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Timestamp: 2017-07-24 06:16:13+00:00

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Bien Común194 by Fundación Rafael Preciado Hernández - issuu
AÑO 16 NÚMERO 194
FEBRERO 2011FUNDACIÓN RAFAEL PRECIADO HERNÁNDEZ, A. C.1AÑO 16NÚMERO 194PresidenteGustavo Enrique Madero MuñozDirector GeneralGerardo Aranda OrozcoDirector General AdjuntoSalvador Abascal CarranzaDirector de Estudios PolíticosAndrés Ponce de León RosasDirector de Estudios EconómicosFrancisco CalderónDirector de Estudios Sociales, Jurídicos y Proyectos EspecialesOscar Javier Moya MarínDirector de FormaciónFEBRERO 2011DirectorArmando Reyes ViguerasEditorCarlos CastilloCoordinación editorialMaría Elena de la Rosa VázquezConsejo Editorial• Rogelio Carbajal • Jorge Chabat
• Gonzalo Tassier • José Loyola • Fernando Rodríguez DovalDibujos de interioresRetorno Tassier / Victor MartínezCorrección, diseño y formaciónRetorno Tassier / Carlo J. Torices ViteEduardo Martínez NoriegaDirector de Relaciones InstitucionalesArmando Reyes ViguerasCEDISPANGerardo CeballosDirector AdministrativoEduardo Sánchez MacedoLa Fundación Rafael Preciado
Hernández es una institución académica
que tiene como principal objetivo la
generación de ideas útiles que coadyuven
a resolver los problemas de la sociedad
mexicana en los ámbitos económico,
político y sociocultural.Elaborar, editar y publicar, directa
o indirectamente, boletines, revistas,
memorias, apuntes, libros, videos
y similares.La revista Bien Común es el principal órgano que la Fundación Rafael Preciado Hernández utiliza para dar a conocer públicamente los avances de los proyectos de sus
investigadores. Al mismo tiempo que refrenda con este medio su compromiso con una
cultura plural y democrática, abre espacio a
otros analistas interesados en expresar sus
puntos de vista sobre tópicos de actualidad
para la sociedad mexicana.Fomentar y financiar actividades
de investigación social, política
y económica dentro del país.Los puntos de vista externados por nuestros
colaboradores no necesariamente reflejan la
posición académica de la Fundación.Actividades:Los anuncios que aparecen en esta revista
son resultado de convenios de intercambio no
lucrativos establecidos con los interesados.Objetivos:Apoyar la capacitación social, política
y económica de personas interesadas
en estos temas.2Organizar, promover, estimular, patrocinar,
dirigir y, en general, llevar a cabo directa o
indirectamente cursos, seminarios, conferencias, reuniones de estudio, foros, mesas
redondas, congresos y toda clase de actividades relacionadas con la política, los asuntos sociales y la economía.Establecer relaciones y colaborar
con otras instituciones similares
del país y del extranjero.Publicación indizada en CLASE.Bien Común es editada por la Fundación
Rafael Preciado Hernández, A. C.
El tiraje es de 1500 ejemplares.Certificado de licitud de título: 9152.
contenido: 6405.
Reserva: 04–2004–081711193000–102
ISSN 1870–0438
de esta publicación por cualquier medio sin
la autorización del editor, excepto para uso
académico, con la cita completa de la fuente.
No se devuelven originales.Impreso en:
Editores e Impresores FOC, S. A. de C. V.
Los Reyes núm. 26, Col. Jardines de
Churubusco, México, D. F.
Tel.: 56 33 28 72
Correspondencia:Revista Bien Común
Ángel Urraza 812, colonia Del Valle,03100, México, D.F.
Tel / Fax: 55 59 63 00areyes@fundacion.pan.org.mx
www.fundacionpreciado.org.mxCOLABORADORES
•	Javier Brown César. Maestro en política educativa.
Académico de la UIA. Fue Investigador del Centro de
Estudios Educativos y Director General de Formación y
Capacitación del CEN del PAN, ha publicado artículos
en la Revista Latinoamericana de Estudios Educativos,
El Cotidiano y Análisis Plural de la Realidad Nacional.
•	Fernando Dworak. Licenciado en Ciencia Política por
el Instituto Tecnológico Autónomo de México y maestro en Estudios Legislativos por la Universidad de Hull,
Reino Unido. El presente texto presenta extractos de
una investigación que el autor está por concluir sobre
las prerrogativas parlamentarias. Contacto: www.fernandodworak.com
•	Paulina Lomelí. Economista e investigadora de la
•	Salvador Abascal Carranza. Filósofo y escritor. Director general adjunto de la Fundación Rafael Preciado
Hernández, A.C.
•	Germán Martínez Cázares. Abogado, exdirector de
la Fundación Rafael Preciado Hernández, exdiputado
federal y Presidente del Partido Acción Nacional de
2008 a 2009.
•	Roberto Gil Zuarth. Ex subsecretario de Gobernación
y ex diputado federal por el PAN. Actualmente se desempeña como secretario particular de la Presidencia
•	Aminadab Rafael Pérez Franco. Arquitecto y colaborador editorial de La Nación. Asesor en el área política
de la Fundación Miguel Estrada Iturbide, autor del libro
¿Quiénes son el PAN? Coedición de Miguel Ángel Porrúa y la Fundación Preciado.
•	Juan José Rodríguez Prats. Investigador de la Fundación Rafael Preciado Hernández, ha sido –además–
diputado federal y senador, escritor de obras como La
congruencia histórica del PAN y Documentos y decisiones cruciales de Acción Nacional.
•	Alejandro Landero Gutiérrez. Diputado local del PAN
por el estado de México, presidente de la Comisión de
Doctrina del Consejo Nacional del PAN.
•	Fernando Rodríguez Doval. Politologo y diputado
local por el PAN en la Asamblea Legislativa del DF.
•	María Elena de la Rosa Vázquez. Periodista por la
Escuela de Periodismo Carlos Septién García. Coordinadora editorial de la revista Bien Común.
•	Samuel Cepeda Tovar. Catedrático en la Universidad
Autónoma de Coahuila; analista político y económico;
autor del libro: “El pueblo que no quiere crecer”. Ganador del primer y segundo ensayo político municipal
“Carlos Castillo Peraza” en Torreón, Coahuila. http://
enroqueanalitico.blogspot.com
•	Monika Dunajecka. Periodista de origen polaco, especialista en temas médicos y sociales.
•	Francisco R. Calderón. Director de estudios económicos de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.Editorial
Numeralia10 años de gobierno, una primera aproximación57CentralesLa estrategia del Gobierno federal en materia
de combate al secuestro
Javier BrownEl Congreso durante 2011Fernando DworakPresupuesto 2011, lo malo y lo peor
Aminadab Pérez FrancoPerspectivas económicas 2011
Paulina Lomelí14
25DossierPresentación: El debate interno panista
Armando Reyes¿Qué significa ser panista?
Germán MartínezApostemos por nosotros mismos
Roberto Gil ZuarthQué significa ser panista: réplica
a Germán Martínez
Aminadab Pérez FrancoReflexión en torno al PANJuan José Rodríguez PratsPAN: más allá del liberalismoAlejandro Landero Gutiérrez y Fernando
Rodríguez Doval28
3841AgendasLa autonomía municipal
Samuel Cepeda TovarDiferentes caras de la violencia
Monika DunajeckaCarlos Septién GarcíaMa. Elena de la Rosa V45
5834EDITORIALEMás allá de los diversos escenarios electorales que han tenido lugar en el primer
mes de 2011, de la contienda por el Estado de México y de los albores de la
sucesión presidencial de 2012, el presente año ofrece una serie de perspectivas y
oportunidades en las que vale la pena ahondar y poner énfasis, en el entendido
de que las coyunturas políticas, sin duda de sumo importantes, deben ir
acompañadas del trabajo continuo tanto de los partidos como de los titulares
e integrantes de las diversas dependencias que conforman la administración
pública federal y local.
Es en ese sentido que el presente número de Bien Común dedica sus páginas
a algunos pendientes que estarán en la agenda política, económica y social de
2011, entre los que destacamos, en primer lugar, un tema ligado a la seguridad
pública, el secuestro, cuya estrategia de combate desglosa Javier Brown César en
un texto en el que se analiza la recién creada estrategia del Ejecutivo federal a
la luz tanto del marco jurídico como de la coordinación de los tres órdenes de
Fernando Dworak analiza, por su parte, el trabajo a realizar por el Congreso
durante el mencionado período, así como los logros y pendientes de una
Legislatura que si bien ha tenido avances importantes, ha dejado entre sus
pendientes una serie de temas que merman el liderazgo que debiera tener este
poder para transformar el presente y el futuro del país; es destacable cómo,
a su vez, los tiempos electorales distraen el trabajo de las y los legisladores
para centrarlo en la búsqueda de puestos de elección popular, lo que frena o
de plano cancela negociaciones debido a que “nuestros representantes dan por
terminada la legislatura mucho antes que en otras democracias porque necesitan
posicionarse”.
5En el tema económico, Aminadab Pérez Franco se dedica a comentar las negociaciones y
logros del Presupuesto 2011, que en ocasiones parecieran centrarse en el reparto de dineros
más que en la consecución de una política económica que se base en el análisis, la evaluación
y el control adecuado de las finanzas públicas. Como complemento, Paulina Lomelí extrae las
principales conclusiones del Seminario de Perspectivas Económicas 2011, con el tema “El reto
del crecimiento económico” realizado en el Instituto Tecnológico Autónomo de México, ITAM,
en el que destacaron la participación de Agustín Carstens (Banco de México), Mario Sánchez
(Consejo Coordinador Empresarial), Ernesto Cordero (Secretaría de Hacienda) y José Ángel
Gurría (OCDE), entre otros.
Por otra parte, nuestra sección Dossier reúne las voces de algunos panistas que desde hace unos
meses entablaron, en diversos periódicos de la capital del país, un debate sobre la condición
ideológica de Acción Nacional en el que se discutió su condición liberal o humanista, sin
conclusiones notables pero dejando en claro cómo aquel mote de “último ideólogo” impuesto a
Carlos Castillo Peraza comienza a tener consecuencias en la definición doctrinaria del partido.
Como suele suceder en una institución caracterizada por los distintos grupos que confluyen
en ella, siempre bajo el signo de la libre adhesión pero regida ésta bajo ciertos principios, este
tipo de ejercicios oxigenan la discusión pero sin duda deben ser transportados a medios donde
puedan recibirse nuevas aportaciones y valorarse sus resultados, por lo que Bien Común acepta
con gusto ese reto y compila aquello que de otra forma quedaría disperso e inclusive lejano a los
propios panistas.
Esperamos que la información presentada en este apartado siga siendo pues un aliciente para
generar ese debate de ideas tan caro al Partido Acción Nacional, que lo caracteriza y que se
echa de menos de un tiempo a la fecha. Asimismo, nos congratulamos de que siga existiendo
esa voluntad de discusión y que esa generosidad de escuchar y ser escuchados se mantenga como
distintivo de un grupo de mujeres y hombres organizados no sólo para transformar a México
sino para mantener vivos los ideales bajo los cuales se encauza su actividad política.
Como en cada número, esperamos que la información presentada a nuestros lectores sea de interés
y sirva de aliciente para el análisis y el estudio de la realidad política, económica, social y cultural
de nuestro país, cumpliendo así con el objetivo de ser un espacio abierto para el pensamiento y la
reflexión que acompañe la toma de decisiones de los distintos niveles y órdenes de gobierno.
Editor610 años de gobierno,
una primera aproximaciónLos datos duros dicen mucho, aunque para explicar a cabalidad el avance que el país ha tenido en
los últimos 10 años, habrá también que hacer un
análisis metódico de lo que han hecho los gobiernos federales emanados de Acción Nacional.Crecimiento del PIB de México y el Mundo (variación % anual y diferencial entre ambos crecimientos)Presentamos a nuestros lectores una aproximación a los índices de desempeño que el país
ha alcanzado en esta etapa, bajo la conducción
de dos presidentes panistas, Vicente Fox Quesada y Felipe Calderón Hinojosa.
PIB en RecesionesFuente: INEGI, FMI.7•	Antes de que gobernara el PAN, el PIB en
México caía, mientras que en el Mundo crecía, derivado de un mal manejo de la política
•	Es de notarse que en 2009 la caída del PIB
fue mayor en 2009 porque el resto del mundo cae, mientras que en el pasado México
caía aún cuando el mundo crecía: esto refleja
que en el pasado las crisis se creaban internamente.
El PIB per cápita, tanto en dólares corrientes
como ajustados por su capacidad de compra,
se siguen incrementado durante la presente administración y registran máximos históricos.
PIB per cápita(promedio, dólares al año)Inflación acumulada
Inflación general por administración
(inflación acumulada en cada administración)•	Durante los gobiernos del PRI se alcanzaron
niveles de hiper-inflación similares a los de
algunos países de África.
•	A partir de los gobiernos del PAN, la inflación
se ha mantenido en rangos muy por debajo
de las administraciones del PRI.
Incremento en precios de alimentos
Leche y derivados, huevo
(variación porcentual anual)PIB per cápita, PPP*(promedio, dólares PPP al año)Fuente: Banco de MéxicoFuente: Fondo Monetario Internacional, Julio 2010. // *PPP:8Ajustado por Poder de Compra.Salarios reales
En cada administración del PRI, desde López
Portillo hasta Zedillo, aunque aparentaban aumentar el salario mínimo, éste en realidad perdió en promedio más del 28% de su poder
adquisitivo. Desde que gobierna el PAN, el salario mínimo ha incrementado consistentemente su valor.Cambio en el poder adquisitivo
(variación %)Infraestructura e inversión
(promedio anual por década)Fuente: Banco de México•	De López Portillo a Zedillo, el salario mínimo
perdía más del 28% cada administración.
•	Desde que el PAN gobierna, el salario mínimo se incrementa.
En agosto de 2010 se alcanzó un nuevo máximo histórico de empleo en el IMSS. La recuperación del empleo durante la pasada recesión
resultó más acelerada y fue menos profunda
como porcentaje de la población que durante la
crisis de 1995. Lo anterior es resultado de medidas contracíclicas implementadas eficazmente por el Gobierno Federal.
Empleados asegurados en el IMSSDatos no ajustados por estacionalidad
(cambio % acumulado desde el nivel máximo)•	La inversión extranjera directa se multiplicó
10 veces en los gobiernos del PAN respecto
a los últimos 20 años de gobierno del PRI.
Inversión impulsada
Durante este Gobierno la inversión impulsada
por el sector público federal para el desarrollo
de la infraestructura, es la más alta en términos
reales y como proporción del PIB. En 2009 la
inversión en infraestructura tuvo un máximo
histórico al ubicarse en 566 mil millones de pesos, lo que equivale a 5 puntos porcentuales
Inversión impulsada(% del PIB)Fuente: IMSS.9Inversión impulsada(miles de millones de pesos corrientes)En 10 años se ha logrado incrementar las exportaciones en 92%
Seguridad pública: combate al crimen
Los esfuerzos para combatir el crimen hasta el
4º informe de gobierno del Presidente Calderón, se comparan favorablemente con los resultados de gobiernos anteriores en periodos
similares.Fuente: Tercer Informe de Gobierno, 2009; INEGI.Marihuana
(toneladas)Armas
(miles)Criminales
(miles)Dinero
(millones de dólares)Pemex: inversión en exploración
Durante esta administración Pemex recibe un
impulso sin precedentes con objeto de modernizar la empresa, restituir las reservas y potenciar
la producción de petrolíferos.
Pozos terminados(número)Fuente: PemexComercio exterior
Exportaciones totales, 1980-2009
10Fuente: INEGIFuente: Datos del CENAPI del 26 de agosto de 2010Detenidos por filiación y rango
Mayores actividades de inteligencia policial, naval y militar tienen como resultado la detención de
peligrosos líderes de organizaciones criminales, lo cual colabora para el desmembramiento de bandas criminales.
Personas detenidas según cártel y posición
FélixCarrillo
FuentesPacíficoGolfo /
ZetasBentrán
LeyvaLa
FamiliaValencia
MilenioTotalLíderes114130111Financieros13192398063Lugartenientes481338162111013292073471,265407542523,149671135414626906589,73312,68919,69220,96511,5842,5401,59078,79310,13512,91920,11022,70612,0813,1801,64482,775Sicarios
TotalFuente: Sistema Estadístico Uniforme para el Análisis de la Delincuencia.Sistema Penitenciario Nacional
Hasta el último dato de 2010, había registrados
173,399 espacios disponible en el Sistema Penitenciario Nacional, cifra superior en 44.8% a la
de 2000.Sobrepoblación del Sistema
Penitenciario Nacional (población
penitenciaria / espacios disponibles)Capacidad del Sistema Penitenciario
Nacional (total de espacios disponibles)Por el fortalecimiento del Sistema Penitenciario Nacional, y a pesar de más detenciones de
integrantes del crimen organizado, la sobrepoblación penitenciaría es menor en los gobiernos
del PAN, con respecto al último año de los gobiernos del PRI.Tratamiento y rehabilitación
En 2009, fueron tratados 1,149 pacientes por
adicciones, lo que representó un crecimiento
de 182.3% con respecto a 2000. En cuanto a
pacientes egresados, en 2009 fueron 1,016,
cantidad 162.5% superior a la de 2000.11Pacientes atendidos y egresados
por adicciones (número)Fuente: Cuarto Informe de Gobierno con base en la Secretaría* Se presentan cifras para el primer semestre
de 2010, sin embargo no existen registros semestrales en administraciones anteriores para
realizar comparaciones.de Salud.Inversión total en vivienda•	En lo que va de 2010, hay un total de 487
pacientes atendidos por adicciones.
•	También en 2010, se registran 297 pacientes
egresados de tratamientos de adicciones.(miles de millones de pesos,
acum. primeros 3 años*)Desarrollo social
Política e infraestructura social
Gasto en Desarrollo Social, 1990-2009
(miles de millones de pesos corrientes)
Fuente: Comisión Nacional de Vivienda.Agua potable y drenaje
En los últimos tres años aumentó el presupuesto
de Conagua, con objeto de aumentar la cobertura y para dar mantenimiento a la infraestructura que se encontraba rezagada.
Presupuesto de Conagua(miles de millones de pesos)
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.En la última década se incrementaron en 251%
los recursos para el desarrollo social.
Infraestructura Social: Vivienda
En lo que va de esta Administración se otorgaron 4.8 millones de créditos y subsidios; es decir, la mayor operación de política pública para
vivienda que se haya registrado en México.12Créditos o subsidios otorgados (millones de
acciones, acum. primeros 3 años*)Fuente: CONAGUA e Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Mileno, ONU.Cobertura universal en salud
(millones de personas)Exportaciones y gasto del campo
•	En un contexto de apertura comercial, México ha logrado posicionar en el mercado exterior los productos en los que tiene una importante ventaja competitiva.
