministerios, pero restándoles a los diversos ministerios lo que es G. M.? La clasificación de ministerios por gastos sería la siguiente:
GASTO (descontando el G. M.)
26.539’40
Gasto Militar en los ministerios
5.804’78
4.552’37
4.694’28
2.679’89
2.333’92
2.100,63
1.906’75
1.472’29
823’05
188’78
TOTAL GASTO MINISTERIOS
63.521,73
Es decir, en estos tiempos de crisis económica y de carestía de empleo, el mayor rubro de gasto de los Ministerios se dedica a Empleo y Seguridad Social, un 40 %, lo cual es lógico. Lo sorprendente es que el segundo rubro en importancia y muy por delante de los demás es el G.M., que es el 14’86 % del gasto de los Ministerios. En definitiva, el G.M. de los diversos ministerios equivale al gasto de Presidencia; Exteriores y Cooperación; Justicia; Agricultura Alimentación y Medio Ambiente; Sanidad Servicios Sociales e Igualdad; Hacienda; y casi todo el presupuesto de Economía y Competitividad juntos.
Además, el G.M. equivale a casi 5 veces el gasto ministerial en Sanidad; y a 3’5 veces el gasto ministerial en Educación.
También conviene destacar que el Gasto Militar es el 5’31 % del gasto total de todos los PGE.
Si sumamos G. M. con criterio OTAN más lo que se dedica a Interior fuera del G. M. (4.683’64 millones de €), y con ello describimos el Gasto en Control Social, la cifra conjunta sería de 28.012’76 millones de €, es decir el 6’36 % del gasto todos los PGE.
 Ocultándolo en otras secciones (5.221’25 millones de €).
Pero el G.M. no se oculta sólo en otros Ministerios, sino, también en otras secciones del presupuesto que no se computan directamente en ningún ministerio. Por ejemplo, en la Casa Real, en los Organismos Autónomos militares, en las clases pasivas militares y en los Centros Universitarios de Defensa. En otras secciones por ocultar un total de 5.221’25 millones de €, es decir, otro 90’52 %.
 Ocultándolo en los gastos extraordinarios y en los fondos de contingencia, que tienen perfectamente previstos pues son gastos ordinarios (1.750 millones de €).
Para 2015 estimamos que se va a ocultar así los 950 millones ya previstos para los PEAS y 800 millones más para gastos de la operaciones militares en el exterior. Un total de 1.750 millones, aproximadamente, un 30’34 % más.
 Ocultándolo en los sobregastos que siempre existen en las liquidaciones que audita la IGAE (aproximadamente unos 1.070’90 millones de €).
Como decíamos más arriba, las sucesivas liquidaciones de los presupuestos gastados por los ministerios y auditadas por la IGAE hacen referencia a que el Ministerio de Defensa en el periodo que va desde 2002 a 2013 ha gastado 15.794’87 millones de € más de los presupuestados. Una media del 18’567 %.
Dicha media nos hace estimar que es muy posible que en 2015 se produzca un sobregasto de 1.070’90 millones de €.
Pero, además, pensamos que con esta estimación nos quedamos cortos porque los datos del IGAE no computan como gasto militar algunos rubros que sí lo son desde el punto de vista técnico y aplicando el criterio OTAN que considera gasto militar todo aquel relacionado con el sostenimiento de los ejércitos y fuerzas policiales con funciones de defensa.
 Ocultándolo en partidas plurianuales (129’865 millones de €).
Si bien los PEAS son el típico ejemplo de lo que son las partidas plurianuales de gastos en Defensa porque difieren el pago y las inversiones durante periodos muy dilatados de tiempo y hacen muy difícil su seguimiento y control estricto, estos gastos ya los contamos en otros apartados.
Por ahora, sólo disponemos de cuatro ejemplos sobre gastos en partidas plurianuales:
El primero ocurrió en diciembre de 2013 76 , justo cuando se estaban votando los presupuestos de 2014. El Ministerio de Defensa consiguió la aprobación de “33’7 millones de euros para para el suministro de un sistema automático de mantenimiento estándar (banco SAME) y de conjuntos de programas de pruebas (TPS) para el diagnóstico de averías y reparación de distintos equipos de los helicópteros NH-90. Esta cantidad se diferirá en siete pagos:
uno en 2014, otro en 2015 y así sucesivamente hasta 2020 (con lo que ya tenemos comprometido presupuesto militar de nuevo hasta 2020)”. Este gasto tiene una partida de 4’81 millones de € para 2015. Además, concedió
76 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/16/nueva-estrategia-para-ocultar-el-gasto-militar-de-los- presupuestos-del-estado-las-partidas-plurianuales/
una reestructuración de los pagos del helicóptero Tigre HA-28, con una partida para 2015 de 1’725 millones de €.
 Otros dos casos ocurrieron en agosto de 2014 77 y consistió en 29,4 millones de euros para comprar 6.000 cascos de combate por año desde 2015 a 1019. Un total de 30.000 cascos. Si dividimos el importe total por el número de cascos nos sale que cada casco va a costar 967 €. La partida para 2015 se eleva a 5’88 millones de €. Además, se han concedido con cargo a 2015 14 millones de € para soporte logístico para aviones de la firma General Electric del Ejército del Aire.
