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DESARROLLO SOCIOECONÓMICO 4.5 ARTICULACIÓN TERRITORIAL. Agenda 21 de la provincia de Jaén 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FACTOR. - PDF
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Alba Villalba Miguélez
1 DESARROLLO SOCIOECONÓMICO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FACTOR. 2. NORMATIVA BÁSICA DE APLICACIÓN. 2.1 EUROPEA. 2.2 ESTATAL. 2.3 AUTONÓMICA. 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO. TABLA "ASPECTO / PRESENTACIÓN DE DATOS". 4. DESCRIPCIÓN DE ASPECTOS ESPECÍFICOS. 4.1 ÁMBITO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA. 4.2 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. 4.3 UNIDADES TERRITORIALES. 4.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS. 4.5 ARTICULACIÓN TERRITORIAL. 4.6 SISTEMA PRODUCTIVO. 4.7 PROTECCIÓN DEL ENTORNO EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA. 4.8 LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. 5. PRINCIPALES PLANES Y PROYECTOS ACTUALES Y FUTUROS. 995
3 Planificación Territorial 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FACTOR E l territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen múltiples agentes de origen natural o antrópico, entre ellos la acción pública, que tiene un papel esencial en dicha configuración, dada la importancia decisiva de sus intervenciones. La Ordenación del Territorio constituye una función pública destinada a establecer una conformación física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. En este sentido, la Carta Europea de Ordenación del Territorio la define como «expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad», y debe ser democrática, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus legítimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida. En principio la competencia en Ordenación del Territorio no corresponde al Estado, si bien, la Constitución le atribuye competencias específicas en algunas materias con clara incidencia territorial, como son aquéllas que tienen carácter suprarregional tales como la planificación general de la actividad económica, la pesca marítima, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y transportes que discurran por más de una comunidad autónoma, aprovechamientos hidráulicos de similar carácter, además de la legislación básica en materia de medio ambiente u obras públicas de interés general. La Comunidad Autónoma de Andalucía regula esta materia como competencia exclusiva según establece el Estatuto de Autonomía de Andalucía en su artículo Actualmente el instrumento normativo básico es la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio. Los objetivos específicos de la Ordenación del Territorio, de acuerdo con esta Ley, son: la articulación territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autónoma y la distribución geográfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza y del patrimonio histórico, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes. Su ámbito de aplicación es el regional, subregional y supralocal y para ello la Ley establece dos instrumentos de ordenación integral: el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía y los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional. Asimismo la Ley también establece el contenido territorial y el procedimiento que deben seguir los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía define la organización y estructura territorial que se pretende para la Comunidad Autónoma, constituyendo el marco de referencia territorial para los Planes de Ordenación del Territorio que se efectúen en ámbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. Este instrumento debe servir de referente para la planificación del Estado y de la Unión Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial. Los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional se podrán formular para espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulación física interna y que puedan constituir ámbitos funcionales unitarios. Estos planes se configuran de manera flexible en su contenido, al objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de orden territorial que se presenten, siempre en relación al interés supramunicipal y sin clasificar suelo. Los Planes de Ordenación del Territorio son públicos y vinculantes. Existen documentos territoriales como es el caso de los Planes Especiales de Protección del Medio Físico, aprobados en 1986 por resolución administrativa de la Consejería de Obras Públicas, concebido al amparo de la entonces vigente Ley del Suelo, para la protección del medio físi- 997
4 Diagnosis Técnica Provincial 998 co, incluyendo un catálogo de espacios a proteger y estableciendo determinaciones sobre la regulación de usos y actividades a desarrollar en los mismos. La vigente Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (Ley 7/2002 de 17 de diciembre), tiene como objeto la regulación de la actividad urbanística y el régimen de utilización del suelo, incluido el subsuelo y el vuelo. El planeamiento urbanístico se organiza jerárquicamente en cuatro niveles territoriales; central, regional, comarcal y municipal, surgiendo cuatro tipos de instrumentos de ordenación urbanística: a) Planeamiento General. b) Planes de Desarrollo. c) Catálogos. d) Normativas directoras y ordenanzas. El Planeamiento General se desarrolla en el ámbito territorial municipal y son: Plan General de Ordenación Urbanística. Planes de Ordenación Intermunicipal. Planes de Sectorización. Aplicándose uno de los tres, en función a la complejidad de la problemática urbanística municipal. Los Planes de Desarrollo son aquéllos que desarrollan y completan el planeamiento general, trátese de Planes Parciales de Ordenación, Planes Especiales, o Estudios de Detalle. Los catálogos tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico, arquitectónico histórico, cultural, natural o paisajístico. El resto de instrumentos contribuyen a la correcta integración de la ordenación urbanística y, en su caso, complementan la establecida por los instrumentos de planeamiento. POTENCIALIDADES Mejora en la ordenación e implantación de las infraestructuras de comunicación y transporte. Directrices para la adecuación de la dotación de equipamientos a la densidad de población. Equilibrio territorial del sistema de asentamientos en la provincia. Situación geográfica estratégica de la provincia. Protección del patrimonio histórico, cultural, natural... Directrices para la implantación de actividades económicas. Ordenación de los usos del suelo en los términos municipales. DEBILIDADES Escasa vinculación normativa en los proyectos de ejecución de las inversiones públicas. Esquemas directores de carácter general en sus determinaciones. Escasa coordinación del planeamiento urbanístico en la articulación territorial de los equipamientos e infraestructuras de carácter básico supramunicipal. Necesidad de adecuar las demandas existentes sobre las áreas protegidas y su necesidad de protección. Escasa coordinación intermunicipal e intercomarcal. 