•	El campo mexicano ha sido un tema toral y
prioritario en la política económica de los gobiernos del PAN, lo cual se ha reflejado en
recursos crecientes para su desarrollo.
Exportaciones agroalimentarias•	Hasta el 2000 solo 39 millones de mexicanos
tenían acceso al sistema de salud pública.
•	El seguro Popular creado por el PAN en 2004,
incluye a 34 millones de mexicanos a los
•	Hoy con el gobierno de Acción Nacional están registrados más de 82 millones de derechohabientes.
•	Se estima que para 2010 el gasto nacional en
educación se ubique en 849,357.4 millones de
pesos. Dicho gasto representa el 6.9% del PIB,
participación porcentual similar a la de 2009.
•	El Gobierno Federal contribuyó con el 62.2%,
mientras que a los gobiernos estatales y municipales, así como a los particulares les correspondió el 15.1 y 22.7%, respectivamente
del total del gasto.(miles de millones de dólares)Presupuesto ejercido en el campo(miles de millones de pesos constantes a
mayo 2010)Gasto nacional en educación 2007-20101/
(millones de pesos)1/A partir de 2008, cifras modificadas respecto al Tercer Infor-me de Gobierno debido a que se incluyó el total de los recursos de la subfunción 7 “Ciencia y Tecnología” correspondienteFuente: SAGARPA.a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación. Debido al redondeo de las cifras la
suma de los parciales puede no coincidir con el total.
e/Cifras estimadas.Fuente: Secretaría de Educación Pública.•	Con los Gobiernos del PAN el gasto en el
campo ha crecido 38 mil millones de pesos
entre 1990 y 2009.13La estrategia del Gobierno federal
en materia de combate al secuestro:
Javier Brown CésarEl secuestro es uno de los delitos que más ofenden a la sociedad, porque violenta uno de
la persona humana en la democracia, que es la libertad. En los
casos extremos, el secuestro
priva del bien fundamental y
base de todos los derechos
que es la vida, valor supremo
que es tutelado por el Estado.14Además con su actividad
delincuencial los secuestradores dañan de manera permanente a las familias, provocan
secuelas psicológicas permanentes y ofenden a la comunidad. La actividad criminal de lossecuestradores atenta contra
los valores fundamentales de
las sociedades democráticas y
reta abiertamente al Estado.
En México el fenómeno del secuestro se ha transformado a
raíz de un complejo patrón de
diversificación y cambio en la
estructura operativa de las organizaciones delincuenciales.
Además de las bandas criminales especializadas en el
secuestro, se comenzaron a
dar secuestros y extorsiones de
grupos criminales dedicados aotras actividades y principalmente al narcotráfico.
Esta diversificación de los
narcotraficantes se debe principalmente a dos factores: la merma en sus ganancias a raíz de
el Gobierno Federal, lo que ha
minado su capacidad operativa,
logística y su poder corruptor; y,
el cambio en el modelo de negocios hacia una nueva lógica
transnacional y de gran corporación con división de roles y
diversificación de las actividades para abarcar el tráfico y trata de personas, la piratería, el
lavado de dinero y el secuestro.Javier Brown CésarGracias a su mayor sofisticación organizacional, los grupos delictivos profundizan en el
conocimiento de sus víctimas
potenciales, promueven alianzas con otras organizaciones
criminales y fortalecen la espiral
de silencio y complicidad que
es necesaria para la marcha de
sus negocios, mediante la intimidación y corrupción, protegiéndose así de la acción de las
El secuestro se diversificó
en modalidades como el secuestro exprés e incluso bajo la
figura de extorsión de personas
con solidez económica, que
tienen la capacidad de cubrir a
corto plazo cantidades elevadas de dinero o entregar bienes
muebles e inmuebles, y que, en
muchas ocasiones, ante el temor de represalias, se niegan a
La nueva Ley General en materia se secuestro y las adecuaciones al marco jurídico representan la respuesta institucional
al clamor de la sociedad, por
enfrentar de manera decidida el
fenómeno del secuestro.
Desde el inicio de su administración el Presidente Felipe
Calderón instruyó a las dependencias federales para llevar a
cabo acciones coordinadas e
integrales, junto con las autoridades responsables de la seguridad pública y procuración
de justicia de las entidades fe-derativas, el Distrito Federal y
Bajo esa perspectiva, se
trabajó en la construcción de
redes de cooperación interinstitucional contra el secuestro;
de bases de datos, para la centralización y el análisis de la investigación y de la información
operacional; establecimiento
de mecanismos para que las
víctimas y los familiares coadyuven a partir de la denuncia y en
la investigación y persecución
del delito; fortalecimiento de la
investigación ministerial; formación de alianzas con empresas
de telefonía fija y móvil para
mejorar la calidad y la oportunidad de la inteligencia y la investigación técnica; determinación
de mecanismos para conocer
en detalle los flujos de dinero y
las estructuras de las organizaciones criminales y extensión
de la capacidad preventiva del
Estado y la ciudadanía.
A raíz de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad,
la Justicia y la Legalidad, que
tuvo lugar el 21 de agosto de
2008, en el marco de la Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia, se acordó la Estrategia Nacional e Integral Contra
Esta estrategia articulaba
los esfuerzos institucionales
de los tres órdenes de gobierno. Sus objetivos fundamentales son: contar con unidadesespecializadas en combate al
secuestro en todas las entidades federativas, para articular
de manera armónica las funciones de inteligencia y operación policial; implementar un
módulo de información sustantiva en el sistema Único de
Información Criminal de Plataforma México para el registro,
seguimiento y combate al delito de secuestro; generar una
cultura de seguridad y de legalidad entre los integrantes
de las familias y su primer círculo social, a través de campañas masivas de información
y concientización y fomento
de la denuncia; garantizar que
los secuestradores sean recluidos en penales de alta seguridad, con el fin de dar un
seguimiento puntual a todas
sus actividades; y contar con
un marco normativo uniforme,
que permita homogeneizar los
tipos penales y penas acordes
a las conductas desplegadas
y tener herramientas para su
investigación, persecución y
ejecución de penas en materia
El 4 de mayo de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de reforma
constitucional al párrafo primero de la fracción XXI del artículo
73 para facultar al Congreso a
expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca, como mínimo, los tipos
penales y sus sanciones, la distribución de competencias y las
formas de coordinación entre la15Javier Brown CésarFederación, el Distrito Federal,
los estados y los municipios,
con lo que se podrá homologar
la legislación y las acciones
para combatir el secuestro.
Con base en esta reforma
constitucional el Presidente de
la República presentó al Congreso de la Unión, el 18 de febrero de 2010, una iniciativa
para expedir la Ley General
para prevenir y sancionar los
delitos en materia de secuestro, reglamentaria de la fracción
XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones jurídicas.
Como resultado del estudio
y dictaminación de 11 iniciativas en la materia presentadas
desde 2007, el Congreso aprobó la expedición de una nueva
Ley y modificaciones a diversas
Las características más importantes de la Ley General
Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI, del artículo 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que
se publicó el 30 de noviembre
de 2010, son los siguientes:16Establece los tipos y punibilidades en materia de secuestro
•	Contempla penas de 2040 años de prisión y de
500-2,000 días multa si la
privación de la libertad seefectúa con el propósito
de: obtener para sí o para
un tercero, rescate o cualquier beneficio; detener
en calidad de rehén a una
persona y amenazarla
con privarla de su vida;
causar daño o perjuicio a
la persona privada de la
libertad; cometer secuestro exprés.
•	Considera agravantes con
25 a 45 años de prisión y
de 2,000 a 4,000 días
multa: cuando se realice
en camino público y en lugares desprotegidos; en la
comisión del secuestro en
grupos de dos o más personas; que se realice con
violencia; que los secuestradores allanen el inmueble de la víctima; que la
víctima sea menor de
edad o mayor de sesenta
años o que no tenga capacidad para comprender
el significado del hecho;
que la víctima sea una mujer en estado de gravidez.
•	Contempla agravantes de
25 a50 años de prisión y
de 4,000 a 8,000 días
multa en los siguientes
casos: que los autores del
secuestro hayan sido integrantes de alguna institución de seguridad pública,
de procuración de justicia,
de las fuerzas armadas o
se ostenten como tal sin
serlo; que los autores del
delito tengan vínculos de
parentesco o amistad con
la víctima; se produzca lesión a la víctima durante•	•	•	•	su cautiverio; se dé tortura o violación a la víctima
durante el secuestro; se
dé la muerte de la víctima, con motivo del secuestro y durante su cautiverio, por alteración de
Establece la pena de 4070 años de prisión y de
6,000-12,000 días multa,
si la víctima es privada de
su vida por los raptores.
Como atenuantes con
pena de 2 a 6 años y de
50 a 150 días multa se
consideran las siguientes
circunstancias: cuando
sea liberada la víctima,
dentro de los tres días siguientes al de la privación
de la libertad; por arrepentimiento del secuestrador y dando parte a las
autoridades para rescatar
con vida a la víctima.
Como atenuante con
pena de 8 a 15 años y de
250 a 500 días multa se
prevé en el caso de que
se libere a la víctima dentro de los primeros diez
días de haberse cometido el secuestro.
Se establece sanción de
100 a 350 jornadas de
trabajo a favor de la comunidad al que simule la
privación de su libertad.
2 a 8 años de prisión al
que simule la privación de
la libertad de una persona, con el propósito de
obtener un beneficio.Javier Brown César•	Se contempla una pena
de 2 a 8 años de prisión y
de 700 a 1,500 días multa, al que: auxilie al secuestrador; oculte al responsable; altere o modifique las huellas del delito;
y desvié la investigación o
la obstaculice.
Las Instituciones de Seguridad Pública de los tres órdenes
de Gobierno se coordinarán a
través del Centro Nacional de
Prevención y Participación Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para: llevar a
cabo estudios de estadísticas,
geodelictiva, patrones de comportamiento y demás con el
propósito de tener una investigación más fidedigna y confiable; procesar la información
geodelictiva, para prevenir delitos y conocer las zonas de riesgo; intercambiar información;
realizar campañas tendientes a
prevenir el delito; establecer relaciones de colaboración con las
autoridades competentes y con
Se prevé la intervención y
aportación voluntaria de comunicaciones vía solicitud a la autoridad judicial federal, así
como la obligación de los concesionarios de redes públicas
de telecomunicaciones de
coadyuvar en la investigación y
persecución de este delito.
Se considera que los titulares del Ministerio Público y de
las entidades federativas tienenque expedir programas para la
protección de personas (testigos protegidos).
Se protegen los derechos
de las víctimas y testigos, a saber: estar presentes en salas
distintas al inculpado; solicitar y
recibir asesoría por parte de las
autoridades; requerir al juez
que al emitir una sentencia
condenatoria, se repare el daño
a favor de la víctima; contar con
apoyo permanente en asesoría
y demás necesidades; estar
asistido por sus abogados,
médicos y psicólogos durante
sus diligencias; obtener copia
simple y gratuita de la diligencia
en la que intervienen.
Se crea la figura del embargo por valor equivalente para el
caso de que los productos, instrumentos u objetos hayan desaparecido. El Ministerio Público
pedirá el embargo de bienes del
sentenciado cuyo valor equivalga a la reparación del daño.
Se crea el fondo de apoyo
para las víctimas u ofendidos.
El objetivo principal es dotar a
las autoridades de recursos
para apoyar a las víctimas, así
como incentivar la denuncia.
Se prevé la organización de
la Federación y de las entidades federativas (instituciones
de Seguridad Pública de los
tres órdenes de gobierno y las
procuradurías de justicia de la
Federación, de los estados y
del Distrito Federal) para cumplir con los objetivos de la ley.También para participar en la
formulación de un programa
nacional para prevenir y sancionar las conductas enmarcadas en esta ley.
Se contempla el auxilio entre las autoridades de los 3 órdenes de gobierno para prestarle auxilio a la autoridad competente.
Por último, las reformas,
adiciones y derogaciones a diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal
Federal, de la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía
Federal, de la Ley Federal de
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
tienen por objeto la armonización de dichas legislaciones
con la expedición y aplicación
y perspectivas para 2011
De 2007 a 2010, el número de
víctimas liberadas casi se ha
multiplicado por tres, pasando
de 545 a mil 525, mientras que
el número de detenidos ha pasado de 231 a mil 989 y el de
bandas desarticuladas de 78 a
317. Estos son logros importantes. Sin embargo, deben
acompañarse de una profundización en la Estrategia Nacional de Seguridad.17Javier Brown CésarComo se señaló al principio,
el secuestro no es un fenómeno aislado, está estrechamente
vinculado a la dinámica y operación de la delincuencia organizada. Es por ello necesario
que en 2011 se avance en los
siguientes frentes cruciales: el
fortalecimiento institucional a
través de reformas legales que
permitan la modernización del
marco jurídico y el escalamiento de las capacidades de las
instituciones de seguridad pública a nivel estatal y municipal;
y una activa política de participación social con énfasis en la
adecuaciones al marco jurídico
están pendientes en el Congreso de la Unión las reformas a la
para hacerla más eficaz, la
aprobación de estas reformas
permitirá golpear a las estructuras criminales en sus bienes
y recursos materiales.18También está en discusión
una iniciativa de gran relevancia, por ser la primera en su género, que es la presentada por
el Presidente el 27 de agosto
pasado. Se trata de una nueva
Ley para la Prevención e Identificación de Operaciones con
(llamada ley contra el Lavado
de Dinero); con ella se pretende atacar a los grupos delincuenciales en su estructura
económica y en sus fuentes de
financiamiento.El 6 de octubre, el Presidente Felipe Calderón envió una
iniciativa que busca contrarrestar la debilidad institucional que
hay en los municipios del país
en materia de seguridad. Con
esta iniciativa se prevé que
cada estado cuente con un
cuerpo policial bajo el Mando
Único del Gobernador.
Las acciones de fortalecimiento institucional y las adecuaciones a nuestro marco jurídico se reforzarán en 2011, con
el lanzamiento del Programa
Comunidades Seguras, el cual
es una iniciativa del Gobierno
federal para articular las acciones de todas las dependencias
Federal para dar seguridad a
las familias mexicanas.El éxito de estas iniciativas
del Gobierno federal dependerá de varios factores, siendo los más relevantes: la corresponsabilidad de los tres
órdenes de gobierno y de los
tres poderes de la Unión; la
educativas y de empleo para
los jóvenes junto con la debita atención al problema de
las pandillas; el compromiso,
la colaboración y coordinación de todos los actores, y
la evaluación y mejora permanentes.El programa refuerza y complementa la Iniciativa Limpiemos México, lanzada el 2 de
julio de 2007 en la ciudad de
Monterrey y cuyos ejes son el
Programa de Rescate de Espacios Públicos, el Programa Escuela Segura y el Programa Nacional contra las Adicciones.Es necesario comprender
que todos en la sociedad tienen la responsabilidad de luchar contra la delincuencia y
que es de vital importancia reducir la violencia intrafamiliar y
el maltrato, reducir la violencia
escolar, prevenir el consumo
crónico de alcohol y el consumo de drogas e intervenir directamente en comunidades
inseguras fomentando en todo
momento la participación, el
compromiso y la capacidad
de autogestión de las propias
comunidades.Comunidades Seguras atenderá la agenda social reconstructiva y preventiva en los tejidos sociales dañados por la
delincuencia, e incluye infraestructura y programas educativos, salud, deporte, cultura,
promoción y desarrollo económico y de empleo, así como los
programas de combate a las
adicciones a través de la operación de centros “Nueva Vida”.En estas acciones el Gobierno debe actuar bajo una
lógica subsidiaria, apostando
por la capacidad de auto organización de la sociedad civil,
ya que en caso contrario no se
logrará superar la lógica paternalista que opera todavía en
varias comunidades en las
que se espera que sea el Gobierno Federal quien resuelva
todos los problemas.¿Un final prematuro?
El Congreso durante 2011
Fernando DworakEl primero de febrero inicia el Segundo Periodo
de Sesiones de la LXI Legislatura del Congreso
de la Unión (2009-2012). Aunque como siempre
los partidos generan altas expectativas sobre la
aprobación de reformas torales como la política,
la laboral o la hacendaria, la experiencia de los
últimos catorce años llama a la reserva.
Esta situación se agrava toda vez que el sexenio del presidente Calderón se encuentra en su
etapa final. A partir de las elecciones locales de
julio, los partidos definirán los candidatos a la
Presidencia de la República y con ello la dinámica será de contraste entre las diversas posturas
y conflicto electoral.
Por lo tanto muchos analistas aseguran que
el 31 de diciembre concluyó, para todo efecto y
propósito, la LXI Legislatura. A partir de esa fecha las negociaciones se verán obstaculizadas
por los procesos electorales locales y detenidas
por el cambio de poder a nivel federal.
Más allá de estos diagnósticos, ¿se puede
esperar algo del Congreso de la Unión durante2011? ¿Cómo marcarán sus actividades la
agenda política? Si llevamos numerosas legislaturas con un desempeño pobre, ¿no es hora de
cuestionar las reglas del juego?
Primer semestre: el último estirón
Al terminar el Primer Periodo de Sesiones del Segundo Año de la LXI Legislatura (septiembre-diciembre de 2010) fuimos expuestos a centenas
de spots donde se nos anunciaban los logros alcanzados por cada una de las cámaras. Sin embargo, ninguno de esos anuncios fue claro sobre
si las iniciativas fueron aprobadas por ambas cámaras. De guiarnos por ese criterio, muchos de
los temas todavía siguen en discusión.
Desde diciembre de 2010 las noticias relativas
al Congreso se han concentrado en especular sobre el destino de las grandes reformas como la
política, la hacendaria y la laboral. Hemos visto
desde interminables anuncios sobre presentación
de iniciativas, reportes y trascendidos sobre reuniones de negociación hasta especulaciones
acerca de qué tanto acuerdo existe sobre los temas o que se ha cedido a cambio de algún tema.19Fernando DworakSi se hace caso a las especulaciones, lo que
se estaría negociando son reformas casi simbólicas y hechas para que los partidos salven la cara,
como lo que sucedió en 2008 con la energética.
Por ejemplo la reforma política se reduciría a
temas populares como el plebiscito y el referéndum y la iniciativa ciudadana; otro que sólo aplica
en circunstancias especiales como la sustitución
del Presidente de la República; y la reconducción
presupuestal, que podría ser contraproducente al
reducir los costos que enfrentarían los partidos de
no alcanzar un acuerdo en la fecha límite. Queda
fuera, por no convenir a las dirigencias partidistas,
un tema crucial para empoderar al ciudadano: la
posibilidad de reelección para los legisladores y
La agenda laboral tampoco luce prometedora.
