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Timestamp: 2016-08-31 06:11:26+00:00

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreConsejos Comunales Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de la Revolución Bolivariana De esta manera, Venezuela vuelvea dar un aporte político y social con la finalidad de sustituir los obsoletos mecanismos de la democracia representativa, por los de nuevos procesos que conduzcan a una democracia popular y revolucionaria.
Con la finalidad de fortalecer el poder de decisión de las comunidades, el presidente Hugo Chávez firmó el ejecútese a la Ley de Consejos Comunales el pasado el 9 de abril, en el campo de Carabobo, durante el programa Aló Presidente No. 252. La ocasión fue oportuna para analizar la viabilidad y el potencial financiamiento de más de 1.800 proyectos pertenecientes a los Consejos Comunales del centro-occidente de todo el país.
La promulgación de dicho instrumento jurídico se realizó a pocos días de conmemorarse el 19 de abril de 1810. Si esta fecha histórica marcó el inicio de nuestra independencia como nación, se podrá decir que la Ley de Consejos Comunales marcará el comienzo de la emancipación del Poder Popular en Venezuela, la cual dará bases reales y profundidad a la democracia participativa y protagónica.
Los Consejos Comunales cumplirán funciones relacionadas con el desarrollo nacional, las cuales van más allá del manejo de los recursos para resolver sus problemas. Entre ellas destacan la recuperación de empresas paradas ya que en gran cantidad de zonas industriales ubicadas en las comunidades- hayedificaciones abandonadas que pertenecieron a empresas, fábricas o áreas comerciales. Así mismo, participarán en el pleno ejercicio de la defensa de la soberanía e integridad territorial de Venezuela a través de las guardias territoriales, tal como lo establece el artículo 184 de la Constitución. Aspiramos a que estas instancias de poder popular sean uno de los primeros Consejos Comunales Consejos Comunales.
Un consejo comunal es una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Se esperaba que para el 2008 en la República Bolivariana de Venezuela, estuviera una nueva geometría nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de vista del nuevo
país socialista que se estaba formando. Era una de las columnas vertebrales que conformaban los cinco motores para la construcción de la nueva República. Sin embargo en la derrotada reforma de 2007 la nueva geometría no fue aprobada y por lo tanto los Consejos Comunales quedaron tal como se iniciaron. De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organización popular, que deberá a partir de allí arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (antiguo Quinto Motor), se esperaba en el mediano plazo la constitución de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresión de la definición constitucional de la democracia venezolana (participativa y protagonista).
Por definición de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo Comunal está conformado por tres instancias: Órgano Ejecutivo, la Unidad de Contraloría Social y la Unidad de Gestión Financiera (Banco Comunal). Órgano Ejecutivo.Es el responsable de ejecutar las decisiones que se tomen en asamblea de Ciudadanos... ncipales soportes del parlamentarismo social , dijo David Velásquez, diputado a la Asamblea Nacional.
Reforma A La Ley De Consejos Comunales Reforma A La Ley De Consejos Comunales REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES ç
control social. con el entendido que no puede existir acción alguna con interés social que no este anclada y basada en valores que viabilicen con acierto el norte de las ejecutorias. los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular. responsabilidad social. En este sentido. ejecuta. cooperación.
El Consejo Comunal es la forma de organización mas avanzada que pueda darse. transparencia. Se modifica el artículo 1 referente al objeto. rendición de cuentas. para poner en practica las decisiones adoptadas por la comunidad. equidad. honestidad. un buen numero de principios y de deberes que apuntalan y sustentan la accion de tales instancias de articulaciones y participación. es decir. la instancia basica de planificación. enuncian en forma respectiva. eficiencia. Es ademas. controla y evalua las politicaspublicas. nos expresa el legislador que la organización y el funcionamiento de los Consejos Comunales se debe regir siempre con los valores de la corresponsabilidad.DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Artículo 1. solidaridad. donde el pueblo formula.
Principios y Valores de los Consejos Comunales Los articulos 3 y 5 de la Ley de los Consejos Comunales. justicia e igualdad social y de genero. e incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Se modifica el título de la ley vigente de la manera siguiente:
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR
Artículo 2. el cual queda redactado en los siguientes términos:
Concepto de Consejo Comunal. eficacia.
. corresponsabilidad. organización y funcionamiento de los consejos comunales del poder popular.
