Source: http://docplayer.cz/16093561-V-l-a-d-n-i-n-a-v-r-h.html
Timestamp: 2020-07-02 06:33:20+00:00

Document:
Růžena Markéta Valentová
1 V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne. 2015, kterým se mění zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci Čl. I Zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění zákona č. 362/2007 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 223/2009 Sb., zákona č. 365/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb. a zákona č. 225/2012 Sb., se mění takto: 1. V 1 se slova Evropského společenství 1) nahrazují slovy Evropské unie 1). Poznámka pod čarou č. 1 zní: 1) Směrnice Rady 89/391/EHS ze dne 12. června 1989 o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci. Směrnice Rady 89/654/EHS ze dne 30. listopadu 1989 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví na pracovišti (první samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Rady 90/269/EHS ze dne 29. května 1990 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví pro ruční manipulaci s břemeny, spojenou s rizikem, zejména poškození páteře, pro zaměstnance (čtvrtá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Rady 90/270/EHS ze dne 29. května 1990 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví pro práci se zobrazovacími jednotkami (pátá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). 1
2 Směrnice Rady 92/57/EHS ze dne 24. června 1992 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví na dočasných nebo přechodných staveništích (osmá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Rady 92/58/EHS ze dne 24. června 1992 o minimálních požadavcích na bezpečnostní nebo zdravotní značky na pracovišti (devátá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Rady 92/85/EHS ze dne 19. října 1992 o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci těhotných zaměstnankyň a zaměstnankyň krátce po porodu nebo kojících zaměstnankyň (desátá směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Rady 94/33/ES ze dne 22. června 1994 o ochraně mladistvých pracovníků. Směrnice Rady 98/24/ES ze dne 7. dubna 1998 o bezpečnosti a ochraně zdraví zaměstnanců před riziky spojenými s chemickými činiteli používanými při práci (čtrnáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/92/ES ze dne 16. prosince 1999 o minimálních požadavcích na zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců vystavených riziku výbušných prostředí (patnáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/54/ES ze dne 18. září 2000 o ochraně zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí biologickým činitelům při práci (sedmá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/44/ES ze dne 25. června 2002 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (vibracemi) (šestnáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/37/ES ze dne 29. dubna 2004 o ochraně zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí karcinogenům nebo mutagenům při práci (šestá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/104/ES ze dne 16. září 2009 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví pro používání pracovního zařízení zaměstnanci při práci (druhá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/148/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí azbestu při práci.. CELEX: 31992L V 3 odstavec 1 zní: (1) Zaměstnavatel, který provádí stavbu nebo se na jejím provádění podílí jako zhotovitel stavebních, montážních, stavebně montážních, bouracích nebo udržovacích prací bez ohledu na jejich stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály, konstrukce, účel jejich využití a dobu jejich trvání (dále jen zhotovitel ), pro jinou fyzickou osobu, podnikající fyzickou osobu nebo právnickou osobu (dále jen zadavatel stavby ) na jejím pracovišti vymezeném dočasně k realizaci stavby (dále jen staveniště ), zajistí v součinnosti se zadavatelem stavby vybavení pro bezpečný a zdraví neohrožující výkon práce. Práce podle věty první mohou být zahájeny pouze tehdy, 2
3 pokud je staveniště náležitě zajištěno a vybaveno. Zhotovitelem může být i zadavatel stavby, pokud stavbu provádí pro sebe.. CELEX: 31992L0057 CELEX: 32009L V 3 odst. 2 větě první se slovo Zaměstnavatel nahrazuje slovem Zhotovitel. CELEX: 31992L0057 CELEX: 32009L V 3 odst. 2 písm. l) se slovo zaměstnavatele nahrazuje slovem zhotovitele. CELEX: 31992L0057 CELEX: 32009L V 9 odst. 1 písm. a) se slova vztahu k předmětu nahrazují slovy všech oblastech. CELEX: 31989L V 9 odst. 4 se na konci písmene c) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena d) až f), která znějí: d) zajistit v případech uvedených v odstavci 3 písm. b) a c) účast odborně způsobilé fyzické osoby při pravidelném hodnocení stavu a úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, e) zajistit součinnost v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a požární ochrany odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik s ostatními zaměstnanci zaměstnavatele, s odborovou organizací, s radou zaměstnanců, se zástupci pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pokud byli u zaměstnavatele zvoleni, a s odborně způsobilou fyzickou osobou k zajišťování úkolů v prevenci rizik jiného zaměstnavatele, jehož zaměstnanci plní své úkoly na pracovišti zaměstnavatele, a f) zajistit součinnost odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik s osobami podle 12 a s poskytovatelem pracovnělékařských služeb, se kterým má zaměstnavatel uzavřenou smlouvu o poskytování pracovnělékařských služeb.. CELEX: 31989L V 9 odst. 7 se za slovo pracovišti vkládá slovo zaměstnavatele, a za slovo zaměstnavatel slovo písemně a 10a znějí: 10 (1) Předpokladem odborné způsobilosti fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik je a) alespoň střední vzdělání s maturitní zkouškou 13), b) odborná praxe v délce alespoň 3 let, jestliže fyzická osoba získala vzdělání uvedené v písmenu a), nebo v délce alespoň 1 roku, jestliže fyzická osoba získala vysokoškolské vzdělání v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci; za odbornou praxi se považuje doba činnosti vykonávané v oboru, ve kterém 3
