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Timestamp: 2017-07-26 05:24:16+00:00

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Iniciativas para la implementación de la declaración iberoamericana de justicia juvenil restaurativa by Fundación Tierra de hombres-España - issuu
Declaraciรณn Iberoamericana
de Justicia Juvenil Restaurativa
Nueva oportunidad para el tratamiento integral de los
adolescentes y jรณvenes infractores en el sistema penalDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa3Índice
• IntroducciónPág. 5• Marco conceptual del enfoque restaurativoPág. 7	- Fundamentos y referencias conceptuales. Justicia Restaurativa
versus enfoque restaurativo de la JusticiaPág. 8	- Principios rectores y valores del enfoque restaurativoPág. 10• Historia y principales hitos para la construcción colectiva de un
modelo de Justicia con Enfoque RestaurativoPág. 12• La Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil:
coherencia con el enfoque restaurativoPág. 17	- La Declaración:Pág. 18	- Adhesiones y apoyos posteriores a la DeclaraciónPág. 19	- Hoja de ruta para la implementación de la Declaración
Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa:Pág. 20	- Resumen ejecutivo de los acuerdos tomados en el Encuentro de Autoridades
Iberoamericanas para el impulso e implementación de la Declaración
Iberoamericana de Justicia JuvenilPág. 21• AnexosPág. 25	- Primer Foro Regional de Justicia Penal JuvenilPág. 27	- Declaración de Lima sobre Justicia Juvenil RestaurativaPág. 35	- Segundo Foro Regional de Justicia Penal JuvenilPág. 43	- Congreso Mundial de Justicia Juvenil. Declaración finalPág. 47	- I Encuentro Iberoamericano en Justicia Juvenil RestaurativaPág. 51	- Declaración Iberoamericana sobre Justicia Juvenil RestaurativaPág. 55	- Acta de conclusiones. Encuentro de autoridades iberoamericanas
para el impulso e implementación de la Declaración Iberoamericana
de Justicia JuvenilPág. 59	- Conclusiones de la Reunión de fiscales especializados en Justicia Penal JuvenilPág. 65	- Comunicado especial sobre el fortalecimiento del Estado de derecho y de la JusticiaPág. 69Autores:
Asistente de investigación y doctoranda
en Criminología por la Universidad de Lausana
Consejero regional en Justicia Juvenil para
América Latina y el Caribe en la Fundación Terre des Hommes
4to Pixel S.A.SDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa5INTRODUCCIÓN
El presente documento es una síntesis de la trayectoria seguida
hasta la elaboración de la Declaración Iberoamericana de Justicia
Juvenil Restaurativa. Este trabajo está realizado en colaboración
con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), a través del Centro de Formación de la Cooperación
Española en Cartagena de Indias, Colombia.
El objetivo es identificar las diferentes fases por las que se ha transitado antes de culminar en la Declaración Iberoamericana sobre
Justicia Juvenil Restaurativa. Todo ello, a partir de los principios
y valores del enfoque de justicia restaurativo que, como veremos,
son el resultado de la reflexión colectiva interinstitucional, interdisciplinar e internacional, realizada en la última década en el contexto iberoamericano y también en el contexto mundial (Congreso
Mundial de Justicia Juvenil. 26 al 30 de Enero de 2015 – Ginebra,
Suiza), para conseguir una compresión común sobre el denominado
enfoque restaurativo.Este documento contiene una primera parte en la que se abordan
los aspectos más conceptuales y teóricos que sostienen y fundamentan el enfoque restaurativo, así como sus principales principios y valores; una segunda parte en la que se revisan los diferentes foros y reuniones de instituciones nacionales y supranacionales
que han permitido definir la justicia con enfoque restaurativo, que
culmina con la redacción y aprobación de la Declaración Iberoamericana sobre Justicia Juvenil Restaurativa; y una tercera parte que
aborda el contenido de la Declaración y su hoja de ruta, aprobada
recientemente en La Antigua Guatemala, para llevar a la práctica
e implementar las políticas, programas y acciones que hagan de
este enfoque una nueva forma de abordar el tratamiento de los
adolescentes en los diferentes sistemas de Justicia Juvenil en la
comunidad Iberoamericana.6Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa-Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaMarco
restaurativo78Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaFundamentos y referencias conceptuales.
Justicia Restaurativa versus enfoque restaurativo de la Justicia
Muchos autores1 han estudiado y definido la justicia restaurativa.
Dada la perspectiva internacional de este documento, tomaremos
como base la definición aportada por las Naciones Unidas2 en la que
se define desde una perspectiva amplia la justicia restaurativa como:« Una respuesta evolucionada al crimen,
que respeta la dignidad de cada persona,
que construye comprensión y promueve
armonía social a través de la sanación de
las víctimas, infractores y comunidad».La justicia restaurativa parte de una concepción distinta y más
amplia de la infracción, puesto que ésta no se percibe como una
simple transgresión de las leyes, sino que reconoce que los infractores dañan a las víctimas, a la comunidad e incluso a ellos
mismos. Considera que la sociedad está formada por la conjunción
de intereses individuales, formando entre ellos el llamado tejido
social. Por ello, una infracción corresponde al alejamiento de los
intereses individuales, o a una rotura del orden o tejido social. La
justicia restaurativa tiene por objetivo el acercamiento de los intereses divergentes de las partes: víctima, infractor y comunidad. Se
trata de un proceso en el que los intereses de las víctimas cuentan,
en el que pueden participar y ser tratadas de manera justa y respetuosa, y recibir restauración por el daño sufrido. Al participar en
la toma de decisiones, las víctimas tienen voz para determinar cuál
puede ser un resultado aceptable para el proceso y para encaminarlo hacia un cierre.
En cuanto al adolescente infractor, éste tiene que asumir su responsabilidad y hacer frente a las consecuencias causadas para reparar el daño a la víctima y lograr su reintegración en la sociedad.
En lo referente a la comunidad, hay que recordar que la infracciónno causa un daño únicamente a la víctima, sino también al orden
social de la comunidad, creando inseguridad y generando odio. La
justicia restaurativa velará por la restauración del orden social y
por la recuperación de la confianza en sus individuos. La comunidad deberá, por un lado, ofrecer su soporte a la víctima según las
necesidades que ésta presente, asegurándose que recibe el soporte
que necesita. Por otro lado, también tiene la obligación de dar soporte al infractor, según las necesidades que presente, asegurando
su buena reintegración social.
Numerosas investigaciones destacan los resultados alentadores
que se obtienen con el uso de prácticas restaurativas para los infractores, las víctimas y la comunidad3. Además, varios estudios
han demostrado los beneficios de la justicia restaurativa en términos económicos, lo cual puede ser un argumento convincente desde
un punto de vista político criminal. Los elementos fundamentales
de la justicia restaurativa están presentes en los principales instrumentos del marco normativo jurídico internacional relativos a los
derechos de los niños adolescentes y de la justicia4.
Veamos ahora la evolución que el concepto de justicia restaurativa ha experimentado en los países iberoamericanos hacía el concepto de enfoque de justicia restaurativo. A pesar de los intentos
realizados para consensuar la noción de enfoque restaurativo de la
justicia juvenil, éste sigue rodeado por un universo de dispersión
conceptual, quizás inherente a su propia lógica alejada de todo
dogmatismo y apegada a la realidad de las diferentes sociedades
Pero quizás, es importante definir de antemano lo que no se entiende por enfoque restaurativo, tal y como enuncia el profesor Atilio
Álvarez, defensor de niños, adolescentes e incapacitados en Argentina. Cuando hablamos de enfoque restaurativo de la justicia juvenil, no hablamos de abolicionismo penal, proteccionismo tutelar o
justicia blanda. No nos referimos a una justicia de “las pequeñas
cosas” y, mucho menos, de impunidad o ingenuidad penal. Tampoco1 Zehr (2003), Braithwaite (1989), Christie (1977), Walgrave (2011), Marshall (1999)
2 UNODC, 2006. Manual sobre Programas de justicia restaurativa. Serie de manuales sobre justicia penal.
3 Ver por ejemplo los estudios de Dünkel et al., 2015, p. 1021, Sherman & Strang (2007), Shapland (2007), Durnescu et al., (2013)
4 Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores: Reglas de Beijing (1985) Adoptadas por la Asamblea General en su resolución 40/33, de 28 de noviembre de 1985, Organización de las Naciones Unidas (ONU), (1989). Convención sobre los Derechos del Niño. Observación General Nº 10 (2007). Los derechos del niño en la justicia de menores de la
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Organización de las Naciones Unidas (ONU), (1989). Convención sobre los Derechos del Niño. Las Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las
medidas no privativas de la libertad, Reglas de Tokio (1990) Adoptadas por la Asamblea General en su resolución 45/110, de 14 de diciembre de 1990. Las Reglas de las Naciones Unidas para la
protección de los menores privados de libertad, Reglas de la Habana (1990) Adoptadas por la Asamblea General en su resolución 45/113, de 14 de diciembre de 1990. Recomendación Nº R (87)
20 del Comité De Ministros del Consejo de Europa sobre las reacciones sociales ante la delincuencia juvenil. Recomendación del Consejo de Europa sobre los nuevos modos de tratamiento de la
delincuencia juvenil y el papel de la justicia de los menores, adoptada por el Comité de Ministros el día 24 de septiembre de 2003. Declaración de Lima sobre Justicia Juvenil Restaurativa (2009)Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativahablamos de una justicia falta de garantías. No entendemos este
enfoque como una teoría jurídica o social de propiedad o exclusividad intelectual de nadie. Por lo tanto, reiterando lo anteriormente
expuesto, el enfoque restaurativo no es un dogma.
Por el contrario, entendemos que al hablar de enfoque restaurativo nada nuevo se está expresando porque este enfoque ya existe
e impregna nuestras leyes, normas y tratados internacionales.
Más bien, desde este enfoque pretendemos recuperar y hacer más
fuertes los principios y valores que ya forman parte de los corpus
normativos en los países iberoamericanos, así como de las normas
y tratados internacionales.9•	Que entiende la responsabilidad no solo en términos
jurídico penales, sino también como un proceso de
crecimiento personal que permite comprender a los
adolescentes y jóvenes las consecuencias de sus actos,
y que promueve la empatía con aquellas víctimas que
se hubieran visto afectadas por sus hechos.•	Que la víctima es entendida como sujeto de derechos
y de garantías y es una parte clave para la resolución
del conflicto.•	Que sus intereses legítimos y sus necesidades van a ser
atendidas, y que de igual modo va a evitar el estigma
y la revictimización.La justicia con enfoque restaurativo puede entenderse como una
mirada diferente de la justicia juvenil.
•	Mirada que aborda de manera integral y respetuosa al
adolescente o joven infractor, a las víctimas directas o
indirectas y a la comunidad.•	Que desde este enfoque se va a tomar muy en cuenta
la participación de la comunidad, de sus recursos institucionales, sociales e individuales.•	Que propone una nueva visión humanista sobre el rol
de las propias instituciones que forman parte del sistema
de justicia y de sus operadores.•	Que estos recursos son puestos a disposición de la resolución pacífica y efectiva del conflicto derivado de
la acción delictiva, pero que se hará uso de ellos de una
manera articulada y coordinada.•	Que visibiliza al adolescente haciéndolo sujeto de derecho
y de garantías.•	•	Que hace del proceso penal un proceso fundamentalmente educativo y pedagógico que permita llegar a la
responsabilización.Por último, que el enfoque restaurativo propone y propondrá siempre la reparación y la paz social, como
objetivo principal frente al concepto de retribución.10Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaPrincipios rectores y valores del enfoque restaurativoEl enfoque restaurativo supone una visión diferente del derecho
penal tradicional e incorpora con fuerza principios5 o derechos
que hay que tener en cuenta y que se convierten en principios de
actuación: principio del interés superior del niño y del adolescente,
principio de oportunidad, principio de intervención mínima, principio de flexibilidad, principio de no discriminación, principio de
excepcionalidad de la privación de libertad, principio de especialización, principio acusatorio, principio de subsidiariedad, principio de
legalidad, principio de participación social, principio de celeridad,
derecho del menor a ser escuchado, presunción de inocencia, derecho a la asistencia legal y juicio imparcial.
Más allá de estos principios, el enfoque restaurativo recupera los
valores educativos y pedagógicos de toda la acción penal: el valor
de la participación social y comunitaria, el valor de la responsabilidad y el valor de la reparación. Además, es muy importante resaltar
que este enfoque solo se convierte en real cuando se cumplen eficientemente los objetivos del proceso penal y de la ejecución de las
medidas. Es por ello que en todos los debates, encuentros y declaraciones que culminan en la Declaración Iberoamericana de Justicia
Juvenil Restaurativa, se presta un interés particular en la necesidad
de perfeccionar los procesos a través de normas, procedimientos
y técnicas de intervención que lleven a un camino de éxito en el
cumplimento efectivo de estas medidas.
A nivel práctico los principios y valores del enfoque restaurativo se
traducen en la acción cotidiana de los distintos operadores, funcionarios y profesionales que intervienen en todas las fases del proceso penal, promoviendo, en la medida de lo posible, las medidas
alternativas al proceso penal de adolescentes. Es decir, fomentandoque algunos conflictos de pequeña o menor entidad y naturaleza
penal puedan ser resueltos sin la intervención del sistema de justicia y sin la apertura de un proceso penal. En otras palabras, los
operadores del sistema promueven la mayor y mejor aplicación
de figuras como la remisión, la suspensión del proceso a prueba,
la conciliación o la reparación a través de prácticas restaurativas
(como la mediación, por ejemplo).
Este enfoque se traduce también en la utilización efectiva de medidas alternativas a la privación de libertad con carácter normalizado
general, siempre y cuando la gravedad o naturaleza del delito amerite un proceso penal pero no se considere estrictamente necesaria
la privación de libertad, ni preventiva o cautelar, ni definitiva
El enfoque restaurativo no excluye la privación de libertad como
una posibilidad o herramienta en la respuesta penal a ciertos delitos o infracciones de gravedad. Se entiende que debe ser utilizada como una medida excepcional, de último recurso y durante el
menor tiempo posible. Se entiende que la privación de libertad no
ha de suponer el aislamiento social, sino todo lo contrario: ha de
contar con la participación social y comunitaria y ha de tener una
orientación exclusivamente educativa y pedagógica.
Su correcta ejecución pasa por considerar la clasificación, la separación, el tratamiento individualizado y la preparación para la
libertad, como elementos irrenunciables que refuercen los vínculos
familiares y sociales, así como el respeto escrupuloso de los derechos fundamentales de los adolescentes privados de libertad. Todo
basado en conocimientos científicos y empíricos.5 Los principios descritos en el punto 1.4. están basados en la comunicación personal de la fiscal Consuelo Madrigal, 27-01-2015, así como en las distintas legislaciones iberoamericanas revisadas para la elaboración de este documento técnico.Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa1112Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaHistoria y principales
hitos para la construcciรณn
colectiva de un modelo
de justicia con
-Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa1314Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaEl término justicia juvenil con enfoque restaurativo viene utilizándose desde hace años en el contexto iberoamericano6. Su desarrollo conceptual y práctico, así como la adhesión, implicación y
compromiso de los distintos países e instituciones y sus postulados, ha ido ganando importancia en los diferentes foros especializados, discusiones y reflexiones de profesionales y responsables
públicos en los países de la comunidad iberoamericana.
Este término se debatió y enunció por primera vez en noviembre de
2008 en Tegucigalpa durante el Primer Foro Regional de Justicia
Penal Juvenil, donde se abordó un tratamiento distinto de adolescentes y jóvenes en el sistema penal a causa de la ineficacia que
el sistema había mostrado hasta el momento. Ello se resume en el
Documento de Tegucigalpa (2008).
Posteriormente, el Congreso Mundial sobre
Justicia Juvenil Restaurativa celebrado en
noviembre de 2009 en Lima ofreció como
resultado la denominada Declaración de Lima
sobre Justicia Juvenil Restaurativa (2009), en
la que, de igual modo, se profundizó en este
concepto y se definieron algunos elementos
clave consensuados.de la Cooperación Española en Cartagena de Indias con el objetivo
de generar un espacio común que permita profundizar y legitimar
a nivel Iberoamericano todos aquellos postulados vistos e identificados en los espacios anteriormente descritos. La redacción y
aprobación de una Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil
se convierte en el objetivo común de estas tres instituciones.
II Encuentro Iberoamericano en Justicia Juvenil Restaurativa
En este segundo encuentro, realizado en el Centro de Formación de
la Cooperación Española en Cartagena de Indias en noviembre de
2014, se llega a un consenso sobre los lineamientos comunes que
han de regir en materia de justicia juvenil en las políticas de los
países iberoamericanos.Finalmente, y como resultado de estos dos encuentros en Cartagena de Indias, se aprueba la DeLa Declaración
claración Iberoamericana de justicia juvenil en
Iberoamericana de Justicia
República Dominicana7.Juvenil legitima todas las
reflexiones de los foros
anteriores y asume el
fracaso de las políticas “de
mano dura”, “súper dura” y
“tolerancia cero”.El Segundo Foro Regional de Justicia Penal Juvenil, celebrado en noviembre de 2009
en San Salvador, dió como resultado la Declaración
de San Salvador (2009). En esta declaración se legitiman
todas las reflexiones de los foros anteriores y se asume el fracaso de
las políticas denominadas de mano dura, súper dura y tolerancia cero.
