Source: https://es.scribd.com/document/54395573/Analisis-de-la-fuerza-laboral-en-educacion-en-Honduras
Timestamp: 2017-05-30 04:33:20+00:00

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Gustavo Arcia Carlos Gargiulo
N OTASTÉCNICAS # 7
© Banco Interamericano de Desarrollo, 2010 www.iadb.org Las “Notas técnicas” abarcan una amplia gama de prácticas óptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones aprendidas, estudios de caso, notas metodológicas y otros documentos de carácter técnico, que no son documentos oficiales del Banco. La información y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representan. Este documento puede reproducirse libremente a condición de que se indique que es una publicación del Banco Interamericano de Desarrollo. Los autores agradecen los comentarios de Luis Crouch.
Análisis de la Fuerza Laboral en Educación en Honduras Gustavo Arcia y Carlos Gargiulo División de Educación
Resumen Este estudio analiza la estructura del mercado laboral magisterial, su marco regulatorio y los incentivos implícitos que tienen los maestros para apoyar las confrontaciones con el Gobierno. También analiza la economía política del mercado laboral magisterial, las características del último acuerdo laboral Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE) y las alternativas para una reforma del sistema actual. La conclusión principal es que el acuerdo actual es insostenible a corto plazo, por lo que el atraso en el pago de salarios y la confrontación con el Gobierno sería crónico. Se recomienda: cumplir los compromisos salariales de corto plazo mientras se prepara una estrategia salarial de largo plazo; revisar la Ley Retributiva para derogar la excepción de que goza el magisterio; eliminar el requerimiento de pertenecer a un gremio para ser maestro, y fortalecer el funcionamiento del Sistema de Información de Recursos Humanos y la descentralización educativa.
Gustavo Arcia, consultor y Carlos A. Gargiulo Economista Sr. Sector Social, IDB. Los autores agradecen los comentarios de Luis Crouch.
provocando una reacción negativa entre los gremios magisteriales. Introducción Durante los últimos 30 años los gremios magisteriales de Honduras han mantenido un clima de beligerancia contra los gobiernos. Sin embargo. firmado en el mes de agosto 2006 y que finalizó en 2009. Dentro de este escenario los diarios y la opinión pública también han sido consistentes por 30 años. usando como motivo principal el incumplimiento de promesas salariales y laborales.I. Este convenio. Los editoriales condenan a los huelguistas y apoyan al gobierno por decir la cruda verdad: no hay manera de pagar lo que se debe. pero que ayuda a pacificar los ánimos y retornar a las aulas. como se verá más adelante. Actualmente el salario magisterial está regulado por el Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE). En principio. Como primera medida el Gobierno de Honduras (GHO) hace un llamado a la razón y a la cordura a través del Ministro de Educación. del Ministro de Finanzas y del Presidente de la República. Este proceso deja promesas incumplidas que son la semilla de futuros conflictos. manteniendo al gobierno a la defensiva. bajo la coyuntura económica actual es obvio que el gobierno no puede cumplir con los requisitos del PASCE. Las respuestas del gobierno de turno han sido consistentes. En encuestas informales los padres de familia hacen una crítica dura a los maestros por ser inconsecuentes con el bienestar de la juventud hondureña. la relación antagónica entre los gremios y el gobierno es más compleja y para su resolución requiere de una variedad de políticas y acciones de corto y largo plazo. que reforma el Estatuto del Docente firmado en 1997. De hecho. para finalizar en una negociación en la cual se acuerda un aumento salarial que no cumple con las promesas firmadas por un gobierno anterior. el problema de fondo es el pago de incrementos salariales. aumenta el salario educativo en un porcentaje tan alto que pone en peligro el cumplimiento de los acuerdos del gobierno con el Fondo Monetario Internacional en cuanto al manejo del déficit fiscal. luego sigue una propuesta a los gremios que es rechazada. En este llamado se argumenta que no hay fondos para pagar lo que por ley se le debe a los maestros. lo cual crea condiciones favorables para la repetición del escenario de confrontación entre los maestros y el gobierno por promesas incumplidas. los gremios han podido mantener una alta capacidad de negociación. cuyo monto frecuentemente el gobierno no puede pagar. aún dentro de un clima desfavorable en la opinión pública.
. Utilizando paros cortos—de 24 a 72 horas—al igual que huelgas prolongadas. por lo que los maestros tienen que conformarse con lo que se les puede ofrecer.
la economía política de las negociaciones entre los gremios y el gobierno.” Por interino se define a un maestro que no tiene título docente. y finalmente. La colegiación obligatoria era una manera de utilizar a los colegios profesionales para la regulación de su propio ejercicio profesional. Los gremios profesionales magisteriales florecieron en los años 50. códigos de ética y de conducta y demás componentes que definen una correcta labor magisterial. cuando el clima político y social favorecía las reformas laborales y sindicales. II. Origen y funcionamiento de los organizaciones magisteriales Honduras ha tenido organizaciones magisteriales desde 1895. en parte para diferenciarse de los trabajadores menos educados y en parte por la Ley de Colegiación Obligatoria de 1962. las asociaciones magisteriales mantuvieron un carácter profesional. estas organizaciones han mantenido un doble objetivo: la provisión de apoyo profesional a sus miembros y la lucha por mejores condiciones de trabajo y salario. para la implantación de normas éticas y estándares académicos.En la actualidad hay poco entendimiento del sistema gremial en sus aspectos operativos e incentivos para la afiliación de los maestros. las alternativas para una reforma del sistema actual. los gremios y su marco regulatorio. salvo quienes ejercen la enseñanza con carácter interino. los aspectos administrativos como instrumento de reforma. Desde el comienzo. 66 dice:”No podrán ejercer cargos en la enseñanza: (e) Los que no estén inscritos en cualquiera de los Colegios Profesionales legalmente reconocidos por el Estado. incluyendo el último acuerdo: Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa. aún bajo una amplia actitud de rechazo de la opinión pública. Aunque el artículo 66 refuerza la Ley de Colegiación Obligatoria. en realidad es redundante.
. los incentivos implícitos que tienen los maestros para apoyar a sus gremios. 1. Siguiendo la pauta de la Ley de Colegiación Obligatoria. puesto que la Secretaría de Educación tiene su propio marco regulatorio. el Art. por tanto es muy importante entender mejor la estructura e incentivos del sistema gremial para poder diseñar una estrategia que resulte en una educación de mejor calidad a un costo financiero y social razonable. Aunque Honduras pasó un Código del Trabajo en 1959. El artículo 66 se refiere solamente a los maestros pagados por el Estado. 66 de la Ley Orgánica de Educación de 1966 estipuló que solamente aquellas personas que son miembros de un Colegio Magisterial legalmente reconocido por el Estado podrán desempeñar la labor de maestro . Estructura del mercado laboral magisterial hondureño Esta sección analiza la estructura de los gremios magisteriales y las razones por las que los maestros permanecen agremiados. Con los años los colegios magisteriales unieron fuerzas con
El Art. El objetivo de este estudio es analizar la estructura del mercado laboral magisterial. estándares académicos.
40 mil afiliados. Membresía n. para enfrentar al gobierno como un frente unido. Entre 1950 y 1960 las asociaciones magisteriales adquirieron tendencias partidistas. antes considerado subversivo.a. 49. lo cual explica en gran parte la diversidad y número de asociaciones magisteriales.a. 1965. Actualmente la entidad que representa a todos los gremios es la Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH).
Maestros de primaria. 352
Tabla 1. un ejemplo es el Colegio Profesional Superación Magisterial Hondureño (COLPROSUMAH).7% de los Educadores de Básica urbana y rural. 25% de los educadores de PROHECO . 298
. creando los incentivos para la constitución de colegios profesionales alternativos.los sindicatos para formar un frente más fuerte que les permitiera negociar mejores condiciones laborales con el gobierno central. Todos los maestros con título Fecha de Personería 1993.4% de los Educadores de Básica urbana y rural. fundado para no ser asociado con Colprosumah SINPRODOH Sindicato Profesional de Docentes Hondureños.
Lps.5 mil cotizantes. la organización coordinadora ha cambiado a través de los años reflejando situaciones en que los gremios deciden crear una nueva institución para reemplazar a otra que perdió poder o credibilidad política. ahora Asociado con el Partido Nacional PRICPHMA Primer Colegio Profesional Hondureño de Maestros Asociado con el Partido Liberal. pero esta acción sirvió al mismo tiempo para distanciarse de su labor de provisión de apoyo en las políticas educativas. el 28 de abril de 1984 como SINPRODH. 34 mil cotizantes.
Diciembre.7% de los educadores de PROHECO.
42 mil afiliados. 9. Gremios del sector educativo Hondureño Sigla FOMH Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras COLPROSUMAH Colegio Profesional Superación Magisterial de Honduras. 10. 1964. mientras otros tratan de mantener una imagen políticamente neutra (Tabla 1). maestros especiales (Inglés).
30 de mayo de 1971 como SINEPUDERH. aproximadamente 4.0% de los Educadores de Básica urbana y rural 57.1% de los educadores de PROHECO. 16 mil cotizantes. Así. 28. Unos 6 mil afiliados. luego titulados por la Escuela Superior del Profesorado. SINEPUDERH Tipo de Miembro Todas las organizaciones magisteriales del país. creaban una entidad no partidista para representarlos. Cuota Mensual n. peritos docentes y maestros de media. acción que está al centro de sus similares en Europa y Estados Unidos. algunas estaban asociadas con el Partido Liberal y otras con el Partido Nacional. Esto explica por qué. Con los años la entidad coordinadora COLPROSUMAH también se politizó. que aglutinaba las asociaciones para cabildeo de interés común. antiguo Sindicato de Empleados Públicos de la Educación Rural. Algunos de los gremios han definido su alianza política.
Los llamados maestros empíricos de la educación primaria.
Asociado con extrema izquierda COLPEDAGOSH Colegio de Pedagogos de Honduras. quien debe ser una persona con título docente. carreras afines a educación. el Congreso aprobó la Ley del Escalafón del Magisterio de 1968.6% de los Educadores de Básica urbana y rural. Cuota Mensual L. los principios fundamentales que rigen a la educación pública. 7. 1965. Dicho estatuto fue solicitado por los maestros cuando se aprobó la Ley de Escalafón del magisterio. media egresados de la UPN y UNAH Maestros con título universitario (90%).1% de los educadores de PROHECO. Técnicos en educación. 5 mil cotizantes. de buenas costumbres y estar inscrito en un Colegio Profesional. bachilleres.6% de los Educadores de Básica urbana y rural. estableciendo un marco legal que regulaba la contratación de maestros utilizando criterios objetivos y profesionales. una de las cuales es el perfil del maestro.63
Fuente: Secretaría de Educación y folletos provistos por los gremios. Gremios del sector educativo Hondureño Sigla COPRUMH Colegio Profesional Unión Magisterial de Honduras Tendencia de Izquierda Tipo de Miembro Maestros de educación media laborando en centros públicos y privados. 250
L. Después de varios años de presión por parte del COLPROSUMAH.Tabla 1. 264
COPEMH Colegio de Profesores de Educación Media de Honduras. La Ley de 1968 es el marco dentro del cual debe regularse en más detalle la profesión magisterial.
2. discusión y maduración política del Estatuto duró casi 15 años y generó muchas huelgas.
L. para lo cual se necesitaría un Estatuto del Docente. 11 mil cotizantes. El Marco regulatorio del magisterio: La Ley Orgánica de Educación y el Estatuto del Docente La Ley Orgánica de Educación de 1966 define el sistema educativo Hondureño. en vez de criterios políticos.
12 de febrero de 1971. 19 mil afiliados. los derechos y deberes de la ciudadanía. 8-10 mil cotizantes. 308. secretarias.7% de los Educadores de Básica urbana y rural. 3. N. especialmente en lo que se refiere al papel del Estado. maestros de primaria: 10% Fecha de Personería Marzo. 2. Maestros de educ. Antes de 1968 los gremios magisteriales ejercían una constante presión sobre el gobierno para la aprobación de una ley de escalafón que regulara los salarios y que comenzara a desligar los nombramientos magisteriales de la influencia de los partidos políticos. El proceso de su elaboración. 6. ciudadano Hondureño.
Licenciados en Pedagogía. Para los gobiernos de turno era claro que 5
. 5 mil afiliados. la estructura educativa del país.D. Obtuvo personería jurídica el 12 febrero de 1971. la organización institucional de la educación pública y algunas definiciones claves. especialmente durante la década de los 80. Membresía 21 mil afiliados.