 Una tercera partida, y quinto caso del que tenemos constancia, se ha elaborado hace poco tiempo: Es la partida de la licitación convocada por el BOE de 12 de noviembre de 2014, de licitación ordenado por la Dirección General de Racionalización y Centralización de Contratación, dependiente del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas, por el que se convoca una licitación entre las empresas privadas para hacerse con el servicio de Agencias de Viajes para diversos ministerios, en cuya virtud se licita un lote para viajes de los ministerios de Defensa e Interior por importa 2015-2016 de 171 millones de euros (A los que añadir el 21 % de IVA, es decir, otros 35,91 millones) a cargo del Ministerio de Hacienda. Calculamos que para 2015 se gastarían 103’45 millones de €.
Como se ve, en algunos casos son cantidades pequeñas (los PEAS no) y que no descompensan demasiado el estudio del G.M. del 2015. El total que estimas con los datos anteriores de gastos plurianuales en 2015 sería de, al menos, 129’865 millones de €. Sin embargo, queremos denunciar que estos contratos deberían tener un seguimiento y un control especial y estricto y que debería haber un listado público de ellos para que se pudiesen auditar convenientemente.
 Ocultando la deuda que provocan todas las actividades militares (8.722’19 millones de €).
Como hemos dicho antes, estimamos que la deuda de todas las actividades militares para 2015 va a ser de 8.722’19 millones de €, un 151’22 % más de lo presupuestado para el Ministerio de Defensa. Un buen pellizco que, evidentemente, hace aumentar el gasto militar y el gasto que tendremos que afrontar todos los españoles pagando deuda durante años.
5.2.- Presupuestos opacos y no democráticos.
El gobierno del PP oculta una parte muy importante del Gasto Militar en otros Ministerios, en otras secciones, en los sobregastos, en partidas plurianuales, y en la deuda militar. Ello nos lleva a pensar que los presupuestos de Defensa son un engaño.
La cifra que oculta es astronómica: 17.606’16 millones de €, es decir, oculta 3’05 veces lo que declara en su presupuesto. Lo cual nos hace pensar que el engaño es gigantesco.
Ocultar, consciente e intencionadamente, un monto tan elevado fuera del control parlamentario y social produce una merma considerable de la calidad democrática de nuestro sistema de presupuestos, de control parlamentario y de Defensa.
77 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-de- lo-presupuestado/
También nos preocupa el que ningún partido parlamentario pida una auditoría del G. M. en su conjunto. Y, sobre todo que algunos partidos de izquierda y opositores como es Izquierda Unida se dejen embaucar y en el debate de los presupuestos de 2014 presentasen una enmienda para que sean los cuerpos de la Intervención General de la Defensa los que fiscalicen el gasto militar, lo cual nos parece un paso atrás alarmante cuando, entre otras cosas, lo que se critica de manera palpable es la absoluta falta de transparencia del G.M. y la opacidad de la cuentas ministeriales
5.3.- Presupuestos muy desequilibrados.
Como explicaremos luego cuando analicemos de manera pormenorizada los diferentes capítulos del gasto del Ministerio de Defensa, hay en ellos una desequilibrio alarmante y que arrastramos desde tiempos de Franco: se gasta muchísimo más de lo debido en personal que en inversiones y ello conlleva graves problemas estructurales.
Dichos problemas estructurales se agigantan porque el gasto en personal también está muy desequilibrado: hay en nuestro ejército 1 mando por cada 2 soldados y ello conlleva graves problemas de ineficacia, envejecimiento y creación de una casta privilegiada y no productiva que merma considerablemente nuestras fuerzas armadas.
5.4.- Presupuestos socialmente perjudiciales.
Por último, el G. M. debe contemplarse en relación con el resto de gastos públicos y con las necesidades sociales que dotan de cohesión y de seguridad humana a la sociedad.
En cierto sentido, los Presupuestos Generales del Estado contienen claves importantes tanto para entender las prioridades políticas de un gobierno como para presuponer las consecuencias políticas de éstas, ya que las partidas disponibles condicionan económicamente las actuaciones que se van a emprender y sus consecuencias en la vida de las personas.
En un contexto económico como el actual, caracterizado por la precarización social gradual de amplias capas sociales, la dualización de nuestra sociedad, la transferencia de rentas desde las llamadas clases medias y bajas hacia las clases altas, la depreciación de las principales prestaciones del estado de bienestar, la erosión de los derechos sociales, políticos, económicos y civiles, la imposición de una política de miedo e incertidumbre que desincentiva la lucha por los derechos, que la prioridad presupuestaria se destine a financiar políticas de ajuste y a consolidar las estructuras defensoras del status quo, en detrimento de políticas sociales, tiene altas consecuencias.
