Source: https://lagen.nu/prop/1928:232
Timestamp: 2020-08-04 17:52:25+00:00

Document:
('med förslag till lag om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 mai 1909 om Kungl. Maj:ts regeringsrätt',) | lagen.nu
Prop. 1928:232
('med förslag till lag om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 mai 1909 om Kungl. Maj:ts regeringsrätt',)
Originaldokument: Prop. 1928:232, Källa
Kungl. May.ts proposition nr 282.
Nr 232.
ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 mai 1909 om Kungl. Maj:ts regeringsrätt; given Stockholms slott den 20 mars 1928.
Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill Kungl. Maj:t härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att antaga härvid fogade förslag till lag om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 maj 1909 om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.
Bihang till riksdagens protokoll 1928.
1 saml.
197 käft. (Nr 232.)
Kungl. Maj:ts proposition nr 2S2.
om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §5 i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3)
om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.
Härigenom förordnas, att 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 maj 1909 om Kungl.
Maj:ts regeringsrätt skola, 1 och 2 §§ i nedan angivna delar, hava följande
ändrade lydelse:
Kungl. Maj :ts regeringsrätt skall intill utgången av år 1934 utgöras av
nio regeringsråd. Därefter skall antalet regeringsråd, i den mån sådant i följd
av inträffade ledigheter kan ske, nedbringas till sju. En av regeringsrättens
lagfarna ledamöter skall, enligt vad därom är särskilt stadgat, tjänstgöra i
Med iakttagande---------------------- fördela tjänstgöringsskyldigheten.
Besvär, som jämlikt författningarna må hos Konungen fullföljas i stats-
departementen, skola, med de undantag, varom nedan i denna paragraf och
i 3 § sägs, tillhöra regeringsrättens upptagande och avgörande i följande mål:
2:o) mål om beslut av landsting, av kommun, annan menighet eller deras
representationer, så framt ej klagan föres över Konungens befallningshavandes
beslut i anledning av sökt fastställelse å beslut, varom förmäles i 14 § 1. lagen
om polisväsendet i riket, eller ock målet angår skolväsendets ordnande;
mål om nybyggnad, inredning eller reparation av allmän byggnad, som av
menighet skall byggas och underhållas, om stället för sådan byggnads upp­
förande;
mål angående fattigvården, så framt ej klagan rörer Konungens befallnings­
havandes beslut i fråga om skyldighet för fattigvårdssamhälle att hava egen
fattigvårdsanstalt eller del i sådan;
mål angående samhällets barnavård;
mål om barnavårdsnämnds beslut i fråga, som avses i lagen om barn utom
äktenskap;
mål angående allmän pensionsförsäkring;
Kungl. Maj:ts proposition nr 282.
13 :o) mål om Konungens befallningshavandes beslut rörande förordnande till vägdelning, till syn rörande dikning, vattenavledning eller flottning eller till annan dylik förrättning;
mål om förordnanden till lantmäteriförrättningar, om lantmätares avstängan­ de från rätt till nya förordnanden;
15 :o) mål om kyrkobokföring, lysning eller annat kungörande till äktenskap, utfärdande av äktenskapscertifikat, företagande av vigsel;
Därest i mål, som enligt 2 :o) av 2 § tillhör regeringsrättens upptagande, klagan rörer myndighets beslut i anledning av sökt fastställelse å landstings, menighets eller dess representations beslut, eller mål, som i andra stycket av samma punkt sägs, angår skolväsendets ordnande, skall regeringsrätten, med eget utlåtande, överlämna målet till avgörande av Konungen i statsrådet.
Samma lag vare, där besvärsmål angår flera ämnen, av vilka något, men ej alla tillhöra regeringsrättens upptagande.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1928.
Regerings­
rättens or­
Arbetsför­
hållandena
TJtdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet in­
för Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i stats­
rådet å Stockholms slott den 9 mars 1928.
kenström
Efter gemensam beredning med cheferna för social-, finans- och jordbruks­
departementen samt t. f. chefen för ecklesiastikdepartementet anför chefen för
justitiedepartementet, statsrådet Thyrén:
»Nu gällande föreskrifter angående regeringsrättens sammansättning och
verksamhet återfinnas i §§ 17, 18, 22, 23 och 25 regeringsformen samt i lagen
den 26 maj 1909 om Kungl. Maj:ts regeringsrätt.
Enligt § 17 regeringsformen skall Konungens rätt att pröva och avgö­
ra besvär, som jämlikt författningarna må hos Konungen fullföljas i stats-
departementen, i den omfattning, som bestämmes i särskild lag, uppdragas
minst sju av Konungen utnämnda män, som förvaltat civil beställning samt
däruti ådagalagt insikt, erfarenhet och redlighet. Dessa kallas regeringsråd
och utgöra Konungens regeringsrätt. Minst två tredjedelar av hela antalet
regeringsråd skola hava fullgjort vad författningarna föreskriva dem, som uti
domareämbeten må nyttjas. Enligt § 22 regeringsformen prövas och avgöras
mål i regeringsrätten av fem ledamöter; så ock av fyra, där tre av dem äro
ense om slutet. Uti 1 § i regeringsrättslagen stadgas, att regeringsrätten skall
utgöras av sju regeringsråd, av vilka en tjänstgör i lagrådet, att regeringsrät­
tens arbete skall fortgå minst fyrtio veckor om året samt att de i regeringsrät­
ten tjänstgörande ledamöterna äga sig emellan fördela tjänstgöringsskyldighe­
ten. I regeringsrätten tjänstgöra sålunda sex regeringsråd.
Erågan om arbetsförhållandena i regeringsrätten har tidigare varit föremål
för övervägande. Under de första åren av regeringsrättens verksamhet ut­
gjorde antalet till regeringsrätten inkommande mål något över 1,300 per år.
Emellertid orsakade de under krigstiden inträdda förhållandena en mycket
kraftig ökning i tillströmningen av mål till regeringsrätten. Den arbets-
balans, som därmed uppstått, har sedermera icke kunnat avarbetas. Åtgär­
der hava dock tidigare vidtagits i syfte att nedbringa balansen. Sålunda för­
ordnades genom kungörelsen den 12 december 1924, nr 528, att besvär, som
enligt dittills gällande bestämmelser kunnat hos Kungl. Maj :t fullföljas i stats-
departementen och i följd härav prövats av regeringsrätten, skulle i stället
Kungl. Majits proposition nr 223%.
fullföljas till och avgöras i kammarrätten beträffande vissa mål om avlö­ ningsförmåner, mål om resekostnads- och traktamentsersättning samt vissa mål om delaktighet i eller avgift till pensionsinrättning eller annan sådan an­ stalt eller kassa och om rätt till pension eller dylik förmån. Vidare för­ ordnades, att dylika mål ävensom vissa på kammarrättens prövning beroende anmärkningsmål, mål om avkortning och avskrivning av allmänna medel eller av persedlar samt reskontreringsmål i allmänhet icke skulle få från kammar­ rätten fullföljas. Ytterligare förordnades genom kungörelse samma dag, nr 533, att mål om familjeunderstöd åt värnpliktiga skulle, där besvär i dylika mål dittills prövats av regeringsrätten, i stället avgöras i kammarrätten.
Den sålunda vidtagna begränsningen av de grupper av mål, som fått hos Kungl. Maj:t i regeringsrätten fullföljas, grundade sig på ett av statens be- sparingskommitté den 8 december 1923 i ämnet avgivet förslag. Berörda för­ slag, som dock jämväl innefattade, att vissa andra mål skulle undandragas regeringsrättens prövning, beräknades av kommittén medföra en avlastning med ungefär en fjärdedel av regeringsrättens arbetsbörda och minskning med en femtedel av antalet till regeringsrätten fullföljda mål. Emellertid har — mot vad som antogs — någon minskning av betydelse i tillströmningen av mål till regeringsrätten icke inträtt efter ikraftträdandet den 1 januari 1925 av nu berörda föreskrifter. Visserligen inträffade under år 1925 en ringa tillbaka­ gång i antalet inkommande mål, men redan år 1926 framträdde åter tendens till stegring. Ydterligare åtgärder visade sig därför erforderliga. Man inriktade sig därvid dels på åtgärder ägnade att minska tillströmningen av mål dels ock på åtgärder, som skulle möjliggöra, att ett större antal mål per år bleve före­ dragna till avgörande. Förslag i nämnda hänseenden förelädes 1926 års rikä- dag och vunno i huvudsak riksdagens godkännande. Sålunda upphörde ge­ nom lag den 5 mars 1926 regeringsrättens obligatoriska hörande över ansök­ ningar i fideikommissärenden. I syfte att befordra en snabbare handläggning av målen i regeringsrätten genomfördes vidare vissa bestämmelser för åstad­ kommande av en förbättrad föredragning. För att säkerställa tillgång till fullt kvalificerade föredragande vidtogs sådan ändring i 5 § regeringsrättslagen, att Kungl. Maj:t vid förordnande av föredragande i regeringsrätten icke vidare skulle vara i sitt val bunden vid ämbets- eller tjänstemän inom visst depar­ tement. För beredande av nödiga avlöningsmedel till bestridande av före­ dragningen och eventuellt annat mera kvalificerat arbete uppfördes i staten för vissa departement särskilda ordinarie tjänster.
Emellertid hava ej heller de år 1926 beslutade åtgärderna visat sig tillräck­ liga för balansens nedbringande till normal omfattning. Huru förhållandena för tiden efter år 1920 tett sig i avseende å antalet till regeringsrätten inkom­
na, där avgjorda och balanserade mål framgår i övrigt av följande samman­
Under året inkomna............................................. 2,423
2.455 2,648 2,545 2,420
2,582 2,590
Under året avgjorda eller eljest handlagda . 2,202 2,061 1,935
1,912 1,880 2,103
Vid årets ntgång balanserade.......................... . 1,839 2,233 2,946 3,579
4,119 4,650 4,538
Eungl. Maj:ts proposition nr %3Z.
rätten be­
frias från vissa grup­ per av mai.
Angående balansens fördelning på de olika departementen må hänvisas till nedanstående uppgifter:
Mål från
Antal mil, som balanserats till år
Justitiedepartementet.................. . . 46
31 92 95
73 18 17
Försvarsdepartementet.................. . . 213
600 495 277
Socialdepartementet......................
. . 114 119 144
133 163 297
Kommunikationsdepartementet . . . 234 159 181
253 339 428
Finansdepartementet...................... . . 818 1,089
1,568 2,134 2,582
2,987 2,946
Ecklesiastikdepartementet . . .
. . 177 109 115 147 200
Jordbruksdepartementet .... . . 151
170 152 92 103
Handelsdepartementet..................
. . 86 126 128
125 164 176 178
1,839 2,233 2,946
3,579 4,119
4,650 4,538
Här återgivna siffror utvisa, att intill 1927 balansen av oavgjorda mål be­ funnit sig i oavbruten stegring, varemot under sistnämnda år ett något stör­ re antal mål avgjorts än som under samma år inkommit till regeringsrätten. Enligt vad jag inhämtat, är emellertid det för sistförflutna året uppnådda högre arbetsresultatet att tillskriva, förutom vidtagna ändringar beträffande föredragningen, jämväl den omständigheten att under året i större än normal omfattning till avgörande förekommit vissa grupper ensartade mål. Genom bestämmelser i förordningen den 27 juni 1927, nr 311, om taxeringsmydighe- ter och förfarandet vid allmän fastighetstaxering år 1928 samt i förordningen samma dag, nr 310, om fastighetstaxering år 1929 har rätten att anföra besvär över kammarrättens i mål om fastighetstaxering för åren 1928 och 1929 med­ delade utslag begränsats till sadana fall, där besvären angå vissa rättsfrågor. Även om en avsevärd avlastning av mål från regeringsrätten härigenom vin- nes — till regeringsrätten hava under åren 1925—1927 i medeltal årligen in­ kommit 340 mål om fastighetstaxering — kommer dock verkan härav först efter ganska lång tid att göra sig märkbar. För närvarande äro omkring 600 mål om taxering av fast egendom beroende på regeringsrättens prövning.
I betraktande av nu anförda förhållanden har det ansetts oundgängligt att till förnyat övervägande upptaga frågan om nedbringande av den i regerings­ rätten befintliga arbetsbalansen. Regeringsrättens ledamöter hava uti en till mig den 15 december 1927 överlämnad promemoria ifrågasatt dels huru­ vida icke avgörandet i sista instans av vissa ytterligare grupper av mål lämp­ ligen skulle kunna överflyttas från regeringsrätten till annan myndighet, dels huruvida icke tillströmningen till regeringsrätten av beskattningsmål, vilka ut­ göra huvudparten av de på denna domstols prövning beroende målen, kunde minskas genom införande av fullföljdsavgifter eller vidtagande av andra lik­ nande åtgärder, dels ock huruvida icke ökning av antalet regeringsråd bor­
de ske.
Den undersökning, som ägt rum rörande möjligheten att från regeringsrät­ ten till annan myndighet överflytta prövningen i sista instans av ytterligare grupper av mål, har emellertid för det angivna syftet visat sig föga givande. Rörande denna utredning, vilken delgivits regeringsrättens ledamöter, hava
Kungl. Maj:ts proposition nr 232.
dessa uttalat, att av densamma visserligen syntes framgå, att vissa ytterligare mindre grupper av mål möjligen borde göras till föremål för överflyttning till annan myndighet. Men, så vitt utredningen gåve vid handen, syntes genom be­ stämmelser i berörda avseende, vilka icke torde ifrågakomma i andra fall än där sådant med hänsyn till målens natur utan större olägenhet kunde ske, nå­ gon mera betydande inskränkning i de regeringsrätten åvilande arbetsuppgif­ terna knappast stå att vinna.