Aun cuando el Presidente Calderón presentó su
propuesta hace unos meses, el PRI todavía no
define su propia agenda en la materia. Por lo
pronto las noticias indican que se dejarán fuera
medidas importantes para generar un mercado
laboral competitivo a través de facilitar contrataciones y despidos, pues eso afectaría una de las
últimas fuentes de votos seguros del PRI: los
Hasta el momento no se conocen las agendas partidistas en torno a la reforma hacendaria,
salvo la propuesta del PRI para tener IVA generalizado a 12% y reducir el Impuesto Sobre la
Renta. Por el momento sabemos que el PAN
buscará gravar el consumo.20Es preciso señalar que toda negociación política se verá obstaculizada por cuanto suceda
en las campañas de los estados que tendrán
elecciones en la primera mitad de 2011: Guerrero, Baja California, México, Nayarit y Coahuila.
Para decirlo de otra forma, los partidos usarán
los acontecimientos locales para negociar (o detener la negociación de) temas nacionales. Esto
se verá agravado por el hecho de que el PRI, en
coalición con el PVEM, tiene la mayoría de la Cámara de Diputados.Desde hace catorce años el desempeño del
Congreso ha estado por debajo de las expectativas. Antes de depositar las esperanzas a la siguiente elección, es conveniente pensar en lo
siguiente: ¿pueden un grupo de legisladores
que sólo están tres o seis años en su puesto
impulsar reformas de largo alcance? En política
una persona es tan confiable como su palabra.
Si sólo la pueden mantener por un tiempo limitado, los alcances serán tan insuficientes como
los que hemos visto desde hace más de una
Segundo semestre: la confrontación
En toda democracia se espera que, conforme
se acercan las elecciones, los partidos pierdan
incentivos para colaborar. Esto es natural: las
fuerzas políticas necesitan definir sus posturas
ante el electorado para ganar votos. De esa
forma también presentarán temas que sirvan
para golpear al gobierno con la esperanza de
ganar apoyo.
Bajo este argumento, a partir del 1º de septiembre las iniciativas que se presenten no tendrán el objetivo de ser aprobadas, sino de posicionar opiniones y planteamientos de partidos y
precandidatos rumbo a 2012. Algunas incluso
tendrán el objetivo de cuestionar las políticas del
gobierno. Las peticiones para que comparezcan
altos funcionarios se incrementarán y las comparecencias serán más ríspidas y viscerales que
en el resto del sexenio. Sólo saldrán adelante
reformas como el paquete económico de 2012
y aquellas que no representen conflicto entre las
En lugar de escandalizarnos debemos darnos cuenta que cuanto veamos a partir de la segunda mitad de 2011 es normal en cualquier
democracia. Sin embargo es cuestionable que
en México esto suceda a la mitad de la segunda
Legislatura en lugar del último año, como en la
Al contrario de otras democracias donde los
legisladores compiten repetidas veces por elFernando Dworakmismo puesto, los diputados y senadores mexicanos necesitan buscar otro encargo al terminar
su mandato. Si el ciudadano no puede evaluar
de acuerdo al desempeño, las campañas se basarán en promesas spot y frases que capturen la
atención de la opinión pública. Por otra parte,
algunos liderazgos partidistas controlan las carreras políticas, por lo cual deben guardar una
extrema disciplina si desean ser promovidos.
Por lo tanto, nuestros representantes dan por
terminada la legislatura mucho antes que en
otras democracias porque necesitan posicionarse. Al contrario, donde los legisladores compiten
por el mismo puesto, la continuidad en sus carreras depende de qué tan bien representan los
intereses de sus electores. Eso significa que deben rendir cuentas sobre lo que hicieron.
Cambios en las coordinaciones
Otro fenómeno es los cambios en las coordinaciones de los grupos parlamentarios y sus implicaciones en el quehacer parlamentario. El perredista Alejandro Encinas ya se encuentra en
precampaña para la gubernatura del Estado de
México y se espera que presente pronto su solicitud de licencia. Muy probablemente Josefina
Vázquez Mota hará lo propio durante la primera
mitad del año para buscar la candidatura a la
Presidencia de la República. Y es casi seguro
que numerosos legisladores se separen de sus
cargos cuando se definan los candidatos y equipos de campaña.
Por otra parte, es posible que los cambios en
las dirigencias nacionales del PRI y el PRD impliquen la renovación de sus respectivos liderazgos parlamentarios en la Cámara de Diputados
y el Senado, toda vez que su designación se encuentra en mayor o menor medida a manos de
los liderazgos nacionales. En casos de faccionalismo interno, un cambio de coordinador implicaría una línea completamente distinta.
En otras democracias un coordinador de grupo parlamentario es quien, a través de numerosas reelecciones, ha mostrado capacidad de li-derazgo y con ello ascendente entre sus compañeros. Incluso es común que también sea el dirigente de su partido. Hay personas que ocupan
una curul como plataforma para otro puesto,
pero ellos no se interesarán por un puesto de liderazgo y se dedicarán más bien a la gestoría de
sus distritos. Para decirlo de otra forma, se tienen roles diferenciados dentro de una bancada.
Por el contrario, la imposición del coordinador por parte del partido puede debilitar la cohesión al interior de un grupo parlamentario,
especialmente si hay facciones que recurren a
la rebeldía como táctica. Si un dirigente de bancada es designado por liderazgos externos al
Congreso, entonces el órgano legislativo pierde
autonomía. Finalmente, la falta de seguridad
sobre los futuros políticos lleva a la extrema movilidad: de ahí el fenómeno que se conoce como
el “chapulinismo”.
Durante varias décadas se relacionó a la alternancia de un partido en el poder con la democracia. De esa forma, tras grandes luchas por
abrir el sistema a la pluralidad política y reformas
ganadas con esfuerzo primero en los municipios
y después en las entidades, en 2000 el PAN
conquistó la Presidencia de la República.
Sin embargo las mejoras han estado por
debajo de las expectativas. De esa forma las
esperanzas del votante se trasfieren a la siguiente elección, bajo la creencia de que esa
vez se elegirá a personas que sacarán adelante los rezagos.
En este artículo se buscó mostrar que los
problemas, lejos de estar en manos de individuos, tienen sus raíces en los arreglos institucionales. Por lo tanto los resultados que hemos visto serán los mismos independientemente del
partido que ocupe la Presidencia o la correlación
de las fuerzas políticas en el Congreso.
Es hora de retomar el liderazgo en el debate
en torno a la reforma política.21Presupuesto 2011: lo malo y lo peor
Aminadab Rafael Pérez Franco22Por cuestiones laborales, quien
esto escribe ha atestiguado
muy de cerca los procesos de
negociación y aprobación del
Federación (PEF) en los últimos
cinco años. Desde el tortuoso
PEF 2007 apenas días después de la accidentada toma
de posesión como Presidente
de la República de Felipe Calderón Hinojosa en diciembre
de 2006, hasta el PEF 2011
votado el día de ayer, 15 de
noviembre de 2010, a pesar deque en lo sustantivo su negociación estaba cerrada desde
la tarde del miércoles 10. De
todo ha habido en estos procesos, pero apuntaré sólo lo
malo y lo peor.
De inicio, llaman la atención
las expresiones de los diputados y de los gobernantes respecto a lo que finalmente se
acordó como Presupuesto:
que si las partidas aprobadas
en tal o cual rubro son históricas y sin precedente; que sison insuficientes en tal o cual
otro; el PAN sostiene que pudo
defender las prioridades del
Ejecutivo, mientras que el PRI
dice que fue capaz de reorientar la política de egresos; funcionarios del Gobierno Federal
agradecen la responsabilidad
con que se condujo la Cámara
de Diputados, mientras que los
gobernadores se quejan de no
recibir los montos que requirieron, pese a los recursos para
sus principales obras y proyectos están garantizados.Aminadab Rafael Pérez FrancoY cada año es lo mismo y es
algo malo; es el bla, bla, bla del
Presupuesto; es el predominio
de informaciones que atienden
a detalles y particularidades de
montos y negociaciones, pero
que deja de lado lo sustantivo:
las circunstancias y criterios
con que se ejerce la política
presupuestal del país. Muy mal
que los medios oculten esta
que vendría a ser la discusión
Porque muy ciertas son algunas de las consideraciones
que los diputados argumentan
cuando debaten en lo general y
lo particular el proyecto de Presupuesto: que alrededor del 95
por ciento del monto total del
PEF es inamovible; que el Presupuesto refleja más que cualquier otro instrumento cuales
son las intenciones de un gobierno en materia de gestión
pública; que los recursos disponibles son insuficientes para
de la sociedad mexicana; que
si las modificaciones son decisión soberana de los diputados
o sugeridas por los funcionarios de la Secretaría de Hacienda que acompañan el proceso,
por señalar unas cuantas.
También dicen, aunque con
menos ímpetu, que el Presupuesto seguirá siendo insuficiente mientras no ocurra una
Reforma Fiscal que, entre otras
cosas, sea capaz de brindar la
recaudación capaz de sustentar de manera suficiente la ope-ración del Estado; mientras sigan intocados los procedimientos para su formulación, que
ignoran posibles prácticas de
presupuestación multianual, de
reconducción, o para el abandono de rutinas e inercias que
llevan a las oficinas públicas a
ocuparse de conservar la proporción de sus partidas, se necesiten o no, o atenerse a dejar
de recibirlas para siempre.
Todo lo anterior quiere advertir al lector que la política
presupuestal en el país, a cargo
de la Secretaría de Hacienda,
ha cambiado muy poco en décadas, y que el proceso de negociación del PEF en la Cámara
de Diputados no es capaz de
modificar significativamente lo
decidido en la SHCP.
¿Eso es bueno, malo o
peor? La verdad es que la política presupuestal es un ejercicio técnico que es responsabilidad primordial del Ejecutivo a
nivel mundial, y dado que tanto
el cobro de impuestos como el
ejercicio del gasto requieren
sustentarse en leyes aprobadas
en el Congreso, las Cámaras
discutir y aprobar los proyectos, pudiendo acordar modificaciones que veten excesos,
que reasignen partidas o que
lleven a la mesa de negociaciones las exigencias y demandas
de distintos actores sociales.
Pero en México, ahora que el
Congreso de la Unión se quitóde encima el sometimiento y la
tutela que lo sometió al Ejecutivo durante el siglo XX presidencialista, se han creado expectativas falsas respecto a que la
Cámara de Diputados es la que
dicta la política presupuestal,
que le enmienda la plana al Ejecutivo, que trabaja para hacer
justicia y demás mitos que distorsionan el papel que juega en
el proceso y del que cumple en
el régimen de división y equilibrio de poderes.
Incluso, no pocos líderes y
dirigentes de los partidos políticos representados en el Congreso, asumen que efectivamente el dinero está ahí para
distribuirlo de manera conveniente y generosa, provocando
una rebatinga con gran impacto mediático, pero que con
todo y los elevados montos
que se ponen en la mesa, cual
mesa de ruleta en un casino,
no necesariamente es un trabajo orientado por la visión o la
responsabilidad de resolver los
Es grotesco, por ejemplo,
ver a los cabilderos de los gobiernos locales, a funcionarios
y representantes de alcaldes y
gobernadores, quienes acuden
al Palacio Legislativo a cumplir
con antesalas, a hacer saludos
por doquier, a organizar exposiciones o comilonas con el fin,
ya de impresionar a los legisladores de la necesidad de acordar más recursos para obras
en la respectiva entidad, o ya23Aminadab Rafael Pérez Francode recordar a los diputados de
la entidad el poder relativo y
simbólico del gobernador en
turno, para que no se les olvide arrancar para el terruño la
mayor tajada posible del Presupuesto.
Peor aún, la práctica de fabricar protestas, muchas veces
artificiosas, de contingentes
traídos de diversas partes de la
República para tratar de ejercer
presión en las negociaciones,
lo cual, por lo general, no pasa
de provocar molestias a los trabajadores o a los vecinos que
se desplazan por los alrededores de San Lázaro. Las mismas
personas, consignas y medios
se repiten año con año y poco
impresionan a los legisladores
quienes fácilmente evaden los
contratiempos. Y la gente regresa, habiéndole cumplido al
líder, pero mostrando año con
año, el mismo rostro de pobreza y desesperanza que su protesta no son capaces de resolver, porque los motivos de la
movilización son otros.24Y mientras todo esto pasa
por días o semanas, nadie se
ocupa de una evaluación a fondo de lo que implica la política
presupuestal; repartido el Presupuesto pasarán meses y felices días antes de que la atención regrese otra vez a ver
cuanto va a haber para repartir.
El país sigue en la inercia, porque con todo y la expectativa
siempre recurrente de la posibilidad de una Reforma Fiscal,la política presupuestal queda
nuevamente en su refugio y su
¿Cuál debe ser la política
presupuestal de México en la
actual vida democrática? Van
sólo unas ideas como propuesta, que se espera no corra la
misma suerte de los tantos
puntos de acuerdo que se presentan como cartita de fin de
año al Niño Dios:
La elaboración del Presupuesto y de la política de egresos debería tener las siguientes
1.	Ser un instrumento que
redistribuya la riqueza.
2.	Ser un factor determinante en el impulso y
construcción de la infraestructura que necesita
el país para alcanzar su
3.	Ser un mecanismo que
atienda subsidiariamente las necesidades de la
4.	Ser un ejercicio promotor
de la actividad económica, factor éste, en el que
se concreta la rectoría
5.	Ser un ejercicio multianual, que brinde certidumbre y eficacia para
el desarrollo de proyectos de gran envergadura y largo plazo.
Los rubros de gasto (corriente, de inversión, social y financiero) tienen que adecuarsesiempre a la capacidad del país
para financiarlos y de la sociedad para pagar impuestos justos; lo anterior significa que el
gasto corriente sí debe contemplar el pago adecuado a los servidores públicos, pero también
requiere de la eliminación de
dispendios y partidas encubiertas que son usadas para fines
no relacionados con la gestión
de bienes públicos, además de
que se requiere un empeño permanente para que la operación
del gobierno le cueste lo menos
posible a los contribuyentes.
El gasto de inversión tiene
que dirigirse a fomentar el desarrollo regional y ser la prioridad en la política de egresos. El
gasto social ha de orientarse a
demanda insolvente del país y
ser por completo ajeno a criterios políticos. El gasto financiero debe abatirse en la medida
de lo posible, para lo cual se
precisa de una Reforma Fiscal
orientada hacia un sano financiamiento del gasto público,
reduciendo así la necesidad
gubernamental de recurrir al
¿Hasta cuándo tendremos
en México una política presupuestal orientada por estos criterios? Imposible saberlo; quizá
sea mejor cuando al llegar el
mes de noviembre la Cámara
de Diputados deje de ser un
espacio ruidoso de negociación y se vuelva un sitio sobrio
de evaluación y control.Perspectivas económicas 2011
Paulina Lomelí G.En enero, el Instituto Tecnológico de México organizó el Seminario de Perspectivas Económicas 2011 con el tema El Reto del Crecimiento
Económico. Las principales conclusiones fueron
(Rector del ITAM)
•	Se calcula que en 2011 habrá un ritmo moderado de crecimiento para EEUU y los países de la UE, mientras que para los países
asiáticos y los emergentes, el ritmo de crecimiento estimado es alto. Existen presio-nes deflacionarias para EEUU y la UE e inflacionarias para China y los demás países
emergentes. En 2011 parecería que existe
una “nueva normalidad” en la economía en
términos globales, ya que las tasas de interés se han mantenido en un nivel cercano a cero y las tasas de interés reales son
•	En 2011, el Fed de China tendrá un tercio de
los bonos del Tesoro y financiará el 94% del
déficit fiscal. Si las tasas de interés aumentaran la salud financiera podría vulnerarse.25Paulina Lomelí G.Dr. Agustín Carstens
(Gobernador del Banco de México)
•	Existen señales de recuperación de la economía de Estados Unidos: El sector manufacturero está experimentando un repunte; las ventas al menudeo se han ido fortaleciendo; el
desempleo se ha reducido. Todo ello es resultado de los estímulos fiscales y monetarios.
•	Las causas de un menor crecimiento son:
Estados Unidos está experimentando un menor nivel de endeudamiento; a pesar de que
las cifras del desempleo se han reducido aún
son altas; existe un ajuste fiscal, sobretodo
en Europa. Además, el sistema financiero se
encuentra en una situación vulnerable.
•	La entrada de capitales a los países emergentes se debe a la mejoría en los fundamentos de las economías receptoras y a que
las tasas de interés reales en los países más
avanzados se encuentran en niveles negativos. La magnitud de flujos de capital y la velocidad a la que han entrado a las economías emergentes hacen que la absorción
sea difícil y pueden crearse burbujas, cambio de expectativas y reversión de los flujos
de dichos capitales; ante esa advertencia ha
sido necesario blindar la economía por medio de la Línea de Crédito contratada con el
FMI. Una de las medidas tomadas fue la
acumulación de reservas internacionales (las
cuales suman aproximadamente 200 mil millones de pesos.
•	Para el 2011, Banxico estima que la inflación seguirá su tendencia de convergencia
hacia el 3%.
•	Ante un posible escenario adverso son clave
la reforma laboral y la reforma a la Ley de
competencia (los hogares con ingresos más
bajos destinan el 43% de su ingreso a la
compra de artículos cuyos mercados tienen
problemas de competencia).26C.P Mario Sánchez
(Consejo Coordinador Empresarial)
•	En 2010 se reportó una tasa de crecimiento
económico de 5.3% y se generaron 750 milempleos, el aumento de las exportaciones
fue de 30.2% y el de las importaciones, de
29.7%.
•	Los factores indispensables para fortalecer
el mercado interno son: Incremento de la
competitividad y la productividad; mejora de
los salarios y los niveles de consumo; un ambiente de negocios favorable y la creación
de nuevas empresas; el fortalecimiento de
PYMES; concretar el Programa de Desregulación Base Cero; reducir los costos de la
formalidad y; un sistema tributario sencillo y
•	Es importante ampliar la base gravable ya que
el número de contribuyentes en 2010 es:Unidades
económicasPersonasPersonasmoralesfísicasTotal5,144,056Población44,480,562ocupadaContribuyentes
Activos1,289,70131,985,08233,274,7833,854,35512,495,48016,349,855RegistradosContribuyentes
Potenciales•	Para dar continuidad a los proyectos es importante diseñar un presupuesto multianual,
que garantice su conclusión.
•	Para reactivar el mercado interno es necesario fortalecer las cadenas productivas, sobretodo en la parte que corresponde a las
proveedurías hacia las empresas exportadoras (para lo cual es indispensable aumentar la inversión).Paulina Lomelí G.Dr. José Antonio González Anaya
(Subsecretario de Ingresos de la SHCP)
•	En un contexto internacional, la recaudación es baja debido a la reducida base tributaria y a los distintos regímenes fiscales.
