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Timestamp: 2017-08-17 21:13:55+00:00

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RETAZOS DE HISTORIA: SALTA: Del comité a las unidades básicas (1949-1952)
SALTA: Del comité a las unidades básicas (1949-1952)
Crisis y transición en la organización del partido Peronista Salteño: Del comité a las unidades básicas (1949-1952)
Rubén Correa * Sergio Quintana **
Palabras claves: Peronismo; Intervención; Partidaria; Unidades básicas; Cesarismo corporativo; Participación política.
Crisis and transition in the organization of Salta's Peronist party: from the Committee to the Basic Units (1949-1952)
Key-words: Peronism; Partial intervention; Basic units; Corporative cesarismo; Political participation.
Las intervenciones al distrito fueron designadas por los órganos centrales del partido y dependían del Consejo Superior y el presidente Juan D. Perón, constituyendo una herramientas clave en la construcción de la voluntad "cesarista" del líder.
Conforme a los aportes de investigaciones previas, nuestra hipótesis afirma que durante el periodo 1949-1952 se consolidó la asimilación del peronismo salteño a la forma organizativa que denominamos "cesarismo corporativo" a través de la implementación de las estructuras previstas en la Carta Orgánica de 1947.
Entendemos por cesarismo a "...la solución 'arbitraria'confiada a una gran personalidad, de una situación histórica política caracterizada por un equilibrio de fuerzas de perspectivas catastróficas..." 2 . La caracterización de "corporativo", da cuenta del esfuerzo por mantener un formato representativo en función de una "sociedad organizada por comunidad de intereses", articulada orgánicamente 3 y en arreglo a una concepción de participación de las masas a través de una democracia plebiscitaria 4 .
4. la institucionalización subalternizada de la participación política femenina a través de la organización del Partido Peronista Femenino (1949), subordinado al reconocimiento del Partido Peronista presidido por Juan Domingo Perón.
De esa elección el peronismo salteño salió profundamente dividido, por un lado, los que triunfaron: laLista Blanca (alianza entre la facción de los hermanos Cornejo Linares, fracciones de ex laboristas y los partidarios de los senadores nacionales Ernesto Bavio y Alberto Durand) y por otro lado, los derrotados de la Lista Roja Frente Revolucionario 4 de Junio (alianza entre la facción organizada alrededor de la familia San Millán y otras agrupaciones formada por ex laboristas).
Eliminada la disidencia interna un nuevo conflicto estalló entre los aliados que habían integrado laLista Blanca. Esta vez, sobre la crisis política confluyeron múltiples factores sociales y económicos: crisis del modelo de acumulación peronista manifestada en la paralización del ritmo de crecimiento industrial, desabastecimiento, subida de precios de los artículos de primera necesidad, presión impositiva, protesta social, a la cual se sumó la oposición interna y externa al gobierno de Lucio Cornejo Linares.
A fines de marzo de 1949, se produjo el recambio del Consejo Superior del Partido Peronista, eran momentos de gran efervescencia y tensión política. Durante los primeros meses fueron numerosos los conflictos internos en el peronismo a nivel nacional, situación que obligó la intervención de diferentes distritos. Al mismo tiempo el Consejo Superior partidario se abocó a la organización de la Asamblea Nacional Peronista, convocada para el 25 de julio. 5
Dentro de las primera medidas, el interventor Viviani comunicó a los dirigentes locales que las candidaturas para las elecciones de la formula gubernativa, los cargos legislativos y municipales, serían "consagradas" en el seno del Consejo Superior del Partido Peronista. 6
En contrapartida estos dirigentes solicitaron la cancelación de la personería jurídica del partido Lista Roja Frente Revolucionario 4 de junio para reinsertarse en el partido Peronista. 8
"marcar un corte con el pasado y el comienzo de una nueva era en la organización del partido peronista: un periodo que estaría signado por la disciplina y la unión de las fuerzas que lo constituyen, junto con la reciente sanción de la nueva constitución para el país. Todos los periodistas y los diarios podrían asistir y comprobar que, finalmente, el partido presentaba un frente unido, orgánico, sin conflictos. Durante la Asamblea podía hacer uso de la palabra, solamente un representante -los oradores debían ser designados de antemano- de cada delegación provincial y por un tiempo no mayor a treinta minutos sobre temas vinculados al partido y su organización" .9
Distinta fue la situación de las mujeres que militaban en el peronismo y constituyeron el embrión del partido Peronista Femenino en Salta. Al tiempo que los varones sesionaban en la Federación de Box, las mujeres fueron convocadas por Eva Perón en el Teatro Cervantes, allí concurrieron las representantes de los distintos centros organizados en la provincia, como por ejemplo la Unión Peronista Femeninarepresentada por María Iriarte de González Rioja; el Centro Femenino Revolucionario con María Luisa Pardal de Nadal y Enriqueta Varela; el Centro Femenino 17 de Octubre designó como delegadas a Lidia M. de San Millán y a Nelly Maldonado Zerda.
