Source: http://docplayer.pl/1292941-Wystapienie-pokontrolne.html
Timestamp: 2017-08-21 05:12:22+00:00

Document:
Bogumił Edward Chmielewski
1 LKA /2012/P/12/136 Katowice, dnia 11 kwietnia 2012 r. Pani dr Izabela Majewska Śląski Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny w Katowicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli 1, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach przeprowadziła kontrolę w Wojewódzkim Inspektoracie Farmaceutycznym w Katowicach (zwanym dalej Inspektoratem ), w zakresie wykonania budŝetu państwa w 2011 r. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym w dniu 2 kwietnia 2012 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Pani Inspektor niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie z zastrzeŝeniami działalność Inspektoratu w zakresie spraw objętych kontrolą. PowyŜszą ocenę uzasadniają następujące oceny cząstkowe i ustalenia kontroli: 1. Zrealizowane w 2011 r. dochody budŝetowe, w kwocie ,01 zł, były wyŝsze o ,01 zł (o 55,45%) w stosunku do planowanych. Śląski Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny 2 wyjaśnił, Ŝe powyŝsze spowodowały zmiany przepisów w zakresie reklamy aptek i punktów aptecznych, co skutkowało wzrostem wniosków o zmianę zezwoleń na prowadzenie aptek o ponad 300% w listopadzie i o ponad 1000% w grudniu 2011 r. oraz zmianami przepisów w sprawie kontroli seryjnej wstępnej. Dochody budŝetu państwa prawidłowo wymierzano, co ustalono na próbie dochodów, wynoszącej ,12 zł (stanowiącej 8,23% zrealizowanych w 2011 r. dochodów). ZastrzeŜenia NIK budzi natomiast nieterminowe odprowadzanie części dochodów budŝetu państwa. Z próby objętej badaniem, w kwocie ,81 zł, w terminie odprowadzono ,67 zł, co stanowiło 98,29% zbadanej próby. Pozostałą kwotę (3.837,14 zł) odprowadzono z 2-dniowym opóźnieniem, w stosunku do terminów określonych w 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budŝetu państwa 3. Kwota 3.835,14 zł wpłynęła na rachunek Inspektoratu w dniu 5 stycznia 2011 r., a na rachunek Ministerstwa Finansów odprowadzono ją 12 stycznia 2011 r., podczas gdy winna być odprowadzona do 10 stycznia 2011 r., a odpowiedzialność za 1 Dz. U. z 2012 r., poz. 82 ze zm., zwanej dalej ustawą o NIK 2 Zwana dalej Inspektorem Farmaceutycznym 3 Dz. U. 245, poz. 1637, zwane dalej rozporządzeniem w sprawie wykonywania budŝetu państwa
2 zwłokę ponosi główna księgowa Inspektoratu 4. Inspektor Farmaceutyczny wyjaśniła to nieobecnością pracownika odpowiedzialnego oraz pomyłką, co - w ocenie NIK - nie stanowi usprawiedliwienia dla stwierdzonego naruszenia prawa. Sposób windykacji naleŝności zbadano na próbie 10 kontrahentów, regulujących swoje zobowiązania wobec Inspektoratu z opóźnieniem, których łączne zobowiązania wobec Inspektoratu wyniosły 5.674,74 zł. W wyniku działań windykacyjnych pracowników Inspektoratu z ww. kwoty uregulowano 4.214,94 zł. Pozostała kwota (1.459,80 zł), naleŝna od 3 kontrahentów, do dnia zakończenia czynności kontrolnych w jednostce nie wpłynęła na konto Inspektoratu. W ocenie NIK, wynikało to z faktu, Ŝe działania windykacyjne wobec 2 z ww. dłuŝników prowadzono nienaleŝycie. W przypadku kontrahenta 588 wezwania do zapłaty wysyłano 6 i 8 miesięcy po upływie terminu płatności. W przypadku kontrahenta 153 w latach nie podejmowano Ŝadnych działań w celu wyegzekwowania naleŝnej Inspektoratowi kwoty (objętej tytułem wykonawczym z nadaną w 2006 r. klauzulą wykonalności). W sumie obaj kontrahenci (588 i 