Source: http://docplayer.pl/1408147-Systemowa-specyfika-wyborow-samorz-dowych-w-polsce.html
Timestamp: 2017-05-29 19:58:55+00:00

Document:
SYSTEMOWA SPECYFIKA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE - PDF
SYSTEMOWA SPECYFIKA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE
Download "SYSTEMOWA SPECYFIKA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE"
1 ROCZNIKI NAUK SPO ECZNYCH Tom 5(41), numer WALDEMAR WOJTASIK SYSTEMOWA SPECYFIKA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE WST P Zapocz tkowana w 1989 roku transformacja systemowa przynios a wiele zmian, dotycz cych zarówno politycznej, jak i ekonomicznej sfery funkcjonowania struktur lokalnych i regionalnych. Zmiana jako ciowa odnosi a si do upodmiotowienia wspólnot samorz dowych poprzez nadanie im kompetencji w kreowaniu w asnego bytu, a w rezultacie wdra anie rozwi za oczekiwanych z punktu widzenia spo eczno ci. Regulacje prawne, normuj ce uk ad wzajemnych powi za mi dzy poszczególnymi organami w adzy na ró nych szczeblach, pe ni przede wszystkim funkcje strukturyzuj ce i porz dkuj ce, co sprawia, i zakres posiadanej w adzy wyp ywa zarówno z samego miejsca zajmowanego w strukturze, jak i z indywidualnych kompetencji przypisanych na p aszczy nie normatywnej. Transformacja systemowa zaowocowa a m.in. procesem decentralizacji pa stwa (który mo e by rozpatrywany w uj ciu nominalnym oraz funkcjonalnym), skutkuj cym delegacj cz ci kompetencji na ni sze poziomy. Cech charakterystyczn w takim uj ciu jest wzajemne przenikanie si sfery administracyjnej z kompetencyjn, co determinuje ich powi zanie na p aszczy nie strukturalnej. Tak pojmowana decentralizacja pozwala na prowadzenie dzia a opartych na jednostkach wynikaj cych z podzia u administracyjnego pa stwa pod szyldem polityki regionalnej (realizowanej najcz ciej we wspó pracy z w a ciwymi jednostkami samorz dowymi) b d poprzez samorz d terytorialny w formie polityki lokalnej 1. Dr WALDEMAR WOJTASIK adiunkt w Instytucie Nauk Politycznych i Dziennikarstwa Uniwersytetu l skiego, 1 A. Jewtuchowicz, Terytorium i wspó czesne dylematy jego rozwoju, ód : Wydawnictwo Uniwersytetu ódzkiego 2005, s2 54 WALDEMAR WOJTASIK Powrót po okresie PRL do idei samorz du terytorialnego, daj cego formalne podstawy do pe nej aktywno ci spo ecznej, stanowi fundament zbudowania w Polsce pluralistycznego spo ecze stwa 2. Taka konstatacja wynika z obserwacji, e demokracja parlamentarna nie do ko ca mo e dawa polityczn reprezentacj ca ego spo ecze stwa, co wskazuje na mo liwo poszukiwania rozwi za bli szych idea owi decydowania obywateli o ich w asnych losach. Wszelkiego rodzaju samorz dy, a przede wszystkim samorz d terytorialny, poprzez swoj powszechno wp ywaj na zwi kszenie procesów demokratyzacji. Dzi ki oddzia ywaniu na nie czynnika obywatelskiego prowadz do stanu zbli enia podejmowanych zada z wol reprezentowanej spo eczno ci 3. Reforma samorz dowa z 1990 roku prze ama a monopol pa stwowy i partyjny na kreowanie rodowiska lokalnego i wprowadzi a demokratyczny model w adzy lokalnej, wywodz cy si z lokalnej spo eczno ci i spe niaj cy funkcj administracji publicznej pod sta kontrol przedstawicieli miejscowego spo ecze stwa 4. W takim kontek cie decentralizacja jest traktowana jako sposób na pojawiaj ce si k opoty w funkcjonowaniu organizmów pa stwowych, a samorz d terytorialny jest tak odmian administracji publicznej, który jest postrzegany jako najlepiej urzeczywistniaj ca t ide. Decyduj o tym dwie jego cechy: 1. samorz d zak ada uniezale nienie (w okre lonych prawem granicach) czynników lokalnych od organów centralnych; 2. w swojej istocie uwzgl dnia w najszerszym stopniu czynnik obywatelski (wspó decydowanie o sprawach publicznych), co jest najlepszym hamulcem nadmiernego biurokratyzmu 5. Procesy decentralizacji s charakterystyczne dla tych krajów Europy rodkowo-wschodniej, które przesz y proces demokratyzacji w podobnym czasie co Polska. Jednak e zarówno ich zakres, jak i tempo s pochodn ró nych oczekiwa co do celów, jakie niesie ze sob transformacja systemowa, a tak e tradycji w okre laniu roli i kompetencji przypisywanych jednostkom ni szego szczebla 6. Stopie decentralizacji struktur pa stwowych nie mo e by wyznacz- 2 P. Sarnecki, Ordynacja wyborcza w wyborach samorz dowych, [w:] Wybory samorz dowe w kontek cie mediów i polityki, red. M. Magoska, Kraków: Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiello skiego 2008, s A.W. Soboci ski, Samorz d a demokracja, [w:] Teoria i praktyka polityki. Materia y i studia nr 1, red. S. Soboci ski, Toru : Wydawnictwo Adam Marsza ek 1995, s E. Z i e l i ski, Przekszta cenia ustrojowo-polityczne w Polsce, [w:] Transformacja ustrojowa pa stw Europy rodkowej i Wschodniej, red. E. Zieli ski, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa 1996, s Soboci ski, Samorz d a demokracja, s A. F e r e n s, W adza lokalna w procesie przej cia do demokracji na przyk adzie Polski, Czech, S owacji i W gier (wybrane aspekty struktur i procesów), [w:] Demokracje Europy3 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 55 nikiem stosunku w adzy centralnej do roli polityki lokalnej i regionalnej, a powinien wynika z pragmatycznych za o e efektywno ci rz dzenia. Bezpo redni konsekwencj restytucji samorz du jest konieczno cznego funkcjonowania jednostek samorz dowych i administracji centralnej. Jednym z aspektów powodzenia decentralizacji jest determinacja si politycznych, które j promuj, gdy szczególnie administracja centralna mo e by zainteresowana blokowaniem procesów pozbawiaj cych w asnych kompetencji 7. Wypracowanie nowej formu y dzia a na podstawie podzia u kompetencji mi dzy poszczególne jednostki administracji i samorz du, a tak e stworzenie czytelnej siatki powi za i zale no ci mi dzy nimi by o jednym z podstawowych celów reform ustrojowych 8. Prezentowany tekst jest prób okre lenia róde specyfiki wyborów samorz dowych w Polsce. Jako czynniki kreuj ce swoisto elekcji samorz dowych wskazano sposób przywrócenia samorz du terytorialnego, procesy decentralizacji, mechanizmy wprowadzania samorz dowego prawa wyborczego i funkcje spe niane przez wybory na poziomie lokalnym i regionalnym. RESTYTUCJA SAMORZ DU TERYTORIALNEGO Zmiany systemowe zainicjowane w Polsce po 1989 roku w sferze organizacji i struktury pa stwa zaowocowa y podj ciem dzia a zmierzaj cych do stworzenia nowej formy regulacji, nawi zuj cej do podzia u terytorialnego kraju i ustroju terenowych jednostek administracji publicznej. Celem podj tych dzia a by a optymalizacja procesów zarz dzania w odniesieniu do szerokiego spektrum zada pa stwa, a tak e ich powi zanie z dzia alno ci jednostek samorz du terytorialnego w zakresie wspólnego definiowania i osi gania celów. Realizacja tych zamierze by a zgodna z ogólnym d eniem do decentralizacji, a przy tym stwarza a mo liwo partycypacji decyzyjnej samorz du terytorialnego w ramach przypisanych kompetencji. Wspó praca pomi dzy jednostkami administracji centralnej i samorz dem terytorialnym sta a si jedn z podstawowych zasad nowego uk adu organizacyjnego. Jednak, zanim ponownie upodmiotowiono politycznie w Polsce wspólnoty lokalne, niezb dny okaza si proces decentralizacji pa stwa i odtworzenia zr - rodkowo-wschodniej w perspektywie porównawczej, red. A. Antoszewski, R. Herbut, Wroc aw: Wydawnictwo Uniwersytetu Wroc awskiego 1998, s P. Swianiewicz, Modele samorz du terytorialnego w krajach Europy Zachodniej oraz rodkowowschodniej próba generalizacji, Studia Regionalne i Lokalne, 2002, nr 4(10), s W. Wojtasik, Funkcje wyborów w III Rzeczypospolitej. Teoria i praktyka, Katowice: Wydawnictwo Uniwersytetu l skiego 2012, s4 56 WALDEMAR WOJTASIK bów spo ecze stwa obywatelskiego. Pomimo d ugich tradycji lokalnej samorz dno ci na ziemiach polskich, okres II Rzeczypospolitej by naznaczony histori tworzenia jednorodnego jej modelu, gdy rozwi zania w poszczególnych zaborach znacz co odbiega y od siebie 9. W konsekwencji historycznych uwarunkowa oraz ówczesnego (niedemokratycznego) modelu ustrojowego przyjmowane rozwi zania cechowa y si s abym mandatem politycznym dla rodowisk samorz dowych. Czasy PRL charakteryzowa y si likwidacj przejawów samorz dno ci i przejmowaniem ich kompetencji przez organy maj ce umocowanie centralne. Co prawda w pocz tkowym okresie do 1950 roku usi owano zachowa pozory rozwi za przedwojennych w tym zakresie, jednak po okrzepni ciu re imu postanowiono rozprawi si i z tymi pozosta o ciami, i wprowadzi jednorodny model administracji, który z niewielkimi zmianami przetrwa a do 1989 roku 10. System taki zapewnia pe n kontrol nad pojawiaj cymi si w oficjalnej przestrzeni lokalnymi inicjatywami spo ecznymi, zapewniaj c jednocze nie pozory samorz dno ci poprzez istnienie rad narodowych ró nych szczebli. Tak naprawd stanowi y one jedynie form odgórnego zarz dzania i administracyjnej kontroli dzia a poni ej centralnego poziomu. Przemiany polityczne w 1989 roku nie koncentrowa y si na kwestiach restytucji samorz du terytorialnego, cho ju wcze niej opozycja solidarno ciowa zg asza a takie postulaty. W uchwale programowej I Krajowego Zjazdu Delegatów NSZZ Solidarno mo na znale odwo ania do kwestii samorz dowych, w których postulowano wprowadzenie samorz dnych prawnie, organizacyjnie i maj tkowo samorz dów terytorialnych jako rzeczywistej reprezentacji spo eczno ci lokalnych 11. Postulaty dotycz ce samorz du terytorialnego nigdy jednak nie znalaz y si na czele listy politycznych priorytetów ruchu Solidarno ci i nie wysz y poza charakter ogólnikowych deklaracji. Podobnie by o w przypadku obrad i ustale Okr g ego Sto u, w których dla adnej ze stron opisywana problematyka nie mia a kluczowego znaczenia. Po stronie solidarno ciowej