Source: http://docplayer.pl/2284716-Raport-nr-78-struktura-organizacyjna-ochrony-srodowiska-miroslaw-sobolewski-bse-ewa-taylor-szkola-glowna-handlowa.html
Timestamp: 2017-03-30 13:10:54+00:00

Document:
Raport. Nr 78. Struktura organizacyjna ochrony środowiska. Mirosław Sobolewski, BSE Ewa Taylor, Szkoła Główna Handlowa. - PDF
Raport. Nr 78. Struktura organizacyjna ochrony środowiska. Mirosław Sobolewski, BSE Ewa Taylor, Szkoła Główna Handlowa.
Download "Raport. Nr 78. Struktura organizacyjna ochrony środowiska. Mirosław Sobolewski, BSE Ewa Taylor, Szkoła Główna Handlowa."
1 KANCELARIA SEJMU BIURO STUDIÓW I EKSPERTYZ WYDZIAŁ ANALIZ EKONOMICZNYCH I SPOŁECZNYCH Struktura organizacyjna ochrony środowiska Sierpień 1995 Mirosław Sobolewski, BSE Ewa Taylor, Szkoła Główna Handlowa Raport Nr 78 Polska w poważnym stopniu dotknięta jest problemami ekologicznymi. Na obszarach uznanych za zdegradowane żyje blisko jedna trzecia Polaków. Jedną z głównych przyczyn tego stanu rzeczy jest przyjęty po 1945 r. model rozwoju gospodarczego, który forsując rozwój przemysłu ciężkiego i wydobywczego nie liczył się z jego skutkami ekologicznymi. Gospodarka planowa, pomimo licznych deklaracji nie zdołała stworzyć odpowiedniej struktury organizacyjnej, która byłaby w stanie skutecznie dbać o interesy środowiska. Transformacja ustrojowa rozpoczęta po roku 1989 przyniosła gruntowne zmiany w systemie zarządzania państwem, także w sferze ochrony środowiska. Powstająca nowa struktura działa w sposób bardziej efektywny, przyczyniając się do poprawy sytuacji ekologicznej w Polsce. Powyższy raport przedstawia ewolucję struktury organizacyjnej ochrony środowiska, która dokonała się w naszym kraju w ostatnich latach, charakteryzuje poszczególne jej ogniwa wraz z zakresem ich obowiązków i kompetencji. Wskazuje przy tym pożądane kierunki dalszej reformy instytucji odpowiedzialnych za realizację zadań z zakresu ochrony środowiska.2 BSE 1 1. Wstęp Polska jest krajem o poważnych problemach ekologicznych. Na obszarach uznanych za zdegradowane, obejmujących ponad 10% powierzchni kraju żyje blisko jedna trzecia Polaków. Gospodarka, w porównaniu ze standardami typowymi dla krajów uprzemysłowionych, cechuje się wysoką materiałochłonnością i energochłonnością. Przyczyny złego stanu środowiska naturalnego w Polsce w znacznej mierze tkwią w realiach powojennego okresu gospodarki planowej, który charakteryzował się nieracjonalnym i ekstensywnym użytkowaniem zasobów naturalnych. W systemie tym prymatowi celów produkcyjnych podporządkowana była funkcja ochrony środowiska i jej struktura organizacyjna. W systemie gospodarki centralnie sterowanej, ten kto kierował gospodarką, kierował również procesami i ochroną środowiska. Priorytetowe zadania gospodarcze spychały potrzeby ochrony środowiska na drugi plan. W konsekwencji nastąpiło wymieszanie i "rozmycie" kompetencji w poszczególnych obszarach decyzyjnych, mimo formalnego ich wyspecjalizowania i określenia. W obowiązującej silnie zhierarchizowanej strukturze, niektóre formalnie przyznane kompetencje nie mogły być w pełni wykorzystane, np. wobec układu resortowego i ministrów jako organu założycielskiego - terenowe organy administracji państwowej miały w istocie ograniczone możliwości wpływu na przedsiębiorstwa działające w terenie (Witczak, 1990). Struktura ta charakteryzowała się silną centralizacją i uzależnieniem hierarchicznym. Była rozproszona pomiędzy różne resorty, piony organizacyjne, rady, komisje, stanowiska pracy. Brak jasno sprecyzowanych zakresów odpowiedzialności stanowił kolejny element powielającego się sprzężenia zwrotnego niedomagali Określenie celów i zadań ogniw struktury w kategoriach czynności, a nie w kategoriach skutków koncentrowało uwagę tych podmiotów na działalności jako takiej, a nie na osiąganiu wyników i rezultatów, utrudniając tym samym egzekwowanie odpowiedzialności. Zasadnicze przeobrażenia ustrojowe i społeczno-gospodarcze, które rozpoczęły się w Polsce po 1989 r. doprowadziły między innymi do gruntownej zmiany w systemie organizacji i zarządzania państwem. Zmianie uległa rola województw i urzędów wojewódzkich - reprezentantów administracji rządowej szczebla terenowego. Powstał też nowy pion organizacyjny struktury zarządzania krajem - niezależne samorządy terytorialne reprezentowane przez organa gminy.3 2 BSE Samorząd terytorialny powstał na mocy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. 1, a 17 maja uchwalono tzw. ustawę kompetencyjną 2, dokonującą podziału kompetencji i zadań określonych w ustawach szczegółowych pomiędzy organy gminy i komórki administracji rządowej. W ślad za tym 27 maja odbyły się pierwsze wybory samorządowe. Zmiany te objęły również strukturę organizacyjną ochrony środowiska, która od 1990 r. złożona jest z dwóch pionów: administracji rządowej i samorządów terytorialnych. Przemiany te zostały zapoczątkowane podczas obrad "podstolika ekologicznego", czyli specjalnego podzespołu Okrągłego Stołu. W protokole kończącym prace tej komórki (marzec 1989), sformułowano 27 postulatów, na których oprzeć się miała reforma prawnych, ekonomicznych, administracyjnych i organizacyjnych warunków funkcjonowania ochrony środowiska. Podjęto też decyzje o modyfikacji roli i zakresu działania Ministerstwa Ochrony Środowiska oraz wzmocnienia roli Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska (Protokół podzespołu ds. ekologii przy Okrągłym Stole; w: Ekologiczny "Okrągły Stół' po trzech latach, 1993). W ślad za tymi ustaleniami, w 1989 r. przyjęto ustawę o utworzeniu urzędu Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa 3, a 20 lipca 1991 r. uchwalono ustawę o Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska 4. Zasadniczym celem nowych ustaw było rozdzielenie kompetencji w zakresie reglamentacji korzystania ze środowiska i gospodarowania zasobami przyrody (organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego) oraz w zakresie kontroli i monitoringu (PIOŚ, której ustawa nadała charakter policji ekologicznej). Istotnym problemem ochrony środowiska jest jej finansowanie. Środki na inwestycje ekologiczne dostarczane są przez budżet państwa, Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz jego odpowiedniki wojewódzkie i gminne, przedsiębiorstwa, banki udzielające pożyczek, a także fundacje i instytucje społeczne. Źródłem finansowania ochrony środowiska jest również pomoc zagraniczna, choć w niewielkim tylko zakresie (nie przekracza 5% środków wydatkowanych na ochronę środowiska). Najważniejszą rolę w finansowaniu inwestycji w dziedzinie ochrony środowiska odgrywają fundusze ekologiczne, tworzone na szczeblu centralnym oraz terenowym z opłat i kar ekologicznych (50%), oraz środki własne 1 Ustawa o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1990 r. nr 16, poz. 95, z późniejszymi zmianami). 2 Ustawa o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 1990 r. nr 34, poz. 198, z późniejszymi zmianami). 3 (Dz.U. z 1989 r. nr 73, poz. 443, z późniejszymi zmianami) 4 (Dz.U. z 1991 r. nr 77, poz. 335)4 BSE 3 przedsiębiorstw (25%), (Sprawozdanie z realizacji Polityki Ekologicznej Państwa ( ), 1994). Mimo, że głównym mechanizmem regulacyjnym w dziedzinie ochrony środowiska pozostają nadal standardy i decyzje administracyjne (dominują więc elementy systemu nakazowo-kontrolnego) wzrasta rola instrumentów ekonomicznych (Miłaszewski, Sobiecki, 1994). Należą do nich przede wszystkim opłaty i kary za gospodarcze użytkowanie środowiska (objęte są nimi emisje zanieczyszczeń atmosferycznych, odprowadzanie ścieków, składowanie odpadów, ponadnormatywny hałas), a także zróżnicowania podatkowe. System regulacji pośredniej przynosi dobre rezultaty i planowane jest jego dalsze doskonalenie. W perspektywie planowane jest uzupełnienie go o takie elementy, jak system depozytów ekologicznych i opłaty produktowe. Prowadzone są również prace przygotowawcze do tworzenia rynków zbywalnych pozwoleń na emisję; pierwszy tego typu pilotażowy projekt zrealizowany został w 1992 r. w Chorzowie. Przeprowadzana obecnie reforma gospodarcza i demokratyzacja życia, a także pewne tendencje decentralizacyjne, pozwalają mieć nadzieję na stworzenie sprawnej i skutecznej struktury organizacyjnej ochrony środowiska w Polsce. Chcąc spełnić warunek systemowego przedstawienia struktury organizacyjnej ochrony środowiska w Polsce, zakres rzeczowy jej opisu musiałby obejmować: (1) władzę i administrację państwową wszystkich szczebli, (2) podmioty działów i gałęzi gospodarki narodowej, (3) podmioty komunalne (miasta, wsie, osiedla), (4) gospodarstwa domowe, (5) podmioty produkujące i projektujące urządzenia ochronne, (6) ruchy społeczne, stowarzyszenia i organizacje zajmujące się ochroną środowiska, (7) podmioty nauki zajmujące się ochroną środowiska, (8) partie polityczne, (9) inne struktury np. powiązania międzynarodowe. Tak szerokie ujęcie struktury organizacyjnej wykracza znacznie poza ramy tej pracy. Omówione zostaną tylko te struktury organizacyjne ochrony środowiska, które posiadają kompetencje zarządcze, bądź powołane zostały specjalnie dla celów związanych z ochroną środowiska.5 4 BSE 2. Elementy struktury organizacyjnej ochrony środowiska szczebla centralnego 2.1. Istota i pojęcie struktury organizacyjnej ochrony środowiska System ochrony środowiska to uporządkowany zbiór wartości, zadań, celów, metod i środków ochrony środowiska wraz z jednostkami wykonującymi działania ochronne (zarządzające i wykonawcze). Jednym z ważniejszych składników systemu ochrony środowiska jest jego struktura organizacyjna. Struktura organizacyjna to całokształt stosunków pomiędzy powiązanymi jednostkami organizacyjnymi ochrony środowiska. Stosunki te rozpatrywać można w dwóch aspektach: statycznym i dynamicznym. W ujęciu statycznym dotyczą one: (1) pionowego i poziomego rozczłonkowania jednostek organizacyjnych w