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⭐LAS ENFERMEDADES DEL TRABAJO: NUEVOS RIESGOS PSICOSOCIALES Y SU VALORACIÓN EN EL DERECHO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
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Alberto Muñoz Soto
1 GOBIERNO DE ESPAÑA MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES SECRETARÍA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL LAS ENFERMEDADES DEL TRABAJO: NUEVOS RIESGOS PSICOSOCIALES Y SU VALORACIÓN EN EL DERECHO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL RESPONSABLE: Prof. Dr. D. Germán Barreiro González. Universidad de León Investigación financiada mediante subvención recibida de acuerdo con lo previsto en la Orden TAS/1587/2006, de 17 de mayo (subvenciones para el Fomento de la Investigación de la Protección Social FIPROS-) La Seguridad Social no se identifica con el contenido y/o conclusiones de esta investigación, cuya total responsabilidad corresponde a sus autores.2 LAS ENFERMEDADES DEL TRABAJO: NUEVOS RIESGOS PSICOSOCIALES Y SU VALORACIÓN EN EL DERECHO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Estudio financiado al amparo de lo previsto en la Orden TAS/1587/2006, de 17 de marzo (Subvenciones para el Fomento de la Investigación Social FIPROS)3 LAS ENFERMEDADES DEL TRABAJO: NUEVOS RIESGOS PSICOSOCIALES Y SU VALORACIÓN EN EL DERECHO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL DIRECTOR: Prof. Dr. D. Germán Barreiro González COORDINADORES: Prof. Dr. Juan José Fernández Domínguez Profa. Dra. María de los Reyes Martínez Barroso AUTORES: Profra. Dra. Beatriz Agra Viforcos Profra. Dra. Henar Álvarez Cuesta Prof. Dr. Juan José Fernández Domínguez Prof. Dr. Roberto Fernández Fernández Prof. Dr. Javier Fernández-Costales Muñiz Profra. Dra. María de los Reyes Martínez Barroso Prof. Dr. José Gustavo Quirós Hidalgo Profra. Dra. Susana Rodríguez Escanciano Prof. Dr. Rodrigo Tascón López4 ÍNDICE ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS... i PRESENTACIÓN... 1 PARTE PRIMERA... 8 CAPÍTULO I.- FACTORES QUE INCIDEN EN LA APARICIÓN DEL RIESGO PSICOSOCIAL INTRODUCCIÓN CIRCUNSTANCIAS DE LA ACTIVIDAD Contenido de las tareas: sobrecarga o falta de cometidos Presión de tiempo Agobio de jornada Trabajo nocturno y a turnos Ambigüedad y conflicto en el papel a asumir en el trabajo Aislamiento ESTRUCTURA Y DIRECCIÓN DE LA EMPRESA Rigidez o dejación en el gobierno empresarial Control sobre la actividad Falta de autonomía Ausencia de adaptación al puesto Carencia de desarrollo de las habilidades profesionales Déficit en el dominio y control en la información Escasa participación del trabajador en la toma de decisiones Deterioro de las relaciones interpersonales Trabajo emocional CARACTERÍSTICAS PERSONALES Singularidades de la personalidad Edad avanzada y cambios en el trabajo Falta de preparación ante situaciones problemáticas Expectativas profesionales: frustración o falta de cualificación CONDICIONES AMBIENTALES Entorno físico Violencia en el lugar de trabajo Hostigamiento psicológico (mobbing) Acoso sexual CAPÍTULO II.- PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES ESTRÉS Estrés postraumático Tecnoestrés TRABAJO EMOCIONAL SÍNDROME DEL QUEMADO O BURN OUT FATIGA CARGA MENTAL ADICCIÓN AL TRABAJO CONFLICTO Y AMBIGÜEDAD DE ROL ACOSO Moral Sexual VIOLENCIA CAPÍTULO III.- LAS CONSECUENCIAS SOCIOLABORALES DE LA MATERIALIZACIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO5 1.- CONSECUENCIAS RELACIONALES Inadaptación a la relación con el entorno Problemas de pareja Deterioro de las relaciones paterno-filiales CONSECUENCIAS PARA LA EMPRESA El descenso del rendimiento de los trabajadores La degradación del ambiente de trabajo El aumento de la siniestralidad laboral Consecuencias económicas, sociales y organizativas para la empresa CONSECUENCIAS PARA LA SOCIEDAD Consecuencias generales para la Seguridad Social Consecuencias para la familia CAPÍTULO IV.- PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES INTRODUCCIÓN MARCO NORMATIVO FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN. ANÁLISIS GENERAL Situaciones que justifican una evaluación de riesgos psicosociales Procedimiento de evaluación Estrategia de intervención ANÁLISIS SINGULAR DE LA ACTUACIÓN FRENTE A DETERMINADOS RIESGOS PSICOSOCIALES Carga mental del trabajo Estresores laborales Trabajo emocional y burn out Trabajo nocturno y a turnos y trabajo en situación de aislamiento Problemas de conciliación de vida laboral y familiar Violencia, intimidación y acoso Violencia e intimidación Acoso moral y sexual PARTE SEGUNDA CAPÍTULO V.