Source: https://www.scribd.com/doc/40427186/1er-Cuatrimestre-1-Tributacion-en-Mex
Timestamp: 2016-10-23 00:35:03+00:00

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1er Cuatrimestre - 1 Tributacion en Mex.
BrowseBrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksComicsSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet Music1er Cuatrimestre - 1 Tributacion en Mex.Uploaded by Nashee Sifuentes34 viewsDownloadEmbedSee MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as DOC, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentINTRODUCCIONComo todos sabemos la administración ha estado presente desde siempre en la vida humana, aunque en muchas ocasiones ésta pareciera estar ausente, pues casi siempre pasa desapercibida por la sencillez y simplicidad del organismo en donde se aplica, sin embargo es un hecho que a medida que han crecido las necesidades y asociaciones humanas, así también ha crecido la necesidad de desarrollar una buena administración. De tal forma que, hoy por hoy, la capacidad administrativa se ha convertido en un elemento clave del éxito de cualquier sociedad. La teoría administrativa es además fundamental para poder estudiar el comportamiento de las diferentes organizaciones ya que existe una correlación estrecha entre las demandas sociales y el desarrollo de la capacidad administrativa. En México el pensamiento administrativo, trata de construir la evolución desde las civilizaciones antiguas hasta la administración de nuestros días, para así poder entender el desarrollo del proceso histórico social. Por el otro lado el proceso de administración es una serie de funciones administrativas que forman un conjunto y, la efectividad de la administración de una empresa no depende del éxito de un área, sino del ejercicio de una acción equilibrada. Por desgracia en nuestro México se ha aplicado en menor escala la teoría administrativa, como se ha podido observar a través de la historia, pero también cada día hay más estudiosos del área que están preocupados por la Administración Pública de nuestro país, y luchan por que aquí en México se aplique en forma más eficiente para así poder coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los que formamos dicha sociedad.
CAPITULO I LA TRIBUTACION EN MEXICO
1.1.Inicios de la Tributación Los registros mas antiguos que se tiene de la tributación en México los encontramos en los códices aztecas, en los cuales se registro que el rey Azcapotzalco, pedía como tributo al pueblo Azteca, una balsa sembrada de flores y frutos, además una garza empollando sus huevos y al momento de recibirla esta debería estar picando un cascaron; a cambio ellos recibirían beneficios en su comunidad. Asimismo, los “tequiamatl” (papeles o registros de tributos), fue un genero de esos códices relacionados con la administración publica dentro del Imperio Mexica. 1 Así el verbo tributar cobro tal importancia, que los Aztecas se organizaron para facilitar la recaudación, nombraron entonces a los “Calpixques”, primeros recaudadores, quienes identificaban su función llevando una vara en una mano y un abanico en la otra. La recaudación de esos pueblos requería de “funcionarios” que llevaran un registro pormenorizado de los pueblos y ciudades tributarios, así como de la enumeración y valuación de las riquezas recibidas. La matricula de Tributos es uno de los documentos mas importantes de los códices dedicados a la administración y a la Hacienda Publica. Había varios tipos de tributos que se daban según la ocasión, los había de guerra religiosos, de tiempo, entre oros. Los tributos a que estaban obligados los pueblos sometidos a los Aztecas eran de dos tipos. En especie o mercancía (impuesto según provincia, población, riqueza e industria) y Tributos en servicios especiales que estaban obligados a prestar los vecinos de los pueblos sometidos. Al llegar a México Hernán Cortes, lo sorprende la organización del pueblo Azteca, mas sin embargo estuvo en desacuerdo con la forma en que se cobraban los tributos. Así, Hernán Cortes quedo a la cabeza del pueblo Azteca y los tributos de flores y animales quedaron atrás, ahora los tributos consistían en alimentos, piedras y joyas. Por lo que atañe al pueblo Azteca, en la época precortesiana, es bien sabido que el poderoso Imperio Azteca imponía fuertes tributos a los pueblos vencidos. En los Códices pre y postcortesianos constan interminables listas de objetos de algodón preciosos que los pueblos vencidos debían enviar como tributo a la Gran Tenochtitlan.2
SANCHEZ LEON, Gregorio “Derecho Fiscal Mexicano”, Tomo I. Editorial Cárdenas Editor y Distribuidor, Décima primera edición, México, 1998.
PORRAS Y LÓPEZ, Armando “Derecho Fiscal”, Editorial Porrúa, Primera edición, México, 1967.
Establecida la Colonia. OGS Editores. La principal fuente de riqueza para el conquistador fue las minas y sus productos. German. Antonio López de Santa Anna. siendo estas las primeras tarifas de importación publicadas en la Republica Mexicana. Así mismo. “Principios de Derecho Fiscal”. provinciales o municipales y que dichas contribuciones se pagarían en proporción a los haberes para los gastos del Estado. Morelos y los caudillos de la Independencia. gabelas (gravámenes) y peajes (pago de derecho de uso de puentes y caminos). También dispuso que las contribuciones serian proporcionadas a los gastos de los servicios públicos. el principio de la posibilidad de división de las hipotecas. haciendas y granjas. los indígenas pagaban sus impuestos también con trabajo en minas. Arribado el poder. 1999. decreta también un impuesto de dos pesos mensuales por cada caballo frison y un peso por cada caballo flaco. sean directas o indirectas. el establecimiento de la Lotería Nacional y de la “Contribución Federal” (25% adicional sobre todo pago hecho en las oficinas de la Federación y en las de los Estados). a la monarquía española: Quinto Real. Tercera edición. además un peso al mes por la posesión de cada perro. se modifica el pago de derechos sobre vino y aguardiente y se sanciona la libertad para extracción de capitales al extranjero. decreta una contribución de un real por cada puerta y cuatro centavos por cada ventana de las casas. correspondió entonces. A partir de 1810. En 1573 se implanta la alcabala (pago por pasar mercancías de un Estado a otro) y después el peaje (derecho de paso). se tiene un primer intento para la formación de un catastro de la Republica. la quinta parte de los bienes.
. El 19 de marzo de 1812 las Cortes de Cádiz expidieron la Constitución de Cádiz. por lo que fue el ramo que mas se atendió creándose todo un sistema jurídico fiscal con el objeto de obtener el máximo aprovechamiento de su riqueza para el Estado.3 El sistema Fiscal se complementa en esta etapa expidiéndose el arancel para el Gobierno de las Aduanas Marítimas. un Tesorero y a carios Contadores encargados de la Recaudación y Custodia del Quinto Real.
ESCOBAR RAMIREZ. Entre los principales cambios hacendarios de esta época. generales. lucharon contra la esclavitud y por la abolición de alcabalas (impuesto indirecto 10% del valor de lo que vendía o permutaba). dicha Constitución dispuso que las Cortes establecieran anualmente las contribuciones. Hidalgo. México.Al “rescatar” las tierras en nombre del Rey de España. El primer paso de Cortes fue elaborar una relación (primer documento fiscal). donde nombra a un Ministro.