Artículo 3. integración. desarrollar y regular. para la formulación. constituyendo. de ahí siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto de formar grupos. el cual queda redactado de la siguiente manera:
CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR Artículo 2. en el marco de los lineamientos previstos en la Ley Orgánica del Poder Popular. La presente ley tiene por objeto crear.. y la relación de éstos con los órganos delEstado. control y evaluación de las políticas públicas . orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social .. ejecución. Se modifica el contenido del artículo 3 relativo a los Principios..
Artículo 1. Las sociedades se transforman y se desarrollan. voluntariedad. con la finalidad de permitir al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y la ejecución de proyectos.. la conformación. funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige conforme a los principios de soberanía popular. Se modifica el contenido del artículo 2 de la ley vigente.
Artículo 4. La organización. en los términos siguientes:
PRiNCiPiOS Artículo 3.El hombre es un ser eminentemente social. constituyen el espacio para la participación de los ciudadanos y las ciudadanas a objeto de llevar a cabo la integración y articulación entre las diversas organizaciones comunitarias. comunidades y sociedades y con ello poder satisfacer sus necesidades. en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica. grupos sociales y los órganos del Estado.. Los consejos comunales del poder popular. universalidad. su desarrollo armónico sustentable y sostenible dentro de un sistema de economía social.
En tal sentido se propone lograr en el Consejo Comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega el diseño de un nuevo sistema automatizado que aparte de su complejidad agilizará la labor. Los recursos dentro de las empresas e instituciones son la esencia productiva que permite el éxito del cumplimiento de los objetivos organizacionales. Por ello Chiavenato (1993) alega El éxito de toda organización dependerá de que la misma cuente con recursos humanos preparados y motivados. Actualmente la tecnología es parte del sistema de vida de todas las sociedades. objetivo general y específicos así como la justificación. se puede identificar un aspectos que se destaca por su importancia: La Globalización que se hace presente de manera dinámica dentro del proceso laboral. Uno de los tópicos en el debate actual sobre la ciencia y la tecnología consiste en determinar que tanto han servido para la configuración a las sociedades modernas y trasformar a las tradicionales. los cuales deben estar entrelazados con el contenido del mismo. y esas ideas evolutivas se verán mostradas en este trabajo estructurado de la siguiente manera: El Capítulo uno. Hoy día la ciencia y la tecnología calan los niveles más altos en la sociedad actual. evidenciando de esta manera la necesidad de que las organizaciones estén preparadas para enfrentar los retos que se le plantean en contextos de significativa complejidad empresarial. En los nuevos escenarios. La meta de toda organización se puede describir como el logro de tareas prescritas. El Capítulo dos. tiene como propósito mostrar el motivo de la investigación tratando de definir la raíz del problema.
2. requiriendo para ellos de constantes y dinámicos procesos de modernización administrativa. pues son ellos los que garantizan su competitividad. por los cuales se está transitando. A su vez.Proyecto_sociocomunitarioUNESR -
1. 2 3. Los progresos científicos como tecnológicos han modificado radicalmente la relación del hombre con la naturaleza. La presente investigación se encuentra referida a la propuesta de un nuevo sistema de gestión y control de información automatizada de todos los ciudadanos inscritos en el concejo comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega a fin de generar la fluidez positiva de las labores desempeñadas y garantizar la calidad de respuesta a todos los participantes de dicho Consejo Comunal. por medio del uso de los recursos disponibles de la manera más eficaz. es importante señalar que la motivación posee particular relevancia para promover el eficaz desempeño de las actividades dentro de una organización y se ve reflejada en la utilización de actualizadas técnicas en materia de tecnología. es decir que debe existir una constante interacción tecnología hombre. pretende enfocar los antecedentes relacionados con la investigación al igual que todos aquellos aspectos teóricos que Sustentan el tema. productividad y eficiencia p(22). de manera tal que los avances tecnológicos se están sumando a la voluntad social y política de las sociedades de controlar el propio destino. los medios y el poder de hacerlo La ciencia y la tecnología están proporcionando a la sociedad una amplia variedad de opciones en cuanto a lo que podría ser el destino de la humanidad. así como también las interrogantes de la investigación.
