Source: https://es.scribd.com/doc/169775965/Reforma-Energetica-pdf
Timestamp: 2018-03-21 01:38:22+00:00

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Cargado por Javier Martínez Escamilla
ya que la productividad por pozo es mucho menor. al diseñar esquemas que promovieron la producción en yacimientos de petróleo no convencional. es comparar la actividad que se está realizando en la parte del Golfo de México que corresponde a los Estados Unidos. También es importante hacer notar que en Estados Unidos participan más de 70 empresas en estas actividades. en la actualidad representa cerca del 40% de la producción de gas natural en dicho país. compartir riesgos. Adicionalmente. Las reformas de Brasil. Si consideramos solamente pozos ultra profundos de más de 1. en 2012 se perforaron 137 pozos con profundidades superiores a 500 metros. que requieren de grandes inversiones.En materia de producción de hidrocarburos. mientras que en México el riesgo y la responsabilidad recae sólo en una. Otra manera de dimensionar el reto de capacidad de ejecución en aguas profundas. con probabilidades de éxito relativamente bajas.100 permisos de perforación a 170 empresas en los Estados Unidos de América en yacimientos de petróleo y gas de lutitas. la exploración y extracción de hidrocarburos en aguas profundas (tirante de agua mayor a 500 metros). Desde entonces se han perforado 3 . en 2012 se otorgaron 9. los costos son considerablemente mayores y su producción requiere una mayor capacidad de ejecución. Distintos países han ajustado su legislación ante los retos que representa el nuevo entorno de yacimientos cada vez más complejos. México aún está por detonar su potencial en yacimientos de este tipo y por aprovechar sus beneficios. los retos técnicos y de capacidad de ejecución son significativamente mayores que los que se enfrentan en yacimientos convencionales. mientras que en México esta cifra apenas ascendió a 6. así como desarrollar y aplicar nuevas tecnologías. En Estados Unidos. para lo cual se requerirá el uso intensivo de técnicas de recuperación mejorada. los cuales corresponden más al perfil de nuestras aguas territoriales. un reto adicional es el de aumentar el factor de recuperación de los campos maduros. Colombia y Noruega dan muestra clara de ello. la producción de gas de lutitas ha aumentado ocho veces en Estados Unidos desde el año 2000. En el caso del gas y crudo de lutitas. los costos de perforación en aguas profundas son aproximadamente 10 veces mayores a las correspondientes en aguas someras y 100 veces mayores a los de yacimientos terrestres. Asimismo. Si se toma como referencia a nuestro mayor socio comercial. encontramos que México apenas comenzó actividades de perforación en 2010. Por otro lado. con la actividad llevada a cabo por Petróleos Mexicanos en nuestras aguas territoriales.500 metros. implica un riesgo significativamente mayor al enfrentado en aguas someras (tirante de agua menor a 500 metros) o en tierra. mientras que en México se perforaron sólo 3.
el Sistema Nacional de Gasoductos alcanzó su tope máximo de transporte. por lo que debería dársele a Petróleos Mexicanos la oportunidad de actuar en igualdad de condiciones que otros operadores petroleros en el mundo. cerca de un punto porcentual al año. administrar y operar las nuevas tecnologías que se emplean en este tipo de yacimientos. al 31 de diciembre de 2012. En noviembre de 2012. las importaciones de gas natural subieron de 3% a 33% del consumo nacional.3% (1. lo que junto con las crecientes importaciones de gas natural. Este fenómeno se ha incrementado a partir de 2008. el alto riesgo de que la producción no sea comercialmente atractiva y la necesidad de un desarrollo tecnológico de alta especialidad. Ante las grandes inversiones requeridas. la práctica internacional más extendida es que las empresas realicen operaciones en aguas profundas con esfuerzos compartidos. corrientes marinas y eventos meteorológicos en la superficie. b) Seguridad energética de la Nación La falta de un marco jurídico que responda a la realidad en esta materia ha llevado a una producción insuficiente de petróleo y gas natural. la extensión de la red de gasoductos en México se ha incrementado sólo en 18. lo que ha sido insuficiente para el desarrollo del país. México se convertiría en un país importador neto de hidrocarburos en tan sólo algunos años. debido a las condiciones extremas que se enfrentan en términos de presión. contra sólo 5 en México.131 kilómetros y una capacidad para transportar aproximadamente 5. Para dimensionar el tamaño del reto tecnológico. Por otro lado. debido a la disminución del precio del gas natural en norteamérica. En relación con el gas natural. la infraestructura de gasoductos contaba con una longitud de 11.anualmente 52 pozos en aguas ultra profundas en Estados Unidos.789 km). lo que ha limitado la importación de gas natural por ductos y ha resultado en problemas de abasto de gas natural. temperatura. entre 1997 y 2012. De seguir con la tendencia actual. los trabajos en aguas profundas requieren del conocimiento para desarrollar. De 1995 a la fecha. 4 . las importaciones han crecido considerablemente en los últimos 15 años. gasolinas. Por otro lado. diésel y petroquímicos.000 millones de pies cúbicos diarios. También es conveniente darle al país la oportunidad de contratar a otros operadores petroleros para campos convencionales y no convencionales. Es decir. ha erosionado la seguridad energética de la Nación. con el objeto de que la extracción de nuestros recursos pueda darse en las mejores condiciones para el país. cabe resaltar que las técnicas utilizadas en este tipo de operaciones sólo son comparables a las empleadas en la aeronáutica espacial.
o incluso ya extraídos del mismo. entre otros. Marco jurídico Difícilmente puede elaborarse un diagnóstico integral de los grandes retos que hoy enfrenta nuestro país sin analizar la manera en que en el pasado hemos hecho frente a desafíos similares.5 millones de barriles de petróleo crudo y sólo se refinaron 1. en virtud de la limitada capacidad de refinación y transformación en relación a la producción petrolera. Dicha disposición facultaba al Gobierno Federal a otorgar concesiones. Hay lecciones en nuestra historia que debemos aprovechar. 6 y 13. En materia energética. II. sino que contribuyeron a fortalecer nuestro carácter nacional frente al mundo. para 2012 alcanzaron el 49%. En México. Así. El uso de carro-tanques y auto-tanques para el transporte de gasolinas. aumentó de 9. mostró una enorme destreza para promover una transformación fundamental en el sector 5 . se contaba con una producción diaria de 2. en particular los productos petrolíferos.2% del total de volumen transportado de 2011 a 2013. figura bajo la cual los particulares podrían aprovechar bienes del dominio de la Nación. México cuenta con grandes ejemplos que no sólo definieron la política del sector. bajo la figura de la concesión. son transportados de manera poco eficiente y con un costo elevado. los cuales son. La primera gran reforma energética de México fue impulsada por el Presidente Lázaro Cárdenas. en 2012. mantos. masas o yacimientos. se está viviendo una paradoja que enfrentan México y otros países con recursos en materia de hidrocarburos. se preveía la posibilidad de que los particulares extrajeran para su aprovechamiento el petróleo y demás hidrocarburos. 2. constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes del terreno. parte de los hidrocarburos. se tiene una gran dependencia de combustibles e insumos petroquímicos importados de otros países. el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos. líquidos o gaseosos.En materia de productos refinados y petroquímicos.2 millones de barriles al día. quien en un contexto internacional y nacional sumamente complejo. No obstante los grandes volúmenes de hidrocarburos en el subsuelo. el dominio de la Nación de todos los minerales o sustancias que en vetas. con la condición de que se establecieran trabajos regulares para la explotación de dichos elementos.3% a 11. respectivamente. teniendo que importar aproximadamente la mitad de las gasolinas y una tercera parte del diésel que se consumen en el país. Debido a la falta de infraestructura suficiente. En el caso de la petroquímica la situación es similar. las importaciones netas representan aproximadamente el doble de la producción nacional y el transporte de estos productos es ineficiente. La Constitución de 1917 plasmó en su artículo 27 el régimen de la propiedad y dentro de éste. Mientras que en 1997 las importaciones de gasolinas representaban el 25% del consumo nacional.5 veces más costosos que el uso del ducto.