- LA REPARACIÓN DEL RIESGO PSICOSOCIAL POR LA SEGURIDAD SOCIAL. PRESENTE Y FUTURO NOTA INTRODUCTORIA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LAS DOCTRINALMENTE DENOMINADAS ENFERMEDADES DEL TRABAJO APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LAS ENFERMEDADES DEL TRABAJO A PARTIR DEL CONCEPTO LEGAL DE ACCIDENTES DE TRABAJO EL CONCEPTO GENÉRICO DE ENFERMEDADES DEL TRABAJO El supuesto del art e) LGSS: enfermedades del trabajo en sentido estricto El supuesto del art f) LGSS: enfermedades o defectos anteriores agravados por el accidente El supuesto del art g) LGSS: enfermedades intercurrentes LA EXCLUSIVIDAD DEL NEXO CAUSAL EN LAS DOLENCIAS PSÍQUICAS LA OPORTUNA DISTINCIÓN ENTRE ENFERMEDAD DEL TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL6 7.- LA PRAXIS JUDICIAL DEL RIESGOS PSICOSOCIAL: LÍNEAS DE TENDENCIA Estrés profesional Trastornos ansioso depresivos Acoso moral laboral Síndrome del quemado LA COMPENSACIÓN DE LOS DAÑOS PSICOFÍSICOS A TRAVÉS DE LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Análisis de la relación causa-efecto Su efecto incapacitante La consideración del acoso moral como incumplimiento en materia de prevención a efectos de la aplicabilidad del recargo de prestaciones CONSIDERACIONES FINALES CAPÍTULO VI.- LAS VÍAS PUNITIVAS FRENTE A LOS RIESGOS PSICOSOCIALES LA TOLERANCIA O MATERIALIZACIÓN PRÁCTICA DEL RIESGO PSICOSOCIAL COMO INFRACCIÓN DEL ORDEN SOCIAL DEL EMPLEADOR LA REPRESIÓN PENAL DE LAS CONDUCTAS CAUSANTES DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES CAPÍTULO VII.- RESPONSABILIDAD LABORAL Y CIVIL POR EL DAÑO CAUSADO A PARTIR DEL RIESGO PSICOSOCIAL LAS POSIBLES SOLUCIONES Y/O RESPONSABILIDADES LABORALES HABIDAS EN EL MARCO DE LA PRESTACIÓN LABORAL DE SERVICIOS COMO CONSECUENCIA DE CONDUCTAS CAPACES DE PROVOCAR RIESGOS PSICOSOCIALES El ejercicio de los poderes empresariales como instrumento garante de la indemnidad físico-psíquica del trabajador La movilidad funcional y geográfica de los trabajadores y la modificación sustancial de las condiciones como vías de solución frente al riesgo psicosocial La sanción disciplinaria a quien con su comportamiento provoque o favorezca el riesgo psicosocial Soluciones al alcance de los trabajadores para combatir una situación de riesgo psicosocial La rescisión indemnizada del contrato como consecuencia del sometimiento a riesgos psicosociales El proceso especial de tutela de derechos fundamentales LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LOS DAÑOS SUFRIDOS POR LOS TRABAJADORES A CONSECUENCIA DEL RIESGO PSICOSOCIAL La responsabilidad civil del empresario Sobre la naturaleza contractual o aquiliana de la responsabilidad civil y, correlativamente, sobre el orden jurisdiccional competente Requisitos de la responsabilidad civil del empresario A.- Daño efectivo del trabajador B.- El comportamiento empresarial culpable C.- Relación de causalidad entre el daño y el comportamiento empresarial La indemnización de daños y perjuicios A.- La extensión de la reparación B.- Compatibilidad entre responsabilidades C.- Distribución de la indemnización cuando se trate de varios responsables La responsabilidad civil del compañero causante del daño7 ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS AA.VV. Autores Varios. ACARL Asociación de Cajas de Ahorros para Relaciones Laborales. ADC Revista Anuario de Derecho Civil. ADP Revista Anuario de Derecho Penal. AEDIPE Boletín de la Asociación Española de Dirección y Desarrollo de Personas. AEDTSS Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. AESSS Asociación Española de Salud y Seguridad Social. AL Revista Actualidad Laboral. AP, Civil, Audiencia Provincial (Sala de lo Civil). AP, Penal, Audiencia Provincial (Sala de lo Penal). Ar. Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi. art./s artículo/s. AS Repertorio de Jusirprudencia Aranzadi (Social). AS Revista Aranzadi Social. ATS Auto del Tribunal Supremo. BOCG Boletín Oficial de las Cortes Generales. BOE Boletín Oficial del Estado. CC Código Civil. CC.OO. Comisiones Obreras. CE Constitución Española. CEE Comunidad Económica Europea. CES Consejo Económico y Social. CGPJ Consejo General del Poder Judicial. cit. obra citada. Coord. Coordinador. CP Código Penal. CSS Comité de Seguridad y Salud. CT Criterio Técnico. D. Decreto. DGITSS Dirección General de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social. DGT Dirección General de Trabajo. Dir./s Director/es. disp. ad. disposición adicional. disp. der. disposición derogatoria. disp. fin. disposición final. DL Revista Documentación Laboral. DO Revista Droit Ouvrier. DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea (Unión Europea). DS Revista Droit Social. ed. edición. ET Real Decreto-Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. ETT Empresa de Trabajo Temporal. Ibídem el mismo. IL Revista Información Laboral. Il Dir. Lav. Revista Il Diritto del Lavoro. INSHT Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. i8 INSS Instituto Nacional de Seguridad Social. IT Incapacidad Temporal. ITSS Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social. JL Revista Justicia Laboral. JUR Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi disponible en internet o en