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Timestamp: 2020-01-29 08:11:13+00:00

Document:
Estado: Máxima expresión política y social;
Formado por una Población (pueblo), actualmente se ha vuelto plurinacional.
Conjunto de normas que regulan las actividades propias del Poder Ejecutivo.
Leyes ------- Jurisdicción	SCJ- Pleno
Norma Jurídica Individual	SCJ- Salas
El jefe y representante es un monarca que ejerce su función por derecho propio, de manera vitalicia y hereditaria. Con la monarquía surge el concepto de “Soberanía”, definido por Jean Bodin, y que implica una “Supremacía total e ilimitada con una correspondiente subordinación del pueblo”. Tales poderes implicaban una tácita reciprocidad; El soberano debe proteger a los súbditos.
Enrique Sayagues:
Es la parte del derecho público que regula la estructura y el funcionamiento de la administración y el ejercicio de la función administrativa.
Rama del derecho público que regula la actividad del estado, que realiza en forma de función administrativa.
La función administrativa, es ante todo una función regulada, una actuación sujeta al marco legal y reglamentario, por lo tanto, legalmente se entiende que el ejercicio de dicha función, está rígidamente regulado, con excepción de las facultades discrecionales.
Público,	Privado,	Social
Constitucional, Civil	Laboral
Administrativo	Mercantil	Agrario
Penal	Seguridad Social
Clasificación clásica	Cambiante
Personas Jurídicas del Derecho Público y la Personalidad del Estado
Persona en general, teorías y atributos:
Persona: Sujeto jurídico, titular de derechos y obligaciones. (partiendo de la separación del vientre de la madre, desde el nacimiento: 24 hrs, vivo y viable)
Persona == Ser humano
Artículo 22 CCF (Personas Físicas)
Artículo 25 CCF (Persona Moral, Jurídica o Colectiva) : Estados de la república, Nación, DF, Municipios. ---- Entes colectivos territoriales.
Entes territoriales. (Admón. Pública Centralizada)
Corporaciones Públicas: Entidades públicas dotadas de personalidad y patrimonio propios, dentro del estado. (Admón. Pública Paraestatal)
*Organismos Públicos Descentralizados (CFE, PEMEX,
*Empresas de participación estatal mayoritaria (SA, SC, AC; la SA
pública, cotiza en la bolsa de valores)
*Sociedades Nacionales de Crédito (IFE, BANIXO)
*Partidos Políticos: órganos públicos de naturaleza política que
preveen la participación electoral.
- Otras: Entes de derecho internacional (ONU, OTAN, OEA) (Admón.. Pública
Paraestatal)
Personas del derecho civil :AC (no lucro, como un colegio de profesionistas), SC (bufete de abogados).
Personas del derecho mercantil: Soc. en nombre colectivo, Soc. irregular, Soc. en comandita por acciones, Soc. en comandita simple, Soc. de responsabilidad limitada, Soc. Anónima privada o administrativa.
Asociaciones religiosas (Art. 130 CPEUM)
Otras: IAP, instituciones de asistencia privada, Cruz Roja, Fundaciones privadas de beneficencia.
Derecho Laboral: Sindicatos
Derecho Agrario: Ejidos, comunidades agrarias, uniones de ejidos o comunidades, sociedades de protección rural.
Sociedades Cooperativas, mutualistas.
Teorías del nacimiento de la personalidad jurídica
Las personas morales requieren del reconocimiento expreso de su personalidad por parte de la ley.
Teoría de la Ficción, de Savigny:
Surge del reconocimiento expreso de la ley ya que en realidad la persona moral no existe por sí misma ni tiene voluntad propia, es representada y formada por personas físicas que prestan su voluntad.
Teoría del Patrimonio de la Afectación, de Brinz:
Surge como medio legal de protección para una masa patrimonial autónoma, afectada a un fin determinado y que se desea preservar, independientemente de quienes sean sus administradores; (fideicomisos, patrimonio de familia).
