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Timestamp: 2016-10-28 10:12:33+00:00

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N° 8 Dra Danitza R. Abregu Calderón
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RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ESTABLECIDOS EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL POTESTAD DISCIPLINARIA
Es la potestad jurídica que tiene la autoridad, en el marco de la organización administrativa y en su condición de “empleador”, para corregir y sancionar a los servidores y funcionarios que incumplen sus funciones públicas. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIIPLINARIOS
Es un procedimiento administrativo iniciado con el fin de esclarecer hechos y deslindar responsabilidades ante presuntas faltas disciplinarias atribuidos a un servidor o funcionario de la administración pública, mediante el cual se garantiza el derecho de defensa del trabajador.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIIPLINARIOS
POTESTAD SANCIONADORA - DISCIPLINARIA
Potestad que se ejerce al interior de la Administración Pública, dirigida a sus servidores y funcionarios.
Procedimiento disciplinario conducente a determinar la existencia o no de responsabilidad funcional. La Administración Pública ejerce esta potestad sobre los “administrados” (ejercicio hacia fuera).
Procedimiento sancionador conducente a determinar la existencia de una infracción administrativa.
Ejemplos de la potestad sancionadora: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIIPLINARIOS
ASPECTOS VINCULADOS INFRACCIONES Y SANCIONES
ENTRADA EN VIGENCIA DE NUEVA VÍA PROCEDIMENTAL Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Ley del Servicio Civil - Disposiciones Complementarias y Finales
Novena.- Vigencia de la Ley
Las normas de esta Ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias (…)
Reglamento de la Ley del Servicio Civil - Disposiciones Complementarias y Transitorias (Publicado el 13.06.2014)
Undécima.- Vigencia de la Ley
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley Nº 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa.
LAS DISPOSICIONES DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y LA VÍA PROCEDIMENTAL ENTRARON EN VIGENCIA EL 14 DE SETIEMBRE DE 2014
TRATAMIENTO EN EL TIEMPO: SUPUESTO 1 PROCEDIMIENTOS INICIADOS HASTA EL 13/09/14
Informe Técnico N° 424-2014-SERVIR/GPGSC
Los procedimientos disciplinarios que se instauren hasta el 13 de setiembre de 2014, se deben regir por las normas aplicables a los servidores civiles conforme su régimen laboral, ya sea [regulada por los Decretos Legislativos] 276, 728 o CAS. Estas normas serán aplicables hasta la terminación del procedimiento disciplinario en segunda instancia.
Fecha de comisión de infracción
EFECTOS: PROCEDIMIENTO INICIADO ANTES DEL 14/09
Régimen Disciplinario: En caso aplican faltas y sanciones previstas en el DL 276 o en el Código de Ética (otras)
Vía procedimental: En este caso aplica vía procedimental prevista en normativa aplicable, que contempla Comisiones Especial y Permanente.
Ambos son aplicables hasta la terminación en segunda instancia
INICIO DE PROCEDIMIENTO FIN DEL PROCEDIMIENTO
TRATAMIENTO EN EL TIEMPO: SUPUESTO 2 PROCEDIMIENTOS INICIADOS DESDE EL 14/09/14, POR FALTAS ANTERIORES
Los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre de 2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el 13 de setiembre de 2014) se rigen bajo las reglas procedimentales del régimen de la [Ley] 30057. Las faltas atribuidas a los servidores civiles serán las que correspondan en el momento en que ocurrieron los hechos.
EFECTOS: PROCEDIMIENTO INICIADO DESDE EL 14/09, POR FALTAS COMETIDAS HASTA EL 13/09
Régimen Disciplinario: En caso aplican faltas y sanciones previstas en el DL 276 o en el Código de Ética
Vía procedimental: Aplican las disposiciones establecidas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento (que NO contemplan a las Comisiones Especial y Permanente).
TRATAMIENTO EN EL TIEMPO: SUPUESTO 3 PROCEDIMIENTOS POR FALTAS COMETIDAS DESDE EL 14/09
Los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre de 2014, fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, se regirán por esta norma y su Reglamento.
