Source: https://www.scribd.com/doc/88182085/Historia-de-Las-Asociaciones-Sin-Fines-de-Lucro
Timestamp: 2017-02-22 13:58:31+00:00

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinCAPITULO II MARCO REFERENCIAL2.1.
El marco normativo comprende las disposiciones legales a las que está sujeta la asociación en estudio. Toda persona natural o jurídica está sujeta al cumplimiento de obligaciones legales, mercantiles, tributarias, laborales y fiscales, o de cualquier otro tipo que la sociedad le exige o que este involucrada en su actividad principal. Las principales obligaciones que se relacionan con el cumplimiento de las normativas relacionadas con la entidad en estudio, se mencionan a continuación: 2.1.1. Constitución Política de el Salvador La Constitución Política de El Salvador, data desde el año 1983, mediante decreto legislativo N° 38, la cual es la ley primaria de la República de El Salvador, que contiene disposiciones legales de orden general aplicables a tanto personas jurídicas. En el artículo 7 inciso primero y segundo de la constitución de la República de El Salvador, menciona que “Es obligación del estado garantizar a los habitantes de El Salvador el derecho de asociarse libremente”, este derecho ha dado pie para que en El Salvador operen las denominadas Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, cuyo esfuerzo y trabajo ha brindado resultados positivos el mejoramiento de las condiciones de vida de muchas familias salvadoreñas, y que además permite destacar la importancia en el desarrollo económico y social del país. 2.1.2. Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro. personas naturales como a
“La Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, fue creada en 1996, esta ley tiene como objeto establecer un régimen jurídico especial que se aplicará a las Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro en El Salvador. Esta ley fue creada con el objetivo de fomentar la participación de la sociedad civil, para que el Estado pueda velar 12
por la transparencia que en el manejo de sus fondos realicen estas entidades, y la creación de un registro de Asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, a fin de contar con un instrumento de control formal en la creación, organización y dirección, que brinde seguridad Jurídica a dichas personas, a sus miembros a terceros.”9
Esta Ley y su Reglamento son las normativas mas importante para la institución objeto de estudio, ya que en ella se establece las principales obligaciones para este tipo de instituciones, como son las siguientes: (a) Los requisitos para la constitución y operación de estas entidades, (b) Los procedimientos para la modificación de sus estatutos, (c) El cumplimiento de obligaciones formales tales como: la inscripción de sus Estados Financieros en el Registro de asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, la legalización de sus libros contables y registros, las credenciales y nombramiento de sus cuerpos directivos, la autorización de sus sistemas contables, las normas técnicas para llevar sus registros contables membresía, entre otros. y correspondencia, la inscripción anualmente de sus
2.1.3 Ley De Impuesto A La Transferencia De Bienes Muebles Y A La Prestación De Servicio (IVA)
La ley del impuesto a la transferencia de bienes muebles y a la prestación de servicio entró en vigencia a partir del primero de septiembre de mil novecientos noventa y dos mediante el Decreto Legislativo número 83 emitido en el mismo año. De acuerdo al Artículo 1 y 2 de la ley de IVA, se establece que es un impuesto que se aplicará a la transferencia, importación, internación, exportación y al consumo de los bienes muebles corporales; de acuerdo con las normas que se establecen en la misma. Este impuesto se aplicará sin perjuicio de la imposición de otros impuestos que graven los mismos actos o hechos, tales como: la producción, distribución, transferencia, comercialización, importación e internación de determinados bienes y la prestación, importación e internación de ciertos servicios. En el concepto de transferencia de dominio, como hecho generador del impuesto se entienden comprendidos, entre otros, los siguientes actos, convenciones o
Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro, Pág., 5 Considerando de la ley.
mediante decreto legislativo 472.1. y que.4 Ley De Impuesto Sobre La Renta. y están obligadas a cumplir con obligaciones formales como son: (a) Presentación de declaraciones mensuales sobre sus operaciones (gravadas y exentas). además de la necesidad de contar con una tabla impositiva que sea simple. además de aspectos técnicos.contratos que se refieran a bienes muebles corporales provenientes de: (a) Transferencias efectuadas en pública subasta. nace debido a la necesidad de contar con una ley que procure la ampliación de las bases mediante una reducción de exenciones y reducciones y de acuerdo con los principios tributarios elementales se elimine la doble tributación. neutralidad y facilidad de procedimientos. transparencia. también de la obligación como agente de retención. genera la obligación de pago del impuesto establecido en esta ley”. como comisiones por otorgamientos contrataciones de préstamos y como exentos intereses normales y penales por consiguiente se convierten en sujetos de esta ley. aquellos que designe como tales la Dirección General cuando lo considere conveniente a los intereses del fisco.
Esta Ley se aplica a las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro. de conformidad al artículo 58 de dicha ley el cual dice:”Es agente de retención todo sujeto obligado por esta ley. adjudicaciones en pago o remate de bienes muebles corporales pertenecientes a contribuyentes del impuesto.”10
. así como también. (b) Emisión y control de documentos como facturas. comprobantes de crédito fiscal.
La ley de Impuesto sobre la renta entró en vigencia desde el 19 de diciembre de 1963. la Ley considere en su administración y aplicación facilidades para una mayor certeza. De acuerdo al artículo 1 se establece como hecho generador.
2. La obtención de rentas por los sujetos pasivos en el ejercicio o periodo de imposición de que se trate. y otros. a retener una parte de las rentas que pague o acredite a otro sujeto. ya que éstas entidades realizan algunas de estas operaciones. a fin de que se equiparen las cargas a los distintos contribuyentes. con tasas moderadas en todos los tramos y con una tasa máxima similar tanto para las personas naturales como para las jurídicas.
aplicables a todos los tributos internos bajo la competencia de la Administración Tributaria. (d) Presentación de la declaración anual de liquidación de dicho impuesto.6 Seguro Social
La ley del seguro social fue establecida desde el 28 de septiembre de 1949. dietas etc.
