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EIOPA12/237. Programa de trabajo plurianual de la EIOPA para
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Lucas Montero Ramos
1 1 EIOPA12/237 Programa de trabajo plurianual de la EIOPA para
2 2 Índice 1. Introducción Funciones de regulación Funciones de supervisión Protección del consumidor e innovación financiera Cultura de supervisión común Estabilidad financiera Prevención, gestión y resolución de crisis Relaciones externas Organización interna de la EIOPA... 12
3 3 1. Introducción La EIOPA es una Autoridad Europea de Supervisión independiente que actúa dentro del ámbito de aplicación de varias directivas europeas que se aplican a las empresas de seguros, las empresas de reaseguros, los fondos de pensiones de empleo y los intermediarios de seguros, así como en relación con asuntos no cubiertos directamente por esas directivas. La EIOPA tiene personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera y responde ante el Parlamento Europeo y ante el Consejo de la Unión Europea. El objetivo de la EIOPA es proteger el interés público contribuyendo a la estabilidad y eficacia del sistema financiero a corto, medio y largo plazo, para la economía de la Unión, sus ciudadanos y sus empresas. Este objetivo se cumple promoviendo un marco legal sólido y unas prácticas de supervisión coherentes para proteger los derechos de los titulares de pólizas de seguros, participantes en planes de pensiones y beneficiarios, y contribuir a la confianza pública en los sectores de seguros y de pensiones en la Unión Europea. La EIOPA forma parte del Comité Mixto, cuya finalidad es reforzar la cooperación entre las AES. Las funciones y competencias y el ámbito de acción de la EIOPA son de amplio alcance. Por ello, es esencial definir decisiones estratégicas en cada una de las áreas de trabajo. 2. Funciones de regulación Las atribuciones reguladoras de la EIOPA en los sectores de seguros, reaseguros y pensiones de jubilación incluyen la elaboración de normas técnicas, directrices y recomendaciones y la emisión de dictámenes en su ámbito de competencia. El entorno normativo estará sujeto a cambios significativos entre 2012 y 2014, con la finalización, aplicación y consiguiente seguimiento del marco Solvency II en materia de seguros y reaseguros y con la revisión de la legislación en materia de pensiones de jubilación. La EIOPA adoptará un planteamiento ambicioso a escala europea en este sector: se obtendrán ventajas sustanciales de una mayor armonización en la evaluación
4 4 de los riesgos a que se enfrentan las empresas aseguradoras y los OPJ, en su gobernanza interna y en la información que facilitan a los miembros, a los asegurados y a los supervisores. Trabajaremos con los consumidores y la industria, junto con los Estados miembros y con organizaciones europeas e internacionales. Emplearemos la totalidad de instrumentos de que dispone la EIOPA para llevar a cabo nuestra política: normas, directrices, dictámenes y asesoramiento. Conclusión de las normas y directrices necesarias para la introducción de Solvency II y el seguimiento de su aplicación. Establecimiento de las funciones operativas que se requieren de la EIOPA en el marco de Solvency II. Aumento de la convergencia en la supervisión mediante la intensificación del uso de los instrumentos disponibles, como el proceso de revisión supervisora y las preguntas y respuestas Evaluación de impacto del marco de Solvency II en los consumidores Asesoramiento a la Comisión Europea sobre la revisión de la legislación de la UE de pensiones de jubilación Impacto cuantitativo de las propuestas de la EIOPA, especialmente en lo referido a las pensiones con prestaciones definidas Buenas prácticas y recomendaciones para el tratamiento de las pensiones con contribuciones definidas, particularmente en materia de fondos insolventes y de información a los miembros. Asesoramiento a la Comisión Europea en el marco de las actividades y la supervisión de planes de pensiones personales Mayor presencia de la EIOPA en los foros internacionales sobre pensiones Incorporación de la selección y el uso de los instrumentos de la EIOPA a la evaluación de los cambios normativos: evaluación de impacto normativo, estudios de impacto cuantitativo, pruebas de solvencia, consulta pública Mejora en la utilización de las pruebas para el desarrollo de políticas y la selección de alternativas.
