Source: http://docplayer.pl/3311952-Ustawa-o-policji-z-dnia-6-kwietnia-1990-r-dz-u-nr-30-poz-179-tekst-jednolity-z-dnia-14-pazdziernika-2011-r-dz-u-nr-287-poz.html
Timestamp: 2018-03-20 00:37:30+00:00

Document:
Ustawa o Policji. z dnia 6 kwietnia 1990 r. (Dz.U. Nr 30, poz. 179) Tekst jednolity z dnia 14 października 2011 r. (Dz.U. Nr 287, poz. - PDF
Ustawa o Policji. z dnia 6 kwietnia 1990 r. (Dz.U. Nr 30, poz. 179) Tekst jednolity z dnia 14 października 2011 r. (Dz.U. Nr 287, poz.
Download "Ustawa o Policji. z dnia 6 kwietnia 1990 r. (Dz.U. Nr 30, poz. 179) Tekst jednolity z dnia 14 października 2011 r. (Dz.U. Nr 287, poz."
1 Ustawa o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 r. (Dz.U. Nr 30, poz. 179) Tekst jednolity z dnia 14 października 2011 r. (Dz.U. Nr 287, poz. 1687) (zm.: Dz.U. 2011, Nr 171, poz. 1016, Nr 230, poz. 1371; 2012, poz. 627, poz. 664, poz. 908, poz. 951, poz. 1529; 2013, poz. 628, poz. 675, poz. 1351, poz. 1635, poz. 1650; 2014, poz. 24, poz. 486, poz. 502, poz. 538, poz. 616, poz. 1055, poz. 1199, poz. 1822; 2015, poz. 21) Spis treści Art. Rozdział 1. Przepisy ogólne Rozdział 2. Organizacja Policji b Rozdział 3. Zakres uprawnień Policji Rozdział 3a. Bandera i znaki rozpoznawcze a 22b Rozdział 4. (uchylony) Rozdział 5. Służba w Policji a Rozdział 6. Korpusy i stopnie policyjne Rozdział 7. Obowiązki i prawa policjanta Rozdział 8. Mieszkania funkcjonariuszy Policji Rozdział 9. Uposażenie i inne świadczenia pieniężne policjantów Rozdział 10. Odpowiedzialność dyscyplinarna i karna policjantów Rozdział 10a. Kontyngenty policyjne wydzielone do realizacji zadań poza granicami państwa a 145g Rozdział 10b. Realizacja wspólnych działań na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej h 145i Rozdział 10c. Punkty kontaktowe wymiany informacji z państwami członkowskimi Unii Europejskiej oraz krajowe biuro do spraw odzyskiwania mienia j 145k Rozdział 11. Przepisy przejściowe i końcowe Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1. [Cel i zadania] 1. Tworzy się Policję jako umundurowaną i uzbrojoną formację służącą społeczeństwu i przeznaczoną do ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz do utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego. 1a. Nazwa Policja przysługuje wyłącznie formacji, o której mowa w ust Do podstawowych zadań Policji należą: 1) ochrona życia i zdrowia ludzi oraz mienia przed bezprawnymi zamachami naruszającymi te dobra; 1
2 Art. 1 Rozdział 1. Przepisy ogólne 2) ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym zapewnienie spokoju w miejscach publicznych oraz w środkach publicznego transportu i komunikacji publicznej, w ruchu drogowym i na wodach przeznaczonych do powszechnego korzystania; 3) inicjowanie i organizowanie działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi; 4) wykrywanie przestępstw i wykroczeń oraz ściganie ich sprawców; 5) nadzór nad specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochronnymi w zakresie określonym w odrębnych przepisach; 6) kontrola przestrzegania przepisów porządkowych i administracyjnych związanych z działalnością publiczną lub obowiązujących w miejscach publicznych; 7) współdziałanie z policjami innych państw oraz ich organizacjami międzynarodowymi, a także z organami i instytucjami Unii Europejskiej na podstawie umów i porozumień międzynarodowych oraz odrębnych przepisów; 8) gromadzenie, przetwarzanie i przekazywanie informacji kryminalnych; 9) (uchylony) 10) 1 prowadzenie zbiorów danych zawierających informacje gromadzone przez uprawnione organy o odciskach linii papilarnych osób, niezidentyfikowanych śladach linii papilarnych z miejsc przestępstw oraz o wynikach analizy kwasu deoksyrybonukleinowego (DNA); 11) (uchylony) 3. Policja realizuje także zadania wynikające z przepisów prawa Unii Europejskiej oraz umów i porozumień międzynarodowych na zasadach i w zakresie w nich określonych Przepis art. 1 określa cele i zadania Policji. Policja jest umundurowaną i uzbrojoną formacją. Celem tej formacji jest służenie społeczeństwu poprzez ochronę bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymywanie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Pomimo że w art. 1 ust. 1 PolU nie ujęto wprost sformułowania, że Policja jest instytucją zaufania publicznego, to w istocie rzeczy treść tego przepisu na to wskazuje. Na zaufaniu społecznym opiera się zatem m.in. status Policji, a charakter zadań Policji z oczywistych względów wymaga, by cieszyła się ona autorytetem i zaufaniem w społeczeństwie (wyr. NSA z r., I OSK 962/10, Legalis) Nazwa Policja zarezerwowana jest wyłącznie dla formacji wskazanej w art. 1 ust Przepis art. 1 ust. 2 wymienia podstawowe zadania Policji. Nie wymienia więc ich w sposób enumeratywny, ale jedynie wskazuje na zadania podstawowe. Ważny interes służby wymaga, aby służbę w Policji pełnili policjanci o nieposzlakowanej opinii oraz przestrzegający roty złożonego ślubowania, w której zobowiązali się m.in. do strzeżenia honoru, godności i dobrego imienia służby oraz przestrzegania zasad etyki zawodowej. W przeciwnym przypadku niemożliwa jest realizacja podstawowych zadań Policji, bliżej określonych m.in. w art. 1 ust. 1 i ust. 2 (wyr. NSA z r., II SA 3637/02, Legalis) Do podstawowych zadań Policji należy ochrona życia i zdrowia ludzi oraz mienia przed bezprawnymi zamachami naruszającymi te dobra (art. 1 ust. 2 pkt 1). Przepis art. 38 Konstytucji RP zapewnia każdemu człowiekowi prawną ochronę życia. Życie i zdrowie człowieka są najważniejszymi dobrami jednostki 1 Art. 1 ust. 2 pkt 10 w brzmieniu ustawy z dnia r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1199), która wchodzi w życie r. 2
3 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1 i społeczeństwa, które jest zorganizowane w państwo. Bezprawne zamachy to działania, które stanowią naruszenie przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Chodzi o naruszenie przepisów o charakterze karnym. W szczególności chodzi o Kodeks karny (ustawa z r., Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) oraz Kodeks wykroczeń (ustawa z r., Dz.U. Nr 12, poz. 114 ze zm.). Przepis używa pojęcia mienia w znaczeniu cywilistycznym. Zgodnie z art. 44 KC Mieniem jest własność oraz inne prawa majątkowe. Chodzi tu o własność i inne prawa majątkowe. Termin mienie jest zbiorczą nazwą dla ogółu podmiotowych praw majątkowych, bezwzględnych i względnych. Mienie stanowi pojęcie nadrzędne (ogólne) wobec poszczególnych praw majątkowych (S. Rudnicki, Komentarz do Kodeksu cywilnego. Księga druga. Własność i inne prawa rzeczowe, Warszawa 1996, s. 17 i n.; M. Bednarek, Mienie. Komentarz do art KC, Kraków 1997, s. 20 i n.). Zdefiniowane w art. 44 KC pojęcie mienia nawiązuje do tzw. konstytucyjnego pojęcia własności, zgodnie z którym własnością są wszelkie prawa o charakterze majątkowym (J. Wasilkowski, Pojęcie własności we współczesnym prawie polskim, Warszawa 1971, s. 30; E. Skowrońska, [w:] Kodeks cywilny. Komentarz, t. I, K. Pietrzykowski (red.), Warszawa 1997, s. 106). Ochrona mienia, w znaczeniu użytym w komentowanym przepisie, oznacza więc wszelkie prawa o charakterze majątkowym, a także posiadanie. Posiadanie jest jedynie faktycznym władztwem nad rzeczą, które oznacza możność władania rzeczą. Przepis art. 1 ust. 2 pkt 1, określający jako jedno z zadań Policji strzeżenie mienia obywateli przed bezprawnymi zamachami, ma charakter ustrojowy i nie przyznaje żadnych praw podmiotowych. W szczególności przepis ten nie może być podstawą cywilnoprawnego roszczenia o nakazanie funkcjonariuszom Policji zgodnego z nim zachowania (wyr. SN Izba Cywilna z , II CKN 562/00, Legalis). 5. Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 do zadań Policji należy ochrona bezpieczeństwa 5 i porządku publicznego, w tym zapewnienie spokoju w miejscach publicznych oraz w środkach publicznego transportu i komunikacji publicznej, w ruchu drogowym i na wodach przeznaczonych do powszechnego korzystania. Przeciwieństwem bezpieczeństwa jest niebezpieczeństwo, czyli powstanie sytuacji, która w drodze dalszych dynamicznych przekształceń może doprowadzić do powstania zmian w świecie realnym, które podlegają negatywnej ocenie z punktu widzenia społecznie akceptowanego wzorca (G. Bogdan, [w:] A. Zoll (red.), Kodeks karny. Komentarz, t. II, Kraków 2006, s. 43). Miejscem publicznym jest miejsce, które może być dostępne dla bliżej nieokreślonej liczby osób. Przez pojęcie porządku publicznego należy rozumieć uregulowany według pewnych zasad wzajemny stosunek zewnętrzny ludzi lub rzeczy (M. Bojarski, Kodeks wykroczeń. Komentarz, 2013, teza 22 do art. 51, Legalis). Pojęcie spokoju publicznego oznacza spokój zmysłów zewnętrznych, który dla swego istnienia nie znosi samowolnych i dotkliwych oddziaływań z zewnątrz, np. poprzez wszczynanie hałasu dochodzi do drażnienia zmysłu słuchu (M. Bojarski, Kodeks wykroczeń, teza 19 do art. 51). Zakłócenie porządku publicznego oznacza wywołanie stanu, który w danym miejscu, czasie i okolicznościach, zgodnie z przyjętymi zwyczajami i obowiązującymi przepisami, uważa się za nienormalny i który, w obiektywnym odbiorze, odczuwany jest jako utrudnienie lub uniemożliwienie powszechnie akceptowanego sposobu zachowania się w miejscach dostępnych dla bliżej nieokreślonej liczby osób. Natomiast zakłócenie spokoju publicznego to naruszenie równowagi psychicznej ludzi, powodujące negatywne przeżycia psychiczne nieoznaczonych osób, powstające z bezpośredniego oddziaływania na organy zmysłów (zob. wyr. SN z r., III KRN 189/92, Legalis). Przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 ma charakter ustrojowy i nie przyznaje żadnych praw podmiotowych. 6. Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 3 do zadań Policji należy inicjowanie i organizowanie 6 działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz 3
