Source: https://ro.scribd.com/document/123923271/functia-publica-europeana
Timestamp: 2019-11-21 15:39:06+00:00

Document:
Uniunea Europeană, creată din dorinţa statelor membre, dispune pentru conceperea şi punerea în practică a politicilor sale de o funcţie publică specifică. Funcţionarea cotidiană, integrată a Uniunii Europene, bazată pe instituţii, presupune existenţa unei administraţii europene compusă din funcţionari
salvareSalvați functia publica europeana pentru mai târziu
Capitolul 1. Apariia i evoluia conceptului de funcie public comunitar i a termenului de funcionar public comunitar ............................................. 4 1.1. Caracteristici i specificiti ale funciei publice comunitare ....................... 4 1.2. Noiunea de funcionar public comunitar ..................................................... 6 1.3. Un sistem hibrid de funcie public ........................................................ 14 1.4. Categorii de funcionari comunitari ........................................................... 17 Capitolul 2. Aspecte teoretice i practice privind derularea carierei funcionarului comunitar .............................................................................. 20 2.1. Naterea raportului de funcie public comunitar ..................................... 20 2.2. Recrutarea funcionarilor comunitari ......................................................... 22 2.3. Activitatea desfurat de funcionarul public comunitar .......................... 33 2.4. Condiiile de munc ale funcionarului ...................................................... 34 2.5. Avansarea i promovarea funcionarilor comunitari .................................. 50 2.6. ncetarea raportului de funcie public comunitar .................................... 60 Capitolul 3. Drepturile i obligaiile statutare ale funcionarului public comunitar ...... 66 3.1. Principiile ce stau la baza exercitrii drepturilor i obligaiilor funcionarului public comunitar 3.2. Drepturile statutare ale funcionarilor comunitari ...................................... 69 3.3. Obligaiile statutare ale funcionarilor comunitari ...................................... 75 Capitolul 4. Timpul afectat activitii i timpul de odihn ............................................... 81 4.1. Timpul afectat desfurrii activitii funcionarului comunitar ................. 81 4.2. Timpul de odihn al funcionarului comunitar ........................................... 84 Capitolul 5. Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor comunitari ............. 87 5.1. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor comunitari 5.2. Principii generale care guverneaz rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari ....................................................................... 88 5.3. Consiliu de disciplin i procedura disciplinar ......................................... 89 5.4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor comunitari ..................... 91 5.5. Cile de atac mpotriva sanciunilor administrativ disciplinare ............... 94
Capitolul 6. Funcia public comunitar - un posibil model european pentru statele membre UE? ........................................................................... 97 BIBLIOGRAFIE .......................................................................................... 101
CAPITOLUL 1 APARIIA I EVOLUIA CONCEPTULUI DE FUNCIE PUBLIC COMUNITAR I A TERMENULUI DE FUNCIONAR PUBLIC COMUNITAR
1.1. Caracteristici i specificiti ale funciei publice comunitare Uniunea European, creat din dorina statelor membre, dispune pentru conceperea i punerea n practic a politicilor sale de o funcie public specific. Funcionarea cotidian, integrat a Uniunii Europene, bazat pe instituii, presupune existena unei administraii europene compus din funcionari. Chiar dac statele membre au rmas foarte prudente, iniial, n ce privete administraia Comunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene, au recunoscut necesitatea nfiinrii unui corp al funcionarilor publici dotat cu un statut propriu. Trebuie s precizm c aceast administraie european, nu este o administraie de execuie, n afar de cazurile relativ rare cnd ele realizeaz o administraie direct. Administraiile naionale sunt cele crora le revine sarcina de a ndeplini n cadrul administraiei indirecte punerea n aplicare, pe teritoriile statelor membre, a dreptului i a politicilor Uniunii Europene. Se realizeaz astfel o diviziune a muncii ntre administraia Uniunii Europene i administraiile naionale ale statelor membre1.
Henri Oberdorff, La fonction publique de lUnion Europenne n Droit administratif europen, sous la direction de Jean-Bernard Auby et Jacqueline Dutheil de la Rochre, Edition Bruylant, Bruxelles, 2007, p.213-214. 4
n analiza caracteristicilor funciei publice comunitare trebuie s avem ca punct de pornire istoria construciei europene ce are o importan fundamental deoarece ne reamintete c vocaia principal i fundamental a construciei europene a fost, este i va fi ntotdeauna cutarea unei pci perpetue ntre popoarele europene. Acest fapt a dus la apariia unor ndatoriri de loialitate i de patriotism impuse funcionarului comunitar. Aceasta fiind i prima specificitate a funciei publice comunitare, aceea de a fi n principiu format din comunitari convini1. Potrivit doctrinei2 aceast cerin de loialitate este n realitate foarte complex cci ea merge dincolo de obligaia clasic de supunere. Aceast loialitate presupune ca funcionarul s fie ntr-adevr european, mprtind mai ales ambiia integrrii europene, chiar dac el rmne n acelai timp un resortisant dintr-un stat membru. n exercitarea funciei comunitare, el trebuie s uite legtura sa juridic cu statul su de origine. Statutul funcionarilor publici comunitari urmrete s extrag funcionarul din regimul su juridic naional pentru ca el s poat servi interesul general al Uniunii Europene. O a doua specificitate a funciei publice comunitare rezid n faptul c este o funcie public relativ recent n comparaie cu alte sisteme de funcie public existente, mult mai vechi3. O a treia specificitate rezid n proporia numrului celorlali ageni n raport cu funcionarii propriu-zii. Astfel, proporia agenilor non-funcionari n acest caz depete 25%, pe cnd, n cazul Franei de exemplu, aceast cifr este de 13,6% din efectivele funciei publice franceze. Ultima specificitate rezid n legturile care se menin ntre funcia public comunitar i omologii si naionali, legturi att de strnse
Sylvain Dalle-Crode, Le fonctionnaire communautaire: droits, obligations et rgime disciplinaire, Editions Bruylant, Bruxelles, 2008, p.9-12. 2 Henri Oberdorff, La fonction, op.cit., 2007, p.224. 3 n unele state europene regsim dispoziii privitoare la funcia public nc din antichitate. 5
nct unii nu ezit s vorbeasc despre renaionalizarea funciei publice comunitare/europene. Practica detarii funcionarilor naionali este din ce n ce mai frecvent, iar folosirea experilor naionali detaai facilitat i ncurajat1. Aceste specificiti, caracteristici, nu fac altceva dect s arate c funcia public comunitar se difereniaz de cea din statele membre ale Uniunii Europene, confirmnd astfel prerea exprimat de doctrina de specialitate2 potrivit creia aceast funcie este marcat de logica i de finalitatea integrrii ntr-un ansamblu multinaional, apreciere ce pleac de la faptul c Uniunea European nu este un stat, nu are nici structurile i nici funciile unui stat, fiind o organizaie internaional, iar potrivit compoziiei sale o organizaie regional. 1.2. Noiunea de funcionar public comunitar Uniunea European beneficiaz de un ntreg aparat instituional menit s ajute la conceperea i punerea n aplicare a politicilor sale, un rol aparte n cadrul acestui aparat revenind personalului. n scopul creterii capacitii administraiei publice europene de a rspunde nevoilor unui mediu complex i dinamic s-a impus dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesionist, stabil i neutru. Aparatul administrativ al instituiilor Uniunii Europene numr zeci de mii de persoane (peste 30.000), n marea lor majoritate fiind funcionari publici comunitari, existnd ns i un numr redus de persoane ce nu au aceast calitate i anume agenii angajai prin contract crora le este aplicabil fie dreptul european, fie dreptul naional.
Sylvain Dalle-Crode, Le fonctionnaire, op.cit., 2008, p.21. Henri Oberdorff, La fonction, op.cit., 2007, p.214-215. 6
Fr a proceda la o analiz aprofundat din punct de vedere istoric considerm c este necesar s urmrim evoluia1 reglementrilor cu privire la funcionarul public comunitar pentru a avea o imagine de ansamblu a evoluiei acestuia n cadrul instituiilor Uniunii Europene. Iniial Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a cunoscut, pn la 1 iulie 1956, data adoptrii unui statut al funcionarilor din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii si erau recrutai pe baza unor contracte de drept public. Aceeai situaie o regsim i n cazul funcionarilor din cadrul CEE, Euratom n perioada prestatutar (1958-1962)2. Tratatul de fuziune, adoptat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 a impus adoptarea Statutului funcionarilor Comunitilor Europene3, adoptat la 29 februarie 1968, statut care la rndul su a suferit numeroase modificri. Ultimele modificri vizeaz necesitatea de a se transpune n reguli juridice aplicabile funciei publice comunitare aspecte care rspund nevoilor n evoluie a instituiilor i personalului, n respectul culturii i tradiiilor unei administraii comunitare fondat pe principiul c aceasta este n serviciul ceteanului. Pentru a-i putea ndeplini cu succes sarcinile care le revin instituiile europene trebuie s dispun de o administraie performant, eficiena aciunii administraiei depinznd ns de calitatea personalului care o deservete. De aceea, n preambul, se regsete ideea c este necesar s existe un cadru de recrutare de ctre Comuniti a personalului lor, de natur s permit o selectare care s corespund mai multor exigene, respectiv:
A se vedea pe larg Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.50-51, 167-168. 2 Joel Rideau, Droit institutionnel de LUnion et des Communauts Europennes, 5e dition, L.G.D.J., Paris, 2006, p.540-541. 3 Regulamentul (C.E.E., C.E.C.O., Euratom) nr. 259/1968 stabilind statutul funcionarilor Comunitilor europene, precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitilor europene (J.O.C.E. nr.L 56 din 4 martie 1968). 7
a. viitorii funcionari comunitari s dispun de nalte aptitudini de productivitate, eficien i integritate; b. viitorii funcionari comunitari s provin dintr-o baz geografic ct mai larg, spre a fi reprezentativ pentru cetenii statelor membre; c. personalul din cadrul instituiilor europene s execute sarcinile n condiii care s garanteze funcionarea activitii acestora n condiii optime; d. finalitatea modului de recrutare i a reglementrilor care guverneaz statutul personalului este aceea de a crea resursele umane capabile s asigure o funcie public european caracterizat prin competen, independen, loialitate, imparialitate i permanen, ca i printr-o diversitate cultural i lingvistic1. Analiza Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ne arat c legiuitorul european nu a dat o definiie clar i precis funciei publice comunitare fiind definit doar noiunea de funcionar public comunitar. Potrivit art.1 a (1) din Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene2, este funcionar al Comunitilor orice persoan care a fost numit, n condiiile prevzute de statut, ntr-un post permanent al uneia dintre instituiile Comunitilor, printr-un act scris al autoritii mputernicite s fac numiri a instituiei n cauz. Alineatul (2) al aceluiai articol precizeaz c definiia menionat anterior se aplic, de asemenea, persoanelor numite de organismele comunitare (denumite n continuare agenii), crora li se aplic statutul funcionarilor comunitari n temeiul actelor prin care sunt nfiinate.
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului european, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.13-14. 2 http://ec.europa.eu/civil_service/job/official/index_ro.htm. 8
Din cele enunate mai sus reiese c dobndirea statutului de funcionar comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent. n prim faz se observ c este vorba despre un act unilateral de numire pe care autoritatea competent l emite pentru ca persoana ce a reuit la concursul organizat pentru accesul ntr-o funcie public s poat ocupa respectiva funcie public. Persoana care este vizat de acel act nu poate s influeneze cu ceva acest proces. Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-l numeasc1, iar potrivit art. 3 din Statut actul de numire a funcionarului, emis de autoritatea competent, precizeaz data la care numirea respectiv intr n vigoare, dat ce nu poate fi, n nici un caz, anterioar datei angajrii n funcia respectiv a persoanei n cauz. Cu privire la autoritatea competent s emit actul de numire n funcia public observm c se acord fiecrei instituii a Comunitilor dreptul de a stabili autoritile care pot exercit (n cadrul respectivei instituii) puterile acordate de statut. Exist ns i posibilitatea ca una sau mai multe instituii s delege uneia dintre ele sau unui organism interinstituional exercitarea, n tot sau n parte, a puterilor acordate autoritii mputernicite s fac numiri, cu excepia deciziilor privind numirea, promovarea sau transferul funcionarilor 2. Autoritatea mputernicit s fac numiri repartizeaz fiecare funcionar, prin numire sau prin transfer, ntr-un post din grupa sa de funcii corespunztoare gradului su, acionnd exclusiv n interesul serviciului i fr a ine seama de cetenie. Funcionarul poate solicita transferul n cadrul instituiei sale.
V. Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.21. Art.2 (2) din Statutul funcionarilor Comunitilor Europene. 9
Funcionarului i se poate cere s ocupe provizoriu un post din grupa sa de funcii care corespunde unui grad superior gradului su. ncepnd cu a patra lun a interimatului, acesta primete o indemnizaie difereniat egal cu diferena dintre remuneraia aferent gradului i treptei sale i remuneraia corespunztoare treptei n care ar fi ncadrat n cazul n care ar fi numit n gradul corespunztor postului pentru care asigur interimatul. Durata interimatului este de cel mult un an, cu excepia cazului n care aceasta are ca obiect, n mod direct sau indirect, nlocuirea unui funcionar detaat n alt post n interesul serviciului sau ncorporat pentru satisfacerea serviciul militar ori aflat n concediu medical de lung durat. n cadrul fiecrei instituii se instituie: un comitet pentru personal, mprit eventual n seciuni corespunztoare fiecrui loc de repartizare a personalului; o comisie paritar sau mai multe comisii paritare n cazul n care acest lucru este necesar din cauza numrului funcionarilor din locurile de repartizare; o comisie de disciplin sau mai multe comisii de disciplin n cazul n care acest lucru este necesar din cauza numrului funcionarilor din locurile de repartizare; un comitet consultativ paritar pentru incompeten profesional, denumit n continuare comitetul pentru incompeten profesional, sau mai multe comitete pentru incompeten profesional n cazul n care acest lucru este necesar din cauza numrului funcionarilor din locurile de repartizare; eventual, un comitet pentru rapoarte de evaluare;
n vederea punerii n aplicare a anumitor dispoziii din statut, se poate institui, pe lng dou sau mai multe instituii, o comisie paritar
comun. Componena i normele de funcionare ale acestor organe sunt stabilite de fiecare instituie1. Comitetul pentru personal reprezint interesele personalului n raporturile cu instituia i asigur o legtur permanent ntre instituie i personal. Acesta contribuie la buna funcionare a serviciilor prin faptul c le ofer angajailor posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere. Acesta aduce la cunotina organelor competente ale instituiei orice dificultate de interes general privind interpretarea i aplicarea prezentului statut. El poate fi consultat n privina oricrei dificulti de aceast natur. Comitetul pentru personal nainteaz organelor competente ale instituiei orice sugestii privind organizarea i funcionarea serviciilor, precum i orice propuneri de ameliorare a condiiilor de munc ale angajailor sau a condiiilor de via ale acestuia n general. Comitetul particip la administrarea i supravegherea organelor cu caracter social create de instituie n interesul angajailor. Cu acordul instituiei, comitetul pentru personal poate institui servicii de aceast natur. Independent de competenele care le sunt conferite de statutul funcionarilor comunitari, comisia paritar sau comisiile paritare pot fi consultate de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri sau de ctre comitetul pentru personal n privina oricrei chestiuni cu caracter general pe care acestea le consider utile. Comitetul pentru rapoarte de evaluare i d avizul: (a) privind msurile ulterioare ncheierii perioadelor de prob; (b) privind stabilirea listei funcionarilor afectai de o decizie de reducere a numrului de locuri de munc. Acesta poate fi nsrcinat de autoritatea mputernicit s fac numiri s asigure armonizarea evalurii membrilor personalului n cadrul instituiei.