systemie ochrony środowiska, (2) wzajemnych zależności hierarchicznych, funkcjonalnych i informacyjnych pomiędzy jednostkami organizacyjnymi ochrony środowiska, (3) rozkładu zadań, uprawnień i odpowiedzialności pomiędzy jednostkami organizacyjnymi ochrony. W ujęciu dynamicznym stosunki te dotyczą działań organizacyjnych, a zwłaszcza procesów pracy i procesów informacyjno-decyzyjnych zachodzących pomiędzy jednostkami ochrony środowiska i złożonych z nich całości. Aktualnie jednostki organizacyjne ochrony środowiska skupiają się w dwóch pionach: (1) administracja rządowa, reprezentowana na szczeblu: (a) centralnym, przez organ administracji rządowej, czyli Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa (MOŚZNiL). W ramach administracji rządowej na szczeblu centralnym działają także organy administracji specjalnej, do których należy między innymi Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska (PIOŚ), (b) terenowym, przez terenowe organy administracji rządowej - wojewodę - z upoważnienia którego działają wydziały ochrony środowiska urzędów wojewódzkich i urzędy rejonowe. W ramach rządowej administracji specjalnej na szczeblu terenowym działają również wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska. (2) samorząd terytorialny, reprezentowany przez odpowiednie jednostki6 BSE 5 w ramach urzędów gmin lub miast. Instytucją funkcjonującą poza tymi pionami jest Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Fundusz ten podobnie jak fundusze wojewódzkie i gminne tworzony jest głównie z opłat i kar pobieranych od podmiotów gospodarczych za emisję zanieczyszczeń. Posiada on osobowość prawną, nadaną mu nowelizacją ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska z 1989 r. W związku z tym trudno go zaliczyć do organów administracji państwowej, jakkolwiek zarząd Funduszu jest powoływany i odwoływany przez Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Podstawowym zadaniem Ministerstwa OŚZNiL jest kreowanie polityki ekologicznej. Dużą rolę w jej wdrażaniu odgrywają również inne ministerstwa i agendy rządowe takie jak Ministerstwo Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa (planowanie przestrzenne, gospodarka komunalna, zaopatrzenie w wodę i rozwiązywanie problemu odpadów); Ministerstwo Przemysłu i Handlu (rozwój sektorów przemysłowych); Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej (część monitoringu stanu środowiska, kontrola żywności); Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej (ochrona bezpieczeństwa pracy). W warunkach polskich możemy więc mówić o trójpłaszczyznowym rozczłonowaniu struktury organizacyjnej ochrony środowiska: (1) skala kraju (Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska, Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i inne), (2) skala regionalna (urzędy wojewódzkie, urzędy rejonowe, wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska, samorządy terytorialne), (3) skala przedsiębiorstwa (najczęściej reprezentowana przez komórki Bezpieczeństwa i Higieny Pracy). Poza wymienioną strukturą działają różne organizacje społeczne. Niezmiernie ważne są również instytucje finansujące ochronę środowiska Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa Organem rządowym o największych kompetencjach w dziedzinie kształtowania i ochrony środowiska jest Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. W szczególności jest ono odpowiedzialne za ograniczanie niekorzystnych oddziaływań na środowisko przyrodnicze i za ochronę jego walorów, konserwatorską ochronę7 6 BSE przyrody i gospodarkę wodną. Pod jego bezpośrednim nadzorem znajduje się również leśnictwo oraz gospodarowanie zasobami mineralnymi. Do obowiązków MOŚZNiL należy opracowywanie i wdrażanie polityki ekologicznej państwa, formułowanie przepisów z zakresu ochrony środowiska, włączając w to normy jakości środowiska, nadzór nad podległymi służbami ochrony środowiska oraz koordynacja inwestycji ekologicznych i międzynarodowa współpraca w dziedzinie ochrony środowiska. Ministerstwo jest aparatem wykonawczym Ministra OŚZNiL i działa zgodnie z jego zarządzeniami, wytycznymi i poleceniami oraz pod jego bezpośrednim nadzorem i kierownictwem. W latach osiemdziesiątych struktura organizacyjna ochrony środowiska na tym szczeblu ulegała trzykrotnie znaczącym zmianom. Ministerstwo Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska zostało zastąpione przez Ministerstwo Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W 1987 roku dokonano kolejnej zmiany i utworzono Ministerstwo Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych. Obecne Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa powstało na mocy ustawy z dnia 20 grudnia 1989 r. 5 Przełom polityczny roku 1989 odbił się wyraźnie na zmianach organizacyjnych i strukturze Ministerstwa. Jednym z głównych postulatów "podstolika ekologicznego" w ramach rozmów Okrągłego Stołu było wzmocnienie pozycji Ministerstwa Ochrony Środowiska w stosunku do całego gabinetu. Uzgodnione postulaty dotyczyły także jego roli i zakresu działań, tak by zadania Ministerstwa koncentrowały się przede wszystkim na przygotowywaniu i realizacji strategii ochrony środowiska (włącznie ze związanym z tym prognozowaniem i tworzeniem programów wykonawczych), oraz na tworzeniu polityki ekologicznej i ram regulacyjnych. Za celowe uznano natomiast uwolnienie Ministerstwa od pełnionych ówcześnie funkcji gospodarczych. Postulaty te zostały, przynajmniej częściowo, zrealizowane (Ekologiczny "Okrągły Stół' po trzech latach, 1993). W 1990 r. zainicjowano kolejną reorganizację Ministerstwa, która była prowadzona przy wykorzystaniu materiałów przygotowanych przez Zespół ds. Reformy Administracji Centralnej oraz raportów Agencji Ochrony środowiska Stanów Zjednoczonych (USEPA). Reformę przeprowadzono w celu równoczesnego osiągnięcia trzech efektów: (1) zwiększenia niezawodności działania Ministerstwa w przypadku zmian rządu lub ministra, 5 Ustawa o utworzeniu urzędu Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa (Dz.U. z 1989 r. nr 73, poz. 443, z późniejszymi zmianami).8 BSE 7 (2) skonkretyzowania sposobów formułowania polityki ekologicznej państwa tak, aby w Ministerstwie powstała hierarchiczna lista zadań proekologicznych, (3) powstania powiązań efektywnego wpływu ministra na ośrodki dysponujące ekologicznymi funduszami, w celu realizacji zadań znajdujących się na najwyższych pozycjach listy priorytetów. Miało to teoretycznie zapobiec rozpraszaniu środków na zadania słuszne, lecz w danej chwili nie najważniejsze. Realizacja tych zamierzeń spowodowała potrzebę utworzenia stanowiska sekretarza stanu (pierwszego zastępcy ministra), który nie podlegałby automatycznej wymianie przy zmianach na stanowisku ministra. Teoretycznie osoba ta ma kierować pionem strategicznym, definiującym politykę ekologiczną państwa. Do niezwykle ważnych działań Ministerstwa należy wydawanie uregulowań prawnych w formie rozporządzeń ministra oraz inspirowanie i opracowywanie aktów prawnych wyższego rzędu, a także współuczestnictwo w tworzeniu regulacji prawnych w innych dziedzinach, które bezpośrednio oddziałują na środowisko. W tej samej grupie mieści się również tak istotne zadanie, jak wydawanie norm i normatywów technicznych ochrony środowiska, będących ważną podstawą działalności terenowych służb ochrony środowiska. Kolejnym zadaniem jest wydawanie decyzji w zakresie ochrony środowiska i jego zasobów w odniesieniu do obszarów lub jednostek, w stosunku do których zarządzenie przekracza kompetencje organów administracji wojewódzkiej. Istotną rolą Ministerstwa jest funkcja organu drugiej instancji w zakresie orzecznictwa prawno-administracyjnego. Większa część odwołań od decyzji szczebla wojewódzkiego wpływająca do MOŚZNiL dotyczy kar, nakładanych za przekroczenie dopuszczalnych ładunków zanieczyszczeń emitowanych do środowiska. Następnym zadaniem Ministerstwa jest inicjowanie stosowania instrumentów ekonomicznych nie wymagających ingerencji budżetu państwa, a nakierowanych na stworzenie zachęt finansowych w celu przyspieszenia proekologicznych przemian w gospodarce i społeczeństwie. Przykładem narzędzi tego typu mogą być depozyty wymagane w obrocie towarami, substancjami i opakowaniami szczególnie uciążliwymi dla środowiska. Ministerstwo będzie również inspirowało takie stosowanie zróżnicowanych podatków i ceł, które prowadzić będzie ku większemu obciążeniu fiskalnemu towarów o niekorzystnych charakterystykach ekologicznych. Dotyczy to podatków zasilających skarb państwa jak i tych, które zasiliłyby fundusze przeznaczone na ochronę środowiska (np.9 8 BSE postulowany obecnie narzut ekologiczny na ceny paliw). W pewnych dziedzinach minister wykonuje zadania gospodarcze, za pośrednictwem organów wewnątrzresortowych. Są nimi: w zakresie geologii, główny geolog kraju, oraz w zakresie ochrony przyrody, główny konserwator przyrody. Jednakże ani główny geolog, ani główny konserwator przyrody nie są odrębnymi organami administracji państwowej i ich decyzje są prawnie decyzjami ministra (Górka, Poskrobko, Radecki, 1995). Począwszy od 1990 r. MOŚZNiL zaktywizowało współpracę międzynarodową w dziedzinie ekologii, szczególnie ze swoimi odpowiednikami z państw europejskich i USA oraz międzynarodowymi organizacjami. Do tych ostatnich należą: UNEP, EKG ONZ, UNDP, FAO, Rada Europy, Unia Europejska, OECD, a także instytucje finansowe jak Bank Światowy, EBOR, EBI. Stałymi organami doradczymi i opiniodawczymi Ministerstwa są Państwowa Rada Ochrony Przyrody, Państwowa Rada Ochrony Środowiska oraz Rada Geologiczna. Pozycja prawna obu rad została znacznie osłabiona w 1987 r. Poprzednio były one organami doradczymi i opiniodawczymi Rady Ministrów. Obecnie działają przy Ministrze OŚ, nie posiadając żadnych kompetencji stanowiących. Przy ministrze OŚZNiL działają ponadto następujące organy kolegialne: Główny Komitet