4 Art. 1 Rozdział 1. Przepisy ogólne zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi. Policja jest zobowiązana do wykrywania przestępstw i wykroczeń oraz ścigania ich sprawców (art. 1 ust. 2 pkt 4; zob. także Z. Świda, Wpływ organów ścigania na wszczęcie i przebieg procesu karnego, GSP 2003, t. 11, s. 243). Przestępstwem jest czyn zabroniony pod groźbą kary przez ustawę obowiązującą w czasie jego popełnienia, zawiniony, społecznie szkodliwy w stopniu większym niż znikomy (art. 1 KK). Wykroczeniem jest czyn społecznie szkodliwy, zawiniony, zabroniony przez ustawę obowiązującą w czasie jego popełnienia pod groźbą kary aresztu, ograniczenia wolności, grzywny do 5000 złotych lub nagany (art. 1 KW). Przykładem realizacji zadań przewidzianych w art. 1 ust. 2 pkt 3 i 4 jest porozumienie Komendanta Głównego Policji i Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego w sprawie określenia zasad współpracy Policji i Centralnego Biura Antykorupcyjnego z r., Dz.Urz. KGP 2011, Nr 9, poz. 70, które określa przedmiot, formę oraz sposób prowadzenia tej współpracy. Zgodnie z 1 i 2 tego porozumienia, współpraca Policji i Centralnego Biura Antykorupcyjnego obejmuje w szczególności: 1) działania mające na celu ochronę porządku konstytucyjnego państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego; 2) zwalczanie i zapobieganie przestępczości; 3) doskonalenie metodyki wykonywania zadań i czynności służbowych; 4) prowadzenie działań o charakterze dydaktyczno-szkoleniowym; 5) wsparcie logistyczne. Formami współpracy Policji i Centralnego Biura Antykorupcyjnego są: 1) wymiana informacji i analiz; 2) wspólne prowadzenie działań przez Policję i Centralne Biuro Antykorupcyjne; 3) wymiana doświadczeń uzyskiwanych w toku realizowanych działań; 4) udzielanie pomocy podczas realizacji czynności służbowych; 5) świadczenie usług logistycznych Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 5 do zadań Policji należy nadzór nad specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochronnymi w zakresie określonym w odrębnych przepisach. Definicję specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych zawiera art. 2 pkt 7 ustawy z r. o ochronie osób i mienia (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1099), zgodnie z którym oznaczają one wewnętrzne służby ochrony oraz przedsiębiorców, którzy uzyskali koncesje na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia, posiadających pozwolenie na broń na okaziciela, wydane na podstawie odrębnych przepisów. Według art. 43 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie osób i mienia, Komendant Główny Policji sprawuje nadzór nad działalnością specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych, w zakresie: 1) zasad i sposobów realizacji zadań ochrony osób i mienia; 2) sposobów użycia przez pracowników tych formacji środków przymusu bezpośredniego lub broni palnej; 3) posiadania przez pracowników ochrony niezbędnych kwalifikacji. Nadzór ten polega na: 1) kontroli organizacji i zasad działania, uzbrojenia, wyposażenia oraz współpracy z innymi formacjami i służbami; 2) kontroli zgodności aktualnego stanu ochrony jednostki z planem ochrony; 3) wstępie na teren obszarów i obiektów, a także innych miejsc, w których jest prowadzona ochrona, oraz żądaniu wyjaśnień i udostępniania bądź wglądu w dokumentację ochronną; 4) wstępie na teren siedziby przedsiębiorcy prowadzącego działalność w zakresie ochrony osób i mienia, w takich dniach i godzinach, w jakich jest prowadzona lub powinna być prowadzona działalność; 4
5 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1 5) wydawaniu pisemnych zaleceń mających na celu usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości i dostosowanie działalności specjalistycznej uzbrojonej formacji ochronnej do przepisów prawa. Na podstawie art. 46 ust. 2 ustawy o ochronie osób i mienia zostało wydane rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z r. w sprawie szczegółowych zasad wydawania upoważnień do kontroli oraz trybu wykonywania czynności nadzoru Komendanta Głównego Policji nad działalnością specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych (Dz.U. z 2012 r. Nr 145, poz. 557), które określa szczegółowe zasady wydawania przez Komendanta Głównego Policji upoważnień do kontroli działalności specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych oraz tryb wykonywania czynności nadzoru Komendanta Głównego Policji nad specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochronnymi. 8. Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 6 do zadań Policji należy kontrola przestrzegania 8 przepisów porządkowych i administracyjnych związanych z działalnością publiczną lub obowiązujących w miejscach publicznych. Przepisy porządkowe są wydawane na podstawie generalnego upoważnienia przewidzianego w ustawach o administracji rządowej w województwie, o samorządzie powiatowym i o samorządzie gminnym. Przepisy porządkowe są wydawane tylko w zakresie nieuregulowanym w przepisach powszechnie obowiązujących. Przepisy porządkowe mogą zawierać przepisy karne. Przez pojęcie miejsca publicznego należy rozumieć miejsce, które służy zaspokajaniu potrzeb użytkujących je osób, m.in. w zakresie rekreacji, wypoczynku, komunikacji, edukacji. Najczęściej stanowi własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Nie jest jednak wykluczone, aby było ono własnością innych podmiotów (P. Wancke, Samorzad.infor.pl, r.). 9. Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 7 PolU do zadań Policji należy współdziałanie 9 z policjami innych państw oraz ich organizacjami międzynarodowymi, a także z organami i instytucjami Unii Europejskiej na podstawie umów i porozumień międzynarodowych oraz odrębnych przepisów. Przykładowo wskazać można na umowę sporządzoną r. w Brukseli pomiędzy Rzeczpospolitą Polską a Unią Europejską w sprawie uczestnictwa Rzeczpospolitej Polskiej w Misji Policyjnej Unii Europejskiej w Bośni i Hercegowinie (M.P. z 2004 r. Nr 36, poz. 641) czy umowę z r. w Berlinie między Rządem Rzeczpospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec o współpracy policji i straży granicznej w terenach przygranicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 223, poz. 1915). 10. Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 8 do zadań Policji należy gromadzenie, prze- 10 twarzanie i przekazywanie informacji kryminalnych. Gromadzenie, przetwarzanie i przekazywanie informacji kryminalnych może jednak następować tylko wtedy, gdy jest związane z realizacją zadań przez Policję. 11. Zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 10 do zadań Policji należy prowadzenie bazy 11 danych zawierającej informacje o wynikach analizy kwasu dezoksyrybonukleinowego (DNA). W tej sprawie Komendant Główny Policji wydał zarządzenie Nr 1565 z r. w sprawie wykonywania przez policjantów zadań związanych z prowadzeniem bazy danych zawierającej informacje o wynikach analizy kwasu dezoksyrybonukleinowego (Dz.Urz. KGP 2006 r. Nr 1). Zgodnie z 1 zarządzenie to określa: 1) metody i formy wykonywania przez policjantów zadań związanych z: a) gromadzeniem i przetwarzaniem informacji w bazie danych, o której mowa w art. 21a ust. 1 ustawy z r. o Policji, zwanej bazą danych DNA, b) rejestrowaniem próbek pobranych od osoby albo ze zwłok ludzkich w celu przeprowadzenia analizy kwasu dezoksyrybonukleinowego (DNA) w postaci wymazów ze śluzówki policzków, krwi, cebulek włosów lub wydzielin, 5
