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... el comercio y los servicios, en bancos y financieras, telecomunicaciones. En lo fundamental la estructura econ mica sigue siendo primario exportadora, ... – PowerPoint PPT presentation
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Title: SEMINARIO-TALLER:
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MINERÍA EN PERÚ DR.
JULIO LÓPEZ MAS
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
Establecer la importancia de la economía
primaria-exportadora en Perú.
Sus impactos sociales, económicos y ambientales.
Presentar el marco legal e institucional del
ordenamiento territorial en el sector minero.
Estudio de caso minería en Cajamarca empresa
Yanacocha SRL.
Los paquetes de reactivación económica (2014) y
la regulación medioambiental.
Los debates sobre el proyecto de Ley de
GRÁFICO Nº 01. RECURSOS NATURALES SITUACIÓN Y
TENDENCIAS PARA UNA AGENDA DE DESARROLLO REGIONAL
Evolución de lo precios internacionales del
cobre, el plomo y el zinc, 1960-2012 (En centavos
de dólar por libra, a precios constantes de 1982)
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la
Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO) y FRED
GRÁFICO Nº 02. PRODUCCIÓN MINERA
GRÁFICO Nº 03. EXPORTACIONES MINERAS (US
GRÁFICO Nº 04. INVERSIONES TOTALES EN MINERÍA
GRÁFICO Nº 05. EMPLEO EN LA MINERÍA (2012 hasta
El contexto socioeconómico peruano - 2011 El contexto socioeconómico peruano - 2011 El contexto socioeconómico peruano - 2011 El contexto socioeconómico peruano - 2011
Perú Lima Regiones
PBI US 180,000 millones 45 55
PBI minero US 15,000 millones 3.5 96.5
Población 29.5 millones 30 70
Pobreza (2010) 31.30 15 45 (3 veces Lima)
Extrema pobreza (2010) 9.8 1.6 6.5 (4 veces Lima)
Fuente Buenaventura, 2012.
GRÁFICO Nº 06. Cartera Estimada de Proyectos
Mineros Participación por Minerales
Fuente Cartera estimada de proyectos mineros,
Dirección de Promoción Minera MEM. Año 2014.
GRÁFICO Nº 07. Cartera Estimada de Proyectos
Mineros , según Principal Inversionista
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RECURSOS NATURALES
Boom económico y exportaciones mineras
En la última década, en particular desde 2003,
la economía peruana ha vivido un ciclo largo de
alta demanda y altos precios por los minerales y
los hidrocarburos, por lo que el peso del sector
extractivo (minería, gas y petróleo) aumentó
El sector minero y de hidrocarburos es relevante
en la canasta exportadora del país el 68 del
total de las exportaciones.
El sector minero e hidrocarburos aportan un
porcentaje importante del total de impuestos
recaudados por el Estado aproximadamente el 20
del total de impuestos.
Una mayor presencia en el territorio. En el 2012,
la cantidad de hectáreas concesionadas por el
sector minero superó los 25 millones, que
representan el 20 del territorio peruano.
TERRITORIO, RECURSOS NATURALES, MINERÍA
GRÁFICO Nº 08. RECURSOS NATURALES
FUENTE MINEM CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS
MINEROS ENERO 2013 ELABORADO POR DIRECCIÓN DE
PROMOCIÓN MINERA - MEM
El territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio marítimo, y el espacio aéreo que los
cubre (art. 54 Constitución).
Territorio comprende e integra
Tierra (Constitución Política usos agrarios),
Suelo (Ley de Municipalidades usos urbanos y
leyes ambientales recurso natural)
Subsuelo (Legislación Minera y Energía),
Aire (varias), Agua (Ley de RRHH)
Recursos Naturales y Política Ambiental
El artículo 66 de la Constitución indica que
los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación. El
estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
El art. 67 indica que El estado determina la
política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Suelo y Yacimiento
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares y
(Art. 66 de la Constitución y reiterado en a Ley
General de Minería), adopta el sistema
Dominialista de minas, sistema éste que no
solamente atribuye el dominio originario de los
yacimientos al Estado, sino que además establece
que quedan desvinculados como bienes diferentes
suelo y yacimiento.