2. NORMATIVA BÁSICA DE APLICACIÓN 2.1 EUROPEA Directivas Directiva 97/11/CEE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. 2.2 ESTATAL Leyes Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre Régimen de Suelo y Valoraciones. Real Decreto Legislativo 1/92, de 26 de junio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de Espacios Naturales Protegidos y de la Flora y Fauna Silvestres. Reales Decretos Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el Desarrollo y Aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Urbanística para el desarrollo y
5 Planificación Territorial aplicación de la Ley sobre régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. 2.3 AUTONÓMICA Leyes Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección. Decretos Decreto 108/1999, de 11 de mayo por el que se aprueba el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía Decreto 103/1999 de 4 de mayo, por el que se crean las bases y estrategias sobre la ordenación del territorio en Andalucía. Decreto 102/1999, de 27 de abril, por el que se modifica el 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo, determinándose los órganos a los que se atribuyen. Decreto 5/1996 de 9 de enero, Acuerdo de la formulación del Plan de Ordenación del Territorio de la Comarca de la Sierra de Segura. (Actualmente ha sido informado por la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía (COTUA) faltando para su aprobación definitiva el acuerdo del Consejo de Gobierno. Decreto 296/1995 de 19 de diciembre, Acuerdo de la formulación del Plan General de Carreteras de Andalucía 96/2007. Decreto 22/1995, de 7 de febrero, por el que se modifica la composición de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía, de las Comisiones Provinciales de Ordenación del Territorio y Urbanismo y de la Comisión de Cartografía de Andalucía. Decreto 77/1994, de 5 de abril, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo, determinándose los órganos que se atribuyen (composición de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo). Resoluciones Resolución del Parlamento de Andalucía por la que se aprueba el Plan Económico de Andalucía siglo XXI Publicado en el Boletín Oficial del Parlamento de Andalucía el 15 de noviembre de 2002 y aprobado por el Pleno del Parlamento en sesión celebrada los días 13 y 14 de noviembre de Resolución de 7 de julio de 1986 de aprobación definitiva del Plan Especial de Protección del Medio Físico (PEPMF) y Catálogo de bienes y espacios protegidos de la provincia de Jaén. Acuerdos Acuerdo de 16 de diciembre de 1997, del Consejo de Gobierno, por el que se decide la aprobación del Plan de Medio Ambiente de Andalucía ( ) y su remisión al Parlamento de Andalucía (BOJA 4 de 13 de enero de 1998). 999
6 Diagnosis Técnica Provincial 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO TABLA «ASPECTO / PRESENTACIÓN DE DATOS» Metodología de trabajo Para el análisis del factor se ha seguido el siguiente procedimiento: Ámbito territorial de la provincia. Estudio del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, para identificación de Unidades Territoriales. Identificación de la articulación interna y externa. Estudio de los sistemas ecológicos, de asentamientos y de comunicación y transporte. Análisis del Planeamiento Urbanístico. Caracterización de los usos del suelo solicitado por tipos. Análisis de la Planificación Territorial. Aspecto Presentación Ámbito territorial de la provincia. Planificación Territorial. Unidades Territoriales. Sistema de Asentamientos. Articulación Territorial. Sistema Productivo. Protección del entorno en la Planificación Territorial de la provincia. La participación pública en la Planificación Territorial. Texto, mapa. Texto, tabla, mapa. Texto, mapa. Texto, gráfico. Texto, mapa. Texto, tabla, gráfico. Texto, tabla, mapa. Texto, gráfico, mapa DESCRIPCIÓN DE ASPECTOS ESPECÍFICOS 4.1 ÁMBITO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA En el contexto europeo, Andalucía aparece como la cuarta región más extensa de la Unión Europea siendo su tamaño comparable al de países como Portugal o al conjunto de los países del Benelux. La situación de la región como territorio periférico y estratégico se ha traducido en un menor grado de articulación física e integración económica entre sus diversas áreas. La organización de Andalucía como un espacio regional coherente e integrado pasa desde la óptica territorial por la activación de los potenciales endógenos de la región globalmente considerada. Andalucía ha sido históricamente una región con un sistema de poblamiento bien distribuido y equilibrado ya que, a pesar de su gran extensión, las áreas deshabitadas son relativamente escasas y vienen determinadas por las condiciones limitantes del clima y el relieve, y en especial, la disponibilidad de agua. La compartimentación del relieve andaluz por tres alineaciones montañosas dispuestas de norte a sur (Sierra Morena, Sierras Subbéticas y Penibéticas) entre los que se intercalan fértiles campiñas