2. mediante el decreto legislativo 1263. (b) declaraciones tributarias dentro del plazo estipulado (c) presentar Dictamen e Informe Fiscal. por sueldos. mediante decreto legislativo 230. (c) Presentación anual del informe de retenciones. con el objeto de cumplir un uno de los mandatos del gobierno 15
. tenido como ámbito de aplicación las relaciones jurídico tributarias que se originen de los tributos establecidos por el Estado. (b) Retención de las rentas que pague o acredite a otros sujeto. Esta Ley se aplica a las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro. por consiguiente se convierten en sujetos de este código. por consiguiente se convierten en sujetos de esta ley.Esta Ley se aplica a las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro. retenciones por pago de servicios prestados. y están obligadas a cumplir con obligaciones formales como son: (a) Presentación de declaraciones mensuales sobre sus operaciones (retenciones y pago a cuenta). comisiones.1.5 Código Tributario
El código tributario entró en vigencia desde 18 de octubre de 2001. aplicables a todos los tributos internos bajo la competencia de la Administración Tributaria. ya que éstas entidades realizan algunas de estas operaciones. con excepción de las relaciones tributarias establecidas en las legislaciones aduaneras y municipales. con el objetivo de regular y establecer todas las obligaciones tributarias
tanto formales como sustantivas de los contribuyentes las cuales contienen los principios y normas jurídicas. y están obligados a cumplir con obligaciones
formales como son: (a) informar a la Administración Tributaria todo cambio que ocurra en los datos básicos proporcionados en el Registro. además tiene la finalidad según el artículo 1: de “El presente Código contiene los principios y normas jurídicas.1.
y están obligadas a cumplir con obligaciones formales como son: (a) Inscribir a sus trabajadores al régimen. (d) Respetar las incapacidades que determine el ISSS mediante constancia. mediante decreto legislativo 241. accidente común. el cual cubrirá los riesgos comunes que están expuestos los trabajadores. y f) Cesantía involuntaria. b) Accidente de Trabajo.establecido en la Constitución de El Salvador el cual es establecer un seguro social obligatorio para todos los trabajadores de las instituciones públicas y privadas. los Municipios. e) Muerte. (b) a efectuar las aportaciones patronales que le corresponde. forma y condiciones que establezcan los Reglamentos.
Esta Ley se aplica a las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro. ya que éstas entidades realizan algunas de estas operaciones como cualquier empresa que se les obliga al pago del seguro social a todos los empleados. por consiguiente se convierten en sujetos de esta ley. por consiguiente se convierten en sujetos de esta ley.1. obligaciones y se funda en principios que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores. las Instituciones Oficiales Autónomas y Semi autónomas y sus trabajadores. (4)
Esta Ley se aplica a las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro. este código regula las disposiciones siguientes: a) Las relaciones de trabajo entre los patronos y trabajadores privados. en la oportunidad. y están obligadas a cumplir con obligaciones formales como son: (a) suscribir 16
2. y b) Las relaciones de trabajo entre el Estado. (c) pagar las cotizaciones en el periodo establecido (aporte patronal y laboral). ch) Invalidez. tales como: a) c)
Enfermedad. ya que éstas entidades realizan algunas de estas operaciones. 7 Código De Trabajo
El código de trabajo fue establecido desde 22 de enero de 1963. con el objeto principal de armonizar las relaciones entre patronos y
Asimismo tendrán derecho a prestaciones por las causales a) y c) los beneficiarios de una pensión. y los familiares de los asegurados y de los pensionados que dependan económicamente de éstos. estableciendo sus derechos. enfermedad profesional. Maternidad. d) Vejez.
mediante otorgamiento de créditos con
garantía prendaría. (c) contratos de garantía. y están obligadas a cumplir con obligaciones formales como son: (a) la emisión de títulos valores.
Esta Ley se aplica a las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro. correspondencia postal.1. que se llaman comerciantes sociales. certificado de depósito. también cuando son cosas mercantiles.contratos de trabajo con sus trabajadores. letras de cambio.Las empresas de carácter lucrativo y sus elementos esenciales..
2. II. a una prima anual llamada aguinaldo. (c) respetar y cumplirlos beneficios laborares de los trabajadores tales como: derecho a vacaciones anuales. (d) a dotar al trabajador de las herramientas.Los que tengan por objeto la organización. (b) a respetar la integridad física de trabajador. además de los indicados. II. quienes tendrán derecho a la protección y asistencia técnica del Estado. por consiguiente se convierten en sujetos de esta ley.Los distintivos mercantiles y las patentes.-Los títulos valores. Son cosas mercantiles: I. III..Los actos que recaigan sobre cosas mercantiles... que se llaman comerciantes individuales. y a una liquidación laboral llamada indemnización. tales como: cheques. se consideran actos de comercio los que sean análogos a los anteriores. b) Las sociedades. registros contables. mediante decreto legislativo 671. ya que éstas entidades realizan algunas de estas operaciones. y regula las disposiciones de los actos de comercio y las cosas mercantiles. (b) obligaciones mercantiles tales como: facturas. y solamente pueden ejercer el peque o comercio y la peque a industria los salvadoreños por nacimiento y los centroamericanos naturales. es decir caracteriza a los comerciantes en: a) Las personas naturales titulares de una empresa mercantil. en las condiciones que establezca una ley especial..8 Código De Comercio
Este código entro en vigencia desde 01 de abril de 1971. además dice que son actos de comercio: I. condiciones e insumos necesarios para realizar su trabajo. pagares. bonos. 17
. transformación o disolución de empresas comerciales o industriales y los actos realizados en masa por estas mismas empresas. y dice que se presumirá legalmente que se ejerce el comercio cuando se haga publicidad al respecto o cuando se abra un establecimiento mercantil donde se atienda al público.