5 5 3. Funciones de supervisión La EIOPA es una autoridad de supervisión que contribuye a unas normas y prácticas supervisoras de alta calidad mediante la aplicación firme y efectiva de los actos de la Unión. Los Colegios de supervisores (Colegios) se consideran instrumentos eficaces para la mejora del entendimiento mutuo entre supervisores y para la convergencia de las prácticas de supervisión, que ofrece ventajas evidentes a las empresas, los supervisores y los asegurados. La EIOPA desempeña la función rectora en la determinación de la posición de la comunidad de supervisión del EEE ante los grupos transfronterizos de seguros, en beneficio de la supervisión tanto de grupo como individual. Con la entrada en vigor de Solvency II, serán preceptivas la supervisión de grupo y la cooperación entre supervisores a través de los colegios en los asuntos referidos a los pilares 1, 2 y 3. Con el fin de configurar las prácticas supervisoras generales, la EIOPA aportará instrumentos para la aplicación convergente de Solvency II, tales como un manual de supervisión y un centro especializado en el campo de los modelos internos. Participar en las reuniones de los colegios y realizar inspecciones conjuntas in situ Apoyar la preparación de los colegios para Solvency II con el fin de que estén preparados para su tarea a la entrada en vigor de Solvency II Facilitar el intercambio de información y de apoyo en el debate de los colegios sobre los riesgos Mejorar la funcionalidad de los colegios mediante la recogida, definición y difusión de buenas prácticas referidas, por ejemplo, al proceso de evaluación de los modelos interno antes de su aplicación y a la delegación de funciones Mejorar el enfoque práctico de los colegios mediante el establecimiento de un procedimiento de preguntas y respuestas para las preguntas
6 6 prácticas o de supervisión sobre las directrices, recomendaciones y normas establecidas Elaborar un manual de supervisión que recoja las buenas prácticas en los procesos de supervisión Promover la coherencia mediante la puesta en común de buenas prácticas y el apoyo a las autoridades nacionales competentes Investigar los casos presuntos de incumplimiento o de no aplicación del Derecho de la Unión y dirigir recomendaciones a las autoridades competentes cuando sea necesario 4. Protección del consumidor e innovación financiera En virtud del artículo 9 del Reglamento de la EIOPA, ésta ya tiene un papel fundamental en la promoción de la transparencia, la sencillez y la equidad respecto de los productos y servicios financieros destinados al consumidor en el mercado interior. A este respecto, la estrategia de la EIOPA en el campo de la protección del consumidor y de la innovación financiera es la de contribuir a crear valor añadido para los consumidores y aumentar su protección en materia de seguros y pensiones de jubilación. Además, la EIOPA asegura la convergencia de las prácticas reguladoras sobre la base de los principios de la Unión, como se expone a continuación. Desarrollar metodologías comunes para evaluar el efecto de las características de los productos y de los procesos de distribución sobre la protección del consumidor y sobre la posición financiera de las instituciones Promover la transparencia, la sencillez y la equidad respecto de los productos y servicios financieros destinados a los consumidores en el mercado interior Recoger, analizar y presentar informes sobre las tendencias de consumo y la identificación de las áreas en las que la EIOPA puede aportar mejoras a los consumidores
7 7 Revisar y coordinar los conocimientos en materia financiera y las iniciativas de formación de las autoridades competentes Desarrollar normas de formación para el sector industrial Contribuir al desarrollo de normas comunes de divulgación Coordinar el tratamiento normativo y de supervisión de las actividades financieras nuevas o innovadoras Adoptar directrices y recomendaciones para promover la seguridad y la solidez de los mercados financieros y la convergencia de la práctica reguladora Realizar advertencias y, en los casos y condiciones especificados en la legislación sectorial, prohibir o restringir temporalmente determinadas actividades financieras Contribuir a la evaluación de la necesidad de una red europea de planes nacionales de garantía de seguros Dirigir el trabajo preliminar de las funciones y actividades que se requieren de la EIOPA en virtud de la revisión de la Directiva de mediación de seguros propuesta y de los actos delegados requeridos en su virtud 5. Cultura de supervisión común El Reglamento de la EIOPA hace hincapié en la importancia de una cultura de supervisión común en la Unión Europea. La EIOPA apoya firmemente el paso de la regulación a la cultura de supervisión y desempeña un papel activo en la implantación de prácticas de supervisión uniformes, así como en la garantía de la uniformidad de los procedimientos y planteamientos en toda la Unión. Establecer y dirigir programas de formación sectoriales e intersectoriales para los supervisores europeos de seguros y pensiones de jubilación, con el fin de aumentar la convergencia en las prácticas de supervisión
8 8 Preparar y formar a supervisores operativos para la aplicación de Solvency II con vistas a una supervisión eficaz e integrada en ese marco Establecer y dirigir conferencias de la EIOPA y actividades de formación conjunta de supervisores y representantes del sector, con el fin de alcanzar un mayor entendimiento mutuo Facilitar el intercambio personal y las comisiones de servicio entre las autoridades nacionales competentes Realizar revisiones periódicas temáticas inter pares entre todas las autoridades nacionales competentes, para reforzar la coherencia y calidad de las prácticas supervisoras Resolver los desacuerdos entre autoridades nacionales competentes en situaciones transfronterizas, a través de la mediación vinculante y no vinculante Establecer procedimientos de mediación y un Grupo de mediación independiente de la propia EIOPA 6. Estabilidad financiera La EIOPA tiene asignada la tarea de aumentar la estabilidad financiera en Europa de los sectores de seguros y de fondos de pensiones de jubilación. Ha de evaluar las amenazas potenciales a la estabilidad del sistema financiero y dirigir las recomendaciones de actuación apropiadas a las autoridades competentes correspondientes. Ha de garantizar que se han tenido en cuenta los posibles riesgos sistémicos que presentan determinadas instituciones financieras al proponer la normativa reguladora a aplicar. La finalidad general del trabajo de estabilidad financiera de la EIOPA es el seguimiento y la evaluación de las novedades del mercado y sus derivaciones. En consulta con la Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS), desarrolla los criterios para la identificación y evaluación de riesgos sistémicos, prestando especial atención al sector de seguros y pensiones de jubilación.
