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Timestamp: 2018-08-19 05:59:46+00:00

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﻿ Sentencia 42040 de julio 27 de 2010
SENTENCIA 42040 DE 27 DE JULIO DE 2010
CONTENIDO:RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN SÓLO SE HARÁ EFECTIVO AL MOMENTO DEL RETIRO DEL TRABAJADOR OFICIAL.SI HAY RECONOCIMIENTO POR PARTE DEL EMPLEADOR Y EL TRABAJADOR SIGUE LABORANDO, PUEDE GENERARSE EL REAJUSTE DE LA PENSIÓN PATRONAL, PERO SI NO SE HIZO EL RECONOCIMIENTO Y EL EMPLEADO SIGUIÓ TRABAJANDO, AQUÉL SE HARÁ DESDE EL MOMENTO DEL RETIRO Y NO EL DE LA CAUSACIÓN DEL DERECHO, CON BASE EN LOS INGRESOS DEVENGADOS HASTA DICHA OPORTUNIDAD
TEMAS ESPECÍFICOS:TRABAJADOR OFICIAL, PENSIÓN DE JUBILACIÓN, RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN, RÉGIMEN PENSIONAL DE TRANSICIÓN
Sentencia 42040 de julio 27 de 2010
Rad. 42040
Bogotá D.C, veintisiete de julio de julio de dos mil diez.
Lo interpuso la parte demandada con fundamento en la causal primera de casación laboral consagrada en los artículos 60 del Decreto 528 de 1964 y 7º de la Ley 16 de 1969, con el cual pretende, según lo dijo en el alcance de la impugnación, de manera principal, que se case totalmente la sentencia recurrida; y en sede de instancia esta Sala revoque la de primer grado, y en su lugar absuelva a la demandada de la totalidad de las pretensiones. En subsidio, solicita que se case el fallo impugnado y en sede de instancia modifique el del a quo y se disponga que tal prestación deberá ser liquidada con el 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicios, y que el pago se hará efectivo cuando el demandante se desvincule de la accionada.
Con tal objeto formuló dos cargos que fueron replicados.
Acusa la sentencia impugnada por la vía directa en el concepto de interpretación errónea de “…los artículos 3º y 76 de la Ley 90 de 1946, 5º y 27 del Decreto-Ley 3135 de 1.968; 75 del Decreto Reglamentario 1848 de 1.969; 2º del Decreto-Ley 433 de 1971 y el Decreto 1650 de 1977, 1º y 13 de la Ley 33 de 1.985; 11, 36, 133, 151 y 289 de la Ley 100 de 1993, 3º y 4º del Código Sustantivo del trabajo y los acuerdos expedidos por el Instituto de Seguros Sociales números 224 de 1966, aprobado mediante Decreto 3041 de 1966 y 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de 1990”.
La naturaleza jurídica que ostenta el empleador es la condición que determina el régimen legal a aplicar a sus servidores, en consecuencia, al ser el banco una entidad privada al momento de cumplir los requisitos de pensión oficial el demandante, el régimen legal aplicable es el privado y no el régimen legal de empleados oficiales, normatividad en la que los supuestos fácticos para efectos de pensión no son iguales a los previstos para el sector público.
La entidad a todo lo largo del proceso expuso como sustento de su posición jurídica, entre otros argumentos, el de no estar obligada a reconocer pensión de jubilación al señor Fernando Antonio Ariza Cepeda, por no reunir los requisitos exigidos por las disposiciones legales vigentes al momento de su privatización, y haber cotizado al Instituto de Seguros Sociales para las contingencias de invalidez, vejez y sobrevivientes durante la vinculación del señor Ariza Cepeda a dicha entidad, y continuar haciéndolo.
El Banco Popular fue privatizado a partir del 20 de noviembre de 1996, es decir mucho antes de reunir el trabajador la totalidad de los requisitos para el reconocimiento de la pensión oficial, pues sólo vino a cumplir la edad de 55 años el 20 de marzo de 2004, según se afirma en la demanda, anotándose que continúa prestando servicio a la entidad.
