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Timestamp: 2019-01-19 02:29:50+00:00

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VG Minden, 2 L 332/08: VG Minden: schüler, härtefall, verordnung, schule, dyskalkulie, ausführung, ausbildung, behandlung, verfügung, einfluss
Urteil des VG Minden vom 24.07.2008, 2 L 332/08
2 L 332/08
VG Minden: schüler, härtefall, verordnung, schule, dyskalkulie, ausführung, ausbildung, behandlung, verfügung, einfluss
Schüler, Härtefall, Verordnung, Schule, Dyskalkulie, Ausführung, Ausbildung, Behandlung, Verfügung, Einfluss
Verwaltungsgericht Minden, 2 L 332/08
Aktenzeichen: 2 L 332/08
3die Antragsgegnerin im Wege der einstweiligen Anordnung zu verpflichten, den Antragsteller vorläufig bis zum Abschluss des Klageverfahrens in die Jahrgangsstufe 5 für das Schuljahr 2008/2009 in der H. Q. -F1. aufzunehmen und zu beschulen,
5Gemäß § 123 Abs. 1 Satz 2 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) ist eine einstweilige Anordnung zur Regelung eines vorläufigen Zustandes in Bezug auf ein streitiges Rechtsverhältnis zulässig, wenn diese Regelung u.a. zur Abwendung wesentlicher Nachteile nötig erscheint. Der für eine solche Anordnung erforderliche Anordnungsgrund (Eilbedürftigkeit) und der Anordnungsanspruch (materiell- rechtlicher Anspruch) sind von dem Antragsteller darzulegen und glaubhaft zu machen (§ 123 Abs. 3, § 920 Abs. 1 und 2, § 294 ZPO). Da eine einstweilige Anordnung nur ein Mittel des vorläufigen Rechtsschutzes ist, darf sie die Hauptsacheentscheidung grundsätzlich nicht vorwegnehmen.
6Gemessen an diesen Kriterien ist der Antrag abzulehnen. Der Antragsteller hat einen Anordnungsanspruch nicht glaubhaft gemacht. Bei der im einstweiligen Rechtsschutzverfahren nur möglichen summarischen Prüfung ist nicht überwiegend wahrscheinlich, dass er einen Anspruch auf Aufnahme in die Jahrgangsstufe 5 der H. Q. -F1. im Schuljahr 2008/2009 hat. Das Antragsvorbringen lässt nicht erkennen, dass die Ablehnungsentscheidung des Antragsgegners in der Fassung des Widerspruchsbescheides der C1. E. vom 05.05.2008 rechtsfehlerhaft ist.
7Gemäß § 46 Abs. 1 Schulgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (SchulG) entscheidet der Schulleiter über die Aufnahme des Schülers innerhalb des vom Schulträger hierfür festgelegten Rahmens, insbesondere der Zahl der Parallelklassen pro Jahrgang. Gemäß § 46 Abs. 2 Satz 1 SchulG kann die Aufnahme in eine Schule abgelehnt werden, wenn ihre Aufnahmekapazität erschöpft ist. Im vorliegenden Fall ist die zutreffend ermittelte Aufnahmekapazität von 168 Schülern (ohne sonderpädagogischen Förderbedarf) derzeit sowohl tatsächlich als auch rechtlich erschöpft. In der sechszügigen H. wurden in den fünf Regelklassen je 30 Schüler aufgenommen, in der Integrationsklasse 18 Regelschüler und 6 Integrationsschüler. In der Integrationsklasse konnte die maximal zulässige Schülerzahl nach Nr. 1 Abs. 2 des Runderlasses des Ministeriums für Schule, Jugend und Kinder vom 19.05.2005 (Integrative Lerngruppen an allgemeinen Schulen), um eine sinnvolle Bildungsarbeit zu ermöglichen, zulässigerweise auf 24 begrenzt werden. Auch in den Regelklassen ist die Aufnahmekapazität erschöpft. Nach § 93 Abs. 2 Nr. 3 SchulG i.V.m. § 6 Abs. 5 Satz 2 lit. b) der Verordnung zur Ausführung des § 93 Abs. 2 Schulgesetz in der für das Schuljahr 2008/2009 geltenden Fassung (VO zu § 93 Abs. 2 SchulG) beträgt der Klassenfrequenzhöchstwert in den Jahrgangsstufen der Klassen 5 bis 10 bei Gesamtschulen ab einer Vierzügigkeit 27 - 29 Schüler. Diese Bandbreite kann gemäß § 6 Abs. 5 Satz 2 lit. b) VO zu § 93 Abs. 2 SchulG um einen Schüler überschritten werden. Die Schulleiterin hat mit der Aufnahme von 30 Schülern je Klasse von der Möglichkeit der Überschreitung der Bandbreite Gebrauch gemacht, so dass hier die derzeit maximal zulässige Schülerzahl erreicht ist.
