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Timestamp: 2020-07-05 14:43:12+00:00

Document:
BOCG. Congreso de los Diputados, serie B, núm. 165-36, de 30/04/2007
Núm. 165-36
DICTAMEN DE LA COMISIÓN, ESCRITOS DE MANTENIMIENTO DE ENMIENDAS PARA SU DEFENSA ANTE EL PLENO Y VOTOS PARTICULARES
122/000144 Orgánica sobre financiación de los partidos políticos.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del Dictamen emitido por la Comisión Constitucional sobre la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos, así como de los escritos de mantenimiento de enmiendas y votos particulares para su defensa ante el Pleno.
Palacio del Congreso de los Diputados, 25 de abril de 2004.-P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro.
La Comisión Constitucional, a la vista del Informe emitido por la Ponencia, ha examinado la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos y, de acuerdo con lo dispuesto en el artícu- lo 116 del vigente Reglamento, tiene el honor de elevar al Excmo. Sr.
Presidente de la Cámara el siguiente
PROPOSICIÓN DE LEY ORGÁNICA SOBRE FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
La aprobación en el Congreso de los Diputados de la Ley Orgánica 3/1987, sobre Financiación de Partidos Políticos, constituyó la primera regulación de la fuente de ingresos de una de las instituciones básicas sobre la que se sustenta nuestro sistema democrático. Los partidos políticos son asociaciones privadas que cumplen una función pública trascendental en nuestro sistema democrático al ser instrumentos de representación política y de formación de la voluntad popular.
Durante el transcurso de veinte años desde que se aprobó esta ley, la sociedad ha experimentado muchos cambios políticos y económicos como la rápida incorporación de las nuevas tecnologías, la incorporación del Estado español a la Unión Económica y Monetaria y la misma consolidación del sistema democrático que en el momento de la aprobación actual ley de financiación sólo tenía diez años. Junto a estos cambios cabe añadir la aparición ante la opinión pública de posibles irregularidades vinculadas en algunos casos a la financiación de los partidos políticos.
En esta nueva regulación se pretende que se asuma definitivamente que el ejercicio de la soberanía popular
exige que el control político de las instituciones elegidas en las urnas corresponde en último extremo al ciudadano, de donde se revela indispensable la necesidad de establecer garantías y más medios para que el sistema de financiación no incorpore elementos de distorsión entre la voluntad popular y el ejercicio del poder político.
Es necesario, al mismo tiempo, establecer mecanismos de auditoria y fiscalización dotados de recursos humanos y materiales suficientes para ejercer con independencia y eficacia su función. De aquí que se haga necesaria la regulación de sanciones derivadas de las responsabilidades que pudieran deducirse del incumplimiento de la norma reguladora.
Artículo 1.º Ámbito de aplicación de la Ley.
A los efectos de esta Ley la expresión "partido político" comprenderá, en su caso, al conjunto de entidades mencionadas anteriormente.
Artículo 3.º Subvenciones.
Cuatro. Las subvenciones a que hacen referencia los números anteriores serán incompatibles con cualquier otra ayuda económica o financiera incluida en los Presupuestos Generales del Estado, en los Presupuestos de las Comunidades Autónomas o en los de los Territorios Históricos vascos destinadas al funcionamiento de los partidos políticos, salvo las señaladas en el número uno del artículo 2.º de la presente Ley.
Dos. Donaciones privadas a partidos políticos:
b) Las donaciones procedentes de personas jurídicas requerirán siempre acuerdo adoptado en debida forma por el órgano social competente al efecto, haciendo constar de forma expresa el cumplimiento de las previsiones de la presente Ley.
c) Los partidos políticos tampoco podrán aceptar o recibir, directa o indirectamente, donaciones de empresas privadas que, mediante contrato vigente, presten servicios o realicen obras para las Administraciones Públicas, organismos públicos o empresas de capital mayoritariamente público.
d) Las cantidades donadas a los partidos políticos deberán abonarse en cuentas de entidades de crédito, abiertas exclusivamente para dicho fin.
Los ingresos efectuados en estas cuentas serán, únicamente, los que provengan de estas donaciones.
e) De las donaciones previstas en este artículo quedará constancia de la fecha de imposición, importe de la misma y del nombre e identificación fiscal del donante. La entidad de crédito donde se realice la imposición estará obligada a extender al donante un documento acreditativo en el que consten los extremos anteriores.
f) Cuando se trate de donaciones en especie, la efectividad de las percibidas se acreditará mediante certificación expedida por el partido político en la que se haga constar, además de la identificación del donante, el documento público u otro documento auténtico que acredite la entrega del bien donado haciendo mención expresa del carácter irrevocable de la donación.
La infracción de lo previsto en el párrafo anterior se sancionará de acuerdo con lo previsto en el artículo 18 Dos de la presente Ley.