Jag går nu att angiva de grupper av mål, från vilkas handläggning rege­ ringsrätten synts kunna befrias, jämte därav påkallade ändringar i regerings­ rättslagen.
Uti 31 § tredje stycket i lagen den 14 juni 1918 om fattigvården stadgas, Vissa fattig- att fattigvårdssamhälle, som på grund av det ringa antalet understödstagare
rårdsm 1.
eller eljest kan anses icke vara i behov av egen anstalt eller del i sådan, må efter Konungens befallningshavandes beprövande kunna tills vidare befrias från skyldighet härutinnan. Besvär över Konungens befallningshavandes be­ slut i dylika mål anföras hos Kungl. Maj:t; och på grund av stadgandet i 2 § 2:o) tredje stycket regeringsrättslagen, enligt vilket mål angående fattigvår­ den tillhöra regeringsrättens upptagande, skola ifrågavarande mål i sista in­ stans därstädes avgöras.
Vid den genom regeringsrättslagen verkställda utskiftningen av mål mel­ lan Kungl. Maj:t i statsrådet och regeringsrätten har såsom vägledande grund­ sats iakttagits, att åt regeringsrätten borde uppdragas mål av huvudsakligen rättslig karaktär. Därest en verklig lättnad skulle vinnas i statsrådets arbets­ börda, ansågs det emellertid av nöden, att till regeringsrätten överflyttades jämväl mål, vilka kunde synas i övervägande grad falla inom området för administrationens fria prövning. Dock ansågos sådana mål böra bedömas av regeringen, i vilka avgörandet hade den vikt för det allmänna, att deras över­ flyttning, tvärtemot syftet med reformen, kunde synas innebära ett försva­ gande av regeringsmakten.
Då behov nu föreligger att åstadkomma en lindring i regeringsrättens ar­ betsbörda, synes hinder ej böra möta för att från regeringsrätten till Kungl. Maj:t i statsrådet överflyttas den grupp av mål, varom förmäles i 31 § tredje stycket i lagen om fattigvården. Ifrågavarande mål lära närmast vara att hän­ föra till rena förvaltningsfrågor, däri en fri prövning är lämnad åt den beslutande myndigheten. Ändringen torde i regeringsrättslagen böra komma till uttryck på det sätt att till det i 2 § 2 :o) i regeringsrättslagen förekomman­ de tredje stycket 'mål angående fattigvården’ tillägges ’så framt ej klagan rörer Konungens befallningshavandes beslut i fråga om skyldighet för fat­ tigvårdssamhälle att hava egen fattigvårdsanstalt eller del i sådan’.
Enligt 15 :o) första stycket i 2 § regeringsrättslagen skola mål om antagande
Mål om anta-
av släktnamn upptagas och prövas av regeringsrätten.
Ansökan om antagande av släktnamn skall enligt 2 § i förordningen den 5 de­ cember 1901 angående antagande av släktnamn ingivas eller insändas till
nnderställ-
ningsmål.
Konungens befallningshavande i det län, där sökanden är kyrkobokförd.
Konungens befallningshavande skall under iakttagande av vissa i förordningen
närmare angivna bestämmelser pröva ansökningen samt, om Konungens befall­
ningshavande finner ansökningen böra avslås, därom efter anslag meddela be­
slut. Klagan över dylikt beslut må föras hos Kungl. Maj:t och skall på
grund av förenämnda stadgande i regeringsrättslagen upptagas och avgöras av
regeringsrätten. Finner Konungens befallningshavande däremot, att ansök­
ningen ej bör avslås, åligger det Konungens befallningshavande att insända an­
sökningshandlingarna till Konungen, som avgör ärendet i statsrådet. Den
dualism, som sålunda föreligger i fråga om prövningen av ärenden om antagan­
de av släktnamn, kan icke anses lämplig. Enklast synes enhetligheten i fråga
om handläggningen av dessa ärenden kunna genomföras på det sätt, att de­
samma, vare sig de besvärs- eller ansökningsvägen komma under Kungl. Maj :ts
bedömande, skola avgöras i statsrådet. De ärenden, som i form av ansöknings-
mål bliva föremål för Kungl. Maj :ts prövning, utgöra för närvarande det över­
vägande flertalet. Och ur principiella synpunkter synas betänkligheter ej möta
att befria regeringsrätten från prövning av besvär av nu förevarande slag.
I anslutning till vad sålunda anförts torde första stycket av 2 § 15:o) rege­
ringsrättslagen böra utgå.
Enligt 3 § regeringsrättslagen åligger det regeringsrätten att med eget utlå­
tande till avgörande av Konungen i statsrådet överlämna mål, däri klagan
rörer myndighets beslut i anledning av sökt fastställelse å landstings, menig­
hets eller dess representations beslut, så ock där mål, varom i 2 § 2:o) första
eller andra stycket förmäles, angår skolväsendets ordnande.
I fråga om de kommunala målen har hänsyn till kommunernas autonomi
inom därför utstakade gränser och till innebörden av de olika grunder, på vil­
ka en kommuns beslut kan enligt kommunallagarna överklagas, ansetts fordra,
att då en förvaltningsdomstol funnes, åt denna överlämnades avgörandet av
dessa besvärsmål. Endast beträffande kommunala beslut, som erfordra myn­
dighets fastställelse, och då klagan rörer myndighets beslut i anledning av
sökt sådan fastställelse, har avgörandet ansetts böra i sista hand ske hos
Kungl. Maj:t i statsrådet. Emellertid förekommer det ofta, att fastställelse
maste vägras av skäl, som utgör giltig anledning till besvär. Enär, om besvär
över primärbeslutet anförts, dessa måste prövas av regeringsrätten, har för
upprätthållande av enhet i rättstillämpningen ansetts nödigt föreskriva, att
i mål om fastställelse av menighets beslut regeringsrätten skall avgiva utlå­
Bland mål, i vilka regeringsrätten på grund av stadgandet i 3 § regerings­
rättslagen skall avgiva utlåtande, förekomma numera vissa grupper, där i re­
gel allenast är fråga om lämpligheten eller ändamålsenligheten av ett fattat be­
slut. Så är fallet beträffande mål, där klagan rörer länsstyrelses beslut i an­
ledning av sökt fastställelse å av polisdistrikt eller landsting fattat beslut om
avlöning eller pension åt sådan polisman, varom förmäles i lagen den 6 juni
1925 om polisväsendet i riket, om familjeunderstöd åt änka och barn efter så-
dan polisman, eller om begravningshjälp till hans dödsbo, eller klagan avser, huruvida i nämnda lag omförmäld befattningshavare vid polisväsendet skall vara ordinarie. Enligt 14 § i nämnda lag skall av polisdistrikt eller landsting fattat beslut av här angivet slag underställas länsstyrelsens prövning samt där­ vid oförändrat fastställas eller ogillas. I dessa mål är dock i regel blott fråga, huruvida av polisdistrikt eller landsting bestämt avlönings-, pensions- eller un- derstödsbelopp kan anses skäligt.
En annan grupp dylika mål utgöres av mål om beslut av menighet eller dess representation, där beslutet rörer skolväsendets ordnande. Enligt 10 § 1 mom. i Kungl. Maj:ts förnyade stadga angående folkundervisningen i riket den 26 september 1921, nr 604, skall för varje skoldistrikt finnas ett reglemente. För­ slag till reglemente upprättas av skolrådet och fastställes därefter i vissa i folkskolestadgan närmare angivna delar av kyrkostämman. Förslaget över­ sändes härefter, så vitt kyrkostämmans beslut ej överklagas, till folkskolein­ spektören, som har att jämte eget yttrande översända förslaget till domkapitlet för prövning och godkännande. Besvär över domkapitlets i denna ordning fat­ tade beslut avgöres av Kungl. Maj :t i statsrådet. Om emellertid kyrkostäm­ mans beslut i fråga, som rörer skolväsendets ordnande, överklagas, skola, vare sig frågan står i samband med reglementsändring eller icke, dessa besvär prö­ vas av domkapitlet, och vill någon klaga över domkapitlets i sådan ordning fattade beslut, har regeringsrätten att avgiva utlåtande, varefter målet avgö­ res av Kungl. Maj.-t i statsrådet.
Kommunala besvärsmål av sistberörda slag hava ansetts intaga en särställ- ning på grund av den tillsynsrätt domkapitlet äger. Med begagnande av den­ na tillsynsrätt kan domkapitlet vid prövning av besvär i mål om skolväsendets ordnande gå utöver eller vid sidan av vad besvären innehålla. Dessa mål hava av denna anledning ansetts böra behandlas i samma ordning som mål angående fastställelse av menighets beslut. Någon skillnad mellan de mål av nu före­ varande slag, som avgöras av Kungl. Maj :t i statsrådet utan regeringsrättens hörande, och de, i vilka regeringsrätten först avgiver utlåtande, föreligger dock i allmänhet icke. Vanligen är i båda fallen fråga om ändamålsenligheten av beslutade åtgärder.
I här omförmälda grupper av mål synes nu gällande föreskrift, att rege­ ringsrätten skall avgiva utlåtande, kunna upphöra. Endast i sällsynta un­ dantagsfall torde i dessa mal förekomma frågor av rättslig innebörd. I den mån så är händelsen, kan och bör Kungl. Maj:t i varje särskilt fall infordra regeringsrättens utlåtande.
Vad nu sagts äger dock icke tillämplighet, därest mål enligt andra stycket 2:o) av 2 § regeringsrättslagen om nybyggnad, inredning eller reparation av skola eller om stället för sådan byggnads uppförande jämväl angår skolväsen­ dets ordnande. Är detta händelsen, torde regeringsrätten fortfarande böra avgiva utlåtande av enahanda grund som föranlett, att mål om annan allmän byggnad, vilken skall av menighet underhållas, tillhör regeringsrättens upp­ tagande.
I enlighet med vad nu anförts har förslag utarbetats till sådant tillägg till
2 § 2:o) första stycket av regeringsrättslagen, att vad där stadgas icke skall
gälla beträffande förenämnda mål enligt 1925 års polislag och ej heller i av­
seende å mål, som angår skolväsendets ordnande. Vad sålunda föreslås, har ock
påkallat ändring av 3 § regeringsrättslagen.
Mål om för I förevarande sammanhang torde ock böra företagas en av lagen den 18 juni
lantmäteri-1 ^926 om delning av jord å landet påkallad ändring i regeringsrättslagen,
förrättning. Uti 2 § 13 :o) av regeringsrättslagen stadgas, att mål om Konungens befall-
ningshavandes beslut rörande förordnande till lantmäteriförrättning, om befall-
ningshavandens åtgärder till befordrande av lantmäteriförrättningars fortgång
och behöriga verkställighet och om lantmätares avstängande från rätt till nya
förordnanden skola prövas och avgöras av regeringsrätten.
Emellertid föreskrives numera i 2 kap. 3 § nya jorddelningslagen, att för­
ordnande för lantmätare att förrätta laga skifte meddelas av vederbörande
överlantmätare. Länsstyrelses befattning med ifrågavarande förordnanden har
sålunda upphört. Det tillkommer dock fortfarande länsstyrelse att meddela
förordnanden till vissa förrättningar, som icke falla under jorddelningslagen.
Förhållandet mellan länsstyrelserna och överlantmätaren ifråga om den inbör­
des skyldigheten att meddela sådana förordnanden är numera reglerat genom
kungörelsen den 22 december 1927, nr 475, med föreskrifter rörande lantmäta­
res med fleres förordnanden till vissa förrättningar. Enligt lantmäteriinstruk-
tionen den 11 november 1927, nr 407, skola besvär över överlantmätares be­
slut i ärende angående förordnande till lantmäteriförrättning fullföljas hos lant-
mäteristyrelsen. Besvär över lantmäteristyrelsens beslut i dylika frågor skola
enligt samma instruktion anföras hos Kungl. Maj:t i jordbruksdepartementet.
Därest det nu återgivna stadgandet i regeringsrättslagen får kvarstå oför­
ändrat, komma emellertid besvär över av länsstyrelse meddelade förordnanden
att avgöras av regeringsrätten och besvär över förordnanden, som meddelats
av överlantmätare, att avgöras av Kungl. Maj :t i statsrådet.
Anledningen till att besvär över av länsstyrelse meddelat förordnande till
lantmäteriförrättning ansetts böra prövas och avgöras av regeringsrätten är
att söka i den omständigheten, att förordnandet ifråga ansetts utgöra nödvän­
dig förutsättning för att själva förrättningen skall komma till stånd. Före re­
geringsrättens tillkomst upptogos besvär i dessa frågor av högsta domstolen.
De skäl, som föranlett, att dessa mål hänförts under regeringsrättens behörig­
hetsområde, lära få anses alltjämt äga giltighet.
Med skrivelse den 22 september 1927 har ock lantmäteristyrelsen till Kungl.
Maj:t överlämnat förslag till sådan ändrad lydelse av 2 § 13 :o) regerings­
rättslagen, att mål om förordnande till lantmäteriförrättning komme att avgö­
ras av regeringsrätten vare sig det överklagade beslutet meddelats av läns­
styrelse eller av överlantmätare.