7 Planificación Territorial Ubicación geográfica de la provincia en Europa Mapa 1 Fuente: Diputación Provincial de Jaén, y vegas relativamente llanas (depresión del Guadalquivir, surco intrabético y franja litoral) ha favorecido una organización propia del poblamiento en cada uno de estos territorios, de cuya agrupación resulta un sistema de asentamientos relativamente complejo y diverso en relación a otras regiones españolas o europeas. Además, el esqueleto básico de este sistema se halla configurado ya, en sus términos más generales, en la Baja Edad Media (siglos XIV y XV). Hasta mediados del siglo XX la red de ciudades que cubre el territorio andaluz desde tiempos medievales tuvo pocas alteraciones. Se trata, en la mayoría de los casos, de agrociudades, donde la población se emplea principalmente en el sector agrario y, puntualmente, en otras actividades primarias como la minería o la pesca. De manera secundaria, las producciones artesanales y las actividades comerciales y administrativas completan la estructura de la población activa de estos núcleos urbanos. Los principales cambios de la estructura económica andaluza que afectan en las últimas décadas al territorio y al sistema de poblamiento son, de manera resumida, el proceso de tardía industrialización de la región (a partir de los años 60), el auge adquirido por el turismo y las agriculturas intensivas, la crisis de las actividades agrarias tradicionales, y el peso cada vez mayor del sector servicios en el conjunto del sistema productivo. Más recientemente, a partir de la aprobación del Estatuto de Autonomía, Andalucía ha visto reforzado el proceso de consolidación política, económica y cultural como un territorio con un proyecto común de organización y desarrollo. La evolución territorial de Andalucía presenta las tendencias significativas siguientes: El proceso de integración en la economía internacional, y específicamente en el ámbito europeo y mediterráneo, determinante para la transformación económica y social del conjunto de la región y de cada zona del territorio, en función de su mayor o menor inserción en la economía internacional. La consolidación de un conjunto de grandes ciudades, todas las capitales de provincia más Jerez de la Frontera y Algeciras, relativamente bien distribuidas en la región, donde se concentran las actividades 1001
8 Diagnosis Técnica Provincial industriales y terciarias, dando lugar a procesos de formación de ámbitos metropolitanos. El desarrollo de un potente tejido urbano litoral, de configuración dominante lineal, con tendencia a adquirir, en algunos sectores, características propias de sistemas urbanos supramunicipales (Ayamonte-Huelva, Estepona-Málaga-Motril y Poniente Almeriense-Almería). Sus principales especializaciones productivas son el turismo y las agriculturas intensivas. El mantenimiento de la importancia estructural de las ciudades de tamaño medio en el interior de la región, producto de la modernización de la estructura productiva de las tradicionales agrociudades, o de procesos de desarrollo endógeno e industrialización difusa. El debilitamiento del poblamiento de las áreas de montaña, las más afectadas por la crisis de los sistemas agrarios tradicionales, aunque algunas ciudades aisladas mantienen funciones económicas y territoriales de cierta importancia. Jaén, que limita al norte con Ciudad Real, al noroeste con Albacete, al este y al sur con Granada y al oeste con Córdoba, es la tercera provincia de Andalucía en extensión, después de Sevilla y Córdoba, con una superficie de kilómetros cuadrados y un perímetro de 667,68 kilómetros. Su extensión supone el 2,68% del total del territorio nacional y un 15,39% del de Andalucía, siendo un 23% superior a la media andaluza. Cuenta con 97 municipios situados entre los 160 y los metros de altitud, ya que el territorio provincial está formado en un 30 por cien de montañas, un 50 por cien de colinas y un 20 de llanuras. Los extremos se sitúan entre los metros de altitud de Sierra Mágina y los 160 metros del término municipal de Lopera. Su relieve se puede dividir en tres sectores: al norte, Sierra Morena; en el centro, la Depresión Bética; y al sureste, las Sierras Subbéticas (Segura y Mágina) y la Sierra de Cazorla. Los ríos Guadalquivir y Segura nacen en la provincia. El primero con la cuenca más importante de Andalucía y una de las más destacadas de España, nace en la Sierra de Cazorla, recogiendo aguas de numerosos e importantes afluentes en la provincia, como el Jándula, el Guadalimar, el Rumblar, el Guadiana Menor y el Guadalbullón. Ubicación geográfica de la provincia en España 1002 Mapa 2 Fuente: Diputación Provincial de Jaén, 2003.
9 Planificación Territorial Ubicación geográfica de la provincia en Andalucía Mapa 3 Fuente: Diputación Provincial de Jaén, Posee un clima continental con veranos calurosos e inviernos fríos en las zonas de montaña, sobre todo cuando sopla el viento del norte. La temperatura media anual es de 17 grados, sin embargo las temperaturas extremas absolutas oscilan entre 46 grados centígrados y 5,5 grados bajo cero. El espacio provincial es también el resultado de formas de gestión de los recursos naturales, que históricamente han ido delimitando áreas culturalmente individualizadas. Los habitantes de Jaén han creado, con su actividad, paisajes propios, que partiendo de una base física, constituyen hoy un rico patrimonio para la provincia, tanto por su diversidad como por su interés y, muy especialmente, por las potencialidades de desarrollo, con las que se asocia. Dentro de este planteamiento debe avanzarse en una interpretación más amplia e integradora del concepto de patrimonio, acorde con postulados que empiezan a ser ya habituales en la planificación de bienes culturales y no debe confundirse lo cultural con lo exclusivamente monumental, ni los valores ambientales sólo con los espacios protegidos naturales. Tendrían así la consideración de patrimonio todos los elementos naturales o culturales, materiales e inmateriales, heredados del pasado o creados en el presente, en los que una determinada sociedad reconoce sus señas de identidad. Es más, el análisis territorial del patrimonio en sus vertientes natural y cultural no puede limitarse a identificar bienes y espacios valiosos, que deban preservarse para las futuras generaciones. Es necesario contemplarlo, en última instancia, como valor que debe ser ampliado, mejorado y, en definitiva, utilizado para obtener una utilidad social, económica y territorial. Partiendo de estas premisas es posible diferenciar diversos ámbitos territoriales: la primera coincide con las áreas de montaña, cuya base física va generalmente unida a un componente social específico. Se trata, en general, de zonas forestales ubicadas en la media y alta montaña con relevantes valores naturalísticos asociados a la vegetación autóctona o la fauna silvestre. 1003