•	En 2010, el 33% de los ingresos del gobierno federal provinieron de la actividad
petrolera; de los ingresos no petroleros, el
91.6% fueron ingresos tributarios y de éstos, el 94% engloban a tres tipos de gravámenes: ISR (52%), IVA (38%) e IEPS
•	En el paquete económico aprobado para
2011 se contemplaron acciones para proteger y fortalecer las finanzas públicas tales
como: la contratación de una cobertura
para protegerse de reducciones en el precio y el precio previsto es de 63 dólares por
barril, por un lado, y las emisiones de deuda para asegurar obtener los recursos necesarios para enfrentar los vencimientos
de deuda en 2010 y 2011; asimismo, se
incluyó una partida para la atención de desastres naturales (que es una partida adicional al FONDEN) cuya capacidad puede
llegar a los 50,000 millones de dólares y,
por último, se ha decidido seguir acumulando reservas internacionales y renovar la
línea de crédito contratada con el FMI.
Dr. Ernesto Cordero
(Secretario de la SHCP)
•	Al comparar el nivel de déficit público de
México con el de otros países, se puede
afirmar que el nivel es moderado y grado
de endeudamiento es cada vez menor. La
recaudación ha aumentado y la forma de
gastar ha sido cada vez más eficiente.
•	Durante 2010 el gobierno federal ha emitido bonos en instrumentos de 10 y 30 años
y mil millones a 100 años y 150 mil millones
de yenes a 10 años.
•	La salud del sistema financiero ha permitido
que este sector siga contribuyendo a la expansión del crédito bancario hacia los diferentes sectores que impulsen el desarrollo.•	Las reformas al sistema de pensiones han
generado un ahorro aproximado al 30%
•	México está considerado como el mejor
país para establecer un negocio (BM).
•	Respecto a EEUU se espera que su PIB
crezca 2.6%, y la producción industrial,
3.8%, aunque su panorama aún es incierto; mientras que en Europa la situación es
tensa debido a los niveles de déficit públicos y deuda.
•	Para México, en 2011, lo que se observa
es que el mercado interno se ha ido fortaleciendo según el comportamiento de las
ventas al menudeo; entre los principales
motores de crecimiento está la inversión
en infraestructura y el crédito otorgado a
través de la Banca de Desarrollo. Entre los
factores externos de recuperación se encuentran el repunte de las exportaciones
no petroleras; es de destacar que el país
es el más competitivo en manufacturas de
autopartes (KPMG), ocupa el primer lugar
en inversiones de manufactura en la industria aeroespacial, es el primer lugar en producción de teléfonos inteligentes y el segundo en exportar televisiones.
Lic. José Angel Gurría
(Secretario General de la OCDE)
•	En 2011, el monto de la deuda pública de
los países de la OCDE llegará al 100% del
PIB y su déficit presupuestal será de 8%
del PIB, mientras que en promedio, la tasa
de desempleo será de 7.5% (que en total
suman 47 millones de personas desempleadas.
•	México tiene un nivel de déficit fiscal de los
más bajos, al igual que la deuda. Sin embargo, se ha visto que el país ha venido
posponiendo reformas que son claves para
el desarrollo. Tal es el caso de la educación, el marco laboral, los bajos niveles de
competencia, el bajo nivel en la recaudación, falta de innovación, mala distribución
del ingreso etc.27El debate interno panista
¿PAN liberal o humanista? Esa pregunta se ha planteado en los últimos
meses, dando a conocer que al interior del partido –que a través de uno de
sus militantes encabeza la Presidencia de la República– se presenta un
debate interno sobre su posición ideológica en el espectro político. Para los
mexicanos, como para el ciudadano de cualquier país democrático, un debate de esta naturaleza debe ser importante en cuanto muestra la forma de
pensar de quienes desempeñan puestos de gobierno o de elección popular, mismos que definen las políticas públicas que tienen impacto en nosotros como población de este país.
Es por lo anterior que en estas páginas ofrecemos a nuestros lectores
los textos de un debate que se mantiene en curso –presentados en distintos medios de información–, pues consideramos importante difundir las
distintas posiciones en una misma publicación. En México, los partidos políticos son seguidos más por las acciones de sus militantes, en la medida en
que ejercen puestos de mayor relevancia, así como los resultados de los
gobiernos que encabezan, pero poco se habla de sus ideas, de su ideología o doctrina, según se analice el tema, aspectos que –de discutirse más
en la ciudadanía– alejaría la percepción de que son entidades en las que
priva el pragmatismo y en esa misma medida se les podría exigir más.
No queremos decir con esto que Acción Nacional es el único instituto
político con un debate interno, ya que en otras entidades se presentan ejercicios similares que iremos abordando en este año. Por lo pronto, ofrecemos los primeros capítulos de un debate que puede enriquecer el conocimiento de los partidos en nuestro país, sin más intención que la de hacer
público lo que se maneja en los círculos partidistas para que nuestros lectores obtengan las conclusiones que deseen.
Director de Bien Común28¿Qué significa ser panista?
Germán Martínez Cázares¿Por qué luchamos los panistas? Diez años en
el gobierno federal. ¿Qué nos une? ¿Cuál es
nuestro rostro? ¿Empuñamos, todos, la misma
bandera? ¿Cantamos la misma canción?
“Lo panista” está percibido de modo diferente y confuso. Nuestra voz se asoma dentro de
una nube de ambigüedad y timidez. Al interior
del partido conviven diversas formas de “ser panista”, de “pensar panista”.
Hay quienes subrayarían a la justicia y desean un Estado fuerte para lograrla; otros preferimos la promoción de la libertad. Conviven “nacionalistas”, agnósticos, democratacristianos,
liberales, ecologistas, en una misma casa.Algunos sueñan convertir al PAN en un “Tea
Party mexicano”. Otros en el Partido Popular español. Hay quienes voltean al modelo del Partido
de “la U” colombiano, por el apoyo férreo al presidente Álvaro Uribe contra el narcotráfico. También existen quienes sólo ven útil y victorioso al
PAN en la pobre tarea de detener al PRI, aunque
sea con ex priistas.
El desbarajuste se agrava al momento de tratar de construir programas de gobierno. En ocasiones, la visión panista no sólo es diferente, sino
contradictoria o antagónica. Por ejemplo, algunos panistas creen que la crisis mundial fue motivada por el fracaso del modelo liberal; y por tanto, demandan una mayor (no mejor) regulación* El presente trabajo ofrece los textos publicados por el autor en el diario Reforma los días 18 de octubre, 1 y 29 de noviembre del 2010.29del mercado, pero al mismo tiempo aplauden los
programas de desregulación del gobierno federal. Otros panistas añoran el discurso “municipalista” de siempre, por eso, dudan y se oponen al
Mando Único policiaco propuesto por el presidente Calderón. La llamada “píldora del día siguiente” para la anticoncepción de emergencia
se entrega en la Secretaría de Salud, donde trabajan funcionarios panistas que juran defender la
vida desde la concepción.
La pluralidad puede ser valor partidista; pero
esas múltiples voces, cuando están desorganizadas, no hacen coro, ni equipo, ni armonía. No
dan certidumbre al ciudadano.
Ese desorden programático construye un escenario para que regrese el PRI de siempre, sin
programa, sin compromiso, sin referentes medibles y exigibles. ¿Contra qué va a compulsar el
ciudadano las promesas de campaña del PRI si
los panistas tenemos un galimatías?
Esas “contradicciones internas” (concepto de
Lenin) son fuente de conflictos panistas. Son
motivo y origen de la debilidad de las propuestas
de campaña y de acciones de gobierno. ¿Cómo
creer en generar una nueva y libre sociedad rural,
cuando aprobamos, este año, una ampliación
paternalista y demagógica de 34 mil millones de
pesos al campo? ¿Cómo creer que queremos
una educación de calidad, cuando no tocamos
ni con el pétalo de una rosa al sindicato de profesores ni a las universidades públicas?30El PAN no puede seguir posponiendo su definición y orden conceptual. Tampoco su apuesta por la libertad. No puede fingir. Debe convertir
el credo en una “economía social de mercado”
–siempre proclive al gasto público en áreas accesibles a iniciativa privada–, por una “economía
de mercado social” donde el Estado, sin vaguedad, deje de entorpecer y vedar el desarrollo de
la iniciativa privada. Tanta sociedad como sea
posible y sólo tanto gobierno como sea necesario. No es responsabilidad única del nuevo presidente del PAN ganar en el 2012, pero sí debehacer marchar juntos a todos los panistas, bajo el
mensaje de libertad política y económica. Quizá
deba convocar a un Congreso Ideológico para
centrar al PAN en esa defensa de la libertad.
El nuevo jefe panista debe encabezar una
cruzada de conciencia de la libertad, para abrazar propuestas liberales en el mundo laboral,
campo, petróleo, electricidad, sindicatos, en
una educación para la libertad sin prejuicios fétidos (el Papa ya habla de condón), en relaciones
exteriores ajenas a la miseria antinorteamericana, etcétera. ¿Qué seremos los panistas en los
siguientes 10 años? ¿Qué nos convoca? Dibujar
nuestra identidad futura será labor del nuevo
Comité Nacional. Ojalá el ganador, sea el que
sea, esculpa en unidad, un rostro de libertad.
¿Rebasados por la derecha?
Esta semana (la del 18 de octubre de 2010) inicia la batalla por la presidencia del PAN. En ese
altercado interno tenemos una idea-brújula que
los panistas no debemos olvidar: la defensa de
La contienda será buena ocasión para refrendar nuestra fe en esa libertad. Un PAN sin miedo
a preservarla podrá ganar; pero, un PAN tímido,
avergonzado de su credo liberal mirará a sus
adversarios –parafraseando al presidente Calderón– rebasar por la derecha.
La doctrina libertaria debe retoñar en el futuro
comité nacional. No podemos preconizar las remotas tesis de libertad predemocrática, como si
no gobernara el PAN.
Benjamin Constant, el gran escritor liberal
francés del siglo XIX, elaboró una famosa distinción entre libertad antigua y moderna. Observó
que los antiguos –fue erudito en Grecia y Roma–
defendían una vieja libertad, donde los ciudadanos sólo exigían “tener voz” en los procesos colectivos de toma de decisiones; mientras, los
ciudadanos modernos, abrazan una libertad
nueva, “esfera de no intervención o de independencia individual, protegida por la ley”.La idea añeja de libertad de Constant es la
semilla panista sembrada en 1939 y promovida
hasta el triunfo de Fox. Era sólo libertad política.
Participación ciudadana plena, elecciones periódicas y creíbles. Esa libertad, lo advirtió Constant, no garantizaba ninguno de los derechos
individuales o privados. Faltaba edificar otra libertad para hacer posible a los individuos definir
y perseguir sus propios intereses.
La libertad antigua en México es conquista
del PAN. ¿Pero, quién defiende ahora la libertad
moderna? Esa libertad, garantía de la propiedad
privada de los medios de producción. Esa libertad moderna de un Estado limitadísimo a proteger derechos individuales, a garantizar el cumplimento de la ley y los contratos, a suministrar
ciertos bienes públicos y, a establecer una red
mínima de seguridad social, sólo para personas
víctimas de infortunio o incapaces de valerse
Creo que el PAN pierde el voto joven porque
no patrocina una libertad moderna. De la elección
presidencial del 2006 a la de 2009, 10 por ciento
de los votantes, del segmento de entre 18 y 25
años, migraron del PAN a la alianza PRI-PVEM.
Defender beneficiarios del Estado, estimular
buscadores de beneficios del Estado, apapachar
burócratas del beneficio estatal, crear organismos para validar a los beneficiarios del Estado,
etcétera; son actitudes priistas antiliberales paracrear vasallajes y, eludir competencia y mérito. El
PAN no puede seguir en esa trampa social.
Un joven ve esos beneficios como privilegios.
Aprecia, mejor, una educación de calidad. No
confía en los políticos. Prefiere trabajar en una
trasnacional a vivir del nacionalismo de un subsidio, por eso van a Estados Unidos. Admite la
tolerancia religiosa. Sabe que los monopolios
empresariales y sindicales le privan de empleo.
¿Estamos los panistas dando respuestas modernas a esa realidad?
Los jóvenes –más de ocho millones de nuevos electores en 2012– sienten, con Benjamin
Constant, que la transferencia de libertad de
unas manos a otras, para crear una “soberanía
del Estado”, no aumenta la libertad, sólo desplaza el peso de la esclavitud.
Acción Nacional tiene la oportunidad de
construir un discurso liberal con rostro nuevo. El
PRI con siluetas jóvenes –aunque palabras de
siempre– recuperó Zacatecas, mantuvo Nuevo
León, Quintana Roo, Veracruz y amaga a Los
El capitán del barco panista debe ser moderno y hablar de libertad moderna. No es cierto
que el PAN esté lejos de los ciudadanos. Es parcialmente cierta su inhabilidad para comunicar.
Nuestro error –mío claro está– ha sido flaquear
en la defensa de la libertad moderna.31Apostemos por nosotros mismos
Roberto Gil ZuarthNo es éste un alegato en contra de las alianzas
electorales. Apostar por nosotros mismos significa mucho más que el rótulo de una decisión
en torno a las competencias electorales. Es
asumir los costos y los riesgos que implica decidir. Hacer política para empujar hacia el cambio, sin arredrarnos por lo que no hemos conseguido y sin renunciar a lo que desde siempre
32*El presente texto se publicó en el diario Reforma el 5 de octubre de 2010.queremos ser. Hacer política, siguiendo a Castillo Peraza, con “alma utópica pero con cuerpo
Acción Nacional ha dejado de hacer política.
Encuentro tres razones de esa atrofia intelectual y organizativa. En primer lugar, el partido
ha dejado en manos de la oposición la narrativa
sobre las tesis que lo definen, sobre las políticas públicas que procura y, en particular, sobrelos resultados de su desempeño gubernamental. El retrato que se expone sobre Acción
Nacional son los pincelazos deformadores de
sus adversarios. El partido ha sido omiso en
hilvanar un discurso coherente y autocrítico
sobre su capacidad de gobernar y las circunstancias que le ha tocado enfrentar. No ha sabido reivindicar como mérito propio el largo
período de estabilidad económica y política, la
vigencia de las libertades, la transparencia, la
universalización de la salud, la gestión frente a
la crisis mundial, la lucha por la seguridad. Ha
renunciado a explicar las resistencias políticas
que impiden profundizar en el cambio. No ha
contextualizado sus errores y aciertos. Ha sido
incapaz de atribuir responsabilidad a quienes
pretenden conservar el estado actual de cosas. En ese vacío, lo primero que se ha perdido es la confianza en nosotros mismos; se ha
sembrado la prisa de muchos panistas por regresar a la oposición para encontrar un cómodo asidero al desconcierto. Desde ese vacío,
sólo podremos ofrecer reflejos antipriistas que
dicen muy poco sobre lo que somos.
En segundo lugar, la organización está ensimismada en la política interna. La prioridad
colectiva se ha desplazado de la plaza pública
a la asamblea partidaria. Carece de objetivos
de trabajo común para cultivar la confianza de
los ciudadanos, para forjar liderazgos, para
formar cuadros capaces de hablar el lenguaje
de las políticas públicas. La organización debe
trabajar la calle, regresar a la universidad, retomar una presencia activa en la sociedad civil
organizada. Debe superar ya el viejo dilema
entre abrirse y perder identidad, o cuidar su
esencia a costa de morir de inanición. El partido se ha cerrado por el temor de que lleguen
mejores ciudadanos y nos desplacen. Es hora
de cambiar de visión: abrir las puertas del partido para motivar a todos a ser mejores.
En tercer lugar, el partido ha renunciado a
reconocerse como una opción liberal y, portanto, ha dejado de convocar a la mayoría social que apostó por la transición democrática,
y que ahora reclama políticas públicas que hagan posible que cada cual sea capaz de pensar y decidir por sí mismo, sin el estorbo del
Estado, sin concepciones impuestas del bien,
sin esa cultura de los privilegios que limita la
potestad de elegir.
El PAN debe defender sin cortapisas la libertad. Pero no esa idea de libertad que se
conforma con la ausencia del Estado frente al
mercado, sino aquella que reclama la expansión significativa de las capacidades individuales. La libertad en su doble acepción, negativa
y positiva, que es simultáneamente derecho
individual y poder individual. La libertad que
también asigna al Estado el deber de remover
los obstáculos para que cada uno pueda alcanzar su plan de vida. La libertad que garantiza la iniciativa y alienta el mérito. Esa libertad
que es garantía de la intimidad y vocación pública de autogobierno.
Decía Castillo Peraza que hacer política es
un riesgo, una posibilidad, pero, ante todo,
una exigencia. Es deber individual para construir junto con el otro el destino común. Debemos asumir el riesgo de apostar por la libertad:
combatir con todas nuestras fuerzas los privilegios políticos, sindicales, fiscales y empresariales; construir una mayoría social que procure una mayor presencia de lo privado en lo
público; impulsar más competencia en los
mercados y más eficiencia en los servicios públicos; perseverar en la lucha por la seguridad;
invertir en capital físico y humano, en infraestructura productiva y educación; igualar a los
mexicanos en el punto de partida.
Apostar por nosotros mismos es poner la
inteligencia y la voluntad al servicio de la libertad. Hacer política total para una victoria cultural. Hacer política total por nuevas victorias de
Acción Nacional.33Qué significa ser panista:
réplica a Germán Martínez
Aminadab Rafael Pérez FrancoEl diario Reforma publicó un editorial firmado
por Germán Martínez titulado ¿Qué significa
ser panista? El autor, lejos de responder a la
pregunta alarga con el texto la cuestión, apuntando datos y reflexiones que subrayan claramente la sensación de extravío que intenta
transmitir.34Quien esto escribe intentará una réplica, fraterna pero enérgica, situada en el respeto que
se siente por todo aquél a quien correspondió
en alguna ocasión dirigir a Acción Nacional, y
que por tanto conoce mejor que nadie los sentidos de la institucionalidad, el debate libre y la
coincidencia en lo fundamental cuando hablardel PAN y de los panistas se trata. Ni se responderá a la cuestión ni se adentrará en los
significados de Acción Nacional que han sido
amplia y generosamente expuestos por pensadores panistas en todas las épocas y cuya lectura previene de la oscuridad y la confusión.
Es evidente que la actuación del PAN en los
últimos años pudiera parecer “esquizofrénica”
a los ojos de muchos propios y de casi todos
los extraños. Germán lo refiere sobre todo a aspectos relacionados con lo ideológico y con la
gestión de gobierno; sin concretarlo da algunas pistas sobre las causas de todo ello. Se
procede ahora a apuntar y disentir.Germán afirma que lo panista está percibido
de modo diferente y confuso. Habrá que dilucidar a que se refiere el autor con “lo panista”. En
el proyecto original el panista era un ciudadano
que de manera libre decidía participar en la actividad política para cumplir con sus deberes y
responsabilidades en la vida pública. En la actualidad hay panismos concebidos como borregadas, como cargadas dispuestas para la operación política, como destacamentos leales a
los intereses de diversos liderazgos o gobernantes, los cuales ciertamente coexisten con algunos militantes que intentan mantener vivo el
“ideal ciudadano, libre y democrático” y que resultan molestos para quienes negocian listas,
apoyos o presencias, y que desde hace mucho
han sido desplazados de la toma de decisiones
al interior de su propio PAN.
