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La revisione negli enti locali - ppt scaricare
PubblicatoEdvige Corradi Modificato 2 anni fa
Presentazione sul tema: "La revisione negli enti locali"— Transcript della presentazione:
1 La revisione negli enti locali
Corso base – I livello L'ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE NEL TESTO UNICO DEGLI ENTI LOCALI Catanzaro, 10 novembre 2010 Relatore: Dott.ssa Giuseppina Greco Dottore Commercialista, Revisore Contabile, Presidente della Commissione Servizi Pubblici Locali del CNDCEC (Roma) 1
2 Ordinamento Finanziario e contabile
La struttura contabile,è molto diversa rispetto a quanto accade in un’impresa… La contabilità finanziaria, unica forma di contabilità tradizionalmente adottata dagli enti pubblici, rileva i fatti di gestione con effetti solo finanziari. Essa pertanto: Permette la programmazione preventiva dei flussi finanziari; Permette il controllo concomitante e successivo degli equilibri finanziari di bilancio; Ha fini essenzialmente di autorizzazione della spesa; Non permette di recepire le variazioni economiche (ammortamenti, variazioni, rimanenze, fondo rischi …) La contabilità economica permette la misurazione del costo o del ricavo corrispondente alla variazione finanziaria e dà possibilità di: Determinare l’effettivo risultato economico conseguito dall’ente; Esprimere un giudizio sulla gestione complessiva dell’ente (efficacia ed efficienza dell’utilizzo delle risorse); Acquisire utili informazioni ai fini del controllo di gestione. LA CONTABILITA’ FINANZIARIA 2
3 PRINCIPI E POSTULATI CONTABILI
Comune → ente di erogazione di servizi Tutto ciò che è incassato deve essere destinato ad erogare servizi. Contabilità finanziaria → definizione da nuovi principi contabili Parere Corte dei Conti 82(?)/08 società partecipata – perdita prevista in bilancio
4 Principi in materia di contabilità
Il Bilancio di Previsione deve essere approvato entro il 31 dicembre di ogni anno Il Bilancio è corredato di una relazione previsionale e programmatica e di un bilancio pluriennale e, per la spesa, è redatto per programmi, servizi ed interventi. I documenti dei responsabili dei servizi comportano impegni di spesa. I risultati di gestione sono rilevati anche mediante contabilità economica e dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio, il conto del patrimonio e il conto economico corredato del prospetto di conciliazione e al quale è allegata relazione tecnica della Giunta. Il rendiconto è approvato dall’Organo Consiliare entro il 30 aprile di ogni anno Il Regolamento di contabilità deve, tra l’altro, specificare come recepire i dati consolidati. Principi in materia di Contabilità (art. 151 Tuel) Non sono i principi di bilancio. Documenti per impegni di spesa → determinazioni → trasmessi al Responsabile del settore finanziario per il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria + verifica rispetto degli equilibri. Conto del patrimonio → verifica presenza e aggiornamento inventario Il regolamento di contabilità applica i principi contabili del TUEL. Esso assicura, di norma, la conoscenza consolidata dei dati globali della gestione relativa ad enti ed organismi preposti per l’esercizio di funzioni e servizi. CONSOLIDATO: obbligo di allegare al bilancio i bilanci delle società partecipate, per la ricapitalizzazione delle perdite. Vedi Parere Corte dei conti Lombardia 82/2008: per distorsione dei principi di sana gestione finanziaria ed equilibri di bilancio cui l’ente deve attenersi. PATTO DI STABILITA’ INTERNO → illegittimo ≠ nullo o annullabile del diritto privato ↓ prevede sanzioni
5 CARATTERISTICHE FONDAMENTALI DELLA CONTABILITÀ DELL’ENTE LOCALE
prevale l’aspetto previsionale prevale il controllo dell’ equilibrio finanziario si affiancano due sistemi contabili: uno di tipo finanziario ed uno di tipo economico/patrimoniale il sistema contabile ha il compito di tradurre in valore le politiche adottate e controllarne l’attuazione la contabilità finanziaria ha carattere autorizzatorio della spesa.
