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Timestamp: 2019-04-22 06:48:26+00:00

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Raúl Chanamé Orbe*
http://dx.doi.org/10.21503/lex.v12i14.617
* Profesor principal de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
LEX N° 14 - AÑO XII - 2014 - II / ISSN 2313-1861 73
LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
Torito II. Óleo sobre tela (120 x 100 cm).
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and between constitutionalism as a legal mandate and the reality on which it operates. democracia. democracy. ABSTRACT This article will show and explain the habitually controversial and problematic relationships between freedom and democracy. LEX N° 14 . though not born together and eventually left rather dissociated.II / ISSN 2313-1861 75 . freedom. y entre constitucionalismo como mandato jurídico y la realidad sobre la que opera. Key words: Consitution.AÑO XII .Más (allá) de la Constitución RESUMEN En este artículo se muestran y explican las relaciones siempre problemáticas y polémicas entre libertad y democracia. El tema es presentado a la luz de una perspectiva que nos presenta los conceptos de Constitución y democracia como entidades autónomas que en algún momento de la historia se han asociado y se han complementado.2014 . Estado. libertad. The subject is presented in the light of a perspective that presents the concepts of Constitution and democracy as autonomous entities that at some point in history have been associated and supplemented. State. Palabras clave: Constitución. pese a que no nacieron juntos y en algún momento marcharon más bien disociados.
2014 .II / ISSN 2313-1861 .AÑO XII .LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA 76 LEX N° 14 .
4 La Constitución de 1823 fue un documento que superó legalmente en su composición y libertades al texto de 1 Carlos Hakansson Nieto afirma: “(. no en la realidad. Hoy nos encontramos debatiendo cuándo y cómo reformar la Constitución.. El problema. W: Historia y Derecho.AÑO XII . Ivo Duchacek I.. sino en la eficacia de los sujetos públicos para hacer que el acuerdo se traduzca en derechos ciudadanos y gobernabilidad permanente. CONSTITUCIÓN E HISTORIA 1. Lima: Universidad de Piura. No nos engañemos: la Constitución no es la causa de todos nuestros problemas ni tampoco es la solución mágica a la suma de nuestros males. pero si no hemos aprendido a conocer lo que significa y exige. El Estado anómico. Caracas: Editorial Nueva Sociedad.) me preguntaba si la mejor Constitución es la que promete más o es aquella que puede describir una realidad política e institucional que sea palpable a los ciudadanos. p..1 El ejercicio más simple es achacarle toda la responsabilidad al texto vigente. 2005. un punto intermedio en el desarrollo de un sistema político. “El pasado y el presente de las Constituciones en América Latina”. un instrumento jurídico que busca establecer un pacto duradero entre los diferentes actores sociales.Más (allá) de la Constitución Las Constituciones no son un punto de partida ni un punto de llegada. estoy seguro que ninguna Carta Magna resolverá nuestros problemas para alcanzar la institucionalidad democrática”. 2. 3 Constante histórica observada por Heraclio Bonilla: “(. 2009. 4 AA. p. está en la redacción. Palestra Editores. El estilo en un caso fue virtuoso2 y en el otro la autógrafa fue defectuosa. No había que mejorar la realidad o la actividad política. solamente. 2 “En la historia de los Estados latinoamericanos abundan los textos constitucionales elegantemente redactados”. sino perfeccionar el verbo y la sintaxis. según algunos doctos. Un Vademécum de derechos podía modificar la realidad social. 2003. Cabe preguntarse si actualmente vivimos una simple controversia de restauración constitucional o un momento de crisis del conjunto de nuestro marco institucional. Tomos I y II. que por derivación arrastra a la Carta Magna. Su legitimidad no descansa únicamente en su texto. ergo. La historia constitucional desmiente este razonamiento por falaz. citado por Peter Waldmann. 2008.) el resultado del fracaso de intentar construir una nación viable solo con el texto de las leyes”.. Tomo II. la Carta del 79 era menos mala que el documento del 93. 3. 51. El derecho constitucional frente a la historia. Lima: Fondo editorial UIGV. LEX N° 14 . Curso de Derecho Constitucional.II / ISSN 2313-1861 77 . 465.3 4. por sobre todo. Ella es. Lima: Fondo editorial del Pedagógico San Marcos. En El futuro del pasado. sino. Garzón Valdés.2014 .
El primer punto de vista contaba sobre todo con el apoyo de un grupo llamado conservador. El estado anómico. Según Peter Waldmann. deficiente en su opinión. 78 LEX N° 14 .. El rigor de la realidad desmentía el idealismo del texto. quien fue ministro gamarrista. p. tuvo vigencia 15 años. el campesino es un indio así como el oligarca es un blanco”. 6 El ensayista venezolano Esteban Gil Borges (1879-1942) ha observado que mientras en los Estados Unidos la fuente principal de la Constitución fue la experiencia colectiva. 1988. 2003. o bien. y con la Constitución (de 1830) de José Antonio Páez. con la esperanza de que a largo plazo la realidad social se adaptará al espíritu vanguardista con el cual las leyes habían sido redactadas. modestamente localista8. Queda abolido el comercio de negros” (Art.AÑO XII . en tanto los conservadores defendían un confuso nacionalismo que evidenciaba temor a las modernas teorías políticas. Tras la muerte de su inspirador. Los autores de la primera trataron de adaptar su ideología a la realidad.6 5. recomendaba: “(. 7 La Constitución conservadora de 1839 fue la más duradera hasta entonces. tomaban en cuenta las condiciones sociales existentes. El texto liberal fue efímero.II / ISSN 2313-1861 . Alberto Flores Galindo Alberto. Caracas: Editorial Nueva Sociedad. la otra.7 La sensatez gubernamental frenó un texto constitucional con pretensiones autoritarias. haciendo de un texto mediocre un instrumento de consenso y estabilidad. la segunda. mientras que los que redactaron las constituciones sudamericanas trataron de forzar la realidad para adaptarla a sus ideales. pues fue hecho para un territorio soberano y el Perú permanecía ocupado por las fuerzas coloniales del virrey José La Serna.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA Cádiz (1812). el texto conservador duró más de medio siglo. sino que se produce superponiéndose a la nueva configuración de clases sociales. la otra.2014 . mientras que los liberales apostaban al efecto transformador de la Constitución”. 6. 8 A los liberales se les achacaba su excesivo apego a las doctrinas foráneas. con su desigualdad social y su diversidad regional. Lima: El Caballo Rojo Ediciones. que dio estabilidad a Venezuela durante 18 años. pues anuló las municipalidades y nos devolvió las Intendencias coloniales. Una era utópica. Tiempo de plagas. La síntesis de esa dialéctica realidad-constitución fueron la Carta de 1856 y la Constitución de 1860. Al revés. o bien. en Sudamérica lo fue la razón. adusta. sino en el mismo Perú” (1859). por ello el país se precipitó en una guerra civil de la cual salió victorioso Ramón Castilla. no fue así.) que no se pretenda construir una nación entresacando principios de las constituciones y los libros de otras naciones y cuando se olvida que la Constitución del Perú no está en esos libros ni en esas constituciones. 11). Por ello. El tarapaqueño llegó al poder con los conservadores y usó con pragmatismo la Constitución. Una se reclamaba cosmopolita. realista. la Constitución de Huancayo (1839) era abiertamente conservadora. El siglo XIX fue de aprendizaje constitucional. sin embargo. proclamaba la República parlamentaria y anunciaba la abolición de la esclavitud: “Nadie nace esclavo en el Perú.5 Este bello documento de inspiración liberal nunca entró en vigencia. 24. el siglo XX debió ser de madurez legal. La primera era espléndida. ni de nuevo puede entrar en él alguno de esta condición. 5 El historiador Alberto Flores Galindo sostenía: “Ocurre que la antigua estructura estamental y de castas heredada de la colonia no desaparece con el nacimiento de la república. 62. Felipe Pardo y Aliaga.. p. a constituciones liberales y progresistas. sometían esta realidad. “[l]os intelectuales y las personas interesadas en política que se preocupaban por encontrar una futura forma de organización de Estado para sus sociedades tenían dos opciones. tratando de encontrar la mejor solución posible. uno de los más caracterizados intelectuales del conservadurismo local. Agustín Gamarra (en 1842). Lo mismo ocurrió en Chile con la Carta de 1833 auspiciada por Diego Portales. se pidió restaurar la Constitución precedente (de 1834).
