Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2009-0259&language=CS
Timestamp: 2013-06-19 19:08:22+00:00

Document:
ZPRÁVA o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) - A6-0259/2009
Postup : 2009/0011(CNS)Průběh na zasedáníStadia projednávání dokumentu :
A6-0259/2009Předložené texty :
301k 407k
14. dubna 2009PE 421.192v02-00 A6-0259/2009
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
(KOM(2009)0038 – C6-0051/2009 – 2009/0011(CNS))
Zpravodajka: Petya Stavreva
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2009)0038),
– s ohledem na články 36 a 37 Smlouvy o ES, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C6-0051/2009),
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova a stanoviska Rozpočtového výboru a Výboru pro regionální rozvoj (A6-0259/2009),
2. uznává, že panuje nejistota ohledně dostupnosti rezervy v okruhu 2; zdůrazňuje, že financování plánu hospodářské obnovy by nemělo ohrozit budoucí potřeby v rámci této kategorie výdajů; dává přednost použití rozpočtových rezerv, které jsou zjištěny na konci každého rozpočtového roku; 3. připomíná, že o roční částce bude rozhodnuto v rámci ročního rozpočtového procesu v souladu s ustanoveními bodu 38 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006(1);
4. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
5. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
6. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
7. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě a Komisi.
(1a) Financování Plánu evropské hospodářské obnovy by mělo probíhat v souladu s ustanoveními interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení1. ____________
1Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1
(1b) Stávající rezervu v okruhu 2 nelze považovat za samozřejmost a žádná dohoda o plánu hospodářské obnovy by neměla vystavovat riziku budoucí potřeby v rámci jakékoli kategorie výdajů.
Bod odůvodnění 2 Znění navržené Komisí
(2) Z výše uvedené částky by mělo být uvolněno všem členským státům asi 1,5 miliardy EUR z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) na rozvoj širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech a posílení operací spojených s prioritami, které stanoví čl. 16 odst. 1 písm. a) až f) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (dále jen „nové úkoly“).
(2) Z výše uvedené částky by mělo být uvolněno všem členským státům asi 1 020 milionů EUR z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) na rozvoj širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech a posílení operací spojených s prioritami, které stanoví čl. 16 odst. 1 písm. a) až f) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (dále jen „nové úkoly“). Z této částky by 850 milionů EUR mělo být uvolněno v roce 2009, zatímco 170 milionů EUR by mělo být zajištěno prostřednictvím vyrovnávacího mechanismu v rámci dohody o rozpočtu na rok 2010 a mělo by být uvolněno v roce 2010. Pozměňovací návrh 4
(2a) Rozpočtový orgán navýšil prostředky rozpočtové položky pro rozvoj venkova na rok 2009 o 249 840 000 EUR. Tyto dodatečné prostředky by měly být použity na opatření financovaná podle Plánu evropské hospodářské obnovy z EZFRV. Odůvodnění
Rozpočtový orgán navýšil na podnět Evropského parlamentu prostředky rozpočtové položky pro rozvoj venkova na rok 2009 o 250 milionů EUR s tím, že tyty prostředky budou věnovány činnostem souvisejícím se změnou klimatu (viz PN 0371 k položce 05 04 05 01 ve znění přijatém Evropským parlamentem dne 18. prosince 2008). V rámci probíhajících změn plánu by tyto dodatečné prostředky měly být uvolněny.
(4) Aby se zajistilo, že rozdělení dalšího příspěvku Společenství v jednotlivých členských státech bude využíváno v souladu s cíli dvou balíčků politických opatření (nové úkoly a širokopásmové připojení k internetu), měly by členské státy uvést ve svém národním strategickém plánu orientační částku vyplývající z povinné modulace spolu s nevyužitými finančními prostředky vytvořenými podle článku 136 nařízení (ES) č. ... a zvýšení souhrnných závazků, jak stanoví rozhodnutí Rady 2006/493/ES, ve znění rozhodnutí … Tyto částky budou věnovány jednak na infrastrukturu širokopásmového připojení k internetu, jednak na „nové úkoly“.
(4) Aby se zajistilo, že rozdělení dalšího příspěvku Společenství v jednotlivých členských státech bude využíváno v souladu s cíli dvou balíčků politických opatření (nové úkoly a širokopásmové připojení k internetu), měly by členské státy uvést ve svém národním strategickém plánu orientační částku vyplývající z povinné modulace spolu s nevyužitými finančními prostředky vytvořenými podle článku 136 nařízení (ES) č. ... a zvýšení souhrnných závazků, jak stanoví rozhodnutí Rady 2006/493/ES, ve znění rozhodnutí … Tyto částky budou věnovány na infrastrukturu širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech, na „nové úkoly“ a na další opatření, jejichž cílem je zlepšit využívání finančních prostředků a vytváření nových pracovních míst.
Ne všechny členské státy mají tytéž problémy a je potřebný určitý stupeň flexibility, aby se zajistilo maximální využití těchto finančních prostředků.
(4a) Aby se zvýšilo využívání uvedených programů, mohou členské státy využít dodatečné prostředky k financování záručního a úvěrového fondu.