Germán afirma que dentro del partido conviven diversas formas de ser panista y de pensar
panista. Si, efectivamente, en el PAN al que se
reconocía su institucionalización como el único
partido digno de tal nombre en México, había
cuadros, militantes y dirigentes; era un partido
en el que todos éramos iguales en derechos,
valíamos un voto y en su momento teníamos
responsabilidades distintas pero no un trato diferenciado. Hoy tenemos un PAN con zonas VIP,
con eventos para funcionarios o para ciudadanos donde difícilmente tiene acomodo el panista
que luchó durante la oposición o durante la transición hacia la democracia; un PAN con eventos
de élite y masivos donde el panismo de siempre
ha sido desplazado y arrinconado.
Germán afirma que en la misma casa conviven democratacristianos, liberales, agnósticos y
ecologistas (extrañamente obvió humanistas,
que seríamos los que más habríamos). Efectivamente, así lo fue desde su fundación; en la misma Comisión de Doctrina había –a decir de Calderón Vega– católicos, hombres sin fe en Dios
pero con alta y honrada fe en la patria y en el
hombre, y creyentes pero no practicantes. Pero
un partido entendido como una misma casa, sidebería ser un espacio para militar y generar
aquello que González Luna denominó la “comunidad de convicciones”, que no de fe, sino de
maneras de entender y luchar por el rescate de
la vida pública, de la democracia, de la palabra
y el discurso, del ejercicio de la dirigencia y del
gobierno, es decir, de todo aquello que el PAN
refirió como una Escuela de Ciudadanía.
Y si Castillo Peraza tenía razón cuando decía
que la clave del PAN en su etapa de crecimiento
acelerado era la asimilación que nutriera el cuerpo del partido, lo que Germán reconoce es que
dirigencias van y vienen y el partido es incapaz
de convertir en panistas a todos los que llegan a
sus filas; la bajísima calidad de los procesos de
formación que existen permite que quienes llegan crean que el PAN se adapta a sus modos
de pensar o, peor aún, hablan a nombre del
PAN asumiendo posturas personales confesionales o liberales que nada tienen que ver con la
postura humanista que es la esencia de la comunidad de convicciones que debiera ser Acción Nacional. No, Vicente Fox no tenía razón
cuando afirmó que los principios del PAN son
tan generales que en Acción Nacional caben
muchas formas de pensar.
Germán afirma que algunos sueñan convertir
al PAN en un partido de otras latitudes. Y relativamente tiene razón, porque importar modelos
es más cómodo, es el camino del menor esfuerzo, es hablar de innovar por innovar y sin reflexionar por qué. Este problema lo que muestra
es que el PAN carece de un proyecto institucional, de un modelo que retome lo mejor de su
trayectoria e identidad, que lo proyecte en razón
de sus responsabilidades presentes como partido en el gobierno y que le permita afrontar los
retos que implica el futuro democrático de México. Y la pregunta es: ¿A quién le corresponde
encabezar la definición de un proyecto institucional? ¿Qué papel tienen los militantes del PAN
en su definición? Esto último por aquello que
siempre se repite de que los panistas debemos
marchar juntos y unidos.35Germán afirma que el “desbarajuste” se agrava al momento de construir programas de gobierno. Al ejercer el gobierno el PAN sale de su
propio ámbito institucional y se enfrenta a condicionantes externas y a la necesidad de gobernar
para todos. Pero aun al frente de la gestión pública no debe abandonar sus principios y causas,
porque formar gobiernos plurales donde cabe de
todo, porque elaborar planes de gobierno con
asesores externos que nada tienen de panistas,
porque emprender la gestión con funcionarios
expertos ni políticos ni vinculados al partido, trae
muchas veces como consecuencia este “desbarajuste” porque no hay forma de vincular democráticamente principios, objetivos, valores y actitudes entre el PAN y sus gobiernos. Y lo peor es
cuando algunos gobiernos –léase Aguascalientes
en el pasado reciente– quieren dirigir al partido
situados en su propio perfil caótico y opuesto
muchas veces a la esencia de Acción Nacional.36Germán afirma que la pluralidad puede ser valor, pero cuando las múltiples voces no están
desorganizadas. En el PAN de los orígenes siempre se impulsó el respeto a la libertad y la voluntad personal; se sabía que los principios eran
compartidos, pero que cabían los distintos matices y enfoques en la definición de lo estratégico y
la ejecución de lo táctico. Y es indispensable insistir en el valor, tanto de estar unidos en lo fundamental, como de tener alternativas de decisión
para responder en un momento coyuntural. Y
quien da coherencia y rumbo a estas múltiplesvoces en el partido, los gobiernos, los congresos
y las campañas, es el liderazgo político e intelectual de un equipo político capaz de fijar posiciones, de tomar decisiones y de asumir la responsabilidad de que las distintas esferas de la acción
política del partido no vayan al garete.
Germán afirma que el PAN no puede seguir
posponiendo su definición y orden conceptual.
Pero la definición no se ha pospuesto, la definición ya está dada y constituye un rasgo fundamental de la identidad panista; lo que corresponde es que esa definición se transmita generosamente a los militantes para volverlos voluntades libres y no en rebaños a modo para la
operación política; para promover su liderazgo y
darles oportunidad de incorporarse a las responsabilidades legislativas y de gobierno conforme lo decidan los panistas en elecciones internas democráticas; para insistir en que el desempeño político requiere de principios y de ética
para no caer en el mero pragmatismo, en el inmediatismo o para no descubrir con tristeza casos de gente que gobierna a nombre del PAN
pero que no guarda apego alguno a lo que el
PAN dijo que haría cuando llegara al poder.
Germán afirma que el nuevo presidente debe
hacer marchar juntos a todos los panistas. Eso lo
han dicho todos, lo han propuesto todos, lo han
intentado todos y habrá que reconocer que algunos lo han logrado. Para marchar juntos, se debe
reconocer la heterogeneidad de los panistas quelos hay militantes, dirigentes, candidatos, gobernantes y legisladores, panistas todos. Que los hay
voluntarios y profesionales, panistas todos. Que
los hay adheridos por razones ideológicas, por vínculo social y por interés de ocupar un cargo público, panistas todos. Que los hay de militancia reciente u añeja, panistas todos. Que han apoyado a
precandidatos que pierden o al que gana, panistas
todos. Que están de acuerdo con determinados
dirigentes o que se les oponen, panistas todos.
Para marchar juntos tenemos que erradicar
toda tentación de limpiar la casa, de proscribir a
determinadas gentes, de emprender despidos
masivos, de señalar a unos u otros, de elaborar
listas negras, de perseguir a quien piensa distinto, de intimidar o presionar. En este sentido, el
primer compromiso de todos los panistas y ciertamente el del nuevo presidente nacional será el
convertirse en factor de unión, no en promotor
de discordias o revanchas.
encabezar una cruzada para abrazar propuestas
liberales. El PAN debe impulsar un proyecto de
país humanista, en el que la libertad tenga la dimensión de razón y responsabilidad que la distinga del liberalismo político o económico, y que
siempre guarde equilibrio con un alto ideal de
justicia. El PAN es un partido humanista, ni liberal
ni conservador y menos socialdemócrata. Eso lo
han enseñado todos los pensadores e ideólogos
panistas en todas las épocas; el que el PAN ten-ga un pensamiento moderno y de avanzada,
desligado de ataduras conservadoras o de criterios de fe politizada no significa que Acción
Nacional deje de ser lo que es para convertirse
en una expresión política liberal más.
Germán termina afirmando que dibujar nuestra
identidad futura será labor del nuevo Comité Nacional y que esculpa en unidad un rostro de libertad. El papel del futuro presidente del partido y su
Comité Ejecutivo Nacional debería ser el proponer
un proyecto de partido a los panistas donde haya
solidez, congruencia y apego a la identidad panista; hacer que juntos desarrollemos un proyecto
de partido competitivo en lo electoral y eficaz en el
gobierno; de un partido que avance seguro en la
vida democrática, independientemente de la situación en la que le corresponda actuar. Y lo debe
proponer porque en la institución al CEN le corresponde la iniciativa, pero no lo debe imponer,
pues de lo contrario, será una definición unilateral
y carente del apoyo de una militancia que se siente ya muy lejana a la participación y a ser tomada
en cuenta en la toma de decisiones.
Está bien que Germán haya planteado la pregunta ¿qué significa ser panista? Pero de un ex
presidente del CEN y activo participante en sus
actuales procesos de dirigencia y renovación
del mando del partido deberíamos esperar también una amplia respuesta que oriente. Proponer como panacea que el PAN se convierta en
un partido liberal no responde a la cuestión.37Reflexión en torno al PAN
Juan José Rodríguez Prats38Tuve el privilegio de tener varias conversaciones
con un mexicano ejemplar, hombre de recta
conducta, orador extraordinario y panista de la
vieja guardia: don Juan José Hinojosa Hinojosa.
En una ocasión me expresó que no le preocupaba en lo absoluto que en las asambleas o en los
órganos internos del PAN se hablara de modificar estatutos, reglamentos u otro tipo de documentos, pero que se le ponía “la carne de gallina” cuando se hablaba de revisar los principios
de doctrina. ¿Acaso don Juan José pensaba
que la doctrina del PAN era intocable o bien era
un dogmático que no permitía actualización alguna a las ideas que nos dieron origen? Me parece que no, más bien consideraba que se re-quiere de un especial rigor y de un recato acorde
con principios éticos para revisar las ideas fundamentales.
Manuel Gómez Morin, Efraín González Luna
y muchos más no concibieron un partido cerrado, monolítico y negado al diálogo y a la reflexión. Por el contrario, y justo por eso, sostuvieron el humanismo político que no constituye
una doctrina filosófica, pero que sí exige cierta
calidad del ser humano como condición previa
para sustentar una ideología. Bien dice Bertrand
Russell que las visiones centrales de los filósofos “son esencialmente simples”. La doctrina de
Acción Nacional parte de principios muy claros,sus fundadores insistían en que no es algo complejo ni reservado para las élites, sino accesible y
diáfana. Efectivamente, hay una fuerte influencia
del liberalismo en la defensa del ciudadano frente a los abusos del Estado. Asimismo, en contraste con el nacionalismo revolucionario, hay
una desconfianza hacia el aparato gubernamental en su tarea de perseguir el bien común. Por
eso sostiene la necesidad de descentralizar la
vida nacional y el fortalecimiento del Estado de
Derecho, así como la división de poderes. Empero, en el PAN ese liberalismo se vio con temor
de que engendrara individualismo, por ello lo
atempera con la doctrina socialcristiana que
pone énfasis en el bien común y en la solidaridad. En la fusión de estas dos filosofías políticas
radica la fortaleza del Partido Acción Nacional.
Si seguimos escudriñando en sus tesis básicas, encontramos que en el centro está el considerar a la política como un deber cívico, o sea,
la política como un ejercicio de virtudes. El PAN
surgió como digno heredero del vasconcelismo
con una finalidad básica: la regeneración moral
de México. Constituye un clamor permanente
en el discurso panista la necesidad de darle calidad ética a la política. No es gratuito que Gómez Morin concluya su ensayo 1915, documento precursor, con las siguientes palabras: “El
deber mínimo es el de encontrar, por graves que
sean las diferencias que nos separen, un campo
común de acción y de pensamiento y el de llegar a él con honestidad que es siempre virtud
esencial y ahora la más necesaria en México. Y
la recompensa menor que podemos esperar
será el hondo placer de darnos la mano sin reservas”. En otras palabras, si no hay honestidad, todo lo demás es basura.
Al leer la bellísima historia del PAN –específicamente la correspondencia entre Gómez Morin
y González Luna editada en fecha reciente por la
Fundación Rafael Preciado Hernández–, podemos percibir cómo una y otra vez se manifiesta
la bondad entre seres humanos, la generosidadpara estar en los momentos buenos y malos,
para estar pendiente del correligionario, en fin,
para practicar esa camaradería castrense, o sea,
la relación de lealtad y de fidelidad que debe haber entre militantes de una organización.
El PAN, siendo oposición, dio ejemplo de dos
virtudes fundamentales en política: honestidad y
humildad, entendiendo la primera como una
conducta que se apega a principios y la segunda en el sentido de nunca perder el piso. Es menester recordar el origen etimológico de humildad, viene del latín humilis (pequeño, bajo) y de
la raíz indoeuropea humus, que significa tierra,
suelo; por lo tanto, implica comportarse con
sencillez, respeto y afabilidad. Al llegar al poder,
evidentemente se ha manifestado una cierta pobreza en la condición humana. Desafortunadamente en el PAN ha emergido la deshonestidad
y la soberbia, que son exactamente el reverso
de las virtudes señaladas.
En el libro citado, González Luna menciona en
su carta del 17 de abril de 1939 una idea del jurisconsulto francés Maurice Hauriou, clave para
entender al PAN: “Las ideas trabajan”. No se trata de tener ocurrencias, sino de sujetar actitudes
y conductas a los principios. Gómez Morin, en su
entrevista con el matrimonio Wilkie, señala: “Yo
sólo creo en las soluciones reales, que conocen
la realidad y la forma de modificarla”. Ahora, sin
embargo, estamos teniendo dificultades para fijar la agenda de los problemas a analizar. Nos
obsesionan términos que ni siquiera definimos
previamente, como el de proyecto nacional. Pregunto, ¿se puede proyectar una nación? Nuestro
debate es un poco más primitivo y lo verdaderamente importante es diseñar un Estado democrático y eficiente. Imaginemos un México honesto y respetuoso de la ley. Ese debe ser el
punto de partida. Ahí está el meollo del asunto.
El debate está contaminado, depurarlo es la
primera tarea. No tenemos por qué brincar estando el suelo tan parejo. Si alguien sólo busca39son complejos: los Principios de Doctrina de
1939, la Proyección de esos principios en 1965,
Por un cambio Democrático de Estructuras en
1970 y una Nueva Proyección de los Principios
de Doctrina en 2002. Tal vez leyéndolos de nuevo logremos aceptar con humildad que al PAN
no le han faltado ideas, le ha faltado voluntad
política, calidad en la condición humana y profesionalismo para entregarse con pasión a la más
noble de las tareas, calificada así desde Aristóteles: la política.reflectores o es un vulgar traficante de influencias, que no pretenda dar lecciones de doctrina.
La congruencia sigue siendo la virtud política
por antonomasia. Si no se resiste el cotejo entre
dichos y hechos, lo demás no merece siquiera
A veces tenemos que retornar a lo elemental,
antes que hablar de ideologías y de doctrinas,
se tienen que evidenciar ciertas condiciones
previas que permitan presumir, analizando su
actuación, sus propuestas y su discurso, en fin,
que el sujeto en cuestión es digno de confianza.
El PAN alcanzó la victoria cultural porque sus tesis demostraron ser las indicadas para orientar
la vida pública nacional. Donde el PAN no puede
presumir de un éxito rotundo es en el terreno de
la política, esto es, en la concretización de sus
principios doctrinarios desde el aparato estatal.40Hay dos formas de evadir responsabilidades:
cuando ni siquiera se tienen principios o cuando,
teniéndolos, no vivimos conforme a ellos. No tenemos porqué quebrarnos la cabeza ni tratar de
inventar el hilo negro. Los documentos fundamentales del PAN no son muchos, no agobian niEl PAN condena el servilismo y la sumisión,
por ello en toda su historia da un ejemplo de
autocrítica y de una obsesiva búsqueda de autenticidad. La deshonestidad y la soberbia son
la negación de la política, entendiendo por ésta
la búsqueda del bien común y el permanente
ejercicio de solidaridad para sumar voluntades
en propósitos afines.
En la obra a la que me he venido refiriendo,
las autoras del estudio preliminar citan una idea
de don Mauro Heliodoro González Álvarez que
sin lugar a duda quedó fija en la conciencia de
su hijo Efraín: “La firmeza en el creer y en el obrar
es un rasgo de los caracteres eternos y viriles” y
advierte que la política en México “es un abismo
de tantos, de servilismo y de mentira. Ella es la
sirena de la fábula que promete glorias y propiedades a los incautos viajeros de la vida. Los
abismos y las sirenas atraen. ¡Cuidado! Ahí están la deshonra y la muerte”.
Tal vez para algunos la idea suene un tanto
ingenua, incluso anticuada, pero tiene el peso
de una inmensa roca: el problema en México sigue siendo de altura de miras, perspectiva de
horizonte, convicción permanente, para enfrentar los retos ostentando siempre autoridad moral y sentido del deber. No le demos tantas vueltas a lo sencillo, la situación sigue siendo la pérdida de los motivos espirituales de los que hablaba el fundador. A ello debemos dedicar nuestras reflexiones.PAN: más allá del liberalismo
Alejandro Landero Gutiérrez y Fernando Rodríguez DovalEn los últimos meses se han alzado algunas voces proponiendo una suerte de giro ideológico
en el PAN. Encabezados por Germán Martínez
algunos panistas han enarbolado la bandera del
liberalismo como alternativa para Acción Nacional ante la crisis de identidad que, dicen, está
viviendo el partido.1
Todo debate interno es bienvenido. Es bueno
para la democracia que el PAN se preocupe por
debatir y actualizar sus tesis programáticas. Sin
embargo, es importante profundizar en la discusión para no dejarse llevar por posturas que
puedan debilitar la identidad del PAN.
PAN: miedo a la libertad de Germán Martínez Cázares. Enfoque, 14 de marzo de 2010.
¿Qué significa ser panista? de Germán Martínez Cázares, Reforma, 29 de noviembre
de 2010.1La primera cuestión que tendríamos que tratar es la delimitación del término “liberal”, ya que
es un término polisémico como pocos: nada tienen que ver los liberales de Estados Unidos (situados en la izquierda valórica y social) con los
de Europa (corridos hacia la derecha económica), ni los del siglo XIX con los del XXI. En algunos contextos, liberal se entiende como una
postura de defensa del individuo frente a las intromisiones del Estado, mientras que en otros
liberal es aquel que asume posturas progresistas en materias morales y sociales, no importando si para ello es necesario un Estado poderoso.
Lo mismo se dicen liberales los españoles que
se oponen a Zapatero y a su intención de imponer desde el gobierno una agenda ideológica,
como los seguidores de este último que dicen41“ampliar derechos”, sobre todo de las minorías.
