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⭐Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores, A.C.
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Ana Isabel Farías Gil
1 Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores, A.C.2 Introducción 2 1. Marco legal en materia de residuos peligrosos 4 2. Obligaciones para una concesionaria Revisión documental Revisión de instalaciones 7 3. Sanciones 8 4. Descripción de actividades y responsabilidades Paginas electrónicas Metodología propuesta para la administración 12 de residuos peligrosos Anexos 1. Alta como empresa generadora de residuos 20 no peligrosos 2. Reporte semestral de residuos peligrosos Manifiesto de entrega de residuos peligrosos Bitácora mensual de generación de residuos 25 peligrosos 5. Bitácora de entrada y salida de residuos del 26 almacén temporal 6. Almacén temporal de residuos peligrosos Análisis de costos en el manejo de residuos 28 peligrosos 8. Hojas de datos de seguridad Clasificación de los residuos peligrosos Compatibilidad entre residuos Diagrama de proceso de un taller automotriz Diagrama de generación de residuos por actividad Puntos de generación de residuos peligrosos en el proceso Control y manejo de residuos peligrosos Procedimientos para la atención de emergencias Análisis de emergencias por derrames, incendios o 47 exposición de residuos.3 1. INTRODUCCIÓN 2 La generación de residuos peligrosos provenientes de procesos que utilizan sustancias químicas con características de peligrosidad, requiere la prevención de riesgos e impactos potenciales relacionados con su manejo en cualquier industria. Un taller automotriz realiza actividades que generan residuos peligrosos que si no se manejan adecuadamente pueden contaminar al ambiente; por ejemplo, un litro de aceite usado contamina un millón de litros de agua potable, además de que crea una capa superficial sobre los cuerpos receptores de agua de mas de 8, 000 m2 y por tanto a falta de oxigeno, provoca la muerte de las especies que allí habitan y causan la proliferación de fauna, flora y microorganismos nocivos a la salud. Las características de toxicidad del anticongelante y liquido de frenos, hacen necesario que se impida su derrame en el suelo o drenajes, así como el uso inadecuado de los envases vacíos para almacenar o manejar otras sustancias. La disposición de acumuladores de plomo-ácido en rellenos sanitarios contaminara el suelo y mantos acuíferos subterráneos, por ejemplo, un acumulador de 10 Kg. de plomo contamina hasta 500 millones de litros de agua potable. Las autoridades ambientales han establecido leyes, reglamentos y normas que determinan procedimientos para identificar, registrar y reportar los residuos peligrosos que se generan, así como reglas y especificaciones para su manejo, almacenamiento, transporte y disposición final, con el objeto de asegurar que los residuos peligrosos que se generen en las diversas actividades productivas y de servicios no contaminen el medio ambiente no afecten la salud de las personas y seres vivos. Adicionalmente se han establecido sanciones cada vez más severas para quienes cometan delitos ambientales, y para quienes no acrediten el cumplimiento de las diversas disposiciones ambientales en materia de manejo de los residuos, la contaminación del suelo y de las aguas nacionales. Es bajo este contexto que la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores, A.C., ha convenido en desarrollar un fascículo sobre la normatividad ecológica aplicables alas agencias automotrices, diseñado para capacitar e informar a los dirigentes y personal técnico y administrativo de las distribuidoras para lograr una mejor comprensión de los requerimientos, estrategias de administración de la documentación, evaluación de sus instalaciones, desarrollo de sistemas estructurados que permitan un AMDA Fascículo 1 Residuos Peligros ABRIL 20034 3 control operacional; análisis del costo-beneficio y la mejora continua de estos procesos. En este fascículo, se busca establecer los procedimientos de manejo, transporte y almacenamiento temporal de residuos peligrosos, haciéndose necesaria la evaluación de las actividades del taller automotor y sus efectos ambientales, así como el reconocimiento de la obligaciones legales de los generadores. AMDA Fascículo 1 Residuos Peligros ABRIL 20035 1. Marco legal en materia De residuos peligrosos 1. MARCO LEGAL EN MATERIA DE RESIDUOS PELIGROSOS La normatividad ambiental mexicana en materia de residuos peligrosos se ha orientado hacia el manejo seguro de los desechos tóxicos y la protección del medio ambiente, y está definida por leyes, reglamentos y normas de aplicación federal. A continuación se presenta un listado de estos requerimientos, y su relación con las actividades de la concesionaria. Así mismo se muestra la dirección electrónica en internet para su consulta. 