Teorías Realistas Organicistas:
Surge de la realidad de ciertos entes sociales que sí existen y cuentan con un alma colectiva, además son capaces de expresar una voluntad colectiva; (Estado, Comunidades)
La personalidad jurídica del Estado, surge del reconocimiento expreso constitucional y legal, por parte de una entidad soberana de derecho público y territorial, que abarca al conjunto de representados por la federación y a los estados y municipios.
Todos los órganos del estado federal, realizan sus actividades a nombre y representación del estado nacional, por lo que en sí mismos carecen de personalidad jurídica, aunque celebren actos y contratos. (Las secretarías de estado no tienen personalidad jurídica).
El estado moderno representa la evolución constitucional de las naciones renacentistas que estaban unificadas dentro del régimen absolutista monárquico; El nuevo derecho liberal, le atribuye al estado la característica de contar con su propia personalidad jurídica y se traslada un concepto modificado de soberanía del monarca, al pueblo y a su constitución.
El estado contemporáneo es producto de una definición jurídico- constitucional, por lo tanto, surge por reconocimiento de la ley suprema y se amplía dentro de los límites establecidos; por lo tanto, evolucionamos de lo nacional a lo plurinacional y a una inclusión a lo internacional.
Teoría de la Doble Personalidad del Estado:
Según la doctrina europea,
principalmente la francesa, se afirma que la personalidad del estado, representada por sus gobernantes, no puede separarse de su auténtica naturaleza pública y por lo tanto de su potestad frente a los particulares.
En México, la SCJN al través de la jurisprudencia, ha establecido que el estado cuenta con una doble personalidad:
Como Persona de Derecho Público: en cuanto a sus funciones como autoridad, actos del orden público e imperativos que establecen relaciones de subordinación con respecto a los gobernados o particulares.
Como Persona de Derecho Privado: regulada por éste derecho, en donde aparece frente a las demás personas con el carácter de particular manteniendo las relaciones de coordinación o igualdad. Como CV, arrendamientos.
Es difícil admitir que el estado y sus órganos representativos pierden su naturaleza poderosa por el hecho de decir que ciertos actos se sujetan al derecho común, pues no es lo mismo tratar realmente con la admón. pública que con un particular autentico.
Actualmente, la AP del estado contemporáneo se ha vuelto cada vez más grande y compleja y han surgido nuevos organismos públicos, dotados de autoridad, personalidad jca. Y patrimonio propio, como los organismos descentralizados, los autónomos, desconcentrados, empresas estatales y bancos públicos.
Conjunto de órganos del poder ejecutivo dotados de atribuciones y competencias para la realización de sus funciones conforme lo indican la CPEUM y las leyes.
Su razón de ser consiste en desarrollar ejecutivamente las actividades que marcan las leyes para lo que reglamentariamente se crean los órganos y dependencias necesarias a los que se distribuyen las funciones específicas. (LOAPF)
Configuración de la AP
Las exigencias del estado moderno, al hacer crecer los órganos de la AP, han ocasionado que estos aparezcan como la cara más notable del gobierno, sin embargo ha pesar de su tamaño y gasto presupuestal, el auténtico poder directivo del estado de el Legislativo.
La estructura u organigrama de la AP es configurada por la ley. (Art. 90 cpeum y LOAPF)
El funcionamiento se regula por la cpeum en los arts 25 y 26, la ley de planeación y planes y programas que emanan de ella.
La AP puede administrarse desde un punto de vista estático o estructural y desde uno dinámico o funcional.
La ciencia de la AP se encarga de estudiar sistemática y multidisciplinariamente a los órganos y funciones del ejecutivo.
Estructuralmente la AP se clasifica en:	(Organigrama)
Centralizada y Descentralizada o Paraestatal
Federal, Local y Municipal (Niveles de gob. de la AP)
Activa (funcionamiento normal) y Contenciosa (resuelve controversias)
Funcionalmente:	(Diagrama de flujo)
Características de la AP
-Dentro de ella debe existir una estricta regulación en materia de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos. Es el sustento normativo de la AP.