Pertenecen a la gran familia del liberalismo tanto
Robert Nozick (libertario cercano al anarquismo)
como John Rawls (considerado el ideólogo de la
socialdemocracia). ¿A qué tipo de identidad liberal se refieren quienes la promueven al interior
del PAN?desde la reflexión cristiana sobre la legitimidad
del poder, y fue en el siglo XVI cuando sus expresiones más acabadas se convirtieron en todo
un cuerpo doctrinal en los textos de pensadores
españoles integrantes de la llamada Escuela de
Salamanca, como Francisco de Vitoria o Juan
de Mariana.La segunda pregunta que habría que hacernos es si el PAN, por su doctrina y tradición,
puede asumirse como un partido liberal. Gregorio Marañón, intelectual español, decía que el liberalismo era una conducta más que una política, caracterizada por estar dispuesto a entenderse con el que piensa de otro modo. En este
sentido, Acción Nacional ha demostrado siempre una apertura al diálogo y a la deliberación: a
esto se ha referido con razón Alonso Lujambio
como “la tradición liberal” del PAN.2En esta cosmovisión, que comparte el PAN,
quedan todavía importantes batallas por librar
en el México de hoy, como son: la lucha contra
los monopolios, la transformación de la cultura
política clientelista y corporativa, el empoderamiento del ciudadano, la apuesta por la competitividad en el mercado y un más decidido combate a la corrupción.El PAN es un partido que sin duda ha defendido valores que han sido identificados como
propios del mundo liberal. La lucha por la democracia y la libertad de expresión; la afirmación
del federalismo, el Estado de Derecho y la división de poderes; la cultura de la transparencia y
rendición de cuentas y la apuesta por la participación cívica son elementos fundamentales de
la historia de Acción Nacional y son también
postulados que fortalecen las libertades de las
personas y ponen límites a los poderes del Estado. En este sentido, el PAN es el partido más liberal de México y su contribución en este terreno no es puesta en duda por pensadores serios
Ahora bien, vale la pena aclarar que muchas
de estas tesis, que históricamente ha defendido
el pensamiento liberal y que sin duda alguna son
dignas de promoción, no son monopolio de dicha corriente ni son de su exclusiva manufactura. La idea de limitar al gobernante no la inventaron los liberales, sino que desde los tiempos
más tempranos de nuestra era fue reivindicada
42La tercera pregunta es si el PAN es sólo un
partido que defiende principios que comparte
con el liberalismo. La respuesta, desde nuestra
óptica, es que no. El PAN se fundó uniendo valiosos principios liberales con la profundidad del
pensamiento socialcristiano más avanzado de
su tiempo. La reflexión de importantes documentos, como las encíclicas Rerum novarum,
Populorum progressio y la Sollicitudo rei socialis,
ha influido en la redacción de los principios de
doctrina y en sus consiguientes proyecciones.
Éstos y otros documentos han aportado a la política y a la sociología importantes conceptos
como los de la subsidiariedad, la hipoteca social
de los bienes materiales, la solidaridad intergeneracional con el medio ambiente, y por supuesto, el concepto de dignidad de la persona.
De esta confluencia entre liberalismo y socialcristianismo emerge el humanismo político,
nombre que da Efraín González Luna al cuerpo
de principios y valores que postula Acción Nacional.3 El humanismo político es un pensamiento integral que parte del reconocimiento de la
dignidad de la persona y de su apertura a la
trascendencia. Afirma su libertad y su autonomía pero también estima su capacidad para
Humanismo Político de Efraín González Luna. Fondo de Cultura Económica, México,
2PAN: debate, tradición liberal de Alonso Lujambio. Reforma, 5 de noviembre de 2010.conformar comunidades como la familia, principal creadora de capital social. Cree en la primacía del ser humano sobre el Estado y en su deber de colaborar en la construcción del bien
común. Propone una economía de mercado
pero le exige responsabilidad social. El humanismo respeta la laicidad del Estado al mismo
tiempo que reitera la importancia de la libertad
religiosa, sin confesionalismos ni jacobinismos.
Defiende una política social solidaria que asegure igualdad de oportunidades, pero también
promueve la exigencia personal y la cultura del
mérito. Lucha por la seguridad sin dejar a un
lado los derechos humanos. Apuesta por el desarrollo pero sólo si es sustentable. Protege las
instituciones democráticas y tiene también un
espíritu reformista que busca perfeccionarlas.
Cree en la pluralidad pero también en los horizontes de significado común. Éstas son políticas y actitudes que ha defendido Acción Nacional a lo largo de 71 años.Absolutizar la libertad en todos los ámbitos,
como pretenden algunos liberales, puede llevar
al imperio del más fuerte. Un buen ejemplo es el
mercado. Según los liberales ortodoxos, en el
mercado los individuos interactúan buscando su
propio interés y este conjunto de relaciones
egoístas traerá consigo, de manera casi mágica,
la prosperidad colectiva. El enemigo de tal sociedad será todo aquel que trate de encauzar esa
espontaneidad mercantil a través de un determinado proyecto político o económico. No existe,
pues, tal cosa como el bien común: sólo se puede hablar del interés personal. En este escenario
la política y la ética salen sobrando: si el orden
social es producto del providencialismo instantáneo y de la mano invisible del mercado, la voluntad y la justicia no tienen nada que hacer.
Sin embargo, la experiencia de los países desarrollados nos muestra mercados poderosos
pero nunca ajenos a la orientación de un Estado43que participa en aquellas áreas en donde la iniciativa individual no tiene interés ni incentivos
para hacerlo. La libertad sólo es tal cuando se
busca la justicia y se garantiza igualdad de
En el liberalismo que propone Germán Martínez para el PAN no debe prevalecer ningún
valor que no sea el sancionado por el sistema
democrático y se afirma que sólo debiera gobernarnos la ética emanada de las urnas.4 Siguiendo esta lógica, entonces cualquier decisión
sancionada por las mayorías sería no solamente válida sino también éticamente correcta. Con esta tesis se aceptaría que las mayorías
pueden pisotear cualquier derecho humano,
si así lo dicen las urnas. Pensadores nada
sospechosos de confesionalismo como Jürgen Habermas o el propio John Rawls han llegado a la conclusión de que la democracia
requiere un consenso acerca de ciertos valores prepolíticos sin los cuales resultaría imposible la convivencia. Este mismo postulado lo
sostiene la tradición doctrinaria del PAN. Desde Gómez Morin hasta Castillo Peraza, pasando por González Luna, Preciado Hernández o Christlieb Ibarrola, el PAN ha insistido en
que el ejercicio de la política no es completamente autónomo ni solamente técnico, sino
que debe sujetarse a límites éticos y morales,
que tienen que ver con los propios derechos
Fue tal vez Castillo quien más fustigó al liberalismo como alternativa para Acción Nacional. A su presupuesto individualista lo consideraba “un materialismo práctico, y hasta posiblemente teórico”5 y criticaba a los que veían a
la libertad como un milagro, como un principio
vacío y no como lucha constante del ser humano por humanizar a la sociedad.6 En una de
Germán Martínez Cázares, Op. Cit.
El porvenir posible de Carlos Castillo Peraza. Fondo de Cultura Económica, México,
La libertad es lucha, no milagro de Carlos Castillo Peraza. Revista La Nación No. 1532,
10 de junio de 1979.
544sus últimas apariciones televisivas, Castillo debatió con los liberales afirmando que la propia
revolución francesa acuñaba los principios de
justicia y fraternidad, haciéndolos tan importantes como el de la libertad. La sola libertad como
ideal social es insuficiente, es necesaria esta trilogía que se complementa y se equilibra.
Ciertamente el PAN tiene retos que resolver
sobre su identidad. Pero esto no se produce
porque tenga miedo a la libertad, sino porque
hay muchos panistas que tienen complejos a la
hora de reconocerse como opción humanista,
cayendo en lo que Castillo decía que era lo peor
que podía pasarle a una organización: creerse
las mentiras que de ella digan sus adversarios,
actuando como perros acosados. El PAN llega a
tener crisis de identidad cuando desprecia la ética, cuando sus acciones no corresponden a sus
principios y cuando sus dirigentes descuidan la
importancia de la formación de sus cuadros olvidando la batalla cultural, en aras de ganar la
escaramuza electoral.
¿Va a resolverse esta crisis de identidad jubilando a los autores humanistas que el PAN con
orgullo reivindica y reemplazándolos por Milton
Friedman, Friedrich Hayek o Ludwig Von Mises?
¿O sustituyendo la noción de bien común por la
creencia en la “mano invisible” del mercado?
¿Gana México y su democracia si el PAN renuncia a postulados tan importantes como la dignidad de la persona, la solidaridad, la subsidiariedad y el bien común?
Acción Nacional debe reafirmar su identidad
humanista y confrontarla civilizadamente con las
demás corrientes de pensamiento; sólo así será
posible el diálogo que tanto hace falta en el espacio público. Lo que le hace falta al PAN es
desarrollar más este pensamiento y desdoblarlo
en iniciativas legislativas y en políticas públicas,
no sustituirlo por otras tesis a todas luces ajenas
a su más profunda tradición y a su más rica
identidad.El municipio: los pendientes
Samuel Cepeda TovarIntroducción
El término autonomía encierra en si mismo toda
una serie de interpretaciones conceptuales que
bien vale la pena detenerse a revisar; sin embargo, el dilema se hace presente en el momento en el que este concepto se encamina a
la praxis; es decir, a la práctica, uso y asimilación del mismo.
Sobre todo en contextos como el de nuestro
país, (México) en el que si bien en la teoría éste
se encuentra presente, no de igual manera en
Durante el siglo XIX, la lucha entre liberales y
conservadores tenía por objetivo definir el rumbo que tomaría el país con respecto al modelo o
sistema de gobierno que se adoptaría, y para el
cual solamente existían dos opciones; el Federalismo y el Centralismo, o en otras palabras,
escoger un esquema que traía consigo la exis-tencia de estados autónomos y soberanos (Federalismo) o seguir con el antiguo esquema centralista que caracterizó a nuestro país desde la
El concepto autonomía como se mencionó
al principio encierra una variedad de acepciones que resulta imprescindible mencionar, para
comprender mejor el contenido y alcance del
propio término.
Autonomía es la facultad de gobernarse por
sus propios actos. No obstante, la segunda definición resulta mucho más interesante; la autonomía es la potestad que dentro del estado
pueden gozar municipios, provincias, regiones u
otras entidades, para regir intereses de su vida
interna mediante normas y órganos de gobierno
propios.1
1Diccionario Enciclopedia, Argos Vergara, Madrid, 1977.45Por lo que estados autónomos son aquellos
que mediante leyes propias y órganos de gobierno propios, regulan su vida interna.
Este era pues, el modelo de entidades que se
buscaba fortalecer, y que se presentaba como
parte axial del esquema denominado Federalismo; que dicho sea de paso era impulsado por
los liberales de ese entonces (Juárez, Ramos
Arizpe, Degollado, etc).
Finalmente, la república triunfó y México
adoptó el Federalismo como parte del sistema
El Federalismo supone que el poder en una
nación queda repartido entre un gobierno central que goza de determinadas atribuciones sobre todo en el territorio nacional (defensa, representación exterior) y otros gobiernos locales,
verdaderos estados, que organizan las funciones administrativas, políticas y judiciales (siempre y cuando no contravengan preceptos constitucionales), manteniendo estos su libertad y
Pues bien, ese era en teoría el nuevo sistema
que México adoptaría y que regiría al mediano y
largo plazo el destino del país.
Posteriormente a la época de la Reforma, México se vio hundido en problemáticas políticosociales como lo fueron el Porfiriato que, contrario a la victoria liberal y del Federalismo,
centralizó de manera recalcitrante el poder en
manos del Presidente, fue necesario un movimiento social-radical para derrumbar el gobierno centralista y opresor del general Díaz; una
vez victoriosa la Revolución, ésta se institucionalizó a través de un partido político (PNR, PRM,
PRI) que regiría la vida de los mexicanos y sus
instituciones a lo largo de más de setenta años.denominó la dictadura perfecta,2 sustituyó la
concentración del poder en manos de una sola
persona, para trasladarlo hacia un partido politico; y éste a su vez periódicamente (sexenal) a
El régimen priista se caracterizó por ser monolítico, autoritario, corporativo y populista y
controló todos los aspectos de la vida nacional
(político, social, cultural, empresarial, etc).
Los gobernadores de los Estados eran designados por el presidente en turno, y éstos a su
vez designaban a los presidentes municipales;
por lo que el control era práctica y totalmente
Así transcurrió la vida política en nuestro país
desde 1929 hasta el arribo de la democracia
electoral en al año 2000.
El triunfo del PAN en las elecciones presidenciales del 2000, supuso dos cuestiones:
La primera suponía un hito histórico, al consolidarse la alternancia político-electoral con el
triunfo de Vicente Fox. Y por otra parte, suponía
el resquebrajamiento del poder central hasta ese
entonces en manos del presidente y del otrora
partido invencible.
Este acontecimiento generó un fenómeno interesante y que vino a reforzar la autonomía de
los estados, pero lamentablemente a reproducir
a escala el antiguo sistema jerárquico y vertical
dentro de las entidades federativas.
Al quebrarse el poder total y central del presidente y del partido; los pedazos de este poder
fueron a caer en los estados y sus gobernadores, quienes al no sentir más el yugo de un poder central, cuyos designios había que acatar;
Ayala, Anguiano, Armando, México de carne y hueso, Ed. Contenido S.A. México,
1991.246Este régimen que el maestro Vargas Llosase sintieron libres y poderosos dentro de lo que
consideraron su feudo (estado) y establecieron
también un control vertical hacia los municipios.
En ese sentido, el esquema de control viene
a reproducirse en el ámbito local, y son ahora
los municipios quienes buscan, como lo hicieron en su momento los estados, se respete la
autonomía municipal consagrada en el artículo
115 constitucional.
Antes de continuar, es indispensable echar
un vistazo a la historia relacionada con la autonomía municipal y la referente al artículo 115 de
Los antecedentes del municipio se sitúan en
Francia, en el decreto del 14 de diciembre de
1789 en la asamblea constituyente revolucionaria; dentro del artículo 49 se establece el pouvior
municipal; de igual manera, en España dentro
de la Constitución de Cádiz de 1812, en los artículos 309 al 323.
La figura del municipio ha existido asimismo
a lo largo de la historia en las constituciones
mexicanas; desde la Constitución de Apatzingan, bases orgánicas de 1843, la Constitución
de 1857, incluso hasta después del Porfiriato.
La Constitución de 1917, por su parte, cobijó
tres temas sociales de amplia trascendencia: el
tema agrario, el del trabajo, y como novedad de
derecho público pero con un alto contenido social: el tema municipal.
De forma novedosa, la Constitución federal
de 1917 contempló un apartado normativo para
el municipio en el artículo 115. El citado artículo
ha tenido 11 reformas o adiciones de las cuales
se deben resaltar cuando menos dos de ellas;
como son la de febrero de 1983 y diciembre de
1999, que junto a las reformas de 1994, nos
dan los principales perfiles jurídico-constitucionales de nuestro actual municipio.Éste como institución ha servido de base
esencial y primordial a la organización de las colectividades en sus aspectos más inmediatos de
La cuestión y problemática principal que se
presenta, tiene que ver con el proceso de institucionalización constitucional del municipio. Cuestión que no resulta fácil de abordar por lo poco
estudiado de este tema.
Dejando de lado un poco los aspectos históricos, es indispensable analizar cuáles son
los problemas a los que se enfrenta el municipio, derivado del padecimiento de una débil
El municipio es considerado la célula primigenia de la organización jurídica, política y social de
nuestro país, y piedra angular del organismo del
gobierno republicano; ha sido y es objeto de carencias de índole financiera, así como de debilidad política y jurídica, frente a otros tipos de gobierno que han frenado directa e indirectamente
su desarrollo y funcionamiento autónomo libre.
Frente a este problema ha habido una serie
de iniciativas que en la mayoría de los casos ha
prosperado, sin embargo, aún falta por hacer;
no obstante, resulta imperativo citar algunas de
las acciones que poco a poco han venido fortaleciendo al municipio.
En 1990, por ejemplo, el gobierno federal
aprobó la transferencia a los estados y municipios del 23% del ramo 26 del presupuesto federal y posteriormente aumentó a 56% en 1997.
Otras iniciativas como la del Partido del Trabajo (PT) en 1997, que propuso la reforma al párrafo 2 inciso C de la fracción IV, para establecer
que todas las dependencias del gobierno federal
y estatal, de dominio público o privado de la administración pública descentralizada o paraestatal paguen el impuesto predial.47Otra iniciativa fue del Partido de la Revolucion
Democrática (PRD) que propuso que por lo menos el 50% de las aportaciones federales sean
entregadas a los municipios; tomando en cuenta que en la actualidad, aproximadamente, de
cada peso que recauda la federación, ésta regresa tan solo 15 centavos a los estados, y estos a los municipios les hacen llegar menos de
cinco centavos.
Estas entre otras iniciativas y reformas le han
dado mayores atributos a los municipios en
cuestión de autonomía, no obstante, el viejo esquema de jerarquía y verticalidad como se mencionó al principio, aún sigue presente; aunado a
esto, también persiste la falta de recursos.
Cabe mencionar, que para contrarrestar cualquier intento de injerencia de otras entidades en
la esfera municipal, se reformó la fracción I en su
primer párrafo (art. 115), al reconocer expresamente el carácter del municipio como un ámbito
de gobierno. Para ello, fue necesario sustituir el
párrafo “administrar” por el de “gobernar” para
dejar claro el cometido general del ayuntamiento
como órgano de gobierno del municipio.
Se pretende que en el ámbito de gobierno
del municipio se ejerzan facultades exclusivas a
favor del ayuntamiento, lo que supone la exclusión, no solo de autoridades intermedias entre el
estado y el ayuntamiento, sino de cualquier otro
ente, organismo o institución que creado por los
poderes federales o estatales sin base constitucional, pretenda ejercer funciones municipales
(el caso ilustrativo es la creación de la Secretaría
de Desarrollo Regional, por parte del gobierno
estatal y que a todas luces vulnera la autonomía
del municipio de Torreón), es decir, instancias
paralelas a la figura del ayuntamiento en un claro
intervencionismo estatal.48Existen pues las condiciones constitucionales
para el fortalecimiento de la autonomía municipal;
sin embargo, son insuficientes; hace falta mayor
autonomía financiera, hacen falta también algunasmodificaciones al texto constitucional para mayor
especificidad y que a manera de conclusión se
verterá como colofón de las iniciativas y reformas
ya mencionadas en líneas anteriores.
Es preciso para fortalecer la autonomía, que
hasta cierto punto ya está protegida en la Constitución; ser más específicos y reformar una vez
más nuestra carta magna para mayor claridad
conceptual, y sobre todo sentar las bases de un
municipio como institución integral y como órgano primigenio de gobierno.
Resulta pues imprescindible realizar una modificación sustancial; en el marco del artículo3 115
se habla de la libertad del municipio para administrar sus recursos, los cuales se conformarán
exclusivamente por las atribuciones e ingresos
determinados por las legislaturas estatales; ese
párrafo debe ser modificado y permitirle al municipio el cobro de impuestos propios sin tutela ni
designios del estado; siempre y cuando no contravengan preceptos constitucionales; así como
la percepción de mayores recursos directos no
siempre etiquetados por parte de la federación;
esto le dará mayor capacidad de inversion y de
margen de maniobra de recursos al municipio, lo
que impulsará de manera sustantiva su desarrollo, dándole más capacidad operativa y técnica.