Durante el Congreso Mundial sobre Justicia Juvenil celebrado
en Ginebra en enero de 2015 en el que participaron más de 120
países representados por altos mandatarios del sector justicia juvenil, así como la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Justicia
representada por su secretario general, se asumen y apoyan todos y
cada uno de los postulados recogidos en las declaraciones anteriormente descritas.
I Encuentro Iberoamericano en Justicia Juvenil Restaurativa.
En abril de 2014, la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB), la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) y la fundación Terre des
Hommes realizan un primer encuentro en el Centro de FormaciónSin duda, la aprobación de esta declaración
por el plenario de ministros de Justicia de
los países Iberoamericanos supuso un hito
sin precedentes para la justicia juvenil. No
obstante, el reto comenzaba en ese momento, por eso una vez aprobada la declaración
se establecieron dos objetivos:1.	Conseguir que las otras organizaciones iberoamericanas del
sector de la justicia juvenil se sumaran a esta declaración y
la adaptaran a sus funciones, particularmente la Cumbre Iberoamericana de Justicia, que es el órgano supranacional iberoamericano que aglutina a todas la Cortes Supremas y órganos
de poder judicial, la Asociación Iberoamericana de Ministerios
Públicos, la Asociación Iberoamericana de Defensorías Públicas,
el Organismo Iberoamericano de Juventud, con representación
de todos los Ministerios de Juventud y la Liga Iberoamericana de
Sociedad Civil, que aglutina la representación de instituciones
no gubernamentales de los países iberoamericanos.
2.	Consensuar una hoja de ruta y conformar un grupo de trabajo interinstitucional a nivel iberoamericano que promueva,
impulse y coordine las acciones precisas para hacer de la Declaración una realidad práctica. (Ver puntos 3 y 4).6 En particular por profesionales como Virginia Domingo y Víctor Herrero, ver documento de política temática de Tdh ‘Por una comunidad restaurativa en América Latina’, Terre des Hommes,
Nº19, mayo 2014.
7 El I Encuentro Iberoamericano en Justicia Juvenil Restaurativa, abril 2014, Cartagena de Indias, da como resultado la Declaración Iberoamericana sobre Justicia Juvenil Restaurativa. Recomendación del Consejo de Europa sobre Reglas Europeas para menores sujetos a sanciones o medidas, adoptada por el Comité de Ministros el 5 de noviembre de 2008Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa1516Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDeclaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaLa Declaraciรณn
enfoque restaurativo17Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa18Tal y como hemos podido ver anteriormente, en el recorrido realizado por los diferentes encuentros y reflexiones colectivas se venía
construyendo un ideario común que contenía muchos puntos sobre
lo que veníamos entendiendo por enfoque restaurativo de la justicia juvenil desde el ámbito conceptual.
Posteriormente se impuso la necesidad de pasar a la acción, creando para ello una estrategia de incidencia política, institucional
y jurídica que permitiera defender los principios y valores de la
justicia juvenil restaurativa, así como su puesta en práctica enbeneficio de adolescentes, jóvenes, familias, comunidades, profesionales, instituciones… en definitiva, en beneficio de la paz social
Finalmente, el resultado es una Declaración elaborada conjuntamente entre los países Iberoamericanos, con el apoyo de la AECID
y su Centro de Formación de Cartagena de Indias, que contiene los
principios y valores del enfoque restaurativo previamente descritos.
A continuación se sintetizan algunos de los contenidos más relevantes de la misma.La Declaración:
•	Promueve y clarifica la responsabilidad pública y de inclusión de la comunidad en la solución de los conflictos de
naturaleza penal en la que se involucran adolescentes o
jóvenes.•	Promueve la desjudicialización de infracciones de menor
potencial ofensivo. También promueve la utilización generalizada de medidas no privativas de libertad, correctamente
aplicadas cuando no pueda evitarse la apertura de un proceso penal. Finalmente, considera la utilización de la privación de libertad de forma muy excepcional, por el menor
tiempo posible y con una clara orientación educativa.•	Promueve la evaluación interdisciplinar del adolescente y la
toma en consideración de las circunstancias individuales de
vulnerabilidad.•	Promueve la valoración de los impactos de las medidas
privativas y no privativas de libertad mediante informes
biopsicosociales y revisiones periódicas de las medidas socioeducativas aplicadas y de las condiciones en las que se
cumplen.•	Promueve el carácter educativo de las medidas a tomar respecto a los adolescentes que han infringido la ley penal, el
tratamiento psicosocial de los adolescentes en un proceso
de reflexión y responsabilización individual y colectiva, y la
reparación directa e indirecta del daño causado.•	Promueve la implementación de sistemas de control, seguimiento y monitoreo eficaces y respetuosos con los derechos
humanos, así como la implementación de sistemas de información confiables, automatizados y disponibles en línea,
integrados con todas las instituciones involucradas, con ni-veles de seguridad para el acceso, edición y confidencialidad,
e indicadores cuantitativos y cualitativos con perspectiva diferencial tanto para los adolescentes en conflicto con la ley,
como para las víctimas.•	Promueve la formulación y aplicación transversal de la
perspectiva de género, el enfoque de diversidad étnica, y
el respeto y el trabajo conjunto con los diferentes sistemas
de justicia originaria o indígena que existen en los países
iberoamericanos.•	Promueve la necesidad de especialización a través de una
formación que coadyuve en la armonización conceptos, modelos pedagógicos y en la promoción de intercambios de experiencias entre los países iberoamericanos que fortalezcan
este enfoque restaurativo.•	Promueve la creación de un grupo de trabajo para el desarrollo de investigaciones en materia de justicia juvenil en
Iberoamérica (GTJJ) y para el impulso de todo lo contenido
en la propia Declaración.•	Reconoce el esfuerzo realizado para la determinación de
lineamientos comunes en justicia juvenil restaurativa por
todos los estados iberoamericanos de la COMJIB, con el
acompañamiento de Terre des Hommes – Lausanne, para el
intercambio de experiencias, lecciones aprendidas y buenas
prácticas en justicia juvenil.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaAdhesiones y apoyos posteriores
a la Declaración:
III Encuentro Iberoamericano de Autoridades Judiciales en
Justicia Juvenil Restaurativa. Montevideo, del 13 al 16 de
junio de 2016. Organizado por La Conferencia de Ministros de
Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB), la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y
la Fundación Tierra de Hombres en el Centro de Formación de la
Cooperación Española en Montevideo (Uruguay). En este encuentro
se trabajó y profundizó en los lineamientos de la Declaración y se
hicieron varias propuestas para su posible implementación, sobre
todo en el espacio geográfico de los países del Cono Sur y de Brasil.
Primera reunión preparatoria de la XIX Cumbre Judicial Iberoamericana. Ciudad de Panamá, del 31 de agosto al 2 de
septiembre de 2016. En ella se adoptó la decisión de comenzar a
analizar la posibilidad de incorporar la Declaración Iberoamericana
de Justicia Juvenil Restaurativa, adaptar el texto al espacio judicial
y llevar la propuesta a la primera ronda de talleres previstos en
Encuentro de autoridades iberoamericanas para el impulso e
implementación de la Declaración Iberoamericana de Justicia
Juvenil. Antigua Guatemala, del 20 al 22 de septiembre de
2016. Organizado por la Conferencia de Ministros de Justicia de
los Países Iberoamericanos (COMJIB), la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y la Fundación
Tierra de Hombres y celebrado en el Centro de Formación de la
Cooperación Española en Antigua Guatemala. En este encuentro se
aprueba la hoja de ruta y la creación del grupo de trabajo para la
implementación de la Declaración.
Encuentro de La Liga Iberoamericana de Organizaciones de
la Sociedad Civil. Brasilia, 29 de septiembre de 2016. En esta19reunión se acordó la adhesión a la Declaración Iberoamericana de
la Sociedad Civil, formar parte del grupo de trabajo y participar en
todo lo relacionado con la implementación de la misma.
Seminario Iberoamericano sobre Justicia Juvenil. Cartagena de
Indias, del 3 al 7 de octubre de 2016. Organizado por la Fiscalía
General de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y celebrado en el Centro de Formación
de la Cooperación Española en Cartagena de Indias (Colombia).
Encuentro de la XXIV Asamblea General de la AIAMP. Lisboa,
10 de octubre de 2016. En esta asamblea, y a propuesta de la
Fiscalía General de España, se acordó crear un grupo de trabajo en
justicia restaurativa que trabajara la posible adhesión e incorporación a la Declaración. Dicho grupo, compuesto por los ministerios
públicos de España, Ecuador, Colombia, Cuba, Venezuela, Perú, Chile, Costa Rica y Paraguay, será apoyado por el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y por Tierra de Hombres.
XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Cartagena de Indias, 28 y 29 de octubre de 2016. Las Jefas y
los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos,
reunidos en Cartagena de Indias (Colombia), con motivo de la XXV
Cumbre Iberoamericana, realizan un comunicado sobre el fortalecimiento del Estado de derecho y de la justicia. En este comunicado
instan a las instituciones de los Estados a implementar la Declaración Iberoamericana sobre Justicia Juvenil Restaurativa, aprobada en
el seno de la COMJIB, cuyo objetivo principal es la reinserción social y
la prevención de la reincidencia delictiva. Esto supone un espaldarazo
de primera magnitud a esta iniciativa que también recoge toda la
experiencia positiva de los profesionales y las instituciones que durante los últimos años han coincidido en la prioridad de un abordaje
diferente de la justicia juvenil, que rompa las barreras de la visión
retributiva, abandone las llamadas políticas de mano dura y aborde
con fuerza este nuevo enfoque restaurativo de la justicia.20Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaHoja de ruta para la implementación de la Declaración Iberoamericana
de Justicia Juvenil Restaurativa:
Entre el 20 y el 22 de septiembre de 2016 se celebró en Antigua
Guatemala el encuentro de autoridades iberoamericanas en el que
se diseñó y aprobó la hoja de ruta para la implementación de la
Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa.
En él participaron representantes de: la Liga Iberoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil, el Consejo de la Judicatura de Ecuador, la Secretaría Pro Tempore de la Cumbre Judicial Iberoamericana,
la Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO), la Secretaría General
del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Conferencia
de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB), la
(AACID), la Fundación Esplai, el Ministerio Público de Guatemala, el
Ministerio de Justicia de Paraguay, el Organismo Judicial de Guatemala, Creative Honduras, la Organización Internacional de Derecho
para el Desarrollo (IDLO) de Honduras, la Corte Suprema de Justicia
de Nicaragua, el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD),
la Embajada de Suiza en Guatemala, la Agregaduría Legal para Centroamérica y el Caribe, de la Procuraduría General de la República de
México, y la Fundación Terre des Hommes.Este encuentro permitió elaborar la mencionada hoja de ruta, así
como la definición de los elementos necesarios para alcanzar un
elevado grado de difusión y de adhesión. De igual modo, permitió
la definición técnica para su desarrollo a través de iniciativas y
acciones concretas. En este evento también se definió y aprobó la
constitución de un comité o grupo de trabajo encargado de velar
por el desarrollo paulatino de estos elementos.
En el momento de la celebración de este encuentro, la Declaración
Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa cuenta ya con la
aprobación y el reconocimiento de la COMJIB, el OIJ y la Unión
Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados (UIBA).
Es importante reseñar que la alianza COMJIB-OIJ en este ámbito
también está enmarcada en el Plan de Acción Cuatrienal de la Cooperación Iberoamericana (PACCI) y en la colaboración establecida
entre ambos organismos para la revisión y apoyo de la Convención
Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ). Asimismo, es
importante destacar el convenio de colaboración que a este fin concita el esfuerzo común de la OIJ y la UIBA con Terre des Hommes.
Para la construcción de esta hoja de ruta se tomarán como referencia las plenarias y asambleas ordinarias de los próximos añosDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativade las instancias iberoamericanas de justicia, la Cumbre Judicial Iberoamericana, la Asamblea Iberoamericana de Ministerios Públicos y
la Asociación Iberoamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), como
espacios de especial importancia para lograr el apoyo a la Declaración.
Igualmente se acuerda que la Declaración sea de conocimiento y
susceptible apoyo en las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno
de Iberoamérica y del SICA. Este hecho finalmente se produjo en el
caso de las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, que dieron
su apoyo inequívoco.21El apoyo a la Declaración fue fijado por decisión de las autoridades participantes el encuentro de Antigua Guatemala. No obstante,
queda abierto y susceptible de seguir incorporando a su adhesión
a organismos especializados en derechos de los jóvenes, universidades y organizaciones que tengan recogida en sus estatutos o
misión, la contribución a la justicia juvenil.
La hoja de ruta queda definida a tres años y establece un catálogo
de acciones que contribuirán al cumplimiento de la Declaración y que
serán tomadas en cuenta tanto por las instituciones y organizaciones
participantes en el encuentro, como por las adheridas a la Declaración en su trabajo en torno a la Justicia Juvenil Restaurativa.Resumen ejecutivo de los acuerdos tomados en el
Encuentro de Autoridades Iberoamericanas para el impulso e implementación
de la Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil. (Hoja de ruta)
1. Nuevos apoyos, adhesiones y colaboraciones para la implementación de la Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenilrestaurativo (Certificado de Estudios Avanzados), fomentada
por el Centro Inter-facultades en Derechos del Niño de la
Universidad de Ginebra y por el Instituto Internacional de
los Derechos del Niño de Sion (Suiza). Asimismo, se propone
abordar procesos de certificación de los operadores y gestores sociales para el trabajo con adolescentes y jóvenes e
identificar modelos de acreditación exitosos a través de las
instituciones de los países que comparten la Declaración. De
igual modo, se impulsa el establecimiento de un modelo y
currículo para la formación y acreditación de operadores o
intervinientes en los procesos restaurativos y en la ejecución
de medidas no privativas y privativas de libertad, así como
la realización de un taller de expertos, un encuentro regional
técnico y un marco para la homologación durante 2017.Se decide generar una estrategia para continuar recabando los
apoyos, adhesiones y colaboraciones en torno a la Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa. También se propone
llevarla como propuesta prioritaria a foros regionales y a las instituciones y organizaciones iberoamericanas no incorporadas hasta
la fecha, tales como la Cumbre Judicial Iberoamericana (CJI), la
Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), la Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, el Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), el Instituto Latinoamericano
de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente (ILANUD), además de la sociedad civil.
•	En materia de investigación, se propone impulsar y crear espacios para la investigación de los factores de riesgo específicos de las niñas y mujeres jóvenes en contextos concretos.•	En materia de gestión del conocimiento, se propone crear una
base documental para estudios y análisis de experiencias referentes a los modelos de preparación para la libertad, y promover alianzas con entidades especializadas para generar material formativo e informativo. También se acuerda promover una
red específica de Justicia Juvenil Restaurativa y una comunidad
de expertos y profesionales con sede virtual para la divulgación
de la misma a través de un sitio web especializado. Para ello,
se prevé realizar un taller regional en el que se planifiquen las
acciones a realizar en este ámbito.Igualmente, se propone convocar una “mesa de donantes” a nivel
regional para la presentación de la Declaración y de su hoja de ruta.
2. Formación, investigación y gestión del conocimiento
Se decide promover vínculos con instituciones que trabajan en
investigación y gestión del conocimiento sobre justicia juvenil y,
específicamente, con la Federación Latinoamericana de Medios Alternativos para la Solución de Conflictos (FLAMASC).
•	En materia de formación especializada, se propone hacer
seguimiento y generar posibles mecanismos de acceso a
la formación especializada en justicia juvenil con enfoque22Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa3. Definición de estándares sobre procedimientos y protocolos para operadores responsables de la ejecución de los
procesos restaurativos y de las medidas alternativas a la privación de libertad
Se propone articular en 2017 un foro de trabajo técnico de expertos
para elaborar y proponer a las instituciones iberoamericanas del
sector justicia -prioritariamente a la COMJIB, la Cumbre Judicial
y la AIAMP-, la homologación de los procedimientos para la ejecución de medidas, tanto privativas como no privativas de libertad,
alternativas al proceso como, por ejemplo, la conciliación, la mediación penal o los círculos restaurativos. Además, se propone publicar
y divulgar dichos estándares a nivel Iberoamericano para impulsar
la apropiación de este sistema de justicia en la región.
4. Tratamiento, atención e intervención con los adolescentes
En relación a la participación de los propios adolescentes y jóvenes,
se propone fortalecer mecanismos, espacios e instancias locales,
nacionales o internacionales, que promuevan espacios de participación para los jóvenes y mesas nacionales temáticas relacionadas
con la inclusión. Asimismo, se acuerda promover un encuentro organizado y dirigido por y para jóvenes en riesgo de exclusión o en
conflicto con la ley, y dos espacios de intercambio profesional y de
experiencias positivas sobre el tratamiento integral del adolescente
en conflicto con la ley, especialmente en lo relativo al tratamiento
de la promoción de la salud, la adquisición de habilidades sociales
y la formación para el empleo.
5. Identificación de herramientas o útiles informáticos que coadyuven en la gestión de los procesos identificados para el seguimiento y el control de las medidas, de acuerdo a los estándares
6. Promover un foro sobre derecho consuetudinario en Iberoamérica para compartir la experiencia y el enfoque restaurativo en la justicia originaria7.2. Impulsar el apoyo a las nuevas adhesiones a la Declaración y realizar el seguimiento de implementación en las
instituciones ya adheridas.