-Se conforma mediante órganos: Secretarías de Edo., Deptos administrativos, Consejería de la Judicatura, Procuradurías y Entidades paraestatales. Sustento orgánico o estructural de la AP.
-Cuenta con poderes y facultades derivadas de sus atribuciones y jerarquía y se puede dividir así:
Poder de decisión, facultad para resolver entre dos o más caminos elegibles.
“ de nombramiento, posibilidad de remover o nombrar a un servidor público.
“ de mando, facultad para ordenar a un subordinado sobre asuntos administrativos.
“ de revisión, para corregir los actos administrativos del subordinado antes de que sean definitivos.
“ de vigilancia (control), durante la realización o al término del trabajo se puede ejercer supervisión y control sobre la actividad de los órganos inferiores.
“ disciplinario, extensión del control terminal para aplicar sanciones o castigos por incumplimiento
“ resolutivo de conflictos, para determinar a quien corresponde ejercer una facultad determinada.
Organizar: Ordenar sistemáticamente un conjunto de elementos para realizar una actividad con base necesariamente en ciertas metas u objetivos.
En la teoría económica o empresarial se empieza por distinguir a aquellos factores que deben concurrir para lograr la organización y alcanzar así los objetivos planteados, como lo son la tierra, el trabajo, el capital y la organización.
Dominio Público: Serv. público o colectivo.(parques)
Inmuebles	Dominio Privado: utilizados por la AP para funcionar.
Activos Fijo: Parque vehicular, Inventarios.
* Recursos Materiales	Muebles
Tierra	* Insumos	Activos de Consumo: Papelería, Otras compras.
* Bienes de Capital
* Recursos Humanos: Áreas Directiva, Administrativa y Operativa.
Capital	* Crédito
* Recursos Presupuestales
Nota: (Lo que está en negritas es lo que importa a la administración)
El sistema público está estructurado en 2 fases:
Ingresos (Ley de Ingresos)
- Estimaciones de todos los ingresos
- Autorización al presidente para cobrar:
+ Derechos (Servicios que da el gobierno)
+ Aprovechamientos (Recursos que genera el gobierno)
+ Aportaciones de seguro social
Egresos (Decreto de Presupuesto de Egresos, estatal/ local)
- Procedimiento de gasto
- En qué gastar, cómo, cuándo, cuánto.
Considerando la importancia del factor organizacional en las actividades humanas, se h a desarrollado un estudio específico denominado “Teoría de la Organización”, y sus resultados han preocupado tanto a particulares como a los responsables de la AP, en donde encontramos 3 estructuras organizacionales reconocidas por diversos antecedentes históricos y estudiadas por la doctrina.
Descentralización Administrativa (En México se conoce como Paraestatal)
El Derecho Administrativo estudia estas estructuras dentro de la organización del ejecutivo. La dinámica realidad política ha empezado a rebasar esquemas que estaban establecidos, con acuerdo a 3 tendencias:
1.- La creciente autonomización de los Órganos Desconcentrados
2.- La independización de órganos antes integrados al ejecutivo, sobre todo en materia electoral, financiera, de control de funcionamiento y resultada de la AP.
3.- La creciente privatización de organismos y empresas públicas (PEMEX)
Objetivos generales de la organización de la AP
Mantener un orden unitario y coordinar sus trabajos.
Mayor eficiencia en las tareas.
Acercamiento de la AP a los ciudadanos.
Distribución y delegación de cargas de trabajo.
Dar autonomía técnica y operativa a ciertas funciones.
Administrar los recursos generados por ciertos órganos.
Centralización administrativa: Se da cuando los órganos dependen directamente del titular del ejecutivo o del inmediato superior jerárquico; formando así, un cuerpo unitario, jerarquizado y dotado de atribuciones específicas. (Presidente y secretarías de estado).