Jag ansluter mig i förevarande punkt till det av lantmäteristyrelsen fram­
lagda förslaget.
Mål om ersätt- Utöver vad redan skett torde vissa ärenden kunna överflyttas från rege-
ning för yissa ringsrätten till kammarrätten såsom sista instans. I sådant hänseende synas
utgifter i tjän­
sten m. m.
Kungl. Maj:ts proposition nr 28%.
böra ifrågakomma vissa mål om ersättning till polisman för skada å kläder samt om ersättning åt befattningshavare vid polis- och åklagareväsendet för vissa av deras verksamhet föranledda utgifter. Dylika ärenden prövas för närvarande i första instans av vederbörande länsstyrelse. Den, som är missnöjd med länsstyrelsens beslut, äger anföra besvär hos Kungl. Maj:t, och dessa mål skola jämlikt stadgande i 2 § 4:o) andra och tredje styckena rege­ ringsrättslagen upptagas och avgöras av regeringsrätten. Dessa mål måste anses närbesläktade med mål om avlöningsförmåner och synas böra i samma omfattning som dessa, d. v. s. i den mån utgifterna äro underkastade statlig räkenskapskontroll, i sista instans avgöras i kammarrätten. Den sålunda ifrå­ gasatta ändringen påfordrar icke omredigering av regeringsrättslagen utan synes kunna genomföras medelst tillägg till kungörelsen den 12 december 1924, nr 528, med föreskrifter angående fullföljd av talan i vissa besvärs- och an- märkningsmål m. m.
Ytterligare torde kunna ifrågakomma att göra kammarrätten till sista in­ stans i mål angående virkestaxering. En förutsättning härför torde dock vara, att åtgärder vidtagas för åstadkommande av enhetlig handläggning av dessa mål i kammarrätten och att särskild sakkunskap i värderingsfrågor tillföres denna domstol i likhet med vad som skett för handläggningen av fastighets- taxeringsmålen. Chefen för finansdepartementet har denna fråga under över­ vägande men är icke beredd att nu framlägga något förslag i ämnet. Frågan äger nämligen samband med spörsmålet om förändrad taxeringsorganisation, vilket ärende är föremål för utredning inom finansdepartementet.
Någon mera avsevärd lättnad i regeringsrättens arbetsbörda till följd av nu föreslagna åtgärder kan dock icke förväntas. Största lättnaden kommer må­ hända den föreslagna ändringen i 3 § regeringsrättslagen att medföra. Mål, däri regeringsrätten på grund av detta lagrum har att avgiva utlåtande, torde för närvarande förekomma till antal av närmare 100 per år. Till följd av den av mig föreslagna begränsningen torde antalet dylika till regeringsrätten inkommande mål komma att nedbringas till ett tjugutal per år. Därest rege­ ringsrätten vidare befrias från handläggning av mål om virkestaxering, kom­ ma ytterligare åtminstone ett femtiotal mål per år att bortgå. Dylika mål hava under åren 1925—1927 till finansdepartementet inkommit till antal av i medeltal 74. Mål om antagande av släktnamn kunna skattas till ett trettio­ tal för år. Övriga grupper av mål, som föreslagits till överflyttning till annan myndighet, äro av ringa antal, över huvud torde icke kunna förvän­ tas, att de nu föreslagna åtgärderna i förening med den redan beslutade änd­ ringen beträffande instansordningen för fastighetstaxeringsmålen förmå sträcka sina verkningar längre än att de komma att möjliggöra för regerings­ rätten att med nuvarande antal där tjänstgörande ledamöter medhinna att årligen avgöra ungefär lika stort antal mål som dit inkommer. Någon säker­ het förefinnes emellertid ej för att ett dylikt resultat skall kunna ernås. Hit­ tills vunnen erfarenhet utvisar, att tillströmningen av mål till regeringsrätten
Mål om vir­
kestaxering.
V erkningar-
na av de
föreslagna åtgärderna.
tenderar till successiv stegring. Anledningen härtill lärer böra sökas i den
fortgående utvecklingen på samhällslivets skilda områden samt härav för­
anledd ny eller förändrad lagstiftning. I synnerhet hava under senare år
vidtagna förändringar i skattelagstiftningen orsakat en stark ökning av taxe-
ringsmålen, vilka därjämte till ej ringa antal antagit en mera invecklad ka­
raktär än tidigare varit fallet.
Ifrågasatt be- Inom finansdepartementet har undersökning verkställts rörande möjligheten
tälstrSmnin- begränsa tillströmningen av beskattningsmål till regeringsrätten. Olika
gen av be- förslag hava därvid varit under övervägande. Sålunda har undersökts möj-
^mål”88 ligheten att från fullföljd avskära vissa grupper av mål, därvid gruppindel­
ning skulle ske efter beskattningens art eller tvisteföremålets värde. Vidare
har ifrågasatts att inskränka klagorätten till att gälla vissa delar av processen.
Sålunda har tänkts, att klagorätten möjligen skulle kunna inskränkas till att
avse allenast rättsfrågor eller att förbud skulle kunna stadgas mot före­
bringande av ny bevisning i regeringsrätten. Slutligen har ock förehafts
frågan om införande av rättegångsavgifter, såsom viss fullföljdsavgift eller
stämpelavgift för rätt att fullfölja talan hos Kungl. Maj:t.
Emellertid har visat sig, att betydande olägenheter äro förenade med samt­
liga sålunda ifrågasatta åtgärder. Mest förtjänt av beaktande torde otvivelak­
tigt uppslaget om införande av fullföljdsavgifter vara. Dylika avgifter före­
komma i rättegångsmålen vid fullföljd till högsta domstolen, och är deras upp­
gift i den judiciella processen i första hand att lägga en hämsko på processlyst­
naden. Vidare bereda de bidrag till kostnaderna för processen. De ända­
mål ifrågavarande avgifter fylla vid fullföljd till högsta domstolen äro dock
ej utan vidare tillämpliga å beskattningsmålen. Det torde sålunda te sig
föga tilltalande, att staten uppställer krav på utbekommande av vissa avgif­
ter för att tillåta prövning av rättmätigheten av det allmännas skatteanspråk
eller för att täcka statens kostnader för prövningen. Därest avgifterna fast­
ställdes till fixa belopp, skulle de ock tynga skattskyldiga med lägre inkomst
vida hårdare än sådana med högre inkomst. Och om avgifterna gjordes bero­
ende av den skattskyldiges ekonomiska bärkraft eller tvisteföremålets värde,
komme fastställandet av avgifternas belopp att komplicera skatteprocessen.
Dessutom torde, såvitt någon mera betydande begränsning av tillström­
ningen av skattemål till regeringsrätten på denna väg skall ernås, av­
gifterna böra fastställas till jämförelsevis höga belopp. Med hänsyn till vad
nu anförts har det icke befunnits möjligt att för närvarande vidtaga särskilda
åtgärder för begränsning av tillströmningen till regeringsrätten av beskatt­
Förändrin-
Om alltså föga står att vinna genom att befria regeringsrätten från vissa
rinqsrättens firuPPer
av mäl, som för närvarande skola där prövas och avgöras, återstår att
undersöka, huruvida genom förändringar i själva arbetssättet i regeringsrätten
ett större arbetsresultat kan med nu tillgängliga arbetskrafter ernås.
Härvid må till en början anmärkas, att åtgärder redan vidtagits för vinnan-
de av en bättre förberedd oeli mera koncentrerad föredragning i regeringsrätten. Detta har utan tvivel kraftigt medverkat till det förbättrade arbetsresultat, som det sist förflutna året utvisar. Något ytterligare står näppeligen att på denna väg ernå.
Beträffande sättet för bedrivande av arbetet inom domstolen synes annan förändring icke nu kunna komma under övervägande än möjligheten att minska antalet ledamöter, som skola deltaga i måls avgörande.
Bestämmelserna om domförhet i regeringsrätten återfinnas i § 22 regerings­ formen, där det stadgas, att i regeringsrätten mål kunna prövas och avgöras av fem ledamöter så ock av fyra, där tre av dem äro om slutet ense. Detta stad­ gande tillämpas sålunda, att domstolen i regel består av fem ledamöter, dock att sammanträden, i vilka deltaga allenast fyra ledamöter, för närvarande regelmässigt hållas ld/2 timme varje måndag, därvid handläggas vissa enklare mål.
Visserligen är vid bedömande av en kollegial domstols förmåga att fylla sin uppgift icke avgörande det antal ledamöter, varav domstolen är samman­ satt. Huvudvikten ligger givetvis vid de enskilda ledamöternas insikter och duglighet för det domarvärv de hava att fullgöra. Bortses kan dock ej från att, såväl ur synpunkten av kravet på riktiga avgöranden som ock för att åt domstolen förvärva nödig auktoritet för dess avgöranden, det ligger vikt uppå att antalet ledamöter, som städse måste deltaga i måls avgörande, ej sättes alltför lågt.
En överinstans åligger att öva granskning och kritik av de lägre instan­ sernas rättstillämpning. För att domstolen skall vara i stånd att tillfredsstäl­ lande fylla denna uppgift, måste antalet ledamöter i överrätten vara jämförel­ sevis stort. Ett större antal domare innefattar ovedersägligen en större garanti för att de spörsmål, som föreligga till avgörande, bliva mera allsidigt belysta och undersökta. Det har ock av denna anledning ansetts, att en högre domstol städse borde bestå av flera ledamöter än en lägre.
Vad den administrativa rättskipningen beträffar må bemärkas, att den till antalet största gruppen av mål, som är föremål för den högsta administrativa domstolens prövning och avgörande, nämligen beskattningsmålen, redan i den närmast lägre instansen, kammarrätten, prövas och avgöras av tre ledamöter. Härtill kan framhållas, att kammarrättens ledamöter nära nog uteslutande syssla med dömande verksamhet i skattesaker och med hänsyn härtill måste anses väl kvalificerade för denna uppgift. Därest erforderlig garanti skall anses vara för handen för mera tillförlitliga avgöranden i den högsta instansen, vars tid icke i proportionsvis lika stor omfattning upptages av beskattnings- mål och vars ledamöter ej heller kunna rekryteras enbart med tanke på att erhålla i skattelagstiftningen särskilt insiktsfulla personer, synes det kravet ej böra eftergivas, att denna domstol skall vara sammansatt av ett större antal domare än den närmast lägre instansen.
Vid de judiciella domstolarna har ock nu berörda fordran på ett större an­ tal ledamöter i högre instans hittills upprätthållits. Medan för hovrätt gäller, att fem ledamöter äro domfört antal så ock fyra, där tre äro ense om slutet,
och beskaf­
fenheten av
rättens ar-
betsbalans.
skola i högsta domstolen minst sju döma över viktigare saker samt i övriga
mål fem, dock att fyra må döma i dylika mål, där alla äro ense om slutet.
Förevarande regler tillämpas på det sätt, att i hovrätt domstolen i regel är
sammansatt av fyra ledamöter samt att i högsta domstolen dömande avdel­
ning i regel består av sju eller fem men endast undantagsvis av fyra leda­
Att nu företaga en så genomgripande åtgärd som att nedsätta det för dom-
förhet i regeringsrätten erforderliga antalet synes mindre välbetänkt jämväl
av den anledning, att vad som nu erfordras är anordningar ägnade att möjlig­
göra avarbetande av en sannolikt tillfällig arbetsbalans. Frågan gäller
med andra ord åtgärder av temporär natur.
Den enda förändring i fråga om arbetssättet, som nu möjligen kan ifråga­
sättas, synes vara att arbetet i större utsträckning förlägges till sammanträ­
den, i vilka deltaga allenast fyra ledamöter. En dylik anordning, vilken icke
erfordrar ändring i gällande bestämmelser om domförhet i regeringsrätten,
äger regeringsrätten att av eget initiativ genomföra, därest den kan finnas
lämplig. Erfarenheten har emellertid ådagalagt, att de dagar, då ledamot av
regeringsrätten åtnjuter frihet från regelmässig tjänstgöring å ämbetsrummet,
äro erforderliga för hemarbete. Sammanträden med fyra ledamöter pläga
därför, förutom i redan angivna fall, förekomma, då någon ledamot inom re­
geringsrätten är av förfall hindrad tjänstgöra. Enär tydligen med förfall på
grund av sjukdom är att räkna i ej alltför obetydlig mån, torde sammanträ­
den, i vilka allenast fyra ledamöter regelmässigt deltaga, icke kunna äga
rum i avsevärt större utsträckning än nu.
Vid bedömande av en sådan anordning får dessutom ej förglömmas, att
i samma mån som antalet ledamöter, vilka deltaga i måls avgörande, min­
skas, i samma mån ökas ock den varje enskild ledamot åvilande arbetsbör­
dan. Arbetet med kontrolläsning av föredragna mål måste fördelas å ett
färre antal och följaktligen tyngre drabba varje enskild ledamot av dom­
stolen. Ledamöternas arbetsbörda är dock för närvarande otvivelaktigt av
den tyngd, att någon ytterligare belastning icke skäligen torde kunna ifråga-
komma. En minskning av antalet ledamöter, som reguljärt skola deltaga
i måls avgörande, lärer därför påfordra en nedsättning av den sammanlagda
tid varje ledamot per vecka har att tjänstgöra å ämbetsrummet. Den vinst,
som av en nedsättning av de i måls avgörande deltagande ledamöterna till fyra
kan förväntas, torde därför icke bliva så stor som man i förstone kan vara
benägen att antaga.