soportes informáticos. JSSS Revista Justicia Social y Seguridad Social. LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. LGSS Real Decreto-Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. LISOS Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. LO Ley Orgánica. LOITSS Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social. loc. ult. cit. Localización última. LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado. LPL Real Decreto-Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral. LPRL Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre Prevención de Riesgos Laborales. MTAS Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. NTP Nota Técnica de Prevención. núm. número/s. OIT Organización Internacional del Trabajo. op. cit. Obra citada. pág./s página/s. PYME Pequeña y Mediana Empresa. RAE Real Academia Española de la Lengua. RD Real Decreto. RDL Real Decreto-Ley. RDS Revista de Derecho Social. RDT Revista de Derecho del Trabajo. REDT Revista Española de Derecho del Trabajo. Res. Resolución. RESS Revista Española de Seguridad Social. RETA Régimen Especial de Seguridad Social de Trabajadores Autónomos. RIDL Rivista Italiana di Diritto del Lavoro. Riv. Giur. Lav. Prev. Sociale Rivista Giuridica del Lavoro e Della Previdenza Sociale. RJ Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi (Tribunal Supremo). RL Revista Relaciones Laborales. RMTAS Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. RPS Revista de Política Social. RSP Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. RT Revista de Trabajo. RTC Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi (Tribunal Constitucional). RTL Revista Técnico Laboral. ii9 RTSS Revista de Trabajo y Seguridad Social. RTSS (CEF) Revista de Trabajo y Seguridad Social (Centro de Estudios Financieros). SAN, Cont.- Admvo., Sentencia de la Audiencia Nacional (Sala de lo Contencioso- Administrativo). SAP, Penal, Sentencia de la Audiencia Provincial (Sala de lo Penal). SJ, Cont.- Admvo., Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. SJS Sentencia del Juzgado de lo Social. ss. siguientes. STC Sentencia del Tribunal Constitucional. STCT Sentencia del Tribunal Central de Trabajo. STJUE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (Unión Europea). STS Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Social). STS, Civil, Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Civil). STS, Cont.- Admvo., Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo). STS, Penal, Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal). STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia (Sala de lo Social). STSJ, Cont.- Admvo., Sentencia del Tribunal Superior de Justicia (Sala de lo Contencioso- Administrativo). T. Tomo. TGSS Tesorería General de la Seguridad Social. TL Revista Temas Laborales. TS Revista Tribuna Social. TUE Tratado de la Unión Europea. UE Unión Europea. UGT Unión General de Trabajadores. Vol. Volumen. iii10 PRESENTACIÓN Los riesgos psicosociales --categoría que engloba los traumas psíquicos, el estrés, el acoso moral o mobbing, el síndrome del quemado o las depresiones-- se han convertido en los últimos años en la principal fuente de siniestralidad laboral, tanto en España como en Europa, y todo apunta a que lo seguirán siendo en el futuro. Es conocido que algunas formas de trabajo (v.gr., trabajo a turnos o nocturno) entrañan más riesgo de trastornos psíquicos, psico-somáticos o de comportamiento. Pero otros van ligados a las fórmulas cada vez más flexibles de organización del trabajo, especialmente en materia de jornada laboral y a una gestión de recursos humanos más individualizada y orientada hacia un rendimiento obligatorio. La presión de tener que acabar el trabajo en un tiempo limitado; las tácticas de empresa de ciertos sectores -- banca, seguros, finanzas-- que controlan constantemente la evolución y los resultados de cada trabajador; las relaciones jerárquicas; los largos horarios de trabajo; las responsabilidades adicionales; la falta de apoyo y valoración son, entre más, factores que aumentan el estrés en el trabajo. Todo ello por no mencionar los cambios en la naturaleza de los riesgos producidos como consecuencia de una inadecuada dirección y organización de la empresa, que comprenden materias tales como el diseño de las tareas de los puestos de trabajo, la carrera profesional del trabajador, el ámbito de decisión y control de cada uno de ellos, el rol desempeñado en el lugar de trabajo, la distribución de jornadas y horarios y, fundamentalmente, las relaciones del personal entre sí y con el entorno social de la empresa o la fatiga asociada al transporte y el grado de aceptación de la diversidad étnica y cultural en la empresa. La presencia de dichos factores puede dar lugar a que se manifieste una situación de estrés laboral y de ésta derivarse la producción de siniestros laborales. Incluso las agresiones verbales (violencia o amenaza de violencia, acoso verbal o psíquico) de los clientes o usuarios de la empresa pueden ser factores desencadenantes de lesiones. Coetáneamente, ha empezado a desarrollarse una generalizada conciencia social y jurídica del acoso laboral, que empieza a valorar sus consecuencias negativas en el 111 sistema productivo (elevados índices de absentismo y abandono) a la vez que en el sanitario y de prestaciones de Seguridad Social (costes sanitarios y de pago de prestaciones a los afectados, fundamentalmente), pues la actualización de dichos riesgos no deja de provocar alteraciones o lesiones --daños-- de tipo físico, aun cuando tengan más relevancia, por su relativa novedad y significado, los de tipo psíquico e, incluso, los denominados daños morales ligados a este tipo de situaciones, en especial, cuando en la base de estos factores están conductas o prácticas lesivas de derechos fundamentales de la persona tales como la no discriminación, el respeto a la integridad o el derecho a la salud; incluso bienes de la personalidad tan importantes como la integridad moral, dignidad, intimidad o el honor. De igual manera, se está produciendo un cambio en la mentalidad de la sociedad --que hoy tolera menos unos comportamientos acosadores que han existido siempre--, judicializando la cuestión al punto de que a pesar de que pueda darse cierta resistencia de la víctima a solicitar el amparo de los Tribunales, para salvaguardar su autoestima, imagen y prestigio social, lo cierto es que en España, al igual que en los países próximos al entorno cultural y jurídico patrio, hay una eclosión hasta ahora desconocida del fenómeno. Como es sabido, el ordenamiento laboral no contiene ninguna referencia, definición, ni regulación específica sobre esta realidad presente en el sistema de relaciones laborales, a pesar de que se ha incorporado al mismo una figura, en buena medida próxima ( acoso discriminatorio ), de tal suerte que son los Tribunales quienes, a golpe de sentencia, se están encargando de ir delineando progresivamente, y aún de una forma embrionaria, la dimensión jurídica tanto del acoso moral en el trabajo, como del resto de riesgos psicosociales, así como de identificar y adecuar los resortes legales vigentes y practicables --sustancial y procesalmente-- para dar respuesta a estas situaciones, pues, obviamente, la ausencia de una ordenación propia y privativa, tanto en la vertiente preventiva como en la reparadora, en modo alguno supone un completo vacío de regulación, ni la carencia de instrumentos eficaces para proteger a los trabajadores frente a estas nuevas contingencias profesionales. El daño provocado por las enfermedades psicolaborales remite tanto al art. 15 CE, al establecer que todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin 212 que en ningún caso puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos y degradantes --y ello sin renunciar a la dignidad como eje axiológico e interpretativo omnipresente del acoso moral-- como al derecho a la salud (física y mental) que de forma específica recoge el art. 43 CE entre los principios rectores de la política social y económica. Partiendo de estas consideraciones, no cabe duda de que el daño causado a las víctimas de los riesgos psicosociales en su integridad física o moral está incluido dentro de la acción protectora del sistema de Seguridad Social, ex art. 38 LGSS, comprendiendo tanto la asistencia sanitaria, la recuperación profesional, prestaciones económicas y prestaciones de servicios sociales, en su caso. Por tanto, el hecho de que un trabajador que sufra un daño como consecuencia de un riesgo psicosocial esté protegido como situación de necesidad dentro del sistema no plantea ninguna duda; lo discutible es si cabe considerar que en estos casos la contingencia es de origen profesional o no. La mayoría de las dolencias que aquejan al trabajador son enfermedades vinculadas con el trabajo, pero a la vez es difícil que tengan una relación casual exclusiva con él. Lo normal sería que si están causadas por el trabajo de una manera lenta y progresiva estuvieran recogidas como profesionales, una vez que ya existe una regulación específica definida en el art. 116 LGSS. Sin embargo, en el ordenamiento interno el hecho de que los daños psíquicos no aparezcan contemplados en el listado de enfermedades profesionales hace que la jurisprudencia los trate como accidentes de trabajo cuando dan lugar a situaciones incapacitantes. Las enfermedades se diferencian del accidente precisamente en que su manifestación no siempre será súbita y violenta (como es el caso de los accidentes en sentido estricto o de algunas enfermedades comunes --infartos, hemorragias cerebrales, etc.