Návrh Komise je součástí Plánu evropské hospodářské obnovy, který se zaměřuje na prioritní činnost, která má evropským ekonomikám umožnit rychle se přizpůsobit současným výzvám. Je třeba poskytnout členským státům možnost využívat prostředky na půjčky a úvěrové záruky, které by umožnily venkovským subjektům začít investovat, čímž by se zvýšilo využívání programů.
(6) V závěrech Evropské rady ze dne 12. prosince 2008 je zaznamenáno, že Evropská rada vyjadřuje v rámci plánu obnovy svou podporu zejména rozvoji širokopásmového připojení, a to i v oblastech se špatnou obslužností. Vzhledem k tomu, že venkovské oblasti často trpí nedostatečným přístupem k internetu, měla by být podpora infrastruktur širokopásmového připojení ve venkovských oblastech posílena o podporu z EZFRV. Vzhledem k důležitosti této priority by členské státy měly ve svých programech stanovit do konce roku 2009 operace, jež s touto prioritou souvisejí. Měl by být stanoven seznam druhů operací spojených s infrastrukturami širokopásmového připojení s cílem pomoci členským státům určit příslušné operace v souvislosti s právním rámcem pro rozvoj venkova.
(6) V závěrech Evropské rady ze dne 12. prosince 2008 je zaznamenáno, že Evropská rada vyjadřuje v rámci plánu obnovy svou podporu zejména rozvoji širokopásmového připojení, a to i v oblastech se špatnou obslužností. Vzhledem k tomu, že venkovské oblasti často trpí nedostatečným přístupem k internetu, měla by být podpora infrastruktur širokopásmového připojení a souvisejících zařízení ve venkovských oblastech posílena o podporu z EZFRV. Vzhledem k důležitosti této priority by členské státy měly ve svých programech stanovit do konce roku 2009 operace, jež s touto prioritou souvisejí. Měl by být stanoven seznam druhů operací spojených s infrastrukturami a zařízením širokopásmového připojení s cílem pomoci členským státům určit příslušné operace v souvislosti s právním rámcem pro rozvoj venkova.
Vzhledem k hospodářským skutečnostem v řadě venkovských oblastí by ne všichni občané mohli vytěžit ze soukromého přístupu k infrastrukturám širokopásmového připojení. Kromě navrhovaných operací spojených s infrastrukturou by proto členské státy měly mít možnost podporovat zařízení, která by lidem žijícím ve venkovských oblastech umožnila přístup k internetu (např. ve veřejných knihovnách či na obecních úřadech). Tato možnost by byla plně v souladu s článkem 56 o poskytování základních služeb pro hospodářství a venkovské obyvatelstvo. Součástí by ovšem nemělo být školení ani software.
(10) Venkovským oblastem často schází jak drobná, tak rozsáhlejší infrastruktura širokopásmového připojení. Infrastruktura druhého typu může mít zásadní význam pro obslužnost méně přístupných venkovských oblastí. Aby bylo zajištěno co nejefektivnější využití dostupných zdrojů a umožněn zásadní rozvoj širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech, měly by být příslušné operace považovány za způsobilé s tím, že velikost související infrastruktury by neměla být omezena. Stávající omezení velikosti infrastruktury v základních službách pro hospodářství a obyvatelstvo venkova by se proto nemělo vztahovat na operace spojené s infrastrukturami širokopásmového připojení.
(10) Venkovským oblastem často schází jak drobná, tak rozsáhlejší infrastruktura širokopásmového připojení. Infrastruktura druhého typu má zásadní význam pro obslužnost méně přístupných venkovských oblastí, jako jsou ostrovní a horské oblasti. Aby bylo zajištěno co nejefektivnější využití dostupných zdrojů a stávající infrastruktury a umožněn zásadní rozvoj širokopásmového připojení k internetu a zařízení ve venkovských oblastech, měly by být příslušné operace považovány za způsobilé s tím, že velikost související aktivní či pasivní infrastruktury nebo její části by neměla být omezena. Stávající omezení velikosti infrastruktury v základních službách pro hospodářství a obyvatelstvo venkova by se proto nemělo vztahovat na operace spojené s infrastrukturami širokopásmového připojení.
Specifické geomorfologické vlastnosti tyto oblasti znevýhodňují, pokud jde o přístup ke zboží a službám a jejich distribuci. Na základě předchozího usnesení Výboru pro dopravu Evropského parlamentu (A5-0188/2003) jsou znevýhodněné regiony Evropy vymezeny jako regiony, jež jsou tvořeny především těmito oblastmi. Pozměňovací návrh 9
(11a) Vzhledem k tomu, že je třeba stávající hospodářskou krizi řešit rychle, je vhodné stanovit platby, jež lze uskutečnit v rozpočtovém roce 2009.
Z finanční tabulky, která je součástí přílohy návrhu Komise, vyplývá, že celá částka ve výši 1,5 miliard EUR je přidělena v roce 2009, ale že platby jsou uskutečněny až v rozpočtových letech 2010 a 2011. Vzhledem k tomu, že je třeba současnou hospodářskou krizi řešit rychle, je vhodné stanovit platby, jež lze uskutečnit již v rozpočtovém roce 2009. Tento postup je v souladu se závěry předsednictví Evropské rady z 12. prosince 2008, jejichž cílem je „umožnit ekonomikám evropských zemí rychleji se přizpůsobit současným výzvám“.
(13a) Členské státy by měly zajistit, aby regionální a místní orgány a případní příjemci měli k dispozici specifické informace o nových příležitostech, které jim nabízejí revidované programy pro rozvoj venkova.