10 Diagnosis Técnica Provincial 1004 En Andalucía se detectan dos tipos de unidades. Entre las primeras están aquellas, en las que las superficies forestales y sus aprovechamientos asociados ganaderos, cinegéticos, etc. son claramente predominantes. Sería el caso de Sierra Morena y la parte occidental de las Sierras Penibéticas, así como las Sierras de Cazorla y Segura. Las segundas resto de las Sierras Penibéticas y la mayoría de las Subbéticas, por el contrario, se caracterizan por la mayor importancia que mantienen los usos agrícolas. Los ámbitos territoriales provinciales ubicados en estas zonas son los que presentan un poblamiento más débil y disperso, donde la explotación de los recursos naturales primarios sustenta aún en gran medida los procesos de transformación. Son, igualmente, los territorios menos alterados por los procesos de urbanización y, en consecuencia, los menos degradados como lo demuestra el hecho de que un gran porcentaje de los mismos son protegidos bajo la figura de Espacio Natural Protegido o han sido catalogados por el Plan Especial de Protección del Medio Físico de la provincia de Jaén. Por similares razones la riqueza cultural de estas áreas es muy elevada. La singularidad de su poblamiento histórico, la posición militarmente estratégica, que han tenido durante siglos y los bienes, que han ido creando las sucesivas formas de explotación de los recursos naturales, unido a la atonía socioeconómica, en la que se han mantenido la mayoría de las comarcas serranas, han hecho posible que se haya acumulado un patrimonio particularmente atractivo y además que éste disfrute hoy de un aceptable grado de conservación. La plasmación física de toda esta riqueza patrimonial es un paisaje de altísimo valor y con un alto grado de identidad territorial. Otro grupo de unidades lo forman las áreas agrícolas interiores que, al contrario de las comarcas de montaña, son espacios plenamente transformados por el uso agrícola y la roturación. Tienen en común una organización del espacio en torno a ciudades medianas y el peso de la agricultura y las industrias agroalimentarias asociadas como actividades principales. Los paisajes de vegas y campiñas son unos de los más maduros de la provincia. Resultados de un largo proceso de colonización y muy condicionados por la presencia de sus antiguas ciudades forman uno de los paisajes provinciales más conocidos, sobre todo por su potencial agrícola. Son también espacios particularmente atractivos por su patrimonio histórico, de carácter mayoritariamente urbano conjuntos históricos y monumental, pero en el que también sobresalen elementos rurales muy significativos haciendas, cortijos, etc. y una presencia destacada de grandes zonas arqueológicas. El grado de transformación alcanzado genera, sin embargo una cierta monotonía en el paisaje. Los espacios naturales en este tipo de áreas son, si sólo se atiende a su extensión, los menos importantes de la provincia, los que podían haber sido merecedores de protección no han sobrevivido a las roturaciones agrícolas exceptuando casos singulares. Otro tipo de problema es el del escaso valor social que, en general se da todavía a los paisajes agrícolas y más en particular a numerosos aspectos de su patrimonio. Los procesos de cambio que se han experimentado en las últimas décadas han sido, probablemente, demasiado rápidos para unas estructuras sociales y culturales de relativa rigidez. El resultado ha sido, con frecuencia, la adopción acrítica de patrones propios de las grandes ciudades y una acelerada pérdida de la identidad de numerosos paisajes, pueblos y ciudades. La última entidad a considerar son las áreas urbanas organizadas en torno a las principales ciudades provinciales. La polarización que se produce en ellas de población, actividad productiva, infraestructuras y crecimientos urbanos generan tensiones sobre el medio rural y el patrimonio histórico. La evolución sufrida por este tipo de unidades en los últimos tiempos pone de manifiesto que se ha provocado un deterioro generalizado del paisaje urbano, que se está intentando reconducir por el planeamiento urbanístico, causante también en muchos casos de dicho deterioro. 4.2 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, 7/2002 de 17 de diciembre, tiene por objeto la regulación de la actividad urbanística y el régimen de utilización del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en la Comunidad Autónoma de Andalucía. La actividad urbanística se desarrolla en el marco de la ordenación del territorio. Los instrumentos de la ordenación urbanística son: a) Planeamiento general: Planes Generales de Ordenación Urbanística, Planes de Ordenación Intermunicipal y Planes de Sectorización. Los Planes Generales de Ordenación Urbanística establecen, en el marco de los Planes de Ordenación del Territorio, la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal y organizan la gestión de su ejecución, de acuerdo a las características del municipio y los procesos de ocupación
11 Planificación Territorial y utilización del suelo actuales y previsibles a medio plazo. Los Planes de Ordenación Intermunicipal tienen por objeto establecer la ordenación de áreas concretas, integradas por terrenos situados en dos o más términos municipales colindantes, que deban ser objeto de una actuación urbanística unitaria. Los Planes de Sectorización tienen por objeto el cambio de categoría de terrenos de suelo urbanizable no sectorizado a suelo urbanizable sectorizado u ordenado, innovando los Planes Generales de Ordenación Urbanística y complementando la ordenación establecida por éstos. b) Planes de desarrollo: Planes Parciales de Ordenación, Planes Especiales y Estudios de Detalle. c) Catálogos: tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservación, protección o mejora del patrimonio urbanístico, arquitectónico, histórico, cultural, natural o paisajístico. Los catálogos contendrán la relación detallada y la identificación precisa de los bienes o espacios que, por su valor, hayan de ser objeto de una especial protección. En el presente apartado se recogen los planes territoriales con incidencia en la provincia de Jaén, esto es, el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA); el Plan de Ordenación del Territorio, de ámbito subregional, de la Sierra de Segura; Planes Urbanísticos (PGOU) y el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía. A. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía La Ordenación del Territorio está concebida como una función pública en la que a la Comunidad Autónoma le corresponde la competencia de su formulación basada en los principios de participación, coordinación y concertación. De aquí que el proceso mismo de la elaboración del Plan, su metodología, sea esencial para la viabilidad y efectividad de sus propuestas y determinaciones. En las condiciones actuales, la ordenación del territorio tiene como objetivos principales contribuir a la elevación y distribución homogénea de la calidad de vida, el bienestar social y potenciar el papel del territorio como factor de desarrollo y competitividad, aportando un Modelo Territorial sostenible, basado en la identificación de las oportunidades para el desarrollo regional, teniendo en cuenta que: El territorio (su estructura y funcionalidad) es un factor esencial de desarrollo y competitividad tanto a escala internacional (define la capacidad de atracción de una región en relación a los países y regiones del entorno), como regional (influye directamente en el desenvolvimiento de las actividades productivas así como en los niveles de calidad de vida y bienestar social de los ciudadanos). La política de Ordenación del Territorio aporta, para el conjunto del espacio regional, una consideración integrada, de los objetivos de desarrollo socioeconómico, los objetivos de planificación y gestión sostenible de los recursos, y de los objetivos de organización física y funcional del territorio. La Ordenación del Territorio, como competencia específicamente autonómica, ha de establecer las características deseables del modelo territorial regional. Estas características han de entenderse, a la vez, como contribuciones a un mejor proceso de desarrollo territorial y como condiciones u orientaciones para dicho desarrollo. En el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA), se define la organización y estructura territorial que se pretende para Andalucía, constituye el marco de referencia territorial para los Planes de Ordenación del Territorio de ámbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. El POTA debe servir de referente para la planificación del Estado y de la Unión Europea, en materias con incidencia territorial. El documento de Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado por el Decreto 103/1999, de 4 de mayo, estructura sus contenidos en tres apartados: el Diagnóstico Territorial de la región, la formulación del Modelo Territorial de Andalucía y las Estrategias Territoriales, que desarrollan y aplican los contenidos del modelo. El Diagnóstico Territorial se realiza globalmente, desde el reconocimiento de Andalucía en su contexto geopolítico y de la existencia de una serie de condicionantes básicos para la organización del territorio (agua, energía, transportes, etc.) hasta el análisis que se realiza por zonas o ámbitos de la región. El acercamiento a la realidad andaluza se realiza desde un enfoque dinámico, de manera que se analizan los procesos de transformación recientes del territorio andaluz, se detectan los problemas y oportunidades, y las tendencias más relevantes para el futuro de la Comunidad Autónoma. El Modelo Territorial de Andalucía es la propuesta central del documento y se formula como una hipótesis a partir del reconocimiento, la interpretación y diagnóstico de la situación actual y las tendencias detectadas para el futuro. 1005
12 Diagnosis Técnica Provincial Se presenta con un carácter abierto y flexible, y por tanto, se debe de ir construyendo en la medida en que se verifique su utilidad y acierto por todos aquéllos que operan en el territorio. El Modelo se fundamenta en tres principios: 1. El reconocimiento de la diversidad natural y cultural de Andalucía y de los potenciales endógenos de cada territorio. 2. La apuesta por el uso sostenible de los recursos. 3. La cooperación territorial, entendida como estrategia para la generación de sinergias y economías de escala en el territorio y que facilitan la superación de determinadas desigualdades y limitaciones que presenta el territorio andaluz. Los componentes del Modelo Territorial son: el Sistema de Asentamientos, el Esquema Básico de Articulación Regional y las Unidades Territoriales. A cada uno de estos componentes se les dedica un apartado específico en el presente documento de diagnóstico. En el mapa 4 se observa el modelo territorial de Andalucía propuesto en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Las Estrategias de Ordenación Territorial planteadas por el documento de Bases y Estrategias, aprobado en mayo de 1999, del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía se centran en tres objetivos globales: Potenciar la articulación física de Andalucía. Contribuir al desarrollo económico, la calidad de vida y el bienestar social. Favorecer el uso sostenible de los recursos naturales y culturales. Para el desarrollo de estos objetivos se presentan una serie de estrategias en ámbitos concretos de actuación: 1. Sistema de Ciudades: Consolidar al conjunto de Centros Regionales como primer nivel del Sistema de Ciudades de Andalucía para la articulación funcional y la integración económica del territorio en el ámbito autonómico y con el exterior. Desarrollar las redes de Ciudades Medias como ámbitos de equilibrio entre Centros Regionales y Áreas Rurales. Modelo territorial de Andalucía 1006 Mapa 4 Fuente: Plan Director de Infraestructuras de Andalucía, Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.
13 Planificación Territorial Revitalizar al conjunto de Asentamientos Rurales reforzando su organización interna y asegurando la plena integración con el resto del Sistema de Ciudades. 2. Gestión de los recursos naturales y el paisaje Establecer criterios territoriales relativos a los usos del suelo y la utilización de los recursos naturales y culturales en las Unidades Territoriales. Configurar un sistema regional de protección de los recursos naturales y culturales de interés territorial. Establecer criterios para la conservación y mejora del paisaje. Incorporar la consideración de los riesgos naturales en la ordenación territorial, urbanística y sectorial. 3. Sistemas de Infraestructuras Regionales Básicas Configurar un sistema hidrológico-hidráulico regional basado en una concepción integral del ciclo del agua. Dotar a la región de un sistema energético basado en la diversificación de las fuentes energéticas y la primacía de las políticas de gestión racional de la demanda y la promoción del uso de las energías renovables. Dotar a la región de un sistema integrado de infraestructuras y servicios de transportes y comunicaciones, estableciendo modelos de gestión adaptados a las características específicas de cada ámbito territorial. 4. Integración Exterior Aportar los elementos territoriales necesarios para la plena integración de Andalucía con el exterior. 