4 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). Titulo 4, Cap. VI, Art. 150 a 152 BIS, Titulo 6, Art. del 161 al 188. Relativas a la protección del ambiente por materiales y residuos peligrosos, la inspección, vigilancia y sanciones administrativas. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de Residuos peligrosos. Artículos 1, del 5 al 8. Detallan las regulaciones del generador y la regulación de residuos peligrosos. Artículos del 9 al 27, 34. Presentan el manejo de residuos peligrosos al interior del establecimiento, su almacenamiento temporal y la disposición final. Artículo 42. De los derrames, infiltraciones, descarga o vertido de residuos peligrosos Artículos del 58 al 62. De las medidas de control, de seguridad y sanciones. Formatos de trámites: Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos. Hoja general de registro para los trámites de la Dirección General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas. Reporte semestral de residuos peligrosos enviados para su reciclaje, tratamiento o disposición final. Manifiesto de entrega, transporte y recepción de residuos peligrosos.6 5 Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993., que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Norma Oficial Mexicana NOM-053-ECOL-1993, que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Norma Oficial Mexicana NOM-054-ECOL-1993, que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-052-ECOL Norma Oficial Mexicana NOM-005-STPS-1998, condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas. Norma Oficial Mexicana NOM-010-STPS-1993, relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, almacenen o manejen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral. NOTA: Se espera que a mediados del 2003, sea publicada y entre en vigor la siguiente normatividad emergente que actualmente está en desarrollo, las cuales modificarán significativamente el marco reglamentario en materia de residuos aplicable a las concesionarias de automotores. Proyecto de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, actualmente en revisión en comisiones del poder legislativo de la Federación. Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-2001, que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y el listado de los residuos peligrosos (de la cual se publicó su anteproyecto en el Diario Oficial de la Federación del viernes 26 de Julio del 2002). Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para Lubricantes Usados NOM- ECOL-2002, protección ambiental fuentes, móviles aceites, usados requisitos y especificaciones de manejo. Las páginas electrónicas donde podrá consultar la información relevante en esta materia se encuentra en el punto 5, pagina 11, llamado Páginas Electrónicas, por lo que se sugiere que al ingresar a las mismas se busque el marco legal arriba mencionado.7 2. Obligaciones para una concesionaria. 6 En este apartado, se presentan tablas para la identificación de las obligaciones legales, separando la parte documental con respecto de la de instalaciones y operación. 2.1 Revisión documental En este listado se especifican los conceptos que debe verificar para evaluar su nivel de cumplimiento: No. CONCEPTO FUNDAMENTO LEGAL 1 Identifica y conoce si los residuos que genera son peligrosos RLGEEPA Art. 6, NOM-052- ECOL Se identifican los residuos generados de acuerdo a sus características CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo, tóxico inflamable y/o biológico infeccioso) Se determina las características de incompatibilidad de los residuos peligrosos generados entre sí. (Riesgo de generar gases venenosos, incendios, explosión o calor al mezclar dos o más residuos) Se ha inscrito al Registro como Empresa Generadora de Residuos Peligrosos ( ALTA) ante la Secretaría. Ver ejemplo anexo 1. Cuenta con el número de Registro Ambiental que otorga la Secretaría a las empresas generadoras de residuos peligrosos. Cuenta con un programa de capacitación del personal responsable del manejo de residuos peligrosos y del equipo relacionado con éste; documentación que acredite al responsable técnico y un programa de atención a contingencias. Realiza un informe del movimiento de residuos peligrosos