6 Art. 2 Rozdział 1. Przepisy ogólne a w odniesieniu do zwłok ludzkich materiału biologicznego w postaci próbki z tkanek, zwanych dalej próbkami biologicznymi; 2) szczegółowe zadania Centralnego Laboratorium Kryminalistycznego Komendy Głównej Policji (CLK) i laboratoriów kryminalistycznych Komend Wojewódzkich Policji oraz Komendy Stołecznej Policji (LK), związane z prowadzeniem bazy danych DNA oraz zbiorów próbek biologicznych, a także z przeprowadzaniem badań genetycznych na potrzeby tej bazy Zgodnie z art. 1 ust. 3, Policja realizuje zadania wynikające z przepisów prawa Unii Europejskiej oraz umów i porozumień międzynarodowych na zasadach i w zakresie w nich określonych. Przykładem jest decyzja Nr 595 Komendanta Głównego Policji w sprawie wprowadzenia programu kursu doskonalenia zawodowego policjantów Policji niemieckiej w zakresie zasad użycia środków przymusu bezpośredniego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz.Urz. KGP Nr 22, poz. 138). Decyzja ta dotyczyła wprowadzenia Programu kursu doskonalenia zawodowego policjantów Policji niemieckiej w zakresie zasad użycia środków przymusu bezpośredniego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Art. 2. [Wojskowe organy porządkowe; upoważnienie] W zakresie, trybie i na zasadach określonych w odrębnych przepisach zadania przewidziane dla Policji wykonują w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz w stosunku do żołnierzy Żandarmeria Wojskowa i wojskowe organy porządkowe Zgodnie z art. 2 PolU w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej zadania przewidziane dla Policji oraz w stosunku do żołnierzy wykonuje Żandarmeria Wojskowa i wojskowe organy porządkowe. Działalność Żandarmerii Wojskowej reguluje ustawa z r. o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porządkowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 658). Zgodnie z art. 4 ust. 1 do zadań Żandarmerii Wojskowej należy w szczególności: zapewnianie przestrzegania dyscypliny wojskowej; ochranianie porządku publicznego na terenach i obiektach jednostek wojskowych oraz w miejscach publicznych; ochranianie życia i zdrowia ludzi oraz mienia wojskowego przed zamachami naruszającymi te dobra; wykrywanie przestępstw i wykroczeń, w tym skarbowych, popełnionych przez osoby podlegające tej ustawie, w szczególności żołnierzy oraz osoby pozostające na terenach i obiektach wojskowych; ujawnianie i ściganie ich sprawców oraz ujawnianie i zabezpieczanie dowodów tych przestępstw i wykroczeń; zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń przez wskazane wcześniej osoby oraz innym zjawiskom patologicznym, a w szczególności: alkoholizmowi i narkomanii w Siłach Zbrojnych; współdziałanie z polskimi oraz zagranicznymi organami i służbami właściwymi w sprawach bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz policjami wojskowymi Zgodnie z art. 4 ust. 2 ŻandWojU, wskazane zadania Żandarmeria Wojskowa wykonuje w szczególności poprzez: kontrolowanie przestrzegania dyscypliny wojskowej oraz porządku publicznego; interweniowanie w przypadkach naruszenia dyscypliny wojskowej lub porządku publicznego; opracowywanie dla właściwych organów informacji o stanie dyscypliny wojskowej i przestępczości w Siłach Zbrojnych, a także występowanie do tych organów z wnioskami mającymi na celu zapobieżenie popełnianiu przestępstw, wykroczeń i przewinień dyscyplinarnych; wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych; wykonywanie czynności procesowych w zakresie i na zasadach przewidzianych w przepisach o postępowaniu karnym i karnym skarbowym; zabezpieczanie śladów i dowodów popełnienia przestępstw i wykroczeń oraz sporządzanie ekspertyz i opinii kryminalistycznych; poszukiwanie sprawców przestępstw i wykroczeń oraz zaginionych żołnierzy, a także 6
7 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 3 poszukiwanie utraconych przez jednostki wojskowe: broni, amunicji, materiałów wybuchowych i innego mienia wojskowego oraz materiałów zawierających informacje niejawne; wykonywanie kontroli ruchu drogowego, pilotowanie kolumn wojskowych oraz kierowanie ruchem drogowym, w zakresie i na zasadach przewidzianych w przepisach o ruchu drogowym i o drogach publicznych; kontrolowanie uprawnień żołnierzy do noszenia munduru oraz odznak i oznak wojskowych, posiadania uzbrojenia i ekwipunku wojskowego oraz przebywania poza terenami i obiektami jednostek wojskowych; konwojowanie osób, dokumentów i mienia wojskowego; przymusowe doprowadzanie osób, w zakresie i na zasadach przewidzianych w przepisach o postępowaniu karnym, karnym skarbowym, karnym wykonawczym i cywilnym; asystowanie przy czynnościach egzekucyjnych, w zakresie i na zasadach przewidzianych w przepisach o postępowaniu cywilnym i o postępowaniu egzekucyjnym w administracji; współuczestniczenie w zapewnianiu porządku podczas trwania imprez masowych przeprowadzanych na terenach i w obiektach jednostek wojskowych, w zakresie i na zasadach przewidzianych w przepisach o bezpieczeństwie imprez masowych; wykonywanie zadań policji sądowej w sądach wojskowych i wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury; kontrolowanie ochrony mienia wojskowego, a w szczególności przechowywania uzbrojenia i środków bojowych; kontrolowanie przestrzegania przepisów o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz o narkomanii, a także wykonywanie czynności przewidzianych w tych przepisach dla organów wojskowych. 3. Żandarmeria Wojskowa wykonuje również czynności na polecenie sądu 3 wojskowego i prokuratora wojskowego oraz sądu powszechnego i prokuratora powszechnej jednostki organizacyjnej prokuratury (art. 4 ust. 3 ŻandWojU). Art. 3. [Ochrona bezpieczeństwa] Wojewoda oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta) lub starosta sprawujący władzę administracji ogólnej oraz organy gminy, powiatu i samorządu województwa wykonują zadania w zakresie ochrony bezpieczeństwa lub porządku publicznego na zasadach określonych w ustawach. 1. Zgodnie z art. 22 ustawy z r. o wojewodzie i administracji 1 rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206 ze zm.), wojewoda odpowiada za wykonywanie polityki Rady Ministrów w województwie, a w szczególności zapewnia współdziałanie wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej działających w województwie i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich. Polecenia kierowane przez wojewodę do organów Policji są poleceniami służbowymi, ponieważ wojewoda jest zwierzchnikiem administracji rządowej (zob. S. Pieprzny, Uprawnienia wojewody w stosunku do Policji, Administracja 2007, Nr 2, s. 106). 2. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z r. o samorządzie gminnym 2 (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), zadania własne gminy obejmują sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Ustawa określa kompetencje wójta (burmistrza, prezydenta miasta) w tym zakresie. Kompetencje starosty określa ustawa z r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.). Zgodnie z art. 38a SamPowU, w celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli tworzy się komisję bezpieczeństwa i porządku ( komisja ). Do zadań komisji należy: 1) ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu; 7
8 Art. 3 Rozdział 1. Przepisy ogólne 2) opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli; 3) przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli; 4) opiniowanie projektów innych programów współdziałania Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli; 5) opiniowanie projektu budżetu powiatu w zakresie, o którym mowa w pkt 1; 6) opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w sprawach związanych z wykonywaniem zadań, o których mowa w pkt 1, 2 i 4; 7) opiniowanie, zleconych przez starostę, innych niż wymienione w pkt 2 i pkt 4 6 zagadnień dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Prezydent miasta na prawach powiatu i starosta powiatu graniczącego z takim miastem mogą utworzyć, w drodze porozumienia, wspólną komisję dla miasta na prawach powiatu oraz powiatu graniczącego z takim miastem. W takim przypadku prezydent miasta i starosta współprzewodniczą komisji. Porozumienie takie powinno określać w szczególności: 1) tryb powoływania członków komisji; 2) zasady pokrywania kosztów działania komisji oraz zwrotu członkom komisji i osobom powołanym do udziału w jej pracach wydatków rzeczywiście poniesionych w związku z udziałem w pracach komisji; 3) zasady obsługi administracyjno-biurowej komisji. W skład komisji wchodzi: 1) starosta jako przewodniczący komisji; 2) dwóch radnych delegowanych przez radę powiatu; 3) trzy osoby powołane przez starostę spośród osób wyróżniających się wiedzą o problemach będących przedmiotem prac komisji oraz