Ahora, como antaño, el dicho de que puede gastarse en cañones o en mantequilla se hace más cierto que nunca y el gasto militar escondido en los presupuestos generales del Estado desvela la perversión de las preferencias políticas desarrolladas por nuestros gobernantes, porque, con un gasto militar de 23.373’93 millones de €, no es que no haya dinero para responder a las urgencias sociales, sino que se ha preferido desatenderlas y privilegiar el refuerzo de nuestro sistema militar y de preparación de la guerra, ahora extendida hacia el enemigo interno, como presupuesto de disciplinamiento de la sociedad ideada por los garantes del status quo.
Por eso el presupuesto del Estado debe ser analizado, también, desde este refuerzo del
militarismo que contempla y que se destaca en algunos rasgos:
a.- La cuestión del personal.
Realzamos en el presente informe la cuestión del personal y su gasto porque las cifras son preocupantes. Gastamos en personal para control social un porcentaje elevadísimo del total del personal de todos los ministerios y esto implica una línea política determinada, muy lejos de la neutralidad o de potenciar y/o permitir la expresión social.
Efectivamente, si atendemos a las últimas estadísticas sobre número de funcionarios al servicio de la administración central (Estado) encontramos que el número de militares, respecto del total de funcionarios estatales, supera el 44%.
La cifra es doblemente llamativa si vemos que el 76’5 % del presupuesto del Ministerio de Defensa se destina a gastos de personal, es decir, a perpetuar el número de efectivos y no reducirlos, política prioritaria, a juzgar por el presupuesto asignado, en el Ministerio de Defensa.
La cifra de efectivos encargados del control social se hace más abrumadora si a las de militares y guardias civiles sumamos las de los funcionarios pertenecientes a los distintos cuerpos policiales, y más alarmante si incluimos las funciones parapoliciales y paramilitares encargadas por el Estado a las distintas fuerzas de mercenarios civiles y empresas de seguridad, que ahora asumen funciones de seguridad.
Contrasta esta deliberada inversión pública en funcionarios del control social, que lejos de disminuirse mantiene sus plantillas y su propia tasa de reposición, con la destrucción de empleo en general y con la destrucción de empleo en la función pública en otros sectores, precisamente los sociales.
No sólo es que el empleo se conserva en lo militar y en el control social, sino que cuando se habla del abultado número de funcionarios públicos existente y se recorta este número en funcionarios civiles sin alterar el de funcionarios militares se está predicando la idea de que el funcionariado, en realidad, sólo o principalmente tiene sentido para las labores de control social, un nuevo modo de despreciar el estado democrático de derecho.
b.- El privilegiado trato dado a la industria militar.
Los PGE privilegian la I+D+i de carácter militar frente a la civil y señala con ello el camino de las preferencias de investigación por las que apuesta el poder político.
El Estado ha optado por mantener los créditos a interés cero a las industrias militares, créditos que no existen para otro tipo de sectores, algunos como el de las energías renovables paradigmáticamente desmantelado por las políticas públicas del gobierno.
A pesar de todos los quebraderos de cabeza que está provocando la industria militar al Ministerio de Defensa y a la práctica bancarrota en la que se está sumiendo por concederle créditos a interés cero para los Programas Especiales de Armamento (PEAS), hemos recibido con sorpresa y mucho temor la iniciativa del gobierno de comenzar con un segundo programa PEAS. Ya en verano 78 se aprobaron la compra de 2 nuevos buques de acción marítima (BAM) por 333’4 millones de €. Parece
78 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/11/defensa-gasta-diariamente-91-millones-de-e-mas-de- lo-presupuestado/
que el gobierno de Rajoy no aprende de sus errores y que prefiere profundizar en ellos porque si los 4 primeros BAM del PEAS I nos costaron 389’33 millones de €, cada uno a 97’482 millones de €, los del PEAS II nos van a salir a 166’74 millones de € la unidad.
La orientación de la economía, mayoritariamente, hacia privilegiar una industria militar enfocada a la venta de armas al exterior y al endeudamiento en armamentos de nuestro Estado, ocurre, precisamente, cuando gran parte de nuestro aparato productivo civil se desmantela o se deja caer y asistimos a dramáticos ERES que expulsan de la expectativa laboral a miles de trabajadores y crean una reserva de desempleados que favorece el enriquecimiento de los empresarios y el dumping social.
c.- El recorte de gasto social.
Tradicionalmente el G.M. se ha venido comparando con las necesidades sociales, a las que con gran acierto se suele contraponer.
Pero en la medida en que la justificación más militarista de los ejércitos ha ido perdiendo fuerza pues han desaparecido del escenario los supuestos enemigos de antaño, los halcones de la política han buscado dulcificar los perfiles inmorales de la defensa militar para señalar que la defensa es un bien social y que tiene que ver más con el bienestar y la seguridad de una sociedad y que por tanto es uno más de los gastos sociales.
Durante 2014 hemos asistido a las disparatadas declaraciones de Morenés 79 que proponía computar el bombardeo con fuego real en el campo de las Bárdenas como gasto social.
