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Timestamp: 2018-09-25 23:46:12+00:00

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﻿ SENTENCIA 2013-00534/2748-2015 DE JULIO 27 DE 2017
SENTENCIA 2013-00534 DE 27 DE JULIO DE 2017
CONTENIDO:NATURALEZA DE LA COMPOSICIÓN DEL TEST INTEGRADO POR LA IGUALDAD. SE PRECISÓ QUE EL TEST INTEGRADO POR LA IGUALDAD, ESTÁ COMPUESTO POR TRES ETAPAS DE ANÁLISIS A SABER: I. CRITERIOS DE COMPARACIÓN, ESTO ES, DETERMINAR SI SE TRATA DE SUJETOS DE LA MISMA NATURALEZA, II. DEFINIR SI EXISTE UN TRATO DESIGUAL ENTRE IGUALES O IGUAL ENTRE DESIGUALESIII. CONCLUIR SI LA DIFERENCIA DE TRATO ESTÁ JUSTIFICADA CONSTITUCIONALMENTE. FINALMENTE, ES IMPORTANTE RESALTAR QUE LA REGLA GENERAL PARA LA APLICACIÓN DE LAS LEYES EN EL TIEMPO, ES QUE LAS MISMAS RIGEN A PARTIR DE SU ENTRADA EN VIGENCIAEXCEPCIONALMENTE LA APLICACIÓN DE LAS LEYES EN EL TIEMPO.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRINCIPIO DE DERECHO AL DEBIDO PROCESO, PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, PROCESO ADMINISTRATIVO, DERECHO AL DEBIDO PROCESO, TEST DE IGUALDAD
Sentencia 2013-00534/2748-2015 de julio 27 de 2017
Exp. 25-000-23-42-000-2013-00534-01
Nº Interno: 2748-2015
Demandante: Héctor Alfonso Sierra Melo
Demandado: Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General de Sanidad - Comando General de las Fuerzas Militares.
1. ¿El demandante en calidad de empleado civil de la Dirección General de Sanidad Militar del Ministerio de Defensa Nacional tiene derecho al reconocimiento y pago de la prima de actividad con base en el Decreto 1214 de 1990?
2. ¿Se presenta vulneración al derecho a la igualdad del demandante al coexistir regímenes salariales y prestacionales diferentes para el personal civil de la Dirección General de Sanidad Militar con sus pares del Ministerio de Defensa Nacional?
3. ¿Procede en esta instancia el estudio de la solicitud del demandante referente a la aplicación del régimen salarial de los empleados de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional?
¿El demandante en calidad de empleado civil de la Dirección General de Sanidad Militar del Ministerio de Defensa Nacional tiene derecho al reconocimiento y pago de la prima de actividad con base en el Decreto 1214 de 1990?
La Subsección adoptará la siguiente tesis: El demandante no tiene derecho al reconocimiento y pago de la prima de actividad con base en el Decreto 1214 de 1990, como procede a explicarse.
En virtud de lo anterior se profirió el Decreto 1301 de 1994 “por el cual se reestructura el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones en materia de Seguridad Social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional”, el cual en su artículo 29 determinó la estructura organizacional, dentro de la cual se incluyó al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares, organizado como un establecimiento público, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. Textualmente, el artículo 35 del decreto mencionado indica:
PAR.—Todos los recursos materiales y humanos que a la fecha de expedición del presente Decreto conforman el Hospital Militar Central se organizarán como una unidad prestadora de servicios de la Dirección Regional correspondiente, del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares […]”.
PAR.—Los empleados públicos y trabajadores oficiales, que al entrar en vigencia el presente Decreto se encuentren prestando servicios en el Ministerio de Defensa Nacional y que ingresen al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares o al Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Policía Nacional, se someterán al régimen salarial establecido para la entidad respectiva […]”.
Con posterioridad, a través de la Ley 352 de 1997 “por la cual se reestructura el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones en materia de Seguridad Social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional”, se efectuó lo siguiente:
4. Ordenó la incorporación de su personal a la planta del Ministerio de Defensa Nacional o de la Policía Nacional, según fuera el caso conforme la reglamentación que para tal efecto el Gobierno Nacional debía expedir(11), con el respeto de los derechos adquiridos y sin la exigencia de requisitos adicionales.