cieszących się wśród miejscowej społeczności osobistym autorytetem i zaufaniem publicznym, w szczególności przedstawicieli samorządów gminnych, organizacji pozarządowych, pracowników oświaty, a także instytucji zajmujących się zwalczaniem zjawisk patologii społecznych i zapobieganiem bezrobociu; 4) dwóch przedstawicieli delegowanych przez Komendanta Powiatowego (Miejskiego) Policji, a w przypadku m.st. Warszawy delegowanych przez Komendanta Stołecznego Policji. W pracach komisji uczestniczy także prokurator wskazany przez właściwego prokuratora okręgowego. Starosta może powołać do udziału w pracach komisji funkcjonariuszy i pracowników innych niż Policja powiatowych służb, inspekcji i straży oraz pracowników innych organów administracji publicznej wykonujących zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu. Funkcjonariusze uczestniczą w pracach komisji z głosem doradczym. Kadencja komisji trwa 3 lata. Odwołanie członka komisji przed upływem kadencji przez organ, który go powołał lub delegował, jest możliwe jedynie z ważnych powodów, które podaje się na piśmie. Członkostwo w komisji radnego delegowanego przez radę powiatu ustaje zawsze z wygaśnięciem jego mandatu. W przypadku śmierci, odwołania lub rezygnacji członka komisji przed upływem kadencji, organ, który go powołał lub delegował, powołuje lub deleguje nowego członka komisji na okres pozostały do upływu kadencji poprzedniego członka. 8
9 Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 4 Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 4. [Skład] 1. 2 Policja składa się z następujących rodzajów służb: kryminalnej, śledczej, prewencyjnej oraz wspomagającej działalność Policji w zakresie organizacyjnym, logistycznym i technicznym. 2. W skład Policji wchodzi policja sądowa. Szczegółowy zakres zadań i zasady organizacji policji sądowej określa, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw wewnętrznych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw sprawiedliwości. 3. W skład Policji wchodzą również: 1) Wyższa Szkoła Policji, ośrodki szkolenia i szkoły policyjne; 2) wyodrębnione oddziały prewencji i pododdziały antyterrorystyczne; 3) instytuty badawcze. 3a. Organizację i zakres działania Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie jako szkoły wyższej oraz tryb wyznaczania i odwoływania rektora oraz wyznaczania, wyboru i odwoływania prorektorów reguluje ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.). 3b. 3 Organizację i zakres działania instytutów badawczych, o których mowa w ust. 3 pkt 3, oraz tryb powoływania i odwoływania dyrektorów tych instytutów oraz ich zastępców reguluje ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz.U. Nr 96, poz. 618, z późn. zm.). 4. Komendant Główny Policji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych, może powoływać, w uzasadnionych przypadkach, inne niż wymienione w ust. 1 rodzaje służb, określając ich właściwość terytorialną, organizację i zakres działania. 1. Zgodnie z pierwotnym brzmieniem art. 4 PolU, służba ta składała się z: policji 1 kryminalnej, obejmującej służby: dochodzeniowo-śledczą, operacyjno-rozpoznawczą, techniki kryminalistycznej, techniki operacyjnej; policji ruchu drogowego; oddziałów prewencji i pododdziałów antyterrorystycznych; policji specjalistycznej, w tym kolejowej, wodnej i lotniczej policji lokalnej. Ponadto ustawa upoważniała Ministra Spraw Wewnętrznych, za zgodą Rady Ministrów, do powołania w uzasadnionych przypadkach innych rodzajów Policji (art. 4 ust. 2). Na tej podstawie funkcjonował sztuczny podział tej formacji na cztery policje. W literaturze wskazuje się, że podział ten nie miał w praktyce żadnego znaczenia (zob. S. Pieprzny, Policja. Organizacja i funkcjonowanie, Warszawa 2011, s. 18). Pogląd ten znalazł również potwierdzenie w praktyce funkcjonowania poszczególnych jednostek. Jako nie zdające egzaminu, przepisy odnoszące się do struktury Policji uległy zmianie w 1995 r. na podstawie art. 2 pkt 3 ustawy z r. o zmianie ustaw: o Urzędzie Ministra Spraw Wewnętrznych, o Policji, o Urzędzie Ochrony Państwa, o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 104, poz. 515 ze zm.). Wprowadzone wówczas nowe brzmienie art. 4 ust. 1 PolU pozostaje aktualne do dnia dzisiejszego. 2. W aktualnym stanie prawnym policja składa się z trzech rodzajów służb. Są to: 2 służba kryminalna, służba prewencyjna oraz służba wspomagająca jej działalność pod względem organizacyjnym, logistycznym i technicznym. Komórki organiza- 2 Art. 4 ust. 1 w brzmieniu ustawy z dnia r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1199), która wchodzi w życie r. 3 Art. 4 ust. 3b w brzmieniu ustawy z dnia r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1199), która wchodzi w życie r. 9
10 Art. 4 Rozdział 2. Organizacja Policji cyjne wchodzące w skład każdej z tych służb zostały określone w zarządzaniu Nr 1041 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji i zakresu działania komend, komisariatów i innych jednostek organizacyjnych Policji (Dz.Urz. KGP z 2013 poz. 50 ze zm.) Zgodnie z 19 rozporządzenia komórki organizacyjne w służbie kryminalnej Policji noszą nazwy: a) kryminalna, operacyjno-rozpoznawcza, dochodzeniowo-śledcza, przestępstw niewykrytych, przestępstw w ruchu komunikacyjnym, nadzoru, nadzoru nad postępowaniami przygotowawczymi, techniki operacyjnej, obserwacji, wywiadu kryminalnego, analizy kryminalnej, rozpoznania i werbunków, werbunkowa, systemu meldunku informacyjnego, obsługi informacyjnej, laboratorium kryminalistyczne, techniki kryminalistycznej, biologii, chemii, daktyloskopii, automatycznej identyfikacji daktyloskopijnej, mechanoskopii, elektrotechniki i elektroniki, badań dokumentów, broni, balistyki, traseologii, genetyki, antroposkopii, technik audiowizualnych, fonoskopii, medycyny sadowej, fotografii, osmologii, przewodników psów specjalnych, poszukiwań i identyfikacji osób, poszukiwań celowych, statystyki przestępczości, magazyn dowodów rzeczowych, międzynarodowej współpracy Policji, wspólny punkt kontaktowy, ochrony osób zagrożonych, odzyskiwania mienia, zwalczania przestępczości pseudokibiców, przestępczości nieletnich; b) do walki z przestępczością przeciwko: życiu i zdrowiu, mieniu, wolności seksualnej i obyczajności, obrotowi gospodarczemu, środowisku, własności intelektualnej i przemysłowej, dziedzictwu narodowemu; c) do walki z: terrorem kryminalnym, korupcją, praniem pieniędzy, fałszerstwami pieniędzy, przestępstwami przy użyciu elektronicznych instrumentów płatniczych, handlem ludźmi; d) do walki z przestępczością: samochodową, narkotykową, gospodarczą, podatkową, celną, bankową, komputerową, ubezpieczeniową Zgodnie z 20 rozporządzenia 2 komórki organizacyjne w służbie prewencyjnej Policji oraz w służbie Lotnictwo Policji noszą nazwy: prewencji, prewencji kryminalnej, profilaktyki społecznej, współpracy z samorządami, wykroczeń, wywiadowcza, patrolowa, interwencyjna lub patrolowo-interwencyjna, sztab Policji, stanowisko kierowania, zintegrowane stanowisko kierowania, dyżurnych, organizacji służby, zarządzania kryzysowego, spraw obronnych, operacyjna, operacji policyjnych, negocjacji policyjnych, antyterrorystyczna, minerskopirotechniczna, prac podwodnych, zabezpieczenia lotniska, ruchu drogowego, kontroli ruchu drogowego, obsługi zdarzeń drogowych, przestępstw w ruchu drogowym, zabezpieczenia autostrad, dzielnicowych, konwojowa, policji sądowej, ochronna, nieletnich i patologii, izba dziecka, przewodników psów służbowych, prewencji na wodach i terenach przywodnych, lotnictwa Policji, pilotów, techniczna, obsługi technicznej, konna, postępowań w sprawach cudzoziemców, pomieszczenie dla osób zatrzymanych, postępowań administracyjnych, pozwoleń na broń, ochrony osób i mienia, specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych, ochrony placówek dyplomatycznych, prasowo-informacyjna Zgodnie z 20 rozporządzenia komórki organizacyjne w służbie wspomagającej działalność Policji w zakresie organizacyjnym, logistycznym i technicznym noszą następujące nazwy: a) kontroli, kontroli ogólnopolicyjnej, audytu i analiz, skarg i wniosków, prawna, kadr, spraw osobowych, doboru, rezerwy kadrowej, dyscyplinarna, szkolenia, doskonalenia zawodowego, organizacji Policji lub organizacyjno-etatowa, mobilizacyjna, zarządzania jakością, ochrony praw człowieka, ewidencji, prezydialna, rektorat, dziekanat, komunikacji społecznej, prasowa, komunikacji 10
