Source: http://www.irz.cz/node/6
Timestamp: 2016-08-27 02:48:21+00:00

Document:
Ohlašování | irz.cenia.cz O IRZ | LÁTKY V IRZ | OHLAŠOVÁNÍ | DOKUMENTY | DŮLEŽITÉ POJMY | REGISTRY ZNEČIŠŤOVÁNÍ | ROZPTÝLENÉ ZDROJE | KONTAKTY | SLUŽBY Vyhledávání v datech IRZ
Domů Ohlašování
Právní předpisy pro ohlašování údajů do IRZ
Zákon č. 77/2011 Sb.	Nařízení vlády č. 145/2008 Sb.
Právní předpisy pro ohlašování údajů do IRZ za rok
Rozsah integrovaného registru znečišťování (dále rovněž IRZ),
stejně tak jako povinnosti ohlašujících subjektů či přístup veřejnosti
k informacím, upravují pro rok 2015 právní předpisy přijaté na
evropské a národní úrovni. Jejich přehled uvádí tabulka 1.
Provozovatelé jsou povinni se s jednotlivými předpisy podrobně
Tabulka 1: Právní předpisy pro ohlašování údajů do IRZ za rok
166/2006/ES
Nařízení Evropského parlamentu a rady (ES),
kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišťujících
látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES.
Zákon o integrovaném registru
znečišťování a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností
Nařízení vlády, kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro
ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006, kterým se
zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek a
kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (dále rovněž
nařízení o E-PRTR) bylo publikováno v Úředním věstníku
Evropské unie dne 4.2.2006. Nařízení je účinné od 24.2.2006 (článek
221) a má z hlediska své právní povahy přímé účinky pro dotčené
subjekty. Nařízení tvoří celkem 22 článků a 3 přílohy.
Předmětem nařízení (článek 1) je zřízení integrovaného registru
úniků a přenosů znečišťujících látek na úrovni Společenství
(evropský PRTR nebo E-PRTR).
Velmi důležité z hlediska provozovatelů průmyslových a
zemědělských činností jsou následující články a přílohy:
článek 5, který specifikuje jejich ohlašovací povinnosti, odpovědnost
za kvalitu ohlášených údajů a povinnost vést evidenci údajů,
článek 9, který se zabývá kvalitou ohlašovaných údajů provozovateli
(je povinností provozovatele zajistit kvalitu údajů, které ohlašuje),
článek 20, který stanovuje povinnost členským zemím stanovit
odrazující sankce za neplnění povinnosti ohlašovat úniky a přenosy,
příloha I obsahuje činnosti sledované registrem (65
činností),
příloha II obsahuje látky sledované v registru spolu
s ohlašovacími prahy (91 látek).
Zákon č. 25/2008 Sb. (Sbírka zákonů, ročník 2008, částka 11, str.
510–515) lze v obecné rovině rozdělit na dvě části. První
část obsahuje ustanovení k integrovanému registru znečišťování.
Druhá část kodifikuje fungování integrovaného systému plnění
ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (dále
rovněž ISPOP).
§ 1 v návaznosti na nařízení o E-PRTR upravuje zákon
integrovaný registr znečišťování životního prostředí (zkráceně
integrovaný registr znečišťování) jako veřejně přístupný
informační systém úniků a přenosů znečišťujících látek, jehož
výstupy jsou součástí evropského PRTR. Název IRZ je ponechán
z předchozí právní úpravy z důvodu kontinuity systému. Je
stanovena jasná vazba na evropský registr úniků a přenosů
znečišťujících látek na úrovni Evropských společenství. IRZ je
zřízen zákonem (s ohledem na zrušovací ustanovení k zákonu
o integrované prevenci) a spravován Ministerstvem životního
prostředí (§ 2).
Vymezení povinných subjektů upravuje § 3 zákona (odst. 1 a
odst. 2). Zákon ponechává rozsah ohlašujících subjektů, který
zakotvoval zákon o integrované prevenci a jeho prováděcí předpisy.