Cada jefe militar emitía papel moneda y usufructuaban los productos de los derechos de importación y exportación de las aduanas que se encontraban en las regiones ocupadas por cada ejército. situación a la que no escapo la tributación. especulaciones y riquezas. La caída de la dictadura. En 1893. tan necesaria en aquel momento. timbres. nivela la Hacienda Publica aumentando las cutas de los Estados y la Federación. botellas cerradas. Porfirio Díaz duplico el Impuesto del Timbre. haciéndose necesario un sistema de tributación controlado y equilibrado. recaudo 30 millones de pesos. se titulo: “Investigación Preliminar del Problema Hacendario Mexicano. pues aun cuando seguía utilizando los procedimientos establecidos. Así fueron invitados para tal tarea en calidad de asesores especialistas americanos en finanzas. Simultáneamente se incremento el impuesto sobre la renta y el de consumo de gasolina. el documento resultado de investigación del doctor Henry Alfred D. impuestos por consumo de luz. Miembro de la Comisión de Reorganización Administrativa y Financiera del Gobierno Federal Mexicano. así como el destierro de Porfirio Díaz trajeron desorden en el país. reduciendo el presupuesto y las partidas abiertas del Ejecutivo. Después de la guerra. así como los sueldos de los empleados. mismo que sirvió como base para aplicar reformas y acciones que impulsaron la actividad tributaria. los mexicanos dejaron de pagar impuestos dado que estaban ocupados en las armas. Chandley. vino la necesidad de reorganizar la administración y retomas las finanzas públicas en México. impuestos especiales sobre exportación de petróleo y derivados. gravo las medicinas y cien artículos mas. pero gasto mas del cuarenta por ciento de esa recaudación. regularizando la percepción de los impuestos existentes por medio de una vigilancia activa y sistemática sobre empleados y contribuyentes. generándose una alta deuda externa pagando demasiados intereses. sus observaciones resultaron realmente importantes para retomar una adecuada política fiscal. cobro impuestos por adelantado. Las oficinas recaudadoras de Hacienda eran dejadas a su disposición a fin de proveerse inmediatamente de fondos y los ejércitos caudillos que tenían la posesión de regiones petrolíferas recaudaban un impuesto metálico derivado del petróleo. el Ministro de Hacienda José Yves Limantour. impuestos especiales sobre teléfonos. Entre 1917 y 1935 se implantan diversos impuestos como: servicio por uso de ferrocarriles. Siete años de irregular desempeño por parte de la Secretaria de Hacienda.En principio. los jefes militares exigían desembolsos de dinero para bienes como armas y municiones. Sin embargo tales medidas redundaron en beneficios sociales como la implantación del servicio civil. retiro por
. avisos y anuncios. buscando nuevas fuentes de ingresos en el gravamen racional de las actividades. requerían entonces de “prestamos forzosos” en papel moneda y oro. con Proposiciones para la Reestructuración del Sistema”.
llámense actos o hechos jurídicos relacionados con la materia administrativa que puedan crear. Han transcurrido muchos años para que se estabilice la situación y para que los gobiernos hayan modificado las leyes fiscales para disponer de recursos.
Ibid. de nuestras costumbres y de la idiosincrasia misma de los mexicanos. como una cualidad que hace que una orden se cumpla. es parte de nuestra historia. es decir. 1975. se modernizan los procedimientos administrativos y servicios a la comunidad. Así mismo. señalar cargos o empleos. Legitimidad y competencia son aspectos distintos. construir obras y prestar servicios a la colectividad. La autoridad se ha definido de varias formas: como atributo de una persona. Algunos cambios importantes en el sistema fueron incrementar los impuestos a los artículos nocivos para la salud: 40% para bebidas alcohólicas y 16% a la cerveza. La condición misma de autoridad implica el ejercicio de una legitimidad: la de tener el derecho a exigir tal obediencia. procurando así una mejor distribución de la riqueza. ordenar y ejecutar. La autoridad surge en el proceso de organización social y tiene sus fundamentos en factores institucionales. tanto de esta.edad avanzada con pensión y. como de los sometidos a ella. y como base de un comportamiento. modificar o extinguir derechos y obligaciones.
.4 1. El ejecutivo puede crear puestos administrativos o dependencias. cargo u oficio que otorga un derecho a dar órdenes. se duplico el impuesto al tabaco y se desarrollo un sistema de nuevos impuestos para gravar los artículos de lujo como teléfono. Peabody. El sistema tributario de nuestro país es mucho más que un conjunto de disposiciones fiscales. el concepto que de autoridad que optaremos es del órgano de gobierno que dispone de facultades para decidir. dentro de su influencia legal. podemos establecer que en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857.5 La potestad o poder implica el que la autoridad sea capaz de hacerse obedecer. pero solo el legislativo puede crear y dotar de competencias a las autoridades. en general. como una relación entre los cargos de superior y subordinado. anuncios publicitarios o promociónales. en el artículo 31 fracción II. La competencia es la esfera de atribuciones o facultades que la ley le otorga a cada autoridad específica. La legitimidad es designación o elección en términos de ley. todo tipo de acontecimientos. estableció la obligación de contribuir con la misma redacción que tiene la Constitución en vigor.2 ¿Quienes son las Autoridades Fiscales? Debido al enfoque que daremos a esta investigación.
considerando las necesidades del gasto publico federal. X. valores y de organizaciones auxiliares de crédito. pensar en las facultades otorgadas por el Congreso a las autoridades concretas para efectos de conocer su ámbito de competencia y ello independientemente de discernir sobre su legitimidad como tales... En el caso de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. o bien. VI. además de asignarles los asuntos expresos que deben despachar.Manejar la deuda publica de la Federación y del Departamento del Distrito Federal.Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales. evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco Central. VII. III..Derogada V.Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales de las leyes de ingresos de la federación y del Departamento del Distrito Federal. del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales.. IV. como entidades facultadas para formular proyectos de leyes. esta regulara los casos siguientes: “I. escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicación en los casos en que competa a otra Secretaria. La Ley Orgánica de la Administración Publica Federal considera a las Secretarias de Estado.Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público. con la participación de los grupos sociales interesados...Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Publica Federal. finanzas. integrantes de la Administración Publica Centralizada..Planear. el Plan Nacional correspondiente.Proyectas y calcular los ingresos de la Federación.Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar.Consecuentemente siempre hablara que. escuchando 6
...Ejercer las atribuciones que le señalan las leyes en materia de seguros. decretos. VIII. acuerdos y ordenes del Presidente de la Republica. reglamentos. la utilización razonable del crédito publico y la sanidad financiera de la administración publica federal.. las bases para fijarlos. IX. a la banca nacional de desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito. II. coordinar.
. XV.. productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimientos de las disposiciones federales.Formular el programa del gasto publico federal y del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos.. XIV.Evaluar y autorizar los programas de inversión publica de las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal.
. así como normar y coordinar los servicios e informática de las dependencias y entidades de la administración publica federal. funcionamiento y coordinación de los sistemas nacionales estadísticos y de información geográfica.Opinar previamente a su expedición..Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administración Publica Paraestatal. XIX. XII. XVII.a la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial y con la participación de las dependencias que corresponda.. XX. XI... arrendamientos y desincorporación de activos. junto con el Departamento del Distrito Federal. sobre los proyectos de normas y lineamientos en materia de adquisiciones.Cobrar los impuestos. XIII. haciéndolos compatibles con la disponibilidad del recurso y en atención a la necesidades y políticas del desarrollo nacional.Formular la cuenta anual de la Hacienda Publica Federal.Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadística y de información geográfica. establecer las normas y procedimientos para la organización..Dirigir los servicios aduanales y de inspección y la política fiscal de la federación. contribuciones de mejoras. XVI.. XXI.Representar el interés de la Federación en controversias Fiscales. XVIII.Fijar los lineamientos que deben seguir en la elaboración de la documentación necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha documentación. a la consideración del Presidente de la Republica. derechos..Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluación del ejercicio del gasto publico federal y de los presupuestos de egresos. servicios y ejecución de obras publicas de la Administración Publica Federal..
en forma conjunta con la Secretaria de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. secretarios generales. A la SHCP compete. El artículo 22 de la LOAPF faculta al Presidente de la Republica para celebrar convenios de coordinación de acciones con los Gobiernos de los Estados y. con su participación. la naturaleza de autoridades fiscales en la medida misma en que nuestra legislación les otorga el carácter de créditos fiscales a las cuotas que les corresponde cobrar. aprobar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la administración publica federal y sus modificaciones. subdirectores.Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional.(Derogada). para manejar los tributos locales correspondientes. 31. así como de programación.6 Como resultado tenemos entonces que es solo la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico a la que corresponde actuar como autoridad fiscal específicamente y solo en relación con las acciones que ya hemos mencionado. Y también corresponde a los organismos fiscales autónomos. directores. XXIV..Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos”. y los demás funcionarios que establezcan otras disposiciones legales aplicables.. contabilidad y evaluación.. como es el caso del IMSS y del INFONAVIT.
