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Timestamp: 2017-01-17 02:51:31+00:00

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1. Fuentes del Derecho. 2. Organización del Estado Peruano. Funciones específicas de los poderes del Estado. Teoría del ordenamiento jurídico. 3. El sistema jurídico peruano. 4. Teoría de la interpretación jurídica. 5. Los Contratos: Formación del contrato. Limitaciones a la autonomía privada de la voluntad. La contratación masiva. 6. El sistema de responsabilidad por daños. 7. El régimen económico constitucional. 8. Las garantías constitucionales.
1. El Derecho Administrativo. Principios del Derecho Administrativo. 2. Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional. Relaciones con otras ramas del derecho. 3. La Administración Pública: Definición, composición y funciones. El servicio público.
4. Régimen Jurídico de la Función Administrativa. La Responsabilidad de la Función Pública. 5. El Orden Normativo Administrativo. Fuentes e interpretación del Ordenamiento Jurídico Administrativo. 6. El Acto Administrativo. a. Aspectos generales. b. Eficacia del acto administrativo. c. Nulidad y conservación de los actos administrativos. 7. El procedimiento administrativo. a. Principios del procedimiento administrativo. b. Los sujetos del procedimiento administrativo. c. Estructura del procedimiento administrativo. d. Plazos en el procedimiento administrativo. e. Conclusión del procedimiento administrativo. f. Revisión de los actos en la vía administrativa. g. Impugnación judicial de decisiones administrativas. 8. Procedimiento Administrativo Trilateral. 9. Procedimiento Administrativo Sancionador. 10. El contrato administrativo. 11. La licitación pública.
La noción de fuente del derecho nos remite al origen del derecho, a su proceso de formación y a su expresión final. Las fuentes del derecho pueden clasificarse en: a. Fuentes materiales: Son los hechos del hombre o de la naturaleza que inciden en la generación de normas jurídicas. Una fuente material del derecho puede ser un desastre natural, una protesta social o un acuerdo político, para citar algunos ejemplos. Estos hechos, de distinta naturaleza cada uno de ellos, han motivado que se ponga en movimiento el procedimiento de generación de la norma jurídica. Fuentes formales: Son los procedimientos a través de los cuales se genera la norma jurídica, así como la forma como se manifiesta. Pueden ser de cuatro clases: La Ley o legislación La costumbre La jurisprudencia
La Ley ó Legislación La ley, en tanto sea fuente formal del derecho, debe ser entendida en su sentido amplio de legislación. Es decir, se trata del conjunto de normas legales emitidas por el Estado a través de sus órganos competentes. La ley es la principal fuente formal del derecho contemporáneo. Su importancia radica en que el Estado emite continuamente normas legales a través de sus órganos, para establecer deberes, derechos y regular todo tipo de conductas. En ese sentido, es el Estado quien a través de su actividad normativa constituye y renueva continuamente el derecho. La legislación está constituida por normas de distinto tipo, emitidas por las entidades de la administración pública según las competencias de cada una de ellas. Un análisis más detallado de estas normas lo veremos más adelante al analizar al sistema jurídico peruano. La Costumbre La costumbre es sin duda la más antigua fuente formal del derecho. Está constituida por actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en circunstancias similares. La costumbre es jurídica cuando reúne las siguientes características:    Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social. Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social. Repetición a lo largo del tiempo.
La importancia de la costumbre como fuente del derecho deriva no solamente de su carácter histórico, sino de su aplicación continua en las relaciones cotidianas. Por ejemplo, actualmente encuentra su expresión en materia de contratos cuando se hace referencia a la buena fe o a la diligencia ordinaria de los contratantes. En qué consiste la buena fe o la diligencia ordinaria dependerá de las costumbres predominantes en un momento y en un lugar determinado. Asimismo, cabe destacar que en muchos casos la costumbre deviene en ley cuando el Estado considera que debe tener carácter general y que debe ser puesta en práctica con su respaldo y con una clara definición de sus límites y de su forma de aplicación. La Jurisprudencia
en tanto provee de fundamentos para la interpretación de las normas o para la emisión de nuevas normas. Es una fuente sumamente útil para la aplicación del derecho. Esta última. Mediante la doctrina se pretende sistematizar.
2. formular críticas y establecer propuestas sobre temas jurídicos.Libro de Derecho Administrativo
La jurisprudencia está constituida por los fallos expedidos por los magistrados judiciales o por funcionarios que integran tribunales administrativos.
La organización del Estado Peruano se encuentra diseñada en la Constitución Política. clases o por cualquier otro medio. a diferencia de la anterior. tales como la Corte Suprema.
Organización del Estado Peruano.
. al momento de resolver los procesos a su cargo. El valor de fuente del derecho de estas decisiones está dado por la originalidad de la interpretación que hace el magistrado o funcionario de lo que señala la ley. En ese sentido. La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases: a) Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por los tribunales de justicia. Asimismo. El Estado está organizado a partir de distintos planos de gobierno: el gobierno central. criterios. el gobierno regional y el gobierno local. el Tribunal Constitucional o los Tribunales Administrativos. el término jurisprudencia se refiere a las decisiones expedidas por las máximas instancias. Teoría del Ordenamiento Jurídico. b) Jurisprudencia administrativa: Aquella expedida por los tribunales administrativos. el juez recurrirá a la doctrina para encontrar criterios de interpretación aplicables al caso que debe resolver. Asimismo. toda vez que puede ser impugnada ante el Poder Judicial. En su sentido estricto. Funciones Específicas de los Poderes del Estado. lo que expresan los autores sobre un determinado tema jurídico puede ser utilizado por el legislador para analizar un problema y luego emitir una norma. no necesariamente es definitiva. conferencias. teorías y explicaciones aportadas al mundo del derecho a través de escritos. lo expresado a través de la legislación puede ser desarrollado en su aplicación a casos concretos. A través de estos fallos es posible establecer criterios de interpretación que podrán ser aplicados a muchos otros casos similares. La Doctrina La doctrina está compuesta por las opiniones. De este modo. la Constitución contempla la existencia de organismos autónomos con funciones específicas.
Adicionalmente a los organismos establecidos en la Constitución. así como las empresas del Estado. existen otros organismos creados por normas de nivel inferior a la Constitución.
el Congreso realiza una labor de control político del Poder Ejecutivo a través de distintas funciones detalladas en la Constitución como la de aprobar el presupuesto y la cuenta general o la atribución de realizar investigaciones y velar por el cumplimiento de la Constitución y de las leyes. 5. El Poder Ejecutivo es el encargado de la dirección política del Estado. es de suma importancia la actividad normativa que realiza el Poder Ejecutivo. 3. 4. El Poder Judicial está estructurado en cinco niveles: 1. Poder Judicial El Poder Judicial tiene como principal función la de administrar justicia.Libro de Derecho Administrativo
Gobierno Central 1. La Corte Suprema de la República que cuenta con jurisdicción a nivel nacional y constituye la última instancia en los procesos judiciales. Por otra parte. 2. a través de decretos y resoluciones. Los Juzgados de Paz Letrados. modificar y derogar leyes. así como la atribución de promulgar las leyes aprobadas por el Poder Legislativo. Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en distritos judiciales. el cual está constituido por una cámara única integrada por ciento veinte congresistas elegidos para un período de cinco años. Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República e integrado por los ministros de Estado. Los Juzgados de Paz.
. La principal atribución del Congreso es emitir. Para tal efecto. Las decisiones que adopta son ejecutadas a través de los Ministros. Para ello cuenta con funcionarios a nivel nacional que administran justicia en distintos niveles y en distintas materias. 3. 2. Poder Legislativo El Poder Legislativo del Estado reside en el Congreso. en lo concerniente a la emisión de normas. quienes asumen la responsabilidad por tales actos. Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte Superior y especializados en distintas materias. es importante resaltar que el Poder Ejecutivo tiene la facultad de proponer al Congreso la emisión de leyes. A través de los ministerios las decisiones del Poder Ejecutivo son plasmadas en distintos sectores de nuestra sociedad. Además.
Acción de Amparo. Su función principal es promover el desarrollo y la economía regional. el mantenimiento de parques. el ornato. 2. las resoluciones denegatorias de Hábeas Corpus. el desarrollo cultural. En ese sentido.Libro de Derecho Administrativo
Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales son una expresión del proceso de descentralización de nuestro país. económica y administrativa. 3.
Organismos Públicos contemplados en la Constitución La Constitución se refiere a varios organismos con funciones específicas. entre las cuales podemos contar al desarrollo urbano y la zonificación. Los gobiernos locales cumplen diversas funciones en sus respectivas jurisdicciones. Son los siguientes: 1. en última instancia. De otro lado. También cuenta con iniciativa en la formación de las leyes. En esa medida son autónomos en lo político. así como su periódica ratificación. la limpieza pública. Gobierno Local El gobierno local está constituido por las municipalidades provinciales y distritales. jardines y monumentos. actividades y servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. entre otras funciones que le asigna la Constitución y su ley orgánica.
. fomentar las inversiones. etc. El Presidente Regional y el Consejo Regional son elegidos por votación popular. Para ello deben coordinar con los gobiernos locales a fin de no interferir en sus funciones. Hábeas Data y Acción de Cumplimiento. Los alcaldes y regidores son elegidos por el voto popular. El Consejo Nacional de la Magistratura: Su función central es la designación por concurso público de méritos de los jueces y fiscales de todos los niveles. El Tribunal Constitucional: Realiza una función de control de la Constitución. recreativo y deportivo de los vecinos. conoce las acciones de inconstitucionalidad contra las leyes y. El Ministerio Público: Su principal función es promover y seguir las acciones judiciales de carácter penal. la regulación del transporte público y del tránsito vehicular. en algunos procesos puede actuar como representante de la sociedad. económico y administrativo. los cuales están dotados de autonomía respecto del Gobierno Central. Ellas cuentan con autonomía política.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales: Su función principal es organizar los procesos electorales. Expide además los documentos de identidad. Empresas Estatales Las Empresas del Estado son entidades a través de las cuales el Estado realiza actividades de producción y comercialización de bienes y de servicios. 6. El Jurado Nacional de Elecciones: Tiene por finalidad principal fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la realización de los procesos electorales. 7. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones públicas. Organismos Públicos no incluidos en la Constitución Existen diversos organismos públicos que no se encuentran mencionados en la Constitución y cuyo origen se encuentra en una norma legal. 10. divorcios. Se clasifican según la participación del Estado en su capital y según sus atribuciones. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil: Tiene a su cargo la inscripción de nacimientos. así como de las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. La Contraloría General de la República: Su función es supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto.Empresas del Estado de accionariado único.
. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).Libro de Derecho Administrativo
4. 9. 8. Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV). matrimonios. La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones: Su función es ejercer el control de las empresas bancarias. 5. El Banco Central de Reserva del Perú: Su función principal es regular la moneda y el crédito del sistema financiero y administrar las reservas internacionales. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Pueden ser: . Podemos mencionar a título ilustrativo al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). Estos organismos tienen distintos niveles de autonomía y funciones particulares. Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). defunciones y otros actos que modifican el estado civil. de seguros y demás que forman parte del sistema financiero. La Defensoría del Pueblo: Su función es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. entre muchos otros organismos que forman parte de la administración pública.
. Por ello. A continuación analizaremos brevemente las principales normas del gobierno nacional. de modo que en caso de existir conflictos entre ellas las normas de mayor jerarquía priman sobre las de rango inferior. En estos casos. Bajo esta premisa.Libro de Derecho Administrativo
. Es decir. es posible encontrar ocasionalmente normas jurídicas que se encuentran en esa situación. De ello se deriva que el ordenamiento jurídico cuenta con el respaldo del Estado para proveer el cumplimiento de las normas que lo componen. las reglas que rigen el sistema jurídico permitirán resolver los conflictos mediante la aplicación de principios y de métodos de interpretación.Empresas del Estado con accionariado Privado. Cada uno de ellos emite distintas normas que se organizan jerárquicamente.
3. Uno de los principales criterios para organizar las normas legales es su jerarquía. el gobierno regional y el gobierno local. con excepción de las empresas estatales. la aplicación del derecho requiere concebir al conjunto de las normas jurídicas como un sistema jurídico. de mayor a menor importancia.
Las normas jurídicas no existen ni se aplican de manera aislada. El conjunto de estas normas constituye el ordenamiento jurídico. El accionariado estatal minoritario en empresas del Estado no constituye actividad empresarial del Estado. TEORÍA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO Las entidades que conforman el Estado. se encuentran relacionadas entre sí. sólo puede existir un ordenamiento jurídico en cada Estado. emiten normas legales de distinto tipo. colocándolas en niveles jerárquicos.Empresas del Estado con potestades públicas. Esta relación permite establecer cuál de ellas debe prevalecer en caso de existir algún conflicto o contradicción. por el contrario. No obstante. es decir la relación de superioridad e inferioridad en la que se encuentra una norma respecto de otra. Las normas legales son emitidas por entidades del Estado en tres planos distintos: el gobierno nacional. las normas jurídicas no deben contraponerse o contradecirse entre sí. . existen mecanismos coactivos para asegurar su cumplimiento. El ordenamiento jurídico tiene como principal característica que es unitario. Aún cuando en la mayor parte de casos las normas son acatadas de manera voluntaria. es decir como un conjunto organizado y coherente.
El fundamento de los decretos legislativos es agilizar la emisión de normas en caso que se requiera la realización de reformas con rapidez y oportunidad.
Los Tratados: Los tratados son acuerdos del Perú con otros Estados o con organismos internacionales. Los Decretos-Leyes: Se trata de normas expedidas por gobiernos de facto durante períodos en los cuales no ha funcionado el Poder Legislativo. Sólo pueden tratar sobre materias económicas o financieras. En principio esta potestad es ejercida solamente por el Congreso de la República. La delegación se realiza mediante una ley. por un período determinado y para que se legisle sobre temas específicos. De acuerdo a las disposiciones de la Constitución. La Constitución Política del Estado: Es la norma fundamental sobre la cual descansa todo el sistema jurídico. Estas normas son las de más alto nivel y se encuentran únicamente por debajo de la Constitución. 3. Según lo establece la Constitución son los que
. entre las cuales podemos resaltar las siguientes: 1. La Ley: El Congreso de la República es el Poder del Estado encargado de emitir leyes. Forman parte del derecho nacional. aun cuando no pueden contener normas tributarias.Libro de Derecho Administrativo
La Ley y las normas con rango de ley: Se trata de normas expedidas en ejercicio de la potestad legislativa del Estado. Los derechos fundamentales de las personas. Los Decretos Legislativos: Son normas expedidas por el Poder Ejecutivo en virtud a una delegación de funciones del Congreso. A través de ellas se puede normar sobre cualquier materia que se considere de importancia. Se emiten con cargo a dar cuenta al Congreso. sin embargo se admite que bajo distintas circunstancias otros órganos del Estado puedan expedir normas del mismo nivel. i. El Estado. su estructura y organización. En estas circunstancias el gobernante asume de hecho funciones legislativas y emite estas normas en lugar de las leyes.
c. La Constitución trata diversas materias.
iii. El régimen económico constitucional. quien los puede modificar o derogar.
ii. . pueden tener distintos rangos: . b. 2.Tratados con rango constitucional: Son aquellos que afectan disposiciones constitucionales.Tratados con rango de ley: Son aquellos que requieren aprobación por el Congreso de la República. Los Decretos de Urgencia: Son normas expedidas por el Presidente de la República en situaciones extraordinarias. En la Constitución se señalan las normas básicas que rigen a la sociedad y los límites que el Estado y los particulares deben respetar en su actuación. por lo que su aprobación requiere seguir el mismo procedimiento aplicable para reformar la Constitución.
. los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución.
Los Decretos Supremos: Son normas que emite el Presidente de la República. por ejemplo cuando se emplean para reglamentar leyes. los que crean.
La interpretación jurídica es un tema de suma importancia cuando ingresamos al terreno de la aplicación de la ley.
En el plano de los Gobiernos Regionales también encontramos normas. soberanía. Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional. Otras normas del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo a través de sus diversas instancias puede emitir distintas normas.Libro de Derecho Administrativo
versan sobre derechos humanos. Su contenido normalmente es de carácter general. Podemos mencionar las siguientes en orden jerárquico: Resoluciones Supremas Resoluciones Ministeriales Resoluciones Vice Ministeriales Resoluciones Directorales Otras resoluciones Mención especial requieren las normas emitidas por distintas entidades de la administración pública. Estos tratados pueden celebrarse o ratificase mediante los decretos supremos que expide el Presidente de la República.
f. Tratados con rango de decreto supremo: Son todos aquellos que no requieren ser aprobados por el Congreso de la República. Son las normas de más alto rango en el Poder Ejecutivo. modifican o suprimen tributos. defensa nacional.
Por su parte. obligaciones financieras del Estado. organizadas según la siguiente jerarquía:   Ordenanzas Regionales expedidas por el Consejo Regional.
d. No siempre la norma legal es clara en su sentido y en sus alcances. luego de lo cual debe darse cuenta al Congreso de la República. Estas normas pueden tener diverso rango y su contenido se relaciona con las competencias de cada entidad. dominio o integridad del Estado. Entre ellas podemos mencionar las resoluciones expedidas por los organismos reguladores o por entidades públicas descentralizadas. los Gobiernos Locales emiten las siguientes normas:  Ordenanzas  Decretos de Alcaldía
los proyectos de ley. 3. La interpretación jurídica es de utilidad para tratar de desentrañar qué es lo que la norma quiere decir. que regulan las mismas conductas o situaciones. Este método es útil para realizar un primer acercamiento a la norma. Método sociológico: Este método parte de la necesidad de observar la realidad social a la cual la norma será aplicada.Libro de Derecho Administrativo
Podemos encontrar diversos problemas en su aplicación derivados de la oscuridad de la norma. puede recurrirse al examen de las normas derogadas que constituyen un valioso antecedente en cuanto a la evolución de la norma que nos permite conocer lo que fue modificado y lo que fue conservado en la norma que se examina. la razón de ser de la norma. 4. Método histórico: Este método consiste en recurrir a los antecedentes vinculados a la norma que se analiza para conocer la intención del legislador al emitirla. Exige recurrir a diversas ciencias sociales para poder entender la realidad y tratar de adecuar nuestra interpretación de la norma a esa realidad. sin cambiar en su texto. No se trata de establecer las motivaciones que guiaron al legislador al emitir la norma o los efectos que quiso producir. en la interpretación privilegiamos el carácter estructural del derecho y lo interpretamos de manera unitaria en lugar de hacerlo de manera aislada. debe adaptarse a las nuevas circunstancias en las que se deba aplicar. Asimismo. Responder a estas preguntas implica un ejercicio de carácter valorativo por lo que debe evitarse caer en subjetivismos al aplicar este método interpretativo. 2. De este modo. 5. La utilidad de este método es materia de discusión porque no siempre se logrará desentrañar con certeza la intención del legislador y porque la norma. Algunos autores se refieren a la finalidad al referirse a la ratio legis. Método literal o gramatical: Consiste en aplicar las reglas de la lingüística para tratar de entender cabalmente lo que la norma quiere decir.
