Source: https://rsplegal.pl/wazne-zmiany-w-zakresie-ustalenia-zapasow-obowiazkowych-dla-przedsiebiorstw-energetycznych-dokonujacych-przywozu-gazu-ziemnego/
Timestamp: 2020-02-18 19:10:50+00:00

Document:
Ważne zmiany w zakresie ustalenia zapasów obowiązkowych dla przedsiębiorstw energetycznych dokonujących przywozu gazu ziemnego - Raczyński Skalski & Partners
Ważne zmiany w zakresie ustalenia zapasów obowiązkowych dla przedsiębiorstw energetycznych dokonujących przywozu gazu ziemnego
W dniu 18 lipca opublikowana została w Dzienniku Ustaw ustawa z dnia 7 lipca 2017 r. nowelizująca ustawę o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz ustawę prawo energetyczne (dalej „ustawa o zapasach”)
Większość przepisów nowelizacji ustawy o zapasach wchodzi w życie w ciągu 14 dni od dnia jej ogłoszenia tj. od 2 sierpnia 2017 r. Część zmian wejdzie jednak w życie już z dniem następującym po dniu ogłoszenia i w tym miejscu warto podkreślić, że część tych przepisów zawiera nowe obowiązki dla przedsiębiorstw wykonujących działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą oraz dla podmiotów dokonujących przywozu gazu ziemnego z zagranicy lub też przewiduje konieczność podjęcia określonych działań przez te podmioty.
Poniżej przedstawiamy kalendarium zawierające najważniejsze daty związane z nowelizacją ustawy o zapasach:
Do dnia 5 sierpnia 2017 r.
przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmiot dokonujący przywozu gazu ziemnego, które nie utrzymywały zapasów na dzień 2 września 2016 r. – obowiązane są przedłożyć Prezesowi URE do weryfikacji informację o wielkości zapasów obowiązkowych na okres od dnia 1 października 2017 r. do dnia 30 września 2018 r. obliczoną na podstawie danych o wielkości przywozu gazu ziemnego wykonanego w okresie od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 30 czerwca 2017 r. – art. 3 nowelizacji ustawy o zapasach, który wszedł w życie 19 lipca 2017 r.
przedsiębiorstwa energetyczne, które wykonywało działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym (w szczególności podmioty posiadające koncesję na obrót gazem ziemnym z zagranicą), które nie zamierzają wykonywać działalności gospodarczej w zakresie obrotu gazem z zagranicą, zobowiązane są przedłożyć Prezesowi URE wniosek o cofnięcie koncesji. Jeżeli Prezes URE cofnie koncesję OGZ do dnia 1 października 2017 r. to wobec takiego przedsiębiorstwa energetycznego nie znajdą zastosowania przepisy dotyczące obowiązku utrzymywania zapasów – art. 7 nowelizacji ustawy o zapasach, który wejdzie w życie 2 sierpnia 2017 r.
podmioty dokonujące przywozu gazu ziemnego, które zamierzają zaprzestać przywozu gazu ziemnego z zagranicy (np. duzi odbiorcy przemysłowi sprowadzający gaz ziemny na własne potrzeby) do dnia 5 sierpnia 2017 r. powinni złożyć oświadczenie Prezesowi URE pod rygorem odpowiedzialności karnej o zaprzestaniu przywozu gazu ziemnego. Wobec takiego przedsiębiorstwa nie znajdą zastosowania przepisy dotyczące obowiązku utrzymywania zapasów, czyli w roku gazowym 2017/2018 nie będzie zobowiązane do utrzymywania obowiązkowych zapasów. Oczywiście jeżeli w trakcie tego roku gazowego nie rozpocznie ponownie przywozu – art. 7 nowelizacji ustawy o zapasach, który wejdzie w życie 2 sierpnia 2017 r.
Jak trafnie wskazał Prezes URE w Komunikacie nr 50/2017[1] z dnia 21 lipca 2017 r.
„Analiza art. 7 ustawy o zmianie ustawy o zapasach oraz art. 37 ustawy z dnia 22 lipca 2016 r. w brzmieniu ustalonym przez ustawę o zmianie ustawy o zapasach (art. 3 nowelizacji ustawy o zapasach – przyp. autora) prowadzi zatem do wniosku, że przedsiębiorstwa oraz podmioty, które nie złożyły Prezesowi URE w terminie do dnia 5 sierpnia 2017 r., odpowiednio – wniosku o cofnięcie koncesji lub oświadczenia o zaprzestaniu przywozu gazu oraz w dniu 2 września 2016 r. nie utrzymywały zapasów obowiązkowych zapasu ziemnego, są obowiązane do przedłożenia informacji o wielkości zapasów obowiązkowych gazu ziemnego, o której mowa w ww. art. 37, pod rygorem sankcji wynikającej z art. 63 ust. 1 pkt 5c ustawy o zapasach. Dotyczy to także przypadków, gdy w okresie od dnia 1 stycznia br. do dnia 30 czerwca br. przedsiębiorstwa te oraz podmioty nie dokonały przywozu gazu ziemnego.”
Czyli do dnia 5 sierpnia br. ww. podmioty muszą podjąć określone działania, po wykonaniu których albo nie będą co do zasady podlegać obowiązkowi utrzymywania zapasów – poprzez cofnięcie koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą albo złożenie oświadczenie o zaprzestaniu przywozu, albo też złożyć Prezesowi URE wniosek o weryfikację wielkości ustalonych zapasów na rok gazowy 2017/2018. Prezes URE podkreśla, że informacje o wielkości zapasów obowiązkowych należy złożyć również w sytuacja gdy ich wielkość będzie wynosić „zero”. Z powyższym również należy się w pełni zgodzić.