Dichas condiciones salariales. lo cual sumaba un número importante de votantes. Multiplicando el valor de la hora de clase por 156 horas de clase por mes. 47). siempre que se apliquen. da el sueldo base docente (Art. Sin embargo. una lucha muy dura y prolongada que posiblemente desgastaría la capacidad gerencial del gobierno. variables que no están precisamente ligadas al buen desempeño docente y por ende a mejoras en el aprendizaje. por consiguiente. Las compensaciones colaterales también son un obstáculo para el diseño de incentivos que ayuden a mejorar el desempeño y la calidad. el cual incluía en algún detalle las condiciones salariales del magisterio. tenía ambiciones presidenciales con un momento favorable para negociar el Estatuto. Algunas de estas condiciones se analizan a continuación: El Estatuto define el valor de la hora de clase como igual o mayor a 0. El Estatuto del Docente contiene suficientes regulaciones como para profesionalizar la educación Hondureña y mejorar su calidad. cumplir con 200 días de clase. Carlos Flores Facussé. Este último se utiliza para calcular todas las compensaciones colaterales. después de 15 años el Congreso aprobó el Estatuto del Docente.71132 del promedio del salario mínimo vigente (Art 46). fueron denunciadas como incumplibles por algunos tecnócratas dentro y fuera del gobierno. Para los líderes políticos el estatuto era un arma de doble filo. antigüedad y zonaje. como antigüedad.la elaboración de un estatuto del docente significaba la negociación del salario del maestro y. y dar una educación de calidad. El Estatuto contiene artículos que se refieren a la obligación por parte de los docentes de cumplir con sus obligaciones. pues por un lado peligraba el balance fiscal pero por el otro había que considerar el apoyo político de los maestros y sus familias. El enlace automático entre el sueldo base y las compensaciones colaterales crearon—y continúan creando—problemas fiscales severos por la generosa estructura de dichas compensaciones (ver Apéndice I). sino que en las negociaciones se utiliza como salario mínimo el último sueldo base acordado entre el gobierno y los gremios. El valor de hora de clase ha aumentado substancialmente desde 1997. adherirse a un código de ética profesional.
Aparentemente el problema está en que los aumentos salariales docentes no se ajustan automáticamente al ajustar el salario mínimo promedio (como lo prescribe el Art 49). calificación académica. ni la Secretaría de Educación (SE) ni los gremios le han prestado mucha atención al cumplimiento de estas estipulaciones como 6
. aún cuando no tenía el apoyo en pleno del Presidente de la República. Fue así que. puesto que implican aumentos salariales relacionados con credenciales. En 1997 coincidió que el Presidente del Congreso. zonaje y méritos especiales.
Fig. cuyo objeto es ordenar el régimen salarial del Gobierno Central y las Instituciones Desconcentradas del Estado. éste aún no ha sido aprobado por la Junta Nacional de Evaluación Docente. 2007. Esta oposición podría verse como un intento de mantener una ventaja táctica durante las negociaciones
Banco Mundial. ya han pasado 10 años desde la aprobación del Estatuto del Docente y aún no se aprueba el Manual de Evaluación del Desempeño Docente especificado en el Estatuto . Washington DC. argumentando que la creación de un salario total era el primer paso para la toma de control del sector por parte del gobierno. referente al salario de los maestros. Aunque hay un Manual en proceso de preparación. Honduras: Institutional and Governance Review. En vista de que los salarios en educación (y salud) no tenían una transparencia que permitiera el paulatino enlace entre sueldo y desempeño. El promedio de días de clase en los últimos 10 años apenas alcanza a 125 días en Honduras. Como tal. ni por la Junta Nacional de Dirección Docente. por lo cual no aceptarían ni el primer paso. las cuales están dominadas por los gremios. el gobierno del Presidente Maduro comenzó un proceso de reforma salarial.instrumentos para evaluar el desempeño de los maestros. 1 Días de clase por año Japón Estados Unidos Haití Alemania Italia Canadá Argentin a Honduras 125 240 220 220 210 204 195 180
Tal como lo nota el Banco Mundial. 4 y 5 del Acta Resolutiva para la Aplicación del Estatuto del Docente Hondureño. Primero. Los gremios magisteriales se opusieron completamente a la aplicación de la Ley Retributiva. Esta ley elimina todos los pagos por colaterales y transforma el concepto de sueldo base en un salario total. Documento en proceso. incumpliendo lo establecido en el Estatuto del Docente. contenida en el Decreto 347-2002 del 31 de octubre del 2002. la ley reforma los Artículos 3. logró separar las asignaciones al sueldo base de las asignaciones automáticas por concepto de colaterales y culminó con la aprobación en 2003 de la Ley de Ordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno Central.
5% 30. En 2007 el Presidente Zelaya ofreció a los gremios un acuerdo salarial muy generoso con la intención de lograr la paz en el sector educativo y avanzar la calidad de la educación acordando la propuesta salarial Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE) que se analizará en el próximo capítulo.4% 31.0% 58.5% 12. seguido por seguros de vida.6% 22.3% 16.8% 9.3% 22.0% 9.4% 33.6% 25.3% 20.5% 5.0% 33. a ampliar sus seguros de salud.5% 12.
.5% 13.4% 14.6% 12. a tener acceso a centros de recreación familiares durante sus vacaciones y beneficios típicamente asociados con sociedades de beneficencia.3% 22. por estrato Maestros Básica Urbana Prioridad 1 Préstamos Ninguno Seguro de vida/ médico Prioridad 2 Préstamos Seguro de vida/ médico Cobertura gastos funerales Prioridad 3 Cobertura gastos funerales Seguro de vida/ médico Préstamos 21.6% 0.5% 48.7% Básica Rural PROHECO TOTAL Básica Urbana Directores Básica Rural PROHECO TOTAL
Fuente: Secretaría de Educación.0% 0.8% 50.2% 22.4% 9. Incentivos explícitos para apoyar a los gremios Independientemente de su posición política.7% 11.5% 20.8% 16.7% 0. 3.9% 8.1% 20.3% 33. Las huelgas en protesta por la Ley Retributiva tuvieron resultados.1% 33.2% 9. En este mercado interno los gremios se comportan como instituciones sin afán de lucro que ayudan a sus miembros a obtener préstamos de corto y largo plazo.8% 15.
Tabla 2.7% 17.5% 38.4% 26.4% 14. hospitalización y cuidado médico. La se observa una tendencia clara en las respuestas de los maestros PROHECO.6% 7.7% 19.8% 8.2% 24.3% 50.0% 12.6% 8.9% 40.4% 28.5% 57. los gremios tienen un mercado de membresía que tratan de aumentar a través de la provisión de beneficios y servicios no salariales.9% 52.1% 13.6% 53.2% 15.0% 22.7% 12. vida y otros riesgos.2% 21. seguros médicos y cobertura de gastos funerales (Tabla 2).9% 18.6% 16.9% 22.5% 22.0% 0.0% 0.8% 12.0% 17.3% 13. Beneficio principales de las Organizaciones Magisteriales según Maestros y Directores.2% 16. descuentos por funerales.entre los gremios y el gobierno.0% 61.0% 0.7% 7. puesto que hay más probabilidades de negociar pequeños aumentos salariales durante un paro si no se modifican los artículos mencionados del Acta para la Aplicación del Estatuto Docente.4% 21. ya que el gobierno del Presidente Zelaya reformó la aplicación de la ley a través del Decreto 74-2006 por el cual excluía a los maestros de su aplicación. Tanto Maestros como Directores de escuelas Básicas urbanas y rurales consideran que el beneficio más importante brindado por las organizaciones magisteriales son los préstamos.7% 23.
acceder a más fondos de préstamos y tener acceso a una gama de servicios más amplia y diversificada. (US $5. Sus miembros tienen acceso a un complejo de recreación y turismo localizado en La Esperanza. ayuda fúnebre para familiares y fondo de supervivencia para jubilados. En promedio los maestros pagan unas L329 mensuales por su membresía. auxilio funerario. activismo y propaganda. COLPROSUMAH es el gremio más fuerte con 42. 150.
. El 60% de esa cuota se usa para alimentar el fondo de préstamos y para pagar la prima de seguro de vida (de L.000 miembros. pero difieren en las causas subsiguientes considerando afiliación obligatoria (19%) y obra social médica (15%) como la segunda y tercera causa. Los Directores de escuelas a su vez coinciden con los maestros en el primer motivo.Aunque existe un claro consenso entre los maestros sobre los beneficios de la agremiación. El monto total de las cuotas pagadas a los gremios sumó más de L. los motivos que los inducen a ser miembros son un poco diferentes. de los cuales COLPROSUMAH capturó el 40%.000 miembros.000) y el 40% restante para aspectos administrativos. Según los resultados de la encuesta PETS los Maestros identifican como los principales motivos para afiliarse a los gremios: la defensa de los intereses salariales (30%). al lado del Río Pañaderos.
Public Expenditure Tracking Service (PETS) para Honduras. cobertura por incapacidad por el mismo monto. en el municipio de Tela. con algunas variantes y es el segundo gremio en número de afiliados con cerca de 40. realizada hacia fines de 2008 y comienzos del 2009 conjuntamente entre el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. la representación en aspectos académicos (21%). 160. préstamos automáticos para salud y para turismo. gastos fúnebres.000. 241 millones (US $12 millones) en 2007. cobertura de gastos médicos por accidente hasta los 65 años. de los cuales 34.2 millones) (Tabla 3). préstamos puente de acceso inmediato para gastos fúnebres de la familia y préstamos de emergencia. la defensa de los intereses salariales (35%).000 están al día en sus cuotas. Los afiliados pueden acceder a préstamos de 12 meses. Según la encuesta PETS alrededor del 20% de los docentes tienen doble afiliación a gremios para así ampliar su base de seguro de salud y vida. El PRICHMA ofrece los mismos beneficios. La cuota equivale al 4% sobre el salario base por la que provee un seguro de vida. los afiliados al Colegio Profesional Unión Magisterial de Honduras (COPRUMH) pagan una cuota mensual equivalente al 3% de su salario base. y la representación en la formulación de políticas educativas (18%). La afiliación múltiple está amparada por la ley. Por ejemplo. El COPEMH ofrece un seguro de vida de L.
en una escala entre 0 y 100. y en ambos casos no existe diferencia en la distribución por estratos según la prueba no-paramétrica Pearson Chi2.583 12.1% Bajo nivel de satisfacción 50 12 6 >=40 y <70 17.182 6.97 97.6% 49.85
Existe una diferencia significativa entre la percepción de los maestros y directores de Básica y la de sus similares que trabajan en escuelas PROHECO sobre la obligatoriedad de la membresía en las organizaciones magisteriales.299 63. se muestra en la primera columna de la tabla.04 81.954 151.8% 25. Por su parte.835 8.012 66. Monto de las cuotas pagadas a los organizaciones magisteriales (en ‘000 L) Organización 2005 2006 2007 Magisterial COLPROSUMAH PRICHMA SINRPODOCH COPEDAGOSH COPEMH COPRUMH Total Total Millones $US 60.288 187.164 6.953 5.5% 22.272 5.753 15.452 9.916 55.9% 137 34.8% 11.4% 40.594 18.161 10.Tabla 3. La calificación.844 16.2% Buen nivel de satisfacción 105 21 11 >=70 y <90 35.1% 14. Satisfacción de Maestros con sus organizaciones magisteriales Grado de satisfacción / Estratos Básica Urbana Básica Rural PROHECO Insatisfechos 25 9 3 >=0 y <40 8. La Tabla 4 muestra la frecuencia y porcentaje por columna de los niveles de satisfacción de los maestros con sus gremios.172 8.001 16.082 24.0% 161 39.7% Muy buen nivel de satisfacción 113 41 7 >=90 38. alrededor de las tres cuartas parte de los docentes están satisfechos o muy satisfechos con sus organizaciones magisteriales. pero sólo el 65% de ellos están afiliados.298 241. el 76% de los que trabajan en PROHECO dijeron que la afiliación es obligatoria. El 90% de los maestros y directores de Básica afirman que es obligatorio estar afiliado a un gremio. A fin de confirmar esta respuesta se les preguntó si las organizaciones magisteriales responden a las necesidades de sus afiliados a lo cual un 75% de Maestros y Directores
.2% 68 16.592 21.0% TOTAL 293 83 27 100% 100% 100% TOTAL 37 9.5% 10. El nivel de satisfacción de los Directores de escuelas es similar.3% 40.9% 403 100%
La afiliación de los Maestros y Directores de Básica a las organizaciones magisteriales es casi universal en Honduras.
Tabla 4. Se puede inferir que sin distinguir entre estratos. principalmente a la asociación SINPRODOH.
Días de huelga como medida de presión Maestros Deberían haber muchísimos menos Deberían haber menos Está bien Deberían haber más Deberían haber muchísimos más TOTAL Total de Observaciones 50. ¿Responden las Organizaciones Magisteriales a sus afiliados? Si Apoyan y buscan soluciones a problemas docentes Defienden los derechos de sus afiliados / cumplen Ayudan al docente en nuevas plazas Subtotal No Sólo se preocupan por satisfacer sus necesidades Sólo ayudan a sus allegados No responden cuando uno los necesita Subtotal Total de Observaciones 410 153 563 28 29 15 12 8 5 40 37 20 7.
.contestaron que sí. Tabla 6.6% 3. Las tres principales razones ofrecidas por el “sí” o por el “no” de su satisfacción se ofrecen en la Tabla 5. los Maestros y Directores expresan preferencia por un menor número de días de huelga como elemento de negociación de los gremios. resultado que es coherente con la respuesta anterior.0% 2. Sin embargo.3% 40. un mayor grado de desaprobación por parte de los Directores.6% 17.8% 5. la diversidad de afiliación política de los gremios sería un determinante de por qué hay tantos en el mercado. cuyo cuerpo contiene las frecuencias y cuya última columna muestra el porcentaje sobre el número total de encuestados.8%
Como caviat a estas afirmaciones consideramos que los maestros tienen un alto grado de satisfacción con las acciones de los gremios magisteriales porque éstas siempre han sido efectivas en sus negociaciones con el GHO.1% 6. En la misma tabla.8% 10.0% 0.1% 65.9% 0. si bien no hubo diferencias significativas entre las respuestas de los diferentes estratos.5% 0.2% 83% Maestros 170 58 38 Directores 66 20 19 TOTAL 236 78 57 % 41.6% 42. la obligatoriedad de pertenecer a un gremio para poder tener un puesto de maestro aclara por qué el rechazo popular a las huelgas y conflictos laborales no se traduce en una desafiliación de los maestros de las instituciones sindicales.9% 13.6% 0. La existencia de beneficios financieros y sociales revela por qué un maestro querría pertenecer a varios gremios. si se observó.6% 100% 160 583 Observaciones 304 246 21 8 4
Tabla 6.7% 100% 423 Directores 56. en promedio.