4 fyzická osoba zajišťuje úkoly v prevenci rizik nebo vykonává činnost v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, c) osvědčení o úspěšně vykonané zkoušce z odborné způsobilosti nebo periodické zkoušce z odborné způsobilosti (dále jen periodická zkouška ), a d) osvědčení o odborné způsobilosti k výkonu hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem, bude-li zajišťovat úkoly v prevenci rizik při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem. (2) Předpokladem odborné způsobilosti fyzické osoby k činnostem koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi (dále jen koordinátor ) je a) alespoň střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání technického zaměření nebo vysokoškolské vzdělání technického zaměření, b) odborná praxe v délce alespoň 3 let, jestliže fyzická osoba získala vzdělání uvedené v písmenu a), nebo v délce alespoň 1 rok, jestliže fyzická osoba získala vysokoškolské vzdělání stavebního zaměření; za odbornou praxi se považuje doba činnosti vykonávané při přípravě nebo realizaci staveb, c) osvědčení o úspěšně vykonané zkoušce z odborné způsobilosti nebo periodické zkoušce, a d) osvědčení o odborné způsobilosti k výkonu hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem, bude-li vykonávat činnost koordinátora při hornické činnosti nebo činnosti prováděné hornickým způsobem. (3) Osvědčení o získání odborné způsobilosti je vydáváno na základě úspěšného vykonání zkoušky z odborné způsobilosti. Každá další zkouška z odborné způsobilosti, na kterou se žadatel o vykonání zkoušky z odborné způsobilosti přihlásí, pokud již v minulosti úspěšně vykonal zkoušku z odborné způsobilosti, je posuzována jako periodická zkouška. Osvědčení o úspěšně vykonané zkoušce z odborné způsobilosti nebo o úspěšně vykonané periodické zkoušce má ode dne jejího vykonání platnost 5 let. (4) Odborně způsobilá fyzická osoba k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátor a) vede písemně chronologický seznam smluvních vztahů o výkonu své činnosti jako odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátora, který opatřuje svým jménem a vlastnoručním podpisem, b) opatřuje zpracované dokumenty související s výkonem své činnosti, jako odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátora, svým jménem a vlastnoručním podpisem, a c) oznamuje Ministerstvu práce a sociálních věcí (dále jen ministerstvo ) změny údajů uváděných v evidenci odborně způsobilých fyzických osob k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátorů (dále jen evidence odborně způsobilých osob ) do 15 dnů od jejich vzniku. (5) Při uznávání odborné kvalifikace, kterou fyzická osoba získala v jiném členském státě Evropské unie, jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo ve Švýcarské konfederaci, se postupuje podle zákona o uznávání odborné kvalifikace 14). Uznávacím orgánem je ministerstvo. Před zahájením dočasného nebo příležitostného výkonu činnosti na území České republiky fyzickou osobou, která je oprávněna vykonávat obdobnou činnost v členském státě Evropské unie, jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci, ministerstvo její odbornou kvalifikaci ověří 15). 4
5 CELEX: 31989L0391 CELEX: 32005L a (1) Ministerstvo vede evidenci odborně způsobilých osob, jejímž účelem je vedení údajů o počtu a odbornosti fyzických osob k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátorů pro potřeby ministerstva za účelem zajišťování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a pro bezplatné poskytování těchto informací pro potřeby jiných orgánů podle zvláštních zákonů. Tato evidence je informačním systémem veřejné správy. (2) Správcem a provozovatelem evidence odborně způsobilých osob je ministerstvo. (3) Do evidence odborně způsobilých osob se zapisují tyto údaje a) jméno, popřípadě jména, příjmení odborně způsobilých fyzických osob v prevenci rizik a koordinátorů, b) adresa bydliště nebo místo trvalého pobytu, c) datum úspěšného vykonání zkoušky z odborné způsobilosti nebo periodické zkoušky, d) číslo osvědčení s datem skončení platnosti osvědčení. (4) Evidence odborně způsobilých osob je veřejná, s výjimkou údajů podle odstavce 3 písmene b) a c). (5) Údaje uvedené v odstavci 3 se v evidenci odborně způsobilých osob uchovávají po dobu 15 let od skončení platnosti osvědčení.. CELEX: 31995L Za 10a se vkládá nový 10b, který zní: 10b (1) Ministerstvo v evidenci odborně způsobilých osob vyznačí bezodkladně změny údajů oznamovaných podle 10 odst. 4 písm. c) a údaj o skončení platnosti osvědčení uplynutím doby jeho platnosti. (2) Ministerstvo v evidenci odborně způsobilých osob vyznačí bezodkladně údaj o skončení platnosti osvědčení také v případech, kdy fyzická osoba a) o to požádá, b) zemře, c) byla prohlášena za mrtvou, nebo d) má v souladu se zvláštním právním předpisem soudem omezenu svéprávnost.. CELEX: 31995L V 11 odst. 2 písmeno f) zní: f) osvědčení o úspěšně vykonané zkoušce ze zvláštní odborné způsobilosti V 12 písm. d) se slovo (stavebník) zrušuje. 12. V 12 se za písmeno d) vkládá nové písmeno e), které včetně poznámky pod čarou č. 33 zní: 5