11 Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 4 wewnętrznej, psychologów, psychologii zarządzania zasobami ludzkimi, opieki psychologicznej i psychoedukacji, psychologii policyjnej stosowanej, audytu wewnętrznego, finansów, kontroli finansowej, kontroli finansowo-gospodarczej, budżetu, wydatków osobowych, wydatków rzeczowych, rozliczeń, windykacji należności budżetowych, księgowości, inwentaryzacji, kwatermistrzowska, zaopatrzenia, gospodarki materiałowo-technicznej, administracyjno-gospodarcza, transportu, inwestycji, remontów, nieruchomości, zamówień publicznych, integracji europejskiej i kontaktów międzynarodowych, funduszy pomocowych, uzbrojenia, techniki specjalnej, eksploatacji, łączności, informatyki, administratorów, wsparcia merytorycznego i technologii, obsługi systemów informacyjnych, teleinformatyki, telekomunikacji, radiokomunikacji, wsparcia technicznego, poczty specjalnej, pomocniczych węzłów teleinformatyki, bezpieczeństwa i higieny pracy, ochrony pracy, ochrony przeciwpożarowej, wspomagająca, ogólna, mieszkaniowa, socjalna, medycyny pracy, zabezpieczenia medycznego, medyczna, ambulatorium, sportowo-szkoleniowa, ochrony informacji niejawnych, postępowań sprawdzających, bezpieczeństwa teleinformatycznego, tajna, jawna, obsługi kancelaryjnej, archiwum, składnica akt, centralna składnica uzbrojenia, składnica mundurowa, upowszechniania kultury, orkiestra reprezentacyjna Policji, orkiestra policyjna, instrumentów drewnianych, instrumentów blaszanych, instrumentów perkusyjnych; b) organizacji, rozwoju i szkolenia; c) stacji szyfrów, telegrafii i telekopii. 6. Elementem składającym się na strukturę współczesnej Policji jest również 6 policja sądowa. Szczegółowy zakres jej zadań oraz zasady organizacji, zgodnie z delegacją zawartą w art. 4 ust. 2 ustawy, zostały określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z r. w sprawie szczegółowego zakresu zadań i organizacji policji sądowej (Dz.U. Nr 155, poz. 1093). W 3 rozporządzenia określony został szczegółowy zakres zadań policji sądowej. Zgodnie z tym przepisem obejmuje on: 1) ochronę bezpieczeństwa i porządku publicznego w budynkach sądów oraz prokuratur; 2) ochronę życia i zdrowia sędziów, prokuratorów oraz innych osób, w związku z wykonywaniem przez nich czynności wynikających z realizacji zadań wymiaru sprawiedliwości; 3) wykonywanie czynności procesowych zlecanych przez sąd lub prokuratora; 4) wykonywanie zarządzeń porządkowych sądu, wydawanych w celu uniemożliwienia zachowania zakłócającego porządek rozprawy lub godzącego w powagę sądu; 5) konwojowanie i doprowadzanie osób na polecenie sądu, prokuratora i właściwego komendanta Policji; 6) ochronę pomieszczeń dla osób konwojowanych lub doprowadzonych do czynności procesowych, usytuowanych w sądach i prokuraturach, w celu uniemożliwienia samowolnego oddalenia się osób tam umieszczonych, bezprawnego wtargnięcia osób postronnych oraz zapobieżenia innym zdarzeniom niebezpiecznym w skutkach dla bezpieczeństwa i porządku publicznego albo zagrażającym uszkodzeniem lub utratą chronionego mienia. W 4 rozporządzenia wskazano istotną kwestię, jaką jest usytuowanie policji sądowej w strukturze organizacyjnej Komend Wojewódzkich Policji i Komendzie Stołecznej Policji. Komórki organizacyjne policji sądowej mogą być tworzone dla kilku sądów lub prokuratur, jeżeli jest to uzasadnione ich usytuowaniem i potrzebą zapewnienia efektywności działania. Z kolei ustalanie zasięgu terytorialnego oraz siedziby komórek organizacyjnych policji sądowej powierzono do kompetencji Komendantów Wojewódzkich Policji oraz na obszarze m.st. Warszawy Komendanta 11
12 Art. 4 Rozdział 2. Organizacja Policji Stołecznego Policji, działających w porozumieniu z właściwymi prezesami sądów (sądów okręgowych, apelacyjnych bądź wojewódzkich sądów administracyjnych) i prokuratorami (okręgowymi bądź apelacyjnymi). Głównym zadaniem policji sądowej określonym w 5 rozporządzenia jest współdziałanie z pracownikami sądów i prokuratur, ze Służbą Więzienną oraz ze specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochronnymi realizującymi fizyczną i techniczną ochronę budynków, w których mieszczą się sądy i prokuratury Na strukturę Policji w Polsce składają się również jednostki naukowo-edukacyjne, którymi są: Wyższa Szkoła Policji, szkoły policyjne oraz instytuty badawcze Wyższa Szkoła Policji mieści się w Szczytnie. Jest to jedyna w Polsce uczelnia kształcąca kadry oficerskie Policji. Jako państwowa uczelnia wyższa podlega ona przepisom ustawy z r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.). Zgodnie z 32 wspomnianego zarządzenia KGP Nr 1041, do zakresu działania Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie jako jednostki Policji należy w szczególności: 1) organizowanie i prowadzenie: szkoleń zawodowych dla policjantów, od ukończenia których uzależnione jest nabycie kwalifikacji zawodowych podstawowych lub wyższych; doskonalenia zawodowego dla: policjantów jednostek Policji, policjantów i pracowników szkoły; szkoleń dla pracowników jednostek Policji; egzaminów na pierwszy stopień w korpusie oficerów młodszych Policji; etapów postępowania kwalifikacyjnego dla kandydatów do służby w Policji określonych w odrębnych przepisach; 2) udział w doskonaleniu zawodowym organizowanym i prowadzonym wspólnie przez kilka jednostek Policji lub komórek tych jednostek; opracowywanie projektów programów szkolenia i programów nauczania; 3) opracowywanie propozycji zadań testowych do pakietów egzaminacyjnych tworzonych na potrzeby szkolenia i doskonalenia zawodowego policjantów; 4) doskonalenie metodyczne kadry dydaktycznej szkół policyjnych i ośrodków szkolenia Policji; 5) koordynowanie prac związanych z opracowywaniem procedur funkcjonowania i efektywnym wykorzystaniem Systemu Elektronicznego Wspomagania Nauczania w Policji; 6) prowadzenie pomiaru efektywności szkolenia i doskonalenia zawodowego w Policji; 7) wypracowywanie procedur i narzędzi służących usprawnianiu systemu szkolenia i doskonalenia zawodowego; 8) opracowywanie i doskonalenie narzędzi wykorzystywanych przy monitorowaniu procesu szkolenia i doskonalenia zawodowego oraz do identyfikowania potrzeb szkoleniowych w aspekcie osobowym i merytorycznym; 9) udzielanie, na polecenie lub za zgodą Komendanta Głównego Policji, wsparcia jednostkom Policji w realizowaniu ustawowych zadań Policji; 10) współpraca z jednostkami Policji, innymi służbami państwowymi, krajowymi uczelniami, instytucjami oraz organizacjami naukowymi i oświatowymi, a także organami administracji publicznej w zakresie działalności naukowej i dydaktycznej; analizowanie systemów kształcenia krajowych i zagranicznych formacji bezpieczeństwa i porządku publicznego w celu doskonalenia systemu szkolnictwa policyjnego; 11) współdziałanie z zagranicznymi szkołami policyjnymi w zakresie wymiany doświadczeń w działalności dydaktycznej i wychowawczej; 12) opracowywanie analiz i sprawozdań z obszaru działalności szkoleniowej Policji w zakresie realizowanych zadań; 13) realizowanie zadań służby wspomagającej przez: zapewnienie pomocy prawnej Komendantowi-rektorowi, wykonywanie zadań w zakresie spraw osobowych 12
13 Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 4 policjantów i pracowników szkoły, wykonywanie działań z obszarów opieki psychologicznej i psychoedukacji oraz psychologii zarządzania zasobami ludzkimi wobec policjantów i pracowników podległych Komendantowi-rektorowi oraz słuchaczy, a także z zakresu psychologii policyjnej stosowanej, prowadzenie działalności wydawniczej na potrzeby procesu dydaktycznego szkoły oraz jednostek Policji, w tym odpłatnie na rzecz innych podmiotów; 14) realizacja zadań w zakresie gospodarki finansowej szkoły w ramach dotacji z budżetu państwa i przychodów własnych oraz wykonywanie związanych z tym czynności wynikających z przepisów o rachunkowości i innych przepisów prawa finansowego; 15) kontrolowanie prawidłowości prowadzenia działalności finansowo-gospodarczej i gospodarowania mieniem w komórkach szkoły; 16) zapewnianie niezbędnego zaopatrzenia logistycznego i technicznego, prowadzenie działalności inwestycyjnej i remontowej oraz gospodarki żywnościowej, mieszkaniowej, transportowej i kwatermistrzowskiej, a także w zakresie spraw socjalnych; 17) organizowanie, eksploatowanie i techniczne utrzymywanie systemów łączności i informatyki wykorzystywanych w szkole oraz ich modernizowanie we współpracy z właściwą komórką KGP; 18) informowanie opinii publicznej, za pośrednictwem środków masowego przekazu, o zamierzeniach i działaniach szkoły, podejmowanie działań związanych z kreowaniem pozytywnego wizerunku Policji w relacjach z otoczeniem wewnętrznym i zewnętrznym, gromadzenie, opracowywanie, zabezpieczanie i udostępnianie zasobów archiwalnych szkoły; 19) zapewnienie przestrzegania przepisów o ochronie informacji niejawnych, o ochronie danych osobowych oraz obowiązujących w tym zakresie standardów; 20) wykonywanie zadań w zakresie bezpieczeństwa i higieny służby i pracy, ochrony przeciwpożarowej oraz medycyny pracy; 21) przyjmowanie, rozpatrywanie oraz załatwianie skarg i wniosków. 