79 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/14/el-bombardeo-con-fuego-real-en-las-bardenas- computa-segun-morenes-como-gasto-social/
La comparación del G.M. con el gasto social nos deja muchas dudas de que los Presupuestos de 2015 sean tan solidarios como alardea Rajoy. Por ejemplo:
 Al desempleo se van a destinar 4.400 millones menos, un 14’9 % menos. 80
 Ciertamente se destinará a pensiones más dinero que en 2014, pero hay que tener en cuenta que la subida será sólo del 0’25 %, y eso que el gobierno espera un aumento del número de pensionistas, y que los pensionistas que acceden al sistema lo hacen con una pensión más alta que la que tenían aquellos que fallecen. Es decir, muy poco más a repartir para cada uno.
 España ha prometido a Bruselas recortar el gasto sanitario en 2.120 millones de € más en 2015. 81
 El importe destinado a las prestaciones básicas de servicios sociales se mantiene en la misma cifra de 2014, 27,4 millones de euros, lo que supone
80 http://www.abc.es/economia/20140930/abci-gasto-social-presupuestos-201409301124.html
81 http://www.redaccionmedica.com/noticia/espana-promete-a-bruselas-recortar-el-gasto-sanitario-en-
2-120-millones-mas-4301
3 € por persona atendida al año. 82
 Plan de Acción para Personas con Discapacidad que “sigue sin dotación,
pesar de los pomposos anuncios de la Ministra Báñez, anuncios no
reflejados en este proyecto de Presupuestos”.
 El programa que afecta más directamente a los servicios sociales de proximidad, el Plan Concertado de servicios sociales, ha disminuido respecto a 2011 un 63,5 por ciento, recorte que se consolida en este proyecto.
 Con respecto al Sistema de Dependencia en “2015 hay más de 2.265 millones de euros que se dejarán de aportar al Sistema de Dependencia desde la Administración General del Estado por vía de los Presupuestos Generales del Estado en la legislatura”. Esto supone que las más de 175.000 personas que no están siendo atendidas teniendo derecho seguirán sin recibir la prestación.
Si tenemos en cuenta las prioridades sociales y las necesidades ciudadanas, la comparación del gasto militar con estas rebajas, esenciales en muchos casos para mantener la cohesión social, hablan por sí solas de la insolidaridad del PGE.
Por último, os queremos ofrecer la comparación entre el desmesurado G.M. y los gastos sociales a nivel mundial, tomando como comparación los Objetivos del Milenio 83 :
 Coste anual de educar a todos los niños y niñas y promover la igualdad de género: 7.000 millones de dólares.
 Coste anual de reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna: 10.000 millones de dólares.
 Coste anual de impedir la propagación del SIDA y otras enfermedades: 14.000 millones de dólares.
 Coste anual de hacer posible el desarrollo de países pobres: 40.000 millones de dólares.
 Coste anual de erradicar el hambre en el mundo: 102.000 millones de dólares.
 Coste anual de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: 156.000 millones de dólares.
 Coste anual de todos los Objetivos del Milenio juntos: 329.000 millones de dólares.
Posiblemente las cifras anteriores nos parecen a todos, en primera instancia, elevadísimas y, por lo tanto, los objetivos imposibles de conseguir.
Sin embargo, es todo una cuestión de interés ciudadano y de decisiones políticas, no de imposibilidad financiera. Porque el sí hemos decidido gastar anualmente en el mundo en lo militar 1.530.000 millones de dólares anuales. Con este dinero desaparecerían todas las lacras que azotan a la humanidad, en un año.
d.- La militarización de múltiples facetas de la vida social.
La persistente política de militarización social nos ha hecho dar por buenas actitudes y prácticas políticas que no lo son.
¿Por qué hemos de asumir que cuerpos militares (Guardia Civil) han de regular el tráfico, hacer labores de policía, atendernos en accidentes, vigilar el medio ambiente
82 http://www.diarioprogresista.es/los-presupuestos-2015-confirman-los-grandes-recortes-y-las-
agresiones-del-56822.htm
83 http://www.utopiacontagiosa.org/2011/04/12/prioridades-sociales-y-gastos-militares/
(SEPRONA), etc.?
¿Por qué hemos de permitir que las relaciones exteriores se hayan de hacer con un ejército por delante?
¿Por qué hemos de aceptar que la cooperación para el desarrollo tenga partidas con compensaciones militares sine qua non?
¿Por qué hemos de recibir a los jefes de estado extranjeros con honores militares?
¿Por qué la fiesta nacional ha de celebrarse con un carísimo desfile militar?
¿Por qué a los fuegos u otras catástrofes destinamos a la Unidad Militar de Emergencias y no a cualquier otra unidad civil que lo harían tan bien o mejor si estuviesen igual de dotadas?
¿Por qué no criticamos que la Agencia Tributaria 84 pague con fondos del Ministerio de Hacienda 4 aviones C-212 que luego se queda el Ministerio de Defensa?
¿Por qué no reivindicamos los terrenos y edificios que han sido declarados zonas de interés para la defensa 85 de manera unilateral por el Ministerio de Defensa y que detraen recursos a muchas zonas españolas?
¿Por qué los terrenos, bases y edificios militares no pagan el IBI?
¿Por qué hemos de aceptar la competencia desleal que supone que las ventas de material bélico a los países de la OTAN no tributen el IVA?
¿Por qué hemos de aceptar la competencia desleal que supone que se concedan créditos a interés cero a las industrias militares?