Vzhledem k tomu, že nové priority rozvoje venkova, které se týkají zejména infrastruktur a zařízení širokopásmového připojení, vnášejí do programů pro rozvoj venkova některé zásadní změny, měla by mít široká veřejnost a regionální a místní orgány odpovědné za provádění těchto nových opatření k dispozici specifické informace.
(13b) Měla by být přijata zvláštní opatření pro zajišťování vzdělávacích kurzů a kurzů odborné přípravy, pokud jde o používání širokopásmového připojení a zařízení ve venkovských komunitách, se zvláštní pozorností věnovanou odborné přípravě specialistů v oblasti zemědělství, jejichž praktické dovednosti by pak mohly být využity. V tomto ohledu by měla být stimulace odvětví výzkumu považována za prioritu. Pozměňovací návrh 12
Čl. 16a – odst. 1 – písm. g
g) infrastruktura širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech a zařízení pro veřejný přístup k internetu ve venkovských komunitách.
Biorąc pod uwagę realia gospodarcze na wielu obszarach wiejskich, nie wszyscy obywatele będą mogli korzystać z prywatnego dostępu do szerokopasmowego Internetu. Obok zaproponowanych działań związanych z infrastrukturą państwa członkowskie powinny zatem mieć możliwość wspierania publicznych urządzeń dostępu do Internetu we wspólnotach wiejskich (np. w księgarniach publicznych lub w urzędach miejskich). Taka opcja byłaby w pełni zgodna z duchem art. 56 dotyczącego podstawowych usług dla gospodarki i ludności wiejskiej. Nie powinna ona jednak obejmować szkolenia i oprogramowania. Pozměňovací návrh 13
Čl. 16a – odst. 1 – písm. g a (nové)
ga) řízení hospodářské krize v zemědělském odvětví, zejména s cílem poskytovat podporu pro infrastrukturu a vytvořit síť výrobců a organizací;
Čl. 16a – odst. 1 – písm. g b (nové)
gb) opatření pro zachování nebo vytváření pracovních míst ve venkovských oblastech;
Čl. 16a – odst. 1 – písm. g c (nové)
gc) opatření na podporu mladých zemědělců.
Podpora mladých zemědělců ve střednědobém horizontu usnadní hospodářské oživení zaměřené na růst venkovských ekonomik.
Čl. 16a – odst. 3 – písm. b
b) tabulku, jež na období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2013 stanoví celkový příspěvek Společenství u druhů operací uvedených v odst. 1 písm. a) až f) a příspěvek Společenství u druhů operací uvedených v odst. 1 písm. g).
b) tabulku, jež na období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2013 stanoví celkový příspěvek Společenství u druhů operací uvedených v odst. 1 písm. a) až f) a písm. ga) až gc) a příspěvek Společenství u druhů operací uvedených v odst. 1 písm. g). Pozměňovací návrh 17
Čl. 1 – bod 6 – písmeno a
Čl. 69 – odst. 2a
„2a. Podíl částky uvedené v odstavci 1 tohoto článku, která vyplývá ze zvýšení souhrnných závazků, jak stanoví rozhodnutí Rady 2006/493/ES, ve znění rozhodnutí …, bude uvolněn ode dne 1. ledna 2009. Je určen na druhy operací spojené s prioritami stanovenými v čl. 16a odst. 1 a vynakládá se následovně:
„2a. Podíl částky uvedené v odstavci 1 tohoto článku, která vyplývá ze zvýšení souhrnných závazků, jak stanoví rozhodnutí Rady 2006/493/ES, ve znění rozhodnutí …, a částka 249 840 000 EUR, o niž byla v rozpočtovém roce 2009 navýšena rozpočtová položka 05 04 05 01, budou uvolněny ode dne 1. ledna 2009. Jsou určeny na druhy operací spojené s prioritami stanovenými v čl. 16a odst. 1.“ a) jedna třetina (0,5 miliardy EUR) na druhy operací spojené s prioritami stanovenými v čl. 16a odst. 1 písm. a) až f);
b) dvě třetiny (1 miliarda EUR) na druhy operací spojené s prioritou stanovenou v čl. 16a odst. 1 písm. g).“
Čl. 1 – bod 6 – písm. aa (nové)
Čl. 69 – odst. 4
aa) V odstavci 4 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„U částky uvedené v odst. 2a písm. b) Komise zohlední rozdíly ve stávajícím širokopásmovém pokrytí v jednotlivých členských státech, zejména v oblastech s obtížným přístupem, a odlišné potřeby, které z těchto rozdílů vyplývají.“.
V případě přidělování specifických prostředků na podporu širokopásmové infrastruktury není vhodné uplatňovat tradiční model používaný pro fondy pro rozvoj venkova. Ukazatel výchozího stavu 32 o zavádění internetu ve venkovských oblastech by společně s údaji o širokopásmovém pokrytí, které uvede Komise ve svém nadcházejícím sdělení o širokopásmovém připojení, mohl sloužit jako ukazatel pro rozdílné přidělování těchto specifických fondů.
Čl. 69 – odst. 5a – pododstavec 1 a (nový)
Ve zprávě o rozvoji venkova, kterou každoročně předkládá Komise, je jedna část specificky věnována sledování operací souvisejících s prioritami uvedenými v čl. 16a odst. 1 písm. g).
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je zavést možnost průběžně ověřovat, zda je zrychlený postup, uplatňovaný při přidělování prostředků z fondů, náležitě dodržován i ve fázi výdajů. Účelem je zaručit maximální účinnost opatření a poskytnout nástroje k nezbytné koordinaci příslušných kroků s obdobnými činnostmi financovanými ze strukturálních fondů.
Čl. 69 – odst. 5 b