8Das Gericht hat die an die Vorgabe in § 93 Abs. 2 Nr. 3 SchulG anknüpfende Wertung des Verordnungsgebers zu respektieren, dass zur Gewährleistung einer erfolgreichen Bildungs- und Erziehungsarbeit die Klassenstärken für Gesamtschulen ab einer Vierzügigkeit auf maximal 30 Schüler zu begrenzen sind. Die Verordnung hat keine ausschließlich finanzrechtliche, sondern eine im gleichen Maße pädagogisch bestimmte Zielrichtung.
9Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 10.08.2007 - 19 B 1085/07 -; vom 29.09.2003 - 19 B 1923/03 - m.w.N.
10Nach alledem bestand entgegen der Auffassung des Antragstellers nicht die Möglichkeit, 31 Schüler in den Regelklassen aufzunehmen. Das pauschale Bestreiten des Antragstellers, dass die Aufnahmekapazität erschöpft ist, ist angesichts des detaillierten Vortrages der Schulleiterin zur Aufnahmekapazität und zur Durchführung des Aufnahmeverfahrens unsubstanziiert. Aus den Ausführungen seines Prozessbevollmächtigten wird noch nicht einmal klar, ob mit Blick auf die Behauptung, es könnten auch 31 Schüler in eine Regelklasse aufgenommen werden, nur bestritten werden soll, dass bei 30 Schülern die Aufnahmekapazität in einer Regelklasse erschöpft ist oder ob darüber hinaus sogar behauptet werden soll, die Antragsgegnerin mache hinsichtlich des Aufnahmeverfahrens unwahre Angaben.
11Die Aufnahmekapazität ist darüber hinaus auch rechtlich erschöpft. Die Antragsgegnerin hätte den Antragsteller nicht vorrangig als Härtefall berücksichtigen müssen (vgl. § 1 Abs. 2 Satz 1 der Verordnung über die Ausbildung und die Abschlussprüfungen in der Sekundarstufe I - APO-S I - in der derzeit geltenden Fassung). Ein Härtefall im Sinne des § 1 Abs. 2 Satz 1 APO-S I ist mit Blick auf den Sinn und Zweck sowie den Regelungsgehalt der Vorschrift dann gegeben, wenn ein Umstand dafür spricht, dass der Bewerber gerade die gewählte Schule besuchen muss. Das ist hier nicht der Fall.
Es ist insbesondere nicht zu beanstanden, dass die Antragsgegnerin bei alleinerziehenden Müttern und Vätern einen Härtefall nur dann angenommen hat, wenn diese in Vollzeit berufstätig sind und zudem eine (andere) Ganztagsschule der gewählten Schulform in zumutbarer Nähe nicht erreichbar ist. Diese Voraussetzungen waren im vorliegenden Fall nicht gegeben. Im Zeitpunkt der Ablehnung waren an der ebenfalls als Ganztagsschule geführten G. -von-T1. - H. noch freie Plätze vorhanden. Die G. -von-T1. -H. ist für den Antragsteller auch in zumutbarer Weise erreichbar. Entgegen seiner Auffassung ist es für ihn mit einem Alter von fast 11 Jahren zumutbar, an den vier Tagen mit Ganztagsunterricht ca. 10 Stunden vom Elternhaus abwesend zu sein. Auch die Fahrzeit zur Schule, die für die Hin- und Rückfahrt inklusive Wartezeiten jedenfalls weniger als 3 Stunden beträgt, ist für den Antragsteller zumutbar. Gemäß § 13 Abs. 3 der Verordnung zur Ausführung des § 97 Abs. 4 Schulgesetz (Schülerfahrkostenverordnung - SchfKVO) ist einem Schüler die Benutzung von öffentlichen Verkehrsmitteln nicht zumutbar, wenn der regelmäßige Schulweg auch bei Ausnutzung der günstigsten Verkehrsverbindung für die Hin- und Rückfahrt zusammengerechnet mehr als drei Stunden in Anspruch nimmt oder die Schülerin oder der Schüler überwiegend vor sechs Uhr die Wohnung verlassen muss. Beides ist im vorliegenden Fall nicht gegeben. Da die H. Q. -F1. wie auch die G. -von-T1. -H. nur an vier Wochentagen verpflichtenden Ganztagsunterricht anbieten, sind die Verhältnisse auch insoweit vergleichbar.