istnia y zr by projektów restytucji samorz du terytorialnego, ale ich ród em by y raczej 9 H. Izdebski, Samorz d terytorialny. Podstawy ustroju i dzia alno ci, Warszawa: Wydawnictwo LexisNexis 2002, s S. Wójcik, Samorz d terytorialny w Polsce w XX wieku, Lublin: Wydawnictwo KUL 1999, s D. Karnowska, Spór o wspólnoty. Idee komunitarystyczne we wspó czesnej polskiej my li politycznej, Toru : Wydawnictwo Adam Marsza ek 2011, s. 251.5 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 57 prace studialne nastawionych opozycyjnie rodowisk naukowych, a nie jaki przemy lany zamys ustrojowy 12. Proces decentralizacji w Polsce przebiega etapami, co zwi zane by o m.in. z dyskusj nad jego ostatecznym kszta tem. Spór dotyczy zarówno reformy istniej cej administracji centralnej, jak i liczby stopni samorz du terytorialnego. W kszta towaniu si samorz dno ci lokalnej po 1989 roku mo na wyró ni trzy cezury: 1. ustaw samorz dow, a nast pnie wybory w maju 1990 roku; 2. zmian podzia u administracyjnego i powo anie samorz dów szczebla powiatowego i wojewódzkiego w 1998 roku; 3. wprowadzenie bezpo rednich wyborów wójtów, burmistrzów i prezydentów w 2002 roku 13. Decentralizacj rozpocz to od restytucji samorz du terytorialnego i wyodr bnienia jego podstawowej jednostki, jak jest gmina. Na mocy ustawy o samorz dzie terytorialnym z 8 marca 1990 roku dokonano upodmiotowienia samorz du terytorialnego poprzez wyodr bnienie jego kompetencji i obowi zków. Rok 1998 przyniós kontynuacj procesu decentralizacji w postaci reformy administracyjnej, która zmniejszy a liczb województw do 16 (jednocze nie tworz c samorz dow struktur województwa), a tak e przywróci a do ycia redni stopie samorz du terytorialnego w postaci powiatów. Ostateczne efekty przeprowadzonych dzia a decentralizacyjnych mog y by widoczne dopiero w szerszej perspektywie (np. co do kompetencji i liczby powiatów, liczby województw itp.), jednak zasadniczy kszta t reformy zosta wytyczony na podstawie tamtych dzia a. Brak istotnych zmian w strukturze samorz dowej od 1998 roku wskazuje zarazem na tendencj do instytucjonalnego krzepni cia tamtych rozwi za. Spo ecze stwo obywatelskie przejawia si najcz ciej w trzech typach aktywno ci: 1. wspólnotach lokalnych, skupiaj cych si wokó instytucji samorz du terytorialnego; 2. w organizacjach pozarz dowych; 3. w indywidualnie lub s abo sformalizowanych grupach instytucjonalizuj cych si wokó konkretnego zadania 14. Podstaw wspólnot lokalnych s wi zi spo eczne, które dzi ki uto samianiu si ze wspólnot oraz reprezentowaniu podobnego systemu warto ci pozwalaj na identyfikacj jednostek z grup. Aktywno w organizacjach pozarz dowych motywowana mo e by ch ci dzia alno ci spo ecznej, realizacj pasji czy zamierze yciowych oraz potrzeb rzeczywistej wi zi z osobami reprezentuj cymi po- 12 J. O k r z e s i k, Samorz d terytorialny jako czynnik modernizacji systemu politycznego, [w:] Transformacja systemowa w Polsce Próba bilansu., red. R. Glajcar, W. Wojtasik, Katowice: Wydawnictwo Remar 2009, s J.J. W i a t r, J. R a c i b o r s k i, J. B a r t k o w s k i, B. F r tczak-rudnicka, J. Kilias, Demokracja Polska , Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar 2003, s K a r n o w s k a, dz. cyt., s6 58 WALDEMAR WOJTASIK dobny wiatopogl d 15. Niezinstytucjonalizowana aktywno obywatelska mo e wynika m.in. z osobowo ciowych preferencji jednostki, braku sformalizowanej alternatywy lub reprezentowania takiego typu to samo ci spo ecznej, który nie mie ci si w kategoriach systemu, gdy jest w zakresie ideologii lub w swych sposobach dzia ania zbyt radykalny 16. Regulacje przyj te w ustawie o samorz dzie terytorialnym z 1990 roku usankcjonowa y jego jednoszczeblow struktur, która przybra a form gminy. Postulat domagaj cy si powo ania wspólnot samorz dowych wy szego stopnia nie zosta pocz tkowo zrealizowany, na czym zawa y w g ównej mierze rachunek kosztów pa stwa nie sta by o na przekazanie cz ci dochodów kolejnym szczeblom, np. powiatom. Na drodze wspó pracy pomi dzy gmin a jednostkami administracji centralnej dochodzi do podj cia dzia a w zakresie prowadzenia zintegrowanej polityki, a dokonywane jest to przez partycypacj jednostek samorz du terytorialnego w wykonywaniu zada zleconych. Kolejnym etapem reformy samorz du terytorialnego by o powo anie do ycia nowych jego poziomów w 1998 roku. Zakres zmian by bardzo szeroki, gdy odnosi si zarówno do reformy dotychczasowego podzia u administracyjnego i upodmiotowienia samorz du wojewódzkiego, jak i restytucji redniego szczebla samorz dno ci w postaci powiatów. Idea powo ania powiatów opiera a si na przej ciu cz ci uprawnie le cych w kompetencji administracji centralnej i jej organów, co jest zgodne z podstawowymi za o eniami decentralizacji i samorz dno ci, przy jednoczesnym utrzymaniu dotychczasowych uprawnie przez gminy. redni szczebel samorz du powinien z jednej strony by moderatorem dzia a prowadzonych przez gminy, a z drugiej pe ni funkcj typowo inicjuj c. Roz czno kompetencyjna ró nych szczebli samorz du w odniesieniu do terytorium, na którym dzia aj, skutkuje zwi kszeniem poziomu ich autonomii oraz wp ywa na uporz dkowanie wzajemnych relacji pomi dzy nimi. Powiat, pomimo pewnych odniesie historycznych do sytuacji sprzed 1975 roku, jest instytucj typowo samorz dow, a podobie stwa dostrzegalne s g ównie poprzez identyczn terminologi 17. Utworzenie samorz du wojewódzkiego, pochodz cego z wyborów powszechnych (sejmiki województw do tamtej pory sk ada y si z delegatów rad gmin i pe ni y funkcje opiniodawcze i reprezentacyjne) 18, stanowi o dope nienie plano- 15 Wojtasik, Funkcje wyborów w III Rzeczypospolitej. Teoria i praktyka, s P. G l i ski, O pewnych aspektach obywatelsko ci, [w:] Jak yj Polacy?, red. H. Doma ski, A. Ostrowska, A. Rychard, Warszawa: Wydawnictwo IFiS PAN 2000, s W. Wojtasik, Transformacja systemowa wymiar regionalny, De Doctrina Europea 2007, nr 4, s A. A n t o s z e w s k i, System polityczny RP, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN 2012, s7 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 59 wanej struktury jednostek samorz dowych, a jednocze nie rozszerzy o w adztwo spo eczno ci regionalnych na poziom województwa. Utworzenie sejmików województw wype ni o luk w reprezentacji mieszka ców na szczeblu najwi kszej jednostki podzia u administracyjnego kraju. Organ ten pe ni funkcj reprezentuj c, co pozwala mu na podejmowanie dzia a w imieniu i na rzecz spo eczno ci wojewódzkiej. Jednocze nie jest naturalnym partnerem dla organów administracji centralnej w prowadzeniu polityki regionalnej na obszarze konkretnych województw. Wypracowanie naturalnych mechanizmów wspó pracy, a nie rywalizacji, stanowi o zgodnym dzia aniu zarówno w sferze administrowania, jak i finansowania polityki regionalnej 19. SAMORZ DOWY SYSTEM WYBORCZY Rywalizacja polityczna w wyborach samorz dowych jest doskona ym przyk adem demokracji w dzia aniu. S to wybory, w sensie materialnym, a cz sto tak e symbolicznym, najbli sze obywatelowi. Zarówno pod wzgl dem frekwencji, jak i spo ecznego znaczenia wybory samorz dowe zaczynaj by postrzegane jako coraz istotniejsze, o czym wiadczy tak e du e zaanga owanie podmiotów w rywalizacj wyborcz 20. W 2010 roku dokonano cznie wyboru prezydentów, burmistrzów, wójtów oraz radnych wszystkich szczebli, spo ród ponad wier miliona kandydatów 21. Liczb t warto skonfrontowa z wyborem 560 parlamentarzystów czy 50 eurodeputowanych, eby zrozumie wielko przedsi wzi cia, jakim s wybory samorz dowe. Jego skala wynika z przywo ywanego w pocz tkowej cz ci artyku u procesu decentralizacji, który rozbudowa do problematycznych rozmiarów zarówno liczb organów, których dotycz, jak i ich personalny rozmach. Poza tym trudno porównywa wybory w ma ych gminach, gdzie na jednego radnego przypada najcz ciej kilkustet wyborców, z wyborami do sejmików wojewódzkich, w których jeden mandat reprezentuje kikadziesi t tysi cy wyborców. Wszystko to sprawia, e przeniesienie prawa do decydowania 19 Z. G i l o w s k a, E. W y s o c k a, J. P oskonka, S. Prutis, M. Stec, Model ustrojowy województwa (regionu) w unitarnym pa stwie demokratycznym, Warszawa: Instytut Spraw Publicznych 1997, s M. Mazur, Rywalizacja polityczna w wyborach samorz dowych w III RP, [w:] Polityka lokalna. W a ciwo ci, determinanty, podmioty, red. E. Ganowicz, L. Rubisz, Toru : Wydawnictwo Adam Marsza ek 2008, s W. Wojtasik, Wp yw wyborów samorz dowych z 2010 roku na system partyjny, [w:] Wybory samorz dowe 2010, red. M. Kolczy ski, W. Wojtasik, Katowice: Wydawnictwo Remar 2011, s. 115.8 60 WALDEMAR WOJTASIK w imieniu obywateli ró ni si na poszczególnych poziomach samorz du terytorialnego. Jednym z podstawowych dylematów, który stan przed restytuuj cymi samorz d terytorialny w Polsce, by a kwestia wyboru systemu wyborczego, który b dzie z jednej strony funkcjonalnym narz dziem demokracji, a z drugiej ma zapewnia najpe niejsz reprezentacj wspólnot samorz dowych. Mo na oczywi- cie potencjalny wybór sprowadzi do alternatywy pomi dzy rozwi zaniami proporcjonalnymi a wi kszo ciowymi, jednak b dzie on mia zdecydowanie g bszy sens. W wypadku decyzji o systemie wyborczym nie istniej rozwi zania jedynie s uszne, a projektuj c go nale y wzi pod uwag wiele uwarunkowa spo ecznych i politycznych. W sytuacji rodzimej dodatkow trudno ci pod tym wzgl dem by a konieczno przyj cia rozwi za w rodowisku, które nie mog o odwo a si do wcze niejszych do wiadcze. Przyjmuj c podstawowe determinanty przynale ne konstruowaniu systemów wyborczych, w wypadku samorz du terytorialnego nale y stara si, aby przyjmowane rozwi zania: 1. u atwia y zg aszanie kandydatów mo liwie wielu podmiotom, tak e tym, których nie cechuje trwa e