Source: https://www.slideshare.net/MARZV/de-los-pliegos-de-condiciones
Timestamp: 2018-04-20 05:22:12+00:00

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Régimen de contratación estatal en ... by Javier Monsalve 102382 views
1. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS ___________________________
2. 1. Igualdad. (Art. 209,C.Pol., Art. 24,29,30 ley 80) Imparcialidad. Transparencia (Art. 209, C. Pol., Art. 24, 29, 30 Ley 80. Deber de selección objetiva Art. 5 Ley 1150, Art. 12 D. 2474) 1.1. Deber de selección Objetiva. Oferta más favorable. • Comparación ofertas recibidas. • Comparación ofertas de estudios previos. • Comparación ofertas con las condiciones y precios del mercado. • Comparación SICE. Ley 598 de 2000
3. 1.2. Transparencia. Selección Objetiva. Reglas de subsanabilidad. Prevalencia de lo sustancial sobre lo formal : (Art.5 Ley 1150, Art.10 Dto.2474) • La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. (Parág.1 Art.5 Ley 1150) • En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta (que incluya condiciones del oferente) que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo a su realización. (Parag.1 Art.5 Ley 1150)
4. • Prevalencia de lo sustancial sobre lo formal. (Art.10 D.2474) • No podrá rechazarse por la ausencia de requisitos o la falta de documentos (Art.10 D.2474) : 1. Que verifiquen las condiciones del proponente (RUP) o 2. Que soporten el contenido de la oferta, y 3. Que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad.
5. • Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos en condiciones de igualdad (Art.10 D.2474): • hasta la adjudicación, o • hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones (Anulado), sin que tal previsión haga nugatorio el principio de la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal. • En Subasta esta posibilidad deberá ejercerse hasta el momento previo a su realización. A mi juicio en la subasta de bienes y servicios de características uniformes se modificó esta regla al establecer que luego de la evaluación se debe permitir subsanar los requisitos habilitantes.
6. • Será rechazada la oferta si dentro del término previsto en el pliego o en la solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para subsanarla (Art.10 D.2474). • No se podrá señalar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables(Art.10 D.2474). • No se puede permitir subsanar la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso (Art.10 D.2474).
7. • Verificación Información. De conformidad con lo señalado en el parágrafo 1º del artículo 33 de la Ley 1150 de 2007, en tanto no entre en vigor el artículo 6º ídem, las entidades verificarán la información de los proponentes a que se refiere el numeral 1º del artículo 5º ibídem, (sin perjuicio de que se exija la presentación del certificado del Registro Único de Proponentes para efectos de determinar la clasificación y calificación de los proponentes, cuando corresponda. Anulado) (Art.11 D.2474).
8. A. Requisitos y condiciones LEGALES habilitantes del proponente. • Capacidad Jurídica del Proponente. • Experiencia del Proponente. • Capacidad Financiera del Proponente. • Capacidad de Organización del Proponente. Son requisitos y condiciones habilitantes salvo: • Concurso de Méritos frente a la Experiencia del Proponente y Capacidad de Organización.
9. • Acreditación de los requisitos y condiciones legales habilitantes del proponente. • Se acreditarán con el certificado del RUP. • Salvo que la Cámara no haya verificado la información. • En el certificado se dejará constancia de los aspectos que han sido verificados por la Cámara. • Subsanables. Preexistentes a la oferta y Previamente verificados por la Cámara. En caso que no hagan parte del RUP., podrán subsanarse si son anteriores a la presentación de la oferta. En este caso se subsanan en el plazo previsto pliegos (Anulado) o con anterioridad a la definición del proceso.
10. B. Requisitos o condiciones de habilitantes del Proponente exigidos en el PLIEGO. • Condiciones técnicas del proponente. Personal vinculado a la empresa. (Dto. 4881), certificaciones de calidad en selección abreviada, bienes de propiedad del proponente, etc. • Condiciones administrativas del proponente. • Subsanables si son anteriores a la presentación de la oferta. Subsanables los soportes. En plazo previsto pliegos (Anulado) o con anterioridad a definición del proceso.
11. C. Condiciones de la oferta. • Condiciones habilitantes de la oferta: • Condiciones económicas. • Condiciones técnicas de los bienes, obras, etc. • Personal Propuesto. • Condiciones de plazo. • Subsanables si fueron referidos en la oferta. Subsanables en plazo previsto pliegos (Anulado) o con anterioridad a la definición proceso.
12. • Condiciones ponderables de la oferta: • Condiciones económicas. • Condiciones técnicas de los bienes, obras, etc. • Personal Propuesto. • Condiciones de plazo. (Salvo en obra el menor plazo) • Subsanables si fueron referidos en la oferta. Subsanables los soportes. En plazo previsto pliegos (Anulado) o con anterioridad a la definición proceso.
13. D. Regla especial: Selección abreviada de bienes y servicios de características uniformes.  Se puede subsanar todos los requisitos legales y administrativos habilitantes, incluso así hayan ocurrido con posterioridad a la ofeta. A pesar de que en el artículo 10 se impone que se puede subsanar hasta el momento previo a la realización de la subasta, a mi juicio esta regla se modificó al establecer que luego de la evaluación se debe permitir subsanar los requisitos habilitantes.
14. 2. Planeación. Art. 25 Ley 80 3. Economía. Art. 25 Ley 80 4. Responsabilidad. Art.26 Ley 80 5. Participación. Art. 1 C.Pol., Art.63, 66 Ley 80.
15. 1. ASPECTOS GENERALES 1.1. Términos estrictamente necesarios. Términos preclusivos y perentorios. Impulso oficioso a las actuaciones. Austeridad de tiempo, medios y gastos. (Num. 1 Art. 25 Ley 80). Se puede suspender por un término no superior (15) días hábiles, señalado en el acto motivado que así lo determine, cuando a juicio de la entidad se presenten circunstancias de interés público o general que requieran analizarse, y que puedan afectar la normal culminación del proceso. Este término podrá ser mayor si la entidad así lo requiere, de lo cual se dará cuenta en el acto que lo señale. (Parág. 1 Art. 5 Dto. 2474). Se publica acto SECOP. (Num.10 Art.8 Dto.2474) 1.2. Saneamiento de vicios de procedimiento o de forma. (Art. 49 Ley 80)
16. 1.3. Interpretación de las reglas de selección. La interpretación no debe dar ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias” (Num. 2 Art. 25 Ley 80). Los procedimientos contractuales “constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan seguir a los fines estatales, a la adecuada y eficiente prestación de los servicios públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados” (Num. 3 Art. 25 Ley 80).
17. 1.4. Formalidades de los documentos. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimiento de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales. (Num.15 Art.25 Ley 80). 1.5. Imposibilidad de exigir documentos que reposan en la entidad. (Art. 13 del D.2150/95)
18. 1.6. Comités Asesores Evaluadores.(Parág. 2 Art. 12 Dto.2474) • Para la evaluación en licitación, selección abreviada o concurso de méritos, la Entidad designará un comité asesor. • Conformado por servidores públicos o por particulares contratados por prestación servicios. • Labor deberá realizar dicha labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones.
19. • El comité evaluador estará sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales. • Recomendará a quien corresponda el sentido de la decisión a adoptar de conformidad con la evaluación efectuada. El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. • En el evento en el cual la entidad no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, deberá justificarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso.
20. 1.7. Oferta artificialmente baja. (Art. 13 Dto. 2474). • Requerir al oferente para que explique las razones que sustenten el valor por él ofertado. • Oídas las explicaciones, el comité asesor recomendará el rechazo o la continuidad de la oferta en el proceso, explicando sus razones. • No será artificial cuando el valor de la misma responde a circunstancias objetivas del proponente y su oferta, que no ponen en riesgo el proceso, ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales en caso que se adjudique el contrato a dicho proponente.
21. • Subasta Inversa de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, se aplica respecto del precio final obtenido al término de la misma. • Si se rechaza la oferta se podrá optar de manera motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo mejor precio o por declarar desierto el proceso. • En ningún caso se determinarán precios artificialmente bajos a través de mecanismos electrónicos o automáticos.
22. • 1.8. Convocatoria limitada a Mipymes. Ley 1150, artículo 12. • En los pliegos de condiciones se dispondrán, en las condiciones que señale el reglamento, de mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión de obras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales, siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual.
23. • El Gobierno definirá las condiciones para que en desarrollo de los procesos de selección cuyo valor se encuentre por debajo de 750 SMLMV, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional pueda establecer cuantías diferentes para entidades en razón al tamaño de su presupuesto, las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes y de los grupos marginados o discriminados que se asocien bajo esta modalidad, convocatorias limitadas a las Mipymes departamentales, locales o regionales cuyo domicilio principal corresponda al lugar de ejecución de los contratos.
24. • Siempre que se garantice la satisfacción de las condiciones técnicas y económicas requeridas en la contratación. • Se requiere previo a la apertura del proceso respectivo se haya manifestado el interés del número plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento por el Gobierno Nacional.
25. • La selección se hará de acuerdo con las modalidades de selección a que se refiere la presente ley. • Deben inscribirse en el RUP y se aplican las reglas del art.5 Ley 1150. adicionalmente, las Mipymes deberán acreditar como mínimo 1 año de existencia.
