Source: https://www.slideshare.net/benavifer/informe-sobre-ddhh-2013-defensoria-del-pueblo
Timestamp: 2018-05-26 14:44:57+00:00

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1. INFORME SOBRE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA DEFENSORIA DEL PUEBLO - 2013 Presentación La Defensoría del Pueblo, en cumplimiento de su responsabilidad constitucional y de su atribución establecida en el Art. 34 de la Ley 1818 que señala que “El Defensor del Pueblo, como producto de sus investigaciones, podrá elaborar informes sobre temas específicos. El informe Anual y en su caso los informes especiales serán publicados. Asimismo serán publicadas las sugerencias y recomendaciones del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional”, ha elaborado desde la pasada gestión, un informe que pretende analizar el ejercicio y cumplimiento de los derechos humanos de los bolivianos y las bolivianas desde los ámbitos de su competencia. El análisis no busca plantearse como un estado de situación de los derechos humanos ya que eso supondría la aplicación de metodologías específicas, sin embargo su alcance y los componentes que lo integran, reflejan de manera clara resultados, avances y desafíos en la vigencia de los derechos durante el periodo considerado. Para su elaboración se ha tomado como base el informe presentado en año pasado en la misma fecha y que forma parte del XV informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional, además de los resultados de nuestro trabajo defensorial durante el año, los diversos estudios de instituciones especializadas sobre las temáticas de nuestra responsabilidad, así como las publicaciones realizadas en medios de comunicación que presentan fuentes oficiales o autorizadas. Más allá de constituirse en una fuente de consulta, y –ojalá en un instrumento de orientación para las autoridades que nos gobiernan- el presente informe pretende generar un espacio de reflexión sobre nuestra propia conducta y perspectivas como Estado y como sociedad. Lo que estamos haciendo hoy respecto a nuestros derechos y los derechos de los demás, no solamente va a decidir el futuro de las generaciones que 1
2. vendrán, sino el destino del Estado Plurinacional, al que hemos decidido construir sobre las bases de la justicia, la igualdad, la libertad y la paz. El informe aborda 21 temas que, a nuestro parecer, constituyen aquellos ámbitos donde se han mostrado avances, retrocesos, logros y desafíos en torno a los derechos humanos durante la gestión, y la ausencia de algunos temas significa que se mantienen las consideraciones que realizamos la pasada gestión. El actual informe corresponde al periodo Noviembre de 2012 a Octubre de 2013 e incluye una relación breve y sucinta del trabajo defensorial en ese mismo periodo. El texto íntegro de este informe estará publicado en nuestro sitio web www.defensoria.gob.bo. Con estas consideraciones pongo a consideración de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos este pequeño aporte que, además constituye una base de referencia para nuestro propio trabajo en favor de las personas y los grupos cuyos derechos son negados, conculcados o invisibilizados. La Paz, 10 de Diciembre de 2013 Rolando Villena Villegas Defensor del Pueblo 2
3. Presentación, Conclusiones 1.- Legislación y normativa 2.- Conflictividad y derechos humanos La violencia como principal eje de vulneración de derechos humanos 3.- Infancia y niñez 4.- La mujer boliviana, entre la violencia y la discriminación 5.- Personas privadas de libertad 6.- Militares y conscriptos 7.- Incremento de los casos de linchamientos 8.- Inseguridad ciudadana 9.- Derechos humanos y Policía 10.- Tortura y tratos degradantes e inhumanos 11.- Trata y tráfico Derechos Económicos, sociales y culturales: avances y desafíos 12.- Derecho a la salud 13.- Derecho a la educación 14.- Derecho a la alimentación 15.- Derecho al agua y servicios básicos 16.- Empleo Derechos políticos y civiles 17.- Justicia y derechos humanos 18.- Discriminación y racismo 19.- Libertad de prensa, libertad de expresión y derecho a la información 20.- Adolescentes y jóvenes 21.- Personas Adultas Mayores 22.- Naciones y Pueblos Indígena Originarios Campesinos 23.- Personas con distinta orientación sexual (GLBT) 24.- Personas con discapacidad 25.- Personas migrantes INFORME DE RESULTADOS DEL TRABAJO E INTERVENCIÓN DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN EL PERIODO NOVIEMBRE DE 2012 A NOVIEMBRE DE 2013 Desarrollo Legislativo y gestión constitucional Casos atendidos y gestionados por la Defensoría del Pueblo en el periodo Noviembre 2012 a Octubre 2013 Sistema de Servicio al Pueblo Conflictividad y derechos humanos Gestión internacional Políticas Públicas de protección de derechos humanos Personas privadas de libertad Infancia, niñez y adolescencia Derechos humanos de las mujeres Personas Viviendo con el VIH-SIDA Colectivo TLGB Personas Migrantes Personas con discapacidad Personas adultas mayores Naciones y Pueblos Indígena Originarios Campesinos Salud como derecho humano Trata y tráfico Derechos laborales Vulneración de derechos humanos en recintos militares Educación en derechos humanos Comunicación y difusión 3 1 3 7 10 14 15 27 36 44 48 55 60 65 69 72 72 75 78 81 82 83 83 88 89 94 97 100 111 112 114 3 118 3 118 122 138 143 145 146 146 147 150 151 151 152 152 152 153 154 156 157 157 158 151
4. CONCLUSIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6. En la gestión 2013, el ejercicio y vigencia de los derechos humanos en Bolivia se vieron afectados por la vulneración sistemática y creciente del derecho a la integridad, reflejada en el sostenimiento progresivo de la violencia, como forma habitual de conducta. La violencia no solamente ha crecido, sino que se ha intensificado y extendido, alimentada por la impunidad, la debacle del sistema judicial, la poca capacidad del gobierno por enfrentarla, la tolerancia y permisividad institucional y la pasividad y complicidad de los ciudadanos y ciudadanas. La violencia se manifiesta de manera insostenible contra niñas, niños y adolescentes en casi todos los ámbitos de su vida, pero especialmente en sus propios hogares y unidades educativas y en las fuentes laborales donde muchos de ellos y ellas trabajan, expresándose en las violaciones, asesinatos, agresiones físicas, violencia escolar, explotación laboral y abandono. En el caso de las mujeres se extiende a los espacios laborales, políticos y sociales, agravándose en los delitos de violencia sexual, feminicidios, acoso y atentados a su dignidad. La violencia también se expresa en el crecimiento alarmante de los casos de linchamiento, la tortura, los tratos crueles e inhumanos y el creciente índice de delitos. Las muertes en recintos militares, sin que las autoridades tomen las medidas de prevención, cuidado y protección necesarias, los casos de tortura y tratos crueles e inhumanos en la formación militar y policial y la violencia recurrente en los recintos penitenciarios y los hechos delictivos, son los ámbitos que muestran altos y preocupantes niveles de vulneración de derechos y que deben ser enfrentados con urgencia. Ha sido importante la disminución de los casos de violencia desmedida en conflictos sociales y de agresiones a periodistas, aunque en este último caso se ve agravado por la intolerancia y los ataques mediáticos desde autoridades y parlamentarios oficialistas, destinados a destruir la imagen y la reputación de quienes cuestionan o critican las acciones del gobierno. Además de las niñas, niños y adolescentes, es significativa la afectación de los derechos de los jóvenes que se están convirtiendo en un grupo de alta vulnerabilidad, 4
5. sobre todo de sus derechos al trabajo, la seguridad, la integridad y a que muchos de ellos son sometidos a permanentes y diversas formas de hostigamiento por su forma de vestir y sus hábitos. 7. Se evidencian esfuerzos significativos para garantizar los derechos económicos, sociales y culturales, aunque los progresos son diferenciados en intensidad y prontitud. El derecho a la educación reporta resultados notables en cobertura y permanencia, y el derecho al acceso a servicios básicos como agua potable, energía y alcantarillado están alcanzando importantes niveles a partir de la inversión que se realiza desde los gobiernos subnacionales; mientras que los derechos a la salud, el trabajo y la seguridad social no tienen progresos significativos, manteniendo niveles bajos de acceso, baja calidad, precariedad e inestabilidad. 8. En términos de normativa, se mantiene y aún se profundiza la desvinculación entre la promulgación de normas y su aplicación en la cotidianidad de la gente. En la gestión se han promulgado leyes importantes para la protección de los derechos humanos como la Ley para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, aunque todavía resultan ineficaces por falta de políticas institucionales y presupuestos adecuados. 9. Los casos de graves vulneraciones de derechos humanos como los de Octubre Negro, Caranavi, Porvenir, La Calancha, Chaparina y otros, continúan en la impunidad y sin reportar avances significativos en los procesos de investigación. Pese a las constantes exhortaciones y pedidos de celeridad, las autoridades responsables no muestran una clara voluntad política para su solución. Otros casos que también deben resolverse como los enfrentamientos en Cochabamba, Febrero Negro y la red de Extorsión, continúan estancados con riesgo de quedar en la impunidad. 10. Continúa la vulneración a los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, especialmente los referidos a su autodeterminación. Asimismo se mantienen las acciones de la persecución y hostigamiento a algunos de sus dirigentes, los altos índices de pobreza, discriminación, despojo, intervención de sus territorios y cuestionamiento a sus derechos como la justicia indígena originaria campesina. 11. Preocupa el sostenimiento y aparente crecimiento de los problemas relacionados con el derecho a la alimentación y que se expresa en el incremento de los costos de los alimentos básicos, la ausencia de políticas que aseguren la autosostenibilidad alimentaria, el decremento de la producción agrícola favoreciendo la importación y la 5
6. falta de previsión ante los efectos del cambio climático. Este panorama puede traer consecuencias en el incremento de la población que padece hambre y desnutrición. 12. En la gestión, por primera vez en muchos años, el gobierno desde sus más altos niveles, emprendió una campaña de desprestigio y hostigamiento contra la Defensoría del Pueblo, como respuesta a posiciones, opiniones y denuncias relacionadas especialmente con la represión en Chaparina. Estas acciones que intentaron afectar la imagen y cuestionar la independencia del Defensor y de la Institución, fueron condenadas por el Instituto Latinoamericano del Ombudsman, la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina y la Federación Iberoamericana de Ombudsman a través de notas oficiales. Del mismo modo generaron el apoyo de los medios de comunicación y de varios sectores de la ciudadanía. 6