Como el señor Fernando Antonio Ariza Cepeda no se le consolidó el derecho por edad mientras el banco fue de carácter oficial, deben aplicar las condiciones propias del nuevo régimen legal, vale decir del correspondiente al de los trabajadores particulares. Porque si su derecho a la pensión no se consolidó mientras el Banco Popular era de naturaleza pública, apenas gozaban de una “mera expectativa” de jubilarse en las condiciones preferenciales de los empleados públicos. Conforme el artículo 17 de la Ley 153 de 1887 “las meras expectativas no constituyen derecho contra la ley que las anule o las cercene”.
Si la anterior argumentación no fuera suficiente para demostrar la violación de la ley por parte del sentenciador, debe anotarse que esa honorable corporación ha señalado que el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, previo el cumplimiento de los requisitos allí estipulados, remite al régimen anterior al cual se encuentren afiliados los trabajadores, incluyendo a los que tenían la calidad de empleados oficiales: Por ello debe entenderse que el régimen anterior sea el propio de los trabajadores particulares, por haber sito estos asegurados por el Instituto de Seguros Sociales, y por tanto, esta última entidad si tiene la capacidad de asumir totalmente al banco en el cubrimiento de la pensión que ahora se demanda.
Con lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley 90 de 1946, el seguro de vejez reemplazó a la pensión de jubilación que ha venido figurando en la reglamentación anterior, y según esta norma “...las personas, entidades o empresas que de conformidad con la legislación anterior, están obligadas en los términos de tales normas, respecto de los empleados y obreros que hayan venido sirviéndoles, hasta que el instituto convenga en subrogarlas en el pago de esas pensiones eventuales”.
El artículo 2º del Decreto Ley 433 de 1971, por el cual se reorganizó el ISS, dispuso que estarían sujetos al seguro social obligatorio, entre otros, “... todos los trabajadores de los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta, de carácter nacional, departamental o municipal, que para los efectos del seguro social obligatorio estarán asimilados a trabajadores particulares”.
Esta asimilación de trabajadores oficiales a particulares, ya había sido establecida anteriormente en el artículo 3º de la Ley 90 de 1946, circunstancia que tampoco tiene en cuenta el tribunal, donde se señaló que “para los efectos de la presente ley, estarán asimilados a trabajadores particulares los empleados y obreros que presten sus servicios a la nación, los departamentos y los municipios en la construcción y conservación de las obras públicas y en las empresas o institutos comerciales, industriales, agrícolas, ganaderos y forestales que aquellas entidades exploten directa o indirectamente o de las cuales sean accionistas o coparticipes”.
Como la Ley 100 de 1993 es aplicable a los trabajadores particulares y a los empleados oficiales, y que precisamente debido a la dualidad de los regímenes legales preexistentes, el régimen de transición implantado en el artículo 36 ibidem, señaló que los requisitos para acceder a la pensión serán los establecidos en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados, puede ocurrir, entonces que una persona que prestó servicios en el Banco Popular cuando la entidad ostentaba naturaleza oficial, continúa haciéndolo cuando la entidad es una sociedad anónima de derecho probado y estando afiliado al Instituto de Seguros Sociales por los riesgos de IVM, como sería la situación que se presenta con el señor Fernando Antonio Ariza Cepeda, no le corresponda aplicarle la Ley 33 de 1985, sino lo estipulado en la Ley 90 de 1946, el Acuerdo 224 de 1966, el Decreto-Ley 433 de 1971, el Decreto 1650 de 1977 y el Acuerdo 049 de 1990 expedido por el Instituto de Seguros Sociales y aprobado mediante el Decreto 758 de 1990, conclusión a la que ha debido llegar el sentenciador de haber aplicado lo dispuesto en la Ley 90 de 1946 y en el Decreto 1650 de 1977.