9 9 Publicar informes sobre estabilidad financiera y presentar los resultados de estabilidad financiera y análisis de vulnerabilidad a la JERS, a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea Realizar pruebas de solvencia en los sectores de seguros y de pensiones de jubilación Mantener y desarrollar un registro de riesgos para la estabilidad financiera Evaluar el impacto en el mercado de potenciales cambios normativos que influyan en los sectores de seguros y de pensiones de jubilación y elaborar estrategias que aumenten la estabilidad financiera y limiten el riesgo sistémico posible Apoyar a las autoridades nacionales competentes en cuestiones de estabilidad financiera, incluyendo el mantenimiento de contactos bilaterales y la realización de visitas, en aras de un mejor entendimiento mutuo en la evaluación del riesgo y de otros asuntos nacionales propios Seguir y evaluar los mercados financieros y los riesgos derivados identificados Ofrecer a terceros los análisis estadísticos pertinentes y desarrollar el marco estadístico 7. Prevención, gestión y resolución de crisis La EIOPA es competente para identificar una «situación de emergencia» y, una vez que el Consejo de la Unión Europea declare tal situación, para actuar al respecto. La EIOPA es también responsable de facilitar y, en su caso, coordinar las actuaciones emprendidas por las autoridades de revisión nacionales para afrontar los hechos adversos que amenacen la estabilidad financiera de la UE.
10 10 Promover la vigilancia por parte de las autoridades supervisoras de seguros y pensiones en los Estados miembro del EEE, para anticipar y prevenir las crisis financieras: o identificar los focos de riesgo y facilitar esta información a las autoridades supervisoras del EEE o evaluar el riesgo de «situación de emergencia» y presentar una propuesta al Consejo Europeo en caso de necesidad Sensibilizar a las autoridades nacionales competentes y mejorar su preparación ante las crisis financieras: o promover el intercambio de información y el desarrollo de actuaciones para manejar las situaciones de crisis o servir de plataforma a las autoridades revisoras para que trabajen conjuntamente en las situaciones de crisis o aportar coherencia y buenas prácticas en materia de gestión de crisis Facilitar y, en caso necesario, coordinar las actuaciones de supervisión en caso de crisis: o ajustar y desarrollar la capacidad propia de la EIOPA para abordar las cuestiones de prevención y gestión de crisis o coordinar la actuación de las autoridades nacionales competentes Estar preparada para la acción directa, dentro de las competencias de la EIOPA: o estar preparada para tomar decisiones destinadas a las autoridades competentes o a los actores del mercado financiero, en virtud del artículo 18 del Reglamento de la EIOPA. Desempeñar un papel clave en el desarrollo de una política de resolución europea para los seguros:
11 11 o trabajar con la Comisión Europea a través del procedimiento de consulta para asegurar que toda nueva legislación esté adaptada a los seguros o establecer cuantos procedimientos y estructuras internos sean necesarios para la aplicación del nuevo régimen de resolución 8. Relaciones externas En virtud de las competencias que le confiere el Reglamento, la EIOPA desempeña un papel activo en el campo de los seguros y las pensiones de jubilación internacionales. Es objetivo principal suyo garantizar la igualdad de condiciones para todos los participantes en el mercado. Para conseguirlo, resultan clave la equivalencia y la compatibilidad de los diferentes regímenes reguladores y de supervisión. La EIOPA promueve y contribuye al desarrollo de una normativa reguladora global. En este contexto, la EIOPA promueve el enfoque conjunto, con el fin de conformar de manera activa el debate global en foros internacionales tales como la IAIS y la IOPS y conseguir que las aspiraciones europeas se hagan oír. En los próximos años, la EIOPA contribuirá a la disponibilidad de un marco regulador sólido, prudente y de calidad sobre seguros y pensiones de jubilación. La EIOPA se compromete en un grado elevado a incorporar la competencia profesional, los conocimientos y la experiencia de los grupos de partes interesadas a través de sus miembros, con antecedentes equilibrados y diversos. Creemos firmemente en el beneficio mutuo de la cooperación transparente y de confianza. Aportar a la propia EIOPA, a sus miembros, a las instituciones de la UE y las autoridades competentes o administraciones de terceros países, así como a otras partes interesadas internacionales, una plataforma para o Facilitar el entendimiento mutuo, el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo a partir de la experiencia en jurisdicciones diferentes de manera continua