Desconcentración administrativa: Se da cuando los órganos pertenecientes siguen formando parte de la centralización y siguen jerarquizados, pero cuentan con funciones delegadas que les dan un margen de libertad operativa. Sucede cuando por razones geográficas o técnicas, resulta necesario delegar atribuciones en los órganos desconcentrados. (En cuanto a lo geográfico, Delegaciones regionales o estatales de las secretarías de estado, en cuanto a lo técnico, Registro Agrario Nacional)
En el caso de estas dos formas de organización, los órganos no dejan de formar parte de la estructura centralizada y por lo tanto no gozan de personalidad jurídica, sin embargo de han ido constituyendo nuevos órganos descentralizados de manera mixta y a algunos se les ha otorgado dicha personalidad.
Paraestatalidad o Descentralización administrativa: Los órganos creados, gozan de autonomía legal y presupuestal, se les atribuye personalidad y patrimonio propio.
La Descentralización responde a la necesidad de dar una mayor autonomía por razones de carácter geográfico, técnico y empresarial, actividades alejadas del perfil típico de la AP y que no desarrollarían con total eficiencia los órganos descentralizados, sin embargo siguen formando parte del poder ejecutivo.
Desarrollo Organizacional en la Administración Pública
Toda organización implica un trabajo en equipo, y éste se define no sólo como la suma de todos los esfuerzos, sino el logro de la potencialización de los mismos.
Lo anterior es aplicable al campo de la administración pública, sobre todo cuando ha alcanzado un desarrollo espectacular para el incremento constante de las necesidades de orden público, derivadas de la compleja sociedad contemporánea.
Si bien el concepto del desarrollo organizacional se estudia dentro de la óptica de la empresa privada, ya empieza a trasladarse a las estructuras de la AP, las cuales empiezan a dejar de ser rígidas y costosas en busca de más eficacia y eficiencia.
Los teóricos de la burocracia, como Max Weber, han señalado que la AP es un aparato indispensable para poder realizar las decisiones y funciones del gobierno, transmitiendo mediante ella, el poder necesario a los funcionarios.
Por esta razón la burocracia tiende a crecer, a absorber funciones y a buscar el poder.
Debido a esto, surge la necesidad de introducir criterios de racionalidad, organización y eficiencia, tomando en cuenta:
Que es una estructura necesaria
Que tiene a su cargo funciones de interés público no realizables por los particulares.
Que esas funciones se pueden clasificar en absolutas ( seguridad, admón.. de justicia) y relativas (educación, salubridad, etc)
Que esos servicios se financian con recursos públicos provenientes de los particulares.
Que la AP no debe regirse bajo criterios de lucro, sino de servicio puntual y controlado.
Es la estructura orgánica y jerarquizada de todos los entes administrativos, que actúan conforma a competencias legales, expresamente asignadas por la LOAPF.
En su artículo 1ero, la ley señala que establece las bases de organización de la APF centralizada y paraestatal.
Administración Centralizada (Art 10 LOAPF)
Presidencia de la república y oficinas que la integran
Secretarías de estado, creadas para el despacho de los asuntos del orden administrativo del ejecutivo federal.
Departamentos administrativos (ya no existen) de existir, tendrían igual rango que las secretarías.
Los cambios en la AP deben ser para fines determinados y para un mejor desarrollo; El presupuesto autorizado para la función del ejecutivo correspondiente a los gastos no sujetos al proceso de verificación fiscal, es la partida secreta.
Son los órganos administrativos centralizados, previstos en el 90 constitucional y en la LOAPF. Dotadas de competencial para atender los asuntos que la ley asigna conforme a un determinado ramo de la AP, mismo que define sus asignaciones presupuestales.
Dicho secretario es nombrado o removido por el presidente aunque se le da cierta protección con el fuero, conforme el nuevo régimen de responsabilidad de servidores públicos del estado.