EFECTOS: PROCEDIMIENTO INICIADO POR FALTAS COMETIDAS DESDE EL 14/09
Régimen Disciplinario: En éste caso aplican faltas y sanciones previstas en la Ley del Servicio Civil (y en el RISC)
Vía procedimental: Aplican el procedimiento establecido en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento)
PROCEDIMIENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
ACTUACIÓN DEL ORGANO SANCIONADOR
EVALUCIÓN DE DENUNCIA
(Secretaría Técnica)
NOTIFICACIÓN DE INICIO DE PROCESO
ACTUACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR
Evalúa las denuncias formuladas directamente a la Secretaría por cualquier persona Precalifica las presuntas faltas
Como órgano de apoyo adscrito a RRHH, elabora proyecto de AA para su aprobación LEY DEFINE ÓRGANOS COMPETENTES, SEGÚN TIPO DE SANCIÓN Y SERVIDOR COMPRENDIDO
PROCEDIMIENTO REGULADO EN LEY DEL SERVICIO CIVIL Y REGLAMENTO
PROCEDIMIENTO PRELIMINAR DE CALIFICACIÓN: DENUNCIA
Nota 1: En el caso de denuncias formuladas por los ciudadanos, la Secretaría Técnica deberá comunicar al denunciante los resultados de la evaluación realizada. Nota 2: La comunicación efectuada por la Secretaría Técnica al ciudadano denunciante no supone atribuirle la calidad de parte en el procedimiento disciplinario, en caso se disponga su inicio. PROCEDIMIENTO PRELIMINAR DE CALIFICACIÓN: SECRETARÍA TÉCNICA
Opinión no tiene carácter vinculante
Depende de RRHH
Cuenta con 30 días hábiles para evaluar
Nombrado por Resolución del Titular
ATRIBUCIONES DURANTE EL PROCEDIMIENTO PRELIMINAR DE CALIFICACIÓN
Facultada para realizar indagaciones preliminares
De preferencia abogado, cumple funciones en adición a las ya asignadas
Labor empieza con recepción de denuncia
APLICABLES A LA FUNCIÓN APLICABLES AL CARGO
TRATAMIENTO DE INFORMES DE CONTROL
La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR ha manifestado a través de diversas opiniones que “es competencia de la administración pública activa realizar la calificación jurídica de los hechos advertidos en el informe de control, es decir, determinar la falta disciplinaria en que habría incurrido en funcionario o servidor público, de acuerdo al régimen laboral o estatutario al que pertenece” Ver: Informe Técnico N° 341-2013-SERVIR/GPGSC del 7 de mayo de 2013, mediante el cual se absuelve la consulta efectuada por el Secretario General del Ministerio de Salud vinculada con la calidad de prueba pre constituida del informe de control
NOCIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Se instaura por resolución (artículo 107 Reglamento)
Derecho de Defensa: A través del descargo escrito dentro el término de 05 días hábiles, prorrogables por 05 días más (excepción).
Conclusión: El procedimiento concluye cuando el Órgano Sancionador emite el AA que desestima denuncia o impone la sanción
Formalidades: Es escrito y sumaria; debiendo notificarse los AA que se emitan conforme Ley 27444.
Informe del Órgano Instructor:
El informe da por terminada la fase de instrucción.
Recursos Administrativos: I) Ante amonestación aplica RRHH; y, ii) en otros casos, ante SERVIR
Plazo: Desde la notificación hasta la emisión del AA de culminación, el procedimiento tiene una duración de 30 días hábiles.
