Source: http://docplayer.cz/74042478-Dopad-evropske-a-ceske-legislativy-na-pouziti-informacnich-technologii-v-obchodnich-spolecnostech-it-compliance-se-zvlastnim-zretelem-k-ochrane-dat.html
Timestamp: 2018-10-22 02:43:23+00:00

Document:
Dopad evropské a české legislativy na použití informačních technologií v obchodních společnostech (IT-Compliance) se zvláštním zřetelem k ochraně dat - PDF
Download "Dopad evropské a české legislativy na použití informačních technologií v obchodních společnostech (IT-Compliance) se zvláštním zřetelem k ochraně dat"
1 Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta Kristina Javorková Dopad evropské a české legislativy na použití informačních technologií v obchodních společnostech (IT-Compliance) se zvláštním zřetelem k ochraně dat Diplomová práce Vedoucí diplomové práce: JUDr. Irena Holcová Katedra: Ústav práva autorského, práv průmyslových a práva soutěžního Datum vypracování práce: prosinec 2010
2 Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem předkládanou diplomovou práci vypracovala samostatně za použití zdrojů a literatury v ní uvedených a tato práce nebyla využita již dříve k získání jiného nebo stejného titulu. V Praze Kristina Javorková
3 Poděkování Děkuji JUDr. Ireně Holcové za mimořádnou podporu, cenné rady, odborné vedení a otevřenost vůči novému při psaní této diplomové práce. Poděkování patří také mým rodičům a mým blízkým za jejich neutuchající aktivní a morální podporu po celou dobu mého studia.
4 Obsah 1 Úvod Compliance Vznik compliance Definice a vysvětlení pojmu IT compliance Governance, Risk Management, Compliance Druhy compliance Obchodní compliance Organizační compliance IT compliance a její význam pro práva duševního vlastnictví IT compliance a práva duševního vlastnictví Compliance a práva duševního vlastnictví Prokazatelnost compliance Relevantní právní normy Informační a kontrolní systémy na bázi informačních technologií Sarbanes Oxley Act Klíčové principy SOXu: EuroSOX Basel II Standardy ITIL (Information Infrastructure Library) CobiT (Control Objectives for Information and related Technology) Směrnice EU č. 2004/39/EC o trzích finančních nástrojů (Markets in Financial Instruments Directive) Ochrana osobních údajů Ustanovení 13 Zákon o ochraně osobních údajů... 35
5 8.1.2 Historie ustanovení 13 zákona č. 101/2000 Sb Spolkový zákon na ochranu osobních údajů (Bundesdatenschutzgesetz) Spolkový úřad pro bezpečnost informačních technologií BSI (Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik) Katalogy základní ochrany IT (IT-Grundschutz) IT-Grundschutz a ochrana osobních údajů Katalogy základní ochrany IT a možnost jejich aplikace v České republice Budoucnost compliance Unified Compliance Framework Cloud Computing Závěr Seznam použitých zkratek Seznam použité literatury Abstrakt Summary... 63
6 1 Úvod Informační technologie jsou neodmyslitelnou součástí každodenního života, bez níž se žádná obchodní společnost či jiný podnikatelský subjekt (dále pro účely této práce jen společnost ) neobejde. Vzhledem k zásadní roli, kterou informační technologie v ekonomice zaujímá, je jak vzhledem k obnově ekonomiky po překonání současné krize, tak ve vztahu ke konkurenceschopnosti národních ekonomik nezbytné, aby stát tuto roli docenil a podporoval. Zatím je však dnešní právní regulace informačních technologií ve společnostech a jejich infrastruktury buď nepřehledná, nebo celkově chybí. Podle nejnovější studie Světového ekonomického fóra The Global Information Technology Report , která byla zveřejněna 24. března 2009, obsadila Česká republika, co do míry vyspělosti informačních technologií (dále též jen IT), 32. místo z celkově 134 hodnocených zemí. Zohledněny byly i údaje týkající se politického a regulačního zázemí informačních technologií jednotlivých zemí 2 a právě v těchto kategoriích (efektivita zákonodárství vztahující se k informačním technologiím, ochrana práv duševního vlastnictví atd.) Česká republika velmi výrazně zaostává 3. Co do míry ochrany práv duševního vlastnictví umístili respondenti Českou republiku (studie je z větší části prováděna formou průzkumu mezi členy Světového ekonomického fóra a jeho partnerskými institucemi) celkově na 51. místo za zeměmi jako je Hong Kong, Taiwan nebo Malajsie. Ještě o něco hůře dopadlo hodnocení efektivity zákonodárství regulujícího informační a telekomunikační technologie. Výsledkem je, že Českou republiku respondenti co do obtížnosti dodržování právních předpisů týkajících se IT zařadili na 115. místo. Lze předpokládat, že se objektivní skutečnost, na rozdíl od subjektivního vnímání respondentů této studie, v zásadě nebude o mnoho lišit od reality zemí s mnohem lepším výsledkem. Zvláště pak, když je obecně známo, že realita používání informačních a komunikačních technologií v České republice je daleko před jejich právní regulací. Nicméně tento výsledek nelze relativizovat. 1 World Economic Forum, The Global Information Technology Report , dostupný na adrese: 2 World Economic Forum, The Global Information Technology Report , str. 7 a násl., dostupný na adrese: 3 World Economic Forum, The Global Information Technology Report , str. 307 a násl, dostupný na adrese: 1
7 K napsání této práce inspirovalo autorku praktikum u firmy Microsoft v Mnichově, v jehož rámci měla možnost se blíže seznámit s tématem, které se v posledních letech stalo (nejen) v západní Evropě, stále častějším tématem odborných diskusí s tématem compliance. Manažeři odpovědní za informační technologie a jejich bezpečnost největších světových firem, se zabývají otázkou, jaká kritéria musí organizace a infrastruktura informačních technologií splňovat, aby odpovídala jak zákonným požadavkům, tak firemním potřebám, tedy, aby byla v širším smyslu compliant, jak o tom bude pojednáno dále. V této souvislosti si stále více uvědomují nezbytnost zajištění ochrany statků, které jsou pro firmy klíčové jejich duševního vlastnictví, neboť prostřednictvím informačních technologií bývají tyto statky tvořeny, komunikovány a zprostředkovávány. Je tedy nevyhnutelné, že se pozornost stále více upíná na bezpečnost firemních informačních technologií skrze odpovídající počítačové programy 4 a jejich správnou konfiguraci, které samy spadají pod režim ochrany práv duševního vlastnictví. Z tohoto důvodu jsou práva duševního vlastnictví s compliance, respektive IT compliance, nerozlučně spjata. V této souvislosti je třeba uvést, že pro účely práce považuji mezinárodně užívaný pojem práva duševního vlastnictví za synonymum práv k nehmotným statkům za synonyma, a to i při vědomí stávající právní úpravy, která to v zásadě neumožňuje. Přestože je compliance, ve svých rozličných podobách a aspektech, v současné době celosvětovým hitem diskusí týkajících se odpovědné správy společnosti (corporate governance 5 ), v České republice se jedná o pojem více či méně neznámý, nebo minimálně běžně neužívaný. Je zaváděný zejména zahraničními společnostmi v českých dceřiných firmách, byť evropská směrnice týkající se tohoto institutu byla téměř nepovšimnutě v České republice implementována již v roce 2007 s účinností od Tedy fakticky je aplikován, byť není používán. 4 Počítačový program je syntaktickou jednotkou vyhovující pravidlům určitého programovacího jazyka, který se skládá z deklarací příkazů, nebo instrukcí nutných pro vyhodnocení určité funkce či vyřešení určité úlohy nebo problému, in Kříž, J., Holcová, I., Kordač, J., Křesťanová, V. Autorský zákon, komentář, a předpisy související, 2. vydání. Praha: Linde, 2005, str Kúdelková, M., in Corporate Governance - Správa a řízení společností, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Corporate governance pod pojmem "Corporate governance" jsou chápány jednak vztahy mezi vedením společnosti, její radou, akcionáři a ostatními dotčenými subjekty a jednak způsob, jakým jsou dosahovány cíle dané společnosti, struktura jejich orgánů a jak je plněn dohled nad její činností dostupný na adrese: 6 Vyhláškoa č. 349/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 500/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou podnikateli účtujícími v soustavě podvojného účetnictví, ve znění pozdějších předpisů a vyhláškou 350/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 501/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve 2
8 V případě informačních technologií je praxe většinou daleko před teorií, v našem případě před legislativou. I to je důvod, proč je relevantní literatury, která je navíc zatím spíše odbornou svépomocí, pocházející z denní praxe, jako šafránu. Z tohoto důvodu je cílem této práce osvětlení pojmu compliance, obzvláště pak oblasti IT compliance, a nastínění potenciálu, který pro oblast ochrany práv duševního vlastnictví tento institut nabízí. Jak již bylo řečeno, není dosud problematika compliance, natož IT compliance, obecně známa, tudíž je nejprve nezbytný popisnější exkurz, který tyto pojmy a vztahy mezi nimi osvětlí. Zejména přihlédneme-li ke skutečnosti, že se v případě compliance - jak o tom bude pojednáno dále - jedná o pojem komplexní, spojující v sobě prvky právní, organizační a ekonomické. Předkládaná diplomová práce je prací do jisté míry netradičně multioborová a z části spíše prakticky zaměřená se snahou o vysvětlení pojmu z co nejširší perspektivy. Je to dáno jednak právní povahou informačních technologií, jednak zpracovaným tématem compliance, které již z povahy věci v sobě snoubí nejrůznější (nejen) právní požadavky a také záměrem autorky vytvořit práci, která se mimo teoretického pojednání snaží předkládat návrhy řešení vybraných problémů s compliance informačních technologií spjatých. Navzdory vědomí si uvedené netradičnosti předkládané práce, je autorka přesvědčena, že se jedná o téma z právního hlediska vysoce aktuální a zároveň o nově nastupující trend, který dosud nebyl dostatečně (nebo pouze v rámci odborné svépomoci ) v České republice popsán. Proto je v této práci čerpáno převážně ze zahraniční literatury zemí, které se tímto jevem zabývají intenzivněji. Zdůvodnění ukotvení projednávané problematiky právě v oblasti autorského práva je podrobněji popsáno v kapitole šesté. Již předem budiž řečeno, že přestože se projednávané téma dotýká a protíná i s jinými obory práva, je to z pohledu autorky právě právo autorské, se kterým má IT compliance nejvíce styčných bodů. znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou bankami a jinými finančními institucemi, ve znění pozdějších předpisů 3
9 2 Compliance 2.1 Vznik compliance První zdokumentované počátky compliance programů se objevují v USA a datují se do časů tzv. studené války. Tehdejší napjatá a křehká politická situace mezi USA a zeměmi tzv. východního bloku vyžadovala, aby se zákonodárství upravující vývoz a dovoz mezi těmito znesvářenými stranami přizpůsobovalo aktuální situaci. Nutným důsledkem tohoto stavu byla nejistota na straně samotných dovozců a vývozců ohledně aktuálně platných předpisů, jejichž nedodržení bylo navíc sankcionováno přísnými postihy 7. Za této situace bylo nezbytné vytvořit takový organizační program, v jehož rámci bude zajištěno sledování aktuálních změn v relevantních právních předpisech, vyhodnocování jejich dopadů na konkrétní situaci daného podniku, v závislosti na těchto dopadech přizpůsobení obchodních procesů aktuálním předpisům a kontrola jejich provádění. Cílem těchto compliance programů bylo zajistit konkurenceschopnost národního průmyslu. Právní rámce, jimiž byly tyto program regulovány, byly kodifikovány a jsou platné dodnes. 8 Za všechny je možné jmenovat US Sentencing Guidelines v USA, UK Competiton Act Guideline Enforcement (OFT 407) platný na území Velké Británie a, zřejmě nejpropracovanější, Australian Standard on Compliance Programs (AS ) 9. Od té doby dosáhla compliance v anglosaských zemích rozsahu, který je se současným stavem v (kontinentální) Evropě nesrovnatelný 10. Téma compliance se konečně do zbytku světa rozšířilo definitivně začátkem tisíciletí, kdy celým obchodním světem otřásly nevídané skandály se značnými následky. Účetní "kreativita" zejména společností Enron, Tyco International, Peregrine Systems a WorldCom, spočívající především v nadhodnocování výsledků, zkreslování účetních informací a insider tradingu, měla zásadní hospodářské a politické důsledky nejen pro americké kapitálové trhy. Globální důsledky spočívaly především v podlomení důvěry akcionářů a investorů ve vypovídací hodnotu účetních a finančních výkazů společností, v otřesení důvěry ke kvalitě 7 Maloney, Global Gaming Compliance, Gaming Law Review, Vol. 8, No. 2, tamtéž 9 Bližší rozbor těchto norem by přesahoval rámec této práce. 10 Dr. Hauschka Ch., Allgemeine Unternehmensorganisation, in: Hauschka (a kol.), Corporate Compliance, Handbuch der Haftungsvermeidung im Unternehmen, München, C.H. Beck, 2007 str. 21 4