¿Es justo que el Ministerio de Defensa sea el segundo terrateniente español? ¿No podrían dedicarse muchas de sus hectáreas a usos socialmente productivos y generadores de empleo?
¿Por qué asumimos que los militares pueden alegar obediencia debida y con ello no ser juzgados, por ejemplo en el golpe militar del 23 F? 86
¿Por qué hemos de asumir la militarización constante de la I+D+i? 87
5.5.- La falta de control promueve el despilfarro.
Desde que la sociedad española se libró de la lacra del Servicio Militar Obligatorio los militares lograron salir del foco de la atención social. Con ello han obtenido un status privilegiado en el que nadie les cuestiona ni critica nada.
Esta falta de crítica y control social y político ha derivado en la extensión de malas
84 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/16/la-agencia-tributaria-se-paga-los-aviones-y-el-ejercito-
del-aire-se-los-queda/
85 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/12/zonas-de-interes-para-la-defensa-nacional-otro-
abuso-del-ministerio-de-defensa/
86 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/05/otra-inmunidad-para-los-militares-la-obediciencia-
debida-en-el-golpe-del-23-f/
87 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/12/la-militarizacion-de-la-idi-espanola/
prácticas, sobre todo en lo concerniente al despilfarro. De ello ponemos sólo algunos ejemplos recientes (a la espera de la próxima publicación de un especial sobre despilfarro militar):
 En las conmemoraciones nacionales 88
 Unidades militares de nulo valor militar pero sí con valor propagandístico:
Patrulla Aspa 89 , Patrulla Águila 90 .
 Gasto de 343.000 € en dos años en sables para la fiesta de graduación de oficiales y suboficiales 91 .
 80.000 € en billetes de avión para vacaciones de militares 92
 Subvención estatal para los cubatas del Estado Mayor de la Defensa 93
 Piscinas para militares 94
 461.780 € en hoteles para las vacaciones de verano de los militares 95
 74.419 € en distintivos de gala para uniformes militares.
 12.331’26 € para subvencionar la peregrinación a Lourdes de militares, en 2012. En 2011, con Carmen Chacón se gastaron 18.089’50 €, … 96
Nada de ello se comenta, ni se critica, ni se proponen alternativas o supresiones en las sedes Parlamentarias. Tampoco en la calle.
5.6.- El falso debate sobre qué % del PIB dedicamos a Defensa.
Los P.G.E. de 2015 se han elaborado sobre una estimación optimista, de un crecimiento del PIB del 2% sobre el de 2014. Esto nos da una cifra de PIB estimado para 2015 de 1.065.736 millones de €.
Si tenemos en cuenta el gasto de Defensa que publicita el Ministerio (los 5.767’77 millones de € de su presupuesto ministerial), el PIB que estaríamos utilizando para Defensa en 2015 sería el 0’246 %, cifra que ni ellos se creen.
Antes bien, Defensa viene diciendo que estamos gastando un 0’8 del PIB en Defensa, esto es, Defensa viene a reconocer que realmente gastaremos en lo militar 8.525’88 millones de €, 2.758’11 millones más de los que publicitan. Grave contradicción ministerial.
La realidad que nos pretende vender Morenés es que si diésemos el salto que propone y pasásemos del 0’8 al 2 % del PIB (según sus cálculos) tendríamos que multiplicar la inversión en Defensa por 2’5, lo que supondría para Morenés pasar de los 5.767’77
88 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/11/mas-despilfarro-militar-la-conmemoracion-del-12-
octubre-de-2014/
89 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/24/otro-despilfarro-militar-la-patrulla-aspa/
90 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/03/otra-del-despilfarro-militar-la-patrulla-aguila/
91 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/12/despilfarro-militar-343-000-e-en-dos-anos-en-sables/
92 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/11/nuevo-despilfarro-militar-80-000-e-en-billetes-de-
avion-para-vacaciones-de-militares/
93 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/10/otro-despilfarro-militar-los-cubatas-en-el-estado-
mayor-de-la-defensa/
94 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/28/las-piscinas-militares-ejemplo-de-austeridad-o-
ejemplo-del-despilfarro-militar/
95 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/23/el-despilfarro-militar-recopilacion-a-julio-de-2013/
96 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/05/otra-de-despilfarro-nueva-peregrinacion-militar-a-
lourdes-pagada-con-nuestros-impuestos/
millones de € del gasto ministerial a un gasto ministerial de 14.419’425 millones. Entonces Morenés estaría contento.
Sin embargo, si utilizamos como medida el G.M. que hemos calculado, a la baja, (23.373’93 millones de €) el % del PIB utilizado para Defensa ascendería al 2’19 %, cifra muy superior (2’73 veces) a la que pregona el Ministerio del 0’8 %.
Esto influye mucho en algunos debates que promueve Morenés y sus ayudantes. Dicen que España está muy por debajo del % de PIB utilizado en Defensa. Pero lo dicen, como hemos demostrado arriba falseando los datos torticeramente. Morenés pretende justificar con los datos del % del PIB el aumento hasta el 2 % del PIB del gasto en Defensa cuando realmente ya lo hemos superado con creces.