Queremos dejar aclarado que esta lista de Centros femeninos es incompleta y con los datos disponibles no se pudo establecer si otras organizaciones (como el Centro Peronista Femenino 24 de febrero 10 ) estuvieron representados en el Teatro Cervantes al momento de la fundación del Partido Peronista Femenino.
Partido presidido por Eva Perón y que fue pensado -según la interpretación de Susana Bianchi y Norma Sanchis- como una rama independiente y distinta al Partido Peronista masculino que presidía J.D. Perón.
Esta interpretación también reconoce que a los efectos prácticos la movilización y la organización de las mujeres, además de encauzar sus aspiraciones sociales y de género, sirvió al Estado para canalizar "...las políticas del Gobierno hacia las mujeres, más que recoger las propuestas de las mujeres hacia el Gobierno" 11
Bianchi y Sanchis observan que esta relación que se define a favor del Estado fue facilitada por "la falta de autonomía del sector al que apela el PPF: mujeres en su mayoría carentes de experiencia política o laboral previa, amas de casa distantes y ajenas hasta ese momento del ámbito público" 12 . Lo cierto es que si revisamos el nombre de las dirigentes salteñas que asistieron a la convocatoria del Teatro Cervantes, la mayoría estaba vinculada por lazos conyugales con los dirigentes masculinos del partido Peronista Salteño.
Es decir, el Partido Peronista Femenino a partir de su creación fue absorbiendo a todos los centros y organizaciones femeninas peronistas ya existentes. Para ello, su presidenta Eva Perón, el 23 de octubre nombró las 23 "delegadas censistas" responsables de realizar un censo de las mujeres peronistas en todo el país y organizar las unidades básicas femeninas sobre las que se debía asentar la organización nacional. La dirigente santafesina Hilda Nélida Castañeira fue designada como delegada censista para la provincia de Salta.
En el local central del partido peronista femenino, la actividad fue intensa. Se realizaban tareas referidas al censo femenino y afiliación, además de las tareas de capacitación en manualidades, corte y confección, cursos de aritmética y gramática castellana. 13
Antes de finalizar el año 1949, Castañeira se trasladó a Buenos Aires para informar a la presidenta del Partido Peronista Femenino Eva Perón 14 , sobre el trabajo realizado en la provincia.
"...tiene ya en preparación la unidad básica modelo...que en los cuadros constitutivos de esta agrupación vendrá a resolver con indudable ventajas cívicas al comité. Se adelanta que el futuro funcionamiento de esos centros cívicos tendrá en cuenta fundamentalmente los aspectos políticos, sociales y culturales de la acción peronista"
La implementación de las unidades básicas fue un problema que no pudo alcanzar una solución inmediata. Los sindicalistas insistieron en mantener la división entre unidades básicas gremiales y unidades básicas ordinarias, cada una con capacidad de afiliar para constituir el padrón "único" del partido peronista. Los políticos tradicionales veían la actitud de los sindicalistas como una estrategia para limitarles el control y la dirección partidaria.