6 e) další členy rodiny, kteří jsou zúčastněni na provozu rodinného závodu podle zvláštního právního předpisu 33), 33) Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník.. CELEX: 31992L V 12 se slova 101 odst. 1 a 2 nahrazují slovy 101 odst. 1, 2 a V 14 odstavec 1 zní: (1) Budou-li na staveništi působit zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, je zadavatel stavby povinen písemně určit jednoho nebo více koordinátorů s přihlédnutím k druhu a velikosti stavby a její náročnosti na koordinaci opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce na staveništi. Koordinátor podle věty první musí být určen při přípravě stavby od zahájení prací na zpracování projektové dokumentace pro stavební řízení do jejího předání zadavateli stavby, a při realizaci stavby od převzetí staveniště prvním zhotovitelem, do převzetí dokončené stavby zadavatelem stavby. Činnosti koordinátora při přípravě stavby a při její realizaci mohou být vykonávány toutéž osobou.. CELEX: 31992L V 14 odst. 2 se věta poslední nahrazuje větou Koordinátorem nemůže být zhotovitel, jeho zaměstnanec, ani fyzická osoba, která odborně vede realizaci stavby 20).. CELEX: 31992L V 14 odst. 3 se za slovo vymezí vkládá slovo písemně. 17. V 14 odst. 4 se za slova pro jeho činnost, vkládají slova zejména pro zpracování plánu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi (dále jen plán ), a slova zhotovitele stavby se nahrazují slovem zhotovitele. 18. V 15 odstavec 2 zní: (2) Budou-li na staveništi vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, které jsou stanoveny prováděcím právním předpisem, stejně jako v případech podle odstavce 1, zadavatel stavby zajistí, aby byl při přípravě stavby zpracován plán podle druhu a velikosti plně vyhovující potřebám zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, a aby byl při realizaci stavby aktualizován. Plán zpracovává koordinátor. V plánu musí být uvedeny základní informace o stavbě a staveništi, postupy navrhované pro jednotlivé práce a pracovní činnosti zahrnující konkrétní požadavky pro jejich bezpečné provádění, jejich předpokládané časové trvání a posloupnost nebo souběh; musí být přizpůsobován skutečnému stavu a podstatným změnám stavby během její realizace. Vláda stanoví nařízením bližší požadavky na obsah a rozsah plánu.. CELEX:31992L0057 6
7 19. V 15 se doplňuje odstavec 3, který zní: (3) Zadavatel stavby postupuje při výběru zhotovitele v souladu s požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci s ohledem na práce a činnosti vystavující zaměstnance zvýšenému ohrožení života nebo zdraví na staveništi uvedenými v plánu V 16 úvodní části ustanovení se slovo stavby zrušuje. 21. V 16 písmeno a) zní: a) nejpozději do 8 dnů před zahájením prací na staveništi písemně informovat určeného koordinátora o pracovních a technologických postupech, které pro realizaci stavby zvolil, o řešení rizik vznikajících při těchto postupech, včetně opatření přijatých k jejich odstranění,. 22. V 17 odstavec 1 zní: (1) Jiná fyzická osoba, která se osobně podílí na zhotovení stavby a která nezaměstnává zaměstnance (dále jen jiná osoba ), je povinna poskytnout zhotoviteli a koordinátorovi potřebnou součinnost a postupovat podle pokynů nebo opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce stanovených zhotovitelem. Jiná osoba informuje zhotovitele nejpozději do 5 pracovních dnů před převzetím pracoviště, a není-li to ze závažných důvodů možné, bez zbytečného odkladu o všech okolnostech, které by mohly při její činnosti na staveništi vést k ohrožení života a poškození zdraví dalších fyzických osob zdržujících se na staveništi s vědomím zhotovitele V 17 odst. 3 se slovo stavby zrušuje zní: 18 (1) Koordinátor je při přípravě stavby povinen a) v dostatečném časovém předstihu před výběrem zhotovitelů předat zadavateli stavby plán obsahující kromě náležitostí uvedených v 15 odst. 2 také přehled právních předpisů vztahujících se ke stavbě, informace o rizicích, které se mohou při realizaci stavby vyskytnout se zřetelem na práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, a další podklady nutné pro zajištění bezpečného a zdraví neohrožujícího pracovního prostředí a podmínek výkonu práce, na které je třeba vzít zřetel s ohledem na charakter stavby a její realizaci, b) bez zbytečného odkladu předat projektantovi, zhotoviteli, pokud byl již určen, popřípadě jiné osobě veškeré další informace o bezpečnostních a zdravotních rizicích, které jsou mu známy a které se dotýkají jejich činnosti, c) provádět další činnosti stanovené prováděcím právním předpisem. (2) Koordinátor je při realizaci stavby povinen a) bez zbytečného odkladu 7
8 1. informovat všechny dotčené zhotovitele o bezpečnostních a zdravotních rizicích, která vznikla na staveništi během postupu prací, 2. upozornit zhotovitele na nedostatky v uplatňování požadavků na bezpečnost a ochranu zdraví při práci zjištěné na pracovišti převzatém zhotovitelem, nebo na nedodržení plánu, a vyžadovat zjednání nápravy; k tomu je oprávněn navrhovat přiměřená opatření, 3. oznámit zadavateli stavby případy podle bodu 2, nebyla-li zhotovitelem neprodleně přijata přiměřená opatření ke zjednání nápravy; na základě tohoto oznámení je zadavatel stavby povinen přijmout opatření k odstranění nedostatků vytýkaných koordinátorem, 4. postupovat při výkonu své činnosti v součinnosti s dalšími odborně způsobilými fyzickými osobami vykonávajícími svoji působnost podle zvláštních právních předpisů, b) provádět další činnosti stanovené prováděcím právním předpisem.. CELEX: 31992L V 20 odst. 1 se za slova nebo prodloužení akreditace vkládá slovo podnikající a za slova zkoušky z odborné způsobilosti se vkládají slova, periodické zkoušky. 26. V 20 odst. 1 a 4 se slova Ministerstvo práce a sociálních věcí nahrazují slovem ministerstvo. 27. V 20 odstavce 2 a 3 znějí: (2) Součástí žádosti o udělení nebo změnu akreditace je písemná dokumentace o způsobu provádění zkoušek z odborné způsobilosti, periodických zkoušek nebo zkoušek ze zvláštní odborné způsobilosti. Ministerstvo před udělením, změnou nebo prodloužením akreditace posoudí, zda právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba bude schopna plnit požadavky stanovené pro provádění zkoušek podle prováděcího právního předpisu; v rozhodnutí o udělení akreditace může ministerstvo vymezit rozsah provádění těchto zkoušek, zejména ve vztahu k maximálnímu počtu zkoušených osob. (3) Jsou-li splněny podmínky pro udělení akreditace, je na udělení akreditace právní nárok. Neplní-li držitel akreditace povinnosti podle tohoto zákona nebo přestane-li splňovat požadavky stanovené pro provádění zkoušek podle prováděcího právního předpisu, pro rozsah provádění zkoušek v rámci akreditace, nebo pokud o to sám požádá, ministerstvo akreditaci změní nebo zruší. Akreditace dále zaniká uplynutím doby, na kterou byla udělena, nebo smrtí fyzické osoby nebo zánikem právnické osoby, které byla akreditace udělena V 20 odst. 5 se slova práce a sociálních věcí zrušují. 29. V 20 odstavec 7 zní: (7) Náklady spojené s provedením zkoušky z odborné způsobilosti, periodické zkoušky nebo zkoušky ze zvláštní odborné způsobilosti a za vydání osvědčení podle 10 odst. 1 písm. c), 10 odst. 2 písm. c) nebo 11 odst. 2 písm. f), stanovených držitelem akreditace, uhradí uchazeč o vykonání zkoušky držiteli akreditace nejpozději v den konání zkoušky před jejím zahájením.. 8