Úniky látek a přenosy látek v odpadech nad rámec nařízení
o E-PRTR stanoví prováděcí právní předpis (§ 3 odst. 3) –
viz nařízení vlády č. 145/2008 Sb. Termín ohlašování upravuje §
3 odst. 4. Formu a způsob předání povinných údajů ošetřuje §
3 odst. 5.
Definici správních deliktů ve vztahu k IRZ obsahuje § 5 a § 6.
Výkon státní správy je zákonem svěřen Ministerstvu životního
prostředí (§ 7) a České inspekci životního prostředí (§ 8).
Přechodná ustanovení (tzn. zejména stanovení prvního ohlašovacího roku,
za který plní provozovatelé vymezení v § 3 ohlašovací
povinnost) jsou v § 9.
Vzhledem k tomu, že zákon č. 25/2008 Sb. nahradil části
vztahující se k IRZ v zákoně o integrované prevenci, byly
zrušeny příslušné pasáže zákona č. 76/2002 Sb., a prováděcí
právní předpisy (nařízení vlády č. 368/2003 Sb., nařízení vlády č.
304/2005 Sb., vyhláška č. 572/2004 Sb.) (§ 10 zrušovací ustanovení a
§ 11). § 12 formuloval nové přechodné ustanovení v zákoně
o integrované prevenci, které ošetřovalo období ohlašovacích let
Zákon kromě IRZ zřizuje integrovaný systém plnění
ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí, který vede
Ministerstvo životního prostředí (§ 4) a je součástí jednotného
informačního systému životního prostředí (JISŽP). V návaznosti na
zřízení ISPOP byly provedeny přímé novelizace zákonů (zákon
o vodách, zákon o odpadech, zákon o ovzduší, zákon
o obalech), kterých se ISPOP dotýká (část třetí až šestá zákona
– § 13 – § 20).
Zákon č. 25/2008 nabyl účinnosti dnem vyhlášení ve sbírce zákonů
(§ 21) –12.2.2008.
Zákon č. 77/2011 Sb. přináší drobné změny do zákona č. 25/2008 Sb., avšak většina změn se týká problematiky ISPOP. Hlavním smyslem změn bylo především přesnější vymezení předmětných ustanovení. Změny se konkrétně dotkly § 3 odst. 1) písm. a); § 5 odst. 1 písm. a) a § 5 odst. 2 písm. a). Celé znění zákona č. 77/2011 Sb. lze nalézt zde.
Zmocňovací ustanovení (§ 3 odst. 1 písm. a) a b)
v zákoně č. 25/2008 Sb. umožňovalo provést konkretizaci
ohlašovaných látek, prahových hodnot a údajů pro ohlášení do IRZ ve
vládním nařízení. Nařízení vlády bylo přijato pod číslem 145/2008
Sb. (Sbírka zákonů, ročník 2008, částka 46, rozeslána 29.4.2008, str.
1842 – 1851).
Nařízení vlády o IRZ zejména upravuje seznam ohlašovaných látek
a prahových hodnot, pokud jde o ohlašování látek, které nejsou
výslovně uvedeny v přímo účinném nařízení č. 166/2006/ES tak,
aby byl zachován dosavadní rozsah ohlašovacích povinnosti. Dále
nařízení stanovuje údaje požadované pro ohlašování do integrovaného
registru znečišťování životního prostředí, které vycházejí
z údajů požadovaných právem ES od členských států.
V textové části obsahuje nařízení pouze tři paragrafy, přičemž
se z větší části jedná o odkazy na přílohy. Celkem má
nařízení 3 přílohy, které jsou stěžejní z hlediska účelu
příloha č. 1 obsahuje znečišťující látky, jejichž úniky do
ovzduší se ohlašují vedle požadavků práva Evropských
příloha č. 2 upravuje rozsah látek sledovaných v odpadech
přenášených mimo provozovnu;
příloha č. 3 upravuje údaje požadované pro ohlašování do
integrovaného registru znečišťování.