10 správy a řízení společností (corporate governance), v celosvětový propad finančních trhů a otřesení důvěry v účetní výkazy jako takové. 11 Tyto události ukázaly, že porušování předpisů má za následek nejen právní následky pro společnosti, ale že v dnešní době úzce provázaného trhu vede porušování zákona v určitých případech ke krajně negativním hospodářským vlivům na (dokonce celosvětovou) ekonomiku, které ve svém důsledku ohrožují i jiné subjekty na trhu. Stručně řečeno: mezioborová disciplína compliance vznikla také jako reakce na poznání, že nedodržení zákona a následná sankce může mít tak zásadní ekonomické důsledky, že je potřeba učinit kontrolu právní konformity pevnou organizační součástí správy podniku. Compliance tedy nabyla na aktuálnosti především v souvislosti s následky, které s sebou nese porušování právních povinností tzv. velkými hráči. V této souvislosti se pak zákonitě nabízí otázka, jakou relevanci má toto téma s ohledem např. na středně velké podniky, které takový vliv z podstaty a rozsahu své činnosti mít nemohou a tudíž není smysluplné po nich implementaci compliance opatření požadovat. Podíváme-li se ovšem na strukturu trhu v České republice, zjistíme, že malé a středně velké podniky představují 99,8 % celkového počtu podniků v ČR, podílejí se z 33% na HDP a zaměstnávají 62,2% všech ekonomicky aktivních osob na území ČR 12. V případě selhání, respektive nedodržení právních předpisů, by tak ohrožení ostatních subjektů v lokální ekonomice, byť pouze na úrovni středně velkých podniků, mohlo mít zásadní důsledky. Nahlíženo touto optikou je téma compliance relevantní pro téměř všechny subjekty na trhu, byť s různým rozsahem regulace. Reakcí na tento celosvětový otřes trhů bylo brzké přijetí zákona o reformě účetnictví v obchodní sféře a na ochranu investorů (Public Company Accounting Reform and Investor Protection Act of 2002), lépe známého pod názvem odvozeným od příjmení jeho autorů, amerického senátora Paula Sarbanese a poslance Michaela G. Oxleyho, Sarbanes Oxley Act 13 (dále též jen SOX ). Přestože hlavní intence SOX je jistě zajistit a zlepšit transparentnost a přesnost účetních výkazů prostřednictvím zpřísnění interních kontrolních systémů, jsou to 11 Enron největší účetní skandál v historii USA, 12 Údaje ze SME Union Czech republic, Unie malých a středních podniků ČR, dostupné na adrese: 13 Oficiální název zákona zní: Public Company Accounting Reform and Investor Protection Act of
11 právě výpočetní systémy, na které jsou tímto zákonem kladeny největší nároky 14, jak o tom bude pojednáno dále. 2.2 Definice a vysvětlení pojmu Pojem compliance pochází, stejně jako výchozí pojem corporate governance coby odpovědná správa společnosti, z anglosaské právní terminologie. Pro compliance neexistuje jednomyslně přijímaná definice a autoři věnující se tomuto tématu zpravidla vytváří definice vlastní 15. Pro účely této práce budiž compliance vyznačena následovně: Compliance je celkový koncept organizačních opatření, jehož cílem je působit na dodržování právních předpisů, vnitřních předpisů a jiných norem, standardů, firemních politik a rozhodnutí, jakož též plnění závazků ze smluv a tím předcházet, respektive eliminovat vznik právní odpovědnosti a jiné negativní právní důsledky pro podnik, jeho orgány a jeho zaměstnance. Jinými normami je možno z pohledu informačních technologií rozumět například principy ve smyslu široce akceptovaného pravidla, normy, doktríny, či všeobecně předpokládané pravdy 16. Příkladem takových principů může být sedm principů vyjádřených ve Směrnici o bezpečnosti informačních systémů a sítí Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj 17, těmito principy jsou: povědomí (awareness), zodpovědnost (responsibility), odezva (response), analýza rizik (risk assesment) návrh bezpečnostních opatření a jejich zavedení (security design and implementaiton), řízení rizik (risk management) a principy přehodnocování (reassessment principles) 18. Na první pohled by se mohlo zdát, že compliance pouze vyžaduje, aby se obchodní společnosti a jejich orgány pohybovaly v souladu a v mezích platného práva a dodržovaly 14 Aldon, A Framework For IT Compliance: The Sarbanes-Oxley Act And IT; Version 2.0, 2008, str. 2, dostupný na adrese: < 15 Viz. Dr. Hauschka, Ch.., Allgemeine Unternehmensorganisation, in: Hauschka (a kol.), Corporate Compliance, Handbuch der Haftungsvermeidung im Unternehmen, München, C.H. Beck, 2007 str. 20: Compliance představuje celkový koncept organizačních opatření, prostřednictvím kterých má být zaručena právní konformita aktivit společnosti. Identifikace právních rizik přitom tvoří jen jeden i když zásadní - výchozí bod, z nějž vyplývají nutná jednání a organizační opatření, které je potřeba učinit, aby bylo těmto rizikům předcházeno nebo zamezeno. 16 Authority Documents: regulations, principles, standards, guidelines, and controls; Principles, ples_standar.html 17 OECD Guidelines for the Security of Infromation Systéms and Networks Towards the Culture of Security, dostupný na adrese: 18 tamtéž 6
12 závazky, ke kterým se v souladu se zákonem, respektive vnitřními směrnicemi na základě smluv samy zavázaly 19. Tudíž že se nejedná o nic více a nic méně, než o požadavek dodržování zákona, jakožto principu imanentního každému právnímu státu a dále zásady pacta sunt servanda, jak na to někteří autoři poukazují 20. Rozdíl však spočívá v úhlu pohledu. Zatímco podle této klasické právní zásady lze posuzovat problematiku regulace z pohledu regulátora, s využitím institutu compliance lze na problematiku dodržování závazků - a to nejen zákonných, ale i závazků smluvních, tedy vůči svým obchodním partnerům, případně závazků vyplývajících z vnitřních směrnic společnosti - nahlížet optikou regulovaného. Problematika compliance je komplexní disciplína, která v sobě zahrnuje nejen právní aspekty, ale i aspekty ekonomické (např. pomocí optimalizace procesů v souladu s právními požadavky je možné dosáhnout zefektivnění obchodních procesů), organizační (např. školení zaměstnanců, zavedení a kontrola dodržování pravidel pro vytváření přístupových hesel) a psychologické (pokud nebudou stanovená pravidla demonstrativně dodržována ze strany vedení společnosti, nelze jejich dodržování úspěšně požadovat ani od zaměstnanců). Nicméně, jak již bylo uvedeno, prvotní a hlavní motivací je nutnost právní konformity a dodržování zásady, že závazky se mají dodržovat. Z tohoto právního hlediska je compliance čistě mezioborovou disciplínou, která se dotýká téměř všech oborů platného práva. V této souvislosti je compliance nejčastěji spojována s následujícími právními obory: obchodní právo (ve spojitosti s povinností konat s péčí řádného hospodáře, odpovědností za vedení společnosti, mergers & acquisitions a insolvenčním řízením), finanční právo (zejména oblast daní a účetnictví), pracovní právo, soutěžní právo a v neposlední řadě v souvislosti s počítačovým právem, zejména právem autorským a ochranou dat, jak již bylo zmíněno v úvodu a jak bude rozvedeno dále. Potřebu zabývat se systémovými a organizačními opatřeními, kterak zajistit konformitu se závazky společnosti, je možno chápat jako odpověď na současnou přeregulovanost 21, které společnosti musí dnes a denně čelit. 19 Dr. Hauschka Ch, Allgemeine Unternehmensorganisation., in: Hauschka (a kol.), Corporate Compliance, Handbuch der Haftungsvermeidung im Unternehmen, München, C.H. Beck, 2007 str Schneider U., Compliance als Aufgabe der Unternehmensleitung, Zeitschrift für Wirtschaftsrecht, 2003, str Dr. Hauschka Ch. Allgemeine Unternehmensorganisation, in: Hauschka (a kol.), Corporate Compliance, Handbuch der Haftungsvermeidung im Unternehmen, München, C.H. Beck, 2007 str. 3 7
13 Za současného stavu sice na jednu stranu platí zásada, že neznalost zákona neomlouvá, současně ale takřka není možné po zaměstnancích znalost všech, pro výkon jejich činnosti relevantních předpisů a nařízení požadovat. Pro firmy je však naprosto zásadní takovému porušování povinností a závazků předcházet. Právní pochybení zaměstnanců společnosti a s tím spojené následky představují ekonomické, a tím v krajních případech i existenční riziko pro společnost jako takovou i pro její vedení. Tomuto riziku a s ním spojené odpovědnosti může být zčásti předcházeno tím, že bude vytvořena organizace compliance. Zatímco cíle, jichž má být v rámci compliance dosaženo, jsou víceméně jasně dány, způsob, jakým toho má být dosaženo, natož povinnost k zavedení organizace compliance dána není. Z pohledu společnosti sestává management organizace compliance ze 4 následujících komponent 22 : 1. Identifikace povinností a závazků (Know what to do) Identifikace povinností a závazků vyplývajících ze zákona, profesních standardů, smluv a směrnic vztahujících se na dané odvětví, ve kterém se společnost pohybuje 2. Plánování implementace povinností a závazků (Know what you do) Znalost povinností a závazků umožní vyvinout příslušné směrnice, procesy a kontrolní mechanismy směřující k jejich plnění 3. Sledování a kontrola dodržování povinností a závazků (Do what you say) Sledování dodržování compliance a potřeby jejích změn v průběhu času 4. Podávání zpráv ohledně plnění povinností a závazků (Say what you know) Podávání zpráv o průběhu a výsledcích dodržování compliance v souladu se zákonnými požadavky 22 Bace J., Rozwell C., Understanding the Components of Compliance, Gartner Research 2006, dostupný na ID Number: G , str. 3 8
14 3 IT compliance V dnešní době je bez informačních technologií běžný každodenní chod firmy nepředstavitelný. ovou komunikací počínaje, přes internet a intranet a řízením drtivé většiny obchodních procesů konče. Vzhledem k této esenciální úloze, kterou IT při řízení společnosti zaujímá, je nasnadě, že plnění požadavků compliance je bez odpovídajícího nastavení firemních informačních technologií nerealizovatelné. Specifické požadavky, které jsou při plnění povinností a požadavků compliance na firemní IT kladeny, jsou obsahem pojmu IT compliance. IT compliance představuje 1. přímý soulad firemní IT s předpisy regulujícími použití informačních technologií, 2. nepřímý soulad s předpisy compliance (IT se podílí na dosažení souladu s těmito předpisy nepřímo jakožto součást firemní infrastruktury) a 3. požadavky zodpovědného nakládání se všemi aspekty IT 23. Zodpovědné nakládání se všemi aspekty IT v tomto kontextu znamená nakládání s firemní IT způsobem, ke kterému není společnost zavázána zákonem nebo jiným externím právním předpisem, ale který si sama stanovila v rámci zejména etického kodexu corporate governance a firemní politiky (školení pracovníků, pravidla pro vytvoření přístupových hesel atd.). Jak již o tom bylo pojednáno v předešlé kapitole, je pojem corporate governance pojmem základním, spjatým především s oblastí obchodního práva a dá se volně přeložit jako odpovědná správa společnosti. Corporate governance je možno dosáhnout pomocí compliance, rozuměj jakožto celkového konceptu všech organizačních, školících a kontrolních opatření vedení společnosti, které mají za úkol zabránit porušování právních předpisů ze strany společnosti. Corporate governance spolu s compliance a řízením rizik (risk management), jsou vzhledem k neustále narůstající komplexitě obchodních procesů a požadavků na ně při vedení společnosti kladených (v závislosti, mimo jiné, na velikosti, oboru, právní formě a sídle společnosti, podléhají obchodní společnosti značnému množství zákonných, smluvních, etických, sociálních a pro dané odvětví specifických požadavků) bez IT compliance takřka nerealizovatelné. 23 Dr. Rath M., Rechtliche Aspekte von IT-Compliance, in Gregor Wecker, Hendrik van Laak, Compliance in der Unternehmerpraxis, Wiesbaden, Gabler Verlag, 2008, str. 119 a násl. 9
15 Pro usnadnění orientace v těchto souvislostech slouží následující grafika 24 : GRC Přehled Řízení a vedení společnosti a jejích jednotlivých oddělení stanovením cílů, odpovědností a kontrolních mechanismů Governance, Risk Management & Compliance (GRC) Governance Řízení rizik Compliance Identifikace, analýza, zhodnocení, zpracování a sledování rizik Stanovení míry akceptace rizik Požadavky compliance Compliance - rizika a realizace Zajistit konformitu se zákony, předpisy, nařízeními, standardy a firemními směrnicemi Compliance a corporate governance jsou tak nedílnou součástí povinnosti statutárního orgánu právnické osoby postupovat či vykonávat svou působnost s péčí řádného hospodáře. Obchodní zákoník 25 (dále též jen ObchZ ) ve svém ustanovení 79a vztahujícím se na společníky veřejné obchodní společnosti a komplementáře komanditní společnosti výslovně stanoví, že společník je při plnění svých povinností povinen postupovat s péčí řádného hospodáře. Ustanovení 194 odst. 5 ObchZ pak tutéž povinnost ukládá jak představenstvu akciové společnosti, tak i jednatelům společnosti s ručením omezeným. S ohledem na tato ustanovení jsou orgány společnosti vlastními adresáty corporate compliance. Z toho vyplývá i jejich povinnost v rámci corporate compliance kromě dodržování zákonů dbát i na transparentnost firemní organizace a přiměřené řízení rizik. 24 Kranawetter M., Funk W., Javorková K., Nutzenpotenziale regulatorischer Anforderungen zur Geschäftsoptimierung, 2009, Microsoft, str. 24, dostupný na adrese: pro účely této práce přeloženo 25 Zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění platných předpisů 10