El comité estará compuesto por las instituciones regionales del sector justicia (COMJIB, CJI, AIAMP, AIDEF, UIBA), representantes de la
sociedad civil iberoamericana y organismos internacionales con un
decidido compromiso en la temática.
Orgánicamente se estructurará en dos niveles:
Comisión ejecutiva: formada por instituciones regionales del sector justicia, representantes de la sociedad civil iberoamericana y organismos
internacionales e intergubernamentales comprometidos con la temática.
Comisión de apoyo técnico: en la que podrán participar organizaciones públicas y de la sociedad civil que en sus estatutos o misión
tengan recogida la defensa de los derechos de los jóvenes.
Los criterios de funcionamiento serán los propios de los órganos
colegiados, y su funcionamiento queda sugerido para un periodo
de tres años. La comisión ejecutiva se reunirá presencialmente dos
veces en el período de la hoja de ruta y virtualmente un mínimo de
Los representantes de ILANUD, de la Liga Iberoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil y de la Secretaría General del SICA
presentan su voluntad de formar parte de este comité, planteado
como una estructura abierta a la incorporación de nuevos miembros
en la medida en que la Declaración sea adoptada por nuevos actores.
La COMJIB y Tierra de Hombres, que han participado en el impulso de
la Declaración, continuarán participando de esta estructura.
A la vista de todo lo anterior, los países de la comunidad iberoamericana se encuentran ante una oportunidad histórica de cambiar el
paradigma de la justicia juvenil y la forma de abordar el conflicto
derivado del delito.7. Definición del comité pro implementación de la declaración
Se acordó dar cumplimiento, desde una interpretación amplia, al
punto 14 de la Declaración en el que se hace mención a un grupo
de trabajo para el impulso de su contenido, y se acuerda su conformación. Este grupo de trabajo tendrá las siguientes funciones:
7.1. Promover mecanismos y estrategias de articulación de
las experiencias ya existentes que contribuyan al desarrollo
de la Declaración y de aquellos otros elementos novedosos
que desarrollen y complementen la hoja de ruta.La Declaración es un punto de encuentro para profesionales de distintas instancias o instituciones administrativas, judiciales y de la
sociedad civil. Es el punto de llegada del proceso analizado en este
documento, pero también es un punto de partida para un reto o
desafío común. Nunca jamás en el pasado hubo tanta confluencia
y tanta decisión en la búsqueda de mejores oportunidades para
los adolescentes y jóvenes en el sistema penal. Nunca antes hubo
tanta decisión política de tan alto nivel y en un espacio continental.
Hacerlo realidad depende ahora de cada uno de nosotros porque
desde el enfoque restaurativo todos tenemos una parte de responsabilidad y un papel primordial y definitivo.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa¡Hagamos realidad este sueño!2324Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa-Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaANEXOS2526Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaPRIMER FORO REGIONAL DE JUSTICIA PENAL JUVENIL:
“Sistemas de justicia juvenil en centroamérica:
Actualidad y Desafios”
Tegucigalpa, 20 y 21 de noviembre de 20082728Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaAntecedentes
El 20 de febrero de 2008, los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA,
se reunieron extraordinariamente en San Salvador, El Salvador, para
abordar aspectos de la institucionalidad regional. En esa ocasión, la
Corte Centroamericana de Justicia, el Parlamento Centroamericano
(PARLACEN) y el Consejo Judicial Centroamericano, propusieron a los
presidentes de la región, que se consideraran sus aportes y opiniones en materia de seguridad regional, especialmente sobre violencia,
maras o pandillas y asistencia legal mutua en asuntos penales.como un esfuerzo conjunto de la SG-SICA, la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), el Parlamento Centroamericano, contando con
el apoyo de la Presidencia Pro-Tempore del SICA Honduras 2008 y
del Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA) y la coordinación técnica del programa Alianza Joven
Regional USAID-SICA, dentro del espíritu del referido mandato, denominándose este Foro: “Sistemas de Justicia Juvenil en Centroamérica: Actualidad y Desafíos”.Dentro de ese espíritu, los mandatarios acordaron que los organismos correspondientes, en coordinación con la Comisión de Seguridad de Centroamérica y la Secretaría General del SICA, tomaran
en cuenta las diferentes valoraciones que sobre la base de la lucha
contra la delincuencia, pudieran proponer la Corte Centroamericana
de Justicia, el Parlamento y el Consejo Judicial Centroamericano.En preparación para la realización de este Foro se llevó a cabo un
proceso de evaluación de los respectivos Sistemas de Justicia Penal
Juvenil en los países de El Salvador, Guatemala y Honduras, donde
los actores relacionados realizaron múltiples reuniones organizadas
en grupos de trabajo, produciendo documentos evaluativos en el
que se aportaron conclusiones y recomendaciones. Dichos documentos sirvieron posteriormente como base para la realización de
un análisis comparado de los tres sistemas.Es en el marco de esa perspectiva que se propuso la celebración del
“Primer Foro Regional de Justicia Penal Juvenil,” llevado a caboDesarrollo del Primer Foro Regional de Justicia Penal Juvenil
Los días 20 y 21 de noviembre de 2008, más de ciento setenta y
cinco operadores de justicia, funcionarios de instituciones de gobierno, sociedad civil y miembros de la comunidad internacional, se
reunieron en la ciudad de Tegucigalpa (Honduras) para la celebración
del Primer Foro Regional de Justicia Penal Juvenil denominado: “Sistemas de Justicia Juvenil en Centroamérica: Actualidad y Desafíos”.
El acto de inauguración estuvo a cargo del secretario de Estado en
el Despacho de Relaciones Exteriores de Honduras, Ángel Edmundo
Orellana. También intervinieron el secretario general del Sistema de
Integración Centroamericana, Aníbal Quiñónez, quien pronunció un
mensaje de bienvenida; el director de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Honduras, William
Brands; el primer consejero-jefe de la Sección de Cooperación de la
Unión Europea, Tom Massie; el director regional del Programa Alianza Joven Regional USAID-SICA, Harold Sibaja; y la magistrada de la
Corte Suprema de Justicia de Honduras, Martha Castro Roque.
El evento contó con la participación de reconocidos expertos internacionales que presentaron conferencias magistrales el primer día
del Foro. Entre ellos se encontraban Mary Beloff, fiscal general de
Política Criminal, Derechos Humanos y Servicios a la Comunidad de
la República de Argentina y experta en justicia penal juvenil; Víctor
Herrero, jefe del Servicio de Medidas Alternativas en el Ministerio deJusticia e Interior de España; John Orlando, jefe de Misión en Nicaragua de la Fundación Terre des Hommes y especialista en justicia
juvenil restaurativa; Gary Amador, juez penal de Costa Rica especializado en justicia penal juvenil y presidente de la Asociación de Estudios de la Niñez y Adolescencia en Costa Rica; y Juan Pablo Sánchez,
juez segundo de lo Penal del Distrito de Adolescentes de Nicaragua y
experto en derechos humanos de niñez y adolescencia.
Durante la realización del Foro se expusieron los resultados de las
evaluaciones de los sistemas de Justicia Penal Juvenil realizadas por
los grupos de trabajo de Honduras, Guatemala y El Salvador, así
como un análisis comparado de los mismos. De la misma manera se
presentaron conferencias magistrales sobre los actuales sistemas de
justicia penal juvenil en Costa Rica y Nicaragua. Tras la presentación
de dichos resultados, y habiendo sostenido en mesas de trabajo un
interesante intercambio sobre la situación actual de los sistemas nacionales de justicia penal juvenil en la región, se consensuaron una
serie de recomendaciones a nivel normativo, político e institucional,
con especial énfasis en la rehabilitación, reinserción e inserción de
los adolescentes y jóvenes inmersos en procesos delictivos.
En el acto de clausura del Foro Regional se contó con la presencia del
ministro asesor del Presidente de Honduras, Milton Jiménez Puerto,
quien manifestó que las propuestas presentadas por los participan-Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativates del Foro eran un reto no sólo para la actual administración sino
también para los futuros gobiernos de Honduras. De la misma manera el director de la Oficina de Desarrollo Municipal e Iniciativas
Democráticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional, (USAID), David Thompson, expresó que es necesario
que todos los sectores sociales se unan para enfrentar la problemática. En la clausura del evento, Alejandro Solórzano, presidente de la
Comisión de Relaciones Internacionales y Ricardo Acevedo Peralta,
magistrado de la Corte Centroamericana de Justicia, reiteraron el
compromiso de sus respectivas organizaciones en impulsar acciones
de apoyo tendientes a lograr avances en los sitemas de Justicia Pe-29nal Juvenil en la región, buscando soluciones de carácter regional.
También estuvo presente Claudia Castro en representación de de la
En dicho acto y en representación de los participantes del Foro, la
abogada Elizabeth Rodríguez, coordinadora de la Fiscalía de la Niñez
de la Zona Noroccidental de Honduras, procedió a hacer entrega de
un documento declarativo preliminar a los representantes de la Presidencia Pro-Tempore de Centroamérica Honduras 2008, la SG-SICA,
la Corte Centroamericana de Justicia, el PARLACEN y los Estados
Unidos de América, antes mencionados.En este documento preliminar los participantes
del Foro declararon lo siguiente:
El reconocimiento de la prevención como principal herramienta para la superación de las problemáticas que comparten los países de la región en materia de delincuencia juvenil
y la necesidad de implementación de políticas sociales para
la niñez y adolescencia que reduzcan los factores de riesgo.El necesario replanteamiento de los modelos de organización
en cada uno de los países que permita su funcionamiento
como verdaderos sistemas.El importante papel de las instituciones de la integración
regional de centroamérica en cuanto a que deben liderar y
estimular políticas regionales y estatales que prioricen la prevención y trabajen por la consolidación institucional de los
sistemas de justicia penal juvenil de la región.Asimismo, antes de finalizar el evento, se acordó que el documento
final de recomendaciones del Primer Foro Regional de Justicia Penal
Juvenil, sería entregado con posterioridad a las instituciones de integración centroamericanas correspondientes, así como a los gobiernos nacionales y a la cooperación internacional, con la expectativa
de que dichas recomendaciones sean priorizadas en los procesos deLa urgente necesidad de una revalorización de los sistemas
de justicia penal juvenil en el marco del estado de derecho
como un elemento determinante en la búsqueda de soluciones a la violencia juvenil en la región.La intervención prioritaria de los Estados en la creación e
implementación de los sistemas de rehabilitación e inserción
para la adolescencia y juventud en conflicto con la ley penal.La propuesta de celebración de un Segundo Foro Regional
para consolidar el trabajo iniciado.toma de decisión sobre la problemática de violencia juvenil que enfrenta la infancia y la adolescencia centroamericana.
Sobre estas bases, se presentan a continuación las conclusiones y
recomendaciones finales consensuadas en el marco del Primer Foro
Regional de Justicia Penal Juvenil.30Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaRecomendaciones del Primer Foro de
Justicia Penal JuvenilRecomendaciones a nivel formativo:
1) Que se promueva, en los países donde fuese necesario, un proceso de re-adecuación normativa en la materia conforme a los estándares internacionales. En particular, se recomienda la adecuación
del proceso penal juvenil a fin de garantizar el debido proceso y en
concreto el derecho de audiencia del/de la adolescente, así como
la inclusión de la prohibición legal expresa del traslado al sistema
penal de adultos de un/a adolescente en conflicto con la ley que
alcanza su mayoría de edad.2) Que se revisen los Sistemas Normativos de Vigilancia y Control
de Ejecución de Medidas, especificando su rol y delimitando las
funciones jurisdiccionales y las administrativas.
3) Que la Corte Centroamericana de Justicia, el Parlamento Centroamericano y la Secretaria General del Sistema de Integración
Centroamericana intercedan ante los Estados para que a la mayor
brevedad posible ratifiquen la Convención Iberoamericana de los
Derechos de la Juventud.Recomendaciones a nivel de políticas:
1) Que los Estados formulen, asignen los recursos necesarios e
implementen con urgencia Políticas Públicas Sociales dirigidas específicamente a la niñez y adolescencia, las cuales garanticen el
cumplimiento de sus Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
fortalezcan los sistemas de protección social y disminuyan los factores de riesgo que enfrenta la niñez y adolescencia.
2) Que los Estados formulen, asignen los recursos necesarios e
implementen Políticas Criminales con un claro enfoque de Prevención, Rehabilitación, Re-inserción e Inserción en contraposición
a las políticas y prácticas represivas que fueron implementadas
en los últimos años y que contraproducentemente pudieron haber
contribuido al recrudecimiento de la violencia juvenil.
3) Que los Estados promuevan procesos de descentralización administrativa y financiera a fin de formular políticas y promover
programas sociales a nivel local dirigidos a la niñez y juventud, así
como aquellos que favorezcan la ejecución de programas de rehabilitación, re-inserción e inserción en medio abierto, dirigidos a la
adolescencia en conflicto con la ley.
4) Que los Estados generen y fortalezcan la especialización de los
Sistemas Penales Juveniles por medio de procesos de formación
integral que permitan la profesionalización del sector y el mantenimiento de la competencia y los cuales incluyan a todo el personal
integrante de dichos Sistemas, instando a las Universidades a que
incorporen la especialización en sus currículo.5) Que los Estados promuevan la incorporación de un Enfoque de
Justicia Restaurativa a los actuales Modelos de Justicia Penal Juvenil presentes en la región, dirigido hacia la desjudicialización de
los procesos, la determinación de la responsabilidad en la autoría,
la restitución de la víctima y la reparación del daño. Se recomienda la conformación de espacios o procesos en los que se puedan
dar a conocer Modelos presentes en los Sistemas de Justicia Penal
Juvenil en Latinoamérica y los resultados de su implementación,
los cuales a su vez puedan generar propuestas concretas a nivel
6) Que los Estados impulsen, a través de las instituciones regionales y nacionales correspondientes, la investigación científica que
analice los cambios sociales y su incidencia en la violencia juvenil,
con el objeto de adecuar las políticas, planes y programas a la
7) Que los Estados prioricen el establecimiento de eficientes Sistemas de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas a nivel nacional, a través de los órganos jurisdiccionales necesarios, que permitan una adecuada cobertura nacional del servicio y garanticen el
pleno acceso a la justicia en condiciones de equidad.
8) Que igualmente los Estados fortalezcan las instituciones nacionales encargadas de la Coordinación, Seguimiento y Ejecución de las
Medidas, priorizando los sistemas de medidas no privativas de libertad, dotando a éstas de los recursos humanos, materiales y técnicos
indispensables para materializar las resoluciones judiciales.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa9) Que los Estados en sus procesos de aprobación de Presupuestos
Generales, incluyan una adecuada asignación financiera que permita el fortalecimiento de los Sistemas de Justicia Penal Juvenil y
sus instituciones (Policía, Fiscalía, Defensa, entes administrativos
de Rehabilitación y Re-inserción y Juzgados), mediante la dotación
de los recursos humanos, materiales y técnicos necesarios.
10) Que el Sistema de la Integración Centroamericana, la Corte
Centroamericana de Justicia y el Parlamento Centroamericano, revisen las Políticas de Seguridad en Centroamérica, a fin de que31estas incluyan políticas de prevención del delito que sean consecuentes con el espíritu del Tratado Marco de Seguridad Democrática
que vincula a la región.
11) Que los Operadores/as de Justicia Juvenil de Centroamérica
nos organicemos constituyendo la Asociación Centroamericana de
Operadores/as de Justicia Juvenil y solicitemos el apoyo de los gobiernos, de la Corte Centroamericana de Justicia, del PARLACEN y
del SG-SICA con el objeto de formar parte del Comité Consultivo del
SICA e incidir en las políticas de la región.Recomendaciones a nivel de organización y funcionamiento
institucional de los sistemas nacionales
1) Que se resuelva con carácter urgente y prioritario, las dificultades de acceso a la justicia, de carga laboral y de especialización del
subsistema de Juzgados y Tribunales de Menores en la región, mediante la separación de la competencia mixta en aquellos sistemas
que la contemplan; la promoción en primer término de la intervención administrativa, previa y anterior a la intervención judicial,
que propicie la desjudicialización de las problemáticas sociales; y la
extensión progresiva de la cobertura jurisdiccional.
2) Que se implementen Modelos de Gestión Judicial que garanticen
la celebración de audiencias, la agilización del sistema de notificaciones y la concentración de actuaciones procesales, a fin de evitar
la mora judicial.3) Que se prioricen como políticas institucionales el establecimiento
de sistemas de formación continua dirigidos al personal operador
de Justicia Juvenil en cada país, los cuales garanticen su especialización e implementación a través de las Escuelas o Unidades de
Capacitación o Formación de las Instituciones.