ya que la ampliación del mercado nivel regional fue concebida por las elites económicas como un sustituto a las necesidades de desarrollo del mercado interno.2
MARCO HISTORICO.2. a raíz de la guerra de Honduras y El Salvador. Toda organización pública o privada presenta antecedentes acerca de su surgimiento. ya que muchas ONGs nacen con la misión de contribuir al desarrollo Económico y Social. Surgimiento De Las ONGs En América Latina. de su desarrollo y de su situación actual. En este periodo se gestaron y expandiendo nuevas ONGs que mas tarde la crisis del MERCOMUN en 1969.
El surgimiento y evolución de las ONGs en América Latina tiene su punto de partida a finales de la década de los 60 y principios de los 70.2.
El surgimiento de ONGs en América Latina.1. se mencionan a continuación:
2. se encuentra ligado al tradicional “debate sobre el desarrollo y sub. y se relaciona con algunos fenómenos sociales de gran trascendencia en la vida de América Latina.
El marco histórico comprende los antecedentes históricos a las que está sujeta la asociación en estudio.
La integración Centroamericana retrazó los procesos de reformas agrarias en los países.
.-desarrollo de sus países”. jugaron un papel importante de interlocución con el Estado en algunos casos y de confrontación con otros. Actualmente en América latina existe una diversidad de ONGs que trabajan con programas de ayuda humanitaria a la población de escasos recursos en todos los países. asi como también su crisis en 1969. Los principales antecedentes históricos que se relacionan con la entidad en estudio. El proceso de surgimiento de las ONGs en la región Centroamericana se encuentra relacionado a la integración del mercado común Centroamericano (MERCOMUN) en la década de los 60. y se encuentra constantemente ajustando su accionar a los fenómenos sociales.
Defensa Social Salvadoreña. CARITAS de El Salvador. Sociedad Benéfica Femenina. y la Fundación promotora de Cooperativas.
2. las experiencias de trabajo de las ONGS en este periodo se diversifican con la creación del círculo salvadoreño de Educación y Cultura. “titulada las Organizaciones no Gubernamentales una nueva expresión de la sociedad civil Salvadoreña” relata la evolución de las ONGs en El Salvador remontándose a seis décadas atrás y se desarrolla de las siguientes maneras: “Periodo de 1950 a 1960.
Las organizaciones no gubernamentales de El Salvador son entidades que históricamente han contribuido a solucionar sus diferentes problemas sociales por lo que atraviesa la población de escasos recursos. Asociación Amigo de la Tierra. llevando acabo obras de magnífica colaboración con los Organismos Internacionales encargados de desarrollar en este País los programas de asistencia de las Naciones Unidas. En este periodo se identifican las siguientes ONGs Cruz Roja Salvadoreña.
Según la obra de González Víctor Manuel. en esta década se conoce la existencia de las primeras ONGS en una publicación de 1955 se discute sobre las relaciones de las ONGS con los organismos especializados y técnicos de las Naciones Unidas.En resumen podemos decir que las ONGs en América Latina tiene su origen en los problemas sociales y económicos que afectan sus comunidades y estás organizaciones se convierten en una alternativa para apoyar a resolver estos problemas a la población. Asociación Amigos de la Cultura. El Salvador. En este periodo hubo una diversificación amplia lo que contribuyó en cierta forma a que cada ONGS desarrollara competencia Institucionales.
.2 Las ONGs. Periodo de 1960 a 1970. Cruz Blanca. En esta década también existía presencia de ONGs internacionales que atención a poblaciones en su mayoría marginales como plan de padrinos Internacional. En El Salvador las ONGS en esta década fueran fundadas y dirigidas por distinguidos elementos de los diversos sectores sociales. Asociación Pro infancia.2.
La necesidad de atender las situaciones de emergencias generadas por las poblaciones motivo el surgimiento de nuevas ONGs. En esta década se inicia la guerra armada. Consolidación de la democracia y la reconstrucción nacional llevan a la población salvadoreña y a las organizaciones que 20
. pacificación. como huelgas. la estabilización de la banca y del comercio exterior lo que origina una amenaza para la población civil desplazada a nivel nacional. defensa de derechos humanos. manifestaciones callejeras. que culminó con los acuerdos de paz.Periodo de 1970 a 1980. La existencia de factores de orden estructural generadores de la pobreza y miseria en la mayoría de la población y la limitada atención a este tipo de necesidades hacen que en la década de los 70 se genere un movimiento social de amplio aspecto que demanda mejores condiciones de vida para la población y comienza un periodo de confrontaciones sociales y política. entre otras: Federación de Cooperativas de Ahorro y Créditos de El Salvador (FEDECACES). laicas y otras vinculadas a la Iglesia Católicas e iglesias protestantes.
Lo anterior contribuyó al surgimiento de numerosas ONGs de diferente naturaleza orientadas a desarrollar programas de salud. desarrollo comunal. secuestros y asesinatos de personas importantes. asistencia técnica. Periodo de 1980 a 1990. En la década de los 90 el proceso de paz tomó un giro serio y decidido para el logro de la misma. desarrollo agrícola. capacitación.