Audiencia de Informe Oral: El informe del instructor es notificado al denunciado, quien puede requerir informar oralmente
TALLER DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIIPLINARIOS
CONTENIDO DEL ACTO DE INICIO
AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: AMONESTACIÓN ESCRITA
FASE SANCIONADORA: JEFE INMEDIATO
FASE INSTRUCTIVA: JEFE INMEDIATO
(Se cuenta con apoyo de Secretaría Técnica)
Recibe descargos
Remite informe de instructor a servidor NOTIFICACIÓN RESOLUCIÓN INFORME DE ÓRGANO INSTRUCTOR
RESOLUCIÓN QUE IMPONE SANCIÓN
Realiza actuación probatoria
Realiza informe oral
Formula fundamentación
Determina aplicación de sanción
Órgano sancionador remite informe a RRHH para formalización
Sanción se formaliza mediante Resolución
Con su emisión concluye intervención del Secretaría Técnica
Se remite a Órgano Sancionador para continuación de proceso
PLAZO: 30 DÍAS HÁBILES – MÁXIMO 01 AÑO, TRANSCURRIDO EL CUAL OPERA LA PRESCRIPCIÓN AUTORIDADES PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: SUSPENSIÓN DE 01 A 365 DÍAS
FASE SANCIONADORA: JEFE DE RRHH
PLAZO: 30 DÍAS HÁBILES – MÁXIMO 01 AÑO, TRANSCURRIDO EL CUAL OPERA LA PRESCRIPCIÓN AUTORIDADES PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: DESTITUCIÓN
FASE SANCIONADORA: TITULAR DE ENTIDAD
FASE INSTRUCTIVA: JEFE DE RRHH
Sanción se formaliza mediante Resolución del Titular
PLAZO: 30 DÍAS HÁBILES – MÁXIMO 01 AÑO, TRANSCURRIDO EL CUAL OPERA LA PRESCRIPCIÓN AUTORIDADES PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: SANCIONES A FUNCIONARIOS DEL SECTOR
FASE INSTRUCTIVA: COMISIÓN DEL SECTOR
FASE SANCIONADORA: TITULAR DEL SECTOR
(Dos funcionarios del Sector, de rango equivalente o superior al procesado + Jefe de RRHH) (Cuenta con apoyo de Secretaría Técnica)
Sanción se formaliza mediante Resolución Ministerial
PLAZO: 30 DÍAS HÁBILES – MÁXIMO 01 AÑO, TRANSCURRIDO EL CUAL OPERA LA PRESCRIPCIÓN AUTORIDADES PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: SANCIONES A FUNCIONARIOS DE GL-GR
FASE SANCIONADORA: COMISIÓN AD HOC
(Tres miembros designados por el Concejo Municipal o Regional)
(Cuenta con apoyo de Secretaría Técnica)
Sanción se formaliza mediante Resolución de Comisión
PLAZO: 30 DÍAS HÁBILES – MÁXIMO 01 AÑO, TRANSCURRIDO EL CUAL OPERA LA PRESCRIPCIÓN ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Documentar la actividad probatoria.
Proponer la fundamentación y elaborar el proyecto de informe a cargo del órgano instructor.
Custodiar el expediente administrativo durante la fase a cargo del órgano instructor.
Administrar los archivos emanados de la potestad disciplinaria.
Expedir copias certificadas de las actas o informes emitidos por el órgano instructor. Elaborar las citaciones, oficios y memorándum necesarios para el cumplimiento de las funciones propias de la fase de instrucción.
Recibir el expediente preliminar de calificación.
Examinar las pruebas presentadas por el servidor procesado, así como aquellas gestionadas con apoyo de la Secretaría Técnica.
Realizar las investigaciones que correspondan.
Convocar la participación de profesionales para el conocimiento y resolución de asuntos técnicos específicos, de considerarlo necesario.
Dirigir las acciones necesarias para la emisión del informe correspondiente, con apoyo de la Secretaría Técnica.
Suscribir el informe correspondiente a la fase de instrucción y elevarlo al órgano sancionador para la continuidad del procedimiento disciplinario.
Remitir al servidor procesado, el informe del órgano instructor.
Gestionar la realización y participar en la audiencia de informe oral.
Realizar las investigaciones que correspondan realizar por efecto de lo señalado en el informe oral, así como disponer la actuación de nuevas pruebas que se estime relevante.