7. 1.- Legislación y normativa En el periodo comprendido entre noviembre de 2012 y noviembre de 2013, se han promulgado 130 leyes1, de la cuales 27 tienen relación específica con el cumplimiento, vigencia, promoción y protección de los derechos humanos. De éstas, debemos destacar la “Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia”; la “Despenalización del derecho a la huelga”; la “ley de restitución y apoyo a la producción de alimentos y protección de bosques”; la “Ley de la Juventud”; la” Ley de Participación y control social”; la “Ley General de las Personas Adultas Mayores”, la “Ley del Libro y de lectura” y la “Ley de la renta universal de vejez”, entre otras. En la gestión también se aprobó la Ley de Migración que, aunque significa un avance en materia legislativa en esta área, contiene una serie de aspectos que afectan derechos humanos ratificados por tratados internacionales y que fueron señalados en su oportunidad por la Defensoría del Pueblo, tanto al Órgano Legislativo como al propio Presidente del Estado, lamentablemente sin resultados ni respuesta2. También se ratificaron e incorporaron a nuestra legislación, importantes acuerdos internacionales sobre derechos humanos como los referidos a la abolición de la pena de muerte, el control de las sustancias que agotan la capa de ozono; la Convención sobre municiones de racimo; los derechos del Niño Relativo a un Procedimiento de Comunicaciones y el Convenio sobre el Trabajo decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos. En materia de promoción y difusión, se deben destacar la declaración del día nacional contra la trata y tráfico de personas y la determinación de declarar de interés nacional aspectos referidos a la protección del medio ambiente y la gestión para promover los idiomas del Estado Plurinacional en los centros educativos. 1 http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/listadonor/10/page:3 2 Las observaciones de nuestra institución tenían que ver fundamentalmente con la vulneración de derechos referidos a la unidad familiar, interculturalidad, integración local, interés superior del niño, niña, adolescente, debido proceso, derecho a no sufrir detención indebida, el derecho a la libertad de expresión, protección laboral, inclusión de la sociedad civil en el Consejo Nacional de Migración y la inclusión del mandato de la Defensoría del Pueblo respecto a las bolivianas y bolivianos en el exterior. 7
8. Es importante señalar que en muchas normas aprobadas y promulgadas existen contenidos que favorecen el ejercicio y restitución de los derechos humanos como la Ley de Abogacía y la Ley de delimitaciones territoriales, pero están orientadas a otros ámbitos jurídicos, económicos, sociales o administrativos. Hemos incluido además en nuestro análisis la “Ley de celebración de tratados” que define de manera implícita que estos instrumentos internacionales deben tomar en cuenta a los derechos humanos como factores decisivos para su suscripción. En la agenda legislativa se mantienen pendientes varias normas de gran importancia para los derechos humanos como el Código Niño, Niña, Adolescente, Ley de Defensa del Usuario y Consumidor, la Ley de Mecanismo para la Prevención y Protección contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley de Consulta. En relación a los Decretos Supremos también se destacan algunos de mucha importancia e incidencia como el indulto presidencial, la regulación migratoria, la protección de refugiados y la “Licencia Especial” a todas las madres, padres, tutores y responsables que trabajen en el sector público y privado que tengan hijos menores de doce años que requieran atención personal con motivo de un accidente grave o enfermedad grave. La elaboración de los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas han implicado el proceso de construcción jurídica más significativo en la gestión. Hasta la fecha los departamentos de Pando, Potosí, La Paz y Tarija han concluido la construcción de sus estatutos que se encuentran en fase de control constitucional, mientras que en el resto de los departamentos, con excepción de Santa Cruz, el proceso tiene avances importantes. Lo destacable en este ámbito es que en todos ellos se han incorporado aspectos nodales, orientaciones inequívocas y artículos explícitos que garantizan e impulsan el ejercicio de los derechos humanos, que incluyen las transversales de género y generación y favorecen a las poblaciones con derechos vulnerables. En relación al ámbito judicial, el 20 de enero de 2013, el Tribunal Constitucional presentó la sentencia Constitucional 2540/2012, suscrita el 21 de diciembre de 2012, por la que instruye que el proceso sobre la muerte del subteniente Gróver Poma Guanto sea derivado a la justicia ordinaria y no se trate en la militar. Además, “exhorta a la Asamblea Legislativa Plurinacional a sustituir normas penales militares aprobadas en el Decreto Ley 13321 del 22 de enero de 1976, conforme a estándares consagrados en la Constitución 8
9. Política del Estado Plurinacional y en los tratados de derecho internacional sobre derechos humanos”. La sentencia señala que “En ningún caso, cuando se trate de graves violaciones a los derechos humanos podría señalarse que la justicia militar es competente”. Al explicar la decisión, el Presidente del Tribunal señaló que “Esas funciones y fines (de las FFAA) no comprenden la violación de los derechos humanos y fundamentales consagrados en la Constitución Política del Estado, consecuentemente, cuando transgreden esos derechos humanos corresponde a la justicia ordinaria su investigación”. Además, durante la gestión, el Tribunal Constitucional pidió a varias instituciones, entre ellas a la Defensoría del Pueblo, sus opiniones respecto a la propuesta de una parlamentaria para despenalizar el aborto. La decisión de esta instancia aún se encuentra pendiente aunque ha generado una fuerte polémica entre quienes se oponen y quienes apoyan esta iniciativa. Relativa correspondencia entre la promulgación de leyes y su aplicación En su informe sobre el ejercicio de los derechos humanos en la gestión 2012, la Defensoría del Pueblo había señalado como un aspecto crítico que “Es evidente que hay una desvinculación entre la eficiencia en la promulgación de normativa favorable al ejercicio de los derechos humanos, con la capacidad institucional para hacerla efectiva”. Algunos meses después el propio Presidente del Estado3 coincidía, en una declaración pública sobre el tema, con nuestra advertencia institucional. Este aspecto se mantiene y a nuestro juicio se agrava, debido a que genera una peligrosa desvinculación entre las instituciones del Estado y la sociedad que debiera ser la beneficiaria, lo que a la larga puede generar un proceso de deslegitimación y pérdida de credibilidad institucional. Resulta de vital importancia que, por un lado el Órgano Legislativo genere espacios de coordinación con las instituciones responsables de la aplicación efectiva de las normas como parte del proceso de aprobación, y que desde el Órgano Ejecutivo se creen y apliquen las políticas públicas necesarias para cada norma aprobada, especialmente en la dotación de recursos financieros, técnicos y humanos necesarios y suficientes. 3 http://www.erbol.com.bo/noticia/politica/09032013/evo_estoy_cansado_de_exigir_que_implementen_leyes 9
10. Un aspecto que se debe considerar además es la necesidad de abrir mayores espacios para la reflexión y el debate inclusivo en la fase previa de tratamiento y aprobación de las leyes, lo que aportará a la elaboración de instrumentos jurídicos con mayor legitimidad. 2.- Conflictividad y derechos humanos La conflictividad social durante el 2013 revela una tendencia fuertemente vinculada a la demanda ciudadana por gozar de mejores condiciones de vida (servicios y obras públicas, mejoras en los ingresos, disputa por recursos naturales). En este sentido puede afirmarse que ha estado marcada por las demandas crecientes para recibir una mayor proporción en la redistribución de la renta que generan tanto los hidrocarburos como los minerales y permiten una mayor disponibilidad de recursos públicos. Los conflictos encontraron, en la mayoría de los casos, respuestas positivas del Estado que muestran una mayor capacidad para abrir escenarios de diálogo sin recurrir a la violencia. Esta evidencia, sumada a una mayor cautela y cuidado en el uso de la fuerza pública durante los conflictos, un control más eficiente del uso de material letal por parte de los manifestantes y una menor radicalidad en las movilizaciones sociales, generó que en la gestión 2013 no se tuviera que lamentar muertes por enfrentamientos, exceptuando el caso de Apolo donde fallecieron cuatro personas, tres de ellas pertenecientes a instituciones del Estado. En relación a los heridos y contusos, los reportes señalan también una disminución considerable en relación al pasado año. Debemos recordar que en la gestión 2012, se contabilizaron siete personas muertas por impacto de bala en enfrentamientos. Perfil de la conflictividad La conflictividad social durante el 2013 tuvo las siguientes características:  Se generaron múltiples conflictos por demandas sociales/sectoriales que reflejan la mayor convocatoria y organización de los actores demandantes; así como las expectativas generadas por el Estado que tiene mayores ingresos para el gasto y la inversión pública.  Resurgimiento de conflictos sociales que tienen sus raíces en problemas estructurales. (visiones de desarrollo, justica contrapuestas) 10
11.  Se han ampliado y profundizado los conflictos sociales entre sectores sociales indígenas Vs. Campesinos; interculturales Vs. Colonizadores; Comunarios vs. Pobladores de centros Urbanos  Surgimiento y conclusión efímera de conflictos sociales. Se ha dado casos de conflictos que han iniciado y concluido en el día, éstos han estado vinculados a la exigencia de la conclusión de obras y proyectos en ámbitos comunitarios.  El surgimiento y reproducción de conflictos sectoriales vinculados al ámbito productivo, inversión pública en un nuevo escenario geográfico no tradicional, como es el departamento de Tarija. Casos y características De acuerdo a nuestro Sistema de Información de Conflictos Sociales (SICS) desde enero hasta noviembre de 2013, se han registrado 352 casos, en orden de importancia se reportan los siguientes tipos de conflictos: Conflictos por tipología Servicios y obras públicas Tierra/ territorio Laboral/salarial Disputas políticas/orgánicas N°. de casos 67 47 44 37 Los conflictos por servicios y obras públicas se ubican en el primer lugar de la lista de más relevancia. En segundo están los casos vinculados a tierra y territorio que remite a diferentes situaciones de disputa originados en la mayor parte de las veces por avasallamientos a propiedades privadas y colectivas. Si cabe una descripción generalizadora de los conflictos por Tierra y Territorio, los mismos tienen una alta propensión a episodios violentos, especialmente en áreas rurales. En tercer lugar se encuentran los casos identificados con el tema laboral y salarial. En este ámbito están las situaciones de demandas de sectores sociales que pugnan por mejores condiciones de vida, frente a instituciones y actores tanto públicos como privados. La mayor parte de estas demandas se expresan a través de movilizaciones (marchas y bloqueo de vías) como la forma más recurrente para alcanzar sus objetivos. El cuarto lugar de importancia por temática, se relaciona a casos disputas políticas/orgánicas de actores políticos confrontados al interior de instituciones 11
12. especialmente públicas (organizaciones sindicales, centros de estudiantes universitarios, alcaldías, entre otros). Cuando este tipo de pugna por espacios de poder acontece en los centros universitarios, revela también una alta propensión a medidas violentas con afectación a la integridad de las personas y a la infraestructura de estas instituciones. Es notoria una disminución de la conflictividad por temas limítrofes, a diferencia de lo ocurrido en otras gestiones. Aunque este sigue siendo un problema latente ya que, según el Ministerio de Autonomías de los 339 municipios que hay en el país, sólo 30 tienen sus límites definidos y por lo tanto hay 309 casos de posibles conflictos, durante la gestión no se han presentado mayores discrepancias en este ámbito. Sin duda que los factores que han incidido positivamente en este resultado tienen que ver con una gestión eficiente del Ministerio de Autonomías y un enfoque más integral del problema desde las instituciones locales. La aprobación de la ley de delimitación de unidades territoriales que entró en vigencia en agosto de este año, es también un mecanismo que aportará a la gestión efectiva de los problemas limítrofes. Conflictos por Ubicación Geográfica 12