por lo que el 22 de diciembre de 1938. De la exposición de motivos de dicha iniciativa. son los siguientes:  La exclusividad del Estado sobre la propiedad de los recursos en el subsuelo. Toda vez que la concesión es el instrumento jurídico que confiere derechos a los particulares para explotar o aprovechar los bienes del dominio de la Nación. simplemente no es posible entender la consolidación del Estado mexicano moderno. el Presidente Cárdenas envió una iniciativa de reforma constitucional al Congreso de la Unión. lo que suponía una facultad discrecional del Estado. al suprimirse las concesiones se cancela la posibilidad de cualquier derecho de los particulares sobre el petróleo y demás hidrocarburos en el subsuelo. el petróleo y demás hidrocarburos. Algunos elementos fundamentales para comprender la manera en que el Presidente Cárdenas concibió el modelo de hidrocarburos para el país con esa reforma. pues no sólo pensó en los beneficios inmediatos.hidrocarburos.  La supresión de las concesiones tratándose del petróleo y carburos de hidrógeno. El espíritu de las reformas cardenistas fue nacionalista sin duda. al tiempo que contemplaron la participación del sector privado en diversas actividades de la industria. El Presidente Lázaro Cárdenas demostró su convicción patriótica y actuó como un gran estadista. sino que tuvo en mente a las generaciones que heredarían el legado de los mexicanos que junto con él. del sector privado y del gobierno. El primer paso consistió en dotar al país de un marco constitucional sólido en materia de hidrocarburos. De hecho. la Ley del Petróleo 6 . pero también modernizador. Sin esta transformación. se desprende que la reforma se sustentó principalmente en que no obstante que de acuerdo con el régimen adoptado por la Constitución de 1917 era posible otorgar concesiones. Un elemento fundamental de estas reformas fue que garantizaron la propiedad y rectoría del Estado en el control de los hidrocarburos. llevaron a cabo la modernización del sector petrolero. Esta visión de largo plazo permitió llegar a un gran acuerdo para alinear y equilibrar los legítimos intereses de los trabajadores. entre ellos. La iniciativa fue aprobada en sus términos y la reforma se publicó el 9 de noviembre de 1940 en el Diario Oficial de la Federación. visionario y pragmático. Se mantiene el régimen de la Constitución de 1917 en el sentido de que corresponde a la Nación el dominio de los recursos del subsuelo. la interpretación prevaleciente en la época fue en el sentido de que el Estado estaba obligado a otorgarlas.
es decir. como lo señaló el propio 7 . Por ello. con lo que la legislación del petróleo seguía muy de cerca la tradición de las leyes mineras y prácticamente la Federación no guardaba vinculación de intereses patrimoniales con la industria del petróleo más que a través de los impuestos. la consecuencia necesaria es que ahora sólo el Estado tiene el derecho de decidir sobre la extracción y disposición del petróleo y demás hidrocarburos del subsuelo. así como el establecimiento de una reserva de ley para definir la forma en que llevará a cabo dicha explotación. por su importancia. y la forma en que lo hará. la reforma cardenista estableció en el artículo 27 constitucional que la ley reglamentaria respectiva determinaría la forma en que la Nación llevará a cabo las explotaciones de esos productos. otorgándose para ello el más amplio margen al legislador. Sobre esto el Presidente Cárdenas señaló que “la interpretación dominante en los primeros años de vigencia del artículo 27 fue en el sentido de que la propiedad nacional sobre el petróleo era simplemente el medio jurídico ideado para permitir una mejor distribución de esa substancia entre los particulares. al desaparecer las concesiones tratándose de hidrocarburos del subsuelo. se canceló la posibilidad de cualquier derecho de los particulares sobre dichos recursos naturales. lo cual era notoriamente insuficiente. de ninguna manera significaba excluir a los particulares de las actividades petroleras. Como puede apreciarse. Lo anterior. Al suprimirse las concesiones sobre el petróleo y demás hidrocarburos del subsuelo. ya que hasta ese momento se interpretaba que los particulares tenían derecho al aprovechamiento de dichos recursos. que será determinada por la ley. Por tratarse de bienes del dominio de la Nación. se optó por una reforma constitucional. esta situación se hubiera podido corregir mediante una modificación al régimen de concesiones en la Ley del Petróleo de 1925.” De acuerdo con la propia iniciativa. sin embargo también hubiera sido objeto de interpretaciones y controversias por lo que. La reforma constitucional de 1940 dotó de un marco claro al sector.de 1925 conservó el principio de la obligatoriedad para la Administración Pública de otorgar concesiones.  El reconocimiento del derecho exclusivo del Estado a explotar el petróleo y los carburos de hidrógeno. la forma en que recuperará dichos recursos del subsuelo y dispondrá de ellos. con la supresión de las concesiones se buscaba fortalecer la rectoría del Estado en materia petrolera y el ejercicio pleno de sus derechos sobre sus recursos del subsuelo. al considerarse que el Estado estaba obligado a otorgar concesiones para ello. es clara la distinción entre el derecho exclusivo del Estado reconocido por la Constitución para extraer y disponer de sus propios recursos. Así.
“… conviene indicar que como la Constitución sólo ha prohibido la explotación mediante concesiones del petróleo pero no la posibilidad de la construcción de oleoductos. concede ciertos derechos a la explotación directa del subsuelo. el proyecto adjunto conserva estos tipos de concesiones…”. y la distribución de gas: “El Ejecutivo. permitía que estos contratos cumplieran su función operativa. como la construcción de refinerías y oleoductos. que fue aprobada en sus términos. por una tradición muy arraigada en nuestro sistema legislativo.Presidente Cárdenas en la iniciativa de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de Petróleo. se supone que. aunque en forma limitada y precaria. el Presidente Lázaro Cárdenas señaló en su iniciativa de Ley. no implica que la Nación abandone la posibilidad de admitir la colaboración de la iniciativa privada. el Estado se reserva una función casi exclusivamente reguladora y de policía. sino solo a obtener una compensación…” 8 . función ésta enteramente insuficiente en materia de petróleo después de que el Estado por el Decreto de 18 de marzo de 1938 decidió la expropiación de los bienes de las principales empresas petroleras. Sobre este aspecto. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de noviembre de 1940 –el mismo día que la reforma constitucional– se creó un marco jurídico claramente innovador que incluía los siguientes aspectos:  Se incorporó la posibilidad de celebrar con particulares contratos de exploración y explotación. que entre las bases principales del régimen contractual propuesto estaba la “fijación del criterio de que el contratista no adquiría un derecho directo a la explotación del petróleo. de tal manera que una vez expedida. sin poner en riesgo los derechos del Estado sobre sus recursos. estableció el régimen de concesiones para otras actividades de la industria. Con la Ley Reglamentaria. y después en diversas declaraciones. El reconocimiento constitucional de la explotación como un derecho exclusivo de la Nación. al formular la iniciativa que culminó con la reforma constitucional de que se trata. ha expresado su punto de vista de que la exclusión de los particulares del régimen de concesiones que el artículo 27 fija para la explotación de los recursos naturales del dominio público. incluso. sino simplemente que esa colaboración deberá realizarse en el futuro dentro de las formas jurídicas diversas de la concesión que. que creó instrumentos contractuales para incorporar a terceros en la cadena productiva del sector hidrocarburos e. refinerías y sistemas de distribución para gas.
