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Sesión Ordinaria # Acuerdo: Artículo Cuarto
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Josefina Quintero Belmonte
1 1 Sesión Ordinaria # Acuerdo: Artículo Cuarto Fecha: Hora: 17:30. No. de Opinión: Fecha y hora: a las dieciocho horas veinte minutos del doce de marzo de dos mil trece. Expediente: C. Consulta. Tema: Criterio solicitado por la Superintendencia de Telecomunicaciones (en adelante SUTEL) respecto a la concentración de las empresas Transdatelecom S.A. y PRD Internacional S.A. Asunto: Consulta remitida por la SUTEL la en relación con la solicitud de autorización para la compra de acciones entre las empresas Transdatelecom S.A. y PRD Internacional S.A. Conducta Involucrada: Concentración. Tipo de Práctica: Artículo 16 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley N 7472 y artículos 55 y 56 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 8642, y 27 del Reglamento del Régimen de Competencia en Telecomunicaciones Opinión Comisión para Promover la Competencia a las dieciocho horas veinte minutos del doce de marzo de dos mil trece. Criterio Técnico solicitado por la Superintendencia de Telecomunicaciones (en adelante Sutel) de conformidad con los artículos 55 y 56 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 8642, en relación con la solicitud de autorización para la compra de acciones entre las empresas Transdatelecom S.A., cédula jurídica , (en adelante Transdatelecom) y PRD Internacional S.A., cédula jurídica , (en adelante PRD Internacional). RESULTANDO Primero. Que el 28 de junio del 2012, la empresa Transdatelecom presentó ante la Sutel formal solicitud de autorización para la compra del 40% de las acciones de PRD Internacional. Segundo. Que por oficio No Sutel DGM 2013, del 19 de febrero del 2013, la Dirección de Mercados de la Sutel, en el ejercicio de sus facultades reglamentarias, solicitó a la Comisión para Promover la Competencia (en adelante COPROCOM) criterio técnico en relación la gestión presentada por Transdatelecom y PRD Internacional. Requerimiento que obedece a las disposiciones establecidas en los artículos 55 y 56 de la Ley General de Telecomunicaciones, N 8642 (en adelante LGT) y 27 del Reglamento del Régimen de Competencia en 1
2 2 Telecomunicaciones. Para este fin remitió a esta sede en forma digital y en carácter confidencial copia del expediente Sutel OT Tercero. Que la Dirección de Mercados de la Sutel en el oficio antes citado, hace un análisis preliminar de la concentración que incluye mercados relevantes, poder sustancial e índices de concentración. CONSIDERANDO Primero. Sobre la Concentración que se analiza. La transacción que se estudia consiste en una fusión por adquisición del 40% de las acciones de la empresa PRD Internacional, por parte del Transdatelecom S.A., con el fin de ofrecer en forma conjunta el servicio de telefonía IP. Asimismo, permite que la empresa Transdatelecom pueda ofrecer el triple play. Cabe aclarar que aunque esta solicitud de autorización fue presentada por las empresas en el mes de junio 2012 ante la Sutel, la concentración se hizo efectiva desde el mes de febrero A. Sobre los agentes involucrados 1. TRANSDATELECOM Es una sociedad anónima que ofrece los servicios de transferencia de datos, acceso a internet residencial y televisión por suscripción. Fue autorizada por el Consejo de la Sutel, mediante resolución número RCS para prestar los servicios de telecomunicaciones: transferencia de datos, voz sobre IP y televisión IP. Tiene competencia para brindar sus servicios en los cantones de: Escazú, Santa Ana, Tibás, Moravia, Montes de Oca, Puntarenas, Esparza, Montes de Oro, Aguirre, Parrita, Garabito, Flores, San Pablo, Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Carrillo, Cañas, Abangares, Nandayure, La Cruz, Hojancha, Heredia, Santo Domingo, Belén, Alajuela, San Ramón, Grecia, San Mateo, Atenas, Naranjo, Palmares, Poás, Orotina, San Carlos, Alfaro Ruiz y Valverde Vega. 2. PRD INTERNACIONAL Es una empresa que se especializa en ofrecer los servicios de canales punto a punto, punto a multipunto 1 y acceso a internet. Mediante resolución RCS del Consejo de la Sutel fue autorizada para prestar los servicios de: canales punto a punto y punto a multipunto, acceso a internet, transferencia de datos y telefonía IP, en las zonas de Alajuela, Grecia, Naranjo, San Ramón, Turrucares, Atenas, Heredia, Pérez Zeledón, Zona Sur, Limón, Zona Atlántica, Ciudad Colón, San José centro y Guanacaste. 1 Los canales punto a punto y punto a multipunto, permiten la conexión entre oficinas de una misma empresa para acceso a un mismo servidor. 2
