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RELAZIONI ART 9 D.Lgs. 257/92 - PDF
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1 Sezione Prevenzione e Sanità Pubblica RELAZIONI ART 9 D.Lgs. 57/9 Anno fonte: Relazioni inviate dalle ditte che eseguono interventi di bonifica e trasporto amianto riferimento: attività svolte nel territorio regionale
2 Indice Presentazione pag. Fasi e sistema di raccolta dati pag. Osservazione dei dati raccolti pag. 5 Settori di attività pag. 7 Personale occupato pag. 9 Attività di rimozione eseguite nel territorio veneto pag. Ripartizione sedi ditte per provincia pag. Conclusioni pag. Quadro sintetico raccolta dati amianto anno pag. a cura di: Sezione Prevenzione e Sanità Pubblica dott. Ferdinando Bonamico si ringrazia per la collaborazione dott. Luciano Marchiori dott. Alberto Brocco
3 Presentazione Le imprese che realizzano interventi di bonifica su materiali contenenti amianto, appartenenti alle categorie iscritte all Albo dei gestori ambientali presso le Camere di Commercio, in base all art. 9 del D.Lgs. 57/9, devono redigere una relazione sull attività di bonifica svolta, inviandone copia, entro il mese di febbraio di ogni anno, ai servizi territoriali SPISAL e alla Regione nel cui territorio sono stati realizzati gli interventi. Nella relazione devono essere riportate, fra l altro, informazioni circa i tipi e i quantitativi di amianto oggetto dell'attività di bonifica ed il numero e i dati anagrafici degli addetti e le esposizioni alle quali sono stati sottoposti. Il complesso dei dati raccolti con le relazioni può essere strumento di osservazione e, accanto alla valutazione degli interventi realizzati e alle quantità di amianto rimosso, consente anche di: approfondire l analisi delle situazioni di rischio relative all esposizione ad amianto; monitorare la mobilità del personale che opera in più ditte; individuare situazioni di lavoro con l utilizzo di personale non dipendente; Lo schema di raccolta delle informazioni è stato organizzato per assolvere a criteri di semplicità di osservazione e di utilità, anche in termini di fruibilità futura. La raccolta degli indirizzi di posta elettronica delle ditte consentirà di inviare modelli di relazioni per la raccolta delle informazioni di maggior rilevanza per i servizi e per la Regione, integrando in tal senso il modello ministeriale già disponibile, ma scarsamente conosciuto e utilizzato. L omogeneizzazione del sistema di raccolta consentirà una sensibile riduzione del carico di lavoro delle ditte, eliminando la raccolta di informazioni di cui sono già in possesso i singoli Servizi. Accanto alle informazioni ottenibili dalle relazioni di cui al citato art. 9 della L. 57/9, per la presente analisi sono state utilizzate due banche dati già disponibili presso la Direzione Prevenzione, e precisamente: - una raccolta relativa alle ditte che operavano nel settore della bonifica il cui ultimo aggiornamento risale al 998 (primo periodo di osservazione ); - un elenco relativo a tutto il personale in possesso dell idoneità gestionale e operativa per la bonifica dell amianto del territorio regionale. L elaborazione dei dati ha consentito di conoscere: il n di aziende con sede nel Veneto e quelle provenienti da altre regioni che svolgono attività di bonifica nel territorio regionale; le quantità complessive di amianto rimosso in matrice friabile ed in matrice compatta; le caratteristiche della forza lavoro impiegata; i tempi di esposizione degli addetti. La valorizzazione del complesso dei dati relativi al personale adibito ad attività di bonifica rappresenta un insieme organizzato di informazioni utili alla condivisione fra Enti (ad es. INAIL) o con altre banche-dati (Registro Regionale Mesoteliomi). Sono state inoltre considerate le informazioni ottenibili dai piani di lavoro ex art. 56 D.Lgs 8/8 che vengono, prima degli interventi di bonifica, inviati dalle aziende agli SPISAL e da quest ultimi registrate con il sistema informativo PREV-NET.