sformalizowanie; 2. wi za y mo liwie silnie kandydatów z konkretn grup wyborców; 3. przyjmowa y mo liwie prosty i zrozumia y system wyborczy (rozumiany tutaj jako system ustalania wyników g osowania) 22. Wybory samorz dowe musz jednak mie ci si w pewnym uniwersum rozwi za ustrojowych, charakterystycznych dla danego systemu politycznego. Wynika to nie tylko z palety potencjalnych mo liwo ci, ale przede wszystkim z reprezentowanego modelu kultury politycznej i u wiadomionych preferencji spo ecznych. Dlatego te elekcje samorz dowe przybieraj podobne formy jak wybory ogólnokrajowe, a procedury ich przeprowadzania s zbli one 23. Co interesuj ce, prace nad reform samorz dow zosta y zapocz tkowane w parlamencie wybranym w drodze wyborów kontraktowych, pomimo braku formalnych uzgodnie przy Okr g ym Stole, gdy te w zakresie samorz dowej grupy roboczej zako czy y si jedynie podpisaniem protoko u rozbie no ci 24. Miejscem podj cia dzia a by zdominowany przez stron solidarno ciow senat, gdzie jeszcze przed powo aniem rz du T. Mazowieckiego przyj to harmonogram prac legislacyjnych, w których priorytet przyznano inicjatywie przywrócenia sa- 22 Sarnecki, Ordynacja wyborcza w wyborach samorz dowych, s T. M o dawa, Aktywno obywateli w systemie demokratycznym, [w:] Spo ecze stwo i polityka. Podstawy nauk politycznych, red. K.A. Wojtaszczyk, W. Jakubowski, Warszawa: Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego 2007, s Okrzesik, Samorz d terytorialny jako czynnik modernizacji systemu politycznego, s9 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 61 morz du terytorialnego 25. W trakcie debaty na temat samorz dno ci lokalnej, która odby a si w senacie 29 lipca 1989 roku, jako jedno z podstawowych zada wskazano potrzeb uchwalenia prawa wyborczego, a nast pnie szybkiego przeprowadzenia wyborów do organów samorz dowych 26. Pomimo istotno ci projektowanych zmian ustrojowych, pracom nad reform samorz dow i samorz dowym prawem wyborczym nie towarzyszy o szczególne zainteresowanie ani si politycznych, ani mediów 27. W senackiej Komisji Samorz du Terytorialnego, która by a aren przygotowywania ordynacji samorz dowej, g ówny spór toczy si pomi dzy zwolennikami proporcjonalno ci jako metody pozwalaj cej na lepsze odwzorowanie spo ecznych preferencji i zapewnienie reprezentacji mniejszo ciom a admiratorami metody wi kszo ciowej, która w za o eniach mia a pozwala na pe niejsz realizacj zasady samorz dno ci. W warunkach przywracania pluralizmu politycznego kwestie przewagi dla poszczególnych si politycznych mia y drugorz dne znaczenie, szczególnie e rywalizacyjny system partyjny by dopiero w pocz tkowym okresie kszta towania. W onie komisji pojawi si tak e pomys zastosowania ordynacji mieszanej, jednak nie uzyska on znacz cego poparcia i w konsekwencji najpierw Komisja Samorz du Terytorialnego, a pó niej sam senat przyj rozwi zania bazuj ce na modelu wi kszo ciowym 28. Senackie projekty nie znalaz y zrozumienia w sejmie, w którym zosta y poddane krytyce, szczególnie przez zwolenników proporcjonalno ci jako metody zapewnienia lepszego odwzorowania spo ecznych preferencji. W ród oponentów da y si s ysze równie argumenty o konieczno ci wprowadzenia rozwi za proporcjonalnych jako korzystniejszych z punktu widzenia przeprowadzanej transformacji systemowej, gdy tego typu zapisy stanowi mia y formalne zabezpieczenie przed mo liwym powrotem do formu niedemokratycznych 29. O ile na poziomie parlamentarnym mo na przyzna takiemu rozumowaniu pewn racjonalno, o tyle na poziomie samorz dowym obawy tego typu, z dzisiejszej perspektywy, wydaj si bezzasadne. Ostatecznie sejm przyj rozwi zanie kompromisowe, które w ma ych gminach wprowadza o wybory wi kszo ciowe, a w wi kszych proporcjonalne. 25 Tam e, s R. C h r u ciak, Ordynacja wyborcza do rad gmin z 1990 r. parlamentarne dyskusje i spory, [w:] Pa stwo demokracja samorz d. Ksi ga jubileuszowa na sze dziesi ciolecie Profesora Eugeniusza Zieli skiego, red. T. Mo dawa, Warszawa: Wydawnictwo Elipsa 1999, s J. Regulski, Samorz d III Rzeczpospolitej. Koncepcje i realizacja, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN 2000, s Chru ciak, Ordynacja wyborcza do rad gmin z 1990 r. parlamentarne dyskusje i spory, s Tam e, s. 54.10 62 WALDEMAR WOJTASIK Powo anie powiatów i samorz dowych województw wymusi o stworzenie nowych regu wyborczych, które okre la y charakter i przebieg wyborów do rad powiatów i sejmików wojewódzkich. Ustawodawca stan przed podobnym dylematem, jak przy przywracaniu samorz du gminnego, by jednak bogatszy o do wiadczenia z minionych lat i wyborów 30. Okrzepni cie demokracji i jej procedur pozwoli o na przyj cie za o enia, e w przypadku ponadgminnych szczebli samorz du w a ciwsze b dzie odwo anie si do modelu proporcjonalnego, szczególnie e system partyjny z perspektywy ko ca lat 90. XX wieku wydawa si dalece bardziej stabilny ni u pocz tków transformacji 31. Takie rozwi zania mog by podejrzewane o zbytni preferencj dla partii politycznych, które niew tpliwie korzystaj na rozwi zaniach stwarzaj cych p aszczyzny dogodne dla rywalizacji mi dzypartyjnej 32, jednak przyk ad wyników wyborów do rad powiatów pokazuj, e nie stanowi to bariery dla organizacji i komitetów lokalnych. Nieco inaczej sytuacja wygl da w sejmikach wojewódzkich, w których komitety niepartyjne osi gaj nik e zdobycze mandatowe. Wbrew towarzysz cym reformie z 1998 roku nadziejom jednych, a obawom innych, system polityczny nie ewoluowa w kierunku poliarchii i nowe elity regionalne nie sta y si autonomicznymi o rodkami podejmowania decyzji politycznych. Jako g ówn przyczyn takiego stanu rzeczy wskazuje si system wyborczy, który w gminach i powiatach (z wyj tkiem najwi kszych miast) autonomizuje wynik wyborów od bie cego kontekstu politycznego parlementarnej rywalizacji g ównych partii. Natomiast na poziomie województw wyniki wyborów s silniej uzale nione od preferencji partyjnych i bie cej sytuacji politycznej, tworz c z nich czynnik dominuj cy w kszta towaniu wy anianej reprezentacji 33. Reprezentacja na poziomie sejmików wojewódzkich b dzie wi c odwzorowaniem zale no ci pomi dzy partiami politycznymi na poziomie ogólnokrajowym z ograniczonym wp ywem zmiennego poparcia dla poszczególnych formacji w regionach. Pozwalaj one tak e na zagospodarowanie dzia aczy, którzy nie osi gn li sukcesu w wyborach 30 R. Glajcar, Podmioty rywalizacji wyborczej w miastach na prawach powiatu (na przyk adzie województwa l skiego), [w:] Wybory samorz dowe 2010, red. M. Kolczy ski, W. Wojtasik, Katowice: Remar 2011, s Dla cz ci badaczy ostateczny kszta t rozwi za wyborczych do rad powiatów i sejmików wojewódzkich nie jest wyraz politycznego kompromisu, lecz partyjnej gry w parlamencie. Wi cej: J. Emilewicz, A. Wo ek, Reformatorzy i politycy. Gra o reform ustrojow roku 1998 widziana oczami jej aktorów, Nowy S cz Kraków: Wydawnictwo Dante S.C. Wy sza Szko a Biznesu National Louis University 2002, s Sarnecki, Ordynacja wyborcza w wyborach samorz dowych, s Okrzesik, Samorz d terytorialny jako czynnik modernizacji systemu politycznego, s. 275.11 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 63 parlamentarnych oraz testowanie nowych powi za koalicyjnych i propozycji programowych 34. Zwie czeniem istotnych zmian w wyborze w adz samorz dowych by a decyzja o wprowadzeniu bezpo rednich wyborów jednoosobowych w adz wykonawczych wójtów, burmistrzów i prezydentów. Intencj wprowadzonej zmiany by o szersze upodmiotowienie wspólnot lokalnych w zakresie wyboru swoich przedstawicieli, gdy do tamtej pory o ich wyborze decydowa y przetargi pomi dzy si ami politycznymi zasiadaj cymi we w a ciwych radach miast i gmin 35. W pewnym stopniu zmianie uleg mechanizm planowania i prowadzenia kampanii wyborczych, gdy mo na by o zacz w wi kszym stopniu eksponowa politycznych liderów 36. Ryzykiem takiej zmiany by a mo liwo wcale nie tak rzadka, jak si ostatecznie okaza o swoistej kohabitacji, a wi c stanu, w którym wybrany g osami mieszka ców wójt, burmistrz czy prezydent nie mia odpowiedniego zaplecza politycznego w radzie, gdy jej wi kszo pochodzi a z opozycyjnych wzgl dem niego ugrupowa politycznych. Bezpo rednie wybory wójtów, burmistrzów i prezydentów sta y si mechanizmem kreowania lokalnych liderów politycznych. Przynajmniej niektórzy z nich, nabywaj c do wiadczenia i umiej tno ci zarz dzania, zg aszali swoje aspiracje do elit politycznych na szczeblu centralnym. Ca y ten proces jawi si jako impuls na rzecz w czenia szerszych kr gów spo ecznych, szczególnie poza wielkimi miastami, w sfer odpowiedzialno ci za pa stwo. Jednocze nie wybór lokalnych liderów w wyborach bezpo rednich zwi kszy personalizacj rywalizacji wyborczej, sprawiaj c, e odciskaj one swoje pi tno na pozosta ych poziomach rywalizacji 37. Prezydenci miast na prawach powiatu, szczególnie tych najwi kszych, ze wzgl du na ustawowe kompetencje i bezpo redni wyborcz legitymizacj skupiaj bardzo du w adz. Sprzyja to tworzeniu si jednoosobowego przywództwa lokalnego 38. Takie przywództwo, szczególnie potwierdzane w kolejnych wyborach, rodzi pokus prze o enia osobistego sukcesu na p aszczyzn szerszej po- 34 R. Alberski, System wyborczy do sejmików województw w Polsce. Gra o zmiennych regu ach, [w:] Wybory do sejmików województw w Polsce 2006 r., red. R. Alberski, M. Cichosz,. Tomczak, Wroc aw: Wydawnictwo MARINA 2010, s R. Glajcar, Silne pa stwo wiadomych i aktywnych obywateli. Ustrój polityczny pa stwa w programie i dzia alno ci Platformy Obywatelskiej Rzeczypospolitej Polskiej, Zeszyty Naukowe Wy szej Szko y Bankowo ci i Finansów w Bielsku-Bia ej rok 2010, nr 3, s A.K. Piasecki, Wybory , Parlamentarne, samorz dowe, prezydenckie, Zielona Góra: Wydawnictwo Akapit 2003, s