Lista membrilor care intr n componena acestor organe este adus la cunotina personalului instituiei. 11
Comitetul consultativ paritar pentru incompeten profesional i d avizul cu privire la msurile de punere n aplicare a dispoziiilor articolului 51. Se instituie Comitetul pentru statutul funcionarilor, compus dintr-un numr egal de reprezentani ai instituiilor Comunitilor i de reprezentani ai comitetelor pentru personal ale acestora. Modalitile de stabilire a componenei Comitetului pentru statutul funcionarilor se adopt de comun acord de ctre instituii. Ageniile sunt reprezentate mpreun, n conformitate cu normele stabilite de comun acord ntre acestea i Comisie. Comitetul este consultat de ctre Comisie n privina oricrei propuneri de revizuire a statutului; acesta i comunic avizul n termenul stabilit de Comisie. Independent de competenele care i sunt atribuite de statut, comitetul poate formula orice sugestie n vederea revizuirii statutului. El se ntrunete la cererea preedintelui su, a unei instituii sau a comitetului pentru personal al uneia dintre instituii1. Instituia stabilete termenele n care comitetul pentru personal, comisia paritar sau Comitetul pentru statutul funcionarilor trebuie s emit avizele care le sunt solicitate, fr ca aceste termene s fie mai mici de 15 zile lucrtoare. n cazul n care comitetul nu emite un aviz n termenul stabilit, instituia i adopt decizia. Organizaiile sindicale sau profesionale menionate la articolul 24b acioneaz n interesul general al personalului, fr a aduce atingere competenelor statutare ale comitetelor pentru personal. Propunerile Comisiei menionate la articolul 10 pot face obiectul unor consultri cu organizaiile sindicale sau profesionale reprezentative. Fiecare instituie poate ncheia acorduri privind personalul su cu organizaiile sindicale sau profesionale reprezentative din cadrul su. Astfel de acorduri nu pot avea drept consecin o modificare a statutului sau un angajament bugetar i nici nu pot privi funcionarea
Procesele-verbale ale edinelor comitetului sunt transmise autoritilor competente. 12
instituiei. Aciunile organizaiilor sindicale sau profesionale reprezentative semnatare respect competenele statutare ale comitetului pentru personal. Remarcm de asemenea dispoziiile legiuitorului european care prevd c Statutul se aplic i funcionarilor ce i desfoar activitatea n alte instituii1 din cadrul spaiului european, acestea fiind asimilate instituiilor europene, cu excepia cazului n care statutul n vigoare dispune altfel. n spiritul respectrii principiului egalitii de anse la accesul n funcia public Statutul face precizri clare n ce privete egalitatea din femei i brbai, fiind prevzute, nc de la nceput, dispoziii care s elimine orice posibil discriminare. Astfel, orice referire din statut la o persoan de sex masculin (funcionar comunitar) se consider, totodat, ca referire la o persoan de sex feminin i invers, cu excepia cazului n care contextul indic n mod clar altfel. De asemenea sunt interzise orice alte discriminri precum discriminarea bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual. Apreciem c funcionarul public comunitar constituie o categorie de funcionari aparte, el desfurndu-i activitatea n instituiile europene i din acest motiv definiia sa este apropiat de cea dat de doctrina strin2, potrivit creia funcionar internaional este orice individ nsrcinat de reprezentanii mai multor state sau de un organism care acioneaz n numele lor, n urma unui acord interstatal i sub controlul lor, fiind supus unor reguli juridice speciale, de a
Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Ombudsmanul Uniunii Europene i Autoritatea European pentru Protecia Datelor. 2 Fabien Baugard, Pascal Bonnemayre, Marion Enguehard, Ltitia Person, Intgrer la fonction publique internationale, Studyrama, Levallois-Perret, 2007, p.57. 13
exercita n mod continuu i exclusiv, funcii n interesul statelor n chestiune. n cazul administraiei europene ne raliem opiniei1 potrivit creia aceasta nu este o administraie de execuie, n afar de cazurile relativ rare cnd ele realizeaz o administraie direct. Administraiile naionale sunt cele crora le revine sarcina de a ndeplini n cadrul administraiei indirecte punerea n aplicare, pe teritoriile statelor membre, a dreptului i a politicilor Uniunii Europene. Se realizeaz astfel o diviziune a muncii ntre administraia Uniunii Europene i administraiile naionale ale statelor membre. Cu toate acestea funcionarea cotidian, integrat a Uniunii Europene, bazat pe instituii, presupune existena unei administraii europene compus din funcionari. Chiar dac statele membre au rmas foarte prudente, iniial, n ce privete administraia Comunitilor Europene, au recunoscut necesitatea nfiinrii unui corp al funcionarilor publici dotat cu un statut propriu. Plecnd de la cele prezentate mai sus, concluzionm, c prin funcionar comunitar se nelege orice persoan numit printr-un act scris, de autoritatea investit cu putere de numire, ntr-o funcie a instituiilor Comunitilor Europene cu scopul de a exercita n mod continuu i exclusiv sarcinile ce i revin, potrivit reglementrilor statutare i care se bucur de independen fa de statele membre. 1.3. Un sistem hibrid de funcie public Din analiza caracteristicilor prezentate mai sus reiese clar c funcia public a instituiilor europene este organizat dup modelul sistemului carierei. Se deosebete radical de alte funcii publice internaionale ce au la baz recrutarea pe o perioad determinat
Henri Oberdorff, La fonction, op.cit., 2007, p.213-214. 14
(temporar), ocupanii acestor funcii nu se bucur de o veritabil securitate a postului i, de asemenea, nu au posibilitatea de a-i construi o carier n acea instituie. Astfel, n cazul funciei publice comunitare este vorba de un sistem din categoria funciilor publice nchise, asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier1. Doctrina de specialitate2 plecnd de la faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public afirm c aceste tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene europene, fr a determina ns transformarea funciei publice comunitare ntr-una de tip francez, german sau englez, de exemplu. Pe de alt parte, influena modelelor latino-germanice asupra funciei publice europene este indiscutabil. Frana a jucat un rol preponderent, n calitatea sa de pionier al construciei europene i de aceea asemnarea dintre modelul francez de funcie public i cel european este frapant. Dreptul francez al funciei publice reprezint un model pentru omologul su european, regimul drepturilor i obligaiilor funcionarului comunitar ncorpornd n mare parte articulaiile clasice ale dreptului francez3. Din analiza celor prezentate mai sus reiese c funcia public comunitar este produsul creatorilor Uniunii Europene, ea a preluat modelul clasic al sistemului carierei pe care l-a actualizat ulterior pentru a face fa provocrilor construciei europene. De fapt ar fi fost mpotriva firii dac s-ar fi adoptat un alt sistem innd cont de faptul c din cei ase membri fondatori ai Uniunii
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire gnral, 8e dition, Armand Colin, Paris, 2001, p.103. 2 Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.20. 3 Sylvain Dalle-Crode, Le fonctionnaire, op.cit., 2008, p.14-15. 15
Europene1, Frana i Germania, care au fost de altfel i artizanii principali ai construciei europene, au adoptat ca modalitate de organizare a funciei publice sistemul carierei. Cu toate acestea ultimele modificri au artat o reorientare a funciei publice comunitare ctre funcia public britanic (civil service). Astfel, n ce privete funcia public britanic o parte a literaturii de specialitate2 apreciaz c prezint elemente tipice sistemului de carier, existnd chiar autori3 ce consider aceast funcie public ca fiind cea mai reprezentativ pentru sistemul carierei n realizarea unei comparaii ntre acesta i sistemul de tip post. Pe de alt parte exist autori4 ce consider c elementele ce caracterizeaz funcia public din Marea Britanie se regsesc mai degrab printre caracteristicile structurale ale funciei publice din sistemul de tip post. Observm c, n prezent, este greu s ncadrm civil service n tiparul strict al unuia din cele dou sisteme, ns ndrznim s spunem c regsim n cadrul civil service mai multe elemente specifice sistemului de tip post cu toate c nu putem vorbi de un sistem n stare pur deoarece regsim i multe caracteristici specifice funciei publice din sistemul carierei. Considerm c ne aflm, n cazul Marii Britanii,
Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxemburg. 2 Jacques Ziller, Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Editions Montchrestien, Paris, 1993, p.415; Auby, Jean-Marie; Auby, Jean-Bernard; Didier, Jean-Pierre; Taillefait, Antony Droit de la fonction publique. tat, collectivits locales, hpitaux, 5e dition, Dalloz, Paris, 2005, p.12; Peiser, Gustave Droit de la fonction publique, 18e dition, ditions Dalloz, Paris, 2006, p.2. 3 Simona Cristea, Problmes juridiques de la fonction publique roumaine. tude compare avec la France, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.56. 4 Czaputowicz, Jacek - Principales tendances dans l`administration publique en Europe n L`emploi public en Europe: une ambition pour demain, Editions Pulim, Limoges, [2004], p.45; Christoph Demmke, European Civil Services between Tradition and Reform, European Institute of Public Administration (EIPA), Maastricht, the Netherlands, 2004, p.93; Olivier Dord, Droit de la fonction publique, Presses Universitaires de France (PUF), Paris, 2007, p.76. 16
n faa unui sistem mixt, hibrid1, aflat undeva la intersecia celor dou sisteme, ns prezentnd o tendina crescnd de a se apropia din ce n ce mai mult de sistemul de tip post. Aceast excepie se datoreaz tradiionalismului manifestat de sistemul juridic (insular) diferit al Marii Britanii, fa de regimurile juridice din restul Europei (concepia continental). Dup cum am vzut problema rigiditii se manifest n cadrul sistemului carierei sub urmtoarele forme: mutarea ntre diferite categorii sau ntre sectorul public i privat este extrem de dificil, tinerii funcionari au de strbtut un lung drum pn pot ajunge n poziii de top, lipsa de perspective profesionale de care sufer angajaii cu vechime, toate acestea au fcut ca mai multe state2 ce adoptaser sisteme ale carierei s renune la acestea n favoarea sistemului de tip post. Astfel, este posibil ca pe viitor s observm un asemenea derapaj i n cazul funciei publice comunitare, aceasta adoptnd un sistem hibrid de funcie public. 1.4. Categorii de funcionari comunitari Posturile reglementate de Statutul funcionarilor comunitari clasific, n funcie de natura i importana funciilor la care raporteaz, ntr-o grup de funcii de administratori (denumit continuare AD) i o grup de funcii de asisteni (denumit continuare AST). se se n n
Lucica Matei, Corina Lazr, Development and regulation of civil service in Central and Eastern European states. A comparative analysis in view of good governance, IIAS Conference, Helsinki, 2009, p.11, SSRN: http://ssrn.com/abstract=1440099. 2 Olanda dup adoptarea Preadvise n 1982, apoi au urmat reformele din Suedia i Italia, spre sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90. Alte ri precum Austria i Danemarca au pornit o politic de contractualizare menit s reduc drastic numrul funcionarilor publici. 17
Grupa de funcii AD cuprinde dousprezece grade, corespunztoare funciilor de conducere, de proiectare i de studiu, precum i funciilor de natur lingvistic sau tiinific. Grupa de funcii AST cuprinde unsprezece grade, corespunztoare funciilor de execuie, de natur tehnic i de execuie. Pentru orice numire ntr-un post de funcionar condiiile minime sunt: (a) pentru grupa de funcii AST: - un nivel de studii superioare absolvite cu diplom sau - un nivel de studii medii absolvite cu diplom, care permit accesul la nvmntul superior i o experien profesional corespunztoare de cel puin trei ani sau - atunci cnd interesul serviciului justific acest lucru, o formare profesional sau o experien profesional de nivel echivalent; (b) pentru gradele 5 i 6 din grupa de funcii AD: - un nivel de studii care s corespund unui ciclu complet de studii universitare de cel puin trei ani absolvit cu diplom sau - atunci cnd interesul serviciului justific acest lucru, o formare profesional de nivel echivalent; (c) pentru gradele 7-16 din grupa de funcii AD: - un nivel de studii care s corespund unui ciclu complet de studii universitare absolvite cu diplom, n cazul n care durata normal a studiilor respective este de patru ani sau mai mult sau - un nivel de studii care s corespund unui ciclu complet de studii universitare absolvite cu diplom i experien profesional corespunztoare de cel puin un an, n cazul n care durata normal a studiilor universitare respective este de cel puin trei ani sau
- atunci cnd interesul serviciului justific acest lucru, o formare profesional de nivel echivalent1. Statutul consacr norma de principiu potrivit creia funcionarii care aparin aceleiai grupe de funcii fac obiectul unor condiii identice de recrutare i de evoluie a carierei.
Un tabel care prezint diferitele posturi tip este prevzut n anexa I seciunea A. Pe baza tabelului respectiv, fiecare instituie adopt, cu avizul Comitetului pentru statutul funcionarilor, descrierea funciilor i atribuiilor care corespund fiecrui post tip. O schem de personal anexat la seciunea din buget aferent fiecrei instituii stabilete numrul de posturi pentru fiecare grad i fiecare grup de funcii. 19
CAPITOLUL 21 ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND DERULAREA CARIEREI FUNCIONARULUI COMUNITAR
2.1. Naterea raportului de funcie public comunitar Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan2 pentru a evoca dezvoltarea n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la emiterea celui prin care se pune capt acestui raport. Extrapolnd elementele acestei definiii vom putea defini cariere funcionarului public comunitar ca reprezentnd elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea nvestit cu puterea de numire emite actul de numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul) pune capt calitii de funcionar public comunitar3. Doctrina francez vorbete despre un drept al funciei publice, noiune prin care evoc un ansamblu de definiii, de principii fundamentale i structuri generale, prin care se studiaz, n principal, compoziia i situaia juridic a personalului din administraie, izvoarele dreptului funciei publice, trsturile generale i tendinele concepiei franceze a funciei publice, organizarea general a funciei publice4. n cadrul
Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.32-51. J.M.Auby, R.D.Ader, Droit administratif, 7e edition, Precis Dalloz, Paris, p.120. 3 . Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.32. 4 Andre de Laubadere, J.C.Venezia, Y.Gaudemet, Traite de droit administratif, tome 2, 10e edition, LGDJ, Paris, p.15. 20
acestuia , regsim, printre drepturile funcionarului public, dreptul la carier al acestora, care semnific, n esen, posibilitatea de a avansa n grade i funcii1. n ceea ce privete instituia care face obiectul prezentei lucrri, conine i ea suficiente izvoare de reglementare, astfel nct s ni se par legitim aseriunea c putem vorbi despre un drept al funciei publice comunitare. Putem defini dreptul funciei publice comunitare ca reprezentnd ansamblul normelor care guverneaz regimul funciei publice europene, deduse din reglementrile europene i completate cu principiile jurisprudenei CEJ2. Pentru a garanta echivalena ntre evoluia carierei medii n cadrul structurii carierei n vigoare la 1 mai 2004 (denumit n continuare vechea structur a carierelor) i evoluia carierei medii n cadrul structurii carierelor n vigoare dup 1 mai 2004 (denumit n continuare noua structur a carierelor) i fr a aduce atingere principiului promovrii bazate pe merit, enunat la articolul 45 din statut, se garanteaz c, pentru fiecare instituie, numrul de posturi vacante pentru fiecare grad este egal, la data de 1 ianuarie a fiecrui an, cu numrul de funcionari n activitate ncadrai n gradul inferior la data de 1 ianuarie a anului anterior, multiplicat cu coeficienii stabilii, pentru gradul respectiv, n anexa I punctul B3. Comisia prezint anual autoritii bugetare un raport asupra evoluiei carierelor medii n cadrul celor dou grupe de funcii n toate instituiile, care indic dac principiul de echivalen a fost respectat i, n caz contrar, n ce msur acest principiu a fost nclcat. n cazul n care nu a fost respectat, autoritatea bugetar poate lua msurile corective necesare pentru a restabili echivalena.
A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005, p.614. 2 V. Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.33. 3 Aceti coeficieni se aplic pe o baz cincinal medie ncepnd cu 1 mai 2004. 21
Pentru asigurarea coerenei dintre acest sistem i schema de personal, echivalena1 dintre vechea i noua structur a carierelor, precum i disciplina bugetar, ratele stabilite n anexa I punctul sunt revizuite la sfritul perioadei de cinci ani care ncepe la 1 mai 2004 pe baza unui raport al Comisiei ctre Consiliu i a unei propuneri elaborate de Comisie. Consiliul hotrte n conformitate cu articolul 283 din Tratatul CE2. 2.2. Recrutarea funcionarilor comunitari Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect de reglementare recrutarea funcionarilor comunitari. Regsim regula n aceast materie dup care recrutarea personalului este efectuat prin concursuri (cu probe scrise i orale), organizate de fiecare instituie (exist, n acelai timp i concursuri interinstituionale).3 De esena regimului juridic al recrutrii este faptul c prin intermediul ei trebuie s se asigure instituiei comunitare acei funcionari care posed cel mai nalt grad de competen, randament i integritate, recrutai de pe o ct mai larg baz geografic dintre cetenii statelor membre ale Uniunii Europene. Nici un post nu poate fi rezervat resortisanilor unui anumit stat membru4. Din analiza dispoziiilor acestui capitol, desprindem urmtoarele principii care guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici.
Echivalena se evalueaz comparnd, pe baza promovrii i a vechimii ntr-o perioad de referin dat, cu efective constante, evoluia carierei medii nainte de 1 mai 2004 i evoluia carierei medii a funcionarilor recrutai dup aceast dat.
A se vedea Anexele Statutului funcionarilor comunitari.
Joel Rideau, Droit, op.cit., 2006, p.391. Art. 27 din Statutul funcionarilor publici comunitari. 22
recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care prin calitile lor, prin educaie i instrucie pot determina randamente deosebite. Abordarea fenomenului administrativ, n ansamblul su, a perspectivei administraiei, n viitor, este legat indisolubil de cei care i desfoar activitatea n cadrul diferitelor structuri administrative, de calitatea profesional i afectiv a acestora. O administraie incompetent nu poate fi una modern1. Modernizarea administraiei este strns legat de creterea a ceea ce trebuie s fie rolul serviciului public n viitor i nu numai, ameliornd calitatea utilitilor i tehnicile de management2. Iar procesul de modernizare a pus accentul pe motivarea funcionarilor, ea nu se poate face contra acestora, fiind n acelai timp un proces participativ, care i include pe toi cei implicai n acest fenomen. recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere al integritii lor la dobndirea statutului de funcionar al unui organism european. n funcia public, att naional ct i comunitar conteaz nu numai pregtirea i performanele profesionale, ci i valoarea moral a celui care presteaz un serviciu public. recrutarea trebuie s se fac pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure accesul la funciile europene a ct mai multor resortisani din statele membre ale Uniunii Europene. Se impune astfel ca recrutarea s ia n consideraie, dincolo de criteriile de competen i interesul serviciului, necesitatea de a se asigura un anumit echilibru geografic ntre diferitele naionaliti3.
Ioan Alexandru, Consideraii privind necesitatea modernizrii administraiei, n Revista de drept public nr.2/2007, p.36. 2 A se vedea i Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene. Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, 2010, p.123. 3 Joel Rideau, Droit, op.cit., 2006, p.391. 23
Aa cum am precizat anterior art.27 din statut prevede c recrutarea trebuie s se fac pe o ct mai larg baz geografic dintre cetenii statelor membre. Acelai articol, prin alineatul 3 statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervat cetenilor dintr-un anume stat membru. Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul funciilor de direcie. persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de funcionar comunitar1. recrutarea se face pe baz de concurs, care constituie regula. Spunem acest lucru deoarece potrivit art.29 alin.2 autoritatea mputernicit s fac numiri poate adopta o alt procedur de recrutare dect cea pe baz de concurs pentru recrutarea membrilor personalului cu funcii superioare de conducere (directori generali sau echivaleni ai acestora cu gradul AD 16 sau AD 15 i directori sau echivaleni ai acestora cu gradul AD 15 sau AD 14), precum i, n cazuri excepionale, pentru posturi pentru care se cer calificri speciale. Se desprinde de aici concluzia, c, recrutarea funcionarilor comunitari este dominat de principiul concursului, care admite anumite excepii, n cazurile expres i limitativ prevzute de art. 29 alin.2 din Statut. Prin reglementrile adoptate de instituiile europene, prin practic i jurisprudena Curii, se urmrete realizarea unei politici n materia funciei publice europene de natur s permit accesul i meninerea unor persoane apte s fac fa complexelor probleme care revin celor nvestii. Dificultatea realizrii unui asemenea deziderat este evident, nici o regul juridic, orict de bine conceput ar fi ea, nu va
Aceste condiii se deduc din interpretarea art.28 din Statut, care stabilete cine nu poate fi numit funcionar, rezultnd, per a contrario, care sunt condiiile care trebuie ndeplinite pentru dobndirea unei asemenea caliti. 24
mpiedica, de una singur, clientelismul, nepotismul i toate celelalte forme de corupie.1 Regulile juridice stau ns la baza eliminrii la maxim a practicii numirilor discreionare, a politicilor i metodelor prin care se urmrete deturnarea scopului i semnificaiei acestei instituii extrem de importante pentru teoria i practica Uniunii Europene. Pentru a exemplifica cele menionate anterior amintim c jurisprudena Curii Europene de Justiie a promovat, cu consecven, liberul acces i interdicia oricrei discriminri n ocuparea unei funcii publice, cu referire special la cea naional. Astfel, printr-o decizie a statuat c libera circulaie i abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate reprezint unul din fundamentele Uniunii Europene. Caracterul absolut al acestei interdicii de discriminare are ca efect, nu numai s permit, n fiecare stat resortisanilor altui stat membru accesul egal la o funcie, dar, n mod egal, s garanteze resortisanilor naionali c nu vor suporta consecine defavorabile n ceea ce privete condiiile de munc, de remuneraie i alte avantaje. A se vedea decizia nr.167/1973 din 4 aprilie 19742. nainte de ocuparea unui post vacant dintr-o instituie, Autoritatea investit cu puterea de numire are obligaia s ndeplineasc o anumit procedur prealabil, prin intermediul creia va lua n consideraie dac postul respectiv poate fi ocupat printr-o alt modalitate prevzut de Statut, respectiv prin transfer, promovare sau procedura special prevzut de art.45 a, care prevede o derogare de la art.5 (3) b i c prin care un funcionar asistent poate fi trecut din gradul 5 ntr-un post din grupa AD, cu respectarea anumitor condiii.
J.L.Bodiquel, La fonction publique europeenne, n Revue Internationales des Sciences Administratives, vol.61, no 3, 1995, p.506. 2 Dei spea vizeaz accesul la funciile publice naionale, principiile care se desprind din ea prezint interes i n ceea ce privete funcia public comunitar. 25
Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful lor ierarhic, care, la rndul su, este ales, de delegaii statelor. Sistemul a fost preluat i de ONU, care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta personalul, n condiiile fixate de Adunarea General. n sistemul actual, recrutarea se face pe baz de concurs. La recrutarea unui viitor funcionar public comunitar se au n vedere dou categorii de condiii: Condiii fixe, aceleai pentru toi candidaii i anume, nimeni nu poate fi numit funcionar dac: (a) nu este resortisant al unui stat membru al Comunitilor, cu excepia derogrii acordate de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri, i nu beneficiaz de drepturile ceteneti1; (b) nu i-a ndeplinit toate obligaiile care i revin n temeiul legislaiei privind serviciul militar2(constatm c textul impune ca viitorul funcionar s aib reglementat situaia sa militar); (c) nu prezint garaniile morale necesare exercitrii atribuiilor sale3; (d) nu a reuit, sub rezerva dispoziiilor articolului 29 alineatul (2), la un concurs pe baz de dosare, pe baz de examene sau att de dosare, ct i de examene, n condiiile prevzute de anexa III; (e) nu este apt din punct de vedere fizic s i exercite atribuiile (aptitudinile fizice exclud existena unor infirmiti sau maladii care pot stnjeni exerciiul funciei publice); (f) nu face dovada cunoaterii aprofundate a uneia dintre limbile Comunitilor i cunoaterii satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor, n msura necesar exercitrii atribuiilor care i revin.
Rezult c aceast condiie cunoate o regul, respectiv persoana s fie cetean al unui stat membru, i o excepie, care const n competena AIPN de a acorda o derogare, se nelege pentru motive speciale, temeinic justificate. 2 Aceasta deoarece, n toate statele, aprarea rii ne apare ca o obligaie, dar i ca un drept al ceteanului. 3 Acestea se deduc din cazierul su i din prezentarea unor referine sau recomandri 26
Condiii variabile, care pot fi cerute de Autoritatea nvestit cu puterea de numire pentru anumite funcii, cum ar fi: - cunoaterea unor limbi; - studii; - experien profesional; - limit de vrst etc. n ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului regula este c fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu. Aa cum am menionat deja, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Tribunalul Funciei Publice sau de Curtea European de Justiie. Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Uniunii Europene1. Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de iregularitile constatate n modul de desfurare precum i lipsa oricrei transparene a procedurilor. n scopul eliminrii acestor deficiene au fost formulate mai multe soluii dintre care menionm: organizarea de concursuri n fiecare an; publicarea de anale privind posturile precedente; publicarea numrului de posturi etc.
Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi2.
V. Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.39. Astfel, n anul 2002, pentru un concurs A8, adic administrator adjunct s-au nscris peste 21.000 de candidai, iar n 2003 pentru un concurs A8 s-au nscris 35.000 de candidai. la 27
Procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea dispoziiilor statutare cuprinse n Anexa III intitulat chiar procedura de concurs determin identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic. a) numirea ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza dect posturi vacante. n situaiile normale ale administraiei, este necesar ca postul s fie vacant, adic neocupat de un agent nvestit n mod legal. b) declararea vacanei unui post este precedat, cum am amintit deja, de o anumit procedur prealabil, prin care Autoritatea de numire verific dac postul poate fi ocupat prin transfer, numire sau promovare. n cazul n care au fost primite mai multe cereri de transfer de la mai muli funcionari de aceeai treapt din alte instituii, se poate ine un concurs intern, i apoi s se urmeze procedura de concurs1. c) autoritatea nvestit cu puterea de numire trebuie s consulte comisia paritar, dup care va ntocmi ntiinarea sau anunul pentru organizarea concursului. ntiinarea privind organizarea concursului trebuie s cuprind mai multe elemente i anume: natura concursului, putnd fi vorba despre concurs intern al instituiei sau instituiilor, concurs general sau, dup caz, comun pentru dou sau mai multe instituii; modalitile de desfurare a concursurilor, putnd fi vorba despre concurs de titluri i diplome, concurs de probe, sau de titluri i diplome i de probe; natura funciilor i atribuiilor aferente posturilor de ocupat, precum i grupa de funcii i gradul propuse; diplome i alte titluri sau nivelul de experien cerute pentru posturile ce urmeaz a fi ocupate. n cadrul
nivel de ri membre, se nregistreaz decalaje foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi italienii. 1 Aceast procedur poate fi parcurs, n egal msur, i n scopul de a se constitui o rezerv de recrutare. 28
examenelor de prob, natura examenelor i modul cum se evalueaz fiecare dintre ele; pentru anumite funcii cunotinele lingvistice cerut de natura particular a acestora; pentru anumite funcii, condiiile (limita) de vrst, data limit de primire a candidailor; anumite derogri pe care le poate acorda Autoritatea nvestit cu puterea de numire. n vederea ocuprii posturilor vacante dintr-o instituie, autoritatea mputernicit s fac numiri, dup ce a analizat: (a) posibilitile de ocupare a unui post prin: - transfer sau - numire n conformitate cu articolul 45a sau - promovare n cadrul instituiei; (b) cererile de transfer ale funcionarilor cu acelai grad din alte instituii i/sau posibilitile de a organiza un concurs intern n cadrul instituiei, deschis numai funcionarilor i agenilor temporari menionai la articolul 2 din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor Europene, iniiaz procedura de concurs pe baz de dosare, pe baz de examene sau att pe baz de dosare, ct i de examene1. Fiecare instituie poate organiza pe cont propriu concursuri interne pe baz de dosare i de examene, pentru fiecare grup de funcii, pentru gradul AST 6 sau gradele superioare, precum i pentru gradul AD 9 sau gradele superioare. Astfel de concursuri sunt deschise numai pentru agenii temporari ai instituiei n cauz, recrutai n conformitate cu articolul 2 litera (c) din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor Europene. Condiiile minime impuse de
Procedura de concurs este stabilit n anexa III. Aceast procedur poat fi iniiat i n vederea constituirii unei rezerve pentru recrutri ulterioare. 29
instituii constau n efectuarea a cel puin zece ani de serviciu n calitate de agent temporar i angajarea ca agent temporar s fi fost fcut pe baza unei proceduri de selecie n cadrul creia au fost respectate aceleai criterii ca i n cazul seleciei funcionarilor, n conformitate cu articolul 12 alineatul (4) litera (a) din Regimul aplicabil celorlali ageni. Prin derogare de la alineatul (1) litera (a) al acestui articol, autoritatea mputernicit s fac numiri din cadrul instituiei care a recrutat agentul temporar analizeaz, nainte de a dispune ocuparea posturilor vacante, pe de o parte transferurile din interiorul instituiei, iar pe de alta candidaii care au reuit la concursurile interne menionate anterior. Parlamentul European organizeaz din cinci n cinci ani un concurs intern pe baz de dosare i examene, pentru fiecare grup de funcii, pentru gradul AST 6 sau gradele superioare, precum i pentru gradul AD 9 sau gradele superioare, n condiiile prevzute la alineatul (3) paragraful al doilea. Pentru fiecare concurs, autoritatea mputernicit s fac numiri numete un juriu. Acesta stabilete lista candidailor eligibili. Autoritatea mputernicit s fac numiri selecteaz de pe aceast list candidatul sau candidaii pe care i numete n posturile vacante. Candidaii astfel selectai sunt numii n gradul din grupa de funcii indicat n anunul concursului la care au fost acceptai. Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 29 alineatul (2), funcionarii sunt recrutai exclusiv n gradele AST 1-AST 4 sau AD 5-AD 8. Gradul menionat n anunul de concurs este stabilit de instituie, n conformitate cu urmtoarele criterii: (a) obiectivul de a recruta funcionarii cu cel mai nalt nivel al calitilor menionate la articolul 27;
(b) calitatea experienei profesionale cerute. Pentru a rspunde nevoilor specifice ale instituiilor, la recrutarea funcionarilor poate fi luat n considerare i situaia de pe piaa comunitar a muncii. Prin derogare de la alineatul (2), instituia poate autoriza, dup caz, organizarea de concursuri pentru gradele AD 9, AD 10, AD 11 sau, n mod excepional, AD 12. Numrul total al candidailor numii n posturile vacante pentru aceste grade nu poate depi numrul total anual al numirilor n grupa de funcii AD, n conformitate cu articolul 30 paragraful al doilea1. Pentru a ine seama de experiena profesional a persoanei n cauz, autoritatea mputernicit s fac numiri poate acorda un spor de vechime de cel mult 24 de luni. Agentul temporar a crui ncadrare ntr-o grup de funcii a fost stabilit n conformitate cu criteriile de ncadrare adoptate de instituie pstreaz vechimea n treapt dobndit n calitate de agent temporar atunci cnd este numit, n perioada imediat urmtoare celei n care a lucrat ca agent temporar, funcionar cu acelai grad2. Orice funcionar este obligat s efectueze o perioad de prob de nou luni nainte de a putea fi titularizat n funcie. Atunci cnd, n cursul perioadei de prob, funcionarul este mpiedicat s i exercite atribuiile pe o perioad nentrerupt de cel puin o lun, ca urmare a unei boli, a concediului de maternitate menionat la articolul 58 sau a
Funcionarul recrutat este ncadrat n prima treapt a gradului su. nainte de a fi numit n post, candidatul selectat este supus unui examen medical efectuat de ctre un medicul consultant al instituiei, astfel nct instituia s se asigure c acesta ndeplinete condiiile prevzute la articolul 28 litera (e). n cazul unui aviz medical negativ, primit ca urmare a efecturii examenului medical prevzut la primul paragraf, candidatul poate solicita, n termen de douzeci de zile de la data la care instituia i-a notificat respectivul aviz, examinarea cazului su de ctre o comisie medical compus din trei medici alei de autoritatea mputernicit s fac numiri dintre medicii consultani ai instituiilor. Medicul consultant care a emis avizul negativ iniial este audiat de comisia medical. Candidatul poate prezenta comisiei medicale avizul unui medic ales de el. Atunci cnd avizul comisiei medicale confirm concluziile examenului medical prevzut la primul paragraf, onorariile i cheltuielile aferente sunt suportate de candidat n proporie de 50 %. 31
unui accident, autoritatea mputernicit s fac numiri poate prelungi durata perioadei de prob cu o perioad corespunztoare. n cazul n care activitatea persoanei aflate n perioada de prob se dovedete, n mod evident, necorespunztoare, poate fi ntocmit oricnd n cursul perioadei de prob un raport asupra activitii sale. Raportul se aduce la cunotina persoanei n cauz, care are dreptul de a-i formula observaiile n scris, n termen de opt zile pline. Raportul i observaiile sunt transmise imediat de ctre superiorul ierarhic al persoanei aflate n perioada de prob autoritii mputernicite s fac numiri, care primete, ntr-un termen de trei sptmni, avizul comitetului pentru rapoarte de evaluare, a crui componen reflect principiul reprezentrii paritare, privind msurile ulterioare ncheierii perioadei de prob. Autoritatea mputernicit s fac numiri poate decide concedierea funcionarului aflat n perioada de prob, nainte de ncheierea acesteia, cu un preaviz de o lun, fr ca durata serviciului s poat depi, cu toate acestea, durata normal a perioadei de prob. Cu toate acestea, autoritatea mputernicit s fac numiri poate autoriza, n mod excepional, prelungirea perioadei de prob i transferul funcionarului ntr-un alt serviciu. n acest caz, noua repartizare trebuie s cuprind o perioad de cel puin ase luni. Cu cel puin o lun nainte de terminarea perioadei de prob, se ntocmete un raport de evaluare a capacitii funcionarului aflat n perioada de prob de a exercita atribuiile pe care le presupune funcia sa, precum i a eficienei i conduitei sale n serviciu. Raportul se aduce la cunotina persoanei n cauz, care are dreptul de a-i formula observaiile n scris n termen de opt zile pline. n cazul n care raportul respectiv recomand concedierea sau, n mod excepional, prelungirea perioadei de prob, raportul i observaiile sunt transmise de ndat de ctre superiorul ierarhic al persoanei aflate n perioada de prob autoritii mputernicite s fac numiri, care primete, n termen de trei sptmni, avizul comitetului pentru
rapoarte de evaluare, a crui componen reflect principiul reprezentrii paritare, privind msurile ulterioare ncheierii perioadei de prob. Funcionarul aflat n perioada de prob care nu a fcut dovada unor caliti profesionale suficiente pentru a fi titularizat este concediat. Cu toate acestea, autoritatea mputernicit s fac numiri poate autoriza, n mod excepional, prelungirea perioadei de prob cu cel mult ase luni, transfernd eventual funcionarul ntr-un alt serviciu. Durata total a perioadei de prob nu poate n nici un caz s depeasc cincisprezece luni1. 2.3. Activitatea desfurat de funcionarul public comunitar Dup finalizarea procesului de recrutare funcionarul public comunitar i ncepe activitatea propriu-zis n cadrul instituiei europene care l-a recrutat. Este considerat a fi n activitate funcionarul care i exercit, n condiiile prevzute de statut, atribuiile corespunztoare postului n care a fost repartizat sau pentru care asigur interimatul. Funcionarul este obligat s i exercite atribuiile i s se comporte innd seama numai de interesele Uniunii, fr a solicita i fr a accepta instruciuni din partea nici unui guvern, autoriti, organizaii sau persoane din afara instituiei sale. Funcionarul ndeplinete atribuiile care i sunt ncredinate n mod obiectiv i imparial i cu respectarea datoriei sale de loialitate fa de Uniunea European. Fr permisiunea autoritii mputernicite s fac
Cu excepia cazului n care are posibilitatea s reia, fr ntrziere, o activitate profesional, funcionarul aflat n perioada de prob care este concediat beneficiaz de o indemnizaie egal cu salariul su de baz pe trei luni n cazul n care acesta a efectuat mai mult de un an de serviciu, respectiv o indemnizaie egal cu salariul su de baz pe dou luni n cazul n care a efectuat peste ase luni de serviciu sau egal cu salariul su de baz pe o lun n cazul n care a efectuat mai puin de ase luni de serviciu. 33
numiri, funcionarul nu poate accepta, din partea unui guvern sau a oricrei alte surse din afara instituiei de care aparine, titluri onorifice, decoraii, favoruri, cadouri ori remuneraii, indiferent de natura acestora, cu excepia cazului n care acestea i sunt acordate pentru servicii prestate fie nainte de numirea sa, fie n cursul unui concediu special pentru serviciu militar sau naional i ca urmare a prestrii unor astfel de servicii. n exercitarea atribuiilor sale funcionarul nu se va ocupa de nici o activitate n care are, n mod direct sau indirect, un interes personal, n special un interes de ordin familial sau financiar, care i poate afecta independena. Funcionarul care, n exercitarea atribuiilor sale, trebuie s se ocupe de o activitate de tipul celor menionate anterior comunic de ndat acest lucru autoritii mputernicite s fac numiri. Aceasta adopt msurile care se impun i, n special, poate elibera funcionarul de responsabilitile care i revin n activitatea respectiv. Funcionarul nu poate pstra sau dobndi, n mod direct sau indirect, n ntreprinderile care sunt supuse controlului de ctre instituia creia i aparine sau care se afl n relaie cu aceasta, interese de aa natur sau importan nct i-ar putea afecta independena n exercitarea atribuiilor sale. 2.4. Condiiile de munc ale funcionarului Sarcinile i competenele deosebite pe care le au autoritile administraiei publice impun existena unei politici de personal coerente, care s aib n vedere calitatea i competena profesional a personalului, deoarece eficiena i eficacitatea activitii administraiei depind de modul n care cei care lucreaz n administraie neleg i reuesc s-i ndeplineasc atribuiile i serviciile care le revin cu
profesionalism1. Unul din aspectele cele mai importante legate de administrarea personalului, n vederea crerii acestui corp profesionist al funcionarilor publici, este procesul de recrutare2 a acestora. Pentru a putea atrage funcionari publici ct mai bine pregtii este necesar ca acetia s beneficieze de condiii de munc ct mai atractive. Principiul general al egalitii n drepturi este cel care trebuie s domine condiiile de munc ale funcionarului. Dreptul la egalitate nseamn aadar mai degrab, dreptul tuturor de a fi tratai ca egali. Dreptul de a nu suferi discriminri, care decurge din postulatul general al egalitii tuturor fiinelor umane, are o importan considerabil. Putem afirma cu certitudine c legtura dintre principiul nediscriminrii i cel al egalitii este foarte strns: principiul egalitii cere ca situaiile egale s fie tratate ntr-o manier identic, iar situaiile inegale n mod diferit; nerespectarea acestei reguli constituie o discriminare, afar numai dac exist o justificare obiectiv i rezonabil. n cadrul dreptului european al drepturilor omului, principiul interzicerii discriminrii este consacrat att prin Convenia european a drepturilor omului, ct i de ctre unul din protocoalele sale adiionale. Aceast dualitate se explic prin faptul c nsi Convenia european, prin art.14, nu consacr dect o interdicie limitat: ulterior s-a impus necesitatea unei interziceri generale a oricrei discriminri care face obiectul Protocolului nr.123. Egalitatea de tratament este nclcat dac diferenierea nu are o justificare obiectiv i rezonabil: scopul, dar mai ales efectele msurii trebuie s permit aprecierea justificrii. O difereniere de tratament
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.245. 2 Prin procesul de recutare se dorete obinerea, cu costuri minime, efectivul necesar de angajai, de calitatea necesar, pentru a satisface necesarul de resurse umane al administraiei - Michael Armstrong, Managementul resurselor umane. Manual de practic, Editura Codecs, Bucureti, 2003, p.345. 3 Jean-Franoise Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.148. 35
admisibil trebuie nu numai s urmreasc un scop legitim, ci i s se caracterizeze printr-un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit. Dou criterii cumulative caracterizeaz prin urmare discriminarea: pe de o parte, o diferen de tratament n exercitarea drepturilor; pe de alt parte, lipsa unei justificri obiective i rezonabile. Orice difereniere n situaii similare constituie o diferen de tratament discriminatorie. Art.14 din Convenie interzice tratarea n mod diferit a persoanelor aflate n situaii comparabile. Aceast similitudine de situaii nu este ntotdeauna uor de stabilit, cu att mai mult cu ct, n majoritatea cazurilor, este implicit. Invers, faptul de a nu face diferene de tratament atunci cnd situaiile nu sunt identice constituie de asemenea o discriminare: acest lucru pare a deschide calea discriminrilor pozitive. n consecin, diferena de tratament n situaii similare, precum i orice similitudine de tratament n situaii diferite vor fi considerate discriminri n lipsa unei justificri obiective i rezonabile1. Pe plan internaional, se constat o evoluie rapid a strategiilor n materie de egalitate ntre sexe. Politicile de egalitate a anselor au suferit transformri pentru c rezultatele lor nu au fost concludente, chiar i dup mai multe decenii de eforturi n acest domeniu. Strategiile aplicate nu erau att de eficace i, dup aceast constatare, gndirea n materie de egalitate a anselor ntre sexe s-a deplasat, de la o abordare iniial foarte legalist i teoretic, spre o abordare mai activ, cu precdere orientat spre obinerea de rezultate, n anii aptezeci i optzeci, iar mai recent, ctre o abordare structural i proactiv cu scopul de a trata problema inegalitii dintre sexe. Putem afirma c n prezent Uniunea European face eforturi susinute n favoarea abordrii integrate a egalitii ntre sexe dar cu toate
J.-F. Renucci, Tratat, op.cit., 2009, p.152-153. 36
acestea, n termeni generali, nu dispune de suficient experien pentru a face s acioneze n mod practic conceptul de abordare integrat. De aceea, n intervalul n care se desfoar acest ultim program este crucial de a urma (si intervalul va fi fr ndoial prelungit) o tripl strategie1: a) legislaie; b) aciuni pozitive; c) abordare integrat. a. Legislaia O organizaie doritoare s duc cu succes o politic de personal axat pe egalitatea dintre sexe trebuie mai nti s dispun de un cadru legal sau formal vizibil enunnd egalitatea juridic i de tratament ntre brbai i femei. Egalitatea ca i concept teoretic i juridic implic n mod fundamental c niciun individ n-ar trebui s aib drepturi sau oportuniti inferioare celorlali. Astzi, acest principiu este admis de aproape fiecare dintre noi. Cea mai mare parte din angajatorii din sectorul public sunt alturai unor clauze generale cu privire la egalitatea de anse, de tratament i la clauze interzicnd discriminarea fie c aceasta din urm se manifest n selecie, promovare, regimul pensiilor etc.. O ilustrare a importanei unui cadru juridic pentru o politic a egalitii sexelor, este legislaia cu privire la drepturile legate de maternitate. ntr-o logic tradiional pur economic i n absena oricrei legislaii, un angajator ar prefera probabil un angajat brbat n locul unei femei nsrcinate. Directiva european cu privire la egalitatea de tratament (76/207/EEC) a contribuit la reducerea
Aceste trei abordri n-ar trebui considerate ca excluzndu-se una pe cealalt, ci ca fiind complementare. 37
discriminrii deschise ale crei victime erau femeile mritate i nsrcinate n rile Uniunii Europene. Cu toate acestea, chiar dac protecia maternitii este unul dintre cele mai vechi exemple ale legislaiei n materie de egalitate, numrul de procese n acest domeniu demonstreaz c legea nu a fost asimilat i aplicat aa cum este de ctre toi angajatorii, att din sectorul public, ct i din cel privat. Articolul la munc egal, salariu egal din Tratatul de la Roma constituie un bun exemplu al importanei principiului egalitii juridice i al riscului ca acesta s fie aplicat cu ezitri. nc din 1957 (Tratatul de la Roma al Comunitii Economice Europene), toi angajaii din sectorul public i privat din UE sunt legai prin art. 119 al acestui tratat, care enuna principiul egalitii de remuneraie la o munc egal. Acestea fiind spuse, n practic, art. 119 este un bun exemplu de impact slab al legislaiei. Din 1957 pn n 1976, art. 119 a rmas, ca s spunem aa, liter moart. Numai datorit presiunii grupurilor de interese i aciunii indivizilor care testau i rspndeau legea, art. 119 a trecut de stadiul de declaraie oficial. Evoluia s-a fcut cu mult ncetineal, chiar dac dup aceasta nsi aplicarea efectiv a textului a luat mult timp. Articolul cuprindea multe ambiguiti1, att de dificil de rezolvat i de definit att pentru juriti, ct i pentru peteni. Au trebuit mai multe plngeri cu privire la articolul la munc egal, salariu egal n faa tribunalelor naionale i n faa Curii Europene de Justiie2, nainte ca principiul s se impun definitiv. Dar chiar i astzi, se constat, n anumite cazuri, diferene ntre salariul brbailor i cel al femeilor.