En el Decreto 3041 de 1966, que aprobó el Acuerdo 224 de 1966 del consejo directivo del Instituto de Seguros Sociales, quedaron sujetos al seguro social obligatorio contra el riesgo de vejez, los trabajadores que mediante contrato de trabajo presten servicios a entidades de derecho público en la construcción y conservación de las obras públicas y en las empresas o institutos comerciales, industriales, agrícolas, ganaderos y forestales que aquellas entidades exploten directa o indirectamente o de las cuales sean accionistas o coparticipes” (art. 1º lit. c). Y según el artículo 1º del Acuerdo 049 de 1990 arriba mencionado, entre los afiliados en forma facultativa están comprendidos “los servidores de entidades oficiales de orden estatal que al 17 de julio de 1977 se encontraban registradas como patronos ante el ISS” (que es precisamente la situación que al entrar en vigencia el Acuerdo 049 de 1990 se presentaba entre la señora Betty Beatriz González Escorcia, quien ostentaba la calidad de trabajadora oficial y el Banco Popular sociedad de economía mixta, asimilada a las empresas industriales y comerciales del Estado).
En consecuencia, según lo establecido en dichos reglamentos del ISS (como quiera que continúa afiliado al Instituto de Seguros Sociales y sigue pagando las cotizaciones correspondientes a los riesgos de IVM para los efectos del seguro social obligatorio, hecho este que no fue discutido en el cargo), se tiene que independientemente de la calidad de trabajador oficial que ostentó el demandante cuando la entidad era una sociedad de económica mixta, resultó asimilado a un trabajador particular, calidad que continúan teniendo a partir del 21 de noviembre de 1996, por ello, en los términos del artículo 11 del Acuerdo 224 de 1966, aprobado por el Decreto 3041 de 1966, el derecho a la pensión (que será necesariamente la de vejez) lo obtendrá cuando cumpla los requisitos de edad y semanas de cotización exigidos en sus reglamentos.
Entonces, al acoger el tribunal las argumentaciones consignadas en la sentencia de esa corporación de 8 de octubre de 2008, como único fundamento jurídico de la decisión, sin reparar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º del Decreto-Ley 433 de 1971, los trabajadores de las sociedades de económica mixta, como en esa época eran los vinculados al Banco Popular, para efectos del seguro social obligatorio estaban asimilados a los trabajadores particulares, le da un entendimiento equivocado a los artículos 5º y 27 del Decreto-Ley 3135 de 1.968; 75 del Decreto Reglamentario 1848 de 1.969, 1º y 13 de la Ley 33 de 1.985 y 11, 36, 133, 151 y 289 de la Ley 100 de 1993 y, consecuencialmente, a los reglamentos del Instituto de Seguros Sociales, pues no le correspondía al Banco Popular el reconocimiento de la pensión de jubilación al señor Fernando Antonio Ariza Cepeda, por lo que debe casarse la sentencia acusada y proceder, en sede de instancia, en la forma señalada en el alcance de la impugnación de la demanda, es decir absolviendo al Banco Popular de todas las pretensiones de la demanda, revocando la dispuesto por el a quo sobre el particular”.
(Negrillas y subrayas propias del texto)
Por su parte la réplica manifiesta, que el cargo debe ser desestimado por cuanto es claro que acumuló veinte años como trabajador oficial, siendo inmodificable su situación pensional por cambios que acaecieron con posterioridad, y agregó que por ser beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, se le aplican las exigencias de la Ley 33 de 1985 Por último expuso que el Seguro Social no asumió dicha prestación, para lo cual transcribió la sentencia proferida por esta Sala el 29 de julio de 1998 radicado 10803.