12Andere Härtegründe, die die Antragsgegnerin hätte vorab berücksichtigen müssen, sind ebenfalls nicht ersichtlich. Der Antragsteller hat nicht glaubhaft gemacht, dass er wegen seiner Behinderung (Lernstörung in Form der Dyskalkulie) gerade die H. Q. -F1. besuchen muss. Auch die aufgrund der Dyskalkulie beim Antragsteller festgestellte Schwerbehinderung begründet für sich keinen Härtefall. Sofern er behauptet, dass die H. Q. -F1. gerade für diese Lernschwäche eine individuelle Förderung anbiete, ist dies angesichts der Stellungnahme der Antragsgegnerin bereits unsubstanziiert. Diese hat nachvollziehbar ausgeführt, dass es eine besondere individuelle Förderung im Bereich Dyskalkulie an der H. Q. -F1. nicht gibt. Der in den Jahrgangsstufen 5 und 6 angebotene Förderunterricht erfolge organisatorisch in Gruppen von ca. 15 Schülern und orientiere sich inhaltlich an dem lehrplanmäßigen Unterrichtspensum. Er sei daher völlig ungeeignet zur Aufarbeitung bereits mitgebrachter Lerndefizite. Ein darüber hinausgehendes „spezielles Förderkonzept im Bereich Mathematik" gebe es nicht. Die pauschale Behauptung des Antragstellers, er sei als lernschwaches Kind auf die während der Grundschulzeit aufgebauten sozialen Bindungen zu anderen Kindern - die sämtlich auf die H. Q. -F1. gingen - in besonderer Weise angewiesen, ist durch nichts glaubhaft gemacht worden. Dass der Antragsteller möglicherweise aufgrund der längeren Wegezeiten sein Schwimmtraining im Verein nicht mehr wahrnehmen kann, ist ebenfalls nicht geeignet, einen Härtefall zu begründen. Dies unterscheidet ihn nicht von anderen Schülern, die aufgrund ihres Wohnortes längere Schulwege in Kauf nehmen müssen und wegen des Ganztagsunterrichts möglicherweise Hobbies nicht mehr ausüben können. Soweit ferner behauptet wird, aufgrund der finanziellen Situation müsse der Antragsteller wegen seiner Dyskalkulie eine regelmäßige häusliche Förderung erhalten, ist auch dieser Vortrag nicht geeignet, das Vorliegen eines Härtefalles zu belegen. Diesbezüglich ist schon nicht vorgetragen und erst recht nicht glaubhaft gemacht worden, aufgrund welcher Qualifikation die Mutter des Antragstellers überhaupt in der Lage ist, eine solche Förderung durchzuführen und in welchem Umfang eine solche Förderung erfolgt. Darüber hinaus ist auch nicht substanziiert worden, warum eine solche häusliche Förderung nicht trotz des Schulbesuchs an der G. -von-T1. -H. stattfinden könnte, beispielsweise am Dienstag, an dem kein
Ganztagsunterricht angeboten wird (nach Arbeitsschluss der Mutter) und am Wochenende. Sofern der Antragsteller darüber hinaus auf die vorzugsweise Aufnahme von Geschwisterkindern verweist, kann er hieraus schon deshalb nichts für sich herleiten, weil das Kriterium Geschwisterkinder nur eines von mehreren alternativen Aufnahmekriterien ist (vgl. § 1 Abs. 2 Nr. 1 der Verordnung über die Ausbildung und die Abschlussprüfungen in der Sekundarstufe I - APO-S I -) und von der Antragsgegnerin bei ihrer Aufnahmeentscheidung gerade nicht angewandt wurde.
13Auch aus dem Beschluss des Verwaltungsgerichts Aachen vom 18.08.2006 (9 L 480/06) kann der Antragsteller nichts für sich herleiten. Zunächst sei bemerkt, dass diese Entscheidung nicht zur gegenwärtigen Fassung des § 1 Abs. 2 APO-S I mit der ausdrücklichen Aufführung der Vorabberücksichtigung von Härtefällen ergangen ist. In der Entscheidung wird darüber hinaus gar nicht zur Problematik Stellung genommen, ob ein Härtefall (auch) dann anzunehmen ist, wenn mehrere Gesamtschulen zur Verfügung stehen und eine dieser Gesamtschulen - die zumutbar erreichbar ist und auch Ganztagsunterricht anbietet - noch über Aufnahmekapazität verfügt. Hinsichtlich der Teilleistungs- und Aufmerksamkeitsstörung des dortigen Antragstellers wurde ein Härtefall angenommen, weil ein fachärztliches Attest vorlag, welches die H. als Schulform für den Schüler, der sich seit mehreren Jahren wegen einer Aufmerksamkeits- und Teilleistungsstörung in Behandlung befand, empfahl. Der Antragsteller hat ein solches fachärztliches Attest nicht vorgelegt. Darüber hinaus wurde in dem o.g. Attest auch nur die H. als Schulform empfohlen, nicht aber der Besuch einer ganz bestimmten H. , so dass aus der Entscheidung nicht geschlossen werden kann, ein Härtefall liege auch dann vor, wenn bei einer erreichbaren H. Aufnahmekapazitäten bestehen.