Mazur, Rywalizacja polityczna w wyborach samorz dowych w III RP, s A. G e n d wi, Dlaczego sukces? Analiza wyników wyborów prezydentów najwi kszych polskich miast, [w:] Studia nad wyborami. Polska , red. J. Raciborski, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar 2008, s. 16.12 64 WALDEMAR WOJTASIK lityki. Interesuj cym przyk adem jest tu prezydent Wroc awia, R. Dutkiewicz, którego dzia ania znamionuj ambicj wyp yni cia poza lokalne wody. Po pocz tkowo nieudanym eksperymencie z projektem Polska XXI, w wyborach do dolno l skiego sejmiku wojewódzkiego w 2010 roku wystawi z sukcesem swój w asny komitet wyborczy (uzyska 2. wynik), a w 2011 roku by jednym z pomys odawców inicjatywy Obywatele do Senatu 39. FUNKCJE WYBORÓW SAMORZ DOWYCH Specyfika wyborów samorz dowych, wynikaj ca z ich spo ecznego usytuowania oraz mnogo ci organów, których dotycz, sprawia, e funkcje przez nie realizowane mog by osadzane w nieco odmiennym kontek cie ni pozosta e elekcje. Swoista depolityzacja elekcji samorz dowych, szczególnie na ni szych ni sejmiki województw szczeblach, inaczej sytuuje rol partii, odr bnie definiuje areny rywalizacji politycznej, a tak e odmiennie traktuje wymiar personalny polityki. W tym ostatnim wypadku spo eczna blisko wyborców i kandydatów sprawia, e motywacje tych pierwszych mog mie bardziej spersonalizowany charakter, odsuwaj c na plan dalszy takie kwestie, jak przynale no partyjna, reprezentowany system warto ci czy g oszone w toku kampanii postulaty programowe. Niektóre koncepcje znaczenia wyborów zak adaj wyst powanie przynajmniej dwóch poziomów istotno ci elekcji. Pierwszym s wybory krajowe prezydenckie i parlamentarne. W Polsce, bior c pod uwag dualizm organów egzekutywnych i wybór prezydenta w wyborach powszechnych, trudno by oby jednoznacznie wskaza, które z wyborów mia yby zosta uznane za najwa niejsze. Arend Lijphart jako podstawow determinant wa no ci wyborów wskazuje rozwi zania ustrojowe, przyj te na poziomie systemu politycznego. W systemach parlamentarno-gabinetowych najwa niejsze s wybory parlamentarne, a prezydenckich i semiprezydenckich prezydenckie, czego po rednim dowodem mo e by m.in. analiza frekwencji wyborczej 40. W takim wypadku ni sz rang b d mia y elekcje o charakterze lokalnym, regionalnym, ponadnarodowym i te, które odbywaj si w trakcie kadencji. W sytuacji wyborów samorz dowych pojawiaj si tak e koncepcje, które przypisuj im swoist nieistotno (irrelevant), zw aszcza ze wzgl du na negatywne skutki wyst puj ce w ich wyniku 41. Do tego ro- 39 Wojtasik, Funkcje wyborów w III Rzeczypospolitej. Teoria i praktyka, s A. Lijphart, Thinking about Democracy. Power Sharing and Majority Rule in Theory and Practice, London New York: Routledge 2008, s W.L. Miller, Irrelevant elections? The Quality of Local Democracy in Britain, Oxford: Clarendon Press 1998, s13 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 65 dzaju skutków nale y wywo ywanie apatii wyborców, powodowanie uwik ania partii w nieistotne gry polityczne i zwi kszanie polaryzacji politycznej 42. Apatia wyborców mo e mie swoje ród a w zbyt du ym nagromadzeniu liczby elekcji, które, b d c w bezpo redniej blisko ci czasowej, wzajemnie os abiaj swoj wag i w konsekwencji mog prowadzi do decyzji o absencji w wyborach. Partie w takich wyborach, zamiast skupia si na formu owaniu realnych programów i zabieganiu o poparcie, koncentruj si na os abianiu swoich przeciwników i pozoruj dzia ania. Czynnikiem zwi kszenia polaryzacji politycznej mo e by w ich wypadku start komitetów wyborczych i kandydatów, którzy, chc c odró nia si od mainstreamowych partii, stawiaj na polityczny i ideologiczny radykalizm oraz eksponowanie problemów i stanowisk le cych poza zainteresowaniami tradycyjnych ugrupowa politycznych. Czynnikiem specyficznego oddzia ywania wyborów samorz dowych jest tak e kwestia ró nych ordynacji wyborczych, które maj zastosowanie w wyborach do poszczególnych organów. Wyborca, chc c wzi udzia we wszystkich elekcjach, mo e spotka si w wyborach do rad gmin zarówno z ordynacj wi kszo ciow, jak i proporcjonaln proporcjonaln do rad powiatów i sejmików wojewódzkich oraz bezpo rednimi wyborami wójtów, burmistrzów i prezydentów. Taka ich kompilacja wymaga od wyborcy nie tylko kompetencji co do rozumienia konsekwencji g osowania w poszczególnych elekcjach, ale ka e bra pod uwag mo liwy ich wzajemny wp yw. Wyborca mo e nie tylko stopniowa spersonalizowan istotno wyst puj cych elekcji (traktuj c np. któr z nich jako niewa n dla niego), ale równie strategicznie wi za ze sob sposób g osowania do poszczególnych organów (jak si wydaje, szczególne zwi zki mog wyst powa pomi dzy wyborami do rady gminy i g osowaniem na wójta, burmistrza lub prezydenta). Wybory samorz dowe cechuj si os abieniem mechanizmu g osowania strategicznego, co pozwala zastanowi si nad motywacj wyborcy w procesie samego oddawania g osu. W przypadku wyborów parlamentarnych, w których w podziale mandatów uczestnicz przede wszystkim przedstawiciele partii politycznych, trosk pragmatycznego wyborcy jest niezmarnowanie swojego g osu 43. Inaczej wybory samorz dowe poprzez szerszy udzia kandydatów niezale nych pozwalaj na wi ksz swobod wyborca mo e odda swój g os na kandydata, którego ocenia wysoko, pomijaj c jego ideologiczne czy partyjne odniesienia. Do wiadczenia ustabilizowanych demokracji pokazuj, e nawet w odniesieniu do samych wyborów samorz dowych, je eli odbywaj si one na ró nych pozio- 42 E.R. Drachman, R. Langran, You Decide: Controversial Cases in American Politics, Lanham: Rowman & Littlefield 2008, s A. T u r s k a - K a w a, Psychologiczne uwarunkowania zachowa wyborczych, Preferencje Polityczne 2010, nr 1, s14 66 WALDEMAR WOJTASIK mach, mo na wykaza w tym wzgl dzie istotne ró nice. Poziom lokalny sprzyja os abieniu w g osowaniu znaczenia czynników ideologicznego i partyjnego. Wyborcy cz ciej oddaj swoje g osy na kandydatów niezale nych b d z innych partii, ni wynika oby to z ich naturalnych preferencji ideologicznych. Wraz ze wzrostem wielko ci jednostki samorz dowej oraz przechodzeniem z poziomu lokalnego na regionalny, preferencja do g osowania na osob zostaje os abiona, a zast puje j mechanizm pozycjonowania ideologicznego i popierania kandydatów z formacji pierwszego wyboru 44. W Polsce obrazuje to ró nica pomi dzy wynikami wyborów w gminach (gdzie w przewa aj cej mierze zwyci aj kandydaci niezale ni) a sejmikami województw (w których tryumfuj przedstawiciele partii politycznych) 45. Przytoczone uwarunkowania sprawiaj, e cz badaczy przypisuje wyborom samorz dowym nieco inne funkcje ni pozosta ym elekcjom. Marcin B kiewicz wskazuje, e podstawowymi funkcjami wyborów samorz dowych s : 1. odzwierciedlanie preferencji wyborczych elektoratu na podstawie programów wyborczych oraz popularno ci poszczególnych kandydatów w lokalnych rodowiskach; 2. kreowanie sk adu osobowego poszczególnych organów samorz dowych w ramach selekcji dokonywanej podczas procesu wyborczego; 3. legitymizowanie radnych poprzez nadanie im prawnego i politycznego tytu u do sprawowania mandatu; 4. kszta towanie stabilnej wi kszo ci rz dz cej 46. Upowszechnienie idei samorz dno ci terytorialnej i procesy decentralizacji doprowadzi y do stworzenia nowych o rodków w adzy, których immanentn cz - ci s lokalne i regionalne elity polityczne. Sta y si one podmiotami zarz dzaj cymi rozwojem spo eczno ci lokalnych, a instrumentem tego procesu uczyniono wybory w adz samorz dowych. Wspomniana liczba mandatów b d cych do obsadzenia w drodze wyborów samorz dowych sprawia, e mo e by problematyczna (szczególnie w ma ych gminach) realizacja postulatu, by procedura wyborcza zapewnia a wybór przedstawicieli bardziej kompetentnych ni spo eczna rednia (jak pisz Miros awa Grabowska i Tadeusz Szawiel, sama procedura wyborów zawiera pewn sprzeczno : reprezentanci spo ecze stwa maj by tacy jak ono, ale lepsi 47 ). Pocz tkowo, gdy wybory samorz dowe mia y charakter jednoszczeblowy i odbywa y si tylko do rad gmin, funkcja przeniesienia prawa do 44 P. B a r b e r á, Voting for Parties or for Candidates? The Trade-Off Between Party and Personal Representation in Spanish Regional and Local Elections, Revista Española de Investigaciones Sociológicas 132(2010), s W. Wojtasik, Istotno wyborów i jej czynniki w wiadomo ci spo ecznej, Preferencje Polityczne 2012, nr 2, s M. B kiewicz, Finansowe aspekty wyborów samorz dowych, [w:] Samorz d terytorialny. Studium politologiczne, red. J. Marsza ek-kawa, Toru : Dom Wydawniczy DUET 2007, s M. Grabowska, T. Szawiel, Anatomia elit politycznych. Partie polityczne w postkomunistycznej Polsce , Warszawa: Instytut Socjologii Uniwersytetu Warszawskiego 1993, s15 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 67 decydowania nie mia a tak jednoznacznego charakteru, gdy dotyczy a tylko gminy (w adztwo organów centralnych by o wi ksze ni obecnie) i wybierani byli przedstawiciele do cia kolegialnych (co mog o obni a personalny aspekt przeniesienia prawa do decydowania). Taka konstrukcja instytucjonalna mog a wynika z opisywanego ju faktu, e opozycja polityczna do 1989 roku nie traktowa a odbudowy samorz du terytorialnego jak podstawowego warunku nowego ustroju 48, nie doceniaj c, jak si zdaje si y oddzia ywania spo eczno ci lokalnych. Te jednak stosunkowo szybko potrafi y za pomoc wyborów wytworzy mechanizmy nie tylko kreacji elit politycznych, ale przede wszystkim wygenerowa kana przenoszenia kompetencji decyzyjnych i kontroli z ich wykonywania. W przedstawianym kontek cie nale y zgodzi si z Januszem Okrzesikiem, który twierdzi, e nowoczesne spo ecze stwo obywatelskie w Polsce jest tworzone w du ej mierze na podstawie struktur samorz dowych 49, a wi c tak e