Art. LOAPF. oficial mayor.XXII. así como establecer normas y lineamientos en materia de administración de personal. hasta con los Municipios. ya que esta queda atada a las limitaciones de las funciones especificas de cada una de las Secretarias. Aunque no debemos olvidar que cada Estado y Municipio en conjunción con sus órganos de gobierno tienen competencia fiscal. pues. según el artículo 15 de la misma son: un jefe de departamento. XXV. Las unidades administrativas de cada Departamento Administrativo.
. y no debe confundirse esta función genérica con la función de fiscalización que el articulo 20 de la LOAPF otorga a todas las Secretarias de Estado y Departamentos Administrativos. XXIII. Las atribuciones de las autoridades administrativas y las suplencias quedan contempladas en el reglamento interior de la dependencia de la que se trate. la función genérica de autoridad fiscal con respecto a los gobernados en materia impositiva.. presupuestación. sección y mesa. facultad que les es otorgada por la constitución política de cada uno de estos Estados y que sus funciones locales se amplían a lo federal en la medida en que la Ley de Coordinación Fiscal lo estipule.Ejercer el control presupuestal de los servicios personales así como. jefes y subjefes de oficina.
dado que no son de este ramo expreso. puesto que depende del Poder Judicial y emite sentencias no únicamente en materia tributaria. en las propias leyes fiscales y en sus respectivos reglamentos. de su Presidente y de las Salas Regionales. Y son autoridades fiscales locales el órgano recaudador del Gobierno del Distrito Federal. viene a serlo también la SCJN. dado que emite sentencias en materia fiscal. entonces. a la vez que las propias de las autoridades subsecuentes: de los Presidentes de las Salas. de sus Magistrados Instructores. En efecto. y que aparecen en esos mismos ordenamientos legales y en la LIF. La LOAPF sirve de soporte. y el TFF. pues. el INFONAVIT. Claro esta que. resumir lo expuesto. el IMSS. es evidente. Tenemos también la presencia de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación.también venga parcialmente a serlo. aunque no en el sentido convencional o propio de la SHCP. dentro de esta misma línea de ideas. de los Secretarios de las Salas Regionales. ahora. -entre ellas la de Hacienda de Crédito Publico-. De igual forma señalaremos que el Titulo III del CFF se refiere expresamente a las atribuciones de las autoridades fiscales. el Titulo III del CFF y el Capitulo III del RCFF. de los Secretarios de los Magistrados de la Sala Superior. afirmando que son autoridades fiscales federales en México: la SHCP. así como todo un conjunto de diversas disposiciones dispersas. las entidades de corte hacendaría designadas por las constituciones políticas de los Estados y. consecuentemente. tanto el reglamento interior de la dependencia administrativa de corte propiamente hacendario como a la LOTFF. de los Actuarios y de los Peritos. aunque – por razón de estas últimas. Pero ello no es así. Cabe. se podría querer objetar lo señalado en el párrafo anterior afirmando que. del Oficial Mayor. pues son los ordenamientos legales en los que se establecen las atribuciones de las autoridades fiscales federales que actúan típicamente como tales. El artículo primero de la LOTFF le reconoce ese carácter al considerarlo un tribunal administrativo. permitirle una organización y concederle las atribuciones consignadas en esa misma Ley y aunque muchos de los tratadistas suelen ser omisos en cuanto a mencionarle como autoridad en la materia. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. también debería considerarse autoridad en la materia. de sus Secciones. A ellos habrá que añadir. Su carácter de autoridad fiscal. dotarle de plena autonomía para la emisión de sus fallos. de los Secretarios Generales de Acuerdos. y a los términos que fije al respecto el Ejecutivo Federal. Parcialmente. así como la LAOPF señala las atribuciones de cada una de las Secretarias. así la LOTFF manifiesta las competencias o atribuciones del Tribunal mismo. de la Sala Superior. este Tribunal tiene la particularidad de ser independiente del Poder Judicial y dependiente del Poder Ejecutivo. Por ejemplo: 9
. pero ésta es indiscutible. -también alusivas al señalamiento de atribuciones-. así. con las precisiones señaladas. as facultades para los Municipios.
A. con iguales referencias numéricas. ya que no es usual que las obligaciones se entiendan como atribuciones. una curiosa dualidad: sus facultades y sus obligaciones.. La LIVA contiene un Capitulo VIII que también alude a las facultades de las autoridades..Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales mediante visitas domiciliarias sujetas a todo un conjunto de reglas. N. Sin embargo en el Código Fiscal de la Federación aparecen de igual forma muchas mas atribuciones que seria prolijo enumerar. Dentro de este ámbito debe distinguirse.. básicamente se ocupa de regular los dictámenes de contadores públicos. I.Obligarse a contestar consultas sobre situaciones reales y concretas. también suelen reservar algún capitulo para señalarlas. D. El RLISR de dicha Ley contiene...Determinar presuntivamente obligaciones tributarias omitidas. aun cuando también refieren las especificas. pero que resulta fácil identificar dentro del articulo del mismo como tales. pero en materia fiscal ocurre. la LISR.Emitir resoluciones de carácter general en materia de condonación o exención. H.Determinar contribuciones omitidas mediante resolución. J.. un capitulo similar.
. de dictado de medidas administrativas y de otorgamiento de subsidios o estímulos fiscales. Pero lo más relevante de este tema no lo es tanto la búsqueda de atribuciones de las autoridades a través de los diversos ordenamientos legales que nos rigen. M..Notificar actos administrativos cumpliendo determinados requisitos. en primer término.. en su Capitulo III ya referido. C. La LIESPS con tiene un Capitulo VI con ese mismo objeto. sino la clase misma de atribuciones de las que se trata. Así.Proporcionar asistencia gratuita a los contribuyentes. K... etc. B.Resolver instancias o peticiones.Autorizar prorrogas y pagos parciales. dentro de su Titulo II. La LIF suele referir facultades.. El RCFF.Modificar resoluciones administrativas.Emitir criterios. contiene un Capitulo VI que se refiere a facultades de las autoridades fiscales. L.Estimar la contribución cuando los contribuyentes no lo hayan hecho.. Y el RLISR. contiene un capitulo igual. por su parte. G... F. por ejemplo. con idéntica referencia numérica. Y las leyes tributarias.Establecer requisitos a los dictámenes de contadores públicos. E.Utilizar medios de apremio para ejercer sus facultades.