cada seis meses (REPORTE SEMESTRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS). Ver ejemplo anexo 2. Cuenta una bitácora mensual de generación de los residuos peligrosos actualizada. Ver ejemplo anexo 3. Registra los movimientos de entrada y salida del ATRP (Almacén Temporal de Res iduos Peligrosos) en una bitácora. Ver ejemplo anexo 4. Contrata los servicios de empresas de manejo de residuos peligrosos con autorización y/o da a los residuos peligrosos la disposición final que corresponda. Conserva los Manifiestos de Entrega, Transporte y Recepción de residuos peligrosos originales y sus copias durante 10 años Informa a la Secretaría, en caso de que en 30 días naturales no reciba por parte del transportista, el manifiesto debidamente firmado por el destinatario f inal En caso de hacer pruebas o determinaciones a los residuos peligrosos, conserva los registros durante 10 años Informa a la Secretaría en caso de producirse una infiltración, derram e, descarga o vertido de residuos peligrosos RLGEEPA Art. 8 fracción VI, NOM-052-ECOL-1993 RLGEEPA Art. 8 fracción XI, NOM-054-ECOL-1993 RLGEEPA Art. 8 fracción I RLGEEPA Art. 4 fracción VI LGEEPA Art. 12 RLGEEPA Art. 8 fracción XI RLGEEPA Art. 8 fracción II RLGEEPA Art. 21 RLGEEPA Art. 8 fracción IX y Art. 13 RLGEEPA Art. 23 fracc I RLGEEPA Art. 24 RLGEEPA Art. 23, último párrafo. RLGEEPA Art. 428 7 2.2 Revisión de instalaciones En este listado se especifican los conceptos que debe verificar para evaluar el cumplimiento del Almacén Temporal de Residuos Peligrosos (ATRP). Para mayor ilustración ver el anexo 6,pagina 27. No ACTIVIDAD Se encuentra el ATRP separado de áreas productivas, oficinas y áreas de almacenamiento de materias prim as Maneja separadamente los residuos peligrosos que sean incompatibles Envasa los residuos peligrosos en recipientes que reúnan las condiciones de seguridad FUNDAMENTO LEGAL RLGEEPA Art.15, fracción I, II RLGEEPA Art. 8 fracción IV, Art. 14 RLGEEPA. Art. 8 fracción V, Art.14 fracción I, 4 Cuentan los residuos peligrosos con identificación en la agencia 5 Almacena los residuos peligrosos en condiciones de seguridad RLGEEPA. Art. 8 fracción VI, RLGEEPA. Art. 8 fracción VII, Cuenta el ATRP con muros de contención, y fosas de retención de líquidos con capacidad de 1/5 parte de lo almacenado Los pisos del ATRP son impermeables y de material antiderrapante, además cuentan con trincheras o canaletas que conduzcan los derrames hacia una fosa Está localizado por encima del último nivel de agua registrado en la mayor tormenta. Cuenta el ATRP con sistemas de extinción contra incendios (extintor en condiciones de usarse) Cuenta con señalamientos y letreros alusivos a la peligrosidad de los residuos RLGEEPA. Art.15, fracción III y IV RLGEEPA Art.15, fracción IV, Art. 17 fracción II RLGEEPA Art.17, fracción I RLGEEPA Art.15, fracción VI, RLGEEPA Art.15, fracción VII 11 Carece de conexiones al drenaje el ATRP RLGEEPA Art.16, fracción I Están construidas las paredes del ATRP con materiales no inflamables Cuenta con ventilación natural o forzada (por lo menos 6 cambios de aire por hora) RLGEEPA Art.16, fracción II RLGEEPA Art.16, fracción III 14 Cuenta con pararrayos (Cuando el ATRP está en áreas abiertas) RLGEEPA Art.17, fracción III 15 El ATRP cuenta con detectores de gases o vapores con alarma audible (cuando se almacenen materiales volátiles) RLGEEPA Art.17, fracción IV9 3. Sanciones por incumplimiento 8 Las infracciones de carácter administrativo a los preceptos mencionados se penalizan con una o más de las siguientes sanciones en materia de residuos peligrosos (RLGEEPA, ART. 58): I. Multa por el equivalente de veinte a veinte mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, en el momento de imponer la sanción; II. Clausura temporal o definitiva, parcial o total, cuando conociéndose la peligrosidad del residuo peligroso, en forma dolosa no se dé a este el manejo previsto III. Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas. Las infracciones de carácter Penal a quienes ilícitamente, o sin aplicar las medidas de prevención o seguridad, realice actividades de almacenamiento, transporte, abandono, desecho, descarga, o realice cualquier otra actividad con sustancias peligrosas por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables u otras análogas, lo ordene o autorice, que cause daños a la calidad del agua, al suelo o al ambiente, independientemente de que estos delitos sean culposos o dolosos, se penalizan con las siguientes acciones (Código Penal Federal, Art. 60 y 414): I. Multa por el equivalente de trescientos a tres mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, en el momento de imponer la sanción; II. De uno a nueve años de prisión (lo que excluye la posibilidad de libertad bajo caución) Algunos ejemplos de multas que podrían ser impuestas por alguna irregularidad encontrada pueden ser las siguientes:10 9 Tabla de sanciones por incumplimiento ACCIÓN COSTO MULTA COSTO PARA LOGRAR CUMPLIMIENTO No estar inscrito como generador un residuo peligroso 50 días * El tiempo administrativo para realizar el trámi te aprox. 