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ANTEPROYECTO DE LEY INTEGRAL PARA LA IGUALDAD DE TRATO Y LA NO DISCRIMINACIÓN - PDF
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Carmen Quintero Caballero
1 ANTEPROYECTO DE LEY INTEGRAL PARA LA IGUALDAD DE TRATO Y LA NO DISCRIMINACIÓN 1
2 ANTECEDENTES (I) Antecedentes legislación internacional y comunitaria: Los textos internacionales y europeos ratificados por España configuran la igualdad y la no discriminación como un derecho autónomo no dependiente de otros derechos: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 26. Consejo de Europa: Protocolo número 12 de la Convención Europea de Derechos Humanos: constituye la igualdad y la no discriminación como un derecho autónomo, no dependiente de otros. Unión Europea: Tratado de Lisboa artículo 2 y artículo 9 (antiguo artículo 13). Las Directivas comunitarias de protección frente a la discriminación establecen un marco europeo de lucha contra la discriminación obligatorio para los Estados Antecedentes legislación española: Artículos 14 y 9.2 de la Constitución. Leyes de Igualdad: LIONDAU, Ley 62/2003, Ley 1/2004 de Medidas Protección contra la Violencia de Género, Ley 13/2005 de modificación Código Civil y derecho a contraer matrimonio, LOIE, y Ley 3/2007 de rectificación registral mención relativa al sexo. 2
3 ANTECEDENTES (II) Las Directivas comunitarias de protección frente a la discriminación establecen un marco europeo de lucha contra la discriminación obligatorio para los Estados que debe incluir al menos: I. Prohibición de discriminación y elementos definitorios II. Organismo independiente para la defensa de la Igualdad de Trato y la No Discriminación III. Previsión de Infracciones y sanciones IV. Legitimación de organizaciones V. Resarcimiento a las víctimas 3
4 OBJETIVOS Objetivos generales: Consolidar legislativamente la igualdad Ser un mínimo común denominador normativo que contenga las definiciones y garantías básicas del derecho antidiscriminatorio Dar cobertura a las discriminaciones actuales y también a las futuras Transponer de manera más adecuada las Directivas comunitarias de protección frente a la discriminación Impulsar la aplicación transversal de la igualdad de trato y la no discriminación en las políticas públicas Objetivos específicos: Prevenir y erradicar cualquier forma de discriminación Proteger y reparar a las víctimas 4
5 CARACTERISTICAS GENERALES Ley de garantías: pretende garantizar el ejercicio del derecho más que reconocer nuevos derechos Ley de derecho antidiscriminatorio más que de derechos sociales Ley general: frente a las leyes sectoriales, opera a modo de legislación general de protección ante cualquier discriminación Ley integral respecto a: ámbitos de la vida motivos de discriminación 5
6 ESTRUCTURA DE LA LIT EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Título Preliminar Título I Derecho a la igualdad de trato y no discriminación Cap. I Disposiciones generales Cap. II El derecho a la igualdad de trato y no discriminación en determinados ámbitos de la vida política, económica, cultural y social Título II Defensa y promoción del derecho a la igualdad de trato y no discriminación Cap. I Garantías del derecho a la igualdad de trato y no discriminación Cap. II Promoción del derecho a la igualdad de trato y no discriminación y medidas de acción positiva Título III La Autoridad Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación Título IV Infracciones y sanciones en materia de igualdad de trato y no discriminación 6
7 Título Preliminar Ámbito subjetivo de aplicación: todas las personas, incluidas las personas jurídicas Motivos de discriminación: nacimiento, origen racial o étnico, sexo, religión, convicción u opinión, edad, discapacidad, orientación o identidad sexual, enfermedad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social Los motivos previstos en el artículo 14 CE, los 6 comunitarios y el de identidad sexual y enfermedad. Además, se incluye cláusula abierta del artículo 14 CE: o cualquier otra condición o circunstancia personal o social : deja abierta la enumeración a supuestos que puedan requerir tutela antidiscriminatoria en un futuro o conforme lo disponga un texto legal Ámbito objetivo de aplicación: todos los ámbitos de la vida política, económica, cultural y social y singularmente: empleo público y privado y trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia, afiliación y participación, educación, sanidad, prestaciones y servicios sociales, acceso a bienes y servicios a disposición del público, incluida la vivienda, y medios de comunicación y publicidad 7