Redan i det föregående har framhållits, hurusom i regeringsrätten förefin­
nes en arbetsbalans, som vid 1927 års utgång uppgick till 4,538 mål. Då det
kan beräknas, att av dessa omkring ett tusental äro utställda till yttrande hos
myndigheter eller eljest befinna sig under utredning och sålunda icke äro fär­
diga till föredragning, torde den effektiva balansen vid 1927 års slut böra
skattas till omkring 3,500 mål. Denna siffra motsvarar ungefär vad regerings­
rätten med nuvarande antal där tjänstgörande ledamöter kan antagas medhinna
under 1'/» år. Det är påtagligt, att en dylik balans måste medföra betydande olägenheter. : | | I fS
Till upplysning om huru otillfredsställande förhållandena i själva verket äro må hänvisas till följande uppställning över de vid 1928 års ingång balan­ serade målen fördelade efter det år, under vilket de inkommit till vederbörande departement.
Antal ba­
lansera­ de mål vid 1928
års in­
Av dessa hava inkommit under 1922 1923 1924 1925 1926 1927
Justitiedepartementet .... .................. 17
Försvarsdepartementet .... .................. 56
Socialdepartementet....................................... 417
1 6 27 114 269
Kommunikationsdepartementet ................. 489
3 52 100 115 219
Finansdepartementet....................................... 2,946 2 8 54 226 510 976 1,170
Ecklesiastikdepartementet . . ................. 284
8 95 181
Jordbruksdepartementet . . . .................. 151
7 51 93
Handelsdepartementet .... .................. 178
5 23 65
Summa 4,538 2 10
Även med iakttagande av att enligt den inom departementen vedertagna praxis vissa grupper av mål behandlas såsom förtursmål, kan det icke und­ vikas, att det för närvarande i avsevärd omfattning inträffar, att ehuruväl vid den tidpunkt, då ett mål föredrages till avgörande i regeringsrätten, ändrings- sökandet icke kan sägas hava blivit helt onyttigt, de omtvistade spörsmålen dock måst på annat sätt lösas eller i allt fall icke varit på samma sätt aktuella som vid tiden för besvärens ingivande.
Till belysande av vad här anförts må hänvisas till förhållandena beträffande de på socialdepartementets föredragning ankommande målen. Av de till detta departement inkomna målen hava såsom förtursmål behandlats mål, däri klagan förts över förrättat val, mål angående internering av alkoholister, angående in­ tagning å arbetshem, angående arbetsförelägganden enligt fattigvårds- och bar- navårdslagarna, mål om omhändertagande av barn för skyddsuppfostran även­ som vissa andra mål av uppenbart brådskande beskaffenhet. Trängseln av mål, som ansetts böra tillerkännas förtur, har emellertid varit så betydande, att en mängd andra mål, vilka även de ofta varit av jämförelsevis brådskande beskaffenhet, måst anstå i avvaktan på tur till föredragning. Dit hava stun­ dom hört även sådana kommunala besvärsmål, som innefattat frågor angåen­ de kommunala anläggningar, angående giltigheten av kommunala stadgar och reglementen, hälsovårdsmål, mål angående stadsplan, angående kommunala an­ slag och angående användningen av kommunala donationer.
Det torde utan vidare vara klart, att flertalet här angivna grupper av mål är av den art, att dröjsmål med målens slutliga avgörande ofta måste vara förenat med betydande olägenheter. Ej sällan kan, särskilt i kommunala
Kungl. Maj:ts proposition nr S3S.
besvärsmål, det beslut, vars giltighet är i fråga, vara avsett att gälla allenast
under viss kortare period. Detta inträffar i mål om giltigheten av utgifts-
och inkomststat, som av kommun för visst år fastställts, och i mål, där be­
slut om ett för visst år beviljat anslag överklagats. Ett avgörande av dy­
lika mål efter förvaltningsperiodens utgång saknar tydligen praktiskt värde,
i varje fall för den tvistefråga, för vars lösande domstolens avgörande på­
kallats. Svårigheterna beträffande nu ifrågavarande departement ökas än
mera därav, att under vissa perioder, då val till riksdagens andra kam­
mare samt till kommunalfullmäktige inom rikets landskommuner, regelmässigt
äga rum, i dylika frågor anförda, ofta talrika besvär måste, med undan­
skjutande av andra mål, i första hand föredragas. Om än nu berörda olägen­
heter icke kunna helt undvikas, är dock uppenbart, att åtgärder för ernående
av en mera skyndsam handläggning i högsta instans av de på nu ifråga­
varande departement ankommande besvärsmålen äro i hög grad påkallade.
Vad här sagts om behovet av att de på socialdepartementets föredragning
ankommande besvärsmålen komma till ett snabbare avgörande äger tillämp­
ning jämväl i avseende å flera på andra departements föredragning ankom­
mande mål. Särskilt må framhållas de till ecklesiastikdepartementets föredrag­
ning hörande kommunala målen, enkannerligen besvär över av kyrkostämma,
kyrkoråd och skolråd fattade beslut. Detsamma gäller ock i ganska be­
tydande utsträckning de på kommunikationsdepartementet ankommande be­
svärsmålen; särskilt må i sådant hänseende nämnas vägmålen samt mål om
byggnads- och brandväsende.
Vilka avsevärda nackdelar, som äro förbundna med dröjsmål i avseende å
beskattningsmålens avgörande, torde ej erfordra närmare belysning. Visserli­
gen gäller vid restitution av skattemedel, att vederbörande tillgodoräknas
ränta å vad han måst för mycket erlägga. Uppenbart är emellertid, att den
skada, som kan hava tillskyndats den enskilde genom honom åsatt för hög
taxering, ej alltid därmed är gottgjord. Då beskattningsmålen ofta avse i be­
traktande av den skattskyldiges förmögenhetsförhållanden betydande belopp,
och stundom belopp, varav hans ekonomiska ställning kan bero, är det tydligt,
att ett avgörande inom skälig tid av dessa mål är ett intresse, som ej kan
åsidosättas.
Den hittills lämnade framställningen torde utvisa, å ena sidan, att effek-
intalet leda-
åtgärder till balansens avarbetande icke kunna ernås vare sig genom
moter i rege-
ringsrätten,
överflyttning av vissa grupper av mal från regeringsrätten till annan myndig­
het eller genom vidtagande av förändringar i avseende å arbetssättet i rege­
ringsrätten, samt, å andra sidan, att trängande behov föreligger av ett snab­
bare avgörande av målen därstädes.
Vid nu angivna förhållanden synes annan utväg icke stå till buds än att
åvägabringa en ökning av antalet inom regeringsrätten tjänstgörande leda­
möter. I detta sammanhang torde böra till behandling upptagas frågan om
möjligheten av att befria regeringsrättens ledamöter från skyldighet att del­
taga i laggranskningen.
Kungl. Maj.ts proposition nr 232.
I § 21 regeringsformen stadgas, att tre ledamöter av högsta domstolen och
Lag rädd*
en av regeringsrättens lagfarna ledamöter tillsammans skola utgöra Konun-
gens lagråd, samt att, där så prövas nödigt, Konungen må för visst ärende (ill
ledamot av lagrådet ytterligare förordna en för insikt, erfarenhet och redlig­
het känd man. Beträffande omfattningen av lagrådets verksamhet stadgas i
samma paragraf, att lagrådet tillkommer att avgiva utlåtande över de förslag
till stiftande, upphävande, ändring eller förklaring av lagar eller författnin-
gai, vilka för sadant ändamal bliva av Konungen överlämnade. På grund av
stadgandena i §§ 87 och 88 regeringsformen skall lagrådets yttrande inhämtas
i ärenden rörande stiftande, upphävande, ändring eller förklaring av allmän
civil- och kriminallag, kriminallag för krigsmakten samt kyrkolag. Vidare stad­
gas i § 89 regeringsformen, att därest konungen vill åt riksdagen överlämna att
gemensamt med honom något avgöra, som rikets allmänna styrelse rörer, då for­
tares därmed pa det sått, som angående lagfrågor är i 87 § 1 mom. stadgat.
Jämväl i dylikt fall skall sålunda lagrådets yttrande inhämtas.
Lagrådet inrättades samtidigt med regeringsrätten år 1909. Uti den riks-
dagsskrivelse av den 28 april 1903, nr 75, vilken var upphovet härtill, anföres skrivelse den
i fråga om laggranskningen, bland annat, att liksom högsta domstolen hade 28 apnl 190:i’
att i fråga om stiftande av allmän civil- och kriminallag, kriminallag för krigs­
makten samt kyrkolag avgiva utlåtanden och därvid ägde tillfälle att för
denna lagstiftning göra fruktbärande de erfarenheter, som domstolen vid dessa
lagars tillämpning vunnit, så borde även åt den ifrågasatta högsta domstolen
för administrativa besvärsmåls avdömande uppdragas att meddela yttranden
över förslag till ekonomiska och administrativa lagar och författningar. Däri­
genom skulle vinnas, att den mångskiftande samling av författningar av detta
slag, vilka nu utginge från de olika departementen och som i större eller mindre
grad präglades av vederbörande departementschefers olika åskådningssätt,
skulle genom den behandling och prövning, som ägnades däråt av den admini­
strativa domstolen, för framtiden kunna bringas till större enhet och konse­
kvens.
Denna tanke upptogs ock i det av numera landshövdingen Hj. L. Hammar-
skjöld den 25 maj 1907 avgivna betänkandet om inrättande av en administra-om e.n adPini_
tiv högsta domstol eller regeringsrätt. Där föreslogs nämligen, att allenast ^domstoL^'
frågor rörande stiftande, förändrande eller upphävande av allmän civil- och
kriminallag ävensom kyrkolag och kriminallag för krigsmakten skulle gran­
skas av högsta domstolen, medan övrig laggranskning skulle tillkomma rege-
nngsrätten. Sasom skäl för en sadan uppdelning anfördes i betänkandet, att
bland de lagfrågor, som da behandlades enligt § 87 regeringsformen, många
vore av beskaffenhet att ej egentligen eller huvudsakligen röra stiftande, för­
ändrande eller upphävande av allmän civil- och kriminallag ävensom kvrkolag
och kriminallag för krigsmakten. De kunde fastmera åtminstone delvis hänföras
till frågor om stiftande, förändring eller upphävande av lagar och författnin­
gar, som rörde rikets allmänna styrelse och hushållning. Lagfrågor av det
senare slaget behövde icke efter en regeringsrätts inrättande förbehållas hög­
sta domstolen, som tvärtom ofta i mindre hög grad än regeringsrätten ägde er-
1 samt. 197 häft. (Nr 232.)
1908 års pro­
position om
regeringsrät­
tens och lag­
rådets inrät­
farenhet och sakkunskap på dithörande områden. För att förebygga dels möj­
lig tvekan, till vilken kategori en lagfråga vore att hänföra, dels nödvändig­
heten av ett lagförslags föredragning i både högsta domstolen och regerings­
rätten ansågs lämpligt, att Kungl. Maj:t erhölle befogenhet att välja om i
ett särskilt fall högsta domstolen eller regeringsrätten skulle höras. Det ut­
talades i betänkandet vidare, att det framstått såsom egendomligt, att de vik­
tiga och djupt ingripande lagar, som kunde hänföras till kommunallagstift­
ningens vidsträckta område, stiftades, ändrades och upphävdes utan frågans
föregående behandling hos sakkunnig judiciell myndighet. Med hänsyn där­
till att högsta domstolens tid icke finge allt för mycket upptagas av lagären­
denas behandling, hade det dittills varit omöjligt att avhjälpa denna anomali.
Efter inrättande av en regeringsrätt komme granskningen av förslag till kom­
munallag att utgöra en naturlig uppgift för regeringsrätten.
Den sålunda föreslagna uppdelningen av laggranskningen blev emellertid
icke godtagen i den 1908 års riksdag förelagda propositionen rörande regerings­
rättens och lagrådets inrättande. Föredragande departementschefen anförde
i propositionen härom bland annat:
'Riksdagens anvisning att uppdela arbetet med laggranskningen mellan re­
geringsrätten och högsta domstolen, så att till regeringsrätten fördes alla lag­
förslag utom den rena civil-, kriminal- och kyrkolagstiftningens område, till
högsta domstolen de övriga, kunde synas bjuda en tillfredsställande lösning.
Men, till en början, det skulle icke bliva möjligt att i lagen på ett nöjaktigt
sätt uppdraga gränsen mellan de ifrågasatta två lagstiftningsområdena. Man
finge------------- åt regeringen anförtro att i varje särskilt fall bestämma, till
vilkendera av de båda högsta domstolarna remiss borde ske — en utväg, som
måste anses mindre god. Den stora mängden av s. k. blandade lagar komme
vidare i allt fall att bereda svårigheter. Och framför allt, en fördelning av
laggranskningsarbetet enligt den utav riksdagen uttalade grundsats skulle
låta högsta domstolen fortfarande bliva sysselsatt med sådant arbete i en
omfattning, som vore avgjort hinderlig för dess dömande verksamhet.’