por otra parte. sin paradoja alguna. la comisión de infracciones a dichas disposiciones. 1. porque las leyes escritas y la división tripartita del poder como causas de fondo para armonizar la relación de los gobernados con el Estado dentro de un régimen de Derecho en el que se faculten y obliguen las partes para asegurar su permanencia. una mayor responsabilidad. terminan por implicar.Las facultades son calificables como regladas y discrecionales. por lo que sus “derechos” son “facultades” y. pues aquí los derechos y obligaciones son compartidos por los denominadores comunes de la economía. atribuciones de la autoridad fiscal previstas por la ley. Son facultades regladas las previstas por la ley y que deben ejecutarse conforme a lo prescrito en la misma. que la libertad de la ilimitación legal se convierte en penalización al libertinaje ilegal. Ahora bien. derivan fundamentalmente de la imposición de límites al ejercicio de su poder. y de la estructura política. Las obligaciones de la autoridad. en el fondo.3 Clasificación de las Facultades de estas Autoridades Para la determinación de la existencia de un crédito fiscal. dar las bases de su liquidación o fijarlo en su cantidad liquida. estar previstas por la ley. las autoridades fiscales. Unas y otras tienen en común. están. tanto las facultades como las obligaciones referidas no dejan de constituir. pero difieren en que la facultad discrecional es una ilimitación legal que conlleva. solo pueda ejercer sus atribuciones en forma limitada. por una parte. sus “obligaciones”. entre otras cosas. Y ello es así. facultadas para:
. también las previstas por la ley. ya que. pero también tienen el mismo carácter de obligaciones la sujeción a determinados requisitos contemplados por el CFF y las leyes tributarias y sus reglamentos. El hecho de que las contrapartes de la relación tributaria sea el gobierno y los gobernados impide que se atienda a la vieja noción distintiva elemental entre derechos y obligaciones que solo puede darse en otras ramas del derechos. cerciorarse del cumplimiento a las disposiciones fiscales y comprobar en su caso. que. a pesar de tratarse de elementos contrarios. en razón de las tesis mas primarias de cualquier noción jurídica. es decir. pues obliga a la observancia irrestricta de la ley. al ser el Estado el sujeto activo de la relación tributaria. por la otra. de lo contrario se configura el desvió de poder. finalmente. Las garantías individuales consagradas por la CPEUM suelen ser tomadas a titulo de principios para precisar el alcance de tales obligaciones. Son facultades discrecionales. pero que la propia norma legal deja al arbitrio o criterio del funcionario en cuanto a la decisión relativa a las modalidades o particularidades que deban ser consideradas para su ejecución. terminan por ser “restricciones” a esas facultades sin cuya intervención las primeras serian inconfigurables.
El auxilio de la Fuerza Publica. En ocasiones son las leyes las que establecen quienes son las autoridades. 1. datos o informes relacionados con el cumplimiento de las disposiciones fiscales. Allegarse las pruebas necesarias para denunciar al Ministerio Publico Federal la posible comisión de delitos fiscales.Practicar visitas en el domicilio o dependencia de los sujetos pasivos. responsables solidarios o terceros. Recabar de los funcionarios y empleados públicos y de los fedatarios.1 Comprobación Según el artículo 42 del CFF. Emplear cualquiera de los siguientes medios de apremio que juzguen eficaces. solo quienes son autoridades fiscales pueden ejercer estas facultades. Verificar en transito o en los lugares de almacenamiento de los vehículos o mercancías que deban ser amparados por documentación prevista en las leyes fiscales. Proceder a la verificación física. las cuales ya se han designado en el anterior capitulo. de los responsables solidarios o de los terceros y revisar sus libros. o en su caso. Las actuaciones que practique la SHCP tendrán el mismo valor probatorio que la ley relativa concede a las actas de la policía judicial. para formular querella respectiva. no así quienes son auxiliares de ellas. ha habido ocasiones en que el reglamento de una ley tributaria señala quienes son las autoridades fiscales. valuación o comprobación de toda clase de bienes. Así mismo el numeral antes mencionado. ya tratándose del Fisco Federal. como la Ley del Seguro Social y la Ley del Instituto de la Vivienda para los Trabajadores y. los informes y datos que posean con motivo de sus funciones. documentos y correspondencia que tengan relación con las obligaciones fiscales. y la propia Secretaria. Solicitar de sujetos pasivos.3. para hacer cumplir sus determinaciones: La multa que corresponda en los términos del CFF. La consignación respectiva de desobediencia a un mandato legitimo de autoridad competente. dentro de su facultad de 12
. clasificación. a través de los agentes hacendarios que designe. será coadyuvante del Ministerio Publico Federal en los términos del Código Federal de Procedimientos Penales. señala que las autoridades fiscales. como aparecía en el Reglamento de la Ley del ISR promulgado del 30 de noviembre de 1954.
1. la Obligación Tributaria es: “El vínculo jurídico en virtud del cual el Estado denominado sujeto activo. en caso contrario. Dichas obligaciones se encuentran señaladas en la LISR. es posible encontrar la siguiente estructura: a) Un presupuesto de hecho o hipótesis de incidencia. donde el pago extinguirá dicha obligación. en éste último. la evasión. Para estos casos se introdujeron al mundo tributario las sanciones fiscales.comprobación podrán: revisar errores en las declaraciones de los contribuyentes. tenga o no como 13
. consistente en el pago de la contribución. el olvido. al sujeto pasivo se le impone una serie más de obligaciones denominadas formales o secundarias. la contabilidad de estos. la norma sería imperfecta y su cumplimiento sería potestativo para el contribuyente. practicar los avalúos y reportar cualquier delito o defraudación fiscal del que llegue a ser conocedor. Luego entonces el incumplimiento de una obligación es la materialización de una infracción. los dictámenes a que estos se sometan ya sea obligatoria o voluntariamente.” En la norma jurídica tributaria. realizar visitas domiciliarias. la expedición de comprobantes fiscales en cualquiera de sus emisiones.3 Sancionadora Por obligación jurídica tributaria se entiende que es la cantidad que adeuda el sujeto pasivo. la decidía. 1. es por ello que puede afirmarse que la Ley es la única fuente de la Obligación Tributaria sustantiva. Hay que recalcar que toda obligación señalada por mandato de Ley. posiblemente. principal. las consecuencias fiscales por su incumplimiento. Pero además de la obligación principal o de fondo.3. exige a un deudor denominado sujeto pasivo el cumplimiento de una prestación pecuniaria y excepcionalmente en especie. entre otros. cuya finalidad es la de evitar prácticas de los contribuyentes tendientes a eludir el cumplimiento de las disposiciones fiscales. b) Un mandato. debe estar acompañada de su respectiva sanción. en caso de situarse en la hipótesis casuística prevista por la Ley. en la cual se establece la obligación de que hablamos. que trae como consecuencia dejar de hacer lo que la Ley fiscal ordena o efectuar lo que la misma prohíbe. Para Margain Manautou. al sujeto activo. así como en el CFF. consistente en el pago de una cantidad en dinero o en especie al Estado. indicándose. y. solicitar informes de sus funcionarios. El incumplimiento de dicha obligación puede ser por varios motivos. y en materia fiscal la podemos definir como el acto u omisión de un contribuyente. c) Una sanción.3.2 Liquidación Los tributos en México sólo pueden recaudarse si están establecidos en la Ley.