De exemplu, ce nseamn cu exactitate munc egal, sau ce nseamn, cu precizie, cuvntul salariu? 2 A se vedea i Denis Martin, galit et non-discrimination dans la jurisprudence communautaire. tude critique la lumire dune approche comparatiste, Bruylant, Bruxelles, 2006, p.28. 38
b. Aciunile pozitive La sfritul anilor aptezeci i pe parcursul anilor optzeci, administraia public, a nceput s aplice programe de aciune pozitiv pentru a ncuraja egalitatea accesului la funcia public. n 1984, Consiliul de Minitri al UE a aprobat o recomandare asupra aciunilor pozitive (1984/635/EEC). UE i definete aciunile pozitive ca un ansamblu de msuri cu privire la un grup particular i destinate s elimine i s previn discriminarea sau s compenseze dezavantajele decurgnd din atitudinile, comportamentele i structurile existente 1. Fiind vorba despre o definiie foarte larg, care nu reflecta diferitele interpretri ale termenului de aciune pozitiv doctrina a considerat c definiia urmtoare a aciunii pozitive s-ar putea dovedi mai util: un termen generic pentru programele care consider anumii indivizi, n mod spontan sau sub impulsul legii, n vederea mririi, meninerii sau reamenajrii numrului sau statutului unui anumit grup de membri definii n general prin ras sau prin sex n snul unui grup mai larg2. n comparaie cu egalitatea de drepturi, aciunile pozitive, dect s se concentreze pe egalitatea de acces, creeaz condiii pentru a ajunge la o egalitate n ceea ce privete rezultatul, egaliznd poziiile de plecare. Aciunea pozitiv comport att un aspect cantitativ, ct i unul calitativ. n termeni cantitativi, obiectivul aciunii pozitive este de a realiza o reprezentare egal3 a brbailor i femeilor la toate nivelurile i n toate funciile. Aspectul cantitativ al aciunii pozitive se caracterizeaz, de asemenea, i prin ameliorarea general a condiiilor de lucru. Ea face eforturi
Commision europenne, Cent mots pour lgalit. Un glossaire de termes sur lgalit entre les femmes et les hommes, 1998. 2 Carol Lee Bachi, The politics of affirmative action. Women, equality and category politics, Sage, London, 1996, p.88. 3 O reprezentare egal nu nseamn neaparat cincizeci-cincizeci dar poate ine cont de resursele de angajai calificai, de exemplu de numrul de femei a cror candidatura poate fi luat n considerare printre cadrele medii, de numrul de femei titulare de diplom universitar, de situaia femeilor pe piaa forei de munc n general, etc.. 39
pentru a suprima bariere care le blocheaz pe femei n munca lor i pentru a le aduce o asisten specific n scopul de a asigura o mai bun egalitate de acces la funcia public1. Cum s-a subliniat deja, faptul c o soluie mai sistemic i o ajustare mai structural sunt necesare, explic n mare parte faptul c aciunea pozitiv este un complement necesar, dar nu suficient pentru legislaia antidiscriminare. Punctul de pornire al aciunilor pozitive este c barierele individuale mpiedic femeile s reueasc profesional n condiiile n care inegalitatea n relaiile de putere este neglijat. Aciunile pozitive pot fi considerate ca o strategie de compromis i nu ca o soluie pentru c ea trateaz simptomele i nu cauzele reale2. n zilele noastre, aciunile pozitive mai sunt nc asociate n mod eronat cu discriminarea pozitiv. Cu toate c n teorie discriminarea pozitiv poate face parte din aciunea pozitiv, n practic aceasta se impune cu greu sau este aplicat cu dificultate n administraia public, n oricare dintre rile europene. Carol Lee Bacchi3 face cu claritate distincia dintre discriminarea pozitiv i programele dure sau soft. Aciunile pozitive blnde sunt politicile de ncurajare n vederea creterii posibilitilor de a gsi un loc de munc, de nominalizare sau de promovare pentru membrii unui grup subreprezentat, i cuprind iniiative cum ar fi politicile de recrutare sau programele de formare specializate. Aciunile pozitive dure4 fac referire la politici care specific faptul c aparine unui grup
Cursurile de formare specific pentru femei (de exemplu femeile i activitatea de conducere), faptul de a ncuraja candidaturile la anumite funcii printre reprezentanii sexului mai slab reprezentat i atenia acordat pentru ca femeile s fie prezente n juriile de selecie, sunt tot attea exemple. 2 Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.40. 3 Carol Lee Bachi, The politics, op.cit., 1996, p.90. 4 Aciunile pozitive dure au fost adoptate n ri precum Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Germania. 40
subreprezentat este de luat n considerare la angajarea n funcia public sau la promovarea profesional. c. Abordarea integrat Cu toate c sunt necesare, legislaia i aciunile pozitive nu sunt suficiente pentru a asigura eficacitatea egalitii ntre sexe, n toate domeniile vieii publice. Impactul limitat al legislaiei i aciunilor pozitive pune n eviden natura structural a inegalitilor la locul de munc i necesitatea unei soluii nu punctuale, ci difuze, cum ar fi abordarea integrat. Totui, n practic, experiena n domeniul abordrii integrate a egalitii de anse este limitat, iar demarcarea dintre aciunile pozitive i abordarea integrat nu este net. Aa cum indica Raportul Consiliului Europei asupra abordrii integrate: principala diferen ntre aciunile pozitive i abordarea integrat consist n actorii implicai i aspectele politice de abordat. S-ar putea spune c punctul de pornire al unei aciuni pozitive este o problem care privete femeile, n mod specific. O msur conceput n mod specific pentru femei este deci pus n practic de ctre funcionarii mainriei publice1. Dimpotriv, abordarea integrat pornete de la o politic preexistent. Procesul politic este mai apoi refcut n aa fel nct actorii angrenai n mod normal s in cont de dimensiunea genului i s se poat atinge obiectivul egalitii ntre sexe 2. Cum scrie Rees3 : aceasta nu nseamn numai s fim ateni la obstacolele din calea progresului femeilor pe scara social, dar s ne ntrebm dac scara are forma i dimensiunile cele bune, i chiar dac este nevoie neaprat de o scar. Abordarea integrat este o strategie fundamental i, n consecin, punerea sa n practic poate s dureze. Aciunile pozitive reprezint un mod de reacie mult mai rapid la inegaliti. Va fi ntotdeauna mai
De exemplu, un funcionar care are ca sarcin egalitatea de anse. Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.43. 3 Teresa Rees, Mainstreaming, op.cit., 1998, p. 32. 41
uor s faci ajustri1, dect s transformi o politic existent. Cu toate acestea, pe termen lung, impactul acestei din urm strategii este mai important, pe cnd aciunea pozitiv n-ar avea dect un efect marginal2. Ne punem ntrebarea dac se poate vorbi de o adevrat gestiune a resurselor umane n administraia public? O politic de personal axat pe egalitatea sexelor va fi mult mai uor de urmat n organizaiile unde exist, n mod real, un echilibru ntre dimensiunea uman i cea a resurselor n GRU. Dac o organizaie se concentreaz ntr-un mod prea ngust pe aspectul economic al GRU i nu consider personalul ca fiind o resurs economic, exist un risc mare s vedem neglijate valori fundamentale cum ar fi echitatea, democraia i egalitatea, aceste principii reprezentnd coloana vertebral a unei politici de personal axate pe egalitatea ntre sexe. Ar trebui pus accentul pe importana valorilor ca egalitate, echitate, etic, eficacitate i imparialitate politic, ca i pe principii ca eficien, responsabilitate i alte valori axate pe performan3. a. Selecia Potrivit doctrinei profilul funciilor i competenelor sunt instrumente importante ale gestiunii resurselor umane i constituie punctul de pornire al multor alte instrumente legate de gestiunea personalului (selecie, evaluare, remunerare). Funcionarii publici cu rspunderi n aciunile pozitive4ar trebui deci s verifice c niciun prejudiciu sexual nu intr n concepia asupra funciilor i competenelor. Segregarea vertical i orizontal aduce adesea brbai i femei s exercite atribuii diferite n cadrul administraiei. Dac situaia actual (ex. directori brbai, n exclusivitate) servete de model ideal pentru
De exemplu s organizezi o formare specializat. Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.45. 3 Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.60. 4 A se vedea i ric Plisson, Les discriminations, op.cit., 2007, p.146-148. 42
conceperea profilelor funciilor i competenelor, riscm s vedem aprnd prejudeci sexuale. Se poate evita acest risc innd cont de sugestiile unui funcionar specializat pe egalitatea ntre sexe sau se pot crea grupuri de lucru care s aib ca sarcin definirea de noi profile. O alt msur const n a examina exigenele formulate n ce privete funcia public i a verifica dac acestea sunt ntr-adevr eseniale pentru a asigura o bun performan. Riscm de fapt s exagerm exigenele (cum ar fi numrul de diplome, perioada de experien specific) n vederea eliminrii anumitor candidai posibili, cum ar fi femeile. Se poate vorbi de echilibru ntre femei i brbai n privina recrutrii? n administraia public exist, n principiu, stabilitatea postului, mai ales n sistemele de carier. Recrutarea este deci un moment important n cadrul politicii de personal. O recrutare echilibrat impune mai nti s avem un numr egal de brbai i de femei candidai la posturile vacante. Aceasta necesit adesea un efort suplimentar, mai ales pentru funciile caracterizate prin segregare orizontal. Pentru a se adresa grupului sub-reprezentat, funcionarii cu sarcini n egalitatea sexelor pot sugera apelarea la canale specializate de recrutare sau pot ateniona asupra efectului variabil al canalelor existente asupra femeilor i brbailor1. O alt msur const n adugarea unui paragraf n oferta de munc, prin care se arat c oferta se adreseaz femeilor i brbailor. Organizaiile pot deveni atrgtoare fcnd referin la condiiile de munc i la servicii specifice2. De asemenea, personalul trebuie selecionat ntr-un mod neutru din punct de vedere sexual, ntruct testele de selecie pot n mod involuntar s favorizeze sau s defavorizeze un sex. Cercetarea a demonstrat c membrii comitetelor de selecie (att brbai ct i femei) pot avea idei foarte stereotipe asupra candidailor. Dup o
Internetul, de exemplu, este folosit mai mult de femei dect de brbai. Orare de munc flexibile, grdini pentru copii pe perioada vacanelor. 43
analiz aprofundat a diferitelor interviuri pentru selecie, cercettorii danezi au descoperit c sunt puse mai multe ntrebri candidatelor dect candidailor. Recrutorii au tendina de a adresa ntrebri mai deschise brbailor i acetia au mai mult timp pentru a rspunde dect femeile. Msuri specifice pentru a contracara astfel de practici sexiste conin directive sau stagii de formare cu scopul de a sensibiliza membrii comitetelor de selecie la posibilele discriminri sexuale. O component echilibrat a comitetelor de selecie, cu scopul de a ntri ncrederea sexului mai slab reprezentat ntr-un mediu profesional dat este o msur de aciune pozitiv simpl n acest domeniu. Cercetarea a demonstrat de asemenea c brbaii i femeile obin rezultate diferite la anumite teste1. Este deci crucial ca tipul i numrul de teste s fie echilibrat ntr-o procedur de selecie pentru a garanta egalitatea de anse. Schimbarea sistemelor actuale de selecie s-ar putea dovedi ndelungat. Rolul funcionarilor care au n sarcina egalitatea ntre sexe ar putea fi identificarea dimensiunii discriminrii ntre femei i brbai, n timpul testelor de selecie, i ncercarea de a incita recrutorii s gseasc o soluie printr-o abordare integrat2. b. Performana Condiiile bune de munc sunt foarte importante pentru satisfacia unui angajat i prin consecin pentru performana acestuia. Tehnologia modern poate ameliora n mare msur condiiile de munc din punct de vedere fiziologic. Dar condiiile psihologice rmn de asemenea importante. Ar trebui acordat o atenie particular unor probleme cum ar fi stresul i hruirea sexual, chestiuni care s-ar putea dovedi foarte importante pentru femei3.
Brbaii sunt mai buni la testele matematice, iar femeile sunt mai abile la testele lingvistice. Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.61-62. 3 A se vedea pe larg Muriel Trmeur, Karim Douedar, Fonction publique: prvenir et grer le harclement moral et sexuel, Editions du Papyrus, Montreuil, 2008, p.89-93. 44
Programul de munc constituie un factor important n vederea facilitrii combinaiei ntre munc i viaa de familie. Un bun echilibru ntre viaa profesional i cea privat influeneaz performana unui funcionar n cadrul administraiei. Programul flexibil de munc poate mri libertatea unui angajat de a-i organiza munca n funcie de situaia sa personal1. Munca la domiciliu sau telemunca permit evitarea unor deplasri i prin asta s-ar face economii de timp, aranjamente ca munca cu program parial sau ntreruperea de carier ar trebui de asemeni s fie oferite funcionarilor ca opiuni. Este important de asemenea s fie prevzute spaii pentru copiii salariailor. Chiar dac grija asupra copiilor nu este una dintre responsabilitile principale ale administraiei, ci a societii n general, totui pot fi luate msuri suplimentare pentru a favoriza o combinare a muncii i a vieii familiale2. c. Evaluarea Evaluatorii trebuie stimulai s contientizeze caracterul stereotip al unui anumit mod de gndire. Brbaii i femeile care au performane echivalente n funcia public trebuie evaluai i remunerai identic. n dezvoltarea i aplicarea criteriilor de evaluare, normele de evaluare ar trebui s fie neutre din punct de vedere sexual i norma masculin n-ar trebui s prevaleze. De exemplu, cnd personalul este evaluat din punctul de vedere al implicrii n munc, o persoan care lucreaz cu program scurt n-ar trebui evaluat diferit de una care are program normal, numai fiindc au orare diferite. O msur specific de aciune pozitiv n momentul evalurii ciclului politicii de GRU ar putea fi integrarea unui modul specific relativ la diferenele n materie de gen, n formarea evaluatorilor3.
Regula de a nu organiza nici o edin dupa ora 16:00 i gsete aici una dintre aplicri. Din pcate aceste condiii superioare nc nu i-au gsit locul n administraia public din Romnia, ele fiind nc specifice doar statelor vestice. 3 Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.61-62. 45
n prezent se introduc noi sisteme de evaluare n tot mai multe ri. Este o ocazie pentru funcionarii care au ca sarcin egalitatea sexelor s ncurajeze actorii politici obinuii s includ dimensiunea genului n aceste sisteme, care vizeaz ameliorarea funcionrii organizaiilor la nivel de personal, dar s i evalueze performanele pentru a le putea remunera. De exemplu, tendina actual de auto-evaluare1 i de evaluare la 360 grade ar trebui repus n discuie din punctul de vedere al discriminrii sexuale. La prima vedere, s-ar putea crede c femeile beneficiaz de aceste noi metode care dau o imagine mai clar asupra unui individ, dect cea pe care i-o pot crea instanele superioare, de cele mai multe ori integral masculine. Un retur de informaii din mai multe surse reprezint o provocare fa de conceptele tradiionale de management i sistemul de valori asociat acestora din urm2. d. Formarea n societatea noastr a cunoaterii, importana formrii i a educrii crete. De aceea, este crucial ca brbaii i femeile s aib anse egale de a-i urma formarea, pentru a avea anse egale n carier. La selecia candidailor pentru un curs de formare trebuie acordat atenie compoziiei echilibrate a grupului. n general, programele de formare ar trebui s fie deschise ntregului personalul i nu numai unui grup restrns (ex. managerii superiori). Organizarea stagiilor de formare este de asemeni important: ar trebui organizate n momente care sunt compatibile cu viaa de familie (ex. n timpul vacanelor sau seara trziu). Pentru a rspunde unor chestiuni specifice femeilor, poate fi util organizarea unor formri specifice3. Chiar dac aceste cursuri sunt utile att brbailor ct i femeilor, n practic femeile particip
Printre altele cercetarea reveleaz faptul c femeile sunt mai precise dect barbaii n ce priveste auto-evaluarea. Totusi, se poate c, cu aceste noi sisteme, indivizii s fie exclui pe baze care nu sunt determinate ca fiind sexiste. 2 ric Plisson, Les discriminations, Editions Ellipses, Paris, 2007, p.70. 3 Cursuri de leadership pentru femei, planificarea de carier, combinarea vieii de familie cu activitatea profesional, etc.. 46
mai mult la ele dect brbaii. O msur de aciune pozitiv ar fi ncurajarea participrii brbailor. n general, femeile fac mai puin carier n serviciile publice dect brbaii. Sunt dou motive principale pentru asta. Mai nti, stereotipiile i prejudecile au ntotdeauna un rol important, fie c suntem sau nu contieni de asta. Adesea, nu ne ateptm ca femeile s fac carier. Se pstreaz nc prejudeci n ceea ce privete plasarea femeilor pe post de director, dar femeile sunt ele nsele rare n ambiiile lor la promovare, pentru c ele au o alt concepie despre o carier reuit. Ele pot prefera o carier care le las posibilitatea s combine munca cu familia, privilegind o via echilibrat. n termeni de aciuni pozitive, msurile de luat pentru a crete numrul de femei n posturi de conducere de nivel mediu i superior sunt de ndrumare i de constituire de reele, de formare pentru a crete ncrederea n forele proprii ale femeilor pentru a face carier, de ncurajare a candidatelor poteniale de a viza o promovare specific 1. Al doilea motiv pentru care femeile sunt mai puin numeroase dect brbaii n obinerea promovrilor este legat de barierele structurale i caracterul sexist al majoritii sistemelor de carier din domeniul public, lsnd femeilor puine posibiliti de a face carier. Aceasta barier const mai ales n incompatibilitatea dintre munca cu program redus i promovarea n funcie. O abordare integrat a egalitii ntre sexe ar trebui ncurajat de funcionarii cu sarcini n domeniu, fiindc msurile de aciuni pozitive nu vor ajuta dect femeile la nivel individual, fr a aduce schimbri fundamentale.
Funcionarul cu probleme de egalitate a sexelor le poate trimite o scrisoare/e-mail prin care s le ncurajeze s candideze la ocuparea unui post de conducere. 47
e. Remunerarea1 La munc egal, salariu egal? n practic, la munc echivalent femeile ctig ntotdeauna mult mai puin dect brbaii. n sectorul public, situaia este mai bun dect n cel privat, pentru c aici obiectivitatea a jucat ntotdeauna un rol principal n politica de personal. Funcionarii sunt remunerai dup grad/funcie i dup vechime. Ceea ce nu exclude deloc discriminarea. De aceea, problema ar trebui s fac obiectul unei atenii suficiente din partea funcionarilor publici care au n sarcin problema egalitii sexelor. Cu toate c cea mai bun strategie pentru a asigura neutralitatea sistemelor de remunerare const probabil ntr-o abordare integrat (implicarea actorilor obinuii, reformele structurale), funcionarii specializai pot pune accentul pe problem. n primul rnd, sistemele de evaluare i clasificare a funciilor pot fi considerate, nc de la nceput, sexiste. Funciile ocupate sistematic de brbai pot fi supraevaluate, sau din contr, funciile ocupate mai ales de femei pot fi subevaluate. n al doilea rnd, se observ o evoluie spre o remunerare dup performane. Funcionarii sunt din ce n ce mai mult remunerai dup realizrile lor personale. efii de servicii primesc, deci o putere tot mai discreionar n ce privete fixarea salariilor. Pericolul este ca performanele brbailor s fie mai bine apreciate dect ale femeilor. Sistemele de remunerare dup performane ar trebui deci s fac periodic obiectul unui control al neutralitii sexuale2.
Schimbrile care influeneaz sistemele de remunerare constituie elemente fundamentale ale reformei managementului resurselor umane. Sistemele noi de remunerare au un grad mai mare de flexibilitate, remunerarea fiind gndit n funcie de productivitate, performan, nevoi de recrutare i fidelitate. Astfel, reforma sistemelor de remunerare s-a manifestat fie sub forma descentralizrii stabilirii remunerrii ctre nivelurile departamentelor i ageniilor, fie sub cea a meninerii unor sisteme relativ centralizate de stabilire a remunerrii, cutnd flexibilitatea prin alte mijloace - Lucica Matei, Management public, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2006, p.279. 2 Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p.66. 48
Analiza realizat de doctrin1 n scopul de a contribui la ameliorarea i ntrirea eficacitii politicii de personal axat pe egalitatea sexelor n sectorul public, i de a participa astfel, indirect, la o ameliorare a politicii de personal arat clar c actualmente, contextul general n care evolueaz sectorul public n Europa nu este n ntregime favorabil unei politici de personal axate pe egalitatea de anse. Faptul c principii ca raionalizarea, eficiena i, n consecin tierile serioase din sectorul public sunt acum n vog afecteaz n primul rnd ofertele pe piaa muncii pentru femei. n plus, n cazul recurgerii la o gestiune a performanelor prea unilateral i o descentralizare radical spre efii de servicii, riscm s vedem neglijate valori fundamentale ca egalitatea i echitatea, i posibilitatea de a se pierde competena ctigat cu greu n domeniul egalitii de anse. Se disting totui aspecte pozitive n noile tendine n materie de gestiune a personalului: graie succesului gestiunii de resurse umane, politica de personal insist mai mult ca nainte pe factorul uman. Evoluia pe care a cunoscut-o GRU, de la o abordare funcional spre o abordare bazat pe competene, ilustreaz importana mrit care se acord capacitilor individuale i potenialului oamenilor dect funciei nsi. Aceasta ofer un punct de plecare pentru a atinge egalitatea sexelor i pentru a valoriza diferenele ntre brbai i femei prin prisma politicii de personal n administraia public. n contextul unei concurene din ce n ce mai ascuite i al penuriei pe piaa muncii, o politic de personal axat realmente pe egalitatea dintre sexe poate fi socotit ca un atu pe care sectorul public l poate exploata, vizavi de sectorul privat pentru a atrage personal mai calificat. Dac la nceput, sectorul public se limita exclusiv la msuri legislative i la declaraii de principiu contra discriminrii, pentru a atinge egalitatea ntre sexe la locul de munc, n prezent de la o abordare pur formal i juridic, s-a trecut la o strategie mai activ, punndu-se
Teresa Rees, Mainstreaming, op.cit., 1998, p. 97. 49
accentul pe problemele specifice femeilor (aciuni pozitive), i astzi, s-a recurs din ce n ce mai mult la o abordare proactiv i structural a chestiunilor relative la inegalitile sexuale1. Astfel, o politic de personal axat pe egalitatea sexelor, cnd este bine conceput, rezult din combinarea a trei strategii care s-au succedat (avem nevoie de abordare juridic, de aciuni pozitive i de integrarea dimensiunii de gen)2. 2.5. Avansarea i promovarea funcionarilor comunitari3 Un element al carierei funcionarului public, att naional ct i internaional, l reprezint evaluarea4 i avansarea acestora. n perioada interbelic s-a teoretizat n Romnia de ctre unii autori5 un drept de sine stttor, dreptul de a fi naintat al funcionarului public. Acest drept se fundamenta, n concepia autorului citat, pe ideea c organizarea serviciilor publice presupune o ierarhie a personalului acestora. Pentru ca serviciul public s funcioneze n mod corespunztor, se impune ca posturile care compun ierarhia s nu fie ocupate prin numirea unor persoane din afar; ele impun cunotine temeinice i experien, de aceea urmeaz a fi ocupate prin avansarea funcionarilor.