Periodo de 1990 a 1993. créditos etc.
Es importante hacer notar que también en esta década se crea la primera instancia de trabajo coordinado de ONGs a través del Consejo Coordinador de Instituciones Privados de Promoción Humana de El Salvador (CIPHES)
El trabajo de las ONGs fue aceptado por la población debido a que el gobierno no cubría sus necesidades y porque estas organizaciones estimulaban la participación de la población en las soluciones de sus problemas. Muchos de los recursos del Gobierno escasean y la población no alcanza a ser atendida.
Los desafíos para la reconciliación.
el prestigio y posicionamiento local debido a su experiencia y trayectoria.
Un aporte de las ONGs Salvadoreñas a la sociedad ha sido el haber logrado instancias de concertación nacional para resolver problemas importantes en la vida nacional
2. La unidad operativa es la Junta Directiva. que está conformada por los socios de la institución.trabajan con ella a desarrollar voluntades para unir esfuerzos y superar los retos que antes no les permitían a compararse en los acciones”. que se encarga de gestionar y ejecutar proyectos medioambientales. lo que le permite conocer las necesidades o problemas que afrontan sus comunidades.
PADECOMSM tiene como pilar fundamental institucional el sentido de identidad de los socios con la institución. la credibilidad que posee con organizaciones de cooperación internacional y con las entidades del gobierno y el pluralismo gracias a que está abierta a trabajar en coordinación con todos los actores locales sin excluir o apartar a nadie. partidos políticos. es decir todos la membresía es oriunda y vive en el departamento de Morazán.
Con el objeto de cumplir su misión institucional PADECOMSM se ha divido en dos grandes áreas de acción.3 Información Operativa De PADECOMSM
El Patronato para el Desarrollo de las Comunidades de Morazán y San Miguel (PADECOMSM) es una organización comunal representativa de la mayor parte de las comunidades del norte de Morazán y San Miguel. sin distinción alguna.. cuya forma de gobierno es la asamblea general. El gobierno al aplicar las medidas de ajuste cultural refleja la tendencia de que sean las ONGs las que ejecuten los programas de compensación social. un Área Social. es decir existe una representatividad de los intereses colectivos de los pobladores. por lo cual diferentes ONGs han decidido participar activamente en la ejecución de dichos problemas. también la legitimidad.2. Se generan diversas instancias de interlocución y negociación entre el gobierno de El Salvador. ONGs fuerzas sociales. asi como también la coordinar esfuerzos con las Municipalidades para la 21
la organización contable esta divida de conformidad a las áreas de acción.organización de las comunidades del norte de Morazán y San Miguel. se mencionan a continuación:
. también evaluar el control interno. es decir las conceptualizaciones y definiciones técnicas para una mejor comprensión y orientación.3 MARCO TEORICO
El marco teórico comprende todos los fundamentos teóricos del tema en estudio. elaborándose la siguiente información financiera: ü Balance General ü Estado de Resultado ü Flujo de efectivo ü Estado de cambios en el Patrimonio ü Informes sobre la Ejecución presupuestaria ü Conciliaciones bancarias.
También es importante mencionar que se tiene un Auditor interno a tiempo parcial. que se encarga de velar por el cumplimiento de los procedimientos de control interno establecidos en la organización. y al final del ejercicio fiscal se elabora un consolidado de la información financiera. Los principales fundamentos teóricos del tema relacionados con la entidad en estudio. y emitir una opinión acerca de los Estados Financieros.
2. cuya función principal es brindar servicios financieros a los pobladores de escasos recursos económicos y que no tienen acceso al sistema financiero de las zonas de Morazán y San Miguel. para lo anterior presenta un plan de trabajo anual que es aprobado por la Junta Directiva.
La administración operativa de PADECOMSM está a cargo de dos directores. y otra Área Económica. uno que se encarga del Área Social y otro en el Área Económica. ü Presupuestos de proyectos. e informar a la Junta Directiva y Gerencia los hallazgos encontrados. y una Auditoria Externa se encarga de velar por el cumplimiento del plan del auditor interno.
reglamentos y políticas”
Importancia Su importancia radica en registrar y controlar la información de las empresas y nos sirve para en mejor desempeño de las actividades relacionadas entre si.
Objetivos De Un Sistema De Control Interno ü Evitar o reducir fraudes ü Salvaguardar contra el desperdicio ü Salvaguardar contra la insuficiencia ü Cumplimiento de las políticas de operación sobre bases ü Comprobar la creación y la veracidad de los informes contables ü Salvaguardar los activos de las empresas ü Promover la eficiencia en operación y fortalecer la adherencia a las normas fijadas por la administración.1 Concepto De Control Interno.3.
Estructura Del Control Interno Se denomina estructuras de control interno al conjunto de planes. procedimientos y otras medidas. la dirección y el resto del personal de una entidad y está diseñado con el objeto de proporcionar una garantía razonable para el logro de objetivos incluidos en las siguientes categorías: ü Eficacia y eficiencia de las operaciones ü Confiabilidad de la información financiera ü Cumplimiento de las leyes. métodos.2.
“El Control Interno es un proceso integrado a los procesos dirigido a la administración. incluyendo la actitud de la dirección. para ofrecer seguridad razonable respecto a los objetivos del control interno.
2 Antecedentes Del enfoque COSO
Desde la primera definición del Control Interno establecida por el Instituto Americano de Contadores Públicos Certificados AICPA en 1949 y las modificaciones en SAS N. tanto en magnitud como en volumen de operaciones. en 1971 se define el concepto de control interno. en segundo lugar. prevenir pérdidas de recursos.2. tanto en entidades privadas. promover la eficiencia en las operaciones y estimular la observación de la política ¨.