V závěru roku 2011 došlo k významné úpravě přílohy č. 2 nařízení vlády, které se týká přenosů látek v odpadech. Konkrétně se jedná o nařízení vlády č. 450/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí.
Z původního počtu 72 sledovaných látek bylo vypuštěno celkem 46 vybraných látek a zůstalo tak 26 nejdůležitějších. Změny se promítly již do ohlašovacího roku 2011 – v hlášení podaném v roce 2012 (za ohlašovací rok 2011) již nebylo možno odstraněné látky ze seznamu uvedeném v příloze č. 3 předmětného NV ohlašovat. Ohlašovací prahy u látek, které zůstávají na seznamu, se neměnily.
Při určování rozsahu a struktury integrovaného registru
znečišťování je stěžejní rozsah a struktura evropského PRTR, neboť
nařízení o E-PRTR přímo stanovuje minimální rozsah národních
registrů. Příloha II k nařízení o E-PRTR obsahuje
91 látek, které se musí objevit v registrech všech
27 členských států. Je ovšem plně v souladu s nařízením
o E-PRTR, pokud země vedou širší registry (např. větší počet
látek, nižší ohlašovací prahy, větší rozsah povinných subjektů,
další sledované údaje). V případě integrovaného registru
znečišťování se jedná o dvě látky sledované navíc
v únicích do ovzduší (styren, formaldehyd) a sledování látek
v přenosech v odpadech mimo provozovnu. Počet sledovaných látek
v únicích uvádí tabulka 2, tabulka 3 v přenosech.
v odpadech
Dále IRZ obsahuje informace o přenosech množství odpadů (ostatních
a nebezpečných) a nově by se měly objevit informace o rozptýlených
(difúzních) zdrojích.
Vznik ohlašovací povinnosti je ve vztahu k IRZ vázán na
následující předpoklady: existence provozovny, existence úniků nebo
přenosů, překročení stanoveného ohlašovací prahu za příslušný
ohlašovací rok.
Podle čl. 2 odst. 4 nařízení o E-PRTR se provozovnou
rozumí jedno nebo více zařízení ve stejné lokalitě, které provozuje
stejná fyzická nebo právnická osoba”. Zákon č. 25/2008 Sb. doplňuje,
že provozovnu tvoří jedna nebo více stacionárních technických jednotek
provozovaných v jedné lokalitě (§ 3 odst. 2).
Čl. 2 odst. 5 nařízení o E-PRTR definuje pojem lokalita
jako zeměpisné umístění provozovny. Stejnou lokalitou se rozumí stejné
místo, přičemž toto musí být posouzeno u každé provozovny.
Údaje do IRZ se zasílají za jednotlivé provozovny, ve kterých je
vykonávána určitá činnost (prostřednictvím stacionárních
technologických jednotek), při které dochází k únikům
znečišťujících látek, přenosům znečišťujících látek
v odpadech a odpadních vodách a produkci odpadů. Důležitým aspektem
vzniku ohlašovací povinnosti je tak mimo jiné i existence provozovny se
zeměpisnými souřadnicemi. Zeměpisné souřadnice provozovny jsou jedním
z údajů, který je od ohlašovatelů požadován.
Informace o únicích a přenosech zahrnují celkové informace
o únicích a přenosech v důsledku všech úmyslných,
havarijních, pravidelných a nepravidelných činností na lokalitě
provozovny. Množství havarijních úniků musí být zahrnuto do celkového
množství úniků.
Ohlašovací prahy jsou určeny jako množství znečišťující látky
(kg/rok) nebo odpadů (t/rok). Povinnost ohlásit příslušné údaje do IRZ
vzniká provozovateli pouze při jejich překročení. Provozovatel ovšem
může ohlásit do IRZ i údaje o únicích a přenosech
v případech, kdy k překročení ohlašovacího prahu nedošlo.
