Source: http://docplayer.cz/667237-Metodicky-pokyn-pro-publicitu-a-komunikaci-evropskych-strukturalnich-a-investicnich-fondu-v-programovem-obdobi-2014-2020.html
Timestamp: 2017-09-25 23:08:46+00:00

Document:
1 MINISTERSTVO MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ PRO ROZVOJ MÍSTNÍ ROZV Národní orgán Národní pro koordinaci orgán pro koordinaci METODICKÝ POKYN PRO PUBLICITU A KOMUNIKACI EVROPSKÝCH STRUKTURÁLNÍCH A INVESTIČNÍCH FONDŮ V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ Verze: 3 Leden 2015
2 MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Národní orgán pro koordinaci Odbor publicity EU Staroměstské náměstí Praha 1 Vydáno Ministerstvem pro místní rozvoj ČR dne s účinností od
3 OBSAH 1. PŘEHLED PROVEDENÝCH ZMĚN ÚVODNÍ USTANOVENÍ ZÁVAZNOST A ÚČINNOST DEFINICE POUŽÍVANÝCH POJMŮ PRÁVNÍ ZÁKLAD PRÁVNÍ PŘEDPISY EU PRÁVNÍ PŘEDPISY A DALŠÍ DOKUMENTY NA ÚROVNI ČR IMPLEMENTAČNÍ STRUKTURA V OBLASTI PUBLICITY KOMUNIKAČNÍ ÚŘEDNÍK PRACOVNÍ SKUPINA PRO INFORMOVÁNÍ A PUBLICITU HLAVNÍ ÚKOLY PRACOVNÍ SKUPINY ČINNOST NÁRODNÍHO KOORDINÁTORA V OBLASTI PUBLICITY ČINNOST ŘÍDICÍCH ORGÁNŮ V OBLASTI PUBLICITY POVINNÉ NÁLEŽITOSTI PUBLICITY ESI FONDŮ SPOLEČNÁ KOMUNIKAČNÍ STRATEGIE ROČNÍ KOMUNIKAČNÍ PLÁN, ZASTŘEŠUJÍCÍ WEBOVÉ STRÁNKY SEZNAM OPERACÍ, ZÁKLADNÍ POVINNOSTI PŘÍJEMCŮ, POVINNÉ A NEPOVINNÉ NÁSTROJE POVINNÉ PRVKY NA POVINNÝCH I NEPOVINNÝCH NÁSTROJÍCH / VOLITELNÉ PUBLICITĚ PRVKY UPRAVENÉ OBECNÝM A PROVÁDĚCÍM NAŘÍZENÍM PRVKY UPRAVENÉ TÍMTO METODICKÝM POKYNEM SANKCE EVALUACE PUBLICITY A PLNĚNÍ INDIKÁTORŮ ZÁKLADNÍ PRAVIDLA PRO NAKLÁDÁNÍ S PROSTŘEDKY ESI FONDŮ V OBLASTI PUBLICITY DŮSLEDKY NEDODRŽENÍ METODICKÉHO POKYNU SEZNAM ZKRATEK SEZNAM TABULEK
4 1. PŘEHLED PROVEDENÝCH ZMĚN Uvedená tabulka obsahuje přehled všech změn/aktualizací a datum jejich účinnosti. Tabulka 1 - Seznam provedených změn a aktualizací Kapitola/strana Předmět aktualizace Účinnost (datum) Celý dokument Celý dokument Celý dokument Kapitoly č. 7.6; 7.7; 7.8 Úprava názvů a označení článků příslušných nařízení EU v návaznosti na jejich schválení dne 17. prosince 2013 (nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1299/2013 č. 1306/2013). Sjednocení vizuální stránky MP s ostatními metodickými dokumenty MMR-NOK. Upřesnění textů na základě Prováděcího nařízení Komise (EU) č. 821/2014. Na základě zapracování Prováděcího nařízení Komise (EU) č. 821/2014 došlo ke změně povahy uvedených kapitol z doporučujících na závazné. Případné výjimky z tohoto pravidla jsou uvedeny přímo v kapitolách. 1. dubna února února února
5 2. ÚVODNÍ USTANOVENÍ Základním cílem metodického pokynu pro oblast publicity je nastavení funkčního prostředí pro účinnou komunikaci programů a projektů financovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále také EFRR ), Evropského sociálního fondu (dále také ESF ), Fondu soudržnosti (dále také FS ), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (dále také EZFRV ) a Evropského námořního a rybářského fondu (dále také ENRF ), tedy Evropských strukturálních a investičních fondů (dále také ESI fondy ) v programovém období Dále má pracovníkům implementační struktury, kteří se budou zabývat publicitou a komunikací, určit základní povinnosti a postupy vyplývající z nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013. Povinnosti popsané v metodickém pokynu vycházejí jak z povinného minima vyplývajícího z legislativy EU, tak z povinností vyplývající z jiných závazných a doporučujících dokumentů 1 a ze společné dohody řídicích orgánů programů. Metodický pokyn pro publicitu a komunikaci Evropských strukturálních a investičních fondů v programovém období (dále také MP publicita nebo MP ) navazuje na Metodiku komunikace realizace fondů EU v programovém období z ledna Obsah dokumentu byl vytvořen ve spolupráci s řídicími orgány programů Dohody o partnerství (dále také řídicí orgány, ŘO OP nebo ŘO ). MP publicita popisuje systém a pravidla spolupráce mezi Národním orgánem pro koordinaci (dále také NOK, nebo národní koordinátor ) a jednotlivými řídicími orgány programů a také mezi jednotlivými ŘO OP navzájem, které tvoří základ pro úspěšnou publicitu ESI fondů v České republice. Zohledňuje zkušenosti z předchozích programových období a klade si za cíl maximálně využít potenciál spolupráce mezi řídicími orgány a eliminovat případná rizika. 1 Tj. ostatní metodické pokyny a metodická doporučení jednotného metodického prostředí