El interés por este tema respondía a dos hechos importantes: en primer lugar. este concepto no sufrió cambios importantes hasta 1992. a partir de la década de los 70´ el sector público había crecido de manera significativa en los países en desarrollo. emite el documento denominado ¨Marco Integrado del Control Interno¨ (Framework Internal Control intregrated). las 24
El Informe COSO. adoptados dentro de una entidad pública para salvaguardar sus recursos. cuando la Comisión Nacional sobre información Financiera Fraudulenta en los Estados Unidos.3. Ello ocurre en el Seminario Internacional de Auditoria Gubernamental realizando en Austria en 1971. y. el cual puede ayudar a cualquier entidad a alcanzar logros en su desempeño y en su economía. el cual desarrolla con mayor amplitud el enfoque moderno amplitud el enfoque moderno del Control Interno en el documento conocido como el Informe COSO (Comité of Sponsoring Organizations of the Tredwad Comisión). conocida como la Comisión Treadway¨. establecida en 1985 uno de los múltiples actos legislativos y acciones que se derivaron de las investigaciones sobre el caso Watergate. asegurar la elaboración de informes financieros confiables. Es El plan de organización y el conjunto de medidas y métodos coordinados.55 en 1978.
En el ámbito público. después de haber sido materia de discusión el tema de control interno en sucesivos congresos internacionales. brinda el enfoque de una estructura común para comprender el control interno. así como el cumplimiento de las leyes y regulaciones. definiéndose el control interno de la siguiente manera. bajo el patrocinio de la Organización de Naciones Unidas e INTOSAI. verificar la exactitud y el grado de confiabilidad de sus datos contables. como en públicas.
. además de México. En su contenido se define con claridad los objetivos del control interno en el ámbito público. a pesar que se encontraban en un escenario distinto. con el propósito de fortalecer la gestión financiera en el sector público.
La redacción del informe fue encomendada a Coopers & Lybrand. la tecnología y otros factores que afectan directamente muestras actividades de negocio. Es así como dicho sistema ha sido acogido por muchas empresas en países como España. Organismo Mundial que ha adoptado el marco COSO.entidades públicas eran muy recias a efectuar cambios para disponer de una administración moderna y eficaz. en 1992. mediante la implementación de controles internos efectivos. Estas directrices fueron instituidas. El Salvador no se ha quedado atrás debido a que las practicas corporativas tienen que inflar y adaptarse a los constantes cambios causados por la globalización. Ecuador. así con las responsabilidades de cada entidad en la creación. mantenimiento y actualización su estructura de control interno. El sistema COSO se ha constituido en una herramienta de gran utilidad para aquellas empresas que desean mantener controles que les permitan ser eficiente y eficaces en el desarrollo de su trabajo corporativo. Colombia. mediante la implementación de controles internos efectivos.
Con ocasión del XII congreso mundial de entidades Fiscalizadoras Superiores realizado en Washington. como se mencionó.
. Honduras y otros países a través de talleres desarrollados auspiciados por el banco mundial. se aprueban las directrices del control interno que fueron elaboradas por la comisión de Normas del Control Interno integradas por diversas instituciones superiores de auditoria ISA. El salvador.
Es de este modo. como el Sistema COSO comienza hacer parte de nuestras Compañías. por los efectos mismos de la globalización.
El informe COSO es lo mas reciente que se ha venido implementando en los últimos años en los controles internos. para la administración de la entidad y el comité directivo. no como cumpliendo con una disposición legal (en El Salvador no existe legislación. no absoluta.
. así como también muchas compañías transnacionales y gubernamentales con representación en este país estaban y esta siendo capacitadas para utilizarlo como herramienta fundamental para el control interno. sin embargo con anterioridad a este evento ya se contaba con alguna bibliografía sobre el modelo COSO proveniente de México y de Colombia. ü El control interno solo proporciona seguridad razonable.3 Sistema De Control Interno
De esta definición se obtienen ciertos conceptos fundamentales los cuales son: ü El control interno es un proceso: es un medio para un fin.3. se vio en la necesidad de obtener información sobre dicho sistema para adoptarlo logrando hasta en el año 2003 darlo a conocer en una forma mas amplia a través de seminarios impartidos.En ese sentido.
2. durante el Congreso Interamericano de Contaduría Pública. El propósito de dar a conocer el SISTEMA COSO es para que los contadores y auditores puedan lograr mejorar la manera de llevar los controles internos. por lo que El Salvador. que regula la implementación del Sistema Control Interno especifico en empresas públicas y privadas) si no obedeciendo a las exigencias de esta integración mundial de procesos. Uno de los cuales conviene mencionar fue el que se impartió el cuatro de noviembre del 2003. celebrado en El Salvador. porque es el responsable de velar por que sus sistemas de Control Interno funcionen correctamente. ni pronunciamiento alguno del Consejo de Vigilancia de la Contaduría Pública y Auditoria. no un fin en sí mismo. la Administración de las Compañías ha jugado un papel muy importante.
ü El control interno esta guiado hacia el logro de los objetivos en una o más categorías pero que se traslapan. ü Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables. Define y describe el control interno para: ü Establecer una definición común que sirva a las necesidades de diferentes partes. ü Confiabilidad de la información financiera.
Este informe se refiere a las necesidades y expectativas de administradores y otros. dando como resultado malas comunicaciones y muchas expectativas.