9 30. V 21 písmeno b) zní: b) stanoví nařízením 1. která technická zařízení představují zvýšenou míru ohrožení života a zdraví zaměstnanců, pokud jde o jejich obsluhu, montáž a opravy nebo kontrolu vyžadující zvláštní odbornou způsobilost, 2. požadavky pro udělení, pozastavení, změnu nebo zrušení akreditace podnikající fyzické nebo právnické osoby pro provádění zkoušek odborné způsobilosti, periodických zkoušek a zkoušek ze zvláštní odborné způsobilosti, 3. zkušební okruhy teoretických znalostí a praktických dovedností pro zkoušku z odborné způsobilosti, periodickou zkoušku a zkoušku ze zvláštní odborné způsobilosti, 4. obsah a způsob provedení zkoušky z odborné způsobilosti, periodické zkoušky a zkoušky ze zvláštní odborné způsobilosti, jejich organizaci, průběh, hodnocení a podmínky pro opravu těchto zkoušek, jakož i náležitosti osvědčení o úspěšném vykonání uvedených zkoušek, 5. vedení dokumentace držitelem akreditace o stanovených termínech zkoušek, o jejich změnách, o vykonaných zkouškách odborné způsobilosti, periodických zkouškách a zkouškách ze zvláštní odborné způsobilosti, včetně zasílání informací o jejich výsledku.. Čl. II Přechodná ustanovení 1. Odborná způsobilost fyzické osoby k zajištění plnění úkolů v prevenci rizik a odborná způsobilost fyzické osoby k činnosti koordinátora získaná podle dosavadních právních předpisů se považuje za splněnou po dobu platnosti osvědčení vydaného podle dosavadních právních předpisů, nejdéle však po dobu 5 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. 2. Řízení o udělení akreditace k provádění zkoušek z odborné způsobilosti nebo zvláštní odborné způsobilosti, změnu akreditace a prodloužení akreditace zahájené a pravomocně neskončené do dne nabytí účinnosti tohoto zákona se dokončí a práva a povinnosti s nimi související se posuzují podle dosavadních právních předpisů. ČÁST DRUHÁ Změna zákona o inspekci práce Čl. III Zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 264/2006 Sb., zákona č. 213/2007 Sb., zákona č. 362/2007 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 294/2008 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 341/2011 9
10 Sb., zákona č. 350/2011 Sb., zákona č. 365/2011 Sb., zákona č. 367/2011 Sb., zákona č. 64/2014 Sb., zákona č. 136/2014 Sb., zákona č. 247/2014 Sb. a zákona č. 250/2014 Sb., se mění takto: 1. V 6 odst. 1 se za písmeno i) vkládá písmeno j), které včetně poznámky pod čarou č. 76 zní: j) rodinný závod 76), 76) 700 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. 12 písm. e) zákona č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů.. 2. V 17 odst. 1 písmeno y) zní: y) nedoručí ve stanoveném termínu oznámení o zahájení prací na stavbě splňující požadavky stanovené v 15 odst. 1 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nebo neprovede bez zbytečného odkladu jeho aktualizaci,. 3. V 17 odst. 1 písm. z) se za slova neplní povinnost vkládá slovo zhotovitele. 4. V 17 odst. 1 písmeno za) zní: za) nesplní některou z povinností koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi podle 10 odst. 4 nebo 18 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci,. 5. V 17 odst. 1 se na konci písmene zb) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena zc) až zg), která znějí: zc) nesplní některou z povinností odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik podle 10 odst. 4 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, zd) v rozporu s 10 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci vykonává činnost odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik nebo činnost koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi bez příslušného oprávnění, ze) v rozporu s 14 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci neurčí jednoho nebo více koordinátorů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, zf) v rozporu s 15 odst. 2 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nezajistí zpracování plánu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi před zahájením prací nebo nezajistí jeho aktualizaci při realizaci stavby, zg) v rozporu s 14 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nezajistí součinnost všech zhotovitelů nebo jiné osoby s koordinátorem 10
11 bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi po celou dobu přípravy a realizace stavby.. 6. V 17 odst. 2 písm. a) se slova z) a za) nahrazují slovy za) a zc). 7. V 17 odst. 2 písm. b) se slova p) a y) nahrazují slovy p), y), zd), ze), zf) a zg). 8. V 17 odst. 2 písm. c) se slova s) a t) nahrazují slovy s), t) a z). 9. V 30 odst. 1 písmeno y) zní: y) nedoručí ve stanoveném termínu oznámení o zahájení prací na stavbě splňující požadavky stanovené v 15 odst. 1 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nebo neprovede bez zbytečného odkladu jeho aktualizaci, 10. V 30 odst. 1 písm. z) se za slova neplní povinnost doplňuje slovo zhotovitele. 11. V 30 odst. 1 písmeno za) zní: za) nesplní některou z povinností koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi podle 10 odst. 4 nebo 18 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci,. 12. V 30 odst. 1 se na konci písmene zb) tečka nahrazuje čárkou a vkládají se písmena zc) až ze), která znějí: zc) v rozporu s 14 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci neurčí jednoho nebo více koordinátorů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, zd) v rozporu s 15 odst. 2 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nezajistí zpracování plánu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi před zahájením prací nebo nezajistí jeho aktualizaci při realizaci stavby, ze) v rozporu s 14 zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci nezajistí součinnost všech zhotovitelů nebo jiné osoby k součinnosti s koordinátorem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi po celou dobu přípravy a realizace stavby V 30 odst. 2 písm. a) se slova, z) zrušují. 14. V 30 odst. 2 písm. b) se slova p) a y) nahrazují slovy p), y), zc), zd) a ze). 15. V 30 odst. 2 písm. c) se slova s) a t) nahrazují slovy s), t) a z). 11