6 La Contabilità Finanziaria
La funzione tipica della contabilità finanziaria è quella di rilevare e consentire il controllo degli equilibri fra le entrate e le spese A) I principi che regolano la contabilità finanziaria: una previsione annuale e pluriennale autorizzatoria in pareggio; una gestione che vigila sul mantenimento del pareggio; un risultato finale che dimostri lo scostamento dell’equilibrio. B) Le regole di contabilizzazione volte a garantire l’equilibrio parziale all’interno dell’equilibrio generale: la copertura di spese correnti (Titolo 1° spesa) con entrate correnti (Titoli 1° 2° 3° entrata); l’equilibrio fra le entrate e le spese di natura eccezionale (non ripetitive, straordinarie); l’equilibrio delle entrate a destinazione specifica e vincolata (es. Prov. Codice della Strada, oneri di urbanizzazione…) ; l’equilibrio tra risorse destinate ad investimenti Titoli IV e V dell’entrata ed il Titolo II della spesa (spese d’investimento); I limiti all’indebitamento e all’utilizzo dell’avanzo di amministrazione. 3) Equilibrio finanziario / economico avanzo di gestione avanzo di amministrazione equilibrio da gestione corrente equilibrio da gestione complessiva
7 Contabilità finanziaria Equilibri di bilancio
EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE Entrate correnti (titoli I+II+III) = Spese correnti + quote di prestiti in scadenza PAREGGIO FINANZIARIO Entrate di competenza = spese di competenza EQUIVALENZA DEI SERVIZI PER C/TERZI EQUILIBRIO FONTI/IMPIEGHI A ogni spesa in c/capitale devono corrispondere uno o più stanziamenti di entrata indicanti le relative fonti di finanziamento PAREGGIO FINANZIARIO: In fase di previsione Non in fase di rendicontazione
8 Competenza finanziaria e competenza economica
In base al principio della competenza finanziaria le entrate e le spese sono imputate all’anno in cui si forma il diritto a riscuotere le somme e si costituisce idoneo titolo giuridico per vincolare l’ente al pagamento di prestazioni richieste (rapporto contrattualizzato). In base al principio della competenza economica costi e proventi devono essere attribuiti all’esercizio al quale si riferiscono, indipendentemente dalla manifestazione finanziaria. Ricavo il processo produttivo è terminato e/ o l’erogazione del servizio è avvenuta; i proventi tributari e i trasferimenti si considerano conseguiti nell’esercizio in cui l’entrata è stata accertata Costo  il fattore produttivo ha ceduto la sua utilità e/o è correlato al provento diritto a riscuotere : credito certo, liquido ed esigibile o di prossima esigibilità Spese in conto capitale si considerano impegnate ove finanziate: 1- assunzione di mutui (contratti o già concessi) ed accertati in entrata. 2- avanzo di amministrazione accertato (no Bilancio di previsione ex art. 187) 3- prestiti obbligazionari sottoscritti 4- entrate proprie accertate → avanzo economico 5- aperture di credito
9 PRINCIPI CONTABILI GENERALI
UNITÀ: l’insieme delle entrate è destinato a finanziare le spese nel loro insieme, fatte salve le eccezioni di legge (entrate a destinazione vincolata per funzioni delegate dallo Stato o dalla Regione, mutui…) ANNUALITÀ: le previsioni iscritte a bilancio devono essere riferite all’anno finanziario. Dopo la fine dell’anno non è possibile assumere impegni o accertare alcuna entrata sull’esercizio concluso. UNIVERSALITÀ E INTEGRITÀ: tutte le entrate e le spese devono essere previste in bilancio. Le entrate devono essere previste al lordo delle eventuali spese da sostenere per la loro riscossione (non esistono gestioni fuori bilancio o compensazioni). PAREGGIO FINANZIARIO: il complesso delle entrate deve essere pari al complesso delle uscite previste.
10 PRINCIPI CONTABILI GENERALI
VERIDICITA’: Dei documenti previsionali: devono essere evitate sopravvalutazioni delle entrate o sottovalutazioni delle spese. La veridicità delle entrate e delle spese correnti deve essere supportata dall’andamento storico delle stesse evitando l’iscrizione di entrate dirette a pareggiare fittiziamente il bilancio ove le previsioni di spesa sono iscritte in bilancio per l’importo reale che si ritiene di dover sostenere. Per le spese in conto capitale è sufficiente dimostrarne la coerenza rispetto alle fonti disponibili o la capacità di indebitamento nel caso in cui si intenda ricorrere al credito. Nel rendiconto: esso deve rispecchiare le operazioni di gestione poste in essere. Non esistendo una verità assoluta di bilancio, per interpretare il principio di verità (True and fair value – attendibile, informazione scevra da errori – rappresenta in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale economica e finanziaria dell’ente) si deve far riferimento ai principi di CORRETTEZZA e CHIAREZZA. La CORRETTEZZA consiste nel rispetto formale e sostanziale delle norme che disciplinano l’ordinamento contabile degli enti. La CHIAREZZA (O COMPRENSIBILITÀ) riguarda la classificazione delle poste, che deve risultare sufficientemente analitica (per il controllo da parte dell’organo di governo) ma anche sintetica (pena la poca comprensibilità del bilancio)
11 PRINCIPI CONTABILI GENERALI
PUBBLICITA’: gli enti locali devono rendere conoscibili alla collettività i dati contenuti nei documenti previsionali (forma libera – obbligo per comuni > ab. pubblicazione estratto). ATTENDIBILITÀ: Nei documenti previsionali è riferita alle entrate: le aspettative di acquisizione delle risorse devono essere fondate su accurate analisi di andamenti storici o da altri idonei riferimenti ad atti o parametri di riferimento. Per le spese, simmetricamente, si parla di congruità: questa va valutata rispetto agli obiettivi definiti dagli organi di governo. Nei documenti di rendicontazione l’attendibilità è riferita al processo valutativo.