5b. Je-li při uzavření programu skutečná výše příspěvku Společenství vynaloženého na operace uvedené v čl. 16a odst. 1 nižší než součet částek uvedených v odstavci 5a tohoto článku, uhradí členský stát do souhrnného rozpočtu Evropských společenství rozdíl až do výše částky, o kterou byly překročeny celkové dostupné příděly na jiné operace než ty, které jsou uvedeny v článku 16a odst. 1. 5b. Je-li při uzavření programu skutečná výše příspěvku Společenství vynaloženého na operace uvedené v čl. 16a odst. 1 nižší než součet částek uvedených v odstavci 5a tohoto článku, začlení členský stát do svého rozpočtu na rozvoj zemědělství rozdíl až do výše částky, o kterou byly překročeny celkové dostupné příděly na jiné operace než ty, které jsou uvedeny v článku 16a odst. 1. Dále platí, že je-li při uzavření programu skutečná výše příspěvku Společenství vynaloženého na operace uvedené v čl. 16a odst. 1 písm. a) až f) nižší než částka uvedená u těchto druhů operací v odstavci 5a tohoto článku, uhradí členský stát do souhrnného rozpočtu Evropských společenství rozdíl až do výše částky, o kterou byly překročeny celkové dostupné příděly na operace uvedené v článku 16a odst. 1 písm. g). Je-li však skutečná výše příspěvku Společenství vynaloženého na jiné operace než ty, které jsou uvedeny v čl. 16a odst. 1, nižší než příděly, jež jsou pro tyto druhy operací dostupné, částka, která má být uhrazena, se o tento rozdíl sníží. Zároveň platí, že je-li při uzavření programu skutečná výše příspěvku Společenství vynaloženého na operace uvedené v čl. 16a odst. 1 písm. g) nižší než částka uvedená u těchto druhů operací v odstavci 5a tohoto článku, uhradí členský stát do souhrnného rozpočtu Evropských společenství rozdíl až do výše částky, o kterou byly překročeny celkové dostupné příděly na operace uvedené v článku 16a odst. 1 písm. a) až f). Je-li však skutečná výše příspěvku Společenství vynaloženého na jiné operace než ty, které jsou uvedeny v čl. 16a odst. 1, nižší než příděly, jež jsou pro tyto druhy operací dostupné, částka, která má být uhrazena, se o tento rozdíl sníží.
Čl. 1 – bod 6 – písm. ba (nové)
Čl. 69 – odst. 6a (nový)
„6a. Z částky uvedené v odstavci 2a bude vyčleněno 250 milionů EUR na platby v rozpočtovém roce 2009.“.
Z finanční tabulky, která je součástí přílohy návrhu Komise, vyplývá, že celá částka ve výši 1,5 miliard EUR je přidělena v roce 2009, ale že platby jsou uskutečněny až v rozpočtových letech 2010 a 2011. Vzhledem k tomu, že je třeba současnou hospodářskou krizi řešit rychle, je vhodné stanovit platby, jež lze uskutečnit již v rozpočtovém roce 2009. Tento postup je v souladu se závěry předsednictví Evropské rady z 12. prosince 2008, jejichž cílem je „umožnit ekonomikám evropských zemí rychleji se přizpůsobit současným výzvám“. Pozměňovací návrh 22
Čl. 2 – bod 6a (nový)
Článek 69a (nový)
„Článek 69a
Záruční a úvěrové fondy
Aniž by byla dotčena ustanovení článku 69, mohou členské státy použít částku uvedenou v čl. 69 odst. 2a na záruční a úvěrové fondy. K provádění tohoto článku se použijí ustanovení nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 ze dne 15. prosince 2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)1, a zejména články 50, 51 a 52 tohoto nařízení.
1Úř. věst. L 368, 23.12.2006, s. 15.“
Návrh Komise je součástí Plánu evropské hospodářské obnovy, který se zaměřuje na prioritní činnost, která má evropským ekonomikám umožnit rychle se přizpůsobit současným výzvám. Je třeba poskytnout členským státům možnost využívat prostředky na půjčky a úvěrové záruky, které by umožnily venkovským subjektům začít investovat.
Čl. 70 – odst. 4 – pododstavec 2
„Bez ohledu na limity stanovené v odstavci 3 lze příspěvek z EZFRV zvýšit až na 90 % v případě konvergenčních a na 75 % v případě nekonvergenčních regionů u druhů operací uvedených v čl. 16a odst. 1 tohoto nařízení až do výše částky vyplývající z uplatnění povinné modulace podle čl. 9 odst. 4 a čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. …, částky uvedené v čl. 69 odst. 2a tohoto nařízení a počínaje rokem 2011 též částek vytvořených podle článku 136 nařízení (ES) č. … .“
„Bez ohledu na limity stanovené v odstavci 3 lze příspěvek z EZFRV zvýšit až na 100 % v případě konvergenčních a na 75 % v případě nekonvergenčních regionů u druhů operací uvedených v čl. 16a odst. 1 tohoto nařízení až do výše částky vyplývající z uplatnění povinné modulace podle čl. 9 odst. 4 a čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. …, částky uvedené v čl. 69 odst. 2a tohoto nařízení a počínaje rokem 2011 též částek vytvořených podle článku 136 nařízení (ES) č. … .“
Vzhledem k zásadě územní soudržnosti a ustanovením čl. 69 odst. 4 písm. c) nařízení (ES) č. 1698/2005 je příspěvek z EZFRV ve výši až 100 % považován za přiměřený u opatření uvedených v čl. 16a odst. 1 tohoto nařízení ve snaze zajistit co největší příspěvek modernizaci dotčených zemědělských oblastí.
Čl. 1 – bod 8a (nový)
Čl. 76 – odst. 2 a (nový)
8a) V článku 76 se doplňuje nový odstavec, který zní:
„2a. Členské státy poskytnou specifické informace v souvislosti s novými prioritami uvedenými v článku 16a. Tyto informace jsou poskytovány ve prospěch regionálních a místních orgánů a případných příjemců dotyčných opatření.“.
Příloha III – název
Seznam druhů operací spojených s prioritou podle čl. 16a odst. 1 písm. g)
Orientační seznam druhů operací spojených s prioritou podle čl. 16a odst. 1 písm. g)
Považuje se za vhodné poskytnout členským státům nezbytnou flexibilitu, aby mohly kromě operací uvedených v příloze III podporovat také operace podle čl. 16a odst. 1 písm. g).