6 3. ZÁVAZNOST A ÚČINNOST MP publicita byl schválen usnesením vlády ČR č. 44 ze dne 15. ledna 2014 a je závazný pro všechny řídicí orgány jednotlivých programů ESI fondů, které jsou zastřešeny Dohodou o partnerství: EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF s výjimkou programů cíle 2 Evropská územní spolupráce, pro které má MP publicita jako celek doporučující charakter. Jakékoli další výjimky z dílčích ustanovení tohoto pokynu jsou výslovně uvedeny u jednotlivých kapitol. 2 Metodický pokyn není primárně závazný pro žadatele a příjemce, upravuje však základní pravidla pro řídicí orgány jednotlivých programů, které je musí zapracovat do všech souvisejících a navazujících metodických dokumentů. 3 MP publicita bude aktualizován dle potřeby. Účinnosti aktualizovaná verze MP publicita nabude zpravidla 1. den třetího měsíce po měsíci, kdy byla vydána aktualizovaná verze MP publicita, vždy bude přihlédnuto k rozsahu provedených změn tak, aby subjekty implementace měly možnost zapracovat a aplikovat změny do své řídicí dokumentace. Tento metodický pokyn nabývá účinnosti od 1. dne třetího měsíce, který následuje po měsíci, kdy byl metodický pokyn schválen vládou ČR. Metodický pokyn nemá retroaktivní platnost. NOK je povinen při prvním vydání a veškerých následných aktualizacích MP zveřejnit na zastřešujících webových stránkách 4 ESI fondů a zároveň informovat dopisem ministra o jeho vydání/aktualizaci řídicí orgány. V případě rozporu metodického pokynu s právními předpisy EU či ČR mají právní předpisy vždy přednost. Neplatí pro požadavky, které mohou být nad rámec těchto předpisů a slouží pro nastavení koordinace v rámci ČR a dosahování cílů Dohody o partnerství (dále také DoP ). 2 Viz poznámky pod čarou č. 14, 18, 23, 27 a Pro útvar Národního orgánu pro koordinaci, který je zodpovědný za oblast publicity, je MP publicita závazný automaticky. 4 Dostupný také z a 5
7 4. DEFINICE POUŽÍVANÝCH POJMŮ Evaluace Proces založený na důkladném sběru informací a na jejich odborném vyhodnocování s cílem získat spolehlivé podklady pro řízení implementace. Hodnocení tak přispívá k hospodárnosti při nakládání s veřejnými prostředky a při jejich čerpání. V případě evaluací v oblasti ESI fondů se hodnotí nastavení strategií, politik, programů a projektů, jejich design, implementace a účinky. Záměrem je vyhodnotit relevanci a naplnění cílů (účelnost), dosažení efektivity, hospodárnosti a udržitelnosti. Hodnocení se provádějí před zahájením programového období či vlastní realizace (ex-ante), během nich (adhoc, ongoing nebo mid-term) a po nich (ex-post). 3E Pojmem 3E se rozumí: Effectiveness Efficiency Economy (v překladu účelnost účinnost úspornost), která jsou běžně doplňována ještě o pojmy užitečnost a udržitelnost. Pravidlo 3E tedy znamená v kontextu: co nejhospodárnější nakládání s finančními prostředky při dosažení co nejlepších výsledků. Indikátory Indikátor je nástroj pro měření cíle / plánu, postupu či dosažených efektů jednotlivých úrovní implementace. Indikátor musí být přesně definován a tvoří jej kód, název, jasná definice, měrná jednotka včetně popisu způsobu měření, zdroj údajů, výchozí, cílová a dosažená hodnota. Pojem indikátor má stejný význam jako jeho český ekvivalent ukazatel. Metodický pokyn Závazný metodický dokument upravující význačné oblasti implementace ESI fondů. Monitorovací výbor Výbor, jehož úkolem je posuzovat provádění programu. Monitorovací výbor plní funkce v souladu s čl. 49 Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1303/2013 a dále specificky dle čl. 110 Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1303/2013, resp. čl. 74 specifického nařízení k EZFRV 5, nebo čl. 113 specifického nařízení k ENRF. 6 Členy 5 V celém dokumentu je označení specifické nařízení k EZFRV používáno Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/ V celém dokumentu je označení specifického nařízení k ENRF používáno pro Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení 6
