Source: http://ignaciosoba-derechoprocesal.blogspot.com/p/reforma-del-cpp.html
Timestamp: 2020-04-10 02:57:30+00:00

Document:
La presente sección pretende proporcionar material relacionado con el proceso penal y, en particular, respecto del nuevo Código del Proceso Penal uruguayo (Ley N° 19.293, de 19 de diciembre de 2014 y modificativas). Acceda AQUÍ al texto de la ley proporcionado por el IMPO - Centro de Información Oficial.
En el siguiente link se puede acceder a sentencia n° 667/2018, de 28 de mayo de 2018, en la cual la Suprema Corte de Justicia rechaza inconstitucionalidad de diversos artículos del nuevo Código del Proceso Penal.
La cuestión de la vigencia del nuevo
El 1° de noviembre de 2017 entró en vigencia el nuevo Código del Proceso Penal (Ley N° 19.293, de 19 de octubre de 2014 y modificativas).
Las modificaciones aprobadas Ley N° 19.549 (ver link), no cuentan con una solución especial, de similar tenor a la del art. 11 de la Ley N° 19.544, en cuanto a su vigencia.
En virtud de lo anterior, habrá que esperar a los 10 días siguientes a su publicación (la que tuvo lugar el día 6 de noviembre de 2017), conforme lo que surge de la interpretación del art. 1 del Código Civil (aunque para algunos podría resultar una disposición un tanto anacrónica o discutible):
"Las leyes sólo son obligatorias en virtud de su promulgación por el Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo determinará la forma de la promulgación; y desde que ésta pueda saberse, las leyes serán ejecutadas en todo el territorio de la República. La promulgación se reputará sabida diez días después de verificada en la Capital."
Por tanto, al 1° de noviembre de 2017 comenzará a regir el nuevo CPP con un proceso penal que contará, entre otras muchas cosas, con una estructura diferente a la que se aprobó por Ley N° 19.549. En ese sentido, de la audiencia de formalización y la audiencia de juicio se pasó a una audiencia de formalización, una audiencia de control de la acusación, una audiencia de juicio oral, etc.
Otra cuestión que entendemos de gran relevancia es que en las modificaciones al nuevo CPP aprobadas por Ley N° 19.549 se incluyó una regla especial de competencia que establece que el Juez de la formalización es diferente del Juez que intervendrá en el llamado juicio oral. Dice la referida modificación al CPP, aún no publicada el 1° de noviembre, que el Juez automáticamente deberá dejar de intervenir, pues quedará impedido de celebrar la audiencia de juicio y de dictar sentencia.
La interrogante es qué sucederá entonces con los procesos que se comienzan a regir por el nuevo Código el 1° de noviembre de 2017, pero que son anteriores a la vigencia de la Ley que modifica el Código en el aspecto que acabamos de considerar.
Parecería que se debe aplicar en ese supuesto el art. 16 del nuevo CPP en cuanto establece:
"(Ley procesal penal en el tiempo). Las normas procesales penales son de aplicación inmediata y alcanzan incluso a los procesos en trámite.
No obstante, no regirán para los recursos interpuestos ni para los trámites, diligencias o plazos que hubieren empezado a correr o tenido principio de ejecución antes de su entrada en vigor, los cuales se regirán por la norma precedente.
Asimismo, el tribunal que esté conociendo en un asunto continuará haciéndolo hasta su terminación, aunque la nueva norma modifique las reglas de competencia.
Todo ello, salvo que la nueva ley suprima un recurso, elimine algún género de prueba o en general perjudique al imputado, en cuyo caso dicho proceso se regirá en ese punto, por la ley anterior." (énfasis agregado).
En consecuencia, en esta reflexión preliminar, se puede señalar que para esos procesos penales que aplica el nuevo CPP a partir del 1° de noviembre de 2017 no corresponderá el cambio de tribunal luego de la formalización, y para los posteriores a la vigencia de la modificación al Código (Ley N° 19.549), la regla será otra.