Es una de las columnas vertebrales que conforman los cinco motores para la construcción de la nueva República. para detectar y diagnosticar los inconvenientes comunes a solucionar. En relación a los consejos comunales debe decirse que no existe la posibilidad de determinar su personalidad jurídica pues pueden verse como fuerzas políticas aliadas al gobierno nacional.1 Planteamiento del problema Los Consejos Comunales están siendo adoptados en la República Bolivariana de Venezuela y se espera que para el 2008 haya una nueva geometría nacional del poder y tengan una gran importancia desde el punto de vista del nuevo país socialista que se está formando. de estudiantes como primera expresión de la definición constitucional de nuestra democracia venezolana (participativa y protagonista). Se crea las siguientes interrogantes de la Investigación. al mismo tiempo que deben rendir cuentas. Nace de la necesidad de integrar a la comunidad. ejecución y desarrollo de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. la instancia esencial de la organización popular. La Parroquia la Vega es una de las 32 parroquias que integran el Distrito Capital y una de las 22 que se encuentran en el Municipio Libertador. el Consejo Comunal representa para la Revolución Bolivariana que se vive en Venezuela. Extravío y errores ortográficos de los documentos. con el fin de elaborar el árbol de los grupos familiares y de las necesidades de la comunidad. que deberá a partir de allí arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (Quinto Motor). El proceso de inscripción es llevado de forma manual. 4. Lo que esta ocasionando: Demora en la recopilación y actualización de los datos. tipo de investigación. ¿Cuál seria la estructura del nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega?
. ¿Cuáles son las necesidades del consejo comunal del barrio San Miguel de la Parroquia la Vega para que se lleve un registro preciso de todos los datos en el proceso de inscripción de los ciudadanos? 2. Dentro de la jurisdicción existe un consejo comunal en el sector San Miguel cuya finalidad es impulsar la cooperación 4 5. ya que después de todo es ante el quien se registran y es el gobierno nacional quien decide otorgar o no recursos nacionales en los llamados Gabinetes Móviles. No existe un orden o nivel de prioridad en el manejo de las peticiones de servicio. En la actualidad el Consejo Comunal está realizando el censo poblacional del sector San Miguel. se espera en el mediano plazo la constitución de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras. De hecho. de Campesinos. Finalizando con las Conclusiones y Recomendaciones. 1. o como simples funcionarios públicos pues sus miembros deben presentar declaración jurada de bienes como lo hacen los miembros de la administración pública nacional. organizada de la comunidad en el diseño. la búsqueda del mismo resulta tediosa. Cuando se requiere dar seguimiento a un caso. ¿Cuáles serian los requerimientos para instalar un nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 3. CAPÍTULO I EL PROBLEMA
1. A causa de este sistema de trabajo.Por su parte el tercer capítulo se denomina marco metodológico y contiene el diseño metodológico. garantizando su participación en la formulación de propuestas y/o proyectos.
el primero está conformado por los barrios La Hoyada. 2. en 1652 se funda el pueblo de la vega a principios de siglos todavía podían observarse los techos coloniales con patios internos. CAPITULO II MARCO TEÓRICO 7.2 objetivos de la Investigación 1. El antiguo pueblos de la vega.2. La Veguita.360 habitantes.765 habitantes (estimado 2007) y se estima que para 2015 tendrá una población de 150. Analizar los aspectos más importantes de la problemática en el barrio San Miguiel de Vega y contextualizar los mismos para ajustarlos al proyecto socialista. Los Cangilones. La Amapola.1 Reseña histórica de la Parroquia la Vega La existencia de la parroquia la Vega se remonta al siglo XVI cuando se forma su primera iglesia construida con las características coloniales de la época. La Vega es un sector popular de clase media-baja. sectores. A partir de 1953 se da un crecimiento poblacional significativo y se va a medida del tiempo poblando a un mas. 1. tiene una estrecha relación en el área de informática. Hasta ahora no existe documento conocido que precise día. 2. Desarrollar un sistema sistema automatizado para el registro de usuarios.1. el núcleo urbano lo constituía cuarenta casas y el rural setenta y ocho.sostenido y eficiente. mientras que Montalbán se divide en las urbanizaciones I.2 Objetivo Especifico 1. La Vega y Montalbán. El Carmen. Los Mangos.2. mes y año de la fundación de la Vega. Según el INE tiene una población de 142. El diseño del sistema. quienes mostraron a los recién llegados