6.- Estudio pormenorizado de los P.G.E.
6.1.- EL MINISTERIO DE DEFENSA. 97
6.1.1.- Generalidades.
Evolución del Presupuesto del Ministerio de Defensa:
Aunque la cantidad de aumento es pequeña, la pretensión que lo acompaña es llamativa: dar a entender que, aún a pesar de la cacareada austeridad y rigor presupuestario, hemos iniciado una senda de progresivo crecimiento del presupuesto militar.
El Presupuesto del Ministerio se estructura en torno a 12 programas de actuación que distribuyen el gasto en torno a 9 capítulos de gasto:
Programa 121M. Administración y Servicios Generales de Defensa Programa 121N. Formación del Personal de las Fuerzas Armadas. Programa 121O. Personal en reserva Programa 122A. Modernización de las Fuerzas Armadas Programa 122B. Programas especiales de modernización Programa 122M. Gastos Operativos de las Fuerzas Armadas Programa 122N. Apoyo Logístico Programa 222M. Prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo Programa 312A. Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas Programa 312E. Asistencia sanitaria del Mutualismo Administrativo Programa 464A. Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas Programa 931P. Control interno y Contabilidad Pública
Desde el punto de vista de aplicación del gasto el presupuesto es continuista con el del año anterior y por tanto tan poco creíble como aquél. Baste recordar que, conforme a la
97 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2015Proyecto/MaestroTomos/PGE-
ROM/doc/L_15_A_G4.PDF
liquidación provisional del presupuesto que ha publicado la IGAE, como ya hemos explicado en el capítulo 3 lo liquidado a 30 de julio de 2014 ya supera en un 33,26% lo presupuestado.
El gasto fundamental de los diferentes capítulos del Presupuesto de Defensa, como en años anteriores, lo compone el pago del personal, que ocupa el 76,5 % del total del presupuesto, con 4.396,03 millones de €, seguido del de bienes y servicios, que afecta al 12,78% y 734,66 millones de € y el de las llamadas inversiones, que supone un 7,32% y 421,26 millones de €, seguidos de los demás con cantidades ya muy inferiores.
Parecería que la actividad principal del Ministerio es la de pagar sueldos a sus funcionarios, y la secundaria, si tenemos en cuenta los impactos de prensa relativos al Ministerio, promocionar por medio del viajes del Ministro, Secretario de Estado y otros cargos institucionales, la venta de armas por doquier.
¿Qué Política de Defensa se va a realizar con estos presupuestos?
El presupuesto, y su memoria explicativa, detallan los “ideales” teóricos que orientan el gasto. La Memoria de los Prepuestos del Ministerio no tiene como finalidad describir la política de Defensa de España, labor encomendada a un conjunto de leyes que encomienda las misiones de los ejércitos y el organigrama de mando, estructura y competencias para llevarlo a cabo, así como a un planeamiento, de carácter cíclico, y que en la actualidad está sustraído de un efectivo debate deliberativo en el Parlamento, de un control político suficiente y, desde luego, del debate y conocimiento social. A estos instrumentos se acompaña de una serie de directrices y decisiones prácticas que son las que en el día a día dan contenido a la política de defensa más allá de los papeles, y de las decisiones sobre el gasto, que son las que ofrecen en la realidad la cara más concreta de la política real, fuera de toda proclama. Entresacamos algunas de sus perlas declarativas.
La defensa de España debe ser asumida por todos los españoles como asunto de indudable trascendencia y por ello tiene que acentuarse el esfuerzo en el desarrollo de una comunicación estratégica de la defensa, que incida en la creación de una verdadera cultura de defensa. (…)
Por tanto, es necesaria una plena concienciación de que el principal papel de las Fuerzas Armadas es la defensa de España y de sus intereses, por encima de otros objetivos, mostrando la capacidad, preparación y determinación de empleo de nuestras Fuerzas Armadas, tanto frente a los riesgos y amenazas no compartidas, como frente a aquellas otras que afectan a todos los países en su conjunto y deberán por tanto ser 79confrontadas desde las organizaciones internacionales de seguridad y defensa en las que España participa como un aliado lea
A título de detalle, la asignación de gasto presupuestario no permite hablar de esta cultura: no existen partidas sino para propaganda y apoyo a fundaciones militaristas que poco nos pueden decir de una efectiva cultura de la defensa; no se crean organismos deliberativos, consultivos, o de co-construcción de dicha política, sino que se asigna de manera opaca al ejército su definición.