4) Que se fomente la capacitación conjunta del personal operador
de los Sistemas de Justicia Penal Juvenil para favorecer el diálogo
5) Que se priorice la descentralización de los servicios institucionales de los Sistemas de Justicia Penal Juvenil y la disponibilidad
de personal especializado a lo largo de todo el proceso, con el fin32Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativade salvaguardar la especialización de los Sistemas y garantizar el
acceso a los mismos.vez éstos se concreten en planes institucionales, para que puedan
ser impulsados desde el interior de cada institución involucrada.6) Que se asegure la puesta a disposición judicial inmediata del/
de la adolescente detenido/a o en situación de resguardo para la
resolución de su situación jurídico-procesal en el término constitucionalmente establecido.11) Que se establezcan a nivel nacional, espacios de decisión operativa y construcción conjunta que favorezcan la coordinación de los
operadores de los Sistemas de Justicia Penal Juvenil, con especial
énfasis en la relación Fiscalía-Policía y Juzgado de Control de Ejecución-Entidad encargada de la rehabilitación, re-inserción e inserción.7) Que se incorporen las propuestas de fortalecimiento de la investigación que sean generadas dentro de los Sistemas de Justicia
Penal Juvenil, a los procesos nacionales que estén o vayan a estar
en marcha en materia de fortalecimiento de la investigación criminal en general. Igualmente, se deberán establecer criterios de
eficacia policial basados en resultados concluyentes del proceso de
investigación y no en el número de detenciones practicadas.
8) Que se revise el funcionamiento de los Equipos Multidisciplinarios presentes en las instituciones de los Sistemas de Justicia Penal
Juvenil, a fin de analizar la forma más eficiente de intervención de
los mismos en beneficio del/de la propia adolescente, y crear en ese
sentido los protocolos necesarios para articular su actuación en las
diferentes fases del proceso, incorporando a sus funciones, criterios
y dinámicas propias de la Justicia Restaurativa y reforzando su
intervención en fase de cumplimiento de la medida.
9) Que se promueva la aplicación de medidas desjudicializadoras,
como formas alternativas a los procesos judiciales y como mecanismos que garanticen la incorporación de dinámicas y criterios
propios de una Justicia Restaurativa, acompañada de los controles
necesarios para asegurar su correcta aplicación y una adecuada
reparación o restitución de los daños.
10) Que se establezcan y/o consoliden plataformas interinstitucionales de diálogo, consenso y decisión a nivel nacional, que permitan generar políticas, planes y estrategias como sector y que a la12) Que se fortalezca el rol de coordinación de las instituciones
nacionales que velan por el cumplimiento de las medidas, mediante la promoción de acuerdos o convenios con otros actores del
ámbito local, públicos, privados y no gubernamentales, asegurando
la asignación financiera correspondiente a éstos últimos para la
efectiva ejecución de las medidas.
13) Que se promueva, la adopción de políticas de recursos humanos
que permitan la selección del personal idóneo para el tratamiento
con adolescentes, y las cuales comprendan sistemas de control,
supervisión y evaluación del desempeño para el mantenimiento de
la profesionalidad del servicio.
14) Que se proporcionen a las instituciones de los Sistemas y sus
operadores/as, las herramientas, procedimientos y protocolos necesarios, haciendo uso de nuevas tecnologías, que permitan mejorar
el desempeño de sus funciones en materia de ejecución, seguimiento, supervisión y control de las medidas.
15) Que se estimule el trabajo conjunto con los Medios de Comunicación a nivel nacional y regional, para revertir la opinión pública generalizada sobre la relación entre inseguridad y delincuencia
juvenil, propiciando el conocimiento de la realidad social que vive
la niñez y adolescencia en la región y el papel que los Sistemas de
Justicia Penal Juvenil ostentan en el marco del Estado de Derecho.Recomendaciones a nivel de rehabilitación,
re-inserción e inserción
1) Que los Estados prioricen las actuaciones tendentes a fortalecer
la Rehabilitación, Re-inserción, e Inserción -pieza más débil de los
Sistemas de Justicia Penal Juvenil –a fin de generar Sistemas eficientes orientados a un adecuado tratamiento de la adolescencia
2) Para ello se deberá priorizar la definición, implementación y
descentralización de los Programas de Rehabilitación, Reinserción
e Inserción para la población adolescente en conflicto con la ley,los cuales deberán contener estrategias educativas, laborales, socio-familiares y recreativas, con pertinencia étnica y de género.
3) Que se elaboren e implementen Programas para el cumplimiento
de sanciones no privativas de libertad de forma descentralizada,
así como la adaptación de los sistemas de privación de libertad, a
la ejecución de todas las modalidades de dicha sanción, para lograr así una efectiva aplicación del régimen progresivo del sistema
sancionador.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa4) Que se fomente la adopción de Modelos de gestión técnica de
los centros de internamiento nacionales, en los que se respeten los
criterios legales de separación de los/las internos/as y se fomente
la convivencia pacífica, el diálogo y la participación de la población
reclusa, en detrimento de intervenciones represivas que generan
mayor violencia en reacción.
5) Que se impulse la creación de Sistemas Intermedios reales y
especializados que permitan que un/a adolescente que cumple su
mayoría de edad finalice su permanencia en el sistema en un régimen distinto al de los adultos, separados de éstos, con las mismas
garantías que asisten al adolescente y con su mismo programa o
planificación reeducativa o rehabilitadora.
6) Que se establezcan a nivel nacional, los sistemas y programas
post-condena que acompañen al/a la adolescente en su efectivo proceso de re-inserción o inserción social, refuercen los avances conseguidos en fase de cumplimiento y ofrezcan alternativas vitales a la
adolescencia y juventud para evitar así la reincidencia delictiva.
7) Que se priorice el fortalecimiento de la institucionalidad vigente en cada Estado, a través del desarrollo y descentralización de
las entidades encargadas de la implementación de los Programas
(Institutos o Secretarías), así como el fortalecimiento de su rol estratégico de coordinación de los ejecutores (redes locales, organizaciones de la sociedad civil, empresa privada, entre otros).338) Que con carácter prioritario se incrementen los presupuestos
asignados a las instituciones nacionales que velan por la construcción e implementación de los Programas de Rehabilitación,
Re-inserción e Inserción, al menos de forma proporcional a los
incrementos anuales en los Presupuestos Generales de los Estados
y se proceda al fortalecimiento de los mecanismos de fiscalización
de la ejecución financiera.
Estamos convencidos/as de que las Instituciones de Integración
Centroamericana y los Estados deben liderar y promover los cambios necesarios e impulsar las iniciativas de prevención, que reduzcan los factores de riesgo que exponen a la niñez y adolescencia
a situarse en conflicto con la ley penal y asimismo fortalezcan los
actuales Sistemas de Justicia Penal Juvenil.
Nos sentimos agradecidos/as con nuestro anfitrión, el Gobierno de
Honduras en el ejercicio de la Presidencia Pro-Tempore de Centroamérica y con todos los patrocinadores y organizadores de este Primer Foro Regional de Justicia Penal Juvenil, en el convencimiento
de que éste sea el punto de partida para una transformación de los
modelos de Justicia Penal Juvenil en la región en un firme compromiso por la promoción e inclusión de nuestros/as adolescentes
y jóvenes en la sociedad centroamericana.En Tegucigalpa, 21 de noviembre de 2008 de 2008
Esta sistematización de las Recomendaciones del Primer Foro Regional de Justicia Penal Juvenil ha sido posible gracias al patrocinio otorgado por la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, a través del programa Alianza Joven Regional USAID-SICA. Las opiniones expresadas
en este documento corresponden a las reflexiones efectuadas por actores del sector de justicia penal juvenil de los diferentes países de la región y de
los participantes en el Foro y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Gobierno de los Estados Unidos, la Unión Europea, el Gobierno de
Honduras, las instituciones de integración Centroamericanas y otras instituciones involucradas en la organización de este Foro.34Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDeclaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDECLARACIรN DE LIMA SOBRE JUSTICIA
Lima, 7 de noviembre 20093536Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaIntroducciónEl Primer Congreso Mundial sobre Justicia Juvenil Restaurativa fue
organizado por la Fundación Terre des Hommes (Lausanne), en colaboración con la Fiscalía de la Nación del Perú, la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Asociación Encuentros - Casa de la
Juventud, los días 4 a 7 de noviembre de 2009. Alrededor de 1.000
participantes de 63 países provenientes de 5 continentes diferentes, en representación de sus gobiernos, del poder judicial, de la
sociedad civil, particularmente de organizaciones no gubernamentales (ONG) y de organizaciones de profesionales que trabajan con
menores, medios de comunicación, el ámbito académico y agencias
de las Naciones Unidas, asistieron al Congreso para tratar distintos
aspectos relacionados a la justicia juvenil restaurativa guiados por
los objetivos del Congreso:
• Reflexionar sobre el concepto de Justicia Juvenil Restaurativa y asumir un análisis crítico sobre su viabilidad.
• Examinar la metodología e instrumentos de la Justicia
Juvenil Restaurativa.
• Evaluar la situación de la víctima dentro de la Justicia
Juvenil Restaurativa y su necesidad de protección y reparación de daños.• Elaborar y presentar algunas recomendaciones para el desarrollo e implementación de la Justicia Juvenil Restaurativa.
Durante los debates en las sesiones de paneles, conferencias especializadas y talleres, los participantes estuvieron guiados e inspirados, entre otros, por la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño (CDN) y la Observación General Nº 10 del Comité
de los Derechos del Niño sobre “Los derechos del niño en la justicia
juvenil”, la Carta Africana sobre los Derechos y Bienestar del Niño,
Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración
de Justicia Juvenil (Reglas de Beijing), la Resolución 2002/12 del
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) sobre
los principios básicos del uso de programas de justicia restaurativa
en materia penal, las Directrices de Naciones Unidas sobre la Justicia
en Asuntos Concernientes a los Niños Víctimas y Testigos de Delitos
(Resolución ECOSOC 2005/20), el Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas
y el Delito (ONUDD) e instrumentos regionales relevantes sobre derechos humanos.
La presente Declaración refleja las deliberaciones realizadas durante
el Congreso y contiene un conjunto de Recomendaciones sobre acciones futuras para promover, desarrollar e implementar el enfoque
restaurativo como parte integral de la Justicia Juvenil.• Intercambiar experiencias y lecciones aprendidas y las buenas
prácticas de la Justicia Juvenil Restaurativa a nivel mundial.Derechos Básicos del Niño y Principios de
Los participantes del Congreso desean resaltar que (la práctica de)
la Justicia Juvenil Restaurativa (JJR) tiene que respetar los derechos
fundamentales del niño tal como lo consagra la CDN y se detalla
de manera más específica para el ámbito de la Justicia Juvenil en
la Observación General Nº 10 del Comité de la CDN, y debe cumplir
fielmente las reglas internacionales aplicables, tales como lasReglas
Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia
Juvenil (Reglas de Beijing) y las recomendaciones y directrices antes
Los participantes del Congreso recuerdan particularmente los objetivos de la Justicia Juvenil que se encuentran establecidos en el Art.
40 (1) de la CDN:• Tratar al niño(a) en conflicto con la ley de manera
consistente con la promoción del sentido de dignidad y
valor del niño (a);
• Fortalecer el respecto del niño(a) por los derechos humanos y libertades fundamentales de terceros;
• Promover la reintegración del niño(a) y que éste asuma
un rol constructivo en la sociedad.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaEn sus esfuerzos por alcanzar estas metas, los Estados considerarán las disposiciones aplicables de instrumentos internacionales,
tales como la regla que establece que la justicia retroactiva está
prohibida, y especialmente deberán asegurar la implementación de
los siguientes derechos del niño:• Derecho a su presunción de inocencia hasta que se
demuestre su culpabilidad conforme a ley;
• Derecho a ser informado inmediatamente sobre los
cargos contra él (ella);37• Derecho a no ser obligado a prestar una declaración o declararse culpable;
• Derecho a interrogar o hacer que se interrogue a testigos contrarios;
• Derecho a que el fallo que establece que el(la) niño(a)
ha cometido el presunto delito y que contienen las medidas impuestas sean revisadas por una autoridad u órgano jurisdiccional superior;
• Derecho a contar con la asistencia gratuita de un intérprete;• Derecho a una asesoría legal u otra adecuada asistencia;
• Derecho a que una autoridad u órgano jurisdiccional
competente, independiente e imparcial determine la materia sin demoras;• Derecho al respeto total de su privacidad en todas las etapas
del proceso.Preocupaciones principales
Durante el Congreso y en relación a los derechos y principios mencionados anteriormente, los participantes expresaron sus serias preocupaciones sobre el estado y calidad de las reglas y prácticas de
la Justicia Juvenil. Muchos niños en conflicto con la ley no reciben
justicia conforme a las disposiciones de la CDN y a otras normas
internacionales aplicables. Estos niños, (muy) a menudo son privados
de su libertad ya sea en un contexto detención preventiva (frecuentemente sin ninguna información sobre los cargos en su contra)
o en el contexto de la ejecución de una sentencia. Asimismo, se
expresaron preocupaciones, basadas en investigaciones, respecto ala contribución limitada o incluso negativa de las sanciones clásicas,
especialmente la de privación de libertad, al logro de los objetivos de
la justicia juvenil conforme lo dispuesto en el Art. 40(1) de la CDN.
En muchos países, los esfuerzos realizados para atender a niños en
conflicto con la ley sin recurrir a procesos judiciales, conforme lo
recomienda claramente la CDN, son muy limitados e incluso inexistentes. Sin embargo, existe información que muestra que las medidas alternativas, incluyendo los programas de justicia restaurativa,
sí contribuyen a la reintegración del niño y a que éste asuma un rol
constructivo dentro de la sociedad.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa38Justicia Juvenil Restaurativaa.Concepto de Justicia RestaurativaLa experiencia en distintos países indica que la justicia juvenil restaurativa se práctica aplicando la mediación, conferencias en grupo
familiar, círculos de sentencia y otros enfoques culturales específicos.
Cuando sea posible deben instaurarse políticas para introducir la
justicia juvenil restaurativa y aprovechar las prácticas tradicionales
inofensivas ya existentes para el tratamiento de niños en conflicto
con la ley.La justicia juvenil restaurativa no debe limitarse solamente a delitos menores o a agresores primarios. La experiencia muestra que
la justicia juvenil restaurativa también puede jugar un papel importante en el abordaje de delitos graves. Por ejemplo, en diversos
conflictos armados los niños son utilizados como niños soldados y
obligados a cometer delitos indescriptibles especialmente contra los
miembros de sus propias familias, sus vecinos y sus comunidades.
La justicia restaurativa es, con frecuencia, la única forma de generar la reconciliación entre las víctimas y los agresores por igual
en una sociedad castigada por la guerra en la que las víctimas de
las agresiones sufren al igual que los niños agresores, quienes son
forzados a cometer las agresiones. Sin dicha reconciliación, la reintegración de los niños soldados a sus comunidades no será posible,
en perjuicio en muchos casos del niño que fue excluido así como
de la comunidad que es privada de su fuerza laboral, y con la amenaza de un comportamiento criminal por parte del niño excluido.El resultado de este proceso incluye respuestas y programas tales como
la reparación, restitución y el servicio comunitario, orientados a satisfacer las necesidades individuales y colectivas y las responsabilidades
de las partes y a lograr la reintegración de la víctima y el agresor.Así mismo, es importante no limitar la práctica restaurativa a casos aislados en justicia juvenil, sino más bien desarrollar e implementar una política de prácticas restaurativas proactivas, como por
ejemplo, en las escuelas.La justicia juvenil restaurativa es una manera de tratar con niños y
adolescentes en conflicto con la ley, que tiene la finalidad de reparar
el daño individual, social y en las relaciones causado por el delito cometido. Este objetivo requiere un proceso en el que el agresor juvenil,
la víctima y, de ser el caso, otros individuos y miembros de la comunidad, participen juntos activamente para resolver los problemas que
se originan del delito. No existe un sólo modelo para la práctica de
este enfoque de justicia restaurativa.b.El rol del enfoque restaurativo en la justicia juvenilLa justicia restaurativa es una forma de atender a los niños (as) y
adolescentes que están en conflicto con la ley que contribuye a la
reintegración del niño (a) a la sociedad y lo(a) apoya a asumir un rol
constructivo dentro de la sociedad. Toma seriamente la responsabilidad del niño(a) y al hacerlo, permite fortalecer el respeto y entendimiento del niño(a) respecto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los demás, en especial de la víctima y otros
miembros afectados de la comunidad. La justicia restaurativa es un
enfoque que promueve el sentido de dignidad y valor del niño (a).
La justicia restaurativa debe aplicarse en todas las etapas del proceso de justicia juvenil, ya sea como una medida alternativa o como
una medida adicional. A nivel policial, una de las opciones debe ser
la remisión de los niños a un proceso de justicia restaurativa. La po-licía debe estar perfectamente capacitada e instruida con respecto al
empleo de esta opción y cuando sea apropiado debe prestar especial
atención al posible abuso de ésta u otras formas de remisión. Si el
caso debe ser denunciado ante el fiscal, éste debe considerar, antes
de llevar a cabo cualquier otra acción, la posibilidad de un proceso
de justicia restaurativa como una forma de resolver el caso sin recurrir a un proceso judicial. Antes de hacer uso del arresto policial o
de la detención preventiva, se deben emplear medidas alternativas,
incluido el uso de la justicia restaurativa, para evitar esta privación
Cuando el caso ha sido llevado al juzgado, el juez de menores debe,
en la medida de lo posible, explorar e iniciar un proceso de justicia
restaurativa como una alternativa a otras posibles sanciones o me-Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativadidas. Finalmente, y sobre la base de las experiencias en algunos
países, la justicia restaurativa puede y debe emplearse cuando sea
posible, como parte del tratamiento de los jóvenes que se encuentran
en instituciones de justicia juvenil. En otras palabras, la justicia restaurativa debe ser parte integrante del sistema de justicia juvenil, es
decir en cumplimiento con las disposiciones de la CDN y normas internacionales relacionadas; la justicia restaurativa debe presentarse
como una opción para todas las personas que se han visto afectadas
por el delito, incluidas la víctimas directas/sus familias y los agresores/sus familias. En este sentido, es importante incluir programas
de prevención efectivos, con especial atención y respaldando el rol de
los padres y las comunidades, en la política nacional sobre justicia
juvenil. Los estados deberían considerar la creación de un organismo
nacional, con la misión de coordinar y supervisar la implementaciónc.39de la justicia juvenil, incluidos los programas de justicia restaurativa.