2) Se eliminó el régimen de concesiones en exploración y extracción. e inteligente y pragmático desde el punto de vista de la eficiencia operativa. los artículos 6º y 7º de la Ley previeron que para la exploración y explotación por la Nación “podrán celebrarse contratos con los particulares. 27 y 28 de la Constitución. con el propósito de configurar un derecho constitucional económico al 9 . de esta forma. Para actividades distintas a la explotación (concepto utilizado en la ley referido a la extracción). año en que se expidió una nueva Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. que se eliminó la posibilidad de celebrar contratos con particulares en la explotación que lleva a cabo el Estado y reservó todas las actividades de la industria petrolera sólo a Petróleos Mexicanos o a cualquier otro organismo que se estableciera en el futuro. se incorpora la prohibición de contratos en esta materia en el artículo 27 constitucional. garantizando que las actividades para obtener la riqueza petrolera fueran conducidas en todo momento por la Nación. el 3 de febrero de 1983 se reformaron los artículos 25. los contratistas debían recuperar las inversiones y obtener una utilidad razonable. redituando en una mayor renta para la Nación y alineando. las reformas cardenistas garantizaron cuatro aspectos esenciales: 1) Se consolidó la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos. Para el otorgamiento de dicha compensación. 3) Se creó un sistema de figuras contractuales para la exploración y extracción de los hidrocarburos. Este régimen subsistió cerca de 20 años y es hasta 1958. se estableció el régimen de concesiones.   Como puede apreciarse. Es decir.  Se estableció que las compensaciones por esos contratos podían ser en efectivo o equivalentes a un porcentaje de los productos obtenidos. 26. Este modelo visionario permitiría que la Nación pudiera hacer un uso eficiente de sus recursos para impulsar el desarrollo del país en beneficio de los mexicanos. tales como las refinerías. Finalmente. Los contratos eran celebrados con el Estado bajo los términos que éste consideraba adecuados. se trataba de un contrato impulsado por el interés de los actores privados para obtener mayores ganancias. Así fue eliminada la contratación como medio a través del cual la Nación puede llevar a cabo la extracción de los hidrocarburos. Se trató de un diseño nacionalista en cuanto a la propiedad. a fin de que estos lleven a cabo por cuenta del Gobierno Federal.Así. los trabajos de exploración y explotación”. y 4) Se permitió la participación de terceros en refinación. y mediante reforma a la Constitución del 20 de enero de 1960. oleoductos y distribución de gas. transporte y distribución de hidrocarburos. los incentivos entre el Estado y sus contratistas.
Propuesta de reformas Dada la situación del sector y la perspectiva que enfrenta. que celebre el Ejecutivo Federal. 2) Mantiene la prohibición de otorgar concesiones. líquidos y gaseosos en todo momento. El diseño del régimen jurídico en materia de hidrocarburos impulsado por el Presidente Lázaro Cárdenas no corresponde al texto constitucional vigente. 3) Plantea la incorporación de contratos. al preverse la colaboración de la iniciativa privada mediante formas distintas a la concesión.establecer en la Ley fundamental los principios y medios que debían regir la actuación del Estado en la materia. II. sólidos. implica necesariamente una reforma constitucional. Lo es en sustancia. fruto de reformas posteriores. La propuesta de reforma que hoy se somete a consideración: 1) Mantiene la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos en el subsuelo. es necesario reformar nuestro marco jurídico para que responda a sus necesidades actuales y asegurar con ello el óptimo aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de la Nación. y también lo es por la utilización de los instrumentos legales que la reforma cardenista concibió para la industria. Por tanto. así como petroquímica básica. al compartir los principios nacionalistas y modernizadores. almacenamiento y distribución de hidrocarburos sin que se ponga en riesgo la propiedad de nuestros recursos. y 2) participación de terceros en toda la cadena de valor de los hidrocarburos. la recuperación del diseño original cardenista. y 4) Autoriza. 1) contratos eficientes para la exploración y extracción celebrados con el Ejecutivo Federal. motivo de la iniciativa que se presenta a esa Soberanía. 3. la participación de terceros en refinación. 10 . al igual que el cardenista. El modelo propuesto. entre otras. La propuesta que aquí se presenta es congruente y consistente con las ideas fundamentales del Presidente Lázaro Cárdenas. En dicha reforma se estableció en el artículo 28 constitucional que no constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas de petróleo y demás hidrocarburos. comprende dos esquemas. en el entendido de que sólo éste puede disponer de los recursos del subsuelo. transporte. a través de autorización expresa del Gobierno Federal. y que el Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas y en las actividades de carácter prioritario. con organismos y empresas del Estado y/o terceros que permitan expandir y hacer más eficientes las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. al basarse en la conducción decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado. a partir de permisos otorgados por el Ejecutivo Federal.
los cuales podrían aportar precisamente las altas inversiones requeridas. En el contexto actual. la imposibilidad de que la Nación pueda aprovechar en sus actividades de exploración y extracción. Por ello. la participación de particulares. que le impide al Estado la utilización de contratos en sus actividades de explotación de hidrocarburos. constituye una barrera injustificada que la coloca en desventaja respecto de los demás operadores y que le impide aprovechar en forma óptima sus propios recursos en beneficio de los mexicanos. conforme más convenga a los intereses de la Nación. La propiedad de los hidrocarburos del subsuelo es y seguirá siendo de la Nación. tal y como lo marcaban el espíritu y letra de las reformas realizadas por el Presidente Lázaro Cárdenas. en las actividades inherentes a la exploración y extracción de dichos recursos. no existe razón alguna para que. el Estado pueda aprovechar las aportaciones de terceros para complementar a sus organismos. a través de contratos. así como compartir riesgos. Si bien en su contexto histórico existieron razones para que en 1958 se estableciera que la explotación de la Nación se llevara a cabo sólo a través de Petróleos Mexicanos. México tiene un gran potencial de hidrocarburos. como ya se mencionó. a través de contratos eficientes que alineen los incentivos de los contratistas con los del Estado. las reformas propuestas en materia de hidrocarburos consisten en: a) Eliminar la prohibición de que el Estado celebre contratos para la explotación de hidrocarburos. alta capacidad operativa y la necesidad de recursos tecnológicos cada vez más desarrollados. por lo que su explotación seguirá estando a cargo de la Nación y en su beneficio. generará un marco constitucional idóneo para que. como son las aguas profundas del Golfo de México y el petróleo y gas de lutitas. En este punto es preciso ser claros. grandes inversiones. se propone eliminar del artículo 27 constitucional la restricción incorporada en 1960.Con base en lo expuesto. partiendo en principio de que se trataba de la explotación convencional del petróleo. entre ellos altos riesgos. por tanto se conserva la prohibición de otorgar concesiones que confieran derechos sobre nuestros recursos naturales a los particulares. Esta riqueza en el subsuelo debe aprovecharse para contribuir al desarrollo de la Nación. a diferencia de 11 . el petróleo de fácil acceso se está agotando y cada vez son mayores los desafíos que se enfrentan para su explotación. sobre todo en cuencas poco aprovechadas y con recursos no convencionales. La eliminación de dicha restricción. la explotación se daba en esa época en condiciones muy diversas a las actuales. en su extracción del subsuelo para su aprovechamiento. Sin embargo. como lo es Petróleos Mexicanos. los recursos tecnológicos y la experiencia. es decir.