12 PRINCIPI CONTABILI GENERALI
8. COERENZA: implica un nesso logico, senza contraddizione alcuna, tra gli atti contabili preventivi e consuntivi, siano questi strettamente tecnico finanziari, ovvero descrittivi e di indirizzo politico. COERENZA INTERNA (tra gli atti di programmazione): - linee programmatiche; - piano di sviluppo; - programmazione triennale fabbisogno del personale; - programma triennale ed elenco annuale lavori pubblici; - strumenti urbanistici e piani attuativi; - relazione previsionale e programmatica. COERENZA ESTERNA: - patto di stabilità; - norme di coordinamento della finanza pubblica - piano delle alienazioni e valorizzazione del patrimonio immobiliare
13 Fonti Testo unico enti locali approvato con D.Lgs 267/2000
Principi contabili dell’Osservatorio per la finanza e la contabilità degli Enti Locali (www.osservatorio.it) Principi di revisione e comportamento dell’Organo di revisione negli Enti Locali (www.cndc.it - sezione enti pubblici)
14 Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali
Articolo Principi in materia di ordinamento finanziario e contabile “…L'ordinamento stabilisce per gli enti locali i principi in materia di programmazione, gestione e rendicontazione, nonché i principi relativi alle attività di investimento, al servizio di tesoreria, ai compiti ed alle attribuzioni dell'organo di revisione economico-finanziaria e, per gli enti cui sia applicabile, alla disciplina del risanamento finanziario…” Le fasi di programmazione, gestione e rendicontazione si basano sui seguenti documenti: Programmazione: linee programmatiche ; piano generale di sviluppo; Relazione Previsionale e Programmatica; bilancio pluriennale e bilancio annuale; PEG; Gestione del bilancio: gestione finanziaria delle entrate e delle uscite; ricognizione dello stato di attuazione dei programmi Rendicontazione : conto del bilancio; prospetto di conciliazione; Conto economico e conto del patrimonio
15 I DOCUMENTI CONTABILI DELL’ENTE LOCALE
Rendiconto, che si compone di: Conto del bilancio Conto economico Conto del patrimonio Variazioni di bilancio Delibera di assestamento Bilancio di previsione, nel rispetto del Patto di stabilità Bilancio pluriennale Relazione previsionale e programmatica Piano esecutivo di gestione Piano delle opere Fabbisogno del personale FASE DI RENDICONTAZIONE FASE DI GESTIONE FASE DI PROGRAMMAZIONE Requisito di legittimità del bilancio di previsione è il rispetto degli obiettivi finanziari definiti dalla normativa relativa al Patto di Stabilità Interno. Il rispetto di tali obiettivi deve permanere lungo l’arco delle tre fasi.
16 PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE
17 Linee programmatiche e piano generale di sviluppo
illustra gli obiettivi politici è redatto dal sindaco (primo adempimento pianificatorio) deve essere presentato in Consiglio, sentita la giunta (comma 3 dell’articolo 46 del D.Lgs. n. 267/00 ) Piano generale di sviluppo è tratto dalle linee programmatiche di cui rende operativi gli obiettivi è un documento tecnico predisposto dalla Giunta definisce il contenuto degli interventi e ne quantifica il costo è approvato dall’Organo consiliare anteriormente al primo bilancio l’organo di revisione esprime un motivato giudizio di congruità
18 FASI ATTUAZIONE PIANIFICAZIONE STRATEGICA REALIZZAZIONE PROGRAMMA
PROGRAMMAZIONE GENERALE PROGRAMMAZIONE ESECUTIVA REALIZZAZIONE PROGRAMMA VERIFICA DEI RISULTATI FASI RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA BILANCIO PLURIENNALE E BILANCIO ANNUALE P.E.G. ATTIVITA’ OPERATIVA CONTROLLO INTERNO ATTUAZIONE BUDGET OBIETTIVO RESPONSABILE RISORSE UMANE RISORSE FINANZIARIE RISORSE STRUMENTALI Individua e descrive gli obiettivi strategici di medio e lungo periodo Manifestazione finanziaria degli obiettivi definiti nella RPP
19 PIANO GENERALE DI SVILUPPO DELL’ENTE
Prima della redazione del piano generale di sviluppo dell’ente è necessario approfondire ed analizzare: le necessità finanziarie e strutturali per l’espletamento dei servizi che non abbisognano di realizzazione di investimento; le possibilità di finanziamento con risorse correnti per l’espletamento dei servizi, oltre le risorse assegnate in precedenza, nei limiti delle possibilità di espansione; il contenuto concreto degli investimenti e delle opere pubbliche che si pensa di realizzare; il costo di essi in termini di spesa di investimento; i riflessi in termini di spesa corrente per ciascuno degli anni del mandato; le disponibilità di mezzi straordinari; le disponibilità in termini di indebitamento; il costo delle operazioni finanziarie e le possibilità di copertura; la compatibilità con le disposizioni del patto di stabilità interno.
20 Il “Sistema dei Bilanci” negli enti locali
21 Documentazione Bilancio di Previsione
Il Bilancio di Previsione è composto da: Bilancio di previsione annuale (art. 165 TUEL) Relazione Previsionale e Programmatica (art. 170 TUEL) Bilancio pluriennale (art. 171 TUEL) Altri allegati al bilancio di previsione (art. 172 TUEL) sono: Rendiconto del penultimo esercizio antecedente quello cui si riferisce il bilancio di previsione Le risultanze dei rendiconti o conti consolidati delle Unioni dei Comuni, aziende speciali, consorzi, istituzioni, società di capitali costituite per l’esercizio di funzioni pubbliche, relativi al penultimo esercizio antecedente quello cui il bilancio si riferisce Deliberazione di verifica della qualità e quantità di aree e fabbricati da destinarsi a residenza, attività produttive e che potranno essere ceduti, con indicazione del prezzo Programma triennale lavori pubblici Delibere con le quali sono determinate per l’esercizio successivo le tariffe e le aliquote di imposta Piano delle alienazioni e valorizzazione del patrimonio immobiliare (art. 58 D.L. 112/2008) Prospetto dimostrativo del rispetto del Patto di stabilità Interno
22 LA RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA
23 Programmazione Generale RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA
Sulla base delle azioni e dei progetti indicati nel piano di sviluppo dell’ente, si procede alla redazione del documento di piano che è la Relazione Previsionale e Programmatica mediante la quale si attua l’individuazione e la graduazione degli obiettivi strategici di medio e lungo periodo.