Příloha III – sloupec 1 – řádek 1
Vytvoření nové infrastruktury širokopásmového připojení včetně zařízení páteřního propojení (např. technologie na bázi pevné linky, pozemská bezdrátová technologie, satelitní technologie nebo jejich kombinace)
Vytvoření nové infrastruktury širokopásmového připojení včetně zařízení páteřního propojení a pozemního vybavení (např. technologie na bázi pevné linky, pozemská bezdrátová technologie, satelitní technologie nebo jejich kombinace) a další nezbytné formy podpory (tj. instalace a údržba)
Příloha III – řádek 3 a (nový)
Přístup veřejnosti k zařízením širokopásmového připojení Článek 56: základní služby pro hospodářství a obyvatelstvo venkova Odůvodnění
Vzhledem k hospodářským skutečnostem v řadě venkovských oblastí by ne všichni občané mohli vytěžit ze soukromého přístupu k infrastrukturám širokopásmového připojení. Kromě navrhovaných operací spojených s infrastrukturou by proto členské státy měly mít možnost podporovat zařízení, která by lidem žijícím ve venkovských oblastech umožnila přístup k internetu (např. ve veřejných knihovnách či na obecních úřadech). Tato možnost by byla plně v souladu s článkem 56 o poskytování základních služeb pro hospodářství a venkovské obyvatelstvo.
Úvod: Evropská rada schválila na svém zasedání ve dnech 11. a 12. prosince 2008 Plán evropské hospodářské obnovy, který počítá se zavedením prioritních opatření, jež mají ekonomikám členských států umožnit rychleji se přizpůsobit současným výzvám, a který se opírá o podporu v celkové výši přibližně 1,5 % HDP Evropské unie (částka dosahující zhruba 200 miliard EUR). Z této částky by mělo být uvolněno všem členským státům 1,5 miliardy EUR z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) s cílem rozšířit ve venkovských oblastech širokopásmové připojení k internetu a posílit operace související s novými úkoly stanovenými v souvislosti s hodnocením střednědobé reformy společné zemědělské politiky z roku 2003 – „kontrolou stavu“. Částka ve výši 1,5 miliard EUR by měla být rozdělena tak, že její jedna třetina (0,5 miliardy EUR) bude vynaložena na nové úkoly a dvě třetiny (1 miliarda EUR) budou vynaloženy na rozvoj infrastruktur širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech. Převody mezi těmito dvěma dílčími balíčky nejsou povoleny. Návrh Komise by měl vytvořit právní rámec, jenž členským státům umožní výše uvedené částky využívat. Aby mohly tyto další zdroje sloužit jako podpora Společenství pro rozvoj venkova podle Plánu evropské hospodářské obnovy, měly by členské státy do 30. června 2009 revidovat své programy pro rozvoj venkova. Co se týče širokopásmového připojení, je třeba, aby členské státy stanovily ve svých vnitrostátních programech operace související s infrastrukturou širokopásmového připojení. Aby byl umožněn zásadní rozvoj širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech, navrhuje Komise, aby operace související s infrastrukturou širokopásmového připojení byly považovány za způsobilé s tím, že na rozdíl od stávajícího omezení velikosti infrastruktury v základních službách pro hospodářství a obyvatelstvo venkova by velikost související struktury neměla být omezena. Komise v příloze III svého návrhu uvádí kompletní seznam typů operací souvisejících s infrastrukturou širokopásmového připojení, jako je vytvoření nové infrastruktury širokopásmového připojení, modernizace stávající infrastruktury a položení pasivní infrastruktury širokopásmového připojení. V souvislosti s novými úkoly by členské státy měly ve svých programech pro rozvoj venkova stanovit do 30. června 2009 typy operací, které s těmito novými úkoly souvisejí. Komise ve svém návrhu výjimečně povoluje zvýšit v rozpočtovém roce 2009 míru spolufinancování o 10 %. Členské státy by ovšem měly v průběhu celého programového období dodržovat mezní hodnoty pro spolufinancování, což znamená, že ve zbývajících letech programového období budou muset zvýšit svůj podíl spolufinancování. Komise navrhuje vyšší míru spolufinancování u opatření souvisejících s novými úkoly a infrastrukturou širokopásmového připojení. Podle návrhu Komise by EZFRV měl zajistit 90 % spolufinancování v případě konvergenčních a 75 % v případě nekonvergenčních regionů. Tímto způsobem může podíl spolufinancování v případě konvergenčních regionů v roce 2009 činit až 100 %. Zpravodajka vítá návrh Komise a věří, že by měl umožnit rychlou reakci na současnou hospodářskou krizi. Hlavní otázky vznesené zpravodajkou:
Vyčlenit 250 milionů EUR na činnosti související s novými úkoly Na základě pozměňovacího návrhu k rozpočtu na rok 2009 navýšily Evropský parlament a Rada prostředky rozpočtové položky pro rozvoj venkova na rok 2009 o 250 milionů EUR s tím, že tyty prostředky budou věnovány financování rozvoje venkova v souvislosti se změnou klimatu (viz PN 0371 k položce 05 04 05 01 ve znění přijatém Evropským parlamentem dne 18. prosince 2008). Komise odmítla spravovat tyto dodatečné prostředky s tím, že není vhodné měnit všechny programy pro rozvoj venkova.