en la parte relativa a los hidrocarburos. a través de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal. Así. la reforma impulsada por el Presidente Cárdenas y que estuvo vigente de 1940 a 1960: “… Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos. el Ejecutivo Federal celebrará contratos con organismos y empresas del Estado y con los sectores social y privado. sin posibilidad de otorgar derechos a través de concesiones. se propone retomar en el párrafo sexto del artículo 27 constitucional. entre otros... consistente en que no se otorgarán concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos. ni aún bajo la figura jurídica de los contratos. se pretende que la ley reglamentaria determine la forma en que el Estado pueda aprovechar la participación de los sectores social y privado. manteniendo el Estado el dominio sobre los recursos en el subsuelo. La política sobre las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos será dictada exclusivamente por el Ejecutivo Federal. se considera que las actividades relacionadas con la extracción de dichos minerales. a través de contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos en los que puedan pactarse mecanismos de pago en función de los recursos que se obtengan. ya que a diferencia de los hidrocarburos. se limiten los medios a través de los cuales el Estado pueda cumplir con su función de extraer sus propios recursos naturales. puedan ser realizadas tanto por organismos del Estado.la mayoría de los países. 12 . como por los sectores social y privado. se reubica dentro del mismo párrafo sexto del artículo 27 constitucional el mandato. tales como el procesamiento de gas natural y la refinación del petróleo. b) Sustraer de las áreas estratégicas del Estado a la petroquímica básica y dar certeza a nivel constitucional para que las actividades de la industria petrolera. almacenamiento. dada su naturaleza y posibles usos.” Asimismo. Además. mediante compensaciones en efectivo o equivalentes a un porcentaje de los mismos. no deben llevarse a cabo por particulares. hoy vigente. Con la eliminación de esta restricción en la Constitución y manteniendo la reserva de ley prevista. así como el transporte. tal como se previó en las reformas cardenistas y atendiendo a las mejores prácticas en esta materia. de modo análogo a las reformas cardenistas. distribución y comercialización de dichos productos y sus derivados. líquidos o gaseosos no se expedirán concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinará la forma en que la Nación llevará a cabo las explotaciones de esos productos.
la función de explotar dichos recursos del subsuelo. gas natural y sus líquidos). Al respecto. otorgada en exclusiva a la Nación por el artículo 27 constitucional. consistente en el derecho de extraerlos de su reservorio natural y disponer de ellos. incluyendo el transporte. el artículo 28 constitucional establece que no constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas de petróleo y demás hidrocarburos.Al propiciarse una mayor producción de petróleo crudo y gas natural en el país. almacenamiento y distribución de gas metano y licuado de petróleo. es decir. como en el modelo cardenista: a) la celebración de contratos del Ejecutivo Federal con organismos del Estado y/o con particulares en actividades de exploración y extracción. almacenamiento y distribución de gas metano y licuado de petróleo se transformaron de actividades exclusivas del Estado en actividades que pueden llevar a cabo los particulares mediante permiso. con el fin de que la creciente disponibilidad de hidrocarburos pueda transformarse en un mayor volumen de productos derivados. se eliminó del catálogo de actividades que comprende la industria petrolera a cargo en forma exclusiva del Estado. ya que es dicha norma la que otorga al Estado la función de explotar los hidrocarburos del subsuelo. Si bien la función exclusiva respecto del petróleo y demás hidrocarburos del subsuelo consiste en su explotación. Mediante reforma a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. los particulares participen directamente bajo esquemas regulados en la cadena de valor después de la extracción. lo que será llevado a cabo en la forma que determine la Ley Reglamentaria. siempre en los términos que establezca la legislación secundaria. tanto de los productos obtenidos del subsuelo (petróleo crudo. 13 . Por ello. se propone reformar el artículo 28 de la Constitución para suprimir a la petroquímica básica como área estratégica que no constituye monopolio y señalar expresamente que tratándose de petróleo y demás hidrocarburos se estará a lo dispuesto por el párrafo sexto del artículo 27 de la Constitución. es decir. Así. montos crecientes de inversión y más empleos en el territorio nacional. de petroquímica y de transporte. es conveniente complementar a Petróleos Mexicanos también en las actividades de refinación. el artículo 28 constitucional considera también dentro de las áreas estratégicas las funciones que el Estado ejerza en forma exclusiva en petroquímica básica. el transporte. Con ello se asegura un marco constitucional claro que permitirá. quedando únicamente como actividades estratégicas las necesarias para interconectar su explotación y procesamiento. entre otras. a través de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal. Nuestro país ya ha dado pasos en esta dirección. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de mayo de 1995. su exploración y extracción. el transporte. como de aquellos que son resultado de la transformación (petroquímicos y refinados). y b) que además de los organismos del Estado.
bajo el esquema propuesto se plantea el fortalecimiento de Petróleos Mexicanos y redefinir su relación con el Estado mexicano. al mismo tiempo que le permitirá a la empresa ser más competitiva. 14 . la reforma que se somete a la consideración de esa Soberanía en materia de hidrocarburos consiste en retomar el marco jurídico promovido por el Presidente Lázaro Cárdenas del Río. por su interés para la Nación. a una de perspectiva amplia y de largo plazo. El nuevo régimen fiscal para Pemex que se propondrá como parte de la Reforma Hacendaria será consistente con este cambio de enfoque. Brasil. lo cual ha permitido a los consumidores de esos países tener una oferta cada vez mayor de combustibles e insumos para sus actividades. un pago de derechos más bajo que en la actualidad y. las empresas petroleras nacionales pagan contribuciones más moderadas que las que hoy en día paga Pemex y luego. los cuales se determinan sin reconocer plenamente las necesidades de inversión de la empresa. que fortaleció los derechos de la Nación sobre sus recursos naturales. En otros países. alineará los incentivos entre Pemex y el Gobierno Federal. infraestructura de agua o carreteras. a diferencia del actual. Colombia y Noruega. Colombia y Noruega. Corresponderá a la ley determinar las condiciones bajo las cuales puedan concederse permisos a los particulares para llevar a cabo estas actividades. como Brasil. El régimen propuesto. hospitales. Este nuevo esquema hará que Pemex tenga un tratamiento fiscal comparable al de otras empresas petroleras en el resto del mundo. Hoy en día. tienen esquemas de participación de terceros en actividades de transformación y transporte. La propuesta que se incluirá en la reforma hacendaria estará alineada con la necesidad que tiene Pemex de ser más flexible para conseguir mejores resultados. el remanente de ese pago de derechos podrá ser reinvertido en la empresa o una parte podrá ser transferida al presupuesto como si fuera un dividendo que podrá emplearse para gasto en escuelas. dependiendo de la rentabilidad de la inversión.En la misma dirección. el régimen fiscal de Pemex está sustentado en un esquema de derechos rígidos. se decide de forma más flexible si el remanente se reinvierte en la propia empresa o se transfiere a la hacienda pública. En conclusión. Finalmente. segundo. así como la regulación a la que estarán sujetos en su operación. pasando de una visión estrecha como generador de ingresos públicos en el corto plazo. Ello implicará un cambio de paradigma con dos componentes esenciales: primero. al mismo tiempo que previó instrumentos para aprovechar la participación de los particulares en el desarrollo de sus funciones exclusivas –extracción de los hidrocarburos del subsuelo para su aprovechamiento– así como la participación directa de los mismos en las demás actividades de la industria petrolera.