4 horas/hombre mas $ del pago de derechos. No contar con bitácora de entradas y salida de los residuos peligrosos del Almacén Temporal de Residuos Peligrosos 25 días* El tiempo administrativo y capacitac ión al personal designado para realizar la bitácora No contar con reportes semestrales 25 días* El tiempo administrativo (aprox. 4 horas/hombre) para realizar el trámite No almacenar adecuadamente los residuos peligrosos 40 días* La limpieza del suelo contaminado, en caso neces ario, la construcción del almacén, aprox. $20, No transportar los residuos peligrosos en vehículos autorizados 100 días* El costo por tambor metálico es $120.00, m as la recolección por $ en promedio * Salario mínimo general vigente del Distrito Federal11 4. Descripción de actividades y responsabilidades 10 En listado se describen las actividades y funciones del personal que podrían contribuir al cumplimiento de las obligaciones ambientales de la empresa, así como la frecuencia con que debe efectuarse. FUNCIÓN ACTIVIDADES POSIBLE RESPONSABLE 1. Identificación de residuos peligrosos que se manejan en la concesionaria 2. Trámite de alta como generador de residuos peligrosos a) Inventario de sustancias y materiales peligrosos manejados. b) Obtención de hojas de datos de seguridad de sustancias y materiales peligrosos manejados. c) Identificación de características de peligrosidad de las sustancias y materiales peligrosos manejados. d) Identificación, volumen y puntos de generación de residuos peligrosos generados a partir de sustancias peligrosas. Ver punto 2.1, pagina 6, Identificación de residuos. a) Obtención de formato * b) Llenado de formato, indicar volumen y residuos generados c) Pago de derechos. (formato 5 de la S. H. C. P.). d) Ingresar original y copia en la delegación local de la SEMARNAT. e) Obtención de constancia de Número de Registro Ambiental (conservar los documentos por 10 años). Realización: Responsables de compras, de los almacenes de la empresa y/o de actividades que generan residuos. (Talleres mecánicos, pintura, etc.) Realización: Responsable administrativo de la empresa o asesor externo. Supervisión: Representante legal. 3. Control de manifiestos de recolección, transporte y disposición final 4. Desarrollo y presentación de los reportes semestrales de residuos peligrosos a) Los residuos peligrosos deberán disponerse mediante empresas autorizadas por SEMARNAT* (solicitarles número de registro). b) El recolector cada vez que recoja residuos deberá otorgar al generador copia del manifiesto, debidamente llenado. c) En un periodo no máximo de 30 días el recolector deberá regresar al generador el original del manifiesto sellado por el destinatario final. d) El generador es responsable de mantener original y copia de los manifiestos otorgados. a) Obtención de formato* b) Llenar formato indicando los volúmenes y residuos generados reportados en los manifiestos de recolección, transporte y disposición final de residuos peligrosos. c) Preparar carta de entrega dirigida al delegado federal del SEMARNAT* en la entidad. d) Ingresar original y copia de los documentos en la delegación local de SEMARNAT*. e) Obtener el documento sellado por ingreso del reporte semestral. Gerente de servicio o Jefe de taller Realización: Responsable administrativo de la empresa o asesor externo. Supervisión: Representante legal. 