Przeciwpowodziowy, Komisja Zasobów Kopalin, Komisja Dokumentacji Geologiczno-inżynierskich. Ministrowi podlegają także placówki naukowe i naukowo-badawcze, obejmujące swym zakresem działania nauki lub dyscypliny naukowe, jak również działania o charakterze wdrożeniowym. Są to: Instytut Ochrony Środowiska w Warszawie, Instytut Ekologii Terenów Uprzemysłowionych w Katowicach, Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej w Warszawie, Państwowy Instytut Geologiczny w Warszawie, Instytut Badawczy Leśnictwa w Warszawie oraz Ośrodek Badawczo-Rozwojowy Techniki Geologicznej w Warszawie. Planowana na 1996 r. reforma struktur administracyjnych, mająca na celu zmniejszenie liczby ministerstw, zachowa najprawdopodobniej Ministerstwo Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w obecnym kształcie. W dalszej przyszłości, w związku ze spodziewaną redukcją liczby urzędów centralnych przewiduje się przejęcie przez resort ochrony środowiska dodatkowych zadań. Wśród nich wymieniane są kwestie gospodarki przestrzennej i atomistyki. Jednym z najpoważniejszych wyzwań stojących przed polityką ekologiczną jest10 BSE 9 jej koordynacja z działalnością ministerstw gospodarczych i branżowych. W Polsce, tak samo jak i w innych krajach Europy Środkowej i Wschodniej, daje się zauważyć tendencję do ignorowania centralnych i lokalnych instytucji ochrony środowiska przez pozostałe władze centralne. W rezultacie cele i politykę w skali makroekonomicznej tworzy się z niewielkim uwzględnieniem ich potencjalnego wpływu na środowisko (Program Działań..., 1994). Najlepszym tego dowodem może być przyjęcie "Strategii dla Polski", całkowicie niemal abstrahującej od problemów ekologicznych; (dopiero obecnie trwa proces uzupełniania jej o punkty poświęcone środowisku). Usprawnienie współpracy między ministerstwami może polegać na tworzeniu rządowych komitetów do spraw ochrony środowiska lub delegowaniu kadry z Ministerstwa Ochrony Środowiska do innych ministerstw. Przykładem zastosowania takich rozwiązań było powołanie, w lutym 1993 r. Stałego Międzyresortowego Zespołu ds. uwzględniania zagadnień ekologicznych przy Ministerstwie Przekształceń Własnościowych. Zespół ten, powołany porozumieniem między MOŚZNiL, Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska oraz Ministrem Przekształceń Własnościowych, nadzoruje przeglądy ekologiczne prywatyzowanych przedsiębiorstw. Opracował on szereg klauzul prawnych, na potrzeby procesów negocjacji podziału odpowiedzialności ekologicznej za zanieczyszczenia przeszłe i brał udział bezpośrednio w procesach przygotowania i negocjacji szeregu ważnych transakcji. Jego nadzór obejmuje tylko prywatyzację kapitałową (czyli niewielki procent wszystkich transakcji prywatyzacyjnych). Pozytywne efekty pracy zespołu sprawiają, że od dłuższego czasu postulowane jest rozszerzenie jego kompetencji, tak by objął nadzorem również inne ścieżki prywatyzacyjne. Wnioski takie, zgłaszane między innymi przez Sejmową Komisję Ochrony Środowiska oraz Radę ds. Ekologii przy Prezydencie RP nie doczekały się jednak jak na razie realizacji. Dużo mniej udana jest współpraca Ministerstwa Ochrony Środowiska z innymi resortami. Co prawda powoływane są sporadycznie interministerialne komitety (np. zespół ds. edukacji ekologicznej, czy zespół współpracy między Ministerstwem Ochrony Środowiska a Ministerstwem Transportu) ale efekty ich działań są więcej niż skromne. Resorty gospodarcze niechętnie włączają do planu swoich działań zadania związane z realizacją polityki ekologicznej. Ten brak współpracy na rzecz harmonijnego wkomponowywania celów ekologicznych do zadań całego rządu uznawany jest za jeden z głównych mankamentów we wdrażaniu ochrony środowiska w Polsce.11 10 BSE Dobitnie dała temu wyraz debata ekologiczna przeprowadzona w Sejmie w styczniu 1995 r. Przyjęta wówczas uchwała w sprawie polityki zrównoważonego rozwoju stwierdza m.in: "Sejm RP zaleca rządowi doskonalenie interdyscyplinarnych i wielostronnych działań w polityce gospodarczej i zagranicznej tak aby zasada zrównoważonego rozwoju nie była naruszana, a w związku z tym wskazuje na fakt, że realizacja przez rząd tej zasady nie jest obowiązkiem jedynie resortu ochrony środowiska i dotyczy w równym stopniu wszystkich centralnych organów administracji państwowej". Ściślejszej koordynacji działań rządu w dziedzinie ochrony środowiska służyć ma powstała w końcu 1994 r. Komisja do Spraw Ekorozwoju. 2.3 Komisja do Spraw Ekorozwoju Brak koordynacji pomiędzy działaniami poszczególnych ministerstw i niewielka ranga problemów ekologicznych w działaniach resortów gospodarczych to jedna z głównych przeszkód na drodze do skutecznej realizacji polityki ochrony środowiska w Polsce. Istnieje nadzieja, że powołana w 1994 r. Komisja do Spraw Ekorozwoju będzie skuteczniejszym elementem instytucjonalnym realizacji Polityki ekologicznej państwa. Komisja ma jednak niższą rangę niż zakładano pierwotnie, bowiem w myśl początkowych planów miał być to Komitet Ekorozwoju Rady Ministrów (analogiczny do Komitetu Ekonomicznego Rady Ministrów) pod przewodnictwem wicepremiera. Ostatecznie Komisja ma charakter organu opiniodawczo-doradczego przy premierze; przewodniczącym jest minister ochrony środowiska, a w jej skład wchodzą przedstawiciele ministerstw i urzędów centralnych odpowiedzialnych za realizację działań na rzecz ekorozwoju. W posiedzeniach Komisji udział brać mają również reprezentanci świata nauki i organizacji pozarządowych. Głównym celem Komisji jest przygotowywanie ram dla gospodarczych i społecznych działań rządu oraz władz samorządowych zapewniających wcielanie w życie idei ekorozwoju. Komisja ma zająć się wypracowaniem teoretycznych i praktycznych podstaw wdrażania tej strategii. Jej działalność obejmować będzie między innymi: - stworzenie teoretycznych podstaw do sterowania ekorozwojem (zaproponowanie systemu zarządzania, mierników rozwoju); - określenie praktycznych możliwości wdrażania ekorozwoju w Polsce w aspekcie przestrzennym i czasowym (między innymi przez dokonywanie okresowych przeglądów i12 BSE 11 ocen zgodności z wymogami ekorozwoju polityki poszczególnych sektorów, programów rozwoju) oraz opracowanie projektu harmonogramu praktycznych działań wdrożeniowych; - wypracowanie podstaw prawnych wdrażania ekorozwoju, sprecyzowanie koniecznych zmian w obowiązujących przepisach prawnych; - rekomendowanie działań w zakresie polityki ekologicznej, przestrzennej i regionalnej państwa. Do zadań Komisji należeć ma również analiza działań podejmowanych w ramach ratyfikowanych przez Polskę konwencji międzynarodowych i umów wielostronnych w dziedzinie ochrony środowiska, w tym przeanalizowanie i ocena w 1997 roku Narodowego Raportu nt. wdrażania Agendy 21. Wśród proponowanych tematów pracy Komisji na rok 1995 znalazły się między innymi wnioski z debaty sejmowej na temat realizacji ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska, ocena polityki transportowej, utworzenie krajowego centrum czystszej produkcji, ocena polityki przemysłowej w odniesieniu do branż szczególnie uciążliwych dla środowiska (energetyka, hutnictwo, ciężka chemia), propozycja rozwiązań prawnych umożliwiających realizację rozdziału 19 Agendy 21 w zakresie wdrażania ustaleń Międzynarodowej Konferencji Bezpieczeństwa Chemicznego (Sztokholm 1994), strategia działań realizujących postanowienia Konwencji klimatycznych. Komisja do Spraw Ekorozwoju rozpoczyna dopiero swoją działalność, trudno więc prorokować, jaką realną siłą oddziaływania będzie ona dysponować. Najbliższa przyszłość pokaże, czy będzie to jeszcze jedno fasadowe ciało doradcze, którego głos nie jest brany pod uwagę przy podejmowaniu najważniejszych decyzji, czy też uda się Komisji realnie koordynować i wpływać na działalność wszystkich resortów, przyczyniając się tym samym do usprawnienia działalności na rzecz ochrony środowiska w Polsce Jednostki organizacyjne podległe Ministerstwu Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa Część zadań Ministerstwa Ochrony Środowiska, w tym tak podstawowe jak monitoring stanu środowiska, nadzór i kontrola nad użytkownikami środowiska, gospodarka wodna, czy konserwatorska ochrona przyrody na obszarach o wybitnych walorach przyrodniczych wykonywana jest przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Do grupy tej należą:13 12 BSE (1) Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska, (2) Okręgowe Dyrekcje Gospodarki Wodnej w Gdańsku, Gliwicach, Krakowie, Poznaniu, Szczecinie, Warszawie i Wrocławiu, (3) Regionalne Zarządy Gospodarki Wodnej w Gdańsku, Katowicach, Krakowie, Poznaniu, Szczecinie, Warszawie i Wrocławiu, (4) Biuro Programu Oceny Skutków Działań w Środowisku w Warszawie, (5) Krajowy Zarząd Parków Narodowych w Warszawie, (6) parki narodowe, (7) technika i szkoły leśne. Najważniejsze z nich zostaną omówione poniżej Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska jest podstawowym organem kontroli przestrzegania przepisów prawa ochrony środowiska oraz badania stanu zagrożenia. Inspekcja ta (mająca również swoje delegatury wojewódzkie), powstała na mocy ustawy z 1980 r. 6 Wtedy jednak ustawodawca nie wyposażył jej we właściwe środki oddziaływania. Inspekcja, będąc w pewnym czasie organem nadrzędnym nad wojewódzkimi służbami ochrony środowiska, nie dysponowała uprawnieniami wstrzymania działalności zagrażającej środowisku i w takich przypadkach musiała zwracać się do służb wojewódzkich. Odrębna ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. 