Como parte de la introducción de los programas de justicia juvenil
restaurativa, es sumamente importante que el público en general,
los profesionales que trabajan con o a favor de niños en conflicto
con la ley y los políticos, reciban información mediante campañas
de sensibilización organizadas por el Estado, con el apoyo de las
ONG cuando sea conveniente, no como eventos aislados, sino a ser
replicados en intervalos regulares. Esta defensa de la información
debe, entre otros aspectos, dar a conocer los beneficios de la justicia
restaurativa como un enfoque “centrado en la víctima”. Los medios
de comunicación deben participar en estas campañas centrando su
atención no solamente en el importante rol de la radio local sino
también en la creciente importancia de las nuevas herramientas
de comunicaciones, tales como la Internet y los teléfonos celulares.Las reglas para el uso de la justicia restaurativaEl uso de la justicia restaurativa debe regirse por los principios básicos sobre el uso de programas de justicia restaurativa en materia
penal, tal como se estipula en la Resolución 2002/12 del ECOSOC,
La justicia juvenil restaurativa debe emplearse solamente cuando
exista evidencia suficiente para acusar al menor agresor, y cuando
se cuente con el consentimiento libre y voluntario de la víctima y del
agresor. Se debe permitir que el agresor y la víctima puedan retirar
dicho consentimiento en cualquier momento durante el proceso de
justicia restaurativa. Se debe llegar a acuerdos en forma voluntaria y
éstos deben contener únicamente obligaciones razonables y proporcionales. Ni la víctima ni el agresor juvenil deben ser coaccionados ni
inducidos por medios injustos a participar en el proceso restaurativo
ni a aceptar los resultados restaurativos. Deben tomarse en conside-ración las discrepancias que conducen a desequilibrios en el poder,
así como las diferencias culturales entre las partes.
La víctima y el agresor menor de edad, con sujeción a la ley nacional,
deben tener el derecho de recibir asesoría legal, y el agresor menor
de edad junto con la víctima menor de edad deben tener el derecho
de recibir asistencia por parte de su padre o tutor.
La víctima y el agresor menor de edad deben estar completamente
informados de sus derechos, la naturaleza del proceso restaurativo y
las posibles consecuencias de su decisión.
El resultado del proceso debe tener el mismo estatus que cualquier
otra decisión judicial o sentencia, y debe evitar la instrucción con
respecto a los mismos hechos.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa40d.1
4Recomendaciones para las acciones
Instamos al Comité de las Naciones Unidas sobre los
derechos del niño a recomendar sistemáticamente
a los Estados Miembro de la CDN que tomen las
medidas necesarias para la integración de procesos
restaurativos como una posibilidad para atender a
los niños en conflicto con la ley en todas las etapas
de la administración de la justicia juvenil.5Recomendamos al Grupo Interinstitucional sobre
Justicia Juvenil que fortalezca aun más su asistencia técnica en apoyo a los gobiernos en sus esfuerzos por desarrollar e implementar el enfoque
de justicia juvenil restaurativa, remitiéndose a la
Resolución 2009/26 del ECOSOC que alienta a los
Estados miembros de las Naciones Unidas a proporcionar a este Grupo Interinstitucional los recursos
necesarios y a cooperar íntegramente con esté.Recomendamos a la Oficina de las Naciones Unidas
contra las Drogas y el Delito, como seguimiento a su
Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa,
incrementar sus esfuerzos para promover el uso de
enfoques sobre justicia restaurativa frente a delitos
cometidos por niños y asistir a los Estados en sus
esfuerzos al respecto cuando sea apropiado.Recomendamos que UNICEF continúe e incremente
sus esfuerzos por apoyar y proporcionar asistencia
técnica a los Estados para desarrollar e implementar programas de justicia juvenil restaurativa, brindando, en particular, capacitación a todos los actores que participan en el campo de la justicia juvenil.67Recomendamos a los Estados Miembro de la CDN
y a los Estados que firmaron la CDN que adopten,
como parte de su política nacional integral sobre
justicia juvenil, las medidas necesarias para incluir
programas de justicia restaurativa como parte integrante de la administración de justicia juvenil,
teniendo en cuenta las observaciones, sugerencias
y normas arriba indicadas bajo los puntos a - c, e
instamos al Grupo Interinstitucional sobre Justicia
Juvenil, a la UNICEF y la ONUDD a brindar asistencia
técnica respecto a este tema. Estas medidas deben
incluir campañas de sensibilización, con la participación de los medios de comunicación locales y nacionales, que brinden información al público acerca
de la naturaleza y los beneficios de una política de
justicia juvenil restaurativa y la promoción de la
participación de los padres y la comunidad, para las
víctimas, el agresor y la comunidad.Recomendamos a los Estados que se encuentran en
proceso de introducción de la justicia juvenil restaurativa, que emprendan proyectos piloto aunados
a una minuciosa evaluación, y que sobre la base
del resultado de dichos proyectos, decidan la introducción de la justicia juvenil restaurativa a nivel de
todo el país y qué medidas legislativas son necesarias para brindar una base sólida para una práctica
sostenible de la justicia juvenil restaurativa como
la principal característica de su sistema de justicia
juvenil, a la vez que garantice el respeto absoluto de
los derechos humanos y las salvaguardas legales de
conformidad con los principios básicos adoptados
por el ECOSOC.Recomendamos que cuando los Estados desarrollen
e implementen la justicia juvenil restaurativa, presten especial atención a los niños vulnerables tales
como niños de la calle, teniendo en cuenta su realidad diaria específica, sus problemas y necesidades,
así como a los niños y adolescentes que forman
parte de pandillas, grupos armados y paramilitares.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa8Recomendamos a los Estados desarrollar e implementar una capacitación adecuada y continua dirigida a todos los actores clave de la administración de
justicia juvenil, prestando especial atención al cambio del enfoque legal convencional y establecer y/o
respaldar los servicios necesarios que permitan implementar programas de justicia juvenil restaurativa
utilizando las redes de trabajo existentes en la medida de lo posible. Dichos servicios deben contemplar
un enfoque interdisciplinario, creando, por ejemplo,
equipos multidisciplinarios, para la aplicación de la
justicia juvenil restaurativa entre otros, con la finalidad de atender también las necesidades emocionales
tanto de la víctima como el agresor juvenil.Lima, 7 de noviembre 20099
10Recomendamos a los Estados establecer o fortalecer la obtención sistemática de información sobre
la naturaleza de la delincuencia juvenil y las respuestas antes ésta, con el fin de informar sobre sus
políticas al respecto, con vistas a adaptarlas según
sea necesario, y a que lleven a cabo o apoyen la
investigación sobre la naturaleza y el impacto de
las diversas respuestas ante la delincuencia juvenil.Recomendamos a los Estados y a las agencias pertinentes de las Naciones Unidas que inicien y/o respalden el desarrollo y la implementación de proyectos regionales sobre justicia juvenil restaurativa en
las diferentes partes del mundo.4142Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaSEGUNDO FORO REGIONAL DE JUSTICIA PENAL JUVENIL:
“Hacia una Justicia Restaurativa en Centroamérica”
San Salvador, 23 y 24 de noviembre de 20094344Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaAntecedentes
El 20 y 21 de noviembre de 2008, en la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, más de ciento setenta y cinco operadores/as de justicia penal
juvenil, funcionarios de instituciones de gobierno, sociedad civil y
miembros de la comunidad cooperante, participaron en el Primer
Foro Regional de Justicia Penal Juvenil. En dicho Foro se consensuaron una serie de importantes recomendaciones a nivel normativo, de
políticas públicas, de organización y funcionamiento institucional,
con especial énfasis en la rehabilitación, re-inserción e inserción de
los jóvenes inmersos en procesos delictivos, las cuales están contenidas en el “Documento de Tegucigalpa”. Algunas de dichas recomendaciones han sido retomadas y se encuentran impulsándose algunos
procesos de incidencia en algunos países de la región, encaminados
a lograr mejoras en los respectivos sistemas de justicia penal juvenil.
Es en el marco de esa perspectiva que se propuso la celebración del
Segundo Foro Regional de Justicia Penal Juvenil: “Hacia una JusticiaRestaurativa en Centroamérica”, llevado a cabo como un esfuerzo
conjunto de la SG-SICA, la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ),
el Gobierno de la República de El Salvador a través del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), contando con la coordinación y
apoyo del Programa Alianza Joven Regional USAID-SICA, del Proyecto
Regional de Seguridad PNUD-SICA, de Cooperación Italiana, y de la
organización Terre des Hommes - Laussane.
Asimismo, el presente Foro se desarrolla en el contexto de la celebración del vigésimo aniversario de la Convención sobre los Derechos
del Niño. La Convención enfatiza en sus artículos 37 B, 39, 40.3 y
40.3B, 40.4, la necesidad de generar mecanismos y herramientas
que respondan a la violencia relacionada con personas menores de
edad, de manera que se busquen soluciones tendentes a las desjudicialización y al respeto y refuerzo de los derechos fundamentales
de los niños y niñas.Foro Regional de Justicia Penal Juvenil
Reunidos en San Salvador, El Salvador, los días 23 y 24 de noviembre
de 2009, doscientos cuarenta operadores de justicia, funcionarios de
instituciones de gobierno, sociedad civil y miembros de la comunidad
cooperante, participantes en este Segundo Foro de Justicia Penal
Juvenil, después de un trascendental intercambio sobre la situación
de la justicia penal juvenil en la región centroamericana y tomando
en cuenta los aportes que los principios de la justicia restaurativa
pueden brindar para lograr soluciones coherentes en la región, presentamos las siguientes reflexiones y recomendaciones principales:la Justicia Juvenil Restaurativa pueda ser una realidad para todos
los jóvenes de cualquier territorio o condición social.
4. Que considerando el Principio de Responsabilidad Pública, son
los Gobiernos y sus instituciones los principales responsables de
impulsar, apoyar y consolidar políticas públicas en favor de la prevención y propiciar espacios para la no violencia. A estas instituciones corresponde liderar y promover los recursos precisos para
la implementación de una correcta aplicación de la justicia para
todos los jóvenes.Declaramos:
1. Que asumimos unánimemente el compromiso de seguir trabajando, desde las distintas instituciones aquí representadas, desde una
visión y enfoque restaurativo en cuanto a las intervenciones con los
niños/as y adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley.
2. Que entendemos como principios irrenunciables de la Justicia
Juvenil Restaurativa todos aquellos recogidos en los principios básicos concernientes a la aplicación de programas de justicia restaurativa en la resolución 2002/12 del Consejo Económico y Social
de Naciones Unidas y en el Manual sobre Programas de Justicia
Restaurativa de Naciones Unidas.
3. Que considerando el Principio de Universalidad y de Igualdad
ante la Ley, se ha de trabajar para conseguir que la aplicación de5. Que considerando el Principio de Responsabilidad del Joven Infractor, la Justicia Juvenil Restaurativa se basa en situar al joven
infractor frente a su propia responsabilidad, haciéndole consciente
del daño o lesión de derechos individuales o colectivos derivados de
su acción delictiva. Desde este principio, la Justicia Juvenil Restaurativa trabaja desde una visión educativa y pedagógica que tiene
siempre en cuenta a las víctimas y que involucra a la comunidad,
contribuyendo a la disminución de la percepción de inseguridad.6. Que reconocemos asimismo, la especial relevancia de los Principios de Oportunidad, de Intervención Mínima, de Flexibilidad y de
Diversificación de las Medidas, entre otros.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa45Sobre la Justicia Juvenil Restaurativa reconocemos:
1. Que tiene como objetivo la reparación directa o indirecta e incluso
simbólica a las víctimas y a la sociedad.9. Que reconoce y refuerza el respeto al joven infractor y a la víctima
en todas las fases del proceso penal juvenil.2. Que genera espacios, aportes y condiciones de oportunidad activa
y participativa para el normal desarrollo del joven infractor.10. Que produce un efecto de disminución de la criminalidad y reduce la reincidencia en los jóvenes infractores.3. Que al promover la desjudicialización, resulta menos costosa en
términos humanos y también económicos para los Estados.11. Que hace del internamiento una respuesta excepcional de último
recurso, reduciendo la población en los centros penitenciarios o de
internamiento.4. Que proporciona la diversificación de las respuestas penales y
genera a su vez mayor proporcionalidad a dichas respuestas.
5. Que promueve y prioriza en lo posible la aplicación de las medidas
alternativas contempladas en los respectivos Códigos y Leyes de la
6. Que evidencia las carencias de otros sistemas (salud, educación,
servicios sociales, formación laboral entre otros), los implica en la
ejecución de las medidas y estimula su fortalecimiento.12. Que promueve para las medidas de internamiento, la clasificación, la intervención individualizada y científica, así como la progresividad de las mismas.
13. Que incide en las instituciones que intervienen, en el desarrollo
de condiciones de respeto a los derechos fundamentales de los jóvenes, promoviendo a su vez en los jóvenes, la responsabilidad en el
cumplimiento de sus obligaciones.7. Que involucra de igual modo a las redes sociales organizadas.14. Que evita los efectos negativos y perversos que produce la utilización indiscriminada de la privación de libertad.8. Que posibilita y refuerza la coordinación entre el sistema judicial,
las instituciones y redes sociales intervinientes.15. Que en definitiva la Justicia Juvenil Restaurativa tiene en cuenta a
los jóvenes infractores y a las víctimas en toda su dimensión humana.Recomendamos:
1. Incorporar el enfoque sistémico de la Justicia Juvenil Restaurativa involucrando activamente a todos los operadores intervinientes:
joven, victima, familia, comunidad, gobiernos locales, policía, defensores, fiscales, juezas y jueces de menores y de niñez y adolescencia,
jueces de ejecución, equipos multidisciplinarios, instituciones de ejecución de medidas alternativas, instituciones de ejecución de medidas privativas de libertad, instituciones públicas y privadas, centros
de internamiento, servicios y entidades trabajando con los jóvenes en
conflicto con la ley penal y sociedad civil implicadas en la ejecución o
en la intervención con los jóvenes, entre otros.
2. Reforzar la ejecución de las Medidas Alternativas y de las instituciones responsables de las mismas, dotando a estas de las normas
y procedimientos precisos así como de los medios humanos y materiales necesarios.3. Identificar, promover y utilizar las nuevas tecnologías para la
gestión de medidas alternativas y la consolidación de los procesos
coherentes con las leyes y visión restaurativa; lo cual permitirá la
sistematización y consolidación de las buenas prácticas, ayudando a
los diferentes operadores intervinientes a facilitar sus tareas de gestión evitando la burocracia, pudiendo estos dedicar el mayor tiempo
posible a la intervención directa con los jóvenes.
4. Promover un sistema de gestión del conocimiento en materia de
justicia juvenil restaurativa que sea innovador, que incluya entre otros
un inventario sobre las capacidades y sobre la formación ya existente,
al igual que la didáctica de las experiencias reconocidas. Que este sistema sistematice dicha formación haciéndola accesible a través de la
utilización de nuevas tecnologías e incorpore la misma mediante procesos de formación continua a los distintos operadores intervinientes,
e incorpore financiamiento público para reducir sus costos.46Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa5. Reforzar aquellas acciones y/o actividades de intercambio de experiencias a nivel regional en la materia.
6. A las instituciones supranacionales de ámbito regional (SG-SICA,
PARLACEN, Corte Centroamericana de Justicia y Consejo Judicial
Centroamericano), su refuerzo y apoyo para que en el ámbito de
sus respectivas competencias, se apropien, lideren, impulsen e implementen las acciones que ayuden a la consolidación de la justicia
juvenil restaurativa en el marco de la Estrategia de Seguridad Democrática de Centroamérica y México.
7. Difundir y elevar la presente Declaración a conocimiento de las
autoridades representadas en la Reunión de Presidentes y Jefes de
Estado y de Gobierno del SICA y en la Cumbre Iberoamericana de
Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia.9. Reforzar el trabajo con los medios y profesionales de la comunicación relacionándolos con los especialistas en temas de juventud, propiciando la incorporación de la voz y experiencia de los jóvenes, promoviendo y reforzando políticas públicas de comunicación e incorporando
en los programas de formación espacios de capacitación especializada
en materia de Justicia Juvenil Restaurativa para periodistas.
10. Evaluar con mayor profundidad las acciones y programas que
las instituciones concernientes a la justicia juvenil desarrollan en
los países centroamericanos y que de igual modo se evalúen desde
las instituciones de ámbito regional los procesos seguidos en esta
materia por parte de los diferentes países.