Entonces, el yacimiento y la superficie son dos
bienes distintos sujetos a dos regímenes
diferentes así, la superficie queda regulada por
la legislación común, en tanto que el yacimiento
queda sometido a las reglas establecidas por el
Texto Único Ordenado de la Ley General de
Es importante reconocer esta distinción que será
una de las fuentes de conflictos en el
ordenamiento territorial y las diferentes
actividades que pueden desarrollarse sobre una
misma área.
El TUO de la LGM establece que todos los recursos
minerales pertenecen al Estado. Esta propiedad es
inalienable e imprescriptible. Con ello
debería disiparse cualquier duda, pretensión o
interpretación de quienes sostienen que los
bienes o recursos minerales son de las
comunidades o de las personas que tienen los
derechos superficiales encima de los depósitos
minerales. Ni siquiera el inversionista que
explota los recursos minerales es el propietario
de éstos, sino a partir del momento en que los
extrae y los beneficia en provecho propio. El
Estado peruano está encargado de preservar los
Cierre de minas y pasivos ambientales
Ley de Cierre de Minas - Ley 28090 (2003). Esta
ley tiene por objeto regular las obligaciones y
procedimientos para el cierre de minas (mediante
un Plan de Cierre de Minas) y la constitución de
las garantías ambientales que aseguren el
cumplimiento de las inversiones que comprende
para cubrir los costos de las medidas de
rehabilitación para las etapas de operación de
Cierre Final y Post Cierre de la mina, con
sujeción a los principios de protección,
preservación y recuperación del medio ambiente y
con la finalidad de mitigar los impactos
negativos a la salud de la población, el
ecosistema circundante y la propiedad.
El Plan de Cierre de Minas será progresivo
durante la vida útil de la operación minera, de
acuerdo a un cronograma aprobado por la autoridad
competente el Ministerio de Energía y Minas.
TERRITORIO, CONCESIONES, CONFLICTOS
Según el MEM, el 20 del territorio esta
concesionado pero sólo en el 0.3 y 0.89 del
territorio se está realizando exploración y
explotación. .
Cualquier persona natural o jurídica puede pedir
una concesión minera si la zona pedida, llamada
cuadrícula, está disponible. El primero que
pide la concesión es el que la obtiene, no
depende de la experiencia, ni las calificaciones
relacionadas a la actividad minera. La concesión
minera es indefinida siempre y cuando el titular
minero cumpla prioritariamente con las
obligaciones de pago de un monto bastante bajo
de derecho de vigencia y penalidad por no
producir, ellos pueden mantener la concesión
indefinidamente esperando que se haga algún
descubrimiento cercano y así poder venderle la
concesión a una empresa que sí tenga capacidad de
explorar y explotar.
Gráfico Nº 10. Evolución de las Concesiones
Mineras, en número y superficie, 1991-2014
Gráfico Nº 12. Perú Área ocupada por concesiones
mineras en porcentaje ()
Crecimiento de concesiones normativa de
La promulgación del Decreto Legislativo 708 (Ley
de Promoción de Inversiones en el sector minero,
1991), fue un factor clave para el crecimiento de
las concesiones mineras en la medida que
modificando la Ley General de Minería de 1981
se orienta a liberalizar el sector minero, para
lo cual deroga la gran mayoría de normas que
daban atribuciones y derechos al Estado para
actuar como agente económico en el sector.
Efectos del crecimiento acelerado de concesiones
El crecimiento acelerado de las concesiones
mineras en los últimos diez años ha generado,
directa e indirectamente, efectos e impactos como
la sobre-posición de derechos, la presión sobre
el territorio de las comunidades que configuran
situaciones de conflictividad, el crecimiento de
la minería informal que contamina el
medioambiente, las concesiones en zonas de
frontera, la invasión de Áreas Naturales
Protegidas y las provincias con alto porcentaje
de sus territorios concesionados que cuestionan
los planes de desarrollo.
Qué significado tiene para las comunidades y
poblaciones de las provincias y distritos de la
sierra el hecho de que el 80 o más del
territorio en el que viven hayan sido
concesionados para la actividad minera? Pueden
las autoridades locales y la población local
planificar su desarrollo sobre la base de las
actividades económicas no mineras que ellos
consideran prioritarios.