Integrarea dimensiunii egalitii sexelor. Sarah Nelen, Annie Hondeghem, Lgalit, op.cit., 2001, p. 146-147. 3 V. Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.115-124. 4 Notarea i avansarea sunt elemente de esen n derularea carierei unui funcionar. Notarea se realizeaz de eful ierarhic, iar un aspect important este c notele trebuie comunicate funcionarului i clasate ntr-un dosar individual. Judectorul administrativ are competen n a controla deciziile n materie de notare i avansare, (Georges Dupuis, Marie Jose Guedon, op. cit., p. 279). 5 Erast Diti Tarangul, op. cit., p. 316. 50
Se admitea c doar pentru gradele inferioare s se poat face ocuparea cu personal din afar. De aici se nate un drept obiectiv la avansare, care trebuie garantat funcionarului public. Corelativ cu el, principiul c "dac un funcionar public i face datoria i ndeplinete unele condiiuni, impuse de lege, el are dreptul s fie avansat"1. Doctrina occidental contemporan trateaz mpreun notarea i avansarea funcionarului public, accentund faptul c ele nu pot fi studiate dect mpreun2. Aceasta deoarece sistemul de notare are un triplu scop: - s-l ajute pe funcionar s-i evalueze nivelul propriu; - autoritatea s ia cunotin de nivelul pregtirii profesionale i experiena funcionarilor si; - ca o consecin a acestora dou, s se selecteze persoanele care urmeaz a fi avansate, avansarea fcndu-se att n mod selectiv, prin promovarea funcionarilor a cror valoare profesional a fost dovedit, ct i ca urmare a vechimii, care determin, de jure, promovarea 3. Unii autori contemporani analizeaz aceast materie sub titulatura "mobilitatea carierei"4 n care se regsesc deci "micrile", "mutaiile" diferiilor funcionari, n anumite condiii, pe trepte i grade superioare. Mobilitatea este, n general caracterizat ca o calitate a sistemelor funciei publice, ea permind o mai bun motivare a agenilor i o
Erast Diti Tarangul, op. cit., p. 318. Serge Salon, Jean Charles Savignac, La fonction publique, Edition Sirey, Paris, 1985, p. 105. 3 Stabilirea sistemului de notare ridic anumite probleme care relev cu prioritate tiina administraiei. Principala problem o reprezint modul n care se asigur obiectivitatea notrii, n ce msur se determin calitatea notelor, dac notarea are caracter universal, ea viznd toate categoriile de funcionari sau exist anumite categorii de funcionari care sunt exceptai de la notare. (Rene Chapus, Droit administratif general, tome 2, 3 ed.,Montchrestien, Paris 1988, p. 152). 4 Jacques Ziller, Administrations comparees, op. cit., p. 419. 51
rennoire permanent a competenelor, ceea ce se realizeaz n beneficiul autoritii publice respective. n perioada interbelic, n Romnia n baza legii din 1923 i a regulamentului de punere n aplicare a ei, s-a practicat un "sistem de numiri, naintri i mutri", potrivit cruia orice operaiune de acest gen se realiza cu avizul conform al comisiilor de numiri i naintri. Remarcm preocuparea legiuitorului interbelic romn pentru regimul naintrilor, care se concretiza prin nscrierea ntr-un tablou de naintri, ntr-o ordine determinat de lege. Spre a se menine echilibrul ntre cele dou criterii de avansare, respectiv vechimea i meritul, nscrierile n tablou se operau n ordine, respectiv un funcionar admis la alegere i apoi un funcionar admis la vechime i aa mai departe, pn la epuizarea numrului celor care fuseser admii de comisii1. Subliniem originalitatea sistemului romnesc interbelic, deoarece n prezent, n rile care practic sistemul de carier, se constat dificultile puse de avansare n ceea ce privete raportul vechime valoare profesional. "Una din criticile cele mai frecvente aduse sistemelor funciei publice de carier este excesul manifestat n ceea ce privete vechimea, ceea ce conduce la scleroza caracteristic birocraiei"2. n sistemul francez se practic dou tipuri de avansare3: - avansarea pe ealon, care, n esen, reprezint o cretere a salariului i se fundamenteaz att pe vechime, ct i pe calificativul obinut la notare;
Procedura de numiri, naintri i mutri era reglementat n capitolul II din regulamentul emis pentru punerea n aplicare a legii Statutului funcionarilor publici. 2 Jacques Ziller, Administrations comparees, op. cit., p. 419. 3 J. M. Auby, J. B. Auby, op. cit., pp. 116-121. 52
- avansarea n grad, care semnific trecerea de la un grad la altul, n interiorul aceluiai corp i care se realizeaz de o manier continu, fcndu-se la gradul imediat superior. Din punct de vedere al tehnicilor de avansare se folosesc: - avansarea la alegere, care implic nscrierea ntr-un tablou de avansare, n urma exprimrii avizului Comisiei administrative paritare, unul din organele de gestiune ale funciei publice; - avansarea la vechime care prezint dezavantajul c este lent i avantajul c este garantat. Organizaiile internaionale sunt interesate s creeze cadre permanente de funcionari capabili s-i ndeplineasc atribuiile i care au o vocaie la carier. Ele sunt ns obligate s in cont de aspiraiile legitime legate de carier ale funcionarilor statutari, care condiioneaz servicii de calitate: sentimentul stabilitii, eventualitatea unei promovri, dreptul la pensie1. Funcionarii comunitari sunt supui unei evaluri periodice, concretizat n ntocmirea, cel puin o dat la doi ani, a unui raport, n care sunt avute n vedere, potrivit articolului 43, urmtoarele criterii: - competena; - randamentul; - conduita n serviciu. Se impune o precizare care vizeaz aplicarea prevederilor Statutului de ctre fiecare instituie comunitar, care adopt prevederi referitoare la stabilirea, n cadrul procedurilor de raportare, a dreptului de a formula o contestaie, care trebuie depus nainte de a se formula plngerea prevzut de articolul 90 (8) paragraful (2)2.
A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., 2005, pp. 299-300. Acest text prevede c "orice persoan vizat de statut poate sesiza Autoritatea nvestit cu puterea de numire cu o reclamaie ndreptat contra unui act care o ncrimineaz, fie c 53
Se consacr de asemenea norma cu valoare de principiu potrivit creia dispoziiile generale de executare ale prezentului Statut sunt fixate de ctre fiecare instituie, dup consultarea comitetului su de personal i dup primirea avizului comitetului pentru statut1. Desprindem concluzia c fiecare instituie are aptitudinea de a-i stabili procedura i sistemul de notare, n baza dispoziiilor generale ale Statutului i ale propriilor reglementri interne adoptate n conformitate cu acesta2. Analiza prevederilor referitoare la rapoarte, avansri n treapt, promovri, ne ngduie s desprindem urmtoarele elemente ale regimului juridic al evalurii periodice a funcionarilor europeni: a) fiecare funcionar este supus unei evaluri periodice, care are loc cel puin o dat la 2 ani; b) aceasta evaluare se concretizeaz n ntocmirea unui raport, n baza criteriilor de randament, competen i conduit n serviciu; c) raportul este n mod obligatoriu comunicat funcionarului; d) funcionarul are dreptul s adauge observaiile proprii, pe care le consider utile.
numita autoritate a luat o decizie, fie c s-a abinut s ia o msur impus de statut. Reclamaia trebuie s fie introdus ntr-un an. Acest termen curge din ziua notificrii actului, dac este o msur cu caracter general; din ziua notificrii deciziei ctre destinatar ... dac e o msur cu caracter individual; din ziua expirrii termenului de rspuns, atunci cnd reclamaia e fcut mpotriva deciziei implicite de respingere ... ". 1 Articolul 10 consacr instituia comitetului statutar, care este compus dintr-un numr egal de reprezentani ai instituiilor Comunitilor i din reprezentanii comitetelor lor de personal. Acest comitet are mai multe categorii de atribuii: atribuii prevzute de Statut; poate formula propuneri de revizuire a Statutului; este consultat de Comisie cu privire la revizuirea Statutului; emite avize n termenele stabilite de Comisie. 2 Trebuie precizat principiul autonomiei instituiilor comunitare, potrivit cruia instituiile au capacitatea de a se organiza n mod liber. O asemenea competen este fundamentat pe prevederile tratatelor care recunosc instituiilor dreptul de a-i adopta reglementrile interne. (Roxana Munteanu, Drept european, evoluie - instituii ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti 1996, p. 195). 54
Potrivit Statutului se instituie principiul potrivit cruia funcionarul care nsumeaz doi ani de vechime pe o treapt din gradul su trece n mod automat la treapta urmtoare acestui grad. Constatm, din aceast norm, c regimul avansrii funcionarilor europeni este guvernat de regula dup care vechimea atrage n mod automat avansarea n funcie1. Spre deosebire de avansare, care intervine prin simpla mplinire a unei perioade de timp, promovarea este guvernat de principiul realizrii ei prin decizia autoritii de numire. Dac avansarea nu implic nici un act decizional din partea vreunei autoriti, ea fiind efectul scurgerii timpului i al realizrii, n mod implicit, a vechimii stipulat de lege, promovarea este consecina unei selecii. Din coninutul articolului 45, desprindem urmtoarele elemente care contureaz regimul de promovare al funcionarilor comunitari: a) promovarea se face n baza unei decizii adoptat de autoritatea nvestit cu puterea de numire; b) n adoptarea msurii de promovare, autoritatea competent opereaz o selecie ntre funcionari, pe urmtoarele criterii: - funcionarii s aib vechimea minim de doi ani de vechime n grad n vederea promovrii; Vechimea minim este de ase luni de la titularizare pentru funcionarul numit la gradul de baz i de doi ani pentru celelalte categorii de funcionari. - se realizeaz un examen comparativ al meritelor funcionarilor avnd vocaie la promovare. Atunci cnd se face compararea meritelor
n esen avansarea reprezint elementul de coninut al dreptului la carier, care concretizeaz "posibilitatea de a avansa n grade i funcii" (A. Iorgovan, op. cit., vol. II, p. 654). 55
funcionarilor eligibili, autoritatea de numire trebuie s in seama de urmtoarele criterii: de rapoartele care au fost ntocmite funcionarilor respectivi; de folosirea de ctre acetia a altor limbi dect acelea pe care au dovedit c le cunosc foarte bine; de nivelul responsabilitii asumate1; - dei regula este c promovarea se face n interiorul aceluiai grup (categorii) de funcii, se admite i o derogare, cnd un funcionar din grupa asistent poate fi trecut n grupa funcii administrative gradul 5 (cel mai mic grad) dac sunt ndeplinite mai multe condiii i anume: au fost selecionai prin compararea meritelor, i au absolvit cu succes un program de pregtire organizat de autoritatea de numire; d) din punct de vedere al retribuirii, este aplicabil principiul care interzice ca funcionarul promovat s primeasc un salariu de baz inferior celui cuvenit potrivit vechiului su grad. Din analiza regimului celor trei instituii apreciem c pot fi desprinse cel puin urmtoarele concluzii: a) funcionarului comunitar i este recunoscut dreptul de a evolua n cariera, el are o vocaie la avansare i promovare, sau vocaie la carier, cum o numesc unii autori2. b) acest drept se realizeaz att prin avansare, care intervine ca urmare a ndeplinirii unei anumite vechimi, ct i prin promovare, realizat, de regul, printr-o decizie a Autoritii nvestit cu puterea de numire, luat n urma comparrii meritelor funcionarilor care au vocaie la a fi promovai.
O problem discutat n doctrin privete dreptul naional al funciei publice dar considerm c ea prezint interes i n ceea ce privete regimul funciei europene. Aptitudinea funcionarului de a accede la posturi superioare, trebuie s satisfac dou obiective: s permit celor mai buni funcionari acest lucru satisfcnd interesele serviciului, dar n acelai timp, s ocroteasc i interesele funcionarilor care sunt ndrituii la aceasta. 2 A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., 2005, p. 299. 56
c) competena n ceea ce privete derularea carierei funcionarului revine autoritii nvestit cu puterea de numire, creia se adaug comisia paritar, comitetele de personal sau alte organisme prevzute de Statut. d) normele juridice aplicabile acestor instituii sunt reprezentate att de normele generale consacrate de statut, ct i de norme specifice adoptate de fiecare organism european n parte. n concluzie, n aceste elemente ale evoluiei carierei funcionarului comunitar se regsesc: - principiul tradiional al autoritii, potrivit cruia aparine organului competent, de regul superiorul ierarhic, dreptul de a lua decizii cu privire la destinul profesional a funcionarului public, putnd fi avut n vedere att cel naional ct i cel internaional1; - principiul modern al democratizrii funciei publice, care implic dreptul funcionarului n a-i controla acest destin. Principiul democratizrii regimului funciei publice nu presupune o abdicare de la fundamentul tradiional al ierarhiei. El urmrete numai o atenuare a acestei ierarhii, o mbinare ntre dreptul superiorului ierarhic de a decide destinul profesional al subordonailor si i dreptul funcionarului de a controla acest destin, influenndu-l2. Curtea de Justiie European a statuat n decizia pronunat n dosarul nr. 280/1980: "Aparine administraiei dreptul de a desemna criteriile de selecie, n virtutea puterii sale discreionare3, i innd cont de
J. Marie Auby, op. cit., capitolul consacrat Gestiunii funciei publice. V. Vedina, Legea nr. 188//999 comentat, op. cit., 2004, p. 35. 3 n dreptul francez, puterea discreionar evoc, lato sensu " libertatea de decizie i de aciune a executivului n cadrul dreptului". Ea reprezint pentru administraie "libertatea de apreciere, de aciune i de decizie ". n doctrina german, noiunea evoc pentru administraie ,,o marj de comportament posibil i necesar n aplicarea legii". Stabilirea modului de aciune la un caz concret nu e influenat doar de cauze de legalitate ci i pe considerente de oportunitate. (J. Schwarze, Droit administratif europeen, volume I, Office des publications officielles des Communautes Europeennes, Bruylant 1994, pp. 274-294). 57
exigenele organizrii i raionalizrii serviciilor"1. Exist n dreptul funciei publice europene o serie de dispoziii prin care se recunoate organului european capacitatea de a se folosi de puterea sa discreionar, dispunnd de ntreaga capacitate de decizie n ceea ce privete funcionarii proprii. n acelai timp, exist i un numr destul de mare de dispoziii, prin care se urmrete ca libertatea de care dispune administraia european n deciziile sale s fie mrginit de respectarea procedurilor i condiiilor de fond i de form. Deciziile care se iau cu privire la situaia juridic a unui funcionar european trebuie s realizeze mai multe obiective: - pe de o parte, caracterul corect al deciziei, din punct de vedere obiectiv; - pe de alt parte, realizarea unui echilibru firesc, necesar, ntre interesele individuale i necesitile administraiei, ntre puterea discreionar a administraiei i dreptul funcionarului european de a fi protejat mpotriva arbitrariului i abuzurilor. Regsim astfel existena unei stri de echilibru, ntre capacitatea de care dispune organul european de a decide soarta funcionarului su i necesitatea ca deciziile sale s fie raportate la limitele ngduite de lege precum i preocuparea de a se asigura un echilibru ct mai obiectiv ntre interesele individuale i necesitile administraiei. Curtea de Justiie a subliniat de nenumrate ori, i mai ales n speele cu aspecte mai spectaculoase c ea urmrete, n ceea ce privete dreptul funciei publice europene "respectul limitelor puterii discreionare i c se opune clientelismului ilicit". Distincia recunoscut n doctrina german ntre puterea discreionar i marja de libertate nu are nici un rol n dreptul funciei publice europene, caracterizat prin libertatea deciziei autoritii nvestite cu
Jurgen Schwarze, op. cit., p. 331. 58
puterea de numire, decizie rmurit, cum1 artam, de limitele pe care le ngduie statutul. Exist multe dispoziii care susin aceast idee. Am menionat posibilitatea funcionarului de a face anumite obiecii cu privire la raportul su de evaluare. Chiar obligativitatea comunicrii dosarului este realizat n scopul de a crea posibilitatea acestuia de a lua cunotin de coninutul lui i de a aciona, atunci cnd i cum crede de cuviin, n limitele dispoziiilor statutare. e) putem spune c dispoziiile europene n vigoare converg spre conturarea unui drept a funciei publice comunitare. Principiile care contureaz acest drept sunt formate att din elemente preluate din regimurile naionale ale funciei publice din diferite ri, multe cu valoare de constant, ct i din aspecte speciale, tipice doar funciei publice europene. Putem exprima, fa de cele precizate, cteva aspecte care caracterizeaz dreptul funciei publice comunitare: - regsirea unor principii generale, preluate din legislaiile naionale privind regimul salariatului i al funcionarului public; - existena unor aspecte specifice, care particularizeaz regimul funciei publice comunitare. Un aspect cu totul deosebit este acela c, spre deosebire de funcionarii naionali, cei europeni sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se vor supune i n punerea lor n practic.
Jurgen Schwarze, op. cit., pp. 333-342. 59
2.6. ncetarea raportului de funcie public comunitar Regimul ncetrii raportului de funcie comunitar i afl reglementarea n capitolul 4 al titlului III, intitulat ncetarea definitiv a funciilor. Potrivit acestuia sunt recunoscute apte modaliti de ncetare definitiv a funciilor: (a) n urma demisiei; (b) n urma demiterii; (c) n urma pensionrii n interesul serviciului; (d) n urma concedierii din motive de incompeten profesional; (e) n urma eliberrii din funcie; (f) n urma pensionrii; (g) n urma decesului. Analiznd aceste modaliti din punct de vedere al cauzei care le determin, pot fi identificate 2 mari categorii1: ncetarea intervenit ca urmare a unui fapt natural (decesul); ncetarea intervenit ca urmare a unei manifestri de voin, care, la rndul ei poate s provin fie de la funcionar, fie de la instituia european. Funcionarul care dorete s demisioneze poate face acest lucru numai printr-un act scris n care i manifest n mod neechivoc intenia de a-i nceta activitatea n cadrul instituiei. Decizia prin care autoritatea mputernicit s fac numiri stabilete caracterul definitiv al demisiei trebuie pronunat n termen de o lun de la primirea scrisorii de demisie. Cu toate acestea, autoritatea
V.Vedina, op.cit., p.140. 60
mputernicit s fac numiri poate refuza demisia n cazul n care, la data primirii scrisorii de demisie, este n desfurare o procedur disciplinar mpotriva funcionarului n cauz sau n cazul n care o astfel de procedur este iniiat n decurs de treizeci de zile de la primirea acesteia. Demisia intr n vigoare la data stabilit de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri; data respectiv nu poate nu poate surveni la mult de trei luni de la data propus de funcionar n scrisoarea de demisie, n cazul funcionarilor din grupa de funcii AD, respectiv mai mult de o lun pentru funcionarii din grupa de funcii AST. Potrivit art.49 funcionarul nu poate fi demis din funcie dect n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile stabilite la articolul 28 litera (a), precum i n cazurile prevzute la articolele 39, 40 i 41 alineatele (4) i (5) i la articolul 14 paragraful al doilea din anexa VIII a Statutului. Decizia motivat este luat de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri, dup obinerea avizului comisiei paritare i audierea funcionarului n cauz. Orice membru al personalului cu funcii superioare de conducere, n sensul articolului 29 alineatul (2), poate fi pensionat n interesul serviciului printr-o decizie a autoritii mputernicite s fac numiri. Aceast pensionare nu are caracterul unei msuri disciplinare. Funcionarul care i pierde postul n acest fel i care nu este repartizat ntr-un alt post corespunztor gradului su beneficiaz de o indemnizaie calculat conform condiiilor stabilite n anexa IV din Statut. Valoarea veniturilor obinute de funcionarul n cauz ntr-un nou post n aceast perioad se deduce din indemnizaia prevzut la paragraful precedent, n msura n care aceste venituri, cumulate cu indemnizaia respectiv, sunt superioare ultimei remuneraii globale stabilite pe
baza tabelului salariilor n vigoare n prima zi a lunii pentru care se lichideaz indemnizaia1. La expirarea termenului pentru care a fost stabilit dreptul la aceast indemnizaie, funcionarul n cauz poate beneficia de drepturile de pensie dobndite, sub rezerva mplinirii de ctre funcionarul n cauz a vrstei de 55 de ani. Fiecare instituie definete procedurile de identificare, gestionare i soluionare a cazurilor de incompeten profesional n timp util i ntr-o manier adecvat. Dup ce au fost epuizate aceste proceduri, funcionarul care, pe baza rapoartelor succesive menionate la articolul 43, d dovad de incompeten n exercitarea atribuiilor sale poate fi concediat, retrogradat sau ncadrat ntr-o grup de funcii inferioar, n acelai grad sau ntr-un grad inferior. Orice propunere de concediere, retrogradare sau ncadrare ntr-o grup de funcii inferioar a unui funcionar trebuie s expun motivele pe care se ntemeiaz i s fie adus la cunotina persoanei n cauz. Propunerea autoritii mputernicite s fac numiri este transmis comitetului menionat la articolul 9 alineatul (6). Funcionarul are dreptul de a lua la cunotin dosarul personal complet i de a face copii dup toate documentele relevante pentru procedur. Funcionarul n cauz dispune de cel puin cincisprezece zile de la data primirii propunerii pentru a-i pregti aprarea. Acesta poate solicita s fie asistat de o persoan aleas de el. Funcionarul i poate prezenta observaiile n scris. Este audiat de comitetul consultativ paritar i poate cita martori.