26. • En la ejecución de los contratos a que se refiere el presente articulo, las entidades y los contratistas, deberán observar lo dispuesto en los artículos 90 a 95 de la ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen.
27. • El Gobierno adoptará medidas que obliguen la inclusión en los pliegos de condiciones, de la subcontratación preferente de las Mipymes en la ejecución de los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y establecerá líneas de crédito blando para la generación de capacidad financiera y de organización de los proponentes asociados en Mipymes.
28. • Las medidas relativas a la contratación estatal para las Mipymes, no son aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. • En los procesos de selección de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos, salvo aquellos cuya cuantía sea inferior al 10% de la menor cuantía, la convocatoria se limitará exclusivamente a Mipymes. (Dto.3086 de 2008)
29. • Requisitos contenidos en el Dto.3086 de 2009: (Art.1 Dto. 3086) • 1. La cuantía del proceso esté por debajo de los 750 salarios mínimos legales mensuales vigentes y, • 2. Se manifieste el interés en participar en un proceso con convocatoria limitada, mediante la presentación de una solicitud en tal sentido, de por los menos tres (3) Mipymes, con el fin de lograr la limitación de la convocatoria.
30. • Oportunidad para la solicitud: Se debe presentar entre el momento de publicarse el aviso de convocatoria pública y hasta el último día de publicación del proyecto de pliego de condiciones. (Art.1 Dto. 3086) • Requisitos de la solicitud: Manifestación de su interés en participar en el proceso, la de cumplir con su condición de Mipyme, lo cual se acreditará con la presentación de una certificación expedida por contador o revisor fiscal, según sea el caso, en la que se señale tal condición. (Art.1 Dto. 3086).
31. • Igualmente acreditar tener por lo menos 1 año de constituidas al momento de la convocatoria. (Art.2 Dto. 3086). • En el aviso de convocatoria pública de que trata el artículo 4 del Decreto 2474 de 2008, además de lo allí señalado, se deberá incluir expresamente, cuando ello corresponda, la convocatoria limitada a Mipymes. (Art.1 Dto.3086)
32. • Requisitos Mínimos de las Mipymes: • 1. El domicilio principal de las Mipymes departamentales, locales o regionales debe coincidir con el lugar de ejecución del contrato. Para estos efectos, bastará con que el proponente acredite que su domicilio principal está en el departamento de ejecución contractual, y,
33. • 2. Las Mipymes deberán tener por lo menos 1 año de constituidas al momento de la convocatoria.
34. • Consorcios y Uniones Temporales. Podrán participar uniones temporales o consorcios los cuales deberán estar integrados únicamente por Mipymes. En tal caso, para efectos de la limitación de la convocatoria, cada consorcio o unión temporal se contará por sí mismo, y no por el número de Mipymes que los integren; que deberán cumplir de manera individual los requisitos mínimos indicados.
35. • Domicilio principal. Se entiende como domicilio principal de la Mipyme, el departamento al que corresponde la dirección que aquella señaló en su Registro Único Tributario - RUT, de conformidad con el Decreto 2788 de 2004, o las demás normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen.
36. • PROCEDIMIENTO • Expide el acto de apertura en el que se indique que en el proceso sólo podrán presentar ofertas quienes ostenten la calidad de Mipymes y las uniones temporales o consorcios integrados únicamente por Mipymes.
37. • Si al momento del cierre sólo se ha presentado 1 oferta, la entidad ampliará el plazo para la recepción de ofertas por un término igual al inicialmente señalado en el pliego de condiciones, sin la limitación a la convocatoria, esto es, permitiendo la presentación de ofertas de quien quiera hacerlo.
38. • Durante este tiempo la oferta presentada por la Mipyme deberá permanecer cerrada, para ser evaluada con las demás que se presenten durante la ampliación del plazo. Si vencido el nuevo plazo no se presenta ninguna otra oferta, podrá adjudicarse a la Mipyme, siempre y cuando su oferta cumpla con los requisitos y criterios establecidos en el pliego de condiciones.
39. • El proceso de selección abierto con limitación en su convocatoria que sea declarado desierto, no podrá ser iniciado nuevamente con la restricción de participación a Mipymes.
40. • Las Mipymes que participen en la convocatoria limitada deben garantizar la satisfacción de las condiciones técnicas y económicas requeridas en la contratación. Para tales efectos, sin perjuicio de la convocatoria limitada, la selección se deberá hacer por la modalidad que corresponda, de conformidad con la Ley 1150 de 2007 y los reglamentos respectivos.
41. 1.8. Regla General. Licitación pública (Art. 2 Ley 1150, art. 24 Ley art. 30, art.14 y 15 dto. 2474). 1.9. Excepción: Selección Abreviada. Concurso de Méritos. Contratación Directa. • Selección Abreviada: Num.2 Art.2 Ley 1150, Art.16 a 53 Dto.2474 • Concurso de Méritos: Num. 3 Art.2 Ley 1150, parág. Art.30 Ley 80, Art. 54 a 73 Dto.2474 • Contratación Directa. Num. 4 Art.2 Ley 1150, Arts.76 a 82 Dto.2474
42. 1. Aspectos Generales. 1.1. Formalidad de los estudios previos. (Art. 3 Dto. 2474 Documentos definitivos soporte borrador pliego. 1.2. Efectos. Penales. Disciplinarios. Fiscales. Nulidad. 1.3. Modificación estudios previos. (Art. 3 Dto. 2474) Se podrán ajustar con posterioridad a la apertura del proceso de selección. Si se modifican los elementos mínimos señalados en el art. 3 que impliquen cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código Contencioso Administrativo y en aras de proteger el interés público o social, podrá revocar el acto administrativo de apertura.
43. • Se entiende que los estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboración y publicación del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de selección. En todo caso, permanecerán a disposición del público por lo menos durante el desarrollo del proceso de selección.
44. II.1 REQUISITOS PREVIOS AL ACTO DE APERTURA O A LA FORMULACIÓN DE LA INVITACIÓN 2. Estudios previos. Contenido general. (Num.7, 12 Art.25 Ley 80. Art. 3 Dto. 2474) 2.1. Identificación y descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación. 2.2. Análisis de las alternativas de satisfacción de la necesidad. 2.3. Selección alternativa más favorable y descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales.
45. 2.4. Análisis de las condiciones y precios del mercado. (Art.3 Dto.2474) El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando: • Variables utilizadas para calcular el presupuesto. • El presupuesto y posibles costos asociados al mismo. Costos contratación con el estado.
46. • Contratación precios unitarios: Se deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de los precios unitarios. • Concurso de méritos: No se publicará el detalle del análisis que se haya realizado. • Concesión. No se publicará ni revelará el modelo financiero utilizado en su estructuración.
47. 2.4.4. Metodologías. Análisis de precios • Obra. Análisis de Precios Unitarios. • Consultoría. Prestación de Servicios. Costos Directos e Indirectos: Factor Multiplicador. análisis de recursos que se destinarán. (Art.57 Dto.2474) Con base en los requerimientos técnicos, la entidad estimará el costo de los servicios de consultoría requeridos teniendo en cuenta rubros tales como los montos en “personas/tiempo”, el soporte logístico, los insumos necesarios para la ejecución de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del contratista. Aplica salvo Concurso con precalificación para Lista Multiusos.
48. • Suministro y compraventa. Información general. Cotizaciones. • Análisis de la forma de pago del contrato.
49. 2.5. Soporte de Riesgos.(Art.3 Dto.2474). Soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato. Análisis de riesgos. Tipificación, valoración y asignación de Riesgos de riesgos previsibles involucrados en la contratación. (Art.4 Ley 1150)
50. • Licitación Pública. Los pliegos de condiciones deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva. (Art.4 Ley 1150) Para los efectos del numeral 3 del art.5 Dto.2474, en el cronograma de las licitaciones públicas se señalará con precisión el plazo a que se refiere el primer inciso del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993 (Plazo para presentar ofertas. Fecha de apertura), teniendo en cuenta que de manera previa al inicio del mismo, se deberá realizar en audiencia la revisión de la asignación de los riesgos consagrada en el segundo inciso del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007. (art.1 Dto.2025 adicionó parágrafo 3 al art.5 Dto.2474)
51. • La audiencia de revisión y asignación de riesgos deberá realizarse con posterioridad a la expedición del acto que ordena la apertura de la licitación pública y de manera previa al inicio del plazo para la presentación de las respectivas ofertas. (Parágrafo art.88 Dto. 2474 modificado art.8 Dto.2025)
52. • Se entienden como riegos involucrados en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. (Parág. Art.88 Dto.2474) • El riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales. (Parág.Art.88 Dto.2474)
53. • En el proyecto de pliego de condiciones deberá tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectación de la ecuación financiera y señalará el sujeto contractual que soportará, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrará el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. (Parág. Art.88 Dto.2474) • Los interesados en presentar ofertas deberán pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitación pública, caso en el cual se levantará un acta que evidencie en detalle la discusión. (Parág.Art.88 Dto.2474)
54. • La presentación de las ofertas implica de la aceptación por parte del proponente de la distribución de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego.
55. 2.6. El análisis que sustente la exigencia de garantía. (Art.3 Dto.2474). Garantías que amparan los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.