Por último, simplemente recordar que existe una disposición transitoria en el art. 402 del nuevo CPP (en redacción dada por Leyes N° 19.436, 19.511 y 19.544), a la cual remitimos, y que dispone -entre varias cosas más- que desde el día de la entrada en vigencia de este Código, el nuevo régimen se aplicará a todas las causas que tengan inicio a partir de dicha fecha, entendiéndose por fecha de inicio de una causa aquella en la cual el hecho con apariencia delictiva que la motiva llega a conocimiento del Ministerio Público, con independencia de la fecha de su comisión. A su vez, las causas penales en trámite a la fecha de entrada en vigencia de este Código continuarán rigiéndose por las disposiciones del Decreto-Ley N° 15.032, de 7 de julio de 1980, hasta que la sentencia definitiva pase en autoridad de cosa juzgada, con las excepciones previstas en este Código.
Esquema y primeros comentarios sobre la
estructura del nuevo proceso penal uruguayo
Sin perjuicio de las cuestiones de vigencia sobre las cuales acabamos de alertar, se puede señalar que el nuevo proceso penal "ordinario" (véase que el abreviado tiene otra regulación, según surge de lo dispuesto en los arts. 272 y 273 del nCPP), regulado por la Ley N° 19.293 y modificativas, tendrá esquemáticamente las siguientes etapas:
Si bien se la ha calificado como una etapa de carácter administrativo, no compartimos dicha afirmación efectuada con esa generalidad, básicamente por las siguientes razones:
- lo establecido en relación a la competencia de los Juzgados Letrados de Primera Instancia de la materia penal, art. 25 del nCPP.
- la actuación del órgano jurisdiccional ante distintas situaciones que pueden llegar a acaecer en la indagatoria preliminar, como ser, a modo de ejemplo, las previstas en los arts. 81.2 lit. f, 98, 169.3, 184.1, 213, 259 ordinales 1 y 4, 260, 261, 264 del nCPP.
- la intervención del imputado rodeada de las garantías fundamentales que se reconocen, por ejemplo, en los arts. 7, 63, 64, 71, 72, 169.3, 263 del nCPP.
- la eventual intervención de la víctima en la indagatoria, conforme el art. 80 y 81 del nCPP.
- se pueden adoptar medidas limitativas de la libertad ambulatoria, según se establece en los arts. 221 y 222 del nCPP.
- la eventual celebración de audiencias orales y públicas, conforme lo dispuesto en los arts. 260 y 264 del nCPP.
- la inclusión formal de los arts. 256 y ss. del nCPP dentro del "LIBRO II. PROCESO DE CONOCIMIENTO. TÍTULO I - DEL PROCESO ORDINARIO EN MATERIA DE CRIMENES Y DELITOS" del Código.
2) SOLICITUD DE AUDIENCIA DE FORMALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.- Solicitud efectuada de inmediato y verbalmente (si el imputado se encuentra detenido), o por escrito por el Fiscal, cuando existan elementos objetivos suficientes que den cuenta de la comisión de un delito y de la identificación de sus presuntos responsables (art. 266 del nCPP). Corresponde recordar que la investigación podría no haberse iniciado o se podría haber dado por terminada, según se establece en los arts. 45 y 98 y ss. del nCPP.
3) AUDIENCIA DE FORMALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.- De cumplirse los requisitos formales, o habiéndose subsanado estos, los plazos para celebrar la audiencia son los establecidos en el art. 266 ordinales 4 y 5 del nCPP: la audiencia deberá celebrarse dentro de las veinticuatro horas siguientes a dicha detención, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 de la Constitución de la República; en caso contrario (sujeto que no se encuentra detenido) la audiencia se deberá celebrar en un plazo no mayor a 20 días, aparentemente de recibida la solicitud (no quedando claro si el plazo se suspende si la solicitud presentaba defectos formales). En la audiencia se podrá producir prueba a solicitud de la defensa, en relación a la cautela. Se dictará una resolución judicial de múltiple contenido, acerca de la legalidad de la detención si fuese el caso; la admisión de la solicitud fiscal de formalización de la investigación; el pedido de medidas cautelares que haya formulado el fiscal o la víctima (prisión preventiva inclusive); sobre toda otra petición que realicen las partes.
4) ACUSACIÓN.- No obstante el plazo previsto para la investigación que se ha formalizado judicialmente (art. 265 del nCPP), no hay un plazo para que el fiscal presente su acusación (arts. 127, 266 y ss. del nCPP) Quedan algunas inconsistencias en el Código, fruto de las diversas leyes que se han ido aprobando luego de su redacción original, como las incluidas en los arts. 47 y 383 del nCPP. En relación al sobreseimiento, véase en especial, arts. 129 y ss. del nCPP.