Crecientes conflictos socio-ambientales
El crecimiento acelerado de las inversiones,
especialmente en el sector minero, contribuyó al
crecimiento de las exportaciones y de los
ingresos fiscales, pero al mismo tiempo generó
crecientes conflictos sociales que afectan la
gobernabilidad. Un hito importante es la
oposición social al megaproyecto minero Conga,
de cobre y oro en la región de Cajamarca (sierra
norte), con una inversión prevista de más de US
4500 millones.
La permanencia de brechas sociales,
principalmente en territorios donde se conjugan
el aprovechamiento de los recursos naturales
mediante inversiones privadas que afectan las
condiciones de trabajo y vida y también las
expectativas de las poblaciones rurales con
elevados signos de exclusión social y económica
por conseguir beneficios concretos y mejorar sus
condiciones de vida, se expresa en un aumento de
conflictos socio-ambientales.
Millones de hectáreas Millones de hectáreas
Área total Área total 128 100
Áreas naturales protegidas Áreas naturales protegidas 37 28.2
Áreas con actividad minera Áreas con actividad minera Áreas con actividad minera Áreas con actividad minera
Explotación 1.10 1.10 0.86
Exploración 0.32 0.32 0.25
15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera
18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración
Fuente Ministerio de Energía y Minas (MEM) 2012.
GRÁFICO Nº 13. CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS
Participación Regional en la Cartera Estimada de
El escalamiento de conflictos registra una
tendencia creciente durante el auge de la
economía primario-exportadora. Las regiones
afectadas pasaron de 12 en el 2006, a 15 en el
2007, 19 en el 2008, 23 en el 2009 y en el 2010
abarcaron las 24 regiones del país. También se
dio una mayor intensidad de los conflictos, con
acciones de violencia. El mayor número de
conflictos sociales tienen origen en la actividad
minera (38.1) seguidos por las actividades de
hidrocarburos y minería informal (15.2) y
actividades agrarias, que incluyen producción de
hoja de coca, concesiones forestales, reservas
comunales y territoriales y áreas naturales
protegidas (12.1). Las regiones con mayor número
de conflictos son Loreto, Cusco, Junín, Ancash,
Cajamarca, Puno.
CANON, REGALÍAS, DESARROLLO LoCAL
Ganancias mineras e Impuestos
El debate sobre el impuesto a las ganancias
extraordinarias de las empresas mineras fue un
tema central en el debate público desde el 2006 y
ganó consenso en el proceso electoral del 2011.
Por ello, al inicio del gobierno de Ollanta
Humala el Congreso de la República logró aprobar
tres medidas el Gravamen Especial a la Minería,
el Impuesto Especial a la Minería y la regalía
minera ajustada, cuyos ingresos servirían para
financiar las políticas de inclusión social.
Junto con el cambio del sistema de regalía minera
en septiembre del 2011, también se crearon dos
nuevas contribuciones para el sector minero el
Impuesto Especial a la Minería (Ley 29789) y el
Gravamen Especial a la Minería (Ley 29790). Estas
contribuciones buscan que el Estado peruano
participe en las ganancias extraordinarias
generadas por los altos precios internacionales
El canon minero fue creado con la Ley 27506 de
Junio del 2001 y está compuesto del 50 de
Impuesto a la Renta que pagan las empresas
mineras. ( también hay el canon gasífero y el
canon petrolero ) Éste se transfiere a los
gobiernos regionales y a las municipalidades de
las regiones productoras. Además el 100 de las
regalías mineras. En el año 2012, la renta de
las industrias extractivas significó el 20 del
total del presupuesto regional, y en 2013,
representó el 17. En el caso de los gobiernos
locales, el año 2012 la renta de las industrias
extractivas ascendió a 35, y en año 2013 sumó el
29 del total del presupuesto municipal.
Por la caída de los precios internacionales y la
disminución del volumen exportado desde 2014 a la
actualidad se ha reducido drásticamente el canon,
lo que genera una situación de crisis en las
finanzas de los gobiernos descentralizados.
Canon minero e inversiones descentralizadas
En la Ley de Canon (Ley Nº 27506) se establece
que los recursos que los gobiernos regionales y
gobiernos locales reciban por concepto de canon
serán utilizados exclusivamente para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u
obras de infraestructura de impacto regional y
local, respectivamente, a cuyo efecto establecen
una cuenta destinada a esta finalidad. Es decir,
los recursos del canon solo podían gastarse en
inversión y no en gasto corriente.