8 monitorovacího výboru jsou zástupci příslušných řídicích a koordinačních subjektů a partnerů (např. odbory ministerstev, partnerská ministerstva, kraje, obce, nestátní neziskové organizace apod.). Evropské strukturální a investiční fondy ESI fondy Fondy EU určené k realizaci Společného strategického rámce: Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF), Fond soudržnosti (FS), Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský námořní a rybářský fond (ENRF). Národní orgán pro koordinaci Centrální metodický a koordinační orgán pro implementaci programů spolufinancovaných z ESI fondů v České republice v programovém období V uvedené oblasti je partnerem pro Evropskou komisi za ČR, zabezpečuje řízení Dohody o partnerství na národní úrovni, je správcem monitorovacího systému MS2014+, je metodickým orgánem v oblasti implementace a centrálním orgánem pro oblast publicity. Operace Operací je projekt, smlouva, opatření nebo skupina projektů, které byly vybrány ŘO příslušného programu nebo z jeho pověření v souladu s kritérii stanovenými MV a které přispívají k dosažení cílů priority nebo priorit, k níž/nimž se vztahují. V případě finančních nástrojů se jedná o finanční příspěvky z programu na finanční nástroje a následná finanční podpora, kterou tyto finanční nástroje poskytují. Operační program / Program Základní strategický dokument tematické, finanční a technické povahy pro konkrétní tematickou oblast nebo území, ve kterém jsou popsány konkrétní cíle a priority pro čerpání z EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF v programovém období , kterých chce členský stát v dané tematické oblasti / prioritě dosáhnout a jakým způsobem, s vazbou na Dohodu o partnerství a strategii Unie. Jedná se o závazný dokument pro řídicí orgán daného programu vůči Evropské komisi. Program je adekvátní pojem platný pro dokument popisující čerpání z EZFRV. Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/
9 Příjemce Veřejný nebo soukromý subjekt zodpovědný za zahájení, realizaci či udržení operace spolufinancované z ESI fondů, který na základě právního aktu o poskytnutí / převodu podpory a při splnění v něm stanovených podmínek předkládá řídicímu orgánu nebo zprostředkujícímu subjektu nebo platební agentuře žádost o platbu (resp. jednotnou žádost nebo žádost o dotaci) a přijímá nárokované finanční prostředky z veřejných rozpočtů. V případě Programu přeshraniční spolupráce ČR - PR se příjemcem rozumí subjekt, a to jak hlavní příjemce, tak projektový partner, přičemž hlavní příjemce žádá řídicí orgán o prostředky na základě právního aktu o poskytnutí / převodu podpory a přijímá prostředky z rozpočtu EU uvolněné finančním útvarem MMR, které dále převádí na účty projektových partnerů. Příjemci u Programu přeshraniční spolupráce ČR - PR také přijímají prostředky národního financování na základě právního aktu o poskytnutí / převodu podpory. V souvislosti s veřejnou podporou a podporou de minimis se výrazem příjemce rozumí subjekt, který dostává veřejnou podporu / podporu de minimis. V souvislosti s finančními nástroji se výrazem příjemce rozumí subjekt, který provádí finanční nástroj, případně fond fondů, je-li zřízen. Roční komunikační plán Roční komunikační plán je dokument, který představuje komunikační plán každého programu na daný rok. Roční komunikační plány napomáhají naplňovat Společnou komunikační strategii, obsahují konkrétní informace o plánovaných informačních a propagačních aktivitách včetně vyčíslení příslušných monitorovacích indikátorů v daném roce, předpokládaných nákladů a termínů realizace v měsíčním členění. Řídicí orgán Orgán zodpovědný za účelné, efektivní a hospodárné řízení a provádění programu nebo Programu rozvoje venkova v souladu se zásadami řádného finančního řízení. Funkcemi řídicího orgánu programu spolufinancovaného z EFRR, ESF, FS a ENRF může být pověřen celostátní, regionální nebo místní orgán veřejné správy nebo veřejný či soukromý subjekt, v případě Programu rozvoje venkova spolufinancovaného z EZFRV se může jednat o veřejný nebo soukromý subjekt působící na celostátní nebo regionální úrovni nebo samotný členský stát. Řídicí orgán vykonává činnosti v souladu s čl. 125 Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1303/2013, resp. čl. 66 nařízení o EZFRV. Seznam operací Seznam všech operací podpořených z Evropských strukturálních a investičních fondů je veřejně přístupný na stránkách Sestava je generována vždy na začátku kalendářního měsíce a obsahuje kompletní seznam projektů s uvedením názvů 8