24 RELAZIONE PREVISIONALE
E PROGRAMMATICA (RPP) La relazione previsionale e programmatica, che viene redatta dall’organo esecutivo, è il documento su cui si fonda la programmazione dell’ente e a cui si fa riferimento, a fine esercizio, per analizzare i risultati conseguiti in rapporto ai programmi previsti e ai costi sostenuti. La relazione previsionale e programmatica deve essere redatta utilizzando gli schemi approvati con il DPR n. 326/98 ed in conformità a quanto stabilito dall’articolo 170 del d.lgs. n. 267/00, dallo statuto e dal regolamento di contabilità.
25 RELAZIONE PREVISIONALE
E PROGRAMMATICA FASE DELLA PIANIFICAZIONE In questa fase Sindaco e Giunta devono individuare gli obiettivi generali da raggiungere in coerenza con il programma del Sindaco approvato dal Consiglio nonché gli obiettivi specifici previa analisi dei fabbisogni della collettività amministrata. FASI DELLA PROGRAMMAZIONE Gli obiettivi generali e specifici sono assegnati ai soggetti preposti alla gestione (responsabili dei servizi) affinché provvedano a coordinare le attività dell’Ente finalizzandole al conseguimento degli obiettivi stessi. Con la programmazione di medio-lungo periodo viene tradotto in termini operativi ciò che è stato deciso in sede di pianificazione.
26 RELAZIONE PREVISIONALE
E PROGRAMMATICA Sezione 1: Caratteristiche generali della popolazione, del territorio, dell’economia insediata e dei servizi dell’Ente Sezione 2: Analisi delle risorse (valutazione generale dei mezzi finanziari) Sezione 3: Programmi ed eventuale suddivisione in progetti (descrizione dettagliata con indicazione delle risorse umane, finanziarie e strumentali, nonché indicazione delle motivazione delle scelte) Sezione 4: Stato di attuazione dei programmi deliberati negli anni precedenti e considerazioni sullo stato di attuazione Sezione 5: Rilevazione per il consolidamento dei conti pubblici Sezione 6: Considerazioni finali sulla coerenza dei programmi rispetto ai piani regionali di sviluppo e di settore e agli atti programmatici della regione
27 IL BILANCIO PLURIENNALE
28 BILANCIO PLURIENNALE Il bilancio pluriennale deve essere redatto in conformità a quanto previsto dall’ art. 171 del D.Lgs. n. 267/00 e secondo lo schema approvato con il D.P.R. n. 194/96. Le spese correnti sono ripartite tra consolidate e di sviluppo. Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il primo anno coincidono con quelli del bilancio annuale di competenza, hanno carattere autorizzatorio costituendo limite agli impegni di spesa.
29 BILANCIO PLURIENNALE Le previsioni di entrata e di spesa iscritte nel bilancio pluriennale devono tener conto: dell’osservanza dei principi del bilancio; dei mezzi finanziari destinati alla copertura delle spese correnti e al finanziamento delle spese di investimento; della dimostrazione della capacità di ricorso alle fonti di finanziamento; del tasso di inflazione programmato ; degli impegni di spesa già assunti ai sensi dell’articolo 183, commi 6 e 7, del d.lgs. n. 267/00; delle linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare; delle previsioni contenute nel programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici; del rispetto del patto di stabilità interno (per gli enti con più di abitanti).
30 IL BILANCIO DI PREVISIONE ANNUALE
31 Il bilancio aziende private/aziende pubbliche
nelle aziende private nelle aziende pubbliche Il termine bilancio denomina il prospetto contabile che espone a fine esercizio i valori consuntivi denomina il documento contabile che espone i valori preventivi delle entrate e delle uscite finanziarie che si verificheranno durante il futuro esercizio Il bilancio è predisposto dall’organo amministrativo per rendere conto dell’attività svolta ai soggetti proprietari dell’impresa dall’organo amministrativo e presentato all’organo volitivo come proposta di futura attività amministrativa Mediante la sua approvazione da parte dell’organo volitivo, si ratifica l’attività degli amministratori l’organo volitivo autorizza quello amministrativo a realizzare le entrate e le spese previste nel bilancio. Il bilancio assume il significato di vincolo giuridico a realizzare quelle entrate e quelle spese Della situazione patrimoniale dell’azienda e il risultato economico di esercizio 3. Mediante la sua approvazione gli organi di amministrazione rendono conto della attività svolta ai soggetti proprietari dell’azienda. L’approvazione da parte dell’organo volitivo ha il significato di ratifica dell’attività degli amministratori 6. Per l’amministrazione il bilancio assume il significato di vincolo giuridico a realizzare quelle entrate e quelle spese, perché l’approvazione del bilancio da parte dell’organo volitivo avviene con atto formale avente rilevanza giuridica. NELLE AZIENDE PUBBLICHE DI EROGAZIONE CON IL TERMINE DI BILANCIO SI INDICA IL PREVENTIVO.