Zpravodajka věří, že stávající návrh Komise je příležitostí k tomu, aby se tyto prostředky, které jsou již k dispozici v rozpočtu na rok 2009, staly proveditelnými. V rámci stávajících změn plánu zpravodajka navrhuje, aby tyto prostředky byly věnovány na činnosti související s prioritami definovanými kontrolou stavu SZP. Platby v rozpočtovém roce 2009 Z finanční tabulky, která je součástí přílohy návrhu Komise, vyplývá, že celá částka ve výši 1,5 miliard EUR je přidělena v roce 2009, ale že platby jsou uskutečněny až v rozpočtových letech 2010 a 2011.
Zpravodajka je přesvědčena, že vzhledem k tomu, že současná hospodářská krize musí být řešena rychle, je třeba stanovit platby, jež lze uskutečnit již v rozpočtovém roce 2009. Půjčky a úvěrové záruky
Závažným problémem současné hospodářské krize je obecně nižší dostupnost půjček a zpřísnění podmínek pro získání bankovního úvěru. Zpravodajka proto navrhuje, aby členské státy mohly uvolněné prostředky využívat na půjčky a úvěrové záruky, které by umožnily venkovským subjektům začít v obtížném období investovat. Přístup veřejnosti k zařízením širokopásmového připojení k internetu Kvůli nárůstu populace a vysokým nákladům v některých venkovských oblastech by ne všichni občané mohli získat soukromý přístup k infrastruktuře širokopásmového připojení. Zpravodajka se proto zasazuje o to, aby kromě navrhovaných operací spojených s infrastrukturou měly členské státy možnost podporovat zařízení, která by lidem žijícím ve venkovských oblastech umožnila přístup k internetu, např. ve veřejných knihovnách či na obecních úřadech. Veřejné prostředky by ovšem neměly být využívány k financování školení nebo softwaru. Informace poskytované místním orgánům a případným příjemcům opatření Stávající návrh Komise vnese do programů pro rozvoj venkova členských států některé zásadní změny, zejména co se týče typů operací souvisejících s novými úkoly „kontroly stavu“ a s infrastrukturou širokopásmového připojení. Zpravodajka proto navrhuje, aby široká veřejnost a místní orgány odpovědné za provádění těchto nových opatření měly k dispozici specifické informace. Zohlednění rozdílů ve stávajícím širokopásmovém pokrytí v jednotlivých členských státech
Aby mohly být dostupné zdroje využity co nejúčinněji a aby došlo k zásadnímu rozvoji širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech, je zpravodajka přesvědčena, že Komise bude při přidělování prostředků muset vycházet z rozdílů ve stávajícím širokopásmovém pokrytí v jednotlivých členských státech. STANOVISKO Rozpočtového výboru (30. 3. 2009)
k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
Navrhovatel: Vicente Miguel Garcés Ramón
Tento návrh je součástí evropského plánu hospodářské obnovy, jehož provádění bylo zahájeno v listopadu 2008 a schváleno na zasedání Evropské rady ve dnech 11. a 12. prosince 2008, která na něj vyčlenila prostředky v celkové výši 200 mld. EUR. Hlavní část prostředků (170 mld. EUR) bude poskytnuta na úrovni členských států (avšak koordinována se strany EU). Přibližně 30 mld. EU bude čerpáno z rozpočtů EU a EIB, přičemž 5 mld. EUR určených na „nové investice“ má být na základě návrhů využito na energetický balíček (3,5 mld. EUR – zpráva výboru ITRE) a na EZFRV (1,5 mld. EUR – zpráva výboru AGRI).
Podle návrhu Komise mají být prostředky EU na podporu, již začleněné do rozpočtu Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), uvolněny předem. Dalších 1,5 mld. EUR by mělo být vyčleněno z položky 05 04 05 01 – „Programy pro rozvoj venkova“ (nepovinné výdaje), a to na infrastrukturu širokopásmového připojení (1 mld. EUR), a 500 mil. EUR na změnu klimatu, obnovitelné zdroje energie, biologickou rozmanitost a restrukturalizaci mlékárenství prostřednictvím změny kritérií způsobilosti pro financování podle nařízení 1698/2005(1).
Je třeba obdržet jasnější informace o tom, kde budou získány nezbytné prostředky na závazky. Za prvé byla velká část prostředků na platby zapsaná v této položce již převedena z rozpočtu na rok 2008. Bude se také předkládat návrh opravného rozpočtu. Ten bude předložen ve stejnou dobu jako ostatní nástroje, jakmile bude připravena konečná podoba právních základů. Za druhé navrhovatel připomíná, že Komise současně navrhla(2), aby 5 mld. EUR v rámci plánu hospodářské obnovy bylo k dispozici v okruhu 1A „Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost“ s využitím prostředků z okruhu 2 „Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi“. Podle návrhu na úpravu VFR má být strop okruhu 2 na rok 2009 snížen o 1,5 mld. EU ve prospěch okruhu 1 A .
Stávající prostředky na závazky v rozpočtu na rok 2009 jsou v případě položky 05 04 05 01 „Programy pro rozvoj venkova““ ve výši 13 623 mil. a prostředky na platby představují 9 135 mil. EUR. Tato částka byla zanesena do rozpočtu na rok 2009 díky pozměňovacímu návrhu EP, který tuto položku navýšil o 249,84 mil. EUR.
Protože se navrhovaná opatření budou uskutečňovat během rozpočtového roku 2009, je harmonogram pro přijetí právního základu velmi napjatý. Navrhovatel je tedy nucen se omezit na co nejméně připomínek.
Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
1a. domnívá se, že referenční částka uvedená v legislativním návrhu je v souladu se stropem okruhu 2 stávajícího víceletého finančního rámce na období 2007–2013;
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je připomenout probíhající přezkum víceletého finančního rámce (2007–2013) v polovině období a kontrolu stavu SZP.