Tabla 5. También. asumiendo en este caso una postura similar a la de la opinión pública.
Incentives to Improve Teaching: Lessons from Latin America. Sindicalismo y gobierno. El otro modelo es el de la huelga general que puede durar hasta dos meses y que siempre ha terminado en aumentos salariales a través de los colaterales.
enfrentamiento entre dos burocracias monopolísticas calidad de la misma. la participación de los miembros depende de las condiciones previas al paro docente. El patrón más común de confrontación durante los últimos 10 años es que la entidad coordinadora de los gremios sale a la calle varias veces al año con un porcentaje pequeño de maestros y logra obtener beneficios que son capturados por todos los maestros. Este modelo explica porqué coexisten la confrontación y la negociación pacífica con el gobierno durante más de 30 años. los cuales listan políticas y regulaciones cuyo cumplimiento va más allá de la capacidad técnica y la voluntad política del gobierno para hacerlas cumplir. Desde la aprobación de la Ley Orgánica de Educación la relación entre los gremios magisteriales y el gobierno se ha dado dentro de un clima de confrontación. Luis. Dos episodios de la reforma en Honduras: La Ley del Estatuto del Docente y la Ley General de Educación.” Washington. El caso de Honduras. Santiago. Mario (2003). Economía Política de las Negociaciones
La relación gremios-gobierno es una larga historia de reclamos. “Political Economy. Tegucigalpa.
Esta sección tiene como fuentes: R. por ello ha sido usado solamente cuando el gremio persigue un asunto que afecta a toda la membresía y no solamente a una fracción. 11 en: Emiliana Vegas.III. Si la gran mayoría de los miembros considera que el reclamo es justo e importante para su nivel de vida. Si el reclamo es considerado como un beneficio pequeño (o que afecta a una porción pequeña de la membresía) es común encontrar un apoyo menor que se traduce en paros parciales en los cuales la mayoría de los miembros adopta una actitud de polizonte (free rider) . el apoyo al gremio coordinador es generalizado y la presencia de los maestros en manifestaciones colectivas es grande. En ambos casos. 2008. Por otro lado están los maestros. FLACSO/PREAL. Incentives. y Posas. DC: The World Bank. and Teachers’ Unions. Proyecto Sindicalismo docente y reforma educativa.
en Honduras ha resultado en un
encarecimiento de la provisión de educación pública que no ha redundado en una mejor
Dado que las negociaciones entre los maestros y el gobierno se hacen a través de una entidad gremial coordinadora y un grupo negociador gubernamental.. organizados para poder negociar sus condiciones de trabajo ante un empleador monopolístico que controla las
cumplimiento. Una agenda para el diálogo en torno a la reforma educativa.
. 2005. Por un lado está el gobierno amparado por esta Ley y por un Estatuto del Docente. del Cid. Para una discusión sobre la economía política de los sindicatos educativos ver Crouch. ed. Mimeo. el concepto de burocracia monopolística es completamente válido como instrumento de análisis. Formulación de Políticas en el Sector Educativo. Este modelo es menos usado porque tiende a generar severas confrontaciones con los padres de familia.” cap.
cit.7
de los intereses de los dirigentes. Aumentar la membresía para mejorar las economías de escala de sus beneficios nosalariales (seguros. Por ejemplo. y otra cosa son los intereses del CEO (líderes de los gremios). c. Es lo mismo en el sector privado: si no se distinguen los intereses de la gerencia de los intereses de los accionistas. y no les gusta el pago por desempeño porque reduce la dependencia del maestro individual sobre la negociación colectiva. Mejorar el poder financiero del gremio para poder gozar de mejores oficinas. fondos de ahorro y préstamo) y con ello la salud financiera de la organización. 1. de la colectividad de los maestros. Pero a los líderes les gusta la política. empíricamente se sabe que a los maestros individuales les molesta que los líderes participen en política y no les molesta tanto la idea de pago por desempeño. pero aprovecha la estructura administrativa y gerencial de la institución para poder usufructuar sus beneficios en forma relativamente desproporcionada. clubes de recreo. realmente no se puede entender la dinámica corporativa moderna. Incrementar la membresía al máximo para adquirir mayor poder de convocatoria y aumentar su influencia política dentro y fuera del gremio. A fin de separar los incentivos gerenciales de los gremiales es conveniente analizar la historia de los conflictos entre el magisterio y el gobierno durante los últimos años. d. b. Utilizar el paro para aumentar la influencia política de los dirigentes gremiales y usar dicha influencia como punto de partida para una carrera política. Una cosa son los accionistas (los maestros). o sea. Para poder entender la dinámica de los gremios en Honduras hay que diferenciar las acciones que obedecen a los intereses gerenciales de las acciones que obedecen a intereses gremiales. Es muy importante reconocer que el comportamiento de los gremios bajo este marco analítico no difiere mucho del comportamiento de la gerencia de una compañía de seguros o una entidad financiera. mejores condiciones de trabajo y mejores salarios. y aumentaría su dependencia sobre el esfuerzo individual. en las cuales la gerencia trabaja para los accionistas. ¿Que es lo que reclaman los maestros? La mayoría de los paros magisteriales observados en los últimos 10 años se originaron por la falla por parte del gobierno de cumplir con los pagos estipulados en el Estatuto del
.El uso de los paros y huelgas por los gremios magisteriales sugiere varios tipos de incentivos internos a la dirigencia gremial: a. Es necesario distinguir los intereses del sindicato.
Fuente: Secretaría de Educación. por atrasos 2004 en los pagos y en protesta por la Ley de Ordenamiento del Sistema Retributivo. aumento de sueldo pagadero en 4 años 1998 Paros cortos y huelgas por atrasos en el pago a los maestros.Docente. finalizando en una huelga de 20 días en protesta por la falta de pago a 5.000 maestros cuyos nombramientos habían sido aprobados por el Congreso sin consultar con las Secretarías de Finanzas o Educación. Paros y amenazas de paro por diferencias en interpretaciones administrativas del 2007 Estatuto. especialmente en aquellos generados por los colaterales al sueldo base. quien tenía aspiraciones presidenciales. como la antigüedad.
Tabla 7. Esto explica porqué los arreglos se hacían en base a modestos aumentos en los montos a pagar por Calificación Académica y no a través de los otros colaterales. congelando el incremento del valor de la hora de clase.
. En casi todos los casos los paros y huelgas han resultado en aumentos temporales por falta de fondos bajo la expectativa mutua de que el cumplimiento de las estipulaciones salariales del Estatuto será posible en el futuro (Tabla 7). Al finalizar el mes de diciembre 2008 el Presidente Zelaya reiteró que el Estado cumpliría con los aumentos automáticos del PASCE. en 1997. Maduro aprueba Ley de 2003 Reordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno Central. COLPROSUMAH y ediciones de El Heraldo y La Tribuna. Se aprueba el Estatuto Docente. Gobierno de Pte. Gobierno y gremios acuerdan excluir algunos colaterales del salario integral. para así poder distribuir beneficios similares a la mayor parte de los maestros. 2008 Paros cortos y huelga de 20 días por atrasos en el pago de salarios. el Presidente de la República había advertido que el Gobierno no tenía fondos para cumplir con un estatuto que había sido aprobado bajo el liderazgo del presidente el Congreso. Acuerdo: Aumento del 19% en la Calificación Académica 2000 Paros esporádicos por atrasos en el pago Acuerdo: Aumento del 20% en la Calificación Académica Paros esporádicos por atrasos en el pago y diferencias en interpretación del valor de la 2001 hora de clase. Acuerdo: Aumento salarial a implementarse en 3 años 2005 Acuerdo: Implementación de aumento automático 2006 Magisterio exige cumplimiento de promesas electorales y la inclusión de la Calificación Académica en el cálculo de los colaterales. Acuerdo: Aumento del 20% en la Calificación Académica 2002 Paros esporádicos por supuestos incumplimientos del Estatuto del Docente Acuerdo: Aumento del 12% en el Salario Base y en la Calificación Académica Paros esporádicos por pagos atrasados. Firma del Acuerdo PASCE. Acuerdo: Aumento del 11% en el Salario Base y en la Calificación Académica Paros cortos y toma de calles por diferencias en interpretación del Estatuto. 1990-2008
Los paros continuaron en 2008. 1997-2009 1997 Huelgas por falta de un Estatuto del Docente. Resumen de paros. Acuerdo: Aumento del 10% en la Calificación Académica 1999 Paros cortos por diferencias en interpretación del valor de hora de clase y de diferencias salariales entre maestros y administradores. negociaciones y acuerdos en el sector educativo. 29 de septiembre 1997. Acuerdo: Implementación de aumento salarial automático y exclusión del magisterio de la Ley Retributiva. en protesta por el atraso en los pagos a un porcentaje relativamente pequeño de maestros. pero también anunció que a partir del 2010 se renegociarán los acuerdos salariales en
Cabe notar que desde el comienzo del Estatuto del Docente. por atrasos en los pagos del PASCE a un porcentaje de maestros y por las auditorías sociales.
pero de tres tipos: a. En parte la simbiosis entre los políticos y los gremios funciona porque en la mayoría de los casos los reclamos de los maestros han sido por atrasos en los pagos de salario o de colaterales. La evidencia empírica de las elecciones presidenciales desde 1982 a la fecha indica que esta simbiosis funcionó bien . b.op.
.d. El déficit operativo corriente es demasiado impredecible. Jornadas de Lucha 2006.. En Febrero de 2009 los maestros comenzaron una huelga para protestar por los atrasos en el pago a 1.200 maestros. generó un incentivo para que sus dirigentes se asociaran con políticos prominentes en una forma simbiótica: los políticos promovieron arreglos salariales favorables al magisterio—aún cuando dichos acuerdos fueran financieramente incumplibles por el gobierno—a cambio del apoyo gremial durante los períodos electorales. también se observó que el poder de convocatoria y la influencia política del gremio coordinador. La evidencia empírica desde 1997 a 2009 indica que los reclamos magisteriales son mayormente salariales. lo cual no deja de ser un motivo válido de protesta. Tegucigalpa. Del lado gerencial. Un resumen de la simbiosis entre políticos y gremios se encuentra en el Anexo 2 del Institutional and Governance Review para Honduras actualmente en proceso en el Banco Mundial. Reclamos sobre atrasos en el pago de salarios o de colaterales a una porción del total de maestros en el país. 2008. 2. n. aspectos administrativos. por lo que aún cuando hay capacidad gerencial. Para un recuento detallado de las actividades gremiales previo a la aprobación del PASCE ver: Colegio de Profesores de Educación Media de Honduras (COPEMH).base a la experiencia del PASCE entre 2007 y 2009. Reclamos sobre diferencias en la interpretación de nombramientos. y problemas coyunturales.cit. especialmente cuando los atrasos son de 3 meses o más. El hecho de que el gobierno siempre esté atrasado en los pagos a los maestros sugiere dos posibilidades: 1. c. El gobierno sufre de incapacidad gerencial crónica que no permite un mejor manejo del flujo de caja de la Secretaría de Finanzas para así reducir al mínimo las excusas de los maestros para ir a un paro. aplicación del Estatuto del Docente en cuanto a salarios de los administradores.
Para un análisis detallado de la historia de los gremios consultar a del Cid. frecuentemente no hay fondos suficientes para pagar a los maestros. Reclamos sobre retrasos en el pago de salarios o colaterales a todos los maestros del país. Boletín Conmemorativo.
2007. 1999. pero la oposición de los gremios a la implantación de medidas que afectaran directamente la calidad de la educación fue siempre un obstáculo para el sector educativo . que comenzaron después de la aprobación del Estatuto del Docente. En Honduras. cuando el nivel mínimo considerado aceptable era 60%. su asistencia a clase y la preparación de un plan de clase.500 anuales por cuatro años a cada maestro elegible. más un bono adicional de L. Cit. Sin embargo.Si estas posibilidades existen. matemáticas y ciencias naturales. los gobiernos de los últimos 30 años habían tratado de mejorar la calidad de la educación a través de reformas educativas disfrazadas de proyectos plurianuales financiados mayormente con fondos externos. Este paquete salarial. excedía por mucho la capacidad del Gobierno de manejar los gastos corrientes sin violar su programa fiscal o los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional. Ver PREAL. El PASCE: ¿Un golpe de genio o un error mayúsculo? Antes de la firma del acuerdo salarial de 2007 el magisterio hondureño recibía en promedio un salario 48% más alto que el salario promedio en el resto de América Latina
términos de calidad producían un rendimiento académico muy por debajo del promedio . El acuerdo incluía un bono de L. el Presidente Zelaya promovió el acuerdo dando la oportunidad para que los maestros recuperaran los fondos no recibidos en el pasado a cambio de la medición de su desempeño. 49. “Teacher Pay in 12 Latin American Countries”. los padres de familia y la sociedad civil. entonces el problema entre el gobierno y los gremios debe abordarse a un nivel macro mejorando el manejo de la cuenta corriente del gobierno. Dicha auditoría era una manera consensuada de comenzar a medir la
Liang. lo cual puede implicar cambios profundos en el presupuesto nacional y en la cartera del sector público. World Bank. Este bono era un reconocimiento implícito del gobierno de los incumplimientos salariales de los últimos 10 años. 2. LCSHD Working Paper Series No. Ellos sólo contestaron correctamente alrededor del 40. 2007. para verificar la identidad de los maestros en la planilla. Xiaoyan. En 2004 se aplicaron pruebas a estudiantes de tercer y sexto grados de primaria en español.000 pagadero en cuotas trimestrales por cuatro años. Esto amerita un cuidadoso examen ya que es común encontrar que la inercia institucional y gubernamental impide examinar el presupuesto reevaluando la cartera entera del sector público. 12. Mucho por hacer: Informe de progreso educativo de Centroamérica y la República Dominicana. Op. Chile.45% de las preguntas de cada una de estas asignaturas. 50. El acuerdo Propuesta Salarial y Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE). contiene incrementos generosos al sueldo base y por ende a los colaterales. Santiago. El lenguaje del acuerdo también incluía la aceptación por parte de los gremios de una auditoría social a ser efectuada por la SE.