5. Llenado de bitácoras de entrada y salida de residuos del ATRP. 6. Revisión del estado del almacén temporal de residuos peligrosos Bitácora de entrada y salida. a) Registrar en este documento el volumen y tipo de residuo ingresado al almacén temporal de residuos peligrosos diariamente b) Registrar el volumen y residuo recolectado por el transportista. Bitácora de generación mensual a) Registrar los residuos y volúmenes generados mensualmente. b) Reportar el volumen y residuos recolectados por el transportista. Verificar que el almacén mantenga las siguientes características: a) Separado de áreas de proceso y oficinas. b) Aislado de líneas de drenaje y agua potable. c) Techo, paredes y piso impermeables y no inflamables. d) Fosas de contención de derrames con capacidad de 1/5 del volumen almacenado. e) Sistemas de extinción contra incendios disponible. f) Señalamientos y letreros alusivos a la peligrosidad de los residuos almacenados. g) No mezclar residuos incompatibles. Cumplir con la separación indicada en el almacén. h) Ventilación natural o forzada disponible. i) Iluminación a prueba de explosión funcionando. j) Sistema de alarma en caso de incendio disponible. k) Pararrayos (en caso de áreas abiertas) Encargado del almacén temporal de residuos peligrosos. Encargado del almacén temporal de residuos peligrosos o Jefe de Taller12 5. Páginas electrónicas 11 Las páginas electrónicas donde el lector puede consultar con mayor profundidad la información presentada, son: CONTENIDO PAGINA ELECTRONICA Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Normas Oficiales Mexicana en materia de Residuos Peligrosos Trámites en materia ambiental Ley Federal del Trabajo Reglamento Federal de Seguridad e Higiene y Ambiente de Trabajo, Normas Oficiales Mexicana en materia de Seguridad e Higiene Nota: En los anexos 6 al 14 se encuentra material de apoyo que permitirá a las concesionarias contar con mayor información para el mejor manejo de sus residuos.13 6. Metodología propuesta para la administración de residuos peligrosos 12 La metodología propuesta para administrar y controlar los residuos peligrosos generados en la concesionaria, incluye los siguientes pasos: 6.1. Identificar y clasificar las sustancias, materiales manejadas, los residuos peligrosos generados y sus características de peligrosidad Conocer las características de incompatibilidad de almacenamiento de materiales, sustancias y residuos peligrosos Determinar las áreas, procesos y puntos específicos de generación de residuos peligrosos en las actividades de la empresa Establecer sistemas, métodos y procedimientos para el manejo adecuado de los residuos peligrosos 6.5. Habilitar áreas de almacenamiento de residuos peligrosos 6.6. Evaluar opciones y alternativas de manejo y procesamiento de residuos peligrosos generados en el centro de trabajo Informar y capacitar al personal responsable del manejo de sustancias y residuos peligrosos Administración documental del manejo de residuos peligrosos Identificar y clasificar las sustancias, materiales manejadas, los residuos peligrosos generados y sus características de peligrosidad. Conforme al artículo 6º del Reglamento de la LGEEPA en Materia de residuos peligrosos, las personas físicas o morales, públicas o privadas que con motivo de sus actividades generen residuos, están obligadas a determinar si éstos son peligrosos. Para identificar los residuos peligrosos generados en una concesionaria de automotores, se debe proceder a la clasificación CRETIB establecida en la NOM-052-ECOL-1993, resultando en la identificación que se observa en el anexo 9, pagina 33: Para determinar si los residuos de las sustancias anteriores y sus envases de desecho son residuos peligrosos, debe solicitarse a los proveedores de dichas sustancias las Hojas de Datos de Seguridad de los materiales que proveen, donde se describen las características de peligrosidad de dichos materiales. Ver anexo 8,pagina 3014 13 Las normas NOM-018-STPS-2000, NOM-005-STPS-1998 y NOM-010- STPS-1993, determinan la obligación del proveedor a proporcionar dichas Hojas de Datos de Seguridad a la concesionaria, y esta a su vez tiene la obligación de conservarlas y ponerlas a disposición de sus trabajadores para comunicar el riesgo inherente al manejo de dichas sustancias; Estas Hojas de Datos de Seguridad de materiales permitirán identificar las características de peligrosidad de las sustancias y por ende de sus residuos y envases de desecho, además de contener información que permite establecer los sistemas, planes, programas, medidas y procedimientos para cumplir con la normatividad aplicable a las concesionarias automotrices en materia de seguridad e higiene laboral. (No confundir con hojas de especificaciones técnicas del producto, que no necesariamente contienen la información establecida por la normatividad para las Hojas de Datos de Seguridad de materiales) Conocer las características de incompatibilidad de almacenamiento de materiales, sustancias y residuos peligrosos, para manejar en forma separada aquellos que sean incompatibles entre sí. La Norma Oficial Mexicana NOM-054-ECOL-1993, establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos. Uno