13. Los porcentajes expresados en el gráfico muestran una notable incidencia conflictiva en el Departamento de La Paz, cuyos registros casi triplican al siguiente Departamento de esta comparación (Santa Cruz). Al analizar los datos tomados a nivel de municipios, tenemos que el municipio de La Paz por sí solo alcanza los 54 conflictos, seguido del de El Alto con 50 casos. Cada uno de estos municipios contabiliza mayor cantidad de conflictos que el Departamento de Santa Cruz en su conjunto. Otros municipios con elevada cantidad de registros son Santa Cruz (37 casos), Oruro con 22 y Cochabamba con 20. Las cantidades en los municipios de Potosí, Sucre, Tarija revelan cifras similares (14 en los dos primeros y 13 en el último). Actores demandantes Los actores que están involucrados la mayor parte de las veces (117), representando un tercio del total de los conflictos, son las Organizaciones Cívico – Vecinales. Le siguen el sector Obrero Sindical (43 casos) y el Sector Campesino (41 casos). Por último, con un número relativamente menor de casos (24), podemos hacer referencia al Sector del Autotransporte. Conflictos latentes Una de las características más evidentes del conflicto en la gestión tiene que ver con la latencia de algunos conflictos que han trascendido su propio ámbito y se han convertido en verdaderos temas políticos con amplias ramificaciones. Se trata fundamentalmente del conflicto por la construcción de la carretera por el TIPNIS y el tema de las víctimas de violencia política que se han mantenido durante más de dos años en la agenda pública sin que puedan resolverse hasta ahora. 13
14. La violencia como principal eje de vulneración de derechos humanos Todos nuestros análisis y reflexiones sobre los derechos humanos en la gestión han llegado a la conclusión que uno de los derechos que más se vulnera actualmente en nuestro país es el derecho a la integridad física, sicológica y sexual. Este derecho ha sido considerado como uno de los más importantes ya que protege a todas las personas del uso de la violencia en todas sus formas y fue establecida en el Artículo 5° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que señala que “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes”. Nuestra Constitución Política del Estado acoge esta definición y la amplía a todos los ámbitos incluso el privado, cuando señala Artículo 15 que: “Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad. III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado”. Los datos, cifras, estudios, testimonios y la evidencia empírica nos está demostrando que la violencia, que es estructural y transversal, se está tornando además creciente. La violencia amenaza las bases mismas de nuestra sociedad ya que está generando cambios en la conducta social e individual, generando temor, desazón, desconfianza, recelo y produce comportamientos también violentos en una espiral destructiva de imprevisibles consecuencias. Nuestro análisis considera los ámbitos y poblaciones donde la violencia se está evidenciando de manera más abierta, descarnada y destructiva ya que afecta a los grupos con derechos más vulnerables, es decir las niñas, niños, adolescentes y las mujeres. Pero además hemos identificado los espacios y comportamientos donde se manifiesta de modo también alarmante, es decir los centros penitenciarios, la acción delictiva y los linchamentos. También está presente este mal en los los recintos militares y policiales. 14
15. 3.- Infancia y niñez En relación a la gestión 2012 no se aprecian cambios importantes en la situación de los niños, niñas y adolescentes, en relación al ejercicio de sus derechos. La Asamblea Legislativa no ha concluido el tratamiento del Código del Niño, Niña y Adolescente, que aún en su fase de proyecto adolece de algunos problemas que a nuestro criterio se deben corregir. Más allá de la aplicación de medidas importantes en la disminución de la pobreza, la educación y la inclusión de aspectos centrales en la legislación autonómica local, poco se ha hecho en el año que termina, para enfrentar los tres grandes ámbitos que generan la vulneración sistemática y creciente de sus derechos, es decir la violencia, el abandono y la explotación. Pobreza y niñez Aunque no existen mediciones sistemáticas y oficiales, las cifras que presentan periódicamente instituciones de derechos humanos y el propio Estado, dan cuenta que hay mejoras notables y destacadas en muchos aspectos que favorecen a nuestros niños, niñas y adolescentes. Gracias a políticas públicas eficientes, hemos avanzado en la disminución de la pobreza extrema hasta cifras inferiores al 22%, que era una de las principales causas de la vulneración de sus derechos. Pese a que los niveles siguen siendo alarmantes, estamos reduciendo la mortalidad infantil, debido precisamente al factor anotado. Medidas como los bonos sociales, el desayuno escolar y el SUMI, están aportando en la disminución de los niveles de mortalidad infantil, deserción escolar y desnutrición; la política educativa permite que casi la totalidad de nuestros niños y niñas tengan acceso a la educación fiscal y gratuita; los seguros básicos de salud y los programas especiales están permitiendo que las y los infantes puedan acceder a los servicios de salud en cada vez más poblaciones. El gobierno central y los gobiernos municipales están cada vez más sensibilizados sobre la problemática y se dictan leyes y reglamentos que benefician a esta población, que constituye el 42% de todos los habitantes del país. Actualmente existen varias políticas del Estado que se orientan al cumplimiento de este derecho, entre los cuales mencionamos al Seguro Universal Materno Infantil, la Ley de Vacunas, los Bonos Juana Azurduy de Padilla y Juancito Pinto, el Plan Estratégico Nacional 15
16. para Mejorar la Salud Materna, Perinatal y Neonatal en Bolivia; el Programa Desnutrición Cero y la Ley de Fomento a la Lactancia, todas ellas orientadas a mejorar la salud materna y del niño, y reducir la mortalidad infantil de niños menores de cinco años. La Infancia, niñez y adolescencia se ha convertido en un grupo de especial atención en la agenda del Estado a partir del mayor volumen de recursos destinados a este grupo. En promedio, el gasto social para la niñez representó en 2008 el 43,5% del total de gasto público social. Pese a estos datos y esfuerzos, según el “Estudio global pobreza y disparidades en la infancia” de Unicef, de cada diez niños, niñas y adolescentes, seis pueden ser considerados pobres desde el punto de vista multidimensional, por las privaciones en que viven. Al 39,7% le falta una vivienda; 29,2% vive en hogares donde no hay un baño o servicio sanitario de alguna clase; 14,4% no tiene agua segura; y 13,8% no tiene acceso a televisión, radio, teléfono o periódicos. Las privaciones en educación alcanzan el 10,6% y en salud al 8,1%. Además, cerca del 62% de la población está concentrada en el área rural y, en consecuencia, los niños y niñas de origen indígena son los más afectados4. Más allá de las carencias materiales, es evidente que la pobreza es una de las causas más inmediatas y directas de afectación de los derechos de esta población mayoritaria y ya es un indicador de que la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes no solamente es masiva sino también recurrente y sostenida. Los avances señalados, por otra parte, continúan teniendo el sesgo de la discriminación ya que se ejercen de manera completa e integral en las ciudades pero en el área rural, las diferencias son notables y lo son más aún en las naciones y pueblos indígenas originarias. Además que un factor determinante es la diferencia de acceso que se da, en esos lugares, entre niños y niñas, donde siempre las menos favorecidas resultan siendo las niñas. La violencia interminable “Se prohíbe y sanciona toda forma de violencia contra las niñas, niños y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad”. (Constitución Política del Estado, Artículo 61. I.) 4 http://www.la-razon.com/sociedad/Unicef-ninez-vive-privaciones_0_1594040614.html 16
17. En un ámbito en el que definitivamente estamos estancados y hasta retrocediendo, es el relativo a la afectación de los derechos a la integridad física, sicológica y sexual de los niños, niñas y adolescentes. Las cifras son muchas veces tan frías que no alcanzan a expresar en toda su magnitud este drama lacerante que lastima de manera tan dura nuestra naturaleza como sociedad y nos reflejan por ejemplo que:  El 83% de las niñas, niños y adolescentes sufren violencia en sus propios hogares o escuelas, a través de la práctica del castigo físico, mediante golpes e insultos de sus propios padres, madres, maestros y su entorno familiar5.  1.2 millones de niños, niñas o adolescentes alguna vez han sido castigados físicamente6.  Hay más de 20 mil niños, niñas y adolescentes que viven en centros de acogida; el 75% tiene familias7.  Más de 1.400 viven en cárceles acompañando a sus padres; todos ellos en grave riesgo de sufrir violencia y explotación de todo tipo8.  Cerca de 10.000 se encuentran viviendo en la calle, principalmente en Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, mientras otros miles son víctimas de la violencia sexual comercial, la trata y el tráfico9.  De cada 10, siete estudiantes recibió alguna vez un grito o golpe en la escuela.  El 88% de la comunidad educativa admite la existencia de violencia física, psicológica y sexual dentro de las escuelas. El principal agente de violencia es el estudiante varón, seguido por el maestro varón, el padre de familia, el director, el regente y el portero y las víctimas son mayoritariamente las mujeres10.  60% por ciento de los sospechosos de violaciones de niñas y niños son delincuentes reincidentes.  En el 77% de los casos de violencia, los padres son los agresores  En nuestro país, cada día se denuncian en la policía tres casos de violación a menores. 5 http://www.udape.gob.bo/portales_html/docsociales/SEDEGES_pagina%20web.pdf Idem 7 http://www.news.va/es/news/americabolivia-20-mil-ninos-abandonados-por-sus-pa 8 Investigación propia 9 http://www.paginasiete.bo/sociedad/2013/10/16/10000-ninos-adolescentes-viven-situacion-calle3334.html 10 http://www.pieb.com.bo/sipieb_nota.php?idn=8386 6 17
18. Una de las formas más crueles y más frecuentes de violencia contra las niñas y los niños en Bolivia es la violencia sexual. De acuerdo a datos de la Misión Justicia en Bolivia, cada día 16 niñas o niños sufren vejámenes sexuales, sólo en cinco casos estas agresiones se denuncian. A nivel mundial, en promedio el 8% de niños y niñas menores de 18 años sufre algún tipo de violencia sexual; en Bolivia el promedio es de 23%. En el mundo el 20% de las niñas sufre agresiones de este tipo; en Bolivia el promedio llega al 34%11. El 75% de las agresiones sexuales ocurren dentro del hogar o la escuela. Tan sólo en El Alto, las Defensorías de la Niñez y Adolescencia registraron de enero a agosto de 2013 un total de 22 casos de padres que violaron a sus hijas12. La entidad reportó en el mismo tiempo 477 casos de violación a menores de edad, de éstos, en 454 casos las víctimas fueron mujeres y en 23, varones. Del total, 354 implican a adolescentes de entre 12 y 17 años; 107 a menores de entre 6 y 11 años, y 16 a víctimas de entre cero y cinco años de edad13. Sólo el 0,5% de las denuncias llega a una sentencia. El resto de los casos no avanza por falta de dinero, tiempo o porque la familia es amedrentada. Sólo el 0,2% de las víctimas de violaciones recibe terapia especializada y apoyo psicológico. El 90% de las audiencias conclusivas y el 65% de las audiencias del juicio, en casos de violencia sexual se suspenden14. Según datos del Observatorio de Seguridad Ciudadana con información proporcionada por la Policía Boliviana, el número de denuncias por violaciones a menores alcanzó en 2012 a 3.602, es decir 49% más que en 2011. 11 http://www.la-razon.com/sociedad/Bolivia-registran-agresiones-sexuales-menores_0_1885611465.html http://www.la-razon.com/ciudades/Defensorias-registran-padres-violaron-hijas_0_1924607548.html 13 Idem 14 http://www.infobae.com/2013/08/10/1501112-bolivia-16-agresiones-sexuales-menores-cada-dia 12 18