7 określiła Inspekcję jako organ kontroli przestrzegania przepisów o ochronie środowiska oraz badania stanu środowiska. Zasadniczym celem ustawy było rozdzielenie kompetencji w zakresie reglamentacji korzystania ze środowiska i gospodarowania jego zasobami (organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego) oraz w zakresie kontroli i monitoringu (Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska). Na czele PIOŚ stoi Główny Inspektor Ochrony Środowiska. W jej skład wchodzą Główny Inspektorat z siedzibą w Warszawie oraz 49 inspektoratów wojewódzkich. Wojewódzkie inspektoraty zastąpiły istniejące poprzednio zespoły terenowe Państwowej Inspekcji oraz podporządkowane niegdyś wojewodom Ośrodki Badań i Kontroli Środowiska. 6 Ustawa o ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz.U. z 1980 r. nr 3, poz. 6). 7 Ustawa o Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 1991 r. nr 77, poz. 335).14 BSE 13 Organy PIOŚ są w pełni niezależne od wojewodów i innych organów administracji terenowej. Ich współpraca z tymi organami opiera się na zasadzie porozumienia, z tym, że w postępowaniu dotyczącym lokalizacji inwestycji mogących pogorszyć stan środowiska wojewódzkiemu inspektorowi przysługują prawa strony (a więc możność zaskarżenia decyzji wojewody). Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska posiada uprawnienia do dokonywania kontroli przestrzegania przepisów o ochronie środowiska i racjonalnym użytkowaniu zasobów przyrody, przestrzeganiu decyzji ustalających warunki użytkowania środowiska oraz eksploatacji urządzeń chroniących środowisko przed zanieczyszczeniem. Inspektorzy Państwowej Inspekcji posiadają uprawnienia do wstępu na teren nieruchomości, gdzie prowadzona jest działalność gospodarcza przez całą dobę, a na pozostały teren w godzinach 6-22, nawet pod nieobecność właściciela lub kierownika zakładu. Mają prawo pobierania próbek, przeprowadzania badań, żądania ustnych i pisemnych wyjaśnień oraz udostępnienia dokumentów i wszelkich danych związanych z tematyką kontroli. Inspektor dokonujący kontroli podmiotu gospodarczego sporządza protokół, który stanowi podstawę podjęcia dalszych czynności przez inspektora wojewódzkiego. Na podstawie ustaleń kontroli inspektor wojewódzki może: (1) wydać zarządzenie pokontrolne, skierowane do skontrolowanego podmiotu, przy czym nie jest ono decyzją administracyjną, (2) wydać decyzję administracyjną, ale tylko na podstawie odrębnych przepisów, gdyż sama ustawa o PIOŚ nie jest podstawą wydania decyzji administracyjnej (takie podstawy znajdują się w ustawie o ochronie środowiska lub w prawie wodnym), (3) wszcząć egzekucję administracyjną. Najdrastyczniejszym uprawnieniem Inspekcji jest wstrzymanie działalności zagrażającej środowisku, przy czym wstrzymanie to może nastąpić w trakcie kontroli na podstawie ustnej decyzji inspektora wykonującego kontrolę. Szczególnym przypadkiem decyzji pokontrolnej są orzeczenia o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej z uwagi na przekroczenie dopuszczalnych warunków korzystania ze środowiska. Ważnym uprawnieniem Inspekcji jest udział w oddawaniu do użytku nowych obiektów i możliwość wstrzymania otwarcia, jeśli nie spełnia on wymagań ochrony środowiska. Ponadto Inspekcja otrzymała prawa oskarżyciela publicznego przed kolegiami do spraw wykroczeń, niezależnie od tego, kto złożył wniosek o ukaranie. Do inspekcji należy także kierowanie do organów ścigania zawiadomień o popełnieniu przestępstw przeciwko środowisku oraz dołączeniu dowodów dokumentujących podejrzenie (Górka, Poskrobko, Ra-15 14 BSE decki, 1995). W ramach wykonywania czynności kontrolnych PIOŚ współdziała z innymi organami kontroli, w tym z Państwową Inspekcją Sanitarną (podlegająca Ministrowi Zdrowia i Opieki Społecznej), z organami administracji państwowej, samorządu terytorialnego, obrony cywilnej oraz organami społecznymi. W sferze zainteresowań wspomnianych obu inspekcji (PIOŚ oraz PIS), znajdują się sprawy związane z oceną stanu zanieczyszczenia powietrza, kontrolą sanitarnego stanu wód, ochroną sanitarną powierzchni ziemi oraz zagospodarowaniem stref ochronnych. Kontakty między PIOŚ a Państwową Inspekcją Sanitarną mają miejsce zarówno na szczeblu centralnym jak wojewódzkim, a dotyczą wzajemnego przekazywania informacji o wynikach działalności kontrolnej, opracowań, ocen i analiz stanu środowiska w zakresie przedstawiania norm i metod analiz. W planach kontroli PIOŚ znajdują się przede wszystkim podmioty gospodarcze, stanowiące główne źródła zanieczyszczeń w Polsce ujęte na liście centralnej (lista "80 trucicieli") oraz na listach wojewódzkich (800 podmiotów gospodarczych). PIOŚ wykonuje również kontrole interwencyjne na zlecenie wojewodów, samorządów, organizacji społecznych i obywateli. Ogółem na liście jednostek objętych nadzorem PIOŚ znajduje się ponad 30 tysięcy podmiotów. Corocznie Inspekcja przeprowadza około 11 tysięcy kontroli. Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska koordynuje działalność państwowego monitoringu środowiska. Państwowy monitoring środowiska jest systemem pomiarów, ocen i prognoz stanu środowiska, realizowanym przez jednostki organizacyjne organów administracji państwowej i rządowej, organów gmin, jak i również przez szkoły wyższe i podmioty gospodarcze. Do podstawowych zadań państwowego monitoringu środowiska należy dostarczenie informacji o: (1) aktualnym stanie i stopniu zanieczyszczenia poszczególnych komponentów środowiska, (2) ładunkach zanieczyszczeń odprowadzanych do środowiska, (3) dynamice antropogenicznych przemian środowiska przyrodniczego, oraz (4) przewidywanych skutkach użytkowania środowiska. Państwowy monitoring środowiska tworzy krajowa, regionalna i lokalna sieć stacji i stanowisk pomiarowych. Sieć krajową tworzą stacje i stanowiska pomiarowe, zatwierdzone przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska i finansowane z budżetu państwa oraz ze środków funduszy celowych. Regularne badania stanu środowiska w Polsce rozpoczęto16 BSE 15 jeszcze w latach siedemdziesiątych, dopiero jednak objęcie jednolitego nadzoru PIOŚ nad siecią monitoringu przyniosło pożądane efekty. Pozwoliło ono na lepszy dobór węzłów sieci (punktów pomiarowych) i obniżenie kosztów jej funkcjonowania. Przede wszystkim jednak ujednoliciło ono stosowane metody pomiarów i wprowadziło unifikację aparatury. Dzięki temu otrzymywane wyniki stały się wiarygodne i porównywalne (tymczasem jeszcze w połowie lat osiemdziesiątych różnice metodologiczne w badaniach wojewódzkich prowadziły do absurdalnych wyników, sugerujących np., że stężenie dwutlenku siarki w Bieszczadach jest większe niż w Koninie). Sieci regionalne tworzone są przez właściwy organ administracji rządowej lub samorządowej, podmioty gospodarcze lub inne dowolne jednostki organizacyjne podejmujące decyzję o utworzeniu takiej sieci. Sieci lokalne tworzone są w celu oceny oddziaływania podmiotów gospodarczych na środowisko. Tworzą je podmioty gospodarcze szkodliwie oddziaływające na środowisko. Sieć ta jest finansowana przez podmioty gospodarcze, zobowiązane do tego na podstawie decyzji administracyjnych. Podstawą funkcjonowania państwowego monitoringu środowiska jest baza pomiarowa wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska, wojewódzkich stacji sanitamo-epidemiologicznych, stacji chemiczno-rolniczych, jednostek naukowobadawczych i innych laboratoriów. Podstawowe informacje dotyczące zagrożeń środowiska i jego ochrony publikowane są już od 1972 r. w zbiorczych opracowaniach Głównego Urzędu Statystycznego. Podstawowym źródłem informacji są tutaj badania sprawozdawcze GUS, Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska, Państwowej Inspekcji Sanitarnej, służb pomiarów skażeń promieniotwórczych, hydrologiczno-meteorologicznych, geologicznych, geodezyjnych, leśnictwa i ochrony przyrody (Ochrona Środowiska, 1994). W połowie lat siedemdziesiątych nastąpiły pierwsze próby włączenia Polski do międzynarodowego Globalnego Systemu Monitorowania (GEMS). Instytut Kształtowania Środowiska w Warszawie opracował szczegółowy program wdrożenia systemu monitoringu środowiska w Polsce. Program ten jednak nigdy nie został przyjęty do realizacji w ujęciu całościowym. Stosunkowo najbardziej zaawansowane próby podjęcia kompleksowego monitoringu środowiska podejmowane są w Krakowie i na terenie Górnośląskiego Okręgu Przemysłowego. Obecnie wdrożenie Państwowego Monitoringu Środowiska jest jednym z najważniejszych zadań dla instytucji i władz odpowiedzialnych za ochronę środowiska w17 16 BSE naszym kraju, stanowi bowiem jeden z warunków wejścia Polski do Unii Europejskiej (Pawlak, 1994). Z drugiej strony, sprawnie działający system monitoringu środowiska powinien dostarczyć argumentów odpierających nieprawdziwe stwierdzenia o rzekomym eksporcie zanieczyszczeń powietrza atmosferycznego na obszar Europy Zachodniej, które opublikowano ostatnio w dokumencie "Europe Outlook for the Development of the Community's Territory". Usamodzielnienie i wzmocnienie kompetencji Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska uznane zostało za jeden z najbardziej udanych elementów reformy organizacyjnej ochrony środowiska w Polsce. Ocena taka zawarta jest m.in. w raporcie Komisji OECD ds. przeglądów ekologicznych. Podobną, wysoką notę wystawiła Najwyższa Izba Kontroli, co znalazło swój wyraz w specjalnym wystąpieniu NIK do Sejmowej Komisji Ochrony Środowiska podkreślającym wysoką skuteczność działania PIOŚ. W tym kontekście szczególny niepokój muszą budzić pojawiające się cyklicznie próby osłabienia, czy wręcz rozbicia PIOŚ, podejmowane przez niechętne Inspekcji lobby przemysłowe lub powiązane z nimi ośrodki administracji terenowej dążące do ponownego podporządkowania sobie wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska. Próby takie mają również miejsce obecnie, czego wyrazem jest m.in. stanowisko Konwentu Wojewodów oraz toczone w Urzędzie Rady Ministrów prace nad projektem ustawy osłabiającym samodzielność PIOŚ. Ze zdecydowanym sprzeciwem przeciwko tym rozwiązaniom wystąpiły Ministerstwo Ochrony Środowiska oraz Sejmowa Komisja Ochrony Środowiska Regionalne Zarządy i Rady Gospodarki Wodnej Obecny system zarządzania gospodarką