10 a částkou, kterou byl projekt podpořen. Do seznamu jsou zahrnuty všechny operace, na něž byl uzavřen právní akt. Společná komunikační strategie evropských strukturálních a investičních fondů v programovém období Dokument představuje rámcovou komunikační strategii pro všechny řídicí orgány programů v programovém období a Národního orgánu pro koordinaci. Společná komunikační strategie (dále také SKS ) definuje hlavní cíle informování a publicity ESI fondů, cílové skupiny, komunikační nástroje, rámcový harmonogram, indikativní rozpočet a pravidla pro monitoring a vyhodnocování úspěšnosti naplňování stanovených cílů. Zprostředkující subjekt Veřejný či soukromý subjekt, jež byl členským státem nebo řídicím orgánem, nebo v případě EFRR/ESF/FS také certifikačním orgánem, pověřen výkonem některých funkcí řídicího, resp. certifikačního orgánu. Dohoda mezi členským státem nebo řídicím orgánem, resp. certifikačním orgánem a zprostředkujícím subjektem musí být písemná (viz Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1303/2013 čl. 123 (7)). 5. PRÁVNÍ ZÁKLAD 5.1 PRÁVNÍ PŘEDPISY EU Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1303/2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropském sociálním fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova (EZFV) a Evropském námořním a rybářském fondu (ENRF), o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (dále také Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 nebo obecné nařízení ); Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 821/2014 (dále také prováděcí nařízení ) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1301/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1304/2013 o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1081/2006; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1300/2013 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1084/2006; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1299/2013 o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj pro cíl Evropská územní spolupráce; Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1302/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se mění nařízení (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci 9
11 (ESÚS), pokud jde o vyjasnění, zjednodušení a zlepšení zřizování a fungování takovýchto uskupení; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005; Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008; Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011; Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 ze dne 29. října 2012, o prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie. 5.2 PRÁVNÍ PŘEDPISY A DALŠÍ DOKUMENTY NA ÚROVNI ČR Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů; Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole; Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád); Strategie pro boj s podvody a korupcí v rámci čerpání ESI fondů v období ; Usnesení vlády ČR ze dne 31. srpna 2011 č. 650 a související materiál Souhrnný návrh zaměření budoucí kohezní politiky Evropské unie po roce 2013 v podmínkách České republiky, obsahující i návrh rozvojových priorit pro čerpání fondů Evropské unie po roce 2013, které mimo jiné pověřuje MMR přípravou a vyjednáváním Dohody o partnerství pro rozvoj a investice s EK a koordinací přípravy budoucích programových dokumentů; Usnesení vlády ČR ze dne 8. září 2011 č. 664 k dalšímu postupu přípravy monitorovacího systému strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období ; Usnesení vlády ČR ze dne 21. března 2012 č. 184 o doporučeních ke zjednodušení administrativní zátěže pro žadatele a příjemce při čerpání finančních prostředků z fondů Evropské unie v programovém období ; Usnesení vlády ČR ze dne 22. srpna 2012 č. 610 k návrhu na snížení legislativních bariér pro implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie v programovém období let 2014 až 2020; Usnesení vlády ČR ze dne 28. listopadu 2012 č. 867 a související materiál Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období Vymezení programů a další postup při přípravě České republiky pro efektivní čerpání fondů Společného strategického rámce; Usnesení vlády ČR ze dne 15. května 2013 č. 345 ke Koncepci jednotného metodického prostředí jako součást pro naplňování cílů Dohody o partnerství; 10