19. Infografía publicada en el periódico La Razón el 21 de junio de 2013 Además de sus propios hogares, las niñas en especial sufren violaciones en casi todos los espacios de su vida cotidiana: la escuela, el lugar de trabajo, la calle. Este año se han reportado tres casos de violación de niñas en las cárceles donde se ven obligadas a vivir con sus progenitores. Un estudio promovido por Visión Mundial y realizado por la investigadora Jimena Tito en 28 municipios, detectó prácticas nocivas que se ejercen contra la infancia, como dejar morir a una bebé porque es mujer, quemar nalgas a los niños con enuresis (que se orinan), quemar sus manos para enseñarles disciplina, usar el castigo físico como elemento educativo o incluso la iniciación sexual de las niñas por parte de los padres15. Probablemente uno de los extremos de la violencia se presenta en los casos de asesinatos de niños y niñas y los grados de crueldad con que se cometen. La Defensoría del Pueblo realizó una revisión de los datos publicados en prensa donde se registran los siguientes casos hasta julio de 2013: 15 http://www.pieb.com.bo/sipieb_notas.php?idn=8463 19
20.  10 de enero. El responsable de almacenes de la Alcaldía de Cochabamba, violó y asesinó a su hija de un año y ocho meses.  16 de enero.- Dos menores de 16 años fueron capturadas acusada de asesinar con 33 puñaladas a su presunto violador un hombre de 45 años.  1 de febrero. Una adolescente de 15 años fue asesinada con 40 apuñaladas en su vivienda en Capinota, Cochabamba. Existe una persona detenida, una amiga suya de 14 años. El caso aún no ha sido plenamente esclarecido.  1 de febrero.- Una adolescente de 14 años muere con 28 apuñaladas en una fiesta en Sacaba, Cochabamba, por el jefe de una pandilla que fue detenido junto a otro adolescente.  Una familia de cinco miembros fue asesinada en Cochabamba. La madre y tres de sus hijos menores fueron encontrados en una habitación de la vivienda que estaba asegurada con candado  30 de abril.- Un niño de 4 años fue asesinado a pedradas por su padrastro en el trópico de Cochabamba según reportó la FELCC. La víctima fue encontrada muerta en el lecho del río Chimoré con múltiples signos de violencia.  24 de mayo.- Una pareja fue arrestada acusada de asesinar a su hija de dos semanas de vida.  3 de junio.- Una madre de 18 años, envenenó a su bebé recién nacido usando raticida en los pechos y al ver que este no moría lo agarró del cuello hasta cortarle la respiración.  12 de junio.- Una menor de 13 años fue encontrada vestida sólo con una polera. Tenía signos de violencia sexual, de golpes en el rostro. Recibió 29 puñaladas, tenía heridas de cuchillo en la cabeza, cuello y en el pecho.  18 de junio.- Una niña de 3 años muere asfixiada. El supuesto asesinado trabajaba con sus padres. La niña había desaparecido un día antes. El detenido casi fue linchado por los vecinos.  18 de junio.- Violan y matan a una menor de 13 años. Existen 4 detenidos, dos hombres y dos mujeres. El supuesto violador dijo que sostenía relaciones desde hace un año.  “Una trabajadora sexual también cometió un crimen al matar a su bebé de cuatro meses, porque le dio lavandina mezclada con leche en un biberón”.  “El pasado lunes se reveló el caso de un padre que mató a su hijo de cuatro años y lo enterró en una zona lejana”  “Un niño boliviano fue asesinado con dos tiros por delincuentes en San Pablo (Brasil) porque lloraba mucho pidiendo que no lo maten a él y a su mamá” 20
21.  “Indignación y repudio causó el asesinato de una niña de 12 años que apareció sin vida, violada y estrangulada en el interior de su habitación ubicada en el barrio Minero, de la zona del Plan Tres Mil”.  “Un pequeño de dos años fue asesinado a golpes por su desalmado padre luego de que la criatura se negara a comer sus alimentos. El hecho ocurrió el 21 de junio en Villa El Salvador y ha conmovido a los vecinos de la zona”.  “Tres menores de edad fueron asesinados ayer a tiros en un barrio ubicado detrás del aeropuerto El Trompillo de la ciudad de Santa Cruz, donde también murió el presunto autor del crimen”  “Un niño de cuatro años y su hermana fueron asesinados por su hermanastro, de 13 años, en el barrio “Tomatitos” de El Alto, vecina ciudad de la capital boliviana de La Paz, informó hoy la policía de El Alto”. La realidad de vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes, a su vez se ve agravada por factores sociales como el abandono, la marginalidad, el alcoholismo, la drogadicción y la falta de oportunidades que llevan fácilmente a esta población a formar parte de pandillas dedicadas a la perpetración de delitos que incluyen frecuentemente la violación. Uno de los mayores obstáculos para entender la gravedad del maltrato y la violencia como un problema social, ha sido creer que la familia siempre cumple un rol protector, que brinda seguridad y afecto para el desarrollo de sus miembros. Sin embargo, estudios han demostrado que la familia, la escuela y centros laborales, llegan a ser los espacios riesgosos, donde se vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes con facilidad; la causa de la violencia es el ejercicio de las relaciones de poder hacia esta población. Las relaciones intergeneracionales están dominadas por la concepción adulto-centrista, en la cual los adultos se constituyen en la expresión de autoridad, decisión y conocimiento. Por el contrario, el rol de obediencia, sumisión y aprendizaje está encarnado en la infancia niñez y adolescencia. Este enfoque nos explica el por qué en nuestra sociedad está naturalizado el uso de la violencia como método de educación efectiva para criar a los hijos e hijas, teniendo como meta ejercer control sobre la conducta para disciplinar y educar a través del castigo como uso cotidiano de la violencia; concepción legitimada culturalmente a través de distintas generaciones que han desarrollado estereotipos de crianza como disciplina familiar y escolar. 21
22. En los últimos años hemos logrado avances importantes en términos de normativa y de campañas de sensibilización, y prácticamente la totalidad de los gobiernos municipales de las capitales de departamento y poblaciones mayores, han incluido este tema como parte de sus estrategias de intervención social. Se han promulgado normas como la Ley de Protección Integral a niños, niñas y adolescentes, el Código Niño, niña y adolescente y la propia Constitución establece como prioridad la protección y el cuidado a esta población mayoritaria. Por otra parte se han creado instituciones como las Defensorías de la niñez en la mayoría de los municipios y varias entidades de los gobiernos locales, instituciones internacionales y organismos no gubernamentales trabajan en el área con resultados prometedores. El gobierno, a través del Ministerio de Educación reformuló el Reglamento Disciplinario del Sistema Escolar que busca garantizar el respeto a los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes; integró a la currícula de Normales de formación de Maestros, los módulos sobre la Pedagogía de la ternura y buen trato a Niñas, Niños y Adolescentes; formuló un Plan Plurinacional de prevención de toda forma de violencia, maltrato y abuso en las escuelas y promulgó una norma que establece mecanismos para erradicar la violencia, maltrato y abuso contra niñas, niños y adolescentes en el ámbito educativo. Sin embargo aún se adolece de políticas y estrategias articuladas entre todos los actores que trabajan en la temática. Son pocas las experiencias integrales que incluyan en un solo proyecto a entidades públicas y privadas, organismos no gubernamentales, instituciones de seguridad, sistema educativo y sociedad civil, en proyectos nacionales conjuntos que aborden estrategias de largo plazo para disminuir la incidencia de esta problemática. Explotación “Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que realicen las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social estarán orientadas a su formación integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrán una función formativa. Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de protección serán objeto de regulación especial”. (Constitución Política del Estado, Art. 61. II) Es el tercer ámbito de vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes y uno de los más difíciles de enfrentar ya que la naturalización del trabajo infantil ha traído consigo 22
23. una distorsión grave que pretende confundir la práctica social de la formación de los hijos en el trabajo, con la explotación y la semi-esclavitud infantil “Unos 850.000 niños, niñas y adolescentes, que representan el 28% de la población de entre 5 y 17 años, realizan diferentes actividades económicas: 397 mil en las ciudades y 452 mil en el campo. De estos, más del 87% está inmersa en trabajo infantil peligroso que pone en riesgo su salud, su integridad física, mental y dignidad. Entre los trabajos peligros se identifica a la zafra de caña, la recolección de castaña, la minería, pesca, ladrillería, venta de bebidas alcohólicas, recolección de basura, limpieza de hospitales, servicios de protección y seguridad, trabajadoras del hogar y voceadores del transporte. En relación a los más peligrosos por su condición están la de peón de labores agrícolas, cría ganado, trabajo forestal, vendedor en horarios nocturnos, modelo de pasarela, trabajadoras del hogar, asistente de baños, picapedrero, operador de amplificación, carpintero, albañil y cuidador de carros”16. “La pobreza, la migración, la irresponsabilidad paterna y la descomposición familiar son las causas que llevan a los niños, niñas y adolescentes a trabajar. A esto se suman la crisis económica en los hogares, donde en el área urbana la causa de mayor incidencia del trabajo infantil es por la pérdida de alguno de los que sostienen la familia (14.80%), enfermedad o accidente con 12,91% y baja de ingresos del negocio familiar con 11,42%. En el área rural, las peores crisis son la pérdida de cosecha con el 81,12% y la pérdida de ganado con el 20,52%”17. Las cifras precedentes corresponden a un estudio elaborado por el Ministerio de Trabajo y UNICEF, que además incluye lo siguiente:  77,11% de niños, niñas y adolescentes trabajadores de 5 a 17 años desarrollan actividades laborales familiares no remunerados, tanto en el área urbana como rural.  19,17%trabajan por cuenta propia, en especial en el área urbana.  2,23% son obreros o empleados, sobre todo en el área urbana.  12,41% trabaja para empleadores y 5,12 por ciento para otros hogares. 16 http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/vida-y-futuro/20120610/en-bolivia-hay-850-mil-ninos-ninas-yadolescentes_174457_367557.html 17 Idem 23
24.  El salario promedio mensual para el grupo de entre 5 y 13 años, en el área urbana es de 303 bolivianos para los niños y 195 para las niñas; en el área rural 260 bolivianos para niños y 175 para niñas.  El salario promedio mensual para el grupo de entre 14 y 17 años, en el área urbana es de 715 bolivianos para los chicos y 457 para las chicas; en el área rural son 716 para los chicos y 427 para las chicas.  22.270 niños y niñas dedican su tiempo exclusivamente a trabajar y realizar labores domésticas, pero su derecho es estudiar.  258.940 niños y niñas que trabajan, son atendidos sólo por uno de sus padres.  200 mil niños y niñas trabajan, realizan labores domésticas y estudian.18 Finalmente, en el tema del abandono, según la Fundación SOS, cada año 900 infantes, niños y niñas son abandonados en el país, muchos de ellos dejados en las calles o en basureros. De este total, el 40% queda en total orfandad. En estos casos los y las menores son derivados a hogares y centros de acogida, donde deben esperar a ser adoptados. El resto, a pesar de haber sido olvidados por sus padres, aún cuenta con familia extendida que pueden hacerse cargo de ellos19. De acuerdo a datos del Servicio Departamental de Gestión Social de La Paz, el 80% de las consultas que se presentan en esas oficinas es de madres que quieren dejar a sus hijos a la tuición del Estado. En contraste, cada año son adoptados entre 30 y 40 niños por lo que no existe una relación proporcional entre los niños abandonados y los que son adoptados o recuperados por sus padres, por lo que los hogares están saturados. La adopción no es parte de una cultura extendida en Bolivia, por otra parte el proceso es burocrático y lento y finalmente genera también un tipo de discriminación que, por ejemplo, privilegia la adopción de niños menores de un año. Casos de vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes denunciados y gestionados en la Defensoría del Pueblo durante el periodo analizado DEPARTAMENTO La Paz Oruro 18 19 DENUNCIAS ADMITIDAS 481 145 Idem http://www.fmbolivia.tv/en-bolivia-abandonan-a-900-ninos-cada-ano-y-adoptan-a-40/ 24