4 Fasi e sistema di raccolta dati Come detto, la realizzazione della raccolta è partita dalle relazioni inviate dalle ditte che eseguono attività di bonifica e trasporto materiali contenenti amianto. E stato predisposto un foglio elettronico sul quale sono state raccolte le informazioni relative alle imprese e quelle relative al personale. Relativamente alle aziende che svolgono attività di bonifica sono stati raccolti i seguenti dati nome ditta indirizzo tipo di attività: bonifica o trasporto e/stoccaggio quantità di materiale trasportato quantità amianto compatto rimosso in regione quantità amianto compatto nazionale quantità amianto friabile regione quantità amianto friabile nazionale totale ore esposizione/anno totale n addetti Per quanto riguarda la raccolta dei dati relativi al personale, si è partiti dal Registro dei soggetti abilitati attraverso corsi di formazione regionali e raccolti presso la Direzione Prevenzione. Sono stati cosi raccolti i seguenti dati Nominativo Luogo di nascita Provincia Data di nascita Nazionalità Data del rilascio dell attestato di formazione Ente gestore del corso Sede del corso Data verifica finale Ditta presso la quale opera Tempo dichiarato dalla ditta di allestimento cantiere Tempo dichiarato dalla ditta di esposizione ad amianto Da evidenziare che in molti casi non è stata fornita alcuna informazione circa il tempo di esposizione per l allestimento del cantiere.
5 Osservazione dei dati raccolti Sintesi dei dati raccolti con le relazioni art. 9 Dato raccolto dalle relazioni art 9 N di ditte 8 Quantitativo di amianto compatto rimosso nell anno..5 Quantitativo di amianto friabile rimosso nell anno.. Numero di lavorati addetti ai lavori di smaltimento o bonifica amianto.587 Durata delle attività di smaltimento o bonifica amianto (ore) 955 La banca dati relativa alle aziende che svolgevano attività di bonifica/trasporto nel 998, conteneva il riferimenti a ditte. Con l aggiornamento dati delle aziende operanti nel, quattordici anni dopo, sono state censite n 8 ditte. Di queste solo risultano essere presenti anche nell elenco del 998: ciò evidenzia la ridotta longevità delle aziende del settore, legata a diversi fattori, tra i quali la costituzione di associazioni temporanee d impresa (ATI), l ingresso di operatori stranieri con scarso radicamento sul territorio, l attività di tipo artigianale la cui durata è legata alla vita attiva del titolare. Delle 8 ditte, 89 hanno sede in Veneto e le rimanenti 59 hanno sede fuori dal territorio regionale. Ripartizione dei dati complessivi fra ditte venete e fuori veneto Ditte con sede fuori Veneto Ditte con sede in Veneto Totale n ditte n addetti n ore esposizione quantità amianto compatto rimossa in kg quantità amianto friabile rimossa in kg
6 6 5 n ditte Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Vicenza Verona Delle aziende del Veneto, lavorano nel settore dei servizi territoriali (servizi acquedotto), 5 operano esclusivamente nel trasporto rifiuti pericolosi mentre 8 con attività diretta di bonifica e con trasporto conto terzi. Per quanto riguarda i lavoratori impiegati nelle attività di bonifica, gli elenchi della Regione Veneto degli addetti formati alle attività di bonifica contengono: N 58 idonei all attività gestionale N 99 idonei all attività operativa Il confronto dei dati evidenzia come il numero di soggetti effettivamente attivi nel settore sia notevolmente inferiore rispetto a quelli formati con corsi per gestionali ed operativi; rispetto ai 55 formati, solo 6 risultano attivi. Personale occupato La composizione del tessuto lavorativo nelle aziende venete è raccolta nelle tabelle successive N totale lavoratori Totale lavoratori di aziende venete 6 Di cui: italiani 88 stranieri 5 Rumeni Albanesi 77 Altri paesi 7 Si osserva che il 67% dei lavoratori è italiano. Il rimanente % è rappresentato principalmente da rumeni che risultano essere più della metà della forza lavoro estera. Il rimanente personale proviene da oltre 5 paesi. 6