El control interno significa cosas distintas para diferentes personas. con animo de lucro o no puedan valoras sus sistemas de control y determinar como mejorarlos. ajustándose a las demandas y 27
. administradores y otro personal de una entidad. diseñado para proporcionar seguridad razonable mirando el cumplimiento de los objetivos en las siguientes categorías: ü Efectividad e eficiencia de las operaciones. se escribe en leyes. así como para minimizar las sorpresas en el camino. ü Proporcionar un estándar mediante el cual las entidades de negocios y otras grandes o pequeñas. legisladores. sino es definido claramente. en el sector público o privado. Ellos hacen posible a la administración negociar en ambientes económicos y competitivos rápidamente cambiantes.ü El control interno es afectado por personas. No es solo manuales de políticas y formas. si no también personas en todos los niveles de la organización. Ello origina confusión entre gente de negocios. reguladores y otros. lo cual genera problemas que se entremezclan cuando el término. regulaciones o reglas.
Importancia: Los controles internos se implementan para mantener a la compañía en dirección de sus objetivos de rentabilidad y en la consecución de su misión. El control interno se define ampliamente como un proceso realizado por el consejo de directores.
de igual manera. Aunque los componentes se aplican a todas las entidades. sin embargo. mientras tanto se captura y se 28
. Sus controles pueden ser menos formales y menos estructurados. Posteriormente.
El control interno consta de cinco componentes interrelacionados.3. y da tono a la organización para que los controles se cumplan. Las actividades de control se implementan para ayudar a asegurar que se están cumpliendo las directrices de la administración para manejar los riesgos. El Sistema COSO tiene vital importancia para el control de las compañías en el sentido que promueve la eficiencia. reduce los riesgos de perdidas de activo a ayudan a asegurar la confiabilidad de la información financiera y los cumplimientos legales. por que es quien asume la propiedad de el sistema. no obstante una compañía pequeña puede tener un control interno efectivo. Dentro de este ambiente la administración valora los riesgos para la consecución de los objetivos específicos. es de mencionar que la principal responsable es la Administración. derivados de manera como la Administración realiza los negocios.prioridades de los clientes y reestructurándose para el crecimiento futuro. y están integrados al mismo proceso.3. se encuentra a todo el personal que es encargado de cumplir sus funciones de acuerdo a las políticas y procedimientos establecidos previamente en el sistema de control interno. las compañías pequeñas y medianas pueden implementarlos de forma diferente que las grandes. La unidad de auditoria interna juega un papel importante ya que es la encargada de evaluar la efectividad del sistema de control.
Responsables: En una entidad todos los miembros son responsables de alguna medida del sistema de control interno.1 Ambiente De Control
Proporciona una atmósfera en la cual la gente conduce sus actividades y responsabilidades de control. Los componentes son:
2. guía y supervisión reguladora. sirve como fundamento para otros componentes. el Consejo de directores el cual proporciona gobierno.
c) Consejo de directores o Comité de Auditoria: su existencia permite que pueda supervisarse el trabajo de la administración así como la de los auditores internos y externos.comunica a través de toda la organización la información relevante. Es de señalar que los miembros de este consejo deben tener la apropiada experiencia administrativa y técnica del negocio a fin de que pueda desempeñar adecuadamente el gobierno. El empleado debe tener conocimiento y habilidades necesarias para el puesto que ocupa.
. Contribuye a la efectividad de las políticas de la compañía. incluyen a menudo un código de conducta escrito lo cual fomenta la participación de los valores y en trabajo en equipo en aras de conseguir los objetivos de la entidad. Se aprueban las políticas y los procedimientos apropiados. Las entidades efectivamente controladas se esfuerzan por tener gente competente inculcan actividades de integridad y conciencia de control a todo lo ancho de la empresa y establecen un tono por lo alto positivo. y de los sistemas de control. la administración y el monitoreo de los otros componentes del control interno.
El ambiente de control tiene una influencia profunda en la manera como se estructuran las actividades del negocio. b) Compromiso para la competencia: cada tarea debe de estar asignada a la persona indicada evaluando nivel intelectual y experiencia. La integridad es el pre-requisito para el comportamiento ético en todos los aspectos de las actividades de una empresa. d) Filosofía y estilo de operación de la administración: indica la manera como la empresa es manejada incluyendo conjunto normales del negocio las actitudes frente la información financieras a funciones de personal a procesamientos de datos.
Factores Del Ambiente De Control a) Integridad y valores éticos: es un elemento importante del ambiente de control ya que afecta el diseño. e) Estructura organizacional: se refiere a la definición de las áreas claves de auditoria y responsabilidad y al establecimiento de las líneas apropiadas de información. se establecen los objetivos y se valoran los riesgos. El proceso total es monitoreado y modificado cuando las condiciones lo justifican.
2. Los objetivos pueden definirse explícitamente o ser implícitos.Valoración De Riesgos
Cada entidad enfrenta una serie de riesgos derivados de fuentes externas o internas los cuales debe evaluarse. como son: ü Objetivos de operación ü Objetivos de información financiera ü Objetivos de cumplimiento
RIESGOS El proceso de identificación y análisis de riesgos es un proceso interactivo y componente crítico de un sistema de control interno efectivo. enlazados en niveles diferentes y consistentes internamente.
