Source: https://www.podatki.biz/sn_autoryzacja/logowanie.php5/artykuly/opodatkowanie-drog-wewnetrznych-podatkiem-od-nieruchomosci_28_23141.htm?idDzialu=28&idArtykulu=23141
Timestamp: 2020-06-03 13:34:32+00:00

Document:
Opodatkowanie dróg wewnętrznych podatkiem od nieruchomości
Z uzasadnienia: Skoro w art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych pojęcie powiązane zostało z elementem funkcjonalnym, tj. ruchem drogowym i obsługą (zabezpieczeniem) tego ruchu, regulacja ta zatem swoim zakresem nie obejmuje obiektów o innych funkcjach, w tym takich kategorii, jak parkingi oraz inne obiekty, które nie są bezpośrednio związane z ruchem drogowym i nie służą bezpośrednio obsłudze (zabezpieczeniu) tego ruchu, a np. zapewnieniu miejsc postojowych przed centrami handlowymi, stacjami paliw itp.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Beata Cieloch, Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak (sprawozdawca), Sędzia WSA del. Marek Olejnik, Protokolant Janusz Bielski, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej "P." sp. z o. o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wr 131/11 w sprawie ze skargi "P." sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 9 września 2010 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2004 r. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w sprawie o sygn. akt I Sa/Wr 131/11, oddalił skargę P. sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu - nazywaną dalej "Spółką", na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 9 września 2010 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2004 r.
Z uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego pierwszej instancji wynika, że Spółka złożyła korektę deklaracji podatkowej na podatek od nieruchomości za 2004 r. W uzasadnieniu korekty podatkowej Spółka podniosła, że wraz ze zmianą art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 z późn. zm.) - powoływanej dalej jako "u.p.o.l.", wprowadzoną w dniu 9 grudnia 2003 r., należące do niej drogi wewnętrzne przestały być przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Decyzją z dnia 14 czerwca 2010 r. Prezydent Miasta L. określił Spółce wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2004 r. W ocenie organu, wskazane przez Spółkę obiekty nie odpowiadały między innymi definicji drogi w rozumieniu art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. nr 71, poz. 838 z późn. zm.) - były to bowiem wyznaczone białymi liniami przejazdy na terenie parkingu. Organ zwrócił uwagę, że zadeklarowana jako droga część nieruchomości nie została w tym celu wydzielona geodezyjnie. Odwołując się do art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) organ wskazał ponadto, że żadna część nieruchomości należącej do Spółki nie została oznaczona symbolem drogi (dr).
Rozpoznawszy odwołanie Spółki, wskazaną na wstępie decyzją, Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zgodziło się ze Spółką, że na gruncie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych pojęcia drogi nie można utożsamiać z gruntem oznaczonym w ewidencji gruntów i budynków symbolem "dr". Niemniej jednak, wskazane w korekcie deklaracji podatkowej nieruchomości - pasy komunikacyjne w obrębie parkingu położonego przy centrum handlowym - nie spełniały kryteriów drogi określonych w art. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 3 pkt 1 lit. b i art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.). W projekcie zagospodarowania terenu nie zawarto zastrzeżenia o planie budowy dróg wewnętrznych w obrębie inwestycji. Brakowało w nim informacji o szerokości pasa ruchu, szerokości jezdni, pasach włączenia i wyłączenia, konstrukcji nawierzchni jezdni. Również oględziny, przeprowadzone przez organ pierwszej instancji, oraz opinia biegłego nie potwierdziły faktu wyodrębnienia dróg wewnętrznych.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Spółka podniosła zarzut naruszenia art. 120, art. 122, art. 187 § 1, art. 191, art. 194 § 3, art. 197 i art. 210 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.) poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego sprawy. Spółka podniosła także zarzut naruszenia art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. w zw. z art. 4 pkt 2 oraz art. 8 ustawy o drogach publicznych poprzez uznanie, że wskazane w korekcie deklaracji podatkowej obiekty nie stanowią dróg wewnętrznych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę jako niezasadną.
Zdaniem sądu administracyjnego pierwszej instancji, organy podjęły wszelkie niezbędne działania w celu wyjaśnianie stanu faktycznego sprawy (art. 122 Ordynacji podatkowej) i prawidłowo ustaliły, że na terenie należącym do Spółki nie zostały wydzielone drogi wewnętrzne. Odwołując się do art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l., art. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych, art. 3 pkt 1 lit. b i art. 3 pkt 3 prawa budowlanego oraz przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454), sąd pierwszej instancji doszedł do wniosku, że droga jest budowlą mieszczącą się w granicach pasa drogowego, służącą prowadzeniu, zabezpieczeniu i obsłudze ruchu, natomiast pas drogowy powinien być oznaczony odpowiednim symbolem w ewidencji gruntów i budynków.
Zdaniem sądu pierwszej instancji, z ustaleń organów podatkowych wynika, że żadna z powyższych przesłanek nie została spełniona. Organy trafne wskazały, że obiekty wskazane przez Spółkę nie zostały w wystarczający sposób wyodrębnione fizycznie - namalowania linii na powierzchni parkingu znajdujące...

References: art. 2
 art. 2
 art. 4
 art. 21
 art. 4
 art. 3
 art. 3
 art. 120
 art. 122
 art. 187
 art. 191
 art. 194
 art. 197
 art. 210
 art. 2
 art. 4
 art. 8
 art. 2
 art. 4
 art. 3
 art. 3