I propositionen föreslogs i stället, att granskningen av samtliga författnings-
förslag, evad de fölle inom det i § 87 regeringsformen angivna lagstift-
ningsområde eller tillhörde Konungens ekonomiska lagstiftning, borde uppdra­
gas åt ett kollegium, sammansatt av ledamöter från högsta domstolen och rege­
ringsrätten och med sådan granskning till enda uppgift. En dylik delegation
borde utgöras av två justitieråd och ett regeringsråd, förordnade att för nämn­
da ändamål tjänstgöra för viss tid, exempelvis två år. För behandling av sär­
skilt ärende av större vikt skulle extra ordinarie bisittare kunna utses, högst
tre. Delegationen borde benämnas lagråd och dess yttrande borde ovillkorli­
gen inhämtas över förslag till lagar, som stiftas i den uti § 87 regeringsformen
stadgade ordning; i övriga fall skulle det ankomma på regeringens skön, om
och av vilken myndighet granskning skulle verkställas.
Den föreslagna organisationen av lagrådet vann icke i allo riksdagens gillan­
de. Konstitutionsutskottet yttrade i sitt utlåtande, nr 10, bland annat följande:
Enligt utskottets uppfattning kunde den föreslagna organisationen näppeli­
gen betecknas såsom tillfredsställande. Särskilt hyste utskottet betänklighe-
Kungl. Maj:tu proposition nr %32.
ter mot att i lagrådet skulle insättas extra ordinarie ledamöter till samma an­
tal som de ordinarie. En dylik anordning kunde icke vara ägnad att giva,
lagrådet den oberoende ställning, som måste vara en nödvändig förutsättning
för att detsamma skulle kunna förvärva en auktoritet jämförlig med den, som
högsta domstolen i förevarande avseende ägde. Även om de uppställda kom­
petensfordringarna — det föreslogs samma kompetensvillkor som för justitie­
råd — innebure en viss garanti för att till extra ordinarie ledamöter av lag­
rådet komme att förordnas personer, som vore i besittning av de för laggransk-
ningsarbetet erforderliga kvalifikationer, finge dock icke den möjligheten för­
bises, att vid utseendet av dessa ledamöter sådana synpunkter skulle kunna
göra sig gällande, som icke vore väl förenliga med det grannlaga värv de skulle
fullgöra. Blotta möjligheten härtill innebure för utskottet en fullgiltig anled­
ning att icke tillstyrka Kungl. Maj:ts förslag härutinnan. Utskottet ville
dessutom erinra därom att riksdagen ställt sig avvisande mot väckta förslag
om förordnande av extra ledamöter i högsta domstolen. Vidare hade utskottet
ansett, att lagrådets auktoritet borde stärkas genom en ökning av dess ordina­
rie ledamöters antal; och funne utskottet sig böra föreslå, att detta ökades från
tre till fyra, på så sätt att tre justitieråd i stället för två skulle ingå i det­
samma. Visserligen kunde ifrågasättas, huruvida icke lagrådets ledamotsan-
tal borde bestämmas till fem, då avdelning av högsta domstolen, som toge be­
fattning med granskning av lagförslag, skulle bestå av minst fem justitieråd.
Men då lagrådet komme att uteslutande sysselsätta sig med detta arbete och
dess ledamöter sålunda bleve därmed särskilt förtrogna, hade utskottet icke an­
sett, att några betänkligheter borde möta att fastställa dess ledamotsantal till
fyra. Då det mången gång kunde vara synnerligen önskvärt, att inom lag­
rådet bereddes tillgång till den speciella sakkunskap, som för visst författ-
ningsförslags rätta bedömande funnes erforderlig, föreslog slutligen utskottet,
att Kungl. Maj:t skulle tillerkännas befogenhet att för behandling av särskilt
ärende förordna ytterligare en ledamot i lagrådet och skulle denne innehava
samma allmänna kvalifikationer som krävas av dem, som skola bekläda rikets
högsta ämbeten.
Riksdagen beslöt i enlighet med konstitutionsutskottets hemställan, och lag­
rådet erhöll i överensstämmelse härmed sin nuvarande organisation.
Frågan om lämpligaste sättet för ordnande av laggranskningen har emeller­
tid efter lagrådets inrättande vid skilda tillfällen vant föremål för övervägande.
Vid 1920 års riksdag väcktes i första kammaren två motioner, nr 183 och
245, vari hemställdes, att riksdagen ville uttala sig för lagrådets avskaffande
eller, om detta icke kunde bifallas, för vissa förändringar i lagrådets organisa­
tion och verksamhetsområde. Motioner med enahanda syfte framställdes i sam­
ma kammare vid 1923 års riksdag, nr 163, vid 1924 års riksdag, nr 222.
samt vid 1927 års riksdag, nr 201. Vid sistnämnda års riksdag väcktes yt­
terligare i första kammaren en motion, nr 8, vilken likaledes gick ut på att
lagrådsgranskningen av lagförslag skulle avskaffas. Icke någon av ifråga­
varande motioner föranledde emellertid till någon riksdagens åtgärd.
Vid 1926 års riksdag väcktes dels i första kammaren en motion, nr 218, åsyf­
tande sådan ändring av § 21 regeringsformen, att laggranskningen i lagrådet
icke skulle omfatta lagarnas eller författningarnas allmänna politiska grun­
der, dels ock eu motion i andra kammaren, nr 350, gående ut därpå att lagrå­
dets granskning av dit remitterade lagförslag borde begränsas till att vä-
Motioner om
sentligen vara av formell och lagteknisk natur. Ej heller dessa motioner för­
anledde till någon riksdagens åtgärd.
Riksdagens Uti en i andra kammaren vid 1927 års riksdag väckt motion, nr 285,
2S7rapriiei927 hemställdes, att riksdagen ville i skrivelse till Kungl. Maj:t anhålla, att
Kungl. Maj:t täcktes föranstalta om utredning, huruvida icke genom ändring
i regeringsformens bestämmelser om ett regeringsråds deltagande i laggransk­
ningen samt andra därmed sammanhängande åtgärder en snabbare handlägg­
ning av mål och ärenden i regeringsrätten skulle kunna uppnås, ävensom för
1928 års riksdag framlägga det förslag, vartill utredningen kunde föranleda.
Med anledning av denna motion anhöll riksdagen, i enlighet med konstitutions­
utskottets hemställan, i skrivelse den 27 april 1927, nr 139, att Kungl. Maj:t
ville verkställa utredning, huruvida genom ändring i regeringsformens bestäm­
melse om ett regeringsråds permanenta deltagande i laggranskningen samt
andra därmed sammanhängande åtgärder så betydande fördelar stode att vinna
i form av en snabbare handläggning av mål och ärenden i regeringsrätten, att
därav uppvägdes de betänkligheter, som kunde anföras mot försvagandet av
lagrådets sammansättning, ävensom för riksdagen framlägga det förslag, var­
till utredningen kunde föranleda.
Motionens syfte var att bereda möjlighet för snabbare avgörande av mål och
ärenden i regeringsrätten därigenom att det regeringsråd, som hittills tjänst­
gjort i lagrådet, i stället skulle tjänstgöra i regeringsrätten. Tillika hänvi­
sades i motionen till utvägen att öka antalet ledamöter i regeringsrätten där­
hän, att domstolen kunde arbeta på två avdelningar med fyra ledamöter å
varje. Det förutsattes i motionen, att § 21 regeringsformen jämväl skulle
undergå sådan ändring, att Konungen skulle för visst ärende kunna förordna
regeringsråd till ledamot av lagrådet.
Riksdagen anförde i sin skrivelse bland annat:
Riksdagen funne några avgörande principiella betänkligheter icke möta mot
förslaget om laggranskningens omläggning på sådant sätt, att ett regerings­
råds obligatoriska medverkan bleve utesluten. Riksdagen finge därvid erinra,
att förslag till de lagar och författningar, vilka närmast berörde regerings­
rättens verksamhetsområde — de kommunala författningarna samt administra­
tiv lagstiftning — i allmänhet icke torde underställas lagrådets prövning. De
fördelar, som genom en ändring i regeringsformen i angivet syfte skulle kunna
vinnas dels i form av en Smidigare anordning av laggranskningsarbetet, dels
ock i form av tillskott till regeringsrättens arbetskrafter, förefölle så be­
tydande, att med hänsyn därtill en närmare utredning av den föreliggande
frågan syntes vara önskvärd. De mot en dylik ändring anförda skälen sjmtes
ej vara så avgörande, att de borde föranleda ett avvisande av det framställda
förslaget om utredning.
Högsta dom- Rörande lämpligheten av att minska antalet i lagrådet tjänstgörande leda-
möterUomleord möter på det sätt, att en ledamot av regeringsrätten ej längre skulle ständigt
nandetavlag- deltaga i laggranskningen, hava på anmodan av chefen för justitiedepartemen-
granskningen. tet högsta domstolens ledamöter den 25 oktober 1926 avgivit yttrande i anled­
ning av ett inom justitiedepartementet utarbetat förslag angående återflytt-
l\.an(jl. Maj.ts proposition nr HJ2.
ning till högsta domstolen av den lagrådet tillkommande granskning av lag­ förslag.
Enligt detta förslag skulle lagrådet upphöra och antalet i högsta domstolen tjänstgörande justitieråd till följd därav ökas från tjuguen till tjugufyra. Inom högsta domstolen skulle en avdelning på tre ledamöter, så vitt det med hänsyn till förefintliga arbetsuppgifter visade sig erforderligt, under hela ar­ betsåret ägna sig åt granskning av lagförslag. Därjämte skulle Kungl. Maj :t äga förordna, att å tid, då lagskipningen eljest skulle handhavas .av tre .avdel­ ningar, en av dessa skulle under högst sex veckor årligen befrias från lagskip- ningsarbete och att i stället skulle för samma tid bildas ytterligare två tre- mansavdelningar, vilka skulle syssla med laggranskning. En följd av lag­ granskningens återflyttande till högsta domstolen vore, att laggranskningsar- betet regelmässigt skulle handhavas av allenast justitieråd. Enligt förslaget skulle dock en av regeringsrättens lagfarna ledamöter ävensom annan för in­ sikt, erfarenhet och redlighet känd man kunna, där så prövades nödigt, av Konungen förordnas att deltaga i behandling av visst lagförslag.
Detta förslag blev enhälligt avstyrkt av högsta domstolen. Det ansågs i allt för hög grad inkräkta på högsta domstolens huvuduppgift, lagskipningen, vil­ ket särskilt med hänsyn till den redan förefintliga balansen hos domstolen ansågs betänkligt.
Tjugu justitieråd tillstyrkte emellertid, därest åtgärder i förslagets syfte an- såges oundgängligen påkallade, att en tillfällig avdelning å tre ledamöter vid behov under högst sex veckor om året bildades för laggranskning på det sätt att, utan upplösning av domstolens avdelningar, två ledamöter toges från den dömande avdelning, som regelmässigt består av sju ledamöter, samt att de till suppleanttjänstgöring indelade ledamöterna minskades med en. Jämväl eu sådan anordning förutsatte, att deltagande i laggranskningen av ett regerings­ råd ej längre skulle vara obligatoriskt. Det laggranskande organet borde fort­ farande, vare sig det arbetade på en eller två avdelningar, betraktas såsom en självständig institution, benämnd lagrådet.
Rörande minskningen av antalet ledamöter i lagrådet anförde dessa justitie­ råd :
Varje minskning av antalet ledamöter vore naturligtvis ägnad att menligt inverka på granskningens allsidighet och auktoritet. Avgörande betänklig­ heter syntes dock ej kunna anföras emot en minskning till tre ledamöter eller samma antal som föreslogs i propositionen till 1909 års riksdag. Något dröjs­ mål med ärendenas behandling torde en sådan ändring i stort sett icke föran­ leda. Av det föreliggande förslagets hela läggning följde, att minskningen måste ske i den formen, att regeringsrätten icke längre bleve ständigt represen­ terad vid laggranskningen. Tydligt vore emellertid, att frågan kunde så lösas, även om lagrådet bibehölles såsom en fristående institution. Såsom skäl för den föreslagna ändringen åberopades i förslagets motivering, att därigenom ett med hänsyn till regeringsrättens arbetsbörda önskvärt tillskott vunnes i rege­ ringsrättens arbetskrafter. Huruvida detta tillskott lämpligen kunde tillgodo­ göras på ett sådant sätt, att värdet därav uppvägde de betänkligheter, som kunde anföras emot försvagandet av lagrådets sammansättning, vore en fråga, vars besvarande ej torde tillkomma högsta domstolens ledamöter.
Kungl. Maj:ts proposition nr %32.
tens ledamö­
ter om del­
tagandet i lag­
granskningen.
Fyra justitieråd avstyrkte emellertid upphörandet av regeringsrättens del­
tagande i laggranskningen.
Tre justitieråd anförde därvid, att den ifrågasatta minskningen av antalet
ledamöter i lagrådet och upphörandet av regeringsrättens reguljära deltagande
i lagrådets arbete syntes vara av principiell innebörd. Intetdera stode i över­
ensstämmelse med de grundsatser, på vilka den nuvarande institutionen blivit
uppbyggd, sådana de gjort sig gällande vid ifrågavarande grundlagsbestämmel­
ses slutliga utformande. Genom den nya ordningen rubbades regeringsrättens
konstitutionella likställighet med högsta domstolen och uteslötes — åtminstone
i regeln — den särskilda kunskapen om den administrativa lagstiftningen och
dess tillämpning. Man kunde ock ifrågasätta, om den hittills tillämpade
praxis, att, därest ett sjukdomsfall inträffade efter börjad föredragning, be­
handlingen av lagförslaget fortsattes utan inkallande av ny ledamot, kunde
bibehållas. Den ändrade sammansättningen hade för övrigt intet sammanhang
med den ifrågasatta nya organisationens ändamål, såvitt den permanenta av­
delningen av lagrådet anginge. Alla de åsyftade fördelarna skulle, med mindre
uppoffring av principer, kunna vinnas, om i grundlagen tillädes, att i bråd­
skande fall för granskning av mindre omfattande lagförslag ytterligare en
avdelning av lagrådet finge bildas, bestående av tre justitieråd. Detta under
förutsättning att man överhuvud ansåge den ifrågasatta organisationen genom­
förbar.