153) byli winni 1.176,66 zł. Windykacja naleŝności naleŝała do obowiązków głównej księgowej, a od 1 sierpnia 2011 r. do obowiązków księgowej. ZłoŜone w tej sprawie wyjaśnienia księgowej, w których jako przyczynę powstania opisanego wyŝej uchybienia księgowa wskazała konieczność zweryfikowania sald naleŝności wykazanych w księgach Inspektoratu oraz 2-miesięczną kontrolę finansową, jaka miała miejsce w Inspektoracie w miesiącach od września do listopada 2011 r., nie mogą usprawiedliwiać opóźnień w windykacji naleŝności. Kwota nieprawidłowości w zakresie realizacji dochodów wyniosła 5.013,80 zł, co stanowiło 0,29% zrealizowanych w 2011 r. dochodów. 2. W 2011 r. wydatkowano ,35 zł, co stanowiło blisko 100% planu po zmianach, a niewykorzystaną kwotę 564,55 zł terminowo odprowadzono do budŝetu. Zmiany wielkości wydatków w poszczególnych paragrafach klasyfikacji budŝetowej, w celu dostosowania planowanych wydatków do faktycznych potrzeb, dokonywano w terminach określonych w 10 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budŝetowych i samorządowych zakładów budŝetowych 5. Wydatki ponoszono celowo i oszczędnie, co ustalono m.in. na podstawie szczegółowego badania poniesionych wydatków na kwotę ,23 zł. Wydatki poprzedzano analizą potrzeb, a wnioski o zakupy kaŝdorazowo zatwierdzał Inspektor Farmaceutyczny. W zakresie realizacji wydatków NIK stwierdziła nieprawidłowości w zakresie gospodarki kasowej, polegające na przekroczeniu ustalonego w Inspektoracie pogotowia kasowego w dniach 6, 8, 13, 29 i 30 czerwca 2011 r. Ponadto nie odprowadzono na rachunek wydatków Inspektoratu kwoty 97,99 zł, stanowiącej nadwyŝkę nad obowiązujące w dniu 30 czerwca 2011 r. pogotowie kasowe, co stanowiło naruszenie 10 pkt 2 w związku z pkt 3 rozporządzenia w sprawie sposobu wykonywania budŝetu państwa, zgodnie z którym na koniec kaŝdego miesiąca środki znajdujące się w kasie, stanowiące nadwyŝkę nad ustalone pogotowie kasowe, winny być przekazane na rachunek wydatków dysponenta. Za powyŝsze odpowiedzialność ponosi księgowa Inspektoratu. NIK uwzględnia złoŝone wyjaśnienia, Ŝe powyŝsze wynikało z błędnego (niezgodnego z faktycznym zamiarem) wskazania na dokumencie ustalającym wysokość pogotowia kasowego daty jego obowiązywania (wskazano w nim, Ŝe obowiązuje w II półroczu 2011 r., podczas gdy zamiarem była zmiana wysokości pogotowia kasowego od 1 czerwca 2011 r.). Potwierdził to fakt, Ŝe przekroczenie ustalonego pogotowia kasowego miało miejsce wyłącznie w miesiącu czerwcu 2011 r. Łączna kwota nieprawidłowości w zakresie gospodarki kasowej wyniosła 1.664,47 zł. Ponadto, NIK stwierdziła nieprawidłowości w zakresie dokonywania wydatków, polegające na ich dokonywaniu, pomimo braku środków w planie wydatków: a) w dniu 3 lutego 2011 r. zapłacono 6.752,70 zł za kserokopiarkę, a wydatek ujęto w paragrafie 4210 (zakup materiałów i wyposaŝenia), podczas gdy faktycznie stanowił zakup inwestycyjny (paragraf 6060). Obowiązujący wówczas plan finansowy Inspektoratu nie przewidywał wydatków w paragrafie W dniu 17 marca 2011 r. nastąpiło przesunięcie w planie finansowym Inspektoratu kwoty 6.753,00 zł 4 2,00 zł zostało odprowadzone z 2-dniowym opóźnieniem, tj 12 sierpnia 2011 r., podczas gdy winno być odprowadzone do 10 sierpnia 2011 r., a odpowiedzialność za powyŝsze ponosi księgowa, która zastępowała główna księgową od 1 sierpnia 2011 r. 5 Dz. U. Nr 241, poz