25. Cochabamba Santa Cruz Potosí Tarija Pando Beni Chuquisaca 52 49 38 33 20 14 9 Total general 841 Principales derechos vulnerados DERECHO DENUNCIADO CANTIDAD Derechos de la niñez y de la adolescencia 279 Educación 188 Integridad personal 95 Personalidad jurídica Derecho a exigir responsabilidad sobre los actos de la administración pública. 75 Garantías del debido proceso y acceso a la justicia 59 Protección de la familia y de sus miembros 57 Salud 30 Petición 24 Dignidad 20 Igualdad - No Discriminación 15 Libertad y seguridad de su persona 10 67 Propiedad 8 Vida 6 Derecho al desarrollo 6 Nivel de vida adecuado 6 Derechos de las Mujeres 5 Derechos Laborales 5 Seguridad Social 5 Igualdad ante la ley 3 No ser sometida a trata ni tráfico de personas 3 25
26. Derecho a la reparación 3 Libertad de opinión y de expresión 2 Deporte, cultura física y recreación 1 Derecho a la comunicación e información. 1 Derechos de las personas privadas de libertad 1 Libertad de Pensamiento, Conciencia y Religión 1 No ser sometida a desaparición forzada 1 Privacidad, intimidad, honra, honor y propia imagen 1 Derechos de las personas adultas mayores 1 Derechos de las NPIOC 1 Derechos de las personas con discapacidad 1 Total general 980 Agentes denunciados AGENTE DENUNCIADO CANTIDAD ADMITIDAS Gobiernos Autónomos Municipales 254 Direcciones Departamentales de Educación 243 Persona Particular 102 Ministerios de Órgano Ejecutivo 92 Órgano Judicial 33 Policía Boliviana 33 Ministerio Público Instituciones públicas de servicio Órgano Electoral 31 26 18 Gobiernos Autónomos Departamentales 17 Servicios Departamentales de Salud Entidades de educación pública o privada Cajas de Salud 14 10 7 Servicios Departamentales de Gestión Social 7 Empresas 6 Asociación, funación, organizión social o gremial 5 Fuerzas Armadas del Estado Aduana Nacional de Bolivia 4 1 26
27. Total general 903 4.- La mujer boliviana, entre la violencia y la discriminación “Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad” (Constitución Política del Estado, Art. 15. I) La violencia contra la mujer junto a la violencia contra niñas y niños se ha convertido en la más grave y constante de las formas de vulneración de derechos humanos en Bolivia por su recurrencia, su crueldad, la impunidad que la rodea y porque es origen y causa de una serie de vulneraciones físicas, sicológicas y sociales cuyo alcance no podemos vislumbrar. Esta vulneración permanente no es un tema aislado ni puede entenderse desde ámbitos o espacios separados; tiene sus raíces en el patriarcado, una ideología basada en el principio de superioridad, propiedad, control y dominio que los hombres asumen respecto a las mujeres y que se reproduce en los ámbitos comunes de la educación como la familia, el sistema educativo, las instituciones y los medios de comunicación. La violencia intrafamiliar, la violencia sexual, la violencia laboral, la violencia simbólica, la violencia política y otras que se ejercen contra las mujeres, deben analizarse como un engranaje del mismo modelo que debe enfrentarse también desde una perspectiva integral. De hecho la propia construcción teórica sobre la mujer, continúa bajo el modelo de la equidad de género que concibe la necesidad del “reconocimiento” y al hablar de los derechos de las mujeres siempre lo hace en relación a los derechos del hombre. Pese a que la violencia es un mal endémico que encontramos en todos los ámbitos de la sociedad, se ensaña con mayor dureza y frecuencia contra las mujeres, especialmente las niñas y adolescentes. Aunque encuentra mayor recurrencia de casos en los barrios periféricos, las comunidades o los grupos con derechos más vulnerables, se evidencia en todas las regiones, las clases y los espacios sociales. En esta gestión se han producido casos que nos muestran su transversalidad como el asesinato de una empresaria en Santa Cruz, la violencia ejercida contra una diputada en La Paz o la violación de una funcionaria en plena Asamblea Departamental en Sucre. Los victimarios resultan de diversa laya y condición; desde padres, hermanos, tíos, esposos, concubinos, delincuentes comunes, 27
28. pandilleros, policías, militares, políticos, profesores de escuela, privados de libertad, vecinos o desconocidos. La realidad descrita se mantiene pese a los grandes esfuerzos en materia de normativa y la atención que le prestan los organismos internacionales al tema. De hecho, en Bolivia existen políticas públicas y leyes nacionales específicas que contribuyen a la eliminación sustancial de la violencia contra las mujeres. La propia Constitución Política establece que: “Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad”, y en concordancia se han aprobado normas como la “Ley contra la violencia en la familia y doméstica”, la “Ley de protección a víctimas contra la libertad sexual”, la “Ley Contra el Acoso Político en razón de género”, la “Ley Contra la Trata y el Tráfico de Personas”, la “Ley Contra el Racismo y toda forma de discriminación”, y las leyes de “Seguridad Ciudadana” y de “Consumo de Bebidas Alcohólicas”. Nuestro país ha suscrito prácticamente todos los acuerdos internacionales que buscan disminuirla y erradicarla e incluso el discurso político sobre este tema es motivo de elogios en todos los foros donde se expone. Se cuenta con el “Plan Nacional de prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer”, institucionalizado en instancias como los Servicios Legales Integrales y las Brigadas de Protección a la Familia. Hay que mencionar también que el año 2012 fue declarado el “Año de la no Violencia Contra la Mujer”. Todo este aparato jurídico y político, aunque plausible y bien concebido no alcanza para detener este flagelo que parece no tener límites. De hecho como una ironía cruel o como una muestra de la ineficiencia de las normas y las leyes, este año se aprobó la “Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia”, una de las más avanzadas de su género en la región, sin embargo la cantidad de feminicidios desde entonces ha aumentado en un pavoroso 10% en relación al año pasado. Obviamente no tiene relación de causa, pero nos grafica que la solución ya no pasa por las leyes. Los datos fríos y los casos en la gestión De acuerdo a los datos del Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (CIDEM), la principal institución boliviana que hace seguimiento al tema, “entre enero y octubre de 28
29. este año 139 mujeres fueron asesinadas. De estos, 89 fueron feminicidios y 50 por inseguridad ciudadana. 40 se produjeron en La Paz, 22 en Cochabamba, 17 en Santa Cruz”. Una encuesta realizada en 2012 por ONUMujeres en los tres departamentos más poblados del país, señala que para el 97% de las encuestadas, la violencia hacia las mujeres es un tema grave; el 83% cree que la violencia física es la forma más habitual. El 32% cree que la violencia es algo inevitable o incluso aceptable en algunos casos; 47% cree que la justicia no funciona en los casos de violencia; el 88% cree que las mujeres no denuncian la violencia por temor y el 40% cree que es por vergüenza y el 50% considera que la forma de enfrentar el problema es dando más información a las mujeres para que se defiendan. La Organización Panamericana de la Salud (OPS), en estudio realizado en 12 países de América Latina publicado en enero de 2013, señala que Bolivia presenta el mayor porcentaje de mujeres casadas o en unión libre que declararon haber sufrido alguna forma de violencia física o sexual por parte de su pareja; la violencia en Bolivia alcanza al 53,3 % de mujeres, siendo que en Colombia y Perú casi llegan al 40% y Ecuador 32,4%. En relación a los niveles de tolerancia ante la violencia Bolivia ocupa el cuarto lugar en la región20. En lo que va del año, 4.681 mujeres solicitaron atención médica en centros de salud del país, después de ser agredidas por su pareja o algún familiar. En promedio, cada día 15 de ellas demandaron el servicio, según el reporte del Ministerio de Salud. Según CIDEM, hasta octubre de 2013 se habían reportado 79.000 denuncias por violencia contra la mujer en todo el país. La Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV) registró, de enero a octubre de este año más de 13 mil casos21. Por su parte, el área del Buen Trato y Prevención de las Violencias, del Ministerio de Salud indica que “De enero a octubre de 2013 se reportaron 5.709 casos de violencia intrafamiliar; el índice más alto afecta a mujeres de 21 a 59 años (86%); el 97% de las agresiones son del enamorado, cónyuge o esposo”. En La Paz, tomando sólo las denuncias de la Defensoría de la Mujer, los casos de agresión subieron de 2000 en 2012 a 2.850 hasta octubre de 2013. En Cochabamba, según la FELCV hasta ese mismo mes los casos sumaban 600. 20 http://www.diputados.bo/index.php/prensa/notas-de-prensa/item/1223-las-dolorosas-cifras-de-laviolencia-contra-la-mujer 21 http://www.cambio.bo/index.php?pag=leer&n=103257 29
30. La impunidad es una de las principales características que rodean a la violencia sexual. Según el estudio sobre el tema presentado por nuestra institución en julio de 2013, del 100% de los expedientes de casos revisados en materias relacionadas con los derechos de las mujeres, el 71,2% fue rechazado por los fiscales por falta de pruebas y de éste el 41% corresponde a delitos sexuales. Los problemas que enfrentan las víctimas para que sus procesos avancen son el cambio de investigadores o fiscales, limitado número de forenses, falta de gratuidad, discriminación en razón de género, actitudes machistas por parte de jueces y fiscales, desconocimiento de procedimientos judiciales, falta de medios técnicos y periciales para la recolección de pruebas. Los casos son abandonados porque las víctimas temen represalias o porque los procesos son largos y revictimizadores, los abogados transan con los agresores, algunos fiscales y jueces interponen sus oficios en favor de los agresores o las víctimas no están lo suficientemente preparadas como para afrontar el proceso. Para llegar a las sentencias, las víctimas de violencia sexual se deben a que la investigación no es dinámica porque hay cambio de investigadores, de fiscales, o están en acefalías, o simplemente no hay personal como es el caso de forenses que tienen una amplia extensión jurisdiccional para cubrir los casos y no hay recursos para facilitar su traslado, o no existe la unidad en una investigación, los mismos familiares buscan encubrir el acto cuando el agresor es del entorno familiar o , buscan que el Ministerio Público no avance en las investigaciones, buscan conversión de acciones, algunos jueces aplican medidas muy benignas a los imputados que dan como resultado que el acusado se dé a la fuga. Entre las razones por las que no se logran sentencia se tiene que:  Las víctimas abandonan los casos, porque temen represalias o porque los procesos son largos y revictimizadores, por lo que no hacen el seguimiento correspondiente;  Transan con los agresores sobre todo cuando en el proceso de investigación no se ha logrado una adecuada recolección de muestras, lo que facilita el trabajo de los abogados de los agresores, quienes van anulando cualquier prueba y estrategia que sustenta la posición de la víctima;  Las víctimas no están lo suficientemente preparadas como para afrontar las preguntas del juez y la defensa del abogado del agresor; 30