11. Solicitar a la SG-SICA y a la comunidad cooperante la continuidad
e institucionalización de este Foro Regional de Justicia Penal Juvenil.8. Hacer un llamado a la Cooperación Internacional para que incorpore con carácter prioritario en sus agendas iniciativas relacionadas
con la Justicia Juvenil Restaurativa, como estrategia para la reducción de la violencia en Centroamérica.En San Salvador, 24 de noviembre de 2009
Las opiniones expresadas en este documento corresponden a las reflexiones efectuadas por actores del sector de justicia penal juvenil de los diferentes
países de la región y de los participantes en el Foro y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Gobierno de los Estados Unidos, de las Naciones
Unidas, de Cooperación Italiana, de la Fundación Terre des Hommes-Laussane, del Gobierno de El Salvador, de las instituciones de Integración Centroamericanas y otras instituciones involucradas en la organización de este Foro.Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaCONGRESO MUNDIAL DE JUSTICIA JUVENIL.
DECLARACIรN FINAL
Ginebra, 30 de enero de 20154748Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaEl Congreso Mundial de Justicia Juvenil organizado por Suiza y la
Fundación Terre des hommes se llevó a cabo en Ginebra, Suiza del 26
al 30 de enero de 2015. Aproximadamente 900 participantes de más
de 80 países, entre los que se encontraban funcionarios de gobierno,
miembros del poder judicial y expertos de las fuerzas del orden,
representantes de los organismos y programas de Naciones Unidas,
organismos expertos en los derechos de los niños, otras organizaciones internacionales y regionales, la sociedad civil, organizaciones
no gubernamentales, y organizaciones de profesionales que trabajan
con o por los niños, asistieron la Congreso Mundial para discutir
diferentes aspectos de la justicia juvenil, dada su importancia para
sus respectivas sociedades y guiados por los objetivos establecidos
para el Congreso Mundial.
1. El Congreso Mundial de Justicia Juvenil (en adelante: el Congreso
Mundial) se organizó con los siguientes objetivos:
i) reafirmar y fortalecer la implementación de los estándares de justicia juvenil aplicables a los menores en
conflicto con la ley, lo que incluye a los niños y niñas
que presuntamente han infringido la ley, los que han sido
acusados, o se sabe que han infringido la ley, así como a
los niños y niñas víctimas y testigos;
ii) servir como un foro para el diálogo con el fin de facilitar el intercambio de buenas prácticas que respeten los
derechos de los niños y niñas en la implementación de
procesos judiciales, incluyendo la reintegración social de
los niños y niñas en conflicto con la ley; y
iii) promover la cooperación internacional y el seguimiento en esta área.
2. Los participantes en el Congreso Mundial reconocieron que el
principal desafío es la implementación efectiva de las normas y
estándares internacionales existentes en el campo de la administración de la justicia con relación a la justicia juvenil a nivel
nacional, incluyendo una adecuada movilización de recursos y el
fortalecimiento de capacidades. Ellos reconocieron igualmente la
importancia de garantizar políticas integrales de justicia juvenil
que prevengan y respondan a la delincuencia juvenil a la vez que
protejan a los niños y niñas en conflicto con la ley, los niños y niñas
víctimas y los niños y niñas testigos, y que no sean discriminatorias, que tomen en cuenta el interés superior el niño y respeten el
derecho del niño a la vida, supervivencia y desarrollo, así como el
respecto a la participación del niño y la niña y a su dignidad.
3. Los participantes en el Congreso Mundial tuvieron presentes los
principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos ytodos los tratados internacionales pertinentes, entre los que se incluyen el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención sobre los Derechos del Niño y sus tres protocolos opcionales.
4. Los participantes en el Congreso Mundial además tuvieron presentes otras numerosas normas y estándares internacionales en el
campo de la administración de justicia, en particular de la justicia
juvenil, entre las que se incluyen las Reglas Mínimas de las Naciones
Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, las Reglas Mínimas de
las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores
(las “Reglas de Beijing “), los Principios Básicos para el Tratamiento
de los Reclusos, el Conjunto de Principios para la Protección de Todas
las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión,
las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (las “Directrices de Riad”), las Reglas de las Naciones
Unidas para la Protección de Menores Privados de Libertad (las “Reglas de la Habana”), las Directrices para la Acción sobre el Niño en el
Sistema de Justicia Penal (las “Directrices de Viena”), las Directrices
sobre la Justicia en Asuntos Concernientes a Niños Víctimas y Testigos de Delitos, la Declaración sobre los Principios Fundamentales
de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder, las
Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas
y Medidas no Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes
(las “Reglas de Bangkok”), los Principios y Directrices de las Naciones
Unidas sobre el Acceso a la Asistencia Jurídica en los Sistemas de
Justicia Penal, así como las Estrategias y Medidas Prácticas Modelo
de Naciones Unidas para la Eliminación de la Violencia contra los
Niños en el Campo de la Prevención del Delito y la Justicia Penal.
5. Los participantes en el Congreso Mundial reconocieron la importante función que tiene el Comité de los Derechos del Niño en lo que
respecta a la revisión de la implementación por los Estados Parte de
la Convención sobre los Derechos del Niño y de sus obligaciones bajo
la Convención, entre las que se incluyen aquéllas en el campo de la
6. Los participantes en el Congreso Mundial toman nota del trabajo realizado por el Comité de los Derechos del Niño, incluyendo su
adopción de la Observación General No. 8 sobre “ El derecho del niño
a la protección contra los castigos corporales y otras formas crueles
o degradantes de castigo (artículos 19; 28, párrafo 2; y 37, inter
alia)”, la Observación General No. 10 sobre los “derechos del niño en
la justicia juvenil”, la Observación General No.12 sobre “El derecho
del niño a ser escuchado”, la Observación General No. 13 sobre “los
derechos del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia” y
la Observación General No. 14 sobre “el derecho del niño a que su
interés superior sea una consideración primordial”.
7. Los participantes en el Congreso Mundial reconocieron con agra-Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativadecimiento el trabajo del Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil y sus miembros, entre los que se encuentran la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y del Delito, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones para los Derechos Humanos, el Programa de Desarrollo
de las Naciones Unidas, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, el Comité de los Derechos del Niño y diversas
organizaciones no-gubernamentales, en particular su coordinación
para proporcionar asesoría y asistencia técnica en temas de justicia
juvenil, y la activa participación de la sociedad civil en su trabajo respectivo, así como el trabajo del Representante Especial del Secretario
General en Temas de Violencia contra los Niños, y le dieron la bienvenida al Programa Global Conjunto UNODC/UNICEF sobre violencia
contra los niños en el campo de la prevención del delito y la justicia
penal como un paso concreto para proteger a todos los niños y niñas
que se encuentran en contacto con el sistema de justicia debido a
8. Los participantes en el Congreso Mundial afirmaron que los objetivos importantes de la justicia juvenil son promover la rehabilitación
y reintegración de los niños y niñas, para que asuman un papel
constructivo en la sociedad, a la vez que contribuyan a reducir la
9. Los participantes en el Congreso Mundial observaron que los Estados promueven, con este fin, el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones específicamente diseñadas para
los niños y niñas en conflicto con la ley, el establecimiento de una
edad mínima de responsabilidad penal a una edad no demasiado
temprana, teniendo en cuenta la madurez emocional, mental e intelectual del niño o la niña, y, cuando sea apropiado y deseable,
medidas para lidiar con estos niños y niñas sin recurrir a un proceso
judicial, a la vez que se asegure el respeto pleno de los derechos humanos y salvaguardas legales. Todo menor que sea considerado, sea
acusado o declarado culpable de haber infringido las ley penal debe
recibir un tratamiento justo y un juicio justo, y debe contar con asistencia legal adecuada durante cada etapa crucial del procedimiento
judicial. Con el fin de asegurarse de que los menores sean tratados
de una manera apropiada a su bienestar y proporcional tanto a sus
circunstancias como a la ofensa, los Estados deben proporcionar una
variedad de disposiciones, como la atención, orientación y órdenes
de supervisión, consejería, libertad bajo palabra, cuidado tutelar, programas de capacitación educacional y vocacional y otras alternativas
a la atención institucional.
10. Los participantes en el Congreso Mundial expresaron su apoyo al
objetivo de promover el establecimiento de servicios de prevención,
apoyo y atención, así como sistemas de justicia diseñados específicamente para los niños, tomando en cuenta los principios de la justicia49juvenil restaurativa y salvaguardando completamente los derechos
de los niños mediante la provisión de personal especialmente capacitado para promover la reintegración de los niños a la sociedad.
11. Los participantes en el Congreso Mundial definieron a la justicia juvenil restaurativa como una forma de tratar a los niños en
conflicto con la ley con el objetivo de reparar el daño individual,
relacional y social causado por la ofensa cometida y que contribuya
a la rehabilitación y reintegración del niño a la sociedad. Esto supone
un proceso en el que el menor agresor, la víctima (solamente con su
consentimiento) y, si corresponde, otros individuos y miembros de
la comunidad, participan activamente y juntos en la resolución de
asuntos que se desprenden de la ofensa. La justicia juvenil restaurativa toma la responsabilidad del niño en serio y al hacerlo, puede
fortalecer el respeto y entendimiento por parte de los niños y niñas
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de otros, en
particular de la víctima y otros miembros de la comunidad afectados.
Los participantes en el Congreso Mundial reconocieron que existen
muchos modelos para practicar este enfoque de justicia juvenil restaurativa, pero también la importancia de los modelos que están en
línea con las obligaciones y compromisos internacionales relevantes
y el respecto por los derechos del niño y los derechos de las víctimas.
12. Los participantes en el Congreso Mundial subrayaron que la implementación de un enfoque integral para la prevención del crimen y
la justicia penal, incluyendo a la justicia juvenil, incluye, inter alia, la
recolección de datos e investigación, sistemas de gestión de la información, leyes y políticas alineadas con las obligaciones y compromisos de los Estados, fortaleciendo la capacidad de las instituciones y
actores pertinentes, la concientización, coordinación entre los actores
relevantes y procedimientos amigables con los niños.
13. Los participantes en el Congreso Mundial observaron que:
• Es clave que las respuestas penales a las ofensas cometidas por menores tomen en cuenta su edad, su nivel de
madurez y sus necesidades individuales;
• Los programas de prevención de la violencia y la delincuencia están entre los enfoques más eficientes y costo-efectivos para reducir el involucramiento de los jóvenes
en el crimen;
• Las instituciones, leyes y procedimientos aplicables a
la justicia juvenil deben adaptarse específicamente a los
menores, en la medida de lo factible;
• El interés superior del niño es una consideración principal en todas las decisiones concernientes a la privación de50Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativala libertad y, en particular, se debe tomar en cuenta que
privar a los niños y jóvenes de su libertad debe ser únicamente una medida de último recurso y por el periodo de
tiempo más corto que sea apropiado, en particular antes
del juicio, y es necesario asegurarse de que, si son arrestados, detenidos o recluidos, los niños deben mantenerse
separados de los adultos, en la medida de lo posible, a
menos que se considere que por el interés superior del
niño es mejor no hacerlo;
• La educación desempeña un papel clave y debe ser un
componente esencial de cualquier medida dirigida a los
• La cooperación cercana entre los sectores de la justicia
juvenil, los diferentes servicios a cargo de la aplicación de
la ley y de bienestar social, los sectores de la educación y la
salud es esencial con el fin de promover el uso y aplicación
de medidas alternativas a la privación de la libertad;
• Se debe considerar aplicar medidas de justicia restaurativa en todas las etapas apropiadas del procedimiento legal;
• La capacitación especializada para los profesionales es
importante para fortalecer la capacidad de los jueces, fiscales, abogados, trabajadores sociales, oficiales correccionales, oficiales de policía y otros profesionales pertinentes
sobre los estándares internacionales relacionados con la
justicia juvenil, los derechos de los niños en la administración de la justicia, y las medidas disponibles para lidiar
con los niños en conflicto con la ley;
• Según corresponda, la familia debería estar involucrada
y ser apoyada durante todo el proceso legal.14. Los participantes en el Congreso Mundial observaron que los
Estados deben asegurarse de que, bajo su legislación y práctica,
no se imponga la pena capital, ni penas de cadena perpetua sin
posibilidad de liberación, ni castigo corporal por las ofensas cometidas por personas de menos de 18 años de edad, y alentaron a los
Estados a considerar derogar todas las demás formas de cadena
perpetua por ofensas cometidas por personas de menos de 18 años
15. Los participantes en el Congreso Mundial subrayaron que se
deben tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo una reforma legal cuando sea necesario, para prevenir y responder a todas
las formas de violencia contra los niños dentro del sistema dejusticia penal, incluyendo al sistema de justicia juvenil, entre otras
medidas, asegurándose de que los niños privados de su libertad
puedan presentar quejas, que estas quejas sean investigadas y que
se lleven a cabo inspecciones regulares y responsables de las instalaciones a las que se lleva a los niños privados de su libertad;
16. Los participantes en el Congreso Mundial reconocieron la importancia de los esfuerzos regionales e inter-regionales continuos,
el intercambio de mejores prácticas, el desarrollo de redes y la
provisión de asistencia técnica en el campo de la justicia juvenil,
incluyendo la justicia juvenil restaurativa, y alentaron a los Estados
a hacer uso de la asesoría y asistencia técnica proporcionada por
los organismos y programas de Naciones Unidas pertinentes, así
como por los actores de la sociedad civil, con el fin de fortalecer
las capacidades y las infraestructuras nacionales en el campo de
la justicia juvenil.
17. Los participantes en el Congreso Mundial acogieron con entusiasmo la decisión tomada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas de invitar al Secretario General de las Naciones Unidas a
encargar un estudio global exhaustivo sobre los menores privados
de su libertad, y reiteraron el llamado a los organismos y oficinas
pertinentes de las Naciones Unidas, los Estados, la sociedad civil, la
academia y los niños, a contribuir con el estudio.Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaI ENCUENTRO IBEROAMERICANO EN
Cartagena de Indias, 23 y 24 de Abril de 20145152Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaActa de conclusiones
En la ciudad de Cartagena de Indias, celebrado este Encuentro los
días 23 y 24 de abril de 2014, de manera unánime, los participantes
representantes de diversas organizaciones del Sector Justicia (Procuradurías Generales, Ministerios Públicos, Ministerios de Justicia ... ) y
los organizadores del mismo, la Conferencia de Ministros de Justicia
de los Países Iberoamericanos y la fundación Tierra de Hombres,1. Enfoque restaurativo de la justicia juvenil.ACUERDAN4. Modelos de Gestión, Sistemas de Información y Estrategias de Intervención.PRIMERO.- Manifestar el interés de las personas e instituciones presentes en avanzar en obtener una postura común del sector Justicia
de los países iberoamericanos sobre el enfoque restaurativo y los
lineamientos básicos de la justicia juvenil en la región.
SEGUNDO.- Expresar el compromiso de impulsar en y desde sus
insituciones y organismos, los trabajos propuestos en el presente
Encuentro, conforme a la hoja de ruta aprobada y anexa a la presente Acta.
TERCERO.- Organizar los trabajos para alcanzar el objetivo declarado
en las siguientes áreas temáticas:2. Prevención del delito.
3. Alternativas al proceso penal y a las medidas privativas
de libertad.5.- Formación técnica especializada.
Se debe contemplar de manera transversal el enfoque de género
v diversidad en todas las anteriores.
CUARTO.- Proponer a la COMJIB y TdH la creación de un banco de
buenas prácticas en Justicia Juvenil Restaurativa, para lo que los
participantes se comprometen a colaborar con dichas organizaciones,
QUINTO.- Solicitar a la COMJIB y TdH el establecimiento de una comisión redactora que se encargue de la dinamización y socialización
de los documentos que se vayan elaborando, de acuerdo a lo establecido en la mencionada hoja de ruta.Y, en prueba de conformidad, firman los representantes de las instituciones
organizadoras, el presente documento en la ciudad de Cartagena de Indias
(Colombia) a 24 de Abril de 2014.Víctor Herrero
Terre des HommesLuz Entrena
Conferencia de Ministros de los
Países IberoamericanosDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa53Hoja de Ruta
Señalar los principales hitos para el año 2014 de los grupos de trabajo nacidos del I Encuentro Iberoamericano de Justicia Juvenil Restaurativa con la finalidad de definir una declaración de principios
basadas en las experiencias exitosas en materia de justicia juvenil
en Iberoamérica y posicionarla en el ámbito de la región en los foros
y redes institucionales con competencias en la materia.5. Carlos Manuel Guerrero, Procuraduría General de la República Dominicana.
6. Victor Herrero, Terre des Hommes.
4. Modelos de gestión, sistemas de información
1. Tania Lizbeth Arias, Consejo de la Judicatura del Ecuador.
2. Pablo Martín Moran, Ministerio de Justicia y DDHH de Perú.
3. Mónica Carolyn Roa, Gendarmería de Chile.METODOLOGÍA
5. Formación técnica especializada.
Quedan definidos distintos tipos de encuentros y reuniones de las
personas e instituciones más abajo señaladas para concretar la
declaración y planificar acciones concretas que le den contenido en
el marco de la cooperación sur-sur y con el apoyo de las coordinadoras TdH y COMJIB.1. Leoberto Brancher, Procuraduría General del Estado de Brasil.
