Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U81.2015.012.0000275,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-pnii4131352015-wojewody-lubelskiego-stwierdzajace-niewaznosc-uchwaly-nr-ii112014-rady-gminy-telatyn-zdnia-11grudnia-2014r-wsprawie-uchwalenia-rocznego-programu-wspolpracy.html
Timestamp: 2018-10-15 16:52:43+00:00

Document:
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN-II.4131.35.2015 Wojewody Lubelskiego z dnia 20 stycznia 2015r. stwierdzające nieważność uchwały Nr II/11/2014 Rady Gminy Telatyn z dnia 11 grudnia 2014 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Telatyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2015, w części obejmującej Rozdział VII ust. 2 zd. pierwsze Programu stanowiącego załącznik do uchwały. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze nr PN-II.4131.35.2015 Wojewody Lubelskiego
stwierdzające nieważność uchwały Nr II/11/2014 Rady Gminy Telatyn z dnia 11 grudnia 2014 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Telatyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2015, w części obejmującej Rozdział VII ust. 2 zd. pierwsze Programu stanowiącego załącznik do uchwały
Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.)
uchwały Nr II/11/2014 Rady Gminy Telatyn z dnia 11 grudnia 2014 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Telatyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2015, w części obejmującej Rozdział VII ust. 2 zd. pierwsze Programu stanowiącego załącznik do uchwały.
Uchwała Nr II/11/2014 Rady Gminy Telatyn została doręczona organowi nadzoru w dniu 22 grudnia 2014 r.
Uchwałą Nr II/11/2014 Rada Gminy Telatyn uchwaliła "Roczny program współpracy Gminy Telatyn z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2015 rok.
Podstawę prawną do uchwalenia rocznego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1118, ze zm.) stanowi art. 5a ust. 1 powołanej ustawy. W myśl tego przepisu, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, przeprowadzonych w sposób określony w art. 5 ust. 5, roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu. W art. 5a ust. 4 ustawy, ustawodawca zawarł katalog zagadnień wymagających uregulowania przez radę w przedmiotowym programie.
Zgodnie z tym przepisem, elementami programu współpracy są w szczególności:
1) cel główny i cele szczegółowe programu,
4) formy współpracy, o których mowa w art. 5 ust. 2,
6) okres realizacji programu
8) wysokość środków planowanych na realizacje programu,
10) informacje o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji,
11) tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do
opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert.
W Rozdziale VII Programu zatytułowanymPriorytetowe zadania publicznew ust. 1 zd. pierwsze Rada Gminy wymieniła zadania publiczne, które zaliczyła do priorytetowych. Jednocześnie w ust. 2 tego Rozdziału Rada postanowiła, iżlista zagadnień, o których mowa w ust. 1 nie stanowi jedynego kryterium podjęcia współpracy i może być wprowadzona w innych dziedzinach pod warunkiem, że podejmowane działania charakteryzować będą aktualne potrzeby, wiarygodność, wykazaną efektywność i skuteczność założonych celów, w sferze zadań publicznych.
W ocenie organu nadzoru wskazana regulacja narusza przepis art. 5a ust. 4 pkt 5 ustawy o działalności pożytku publicznego (…) nie określa bowiem wyczerpująco katalogu priorytetowych zadań publicznych, jakie winny być realizowane w ramach programu. Taka regulacja oznacza, że dopuszczalne są także inne, niewymienione w uchwale, priorytetowe zadania publiczne.
Tymczasem zgodnie z art. 5a ust. 4 pkt 5 ustawy o działalności pożytku publicznego (…) rada została zobowiązana do określenia w podejmowanym programie współpracy priorytetowych zadań publicznych, które będą realizowane w danym roku.
Należy wskazać, iż zawarcie w programie zakwestionowanej regulacji powoduje, że katalog priorytetowych zadań publicznych określonych w programie, ma charakter wyliczenia otwartego. Sformułowane w ten sposób odesłanie nie rozstrzyga przy tym jaki podmiot czy organ miały oceniać czy niewymienione w programie zadanie priorytetowe mieści się w katalogu określonym w Programie podczas gdy do określenia priorytetowych zadań publicznych wyłącznie właściwy jest organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego i w razie poszerzenia dotychczasowego katalogu priorytetowych zadań publicznych o nowe zadania, jedynie ten organ będzie mógł tego dokonać w drodze zmiany uchwały. Rada, kierując się wytycznymi zawartymi w treści udzielonego jej upoważnienia do podjęcia uchwały, powinna uregulować w sposób kompleksowy i precyzyjny materię podlegającą regulacji, w tym również określić katalog priorytetowych zadań publicznych, o których mowa w art. 5a ust. 4 pkt 5 ustawy. Priorytetowe zadania publiczne realizowane w ramach programu powinny być skonkretyzowane, a ich katalog organ stanowiący winien sformułować w ten sposób, aby podmioty zamierzające podjąć współpracę z jednostką samorządu terytorialnego (uczestnicy programu), nie miały wątpliwości, jakie zadania gmina uznała za priorytetowe zadania publiczne przeznaczone do zrealizowania w ramach współpracy w danym roku. Zatem zasadne jest, aby zadania te na obszarze właściwości danej jednostki samorządu określone były w programie w formie katalogu zamkniętego.
Biorąc powyższe pod uwagę, stwierdzenie nieważności uchwały Nr II/11/2014 we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
1) Wójt Gminy Telatyn
2) Przewodniczący Rady Gminy Telatyn

References: art. 3
 art. 3
 art. 91
 art. 3
 art. 3
 art. 3
 art. 5
 art. 3
 art. 5
 art. 3
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5
 art. 5