--) sino que, en ocasiones, su aparición no responderá a un momento concreto y no derivará de un acto violento con manifestación externa. Es más, junto a los agentes físicos, químicos, biológicos o mecánicos que pueden objetivarse y evaluarse y a los que cabría calificar de visibles, cobran importancia día a día, por su influencia en la salud integral de la persona, cuantos han venido a denominarse invisibles, por estar vinculados a elementos como el estrés, la carga mental, el ambiente laboral nocivo o el deterioro del propio edificio en el que se desarrolla el trabajo. Las diferencias entre ambos, aunque desde el ámbito médico se pretendan mantener a ultranza, en el plano 313 jurídico admiten tantas matizaciones y precisiones que la interrelación de la enfermedad con las circunstancias laborales concurrentes lleva a concluir la posibilidad de clasificar a muchas como verdaderos accidentes de trabajo. El alcance de la tutela reparadora de las enfermedades del trabajo de origen psicosocial, al menos de las más relvantes, no puede en modo alguno agotarse en las prestaciones del sistema de Seguridad Social, sino que la reparación íntegra del daño sufrido --que en ocasiones no sólo aparece reflejado en daños biológicos, sino también en daños morales, comprendidos incluso bienes de la personalidad, tales como dignidad, integridad, honor, intimidad, no discriminación-- conecta con una idea de responsabilidad objetiva o por riesgo que pone sobre el tapete el difuso tema de la concurrencia entre las prestaciones de Seguridad Social por accidente de trabajo --en virtud de la asimilación legal referida-- y una amplia gama de protección indemnizatoria adicional o complementaria cada vez más frecuente en la práctica forense. Si las patologías derivadas de los emergentes riesgos psicosociales, alimentados por las nuevas estrategias de organización del trabajo que propician unas relaciones intersubjetivas cada vez menos solidarias y deshumanizadas, están siendo consideradas por los Tribunales de Justicia como accidentes de trabajo; si existen numerosas Notas Técnicas del INSHT dedicadas a su delimitación y prevención y si todos los expertos coinciden en que tales riesgos psicosociales representan un grave riesgo para la salud cuyo origen se encuentra en los lugares de trabajo, el empresario, por aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, debe evitar en lo posible su aparición, ya que dichas conductas pueden ocasionar serios daños a la salud física y mental de los empleados. Es más, la dinámica reparadora, esto es, el conjunto de prestaciones derivadas de tal riesgo y la entidad gestora que haya de hacerse cargo de las mismas, pueden condicionar la propia acción preventiva, en tanto su consideración como riesgo profesional pone en marcha un control administrativo más incisivo (estadístico, vigilancia por la autoridad laboral, etc.) y, por ello, la resistencia a considerar como profesionales o incluso laborales enfermedades de nuevo cuño que no están en la lista deriva muchas veces de los factores reparadores y sus consecuencias, lo cual puede suponer un freno a la investigación y a la determinación de nuevos riesgos. 414 El análisis jurídico de estas nuevas patologías, tanto a nivel conceptual como jurisprudencial realizado bajo mi dirección, con el rigor que les caracteriza, por los integrantes de la Cátedra de derecho del Trabajo de la Universidad de León -- coordinados por los Dres. FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ y MARTÍNEZ BARROSO-- obedece al siguiente esquema: El Capítulo I, redactado por los Dres. JUAN JOSÉ FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ y SUSANA RODRÍGUEZ ESCANCIANO intenta mostrar de una forma ordenada las fuentes desencadenantes del estrés laboral como objetivo último a modificar, con el fin de pretender una mejora de la calidad de vida laboral, describiendo principalmente sus elementos causales. El Capítulo II, elaborado por los Dres. HENAR ÁLVAREZ CUESTA y JOSÉ GUSTAVO QUIRÓS HIDALGO, contiene las necesarias definiciones de los distintos riesgos psicosociales para abordar de forma conjunta su posterior tratamiento preventivo y reparador. Así, se fijan los conceptos de estrés, síndrome del quemado, fatiga, carga mental, conflicto y ambigüedad de rol, acoso (tanto moral como sexual) y violencia. El Dr. JAVIER FERNÁNDEZ-COSTALES MUÑIZ analiza en el Capítulo III las consecuencias sociolaborales de la materialización de los riesgos psicosociales en el trabajo, circunstancia que va a suponer el padecimiento de una serie de efectos negativos que afectarán a un gran número de aspectos de su vida cotidiana, en tanto incidirán no sólo en su salud física y psíquica, sino también en sus relaciones sociales y familiares, con el evidente deterioro que igualmente se producirá en lo profesional. Para llegar a un nivel óptimo de cobertura prestacional en relación con el riesgo psicosocial sería oportuna su regulación en el ámbito laboral y de prevención de riesgos, cuestión esta última de la que se encarga la Dra. BEATRIZ AGRA VIFORCOS en el capítulo IV de la monografía, adentrándose