las posibilidades que brindaban como fácil ruta de penetración al interior del valle. del que todavía se conserva parte de su estructura original fue trazado. El nombre de la parroquia fue primeramente Nuestra Señora del Rosario de Chiquinquirá de la Vega. San Miguel. Diseñar un sistema de requerimientos escalable que proporsione flexibilidad y utilizabilidad para los usuarios. Esta investigación se justifica desde el punto de vista social. Así mismo cumple con las exigencias académicas para optar a la licenciatura en administración mención informática. La Vega. según reglas estrictas que las leyes Indias venían dispuestas para organizar sus poblaciones según la declaración del Cura Doctrinero Hipólito Méndez. Bicentenario y Las Torres. II y III. históricamente es el poblado de la Vega casi con la fundación de Caracas pues las tierras que le pertenecen fueron conicidad y transitadas por los primeros pobladores. El Petróleo. 1.1 Objetivo General Desarrollar un sistema de inscripción para satisfacer las necesidades del consejo comunal San Miguel de la parroquia la Vega del distrito capital en base a un desarrollo endógeno. La parroquia está integrada por dos 8 8.3 Justificación 6. ya que se desarrollara un sistema de inscripción que va hacer utilizado en un futuro inmediato por el Consejo Comunal del Sector San Miguel. La vega fue una de las primeras parroquias que dio muestra de sus amplias calles. El Milagro. 3. ya que trata de una solución tecnológica para el beneficio de una sociedad de tal forma que se busque automatizar la información que ellas manejan. es más que todo de tipo
. el pueblo contaba para el año de 1969 con nueve calles contadas en cuadras. Los Naranjos.
3. Está ubicada al oeste del Municipio. El diseño es no experimental ya que la acción de las variables ya se dio en la realidad en función de esto se utilizaron como herramientas la observación y el análisis detallado del problema planteado orientado al comportamiento de cada componente dentro del área. La investigación de campo viene desarrollada en la fase previa de análisis. aplicado también en investigaciones de campo en la que no hay manipulación de variables. CONCLUSIONES Y RECOEMNDACIONE Conclusiones: A lo largo de la investigación realizada en el consejo comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega se determinó que este tiene la necesidad de llevar un mejor control de la información en el proceso de inscripción de los ciudadanos ya que el proceso actual no proporciona una información detallada de cada uno de los ciudadanos. Esta investigación es catalogada como proyecto factible cualitativo ya que es una propuesta viable para dar una posible solución con un nuevo sistema automatizado logrando satisfacer las necesidades que tienen los participantes en el Consejo Comunal de la Parroquia la Vega. De igual modo se determinó que en los requerimientos para el diseño del nuevo sistema se pueden utilizar las instalaciones eléctricas de las mismas. II.1 Tipo de Investigación
10. Realizándose dentro de la comunidad y los recursos de información son extraídos de la misma fuente. al este limita con las parroquias Santa Rosalía y El Valle. La investigación desarrollada obedece a una investigación de tipo proyecto factible con la modalidad de una investigación de campo. Montalbán I. Montalbán es un sector de clase media-alta. III y Juan Pablo II. Limita al norte con la Parroquia el Paraíso. por lo cual se denominan datos primarios. el comercio es también una fuente importante en el sector. Su valor radica en que permiten cerciorarse de las verdaderas condiciones en que se han obtenido las situaciones. lo cual facilita su revisión o modificación en caso de surgir dudas. se divide en cuatro urbanizaciones de tipo residencial. Y el diseño será no experimental. el investigador intervino en ella. (C. Según Tamayo (2000) ésta investigación es una investigación de Campo ya que los datos son recogidos directamente de la realidad. 9 9. la acción de las variables ya se dio en la realidad. 2003).U. Es uno de los sectores con mejor calidad de vida de la ciudad. 11 12.A. La falta de planificación ha hecho que la comunidad pase a ser un sector de más bajos recursos. en el cual se investiga el problema por medio de ciertas herramientas de recolección de datos (observación directa y entrevistas). al oeste limita con la Parroquia Antímano. 10 11. al sur con las parroquias Coche y Caricuao. existe poco comercio ya que el sector es netamente de tipo residencial. define el proyecto factible como la investigación y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas. unas computadoras con
.M. requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales. El Manual de Trabajos y Tesis Doctórales de la UPEL (1998).residencial. es una zona más segura.
