Source: https://www.monitor-zamowien.pl/artykul/jednoczesnie-z-wyborem-oferty
Timestamp: 2019-11-13 09:37:29+00:00

Document:
Jednocześnie z wyborem oferty - Zamówienia publiczne i wszystkie niezbędne informacje - Monitor Zamówień Publicznych
Artykuł 92 ust. 1 ustawy – Prawo zamówień publicznych określa obowiązki informacyjne zamawiającego związane z najważniejszymi czynnościami w ramach postępowania o udzielenie zamówienia.
Artykuł 92 ust. 1:
Wstęp do wyliczenia czynności, o których informuje zamawiający, brzmiał zupełnie inaczej przed 28 lipca 2016 r., czyli przed wejściem w życie ostatniej, dużej nowelizacji Pzp. Mówił on, że zamawiający miał niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty jednocześnie zawiadomić wykonawców o jej wyborze, o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, oraz wykonawcach, którzy zostali wykluczeni. W obecnym stanie prawnym nastąpiła więc istotna zmiana, powodująca nałożenie obowiązku poinformowania o czynnościach opisanych w art. 92 ust. 1 Pzp niezwłocznie po ich dokonaniu, a nie dopiero po wyborze oferty najkorzystniejszej.
Poprawnym zachowaniem będzie jednoczesne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej oraz wykluczenie wykonawców i odrzucenie ofert.
Fakt zmiany podejścia ustawodawcy został już kilkakrotnie potwierdzony przez orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. I tak w wyroku z dnia 8 czerwca 2017 r., sygn. akt: KIO 1040/17, stwierdzono:
(...) ustawodawca odrębnie wypowiada się o wyborze oferty najkorzystniejszej (pkt 1), wykluczeniach (pkt 2), odrzuceniach (pkt 3), zaś w świetle nowelizacji zamawiający nie ma już obowiązku jednoczesnego informowania o tych czynnościach. Zatem znacznie częściej zamawiający będzie odrzucał oferty czy wykluczał wykonawców, zanim wybierze ofertę najkorzystniejszą. Analizując zmianę powyższego przepisu, zwrócić należy uwagę na usunięcie w art. 92 ust. 1 Pzp słowa „jednocześnie”. Przepis ten w dotychczasowym brzmieniu stanowił implementację tzw. dyrektywy odwoławczej i zawierał w sobie skumulowany obowiązek informacyjny mający zapewnić efektywność środków ochrony prawnej (możliwość zaskarżenia wszystkich czynności związanych z badaniem, oceną i wyborem oferty na skutek ujętego tam skumulowanego obowiązku informacyjnego).
W postanowieniu z dnia 9 stycznia 2017 r., sygn. akt: KIO 2478/16, uzasadniono: Nie można nie zauważyć, że po wejściu w życie nowelizacji Prawa zamówień publicznych w dniu 28 lipca 2016 r. zamawiający nie ma już obowiązku jednoczesnego informowania o tych czynnościach. Można więc zakładać, że czynności podejmowane w postępowaniu będą rozłożone w czasie w stopniu znacznie większym niż dotychczas, co doprowadzi do tego, że deprecjonowana kolejnymi nowelizacjami Prawa zamówień publicznych zasada koncentracji środków ochrony prawnej zostanie zupełnie wyrugowana z polskiego systemu odwoławczego. Nowelizacja, która weszła w życie w dniu 28 lipca 2016 r., sankcjonuje bowiem sekwencyjne, rozłożone w czasie, dokonywanie kolejnych czynności w postępowaniu przez zamawiającego, który będzie odrzucał oferty czy wykluczał wykonawców z postępowania, a następnie dokonywał wyboru oferty najkorzystniejszej. Podobne stanowisko zawarto w orzeczeniach KIO 953/17, KIO 677/17, KIO 2084/16.
W świetle powyższych faktów powstaje pytanie, czy zamawiający naprawdę musi osobno informować o czynnościach opisanych w art. 92 ust. 1 Pzp, czy też, tak jak dotychczas, może tego dokonać jedną czynnością po wyborze oferty najkorzystniejszej. W przypadku przetargu nieograniczonego, czyli trybu najczęściej stosowanego przy udzielaniu zamówień, odpowiedź wydaje się oczywista – zamawiający może nadal wykonać wszystkie czynności jednocześnie po wyborze oferty.
Kumulacja działań będzie korzystniejsza zarówno dla wykonawców, jak i samego zamawiającego. Jednocześnie wszyscy wykonawcy ocenią legalność czynności zamawiającego i zadecydują o zasadności wniesienia odwołania do KIO.
Najważniejsze czynności
Z praktycznego punktu widzenia najważniejszymi czynnościami zamawiającego po otwarciu ofert są wybór oferty najkorzystniejszej, wykluczenie wykonawcy z postępowania i odrzucenie oferty wykonawcy. Zamawiający może teraz te czynności wykonać odrębnie w różnym czasie i wtedy musi niezwłocznie o tym poinformować wykonawców. Nadal jednak może wstrzymać się z wykluczeniem i odrzuceniem aż do momentu wyboru najkorzystniejszej oferty. Najistotniejsza dla oceny poprawnego wypełnienia przez zamawiającego obowiązku z art. 92 ust. 1 Pzp jest bowiem świadomość, jaki – tak naprawdę – obowiązek ten przepis nakłada. Mowa w nim o niezwłocznym poinformowaniu wykonawców o wykonaniu określonych w art. 92 ust. 1 Pzp czynnościach, a nie o konieczności niezwłocznego wykonania samych czynności.
Wniosek stąd taki, że art. 92 ust. 1 Pzp nie zmusza zamawiającego do niezwłocznego wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia jego oferty, kiedy tylko pojawi się ku temu przesłanka, ale tylko do niezwłocznego poinformowania o tym, gdy zamawiający wykonawcę wykluczy lub jego ofertę odrzuci. Poprawnym zachowaniem będzie więc jednoczesne dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej oraz wykluczenie wykonawców i odrzucenie ofert. Potwierdza to wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 26 października 2016 r. (sygn. akt: KIO 1909/16): Na marginesie można jedynie stwierdzić, że rację ma zamawiający, iż obecna treść art. 92 ustawy – Prawo zamówień publicznych nie odnosi się już do chwili wyboru oferty najkorzystniejszej (obecni...

References: art. 92
 art. 92
 art. 92
 art. 92
 art. 92
 art. 92
 art. 92