32 IL CONCETTO DI COMPETENZA NELLA CONTABILITA’ DELL’ENTE LOCALE
Il bilancio di previsione viene redatto in termini di competenza finanziaria. E’ di competenza: l’entrata accertata nell’esercizio; la spesa impegnata nell’esercizio. È una competenza di tipo finanziario, non economico.
33 Struttura del bilancio: le entrate
ENTRATE: sia per il bilancio preventivo che	per il rendiconto la classificazione è "per natura" fonte di provenienza tipologia specifica individuazione oggetto solo nel P.E.G. TITOLI CATEGORIE RISORSE CAPITOLI di PEG
34 I TITOLI DI ENTRATA Individuano la natura dell’entrata:
entrate tributarie entrate da contributi e trasferimenti correnti dello stato, regione e altri enti pubblici… entrate extratributarie entrate da alienazioni, trasferimenti di capitale e riscossioni di crediti entrate derivanti da accensione di prestiti entrate da servizi per conto di terzi
35 II. ENTRATE DA CONTRIBUTI III. ENTRATE EXTRATRIBUTARIE
LE ENTRATE CORRENTI TITOLO CATEGORIA I. ENTRATE TRIBUTARIE 1. Imposte 2. Tasse 3. Tributi speciali e altre entrate tributarie II. ENTRATE DA CONTRIBUTI 1. Contrib. e trasferim. correnti dallo Stato 2. Contrib. e trasfer. correnti dalla Regione 3. Contrib. e trasfer. correnti dalla Regione per funzioni delegate 4. Contr. e trasferim. da organismi comunitari e internazionali 5. Contr. e trasferim. da altri enti del settore pubblico III. ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 1. Proventi da servizi pubblici 2. Proventi dei beni dell’ente 3. Interessi su anticipazioni e crediti 4. Utili netti delle aziende speciali e partecipate, dividendi da società 5. Proventi diversi
36 V. ENTRATE DA ACCENSIONE DI PRESTITI
LE ENTRATE IN CONTO CAPITALE TITOLO CATEGORIA / CAPITOLO (solo per titolo VI) IV. ENTRATE DA ALIENAZIONI, DA TRASFERIMENTI DI CAPITALE E DA RISCOSSIONI DI CREDITI 1. Alienazione di beni patrimoniali 2. Trasferimenti di capitale dallo Stato 3. Trasferimenti di capitale dalla Regione 4. Trasferim. di capitale da altri enti pubblici 5. Trasferimenti di capitale da altri soggetti 6. Riscossione di crediti V. ENTRATE DA ACCENSIONE DI PRESTITI 1. Anticipazioni di cassa 2. Finanziamenti a breve termine 3. Assunzione di mutui e prestiti 4. Emissione di prestiti obbligazionari
37 VI. ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO TERZI
LE ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO TERZI VI. ENTRATE DA SERVIZI PER CONTO TERZI 01. Ritenute previdenziali e assistenziali al personale 02. Ritenute erariali 03. Altre ritenute al personale per conto di terzi 04. Depositi cauzionali 05. Rimborso spese per servizi per conto terzi 06. Rimborso di anticipazione di fondi per il servizio economato 07. Depositi per spese contrattuali
38 La risorsa Costituisce per le entrate, ad eccezione che per i servizi conto terzi, l’ unità elementare del bilancio, dunque l’oggetto cui imputare le entrate in fase previsionale e gli accertamenti durante la gestione. Per ciascuna risorsa bisognerà indicare: l’ammontare degli accertamenti che risultano dall’ultimo rendiconto approvato la previsione aggiornata degli accertamenti relativi all’esercizio in corso l’ammontare delle entrate che si prevede di accertare nell’esercizio cui il bilancio si riferisce
39 Struttura del bilancio: le spese
TITOLI TITOLI IN RELAZIONE AI PRINCIPALI AGGREGATI ECONOMICI: individuano la struttura degli impieghi rispetto alla loro origine FUNZIONI ATTIVITA’ DELLE “FUNZIONI” DELL’ENTE: le spese sono considerate sulla base della tipologia delle attività svolte SERVIZI Suddivisi sulla base della localizzazione nei CENTRI DI SPESA INTERVENTI NATURA ECONOMICA DEI FATTORI PRODUTTIVI: elementi e mezzi per il raggiungimento del fine cui ogni servizio è preposto Centro di costo Capitolo Nel PEG le spese sono suddivise in centri di costo Nel PEG le spese sono suddivise in capitoli
40 SPESE IN CONTO CAPITALE SPESE PER RIMBORSO DI PRESTITI
TITOLI E FUNZIONI DI SPESA TITOLO FUNZIONE SPESE CORRENTI SPESE IN CONTO CAPITALE SPESE PER RIMBORSO DI PRESTITI 1.Funz. generali di amministraz., gestione e controllo 2. Funzioni relative alla giustizia 3. Funzioni di polizia locale 4. Funzioni di istruzione pubblica 5. Funzioni relative alla cultura e ai beni culturali 6. Funzioni nel settore sportivo o ricreativo 7. Funzioni nel campo turistico 8. Funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti 9. Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell’ambiente 10. Funzioni del settore sociale 11. Funzioni nel campo dello sviluppo economico 12. Funzioni relative a servizi produttivi
41 FUNZIONI DI ISTRUZIONE PUBBLICA
LO SVILUPPO DI UNA FUNZIONE DI SPESA CORRENTE TITOLO FUNZIONE SERVIZIO INTERVENTO I. SPESE CORRENTI 04. FUNZIONI DI ISTRUZIONE PUBBLICA 01. SCUOLA MATERNA Personale Acq. beni di consumo e materie prime Prestazioni di servizi Utilizzo di beni di terzi Trasferimenti Interessi passivi e oneri finanziari diversi Imposte e tasse Oneri straordinari dalla gestione corrente Ammortamenti 02. ISTRUZIONE ELEMENTARE 03. ISTRUZIONE MEDIA 04. ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE 05. ASSISTENZA SCOLASTICA, TRASPORTO, REFEZIONE…
42 LO SVILUPPO DI UNA FUNZIONE
DI SPESA CORRENTE TITOLO FUNZIONE SERVIZIO INTERVENTO I. SPESE CORRENTI 01. FUNZIONI GENERALI DI AMMINISTRAZIONEGESTIONE E CONTROLLO 01. ……… Personale Acq. beni di consumo e materie prime Prestazioni di servizi Utilizzo di beni di terzi Trasferimenti Interessi passivi e oneri finanziari diversi Imposte e tasse Oneri straordinari dalla gestione corrente Ammortamenti Fondo svalutazione crediti Fondo di riserva 02. …….. 03. ……. 04. ……. 05. ……. 06 ……. 07. ……. 08. Altri servizi Mentre gli interventi da 1 a 9 sono comuni a tutti i servizi di tutte le funzioni, gli interventi 10 e 11 esistono solamente all’interno della funzione 1 servizio 08.