Más adelante gobierno reconoció que se estaba
generando un desbalance, pues se necesitaba gasto
corriente para poder implementar y mantener las
inversiones. Por lo tanto, desde el 2006, en la
ley de presupuesto de cada año se incluye una
disposición final que permite que el 20 de los
recursos del canon se utilicen en gasto
Cuadro Nº 03. Canon Minero generado y distribuido
1996-2014 (miles de soles)
Año Canon Generado Canon Distribuido
1996 172,981 15,375
1997 136,924 110,937
1998 52,684 169,428
1999 68,665 86,514
2000 90,288 55,361
2001 168,537 81,278
2002 369,606 135,933
2003 532,000 285,826
2004 1,158,500 451,289
2005 2,166,293 888,140
2006 4,254,379 1,746,378
2007 4,435,674 5,157,001
2008 3,434,452 4,435,674
2009 3,086,988 3,434,452
2010 4,156,857 3,086,988
2011 5,097,315 4,156,857
2012 3,800,819 5,097,315
2013 2,979,000 3,800,819
2014 n.d. 2,979,000
Fuente MEF.
Dado que el canon privilegia a las regiones
productoras y dentro de ellas, a los distritos
productores, con el aumento de los recursos a ser
distribuidos se ha generado mucha inequidad
entre las regiones productoras y las no
También se han generado inequidades al interior
de las mismas regiones productoras.
Seis regiones concentran casi el 70 de los
recursos de canon distribuidos entre 2007 y
POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
En abril de 2014, el Acuerdo Nacional aprobó la
34 política de Estado en Ordenamiento y Gestión
Territorial, mediante el cual se impulse un
proceso estratégico, integrado, eficaz y
eficiente de ordenamiento y gestión territorial
que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz.
En esa perspectiva, en el proceso el Estado debe
considerar los principios de subsidiariedad y
solidaridad con la finalidad de lograr un
desarrollo humano integral, equitativo y
sostenible, así como conciliar el crecimiento
económico y la competitividad con la equidad
social y la sostenibilidad ambiental, la vigencia
de los derecho y la igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional e incorporar el
objetivo de consolidar ciudades sostenibles como
centros dinamizadores del desarrollo urbano y
CONFLICTOS SOCIALES, GOBERNABILIDAD
Gestión ambiental e inversiones privadas
La conflictividad social alrededor de los
proyectos extractivos impulsó cambios en el marco
legal del sector como la aprobación de la Ley de
Consulta Previa, asignando nuevos roles al
Ministerio de Cultura, y la creación del SENACE
(Servicio Nacional de Certificación Ambiental)
para la evaluación y aprobación de los Estudios
de Impacto Ambiental bajo el liderazgo del
Los procesos de consulta previa están trabados y
afectan las inversiones de exploración petrolera,
esto debido a la débil capacidad del estado para
dialogar y concertar con las comunidades nativas
En 2014, se han dictado medidas de reactivación
económica, y de fomento de las inversiones
privadas, flexibilizando la normatividad
ambiental y los derechos de las comunidades
nativas con referencia a la economía
CUADRO Nº 04. PERÚ CONFLICTOS SOCIALES POR
AUTORIDAD COMPETENTE, SEGÚN TIPO, DICIEMBRE 2014
(Número de casos)
Tipo TOTAL Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local Poder legislativo Poder judicial Org. Const. Autónomo
TOTAL 210 100.0 128 43 23 4 7 5
Socioambiental 139 66.2 110 24 4 1 0 0
Asuntos de gobierno local 236 11.0 0 0 19 0 4 0
Demarcación territorial 15 7.1 6 9 0 0 0 0
Comunal 9 4.3 3 4 0 0 0 2
Asuntos de gobierno nacional 9 4.3 8 0 0 0 0 1
Otros asuntos 6 2.9 0 0 0 1 3 2
Laboral 5 2.4 1 2 0 2 0 0
Asuntos de gobierno regional 4 1.9 0 4 0 0 0 0
Cultivo ilegal de coca 0 0.0 0 0 0 0 0 0
Electoral 0 0.0 0 0 0 0 0 0
Fuente Defensoría del Pueblo SIMCO.