Funcionarul n cauz are obligaia de a furniza, la cerere, dovezile scrise necesare i de a notifica instituia cu privire la orice element ce poate modifica drepturile sale la indemnizaia respectiv. Nici un coeficient corector nu se aplic indemnizaiei. 62
Instituia este reprezentat n faa comitetului de ctre un funcionar mputernicit n acest sens de autoritatea mputernicit s fac numiri i care beneficiaz de aceleai drepturi ca i funcionarul n cauz. Pe baza propunerii menionate la alineatul (2) i innd seama, dup caz, de declaraiile scrise i orale ale funcionarului n cauz i ale martorilor, comitetul adopt, cu majoritate de voturi, un aviz motivat indicnd msurile pe care le consider adecvate avnd n vedere faptele constatate la cererea sa. Acest aviz este transmis autoritii mputernicite s fac numiri i funcionarului n cauz n termen de dou luni de la data sesizrii comitetului. Preedintele nu particip la procesul de luare a deciziilor n cadrul comitetului, cu excepia cazului n care acestea privesc aspecte procedurale sau n caz de egalitate de voturi. Autoritatea mputernicit s fac numiri adopt o decizie n acest sens n termen de dou luni de la primirea avizului comitetului, dup audierea funcionarului n cauz1. Funcionarul concediat din motive de incompeten profesional are dreptul la o compensaie lunar pentru concediere egal cu salariul lunar de baz al unui funcionar de gradul 1 prima treapt, pe perioada indicat la alineatul (7). Funcionarul are, de asemenea, dreptul la alocaiile familiale prevzute la articolul 67, pe aceeai perioad. Alocaia pentru locuin se calculeaz pe baza salariului lunar de baz al unui funcionar de gradul 1. Funcionarul care i prezint demisia dup iniierea procedurii menionate la alineatele (1)-(3) sau care are deja dreptul la plata imediat a pensiei fr reducere la data respectiv nu are dreptul la compensaia n cauz. Ajutorul de omaj primit n baza unui sistem naional se deduce din indemnizaie.
Decizia trebuie s fie motivat i s stabileasc data intrrii sale n vigoare. 63
Perioada n care se efectueaz plile menionate anterior este stabilit dup cum urmeaz: (a) atunci cnd vechimea n serviciu a funcionarului n cauz este mai mic de cinci ani la data lurii deciziei de concediere, aceasta este de trei luni, (b) atunci cnd vechimea n serviciu a funcionarului n cauz este de cel puin cinci ani, dar e mai mic de zece ani, aceasta este de ase luni, (c) atunci cnd vechimea n serviciu a funcionarului n cauz este de cel puin zece ani, dar mai mic de douzeci de ani, aceasta este de nou luni, (d) atunci cnd vechimea n serviciu a funcionarului n cauz este de cel puin douzeci de ani, aceasta este de dousprezece luni. Funcionarul retrogradat sau ncadrat ntr-o grup de funcii inferioar din motive de incompeten profesional poate solicita, la ncheierea unui termen de ase ani, ca orice meniune a acestei msuri s fie eliminat din dosarul su personal. Funcionarul n cauz are dreptul la rambursarea cheltuielilor rezonabile suportate n cursul procedurii, inclusiv a onorariilor datorate unui aprtor din afara instituiei, atunci cnd procedura prevzut la prezentul articol se ncheie fr s se fi luat decizia de concediere, retrogradare sau ncadrare a sa ntr-o grup de funcii inferioar. Doctrina occidental contemporan definete dreptul la pensie al funcionarului public, i semnificaia este valabil i pentru funcionarii comunitari, ca un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate1.
J.M.Auby, J.B.Auby, op.cit., p146. 64
Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 50, funcionarul este pensionat: (a) fie din oficiu, n ultima zi a lunii n cursul creia acesta mplinete vrsta de 65 de ani, (b) fie la cererea sa, n ultima zi a lunii n cursul creia a fost depus cererea, n cazul n care acesta are cel puin 63 de ani sau are o vrst cuprins ntre 55 i 63 de ani i ndeplinete condiiile impuse pentru acordarea unei pensii cu plat imediat. Cu toate acestea, n mod excepional, la cererea sa i numai atunci cnd autoritatea mputernicit s fac numiri consider c acest lucru este justificat de interesul serviciului, funcionarul poate rmne n activitate pn la vrsta de 67 de ani, caz n care acesta este pensionat din oficiu n ultima zi a lunii n cursul creia mplinete vrsta respectiv. Funcionarul recunoscut de comisia pentru invaliditate ca ndeplinind condiiile prevzute la articolul 78 este pensionat din oficiu n ultima zi a lunii n cursul creia autoritatea mputernicit s fac numiri adopt decizia care constat incapacitatea sa permanent de a-i exercita atribuiile. Funcionarul al crui raport de munc nceteaz poate primi un titlu onorific fie cu privire la cariera sa, fie n gradul su, fie ntr-un grad imediat superior, printr-o decizie a autoritii mputernicite s fac numiri. Aceast msur nu comport nici un avantaj financiar. Reprezint o form de apreciere a funcionarilor comunitari care s-au remarcat n mod special n carier i care reprezint elitele profesionale1. Constatm c la fel ca i n sistemele naionale onoriatul
Onoriatul este o instituie cunoscut n sistemele naionale. n Frana de exemplu onoriatul se aplic oricrui funcionar pensionat care a ndeplinit cel puin 20 de ani de activitate n serviciul public. Dar el nu este un drept absolut, n sensul c autoritatea care dispune pensionarea poate s refuze acordarea lui printr-o decizie motivat pentru un motiv privitor la calitatea serviciului ndeplinit. 65
reprezint o aptitudine care aparine autoritii nvestit cu putere de numire, nu reprezint deci un drept absolut, ceea ce a determinat exprimarea c funcionarul poate primi onorariul1.
CAPITOLUL 3 DREPTURILE I OBLIGAIILE STATUTARE ALE FUNCIONARULUI PUBLIC COMUNITAR2
3.1. Principiile ce stau la baza exercitrii drepturilor i obligaiilor funcionarului public comunitar Abordnd problema drepturilor i a obligaiilor, n general n drept se susine c n realitatea juridic nu exist drepturi i obligaii independente unele de altele. Fiecrui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate, la rndul su, un drept. Dac instituiile europene au dreptul s cear de la funcionarii lor un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar funcionarii publici sunt ndrituii s pretind i s obin de la instituia n care este integrat recunoaterea i respectarea drepturilor3 sale garantate de lege. Dreptul funcionarului se transform n obligaie i invers4. Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarului public comunitar reglementate de Titlul II al statutului sunt urmtoarele5:
V.Vedina, op.cit., p.153. V.Vedina, op.cit., p.52-104. 3 Drepturile funcionarilor publici reprezint acele prerogative pe care le au titularii unei funcii publice izvorte din raportul de serviciu pe care l au cu autoritatea sau instituia public i care izvorsc din lege, neputnd fi negociate ca n cazul salariailor. 4 V. Vedina, op.cit., p.53. 5 A se vedea pe larg analiza realizat de doamna profesoar V. Vedina, op.cit., p. 53-56. 66
1. Un prim principiu este reprezentat de necesitatea ca funcionarul european s se achite de ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele Uniunii i preocupndu-se pentru realizarea unei independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale. 2. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale funcionarului comunitar i care se afl n strns corelaie cu cel enunat anterior, mai exact deriv din acesta, este o dimensiune a acestuia care are ns o semnificaie care ne determin s-l analizm de sine stttor, l reprezint necesitatea de a asigura independena fa de statele membre ai cror naionali sunt. De multe ori, statele membre ale organizaiei internaionale au impresia c resortisanii lor trebuie s le reprezinte interesele proprii, ceea ce este fals i periculos n acelai timp1. Funcionarii internaionali nu-i pot ndeplini cum trebuie misiunile dect dac sunt siguri c nu au nici o obligaie fa de ara lor i dac nu se emite nici o pretenie n acest sens n ceea ce i privete. 3. Un alt principiu este acela c privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul Uniunii. Potrivit Protocolului privind privilegiile i imunitile, membrii instituiilor europene, funcionarii lor i ceilali ageni, reprezentanii statelor membre care sunt atrai n funcionarea instituiilor europene i ai misiunilor acreditate pe lng Uniune beneficiaz de unele privilegii i imuniti. ntre acestea se regsesc: inviolabilitatea locuinelor, scutiri de taxe, libertatea de comunicare, drepturi de transport etc. Acelai protocol privind imunitile prevede c cei interesai, respectiv
S-a constatat c acest principiu nu este ntotdeauna neles n semnificaia lui autentic, mai ales de state ai cror resortisani sunt funcionari comunitari. Rmne ca exemplu de notorietate cazul lui Jacques Chirac, ministrul agriculturii n Frana, care, dup ntrunirea Consiliului din 6 iulie 1973 l-a acuzat pe un membru al Comisiei, resortisant francez, c a trdat interesele Franei. 67
funcionarii comunitari, nu sunt scutii de achitarea obligaiilor lor private, nici de respectarea legilor i a regulamentelor n vigoare ale poliiei. n situaia n care privilegiile i imunitile sunt contestate, indiferent de cine, funcionarul n cauz trebuie s aduc la cunotin Autoritii nvestit cu puterea de numire situaia intervenit. 4. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie public la nivel european este acela c funcionarii activi se afl n orice moment la dispoziia instituiei lor 1, fr ca n acest mod s se poat depi durata maxim de 42 ore serviciu sptmnal, care sunt executate n cadrul unui orar general, stabilit de autoritatea nvestit cu puterea de numire. De la regula orarului general, exist dou derogri: prima privete posibilitatea ca acest orar s poat fi modificat i s se poat stabili orare adecvate, pentru anumite categorii de funcionari care ndeplinesc atribuii specifice; o a doua derogare privete posibilitatea ca, datorit nevoilor serviciului sau a exigenelor normelor de securitate a muncii, funcionarii s poat fi obligai ca, n afara duratei normale de lucru, s fie la dispoziia instituiei la locul lor de munc sau de la domiciliu. Modul n care se concretizeaz aceast derogare este stabilit de instituia comunitar, cu Consultarea Comitetului de personal. 5. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor comunitari, inclusiv n materia drepturilor i ndatoririlor lor, este faptul c ei sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic2.
C.Gh.Glanu, Aspecte de drept comparat privind funcia public i funcionarul public, n Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, n Caietul tiinific nr.6/2004, Ed.Burg, Sibiu, 2004, p.343. 2 V.Vedina, op.cit., p.56-57. 68
3.2. Drepturile statutare ale funcionarilor comunitari Funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie, respectnd principiile loialitii i imparialitii. Acest drept trebuie analizat diferit, n timpul serviciului i n afara serviciului. n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat. Loialitatea i integritatea servesc ca fundament i ca explicaie a tuturor obligaiilor profesionale. Loialitatea nu se confund cu loialismul politic. Ea implic imparilitate, obiectivitate, probitate. n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de msur n exprimarea opiniilor sale. De altfel, doctrina occidental recunoate ca una din ndatoririle funcionarului public pe cea de rezerv i de discreie, prevzut expres i n statut. De asemenea, funcionarului public comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine i de imparialitate. Ca o dimensiune a libertii de expresie este regimul dreptului funcionarului comunitar de a-i publica anumite texte care au legtur cu activitatea Uniunii, singur sau n colaborare cu alte persoane. Funcionarul care intenioneaz s publice sau s dea spre publicare, singur sau n colaborare, orice text al crui obiect privete activitatea Comunitilor informeaz n prealabil autoritatea mputernicit s fac numiri cu privire la aceasta1.
n cazul n care autoritatea mputernicit s fac numiri poate demonstra c publicarea respectiv poate aduce o atingere grav intereselor legitime ale Comunitilor, aceasta informeaz n scris funcionarul despre decizia sa n termen de 30 de zile lucrtoare de la data primirii informaiei. n cazul n care nu este comunicat nici o decizie n acest termen, se consider c autoritatea mputernicit s fac numiri nu a emis obiecii. 69
Funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere, acetia pot fi, n special, membri ai organizaiilor sindicale sau profesionale ale funcionarilor comunitari. Dreptul de asociere n organizaii de tip sindical reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat i funcionarului public de legislaiile naionale. El cuprinde posibilitatea pe care o au cetenii de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific i cultural pentru realizarea unei serii de interese legitime comune. Dei nu este prevzut n mod expres de statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari. n prezent n Europa exist 4 categorii de ri din punct de vedere al recunoaterii sau nu, pentru funcionarii publici a acestui drept fundamental: a) ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Germania, Danemarca); b) ri n care regsim o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale; c) ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda); d) ri n care este recunoscut exerciiul dreptului la grev pentru funcionarii publici, cu precizarea existenei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul poliitii (Spania, Frana, Grecia). Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de odihn, care are o durat de minim 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare
care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst, grad). Maximul duratei de concediu este de 30 zile. Un drept important recunoscut funcionarilor comunitari este acela de a candida la funciile elective. n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie, sunt dou soluii, la care se recurge i n funcie de dificultatea funciei respective, i anume: - funcionarul s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe cea electiv, Statutul permind ca ndeplinirea funciei prin cumul s se fac cu jumtate de norm, fie n acelai mod ca i nainte; - funcionarul s fie considerat n concediu personal pe o durat egal cu cea a mandatului electiv. n soluia pe care o va adopta, autoritatea nvestit cu puterea de numire va ine seama de importana fiecrei funcii i de obligaiile care revin titularului ei. Astfel se pot desprinde 2 concluzii: - c funcionarului public i este recunoscut, de principiu, dreptul de a candida pentru o funcie electiv; - c n exerciiul acestui drept, funcionarul trebuie s solicite un concediu de interes personal, pe durata mandatului su. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier. O carier normal ngduie funcionarilor comunitari s avanseze n interiorul aceleiai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare din ele. Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale. Astfel, funcionarul care a mplinit cel puin 10 ani n munc are dreptul la pensie de vechime. Totodat el are dreptul la aceast pensie i fr condiionarea impus pentru durata serviciului, dac este n vrst de peste 63 de ani, dac nu a putut fi reintegrat n cursul unei
perioade de disponibilizare sau n caz de retragere din funcie n interesul serviciului. Un alt tip de pensie, este pensia de urma, care se acord soului supravieuitor al unui funcionar public, egal cu 60% din pensia de vechime sau de invaliditate de care soul su a beneficiat sau ar fi putut beneficia dac ar fi putut s o solicite1. Pe parcursul derulrii unei cariere europene un rol cu totul special l are pregtirea profesional a funcionarului. Nu este de conceput ca persoana care ocup o funcie comunitar s stagneze din punct de vedere al devenirii, s se menin la stadiul n care se gsea n momentul n care a fost nvestit cu o astfel de funcie. Funcionarului comunitar i este facilitat perfecionarea profesional n msura n care acest lucru este compatibil cu cerinele bunei funcionri a serviciilor i conform propriilor interese ale funcionarului2. Funcionarul comunitar are dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat conform gradului i treptei sale. Funcionarul nu poate renuna la acest drept. Remuneraia cuprinde un salariu de baz, alocaii familiale i indemnizaii. Remuneraia funcionarilor se exprim n euro. Aceasta se pltete n moneda rii n care funcionarul i exercit atribuiile. Remuneraia pltit n alt moned dect euro se calculeaz pe baza cursului de schimb utilizat la execuia bugetului general3.
Beneficiarul unei pensii de vechime, de urma sau de invaliditate are dreptul i la alocaiile familiale, respectiv alocaia pentru locuin, pentru copilul aflat n ntreinerea funcionarului i pentru educaie. 2 Pregtirea i instruirea profesional au consecine n ceea cel privete pe funcionar, n sensul c sunt luate n consideraie la promovarea n carier. 3 Remuneraiei funcionarului exprimat n euro, dup deducerea reinerilor obligatorii menionate n statut sau n regulamentele adoptate pentru punerea lui n aplicare, i aplic un coeficient corector superior, mai mic sau egal cu 100 %, n funcie de condiiile de via din diferite locuri de repartizare. 72
n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi bneti, la salariul de baz adugndu-se diferite sporuri i indemnizaii. Articolul 67 din Statut reglementeaz alocaiile familiale care cuprind: (a) alocaia pentru locuin; (b) alocaia pentru creterea copilului1; (c) alocaia colar. Indemnizaia de expatriere2 este egal cu 16 % din totalul salariului de baz, al alocaiei pentru locuin i al alocaiei pentru creterea copilului la care are dreptul un funcionar. n caz de deces al unui funcionar, soul supravieuitor sau copiii aflai n ntreinere primesc remuneraia global a persoanei decedate pn la sfritul celei dea treia luni care urmeaz lunii n care a survenit decesul3. Dreptul la ajutor i asisten, a funcionarului public i gsete consacrarea n articolul 24 din Statut. Potrivit acestuia Comunitile ofer asisten funcionarului, n special n procedurile mpotriva autorilor de ameninri, ultraj, insulte, acte sau declaraii defimtoare sau alte infraciuni mpotriva persoanei i a proprietii, la care funcionarul sau membrii familiei sale sunt supui ca urmare a calitii pe care o are i atribuiilor sale. Ele repar n mod solidar prejudiciile pe care funcionarul le sufer n astfel de cazuri, n msura n care funcionarul, cu intenie sau printr-o neglijen grav, nu a fost la originea prejudiciilor n cauz i nu a putut s obin repararea prejudiciilor din partea autorului acestora.
Alocaia pentru creterea copilului poate fi dublat prin printr-o decizie special i motivat a autoritii mputernicite s fac numiri luat pe baza documentelor medicale care atest un handicap fizic sau mental al copilului n cauz care necesit cheltuieli ridicate din partea funcionarului. 2 Indemnizaia de expatriere nu poate fi mai mic de 495,89 EUR pe lun. 3 n cazul decesului titularului unei pensii sau prestaii de invaliditate, dispoziiile menionate anterior se aplic n ceea ce privete pensia sau prestaia persoanei decedate. 73
Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar. Astfel, potrivit articolului 25 din Statut orice decizie individual luat n temeiul prezentului statut trebuie comunicat de ndat, n scris, funcionarului n cauz. Orice decizie care lezeaz un funcionar trebuie motivat. Deciziile individuale privind desemnarea, numirea n funcie, promovarea, transferul, stabilirea poziiei administrative i ncetarea raporturilor de munc ale unui funcionar se public n cadrul instituiei sale. Aceste informaii publicate sunt accesibile tuturor membrilor personalului, pentru o perioad de timp corespunztoare. Dosarul personal al funcionarului trebuie s conin: (a) toate documentele privind situaia sa administrativ i toate rapoartele privind competena, eficiena sau comportamentul su; (b) observaiile formulate de funcionar cu privire la respectivele documente. Orice document trebuie nregistrat, numerotat i arhivat n ordine, fr ntrerupere, iar instituia nu poate utiliza sau cita documentele menionate la litera (a) de mai sus mpotriva unui funcionar n cazul n care acestea nu au fost communicate funcionarului n cauz nainte de a fi arhivate. Comunicarea oricrui document se certific prin semntura funcionarului sau, n lipsa acesteia, prin scrisoare recomandat trimis la ultima adres comunicat de funcionar. Dosarul personal al funcionarului nu poate conine nici o referire la activitile i opiniile sale politice, sindicale, filozofice sau religioase, la originea sa rasial sau etnic ori la orientarea sa sexual. Cu toate acestea, paragraful anterior nu interzice introducerea n dosar a unor acte administrative sau documente cunoscute de funcionar, care sunt necesare punerii n aplicare a prezentului statut.