43 Gli interventi
44 PARTE ENTRATA PARTE SPESA Entrate Correnti
PARTE ENTRATA PARTE SPESA Entrate Correnti Dirette al finanziamento di spese correnti TITOLO I Entrate tributarie TITOLO II Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione o altri enti pubblici TITOLO III Entrate extratributarie Spese Correnti Relative alla gestione ordinaria dell’ente Spese correnti Entrate in conto capitale Destinate al finanziamento di spese di investimento TITOLO IV Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossione di crediti TITOLO V Entrate derivanti da accensione di prestiti Spese in conto capitale Comprendono gli investimenti, le partecipazioni, i conferimenti e le concessioni di crediti Spese per rimborso prestiti Comprendono le quote di capitale delle rate di ammortamento dei mutui e di ogni altra operazione di prestito. Entrate da servizi per conto di terzi Relative a servizi effettuati per conto di terzi TITOLO VI Entrate da servizi per conto terzi Spese per servizi per conto di terzi
45 ANALISI DELLE COMPONENTI DEL BILANCIO DI PREVISIONE
Il bilancio di previsione si articola in quattro componenti L’analisi delle quattro componenti Individua le risorse rispettivamente destinate: al funzionamento dell’ente Bilancio corrente all’attivazione di investimenti Bilancio Investimenti ad operazioni prive di contenuto economico: anticipazione di tesoreria, riscossione e concessione di crediti Movimenti di fondi Servizi per conto terzi alle operazioni di giro effettuate per conto terzi
46 LO SVILUPPO DI UNA FUNZIONE DI SPESA IN CONTO CAPITALE
TITOLO FUNZIONE SERVIZIO INTERVENTO II. SPESE IN CONTO CAPITALE 04. FUNZIONI DI ISTRUZIONE PUBBLICA 01. SCUOLA MATERNA Acquisizione di beni immobili Espropri e servitù onerose Acquisto beni per realizzaz. in economia Utilizzo beni di terzi per realizzaz. in economia Acq. Beni mobili, macchine e attrezzature Incarichi professionali esterni Trasferimenti di capitale Partecipazioni azionarie Conferimenti di capitale Concessioni di crediti e anticipazioni 02. ISTRUZIONE ELEMENTARE 03. ISTRUZIONE MEDIA 04. ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE 05. ASSISTENZA SCOLASTICA, TRASPORTO, REFEZIONE…
47 SPESE DEL BILANCIO CHE NON CORRISPONDONO A USCITE FINANZIARIE
Fondo di riserva (artt. 166 e 176): viene costituito un fondo per sopperire a eventuali spese che si manifestano nella gestione senza essere previste. Il fondo non può eccedere il 2% delle spese correnti e non può essere inferiore allo 0,30% delle stesse. Il fondo è utilizzato, con deliberazioni dell'organo esecutivo da comunicare all'organo consiliare. Ammortamento (art. 167): l’ente deve prevedere una quota di amm.to pari almeno al 30% della quota prevista dall’art. 229 per i beni di ciascun servizio. Tali somme, non corrispondendo a vere uscite, comporteranno economie di spesa che contribuiranno alla formazione dell’avanzo. Su tali valori vige un vincolo di reinvestimento. Fondo svalutazione crediti: è necessario prevedere una somma destinata a coprire eventuali perdite su crediti. Non rappresentando una reale uscita, la svalutazione comporterà necessariamente una economia di bilancio e inciderà sul risultato di amministrazione. I crediti inesigibili vengono stralciati in sede di rendiconto e mantenuti nel patrimonio sino al momento della prescrizione. Il fondo svalutazione crediti va distinto dalla svalutazione imputata nel conto economico; il primo viene iscritto in sede previsionale al solo scopo di incidere come economia di spesa sul risultato di amministrazione. In sostanza, si vuole evitare che l’ente spenda risorse che non sarà realmente in grado di riscuotere: porre una svalutazione a fronte di crediti inesigibili significa evitare uscite che non troverebbero mai riscontro in alcuna entrata. E’ uno strumento di “prudenza” applicato alla contabilità finanziaria.