Povinnost ohlašovat úniky a přenosy do IRZ vzniká v případě
překročení stanovených prahových hodnot od ohlašovacího roku
2009 všem provozovatelům, kteří jsou uvedeni v § 3 odst.
1 a § 3 odst. 2 zákona č. 25/2008 Sb.
Provozovatelům s činností (činnostmi) uvedenou v příloze
I nařízení o evropském PRTR.
Provozovatelům s činností (činnostmi) s nižší kapacitou
než je uvedena v příloze I nařízení o evropském PRTR (§
3 odst. 2 zákona č. 25/2008 Sb.).
Provozovatelům provozujícím jinou činnost (činnosti) než je
v příloze I nařízení o evropském PRTR (§ 3 odst.
2 zákona č. 25/2008 Sb.).
Rozsah ohlašovací povinnosti je upraven nařízením o evropském
PRTR, zákonem o IRZ a nařízením vlády o IRZ. Rozsah ohlašovací
povinnosti v oblasti úniků a přenosů je pro obě skupiny provozovatelů
(s činností podle nařízení o evropském PRTR i bez této
činnosti) stejný:
úniky znečišťujících látek podle přímo účinného nařízení
o evropském PRTR (příloha II nařízení o E-PRTR),
přenosy odpadů podle přímo účinného nařízení o evropském
PRTR (článek 5) – pro přenos odpadu mimo lokalitu provozovny jsou
prahové hodnoty – 2 tuny za rok pro nebezpečný odpad a 2 000
tun pro ostatní odpad,
přenosy látek v odpadních vodách podle přímo účinného
nařízení o evropském PRTR (příloha II nařízení
o E-PRTR),
úniky znečišťujících látek podle nařízení vlády č. 145/2008 Sb.
(příloha č. 1 nařízení vlády č. 145/2008 Sb.),
přenosy znečišťujících látek v odpadech mimo provozovnu podle
nařízení vlády č. 145/2008 Sb. vznikající přímo nebo v přímé
souvislosti s činností zařízení v provozovně (příloha č.
2 nařízení vlády č. 145/2008 Sb., resp. nařízení vlády č. 450/2011 Sb.).
Rozsah požadovaných údajů ohlašovaných do IRZ vymezuje příloha č.
3 nařízení vlády č. 145/2008 Sb. Jedná se o výčet údajů,
které musí povinné subjekty ohlásit Ministerstvu životního prostředí.
Obsah přílohy vychází z přílohy III nařízení o E-PRTR
s upřesněním pro ohlašování do IRZ. Provozovatelé musí ohlásit do
IRZ všechny požadované informace o provozovně a únicích a
přenosech.
Provozovatelé musí mimo jiné uvádět, zda je údaj o úniku
(přenosu) látky zjištěn na základě měření, výpočtu nebo odhadu.
U údajů u nichž je uvedeno, že jsou založeny na měření či
výpočtu, se ohlásí také analytická metoda a/nebo metoda výpočtu. Pro
uvedení skutečnosti, zda jsou ohlášené údaje o úniku a přenosu
založeny na měření, výpočtu nebo odhadu, je vyžadován zjednodušený
systém se třemi třídami odlišenými kódem z písmen, který odkazuje
na metodiku použitou k získání údajů: měření – M, výpočet
– C a odhad – E (článek 5 nařízení o E-PRTR).
U přenosu látek v odpadech mimo provozovnu je povinností
provozovatele dále uvést kód označující, zda byl odpad využit (kód R)
nebo odstraněn (kód D), název osoby a adresu osoby provádějící
odstranění/využití. U přenosů odpadů musí provozovatelé uvádět:
druh odpadu (nebezpečný nebo ostatní odpad), množství odpadu podle druhu
v tunách/rok, způsob nakládání s odpadem (využití – R,
odstranění – D), postup k získání ohlašovaného údaje
(měření, výpočet, odhad, použitá metoda k získání ohlašovaného
údaje v případě použití měření a výpočtu, název a adresa osoby
provádějící odstranění/využití odpadu, v případě
přeshraničního přenosu adresa lokality využití/odstranění, která
přenos skutečně přijme.