. Método sistemático: Este método consiste en interpretar la norma utilizando para ello conceptos y contenidos presentes en otras normas que forman parte de un mismo grupo de normas. Existen diversos métodos de interpretación jurídica. es decir. Ello nos permitirá luego aplicarla correctamente. es decir. Método Teleológico: A través de este método se pretende interpretar la norma a través de su fin. Los métodos constituyen procedimientos que nos permitirán esclarecer el sentido de la norma utilizando cada uno de ellos diversas variables para alcanzar nuestro objetivo. de su redacción compleja o ambigua o de su relación con otras normas legales. Se tratará más bien de encontrar el por qué y para qué existe la norma. Aplicaremos este método averiguando el significado de las palabras. su fundamento y los debates que se generaron en torno a su emisión. Para aplicar este método se examinan la exposición de motivos de la norma. toda vez que la norma una vez emitida se independiza de quienes la crearon. Los principales métodos de interpretación son los siguientes: 1. Se trata de entender la ley en relación con la finalidad para la cual existe. examinando la sintaxis y la puntuación utilizada. Esto último reduce el valor interpretativo de los antecedentes. pero será necesario complementarlo con otros métodos para comprender todos sus alcances.
regular. se ha considerado que las partes arriban a celebrar el contrato al cabo de un proceso de negociación en el cual se establecen sus términos y condiciones. La Contratación Masiva. Tradicionalmente. toda vez que ambas partes expresan reunidas su voluntad.
Los Contratos: Formación del Contrato. el consentimiento se produce cuando quien formuló la oferta toma conocimiento de que el otro contratante la ha aceptado. fax. el contrato constituye la expresión de las siguientes libertades de los contratantes: La libertad de contratar o libertad de conclusión: Es la facultad de los contratantes de decidir si contratan o no y de elegir con quien contratan. es recomendable y. Limitaciones a la Autonomía Privada de la voluntad.
5. Cuando los contratantes están presentes es poco importante determinar el momento exacto en el que el consentimiento se produce. De acuerdo a nuestra legislación. El contrato se perfecciona a través del consentimiento. Este será el caso de los contratos celebrados entre ausentes. Sin embargo. la aceptación es tardía o a través de ella se modifican los términos de la oferta. deberá ser aceptada por el ofertante inicial. En estos casos establecer si el contrato llegó o no a perfeccionarse será necesario para determinar los derechos y obligaciones de los involucrados. en la práctica jurídica así suele hacerse. Si. modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial. por el contrario. De esta manera. Específicamente podemos decir que el consentimiento se produce cuando la oferta formulada por una de las partes es aceptada por la otra y la primera toma conocimiento de la aceptación.
Los contratos son acuerdos de dos o más partes para crear. a través del uso de cartas. es decir cuando confluyen las voluntades de los contratantes. Los contratos se forman por la expresión de la libre voluntad de las partes contratantes. por ejemplo. estaremos ante una contraoferta que. medios electrónicos o por otros medios que impliquen que no hay un contacto directo entre los contratantes. Es pertinente precisar que la aceptación para dar lugar al consentimiento no debe afectar las condiciones de la oferta. cuando los contratantes no están presentes es necesario establecer el momento en que el consentimiento perfecciona el contrato.
. De este modo tendremos mayores elementos para desentrañar el sentido de la norma que deseamos interpretar. a su turno. todos ellos.Libro de Derecho Administrativo
Existiendo varios métodos que nos permiten abordar la tarea de la interpretación jurídica con distintas herramientas. de ser posible. utilizar más de un método de interpretación y.
Por otra parte. En estos casos no sólo está ausente un proceso de negociación. sino que los términos del contrato están predeterminados por una de las partes e incluso se encuentran impresos y no admiten ninguna modificación. De esta manera al otro contratante sólo le queda aceptar las condiciones establecidas si desea recibir el bien o servicio que es objeto del contrato. en cuyo caso se incorporan automáticamente a todas las ofertas que se formulen para contratar. Los contratos se establecen con mayor rapidez. En efecto. con elementos propios de ellos. mediante la aceptación por una de las partes de los términos que la otra establece. Ello redunda en favor de ambos contratantes. Pensemos por ejemplo en los contratos que se celebran para abrir una cuenta de ahorros o para obtener una tarjeta de crédito. en realidad estas libertades no son de carácter absoluto y. es decir. b) Las cláusulas generales de contratación: Son aquellas que redacta unilateralmente una de las partes. lo cual permite una mayor cantidad de transacciones. La contratación masiva tiene como consecuencia positiva la reducción de los costos de la celebración del contrato. inclusive podemos decir que están ausentes. La contratación masiva se expresa a través de dos modalidades contempladas en nuestra legislación: a) El contrato de adhesión: Es aquel en el que una de las partes. Por ello. la voluntad de los contratantes enfrenta en primer lugar limitaciones derivadas de las normas legales de carácter imperativo.Libro de Derecho Administrativo
La libertad contractual o de configuración interna: Es la libertad que tienen los contratantes de elegir el tipo de contrato y de acordar el contenido o los términos del mismo. colocada en la alternativa de aceptar o rechazar íntegramente las estipulaciones fijadas por la otra parte. Estas cláusulas pueden ser aprobadas por la autoridad administrativa. Debido a la producción en masa y a la necesidad de realizar con mayor rapidez y con menos costo las transacciones. las partes no pueden darle a sus contratos cualquier contenido. en forma general y abstracta. los contratos se han estandarizado. la contratación masiva ha traído también como consecuencia recortes a la libertad contractual o de configuración interna. o en los contratos que realizamos con las empresas prestadoras de servicios públicos. con el objeto de fijar el contenido normativo de una serie indefinida de futuros contratos particulares. se celebran prescindiendo de la etapa de negociación. sino que deben cuidar que sus acuerdos no sean contrarios a las normas de orden público o a las buenas costumbres. ni en las cláusulas generales de contratación ni en los contratos de adhesión están permitidas cláusulas que establezcan a favor del que los redactó. declara su voluntad de aceptar. Por ejemplo.
Sin embargo. en algunos casos. exoneraciones o limitaciones de responsabilidad (artículo 1398º del Código Civil). toda vez que
No obstante. Sin embargo esta modalidad de contratación puede tener también efectos nocivos. a través de la aplicación de las penalidades acordadas. deberá indemnizar al afectado. Tampoco será responsable del incumplimiento si este se deriva de caso fortuito o de fuerza mayor. Si el incumplimiento es imputable a uno de los contratantes por haber actuado con dolo o culpa. La culpa en cambio consiste en el incumplimiento derivado de una grave negligencia (culpa inexcusable) o del incumplimiento por omitir la diligencia ordinaria requerida por las circunstancias (culpa leve). b. la indemnización deberá ser fijada por el juez en proporción al daño producido. Este tipo de responsabilidad puede dividirse en dos grupos:
. en la medida que el contratante que fija los términos del acuerdo puede utilizar esa facultad de manera abusiva y causar perjuicios a su contraparte. No se deriva del incumplimiento de un contrato. quien haya actuado con la diligencia ordinaria requerida no será responsable por la inejecución de la obligación o por su cumplimiento parcial. tardío o defectuoso. por ejemplo. Nuestra legislación divide la responsabilidad civil en responsabilidad civil contractual y extracontractual: a. La responsabilidad derivada de la inejecución del contrato puede ser resarcida mediante los propios medios establecidos en el contrato. si las partes no hubiesen previsto como actuar en caso de incumplimiento. Responsabilidad Contractual: Es aquella que se deriva del incumplimiento de una obligación establecida en un contrato.
6. El dolo se expresa en el incumplimiento deliberado de la obligación. Responsabilidad Extracontractual: Es aquella que se genera como consecuencia de una acción que causa daño a otra persona. sino de la aplicación de la ley ante el daño producido.Libro de Derecho Administrativo
la reducción de costos para el proveedor del bien o servicio se traducirá en una reducción de lo que solicite a cambio al otro contratante. Esta situación se presenta habitualmente en la relación entre proveedores y consumidores o usuarios y ha dado lugar a la legislación de protección al consumidor. No obstante.
La responsabilidad civil se ocupa de los daños generados por la acción u omisión de un sujeto y de su reparación a favor del afectado.
sufrirá una pérdida patrimonial consistente en lo que hubiera ganado si su vehículo estaba operativo. Pueden existir algunas situaciones en las que el daño causado no genere responsabilidad: a) Cuando el autor del daño obra en el ejercicio regular de un derecho. b) Cuando el daño se produce en legítima defensa de la propia persona. a su vez. Responsabilidad Subjetiva: Es aquella que se deriva de un daño causado a otro por dolo o culpa. pues el elemento subjetivo no es determinante de ella. Daño Patrimonial: En este caso el daño afecta derechos patrimoniales del perjudicado. al propietario del automóvil involucrado en un accidente. c) Cuando el daño en un bien se produce en una situación de estado de necesidad. 1. CLASES DE DAÑO El daño causado puede ser de naturaleza patrimonial y de naturaleza extrapatrimonial. En estos casos no se podrá recurrir a la ausencia de dolo o de culpa para evitar la responsabilidad. de otra o en salvaguarda de un bien propio o ajeno. b. Un ejemplo de este daño en un accidente automovilístico se grafica en la afectación sufrida por el vehículo de la víctima. Lucro cesante: Está constituido por lo que deja de ganar el afectado a consecuencia del acto dañoso. se podrá alegar que no hay responsabilidad si el daño ha sido consecuencia de un hecho fortuito. si el conductor del vehículo chocado no puede trabajar por los daños causados a su vehículo. En cambio. del hecho determinante de un tercero o de la imprudencia de quien padece el daño. Esta responsabilidad es la que le alcanza. de dos clases: a. es decir cuando es preciso destruir o deteriorar un bien para evitar un peligro inminente. Responsabilidad Objetiva: Es aquella que se deriva del daño producido mediante un bien riesgoso o peligroso o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa. Un ejemplo de este tipo de responsabilidad lo podemos encontrar en el daño causado cuando se quiebra el vidrio de una ventana con una pelota. de fuerza mayor. 2. por ejemplo.
