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Timestamp: 2018-11-16 08:06:24+00:00

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﻿ DECRETO 386 DE 2008
DECRETO 386 DE 11 DE NOVIEMBRE DE 2008
CONTENIDO:ENTIDADES DISTRITALES DEL SECTOR AMBIENTAL. SE ADOPTAN MEDIDAS PARA RECUPERAR, PROTEGER Y PRESERVAR LOS HUMEDALES, SUS ZONAS DE RONDA HIDRÁULICA Y DE MANEJO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL, DEL DISTRITO CAPITAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN, LICENCIA AMBIENTAL, PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, CONTROL AMBIENTAL, SANCIÓN AMBIENTAL, GESTIÓN AMBIENTAL
BOLETÍN N°:REGISTRO DISTRITAL 4097 DE NOVIEMBRE 12 DE 2008
“Por el cual se adoptan medidas para recuperar, proteger y preservar los humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.
Que de conformidad con la Constitución Política, las leyes 99 de 1993 y 357 y 388 de 1997, los decretos distritales 190 de 2004 plan de ordenamiento territorial de Bogotá; 62 de 2006; 624 de 2007; la Resolución 157 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; la política nacional para los humedales interiores de Colombia y la política de humedales del Distrito Capital; el Distrito Capital a través las secretarías distritales de ambiente, hábitat, planeación y gobierno; la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; y las alcaldías locales, adelantarán acciones encaminadas a hacer de los humedales una red de áreas naturales protegidas, reconocida como patrimonio natural y cultural y articulada con los procesos de desarrollo humano de la ciudad, el país y la humanidad, para promover su uso racional, conservación y recuperación.
Que el mismo Decreto Distrital 190 de 2004, en su artículo 95 determina que los parques ecológicos de humedales incluyen su zona de manejo y preservación ambiental (ZMPA), su ronda hidráulica (RH) y su cuerpo de agua, como una unidad ecológica; su alinderamiento es el establecido en los planes de manejo respectivos, de conformidad con lo establecido en el anexo 2 del referido acto y su régimen de uso es el señalado en el artículo 96 de la misma norma.
“i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y micro cuencas, manantiales, ríos, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hídricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y protección ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y corales, ciénagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hídricas, zonas de manejo y protección ambiental;
ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como: canales de desagüe, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, zonas de manejo y protección ambiental, relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hídricas, zonas de manejo y protección ambiental...”.
“Una de las principales preocupaciones en materia ambiental tiene que ver con la protección de las fuentes de agua y de los ecosistemas que propician su conservación. Esto incluye el cuidado, mantenimiento y recuperación de los sistemas hídricos y la preservación de ecosistemas estratégicos que, como los humedales, se caracterizan por su gran biodiversidad y también por estar seriamente amenazados. La recuperación de tierras, la contaminación y la explotación excesiva de las especies son razones por las cuales los planes de manejo ambiental y de ordenamiento territorial han convertido en prioritaria la defensa de dichos ecosistemas.
Por sus características únicas los humedales prestan servicios hidrológicos y ecológicos invaluables pues son uno de los ecosistemas más productivos del mundo. Amén de su gran valor estético y paisajístico, tienen repercusiones mundiales sobre la pesca pues dos tercios de esta dependen de su buen estado. Mantienen, además, el nivel freático que es un elemento indispensable para el adecuado desarrollo de la agricultura, la producción de madera, el almacenamiento de aguas, la regulación de inundaciones y la reducción de riesgos naturales. Los humedales estabilizan también las fajas costeras, purifican las aguas para consumo y protegen los torrentes litorales; de igual manera, constituyen un elemento esencial para la supervivencia de numerosas especies de fauna y flora, varias de ellas en peligro de extinción (...).
(...), la protección ambiental, lejos de obedecer a móviles exclusivamente encaminados a la conservación de una u otra especie de fauna o flora, busca salvaguardar ecosistemas estratégicos que prestan servicios públicos gratuitos, orientados a lograr una mejor calidad de vida para los seres humanos que integran su entorno; el deterioro de tales ecosistemas trae casi siempre como consecuencia desastres naturales —inundaciones, sequías, etc.— que afectan a la generalidad de la población y, en particular, a quienes por las dificultades para acceder a la tierra urbanizable asientan sus viviendas en las proximidades o incluso sobre los humedales mismos”.
Que así mismo, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto 642 del 28 de octubre de 1994, manifestó que:
“1. (...) los humedales son bienes de uso público, salvo los que formen parte de predios de propiedad privada, aunque en este último caso la función social y ecológica de la propiedad permite a la autoridad competente el imponer limitaciones con el objeto de conservarlos (...).
2. Los humedales, cuando son reservas naturales de agua, están constituidos jurídicamente como bienes de uso público y por tanto, son inalienables e imprescriptibles, por mandato del artículo 63 de la Constitución Política. Cuando se encuentran en predios de propiedad privada, pueden ser preservados como tales en razón del principio constitucional según el cual el interés público o social prevalece sobre el interés particular (...).