16 Vzhledem k již řečené neopominutelné úloze, kterou informační technologie při řízení společnosti zaujímají, je nasnadě, že se péče řádného hospodáře nutně musí vztahovat i na pravidla hry, týkající se informačních technologií ve formě řízení rizik a zejména prokazatelné a doložitelné zajištění bezpečnosti IT systémů Governance, Risk Management, Compliance Pojem compliance se objevil, jak výše uvedeno a i graficky znázorněno, v souvislosti s pojmy governance a risk management, které bývají souhrnně označovány jako GRC. Tudíž, přesto, že compliance tvoří samostatnou disciplínu, by nebyl výklad kompletní, nebyl-li by uveden do souvislosti se zbývajícími dvěma pojmy. Výzva k osvojení si GRC spočívá v tom, že každá složka tedy governance, risk management a compliance mění svůj obsah napříč společností. Dle obsahu rozeznáváme corporate governance, IT governance, finanční risk management, strategický risk management, operační risk management, IT risk management, corporate compliance, Sarbanes Oxley compliance, compliance s pracovním právem, compliance při zacházení s osobními údaji Tento výčet by mohl pokračovat donekonečna. Jednodušší je proto definovat, co GRC není. GRC neznamená pouze provádění řízení rizik (risk management), corporate governance a compliance nezávisle na sobě. GRC nepředstavuje pouze informační technologie. GRC jako takový není i přes právní úpravu jednotlivých komponent právem definovaný právní institut, GRC je spíše obchodní filosofie 27. Je vytvářena individuálními rolemi v rámci celé obchodní společnosti, které v ideálním případě spolupracují harmonicky za účelem poskytnutí uceleného pohledu na stav compliance, governance a risk managementu společnosti. Účelem GRC je znázornit ucelený pohled na rizika a stav compliance společnosti a identifikovat interní vztahy v dnešním komplexním pracovním prostředí. Government, risk management a compliance je spojení profesních rolí a složek a aspektů chodu společnosti vedení společnosti, právní oddělení, firemní audit, compliance, informační technologie společnosti a IT oddělení, etika, finance, směřování společnosti a další aspekty v rámci 26 Dr. Rath M., Rechtliche Aspekte von IT-Compliance, in Gregor Wecker, Hendrik van Laak, Compliance in der Unternehmerpraxis, Wiesbaden, Gabler Verlag, 2008, str
17 jednotného konceptu, vzájemné spolupráce a řízení společnosti za účelem dosažení trvale udržitelného rozvoje, soudržnosti, efektivnosti a transparentnosti napříč společností. Risk managementem neboli řízením rizik lze rozumět systematický přístup a proces mající za cíl rizika identifikovat, analyzovat, hodnotit, nakládat s nimi a sledovat je. Důležitým cílem řízení rizik je proto pochopení hrozeb, zranitelností a rizik pro tu kterou společnost, v odstraňování těchto rizik a/nebo ve snaze zbývající riziko pomocí odpovídajících opatření co nejpřesněji odhadnout. Seznam potenciálních rizikových faktorů je značný sahá od bezpečnosti zaměstnanců, budov, výrobních zařízení a informací, až po technologická a projektová rizika, rizika v souvislosti s compliance apod Druhy compliance Kromě compliance regulační, tak jak byla vymezena již v úvodních kapitolách této práce, lze compliance rozdělit dle předmětu úpravy na compliance obchodní a organizační. 4.1 Obchodní compliance Jako obchodní compliance je označována compliance, kterou musí obchodní společnosti dodržovat, aby vůbec mohly uzavírat obchody se svými obchodními partnery a zákazníky. Pro mnohé obchodníky je často náročnější vyhovět požadavkům svých obchodních partnerů, než být v souladu s relevantními předpisy. Jako příklad uvádí uznávaná analytické společnost Gartner, která prováděla průzkum na téma compliance, případ jistého živnostníka z Chicaga, vyrábějícího trička, který byl nucen svoji celou výrobu přizpůsobit sto pětatřiceti stránkovému katalogu požadavků jistého mezinárodního obchodního řetězce, aby v jeho obchodech mohl své výrobky prodávat. Obchodní compliance bude do budoucna hrát pro společnosti stále větší roli. Určité síly, jako je rychlost a hospodárnost dnešního trhu zdůraznily potřebu obchodní compliance. Minimální marže a přechod od skladování k just-in-time typu výroby tomuto fenoménu nahrávají. Obchodní partneři a zásobovací řetězce v dnešní době musí vyvinout a dodržovat takový 28 Kranawetter M., Funk W., Javorková K., Nutzenpotenziale regulatorischer Anforderungen zur Geschäftsoptimierung, 2009, Microsoft, str. 25, dostupný na adrese: 12
18 stupeň synchronizace, který byl dříve znám pouze z tak komplexních a vysoce rizikových odvětví jako jsou vojenské operace nebo vesmírný výzkum. Dojde-li v takovémto sesynchronizovaném řetězci k výpadku způsobenému například ztrátou dostupnosti dat v důsledku náhlého výpadku IT systémů, může společnost odpovídat za škodu z důvodu neimplementování tzv. řízení opatření pro případ nouze (emergency response management) Organizační compliance Dnešní obchodní modely a způsoby vedení společnosti vedou k vytváření samostatných interních compliance požadavků. Tento typ compliance je motivován různými zájmy sahajícími od snahy chránit majetek akcionářů až po ochranu identity investorů. Organizační compliance není hnána jen potřebou operativní efektivity a zvyšováním produktivity, ale, zejména od dob průmyslové revoluce a počátku 20. století, též zlepšováním firemní kultury, zaměstnaneckými iniciativami a zvyšováním povědomí o firemní identitě skrze koncept firemní sociální zodpovědnosti (corporate social responsibility CSR) IT compliance a její význam pro práva duševního vlastnictví Předmětem činnosti informačních a komunikačních technologií je nakládání s informacemi, přičemž tyto informace jsou nehmotného charakteru, byť se nacházejí zaznamenány na hmotném nosiči. Corporate governance a compliance jsou nemyslitelné bez IT, neboť každodenní chod společností je dnes tak komplexní, že bez použití příslušných počítačových programů se jejich existence neobejde. Můžeme předpokládat, že ve většině případů se bude na obsah informací vztahovat právní ochrana nejen podle právních předpisů o ochraně osobních údajů a odpovědnost zejména statutárních orgánů společnosti v rámci péče řádného hospodáře, ale také zejména ochrana prostřednictvím práv duševního vlastnictví, tak jak to vyplývá z nehmotné podstaty informace. Jak již bylo řečeno v úvodu této práce a z dosud uvedeného je zřejmé - v případě compliance a IT compliance se jedná o multioborovou problematiku. Následující kapitola si klade za cíl 29 Bace J., Rozwell C., Understanding the Components of Compliance, Gartner Research 2006, dostupný na ID Number: G , str Bace J., Rozwell C., Understanding the Components of Compliance, Gartner Research 2006, dostupný na ID Number: G , str. 5 13
19 objasnit, z jakého důvodu je největší relevance zejména IT compliance, v širším pojetí i compliance, spatřována pro autorské právo, respektive pro práva duševního vlastnictví IT compliance a práva duševního vlastnictví V případě IT compliance je relevance spatřována zejména ve faktu, že jednak statky spadající do režimu ochrany duševního vlastnictví jsou prostřednictvím IT compliance chráněny, (například prostřednictvím tzv. digital rights management), jednak mohou být koncepty IT compliance či jiné dokumenty a zejména pak počítačové programy IT compliance realizující samy takovýmito statky. Počítačové programy jsou, za podmínky splnění požadavku jedinečnosti, či původnosti, chráněny autorským zákonem v souladu s mezinárodními smlouvami (čl. 10 odst. 1 Dohody o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví (dále též jen TRIPS 31 ), čl. 69 Evropské dohody 32 a Bernskou úmluvou 33 ) a Směrnicí o ochraně počítačových programů 34 ) jako dílo literární dle 2 odst. 1, 2 odst. 2 a 65 autorského zákona 35 (dále též jen AZ ). Počítačový program je tedy buď tzv. autorské dílo pravé, to znamená autorské dílo ve smyslu 2 odst. 1 AZ jedinečné, nebo autorské dílo původní (podle nauky tzv. nedílo, avšak považované za literární dílo 36 ) chráněné dle 2 odst. 2 AZ. Zda počítačový program splní podmínky autorskoprávní ochrany, je vedle právního posouzení pojmových znaků autorskoprávní ochrany často podloženo i mimoprávním znaleckým posouzením. Za rozhodující pro posouzení charakteru činnosti vedoucí ke vzniku počítačového programu a její původnosti se podle některých názorů považuje: a. Struktura a uspořádání programu (tj. organizace dat, posloupnost příkazů, instrukcí a volba algoritmů vyjádřená ve zdrojovém kódu), b. Způsob komunikace s uživatelem (tzn. look and feel jako způsob, jímž se program prezentuje uživateli a jak s ním komunikuje, resp. jak je jím užíván) vyjádřený zobrazením na obrazovce a kriterii práce uživatele s programem. Pokud tyto části 31 Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property 32 Evropská dohoda zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé, publikované pod č. 7/1995 Sb. 33 Bernská úmluva o ochraně literárních a uměleckých děl ze dne 9. září 1886 ve znění pařížské revize z roku 1971, vyhláška MZV č. 133/1980 Sb., ve znění vyhlášky MZV č. 19/1985 Sb. 34 Směrnice Rady č. 91/250/EHS ze dne 14. května o právní ochraně počítačových programů 35 Zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění platných předpisů 36 Smejkal, V. a kol., Právo informačních a telekomunikačních systémů, 2. Aktualizované a rozšířené vydání, Praha: C.H. Beck, 2004, str
20 programu splňují podmínky ochrany, bude program zpravidla považován za předmět autorského práva 37. Zvolila jsem si tento názor jako východisko pro účely práce, i když jsem si vědoma toho, že zejména s ohledem na judikaturu, zejména s ohledem na nejnovější rozsudek Soudního dvora (třetího senátu) ze dne 22. prosince , může být předmětem kritiky. Nicméně v současné době otázka definice software není jednoznačně vyřešena, proto se v této práci přikláním k definici, tak jak je uvedená výše. Lze tedy konstatovat, že většina počítačových programů budou díla naplňující alespoň pojmové znaky podle 2 odst. 2 AZ a budou tedy díla chráněná podle tohoto zákona 39. Z uvedeného vyplývá, že je z pohledu autorského práva myslitelná ochrana takového počítačového programu, zaměřeného na plnění IT compliance, pakliže by splňoval výše uvedené předpoklady. Prakticky je myslitelný například počítačový program určený pro dokumentaci plnění požadavků compliance (jichž se týkají následující kapitoly předkládané práce), který bude mít klasický user interface, bude tudíž splňovat požadovaný look and feel jako způsob komunikace s uživatelem. Z hlediska významu pro plnění požadavků compliance si lze představit zejména takový počítačový program, který dokumentuje dodržování přesně definovaných požadavků na více počítačích současně, aniž by uživatelé těchto počítačů takovýto program v autorskoprávním smyslu slova užívali. Jako příklad lze uvést počítačový program zaměřený na automatizované dodržování technických požadavků např. zákona o ochraně osobních údajů 40 vyjádřených konkrétně v ustanovení 13 tohoto zákona. Nahlíženo optikou možné autorskoprávní ochrany by takový program musel být produktem tvůrčí činnosti autora, tzn. takovým duševním výtvorem, který je jako výsledek tvůrčí fantazie 37 Telec I. Tůma P., Autorský zákon: Komentář, 1. vydání, Praha: C.H. Beck, 2007, str Rozhodnutí vě věci C 393/09, Bezpečnostní softwarová asociace - Svaz softwarové ochrany proti Ministerstvu kultury 39 Smejkal, V. a kol., Právo informačních a telekomunikačních systémů, 2. Aktualizované a rozšířené vydání, Praha: C.H. Beck, 2004, str Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění platných právních předpisů 15
21 individuálním projevem osobnosti autora 41. Pro případ počítačových programů však, jak již uvedeno, postačí, pokud splňují požadavek původnosti, tak jak jej vyžaduje ustanovení 2 odst. 2 AZ, tedy, že program je autorovým vlastním duševním výtvorem. Koneckonců, zákon v případě počítačových programů jiné kriterium v souladu se směrnicí o ochraně počítačových programů ani neuplatňuje. Vycházíme-li z premisy, že původnost se posuzuje zejména dle způsobu organizace dat, posloupnosti příkazů, instrukcí a volbou algoritmů vyjádřených ve zdrojovém kódu, jak bylo uvedeno výše, pak je s ohledem na podstatu a povahu IT compliance původnost programu ji dokumentujícímu takřka imanentní. Lze si jen těžko představit, že by dva či více počítačových programů implementující požadavky compliance bylo pro dva subjekty zcela totožné, i kdyby tomu však tak bylo, není to autorskoprávní ochraně na překážku, neboť se zde jedinečnost, tedy požadavek v zásadě statisticky jedinečného výtvoru 42, nevyžaduje. Jak již bylo řečeno, náplní IT compliance je zejména přímý soulad firemní IT s předpisy regulujícími použití informačních technologií a nepřímý soulad s předpisy compliance (IT se podílí na dosažení souladu s těmito předpisy nepřímo jakožto součást firemní infrastruktury), přičemž tyto požadavky plynou jednak z právních předpisů, dále vnitřních předpisů a jiných norem, standardů, firemních politik a rozhodnutí, jakož též závazků vyplývajících ze smluv. Počítačový program naprogramovaný tak, aby zohledňoval všechny tyto individuální požadavky, pak nutně bude původní v tom smyslu, jak jej chápe odborná literatura. Pro úplnost je potřeba dodat, že v případě, že se jedná (a zpravidla, hovoříme-li o IT compliance, tomu tak bude) o tzv. zaměstnanecké dílo či dílo vytvořené na objednávku, náleží dle čl. 2 odst. 3 směrnice o ochraně počítačových programů a dle 58 odst. 1 autorského zákona právo výkonu majetkových práv k dílu, které autor vytvořil ke splnění svých povinností vyplývajících z pracovněprávního či služebního vztahu k zaměstnavateli nebo z pracovního vztahu mezi družstvem a jeho členem, zaměstnavateli. Ustanovení odst. 7 citovaného ustanovení potom rozšiřuje dopad úpravy zaměstnaneckého díla i na počítačový program, byl-li vytvořen fyzickou osobou Švestka J., Dvořák J. a kol., Občanské právo hmotné, Svazek III., 5. Vydání, Praha: Wolters Kluwer, 2009, str Leščinský J., Právní ochrana databází, 1. vyd., Praha, C.H. Beck, 2003, str Chaloupková H., Holý P., Zákon o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským (autorský zákon) a předpisy související. Komentář., 3. Vydání, Praha: C.H.Beck, 2007, str