48 La “lettura” per programmi
Deve essere consentita la lettura per programmi, servizi e interventi Il programma fa riferimento ad una pluralità di servizi collegati da un comune denominatore organizzativo, finalistico od operativo
49 Il Servizio Unità fondamentale, sotto il profilo organizzativo.
E’ un reparto composto da persone o mezzi strumentali affidato ad un responsabile che risponde dell’utilizzazione dei mezzi finanziari assegnati
50 Art. 165 - Struttura del bilancio
“8. A ciascun servizio è correlato un reparto organizzativo, semplice o complesso, composto da persone e mezzi, cui è preposto un responsabile. 9. A ciascun servizio è affidato, col bilancio di previsione, un complesso di mezzi finanziari, specificati negli interventi assegnati, del quale risponde il responsabile del servizio”. Il D.lgs. 77/95 ha introdotto il principio della coincidenza tra unità contabile e organizzazione
51 L’equilibrio di parte corrente e il pareggio complessivo
52 L’avanzo di parte corrente del
53 Il disavanzo della parte corrente del
54 Bilancio abbreviato I comuni con popolazione inferiore a abitanti e le comunità montane, nell’ambito di ciascuna funzione, possono iscrivere gli interventi nel servizio che abbia carattere di prevalenza nello svolgimento dell’attività
55 Esercizio provvisorio
Previsto dal comma 3 dell’art. 163 del Tuel: automaticamente autorizzato dalla legge, a seguito dello spostamento del termine per la deliberazione del bilancio preventivo. Durante tale periodo di “gestione per dodicesimi” gli enti possono effettuare spese in misura non superiore, mensilmente, ad un dodicesimo calcolato su ciascun intervento dell’ultimo bilancio approvato nell’esercizio precedente. Come unica eccezione vi sono le spese tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi.
56 Gestione provvisoria Prevista dal comma 2 dell’art. 163 del Tuel:
Diversa e più penalizzante, essa scatta nel caso in cui, dopo la scadenza fissata dalla legge per l’approvazione del bilancio, l’ente non abbia ancora deliberato il bilancio. La gestione provvisoria è limitata all'assolvimento delle obbligazioni già assunte, delle obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e di obblighi speciali tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di residui passivi, di rate di mutuo, di canoni, imposte e tasse, ed è in generale limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi.
57 Se il bilancio non viene approvato...
... entro i termini perché la giunta non lo ha predisposto è prevista la nomina di un commissario perché lo rediga d’ufficio e lo sottoponga al consiglio. In tal caso se il consiglio non lo approva viene assegnato un termine massimo di 20 giorni per l’approvazione. Decorso il quale viene nominato un commissario e si procede poi con lo scioglimento del Consiglio stesso (art. 141 c. 2 del TUEL).
58 IL PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE - P.E.G. -
59 Il piano esecutivo di gestione
Il piano esecutivo di gestione (Peg), rappresenta lo strumento attraverso il quale la Giunta individua gli obiettivi, in coerenza con la programmazione definita nella RPP, da assegnare ai responsabili dei servizi affidando agli stessi le dotazioni necessarie per la loro realizzazione (risorse finanziarie, umane e strumentali). Dati gli obiettivi di gestione, definiti i Programmi per realizzare gli obiettivi, la funzione del Peg è quella di affidare le Risorse necessarie per la realizzazione dei Programmi ai Responsabili dei Servizi
60 LE CARATTERISTICHE ESSENZIALI DEL PEG (Art. 169 TUEL)
Il Piano Esecutivo di Gestione viene adottato dalla Giunta sulla base dei Bilanci di Programmazione (RPP, Bilancio pluriennale e bilancio annuale) Il Piano Esecutivo di Gestione opera una ulteriore disaggregazione del Bilancio di Previsione: Le risorse in Capitoli di entrata I servizi in centri di costo Gli Interventi in Capitoli di uscita
61 Esempio… Codice e numero Intervento denominazione
Previsione definitive esercizio in corso 1 2 3 01 funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo Servizi 01.06 Ufficio tecnico personale Acquisto di beni di consumo e/o materie prime Prestazioni di servizi Utilizzo di beni di terzi Ammortamenti di esercizio Capitoli CdC … 1. Personale 2. Acquisto di beni di consumo e/o materie prime 3. Prestazione di servizi 4. Utilizzo di beni di tezi 5. Ammortamenti d’esercizio
62 Funzioni/servizi/centri di costo sono aggregati contabili che, in combinazione con interventi e capitoli, definiscono le voci di spesa di bilancio e PEG Centro di responsabilità è un ambito organizzativo e gestionale nel quale si realizza il collegamento dotazioni-obiettivi-responsabile
63 “Responsabilità” Il concetto va ricondotto ad una responsabilità gestionale di performance sul grado di raggiungimento degli obiettivi del centro e di utilizzo delle risorse; non solo, dunque, ad una responsabilità di impegnare la spesa stanziata in bilancio o di procedura amministrativa
64 Ai fini del P.E.G. l’ente si suddivide per centri di responsabilità.
Individuazione di chi deve eseguire le prestazioni, a quali condizioni di strutture, con chi, ecc L’individuazione è modificabile ove necessario e va ripetuta ogni anno.