En lo que respecta a su régimen prestacional, en el artículo 55 de la Ley 352 de 1997 señaló que quienes se hubieren vinculado con anterioridad a la Ley 100 de 1993 continuarían siendo beneficiados de las disposiciones que sobre la materia señala el Decreto Ley 1214 de 1990. Mientras que los demás, quedarían sometidos a lo contemplado en la Ley 100 de 1993 y en lo no contemplado en ella, se les aplicaría lo señalado en el título VI del Decreto Ley 1214 de 1990.
• Empleados públicos “personal civil” vinculados al Ministerio de Defensa con anterioridad al 22 de junio de 1994(13) le eran aplicables las disposiciones previstas en el Decreto 1214 de 1990, dentro de las cuales se encontraba contemplado el reconocimiento y pago de una prima de actividad (artículo 38).
• Empleados públicos vinculados al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares le serían aplicables las normas que para esta clase de servidores fijara el Gobierno Nacional (artículo 88 del Decreto 1301 de 1994).
• A folio 21 del expediente se observa la certificación expedida el 16 de julio de 2012 por el coordinador del Grupo de Talento Humano de la Dirección de Sanidad Militar, al respecto:
“[…] Que el señor HÉCTOR ALFONSO SIERRA MELO, en su calidad de PROFESIONAL DE DEFENSA, Código 3-1, Grado 17, labora en esta institución desde el 1º de abril de 1996, con una asignación mensual de $ 2.669.283 (DOS MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES PESES MCTE).
Que actualmente presta sus servicios en la Dirección de Sanidad Fuerza Aérea —Bogotá—.
Esta asignación salarial corresponde a un empleo de jornada laboral de tiempo completo de acuerdo a lo establecido en el Decreto 843 del 25 de abril de 2012. […]” (Negrilla de la Sala).
• A través de Resolución 974 de 30 de septiembre de 1997 expedida por el director general del Instituto de las Fuerzas Militares en liquidación, el demandante fue trasladado de la Dirección General del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares a la Dirección de Sanidad del Ejército Nacional en el cargo de Profesional Especializado, Código 3010, Grado 17 (folio 2).
• A folio 4 obra la Resolución 885 de 27 de septiembre de 2005 expedida por el director general de Sanidad Militar por la cual se trasladó al demandante de la planta de empleados públicos del Ministerio de Defensa Nacional al servicio de la Dirección de Sanidad del Ejército Nacional a la Dirección General de Sanidad Militar -Subdirección Administrativa y Financiera, División Administrativa con sede en Bogotá en el cargo de profesional especializado, código 3010, grado 17.
• Por medio de la Resolución 906 de 6 de julio de 2007 (folio 5) expedida por el director general de Sanidad Militar, se trasladó al señor Héctor Alfonso Sierra Melo a la Dirección de Sanidad de la Fuerza Aérea.
• Reposa a folio 6 del expediente el acta de posesión Nº 1186/2009, en los siguientes términos:
“[…] En la ciudad de Bogotá, se presentó el (la) señor (a) HÉCTOR ALONSO SIERRA MELO, con el fin de tomar posesión del empleo PROFESIONAL EN DEFENSA, Código 3-1, Grado 17, cuya naturaleza es de (Carrera Administrativa) de la planta de personal de empleados públicos del Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General de Sanidad Militar, al servicio de la Dirección de Sanidad Fuerza Aérea Colombiana en la DIRECCIÓN DE SANIDAD FUERZA AÉREA, con una asignación básica mensual de ($ 2.415.748), en el cual fue incorporado (a) mediante Resolución 1379 del 14 de octubre de 2009. […]”
• Mediante petición de 5 de julio de 2012 (folios 7 a 13 vuelto), el demandante solicitó el reconocimiento de la prima de actividad en porcentaje de 49.5% adicional al valor de la asignación mensual en su calidad de personal civil de la Dirección de Sanidad de las Fuerzas Militares con fundamento en el Decreto 1214 de 1990.