22 Zároveň je neopominutelným aspektem compliance a specificky IT compliance ochrana nehmotných statků požívajících ochrany dle autorského práva, které prostřednictvím počítačových programů vznikají dnes a denně. Jedná se přitom o každodenní situace: vznik literárních (slovesných) děl pomocí programů jako je textový editor Word, která bývají zpřístupňována ovou komunikací či komunikační programy typu Messenger, popř. firemní know-how vyjádřené ve slovní podobě a dostupné v rámci intranetu. Jiná autorskoprávně chráněná díla mohou vzniknout výhradně za použití určitých počítačových programů (např. prostřednictvím CAD) apod. Opominutím dostatečného zajištění informační bezpečnosti jako jedné ze složek compliance se osoby vydávají nebezpečí nepříznivých důsledků, které pro ně únik či zneužití dat mohou představovat. V závislosti na odvětví, ve kterém je společnost činná, má pro ni právo autorské a další práva duševního vlastnictví více, či méně zásadní význam. Přičemž těžištěm ekonomického zhodnocení práv duševního vlastnictví se staly v současnosti zejména: ochranné známky, know-how, vynálezy a průmyslové a užitné vzory, autorská práva, topologie polovodičových výrobků aj. předměty práv průmyslových 44. (Například v chemickém a farmaceutickém průmyslu jsou vzory, vynálezy, ochranné známky a jejich ochrana alfou a omegou podstaty předmětu podnikání a zároveň tak i podmínkou jejich existence.) Konkrétním projevem vztahu IT compliance a ochrany práv duševního vlastnictví je tzv. Software 45 Asset Management. Dle standardu ISO je Software Asset Management (dále též jen SAM ) definován jako efektivní řízení, kontrola a ochrana softwaru v rámci organizace 46. Jedná se tedy o proces obnášející řízení, optimalizaci, nasazení, údržbu a odstranění softwarových aplikací v rámci organizace, a to ve všech stádiích jeho životního cyklu. Implementace SAM má za úkol zabránit porušování právních předpisů ze strany společností zejména s ohledem na porušování autorských práv v podobě tzv. podlicencování. 44 Smejkal, V. a kol., Právo informačních a telekomunikačních systémů. 2. aktualizované a rozšířené vydání. Praha, C.H. Beck, 2004, str Software je definován např. jako programové vybavení počítačů, Telec I., Tůma P., Autorský zákon: Komentář, 1. vydání, Praha: C.H. Beck, 2007, str. 39. Jde o širší pojem, než je počítačový program jako takový. 46 Standard ISO 19770, Software Asset Management, Glossary effective management, control and protection of software assets within an organisation 17
23 To znamená, že v případě nedostatečné evidence a decentralizovaného nákupu software může dojít ke stavu, kdy počet softwarových kopií nebude odpovídat skutečnému počtu zakoupených licencí 47. SAM je zároveň ukázkou toho, jakým způsobem je možné minimalizovat rizika spojená s problematikou porušování práv duševního vlastnictví zaměstnanci. V souvislosti s myšlenkou rozvedenou již v úvodu je pro firmy nezbytné organizačními opatřeními snižovat riziko porušení právních povinností prostřednictvím svých zaměstnanců. V rámci corporate governance, neboli odpovědného vedení společnosti je nejprve potřeba provést analýzu, na jaké statky se ochrana právy duševního vlastnictví vztahuje, jaký význam pro tu kterou společnost mají, míru jejich dosavadní ochrany a dopad jejich případného porušení pro společnost. Následně je potřeba pomocí odpovídající organizace a konfigurace dostupné firemní IT zajistit minimalizaci rizika porušení práv svými zaměstnanci a působit tak na snižování rizik. V této souvislosti se nabízí otázka, jakým konkrétním způsobem může odpovídající organizace IT compliance ke snižování těchto právních rizik přispět? Existuje celá řada počítačových programů a jiných opatření, které dílčím způsobem přispívají k řešení tohoto problému. Jako příklad lze uvést již zmíněný SAM, Data Rights Management (DRM), Identity Lifecycle Management (ILM), Data Governence, Data Leakage Protection (DLP), odpovídající konfigurace ové komunikace, školení zaměstnanců atp Compliance at the desk Hudbou budoucnosti (i když ne zcela nereálnou) je v tomto případě tzv. compliance at the desk 48, mající ideálně za cíl takové nastavení firemní IT (za pomocí například již zmiňovaných opatření), které zajistí, že operace prováděné zaměstnancem budou compliant automaticky (například automatické vyhodnocení a archivování obchodní korespondence nebo automatické rozpoznání a ochrana osobních údajů, která nedovolí určité informace přeposílat em), aniž by tento musel aktivně cokoliv konat. 47 Lizenzen und software Asset Management, Unterlizenzierung, 48 Kranawetter M., Funk W., Javorková K., Nutzenpotenziale regulatorischer Anforderungen zur Geschäftsoptimierung, 2009, Microsoft, str. 15; Dostupný na adrese: 18
24 Compliance at the desk je subjektem autorskoprávní ochrany jednak z hlediska tzv. přípravné fáze pro její pozdější implementaci, a to jak ve formě situační analýzy společnosti ve smyslu stávajících, či hrozících rizik pro compliance společnosti, tak ve smyslu analýzy relevantních předpisů a standardů, jak je o nich pojednáno v této práci. Výsledek takového rozboru teoretický koncept compliance at the desk bude požívat ochrany jako dílo slovesné dle 2 odst. 1 AZ. Zároveň by implementace systémové integrace compliance v zájmu automatizovaného dodržování předpisů a z pohledu společnosti bezpečného užívání informačních technologií, byla chráněna jako součást počítačového programu, jako jedna z jeho funkcionalit, dle 2 odst. 1, odst. 2 ve spojení s 65 odst. 1 AZ. To znamená za předpokladu, že oprávněný uživatel rozmnožuje kód nebo překládá jeho formu při rozmnožování počítačového programu nebo při jeho překladu či jiném zpracování, úpravě či jiné změně, je-li k ní oprávněn, a to samostatně nebo prostřednictvím jím pověřené osoby, jsou-li takové rozmnožování nebo překlad nezbytné k získání informací potřebných k dosažení vzájemného funkčního propojení nezávisle vytvořeného počítačového programu s jinými počítačovými programy, jestliže informace potřebné k dosažení vzájemného funkčního propojení nejsou pro takové osoby dříve jinak snadno a rychle dostupné a tato činnost se omezuje na ty části počítačového programu, které jsou potřebné k dosažení vzájemného funkčního propojení. V tomto ideálním případě by autorskoprávní ochrana byla alfou a omegou právní ochrany compliance. Jelikož se v případě compliance at the desk jedná o téma, které by zasloužilo mnohem více prostoru, omezuje se tato práce na pouhý nástin této problematiky, protože její podrobné rozpracování by překročilo rámec, jež si tato práce vytyčila, tedy komplexní víceoborové pojednání a představení pojmu compliance. Dále pak se nabízí otázka, zdali by, vzhledem k vysokému riziku porušení práv duševního vlastnictví, neměla být organizace IT compliance výslovně uzákoněna. Ochrana autorských děl je sice realizovatelná jak v rámci soukromoprávní (autorskoprávní, resp. občanskoprávní) první úpravy ve formě právních nástrojů, jako jsou žaloby určovací, zdržovací, odstraňovací, na vydání bezdůvodného obohacení, náhradu škody a na přiměřené zadostiučinění 49 i v rámci ochrany správněprávní a trestněprávní. 49 Kříž, J., Holcová, I., Kordač, J., Křesťanová, V., Autorský zákon, komentář, a předpisy související, 2. vydání. Praha: Linde, 2005Str. 144 a násl. 19
25 Avšak právní regulace vztahu informačních technologií a ochrany práv duševního vlastnictví prostřednictvím IT compliance ve společnostech chybí. Tato úprava by se mohla inspirovat již existujícími mezinárodními právními úpravami, jako např. již zmiňovanými Australian Standard on Compliance Programs Compliance a práva duševního vlastnictví Pojetí compliance jako celkového konceptu organizačních opatření zahrnujících v sobě organizační, infrastrukturní, personální a IT (hardwarová a softwarová) opatření vyžaduje neméně náročnou intelektuální práci spočívající v analýze a kombinatorice různých požadavků a způsobů jejich splnění jako v případě počítačových programů mapujících dodržování firemní compliance. Aby byl takový koncept předmětem autorskoprávní ochrany, musel by splňovat požadavky 2 odst. 1 AZ. To znamená, jak uvedeno, že by musel být produktem tvůrčí činnosti autora a zároveň by musel být jedinečný ve smyslu statistické jedinečnosti. Jak již bylo zdůvodněno, v případě compliance se téměř nemůže jednat o dva totožné koncepty, je zde tak pravděpodobnost vzniku autorskoprávní ochrany i v případě konceptu compliance. Z pohledu autorského zákona by takové dílo mohlo požívat autorskoprávní ochrany i jako dílo souborné dle 2 odst. 2 a 5 AZ nebo i jako databáze dle 88 odst. 1 AZ. Databáze představuje soubor nezávislých děl, údajů nebo jiných prvků, které jsou systematicky nebo metodicky uspořádány a mohou být jednotlivě přístupné 50. Zákon chrání jak způsob výběru a uspořádání obsahu databáze (pak půjde o zmíněné dílo souborné dle ustanovení 2 odst. 2 a 5 AZ, podobně jako počítačové programy, buď je-li způsobem výběru nebo uspořádáním obsahu autorovým vlastním duševním výtvorem a jejíž součásti jsou systematicky, nebo metodiky uspořádány a jednotlivě zpřístupněny elektronicky, či jiným způsobem nebo uspořádáním obsahu jedinečným výsledkem tvůrčí činnosti autora podle odstavce 5), tak i obsah databáze dle ustanovení 88 a násl. AZ 51. Přičemž obsahem takové databáze mohou být jak díla podléhající autorskoprávní ochraně, tak prvky, které nejsou za autorská díla považovány či jimi nejsou. Může tak dojít k situaci, kdy 50 Chaloupková H., Holý P., Zákon o právu autorském, o právech souvisejícíchs právem autorským (autorský zákon) a předpisy související. Komentář., 3. Vydání, Praha: C.H.Beck, 2007, str Smejkal, V. a kol., Právo informačních a telekomunikačních systémů, 2. Aktualizované a rozšířené vydání, Praha: C.H. Beck, 2004, str
26 jednotlivá díla do databáze zařazená budou chráněna podle ustanovení 2 odst. 1 AZ (např. ITIL), nebo 2 odst. 2 AZ (např. Microsoft Office), zatímco databáze jako taková může být současně chráněna dle 2 odst. 1 a 2 nebo 88 a násl. AZ upravujícího sui generis právo pořizovatele databáze; souběh ochrany autorskoprávní s ochranou zvláštního práva pořizovatele databáze je tedy možný. 52 Zároveň takový výtvor může spadat pod právní ochranu institutu obchodního tajemství dle 17 ObchZ 53, resp. know-how. Aby byl statek způsobilý požívat této ochrany, musí se v prvé řadě jednat o skutečnost obchodní, výrobní nebo technické povahy. Koncepce compliance v sobě nutně zahrnuje jak znalosti, zkušenosti a dovednosti vztahující se k podniku, které se stávají podstatou podnikových norem 54, tak skutečnosti obchodní povahy zahrnující v sobě formální úpravy podnikové dokumentace 55. Dalším kritériem, které musí být naplněno, je, že se musí jednat o skutečnost mající významnou alespoň potenciální materiální, či nemateriální hodnotu pro celkový hospodářský výsledek podnikání. Vedlejším efektem compliance, kromě působení na dodržování právních a jiných předpisů, je jednak optimalizace pracovních procesů a zároveň i potenciální marketingová výhoda 56 například v podobě prokázání implementace Data Leakage Protection (DKA, viz níže) na rozdíl od konkurenta. Koncept compliance navíc z povahy věci není běžně dostupný v obchodních kruzích a zároveň je známý jen určitému okruhu pracovníků, kteří se jím v rámci organizace zabývají. V případě, že společnost či jiný podnikatel ještě i projeví vůli směřující k utajení takového konceptu a zároveň učiní taková opatření, aby utajení bylo odpovídajícím způsobem 52 tamtéž ObchZ: Předmětem práv náležejících k podniku je i obchodní tajemství. Obchodní tajemství tvoří veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu, nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje 54 Horáček R., Čada K., Hajn P., Práva k průmyslovému vlastnictví 1. Vydání, Praha: C.H. Beck, 2005, str Horáček R., Čada K., Hajn P., Práva k průmyslovému vlastnictví 1. Vydání, Praha: C.H. Beck, 2005, str Kranawetter M., Funk W., Javorková K., Nutzenpotenziale regulatorischer Anforderungen zur Geschäftsoptimierung, 2009, Microsoft, str. 29, dostupný na adrese: 21
27 zajištěno 57, například prostřednictvím příslušného ustanovení v pracovní smlouvě, bude takový koncept požívat ochranu dle 17 ObchZ. 6 Prokazatelnost compliance Dle některých autorů 58 vstupujeme do období, kdy riziko právní odpovědnosti spojené s informační bezpečností je velmi významné a s postupujícím časem bude na významu stále nabývat. A to nejen z hlediska informační bezpečnosti ve smyslu samotné ochrany dat, jak je popsána níže, ale zejména i s ohledem na prokázání jejího zajištění (a tedy potažmo i compliance) ve smyslu právním (například s ohledem na sankce dle ustanovení 45 a násl. zákona o ochraně osobních údajů) i ve vztahu k obchodním partnerům 59. S přibývajícím počtem právních předpisů kladoucích důraz na odpovědnost vedení společnosti za informační bezpečnost firemních informačních technologií, se stále častěji nabízí otázka, nejen zda je bezpečnost informací a ochrana dat skutečně zajištěna, aby nemohlo dojít nejen k nepříznivým následkům popsaným dále, ale zároveň z hlediska právního zejména též: jak je možno v případě potřeby prokázat, že byla vynaložena veškerá odborná péče, respektive, že bylo postupováno s péčí řádného hospodáře. Tedy, že při zajišťování ochrany dat byly zvoleny takové postupy a použity takové technologie, které obstojí v porovnávání se současným stavem vědy a techniky. Zde se opět promítá zásadní význam dokumentovatelnosti compliance pomocí počítačových programů a dále aspekt vhodnosti konceptu compliance a IT compliance. Již z uvedeného popisu respektive spojení právní obhajitelnost postupu s péčí řádného hospodáře a odborné nakládání s informačními technologiemi je zřejmé, že se tato oblast neobejde bez těsné spolupráce IT profesionálů a právních odborníků. V souvislosti s nebývalým růstem informačních a komunikačních systémů a jejich široké dostupnosti v každodenním životě se zvyšuje riziko napadení těchto systémů, a to jak náhodně, záměrně, v důsledku chyby nebo neznalosti. 57 Horáček R., Čada K., Hajn P., Práva k průmyslovému vlastnictví 1. Vydání, Praha: C.H. Beck, 2005, str Navetta D., The Legal Defensibility Era in ISSA (Information System Journal), August 2010, str Vhodným příkladem je smluvní povinnost plnění požadavků tzv. Payment Card Industry Security Standard, které musí splňovat všechny subjekty v případě, že chtějí přijímat platby platebními kartami, jako jsou VISA, či Mastercard, 22