el golpe de Estado de la derecha. 11 En pleno gobierno militar (en 1969). Se nutrió de elementos de la Constitución de Querétaro (1917) e incluso de la Constitución de Weimar (1919). según parece. 10. el líder del PAP Víctor Raúl Haya de La Torre. después. Las enmiendas que Cornejo propone a la Ley Constitucional bastarían para acabar con las revoluciones. en todo aquello que se considere obsoleto (. ¿por qué no escoger las mejores.A. p. 1978. Domingo García Rada.. No. lo que hace falta es cambiar la combinación de las formas y de la organización legal de las instituciones’. LEX N° 14 . sancionando cualquier forma de perpetuación en el poder.. 117-118).11 En actitud consecuente.. Tomado de Ramón Barrenechea Vitanea. las dictaduras. El problema constitucional ante la historia y el Derecho. 10 Afirmaba José Bustamante y Rivero lo siguiente: “Entre implantar un régimen personalista y autocrático o acudir a un recurso no previsto en textos legales. respondió: “No. sus avanzadas instituciones se perdieron en medio del continuismo del régimen de “La Patria Nueva”. y al poco tiempo no podía dirigir ni su propio Consejo de Ministros.AÑO XII . Digámoslo sin eufemismos: todas las constituciones peruanas del siglo XX fracasaron en el propósito de dar estabilidad jurídica y. primero. 11 (marzo 20-abril 3 de 1969). Sus teóricos fueron Javier Prado Ugarteche (1871-1921) y Mariano H. Revista Informe Ilustrado.17 y 18. ni reformar fundamentalmente la Constitución actual. Ch. Tomo II.9 8. pp. p. Cornejo.II / ISSN 2313-1861 79 . Lima: Industrias Gráficas Ingeniería S. Sin embargo. no creo conveniente una constituyente. (1866-1942). sobre esta base. La Constitución de 1920 incorpora el constitucionalismo social.”. ‘no hace falta vencer el desierto. representando al Frente Democrático Nacional. como ocurrió con el gobierno de José Luis Bustamante y Rivero (1894-1989). hube yo de escoger el segundo camino”. alentar el desarrollo económico y social. a pesar de que prohibía expresamente la sedición: “Son nulos los actos de los que usurpan funciones públicas.. civilizar y mejorar a los pobladores. el fraude. (Historia de la República. que arribó a Palacio con cerca del 66% de los sufragios.. las intrigas y todos nuestros males políticos… Si las formas son todo el progreso social. los militares —buscando una salida política— convocaron a una Asamblea Constituyente que marcaba el fin de la Carta de 1933. 9.” (Art. no obstante. Editores S.Más (allá) de la Constitución 7. Bogotá: Editorial A. Cuando quiso reformar la Constitución —vía un referéndum no previsto en la Carta Magna10— se justificó la rebelión de la izquierda. 352. que reprodujo lo mejor del texto anterior. su ineficacia fue mayor.. a la pregunta “Constituyente ¿para qué?”. 19). Luciano Castillo 9 Enrique Chirinos Soto toma la siguiente cita: “Comentando los dones reformistas de Cornejo. 1983. dos talentos de la República Aristocrática. las más bellas y nuevas?. 287. No obstante. Reproducido en Haya de la Torre en 40 reportajes. pues no evitó ni la guerra civil (aprismo-antiaprismo) ni las dictaduras entre 1933 y 1980 —con efímeros intervalos constitucionales—.2014 . el personalismo. tras el contundente paro laboral del 19 de julio de 1977. El texto buscaba evitar los golpes militares haciendo de las Fuerzas Armadas “garantes de la constitucionalidad”.. 2ª Edición. pp.). No creo que la actual Constitución del Perú deba ser transformada por completo. Lima: Editorial Okura. la cordillera ni los bosques. ni multiplicar. 1883-1968. y. su diseño institucional facilitaba la crisis e inestabilidad del régimen constitucional. Puede corregirse y enmendarse. 16. Tras sus escombros surgió la Carta de 1933..A. Décadas después. la dilapidación. Manuel Vicente Villarán había dicho que. pero apoyado en la colaboración del pueblo a base del sistema representativo. ¿por qué no imitar las instituciones más perfectas de los pueblos cultos…? Imitemos… Entreguémonos al alegre deporte del transporte y la copia…”. 1991.
. la violencia terrorista y la confrontación política. 11.II / ISSN 2313-1861 . La Constitución de 1979 —a pesar de sus sinceras intenciones— no abrió un nuevo ciclo político. Revista de Derecho y Ciencia Política. En Derecho Constitucional General y Teoría del Estado.13 Al cabo de doce años de ejercicio accidentado.14 Por ello. 95-126. la remoción de alcaldes. a pesar de la necesidad de superar sus evidentes incongruencias orgánicas. 15 Smend fundamentó su teoría de la integración agrupando tanto los elementos fácticos como normativos. que es una reproducción del 70 % de la Carta precedente —con luces y sombras— con el agregado de las instituciones de la democracia directa. sino que se renueva en cada momento en contacto con la realidad. 13 Entrevista en el diario oficial El Peruano. 1. p. el Artículo 124. y el Artículo 127. configuraron el corsé de una economía cerrada. la Constitución fue derogada tras el autogolpe del 5 de abril de 1992. que impedía cualquier intento privatizador. pretendió sin éxito generar un Estado de Derecho. Sin embargo. uno de sus constituyentes más lúcidos. al interpretarlo con arbitrariedad. pp. pero persistía la incapacidad gubernamental o judicial para hacerlos cumplir. Sección A. la realidad histórico-política y realidad jurídica. Véase mi ensayo “La razón y la sombra”. que fue el fundamento jurídico de la estatización de la banca privada en el año 1987 (lo cual precipitó la crisis inflacionaria). Por ello.2014 . que reinstalaba la reelección. 1994. Rudolf Smend define a la Constitución como una realidad integradora en constante renovación a través de sus legítimos operadores. p. vol. y rechazando la teoría decisionista de la Constitución como la entendía Carl Schmitt. pues la izquierda legal —35% de la representación de la Asamblea Constituyente— se negó a suscribir el acuerdo constitucional. Su avanzada parte dogmática (derechos fundamentales) colisionó con su parte operativa. la iniciativa legislativa de la población. Buenos Aires: Editorial Astrea. 47. Fundamentos de Derecho Constitucional. 12 Raúl Chanamé Orbe: “Exégesis de la Constitución económica”. En medio de la inflación. Era más fácil estatizar que privatizar. pp. 2002. pues la Carta vigente castigaba esos cambios inconstitucionales propiciados por un “gobierno usurpador”. 64 (2007).15 13. como normas legítimas. la revocación de autoridades. sino fue la síntesis del ocaso de una época. nunca nos pusimos de acuerdo para reformar su texto. 12. 80 LEX N° 14 . 2. Primó la fuerza de los hechos sobre un texto que. esta Constitución introdujo el Artículo 112.. la elección popular de los jueces de paz y un desarrollo contemporáneo del capítulo económico. La Constitución no se agota en el acto constituyente. Lima. 14 Como bien sostiene Carlos Santiago Nino. procesales y sustantivas. “[l]a concepción de la Constitución desde el punto de vista externo como una práctica social implica pensar en ella como una regularidad de conductas y actitudes: las conductas de los jueces y de los ciudadanos en general de identificar las normas que cumplen con ciertas condiciones positivas y negativas. No hubo pacto político. 6. rompió el pacto constitucional de su acatamiento consensual. en tanto pretendía reglamentar absurdamente la economía.12 Así. 479-483. con virtudes y defectos. mas no la del Perú del futuro”. ser la mejor Carta del Perú tradicional. las actitudes de criticar a quienes no observan o aplican esas normas y de avalar a quienes lo hacen”. Había nuevos derechos.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA Colonna y Fernando Belaúnde Terry impugnaron esta tácita derogación. 10 de marzo 1991. Lima: Ediciones Jurídicas. y. diría que podía “. que en la usanza cesarista produjo un nuevo texto constitucional.AÑO XII . Héctor Cornejo Chávez.
Inglaterra era insular. El poder neutro. 18 Alexis de Tocqueville. 2006. Alexis de Tocqueville. Peter Waldmann. La Constitución norteamericana (de 1787) es nominalmente mediocre en tanto no reconoce la igualdad de los hombres (derechos que se obtienen recién en 1865. p. reconocerse como una continuidad histórica con los anglosajones.UU. un mal plagio”. EE. Esto lo comprueba con amargura Francisco García Calderón Rey: “Así. 16 Esto que Jorge Astete denomina “la tradición democratizante” debe entenderse como la propensión o tendencia a sobreponer los principios abstractos a la realidad. Hoy vemos la salida constitucional como instrumento para afrontar las cíclicas contradicciones políticas. las reformas constitucionales son meros cambios legislativos que burlan el pacto social duradero. Caracas: Editorial Nueva Sociedad. más bien los radicalizó aplicándolos en elementos de democracia de base. El Perú contemporáneo. tenía dimensiones continentales. La democracia en América. y en vez de una iglesia estatal prefirió la neutralidad estatal. l. y sus 27 enmiendas no daban derechos expresos a niños o ancianos. Lima: Fondo Editorial del Congreso.. la Constitución sobre la realidad.AÑO XII . El Imperio se sostenía en un poderoso ejército permanente. a veces una adaptación y. Euroamericana. como es el caso de las reuniones municipales”. cuando analiza la estabilidad norteamericana. una inédita república. aquí y allá. ese elemento de la memoria colectiva que permitió a los EE. Es la subjetividad emotiva afanosa en estatuir “derechos” desde el intelecto estético y no desde la realidad”. p. CONSTITUCIÓN Y REALIDAD 15. nuestra Constitución fue una selección. La síntesis nacional es la incongruencia entre Constitución y realidad. LEX N° 14 . 19 “Desde este punto de vista. p. 2003. Obras escogidas. por tanto. colocando el adjetivo sobre el sustantivo. p. en una milicia temporal. 2009.UU. Madrid: Alianza Editorial S. El desacuerdo entre derecho y acción.16 II. 48.18 valora la importancia de la costumbre sobre cualquier código. razón por la cual el condado de origen inglés radicalizó sus competencias en el federalismo. Inglaterra era una monarquía.A. la revolución no significó una ruptura completa con el pasado y con los principios que habían tenido validez durante la época colonial. la moral al derecho. tras la guerra civil).19 16. 2001. 144. pero a su vez establecer las diferencias de su realidad y la singularidad de su pacto constitucional.UU. Lima: Ed. no iguala al hombre y la mujer. los sentimientos a la razón. En El Estado anómico.Más (allá) de la Constitución 14. la abstracción sobre la idiosincrasia. la república. EE. 31.17 La contradicción entre textos y hechos. “La relevancia de la Constitución durante la fase de la creación de los Estados Unidos y de los Estados latinoamericanos”. entre postulado y costumbre. vol. 17 Francisco García Calderón.II / ISSN 2313-1861 81 . y prescindimos de la memoria histórica. los derechos a los deberes. 38. en su obra La democracia en América.2014 . la libertad subjetiva al orden objetivo de las cosas.