.Libro de Derecho Administrativo
1. Por ejemplo. el daño no debe exceder lo indispensable para conjurar el peligro y no debe haber notoria diferencia entre el bien sacrificado y el bien salvado. quien asumirá responsabilidad aunque él no haya conducido el vehículo que causó el accidente. Puede ser. Daño emergente: Es la pérdida o detrimento en el patrimonio del afectado. En estos casos. Este daño es resarcido mediante una indemnización que represente el valor de lo perdido o que permita restituir el bien afectado a su estado previo a la producción del daño.
sus perspectivas de desarrollo a futuro. Daño Extra Patrimonial: Este tipo del daño no tiene connotaciones de carácter patrimonial. etc. también presentan diferencias notorias.
7. No debe confundirse a la Economía Social de Mercado con la Economía de mercado. pues si bien ambas tienen elementos en común. la libertad de comercio. Es el caso de las heridas sufridas en un accidente. Tal sería el caso de que el accidente automovilístico genere la discapacidad de la víctima. el daño a su proyecto vital. es decir. la libertad de industria. especialmente en lo referido a la participación del Estado en la economía. En él se forman los precios y las condiciones de los contratos bajo las reglas económicas que rigen su funcionamiento. b. Daño moral: Está constituido por la afectación de la persona a través del dolor o sufrimiento que se le causa. El artículo 58º de la carta fundamental señala que el Perú tiene un régimen de Economía Social de Mercado. Más allá de las curaciones recibidas o del reembolso de los gastos.
El régimen económico constitucional. la afectación a su honra. Para favorecer el funcionamiento del mercado el Estado tiene el deber de facilitar y vigilar la libre competencia. a su criterio. Los jueces luego de establecer la existencia del daño y el nexo de causalidad entre los actos realizados por el responsable y el resultado producido. Es difícil establecer la forma de indemnizar el daño extrapatrimonial. la libertad de contratar y la libertad de trabajo. se ajusta a la magnitud del daño sufrido por la víctima. finalmente deben establecer el monto indemnizatorio que. el afectado deberá ser indemnizado por el dolor y sufrimiento que se le ha causado. de acuerdo a nuestra Constitución. b) Mercado libre: El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes para realizar transacciones sobre bienes y servicios. encuentran dificultades para cuantificar el dolor de la persona.
Una de las partes más importantes de la Constitución es la destinada a establecer el régimen económico constitucional. Daño a la persona: Es un tipo de daño en el cual se afecta el proyecto de vida de una persona.Libro de Derecho Administrativo
2. Sin embargo. La Economía Social de Mercado. Además.
. Puede ser de dos clases: a. dentro de sus funciones se encuentra la protección de los consumidores que constituyen agentes económicos de singular importancia en el mercado. presenta las siguientes características: a) Libertades para el ejercicio de las actividades económicas: La Constitución establece que la iniciativa privada es libre y garantiza la libertad de empresa.
Por ende el derecho de propiedad es inviolable y el Estado lo garantiza. la Constitución establece garantías a favor del expropiado a fin de que obtenga una indemnización adecuada por la pérdida de su derecho. dicha provisión o suministro no atiende las demandas de la población. el Estado puede fijar las condiciones de su utilización por los particulares a través de concesiones.Libro de Derecho Administrativo
c) Protección de la propiedad: Nuestra constitución establece que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de distintas formas de propiedad y de empresa. Algunas de las más importantes son las siguientes: 1. sólo cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por la inacción o defección de la iniciativa privada. En caso de expropiación. d) Intervención subsidiaria del Estado en la economía: El Estado puede intervenir subsidiariamente en el ámbito de la producción. Los recursos naturales deben ser aprovechados de manera sostenible. es decir. el Estado puede adoptar medidas a favor de los sectores de menores recursos a fin de disminuir el efecto negativo de las crisis económicas. promoción del empleo. el régimen económico se encuentra guiado por valores democráticos. Medio ambiente y diversidad biológica: El Estado debe establecer la Política Nacional del Ambiente y promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. Ello no excluye que el Estado desempeñe permanentemente su función de orientar el desarrollo del país. educación. 2. la propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. No obstante. seguridad e infraestructura. aun cuando este supuesto se encuentra restringido a casos de necesidad pública y seguridad nacional. e) Actuación solidaria del Estado: La Economía Social de Mercado se enmarca en la concepción del Estado peruano que es caracterizado por la Constitución como un Estado Social y Democrático de Derecho. servicios públicos. Para este efecto. Dentro de este marco general para el desarrollo de las actividades económicas. asegurando que no se comprometa su existencia para las futuras generaciones. Recursos naturales: Los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. la Constitución establece disposiciones específicas sobre diversas materias. circulación o distribución de bienes o en la prestación directa de los servicios.
. para lo cual la Constitución le impone el deber de actuar principalmente en las áreas de salud. En tal virtud. En tal sentido. participativos y tiene como finalidad alcanzar el bienestar social compartido de la población. Inclusive la propiedad puede perderse en el caso de expropiación. dado que el derecho de propiedad debe ejercerse en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley.
4. 5. Significa que las personas deben contribuir en proporción directa a su capacidad económica. Legalidad: Este principio implica que los poderes públicos están subordinados al cumplimiento de las leyes para ejercicio de la potestad tributaria. llegando a privar a los contribuyentes de sus bienes y rentas. Interdicción de la confiscatoriedad: Este principio prohíbe que se ejercite la potestad tributaria de manera desproporcionada o irracional. respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
8. b. cuya finalidad es preservar la estabilidad de la moneda. Son los siguientes: a. Reserva de la ley: Salvo algunas excepciones. A través de los principios presupuestales se regula. c. señala las funciones del Banco Central de Reserva del Perú. f. Son las siguientes:  La Acción de Hábeas Corpus. modifican o derogan o se establece exoneraciones mediante una ley del Congreso. que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. los tributos se crean.
. funcionario o persona. Respeto de los derechos fundamentales: A través de este principio se relaciona la potestad tributaria con la necesidad de hacer efectivos en todos los campos el respeto de los derechos fundamentales. Asimismo. Principios Tributarios: En la medida que la imposición de tributos afecta la propiedad privada. Capacidad contributiva: No está expresamente contemplado en la Constitución.
Las garantías constitucionales son acciones que tienen como propósito proteger los derechos reconocidos por la Constitución. Régimen agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas: El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y garantiza la propiedad de la tierra. pero se desprende de otros principios. Sistema Monetario: La Constitución establece que la emisión de la moneda es facultad exclusiva del Estado. Asimismo.Libro de Derecho Administrativo
3. e. que procede ante el hecho u omisión. Igualdad: Se traduce en el derecho de la población a ser tratada de igual forma que aquellos que están en idéntica situación. por parte de cualquier autoridad. la Constitución señala varios principios a fin de regular el ejercicio de la potestad tributaria. 6. d. Su fin esencial es garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. limita y controla la utilización de los recursos por parte de las entidades públicas. Principios presupuestales: El presupuesto es un instrumento de la política económica a través del cual se destinan los recursos del Estado al desarrollo de diversas actividades. Las Garantías Constitucionales.
cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Los Presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo. de carácter total o parcial. por parte de cualquier autoridad. que procede contra el hecho u omisión. contra los reglamentos. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales. que procede. Amparo. por parte de cualquier autoridad. que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución. La Acción de Hábeas Data.
. La Acción Popular. Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. que vulnera o amenaza el derecho a solicitar información de cualquier entidad pública y a que los servicios informáticos públicos o privados no suministren informaciones que afecten la intimidad personal o familiar. reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional. tratados. con excepción de los protegidos por el Hábeas Data.000 ciudadanos o. reglamentos del Congreso. que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes. si la norma es una ordenanza municipal. 5.Libro de Derecho Administrativo
 La Acción de Amparo. que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo. funcionario o persona. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona. decretos de urgencia.000. siempre que no supere los 5. funcionario o persona. de Cumplimiento y Hábeas Data tienen como finalidad proteger los derechos constitucionales. La Acción de Cumplimiento. decretos legislativos. que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo. directa o indirecta. o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. por infracción de la Constitución y de la ley. en materias de su competencia y Los colegios profesionales en materias de su especialidad. Estas acciones se tramitan ante el Poder Judicial y son resueltas en última instancia por el Tribunal Constitucional sólo en caso que hayan sido declaradas infundadas o improcedentes por el Poder Judicial. El 25% del número legal de congresistas. El Fiscal de la Nación. que procede contra el hecho u omisión. Esta infracción puede ser. el 1% de los ciudadanos de la jurisdicción. en tanto que la acción de inconstitucionalidad sólo puede ser interpuesta por:        El Presidente de la República. El Defensor del Pueblo. y tanto por la forma como por el fondo. sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Las acciones de Hábeas Corpus. La Acción de Inconstitucionalidad.
. toda vez que la administración pública tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad. Principios del Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la organización y la actividad de la administración pública. Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurídico que deben ser tenidas como guías para la interpretación y aplicación de las normas del Derecho Administrativo. y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma legal. Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del derecho.Libro de Derecho Administrativo
1. Es una rama del derecho público referida al funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas más importantes que trata es el relativo a la prestación de los servicios públicos.
En ningún caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento legal.
2. i. d. Doble Vía: Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial. Participación ciudadana en el control de los servicios públicos: Los ciudadanos pueden. Asimismo.
g. iniciar y desarrollar procedimientos administrativos.
Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Constitucional. Principio de Interés Público: El interés público predomina sobre el interés particular. Presunción de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a la verdad. la actuación de la administración pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común. h. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la información referida a los procedimientos en los que son parte. b. Legalidad: Toda actuación del Estado y de las entidades que componen la administración pública debe fundamentarse en las disposiciones legales.
El Derecho Administrativo se relaciona con diversas ramas del derecho en tanto el derecho norma el comportamiento humano en sociedad y el Estado tiene permanente presencia en distintos aspectos de la vida social. c. debe continuar los procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que ellos los activen. remitir sus quejas o propuestas en relación a la actuación de la administración y a sus procedimientos. de manera individual o colectiva. Actuación de oficio: El Estado puede. f. En este marco. Eliminación de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar los gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un obstáculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administración o frente a terceros. El fundamento de este principio está dado por el carácter solidario del Estado peruano.Libro de Derecho Administrativo
Los principios del Derecho Administrativo son los siguientes: a. lo cual no excluye que puedan ser materia de fiscalización. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución emitida por la instancia inferior. por propia iniciativa. e. Relaciones con otras Ramas del Derecho.