en el estudio de la totalidad de mecanismos encaminados a tal fin. Afirmada su inclusión en el marco aplicativo de la LPRL, está fuera de toda duda el necesario cumplimiento del deber de identificación y, en su caso, evaluación, así como el de proceder a eliminar o reducir las disfunciones detectadas, sin que puedan servir de excusa para omitir tales actuaciones, ni los obstáculos derivados 515 del polimorfismo de los elementos susceptibles de degenerar el ambiente psicosocial, ni la complejidad que pueden revestir algunas acciones pertinentes, ni la dificultad de apreciar una relación de causalidad merced al origen multicausal de un eventual daño que resulta, además, sumamente intangible e inespecífico y a menudo aparece diferido en el tiempo. La vertiente reparadora desde el punto de vista estricto de la Seguridad Social se efectúa en el Capítulo V por la Dra. MARÍA DE LOS REYES MARTÍNEZ BARROSO, quien tras realizar un exquisito análisis conceptual de las enfermedades del trabajo psicosociales lamenta que no se haya aprovechado la actualización del catálogo de enfermedades profesionales, en línea de coherencia con la renovación del concepto de riesgo derivado del nuevo sistema preventivo, para hacer una mención expresa a los riesgos psicosociales, como uno de los principales riesgos emergentes en las contemporáneas formas de organización del trabajo. Además, la actual confusión entre enfermedades del trabajo y accidentes de trabajo no sólo es ineficaz en el orden preventivo, sino también en el plano estrictamente reparador, motivo por el cual, la idea de futuro será tender a la inclusión de las primeras en el marco de las enfermedades profesionales si los médicos del trabajo advierten su causa en el ejercicio de una actividad profesional concreta. Mientras tanto, la solución básica adoptada por los Tribunales hasta la fecha parece bastante razonable, radicando la mayor parte de las divergencias judiciales en el grado de exigencia probatoria --pues el juzgador ha de determinar si el trabajo ha sido el factor desencadenante o simplemente ocupa un lugar residual en la aparición de la enfermedad--, materia hacia la cual habrá que dirigir los esfuerzos para identificar y elaborar unos criterios interpretativos claros, razonables, objetivos y equitativos. En definitiva, lo realmente importante para el sistema de Seguridad Social será avanzar en la definición objetiva de estas enfermedades, reduciendo el margen de valoración a cotas mínimas y eliminando al máximo el margen de fraude o apreciación del sujeto afectado. La perspectiva reparadora desde las vías punitivas del Estado es abordada en el Capítulo VI por el Dr. ROBERTO FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ, quien analiza la protección que frente a las conductas derivadas de los riesgos psicosociales ofrece la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social y la LISOS en el marco de la responsabilidad administrativa empresarial; también la reacción penal para reprimir 616 aquéllas conductas más graves. Todo ello partiendo de una premisa: únicamente el acoso sexual ha merecido hasta el momento una regulación expresa por el legislador en los dos ámbitos, siendo necesario acudir a tipos generales en el resto de los compartimientos descritos. Por último, el Dr. RODRIGO TASCÓN LÓPEZ efectúa un análisis de las distintas responsabilidades que pueden derivarse de la efectiva materialización de un riesgo psicosocial. En concreto, las posibilidades del trabajador de reclamar un cambio en las condiciones de trabajo o, en último extremo, y cuando sus expectativas no sean atendidas, la extinción indemnizada del contrato de trabajo por la vía del artículo 50 ET; al margen, por supuesto, de la consabida indemnización de daños y perjuicios, para la obtención de la cual se revela como vía apropiada el proceso especial de tutela de los derechos fundamentales (arts. 171 y ss. LPL), aun cuando, en una descorazonadora concurrencia competencial, siga siendo frecuente su postulación ante el orden jurisdiccional común. GERMÁN BARREIRO GONZÁLEZ Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de León. 717 PARTE PRIMERA. CAPÍTULO I.- FACTORES QUE INCIDEN EN LA APARICIÓN DEL RIESGO PSICOSOCIAL JUAN JOSÉ FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de León SUSANA RODRÍGUEZ ESCANCIANO Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de León 1.