la reforma propiciará una mayor integración en la cadena de valor a partir de la extracción de los hidrocarburos. Los ingresos fiscales adicionales servirán para que los grupos más vulnerables tengan la oportunidad de desarrollarse. 15 . Lograr tasas de restitución de reservas probadas de petróleo y gas superiores al 100%. combatiendo al hambre y mejorando los servicios de salud pública. gas metano y gas licuado de petróleo. 4. En el caso del gas natural. Así. así como a 3. que se destinarán fundamentalmente a las siguientes actividades. mejorar sus condiciones de vida y contribuir a la competitividad del país. Adicionalmente. Así. de 2. 3. nuestro país podrá aprovechar su bono demográfico y generar un número creciente de trabajadores de alta especialidad técnica. Ello significa que el incremento de la producción estaría acompañado del descubrimiento de igual o mayor volumen de reservas.II. Beneficios esperados La inversión y los recursos fiscales que se obtengan de concretarse las reformas propuestas. Incrementar la producción de petróleo. la producción aumentaría de los 5 mil 700 millones de pies cúbicos diarios que se producen actualmente. enfocadas a mejorar la calidad de vida de la población e incrementar la competitividad de nuestro país: (i) Fortalecer nuestro sistema de seguridad social para abatir decididamente a la pobreza extrema y crear mecanismos de redistribución eficaces. a precios competitivos. así como a 10 mil 400 millones en 2025. al mismo tiempo que permitirá la obtención de recursos fiscales adicionales.5 millones en 2025.5 millones de barriles diarios actualmente. El incremento en la inversión y la producción incidirá favorablemente en el crecimiento del Producto Interno Bruto y en la generación de empleos. pensando en el bienestar de futuras generaciones. se impulsará el desarrollo tecnológico nacional. (ii) Formar a las nuevas generaciones con educación de calidad y desarrollar capacidades profesionales. a 3 millones en 2018. dirigiendo claramente los esfuerzos a obtener soluciones acordes con los nuevos retos geológicos. Además. lo que permitirá un abasto suficiente de gasolinas. con la reforma se plantean los siguientes objetivos de la política de hidrocarburos: 1. a 8 mil millones en 2018. permitirán a México consolidar un modelo de hidrocarburos sostenible en el largo plazo. 2.
se requiere establecer el acceso universal a la energía eléctrica como una prioridad fundamental de la política energética. uno de los objetivos principales de esta reforma es promover un desarrollo incluyente en México. carreteras y caminos. limpias y a precios competitivos. Situación del sector eléctrico a) Marco institucional Una sociedad moderna con oportunidades para todos no puede concebirse sin el acceso a fuentes de energía confiables. En el año 2012. de continuar las tendencias actuales. Estos precios 16 . Por otra parte.4 mil millones de pesos mediante decrementos de su patrimonio. 1. la CFE tuvo que absorber 33. Un enfoque federalista permitirá alcanzar los mejores resultados de inclusión y transmisión de los beneficios.000 localidades. para generar un desarrollo incluyente y distribuido para alcanzar todos los rincones del país. el patrimonio neto de la empresa será negativo al cierre de 2014. la Comisión Federal de Electricidad (CFE) se acerca al cumplimiento de su misión original. cifra superior a la registrada en todo el año anterior. se tienen pendientes por electrificar a cerca de 43. Aeropuertos. en promedio nuestras tarifas son 25% superiores a las de los Estados Unidos de América. La erradicación de la pobreza energética es un elemento de alto impacto para alcanzar el desarrollo humano. Estos resultados se van agravando: en los primeros seis meses de 2013. la empresa presentó un déficit financiero de 77 mil millones de pesos.5%. entre otros activos. crecen los reclamos de la sociedad por los altos costos de la energía eléctrica. serán construidos pensando en el bienestar y productividad de futuras generaciones. aún con subsidio. Una comparación con nuestro principal socio comercial muestra que. las tarifas de la CFE no son competitivas a nivel internacional. con diferencias mayores en segmentos clave de la industria y el comercio. No obstante. De acuerdo con estimaciones de la propia Comisión Federal de Electricidad. lo que representa a más de 2 millones 200 mil mexicanos. Por ello. III.500 habitantes esta cifra es de 93. en las localidades más pequeñas y marginadas de menos de 2. Actualmente.(iii) Invertir en infraestructura. Para que la transformación del sector energético beneficie a todos los mexicanos. En México mientras que las poblaciones de más de 100 mil habitantes registran una electrificación superior al 99%. Con una cobertura de 98%. Esta situación se da en un contexto en el que las finanzas de la Comisión se han tornado endebles. el patrimonio de la empresa disminuyó en 35 mil millones de pesos. Si bien una parte del déficit se subsanó con la exención del pago del aprovechamiento por el uso de patrimonio del Estado. ENERGÍA ELÉCTRICA III.
que son 24% menores al equivalente en Estados Unidos. cogeneración. tomando en cuenta los cambios tecnológicos y las demandas de la industria eléctrica nacional. exportación y usos propios. La apertura limitada a la participación privada ha permitido a los actores privados contribuir a brindar seguridad energética al país. México cuenta con una capacidad efectiva de 63 Gigawatts. que son los grandes usuarios. las cuales permitieron la participación de terceros en aquellas actividades que no se consideraran servicio público. así como ofrecer mejores tarifas a sus clientes. publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1992. es indispensable reducir los costos de producción. Sin embargo. Para ello. se estableció un marco regulatorio que ha ido adecuando la reglamentación. las tarifas eléctricas representan una proporción importante del gasto de las familias. el esquema actual se está agotando y los beneficios no están siendo distribuidos a toda la sociedad. en la cual el país establece como meta la 17 . se aprobó la Ley General de Cambio Climático. resultado que se logra con un enorme sacrificio de las finanzas públicas: el monto del subsidio asignado de 57 mil millones de pesos en el primer semestre de 2013 fue cercano al 0. El análisis de cada segmento de la industria eléctrica nacional permite identificar áreas de oportunidad significativas para incrementar y distribuir eficiencias y lograr ahorros que redunden en beneficio de la sociedad. así como las tarifas residenciales subsidiadas. Respecto de las tarifas residenciales en el primer trimestre de 2013. que no cuenta con subsidio y es 149% mayor a la tarifa residencial promedio de ese país. Actualmente. es necesario considerar el entorno en el que se desenvuelve la CFE. La creciente participación del sector privado nacional y extranjero en la generación eléctrica es resultado de las reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. No obstante. autoabastecimiento. pequeña producción.representan un freno a la economía mexicana. b) Energías limpias Aunado a lo anterior. las tarifas de la CFE fueron 14% menores a las equivalentes en Estados Unidos. De dicha capacidad. las condiciones a las que está sujeta la CFE no le han permitido competir en igualdad de circunstancias para captar y mantener a los clientes más rentables. Adicionalmente. Mediante la creación de la Comisión Reguladora de Energía. Esta cifra comprende la tarifa Doméstica de Alto Consumo. En 2012.75 por ciento del Producto Interno Bruto en el mismo periodo. se tiene el objetivo de avanzar en la transición energética. Dado que los resultados financieros de la CFE no son sostenibles y que el alza de tarifas no es una opción para restaurar la salud financiera de la empresa. cerca del 64% es operada por la CFE y el 36% restante por terceros bajo los esquemas de Productor Independiente de Energía Eléctrica (PIE).