12 Usnesení vlády ČR ze dne 12. června 2013 č. 447 k Návrhu Dohody o partnerství pro programové období ; Usnesení vlády ČR ze dne 12. června 2013 č. 448 k Pravidlům řízení a koordinace Dohody o partnerství v programovém období ; Usnesení vlády ČR ze dne 9. srpna 2013 č. 597 k Souboru metodických dokumentů k oblastem evaluace, zásadám tvorby a používání indikátorů, způsobilosti výdajů a jejich vykazování a řízení rizik v programovém období let 2014 ž Usnesení vlády ČR ze dne 23. října 2013 č. 809 k postupu přípravy programového období na národní úrovni. Usnesení vlády ČR ze dne 20. listopadu 2013 č. 873 k Metodickému pokynu pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů v programovém období Usnesení vlády ČR ze dne 15. ledna 2014 č. 44 k Souboru metodických dokumentů k oblastem monitorování, zadávání veřejných zakázek, publicity a komunikace a přípravě řídicí dokumentace programů v programovém období let Usnesení vlády ČR ze dne 12. března 2014 č. 166 k Metodickému pokynu k revizi programů v programovém období Usnesení vlády ČR ze dne 9. dubna 2014 č. 242 k Dohodě o partnerství pro programové období let 2014 až Usnesení vlády ČR ze dne 16. června 2014 č. 444 o Metodickém pokynu k rozvoji lidských zdrojů v programovém období let 2014 až 2020 a v programovém období let 2007 až Usnesení vlády ČR ze dne 27. srpna 2014 č. 682 o Metodickém pokynu pro využití integrovaných nástrojů v programovém období let 2014 až 2020 Strategie vlády v boji s korupcí
13 6. IMPLEMENTAČNÍ STRUKTURA V OBLASTI PUBLICITY Pro efektivní komunikaci ESI fondů je klíčová spolupráce mezi jednotlivými subjekty implementační struktury v oblasti publicity nejen při samotné přípravě komunikační strategie, ale také v průběhu realizace po celou dobu programového období. Cílem spolupráce je včasné předávání informací, sdílení příkladů dobré praxe, eliminace rizik a tím maximální dosažení cílů v oblasti publicity. Nastavení a vymezení rolí jednotlivých subjektů implementační struktury ESI fondů je obsahem této kapitoly. V programovém období byly v rámci Dohody o partnerství definovány tyto programy: Tabulka 2 Přehled programů v programovém období Cíl Fond Program Řídicí orgán Národní koordinátor v ČR OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost MPO OP Výzkum, vývoj a vzdělávání MŠMT Investice pro růst a zaměstnanost EFRR, FS, ESF OP Zaměstnanost OP Doprava OP Životní prostředí Integrovaný regionální operační program MPSV MD MŽP MMR OP Praha pól růstu ČR Hl. m. Praha OP Technická pomoc MMR Program přeshraniční spolupráce Česká republika a Polská republika MMR INTERREG V-A Slovenská republika Česká republika MMR Evropská územní spolupráce EFRR Program spolupráce Rakousko-Česká republika Program přeshraniční spolupráce Česká republika - Svobodný stát Bavorsko Cíl EÚS Program přeshraniční spolupráce mezi a Českou republikou a Svobodným státem Sasko MMR MMR MMR Program nadnárodní spolupráce Central Europe MMR Program nadnárodní spolupráce Danube MMR Program meziregionální spolupráce (programy INTERREG VC, INTERACT, ESPON a URBACT) MMR EZFRV Program rozvoje venkova MZe ENRF OP Rybářství MZe 12
14 6.1 KOMUNIKAČNÍ ÚŘEDNÍK Roli informačního a komunikačního úředníka, v souladu s čl. 117 odst. 1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013, pro programové období plní ředitel/ka věcně příslušného útvaru na Ministerstvu pro místní rozvoj ČR. Věcně příslušným útvar je takový, v jehož gesci je výkon funkce NOK pro oblast publicity. 6.2 PRACOVNÍ SKUPINA PRO INFORMOVÁNÍ A PUBLICITU Hlavní platformou pro spolupráci mezi jednotlivými řídicími orgány a národním koordinátorem je, v souladu s čl. 117 odst. 2 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013, Pracovní skupina pro informování a publicitu fondů EU pro programové období (dále také pracovní skupina, PS publicita nebo PS ). Jednání pracovní skupiny probíhá v souladu se Statutem a Jednacím řádem PS zpravidla čtyřikrát ročně a svolává ji předseda pracovní skupiny, kterým je komunikační úředník dle kap. 6.1 tohoto metodického pokynu. Mezi členy PS publicita patří zástupci NOK a všech řídicích orgánů programů Dohody o partnerství: 1. Zástupce Národního orgánu pro koordinaci předseda (NOK) komunikační úředník dle kap Zástupce Národního orgánu pro koordinaci tajemník (NOK) 3. Zástupce OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (MPO) 4. Zástupce OP Výzkum, vývoj a vzdělávání (MŠMT) 5. Zástupce OP Zaměstnanost (MPSV) 6. Zástupce OP Doprava (MD) 7. Zástupce OP Životní prostředí (MŽP) 8. Zástupce Integrovaného regionálního operačního programu (MMR) 9. Zástupce OP Praha pól růstu ČR (Hl. m. Praha) 10. Zástupce OP Technická pomoc (MMR) 11. Zástupce OP Přeshraniční spolupráce mezi Českou republikou a Polskou republikou (MMR) 12. Zástupce Programu rozvoje venkova (MZe) 13. Zástupce OP Rybářství (MZe) 6.3 HLAVNÍ ÚKOLY PRACOVNÍ SKUPINY 1. Nastavení celkové koncepce a cílů Společné komunikační strategie a cílů sledovaných indikátory (viz kap. 7.9); 2. Naplňování cílů Společné komunikační strategie a cílů sledovaných indikátory (viz kap. 7.9); 13