Realizar un nuevo reexamen de las pruebas presentadas por el servidor procesado, así como aquellas gestionadas por el órgano instructor.
Suscribir la resolución de conclusión del procedimiento disciplinario en primera instancia, notificando el mismo al servidor procesado.
DE LA EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN – EXCEPCIÓN EN CASO DE DESTITUCIÓN
La sanción impuesta es eficaz a partir del día siguiente de efectuada su notificación. La interposición de un medio impugnatorio, no suspende la ejecución de la resolución impugnada. Efectos de la sanción de destitución
La sanción de destitución impuesta a un servidor acarrea su inhabilitación para el ejercicio de la función pública, una vez que la referida sanción haya quedado firme o se haya agotado la vía administrativa. El servidor destituido que se encuentre en el supuesto anterior, queda prohibido de reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que la resolución que causa estado es eficaz.
DERECHOS DE LOS SERVIDORES DURANTE EL PROCEDIMIENTO
Son derechos del servidor procesado:
Presentar sus descargos y ofrecer los medios probatorios que estime convenientes.
Recibir su remuneración íntegra durante el período de duración del procedimiento disciplinario. Consignar una dirección electrónica de correo, en caso requiera ser notificado por esta vía.
Contar con la asistencia de un abogado, de considerarlo pertinente.
Acceder al expediente del procedimiento disciplinario a sola solicitud, en cualquiera de las fases del mismo. El acceso se realizará durante el horario de trabajo
Solicitar fecha y hora para la realización del informe oral
Constituyen medidas temporales adoptadas mediante decisión motivada
Finalidad: prevenir afectaciones mayores a la entidad o a los ciudadanos.
Se adoptan en cualquier momento del procedimiento. Excepción.
Formalización: su interposición y renovación de efectúa mediante resolución de la autoridad competente
Son irrecurribles
Tipos: separación temporal de cargo y puesta a disposición; exoneración de asistencia
Supuestos de cese: decisión final, incumplimiento de las formalidades para su comunicación.
PRESCRIPCIÓN DE LA SANCIÓN
Un (01) año, contado desde notificación de AA de inicio hasta emisión de acto de culminación.
Tres (03) años desde la comisión de la infracción.
Un (01) año desde conocimiento de RRHH, siempre que esté dentro de plazo general.
Ex servidores: Dos (02) años desde toma de conocimiento por parte de RRHH
Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios. Las faltas se tipifican por la naturaleza de la acción u omisión. Su aplicación (en forma de sanción, previo proceso) se hace teniendo en consideración la gravedad de la falta. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIIPLINARIOS
FALTAS DISCIPLINARIAS E INFRACCIONES SUSCEPTIBLES DE SANCIÓN
Según el artículo 100 del Reglamento de la Ley, «también constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria aquellas previstas en los artículos (…) de la Ley Nº 27444 (…), las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del presente título».
Conforme el artículo 100 del Reglamento de la Ley, «también constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria aquellas previstas en la Ley Nº 27815, las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del presente título».
Reguladas en:
El artículo 85 de la Ley del Servicio Civil; y
El artículo 98 del Reglamento de la Ley (complementarias)
FALTAS DISCIPLINARIAS SUSCEPTIBLES DE SANCIÓN DE SUSPENSIÓN O DESTITUCIÓN (ARTÍCULO 88 DE LSC)
El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
La negligencia en el desempeño de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio público.
El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario.
El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.
Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil.
Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros.
La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente.
AMONESTACIÓN: SANCIONES APLICABLES
Artículo 98.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria
98.1. La comisión de alguna de las faltas previstas en el artículo 85 de la Ley, el presente Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para el caso de las faltas leves, por parte de los servidores civiles, dará lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.
desde toma de conocimiento por parte de RRHH

References: Resolución 
 resolución 
 RESOLUCIÓN 

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 Resolución

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 artículo 100
 artículo 100
 artículo 85
 artículo 98

Artículo 98
 artículo 85