- INTRODUCCIÓN La relación laboral, en tanto personal, constituye un factor, junto con otros (ritmo de vida, dificultades de integración social, familiar o sexual, ausencia de comunicación o miedo al porvenir y el final fatal irreversible), capaz de llevar a sufir patologías psíquicas susceptibles de provocar graves secuelas en el individuo, no en vano el trabajo tiene una significación muy superior a la mera obtención de unos ingresos económicos, quedando convertido en una fuente muy importante de identidad 1. Su dimensión es tanto más transcendente cuanto que la mayor parte de los sujetos dedican buena parte de su vida a prepararse para desarrollar una actividad profesional o a ejecutarla, proyectando, en todos esos momentos, sus anhelos cara a la sociedad, autoestima y realización 2. Cuando tal no ocurre, la presión e insatisfacción, bajo la forma de estrés en sus distintas modalidades género con especies significativas en este estudio desgranadas al detalle--, sacudirá a la población obrera de forma importante (de hecho, constituye el segundo problema de salud laboral, afectando al 28 por 100 de los trabajadores) 3, dando pie al nacimiento de distintas enfermedades 1 ORÓS MURUZÁBAL, M.: Riesgos psicosociales, en AA.VV (RIVAS VALLEJO, P., Dir.): Tratado médico-legal sobre incapacidades laborales. La incapacidad permanente desde el punto de vista médico jurídico, Cizur Menor (Aranzadi Thomson), 2006, pág PEIRÓ, J.M.: Desencadenantes del estrés laboral, Madrid (Pirámide), 2000, pág Según observa la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo. www. Osha.eu.int/new. 818 psicosomáticas 4, destindas a constituir la nueva epidemia organizativa del siglo XXI 5 y necesitadas de eficaces tratamientos reparadores 6. Y, sin embargo, se tiende, aún hoy, a percibir cualquier carga psíquica o riesgo psicosocial como algo implícito al puesto de trabajo que sólo se actualiza por la vulnerabilidad individual, por algún fallo personal 7. Frente a tal punto de partida, y no negando la importancia del componente subjetivo (apreciación singular de su situación, de su fragilidad a ciertos factores capaces de provocar el estrés, es decir, de sus características propias y estrategias disponibles para afrontarlos), no cabe duda que en la mayor parte de las ocasiones la enfermedad o el problema no obedece tanto a una faceta personal cuanto a la presencia --y exposición-- de estresores laborales 8, como, entre otros, el cansancio emocional, la despersonalización o una reducida realización 9. Siendo tal así, cabe interrogarse sobre los motivos a partir de los cuales explicar la ausencia de interés preventivo, pudiendo situar en su base el hecho de que los directivos tienen un mayor conocimiento del funcionamiento técnico y económico que del funcionamiento humano, y, en consecuencia, falta el convencimiento sobre la magnitud de los costes derivados de estos problemas 10 y el compromiso, conscientes de 4 RODRIGUEZ, I; GONZALEZ MORALES, M.G. y CARBONELL, S.: El modelo amigo y la metodología prevenlab-psicosocial, Seguridad y Salud en el Ttrabajo, núm. 42, 2007, págs. 184 y ss. 5 PIÑUEL Y ZABALA, I.: Prólogo, a la obra de DE MEDIAVILLA, G.: Por qué la han tomado conmigo?, Barcelona (Grijalbo), 2003, pág GRAU PINEDA, M.C.: Nuevas estrategias preventivas frente a nuevos riesgos psicosociales, Gestión práctica de riesgos laborales: integración y desarrollo de la gestión de la prevención, núm. 38, 2007, págs Según muestra CORREA CARRASCO, M.: Presentación, en AA.VV (CORREA CARRASCO, M., Coord.): Acoso moral en el trabajo. Concepto, prevención, tutela procesal y reparación de daños, Cizur Meron (Aranzadi Thomson), 2006, pág Una muestra sobre las distintas teorías tendentes a la clasificación de los estresores laborales puede encontrase en COOPER, C.L. y MARSHALL, J.: Understanding Executive Stress, Londres (MacMillan), 1978; WARR, P.: Work, unemployment, and mental head, Oxford (Clarendon Press), 1987 ó PRATT, L.I. y BARLING, J.: Differing between daily events, acute and chronic stressors: a frame work and its implications, en AA.VV.: Occupational stress: issues and developments in reserarch, Nueva York (Taylor and Francis), 1998, págs ORÓS MURUZÁBAL, M.: Riesgos psicosociales, en AA.VV (RIVAS VALLEJO, P., Dir.): Tratado médico-legal sobre incapacidades laborales. La incapacidad permanente desde el punto de vista médico jurídico, Pamplona (Aranzadi), 2006, pág NTP 704: Síndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (7): definición y proceso de generación, 2006 (FIDALGO VEGA, M.). 10 NTP 438: Prevención del estrés: intervención sobre la organización, 1997 (MARTÍN DAZA, F. y NOGAREDA CUIXART, C.). 919 su gravedad, de la necesidad de llevar a cabo una intervención para, si no erradicarlos, sí al menos mermar su incidencia 11. A tal clave procedería unir algunas otras 12 : 1) La ya mentada concepción de que las causas del estrés son de carácter individual, y sólo afectan a personas predispuestas. 2) La falta de información respecto a la nocividad de los factores derivados de estos riesgos sobre la salud de los trabajadores. 3) El tópico cultural que sigue considerando el estrés como un problema de ejecutivos, y más relacionado con el trabajo intelectual que con el manual, lo cual lleva a concebirlo como inherente al empleo, o a ciertos empleos, y a contemplar la prevención como un asunto de técnicas individuales de autocontrol. 