5) TRASLADO DE LA ACUSACIÓN.- De acuerdo a lo dispuesto en el art. 127 del nCPP, recibida la acusación el juez emplazará al acusado y su defensor, notificándole la acusación en su contra, para que en el plazo de 30 días ofrezca la prueba que pretende producir en juicio oral. Si hubiere varios enjuiciados con diversos defensores, el plazo para evacuar el traslado será común a todos ellos.
6) AUDIENCIA DE CONTROL DE ACUSACIÓN.- Evacuado el traslado antes referido, o vencido ese plazo, se convocará dentro de los 10 días siguientes a la audiencia de control de acusación, cuyo contenido se encuentra previsto en el art. 268 del nCPP, al cual remitimos.
7) AUTO DE APERTURA DE JUICIO ORAL.- Dentro de los 3 días de concluida la audiencia, conforme lo dispuesto en el art. 269, se dictará el denominado auto de apertura a juicio, también de contenido múltiple, y que presenta la particularidad que es irrecurrible. Se trata de una especie de providencia que sirve para ordenar el proceso y las actuaciones futuras que se deberán realizar.
8) PREPARACIÓN DEL JUICIO ORAL.- Según se dispone en el citado art. 269, ordinal 2, en el plazo de 5 días de dictado el auto de apertura de juicio oral, se comunicará a las partes el juez que intervendrá en la audiencia y la fecha de su realización, la que deberá tener lugar no antes de diez días ni después de tres meses desde la notificación del auto referido. Se produce aquí una modificación en el órgano judicial que hasta ese momento venía interviniendo (véase, además, arts. 24, 25 y 29 del nCPP en sede de competencia de tribunales y juzgados, en actuaciones previas y posteriores a las "audiencias de juicio").
9) AUDIENCIA DE JUICIO ORAL.- Su contenido se encuentra regulado en los arts. 270 y 271 del nCPP, incluyéndose en el mismo la referencia a actos procesales de alegación o presentación inicial, producción de prueba y alegatos finales. El tribunal podrá suspender la audiencia por razones de absoluta necesidad y por el tiempo mínimo que resulte necesario, el que no podrá extenderse por más de 10 días, salvo casos excepcionales y debidamente fundados.
10) SENTENCIA.- Al término de la audiencia se dictará la sentencia definitiva. Excepcionalmente, cuando la complejidad del asunto no permitiere pronunciar la decisión inmediatamente, el tribunal podrá prorrogar la audiencia por un plazo no mayor a 15 días para dictar la sentencia con sus fundamentos (arts. 119 y ss. y 271.7 del nCPP).
Algunas diferencias con el "viejo" CPP.
2) Una audiencia de formalización que se celebrará a las 24 hs. si la persona esta detenida o en un plazo no mayor a 20 días desde la solicitud si el imputado se encontrare en libertad. En esa audiencia se escuchará a las partes y a la víctima que hubiere comparecido.
3) Una decisión judicial de "formalización de la investigación", la que aparejará la sujeción del imputado al proceso y dará comienzo al "sumario" (cumpliendo así, en lo pertinente, con el artículo 16 de la Constitución de la República). Cuando se produzca en causa en la que pueda recaer pena de penitenciaría, tendrá el efecto previsto en el artículo 80 de la Constitución de la República (esto es, la suspensión de la ciudadanía).
Esta formalización podrá ir acompañada, o no, de la adopción de medidas cautelares, como por ejemplo de la prisión preventiva (que, se insiste, debería tener exclusivamente naturaleza cautelar), si se cumple con los requisitos previstos en el propio Código.
Leyes posteriores a la aprobación de la Ley N° 19.293, de interés para la reforma del proceso penal
- Ley N° 19.831, de 18 de septiembre de 2019, que modifica la libertad vigilada y varios artículos del CPP (destacándose algunos relacionados con la intervención del defensor, la instancia, la materia recursiva).
- Ley Nº 19.670 de 15 de octubre de 2018, en su art. 292 se da nueva redacción al lit. k) del art. 45 del CPP.
- Ley N° 19.653, de 17 de agosto de 2018. Modifica varios artículos, entre los que se destacan los cambios operados en materia de prisión preventiva.