56. 2.7. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable.(Art.3 Dto.2474). 2.8. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección. (Parág.1 art.2 Ley 1150. Art.3 Dto.2474) 2.9. Identificación del contrato a celebrar. Estudio sobre la tipología contractual. Estudio sobre la modalidad de la prestación. (Art.3 Dto.2474).
57. 2.10. Proyectos diseño y construcción. La entidad deberá poner a disposición de los oferentes además de los elementos mínimos previstos en el artículo 3 Dto.2474, todos los documentos técnicos disponibles para el desarrollo del proyecto. (Art.3 Dto.2474). 2.11. Los demás aspectos derivados de la complejidad del objeto contractual que soporten los requerimientos que se incluyen en el proyecto de pliego de condiciones. (Art.3 Dto.2474).
58. 3. Diseños. Derogatoria inc.2 num.12 Art. 25 E.C. Art. 32 Ley 1150 de 2007. (La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sea la construcción o fabricación con diseños de los proponentes) Art. 54 Dto. 2474 estableció nuevamente esta posibilidad para obras. Obligaciones condicionadas. Autonomía de la Voluntad.
59. 4. Disponibilidad presupuestal. - Disponibilidad como requisito previo. Art.25 num.6 Ley 80. - Disponibilidad como requisito de ejecución. Art.41 Ley 80. Obligaciones sometidas a condición. - Registro presupuestal. Ley orgánica del presupuesto Vs. Ley 80. 5. Autorizaciones, permisos y licencias. - Autorización Congreso de la República, asambleas, concejos, juntas y consejos directivos, delegación. - Licencia ambiental, plan de manejo ambiental, - Licencias de construcción, - Autorizaciones de particulares.
60. 6. Preparación de los Pliegos de Condiciones. (Num.5 Art.24 Ley 80, Art.32 Ley 1150, Art.6 Dto.2474) 6.1. Aspectos Generales 6.1.1. Naturaleza Jurídica: Actos administrativos generales. Cláusulas una vez celebrado el contrato. Presunción de legalidad. (Art. 24, n.5 Ley 80). Ineficacia de pleno derecho.
61. 6.1.2. CONDICIONES LEGALES GENERALES. (Num.5 Art.24 Ley 80, Art.6 Dto.2474) • Justas: Mejor contratista - mejor oferente – proporcionales. • Objetivas: No incidencia de condiciones particulares evaluadores. • Claras: Coincidencia ente intención redactor y entendimiento de los interesados. • Completas: Integralidad de su texto.
62. 6.1.3. Prohibición de cobro de derechos de participación y valor de los pliegos. Se puede cobrar copias art.24 C.C.A. Parág.4 Art.2 Ley 1150. 6.1.4. No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratación directa y en los contratos cuya cuantía sea inferior al 10% de la menor cuantía. (Parág. Art.6 Dto.2474)
63. 6.1.5. Modificaciones. Se realizarán por adendas. (Art.7 Dto.2474. Modificado Art.2 Dto.2025) • La entidad señalará en el pliego de condiciones el plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, • A falta de tal previsión, señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas.
64. • Salvo en el evento previsto en el segundo inciso del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993 para la prórroga del plazo en la licitación pública, en ningún otro caso podrán expedirse y publicarse adendas el mismo día en que se tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para la adición del término previsto para ello. (Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones (o términos de referencia. Expresión derogada por el artículo 32 Ley 1150 de 2007.), dicho plazo se podrá prorrogar, antes de su vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado.)
65. • En el evento en el que se modifiquen los plazos y términos del proceso de selección, la adenda deberá incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso. (Parágrafo 1.) • Para efecto de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, se entenderá que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones, o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007. (Parágrafo 2.)
66. 6.2. Contenido Pliego de Condiciones. (Art.6 Dto.2474) 6.2.1. La descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar. (Siempre como anexo técnico) 6.2.2. La ficha técnica del bien o servicio de características técnicas uniformes y de común utilización, o los requerimientos técnicos. (Siempre como anexo técnico) 6.2.3. Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos, procedimientos.
67. 6.2.4. Las reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la evaluación y ponderación de las mismas, y la adjudicación del contrato. 6.2.5. Causales de rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso. 6.2.6. Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de pago, garantías, y demás asuntos relativos al mismo. (Se anexará la minuta)
68. 6.2.7. Tipificación, valoración y asignación de Riesgos de riesgos previsibles involucraos en la contratación. (Art.4 Ley 1150) • Licitación Pública. Los pliegos de condiciones deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva. (Art.4 Ley 1150) La audiencia, a criterio de la entidad, podrá coincidir con la de aclaración de pliegos o realizarse de manera previa a la apertura del proceso. (Parág.Art.88 Dto.2474)(Suspendido)
69. • La audiencia deberá realizarse con posterioridad a la expedición del acto que ordena la apertura de la licitación pública y de manera previa al inicio del plazo para la presentación de las respectivas ofertas. (Art. 8 Dto. 2025)
70. • Se entienden como riegos involucrados en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. (Parág.Art.88 Dto.2474) • El riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales. (Parág.Art.88 Dto.2474)
71. • En el proyecto de pliego de condiciones deberá tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectación de la ecuación financiera y señalará el sujeto contractual que soportará, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrará el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. (Parág.Art.88 Dto.2474) • Los interesados en presentar ofertas deberán pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitación pública, caso en el cual se levantará un acta que evidencie en detalle la discusión. (Parág.Art.88 Dto.2474)
72. • La presentación de las ofertas implica de la aceptación por parte del proponente de la distribución de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego.
73. 6.2.8. Criterios de selección y evaluación de propuestas. Evaluación y ponderación de ofertas y la adjudicación del contrato. 6.2.8.1. Clasificación. • Factores de verificación. Excluyentes. • Factores de Calificación. • Factores Mixtos.
74. 6.2.8.2. Clases de Criterios de selección. Los criterios de selección y las clases de contratos. - Experiencia: Proponente y personal propuesto. Años. Facturación. Proyectos. - Capacidad financiera. Necesidad o no de financiamiento. Referencia al sector económico. Estados Financieros o Cupo de Crédito.
75. • Precio. Presupuesto oficial. Bajo precio. Medias: Geométrica. Aritmética. Alta. Baja. Si en el pliego se establece la posibilidad de ofertas en varias monedas la entidad convertirá todos los precios a la moneda única indicada en el mismo pliego. (Parág.1 Art. 12 Dto.2474)
76. - Organización. Infraestructura de personal, infraestructura física, recursos informáticos, certificado de calidad, programa de calidad. - Características elementos. Capacidad, funcionalidad, garantía. - Equipo. Equipo requerido para el cumplimiento de la prestación. - Plazo. En obra el menor plazo no podrá evaluarse. (Art.5 Ley 1150)
77. 6.2.8.3. Contenido y requisitos de los criterios de selección. (Art.5 Ley 1150) A. Aspectos Generales: - Criterios de selección adecuados y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. (Art.5 Ley 1150) - Verificación documental corresponde a las Cámaras de Comercio. Hasta la vigencia nuevo RUP (enero 16 2009) entidades verifican información con el RUP vigente.(Art.11 Dto.2474) - Certificaciones de sistemas de gestión de calidad no serán objeto de calificación, ni podrán establecerse como documento habilitante en licitaciones o concursos. Se podría en selección abreviada. (Pará. 2 Art.5 Ley 1150)
78. B. Regla General. Factores de Verificación del Proponente. Requisitos mínimos. (Art.5 Ley 1150) - Capacidad jurídica: Capacidad para contratar: Persona natural. Persona jurídica, objeto. Inscripción RUP. Capacidad máxima de contratación RUP. - Condiciones de experiencia de los proponentes. Experiencia del proponente. Experiencia del personal propuesto. Experiencia general y específica. Experiencia en tiempo o en facturación. - Capacidad financiera de los proponentes. Patrimonio, liquidez, índice de endeudamiento, ingresos operacionales, etc. - Capacidad de organización de los proponentes: Dto.4881 Ingresos Brutos Operacionales. (Número de trabajadores, infraestructura física – oficinas, recursos informáticos, etc. )
79. C. Reglas especiales frente a Factores de verificación y calificación: 1. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y común utilización. (Num. 3 Art.5 Ley 1150. Num.1 Art.12 Dto.2474) - Factores verificación proponente legales o incorporados en pliego. Factores verificación de la oferta. - Evaluación oferta: menor precio ofrecido.
80. 2. Concurso de Méritos. Contratos de Consultoría.(Num. 4 Art.5 Ley 1150. Num.2 Art.12 Dto. 2474) • Factores de verificación del proponente. Legales o establecidos pliego. Factores verificación oferta. • Calificación oferta. Mejor calidad. Factores de calificación. Valoración aspectos técnicos de la oferta o proyecto. Reglamento podrá establecer y regular criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. • Precio. En ningún caso se podrá incluir como factor de escogencia para la selección.
81. 3. Procesos de selección por licitación y de selección abreviada de menor cuantía y para los demás que apliquen este último procedimiento. (Num.3 Art. 12 Dto.2474) Oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a. La ponderación de los elementos de CALIDAD soportados en puntajes ó fórmulas, y PRECIO soportados en puntajes ó fórmulas, señaladas en el pliego.
82. b. (Suspendido)La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de costo – beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones establecerá: I. Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.
83. II. Las condiciones técnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento tales como: • Uso de tecnología, • Materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duración del bien, obra o servicio.