"...la disolución y suspensión de reconocimiento a todas las agrupaciones o centros existentes en Salta e invitar a constituirse en unidades básicas como lo dispone la Carta Orgánica Peronista. Para ello se debe pasar por la sede central del partido para retirar instrucciones relacionadas a los requisitos exigidos para la constitución de Unidades básicas. 15
Las unidades básicas gremiales debían reunir a los afiliados de una misma profesión, oficio o actividad de trabajo. Para Salta, encontramos escasas referencias a la organización de unidades básicas gremiales, salvo el caso de la Unidad Básica de Afiliados Municipales creada el 21 de octubre de 1949 16 , sobre la cual existe alguna confusión porque días antes el diario Norte la identificaba comoUnidad Básica Zona Sudoeste 17 . Existen otras referencias sobre la existencia de unidades básicas de ferroviarios. Al pareceren la nueva organización coexistieron centros, ateneos y unidades básicas (masculinas y femeninas) organizadas por zonas y en menor medida por oficio o actividad.
"...b) El poder Ejecutivo deberá convocar a elecciones de gobernador, vice gobernador, senadores y diputados provinciales, intendentes y concejales para el día 27 de noviembre del corriente año. Los candidatos electos en este nuevo acto deberán asumir sus funciones a los treinta días de realizadas las elecciones o sus complementarias si las hubiere.
c) El mandato del gobernador y del vice gobernador que sean elegidos de acuerdo a lo que dispone el inciso anterior, durara hasta el 4 de junio de 1952 (resaltado nuestro), y el de los Senadores, diputados, Intendentes y concejales municipales, hasta el 30 de abril de 1952". 18
El diario Norte opositor a la Intervención diría: "Los gremios se encontraban en silencio esperando que la solución venga de lo más alto del campo peronista" 19
Los peronistas comenzaron a dividirse en "leales" e "insurrectos", en referencia a Perón y su Interventor. Es decir, entre aquellos que esperaban que Perón avalara la propuesta sugerida por la dirigencia provincial (leales) y los que condenaban el método antidemocrático que dejaba en manos de Perón y del Consejo Superior la definición de las candidaturas provinciales (insurrectos).
Las primeras reacciones se produjeron desde el campo de los "insurrectos", que contaban entre sus filas algunos gremios con base en los departamentos del interior y dirigentes partidarios de la ciudad de Salta. El 30 de septiembre presentó su renuncia al cargo de magistrado en la Justicia Provincial, el Dr. Ladrú Arias, para lanzar su candidatura a gobernador.
El 4 de octubre se conoció en Salta la noticia que el Consejo Superior había rechazado la candidatura de Ladrú Arias, argumentando, que no estaba afiliado al partido Peronista y que pesaban sobre el "...cargos en su contra formulados por Cornejo Linares y el senador Bavio y el diputado provincial J. Durand" 20 .
Los preceptos de la ley 13.645 21 promulgada por el P.E.N., que eran discutidos por la oposición, se repetían en la Ley provincial Nº 1.137 22 . La oposición acusaba que el único objetivo de la legislación aprobada, era la constitución de un sistema de "monopartido y consecuente dictadura" 23 , si bien las leyes en su artículo 1º, reconocían a los todos los partidos existentes al momento de la sanción de la ley, aclaraba que esto sucedería "siempre y cuando los mismos no hayan vulnerado algunos de los principios establecidos en el artículo 2º", que los explicitaba claramente.
1) "Importan desconocer la Constitución, las leyes de la Nación o las autoridades que de ellas emanan.
4) Admiten vinculación con entidades internacionales o permiten el apoyo de las mismas en las contiendas políticas."
Esto, de hecho ponía fuera de juego al partido Comunista y amenazaba al resto de los partidos políticos opositores al régimen peronista. No obstante, según la opinión de Moira Mackinnon el verdadero objetivo "estaba dirigida (la ley) a controlar a los grupos internos separatistas y a desalentar el surgimiento de partidos peronistas paralelos" 24 , algunos elementos de estas leyes parecen darle la razón.