Fiecrui funcionar i poate corespunde un singur dosar personal. Orice funcionar are dreptul, chiar i dup ncetarea raporturilor de munc, de a lua la cunotin de toate documentele din dosarul su i de a face copii dup acestea Dosarul individual este confidenial1 i nu poate fi consultat dect la birourile administraiei sau pe un suport electronic securizat. Cu toate acestea, dosarul este transmis Curii de Justiie atunci cnd se introduce o aciune n justiie care l privete pe funcionar. 3.3. Obligaiile statutare ale funcionarilor comunitari Reglementarea acestei materii se regsete tot n titlul II al Statutului, consacrat att drepturilor ct i obligaiilor funcionarilor publici comunitari. Exerciiul obligaiilor funcionarilor este guvernat de aceleai principii valabile i n materia drepturilor, care au deplin aplicabilitate. Unii autori disting dou feluri de obligaii pozitive i negative. Primele impun o anumit conduit, iar secundele interzic o anumit conduit. Pot fi astfel identificate urmtoarele obligaii: - ndatorirea de independen i neutralitate a funcionarului internaional fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat ce se concretizeaz n mai multe aspecte: a) interdicia de a solicita sau accepta instruciuni de la orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan din afara instituiei; b) interdicia de a accepta din partea vreunui guvern sau surs exterioar instituiei creia i aparine o distincie onorific, o funcie, un favor, un dar, o remuneraie de orice natur ar fi acestea, cu excepia celor pentru servicii fcute nainte de numirea sa sau n
Funcionarul are dreptul de a lua cunotin de dosarul su medical, n conformitate cu normele adoptate de fiecare instituie. 75
timpul unui concediu special, pentru serviciu militar sau naional i n numele acestor servicii, fr autorizarea expres acordat de autoritatea de numire. c) Interdicia de a conserva sau primi, n mod direct sau indirect, n aciuni care se supun autoritii instituiei creia aparin sau care au de-a face cu acea instituie, vreun beneficiu att de important sau substanial, de natur sa-i compromit independena n exerciiul ndatoririlor sale. d) Regimul activitilor desfurate de funcionarul public n afara instituiei creia i aparine, reprezint i el o dimensiune a ndatoririi de neutralitate, i include urmtoarele aspecte: 1. vizeaz orice activitate exterioar Uniunii, remunerat sau nu, sau un mandat exercitat n afara acestora; 2. funcionarul n discuie trebuie s solicite o aprobare de la autoritatea nvestit cu puterea de numire; 3. autoritatea respectiv poate s refuze emiterea aprobrii, n situaia n care activitatea ce urmeaz s fie desfurat de funcionar este de natur s-i afecteze independena sau s prejudicieze activitatea instituiilor europene; 4. funcionarul are obligaia s anune orice schimbare intervenit n activitatea sa exterioar, schimbare ce intervine dup ce funcionarul a cerut aprobarea Autoritii nvestit cu puterea de numire1. e) ndatorirea de independen vizeaz nu doar pe funcionar ci i familia sa. Dac soul (soia) funcionarului exercit, cu titlu profesional, o activitate lucrativ, funcionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii nvestite cu puterea de numire acest lucru. Autoritatea respectiv va analiza situaia, i n cazul n care va ajunge
Autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s retrag respectiva aprobare. 76
la concluzia c activitatea respectiv este incompatibil cu cea a funcionarului i dac funcionarul nu este n msur dea asigurri c va pune capt acestei activiti ntr-un anumit termen, Autoritatea nvestit cu puterea de numire decide dac funcionarul este sau nu meninut n funcie sau transferat pe alt post; f) Conservarea independenei funcionarului comunitar impune abinerea de la orice activitate care ar putea s-i compromit aceast independen, pe de o parte, iar, pe de alt parte, consultarea autoritii nvestit cu puterea de numire asupra oricrei posibile situaii care ar putea afecta aceast independen. - ndatorirea de rezerv i de discreie i interzice funcionarului public divulgarea informaiilor de care are cunotin din exercitarea funciei sale; - ndatorirea de a se achita de ndatoririle sale revine fiecrui funcionar, indiferent c i desfoar activitatea ntr-o autoritate public naional sau n cadrul unui organism internaional; - Obligaia de supunere este prevzut n majoritatea statutelor de personal i nate problema fireasc ntlnit i n dreptul intern, dac agentul trebuie s se supun tot timpul, dac trebuie s execute i un ordin ilegal. Indiferent de poziia sa ierarhic, funcionarul are obligaia de a acorda asisten i consiliere superiorilor si, el este responsabil de executarea sarcinilor care i sunt ncredinate. Funcionarul responsabil de asigurarea funcionrii unui serviciu rspunde n faa superiorilor si n ceea ce privete autoritatea care i-a fost conferit i executarea ordinelor pe care le-a dat. Rspunderea personal a subordonailor si nu l scutete de nici una dintre responsabilitile care i revin. Atunci cnd primete un ordin despre care consider c prezint nereguli sau a crui executare o consider susceptibil de a produce inconveniente grave, funcionarul i informeaz de ndat superiorul
ierarhic direct cu privire la aceasta. Acesta, n cazul n care informaia i este prezentat n scris, i rspunde, de asemenea, n scris. n cazul n care superiorul ierarhic direct confirm ordinul, dar funcionarul consider c o astfel de confirmare nu constituie un rspuns satisfctor cu privire la motivele care l ngrijoreaz, funcionarul prezint problema, n scris, autoritii ierarhice imediat superioare. n cazul n care aceasta confirm ordinul n scris, funcionarul are obligaia de a-l executa, cu excepia cazului n care este n mod evident ilegal sau contrar normelor de securitate aplicabile. n cazul n care superiorul ierarhic direct consider c ordinul trebuie executat de ndat, funcionarul are obligaia de a-l executa, cu excepia cazului n care este n mod evident ilegal sau contrar normelor de securitate aplicabile. La cererea funcionarului, superiorul ierarhic direct are obligaia de a da orice ordin de acest tip n scris. - Obligaia de fidelitate a funcionarului comunitar consacr obligaia acestuia de a fi loial naiunii pe care o slujete, instituiilor democratice ale acesteia i n particular, instituiei n care este numit. - Obligaia unui comportament profesional corespunztor, aceasta acoperind toate ipostazele exprimrii unei persoane n exerciiul profesiei sale. Ea vizeaz urmtoarele categorii de relaii: 1. relaiile cu ceilali colegi; 2. relaiile cu ntreg personalul dintr-o instituie; 3. relaiile cu superiorii; 4. relaiile cu subalternii; 5. respectul de sine, sau relaia cu sine nsui, care oblig pe funcionar s fie consecvent ntr-un comportament corespunztor rangului su i ateptrilor celorlali. - Obligaia de domiciliu. Funcionarul are obligaia de a-i stabili domiciliul fie la locul su de repartizare, fie la o distan de acesta care s nu i afecteze exercitarea atribuiilor. Funcionarul comunic autoritii mputernicite s fac numiri adresa sa i o informeaz de ndat cu privire la orice schimbare a acestei adrese.
Obligaia de a repara prejudiciile cauzate Comunitii prin faptele sale personale grave. Funcionarul are obligaia de a despgubi Comunitile, n tot sau n parte, pentru prejudiciul suferit de acestea din cauza unor abateri personale grave pe care acesta le-a comis n exercitarea sau cu ocazia exercitrii atribuiilor sale. Autoritatea mputernicit s fac numiri ia o decizie motivat, dup ndeplinirea formalitilor prevzute n materie disciplinar, iar Curtea de Justiie este competent s hotrasc pe fond n litigiile nscute pe baza prezentei dispoziii. - ndatorirea de moralitate (integritate). Funcionarul este obligat i dup ncetarea funciei sale, s respecte ndatorirea de integritate i discreia n ceea ce privete acceptarea anumitor funcii i avantaje. - Efectuarea controlului medical anul. - Obligaia funcionarului de a se abine de la orice form de hruire psihologic sau sexual. Prin hruire moral se nelege orice conduit abuziv de lung durat, repetat sau sistematic, ce se manifest prin comportament, limbaj, acte, gesturi i nscrisuri care sunt intenionate i care aduc atingere personalitii, demnitii sau integritii fizice sau psihice ale unei persoane. Prin hruire sexual se nelege un comportament cu conotaii sexuale, care este nedorit de persoana creia i se adreseaz i al crei scop sau efect este atingerea demnitii persoanei respective sau de a crea un mediu intimidant, ostil, ofensator sau deranjant. Hruirea sexual este tratat la fel ca discriminarea bazat pe sex. Funcionarul care, n exercitarea sau cu ocazia exercitrii atribuiilor sale, ia cunotin de fapte din care se poate presupune existena unei posibile activiti ilegale, n special fraud sau corupie, care aduce atingere intereselor Comunitilor, sau de o conduit n raport cu exercitarea atribuiilor sale care poate constitui o nclcare grav a obligaiilor funcionarilor Comunitilor, informeaz de ndat
cu privire la aceasta fie superiorul ierarhic direct, fie directorul su general, fie, n cazul n care consider necesar, secretarul general sau orice persoan de rang echivalent, fie direct Oficiul European Antifraud. Orice informaie se comunic n scris. Aceast dispoziie se aplic n caz de nclcare grav a unei obligaii similare comis de un membru al unei instituii, orice alt persoan n serviciul unei instituii sau orice prestator de servicii care acioneaz n numele unei instituii. Funcionarul care primete informaia comunic de ndat Oficiului European Antifraud orice element de prob de care are cunotin i care poate duce la presupunerea existenei neregulilor menionate. Funcionarul care a comunicat informaia nu sufer nici un prejudiciu din partea instituiei, n msura n care a acionat cu bun-credin. Prevederile de mai sus nu se aplic documentelor, actelor, rapoartelor, notelor sau informaiilor, indiferent pe ce suport sunt, create sau comunicate funcionarului n cadrul investigrii unei cauze aflate pe rolul unei instane sau ncheiate.
CAPITOLUL 4 TIMPUL AFECTAT ACTIVITII I TIMPUL DE ODIHN
4.1. Timpul comunitar afectat desfurrii activitii funcionarului
Funcionarii n activitate sunt permanent la dispoziia instituiei din care fac parte. Cu toate acestea, durata normal a programului de lucru nu poate depi 42 de ore pe sptmn, efectuate n conformitate cu un orar general stabilit de autoritatea mputernicit s fac numiri. n cadrul acestei limite, autoritatea mputernicit s fac numiri poate, dup consultarea prealabil a comitetului pentru personal, s stabileasc orare de lucru adecvate pentru anumite grupuri de funcionari care ndeplinesc sarcini speciale. n afar de aceasta, ca urmare a cerinelor serviciului sau a normelor de securitate la locul de munc, un funcionar poate fi obligat s rmn la dispoziia instituiei, la locul de munc sau la domiciliu, n afara duratei normale a programului de lucru1. La cerere, orice funcionar poate fi autorizat s i exercite activitatea cu norm redus2. Autoritatea mputernicit s fac numiri poate acorda o astfel de autorizaie n msura n care aceasta este compatibil cu interesul serviciului. Funcionarii au dreptul la autorizaie n urmtoarele cazuri: (a) pentru a se ocupa de un copil cu vrsta mai mic de 9 ani;
Instituia adopt normele de aplicare numai dup consultarea comitetului pentru personal. Normele care reglementeaz exercitarea activitii cu norm redus, precum i cele care reglementeaz procedura de acordare a autorizaiei sunt prevzute n anexa IVa. 81
(b) pentru a se ocupa de un copil cu vrsta cuprins ntre 9 i 12 ani, n cazul n care reducerea timpului de lucru nu depete 20 % din timpul normal de lucru; (c) pentru a se ocupa de so, de o rud pe linie ascendent sau pe linie descendent, de un frate sau de o sor care sufer de o boal grav sau are un handicap grav; (d) pentru a urma o formare profesional complementar; (e) dup ce a mplinit vrsta de 55 de ani, n cursul ultimilor cinci ani nainte de pensionare. Atunci cnd funcionarul solicit autorizaia de a-i exercita activitatea cu norm redus pentru a urma o formare profesional complementar sau ntruct a mplinit vrsta de 55 de ani, autoritatea mputernicit s fac numiri nu i poate respinge cererea i nici nu poate amna data intrrii n vigoare a autorizaiei dect n cazuri excepionale i din motive legate de un interes imperativ al serviciului. Atunci cnd acest drept se exercit n vederea ngrijirii soului, a unei rude pe linie ascendent sau pe linie descendent, a unui frate sau a unei surori care sufer de o boal grav sau un handicap grav ori pentru a urma o formare complementar, durata cumulat a perioadelor de exercitare a activitii cu norm redus, raportat la ntreaga carier a funcionarului, nu poate depi cinci ani. Autoritatea mputernicit s fac funcionarului n termen de 60 de zile. numiri rspunde cererii
Funcionarul poate fi autorizat s i exercite activitatea cu jumtate de norm conform formulei de mprire a activitii, ntr-un post identificat de autoritatea mputernicit s fac numiri ca adecvat pentru acest mod de lucru. Autorizaia de exercitare a activitii cu jumtate de norm prin mprirea activitii nu este limitat n timp.
Cu toate acestea, n interesul serviciului, autoritatea mputernicit s fac numiri poate retrage autorizaia, cu un preaviz de ase luni1. Funcionarul nu poate fi obligat s efectueze ore de lucru suplimentare dect n cazurile urgente sau de surplus excepional de munc; munca de noapte, precum i orice munc n zilele de duminic sau de srbtori legale poate fi autorizat doar n conformitate cu procedura adoptat de autoritatea mputernicit s fac numiri. Numrul total de ore de lucru suplimentare solicitate spre efectuare unui funcionar nu poate depi 150 de ore n timpul unei perioade de ase luni2. Funcionarul care, n cadrul unui serviciu cu program continuu sau n care se lucreaz n schimburi, stabilit de instituie n baza cerinelor serviciului sau a normelor de securitate la locul de munc i considerat de aceasta ca avnd caracter regulat i permanent, este obligat s lucreze cu regularitate pe timp de noapte, n zilele de smbt, duminic sau de srbtori legale, poate beneficia de indemnizaii. Durata normal de lucru a unui funcionar care lucreaz cu program continuu sau n schimburi nu poate depi numrul total anual de ore de lucru normale. Funcionarul care, n conformitate cu o decizie luat de autoritatea mputernicit s fac numiri n baza cerinelor serviciului sau a normelor de securitate la locul de munc, este obligat s rmn la dispoziia instituiei, la locul de munc sau la domiciliu, n afara duratei normale de munc poate beneficia de indemnizaii.
De asemenea, autoritatea mputernicit s fac numiri poate retrage autorizaia, la cererea funcionarului n cauz, cu un preaviz de ase luni calculat de la data prezentrii cererii. La expirarea acestui termen, funcionarul n cauz poate fi transferat ntr-un un alt post. 2 Orele de lucru suplimentare efectuate de funcionarii ncadrai n grupa de funcii AD sau AST, gradele 5-11, nu dau dreptul la compensare sau la remunerare. n temeiul condiiilor stabilite n anexa VI dn Statut, orele de lucru suplimentare efectuate de funcionarii cu gradele AST 1-AST 4 le dau acestora dreptul la un concediu de odihn compensatoriu sau, n cazul n care cerinele serviciului nu permit acordarea concediului de odihn compensatoriu n luna urmtoare celei n care au fost efectuate orele de lucru suplimentare, la acordarea unei remuneraii. 83
4.2. Timpul de odihn al funcionarului comunitar Reglementrile interne i internaionale conin pe de o parte, prevederi privind timpul de munc al persoanelor care desfoar o anumit activitate, iar, pe de alt parte, necesitatea ca lui s-i corespund o perioad de odihn. Funcionarul are dreptul la un concediu anual de cel puin 24 de zile lucrtoare i cel mult 30 de zile lucrtoare pe an calendaristic, n conformitate cu o reglementare ce urmeaz s fie stabilit de comun acord de instituiile Comunitilor, dup obinerea avizului Comitetului pentru statutul funcionarilor. Pe lng acest concediu anual, funcionarul poate beneficia la cerere, n mod excepional, de un concediu special. n afara concediilor mai sus amintite femeile nsrcinate au dreptul, pe baza prezentrii unui certificat medical, la un concediu de douzeci de sptmni. Concediul ncepe cel mai devreme cu ase sptmni nainte de data probabil a naterii menionat n certificat i se ncheie cel mai devreme la paisprezece sptmni dup data naterii1. Funcionarul care aduce dovezi n sprijinul faptului c nu i poate exercita atribuiile din motiv de boal sau de accident beneficiaz de drept de concediu de boal. Funcionarul n cauz trebuie s notifice instituiei sale incapacitatea sa n cel mai scurt timp posibil, preciznd adresa la care se afl. n
n cazul unei nateri multiple sau premature sau n cazul naterii unui copil cu handicap, durata concediului este de douzeci i patru de sptmni. n sensul prezentei dispoziii, naterea prematur este naterea care are loc nainte de sfritul celei de-a treizeci i patra sptmni de sarcin. 84
cazul n care lipsete mai mult de trei zile, funcionarul este obligat s prezinte un certificat medical1. Funcionarul aflat n concediu de boal poate fi oricnd supus unui examen medical organizat de instituie. n cazul n care acest examen nu poate avea loc din motive imputabile funcionarului n cauz, absena acestuia se consider nemotivat de la data la care era prevzut examenul respectiv. n cazul n care, n urma examenului medical, rezult c funcionarul n cauz este capabil s-i exercite atribuiile, absena acestuia se consider nemotivat de la data examenului medical. n cazul n care funcionarul n cauz consider concluziile examenului medical organizat de autoritatea mputernicit s fac numiri ca fiind nejustificate din punct de vedere medical, funcionarul sau un medic acionnd n numele su poate nainta instituiei, n termen de dou zile, o cerere prin care s solicite examinarea cazului de ctre un medic independent. Instituia transmite de ndat cererea unui alt medic desemnat de comun acord de ctre medicul funcionarului i medicul consultant al instituiei. n cazul n care, n termen de cinci zile, nu se ajunge la un astfel de acord, instituia alege o persoan de pe lista medicilor independeni alctuit n fiecare an n acest scop de comun acord ntre autoritatea mputernicit s fac numiri i comitetul pentru personal. Funcionarul n cauz poate contesta alegerea instituiei n termen de dou zile lucrtoare, caz n care instituia alege o alt persoan de pe list, aceast nou alegere fiind definitiv. Avizul medicului independent, emis dup consultarea prealabil a medicului funcionarului i a medicului-consilier al instituiei, are
Certificatul medical trebuie trimis cel trziu n a cincea zi de neprezentare la locul de munc, data luat n considerare fiind cea a tampilei potale. n caz contrar, absena funcionarului se consider nemotivat, cu excepia cazului n care certificatul nu este trimis din motive independente de voina funcionarului n cauz. 85
caracter obligatoriu. Atunci cnd avizul medicului independent confirm concluziile examenului medical organizat de instituie, absena funcionarului este considerat nemotivat de la data examenului menionat anterior. Atunci cnd avizul medicului independent nu confirm concluziile examenului menionat anterior, absena se consider justificat n toate privinele1. Funcionarul poate fi trimis n concediu din oficiu n urma unui examen medical efectuat de medicul consultant al instituiei, n cazul n care starea sa de boal necesit acest lucru sau n cazul n care un membru al familiei din locuina sa sufer de o boal contagioas2. Concediul anual al unui funcionar autorizat s i exercite activitatea cu norm redus este redus proporional pe perioada exercitrii activitii n acest mod. Cu excepia cazurilor de boal sau de accident, funcionarul nu poate absenta fr permisiunea prealabil a superiorului su ierarhic. Fr a aduce atingere aplicrii eventuale a msurilor cu caracter disciplinar, orice absen nemotivat stabilit n mod corespunztor se scade din durata concediului anual al funcionarului n cauz. n cazul epuizrii concediului, funcionarul n cauz pierde dreptul la remuneraie pe perioada corespunztoare. Atunci cnd un funcionar dorete s i petreac concediul medical n alt loc dect cel n care este ncadrat n munc, el are obligaia de a obine permisiunea prealabil n acest sens din partea autoritii mputernicite s fac numiri.
Atunci cnd absenele din motive de boal de cel mult trei zile, nensoite de certificat medical, depesc un numr total de dousprezece zile ntr-o perioad de dousprezece luni, funcionarul este obligat s prezinte un certificat medical pentru fiecare nou absen din motiv de boal. Absena se consider nemotivat ncepnd cu a treisprezecea zi de absen din motiv de boal pentru care nu se prezint certificat medical. 2 Funcionarul are obligaia de a se supune anual unei vizite medicale preventive, efectuate fie de medicul consultant desemnat de autoritatea mputernicit s fac numiri, fie de un medic la alegerea funcionarului n cauz. 86
CAPITOLUL 5 SANCIUNILE DISCIPLINARE I RSPUNDEREA FUNCIONARILOR COMUNITARI1
5.1. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor comunitari Regimul juridic al funcionarilor publici include i problema rspunderii acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii publici. Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic. Rspunderea funcionarului comunitar o gsim reglementat n titlul VI, denumit regimul disciplinar. Nu trebuie interpretat n sensul c singura form de rspundere specific funcionarilor comunitari ar fi rspunderea lor disciplinar. Ca i funcionarii naionali, n afara acestei forme de rspundere mai regsim rspunderea patrimonial i penal: rspunderea administrativ patrimonial a funcionarului comunitar fa de instituiile europene este consacrat de art. 22 din Statut i prevede c funcionarul poate fi inu s repare, n tot sau n parte, prejudiciul suportat de Uniune cauzat de greelile personale grave pe care acesta le-ar comite cu ocazia exercitrii funciei sale; rspunderea penal reglementat de seciunile 6 i 7 ale Anexei IX din Statut; rspunderea administrativ disciplinar reglementat de titlul VI din Statut i Anexa IX.
V. Vedina, C. Clinoiu, Statutul, op.cit., 2007, p.167-182. 87
5.2. Principii generale care guverneaz rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari Aceste principii care guverneaz rspunderea funcionarilor comunitari trebuie analizate n contextul rspunderii Comunitilor n ansamblul lor. n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitari identificm: 1. Rspunderea disciplinar intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a ndatoririlor pe care funcionarul sau fostul funcionar este obligat s le respecte n virtutea statutului, comis n mod voluntar sau prin neglijen; 2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem potrivit cruia aceeai fapt nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar; 3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare o sanciune administrativ disciplinar nu poate produce efecte dect din momentul n care a fost adus la cunotina funcionarului; 4. Principiul cercetrii prealabile sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o cercetare prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul; 5. Principiul proporionalitii individualizrii sanciunii cu gravitatea faptei. Sanciunea poate varia de la cea mai simpl, avertismentul, pn la cea mai drastic, revocarea din funcie; 6. Principiul comunicrii orice decizie referitoare la o anumit persoan i luat n aplicarea acestui statut va fi comunicat imediat n scris funcionarului n cauz. Orice decizie represiv trebuie s fie motivat;
7. Implicarea organului de disciplin, care se bucur de independen total n exercitarea atribuiilor sale; 8. Principiul potrivit cruia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar; 9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului european; 10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele comunitare de jurisdicie. 11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare. 5.3. Consiliu de disciplin i procedura disciplinar n cadrul fiecrei instituii se instituie un consiliu de disciplin, denumit n continuare consiliu. Cel puin un membru al comisiei, care poate fi i preedintele acesteia, este ales din afara instituiei. Consiliu este format dintr-un preedinte i patru membri permaneni, care pot fi nlocuii de membri supleani; n cazurile n care este implicat un funcionar cu un grad de pn la AD 13, din comisie fac parte doi membri suplimentari aparinnd aceleiai grupe de funcii i avnd acelai grad ca i funcionarul care face obiectul procedurii disciplinare. Pentru toate cazurile care nu privesc funcionari cu gradul AD 16 sau AD 15, membrii permaneni ai consiliului i membrii supleani sunt numii dintre funcionarii n activitate care au cel puin gradul AD 14. Pentru cazurile care privesc funcionari cu gradul AD 16 sau AD 15, membrii consiliului i membrii supleani sunt desemnai dintre funcionarii n activitate care au gradul AD 16.