15 3. Využití potenciálu spolupráce u realizovaných komunikačních aktivit tak, aby došlo k efektivnímu vynaložení finančních a lidských zdrojů. Koordinace aktivit je zajišťována prostřednictvím zasedání PS a také předkládáním ročních komunikačních plánů Národnímu orgánu pro koordinaci k připomínkám, jak ukládá kap 7.2; 4. Spolupráce na dílčích / průřezových komunikačních aktivitách Národního orgánu pro koordinaci, které mají celoplošný dopad na nejširší cílové skupiny; Předávání informací, zkušeností a příkladů dobré praxe jak na úrovni ČR, tak v rámci spolupráce s ostatními členskými zeměmi a EK. 6.4 ČINNOST NÁRODNÍHO KOORDINÁTORA V OBLASTI PUBLICITY 1. Koordinace naplňování cílů stanovených ve Společné komunikační strategii a cílů sledovaných indikátory (viz kap. 7.9); 2. Vystupování jako partnera vůči EK a zastupování ČR na pracovní skupině pro oblast publicity na úrovni členských států INFORM; 3. Koordinace a realizace průřezových / dílčích komunikačních aktivit, které mají celoplošný dopad na nejširší cílové skupiny; 4. Koordinace tvorby a připomínkování ročních komunikačních plánů s cílem využít potenciálu spolupráce při přípravě komunikačních aktivit tak, aby došlo k efektivnímu vynaložení finančních a lidských zdrojů; 5. Svolávání a řízení PS publicita, která slouží jako platforma pro spolupráci a komunikaci mezi řídicími orgány a Národním orgánem pro koordinaci. 6.5 ČINNOST ŘÍDICÍCH ORGÁNŮ V OBLASTI PUBLICITY 1. Dohled na naplňování cílů v oblasti publicity stanovených v rámci daného programu a sledovaných indikátory (viz kap. 7.9); 2. Vytváření a realizace ročních komunikačních plánů příslušných programů, které jsou předkládány Národnímu orgánu pro koordinaci a následně jsou schvalovány příslušným monitorovacím výborem v souladu s kap. 7.2; 3. Informování členů PS o aktuálním průběhu realizace ročních komunikačních plánů; 4. Komunikace vůči svým cílovým skupinám, zejména vůči žadatelům a příjemcům; 5. Komunikace s EK v záležitostech příslušných programů, a to na jednání monitorovacích výborů a při dalších příležitostech (o komunikaci s EK v oblasti publicity informují ovou formou NOK tajemníka PS publicita. Jedná se např. o situace, kdy si v průběhu roku EK vyžádá informace o provádění publicity příslušného OP). 14
16 7. POVINNÉ NÁLEŽITOSTI PUBLICITY ESI FONDŮ Jednotné postupy v oblasti publicity fondů Dohody o partnerství se promítají do následujících oblastí. 7.1 SPOLEČNÁ KOMUNIKAČNÍ STRATEGIE Vypracování komunikační strategie pro programové období je povinností členských států vyplývající z čl. 116 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 a nahrazuje pojem Komunikační plán, 7 který byl definovaný Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006 v programovém období Dokument Společná komunikační strategie Evropských strukturálních a investičních fondů v ČR v programovém období (dále také Společná komunikační strategie nebo SKS ) zahrnuje všechny řídicí orgány programů zastřešených Dohodou o partnerství a nahrazuje tak povinnost řídicích orgánů vypracovávat vlastní komunikační strategii. Cílem koordinace publicity v programovém období je spolupráce při dosahování cílů sledovaných indikátory, které jsou blíže specifikovány v kap Společná komunikační strategie je rámcový dokument, ve kterém řídicí orgány působící na území ČR definují základní směřování komunikace na programové období SKS je výchozím dokumentem pro tvorbu ročních komunikačních plánů. V souladu s Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 bude SKS předložena ke schválení na monitorovacím výboru Operačního programu Technická pomoc (OPTP), který ji bude projednávat a schvalovat po konzultaci s ostatními monitorovacími výbory a to nejpozději do šesti měsíců po schválení všech programů. SKS má následující obsah: Pravidla komunikace a publicity ESI fondů; Popis implementační struktury v oblasti publicity; Analýza výchozí situace; Cíle komunikace; Cílové skupiny; Komunikační nástroje; Povinné komunikační nástroje a aktivity; 7 Tento dokument byl v rámci implementační struktury označován také jako víceletý komunikační plán, případně jako velký komunikační plán. 15