procedur je kszta tuj cych, takich jak wybory. Jednak prowadzone badania dowodz, e elity partyjne z rzadka zdaj sobie spraw z determinant aktywno ci spo ecze stwa obywatelskiego na poziomie lokalnym, a przeniesienie prawa do decydowania w wyniku wyborów mo e mie charakter czysto proceduralny. Mo e by ono powodowane przez inne czynniki, ni tylko uto samianie si ze wspólnotami samorz dowymi, i pomija rol lidera (np. lokalnej inteligencji), zorientowanie wspólnoty lokalnej na tranzycyjn rol zwi zków religijnych oraz oddolno podejmowanych inicjatyw. Te ostatnie cz sto s dokonywane wbrew woli i zamierzeniom w adzy lokalnej 50. Danuta Karnowska takie postrzeganie sfery aktywno ci obywatelskiej przez partie polityczne nazywa samorz dno ci bez partycypacji i konstatuje, e odzwierciedla ono specyfik my lenia o samorz dno ci w Polsce. Taki stan wynika z silnego zdecentralizowania i upartyjnienia poszczególnych poziomów samorz du terytorialnego, co skutkuje jego technokratyzacj kosztem czynnika spo ecznikowskiego. Mo liw konsekwencj negatywnych tendencji w kszta towaniu obywatelsko ci wspólnot lokalnych mo e by ich oligarchizacja, zaprzeczaj ca idei spo ecze stwa obywatelskiego. Opisane przes anki determinowa mog wytworzenie klientelistycznych i paternalistycznych relacji pomi dzy w adz lokaln a obywatelem, co nie tylko nie wp ywa pozytywnie na rozwój wspólnot lokalnych, ale pog bia mo e s abo demokracji w Polsce Wi cej: Z. B l o k, Transformacja jako konwersja funkcji wewn trzsystemowych na przyk adzie Polski, Pozna : Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Adama Mickiewicza 2006, s Okrzesik, Samorz d terytorialny jako czynnik modernizacji systemu politycznego, s Karnowska, Spór o wspólnoty. Idee komunitarystyczne we wspó czesnej polskiej my li politycznej, s Tam e, s16 68 WALDEMAR WOJTASIK Wa nym czynnikiem legitymacji rz dz cych w przypadku wyborów samorz dowych jest poziom uzyskiwanej w ich trakcie frekwencji. Mo na domniemywa, e zachodzi tu mo e zwi zek synergiczny pomi dzy wyborami do poszczególnych organów samorz dowych, pozytywnie wp ywaj c na poziom wyborczego uczestnictwa obywateli. Niektórzy badacze zwracaj ponadto uwag na istnienie zwi zku pomi dzy stopniem autonomii regionalnej a partycypacj w wyborach samorz dowych. Na podstawie przekrojowych bada w wybranych pa stwach OECD wykazano, e polityczna autonomia regionu i silna to samo regionalna s czynnikami pozytywnie wp ywaj cymi na poziom frekwencji w wyborach regionalnych 52. Ze wzgl du na to, e wybory odbywaj si w tym samym czasie (i w tych samych obwodowych komisjach wyborczych dla poszczególnych mieszka ców), wyborca zainteresowany uczestnictwem w jednym ich rodzaju mo e przy redukcji spo ecznych (i materialnych) kosztów skorzysta z okazji do g osowania w pozosta ych. Taki wniosek mo e potwierdza analiza frekwencji uzyskanej w poszczególnych g osowaniach najni sz frekwencj uzyskiwano w tych elekcjach, w których wybierano jedynie do rad gmin (pomijaj c uczestnictwo w drugich turach wyborów wójtów, burmistrzów i prezydentów). Jednak, z wyj tkiem wyniku elekcji z 1994 roku, wskazywana ró nica nie jest szczególnie du a. Co interesuj ce, od 1998 roku frekwencja wyborcza w wyborach samorz dowych charakteryzuje si wysokim stopniem stabilno ci, ró nica pomi dzy poszczególnymi wyborami w I turze wynosi a maksymalnie 3,08 pkt.%, przy obserwowanej tendencji do powolnego jej wzrostu. Frekwencj w wyborach samorz dowych przedstawia tabela 1. Tab. 1. Frekwencja w wyborach samorz dowych Data wyborów , Frekwencja (%) 42,3 33,8 45,4 44,2 35,1 46,0 39,7 47,3 35,3 ród o: Zestawienie na podstawie danych Pa stwowej Komisji Wyborczej. Negatywn konsekwencj czenia wyborów do ró nych organów samorz du w jednym czasie, mog cym mie wp yw na ocen realizacji ich funkcji legitymizacyjnej, jest stosunkowo wysoka liczba g osów niewa nych w wyborach do rad powiatów i sejmików wojewódzkich. Wyt umaczeniem w tym wypadku mo e te by wysoki stopie skomplikowania procedury wyborczej g osuj cy otrzymuj ró ne karty do g osowania, na których powinni zaznaczy ró n liczb znaków 52 A. Henderson, N. McEwen, A comparative analysis of voter turnout in regional elections, Electoral Studies 29(3)( 2010), s17 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 69 X 53. Porównanie liczby g osów niewa nych w wyborach samorz dowych z innymi typami wyborów prowadzi do konstatacji, e szczególnie wybory do rad powiatów i sejmików wojewódzkich charakteryzuj si wyra nie wi ksz liczb g osów niewa nych 54, co obrazuje tabela 2. Tab. 2. Odsetek g osów niewa nych w wyborach w latach Wybory % głosów nieważnych Prezydenci, wójtowie, burmistrzowie* Rady gmin Rady pow. Sejmik i woj. Prezydent RP* Sejm Senat Parlament Europejski 1,54 3,87 8,36 13,06 0,88 3,21 2,92 2,22 * cznie dla dwóch tur g osowania. ród o: Obliczenia w asne na podstawie danych Pa stwowej Komisji Wyborczej. ZAKO CZENIE Specyfika wyborów samorz dowych w Polsce, w porównaniu z innymi elekcjami, wynika z kilku czynników. W ród najwa niejszych mo na wskaza transformacj sfery samorz dowej i tworzenie nowych szczebli samorz du terytorialnego, zwi zane z nimi przeprowadzanie wyborów do wielu organów jednocze- nie, dynamik samorz dowego prawa wyborczego i zwi zki z wyborami do innych instytucji systemu politycznego. Jednak nie mo na stwierdzi, e wybory samorz dowe s autonomiczne w formie, funkcjach i oddzia ywaniu wzgl dem elekcji parlamentarnych, Prezydenta RP czy Parlamentu Europejskiego. Stanowi one dope nienie systemu politycznego przedstawicielstwa na poziomie lokalnym i regionalnym, umo liwiaj c przejawianie si obywatelsko ci spo ecze stwa. Procesy tworzenia si spo ecze stwa obywatelskiego w Polsce by y wspomagane przez kreowanie politycznej reprezentacji w drodze wyborów samorz dowych. Wydaje si jednak, e po wprowadzeniu najpierw szczebla powiatowego i wojewódzkiego, a pó niej bezpo rednich wyborów wójtów, burmistrzów i prezydentów nast pi proces gradacji ich znaczenia, szczególnie, gdy we mie si pod uwag s abo to samo ci regionalnych w Polsce. O ile poziom gmin i do pew- 53 W wyborach samorz dowych w 2010 roku ponad po owa niewa nych kart do g osowania nie zawiera a znaku X. Drug w kolejno ci przyczyn niewa no ci g osów by o postawienie zbyt wielu znaków X, a inne przyczyny mia y stosunkowo ma y udzia (od 1,34% w przypadku kart niewa nych w wyborach do sejmików województw do 6,72% w wyborach wójtów, prezydentów i burmistrzów). ród o: P a stwowa Komisja Wyborcza, Przyczyny niewa no ci g osów oddanych 21 listopada 2010 roku wed ug kategorii jednostek samorz du terytorialnego. 54 Wojtasik, Funkcje wyborów w III Rzeczypospolitej. Teoria i praktyka, s18 70 WALDEMAR WOJTASIK nego stopnia powiatów jest uto samiany w spo ecznej wiadomo ci z kreacj rozwi za s u cych lokalnym spo eczno ciom, o tyle sejmiki województw nie zdoby y serc polskich wyborców. wiadczy o tym zarówno przek adanie partyjnych preferencji z poziomu ogólnopolskiego na p aszczyzny poszczególnych regionów, jak i nienaturalnie wysoki odsetek g osów niewa nych w wyborach przedstawicielstwa regionalnego. BIBLIOGRAFIA Alberski R., System wyborczy do sejmików województw w Polsce. Gra o zmiennych regu ach, [w:] Wybory do sejmików województw w Polsce 2006 r., red. R. Alberski, M. Cichosz,. Tomczak, Wroc aw: Wydawnictwo MARINA Antoszewski A., System polityczny RP, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN B a r b e r á P., Voting for Parties or for Candidates? The Trade-Off Between Party and Personal Representation in Spanish Regional and Local Elections, Revista Española de Investigaciones Sociológicas 132(2010). B k i e w i c z M., Finansowe aspekty wyborów samorz dowych, [w:] Samorz d terytorialny. Studium politologiczne, red. J. Marsza ek-kawa, Toru : Dom Wydawniczy DUET Jewtuchowicz A., Terytorium i wspó czesne dylematy jego rozwoju, ód : Wydawnictwo Uniwersytetu ódzkiego B l o k Z., Transformacja jako konwersja funkcji wewn trzsystemowych na przyk adzie Polski, Pozna : Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Adama Mickiewicza Chru ciak R., Ordynacja wyborcza do rad gmin z 1990 r. parlamentarne dyskusje i spory, [w:] Pa stwo demokracja samorz d. Ksi ga jubileuszowa na sze dziesi ciolecie Profesora Eugeniusza Zieli skiego, red. T. Mo dawa, Warszawa: Wydawnictwo Elipsa Drachman E.R, Langran R., You Decide: Controversial Cases in American Politics, Lanham: Rowman & Littlefield Emilewicz J., Wo e k A., Reformatorzy i politycy. Gra o reform ustrojow roku 1998 widziana oczami jej aktorów, Nowy S cz Kraków: Wydawnictwo Dante S.C. Wy sza Szko a Biznesu National Louis University F e r e n s A., W adza lokalna w procesie przej cia do demokracji na przyk adzie Polski, Czech, S owacji i W gier (wybrane aspekty struktur i procesów), [w:] Demokracje Europy rodkowo- Wschodniej w perspektywie porównawczej, red. A. Antoszewski, R. Herbut, Wroc aw: Wydawnictwo Uniwersytetu Wroc awskiego Gend wi A., Dlaczego sukces? Analiza wyników wyborów prezydentów najwi kszych polskich miast, [w:] Studia nad wyborami. Polska , red. J. Raciborski, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar G i l o w s k a Z, W y s o c k a E., P oskonka J., Prutis S., Stec M., Model ustrojowy województwa (regionu) w unitarnym pa stwie demokratycznym, Warszawa: Instytut Spraw Publicznych Glajcar R., Podmioty rywalizacji wyborczej w miastach na prawach powiatu (na przyk adzie województwa l skiego), [w:] Wybory samorz dowe 2010, red. M. Kolczy ski, W. Wojtasik, Katowice: Remar Glajcar R., Silne pa stwo wiadomych i aktywnych obywateli. Ustrój polityczny pa stwa w programie i dzia alno ci Platformy Obywatelskiej Rzeczypospolitej Polskiej, Zeszyty Naukowe Wy szej Szko y Bankowo