31.  Las víctimas desconocen los procedimientos judiciales; La falta de recursos económicos hace que los investigadores no puedan llevar las notificaciones, entonces el caso no avanza;  La constitución de los tribunales, en todo el tiempo que lleva constituir los tribunales se vence el plazo de la detención preventiva del imputado, por lo que la persona está en libertad y que usualmente huye y es casi imposible encontrarlo nuevamente  El acceso a la justicia es también cuestión de dinero. Existe una aparente complicidad fáctica entre los agresores y quienes investigan o deberían sancionar estos hechos. En la gestión que termina dos parlamentarios y un juez fueron acusados por violencia física contra sus cónyuges. Aunque los casos alcanzaron notoriedad pública y fueron denunciados ante instancias judiciales, desde las instituciones que los albergan no se tomaron acciones contundentes y las autoridades continúan ejerciendo sus cargos sin ninguna consecuencia. Otros ámbitos de vulneración de derechos humanos de las mujeres Un estudio que realiza la activista en derechos humanos Gracia Violeta Ross con el auspicio de ONUSIDA señala que “La violencia de la pareja, de la familia y del Estado oprime a las mujeres que viven con VIH en el país, tanto que los centros de salud presionan e influyen en sus decisiones reproductivas, incluso llegan hasta la esterilización forzada y sin consentimiento. “Las mujeres viviendo con el VIH experimentan violencia por parte de sus parejas, sus familias y por parte del Estado. Las familias culpan a las mujeres viviendo con el VIH, especialmente si son solteras. En general, la mujer es vista como fuente del sida”22. En cuanto a sus derechos laborales, las mujeres ocupan los puestos menos rentables y se hallan mayormente en el mercado informal, lo que no le asegura ingresos expectables, ni seguridad social, ni cuidado de su vejez. Los datos publicados por el INE en 2012 señalaban que los directivos públicos y privados recibían como promedio el 2009 una remuneración de 3.178 bolivianos mientras que las mujeres percibían 2.679 bolivianos. En el rubro de técnicos y profesionales de apoyo, los hombres recibían Bs 2.163 bolivianos de remuneración mientras que las mujeres tan solo 1.361 Bs. 22 http://www.pieb.com.bo/sipieb_imprimir.php?idn=7815 31
32. El CEDLA, tomando como fuente una encuesta realizada en 2012, señala que de cada 10 mujeres sólo una tiene un empleo digno, lo que significa que la mayor parte no cuenta con estabilidad laboral, no accede a un seguro médico, no aporta para su jubilación y soporta mayor carga horaria. En ciudades como El Alto, 92 de cada 100 trabajan en rubros del sector informal que, por definición, ofrece precarias condiciones 23. Un informe del Banco Mundial titulado “Mujeres, los negocios y el derecho” afirma que pese a que se han producido algunos avances en la igualdad de los sexos, Bolivia es uno de los 15 países del mundo que continúa prohibiendo a las mujeres trabajar sin el consentimiento de sus maridos24. Muy pocos países como Irán, Siria y Gabón figura entre el pequeño grupo de naciones que aún otorga a los hombres el derecho a “oponerse” a que sus esposas trabajen y a “impedirles aceptar un empleo”. Pese a estar vigente la Ley contra el acosos político en razón de género, las mujeres que asumen cargos de autoridad continúan siendo víctimas de presiones, amenazas, chantajes y violencia en el ejercicio de su mandato. Según un estudio publicado por la Asociación de Concejalas de Bolivia, a 296 concejalas de las 786 que existen en el país, el 59% sufrió algún tipo de violencia y acoso político en sus municipios25. El estudio revela casos en los municipios de Tolima y Villa Serrano, en el Departamento de Chuquisaca, donde comunarios y miembros de partidos políticos realizaron cabildos para obligar a las concejalas que se cumpla la gestión compartida, ante la negativa les exigieron entregar la suma de 8 mil bolivianos. La concejala se reusó a cancelar pero finalmente la obligaron a pagar 4 mil bolivianos. También se denunciaron los casos en los municipios de Achacachi, de La Paz, y Cliza, de Cochabamba, donde por medio de violencia psicológica y física los comunarios hicieron dimitir de sus cargos a dos concejalas suplentes Según el informe referido, los mayores problemas que tienen las mujeres al ejercer sus funciones son la poca opción a participar, a hacer uso de la palabra y el acceso a la información que, en la mayoría de las veces, les es negado, además de que las obligan a firmar documentos. El 70% de las víctimas no denuncian los casos, sólo un 22% lo hace 23 http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/economia/20120918/nueve-de-10-mujeres-tienentrabajo-precario_34055_54452.html 24 http://www.eldeber.com.bo/en-bolivia-aun-se-prohibe-a-mujeres-trabajar-sin-acuerdo-del-marido/130924134646 25 http://eju.tv/2013/10/en-bolivia-59-de-mujeres-que-ocupan-cargos-sufri-acoso-poltico/ 32
33. aunque sin muchos resultados pues no existen políticas públicas ni instituciones que hagan garantizar el cumplimiento de la Ley. Hasta ahora están pendientes de resolución los asesinatos de las concejalas Juana Quispe, del municipio paceño de Ancoraimes, y de Daguimar Rivera, del municipio de Guayaramerín. Este año también fue encontrada muerta, con signos de violencia, la concejala de El Alto Benita Pari. Aunque las primeras investigaciones presumen que se trata de un crimen pasional, todavía se desconoce la verdad histórica de los hechos. Un ámbito de vulneración sistemática y recurrente de los derechos humanos de las mujeres tiene que ver con la violencia simbólica que es probablemente la más extendida aunque al mismo tiempo la más naturalizada. Se expresa en todos los espacios sociales donde se difunden estereotipos de alto contenido machista que denigran su condición y reproducen la ideología y las conductas patriarcales. Este tipo de violencia se evidencia en medios de comunicación y de manera más brutal en la red internet. Medios impresos de circulación pública como Alarma en El Alto y La Voz en Cochabamba son herramientas de emisión diaria de contenidos textuales y gráficos que fomentan la violencia simbólica hacia la mujer y promueven la construcción social de una idea de la mujer como objeto sexual. Estas publicaciones son de distribución pública incluso al alcance de niños y niñas. Asimismo, es recurrente la venta callejera de material pornográfico en las principales ciudades del país, que promueven, reproducen y fortalecen estos ámbitos y se convierten en vulneración de derechos colectivos de esta población. La erotización del cuerpo de la mujer es otro ámbito naturalizado en la sociedad que se refleja, tanto en algunos programas de televisión abierta como en la publicidad. Es frecuente y aceptado que las campañas de promoción y marketing utilicen el cuerpo de la mujer como argumento para vender productos o servicios. El internet es otro espacio que se utiliza cada vez con más frecuencia para la vulneración de derechos de las mujeres. Recientemente una presentadora de televisión fue víctima de una campaña de violencia de género y linchamiento social en la redes sociales producto de un video difundido en la red de internet, según se denunció, por un individuo que uso ese material para chantajearla. 33
34. Casos de vulneración de derechos a las mujeres recibidos por la Defensoría del Pueblo Entre noviembre de 2012 y octubre de 2013, la institución recibió y gestionó 1301 casos que señalaban la vulneración de derechos humanos contra las mujeres. La relación es la siguiente: CANTIDAD DE CASOS CANTIDAD ADMITIDOS REPRESENTACIÓN La Paz Cochabamba Potosí Tarija Chuquisaca Santa Cruz Oruro Pando Beni 780 135 121 118 53 44 30 14 6 Total general 1.301 Derechos denunciados DERECHO DENUNCIADO CANTIDAD ADMITIDOS Derechos Laborales Protección de la familia y de sus miembros Integridad personal Derechos de las Mujeres Derecho a exigir responsabilidad sobre los actos de la administración pública. 176 155 142 137 Garantías del debido proceso y acceso a la justicia Petición 121 103 Propiedad Dignidad 75 64 Derechos de la niñez y de la adolescencia 56 34 125
35. Salud Personalidad jurídica Igualdad - No Discriminación 53 52 34 Derecho a la reparación Nivel de vida adecuado 29 26 Seguridad Social Privacidad, intimidad, honra, honor y propia imagen Derecho al comercio e industria. Igualdad ante la ley 19 16 16 13 Educación Vida Derechos de las personas privadas de libertad Libertad y seguridad de su persona Circulación y Residencia Inviolabilidad del domicilio y secreto de comunicación privada. Libertad de opinión y de expresión Derechos de las personas con discapacidad No ser sometida a trata ni tráfico de personas Derecho a acceder a la función pública. Acceso a la información Derechos de las personas adultas mayores No ser sometida a esclavitud ni a servidumbre Derecho a la comunicación e información. Derecho al desarrollo 13 11 6 5 4 Derechos de las personas migrantes Derechos de la Madre Tierra Libertad de reunión y de asociación 1 1 1 Total general 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1.475 Agentes denunciados AGENTE DENUNCIADO CANTIDAD Gobiernos Autónomos Municipales 314 Persona Particular 238 Ministerios del Órgano Ejecutivo 169 Policía Boliviana 104 35
36. Ministerio Público 95 Instituciones públicas de servicio, Empresas públicas y Autoridades de Fiscalización y control 79 Órgano Judicial 73 Direcciones Departamentales de Educación 66 Asociaciones, fundaciones, juntas vecinales, organizaciones gremiales y sociales, sindicatos y sociedad civil 56 Gobiernos Autónomos Departamentales 38 Universidades públicas 37 Servicios Departamentales de Salud 32 Empresas privadas 31 Órgano Electoral 25 Cajas de Salud 21 Fuerzas Armadas del Estado 6 Servicios Departamentales de Gestión Social 4 Asamblea Legislativa Plurinacional 3 Organización Indígena Originaria Campesina 3 Total general 1.394 5.- Personas privadas de libertad “Toda persona sometida a cualquier forma de privación de libertad será tratada con el debido respeto a la dignidad humana”. Es responsabilidad del Estado la reinserción social de las personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retención y custodia en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasificación, naturaleza y gravedad del delito, así como la edad y el sexo de las personas retenidas. (Constitución Política del Estado. Arts. 73 y 74) En Bolivia, las personas privadas de libertad están expuestas y de hecho sufren vulneración a sus derechos desde tres ámbitos: 1) la retardación de justicia, 2) las condiciones en que viven y 3) la discriminación. 36
37. En el primer ámbito, las cifras revelan que Bolivia tiene la mayor cantidad de presos sin sentencia en toda Latinoamérica, con un 84%, seguido de Paraguay que tiene 71% en esta situación; mientras que el caso menor lo registra Chile con el 16%26. A esto debe sumarse la aplicación de medidas sustitutivas inalcanzables para muchos privados de libertad especialmente sin recursos, domicilio permanente o garantías documentadas. Todo esto, según nuestras propias investigaciones, está generando además un grave sistema de exacciones y chantajes que involucraría a todos los segmentos, desde abogados, fiscales, jueces y otros. En la cárcel de Palmasola, donde el 90% están como detenidos preventivos, existen casos que llevan hasta seis años en esa condición. El propio Fiscal de Distrito de La Paz ha admitido que en ese departamento hay causas pendientes que datan del 2001. El problema es tan grave y al mismo tiempo tan visible, que se busca solucionarlo desde varios matices como las normas sobre el indulto o la expulsión de los presos extranjeros, o aún más desesperadas como la propuesta para el uso de manillas electrónicas a los acusados como medida precautoria. En el segundo ámbito que consideramos, quizá el problema más visible es el hacinamiento. Un estudio realizado por la Organización de Estado Americanos señala que a nivel de Latinoamérica, hasta diciembre de 2012, Bolivia tenía el mayor nivel de hacinamiento en sus cárceles después de El Salvador y Haití que presentan un 300% y un 218% de sobrepoblación respectivamente27. Según datos recientes de la Dirección General de Régimen Penitenciario, en Bolivia el nivel de sobrepoblación carcelaria alcanza al 202% ya que el total de las cárceles están habilitadas para albergar a 4.884 individuos y en la actualidad superan los 14.770. En los centros penitenciarios de las ciudades, el nivel de hacinamiento alcanza ya el 300%. Los casos más graves de hacinamiento se dan en las cárceles de Quillacollo, construida para 30 personas y que actualmente alberga a 320; San Roque de Chuquisaca con capacidad para 60 y actualmente con 402; Palmasola de Santa Cruz que tiene casi 5000 privados de libertad y cuya capacidad es de 600; San Pedro de La Paz con capacidad para 26 27 http://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf Idem 37