Artículo 5.º Límites a las donaciones privadas.
Los partidos políticos no podrán aceptar o recibir directa o indirectamente:
1. Donaciones anónimas.
2. Donaciones procedentes de una misma persona física o jurídica superiores a 100.000 euros anuales.
Se exceptúan de este límite las donaciones en especie de bienes inmuebles, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en la letra f) del apartado dos del artículo 4.º
Artículo 6.º Actividades propias.
Dos. No se reputarán actividades mercantiles las actividades propias a que se refiere la letra b) del apartado dos, artículo 2.º
Artículo 7.º Aportaciones de personas extranjeras.
Artículo 9.º Objeto y ámbito de aplicación.
Sección 1.ª Impuesto de Sociedades
Artículo 10.º Rentas exentas de tributación.
Uno. Los partidos políticos gozarán de exención en el Impuesto sobre Sociedades por las rentas obtenidas para la financiación de las actividades que constituyen
su objeto o finalidad específica en los términos establecidos en el presente artículo.
d) Los rendimientos obtenidos en el ejercicio de sus actividades propias.
Cuando se trate de rendimientos procedentes de explotaciones económicas propias la exención deberá ser expresamente declarada por la Administración Tributaria.
Artículo 11.º Tipo de gravamen, rentas no sujetas a retención y obligación de declarar.
Sección 2.ª Impuestos locales
Artículo 12.º (Suprimido.)
Artículo 13.º Incentivos fiscales.
Dos. A las donaciones a que se refiere el artículo 4.º, efectuadas a los partidos políticos, les serán de aplicación las deducciones previstas en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen Fiscal de las Entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al Mecenazgo.
Artículo 14.º Justificación de las cuotas, aportaciones y donaciones efectuadas.
Artículo 15.º Libros de contabilidad.
- Cuantía global de las cuotas y aportaciones de sus afiliados.
- Ingresos procedentes de su propio patrimonio.
- Ingresos procedentes de las donaciones a que se refieren el artículo cuatro de esta Ley.
- Rendimientos procedentes de las actividades del partido.
Gastos de adquisición de bienes y servicios (corrientes).
Gastos financieros de préstamos.
Gastos de las actividades propias del partido.
Créditos o préstamos de instituciones financieras.
Deudores y acreedores.
Artículo 16.º Control interno.
Los partidos políticos deberán prever un sistema de control interno que garantice la adecuada intervención y contabilización de todos los actos y documentos de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido económico, conforme a sus estatutos. El informe resultante de la revisión acompañará a la documentación a rendir al Tribunal de Cuentas.
Artículo 17.º Control externo.
Dos. Este control se extenderá a la fiscalización de la legalidad de los recursos públicos y privados de los partidos políticos así como la regularidad contable de las actividades económico-financiera que realicen.
Tres. El Tribunal de Cuentas, en el plazo de seis meses desde la recepción de la documentación señalada en el artículo 14 de la presente Ley, emitirá un informe sobre su regularidad y adecuación a lo dispuesto en esta Ley, o, en su caso, se harán constar expresamente cuantas infracciones o prácticas irregulares se hayan observado.
Cuatro. Dicho informe se elevará para su aprobación, si procede, a las Cortes Generales y se publicará posteriormente en el "Boletín Oficial del Estado".
Uno. Sin perjuicio de las responsabilidades legales de cualquier índole que se deriven de lo dispuesto en el ordenamiento jurídico en general y de lo preceptuado en esta Ley en particular, el Tribunal de Cuentas podrá acordar la imposición de sanciones pecuniarias al partido político infractor:
a) (Antes Dos). Cuando un partido político obtenga donaciones que contravengan las limitaciones y requisitos establecidos en esta Ley, el Tribunal de Cuentas podrá proponer la imposición de una multa de cuantía equivalente al doble de la aportación ilegalmente percibida, que será deducida del siguiente libramiento de la subvención anual para sus gastos de funcionamiento.
b) (Antes Tres). En el supuesto de que un partido político no presente, sin causa justificada, las cuentas correspondientes al último ejercicio anual o éstas sean tan deficientes que impidan al Tribunal de Cuentas llevar a cabo su cometido fiscalizador, éste podrá proponer que no le sean libradas al infractor las subvenciones anuales para sus gastos de funcionamiento.
Cuatro. (Suprimido.)
Artículo 18.º bis (nuevo).
Los procedimientos sancionadores a que se refieren los apartados a) y b) del artículo anterior se iniciarán por acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas.
d) La práctica de las pruebas se realizará de conformidad con lo establecido en el artículo 81 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
c) Los preceptos tipificadotes de infracciones en que considere subsumidos los hechos y las razones de tal consideración que deberán ser exclusivamente los que aparecen en los apartados a) y b) del artículo 18 de la presente Ley.