28 Proto je třeba stále větší pozornost věnovat jejich zabezpečení proti zneužití, či napadení. Hovoříme-li o informační bezpečnosti (information security), je nejprve potřeba si tento pojem vyložit, abychom s ním mohli nadále pracovat: Informační bezpečnost je podle Národní strategie informační bezpečnosti ČR soustava vzájemně provázaných opatření organizační, administrativní, personální a fyzické bezpečnosti a opatření bezpečnosti informačních a komunikačních technologií pro zajištění dostupnosti, důvěrnosti a integrity informací 60. Součástí informační bezpečnosti je zajištění zejména: 1) Dostupnosti zajištění toho, aby informace a s nimi spojená aktiva byly přístupné autorizovaným (oprávněným) uživatelům (entitám) podle jejich potřeb v požadovaném čase; 2) Důvěrnosti zajištění toho, aby informace byly dostupné pouze osobám (entitám, procesům) oprávněným pro přístup k těmto informacím; 3) Integrity ochrana správnosti (před modifikací ve smyslu neoprávněné změn) a zajištění kompletnosti (úplnosti); 4) Odpovědnosti je určena individuální odpovědnost; 5) Spolehlivosti zajišťuje konzistenci chování a výsledků 61. Z nedostatečného zajištění těchto aspektů informační bezpečnosti plynou rizika uvedená v citovaném dokumentu, která je možno rozdělit do několika kategorií: 1) Ztráta dostupnosti: V případě výpadku IT systémů nemohou být například prováděny žádné bankovní transakce, nemohou být prováděny žádné online objednávky, produkční procesy stojí. Ale i v případě, že je omezena dostupnost pouze některých informací, může docházet k značnému omezení pracovních procesů v podniku. 2) Ztráta důvěrnosti: Každý občan má zájem na tom, aby bylo s jeho osobními daty zacházeno důvěrně. Stejně tak je v zájmu každé společnosti, aby se důvěrné interní informace týkající se obratu, marketingu, výzkumu a vývoje nedostaly do dispozice konkurence. Nedobrovolné 60 Národní strategie informační bezpečnosti ČR, NSIB ČR, Verze: 0.8, str _.pdf 61 Národní strategie informační bezpečnosti ČR, NSIB ČR, Verze: 0.8, 2005, str. 14, 3_.pdf 23
29 zveřejnění takovýchto informací může způsobit (a většinou to lze očekávat) v mnoha ohledech značné škody a ztráty. Neopomenutelným aspektem ztráty důvěrnosti je i fakt, že v případě úniku dat do sféry internetu je téměř nemožné takto uniklá data z internetu opět kompletně odstranit. To znamená data, která jsou jednou (nedobrovolně) zveřejněna, jsou zveřejněna navždy. Nejnovějším a nejexemplárnějším případem je únik přísně tajných a tajných informací americké diplomacie, zveřejněné na stránkách Wikileaks 62. 3) Ztráta integrity (ztráta správnosti informací): Zmanipulovaná nebo zfalšovaná data mohou vést například k nesprávnému účtování, nesprávným dodávkám nebo vadným produkcím. V posledních letech získává v souvislosti se ztrátou integrity na závažnosti i problematika ztráty autenticity tzn. případ, kdy jsou data přisouzena nesprávné osobě. Kupříkladu mohou být platební příkazy nebo objednávky připsány k tíži nesprávné osoby nebo může dojít manipulaci nezajištěných elektronických projevů vůle. Ztrátou autenticity je kupříkladu i krádeže tzv. digitální identity. 7 Relevantní právní normy Obtížnost přehledně znázornit celou škálu právních předpisů relevantních pro compliance spočívá jednak v tom, že jednotlivé povinnosti jsou obsaženy v různých zdrojích v zákonech, vyhláškách, nařízeních, směrnicích a případně i ve specializovaných předpisech vztahujících se pouze na určitá odvětví (např. bankovní sektor) a jednak v jejich množství. Podle odhadů existuje celosvětově na předpisů, týkajících se compliance 63. Z tohoto důvodu bude v následující kapitole pojednáno pouze o výběru nejzásadnějších zahraničních právních norem - zákonů (jako je SOX) a evropské právní úpravy regulujících compliance, jejích dopadů na informační technologie společnosti a způsobu implementace do českého práva. Relevantní česká právní úprava (zejména ve vztahu k autorskoprávní ochraně či ochraně osobních údajů) je uvedena též v jiných částech práce tamtéž 24
30 7.1 Informační a kontrolní systémy na bázi informačních technologií Společným jmenovatelem těchto předpisů, co se požadavků na IT týče, jsou informační a kontrolní systémy. Proto je na tomto místě vhodné tyto pojmy krátce osvětlit. Jedním z nejdůležitějších aspektů a úkolů IT compliance je dodržení zákonných požadavků kladených na informační a dokumentační povinnosti prostřednictvím IT. Z pohledu společnosti je jak z hospodářského, tak z firemního hlediska zásadním požadavek, aby informační technologie, které společnost využívá, byly schopny nejen rozpoznat rizika, která společnosti hrozí (různé viry, hacking apod.), ale zároveň umožnily i zobrazení a zachycení různých obchodních událostí a případů. Takto získané a shromážděné informace následně tvoří bázi, na jejímž základě jsou vedením firmy tvořena a uskutečňována zásadní rozhodnutí. Z tohoto důvodu je i z pohledu zákonodárce nezbytné, aby tyto procesy podléhaly efektivní kontrole 64. Interním kontrolním systémem se rozumí kontroly, opatření a nařízení, které jsou na sebe vzájemně tak napojeny a navázány, aby mohly plnit následující úkoly: - zajištění a ochranu majetku a informací před ztrátami všeho druhu - předkládání úplných, přesných, vyčerpávajících a včasných záznamů - podpora firemní efektivity skrze analýzu a vyhodnocení předložených záznamů a podpora dodržování předepsané firemní politiky Sarbanes Oxley Act Za počátek diskusí ohledně compliance v celosvětovém měřítku se považuje schválení zákona Sarbanes Oxley Act 66 (SOX), který byl přijat jako reakce na výše popsané události. Tento zákon má za cíl zlepšit transparentnost a přesnost účetních výkazů zejména změnami regulace auditu, účetnictví a struktury a činnosti manažerských rad (řídících orgánů firem). Současně byla ustavena Dozorová rada pro účetnictví veřejných společností (Public Company Accounting Oversight Board), jejímž úkolem je především stanovení účetních a auditorských standardů. 64 Dr. Rath M., Rechtliche Aspekte von IT-Compliance, in Gregor Wecker, Hendrik van Laak, Compliance in der Unternehmerpraxis, Wiesbaden, Gabler Verlag, 2008, str Breithaupt J., Branchenspezifische Aspekte - Banken, in Reinhard/Pohl/Capellaro, IT-Sicherheit und Recht, Berlin, Erich Schmid Verlag, 2007, str Sarbanes Oxley Act se nechali inspirovat zákonodárci po clém světě; za všechny lze jmenovat Japanese Financial Instruments and Exchange Law, zkráceně též J-SOX 25
31 K hlavním principům Sarbanes Oxley Act patří zajištění nezávislosti auditorů, včetně výborů, které je jmenují a odvolávají. Značnému dohledu podléhají rovněž samotné auditorské firmy, které jsou monitorovány z pohledu svých příjmů a kariérního postupu svých zaměstnanců. Účelem těchto kontrol je eliminovat situace, kdy auditor vzhledem k zaměstnanecké politice auditorské firmy a ve snaze o udržení si klienta neinformuje o případných neshodách v účetních bilancích auditované firmy. Finanční zprávy, struktura vnitřní kontroly a proces zveřejňování informací podstatných pro investory podléhají kontrole výkonných ředitelů auditované společnosti 67. A právě zde klade SOX na IT značné požadavky, zejména na zavedení a provozování interního kontrolního a informačního systému, archivaci obchodní korespondence a komunikace, včetně komunikace elektronické 68, která musí být kdykoliv k libovolnému časovému okamžiku doložitelná. Zmiňujeme-li ovšem Sarbanes Oxley Act, musíme mít stále na paměti, že se jedná o předpis platný pro společnosti evidované na americké burze a jejich dceřiné společnosti. Přesto se stává celosvětovým trendem, že především velké společnosti ve smluvních vztazích s jinými společnosti plnění povinností vycházejících původně ze SOX požadují. Paragraf 802 SOX ukládá pro případ zničení nebo pozměnění dokumentů, které jsou předurčeny k archivování, drakonické tresty (až 20 let odnětí svobody) 69. Také další americké zákony, jako jsou HIPAA (Health Insurance Portability and Accountability Act) nebo Tread Act se mohou vztahovat na české firmy s pobočkami na území USA. Ustanovení paragrafu 404 SOX obsahuje výslovná ustanovení ohledně opatření, která mají být uskutečněna v souvislosti se zřízením efektivního interního kontrolního systému (Management Assessment of Internal Controls). Výroční zpráva každé společnosti evidované u Securities and Exchange Commission (SEC) proto musí obsahovat zprávu odpovědného managementu (Internal Control Report) o stavu takovéhoto kontrolního systému, ve které se management musí mimo jiné vyjádřit k efektivitě zavedených kontrolních opatření. Toto 67 Kúdelková M., Corporate Governance - Správa a řízení společností, Ministerstvo průmyslu a obchodu, publikováno na oficiálních stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu 68 Sec. 802(a)(2) "The Securities and Exchange Commission shall promulgate, within 180 days, such rules and regulations, as are reasonably necessary, relating to the retention of relevant records such as workpapers, documents that form the basis of an audit or review, memoranda, correspondence, communications, other documents, and records (including electronic records) which are created, sent, or received in connection with an audit or review and contain conclusions, opinions, analyses, or financial data relating to such an audit or review. 69 Sec. 802(a) "Whoever knowingly alters, destroys, mutilates, conceals, covers up, falsifies, or makes a false entry in any record, document, or tangible object with the intent to impede, obstruct, or influence the investigation or proper administration of any matter within the jurisdiction of any department or agency of the United States or any case filed under title 11, or in relation to or contemplation of any such matter or case, shall be fined under this title, imprisoned not more than 20 years, or both." 26
32 vyjádření dále musí být v souladu s paragrafem 302 SOX v rámci tzv. Certification potvrzeno vedením společnosti. Za účelem konkretizace ustanovení SOX vyvinulo Commitee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO) 70 rámcový koncept, jehož implementace je za účelem compliance se SOX Securities and Exchange Commission doporučována. Dalším standardem, který je v této souvislosti jmenován, je CobiT (Control Objectives for Information and Related Technology), který je od COSO odvozen. K právní relevanci standardů viz. dále Klíčové principy SOXu: Hlavním záměrem SOXu je uklidnit akcionáře a ujistit je, že jejich investice je chráněna před skandalizací, podvodem a následným znehodnocením. Za tímto účelem byl SOX sepsán v duchu tří základních principů 71 : Integrita Integrita je tu míněna ve dvojím smyslu. Jednak je pro společnost zásadně nezbytné, aby její investoři měli důvěru v její morální a profesionální standardy. Cílem předpisu je pomoci investorům zapomenout na dřívější nekalé praktiky a získat ztracenou důvěru. Jednak je zde integrita chápána jako integrita finančních záznamů prostřednictvím uceleného (kompletního) a reprezentativního (ztvárnění) finančních záznamů. SOX si klade za cíl zamezit předkládání chybných a manipulovaných finančních informací, požadováním doložení všech relevantních finančních informací od společností, nepřipouštějící žádné výjimky. Spolehlivost Kromě integrity dat si klade SOX za cíl zajistit, aby předkládané informace byly spolehlivé a přesné. V minulosti bylo přenecháno společnostem, jakou úroveň bezpečnosti si zvolí. Pro investory bylo proto takřka nemožné zjistit, či porovnat míru bezpečnosti (zabezpečení) jednotlivých společností mezi sebou. Stanovením Anand S.; Sarbanes-Oxley Act; in Anthony Tarantino; Governance, Risk, and Compliance Handbook; John Wiley & Sons, Inc.; 2008, str
33 standardu, který je aplikován na všechny subjekty stejně, si SOX klade za cíl vytvořit systém, který korupční a scestné chování identifikuje a takovému chování zamezí, a tím i uklidnění investorů ujištěním, že jsou podniknuta bezpečnostní opatření na ochranu přesnosti (accuracy) informací, kterým se investorům dostává, a tím i ochrana jejich investic. Přičitatelnost (Accountability) Jedním z hlavních témat již zmiňovaných korporátních skandálů byla neuchopitelná povaha odpovědné strany. SOX se snaží tomuto jednání předcházet tím, že zajišťuje, aby za každý podvodný (fraudulent) nebo zavádějící materiál, který investor od společnosti obdrží, byla stanovena osoba nebo osoby, které za takovýto materiál přímo zodpovídají. [Na základě tohoto zákona corporate executives a další osoby odpovědné za porušení informační integrity a úplnosti (reliability).] Motivací tohoto principu je eliminovat pojetí společnosti jako anonymního společenství a prezentovat jak veřejnosti, tak společnostem samým jasné určení, která pozice ve společnosti je zodpovědná za které informace a úkony s nimi spojené. Výhody SOX compliance Ustanovení SOXu slouží společnostem, ať již jsou jeho plněním povinovány či ne, jednak jako investice do budoucnosti a jednak jako určitý standard, který společnostem pomůže zlepšit firemní organizaci a umožní lepší přehled o firemních financích. Mezi hlavní benefity compliance s předpisy SOX patří 72 : Podpora organizace a zavedení opatření Mnoho společností sice uznává důležitost zavedení významných interních opatření (controls), nicméně nepřičítá zavedením takovýchto opatření takovou důležitost, jaká jim náleží. Nařízením ustanovení těchto opatření SOX nutí společnosti vyhodnotit prováděné operace a zřídit obsáhlý rámec opatření. Výsledkem těchto opatření má být možnost větší kontroly všech aspektů probíhajících operací ze strany vedení společnosti, revizních orgánů a managementu, stejně jako zvýšení produktivity a minimalizace rizik. 72 Anand S.; Sarbanes-Oxley Act; in Anthony Tarantino; Governance, Risk, and Compliance Handbook; John Wiley & Sons, Inc.; 2008, str