Como bien se colige, el cargo se orienta a que se determine jurídicamente: a) Que la entidad demandada, por razón de su privatización, no está obligada a asumir el pago de la pensión de jubilación que implora el demandante con base en el régimen de transición, habida cuenta que en sentir del recurrente, al no haberse consolidado el derecho mientras el Banco era de naturaleza pública, este apenas tenía una mera expectativa para acceder a una pensión oficial; y b) Que el accionante por haber estado afiliado al Instituto de Seguros Sociales y cotizado para los riesgos de IVM, durante la vigencia de la relación laboral, su situación pensional se rigió por las normas propias del trabajador particular, esto es, lo reglado por la Ley 90 de 1946, el Acuerdo 224 de 1966 aprobado por el Decreto 3041 de igual año, los decretos 433 de 1971 y 1650 de 1977 y el Acuerdo 049 de 1990 aprobado por el Decreto 758 del mismo año, que es la legislación que le da derecho a percibir la pensión de vejez, una vez reúna los requisitos allí señalados.
Teniendo en cuenta lo anterior, es de advertir, que en este caso la calidad de trabajador oficial no desaparece por motivo del cambio de naturaleza jurídica de la entidad, pues como lo ha reiterado en numerosas ocasiones esta corporación, esa mutación no tiene el mérito de afectar el escenario jurídico, respecto de la pensión de una trabajadora que completó el tiempo de servicios que le asigna la ley antes de la privatización del ente empleador.
Sobre el tema, fijó su posición en sentencia del 10 de noviembre de 1998, radicado 10876, que se reiteró, entre otras, en sentencias del 4 y 18 de noviembre de 2009, radicados 37974 y 38195, y en aquella oportunidad adoctrinó
A más de lo anterior, huelga acotar que tal como lo determinó el juzgador de alzada, la situación pensional del demandante está gobernada por la Ley 33 de 1985, por cuanto prestó sus servicios en su condición de trabajador oficial por más de 20 años, aunque en el transcurso de la relación con la demandada se le haya afiliado al Instituto de Seguros Sociales.
Ahora bien, el hecho de que las partes hubieran cotizando al ISS para el riesgo de IVM, de manera alguna releva en un todo al empleador oficial de su obligación frente al régimen jubilatorio previsto en las normas que anteceden a la expedición de la Ley 100 de 1993, es por ello, que el banco demandado siendo el último empleador oficial debe reconocer y pagar al accionante la pensión implorada, como lo dispone el artículo 75 del Decreto 1848 de 1969, y aunados los requisitos para la pensión de vejez, estará a cargo de la entidad sólo el mayor valor si lo hubiera entre ambas pensiones, con lo cual en un caso como el que ocupa la atención a la Sala, la coexistencia de sistemas queda armonizada.
Por consiguiente, resulta equivocada la argumentación del recurrente en el sentido de que el accionante pese haber tenido la calidad de trabajador oficial por más de 20 años, se le debe dar el tratamiento para efectos pensionales de los trabajadores particulares, por motivo de la afiliación de que fue objeto ante el Instituto de Seguros Sociales, y con mayor razón si se tiene en cuenta que los empleados oficiales se encontraban regulados por disposiciones propias, que no fueron subrogadas por los acuerdos de dicha entidad.