En la práctica. “no se trata de una camisa de fuerza: es un organismo vivo. Como tal. “¿Para qué tener una Declaración de Derechos?”. pero separados”. Instituciones políticas y Derecho Constitucional. la Corte de Earl Warren —quien la presidió de 1953 a 1969— ofreció audaces soluciones judiciales a toda una gama de problemas sociales y políticos.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA Todos los textos constitucionales tienen excesos y vacíos. por eso ha durado como la ley fundamental de un pueblo en continuo desarrollo. Años después. gracias a la lucha por los derechos civiles.. en el caso del tratamiento a los afroamericanos. legitimó escuelas exclusivas para estudiantes blancos y otras para niños negros. que alude a la aplicación de las normas constitucionales al caso concreto. un grado superior de legalidad. la integración de la educación pública. Nuestra Constitución posee capacidad de adaptación. como es el caso norteamericano. Los decretos judiciales han dotado de más imparcialidad a los procesos del gobierno. p. gracias al activismo de sus magistrados. la Corte Suprema de EE.2014 . juez adjunto de la Corte Suprema entre 1956 y 1990. Ibídem.. la redistribución de legislaturas estatales y nacionales y la reforma de la Justicia penal”. y los jueces parecen anuentes a aceptar el papel de ingenieros sociales (. 21 En cuanto a la Técnica Constitucional podemos distinguir entre la técnica de la formulación.). bajo el concepto discriminador de “iguales. de la Corte Suprema de los EUA. 67 (enero de 1985). entre estos. La Constitución texto fue enmendada por la Constitución jurídica. 22 Como lo atestiguó William J.II / ISSN 2313-1861 . Los tribunales han impuesto límites a la discreción gubernamental en el trato con los ciudadanos. la judicatura —no sin contradicción— ha desarrollado materialmente el texto22 reforzando su legitimidad. Los estadounidenses parecen dispuestos a llevar a los tribunales un conjunto de problemas cada vez mayor.. se legitiman por su ejercicio —rectificándose y enmendándose—. Facetas.23 Por ejemplo. en general. es decir. reconociendo iguales derechos sin discriminación (Caso Brown vs. que se refiere a la elaboración de la Constitución. 19. la propia Corte Suprema revisó su fallo y creó un nuevo precedente. Thomas Jefferson proclamaba: “La ejecución de las leyes es más importante que su elaboración”21. La judicatura activista ha tenido logros manifiestamente positivos. 23 “En la época moderna. Dick Howard. Ahora goza de mayor acceso a las cortes un espectro más amplio de individuos. (A. reconoció derechos diferenciados entre ciudadanos (Caso Plessy vs. Ferguson). no obstante.20 17. merced a una reinterpretación de la misma enmienda.UU. 1970. “La Corte Suprema y la Constitución”.24 20 Duverger señala que en Estados Unidos de América y en Francia en el siglo XVIII se utilizó el término Constitución para aludir a “unos textos que definían los órganos esenciales del Estado y proclamaban. sobre todo a la justicia penal.. En ese entonces la judicatura convalidó una ley del Estado de Luisiana y determinó que la educación gratuita podría impartirse en Estados Unidos a todas las razas por igual. de expandirse y adaptarse a nuevas condiciones. Brennan Jr. las formulaciones generales de las garantías individuales son una virtud. p. 94 (abril de 1991).AÑO XII . las libertades públicas y elementales” (Maurice Duverger. Facetas. y la técnica de la aplicación.. que en definitiva es la interpretación constitucional. 24 “El activismo judicial implica una función más destacada para los tribunales en general y para las normas constitucionales. p. Board of Education). 239). 39. es capaz de crecer. como los requerimientos de debido procedimiento procesal en las audiencias o las reglas encaminadas a contener los procedimientos policiales excesivos.. acerca de la Constitución de los EUA. 82 LEX N° 14 . “[m]ientras no sean indebidamente vagas. E. pues permiten que los jueces adapten los cánones del derecho a situaciones no previstas por sus autores. Como dijo el finado juez Louis Brandeis. por encima de la ley misma. basada en una interpretación segregacionista de la XIV Enmienda Constitucional. Gran parte de los logros judiciales han fomentado una sociedad abierta”. de este modo. Estas constituciones o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes del Parlamento y se estableció. facilitando así la evolución de aquellos y preservando su vitalidad”. Barcelona: Editorial Ariel. en especial quienes tienen escaso poder político.
Liberia ha sufrido numerosos golpes de Estado y dos devastadoras guerras civiles. su aplicación. el bicameralismo. bajo el auspicio del gobierno norteamericano. En 1847. pero solo exporta 200 millones de dólares anuales (cifras del 2005) —ese es el valor del pase de un futbolista reconocido—. Este colonialismo al revés se propuso crear un Estado moderno administrado por los directos descendientes de los esclavos a condición de dotarlos de las instituciones que eran la base del modelo norteamericano. Liberia. Tiene Carta Magna. copió la Cámara de Representantes y la Cámara de Senadores.UU. Liberia tenía Constitución. un país con nombre poético. La transcripción constitucional no aseguró ninguna durabilidad del texto. prescindiendo en las decisiones de gobiernos de las poblaciones autóctonas y originarias (95%). La excepción no superó a la regla. llevó a un trágico fracaso a este bien intencionado ideal desarrollista. antes del Perú.II / ISSN 2313-1861 83 . No se las asimiló.25 20. LEX N° 14 . Liberia había sido fundada en medio de un archipiélago de grupos tribales diezmados y reprimidos. Se quiso hacer una República en medio del más despiadado colonialismo europeo. desde la Corte Suprema hasta el sufragio periódico. Fueron más allá: Liberia fue el primer país que reconoció derechos a la mujer y abolió la esclavitud. Liberia asimiló el orden político institucional. Se buscó imponer el catolicismo. educados y asimilados por occidente. quienes compartieron las reflexiones de Lafayette y Franklin. Es una república. en 1822. 19.. cuya capital fue bautizada como Monrovia. EE. carecía de prácticas democráticas. Este proceso de imitación del texto norteamericano se inició desde el siglo XVIII.2014 . Esta paradoja de querer un Estado de libertades en medio de colonias esclavistas. calco de la Constitución de Filadelfia. Liberia se dio una Constitución. Así. No obstante. el mismo de “América para los americanos”. En el primer caso se verifica la existencia del texto. empero es inviable. sino se les excluyó por considerarlas inferiores y salvajes. Liberia tiene la Constitución más antigua de África. pero es impracticable. e incluso a su moneda le puso el atractivo nombre de dólar. en alusión al Presidente Monroe. y de EE. en el segundo. en el territorio colonial inglés de Sierra Leona se fundó. libertad y desarrollo. Sus primeros ochenta y seis ciudadanos eran exesclavos norteamericanos. Desde 1980 hasta el 2003. contra los 20 dialectos 25 predominantes. con la sutil resistencia animista. promovió la fundación de un Estado independiente en África —como los franceses en Haití—. seguidos por los franceses. Los negros occidentales en el poder (5%) actuaron como los blancos usurpadores.UU. Los norteamericanos hicieron un experimento de mimetismo (o colonialismo) institucional. allí donde todo el territorio era una inmensa colonia con la sola excepción de Etiopía. Se oficializó el inglés. que tardíamente lo reconoció en 1865. que tenían en sus textos un programa de igualdad. Estableció el presidencialismo. pero solo tiene 7 mil teléfonos. En sus orígenes contó con el apoyo de diversos grupos religiosos y filantrópicos. Las tribus originarias no aceptaron a los nuevos colonizadores negros. que han producido más de 200 mil víctimas. tiene Parlamento. Los primeros en duplicar el texto fueron los polacos (en 1791). que recién lo proclamó en 1855.AÑO XII . Se establece diferencia entre Estados con Constitución y Estado Constitucional.Más (allá) de la Constitución 18.