d) Las sanciones que estime procedentes en los términos del artículo 18 de la Ley Orgánica de Financiación de Partidos Políticos, los preceptos en los que se determinen, las circunstancias que a tal efecto haya considerado, los preceptos y valoración probatoria en que se funde tal consideración, así como, en su caso, la proposición de suspensión de la ejecución de la sanción, de ejecución fraccionada o de su modificación, y las razones de tal proposición.
Siete. El Pleno del Tribunal de Cuentas dictará resolución motivada, que decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por el partido interesado y aquellas derivadas del procedimiento. La resolución que resuelva el procedimiento deberá tener el contenido
que se establece en el apartado tercero de este artículo.
El Pleno del Tribunal de Cuentas, órgano competente para resolver, únicamente podrá variar la relación de hechos expresada en la propuesta de resolución, matizándolos o tomando en cuenta otros sólo en el caso de eu ello sea beneficio del imputado. El órgano competente para resolver motivará específicamente en la resolución la variación fáctica.
Si no hubiera sido notificada la resolución en el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento se producirá la caducidad de éste.
El transcurso del referido plazo de seis meses quedará interrumpido mientas el procedimiento se encuentre paralizado por causas imputables a los interesados.
Ocho. Las resoluciones sancionadoras que adopte el Tribunal de Cuentas serán susceptibles de recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo. Cuando dichas resoluciones sancionadoras acuerden la minoración o el no libramiento de las subvenciones anuales para gastos de funcionamiento, la interposición del recurso suspenderá automáticamente la ejecución de la resolución adoptada por el Tribunal de Cuentas.
Artículo 19.º Deber de colaboración.
Dos. Cuando en el ejercicio de la función fiscalizadora las autoridades o funcionarios del Tribunal de Cunetas tengan conocimiento de datos, informes o antecedentes que afecten a la intimidad de las personas, estarán obligados al más estricto y completo sigilo respecto de ellos, incurriendo, si incumpliesen dicha obligación, en las responsabilidades administrativas o penales que puedan corresponder.
"c) Los colegios profesionales, las asociaciones empresariales, las cámaras oficiales y los sindicatos de trabajadores."
La letra d) del apartado 2 del artículo 28 del Texto Refundido del Impuesto sobre Sociedades aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, quedará redactado como sigue:
Se añade el número 28.º al apartado Uno del artículo 20 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor añadido, con el siguiente texto:
"28. Las prestaciones de servicios y las entregas de bienes realizadas por los partidos políticos con motivo de manifestaciones destinadas a reportarles un apoyo financiero para el cumplimiento de su finalidad específica y organizadas en su exclusivo beneficio."
"Artículo 61 bis. Reducción por cuotas y aportaciones a partidos políticos.
Las cuotas de afiliación y las aportaciones a Partidos Políticos, Federaciones, Coaliciones o Agrupaciones de Electores, podrán ser objeto de reducción en la base imponible con un límite máximo de 600 euros anuales."
Se añade una nueva letra e) al artículo 45.1.A) del Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, con la siguiente redacción:
"e) Los Partidos políticos con representación parlamentaria."
Uno. El importe global de la consignación que se incluya en los Presupuestos Generales del Estado para atender a las subvenciones reguladas en el artículo 3..º de esta Ley se adecuará anualmente, como mínimo, al incremento del índice de Precios al Consumo.
Dos. La misma adecuación se efectuará respecto a las cantidades que figuran en los demás artículos de esta Ley.
Disposición adicional séptima. Fundaciones y Asociaciones vinculadas a los partidos políticos.
Las donaciones que reciban las Fundaciones y Asociaciones vinculadas orgánicamente a partidos políticos con representación en las Cortes Generales estarán sometidas a los mecanismos de fiscalización y control y al régimen sancionador previstos, respectivamente, en los Títulos V y VI de esta Ley, sin perjuicio de las normas propias que les sean de aplicación. Asimismo, dichas donaciones estarán sometidas a los límites y requisitos previstos en el Capítulo Segundo del Título II de la presente Ley, con las siguientes especialidades:
a) El límite a que se refiere el apartado 2 del artículo 5.º será de 150.000 euros por persona física o jurídica y año;
b) No les será de aplicación lo previsto en la letra c) del apartado dos del artículo 4.º, y
c) Las donaciones efectuadas por personas jurídicas por importe superior a 120.000 euros precisarán, además, que la entidad donante formalice en documento público la donación de que se trate."
Disposición adicional octava (suprimida).
Disposición adicional novena (suprimida).
El límite cuantitativo previsto en el artículo 5.2 de la presente Ley se actualizará cada año de conformidad con el incremento del índice de precios al consumo.
Lo dispuesto en el Título III de esta Ley se entenderá sin perjuicio de los regímenes tributarios forales de concierto y convenio económico en vigor, respectivamente, en la Comunidad Autónoma Vasca y en la Comunidad Foral de Navarra.