wodną w Polsce jest oparty na układzie administracyjnym (Okręgowe Dyrekcje Gospodarki Wodnej). Uważa się, że system ten jest mało skuteczny, gdyż nie respektuje dynamicznego charakteru zasobów wodnych (Miłaszewski, 1995). Wprowadzenie zlewniowego systemu zarządzania będzie możliwe dopiero po wejściu w życie nowej ustawy Prawo Wodne, być może jeszcze w 1995 r. Z uwagi na konieczność wcześniejszego przygotowania odpowiednich kadr i jednostek, które w przyszłości będą realizowały zlewniowy system zarządzania gospodarką wodną Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa podjęło działania wyprzedzające. Z dniem 1 lutego 1991 r. utworzono 7 regionalnych zarządów gospodarki wodnej, w tym cztery w dorzeczu Wisły z siedzibami w Katowicach, Krakowie, Warszawie i w Gdańsku oraz trzy w18 BSE 17 dorzeczu Odry z siedzibami we Wrocławiu, Poznaniu i Szczecinie. Podstawowym zadaniem regionalnych zarządów gospodarki wodnej będzie gromadzenie katastrów wodnych dorzeczy oraz opracowanie warunków korzystania z wód dorzeczy. Źródłem informacji niezbędnych dla prawidłowego zarządzania wodami będzie kataster wodny, czyli system informacyjny gospodarki wodnej. Kataster centralny prowadzić będzie Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, natomiast katastry regionalne - zarządy dorzeczy pod nadzorem tegoż Ministra. Gromadzone w nim będą sukcesywnie aktualizowane dane dotyczące pozwoleń wodno-prawnych, a także użytkowników korzystających z wód lub posiadających urządzenia wodne. Szczególną rolę w nowym systemie gospodarki wodnej pełnić będą rady gospodarki wodnej dorzeczy, działające w formie "parlamentów wodnych". W radach tych jednakowo będą reprezentowani przedstawiciele administracji rządowej, samorządów terytorialnych oraz użytkowników zasobów wodnych. Tymczasowe rady powstały już dla dorzecza Warty w Poznaniu, a dla dorzecza środkowej Wisły w Warszawie, dorzecza górnej Wisły i Kłodnicy w Katowicach. Przewiduje się, że w przyszłości rady dorzeczy wyposażone zostaną w uprawnienia do: (1) ustalania programów gospodarki wodnej w dorzeczu, (2) ustalania zasad wydatkowania środków finansowych w dorzeczu, (3) uzgodnienia w formie uchwały warunków korzystania z wód dorzecza, (4) ustalenia stawek za korzystanie z wód i urządzeń wodnych w dorzeczu oraz zatwierdzania rocznych sprawozdań z działalności rady dorzeczy. Nowy system zarządzania gospodarką wodną w Polsce został zaprojektowany na wzór modelu funkcjonującego z powodzeniem we Francji. Głównym celem tego systemu było zarówno spełnienie potrzeb użytkowników jak i potrzeb ochrony środowiska; być może system ten sprawdzi się również w Polsce Parki narodowe i krajowy system obszarów chronionych Parki narodowe są jednostkami podległymi Ministerstwu Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Park narodowy obejmuje obszar chroniony o wyróżniających się walorach przyrodniczych, służąc przede wszystkim celom konserwatorskiej ochrony przyrody. Pełnią one również funkcje użytkowe (turystyka). Parki narodowe wchodzą w skład tzw. "krajowego systemu obszarów chronionych".19 18 BSE Włączanie do tego systemu nowych obszarów i ustalenie zasad ich zagospodarowania opiera się na krajowej strategii ochrony przyrody, ustalonej przez Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Park narodowy jest jednostką budżetową, utrzymywaną przez skarb państwa. Organem zarządzającym jest dyrektor parku; jest on organem administracji rządowej w zakresie konserwatorskiej ochrony przyrody. Parki narodowe, krajobrazowe, rezerwaty przyrody oraz obszary chronionego krajobrazu, jak wcześniej zaznaczono, są elementami krajowego systemu obszarów chronionych. System ten ma na celu: (1) stworzenie 'korytarzy środowiskowych', łączących parki narodowe i krajobrazowe (niezbędne dla migracji zwierząt), (2) zachowanie naturalnych zbiorników wodnych i bagiennych, (3) powiększenie areałów lasów ochronnych, (4) utrzymanie niezmienionych warunków klimatycznych oraz zapewnienie niezbędnej powierzchni przeznaczonej na odnowę sił człowieka (Paczuski, 1994). Centralne zarządzanie obszarami przyrodniczymi o wybitnych walorach ekologicznych ma istotne znaczenie dla rozwijających się koncepcji zagospodarowania przestrzennego. Od połowy lat 80, w terminologii gospodarki przestrzennej używa się określenia "rusztu ekologicznego. Oznacza on układ przyrodniczej struktury danego obszaru. Zakres przestrzenny rusztu lub jego kształt są uzależnione od skali i rodzaju oddziaływania na ruszt obszarów położonych poza nim, stwarzając niezbędne warunki biologicznego przetrwania dla wszystkich form życia poprzez zapewnienie gatunkom możliwości swobodnej penetracji. Ruszt ekologiczny to pojęcie planistyczne. Dlatego też, zanim będzie można określić kształt tego rusztu, trzeba ustalić sposób na dokonanie pełnej hierarchizacji między obszarami go tworzącymi oraz określić sposób umożliwiający konfrontację struktury przyrodniczej z innymi elementami zagospodarowania przestrzennego (Kassenberg, Marek, 1986). Formą organizacyjną konsolidacji parków jest Krajowy Zarząd Parków Narodowych. Jest on jednostką podległą Ministrowi OŚZNiL Jest również jednostką budżetową podobnie jak parki narodowe i chociaż ma pewne cechy organu administracji publicznej, taką organizacją nie jest Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Do jednostek nadzorowanych przez Ministerstwo Ochrony Środowiska należy20 BSE 19 również Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. NFOŚiGW jest samodzielną instytucją finansową, powołaną do wspierania zadań w dziedzinie ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Utworzono go na mocy nowelizacji ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska z 1989 r. 8 nadając mu osobowość prawną. Fundusz stanowi istotny element prawno-ekonomiczny systemu sankcji i preferencji, który poprzez opłaty i kary z jednej strony oraz dotacje i preferencyjne kredyty z drugiej strony, stymuluje podmioty gospodarcze do działania na rzecz ochrony środowiska. Nadrzędnym celem Funduszu jest realizacja zadań wynikających z polityki ekologicznej państwa, w tym również restrukturyzacji gospodarki w celu racjonalizacji zużycia zasobów środowiska i zmniejszenia uciążliwości przedsiębiorstw dla otoczenia. Fundusz finansuje inwestycje ekologiczne, wspiera produkcję aparatury kontrolnopomiarowej, stymuluje rozwój przemysłu służącemu ochronie środowiska, wspomaga tworzenie monitoringu środowiska oraz finansuje programy edukacyjne i badawcze w dziedzinie ekologii. Pomoc finansowa Funduszu Ochrony Środowiska realizowana jest przez preferencyjne pożyczki i dotacje. Kredyty NFOŚiGW są oprocentowane na poziomie 0,2 do 0,8 stopy kredytu refinansowego ustalanego przez Narodowy Bank Polski. Miarą rzeczywistego wsparcia, które uzyskuje inwestor, jest więc różnica między oprocentowaniem preferencyjnym i komercyjnym, a także okres karencji i rozłożenie spłat na dogodne raty. W myśl prorynkowej formuły finansowania inwestycji, dąży się do ograniczania dotacji (tam gdzie jest to możliwe) na rzecz pożyczek, zapewniających wyższą efektywność wykorzystania środków. Jednak wybrane zadania w dziedzinie ochrony środowiska, edukacji ekologicznej i organizacji sieci monitoringu środowiska uzyskują pomoc w postaci dotacji. Fundusz wspiera ekologiczne zadania także pośrednio, wnosząc udziały kapitałowe do spółek działających na rzecz ochrony środowiska. Są wśród nich zakłady wytwarzające urządzenia służące ochronie środowiska, a także firmy świadczące usługi projektowe i konsultingowe. Operacje finansowe Funduszu są częściowo realizowane przez Bank Ochrony Środowiska, którego Fundusz jest udziałowcem. Średnio, co czwarta złotówka zainwestowana w ekologiczne przedsięwzięcia w kraju pochodzi z Narodowego Funduszu. Najtańszych pożyczek udziela Fundusz jednostkom samorządu, spółkom wodnym, komitetom społecznym, prowadzącym inwestycje pilotażowe i o dużym stopniu ryzyka, natomiast droższych - przedsiębiorstwom produkcyjnym. 8 (tekst jednolity: Dz.U. z 1994 r. nr 49, poz. 196) Pokazać jeszcze
Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w systemie finansowania zadań proekologicznych w Polsce Kołobrzeg, 9 grudnia 2013 roku Narzędzia polityki ekologicznej państwa: instrumenty prawne Bardziej szczegółowo Aktualizacja Programu Ochrony Środowiska dla miasta Tczewa na lata
załącznik Nr 2 do uchwały Nr XXV/198/2012 Rady Miejskiej w Tczewie z dnia 25 października 2012 r. w sprawie przyjęcia Aktualizacji Programu ochrony środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z uwzględnieniem Bardziej szczegółowo Finansowanie edukacji ekologicznej przez WFO igw we Wroc awiu
Finansowanie edukacji ekologicznej przez WFO igw we Wroc awiu Ewa Ma kowska Wojewódzki Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej we Wroc awiu Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Bardziej szczegółowo Dofinansowanie zadań realizowanych w komponencie. (2014 r.) OCHRONA POWIERZCHNI ZIEMI I GOSPODARKA ODPADAMI. ISO 9001:2009 WFOŚiGW w Zielonej Górze
ISO 9001:2009 Dofinansowanie zadań realizowanych w komponencie OCHRONA POWIERZCHNI ZIEMI I GOSPODARKA ODPADAMI (2014 r.) Zielona Góra, marzec 2014 r. Podstawy udzielania pomocy O dofinansowanie ze środków Bardziej szczegółowo Program Ochrony Środowiska dla Gminy Rybno
Bibliografia Akty prawne 1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska Dz. U. Nr 62, poz. 627; 2. Ustawa z dnia 18 lipca 2001 roku Prawo wodne. Dz. U. Nr 115, poz. 1229; 3. Ustawa z dnia Bardziej szczegółowo 25 lat działalności NFOŚiGW
25 lat działalności NFOŚiGW Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej 25 lat doświadczenia w finansowaniu projektów z obszaru ochrony środowiska powołany w okresie zmian ustrojowych w 1989 Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI. ROZDZIAŁ 2: Charakterystyka i ocena aktualnego stanu środowiska gminy.