El derecho ambiental rápidamente ha crecido en contenido y en normas que regulan distintos aspectos de la actividad humana en relación con su entorno. Sobre esta base. respetando el marco constitucional. en razón que la Constitución política establece la estructura y organización del Estado. son las siguientes: a. esta área del derecho mantiene una relación con el Derecho Administrativo en tanto éste regula el funcionamiento de las entidades del Estado a cargo de la regulación y control de la minería y energía y en cuanto los procedimientos mediante los cuales la administración se relaciona con la comunidad y con las empresas son de carácter administrativo. Asimismo. restauración y preservación. El procedimiento administrativo está regulado por la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General-. Otras ramas del derecho con las que el Derecho Administrativo tiene una especial relación. Derecho ambiental: Es una joven rama del derecho que surge a partir de la preocupación contemporánea por los perjuicios que la actividad humana causa al ambiente y por su preservación para las generaciones presentes y futuras. c. En ese sentido. pues en tanto en la Constitución se encuentra diseñada la organización estatal. norma que establece las reglas y principios que lo rigen. Sin embargo. Sin perder su autonomía. Derecho Procesal: Se vincula con el Derecho Administrativo por cuanto la administración ejecuta sus acciones y se relaciona con los administrados mediante procedimientos. Derecho de Minería y de la Energía: Es un área del derecho que se desprende del Derecho Administrativo. toda vez que gran parte de las normas que lo componen se refieren a las obligaciones del Estado respecto del ambiente y a las acciones que debe adoptar para su protección. encontraremos en la Constitución Política a los principales organismos del Estado y sus funciones. diseña un marco legal aplicable a todas ellas. El Derecho Administrativo en base al espíritu de las normas constitucionales establece normas para el funcionamiento y desarrollo de cada una de las entidades de la administración pública.
El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con el Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo se influyen de manera constante y recíproca. no por ello deja de contener una raíz de carácter administrativo. se estructura el resto de la administración pública. b. Está compuesta por las normas que regulan la actividad minera y energética. las reglas para el funcionamiento de las entidades serán fijadas por el Derecho Administrativo.
por parte de las entidades de la administración pública. la administración pública puede establecer limitaciones y otorgar licencias o autorizaciones para el desarrollo de determinadas actividades. incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. en virtud de concesión. En estos casos deberá desarrollar una actividad de fiscalización y control encaminada a asegurar la satisfacción de las necesidades de la colectividad. composición y funciones. b) Actividad Prestacional: Consiste en la administración de los servicios públicos. 7. Para tal efecto. El Poder Judicial. El artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444) señala cuáles son las entidades integrantes de la administración pública: El Poder Ejecutivo. c) Actividad de fomento: Esta función se refiere a la promoción de la realización de determinadas actividades que son de interés público. De manera general. salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen. EL SERVICIO PÚBLICO. 1. la administración pública desarrolla las siguientes actividades: a) Actividad de policía: Consiste en la obligación de establecer y mantener la seguridad y el orden. Los Gobiernos Regionales. 2. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y.
. Para ello. 5. entendidos como servicios de carácter esencial para la población. podemos decir que la administración pública es la encargada de cumplir con la función administrativa del Estado. 3.
Por administración pública se entiende al conjunto de entidades que componen el Estado. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. 6. Las demás entidades y organismos. El Poder Legislativo. delegación o autorización del Estado. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa. y 8. 4. conforme a la normativa de la materia.
La Administración Pública: Definición.Libro de Derecho Administrativo
3. Esta función no significa que la administración pública prestará de manera directa los servicios pues puede recurrir a entidades del sector privado para tal efecto. proyectos y programas del Estado. Los Gobiernos Locales.
Ello no significa que la prestación de los servicios públicos deba estar a cargo del propio Estado. Asimismo. sino que el Estado tiene la obligación de garantizar su prestación. Su naturaleza regular. emite normas de distinto nivel o rango para establecer sus propios procedimientos y reglas de actuación. que debe mantener un standar mínimo de calidad.Libro de Derecho Administrativo
d) Actividad normativa: La Administración emite continuamente normas jurídicas.
Régimen Jurídico de la Función Administrativa. La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo.
A partir de ello podemos señalar que el servicio público constituye una prestación de naturaleza esencial para la comunidad que debe presentarse de manera continua y regular. que representan al Estado o a un sector de la
. EL SERVICIO PÚBLICO El Tribunal Constitucional ha establecido en su sentencia Nº 00034-2004-PI/TC que los principales rasgos del servicio público son los siguientes: a) b) c) d) Su naturaleza esencial para la comunidad. e) Actividad de sanción: La administración se encuentra facultada para aplicar sanciones a los particulares en el caso de la comisión de infracciones. tiene la obligación de intervenir a través de la supervisión y de la regulación. aun cuando el Estado haya decidido que la prestación del servicio esté a cargo de un particular. De este modo.
La administración pública desarrolla sus actividades por medio de los funcionarios públicos. empleados de confianza y servidores públicos. es decir. así como para establecer obligaciones y derechos de los administrados en el marco de la Constitución y de las leyes. Los funcionarios públicos son aquellos que desarrollan funciones predominantemente políticas. toda vez que éste puede optar por encargar su prestación a entidades particulares. La naturaleza esencial del servicio público se encuentra en el fundamento de la disposición contenida en el artículo 58º de la Constitución que señala que una de las funciones del Estado es actuar en el área de los servicios públicos. La Responsabilidad de la Función Pública. La necesidad de que su acceso se dé en condiciones de igualdad. reconocidas por norma expresa. garantizando que su acceso se dé en condiciones de igualdad. Parte de ellas constituyen una expresión de su función de reglamentar las leyes emitidas por el Congreso.
Política: Este tipo de responsabilidad se relaciona con la trasgresión de deberes políticos propios de un cargo. b. Puede ser de dos clases: a. 28
. de nombramiento o remoción regulados y de libre nombramiento y remoción. supervisión. Se encuentran en el entorno de quien los designa o remueve. quienes desempeñan labores auxiliares de apoyo y/o complemento. si desarrollan funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano. pudiendo ser:  Directivos superiores. entre otras que requieran la garantía de actuación administrativa objetiva. Se presenta por ejemplo en casos de negligencia en la tramitación de procedimientos administrativos. Jurídica: Este tipo de responsabilidad admite tres modalidades:
Administrativa: Es consecuencia de la infracción respecto de algún precepto que guía la gestión del funcionario o servidor público. Los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargos de confianza técnicos o políticos distintos a los del funcionario público.
La responsabilidad de la función pública implica el cumplimiento de las obligaciones del cargo y el resarcimiento de los daños que pudieran causarse. la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. quienes desempeñan labores de ejecución de servicios públicos. suspensión. sin ejercer función administrativa. Ejecutivos. Los servidores públicos desarrollan distintas funciones en la administración pública. si desarrollan funciones administrativas. imparcial e independiente.Libro de Derecho Administrativo
población. Sólo recae en el caso de empleados públicos de carácter político como podría se el Presidente de la República o los Ministros. De apoyo. asesoría legal. Pueden ser: de elección popular directa y universal. Tiene como consecuencia la obligación de indemnizar por los daños causados. Especialistas. programa o proyecto. La sanción puede ser amonestación. la supervisión de empleados públicos. cese temporal o destitución. La responsabilidad administrativa tendrá como consecuencia una sanción aplicada por la propia administración luego de un procedimiento administrativo de carácter disciplinario. entendiéndose por ellas el ejercicio de autoridad. desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. fiscalización. Civil: Es aquella responsabilidad referida a la afectación a los bienes o derechos del Estado o de terceros como consecuencia de la acción u omisión del empleado público. de atribuciones resolutivas.
Las disposiciones constitucionales. a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. y sólo subsidiariamente a éstas. generando responsabilidad penal.
El Orden Normativo Administrativo.
. Las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo son las siguientes: . podrán recurrir a los principios del procedimiento administrativo y. por último.
Una misma acción del funcionario o servidor público puede generar los tres tipos de responsabilidad jurídica. Por ello existen fuentes que son particulares a este sistema y que deben ser aplicadas con preferencia a otras fuentes.
5.Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurídico nacional. En estos casos corresponde al Poder Judicial la aplicación de la sanción pertinente. en caso de existir vacíos o deficiencias en las fuentes. Fuentes e Interpretación del Ordenamiento Juridico Administrativo. la entidad está obligada a indemnizarlos. además acarreará responsabilidad civil por el daño económico causado al Estado y. Si las acciones de la administración pública generan perjuicios a los bienes o derechos de los administrados.Libro de Derecho Administrativo
 Penal: Es la que se genera como consecuencia de la comisión de delitos. El monto de la indemnización incluirá los intereses legales y se calculará con referencia al día en que el daño se produjo. las autoridades administrativas deben aplicar estas fuentes y. la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. tal como sucedería en caso de apropiación de los recursos del Estado. a otras fuentes supletorias del derecho administrativo.Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
El orden normativo administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho. Para generar una indemnización el daño debe ser efectivo. salvo que el daño se derive de fuerza mayor. . . actuando contra las autoridades y demás personal a su servicio por la responsabilidad en que hubieran incurrido. podrá solicitar judicialmente el reembolso de lo pagado. responsabilidad administrativa por la violación de los procedimientos administrativos que debieron seguirse en el manejo de los fondos públicos.Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente. valuable económicamente e individualizado con relación a un administrado o grupo de ellos. en su defecto. . Al momento de resolver los temas de su competencia. En este supuesto. la apropiación constituirá un delito. Para ello se tendrá en cuenta la existencia o no de intencionalidad. En caso que la entidad indemnice a los administrados.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor. Es la declaración de una entidad de la administración pública que.