Empresa minera Yanacocha SRL constituida el 14
enero 1992.
Propietarios Newmont ( 51.35 ) Buenaventura (
43.65) y BM ( 5.0).
Gran productora y exportadora de oro y plata.
Actividades sobre cuatro cuencas Quebrada Honda,
Rio Chonta, Rio Porcón y Rio Rejo, entre 3500 y
4100 msnm. La superficie territorial ocupada
alcanza las 179 478 has. (259 concesiones
acumuladas). Posee otras 163 concesiones con 108
569 has con proyectos en estudio.
2326 trabajadores permanentes (2013), Hay
personal contratado en número mayor de acuerdos
necesidades empresariales (tercerización).
En 21 años de operación, 1993-2013 Yanacocha ha
extraído del subsuelo 34 129 170 onzas troy de
oro y 37 357 903 onzas troy de plata. A los
precios de 2013 (1411 dólares) la onza troy de
oro serian 48 000 millones de dólares.
La producción de Yanacocha respecto a la
producción nacional de oro fue de 40 en 2006,
26 en 2012 y 21 en 2013.
El descenso progresivo de la producción a partir
de 2010 tiene que ver con el agotamiento de las
reservas mineras y la intensa explotación en las
vetas de alta ley.
Conflictos socio ambientales tierras comunales
Los terrenos que están actualmente bajo posesión
eran propiedad de comunidades y familias
campesinas, que fueron empujadas a vender, bajo
presión de expropiación, sin información
suficiente de valor de riqueza en subsuelo,
Yanacocha adquirió todos los denuncios mineros
que existían en la zona.
Cuadro Nº 05. Concesiones mineras por provincia
Provincia CCMM Hectáreas del territorio con concesiones mineras
San Pablo 66,517 99.68
Hualgayoc 74,186 94.26
Cajamarca 196,861 66.05
Santa Cruz 90,812 65.38
Contumaza 124,962 60.11
San Ignacio 68,473 50.48
Cajabamba 80,351 44.92
San Miguel 208,932 42.38
Celendín 112,565 42.31
Chota 113,373 30.05
Cutervo 74,285 24.41
San Marcos 53,311 20.95
Jaén 86,308 17.06
Fuente INGEMMET, Marzo 2014.
Conflictos socio-ambientales agua
Se han dado múltiples conflictos vinculados a
temas ambientales y a la protección del agua para
la agricultura y la producción de agua potable.
Principales hechos contaminación con mercurio de
Choropampa (año 2000), resistencia al inicio de
operaciones en el Cerro Quilish (2004-2006), e
intenso conflicto de Conga (2011-2012).
Conflictos socio-ambientales reducción de canon
y regalías por altos costos de producción
El acelerado aumento de los costos de producción
en paralelo de los precios internacionales, lo
que determina que los ingresos registrados antes
de impuestos disminuyan significativamente.
Sospecha de elusión tributaria.
Trayectoria de costos de producción US /onz
2004-2006 220 2007-2009 421 2010-2013 674.
Economía extractivista y desequilibrios
El boom económico ha significado para el país,
una consolidación de los sectores primario
exportadores, no sólo minero-energéticos, sino
agrícolas de exportación tradicionales como café
y cacao, y no-tradicionales como frutas y
legumbres, espárragos, paltas, uvas, etc.
Asimismo, han surgido en forma incipiente nuevas
ramas industriales además de la textil, en
productos metal-mecánicos y químicos vinculados a
los sectores primario exportadores. Además, se
han modernizados las ciudades, el comercio y los
servicios, en bancos y financieras,
En lo fundamental la estructura económica sigue
siendo primario exportadora, altamente
concentrada económico y espacialmente, y el
centralismo económico continua, mientras que el
proceso de descentralización, no ha logrado
impulsar una dinámica de desarrollo convergente
el sector dominante de grandes empresas es
pequeño, mientras paralelamente continua la
proliferación de las micro y pequeñas empresas,
urbanas y rurales informalidad y la economía
ilegal (narcotráfico, lavado de activos,
contrabando ) y la ocupación descontrolada del
territorio nacional, con desigualdades y
inequidades y desequilibrada del territorio
nacional, el uso irracional de los recursos
naturales, la contaminación, la depredación y
En conclusión, en Perú se da un crecimiento
espontáneo, donde predominan actividades
desvinculadas del medio, con ocupación
desordenada del territorio expresada en un
desequilibrio territorial que afecta la vida de
las personas, este desequilibrio se agudiza por
la heterogeneidad propia del país, por el
centralismo económico, político y por la
predominante desigualdad y exclusión social.