7 Lo schema seguente raccoglie i dati di età relativi al personale dipendente di ditte con sede in Veneto (per quei lavoratori per i quali era nota la data di nascita). L analisi ha consentito di valorizzare i dati anagrafici dei lavoratori addetti alle attività di bonifica evidenziando diversità legate alle aziende che gestiscono i servizi territoriali di reti idriche, per le quali le esposizioni dei lavoratori risultano molto ridotte. Le strutture di gestione di servizi territoriali occupano 7 persone di cui 6 italiani e un lavoratore straniero. % cumulativa Aziende Servizi territoriali Classe di età 5 6 sup. a 6 % 9% 8% 7% 6% 5% % % % % % La classe più rappresentata è quella dell età dai 5 ai 6 anni (%). La media è 6,8, la mediana 8,5. Per ciò che riguarda le aziende private che effettuano bonifiche la classe di età più numerosa è nella fascia -5 (%). Distribuzione normale con Media e mediana. % cumulativa 5 Aziende private % 8% % % % Classe di età 5 6 sup. a 6 % Rispetto a quanto sopra esposto, analizzando la composizione per età dei lavoratori stranieri, in particolare i rumeni si evidenzia una ancor più accentuata differenza. 7
8 RUMENI età Totale oltre 6 Non noto Totale MEDIA 5, MEDIANA,6 In conclusione, i dati raccolti forniscono evidenze della diversa composizione degli addetti per nazionalità di provenienza con una popolazione italiana più vecchia rispetto a quella straniera. In particolare nel caso del personale occupato nelle aziende dei servizi territoriali, emerge con ancor maggiore evidenza quanto sia relativamente elevata l età dei lavoratori. 8
9 Esposizioni nelle attività di rimozione eseguite nel territorio veneto Le griglie seguenti raccolgono il numero di lavoratori di ditte venete ed extra venete il n di ore di esposizione e le quantità di materiale rimosso. Le esposizioni del personale, espresse in medie e mediane, che opera in aziende di bonifica e quello che opera nelle aziende che gestiscono servizi territoriali. Personale dipendente di servizi territoriali Tempi di esposizione in ore/anno Personale dipendente di aziende esercenti l attività di bonifica Tempi di esposizione in ore/anno Media 5,7, Mediana 8, 5, municipalizzate % 6 private % 8 6 % cumulativa sup. a Classe (ore) 9% 8% 7% 6% 5% % % % % % 5 % cumulativa sup a Classe (ore) 9% 8% 7% 6% 5% % % % % % Si evidenzia che il personale operante nelle attività dei servizi territoriali è sottoposto ad esposizioni nettamente più basse rispetto ai colleghi operanti nelle altre attività di bonifica amianto, presentando tempi di esposizione inferiori alle 6 ore/anno pro capite. Più della metà dei dati si collocano ad esposizioni inferiori a ore/anno. Il personale delle aziende che svolgono attività di bonifica in via principale risultano esposti mediamente a ore/anno. Più del 5% delle esposizioni si colloca al di sopra di ore/anno. Alla luce di quanto evidenziato, la limitatissima esposizione del personale, potrà essere oggetto di futura valutazione, anche ipotizzando che per tali aziende, per le quali l attività di bonifica risulta non essere l attività principale, le esposizioni del personale possano essere considerate saltuarie e di debole intensità, anche in ragione delle particolari condizioni in cui, di fatto, operano. Le considerazioni fatte potrebbero essere estese anche al protocollo di sorveglianza sanitaria ora applicato e alla valutazione sull opportunità dell inserimento degli addetti nel registro degli esposti. 9