Ett justitieråd anförde, att han, särskilt med hänsyn till det allt mera växan­
de antalet av huvudsakligen administrativa lagförslag, funne sig böra avstyr­
ka varje sådan ändring av lagrådets sammansättning, som innebure uteslu­
tande därur av ett regeringsråd såsom ordinarie ledamot.
Över riksdagens förberörda framställning hava vidare regeringsrättens leda­
möter, efter därom av mig gjord hemställan, avgivit yttrande. Samtliga leda­
möter hava avstyrkt förslaget om upphörande av regeringsrättens permanenta
deltagande i laggranskningen.
Sex regeringsråd hava därvid anfört huvudsakligen följande:
Med remissen torde i främsta rummet avsetts att erhålla yttrande av rege­
ringsrättens ledamöter angående betydenheten av de fördelar, som i form av
en snabbare handläggning av mål och ärenden i regeringsrätten kunde vinnas
genom ändring i regeringsformens bestämmelse om ett regeringsråds perma­
nenta deltagande i laggranskningen. Av riksdagens skrivelse framginge, att
genom den ifrågasatta grundlagsändringen regeringsråden icke skulle helt
uteslutas från laggranskningen, men grunderna för bestämmandet, i vilka la­
gars granskning regeringsråd skulle deltaga, hade ej i någon mån antytts.
Man hade dock näppeligen anledning antaga, att tillkallandet, av regeringsråd
för deltagande i laggranskningen skulle inskränkas till allenast sällsporda un­
dantagsfall i paritet med tillämpningen av den för närvarande gällande bestäm­
melsen om förordnande för visst ärende av en extra ledamot av lagrådet. Ett
sådant antagande skulle nämligen innebära, att vissa ingalunda oviktiga syn­
punkter, som man avsett att tillgodose genom den nuvarande ordningen för lag­
granskningen, icke vidare skulle vara värda beaktande, såvitt avsåge rege­
ringsrättens rättstillämpning. Dessa ledamöter syftade därvid främst på angelä­
genheten av att tillgodogöra lagstiftningen de erfarenheter, som hos de högsta
dömande myndigheterna vunnits inom området för den gällande rättens till-
lämpning, samt att till båtnad för tillämpningen av nya lagar tillföra nämnda
myndigheter speciell erfarenhet om dessa lagars tillkomst och syften. Man
syntes således böra utgå från, att den ifrågasatta grundlagsändringen komme
Kuniil. Maj: tu proposition nr 2:12.
att innebära, att regeringsråd ilven framgent skulle deltaga i granskningen av åtminstone förslag till de lagar, som tillämpades av regeringsrätten. Gransk­ ning av förslag till lagar av denna art hade. enligt vad i lagrådet förda an­ teckningar utvisade, under kalenderåren 192.5-—1927 lagit i anspråk ungefär en tredjedel av lagrådets sammanlagda arbetstid. Att döma härav skulle alltså don åsyftade grundlagsändringen medföra förstärkning av regeringsrättens arbetskrafter under i medeltal endast två tredjedelar av aret.
Vad därefter anginge den ökning i antalet årligen i regeringsrätten av­ gjorda mål, som detta kunde väntas åvägabringa, hänvisade dessa ledamöter till eu beräkning, som legat till grund för den av regeringsrättens ledamöter till statsrådet och chefen för justitiedepartementet den 15 december 1927 avgiv­ na promemoria. Dessa beräkningar gåve vid handen, att medan regerings­ rätten med sex ledamöter antoges kunna avgöra omkring 2,400 mål årligen, sistnämnda antal skulle ökas, med sju ledamöter till omkring 2,650 mål. med atta ledamöter till omkring 2,900 mål och med nio ledamöter till omkring 3.200 mål. Ännu en ledamot skulle alltså betyda, vid ökning från sex till sju och från sju till åtta ledamöter i vartdera fallet omkring 250 avgjorda mål mer per år och vid ökning från åtta till nio ledamöter en stegring av antalet avgjorda mål med ytterligare åtminstone 300. I samtliga dessa fall förutsattes emellertid full tjänstgöring under hela året för alla ledamöterna. Som den åsyftade grundlagsändringen, enligt vad förut anförts, icke skulle medgiva, att ytterligare ett regeringsråd kunde hela året deltaga i regeringsrättens ar­ bete utan allenast i medeltal två tredjedelar av året, reducerades nyss angivna ökning av antalet avgjorda mål för respektive fall till två tredjedelar.
Härjämte måste framhållas, att en anordning, varigenom en ledamot av re­ geringsrätten skulle kunna tidvis inkallas till tjänstgöring i lagrådet, skulle för regeringsrättens arbete föranleda en högst väsentlig olägenhet. För att genom ytterligare en ledamot utvinna ökat antal föredragna mal erfordrades nämligen helt olika arbetsindelning mellan regeringsråden ävensom andra och längre dagliga sessionstider. Detta i sin tur medförde ändrad indelning av föredragningsturerna. För varje gång ett regeringsråd inkallades i lagrå­ det, skulle — så framt fråga icke vore om allenast någon eller några dagar — de dagliga sessionstiderna så väl som arbetsindelningen för regeringsrätten ändras. I fråga om föredragningsturerna, som för helt år bestämdes med hän­ syn till bland annat att föredragandena skulle erhålla för viss föredragnings- tid avpassad beredelsetid, skulle det knappast vara möjligt att för på förhand ej kända perioder vidtaga de ändringar, vartill kortare sessionstid borde för­ anleda; regeringsråds tjänstgöring i lagrådet skulle sålunda medföra, att före­ dragandenas arbetstid icke kunde i full omfattning tillgodogöras. Att dylika, kanske icke så sällan förekommande omkastningar i regeringsrättens arbets­ indelning skulle menligt inverka på det kvantitativa arbetsresultatet, torde vara uppenbart.f^n fjopk vara att förvänta, att den med grundlagsändringen
åsyftade anordningen skulle i någon, om än ringa mån bidraga till att balansen snabbare avvecklades. .
Vad åter anginge tiden efter det normal balans uppnåtts, syntes anordnin­ gen knappast erforderlig för det syfte, varför den ifragasatts. Med sex leda­ möter hade regeringsrätten under år 1927 avgjort omkring 2,650 mål. Även med hänsyn till att häri ingått flera serier av likartade mål, funnes det icke an­ ledning antaga, att vid den tidpunkt, då balansen avarbetats, regeringsrättens årliga arbetsprodukt skulle bliva väsentligt mindre. Att nu med någon grad av tillförlitlighet bedöma, huruvida antalet årligen inkommande mål komme att vid nämnda tidpunkt vara större eller mindre än de sista fyra arens medeltal,
eller omkring 2,600, vore givetvis icke möjligt. Nya lagar eller lagändringar
kunde medföra väsentliga förskjutningar. Gångna års erfarenhet visade, att
man normalt hade att räkna med fortgående ökning. Framhållas kunde dock
en omständighet, som verkade i motsatt riktning. Antalet inkomna beskatt-
ningsmål hade sålunda under senare år blivit icke oväsentligt förhöjt, och en
av orsakerna därtill vore just regeringsrättens stora balans, som föranlett för­
dröjd behandling av målen med påföljd att enahanda beskattningsåtgärd måst,
innan den blivit slutligen prövad, överklagas ända till fyra eller fem år å råd.
Skulle förslaget att genom införande av fullföljdsavgifter minska tillström­
ningen av beskattningsmål vinna statsmakternas gillande, syntes det ganska
säkert, att sedan balansen försvunnit, regeringsrätten med sex ledamöter skulle
väl medhinna att årligen avgöra lika många mål som de inkomna. Även om
nämnda förslag icke skulle bifallas, hade man grundad anledning antaga, att.
därest ej regeringsrättens arbetsbörda väsentligen ökades genom ny lagstift­
ning, balansen då skulle kunna hållas nere i normalt antal mål.
Av det anförda framginge, att den ifrågasatta anordningen skulle dels för
avarbetande av den stora balansen äga allenast ringa värde dels ock, sedan
denna balans avarbetats, icke för målens avgörande inom skälig tid vara av
behovet påkallad. För en ändring av grundlagen kunde anordningen således
knappast utgöra tillräckligt skäl. Då därtill komme, att den förut angivna
olägenheten för regeringsrättens arbete, som bleve en oundviklig följd därav
att ett regeringsråd skulle vissa icke på förhand bestämda tider av året in­
kallas i lagrådet, måste betecknas såsom synnerligen betydande, funne dessa
ledamöter sig böra avstyrka den ifrågasatta grundlagsändringen.
Skulle emellertid beslut fattas, innebärande att regeringsråds permanenta
medverkan vid laggranskningen skulle upphöra och en ledamot i regeringsrät­
ten allenast i särskilda fall efter Kungl. Maj :ts beslut däri deltaga, torde i allt
fall denne ledamot icke böra, på sätt ifrågasatts, förordnas av Kungl. Maj:1.
utan i överensstämmelse med vad förhållandet vore i fråga om de ledamöter
av högsta domstolen, som hade att tjänstgöra i lagrådet, utses av regerings­
Fn ledamot tilläde:
Med de väsentliga skiljaktigheter, som förelåge mellan den administrativa
och den judiciella rättskipningen, syntes det, sedan en administrativ högsta
domstol inrättats, ej lämpligt, att laggranskningen beträffande lagar, som
helt eller till väsentlig del tillämpades av administrativ myndighet, verk­
ställdes enbart av ledamöter från högsta domstolen. Förslaget innebure ju
också, att vid sådana lagar en ledamot av regeringsrätten skulle kunna till­
kallas. Om så i erforderlig utsträckning komme att ske, torde emellertid
med en sådan anordning det mål, som man huvudsakligen velat vinna eller
utökning av regeringsrättens arbetskrafter, ej nås, då ett dylikt ambulerande
för regeringsrättens, ledamöter mellan regeringsrätten och lagrådet med det sto­
ra antalet lagar av ifrågavarande art skulle väsentligen försvåra en ordnad in­
delning av regeringsrättens arbete. Skulle en ändrad anordning ske, syntes
lämpligare, att den tanke, som var uppe vid regeringsrättens bildande eller, att
högsta domstolen skulle granska lagar tillhörande den rena civil-, kriminal- och
kyrkolagstiftningen. och regeringsrätten de övriga, borde på det sätt återupp­
tagas, att åt en särskild delegation, i vilken såsom ledamöter skulle ingå repre­
sentanter för regeringsrätten samt den centrala och lokala förvaltningen, upp-
droges att verkställa granskning av såväl sådana lagar i egentlig mening, som
regeringsrätten företrädesvis hade att tillämpa, som även sådana lagar, t. ex.
kommunal- och skattelagar, vilka ej tillkomme i den ordning § 87 regerings­
formen föreskreve. Ifrågasättas kunde ock, om icke åt denna delegation skulle
kunna uppdragas att i stället för lagrådet verkställa granskning jämväl av
sådana lagar i egentlig mening, som företrädesvis tillämpades av förvaltnings­
myndigheterna, även om vid tillämpningen av samma lagar regeringsrätten ej
vore högsta instans.
Ett regeringsråd anförde bland annat:
Den fördel för regeringsrättens arbete, som av den ifrågasatta förändrade:
anordningen skulle vinnas, bleve skäligen ringa och vore i allt fall icke
av beskaffenhet, att regeringsrättens organisation, i vad anginge an­
talet regeringsråd, därpå kunde byggas. Den ifrågavarande förändringen i
grundlagen borde för övrigt icke genomföras allenast för avhjälpande av den
för närvarande befintliga, efter vad det finge antagas, jämförelsevis tillfälliga
arbetsbalansen i regeringsrätten utan frågan om lagrådets sammansättning bor­
de ses framför allt ur synpunkten av lagrådets egna arbetsuppgifter och därav
påkallade förhållanden. Vid bedömande av frågan härom torde icke böra för­
bises, att betydelsen av ett regeringsråds medverkan vid laggranskningen icke
kunde anses inskränka sig allenast till granskningen av lagar, vilkas tillämp­
ning helt eller företrädesvis fölle inom områden, dit regeringsrättens verksam­
het närmast vore förlagd, utan sträckte sig jämväl till lagstiftningen i övrigt,
i den mån administrativa förhållanden därvid berördes eller eljest spelade in — -
något som, enligt vad erfarenheten visade, i stor utsträckning ägde rum. Den
tanke, som torde hava legat till grund för lagrådets sammansättning, så vitt nu
vore ifråga, eller att jämväl den erfarenhet i berörda hänseenden och därutin-
nan rådande rättspraxis, som arbetet inom regeringsrätten vore ägnat att skän­
ka, borde vid laggranskningen på ett stadigvarande sätt tillgodogöras, torde
därför fortfarande få anses äga giltighet. Ej heller borde underskattas värdet
av det tillskott i vidgad och fördjupad insikt i lagstiftningens grunder, som
deltagandet i laggranskningen vore ägnat att tillföra regeringsrätten.