ci i Finansów w Bielsku-Bia ej, 2010, nr 3.19 SYSTEMOWA SPECYFIKACJA WYBORÓW SAMORZ DOWYCH W POLSCE 71 Gli s k i P., O pewnych aspektach obywatelsko ci, [w:] Jak yj Polacy?, red. H. Doma ski, A. Ostrowska, A. Rychard, Warszawa: Wydawnictwo IFiS PAN G r a b o w s k a M., S z a w i e l T., Anatomia elit politycznych. Partie polityczne w postkomunistycznej Polsce , Warszawa: Instytut Socjologii Uniwersytetu Warszawskiego H e n d e r s o n A., M c E w e n N., A comparative analysis of voter turnout in regional elections, Electoral Studies 2010, Vol. 29(3). Izdebski H., Samorz d terytorialny. Podstawy ustroju i dzia alno ci, Warszawa: Wydawnictwo LexisNexis K a r n o w s k a D., Spór o wspólnoty. Idee komunitarystyczne we wspó czesnej polskiej my li politycznej, Toru : Wydawnictwo Adam Marsza ek Lijphart A., Thinking about Democracy. Power Sharing and Majority Rule in Theory and Practice, London New York: Routledge Mazur M., Rywalizacja polityczna w wyborach samorz dowych w III RP, [w:] Polityka lokalna. W a ciwo ci, determinanty, podmioty, red. E. Ganowicz, L. Rubisz, Toru : Wydawnictwo Adam Marsza ek Miller W.L., Irrelevant elections? The Quality of Local Democracy in Britain, Oxford: Clarendon Press Mo dawa T., Aktywno obywateli w systemie demokratycznym, [w:] Spo ecze stwo i polityka. Podstawy nauk politycznych, red. K.A. Wojtaszczyk, W. Jakubowski, Warszawa: Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego O k r z e s i k J., Samorz d terytorialny jako czynnik modernizacji systemu politycznego, [w:] Transformacja systemowa w Polsce Próba bilansu., red. R. Glajcar, W. Wojtasik, Katowice: Wydawnictwo Remar Piasecki A.K., Wybory , Parlamentarne, samorz dowe, prezydenckie, Zielona Góra: Wydawnictwo Akapit Regulski J., Samorz d III Rzeczpospolitej. Koncepcje i realizacja, Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN Sarnecki P., Ordynacja wyborcza w wyborach samorz dowych, [w:] Wybory samorz dowe w kontek cie mediów i polityki, red. M. Magoska, Kraków: Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiello skiego Soboci s k i A.W., Samorz d a demokracja, [w:] Teoria i praktyka polityki. Materia y i studia nr 1, red. S. Soboci ski, Toru : Wydawnictwo Adam Marsza ek Swianiewicz P., Modele samorz du terytorialnego w krajach Europy Zachodniej oraz rodkowowschodniej próba generalizacji, Studia Regionalne i Lokalne, 2002, nr 4(10). Turska-Kawa A., Psychologiczne uwarunkowania zachowa wyborczych, Preferencje Polityczne 2010, nr 1. W i a t r J.J., R a c i b o r s k i J., B a r t k o w s k i J., F r tczak-rudnicka B., Kilias J., Demokracja Polska , Warszawa: Wydawnictwo Naukowe Scholar Wojtasik W., Funkcje wyborów w III Rzeczypospolitej. Teoria i praktyka, Katowice: Wydawnictwo Uniwersytetu l skiego Wojtasik W., Istotno wyborów i jej czynniki w wiadomo ci spo ecznej, Preferencje Polityczne, 2012, nr 2. Wojtasik W., Transformacja systemowa wymiar regionalny, De Doctrina Europea, 2007, nr 4. Wojtasik W., Wp yw wyborów samorz dowych z 2010 roku na system partyjny, [w:] Wybory samorz dowe 2010, red. M. Kolczy ski, W. Wojtasik, Katowice: Wydawnictwo Remar Wójcik S., Samorz d terytorialny w Polsce w XX wieku, Lublin: Wydawnictwo KUL 1999.20 72 WALDEMAR WOJTASIK Zieli s k i E., Przekszta cenia ustrojowo-polityczne w Polsce, [w:] Transformacja ustrojowa pa stw Europy rodkowej i Wschodniej, red. E. Zieli ski, Warszawa: Dom Wydawniczy Elipsa SYSTEM SPECIFICITY OF LOCAL ELECTIONS IN POLAND Summary The political system transformation initiated in 1989 brought about dramatic changes in the functioning of local and regional government structures. The dimension of their political and social empowerment manifests itself through their own electoral cycle in the form of local government elections. The article is an attempt to expound the specificity of local elections in Poland. The factors behind this specificity indicate the restoration processes of local government, on-going decentralization processes, active use of mechanisms for implementing local government electoral law and the growing significance of elections at the local and regional level. These features make the local elections stand out from the parliamentary, presidential and European Parliament elections. S owa kluczowe: wybory samorz dowe, wybory lokalne, wybory regionalne, polski system partyjny. Key words: municipal elections, local elections, regional elections, Polish party system. Translated by: Konrad Klimkowski Pokazać jeszcze
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 676 Warszawa, 9 czerwca 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo V Kongres Obywatelski
NOWA www.nowa-amerika.net AMERIKA ORGANIZACJE POZARZĄDOWE A PROGRAM EUROPEJSKIEJ WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ STANOWISKO ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POLSKO-NIEMIECKIEGO REGIONU PRZYGRANICZNEGO 1 Przedstawiciele Bardziej szczegółowo Statut Stowarzyszenia SPIN
Uchwała Nr... Rady Miejskiej Będzina z dnia... 2016 roku w sprawie określenia trybu powoływania członków oraz organizacji i trybu działania Będzińskiej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Na podstawie Bardziej szczegółowo ZASADY WYPEŁNIANIA ANKIETY 2. ZATRUDNIENIE NA CZĘŚĆ ETATU LUB PRZEZ CZĘŚĆ OKRESU OCENY
ZASADY WYPEŁNIANIA ANKIETY 1. ZMIANA GRUPY PRACOWNIKÓW LUB AWANS W przypadku zatrudnienia w danej grupie pracowników (naukowo-dydaktyczni, dydaktyczni, naukowi) przez okres poniżej 1 roku nie dokonuje Bardziej szczegółowo PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY STASZÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POśYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2009
Załącznik Nr 1 do uchwały Nr XLIII/356/08 Rady Miejskiej w Staszowie z dnia 23. 12.2008r sprawie przyjęcia Programu współpracy Gminy Staszów z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność Bardziej szczegółowo Regulamin Obrad Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania Ziemia Bielska
Załącznik do uchwały Walnego Zebrania Członków z dnia 28 grudnia 2015 roku STOWARZYSZENIE LOKALNA GRUPA DZIAŁANIA JURAJSKA KRAINA REGULAMIN ZARZĄDU ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne 1 1. Zarząd Stowarzyszenia Bardziej szczegółowo UCHWAŁ A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. z dnia 18 października 2012 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Zabezpieczenie społeczne pracownika Swoboda przemieszczania się osób w obrębie Unii Europejskiej oraz możliwość podejmowania pracy w różnych państwach Wspólnoty wpłynęły na potrzebę skoordynowania systemów Bardziej szczegółowo z dnia Rozdział 1 Przepisy ogólne
identyfikator /6 Druk nr 114 UCHWAŁY NR... Rady Miejskiej Wodzisławia Śląskiego z dnia... w sprawie stypendiów dla osób zajmujących się twórczością Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 9 i art. 18 ust. 1 ustawy Bardziej szczegółowo FORUM ZWIĄZKÓW ZAWODOWYCH
Na podstawie art.4 ust.1 i art.20 lit. l) Statutu Walne Zebranie Stowarzyszenia uchwala niniejszy Regulamin Zarządu Regulamin Zarządu Stowarzyszenia Przyjazna Dolina Raby Art.1. 1. Zarząd Stowarzyszenia Bardziej szczegółowo Kontrakt Terytorialny
Kontrakt Terytorialny Monika Piotrowska Departament Koordynacji i WdraŜania Programów Regionalnych Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa, 26 pażdziernika 2012 r. HISTORIA Kontrakty wojewódzkie 2001 Bardziej szczegółowo REGULAMIN WALNEGO ZEBRANIA STOWARZYSZENIA POLSKA UNIA UBOCZNYCH PRODUKTÓW SPALANIA
REGULAMIN WALNEGO ZEBRANIA STOWARZYSZENIA POLSKA UNIA UBOCZNYCH PRODUKTÓW SPALANIA I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Regulamin Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Polska Unia Ubocznych Produktów Spalania Bardziej szczegółowo Bezpieczeństwo społeczne
Bezpieczeństwo społeczne Potrzeby współczesnego społeczeństwa w zakresie bezpieczeństwa Potrzeba - odczuwany brak czegoś i chęć jego zaspokojenia. W literaturze znana jest hierarchia potrzeb według Maslowa Bardziej szczegółowo Regulamin Konkursu Start up Award 9. Forum Inwestycyjne 20-21 czerwca 2016 r. Tarnów. Organizatorzy Konkursu
Regulamin Zarządu Pogórzańskiego Stowarzyszenia Rozwoju Art.1. 1. Zarząd Pogórzańskiego Stowarzyszenia Rozwoju, zwanego dalej Stowarzyszeniem, składa się z Prezesa, dwóch Wiceprezesów, Skarbnika, Sekretarza Bardziej szczegółowo GDAŃSKA WYŻSZA SZKOŁA HUMANISTYCZNA FILIA w KOSZALINIE WYDZIAŁ ADMINISTRACJI
GDAŃSKA WYŻSZA SZKOŁA HUMANISTYCZNA FILIA w KOSZALINIE WYDZIAŁ ADMINISTRACJI Pytania na egzamin dyplomowy z kierunku administracja 1. Centralizm i decentralizacja administracji publicznej 2. Cechy modelu Bardziej szczegółowo REGULAMIN RADY RODZICÓW PRZY ZESPOLE SZKÓŁ W W PIETROWICACH WIELKICH
REGULAMIN RADY RODZICÓW PRZY ZESPOLE SZKÓŁ W ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 Rada Rodziców Zespołu Szkół w Pietrowicach Wielkich, zwana dalej Radą, działa na podstawie artykułów 53 i 54 Ustawy o systemie Bardziej szczegółowo Program Współpracy Gminy Garbów z organizacjami pozarządowymi
PROJEKT Załącznik do uchwały nr.. Rady Gminy Garbów z dnia. Program Współpracy Gminy Garbów z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XI/173/15 RADY MIASTA CHORZÓW. z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie utworzenia Chorzowskiej Rady Seniorów oraz nadania jej Statutu
UCHWAŁA NR XI/173/15 RADY MIASTA CHORZÓW z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie utworzenia Chorzowskiej Rady Seniorów oraz nadania jej Statutu Na podstawie art. 5c w związku z art.7 ust.1 pkt 17 ustawy z Bardziej szczegółowo - 70% wg starych zasad i 30% wg nowych zasad dla osób, które. - 55% wg starych zasad i 45% wg nowych zasad dla osób, które