84. III. Las condiciones económicas adicionales. Ventajas cuantificables en términos monetarios, como por ejemplo: • La forma de pago. • Descuentos por adjudicación de varios lotes, por variaciones en programas de entregas y valor o existencia del anticipo. • Mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínima requerida. • Impacto económico sobre las condiciones preexistentes en la entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar. • Mayor asunción de riesgos previsibles identificados.
85. IV. Los valores monetarios que se asignarán a cada ofrecimiento técnico o económico adicional, de manera que permitan la ponderación de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada variable se cuantificará monetariamente, según el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en los estudios previos.
86. VI. Para efectos de comparación de las ofertas la entidad calculará la relación costo-beneficio de cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores monetarios de cada una de las condiciones técnicas y económicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo señalado en el presente artículo. La mejor relación costo-beneficio para la entidad estará representada por aquella oferta que, aplicada la metodología anterior, obtenga la cifra más baja. La adjudicación recaerá en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relación costo-beneficio. El contrato se suscribirá por el precio total ofrecido.
87. 6.2.9. Causales de rechazo y declaratoria desierta. (Art.6 Dto.2474) Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso. Claras, precisas, justas y taxativas 6.2.10. Condiciones del futuro contrato. (Art.6 Dto.2474) Al pliego se anexará el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás documentos que sean necesarios.
88. 7. Aviso de convocatoria. Aplica: Licitación Pública, Selección Abreviada y Concurso de Méritos. (Art.4 Dto.2474) 7.1. Contenido. • Objeto a contratar. • La modalidad de selección. • El lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto oficial y los estudios y documentos previos. (Art.4 Dto.2474). 7.2. Publicación SECOP (Art. 8 Dto.2474).
89. 7.3. No se requiere aviso de convocatoria (Parág.5 Art.8 Dto.2474) • La enajenación de bienes del Estado. (literal e) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, salvo lo señalado para al DNE en el parágrafo 6 del Art.8. • La adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos. (literal f) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150)
90. • La operación que se realice a través de las bolsas de productos. (literal a) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150). Sin embargo, se publicarán los contratos que se celebren con los comisionistas en los dos casos anteriores. • Procesos de selección cuando su valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, sin perjuicio que la entidad, en el manual de contratación, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual.
91. • Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas previstos en el literal h) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150. Sólo se publicará la información relacionada en los numerales 17 y 18 del presente artículo 8 (El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o con posterioridad a ésta y el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidación unilateral)
92. • En contratación Directa (Num.4 Art. 2 de la Ley 1150) sólo se publicará el acto de justificación de la contratación directa a que se refiere el artículo 77 y la información señalada en los numerales 17 y 18 del artículo 8. (El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o con posterioridad a ésta y el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidación unilateral)
93. 7.4. Lugar de publicación. • Regla General. Publicación SECOP. Se publican en Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) a través del Portal Único de Contratación. (Art.8 Decreto 2474). • Excepción. Inexistencia medios tecnolóogicos, Para cada proceso de licitación, selección abreviada y de concurso de méritos un aviso en un diario de amplia circulación nacional, departamental o municipal, o a falta de éstos en otros medios de comunicación social que posean la misma difusión, informando el lugar en donde puedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto de pliego de condiciones como la versión definitiva del mismo y señalando la forma en que se dará publicidad a los demás actos del proceso. Esta publicación se realizará el día en que deba realizarse la publicación a que se refiere el inciso segundo del artículo 4 del Dto.2374, (Publicación previa a borradores)
94. • Trámite adicional por inexistencia de medios tecnológicos. Las entidades que no cuenten con los recursos tecnológicos para una adecuada conectividad para el uso del SECOP: (Art.8 Dto.2474) • Deberán reportar esta situación al Ministerio de Comunicaciones. El reporte señalará, además de la dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de acción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del uso del sistema electrónico. Semestralmente la entidad actualizará este reporte.
95. • La no presentación del reporte o del plan de acción acarreará la violación de la norma, y por ende la vulneración de los deberes funcionales de los responsables, la que se apreciará por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en el Código Disciplinario Único.
96. 8.Reporte Cámara de Comercio para la licitación pública. • Derogatoria Art.22 Ley 80. Art.32 Ley 1150. • Información remite por correo electrónico.
97. • Se remite con antelación a la publicación del proyecto de pliego de condiciones. (Parág. 4 Art,8 Dto. 2474) • Integrará el boletín mensual. (Parág. 4 Art,8 Dto. 2474) • Hecha esta remisión, el requisito de publicación se entenderá cumplido. (Parág. 4 Art.8 Dto. 2474)
98. • La publicación del boletín no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la obligación de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicará con el proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envío de la información a la respectiva Cámara de Comercio. (Parág. 4 Art,8 Dto. 2474)
99. 9. Publicación proyectos de pliegos. 9.1. Aspectos generales. • Se publican en Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos. (Art.9 Dto. 2474) • La información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y oportuna. (Art.8 Ley 1150) • La publicación no genera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección. (Art.8 Ley 1150), Art.9 to.2474)
100. • La publicación de los borradores y de los estudios previos se publicará en las condiciones que señale el reglamento (Art.8 Ley 1150) • Al publicar los proyectos de pliegos se indicará el lugar físico o electrónico donde se puede consultar los estudios y documentos previos. (Art.8 Dto. 2474)
101. • Se publican las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos. (Art.8 Ley 1150) • La publicación de los prepliegos deberá hacerse en la fecha de su expedición, o, a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. (Parág.3 Art. 8 Dto. 2474) • Prepliegos permanecerán hasta dos años después de la fecha de liquidación del contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta según corresponda. (Parág.3 Art. 8 Dto. 2474)
102. • Para la licitación pública se publicará con el proyecto de pliego de condiciones la constancia de envío del reporte por vía electrónica a la respectiva Cámara de Comercio. (Parág.4 Art.8 Dto. 2474) • Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los términos previstos para su publicación. (Art.9 Dto. 2474) • Los pliegos de condiciones definitivos podrán incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. La aceptación o rechazo de las observaciones se hará de manera motivada, para lo cual la entidad agrupará aquellas de naturaleza común. (Art.9 Dto. 2474)
103. 9.2. No se publican : (Parág.5 Art.8 Dto.2474) • La enajenación de bienes del Estado. (literal e) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, salvo lo señalado para al DNE en el parágrafo 6 del Art.8. • La adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos. (literal f) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150)
104. • La operación que se realice a través de las bolsas de productos. (literal a) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150). Sin embargo, se publicarán los contratos que se celebren con los comisionistas en los dos casos anteriores. • Procesos de selección cuando su valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, sin perjuicio que la entidad, en el manual de contratación, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual.
105. • Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas previstos en el literal h) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150. Sólo se publicará la información relacionada en los numerales 17 y 18 del presente artículo 8 (El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o con posterioridad a ésta y el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidación unilateral)
106. • En contratación Directa (Num.4 Art. 2 de la Ley 1150) sólo se publicará el acto de justificación de la contratación directa a que se refiere el artículo 77 y la información señalada en los numerales 17 y 18 del artículo 8. (El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o con posterioridad a ésta y el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidación unilateral)
107. 9.3. Lugar de publicación. • Regla General. Publicación SECOP. Se publican en Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP) a través del Portal Único de Contratación. (Art.8 Decreto 2474). • Excepción. Si no se cuenta con medios ya no de publican pues se publico aviso para borradores.
108. 9.4. Oportunidad. (Art.9 Dto. 2474) • Licitación y Concurso (PTD) cuando menos con diez (10) días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su apertura. • Selección Abreviada y Concurso (PTS) con una antelación no inferior a cinco (5) días hábiles. • La publicación del proyecto de pliego de condiciones no genera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.
109. 10. Acto administrativo de justificación de la contratación directa. (Art. 77 Dto. 2474) 9.1 Contenido. • Señalamiento de la causal que se invoca. • Determinación del objeto a contratar. • Presupuesto para la contratación y las condiciones que se exigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista. • La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratación por urgencia manifiesta.
110. 10.2. Excepciones a la expedición de acto de justificación. No se requiere acto administrativo de justificación y los estudios que soportan la contratación no serán públicos:(Art. 77 Dto.2474) • Empréstitos y Bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisición . Lit. b) y d) del Nun.4 del Art.2 de la ley 1150. • Contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el Banco de la República.
111. • Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.(Suspendido) (Si públicos estudios que soportan la contratación ) • Urgencia manifiesta el acto administrativo que la declara hará las veces del acto de justificación y no requerirá de estudios previos. (Si públicos estudios que soportan la contratación)
112. 11. Precalificación. Concurso de Méritos. (Art.63 Dto.2474)
113. 1. Acto de Apertura 1.1. Naturaleza Jurídica. Acto General Motivado. Acto de trámite que inicia proceso de selección. (Art.5 Dto. 2474) 1.2. Obligación de expedirlo. • Licitación pública. (Art.30 Ley 80) • Selección Abreviada. (Art.5 Dto. 2474) (Salvo Mínima Cuantía) • Concurso de Méritos. (Art.5 Dto. 2474)
114. 1.3 Contenido (Art.5 Dto. 2474) : • El objeto. • La modalidad de selección. • El cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y lugares en que se llevarán a cabo las audiencias que correspondan.