La aplicación de las normas jurídicas a casos particulares requiere una actividad interpretativa. En el caso del ordenamiento jurídico administrativo. En ese sentido. en el marco de normas de derecho público. Estos principios también constituyen fuentes de ordenamiento jurídico administrativo a los que es posible recurrir a fin de resolver una cuestión determinada. las interpretaciones realizadas por los tribunales judiciales o administrativos competentes también adquieren la calidad de fuentes de interpretación normativa. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales. La participación del administrado a través de una solicitud.
6. obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. no constituye un elemento determinante de la decisión. (Artículo 1º de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General). por ejemplo.
El Acto Administrativo. así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Estas fuentes son las siguientes: La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. para la cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
. El acto administrativo constituye una manifestación del poder público que se exterioriza a través de alguna entidad de la administración pública.Libro de Derecho Administrativo
Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo. debidamente difundidas. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores. Se trata de una declaración de carácter unilateral de parte de la autoridad. Aun cuando definirlos e identificarlos siempre será materia de debate. posee fuerza vinculante para la administración y para los administrados.
A. los estatutos y reglamentos de las entidades de la administración pública. podemos concebirlos como las ideas o enunciados básicos o fundamentales sobre los que se edifica el Derecho Administrativo. está destinada a producir efectos jurídicos sobre los intereses. pues la autoridad adquiere convicción en base a distintos elementos y expresa su declaración al margen de la acción y los deseos o intenciones de los administrados.
Una mención final requieren los principios generales del derecho administrativo.
Declaraciones de opinión. el acto carece de los efectos propios del acto administrativo en relación con derechos. de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. debiendo ser lícito. la conducta de la administración no constituye una declaración.
. En ese sentido.Libro de Derecho Administrativo
Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser: 1. quórum y deliberación indispensables para su emisión. Competencia.Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico. preciso. cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo.. intereses u obligaciones del administrado. cuando la autoridad certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurídica (por ejemplo una notificación) o la aceptación de declaraciones particulares de interés administrativo (por ejemplo la declaración en un acta de nacimiento. 3. en caso de órganos colegiados. En este caso. a través de la autoridad regularmente nominada al momento de su emisión y.. Son los siguientes: Actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. etc. a favor de un tercero. posible física y jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.Deben ser emitidos por el órgano facultado en razón de la materia. Finalidad Pública. u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. tiempo o cuantía. grado. de salud. 3. la certificación administrativa de antecedentes penales. si constituyen la expresión de una voluntad de la administración que constituye su finalidad.) Además de los actos administrativos.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son los siguientes: 1. inscripciones registrales o certificaciones). Comportamientos y actividades materiales de las entidades. Declaraciones de conocimiento. como la emisión de una resolución administrativa o el otorgamiento de una licencia. Objeto o contenido. En este supuesto. territorio. 2. 2. Declaraciones decisorias. la administración pública puede realizar otros actos que no tienen esa calidad. cumpliendo los requisitos de sesión.. no se puede perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia autoridad.Las actos administrativos deben expresar su respectivo objeto.
algunos actos administrativos no requieren motivación. mandatos judiciales firmes. bastando para el efecto la existencia de una motivación única. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide. ni infringir normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad de igual.. oscuro o imposible de realizar. 5. e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. el ordenamiento jurídico prevea otra forma. la denominación del órgano del cual emana. El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisión. declara o certifica la autoridad.Libro de Derecho Administrativo
4. El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos.El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. Sin embargo. mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico. El objeto o contenido no puede estar prohibido por el orden normativo. inferior o superior jerarquía. el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación. ni ser incompatible con la situación de hecho prevista en las normas. legales. y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
. y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales. de aquellas que estiman procedente lo pedido por el administrado sin perjudicar derechos de terceros. Tampoco puede ser impreciso. así como el nombre y firma de la autoridad interviniente.
FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos deben expresarse por escrito. Motivación.
B.. siempre que permita tener constancia de su existencia. Se trata de las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento. Procedimiento regular. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO La motivación del acto debe constar de manera expresa.Antes de su emisión. salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso. salvo en los casos que el acto administrativo otorga beneficios al administrado. El objeto o contenido no pueden contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales.
se entiende eficaz desde la fecha de su emisión. La notificación del acto administrativo debe ser practicada de oficio. En este caso. Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas: 1. recabando su copia. Las cursadas mediante correo certificado. o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quién lo recibe. oficio. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional. dejando constancia de esta situación en el expediente. La autoridad queda dispensada de notificar cualquier acto que haya sido emitido en presencia del administrado. 3. Mediante telegrama.Libro de Derecho Administrativo
En este último supuesto. salvo disposición distinta de la ley. telefax. Cuando por disposición legal expresa. De igual modo. según el orden establecido a continuación:   Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas. correo electrónico y análogos: el día que conste haber sido recibidas. no será necesaria la notificación si el administrado toma conocimiento del acto mediante su acceso directo y espontáneo al expediente. Las notificaciones pueden efectuarse por las siguientes modalidades. 2. y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción. en su domicilio. la autoridad administrativa puede disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisión. un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o
. salvo disposición diferente del mismo acto. 4. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el Diario Oficial. sólo si fuera más favorable a los administrados. siempre que conste en acta este hecho. De otro lado. no será necesario seguir el orden antes mencionado. siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
La notificación puede realizarse también mediante correo electrónico si el administrado o afectado por el acto hubiera consignado en su escrito alguna dirección electrónica y haya dado su autorización expresa. correo certificado.
sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso. por los que se adquiere facultades. a las leyes o a las normas reglamentarias. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal. 34
. salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros. b) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez. o que se dicten como consecuencia de la misma. C. c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo. los siguientes:      El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica. los siguientes: a) La contravención a la Constitución. o derechos. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido.Libro de Derecho Administrativo
intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados. o bien sea imposible retrotraer sus efectos. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto. o cuando no se cumplen con los requisitos. el acto producirá efectos a partir de la última notificación. Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente. la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado. de no haberse producido el vicio. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento. NULIDAD Y CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional. Son vicios del acto administrativo. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes. que causan su nulidad de pleno derecho. El pedido de nulidad de un acto administrativo será conocido y declarado por la autoridad superior de quien dictó el acto. documentación o trámites esenciales para su adquisición. a la indemnización para el afectado. se conservará el acto procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. según corresponda. salvo en los supuestos de conservación del acto que veremos más adelante. cuando son contrarios al ordenamiento jurídico. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial. en cuyo caso operará a futuro.
El procedimiento administrativo está integrado por un conjunto de actos dirigidos a preparar una decisión común. Deben ser empleados como criterios interpretativos para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento.Libro de Derecho Administrativo
7. Principio de razonabilidad. Principio del debido procedimiento. Entre ellos puede haber actos procedimentales referidos al trámite que se realiza y actos administrativos como las resoluciones. Los principios del procedimiento administrativo contemplados en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 son de aplicación sin excluir otros principios generales del Derecho Administrativo ni otros principios del procedimiento administrativo. obligaciones o derechos de los administrados. o establezcan restricciones a los administrados.. 4. que constituyen decisiones de la autoridad administrativa. A. los cuales deben guiar su desarrollo. Principio de legalidad. califiquen infracciones. impongan sanciones.. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo se sustenta en principios. cuando creen obligaciones. a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. 2. a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Son los siguientes: 1. 3.
. conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses. como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo. la ley y al derecho. que comprende el derecho a exponer sus argumentos. deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar.
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades. Principio de impulso de oficio..Las decisiones de la autoridad administrativa..Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
En el procedimiento. realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo. sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez. siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público..Libro de Derecho Administrativo
5.Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados. responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren.. no determinen aspectos importantes en la decisión final. Principio de participación. evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. 7. no disminuyan las garantías del procedimiento.Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados. Principio de informalismo. Principio de celeridad. 8. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. 11. en general.. sus representantes o abogados y. la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones. para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.En la tramitación del procedimiento administrativo. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental. Principio de presunción de veracidad. Principio de verdad material. 12. Principio de eficacia.. 10. resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general. ni causen indefensión a los administrados.. Principio de conducta procedimental. se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la ley. Principio de imparcialidad. la colaboración y la buena fe.La autoridad administrativa. los administrados. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.. 6. salvo aquellas que afectan la intimidad personal..Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. 9. todos los partícipes del procedimiento. otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento. en
. de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento. las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley. sin expresión de causa. Esta presunción admite prueba en contrario. y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes..
16. 15. el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz. completa y confiable sobre cada trámite. la sustanciación. La autoridad administrativa es el agente de las entidades que.La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares. el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada. el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual será el resultado final que se obtendrá.La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz. es decir.. Asimismo. Principio de uniformidad. la instrucción.. Se consideran administrados quienes promuevan un procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. guardando riguroso orden de ingreso. participa en el procedimiento administrativo. mediante cualquier sistema que permita la difusión.
Derechos y deberes de los administrados Los administrados. la resolución. tienen los siguientes derechos: 1. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. aquellos que. cualquiera sea su calificación o situación procedimental.La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo son el administrado y la autoridad administrativa. los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
. reservándose la autoridad administrativa. de modo tal que a su inicio. respecto al procedimiento administrativo. garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. sin haber iniciado el procedimiento. El administrado es la persona natural o jurídica que. posean derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse. Principio de privilegio de controles posteriores.. B. Principio de predictibilidad. debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria. el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión. bajo cualquier régimen jurídico.Libro de Derecho Administrativo
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar. o que de otro modo participa en la gestión de los procedimientos administrativos. 13. 14. La precedencia en la atención del servicio público requerido. la ejecución.. Principio de simplicidad.Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos. y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio.
Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis. Deberes de la autoridad administrativa Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes. asegurando su eficiencia y oportunidad. cuando así corresponda legalmente. 4. de solicitar actuaciones meramente dilatorias. 2. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos. 7. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento. tienen los siguientes deberes generales: 1. de ser previsible. Acceder. salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 5. 11. críticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. así como quienes participen en él. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades. 12. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las autoridades. los administrados respecto del procedimiento administrativo.Libro de Derecho Administrativo
2. 3. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales. de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad. la autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de veracidad. horarios de atención. organigramas. alcance y. en condiciones de igualdad con los demás administrados. competencias. 8. procedimientos y características. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad. del plazo estimado de su duración. de manera directa y sin limitación alguna a la información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido. 10. así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza. 3. 9. incluyendo sus fines. o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental. y 13. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. ubicación de dependencias. funciones. en cualquier momento. De otro lado. 4. 6. los siguientes:
. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio.
9. sin perjuicio de la actuación que les corresponda a ellos. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales. 8. Conclusión del procedimiento. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas. la realización de trámites. sin más formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. Ejecución de la resolución. Encausar de oficio el procedimiento. De oficio Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de una autoridad superior debidamente fundamentada. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas: I. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil. C. Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. salvo en aquellos procedimientos de aprobación automática. IV. 2. el suministro de información o la realización de pagos. II. 7. toda persona está facultada para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Título Preliminar de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. Los demás previstos en la ley o derivados del deber de proteger. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos. 4. a.
ETAPA I: Inicio del procedimiento administrativo El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisión del órgano competente o a petición de parte. conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados. Respecto de la denuncia. III. 6. sin necesidad de
. no previstos legalmente. cuando advierta cualquier error u omisión de los administrados. para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo. Inicio del procedimiento. preservando razonablemente los derechos de los administrados.Libro de Derecho Administrativo
1. Ordenación e instrucción del procedimiento. 5. con la finalidad de preservar su eficacia. procurando la simplificación en sus trámites. 3. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se dirigen. una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia.
ejercer una facultad o formular legítima oposición. b. particularmente aquella emitida por la propia entidad. ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento. el reconocimiento u otorgamiento de un derecho. o prestación de un servicio cuando no se cuenta con otro título legal específico que permita exigirlo como una petición en interés particular. Presentar solicitudes o contradecir actos en interés general de la colectividad. sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar.
ETAPA II: Ordenación e Instrucción del procedimiento Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas. Asimismo. salvo disposición expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales. por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad. Presentar solicitudes de gracia. momentos procedimentales rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas. Este derecho implica la obligación de la administración de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. obtener la declaración. El derecho de petición administrativa comprende las siguientes facultades:  Presentar solicitudes en interés particular del administrado para solicitar por escrito la satisfacción de su interés legítimo. la relación con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales. Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas. de manera individual o colectiva. A petición de parte Los administrados pueden promover. es decir. incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos. trabas u obstáculos normativos o provenientes de prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades. Toda persona tiene derecho a recurrir a la administración. fases procesales. la constancia de un hecho. así como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios. le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuación que fuese necesaria para la tramitación del procedimiento y para superar cualquier obstáculo que se
. Solicitar informaciones. Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas. solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación.Libro de Derecho Administrativo
sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo.
el administrado puede rechazar el pedido cuando implique la violación al secreto profesional. la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la comunicación de informaciones. según corresponda. Consultar documentos y actas. 4.
. Es posible además que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como serían la aplicación del silencio administrativo positivo o negativo. suponga directamente la revelación de hechos perseguibles practicados por el administrado. proponer pericias. Por otra parte. el acuerdo por conciliación o transacción o la prestación efectiva de lo solicitado en caso de la petición graciable. A fin de pronunciarse a través de sus resoluciones. adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida. la autoridad administrativa emite una resolución pronunciándose sobre el fondo del asunto. La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. 2. Recabar antecedentes y documentos. el abandono. así como su colaboración para la práctica de otros medios de prueba. ETAPA III: Conclusión del Procedimiento Administrativo Una vez agotada la etapa de la instrucción y obtenidos los elementos suficientes para decidir.Libro de Derecho Administrativo
oponga a su regular tramitación. 3. en el procedimiento administrativo procede: 1. una revelación prohibida por la ley. el desistimiento. Esta obligación de la administración no excluye el derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias. corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e informes. o recabar de ellos declaraciones por escrito. el sometimiento a inspecciones de sus bienes. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo. interrogar testigos y peritos. la presentación de documentos o bienes. La autoridad administrativa deberá determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido invocada por el administrado o fuere errónea la cita legal. o afecte los derechos constitucionales. Sin perjuicio de ello. No obstante. la administración deberá realizar de oficio los actos de instrucción o indagación necesarios para la determinación. así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales. Conceder audiencia a los administrados. conocimiento y comprobación de los datos requeridos. En particular. A fin de poder decidir un procedimiento. inspecciones y demás diligencias permitidas o aducir alegaciones. podrán utilizarse todos los medios de prueba que resulten necesarios. 5. Practicar inspecciones oculares. testimonios.
El procedimiento administrativo está sujeto al cumplimiento de plazos durante su desarrollo. Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad. D. bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable. tiene la obligación de cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el derecho de exigir su cumplimiento. hacer o no hacer. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro. 4. Cuando el plazo es fijado en meses o años. se entenderá que se trata de días hábiles consecutivos. Cuando el plazo es señalado por días. concluyendo el día igual al del mes o año que inició.
. salvo disposición legal expresa en contrario. y los feriados no laborables de orden nacional o regional. se cuenta de fecha a fecha. 2. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitución o la ley exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución. salvo que éste disponga fecha posterior. Para ello será necesario cumplir con las siguientes exigencias: 1. establecida a favor de la entidad. 5. El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto. Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la administración como para los administrados.Libro de Derecho Administrativo
ETAPA IV: Ejecución de resoluciones Los actos administrativos son ejecutarios. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación. La autoridad administrativa puede proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes. Que se trate de una obligación de dar. mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley. en particular. excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio. salvo que éste señale una fecha posterior. El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la publicación del respectivo acto. o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas. o de la Policía Nacional del Perú. completando el número de meses o años fijados para el lapso. en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última. 3. La autoridad administrativa.
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada. CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo puede concluir de diversas formas:  Por resolución que se pronuncia sobre el fondo del asunto. cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido y que produzca la paralización del procedimiento por treinta días.
. F. en cuyo caso el administrado se encuentra impedido de promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa. El procedimiento administrativo de evaluación previa debe desarrollarse en un plazo no mayor de treinta días. de oficio o a instancia de los administrados. por omisión en la supervisión.  Por la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en los casos de petición graciable.  Por aplicación del silencio administrativo positivo o negativo. a) Revisión de oficio:  Rectificación de errores: Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo. salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.  Por desistimiento de la pretensión. en cualquier momento. según lo establecido por las normas correspondientes.Libro de Derecho Administrativo
Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo.  Por abandono de parte del administrado. sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.  Por desistimiento del procedimiento. si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático. como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento. en cuyo caso el administrado podrá promover otro procedimiento con la misma pretensión. siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión. contados desde el inicio del procedimiento hasta que se dicte la resolución respectiva. se agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación. También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico.  Por acuerdo. en los procedimientos seguidos a solicitud de parte. E. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA
Las resoluciones expedidas por la administración pueden ser revisadas de oficio por la autoridad o pueden ser contradichas por los administrados mediante recursos administrativos.
si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación. si fue emitido por funcionario incompetente o si carece de alguno de los requisitos necesarios para su validez .Libro de Derecho Administrativo
 Nulidad de oficio: En caso que se hubiera incurrido en una nulidad – por ejemplo si el acto fuera contrario a la Constitución o a las leyes. La contradicción se realiza mediante los siguientes recursos administrativos:  Recurso de reconsideración: Se interpone ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica. aún cuando el acto haya quedado firme. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación jurídica creada. previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal. siempre que agravie el interés público. la nulidad será declarada por resolución del mismo funcionario. Recurso de revisión: Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión.puede declararse de oficio la nulidad. B. ante una tercera instancia de competencia nacional. Revocación: La revocación del acto administrativo sólo procede de manera excepcional y con efectos hacia el futuro. b) Recursos Administrativos: El administrado puede contradecir los actos administrativos que se supone violan. debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
La revocación sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad de la entidad competente. C. debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. Recurso de apelación: Se interpone cuando la impugnación se sustenta en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho. La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. en los siguientes casos: A.
Por este medio. b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica. vencido este plazo. Con la contestación del reclamado o vencido el plazo se fijará fecha para la vista de la causa.Libro de Derecho Administrativo
El término para la interposición de los recursos es de quince días perentorios. Procede fundamentalmente en los casos en que una persona jurídica bajo el régimen privado presta servicios públicos o ejerce función administrativa en virtud de concesión. El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de oficio. Procedimiento Administrativo Trilateral
El procedimiento administrativo trilateral es aquel seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración. Luego de la audiencia.
. G. en los casos que fuera procedente su interposición. la administración declarará en rebeldía al reclamado que no la hubiera presentado. recurriendo al Poder Judicial como entidad encargada de la administración de justicia. delegación o autorización del Estado. d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos. la administración deberá emitir resolución dentro de los treinta días siguientes. se pone en conocimiento del reclamado a fin de que presente su descargo en un plazo no mayor de quince días posteriores a la notificación. el administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble vía.