incentivos y resultados. sino modestamente se denominó Ley Fundamental. la América del Sur arrebata por un lado lo que promete por otro: la libertad en la superficie y la esclavitud en el fondo”. 1994.27 22.II / ISSN 2313-1861 . p. En su ejercicio. Dice Alberdi: “[c]on un derecho constitucional republicano y un derecho administrativo colonial y monárquico. 29 Juan Bautista Alberdi.28 Más aún.. Caracas: Editorial Nueva Sociedad. Hay países que han seguido el camino de Liberia y que incluso han pedido que los constitucionalistas norteamericanos ayuden en la redacción de sus Cartas Constitucionales. había llegado a la conclusión de que no era posible transferir arbitrariamente las leyes de un país a otro. y sobre esa base formular un texto constitucional propio.26 Que existan las mismas instituciones no aseguraba ninguna estabilidad constitucional. sino que era necesario adaptarlas a las condiciones sociales del nuevo país antes de implementarlas”. recatada en comparación con la Carta de Weimar. por ello agrega el catedrático de la Universidad de Columbia: “. decide estudiar la realidad con esmero. 27 Ibídem.F. Giovanni Sartori asegura: “Casi todos los países latinoamericanos.7. 2002. ¿Cómo así? La “Generación de 1837”.2014 . la gobernabilidad. que reprime la disidencia antidemocrática y busca. 28 Peter Waldmann. El único caso exitoso que rompió este mimetismo fue la Constitución argentina de 1853. Esta Ley.AÑO XII . 84 LEX N° 14 . Bases y puntos de partida para la organización política de la república Argentina. la superposición de normas crea ilusiones que terminan en el desengaño. 26 Giovanni Sartori. Tras la derrota del nacionalsocialismo elaboraron un texto transitorio que ni siquiera tuvo título de Constitución. 2003. sus regímenes presidenciales casi siempre han sido sumamente inestables y claramente han mostrado graves fallas”. 48°) y anular sus virtudes democráticas. Friedrich Karl von Savigny. Allí están Nigeria (en 1979).: Fondo de Cultura Económica. Estos jóvenes eran seguidores de la escuela de derecho de Alemania. adaptando algunos principios norteamericanos. En el caso alemán. sobre todo.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA 21. 58. Ingeniería constitucional comparada. Filipinas (en 1987) e incluso Iraq. El Salvador (en 1983). que fue usada por Hitler para hacerse del gobierno vía los poderes excepcionales (Art. de la cual forma parte Juan Bautista Alberdi. 23. la Constitución de Bonn (de 1949) es pobre si la comparamos con la emblemática Constitución de Weimar. ha posibilitado el “milagro alemán” y alentó la reunificación incruenta con la RDA en 1991. p. Tucumán: Facultad de Derecho UNT. El estado anómico.29 24. se inspiraron en el modelo de los Estados Unidos”. cuyo teórico. México D.. Una investigación de estructuras. un texto pálido ha dado brillo a Alemania. al escoger sus formas constitucionales. gracias al realismo de su élite gubernamental que se puso —en la controversia cotidiana— más allá de la Constitución nominal.
el Consejo de Seguridad Nacional —artículos 95 y 96—. y promesa de perfección legal que no resistió su menor contacto con las reales exigencias comunitarias.Más (allá) de la Constitución 25. dirigida por el dictador Augusto Pinochet. sobreprotectora. 28. de los que incurran o hayan incurrido en tales contravenciones”. amplia en derechos —basada en la Carta de Niza— . 1818. que a su juicio atente gravemente en contra de las bases. Ibídem. el sabio Pablo Lucas Verdú desaconseja: “. El crecimiento económico ha sido un formidable aliado del desarrollo institucional.AÑO XII . acto o materia. donde la Constitución de 198031 —que reemplazó a la Carta Constitucional de 192532— promovida por la Junta Militar. b) constitución nominal. 34 La Constitución chilena de 1980 ha sido revisada en 1989. Elementos de teoría política. forjada en un laboratorio. Madrid: Alianza Editorial. de la institucionalidad o pueda comprometer la seguridad nacional”. 92. p.34 aun entre los propios socialistas. Introducción al constitucionalismo iberoamericano. los liberales y conservadores han gobernado con prudencia al amparo de su texto social.33 ha sido reformada repetidas veces —cerca de cien artículos— para hacerla compatible con el régimen democrático. 1992. entre otras sanciones. 2003 y 2005. o denominada por él garantista. además. sino su legitimidad de origen. se estableció en el Artículo 8 —que fue derogado en la reforma de 1989— una discriminación ideológica.. 1991. que ha obviado la palabra derogación. institucionaliza un órgano. 1823. 2001. la Constitución en sentido estricto. Madrid: Ediciones Beramar. 21). Antonio Colomer Viadel. 1993. México: Trillas.. 1994. Para Sartori. por años. al declarar la ilicitud de doctrinas contra la familia de carácter totalitario o fundadas en la lucha de clases —lo que es peligrosamente abstracto para dejarlo al criterio de interpretaciones interesadas— y se atentó contra el principio de no retroactividad al declarar. 1997. 2000. Denomina nominales a las constituciones que el profesor de Amherst College denomina LEX N° 14 . 2009. quien distingue tres conceptos de Constitución: a) constitución garantista (constitución en sentido estricto). 1828 y 1833. que hicieron un texto integrador y reconciliador. que el Emperador Hirohito tuvo que asumir humillantemente bajo la mirada vigilante del jefe de las fuerzas de ocupación del general Douglas Mac Arthur. cuyos constituyentes mayoritarios fueron izquierdistas o radicales. c) seudoconstitución (o constitución fachada). cuyo proyecto presentó a ratificación plebiscitaria la Junta Militar y lleva fecha de 21 de octubre de 1980. 1822. que tiene funciones importantes. 1814. 1812. hecha por los mejores especialistas. Por ello. 33 “La Constitución. 1999. junto con el Presidente de la República. como la decisión. la suspensión del derecho a ocupar cargos públicos.30 26.35 No se debate su contenido pacifista. en tanto. De signo distinto es el caso de la Constitución colombiana de 1991. significa “una estructura de la sociedad política organizada a través de y mediante la ley. técnicamente redactada por juristas norteamericanos. 30 Pablo Lucas Verdú. con el objetivo de limitar las arbitrariedades del poder y de someterlo al Derecho (Giovanni Sartori.II / ISSN 2313-1861 85 .2014 . 32 Previamente existieron las Constituciones de 1811. la Constitución como perfección debe hacerse con algunas cautelas”. cuyo texto de 120 artículos se redactó con francas pretensiones pretorianas. Todo lo contrario ocurrió con la fracasada empresa de la Constitución Europea (en 2004). que han jurado fidelidad al texto que promovió originalmente el repudiado Pinochet. 31 “En la Constitución Política de Chile. su oposición frente a algún hecho. En este mismo balance podríamos mencionar a la Constitución Japonesa (1947). formado mayoritariamente por los jefes militares. Otro extremo es el caso chileno. 35 En ningún caso la Constitución japonesa se adaptaría a la calificación de Giovanni Sartori. La Constitución abierta y sus enemigos. p. 27. para declarar los amplios estados de excepción constitucional —a los que aludieron más adelante— y “presentar a cualquier autoridad establecida en la Constitución.
la constitución es letra muerta y las constituciones de fachada. 2001. la nostalgia al presente. Son constituciones organizativas que no limitan ni establecen controles al poder. Hoy asistimos a un debate constitucional que prescinde de toda memoria histórica y reduce la discusión a una simple restauración constitucional. industrial. Teoría de la Constitución como ciencia de la cultura. son constituciones trampa” (Ibídem). Las constituciones fachada son textos simulados en el sentido que de constitución solo tienen la apariencia.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA Aun así. moral.. la tradición nipona hizo de este vergonzoso documento parte de su extraordinario impulso económico de la postguerra. para Sartori. Vigésima segunda edición. formular una Constitución es más que acumular preceptos y capítulos. Anteponemos el texto a la realidad. artes. Nombre común para designar todos los tipos de conducta socialmente adquiridos y que se transmiten con igual carácter por medio de símbolos. El profesor Peter Haberle ha escrito un ensayo37 que ha merecido continuo debate en la comunidad jurídica por la relación que establece entre norma y subjetividad o entre Constitución y cultura.. CONSTITUCIÓN Y CULTURA 30. como norma. Una definición más amplia del concepto de cultura la da el Diccionario de Sociología: “Cultura: 1. Taylor: “(. que nos coloca en el lugar de donde partimos para arribar a la presente crisis política: la gobernabilidad.36 31.2014 . como mandato. El pasado se trasmite por la costumbre.”. creencias. Carl Joachim Friedrich resumía: “EI derecho es la historia congelada”. por ello es un nombre adecuado para todas las realizaciones características de los grupos humanos. La construcción del consenso proviene del pasado y se proyecta al futuro. México D. III.39 “semánticas”. Madrid: Tecnos.II / ISSN 2313-1861 . costumbres y usos sociales que el ser humano adquiere como miembro de una sociedad determinada”.: Fondo de Cultura Económica. lo pretérito como base reguladora del futuro legal. España. en él se comprenden no solo particulares 86 LEX N° 14 . conocimientos y grados de desarrollo artístico. 4. 29. En definitiva. 2000. leyes. La definición de cultura de Haberle38 se aproxima a la tercera acepción del término en el Diccionario de la Real Academia Española: “Conjunto de modos de vida y costumbres. B. El mérito de los ingleses es que crearon una base constitucional fundada en sus mejores tradiciones: el pasado preconstitucional como precedente. únicamente los organizan sin simulación de límites ni controles. grupo social. vol. científico. Así. La realidad superó a la ofensa. 1964. etc.) se entiende por cultura o civilización un conjunto complejo de conocimientos. Advierte Sartori que las constituciones nominales no pretenden ser “verdaderas constitucionales” sino que únicamente adoptan la denominación de “constitución”. 37 Peter Haberle. que precede a la Carta de 1993 y es anterior a la de 1979. 145. en una época. y la política la divorciamos de la cultura. ¿Dónde clasificaríamos la Constitución del Japón? 36 Carl Joachin Friedrich. F. la tradición y la cultura. 38 Haberle usa el concepto cultura de E. 39 Diccionario de la Lengua Española.AÑO XII . es un momento extraordinario para producir un contrato público duradero entre sujetos diversos. La filosofía del Derecho. p.