4) Dificultades de evaluación por falta de instumentos objetivos. 5) En fin, y entre otras más --pero aquí consideradas de menor relieve--, la actitud de incredulidad o escepticismo sobre la posibilidad de eliminar o controlar estos elementos 13. Dejando a un lado estas falsas ideas preconcebidas, la insatisfacción laboral, o grado de malestar experimentado por el trabajador con motivo de su prestación laboral, expresa en qué medida las características de la actividad no se acomodan a los deseos, apiraciones o necesidades. Habitualmente, son ciertos factores de la organización (salario, falta de responsabilidades, malas relaciones, trabajos rutinarios, presión de tiempo, falta de promoción, ausencia de participación, inestabilidad en el empleo...) los que favorecen su aparición 14. Para identificar tales causas es necesario, pues, tener en cuenta el contenido, las condiciones de prestación de servicios, el tipo de contrato, las relaciones sociales en la empresa, el bienestar y cómo no-- la productividad 15. Un trabajo será más estresante cuanto más se acerque al siguiente modelo: muchas exigencias profesionales, tanto cuantitativas (sobrecarga de tareas) como cualitativas (trabajo emocional que conlleva esconder sentimientos o a la realización de un gran 11 NTP 349: Prevención del estrés: intervención sobre el individuo, 1994 (MARTIN DAZA, F.). 12 NTP 603: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social, 2003 (VEGA MARTÍNEZ, S.). 13 MATÍNEZ SELVA, J.M.: Estrés laboral. Guía práctica para empresarios y empleados, Madrid (Pearson Educación), 2004, págs. 13 y ss. 14 DÍAZ DESCALZO, M.C.: Los riesgos psicosociales en el trabajo: el estrés laboral, el síndrome del quemado y el acoso laboral. Su consideración como accidente de trabajo, RDS, núm. 17, 1998, págs. 183 y ss. 15 MARTÍN CHAPARRO, M.P.; VERA MARTÍNEZ, J.J.; CANO LOZANO, M.C. y MOLINA NAVARRETE, C.: Nuevos retos de las políticas de salud laboral en las organizaciones de trabajo: una aproximación al estrés laboral y al burnout en clave psicosocial, TL, núm. 75, 2004,20 esfuerzo intelectual o sensorial); poco control sobre la propia labor, es decir, mínimo margen de decisiones sobre el qué, cómo, cuándo, quién y cuánto se lleva a cabo la labor; escasas posibilidades de desarrollo como persona (en general los trabajadores de cuello azul pueden controlar menos su trabajo que los trabajadores no manuales); falta de apoyo social por parte de la organización productiva o de los compañeros; ausencia de compensaciones (realización de tareas por debajo de la propia cualificación, trato injusto, cambios no desesados, escuetas retribuciones...); en fin, la deficiente capacidad subjetiva para afrontar tales factores exógenos, no en vano en muchos casos la propia personalidad del individuo actúa también como detonante 16. Aparecen, en la práctica, situaciones muy difíciles de calificar, debido a la interactuación de las distintas variables en presencia y a su ocultamiento bajo otro tipo de enfermedades físicas (transtornos gatrointestinales, alteraciones coronarias, neuralgias, problemas musculares...). La mayor parte de los enfoques que tratan de clasificar los diversos elementos desencadenantes del riesgo psicosocial toman como marco de referencia alguno de los tres de los modelos siguientes: el de demandacontrol-apoyo 17, el de inadaptación persona-entorno 18 y el de desfase esfuerzorecompensa 19. Atendiendo al primero, procede tener en consideración las tres causas siguientes: los imperativos profesionales (cuantitativos y cualitativos) que, al tiempo, pueden resultar excesivos en cuanto a capacidades, formación, condiciones previas, etc.; el margen de maniobra para tomar decisiones y controlar la propia vida laboral; y, en fin, el apoyo social (afecto y aprecio de los compañeros, apoyo a la propia autoestima, valoración de su desempeño o sentimiento de pertenencia). De conformidad con el segundo, en virtud del cual se valoran la adaptación entre las capacidades del empleado y las demandas del entorno o entre sus necesidades y expectativas y las oportunidades reales que el trabajo ofrece, cabe atender al hecho de que si las exigencias laborales son tan elevadas que difícilmente se les puede hacer frente o si no pueden modificarse las 16 AMERICAN PSYHCHIATRIC ASSOCIATION: Manual de diagnóstico y estadística de las enfermedades mentales (DSM-IV), KARASEK, R. y THEORELL, T.: Healthy work: stress, productivity and the reconstruction of working life, Nueva York (Basic Books), págs. 53 y ss. 18 HACKMAN, J.R.: Work desing, en AA.VV (HACKMAN, J.R. y SUTTLE, J.L., Eds.): Improving life at work, Santa Mónica (Goodyear), 1977, págs. 96 y ss. 19 SIEGRIST, J.: Adverse health effects of high effort-low reward conditions, Journal Occupational Health Psycology, T. I, 1996, págs. 27 y ss. 11 Mostrar más
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REAL DECRETO 
 artículo 24
 Artículo 42
 ARTÍCULO 6