3 z paragrafu 4210 na , a ww. wydatek przeksięgowano z paragrafu 4210 na Inspektor Farmaceutyczny wyjaśniła, Ŝe wydatek ten był konieczny, NIK jednak zwraca uwagę, Ŝe powinien być poprzedzony dokonaniem stosownych zmian w planie wydatków; b) w dniach od 5 do 8 lutego 2011 r. pracownika Inspektoratu oddelegowano w zagraniczną podróŝ słuŝbową - do Belgii, podczas gdy w planie finansowym Inspektoratu nie zabezpieczono środków na wydatki we właściwym paragrafie ( zagraniczne podróŝe słuŝbowe). Wydatki te ujęto w planie finansowym Inspektoratu w dniu 25 marca 2011 r. (środki na ten cel przyznał z rezerwy Wojewoda Śląski decyzją z dnia 22 marca 2011 r.). Wydatek w kwocie 1.895,90 zł, pierwotnie ujęty na koncie w paragrafie 4410 (krajowe podróŝe słuŝbowe), z dniem 31 marca 2011 r. przeksięgowano na paragraf Mając na uwadze, Ŝe podpisanie delegacji winno być poprzedzone zapewnieniem odpowiednich środków na jej sfinansowanie, nie stanowią dostatecznego usprawiedliwienia powyŝszej nieprawidłowości Pani wyjaśnienia, Ŝe pracownika Inspektoratu oddelegowano na wniosek Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego, a sam wyjazd wiązał się z brakiem rzetelnej informacji o tym kto faktycznie ma ponieść koszty tej delegacji. PowyŜsze nieprawidłowości (wydatki niezgodne z planem) stanowiły naruszenie art. 44 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 7, zgodnie z którym wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. Wydatki poniesione z naruszeniem prawa stanowiły 0,36% wydatków poniesionych przez Inspektorat w 2011 r., natomiast łączna kwota nieprawidłowości w zakresie wydatków wyniosła ,07 zł co stanowiło 0,42% zrealizowanych wydatków. 3. Obowiązująca w Inspektoracie Polityka rachunkowości nie zawierała wszystkich obligatoryjnych elementów art. 10 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości 8, a mianowicie nie określała roku obrotowego i wchodzących w jego skład okresów sprawozdawczych, co stanowiło naruszenie art. 10 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. W dniu 1 stycznia 2011 r. wprowadzono nowy plan kont, uwzględniający większość zmian wprowadzonych rozporządzeniem Ministra Finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budŝetu państwa, budŝetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budŝetowych, samorządowych zakładów budŝetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budŝetowych mających siedzibę poza granicami RP 9. NIK jednak zwraca uwagę, Ŝe nie wprowadzono zasady, Ŝeby na koncie 221 (naleŝności z tytułu dochodów budŝetowych) księgowano tylko te naleŝności, których termin płatności przypada na dany rok budŝetowy (na koncie tym ujmowano naleŝności niezaleŝnie od terminu zapłaty) oraz Ŝe na koncie 226 (długoterminowe naleŝności budŝetowe) ewidencjonuje się naleŝności długoterminowe i długoterminowe rozliczenia z budŝetem (nie wyodrębniono konta 226). Ponadto nie wprowadzono zasad dotyczących przypisywania dowodów księgowych do okresów sprawozdawczych, tj. nie określono terminu granicznego do którego dokumenty zalicza się do danego okresu sprawozdawczego oraz nie określono odstępstw od zasady księgowania wszystkich zakupów na kontach rozrachunkowych. Nie określono takŝe ceny nabycia środka trwałego, poniŝej której środek winien zostać ujęty w ewidencji ilościowej, a powyŝej którego winien zostać ujęty na koncie 013 (pozostałe środki trwałe). Na podstawie art. 10 ust. 2 ustawy o rachunkowości, za ustalenie w formie pisemnej Polityki rachunkowości odpowiada kierownik jednostki. Z wyjaśnień wynika, Ŝe nieokreślenie roku