Przepis art. 7 nowelizacji ustawy o zapasach jest przepisem przejściowym i znajdzie zastosowanie tylko w tym roku. W kolejnych latach zgodnie z wprowadzonym do ustawy o zapasach art. 25 ust. 9 ww. podmioty będą miały obowiązek utrzymywania zapasów obowiązkowych w kolejnym roku gazowym nawet pomimo zaprzestania działalności.
„Przedsiębiorstwo energetyczne, które wykonywało działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmiot, który dokonywał jego przywozu, utrzymują zapasy obowiązkowe gazu ziemnego ustalone (…) w okresach, o których mowa w tych przepisach (czyli w roku gazowym następującym po roku dokonania przywozu – przyp. autora), także w przypadku odpowiednio, cofnięcia przez Prezesa URE koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą lub wygaśnięcia tej koncesji albo zaprzestania przywozu gazu ziemnego”.
Do dnia 10 września 2017 r.:
przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmiot dokonujący przywozu gazu ziemnego zamierzające utrzymywać zapasy gazu ziemnego na terenie RP zobowiązane są przedłożyć OSP informację o miejscu magazynowania gazu ziemnego – art. 6 nowelizacji ustawy o zapasach, który wszedł w życie 19 lipca 2017 r.
przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmiot dokonujący przywozu gazu ziemnego zamierzające utrzymywać zapasy gazu ziemnego poza terenem RP zobowiązane są przedłożyć OSP informacje o miejscu magazynowania gazu ziemnego oraz dokumenty umożliwiające weryfikację technicznych możliwości instalacji poza terenem RP – art. 6 nowelizacji ustawy o zapasach, który wszedł w życie 19 lipca 2017 r.
przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmiot dokonujący przywozu gazu ziemnego przedkłada Ministrowi Energii i Prezesowi URE informację o rzeczywistej wielkości zapasów obowiązkowych gazu ziemnego utrzymywanych w okresie od dnia 1 października 2017 r. do dnia 30 września 2018 r. oraz miejscu ich magazynowania, według stanu na dzień 1 października 2017 r. – art. 6 nowelizacji ustawy o zapasach, który wszedł w życie 19 lipca 2017 r.
W zakresie obowiązku przekazania ww. informacji powstaje pytanie czy podmiot, który nie złożył wniosku o cofnięcie koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą lub oświadczenia o zaprzestaniu przywozu a wielkość obowiązkowych zapasów na rok gazowy 2017/2018 ma ustaloną na poziomie „zero”, ma obowiązek złożyć ww. informację o rzeczywistej wielkości zapasów obowiązkowych. Wydaje się, że nie ma takiego obowiązku, jednakże sygnalizujemy, iż nie jest to jednoznaczne. Dyspozycja przepisu wskazuje wyraźnie na „przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmiot dokonujący przywozu gazu ziemnego”, a zgodnie z brzmieniem ustawy o zapasach określenie to dotyczy również podmiotów, które mają określone obowiązkowe zapasy na poziomie „zero”. Dodatkowo w przeszłości powstały spory w zakresie określenia kręgu podmiotów, które są zobowiązane do raportowania na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o zapasach. Zgodnie z dyspozycją tego przepisu oraz z linią decyzyjną Prezesa URE pod obowiązek ww. raportowania podlegały również „przedsiębiorstwa energetyczne wykonujące działalność gospodarczą w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą i podmioty dokonujące przywozu gazu ziemnego”, które faktycznie nie dokonywały tego przywozu lub posiadały zwolnienie z obowiązku magazynowania. Szerzej w tym zakresie patrz:
https://rsplegal.pl/o-rozbieznosciach-orzecznictwa-swietle-obowiazku-informacyjnego-przedsiebiorstw-energetycznych-wykonujacych-dzialalnosc-gospodarcza-zakresie-obrotu-gazem-ziemnym-zagranica/
Z powyższego względu wydaje się, że w przypadku braku stanowiska Prezesa URE w tym zakresie, warto dla bezpieczeństwa zaraportować Prezesowi URE brak utrzymywania zapasów oraz brak miejsca ich utrzymywania w terminie do 10 października 2017 r.
Jak widać, cześć przepisów przejściowych nowelizacji będzie kluczowa dla określenia sytuacji prawnej przedsiębiorstw energetycznych oraz podmiotów przywożących na rok gazowy 2017/2018 w zakresie utrzymywania zapasów obowiązkowych. Dodatkowo należy podkreślić, że przedsiębiorcom pozostało bardzo mało czasu na wykonanie ww. obowiązków i działań.
Autorzy: Kacper Skalski, Karolina Wcisło
[1] https://www.ure.gov.pl/pl/urzad/informacje-ogolne/aktualnosci/7134,Do-5-sierpnia-br-obowiazek-przekazania-do-Prezesa-URE-informacji-o-wielkosci-utr.html
koncesja na obrót energią elektryczną, nowe zwolnienie w akcyzie od energii elektrycznej, prawo energetyczne, kancelaria prawo energetyczne, kancelaria energetyka, szkolenie obowiązki koncesyjne URE, analiza umowy sprzedaży gazu ziemnego, koncesja gaz ziemny, koncesja energia elektryczna, ustawa prawo energetyczne, kancelaria pomoc publiczna

References: art. 3
 art. 7
 art. 7
 art. 7
 art. 37
 art. 37
 art. 63
 art. 7
 art. 25
 art. 6
 art. 6
 art. 6
 art. 27