12 ČÁST TŘETÍ Změna živnostenského zákona Čl. IV V příloze č. 2 ŽIVNOSTI VÁZANÉ k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění zákona č. 130/2008 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 145/2010 Sb., zákona č. 155/2010 Sb., zákona č. 350/2011 Sb., zákona č. 53/2012 Sb., zákona č. 169/2012 Sb., zákona č. 199/2012 Sb., zákona č. 201/2012 Sb., zákona č. 234/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb. a zákona č. 140/2014 Sb., u předmětu podnikání Poskytování služeb v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci text ve třetím sloupci zní: *) 10 odst. 1 písm. c) a 10 odst. 2 písm. c) zákona č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, a 8 odst. 1 a 2 nařízení vlády č. 592/2006 Sb., o podmínkách akreditace a provádění zkoušek z odborné způsobilosti. ČÁST ČTVRTÁ ÚČINNOST Čl. V Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. 12
13 DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část A. Závěrečná zpráva z Hodnocení dopadů regulace (RIA) Shrnutí závěrečné zprávy RIA Název návrhu zákona: Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů Zpracovatel/zástupce předkladatele: Ministerstvo práce a sociálních věcí Předpokládané datum nabytí účinnosti je prvním dnem druhého kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. 2. Cíl návrhu zákona Hlavním cílem zákona je uvedení stávajícího zákona do souladu s požadavky a poznatky praxe, které vyplynuly z aplikace zákona č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. 3. Agregované dopady návrhu zákona 3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: NE Navrhovaná úprava zákona se zvýšením nákladů státního rozpočtu nepočítá. 3.2 Dopady na podnikatelské subjekty: Na podnikatelské prostředí České republiky se žádný negativní hospodářský a finanční dopad nepředpokládá, neboť navrhovaným zákonem se nové povinnosti podnikatelským subjektům neukládají, ale stávající povinnosti se precizují nebo upravují tak, aby je bylo možno mimo jiné využít při zpracování návrhů skutkových podstat přestupků a správních deliktů obsažených ve zvláštním zákoně. 13
14 3.3 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje): Navrhovanou úpravou zákona se mzdové náklady nemění. 3.4 Sociální dopady: Navrhovaná úprava zákona nemá žádné sociální dopady. 3.5 Dopady na životní prostředí: Navrhovaná úprava zákona vede dotčené subjekty k vyšší úrovni dodržování právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na pracovištích, a tím k předcházení vzniku nebezpečí a rizik, která mohou vést ke vzniku pracovních úrazů, nemocí z povolání nebo jiných poškození zdraví z práce, včetně případných havárií na pracovištích, a proto má pozitivní dopad i na stav životního prostředí. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace 1. Důvod předložení a cíle 1.1 Název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. 1.2 Definice problému Návrh předkládaného zákona, kterým se mění zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ), je nedílnou součástí pracovněprávní úpravy právních vztahů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v České republice. Platná právní úprava vychází ze zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, článku 2 odst. 4, novelizovaného článku 10, a rovněž z ústavních 14
15 principů zákona č. 2/1993 Sb., Listina základních práv a svobod, zejména z článku 28 a článku 29 odst. 1. Z těchto základů vychází i předkládaný návrh novely zákona. Navrhovaná ustanovení zákona navazují na stávající právní úpravu, a to především na ustanovení v části třetí zákona upravující proces přípravy a realizace staveb na staveništích s ohledem na dodržování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Platná ustanovení zákona jsou v návrhu precizována a pouze tam, kde to bylo nezbytně nutné, byla nahrazena nebo doplněna novými ustanoveními. Dílčím způsobem jsou upraveny některé otázky související s předmětem právní úpravy, především zvýšení nároků na zákonné předpoklady fyzických osob, které jsou ověřovány zkouškou znalostí a dovedností u akreditovaných subjektů, a to z odborné způsobilosti koordinátora BOZP na staveništi. Konkrétně se v zákoně navrhuje zvýšení požadavků na vzdělání a odbornou praxi fyzických osob, které se hlásí ke zkoušce z odborné způsobilosti koordinátora BOZP na staveništi, dále se navrhuje uvedení demonstrativního výčtu povinností zaměstnavatele v prevenci rizik zajišťovaných, buď samotnými zaměstnavateli, pokud jsou osoby odborně způsobilé v prevenci rizik nebo prostřednictvím odborně způsobilých osob v prevenci rizik (jedná se o konkretizaci povinností obecně stanovených pro oblast BOZP zákoníkem práce). Mnohé z navrhovaných úprav byly vyvolány přímo požadavky některých institucí, jako např. Českého báňského úřadu, Státního úřadu inspekce práce nebo zástupci odborné veřejnosti, zejména odborně způsobilými osobami k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátory BOZP na staveništi. Některé navrhované úpravy vychází z neuspokojivých výsledků kontrol orgánů inspekce práce na úseku bezpečnosti práce na staveništích, ze kterých vyplývá, že důvodem vzniku stále velkého množství pracovních úrazů, včetně smrtelných pracovních úrazů na staveništích, je podceňování rizik, která vznikají při provádění stavebních prací, zejména u menších subjektů a osob samostatně výdělečně činných, které často