Sigue el documento añadiendo nuestra consustancial adhesión al enfoque de la OTAN,
lo que nos alinea con una determinada orientación de la política de defensa subordinada
a los intereses de ésta, de la U.E. y de EE.UU. y abiertamente intervencionista (no en
vano España ha intervenido en 70 Operaciones Militares internacionales hasta la fecha
y mandado al exterior en estas hasta 200.000 efectivos, con un gasto anual de unos 700 millones de € para atender a esta política expansiva). Dice la memoria
La Defensa Nacional, como parte de la Política de Seguridad, y tal como recoge la recientemente aprobada Estrategia de Seguridad Nacional, debe hacer frente a los conflictos armados que se puedan producir como consecuencia tanto de la defensa de los intereses o valores exclusivamente nacionales -en los que se intervendría de manera individual-, como de la defensa de intereses y valores compartidos en virtud de nuestra pertenencia a organizaciones internacionales tales como la ONU, la OTAN o la UE, en los que se intervendría conforme a sus tratados constitutivos junto con otros aliados o socios.
más adelante (pág. 80)
De la misma forma, también es fundamental para nuestros intereses el seguimiento de la situación en el Sahel, Oriente Medio y zona del Golfo de Guinea, no sólo por la influencia que sobre otros países pueda tener, sino principalmente porque afectan directamente a la seguridad de España
La OTAN sigue siendo el vínculo de defensa y seguridad colectiva más apropiado para España, por lo que es necesario la participación y colaboración activa de España como fiel aliado, al tiempo que debe continuar y ser reforzada la colaboración en el impulso a la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea. Todo ello sin olvidar las relaciones bilaterales, materializadas mediante la Diplomacia de Defensa, con aquellos actores con los que compartimos intereses.
Lo que se concreta en materia de intervencionismo en otros lugares prioritarios para que
el ejército español meta sus narices
La demostración de estas obligaciones como fiel aliado es nuestra presencia en diversos escenarios como Bosnia, Afganistán, Líbano, Somalia, Mali, Gabón, Senegal, República Centroafricana, y aguas del Océano Índico en la lucha contra la piratería que tiene su origen en las costas somalíes, misiones en las que la seguridad de nuestros soldados continuará siendo prioritaria.
Sin hablar de la presencia de una batería de misiles Patriot del ejército español y 300 asesores militares en Turquía e Irak, como se ha acordado recientemente por el Consejo de Ministros.
A ello se une la necesidad de contar con material militar de primera, lo que implica un
gasto militar mayor para adquirir armamentos de elevado coste, el pago ininterrumpido de la burbuja económica de la deuda militar, por la adquisición de programas de armas anteriores que se sitúa en los 30.000 millones de euros comprometidos con la industria
militar (cuyo pago anual se hace fuera de los presupuestos y en partidas aprobadas con nocturnidad y alevosía por el gobierno en el mes de julio-agosto), más los otros 10.000 del segundo ciclo de rearme anunciado por Morenés a partir de 2015 98 y de espaldas a los presupuestos.
Dice la Memoria (pág. 89)
Las principales líneas de actuación del Ministerio para dotar a las FAS de las capacidades militares necesarias, en los ámbitos: de Armamento y Material, de Infraestructura, de Investigación y Desarrollo y de Sistemas de Información y Telecomunicaciones, son las siguientes.
También forma parte de esta política de defensa la construcción de un complejo militar industrial, dominado por el Ministerio de Defensa, altamente cualificado y exportador (no en vano España es la séptima potencia en venta de armas). Dice así la memoria (pág.
Con objeto de apoyar la internacionalización de la industria de defensa, se seguirá avanzando en promover y/o apoyar las reformas normativas necesarias para que el Ministerio de Defensa pueda gestionar programas de armamento con destino a la exportación, desarrollando los modelos y procesos necesarios, y definiendo la estructura de apoyo a la internacionalización. Se trabaja en completar el desarrollo normativo que permita la puesta en marcha de acuerdos Gobierno a Gobierno, y se seguirán desarrollando las capacidades de la Oficina de Apoyo a la Exportación (OFICAEX).
Evolución de los gastos de personal en el Ministerio de Defensa.
Disminución (en millones)
Capítulo 2: Bienes y Servicios
El segundo capítulo del presupuesto de gastos del Ministerio de Defensa lo componen los gastos corrientes en bienes y servicios, con 734,66 millones de €.
98 http://www.infodefensa.com/es/2014/10/28/noticia-defensa-prepara-nuevo-paquete-programas-
valor-10000-millones-euros.html
El Ministerio justifica esta cantidad tan restringida en comparación con el gasto de personal en la necesidad de ser austeros
Se realizará un esfuerzo de austeridad para conseguir cubrir las necesidades imprescindibles derivadas del funcionamiento de las FF.AA. (pág. 88).
Es curiosa la idea de austeridad que se predica: mantener un ejército desmesurado e hipertrofiado que no hace nada, en vez de solucionar este desfase, y restringir los gastos relativos a las actividades de funcionamiento de la organización.
En cuanto a la distribución de este gasto, aparece como uno de los programas destacados el programa 122M, relativo a “gastos operativos de las fuerzas armadas”, donde se consignan los gastos de realización de maniobras y adiestramiento y los de acuartelamiento (237,76 millones de €) y se consigna una exigua partida para las operaciones en el exterior de 15,36 millones de € (partidas 14.03.128, 14.3.228 y 14.6.668 ).
El presupuesto del programa 122M contempla en el gasto de actividades tanto un canon por el uso militar del satélite Hisdesat, como el pago del cuartel de mando de la OTAN en Los Retamares (Madrid) y la financiación de la Guardia Real, cuerpo de exclusiva atención al Rey, una tarea decorativa que poco o nada tiene que ver con la defensa de la sociedad.