obrotowego było błędem pisarskim, natomiast w zakresie pozostałych nieprawidłowości Inspektor Farmaceutyczny nie potrafiła podać przyczyn ich powstania, a jako osobę która opracowała politykę rachunkowości wskazała główną księgową. Opisane wyŝej braki (poza określeniem terminu granicznego, do którego dokumenty zalicza się do danego okresu sprawozdawczego i odstępstw od zasady księgowania wszystkich zakupów na kontach rozrachunkowych) uzupełniono w trakcie trwania kontroli NIK i po jej zakończeniu, o czym poinformowano NIK w dniu 2 kwietnia 2012 r. 4. Badanie poprawności formalnej dowodów i zapisów księgowych oraz wiarygodności ksiąg rachunkowych przeprowadzono na podstawie przeglądu analitycznego ksiąg za 2011 r. oraz badania losowej próby 6 Decyzja Wojewody Śląskiego z dnia 11 marca 2011 r. 7 Dz. U. Nr 157, poz. 124 ze zm. 8 Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz ze zm., zwana dalej ustawą o rachunkowości 9 Dz. U. Nr 128, poz. 861, zwane dalej rozporządzeniem w sprawie szczegółowych zasad rachunkowości 3
4 wydatków, wybranej metodą monetarną 10 (137 dowodów księgowych o łącznej wartości ,23 zł) i wydatków za styczeń 2012 r. sprawdzonych pod kątem roku księgowania (o wartości ,82 zł). Stwierdzono nieprawidłowości formalne w zapisach księgowych, polegające m.in. na: niezamieszczeniu opisu operacji podczas księgowania 12 dokumentów 11, co stanowiło niedopełnienie obowiązku określonego w art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o rachunkowości. Odpowiedzialność za powyŝsze ponoszą główna księgowa i księgowa, które nierzetelnie wykonywały swoje obowiązki; błędnym określeniu w księgach daty operacji gospodarczej. Dotyczyło to 6 dokumentów: faktura nr 2011/00/52 - jako datę operacji gospodarczej wskazano 31 stycznia 2010 r., podczas gdy datą operacji był styczeń 2011 r.; polecenia księgowania nr 2011/00/10, 2011/00/23 i 2011/00/26 jako datę operacji gospodarczej wskazano dzień wolny od pracy, w przypadku raportu kasowego nr 1 jako datę operacji, polegającej na pobraniu gotówki z banku do kasy, wskazano 1 stycznia, podczas gdy faktycznie miała miejsce 4 stycznia 2011 r., polecenie księgowania nr 2011/00/39 jako datę operacji wskazano r., natomiast miała ona miejsce w czerwcu 2011 r.; błędnym wprowadzeniu do ksiąg rachunkowych symbolu dwóch dowodów źródłowych (numerów faktur) 12 ; niezgodnym z dokumentem źródłowym ujęciem w księgach rachunkowych Inspektoratu wydatku z tytułu diet i ryczałtów dotyczących zagranicznej podróŝy słuŝbowej pracownika: w księgach ujęto kwotę 835,90 zł, podczas gdy na dokumencie źródłowym widnieje kwota 839,50 zł. Odpowiedzialność za trzy opisane wyŝej nieprawidłowości ponosi główna księgowa, która nierzetelnie wykonywała swoje obowiązki w tym zakresie. Ponadto stwierdzono nieprawidłowe księgowanie na koncie wartości niematerialne i prawne (zamiast na koncie zespołu 4), gdzie zaewidencjonowano operację w kwocie 1.463,70 zł za zakup 35 licencji jednostanowiskowych rocznych aktualizacji na oprogramowanie antywirusowe dla instytucji rządowych. Ujęcie ww. zakupu na koncie 020 było niezgodne z postanowieniami art. 3 ust. 1 pkt 14 ustawy o rachunkowości, który stanowi, Ŝe pod pojęciem wartości niematerialnych i prawnych rozumie się nabyte przez jednostkę prawa majątkowe o przewidywanym okresie ekonomicznej uŝyteczności dłuŝszej niŝ rok. NIK nie podziela wyjaśnień złoŝonych przez odpowiedzialną za powyŝsze księgową Inspektoratu, która tłumaczyła ujęcie ww. zakupu