Intervención con cargo a la caja . el deudor debe ser notificado para que se abstenga de disponer de ellos.4 Cobro Esta facultad la podemos entender como la etapa final del Procedimiento Administrativo de Ejecución. entonces se procederá con las siguientes acciones: embargo. el pago de las contribuciones respectivas y demás accesorios. se llevara a cabo cuando el contribuyente obligado no cubra el crédito fiscal que adeuda al fisco. Los créditos fiscales se extinguen cuando el contribuyente los liquida o cuando sus bienes embargados se enajenan. Cuando los créditos fiscales no sean liquidados en el plazo establecido en las
. Es una limitación al derecho de propiedad. La intervención tiene por objeto obtener los ingresos necesarios que permitan satisfacer el crédito fiscal y los accesorios legales. en consecuencia las sanciones (multas) pueden ser pecuniarias o corporales. aunque no la privación de esta. inmediatamente la oficina ejecutora. El remate constituye la conclusión del Procedimiento Administrativo de Ejecución. intervención y remate. 1. el Artículo 70 del Código Fiscal de la Federación señala a la letra: La aplicación de las multas por infracciones a las disposiciones se hará independientemente de que se exija. estos pueden ser depositados con persona designada por el actor. En el embargo de negociaciones se presentan dos tipos de intervenciones: . rematan o adjudican a favor del fisco federal. el interventor (depositario) encargado de la caja deberá retirar de la negociación intervenida 10% de los ingresos en dinero y enterarlo en la caja de la oficina ejecutora diariamente o a medida que se efectúe la recaudación.consecuencia la evasión de créditos fiscales. El embargo es un apercibimiento judicial al deudor para que se abstenga de realizar actos de disposición de los bienes con los que se garantiza un determinado crédito. así como de las penas que impongan las autoridades judiciales. La segunda existe Cuando existen irregularidades en el manejo de la negociación o de operaciones que ponen en riesgo los intereses del fisco federal y las medidas dictadas por el interventor no son acatadas por la administración. Si se embargan bienes. que dura hasta en tanto la autoridad no disponga su levantamiento. Al respecto.Intervención con cargo a la administración La primera se realiza cuando Después de separar las cantidades que correspondan por concepto de salarios y demás créditos preferentes a que se refiere el CFF.3. Si se embargan derechos. cuando se incurra en responsabilidad penal. siendo a su vez de carácter preventivo y a la vez represivo.
3. en su primer párrafo. o como en ocasiones se ha visto en el pasado. por ejemplo.4 Facultad de Comprobación El ultimo párrafo del articulo 42 nos aclara que “las autoridades fiscales podrán ejercer estas facultades conjunta. datos. Como a se ha mencionado anteriormente las obligaciones de las autoridades fiscales no vendrán a resultar nada mas que restricciones en el desarrollo de su actuación como tal. sin que se cumpla con los dispuesto por las fracciones IV a IX del articulo 48 de este código”. El articulo 42-A aclara aun mas a dicho párrafo al expresar. el contribuyente puede verse sujeto a la fiscalización de dos autoridades que actúan de manera independiente o en combinación o en forma sucesiva por cada una de ellas. se encuentra fundamentada en los numerales. 33. esto es. 1. para planear programar actos de fiscalización. indistinta o sucesivamente. los bienes embargados al sujeto deudor ejecutado se enajenarán. sea de manera independiente o en combinación con las autoridades fiscales federales o bien al concluir una iniciar su labor con otra. que las dos autoridades se unen para revisar el cumplimiento del impuesto al valor agregado. se rematarán o se adjudicarán a favor del fisco federal.disposiciones fiscales. cuando la autoridad fiscal inicia la revisión de un dictamen emitido por contador publico autorizado enviando copia del oficio al contribuyente. responsables solidarios o terceros. con lo cual se indica que no se esta en presencia de una revisión de gabinete. reitera el segundo parrado del precepto que se examinan al sostener que “No se considerara que las autoridades fiscales inician el ejercicio de 15
. 1. que “Las autoridades fiscales podrán solicitar de los contribuyentes.5 Asesoria y Difusión al Contribuyente Esta facultad es un claro ejemplo de las controversia que se sitúa entre las facultades y obligaciones que se presentan entre las complejas figuras que en este ámbito se manejan como lo son las de autoridad fiscal–contribuyente. que no resulta tan desagradable para ambas partes pues esto conlleva a los derechos con los que cuentan los contribuyentes de igual manera. al decir que el ejercicio de las facultades de comprobación se entienden que se inician con el primer acto que se notifique al contribuyente. Lo cual. entendiéndose que se inician con el primer acto que se notifique al contribuyente”. informes o documentos. digamos. los cuales analizaremos en una forma mas vasta en un capitulo futuro. Como las autoridades fiscales estatales están autorizadas a ejercer las facultades de comprobación antes señaladas en materia fiscal federal. de nuestro Código Fiscal de la Federación. aun no se inicia el ejercicio de las facultades de comprobación con este. Esta “facultad” de la autoridad fiscal. Interesante es la parte final de dicho párrafo. 34 y 34-A. claro esta.
tradicionalmente. informes y documentos a que se refiere este articulo.sus facultades de comprobación. pudiendo ejercerlas en cualquier momento. En nuestra legislación fiscal federal dichas facultades se encuentran recogidas en el artículo 42 del CFF. solo utilizan el método declarativo con inspección de contabilidad. las que se han ido ampliando a medida que va avanzando la doctrina sobre el comportamiento del contribuyente o nuevos métodos o sistemas que tienden a lograr un mejor comportamiento de parte de estos en las obligaciones que se le imponen. Inclusive este método sirve para conocer cual fue el comportamiento del personal encargado de desahogar una visita domiciliaria o una revisión de gabinete.
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN
.” Es correcto que las autoridades fiscales planeen el ejercicio de sus facultades de comprobación. menospreciándose. cuando únicamente soliciten los datos. al decir “Utilizando los medios indirectos de la investigación económica o de cualquier otra clase”. Se ha sostenido que el uso de las facultades de comprobación constituyen un procedimiento administrativo semejante a un juicio. Toda autoridad fiscal requiere de facultades para poder verificar si lo declarado por los contribuyentes por concepto de contribuciones a su cargo son las correctas o bien para cerciorarse del debido cumplimiento de todas las obligaciones a cargo de ellos son satisfechas en los términos de la legislación tributaria en vigor. pero el problema principal es que. esencialmente las visitas domiciliarias y las revisiones de gabinete. por no saber como utilizarlo. el método indiciario que recoge la fracción V del articulo 56 del CFF.
nos lleva a pensar en la verdadera naturaleza de la administración y de sus propiedades. es un conjunto de principios y técnicas. es la dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos. coordinar y controlar. Fernández Escalante. organizar. fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. F. La considera como el proceso distintivo que consiste en la planeación. 2. mediante el usos de la gente y los recursos. Cada una de las definiciones anteriores. organizar e integrar una actividad o relación de trabajo. la que se fundamenta en la utilización de recursos para alcanzar un fin determinado. estas son válidas para toda clase de administración y para toda especie de organismo.M. realizando este proceso continuamente Guzmán Valdivia. J. con autonomía propia. recibe la información del objeto de dirección.2 FINES DE LA ADMINISTRACIÓN
.1 DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Para entender la actividad y el que es la administración. es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras personas para obtener determinados resultados.2. es un dispositivo que organiza y realiza la transformación ordenada de la información. considera que administrar es prever. ejecutado para determinar y lograr los objetivos. es el proceso integral para planear. la concibe como toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad positiva. que permiten dirigir y coordinar las actividades de los grupos humanos hacia objetivos comunes. en un ordenamiento sistemático de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la realización de un propósito. es un conjunto sistemático de reglas. Fayol. que nos sirven de punto de partida. Terry. Reyes Ponce. la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestión. Rodríguez Valencia. organización. H. mandar. es necesario exponer algunas de las definiciones más relevantes sobre el concepto de administración. ejecución y control. Clushkov. Koontz y O´Donell. Marx. para lograr la máxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social.