Såsom jag i det föregående framhållit, synes någon tvekan icke böra råda
därom att, för nedbringande inom rimlig tid av den i regeringsrätten förefint-
liga balansen, en ökning av antalet i regeringsrätten tjänstgörande ledamöter
måste vidtagas. Av utredningen framgår, att en ökning av antalet ledamöter
från sex till sju och från sju till åtta i vartdera fallet skulle betyda omkring 250
avgjorda mål mer per år, och att en ökning från åtta till nio ledamöter inne-
bure en stegring av antalet avgjorda mål med ytterligare åtminstone 300. T
samtliga dessa fall förutsättes full tjänstgöring året om för samtliga ledamöter.
Regeringsrättens flesta ledamöter hava uttalat, att regeringsrätten med sex
ledamöter kunde antagas avgöra omkring 2,400 mål per år. Emellertid har re­
geringsrätten under år 1927 med sex ledamöter avgjort 2,650 mål. Vidare hava
regeringsrättens flesta ledamöter anfört, att det icke funnes anledning antaga,
att vid den tidpunkt, då balansen avarbetats, regeringsrättens årliga arbetspre­
station skulle bliva väsentligt mindre än omkring 2,650 mål samt att, därest icke
regeringsrättens arbetsbörda avsevärt ökades genom ny lagstiftning, balansen
därefter med sex ständigt arbetande ledamöter skulle kunna hållas nere vid
normalt antal mål. På grund härav synes talet 2,400 såsom uttryck för vad
regeringsrätten med sex ledamöter kan antagas i medeltal årligen medhinna
vara väl lågt. Man torde vara berättigad räkna med omkring 2,500 mål såsom
årligt medeltal.
Under de fyra sist förflutna åren hava till regeringsrätten inkommit i medel­
tal 2,600 mål per år. Visserligen möta vanskligheter vid försök att beräkna den
årliga tillströmningen av mål för framtiden. Man maste härvid, såsom jag
förut framhållit, taga i beräkning möjligheten av en viss successiv stegring.
Emellertid hava vissa redan beslutade åtgärder för avskärande av mål från
fullföljd till regeringsrätten ännu icke trätt i kraft. Under beaktande härav
och, därest av mig i det föregående förordade åtgärder för avskärande av ytter­
ligare vissa grupper av mål från handläggning i regeringsrätten bliva genom­
förda, torde dock kunna antagas, att någon minskning i tillströmningen av mål
skall inträda. Med hänsyn härtill torde man för den närmaste framtiden ej
behöva räkna med högre årligt medeltal å de inkommande målen än 2,500.
I betraktande härav kan ett tillskott till regeringsrättens arbetskrafter för­
väntas helt komma balansen till godo. Å denna skulle avarbetas med sju
ledamöter 250 mål, med åtta ledamöter 500 mål och med nio ledamöter 800 mål
per år. Under nu angivna förhållanden skulle balansen alltså kunna antagas
bliva avarbetad med sju ledamöter efter 14 år, med åtta ledamöter efter 7 år
och med nio ledamöter efter 4 2/s år.
Beträffande de förändringar i fråga om tjänstgöringsförhållandena i rege­
ringsrätten, som betingas av en förändring i antalet där tjänstgörande ledamö­
ter torde följande vara att framhålla.
Antingen de i regeringsrätten tjänstgörande ledamöternas antal kommer att
utgöra åtta eller nio, bliver en utsträckning av de dagliga sessionstiderna nöd­
vändig. Därest regeringsrätten består av åtta där tjänstgörande ledamöter, er­
fordras, för att varje ledamot skall per vecka erhålla ungefär lika lång tjänstgö­
ring å ämbetsrummet som för närvarande är fallet, att regeringsrätten samman­
träder 5 timmar tisdag, onsdag, torsdag och fredag. Därjämte skulle erfordras,
att liksom nu någon tid under måndagen, vilken veckodag till huvudsaklig del
tages i anspråk för justering av de under föregående vecka föredragna målen,
anslås till föredragning av mål. För närvarande äger föredragning rum under
1 V2 timme varje måndag.
Emellertid torde, därest den dagliga sessionstiden skall utsträckas till 5
timmar, bliva oundvikligt att indela sessionerna i två skift om vardera 2
timme. Att regelbundet åhöra föredragning under fem timmar per dag torde
bliva allt för betungande. Det överstiger i varje fall vad som ansetts lämpligt
såväl i kammarrätten som i de judiciella överinstanserna. I samtliga dessa
domstolar utgör den dagliga sessionstiden fyra timmar och endast i undantags­
fall inträffar det, att sammanträde pågår längre tid.
Med åtta i regeringsrätten tjänstgörande ledamöter skulle på varje ledamot
per vecka ankomma förutom måndagstjänstgöring fem sammanträden om var­
dera 2 72 timmar fördelade på fyra veckodagar. En sålunda anordnad tjänstgö­
ring måste, även om den sammanlagda tjänstgöringstiden på ämbetsrummet för
vecka icke bliver längre än den nuvarande, dock anses väsentligt mera betun­
gande.
Ännu mera otillfredsställande gestalta sig förhållandena, därest i regerings­
rätten skola tjänstgöra nio ledamöter. För att varje ledamot i dylikt fall
Kungl. Maj:l.s proposition nr £82.
skall erhålla ungefär lika lång tjänstgöringstid å ämbetsrummet som för när­ varande, erfordras att regeringsrätten håller sammanträde förutom såsom nu å måndag, därvid föredragning måste äga rum i medeltal 1 timme, 5 timmar under en var av tisdag, onsdag, torsdag och fredag samt 2 1/2 timme varje lördag. En tjänstgöring enligt nu angivna regler torde emellertid bliva oskäligt betungande. Därest utslag skall kunna beslutas beträffande de under en vecka föredragna målen under nästföljande måndag, måste i rättssäkerhetens intresse det kravet upprätthållas, att ledamöterna disponera lördagen för läs­ ning av handlingarna, för författnings- och litteraturstudier samt för avfat­ tande av förslag till utslag. I förevarande fall skulle det icke kunna und­ vikas, att ledamot under vissa veckor måste deltaga i domstolens sammanträden torsdag, fredag och lördag samt därvid tjänstgöra 5 timmar under torsdag eller fredag och 2
timme under en var av de två övriga dagarna. Att under
sådana förhållanden medhinna att till måndagen bestämma sitt votum i samtliga mål, i vars avgörande han under veckan deltagit, torde ej kunna ske annorledes än med eftergivande av, i synnerhet då fråga är om högsta instans, oavvisliga krav på rättskipningens säkerhet.
De olägenheter, som sålunda påvisats vara förenade med en organisation av regeringsrätten på en avdelning med nio tjänstgörande ledamöter, hava synts mig vara av den art, att en sådan sammansättning av denna domstol icke kan ifrågasättas under annat villkor än att samtidigt bestämmelserna för domförhet i regeringsrätten ändras därhän, att denna domstol åtminstone i vissa slag av mål bliver domför med allenast tre ledamöter. Då av skäl, jag redan anfört, en nedsättning av det för domförhet erforderliga antalet under vad nu gäller ej bör äga rum, har jag kommit till den slutsats, att en ökning av regerings­ rätten till nio där tjänstgörande ledamöter icke lämpligen nu bör ifrågakomma.
De alternativ, som härefter återstå, äro antingen en ökning av antalet leda­ möter så, att domstolen kan, vid bibehållande av nu gällande regler för dom­ förhet, tjänstgöra på två avdelningar, eller ock en ökning till högst åtta i regeringsrätten tjänstgörande ledamöter.
Med hänsyn till önskvärdheten av att den förefintliga balansen måtte skynd­ sammast bliva avarbetad, vore visserligen det förstnämnda alternativet att föredraga. Med två avdelningar om vardera 5 ledamöter skulle balansen efter omkring 3 V2 år hava nedbringats till normal omfattning. Emellertid är härvid att beakta förutom kostnadsfrågan ytterligare en omständighet, nämligen att den förstärkning av arbetskrafterna, som nu måste äga rum, bör erhålla alle­ nast tillfällig karaktär. Såvitt nu kan beräknas, lärer man kunna förvänta, att sedan balansen väl avarbetats, det skall bliva möjligt för regeringsrätten att med nuvarande antal där tjänstgörande ledamöter medhinna att årligen avgöra ungefär lika stort antal mål, som dit inkommer. Det måste emellertid antagas komma att möta svårigheter att vid den tidpunkt, då balansen för dylik hän­ delse skulle vara avslutad, omedelbart nedbringa antalet i regeringsrätten tjänstgörande ledamöter så långt som till sex. Skyldighet att avgå med pen­ sion inträder för regeringsrättens äldste ledamot under augusti 1933. Av nu angivet skäl synes man böra undvika att inrätta en hel ny avdelning.
Återstå alltså såsom med hänsyn till föreliggande omständigheter lämpliga
utvägar en förstärkning av regeringsrätten i den omfattning att där komma
att tjänstgöra sju eller åtta ledamöter. En förstärkning med blott en leda­
mot skulle emellertid bliva av allt för ringa betydelse för balansens avarbe­
tande. I bästa fall skulle en dylik ökning av arbetskrafterna innebära, att balan­
sen koinme att nedbringas med 250 mål per år. En förstärkning med två i rege­
ringsrätten tjänstgörande ledamöter synes därför ofrånkomlig, därest balansen
skall inom rimlig tid bringas att upphöra. Fråga är då blott, huruvida för fyl­
landet av den ena av sålunda erforderliga två nya platser skall kunna tagas i
anspråk den i lagrådet tjänstgörande ledamoten i Regeringsrätten.
Vad angår spörsmålet om regeringsrådens fortsatta deltagande i lagrådets
arbete, så har såväl inom högsta domstolen som inom regeringsrätten framhål­
lits betydelsen av att kunskapen om den administrativa lagstiftningen och dess
tillämpning bleve tillgodogjord vid laggranskningen. Detta skäl för bibehål­
lande av den nuvarande anordningen får icke underskattas. Det synes mig
givet, att regeringsrättens erfarenhet om och insikt i sådana lagstiftningsären­
den, som falla inom området för dess verksamhet, böra utnyttjas vid gransk­
ning av förslag till ny eller ändring av gällande sådan lag, särskilt då inom
regeringsrätten på ifrågavarande områden av den gällande rätten ej sällan före­
komma till avgörande spörsmål av invecklad och svårbedömd beskaffenhet. Men
betydelsen av regeringsråds medverkan vid laggranskningen sträcker sig jäm­
väl till sådan lagstiftning, som faller utanför området för regeringsrättens verk­
samhet, i den mån administrativa förhållanden därvid beröras eller spela in.
Ett upphörande av regeringsråds deltagande i laggranskningen skulle vidare
innebära ett avsteg från de principer, som ansågos vägledande vid regerings­
rättens och lagrådets inrättande. Lagrådet skulle sålunda bliva att anse såsom
allenast en avdelning av högsta domstolen utan att andra synpunkter där bleve
representerade än de, som vore företrädda i sistnämnda domstol. Därest rege­
ringsråden ej längre skulle deltaga i laggranskningen, komme de att gå miste
om den fördjupade insikt i lagstiftningens grunder, som denna verksamhet
skänker. Dessa skäl måste enligt min mening tillmätas betydelse. Delta­
gandet i lagstiftningsarbetet verkar utan tvivel befruktande på rättskipnin­
gen och är ägnat att förebygga en ensidig och alltför formbunden rättstillämp­
Det synes dessutom föga lämpligt att för avhjälpande av missförhållanden,
som, så vitt nu kan bedömas, äro av tillfällig natur, tillgripa åtgärder, vilka
hava principiell innebörd och som sträcka sina verkningar utöver den tidrymd,
under vilken de olägenheter, man vill undanröja, kunna antagas fortvara.
Nu berörda omständigheter synas mig i och för sig vara av den betydelse,
att de böra utesluta ej blott ett fullständigt upphörande av regeringsrådens del­
tagande i laggranskningen utan jämväl en ifrågasatt begränsning därav till
att omfatta allenast förslag till sådana lagar, som falla inom området för rege­
ringsrättens verksamhet. Härtill kommer emellertid, att en förändring av sist
angiven beskaffenhet skulle föranleda svårigheter för arbetets ordnande inom
Kungl. Maj:ts proposition nr £32.
Av regeringsrättens ledamöter liar framhållits, att betydande olägenheter för regeringsrättens arbete skulle uppkomma, därest ett regeringsråd tid­ vis tjänstgjorde i lagrådet — och regeringsrättens dömande ledamöter således skulle för nu avsett fall utgöra stundom sju, stundom åtta — och hava dessa olägenheter angivits bestå däri, att, så snart tjänstgöringen i lagrådet komme att omfatta längre tid än en eller ett par dagar, omläggning måste ske dels av arbetsindelningen mellan de i regeringsrätten tjänstgörande regeringsråden dels ock av de dagliga sessionstiderna. Vidare skulle en förändring av de dag­ liga sessionstidernas längd föranleda rubbningar i de fastställda föredragnings- turerna.