na koncie 020 tym m.in., Ŝe Inspektorat w latach wcześniejszych był zmuszony korzystać z oprogramowania dłuŝej niŝ rok. Operację zakwalifikowano prawidłowo w ramach planu w paragrafie 4210 (zakup materiałów i wyposaŝenia). NIK stwierdziła równieŝ, Ŝe księgowe nie sporządzały zestawień obrotów i sald kont księgi głównej w Ŝadnym z miesięcznych okresów sprawozdawczych, co stanowiło naruszenie art. 18 ust. 1 ustawy o rachunkowości. W ocenie NIK świadczy to o nierzetelnym wykonywaniu obowiązków w tym zakresie. Pani Inspektor podjęła juŝ działania w celu uniknięcia wystąpienia ww. nieprawidłowości w przyszłości poprzez zobowiązanie księgowej do miesięcznego sporządzania wydruków zestawień obrotów i sald i przedkładania ich sobie do wglądu 13. Ustalono równieŝ, Ŝe wprawdzie na bieŝąco ewidencjonowano dokumenty w systemie księgowym, jednak były one księgowane w sposób trwały (zatwierdzano bez moŝliwości dokonania zmian w zapisie księgowym) w następujących terminach: r. (dowody dotyczące miesięcy od stycznia do czerwca 2011 r.), r. (zapisy sierpniowe), r. (zapisy wrześniowe), r. (zapisy październikowe), r. (zapisy listopadowe), natomiast zapisy grudniowe zatwierdzono r. Skutkiem powyŝszego sprawozdania budŝetowe, sporządzane w trakcie roku budŝetowego za miesiące od stycznia do czerwca, sprawozdania kwartalne za I i II kwartał oraz sprawozdanie roczne sporządzono na podstawie niezatwierdzonych zapisów. Odpowiedzialność za opisane wyŝej nieprawidłowości ponoszą główna księgowa (w zakresie zapisów księgowych od stycznia do czerwca 2011 r.) i zastępująca ją od dnia 1 sierpnia 2011 r. księgowa (w zakresie zapisów grudniowych). W ocenie NIK powyŝszej nieprawidłowości nie moŝe usprawiedliwiać przedstawiona w wyjaśnieniach księgowej informacja, Ŝe na szkoleniach 10 Prawdopodobieństwo wylosowania dowodu księgowego jest proporcjonalne do wartości operacji udokumentowanej tym dowodem 11 Wyciągi bankowe nr: 2011/00/23, 2011/00/56, polecenia księgowania nr 2011/00/10, 2011/00/15, 2011/00/26, 2011/00/32, 2011/00/37, 2011/00/42, 2011/00/43, 2011/00/48, 2011/00/57 i 2011/00/70 12 Faktura nr 100/11 z r. i nr FSFK/0005/05/11 z r. 13 O czym pisemnie poinformowano NIK w dniu 2 kwietnia 2012 r. 4
5 informowano, Ŝeby nie zatwierdzać dokumentów grudniowych, gdyŝ moŝe to skutkować niemoŝnością dokonania zapisów i korekt w programie, gdyŝ działanie takie jest sprzeczne z zasadą prowadzenia ksiąg rachunkowych, w których w sposób trwały, tj. uniemoŝliwiający zmiany, naleŝy wprowadzić wszystkie dowody dotyczące danego okresu, tak aby pochodzące z systemu księgowego informacje umoŝliwiały sporządzenie w terminie obowiązujących jednostkę sprawozdań. NIK stwierdziła równieŝ nieprawidłowości, mające wpływ na sprawozdawczość bieŝącą i roczną na kwotę ,13 zł 14 (co stanowiło 1,1% zrealizowanych w 2011 r. przez Inspektorat wydatków). Nieprawidłowości wynikały z zakwalifikowania następujących wydatków niezgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych 15 : a) zakupioną lodówko-zamraŝarkę o wartości 2.999,00 zł oraz wózek serwisowy ze stali szlachetnej o wartości 1.414,50 zł ujęto w księgach Inspektoratu na koncie (środki trwałe) oraz na koncie wydatków w paragrafie 6060 (wydatki na zakupy inwestycyjne), podczas gdy zgodnie z obowiązującą w Inspektoracie procedurą jako środki trwałe kwalifikuje się środki, których wartość nabycia przekracza 3.500,00 zł. Ww. zakupy winny być ujęte na koncie 013 (pozostałe środki trwałe), natomiast w zakresie