Ahora con relación a quién debe ser obligado en estos eventos a reconocer al trabajador oficial su derecho pensional, en sentencia, que se reitera, del 29 de de julio de 1998, radicada con el número 10803, esta corporación puntualizó lo siguiente:
De igual manera, al estudiar la Corte un caso contra el aquí demandado, con características similares al que ocupa la atención de la Sala, en sentencia del 25 de junio de 2003 radicado 20114, reiterada en decisiones del 17, 26 de marzo y 27 de julio de 2004, radicados 22681, 22789 y 22226, respectivamente, y más recientemente en las del 19 de noviembre y 1º de diciembre de 2009 radicados 38328 y 39487, en relación con los temas que ahora pone a consideración la censura, se sostuvo:
“...Empero, ocurre que este caso presenta unas circunstancias diferentes a las del proceso en que se profirió el fallo que se rememora y al que acude el censor para la demostración de los cargos, como lo son que para el 1º de abril de 1994, fecha en que entró en vigencia la Ley 100 de 1993, la aquí demandada era una entidad oficial sometida al régimen de la empresas industriales y comerciales del Estado y, por consiguiente, para esa fecha, el actor tenía la condición de trabajador oficial. Y esta situación implicaba, como lo analizó el tribunal, que por darse los presupuestos exigidos por el inciso 2º del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, este quedó cobijado con el régimen de transición pensional que regula tal precepto, y que en lo pertinente dispone:
“(...) en vigencia de la normatividad precedente a la Ley 100 de 1993, la cual rige para el asunto bajo examen, tratándose de trabajadores oficiales no son aplicables las mismas reglas dirigidas a los particulares, a propósito de la asunción del riesgo de vejez por el ISS, pues si bien los reglamentos del Instituto autorizaban la afiliación de servidores públicos vinculados por contrato de trabajo, no se previó en el estatuto pensional de estos (Ver por ejemplo los Dtos. 3135/85) que el sistema del seguro reemplazara absolutamente su régimen jubilatorio, como si aconteció para los particulares en el artículo 259 del Código Sustantivo del Trabajo, y no se contempló por consiguiente una transición del uno al otro, de forma que este régimen jubilatorio subsistió a pesar de la afiliación de los empleados al ISS y, forzosamente, en estos términos, la coexistencia de sistemas debe armonizarse con arreglo a los principios de la seguridad social. Por consiguiente, bajo los parámetros que propone el propio recurrente, emerge legalmente viable la pensión en la forma en que fue reconocida por el tribunal, esto es, a cargo de la entidad obligada, pero con la posibilidad para esta de ser relevada en todo o en parte al iniciarse el pago por el ISS de la pensión de vejez (...)”.
Acusa la sentencia impugnada por la vía indirecta en la modalidad de aplicación indebida de “...los artículos 3º y 76 de la Ley 90 de 1946; artículos 1º literal c), 11 y 12 del Acuerdo 224 de 1966 del consejo directivo del Instituto de Seguros Sociales, aprobado por el artículo 1º del Decreto 3041 de 1966; los artículos 5º y 27 del Decreto-Ley 3135 de 1.968; 68, 73, 75 y 76 del Decreto Reglamentario 1848 de 1.969; 2º del Decreto-Ley 433 de 1971; 6º, 7º y 134 del Decreto 1650 de 1977; 1º y 13 de la Ley 33 de 1.985; 28 y 57 del Acuerdo 044 de 1989 expedido por Instituto de Seguros Sociales, aprobado por el artículo 1º del Decreto 3063 de 1989; 11, 36, 133, 151 y 289 de la Ley 100 de 1993, 3º y 4º del Código Sustantivo del Trabajo y el artículo 1º del Acuerdo 049 de 1990 expedido por el Instituto de Seguros Sociales, aprobado por el artículo 1º del Decreto 758 de 1990”.
Como error de hecho en que incurrió el tribunal, señala:
“(...) no dar por demostrado, estándolo, que el señor Fernando Antonio Ariza Cepea es un funcionario activo del Banco Popular, razón por la cual la pensión sólo puede hacerse efectiva una vez se desvincule de la entidad”.
Señala que tal error se presentó por la errónea apreciación de la contestación de la demanda y el memorial del recurso de apelación de la sentencia de primera instancia que obran a folios 71 a 83 y 106 a 111, respectivamente, y la falta de apreciación de la documental de folio 9.
Para demostrarlo plantea que de las pruebas anotadas se aprecia que el demandante es un funcionario activo de la entidad, por lo que el reconocimiento de la pensión debe efectuarse una vez se retire del servicio, liquidándose la mesada con el 75% del promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicios por ser una pensión prevista en la Ley 33 de 1985.