El territorio se gestiona sin una visión
integral, con competencias sectoriales asignadas
de manera imprecisa, con competencias
intergubernamentales (nacional, regional y local)
asignadas también de manera imprecisa, con
conflictos de competencia intersectorial e
intergubernamental, con carencia de mecanismos de
solución de controversias adecuadas y con
carencia de coordinación y articulación para el
ordenamiento y gestión territorial.
REACTIVACIÓN ECONÓMICA, INVERSIONES MINERAS,
Medidas de promoción de la inversión en materia
La desaceleración de la economía peruana (PBI
2.5 en 2014) impulso al GN a tomar medidas de
reactivación económica (Leyes 30230 y, 30296 ,
julio y diciembre de 2014 reducción de
procedimientos EIA, 2013) para relanzar la
confianza empresarial principalmente en sector
extractivo, minería y petróleo, para ello amplia
beneficios tributarios a la minería de
exportación disminuye la tasa tributaria
impuesto a renta de empresas y personas
naturales simplifica procedimientos de la
administración pública nacional, regional y
local, relacionados con la inversión minera,
petrolera, gasífera , en especial la
normatividad y regulación minera vigente..
Destacamos las medidas para la promoción de la
inversión en materia ambiental disminuyendo
competencias al Ministerio del Ambiente y
bloqueando el proceso de ordenamiento
territorial especialmente impulsado por los
gobiernos descentralizados y las organizaciones
GRÁFICO Nº 25.
Ley 30230 establece medidas tributarias,
simplificación de procesos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión 12
Sobre ordenamiento Territorial
El artículo 22º (Ordenamiento Territorial) de
la Ley Nº 30230 afecta las competencias del MINAM
en dicha materia al plantear que la política
nacional de Ordenamiento Territorial sea aprobada
por el Consejo de Ministros, desplazando al
ministerio en esta función. El MINAM pierde su
capacidad decisoria y su influencia se reduce al
mínimo al contar con solo un voto frente al de
todos los ministerios que promueven la inversión.
Esto es preocupante, dado que el componente
ambiental es fundamental para el Ordenamiento
Territorial. Además no se incorporan a los
actores estratégicos del territorio gobiernos
locales y regionales, que son quienes formulan
según sus leyes orgánicas los planes de
Carácter del POT
Dicho articulo señala que ni la Zonificación
Económica Ecológica ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.
Según la normatividad vigente, los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) aprobados a nivel
regional o local de acuerdo a la Ley de
Descentralización y las leyes orgánicas de los
gobiernos sub-nacionales -, luego de procesos
técnicos y participativos, establecen las
políticas y marcos regulatorios de ocupación y
uso del territorio para el desarrollo sostenible.
Nuevos contratos de estabilidad tributaria en la
Se crea un nuevo tipo de Contrato de estabilidad
Tributaria con la finalidad de fomentar
inversión de gran envergadura, con beneficios a
actividades complementarias no contempladas
inicialmente en el programa de inversiones. Para
proyectos mineros con inversiones no menores a US
500 millones. Con este nuevo CET, por un
periodo de quince años se permite ampliar sus
efectos a las actividades adicionales posteriores
a la ejecución de programa de inversiones en las
siguientes condiciones la ampliación dentro de
la misma concesión dentro del mismo plazo de
estabilidad garantizada por el CET y la inversión
adicional sea no menor de US 250 millones.