Wynagrodzenia i świadczenia pozapłacowe specjalistów Wynagrodzenia i podwyżki w poszczególnych województwach Średnie podwyżki dla specjalistów zrealizowane w 2010 roku ukształtowały się na poziomie 4,63%. Bardziej szczegółowo Szczegółowe wyjaśnienia dotyczące definicji MŚP i związanych z nią dylematów
1 Autor: Aneta Para Szczegółowe wyjaśnienia dotyczące definicji MŚP i związanych z nią dylematów Jak powiedział Günter Verheugen Członek Komisji Europejskiej, Komisarz ds. przedsiębiorstw i przemysłu Mikroprzedsiębiorstwa Bardziej szczegółowo REGULAMIN SAMORZĄDU SZKOŁY W ZESPOLE SZKÓŁ IM. JANUSZA KORCZAKA W PRUDNIKU
Załącznik nr 3 do Statutu Zespołu Szkół im. Janusza Korczaka w Prudniku REGULAMIN SAMORZĄDU SZKOŁY W ZESPOLE SZKÓŁ IM. JANUSZA KORCZAKA W PRUDNIKU 1 1 PRZEPISY DOTYCZĄCE SAMORZĄDNOŚCI UCZNIÓW 1. Członkami Bardziej szczegółowo Kielce, dnia 8 czerwca 2016 r. Poz. 1798 UCHWAŁA NR XXVIII/167/16 RADY MIEJSKIEJ W KUNOWIE. z dnia 31 maja 2016 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚWIĘTOKRZYSKIEGO Kielce, dnia 8 czerwca 2016 r. Poz. 1798 UCHWAŁA NR XXVIII/167/16 RADY MIEJSKIEJ W KUNOWIE z dnia 31 maja 2016 r. w sprawie zatwierdzenia Lokalnego Programu Bardziej szczegółowo Monitorowanie polityki rozwoju - zadania obserwatoriów
Departament Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Monitorowanie polityki rozwoju - zadania obserwatoriów Agnieszka Dawydzik Dyrektor Departamentu Koordynacji Strategii i Polityk Rozwoju Opole, 10 grudnia Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR. RADY GMINY ZAPOLICE
UCHWAŁA NR. RADY GMINY ZAPOLICE Z DNIA w sprawie przyjęcia Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2015. Na podstawie Bardziej szczegółowo Waldemar Szuchta Naczelnik Urzędu Skarbowego Wrocław Fabryczna we Wrocławiu
1 P/08/139 LWR 41022-1/2008 Pan Wrocław, dnia 5 5 września 2008r. Waldemar Szuchta Naczelnik Urzędu Skarbowego Wrocław Fabryczna we Wrocławiu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z Bardziej szczegółowo Uchwała nr 1/2013 Rady Rodziców Szkoły Podstawowej nr 59 w Poznaniu z dnia 30 września 2013 roku w sprawie Regulaminu Rady Rodziców
Uchwała nr 1/2013 Rady Rodziców Szkoły Podstawowej nr 59 w Poznaniu z dnia 30 września 2013 roku w sprawie Regulaminu Rady Rodziców 1. Na podstawie art.53 ust.4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie Bardziej szczegółowo REGULAMIN RADY RODZICÓW Liceum Ogólnokształcącego Nr XVII im. A. Osieckiej we Wrocławiu
Uchwała nr 4/10/2010 z dnia 06.10.2010 r. REGULAMIN RADY RODZICÓW Liceum Ogólnokształcącego Nr XVII im. A. Osieckiej we Wrocławiu Podstawa prawna: - art. 53.1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie Bardziej szczegółowo Regulamin Walnego Zebrania Członków Polskiego Towarzystwa Medycyny Sportowej
Regulamin Walnego Zebrania Członków Polskiego Towarzystwa Medycyny Sportowej Podstawę prawną Regulaminu Walnego Zebrania Członków Polskiego Towarzystwa Medycyny Sportowej zwanego dalej Walnym Zebraniem Bardziej szczegółowo Regulamin Pracy Rady Seniorów Miasta Konina
Załącznik do Zarządzenia Nr 72/2011 Prezydenta Miasta Konina z dnia 3 listopada2011 r. Regulamin Pracy Rady Seniorów Miasta Konina Rozdział 1 Postanowienia ogólne 1 1. Rada Seniorów Miasta Konina, zwaną Bardziej szczegółowo REGULAMIN OBRAD WALNEGO ZEBRANIA CZŁONKÓW STOWARZYSZENIA LOKALNA GRUPA DZIAŁANIA STOLEM
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, dnia 13.12.2006 KOM(2006) 796 wersja ostateczna Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przedłużenia okresu stosowania decyzji 2000/91/WE upoważniającej Królestwo Danii i Bardziej szczegółowo Temat. Skala dzia a. Program zdrowotny. Program zdrowotny
Michał Brzeziński 1 z 6 Skala dzia a Program zdrowotny Dzia ania wieloletnie Dzia ania wieloo rodkowe Nie tylko interwencje medyczne Interwencje medyczne prewencja Interwencje edukacyjne profilaktyka Interwencje Bardziej szczegółowo HAŚKO I SOLIŃSKA SPÓŁKA PARTNERSKA ADWOKATÓW ul. Nowa 2a lok. 15, 50-082 Wrocław tel. (71) 330 55 55 fax (71) 345 51 11 e-mail: kancelaria@mhbs.
HAŚKO I SOLIŃSKA SPÓŁKA PARTNERSKA ADWOKATÓW ul. Nowa 2a lok. 15, 50-082 Wrocław tel. (71) 330 55 55 fax (71) 345 51 11 e-mail: kancelaria@mhbs.pl Wrocław, dnia 22.06.2015 r. OPINIA przedmiot data Praktyczne Bardziej szczegółowo REGULAMIN RADY RODZICÓW SZKOŁY PODSTAWOWEJ NR 6 IM. ROMUALDA TRAUGUTTA W LUBLINIE. Postanowienia ogólne
REGULAMIN RADY RODZICÓW SZKOŁY PODSTAWOWEJ NR 6 IM. ROMUALDA TRAUGUTTA W LUBLINIE Postanowienia ogólne 1 Niniejszy Regulamin określa cele, zadania i organizację Rady Rodziców działającej w Szkole Podstawowej Bardziej szczegółowo U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na Bardziej szczegółowo Uchwała z dnia 20 października 2011 r., III CZP 53/11
Uchwała z dnia 20 października 2011 r., III CZP 53/11 Sędzia SN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) Sędzia SN Anna Kozłowska (sprawozdawca) Sędzia SN Grzegorz Misiurek Sąd Najwyższy w sprawie ze skargi Bardziej szczegółowo REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W MIEJSKO-GMINNYM OŚRODKU POMOCY SPOŁECZNEJ W TOLKMICKU. Postanowienia ogólne
Załącznik Nr 1 do Zarządzenie Nr4/2011 Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tolkmicku z dnia 20 maja 2011r. REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W MIEJSKO-GMINNYM OŚRODKU POMOCY SPOŁECZNEJ Bardziej szczegółowo UCHWAŁA XX sesji Sejmu Dzieci i Młodzieży z dnia 1 czerwca 2014 r. w sprawie propagowania wśród młodzieży postaw obywatelskich
UCHWAŁA XX sesji Sejmu Dzieci i Młodzieży z dnia 1 czerwca 2014 r. w sprawie propagowania wśród młodzieży postaw obywatelskich Art. 1. 1. Należy zachęcić posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej do uchwalenia Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1)
STATUT FUNDACJI CHCEMY POMAGAĆ Postanowienia ogólne 1 1. Fundacja pod nazwą Chcemy Pomagać, zwana dalej Fundacją, ustanowiona przez: Piotra Sołtysa zwanego dalej fundatorem, aktem notarialnym sporządzonym Bardziej szczegółowo Strategia rozwoju kariery zawodowej - Twój scenariusz (program nagrania).
Strategia rozwoju kariery zawodowej - Twój scenariusz (program nagrania). W momencie gdy jesteś studentem lub świeżym absolwentem to znajdujesz się w dobrym momencie, aby rozpocząć planowanie swojej ścieżki Bardziej szczegółowo Program szkolenia. Standardy współpracy międzysektorowej
Program szkolenia Standardy współpracy międzysektorowej przygotowany w ramach projektu Standardy współpracy międzysektorowej w powiecie oleckim współfinansowanego ze środków Unii Priorytet V Dobre Rządzenie, Bardziej szczegółowo Uchwała nr 21 /2015 Walnego Zebrania Członków z dnia 11.12.2015 w sprawie przyjęcia Regulaminu Pracy Zarządu.
Uchwała nr 21 /2015 Walnego Zebrania Członków z dnia 11.12.2015 w sprawie przyjęcia Regulaminu Pracy Zarządu. Na podstawie 18 ust. 4.15 Statutu Stowarzyszenia, uchwala się co następuje. Przyjmuje się Regulamin Bardziej szczegółowo Najwyższa Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego
Najwyższa Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego Warszawa, dnia 8 kwietnia 2011 r. KNO-4101-05-15/2010 P/10/074 Pan Krzysztof Milczarek Dyrektor Zespołu Szkół nr 1 - I Liceum Bardziej szczegółowo Bariery w usługach geodezyjnych w Polsce
Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego z dnia 12 grudnia 2006 r, dotycząca usług na rynku wewnętrznym, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr L376 str. 0036 0068. art. 5 ust. 1 Bardziej szczegółowo Regulamin Projektów Ogólnopolskich i Komitetów Stowarzyszenia ESN Polska
Regulamin Projektów Ogólnopolskich i Komitetów Stowarzyszenia ESN Polska 1 Projekt Ogólnopolski: 1.1. Projekt Ogólnopolski (dalej Projekt ) to przedsięwzięcie Stowarzyszenia podjęte w celu realizacji celów Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KIELCE. z dnia... 2016 r.
Projekt UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KIELCE z dnia... 2016 r. w sprawie określenia zasad przyznawania, wysokości i otrzymywania diet oraz zwrotu kosztów podróży przysługujących Radnym Rady Miasta Kielce Na Bardziej szczegółowo Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa. Warszawa, 18.11.2010 r.
Zadania polityki pomocy społecznej i polityki rynku pracy w zwalczaniu wykluczenia społecznego Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa Warszawa, 18.11.2010 r. Piotr B dowski2010 Bardziej szczegółowo ZASADA PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ
ZASADA PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ W samorządzie jest prowadzony dialog społeczny, samorząd wspiera organizowanie się mieszkańców by uczestniczyli w rozwiązywaniu problemów społeczności lokalnej Zadanie 2.: Bardziej szczegółowo Propozycje poprawek do projektu ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020
Załącznik Propozycje poprawek do projektu ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 I. Poprawki do: Rozdział 1. Przepisy ogólne Bardziej szczegółowo REGULAMIN PRAKTYKI PEDAGOGICZNEJ NA STUDIACH PODYPLOMOWYCH Z ZAKRESU SOCJOTERAPII PEDAGOGICZNEJ 1 1. Niniejszy Regulamin praktyk pedagogicznych
REGULAMIN PRAKTYKI PEDAGOGICZNEJ NA STUDIACH PODYPLOMOWYCH Z ZAKRESU SOCJOTERAPII PEDAGOGICZNEJ 1 1. Niniejszy Regulamin praktyk pedagogicznych (zwany dalej Regulaminem), określa organizację i tok praktyk Bardziej szczegółowo . Wiceprzewodniczący
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO Gdańsk, dnia 13 listopada 2014 r. Poz. 3763 UCHWAŁA NR L/327/14 RADY POWIATU TCZEWSKIEGO z dnia 28 października 2014 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania Bardziej szczegółowo U S T A W A. z dnia. o zmianie ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół. Art. 1.