- Ley N° 19.587, de 28 de diciembre de 2017. Modifica el art. 25 del nCPP y el art. 7 de la LOT.
- Ley N° 19.580, de 22 de diciembre de 2017 (ley de violencia hacia las mujeres basada en género). Véase, en especial, arts. 75 a 81 (normas procesales penales).
- Ley N° 19.574, de 20 de diciembre de 2017. Ley integral contra el lavado de activos.
- Ley Nº 19.436, de 23 de septiembre de 2016. Modifica varias disposiciones de la Ley Nº 19.293 (nuevo CPP).
Informes y antecedentes parlamentarios de interés
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, CÓDIGOS, LEGISLACIÓN GENERAL Y ADMINISTRACIÓN (DICIEMBRE - 2014). CÁMARA DE REPRESENTANTES / MIEMBRO INFORMANTE: JORGE ORRICO
Carpeta Nº 2963 de 2014 Anexo I al
Repartido Nº 1431
El proyecto de ley del Código del Proceso Penal que se pone en consideración de la Cámara de Representantes ha sido aprobado por la unanimidad de los miembros presentes en el momento de la votación e integrantes de la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración.
I) Necesidad de la reforma.
Sin excepción alguna, puede afirmarse que un Código con las características del que se propone es imprescindible para el sistema jurídico uruguayo. Nuestro país padece un procedimiento penal, hijo dilecto de la dictadura. El Código del Proceso Penal vigente no es entendido por la población; está impregnado de secretismo; los distintos actores se confunden frecuentemente en sus roles y, fundamentalmente, no es digno de un país democrático. Como señaló el doctor Gonzalo Fernández, el proceso penal debe ser "uno contra uno y no dos contra uno", aludiendo al hecho de que en el procedimiento actual, parecería, dada la confusión de roles referida, que el enfrentamiento es Juez y Fiscal versus Abogado defensor.
Naturalmente que esta no es la única crítica que se puede realizar al Código vigente. Es notoria la ignorancia casi absoluta que -respecto al denunciante- este Código tiene.
Como señala la exposición de motivos del proyecto de Código del Proceso Penal enviado oportunamente por el Poder Ejecutivo, "Si construir y fortalecer un sistema democrático implica necesariamente preservar y garantizar ámbitos de libertad social e individual, es necesario consolidar los mecanismos que aseguren la responsabilidad consiguiente. El principal camino para asegurar la eficiencia del derecho de todos y cada uno, es contar con una administración de justicia moderna, transparente, eficiente, segura, independiente y al alcance de todos los sectores sociales".
Los integrantes de esta Asesora entendemos que el Código proyectado es moderno y será eficiente. Por eso recomendamos su aprobación.
II) Principios orientadores del Código propuesto.
El nuevo Código del Proceso Penal recoge los principios unánimemente admitidos por la doctrina, a saber:
- Debido proceso legal;
- Reconocimiento de la dignidad humana;
- Inocencia;
- Non bis in ídem;
- Oficialidad;
- Defensa técnica;
- Duración razonable;
- Gratuidad;
- Irretroactividad de la ley más severa. Retroactividad de la más benigna.
III) El artículo 22 proyectado.
Este artículo resuelve definitivamente el concepto de delito militar, estableciendo que se entenderá por tal "aquel que vulnera exclusivamente normas contenidas en el ordenamiento penal militar". Asimismo se dispone que "los delitos comunes cometidos por militares en tiempo de paz, cualquiera sea el lugar donde ocurran, estarán sometidos a la jurisdicción común".
IV) Los sujetos procesales.
1) La justicia penal será impartida exclusivamente por los Jueces y Tribunales de la República, en el marco de sus competencias, siendo sus funciones indelegables.
2) El Ministerio Público es el titular de la acción penal. La Policía Nacional y la Prefectura Nacional Naval serán, en los respectivos ámbitos de su competencia, auxiliares del Ministerio Público en las tareas de investigación.
3) El imputado es toda persona a la que el Ministerio Público atribuya participación en la comisión de un delito.
4) El defensor tiene derecho de conocer todas las actuaciones que se realizaren en el proceso desde la indagatoria preliminar y en un plano de absoluta igualdad procesal respecto al Ministerio Público.