Los nuevos CET consideran Contratos de Adhesión,
en base a un estudio de factibilidad técnico
económico, con carácter de declaración jurada. De
esta forma, el estado debilita su obligación de
velar por el uso público de los recursos
naturales, y velar por la sostenibilidad social
Control territorial a cargo de empresas mineras
Para las empresas mineras que gozan de
estabilidad tributaria, y que difícilmente
renunciarían a ella frente una reforma
tributaria que podría ser cambiada por el
siguiente gobierno, el gobierno les da un
Ahora mediante la Ley 30296 ((21.12.2014) se
reduce el límite mínimo a US 25 millones, y
establece el concepto de Unidad Económica
Administrativa, el conjunto de concesiones
mineras ubicadas dentro de sus limites, las
plantas de beneficio y los demás bienes que
constituyan una sola unidad de producción por
razón de comunidad de abastecimiento,
administración y servicios que, en cada caso,
calificara la Dirección General de Minería (art.
7), de esta forma se crea nuevos enclaves
territoriales al servicio de la economía minera
Debilitamiento de la institucionalidad ambiental
y mayor vulnerabilidad al cambio climático
Se debilita la institucionalidad del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto ambiental, cuyo
órgano rector es el Ministerio del Ambiente, y
pone trabas a la operatividad del Servicio
Nacional de Áreas Protegidas por el Estado
(SERNANP), y en especial del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Sobre la prevención y corrección de conductas
infractoras a cargo de la OEFA se establece un
periodo de tres años, durante la cual las
sanciones a imponerse no podrán ser superiores
al 35 de la multa establecida para dicha
infracción, además se señala que sólo la OEFA
tramitará procedimientos sancionadores
excepcionales en base al señalamiento de un grupo
de factores atenuantes y/o agravantes de la
metodología de determinación de sanciones.
Las razones de recorte de capacidades de la
OEFA, son varias, según la ley 30230., falta de
educación y concientización de los agentes, la
población y las autoridades, necesidad de mayor
difusión de las normas y obligaciones
ambientales, incrementar el nivel de colaboración
entre la OEFA y las empresas supervisadas, y
reducir los costos y afectación al desempeño de
Modificaciones a la Ley Nro. 26834, Ley de Áreas
El artículo 20º de la Ley Nº 30230 modifica el
artículo 7º de la Ley Nº 26834 Ley de Áreas
Naturales Protegidas - que señalaba que las Zonas
Reservadas debían establecerse por Resolución
Ministerial del MINAM. En adelante, se crean ()
por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del
Si el argumento fuera tener un enfoque
multisectorial de las vocaciones productivas de
los territorios podría reclamar validez, pero la
razón explicita es diferente, se trata de
garantizar los derechos preexistentes de los
concesionarios. para el reinicio de la ejecución
de inversiones. Esta es una decisión inadecuada,
si sabemos que muchas concesiones fueron
otorgadas sin exigir estudios ambientales.
Agilización de Estudios de Impacto Ambiental
Sobre las opiniones en la evaluación del Estudio
de Impacto Ambiental la ley establece que las
opiniones vinculantes y no vinculantes que
requiera la entidad encargada de la aprobación
del EIA, de un proyecto de inversión, deberán
emitirse, bajo responsabilidad, en un plazo
máximo de 30 días hábiles, para lo que la
entidad encargada de la aprobación deberá
elaborar un informe consolidado, que será
remitido al solicitante, para las subsanaciones o
aclaraciones correspondientes.
El artículo 24º Eliminación de duplicidades -
Nº 30230, integra los procedimientos de
autorización de desbosque, vertimientos y reúso
de aguas residuales con el de aprobación de EIA.
Esta medida no considera que los plazos para
revisar la información y los organismos
responsables de aprobar dichas autorizaciones
La propuesta de agilizar las tramitaciones, y
mejorar los procesos es positiva, siempre y
cuando se mejore las capacidades
institucionales, para analizar estudios complejos
y emitir opiniones sobre su calidad. De lo
contrario, no se asegura la adecuada regulación
Al disponer que, los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP) sean establecidos por decreto supremo con
refrendo de los sectores involucrados, el
artículo 23º de la ley, además de incrementar el
trámite burocrático, somete su aprobación a
instancias que representan intereses en
conflicto, lo que puede desnaturalizar su
Los ECA y LMP deben basarse, no sólo en criterios
de protección a la salud y al ambiente, sino
también en un análisis de impacto regulatorio y
económico sobre las industrias y poblaciones
Audiencias públicas de consulta sobre proyecto de
Ley de OT
El Congreso Nacional, a través de su Comisión de
Descentralización, Regionalización y Gobiernos
Locales estuvo realizando durante 2013
audiencias públicas descentralizadas por todo el
país para poner en consulta un Proyecto de Ley de
Ordenamiento Territorial, pero no logró consenso
para aprobar un dictamen favorable.