Por otra parte, el actual texto constitucional
menciona que para la suspensión de ayuntamientos es necesario el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de las legislaturas de
los estados; ese párrafo requiere asimismo una
modificación, la suspensión de ayuntamientos
debe ser sometida a plebiscito y referendo, es
decir, permitirle a la ciudadanía del municipio
afectado, decidir si un ayuntamiento debe o no
ser suspendido o desaparecer. Esto reforzaría
la autonomía municipal considerablemente y de
paso incentivaría la participación ciudadana
3Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Porrúa, México, 2007.Cabe mencionar que los detractores de medidas como las antes propuestas, aducen que
al incrementar los recursos a los municipios, dotarlos de capacidad total de decisión para la inversión de los mismos, así como la entrega directa de estos, los ayuntamientos corren al riesgo de endeudarse, distribuir mal los recursos y
de provocar que los alcaldes gocen de más poder como resultado de incrementos de recursos
a su favor. Sin embargo, esa será una cuestión
local, que los ayuntamientos se encargarán de
resolver para evitar costos políticos a futuro, en
tiempos en que la alternancia política y la competencia electoral son más fuertes que nunca,
aunado a esto, existen mecanismos como el
acceso a la información que coadyuvarán a un
claro y mejor destino de los recursos.
Es indispensable también reformar el título
quinto de la Constitución Política.
El texto actual dice: De los estados de la Federación y del Distrito Federal; y debe ser modificado por lo siguiente: De los estados de la Federación, de los ayuntamientos y del Distrito Federal.
Así como también el artículo 41, que dice: El
pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión, en los casos de la competencia de estos y por los de los estados, en lo que
toca a sus regímenes interiores […]; y debe ser
modificado por lo siguiente: El pueblo ejerce su
soberanía por medio de los poderes de la unión.
En los casos de la competencia de estos y por
los de los estados y los ayuntamientos en lo que
toca a sus regímenes interiores […]
Con esto se precisa que el municipio es una
institución que de manera integral con la federación y los estados, representa una instancia de la
soberanía popular, pues el pueblo es por esencia
el titular originario de la soberanía, tal y como lo
precisa el artículo 39 de la propia ley suprema.
Solamente de esta manera se estará dando
cabal interpretación a la nueva concepción de loque debe ser el moderno federalismo de nuestra
nación, entendida en su más amplio contexto
Finalmente, cabe hacer mención que las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia
(SCJ), en su calidad de tribunal constitucional
que resuelve controversias entre poderes, ha reiterado el reconocimiento del municipio como
poder público, dándole así el pleno respaldo a
su autonomía constitucional.
Por lo que no resulta extraño que de la cantidad de un poco más de mil controversias constitucionales, desde 1994 a la fecha que ha resuelto el tribunal, el 89% de éstas han sido entabladas por los municipios. Lo que corrobora el
hecho de que el orden de gobierno que con más
frecuencia se ve indebidamente interferido en el
ejercicio de sus facultades y competencias es el
En conclusión, de esta manera (con las medidas propuestas y que no pretenden ser las
únicas) se le estará dando un impulso todavía
más fuerte a la protección del municipio y su
autonomía, frente a otras instancias y ámbitos
de gobierno que, en cualquier momento y por
las razones que fuesen, intentara invadir la esfera de competencia municipal. Pero sobretodo, sin lugar a dudas, se le hará justicia a esa
unidad primigenia, semilla de la división territorial que históricamente dio origen a las entidades y estas consecuentemente a los países, y
que en su concepción más general, le dio vida
a lo que en ciencia política se le conoce como
•	Ayala, Anguiano, Armando, México de carne
y hueso, Ed. Contenido S.A. México, 1991.
•	Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; Ed. Porrúa, México, Edición
•	Diccionario Enciclopedia, Argos Vergara; Ed.
Barsa, Madrid, 1977.49Diferentes caras de la violencia
Monika DunajeckaViolencia... es un fenómeno
acerca del cual tenemos intensas vivencias; es parte de
nuestra experiencia cotidiana.
En ocasiones, en forma invisible, su presencia acompaña
Podría decirse que la violencia
circula en nuestro entorno.50Se establecen relaciones
de poder entre dominadores
y dominados, donde aparece
la opresión, el autoritarismo y
la discriminación. Existen distintas formas de violencia en
el mundo: guerras, asesinatos, torturas, desapariciones,
para las cuales se han buscado diferentes formas de
combatirla.Pero existe también la violencia intrafamiliar o doméstica
frente a la cual la sociedad no
ha encontrado caminos de solución suficientes.
La violencia se ha hecho
algo cotidiano, al punto que
sólo consideramos como tal
la agresión fisica o los atentados contra la propiedad,
agresiones verbales. La violencia doméstica pertenece a
la esfera privada de cada individuo, pero no por ello es
menos importante. En las aulas vemos niños que viven en
un clima violento en sus casas, donde es muy probable
que ellos mismos sean las
víctimas.Frente a esta realidad, el ser
humano ha desarrollado mitos
y prejuicios para comprenderla,
así nos paramos frente a esta
problemática con preconceptos que nos impiden abordar la
situación; también nos paraliza
el carecer de respuestas para
esta realidad y no conocer el
modo de operar sobre ella para
La violencia se puede definir
como el uso de una fuerza
abierta u oculta con el fin de
obtener de un individuo o grupo
lo que no quieren libremente.
El tema de la violencia está
estrechamente vinculado al poder, toda situación de violenciaes una situación de poder.
Foucault señala que existen redes sociales en las cuales el
poder circula y que el ejercicio
del poder se fue modificando a
En la escuela se hace cotidianamente uso de técnicas de
mantenimiento de poder y control del otro sin siquiera notarlo.
Al concentrar cientos de alumnos, se busca la forma de que
cada educando esté bajo la vigilancia constante del docente;
así aparecen las notas cuantitativas, los exámenes, los concursos, etc., que representan
la posibilidad de “clasificar a los
individuos de tal manera que
cada uno esté exactamente en
su lugar, bajo los ojos del maestro o en la clasificación–calificación o el juicio que hacemos de
Por ejemplo, la ubicación en
fila no es casual, permite individualizar a cada uno y ejercer un
control sobre ellos. Como en
los grupos, en una clase social,
en la sociedad existen mallas
de poder y cada individuo tiene
una localización exacta en esa
red de poder. La violencia es un
fenómeno sobre el cual experimentamos muchas vivencias.
Nos rodea y la mayoría de las
veces como una presencia “invisible” acompaña nuestras interacciones diarias.
En nuestro mundo privado,
familia y amigos, buscamos por
todos los medios evitar que el
maltrato circule y nos dañe;pero la violencia se desarrolla
en diferentes ámbitos: social,
político, económico, y por supuesto el familiar. Sin embargo,
en la sociedad, consideramos
a la familia como un reducto de
amor en donde nos parece inaceptable la coerción física o
psíquica. La violencia doméstica o familiar no es un problema
moderno, pero sólo en las últimas décadas la sociedad parece preocupada por ponerlo de
manifiesto y hallar soluciones.
El término “violencia familiar”
hace referencia a una situación
de poder y alude a todas las
formas de abuso que se dan
miembros de la familia; entendiendo por relación de abuso
toda conducta que, por acción
u omisión, ocasiona daño físico
y/o psicológico a otro miembro
de la familia. Para hablar de
violencia familiar, esta relación
de abuso debe ser crónica,
permanente o periódica; en
este concepto no se incluyen
las situaciones de maltrato infrecuente o esporádico.
mujeres y ancianos y es el adulto masculino quien más frecuentemente utiliza las distintas
formas de abuso. Existen casos de hombres maltratados,
pero constituyen alrededor del
2 % de los casos.
Las formas de abuso que
existen son: físicas, sexuales oemocionales. El tema de la violencia familiar es un problema
social. Comúnmente se cree
que al desarrollarse en el ámbito privado de la familia es una
cuestión de cada uno, pero si
consideramos que cualquier
acto de violencia de una persona contra otra es un crimen,
este problema deja de ser privado para ser social; dado que
los mismos se proyectan sobre
la comunidad con distintas manifestaciones,
éstas al origen del acto sufrido
pasivamente. Por ejemplo, personas sometidas a situaciones
crónicas de violencia familiar
presentan: debilitamiento progresivo, traduciéndose en enfermedades psicosomáticas,
depresión, disminución en el
Los niños que aprenden en
su hogar modelos de relación
violentos tienden a reproducirlos
a través de conductas delictivas
o actos de maltrato. En la mitad
de los hogares mexicanos se
ejerce alguna forma de violencia, muchas de estas situaciones pasan inadvertidas porque
el maltrato es de índole psicológica no dejando huellas observables en lo físico. Pero las mismas dejan “marcas” en lo psíquico a quienes la padecen.
No debemos de olvidarnos
que día a día ponen frente a nosotros su dosis de violencia.
Cuando ésta aparece en películas es sencillo explicar que no
es más que una película, pero51hay otro tipo de violencia que se
ejerce sobre el adolescente,
quien en busca de su identidad
toma a veces como modelos
esos prototipos de violencia
para manejarse en el medio social en el que actúa. Es necesario que desde nuestro rol de
educadores estimulemos el desarrollo de una visión crítica
frente al manejo de la información que realizan los medios de
Desde hace algunos años vemos como noticia en los diarios
distintos hechos que hablan de
la violencia dentro de las escuelas; todo ha llegado al punto
que, lo que antes nos sorprendía, hoy parece un dato más,
una anécdota más dentro de
las aulas. Para comprender estas situaciones de violencia debemos reflexionar sobre ellas,
social, es decir, el marco en el
cual se desarrolla la vida de la
institución escolar y las relaciones internas que existen.52Si consideramos que el niño
puede estar oprimido dentro
del sistema educativo, primero
debemos comprender esta estructura de opresión, que no
solamente oprime al chico, sino
también al docente, es decir,
tomar un abordaje global en el
cual no hay víctimas ni victimarios, no es el docente el victimario y el niño la víctima. Una
primera mirada nos podría señalar que es el maestro quien
detenta el poder y entonces esel victimario, pero esto no es
así porque “el docente es tan
víctima del sistema educativo
como el alumno. El docente
está socializado en una sacralización, en una idealización del
método educativo, y está excluido en la elaboración de los
planes, está enajenado de su
propia necesidad, hay un discurso del poder que le marca al
docente un ideal”. Por eso, al
hablar de la opresión del sistema educativo no debemos dejar de lado al docente y tomar
únicamente al niño.
La experiencia cotidiana nos
hace saber que en las escuelas
existen relaciones de poder,
que hay un desempeño de autoridad de los directivos y de
los docentes, que en muchos
casos se sigue privilegiando el
y que son elementos que tienen
que ver con la dinámica institucional y que pueden incidir para
que la violencia se potencie o
para que se produzcan cosas
que hagan lugar a la violencia.
Las relaciones existentes dentro de la institución serán las
que favorezcan o desalienten la
existencia de violencia.
Hay escuelas donde los niños están entusiasmados en
diversos proyectos, donde son
protagonistas y partícipes,
donde pueden canalizar sus
energías; en estos lugares es
más difícil que aparezcan casos de violencia; pero en otras
instituciones educativas hay
sistemas internos altamenteautoritarios, donde podría pensarse que la violencia no debería existir, pero el día que falta la
figura que representa la autoridad se producen los hechos
La escuela es una construcción social específica y en cada
una de ellas se van a desarrollar prácticas particulares que
van a tener un modelo disciplinario o el modelo pedagógico
que comparte esa comunidad
Algunas escuelas teniendo
en cuenta el contexto en que están inmersas generan prácticas
donde el niño puede encontrar
su propio espacio para el desarrollo de sus potencialidades.
Se persigue que el niño adquiera diferentes niveles de responsabilidad, teniendo en cuenta sus posibilidades reales y
tendiendo al desarrollo de la autogestión. Este modelo permite
que el niño aprenda a manejar
su libertad con responsabilidad
y respetando a sus semejantes,
sin perder la institución escolar
su función normativa.
Lo importante es no descontextualizar al niño, sabemos
que trae aprendizajes previos
adquiridos en el proceso de
socialización primaria; en su familia existen pautas de transacción que vamos a ir conociendo, que son parte de él.
Conociendo todo podremos
buscar el modo de evitar que elniño entre en conflicto al presentársele normativas diametralmente opuestas; el conocer
nos permitirá modificar poco a
poco la situación y permitir que
ocurran nuevos aprendizajes
Si analizamos el fenómeno
de la violencia en la escuela primaria, buscando relación con
distintas variables podemos
encontrar a partir de la comparación entre muchos casos que
hay un punto fundamental que
los une: la violencia está estrechamente ligada con la crisis
La familia al carecer de los
medios económicos debe generar estrategias de supervivencia; entendiendo por éstas a las
distintas alternativas que el ingenio popular desarrolla para
sobrevivir, para dar respuesta a
Por ejemplo, hay familias que
viven en la calle, desmembrándose; los niños van a trabajar a
corta edad exponiéndose a diferentes riesgos. Niños que alternan el mundo del trabajo con
el mundo escolar, con pautas
totalmente opuestas, en su labor de subsistencia aprende
por fuerza conductas violentas
que luego repite en la escuela.
Los comportamientos esperados de él en su familia no son
los esperados en la escuela. Es
así como entra en conflicto.
En el mundo del trabajo, en
general desarrollado en la víapública, ha aprendido a manejar un modelo de relación distinto, es el modelo del “más
fuerte”, del “sálvese quien pueda”, del “que pega primero,
pega dos veces”; en la escuela
el modelo es el opuesto: “debes ser bueno”, “pórtate bien”,
cumplir con lo que te indican
Otra diferencia está dada por
la recompensa que obtiene en
uno y otro ámbito; fuera de la
escuela su recompensa es material, mientras que en ésta es
moral, abstracta. Es éste otro
punto de conflicto, el niño está
acostumbrado a “ver” su recompensa frente a las conductas.
En síntesis, el chico que
participa de las estrategias de
supervivencia familiares, lo
hace la mayor parte del día; el
resto del tiempo concurre a la
escuela, aunque no siempre
Evolutivamente es distinto
de los otros niños, su realidad
lo ha hecho madurar distinto,
sus preocupaciones y su historia son distintas.
La escuela sanciona al niño
que no actúa de acuerdo a lo
que la institución espera de él.
Nuestro desafío es buscar el
camino para lograr que el niño
permanezca en el sistema educativo, mostrándole alternativas
de relación diferentes a la violencia. Debemos repensar una
respuesta pedagógica, en la
cual sin perder lo normativo searticulen las necesidades de
los niños. Por ejemplo, para
vincularme con él no voy a
respetar su necesidad de robar, voy a establecer como
norma que eso está mal, pero
sí voy a ayudar a que encuentre la forma de conseguir recursos para la subsistencia,
diferentes al robo, por ejemplo
Cuando no es así, el grupo
que el adolescente encuentra
para identificarse o en el conjunto de individuos aislados que
constituyen un grupo, aparecen
estos elementos de la lucha
adolescente: violencia, estallidos, robos, etc. Si nada ocurre,
los miembros se sienten inseguros respecto de lo real de su
protesta. Si en cambio el acto
es visible, si cobra notoriedad,
los hace “sentir reales”, hará
que se cohesionen. Estos actos pertenecen a todo el grupo,
el grupo está cambiando y los
individuos están cambiando a
sus grupos, esto les permite
“sentirse reales”.
Winnicot dice: “se trata de
cómo ser adolescente durante
la adolescencia algo que requiere una enorme valentía...
Esto no significa que debamos
decir miremos a estos adolecentes dedicados a vivir su
adolescencia, debemos tolerar
cualquier cosa y dejar que rompan las ventanas. No es esto lo
que quiero decir, sino que es a
nosotros a quienes se desafía y
debe vivir ese desafío como
parte de la vida adulta”.53Frente a esta realidad hay
que repensar las prácticas, los
contenidos, ver quiénes son
los destinatarios de esos contenidos, actualizarlos, y tratar
de adecuar estos contenidos a
La violencia que se puede
generar es una emergente de
la desarticulación que tiene la
escuela con la realidad, es decir, no se tiene en cuenta que
es lo que necesitan los chicos,
esto es generar de alguna forma violencia.54El docente del adolescente
debe manejar sus propios códigos, para ser reconocido. El
modelo de institución que se
presenta, a veces, no tiene
nada que ver con lo que ellos
necesitan; el adolescente es
transgresor, entonces hay que
permitirle que haga cosas, darles sus propios espacios. Necesita construir un espacio con
pertinencia, con producción,
con respeto frente a lo que
hace, con modelos con los
cuales pueda identificarse, quele permitan que se sienta seguro y también que le puedan
poner un límite, porque lo necesita. Así vamos a ver que las
situaciones de violencia serían
escuelas son iguales, puede
haber escuelas en las que esto
sea factible. No es fácil pensar
en una propuesta de cambio
que reformule lo disciplinario en
La violencia en el hogar y el
maltrato a los miembros de la
familia menos capaces de defenderse siempre ha existido,
sin embargo se ha intentado
tener oculta esta problemática
hasta hace tiempo atrás, en
que ha empezado a ser considerada como un problema social, tal como es.
Podemos definir el maltrato
como una situación que no es
accidental, en la cual una persona sufre un daño físico, se ve
privado de sus necesidadesbásicas o es agredido emocionalmente; todo esto como resultado de una acción u omisión por parte de otro miembro
En general, la naturaleza
oculta del maltrato permite que
la gente no vea, no escuche,
no hable sobre la conducta que
es totalmente contradictoria al
sistema de valores socialmente
Hay quienes sostienen que
la familia es la institución social
más violenta. Shauss afirma
que: “la violencia en la familia
es más común que el amor y la
palabra hogar no siempre está
asociada a las palabras calor,
intimidad, tranquilidad y seguridad”. Debemos tener en cuenta que la organización social de
la familia se da dentro de un
contexto cultural en el cual vemos que la violencia no sólo es
aceptada sino también es tolerada y a veces estimulada.
los actos de violencia no sonprivativos de una clase social
determinada, aunque comúnmente la vemos asociada a
sectores marginales de la sociedad. Pueden ocurrir en cualquier clase social, en ambos
sexos, en todos los niveles
educacionales y en cualquier
etapa del desarrollo familiar.
Se considera que la familia es
el lugar donde el ser humano
se desarrolla biológica y psíquicamente, construye su
identidad; es ámbito de contención afectiva, de aprendizaje de conductas, de transmisión de valores. La violencia es una desviación social
Un grupo familiar cuyo
modo de resolución de conflictos es violento, será un modelo
para los hijos testigos de esa
violencia, que repetirán las
mismas conductas cuando
formen sus propias parejas,
constituyéndose esa situación
en un factor de riesgo, además
de ser un daño en sí mismo
para los miembros más débiles de la familia (mujer y niños).Cada familia tiene su propia
organización interna, determinadas características de la organización posibilitan la aparición de fenómenos violentos.
actores de la violencia
En toda situación de violencia
aparecen dos actores: una víctima y un victimario. Ambos forman parte del sistema familiar,
con subsistencias del mismo.