5. Gestión Territorial Establecer el marco territorial para una política integrada y concertada de gestión territorial. B. Plan de Ordenación del Territorio de ámbito subregional PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA SIERRA DE SEGURA Objeto del Plan El Plan de Ordenación de Territorio de la Sierra de Segura es un instrumento de planificación territorial redactado de conformidad a lo establecido en la ley 1/94 de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía para los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. Es el único plan de esta categoría redactado para la provincia de Jaén. El Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura tiene por finalidad establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio en su ámbito y ser el marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Públicas y para las actividades de los particulares. El ámbito del Plan está integrado por los términos municipales de los municipios de Beas de Segura, Benatae, Génave, Hornos, Orcera, Puente de Génave, La Puerta de Segura, Santiago de la Espada, Segura de la Sierra, Siles, Torres de Albanchez, Villarrodrigo y Arroyo del Ojanco. De acuerdo con el artículo 21 de la Ley 1/94, las determinaciones de este Plan podrán tener el carácter de normas, directrices y recomendaciones: Las determinaciones que tengan carácter de Normas y regulen las construcciones, instalaciones, usos y actividades en suelos clasificados como urbanizables y no urbanizables serán de aplicación directa, sin necesidad de desarrollo posterior y vinculantes para las Administraciones y Entidades Públicas y para los particulares. Dichas Normas prevalecerán desde la entrada en vigor del Plan sobre los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y sobre el planeamiento urbanístico. Las Directrices son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Los órganos de las Administraciones a las que corresponda su desarrollo y aplicación establecerán las medidas para la consecución de dichos fines. Las Recomendaciones son determinaciones de carácter indicativo dirigidas a las Administraciones Públicas que, en caso de apartarse de las mismas, deberán justificar de forma expresa la decisión adoptada y su compatibilidad con los objetivos del Plan establecidos en los artículos que les sean de aplicación. El Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura plantea una serie de objetivos generales según ámbitos del territorio: 1. De la articulación y estructuración territorial Para fortalecer la estructura territorial se establecen los siguientes objetivos generales: 1007
14 Diagnosis Técnica Provincial 1008 a) Establecer la jerarquía del sistema de asentamientos y adaptar a la misma la oferta de transporte y la localización de los equipamientos y servicios supramunicipales. b) Mejorar la articulación de la comarca con Úbeda y Jaén, con Castilla-La Mancha y el Levante peninsular, así como la relación con el norte de la provincia de Granada. c) Mejorar las condiciones de conexión interna de la comarca, aumentando la velocidad de servicio de la red principal y mejorando las conexiones de los núcleos principales con esta red. d) Racionalizar la explotación de los recursos hídricos, el abastecimiento urbano y el saneamiento. 2. De la Ordenación de los Usos del Territorio Son objetivos generales del Plan en relación con las materias incluidas en este título los siguientes: a) Mejorar la ordenación del espacio rural. b)integrar los suelos para actividades de transformación, almacenaje y distribución en la estructura urbana y rural. c) Establecer criterios territoriales para la ordenación de la oferta turística. 3. De la Ordenación de los Recursos Naturales, Culturales y del Paisaje Son objetivos de este Plan de Ordenación del Territorio en relación con la protección de los recursos naturales, culturales y el paisaje: a) Controlar los procesos erosivos. b) Corregir los vertidos que no tienen tratamiento adecuado. c) Establecer un régimen de protección adecuado a espacios valiosos. d) Poner en valor los recursos naturales y culturales como componentes del escenario paisajístico. e) Proteger los elementos que articulan la percepción paisajística. 4. De los Inventarios Los Inventarios constituyen una rótula entre las diferentes partes del Plan de Ordenación del Territorio, siendo sus objetivos: a) Recoger los contenidos correspondientes de la información y el diagnóstico de la comarca. b) Identificar cartográficamente los elementos sobre los que es preciso prever alguna acción especial (de protección o de intervención). c) Dar precisión a la normativa, facilitando su aplicación. d) Facilitar información relevante sobre los propósitos de gestión y aplicación de las determinaciones del Plan. Encuadre Territorial La comarca de la Sierra de Segura se sitúa en el extremo nororiental de la provincia de Jaén y por tanto también de Andalucía, limitando con tierras de Granada al sur, de Albacete al este y de Ciudad Real al norte. De esta posición geográfica destaca la fuerte impronta del relieve, como corresponde a la presencia en buena parte del ámbito de las alineaciones montañosas Prebéticas: Sierras de Cazorla, Segura y Almorchón. Las características propias de las zonas de montaña se presentan en esta comarca con unos rasgos especialmente limítrofes, por lo abrupto y compartimentado del relieve, que dificulta el tránsito por su interior, y por las condiciones climáticas que restringen el abanico de posibilidades en los aprovechamientos primarios. De su posición con respecto a las principales infraestructuras viarias, centros de demanda y flujos comerciales, se deriva una situación de aislamiento de la que se deducen sus bajas rentas de situación. Con respecto a las grandes infraestructuras viarias, la comarca aparece alejada de los principales elementos viarios del área: la A-4 de Madrid a Sevilla, las A-92 de Sevilla a Baza, y la A-3 de Madrid a Alicante. En resumen, su localización es un factor que juega en contra del desarrollo de determinadas actividades económicas y que condiciona a todas, pero también ha sido determinante para el mantenimiento de cualidades tradicionales y naturales que hoy vuelven a revalorizarse. C. Planeamiento Urbanístico En la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales, año 2000, realizada por la Diputación Provincial de Jaén, se recogen las figuras del Planeamiento urbanístico existentes en los municipios de la provincia, así como la fecha de su publicación en el BOE. El siguiente mapa muestra los instrumentos de planeamiento general de la ordenación urbanística por municipios en la provincia de Jaén según la anterior Ley del Suelo 1/92 que definía como instrumentos de ordenación los Planes Generales de Ordenación Urbana, las Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico y las Delimitaciones de Suelo Urbano.