34 Podpora přehodnocení a sledování současných opatření V rámci snahy být compliant s předpisy SOXu, společnosti musí ohodnotit a přehodnotit svá současná opatření. Skrze toto přehodnocení mohou předmětné společnosti identifikovat opatření, která jsou buď neúčinná, aplikovaná nesprávně, nebo zastaralá. Kombinace přehodnocení opatření, která společnosti již aplikovaly, a redesign opatření nových společnostem umožní vytvořit obsáhlý rámec opatření za současného snížení a zefektivnění nákladů. Organizovanější účetní uzávěrka Vzhledem k tomu, že SOX compliance nutí společnosti vytvářet a integrovat systémy pro organizaci dokumentů, podporuje tím zároveň neustálou aktualizaci finančních záznamů a jejich snadnou dostupnost. Tato zvýšená pozornost a kontrola při spravování finančních dat umožňuje větší efektivitu a lepší organizaci během roční účetní uzávěrky SOX compliant společností a tím snížení nákladu i času věnovaných kompletizaci účetních závěrek. Ochrana před podvodem Konečně, jedním z největších přínosů SOXu jsou přímo formulované požadavky mající přímo za cíl ochranu před podvodem. Zvýšená bezpečnost a ochrana před podvodem tak, jak jsou vyžadovány v SOX, působí ve společnostech preventivně proti sdílení osudu společností jako Enron a podobných, které čelili mediálním skandálům majícím za následek jejich krach. 7.3 EuroSOX Zatímco se ve Spojených státech účetní skandály postaraly o značnou publicitu a vedly k urychlenému přijetí Sarbanes Oxley Act, majícímu, kromě již uvedeného, za úkol postavit neetické chování mimo zákon 73, v Evropě bylo tempo v tomto ohledu pomalejší. Stejně jako v jiných částech světa i v Evropě se začala již dříve obracet pozornost ke corporate governance, což dokazuje i fakt, že ke konci devadesátých let bylo v jednotlivých zemích přijato na 30 kodexů corporate compliance (v České republice byl Ministerstvem 73 Casper C., SOX and EuroSOX are as Similar as They Are Different, Gartner Research, 2008, dostupný na ID Number: G
35 financí v únoru roku 2001 vypracován soubor standardů nejlepší praxe 74 Kodex správy a řízení společnosti). Nicméně až v roce 2006 se Evropská komise odhodlala k přijetí směrnice o auditu 2006/43/EC a novely 4. a 7. směrnice o účetních závěrkách 2006/46/EC, které bývají někdy souhrnně označovány jako EuroSOX, vzhledem k podobným požadavkům na transparentnost a corporate governance jako v případě SOXu. Obě směrnice měly být do národního práva transponovány do konce roku 2008 (v České republice byly implementovány již k vyhláškou č. 349/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 500/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou podnikateli účtujícími v soustavě podvojného účetnictví, ve znění pozdějších předpisů a vyhláškou 350/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 501/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou bankami a jinými finančními institucemi, ve znění pozdějších předpisů). 7.4 Basel II 75 Cílovou skupinu směrnice Basel II představuje především bankovní sektor, nicméně vzhledem k jejímu dopadu na poskytování úvěru společnostem, má tento předpis vliv na daleko širší skupinu adresátů. Basel II ještě více zdůrazňuje roli informačních systémů ve společnostech a obzvláště klade důraz na jejich bezpečnost. S účinností od 1. ledna 2007 schválil Basilejský výbor pro bankovní dohled nové předpisy ohledně vlastního jmění úvěrových institutů, které mají bezprostřední vliv na chování poskytovatelů úvěrů vůči společnostem žádajícím o úvěr. Pravidla Basel II jsou novým standardem pro měření a řízení rizik v bankách a pro stanovení minimální hodnoty vlastního kapitálu, kterou musí banky udržovat na pokrytí těchto rizik 76. Tento předpis nabyl v souvislosti se současnou finanční krizí ještě více na aktuálnosti, neboť cílem tohoto předpisu je snížit potenciální riziko insolvence v bankovním sektoru prostřednictvím vázání vlastního 74 Kodex správy a řízení společnosti, dostupný na adrese: 75 Bankovní směrnice Evropské unie 2000/12/EG (dále jen Basel II) 76 Pravidla Basel II a malé a střední podniky, publikováno na stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu, dostupný na: 30
36 jmění na míru rizikovosti poskytovaného kreditu 77. Z tohoto důvodu je výše poskytovaného úvěru závislá na tzv. prověrce solventnosti, která zohledňuje nejen čísla účetních závěrek (tzv. hard facts), ale i hodnocení interních systémů řízení rizik (tzv. soft facts). Tyto systémy řízení rizik slouží především k včasnému rozpoznání procesů a událostí, které mohou ohrožovat vývoj a existenci společnosti a k následnému přijmutí vhodných opatření, které mají za úkol takovýmto rizikům zabránit. Vzhledem k tomu, že dnes je prakticky každá společnost závislá na funkčnosti informačních technologií, které využívá, jsou v rámci systému řízení rizik pravidelně vyhodnocovány i informační systémy společnosti a jejich zajištění (backup, patch management atd.). K pozitivnímu hodnocení soft facts (tj. struktura vedení společnosti, zejména požadavek existence dozorčí rady; controlling zřízení funkce controllera; koncept podnikání zejména realistické strategické plánování; pozice na trhu například existence vyváženého produktového portfolia, míra závislosti na jediném dodavateli/zákazníkovi; produkce neomezené využití vlastních patentů a licencí, provádění bezpečnostních auditů) je proto nezbytné, aby žadatel o úvěr poskytovateli úvěru jednoznačně prokázal, že provozuje funkční systém rizik, který zaručuje i bezpečnost informačních technologií. 7.5 Standardy Dle názoru Nejvyššího správního soudu existuje v oblasti bezpečnostních opatření k ochraně majetku obecně a při nakládání s osobními údaji, resp. jejich ochraně zvláště, určitý soubor bezpečnostních opatření považovaný za standard, aniž by musel být v zákoně výslovně vymezen. 78 S rostoucím významem IT ve společnostech a především se stále častějším užíváním internetu se z technického a organizačního hlediska nabízí otázka, co vše musí být podniknuto, aby bylo možno zabránit případným rizikům z těchto činností plynoucích. Za tímto účelem se vyvinuly různé standardy, které nabízejí pomoc při rozličných problémových konstelacích, především při minimalizaci individuálních rizik, která té které společnosti hrozí. Vzhledem k tomu, že se společnosti mohou nechat na základě různých standardů certifikovat 79, představují tyto standardy nejen propracované systémy ochranných opatření, 77 Breithaupt J., Dr.,Reinhard, T., Pohl, L., Dr.,Capellaro H.-Ch., IT-Sicherheit und Recht, Rechtliche und technnisch-organisatorische Aspekte für Unternehmen, 1. vydání, Berlin, Erich Schmid Verlag, 2007, str Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č.j. 3 As 21/ Certifikáty např. dle CoBit nebo COSO 31
37 ale působí také (vzhledem různým mediálně známým kauzám 80 a jejich škodlivým dopadům na důvěryhodnost, spolehlivost a image společnosti) jako reklama sloužící k získání důvěry obchodních partnerů a zákazníků 81. Z právního hlediska zatím chybí potřebná judikatura, která by vyjasnila právní relevanci jednotlivých standardů i jejich používání obecně. Standardy nemají právně závazný charakter, nelze z nich odvodit žádnou povinnost něco konat, nebo se něčeho zdržet. Pouhá skutečnost, že se společnost nedržela doporučení obsažených v tom kterém standardu, nevede k právním následkům. Avšak především při otázkách právní odpovědnosti mohou nabýt standardy na významu. Obzvláště v případě, kdy kvůli chybnému zacházení nebo nastavení informačních technologií vznikne třetímu škoda, může být při řešení otázky, zdali bylo jednáno s péčí řádného hospodáře (v případech, kdy je tato povinnost stanovena zákonem, viz strana 10), přihlédnuto právě k (ne)existenci těchto standardů. Z pohledu compliance mají standardy ještě další mimořádný význam. Implementace mezinárodně uznávaných standardů je mimořádně přínosná a důležitá u mezinárodně činných organizací, které se potýkají s celou řadou komplexních problémů způsobených nutností být v souladu s právními a jinými relevantními řády všech zemí, na jejichž území svoji činnost vyvíjí. Implementací mezinárodních standardů, které zpravidla představují sbírku různých best practices a národních standardů, společnost do jisté míry minimalizuje riziko noncompliance s právním řádem té které země. Kromě toho je pravděpodobné (jak již bylo řečeno tato problematika zatím zůstává soudy nevyjasněna), že důsledná implementace relevantního standardu by v případě nutnosti prokázat, že společnost byla v této souvislost spravována s péčí řádného hospodáře, vedení společnosti podstatně ulehčila situaci. Za nejdůležitější standardy je možno jmenovat: CoBIT (Control Objectives for Information and Related Technology) 82, ITIL (IT Infrastructure Library) 83, CC (Common Criteria) 84 a BS 80 Za nejznámější lze jmenovat kauzy ve spojitosti se společnostmi Ahold, nebo Parmalat. Nejnověji skandál sledování zaměstnanců společnosti Deutsche Bahn 81 Dr.,Reinhard, T., Pohl, L., Dr.,Capellaro H.-Ch., IT-Sicherheit und Recht, Rechtliche und technnischorganisatorische Aspekte für Unternehmen, 1. vydání, Berlin, Erich Schmid Verlag, 2007, str Dostupný na adrese: T.htm 83 Dostupný na adrese: 32
38 (British Standard of British Department of Trade and Industry a jeho zinternacionalizovaná forma) /ISO respektive BS /ISO standard lze najít pod označením ČSN :2006 Systém managementu a bezpečnosti informací ITIL (Information Infrastructure Library) ITIL představuje světově nejrozšířenější a nejakceptovanější standard pro řízení služeb IT (Information Technology Services Management), vývoj informačních technologií a IT operací. Poskytuje praktický rámec pro identifikaci, plánování, poskytování a podporu služeb IT; za tímto účelem obsahuje sadu konceptů a nejlepších praxí 86. ITIl poskytuje detailní popis řady důležitých IT praxí a dále vyčerpávající kontrolní tabulky, úkoly a procesy rozdělené dle tématu do pěti knih, ze kterých ITIl sestává: Strategie služeb (Service Strategy), Design služeb (Service Design), Změna služeb (Service Transition), Provoz služeb (Service Operation) a Kontinuální zlepšování služeb (Continual Service Improvement) CobiT (Control Objectives for Information and related Technology) COBIT byl vyvinut jako všeobecně přijímaný standard pro správné postupy řízení, kontroly a auditu informačních technologií. Řízení a správa podniku, jako systém, kterým je organizace vedena a kontrolována (Enterprise Governance) a řízení a správa podnikové informatiky, jako systém, kterým je IT v organizaci vedeno a kontrolováno (IT Governance), jsou podle COBIT vzájemně podmíněné systémy 88. Dle COBIT by měly informace, které IT poskytuje, splňovat těchto 7 kritérií: 1) důvěrnost (confidentiality) požadavky zahrnující oblast ochrany důležitých informací proti neautorizovanému použití (prozrazení); 84 Dostupný na adrese: 85 Dostupný na adrese: 86 An Introductory Overview of ITIL V3, A high-level overview of the IT Infrastructure Library, The UK Chapter of the it SMF, 2007, str An Introductory Overview of ITIL V3, A high-level overview of the IT Infrastructure Library, The UK Chapter of the it SMF, 2007, str
39 2) integrita (integrity) požadavky týkající se přesnosti a kompletnosti informace ve vztahu k požadavkům podnikání a jeho očekáváním; 3) dostupnost (availability) požadavky vztahující se k dostupnosti informace pro podnikání (nyní, ale i v budoucnosti). A dále požadavky na ochranu potřebných zdrojů (např. datových, technologických); 4) efektivita/účelnost/účinnost (effectiveness) požadavky na včasné doručování relevantních informací ve správném, konzistentním a použitelném tvaru; 5) hospodárnost (efficiency) požadavky na zpracování informací (nejekonomičtějším a nejproduktivnějším způsobem) prostřednictvím optimálního využívání zdrojů informatiky; 6) soulad (compliance) požadavky týkající se udržování souladu se zákony, regulacemi, směrnicemi a kontraktačními podmínkami, které se týkají procesů podnikání (hlavních podnikových procesů); 7) spolehlivost (reliability) požadavky vztahující se k přínosu informace pro rozhodování manažerů. Splnit tato kritéria je však možné pouze v okamžiku, kdy IT disponuje potřebnými zdroji a má zavedené odpovídající procesy 89. Jak vyplývá z výše uvedeného výkladu o informační bezpečnosti, jsou některá z uvedených kritérií obsažena v dokumentu Národní strategie informační bezpečnosti ČR z roku Směrnice EU č. 2004/39/EC o trzích finančních nástrojů (Markets in Financial Instruments Directive) Směrnice EU o trzích finančních nástrojů (dále též jen MiFID) byla přijata za účelem harmonizace poskytování investičních služeb v rámci třiceti členů Evropského hospodářského společenství (27 států EU, Island, Norsko a Lichtenštejnsko). MiFID, který byl přijat v souladu s Akčním plánem finančních služeb Evropské komise, si klade za cíl jednak ochranu investorů a integrity trhu skrze sjednocení požadavků na činnost certifikovaných poskytovatelů služeb a dále podporu férovosti, transparentnosti, efektivnosti a integrace finančních trhů ITIL tajemství zbavený, ework/l24036e_de.htm 34