• La Dirección General de Sanidad Militar, a través del Oficio 326343 CGFM-DGSM-SAF-GTH.1.10. de 23 de agosto 2012 (folios 14 a 19) negó el reconocimiento de la prima de actividad solicitada con base en los siguientes argumentos:
“[…] Al personal de la Planta de Empleados Públicos del Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General de Sanidad Militar, no le aplica la mencionada prima de conformidad con lo consagrado en los artículos 55 y 56 de la Ley 352 de 1997.
Cabe precisar que el señor HÉCTOR ALFONSO SIERRA MELO, fue incorporado en la planta del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares en el año de 1996 y las normas que aplicaban al momento de su vinculación estaban señaladas en el artículo 88 y 89 del Decreto 1301 de 1994.
Por último, se resalta que el TÍTULO III del Decreto 1214 de 1990, no le es aplicable al personal de la planta de empleados públicos del Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General de Sanidad Militar […]”.
De lo anterior se colige que dado que el demandante se incorporó al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares a partir del 1º de abril de 1996 y posteriormente fue incorporado a la Dirección General de Sanidad Militar en el año 2009, esto es, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y a la expedición del Decreto 1301 de 1994, el régimen salarial aplicable a su situación particular era el previsto por el Gobierno Nacional para los servidores públicos del orden nacional, en los términos del artículo 88 del referido decreto, sin que sea procedente la aplicación del régimen salarial y prestacional establecido en el Decreto 1214 de 1990, ni el consecuente reconocimiento de la prima de actividad.
En conclusión: No es procedente el reconocimiento de la prima de actividad deprecada, toda vez que a la fecha de incorporación del demandante al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares (año 1996) y a la Dirección General de Sanidad Militar en el año 2009, el régimen aplicable era el contenido en el Decreto 1301 de 1994 y en la Ley 352 de 1997, que señalaban como estatuto salarial el previsto por el Gobierno Nacional para los servidores públicos del orden nacional, lo cual, excluye la aplicación de normas especiales, tales como el Decreto 1214 de 1990, que consagraba la prima de actividad.
¿Se presenta vulneración al derecho a la igualdad del demandante, al coexistir regímenes salariales y prestacionales diferentes para el personal civil de la Dirección General de Sanidad Militar con sus pares del Ministerio de Defensa Nacional?
El artículo 13 de la Constitución Política regula dos dimensiones del derecho a la igualdad: i) La formal o ante la ley, que se fundamenta en que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, y por ende deben recibir la misma protección y trato de las autoridades, y gozar de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna clase de discriminación y; ii) material o de trato, según la cual el Estado debe adoptar medidas positivas para superar las desigualdades de grupos que históricamente han sido discriminados, y de aquellas personas que se encuentran en una situación de debilidad manifiesta.(14)
• Las normas parten de supuestos diferentes en cuanto a la aplicación del régimen salarial y prestacional sin que ello constituya de manera alguna una discriminación, porque cuando existen situaciones fácticas diferentes que ameritan tratamientos distintos, el legislador puede razonablemente regularlas de manera disímil(16).
Por tanto, no es procedente darle un efecto ultractivo(17) al Decreto Ley 1214 de 1990 como lo pretende el demandante, toda vez que al momento de su posesión en la entidad demandada ya se encontraba vigente el Decreto 1301 de 1994 y por tanto, ese es el régimen que le aplica en aspectos salariales y prestacionales, sin que exista discriminación o violación del derecho a la igualdad por este aspecto.
En conclusión: No se presenta la vulneración al derecho a la igualdad del demandante al coexistir regímenes salariales y prestacionales diferentes para el personal civil de la Dirección General de Sanidad Militar con sus pares del Ministerio de Defensa Nacional, toda vez que la medida se encuentra fundamentada en criterios objetivos, razonables y proporcionados que así lo justifican, como lo es, la protección de los derechos adquiridos de aquellos empleados públicos que ingresaron antes de la expedición del Decreto 1301 de 1994 y en la Ley 352 de 1997 por los cuales se restructuró el sistema de salud de las Fuerzas Militares.
¿Procede en esta instancia el estudio de la solicitud de demandante referente a la aplicación del régimen salarial de los empleados de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional como pretensión subsidiaria?