3% de la energía generada. termoeléctricas. la participación de energías nofósiles en el Sistema Eléctrico Nacional fue apenas de 18. China. En los últimos tiempos. el desabasto de gas natural que ha sufrido el mercado interno ha obligado a la CFE a sustituir gas natural por combustóleo lo que ha tenido un impacto financiero de 18. y que además se cumpla con lo dispuesto en la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Nos encontramos ante una gran oportunidad para aprovechar estos recursos energéticos. mientras que México alcanzó apenas 2.7% de la generación para el servicio público se basó en tecnología convencional que consume combustóleo o diésel. Si bien a partir de los años noventa. Nuestra Nación cuenta con un gran potencial en materia de energías renovables. la cual deberá promover que al menos 35% de la generación eléctrica del país provenga de fuentes limpias en 2024.9 miles de millones de pesos en 2012 y de 8.4 miles de millones de pesos en el primer cuatrimestre de 2013. que son de cuatro veces a seis veces más caros que el gas natural y tienen mayor impacto ambiental. Entre 2009 y 2012. la CFE incrementó significativamente la generación a base de ciclos combinados de gas natural. duales y ciclos combinados de gas natural. es decir. Estados Unidos y la India contaban con una capacidad instalada de generación a base de energías renovables. siendo que la meta a alcanzar al 2024 es de 35%. la creación de “empleos limpios” directos e 18 . 86 y 24 Gigawatts. Cabe destacar que en otras latitudes el impulso a las energías renovables se ha visto acompañado por una importante generación de empleos. financiamiento y ejecución de proyectos. En 2012. geotérmica. A pesar de los esfuerzos. por lo que históricamente su operación ha privilegiado plantas de generación a base de combustibles fósiles. sin incluir hidroeléctricas. Se estima que la sustitución de combustóleo por gas natural produciría ahorros sustanciales. Dicha Ley es precisa en cuanto a la contribución que se espera del sector energético. Sin embargo. biomasa y solar. Una matriz energética más limpia y diversificada es una condición necesaria para cumplir con los objetivos de mitigación del cambio climático. la CFE ha enfrentado diversas dificultades a la sustitución de esta capacidad debido a sus propias restricciones de planeación. de 90. La CFE tiene por mandato generar energía al menor costo.reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en 30% para el año 2020 y 50% para el 2050. tener mayor flexibilidad en generación y poder disminuir los costos. en relación con la línea base de emisiones del año 2000. México es un país privilegiado por la diversidad de sus recursos naturales.4 Gigawatts. particularmente en energía eólica. en 2012 el 20. hidráulica y mini hidráulica. particularmente de la industria eléctrica. carboeléctricas. bajo el marco jurídico actual. en 2012. respectivamente. tal y como lo han hecho otros países.
periodo en el cual se pronostica un crecimiento de 4. Sin embargo.3 a 4. administrado por el Estado a través de un operador independiente.1% anual de la demanda máxima. En los últimos 5 años. El Sistema Eléctrico Nacional debe contar con un diseño adecuado para permitir e impulsar el aprovechamiento de las energías renovables. Las mejores prácticas internacionales destacan la importancia de contar con una entidad independiente que realice la planeación y la operación de la red de transmisión.indirectos sumó 1. sin embargo no es suficiente para atender la demanda esperada eficientemente y con la participación de energías limpias. Para generar un mercado competitivo con acceso a transmisión para los nuevos proyectos de energías limpias. es decir. c) Red nacional de transmisión y distribución Un elemento fundamental para dar mayor agilidad al sistema eléctrico nacional es la red nacional de transmisión.7 millones en China. así como el despacho de la energía.1% anual de la red de transmisión. pasaron de 1. excluyendo a los biocombustibles. que controle la operación del Sistema Eléctrico 19 . 611 mil en Estados Unidos y 350 mil en la India. Este programa de expansión requerirá una inversión del orden de 244 mil millones de pesos. y el establecimiento de certificados de energías limpias.4 millones. La CFE tiene programada una expansión del 1. Para ello. el 47% de las líneas de transmisión de la CFE tiene más de 20 años de antigüedad. se calcula que de 2006 a 2012 los empleos en la industria de energías renovables. entre 2013 y 2026. A nivel mundial. Actualmente. la cual debe ser modernizada y ampliada. será necesario resarcir el rezago de inversión existente en este rubro que se deriva en gran parte de una planeación que no toma en cuenta la generación privada ni las posibilidades de las regiones de alto potencial renovable. La Comisión Federal de Electricidad fue diseñada para responder a la necesidad urgente de electrificar al país e integrar al sistema. la organización industrial que corresponde a este modelo no tiene la flexibilidad necesaria para integrar de manera eficiente las energías renovables a gran escala ni la generación distribuida. adoptando un modelo basado en grandes plantas de generación termoeléctrica. La reforma tiene como uno de sus objetivos el corregir las limitaciones del modelo actual para agregar capacidad de energías renovables a gran escala mediante la creación de un mercado competitivo de generación. Es necesario incrementar la densidad del mallado eléctrico y su capacidad a fin de fortalecer la confiabilidad e integrar las energías renovables a gran escala. se ha construido únicamente el 8% de las líneas de transmisión existentes. Esta vocación de origen fue muy exitosa para avanzar en esos objetivos. es imperativo que la red de transmisión se expanda por encima del crecimiento de la demanda.
con un enfoque en la reducción de pérdidas.3% a finales de 2012. III. Panamá. esta reforma tiene como propósito reducir los costos de producción y las pérdidas técnicas y no técnicas a fin de disminuir las tarifas eléctricas y prevenir la pérdida de patrimonio y descapitalización de la CFE. elevándose a 15. se estima que una reorientación del segmento de distribución. el operador del sistema recibe las solicitudes de interconexión de todos los proyectos de generación. 2. Argentina. permitiendo que los mejores proyectos de generación puedan suministrar su producto. las pérdidas de distribución de la CFE eran de 10%. existe una oportunidad importante de reducir costos y mejorar las finanzas de la Comisión Federal de Electricidad mediante la reducción de las pérdidas de energía. En este esquema. Chile. Aun cuando el nivel de desarrollo del sector eléctrico mexicano era incipiente comparado con el actual –durante la administración cardenista menos de la tercera parte de la población mexicana contaba con servicio eléctrico. Guatemala. Asimismo. En 1992. independiente de su promotor. Actualmente. Colombia. En materia de electricidad. Brasil. Ello permitirá aprovechar con mayor eficiencia el portafolio de recursos con el que cuenta el país. podría resultar en ahorros cercanos al 10% en los costos de generación de la CFE hacia finales de la presente década. La cifra correspondiente a los países industrializados se ubicaba en un rango de 3% a 8% en el año 2010. Marco jurídico La historia de las reformas cardenistas ilustra la forma ejemplar en que el Estado mexicano ha sabido anticipar y sentar las bases institucionales para responder a los grandes retos del desarrollo de nuestra industria eléctrica. en la operación del mercado. Perú. Honduras. y propiciará la generación de cadenas productivas y empleos de calidad. minimizando las barreras a la participación para todos los generadores y ampliando los beneficios para los consumidores. así como diversificar la matriz de generación para hacerla más limpia y flexible. La organización de la industria eléctrica concebida a principios del siglo XX plantea un enorme reto para armonizar los objetivos de electrificación y abasto a precios competitivos. Bolivia. al igual que la mayoría de los países de la OCDE. con el establecimiento de mecanismos adecuados de sostenibilidad y protección del medio ambiente. En el segmento de distribución.Nacional. Ecuador. al tiempo que facilitará el cumplimiento de los objetivos de mitigación del cambio climático y desarrollo sostenible que México se ha planteado. Nicaragua. asegura que los recursos más baratos se despachen primero. el Salvador y Uruguay tienen un mercado eléctrico con un operador independiente. Por lo tanto. El operador estatal independiente es un elemento fundamental para asegurar el acceso abierto y equitativo a la red de transmisión. y propone las obras requeridas de manera que se optimice para todo el sistema.varios de los retos que enfrentaba la industria eléctrica del periodo 20 .