Por lo que respecta a la partida “ampliable” consignada para operaciones de mantenimiento de paz es una de las constantes mentiras del Ministerio de Defensa, cuya deliberada e impresentable consignación a la baja tiene como finalidad minimizar el gasto de defensa que se presenta a la opinión pública y afirmar, falsamente, que éste es muy exiguo. Anualmente la participación española en este tipo de operaciones supera los 800 millones de €, máxime en 2015, cuando España formará parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y se ha abierto una misión nueva con 300 efectivos militares para la coalición contra el EI de Irak.
España incorpora en 2015 99 , amén de las otras tropas ya desplazadas a conflictos, una fragata y un cazaminas al llamado “grupo Naval de la OTAN”, así como 4 aviones de guerra para hacer de “policía aérea del Báltico”, junto con el anuncio del desplazamiento de una batería de misiles Patriot a Turquía y 300 efectivos para adiestramiento de tropas irakíes y la creciente implicación en la guerra de Mali (en la que durante 2015 será comandada por un general español)
Llama la atención que en realidad, los efectivos gastos de maniobras y adiestramiento, incluidas las partidas de Operaciones en el Exterior, supongan únicamente 253,12 millones de € sobre un presupuesto total de 5.767,77 millones de €, lo que equivale a afirmar que el ejército destina únicamente, conforme a estos presupuestos, el 4,38% de su presupuesto al adiestramiento y explica de sobra el sobrante de personal que el propio Ministerio desvela en sus presupuestos, dedicados a no hacer nada, al parecer.
En el programa 122 N se consignan los gastos de mantenimiento de la infraestructura militar y mantenimiento de las armas, por un importe total de 102,78 millones de euros, un 1,71% del presupuesto ministerial total, incluyendo los gastos corrientes imputados al INVIED, uno de los organismos autónomos militares.
99 http://www.infodefensa.com/es/2014/10/15/opinion-guante-lanzado-industria.php
El programa 121N engloba las actividades de formación de las fuerzas armadas y asigna
en gastos corrientes la cantidad de 53,92 millones de euros, un 0,93 del total de gastos ministeriales.
Los gastos corrientes contemplan también (programa 312-A) la aportación a la red de hospitales militares y una serie de gastos de los organismos autónomos militares, con la asignación principal, 324,84 millones de € (el 5,6% del presupuesto total de Defensa) destinada a asistencia hospitalaria de las Fuerzas Armadas (es decir, otra vez al cuidado del personal).
Capítulo 3: Inversiones
El Ministerio disfraza las principales partidas de inversiones militares fuera de Defensa,
como hemos tenido ocasión de denunciar en otros informes, y por medio de los créditos extrapresupuestarios con que se dota al Ministerio de Defensa para pago de los carísimos e innecesarios Programas Espaciales de Armamento que comprometió el Gobierno desde tiempos de Aznar, adelantando créditos a las industrias militares a interés cero, y que se continuaron en el gobierno de Zapatero y de Rajoy, hasta elevar la inmoral deuda por estos programas por encima de los 30.000 millones de €.
Con un lenguaje desfasado pero, sobre todo, intencionadamente opaco, la memoria que acompaña al presupuesto explica (pág. 89)
La reducción global del Capítulo 6 “Inversiones reales” del Subsector Estado supone que no se disponga de fondos suficientes para hacer frente a los compromisos de pago ante los consorcios internacionales y las industrias derivados de los “Programas Especiales de Modernización” que requieren de medidas extraordinarias.
Traducido esto a román paladín, el Ministerio dice, por una parte, que ha reducido la partida de inversiones en el Presupuesto que presenta en público pero que volverá a recurrir a los créditos extraordinarios (se calculan unos 950 millones según declaró el propio Secretario de Estado de Defensa en la comparecencia del 6 de octubre ante la Comisión de Defensa para “explicar” los presupuestos) para realizar inversiones ocultas.
A estas inversiones peculiares debemos añadir, además, las que el Ministerio de
Industria, otro de los grandes componentes del gasto militar español, realizará mediante los programas de inversiones militares y de ayudas a las industrias militares, de lo que hablaremos en otro capítulo.
Un examen de las inversiones previstas nos dará una principal conclusión: el Estado ha iniciado un segundo ciclo de rearme, con la previsión de adquirir nuevos equipos de armas y de provocar un ”PEAS 2”, a pesar de no haber solucionado todavía el agujero económico del PEAS 1. De hecho, de espaldas a la tramitación de los presupuestos, ya ha anunciado una segunda deuda a iniciar en 2015 de otros 10.000 millones de € para
el segundo PEAS 100 .
Entre las dotaciones que se van a realizar, se encuentra la de 41 millones de € para la adquisición de los 8x8 (nuevo programa de armamento) para sustituir a los actuales blindados.
100 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/30/se-confirma-el-nuevo-ciclo-armamentista-espanol/
Este objetivo velado en los presupuestos lo expone con nitidez la revista del sector industrial militar, Infodefensa 1

References: resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 RESOLUCIÓN 
 artículo 61
 Real Decreto