115. • El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar el pliego y los estudios y documentos previos. • La convocatoria para las veedurías ciudadanas. • El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas correspondientes. • Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de selección.
116. 1.4. Publicación 1.4.1. Lugar de Publicación. • En el SECOP. (Art.8 Dto.2474) • Inexistencia medios tecnológicos adecuados. No se publica. Se publica solo el aviso de convocatoria. (Art.4 y 8 Dto.2474)
117. 1.4.2. Oportunidad. Se publica en la fecha de su expedición, o, a más tardar dentro de los 3 días hábiles siguientes. (Parág.3 Art.8 Dto. 2474) 1.4.3. Revocatoria. En el evento en que ocurra o se presente durante el desarrollo del proceso de selección alguna de las circunstancias contempladas en el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo, la Entidad revocará el acto administrativo que ordenó la apertura del proceso de selección. (Parág. 2 Art. 5 Dto. 2474). Se publica SECOP.(Num.11 Art.8 Dto.2474)
118. 2. Expedición Pliego. 2.1. Se requiere. Licitación Pública, Concurso de Méritos y Selección abreviada. No se requiere cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratación directa y en los contratos cuya cuantía sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía. (Parág. Art.6 Dto.2474)
119. 2.1. Publicación 2.2.1. Lugar de Publicación. • En el SECOP. (Art.8 Dto. 2474) • Inexistencia medios tecnológicos adecuados. No se publica. Se publica solo el aviso de convocatoria. (Art.4 y 8 Dto.2474)
120. 2.2.2. Oportunidad. Se publica en la fecha de su expedición, o, a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. (Parág.3 Art.8 Dto. 2474)
121. 1. TRÁMITE Y ASPECTOS GENERALES - No es necesario recibir varias ofertas. - Deber de Selección Objetiva.
122. - Solo se publica en el SECOP (Art. 8 Dto.2474): • Acto de justificación a que se refiere el artículo 77 del Dto. 2474. • La información señalada en los numerales 17 y 18 del Art. 8 Dto. 2474. (El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la información sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o con posterioridad a ésta y el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidación unilateral.
123. 2. EVENTOS 2.1 Urgencia manifiesta. (Lit. a) Num.4 art.2 Ley 1150, Art.42 Ley 80) 2.2. Contratación de empréstitos. Operaciones de crédito. (Lit. b) Num.4 art.2 Ley 1150, Parág. Art.41 Ley 80)
124. 2.3. Contratos Interadministrativos. (Lit.c) num. 4 Art.2 Ley 1150. Art. 78 Dto. 2474) 2.3.1. Objeto entidad ejecutora. Las obligaciones derivadas del Contrato deben tener relación directa con el objeto de la entidad ejecutora. (Art. 78 Dto. 2474)
125. 2.3.2. Régimen para la ejecución de los recursos (Lit.c) num. 4 Art.2 Ley 1150): • Si el régimen de la ejecutora no es el del E.C., la ejecución de dichos contratos estará sometida a los principios contenidos en el artículo 209 de la Constitución Política, al deber de selección objetiva y al régimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80, salvo que se trate de instituciones de educación superior publicas, caso en el cual la celebración y ejecución podrán realizarse de acuerdo con las normas especificas de contratación de tales entidades.
126. • El régimen de contratación de las Instituciones de Educación Superior Públicas será el determinado de acuerdo con las normas específicas que las rijan, y en todo caso, bajo los principios que les son propios en su condición de entidades públicas. (Art.78 Dto.2474)
127. • La entidad estatal ejecutora podrá subcontratar, pero ni ella ni los subcontratistas podrán vincular o contratar a las personas naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto del contrato principal. (Lit.c) num. 4 Art.2 Ley 1150) 2.3.3. Inaplicación Excepción. No aplica la excepción para contratos de seguro (Parág.Art.78 Dto.2474), ni para fiducia y encargo fiduciario (Num.5 Art.32 Ley 80)
128. 2.3.4. Con Instituciones de Educación Superior publicas no se puede celebrar directamente para obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia publica. Para estos casos se podrán contratar previa selección abreviada o licitación. Deben acreditar capacidad para el efecto. (Lit.c) num. 4 Art.2 Ley 1150) Derogatoria prohibición adicional para consultoría, Dto.2474.
129. 2.3.5. Cooperativas y asociaciones de entidades territoriales y en general con entes solidarios públicios: (Art.10 Ley 1150) • Se someterá a los procesos de selección de la Ley 1150, en los que participarán en igualdad de condiciones con los particulares. Se impone que a esta regla se somete en general los contratos con entes solidarios. Debe entenderse si son públicos. • Las cooperativas, las asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes solidarios de carácter público se someten al E.C. -
130. 2.3.6. Publicación. No se publican cuando se celebren entre entidades del orden Nacional. Si participan otras entidades debe publicarse en el medio de cada una de ellas. Fue derogado el Dto. 855 de 1994 en el art. 83 Dto. 66 de 2008. Esta última norma vigente por expresa disposición del Art.92 del Dto. 2474. En el Art. Art.84 Dto.2474 se reguló en general el tema de la publicación de los contratos y se hizo referencia a la vigencia del Dto.327 de 2002 y Dto.2150 de 1995.
131. • Entidades Nacionales: Ley 80 Diario Oficial. Art. 59 Ley 190/95 Diario Único de Contratación Pública. Art.96 Dto. 2150/95 no se publican los interadministrativos: ”Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 61 de la Ley 190 de 1995, los convenios o contratos interadministrativos no requerirán la publicación en el Diario Único de Contratación”
132. 2.4. La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el DAS, que necesiten reserva para su adquisición. (Lit. d) Nun.4 Art.2. Ley 1150. Art.79 Dto. 2474) 2.4.1 Listado de Bienes. • Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instrucción de tiro, operación, manejo y mantenimiento de los mismos. • Elementos, equipos y accesorios contra motines
133. • Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y seguridad nacional • Equipos optrónicos y de visión nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. • Equipos y demás implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. • Equipos de transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo con sus accesorios, repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS.
134. • Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, así como aeronaves destinados al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y demás elementos necesarios para su operabilidad y funcionamiento. • Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de armas y armamento mayor o menor. • Equipos de detección aérea, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos de sintonía y calibración para el sector defensa.
135. • Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo de Seguridad. • Las obras públicas cuyas características especiales tengan relación directa con la defensa y seguridad nacionales, así como las consultorías relacionadas con las mismas, de acuerdo con lo señalado en el artículo 32 de la ley 80 de 1993. • La prestación de servicios relacionados con la capacitación, instrucción y entrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pública, así como para el diseño de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional.
136. • Los convenios de cooperación industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas de los bienes y servicios a que se refieren el artículo 53 y el presente artículo, los cuales tendrán como propósito incentivar la transferencia de tecnología tanto al sector público como al sector real, así como favorecer el desarrollo industrial y social del país. El convenio será autónomo en relación con el contrato o contratos que les sirven de origen en todos sus aspectos, y en él se acordarán los objetivos de cooperación, las prestaciones mutuas que se darán las partes para la obtención del objetivo buscado, así como las condiciones que se acuerden entre las partes, incluyendo garantías en el evento en que se estimen necesarias. En ningún caso los convenios supondrán compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la realización de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la cooperación. Se entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnología, como con los beneficiarios.
137. • El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en el anterior listado, así como las consultorías que para la adquisición o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventorías necesarias para la ejecución de los respectivos contratos.
138. 2.4.2. Trámite. Publicación • No requerirán de la obtención previa de varias ofertas y tendrán como única consideración la adquisición en condiciones de mercado. (Parág.Art.79 Dto.2474) • Las condiciones técnicas de los contratos a que se refiere este artículo no pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptúan de publicación. (Parág.Art.79 Dto.2474)
139. 2.5. Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. (Lit. e) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art.80 Dto.2474) 2.5.1. Definición de actividades científicas y tecnológicas la prevista en el decreto ley 591 de 1991, y las demás normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen. (Art.80 Dto.2474) 2.5.2. Justificación. En todo caso, en el acto administrativo que dé inicio al proceso, la entidad justificará la contratación que se pretenda realizar en aplicación de esta causal.(Art.80 Dto.2474)
140. 2.6. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público. (Lit. f) Num. 4 Art. 2 Ley 1150)
141. 2.7. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. (Lit. g) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art. 81 Dto.2474) 2.7.1. No existe pluralidad de oferentes cuando: 1. Cuando no existiere más de una persona inscrita en el RUP. 2. Cuando sólo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser, de acuerdo con la ley, su proveedor exclusivo. 2.7.2. Estas circunstancias deberán constar en el estudio previo que soporta la contratación.
142. 2.8. Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.(Lit. h) Num. 4 Art.2 Ley 1150, Art.82 Dto.2474) 2.8.1. Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión: Se contrata directamente: (Art.82 Dto.2474) • Persona natural o jurídica. • Que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y, • Que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate.
143. • No es necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita. • Son servicios de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad. 2.8.2. Trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, la entidad justificará dicha situación en el respectivo contrato. (Art.82 Dto.2474)
144. 2.9. El arrendamiento y adquisición de inmuebles. (Lit. i) Num. 4 Art.2 Ley 1150, Art.83 Dto.2474, modificado por el art.4 Dto. 3576) 2.9.1. Adquisición de inmuebles. • Continúan vigentes • Leyes de reforma urbana. • Leyes de reforma agraria.