Program ochrony środowiska Gmina Izbicko str. 1 SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1: Wstęp. Informacje ogólne. Strategia i wizja rozwoju Gminy a ochrona środowiska. 1.1. Cel opracowania programu.... 3 1.2. Metodyka Bardziej szczegółowo 7. ZARZĄDZANIE I MONITORING REALIZACJI PROGRAMU. 7.1. Zarządzanie programem ochrony środowiska
7. ZARZĄDZANIE I MONITORING REALIZACJI PROGRAMU 7.1. Zarządzanie programem ochrony środowiska Podstawową zasadą realizacji Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Pińczowskiego powinna być zasada wykonywania Bardziej szczegółowo Bibliografia. Akty prawne
Bibliografia Akty prawne 1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska Dz. U. Nr 62, poz. 627; 2. Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. O ochronie przyrody Dz. U. Nr 92, poz. 880; 3. Ustawa Bardziej szczegółowo RADA MIASTA RYBNIKA postanawia:
(2003/034228) UCHWAŁA NR 178/XI/2003 RADY MIASTA RYBNIKA z dnia 10 września 2003 r. w sprawie: przyjęcia Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybniku. Działając na podstawie : - art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.h), Bardziej szczegółowo Instytucje ochrony środowiska w Polsce. Stanowienie prawa i ustawy Polityka ekologiczna państwa Instytucje ochrony środowiska Organizacje pozarządowe
Instytucje ochrony środowiska w Polsce Stanowienie prawa i ustawy Polityka ekologiczna państwa Instytucje ochrony środowiska Organizacje pozarządowe Organizacje i instytucje związane z ochroną środowiska Bardziej szczegółowo Planowanie przestrzenne jako instrument ochrony środowiska. Aspekty prawne
Planowanie przestrzenne jako instrument ochrony środowiska. Aspekty prawne Kraków 27 stycznia 2010 r. Źródła prawa Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (2003); Ustawa o ochronie przyrody Bardziej szczegółowo Możliwości dofinansowania przedsięwzięć z zakresu OZE przez WFOŚiGW w Poznaniu
Poznań, 28 maja 2013 r. Możliwości dofinansowania przedsięwzięć z zakresu OZE przez WFOŚiGW 1 Marek Zieliński Zastępca Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Wojewódzki Bardziej szczegółowo System programowania strategicznego w Polsce
System programowania strategicznego w Polsce Dr Piotr Żuber Dyrektor Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa, listopad 2007 r. 1 Podstawowe zalety programowania Bardziej szczegółowo PROCEDURY INWESTYCYJNE W ZAKRESIE PRZEDSIĘWZIĘĆ REALIZOWANYCH W ZWIĄZKU Z ODDZIAŁYWANIEM HAŁASU NA ŚRODOWISKO. Hanna Grunt WIOŚ Poznań
PROCEDURY INWESTYCYJNE W ZAKRESIE PRZEDSIĘWZIĘĆ REALIZOWANYCH W ZWIĄZKU Z ODDZIAŁYWANIEM HAŁASU NA ŚRODOWISKO Hanna Grunt WIOŚ Poznań Geneza procedury ocen oddziaływania na środowisko w ustawodawstwie Bardziej szczegółowo L I S T A PRZEDSIĘWZIĘĆ PRIORYTETOWYCH DO DOFINANSOWANIA PRZEZ WOJEWÓDZKI FUNDUSZ OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ W KIELCACH w 2016 ROKU
Załącznik do uchwały Nr 14/15 Rady Nadzorczej WFOŚiGW w Kielcach z dnia 29 czerwca 2015 r. L I S T A PRZEDSIĘWZIĘĆ PRIORYTETOWYCH DO DOFINANSOWANIA PRZEZ WOJEWÓDZKI FUNDUSZ OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI Bardziej szczegółowo Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 498. USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zmianie ustawy o terenowych organach rządowej administracji ogólnej
Kancelaria Sejmu s. 1/5 Dz.U. 1996 Nr 106 poz. 498 USTAWA z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zmianie ustawy o terenowych organach rządowej administracji ogólnej Art. 1. W ustawie z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych Bardziej szczegółowo Program ochrony środowiska Gmina Ujazd str. 1 SPIS TREŚCI. ROZDZIAŁ 1: Wstęp. Informacje ogólne. Strategia i wizja rozwoju Gminy a ochrona środowiska.
Program ochrony środowiska Gmina Ujazd str. 1 SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1: Wstęp. Informacje ogólne. Strategia i wizja rozwoju Gminy a ochrona środowiska. 1.1. Cel opracowania programu.... 3 1.2. Metodyka opracowania... Bardziej szczegółowo 6. Realizacja programu
6. Realizacja programu Program Ochrony Środowiska jest dokumentem o charakterze strategicznym. Pełni szczególną rolę w zarządzaniu środowiskiem Z jednej strony stanowi instrument realizacji polityki ekologicznej Bardziej szczegółowo Konferencja zamykająca pod honorowym patronatem Marszałka Województwa Śląskiego Adama Matusiewicza Główny Instytut Górnictwa, Katowice, 19.09.2011 r.
Foresight technologiczny rozwoju sektora usług publicznych w Górnośląskim Obszarze Metropolitalnym Konferencja zamykająca pod honorowym patronatem Marszałka Województwa Śląskiego Adama Matusiewicza Główny Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO. Warszawa, dnia 29 września 2014 r. Pozycja 38
DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO Warszawa, dnia 29 września 2014 r. Pozycja 38 ZARZĄDZENIE MINISTRA KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO 1) z dnia 29 września 2014 r. w sprawie Karty Bardziej szczegółowo ROZDZIAŁ 2: Charakterystyka i ocena aktualnego stanu środowiska Powiatu
Program ochrony środowiska Powiat Strzelce Opolskie Spis treści str. 1 SPIS TREŚCI ROZDZIAŁ 1: Wstęp. Informacje ogólne. 1.1. Cel opracowania programu.... 3 1.2. Metodyka opracowania... 4 1.3. Informacje Bardziej szczegółowo Spotkanie konsultacyjne na temat Listy przedsięwzięć priorytetowych planowanych do dofinansowania ze środków WFOŚiGW w Katowicach na 2017 rok
Spotkanie konsultacyjne na temat Listy przedsięwzięć priorytetowych planowanych do dofinansowania ze środków WFOŚiGW w Katowicach na 2017 rok Katowice, 7 marca 2016 roku Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska Bardziej szczegółowo Międzyresortowy Zespół Koordynacyjny Narodowego Programu Zdrowia
Międzyresortowy Zespół Koordynacyjny Narodowego Programu Zdrowia Z A R Z Ą D Z E N I E Nr 89 z dnia 10 października 2012 r. zmieniające zarządzenie w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu Koordynacyjnego Bardziej szczegółowo Część IV. System realizacji Strategii.
Część IV. System realizacji Strategii. Strategia jest dokumentem ponadkadencyjnym, określającym cele, kierunki i priorytety działań na kilka lat oraz wymagającym ciągłej pracy nad wprowadzaniem zmian i Bardziej szczegółowo Prawo chroniące środowisko w obszarze rolnictwa
Prawo chroniące środowisko w obszarze rolnictwa A A 1. Wstęp Prawo ochrony środowiska tworzą akty prawne o różnej randze. Najwyższym z nich jest Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, uchwalona w 1997 Bardziej szczegółowo Polityka ochrony środowiska. Tomasz Poskrobko
Polityka ochrony środowiska Tomasz Poskrobko Polityka ochrony środowiska klasycznej teorii polityki Arystotelesa polityka to sztuka rządzenia państwem w celu osiągnięcia dobra wspólnego. Można więc przyjąć, Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 22/2015. Prezydenta Miasta Tarnobrzega. z dnia 30 stycznia 2015 r.
identyfikator 22/2015/2 ZARZĄDZENIE NR 22/2015 Prezydenta Miasta Tarnobrzega z dnia 30 stycznia 2015 r. w sprawie podziału zadań i kompetencji pomiędzy Prezydentem Miasta, Zastępcami Prezydenta Miasta, Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 12 maja 2016 r. Poz. 20
Warszawa, dnia 12 maja 2016 r. Poz. 20 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 15 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 10 maja 2016 r. w sprawie Karty audytu wewnętrznego w Ministerstwie Spraw Bardziej szczegółowo Warszawa, dnia 6 maja 2015 r. Poz. 16 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 6 maja 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY MINISTRA SPRAW ZAGRANICZNYCH Warszawa, dnia 6 maja 2015 r. Poz. 16 Z A R Z Ą D Z E N I E N R 15 M I N I S T R A S P R AW Z A G R A N I C Z N Y C H 1) z dnia 6 maja 2015 r. w sprawie Karty Bardziej szczegółowo Finansowanie przez WFOŚiGW w Katowicach przedsięwzięć z zakresu efektywności energetycznej. Katowice, marzec 2016 r.
Finansowanie przez WFOŚiGW w Katowicach przedsięwzięć z zakresu efektywności energetycznej Katowice, marzec 2016 r. Wojewódzki Fundusz Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach Bardziej szczegółowo POLSKI RUCH CZYSTSZEJ PRODUKCJI NOT
Seminarium Informacyjno-promocyjne projektu: Propagowanie wzorców produkcji i konsumpcji sprzyjających promocji zasad trwałego i zrównoważonego rozwoju. Zmiany wzorców produkcji i konsumpcji w świetle Bardziej szczegółowo Kontrola gmin w zakresie realizacji zadań wynikających z Programu Ochrony Powietrza. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Krakowie
Kontrola gmin w zakresie realizacji zadań wynikających z Programu Ochrony Powietrza Dział III Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z póź. zm.) Polityka Bardziej szczegółowo Prof. dr hab. Tomasz Kaczmarek
Prof. dr hab. Tomasz Kaczmarek Integracja terytorialna Obszar funkcjonalny Poznania Integracja instytucjonalna Samorządy 3 szczebli, instytucje, organizacje działające na obszarze Metropolii Koncepcja Bardziej szczegółowo INFORMACJA O ŚRODOWISKU
INFORMACJA O ŚRODOWISKU Prawo ochrony środowiska dr Tomasz Poskrobko PAŃSTWOWY MONITORING ŚRODOWISKA PAŃSTWOWY MONITORING ŚRODOWISKA Podstawy prawne PMŚ tworzą: ustawa Prawo ochrony środowiska zawiera Bardziej szczegółowo STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W SOSNOWCU
STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W SOSNOWCU Rozdział I Postanowienia ogólne: 1 1) Powiatowy Urząd Pracy zwany dalej Urzędem jest jednostką organizacyjną wchodzącą w skład powiatowej administracji zespolonej. Bardziej szczegółowo Ekoinnowacje w Polsce w aspekcie możliwości współpracy nauki z biznesem. Paweł Woźniak EKOS Poznań sp. z o.o.