. Banco Mundial.
aunque sea en forma tímida. planear sus clases y asegurar un aprendizaje correcto. d. las Sociedades de Padres de Familia y las organizaciones magisteriales locales para darle seguimiento al PASCE. los aprendizajes no logrados durante la huelga anterior al acuerdo. 3. Además. Detalles del acuerdo PASCE Como parte del acuerdo PASCE los maestros y el gobierno se han comprometido a lo siguiente: a. b.
. c. con la expectativa que más tarde la SE comenzaría a medir la calidad del aprendizaje. y a docentes con cargos directivos en las organizaciones magisteriales. para ir poco a poco aumentando la complejidad y profundidad de los mecanismos de medición. La creación de un Manual de Puestos y Salarios de la SE. los gobiernos siguientes heredarán una carga salarial educativa equivalente al doble de la anterior y un desbalance severo en la cuenta corriente. en tiempo adicional. La elaboración de un calendario educativo que incluya el trabajo necesario para recuperar. La eventual negociación de 17 puntos adicionales reclamados por los maestros.calidad de la educación y el desempeño del maestro. El lenguaje del PASCE sobre la calidad de la educación es parecido al existente en el Estatuto del Docente en cuanto a las responsabilidades del magisterio de asistir a clase. Si el PASCE falla en su intención de comenzar una nueva etapa en el desempeño del sector educativo. La posibilidad de que el PASCE sea un error mayúsculo está relacionada con un alto aumento de salario que no conduzca a la eventual medición del desempeño del sistema y a la rendición de cuentas. terminar con el círculo vicioso de huelgas por incumplimiento de acuerdos salariales estipulados en el Estatuto Docente como excusas para un paro. La aplicación de los beneficios del PASCE solamente a docentes con presencia en el aula y sólo en un cargo. e. La implementación de una Auditoría Social por parte de la SE. ser puntual. vigente a partir de 2007. El golpe de genio potencial del PASCE está relacionado con la posibilidad de iniciar una era de rendición de cuentas donde el magisterio se compromete a aceptar la medición del desempeño de los maestros. por lo que es fácil concluir que el acuerdo reitera que las partes han acordado comenzar a cumplir lo previamente acordado en el Estatuto.
La iniciación de una reforma consensuada del Instituto Nacional de Previsión Magisterial (INPREMA).46) equivale al 58% del sueldo base promedio. La Tabla A1 del anexo muestra los detalles del acuerdo.46. dejando fuera del acuerdo a los maestros de PROHECO y a los nuevos maestros. 5. 134 millones para pagar los colaterales de zonaje y el pago por antigüedad que exceda el quinquenio. con 5 años de antigüedad (Tabla 8) y con colaterales adicionales iguales al promedio se obtiene una mejor idea del salario anual bajo el PASCE. 4. El ajuste social de L.49. equivaliendo a un aumento salarial nominal. 128.000 al año. El valor de la hora clase (VHC) para 2009 es de L. tal como lo publicó el Despacho Presidencial. pero el pago trimestral del bono de ajuste continúa hasta diciembre de 2010. 57. La generosidad del acuerdo PASCE se hace más evidente si se examina a través de un ejemplo. Utilizando como prototipo a un maestro con licenciatura universitaria. 3. Un docente de tiempo completo recibe 14 salarios al año exentos de impuestos. da un incremento real promedio anual de 4. j. promedio anual del 14% que comparado con una inflación promedio anual para el mismo período de 9. Bajo el PASCE en 2007 el salario total del maestro prototipo aumenta 15%
. El monto promedio por calificación académica (L. Este salario incluye el ingreso por el decimotercer mes y aguinaldo. La contribución por parte de los docentes de tiempo laboral para un programa masivo de alfabetización de padres de alumnos para el cual el Gobierno proveerá materiales y textos. En este acuerdo cabe notar lo siguiente: 1.
La aplicación del Sistema Nacional de Calidad Educativa ya existente en el Estatuto del Docente y la ejecución de pruebas estandarizadas del nivel de aprendizaje de los alumnos
g. Antes del PASCE (en 2006) este maestro prototipo ganaba casi L. Comenzando en 1/1/07 el sueldo base se calculará en base a un tiempo completo de 156 horas mensuales de clase.75%. h.5 veces mayor que el VHC de 1997. La aceptación de los docentes de la evaluación y supervisión del cumplimiento de los horarios y jornadas conforme al Estatuto Docente. La Tabla A1 solo muestra pagos hasta el 2009.f. El gobierno asignaría L.25%. i.141 maestros que califican. 50. 2. El total a pagar por calificación académica sigue siendo menor que el 69% establecido en el Estatuto Docente.000 se aplica a 48. el cual es 2.
405.79 752.69 Fuente: Elaborado por los autores
Cabe acotar que Honduras y Nicaragua tienen los salaries mínimos más bajos de América Central. 4.073.685 2.500 2.2 130.400 5.936.
Tabla 8.46 57.02 797.499.389.04 708.46+ Sueldo Base 5.02).3 por hora de clase.58 3.000+ Calificación Académica 3. 22. puesto administrativo y zonaje para obtener el salario total de cada maestro. causando gran malestar entre los empresarios quienes apelaron a la Corte Suprema de Justicia pero ésta confirmó el Decreto bajo la evidencia de que aún con el incremento.2 146.902 2.99 por hora con un aumento promedio por calificación académica de L.499. mérito.53 por calificación académica.89 797+ Total mensual 8.76 9.671+ Otros colaterales (promedio) 2.57 11. 5.01 8.792 16.671.2 7.25 13.560 82 103.36 3. 6. En 1997 el sueldo base era L. La Administración del ex Presidente Zelaya decretó un incremento del salario mínimo del 60%.850 2. A este valor se le añaden los colaterales de antigüedad.902+ PASCE 0 12.96 187.073+ Valor real por hora clase (1. José Antonio.000.76 5.715.8 10. Ejemplo de Salario de un Maestro de Primaria con Licenciatura y 5 años de servicio 2010 en Renglón 2006 2007 2008 2009 adelante Aplicar Art.097.2+ horas al año) Salario mensual real promedio(SMR) 12.500 SMR/ SMP 4.943 3.76 8. Nov.909. Center for Economic and Policy Research.260.80). Table 8.236 20. efectivo en enero de 2009.200 (US$325.12 3.98 166. Durante la última década el sueldo base y la calificación académica han aumentado en forma paulatina hasta llegar al salario PASCE de L.5 187.4 116.2 161.74 Total anual 127.073.9 130.216.459. y de 10% adicional en 2009. Con este incremento el salario mínimo llegó a L. En 2008 el aumento salarial del PASCE es de 13% sobre el monto recibido en 2007.sin contar con el bono de ajuste social y 27% si se cuenta el ingreso adicional del bono de ajuste de L.74 12. 50.792 2.74 12.466.409. 57.48 5. 25. 80.500 (US$289. Impactos del PASCE Impacto a nivel de maestro. 49 Aumento anual por hora 8. el salario mínimo no alcanzaba a cubrir la canasta básica de consumo cuyo valor para esa fecha era de L.72 182.957.981. 2.405+ Salario anual (14 pagos) 125.499. 311+ (156 horas de clase) 10 meses Salario Mínimo Promedio (SMP) 2.7 203. para un total por hora de L.927. 2009
. Honduras: Recent Economic performance.14 13. Una vez aplicados los colaterales promedio y el bono de ajuste social el valor por
Cordero.74 12.46 por hora como sueldo base y 23.0 Estatuto Docente Valor por Hora de Clase (VHC) 33. para un total de L.670.670+ Beneficio por Antigüedad en Servicio 668.49 3.45 49.47 3.29/hora.99 antes de aplicar la antigüedad y el zonaje (Tabla 9).44 41.01 8.311 20.130 18.331.64 6.46 57.499. Sus valores son aproximadamente la mitad de los de Guatemala y la quinta parte de los salarios mínimos de Costa Rica .24 203.435.
Es así que en 1999. los aumentos salariales fueron el producto de negociaciones coyunturales que. es decir. 48 y 49 del Estatuto del Docente. En 2007. Ahora queda por ver si el acuerdo PASCE logra hacer cumplir las promesas de los gremios obtenidas a cambio de este aumento salarial. como en la exigencia de una mejor calidad educativa. Bajo estas circunstancias el sueldo base y sus colaterales se fueron alejando poco a poco del concepto de un salario base producido al multiplicar un factor numérico por el salario mínimo promedio. Los salarios quedaban por debajo de lo estipulado en el Estatuto del Docente con la promesa de un posterior aumento que equipara el salario base a las normas del Estatuto. los aumentos por calificación académica y otros colaterales se hacían en base a asignaciones arbitrarias basadas en las posibilidades de pago del gobierno. la demanda de educación pública en Honduras va a aumentar. lo cual rinde un salario mensual promedio de L. En la Figura 2 también se observa que los días de clase varían de acuerdo a los programas de gobierno pero éstos parecieran tener efectos efímeros. 20. De acuerdo a estimaciones recientes. al mismo tiempo. producto de huelgas y paros cortos generados por los atrasos del gobierno en el cumplimiento de las estipulaciones del Estatuto del Docente. lo cual le daba al magisterio la ventaja en las negociaciones. Como resultado. recibían aumentos basados en lo que tenía disponible el gobierno en ese momento. tanto en el número de estudiantes a ser servidos. Este salario equivale a 7. con la firma del acuerdo PASCE del Presidente Zelaya los maestros vuelven a beneficiarse al aumentar su salario sobre la tasa de inflación. 130. 47. 2003. Más aún. año en que el Presidente Maduro pasa la Ley de Ordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno Central. puede apreciarse reacción positiva en el 2000 por el Estatuto Docente y en el 2007 como efecto del PASCE. tal como lo estipulan los artículos 43. En los próximos 10 años la
. que elimina todos los pagos por colaterales produciendo un estancamiento salarial respecto del ritmo inflacionario. produjeron aumentos salariales que estaban por encima de la tasa de inflación (Figura 1).311 para un maestro que trabaje 156 horas mensuales. 46. Claramente se observa el efecto del Estatuto Docente del Presidente Flores Facussé desde 1997 al 2003. Entre 1998 y el 2006 los maestros recibieron aumentos de sus salarios y colateral académico en base a techos presupuestarios. 2005 y 2006 los aumentos por calificación académica se hicieron dos veces al año.hora sube a L. El impacto fiscal es alto.2.8 veces el salario mínimo del país. Si bien no hay información para los años 1998 y 1999. 2004.
3% del PIB para el año 2017. 2 Índice del valor de la hora de clase vs. llegando a representar el 4. Con el aumento del
(Vg. Y. 50.584.212. L. Department of Economics. de los cuales L.000 por maestro elegible. Departamento de América Central. Mimeo.2
Banco Mundial.2 2.. 2006. dwards. 39251-HO.4 3. Región de Latinoamérica y el Caribe. inflación y número de días de clase por año 260 240 220 200 180 160 140 120 100 121 150 132 114 118 101 140 163
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Días de clase VHC Infl. John H. GOH
De acuerdo a las cifras del PASCE el impacto fiscal será de 7.406 millones corresponderían al pago del bono de ajuste social de L. “Honduras: Informe sobre el gasto público.584 millones serían para el pago de salarios y colaterales.
Fig. 1. 2007. 2.6 1.221.212 millones de lempiras. y L. Washington DC.” Informe No. “Honduras: Education Demand and Teacher Salaries 2006-2017”.
Tabla 9. tasa maestro/alumno).406. Tulane University.: tasa neta de contar con las
PASCE—sin
proyecciones de demanda de nuevos maestros e infraestructura escolar—el presupuesto salarial del magisterio deberá aumentar en 100%. 3. Reducción de la Pobreza y Gestión Económica.masa salarial educativa debe aumentar en 41% para poder satisfacer el crecimiento en la demanda aún si se mantienen los coeficientes de producción actuales matrícula.212 millones sería para el pago de aguinaldos y otros gastos (Tabla 9). Techos presupuestarios del PASCE Impacto total (millones de Lempiras) Programa social Masa Salarial Aguinaldo y otros El periodo de aplicación es 2007-2010 Fuente: Texto del acuerdo 7.
luego no se comprometen al reconocer que es un incentivo y que su pago está ligado al desempeño.