40 8 Ochrana osobních údajů Problematika ochrany osobních údajů je velmi dobrý příklad potřebnosti a nutnosti zavedení IT compliance. Ochrana osobních údajů je totiž zásadním institutem, se kterým se musí firemní IT (nejen) v rámci compliance vypořádat. Základním právním předpisem, upravujícím ochranu osobních údajů, je, jak již uvedeno, zákon č. 101/2001 Sb. o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZOOÚ ), implementujícím směrnici Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně jednotlivců v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů. Dle ustanovení 4 tohoto zákona je osobním údajem jakákoliv informace týkající se určeného nebo určitelného subjektu údajů, tzn. takové informace, jestliže je na jejich základě možné subjekt údajů přímo, či nepřímo identifikovat. Dále zákon v ustanovení 4 písm. b) klasifikuje i tzv. citlivé údaje, tedy takové údaje, které vypovídají o národnostním, rasovém nebo etnickém původu, politických postojích, členství v odborových organizacích, náboženství a filozofickém přesvědčení, zdravotním stavu nebo sexuálním životě subjektu údajů. Osoba je určena nebo určitelná, pokud lze pomocí jednoho nebo více osobních údajů určit její identitu. Dle zákona o ochraně osobních údajů se jedná zejména o jejich zpracování, shromažďování, uchovávání, blokování a likvidaci ve smyslu ustanovení 4 písm. e) až i) ZOOÚ Ustanovení 13 Zákon o ochraně osobních údajů Z pohledu IT compliance se v případě zákona na ochranu osobních údajů a zvláště pak v případě jeho jedná o ukázku požadavku nepřímého souladu IT s právními předpisy, jakožto součásti firemní infrastruktury. Citované ustanovení nezmiňuje IT přímo, ani nestanovuje, jakým způsobem je možno uvedených požadavků dosáhnout, nicméně zpravidla bude proveditelné pouze za takové konfigurace firemní IT, která zabezpečí možnost zohlednění, posouzení a podchycení rizik uvedených v 13 odst. 3 a 4 zmiňovaného zákona. Ustanovení 13 zákona o ochraně osobních údajů je tak nejlepším příkladem situace, ve které zákonodárce na jedné straně sice zjevně předpokládá plnění zákonných požadavků pomocí IT odst. 1: Správce a zpracovatel jsou povinni přijmout taková opatření, aby nemohlo dojít k neoprávněnému nebo nahodilému přístupu k osobním údajům, k jejich změně, zničení či ztrátě, neoprávněným přenosům, k jejich jinému neoprávněnému zpracování, jakož i k jinému zneužití osobních údajů. Tato povinnost platí i po ukončení zpracování osobních údajů. 35
41 (jelikož k plnění většiny požadavků 13 není alternativa), zároveň však ponechává subjekty těchto povinností v naprosté nejistotě, jak tyto požadavky splnit takovým způsobem, aby si subjekty mohly být jisté, že jejich provedení je v souladu se zákonem. Je samozřejmě možné, že účelem vyhýbání se jakékoliv konkrétnější formulaci řešení je snaha o naplnění požadavku obecnosti zákonné normy. Nicméně taková iniciativa by příslušela a byla by vhodná minimálně ze strany Úřadu pro ochranu osobních údajů (dále jen Úřad ), který se i vcelku pravidelně k aktuálním otázkám na svých internetových stránkách 92 vyjadřuje 93. Neznamená to, že by se Úřad na zmiňovaných stránkách vyhýbal problematice 13 úplně. Avšak ve svých pojednáních na toto téma se úřad omezuje pouze na konstatování, že.uvedení bezpečnostních opatření v život, tak aby plnila svůj smysl a účel, nelze jiným způsobem, než jejich přijetím a provedením, přičemž tyto dva pojmy dle názoru správního orgánu současně plně pokrývají a vystihují všechny možné způsoby naplnění účelu bezpečnostních opatření; jinými slovy, s bezpečnostními opatřeními nelze dělat nic jiného, než je přijmout a provést. 94 Ani Úřad tedy subjektům nepodává pomocnou ruku, co se konkrétního způsobu plnění povinností uložených zákonem týče. Fyzické i právnické osoby tak musí přijmout taková opatření, o kterých předpokládají, že jimi budou splněny požadavky 13, aniž mají jistotu, že Úřad shledá taková opatření, jako dostačují a tím pádem nebudou sankcionovány. Zvláště pak, vychází-li Úřad z premisy, že vynaložení veškerého úsilí, které bylo možno požadovat, neznamená jakékoliv úsilí, které správce vynaloží, ale musí se ve vztahu ke každému, konkrétně posuzovanému případu, jednat o úsilí maximálně možné, které je správce objektivně schopen vynaložit (zákon používá kritérium veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, a nikoliv např. spravedlivě požadovat, požadovat s ohledem na poměry atp.) 95. Přičemž, jak uvedeno výše (pozn. 70), dle názoru Nejvyššího správního soudu existuje v oblasti bezpečnostních opatření k ochraně majetku obecně a při nakládání s osobními údaji, resp. jejich ochraně zvláště, určitý soubor bezpečnostních opatření považovaný za standard, aniž by musel být v zákoně výslovně vymezen. Pro úplnost je třeba říci, že tuto premisu nesdílí Odborná literatura sice uvádí, že Úřad nemůže vydat standardy specifikující minimální požadavky, které považuje za nutné k naplnění povinnosti podle 13 odst. 1 ZOOÚ, neboť nedisponuje potřebnou kompetencí k přijetí takových standardů. (Bártík V., Janečková E., Zákon o ochraně osobních údajů s komentářem, 1. Vydání, Olomouc: ANAG, 2010, str. 163), nicméně mu dle autorčina názoru nic nebrání ve vydání doporučení, či pouhém poukázání na takový standard. 94 Názory Úřadu; Z rozhodovací činnosti Úřadu; Povinnost zabezpečit osobní údaje, zproštění odpovědnosti 95 tamtéž. Úřad se odvolává na rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 9 As 36/
42 odborná literatura, které se naopak přiklání k názoru, že rámec pro řádné plnění povinnosti přijmout bezpečnostní opatření je určován především prostředky a způsobem zpracování osobních údajů, které z vlastního rozhodnutí určuje správce, a to na základě jeho vlastních lidských, finančních, prostorových a jiných možností 96. Nejvyšší správní soud v této souvislosti pouze lakonicky konstatuje, že...užitá dikce (rozuměj 13 odst. 1 ZOOÚ) klade na správce a zpracovatele v jistém smyslu vyšší nároky, když způsob a prostředky zabezpečení osobních údajů ponechává na jednu stranu na jejich vlastní úvaze, na druhou stranu za nesplnění předmětné povinnosti hrozí poměrně vysokými sankcemi. 97 Těmito sankcemi je myšlena pokuta dle 45 a násl. ZOOÚ, a to až do výše 1 mil.kč, 5 mil. Kč resp. 1mil. Kč v závislosti na kvalifikaci dat, která byla správním deliktem porušena. V závislosti na objemu podnikání právnické, respektive fyzické osoby může mít tento správní delikt likvidační následky. Tato situace je zcela neuspokojivá jednak z hlediska právní jistoty, jednak zejména s ohledem na výši a povahu sankcí, které za nesplnění uložených povinností hrozí, jak o tom bude pojednáno dále. Předkládaná diplomová práce se zabývá právě tímto chybějícím článkem mezi (nejen) zákonnými požadavky, respektive cíli takových požadavků na jedné straně a předpokládaným, ale zcela opomíjeným způsobem realizace prostřednictvím výpočetní techniky na straně druhé. Proto je z pohledu autorky právě na příkladu 13 ZOOÚ vhodné potřebu IT compliance demonstrovat a nastínit možná řešení prostřednictvím inspirace od našich západních sousedů Historie ustanovení 13 zákona č. 101/2000 Sb. Zákon o ochraně osobních údajů byl přijat, jak uvedeno výše, pod č. 101/2000 Sb. a účinnosti nabyl 1. června Novelou zákona č. 439/2004 Sb. z roku 2004 přibyl k 13 další odstavec rozšiřující, respektive konkretizující povinnosti vyplývající z 13 odst. 1 ukládající správci nebo 96 Bártík V., Janečková E., Zákon o ochraně osobních údajů s komentářem, 1. Vydání, Olomouc: ANAG, 2010, str Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne , č.j. 3 As 21/
43 zpracovateli povinnost zpracovat a dokumentovat přijatá a provedená technicko-organizační opatření k zajištění ochrany osobních údajů v souladu se zákonem a jinými právními předpisy. Navrhované doplnění 13 v návaznosti na čl. 18 Směrnice o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů 98 sledovalo, aby v souladu s odstavcem 1 a odstavcem 4 tohoto článku byla povinnost správce provedena i tak, že bude existovat jistá forma dokumentování provedených bezpečnostních opatření, která by měla minimalizovat rizika spojená se zpracováváním osobních údajů 99. Zákon o ochraně osobních údajů tak v současné době stanoví obecnou povinnost zpracování a dokumentování bezpečnostních opatření a provedených technicko-organizačních opatření k zajištění ochrany osobních údajů 100. V souvislosti se vstupem České republiky do schengenského prostoru byla přijata novela zákona č. 170/2007 Sb., jako reakce na Schengenskou prováděcí úmluvu 101, která požaduje, aby každý členský stát přijal vnitrostátní právní předpisy pro zajištění alespoň takové úrovně ochrany dat, jakou vyžaduje Úmluva Rady Evropy o ochraně osob s ohledem na automatizované zpracování osobních údajů ze dne 28. ledna 1981 a na ní navazující Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy R (87) 15 ze dne 17. září 1987 o používání osobních údajů v policejní oblasti 102. Tím přibyly k 13 odstavce 3 a 4, které ukládají správci nebo zpracovateli při opatřeních k zabránění neoprávněného nebo nahodilého přístupu k osobním údajům a jejich změně, zničení a ztrátě a dalších povinností dle 13 odst. 1 posoudit rizika týkající se: a) plnění pokynů pro zpracování osobních údajů osobami, které mají bezprostřední přístup k osobním údajům, b) zabránění neoprávněným osobám přistupovat k osobním údajům a k prostředkům pro jejich zpracování, 98 Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 95/46/ES ze dne 24. října 1995, o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů, dostupný na adrese 99 Důvodová zpráva k zákonu č. 439/2004 Sb., Sněmovní tisk 508/0 100 Bártík V., Janečková E., Zákon o ochraně osobních údajů s komentářem, 1. Vydání, Olomouc: ANAG, 2010, str Úmluva podepsaná 19. června 1990 v Schengenu mezi Belgickým královstvím, Spolkovou republikou Německo, Lucemburským velkovévodstvím a Nizozemským královstvím k provedení dohody podepsané 14. června 1985 o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích 102 Úřad pro ochranu osobních údajů; Schengen; Zpracování osobních údajů v SIS; Pravidla zpracování osobních údajů: 38
44 c) zabránění neoprávněnému čtení, vytváření, kopírování, přenosu, úpravě či vymazání záznamů obsahujících osobní údaje, d) opatření, která umožní určit a ověřit, komu byly osobní údaje předány. V případě automatizovaného zpracování osobních údajů má správce nebo zpracovatel povinnost také: e) zajistit, aby systémy pro automatizovaná zpracování osobních údajů používaly pouze oprávněné osoby, f) zajistit, aby fyzické osoby oprávněné k používání systémů pro automatizovaná zpracování osobních údajů měly přístup pouze k osobním údajům odpovídajícím oprávnění těchto osob, a to na základě zvláštních uživatelských oprávnění zřízených výlučně pro tyto osoby, g) pořizovat elektronické záznamy, které umožní určit a ověřit, kdy, kým a z jakého důvodu byly osobní údaje zaznamenány nebo jinak zpracovány a h) zabránit neoprávněnému přístupu k datovým nosičům. Zmíněné povinnosti platí pro subjekty od 1. září roku Uplynulá doba zřejmě však nebyla dostatečně dlouhá, aby se již dalo hovořit o ustálené praxi, jak firmy v České republice s těmito požadavky nakládají. Ani Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví v současné době žádný standard k tomuto tématu neeviduje, ani nepřipravuje Spolkový zákon na ochranu osobních údajů (Bundesdatenschutzgesetz) Z důvodů uvedených v předchozí kapitole je vhodné čerpat inspiraci u našich západních sousedů, kde byly požadavky zmíněné směrnice implementovány novelou Spolkového zákona o ochraně osobních údajů (Bundesdatenschutzgesetz, dále jen BDSG ) již v roce Ustanovení 9 BDSG 103 stanoví pod titulem technická a organizační opatření povinnost úřadů a neúředních subjektů, které samy nebo na základě smlouvy zpracovávají Technische und organisatorische Maßnahmen Öffentliche und nicht-öffentliche Stellen, die selbst oder im Auftrag personenbezogene Daten erheben, verarbeiten oder nutzen, haben die technischen und organisatorischen Maßnahmen zu treffen, die erforderlich sind, um die Ausführung der Vorschriften dieses Gesetzes, insbesondere die in der Anlage zu diesem Gesetz genannten Anforderungen, zu gewährleisten. Erforderlich sind Maßnahmen nur, wenn ihr Aufwand in einem angemessenen Verhältnis zu dem angestrebten Schutzzweck steht. 39