12 12 o Abordar temas de relevancia internacional general Apoyar, coordinar y facilitar el trabajo en materia de equivalencia de terceros países, en particular el Comité de Equivalencia, así como otros proyectos concernientes a este contexto Coordinar, facilitar y apoyar el funcionamiento y el trabajo de los dos grupos de partes interesadas de la EIOPA o Asegurar la correcta entrega a la EIOPA de las opiniones de los grupos de partes interesadas en documentos sometidos a consulta pública Colaborar y cooperar con las otras AES y con el Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF) o Apoyar las actividades del Comité Mixto de las AES, con el fin de asegurar la coherencia intersectorial general y asumir la presidencia del Comité Mixto en 2013 Colaborar con las instituciones de la UE y otras partes interesadas en asuntos concernientes a la EIOPA y participar en los debates 9. Organización interna de la EIOPA Tras su creación en 2011, la EIOPA se establecerá plenamente como agencia de la UE en La Autoridad se convertirá en una organización moderna, eficiente y flexible, perfectamente equipada para satisfacer las múltiples y exigentes demandas. Estas demandas tienen su origen en el entorno cambiante de la EIOPA, en los ajustes a los productos y servicios de la EIOPA, en la aplicación del Reglamento de la EIOPA y en las normas y reglas específicas relativas al personal y a los asuntos financieros. Sobre la base de la Estrategia sobre TI aprobada y en el plan de aplicación de esa Estrategia, la EIOPA desarrollará un sistema centralizado para la transferencia y gestión de información de manera segura dentro de ella y entre ella y sus miembros. La EIOPA aplica las recomendaciones y los beneficios de las contribuciones de los Servicios de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión Europea y del Tribunal de Cuentas europeo.
13 13 Asegurar que la EIOPA cuenta con personal competente y motivado seguir incorporando a la EIOPA personal competente con capacidad de trabajo en equipo, flexibilidad y habilidad para el aprendizaje continuo que permitan a la institución ser ágil y adaptable continuar construyendo la identidad y cultura de EIOPA, creando un ambiente de trabajo en el que el personal pueda prosperar promover el envío a la EIOPA de expertos nacionales en comisión de servicios Mejorar los procesos de la EIOPA y las soluciones de apoyo a la TIC continuar el desarrollo y despliegue de las procesos clave de la EIOPA, con el propósito de adquirir un alto grado de cumplimiento, transparencia, eficiencia y efectividad almacenar información de manera rápida y segura e intercambiar soluciones de apoyo a las actividades básicas de la EIOPA ampliar los sistemas de apoyo administrativos Garantizar los sistemas de control presupuestario, financiero e interno aplicar buenas prácticas en materia de presupuestos, asegurando que el presupuesto está planificado y justificado de nuevo cada año basándose en necesidades reales crear y ampliar el marco de políticas financieras, haciendo hincapié en la adopción de procesos eficientes y ajustados a derecho mejorar continuamente el marco interno con el fin de garantizar el desempeño de sus funciones de manera oportuna, eficiente y económica, y, al mismo tiempo, esforzarse por ofrecer la mejor calidad en los productos y servicios de la EIOPA
14 14 Planificación de contingencias asegurar la contingencia si la sede de la EIOPA deja de estar disponible, estableciendo ubicaciones y modalidades alternativas para reuniones a alto nivel asegurar la disponibilidad de los productos y servicios esenciales en un marco temporal acordado y de conformidad con las normas más exigentes de seguridad y confidencialidad La EIOPA asume plena responsabilidad corporativa y social reducir las emisiones de carbono empleando soluciones respetuosas con el medio ambiente establecer procesos de trabajo estables de comunicación con los medios y con el público continuar con la educación de la juventud, ofreciendo oportunidades a los becarios y estudiantes crear una imagen positiva de la EIOPA en los medios y redes sociales

References: resolución 
 artículo 9
 resolución 
 artículo 18
 resolución 
 resolución