Se conectan interrelacionando
su fuerza y sus debilidades personales; convergen y contribuyen a situaciones que tienen la
particularidad de potenciar violencia, es decir, de convertirse
en actos violentos.
La víctima puede ser descrita como una persona vulnerable, pasiva, complaciente, dependiente, a la cual le
cuesta escapar de la dura situación abusiva. Por lo general están física o emocionalmente incapacitados para
denunciar la situación en la
que se encuentran. Diversos
factores pueden influir enesto: el miedo, la vergüenza,
etc., manifiestan baja autoestima, depresión y el miedo a
no ser queridos, el sentirse
culpables de generar la situación en que se hallan.
El victimario es frecuentemente un miembro de la familia. Diversos estudios sobre los
victimarios permiten caracterizarlos como poseedores de
baja autoestima; tiene temperamentos explosivos.
Starr describe a las personas capaces de ejercer violencia “como de personalidad posesiva, con dificultad para
comprender situaciones y enfrentarlas e incapaces de exteriorizar sus culpas”.
Wolf y Pillemer en un estudio reciente muestran que la
víctima y el victimario están unidos uno al otro por una larga y
compleja relación de demandas y necesidades recíprocas.
Esta dependencia puede generar hostilidad, frustración y
maltrato.55Maltrato infantil
El término maltrato hace referencia a la agresión física; en
ocasiones parece describir
también la falta de cuidados físicos necesarios, el abuso
sexual, el abandono emocional,
los aspectos relacionados con
la intencionalidad del adulto
que provocan el sufrimiento infantil, la gravedad de la lesión o
el abandono, la desviación de
los stándares sociales, también
constituyen algunos de los criterios que delimitan el maltrato.
Hay definiciones claramente
ambiguas en las que no existen
criterios: falta de un ambiente
de desarrollo apropiado, trato
inadecuado..., que generan
•	En primer lugar, permiten
una amplia y potencial interpretación de cada situación
por parte de la justicia, servicios sociales e investigadores.
•	En segundo lugar, en ausencia de criterios claros se
corre el riesgo de no detectar casos en los que se requiere protección y de intervenir en otras situaciones
donde no se da el maltrato.56Los diferentes tipos de maltrato son heterogéneos en su
etiología, secuelas y tratamientos; si se los considera globalmente, no es posible analizar la
relación entre el patrón de cuidados inadecuados, las causas
del mismo, efectos en el niño, y
eficacia en la prevención o tratamiento.La consideración de maltrato de la sociedad actual
responde a las expectativas y
necesidades. Inicialmente se
reducía a la agresión física,
posteriormente se incluyó la
negligencia y en la actualidad
es cuando comienza a considerarse el abandono y la hostilidad emocional como forma
ideologías influyen para negar
otros tipos de maltrato; el desconocimiento u omisión del
abuso sexual que padecen
sobre todo los niños sólo se
entiende en un contexto caracterizado por la violencia y
dominancia del hombre sobre
Cualquier acción no accidental
por parte de los padres o cuidadores que provoque daño físico o enfermedad, incluye golpes, palizas, quemaduras,
arrancamiento de cabello, cortes, etc.
No siempre se pueden percibir daños en el niño, ya que
entre el momento de la agresión y la búsqueda de ayuda
el tiempo transcurrido es prolongado o bien no se da el reclamo de atención. Sus manifestaciones son: quemaduras,
hematomas, rotura de huesos, etc.
Cualquier clase de contacto
sexual en un niño menor de 18años por parte de un familiar –
tutor adulto desde una posición
de poder o autoridad sobre él.
Se considera abuso de poder
la superioridad física y económica del adulto sobre el niño y
del hombre sobre la mujer.
La falta persistente de respuesta a las señales (llantos, sonrisas) expresiones emocionales
y conductas procuradoras de
proximidad e interacción iniciados por el niño y falta de iniciativa de interacción y contacto
por parte de una figura estable.
Lo que define este tipo de maltrato es su carácter crónico; la
frecuencia de interacción es
nula o mínima
El niño necesita estabilidad
en sus relaciones de afecto,
constancia y las figuras de apego no son intercambiables.
Además la necesidad de proximidad, interacción y contacto
Indicadores de este maltrato son: retraso en el crecimiento (aunque no haya problemas
de alimentación), retraso intelectual y del lenguaje, falta de
expresividad, tristeza, apatía,
no son enfermos mentales; sí,
se han constatado una serie de
que reflejan un estado de desajuste o malestar emocional
generalizado y permanente.Mitos
fenómeno de la violencia aparece oculto, son porque funcionan una cantidad de mitos respecto de este tema.
Los mitos son creencias
aceptadas como válidas sin ser
sometidas a reflexión crítica.
•	Los casos de violencia familiar son escasos, no representan un problema grave,
esto es inexacto, se calcula
que alrededor del 50% de
las familias sufre algún tipo
•	La violencia familiar es producto de algún tipo de enfermedad mental, se ha
comprobado que es muy
bajo el índice de problemas
psicopatológicos; debería
conceptualizarse como enfermedad social.
•	Es un fenómeno que ocurre
en las clases sociales más
carenciadas, no es cierto,
se da en todos los estratos
sociales; lo que sucede es
que en algunos hay más recursos para ocultarlos.
•	El alcohol es la causa, es un
factor de riesgo y no etiológico.
•	La mujer que está en una relación de abuso le gusta,
por eso se queda, no se ha
encontrado un solo caso de
“mujer golpeada” que manifieste placer con la actividad
•	Se lo buscan, algo hacen
para provocarlo, de estemodo se busca un justificativo para la violencia.
•	La violencia es algo innato, no
es así, es una conducta
aprendida de modelos familiares y sociales y tomada
como recurso para resolver
En lo que se refiere a la violencia escolar también podemos
llevar a cabo acciones que nos
posibiliten prevenir el surgimiento de la misma en la institución
escolar. La prevención no es otra
cosa que la puesta en marcha
de las medidas apropiadas para
impedir la aparición de interacciones violentas en los individuos
y en la comunidad en general.
La auténtica educación tiene
como fin el desarrollo integral de
la persona; por eso debe proporcionar, además de conocimientos, valores, creencias y
actitudes frente a distintas situaciones.
Si deseamos encarar esta tarea debemos estimular la comunicación y erradicar a todos
aquellos aspectos que no la hacen posible en todas sus formas.
La comunicación es prevención, porque nos posibilita encontrar un espacio, ser protagonistas, el aprender a respetar al
otro, ayuda a formar el espíritu
crítico; posibilita la capacidad
de aceptar el error como incentivo para la búsqueda de otras
alternativas válidas y ayuda a
superar las dificultades ya que la
carga se reparte.La primera tarea será efectuar un diagnóstico de la situación que permita evaluar las
necesidades sentidas y los recursos existentes en la comunidad. A partir de allí se pondrá
en marcha la estrategia de acción adecuada; no existe una
receta única, cada comunidad
recorrerá su camino para arribar a una solución.
•	Concientizar a la comunidad
acerca de la violencia familiar entendida como problema social.
•	Proporcionar modelos alternativos de funcionamiento
familiar más democráticos y
menos autoritarios.
•	Promover la creación de programas de tratamiento y recuperación de las víctimas.
•	Desarrollar programas de
prevención dirigido a niños
de distintas edades, con el
objetivo de que reconozcan
las distintas formas de abuso y se conecten con modelos alternativos de resolución de conflictos.
•	Promover la creación de una
red de recursos comunitarios para proveer apoyo y
contención a las víctimas de
•	Tener en cuenta las necesidades y recursos reales con
que se cuenta para lograrlo.
•	Descentralizar las responsabilidades para que sea real
el protagonismo de los invo57
lucrados en la tarea.Carlos Septién García
María Elena de la Rosa VázquezEl periodismo “no es ni tarjeta para ingresar a la feria de los aprovechados, ni voz acompañante de las simulaciones, ni escalón de influencias, ni enriquecimientos, ni perfumado
vehículo del morbo o la sensación barata. Es simple y llanamente un instrumento limpio
puesto en las manos del México auténtico. Es una técnica de decir la verdad”
Carlos Septién GarcíaEl 15 de enero de 1915 nació
un hombre de conciencia franca y luminosa rectitud, forjador
de ideas, proyectos y personas: Carlos Septién García.
Hoy no queremos conmemorar
su muerte, porque aún duele
su prematura ausencia en el
periodismo mexicano; pretendemos enaltecer su vida recordando sus hazañas literarias,
partidistas y humanitarias.	Hoy, a 96 años de su natalicio, su figura y legado yerguen
imponentes en la Escuela de
Periodismo que lleva su nombre;
en la Sala de Prensa del Comité
Ejecutivo Nacional del PAN; en
una calle de la capital queretana,
de donde es oriundo; en el Premio Nacional de Periodismo
“Carlos Septién García”, instituido desde 2009,1 y en el acervo
Don Carlos, como algunos
lo llamaban con respeto, nació
con muchos dones; el que más
Discurso del presidente de la Asociación Cultural
Carlos Septién García, 4 de noviembre de 2010. (http://
palabradigital.com.mx/palabradigital/?p=580)158disfrutaba era su afición a la
tauromaquia, pues eso lo convirtió en uno de los cronistas
más connotados de la fiesta
brava, se le recuerda incluso en
España; sus dotes de orador le
permitieron defender sus ideas
y convicciones en la Cámara
de Diputados, recogió elogios
de sus maestros y condiscípulos; brilló como periodista y
maestro de periodistas, dictó
cátedra en las aulas y en las
páginas de diversos medios de
comunicación, como El Universal; creó el órgano informativo
del Partido Acción Nacional, La
Nación, y ha inspirado a muchos de sus discípulos a quienes dejó en la orfandad intelectual en el año 1953.
Septién García supo conciliar sus dotes de periodista y
político. Descubrió sus aptitudes de comunicador cuando
–a muy corta edad, 12 años–
creó el periódico El Tiliche, en
la máquina de escribir de su
padre. El Chinto, años más tarde, fue escrito en oposición a
la tiranía del gobernador deQuerétaro, Saturnino Osorio,
“que ya no era un juego de
niño, pues se ocupaba de fustigar a las autoridades, a tal
grado que en una ocasión
(1932) la editorial fue tan directa en sus juicios contra el gobierno estatal, que el padre de
Carlos se vio obligado a enviar
a sus hijos fuera de la ciudad,
por temor a represalias”.2
A decir de Jorge Eugenio
Ortiz Gallegos, en 1937, Carlos
Septién fundó El Escolapio, de
carácter festivo.3 Y le siguieron
publicaciones como El Heraldo
y Cascabel, precisa Manuel
Pérez Miranda, alumno y a la
postre director de la Escuela de
Periodismo Carlos Septién
Al trasladarse a la capital del
país para estudiar Derecho en
la Universidad Nacional Autónoma de México, dirigió PROA,
“Carlos Septién García, El Periodista crítico y certero”. La
Nación, edición 2211.
Jorge Eugenio Ortiz Gallegos (16 de octubre de 2003),
en el Siglo de Durango, a 50 años del fallecimiento de
CSG. (Consultado en http://www.elsiglodedurango.
com.mx/noticia/14426.carlos-septien-garcia-50-anosdespues.html)
2revista de la Unión Nacional de
Estudiantes Católicos (UNEC),
de la cual fue presidente.
De un gran hombre como él,
los proyectos que emprendió
rinden frutos hasta nuestros
días como innegables hazañas.
La primera es la fundación de
La Nación, la más importante
revista modelo de la oposición
política en nuestro país en el siglo XX.
En 1944, fue cronista de toros en el diario El Universal y en
1948 publicó un libro de crónicas taurinas. Carlos Septién
elevó lo estrictamente taurino a
la gran importancia del simbolismo de la tauromaquia y al
arte de escribir sobre el arte de
los toros.4
En 1949 fundó la Revista de
la Semana de El Universal, “un
modelo de periodismo resumido que no ha tenido repetición
o comparación alguna a lo largo del siglo XX y que es una
gloriosa época del periódico”,
resume Ortiz Gallegos.
Con una ya reconocida trayectoria periodística, Septién
García se suma al proyecto de
fundación de la Escuela de Periodismo e imparte clases en la
misma institución, “que con los
años adquirió la importancia de
ser un gran centro de formación en las diversas asignaturas propias de la comunicación
4Ibídem.pública de prensa, radio y televisión. Con justicia se le llamó
después de su muerte la Escuela de Periodismo Carlos
Septién García”.
Fue su segundo director y
en reconocimiento póstumo a
su brillante trayectoria periodística, ésta se vistió con su nombre. De acuerdo con su pensamiento, la Escuela ha concebido el periodismo como una
“técnica de decir la verdad” y
como el “parlamento diario de
los pueblos”.5
Su legado ético
“Carlos Septién García era una
conciencia franca y luminosa
de rectitud, de dominio y de
arrojo. El espíritu y la voluntad
se juntaban en una personalidad que había arrojado por la
borda la mezquindad de la ambición materialista y la vergüenza torpe de los respetos humanos para hacer de su existencia
una vocación jubilosa y porfiada en pos de la verdad.
“Su pluma era como en su
decir de la muleta del torero
Manolete ‘la bandera llameante
del espíritu en triunfo’”.6
Era un hombre muy crítico,
pero muy certero, advierte Pérez Miranda.
“Él ejercía la crítica muy prohttp://www.septien.edu.mx/septien/secciones/escuela/
5fesional, acudía a razones,
daba a conocer fundamentos
teóricos y prácticos de la política de entonces, en esa época
era un gran mérito, en los años
cuarenta”.7
Y es que en la tribuna política también alzó su voz, para
defender el proceso electoral
en el que él habría de ser elegido como diputado.
En esos debates públicos,
Septién hacía gala de sus discursos. Se le adjudican frases
•	“Un Estado se hallará en
mejores condiciones de decidir sobre sus pasos, si el
pueblo que lo sustenta está
enterado”, cita José Felix
Zavala. •	“Se sintió que al pasar por
Tampico y Monterrey se liquidaban falsas actitudes;
se sintió que se derribaban
pequeñas ambiciones; se
sintió, inclusive, que terminaban muy legítimas penas
por falsas causas; se sintió
que Acción Nacional con su
doctrina balsámica curaba
llagas de error de sinceridad
oprimida, llagas de decisión
fracasada. (Aplausos) Se
sentía eso y se sentía resurgir en torno, vigor y fuerzas
nuevas, el eterno vigor de
México…”8
CEDISPAN. Versión taquigráfica del informe rendido por
los señores licenciados Carlos Septién García y Manuel
Herrera y Lasso, acerca de las actividades políticomunicipales de Tampico y Monterrey. Jueves 21 de
759Luis Calderón Vega en sus
memorias reconoce que durante un congreso de jóvenes
católicos, en Lima, Perú, “en el
que con mi anuencia, pues yo
era el presidente de la delegación, fue nombrado orador oficial Carlos Septién. No lo teníamos por orador, pero produjo
uno de los más bellos discursos que escuché en mi vida
estudiantil”.9
En la XXXIX Legislatura (1943),
instalada como Colegio Electoral, Septién García encarnó el
primer reclamo enérgico de un
panista en la tribuna del Congreso. En dicha legislatura el
PAN no obtuvo ninguna diputación. “Sin embargo se dio la
intervención de Carlos Septién
García, que fue la presencia inaugural del PAN en el Poder
Legislativo”.10
Según referencia de la revista La Nación, el discurso pudo
ser pronunciado el 25 de agosto de 1943, que transcribimos
“Yo no he venido aquí tanto
para atender un tardío llamado
de un Colegio Electoral que ha
resuelto ya catorce casos de
Acción Nacional perfectamente
documentados, sin oír a ninguno de ellos. Yo vengo aquí para
adquirido con mis electores,
Notas autobiográficas, grabadas en Cassette a
Mariquita. Enero de 1976. (Consultados en http://
superpanistas.galeon.com/aficiones1530624.html)
Rodríguez, Juan José. et al. Colegio Electoral, tomo
II, colección PAN en el Poder Legislativo. Ed. Fundación
Miguel Estrada Iturbide. México, 1999. P. 19
960con mi partido y conmigo mismo, el compromiso de llegar
hasta el último trámite de este
proceso electoral, del que en
vano se esperó un poco de decencia y un poco de decoro
para satisfacer con ellos…” (fue
interrumpido por una moción
de orden)
Luego de esta moción, en la
que se pedía que el orador concretara su intervención, el presidente del Colegio Electoral,
Fernando Moctezuma, cedió
nuevamente la palabra a Carlos
Septién:
“Después de esta moción de
más desorden, yo creo, por lo
que he oído en el breve rato que
he pasado en este salón, que a
todos los oradores se les ha
dado oportunidad de hacer consideraciones, y yo simplemente
estoy también haciendo consideraciones que son absolutamente necesarias para hablar
del caso, que, por ser un caso
de fraude, me obliga forzosamente a usar la palabra ‘fraude’.
“No es tampoco un orgullo
para el régimen el que yo esté
aquí; por lo contrario, es precisamente un baldón, puesto que
solamente se ha permitido hablar a dos candidatos de nuestro partido. Ni siquiera voy a
atacar a nadie personalmente, y
eso que aquí he escuchado que
se han lanzado duros ataques
personales. Estoy atacando a
un sistema y no a una persona
ni a una serie de personas. De
mi contrincante, ni siquiera voya ocuparme, pues sé muy bien
las angustias que ha pasado
para poder inclinar a su favor la
maquinaria electoral. No quisiera estar en su pellejo…
“… Por lo demás, simplemente debo asentar –y con
esto termino mis palabras– que
soy la primera voz de Acción
Nacional que llega a este recinto, y que deseo que quede muy
clara la protesta de Acción Nacional por el hecho de no haber
sido escuchado ninguno de los
catorce candidatos que con
copiosa documentación (quizás mejor que la mía en muchos casos) jugaron en las
elección del 4 de julio último.
Con esto Acción Nacional ha
logrado una cosa que se proponía: desnudar la farsa en que
vivimos y dejar claramente
asentado, en interés de todos,
que, en materia de democracia, somos vegetarianos en tierra ajena y caníbales en la propia. (Desorden)”,11 aclara la
transcripción de este memorable discurso con el que se inaugura una larga lista de intervenciones panista demandando democracia.
Fue humilde y desprendido.
“Era pobre y su lujo fueron dos
carros viejos, llamados ‘El bien
común’ y ‘La barca de oro”.12
Así vivió un hombre vertical, de
una sola pieza, entregado a sus
convicciones y al trabajo.
En “Carlos Septién García: Periodista queretano
ilustre”, por José Felix Zavala, publicado en http://
eloficiodehistoriar.com.mx/2008/05/24/carlos-septiengarcia-periodista-queretano-ilustre/11
12All pages:2356789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657585960InfoSaveLikeShareDownloadMoreBien Común194 Published on Feb 1, 2011 Revista Mensual de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.frphFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 artículo 39
 resolución 
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