OBJETIVOS: La definición de objetivos puede ser un proceso altamente estructurado o informal. la valoración consiste en la identificación y el análisis de los riesgos relevantes para la consecución de los objetivos. Generalmente el plan estratégico es establecido de manera amplia. Dado que las condiciones económicas.2. Los objetivos a menudo están representados por la misión de la entidad y por la declaración de valores. reguladoras y de operación continuaran cambiando se necesitan mecanismos para identificar u tratar los riesgos especiales asociados con el cambio. conducen a una estrategia global. tal como mantenerse en un nivel pasado desempeño. Los administradores se deben centrar
. una condición previa para la valoración de riesgos es el establecimiento de objetivos.3. asignación de recursos y prioridades. teniendo relación con el nivel alto de
Los objetivos para valorar los riesgos de la compañía deben estar enfocados a las categorías descritas por COSO.3. formando una base para la determinación de cómo debe administrarse los riesgos. El conocimiento de la fortaleza y debilidades de la entidad y de las oportunidades y amenazas. industriales.
Las actividades de control se pueden dividir en tres categorías. basadas en la naturaleza de los objetivos de la entidad como los cuales se relacionan: operación. ella debe implementarse completa.3.Actividades De Control
Las actividades de control son políticas y procedimientos que ayudan a asegurar que se están llevando a cabo las directrices administrativas identificadas como necesarias para manejar los riesgos. Las políticas no escritas pueden ser efectivas cuando corresponden a una práctica de largo tiempo de establecida y bien entendida. Entre los tipos de actividades de control están: ü Revisión de alto nivel ü Funciones directas o actividades administrativas ü Procesamiento de información ü Controles físicos ü Indicadores de desempeño ü Segregación de responsabilidad
Políticas y procedimientos: las actividades de control usualmente implican dos elementos: el establecimiento de una política que pueda cumplirse y sirviendo como base para el segundo elemento: procedimiento para llevar a cabo la política.3.
2. pero analizando el asunto.cuidadosamente en los riesgos en todos los niveles de la entidad y por actividad y a la vez realizar las acciones necesarias para administrarlos. la administración debe identificar y poner en ejecución acciones requeridas para manejar los riesgos. Un procedimiento no será útil si el mecanismo desempeñado no está centrado en las condiciones bajo las cuales las política se dirigida. y en organizaciones pequeñas donde los canales de comunicación implican limitados estratos administrativos y una interacción y supervisión cerrada del personal.3. consiente y consistentemente. Muchas veces en la política se comunican oralmente. Cuando la política es escrita.
Integración con la valoración de riesgos: junto con la valoración de riesgos. información financiera o cumplimiento legal. Las acciones identificadas para manejar los riesgos también sirven como centro de 31
2.3. relacionados con las transacciones. El término sistema de información frecuentemente es usado en el contexto del procesamiento de datos generados internamente.atención para las actividades de control a poner en funcionamiento para asegurar que las acciones se están realizando de manera adecuada y oportunidad. liberación de productos o condiciones económicas. tales como monitoreo del desempeño y asignación de recursos.4.4-Información Y Comunicación
Cada empresa debe capturar información pertinente. que puedan afectar las valuaciones de inventarios y de cuentas por cobrar. Esta debe ser identificada por la administración como relevante para el manejo del negocio. ello incluye lo necesario: compras. relacionada con actividades y eventos tanto externos como internos. La información financiera es identificada. financieras como no financieras.3. también se emplea para decisiones de operaciones. realizando captura rutinaria de datos específicos.3. la información desarrollada de fuentes tanto interna como externa.1 . La información financiera por ejemplo.
2. operaciones. debe proporcionarse a la gente que la necesita.Información
La información se requiere en todos los niveles de una organización para operar el negocio y moverlo hacia la consecución de los objetivos de la entidad en todas las categorías. procesada y reportada mediante sistema de información.
Los sistemas de información operan algunas veces en forma de monitoreo. se usa no solamente para desarrollar estados financieros de difusión externa. oportunamente que la permita llevar a cabo sus actividades de control. financiera y no financiera. capturada. Los sistemas de información pueden ser formales o 32
. se realizan acciones especiales para obtener la información requerida.3. ventas y otras transacciones lo mismo que información sobre los competidores. En otros casos. tales como compras y ventas y actividades de operación internas tales como producciones en proceso. la información operacional es esencial para el desarrollo de los estados financieros. Asimismo. información financiera y cumplimiento legal. De igual manera. es relevante para todas las categorías de objetivos.
informales. El entendimiento que los auditores externos tienen respecto de las operaciones de una entidad y los sucesos y sistemas de control de los negocios relacionados. analistas financieros y otras partes externas.3. información financiera y de cumplimiento. la asistencia a seminarios profesionales o industriales y la participación como miembros de asociaciones de comercios y otros pueden proporcionar información valiosa.3. proveedores. y otros asuntos importantes. De manera similar. 33
. facilitando a la entidad orientarse al desarrollo de las demandas o preferencias de los clientes. deben ser relevante a fin de que ellos puedan entender fácilmente las circunstancias y los riesgos que enfrenta la entidad. El personal también necesita tener medios para comunicar información significativa hacia arriba en una organización. La información recibida de las partes externas con frecuencia es importante para el funcionamiento del sistema de control interno. Existen tipos de comunicación como los siguientes: INTERNA: además de recibir datos relevante para realizar sus actividades todo el personal. las responsabilidades de los individuos y de los grupos. La información dirigida a accionistas. los clientes y proveedores pueden proporcionar datos de entrada altamente significativos respecto del diseño o calidad de los productos o servicios.