145. • Estudio Previo. Contemplear diferentes alternativas en el sector del municipio de que se trate, en el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares características, caso en el cual deberán ser comparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a las características técnicas requeridas.
146. • Trámite. Avalúo comercial realizado por: • El Instituto Geográfico Agustín Codazzi o • Por cualquier persona natural o jurídica de carácter privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores .
147. 2.9.2. Arrendamiento de inmuebles. • La entidad podrá contratar tomando como única consideración las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Del análisis que haga la entidad a efecto de establecer las condiciones de mercado, se dejará constancia escrita en el respectivo expediente de la contratación.
148. 2.9.3. Proyectos inmobiliarios. • Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 del articulo 2° de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalúo a que se refiere el presente artículo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble en condiciones de mercado.”
149. 1. LA ADQUISICIÓN O SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN POR PARTE DE LAS ENTIDADES. (Num.2 Art.2 Ley 1150. Arts.16 a 46 Dto.2474) 1.1. Definición. 1.1.1. Bienes y servicios de características técnicas uniformes: • Son aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. (Art. 16 Dto.2474)
150. 1.1.2. Diseño y características descriptivas. (Parág. 2 y 3, Art. 16 Dto.2474) • Son el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestación del servicio, pero que no inciden en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran sus ventajas funcionales. • No se individualizarán los bienes o servicios de carácter homogéneo mediante el uso de marcas, salvo que la satisfacción de la necesidad de que se trate así lo exija, circunstancia esta que deberá acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad, sin que la justificación pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.
151. 1.1.3. Bienes de común utilización: (Art. 16 Dto.2474) • Son aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la satisfacción de sus necesidades. • No se consideran como esta clase de bienes las obras públicas y los servicios intelectuales.
152. 1.2. Reglas Generales: • Principios de transparencia, economía, responsabilidad. (Parág.2 Art.2 Ley 1150) • Se dará publicidad a todos los procedimientos y actos. (Parág.2 Art.2 Ley 1150) • Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos. (Parág.3 Art.2 Ley 1150) • No se aplica arts. 2º y 3° Ley 816 de 2003. (Parág.2 Art.2 Ley 1150)
153. 1.3. Reglas especiales: • No es determinante la cuantía.(Art.17 Dto.2474), salvo para la aplicación de las reglas del Dto.3576 si no supera el 10% de la menor cuantía.
154. • Reglamento regulará: Elección del procedimiento potestativo entidad.(Art.17 Dto.2474) 1.3.1. Compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios. 1.3.2. Subasta inversa. 1.3.3. Adquisición en bolsas de productos.
155. 1.3.1. Compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios. (Parág. 5 Art. Ley 1150) • No se podrá utilizar hasta que no se asignen las responsabilidades a que se refiere el inciso 4º del parágrafo 5º del art. 2º de la Ley 1150 y se expida la reglamentación correspondiente. (Parág.Trans. Art.17 Dto. 2474) • El Gobierno señalará la entidad o entidades que tendrán a su cargo el diseño, organización y celebración de los acuerdos marco de precios. Establecerá las condiciones para que sea obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, sometidas al E.C. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150)
156. • Los acuerdos marco permitirán fijar las condiciones de oferta para la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización a las entidades estatales durante un período de tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas en el acuerdo. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150) • La selección de proveedores como consecuencia de la realización de un acuerdo marco de precios, le dará a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante órdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150)
157. • Entre cada una de las entidades que formulen órdenes directas de compra y el respectivo proveedor se formará un contrato en los términos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150) • Organismos autónomos y de las ramas legislativa y judicial, entidades territoriales, podrán diseñar, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco celebrados por la entidad o entidades que designe el Gobierno Nacional. (Parág. 5 Art.2 Ley 1150)
158. 1.3.2. Subasta inversa. 1.3.2.1. Aspectos Generales. a. Definición. Puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado.(Art.18 Dto.2474) b. Bienes o servicios sometidos a situaciones de control de precios mínimos. La entidad deberá valorar la factibilidad de llevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la modalidad de selección que corresponda. (Art.19 Dto.2474)
159. c.Inhabilidad. Si el proponente, sin justa causa, no suscribe el contrato adjudicado.(Parág. Art.19 Dto.2474) d. Fichas Técnicas. Constituyen parte del contenido de los estudios y documentos previos. Cada bien o servicio tendrá una ficha técnica que incluirá sus características y especificaciones, en términos de desempeño y calidad cuya elaboración será responsabilidad de cada entidad. Contenido mínimo: a) Denominación de bien o servicio. b) Denominación técnica del bien o servicio. c) Unidad de medida. d) Descripción general. El SECOP mantendrá un registro con las fichas técnicas. (Art.20 Dto.2474)
160. e. Items o lotes. Las subastas podrán tener lugar por ítems o por lotes, entendidos éstos como un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo, cuya naturaleza individual corresponde a la de aquellos de características técnicas uniformes y de común utilización.(Parág.2 Art.12 Dto.2474) f. Comité Asesor. El resultado de la subasta se presentará a consideración del comité asesor (Parág. 2 del Art. 12 Dto.2474) a efecto de que el mismo formule la recomendación pertinente a quien corresponda. .(Parág.2 Art.12 Dto.2474)
161. 1.3.2.2. Pliego de condiciones: • Criterios de Selección. Requisitos mínimos. define el precio. (Num. 3 Art.5 Ley 1150, Art. 19 Dto. 2474) • Se determinará márgenes mínimos de mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no serán aceptables. En la subasta presencial sólo serán válidos los lances que, observando el margen mínimo mejoren el precio de arranque o el menor lance de la ronda anterior según el caso. En la subasta electrónica, los lances serán válidos si superan el margen mínimo de mejora en relación con el precio de arranque o el último lance válido ocurrido durante la subasta, según sea el caso. (Art.24 Dto.2474)
162. • Adjudicación por lotes o ítems.(At.19 Dto.2474) • Cronología del proceso. (Art. 5 –R.Apertura- ,6 – Pliego-,22 Dto.2474) • Garantía Seriedad. La entidad estatal podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad de la oferta. (Parág. Art.19 Dto.2474) • Ficha técnica. (Num.1 Art.6 Dto.2474)
163. 1.3.2.3. Trámite A. Requisitos previos. B. Aviso de convocatoria. Objeto a contratar, la modalidad de selección, el lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto oficial del contrato, así como los estudios y documentos previos. Se publica SECOP (Art.4 y 8 Dto.2474). C. Publicación de Proyectos de pliegos y estudios previos. Condiciones precalificación. (Art.8 Ley 1150, Art.8 Dto.2474) D. Acto de Apertura y Pliego Definitivo. Cronología del proceso: Fecha cierre, verificación o evaluación de requisitos habilitantes, publicación evaluación y plazo para subsanar requisitos habilitantes de 5 días, fecha audiencia para la puja. (Art. 5 Dto.2474)
164. E. Entrega de ofertas. Propuesta con los requisitos mínimos: capacidad jurídica, financiera, organización y precio inicial en sobre cerrado, el cual sólo será abierta al momento de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se considerará su propuesta final. (Art.21 Dto.2474)
165. F. Evaluación y definición del proceso. • Evaluación ofertas. Verificación requisitos habilitantes . (Art.22 Dto.2474) • Oferentes no habilitados. A los no habilitados se les concederá un plazo para que subsanen (Se puede o no establecer en el pliego) la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes, so pena del rechazo definitivo de sus propuestas.(Art.22 Dto.2474) • Evaluación de los documentos. • Publicación evaluaciones y traslado. Se publica SECOP . (Art.8 y 22 Dto.2474) Término observaciones se indica en pliegos para cumplir con el Art.24 num.2 Ley 80.
166. • Oferentes hábiles. Se podrá realizar la puja si hay 2 oferentes habilitados para presentar lances de precios. (Art.22 Dto.2474) Si hay 1 oferente habilitado: • Se ampliará el plazo para la presentación de los documentos habilitantes y la oferta inicial de precio, por el término indicado en los pliegos de condiciones, el cual en ningún caso podrá ser mayor de la mitad del inicialmente previsto. • Podrán presentar propuesta cualquier interesado (Anulado) o aquellos inicialmente inhabilitados. • Evaluaciones y publicación evaluaciones. Término observaciones.(Art.24 num.2 Ley 80)
167. • Si vencido ese plazo no hay pluralidad de proponentes habilitados, se adjudica al proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto oficial indicado en los pliegos de condiciones. G. Modalidades de Subasta o Puja (Art.23 Dto.2474) 1. Subasta inversa electrónica 2. Subasta inversa presencial
168. 1. Subasta inversa electrónica. En línea a través del uso de recursos tecnológicos. (Art.23 Dto.2474) • Es la Regla general. Se utilizará salvo que la entidad certifique que no cuenta con la infraestructura tecnológica para ello, caso en el cual podrán llevar a cabo los procedimientos de subasta de manera presencial, sin perjuicio de las verificaciones que al respecto efectúe el Ministerio de Comunicaciones.