Enumeración de las secretarías de estado:
Sec. Marina
Sec. Trabajo y previsión social
Sec. Contra Desarrollo Administrativo
Sec. Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Consejería Jca. Del Ejecutivo Federal
Antecedentes Hcos de las secretarías
Las secretarías y departamentos administrativos , han tenido una larga evolución histórica conforme las necesidades gubernamentales del país. Así nos encontramos con que en el S. IX existían pocos despachos del ejecutivo que abarcaban muchas funciones y que en su evolución se han especializado.
Ley de Secretarías de 1917 (Carranza)
Sec. Gobernación y Rels. Exteriores.
Sec de Guerra y Marina
Sec. De Fomento
Ley de secretarías de 1934 (Cárdenas)
Sec. Guerra y Marina
Sec. De Agricultura y Fomneto
Sec. Comunicaciones y Obras Públicas
Sec. Del Trabajo
Se. Agraria
Depto. De establecimientos, fábricas y aprovisionamientos militares.
Procuraduría del Distrito y Territorios nacionales
Gobiernos de territorios federales
Si bien la LOAPF, atribuye las funciones que competen a cada secretaría, su estructura interna se regula por medio de un REGLAMENTO INTERIOR que expide el presidente y que las estructura orgánicamente distribuyendo las funciones legales por áreas específicas.
El presidente podrá convocar y presidir a reuniones de secretarios de estado y demás funcionarios competentes para casos de evaluación de política del gobierno federal en materias de la competencia concurrente.
Conforme al artículo 92 CPEUM, y el 13 LOAPF, los reglamentos, decretos, acuerdos del presidente, deberán ser refrendados por el secretario respectivo, para que sean obedecidos, y en caso de leyes o decretos del CU , sólo se referirá el refrendo del secretario de gobernación porqué él es el encargado de publicarlos, por lo tanto, los secretarios de estado no tienen derecho a refrendar una ley.
En los juicios de amparo, el presidente puede ser representado por el titular de la dependencia a quien competa el asunto, y los recursos administrativos que se presentan contra actos de las secretarías, son resueltos dentro del ámbito de la propia secretaría, según los ordenamientos aplicables.
Vigilar que las publicidades impresas, transmisiones de radio, t.v. y cine se mantengan dentro de los límites establecidos sin afectar derechos de 3eros, paz pública, moral, y que no fomenten la comisión de delitos o perturben el orden público.
SRE (Art. 28)
Conducir la política exterior, participando en convenciones, tratados y acuerdos en los que el país sea parte, sin interferir en las atribuciones de las dependencias y entidades de la APF.
Coadyuvar a la promoción turística por medio de los consulados y embajadas.
Intervenir en las cuestiones referentes a límites del país y aguas internacionales.
Controlar el servicio exterior mexicano
Controlar trámites de nacionalidad y naturalización
Otorgar permisos a los extranjeros, sociedades civiles y mercantiles.
Expedir documentos de identificación nacional y pasaportes
SEDENA (Art. 29)
A su cargo está el ejercito y la fuerza aérea, así como el servicio militar nacional.
Administrar los cuarteles, hospitales y armamentos militares
Formular planes para la defensa nacional, y asesorar militarmente la construcción y protección delas vías de comunicación.
Controlar lo referente a las armas civiles y explosivos
Prestar auxilio a la población civil y colaborar en casos de desastre
Apoyar la seguridad nacional
Administrar al personal militar y a la justicia militar
Sec. MARINA (Art. 30)
Administrar la armada nacional y la vigilancia de las vías nacionales, costas, litorales, mar territorial y zona económica exclusiva.
Dirigir la educación, salud y justicia naval.
Construir y operar astilleros, diques y varaderos navales.
Realizar funciones oceanográficas.