38. 800 personas y actualmente con una población de 2.300 personas. Los casos de Riberalta, Guayaramerín, Trinidad y San Sebastián son igualmente críticos. Otro ámbito que reporta graves problemas en términos de derechos humanos se evidencian en la forma en que viven las personas privadas de libertad al interior de los recintos. Hace un año, en nuestro informe del año 2012, sobre el ejercicio de los derechos humanos, la Defensoría del Pueblo señalaba que “La vulneración de derechos humanos tiene una mayor incidencia y se evidencia con niveles alarmantes en algunos espacios como los centros penitenciarios donde, además de la privación de libertad, las personas allí destinadas sufren de altos grados de discriminación y racismo, violencia física y sicológica, carencias materiales y extorsión permanente”. Por su parte, en su reciente informe, el Comité de Naciones Unidas contra la tortura señalaba en relación a las Garantías procesales fundamentales “El Comité toma nota de la información facilitada por la delegación del Estado parte sobre las normas que rigen los derechos de los detenidos durante las etapas iniciales de la detención. Sin embargo lamenta la falta de información sobre las medidas adoptadas y los procedimientos existentes para velar, en la práctica, porque toda persona privada de libertad tenga garantizados esos derechos”28 Lamentablemente la crisis de Palmasola con más de 30 muertos en uno de los más trágicos sucesos carcelarios en nuestra historia y la mayor visibilización de los graves problemas en todo el sistema, terminó por demostrar que esa apreciación correspondía a la realidad. Nuestros estudios han identificado cuando menos tres niveles de grave afectación, que convierten a los privados y privadas de libertad en una de las poblaciones más vulneradas en cuanto a sus derechos: la corrupción del sistema penitenciario; la dependencia económica del privado de libertad para poder sobrevivir el encierro y la violación sistemática de sus derechos humanos. El sistema de corrupción que opera en la institución de seguridad penitenciaria se funda en una relación personalista sostenida entre los funcionarios policiales y los internos. El crecimiento de la población carcelaria durante los últimos años, ha provocado que 28 http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/biblioteca/cat_bolivia.pdf 38
39. mantener el control dentro de las cárceles sea cada vez más difícil. La relación entre la autoridad institucional y las personas recluidas no se realiza a través de un sistema de castigos y recompensas determinado normativamente, sino que se funda en un conjunto de prácticas informales, conocidas y reconocidas por ambas partes, que son las que permiten gestionar la institución carcelaria. Las cárceles se han convertido en microespacios sociales donde el control verdadero lo tienen grupos de privados de libertad que por un lado administran los sistemas de distribución de espacios, sanciones, alimentación, apoyo material y sicológico e incluso asesoramiento legal, pero por otro pueden convertirse en espacios de gestión de la violencia, la delincuencia y el abuso. Poco puede hacer la entidad policial para controlar y menos para promover los principios de reinserción que deben regir a la privación de libertad. La falta de garantías y el riesgo sobre la vida y la seguridad forman parte del sistema penitenciario. No son poco frecuentes las muertes de privados de libertad ocasionadas por otros internos, sea por disputas de poder, ajuste de cuentas o reyertas casuales. Durante la gestión, se han presentado casos en los centros de La Paz, Santa Cruz, Trinidad y Cobija. Aunque en Bolivia la mayoría de las cárceles tienen espacios separados para mujeres, todavía subsisten algunas en que no hay estas divisiones como las de Montero, Riberalta y Oruro, donde las condiciones de las reclusas fueron similares a las de los hombres. Los detenidos con prisión preventiva están recluidos juntamente con los reos condenados. Según el informe “Situación de derechos humanos de las mujeres privadas de libertad en Bolivia”, realizado por la Oficina Jurídica de la Mujer, CEJIL y CLADEM, “En Bolivia solo existen 3 cárceles femeninas, las otras son compartidas con los varones, separados por puertas o muros precarios con las implicaciones negativas que supone para el ejercicio de los derechos de las mujeres. Formalmente se tiene previsto el servicio médico en cada una de las cárceles, sin embargo en el caso de las mujeres, el servicio de un médico general por tiempo parcial no satisface las necesidades que su salud reproductiva requiere. Cuando se requiere de atención gineco--‐obstétrica se debe realizar un trámite especial para lograr que las pacientes sean conducidas a hospitales públicos especializados o a especialistas particulares”29. 29 http://www.flickr.com/photos/cidh/sets/72157633005363802/ 39
40. Los menores encarcelados (de 16 a 21 años de edad) no son separados de los reclusos adultos en las cárceles y esto genera constantes denuncias por violaciones y abusos y los programas de rehabilitación para delincuentes juveniles u otros prisioneros son escasos. El incremento del número de jóvenes en las cárceles es otro problema que se suma a los existentes. Tan sólo en Santa Cruz el incremento de jóvenes entre 16 y 21 años en ese recinto aumentó en 50% en los últimos años. La persona recluida en una cárcel debe disponer de recursos para poder sobrevivir. Generalmente, quien mantiene a un interno o interna es su familia. Los gastos más comunes son la compra de una celda y del manejo de datos y archivos personales de los privados de libertad, que es un negocio por parte de la seguridad penitenciaria. Los derechos son vulnerados desde el ingreso de la personas al centro penitenciario. El Comité contra la Tortura de NNUU señala por ejemplo que “El Estado parte tampoco aclara las razones que han dificultado el cumplimiento de la anterior recomendación relativa al establecimiento de registros públicos de todas las personas privadas de libertad en los que se indique la autoridad que dispone la detención, los fundamentos para ello y la condición procesal del detenido. En ese sentido, el Comité observa con preocupación que el artículo 296 del Código de Procedimiento Penal se limita a exigir a los miembros de la policía la consignación en el registro del lugar, día y hora de la detención (art. 2)”. El costo económico que representa para la familia el encarcelamiento de un miembro que, por lo general proviene de niveles socioeconómicos inferiores, genera diversos y graves problemas. Uno de ellos, es el descenso en la frecuencia de las visitas conforme pasa el tiempo de la condena, lo que obliga a buscar formas alternativas de supervivencia. Esta condición de escasez es la causa estructural de gran parte de los fenómenos de violencia intra carcelaria. La condición económica de los reclusos a menudo determina el tamaño de su celda, privilegios de visitas, elegibilidad para salir de la cárcel por el día, y el lugar y la duración de su encierro. Muchos reclusos recientes deben dormir en los pasillos y espacios al aire libre. Los medios de comunicación informaron que en algunos centros rurales una cantidad de hasta 45 presos permanecieron recluidos en una sola celda. El maltrato se expresa de varias maneras y con varios tipos de personas al interior de los centros. En las cárceles de mujeres, el acoso y abuso de las internas y sus visitas, son 40
41. formas recurrentes de violencia presente entre el personal del centro y entre los abogados. La inexistencia de una adecuada atención médica en las cárceles es otro indicador de las violaciones a los derechos humanos. Se puede evidenciar que no existen médicos, enfermeros, psicólogos, trabajadoras sociales, psiquiatras, etc. En las más importantes cárceles de Bolivia hay un ginecólogo para atender a todas las reclusas, en la mayoría de ellas sólo se cuenta con un médico externo o personal de enfermería. En materia de gestión, el problema de las cárceles es la inadecuada por la distribución de las asignaciones presupuestarias. El prediario, asignado en 8 Bs por cada privado de libertad resulta a todas luces insuficiente, especialmente si consideramos la incapacidad del sistema para proveer las condiciones mínimas de vida a la población penitenciaria. La sobrepoblación, hacinamiento y violencia en las cárceles son fenómenos que se relacionan con la crisis que atraviesa la institución penitenciaria y de seguridad penitenciaria y, por tanto, las respuestas al problema no pueden estar desarticuladas de este carácter. Por último, la sistemática violación de los derechos humanos y las precarias condiciones de vida en las que se encuentran las personas recluidas en el país son factores que repercuten en la inexistencia de la rehabilitación social. Es una contradicción hablar de rehabilitación cuando la gente en las cárceles es sometida a maltratos, incluso tratos crueles e inhumanos. Finalmente tenemos el problema de la discriminación social que hace del privado de libertad e incluso de quien ya cumplió su pena, un sujeto desconfiable y lo condena a una vida de segregación que afecta su posibilidad para reinsertarse en la vida en comunidad. Casos recibidos por la Defensoría del Pueblo relacionados con vulneración de derechos a las personas privadas de libertad CANTIDAD DE CASOS REPRESENTACIÓN CANTIDAD La Paz Santa Cruz Cochabamba 246 114 59 41
42. Tarija Potosí Beni Pando Chuquisaca 30 29 26 14 13 Oruro 13 Total general 544 Derechos denunciados CANTIDAD ADMITIDAS DERECHO DENUNCIADO Garantías del debido proceso y acceso a la justicia 290 Derechos de las personas privadas de libertad Derecho a exigir responsabilidad sobre los actos de la administración pública. 118 Salud 28 Integridad personal 25 Libertad y seguridad de su persona 25 Petición Derecho a la comunicación e información. 25 9 Dignidad 9 Personalidad jurídica 9 Igualdad ante la ley 6 Propiedad 6 Desconocido Privacidad, intimidad, honra, honor y propia imagen 6 4 Derechos de la niñez y de la adolescencia 3 Educación 2 Circulación y Residencia 2 Igualdad - No Discriminación 2 Protección de la familia y de sus miembros 2 Nivel de vida adecuado 2 Derechos de las personas adultas mayores 1 Libertad de opinión y de expresión 1 42 38
43. Vida 1 Acceso a la información 1 Total general 615 Agentes denunciados AGENTE DENUNCIADO CANTIDAD Órgano Judicial Policía Boliviana Servicio Nacional de Defensa Pública Ministerio de Gobierno Ministerio de Justicia Ministerio Público Dirección General de Régimen Penitenciario 189 88 70 69 49 33 23 Persona Particular Servicio General de Identificación Personal (SEGIP) Órgano Electoral Ministerio de Salud y Deportes Servicio de Defensa de la Víctima (SEDAVI) Ministerio de Defensa Ministerio de Relaciones Exteriores 14 4 3 3 2 2 2 Servicio Departamental de Salud de Tarija. (SEDES) Dirección Departamental de Educación - La Paz Gobierno Autónomo Departamental de La Paz Ministerio de Educación Servicio Departamental de Salud de Cochabamba. (SEDES) Empresa 1 1 1 1 Ministerio de Hidrocarburos y Energía Tribunal Constitucional Plurinacional Gobierno Autónomo Municipal de La Paz Autoridad de Fiscalización y Control Social de Pensiones y Seguros AP Gobierno Autónomo Municipal de Sipe Sipe Organización Social 1 1 1 Total general 1 1 1 1 1 563 43