přebírají pracoviště na staveništích od velkých stavebních firem. Další příčinou velkého počtu pracovních úrazů na staveništích je nedodržování povinností uložených jednotlivým účastníkům výstavby na nejrizikovějších pracovištích v porovnání s pracovišti ostatních odvětví hospodářství. Výše uvedené je ovlivněno recesí ve stavebnictví, kterou lze datovat od roku 2008, a která trvá do současné doby. Projevem této recese jsou převažující volné stavební kapacity před poptávkou na stavební práce, a proto podnikající subjekty ve stavebnictví přijímají i zakázky s nízkou nebo žádnou marží. Tato skutečnost vede k tomu, že zhotovitelé, kteří se o zakázku ucházejí, nabízí zhotovení stavby za nízkou cenu. Ti zhotovitelé, kteří zakázku ve výběrovém řízení tímto způsobem získají, často nemají dostatečný rozpočet na přijetí a realizaci opatření v oblasti bezpečnosti práce. Výše uvedené je jeden z hlavních důvodů, proč se počet pracovních úrazů ve stavebnictví nesnižuje tak, jak je potřebné. 1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Právní úprava zajišťování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na pracovištích a na staveništích pomocí fyzických osob, které jsou držiteli osvědčení o odborné způsobilosti k zajišťování úkolů v prevenci rizik nebo osvědčení o odborné způsobilosti k činnostem koordinátora BOZP na staveništi, je obsažena v 1 a 3 a v 9 až 18 zákona a je jimi současně provedena transpozice rámcové směrnice Rady 89/391/EHS o zavádění opatření 15
16 pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci (článek 7) a transpozice směrnice Rady 92/57/EHS o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví na dočasných nebo mobilních staveništích (článek 3 a článek 5). V příslušných ustanoveních zákona zatím nejsou specificky upraveny zákonné předpoklady odborné způsobilosti koordinátora BOZP na staveništi, což by se novelou mělo změnit. Například zcela chybí podmínky pro výkon činnosti koordinátora při hornické činnosti a činnosti vykonávané hornickým způsobem, kdy je nezbytné, aby měl tento koordinátor i kvalifikaci podle zvláštních předpisů, protože by fakticky koordinační činnost v oblasti BOZP nemohl vykonávat. Současně je třeba zmínit, že dosavadní povinnosti zaměstnavatelů v prevenci rizik, povinnosti zadavatelů staveb a zhotovitelů, kteří stavbu provádějí nebo se podílí na zhotovení, nejsou dostatečně jednoznačné a v praxi způsobují jejich formulace nejednotu v aplikaci a někdy i nesprávné pochopení záměru ustanovení. V oblasti výkonu odborné činnosti v rámci BOZP zcela chybí komplexní evidence subjektů s odbornou způsobilostí, což vede k určité nepřehlednosti, protože dosud vede MPSV jen částečnou evidenci těchto osob podmíněnou jejich souhlasem. Tato evidence má sloužit jak orgánům veřejné správy k jejich dozorové činnosti, tak i odborné veřejnosti jako zdroj informací. S ohledem na zkušenosti z praxe je nutno konstatovat, že současný stav bez podrobnější úpravy zkoušky z odborné způsobilosti (tj. prostřednictvím modifikace zmocnění pro obsahovou náplň zkoušek a periodických zkoušek po každých pěti letech), není možné očekávat zvýšení kvality odborně způsobilých osob v oblasti BOZP. Na úroveň bezpečnosti práce na staveništích mají vliv jak podmínky stanovené zadavatelem stavby, které se týkají termínů na provedení prací, ceny za provedené práce, tak i další vlivy, jako je např. nedostatek kvalifikovaných zaměstnanců na stavbách, a z toho vyplývající nedodržování technologických postupů a pracovních postupů na stavbě. Je třeba lépe vynucovat dodržování právních předpisů především u zhotovitelů stavebních prací na staveništích. V rámci kontrol v oblasti šetření příčin pracovních úrazů orgány inspekce práce v roce 2013 bylo zjištěno, že na staveništích vzniklo cca 85% smrtelných pracovních úrazů ze všech smrtelných pracovních úrazů. V současné době je činnost koordinátora BOZP na stavbách v České republice, jak ukazují poznatky a zkušenosti orgánů inspekce práce, často nedostatečná, neodborná a rovněž občasná (tj. často vykonávaná značně nepravidelně bez ohledu na potřeby BOZP), a to kromě jiného i z důvodu nízké odměny, kterou jim zadavatelé staveb za jejich činnost určují. Také zcela chybí zákonná opora pro sankce ze strany dozorových orgánů, což nejenže snižuje efektivitu kontrol, ale i faktickou možnost státu vynutit dodržování stanovených povinností. 1.4 Identifikace dotčených subjektů Zákon se vztahuje na a) Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV), b) Státní úřad inspekce práce (SÚIP) a oblastní inspektoráty práce (OIP), c) zaměstnance a zaměstnavatele, tj. na právnické a podnikající fyzické osoby a další osoby dle 12 zákona, d) odborně způsobilé osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik a k činnostem koordinátora BOZP na staveništi, 16
17 e) zadavatele staveb, zhotovitele a jiné fyzické osoby dle 17 zákona. 1.5 Popis cílového stavu Strategickým cílem Evropské komise je zaručit bezpečné a zdravé pracovní prostředí pro více než 217 milionů zaměstnanců v Evropské unii (dále jen EU ). O dosažení tohoto cíle usiluje EU v těsné spolupráci s členskými státy, sociálními partnery a dalšími orgány a subjekty EU. Rizika pro zdraví a bezpečnost zaměstnanců na pracovištích jsou v celé EU podobná a úlohou EU je pomáhat členským státům účinněji čelit těmto rizikům a zaručit rovnocenné podmínky v celé EU. Smyslem navrhované novely zákona je na základě zkušeností a poznatků z aplikace tohoto zákona v praxi, zejména z výsledků kontrol zajišťovaných orgány inspekce práce v oblasti bezpečnosti práce, a kontrol prováděných u držitelů akreditací Ministerstvem práce a sociálních věcí, některá ustanovení upřesnit, další ustanovení upravit s ohledem na potřebu zajišťování vyšší úrovně BOZP na pracovištích a na staveništích, a vytvořit lepší podmínky pro výkon činnosti všech účastníků výstavby. Cílem zákona je upřesnění práv a povinností účastníků vztahů vznikajících při zajišťování BOZP na pracovištích a staveništích, zejména však na staveništích při