15 Planificación Territorial Planificación urbanística de los municipios de la provincia Municipio Tipo de planeamiento Año de aprobación Albanchez de Mágina NN.SS 1994 Alcalá la Real PGOU 1988 Alcaudete PGOU 1983 Aldeaquemada DSU 1993 Andújar PGOU 1990 Arjona NN.SS 1987 Arjonilla NN.SS 1986 Arquillos DSU 1984 Baeza PGOU 1997 Bailén PGOU 1992 Baños de la Encina DSU 1979 Beas de Segura NN.SS 1985 Begíjar NN.SS 2002 Bélmez de la Moraleda NN.SS 1993 Benatae DSU 1986 Cabra de Santo Cristo DSU 1986 Cambil NN.SS 1989 Campillo de Arenas NN.SS 2003 Canena NN.SS 2001 Carboneros NN.SS 2001 La Carolina NN.SS 1993 Castellar NN.SS 1986 Castillo de Locubín NN.SS 1997 Cazalilla NN.SS 2002 Cazorla NN.SS 1991 Chiclana de Segura DSU 1985 Chilluévar DSU 1986 Escañuela NN.SS 1995 Espeluy DSU 1986 Frailes NN.SS 2000 Fuensanta de Martos NN.SS 1985 Fuerte del Rey NN.SS 1996 Génave DSU 1980 La Guardia de Jaén NN.SS 1989 Guarromán NN.SS 1988 La Higuera NN.SS 2000 Higuera de Calatrava DSU 1987 Hinojares - - Hornos DSU 1986 Huelma NN.SS 1994 Huesa NN.SS 1998 Ibros NN.SS 1988 La Iruela NN.SS 1985 Iznatoraf DSU 1983 Jabalquinto NN.SS 1990 Jaén PGOU 1999 Jamilena NN.SS 1988 Jimena NN.SS 1995 Jódar NN.SS 1994 Municipio Tipo de planeamiento Año de aprobación Larva DSU 1983 Linares PGOU 1995 Lopera NN.SS 1999 Lupión NN.SS 2002 Mancha Real NN.SS 1997 Marmolejo NN.SS 1991 Martos PGOU 1999 Mengíbar NN.SS 1996 Montizón DSU 1985 Navas de San Juan NN.SS 1986 Noalejo NN.SS 2000 Orcera NN.SS 1987 Peal de Becerro NN.SS 1997 Pegalajar NN.SS 1994 Porcuna NN.SS 1988 Pozo Alcón NN.SS 2002 Puente de Génave NN.SS 1987 La Puerta de Segura NN.SS 1994 Quesada NN.SS 1986 Rus NN.SS 1986 Sabiote NN.SS 1985 Santa Elena NN.SS 1999 Santiago de Calatrava DSU 1986 Santisteban del Puerto NN.SS 1988 Santo Tomé NN.SS 2003 Segura de la Sierra DSU 1979 Siles NN.SS 1985 Sorihuela del Guadalimar NN.SS 2000 Torreblascopedro DSU 1978 Torredelcampo NN.SS 1993 Torredonjimeno PGOU 1984 Torreperogil NN.SS 1986 Torres NN.SS 1995 Torres de Albanchez DSU 1980 Úbeda PGOU 1996 Valdepeñas de Jaén NN.SS 1990 Vilches NN.SS 1992 Villacarrillo NN.SS 1987 Villanueva de la Reina NN.SS 2002 Villanueva del Arzobispo NN.SS 2002 Villardompardo NN.SS 1994 Los Villares NN.SS 2000 Villarrodrigo DSU 1981 Cárcheles NN.SS 1993 Bedmar y Garcíez NN.SS 2001 Villatorres NN.SS 1991 Santiago-Pontones NN.SS 1987 Arroyo del Ojanco NN.SS 1985 Tabla 1 Fuente: Delegación de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía, Diputación Provincial de Jaén. 1009
16 Diagnosis Técnica Provincial El siguiente mapa muestra los instrumentos de planeamiento general de la ordenación urbanística por municipios en la provincia de Jaén según la anterior Ley del Suelo 1/92 que miento urbanístico ya que el desarrollo incontrolado de este instrumento de planificación puede desvirtuar el objeto primario del planeamiento urbanístico. Planificación urbanística de los municipios de la provincia Mapa 5 Fuente: Diputación Provincial de Jaén, definía como instrumentos de ordenación los Planes Generales de Ordenación Urbana, las Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico y las Delimitaciones de Suelo Urbano. En la tabla adjunta se actualiza esta información, reflejando las revisiones de los distintos instrumentos. Actualización del planeamiento urbanístico de los municipios de la provincia Instrumentos (hasta el año 2002, incluido) Número Modificaciones Planes Generales de Ordenación Urbana Normas Subsidiarias Delimitación de Suelo Urbano Tabla 2 Fuente: Delegación provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transporte de la Junta de Andalucía en Jaén, Es interesante conocer la importancia que tienen las modificaciones puntuales al planea- La valoración que hacen los Ayuntamientos de la provincia de sus planes urbanísticos, según el cauce de Participación municipal, no es, en general, positiva. Una minoría considera que los documentos de planeamiento urbanístico son útiles y adecuados en su versión actual, el resto considera que los documentos precisan alguna modificación, ser complementados con otros instrumentos o simplemente ser revisados. La Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía 7/2002 expone la clasificación del suelo delimitando tres tipos de suelo: 1. Suelo Urbano: Se trata de suelo que se encuentra en las siguientes circunstancias: Formar parte de un núcleo de población existente o ser susceptible de incorporarse a él, y estar dotados de los servicios urbanísticos de acceso rodado por vía urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía eléctrica en baja tensión. Estar ya consolidado al menos en las dos terceras partes del espacio. 2. Suelo Urbanizable: Suelo Urbanizable Ordenado
17 Planificación Territorial Modificaciones del planeamiento urbanístico de la provincia de Jaén Mapa 6 Fuente: Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transporte de la Junta de Andalucía, Suelo Urbanizable Sectorizado Suelo Urbanizable No Sectorizado 3. Suelo No Urbanizable: Suelo No Urbanizable de especial protección por legislación específica. Suelo No Urbanizable de especial protección por la planificación territorial o urbanística. Suelo No Urbanizable de carácter natural o rural. Suelo No Urbanizable del Hábitat Rural Diseminado. Necesidad de modificación de los instrumentos de planeamiento Mapa 7 Fuente: Cauce de Participación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía,
18 Diagnosis Técnica Provincial En la siguiente tabla aparece el uso del suelo en la provincia y por municipios, en base a la Encuesta de infraestructuras y equipamientos municipales de la Diputación Provincial de Jaén. Superficie de los distintos tipos de suelo de los municipios de la provincia 1012 Municipios Superficie Urbana Urbana Urbanizable Urbanizable Municipal Residencial Industrial Residencial Industrial No Urbanizable No Urbanizable con Protección Especial Albanchez de Mágina 3.885,17 30,12 4, , ,27 Alcalá la Real ,5 25,6 52, , Alcaudete , , Aldeaquemada ,7 28, , ,9 Andújar ,63 261,05 118,12 51, , ,26 Arjona ,67 78,88 15,33 13,8 3, , Arjonilla 4.247,91 70,8 3, , ,78 0 Arquillos ,15 3, , ,25 Arroyo del Ojanco , ,2 0 Baños de la Encina ,3 44, , ,45 Baeza ,47 355,35 22,78 107, , ,47 Bailén ,19 231,8 129,95 32,7 22, , ,97 Beas de Segura ,9 14,82 30, , Bedmar y Garcíez ,91 74,63 10,04 17, , ,15 Begíjar 4.271,76 70,99 16,55 0 4, ,89 153,1 Bélmez de la Moraleda 5.101,61 24,85 3,61 4, , Benatae ,43 2, ,37 Cabra de Santo Cristo ,42 38,37 2, Cambil ,38 72,81 3,1 6, , ,15 Campillo de Arenas ,6 39,1 7,6 8,95 3, , ,61 Canena ,57 2,9 11,78 7, ,76 19,38 Carboneros 5.849,59 23, , ,49 Cárcheles 4.311,5 40, , ,11 Carolina (La) , , , Castellar ,71 0,34 22,77 4, , Castillo de Locubín ,4 93,76 9,19 5, , ,08 Cazalilla 4.657,99 28, ,24 3,51 Cazorla ,75 110, ,41 6, ,47 Chiclana de Segura ,89 36, , ,68 Chilluévar 3.753,95 33, ,18 432,8 Escañuela 1.383,23 28,56 1,4 0 1, ,69 117,78 Espeluy 2.597,99 42, ,08 0 Frailes 4.060,92 42,14 5, , ,09 Fuensanta de Martos 5.417,92 44, ,49 1, , ,1 Fuerte del Rey 3.505,66 49,24 2, ,07 7,85 Génave , ,12 Guardia de Jaén (La) 3.827,92 259,57 0 6, ,57 882,82 Guarromán 9.564,85 57,62 179,38 39,16 46, , ,61 Higuera de Arjona 4.447,68 61,06 3,33 5,5 6, ,74 439,01 Higuera de Calatrava 3.928,08 23, ,43 0 Hinojares 4.070,32 15, ,47 Hornos , ,31 Huelma ,47 106,1 19, , ,1 Huesa ,32 31,3 0 2, , ,23 Ibros 5.544,49 52,79 12,36 4, ,98 0 Iruela (La) ,11 35,8 41,49 33, , ,19 Iznatoraf 8.652,76 21, , ,66