En el artículo 4º prohibía la integración de listas de candidatos con personas no afiliadas o que pertenezcan notoriamente a otro partido. El artículo 5º, inciso "e", señalaba que una de las causas para la disolución de los partidos era "por la fusión, alianza, unión o coalición con otro partido político". Una fusión, alianza, unión o coalición era reconocida como un partido nuevo tres años después de su inscripción, por lo tanto no podía participar inmediatamente en las distintas instancias electorales.
El articulo 8º reforzaba la subordinación del P. P. Femenino:
"Las asociaciones femeninas que tengan los objetivos y reúnan los requisitos previstos en el artículo 1º podrán actuar al amparo de la personería política de partidos reconocidos que sustenten la misma ideología y tengan idéntica carta orgánica, sin incorporarse a los mismos; y sin las restricciones establecidas en el artículo 3º"
"la ley de referencia cortaría el camino del 'alzamiento' a las huestes del Dr. Ladrú Arias, pues ni podrían inscribir un nuevo partido, ni tampoco enarbolar la bandera de otro. Sólo les quedaría el recurso de volcarse en masa al partido radical, es decir, de convertirse en opositores tanto en el orden provincial como en el orden nacional" 25
El 19 de octubre llegó a Salta el Consejo Superior Peronista presidido por el contralmirante Alberto Teisaire, tildado sarcásticamente por el diario Norte como, "el Politburó" o "La Junta Central de Sevilla", en alusión a la centralidad y monopolio del poder que revestía.
"El Partido Peronista es único e indivisible, quien no lo entienda así es un desleal, no creo que el que se considere verdaderamente peronista sea desleal, y en consecuencia no hay que confundir expresiones de deseo con escisiones. Para el Peronismo no hay movimiento que se aparte de él que no perezca. El General Perón ya lo dijo: o se es Peronista 100% o se pasa a la vereda del frente",
Teisaire realizó este comentario en referencia a una pregunta formulada por el periodista acerca del movimiento "intransigente" del Dr. Ladrú Arias.
La Intervención encabezada por el Ing. Reinaldo Viviani había conducido "exitosamente" el proceso electoral de renovación de las autoridades provinciales y municipales. No obstante, todavía quedaba la tarea de reorganizar el partido Peronista en Salta.
El 12 de septiembre se conoció la resolución del Interventor convocando a elecciones internas para elegir los representantes a las Juntas Departamentales de Organización. Las funciones de estas Juntas estaban establecidas por la Carta Orgánica, pero el interventor consideraba que también debían incorporar nuevas funciones especiales "mediante directivas e instrucciones de esta Intervención", de allí que era necesario que estas Juntas Departamentales fueran "provisorias y sin duración de mandato", disposición que anticipaba la prolongación de la Intervención en todo el distrito de Salta.
Una resolución de la Intervención del 5 de octubre establecía la obligación para el reconocimiento de las listas, la presentación de un acta donde conste la "unidad de criterio de la unidad básica reconocida o en su defecto cualquier lista debe ser propiciada por no menos de un 10% de inscriptos en el padrón partidario".
"el Peronismo que constituye el 80% del pueblo argentino, sigue disciplinado y atento a todos los movimientos que realiza en forma constante para ir perfeccionando el normal proceso de reorganización partidaria." 26
4º Distrito. Presidente JAIME FIGUEROA, Vice RAMÓN TAPIA, Sec. Gral. FAUSTO CARRIZO. 27
Las elecciones convalidaron la intensa acción de los delegados de Perón. Con cierta razón el Diputado Nacional Ricardo San Millán manifestó, que el esfuerzo de la "unidad partidaria" estuvo en la acción del Consejo Superior del Partido Peronista, en el Interventor Ing. Viviani, el gobernador O. Costas, sus funcionarios y los legisladores.