Provozovatelé podle § 3 odst. 1 a § 3 odst. 2 zákona
č. 25/2008 Sb. jsou povinni uchovávat evidenci údajů, ze kterých byly
ohlášené informace získány, a popis metodiky použité k získání
údajů po dobu pěti let od konce daného ohlašovacího roku (článek
5 odst. 5 nařízení o E-PRTR). Formát evidence pro IRZ není
právně závazně upraven. Provozovatelé musí být schopni doložit
prokazatelné a ověřitelné údaje, na základě kterých získali
ohlášené údaje, případně na základě kterých získali údaje
o nedosažení příslušných ohlašovacích prahů. Kontrolu vedení
evidence provádí Česká inspekce životního prostředí. Nevedení evidence
je správní delikt, který podléhá sankci.
Provozovatelé jsou odpovědní za kvalitu informací, které ohlašují.
Odpovědností provozovatelů je kvalita ohlášených informací a použití
nejlepších možných postupů při identifikaci úniků a přenosů (článek
9 a článek 5 odst. 4 nařízení o E-PRTR). Provozovatelé
jsou povinni při přípravě jejich zpráv použít nejlepší dostupné údaje
(článek 5 odst. 4 nařízení o E-PRTR).
V souladu s článkem 9 odst. 2 nařízení o E-PRTR
musí být údaje ohlašované provozovateli vysoce kvalitní, zejména pokud
jde o jejich úplnost, konzistentnost a důvěryhodnost. Provozovatelé
provozovny mohou poskytnout nepovinné informace o provozovně, které
mohou být při posuzování kvality údajů rovněž užitečné.
Hlášení do IRZ lze podat výhradně v elektronické podobě
prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností
v oblasti životního prostředí – ISPOP (§ 3 odst. 5).
Elektronická hlášení bez platného elektronického podpisu je třeba
potvrdit (autorizovat). Více informací o způsobu ohlašování a
přístupu do ISPOP je zveřejněno na stránkách ISPOP – http://www.is­pop.cz/.
Provozovatelé nemusí použít přímo řešení vytvořené Ministerstvem
životního prostředí (tj. formulář PDF, který je pro zaregistrované
provozovny IRZ k dispozici ke stažení v jednotlivých
uživatelských účtech v ISPOP), musí ovšem při ohlašování
dodržet datový standard, který zveřejňuje rovněž MŽP (§ 4 odst.
Datový standard definuje datovou strukturu hlášení do IRZ. Datové
standardy jsou zveřejňovány na stránkách ISPOP.
Provozovatelé jsou povinni registrovat provozovny, na které se vztahuje
povinnost ohlašování do IRZ. Registrace se provádí postupem zveřejněným
na stránkách ISPOP.
Všem IRZ provozovnám musí být přiděleno registrační číslo, tzv.
identifikační číslo provozovny (IČP), které je neměnné a podle něhož
je možné provozovnu jednoznačně identifikovat. Provozovatel je povinen
používat správné IČP.
IČP je jedinečným identifikátorem pro každou provozovnu. IČP není
vázáno na vlastníka provozovny (definován IČ), ale přímo na provozovnu
(definovanou adresou a souřadnicemi).
V případě, že došlo k přesunu provozovny pod jinou organizaci
nebo ke sloučení či rozdělení provozoven, je povinností provozovatele tuto
skutečnost oznámit správci registru (CENIA).
Přidělování a používání IČP se řídí zásadami, které mají
zajistit provázanost ohlášených údajů v předchozích ohlašovacích
letech. Provozovnám, za něž bylo již v minulosti podáno hlášení do
IRZ, a které jsou evidovány v registru ohlašovatelů, bylo IČP
přiděleno automaticky a ohlašovatelé jej naleznou v elektronickém
účtu ISPOP.