eran similares a los que tenemos actualmente: incrementar la cobertura. el gobierno cardenista produjo el que –hasta entonces– sería el más complejo cuerpo normativo en la materia. En ese cuerpo normativo se preveían obligaciones de interconexión y contabilidad separada. y “con la finalidad de obtener con un costo mínimo. posturas que apelaban a una ineficacia burocrática de los órganos de regulación y un inadecuado nivel de tarifas eléctricas. esquemas normativos dirigidos a tutelar los intereses de los consumidores. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 1934. y facultades regulatorias fuertes para las autoridades. así como en la participación directa del Estado. a través de la Comisión Federal de Electricidad. y a garantizar el mejor aprovechamiento del recurso natural y el mayor beneficio social. En la Ley que crea la Comisión Federal de Electricidad publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de agosto de 1937. la Ley de la Industria Eléctrica de 1939 fue una Ley avanzada. basado en principios técnicos y económicos”. el Presidente Cárdenas –quien la expidió en uso de facultades extraordinarias– buscó utilizar a ese instrumento del Estado para dirigir y organizar “un sistema nacional de generación. transmisión y distribución de energía eléctrica. el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales. y sujetar al interés general el desarrollo de un sector en el que concurren participantes públicos y privados. reducir el costo del servicio. cuestiones técnicas y económicas básicas para el desarrollo competitivo de una industria eléctrica con participación pública y privada. llevaron al Gobierno Federal a considerar que se ponía en peligro el futuro de la industria eléctrica. desarrollar una regulación industrial eficiente con bases técnicas y económicas sólidas. No obstante. orientada a estimular el desarrollo de la industria eléctrica. se delineaban dos objetivos básicos de la acción estatal en el sector eléctrico. en la década de los cincuenta factores como la falta de inversión privada para el desarrollo del sector. a saber: el suministro de la energía eléctrica a precios reducidos y que el sistema de distribución de dicha energía se ramifique en nuestro territorio. con participación pública y de terceros. El Presidente Lázaro Cárdenas tuvo la visión de establecer las bases institucionales y consolidar los principios fundamentales que servirían de guía para el desarrollo posterior del sector. Ya desde el Decreto que autoriza al Ejecutivo Federal la creación de la Comisión Federal de Electricidad. En su tiempo y circunstancia. en el desarrollo de las actividades de la industria eléctrica. Es hasta 21 . Con esta Ley se refrendó el compromiso del Estado mexicano con la creación de un sistema nacional basado en la regulación estatal de las actividades de particulares.” Con la publicación posterior en el Diario Oficial de la Federación de la Ley de la Industria Eléctrica el 11 de febrero de 1939.
ésta fue resultado de la necesidad de incrementar la oferta de energía eléctrica para atender las crecientes demandas en la agricultura. son respetuosos de la propiedad y de la iniciativa privada. son cambios responsables que se orientan a fortalecer a la Comisión Federal de Electricidad y. sino que dicha energía llegue a mejores precios a las familias mexicanas e impulse la competitividad del país. en las comunicaciones y transportes. De acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativa que dio lugar a esta reforma. 2) Sienta las bases para la organización de un sistema eléctrico nacional basado en principios técnicos y económicos. así como en las diversas actividades económicas de la población urbana y rural. a la vez. tarifas. Adicionalmente. Este marco jurídico correspondía también a la tendencia internacional del momento en el que la integración vertical y horizontal de la industria permitía mayores economías de escala. además de considerar necesario aprovechar adecuadamente los recursos naturales de que dispone la nación y todos los elementos básicos que requiere su integración económica. III. se inspiran en una preocupación social que busca utilizar y complementar los esfuerzos públicos y privados en beneficio del interés general. conducir. Propuesta Como en el caso de los hidrocarburos. con el objeto de establecer que corresponde exclusivamente a la Nación generar. distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público y señalar que en esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. servicio universal y electrificación. En el espíritu de las reformas cardenistas. Es importante señalar que a diferencia de los hidrocarburos. 3. imposibles de imaginar hace apenas unos años. esta propuesta integra los avances tecnológicos que permiten hoy en día formas más eficientes de organización industrial. Por lo tanto. transformar. por lo que el interés del Estado no es la propiedad sobre la energía. 3) Plantea el desarrollo del sector basado en la participación conjunta de la Comisión Federal de Electricidad y de particulares. la electricidad no es un recurso natural.1960 que se reformó el artículo 27 constitucional. y al igual que en el caso de las reformas en materia de hidrocarburos. la propuesta de reforma al sector eléctrico es congruente con las ideas fundamentales que guiaron la acción del Presidente Cárdenas: 1) Responde al imperativo fundamental de reducir los costos del servicio eléctrico en beneficio de los intereses generales. en la industria. los cambios que se plantean para el sector eléctrico están basados en el conocimiento técnico de la organización de la industria eléctrica. la reforma que se somete a consideración de esa 22 . y 4) Fortalece las facultades del Estado para regular el desarrollo del sector e imponer a los participantes obligaciones de interconexión.
facilitará dar a los mexicanos y a los sectores público. impulsado conjuntamente por la CFE y por particulares. bajo la conducción del Estado. la iniciativa de reforma constitucional pretende generar un marco constitucional idóneo para que. se trata de una reforma cuyo fin último es reducir los costos y elevar la productividad y eficiencia del sistema eléctrico. Permitir la generación de energía eléctrica por parte de particulares. privado y social energía más barata. en atención al interés general. públicos y privados y atienda los intereses fundamentales de los usuarios. se garantice un despacho eléctrico eficiente de la energía generada por las centrales eléctricas. tal y como lo marcaba el espíritu de las reformas legales realizadas por el Presidente Lázaro Cárdenas. bajo principios de imparcialidad e independencia. calidad. Del mismo modo. de tal manera que se disminuyan las tarifas eléctricas en beneficio de la población y de la industria. a la vez que se reitera su carácter de servicio público. conforme a las mejores prácticas internacionales. en general. sostenibilidad y eficiencia del suministro del servicio eléctrico a la población. en materia de electricidad. Lo anterior permitirá que. para intervenir conforme a las mejores prácticas internacionales y asegurar la confiabilidad. asegurando que el desarrollo de las centrales eléctricas de generación. Por lo expuesto. continuidad. de la red nacional de transmisión y de las redes generales de distribución tenga lugar de manera eficiente y armónica. b) Se mantiene la titularidad del Estado sobre los servicios de transmisión y distribución eléctrica. que garantizan tanto el desarrollo del sistema eléctrico nacional como el control del Estado sobre dicho sistema: a) Se reserva al Estado el control del sistema eléctrico nacional. En consonancia con las leyes del periodo cardenista. el Estado contará con las facultades necesarias para regir la expansión de las redes de transmisión y distribución y. que responda a las necesidades de todos los participantes. Bajo este marco constitucional la red de transmisión y las redes de distribución de la Comisión Federal de Electricidad que actualmente se encargan de proveer estos 23 . Con las reformas propuestas se pretende establecer las bases constitucionales para prever en la legislación secundaria un modelo que se sustenta en los siguientes elementos básicos. se desarrolle un sistema eléctrico nacional basado en principios técnicos y económicos.Soberanía plantea abrir un mercado de generación para disminuir los costos sin que el Estado pierda la rectoría en el control del sistema eléctrico nacional y la exclusividad de transmitir y distribuir la energía como un servicio público indispensable para la productividad nacional y el bienestar social. aprovechando la energía de menor costo en beneficio de los usuarios.