SSP (Art 30 bis)
Otorgar autorizaciones a empresas de servicio privado de seguridad
Auxiliar a la PGR y al PJF
Administrar el sistema federal penitenciario
Administrar el servicio civil de carrera de la policía a su cargo
Dirigir, organizar y supervisar la PFP
SHCP (Art 31)
Realizar la planeación nacional y elaborar el proyecto de ingresos y el presupuesto de egresos
Controlar la deuda pública e intervenir en materia de fianzas, seguros, sistema bancario, mercado de valores y política monetaria.
Controlar aduanas
Determinar estímulos fiscales
Cobrar las contribuciones e impuestos
Aportar datos para el informe presidencial
Llevar los procedimientos fiscales
SEDESOL (Art 32)
Controlar los asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda
Buscar el combate a la pobreza
Coordinar la planeación regional con los gobiernos estatales y municipales
Evaluar la transferencia de fondos a favor de estados y municipios
Promover el desarrollo nacional con construcción de obras de infraestructura
SEMARNAT (Art. 32 bis)
Proteger y restaurar el ambiente buscando un desarrollo sustentable
Establecer y vigilar áreas naturales protegidas
Cuidar y evaluar la calidad del ambiente
Realizar proyectos de restauración y reforestación ecológica
Dirigir servicios metereológicos
Participar en las obras de riego
Sec. ENERGÍA (Art. 33)
Conducir la conducta energética del país
Coordinar a las empresas en la materia
Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones
Expedir normas oficiales referentes al uso de energía
Sec ECONOMÍA (Art 34)
Regular al país en materia de industria y comercio interno y externo
Regular industrializaciones, comercialización y consumo de productos
Promover y apoyar la creación de empresas de todo tipo
Fomentar las sociedades cooperativas
Sec. AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (Art. 35)
-Desarrollo del campo
Manejar las estadísticas del sector rural
Realizar obras de irrigación
Organizar y regular la flota pesquera
Promover las asociaciones rurales
Sec. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE (Art. 36)
Funciones de transporte y comunicación del país
Regular los servicios de correos, telégrafos, comunicaciones electrónicas, telefónicas, satelitales, etc...
Controlar aeropuertos, vías férreas, servicios de auto transporte, marina mercante y demás comunicaciones por agua.
Regular los servicios marítimos y portuarios, capufe.
Desarrollar funciones en materia de economía
SECODAM (Art. 37)
Controlar las responsabilidades y el patrimonio de los servidores públicos
Realizar fiscalización interna y auditorías directas
Llevar medios de control extremo y auditorías externas
Controlar normatividades en materia de prevención, control y evaluación
Organizar el sistema de control y evaluación del gasto público
Designar y remover a los organismos internos de control
Llevar el registro patrimonial de la nación.
SEP (Art 38)
Impartir educación en todos los niveles en las escuelas necesarias
Organizar, supervisar la educación que otorgan los particulares a los que les da validez
Llevar el registro de la propiedad literaria y artística
Revalidar los títulos y autorizar el ejercicio de las profesiones
Registrar el patrimonio arqueológico, histórico y artístico de la nación
Sec. SALUD (Art 39)
Administrar los fondos del gobierno federal destinados a la asistencia pública.
Planear y controlar los servicios de atención médica.
Administrar servicios sanitarios federales.
Organizar congresos sanitarios y asistenciales
Sec. TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL (Art 40)
Vigilar la aplicación del artículo 123 cpeum, LFT y demás reglamentos relativos a la materia.
Promover el incremento de la productividad en el trabajo.
Establecer y vigilar el servicio nacional de empleo.
Organizar exposiciones de trabajo y previsión social
Promover la cultura y la recreación entre los trabajadores y sus familias
Sec. REFORMA AGRARIA (Art 41)
Aplicar el artículo 27 cpeum, y todas las leyes y reglamentos relativos.
Ejecutar decretos del presidente en materia agraria.
Resolver los problemas que le corresponda en materia ejidal.