3 3 B. Argumentos de las partes para la alianza En la solicitud de autorización de la operación se señala que el objetivo es permitir que la empresa Transdatelecom S.A. ofrezca el servicio de telefonía IP aprovechando la infraestructura de PDR Internacional, logrando así incursionar en el mercado de los paquetes Triple Play. Transdatelecom para la compra consideró factores como que PDR Internacional ya tenía avanzado la negociación para la interconexión con el ICE y así poder ofrecer la telefonía IP, en un menor tiempo, además de la experiencia y conocimiento de PDR Internacional en la materia de VoIP. Al respecto en el informe de la Dirección de Mercados de la Sutel, se señala que la adquisición del control accionario entre las empresas se regiría por lo siguiente: 1. PRD Internacional pagará a Transdatelecom un derecho de uso de la red de fibra óptica para llevar la telefonía IP al cliente final en alternativa tecnológica de fibra al hogar, al nodo, a la empresa y a la torre (FTTx). 2. Transdatelecom facilitará a PRD Internacional la venta a sus clientes de otros servicios de telecomunicaciones: CATV, enlaces corporativos, entre otros. 3. PRD Internacional será el responsable legal, financiero, de servicio al cliente, ante el usuario final de los servicios de telefonía IP. 4. Transdatelecom venderá a PRD Internacional acceso a internet. 5. Transdatelecom devengará el 40% de las utilidades de la operación de PRD Internacional. Segundo. Análisis de la Adquisición Desde el punto de vista del derecho de competencia, el análisis de una concentración requiere en un primer término determinar el o los mercados involucrados en la operación, para posteriormente analizar las consecuencias que sobre cada uno de ellos podría tener la transacción. Los criterios para determinar el mercado relevante, establecidos en el artículo 14 de la Ley No. 7472, se refieren fundamentalmente, a las posibilidades de sustituir el bien o el servicio de que se trate por otro de origen nacional o extranjero, los costos de distribución del bien y las restricciones normativas, nacionales o internacionales, que limiten el acceso a las fuentes de abastecimiento alternativas o el de los proveedores a los clientes alternativos. Para efectos de análisis, el mercado relevante comprende el mercado de producto o grupo de productos que se consideran como intercambiables o sustituibles. Dicho mercado abarca las posibilidades de sustitución de un producto por otro (mercado de producto), y la sustitución del producto en otro territorio o zona geográfica (mercado geográfico). 3
4 4 A. Sobre el mercado geográfico involucrado en la operación. El mercado geográfico estaría determinado por el área en la cual coinciden los proveedores que se concentrarían, actualmente PRD Internacional presta sus servicios en los cantones de Grecia, Poás, Naranjo, Alajuela, Turrúcares, San José, Escazú y Heredia; por su parte Transdatelecom ofrece sus servicios en Grecia, Poás, Naranjo, Valverde Vega, San Ramón y Alajuela. De acuerdo con lo anterior, el mercado geográfico afectado sería solamente, los cantones de: Grecia, Poás y Naranjo, en donde las empresas coinciden. B. Sobre los mercados involucrados en la operación. Las empresas involucradas en la operación de concentración participan, actualmente, en los mercados de televisión por suscripción, internet y de servicio de canales punto a punto y punto a multipunto. Específicamente PRD Internacional cuenta con dos clientes en los canales punto a punto y en acceso a internet