Banco Mundial. El impacto pedagógico del PASCE aunque positivo.Indirectamente el PASCE tendrá un efecto negativo sobre las finanzas del Instituto Nacional de Previsión Magisterial (INPREMA). sino simplemente como un pago de salarios que se les debía por mucho tiempo. al producir la ilusión de que se mejoraría la calidad educativa con solo una mejora del salario como aliciente . la inclusión de la calidad educativa en el acuerdo PASCE fue solo un maquillaje de la realidad. especialmente porque en ningún momento los gremios han puesto en el tapete de negociación el mejor desempeño de sus miembros para mejorar el aprendizaje de los alumnos. el cambio tan brusco en la base salarial es un incentivo para muchos para retardar su fecha de retiro para poder calificar para una pensión más alta. Este análisis afirma que el PASCE no debería haber sido utilizado como herramienta para mejorar la calidad educativa por varias razones: a. En la Tabla 10 se observa uniformidad de opiniones entre Maestros de Básica. John H. De acuerdo a estimados del Banco Mundial . Esto eleva la masa salarial debido a que los bonos de antigüedad son muy generosos.. La evidencia empírica de los últimos 20 años indica que los acuerdos entre los gremios y el magisterio no produjeron incrementos en calidad. Op. Edwards. El Estatuto del Docente tiene lenguaje muy específico que regula el comportamiento pedagógico de los maestros y que debería producir una educación de mejor calidad que la actual. Esta diferencia podría explicarse por el hecho de que los maestros PROHECO no reciben el bono. De acuerdo a un análisis reciente.
. por lo que no es considerado por los maestros como un incentivo ligado al desempeño. 2006 b. Expectativas de derechos adquiridos por parte del gremio. al mismo tiempo que afecta negativamente las finanzas internas de INPREMA. 2008. La percepción general de los maestros es que el bono PASCE es transitorio. Department of Economics Tulane University. cit. “The link between PASCE and school quality. La firma del PASCE permite la medición del desempeño para poder inducir un mejoramiento de la calidad. Y. para poder reducir el nivel de preocupación entre la sociedad civil y los donantes. pero diferencias con Maestros PROHECO.” Mimeograph. es probable que sea bajo.
¿Cuál de las siguientes declaraciones describe mejor la función del incentivo PASCE? Básica Básica Declaraciones PROHECO TOTAL Urbana Rural 215 64 10 289 Salario que se le debía al maestro de acuerdos hechos.4% 4.4% 73. La Tabla 11 evidencia la confusión existente en la elegibilidad de los pagos del PASCE entre los Directores de los establecimientos de Básica urbana. rural y de escuelas PROHECO.Tabla 10. quienes no son considerados como maestros regulares por estar regidos por regulaciones no aprobadas por los gremios. El PASCE se aplica solamente a los 48. Es interesante notar la solidaridad mostrada por los maestros de Básica con los maestros PROHECO ya que entre un 60 y 70% opinan que deberían ser incluidos. Todos los Maestros PROHECO entrevistados consideran que deberían estar incluidos en el acuerdo.5% 19. Encuesta PETS Honduras 2008/09 Chi2(4) = 50. En general. Encuesta PETS Honduras 2008/09 Chi2(2) = 11.8% 293 87 34 414 TOTAL 100% 100% 100% 100% Fte.4% 7 4 9 20 No opina/ no contesta 2.
. Tabla 12.2% 45.6% 29. pero no cumplidos.5% 4.4% 69.2% 21. 73. Esta pudiera ser otra fuente de futuros conflictos.3% 39.8% 71 19 15 105 Es dinero nuevo que sólo debe pagarse al maestro si éste desempeña bien su trabajo. 24. Problemas de elegibilidad.09 Pr = 0.0% 85 38 26 149 TOTAL 100% 100% 100% 100% Fte.004
c. Los pagos del PASCE ¿deberían hacerse sólo a los maestros que ejercían antes de 08/06? Básica Básica Declaraciones PROHECO TOTAL Urbana Rural 47 15 5 67 Sólo a los maestros que ejercían antes de 08/06 55. El PASCE excluye a los maestros del programa PROHECO.
Tabla 11. La encuesta PETS refleja un acercamiento de Directores rurales y PROHECO hacia una percepción errónea de la elegibilidad.6% 26.0% Incluye a los maestros nombrados después de 38 23 21 82 08/06 44.1% 25. excluyendo a los nuevos maestros.53 Pr = 0. esta tabla nos indica que existe una amplia desinformación sobre la elegibilidad del PASCE y que ésta pudiera ser la fuente de futuros conflictos entre el MOE y los gremios magisteriales. No sorprende que los maestros PROHECO sean los más desinformados desde el momento en que no son elegibles para recibir el bono.8% 44.141 maestros regulares que estaban en la planilla de la SE al momento de la firma del acuerdo en agosto del 2006.000
b.7% 60.8% 55.5% 80.
4% 26 24 41 No 8.4% 100% 113 24 0 Debe excluir a los Maestros PROHECO 39.Tabla 12. en el año 2008 casi el 100% de los maestros PROHECO declararon no haber recibido el incentivo del PASCE (Tabla 13). implicando un porcentaje mayor de maestros nuevos.1% 72. asistencia y plan de clases de los maestros.9% 27.3%) puede explicarse por una rotación más rápida que en el área urbana. Encuesta PETS Honduras 2008/09 Chi2(2) = 173. Encuesta PETS Honduras 2008/09 Chi2(2) = 25. Los pagos del PASCE ¿deberían hacerse también a los maestros PROHECO? Básica Básica Declaraciones PROHECO Urbana Rural 176 60 41 Debería incluir a los Maestros PROHECO 60. un 18% de los maestros y 16% de los directores opinan que todo sigue igual.9% 137 33. La mayor parte de las respuestas “no sabe” provienen de Maestros y Directores PROHECO. Los maestros de Básica contratados después de Agosto del 2006 no son elegibles y no recibieron el bono. La distribución de las respuestas entre los dos grupos fue muy similar.77 Pr = 0. abriendo la puerta para futuras reformas. es una acción esporádica que tiene poco impacto sobre la conducta futura del gremio o de sus miembros. El porcentaje mayor de maestros que no recibieron el bono en el área rural (27.9% 71. en la cual representantes de los padres de familia y la sociedad civil participaron en visitas sorpresivas para verificar la identidad.1% 28. afirmando alrededor de las tres cuartas partes de ellos que el incentivo PASCE mejoró el desempeño de todos o algunos de los Maestros.6% 293 88 42 TOTAL 100% 100% 100% Fte.1% 414 100%
. A Usted ¿le han pagado incentivos del PASCE en el año 2008? Básica Básica Declaraciones PROHECO Urbana Rural 267 64 1 Si 91.6% 0.3% 97. Sin embargo.53 Pr = 0. La encuesta PETS preguntó a Maestros y Directores de las mismas escuelas si los Maestros que recibieron el incentivo PASCE observaron o no un cambio de comportamiento.5% 423 100%
La auditoría social.5% 91 21. Tabla 14.7% 2.000
TOTAL 277 66.000
TOTAL 332 78.0% 289 84 41 TOTAL 100% 100% 100% Fte.
4% 22 5.6% 104 17.4% 583 100%
Entre las mejoras señaladas por los Directores. A fin de confirmar las apreciaciones de Maestros y Directores sobre las bondades del PASCE. (iii) días de huelga en el año según los maestros. (v) el estado de las paredes y pintura de la escuela como un proxy del estado de la infraestructura escolar (escala de 1 a 10).5% 61 38. Por otra parte un 81% consideran que con el PASCE los Maestros tienen mayor propensión a preparar sus clases y logran mayor satisfacción con su trabajo. (iv) dummy para la asociación de padres de familia. que toma el valor 1 si contribuyen con comida y "0" si no lo hacen como proxy del involucramiento de la APF.
. se procuró medir el impacto pedagógico a través de la variable “Porcentaje de Alumnos Reprobados.2% 78 18.8% 43 7. (ii) nivel de preparación de alumnos cuando entraron al grado según apreciación de la maestra en una escala de 1 a 10.2% 231 39. y (vi) nivel económico de las familias según apreciación de la maestra en escala de 1 a 10. Las variables utilizadas para explicar la reprobación fueron (i) dummy que toma valor 1 si la Maestra recibe PASCE.2% 170 40.” controlando por otras variables que también pudieran tener efecto sobre la variable dependiente.2% 423 100% Directores 52 32. ¿Qué valoración tiene de los bonos anuales basados en desempeño PASCE? Categorías Mejoró considerablemente el desempeño de los Maestros Mejoró el desempeño de algunos Maestros Todo sigue igual No sabe Total de Observaciones Maestros 153 36. alrededor de un 75% (122 observaciones) opinan que los maestros faltan menos al trabajo y que son más puntuales.2% 21 13.Tabla 14.1% 160 100% TOTAL 205 35.1% 26 16.
8901 0.0101
La regresión OLS muestra que la reprobación disminuye si la maestra recibe incentivo PASCE.0629 P>t 0.4459 Err.2310 -4.0613 . 412 gl 6 405 411 F(5.6778 -0. 16.01
R Ajust.0453 Prob > F 0. De la misma manera.5272 61. Las siguientes variables son significativas sólo al 5% y son causantes de la disminución en el porcentaje de reprobados.867
Porcentaje de alumnos reprobados Constante Recibe PASCE Preparación de alumnos .065.046 0. tales como el nivel de participación de la asociación de padres de familia APF.012 0. medido por su contribución con comida a la escuela. El impacto sobre la paz social fue menor de lo esperado.0152 0.3830 -0.7834 -0.1459 -2. es decir a un mayor número de días de huelga corresponde un mayor porcentaje de alumnos reprobados.8818 -0.1910 0.008 0.01 -2.079.52 2.] 12.2665 -0. 0.66 -2.Entrada Días de Huelga APF contribuye con comida Esc. Std.61 # de obs.28 -2.000 0. y el nivel socioeconómico de las familias según lo estima la maestra del grado.4400 0.144.1746 0.2695 -2.0336 -0.045
Raíz CME 7. el estado del edificio de la escuela usando como proxy el estado de las paredes y su pintura.0967 0.3081 20. 406) 5. en 2007 hubo amenazas de huelga y paros esporádicos a nivel nacional para reclamar por atrasos en el cumplimiento del acuerdo PASCE.07 -2. De hecho el año lectivo de 2007 estuvo en peligro porque los maestros se negaron a dar los certificados de aprobación de curso a los estudiantes a menos que el gobierno se pusiera al día con los pagos del PASCE. 2.018 0. En 2008 los gremios estuvieron en huelga más de 30 días por atrasos en los pagos del PASCE y por problemas relativamente menores.% ‫ܣ ݌ܴ݉݁ݎ‬௜௝‫݌‬ ‫݈ݑ‬
% ‫ܣݑݎ‬௬ ൌൌൌ ܴ݁ ‫ݎݎ‬௬ ⁄ ‫ܽݎݐ݅ݎ ݌݈݀ܽݎ‬௬ 100 ‫כ‬ ܴ݁݉‫݈ ݌‬ ܾ݀ܽ ‫ܿ ݑ ݌݌‬ ܿ ݊ ‫ ݎ‬൅ ܽ‫ ܪݑ‬൅ ‫ ܣܨ‬൅ ܿ‫ ܧݎݐܧݎ‬൅ ܰ݅݊‫ ݒܧ‬ሻ ܵ ൌൌൌ ݂ ሺܲܿ ‫ܣܥ ܧ‬௜௝ ൅ ܲܿܽ‫݌݁ܧݐݎ‬௜௝ ‫ ݌‬௜௝ ݀ ݈݁݃ ௜௝ ܿܲ ௜௝ ݀ܽ‫ ݌‬௜௝
Tabla 15.7833 0.0076 -0.0766 t 8. El 5 de enero de 2009 el magisterio comenzó el año con amenazas de huelga.0000 Coef. La hipótesis subsiguiente a probar es si el incentivo PASCE disminuye el número de días de huelga por año. disminuye el porcentaje de reprobados. Estado de las Paredes/pintura Nivel Económico de la Familia
[95% Intervalo Conf. cuando los alumnos están mejor preparados al iniciar su grado.45 27.16 25. controlando por otros factores como Maestros de nivel Básico
.6034 -0. Regresión sobre Alumnos Reprobados Fuente Modelo Residual Total Variable Valor SC 2.2838 -0.5289 -0.2217 R 0.023 0.38 -2.8900 66. La variable días de huelga tiene signo positivo.0253 -3. Tal como se reportó en la Tabla 2.9795 0.60 CM 346.7584 -0.
26 -2.0314 0.] 1. mostrándose menos proclives aquellos de mayor antigüedad en sus cargos. Std.5622 .0084 -0. Otro factor son los años de experiencia del maestro (antigüedad). 1. Una explicación posible es que el incumplimiento en el pago por parte del Gobierno trajo aún conflictos mayores. 0.14 -3.0000
R Ajust.8984 -0. y finalmente si recibe el incentivo PASCE.1529 1.1584
Días de huelga Constante Maestros Básico Urbanos Maestros PROHECO Años de experiencia Incentivos de Directores Recibe PASCE
Coef. La encuesta PETS 2008/09 preguntó a los Directores de las escuelas si tenían elementos suficientes para incentivar a los Maestros a que no falten. Los años de experiencia del maestro también juegan un rol en la decisión de adherirse o no a las huelgas. como lo muestra el párrafo anterior.7952 -0.000 0.0208 1.