9. Kolejnym elementem szkolnictwa policyjnego są szkoły policyjne. Jak stanowi 9 się w 33 ust. 1 zarządzenia KGP Nr 1041, do zakresu ich działania należy: 1) organizowanie i prowadzenie: szkoleń zawodowych dla policjantów, od ukończenia których uzależnione jest nabycie kwalifikacji zawodowych podstawowych; doskonalenia zawodowego dla: policjantów jednostek Policji, policjantów i pracowników szkoły; szkoleń dla pracowników jednostek Policji; etapów postępowania kwalifikacyjnego dla kandydatów do służby w Policji określonych w odrębnych przepisach; udział w pracach zespołów programowych opracowujących projekty programów szkolenia i programów nauczania oraz w doskonaleniu zawodowym organizowanym i prowadzonym wspólnie przez kilka jednostek Policji lub komórek tych jednostek; 2) opracowywanie propozycji zadań testowych do pakietów egzaminacyjnych tworzonych na potrzeby szkolenia i doskonalenia zawodowego policjantów; udzielanie, na polecenie lub za zgodą Komendanta Głównego Policji, wsparcia jednostkom Policji w realizowaniu ustawowych zadań Policji; 3) współpraca z jednostkami Policji, innymi służbami państwowymi, krajowymi uczelniami, instytucjami oraz organizacjami naukowymi i oświatowymi, a także organami administracji publicznej w zakresie niezbędnym do prawidłowej realizacji zadań; współdziałanie z zagranicznymi szkołami policyjnymi w zakresie wymiany doświadczeń w działalności dydaktycznej i wychowawczej; 4) realizowanie zadań służby wspomagającej przez: zapewnienie pomocy prawnej komendantowi szkoły policyjnej, wykonywanie zadań w zakresie spraw osobowych policjantów i pracowników szkoły; 13
14 Art. 4 Rozdział 2. Organizacja Policji 5) wykonywanie działań z obszarów opieki psychologicznej i psychoedukacji oraz psychologii zarządzania zasobami ludzkimi wobec policjantów i pracowników podległych komendantowi szkoły policyjnej oraz słuchaczy, a także z zakresu psychologii policyjnej stosowanej; 6) prowadzenie działalności wydawniczej na potrzeby procesu dydaktycznego szkoły oraz jednostek Policji, w tym odpłatnie na rzecz innych podmiotów; 7) realizowanie zadań w zakresie budżetu, rachunkowości oraz związanych z tym czynności, wynikających z przepisów prawa finansowego stosownie do posiadanych uprawnień dysponenta środków budżetu państwa; 8) kontrolowanie prawidłowości prowadzenia działalności finansowo-gospodarczej i gospodarowania mieniem w komórkach podległych komendantowi szkoły policyjnej; 9) zapewnianie niezbędnego zaopatrzenia logistycznego i technicznego, prowadzenie działalności inwestycyjnej i remontowej oraz gospodarki żywnościowej, mieszkaniowej, transportowej i kwatermistrzowskiej, a także w zakresie spraw socjalnych; 10) organizowanie, eksploatowanie i techniczne utrzymywanie systemów łączności i informatyki wykorzystywanych w szkole oraz ich modernizowanie we współpracy z właściwą komórka KGP; 11) informowanie opinii publicznej, za pośrednictwem środków masowego przekazu, o zamierzeniach i działaniach szkoły; 12) podejmowanie działań związanych z kreowaniem pozytywnego wizerunku Policji w relacjach z otoczeniem wewnętrznym i zewnętrznym; 13) gromadzenie, opracowywanie, zabezpieczanie i udostępnianie zasobów archiwalnych szkoły; 14) zapewnianie przestrzegania przepisów o ochronie informacji niejawnych, o ochronie danych osobowych oraz obowiązujących w tym zakresie standardów; 15) wykonywanie zadań w zakresie bezpieczeństwa i higieny służby i pracy, ochrony przeciwpożarowej oraz medycyny pracy; 16) przyjmowanie, rozpatrywanie oraz załatwianie skarg i wniosków; 17) wykonywanie zadań koordynatora ratownictwa medycznego szkoły policyjnej. W świetle 33 ust. 2 zarządzenia KGP Nr 1041, za zgodą Komendanta Głównego Policji: a) w szkole policyjnej może być prowadzone szkolenie oraz doskonalenie zawodowe innego rodzaju niż wyżej wymienione, w tym także odpłatnie, na podstawie pisemnego porozumienia zawartego między komendantem szkoły a podmiotem zlecającym przeprowadzenie szkolenia lub doskonalenia zawodowego; b) w doskonaleniu zawodowym organizowanym i prowadzonym przez szkołę policyjną dla policjantów jednostek Policji mogą uczestniczyć, w tym także odpłatnie, przedstawiciele podmiotów pozapolicyjnych realizujących zadania z zakresu ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego na podstawie pisemnego porozumienia zawartego między komendantem szkoły a zainteresowanym podmiotem Na podstawie ustawy tworzy się ośrodki szkolenia Policji. Do zakresu ich działania, zgodnie z 34 zarządzenia KGP Nr 1041 należy w szczególności: 1) organizowanie i prowadzenie: szkoleń zawodowych dla policjantów, od ukończenia których jest uzależnione nabycie kwalifikacji zawodowych podstawowych; doskonalenia zawodowego dla policjantów i pracowników ośrodka, szkoleń dla pracowników instytucji nadzorowanych przez Policje, w przypadkach określonych przez Komendanta Głównego Policji lub właściwego Komendanta Wojewódzkiego Policji; 2) udział w: pracach zespołów programowych opracowujących projekty programów szkolenia i programów nauczania; doskonaleniu zawodowym organizowa- 14
15 Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 4 nym i prowadzonym wspólnie przez kilka jednostek Policji lub komórek tych jednostek oraz dla policjantów województwa, w którym ośrodek ma siedzibę; 3) opracowywanie propozycji zadań testowych do pakietów egzaminacyjnych tworzonych na potrzeby szkolenia i doskonalenia zawodowego policjantów; 4) współpraca z jednostkami szkoleniowymi Policji oraz instytucjami i placówkami dydaktycznymi województwa w zakresie niezbędnym dla prawidłowej realizacji zadań; 5) wykonywanie zadań w zakresie bezpieczeństwa i higieny służby i pracy, ochrony przeciwpożarowej oraz medycyny pracy; 6) zapewnienie przestrzegania przepisów o ochronie informacji niejawnych, o ochronie danych osobowych oraz obowiązujących w tym zakresie standardów. 11. W strukturze Policji występują również oddziały prewencji i pododdziały 11 antyterrorystyczne. Zakres ich działań, podobnie jak pozostałych wyżej opisanych jednostek, został określony w zarządzeniu KGP Nr Zgodnie z 35 tego zarządzenia, do zakresu działania oddziału prewencji Policji i samodzielnego pododdziału prewencji Policji należy w szczególności: 1) wykonywanie zadań związanych z prowadzeniem operacji policyjnych w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego; 2) udział w działaniach pościgowo-blokadowych za niebezpiecznym przestępcą; 3) ochrona porządku publicznego w czasie konstytucyjnie określonych stanów nadzwyczajnych, katastrof naturalnych i awarii technicznych; 4) ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas pobytu przedstawicieli obcych państw; 5) ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas legalnych zgromadzeń publicznych oraz w czasie imprez masowych i protestów społecznych; 6) przywracanie porządku publicznego w przypadkach zbiorowego naruszenia prawa; 7) wspieranie jednostek Policji w działaniach patrolowych oraz patrolowo-interwencyjnych; 8) organizowanie i prowadzenie doskonalenia zawodowego dla policjantów i pracowników oddziału lub pododdziału; 9) wykonywanie zadań w zakresie bezpieczeństwa i higieny służby i pracy, ochrony przeciwpożarowej oraz medycyny pracy; 10) zapewnianie przestrzegania przepisów o ochronie informacji niejawnych, o ochronie danych osobowych oraz obowiązujących w tym zakresie standardów. Natomiast zgodnie z 36 wskazanego zarządzenia, do zakresu działania samodzielnego pododdziału antyterrorystycznego Policji należy w szczególności: 1) fizyczne zwalczanie terroryzmu poprzez prowadzenie działań rozpoznawczych oraz bojowych za pomocą taktyki antyterrorystycznej, zmierzających do likwidowania zamachów terrorystycznych, a także przeciwdziałanie zdarzeniom o takim charakterze; 2) prowadzenie działań minersko-pirotechnicznych; 3) wykonywanie innych działań niż określone w pkt 1 i 2, wymagających użycia specjalistycznych sił i środków będących na wyposażeniu pododdziału lub konieczności stosowania specjalnej taktyki działania; 4) organizowanie i prowadzenie doskonalenia zawodowego dla policjantów pododdziału. 12. Wykonaniem delegacji określonej w ust. 4 komentowanego przepisu jest 12 zarządzenie Nr 1158 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie powołania oraz określenia organizacji, zakresu działania i właściwości terytorialnej służby Lotnictwo Policji (Dz.Urz. KGP z 2005 r. Nr 17, poz. 117 ze zm.). Komórki organizacyjne tej służby zostały utworzone w Komendzie Głównej Policji 15