Así. controla y evalúa las políticas públicas. Informática Básica. La interfaz del usuario va ha ser más amigable para las personas encargadas de la inscripción. (1990). es decir.características comunes para tal objetivo. Si bien esta instancia es expresión acabada de la participación de la comunidad organizada en la planificación integral del gobierno y la gestión local. actualizar. Alcalde. la instancia básica de planificación. así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales El rol político de los consejos comunales es fundar el poder popular que superaría la estructura clásica de los tres poderes públicos republicanos Inteligencia emocional no es reprimir las emociones. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana de Venezuela. MG GRAW-HILL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Consejo comunal Es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular. para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. ejecuta. lograr que su cometido se alcance en forma efectiva y que su funcionamiento sea
. prevención de virus y recuperación de datos para tener una mejor eficiencia en el desarrollo de sus labores. ya que da varias opciones como botones para consultar. Guía para la elaboración y presentación del Trabajo Especial de Grado. Por otro lado se recomienda dictarle al personal encargado de la inscripción talleres o seminarios sobre base de datos. incluir. Recomendaciones: Al Consejo Comunal de San Miguel Se recomienda a las personas encargadas del proceso de inscripción realizar actualizaciones periódicamente ya que parientes de cualquier grupo familiar pueden llagar y quedarse a vivir en la comunidad y por lo tanto necesitan ser incluidos para tener participación en la comunidad. Hernández. MG GRAW-HILL. Editorial. (2003). sino dirigirlas y equilibrarlas. Caracas. 12 13. Es además. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte. Editorial. incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Metodología de Investigación. donde el pueblo formula. 13 14. 14 Colegio Universitario de Administración y Mercadeo. FUNDAMENTOS Los consejos locales de planificación pública en Venezuela Es reciente la institucionalización en el espacio municipal de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) como órganos encargados de la planificación integral del gobierno local y cuya representación descansa en los sectores de la comunidad. modificar y eliminar algún dato dentro de la base. (1991). En cuanto a la estructura del sistema se determino que el mismo va a estar diseñado por módulos permitiendo la consulta de algún dato para hacer cualquier edición sobre el mismo o eliminarlo. de igual modo se requiere una base de datos con toda la información de los ciudadanos inscritos.
. en fechas recientes se ha despertado un gran interés por desarrollar competencias emocionales en los integrantes de los Consejos Locales de Planificación Pública como una nueva forma de participación social venezolana. a fin de implementar procesos eficaces de decisión. habida cuenta que la diferencia de intereses es propia del ejercicio democrático de la participación. es preciso disponer de herramientas para la solución de conflictos en las circunstancias en que surjan y fortalecer la cultura política democrática y la calidad de las decisiones públicas. técnicas y procedimientos que permitan la negociación entre distintos actores de los Consejos Locales de Planificación Pública. se asume la inteligencia emocional entendida como un conjunto de habilidades que nos permiten realizar eficientemente las siguientes actividades: . . Es decir.Aplicar modelos. asumiéndolos como tales y expresarlos adecuadamente. Se pretende que la participación comunitaria no quede solamente plasmada en el papel.Comprender correctamente la naturaleza de esos estados emocionales.Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes de los Consejos Locales de Planificación Pública. sino que cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley.Evaluar los factores que inciden en la planificación de una negociación y la escogencia de las estrategias más adecuadas para llevar a cabo procesos de negociación efectivos en los Consejos Locales de Planificación Pública y sus ámbitos de influencia. que se materialice la participación de los ciudadanos en la formulación. impidiendo sus efectos negativos y aprovechando aspectos positivos en la toma de decisiones y solución de conflictos en la comunidad. . se persigue que los ciudadanos y ciudadanas reconozcan.Regular esos estados emocionales. Es por ello que en esta investigación se fundamenta en el del modelo de IE de John Mayer y Peter Salovey (1997) y se enmarca en la tendencia actual hacia al estudio de la psicología que hasta ahora la Psicología positiva (Seligman y Csikszentmihalyi(2000) había estado interesada casi exclusivamente en los factores de vulnerabilidad y de desajuste laboral de los empleados. ejecución y control de la gestión pública como en la evaluación de sus resultados. Entre ellos.Reconocer la solución de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como procesos que fortalecen el tejido social local y las decisiones públicas más efectivas y legítimas. es decir.
. el cual. . mediante actividades teórico-prácticas. apliquen y valoren la importancia de la solución de conflictos como parte integral de la toma de decisiones en el seno de de su comunidad.ágil y oportuno en las respuestas a los problemas de la agenda local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y técnicas a sus integrantes. . El presente trabajo trata de desarrollar competencias emocionales para la solución de conflictos en el ámbito de los Consejos Locales de Planificación Pública.