las vivencias y el saber popular recibidos”. Ideas e imágenes. una composición de elementos. 44 Paolo Biscaretti di Ruffia. lo que supone un bagaje. 1980. igualdad y propiedad (constitución formal).40 33. sino también los instrumentos materiales o artefactos en las que se materializan las realizaciones culturales y mediante los cuales surten efecto práctico los aspectos intelectuales de la cultura como los edificios. como obra de todos los interpretes de la Constitución abierta. Kelsen reconoció que la Constitución puede tener dos percepciones. coincidiendo con Ricardo Guastini: “Las constituciones vivas.2014 . así como archivo cultural para las informaciones. 26). en su obra Derecho Constitucional (Madrid: Tecnos. expresión y mediación de cultura. sustancial. Barcelona: Ariel. establecidos por los hombres que viven en la sociedad y destinados a hacer reinar el orden y la justicia en las relaciones sociales”.Más (allá) de la Constitución 32. actualidad y futuro del Estado constitucional. igualdad.. Libertad.AÑO XII . orden. a veces.44 aprehensible tales como el lenguaje. estructura. p. la moral y la religión. México: Fondo de Cultura Económica. Para el profesor José Ramón Narváez H.. 2010. la cultura “. Como si no se entendiera que la Constitución es síntesis de un proceso cultural.42 36. el arte. p. Todas las constituciones peruanas han enunciado el derecho a la libertad. Madrid: Trota. 75). 46. las experiencias. 1789 como historia. para auspiciar a una mal entendida modernización. el gobierno. explícitamente recogida en el texto sumakkawsay.” (Henry Pratt Fair Child. una acumulación. (André Hauriou. es siempre un ‘conjunto’. el derecho. Recientemente. máquinas. ninguna ha recogido el mandato secular ama sua. Peter Haberle la llama Constitución viva. Al proceso de asimilación de la cultura y tradición. cuando dice que “la Constitución no solo es la norma jurídica suprema formal y estática. una tradición que en el ámbito jurídico es trascendente y constitutiva”. ama llulla. la ciencia. y la norma de unidad a la cual se integran”. haciendo que la Constitución formal anule la Constitución material o viva. son más bien. por eso es la norma básica en la que se fundamentan las distintas ramas del Derecho. En nuestro caso. artificios para la comunicación. Cultura jurídica. que las tradiciones contradicen la modernidad. instrumentos. de acuerdo con su forma y contenido. En el caso de América Latina o Indoamérica —para usar la expresión de José Vasconcelos—. lo cual nos conecta directamente a la idea de una herencia. la construcción de instrumentos. 1973) distingue Constitución en sentido institucional. p.II / ISSN 2313-1861 87 . 40 José Ramón Narváez. Diccionario de Sociología. una formal y otra material. 1974. p.. la Constitución ha renunciado a la tradición. sino también material y dinámica. 1. que la cultura ancestral se opone a la civilización moderna. 42 Esto también lo reconoce el Tribunal Constitucional del Perú. la Constitución Boliviana (en 2008) asumió la tríada como principios ético-morales. 43 André Hauriou define el Derecho Constitucional como “[c]onjunto de preceptos de conducta obligatorios. FJ N° 19). 41 Peter Haberle. En sentido institucional significa estatus.41 35. México: Porrúa. pareciera que los autores e intérpretes de la Constitución consideran que el pasado niega el presente. (STC 0020-2005-Pl y 0021-2005-Pl. rígido. etc. al legado consuetudinario. Por la primera se observa un documento solemne43 y. y la Constitución Ecuatoriana (en 2008) la incorporó como parte de la filosofía comunitaria ancestral del “buen vivir”. formal y material. conformación. LEX N° 14 . fraternidad. ama quella. la industria. Derecho Constitucional e Instituciones Políticas. 34. objetos de arte. 1998. no obstante.
deben tomarse en cuenta los valores en juego. Una investigación de estructuras. 48). exhaustiva y sistemática. sus temas fundamentales”. un sector de la doctrina constitucional se adscribe a la Teoría Tridimensional como observación de la realidad y de la evolución con que el Derecho sigue a la vida que nos muestra que. Y es característica del concepto sociológico de Constitución “entender que la estructura política real de un pueblo no es creación de una normatividad. 213. la dimensión axiológica y las circunstancias reales. o sea. Madrid: Marcial Pons. 49 Javier Pérez Royo. la comunidad social subyacente al orden normativo.46 incapaz de generar un orden constitucional duradero. realidad y valores se dan unidos en la experiencia jurídica. el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos”. además de la norma jurídica.2014 . es decir. Así pues. Curso de Derecho Constitucional. p. como denuncia Sartori. Derecho Constitucional comparado. Y siguiendo a Mortatí. Dicha teoría señala que cuando las circunstancias cambian y las normas no se adapten a la evolución histórica. el histórico tradicional. p. entonces reconoceremos a la primera como una simple “hoja de papel”. p. Podemos decir que todo problema constitucional debe estudiarse mediante el triple enfoque. puede revisarse Miguel Reale. para el concepto histórico tradicional “la Constitución de un país no es la creación de un acto único y total sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas y frecuentemente de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa”. entiende que la Constitución en sentido material serviría. Madrid: Algaba Ediciones. Ingeniería constitucional comparada. En cambio. México D.II / ISSN 2313-1861 . para indicar el conjunto de elementos organizadores necesarios para que subsista el Estado. 2008. Ediciones Jurídicas y Sociales S. pp. el Derecho Constitucional es el derecho de la realidad. 71). 149). 2005. El ensayista peruano Fernando Iwasaki denominaba este hecho como “incontinencia constitucional” (Republicanos.48 37. en el segundo sentido. En Filosofía de la cultura. por eso se establece la relación “normas-valores-circunstancias”. y que si tal normatividad quiere ser vigente ha de ser expresión y sistematización de aquella realidad social subyacente” (Manuel García Pelayo.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA a través de la lectura. estudio y la hermenéutica. En sentido formal. 37-52.47 Muchos derechos nominales no garantizan un real Estado de Derecho sino. (p. capaz de trazar las líneas maestras del mismo ordenamiento (p. por tanto. 47 Por ello..: Fondo de Cultura Económica. Como lo apunta Javier Pérez Royo. 149). 48 Giovanni Sartori. y el sociológico. 152). propiamente. en realidad. Para mayores referencias. 46 Ferdinand Lassalle. La Constitución no escapa a la tensión existencial entre ser y debe ser.45 si discrepan. en cambio.F. entre las cosas como son y cómo la norma dice que deben ser.AÑO XII . porque norma. los elementos fundamentales (el primero instrumental y el segundo material) de la concepción en cuestión (p. En sentido puramente sustancial. 1988. “[e]sta es una cuestión de excepcional importancia en todo el mundo del Derecho en general: encontrar el punto de equilibrio entre la realidad social y el mandato jurídico. es la cuestión clave de la que depende el éxito o el fracaso de la norma. 45 Manuel García Pelayo ha formulado su tipología distinguiendo tres conceptos tipo: el racional normativo. “El concepto de cultura.49 esencia de un ente o de un organismo en general (p. 101. EI primero concibe la Constitución “como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total. Madrid: Alianza Editorial. ¿Qué es una Constitución? Buenos Aires: Siglo Veinte. p.A. se refiere a todo aquel complejo de normas jurídicas fundamentales. 1994. 1964. en cuanto se le considere ordenada según un mínimo de elementos organizadores (fuerza política) capaces de presentarla dotada de una actividad dirigida hacia un fin determinado (fin político). 1984. los valores quedan sin protección. Madrid: Trota. incentivos y resultados. La fuerza política y el fin político serían. es decir. con la praxis y la cognición sociológica —antes que lectura de normas—. escritas o no escritas. evidencian simplemente una exagerada “grafomanía constitucional”. sino expresión de una infraestructura social. se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos. que se alcance o no el objetivo proyectado por el legislador”. Si ambas constituciones coinciden. Décima edición. 55. p. se da la integración recomendada por Smend. 88 LEX N° 14 . 149). Cuando dejamos de ser realistas. entiende al complejo de normas legislativas que se distinguen de las ordinarias por su más arduo y solemne proceso formativo. la Constitución supone una directa verificación con la realidad.