1b. uznává, že panuje nejistota ohledně dostupnosti rezervy v okruhu 2; zdůrazňuje, že financování programu hospodářské obnovy by nemělo ohrozit budoucí potřeby v rámci této kategorie výdajů; dává přednost použití rozpočtových rezerv, které jsou zjištěny na konci každého rozpočtového roku; Pozměňovací návrh 3
Bod 1 c (nový)
1c. připomíná, že o roční částce bude rozhodnuto v rámci ročního rozpočtového procesu v souladu s ustanoveními bodu 38 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006(3);
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je připomenout, že navrhovanou částku je třeba schválit v rámci ročního rozpočtového procesu (nepovinné výdaje!).
(2a) Rozpočtový orgán navýšil v rozpočtu na rok 2009 prostředky v položce programy pro rozvoj venkova o 249 840 000 EUR v prostředcích na závazky. Tyto dodatečné prostředky by měly sloužit k financování činností souvisejících s novými úkoly.
Rozpočtový orgán navýšil na podnět Evropského parlamentu prostředky v rozpočtové položce pro rozvoj venkova na rok 2009 o 249,84 mil. EUR s tím, že tyty prostředky budou využity na činnosti související se změnou klimatu (viz AM 0371 k položce 05 04 05 01 ve znění přijatém Evropským parlamentem dne 18. prosince 2008). Tyto dodatečné prostředky by měly sloužit k financování činností souvisejících s prioritami stanovenými při kontrole stavu SZP. Pozměňovací návrh 5
Čl. 1 - bod 6 - písm. a
Čl. 69 - odst. 2 a
a) jedna třetina (0,5 miliardy EUR) na druhy operací spojené s prioritami stanovenými v čl. 16a odst. 1 písm. a) až f);
a) jedna třetina (XXX EUR) na druhy operací spojené s prioritami stanovenými v čl. 16a odst. 1 písm. a) až f);
b) dvě třetiny (XXX EUR) na druhy operací spojené s prioritou stanovenou v čl. 16a odst. 1 písm. g).“
Podpora pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (FEADER)
KOM(2009)0038 – C6-0051/2009 – 2009/0011(CNS)
Nařízení Rady (ES) č 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV).
KOM(2008)0859.
STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj (30. 3. 2009)
Navrhovatel: Domenico Antonio Basile
Tento návrh je včasnou reakcí Evropské komise na požadavky spojené s rozhodnutím Rady Evropské unie ze dne 11. prosince 2008 schválit Plán evropské hospodářské obnovy obsahující konkrétní opatření, jejichž pomocí by řada odvětví – ať už patří do působnosti Společenství či do působnosti členských států – měla čelit hospodářské a finanční krizi, která evropské trhy postihuje od roku 2007.
Pokud jde o rozvoj venkova, Komise ve svém dokumentu navrhuje náležitě aktualizovat nařízení (ES) č. 1698/2005 tak, aby zohledňovalo kroky formulované v Plánu evropské hospodářské obnovy.
Především by všem členským státům měla být z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) uvolněna částka 1,5 miliardy EUR určená na rozšiřování širokopásmového připojení k internetu ve venkovských oblastech a účinnější řešení nových náročných úkolů vyplývajících z hodnocení, které bylo dokončeno v listopadu 2008 a posuzovalo střednědobou reformu společné zemědělské politiky z roku 2003 (změna klimatu, obnovitelné energie, vodní hospodářství, biologická rozmanitost). Zpravodaj dotčený návrh jako celek podporuje a domnívá, že jestliže budou zmíněná opatření zavedena rychle a promyšleně, budou jistě moci přispět ke zlepšení stavu národních ekonomik a k obnově důvěry spotřebitelů v existující systém.
Nicméně, vzhledem ke zjevné naléhavosti, která byla za těchto obtížných okolností hnací silou legislativní činnosti a plánování na úrovni Společenství, pokládá zpravodaj za nezbytné doplnit některé další prvky, díky nimž by se tyto naléhavé potřeby odrazily i v realizaci uvedených opatření v členských státech.
Účelem pozměňovacích návrhů je tedy zaručit, aby členské státy organizovaly vhodné informační akce zaměřené na jedné straně na regionální orgány, pokud jde o okamžité přizpůsobování příslušných plánů rozvoje venkova, a na druhé straně na případné příjemce a zainteresované strany, pokud jde o přidělování dalších finančních prostředků určených na projekty týkající se venkova. Mimoto pokládá zpravodaj za nezbytné zdůraznit požadavek maximalizovat možnosti výdajů v prvních letech, tedy požadavek vyjádřený Radou v souladu s cílem hospodářské obnovy na celém území Evropské unie, a v této souvislosti volá po přijetí postupů založených na zásadách urychlení a zjednodušení.
Nakonec, s cílem posílit transparentnost a informovanost, pokud jde o výsledky dosažené v letech 2009–2011, a zajistit nástroje vhodné ke koordinaci projektů širokopásmového připojení k internetu financovaných z EZFRV a ze strukturálních fondů žádá zpravodaj Evropskou komisi, aby do každoroční monitorovací zprávy, která má být vypracovávána v souvislosti s Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova, zařadila část věnovanou výhradně ověřování výsledků zmíněných činností.
Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 8 a (nový)
(8a) Z požadavku naléhavosti realizace opatření vyplývá nutnost držet se zásad založených na urychlení a zjednodušení postupů, aby bylo zaručeno, že změny spojené s Plánem evropské hospodářské obnovy vstoupí v platnost co nejdříve a budou účinně řešit současnou krizovou situaci.