ܽ݅ ܿ ܽ ܵ ݈݁ ‫ ܦݎܪݑ‬ൌൌൌ ݂ሺܾ‫ܤ ܿ ݅ݎ݌ݎ‬൅ ܱܴܲܿ ‫ ܪܧܥ‬൅ ‫ܣ‬ñ‫ ܫݐݒ ݌ݎܧ ݌‬൅ ܲܿ‫ܣܥܧ‬ሻ ܷ ‫ ݔ‬൅ ‫݁ ݊ ݅݌‬ ܱ Tabla 16.004 0.03
Prob > F 0.6326 -1.2077
t 6. los incentivos proporcionados por los Directores de sus respectivos establecimientos (ver más adelante). Regresión Días de Huelga Fuente Modelo Residual Total SC 75.1463
Raíz CME 1.2386 0. 352
F(5. Si bien el efecto del PASCE sobre días de huelga no es significativo al menos dice que en promedio el signo de la intervención es positivo.0367 -0.44 1.1484 0.Urbano y PROHECO.3700 0. 7709
La regresión muestra que hay una propensión diferente por ir a huelga entre los Maestros Urbanos y de PROHECO.001 0.5117 0.0675 -0.3398 -0.3624
Err.0929 2.3406 -1. sugiriendo que el efecto es inverso a lo esperado.0737
# de obs. Pasamos ahora a analizar la respuesta de los maestros a los incentivos utilizados por los Directores.0460 0.89 -3.9245 -0.002 0.8960 474 gl 5 346 351 CM 15.1661 0.0072 0.1040 398.75
P>[t] 0.55 4. 406) 13. siendo los primeros mucho más propensos.082
[95% Intervalo Conf. dejando como default Maestros de Básica Rural ya que históricamente los maestros rurales han estado menos comprometidos con las huelgas. Es importante destacar que los bonos del PASCE no tuvieron efecto en contener las huelgas pero si existe un efecto negativo en el número de días de huelga a través de los incentivos propuestos por los Directores que no son monetarios. sean puntuales y
.000 0.0226 -0.2450 0. 0.
En ella se dan las principales respuestas y su frecuencia como primera. La respuesta de un 84% de ellos fue positiva y dieron como principales medidas las reportadas en la Tabla 17. donde a la primera alternativa se le dio un peso del 50%. preparar las clases y no faltar?” La concentración de las respuestas fue muy fuerte para (i) Responsabilidad y Ética Profesional y (ii) Vocación y Abnegación al Trabajo Docente. en orden de importancia. como se verá en las siguientes secciones. darles acceso a programas de capacitación. incentivar el respeto mutuo.2 40. El puntaje final resulta como producto de dar pesos a las respuestas.2 37. segunda y tercera alternativa. Más bien estas regresiones deben tomarse como indicativas de las tendencias de las variables explicativas sobre la variable dependiente.preparen sus clases. la confianza con sus colegas.5 40. el PASCE ha sentado las bases para comenzar a tomar en serio la rendición de cuentas a la sociedad por parte de los gremios magisteriales. luego crear un buen ambiente de trabajo e incentivar el compañerismo.
. Estas dos respuestas suman el 70% de las razones ofrecidas.1 23. supervisar la asistencia de los docentes. el buen trato. Para obtener estos efectos el gobierno necesitará desarrollar políticas y acciones complementarias. y la tercera el 10%. la segunda es darles premios o menciones honoríficas como estímulo por un buen trabajo. Tabla 17: Incentivos de Directores a Maestros Categorías Responsabilidad Premios. Resumiendo. Estas respuestas fueron congruentes con las que los Directores dieron ante la pregunta: “En su opinión ¿cuáles son los principales factores que motivan a los maestros a ser puntuales. pero aún no se consolida como un instrumento que sirva para detener las huelgas magisteriales o mejorar la calidad educativa. Las regresiones que se corrieron no pretenden representar una evaluación de impacto de las medidas tomadas para disminuir las reprobaciones (mejorar la eficiencia interna) o detener en alguna medida las huelgas. menciones Ambiente de trabajo Respeto mutuo Capacitaciones Supervisión de asistencia Reuniones de planificación 1er 63 42 26 43 40 29 6 2da 32 42 25 35 48 10 16 3ra 19 24 0 16 13 7 13 Puntaje 46.0 19.7
El primer elemento mencionado por los Directores para motivar el buen desempeño de los Maestros fue crear conciencia sobre la responsabilidad que les cabe como Maestros.2 10. y organizar reuniones para desarrollar los planes de trabajo. para la segunda el 40%.
Existencia de escuelas registradas en el SIARHD que no fueron encontradas en el censo.4 millones en 2009. 123. eliminar los errores de omisión o comisión administrativos y poder rendir cuentas al ejecutivo. Desde un punto de vista operativo el SIARHD funciona en la medida que las autoridades de la SE lo utilicen a su capacidad. 150. Ahorro total posible: L. Existencia de maestros registrados en el SIARHD que no fueron encontrados en el censo. El 17 febrero de 2008 la Secretaría de Finanzas y la SE anunciaron que los resultados iniciales indican que: Eliminando salarios de maestros ausentes sin justificación y de maestros “fantasmas” ahorraría L 1. El SIARHD es un buen paso para mejorar esta situación. Además de los hallazgos anteriores la SE reportó que el Censo reveló otras irregularidades: a. eliminando pagos por zonaje falso y por pago por calificación académica a docentes sin título se ahorraría L. 14. 600 millones en 2008 y 2009. Maestros que en SIARHD aparecen en la nómina de las escuelas pero que laboran en las direcciones departamentales.9 millones.2 millones en 2008 y de 48. sustituyendo a jubilados por maestros con menor sueldo se pueden ahorrar L.IV. 9. Aspectos administrativos: El SIARHD como instrumento de reforma La SE ha implementado el Sistema de Administración de los Recursos Humanos Docentes (SIARHD) para poder tener un mejor control sobre la planilla. e. 1.4 millones en el 2008 y L. comenzando con el Censo de Puestos y Salarios llevado a cabo en 2008. por maestros jubilados dando clases habría un ahorro de L. Los resultados iniciales del Censo son alentadores. Por años la SE ha reconocido que hay un cierto desorden y abusos en los traslados de personal. en la verificación de credenciales. en el uso de empleos múltiples.5 millones en 2008 y L/ 32.5 millones adicionales. en la politización de nuevos nombramientos y en la veracidad de datos en un porcentaje significativo de la planilla. Este Censo permite la alimentación de datos veraces al SIARHD.9 millones en el 2008 y 2009 respectivamente. por nombre y número de identidad del centro escolar. Por no pago de vacaciones a maestros interinos se ahorraría L.
. 27 millones en 2008 y 92. 3.5 millones en 2009. Escuelas sin requisitos básicos de higiene. Finalmente. c.1 y L. b. Docentes con horarios cambiados d. no pagando a maestros con más horas de lo legalmente permitido se ahorrarían L. y por nombre y número de identidad del maestro.4 millones en 2009. Este sistema está disponible en línea y permite al usuario listar a los docentes por Departamento y Municipio.
Este tipo de problema puede ser solucionado a medida que el SIARHD se consolide como instrumento de trabajo. La versión operativa interna debería permitir la verificación cruzada de puestos con personas. de respaldo. Aunque su acceso es lento. Naturalmente. la diferenciación de tipos de puesto (tiempo completo. En el pasado reciente. la desorganización administrativa de la SE permitió un abuso de esta tendencia. Maestros que reciben pagos por calificación académica sin documentación de respaldo. el sistema SIARHD en línea no es muy informativo. pero al mismo tiempo proveería mejor información al público y a los padres de familia sobre la situación real de la oferta de maestros en sus centros escolares. i.
Maestros que reciben pago de zonaje y/o de frontera sin merecerlo. Maestros que reciben pagos colaterales por méritos profesionales sin documentación h. en algunos casos.
. Maestros interinos que se repiten cada año y. Este sistema debería seguir funcionando sin cambios significativos pero con mayor control. es un buen comienzo que ahora necesita ser supervisado para asegurar la veracidad de los datos. etc. la mayor parte de los maestros quieren vivir en las mejores ciudades.) y el número de horas promedio mensual trabajado. Esto crea un problema que no tiene una solución fácil. especialmente Tegucigalpa y San Pedro Sula. docentes que sólo laboran por interinatos sin tener el sistema un control en cuanto terminan de regularizar su posición. Uno de los problemas clásicos que enfrentan los ministerios de educación en todas partes es la falta de personal con experiencia en zonas pobres o difíciles.
g. Desde un punto de vista operativo. tiempo exclusivo. Esto permite a profesores con experiencia recibir un incentivo para quedarse en esas zonas. En Honduras existe el pago por zonaje para compensar a los maestros por el alto costo de la vida en las zonas turísticas (por ejemplo.f. con traslados de maestros sin la experiencia o calificación académica suficiente para dar clase en las ciudades más grandes. Esto permitiría mantener un nivel de privacidad salarial. Islas de la Bahía) o para compensar por vivir en condiciones desfavorables y/o en zonas de frontera. La página Web de la SE muestra la planilla y otros mecanismos de rendición de cuentas a nivel de centro educativo. puesto que a medida que los maestros adquieren mayor grado de experiencia y mayor calificación académica se sienten con mayor derecho a permanecer en las ciudades con mejores condiciones de vida.
los gremios aceptan treguas salariales y aumentos parciales que siempre dejan abierta la amenaza de huelga. Este bajo incentivo se debe a la falta de una acción clara de parte de la SE para racionalizar los recursos humanos en forma colegiada con los gremios. resolver problemas a través de confrontaciones entre el Congreso y los gremios implica conflictos de interés para muchos políticos. poder de convocatoria. pues no se ha cumplido lo que dicta el Estatuto del Docente. Por lo tanto.V.
. lo cual no ha permitido el reordenamiento de los recursos humanos en una forma más acorde con las necesidades del sector. Esta vacilación se debe principalmente a que los maestros presentan un bloque electoral importante para políticos que aspiran a puestos ministeriales o a la presidencia. El uso inadecuado de tecnología de información sobre los recursos humanos de la SE por parte de funcionarios de medio y alto nivel. Bajo el sistema actual no hay incentivos para la SE de mejorar la asignación de puestos de trabajo en forma más racional porque corren el riesgo de entrar en confrontación con los gremios. Una falta de unidad estratégica en el Congreso con respecto a la masa salarial y al Estatuto del Docente que se transmite a la calle como una falta de voluntad política y vacilación gubernamental. Dada la imposibilidad de cumplir con lo que dicta el Estatuto del Docente. quienes prefieren aceptar soluciones temporales para no quedar fuera en el juego político futuro. Como resultado. en donde la solución permanente al problema salarial les restaría peso político. Eso les da a los gremios un enorme poder coercitivo sobre el gobierno. Un conflicto de interés a nivel de la dirigencia gremial. La existencia de un Estatuto del Docente y un PASCE que promete salarios y compensaciones financieramente insostenibles a corto plazo para el Gobierno. Conflictos de interés a diversos niveles. 3. las estrategias gubernamentales se perciben como motivadas por razones partidistas excesivamente populistas. Conclusiones y recomendaciones Por muchos años el gobierno ha enfrentado paros esporádicos y huelgas prolongadas en el magisterio por no poder resolver algunos problemas estructurales: a. demagógicas o que responden a intereses particulares. b. que dificultan la implementación de reformas educativas de fondo. 2. Estos conflictos de interés se manifiestan en: 1. Bajo esta realidad el atraso en el pago de los salarios viene a ser un problema crónico. y posibilidades de avance en el terreno político nacional.
en el cabildeo político. existe la percepción de que no tiene la autoridad moral para exigir el cumplimiento de las normas académicas. y el beneficio que resultaría de la reincorporación del magisterio al sistema que afecta al resto del sector público. por lo que el Gobierno debe preparar una estrategia clara sobre la situación fiscal actual. éticas y de comportamiento pedagógico especificadas en el Estatuto del Docente. Cumplimiento de los compromisos salariales de corto plazo mientras se prepara una estrategia salarial de largo plazo. Esta revisión requiere de apoyo político a nivel del Congreso. a. El Gobierno tiene que obligar a los altos mandos de la SE a exigir el cumplimiento del Estatuto en lo referente a los deberes de los maestros. Revisión de Ley Retributiva para derogar la excepción de que goza el magisterio. sino una lista de puntos que pueden implementarse poco a poco. c. Para poder negociar el gobierno tiene que hacer esfuerzos para cumplir con la política salarial actual mientras negocia la política futura. El Estatuto del Docente es muy claro en cuanto a los deberes y derechos de los maestros.No hay una receta mágica para aliviar o corregir la situación actual. La negociación con el magisterio debe incluir la búsqueda de mecanismos
. además del título de maestro debe haber una validación después de un período de tiempo (4 ó 5 años) con monitoreo anual. a medida que el gobierno vaya generando consensos con el magisterio y el Congreso. Cumplimiento de reglas existentes. lo cual implica consensuar con ellos la idea de que. por lo que la búsqueda de un consenso con respecto a este tema debe apoyarse en una negociación en la cual se busquen acuerdos basados en la realidad fiscal. puesto que la confrontación a corto plazo no ha dado resultados satisfactorios. Dado que el gobierno siempre está atrasado en los pagos a los maestros. la SE debe establecer claras consecuencias por el incumplimiento de estas normas. Estos indicadores deben ser apoyados por un sistema de información gerencial por resultados con los maestros. Los maestros no van a aceptar fácilmente que se les reincorpore a la ley retributiva. ofrecidos anualmente en forma gratuita por el Ministerio. Adicionalmente. Para poder llevar a cabo esta tarea es necesario que la SE inicie el mejoramiento de la calidad educativa a través de un consenso sobre indicadores de calidad entre el gremio y el gobierno. en el apoyo de la opinión pública y en el apoyo de los partidos. Esto implicaría la creación de cursos de perfeccionamiento docente y un sistema de puntaje por cursos tomados. b. el impacto positivo que ha tenido la ley en salud y otros sectores oficiales.