Así. ámbitos de competencia y responsabilidades institucionales. poseer la interacción voluntaria de un actor social que se fundamenta en la expectativa de reciprocidad o correspondencia con otros.. a veces siendo coincidentes en sus posiciones e intereses. Es fundamental entonces. Ella es la otra cara de la moneda. implica desarrollar la habilidad para inducir en los demás las respuestas deseables. sean ciudadanos o colectividades organizadas. la corresponsabilidad. la habilidad para generar trabajo en equipo y sinergía entre las personas que se demuestra con resultados de excelencia. con el objetivo de obtener ganancias comunes en la comunidad.. expresados como visiones. Estas actividades conllevan la dificultad de relacionar en forma equilibrada teoría y práctica en torno a una temática que envuelve factores de naturaleza subjetiva.Desarrollar habilidades de cooperación en procesos de negociación. Vea la
. entendidos como una organización comunitaria de participación social. y otras en medio de discrepancias. personalidad.
CONCLUSIONES Educar las emociones en los integrantes de los concejos comunales. la mayor representación y el amplio carácter social y protagónico que se hace presente en la gestión pública por parte de comunidades. Como resultado. sectores y ciudadanía en general. la importancia de adquirir habilidades socio-emocionales para negociar y con ello fortalecer el carácter de interdependencia (mutua dependencia) de la decisión pública. aspectos culturales y éticos. Actualmente existe en Venezuela un despliegue de la participación como el ejercicio más cercano a la democracia directa a través del diálogo. El uso de técnicas y procedimientos de negociación permite la auto composición o arreglo directo entre las partes. junto a aquellos de orden material y objetivo. como son recursos económicos. habilidades de comunicación efectiva que es ser capaz de escuchar y transmitir mensajes claros y precisos y que les hagan sentido a los otros. la decisión pública se construye a partir de relaciones y eventuales alianzas entre actores que se relacionan. en los Consejos Locales de Planificación Pública la obligación que tienen estos de consultar a las comunidades y parroquias hace que pudiesen surgir diferencias acerca de las prioridades de desarrollo local en términos de inversión. el desarrollo de una serie de aptitudes como la influencia que es la capacidad para persuadir a los demás. ordenamientos jurídicos. para manejar eficientemente procesos de cambio a través de un liderazgo inspirador que genere la cooperación y colaboración entre los integrantes de una organización comunitaria. creencias. que todas las personas que formen parte de una organización comunitaria se conozca a sí mismo como actor en cuanto a sus fortalezas y vulnerabilidades. entre otros muchos que deben tomarse en cuenta en los procesos de solución de conflictos en la arena local. Infiero entonces. sin intervención de terceros. la capacidad para resolver conflictos mediante negociaciones positivas para ambas partes. teniendo como contexto a los Consejos Locales de Planificación Pública. no lo es menos que haga otro tanto con la contraparte.
La inteligencia emocional percibida y su influencia sobre la satisfacción vital. Universidad de Málaga. Y Mayer J. Alianza. (2005). Tesis doctoral no publicada. P. etc. Mayer. (2003). pues a lo mejor la mediación es menos costosa que la decisión judicial en términos de recursos. Edit. mimeo. Ley Orgánica del Poder Ciudadano (2001). Imagination. Identificar qué está en juego. J. ASAMBLEA NACIONAL (2002). Caracas. tomando en cuenta los puntos de retiro definidos para los asuntos de la agenda reparar en forma anticipada opciones posibles que se presentarán en la mesa de negociaciones posteriormente . García M (1977). El modelo de inteligencia emocional de Mayer y Salovey y su validez predictiva en muestras españolas. Fijar los objetivos deseables o aspiraciones y los que son esenciales. Técnicas de negociación y democracia participativa. Salovey. Venezuela2. Francisco (2004). (1999). Las transformaciones del Estado contemporáneo. Y Salovey. Tenga muy en cuenta aquí es importante establecer los intereses que están en conflicto y los que son coincidentes. 9. acudir a un tribunal.
. (2002).meets traditional standards for intelligence. Emotional intelligence. D. 267-298. Emotional intelligence. Cognition. (1990). la felicidad subjetiva y el "engagement" en trabajadores de centros para personas con discapacidad intelectual. Caruso.situación desde la perspectiva del otro. recursos y el equilibrio o capacidad de poder que posea comparativamente con el suyo. 185-211... D.) y el orden de preferencias. L.. Rodríguez. Duran. tiempo y su efecto a futuro en las relaciones interpersonales.. . D. Madrid. España. N. Y Rey. P.Caracas
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.También analizar las alternativas disponibles (mediación. España. 27. Ansiedad y Estrés. ASAMBLEA NACIONAL . Extremera. Fundación Escuela de Gerencia Social. and Personality. A. sus objetivos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Extremera.