susceptibles tan solo de ser correctamente interpretado por estos a la luz de viejas reglas o de criterios técnicos quizás más recientes. en el sentido de que los tribunales las reconocen y aplican. Por ello. 1971. p. fiel espejo de herencia cultural y fundamento de toda esperanza”. fraternidad. Libertad. adoptando la forma de usos. el debate académico se concentró en averiguar si éramos ¿un país?.. Constitución es para el profesor de la Universidad de Oxford “todo el sistema de gobierno de un país.Más (allá) de la Constitución 38.AÑO XII . Madrid: Editora Nacional. es prácticamente un campo de experimentación para el desarrollo de culturas jurídicas parciales (Ardito). p. 53 Peter Haberle. 51 A juicio de Georges Burdeau. y tienen que ser designados e investidos según un estatuto. 24. Estas normas en parte son legales.53 40. Las constituciones modernas. Madrid: Trota. La labor constituyente es más que redactar artículos. sino que les es delegada. sobre todo expresión viva de un statu quo cultural ya logrado que se halla en permanente evolución.2014 . p. 2000. la Constitución es. para la mayor parte del país. ¿dos países? (de allí la teoría de la dualidad) o ¿una pluralidad de culturas?. En sentido amplio. En otro texto agrega: “[l] a Constitución no es un solo orden jurídico para juristas. Barcelona: Labor. todo Estado tiene necesariamente una Constitución. un medio por el que el pueblo pueda encontrarse a sí mismo a través de su propia cultura. 7). (Kenneth Wheare.) la Constitución no puede limitarse a ser únicamente un mero ordenamiento jurídico como cualquier otro a la usanza de juristas profesionales. sino más bien una selección de ellas que comúnmente se recopilan en un documento o documentos estrechamente relacionados entre sí. igualdad. y en parte son extralegales. pues. En el sentido restringido. Madrid: Tecnos. p. por ser socialmente nada homogéneo y estar lleno de particularismos. en los últimos cien años. el conjunto de normas que establecen y regulan o gobiernan al Estado. LEX N° 14 . acuerdos. esta selección casi indefectiblemente se compone de normas legales solamente. pues. uno amplio y otro restringido. Derecho Constitucional e instituciones políticas. el poder estatal concentrado en Lima nunca alcanzó para imponer a todo el territorio nacional vías legales uniformes y normas materiales. con la pluralidad de sus componentes y sus instituciones. p. que habían sido unilateralmente homogeneizados por la norma. es una selección de las normas legales que regulan el gobierno del país y que han sido articuladas en un documento”. Teoría de la Constitución como ciencia de la cultura. 145.52 Prosigue el profesor de la Universidad de Bayrenth: “La Constitución es..50 es recoger instituciones que se conjuguen con su cultura. 1789 como historia. actualidad y futuro del Estado constitucional. Madrid: Tecnos.II / ISSN 2313-1861 89 . (Georges Burdeau. Más aún. Tanto los indígenas que habitan la cuenca amazónica como las comunidades indígenas de 50 Kenneth Wheare distingue dos sentidos a la palabra Constitución. caracterizado por estar geográficamente muy compartimentado. 79). 1981. 52 Peter Haberle. La Constitución. Como lo recoge Peter Waldmann: “Un país como Perú. afirma que el término Constitución se emplea “para designar no el conjunto de normas legales y extralegales. Por eso afirma que forman la Constitución del Estado las reglas relativas al modo de designación. que estos debieran interpretar de acuerdo con las viejas y nuevas reglas de su oficio. 1998. En el Perú. costumbres o convenciones que los tribunales no reconocen como ley pero que no son menos efectivas en la regulación del gobierno que las normas legales en sentido estricto”. ha reflexionado Peter Haberle: “(.51 39. Actúa esencialmente también como guía para no juristas: para ciudadanos y grupos” (Peter Haberle. Teoría de la Constitución como ciencia de la cultura. a la organización y funcionamiento del poder político. 2000. En este país. 46). Hace notar que los gobernantes no usan sus prerrogativas en virtud de una cualidad que les es propia. finalmente. sin que ello haya anulado la diversidad. sino que ante todo se trata más bien de un hilo esencialmente conductor para uso de todo ciudadano lego en leyes y derechos”.
LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA las alturas andinas podían. que admite la posibilidad de que las Comunidades Campesinas y Nativas ejerzan funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. también son idiomas oficiales el quechua. 1789 como historia. autonomía municipal. y evidenciar la pugna entre cultura y Constitución. materialización o empoderamiento social. Caracas: Editorial Nueva Sociedad. 57 Sobre este tópico se ha pronunciado el Tribunal Constitucional: “En efecto. en el Estado constitucional de Derecho.55 42. Los recientes sucesos trágicos de Bagua (9 de abril de 2009) no hacen sino poner de relieve la marginación y exclusión nativa. la diversidad cultural como principio de la Constitución democrática. reconocimiento de derechos. fraternidad.56 Por cultivo debemos entender su cristalización. tradición y modernidad.2014 . El Estado anómico.II / ISSN 2313-1861 . sustraerse al alcance del Estado y conservar sus propias costumbres relativas al derecho —todas ellas muy distintas—. 19). La justicia comunal. siempre que no violen derechos fundamentales. que señala que. así como la obligación del Estado de proteger la pluralidad étnica y cultural existente en la Nación. que admita la pluralidad y. Cuando el acto germinal de la Constitución es apropiado tiende a generar descompresión social. ha sido subestimada por el Estado Republicano. 90 LEX N° 14 . y aun resulta polémico hablar de multinacionalidad o de plurietnicidad. es necesario además un acatamiento material. Entre nosotros se ha admitido el multilingüismo (Artículo 48 de la Constitución Peruana). 56 Peter Haberle. •	Artículo 48. Razón por la cual el pacto constitucional que prescinda de su pluralidad cultural está de antemano renunciando a su eficacia sociológica o material. 47. 96. igualdad. que prescribe que la ley establecerá porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de género. que reconoce la autonomía organizativa. p. una vez formado el Estado constitucional de Derecho.57 54 Peter Waldmann. actualidad y futuro del Estado constitucional. lo asumirá la Constitución. que reconoce el derecho a la identidad étnica y cultural. además del castellano. Madrid: Trota. 55 En estricto. y aun desarrollarlas según las necesidades. p. descentralización regional. económica y administrativa a las Comunidades Campesinas y Nativas. el aimara y las demás lenguas aborígenes en las zonas donde predominen. 43. si expresa la autorrepresentación cultural de un pueblo y refleja sus aspiraciones como nación. 2003. inc. hasta hace poco. 1998. reiterándose la obligación del Estado de respetar su identidad cultural. es decir. la diversidad debería estar recogida en una Constitución Multicultural o contenido multicultural de la Constitución. el status del Poder Constituyente. Comunidades Campesinas y Nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales y Consejos Municipales. También. No basta un reconocimiento formal. por ende. En nuestro caso. la representación del pueblo políticamente soberano. así como la libre disposición de sus tierras. pero no se ha reconocido la pluriculturalidad. democratización e inclusión. •	Artículo 89. e igualdad y discriminación. Haberle recomienda con sabiduría que “los textos constitucionales deben ser literalmente cultivados para que resulten una Constitución”. Libertad. las llamadas “rondas campesinas” en el norte del Perú han creado sus propias normas (Correa Sutil/Jiménez)”. enumeramos las siguientes normas formales contenidas en la Constitución peruana: •	Artículo 2.AÑO XII . admitida en la Constitución con ambigüedad.54 41. ella pasa a ocupar una posición análoga a la que ocupa su creador: En buena cuenta. •	Artículo 191. •	Artículo 149.