8. y deberán resolverse en el plazo de treinta días. Son actos que agotan la vía administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo. Una vez admitida a trámite la reclamación. c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de revisión. IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS
Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.
pactos. el perjuicio económico causado.Libro de Derecho Administrativo
Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral sólo procede la interposición del recurso de apelación. las circunstancias de la comisión de la infracción. De no existir superior jerárquico.Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales. 3. Sin embargo.Las sanciones se aplicarán sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
9. la autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que podría estarse afectando intereses de terceros o si la acción suscitada por la iniciación del procedimiento es de interés general. Sin embargo las sanciones deben ser proporcionales a la infracción. Razonabilidad. convenios o contratos de los administrados que importen una transacción extrajudicial o conciliación. Debido procedimiento. sólo cabe plantear recurso de reconsideración. dentro del marco de la Constitución y de las leyes. Estos actos pueden poner fin al procedimiento administrativo y dejan sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. Legalidad. Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia. la repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción. debiendo observar los siguientes criterios: la gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido. La potestad sancionadora se rige por los siguientes principios especiales: 1..
La administración pública puede establecer infracciones administrativas y sanciones a los administrados. Procedimiento Administrativo Sancionador. 2. Tipicidad...
. En los casos en los que la ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final.Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades administrativas la potestad sancionadora. el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.. 4.Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. sin admitir interpretación extensiva o analogía. la autoridad podrá aprobar acuerdos.
... la autoridad realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos.. El procedimiento sancionador se inicia de oficio. Presunción de licitud. 7. 2. recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar. 8. Continuación de Infracciones. sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes. Non bis in idem. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él. la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto.Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar. la autoridad notificará al posible sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles. se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo. hecho y fundamento.Para determinar la imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua.. De esta manera se proscribe una doble sanción por los mismos hechos.
. Causalidad.La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable. la que será determinada en el proceso judicial correspondiente. petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia.Libro de Derecho Administrativo
5. Irretroactividad. Concurso de Infracciones. 10. 3.Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad. así como que se establezca la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados. salvo que las posteriores le sean más favorables. INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO: 1. La imposición de sanciones administrativas no excluye que se reponga la situación alterada a su estado anterior.Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 6. bien por propia iniciativa de la autoridad o como consecuencia de orden superior. en su caso. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador. 9..
Cabe señalar que la administración pública puede también celebrar contratos sometiéndose a las reglas del derecho privado. El objeto del contrato es una prestación de interés público. La entidad administrativa no es libre de decidir sobre la contratación que se realizará. El Contrato Administrativo
Para el cumplimiento de sus fines. la autoridad resolverá la imposición de una sanción o la no existencia de infracción. Inclusive. Existe una situación de desigualdad entre la administración y el otro contratante. etc. La resolución será ejecutada cuando ponga fin a la vía administrativa. Las principales características del contrato administrativo son las siguientes:    El contrato administrativo es de carácter bilateral. pues intervienen dos partes. se celebran contratos y convenios mediante los cuales se establecen obligaciones y derechos para las partes que intervienen. es posible que la administración pueda de manera unilateral introducir modificaciones en los contratos ya celebrados. La administración podrá adoptar las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia. de ser el caso. las obras públicas. Con tal objeto. la administración pública requiere vincularse con otras entidades del sector público y con el sector privado. aún cuando los contratos que se celebren puedan presentar algunas características propias de un contrato administrativo. por lo que puede imponer ciertas prerrogativas y condiciones al contratista. La administración se encuentra en una situación de superioridad. la entidad administrativa contratante no se encontrará en una situación de superioridad respecto del otro contratante y deberá someterse a la legislación privada.
10.Libro de Derecho Administrativo
4. tal como ocurre en la prestación de los servicios públicos. Los principales contratos administrativos son los siguientes:
. De este modo. en tanto no sea ejecutiva. siendo por lo menos una de ellas una entidad de la administración pública. Una vez concluida la recolección de pruebas. Es un contrato formal que requiere para su celebración el cumplimiento de un procedimiento que conduce a la decisión administrativa de celebrar el contrato con una persona natural o jurídica determinada bajo ciertos términos. puesto que debe guiarse por procedimientos determinados por la ley para poder celebrar el contrato. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano o entidad que formuló la solicitud o a quien denunció la infracción. se regirán por el derecho común. 5. En estos casos.
b) Contrato de suministro: Tiene por objeto la provisión de cosas muebles a cambio de una remuneración en dinero. que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Público. 5. El Comité Especial es competente para: 1. administrativamente firme o se produzca la cancelación del proceso.
. d) Contrato de función o empleo público: Es un contrato mediante el cual la administración contrata los servicios de los funcionarios o servidores públicos. c) Contrato de empréstito: Es una operación de endeudamiento mediante la cual la administración pública recibe una cantidad de dinero con el compromiso de devolverlo vencido un cierto plazo y de pagar un interés. 8. Convocar al proceso.Libro de Derecho Administrativo
a) Contrato de obra pública: Este contrato tiene por objeto la construcción. ya sean personas naturales o jurídicas. 6. servicios u obras requeridos. Declarar desierto. Absolver las consultas y observaciones. Evaluar las propuestas. demolición. Otorgar la Buena Pro. conservación. La Ley de Presupuesto del Sector Público es la norma que establece anualmente los montos a partir de los cuales las entidades deben convocar a licitación pública para realizar sus contrataciones. haciéndose la provisión o suministro a costa y riesgo del proveedor. 4.
La Licitación Pública. Elaborar las Bases. El Comité Especial tendrá a cargo la organización. podrán participar en el Comité Especial uno o más expertos independientes. servicios especializados u obras. 2. Para llevar adelante la licitación pública la entidad designará un Comité Especial. conducción y ejecución de la integridad del proceso desde la preparación de las bases hasta que la Buena Pro quede consentida.
La licitación pública es un proceso de selección que es convocado por las entidades de la administración pública para la contratación de bienes. mantenimiento. 3. 7. suministros y obras. Consultar o proponer las modificaciones de las características técnicas y el valor referencial. En caso de bienes sofisticados. restauración o mejora de una obra pública. El Comité Especial estará integrado por no menos de tres miembros y se conformará con la participación de representantes de las dependencias usuarias de los bienes.
11. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de selección hasta el consentimiento de la buena pro.
Las bases deben contener cuando menos lo siguiente: a) Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en función al objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable. 6. b) El detalle de las características de los bienes. Presentación de propuestas. e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir. Registro de participantes Formulación y absolución de consultas y/u observaciones e integración de las Bases. en su caso. y Otorgamiento de la Buena Pro. según el caso. de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea imputable. 2. de ser el caso. j) Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales. se inician con la convocatoria y culminan con la suscripción del contrato respectivo o su perfeccionamiento o cuando se cancela el proceso o cuando se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro. g) El método de evaluación y calificación de propuestas. 5.
. f) El calendario del proceso de selección. Convocatoria.
La convocatoria de la licitación pública se realizará a través de su publicación en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE. i) Fórmulas de Reajustes de Precios. el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente técnico. 4. En el caso de contratos de obras figurará como anexo el Cronograma General de Ejecución de la obra. c) La garantía de acuerdo a las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado. Se desarrollan de acuerdo a las siguientes etapas: 1. h) La proforma de contrato. en la que se señale las condiciones de la operación. Evaluación de propuestas. La licitación pública se desarrolla de acuerdo a las bases aprobadas por el titular de la entidad. elaboración o construcción. 3. d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participación de los postores. Los procesos de selección.Libro de Derecho Administrativo
Todos los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables porque la selección realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente. servicios u obras a adquirir o contratar. de acuerdo a las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado. el lugar de entrega. y k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. entre ellos la licitación pública.
los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria. Una vez absueltas todas las consultas u observaciones. Los participantes pueden formular consultas respecto de las bases a fin de que se aclare alguno de sus extremos o plantear solicitudes respecto de ellas. no cabe la interposición de recurso alguno. el Comité Especial procederá a abrir los sobres de las propuestas económicas de los postores que hayan alcanzado el puntaje mínimo requerido. en caso que las observaciones formuladas no sean acogidas por el Comité Especial o cuando el observante considere que el acogimiento declarado por el Comité Especial continúa siendo contrario a lo dispuesto por las normas sobre contrataciones o adquisiciones. pueden formular observaciones. Las bases deberán especificar los factores. Las propuestas serán evaluadas de acuerdo al método de evaluación y calificación de propuestas. con presencia de Notario Público o Juez de Paz. En estos casos el Comité de Selección tiene la obligación de absolver de manera debidamente fundamentada las consultas u observaciones. se pronunciará de oficio sobre cualquier aspecto de las bases que contravenga la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado. las bases quedarán integradas como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna. racionalidad y proporcionalidad. El CONSUCODE resolverá las observaciones y. cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera Notario. cualquier otro participante puede solicitar la elevación de las bases al CONSUCODE cuando considere que la decisión adoptada por el Comité Especial es contraria a lo dispuesto por las normas que rigen el proceso de selección. debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad. Asimismo. el cual debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología requeridas dentro de los plazos más convenientes y al mejor valor total. La presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro debe realizarse en acto público en las fechas señaladas en la convocatoria. los puntajes y los criterios para su asignación que se considerarán para determinar la mejor propuesta. Una vez evaluadas y/o calificadas las propuestas técnicas.
. se abre el Registro de Participantes. y procederá a evaluarlas. o si no se han presentado. de acuerdo al cronograma establecido. Los observantes tienen la opción de solicitar que las bases y los actuados del proceso sean elevados al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) para que realice una evaluación. las que deberán versar sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas de las bases. antes referidas. Contra el pronunciamiento del CONSUCODE.Libro de Derecho Administrativo
Una vez realizada la convocatoria. de ser el caso. Corresponde al Comité Especial determinar los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados. Igualmente.
Debe llevarse a cabo en la fecha señalada dando a conocer los resultados del proceso de selección. en el que se consignará el orden de prelación y el puntaje técnico. Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente firme. a través de un cuadro comparativo. y por el contratista. están obligados a suscribir el o los contratos respectivos.Libro de Derecho Administrativo
El otorgamiento de la buena pro en las licitaciones públicas se realizará en acto público.
. a través del funcionario competente o debidamente autorizado. tanto la Entidad como el postor ganador. El contrato será suscrito por la Entidad. económico y el total obtenido por cada uno de los postores.
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