. anticuado.. desgastado y obsoleto sistema representativo en el que unos pocos que no conocían las realidades y las necesidades mas imperiosas de las comunidades tomaban decisiones sin tomar en cuenta mas que el negocio producto de el otorgamiento de un contrato pudiera ofrecerles. Se debe concebir como un espacio integrado a la nueva cultura política de la revolución. con sus fortalezas y debilidades.y deben ser un hecho en construcción. nos han permitido avanzar hacia la comprensión de los mecanismos diseñados para migrar hacia un nuevo modo de concepción y organización de la gestión delEstado. en los que hemos venido avanzando del viejo. En su gestación se configuran como producto y proceso.
El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformación del Nuevo Estado Socialista que debe estar relacionado con la construcción de la Nueva Geometría del Poder. los consejos comunales serán la célula geo-humana que configurará la geo-política nacional en esta importante etapa de transición que vive nuestro país en los últimos diez años.
En el carácter de proceso de construcción de la nueva geometría del poder.Analisis De La Reforma De La Ley De Los Consejos Comunales INTRODUCCION
El Estado ha asumido como tarea la promoción de la organización popular impulsando la conformación de los consejos comunales a lo largo y ancho del territorio nacional y estos a su vez constituyen una forma de profundizar el modelo de participación y respuesta del estado ante las necesidades materiales y espirituales de nuestro pueblo
Las experiencias de organización popular. La propuesta como nivel orgánico de agregación de las comunidades. implica formas organizativas y culturales para la construcción del tejido social de la revolución.. donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifica. como elemento básico en la transición al Socialismo. composición estratégica para la construcción del socialismo.
No deben existir sin la visión sistémica.
de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. según la propia Ley de los Consejos Comunales (artículo 4) son en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder. surge un nuevo marco legal que busca guiar la actuación de los voceros comunales y de
.335 el día lunes 28 de diciembre de 2009.
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas. entre otros temas: la aprobación de las normas de convivencia de la comunidad.LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
En términos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participación ciudadana. aprobar el plan de desarrollo de la comunidad.. A ellas le corresponde. Un mecanismo de participación popular. Luego de discutir con las comunidades organizadas las potencialidades y debilidades de la ley derogada.
Esta Ley determina que. según sus costumbres a partir de diez familias.por tres instancias como son: una unidad de gestión económico-financiera (o banco comunal. una unidad de contraloría social (también compuesta por cinco personas) y un órgano ejecutivo conformado por un número variable de voceros. la cual no establecía los pasos para la revocatoria de voceros y le daba características de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban desarticulados de los demás comités de trabajo. Todos estos integrantes son electos por la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un número entre doscientas y cuatrocientas familias en el ámbito urbano. la participación y el protagonismo popular. la elección de los voceros y voceras. cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos (artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). aprobar los proyectos presentados al consejo comunal. INTRODUCCIÓN
La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histórico de legislar en función de los cambios cualitativos que la nación requiere y adaptando las normativas legales a las necesidades del pueblo aprobó la Ley orgánica de los Consejos Comunales y la misma fue publicada en la Gaceta Oficial Número 39. Las comunidades indígenas tienen derecho también a organizarse en consejos comunales. El consejo comunal además está conformado . conformada por todos los habitantes (mayores de 15 años) de la una comunidad. compuesta por cinco personas). y de los integrantes de las unidades de gestión financiera y de contraloría. y. ejercer la contraloría social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria. Esta novísima ley viene a corregir los vacíos legales que dejaba la ley de los consejos comunales del 10 de abril de 2006..
donde se involucren otros actores aparte del gerente. INTRODUCCIÓN
A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a una organización. jugando un papel protagónico al servicio de la sociedad.
Estos individuos. definidos por Guédez.
. supervisión y evaluación. que serán orientadas y procesadas en conjunto. aprenden a organizarse. como máximo poder. enfrentando innumerables desafíos al luchar por cumplir con sus tareas diarias. exigiendo en el mundo contemporáneo. (1998 p. se establece a la gerencia como un proceso simultáneo de construcción. y para ello.