Ekoinnowacje w Polsce w aspekcie możliwości współpracy nauki z biznesem Paweł Woźniak EKOS Poznań sp. z o.o. EKOS Poznań jako nazwa handlowa funkcjonuje na rynku od 1987. Głównymi obszarami działalności Bardziej szczegółowo STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W SOSNOWCU
Załącznik Nr 2 do uchwały Nr 617/XXXVI/2013 Rady Miejskiej w Sosnowcu z dnia 21 marca 2013 STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W SOSNOWCU (Tekst jednolity) Rozdział I Postanowienia ogólne: 1 1. Powiatowy Urząd Bardziej szczegółowo Program ochrony środowiska dla Powiatu Poznańskiego na lata
10. Dane źródłowe - Informacja o stanie środowiska w roku 2014 i działalności kontrolnej Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w powiecie poznańskim ziemskim w roku 2014, WIOŚ, Poznań, Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY. Warszawa, dnia 6 marca 2015 r. Poz. 20. ZARZĄDZENIE Nr 14 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 4 marca 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY Ministra Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, dnia 6 marca 2015 r. Poz. 20 ZARZĄDZENIE Nr 14 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 4 marca 2015 r. w sprawie powołania Komitetu Monitorującego Bardziej szczegółowo Uchwała Nr... Rada Miasta Rybnika. z dnia r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku
Projekt z dnia 2 stycznia 2017 r. Zatwierdzony przez... Działając na podstawie : Uchwała Nr... Rady Miasta Rybnika z dnia... 2017 r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku - art. Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO Katowice, dnia 6 marca 2014 r. Poz. 1353 Or.0007.14.2014 2014/010659 UCHWAŁA NR 652/XLIII/2014 RADY MIASTA RYBNIKA z dnia 26 lutego 2014 r. Na podstawie: w sprawie Bardziej szczegółowo Plan wykładu. Wprowadzenie System prawny ochrony pracy w Polsce System organizacyjny ochrony pracy w Polsce Nadzór społeczny nad warunkami pracy
Plan wykładu Wprowadzenie System prawny ochrony pracy w Polsce System organizacyjny ochrony pracy w Polsce Nadzór społeczny nad warunkami pracy Wprowadzenie Mówiąc o systemie ochrony pracy w Polsce, należy Bardziej szczegółowo MOŻLIWOŚCI SEKTORA LEŚNO-DRZEWNEGO W ROZWOJU REGIONALNYM
MOŻLIWOŚCI SEKTORA LEŚNO-DRZEWNEGO W ROZWOJU REGIONALNYM Dr inż. Anna Żornaczuk-Łuba Zastępca dyrektora Departamentu Leśnictwa i Ochrony Przyrody Ministerstwo Środowiska Polanica Zdrój 23 maja 2014 r. Bardziej szczegółowo LISTA PRZEDSIĘWZIĘĆ PRIORYTETOWYCH PLANOWANYCH DO DOFINANSOWANIA ZE ŚRODKÓW WOJEWÓDZKIEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA IGOSPODARKI WODNEJ W KATOWICACH
PLANOWANYCH DO DOFINANSOWANIA ZE ŚRODKÓW WOJEWÓDZKIEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA IGOSPODARKI WODNEJ W KATOWICACH NA 2015 ROK I. Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach, Bardziej szczegółowo Lista przedsięwzięć priorytetowych WFOŚiGW we Wrocławiu planowanych do dofinansowania w 2013 r.
Bibliografia Akty prawne 1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska Dz. U. Nr 62, poz. 627; Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań, Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli
LexPolonica nr 672. Stan prawny 2012-11-29 Dz.U.2012.82 (U) Najwyższa Izba Kontroli zmiany: 2012-02-11 Dz.U.2011.240.1429 art. 3 2012-06-02 Dz.U.2010.227.1482 art. 1 USTAWA z dnia 23 grudnia 1994 r. o Bardziej szczegółowo Lokalny Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej. Plan działań na rzecz zrównoważonej energii
Lokalny Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej oraz Plan działań na rzecz zrównoważonej energii jako elementy planowania energetycznego w gminie Łukasz Polakowski 1 SEAP Sustainable Energy Action Bardziej szczegółowo o współpracy rozwojowej 1) Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/8 USTAWA z dnia 16 września 2011 r. o współpracy rozwojowej 1) Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2011 r. Nr 234, poz. 1386, z 2013 r. poz. 1283. Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Bardziej szczegółowo Więcej niż agencja badawcza ASM CENTRUM BADAŃ I ANALIZ RYNKU. www.asm-poland.com.pl
Więcej niż agencja badawcza ASM CENTRUM BADAŃ I ANALIZ RYNKU ASM CENTRUM BADAŃ I ANALIZ RYNKU www.asm-poland.com.pl Więcej niż agencja badawcza ASM CENTRUM BADAŃ I ANALIZ RYNKU ASM CENTRUM BADAŃ I ANALIZ Bardziej szczegółowo DZIENNIK URZĘDOWY. Warszawa, dnia 30 sierpnia 2012 r. Poz. 41 ZARZĄDZENIE NR 13 PREZESA GŁÓWNEGO URZĘDU STATYSTYCZNEGO. z dnia 24 sierpnia 2012 r.
DZIENNIK URZĘDOWY GŁÓWNEGO URZĘDU STATYSTYCZNEGO Warszawa, dnia 30 sierpnia 2012 r. Poz. 41 ZARZĄDZENIE NR 13 PREZESA GŁÓWNEGO URZĘDU STATYSTYCZNEGO z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie nadania statutu Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr XXX/237/2009 RADY POWIATU KOZIENICKIEGO. z dnia 10 czerwca 2009 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatowego Urzędu Pracy w Kozienicach.
UCHWAŁA Nr XXX/237/2009 RADY POWIATU KOZIENICKIEGO z dnia 10 czerwca 2009 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatowego Urzędu Pracy w Kozienicach. Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. Bardziej szczegółowo Joanna Kopczyńska Departament Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko
Joanna Kopczyńska Departament Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 1 22 grudnia 2014 Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjęta przez Radę Bardziej szczegółowo Uchwała Nr... Rada Miasta Rybnika. z dnia r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku
Projekt z dnia 12 kwietnia 2016 r. Zatwierdzony przez... Działając na podstawie : Uchwała Nr... Rady Miasta Rybnika z dnia... 2016 r. w sprawie nadania statutu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Rybniku - art. Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia.. 2012 r.
Projekt z dnia 18 kwietnia 2012 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia.. 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych 2) Bardziej szczegółowo Uchwała Nr 4260/2014 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 20 stycznia 2014 roku
Uchwała Nr 4260/2014 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 20 stycznia 2014 roku zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego Bardziej szczegółowo Opinia na temat wykonania budżetu państwa w roku 2001 w części 41 Środowisko
Warszawa, 2 lipca 2002 r. Opinia na temat wykonania budżetu państwa w roku 2001 w części 41 Środowisko Trzeba na wstępie zauważyć, że ustawa budżetowa na rok 2001 została opracowana z uwzględnieniem nowej Bardziej szczegółowo Dofinansowanie zadań z zakresu ochrony atmosfery. ze środków WFOŚiGW w Katowicach. Pawłowice,
Dofinansowanie zadań z zakresu ochrony atmosfery ze środków WFOŚiGW w Katowicach Pawłowice, 02.09.2014 Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach został utworzony w czerwcu Bardziej szczegółowo Partnerstwo Środowisko dla Rozwoju ENEA. Oceny oddziaływania na środowisko
Partnerstwo Środowisko dla Rozwoju ENEA Oceny oddziaływania na środowisko Katarzyna Twardowska Departament Ocen Oddziaływania na Środowisko GDOŚ grudzień 2010 r. Projekty finansowane ze środków unijnych Bardziej szczegółowo Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego
Załącznik do zarządzenia nr 91 Rektora UŚ z dnia 16 września 2016 r. Zatwierdzam: Rektor Uniwersytetu Śląskiego Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego Katowice, wrzesień 2016 rok 1 Postanowienia ogólne 1. Bardziej szczegółowo Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka
Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka Cel główny: Rozwój polskiej gospodarki w oparciu o innowacyjne przedsiębiorstwa Cele szczegółowe: zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw, wzrost konkurencyjności Bardziej szczegółowo WSTĘP MISJA I CELE KLASTRA
WSTĘP Dokument ten zawiera informacje na temat powołania do życia Klastra Rzecznego Mazovia. Ideą powstania takiego klastra na Mazowszu jest chęć przywrócenia transportu i turystyki na rzekach województwa Bardziej szczegółowo ŚRODOWISKO JAKO WAŻNY OBIEKT OBSERWACJI STATYSTYKI PUBLICZNEJ. Główny Urząd Statystyczny. Wiesława Domańska. w.domanska@stat.gov.
ŚRODOWISKO JAKO WAŻNY OBIEKT OBSERWACJI STATYSTYKI PUBLICZNEJ Główny Urząd Statystyczny 1 Wiesława Domańska w.domanska@stat.gov.pl Warszawa, 2 października 2014 r. PLAN PREZENTACJI 1. Znaczenie środowiska Bardziej szczegółowo Spis aktów prawnych funkcjonujących w Wydziale Ochrony Środowiska
ZAŁĄCZNIK NR 1 Spis aktów prawnych funkcjonujących w Wydziale Ochrony Środowiska Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska. (tekst jednolity z dnia 23 stycznia 2008r., Dz. U. z 2008r. Nr Bardziej szczegółowo REGULAMIN ORGANIZACYJNY LUBELSKIEGO CENTRUM KONFERENCYJNEGO W LUBLINIE. I. Postanowienia wstępne
Załącznik do uchwały Nr CCLXX/5559/2014 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 16 września 2014 r. REGULAMIN ORGANIZACYJNY LUBELSKIEGO CENTRUM KONFERENCYJNEGO W LUBLINIE I. Postanowienia wstępne 1. 1. Bardziej szczegółowo MINISTERSTWO FINANSÓW S P R A W O Z D A N I E
MINISTERSTWO FINANSÓW Pełnomocnik Rządu do Spraw Wprowadzenia Euro przez Rzeczpospolitą Polską S P R A W O Z D A N I E za okres od dnia 26 stycznia do dnia 31 marca 2009 r. z działalności Pełnomocnika Bardziej szczegółowo Opolskie w Internecie
Opolskie w Internecie Regionalna Infrastruktura Informacji Przestrzennej Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego Departament Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomościami Referat Geodezji i Kartografii Bardziej szczegółowo Dz.U Nr 56 poz. 322 USTAWA. z dnia 19 lipca 1990 r. o zmianie ustawy o ochronie dóbr kultury i o muzeach.
Kancelaria Sejmu s. 1/6 Dz.U. 1990 Nr 56 poz. 322 USTAWA z dnia 19 lipca 1990 r. o zmianie ustawy o ochronie dóbr kultury i o muzeach. Art. 1. W ustawie z dnia 15 lutego 1962 r. o ochronie dóbr kultury Bardziej szczegółowo Regulamin organizacji i zasad funkcjonowania kontroli zarządczej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Tarnobrzegu
Regulamin organizacji i zasad funkcjonowania kontroli zarządczej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Tarnobrzegu Postanowienia ogólne 1 1. Kontrolę zarządczą w PUP stanowi ogół działań podejmowanych dla zapewnienia Bardziej szczegółowo Minister i Ministerstwo pozycja administracyjnoprawna. Maciej M. Sokołowski WPiA UW
Minister i Ministerstwo pozycja administracyjnoprawna Maciej M. Sokołowski WPiA UW Konstytucja RP Art. 147. Rada Ministrów składa się z Prezesa Rady Ministrów i ministrów. Art. 149. Ministrowie kierują Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XLIX/1221/13 RADY MIEJSKIEJ WROCŁAWIA z dnia 17 października 2013 r.