8 TÍTULO I Derecho a la igualdad de trato y no discriminación Cap. I Disposiciones Generales Principales novedades: Mejora las definiciones de discriminación directa, indirecta y medidas de acción positiva acordes con los avances doctrinales y jurisprudenciales en la materia. Incorpora por primera vez en nuestro ordenamiento las definiciones de: discriminación por asociación y discriminación por error discriminación múltiple acoso discriminatorio inducción, orden o instrucción de discriminar represalia diferencia de trato no discriminatoria (cláusula de salvaguardia para aquellas diferencias objetivas, legítimas y adecuadas derivadas de disposición, acto, criterio o práctica) 8
9 TÍTULO I Derecho a la igualdad de trato y no discriminación Cap. II El derecho a la igualdad de trato y no discriminación en determinados ámbitos de la vida política, económica, cultural y social Establece con carácter general la ausencia de discriminación o de limitaciones, segregaciones o exclusiones por razón de las causas de discriminación previstas en la Ley en los siguientes ámbitos: empleo y trabajo, público y privado, por cuenta ajena y propia afiliación y participación en organizaciones sindicales, empresariales y profesionales educación salud servicios sociales acceso a la vivienda establecimientos o espacios abiertos al público Medios de comunicación social: respeto al derecho igualdad de trato. Publicidad: será publicidad ilícita la que contenga elementos discriminatorios por las causas previstas en la Ley 9
10 TÍTULO II Defensa y promoción del derecho a la igualdad de trato y no discriminación Cap. II Promoción del derecho a la igualdad de trato y no discriminación y medidas de acción positiva Los principales instrumentos de promoción son: Mandato a los poderes públicos de adopción de medidas de acción positiva e impulso de políticas de fomento en las relaciones entre particulares Se reconoce el derecho de las empresas a realizar acciones de responsabilidad social en materia de igualdad de trato y no discriminación y hacer uso publicitario de ellas. Adopción de una Estrategia Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación como instrumento de colaboración territorial Colaboración entre Administraciones Públicas para integrar la igualdad de trato y no discriminación en sus competencias Obligación de los poderes públicos de incorporar en las estadísticas y estudios los datos específicos e indicadores sobre discriminación. Posibilidad de establecer condiciones especiales en las subvenciones y contratación del sector público para promover la igualdad de trato y no discriminación Incorporación por los poderes públicos de la igualdad de trato y no discriminación en sus actividades formativas y en las pruebas de acceso al empleo público 10
11 TÍTULO III La Autoridad Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación (II) La ley contempla la creación de un órgano independiente que preste asistencia a los afectados y promueva fórmulas de mediación o conciliación entre las partes con su consentimiento. Podrá investigar por cuenta propia la existencia de posibles situaciones de discriminación. Ejercitará acciones judiciales en defensa de los derechos derivados de la igualdad de trato. 11
12 TÍTULO IV Infracciones y Sanciones en materia de Igualdad de Trato y no Discriminación Se establece el régimen general de infracciones y sanciones común para todo el territorio del Estado y las normas específicas para su aplicación por la Administración General del Estado. Infracciones Calificación como leves, graves y muy graves Definición de las conductas constitutivas de cada una de las infracciones Sanciones Las infracciones serán sancionadas con multas Previsión de sanciones accesorias y sustitución de sanciones Define los criterios de graduación de las sanciones, teniendo en cuenta los supuestos de discriminación múltiple Reglas de competencia para tramitar los procedimientos sancionadores 12
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