44. 6.- Militares y conscriptos “Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal…” (Constitución Política del Estado, Art. 23.I) “Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. (Constitución Política del Estado, Art. 15.I) “Queda prohibida toda forma de tortura, desaparición, confinamiento, coacción, exacción o cualquier forma de violencia física o moral. Las servidoras públicas y los servidores públicos o las autoridades públicas que las apliquen, instiguen o consientan serán destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas por la ley” (Constitución Política del Estado, Art 114. I.) La gestión 2013 permitió visibilizar de forma integral y completa la realidad de graves casos de vulneración de derechos humanos en los recintos militares, asociados fundamentalmente a la impunidad, la ausencia de mecanismos de prevención, cuidado y protección de la vida y la integridad, y a hechos de tortura y tratos crueles e inhumanos. Esta situación, que se denunciaba parcialmente y de manera dispersa en los medios de comunicación, fue planteada por la Defensoría del Pueblo como un problema grave que debía encararse desde dos ámbitos: i) la investigación transparente, oportuna e imparcial de los hechos, especialmente los que generaron la muerte de personas en los cuarteles, los casos de tortura y el uso de conscriptos para que realicen trabajo particulares en favor de oficiales militares o de agentes externos y ii) la revisión y modificación de las normas, procedimientos y conductas que promueven, avalan y protegen estos actos, así como los aspectos doctrinarios en la institución castrense, que los justifican. A través de las denuncias públicas, en la gestión 2013 se conoció de varios hechos, especialmente los relacionados con las muertes de conscriptos y de militares: 1. El 28 de enero de 2013 el soldado Hugo Huanca Mamani perdió la vida en Riberalta al caer del techo de un local cuando realizaba trabajos particulares en un restaurante de propiedad de una persona ajena a las FFAA. 44
45. 2. El 3 de febrero, el Subtte Ceooly Espinal Prieto falleció en la Escuela de Cóndores de Sanandita por un traumatismo cráneo encefálico cuyo origen no fue aún determinado 3. El 21 de junio, la enfermera Janet Zulma Vargas fue encontrada sin vida en las instalaciones del Gran Cuartel de Miraflores en circunstancias que todavía están en investigación. 4. El 9 de julio el conscripto Omar Cabrera López falleció presuntamente ahogado en una ladrillera de Trinidad. 5. El 22 de Julio, el conscripto Henry Molina Rodríguez también perdió la vida por presunta mala manipulación de armas de fuego en el Batallón de la Policía Militar Naval de Cochabamba. 6. EL 18 de julio el cadete Wildo Daniel Delgado falleció en el Colegio Militar de Aviación de Santa Cruz por la supuesta deficiente manipulación de un arma de fuego por parte de uno de sus camaradas 7. El 24 de Julio, el conscripto Carlos Flores Chura fallecía también a causa de un disparo, en una unidad militar en Tarija. 8. El 29 de Agosto, el soldado Carlos Daniel Loza falleció en Puerto Suárez en circunstancias en que era utilizado para transportar los enseres personales de un teniente y, por un accidente, cayó de la camioneta que también era de propiedad del Ejército. 9. El 19 de Octubre, el subteniente de Ejército Óscar Gironda Porres y el suboficial de la Fuerza Naval Willy Yujra Mamani fueron victimados por disparos de arma de fuego, mientras participaban de un operativo de erradicación en la zona de Miraflores, cercana a la población de Apolo. Aunque este caso es diferente a los que hemos tratado debido a que se debió a factores externos, el hecho que varios días antes, dirigentes de la zona habían advertido que podían suscitarse enfrentamientos y no se tomaron medidas de precaución y protección, evidencia nuevamente la falta de previsión y cuidado. 10. El 22 de Octubre el Alférez Emanuel Cussi Suxo perdió la vida durante la realización de un ejercicio militar en el Distrito naval de Tiquina. 11. El 20 de Noviembre, el cadete Luis Spree y el soldado Alan Álvarez Llusco, murieron ahogados en la localidad de Yotala, departamento de Chuquisaca mientras trataban de rescatar una vagoneta que era arrastrada por la crecida del río. Hasta ahora se investiga quién les ordenó ingresar al río sin las medidas de protección y auxilio necesarias. 45
46. 12. El 20 de Noviembre, el soldado Vitaliano Jiménez Lupe de la Fuerza de Tarea Conjunta en Cochabamba, murió ahogado presuntamente por haber decidido bañarse en el río de la localidad, haciendo uso de su día libre. Adicionalmente a los 12 casos señalados, el más emblemático de los hechos de tortura y muerte de un ciudadano en un recinto militar es del Subtte. Gróver Poma Guanto, que el 9 de febrero de 2011, murió tras recibir una brutal golpiza por parte de un instructor y otros camaradas en la Escuela de Cóndores de Bolivia. También hay que añadir el caso del conscripto Edwin Mendoza Ibarra que en junio de 2011, falleció a causa de una septicemia generalizada, luego de haber sido trasladado de emergencia desde el mismo cuartel de Puerto Suárez. En aquella oportunidad se sospechaba que los golpes que terminaron por infectarse y provocarle la muerte al conscripto los recibió en un ataque de los soldados antiguos a los nuevos. En relación a los hechos de tortura y tratos crueles e inhumanos, los casos más visibles en este tiempo fueron los del conscripto Javier Cara Cara Ayaviri que en abril de 2012, fue golpeado en su dormitorio del cuartel en la Fuerza Aérea de Puerto Suárez con tal nivel de brutalidad que le reventaron el bazo que luego se lo tuvieron que extirpar y el del conscripto Freddy Rodríguez Uño de 19 años de edad y con presunta discapacidad intelectual, quien en agosto de 2013, fue sometido a torturas y tratos crueles y degradantes en el Puesto Militar de Atocha, provincia Nor Chichas del Departamento de Potosí30. En ningunos de los casos señalados u otros anteriores existe una condena judicial y actualmente sólo se tiene el proceso que se sigue contra los presuntos responsables del caso Poma, estando dos de los principales implicados, guardando detención en Yacuiba. Uno de ellos fue descubierto por estar relacionado también con la muerte no esclarecida de la enfermera Janeth Vargas en las mismas instalaciones del Cuartel de Miraflores y su 30 ND. A raíz de la presión pública por las denuncias presentadas por la Defensoría, la Comisión de DDHH de la Cámara de Diputados, convocó al Ministro de Defensa y al Comandante en Jefe de las FFAA para que expliquen estos extremos y precisamente en ese evento, el Ministro no sólo confirmó estos hechos sino que añadió que, además habían fallecido siete conscriptos y seis militares entre 2010 y 2013. Sobre estas muertes indicó que “fueron accidentales y debido a mala manipulación de las armas” y en otros casos los hechos sucedieron “durante su período de franco por las decisiones personales y arbitrarias que tomaron estos conscriptos, haciendo caso omiso a las recomendaciones de sus superiores para no sumergirse en ríos, quebradas ni piscinas, sin la presencia de los instructores”. Además indicó que cinco se todos esos casos se encuentran en investigación en la justicia ordinaria. La Comisión le limitó a recibir las declaraciones y no realizó ninguna observación y aparentemente tampoco decidió ninguna investigación. 46
47. permanencia en este recinto, no obstante que pesaba sobre él una orden de aprehensión, no fue explicada satisfactoriamente por las autoridades castrenses. Estas conductas no son nuevas y parecen responder a patrones culturales e institucionales que tienden a privilegiar la violencia como método de formación y a la subestimación de la vida y la integridad como valores supremos a proteger. La relación de hechos de violencia de los conscriptos que se atreven a denunciar suelen estar mediadas por el temor a represalias y en muchos casos por la presión de sus propios familiares y compañeros. El Informe de la sociedad civil para el Examen Periódico Universal a Bolivia, en la gestión 2009 se señala que “Se puede evidenciar que aún susbsisten prácticas enraizadas de tortura heredadas de las dictaduras que se expresan en tratos crueles, inhumanos y degradantes en recintos policiales y militares” 31 El Informe sobre Bolivia, presentado por Amnistía Internacional en 2011 señalaba que “Las violaciones de derechos humanos cometidas en el curso de operaciones de seguridad y en instalaciones policiales y militares siguieron suscitando preocupación”32. La permisividad del Estado, la ausencia de mecanismos de control interno y la cultura de violencia normalizada generan al interior de las Fuerzas Armadas un clima propicio para la vulneración sistemática y recurrente de los derechos humanos que suele expresarse en las diversas formas de tortura y tratos degradantes e inhumanos, el uso de conscriptos para realizar trabajos particulares, sea de sus superiores o de privados, y las diversas formas de discriminación y vulneración de derechos que se reflejan en los casos que nuestra institución atiende en forma permanente. Aunque no se trata de conductas generalizadas, los casos que se conocen son aquellos que han ocasionado muertes o cuyas víctimas se han animado a denunciar. De acuerdo a entrevistas que realizan, tanto la Defensoría, como otras entidades de derechos humanos e incluso los medios de comunicación, la mayoría de los casos de tortura y tratos crueles permanecen en la impunidad y ni siquiera se los denuncia. Varios años atrás se implementaron iniciativas y programas de formación y educación en las Fuerzas Armadas, dirigidos a los oficiales, clases y conscriptos, e incluso la propia institución creó unidades de derechos humanos en las tres fuerzas y en todas las unidades. 31 32 http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/BO/JS2_UPR_BOL_S07_2010_JointSubmission2.pdf http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/informes/ai_bolivia_2011.pdf 47
48. Se han dictado miles de horas de cursos, seminarios y talleres, desde la misma institución con apoyo de la Defensoría y de otras entidades como la Cruz Roja Internacional, sin embargo la ausencia de políticas integrales que promuevan cambios de fondo en la normativa, las procedimientos y las conductas militares, la dependencia jerárquica de los responsables de derechos humanos de niveles superiores y la cultura de formación castrense que distorsiona los principios de disciplina, obediencia y respeto a las jerarquías, convirtiéndolos en licencia fáctica para golpear, humillar y torturar al soldado o exponerlo a situaciones de riesgo sobre su vida sin que se tomen las medidas de protección y cuidado necesario, generan que la situación se mantenga sin cambios. En el “Informe de Seguimiento a las recomendaciones sobre derechos humanos al Estado Plurinacional de Bolivia en el examen periódico universal – EPU 2010”, la Comunidad de Derechos Humanos de Bolivia señalaba al respecto que “Se debe destinar más recursos económicos, humanos y cargas horarias de capacitación en derechos humanos para los miembros del sistema de justicia, Policía Boliviana y Fuerzas Armadas. Los presupuestos totalmente precarios con los que funcionan las Direcciones de Derechos Humanos impiden lograr mayores resultados y cumplir con sus funciones de manera más eficiente. Los derechos humanos están presentes en el discurso de las autoridades policiales y militares, pero también se requiere en fortalecer las referidas instancias y su accionar”33. De hecho, en el Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo de Derechos Humanos en 2012, durante 19.º período de sesiones se afirmaba que: “En Sanandita (Tarija), el subteniente Grover Poma Guanto falleció como consecuencia de los golpes recibidos por varios militares, presuntamente incitados por sus instructores, durante un entrenamiento militar. Posteriormente, la Ministra de Defensa (Cecilia Chacón) emitió una resolución prohibiendo actividades que pusieran en riesgo la vida y la seguridad, además de disponer otras medidas para fomentar el respeto de los derechos humanos al interior de la institución castrense”. La instrucción no parece haberse cumplido y se ignora si actualmente se mantiene vigente. Casos atendidos por la Defensoría del Pueblo que involucran denuncias de vulneración de derechos en las Fuerzas Armadas Durante el periodo de este estudio (Noviembre 2012 a Noviembre 2013) la Defensoría del Pueblo recibió y gestión 117 casos de denuncias contra instituciones de las Fuerzas 33 http://www.comunidad.org.bo/archivos/publicaciones/epu.pdf 48

References: Artículo 5
 Artículo 15
 Artículo 61
 resolución 
 artículo 296
 resolución