La oposición expresa, que no existe incompatibilidad entre la pensión reconocida en calidad de trabajador oficial y el salario que devenga como empleado de la demandada.
Como puede verse, la presente controversia gira en torno al momento en el cual el demandante tiene derecho a exigir el pago de la pensión de jubilación.
Según la motivación de la sentencia impugnada, el tribunal para confirmar el pago de la pensión a partir del 20 de marzo de 2004, en esencia se fundó, en que fue en ese momento en que el actor cumplió con los requisitos exigidos por la Ley 33 de 1985 para ser acreedor de ese derecho, sin tener en cuenta si para ese momento el actor se encontraba laboralmente activo.
El recurrente para derruir la anterior inferencia formuló un error de hecho orientado a probar, que el juez colegiado no dio por demostrado, estándolo, que el demandante actualmente se encuentra vinculado laboralmente a la demandada; error que deduce, entre otros, de la falta de apreciación de la certificación expedida por la gerencia de relaciones humanas de la demandada, visible a folio 9.
Del análisis de dicho documento, se tiene que este, en el aspecto que interesa, objetivamente muestra que el demandante se encuentra vinculado laboralmente con la accionada, y siendo ello así, sin hesitación alguno queda al descubierto que el tribunal incurrió de manera evidente en el yerro que se le enrostra, lo que hace innecesario analizar las restantes piezas procesales denunciadas por el recurrente.
Acorde con lo acotado, al haber cometido el juez colegiado el error de hecho propuesto, el cargo prospera y habrá de casarse parcialmente la sentencia impugnada, en cuanto confirmó la condena impuesta por el a quo por pensión de jubilación, a partir del 21 de marzo de 2004.
En sede de instancia, fuera de las consideraciones antes expuestas, valga decir, que en la demanda que dio origen al presente proceso, el actor manifiesta que se encuentra vinculado a la demandada, hecho que fue aceptado por esta; además en este evento, cuando el trabajador que completó los requisitos para disfrutar de la pensión de jubilación, opta por seguir laborando en la misma entidad, esta corporación tiene por establecido que el disfrute de la pensión sólo se hará efectivo al momento de su retiro; verbigracia en casación del 1º de agosto de 2006 radicado 29023, reiterada en las del 29 de junio del año en curso radicaciones 38720 y 40869, señaló:
Así las cosas, en definitiva se modificará la sentencia de primer grado en cuanto condenó a la demandada al pago de la pensión de jubilación a partir del 20 de marzo de 2004, para en su lugar ordenar que su cancelación se haga a partir del momento del retiro del servicio.
Sin costas en el recurso extraordinario, por cuanto salió avante la acusación; las de la primera instancia serán como lo dispuso el a quo, y en la segunda no se causaron.
En mérito de lo expuesto la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley, CASA PARCIALMENTE la sentencia proferida por la Sala de Descongestión Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, el 31 de marzo de 2009, en el proceso ordinario adelantado por el señor Fernando Antonio Ariza Cepeda contra el Banco Popular S.A., en cuanto confirmó la de primer grado que había condenado a la accionado al pago de la pensión de jubilación a partir del 21 de marzo de 2004. En lo demás NO SE CASA.
En sede de instancia, se modifica la sentencia de primera instancia dictada por Juzgado Séptimo Laboral del Circuito de Barranquilla, el 19 de septiembre de 2006, en cuanto condenó a la demandada del pago de la pensión de jubilación a partir del 20 de marzo de 2004, para en su lugar ordenar la cancelación de la mesada pensional a partir del momento en que el demandante se retire del servicio.

References: artículo 17
 artículo 36
 artículo 76
 artículo 2
 artículo 3
 artículo 36
 artículo 1
 artículo 11
 artículo 2
 artículo 36
 artículo 75
 artículo 36
 artículo 259
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1
 artículo 1