17 Indikativní rozpočet; Pravidla pro tvorbu ročního komunikačního plánu; Pravidla pro monitorování a evaluace publicity. Povinné náležitosti komunikační strategie jsou vymezeny v čl. 4, přílohy č. XII Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013: a) popis uplatněného přístupu, včetně hlavních informačních a propagačních opatření, jež má členský stát nebo řídicí orgán přijmout, zaměřených na příjemce, potenciální příjemce, klíčové tvůrce veřejného mínění a širší veřejnost, pokud jde o cíle uvedené v čl. 115; 8 Za tímto účelem bude vytvořena Společná komunikační strategie a budou vypracovávány roční komunikační plány jednotlivých ŘO a NOK. b) popis materiálů, které budou poskytnuty ve formě přístupné pro osoby se zdravotním postižením; Ve Společné komunikační strategii budou popsány aktivity a propagační materiály přístupné ve formě vhodné pro cílovou skupinu osoby se zdravotním postižením. Tyto aktivity navrhne po dohodě s řídicími orgány NOK a centrálně je zajistí. c) popis způsobu, jakým budou příjemci podporováni při svých komunikačních činnostech; Společná komunikační strategie bude definovat, které povinnosti a opatření budou v rámci podpory příjemců spadat do gesce NOK a které budou spadat do gesce řídicích orgánů. d) orientační rozpočet na provádění strategie; Společná komunikační strategie bude obsahovat orientační rozpočty jednotlivých programů na realizaci komunikačních aktivit v jednotlivých letech a souhrnný orientační rozpočet. Dále bude rozpočet rozpracován v ročních komunikačních plánech dle jednotlivých aktivit, přičemž bude stanoven maximální objem finančních prostředků, který nebude za dané období bez souhlasu příslušného monitorovacího výboru překročen. e) popis správních orgánů, včetně lidských zdrojů, zodpovědných za provádění informačních a propagačních opatření; 8 Myšleny jsou body c) a d) čl. 115 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/
18 Společná komunikační strategie bude obsahovat systém fungování implementační struktury v oblasti publicity včetně indikativní kapacity lidských zdrojů na jednotlivé programy v oblasti publicity. 9 Ve všech programech bude stanoven nejméně jeden pracovník zodpovědný za oblast publicity. f) podmínky pro informační a propagační opatření uvedená v bodě 2, 10 včetně internetové stránky nebo internetového portálu, na němž lze tyto údaje nalézt; Popis podmínek informačních a propagačních opatření bude obsažen ve Společné komunikační strategii a bude vycházet z výsledků analýz, zkušeností z předchozích programových období a aktuálních potřeb. g) informace o tom, jak se budou informační a propagační opatření posuzovat z hlediska viditelnosti a vytváření povědomí o politice, programech a operacích, a o úloze, kterou hrají fondy a Unie; Ve Společné komunikační strategii budou obsaženy informace vyplývající z tohoto metodického pokynu, kap h) případně popis využití hlavních výsledků předchozího programu; Ve Společné komunikační strategii budou obsaženy informace vyplývající z tohoto metodického pokynu, kap i) každoroční aktualizaci uvádějící informační a komunikační činnosti, jež mají být prováděny v následujícím roce. Aktualizace Společné komunikační strategie bude prováděna prostřednictvím ročních komunikačních plánů jednotlivých programů. Roční komunikační plány budou vytvářeny v souladu s kap ROČNÍ KOMUNIKAČNÍ PLÁN 11,12 Roční komunikační plán (dále také RKoP ) vypracuje každý řídicí orgán pro svůj program, a to po schválení Společné komunikační strategie a v souladu s touto strategií. 9 Odchylky od indikované kapacity lidských zdrojů pro oblast publicity nebudou důvodem pro změnu Společné komunikační strategie. O případných změnách v oblasti lidských zdrojů zodpovědných za informační a propagační opatření bude řídicí orgán informovat národního koordinátora, který zajistí aktuální informovanost EK v této oblasti. 10 Bodem dva se rozumí bod č. 2. přílohy č. XII Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/ Roční komunikační plán Programu rozvoje venkova, bude mít specifickou strukturu a bude vytvořen v souladu se specifickým nařízením pro EZFRV. 12 Roční komunikační plán Operačního programu Rybářství (OPR), bude mít specifickou strukturu a bude vytvořen v souladu se specifickým nařízením pro ENRF. 17