Hacer el Registro Agrario Nacional
Sec. TURISMO (Art 42)
Registrar a los prestadores de servicios turísticos
Autorizar precios y tarifas en los servicios turísticos
Promover y facilitar el desarrollo e intercambio turístico con el exterior
Promover el desarrollo de la infraestructura turística
CONSEJERÍA JCA. DEL EJECUTIVO FEDERAL (Art 43)
Dar apoyo técnico al presidente en cualquier asunto que se le presente.
Dar opinión al presidente sobre tratados a celebrar con otros países.
Participar en la actualización del orden normativo jurídico.
Coordinar las dependencias y entidades de la APF en materia jurídica
Coordinar los programas de normatividad jurídica que apruebe el presidente y vigilar su congruencia con las demás entidades y dependencias de la APF
Se integra mediante organismos dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios.
Cuenta con la autonomía jerárquica funcional y normativa pero sigue formando parte de la AP; integra la admón.. paraestatal que se clasifica en:
Organismos públicos descentralizados (PEMEX, ife, lotería nacional); Algunos tienen facultad de autoridad como el IMSS y el INFONAVIT.
Según la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, deben registrarse en un registro público que llevará la SHCP, y contarán con sus propios órganos de comercio y su dinero, que suele nombrar el presidente.
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria: integradas con fórmulas asociativas civiles o mercantiles u otras, y que suelen tener un carácter productivo.
Fideicomisos Públicos: Contaros sin personalidad jurídica que celebra el Gobierno Federal, con estructura análoga a las empresas públicas, y generalmente realizan actividades de promoción financiera.
Facultad de los órganos del Estado para determinar su actuación o abstención y los límites y contenido de dicha actuación.
-La ley debe ser quien la otorgue.
-la ley señala los límites
-su objeto es que dentro de los límites se aprecien las circunstancias que van desde la decisión de si actuar o no, hasta el señalamiento de los límites de dicha actuación.
Hay 2 tipos de finalidad en lo que a la facultad discrecional se refiere, y puede ser mediata o inmediata,
Mediata: cumplir con el interés general. A través del órgano que ejercita la facultad discrecional, por tanto, el acto discrecional. El objetivo es velar por la seguridad pública.
- Inmediata: satisfacción concreta y definida de la actividad pública. (clausura, multa, etc.) El objetivo es castigar una infracción o evitar la realización de actos perjudiciales a la sociedad.
La facultad discrecional libre consiste en que el órgano puede o no realizar la actividad que le está permitiendo la ley, existiendo una total libertad para actuar o no y también para determinar el sentido y alcance de la declaración unilateral de voluntad.
La posibilidad de que exista discrecionalidad técnica estará en la medida de que pueda optarse de entre varios métodos o procedimientos técnicos por la autoridad para el caso concreto, ya que la facultad discrecional de la autoridad no radica en que la autoridad misma tenga que crear por sí las reglas técnicas, sino en elegir mediante un juicio de oportunidad, las reglas técnicas que la ciencia en su respectivo campo las crea.
Facultad Vinculada o reglada y acto reglado
La facultad reglada es la que la ley otorga y exige al órgano administrativo, su cumplimiento es una obligación ineludible.
El Acto reglado consiste en l cumplimiento exacto de la obligación impuesta por la ley al Órgano Administrativo. (informe de gobierno, artículo 69 cpeum)
La ciencia jurídica, dice que los actos administrativos son más o menos reglados y más o menos discrecionales porque en ambas se inmiscuye la ley, dependen uno del otro.
Límites a la facultad discrecional
Los límites de la discrecionalidad, según el maestro Rafael Martínez Morales, pueden entenderse como una evaluación de los motivos o razones que motivan el acto, así también serán objeto a seguir los fines que se persiguen con dichos motivos o razones.