Požadované údaje jsou provozovatelé povinni do IRZ ohlásit vždy
nejpozději do 31.3. za předchozí kalendářní rok. Za rok 2015 se
budou ohlašovat do 31. března 2016 (viz tabulka 4).
Tabulka 4: Plnění ohlašovací povinnosti podle zákona č. 25/2008 Sb. za
ohlašovací rok 2015
Provozovatel s činností uvedenou
v nařízení č. 166/2006/ES (§ 3 odst. 1)
Při překročení prahů – údaje podle
nařízení 166/2006/ES a dále údaje podle nařízení vlády č. 145/2008
Provozovatel s činností neuvedenou
v nařízení č. 166/2006/ES nebo s nižší kapacitou než uvádí
nařízení č. 166/2006/ES (§ 3 odst. 2)
Neohlášení do IRZ, resp. uvedení nesprávných údajů a nevedení
evidence údajů v souladu s požadavky nařízení o E-PRTR
jsou správními delikty, za které hrozí sankce. Podle § 5 odst.
3 zákona č. 25/2008 Sb. je možné za správní delikt uložit pokutu do
500 000 Kč. Plnění ohlašovací povinnosti kontroluje Česká inspekce
životního prostředí, která rozhoduje o správních deliktech podle §
5 (§ 8 písm. a) a b)).
Stránky http://www.irz.cz/ (resp. http://www.prtr.cz/) jsou hlavním zdrojem informací pro
všechny cílové skupiny, které jsou existencí IRZ v ČR dotčeny.
Stránky jsou provozovány Ministerstvem životního prostředí od roku 2004
(ve spolupráci s CENIA). Informace poskytované na stránkách jsou
logicky členěné a snadno využitelné jak pro veřejnost, tak provozovatele.
Pro provozovatele jsou zejména důležité sekce:
Ohlašování – v sekci je popsán celý proces ohlašování pro
příslušný ohlašovací rok,
Ohlašované látky – sekce obsahuje informace o všech sledovaných
znečišťujících látkách (ke každé látce jsou přiřazeny i údaje
týkající se vlastností, zdrojů úniků a přenosů či vlivů na lidské
zdraví a životní prostředí),
Metody měření – sekce obsahuje přehled metod identifikace a měření
všech sledovaných znečišťujících látek v ovzduší, vodě a
Dokumenty – sekce obsahuje všechny důležité dokumenty
k problematice IRZ (legislativa, příručky, souhrnné zprávy
Ministerstvo životního prostředí nabízí provozovatelům publikace a
informační materiály, které se podrobně zabývají tématikou IRZ. Cílem
publikací pro provozovatele je informovat o povinnostech vyplývajících
z právních předpisů a usnadnit plnění těchto povinností. Publikace
jsou dostupné výhradně v elektronické podobě (v sekci Dokumenty). MŽP publikace v listinné podobě nebo na CD, v případě že jsou ještě k dispozici, distribuuje bezplatně.
Na počátek roku 2016 připravuje Ministerstvo životního prostředí
aktualizaci příručky pro provozovatele k plnění ohlašovací
povinnosti za rok 2015.
Služba Helpdesk IRZ je provozována CENIA, českou informační agenturou
životního prostředí společně s MŽP. Služba byla zřízena za
účelem informační podpory k problematice IRZ. Na službu Helpdesk IRZ
se lze obracet emailem (irz.info (at) ce­nia.cz),
prostřednictvím faxu nebo zaslat dotaz v listinné
. Copyright (c) CENIA a Ministerstvo životního prostředí

References: § 1
 § 3
 §
3
 §
3
 § 5
 § 6
 § 3
 § 9
 zákona č. 76

§ 11
 § 12
 § 13
 § 20
 zákona č. 25
 § 3
 § 5
 § 5
 zákona č. 77
 čl. 2

Čl. 2
 § 3
 § 3
 zákona č. 25
 zákona č. 25
 zákona č. 25
 § 3
 § 3
 zákona č. 25
 § 5
 zákona č. 25
 §
5