inalámbrico 53 clientes. Por su parte, Transdatelecom brinda el acceso a internet a 556 clientes y en televisión por suscripción cuenta con 7836 clientes. De acuerdo con lo anterior, el único servicio en que coinciden las empresas investigadas es en el servicio de internet. La internet se define como red mundial de acceso público constituida por un conjunto descentralizado de redes de comunicación interconectadas, que utilizan la familia de protocolos TCP/IP ( ), tanto para su enrutamiento como para el control de los flujos de datos y aseguramiento de recepción de información, cuyo acceso se efectúa a través de diferentes tecnologías y medios alámbricos e inalámbricos. 2 Este servicio puede ser facilitado a través de redes fijas, inalámbricas o móviles. Dentro de las redes fijas se incluyen las redes de cable (coaxial, de fibra óptica, red de cobre) 3, y algunas redes inalámbricas que por sus características brindan un servicio de banda ancha fija al usuario final, por medio por ejemplo de la tecnología WiMAX. En el caso del usuario residencial las redes móviles, permiten al usuario acceder al servicio por medio de dispositivos USB, data card y similares que utilizan las redes móviles 2G y 3G con la misma cobertura y movilidad que los teléfonos celulares. 2 Conforme al artículo 3 del Reglamento sobre el Régimen de Protección al Usuario Final de los Servicios de Telecomunicaciones, publicado en La Gaceta N 72 del 15 de abril de Lo que incluye tecnologías DSL, Cable Modem, y otras modalidades fijas como FTT. 4
5 5 Esta Comisión ha señalado que la decisión de un consumidor de elegir a un determinado proveedor o tecnología depende de la disponibilidad de alternativas a las que puede acceder según la zona en la que reside y a sus necesidades, gustos, preferencias y capacidad económica. 4 C. Competidores y participación en el mercado de internet. En el mercado geográfico definido y de acuerdo con el estudio elaborado por la Sutel, actualmente 8 empresas ofrecen el servicio de internet: Instituto Costarricense de Electricidad, Radiográfica Costarricense S.A., Amnet de Costa Rica S.A., Televisora de Costa Rica S.A., CoopeAlfaro Ruiz, Coopelesca y las dos empresas parte de esta concentración. De acuerdo con la información suministrada por la Sutel, en las zonas de Grecia, Naranjo y Poás, la participación de Transdatelecom, en el mercado de internet es del 4%, por su parte PRD Internacional alcanza una participación del 0,5%. La participación conjunta es de 4,5%. Dada la participación de mercado de las empresas involucradas, el índice de concentración Herfindahl Hirschman (HHI), no sufre variación importante al ser comparado con la situación previa a la transacción. D. Consideraciones finales. De acuerdo con la información analizada y aportada por la Sutel, no se considera que la operación consultada, dado el tamaño de las empresas, afecte la estructura de mercado, o pueda llegar a tener efectos anticompetitivos. Por el contrario esta concentración podría introducir competencia en el mercado de Triple Play, al contar los consumidores con otro agente que pueda ofrecer estos servicios. Por otra parte, esta concentración se hizo efectiva desde febrero 2012, las empresas aclaran que la concentración no se notificó en su momento, debido a que accionistas de la empresa PRD Internacional decidieron vender sus acciones ya que necesitaban encontrar socios con urgencia. POR TANTO Se emite criterio favorable respecto a la adquisición de capital accionario entre las empresas PRD Internacional y Transdatelecom, por considerar que no existen indicios de que tenga efectos anticompetitivos, ni afecte la estructura de mercado. ACUERDO FIRME. Comuníquese. Referirse a Expediente N C. Acuerdo adoptado con el voto de los señores David Solano O., Stephan Brunner N., Grettel López C., Fabio Vincenzi G. y Katherine Berdugo R. 4 Opinión OP Comisión para Promover la Competencia, 18 horas 50 minutos del 7 de agosto de
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References: Artículo 16
 resolución 
 resolución 
 artículo 14
 artículo 3
 artículo 50