169. • Plataforma. Se podrá utilizar la Plataforma tecnológica que ponga en funcionamiento el SECOP o contratar con terceros su realización, de no contar con una propia, que en todo caso deberá garantizar la autenticidad y la integridad de los mensajes de datos. En los dos últimos casos la solución deberá generar reportes sobre el desarrollo del certamen en los formatos y parámetros tecnológicos señalados por el administrador del SECOP y realizar en él la totalidad de las publicaciones requeridas.
170. • Registro de lances. Se deberá asegurar que el registro de los lances válidos de precios se produzca automáticamente, sin que haya lugar a una intervención directa de la entidad. (Pará.Art.27 Dto.2474) • Autenticidad e Integridad. En las subastas inversas electrónicas se deberá garantizar y otorgar plena seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y según lo señalado en el pliego de condiciones. (Art.26 Dto.2474)
171. • Procedimiento de la subasta inversa electrónica. (Art.27 Dto.2474) • La subasta dará inicio en la fecha y hora señalada en los pliegos de condiciones, previa autorización de la entidad para la cual se utilizarán los mecanismos de seguridad definidos en los pliegos de condiciones para el intercambio de mensaje de datos. (Art.27 Dto.2474) • Se codifica a oferentes. • El precio de arranque de la subasta inversa electrónica será el menor de las propuestas iniciales de precio. (Art.27 Dto.2474)
172. • Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarán sus lances de precio electrónicamente, usando para el efecto las herramientas y medios tecnológicos y de seguridad definidos en los pliegos de condiciones. (Art.27 Dto.2474) • Conforme avanza la subasta el proponente será informado por parte del Sistema o del operador tecnológico, únicamente de la recepción de su lance y de la confirmación de su valor, así como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la confidencialidad que se mantendrá sobre la identidad de los proponentes. En ningún caso se hará público el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta. (Art.27 Dto.2474)
173. • Si 2 o más proponentes presentan una postura del mismo valor, se registrará únicamente la que haya sido enviada cronológicamente en primer lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999. (Art.27 Dto.2474)
174. • Adjudicado el contrato la entidad hará público el desarrollo y resultado de la subasta incluyendo la identidad de los proponentes. (Art.27 Dto.2474) • Para la suscripción del contrato por medios electrónicos, el representante legal o apoderado del proponente ganador podrá firmar el contrato y sus anexos y los enviará al SECOP y a la entidad, utilizando los medios de autenticación e identificación señalados en los pliegos de condiciones. En este caso, la remisión del contrato firmado electrónicamente se hará al correo electrónico que la entidad haya señalado en los pliegos de condiciones. (Art.27 Dto.2474)
175. • Si en el curso de la subasta se presentan fallas técnicas imputables al SECOP o a la empresa a cargo de la operación tecnológica de la subasta, que impidan que los proponentes envíen sus propuestas, la subasta será cancelada y deberá reiniciarse el proceso. Sin embargo, la subasta deberá continuar si la entidad pierde conexión con el SECOP o con la empresa a cargo de la operación tecnológica de la subasta, siempre que los proponentes puedan seguir enviando sus propuestas normalmente. (Art.28 Dto.2474)
176. • Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde conexión con el SECOP o con el operador tecnológico de la subasta, no se cancelará la subasta y se entenderá que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo que logre volver a conectarse antes de la terminación del evento. (Art.28 Dto.2474) • La entidad deberá contar con al menos una línea telefónica abierta de disponibilidad exclusiva para el certamen que prestará auxilio técnico a lo largo de la subasta para informar a los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma.(Parág. Art.28 Dto.2474)
177. 2. Subasta inversa presencial. (Arts.23,25 Dto.2474) • Identidad Oferentes. Al inicio de la audiencia se asigna contraseña para ocultar la identidad. Debe entenderse que se oculta la identidad solamente frente a la propuesta económica y para efectos de la subasta. (Lit. h) Art.25 Dto.2474) • Los lances de presentación de las propuestas durante ésta se harán con la presencia física de los proponentes y por escrito. (Lit. b) Art.23 Dto.2474)
178. • Antes de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirán sobres y formularios para la presentación de sus lances. En dichos formularios se deberá consignar únicamente:(Art.25 Dto.2474) • El precio ofertado por el proponente o • La expresión clara e inequívoca de que no se hará ningún lance de mejora de precios.
179. • Se abren los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicará a los participantes en la audiencia cuál fue la menor de ellas. (Art.25 Dto.2474) • La entidad otorgará a los proponentes un término común señalado en los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a que se refiere el literal anterior. (Art.25 Dto.2474) • Los proponentes harán su lance utilizando los sobres y los formularios suministrados. Un funcionario de la entidad recogerá los sobres cerrados de todos los participantes. (Art.25 Dto.2474) • La entidad registrará los lances válidos y los ordenará descendentemente. Con base en este orden, dará a conocer únicamente el menor precio ofertado. (Art.25 Dto.2474)
180. • Los proponentes que no presentaron un lance válido no podrán seguir presentándolos durante la subasta. (Art.25 Dto.2474) • La entidad repetirá el procedimiento antes descrito en tantas rondas como sea necesario hasta que no se reciba ningún lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior. (Art.25 Dto.2474) • Una vez adjudicado el contrato, la entidad hará público el resultado del certamen incluyendo la identidad de los proponentes. (Art.25 Dto.2474) • En caso de existir empate se adjudicará el contrato al que presentó la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatará por medio de sorteo. (Art.25 Dto.2474)
181. 1.3.3. Adquisición en bolsas de productos. (Num.2 Art.2 Ley 1150, Arts. 29 a 43 Dto.2474) 1.3.3.1. Reglas Generales. A. Normativa aplicable. En lo no previsto Dto. 2474 se aplicarán las disposiciones legales sobre los mercados de tales bolsas y en los reglamentos de éstas. En este sentido, la formación, celebración, perfeccionamiento, ejecución y liquidación de las operaciones que por cuenta de las entidades estatales se realicen dentro del foro de negociación de estas bolsas, se regirán por tales disposiciones. (Art.29 Dto. 2474).
182. B. Listados de productos. Las bolsas de productos deberán estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización susceptibles de adquisición por cuenta de entidades estatales, de tal manera que sólo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrán ser adquiridos a través de la bolsa de que se trate. Este listado actualizado de bienes y servicios deberá mantenerse a disposición de las entidades estatales y del público en general en las oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente página web, sin perjuicio de cualquier otro medio de divulgación que se utilice para su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los interesados. (Art.30 Dto.2474)
183. C. Minutas. Las bolsas de productos podrán establecer modelos estandarizados para los diferentes documentos requeridos para las negociaciones que a través suyo realicen las entidades estatales. (Art.30 Dto. 2474) D. Requisitos previos adicionales. Los estudios previos tendrán: (Art.31,32,33 Dto.2474) • El precio máximo de la comisión que la entidad estatal pagará al comisionista que por cuenta de ella adquirirá los bienes y/o servicios a través de bolsa. Se deberá consultar el SICE. (Art.31 Dto.2474) • El precio máximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a través de la bolsa. Se deberá consultar el SICE.(Art.31 Dto.2474)
184. • Certificado Disponibilidad Presupuestal debe incluir: Valor operación, valor comisión, valor de las garantías y demás pagos establecidos en el reglamento de la bolsa en donde se vaya realizar la negociación.(Art.32 Dto.2474) No se podrá celebrar el respectivo contrato de comisión sin la acreditación por parte de la entidad estatal comitente de la existencia del respectivo certificado de disponibilidad presupuestal que ampare los valores antes referidos. (Art.32 Dto.2474)
185. E. Inscripción Comisionistas en SICE y registro de precios en el RUPR. (Art.33 Dto.2474) Los comisionistas deberán registrarse previamente en el SICE, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artículo 15 del Dto. 3512 de 2002 y deberán registrar en el RUPR el valor estimado de la comisión que cobrarán por sus servicios, de conformidad con lo establecido en el art. 3° de la Ley 598 de 2000 y el literal b) del artículo 15 del Dto. 3512 de 2003. Los comitentes vendedores y sus comisionistas en operaciones que se realicen por cuenta de entidades estatales a través de bolsas de productos, no estarán obligados a registrarse en el SICE
186. 1.3.3.2. Trámite. A. Requisitos previos. No publicación Aviso. No publicación Borradores. (Parág.5 Art.8 Dto.2474) B. Acto de Apertura. Pliego Definitivo. Cronología del proceso.(Art. 5,22 Art.5 Dto.2474)
187. C. Selección Comisionista comprador. • Condiciones de los Comisionistas compradores. Las entidades podrán exigir a los comisionistas interesados en participar en el procedimiento de selección, a través de las bolsas de productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales a su condición de tales, siempre y cuando éstos sean adecuados y proporcionales al objeto a contratar y a su valor. Las bolsas de productos podrán exigir a sus miembros comisionistas el cumplimiento de requisitos habilitantes para actuar como comisionistas compradores y/o vendedores, en tratándose de negociaciones por cuenta de entidades estatales. (Art.34 Dto. 2474)
188. • Procedimiento. (Art.35 Dto.2474) • Solicitud de la entidad a la Bolsa. • Bolsa lo selecciona en rueda de negocios mediante un procedimiento competitivo basado en el precio, realizado de conformidad con los reglamentos internos de la bolsa. • Las normas y procedimientos aplicables a la selección de los comisionistas serán únicamente los contenidos en la subsección correspondiente del Dto 2474 y en la reglamentación que las bolsas expidan en su desarrollo. • La seriedad de las posturas será respaldada en la forma como las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos y los reglamentos de éstas dispongan para el efecto.