La formación de comisiones permanentes de
. la existencia de una entidad gremial coordinadora permite a los maestros mantener una actitud pasiva mientras la coordinadora ejerce presiones fuertes para lograr aumentos salariales a un bajo costo individual. lo cual devuelve al gobierno en forma automática la cuota de poder que cede al cumplir con este requerimiento de la ley. el SIARHD es un buen comienzo para eliminar las irregularidades existentes en el sistema de personal y comenzar a mejorar la eficiencia administrativa de la SE. la creación de fondos de ahorro y préstamo y otras alternativas no salariales que compitan con los beneficios no salariales que ahora ofrecen los gremios. Igualmente.compensatorios. e. A pesar de sus debilidades actuales. Eliminar el conflicto de interés en negociaciones con los gremios. Ha habido huelgas en las que los gremios amenazan con expulsar al/la Ministro/a de su seno. d. especialmente cuando las promesas políticas de una administración no toman en cuenta el problema financiero que le dejan a administraciones subsiguientes. Claramente. La existencia de una organización gremial coordinadora. por lo que requiere un cabildeo intenso a nivel del Congreso por parte de MOE y el Ejecutivo para poder cambiar este aspecto de la ley. a nivel de Departamento y a nivel de país. siempre estará negociando desde abajo. Esta estrategia ha tenido buenos resultados. como FOMH. Este fortalecimiento implica mejorar el menú de opciones de información disponibles en línea. ausentismo y el rendimiento escolar de cada centro relativo a su Municipio. Eliminar este requerimiento implica que los gremios dejan de existir en forma obligatoria. el SIARHD debería dar acceso a los negociadores de la SE y SEFIN a los datos relevantes de los maestros sobre asistencia. f. como la provisión de paquetes mejorados de seguros de salud y vida. o con ir a la huelga si el/la Ministro/a no es maestro o no es amigo de los gremios. lo mismo que la elaboración de informes periódicos dirigidos a la sociedad civil y al Congreso. Esto requiere una reforma a la Ley Orgánica de Educación. pues los gremios saben bien que es en su mejor interés tener al otro lado de la mesa de negociación a alguien que es afín a sus intereses de poder político y/o financieros. para así utilizar argumentos de calidad educativa y desempeño magisterial durante las negociaciones con los gremios. Fortalecer el funcionamiento del SIARHD. si el Gobierno acepta exigencias extras. En el futuro. es muy efectiva para representar los intereses colectivos de los maestros mientras los aísla en forma personal de establecer posiciones confrontativas claras ante los padres de familia. Eliminación del requerimiento de pertenecer a un gremio para ser maestro. Esto es de esperarse.
tarea que debería delegarse a la Secretaría de Finanzas (SEFIN) y a mando medios de la SE para no desgastar la capacidad de convocatoria del Ministro de Educación ni su peso político a la hora de concretar acuerdos finales. que incluya la regularización y ejecución periódica de las auditorías sociales. Esto equivale en cierto modo tomar del modelo PROHECO la participación más intensiva de las juntas de padres de familia. pues al final del día son sus colegas una vez que salen del gobierno. Medir el aprendizaje y publicar los resultados. es una de varias maneras de abordar este tema. Esto explica porqué las debilidades gerenciales que tiene la SE aún no se corrigen. mejoramiento del acceso a fuentes de financiamiento personal o a través de la creación de cooperativas de ahorro y préstamo en colaboración con la banca privada. Una alternativa es medir el aprendizaje y publicar los resultados en forma tal que los padres de familia. lo cual sugiere que esta acción es factible en el contexto hondureño. miembros de los gremios o con conflicto de interés personal. h. Actualmente los maestros están completamente opuestos al uso de pruebas estandarizadas para medir su desempeño o para determinar su bono salarial. su diseminación como instrumento gerencial y su uso como mecanismo de rendición de cuentas.negociación de salarios en que no hayan personas afines a los gremios. Este tipo de presión moral es muy efectivo si se une a otras medidas como la de la participación de los padres en la
. Como parte de este cambio el gobierno tiene que exigir de sus negociadores le preparación de acuerdos salariales realistas. Lo que falta es llegar a un consenso con los maestros sobre el calendario de ejecución. En países como Nicaragua y El Salvador el gobierno ha logrado hacer partícipes a los padres bajo condiciones difíciles. Los puestos de confianza en la SE cambian con cada gobierno y los funcionarios negociadores de la SE no quieren quedar mal con los gremios. Gran parte del tiempo de los funcionarios de mayor jerarquía se utiliza para negociar con los gremios. el uso de la información. Esta acción ya está contemplada en el acuerdo PASCE. puedan ver dichos resultados. Competir con los gremios en el mejoramiento de los beneficios no salariales que sirven de punto de contacto entre los gremios y la membrecía: mejores paquetes de seguros de salud. y los maestros mismos. pues la falta de continuidad en el personal clave alimenta en gran parte los conflictos de interés existentes y debilita la rendición de cuentas. g. Promover activamente una mayor participación de las juntas de padres de familia en el manejo del centro escolar. y vida. i.
generando estrategias de corto plazo que no reducen el poder de convocatoria negativo de los gremios.
. Se debe entender que los sindicatos defienden un interés privado.gobernación de la escuela. l. cit. 2005. Establecer un sistema de información comparativo a nivel de centro vs. mientras que los líderes gremiales prefieren separar el salario de cualquier medición del desempeño. Promover la transformación de los sindicatos de una modalidad tipo industrial otra de tipo académica. evaluación de pares y otros. lo cual le daría al gobierno una ventaja en el proceso de negociación. individualmente. Hay países en la región donde los gremios fueron prácticamente desmantelados una vez que el Gobierno entendió como montar alternativas abiertas a los maestros que eran más atractivas que la oferta gremial. no un interés público y que por ello ponen en peligro el interés público. Luis. La cultura política de Honduras no ha podido mantener a los gremios dentro de un marco de responsabilidad y rendición de cuentas. ya que así mantienen la dependencia de la membrecía de la negociación colectiva en vez de la negociación individual. apoyado por el SIARHD. Por lo tanto. Dados estos problemas crónicos es claro que el Ejecutivo y el Congreso deben abordar el problema magisterial en forma más estratégica y colegiada. j. Municipio. los maestros no se oponen a la idea de atar los salarios al desempeño en términos de calidad educativa . pues les da armas a los padres de familia con qué protestar a nivel de centro escolar. mejorando los canales de participación y realizando frecuentes consultas. promoviendo un clima de continuidad que solo puede ser logrado con una visión compartida y de largo plazo entre los tres actores principales: el Magisterio. Departamento y País. Esta es una forma sencilla de pedir cuentas al magisterio. Para poder mejorar esta situación el gobierno tiene que generar un consenso con el Congreso para llevar las discusiones con los gremios más allá de los salarios y comenzar a trabajar sobre la calidad de la educación como punto de partida para las negociaciones. el Ejecutivo y el Congreso. Op. k. Descentralizar la gerencia de personal. diluyendo así el poder de los gremios de ignorar a los clientes del sistema. Es importante que en las negociaciones se deje en claro que la administración pública no es anti-maestro. o antisindicatos. La experiencia en Chile y Perú indica que. a fin de evitar la concentración de peticiones/reclamos a nivel central. si la Ley de Educación elimina la cuota de poder automática que
Crouch. Otras medidas alternativas del rendimiento de los maestros puede lograrse a través de observación de clases.
mientras que el Gobierno ha sido ineficaz en reclamarle a los gremios la aplicación de las normas de conducta y de calidad educativa existentes en dicho Estatuto.
. el problema gremial irá disminuyendo. los gremios han sido muy efectivos en reclamar la aplicación de las normas salariales acordadas en el Estatuto del Docente. desde su aprobación en 1997 hasta la fecha. Los puntos listados arriba crearían las condiciones necesarias para reducir los incentivos a la confrontación entre los gremios y el gobierno y ayudan a redefinir el marco de negociación hacia la calidad educativa y el bienestar magisterial.gozan los gremios y el Congreso apoya al ejecutivo en la inclusión de la calidad educativa en las negociaciones salariales. Resumiendo.
12 187.58 3.29 99.630.459.499.01 49.75 708.670.715.963.715.260.20 1.073.56 93.46 3.124.536.79 43.00 57.260.124.249.93 12.000 137.23 752.73 1.729.44 1.44 8.74 30 de marzo 30 de junio 30 de septiembre 30 de noviembre Fuente: Texto emitido por el Despacho Presidencial 3.76 1.46 Sueldo base 5.000 139.74 30 de marzo 30 de junio 30 de septiembre 30 de noviembre
.76 7.700.51 1.216.73 1.466.79 708.124.000 Ajuste social Pago trimestral y anual Se pagará 3.74 30 de marzo 30 de junio 30 de septiembre 30 de noviembre 3.76 Quinquenio 668.835.89 Calificación académica 3.29 1.459.466.02 3.24 Otros colaterales 134.46 49.04 40.56 6.89 3.729.20 6.93 12.45 8.02 752.47 211.56 7.249.248.49 Técnico universitario 1.Anexos
Tabla A1.46 8.58 198.73 105.93 12.000.01 41. Tabla de sueldos del docente Total para Total para Total para Concepto 2007 Aumento 2007 2008 Aumento 2008 2009 Aumento 2009 Hora Clase 33.47 3.87 797.200.499.64 1. Acta especial de la Propuesta Salarial y Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE).02 45.45 41.499.00 8.630.
18 septiembre 2001. 33. que huelga es innecesaria y que sancionará a huelguistas.99.600. FOMH pide a maestros no reanudar clases aunque se pierda el año. 5 de septiembre 2001. SEP argumenta que es solo un atraso burocrático. Aplicación del artículo 251 del Reglamento del Estatuto Docente. 16 de abril 1999. Reclaman aumento que suma L. COPEMH acusa a diputados y a la SEP de nombrar maestros en forma ilegal y con criterios políticos. FOMH pide al Presidente del Congreso Rafael Pineda Ponce (antiguo maestro. Resumen de paros. 22. 10 septiembre 2001.
.000 maestros van al paro por 48 horas. SEP aclara que Estatuto Docente no obliga a comprometer futuros presupuestos. Gobierno ofrece L. 57. Huelga general porque no se ha aprobado el Estatuto Docente. CPEMH anuncia paro de 48 horas por rebaja de salario: Gobierno les paga L. 18 de junio.500 en vez de L. El Estatuto dice que la hora valdría L. negociaciones y acuerdos en el sector educativo. 1998. 29. el cual 1997 lleva cerca de 15 años en espera de aprobación. 450 millones.1 la hora y que los colaterales se calculan en base a L.Tabla A2. Presidente Reina dice que no hay fondos para eso. (La Tribuna). 30. GOH y maestros rompen el diálogo. 6 junio 2001. (El Heraldo) Acuerdo: Aumento del 10% en la Calificación Académica 26 febrero 1999. el cual aclara y nivela las discrepancias entre el salario de los docentes y el de los administrativos. COPEMH decreta paro en protesta por atraso en el pago del salario de 1. Quieren: a. Acuerdo: Aumento del 20% en la Calificación Académica 23 mayo 2001. Maestros anuncian paro a nivel nacional. Junio 2001 Maestros continúan paros cortos y esporádicos--quince paros en cuatro meses por incumplimiento del Estatuto del Docente.66 la hora en vez de L. Lo que piden los maestros son demandas adicionales. FOMH dice que sí los hay. 4. Nuevo valor para la hora clase. 1997-2009 21 Junio 1997. b. Gobierno propone aumento de salario del estatuto docente repartido en cinco años y no cuatro como quieren los maestros 1998 29 de septiembre 1997. 25 por hora y maestros exigen L. Ministra de Finanzas dice que el Estatuto Docente se ha vuelto financieramente inmanejable. SEP ordena deducirles a huelguistas el pago de las horas no trabajadas. 20 y 20 % para cada uno de los 4 años entre 1998 y 2001. 19. Estatuto Docente indica aumentos automáticos de 10. Ministro de Educación) que intervenga. CPEMH anuncia acciones sorpresivas contra el Gobierno si se congela el valor del pago por hora. Gobierno ofrece L.11 en 2002. 19 mayo.000 maestros. 26 de marzo 1999. dirigente. Se aprueba el Estatuto Docente. 23 de julio 1997. 3. sin concurso. 950 millones para el 2002. Gobierno se compromete a pagar lo que indica el Manual de Puestos y Salarios. Actualmente reciben L. Maestros llevan más de un mes en huelga. 25 agosto 2001. 39.18 por hora. 1999. quienes se quedaban de fuera de algunas adiciones salariales. aumento pagadero en 4 años 19 de mayo 1998. Maestros se toman el puente Juan Ramón Molina.