10 Conclusioni Le informazioni fornite dalle aziende in sede di consuntivo di attività di rimozione amianto, attraverso le relazioni definite all art. 9 del D.Lgs. 57/9, messe a confronto con i dati hanno che annualmente vengono raccolti e trasmessi dai Servizi delle Aziende ULSS alla Direzione Prevenzione (riportati interamente nell ultima tabella) consentono ulteriori approfondimenti di analisi, specialmente sui seguenti indicatori: Quantitativo di amianto compatto e friabile rimossi nell anno Numero di lavorati addetti Durata delle attività di smaltimento o bonifica amianto Ne risultano alcune difformità. In particolare viene fortemente sovrastimato il numero di lavoratori addetti. Da 559 indicati dalle aziende a 587 rilevati con le relazioni di attività. In realtà la notevole differenza del dato è riconducibile al numero di piani che le ditte presentano nell anno ai Servizi SPISAL nei quali viene riportato più volte il numero di lavoratori addetti. Una sovrastima riguarda anche la quantità di amianto da rimuovere e quello effettivamente rimosso: - per il materiale in matrice compatta si rileva una differenza del % circa; - per l amianto in matrice friabile il valore indicato nelle relazioni art. 9 del D.Lgs. 57/9, risulta quasi 5 volte inferiore rispetto a quanto indicato nei piani. E questo il dato più significativo in quanto fa riferimento ai processi di bonifica che presentano il maggior pericolo per inquinamento ambientale e conseguentemente il maggior rischio per patologie asbesto correlate. Il forte divario tra i due valori di stima e quelli reali, può essere dovuto alla difficoltà che l impresa incontra, all atto della realizzazione dei piani di lavoro. E probabile che in tale fase vi siano delle oggettive difficoltà di preventivare la reale consistenza del materiale in matrice friabile da rimuovere, in quanto lo stesso presenta consistenze, volumi e densità non facilmente calcolabili.
11 QUADRO SINTETICO RACCOLTA DATI AMIANTO FORNITO DAGLI SPISAL CON RIFERIMENTO ALL ANNO ATTIVITA RELATIVE ALLA PREVENZIONE DELLE PATOLOGIE DA AMIANTO ULSS ULSS ULSS ULSS ULSS ULSS 5 ULSS 6 ULSS 7 ULSS 8 ULSS 9 ULSS ULSS ULSS ULSS ULSS 5 ULSS 6 ULSS 7 ULSS 8 ULSS 9 ULSS ULSS N piani di lavoro pervenuti per bonifica amianto (ex art. 56 punto D. Lgs. 8/8) e N notifiche (ex art. 5 D. Lgs. 8/8) TOTALI N piani di lavoro pervenuti per bonifica amianto di cui per amianto friabile Numero di relazioni pervenute da parte delle aziende che hanno effettuato bonifiche di materiali contenenti amianto ai sensi dell art. 9 comma Legge 57/ Numero totale di cantieri amianto ispezionati di cui numero di cantieri ispezionati per amianto friabile Numero cantieri amianto sanzionati per violazioni al Titolo IX, Capo III Quantitativo di amianto compatto rimosso nell anno ,,9,5 5,8 9,9 9,,,8 5, 6,5,7, 5,5,, 7 8 5, 98, , , 77, ,5 7,5 6,8 58,7 6,5 8, Quantitativo di amianto friabile rimosso nell anno Numero di lavorati addetti ai lavori di smaltimento o bonifica amianto Durata delle attività di smaltimento o bonifica amianto Numero misurazioni periodiche della concentrazione di fibre di amianto nell aria del luogo di lavoro Numero totale campionamenti ambientali effettuati dallo SPISAL Numero misurazioni con superamento del Valore Limite di concentrazione delle fibre di amianto nell aria di cui all art. 5 D.Lgs. 8/8 56
Sezione Prevenzione e Sanità Pubblica RELAZIONI INVIATE DALLE DITTE CHE ESEGUONO INTERVENTI DI BONIFICA E TRASPORTO AMIANTO ART 9 L. 257/92 E ATTIVITÀ DI CONTROLLO E SORVEGLIANZA ESEGUITE DALLE AZIENDE
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References: art. 9
 art. 9
 art. 56
 art. 9
 art. 9
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 art. 5
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