Cuadro Nº 06. Audiencias y Sesiones
ACCIÓN DESCENTRALIZADA PROGRAMADA REGIÓN FECHA TEMÁTICA PRINCIPAL PRODUCTO A OBTENER
SESIÓN DESCENTRALIZADA Y AUDIENCIA PÚBLICA CAJAMARCA Sábado 12/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA PIURA 18/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA CUZCO Viernes 25/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
SESIÓN DESCENTRALIZADA Y AUDIENCIA PÚBLICA LAMBAYEQUE Viernes 08/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
Fuente Informe de Medio Año de la Comisión de
Descentralización, Regionalización, Gobiernos
Locales y Modernización de la Gestión del Estado
Cuadro Nº 07. Audiencias y Sesiones
AUDIENCIA PÚBLICA MADRE DE DIOS Viernes 15/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA SAN MARTÍN 29 y 30/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA UCAYALI Viernes 06/12/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
Aspectos claves para una Ley de Ordenamiento
Luego de la evaluación de las propuestas
legislativas , así como atendiendo a las
opiniones técnicas y legales de diversas
instituciones, organizaciones y especialistas, la
ST de la Comisión de Descentralización del
Congreso Nacional considera que el proyecto de
ley de ordenamiento territorial deberá definir
los siguientes puntos claves
La creación de un sistema nacional de
La Política de Estado del Acuerdo Nacional Nro.
34 Ordenamiento y Gestión Territorial,
especifica que para lograr los objetivos del
ordenamiento y gestión territorial, el Estado
Establecerá un sistema nacional de gestión
territorial precisando que la creación de un
sistema nacional de gestión territorial
facilitaría la aplicación coordinada de los
instrumentos de los distintos sectores y niveles
de gobierno, así como el cumplimiento articulado
de las prioridades nacionales, regionales y
La creación del sistema nacional descentralizado
de información territorial
La Política de Estado 34 Ordenamiento y Gestión
Territorial establece que para lograr los
objetivos del ordenamiento y gestión territorial,
el Estado generará un sistema de información
territorial integral articulado desde las
entidades públicas y accesible a la ciudadanía
y que La construcción de un sistema de
información territorial está orientada a lograr
una visión global del territorio, integrando y
articulando la data producida por los diferentes
niveles de gobierno, los ministerios, el sector
privado, la comunidad científica y la sociedad
El desarrollo específico de las funciones de los
gobiernos regionales y locales en materia de
Se considera que el desarrollo específico de las
competencias y funciones a los gobiernos
regionales y gobiernos locales en materia de
ordenamiento territorial permite reforzar la
acción de estos niveles de gobierno en materia de
normatividad territorial.
Ente rector del ordenamiento territorial
El Ministerio del Ambiente, cuenta con el marco
legal vigente que le otorga la competencia de
ordenamiento territorial y asumir la rectoría
respecto de ella. En ese sentido, el MINAM tiene
dos competencias, una en materia ambiental y otra
en materia de ordenamiento territorial, materias
transversales, transectoriales y
descentralizadas, que se complementan y se
enfocan hacia el desarrollo sostenible.
El CEPLAN como el ente rector del Sistema
Nacional de Planificación Estratégica, considera
la secuencia de procesos para el tratamiento al
territorio planeamiento territorial,
ordenamiento territorial y gestión territorial.
En esta orientación una propuesta a debatir es
que el CEPLAN debería asumir la rectoría en OT.
Esta posición es contradictoria con el marco
legal actual vigente que se la otorga al MINAM.
El carácter obligatorio del POT
Se considera, que toda política o plan en el
Estado es de cumplimiento obligatorio. Su
cumplimiento no podría depender de la buena
voluntad de los actores del desarrollo, ni
tampoco de la discrecionalidad de cada
Existen posiciones que pretenden aprobar una ley
de ordenamiento territorial considerando a los
planes de OT
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References: artículo 66
 artículo 22
 artículo 20

artículo 7
 Resolución

 artículo 24

artículo 23