FJ. emergió de la voluntad de un sector que pudo defender mejor la seguridad del grupo. Empero. Con el surgimiento del Estado. Mercurio Peruano. El Ágora60 era el centro social. se refiere a reunir. 59 Raúl Ferrero Rebagliati. tomaban decisiones colectivas a través del sufragio. el término ilotas o helotas en su origen se refería a los habitantes de “Helos”. y asamblea. 58 “Asamblea general efectuada en el ayllu para discutir cuestiones de interés común y organizar las actividades colectivas. Influyó en la conservación de las tradiciones y en la firme persistencia de la solidaridad. Democracia directa y Derecho Constitucional. 45. las mujeres y los niños. político y comercial donde prevalecía la dialéctica del debate. y se votaban a mano alzada las decisiones colectivas. Había democracia. que de esta forma pasará a convertirse en la norma jurídicamente suprema” (STC 0014-2003-AI. Por eso fue mirada con recelo y combatida durante la dominación española. y no obstante. a quienes podía revocar. 243 (1947).Más (allá) de la Constitución IV.II / ISSN 2313-1861 91 . CONSTITUCIÓN Y DEMOCRACIA 44. 60 Término que proviene del griego àyopdr. como un Estado de necesidad. 48. En nuestro caso. 47.2014 . entre la política y la norma. cuya expresión era el uso de la palabra. Lima: Peisa. No surgió por consenso. de àyelpw. sino —muchas veces— como un hecho de fuerza. puede revisarse Francisco Miró Quesada Rada. pero no había Constitución. La democracia era racial. Atenas sería la ciudad-Estado donde la razón le sacó ventaja a la naturaleza. al haberse rebelado sin éxito. antes de la propia existencia de la forma de Estado. 61 Nombre con el que se conocía a todos los esclavos de Esparta o Lacedemonia. 46. Para profundizar la relación entre democracia y camachicoc. 2). fueron hechos prisioneros y reducidos LEX N° 14 . En Grecia se encontró una asociación creativa entre Estado y tribu. Constitución y democracia son conceptos autónomos que en algún momento de la historia se han asociado y se han complementado. El Estado nació como una forma de organización social superior. el ayllu y el camachicoc58 preexistieron al Estado y a la propia Constitución escrita.59 todos los asuntos ordinarios y extraordinarios se debatían en Asamblea. entre el poder y la ciudadanía. así se denominaba en la Antigua Grecia a la plaza pública de las ciudades-Estado griegas (polis). Más aún.AÑO XII . La democracia era para la minoría de los habitantes de la polis. pues la mayoría de los ilotas61 no eran tomados en cuenta. En ella participaban hombres y mujeres. quienes. ha subsistido hasta nuestros días en las comunidades” (Alberto Tauro del Pino. la antropología ha demostrado que en ciertos casos. 1990. Lima: Artes y Ciencias Editores. “Pericles y la democracia ateniense”. razón por la cual el Estado no aparecía como un acto democrático. hubo organizaciones basadas en prácticas democráticas. de aquel que enfrentó las amenazas externas. donde las tribus. La democracia era excluyente también para los esclavos (ilotas). las prácticas comunales o tribales fueron subordinadas al nuevo poder institucional que surgía para monopolizar la coerción y la fuerza. Enciclopedia Ilustrada del Perú. De allí esta pugna interminable entre Estado y democracia. En la Atenas de Pericles. La Asamblea fiscalizaba a los magistrados. 2001). No nacieron juntos y en algún momento marcharon disociados. pues los extranjeros (metecos) estaban negados en esta forma institucional. manteniendo sus tradiciones ancestrales al interior de la polis.
II / ISSN 2313-1861 .64 y esta a su vez por la anarquía. el mito y la razón. el campo y la ciudad. p. 92 LEX N° 14 . 50. ¿Qué son. Cuando esta (la democracia). se transformó en el símbolo del comienzo del fin del absolutismo inglés: limitó el poder del monarca. entre derecho e igualdad. lo sometió a una legalidad y fundó las bases que dieron origen al derecho de petición. Todas a la esclavitud por Agis I. España: Ediciones Sátrapa.) denunciará la contradicción entre un Derecho avanzado y relaciones sociales anacrónicas. merced a su formidable organización administrativa y su desarrollado orden estatal. Entraron en pugna el pasado y el presente. obligaron al soberano absoluto Juan a suscribir un pacto. conocido históricamente como Carta Magna. La Carta Magna no contenía libertades para los burgueses. no tenía normas igualitarias. 2005. se llamó oclocracia al fruto de la acción demagógica. no traía instituciones democráticas. a la oligarquía. se constituye la oclocracia” (Polibio.62 51. Vol.n. Recomendamos el libro La rebelión de Espartaco (Carlos Javier Pacheco López. En 1215. W. por los años 159 a.2014 . se mancha de ilegalidad y violencia. al hábeas corpus y al bill of rights. 53. grande. en efecto.n.e. Séneca rozó la dignidad humana cuando sentenció: “El alma recta. Más aún.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA 49. Según Polibio.. 52.. del latín ochlocratia). 62 AA. garantizaba derechos feudales y limitaba ciertos atributos de la corona. Este caos circular sería salvado por la oligarquía. al cesarismo y a la autocracia. Historia. ni su plebiscito.e. que provocó los más fieros fanatismos que consolidaron por siglos el despotismo.e. p. puede encontrarse en cualquier hombre. tras cruenta rebelión. Roma. También es conocida como el gobierno de la muchedumbre (del griego òxitoxparía. la exclusión y el poder estatal absoluto. a su vez. La rebelión de Espartaco. 64 Sobre el 200 a. buena. Historia Universal. España: Alpha. La rebelión de Espartaco63 (73- 71 a. 2010). la democracia originaria fue devorada por la oclocracia. Lima: Salvat Editores. en un caballero romano o en un liberto o en un esclavo. 3). Una de las razones de la crisis de la democracia ateniense fue la contradicción entre las tribus ancestrales y su sentido de clan y las emergentes clases sociales y su dinámica mentalidad económica.AÑO XII .n. Tomo VI. Roma. basado en un ejército altamente especializado. Polibio la definió como “la tiranía de las mayorías incultas y uso indebido de la fuerza para obligar a los gobernantes a adoptar políticas. no obstante. a pesar de sus avanzadas formas jurídicas. siervo? Nombres dados por la ambición o por la injusticia”.. fecha a partir de la cual el nombre de ilotas se aplicó a todos los esclavos en general. con el pasar del tiempo. Una vez más encontramos la pugna entre democracia y Estado. no llegó a alcanzar formas democráticas de manera permanente. lidiando por su primicia el demos y la cracia. 367. hijo de Euristeno. decisiones o regulaciones desafortunadas. lo que lo convierte en un clásico atemporal. los barones ingleses. Ni sus comicios. VI. caballero. que restablecía los derechos de los nobles.. Este régimen autocrático se magnificó con el pensamiento escolástico. Para Aristóteles es una de las tres formas específicas de degeneración de las formas puras de gobierno. liberto. entre orden y libertad. 63 Espartaco representa la figura del personaje que se alza en contra de la sociedad que lo oprime y lo esclaviza en busca de la libertad y la igualdad. rey de Lacedemonia. ni su senado y su república pudieron prevalecer al Imperio.
con empeño voluntarista. en 1955 se negó a ceder su asiento en un transporte público. Largo fue el debate: ¿seguir el ejemplo de Atenas o imitar a Roma?. que se expresó en un Parlamento que se puso por encima de la Corona. La guerra civil (1861-1865) posibilitó la inclusión. Este experimento social no solo acabó con las libertades sino con la propia Constitución. menos un sistema igualitario. como el caso Rosa Parks65 en 1955. ciudadanos después. ¿construir una sociedad de ciudadanos o una de aristócratas? El debate entre Thomas Jefferson y Alexander Hamilton expresó esta discrepancia constitucional. gestores de la Convención. era un modelo constitucional. Si se transformaba al siervo en ciudadano. la igualdad. La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano.UU. Se quería propietarios primero. implantando una dictadura revolucionaria que garantizara.AÑO XII . quisieron terminar físicamente con todo lo que representaba el antiguo régimen. contraviniendo la legislación racista de Montgomery. sentaron las bases de la democratización de la sociedad. 67 Club revolucionario francés cuyo nombre original era la Sociedad Amigos de la Constitución. que se reunieron en una taberna próxima a la calle de San Jacobo. Había democracia formal. Había Constitución. Así como la Carta Magna no significó la legalidad inmediata. a un viajero blanco. hechas en cerca de 500 años. el Parlamento no estableció la igualdad a priori.II / ISSN 2313-1861 93 . La voluntad se puso delante de la realidad. Vol. una humilde costurera afronorteamericana. edificando un nuevo Estado. Este hecho se convirtió en un hito en la lucha por los derechos civiles. conciencia. etc. insumo esencial de toda la democracia moderna. Esta misma contradicción se dio con la Constitución de Filadelfia (de 1787). 65 Rosa Parks (1913-2005). en tanto los jacobinos67 consideraban que la Constitución debía garantizar la igualdad y los cambios. EE. Hasta 1909. igualdad y democracia. Historia de la Revolución Francesa. durante el terror revolucionario (1793-1794). pero era un proyecto de optimización en sus derechos fundamentales. por la fuerza. ni esta fue el componente ideal de la democracia inglesa. buscó asociar Constitución y democracia. pero los votantes no eran iguales. 66 A. Sus constituyentes estuvieron preocupados por la libertad (expresión. ciudadanía y libertad.66 Los girondinos. que era —para los ilustrados— la plena expresión de la democracia. l y ll. religión. encima de la Constitución. convenían en que la Constitución debía garantizar la libertad y la estabilidad. 55. y solo ella podría construir la promesa roussoneana de la voluntad general. 54. Los jacobinos. empero no había igualdad material. y que sentará las bases de una democracia universal.2014 . Su resistencia a acatar una norma que afectaba su dignidad produjo su arresto y una multa de 14 dólares. LEX N° 14 . pero no había igualdad. se edificaba una sociedad de iguales. Había elecciones.Más (allá) de la Constitución estas reformas. que todavía libró otras batallas en el siglo XX. Había Constitución.) antes que por la igualdad. había elecciones periódicas. de Lamartine. comercio. los Lores tuvieron tanta o más preeminencia política que los Comunes. el deseo. 1965. pero su texto no garantizaba un modelo democrático. del 26 de agosto de 1789. Barcelona: Sopena.