2. destinados a la satisfacción de las necesidades materiales del hombre y la sociedad. que participan en la empresa. 2)SU ESPECIFICIDAD: Aunque la administración siempre va acompañada de otros fenómenos. cualquiera que sea su ramo.Un fin es la aspiración de algo que estamos seguros de poder realizar. que a su vez dictan misiones y fines más o menos restrictivos y que resultan de los valores admitidos por las instituciones y los grupos en los cuales viven y actúan los dirigentes. es decir buscar la supervivencia. Por consiguiente los fines de la administración son: 1)Dirigir y coordinar las actividades de los grupos humanos hacia un fin común y este propósito puede ser de origen público y de interés general. Por otro lado la dirección de los organismos no puede comprenderse más que por su orientación hacia un fin y a la realización de los objetivos generales o particulares situados fuera de ella. es decir.
. una mejor ejecución. ya que básicamente la dirección nos lleva de una necesidad a un fin. 3)Una mayor y mejor utilización racional de los recursos. 2)La obtención de una mayor eficiencia técnica. 3)SU UNIDAD TEMPORAL: Se refiere a que en todas las actividades de una empresa se dan todos o casi todos los elementos administrativos. y eliminar las causas de los conflictos. Por eso la administración tiende hacia fines múltiples cuya consecución será unas veces necesaria y otras por el contrario facultativas. con el fin fundamental de la eficiencia en general y particularmente en el uso de recursos. Y estos también pueden ser impuestos o sugeridos por el medio ambiente de dichos organismos.3 CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN Las características de la administración son: 1)SU UNIVERSALIDAD: En cualquier organismo social se dará la Administración. realizar en su campo de actividad. 4)La integración del esfuerzo humano en el proceso productivo de bienes y servicios. Los fines de la administración surgen ya sea de los dirigentes o bien son asumidos por los organismos sociales. 5)Asegurar la cooperación de todos los recursos humanos. de orden privado o mixto. ésta disciplina es específica y distinta a las demás.
ya que según Terry pone el orden de los esfuerzos. A veces la administración pasa inadvertida cuando se trata de situaciones sencillas. pero en donde se trata de coordinar una gran cantidad de recursos la administración tiene una importancia vital para la consecución de los objetivos. Pero el fenómeno administrativo no solamente nació con la humanidad. G) Es intangible. por su carácter universal que nos permite además encontrarla en todas partes y es que en el ámbito del esfuerzo humano existe siempre un esfuerzo planeado. C) Está asociada generalmente con los esfuerzos de grupo. D) Se logra por. y podemos deducir entonces que donde exista un organismo social ahí habrá una administración. con y mediante los esfuerzos. y una de las administraciones más complejas también sea la Administración Pública. mediante la administración de los eventos aparentemente aislados. sino que se extiende a todos los ámbitos geográficos.4)SU UNIDAD JERÁRQUICA: Todos los individuos que participan en una organización forman un solo cuerpo administrativo. dinero y relaciones humanas. creatividad y el mejoramiento es su consigna constante. Se puede concluir en que la importancia de la administración consiste en: 1) Que se aplica a todo tipo de empresa. Por tanto la importancia de la administración se ve en que ésta imparte efectividad a los esfuerzos humanos y ayuda a obtener mejor personal. no son necesariamente los propietarios. aptitudes y prácticas. por que la reunión de esfuerzos para lograr con mayor eficiencia propósitos. 2. B) Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. E) Es una actividad. la información objetiva o las creencias que se unen para obtener relaciones significativas que tienen injerencia en el problema inmediato e indica los obstáculos que deben vencerse en el futuro y auxilian a determinar la solución del problema. materiales. Además la administración se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsión. equipo. no una persona o grupo de ellas. F) Su efectividad requiere del uso de ciertos conocimientos.
. H) Los que la practican. la característica privativa de la condición gregaria del hombre según Galván Escobedo. Nadie puede negar además que una de las formas más sencillas de administración en nuestra sociedad es la administración en el hogar. ha sido desde los inicios de ésta. Se puede resumir por lo tanto que la administración siempre: A) Sigue un propósito.4 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN Los fenómenos administrativos son tan viejos como la misma humanidad. desde el gerente hasta el último subordinado.
afectan a una variedad de materiales administrativos y pueden durar un tiempo más o menos prolongado antes de acabarse. por una serie de fases sucesivas que forman un conjunto y. 4) Que la eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo. el significado de un circuito que evoque un movimiento que durará siempre lo mismo. pero podemos localizar los elementos o fases sucesivas que juegan un papel independiente y solidario en la constitución de un 20
. se desarrollan a diferentes niveles jerárquicos. 5) Que en los organismos grandes la administración es indiscutible y esencial.2) Que el éxito de un organismo. No es preciso decir. la única posibilidad de competir es aplicando la administración. La administración es entonces un proceso esencialmente dinámico y evolutivo. 6) Que en las pequeñas y medianas empresas. Es preciso ahora determinar en qué consiste. o la repetición de fases idénticas. en la vida de un organismo social.5 PROCESO ADMINISTRATIVO A través de la historia la administración ha sido considerada como una actividad que realiza el administrador. pero lo que hace un administrador es distinto y esta formado de muchas actividades vitales que forman un proceso único conocido como "proceso administrativo". se desarrollan simultáneamente varios ciclos semejantes. forman la escuela procesal. que en todo momento. eleva la productividad. El proceso administrativo está compuesto. políticas. Cabe mencionar que quienes consideran al proceso administrativo como núcleo esencial de su pensamiento. que se adapta e influye continuamente en las condiciones sociales. depende directa e inmediatamente de su buena administración. La administración está compuesta de una serie de funciones fundamentales. que se repite por la revisión de los programas iniciales asegurando así la renovación del proceso integral. Un proceso forma parte integral de un contexto más amplio. en el seno del cual se realiza. las cuales varían según el autor. económicas y tecnológicas para lograr de la manera más satisfactoria posible los objetivos que se persiguen. como un proceso de acción que comprende una sucesión de actividades interdependientes. una estructura de actividades individuales y colectivas vitales de manera que forman un ciclo de acción. 2. 3) Que una adecuada administración. Es necesario evitar dar al término "ciclo". Se ha presentado a la administración. basado en su arreglo.