de los mayores riesgos que se derivan del manejo de residuos peligrosos, es el que resulta de mezclar dos o más que por sus características físico-químicas son incompatibles, por lo que es necesario establecer el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos. En anexo 10, pagina 37 se presenta las tablas de incompatibilidad correspondientes para identificar estas características entre diferentes residuos. En una concesionaria convencional se encontrará incompatibilidad de almacenamiento entre los acumuladores usados y plomos de balanceo de desecho, que de acuerdo a la tabla anterior resultan incompatibles con sustancias inflamables o combustibles, lo que requerirá que se manejen por separado de los aceites gastados, materiales impregnados con aceite, solventes gastados, y otros materiales combustibles o inflamables Determinar las áreas, procesos y puntos específicos de generación de residuos peligrosos en las actividades de la empresa. Para poder implantar medidas de control y minimización de la generación de residuos peligrosos, es imprescindible determinar las áreas, procesos y puntos específicos donde se generan y manejan los residuos peligrosos o susceptibles de convertirse en peligrosos de la concesionaria, y establecer un croquis e inventario de puntos de generación y manejo de residuos por volumen y característica de peligrosidad y sus posibles incompatibilidades de manejo. Ver anexo 11 y 12, en paginas 38 y 39. El contar con esta información nos permitirá:15 14 a) Identificar los tipos y volúmenes de residuos generados en cada punto específico de los procesos y áreas de la concesionaria. b) Analizar las causas que originan la generación de residuos peligrosos, (actividades y procedimientos, rendimiento de materiales, agua, energía y otros recursos utilizados, equipos y tecnología disponible, etc.), enfatizando en la prevención de contaminación de otros materiales con residuos o sustancias peligrosas y la detección de causas de desperdicio de recursos. c) Contabilizar los costos asociados a los recursos y materiales utilizados, (mano de obra, materiales, agua, energía, mantenimiento, limpieza, envasado y traslado, etc.) en la generación y manejo de residuos peligrosos por punto de generación. (Ver anexo 7, pagina 28) d) Diseñar sistemas simplificados de registro del volumen de residuos generados, generando indicadores unitarios por área, proceso y/o punto de generación que permitan identificar oportunidades de mejora y racionalizar la utilización de recursos. e) Definir prioridades para el establecimiento de medidas de control y administración de las actividades, procesos e instalaciones que generan residuos peligrosos, conforme al volumen generado, la magnitud de los costos y riesgos involucrados y la factibilidad técnica o económica de llevar a cabo las medidas conducentes Establecer sistemas, métodos y procedimientos para el manejo adecuado de los residuos peligrosos de los puntos de generación hacia los almacenes temporales de residuos peligrosos. Los sistemas, métodos y procedimientos para el manejo adecuado de los residuos peligrosos de los puntos de generación hacia los almacenes de residuos peligrosos, deben considerar lo sugerido en el anexo 14, pagina 42: 6.5. Habilitar áreas de almacenamiento de residuos peligrosos de conformidad con las disposiciones del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Residuos Peligrosos. (Ver 2.2 en pagina 7). Para cumplir con todo lo anterior, es necesario contar con: La Identificación y clasificación de las sustancias, materiales manejadas, los residuos peligrosos generados y sus características de peligrosidad, establecida en la sección 6.1 de este fasciculo. Las características de incompatibilidad de almacenamiento de materiales, sustancias y residuos peligrosos, considerada en la sección 6.2 de este fasciculo. Las cantidades de residuos peligrosos generadas en las áreas, procesos y puntos específicos de generación de la empresa, determinadas en la sección 6.3 de este fasciculo.16 15 RECOMENDACIONES PRÁCTICAS: En una concesionaria de automotores se recomienda (Ver anexo 6, pagina 27) contar con al menos dos almacenes de residuos peligrosos, dada la incompatibilidad de los acumuladores usados y plomos de balanceo con materiales inflamables y combustibles, y la necesidad de custodiar acumuladores en proceso de reemplazo por garantía del fabricante, por lo que se sugiere: a) Disponer de un pequeño almacén que cumpla con los requisitos normativos para almacenar tanto los