58. si le “resolviera” sus problemas económicos.5% actitudes no democráticas. por las referencias de los expertos entrevistados. aportar datos objetivos y un marco analítico para este diálogo. pero muy pocos eran Estados constitucionales. Inclusive la crítica marxista no renunciaba a la democracia de mayoría.68 en tanto las mayorías han convivido con formas autoritarias y no democráticas. dada en 1962. y se registran disparidades sin precedentes en la distribución del ingreso nacional. un 43% de los ciudadanos y ciudadanas tenía actitudes democráticas.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA 56. un 30. Recuérdese que en Francia recién se obtiene el sufragio femenino en 1946.II / ISSN 2313-1861 .AÑO XII . iniciativa importante del PNUD en la región en los últimos años. aun habiendo superado el elitismo de los griegos. Algunos datos importantes son: -	En el año 2002. representación y regímenes políticos no han sido democráticos. y pretendía radicalizarla para someter a la minoría y su “egoísmo” individualista. las tradiciones. 94 LEX N° 14 . hacemos referencia al informe “La democracia en América Latina”. era una minoría de países. Todos tenían Constitución. Sin embargo. -	El 2003. “Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos”. sociales y económicas de los latinoamericanos y latinoamericanas”. estos ejemplos no son sino el resultado natural del contexto singular de lo que en el Informe se describe como “el triángulo de América Latina”: democracia. cuatro presidentes electos de los 18 países del estudio se vieron obligados a renunciar antes de completar sus mandatos. que alienta el desarrollo constitucional. La democracia. fue un proceso inconsistente que dio pie a la crítica autoritaria. 68 Finalmente. -	El 59% de los políticos consultados cree que los partidos no están cumpliendo adecuadamente su papel. saldrán impugnadores desde el extremo. esta idea. que racionalizaba la convivencia política y cuya legitimación debían dársela el sufragio universal y el orden constitucional. en 1960 —contando más de ciento cuarenta países— no pasaban de 36. 57. No obstante. la región contaba con 225 millones de personas cuyos ingresos se situaban por debajo de la línea de pobreza. más de la mitad de los latinoamericanos y latinoamericanas (54. se retiran las últimas trabas para el voto de los ciudadanos negros.UU. -	Desde el 2000. eran Estados con Constitución. como consecuencia de una pronunciada caída del apoyo popular.5% actitudes ambivalentes y un 26. El subtítulo del Informe. pobreza y desigualdad. en ningún momento del siglo XX fue el sistema predominante en el planisferio mundial. y en Suiza en 1971. -	La primera generación de latinoamericanos y latinoamericanas que ha alcanzado la mayoría de edad en las democracias vigentes prácticamente no ha experimentado crecimiento del ingreso per cápita. siendo el modelo culturalmente más avanzado. mientras que en Estados Unidos recién con la enmienda 24. casi todos —con excepción de EE. en 1919. Ningún país de América carece de texto constitucional.2014 . sino el privilegio excluyente del desarrollo económico. las elites en muchos casos han tenido prácticas oligárquicas y excluyentes. Su objetivo amplio es servir de catalizador de un debate. Ante estas contradicciones del modelo. aquellos que reclamaban una democracia de “corporación” y otros que inventan una denominada “democracia popular”. no más de 25. -	En el 2002.7 %) prefería un “régimen autoritario” a uno democrático. y en 1994 —contando más de 201— no pasan de los 70 Estados. se refiere a su tesis subyacente: “Los gobiernos democráticamente elegidos de la región aún no han cumplido las aspiraciones políticas. y en su interior compiten las libertades y derechos electorales. De este informe. Un hecho que abonaba en el distanciamiento de la democracia existente era que ella. Un reciente estudio de Michael Doyle señala que en 1900 no había más de trece países con rasgos democráticos. y Argentina— poseen densidad de cartas constitucionales.
45°: “El poder del Estado emana del pueblo. La participación democrática ha sido un proceso lento. Había elecciones. 61. para extenderse a todo ámbito de la vida en LEX N° 14 . pero no había democracia. Art. pero a su vez debe garantizar bienestar. a quien ella ha delegado sus poderes” (Art.II / ISSN 2313-1861 95 . reconocido literalmente en las constituciones de nuestro país. ¿Dónde estaba la mayoría? ¿Dónde estaba la soberanía popular? Así.”. Art. por Decreto se reconoce al quechua como lengua oficial. para afirmar una convivencia democrática como lo han postulado casi todos los textos constitucionales. hasta llegar. y 1993. 1°. y en 1956 son admitidas las mujeres como ciudadanas. El Tribunal Constitucional la ha definido como un sistema binario. Nosotros desde 1823 proclamamos: “La soberanía reside esencialmente en la Nación y su ejercicio en los magistrados. De modo que. Art. pasando por la libertad de elección propia del libre desarrollo de la personalidad. pero disociado de la realidad: 1826. pero el ejercicio de derechos ciudadanos no alcanzaba a más del 1% de ciudadanos.AÑO XII . Había Constitución. podemos distinguir etimológicamente a la democracia como el gobierno del pueblo. de un universo de millón y medio de electores.Más (allá) de la Constitución 59. Quienes lo ejercen lo hacen en su representación y con las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley”. el hecho de que exista una remisión al Estado democrático de Derecho como una fuente de interpretación y también de identificación de los derechos fundamentales de la persona (Artículo 3° de la Constitución). y finalmente. y mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el ámbito social. el régimen representativo nunca fue genuino a lo largo del siglo XIX. al seno mismo del núcleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. aun cuando nuestra Constitución no lo establezca expresamente. sino que transita e informa todo el ordenamiento jurídico-político. 1979. y su ejercicio reside en los Poderes que establece esta Constitución”. controvertido y en algunos casos tardío —como el de los analfabetos—. método de elección y nombramiento de sus operadores. incluso. desde el ejercicio de las libertades políticas. los militares obtienen este derecho en el 2005. 1933. el principio democrático no solo garantiza una serie de libertades políticas. la democracia ostenta una función dual: método de organización política del Estado. que incluye.2014 . Así. 8°: “La soberanía emana del pueblo.. Desde esta perspectiva. No obstante. que se reclamaba democrática. 3). 60. “EI poder emana del pueblo y se ejerce por los funcionarios con las limitaciones que la Constitución y las leyes establecen”. 81°: “El poder emana del pueblo. solo un millar de personas estaba calificado para sufragar. Art. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.. en 1978 se permite votar a los mayores de 18 años. En 1975. hace del principio democrático uno que trasciende su connotación primigeniamente política. en 1980 se otorga el derecho de sufragio a los analfabetos. En las primeras elecciones. Recién en 1920 son reconocidas las comunidades indígenas —proscritas durante un siglo republicano—. es decir.
1978. Enrique.AÑO XII . Ramón. 2. -	AA. sino además que el Estado liberal se transforme en Estado social. -	Barrenechea Vitanea. Lima: Fondo editorial del Pedagógico San Marcos. Bases y puntos de partida para la organización política de la república Argentina. Juan Bautista.2014 . Bogotá: Editorial 69 La idea de la democracia. entre legalidad y legitimidad. Paolo. En El futuro del pasado. Derecho Constitucional. 2009. Lima: Fondo Editorial UIGV. Historia y Derecho: El derecho constitucional frente a la historia. -	Alberdi. -	Chirinos Soto. Revista de Derecho y Ciencia Política. Derecho Constitucional e instituciones políticas.1. Georges. 2002. -	AA. Lima: Ediciones Jurídicas. De esta forma. 1. Euroamericana. Barcelona: Ediciones Labor. como se demuestra. Lima: Industrias Gráficas Ingeniería S. y este a su vez sea Estado democrático que complete el programa del Estado constitucional de Derecho. El problema constitucional ante la historia y el Derecho. “El pasado y el presente de las Constituciones en América Latina”. 64 (2007). -	Burdeau. Esencia y valor de la democracia. 62. Tomo II. Historia de la República. -	Biscaretti di Ruffia. 1973. Tomos I y II.. ahí donde las normas de conducta de un pueblo son acordadas por el pueblo mismo. Historia Universal. Así habría un encuentro fecundo entre Constitución y democracia. Raúl. N° 008-2003-Al/TC. Heraclio.69 entre igualdad y norma. Jorge. “La razón y la sombra”. social y cultural (Exp. 2008. 2005. 95-126. pp. REFERENCIAS -	Astete. Madrid: Editora Nacional. En Derecho Constitucional General y Teoría del Estado. Roma.LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA comunidad. 1883-1968.W. El poder neutro. pp. 2005. 96 LEX N° 14 .II / ISSN 2313-1861 . Lima: Ed. es la idea de libertad en el sentido de autonomía y autodeterminación política. F 4. 479-483. Madrid: Tecnos. 1994. vol. -	Chanamé Orbe. -	Chanamé Orbe. 1977). Raúl. Lo que se pretende es no solo tener Constitución y derechos nominales. W. -	Bonilla. “Exégesis de la Constitución económica”. Tucumán: Facultad de Derecho UNT. nuestra Carta Fundamental lleva implícito el reconocimiento de una democracia económica. Tomo VI. Lima: Salvat Editores.c). reunido en asamblea (Hans Kelsen. su expresión más pura se encuentra ahí donde el orden jurídico estatal es creado por los mismos que a él le están sometidos. 1981.A.
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	Artículo 191
	Artículo 149