2.6 TIPOS DE ADMINISTRACIÓN El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos. hacer las correcciones adecuadas. * Integración de Recursos. Para Terry y Franklin. que persiguen metas específicas. a través de las cuales.sirve para determinar los objetivos y los cursos de acción que van a seguirse. representa el conjunto de fases o etapas sucesivas. Stoner.fin determinado. se denomina "Proceso administrativo". Munich y M.. de ahí que oigamos hablar del proceso o ciclos. mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral.sirve para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias. Desde este punto de vista pueden distinguirse tres tipos fundamentales de administración: 1) Administración Pública. A lo largo de la historia se ha dividido en varios elementos según el autor. * La organización. y los medios por los cuales administra el gerente.de las actividades para que se conformen. o que reúna características de ambos sectores. etc. privado. el proceso administrativo es una serie de partes separadas. Para J. es decir atendiendo a que el organismo sea de carácter público. por ejemplo el proceso económico. 2) Administración privada.. A la identificación y ensambladura de las fases o elementos de tal proceso. que constituyen un proceso total. pero desde finales del siglo XIX se consideran los siguientes elementos del proceso administrativo. el proceso administrativo son las funciones fundamentales. o funciones. * La dirección. * El control. contable. que a veces hacen confusa su clasificación la más común es aquella que atiende el sector económico al que sirve. El proceso administrativo para G. * La planeación..es donde los miembros del grupo llevan a cabo las tareas prescritas con cooperación y entusiasmo. García. de acuerdo con los planes y en su caso. han dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administración. se hace efectiva la administración. 3) Administración Mixta. así como la multiplicidad de relaciones entre ellos.. histórico.
y que reflejan el
. la Administración Pública puede ser de carácter internacional o nacional. Pfiffner dice que: la Administración Pública consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno. poderes. el poder ejecutivo o administrativo es el encargado de realizar la política gubernamental. de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propósitos. ya sea la aplicación y cobro de un impuesto. municipal o urbana. federal o central. John M. Podemos resumir que la Administración Pública es la ejecución y observancia de la política gubernamental. la ejecución de una obra pública o el reclutamiento militar. la parte ejecutiva del gobierno. Como se puede observar en esta definición encontramos al elemento coordinación. por tanto a ella conciernen los problemas. fundamentalmente al poder ejecutivo. organizaciones y técnicas que llevan implícitas la aplicación de las leyes políticas (Constitución).1 DEFINICIÓN La Administración Pública se define de varias maneras según el autor que la estudia y puede ser: Luther Gulick: para este autor la Administración Pública es aquélla que parte de la ciencia de la administración. y. coordinado con los esfuerzos. sólo que. La Administración Pública. las labores de las empresas civiles que se encargan. En otras palabras es la ley de acción. Sin embargo. por mandato legal. en consecuencia. por definición. La Administración Pública obedece a concepciones y manifestaciones que se han ido formando y modificando a través del devenir histórico. considerando al poder público en conjunto. estatal o departamental. de tramitar los negocios públicos que se les han asignado. los negocios públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos.CAPÍTULO III LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y EL MARCO EN DONDE SE DESENVUELVE
3. formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. la orden de un criminal. que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales. y que concierne al gobierno. Toda aplicación concreta de una ley general es un acto de administración. Reconoce que existen problemas administrativos en los poderes legislativo y judicial. según varios autores competentes. significa primordialmente. como el factor o pilar más valioso de la administración. Woodrow Wilson dice que: la Administración Pública es la aplicación detallada y sistemática de la ley. en esa forma.
y con criterio interdisciplinario e interprofesional.desarrollo de los propios pueblos a los que pertenece y a las determinadas épocas en las que ella actúa. de abastecimiento. pero para convivirla tiene sin embargo que aceptar normas de actuación elaboradas o modificadas por él y por
. puesto que la Administración Pública contemporánea requiere de conocimientos y de esfuerzos muy variados. antropológica. política. y cuál ha de ser su nuevo papel para alcanzar tales propósitos. sociológica. pero para hacerlo se deben revisar antes los postulados en que descansa la democracia. y puede concebírsele como el gobierno en acción. El hombre nace con absoluta libertad individual y tiene que vivirla y convivirla con aquellas personas que tienen igual vocación. A través de la historia hemos visto que el pueblo es el centro y origen de todos los poderes y éstos se encuentran distribuidos entre el pueblo. La Administración Pública es una aplicación de las ciencias administrativa. para que realmente sirva y coadyuve en el proceso del desarrollo integral. en el que se comprendió como la aplicación aislada de aspectos de derecho positivo o de las ciencias hacendaría. Está enraizada en las tradiciones culturales y en las actitudes de sus pueblos e influida por otros países con los que convive dentro del concierto mundial de naciones y a ello obedece que la Administración Pública sea bastante diferente con las concepciones del pasado. de personal. Dicho estudio es concebido actualmente en forma más amplia. por el pueblo y para el pueblo. etc. La Administración Pública es parte del Estado. es decir democracia es el gobierno del pueblo. pero sin resultados la democracia no significa nada. pero la democracia no sólo es una doctrina de protesta sino el medio más efectivo de dignidad y de convivencia humana. La palabra democracia significa dominio del pueblo. como la instrumentalidad de reformas administrativas o como consecuencia del estudio de organización y métodos. El Estado y su marco constitucional y legal. máxime cuando el Estado no es tradicional. Por lo anterior debemos estudiar y conocer cuál es el enfoque tradicional que ha tenido la Administración Pública ante la problemática de las necesidades de transformación y de progreso para poder comprender cómo transformarla y orientarla hacia el desarrollo. así como estás requieren también de la Administración Pública para el servicio de todos. de la educación y del hábitat histórico. de planificación. jurídica. sino protagonista del desarrollo. Por lo que sus doctrinas están sujetas a nuevas concepciones que provienen y están influidas por diversos factores y por otras ciencias sociales con y de las cuales interdepende. Más ampliamente se le puede concebir como la forma de gobierno que reconoce a los hombres una igualdad esencial de oportunidades para el ejercicio de sus derechos civiles y políticos. etc.
otros hombres que viven en la sociedad. como instrumento anticonflictivo entre los diversos grupos sociales. de mando y de coerección. sin embargo. como tal. el cuál utiliza para gobernar al pueblo. Es poseedor de un poder superior originario y jerarquizado. Los elementos del Estado son el pueblo. lo cual significa que ha de aceptar ciertas reglas sociales de naturaleza moral y ética. existen situaciones específicas que la caracterizan. es una comunidad de hombres fijada sobre un territorio propio que posee una organización. para ejercer la soberanía nacional. La Administración Pública se puede desarrollar en los ámbitos: A) Internacional B) Federal C) Estatal D) Municipal La Administración Pública puede tener una estructura: A) Ejecutiva B) Legislativa C) Judicial La Administración Pública se puede aplicar al: A) Personal B) Presupuestal 24
. descubierto hasta ahora por el hombre. sobre los intereses individuales. el éxito de la Administración Pública depende de tres factores que son: 1) Su ámbito 2) Su estructura 3) Su aplicación. Personifica a la comunidad humana que constituye la nación. la cual está asentada en un territorio propio y determinado. y por tanto. Es una corporación ordenada y organizada política. esto no quiere decir que ignoremos que dentro de cada tipo de administración. El pueblo entonces tiene la necesidad de un gobierno que ejerza en su nombre esa autoridad para que pueda prevalecer el criterio de la mayoría. y que resulta una potestad superior de acción. El Estado es una y la primera persona jurídica y. 3. en otras palabras el Estado. jurídica y administrativamente. las técnicas empleadas en el proceso administrativo tienen que sujetarse a las situaciones privativas de cada una de ellas sea cual fuere el tipo que se aplique. el territorio y el poder. siendo por esto la democracia el único medio de un cambio pacífico. sujeto de derechos y deberes.2 MARCO DONDE SE DESENVUELVE La teoría administrativa es la misma en todas partes. esto significa que algunos de nuestros deseos han de quedar suprimidos.