wydatków w paragrafie 4210 (zakup materiałów i wyposaŝenia). Jak wyjaśniła księgowa ww. zakupy kwalifikowała jako środki trwałe, gdyŝ będą uŝytkowane dłuŝej niŝ rok oraz były kompletne i zdatne do uŝytku, co w świetle ww. procedury nie znajduje uzasadnienia; b) wydatki na przeglądy techniczne samochodów o łącznej wartości 296,00 zł zakwalifikowano do paragrafu 4270 (zakup usług remontowych), podczas gdy naleŝało zakwalifikować do paragrafu 4300 (zakup usług pozostałych), a odpowiedzialną w tym zakresie jest główna księgowa; c) wydatki na zakup paliwa do samochodów słuŝbowych planowano i ujmowano w paragrafie 4410 (podróŝe słuŝbowe krajowe), podczas gdy naleŝało je ujmować w paragrafie 4210, a wydatki Inspektoratu z tego tytułu w roku 2011 wyniosły ,03 zł. Odpowiedzialność za powyŝsze ponoszą główna księgowa i księgowa. Fakt Ŝe księgowa wydatki te kwalifikowała zgodnie z zaleceniem głównej księgowej nie stanowi usprawiedliwienia dla błędnego ewidencjonowania wydatków. Ponadto w zakresie wiarygodności ksiąg rachunkowych, w odniesieniu do sprawozdawczości rocznej, stwierdzono, Ŝe 7 dokumentów (dotyczących bieŝącej działalności Inspektoratu) stanowiących podstawę do dokonania wydatku ujęto w księgach roku 2012, podczas gdy z opisu wynika, Ŝe dotyczą 2011 r., a łączna ich wartość wyniosła 2.294,81 zł. Stanowiło to naruszenie art. 6 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy o rachunkowości. Dowody te winny być ujęte w roku 2011, jako zobowiązanie Inspektoratu, i wykazane w sprawozdaniu Rb-28. NIK nie podziela wyjaśnień księgowej, zgodnie z którymi, kwalifikując dowody do 2012 r., kierowała się datą ich wystawienia, datą sprzedaŝy i datą wpływu do Inspektoratu, bowiem z treści tych dokumentów jednoznacznie wynika, Ŝe dotyczą zdarzeń gospodarczych, które miały miejsce w 2011 r. 5. W wyniku badania wiarygodności ksiąg rachunkowych oraz przeniesień danych z ksiąg rachunkowych do sprawozdań budŝetowych stwierdzono, Ŝe sporządzono je terminowo, w oparciu o dane z ewidencji księgowej. W ocenie NIK, roczne sprawozdania o stanie środków na rachunku bankowym (Rb-23), o stanie zobowiązań według tytułów dłuŝnych oraz gwarancji i poręczeń (Rb-Z) i sprawozdanie Rb-N o stanie naleŝności oraz wybranych aktywów finansowych (po korekcie złoŝonej w wyniku kontroli NIK w dniu 21 marca 2012 r.) odzwierciedlają prawdziwy i rzetelny obraz dochodów, wydatków, a takŝe naleŝności i zobowiązań w 2011 r. Sprawozdanie Rb-N skorygowano, gdyŝ pierwotnie nie obejmowało naleŝności długoterminowych (w kwocie 5.549,24 zł), co stanowiło naruszenie zasad sporządzania ww. sprawozdania określonych w załączniku nr 9 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych 16. Wyjaśnienia księgowej i Inspektor Farmaceutycznej, Ŝe księgowa była przekonana, Ŝe w sprawozdaniu naleŝy wykazywać tylko naleŝności przypadające do zapłaty w okresie, którego dotyczy sprawozdanie, nie stanowią w ocenie NIK usprawiedliwienia powyŝszej nieprawidłowości. 14 W tym dwa wydatki na łączną kwotę 8.648,60 zł dokonane pomimo braku środku w planie Inspektoratu opisane w punkcie 2 niniejszego wystąpienia pokontrolnego 15 Dz. U. Nr 38, poz Dz. U. Nr 43, poz