acumuladores en espera de autorización de reemplazo por garantía como aquellos que no requieran autorización del fabricante, así como los plomos de balanceo. b) Contar con otro almacén general de residuos peligrosos para los demás residuos compatibles entre sí. Además de lo anterior, es conveniente asignar e identificar mediante letreros, áreas específicas en el interior del almacén general de residuos peligrosos, destinadas al manejo de los diferentes residuos por separado, por ejemplo: a) Área de manejo de aceites, con dos modalidades posibles: Un tanque no subterráneo de hasta 2000 lts. de capacidad, más otra área para manejo de sólidos aceitosos en contenedores con tapa (filtros, estopas, envases vacíos, lodos aceitosos, etc.) Dos áreas para manejo de tambores, una para tambores cerrados de aceite y otra para sólidos aceitosos con tapa. b)área de residuos líquidos inflamables (solventes gastados como residuos de thinner, gasolina, diesel, solventes de lavado de autopartes, etc.. c)área de residuos líquidos tóxicos (líquido de frenos, anticongelante, otros). d)área de residuos sólidos (envases de aerosoles inflamables, envases vacíos de pintura, u otros envases que contuvieron sustancias peligrosos. El identificar las áreas disminuirá errores del personal en el alojamiento de residuos en el almacén de residuos peligrosos, y evitará tener que identificar cada contenedor o recipiente con las características de peligrosidad y tipo de residuo almacenado. El área de manejo de residuos no peligrosos (basura municipal, llantas usadas, envases y embalajes de desecho no peligrosos, chatarra, autopartes en garantía o propiedad de aseguradoras, deben estar separadas y claramente identificadas y diferenciadas del almacén de residuos peligrosos, para evitar errores del personal al momento de alojar los residuos en las distintas áreas de almacenamiento de residuos.17 16 No se recomienda almacenar aceite u otros residuos líquidos peligrosos en fosas o tanques subterráneos, ya que al existir riesgos de infiltración al subsuelo, se requerirían medidas de prevención como instalación de pozos de monitoreo, muestreos periódicos, etc. que son onerosos. En caso de presentarse infiltraciones al suelo o subsuelo las medidas de remediación y sanciones aplicables son de elevado costo. Al llevar la bitácora de movimientos de entrada y salida de residuos peligrosos del área de almacenamiento, (Ver anexo 5, pag. 26) resulta extremadamente engorroso registrar las cantidades de cada entrada de residuos al almacén de residuos peligrosos, por lo que es importante considerar en los procedimientos de manejo específico de residuos contemplados en la sección 6.4 de este fasciculo, el establecimiento de mecanismos simplificados de estimación del volumen de residuos peligrosos enviados al almacén. El contar con contenedores de capacidad estándar para trasladar residuos desde los puntos de generación al área de almacenamiento, en conjunción con la especificación de traslado de contenedores llenos en el procedimiento que corresponda, puede simplificar la contabilidad de entradas diarias al almacén de residuos peligrosos. Un inventario semanal de residuos almacenados permitirá hacer los ajustes correspondientes, contribuirá para detectar anomalías y revisar las necesidades de programación de recolección por prestadores de servicio para el envío a disposición final de los residuos peligrosos.18 Algunas concesionarias optan por prácticas de manejo, procesamiento o tratamiento de los residuos peligrosos generados en la empresa, con el objeto de reducir los costos de transporte y envío a disposición final. Estas prácticas están sujetas a la autorización de la SEMARNAT. A continuación se describen algunos de los sistemas de procesamiento que se han observado consideran lo siguiente: Evaluar opciones y alternativas de manejo y procesamiento de residuos peligrosos generados en el centro de trabajo. a)mezcla de anticongelante y líquido de frenos con el aceite gastado, práctica frecuente que pudiera autorizarse por SEMARNAT si se acompaña del aseguramiento de control de porcentaje de mezcla y acreditando su recepción como tal por una empresa autorizada para incinerar esta mezcla de residuos en hornos de alta temperatura (por ejemplo las cementeras autorizadas para ello). Debe considerase que esta práctica de mezcla de residuos sin autorización puede resultar en sanciones de la autoridad. b)uso de maquinaria de corte especializada para la separación de componentes de filtros usados de aceite, separando el