19 Řídicí orgán je zodpovědný za přiměřené rozvržení finančních prostředků na jednotlivé roky po celé programové období, za vymezení dostatečných finančních prostředků na vyhodnocování komunikačních aktivit zahrnutých do tohoto plánu, plnění indikátorů, apod. Kromě níže uvedených náležitostí obsahu RKoP je z úrovně NOK doporučeno, aby RKoP v letech 2015 a 2018 obsahoval analýzu cílových skupin. RKoP bude obsahovat: 1. Manažerské shrnutí komunikace pro daný rok RKoP bude vždy obsahovat shrnutí hlavních aktivit, jejich navázání na cíle komunikace programu, a indikativní rozpočet jednotlivých komunikačních aktivit. Shrnutí by nemělo překročit 2 normostrany A4 včetně grafických prvků. 2. Popis návaznosti na Společnou komunikační strategii V ročním komunikačním plánu bude uvedeno (může být i graficky), jakým způsobem je navázán na SKS a jak bude daná komunikace programu přispívat k naplňování společných cílů definovaných všemi řídicími orgány v SKS. 3. Nastavení cílů pro daný rok Řídicí orgán si nastaví cíle pro jednotlivé roky v závislosti na aktuálním stavu implementace, plnění indikátorů, případně na základě povědomí o programu, popř. o ESI fondech jako celku a jejich přínosu pro danou oblast, kterou zastřešuje dotyčný program. Tyto cíle stanoví, čeho se má v daném roce dosáhnout, jaké sdělení se doručí kterým cílovým skupinám a jakým způsobem. 4. Vymezení cílových skupin Vymezení cílových skupin vychází ze Společné komunikační strategie a z analýzy cílových skupin OP, pokud taková existuje. Reflektuje se zaměření daných programů. 5. Popis komunikačních aktivit Volba komunikačních nástrojů navazuje na stanovené cíle a reaguje na aktuální potřeby. Volí se primárně osvědčené komunikační nástroje, případně takové, které reflektují aktuální situaci a trendy na mediálním trhu. Základní přehled komunikačních nástrojů, ze kterého bude možné při přípravě ročních komunikačních plánů vycházet, bude součástí Společné komunikační strategie. 6. Indikativní harmonogram Roční komunikační plán bude obsahovat indikativní harmonogram plánovaných komunikačních aktivit. Řídicí orgán nastaví harmonogram ročního komunikačního 18
20 plánu s přihlédnutím k jednotlivým použitým komunikačním nástrojům a komunikačním potřebám programu v daném roce. 7. Rozpočet Roční rozpočet je úměrný alokaci finančních prostředků na publicitu daného programu a reflektuje aktuální potřeby řídicího orgánu v oblasti publicity. Základní podmínkou při tvorbě rozpočtu je pravidlo účelnosti, účinnosti a úspornosti (tzv. 3E). Rozpočet je nepřekročitelný, tzn., že jeho případné navýšení musí schválit příslušný monitorovací výbor Popis správních orgánů, včetně lidských zdrojů, zodpovědných za provádění informačních a propagačních opatření 14 Za realizaci Ročního komunikačního plánu je zodpovědný řídicí orgán, který může část svých pravomocí a povinností přenést na zprostředkující subjekty. Každý řídicí orgán má minimálně jednu pracovní pozici definovanou jako komunikační úředník, který vystupuje v oblasti komunikace jako partner národního orgánu pro koordinaci. 9. Harmonogram evaluace a vykazování plnění indikátorů Roční komunikační plán definuje, zda a jaké evaluační aktivity v daném období bude řídicí orgán v oblasti komunikace realizovat, a dále stanovuje plán plnění indikátorů pro daný rok (více viz kap. 7.9). Schvalování ročních komunikačních plánů RKoP bude předkládán řídicím orgánem elektronicky em tajemníkovi PS publicita minimálně 15 pracovních dní před zasláním všech podkladů členům příslušného MV. 15 NOK prostřednictvím tajemníka PS uvede své případné připomínky a zašle je řídicímu orgánu k zapracování, a to nejpozději do 7 pracovních dní od obdržení RKoPu od řídicího orgánu. Oficiální stanovisko národního koordinátora bude uvedeno v Oficiálním stanovisku MMR pro daný monitorovací výbor. Oficiální stanovisko bude vycházet z verze RKoP zaslané v podkladech členům MV. RKoP pak řídicí orgán předkládá svému monitorovacímu výboru ke schválení. Podstatné změny v RkoP podléhají schválení monitorovacím výborem. Za podstatnou změnu se považuje navýšení rozpočtu na daný rok o více jak 10%. 13 Překročení rozpočtu stanoveného v Ročním komunikačním plánu o 10 % se nepovažuje za zásadní a z důvodu snížení administrativní zátěže není nutné jej předkládat ke schválení monitorovacímu výboru. 14 Odchylky od indikované kapacity lidských zdrojů pro oblast publicity nebudou důvodem pro změnu Ročního komunikačního plánu. O případných změnách v oblasti lidských zdrojů zodpovědných za informační a propagační opatření bude řídicí orgán informovat národního koordinátora, který zajistí aktuální informovanost EK v této oblasti. 15 Jedná se o zasedání MV v předchozím roce, než na který je RKoP určen. 19

References: čl. 49
 čl. 110
 čl. 74
 čl. 113
 čl. 125
 čl. 66
 čl. 123
 čl. 117
 čl. 117
 čl. 116
 čl. 4
 čl. 115
 čl. 115