P r o j e k t z dnia U S T A W A o zmianie ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół. Art. 1. W ustawie z dnia 18 września 2001 r. o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 122, poz. Bardziej szczegółowo LKA 4101-07-04/2013 P/13/151 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
LKA 4101-07-04/2013 P/13/151 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę P/13/151 Zapewnienie prawa do jednakowego wynagradzania Bardziej szczegółowo Bezpieczna dzielnica - bezpieczny mieszkaniec
Bezpieczna dzielnica - bezpieczny mieszkaniec Program realizowany w ramach Miejskiego Programu Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i Porządku Publicznego. Miejski Program Bardziej szczegółowo ROZWÓJ W WARUNKACH KRYZYSU
Seminarium zarządzania finansami jednostek samorządu terytorialnego ROZWÓJ W WARUNKACH KRYZYSU F u n d a c j a R o z w o j u D e m o k r a c j i L o k a l n e j Szanowni Państwo, wiele jednostek samorządu Bardziej szczegółowo Młodzieżowa Rada Dzielnicy. sposób na zaangażowanie obywatelskie młodzieży
Młodzieżowa Rada Dzielnicy sposób na zaangażowanie obywatelskie młodzieży Aktywne uczestnictwo młodych w decyzjach i przedsięwzięciach na szczeblu lokalnym i regionalnym jest niezbędne, jeżeli chcemy budować Bardziej szczegółowo Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania EUROGALICJA Regulamin Rady
Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania EUROGALICJA Regulamin Rady Rozdział I Postanowienia ogólne 1 1. Rada Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania Eurogalicja, zwana dalej Radą, działa na podstawie: Ustawy Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GRODZISKU WIELKOPOLSKIM z dnia...
projekt UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GRODZISKU WIELKOPOLSKIM z dnia... w sprawie przyjęcia programu współpracy Gminy Grodzisk Wlkp. z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. Bardziej szczegółowo REGULAMIN BIURA KARIER EUROPEJSKIEJ WYŻSZEJ SZKOŁY PRAWA I ADMINISTRACJI
REGULAMIN BIURA KARIER EUROPEJSKIEJ WYŻSZEJ SZKOŁY PRAWA I ADMINISTRACJI I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Biuro Karier Europejskiej Wyższej Szkoły Prawa i Administracji w Warszawie, zwane dalej BK EWSPA to Bardziej szczegółowo PANEL III: SZACOWANIE KOSZTÓW ROZWOJU PRZESTRZENNEGO
PANEL III: SZACOWANIE KOSZTÓW ROZWOJU PRZESTRZENNEGO Pan mgr inż. Janusz Walczak Rzeczoznawca majątkowy i biegły sądowy Postrzeganie gospodarki przestrzennej przez uczestników rynku nieruchomości Konferencja Bardziej szczegółowo REGULAMIN ZARZĄDU Stowarzyszenia Dolina Karpia
REGULAMIN ZARZĄDU Stowarzyszenia Dolina Karpia l. 1. Zarząd Stowarzyszenia jest organem wykonawczo zarządzającym Stowarzyszenia i działa na podstawie statutu, uchwał Walnego Zebrania Członków oraz niniejszego Bardziej szczegółowo Regulamin Rady Rodziców. przy Gimnazjum w Jasienicy. Postanowienia ogólne
Regulamin Rady Rodziców przy Gimnazjum w Jasienicy Postanowienia ogólne 1. Rada Rodziców zwana dalej Radą a/ reprezentuje interesy ogółu rodziców, b/ wpływając na sprawy szkoły może przyczynić się do lepszej Bardziej szczegółowo Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2017
Załącznik Nr 2 do uchwały Nr V/33/11 Rady Gminy Wilczyn z dnia 21 lutego 2011 r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2011-2017 Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej Bardziej szczegółowo dr inż. arch. Tomasz Majda (TUP) dr Piotr Wałdykowski (WOiAK SGGW)
JAK WYGLĄDA IDEALNY ŚWIAT OCHRONY WÓD W POLSCE? I DO CZEGO POTRZEBNE MU PLANOWANIE PRZESTRZENNE? dr inż. arch. Tomasz Majda (TUP) dr Piotr Wałdykowski (WOiAK SGGW) 14 STYCZNIA 2013 STAN PRAWNY STUDIUM Bardziej szczegółowo CBOS CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ PRACA ZAROBKOWA EMERYTÓW I RENCISTÓW A PROBLEM BEZROBOCIA BS/80/2002 KOMUNIKAT Z BADAŃ WARSZAWA, MAJ 2002
CENTRUM BADANIA OPINII SPOŁECZNEJ SEKRETARIAT OŚRODEK INFORMACJI 629-35 - 69, 628-37 - 04 693-46 - 92, 625-76 - 23 UL. ŻURAWIA 4A, SKR. PT.24 00-503 W A R S Z A W A TELEFAX 629-40 - 89 INTERNET http://www.cbos.pl Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 8 kwietnia 2016 r. Poz. 472 OBWIESZCZENIE MINISTRA RODZINY, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego Bardziej szczegółowo TABELA ZGODNOŚCI. W aktualnym stanie prawnym pracodawca, który przez okres 36 miesięcy zatrudni osoby. l. Pornoc na rekompensatę dodatkowych
-...~.. TABELA ZGODNOŚCI Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr 523/2009 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 20.04.2009r.
UCHWAŁA Nr 523/2009 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 20.04.2009r. druk nr 478a w sprawie połączenia gminnych instytucji kultury: Miejskiego Centrum Kultury i Informacji Międzynarodowej w Radomiu oraz Klubu Bardziej szczegółowo Regulamin rekrutacji. do II Liceum Ogólnokształcącego w Jaśle im. ppłk J.Modrzejewskiego. na rok szkolny 2014/2015
Zarządzenie nr 6/2014 Dyrektora II Liceum Ogólnokształcącego w Jaśle im. ppłk J.Modrzejewskiego z dnia 27 lutego 2014r w sprawie: regulaminu rekrutacji na rok szkolny 2014/2015 na podstawie: ustawy z dnia Bardziej szczegółowo Regulamin Obrad Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Lokalna Grupa Rybacka Bielska Kraina Postanowienia Ogólne
Tekst jednolity z dnia 10.10.2013 r. Regulamin Obrad Walnego Zebrania Członków Stowarzyszenia Lokalna Grupa Rybacka Bielska Kraina Postanowienia Ogólne 1 Regulamin Obrad Walnego Zebrania Członków Lokalnej Bardziej szczegółowo DE-WZP.261.11.2015.JJ.3 Warszawa, 2015-06-15
GENERALNY INSPEKTOR OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH dr Wojciech R. Wiewiórowski DOLiS - 035 1997/13/KR Warszawa, dnia 8 sierpnia 2013 r. Pan Sławomir Nowak Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Bardziej szczegółowo Zasady przyjęć do klas I w gimnazjach prowadzonych przez m.st. Warszawę
Zasady przyjęć do klas I w gimnazjach prowadzonych przez m.st. Warszawę Podstawy prawne Zasady przyjęć do gimnazjów w roku szkolnym 2016/2017 zostały przygotowane w oparciu o zapisy: ustawy z dnia 7 września Bardziej szczegółowo Kancelaria Radcy Prawnego
Białystok, dnia 30.03.2007 r. OPINIA PRAWNA sporządzona na zlecenie Stowarzyszenia Forum Recyklingu Samochodów w Warszawie I. Pytania: 1. Czy zakaz ponownego użycia przedmiotów wyposażenia i części, ujętych Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR IV/20/2015 RADY GMINY PRZELEWICE. z dnia 24 lutego 2015 r.
UCHWAŁA NR IV/20/2015 RADY GMINY PRZELEWICE z dnia 24 lutego 2015 r. w sprawie zasad i standardów wzajemnego informowania się jednostek samorządu terytorialnego i organizacji pozarządowych o planach, zamierzeniach Bardziej szczegółowo (Tekst ujednolicony zawierający zmiany wynikające z uchwały Rady Nadzorczej nr 58/2011 z dnia 22.02.2011 r.)
(Tekst ujednolicony zawierający zmiany wynikające z uchwały Rady Nadzorczej nr 58/2011 z dnia 22.02.2011 r.) REGULAMIN REALIZACJI WYMIANY STOLARKI OKIENNEJ W SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ RUBINKOWO W TORUNIU Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 2011 r.
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach Na podstawie art. 95a ustawy Bardziej szczegółowo Syllabus przedmiotu / modułu kształcenia
Syllabus przedmiotu / modułu kształcenia Nazwa przedmiotu/modułu kształcenia Konstytucyjny system organów państwowych Nazwa w języku angielskim Political system in Poland Język wykładowy Język polski Kierunek Bardziej szczegółowo REGULAMIN przeprowadzania okresowych ocen pracowniczych w Urzędzie Miasta Mława ROZDZIAŁ I
Załącznik Nr 1 do zarządzenia Nr169/2011 Burmistrza Miasta Mława z dnia 2 listopada 2011 r. REGULAMIN przeprowadzania okresowych ocen pracowniczych w Urzędzie Miasta Mława Ilekroć w niniejszym regulaminie Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO CZĘŚĆ II OFERTA PRZETARGOWA
Powiat Wrocławski z siedzibą władz przy ul. Kościuszki 131, 50-440 Wrocław, tel/fax. 48 71 72 21 740 SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO CZĘŚĆ II OFERTA PRZETARGOWA Bardziej szczegółowo Instrukcja sporządzania skonsolidowanego bilansu Miasta Konina
Załącznik Nr 1 Do zarządzenia Nr 92/2012 Prezydenta Miasta Konina z dnia 18.10.2012 r. Instrukcja sporządzania skonsolidowanego bilansu Miasta Konina Jednostką dominującą jest Miasto Konin (Gmina Miejska Bardziej szczegółowo Zebranie Mieszkańców Budynków, zwane dalej Zebraniem, działa na podstawie: a / statutu Spółdzielni Mieszkaniowej WROCŁAWSKI DOM we Wrocławiu,
R E G U L A M I N Zebrania Mieszkańców oraz kompetencji i uprawnień Samorządu Mieszkańców Budynków Spółdzielni Mieszkaniowej WROCŁAWSKI DOM we Wrocławiu. ROZDZIAŁ I. Postanowienia ogólne. Zebranie Mieszkańców Bardziej szczegółowo Identyfikacja podstawowych faz procesu bud etowania cego zaspokajaniu potrzeb spo eczno ci lokalnych za enia teoretycznego modelu referencyjnego
dr Artur J. Ko uch Identyfikacja podstawowych faz procesu bud etowania cego zaspokajaniu potrzeb spo eczno ci lokalnych za enia teoretycznego modelu referencyjnego UR w Krakowie Ka de zorganizowane dzia Bardziej szczegółowo Organizacja awansu zawodowego nauczycieli W ZESPOLE SZKÓŁ Z ODDZIAŁAMI INTEGRACYJNYMI W GŁOGOWIE

References: art. 7
 art. 18
 art.4
 art.20
 Art.1
 Art.1
 art. 3
 art. 5
 art.7
 art. 2
 art.53
 art. 53
 Art. 1
 art. 5
 Art. 1
 Art. 1
 art. 107
 art. 95