2. Carmen Cecilia Arrieta, Rama Judicial de Colombia.
3. Antonio Varón, Terre des Hommes.
4. Freddys del Toro, Terre des Hommes.
5. Rafael Arroyo Hemández, compilador Terre des Hommes.1. Enfoque restaurativo de la justicia juvenil.
1. Sonia García, Ministerio de Justicia de Ecuador.
2. Raúl Antonio Henrique, magistrado de la Corte Suprema de
Justicia de Honduras.
3. José Manuel Rosales, Procuraduría General de la República
4. Manuel Enrique López, Unicef Colombia
5. Lourdes Espinach, Poder Judicial de Costa Rica.
6. Deyris Barrios, relatora de Terre des Hommes.2. Prevención de Delito.
1. Antoine Lissorgues, Terre des Hommes.
2. Lucy Margarita Lascarro, Asomenores Colombia.
3. Alex Pérez, Terre des Hommes.3. Alternativas al proceso penal y a las
medidas privativas de libertad.
1. Rita Arleny Figueroa, Ministerio Público. Fiscalía de la Nación del Perú.
2. Carla Adriana Bacigalupo, Ministerio de Justicia de Paraguay.
3. Santiago Femando Guzmán, Fiscalía General del Estado de Ecuador.
4. Bready Gaston Mostajo, Procuraduría General del Estado
de Bolivia.Comisión redactora:
Víctor Herrero, Luz Entrena, Antoine Lissorgues, José Ramón Antón.54Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaCronograma propuestoACTIVIDADLUGARFECHARedacción de
BorradoresCartagena24 de abrilCierre de
DocumentosOnline30 de junioTaller representantes
Poderes Judiciales.
ValidaciónEcuadorJulioTaller representantes
Defensas PúblicasPanamáAgostoTaller representantes
ValidaciónBrasilSeptiembre / OctubreTaller representantes
ValidaciónEspañaSeptiembreRatificaciones
nacionales y redes
regionalesOnlineOctubreCartagenaNoviembrePresentación de
DocumentosDeclaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDECLARACIรN IBEROAMERICANA SOBRE
JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA5556Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaActa de conclusiones
Recordando la Declaración Universal de Derechos Humanos y todos
los tratados internacionales pertinentes, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de
Derechos y Deberes del hombre (Pacto de San José de Costa Rica) y
muy especialmente la Convención sobre los Derechos del Niño, y los
principios generales de derecho internacional, en particular el Interés
Superior del Niño, que debe ser considerado de manera primordial en
todas las decisiones concernientes a los derechos de un niño, niña o
adolescente que se tomen en relación con las y los adolescentes en
conflicto con la ley penal y en cualquier medida tomada al respecto,
armonizándolo con los derechos de las víctimas.
Teniendo presentes las reglas, normas y recomendaciones internacionales en materia de administración de justicia, en particular las
de justicia juvenil, entre ellas Declaración de Lima sobre Justicia
Juvenil Restaurativa de 2009, Declaración de San Salvador y Tegucigalpa, Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, Reglas
mínimas de Naciones Unidas para la administración de la justicia
de menores (las Reglas de Beijing), Principios básicos para el tratamiento de los reclusos, Conjunto de Principios para la protección
prisión, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de
la Delincuencia Juvenil (las Directrices de Riad), Resolución 2002/12
del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, documento de
Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Promoción de JusticiaRestaurativa para Niños/2013, Reglas de las Naciones Unidas para
la protección de los menores privados de libertad (las Reglas de La
Habana), Directrices de Acción sobre el Niño en el Sistema de Justicia
Penal (las Directrices de Viena) y Directrices de las Naciones Unidas
sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y
testigos de delitos, en las que se fundamenta la presente declaración
sobre Justicia Juvenil Restaurativa.
Reiterando la importancia de la aplicación de la justicia restaurativa en el sistema de justicia juvenil, que se visualiza como la
forma adecuada para resolver la responsabilidad de niños, niñas y
adolescentes en conflictos jurídico penales, promueve una amplia
variedad de medidas que van desde la desjudicialización hasta la
reparación integral a la víctima, prioriza las medidas no privativas
de libertad y convierte la privación de libertad en el último recurso
por el más breve tiempo posible, de conformidad con las Observaciones generales Nº 10 sobre los derechos del niño en la justicia
de menores, N° 13 sobre el derecho del niño a no ser objeto de
ninguna forma de violencia, y N° 14 sobre el Interés Superior del
Niño, del Comité de los Derechos del Niño y el párrafo Nº 17 de la
Reconociendo los esfuerzos realizados para la determinación de lineamientos comunes en justicia juvenil restaurativa por las personas e instituciones de los países participantes en el I y II EncuentroDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaIberoamericano sobre Justicia Juvenil Restaurativa de Cartagena
(2014), de la COMJIB y el acompañamiento de la Fundación Terre
des hommes–Lausanne, para el intercambio de experiencias, lecciones aprendidas, buenas prácticas en la materia y para la redacción de la propuesta de la presente declaración.
Reafirmando la necesidad de un sistema de justicia juvenil, integral
y específico para los adolescentes que se encuentran en conflicto
con la ley penal, que, en el marco de la responsabilidad individual
y colectiva por los hechos delictivos, garantice de manera, pronta y
efectiva su acceso a la justicia, reconozca sus derechos, los restablezca si han sido vulnerados y promueva los derechos humanos de
Considerando la necesidad de abordar la justicia juvenil desde un enfoque restaurativo que tenga en cuenta las particularidades sociales,
culturales e históricas de nuestros pueblos, integrados en torno a
valores restaurativos, así como también las brechas de desigualdad
persistentes en razón del género, nacionalidad, etnia o condición social que continúan generando exclusión o vulneración social.
Considerando la importancia de la justicia restaurativa como una
forma de recomposición de la armonía social vulnerada por el hecho ilícito, mediante la participación del adolescente en conflicto
con la ley penal, las víctimas y la comunidad.
Considerando la importancia de un modelo de gestión de las medidas y sanciones, respetuoso de los estándares internacionales y de
derechos humanos, que fomenten los objetivos y valores del enfoque restaurativo de la justicia juvenil; y que cuente con sistemas de
información fiables, seguros, detallados, parametrizados y de fácil
acceso para los funcionarios y autoridades competentes, que permita capturar y unificar la información de modo rápido, eficiente e
integral, en aras de optimizar los sistemas de seguimiento y control, respetando los principios de confiabilidad y confidencialidad
Reconociendo la importancia de investigar y rescatar el potencial
restaurativo de las prácticas originarias de los pueblos indígenas,
afrodescendientes u otros en territorio Iberoamericano, con el fin de
adecuarlas en lo posible en función de la resolución de conflictos.
Reiterando la necesidad de una perspectiva de género y diferencial
en la implementación de la justicia juvenil, que sea aplicada por las
instituciones del Estado en materia de niñez y adolescencia, que implique tanto a víctimas como a adolescentes en conflicto con la ley,57De acuerdo a lo anterior,
Los participantes del I y II Encuentro Iberoamericano de Justicia
Juvenil Restaurativa acordamos la presente propuesta de Declaración Iberoamericana sobre Justicia Juvenil Restaurativa, cuyo texto
figura a continuación, como ideal común que debe perseguirse en
un espíritu de solidaridad y respeto mutuo de nuestros pueblos:
1. Los Estados alentaran el desarrollo de políticas públicas focalizadas en justicia juvenil y de acceso a la justicia de niños, niñas y adolescentes, incluyendo instancias
comunitarias para la solución restaurativa de conflictos
e infracciones de menor potencial ofensivo, evitando su
judicialización. Estas políticas incorporarán en su formulación y aplicación de manera transversal la perspectiva
de género y enfoque de diversidad étnica que permita remover más eficazmente los obstáculos reales para el ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes
así como la compresión y tratamiento del hecho delictivo.
2. Los Estados deberán tomar todas las medidas para el
fomento de estrategias de formación y capacitación en
justicia juvenil restaurativa, con participación de la comunidad, sociedad civil, instituciones del Estado y privadas,
con el fin de consolidar lenguajes comunes y armonizar
conceptos, a partir de modelos pedagógicos vivenciales y
participativos, enfocados en la resignificación del adolescente en su comunidad, promoviendo, siempre que sea
posible, intercambios de experiencias con otros países
iberoamericanos, apuntando a una aproximación conceptual y de lenguaje acerca de la Justicia Juvenil Restaurativa en Iberoamérica.
3. Los Estados promoverán la investigación sobre la aplicación
de la justicia originaria de cada pueblo indígena, afrodescendiente u otro en su territorio y sistematizarán la información
obtenida, con el fin de identificar prácticas consuetudinarias
de carácter restaurativo e impulsar su difusión.
4. Los Estados Iberoamericanos velarán para que las respuestas a las infracciones penales juveniles no constituyan meras retribuciones punitivas o que se reduzcan al
tratamiento psicosocial del infractor, sino que comporten
un proceso de reflexión y responsabilización individual y
colectivo de cara a las consecuencias lesivas del acto, incentivando su reparación.58Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa5. Los Estados Iberoamericanos respetarán el carácter
educativo de las medidas a tomar respecto de los adolescentes que han infringido la ley penal, priorizarán la
desjudicialización, las medidas alternativas a la privación
de la libertad, y la reparación directa e indirecta por los
daños causados por la infracción. En todos los casos se
deberá tomar en consideración las circunstancias particulares de vulnerabilidad de las partes implicadas directa
6. En los casos excepcionales de aplicación judicial de
medidas privativas de libertad aún de carácter preventivo
los adolescentes serán evaluados interdisciplinariamente
de inmediato y alojados en espacios diferenciados según
sexo, edad, estado de salud y circunstancias individuales
de vulnerabilidad, siempre en condiciones dignas a tenor
de los estándares internacionales en la materia.
7. Los Estados Iberoamericanos tomaran las medidas necesarias para que sus autoridades competentes puedan
valorar los impactos de las medidas privativas y no privativas de libertad, mediante informes biopsicosociales,
información y propuestas proporcionadas por los propios
adolescentes, por sus padres, parientes, referentes comunitarios y los profesionales competentes antes, durante y
después de aplicarlas a las y los adolescentes en conflicto
8. Los Estados Iberoamericanos tomaran las medidas necesarias para que sus autoridades competentes realicen
revisiones periódicas de las medidas socioeducativas aplicadas, y de las condiciones en las cuales se cumplen, tanto en privación de libertad como en medidas alternativas
a la privación de libertad. No se admitirán medidas por
tiempo indeterminado, ni se admitirá bajo ningún concepto extensión de las mismas más allá del plazo dictado
9. Los Estados Iberoamericanos impulsaran la revisión y
reformas normativas necesarias para que la aplicación
medidas privativas de libertad obedezcan a los principios
de excepcionalidad, proporcionalidad, flexibilidad y tratamiento individualizado.
10. Los Estados Iberoamericanos tomaran las medidas
necesarias para la implementación de sistemas de control, seguimiento y monitoreo eficaces y respetuosos de
los derechos humanos de los adolescentes, respecto de las
medidas privativas y no privativas de libertad.11. Los Estados Iberoamericanos deberán fomentar la
participación e involucramiento activo de la sociedad civil,
la comunidad y de ser posible el sector privado, en la
construcción y ejecución de una justicia juvenil restaurativa bajo la supervisión y responsabilidad estatal.
12. Los Estados Iberoamericanos no consideraran la reiteración de infracciones cometidas por un adolescente
como un impedimento para la aplicación de medidas alternativas a la privación de libertad, sino como un elemento a tener en cuenta para un mejor seguimiento y
control de aquellas.
13. Los Estados Iberoamericanos deberán promover la implementación de sistemas de información confiables, automatizados, disponibles en línea, integrados con todas las
instituciones involucradas, con niveles de seguridad para el
acceso, edición, y confidencialidad, e indicadores cuantitativos y cualitativos con perspectiva diferencial de los y las
adolescentes en conflicto con la ley y de las víctimas.
14. Los Estados Iberoamericanos tomaran las medidas
necesarias para la creación de un Grupo de Trabajo para
el desarrollo de investigaciones en materia de justicia
juvenil en Iberoamérica (GTJJ). Los resultados obtenidos
dentro del proceso investigativo del GTJJ permitirán valorar, mediante la aplicación de nuevas tecnologías, la
eficiencia y eficacia de los sistemas de Justicia Juvenil.
Asimismo formular recomendaciones a los Estados para
la planificación de sus recursos en la concreción de sus
políticas públicas, destinadas a la aplicación de una justicia juvenil restaurativa efectiva.Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaACTA DE CONCLUSIONES
Encuentro de Autoridades Iberoamericanas
para el impulso e implementaciรณn de la Declaraciรณn
Iberoamericana de Justicia Juvenil
Guatemala, del 20 al 22 de septiembre de 20165960Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaEl Encuentro ha contado con la participación de representantes de la
Liga Iberoamericana de Sociedad Civil, del Consejo de la Judicatura de
Ecuador y Secretaría Protempore de la Cumbre Judicial Iberoamericana, de la Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO), la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana (SG-SICA), la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB),
de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AACID) España, de la Fundación Esplai, España, del Ministerio Público
de Guatemala, del Ministerio de Justicia de Paraguay, del Organismo
Judicial del Guatemala, de Creative Honduras, de la Organización para
el Desarrollo (IDLO) de Honduras, de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
de Nicaragua, del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), La Embajada de Suiza en Guatemala, la Agregaduría Legal para
Centroamérica y el Caribe de la Procuraduría General de la República
de México (PGR) y de la Fundación Tierra de Hombres.
Los objetivos del Encuentro han estado centrados en el diseño de una
hoja de ruta, con la definición de los elementos necesarios para alcanzar un elevado grado de difusión y adhesión a la Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil, desarrollar técnicamente la Declaración a través de iniciativas concretas y para la definición de un Comité
que pueda velar por el desarrollo paulatino de estos elementos.
El trabajo desarrollado durante dos días y medio arroja las siguientes
1) Estrategia de cabildeo y difusión para sumar apoyos a
Las instituciones, organismos y organizaciones participantes
asumen el compromiso de difundir en los niveles nacionales y regionales el contenido de la Declaración para lograr
adhesiones en ambos niveles. Al momento de la celebración
de este Encuentro la Declaración cuenta con la aprobación
de la COMJIB y la adhesión del Organismo Iberoamericano
de la Juventud (OIJ) y de la Unión Iberoamericana de Colegios y Barras de Abogados (UIBA). La alianza en este ámbito
COMJIB-OIJ queda también enmarcada en la Programación
Cuatrienal de la Cooperación Iberoamericana (PACCI) y la colaboración establecida entre ambos organismos para la revisión y apoyo de la Convención Iberoamericana de Derechos
Se toman como referencia las Plenarias y Asambleas
Ordinarias de los próximos años de las instancias iberoamericanas de Justicia, Cumbre Judicial Iberoamericana, Asamblea Iberoamericana de Ministerios Públicos yAsociación Iberoamericana de Defensorías Públicas como
espacios de especial importancia para lograr el apoyo a
Igualmente se hace necesario que la Declaración sea de
conocimiento y susceptible apoyo en las Cumbres de Jefes
de Estado y de Gobierno de Iberoamérica y del SICA.
El apoyo a la Declaración queda abierta a organismos
especializados en derechos de los jóvenes, Universidades
y organizaciones que tengan recogido en sus estatutos o
misión la contribución a justicia juvenil.
2) Hoja Ruta
Queda definida una ruta a tres años, que establece un catálogo de acciones que contribuyen al cumplimiento de la
Declaración y que serán tomadas en cuenta por las instituciones y organizaciones participantes en el Encuentro y las
adheridas a la Declaración en su trabajo en torno a la Justicia Juvenil Restaurativa; estas acciones serán impulsadas
en la medida en que existan medios para ello o iniciativas
propias ya en marcha por el Comité Pro Implementación
de la Declaración y sus instituciones y organizaciones parte
(Véase Anexo).
3) Definición del Comité pro implementación
El Comité tiene su justificación en el punto 14 de la Declaración, en el que se hace mención a un Grupo de Trabajo
para el impulso de su contenido.
Se proponen como funciones:
1. Promover mecanismos y estrategias de articulación de
las experiencias ya existentes que contribuyan al desarrollo de la Declaración y de aquellos otros elementos novedosos que desarrollen y complementen la Hoja de Ruta.
2. Impulsar el apoyo a las nuevas adhesiones a la Declaración y realizar seguimiento sobre su implementación en
las instituciones ya adheridas.
El Comité estará compuesto por las instituciones regionales del sector Justicia (COMJIB, CJI, AIAMP, AIDEF, UIBA),
por representantes de la sociedad civil iberoamericana y
organismos internacionales con un decidido compromiso
en la temática.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaOrgánicamente, se estructurará en dos niveles:
Comisión ejecutiva: Instituciones regionales del sector
Justicia, representación de la sociedad civil iberoamericana y organismos internacionales e intergubernamentales
comprometidos con la temática.
Comisión de apoyo técnico: podrán participar organizaciones públicas y de la sociedad civil que en sus estatutos o
en su misión tengan recogido la defensa de los derechos
de los jóvenes61un periodo de tres años. La Comisión ejecutiva se reunirá
presencialmente dos veces en el período de la hoja de ruta
y virtualmente un mínimo de una vez cada dos meses.