14Die Antragsgegnerin hat auch das ihr bei der Entscheidung über die Aufnahme von Schülern nach § 46 Abs. 1 Satz 1 SchulG i.V.m. § 1 Abs. 2 Satz 1 APO-S I eröffnete Ermessen nicht zu Lasten des Antragstellers fehlerhaft ausgeübt. Sie hat bei der Entscheidung über die Aufnahme als zulässige Kriterien das ausgewogene Verhältnis von Mädchen und Jungen, § 46 Abs. 2 Satz 2 SchulG i.V.m. § 1 Abs. 2 Nr. 2 APO-S I; die Berücksichtigung von Schülerinnen und Schülern unterschiedlicher Leistungsfähigkeit (Leistungsheterogenität), § 46 Abs. 2 Satz 2 SchulG i.V.m. § 1 Abs. 2 Nr. 3 APO-S I in Verbindung mit dem Losverfahren § 46 Abs. 2 Satz 2 SchulG i.V.m. § 1 Abs. 2 Nr. 7 APO-S I herangezogen.
15Der Antragsteller hat nicht etwa deshalb nunmehr einen Aufnahmeanspruch gegenüber der Antragsgegnerin, weil die Aufnahmekapazitäten der G. -von- T1. -H. zwischenzeitlich erschöpft sind. Dass eine Aufnahme an der G. -von-T1. -H. gescheitert ist, hat nämlich der Antragsteller bzw. dessen Mutter selbst zu vertreten. Es ist nicht davon auszugehen, dass sich dessen Mutter ernsthaft um eine Aufnahme an der G. - von-T1. -H. bemüht hat. Die Originale der Anmeldescheine hat sie mit der Widerspruchseinlegung zurückgegeben. Es kann hier dahingestellt bleiben, ob sie versucht hat, die Anmeldescheine in der Folgezeit zurückzuerhalten. Jedenfalls hat sie sich, nachdem sie von der Mitarbeiterin der C1. die Information erhielt, dass sich die Anmeldescheine nicht dort befänden, nicht noch mal mit der Antragsgegnerin in Verbindung gesetzt, um das möglicherweise bei der dortigen Sekretärin vorgelegene Missverständnis, die Anmeldescheine seien bei der C1. , auszuräumen und die Anmeldescheine doch noch zurückzubekommen. Darüber hinaus hat sie sich erst so spät um neue Anmeldescheine bemüht, dass eine Anmeldung an der G. - von-T1. -H. scheiterte. Auch das gesamte sonstige Verhalten der Mutter des Antragstellers spricht
gegen ein ernsthaftes Bemühen um Aufnahme des Antragstellers an der G. -von-T1. -H. . Die Ablehnung der Antragsgegnerin mit dem Hinweis auf freie Kapazitäten an der G. - von-T1. - H. erging bereits am 01.02.2008. Die ausschließlich telefonische Kontaktaufnahme mit der G. -von-T1. -H. erfolgte aber erst um die Osterzeit herum, d.h. etwa Mitte März. Unterlagen und ein undatiertes Antragsschreiben übersandte die Mutter des Antragstellers noch später. Hinzu kommt, dass gegen die Ablehnung der Aufnahme an der G. -von-T1. - H. kein Widerspruch eingelegt wurde. Auch in Gesprächen (mit der Antragsgegnerin, der Abteilungsleiterin der H. Q. -F1. , mit der Mitarbeiterin der C1. ) erklärte die Mutter des Antragstellers, sie lehne eine Aufnahme ihres Sohnes an der G. -von-T1. -H. ab. Dass sie nicht mit der Schulleiterin der H. Q. - F1. gesprochen hat, ist unglaubhaft. Ein Grund, warum die Antragsgegnerin ein solches Gespräch mit den detaillierten Aussagen der Mutter des Antragstellers wider besseren Wissens behaupten sollte, ist nicht ersichtlich. Dass eine Verwechselung vorliegt, kann angesichts der detaillierten Angaben der Antragsgegnerin zum Inhalt des Gesprächs ausgeschlossen werden.
16Eine Stellungnahme zum Schriftsatz der Antragsgegnerin vom 24.07.2008 musste nicht mehr abgewartet werden, da dieser ohne Einfluss auf die Entscheidung ist.
17Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Streitwertfestsetzung folgt aus § 53 Abs. 3 Nr. 1 GKG i.V.m. § 52 Abs. 1 GKG.

References: § 123
 § 920
 § 294
 § 46
 § 46
 § 93
 § 6
 § 93
 § 93
 § 6
 § 93
 § 93
 § 1
 § 1
 § 13
 § 97
 § 1
 § 1
 § 46
 § 1
 § 46
 § 1
 § 46
 § 1
 § 46
 § 1
 § 154
 § 53
 § 52