19 Planificación Territorial Superficie de los distintos tipos de suelo de los municipios de la provincia (continuación) Municipios Superficie Urbana Urbana Urbanizable Urbanizable Municipal Residencial Industrial Residencial Industrial No Urbanizable No Urbanizable con Protección Especial Jabalquinto 7.240,98 24,27 6, ,9 477 Jamilena 888,77 51,74 7,5 3,5 11,56 296,96 517,51 Jimena 4.841,55 30,45 2, , ,3 Jódar ,9 11,8 7,4 26,59 14, , ,55 Larva 4.220,3 12,58 4, ,2 Lopera 6.738,13 81,82 11,3 2,32 5, ,62 564,15 Lupión 2.402,26 30,43 0, ,52 0 Mancha Real 9.717, ,33 30,94 51, , ,63 Marmolejo ,25 102,2 15,75 2, , ,53 Martos ,24 303,61 58,79 56,02 54, , ,29 Mengíbar 6.223,95 148,37 86,76 28,3 5, ,82 512,3 Montizón ,6 46, , ,86 Navas de San Juan ,1 30, , , Noalejo 5.001,67 41,4 1, , ,48 Orcera ,6 13,42 4,59 3, , ,59 Peal de Becerro ,1 142,04 11,63 5,8 6, , ,4 Pegalajar 7.955,86 37,29 4,99 2,92 8, , ,5 Porcuna ,42 102,5 5,69 13,5 16, ,4 6,8 Pozo Alcón ,8 120,67 8,09 21, , ,3 Puente de Génave 3.809,6 13,27 2,55 7, ,88 382,5 Puerta de Segura (La) 9.831,34 98,65 53,63 42, , ,08 Quesada ,28 66,76 1,8 13, , ,1 Rus 4.713,24 64,35 4,18 8,29 3, , ,37 Sabiote ,5 63,95 3,4 22,64 2, ,43 608,92 Santa Elena ,53 39,18 0,8 3,36 1, , ,98 Santiago de Calatrava 4.789,07 22, ,76 0 Santiago Pontones ,32 157, ,72 Santisteban del Puerto ,25 4,22 12, , Santo Tomé 7.303,18 44, , , ,7 Segura de la Sierra , , ,65 Siles ,9 33,43 11,09 10, ,65 Sorihuela del Guadalimar 5.384,5 44,33 3, ,72 Torredelcampo ,91 127,58 26,69 48,78 7, , ,8 Torreblascopedro 6.019,32 50, ,24 0 Torredonjimeno ,7 148,81 19,24 19,22 8, ,76 490,14 Torreperogil ,67 2,31 4,97 7, ,13 4 Torres 8.082,5 29,41 0, , , ,73 Torres de Albanchez , , Úbeda ,07 300,31 35,57 21,75 9, , ,2 Valdepeñas de Jaén ,46 41,22 3,33 4,75 4, , ,2 Vilches ,32 81,16 20,69 23, , Villacarrillo ,64 236,95 3,56 26,26 12, , ,15 Villanueva de la Reina ,81 60,61 6,05 3, , ,82 Vva. del Arzobispo ,59 156,96 18,01 13,72 4, , ,87 Villardompardo 1.704,18 29,36 3, ,48 8,14 Villares (Los) 3.525,37 174,82 9,57 88,53 7,85 40, ,38 Villarrodrigo , , Villatorres 7.285,46 98,39 16,08 11,37 5, , Tabla 3 Fuente: Diputación Provincial de Jaén,
20 Diagnosis Técnica Provincial Suelo Urbano y Urbanizable en la provincia (hectáreas) Gráfico 1 Fuente: Diputación Provincial de Jaén, En el gráfico anterior (gráfico 1) se representa el porcentaje de suelo urbano y urbanizable. PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE ANDALUCÍA El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía se concibe como el instrumento básico para la definición y coordinación de las actuaciones en materia de infraestructuras de la Junta de Andalucía, en el marco de las estrategias establecidas por la ordenación del territorio. El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía ha de servir a la articulación física y cohesión económica y social de la región y a su mejor integración en los ámbitos de los servicios y mercados exteriores en los que participa o podría participar en los inicios del nuevo siglo, garantizando la libre movilidad y las dotaciones necesarias de agua y energía para el desarrollo de la economía regional y del bienestar social y la calidad de vida, conjugando los objetivos de eficiencia económica, desarrollo socioeconómico y distribución territorialmente equilibrada de sus actuaciones en el territorio con la sujeción al criterio de sostenibilidad de dicho desarrollo. El contexto y los antecedentes de planificación en materia de infraestructuras, desarrollo económico y ordenación del territorio, así como la situación socioeconómica de Andalucía en el conjunto del Estado Español y de la Unión Europea, determinan que para el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía se formulen los siguientes objetivos generales de actuación: I. Contribuir al desarrollo equilibrado, solidario y sostenible de la región. II. Contribuir a solucionar los problemas derivados de la escasez estructural de agua. III. Lograr la adecuada articulación interior de Andalucía y su integración en las estructuras territoriales peninsulares europeas. IV. Favorecer los procesos de desarrollo en el conjunto del territorio y en sus partes y ámbitos característicos, atendiendo a las necesidades de las áreas rurales y de estructura territorial más débil, y dotando a los nodos y ejes de mayor potencial económico con las infraestructuras necesarias para su desarrollo. V. Mejorar la calidad, la seguridad de los servicios y el rendimiento económico de las infraestructuras existentes. VI. Mejorar la integración de las infraestructuras en su entorno territorial, ambiental y paisajístico. VII. Lograr el máximo aprovechamiento social del esfuerzo inversor público en infraestructuras. VIII. Garantizar la aplicación de los criterios de sostenibilidad de las soluciones, uso racional de los recursos y equilibrio territorial en la planificación, proyecto, ejecución y gestión de las infraestructuras. Para ello las determinaciones del Plan Director de Infraestructuras PDIA establecen objetivos en las siguientes infraestructuras: a) Red viaria b) Red ferroviaria c) Sistema de aeropuertos d) Sistema portuario e) Intermodalidad de transporte
EL CUERPO DE INSPECTORES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y VIVIENDA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA: UN EQUIPO PLURIDISCIPLINAR
EL CUERPO DE INSPECTORES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y VIVIENDA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA: UN EQUIPO PLURIDISCIPLINAR Inspectora de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta

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 Real Decreto 
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 artículo 21