Los representantes de ILANUD, de la Liga Iberoamericana de Sociedad Civil y de la SG del SICA presentan su
voluntad de formar parte de este Comité que se plantea
como una estructura abierta a la incorporación de nuevos
miembros en la medida en que la Declaración sea adoptada por nuevos actores. La COMJIB y Tierra de Hombres
han venido participando en el impulso de la Declaración y
continuarán participando de esta estructura.Los criterios de funcionamiento serán los propios de los órganos colegiados y su funcionamiento queda sugerido paraEn La Antigua, Guatemala,
Liga Iberoamericana de Sociedad Civil
Consejo de la Judicatura de Ecuador y
Secretaría Protempore de la Cumbre Judicial Iberoamericana
Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO)Organismo Judicial del Guatemala
Creative Honduras
Organización para el Desarrollo (IDLO) de Honduras
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y el Tratamiento
del Delincuente (ILANUD)Secretaría General del Sistema de Integración
Centroamericana (SG-SICA)La Embajada de Suiza en GuatemalaConferencia de Ministros de Justicia de los
Países Iberoamericano (COMJIB)Agregaduría Legal para Centroamérica y el
Caribe de la Procuraduría General de la República de México (PGR)Agencia Andaluza de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AACID)Ministerio de Justicia de ParaguayFundación Esplai, España
Ministerio Público de GuatemalaFundación Tierra de Hombres62Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaANEXO 1 - Documento Técnico
Encuentro de Autoridades Iberoamericanas para el impulso e implementación de la Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil.
1. Compartir con las autoridades participantes el origen y
los elementos estructurales así como los alcances operativos de la Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil
aprobada en plenario de la COMJIB en República Dominicana en mayo del 2015;
2. Incorporar los aportes de los participantes a la definición de una Hoja de Ruta de implementación de la
3. Integrar un Comité Pro Implementación de la Declaración en el marco de una coordinación estratégica que
cuente con el impulso de la Secretaría General de la COMJIB y la representatividad de las instancias del sector
justicia iberoamericano, así como definir la estructura
orgánica y funcional del Comité de Trabajo para el Desarrollo de Investigaciones en Materia de Justicia Juvenil en
Iberoamérica previsto en el Artículo 14 de la Declaración.
4. Suscribir el acta de aprobación de la Hoja de Ruta de
implementación de la Declaración para poner en marcha las aspiraciones sustantivas de la misma con independencia de las acciones paralelas que ya se puedan
ejecutar, aprovechando el sentido de oportunidad de las
agendas iberoamericanas del sector justicia.METODOLOGÍA Y CONFORMACIÓN GRUPOS DE TRABAJO
Para la concreción de la hoja de ruta, los participantes se distribuyeron en tres grupos de trabajo para abordar las temáticas
principales que aborda la Declaración:
A) Estrategias de formación, capacitación e investigación (Grupo 1)
B) Actuaciones en relación al proceso penal (Grupo 2)
C) Intervención y tratamiento desde el punto de vista psicosocial y
socioeducativo (Grupo3)
La hoja de ruta está basada en la identificación de acciones concretas que puedan efectivizar en un plazo corto o mediano los
postulados de la Declaración.MIEMBROS DE LOS GRUPOS
Enrique Arnanz
Aida Isabel Jaramillo
Lucy de Rodezno
Salvador Stathagen
Adda Benicia Vanegas Ramos
Adriana Lander
Arelli Méndez
Robyn Braveman
Francisco Xavier Bonilla
Cristina Arrúa Vega
Raúl Muñoz Jiménez
Ricardo Gómez Damman
Giovanna RizziDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaHOJA DE RUTA 2017-2020
ACCIÓNPROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓNACTORES 1PLAZOSApoyo a la declaración,
adhesiones y suscripcionesEstrategia para recabar apoyos a la
Declaración de JJR en foros regionales y de
parte de instituciones y organizaciones: CJI,
AIAMP, AIDEF, Cumbre de Jefes de Estado
Iberoamericanos y del SICA, ILANUD y
sociedad civil.Comisión ejecutiva
invitadas2 añosReuniones del comité pro-implementación de la declaración2 reuniones presencialesComité pro
implementación3 añosConvocatoria los donantes para
(declaración y hoja de ruta)Mesa de donantes a nivel regionalComisión
ejecutiva CPI1 añosFORMACIÓN, INVESTIGACIÓN y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
FLAMASC y red PREVIOS de una
subred específica de JJR.Desarrollo de una comunidad de expertos y
profesionales con sede virtual para la
divulgación de la JJR. Taller regional y
planteamiento sitio web.Comisión técnica
CPI y COMJIB, CJI,
SICA/Responsables
otras redes2 añosSeguimiento del CAS Universidad
de Ginebra y Terre des Hommes
sobre JJRTrabajo grupo de expertosComisión
Técnica, TdH1 año y medioApoyo a los procesos de
certificación de los operadores y
gestores sociales para el trabajo
con jóvenesIdentificación de modelos de acreditación
exitosos a través de las instituciones paísEstablecimiento de un plan
modelo de formación para la
acreditación de operadores o
intervinientes en los procesos
restaurativos y en la ejecución
de medidas no privativas y
privativas de libertad.Trabajo de expertos y Encuentro regional
técnico y foro de homologaciónComisión Técnica
CPI/ Instituciones
adheridas a
Declaración2 añosInvestigación de los factores de riesgo
específicos de las niñas y jóvenes
mujeres en contextos concretosTrabajo grupo expertos, tallerComisión técnica CPI2 añosSensibilización de periodistas,
responsables de medios, comunicadores sociales y responsables de
prensa/voceros de las instituciones,
sobre la percepción del adolescente
en situación de riesgo o en conflictos
con la ley – Experiencias previas
periodismo restaurativo, Escuela
Colombia y otras.Taller regional, elaboración de decálogo o
pautas para tratamiento información-deontología-Comisión técnica CPI2 añosCrear base documental para
estudios y análisis de las experiencias referentes a los modelos de
preparación para la libertadTrabajo grupo de expertosComisión técnica CPI3 añosPromover alianzas con entidadesColaboración o convenio con instituciónComisión técnica1 añoComisión Técnica CPI/
acreditación adheridas
a Declaración1 año6364Trabajo grupo de expertos
Crear base documental para
estudios y análisis de las experienDeclaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa
referentes a los modelos de
Promover alianzas con entidades
especializadas para generar material
formativo e informativo audiovisualColaboración o convenio con institución
especializadaComisión técnica CPI3 añosComisión técnica
CPI y TdH1 añoPROCESO PENAL
Definición de estándares sobre
procedimientos y protocolos y
utilización del lenguaje para
operadores que se responsabilizan
de la ejecución de los procesos
restaurativos y de las medidas
alternativas a la privación de libertad
y de la privación de libertad.Trabajo de expertos y Encuentro regional
técnico y foro de homologaciónComisión técnica CPI2 añosDivulgación de los estándares
(procedimientos y protocolos
ejecución procesos restaurativos,
medidas alternativas y privación de
libertad)Campaña de comunicación, difusión a través
de red de expertos y profesionalesComisión técnica CPI2 añosIdentificación de herramientas o
útiles informáticos que coadyuven al
seguimiento y el control de las
medidas de acuerdo a los estándaresTrabajo de expertosComisión técnica CPI3 añosPropuesta técnica para la valorar el
nivel de apropiación de los estándaresTrabajo de expertosForo sobre derecho consuetudinario
para compartir la experiencia y el
enfoque restaurativo en la justicia
originariaEncuentro, tallerComité
pro implementación2 añosForo sobre derecho consuetudinario
pro implementación2 añosComisión técnica CPI/ organizaciones
especializadas (ILANUD, IDLO) Representante
especial del SG de NN UU sobre derechos del
niño y el CDN entre otras) con participación
de adolescentes3 añosTRATAMIENTO, INTERVENCIÓN
Fortalecer mecanismos, espacios e
instancias locales existentesIdentificación de redes municipales que hayan
generado espacios de participación de los
jóvenes y niños y de las mesas nacionales
temáticas. Experiencias y presentación en foro.Comisión técnica
CPI/ LIGA
SOC CIVIL1 añoIncluir a las mesas nacionales
temáticas (ESA, HND, NIC, CR) en el
proceso de adhesión y apoyo a la
DeclaraciónParticipación en las actividades previstas en
hoja de ruta y cabildeoComisión técnica
CPI /SICA2 añosEncuentro dirigido a jóvenes en
riesgo de exclusión o en conflicto con
la leyTaller o Encuentro/ Semana de Derechos de la
Juventud, foros ya existentes.Comité
pro implementación,
OIJ( consultar)2-3 añosComité
pro implementación3 añosDos espacios de intercambio sobre el tratamiento
integral del adolescente en conflicto con la ley especialmente en lo relativo a las medidas privativas de libertad
y con enfoque sistémico
1 Identificar actores en iniciativas existentes confluyentesTalleres o seminariosDeclaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaCONCLUSIONES REUNIรN DE FISCALES
ESPECIALIZADOS EN JUSTICIA PENAL JUVENILCartagena de Indias, 11 de octubre de 20136566Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaReunidos Fiscales especialistas en responsabilidad penal de adolescentes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
España, Panamá, Paraguay y Perú,
En el convencimiento de que es imprescindible construir Sistemas
de Justicia Juvenil inspirados en los principios de Justicia restaurativa, respetuosos con las exigencias del derecho al proceso debido
y con los intereses de las víctimas, orientados hacia las intervenciones educativas y resocializadoras y cimentados sobre la base del
superior interés del menor,
Tras intercambiar experiencias aplicativas y reflexionar sobre los
problemas de los procesos penales de adolescentes, hemos alcanzado las siguientes CONCLUSIONES3. PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD DEL ADOLESCENTE INFRACTOR
1a La difusión a través de los medios de comunicación de la imagen o identidad del adolescente infractor trae consigo el riesgo del
etiquetaje del mismo como delincuente, con los negativos efectos
derivados de la estigmatización y con la correlativa puesta en peligro del objetivo de la reinserción.
Por este motivo deben adoptarse limitaciones a la información sobre este tipo de procesos.
2a No obstante, en el proceso penal de menores se dan casos de
interés público y en los que cabe apreciar un legítimo interés por
informar y por recibir información, respetando rigurosamente la
intimidad y la propia imagen de los menores implicados.1. CUESTIONES GENERALES
1 Es imprescindible desarrollar políticas de protección de la infancia, como mecanismo de prevención de la delincuencia juvenil.
La mera rebaja del límite mínimo de edad a partir del cual puede
intervenir el Sistema de Justicia Juvenil no asegura mayor eficacia
en la lucha contra la delincuencia.
a2a Es necesario realizar campañas de divulgación del contenido real
Legislaciones penales juveniles, procurando difundir una información veraz y exacta del funcionamiento y objetivos del Sistema de
3a El personal que intervenga en el Sistema de Justicia Juvenil debe
estar capacitado para proporcionar los estándares adecuados para
satisfacer las necesidades especiales de los menores.
4a Los procesos de responsabilidad penal de los adolescentes deben
tramitarse conforme al principio de celeridad, con respeto en todo
caso a sus derechos y garantías.
5a Los plazos legales de prescripción de las infracciones y sanciones
en la Justicia Juvenil deben ser inferiores a los del Derecho Penal
2. MECANISMOS DE JUSTICIA RESTAURATIVA
1a Deben reforzarse los mecanismos de justicia restaurativa, potenciando las atribuciones del Fiscal, sin perjuicio del control jurisdiccional de las condiciones de legalidad.
2 Los mecanismos de Justicia restaurativa deben aplicarse sin
preterición de los derechos de la víctima.
aEn este proceso los datos y explicaciones suministrados por el Fiscal tendrán una especial utilidad social, teniendo en cuenta la desinformación y las explicaciones desenfocadas, -en ocasiones por
simple desconocimiento- que se difunden con cierta frecuencia,
y que originan en ocasiones una infundada inquietud e incluso
4. DETENCIÓN POLICIAL
1a La detención policial de un adolescente debe estar inmediatamente supervisada por el Ministerio Público.
2a Debe reducirse al mínimo imprescindible los períodos de privación de libertad del adolescente.
5. INTERNAMIENTO CAUTELAR
La utilización de medidas cautelares privativas de libertad debe
limitarse para los casos más graves, cuando existan indicios racionales de responsabilidad en la comisión de un delito, en base
a una finalidad legalmente determinada, valorando el interés del
menor y conforme a criterios de excepcionalidad, subsidiariedad,
provisionalidad y proporcionalidad.
6. MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD
1a La medida de internamiento debe ser la ultima ratio, cuando
los fines que se persiguen no puedan ser conseguidos a través de
otras medidas alternativas de medio abierto. Deben ser impuestas
y ejecutadas por el período más corto posible.
2a En ningún caso podrá imponerse a un menor una medida privativa de libertad de duración superior a la que correspondería a un
adulto por la misma infracción penal.Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil Restaurativa3a Los adolescentes que cumplan una medida de internamiento
deben ser asistidos en su transición hacia la vida en comunidad.
Desde el principio de la ejecución de la medida las autoridades
deberán trabajar para posibilitar su reintegración a la comunidad.
7. PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS MENORES
1º Deben arbitrarse mecanismos tendentes a neutralizar los procesos de victimización secundaria, evitando duplicidad de declaraciones e impulsando la entrevista única con asistencia de expertos en
2º En supuestos de delitos contra la libertad sexual, las medidas
para evitar la victimización secundaria deberán ser especialmente
8. EJECUCIÓN DE MEDIDAS
1º Todas las medidas, sean en medio abierto o privativas de libertad deben ir acompañadas de un plan de ejecución individualizado
atendiendo a las circunstancias personales, familiares, sociales y
educativas del adolescente.672º El proceso de ejecución de las medidas debe estar supervisado
por la autoridad judicial y con intervención de la Fiscalía.
3º Los mecanismos de flexibilización en la ejecución deben ser
potenciados a fin de que las medidas puedan ser sustituidas, modificadas, reducidas o dejadas sin efecto, conforme a la evolución
del adolescente. A tales efectos los organismos encargados de la
ejecución deben remitir informes periódicos.
4º Debe promoverse la coordinación efectiva y la comunicación fluida entre todos los agentes que participan en la ejecución de las
medidas impuestas por el Sistema de Justicia Juvenil.
5º Es necesario fomentar la corresponsabilización de la comunidad
en la tarea de resocializar a los adolescentes infractores, introduciendo vías de participación social en la ejecución de las medidas.68Declaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaDeclaraciรณn Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaCOMUNICADO ESPECIAL SOBRE EL
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE
DERECHO Y DE LA JUSTICIA(Propuesta de Guatemala)6970Declaración Iberoamericana de Justicia Juvenil RestaurativaLas Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos, reunidos en Cartagena de Indias, Colombia, en ocasión de la
XXV Cumbre Iberoamericana:
1. Reafirman su compromiso con los propósitos y principios
de la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, fundamento indispensable de un mundo más pacífico,
próspero y justo.
2. Reconocen que persiste la necesidad de continuar impulsando políticas públicas en materia de justicia y seguridad en el marco del fortalecimiento del Estado de Derecho,
entre otras, aquellas iniciativas que fomenten las penas
alternativas a la privación de libertad, tomando al ser humano como el centro de esas políticas.
3. Reafirman el valor del acceso a la justicia para todos
como elemento fundamental del desarrollo social, para alcanzar un modelo adecuado de convivencia pacífica y fomentar un esquema de certeza jurídica para el desarrollo
4. Reconocen la importancia de un sistema legal transparente y un sistema judicial independiente e imparcial para
fortalecer el Estado de Derecho en el plano nacional.
5. Valoran la importancia de continuar fortaleciendo la
cooperación jurídica internacional en términos de mejorar
su eficacia apoyada en las nuevas tecnologías de la infor-mación y comunicación, así como impulsar el análisis de la
armonización normativa en el orden regional y la unificación con otras políticas sociales, como herramientas para
combatir la delincuencia transnacional organizada, a fin de
prevenir, combatir y en consecuencia erradicar la violencia
en todas sus formas como factor que incide negativamente
6. Ratifican la relevancia de preservar el bienestar, la calidad de vida, el respeto a los derechos humanos y la inclusión social con equidad, con enfoque de género y con
especial atención a los grupos en situación de vulnerabilidad, como un elemento central para la implementación de
políticas públicas que propicien la más acertada toma de
decisiones y la optimización de los recursos en materia de
justicia y seguridad con enfoque de gestión por resultados.
7. Reconocen los esfuerzos realizados en el espacio jurídico
iberoamericano para reforzar integralmente las políticas y
acciones orientadas a la prevención, investigación, reinserción social y el fortalecimiento institucional, tomando en
consideración los enfoques de multiculturalidad y género.
8. Instan a las instituciones de los Estados a implementar
la Declaración Iberoamericana sobre Justicia Juvenil Restaurativa aprobada en el seno de la COMJIB, cuyo objetivo
principal es la reinserción social y la prevención de la reincidencia delictiva.Declaraciรณn Iberoamericana
adolescentes y jรณvenes infractores en el sistema penalAll pages:34589101418192021222829303132333637383940414445464849505253545657586061626364666770InfoSaveLikeShareDownloadMoreIniciativas para la implementación de la declaración iberoamericana de justicia juvenil restaurativa Published on Jun 27, 2017 tdhespanaFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 Artículo 14