5. Para velar por el cumplimiento oportuno y eficaz de los fines naturales que corresponden a los humedales, es viable utilizar como instrumento jurídico la declaratoria de reserva ecológica o ambiental, con fundamento en disposiciones tales como las contenidas en el Decreto-Ley 2811 de 1974 (art. 47), la Ley 99 de 1993 (art. 65) y el Decreto-Ley 1421 del mismo año (art. 12, num. 12). Si se tiene certeza de su condición de bien de uso público, el alcalde de la jurisdicción en donde se encuentren los humedales puede ejercitar la acción restitutoria prevista en el artículo 132 del Código Nacional de Policía y, para su defensa, la acción popular consagrada en los artículos 1005 del Código Civil y 8º de la Ley 9ª de 1989.
6. Si los humedales son de uso público, los notarios no pueden autorizar la celebración de actos jurídicos mediante escritura pública que afecten su dominio o le impongan limitaciones. (...) Tampoco se podrá proceder a su registro”.
Que en el mismo sentido, le corresponde a la Secretaría Distrital de Gobierno liderar, orientar y coordinar la formulación de políticas para la defensa del espacio público, de acuerdo con el artículo 2º del Decreto Distrital 539 de 2006.
Que el artículo 86 del estatuto orgánico de Bogotá - Decreto-Ley 1421 de 1993, señala entre las atribuciones de los alcaldes locales, las de coordinar la acción administrativa del distrito en la localidad; vigilar el cumplimiento de las normas sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana; dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y conservación del espacio público, los recursos naturales y el ambiente; conocer los procesos relacionados con violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes y vigilar y controlar la construcción de obras y el ejercicio de funciones públicas por parte de las autoridades distritales o de particulares, entre otras.
Que así mismo, es competencia de las alcaldías locales, de conformidad con lo señalado en el Código de Policía de Bogota - Acuerdo 79 de 2003, velar por la protección, conservación y preservación de los ríos, quebradas, canales, humedales y zonas de ronda hidráulica y de manejo y protección ambiental como elementos del sistema hídrico que hacen parte de la estructura ecológica.
Que de conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Decreto-Ley 2150 de 1995, a las licencias urbanísticas le son aplicables las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Código Contencioso Administrativo.
Que la Corte Constitucional en Sentencia C-742 de 1999 determinó que “la revocación directa es la prerrogativa que tiene la administración para enmendar, en forma directa o a petición de parte, sus actuaciones contrarias a la ley o a la Constitución, que atenten contra el interés público o social o que generen agravio injustificado a alguna persona. Y es una prerrogativa en tanto que la administración puede extinguir sus propios actos por las causales previstas en la ley y está facultada para hacerlo en cualquier momento, incluso cuando el acto administrativo ya ha sido demandado ante lo contencioso administrativo; pero, también es una obligación que forzosamente debe asumir en los eventos en que, motu proprio, constatare la ocurrencia de una de las causales señaladas”.
ART. 1º—Prohibir la construcción, urbanización, rellenos, disposición de tierra o escombros y cualquier otra conducta que atente contra los humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, del Distrito Capital.
ART. 2º—La unidad administrativa especial de catastro distrital, no incorporará a la cartografía oficial del Distrito Capital, el loteo de predios que se encuentren dentro del límite legal de ningún parque ecológico distrital de humedal o al interior de cualquier corredor ecológico de ronda.
ART. 3º—Si a pesar de la prohibición contemplada en el artículo anterior se presenta la subdivisión de predios dentro de las áreas señaladas, ello no implica autorización alguna para urbanizar, parcelar o construir sobre los lotes resultantes, pues en las zonas a las que hace referencia el presente decreto solamente es posible aplicar el régimen de usos definido en los numerales 1º, 2º y 3º del artículo 96 y en los numerales 1º y 2º del artículo 103 del Decreto Distrital 190 de 2004.
ART. 4º—La Secretaría Distrital de Planeación levantará el inventario de todas las licencias urbanísticas y/o de construcción concedidas respecto de terrenos ubicados en áreas de humedales y sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, según la delimitación adoptada por el plan de ordenamiento territorial de Bogotá y/o las disposiciones que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
ART. 5º—La Secretaría Distrital de Planeación revisará las licencias que, de conformidad con el inventario al que hace referencia el artículo anterior, hubiesen sido expedidas por el entonces Departamento Administrativo de Planeación Distrital, dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrega del inventario a que se refiere el artículo anterior.
ART. 6º—La comisión de veedurías de las curadurías urbanas, conforme a sus competencias, y de conformidad con el inventario al que hace referencia el artículo 4º del presente decreto, revisará las licencias que hubieran sido otorgadas por los curadores urbanos de Bogotá, priorizando las que se estén ejecutando en la actualidad y de considerarlo pertinente solicitará su revocatoria directa ante la Secretaría Distrital de Planeación.