přípravě, realizaci staveb a při jejich údržbě, a to nikoliv z pohledu kvality staveb a efektivnosti výstavby, jak to upravují jiné právní předpisy (např. zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů), ale především z hlediska bezpečného a zdraví neohrožujícího výkonu práce na staveništích při provádění staveb a při zajišťování jejich bezpečné údržby. Novelou dojde ke specifikaci kvalifikačních předpokladů pro jednotlivé odborně způsobilé osoby v oblasti BOZP. S ohledem na tuto úpravu budou přeformulovány a upraveny některé povinnosti koordinátorů. Dále bude zavedena komplexní evidence odborně způsobilých osob a rozvinuty některé zavedené pojmy (což byl požadavek praxe pro jejich snadnější aplikaci). Výsledky kontrol orgánů inspekce práce stále potvrzují obecně známou skutečnost, že staveniště v minulosti, ale i dnes, patří k nejrizikovějším pracovištím, na kterých se setkáváme s pracovními činnostmi zahrnujícími rizika z různých odvětví. Snahou návrhu je pomocí skutkových podstat nových správních deliktů a přestupků vést jednotlivé účastníky výstavby k vyšší úrovni dodržování právních předpisů v oblasti bezpečnosti práce na staveništích, a to i za situace nepříznivých ekonomických podmínek ve stavebnictví v posledních letech. 1.6 Zhodnocení rizika V případě nepřijetí navrhované změny zákona lze identifikovat následující rizika: zachování stávající právní úpravy bez schválení navrhovaných změn zákona nepovede k odstranění stále ještě formálního přístupu některých zaměstnavatelů, zaměstnanců, odborně způsobilých osob, zadavatelů staveb a zhotovitelů podílejících se na výstavbě v České republice, k plnění požadavků na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na pracovišti/staveništi podle právních předpisů; řada zadavatelů staveb a zhotovitelů stavebních prací na staveništích, zejména vzhledem k současné recesi ve stavebnictví, zaměřuje svoji pozornost více na získání stavební 17
18 zakázky za každou cenu, než na vytvoření podmínek pro zajišťování bezpečnosti práce na staveništích. Navrhovanou úpravou se upřesní povinnosti jednotlivých účastníků výstavby v oblasti BOZP a spolu se skutkovými podstatami nových správních deliktů a přestupků se zvýší tlak na účastníky ve výstavbě na dodržování právních předpisů v oblasti bezpečnosti práce na staveništích; mezi další významné důvody pro novelizaci patří zejména: nedostatečné řešení bezpečnosti práce v dokumentaci staveb, a to jak pro potřebu vydání stavebního povolení, tak pro realizaci stavby (prováděcí projektová dokumentace) a v plánech BOZP na staveništi, neuspokojivá spolupráce koordinátora BOZP se zadavatelem stavby, s určeným projektantem a zhotoviteli především při přípravě stavby, nevytváření podmínek zadavatelem stavby pro řádné provádění činností koordinátora, nízká úroveň a nefunkční systémy řízení bezpečnosti práce u středních a menších zhotovitelů, nízká úroveň dodržování právních předpisů v oblasti bezpečnosti práce u osob samostatně výdělečně činných na stavbách, nedostatek kvalifikovaných osob v oblasti BOZP ve výstavbě, nedostatečné odborné znalosti a zkušenosti se zajišťováním bezpečnosti práce na stavbách, a to jak při přípravě staveb, tak při jejich provádění u řady koordinátorů. Obecně známou skutečností v oblasti bezpečnosti práce ve stavebnictví také je, že mimo Českou republiku tuzemské podnikatelské subjekty požadavky na bezpečnost práce respektují. Ukazuje se, že jedním z hlavních důvodů tohoto nepříznivého stavu v České republice je, že při přípravě stavby se neřeší otázky bezpečnosti práce, které se odkládají až na období realizace stavby. Tento přístup však není pro zajišťování bezpečnosti práce na staveništích vhodný ani žádoucí, neboť při volbě pracovních postupů až ve fázi realizace stavby se z časových, ale především z finančních důvodů, nebere již dostatečně zřetel na správné zajišťování bezpečnosti práce na staveništích v souladu s právními předpisy (tj. např. primární využití ochranných prostředků kolektivní povahy). Z těchto důvodů nelze považovat zachování stávající právní úpravy beze změn za možné a účelné. Významným nedostatkem současné právní úpravy bezpečnosti práce na staveništích rovněž je, že náklady na opatření související s volbou vhodných pracovních postupů zahrnující požadavky na bezpečnost práce na staveništi nejsou zohledňovány do rozpočtované celkové ceny za zhotovení stavby již ve fázi přípravy stavby před výběrem zhotovitelů. Proto zhotovitelé, kteří zakázku vysoutěží, za nízké ceny, při samotné realizaci staveb volí obvykle pro zajištění bezpečnosti práce více či méně formální opatření a co nejlevnější opatření, která nejsou pro dané podmínky na stavbě často vůbec vhodná a jsou i méně účinná. Například zhotovitelé zásadně nevolí již zmiňovaná opatření kolektivní ochrany, tj. záchranné sítě, lešení apod., která by byla v daném případě vhodná, ale raději poskytují zaměstnancům v rozporu s právní úpravou, která kolektivní způsob ochrany zdraví upřednostňuje, pouze osobní ochranné pracovní prostředky. Vzhledem k výše uvedenému nově zadavatel stavby odpovídá za to, že v rámci rozpočtovaných nákladů na dílo musí zohledňovat i položku nákladů spojených se 18