El dominio del Consejo Superior y la propaganda que desarrollaban los Interventores con relación a la idea de que ellos "encarnaban la voluntad de Perón" -según Moira Mackinnon- fue una característica de este periodo, al que define como de "carisma indirecto", donde domina, "la lógica impelida por el polo organizativo carismático (que) funciona con mayor fuerza modelando las decisiones, la autoridad baja desde el líder e inviste a sus representantes y voceros" 28
Hacia la sociedad, el mecanismo sirvió para reforzar con efectos concretos y en el "sentido común", el liderazgo de Perón en las "masas" regimentadas, compatible con la concepción de "sociedad organizada" que difundía la doctrina peronista. Dentro de esta concepción, los resultados minimizaban los beneficios personales que podían obtener los portadores de esa delegación, entre ellos los miembros del Consejo Superior Peronista y los interventores partidarios designados en los distintos distritos del país.
De hecho la elección interna del 5 de noviembre demostró la arbitrariedad con que operaba todo el mecanismo organizativo del cesarismo peronista. Teissaire había expresado que "Las Juntas Departamentales de organización servirían para mantener unidos y disciplinados a todos los cuadros del partido Peronista" 29 .
El Dr. Oscar H. Costas fue presentado como el candidato de la "conciliación partidaria" y contaba con la supuesta aceptación del Consejo Superior y del Interventor partidario.
En octubre de 1950 el gobierno de la provincia fue obligado a entregar en carácter de subsidio $15.000 para que la fundación adquiriera alimentos y ropa que serían entregados a los más necesitados30 . En el mes de noviembre del mismo año, el diario El Tribuno publicaba una solicitada con la firma de Eva Perón por la cual convocaba a los "afiliados y adherentes" 31 a inscribirse para el sorteo de las casas del Barrio Evita, el trámite debía realizarse en el local central del partido. En diciembre de 1950, en el mismo diario se informaba el nombre de las personas favorecidas con la adjudicación de las viviendas del Barrio Evita, quienes para mayor información debían dirigirse a la sede del Partido Peronista Femenino o al local de la C.G.T 32 .
El malestar del gobernador debió trascender más allá de su entorno. En febrero de 1951, el gobernador fue citado a Buenos Aires donde se reunió con el Consejo Superior Peronista y el Ministro del Interior, Dr. Angel Borlenghi. Luego de esta entrevista, el Dr. O. Costas se dirigió al hotel para redactar su renuncia a la gobernación, en carácter indeclinable, nota elevada que elevó al Ministro del Interior. En el textom agradecía su designación como gobernador a la "honrosa distinción que me dispensara el Excmo. Señor Presidente de la Nación, el Consejo Superior del Partido Peronista y el pueblo de mi provincia". 33 Anunciaba que remitiría una copia de la renuncia a la Legislatura provincial.
"...cabe señalar que el mismo -el texto de renuncia de O. Costas- implica una herejía jamás registrada en los anales institucionales y políticos de la República, y que la historia recogerá para condenarles sin reserva. En efecto la resolución de retirarse de la gobernación adoptada por el 'dimitente', en la Capital Federal, fue la lógica consecuencia del turbio interrogatorio a que se lo sometió por los jerarcas del Peronismo, lo que patentiza el hecho de que semejante actitud configura la más absoluta negación del principio federalista, por el cual, precisamente, debió ser su más celoso custodio...Y para colmo se produjo el 20 de Febrero día en que el sentimiento de la ciudadanía salteña se ahonda en la reafirmación de los fueros y personalidad de la patria chica " 34
El descontento y malestar de la oposición tenía como antecedente la decisión del Juez Héctor M. Saravia Bavio (adoptada un día antes de la renuncia del gobernador O. Costas) de cancelar " la personería Jurídica a los partidos ALIANZA LIBERAL, DEMÓCRATA SOCIALISTA, U.C.R. Independiente, SOCIALISTAS SECCIÓN SALTA. U.C.R. YRIGOYENISTA, PARTIDO COMUNISTA y PARTIDO LABORISTA SECCIÓN SALTA." 35 La medida tenía como objetivo abrir la inscripción a las agrupaciones políticas, las que serían reconocidas según los requisitos establecidos por la nueva ley de funcionamiento de los partidos políticos, sancionada en octubre de 1949.