6 W wyniku kontroli NIK sprawozdanie roczne z wykonania planu dochodów budŝetowych Rb-27 równieŝ skorygowano 17, gdyŝ pierwotnie obejmowało naleŝności, których termin płatności przypadał na 2012 r. (o wartości 5.549,24 zł), jedną naleŝność o wartości 280,62 zł podwójnie wykazano w księgach rachunkowych i w sprawozdaniu, a odsetek w kwocie 107,31 zł od naleŝności przeterminowanych nie wykazano jako zaległości. NIK nie podziela wyjaśnień Pani Inspektor, Ŝe odpowiedzialność za powyŝsze ponosi główna księgowa, gdyŝ to kierownik Inspektoratu ponosi odpowiedzialność za rzetelne sporządzanie sprawozdań budŝetowych, co wynika z 9 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budŝetowej 18. NIK zwraca równieŝ uwagę, Ŝe podwójne ujęcie w księgach tej samej naleŝności stanowiło naruszenie art. 24 ust. 2 ustawy o rachunkowości, który stanowi, Ŝe księgi rachunkowe uznaje się za rzetelne, jeśli dokonane w nich zapisy odzwierciedlają stan rzeczywisty. Sprawozdanie roczne Rb-28 sporządzono zgodnie z ewidencja księgową, jednak nieprawidłowe kwalifikowanie wydatków w trakcie roku oraz zakwalifikowanie kosztów roku 2011 do roku spowodowało, Ŝe sprawozdanie to nie odzwierciedlało rzeczywistego poziomu wydatków i zobowiązań w poszczególnych paragrafach klasyfikacji budŝetowej. Zdaniem NIK, ze względu na wpływ jaki wywierają kwestie omówione w poprzednich akapitach, roczne sprawozdania budŝetowe Rb-28 i Rb-27 nie przekazują prawdziwego i rzetelnego obrazu naleŝności, wydatków i zobowiązań w 2011 r. Sprawozdania Rb-27 wprawdzie skorygowano, jednak korektę złoŝono po upływie terminu złoŝenia przez Wojewodę Śląskiego sprawozdania zbiorczego Rb-27, tj. po 20 lutym 2012 r. NIK ponadto zwraca uwagę, Ŝe sprawozdania okresowe Rb-27, Rb-N i Rb-28 dotyczące roku 2011 wygenerowane przez system komputerowy stosowany w trakcie kontroli NIK, róŝnią się od sprawozdań za ten sam okres, ale wygenerowanych na bieŝąco w roku RóŜnice stwierdzono w następujących sprawozdaniach: Rb-27 za okresy: od stycznia do marca, od stycznia do czerwca i od stycznia do września 2011 r. RóŜnice stwierdzono w pozycjach: naleŝności pozostałe do zapłaty i zaległości netto. Największe róŝnice wystąpiły w przypadku sprawozdania za okres od stycznia do marca 2011 r., w rozdziale paragraf 0830 (wpływy z usług) - w sprawozdaniu złoŝonym w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim 11 kwietnia 2011 r. wykazano naleŝności i zaległości w wysokości ,22 zł, natomiast w sprawozdaniu za ten sam okres, wydrukowanym 15 marca 2012 r. widniały kwoty ,18 zł (naleŝności) i 4.776,79 zł (zaległości), a róŝnica wyniosła odpowiednio 322,04 zł i ,43 zł. Rb-N za I kwartał 2011 r.; w sprawozdaniu złoŝonym w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim 11 kwietnia 2011 r. wykazano naleŝności wymagalne w kwocie 3.505,06 zł i pozostałe naleŝności w kwocie ,66 zł, natomiast w sprawozdaniu za ten sam okres wydrukowanym 20 marca 2012 r. widniały kwoty: 5.586,11 zł (naleŝności wymagalne), ,87 zł (pozostałe naleŝności), a róŝnica wyniosła odpowiednio 2.081,05 zł i ,79 zł. We wszystkich miesięcznych sprawozdaniach Rb-28 od stycznia do listopada 2011 r. - róŝnice stwierdzono w pozycjach: zaangaŝowanie, wydatki zrealizowane i zobowiązania ogółem. Największe róŝnice wystąpiły w przypadku sprawozdania za styczeń, w kolumnie zobowiązania ogółem w paragrafie 4040 (dodatkowe wynagrodzenie roczne), który nie widnieje w sprawozdaniu złoŝonym w Śląskim Urzędzie Wojewódzkim 8 lutego 2011 r., natomiast w sprawozdaniu za ten sam okres wydrukowanym 16 marca 2012 r. w paragrafie 4040 w pozycji zobowiązania ogółem widnieje kwota ,15 zł. Zarówno Inspektor Farmaceutyczny, jak i księgowa, nie potrafiły wyjaśnić przyczyn powstania róŝnic w sprawozdaniach, jednak nie podjęły w trakcie kontroli NIK działań w celu wyjaśnienia przyczyn ich powstania i potencjalnych tego skutków 21. PowyŜsze nieprawidłowości, w ocenie NIK, mogły być spowodowane m.in. brakiem bieŝącego zatwierdzania zapisów księgowych i dokonywania korekty dokumentu przed jego ostatecznym zatwierdzeniem, ale po sporządzeniu sprawozdania budŝetowego oraz niedokonywaniem zamknięcia okresów w księgach po sporządzeniu sprawozdań. 