Autoritatea mputernicit s fac numiri i comitetul pentru personal stabilesc de comun acord o procedur ad hoc de desemnare a celor doi membri suplimentari care trebuie s fac parte din comisie n cazurile care privesc un funcionar repartizat ntr-o ar ter. Autoritatea mputernicit s fac numiri i comitetul pentru personal desemneaz fiecare, n acelai timp, doi membri permaneni i doi membri supleani. Preedintele i supleantul su sunt desemnai de autoritatea mputernicit s fac numiri. Preedintele, membrii i membrii supleani sunt desemnai pentru o perioad de trei ani. Cu toate acestea, instituiile pot prevedea desemnarea membrilor i a membrilor supleani pentru o perioad mai scurt, fr a putea fi mai mic de un an. Cei doi membri ai consiliului lrgit n conformitate cu prevederile legale sunt desemnai dup cum urmeaz: (a) autoritatea mputernicit s fac numiri ntocmete o list care include, pe ct posibil, numele a doi funcionari din fiecare grad i din fiecare grup de funcii. n acelai timp, comitetul pentru personal transmite autoritii mputernicite s fac numiri o list ntocmit n acelai mod; (b) n termen de zece zile de la comunicarea raportului pe care se bazeaz decizia de iniiere a procedurii disciplinare sau a procedurii menionate la articolul 22 din statut, preedintele comisiei trage la sori, n prezena persoanei interesate, din fiecare dintre listele menionate anterior numele cte unui membru al consiliului. Preedintele poate decide s fie nlocuit de ctre secretar pentru aceast procedur. Preedintele comunic funcionarului n cauz i fiecrui membru componena consiliului1.
Funcionarul n cauz are dreptul de a recuza un membru al comisiei n termen de cinci zile de la constituirea consiliului. Instituia are, de asemenea, dreptul de a recuza un membru al consiliului. n termenul menionat anterior, membrii consiliului pot solicita s fie scutii de 90
Preedintele i membrii comisiei i exercit funciile n deplin independen. Deliberrile i lucrrile comisiei sunt secrete.
5.4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor comunitari Autoritatea mputernicit s fac numiri poate aplica una dintre urmtoarele sanciuni: (a) avertisment scris; (b) mustrare; (c) suspendarea avansrii n treapt pe o perioad cuprins ntre o lun i douzeci i trei de luni; (d) retrogradare n treapt; (e) retrogradare temporar pe o perioad cuprins ntre 15 zile i un an; (f) retrogradare n cadrul aceleiai grupe de funcii; (g) ncadrarea ntr-o grup de funcii inferioar, cu sau fr retrogradare; (h) destituirea din funcie, nsoit, dup caz, de reducerea pro tempore a pensiei sau o reinere, pentru o perioad determinat, din prestaia de invaliditate, fr ca efectele acestei sanciuni s poat fi extinse asupra succesorilor n drepturi ai funcionarului. Cu toate acestea, n cazul efecturii unei astfel de reineri, venitul fostului funcionar nu poate fi mai mic dect valoarea
exercitarea acestei funcii din motive legitime i au obligaia s se retrag din aceast funcie n cazul n care exist un conflict de interese. 91
minimului de subzisten. n cazul unui funcionar pensionat sau al unui funcionar care beneficiaz de prestaie de invaliditate, autoritatea mputernicit s fac numiri poate decide efectuarea unei reineri, pentru o perioad determinat, din pensie sau din prestaia de invaliditate, fr ca efectele acestei sanciuni s poat fi extinse asupra succesorilor n drepturi ai funcionarului. Cu toate acestea, venitul funcionarului n cauz nu poate fi mai mic dect valoarea minimului de subzisten prevzut la articolul 6 din anexa VIII din statut, majorat, dup caz, cu alocaiile familiale. Pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar. Ce este proporional cu gravitatea abaterii comise. Pentru a stabili gravitatea abaterii i pentru a decide ce sanciune disciplinar s fie aplicat, se iau n considerare, n special: (a) natura abaterii i circumstanele n care a fost comis; (b) importana prejudiciului adus integritii, reputaiei sau intereselor instituiilor ca urmare a comiterii abaterii; (c) msura n care abaterea a fost comis cu intenie sau din neglijen; (d) motivele care l-au determinat pe funcionar s comit abaterea; (e) gradul i vechimea n munc a funcionarului; (f) gradul de rspundere personal a funcionarului; (g) nivelul funciilor i responsabilitilor funcionarului; (h) dac funcionarul se afl la prima abatere sau a mai comis abateri n trecut; (i) conduita funcionarului pe parcursul ntregii sale cariere. Autoritatea mputernicit s fac numiri poate decide aplicarea sanciunii sub form de avertisment scris sau mustrare fr a consulta
comisia de disciplin. Funcionarul n cauz este audiat n prealabil de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri. Autoritatea mputernicit s fac numiri prezint comisiei de disciplin un raport care trebuie s indice cu precizie faptele care fac obiectul acuzaiilor i, dup caz, circumstanele n care acestea au fost comise, inclusiv toate circumstanele agravante sau atenuante. Acest raport este transmis funcionarului n cauz i preedintelui comisiei, care l aduce n atenia membrilor comisiei. La primirea raportului, funcionarul n cauz are dreptul de a lua la cunotin dosarul personal complet i de a face copii dup toate documentele pertinente pentru procedur, inclusiv cele de natur s l disculpe. Pentru a-i pregti aprarea, funcionarul n cauz dispune de un termen de cel puin cincisprezece zile de la data primirii raportului care duce la iniierea procedurii disciplinare. n cazul n care funcionarul n cauz recunoate, n prezena preedintelui comisiei de disciplin, c a avut un comportament necorespunztor i accept fr rezerve raportul menionat la articolul 12 din prezenta anex, autoritatea mputernicit s fac numiri poate retrage cazul de la comisia de disciplin n temeiul respectrii principiului proporionalitii ntre natura abaterii i sanciunea preconizat. Atunci cnd cazul este retras de la comisia de disciplin, preedintele acesteia i exprim opinia cu privire la sanciunea preconizat. Funcionarul n cauz este informat n prealabil de consecinele pe care le-ar putea avea recunoaterea faptului c a avut un comportament necorespunztor. n cazul n care autoritatea mputernicit s fac numiri imput unui funcionar comiterea unei abateri grave, fie c este vorba de nendeplinirea obligaiilor profesionale, fie de nclcarea dispoziiilor legale, aceasta poate suspenda oricnd funcionarul n cauz pe o perioad determinat sau nedeterminat.
n afara unor circumstane excepionale, autoritatea mputernicit s fac numiri ia aceast decizie dup audierea funcionarului n cauz. Decizia de suspendare a funcionarului trebuie s precizeze dac, pe perioada suspendrii, acesta continu s primeasc remuneraia integral sau dac din remuneraie se va efectua o reinere a crei valoare trebuie stabilit prin aceeai decizie. Suma pltit funcionarului nu poate fi, n nici un caz, mai mic dect valoarea minimului de subzisten prevzut la articolul 6 din anexa VIII din statut, majorat, dup caz, cu alocaiile familiale. Situaia funcionarului suspendat trebuie reglementat definitiv n termen de ase luni de la data intrrii n vigoare a deciziei de suspendare. Atunci cnd nu se adopt nici o decizie n termen de ase luni, funcionarul n cauz redobndete dreptul la remuneraia integral1. Atunci cnd funcionarul se afl sub urmrire penal pentru aceleai fapte, situaia sa este reglementat definitiv numai dup ce hotrrea pronunat de instana competent a devenit definitiv. 5.5. Cile de atac mpotriva sanciunilor administrativ disciplinare Orice funcionar poate adresa autoritii mputernicite s fac numiri o cerere de adoptare a unei decizii n ceea ce o privete. n termen de patru luni de la data depunerii cererii, autoritatea comunic persoanei n cauz decizia motivat. n cazul n care, la expirarea termenului menionat anterior, nu se d nici un rspuns, lipsa acestuia se
Reinerea din salariu poate fi meninut i peste termenul de ase luni atunci cnd funcionarul n cauz este urmrit penal pentru aceleai fapte i este arestat n cadrul urmririi penale respective. n acest caz, funcionarul nu primete din nou remuneraia integral dect dup ce instana competent a dispus punerea sa n libertate. 94
interpreteaz ca o decizie implicit de respingere a cererii, care poate face obiectul unei reclamaii n conformitate cu alineatul urmtor. Orice persoan creia i se aplic statutul funcionarilor comunitari poate adresa autoritii mputernicite s fac numiri o reclamaie mpotriva unui act care o lezeaz, indiferent dac autoritatea menionat anterior a adoptat o decizie sau dac nu a adoptat o msur impus de statut. Reclamaia trebuie depus n termen de trei luni. Termenul se calculeaz: de la data publicrii actului, n cazul unei msuri cu caracter general; de la data comunicrii deciziei destinatarului i cel trziu la data la care persoana n cauz a luat la cunotin decizia, n cazul unei msuri cu caracter individual; cu toate acestea, n cazul n care un act cu caracter individual lezeaz o alt persoan dect destinatarul, termenul se calculeaz, n ceea ce privete cealalt persoan, de la data la care aceasta a luat la cunotin decizia, ns cel trziu la data publicrii; de la data expirrii termenului stabilit pentru acordarea unui rspuns, atunci cnd reclamaia se refer la o decizie implicit de respingere a cererii n sensul alineatului (1). n termen de patru luni de la data depunerii reclamaiei, autoritatea comunic persoanei n cauz decizia motivat. n cazul n care, la expirarea termenului menionat anterior, nu se d nici un rspuns, lipsa acestuia se interpreteaz ca fiind o decizie implicit de respingere a reclamaiei, care poate fi atacat n justiie. Orice funcionar se poate adresa directorului Oficiului European Antifraud o cerere prin care solicit adoptarea unei decizii n ceea ce o privete, n legtur cu o anchet a oficiului.
Curtea de Justiie este competent s hotrasc asupra oricrui litigiu ntre Comuniti i oricare dintre persoanele crora li se aplic statutul i privind legalitatea unui act care lezeaz persoana. n litigiile de natur financiar, Curtea de Justiie este competent s judece n fond. O aciune introdus la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene nu poate fi admis dect n cazul n care: a fost depus n prealabil o reclamaie pe lng autoritatea mputernicit s fac numiri, n sensul articolului 90 alineatul (2) i la termenul prevzut n acesta, iar reclamaia respectiv a fost respins printr-o decizie expres sau implicit. Aciunea menionat la alineatul (2) trebuie introdus n termen de trei luni. Termenul se calculeaz: de la data notificrii deciziei adoptate ca rspuns la reclamaia formulat; de la data expirrii termenului de acordare a unui rspuns, n cazul n care aciunea are ca obiect o decizie implicit de respingere a reclamaiei depuse n aplicarea articolului 90 alineatul (2); cu toate acestea, atunci cnd reclamaia este respins printr-o decizie expres dup ce a fost respins n prealabil prin decizie implicit, ns n termenul de introducere a aciunii, decizia expres face s curg un nou termen pentru introducerea aciunii.
CAPITOLUL 6 FUNCIA PUBLIC COMUNITAR - UN POSIBIL MODEL EUROPEAN PENTRU STATELE MEMBRE UE?
Funcia public comunitar se deosebete radical de alte funcii publice internaionale ce au la baz recrutarea pe o perioad determinat (temporar), ocupanii acestor funcii nu se bucur de o veritabil securitate a postului i, de asemenea, nu au posibilitatea de a-i construi o carier n acea instituie. Astfel, n cazul funciei publice comunitare este vorba de un sistem din categoria funciilor publice nchise, asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier1. Astzi, n rile Uniunii Europene, exist dou sisteme de funcie public2: a) sistemul funciei de carier, expresie a principiului specificitii administraiei publice, a crei funcionare implic existena unui personal care este dotat cu competene particulare i care i consacr, n principiu, viaa profesional serviciului funciei publice, funcionarul bucurndu-se de stabilitate; b) sistemul lucrativ (funcia public de ocupaie) angajaii sunt clasai n funcie de nivelul calificrii cerute, de capacitatea dovedit i de nivelul remuneraiei. Ei sunt recrutai pentru o funcie precis i
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire gnral, 8e dition, Armand Colin, Paris, 2001, p.103. 2 Trebuie menionat faptul c literatura de specialitate recurge mereu la clasificarea n sisteme de carier (funcia public nchis) sau de posturi (funcia public deschis) pentru a distinge principalele caracteristici structurale ale funciilor publice ale statelor membre, ns, n practic, nici un stat nu aplic strict unul din cele dou sisteme. 97
nu beneficiaz de garanii suplimentare de securitate a muncii, perioada angajrii fiind limitat la durata de timp necesar pentru a-i putea ndeplini misiunea pentru care a fost recrutat1. Sistemul carierei ce se aplic i n cazul funciei publice comunitare se caracterizeaz n special prin faptul c se schieaz o carier2 specific printr-un post de acces. n cadrul acestei scheme, funcionarul recrutat de tnr3, poate face carier conform cu dispoziiile legale i poate fi promovat n alte posturi beneficiind de alte niveluri de remunerare, corespunztoare noului post. Altfel spus nefiind recrutat pentru o funcie public determinat, el poate ocupa de-a lungul carierei sale mai multe posturi din cadrul administraiei publice4. Aceast carier este posibil datorit organizrii funciei publice pe corpuri ierarhice i de existena n cadrul acestora a unei structuri de grade ce permite funcionarului s ntrevad posibilitile sale de avansare, responsabilitile postului n care poate avansa precum i remunerarea aferent acestuia. Astfel, n primul rnd, n cadrul sistemului carierei recrutarea funcionarului public are loc fr a ine seama de natura sarcinilor pe care acesta le are de ndeplinit ci inndu-se cont de anumite aptitudini generale care i vor permite exercitarea diferitelor funcii ce-i vor fi ncredinate succesiv pe parcursul carierei sale. Concursul reprezint sistemul general de acces la funcia public comunitar i asigur recrutarea persoanelor care posed cele mai
Ioan Alexandru; Alexandru Negoi; Ioan Santai; Dumitru Brezoianu; Ioan Vida; Stelian Ivan; Ion Popescu Slniceanu, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, p.335. 2 ntr-o accepiune lrgit cariera reprezint o succesiune evolutiv de activiti i poziii profesionale pe care un individ le atinge n perioada vieii sale active, precum i aptitudinile, cunotinele i competenele dezvoltate de-a lungul timpului Ana-Maria Bercu, Dezvoltarea carierei funcionarilor publici, Caietul tiinific nr. 8/2006 al Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 384. 3 Textele legale sau reglementrile prevd un nivel maximal de formare pentru a accede la fiecare tip de carier; 4 Danielle Bossaert; Christoph Demmke; Koen Nomden; Robert Polet, Funcia public n Europa celor 15, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.61 ; 98
nalte caliti de competen, de randament i integritate, acest proces de recrutare desfurndu-se pe o baz geografic1 ct mai larg, astfel nct funciile publice comunitare s nu fie rezervate resortisanilor unui anumit stat membru. Plecnd de la cele prezentate anterior ne punem ntrebarea dac funcia public comunitar poate constitui un model european pe care toate administraiile naionale ar trebui sa l adopte? sau ea este doar copia fidel a unei funcii publice dintr-un stat membru al Uniunii Europene? Doctrina de specialitate2 plecnd de la faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public afirm c aceste tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns transformarea funciei publice comunitare ntr-una de tip francez, german sau englez, de exemplu. Cu toate c Uniunea European nu are competenele necesare pentru a interveni i reglementa funcia public la nivel naional, n ce ne privete considerm c administraiile naionale i implicit funciile publice din statele membre sunt din ce n ce mai mult afectate de integrarea european. Cooperarea informal3 dintre administraiile naionale n materia funciei publice a atins proporii considerabile, de asemenea dreptul administrativ naional este din ce n ce mai mult marcat de jurisprudena Curii de Jusiie, toate acestea vor duce pe viitor la o uniformizare a reglementrilor privitoare la funcia public, iar funcia public european poate fi un prim pas ctre un model de
Fiecare proces de extindere a Uniunii Europene face ca organismele europene s recruteze noi funcionari publici ce au naionalitatea noilor state membre. 2 V.Vedina, op.cit., p.20. 3 ntlniri semestriale, programe de mobiliti, schimburi de idei. 99
funcie public pe care rile membre s-l adopte innd cont de faptul c Uniunea European tinde s devin un stat federal1. Concluzionnd, este vremea reformelor iar acest fenomen nu a ocolit sistemele de funcie public. Ele se afl ntr-o continu micare adaptndu-se la realitile procesului administrativ, la transformrile aprute n urma fenomenelor de europenizare, globalizare. Rezultatul acestor transformri const n apariia unor noi modele de funcie public, n timp ce vechile modele i pierd adepii. Multe reforme se limiteaz ns la sloganuri i nu aduc valoare real. Schimbrile sunt superficiale, adesea orientate spre crearea unei imagini pozitive a oamenilor politici. Adevratele schimbri sunt foarte dificile, necesit o perioad de pregtire mai mare, ceea ce este strns legat de riscul politic, deoarece rolul decisiv aparine culturii care exercit o influen semnificativ asupra funcionrii administraiei publice. n marea majoritate a rilor, normele culturale s-au format de-a lungul mai multor decenii dac nu chiar a mai multor secole. Fiecare tentativ de reform care nu ia n considerare condiionarea istoric i cultural este sortit eecului2.
Iulian Savenco, Funcia public comunitar un posibil model european? Conferina internaional Administraia public n statul de drept a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 27-28 septembrie 2008 (Caietul tiinific nr. 3). 2 A. Matheson, Modernizacja sektora publicznego, apud Jacek Czaputowicz, Principales, op.cit., [2004], p.50. 100
1. Alexandru, Ioan Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; 2. Apostol Tofan, Dana Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 3. Aubin, Emmanuel Droit de la Fonction publique, 4e dition, Gualino diteur, Paris, 2010; 4. Baugard, Fabien; Bonnemayre, Pascal; Enguehard, Marion; Person, Ltitia Intgrer la fonction publique internationale, Studyrama, Levallois-Perret, France, 2007; 5. Clinoiu, Constana; Vedina, Verginia Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 6. Dalle-Crode, Sylvain Le fonctionnaire communautaire: droits, obligations et rgime disciplinaire, Editions Bruylant, Bruxelles, 2008; 7. Debbasch, Charles; Colin, Frdric Administration publique, 6e dition, ditions Economica, Paris, 2005; 8. Matei, Lucica; Alistar, Victor Teodor Europenizarea administraiei i funciei publice, vol. IV Funcia public. Dimensiuni europene, Caiete Jean Monnet 4, Editura Economic, Bucureti, 2009; 9. Nedelcu, Iulian - Aspecte teoretice i practice privind legalitatea funciei publice n Uniunea European - Conteciosul administrativ n spaiul european, Editura Universitaria, Craiova, 2006. 10. Oberdorff, Henri - La fonction publique de lUnion Europenne n Droit administratif europen, sous la direction de Jean-Bernard
Auby et Jacqueline Dutheil de la Rochre, Edition Bruylant, Bruxelles, 2007; 11. Plantey, Alain; Loriot, Franois Fonction publique internationales. Organisations mondiales et europennes, CNRS Editions, Paris, 2005; 12. Savenco, Iulian - Funcia public comunitar un posibil model european? Conferina internaional Administraia public n statul de drept a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 27-28 septembrie 2008 (Caietul tiinific nr. 3); 13. Savenco, Iulian - Reglementri constituionale i legale privind funcia public n Uniunea European, Conferina internaional Integrarea European realiti i perspective, Universitatea Danubius din Galai, Ed. Didactic i Pedagogic, Galai, 16-17 mai 2008; 14. Vedina, Verginia; Clinoiu, Constana Statutul funcionarului public european, ediia a II-a, revizuit i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007;
Documente similare cu functia publica europeana
Mai multe de la Mihaela Marin
Drept Financiar , ramura de drept
Evolutia Pietei Asig La 9 Luni 2013
Magureanu Teza
DIP C1

References: articolul 24
 articolul 10
 articolul 45
 articolul 283
 articolul 45
 articolul 2
 articolul 2
 articolul 12
 articolul 27
 articolul 30
 articolul 58
 articolul 28
 articolul 90
 Articolul 10
 articolul 28
 articolul 14
 articolul 43
 articolul 9
 articolul 67
 articolul 78
 Articolul 67
 articolul 24
 articolul 22
 articolul 6
 articolul 12
 articolul 6