Za tímto účelem musí být v členských státech zajištěno náležité šíření informací o opatřeních stanovených tímto nařízením, a to prostřednictvím cílených informačních kampaní zaměřených na regionální orgány a potenciální příjemce prostředků z fondů.
Pozměňovací návrh uvádí mezi důvody přijímaného opatření naléhavost příslušných kroků, která na jedné straně vyžaduje patřičné a včasné informování případných příjemců o této nové iniciativě a na straně druhé si žádá použití urychlených a zjednodušených prováděcích postupů, a to i vzhledem k přísně vymezeným lhůtám, které opatření stanovuje.
Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 2
Čl. 12 a – odst. 1 a (nový)
1a) Každý členský stát konzultuje příslušné regionální orgány s ohledem na zvláštní potřeby a strategie rozvoje s cílem realizovat národní strategický plán.
Aby bylo možné co nejlépe reagovat na specifické potřeby každého regionu, je nutné konzultovat příslušné regionální orgány. Je tak možné dosáhnout co nejlepší společné strategie regionálního rozvoje.
Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 3
Čl. 16 a – odst. 1 – úvodní věta
1. Členské státy stanoví do dne 31. prosince 2009 ve svém programu rozvoje venkova v souladu se svými zvláštními potřebami druhy operací s následujícími prioritami, jež jsou popsány ve strategických směrech Společenství a dále upřesněny v národním strategickém plánu:
1. Členské státy stanoví do dne 31. prosince 2009 ve svém programu rozvoje venkova, po předběžné konzultaci s příslušnými regionálními orgány a v souladu se svými zvláštními potřebami, druhy operací s následujícími prioritami, jež jsou popsány ve strategických směrech Společenství a dále upřesněny v národním strategickém plánu:
Při stanovování strategií regionálního rozvoje je nutné mít na zřeteli i politické priority regionálního rozvoje. K dosažení očekávaných výsledků může vést společná politika, v níž se pojí tyto dva aspekty – cíl rozvoje venkova a regionálního rozvoje.
Čl. 16 a – odst. 1 - písm. a
a) změna klimatu,
a) změna klimatu a opatření zaměřená na boj proti znehodnocování půdy,
Půda hraje v zemědělství zásadní úlohu. Využívání zemědělské půdy a různé metody hospodaření s ní představují oblast, kde lze významným způsobem přispět k řešení nových problémů, jako je např. změna klimatu, energie z obnovitelných zdrojů, nedostatek vody, biologická rozmanitost.
Čl. 16 a – odst. 1 - písm. b
b) obnovitelné zdroje energie,
b) zlepšení energetické účinnosti a diverzifikace a využívání obnovitelných zdrojů energie,
Viz odůvodnění k pozměňovacímu návrhu 3.
Čl. 16 a – odst. 1 – pododstavec 2 a (nový)
Druhy operací, jež mají být spojeny s prioritami uvedenými v prvním pododstavci písm. a) až f), je nutné mít na zřeteli i při realizaci cílů hospodářské, sociální a územní soudržnosti.
Viz pozměňovací návrh 3.
Nařízení 1698/2005
Čl. 16 a – odst. 1 - pododstavec 3
Revidované programy rozvoje venkova související s operacemi uvedenými v tomto odstavci se předkládají Komisi nejpozději do dne 30. června 2009.
Revidované programy rozvoje venkova související s operacemi uvedenými v tomto odstavci a vycházející ze zásad urychlení a zjednodušení, pokud jde o provádění opatření, se předkládají Komisi nejpozději do dne 30. června 2009.
Vzhledem k omezenému času, který mají členské státy ke změně svých národních plánů k dispozici, je nutné cíleně a včas rozšiřovat informace o nových normativních ustanoveních a přijmout zrychlené a jednoduché postupy jak s ohledem na výdaje, tak i s ohledem na jejich vykazování.
Čl. 16 a – odst. 2
2. Ode dne 1. ledna 2009 lze pro druhy operací uvedené v odst. 1 písm. a) až f) tohoto článku zvýšit míru podpory stanovenou v příloze I o 10 procentních bodů.
2. Ode dne 1. ledna 2009 lze za účelem realizace cílů územní soudržnosti regionů Evropské unie zvýšit míru podpory stanovenou v příloze I pro druhy operací uvedené v odst. 1 písm. a) až f) tohoto článku o 10 procentních bodů .
Rozvoje a soudržnosti regionů Evropské unie lze dosáhnout rychleji přidělením finančních prostředků na zvláštní potřeby každého jednotlivého regionu. Hospodářského pokroku a trvalého rozvoje lze dosáhnout, pouze pokud budou oblastem s největším růstovým potenciálem, např. oblasti energetické účinnosti a biologické rozmanitosti, přiděleny významné finanční prostředky.
Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 6 – písm. b
Čl. 69 – odst. 5 a – pododstavec 1 a (nový)
Ve zprávě o rozvoji venkova, kterou každoročně předkládá Komise, je jedna část specificky věnována sledování operací souvisejících s prioritami uvedenými v čl. 16a písm. g).
Podpora na rozvoj venkova prostřednictvím Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (FEADER)

References: čl. 250
 čl. 16
 čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 1

Čl. 69
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16

Čl. 1

Čl. 69

Čl. 69
 čl. 16

Čl. 69
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16

Čl. 1

Čl. 69

Čl. 2
 čl. 69

Čl. 70
 čl. 16
 čl. 9
 čl. 10
 čl. 69
 čl. 16
 čl. 9
 čl. 10
 čl. 69
 čl. 69
 čl. 16

Čl. 1

Čl. 76
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16

Čl. 1

Čl. 69
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 Čl. 1

Čl. 12
 Čl. 1

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16

Čl. 16
 Čl. 1

Čl. 69
 čl. 16