16 Art. 5 Rozdział 2. Organizacja Policji i w Komendach Wojewódzkich Policji w: Białymstoku, Gdańsku, Krakowie, Łodzi, Poznaniu, Rzeszowie, Szczecinie i Wrocławiu. Art. 4a. 4 (uchylony) 1 1. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że w odniesieniu do wymienionych w nim kategorii pracowników zastosowanie znajduje ustawa z r. o pracownikach urzędów państwowych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz ze zm.). W art. 3 tej ustawy określone zostały wymogi, które należy spełniać, aby móc zajmować stanowisko urzędnika państwowego. Należą do nich: polskie obywatelstwo, ukończony 18. rok życia i pełna zdolność do czynności prawnych, pełnia praw publicznych, nieskazitelny charakter, odpowiednie wykształcenie i odbycie aplikacji administracyjnej, stan zdrowia pozwalający na zatrudnienie na określonym stanowisku. Z kolei na podstawie art. 3a dopuszczono możliwość przeniesienia na stanowisko urzędnika państwowego zatrudnionego w drodze porozumienia pracodawców członka korpusu służby cywilnej w rozumieniu SCU Powinnością urzędnika państwowego jest ochrona interesów Skarbu Państwa oraz praw i słusznych interesów obywateli. W szczególności są oni zobowiązani do: przestrzegania Konstytucji RP i innych przepisów prawa; stania na straży autorytetu Rzeczypospolitej Polskiej oraz dążenia do pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa; racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi; rzetelnego, bezstronnego, sprawnego i terminowego wykonywania powierzonych zadań; dochowywania tajemnicy związanej z wykonywaniem obowiązków służbowych; pogłębiania własnej wiedzy zawodowej; a także godnego zachowywania się w pracy i poza nią. Art. 5. [Komendant Główny Policji] 1. Centralnym organem administracji rządowej, właściwym w sprawach ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego, jest Komendant Główny Policji, podległy ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. 2. Komendant Główny Policji jest przełożonym wszystkich funkcjonariuszy Policji, zwanych dalej policjantami. 3. Komendanta Głównego Policji powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych. 4. Zastępców Komendanta Głównego Policji, w tym I Zastępcę, powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Policji. 5. W razie zwolnienia stanowiska Komendanta Głównego Policji, minister właściwy do spraw wewnętrznych, do czasu powołania nowego komendanta, powierza pełnienie obowiązków Komendanta Głównego Policji, na okres nie dłuższy niż 3 miesiące, jednemu z jego zastępców. 6. W razie czasowej niemożności sprawowania funkcji przez Komendanta Głównego Policji, minister właściwy do spraw wewnętrznych, do czasu ustania przeszkody w sprawowaniu tej funkcji przez dotychczasowego komendanta, jednak na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy, powierza pełnienie obowiązków Komendanta Głównego Policji jednemu z jego zastępców. 4 Art. 4a uchylony ustawą z dnia r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1199), która wchodzi w życie r. 16
17 Rozdział 2. Organizacja Policji Art Na czele Policji w Polsce stoi Komendant Główny, który z woli ustawodawcy 1 uzyskał status centralnego organu administracji rządowej właściwego w sprawach związanych z podstawowymi wartościami przypisanymi, tj. w zakresie ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego. Jako organ centralny działa on jednak wyłącznie w sprawach określonych w art. 5 ust. 1 PolU (zob. wyr. WSA w Warszawie z r., II SA/Wa 630/09, Legalis). 2. Komendant Główny Policji powoływany jest i odwoływany w niezmienionym 2 trybie od 1995 r., tj. przez Prezesa Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Określenie podmiotu powołującego i odwołującego Komendanta Głównego poprzez wskazanie kierownika odpowiedniego działu administracji rządowej minister właściwy do spraw wewnętrznych, a nie urzędu obsługującego danego ministra (np. Minister Spraw Wewnętrznych) jest rozwiązaniem słusznym. Konstrukcja ta stanowi pokłosie doświadczeń związanych ze zmianami ustrojowymi dokonywanymi w obrębie tego resortu (tytułem przykładu: 1. Z dniem r. likwidacji uległ urząd Ministra Szefa Urzędu Rady Ministrów, zaś jego uprawnienia przekazano Ministrowi Spraw Wewnętrznych, tworząc urząd Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji; 2. Z dniem r. zniesieniu uległo Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, w miejsce którego utworzono dwa odrębne urzędy administracji rządowej: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych oraz Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji). W obliczu takich zmian zapobiega ona nowelizowaniu ustawy o Policji. Również ten właśnie minister jest bezpośrednim zwierzchnikiem Komendanta Głównego. 3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyr. z r., 3 II SA/Wa 59/09 wywiódł pewną logiczną konsekwencję wynikającą z podległości KGP ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. Zgodnie z art. 17 pkt 3 KPA, organami wyższego stopnia w stosunku do organów administracji publicznej, innych niż określone w pkt 1 i 2, są odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie. Tak więc po wydaniu decyzji w I instancji przez Komendanta Głównego Policji w sprawach związanych z pełnieniem przez funkcjonariusza służby przysługuje na zasadzie art KPA odwołanie do Ministra Spraw Wewnętrznych (w chwili wydawania wyroku WSA do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji), a nie wniosek do Komendanta Głównego Policji o ponowne rozpatrzenie sprawy (art KPA). 4. Z komentowanym tu przepisem wiąże się kilka aktów wykonawczych. 4 Należą do nich: decyzja Nr 1 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie obowiązku przekazywania informacji o uzasadnionych przypuszczeniach popełnienia przestępstwa przez policjanta lub pracownika Policji oraz o niektórych zdarzeniach z ich udziałem (Dz.Urz. KGP Nr 4, poz. 11); decyzja Nr 29 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie realizacji w Komendzie Głównej Policji niektórych zadań związanych z prowadzeniem i kontrolą gospodarki finansowej jednostki (Dz.Urz. KGP Nr 5, poz. 18); decyzja Nr 644 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie prowadzenia w Komendzie Głównej Policji zbioru informacji o nazwie Opiekun (Dz.Urz. KGP Nr 17, poz. 130); decyzja Nr 118 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie warunków i sposobów korzystania w Policji z zasobów informacyjnych Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych (Dz.Urz. KGP Nr 3, poz. 21 ze zm.). 17
18 Art. 5a Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 5a. 5 [Zadania; siedziba CBŚP] 1. Centralne Biuro Śledcze Policji, zwane dalej CBŚP, jest jednostką organizacyjną Policji służby śledczej realizującą na obszarze całego kraju zadania w zakresie rozpoznawania, zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej. 2. Komendant Centralnego Biura Śledczego Policji, zwany dalej Komendantem CBŚP, jest organem Policji podległym Komendantowi Głównemu Policji, kieruje CBŚP i jest przełożonym policjantów CBŚP. 3. Siedzibą Komendanta CBŚP jest miasto stołeczne Warszawa. 4. Komendanta CBŚP powołuje, spośród oficerów Policji, i odwołuje minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Policji. 5. Zastępców Komendanta CBŚP powołuje, spośród oficerów Policji, i odwołuje Komendant Główny Policji na wniosek Komendanta CBŚP. 6. W razie zwolnienia stanowiska Komendanta CBŚP Komendant Główny Policji, do czasu powołania nowego komendanta, powierza pełnienie obowiązków Komendanta CBŚP, na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy, jednemu z jego zastępców lub wyznaczonemu oficerowi Policji. 7. W celu realizacji zadań określonych w ust. 1 Komendant CBŚP współdziała z innymi jednostkami organizacyjnymi Policji oraz właściwymi organami i instytucjami, w tym innych państw Komentowany artykuł został dodany do ustawy o Policji na podstawie ustawy z dnia r. o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r. poz. 1199), która weszła w życie r Na podstawie tego przepisu wyodrębniono w strukturze Komendy Głównej Policji Centralne Biuro Śledcze Policji, jako, organ Policji właściwy w zakresie rozpoznawania, zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej. Dokonano więc modyfikacji polegającej na odstąpieniu od dotychczasowego usytuowania tej jednostki Policji w ramach Komendy Głównej, co nie stwarzało jej jakiejkolwiek autonomii finansowej, kadrowej czy logistycznej. W obecnym kształcie Biuru zapewniono pozycję organizacyjną pozwalającą na skuteczną realizację wskazanych zadań. Komendantowi Biura przypisano uprawnienia do samodzielnego kreowania polityki kadrowej. Takie rozwiązanie daje mu możliwość zapewnienia obsady kadrowej Biura w sposób odpowiadający stawianym przed nim celom oraz optymalnego wykorzystania zasobów ludzkich W ustępie pierwszym komentowanego przepisu znalazł się po raz pierwszy na poziomie ustawy zapis o tym, że zadaniem Policji jest rozpoznawanie, zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej. Takie rozwiązanie nie tylko porządkuje tę kwestię, która dotychczas materializowała się wyłącznie na poziomie aktów wewnętrznie obowiązujących (np. w zarządzeniu Nr 1041 Komendanta Głównego Policji z r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji i zakresu działania komend, komisariatów i innych jednostek organizacyjnych Policji), ale stwarza uzasadnienie prawne do wprowadzenia proponowanych zmian i podkreśla rangę wykonywanych zadań Komendanta Biura umocowano jako organ Policji. Tryb jego powoływania i odwoływania odpowiada procedurze przewidzianej dla komendantów wojewódz- 5 Art. 5a dodany ustawą z dnia r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1199), która wchodzi w życie r. 18