UCHWAŁA NR XLIX/1221/13 RADY MIEJSKIEJ WROCŁAWIA z dnia 17 października 2013 r. w sprawie nadania statutu Centrum Usług Informatycznych Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. Bardziej szczegółowo REGULAMIN ORGANIZACYNY MAZOWIECKIEGO ZESPOŁU PARKÓW KRAJOBRAZOWYCH
REGULAMIN ORGANIZACYNY MAZOWIECKIEGO ZESPOŁU PARKÓW KRAJOBRAZOWYCH Rozdział I Przepis ogólny 1. Regulamin Organizacyjny Mazowieckiego Zespołu Parków Krajobrazowych, zwany dalej Regulaminem, określa wewnętrzną Bardziej szczegółowo Założenia i cele utworzenia Forum Inwestycyjnego. Warszawa, styczeń 2013 r.
Założenia i cele utworzenia Forum Inwestycyjnego Warszawa, styczeń 2013 r. Przesłanki do utworzenia Forum Inwestycyjnego PKP Polskie Linie Kolejowe współpracują z ponad 14 tysiącami kontrahentów, głównymi Bardziej szczegółowo Wzmocnienie potencjału analitycznego administracji publicznej przedsięwzięcie podjęte przez Szefa Służby Cywilnej
Wzmocnienie potencjału analitycznego administracji publicznej przedsięwzięcie podjęte przez Szefa Służby Cywilnej Warszawa, czerwiec 2014 r. Dotychczas podjęte inicjatywy Szefa Służby Cywilnej W latach Bardziej szczegółowo Inwestycje środowiskowe w perspektywie 2014-2020 wybór obszarów finansowania
Inwestycje środowiskowe w perspektywie 2014-2020 wybór obszarów finansowania Pytanie: Jak wykorzystać praktyczną wiedzę z zakresu wydawania decyzji środowiskowych w celu prawidłowej identyfikacji obszarów Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 53 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ. z dnia 20 czerwca 2016 r.
ZARZĄDZENIE NR 53 KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ z dnia 20 czerwca 2016 r. w sprawie regulaminu organizacyjnego Biura Kontroli Komendy Głównej Straży Granicznej Na podstawie art. 6 ust. 2 pkt 3 Bardziej szczegółowo Budowa i wdrażanie strategii rozwoju gminy. Dr Piotr Szamrowski Wydział Nauk Ekonomicznych Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie
Budowa i wdrażanie strategii rozwoju gminy Dr Piotr Szamrowski Wydział Nauk Ekonomicznych Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie Czym jest strategia? Strategia jest to kierunek i zakres działania, Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 6 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków
Kancelaria Sejmu s. 1/1 USTAWA z dnia 6 grudnia 2008 r. Opracowano na podstawie: Dz.U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1655. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI W ROKU 2010 ZADAŃ KOMITETU AUDYTU DLA DZIAŁÓW ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ, KTÓRYMI KIERUJE MINISTER INFRASTRUKTURY
Załącznik do Uchwały Nr 1/2011 Komitetu Audytu z dnia 14 lutego 2011 r. w sprawie przyjęcia Sprawozdania z realizacji zadań Komitetu Audytu w roku 2010 SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI W ROKU 2010 ZADAŃ KOMITETU Bardziej szczegółowo Rola Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej w programowaniu i monitorowaniu rozwoju województwa
Rola Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej w programowaniu i monitorowaniu rozwoju województwa KRZYSZTOF MĄCZEWSKI ANETA STANIEWSKA BIURO GEODETY WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO STRATEGIA ROZWOJU WOJEWÓDZTWA Bardziej szczegółowo Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata
SYSTEM WDRAŻANIA FUNDUSZY NA PRZYKŁADZIE KILKU PROGRAMÓW OPERACYJNYCH URZĄD MARSZAŁKOWSKI W ŁODZI DEPARTAMENT POLITYKI REGIONALNEJ Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 Bardziej szczegółowo Założenia projektu autorskiego zespołu prof. Zygmunta Niewiadomskiego
Założenia projektu autorskiego zespołu prof. Zygmunta Niewiadomskiego I. Założenia Kodeksu II. System planowania przestrzennego III. Proces inwestycyjny - etapy IV. Inwestycje publiczne V. Realizacja inwestycji Bardziej szczegółowo Formy finansowania ochrony środowiska ze środków WFOŚiGW. Zbigniew Reniecki Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska I Gospodarki Wodnej w Toruniu
Formy finansowania ochrony środowiska ze środków WFOŚiGW Zbigniew Reniecki Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska I Gospodarki Wodnej w Toruniu Warunki udzielania pomocy z Wojewódzkiego Funduszu Uzyskanie Bardziej szczegółowo Zamierzenia UKE w ramach Międzyresortowego Zespołu Polska Cyfrowa w zakresie rozwoju dostępu do usług szerokopasmowych. Warszawa, 12 Maja 2009
Zamierzenia UKE w ramach Międzyresortowego Zespołu Polska Cyfrowa w zakresie rozwoju dostępu do usług szerokopasmowych Warszawa, 12 Maja 2009 Główny cel Prezesa UKE na lata 2008 2010 Wzrost dostępności Bardziej szczegółowo Kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego z perspektywy Ministerstwa Finansów
Kontrola zarządcza w jednostkach samorządu terytorialnego z perspektywy Ministerstwa Finansów Monika Kos, radca ministra Departament Polityki Wydatkowej Warszawa, 13 stycznia 2015 r. Program prezentacji Bardziej szczegółowo BANK DANYCH O LASACH I WIELKOOBSZAROWA INWENTARYZACJA STANU LASÓW JAKO NARZĘDZIE DO MONITOROWANIA, OCENY I NADZORU NAD LASAMI W POLSCE
BANK DANYCH O LASACH I WIELKOOBSZAROWA INWENTARYZACJA STANU LASÓW JAKO NARZĘDZIE DO MONITOROWANIA, OCENY I NADZORU NAD LASAMI W POLSCE Piotr Otawski Ministerstwo Środowiska Warszawa, 9 marca 2015 r. Polityka Bardziej szczegółowo STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY PŁUśNICA
SPIS TREŚCI Wstęp.. 8 I UWARUNKOWANIA PONADLOKALNE 9 1 UWARUNKOWANIA LOKALIZACYJNE GMINY. 9 1.1 Cechy położenia gminy 9 1.2 Regionalne uwarunkowania przyrodnicze 10 1.3 Historyczne przekształcenia na terenie Bardziej szczegółowo Państwowa Inspekcja Sanitarna. Wrocław, 18 19 września 2014 roku
Państwowa Inspekcja Sanitarna Wrocław, 18 19 września 2014 roku Katarzyna Kitajewska Główny Inspektorat Sanitarny 2 Kompetencje Państwowej Inspekcji Sanitarnej ustawa z dnia 14 marca 1985 roku o Państwowej Bardziej szczegółowo S T A T U T REGIONALNEGO OŚRODKA KULTURY W KATOWICACH
PROJEKT Załącznik do uchwały nr... Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia... S T A T U T REGIONALNEGO OŚRODKA KULTURY W KATOWICACH Rozdział I Postanowienia ogólne 1 Regionalny Ośrodek Kultury w Katowicach, Bardziej szczegółowo WYZWANIA POLITYKI SUROWCOWEJ W KONTEKŚCIE OCHRONY ZLÓŻ KOPALIN
WYZWANIA POLITYKI SUROWCOWEJ W KONTEKŚCIE OCHRONY ZLÓŻ KOPALIN Sławomir Marek Brodziński Główny Geolog Kraju Ministerstwo Środowiska Warszawa, 11 marca 2015 r. Racjonalne i efektywne gospodarowanie zasobami Bardziej szczegółowo ZARZĄDZENIE NR 16 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 4 marca 2015 r.
ZARZĄDZENIE NR 16 MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU 1) z dnia 4 marca 2015 r. w sprawie powołania Komitetu Monitorującego Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 Na podstawie art. 14 ust. Bardziej szczegółowo Możliwości finansowania zadań inwestycyjnych z zakresu gospodarowania wodami opadowymi i roztopowymi
Możliwości finansowania zadań inwestycyjnych z zakresu gospodarowania wodami opadowymi i roztopowymi System finansowania ochrony środowiska w Polsce 50% 20% 40% 70% 10% 10% Nadwyżka 35% 100% 65% 2 Działalność Bardziej szczegółowo Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach
Załącznik do zarządzenia Rektora UŚ nr 38 z dnia 28 lutego 2012 r. Uniwersytet Śląski w Katowicach Zatwierdzam: Rektor Uniwersytetu Śląskiego Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach Katowice, Bardziej szczegółowo Sprawozdanie z działalności Fundacji Instytut Społeczeństwa Wiedzy za rok 2005
Fundacja Instytut Społeczeństwa Wiedzy ul. Górnośląska 14 lok. 1, 00-432 Warszawa tel.: (22) 621 09 72, faks: (22) 621 09 73, e-mail: isw@mbox.pw.edu.pl www.frp.org.pl Sprawozdanie z działalności Fundacji Bardziej szczegółowo SYSTEM ZARZĄDZANIA JAKOŚCIĄ
Opracował: Elżbieta Kasperska Biuro Przestrzennego w Lublinie SYSTEM ZARZĄDZANIA JAKOŚCIĄ Sprawdził(a): Ewa Banak wg normy PN-EN ISO 9001:2001 Zatwierdził(a) Pełnomocnik d/s Jakości Ewa Wójtowicz Dyrektor Bardziej szczegółowo S t a t u t. tekst jednolity
S t a t u t Stowarzyszenia Samorządów Polskich Współdziałających z Parkami Narodowymi oraz Samorządów posiadających na swym terenie inne obszary prawnie chronione. tekst jednolity Rozdział I Postanowienia Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia... 2011 r.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia... 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sporządzania projektu planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Na podstawie art. 28 ust. 13 ustawy z dnia Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1293).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów DMPiA 140-43(1)/07 Warszawa, 28 marca 2007 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Uprzejmie przekazuję stanowisko Rady Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres

References: art. 18
 Art. 1
 art. 3
 art. 1
 Art. 1
 art. 12
 Art. 1
 Art. 147
 Art. 149
 art. 18
 art. 6
 art. 14
 art. 28