PAR. 1º—La Secretaría Distrital del Hábitat, en su calidad de presidente de la comisión de veedurías de las curadurías urbanas de Bogotá, D.C., tendrá un término de seis (6) meses contados a partir de la entrega del inventario por parte de la Secretaría Distrital de Planeación conforme al término contenido en el artículo 4º del presente decreto, para adelantar las gestiones necesarias y dar cumplimiento a la labor encomendada en el presente artículo.
PAR. 2º—Para el cumplimiento de la disposición contenida en este artículo, la Secretaría Distrital de Planeación establecerá un canal de comunicación permanente con la Secretaría Distrital del Hábitat, que permita el acceso continuo, ágil y eficaz a la información requerida por esta última en su calidad de presidente de la comisión de veeduría de las curadurías urbanas de Bogotá, D.C.
ART. 7º—La Secretaría Distrital de Planeación, deberá resolver las solicitudes de revocatoria directa de las licencias urbanísticas revisadas por la comisión de veedurías de las curadurías urbanas de Bogotá, D.C., dentro de los tres (3) meses siguientes a su solicitud.
ART. 8º—La Secretaría Distrital de Planeación, dentro del mes siguiente a la expedición del presente acto, coordinará la instalación de un comité encargado de analizar y evaluar la conveniencia y viabilidad de crear en el distrito el fondo de compensaciones por afectaciones, de que trata la Ley 388 de 1997.
ART. 9º—La Secretaría Distrital de Ambiente solicitará de forma inmediata, la inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria, de los inmuebles que aún no haya adquirido la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y que se encuentren dentro del límite legal de alguno de los parques ecológicos distritales de humedal.
ART. 10.—La Secretaría Distrital de Gobierno, dentro del mes siguiente a la expedición del presente decreto, coordinará con las alcaldías locales la ejecución inmediata de las decisiones proferidas dentro de los procesos policivos que se encuentren en firme, y especialmente en las que se haya dispuesto la demolición o sellamiento de construcciones o edificaciones ubicadas dentro de humedales y sus zonas de ronda hidráulica o de manejo y preservación ambiental, de conformidad con las delimitaciones adoptadas por el plan de ordenamiento territorial de Bogotá, y/o las disposiciones que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
ART. 11.—La Secretaría Distrital de Gobierno y las alcaldías locales, elaborarán un plan de acción que incluya los recursos y apoyos para realizar las acciones de control y prevención de rellenos, ocupación informal y otros usos indebidos al interior de los parques ecológicos distritales de humedal y corredores ecológicos de ronda, el cual deberá ser presentado a la comisión intersectorial para la gestión habitacional y el mejoramiento integral de los asentamientos humanos del Distrito Capital dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedición del presente decreto.
ART. 12.—La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, en coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente y las alcaldías locales, realizará el reamojonamiento de los parques ecológicos de humedal del Distrito Capital, de conformidad con los límites actuales definidos por el plan de ordenamiento territorial.
PAR.—Las autoridades de policía del Distrito Capital, velarán por la protección de los mojones, para contribuir con el control de su integridad y prevenir que sean objeto de indebida intervención por particulares.
ART. 13.—Asignar a la Secretaría Distrital de Gobierno, en coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, la promoción y participación ciudadana y el ejercicio del control social, para la defensa y protección de los humedales y sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental del Distrito Capital.
ART. 14.—Está prohibido a los curadores urbanos de la ciudad, expedir licencias de urbanismo y/o construcción para la realización de proyectos o actividades urbanísticas, de construcción y/o edificación, en inmuebles que se encuentren ubicados dentro de los humedales y sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental, de conformidad con la delimitación adoptada por el plan de ordenamiento territorial del Distrito Capital y/o las disposiciones que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
ART. 15.—La Secretaría Distrital de Ambiente realizará seguimiento y verificación permanente a las medidas adoptadas por el presente decreto y mantendrá informado, mínimo con una periodicidad semestral, al despacho del Alcalde Mayor de la Ciudad.
ART. 16.—Remitir copia del presente decreto a las curadurías urbanas de Bogotá, a la comisión de veedurías de las curadurías urbanas, a la Secretaría Distrital de Hacienda y, a las alcaldías locales, para su conocimiento y ejercicio de sus competencias.
ART. 17.—Informar a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeros, que el incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 1º del presente decreto, dará lugar a la imposición de las medidas preventivas, correctivas y sancionatorias, las cuales podrán ser impuestas por las diferentes autoridades distritales de acuerdo con sus competencias.
ART. 18.—El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital.
Dado en Bogotá, D.C., a 11 de noviembre de 2008.

References: Resolución 
 artículo 95
 artículo 96
 artículo 63
 artículo 132
 artículo 2
 artículo 86
 artículo 96
 artículo 103
 artículo 4
 artículo 4
 artículo 1