19 Rozdział 2. Organizacja Policji Art. 6 kich Policji. Zastępców komendanta CBŚP powołuje i odwołuje Komendant Główny Policji na wniosek komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji. Komendant CBŚP podlega Komendantowi Głównemu Policji i jest co stanowi przełomowe rozwiązanie przełożonym policjantów Centralnego Biura Śledczego Policji (Uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o Policji, Druk sejmowy Nr 1381). Art. 6. [Organy rządowe w województwie] 1. Organami administracji rządowej na obszarze województwa w sprawach, o których mowa w art. 5 ust. 1, są: 1) wojewoda przy pomocy komendanta wojewódzkiego Policji działającego w jego imieniu albo komendant wojewódzki Policji działający w imieniu własnym w sprawach: a) wykonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych, dochodzeniowo- -śledczych i czynności z zakresu ścigania wykroczeń, b) wydawania indywidualnych aktów administracyjnych, jeżeli ustawy tak stanowią; 2) komendant powiatowy (miejski) Policji; 3) komendant komisariatu Policji. 2. Terytorialny zasięg działania organów, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, odpowiada zasadniczemu podziałowi administracyjnemu Państwa, z zastrzeżeniem ust Wyłącza się z terytorialnego zasięgu działania komendanta wojewódzkiego Policji właściwego dla województwa mazowieckiego obszar m.st. Warszawy oraz powiatów: grodziskiego, legionowskiego, mińskiego, nowodworskiego, otwockiego, piaseczyńskiego, pruszkowskiego, warszawskiego zachodniego i wołomińskiego. 3a. W miastach będących siedzibą władz miasta na prawach powiatu i powiatu mającego siedzibę władz w tym mieście, można utworzyć komendę miejską Policji wykonującą zadania na obszarze tego miasta i powiatu. 3b. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w drodze rozporządzenia, tworzy i znosi komendy miejskie Policji, o których mowa w ust. 3a, uwzględniając uwarunkowania administracyjno-geograficzne i demograficzne miasta i powiatu. 4. Komendant Stołeczny Policji wykonuje na obszarze, o którym mowa w ust. 3, zadania i kompetencje odpowiadające zadaniom i kompetencjom komendanta wojewódzkiego Policji. 4a. Na obszarze m.st. Warszawy zadania i kompetencje odpowiadające zadaniom i kompetencjom komendanta powiatowego (miejskiego) Policji wykonuje właściwy terytorialnie komendant rejonowy Policji. 4b. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określa, w drodze rozporządzenia, właściwość terytorialną komendantów rejonowych Policji, tworzy i znosi komendy rejonowe Policji oraz ustala ich nazwy. Właściwość terytorialna komendantów rejonowych Policji obejmuje obszar jednej dzielnicy lub kilku dzielnic. 5. Komenda Stołeczna Policji stanowi aparat pomocniczy Komendanta Stołecznego Policji, wykonujący swoje zadania na obszarze, o którym mowa w ust
20 Art. 6 Rozdział 2. Organizacja Policji 1 1. Komentowany przepis poświęcony jest terenowym organom Policji, którymi są: Komendant Wojewódzki Policji, komendant powiatowy (miejski) Policji oraz komendant komisariatu Policji. Należy do tego dodać, że do terenowych organów w sprawach związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa i porządku publicznego należy zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 PolU wojewoda, lecz jego zadania są realizowane przez Komendanta Wojewódzkiego Policji (zob. B. Opaliński, P. Szustakiewicz, Policja. Studium Administracyjnoprawne,Warszawa 2013, s. 56). Sposób organizacji terenowych organów Policji odpowiada więc podziałowi terytorialnemu kraju. Wyjątkiem jest jedynie województwo mazowieckie. W jego przypadku funkcjonuje Komendant Wojewódzki Policji z siedzibą w Radomiu, obejmując swą właściwością większą część województwa mazowieckiego, oraz Komendant Stołeczny Policji, którego obszar działania obejmuje m.st. Warszawę wraz z powiatami: grodziskim, legionowskim, mińskim, otwockim, piaseczyńskim, pruszkowskim, warszawskim zachodnim oraz wołomińskim. Obszar działania Komendanta Stołecznego Policji obejmuje zatem teren dawnego województwa warszawskiego, funkcjonującego przed reformą podziału terytorialnego kraju, przeprowadzoną w 1997 r. Ze względu na wspomnianą specyfikę Warszawy (m.in. liczbę mieszkańców, miasto stołeczne) w art. 4b komentowanego przepisu ustawodawca przewidział, że w odrębnym akcie prawnym rozporządzeniu zostanie określona funkcjonująca w tym mieście liczba komend rejonowych Policji, ich nazwy oraz właściwość terytorialna. Wypełnieniem tej delegacji jest rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z r. w sprawie utworzenia komend rejonowych Policji na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. z 2003 r. Nr 2, poz. 23). Na jego podstawie utworzono w Warszawie komendy rejonowe Policji według następującej konfiguracji: komendanta rejonowego Policji Warszawa I obejmująca obszar dzielnicy Śródmieście; komendanta rejonowego Policji Warszawa II obejmująca obszar dzielnic: Mokotów, Ursynów i Wilanów; komendanta rejonowego Policji Warszawa III obejmująca obszar dzielnic: Ochota, Ursus i Włochy; komendanta rejonowego Policji Warszawa IV obejmująca obszar dzielnic: Bemowo i Wola, a w zakresie zadań policji sądowej obszar m.st. Warszawy; komendanta rejonowego Policji Warszawa V obejmująca obszar dzielnic: Bielany i Żoliborz; komendanta rejonowego Policji Warszawa VI obejmująca obszar dzielnic: Białołęka, Praga-Północ i Targówek; komendanta rejonowego Policji Warszawa VII obejmująca obszar dzielnic: Praga-Południe, Rembertów, Wesoła i Wawer Przyjęte rozwiązanie sytuuje Komendanta Wojewódzkiego Policji w podwójnej roli: jako organ działający w imieniu wojewody oraz jako organ działający w imieniu własnym. Jednocześnie w komentowanym przepisie wskazano zakres przedmiotowy, w którym Komendant Wojewódzki Policji działa jako organ samoistny. A contrario, we wszystkich przypadkach innych niż wymienione w art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a i b, organem właściwym w sprawach bezpieczeństwa i porządku publicznego jest wojewoda. W literaturze taki podział kompetencji ocenia się pozytywnie, wskazując, że komendantowi zostały przekazane do realizacji w imieniu własnym sprawy specyficzne, wymagające wiedzy specjalistycznej (zob. S. Pieprznym, Policja w strukturze administracji zespolonej, Rzeszowskie Zeszyty Naukowe, Prawo-Ekonomia 2001, t. XXX, s. 190) Zwierzchnictwo wojewody i starosty nad odpowiednimi komendantami Policji (wojewódzkim i powiatowym) nie jest zwierzchnictwem służbowym, bowiem organy te nie wchodzą do struktury organizacyjnej tej formacji. Zespolenie i zwierzchnictwo nie jest również tożsame z organizacyjnym włączeniem aparatu pomocniczego Komendanta Wojewódzkiego do urzędu wojewódzkiego, a komendanta powiatowego do starostwa powiatowego. Poza umieszczeniem w statucie urzędu wojewódzkiego nazwy i zakresu działania Komendy Wojewódzkiej Policji, zgodnie z art. 7 ust. 1 20

References: Art. 1
 Art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 38
 Art. 1
 Art. 1
 art. 44
 art. 44
 art. 1
 art. 1
 art. 51
 art. 51
 art. 1
 art. 1
 Art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 2
 art. 43
 Art. 1
 art. 46
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 1
 art. 21
 Art. 2
 art. 1
 Art. 2
 art. 2
 art. 4
 art. 4
 Art. 3
 Art. 3
 art. 22
 art. 7
 art. 38
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 4
 art. 4
 art. 2
 art. 4
 Art. 4
 Art. 4
 Art. 4
 Art. 4
 art. 4
 Art. 4
 Art. 4
 Art. 4
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 4
 art. 3
 art. 3
 Art. 5
 Art. 4
 art. 5
 art. 17
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 6
 art. 5
 Art. 6
 art. 6
 art. 4
 art. 6
 art. 7