Respecto del requisito previo para demandar de la referencia, el Consejo de Estado(18)ha señalado que esta exigencia “[…] implica que los puntos que son llevados ante la jurisdicción para que sean decididos deben haberse puesto previamente en consideración de la entidad administrativa, con el objeto de que ella misma, en principio, sea quien tenga la posibilidad de decidir favorablemente o no sobre la viabilidad de una reclamación […]”.
De lo anterior se colige que los aspectos que fueron discutidos en el procedimiento administrativo comprenden la materia objeto de juzgamiento dentro de un posterior proceso contencioso administrativo, en el cual se discuta la legalidad de un acto y, su consecuente restablecimiento del derecho. Razón por la cual, sin perjuicio de que puedan esgrimirse nuevos argumentos a favor de las pretensiones, los tópicos ventilados en el procedimiento administrativo guían durante todas sus etapas el proceso ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Con base en lo anterior, en el presente caso a folios 7 a 13 vto., del expediente obra la petición presentada por el demandante, cuyas peticiones fueron las siguientes:
2. Se efectúe el reconocimiento, pago y liquidación de la asignación de mi cliente, incluyendo dentro del valor devengado el porcentaje equivalente a la prima de actividad en cuantía del 49.5% adicional al valor del salario mensual, dada su condición de empelado público - personal civil de la Dirección de Sanidad de la Fuerza Aérea, a partir de 2007 y durante el tiempo que permanezca en dicha planta de personal.
4. Como consecuencia de lo anterior, se efectúe a partir de 2007 el reajuste de la asignación básica, tomando como base el reconocimiento de la prima de actividad para la asignación mensual, y seguidamente proceder a indexar de manera permanente, los nuevos valores a la asignación básica, arrojados por la reliquidación de que tratan los numerales anteriores […]”.
En las anteriores condiciones, se observa que el señor Héctor Alfonso Sierra Melo en sede administrativa, se limitó a solicitar el reconocimiento y pago de la prima de actividad sin que se advirtiera consideración alguna frente a la posibilidad de que le fuera aplicado otro régimen salarial diferente al previsto en el Decreto 1214 de 1990, en consecuencia, en esa medida no comprende materia de juzgamiento dentro del presente proceso.
De conformidad con lo señalado en recientes providencias de esta Subsección(19) en el presente caso no hay lugar a imponer condena en costas en la segunda instancia, porque si bien la demandante resulta vencida en esta instancia, no hubo intervención de la parte demandada.
1. Confirmar la sentencia proferida el 2 de mayo de 2014 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B, que denegó las pretensiones de la demanda presentada en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho por el señor Héctor Alfonso Sierra Melo contra la Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Dirección General de Sanidad, Comando General de las Fuerzas Militares.
10 Artículo 9º de la Ley 352 de 1997
13 Fecha en la que entra en vigencia el Decreto 1301 de 1994 y se crea el Instituto de Salud de las Fuerzas Militares.
14 Corte Constitucional. Sentencia T-629 de 2010.
16 Corte Constitucional, Sala Plena, Magistrado Ponente : Dr. Manuel José Cepeda Espinosa, Sentencia C-980 de trece (13) de noviembre de dos mil dos (2002), Referencia: expediente D-4029, Normas Acusadas: Artículos 66, 140, 141, 144 y 152 del Decreto Ley número 1212 de 1990, Demandante: Carlos Arturo Rincón Gómez.
17 Ultractividad de la Ley es la aplicación de una norma derogada a situaciones de hecho que se consolidaron bajo la vigencia de una normatividad nueva, por cuanto le es más favorable al destinatario de la misma.
18 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Consejero Ponente Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia de 20 de mayo de 2010, Radicación: 3712-2004.
19 Al respecto ver sentencias de 7 de abril de 2016, proferidas por la Subsección A de la Sección Segunda, C.P. William Hernández Gómez, Expedientes: 4492-2013, Actor: María del Rosario Mendoza Parra y 1291-2014, Actor: José Francisco Guerrero Bardi.

References: artículo 29
 artículo 35
 artículo 55
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 88
 artículo 88
 artículo 13
 Artículo 9