Source: http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1201092
Timestamp: 2020-08-05 13:02:55+00:00

Document:
Orden de 27 de julio de 2020 por la que se establecen medidas de prevención para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 en relación con la llegada a la Comunidad Autónoma de Galicia de personas procedentes de otros territorios (DOG de 28 de julio de 2020). Texto completo.
Posteriormente, mediante el Real decreto 463/2020, de 14 de marzo , se declaró el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, dentro de las medidas previstas para hacer frente a la situación ocasionada por la extensión del COVID-19. La declaración afectó a todo el territorio nacional y su duración inicial fue de quince días naturales, si bien el estado de alarma fue objeto de sucesivas prórrogas, autorizadas por el Congreso de los Diputados. Tras el período inicial de quince días naturales y el correspondiente a la primera y a la segunda prórroga del estado de alarma, se inició, durante la tercera prórroga, un proceso de reducción progresiva de las medidas extraordinarias de restricción de la movilidad, del contacto social y del ejercicio de actividades inicialmente establecidas, en especial con motivo de la aprobación, por el Consejo de Ministros en su reunión de 28 de abril, del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, en el que se previno un proceso gradual de vuelta a la normalidad dividido en cuatro fases: una fase cero o preliminar y tres fases de desescalada, diferenciadas en función de las actividades permitidas en cada una de ellas, hasta llegar a la denominada “nueva normalidad”.
En aplicación del artículo 6 del Real decreto 555/2020, de 5 de junio, el Consello de la Xunta de Galicia, por Acuerdo de 12 de junio de 2020, apreció, como autoridad sanitaria, que la Comunidad Autónoma de Galicia, como unidad territorial, estaba en condiciones de superar la fase III del Plan para la desescalada de las medidas extraordinarias adoptadas para hacer frente a la pandemia de COVID-19 y, por lo tanto, en condiciones de entrar en la “nueva normalidad”. Y por el Decreto de la Presidencia de la Xunta de Galicia 90/2020, de 13 de junio, se declaró la superación de la fase III del Plan para la desescalada de las medidas extraordinarias adoptadas para hacer frente a la pandemia del COVID-19, aprobado mediante el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de abril de 2020 y, por lo tanto, la entrada en la nueva normalidad, con efectos desde las 00.00 horas del día 15 de junio de 2020.
En este sentido, en el ámbito estatal se dictó el Real decreto ley 21/2020, de 9 de junio , de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, las cuales, conforme a lo dispuesto en su artículo 2, son de aplicación en todo el territorio nacional. Por otra parte, en su artículo 4 establece que todos los ciudadanos deberán adoptar las medidas necesarias para evitar la generación de riesgos de propagación de la enfermedad COVID-19, así como la propia exposición a dichos riesgos, con arreglo a lo dispuesto en dicho real decreto ley, deber de cautela y protección que será igualmente exigible a los titulares de cualquier actividad.
Las medidas complementarias previstas en esta orden forman parte de la estrategia autonómica de detección precoz, vigilancia y control del COVID-19, estrategia cuyo éxito viene determinado por la identificación precoz de los casos y la inmediata adopción de las oportunas medidas de control que impidan la difusión incontrolada de la enfermedad. Se trata, por lo tanto, de medidas adoptadas al amparo de la competencia autonómica en materia de sanidad interior (artículo 33 del Estatuto de autonomía de Galicia), que tienen su fundamento normativo en la Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril , de medidas especiales en materia de salud pública; en la Ley 14/1986, de 25 de abril , general de sanidad; en la Ley 33/2011, de 4 de octubre , general de salud pública, y en la Ley 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia.
En este sentido, la Ley orgánica 3/1986, de 14 de abril , de medidas especiales en materia de salud pública, prevé, en su artículo primero, que con el objeto de proteger la salud pública y prevenir su pérdida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas administraciones públicas podrán, dentro del ámbito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en dicha ley cuando así lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.
La Ley 33/2011, de 4 de octubre , general de salud pública, recoge, asimismo, en sus artículos 27.2 y 54, la posible adopción de medidas por parte de las autoridades sanitarias en situaciones de riesgo para la salud de las personas.
Por último, procede indicar que las medidas previstas en esta orden deben entenderse dentro del necesario respeto a las competencias de otras administraciones públicas y a las medidas que, en el ejercicio de tales competencias, estas adopten. En este sentido cabe destacar, respecto de las personas que vengan del extranjero, que el Estado ostenta competencia exclusiva en materia de sanidad exterior al amparo del artículo 149.1.16.ª de la Constitución española. Como ha señalado el Tribunal Constitucional, dicha competencia tiene por objetivo la vigilancia, prevención y eliminación de riesgos para la salud con ocasión del tráfico internacional de personas, mercancías, animales y especies vegetales a través de determinados lugares del territorio nacional, como es el caso de puertos, aeropuertos y puestos fronterizos autorizados. Al amparo de dicho título competencial, y respecto de los riesgos asociados al COVID-19, se adoptaron medidas en materia de control sanitario de los pasajeros internacionales en la disposición adicional sexta del Real decreto ley 23/2020, de 23 de junio , por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica, y en la Resolución de 29 de junio de 2020, de la Dirección General de Salud Pública, Calidad e Innovación, relativa a los controles sanitarios a realizar en los puntos de entrada de España. Ahora bien, una vez que las personas procedentes del extranjero se encuentran en territorio autonómico, entra en juego el aspecto interior de la actividad pública en materia sanitaria y, por lo tanto, la competencia autonómica en materia de sanidad interior, con la posible adopción, en el ejercicio de dicha competencia autonómica y dentro del necesario respeto a aquella competencia estatal, de las medidas de prevención necesarias para la protección de la salud pública en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Galicia.
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References: Real decreto 
 artículo 6
 Real decreto 
 Real decreto 
 artículo 2
 artículo 4
 real decreto 
 artículo 149
 Real decreto 
 Resolución