material filtrante para su prensado minimizando los contenidos de aceite en el mismo. Hay antecedentes de que esta operación ha sido autorizada para disposición final de los residuos sólidos resultantes como residuos no peligrosos. c)prensado de filtros de aceite para disminuir su volumen. d)incineración de aceite para recuperación de energía en el centro de trabajo. Existe tecnología disponible en el mercado para utilizar aceites lubricantes usados como combustible en calentadores o calderas en el interior de la concesionaria, y aunque es posible obtener la autorización de SEMARNAT, no se cuenta con antecedentes de trámites efectuados al respecto. Prácticas no recomendadas: e)reutilización de envases usados que contuvieron sustancias peligrosas. Un envase se considera residuo cuando no puede usarse nuevamente para el proceso que lo generó. Al usar de nuevo un envase para contener las mismas sustancias para el que fue elaborado impide que se le confiera la característica de residuo. F)Prensado de botes de aerosol, previa perforación o vaciado de los recipientes para reducir su volumen. Esta práctica difícilmente será autorizada por la autoridad, debido a que implica la transferencia de materiales contaminantes a la atmósfera y riesgos de explosión, se recomienda no utilizar este procedimiento que puede ser sujeto a19 18 sanciones. g)permitir la utilización de recipientes usados que hayan contenido sustancias peligrosas como tambores, tanques de gas refrigerante o L.P. para la fabricación de tinacos, asadores, contenedores de aire comprimido, etc. Este destino para recipientes que hayan contenido sustancias peligrosas no será aprobado por la autoridad, ya que implica la transferencia de contaminantes residuales al medio ambiente y riesgos a la salud de las personas, por lo cual no debe utilizarse Informar y capacitar al personal responsable del manejo de sustancias y residuos peligrosos, y de los riesgos de trabajo involucrados en su manejo. Para tener éxito en la correcta aplicación de los sistemas, programas y procedimientos de manejo de residuos peligrosos, es necesario informar al personal responsable del manejo de sustancias y residuos peligrosos, de los riesgos de trabajo involucrados en su manejo, estableciendo los programas de capacitación sobre los sistemas, métodos y procedimientos involucrados, así como de las medidas de prevención y control de riesgos, y de atención a contingencias asociados. Estos programas de capacitación pueden incluir lo siguiente: En la inducción destinada al personal de nuevo ingreso que tenga contacto con sustancias o materiales peligrosos (taller de servicio y refacciones), incluir temas de seguridad e higiene laboral, y la información relativa al manejo de residuos peligrosos y no peligrosos, y las restricciones de almacenamiento de residuos en la concesionaria. Capacitación específica en los procedimientos de manejo de residuos y sustancias peligrosas. (Ver anexo 14, pagina 42) Capacitación en manejo de contingencias (incendios, derrames, primeros auxilios ante exposición del personal a las sustancias manejadas, etc). (Ver anexo 15, pagina 44) 6.8. Administración documental del manejo de residuos peligrosos. La principal causa de sanciones impuestas por la PROFEPA a las concesionarias de automotores es por la falta de presentación, integración completa y conservación de la documentación obligatoria para los generadores de residuos peligrosos, esta sección pretende ofrecer una metodología para cumplir con los requisitos normativos al respecto.20 19 a) Definición de residuos a registrar: Se propone registrar los residuos peligrosos de ser posible en forma genérica, para no enlistar todos los residuos por su nombre específico, Ver anexo 9, pagina 33 b)registro como generador de residuos peligrosos. Ver anexo 1, pag. 20. c)identificación de prestadores de servicio de recolección, transporte, acopio, tratamiento, reuso, reciclado o disposición final que cuenten con las autorizaciones correspondientes y que garanticen el manejo adecuado de los residuos peligrosos hasta su disposición final. Ver d)obtención de la documentación completa de los manifiestos de entrega transporte y recepción de los residuos enviados a disposición final. e)presentación de los informes semestrales de movimientos de residuos peligrosos en tiempo y forma ante la SEMARNAT. Ver anexo 2, pagina 23 f)conservar la información y documentación relativa al manejo de residuos peligrosos durante 10 años. Mostrar más
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