45 nebo využívají osobní údaje učinit taková žádoucí organizační a technická opatření, kterými je zajištěno dodržování ustanovení tohoto zákona a zvláště pak požadavků uvedených v příloze k tomuto zákonu. Této povinnosti pak subjekt nemusí dostát, bylo-li by úsilí k tomu vynaložené nepřiměřené vzhledem k účelu ochrany sledovanému tímto zákonem. Zmiňovanou přílohou je myšlena Příloha (Anlage) k BDSG. Příloha k BDSG V případě automatizovaného zpracování nebo využívání osobních údajů, musí být vnitřní organizace příslušného úřadu, respektive společnosti uspořádána tak, aby splňovala zvláštní požadavky ochrany osobních údajů. Přitom musí být přijata vhodná opatření, která s ohledem na druh osobních údajů nebo jejich kategorii zajistí: 1. Zabránit neoprávněným osobám v přístupu k zařízení pro zpracování nebo užívání osobních údajů (Zutrittskontrolle), 2. zabránit neoprávněným osobám v užívání systémů pro automatizovaná zpracování osobních údajů (Zugangskontrolle), 3. zajistit, aby fyzické osoby oprávněné k používání systémů pro automatizovaná zpracování osobních údajů měly přístup pouze k osobním údajům odpovídajícím oprávnění těchto osob, a aby při zpracování, užívání a po uložení těchto dat bylo zabráněno neoprávněnému čtení, kopírování, pozměňování (Zugriffskontrolle) 4. Zajistit, aby při elektronickém přenosu osobních údajů,během jejich přepravy, či při ukládání na paměťové médium nedošlo k neoprávněnému čtení, kopírování, pozměňování nebo odstranění a dále zajistit, aby bylo možno ověřit, a určit kam má směřovat předpokládané zprostředkování osobních údajů skrze zařízení pro přenos dat (Weitergabekontrolle), 5. Zajistit možnost následného určení a ověření zda a kým byly osobní údaje zaznamenány pozměněny nebo odstraněny (Eingabekontrolle), 6. Smluvně zajistit, aby zpracování osobních údajů pověřeným zpracovatelem probíhalo výlučně v souladu s pokyny objednatele (Auftragskontrolle), 7. 40
46 Zajistit ochranu osobních údajů před jejich náhodným zničením, či ztrátou (Verfügbarkeitskontrolle), 8. Smluvně zajistit, aby osobní údaje, které byly získány k rozdílným účelům byly odděleně zpracovány. Opatřením podle věty druhé č. 2 až 4 odpovídá především použití kódovacích procesů odpovídajících současnému stavu vědy a techniky 104. Z uvedeného je zřejmé, že ač se česká a německá úprava v některých detailech provedení směrnice č. 95/46/ES liší, je bez dalšího možné se německou úpravou, respektive způsobem, jakým se německá státní správa s aplikací výše zmíněných povinností vypořádává, inspirovat. Klíčovou roli přitom hraje Spolkový úřad pro bezpečnost informačních technologií a jím vydávaný IT-Grundschutz Katalog (česky lze přeložit jako Katalog základní ochrany IT), jež je mezinárodně uznáván jako jedinečný návod, na jehož základě je možné dosáhnout certifikace dle ISO Spolkový úřad pro bezpečnost informačních technologií BSI (Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik) Spolkový úřad pro bezpečnost informačních technologií (dále jen BSI) se sídlem v Bonnu byl založen k a spadá pod gesci Spolkového ministerstva vnitra. Jedná se o nezávislý a nestranný úřad, jenž se zabývá otázkami bezpečnosti informačních technologií v informační společnosti. K jeho úkolům patří zejména zkoumání bezpečnostních rizik při používání informačních technologií a vývoj příslušných bezpečnostních opatření, dále informuje o rizicích a hrozbách plynoucích z nasazení informačních technologií a vývoj řešení pro tato rizika. Toto se týká i přezkumu a hodnocení IT bezpečnosti IT systémů, včetně jejího vývoje, za spolupráce s průmyslovým odvětvím. Konečně je úkolem BSI i analýza vývoje a trendů informačních technologií Tato ustanovení byla přijata v souvislosti s novelou BDSG implementující směrnici č. 95/46/ES dne
47 Dle vlastních údajů se jedná o úřad, který je v takovémto pojetí v Evropě jedinečný Katalogy základní ochrany IT (IT-Grundschutz) Společně se stoupající závislostí na IT se zvyšují i potenciální společenská rizika zapříčiněná výpadkem informačních technologií. Vzhledem k tomu, že informační technologie jako takové nejsou prosty zranitelností, existuje oprávněný zájem prostřednictvím IT zpracovávaná data a informace plánovat, uskutečňovat a kontrolovat. Přitom je ovšem nezbytné soustředit se nejen na bezpečnost IT systémů, ale zároveň i na otázky personální a organizační, neboť informační bezpečnost není pouze otázkou použitých technologií. Bezpečnost pracovního prostředí, spolehlivost služeb, správné zacházení s informacemi, které je potřeba chránit, jsou jen některé z aspektů, které musí být v každém případě zohledněny 107. Katalogy IT-Grundschutz (dále také Katalogy základní ochrany IT, nebo též KZOIT ) detailně popisují tato standardní bezpečnostní opatření, která jsou relevantní takřka pro každý IT systém. Jejich obsahem jsou: standardní bezpečnostní opatření pro typické procesy, aplikace a IT systémy s potřebou normální ochrany zabezpečení, představení paušálně předpokládaných hrozeb a rozsáhlý popis opatření, sloužících jako návod řešení. KZOIT doporučují standardizované bezpečnostní opatření pro typické pracovní a obchodní procesy, aplikace a IT systémy. Cílem KZOIT je dosáhnout přiměřené ochrany všech informací. IT Grundschutz přitom sleduje jednotný koncept, prostřednictvím jehož vhodné kombinace organizačních, personálních, infrastrukturních a technických standardizovaných bezpečnostních opatření je možno dosáhnout takové úrovně ochrany, která je dostatečná k zabezpečení informací relevantních pro tu kterou společnost. Kromě toho tvoří opatření obsažená v KZOIT základ nejen pro IT systémy a aplikace vyžadující vyšší ochranu, ale zároveň poskytuje vysokou míru ochrany i na mnoha jiných místech. Aby bylo možno celou heterogenní oblast informačních technologií včetně prostředí nasazení lépe strukturovat a připravit, je KZOIT vybudován na principu stavebních kamenů. Jednotlivé 106 tamtéž
48 stavební kameny představují typické procesy a oblasti, pro které je charakteristické použití informačních technologií, jako je například řízení incidentů (incident management), clientserver sítě, komunikační a aplikační komponenty 108. V každém stavebním kameni je nejprve popsána potenciální situace ohrožení, přičemž jsou zohledněny jak typické hrozby, tak i paušalizovaná pravděpodobnost jejich výskytu. Takovéto potenciální ohrožení tvoří základ, ze kterého je generován specifický balíček opatření z oblasti infrastruktury, personalistiky, organizace, hardwaru a softwaru, komunikace a řízení incidentů. V případě opatření uvedených v KZOIT se jedná o opatření, jejichž aplikace na úrovni nejvyššího stavu vědy a techniky je pro jednotlivé stavební kameny nezbytná, aby bylo dosaženo přiměřené základní úrovně ochrany. Tato opatření, která jsou vyžadována pro certifikaci podle ISO na základě IT Grundschutz přitom představují minimum toho, co je nutno v každém případě prosadit, aby bylo dosaženo rozumné úrovně ochrany. Obor informačních technologií je velice inovativní a rozvíjí se neustále dále, proto jsou katalogy koncipovány tak, aby je bylo možno kdykoliv aktualizovat a rozšiřovat. BSI proto na základě podnětů uživatelů tyto katalogy neustále aktualizuje a rozšiřuje o nová témata Princip stavby katalogů IT-Grundschutz Aby bylo možno pochopit princip technického zajištění ochrany osobních dat, je nejprve nezbytné ve zkratce popsat princip, na kterém jsou založeny Katalogy základní ochrany IT. V této souvislosti je také nutno předeslat, že certifikace dle aktuálně všeobecně nejuznávanějšího standardu ISO 27001, které je možné na základě implementace KZOIT dosáhnout, je možná pouze ve vztahu k celkové implementaci KZOIT. To znamená, že není možné certifikovat pouze procesy týkající se ochrany osobních údajů. 108 tamtéž 43
49 Princip stavby Katalogů základní ochrany IT je poměrně složitý, proto je pro snazší orientaci v problematice uvedeno několik grafických znázornění. Katalogy základní ochrany IT Stavební kameny Katalogy hrozeb Katalogy opatření B.1 Přesahující aspekty bezpečnosti IT B.2 Bezpečnost infrastruktury B.3 Bezpečnost IT systémů B.4 Bezpečnost v síti B.5 Bezpečnost aplikací G.1 Vyšší moc G.2 Organizační nedostatky G.3 Lidská pochybení G.4 Technická selhání G.5 Úmyslná jednání M.1 Infrastruktura M.2 Organizace M.3 Personál M.4 Hard- a software M.5 Komunikace M.6 Opatření pro případ nouze Graf č. 1 Grafický přehled Katalogů základní ochrany 109 Katalogy základní ochrany IT sestávají jak z již zmíněných Stavebních kamenů (Bausteine), dále z Katalogů hrozeb (Gefährdungskataloge) a z Katalogů opatření (Massnahmenkataloge). Stavební kameny Jak již bylo řečeno, KZOIT jsou vystavěny na principu stavebnice, to znamená, že komplexní problematika informační bezpečnosti je rozdělena na několik základních stavebních kamenů (Bausteine). 109 Pro potřeby této práce zpracováno dle KZOIT, inspirováno grafikou dostupnou na adrese 44
50 Katalog stavebních kamenů představuje základní element KZOIT a skládá se, stejně jako ostatní dva katalogy, z několika vrstev: přesahující aspekty IT, bezpečnost infrastruktury, bezpečnost IT systémů, bezpečnost pohybu v síti a bezpečnost aplikací. Tyto stavební kameny obsahují jednak krátký popis sledovaných komponent, doporučené postupy a IT systémy včetně přehledu potenciálních hrozeb a doporučených opatření. Rozčlenění na jednotlivé části má za cíl nejen utřídit zmiňovaný komplex z hlediska logických souvislostí, ale zároveň se každá kapitola obrací na jinou pracovní pozici. Stavební kameny Přesahující aspekty bezpečnosti IT = Management Bezpečnost infrastruktury = Vlastní technika Bezpečnost IT-systémů = Administrátoři a systémoví uživatelé Bezpečnost sítí = Síťoví a systémoví administrátoři Bezpečnost aplikací = Pracovníci zodpovědní za užívání IT Graf č. 2-Grafické znázornění adresátů jednotlivých Stavebních kamenů dle KZOIT 110 Každý kámen je strukturován stejně: Po stručné charakterizaci předmětného kamene následuje vylíčení potenciálních hrozeb, které lze typicky očekávat, včetně výčtu zdrojů těchto hrozeb. Nezbytná opatření, která z těchto hrozeb vyplývají, jsou poté krátce představeny vždy v souvislosti s příslušnou částí životního cyklu toho kterého kamene. 110 Pro potřeby této práce zpracováno dle KZOIT, inspirováno grafikou dostupnou na adrese 45
51 Životními cykly se v této souvislosti rozumí: plánování, obstarání, provedení, provoz, vyřazení a opatření pro případ nouze (viz graf). Po tomto vylíčení následuje seznam zmiňovaných opatření, který je seřazen podle struktury Katalogu opatření a jejich označení písmeny A, B, C, Z nebo W. Opatření klasifikovaná jako A představují základní opatření, opatření B tato rozšiřují, kategorii C tvoří taková opatření, jejichž provedení je nezbytné k dosažení certifikace podle BSI-Standard, respektive dle ISO Opatření Z představují dodatečná opatření, která se jako taková osvědčila v praxi. Konečně opatření s označením W jsou tvořeny dodatečnými informacemi, které přispívají k základnímu porozumění dané problematiky 111. Jednotlivá opatření nebo hrozby představované v jednotlivých základních kamenech jsou relevantní i pro jiné, částečně naprosto odlišné kameny. Právě z důvodu relevance jedné hrozby, nebo jednoho opatření pro různé základní kameny (a jejich podsložky), jsou KZOIT rozděleny na jednotlivé katalogy, ve kterých jsou jak stavební kameny, tak potenciální hrozby a opatření označena příslušným písmenem a číslem, na který je pak pouze odkazováno (viz. příklad níže). Katalog hrozeb V návaznosti na Katalog stavebních kamenů se Katalogy hrozeb podrobněji věnují možným hrozbám IT systémů popsaným v prvním katalogu. I tento katalog je postaven na stejném modelu, jako první katalog, tzn. modelu vrstev. Základními vrstvami jsou: vyšší moc, organizační nedostatky, lidská pochybení, technická selhání a úmyslná jednání (viz graf). Jednotlivé zdroje hrozeb jsou krátce popsány a doplněny příklady, k jakým škodám může na jejich základě dojít. Katalog opatření Katalogy opatření shrnují opatření nezbytná k prosazení základní ochrany. Katalogy přitom obsahují pouze opatření, která jsou společná pro několik systémových komponent (tzn., existují-li opatření specifická pouze pro daný kámen, jsou popsána přímo v něm. Takovýto případ tvoří částečně i opatření pro stavební kámen Ochrana osobních údajů, jak o tom bude pojednáno dále.). I zde existuje několik základních vrstev: infrastruktura, organizace, personál, hardware/software, komunikace a opatření pro případ nouze iegskapitel/einstiegskapitel_node.html 46
52 V případě jednotlivých opatření jsou nejprve ustanoveny osoby zodpovědné za iniciaci a dále osoby zodpovědné za provedení. Následuje popis opatření a kontrolní otázky, které mají zajistit správné provedení IT-Grundschutz a ochrana osobních údajů Pro účely této práce je zásadně relevantní zejména stavební kámen Ochrana osobních údajů, spadající pod kategorii Přesahující aspekty bezpečnosti IT. Jádrem a inspirací řešení problematiky nedostatečné právní jistoty zajištění (splnění) požadavků ustanovení 13 ZOOÚ by mohla být činnost Spolkového úřadu pro bezpečnost informačních technologií, v jejímž rámci byla vypracována tabulka podrobně mapující, která opatření KZOIT obsluhují požadavky Přílohy k Spolkovému zákonu o ochraně osobních údajů, tak jak byla popsána výše. Na základě takovéhoto popisu je pro společnosti i jiné subjekty možné dle analýzy rizik konkrétního subjektu (zde se opět promítá aspekt původnosti ve smyslu 2 odst. 2 AZ) konfigurovat počítačové programy a databáze splňující tyto požadavky. Pro lepší demonstraci výše zmiňované myšlenky propojení katalogů je na tomto místě vhodné uvést příklad: Příklad 112 : B.1 Přesahující aspekty bezpečnosti IT B.1.0 Řízení bezpečnosti B.1.1 Organizace B.1.2 Personál B.1.3 Řízení opatření pro případ nouze B.1.4. Koncepce zajištění dat B.1.5 Ochrana osobních údajů Graf č. 3 Grafický přehled přesahujících aspektů bezpečnosti IT G.6.7 Ohrožení práv dotčených osob při zpracování osobních údajů Výkon práv dotčených osob vyplývající ze zákona na ochranu osobních údajů (například právo na informace, na opravu, zablokování a výmaz informací) může být ze strany zpracovatele osobních údajů z technických, či organizačních důvodů neoprávněně omezen, či 112 Schicht übergreifende Aspekte Datenschutz, B 1.5 Datenschutz, blob=publicationfile 47

References: zákona č. 101
 zákona č. 563
 zákona č. 563
 čl. 69
 čl. 2
sui generis
 zákona č. 563
 zákona č. 563
 soud 
 zákona č. 101
 zákona č. 439
 čl. 18
 zákona č. 170