19 zajišťováním BOZP na staveništi, která bude předmětem posouzení nabídek potencionálních zhotovitelů. Zadavatel stavby má povinnost zajistit, aby tato položka v rozpočtu na stavbu byla zhotovitelem skutečně promítnuta v praxi do zhotovení stavby. Výše uvedené skutečnosti se opírají o řadu poznatků ze zahraničí, kde se požadavky na zajištění bezpečnosti práce, vyplývající z právních předpisů, dodržují. S ohledem na výše uvedené je třeba konstatovat, že nelze považovat zachování stávající právní úpravy beze změn za vyhovující právní stav, který by řádně zajišťoval bezpečnost práce a ochranu zdraví na staveništích a vytvářel podmínky pro snižování počtu pracovních úrazů a smrtelných pracovních úrazů na staveništích. 2. Návrh variant řešení Návrh možných řešení, včetně nulové varianty Prevence rizik a prosazování bezpečnějších a zdravějších podmínek na pracovištích (zejména na staveništích, kde je vyšší míra rizika), je základem zlepšování kvality pracovních míst a pracovních podmínek, ale také zvyšování konkurenceschopnosti zaměstnavatelů, kteří se chovají v souladu se zákonem. Významné je to, že jsou-li zaměstnanci zdraví, má to přímý kladný vliv na produktivitu práce a na zlepšení udržitelnosti systémů sociálního zabezpečení. Předcházení tomu, aby se stávaly závažné pracovní úrazy nebo aby zaměstnanci trpěli nemocemi z povolání nebo jinými poškozeními zdraví z práce, a podpora zdraví zaměstnanců po celý jejich produktivní život, jsou základem pro to, aby lidé mohli pracovat déle. Evropské snahy o zvýšení úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví při práci přispívají současně k řešení problematiky dlouhodobých účinků stárnutí obyvatelstva na vývoj celé společnosti s ohledem na demografický vývoj obyvatelstva v Evropě, a v souladu s cíli strategie EU v oblasti BOZP. Strategie EU v oblasti BOZP vymezuje společný rámec pro koordinaci ve všech 28 členských státech. Výsledkem koordinace politik členských států v této oblasti například je, že výskyt pracovních úrazů, které měly za následek více než třídenní nepřítomnost v práci, byl v celé EU v letech 2007 až 2011 snížen o 27,9 %. Podle nedávných odhadů, a dle výpočtů Mezinárodní asociace sociálního zabezpečení ISSA, mohou mít investice do této oblasti vysokou návratnost, která dosahuje průměrné hodnoty 2,2 a pohybuje se v rozmezí od 1,29 do 2,89 nákladů vynaložených na prevenci. Návratnost prevence: výpočty nákladů a přínosů spojených s investicemi do bezpečnosti a ochrany zdraví při práci ve společnostech jsou uvedeny na Z výše uvedeného vychází Národní politika BOZP České republiky schválená usnesením vlády č. 476 ze dne , která stanoví základní priority a cíle v oblasti BOZP. Ve svém usnesení vláda České republiky uložila Radě vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, jako svému poradnímu orgánu, jejich rozpracování do konkrétních opatření a sledování plnění termínovaných opatření s ohledem na platnou strategii EU pro BOZP v daných obdobích. MPSV se aktivně účastní diskusí jak s odbornou veřejností, tak s dotčenými institucemi, a zasazuje se o určitou formu standardizace oborové specializace s akcentem na problematiku BOZP, a to samozřejmě s ohledem na další právní předpisy v oblasti BOZP. Na základě uvedených skutečností jsou v rámci RIA hodnoceny dvě varianty návrhů na změnu zákona. 19
20 2.1 varianta: nulová varianta nebude přijata novela zákona Jedná se o variantu ponechání stávající právní úpravy, kdy v důsledku nepřesnosti základních pojmů a základních povinností zaměstnavatelů v oblasti bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci dochází stále k porušování právních předpisů v oblasti bezpečnosti práce, a tím i ke zbytečným pracovním úrazům, nemocem z povolání, jiným poškozením zdraví z práce. Tato varianta nepřispívá k odstranění zvýšeného rizika na pracovištích, ani k předcházení nebezpečných událostí, které mohou mít dopad i na životní prostředí z důvodu možného vzniku případných havárií souvisejících zvláště s výstavbou, rekonstrukcí či údržbou objektů. Kromě toho ponecháním stávající právní úpravy v platnosti beze změn se nezvýší tlak na dodržování právních předpisů účastníků výstavby (zadavatelé staveb, zhotovitelé na stavbách, koordinátoři BOZP) ani jejich vymahatelnost, což nepovede k potřebnému zvýšení úrovně BOZP na staveništích a ani k postupnému snižování počtu pracovních úrazů na těchto pracovištích. 2.2 varianta: novela stávajícího zákona Schválení navrhované právní úpravy povede k jednotné aplikaci základních pojmů tohoto zákona v praxi, zejména ve výstavbě, se všemi důsledky, které z toho vyplývají pro oblast zajišťování bezpečné a zdraví neohrožující práce na staveništích. Schválením navrhované úpravy zákona se rovněž zvýší kvalifikační požadavky na uchazeče pro získání odborné způsobilosti koordinátora BOZP na staveništích, a tím i kvalita plnění jejich povinností. Současně se schválením novely se do právního řádu dostanou skutkové podstaty nových správních deliktů a přestupků, pomocí kterých se zvýší tlak na zadavatele staveb, zhotovitele na stavbách a na odborně způsobilé osoby v prevenci rizik a koordinátory BOZP k dodržování povinností uložených jim právními předpisy v oblasti bezpečnosti práce při přípravě a realizaci staveb. 3. Identifikace nákladů a přínosů a) Varianta 0 Nulová varianta řešení znamená ponechání současného právního stavu. Nerozvádí se ze shora uvedeného důvodu, ale znamená zachování zvýšeného rizika vzniku pracovních úrazů a nemocí z povolání a jiných poškození zdraví z práce, zejména na staveništích se všemi negativními důsledky ve všech oblastech života společnosti jak pro jednotlivce, tak pro celou společnost. Nulová varianta nepovede účastníky výstavby, tak jak ukazují statistické údaje o počtu pracovních úrazů a smrtelných pracovních úrazů, k důslednému dodržování právních předpisů v oblasti bezpečnosti práce na staveništích. Tato varianta může znamenat dokonce i zvýšené riziko možného vzniku nepředvídaných událostí (havárií) s dopady nejen na zdraví zaměstnanců, ale i na životní prostředí, čímž vzniknou další náklady společnosti vynaložené na řešení důsledků těchto škodných událostí. 20

References: zákona č. 362
 zákona č. 189
 zákona č. 223
 zákona č. 365
 zákona č. 375
 zákona č. 225
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 čl. 16
 zákona č. 230
 zákona č. 264
 zákona č. 213
 zákona č. 362
 zákona č. 382
 zákona č. 294
 zákona č. 281
 zákona č. 73
 zákona č. 341
 zákona č. 350
 zákona č. 365
 zákona č. 367
 zákona č. 64
 zákona č. 136
 zákona č. 247
 zákona č. 250
 zákona č. 89
 zákona č. 309
 zákona č. 130
 zákona č. 189
 zákona č. 145
 zákona č. 155
 zákona č. 350
 zákona č. 53
 zákona č. 169
 zákona č. 199
 zákona č. 201
 zákona č. 234
 zákona č. 303
 zákona č. 140
 zákona č. 309
 zákona č. 309
 zákona č. 251
 zákona č. 455
 zákona č. 1
 zákona č. 2