que contempla aumentos salariales hasta 2010 más un bono de L. Gremios piden la inclusión de la Calificación Académica en el cálculo de los colaterales. (ii) aumento al bono de transporte a los estudiantes. (iv) Agilización de pagos atrasados de años anteriores que se han pasado a deuda pública (pagos que hace el gobierno directamente por el servicio de cotización y afiliación sindical) y (v) derogación de los artículos de la Ley de Ordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno. 2005 2006 Acuerdo: Aumento salarial a implementarse en 3 años Acuerdo: Implementación de aumento automático Magisterio reclama por promesas electorales al nuevo gobierno (Zelaya). Resumen de paros. negociaciones y acuerdos en el sector educativo. Esto se hace fuera de la fórmula. 12. (iii) pago de los sueldos atrasados en el Depto. Resolución no fue avalada por varios gremios. Gremios acceden bajo el supuesto que lograron un aumento salarial y dejaron la puerta abierta para presionar más tarde al Gobierno para que cumpla lo estipulado en el Estatuto del Docente. Maestros rechazan mediación de UNESCO y anuncian toma de carreteras. movilizaciones nacionales y huelga indefinida por incumplimiento del Estatuto del Docente. 24 de octubre 2002. FOMH renegociando algunos componentes del Estatuto y maestros divididos porque dicen que el FOMH está negociando mal. Gobierno logra separar fondos destinados al aumento del salario base y los fondos destinados al aumento de los colaterales. consejeros y otros cargos administrativos no deben tener carga académica. De Cortés. A cambio. Maestros rechazan propuesta del Gobierno. 1.63 entre 2004 y 2006. maestros exigen aplicación completa del Estatuto del Docente. Congreso aprueba acuerdo entre gobierno y una facción de los maestros. Paro general logra acuerdo entre maestros y gobierno para excluir algunos colaterales del salario integral. Huelga. 12 agosto. Maestros reciben pagos atrasados. que dicen que a partir del 2006 quedan sin vigencia todas las contrataciones colectivas. Acuerdo: Aumento del 20% en la Calificación Académica 6 junio 2002. Miles de maestros toman la calle en frente de la SEP. 17 junio 2002. Maestros se niegan a dar clases por una semana adicional para recuperar el tiempo perdido en huelgas. aeropuertos. 1 de junio.500 por año por tres años. Maduro aprueba Ley de Reordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno Central. Paro en la semana anterior dio frutos. 2004 Acuerdo: Aumento del 11% en el Salario Base y en la Calificación Académica 6 mayo 2004. Maduro dice que solo tiene L. congelando el incremento de la hora de clase en L. 251 del Estatuto Docente que dice que los docentes que ocupan cargos de directores. 1997-2009 23 octubre 2001.Tabla A2. Aumento es de 300 Lempiras en vez de 900. 2006. 395 millones y solo pueden dar un aumento del 12%. Pres. Demostraciones violentas frente al Palacio Legislativo. el Gobierno recibe promesas de que se harán auditorías de asistencia y mediciones estandarizadas del aprendizaje. Magisterio excluido de la Ley Retributiva. pagaderos en cuotas trimestrales a 48. como un arreglo temporal bajo el supuesto de que no hay más fondos y hay que ser realistas. Piden: (i)Respeto al Art. Se reestablece el FOMH (Federación de Organizaciones Magisteriales de Honduras). 2004. Gobierno firma la Propuesta Salarial y Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE). con el afán de mejorar la calidad
. Acuerdo: Aumento del 12% en el Salario Base y en la Calificación Académica 11 marzo 2003.141 maestros elegibles. Gobierno de Pte. 25 octubre 2002.
Maestros del departamento de Cortés amenazan con paro si el Gobierno no aprueba Manual de Puestos y Salarios. 3 octubre. 2007. junio. 1997-2009 Acuerdo: Implementación de aumento salarial automático y exclusión del magisterio de la Ley Retributiva. 2007.141 educadores y otros beneficios adicionales negociados con el gobierno. Fiscalía Contra la Corrupción comenzará a citar a maestros que han estado cobrando doble sueldo. 22 abril.000 maestros. Resumen de paros. Maestros amenazan con no entregar los certificados de notas del año lectivo 2007 y paralizar las graduaciones porque las Secretarías de Educación y Finanzas aún no han cancelado el salario atrasado a más de 1. negociaciones y acuerdos en el sector educativo. Pedía el pronto pago de un incentivo de 3. 15 abril. La huelga anunciada por los maestros. a través del Tribunal Superior de Cuentas (TSC). 2007. Acuerda seguir diálogo con el Gobierno. Acuerdo PASCE. no incorpora a las nómina de pago a 600 catedráticos. 29 julio. 1 de junio. lo cual tiene un impacto para el Estado de aproximadamente 300 millones de lempiras. estudiantes y religiosos marchan en Tegucigalpa en apoyo de Fiscales en huelga de hambre por despidos injustos y denuncias de corrupción.
. 2007. es porque se niegan a que el gobierno. 2007. Maestros piden a la SEP auditorías en las direcciones departamentales para—supuestamente—sacar personal supernumerario recomendado por políticos. Presidente Zelaya viaja a España para gestionar recursos para cubrir el aumento a los maestros a partir del próximo año. 17 marzo. 2007.000 docentes a nivel nacional. 2007.124 lempiras con 63 centavos. SE sugiere que respalda el paro si maestros reemplazan los dos días perdidos.000 lempiras a 48. Amenazan con otra huelga la siguiente semana. Maestros suspenden huelga después de dos días. 3 agosto. y debe ser honrado en cuatro cuotas anuales de 3. 21 mil millones de lempiras erogará el Estado el próximo año en pago de beneficios derivados del Estatuto del Docente. 12 octubre 2007. FOMH suspende paro de labores indefinido. 28 noviembre 2006. 13 noviembre. realice auditorías sobre las plazas y su condición salarial. septiembre y noviembre. Vice Ministro de Finanzas indica que Gobierno no puede cumplir con Estatuto del Docente ya que quedaría sin la capacidad de incrementar salariales a otros sectores. El Presidente Zelaya pide a los maestros a desistir de la huelga planificada para el 1 de agosto. 2007. 25 marzo.000 docentes. El bono consiste en el pago de 12 mil 498 lempiras con 52 centavos hasta el 2010.Tabla A2. Miles de maestros. Secretaría de Educación inaugura auditorías sociales. FOMH amenaza con paro si no se entrega el pago atrasado del bono del Programa de Ajuste y Calidad Social de Educación (PASCE) a unos 2. para verificar que 2007 cada uno de los maestros esté presente en sus aulas de clases. 2007. 6 mayo. en los meses de marzo. La dirigencia magisterial amenaza nuevamente con un paro porque la Secretaría de Educación aún no ha cumplido con el pago de salarios para más de 2. 17 julio. Maestros y Gobierno firman acuerdo de 21 puntos que no garantiza la conclusión ininterrumpida del año lectivo 2007 y que anula al menos 25 plazas de la SEP nombradas sin concurso en el gobierno anterior. 2008. 2007. También niegan permitir las auditorias en los centros educativos.
el valor de la hora clase y el sueldo base de los maestros se incrementará de manera automática y directa aplicando el total del índice de inflación esperada. 5 enero 2009. Resumen de paros. 1997-2009 4 julio. Pres. negociaciones y acuerdos en el sector educativo.2 millones de alumnos.000 maestros. Unos 200 maestros toman la SE en protesta por informe del Tribunal Superior de Cuentas (TSE) que indica que muchos de ellos cobran salarios sin prestar ningún servicio.Tabla A2. de conformidad a las cifras oficiales proporcionadas por el Banco Central de Honduras (BCH)”. 2008. 23 septiembre. Maestros amenazan con paro por los pagos atrasados a 1. SE y maestros acuerdan suspender movilizaciones en protesta por retrasos de salarios. Activistas de la FOMH se toman por unos minutos la SE para demandar el pago atrasado de 6. Después de 19 días de huelga que afectan a 2. 24 septiembre. Educación argumenta que es un problema burocrático: los nombramientos se hicieron en febrero pero el Congreso no destinó fondos para cumplir con esas obligaciones. 26 julio. 2008. 2008. Los maestros reanudan después de llegar a un acuerdo en el que el Gobierno promete aprobar 300 millones de lempiras para los pagos atrasados a más de 5. Paro indefinido en Depto.000 docentes. Sec. Más de 400 maestros de educación media se toman la SE y el Congreso Nacional para demandar los pagos atrasados de más de 5. Unos 20 días de clases en primaria y secundaria se han perdido en lo que va del año por los paros de los maestros. jueves y viernes por incumplimiento de pagos a los maestros por parte del Gobierno. 2008. Francisco Morazán los miércoles. Zelaya reitera que sueldos de maestros están ligados a la tasa de inflación. Aseguran tener pruebas que ellos laboran normalmente. 17 julio. Huelga indefinida en reclamo del pago de salarios atrasados de 5. 2008.000 maestros.200 miembros del gremio. El gobierno ofreció cumplir con pagos inmediatamente.
. Esta medida de aplicar el aumento en base a la inflación está vigente hasta el 2009. 25 septiembre 2008. Gobierno explica que el Congreso Nacional aprobó la creación de miles de plazas para maestros mediante decretos que no fueron consensuados con los ministerios de Educación y Finanzas. 2008. 000 maestros. Gremio dice que Gobierno no ha pagado esos salarios desde febrero pasado por "desorden" y "politización" en la contratación de dichos maestros por parte del propio Estado. 15 agosto. maestros deciden volver a las aulas luego que el gobierno les prometiera pagar el sueldo a todos los profesores antes del 5 de septiembre. Maestros de educación primaria toman mantuvieron SEFIN y parte de la SE por varias horas por atraso en el pago a más de 3. por lo que a partir de 2010 el gobierno tendrá que negociar nuevamente con los maestros cuál será el método a utilizar para incrementar su salario.000 maestros. 12 diciembre 2008. La Ley de Reordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno Central señala en su artículo 5 que: “A partir de enero de 2007. 31 julio. 29 septiembre 2008. 7 octubre 2008.
.Tabla A3. Presidentes y Secretarios de Educación relevantes al análisis Período Presidente Secretario de Educación 1981-1985 Roberto Suazo Córdoba Alma Rodas de Fiallos 1986-1990 José Azcona Eliza Valle de Martínez 1991-1994 Rafael Leonardo Callejas Jaime Martínez Guzmán Zenobia Rodas de León Gómez. Marlon Brevé. 1994-1998 Carlos Roberto Reina Arístides Mejía 1998-2002 Carlos Flores Facussé Ramón Cálix Figueroa 2002-2006 Ricardo Maduro Carlos Avila 2006-Presente Manuel Zelaya Rafael Pineda Ponce.
Veintisiete (27) años de servicio: 105% h. en un mismo centro educativo d. zonaje y méritos especiales. Quince (15) años de servicio: 45% d. calificación académica. Dice que a los Licenciados con grado universitario se les calculará una compensación por calificación académica. En 1997 el valor de hora de clase resultante fue L. La antigüedad en el servicio implica un porcentaje de aumento sobre el salario base de acuerdo a la siguiente escala: a. pero en centros educativos distintos. que suma 156 horas mensuales c. “el factor referencial anterior es el resultado de dividir el valor de horas clase vigente entre el valor promedio del salario.” Art.49.
. 43 define el sueldo base como la asignación presupuestaria establecida para el docente.Apéndice I El Art.99.586. Art. Dieciocho (18) años de servicio: 60% e. Art. que suma 312 horas mensuales. Veintiún (21) años de servicio: 75% f. Detalla que el sueldo base de todo docente será el resultado de multiplicar 156 horas de clase mensual por el valor de la hora de clase resultante Art. como antigüedad. Establece cuatro tipos de jornada laboral: a. b. 50. En años subsiguientes este artículo se ha incluido al final de cada negociación entre el gobierno y los gremios. De acuerdo al lenguaje del artículo. asignándoles un sesenta y nueve por ciento (69%) sobre el sueldo base vigente. 46. jornada plena. de tiempo parcial. Indica que el sueldo base y el valor de la hora clase para los docentes será incrementado de manera automática y directa por los ajustes que se apliquen al salario mínimo regulado por la correspondiente ley. 54.71132 del promedio del salario mínimo vigente. 22. o dos tiempos completos. A medida que el magisterio va aumentando su porcentaje de graduados de universidad este colateral tiene un impacto fiscal creciente. de dedicación exclusiva. Diez (10) años de servicio: 30% c. 47. sugiriendo un futuro retorno a la normalidad del estatuto. El sueldo base se utiliza para calcular todas las compensaciones colaterales. a quienes se les da un bono de 10 horas semanales si trabajan 20 horas. Treinta (30) años de servicio: 120% Art. Cinco (5) años de servicio: 15% b. Veinticuatro (24) años de servicio: 90% g. o tiempo y medio 19 completo. que suma 234 horas mensuales. que multiplicado por 156 horas de clase por mes daba un salario mínimo magisterial de L. de tiempo completo. 52. Art. 3.
Este tipo de jornada se aplica a maestros de educación media. Indica que el valor de la hora de clase debe ser igual o mayor a 0.
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 artículo 66
 artículo 66
 artículo 251
 Resolución 
 artículo 5