derecho administrativo. Esto representa sin lugar a dudas un paso para perfeccionar el control legislativo de la actividad financiera y patrimonial del ejecutivo desde el punto de vista contable. Su libro también se ocupa del fenómeno social de nuestro tiempo y aborda a la organización como un instrumento para promover el cambio estructural de la sociedad y para ello se vale de método dialéctico y desde su perspectiva. este autor publicó en 1968 su primera obra.F. por tal motivo esta obra es considerada como una de las mejores. En 1949 publicó su obra. Duhalt Krauss. el concepto de derecho administrativo. el régimen financiero y patrimonial del Estado. este autor es uno de los más relevantes en la materia. se realice en forma inmediata al contribuyente.C) Financiera D) Materiales 3. la cual a través del tiempo se ha ido actualizando de acuerdo a las reformas legales en su última edición se incorporaron disposiciones legislativas como la Ley Orgánica de Tribunal Fiscal Federal y las Adiciones y Reformas a la Ley de lo Contencioso Administrativo del D. M.3 PRINCIPALES EXPONENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO Aunque existe gran variedad de autores nacionales sobre Administración Pública. Rodríguez Reyes. el estudio de la organización tiende a cuestionar el cuadro institucional establecido. trata de formar un criterio organizativo para pensar y actuar con mayor eficiencia. la forma y el régimen de la misma. La ley Orgánica propuesta por dicho autor pretende crear la justicia administrativa en el lugar donde surge el conflicto y lograr que el control de legalidad que el tribunal ejerce. tal esfuerzo añade no sólo a la eficacia del aparato administrativo del Estado. Gabino Fraga. Administración del sector público. analizaré brevemente. en el cual su propósito es conjugar teoría y praxis. jurídicas y el desenvolvimiento de un ambiente de desarrollo económico de creciente complejidad y turbulencia. contribuye con la obra Administración Pública y desarrollo económico (1963) y en ella plantea el fenómeno social de nuestro tiempo. el acto administrativo. En 1970 publica su segundo libro. los manuales de procedimientos en oficinas públicas.A. a los que más han influido en la formación de administradores profesionales. legal y económico. y contiene una exposición teórica que ordena
. pues abarca en concreto la actividad del Estado. conforme a nuevas aspiraciones de voluntad colectiva y por lo mismo. sino a la sociedad en su conjunto. y en 1978 su tercera obra organización y un enfoque dialéctico. Este autor es de reconocido valor como estudioso de nuestra Administración Pública y pionero en los esfuerzos por transformarla. políticas. económicas. la organización administrativa y sus elementos. la creciente complejidad de las estructuras sociales.
En el año de 1970 aparece su segunda obra. Las empresas públicas en México. para estudiar la posibilidad de evaluar la administración como factor de desarrollo. En 1974 publicó su tercer libro. en su obra. Este autor publicó su obra. la elaboración de una teoría de la empresa pública mexicana y. una institución. Castelazo. abordando temas como el marco teórico de la Administración Pública. abordando la estructura de las organizaciones. esto en dos niveles en uno se refiere al país como un todo y el otro como a una entidad. José R. Diez años de planificación y Administración Pública en México. y en ella contempla a la planeación administrativa. este autor cuya obra. la Administración Pública y el desarrollo en México. Carrillo Castro. la cual está formada por trabajos realizados sobre un análisis de la realidad mexicana. donde nuevamente es coordinador de un texto que busca desentrañar la naturaleza jurídica y administrativa de las empresas que constituyen la mayoría del acervo nacional. de ahí la utilidad de su lectura. Además en 1976 publica su segunda obra. Apuntes sobre teoría de la Administración Pública (1977). Además dice en su obra que el plan global de desarrollo de una nación. dicho autor presenta en dos partes y en la primera se refiere a un desarrollo histórico-conceptual de la teoría de la Administración Pública.conocimientos y administrativos. donde el autor define el marco en el que se desenvuelve la administración de personal y subraya la necesidad de darle a ésta un enfoque sistemático. debe contemplar necesariamente las regiones geográficas. los sectores de la economía y los sectores sociales hacia los cuales se dirige el beneficio de la acción gubernamental. A este plan de desarrollo corresponden estructuras administrativas que se definen también a un nivel global. aspectos metodológicos para el estudio de la Administración Pública y exponentes relacionados con la Administración Pública. o a una organización descentralizada o paraestatal. La segunda se refiere a la teoría de la organización como categoría de análisis para la explicación y comprensión del fenómeno administrativo de carácter público. a la vez aporta elementos para volver más racional el amplio sector empresarial del Estado de mexicano. la administración de las organizaciones y reflexiones sobre el comportamiento de las organizaciones. y que es un estudio realizado en colaboración con otros especialistas. por que en virtud del método adoptado. desde el punto de vista de la Administración Pública. en 1972.
ajenas. La reforma administrativa en México (1975). este ensayo ofrece. La administración de personal en el sector público. se concibe la forma de cómo un todo orgánico y dinámico es susceptible de adaptación. Pichardo Pagaza. regional y sectorial. en donde se analiza la reforma administrativa ya iniciada.
la educación. generar conciencia social sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones tributarias y ampliar la base de contribuyentes. Los actos de fiscalización deben estar dirigidos en su totalidad a cumplir con estos objetivos. El constante análisis. no olvidando que son esos pequeños detalles los que podrían hacer mas efectivo el procedimiento de recaudación.CONCLUSIONES
Para poder comprender cual es la razón de ser de los actos de fiscalización es necesario entender cual es su fin. En resumen la Administración Pública es una forma de actuar consciente sobre la sociedad y sobre sus subsistemas con el objetivo de alcanzar determinados resultados y para que esto se dé es necesario tener conocimientos de la sociedad. se vuelve un medio efectivo para cumplir con la finalidad para la que fue creado. sin embargo si se presentan detalles diversos que deben ser tomados en cuenta. es sin lugar a dudas. Un acto de fiscalización que cumple con su objetivo en relación al sujeto al que se le aplica y que además crea conciencia entre los gobernados que cercanos. él ejercito. Lo establecido en la Ley comparado con la practica diaria no es muy distinto. lograr una mayor recaudación fiscal. revisión de las leyes y su aplicabilidad actual es en beneficio de las relaciones que regula. el Estado etc. Maximizar el cumplimiento de los contribuyentes. Dentro de los objetivos específicos encontramos la determinación y cobro de impuestos omitidos. mientras mejor se cumple esta meta mas recursos obtenga el Estado para cumplir con sus funciones algo que forzosamente debe verse reflejado a favor de los gobernados. sino también a través del ejemplo. sus leyes y principios que gobiernan recordando siempre que la administración no está limitada a un sector ya que sus principios y reglas son igualmente extensibles a otros sectores (la salud pública. los servicios. el objetivo a seguir.)
. disminuir la evasión de impuestos. no solo a través de la aplicación directa a los contribuyentes.
com. Colección de Estudios Jurídicos LA NECESIDAD DE INCORPORAR LAS GARANTIAS DE CONTRIBUYENTE AL 16 CONSTITUCIONAL Lorenzo Bailón Cabrera Editorial Podium Notarial Diciembre 2004 http://www.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/rojas_o_v/capitulo1.google.bibliojuridica.com/editorial/2003/03104.mx/search? hl=es&rlz=1G1GGLQ_ESMX344&q=PRINCIPIOS+DE+LA+TRIBUTACION+EN+M EXICO&meta= http://www.BIBLIOGRAFIA
SISTEMA FISCAL FEDERAL MEXICANO.udlap.pdf
http://actualicese.org/libros/1/430/2.pdf
. Luis Gerardo Del Valle Torres Edición: 2000 TOMO XV CEJ. SU REVISIÓN ANTE LAS TEORÍAS Y LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS Y ECONÓMICOS.html
http://catarina.

References: artículo 31
 artículo 22
 artículo 15
 artículo 42
 Artículo 70
 artículo 42