17 W dniu 15 marca 2012 r., 18 Dz. U. Nr 20 poz Dot. zakupu paliwa, wydatków na przeglądy techniczne samochodów słuŝbowych, zakupów lodówko zamraŝalki i wózka serwisowego o łącznej wartości ,53 zł 20 Kwota kosztów roku 2011 zaksięgowana w roku 2012, które stanowiły zobowiązania roku 2011 wyniosła 2.294,81 zł 21 Działania takie podjęto dopiero po zakończeniu kontroli NIK w Inspektoracie 6
7 Zdaniem NIK, ze względu na wpływ jaki wywierają kwestie omówione w poprzednich akapitach, sprawozdania Rb-27 za okresy od stycznia do marca, od stycznia do czerwca i od stycznia do września, sprawozdanie Rb-N za I kwartał 2011 r. oraz wszystkie miesięczne sprawozdania Rb-28 (od stycznia do listopada 2011 r.) nie przekazują prawdziwego i rzetelnego obrazu naleŝności, wydatków i zobowiązań w 2011 r. 6. Inwentaryzację w 2011 r. przeprowadzono w terminie określonym w art. 26 ust. 3 ustawy o rachunkowości. NIK zwraca jednak uwagę, Ŝe uzgadniając salda metodą potwierdzenia sald, nie uzgodniono odsetek, podczas gdy uzgodnieniu podlegać powinna kwota wymagająca zapłaty, a więc obejmująca takŝe naleŝne odsetki. Za niewystarczające w tym zakresie naleŝy uznać działanie Inspektoratu wskazane w wyjaśnieniach księgowej, polegające na informowaniu kontrahentów notami odsetkowymi o ich zobowiązaniach z tego tytułu. Wyniki przeprowadzonych badań uzasadniają sformułowanie następujących ocen: pozytywnej z zastrzeŝeniami w zakresie realizacji dochodów budŝetowych, pozytywnej z zastrzeŝeniami w zakresie realizacji wydatków budŝetowych, negatywnej w zakresie wiarygodności ksiąg rachunkowych w odniesieniu do sprawozdawczości rocznej, negatywnej w zakresie wiarygodności ksiąg rachunkowych w odniesieniu do sprawozdawczości bieŝącej, pozytywnej z zastrzeŝeniami, w zakresie systemu rachunkowości, funkcjonowania mechanizmów kontroli zarządczej oraz poprawności formalnej dowodów i zapisów księgowych. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Zapewnienie prawidłowego funkcjonowania systemu księgowości, a w szczególności: a) kompletności i poprawności zapisów w księgach rachunkowych, b) dokonywania zapisów kosztów w cięŝar miesiąca, w którym miało miejsce zdarzenie gospodarcze, c) uzupełnienia dokumentacji opisującej zasady rachunkowości w Inspektoracie o nadal brakujące elementy. 2. Rzetelne sporządzanie sprawozdań budŝetowych. 3. Podjęcie działań w celu bieŝącego podejmowania działań windykacyjnych. 4. Dokonywanie wydatków w wysokości ustalonej w planie finansowym. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Panią Inspektor, w terminie 15 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczyn niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Pani prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora NajwyŜszej Izby Kontroli Delegatury w Katowicach umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym wyŝej mowa, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 7

References: art. 2
 art. 60
 art. 44
 art. 10
 art. 10
 art. 10
 art. 23
 art. 3
 art. 18
 art. 6
 art. 20
 art. 24
 art. 26
 art. 62
 art. 61
 art. 62