189. D. Contrato de Comisión.(Arts.36,37,38 Dto 2474) • Contrato normas comerciales. • Garantía del Comisionista. El comisionista deberá constituir a favor de la entidad estatal comitente la garantía única de cumplimiento de conformidad con el artículo 7º de la Ley 1150 de 2007 y las normas que lo reglamenten, en relación con el valor de la comisión que se pagará al comisionista por sus servicios.
190. • Garantía de la Entidad. La entidad deberá constituir a favor del organismo de compensación de la bolsa de productos de que se trate, garantía idónea para asegurar el cumplimiento de la negociación realizada. (Póliza de seguros, depósitos en efectivo, fiducia en garantía y/o títulos valores de alta liquidez endosados en propiedad al organismo de compensación de la bolsa de que se trate). Durante la vigencia de las operaciones, el organismo de compensación podrá exigir garantías adicionales con el fin de mantener la idoneidad de la misma, de conformidad con las reglas que regulan las bolsas de productos. • Aplicación de las garantías. Al momento de pago, las garantías liquidas con sus rendimientos, podrán aplicarse al mismo. Los rendimientos, si los hubiere, pertenecerán a la entidad estatal. • El CDP aportado por la entidad para respaldar la operación no se considerará como garantía.
191. E. Selección Comisionista vendedor. (Art.40 Dto.2474) • Selección al menor precio. • La negociación podrá ser presencial o electrónica, en los términos y condiciones que las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos o los reglamentos de éstas dispongan para el efecto.
192. F. Tramites iniciados por las Bolsas. (Art.41 Dto.2474) • Las bolsas de productos a iniciativa propia podrán organizar ruedas de negociación para la adquisición de mediante avisos en medios de comunicación de amplia circulación, a los proveedores y a las entidades estatales interesados.
193. • En los avisos se indicarán los productos que se podrán adquirir y la fecha en que se llevará a cabo la rueda de negociación, indicando además el procedimiento y requisitos que deberán cumplir las entidades estatales y los vendedores para poder participar. • Una vez recibidas las solicitudes de parte de las entidades estatales y agotado el plazo que se haya señalado en el aviso para el efecto, la bolsa procederá a convocar a una rueda de selección objetiva de comisionistas.
194. 1.3.3.3. Condiciones especiales de ejecución.(Art.42 Dto.2474) • Supervisión e interventoría. Las entidades podrán adelantar esta labor en las operaciones que por su cuenta se realicen en las bolsas de productos. Si la entidad estatal verifica inconsistencias en la ejecución, procederá a poner en conocimiento de la bolsa tal situación con el propósito de que la misma la examine y adopte las medidas necesarias para dirimir la controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso, notifique del incumplimiento a su organismo de compensación.
195. • Registro de precios y contratos en el SICE. Las bolsas de productos deben registrar en el portal del SICE, a más tardar dentro de los primeros 5 días hábiles del mes, de acuerdo con las instrucciones allí publicadas, tanto los contratos de comisión, como las operaciones que por cuenta de entidades estatales se hayan realizado en el mes inmediatamente anterior de conformidad con las normas precedentes. Así mismo, se registrarán los precios de intención de venta que se hayan presentado durante las negociaciones, que hayan conducido a cada una de las operaciones.(Art.43 Dto.2474)
196. 2. Adquisición de bines y servicios de características uniformes y de común utilización cuyo valor no supere el 10 de la menor cuantía. (Parág. Art.17 Dto. 2474, modificado por Art.1 Dto.3576) • Trámite. Subasta inversa que para el efecto corresponderá a la adjudicación al mejor postor mediante la aplicación exclusivamente por las siguientes reglas:
197. • Se realiza la justificación previa a que se refiere el parágrafo 1 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. • Se formula invitación pública a través de su página web, o en su defecto, en un lugar de su sede de fácil acceso al público. • La escogencia recaerá sobre aquella oferta con el precio más bajo, siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades de la entidad.
198. • De igual manera se procederá si sólo se presenta una sola oferta. • En caso de empate la entidad requerirá a los empatados a presentar nueva oferta económica. • La Entidad establecerá en la invitación los requisitos mínimos habilitantes que serán verificados únicamente en el oferente con el precio mas bajo.
199. • En caso que éste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podrá contratar con el oferente que haya presentado el segundo menor precio previa verificación de sus calidades habilitantes y así sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. • Oferta precios mercado y satisfacción necesidad. • De no lograrse lo anterior, se repetirá el proceso de selección.
200. • En este procedimiento no será necesario: • Ficha técnica a que se refiere el artículo 20 del Dto.2474. • No inscripción RUP. • No garantía de seriedad de la oferta. Para efectos de la garantía única de cumplimiento, se dará aplicación a lo señalado en el inciso primero del articulo 8 del Decreto 4828 de 2008.
201. • Formalidad del contrato: • Constará por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista. • O mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad. • O en órdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo reúna las condiciones de existencia y validez del negocio jurídico.
202. • Con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la entidad dejará constancia escrita de los trámites realizados, tomando las medidas que se requieran para la conservación de la información, de conformidad con las normas de archivo aplicables."
203. 1.2. MENOR CUANTÍA. (Lit,b), Num.2 Art.2 Ley 1150) • Presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales. 1.000 salarios mínimos legales mensuales. • Presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales. 850 salarios mínimos legales mensuales. • Presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales mensuales. 650 salarios mínimos legales mensuales. • Presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mínimos legales mensuales. 450 salarios mínimos legales mensuales. • Presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales. Hasta 280 salarios mínimos legales mensuales.
204. 1.2.1. Reglas Generales. (Parág.2 Art.2 Ley 1150) • Principios de transparencia, economía, responsabilidad. • Publicidad a todos los procedimientos y actos. • Será principio general la convocatoria pública y se podrán utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pública, para definir el número de participantes en el proceso de selección correspondiente cuando el número de manifestaciones de interés sea superior a 10. Será responsabilidad del representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propósito de garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.
205. 1.2.2. Trámite. (Arts. 8, 44 Dto.2474) A.Requisitos previos. B.Aviso de convocatoria. Objeto a contratar, la modalidad de selección, el lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto oficial del contrato, así como los estudios y documentos previos. Se publica SECOP (Art.4, 8 y 44 Dto.2474). C.Publicación de Proyectos de pliegos y estudios previos. Condiciones precalificación. (Art.8 Ley 1150, Art.8 Dto.2474) D.Acto de Apertura. Pliego Definitivo. Cronología del proceso.(Art. 5, 6 y 8 Dto.2474)
206. E. Publicación pliego definitivo. F. Manifestación de Interés. (Art.9 Dto.2025) • Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar manifestarán su interés, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. • La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en el pliego de condiciones y deberá contener, además de la expresión clara del interés en participar, el señalamiento de formas de contacto y comunicación eficaces a través de los cuales la entidad podrá informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pública de sorteo, en caso que la misma tenga lugar.
207. • La manifestación de interés en participar es requisito habilitante para la presentación de la respectiva oferta. • En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del término previsto, la entidad declarará desierto el proceso.
208. G. Eventual Sorteo. (Art.9 Dto.2025) • En caso que el número de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podrá dar paso al sorteo de consolidación de oferentes de que trata el artículo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escoger entre ellos un número no inferior a este que podrá presentar oferta en el proceso de selección. • Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deberá adelantar el proceso de selección con todos ellos. • En caso de realizarse el sorteo de consolidación de oferentes, el plazo señalado en el pliego de condiciones para la presentación de ofertas comenzará a contarse a partir del día de la realización del sorteo.
209. H. Plazo presentación ofertas. (Art.9 Dto.2025) • El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar.
210. I. Evaluación y decisión. (Art.9 Dto.2025) • Vencido el término para la presentación de ofertas, la entidad procederá a su evaluación en las condiciones señaladas en el pliego de condiciones. • El término de evaluación de las propuestas no podrá ser mayor que el plazo señalado para la presentación de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un término igual al inicialmente previsto.
211.  Traslado evaluación. (Num.2 Art.24 Ley 80) El resultado de la evaluación se publicará en el SECOP durante tres (3) días hábiles, término durante el cual los oferentes podrán presentar observaciones a la misma, las cuales serán resueltas por la entidad en el acto de adjudicación del proceso de selección. (Art.9 Dto.2025)
212. • Vencido el término anterior, la entidad, dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones para el efecto adjudicará en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta más favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Decreto 2474 de 2008. • Mediante acto administrativo motivado la entidad podrá extender por una sola vez el plazo previsto hasta por un término equivalente a la mitad del inicialmente establecido.

References: artículo 33
 artículo 6
 artículo 5
 artículo 10
 artículo 12
 artículo 4
 artículo 69
 artículo 30
 artículo 4
 artículo 3
 artículo 30
 artículo 32
 artículo 30
 artículo 4
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 8
 artículo 77
 artículo 8
 artículo 4
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 2
 artículo 8
 artículo 77
 artículo 8
 artículo 69
 artículo 77
 artículo 209
 artículo 61
 artículo 32
 artículo 53
 artículo 15
 artículo 15
 artículo 7
 artículo 2
 artículo 20
 artículo 45
 artículo 12