65 Centri di responsabilità
Costituiti da un gruppo di persone che opera per raggiungere un obiettivo. E’ guidato da un dirigente che si assume le responsabilità delle azioni.
66 Bilancio, PEG, Controllo
Il bilancio autorizza la spesa e stabilisce gli obiettivi ed i programmi di massima: il dettaglio è dato da servizi, risorse e interventi il PEG delimita l’autonomia gestionale ed analizza i programmi negli aspetti operativi: il suo dettaglio sono centri e capitoli il controllo analizza ulteriormente gli obiettivi, i centri ed i capitoli per meglio capire la responsabilità gestionale e dare sostegno decisionale
67 Il PEG ed i parametri gestionali
RPP PEG Parametri gestionali a preventivo Efficacia Efficienza Economicità Programmi Obiettivi Interventi Servizi Risorse Svolgimento attività Parametri gestionali a consuntivo
68 SPESE DI PERSONALE E CONTRATTAZIONE DECENTRATA
69 OBBLIGHI SPECIFICI DELL’ORGANO DI REVISIONE
1. Testo unico, art. 239: Gravi irregolarità di gestione 2. Art. 19, comma 8, L. 448/2001: A decorrere dall'anno 2002 gli organi di revisione contabile degli enti locali accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n.449, e successive modificazioni, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate. 3. Art. 1, comma 166, L. 266/2005: Ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica, gli organi degli enti locali di revisione economico-finanziaria trasmettono alle competenti sezioni regionali di controllo della Corte dei conti una relazione sul bilancio di previsione dell’esercizio di competenza e sul rendiconto dell’esercizio medesimo. 4. Art. 5. comma 3 CCNL : Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva decentrata integrativa con i vincoli di bilancio e la relativa certificazione degli oneri sono effettuati dal collegio dei revisori dei conti.
71 A COSA SERVE LA PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE
1. Legittimare gli stanziamenti di bilancio 2. Prevedere le assunzioni dei posti vacanti in dotazione organica 3. Individuare e suddividere attività ordinarie e attività eccezionali e temporanee (se già a conoscenza) 4. Programmare le spese di personale 5. Andare, eventualmente, in deroga al principio di riduzione 6. Stanziare le somme art. 15 comma 5 del fondo delle risorse decentrate per nuovi servizi o riorganizzazione di quelli esistenti
72 LA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA: REGOLE PER LE RISORSE DEGLI ENTI LOCALI
Nei limiti della contrattazione nazionale Nei limiti della spesa di personale Nei limiti del bilancio Nel rispetto del patto di stabilità interno Nel rispetto di analoghi strumenti di controllo della spesa
73 LA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA: I CONTROLLI
Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e quelli derivanti dall’applicazione delle norme di legge, con particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori è effettuato dal collegio dei revisori dei conti, dal collegio sindacale, dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi previsti dai rispettivi ordinamenti. SE DERIVANO COSTI NON COMPATIBILI CON I RISPETTIVI VINCOLI DI BILANCIO DELLE AMMINISTRAZIONI. le clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile.
74 LA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA: I CONTROLLI
Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, inviano entro il 31 maggio di ogni anno, specifiche informazioni sui costi della contrattazione integrativa, certificate dagli organi di controllo interno, al Ministero dell'economia e delle finanze, che predispone, allo scopo, uno specifico modello di rilevazione, d'intesa con la Corte dei conti e con la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica. Tali informazioni sono volte ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli finanziari in ordine sia alla consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la contrattazione integrativa sia all'evoluzione della consistenza dei fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati, anche la concreta definizione ed applicazione di criteri improntati alla premialità, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione dell'impegno e della qualità della performance individuale, con riguardo ai diversi istituti finanziati dalla contrattazione integrativa, nonché a parametri di selettività, con particolare riferimento alle progressioni economiche. Le informazioni sono trasmesse alla Corte dei conti
75 LA CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA: ALTRI OBBLIGHI
Le amministrazioni pubbliche hanno l'obbligo di pubblicare in modo permanente sul proprio sito istituzionale, con modalità che garantiscano la piena visibilità e accessibilità delle informazioni ai cittadini, i contratti integrativi stipulati con la relazione tecnico-finanziaria e quella illustrativa certificate dagli organi di controllo. Le pubbliche amministrazioni sono tenute a trasmettere all'ARAN, per via telematica, entro cinque giorni dalla sottoscrizione, il testo contrattuale con l’allegata relazione tecnico-finanziaria ed illustrativa e con l’indicazione delle modalità di copertura dei relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio. I predetti testi contrattuale sono altresì trasmessi al CNEL. In caso di mancato adempimento delle prescrizioni del presente articolo è fatto divieto alle amministrazioni di procedere a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa. Gli organi di controllo previsti vigilano sulla corretta applicazione delle disposizioni del presente articolo
76 VERIFICHE SUL FONDO RISORSE DECENTRATE
- Possibilità degli incrementi di cui al Ccnl del - Procedura della costituzione e contrattazione - La programmazione triennale - Incrementi art. 15 comma 2 - Incrementi art. 15 comma 5 - I compensi per le progettazioni - Le assenze dei dipendenti - Le economie da tempo parziale
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References: art. 187
 art. 171
 Art. 165
 art. 239
 Art. 19
 Art. 1
 Art. 5
 art. 15
 articolo
76
 art. 15
 art. 15