Tras la renuncia del Dr. Oscar H. Costas, se hizo cargo del gobierno don Carlos Xamena (1/III/1951 al 4/VI/1952), el diario El Tribuno resaltó la noticia "POR PRIMERA VEZ EN SALTA ES GOBERNADOR UN OBRERO". 36
Comparaciones que interesan a las amas de casas 37
"la justicia se mantiene al servicio de la oligarquía y esta integrada en gran parte por elementos de la oligarquía. Indudablemente la justicia debe estar al compás de los tiempos y una justicia que crea que pueda desempeñarse, en la forma y en el fondo y aún doctrinariamente, de acuerdo a los viejos conceptos del capitalismo explotador no es justicia en este momento en la República Argentina. Hoy la Justicia debe estar conforme a la inspiración de la Constitución Justicialista". 38
Durante los meses posteriores toda la estructuras de las unidades básicas, junto a los sindicatos fueron movilizadas para impulsar la campaña de "pedido de reelección" de J.D. Perón. Un papel preponderante jugaron la delegada censista quien intensificó la organización de las unidades básicas femeninas, en vísperas de que las mujeres ejercerían por primera vez sus derechos electorales.
En forma simultánea con las elecciones presidenciales, el gobierno provincial, por decreto Nº 8.268 convocó a elecciones de renovación total de los cargos ejecutivos, legislativos y municipales, dando cumplimiento a la disposición transitoria de la Constitución Provincial reformada en 1949. Con relación a las elecciones parlamentarias, el gobierno nacional, había dividido el territorio provincial en tres circunscripciones, cada una de ellas elegiría un diputado nacional:
3º Circunscripción: Rosario de la Frontera, La Candelaria, Guachipas, Cafayate, San Carlos, Molinos, Cachi, Los Andes, La Poma, Rosario de Lerma, Cerrillos, Chicoana y La Viña.
El diario El Tribuno del día 5 de septiembre publicó "Plan de organización de la campaña electoral, 1951", cuya estructura fue representada por el siguiente gráfico:
Si se observa el diagrama de organización de la campaña electoral, publicado por el diario oficialista, puede apreciarse que las unidades básicas no están divididas en gremiales y ordinarias. Por otro lado, el diagrama muestra una organización vertical en la cual las unidades básicas constituyen el elemento de inserción del partido peronista en la sociedad. Las unidades básicas recibían las directivas desde los órganos superiores y difundían estas directivas y las concepciones que sostenían el régimen político. Además de traccionar los votos en los comicios provinciales y nacionales. La secretaría de la Intervención adquiría una función fundamental en mediación entre la Intervención y el resto de la organización.
"deben hacer llegar a todos los peronistas el convencimiento de que deben defender los principios y las obras del Movimiento realizada por el Gral. Perón y Eva Perón. Que proclamadas las candidaturas de los hombres y mujeres que sostendrá el partido en los próximos comicios, nadie debe ignorar que cualquier crítica a los mismos contribuye a entorpecer la finalidades del Justicialismo y a colaborar con quienes quieren provocar las división de nuestras filas(resaltado nuestro)...Cualquier actitud que no este de acuerdo con lo anteriormente anunciado debe ser considerado como un acto grave de deslealtad y que por consiguiente motivará las debidas sanciones. " 39
La organización vertical, el carácter conminatorio del voto a los candidatos designados desde arriba, las valoraciones dicotómicas (lealtad-deslealtad) para calificar a los "insurrectos" y opositores, dan un perfil autoritario al peronismo en el momento más crítico de la crisis económica y política.
* Docente J.T.P. Cátedra Historia Argentina II e Historia Socio-Política de la Argentina Reciente. Co Director PI. Nº 1116 y Director PI Nº 1353. CIUNSa.
* * Auxiliar Docente del PI Nº 1353. CIUNSa.
6 Hemeroteca y Biblioteca Provincial "Dr. Victorino de la Plaza. En adelante H y BVP. Diario Norte. 12 de julio de 1.949.
18 Diario de Sesiones ASAMBLEA CONSTITUYENTE de la Provincia de Salta. Año 1949. Del 7 de mayo al 1º de junio. Ed. Rómulo D'Uva. Salta. Página 188.
39 H y BVP. Diario El Tribuno, 20 de octubre de 1951.
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