I det föregående bär jag framhållit, att med åtta i regeringsrätten tjänstgö­ rande ledamöter den dagliga sessionstiden fyra dagar i veckan måste utsträckas (ill 5 timmar, fördelade å två skift; på varje ledamot skulle per vecka ankomma förutom måndagstjänstgöring fem sammanträden om vardera 2 */2 timmar. Vid en tjänstgörig åter av allenast sju ledamöter skulle nu nämnda system ej kun­ na bibehållas. Därest med sju tjänstgörande ledamöter varje ledamot skall per vecka erhålla ungefär lika lång tjänstgöring å ämbetsrummet som för när­ varande, finge sessionstiden under tisdag, onsdag, torsdag och fredag bestäm­ mas till 41/, timme. Att vid sådant förhållande uppdela de dagliga sessio­ nerna i två skift torde ej vara lämpligt. En återgång finge sålunda ske till nu gällande ordning med samma - ledamöter för hel dagssession.
En dylik omkastning av tjänstgöringsförhållandena inom domstolen måste otvivelaktigt bliva förenad med betydande olägenheter. Och olägenheterna skulle ytterligare förstärkas därav att tidpunkten, då omkastning i tjänstgö­ ringen måste äga rum, ävensom den tid, under vilken ändrad ordning för tjänst­ göringen måste fortgå, vanligen icke skulle kunna på förhand beräknas på grund av svårigheten att i förväg med någon säkerhet planlägga arbetet i lag­ rådet.
Ett effektivt bedrivande av verksamheten i en kollegial domstol förutsätter, att arbetet får fortgå utan störande avbrott. Den icke minst viktiga delen av nämnda verksamhet är förlagd till arbete i hemmet, därvid ledamöterna hava att granska handlingarna i föredragna mål samt verkställa för målens avdömande erforderliga studier och överväganden för avfattande av sina vota. För att sätta ledamöterna i tillfälle att på tjänligaste sätt utnyttja den tid, som icke tages i anspråk för domstolens sammanträden, fortgår ock i varje kollegial domstol ledamöternas tjänstgöring å ämbetsrummet efter en på för­ hand fastställd indelning. Varje ledamot vet följaktligen, över vilken tid han förfogar för hemarbete, och kan därefter planlägga sitt arbete. Att så kan ske är otvivelaktigt en oundgänglig förutsättning för att beträffande de under en vecka föredragna målen utslag skall kunna beslutas påföljande mån­ dag. Ett uppgivande av sistnämnda regel bör icke få ske. Därest den praxis skulle vinna insteg, att man framflyttar slutjustering av de under en vecka föredragna målen till annan dag än påföljande måndag, kan det komma att visa sig, att man härigenom i avseende å arbetsresultatet förlorar lika mycket och måhända mera än man rent siffermässigt anser sig kunna vinna
genom att det på grund av nu gällande ordning i lagrådet tjänstgörande re­
geringsrådet under större delen av året i stället finge sitt arbete förlagt till
regeringsrätten. Men oregelbundenhet i avseende å tidpunkten för slutjuste­
ring av föredragna mål skulle säkerligen icke kunna undvikas vid omkast­
ning av tjänstgöringsförhållandena inom domstolen.
Till det nu anförda komma svårigheterna att vid inträffande omkastningar
i sessionstidernas längd utnyttja föredragandenas arbetstid. Föredragandenas
tjänstgöring fortgår för närvarande enligt vissa per år fastställda föredrag-
ningsturer, därvid föredraganden till varje föredragningstur erhåller en efter
föredragningens längd avpassad förberedelsetid. Skulle emellertid domstolens
sessionstider omkastas under tider, som ej kunde på förhand fastställas, kom-
me säkerligen betydande svårigheter att möta för att på lämpligt sätt anpas­
sa föredragningsturerna efter de tid efter annan inträdande ändrade sessions-
tiderna. På grund av oförutsedda uppskov med föredragningen och därav för­
anledd förnyad förberedelse komme arbetet med målens inläsning att i ej ringa
omfattning gå till spillo. Dubbelarbete bleve sålunda erforderligt. Det torde
icke bliva möjligt att förekomma olägenheter av här antytt slag.
Den i ärendet verkställda utredningen har sålunda lett mig till den slutsats,
att någon ändring i fråga om lagrådets sammansättning icke nu bör vidtagas,
men att däremot antalet ledamöter i regeringsrätten bör ökas med två.
Såsom redan i det föregående antytts, bör emellertid denna ökning erhålla
allenast tillfällig karaktär. Regeringsrättens flesta ledamöter hava uttalat, att
det funnes anledning antaga, att vid den tidpunkt, då balansen avarbetats, re­
geringsrättens årliga arbetsprodukt icke skulle bliva väsentligt mindre än
2,650 mål, samt att, därest icke regeringsrättens arbetsbörda avsevärt ökades
genom ny lagstiftning, balansen därefter med sex ständigt arbetande ledamöter
skulle kunna hållas nere i normalt antal mål.
Vid övervägande av det antal ledamöter, med vilket regeringsrätten nu bör
ökas, torde i följd härav böra tillses, i den mån så kan ske, att vid den tid­
punkt, då balansen nedgått till normal omfattning, antalet ledamöter i regerings­
rätten må kunna nedbringas till vad som kan antagas motsvara behovet med
hänsyn till antalet vid berörda tidpunkt per år inkommande mål.
Skyldighet att avgå med pension inträder för regeringsrättens äldste leda­
mot, såsom redan nämnts, under augusti 1933, för ett regeringsråd under janu­
ari, för ett under juni och för ett under oktober 1935. Med hänsyn till den av­
gång, som sålunda kan beräknas bland de nuvarande regeringsråden, torde så­
som tidpunkt, då balansen bör vara avarbetad, kunna fastställas utgången av
maj månad 1935. Lämpligen torde dock den tidrymd, under vilken regeringsrät­
ten skall bestå av nio ledamöter, böra i regeringsrättslagen angivas till utgån­
gen av år 1934 samt att antalet regeringsråd därefter skall, i den mån sådant i
följd av inträffade ledigheter kan ske, nedbringas till sju. Balansens avar­
betande skulle sålunda fördelas å en tid av sju år, under vilken tid balansen
per år skulle nedbringas med 500 mål.
Av den här verkställda undersökningen framgår sålunda, att för att balansen
skall kunna beräknas avarbetad vid utgången av budgetåret 1934—1935 antalet
Kungl. Majrts proposition nr 282.
i regeringsrätten tjänstgörande ledamöter bör från och med nästkommande
budgetårs ingång ökas med två. Jag hemställer alltså, att regeringsrätten intill
utgången av år 1934 skall utgöras av nio ledamöter samt att därefter antalet
regeringsråd, i den mån sådant i följd av inträffade ledigheter kan ske, ned­
bringas till sju. I anslutning till vad jag sålunda hemställt, har jag låtit
utarbeta förslag till därav påkallad ändrad lydelse av 1 § regeringsrättslagen.»
Föredraganden uppläser förslag till
lag om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§
i lagen den 26 maj 1909
(nr 38 s. 3)
om Kungl. Maj:ts regeringsrätt,
av det in­
nehåll bilaga till detta protokoll utvisar, samt hemställer, att lagrådets yttran­
de över förslaget måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamål in­
hämtas genom utdrag av protokollet.
E. Lindström.
om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3)
Härigenom förordnas, att 1, 2 och 3 §1; i lagen den 26 maj 1909 om Kungl
Maj.ts regeringsrätt skola, 1 och 2 §§ i nedan angivna delar, hava följande
Kungl. Maj:ts regeringsrätt skall intill utgången av år 1934 utgöras av
nio regeringsråd. Därefter skall antalet regeringsråd, i den mån sådant i
följd av inträffade ledigheter kan ske, nedbringas till sju. En av regerings­
rättens lagfarna ledamöter skall, enligt vad därom är särskilt stadgat, tjänst­
göra i lagrådet.
Med iakttagande — — — — — fördela tjänstgöringsskyldigheten.
beslut i anledning av sökt fastställelse å i polisdistrikt eller av landsting fattat
beslut om avlöning eller pension åt polisman, varom förmäles i lagen den 6
juni 1925 (nr 170) om polisväsendet i riket, om familjeunderstöd åt änka och
barn efter sådan polisman eller om begravningshjälp till hans dödsbo, eller
klagan avser, huruvida i nämnda lag omförmäld befattning vid polisväsendet
skall vara ordinarie, eller ock målet angår skolväsendets ordnande;
mål angående fattigvården, så framt ej klagan rörer Konungens befallnings-
havandes beslut i fråga om skyldighet för fattigvårdssamhålle att hava egen
13:o) mål om Konungens befallningshavandes beslut rörande förordnande
till vägdelning, till syn rörande dikning, vattenavledning eller flottning eller
till annan dylik förrättning, om befallningshavandens åtgärder till befordrande
av dessa förrättningars fortgång och behöriga verkställighet, om förordnanden
till lantmäteriförrättningar, om lantmätares avstängande från rätt till nya för­
ordnanden ;
15:o) mål om kyrkobokföring, lysning eller annat kungörande till äktenskap,
utfärdande av äktenskapscertifikat, företagande av vigsel;
Därest i mål, som enligt 2:o) av 2 § tillhör regeringsrättens upptagande,
klagan rörer myndighets beslut i anledning av sökt fastställelse å landstings,
menighets eller dess representations beslut, eller mål, som i andra stycket av
samma punkt sägs, angår skolväsendets ordnande, skall regeringsrätten, med
eget utlåtande, överlämna målet till avgörande av Konungen i statsrådet.
Samma lag vare, där besvärsmål angår flera ämnen, av vilka något, men ej
alla i 2 § angivits tillhöra regeringsrättens upptagande.
1 sand. 197 häft.
(Nr 282.)
Kungl. Maj ris proposition nr 28£.
Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd, den 19 mars
justitierådet W
regerin gsrådet Planting- G-yllenbåga ,
Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag av protokollet över justi ti edeparte-
mentsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i stats­
rådet den 9 mars 1928, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets yttrande
skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamål inhämtas över upp­
rättat förslag till
lag om ändrad lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 maj
1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj.ts regeringsrätt.
av hovrättsassessorn Torsten Petersson.
I 14 § 1. lagen om polisväsendet i riket talas ej om polismän utan helt allmänt
om befattningshavare vid polisväsendet. Giltig grund torde saknas att i före­
varande lag avvika från detta uttryckssätt. Med hänsyn härtill, men även
av andra redaktionella skäl, hemställes att det undantag i 2 § 2:o) första ledet,
som hänför sig till sagda lag, måtte avfattas sålunda: såframt ej klagan föres
över Konungens befallningshavandes beslut i anledning av sökt fastställelse å
beslut, varom förmäles i 14 § 1. lagen om polisväsendet i riket.
Enligt den nuvarande lydelsen av 2 § 13 :o) höra till regeringsrättens pröv­
ning mål om Konungens befallningshavandes åtgärder till befordrande av lant-
mäteriförrättningars, men ej andra förrättningars, fortgång och behöriga verk­
ställighet. Enligt förslaget skulle det bliva tvärtom. Att bestämmelsen om
lantmäteriförrättningar uteslutits beror uppenbarligen därpå, att tillsynen över
att sådana förrättningar vederbörligen fortgå och verkställas numera helt an­
kommer på överlantmätarna och lantmäteristyrelsen, vilken senare har att, där
förhållandena icke äro sådana, att åtal vid domstol påkallas, i disciplinär väg
inskrida mot den felande eller försumlige. Talan mot vad lantmäteristyrelsen
i sådan väg åtgör och beslutar prövas redan nu enligt punkten 17 :o) av rege­
ringsrätten. Beträffande övriga förrättningar lära icke några stadganden fin­
Kungl. Maj:ts proposition nr 882.
nas, som berättiga Konungens befallningsliavande att vidtaga sådana särskil­
da åtgärder i förevarande hänseende, som det tidigare ankommit på befallnings-
havanden att vidtaga i fråga om lantmäteriförrättningar. Orden: om befall-
ningshavandens åtgärder------- ----- -— ■— behöriga verkställighet, torde alltså
böra utgå.
Oskar Adelsohn.
rådet å Stockholms slott den 20 mars 1928.
Efter gemensam beredning med cheferna för social-, finans-, ecklesiastik- och
jordbruksdepartementen anmäler tillförordnade chefen för justitiedepartemen­
tet, statsrådet Gärde, lagrådets den 19 mars 1928 avgivna utlåtande över det
den 9 i samma månad till lagrådet remitterade förslaget till
lag om ändrad
lydelse av 1, 2 och 3 §§ i lagen den 26 maj 1909 (nr 38 s. 3) om Kungl. Maj. ts
regeringsrätt.
Efter redogörelse för utlåtandet anför föredraganden, att han låtit i försla­
get vidtaga ändringar i de av lagrådet anmärkta hänseenden ävensom där­
utöver några mindre jämkningar av formell natur.
Föredraganden uppläser härefter det omarbetade förslaget samt hemställer,
att detsamma måtte genom proposition föreläggas innevarande års riksdag till
Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträd­
da hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Re­
genten, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den ly­
delse hilaga till detta protokoll utvisar.
Stockholm 1928.
Kungl. Boktryckeriet,

References: § 87
 §5
 § 1
 § 17
 § 22
 § 2
 § 2
 § 15
 § 2
 § 1
 § 2
 § 13
 § 13
 § 4
 domstolen 
 domstolen 
 § 22
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 § 21
 domstolen 
 § 89
 § 1
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen

 § 87
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 § 87
 domstolen 
 § 87
 domstolen 
 § 21
 domstolen 
 § 21
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 § 87
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 domstolen 
 § 87
 §1
 § 87
 § 1
 § 2
 § 1
 § 13