Lo dispuesto en el apartado dos del artículo 7.º de esta Ley no será de aplicación a aquellos partidos políticos que desarrollen funciones políticas como partidos legalmente establecidos en otros Estados distintos del español, siempre que se trate de subvenciones fundamentadas en el desarrollo de dichas funciones.
Los partidos políticos podrán llegar a acuerdos respecto de las condiciones de la deuda que mantengan con entidades de crédito. Dichos acuerdos serán los admitidos según los usos y costumbres del tráfico mercantil habitual entre las partes y no les serán de aplicación los requisitos y limitaciones establecidos en los Títulos I y II de esta Ley.
De tales acuerdos se dará cuenta al Tribunal de Cuentas y al Banco de España.
Disposición transitoria (nueva).
Para el ejercicio 2008 la subvención estatal anual para gastos de funcionamiento de los partidos políticos y la asignación anual para sufragar gastos de seguridad se fijan, respectivamente, en 78.100,00 miles de euros y 4.010,00 miles de euros.
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado". No obstante, las normas relativas a la tributación del Impuesto sobre Sociedades, contenidas en la Sección 1.ª del Título III, serán aplicables a partir del primer ejercicio que se inicie a partir de la entrada en vigor de la Ley.
Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de abril de 2007.-El Presidente de la Comisión, Alfonso Guerra González.-La Secretaria de la Comisión, Eva Sáenz Royo.
El Grupo Parlamentario de Coalición Canaria-Nueva Canarias, al amparo de lo establecido en el Reglamento del Congreso de los Diputados, mantiene para su defensa ante el Pleno de la Cámara la enmienda número 3, presentada por este Grupo Parlamentario, al artículo 3.dos de la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos.
Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de abril de 2007.-Luis Mardones Sevilla, Portavoz del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria-Nueva Canarias.
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, por el presente escrito, mantiene para su defensa en el Pleno todas aquellas enmiendas presentadas a la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de partidos políticos excepto aquella incorporada al dictamen de la Comisión.
Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de abril de 2007.-Eduardo Zaplana Hernández-Soro, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.
Por medio del presente escrito, y al amparo de lo establecido en el Reglamento de la Cámara, el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds presenta el voto particular al Dictamen de la Comisión Constitucional de la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos.
En la disposición adicional séptima, letra a), la cantidad de 120.000 euros prevista en el Informe de la Ponencia se ha elevado a 150.000 euros con relación al límite al que hace referencia el apartado 2 del artículo 5 por persona física o jurídica y año.
En la disposición adicional séptima, letra c), la cantidad de 100.000 euros prevista en el Informe de la Ponencia se ha elevado a 120.000 euros con relación a las donaciones efectuadas por personas jurídicas.
Que al considerar injustificado el incremento de las cuantías, se deberían mantener en ambos casos las cuantías previstas en el Informe de la Ponencia.
Palacio del Congreso de los Diputados, 19 de abril de 2007.-Gaspar Llamazares Trigo y Joan Herrera Torres, Portavoces del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds.
Por medio del presente escrito, y al amparo de lo establecido en el Reglamento de la Cámara, el Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds presenta el voto particular a las enmiendas 15 y 16 del Grupo Parlamentario Catalán incorpordas al Dictamen de la Comisión Constitucional de la Proposición de la Proposición de Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos.
En la disposición adicional séptima, letra a), la cantidad de 120.000 euros prevista en el Informe de la Ponencia se ha elevado por la aprobación de la enmienda 15 de CiU a 150.000 euros con relación al límite al que hace referencia el apartado 2 del artículo 5 por persona física o jurídica y año.
En la disposición adicional séptima, letra c), la cantidad de 100.000 euros prevista en el Informe de la Ponencia se ha elevado por la aprobación de la enmienda 16 de CiU a 120.000 euros con relación a las donaciones efectuadas por personas jurídicas.
Que al considerar injustificado el incremento de las cuantías que se fijan en las referidas enmiendas a la disposición adicional séptima, deberían mantenerse en ambos casos las cuantías previstas en el Informe de la Ponencia.

References: artículo 97

Artículo 1

Artículo 3
 artículo 2
 artículo 18

Artículo 5
 artículo 4

Artículo 6
 artículo 2

Artículo 7

Artículo 9

Artículo 10

Artículo 11

Artículo 12

Artículo 13
 artículo 4
in fine

Artículo 14

Artículo 15

Artículo 16

Artículo 17
 artículo 14

Artículo 18
 artículo 81
 artículo 18
 artículo 18
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 

Artículo 19
 artículo 28
 Real Decreto 
 artículo 20
 artículo 45
 Real Decreto 
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 7
 artículo 3
 artículo 5
 artículo 5