5) La víctima, vale decir la persona ofendida por el delito, podrá participar en el proceso penal, con los derechos y facultades que le otorga el artículo 81.
V) El proceso.
El trámite procesal podrá ser ordinario o extraordinario. Este último procede en los casos en que el Ministerio Público entiende suficiente la prueba reunida para fundar la acusación.
En este último caso, "la acusación y la defensa se formularán verbalmente en audiencia luego del diligenciamiento de la prueba". La sentencia se dictará en la misma audiencia pero, en los casos complejos, el Tribunal podrá prorrogar la audiencia hasta por diez días a esos efectos.
VI) En definitiva:
El proyecto de ley que se pone en consideración de la Cámara de Representantes, significa un avance sustantivo en materia procesal penal que otorgará un instrumento eficaz a nuestro sistema judicial.
En consecuencia, esta Asesora aconseja a la Cámara de Representantes su aprobación.
PROYECTO DE CÓDIGO PROCESAL PENAL REMITIDO AL PARLAMENTO (AÑO 2009):
Se proporcionan tres enlaces a efectos de poder consultar el texto completo del (ante)proyecto de Código Procesal Penal elaborado en el año 2009 por la Comisión para la Reforma del Código del Proceso Penal (art. 21 ley 17.897).
Parte I: Exposición de motivos y arts. 1 a 152.1.
Parte II: arts. 152.2 a 315.2.
Parte III: arts. 316 a 386 e Índice General.
Según surge de la exposición de motivos del citado anteproyecto, los objetivos y expectativas en que se basa la propuesta impulsada, de acuerdo a las bases oportunamente aprobadas por consenso por aquella Comisión, pueden sintetizarse de la siguiente manera:
1. Obtener la estricta separación de funciones de los diversos sujetos que intervienen en el proceso penal.
2. Consagrar un proceso de partes contradictorio, por audiencias, concentrado y público, con plena vigencia del principio de inmediación, garantizando el control ciudadano.
3. Instaurar el principio acusatorio y simplificar el proceso.
4. Preservar y fortalecer la función jurisdiccional.
5. Valorizar el juicio como instancia institucional para la vigencia de la ley y para la resolución de los conflictos penales.
6. Procurar una mayor eficacia global del sistema de justicia penal, tanto en relación a la persecución de los delitos, como a la tutela de los derechos y garantías individuales.
7. Lograr un proceso de duración razonable.
8. Desarrollar una mayor capacidad de investigación especialmente en relación a delitos complejos o de alto impacto social.
9. Favorecer una mayor intervención de la víctima del delito.
Fuente: Sitio web de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay - Mensajes y Proyectos de Ley (septiembre, 2009).
- Constitucionalidad del art. 4 de la Ley de creación de la Fiscalía General de la Nación como servicio descentralizado.
- GARDERES, S., VALENTIN, G., Bases para la reforma del proceso penal, KAS, SERPAJ, Montevideo, 2007.
- CURBELO, I., "El principio de oportunidad en el nuevo C.P.P.", en sitio web de la Facultad de Derecho, Universidad de la República.
- PODER JUDICIAL, "Guía de buenas prácticas para el acceso de los medios de comunicación a las audiencias penales"
- SOBA BRACESCO, I. M., "Mediación penal y principio de oportunidad", en Derecho Procesal [blog].
- SOBA BRACESCO, I. M., "El nuevo proceso penal uruguayo", en La Ley Uruguay. Fuente: Thomson Reuters Uruguay.
--- Enlace a exposiciones tituladas "El Anteproyecto de Código de Proceso Penal" (Beatriz Scapusio); "La Imputabilidad Aportes dogmáticos para un tema clave de la responsablidad penal" (Dardo Preza Restuccia); "Estructuras procesales en el proceso de conocimiento y en el proceso de ejecución" (Raquel Landeira). Fuente: Revista de la Facultad de Derecho N° 27.
--- Naciones Unidas (Uruguay). Anuncian que reforma del proceso penal es prioritaria.
--- Perspectiva de Género en la reforma del Código del Proceso Penal. Por Rodrigo Jiménez (publicado en el sitio web del Parlamento uruguayo).

References: artículo 16
 resolución 
 artículo 16
 artículo 80
 artículo 22
 artículo 81
 resolución