* la Vía administrativa y Judicial para que dicho acto administrativo discrecional se sujete a los límites que la ley y la doctrina dominante toman como necesarios, para que el acto administrativo discrecional se desenvuelva dentro de un contexto de juridicidad.
* la ley, ya que ella establecerá los lineamientos a los que se ha de sujetar la autoridad. el punto del que parte todo acto de autoridad es la misma ley.
* la satisfacción de la mejor manera del interés público, ya que éste es un límite infranqueable al cuál debe sujetarse el acto administrativo discrecional como un tipo de acto administrativo de los que contempla el ejercicio de la administración pública.
* la finalidad a que debe responder la emisión del acto, ya que como bien se ha dicho, no existe la facultad discrecional en cuanto a la finalidad del acto.
Relación con las Garantías Individuales
Existen facultades discrecionales en estos artículos para las autoridades, por ejemplo, la facultad para autorizar la constitución de colegios profesionistas por parte de la Dirección general de profesiones.
La obligación Del artículo 8 de contestar el derecho de petición, es discrecional en cuanto al contenido de la respuesta y al tiempo en q se deba producir.
Es discrecional la facultad para castigar infracciones administrativas, según el artículo 21.
En los artículos 14 y 16, relacionados con la facultad discrecional, encontramos el principio de legalidad, fundamentación, motivación y la forma escrita.
Es conveniente otorgar dichas facultades a los jefes de Estado Y Gobierno a autoridades que requieran conocimientos especializados y a todas las autoridades que estuviesen relacionadas con fines de equidad y de justicia para que puedan actuar acercándose a estos conceptos.
Otro ejemplo esta en la ley de nacionalidad y naturalización, donde según el artículo 19, a juicio de la SER se expedirá la carta de naturalización.
Artículos de la CPEUM a estudiar:
Artículo 25 CPEUM
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional...
...El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución...
...La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta Constitución.
Artículo 26 cpeum
El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación... La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.
Art. 29.- (Suspensión de garantías)
En los casos de invasión, perturbación grave de la paz publica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los estados unidos mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la procuraduría general de la republica y con aprobación del congreso de la unión, y, en los recesos de este, de la comisión permanente, podrá suspender en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el congreso reunido, este concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente a la situación, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al congreso para que las acuerde.
Art. 39.- (Soberanía)
Art. 40.- (República representativa, democrática, federal)
Art. 41.- ( El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión)
El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión, en los casos de la competencia de estos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente constitución federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal...
Art. 43.- ( Estados que conforman la federación)
Art. 49.- ( División de poderes y facultades extraordinarias del ejecutivo)
No podrán reunirse dos o mas de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al ejecutivo de la unión, conforme a lo dispuesto en el articulo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del articulo 131, se otorgaran facultades extraordinarias para legislar.
Art. 73.- ( Facultades del Congreso de la Unión)
Art. 89.- ( Facultades y obligaciones del ejecutivo)
Art. 90.- ( Administración pública federal)
La administración publica federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las secretarias de estado y departamentos administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo federal en su operación.
Art. 116.- (Poder público a nivel local)
El poder publico de los estados se dividirá, para su ejercicio, en ejecutivo, legislativo y judicial, y no podrán reunirse dos o mas de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo...
Art. 124.- (Facultades locales y federales)
Art. 131 Párrafo 2.- (Comercio exterior)
El ejecutivo podrá ser facultado por el congreso de la unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio congreso, y para crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el transito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. El propio ejecutivo al enviar al congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Artículo 130 cpeum
Artículo 22 ccf
Artículo 25 ccf
Administración Pública en MéxicoEstadoFuentesPersonalidad jurídicaOrganización administrativaCentralización

References: Artículo 22

Artículo 25
 artículo 1
 artículo 92
 artículo 123
 artículo 27
 artículo 69
 artículo 8
 artículo 21
 artículo 19

Artículo 25

Artículo 26

Artículo 130

Artículo 22

Artículo 25