2. Las conservaciones con clientes. reguladores y empleados proveen a menudo de la información más crítica requerida para identificar riesgos y oportunidades. requiere que la información se comunicada con claridad y efectividad. reguladores. EXTERNA: existen necesidades de comunicación apropiada no solamente con la entidad.2 -Comunicación
La comunicación es inherente a los sistemas de información. pero las comunicaciones también deben darse en un sentido amplio relacionándose con las expectativas. proporcionan a la administración y el consejo de administración importante información de control. particularmente aquel que tiene importante responsabilidades de administración.4. los sistemas de información pueden proporcionar información al personal apropiado a fin de que ellos puedan cumplir sus responsabilidades de operación. Tales comunicaciones deben ser comprensibles. y proveer información pertinente y oportuna además de estar de acuerdo con los requerimientos legales y reguladores.
las circunstancias para las cuales se diseño el sistema de control interno pueden también cambiar. memorandos. boletín de noticias del consejo y mensajes en videos cintas. la administración necesita determinar si el sistema de control interno continúa siendo relevante y capaz de manejar los nuevos riesgos. Por consiguiente. originando que se llegue hacer menos capaces de anticiparse a los riesgos producidos por las nuevas condiciones. Ellos pueden ocurrir a causa de la llegada de personal nuevo.MEDIOS DE COMUNICACIÓN
La comunicación adopta formas tales como manuales de políticas. la reducción de tiempo y recurso y otras presiones adicionales. Cuando los mensajes se transmiten oralmente en grupos grandes. A mayor grado de efectividad del monitoreo continuó se necesitan menos evaluaciones separadas. se aplican para todas las actividades en una organización lo mismo que algunas veces para contratista externo. debido a que los procedimientos pueden tomar menos efectivo o quizá no se desempeñen ampliamente. Otro medio poderoso de comunicación es la acción que toma la administración en el trato con los subordinados. la manera como se aplican los controles tiene que evolucionar.
2. Este proceso implica la valoración por parte del personal apropiado del diseño y de la operación de los controles en una adecuada base de tiempo y realizando las acciones necesarias. los sistemas de control interno usualmente se estructuran para monitorearse asimismo sobre una base continúa en algún grado.3. Además.
El monitoreo asegura que el control interno continua operando efectivamente. la variación de la efectividad del entretenimiento y la supervisión.5.
El monitoreo puede hacerse de dos maneras: mediante actividades continuas (ONGsoing) o a través de evaluaciones separadas. Las frecuencias de evoluciones separadas necesarias para que la administración tenga una 34
.3.Supervisión O Monitoreo
Los sistemas de control interno cambian con el tiempo. pequeñas reuniones o sesiones uno a uno el tono de la voz y el lenguaje corporal sirven para enfatizar lo que se esta diciendo.
Alcance Y Frecuencia Las evaluaciones de control interno varían en alcance y frecuencia. Dado que las evaluaciones separadas se realizan luego de los hechos los problemas a menudo serán identificadas mas rápidamente por las rutinas de monitoreo continuo. alguna combinación de monitoreo continuo y evaluaciones separadas asegura que el sistema de control interno mantenga efectividad en el tiempo. deben hacerse las siguiente consideraciones: la naturaleza y el grado de los cambios que ocurren y sus riesgos asociados. incluye actos regulares de administración y supervisión. y están integradas en la entidad son mas efectivas que los procedimientos desempeñados en conexión con evaluaciones separadas. la competencia y la experiencia de la gente en la implementación de los controles. los mismos que los resultados del monitoreo continuo. Ello también proporciona una oportunidad para considerar la continua efectividad de los procedimientos de monitoreo continuo. respectivas de una entidad puesto a que se desempeñan en una base de tiempo real.
Actividades De Monitoreo Continuo(ONGSOING) Son múltiples las actividades para monitorear la efectividad del control interno en el curso ordinario de las operaciones. dependiendo del significado de los riesgos que están siendo controlados y de la importancia de los controles en la reducción de aquellos los controles que se orientan a riesgo de prioridad alta y aquellos mas críticos para reducir un riesgo dado. conciliación y otras rutinarias. reaccionan dinámicamente a las condiciones cambiantes. 35
. Usualmente. tenderán a ser evaluados mas frecuentemente. comparación. Para tomar tal determinación.
Evaluaciones Separadas Mientras que los procedimientos de monitoreo ONGsoing usualmente proporciona retroalimentación importante sobre una mirada fresca centrada directamente en le efectividad del sistema.seguridad razonable respecto de efectividad del sistema del control interno es asunto del juicio de la administración. Debe conocerse que los procedimiento de monitoreo continuo se construyen en actividades normales.
las evaluaciones separadas del sistema de control interno y los segmentos externos. por consiguiente. Las actividades de monitoreo ONGsoing de una empresa. incluyendo los procedimientos de monitoreo ONGsoing de la entidad. potencial o real.
Información De Deficiencias Las deficiencias en el sistema de control interno de una entidad brota de muchas fuentes. El termino de deficiencias como se emplean en sentido amplio. deberá existir una disciplina en el proceso. incluyendo las actividades administrativas y la diaria supervisión de los empleados. El evaluador debe entender cada una de las actividades de la entidad y cada uno de los componentes del sistema de control interno que están siendo dirigidos.
Metodología Esta disponible una amplia variedad de metodología y herramientas incluyendo listas de verificación. Una deficiencia. en la literatura de negocio y académicas se presentan técnicas cuantitativas también se han presentado lista de objetivos de control.
Fuentes De Información Una de las mejores fuentes de información sobre deficiencia en el mismo sistema de control interno. cuestionario y técnicas de diagramas de flujo. identificando los objetivos genéricos del control interno.El Proceso de Evolución La evaluación del sistema de control interno es un procedimiento así como aproximaciones y las técnicas varían. como una condición dentro de la cual un sistema de control interno es digno de atención.
. asi como ciertas bases inherentes. o una oportunidad para fortalecer el sistema de control interno a fin de proporcionar una mayor probabilidad de que se puedan conseguir los objetivos de la entidad. puede presentar una falta percibida.
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