En esta iniciativa tanto el control del sistema eléctrico nacional como la propiedad de las centrales y las redes de transmisión y distribución de la Comisión Federal de Electricidad –que hoy son públicas– se mantienen en manos de la Nación. Por otro lado.7% de la generación para el servicio público y más del 21% de la generación del Sistema Eléctrico Nacional. colocando a la CFE en condiciones de competir y otorgándole incentivos para hacer más eficientes sus propios procesos. conforme a las bases que se establezcan en las leyes. que dicha Comisión celebre contratos con particulares.servicios públicos. junto con un proceso de interconexión que aumente la transparencia y eficiencia en el otorgamiento de acceso a la red de transmisión. la competencia y la reducción de costos en beneficio de la industria y de los usuarios del servicio eléctrico. la reforma brindará certidumbre jurídica a los proyectos de participación privada mientras que el mercado les dará mayor seguridad económica. lo que se ha traducido en costos económicos y financieros que se trasladan a los usuarios finales. lo que permitirá reducir costos. por generación limpia y de gas natural. La creación de un mercado competitivo de capacidad y energía. De esta manera. el costo que pague el usuario final. que actualmente representa el 20. permitirá que haya múltiples desarrolladores responsables del aumento de capacidad. por lo que el primer resultado que se espera de la reforma es que la generación sea más eficiente. Adicionalmente. se acelerará la sustitución de combustóleo por energías limpias y 24 . limpia y económica. la nueva redacción constitucional permitirá. III. la ausencia de un mercado que permita vender capacidad y energía a clientes distintos a la CFE ha aumentado el riesgo de inversión en el sector y ha concentrado los beneficios de la participación privada en pocos actores. Lo anterior permitirá reducir el costo de financiamiento de los proyectos privados y. En la estructura actual del sector. será posible acelerar la sustitución de generación de combustóleo y diésel. 4. por ende. Este esquema incentiva la productividad. la titularidad de esas actividades a cargo del Estado no será obstáculo para que su organismo operador pueda auxiliarse de terceros para lograr los fines del servicio público. Con este cambio. Beneficios esperados El modelo promueve la eficiencia en la programación y desarrollo de proyectos de generación. Una vez que se establezca un entorno de reglas claras y seguras para la inversión y la participación privada. se mantendrán bajo propiedad del Estado.
La posibilidad de que las leyes establezcan obligaciones especiales en materia de competencia asegurará que el proceso competitivo avance de manera correcta y sin distorsiones indebidas. Lo anterior se beneficia de la imparcialidad y calidad técnica del operador del sistema eléctrico. como resultado de la nueva regulación operativa prevista para el Sistema Eléctrico Nacional. y puedan recibir el apoyo de los nuevos participantes privados. a la red de transmisión. Un tercer resultado positivo de la reforma en el sector eléctrico se producirá como consecuencia de las leyes que impongan obligaciones en materia de energías limpias. se espera que la reforma permita reducción de pérdidas para la CFE a los estándares internacionales en un periodo de 5 a 8 años. Por su parte. propiciando aún más las eficiencias y con ello la reducción de las tarifas eléctricas. Sobre estas bases. así como tarifas de porteo transparentes establecidas con base en criterios de eficiencia económica. se profundizará el cambio tecnológico puesto en marcha en el sector eléctrico. Las reformas posibilitarán el desarrollo de nuevos proyectos de inversión en el sector eléctrico mexicano. se mandarán las señales correctas para que el sistema eléctrico aproveche la energía de menor costo en beneficio de sus usuarios. particularmente proyectos de energías limpias. Con un despacho eléctrico operado por un organismo público de manera imparcial e independiente y con tarifas de porteo transparentes fijadas de manera eficiente. mediante la implementación de un esquema de regulación basado en resultados. Con base en las experiencias en varios países de América del Sur. la CFE podrá competir por los grandes usuarios. La experiencia internacional muestra que puede haber una reducción significativa de pérdidas de 10% o más en distribución como resultado de la reestructuración del sector. La experiencia internacional muestra que el desarrollo de nuevos proyectos de generación requiere certidumbre en el acceso a la red de transmisión. se propiciarán nuevas inversiones.gas natural. cualidades que evitan los posibles conflictos de interés que podrían presentarse de haber una identificación entre el controlador de la red de transmisión y el titular de las centrales. Asimismo. competencia y servicio público y universal. los usuarios del sistema eléctrico se beneficiarán del establecimiento de obligaciones particulares que aseguren que los fines del servicio público y universal se sostengan. y se propiciarán menores tarifas eléctricas en beneficio de la población. lo cual repercutirá en tarifas eléctricas menos gravosas para los 25 . Cabe señalar que se estima que estas reducciones producirán ahorros importantes a finales de esta década. se mejorarán las posibilidades de que el país alcance en tiempo y forma sus metas en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Un segundo resultado positivo será dar garantías de acceso y uso no discriminatorio. en términos eficientes.
corresponderá al Congreso de la Unión expedir la legislación secundaria que desarrolle los mecanismos necesarios para concretar los objetivos planteados y que garanticen que las actividades de la industria se lleven a cabo bajo los principios de desarrollo incluyente. que. en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Finalmente. En suma. uno de los retos más importantes que afrontamos es revertir el deterioro creciente del patrimonio del organismo. le permitirán el mejor aprovechamiento de sus recursos naturales y la participación de los sectores social y privado en actividades productivas. social y privado en las actividades en que sea permitido. En el caso de la CFE. ARTÍCULO ÚNICO. 26 . la transparencia. El modelo propuesto en la presente iniciativa apunta en esa dirección. la siguiente iniciativa de DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 27 Y 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. se somete a la consideración de esa Soberanía.. mismas que determinarán el régimen jurídico bajo el cual podrán participar los sectores público. De merecer la aprobación del Constituyente. Por todo lo anterior.. como se ha señalado. sustentabilidad y protección al medio ambiente. de una iniciativa que pretende retomar las reformas impulsadas en esta materia por el Presidente Lázaro Cárdenas.. … . se prevé que el Congreso de la Unión establezca la legislación secundaria que permita la aplicación efectiva de las reformas. la reforma que se somete a consideración de esa Honorable Asamblea tiene por objeto dotar al Estado mexicano de un marco constitucional que responda a los retos que enfrenta nuestro país en materia energética. al mismo tiempo que mantiene intactos sus derechos de propiedad y rectoría.Se reforma el párrafo sexto del artículo 27 y el párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se trata. . para quedar como sigue: Artículo 27. ..usuarios.... a efecto de lograr mejores precios en los energéticos en beneficio de los mexicanos y de nuestra economía.
Tratándose de electricidad.. de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. . Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos. . que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Artículo 28. Corresponde exclusivamente a la Nación el control del sistema eléctrico nacional. … … … No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos. regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia. salvo en radiodifusión y telecomunicaciones. por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas. minerales radioactivos y generación de energía nuclear.. No se otorgarán concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos.. líquidos o gaseosos no se expedirán concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinará la forma en que la Nación llevará a cabo las explotaciones de esos productos. sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes. el Estado al ejercer en ellas su rectoría. En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. mismas que determinarán la forma en que podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto.. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas.. 27 . . otorgadas por el Ejecutivo Federal. independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones... . La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución... petróleo y demás hidrocarburos. el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata. protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación. así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica. en dichas actividades no se otorgarán concesiones.. el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación. ... y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. telégrafos y radiotelegrafía. se estará a lo dispuesto por el artículo 27 párrafo sexto de esta Constitución. no podrá realizarse sino mediante concesiones.. y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas.
. ..... ....... . . . ... .. ..... 28 ..... .. ... .. . ..... ...... El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.. . .. … TRANSITORIO Único. .... . . ....... . ..
Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la seguridad de mi consideración más atenta y distinguida. a 12 de agosto de 2013. En la Ciudad de México. Reitero a Usted Ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ENRIQUE PEÑA NIETO HCC 29 . Distrito Federal.
La agenda por cumplir para el Poder Ejecutivo

References: artículo 27
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 artículo 71
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 Artículo 27
 Artículo 28
 artículo 25
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