Dicho desempeño. más sin embargo. a través de las asambleas de ciudadanos. siempre hará falta un líder que se encargue de coordinar todas las funciones para así lograr el correcto funcionamiento de la empresa.
El mencionado proceso gerencial. que son: la comunidad.
Esta debe ser una de las misiones esenciales de todo gerente.
Participación De Los Consejos Comunales En El Fortalecimiento Del Proceso Gerencial. requiere el apoyo de figuras públicas que tengan vida política y social cerca de la comunidad. con el propósito de fortalecer la administración del poder comunal. se materializa a través de una gama de estrategias de planificación. Partiendo de esto. definido por Sisk y Sverdlik (1976 p. una práctica participativa. V.1) como el conjunto de pasos o etapas para llevar a cabo una actividad. se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de todo recinto laboral. apoyo. en la consecución de un bien común.la sociedad en general. dirección y desarrollo personal. millones de hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vida trabajando en distintas instituciones. los docentes y los estudiantes.48) como los principios generales que identifican posibles relaciones causa efecto y provee guías de operación-acción.
los medios y los fines de las actividades de las diferentes instancias del aparato administrativo social. entre los que deben incluirse los consejos comunales. organización los consejos comunales constituyen una social sometida a un proceso de continua transformación y evaluación de su modelo de organización social. asumiendo así. Por lo que en el momento actual que vive Venezuela. se internalicen sus propósitos y se generen verdaderos impactos de eficiencia administrativa. por su importancia descrita por las variadas iniciativas del estado. la planificación es una herramienta vital para el proceso de transformación social que viene dada por una nueva relación de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad..
Es así como figuras sociopolíticas. en lo referente a promover los espacios y herramientas necesarias para su desarrollo.. uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad protagónica cuya base sea la participación de la comunidad organizada.
.El nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las tradicionalesformas de hacer planificación para dar paso a una planificación estratégica participativa y descentralizada. definido por Hedmont (2008) como: la única forma de poder político realmente efectiva que pueda existir desde el punto de vista de los. el ejercicio real del poder popular.
En este marco referencial. Esto significa que la planeación no será unaactividad opcional para quienes cumplan tareas de dirección. que involucre a los diferentes componentes de la comunidad y así garantizar su articulación con el Plan de Desarrollo Institucional y las políticas del Gobierno Nacional. controla y evalúa las políticas públicas.
En tal sentido. Dada la complejidad de la problemática institucional se requiere implementar un proceso de gestión para su modernización con la finalidad que mediante un acompañamiento dirigido. que son una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula. como los Consejos Comunales.
De allí que. ejecuta. en todos y cada uno de los órganos del Estado. de un profundo cambio social. deberá promoverse deliberadamente la utilización sistemática y permanente de la planeación como instrumento vital para la determinación de los objetivos. sino que se debe constituir en una de las herramientas centrales de su actividad.
En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chávez Frías. C.. 2003: 142). conseguir y asignar diferentes recursos.. La democracia representativa da paso a la democracia participativa.La administración es una de las actividades humanas más importantes. Este dispositivo constitucional obliga a aquellos que dirigen los poderes públicos del estado a reformular la relación con los ciudadanos para incorporarlos al proceso de democratización de la gestión pública. electivo. dirigir personar.el fin supremo de la misma es crear una sociedad democrática. participativa y protagónica. Cuñarro y Leal. Toda organización o empresa necesita que los administradores realicen numerosas actividades administrativas orientadas hacia áreas o problemas. coordinar múltiples actividades. participativo.
Por otra parte. A medida que la sociedad empezó a depender crecientemente del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados tendieron a crecer.. alternativo. la administración es un fenómeno universal en el mundo moderno. la administración ha sido esencial para garantizar la coordinación de los esfuerzos individuales. en todos los niveles (Salamanca. (1. 2006). para Englewood. se destaca el articulo 6º el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que componen es y será siempre democrático. colocando en un segundo plano los mecanismos de representación o participación indirecta. Cada organización y cada empresa requieren tomar decisiones. al establecer elderecho de todos los ciudadanos a intervenir en todos los asuntos públicos. descentralizado. puesto que el principio participativo informa y caracteriza al propio sistema de gobierno (Morales. la cual fue convocada y culminó con la promulgación en 1999 del actual texto Constitucional la convocatoria a una constituyente abrió un capítulo inédito en la historia de la sociedad civil venezolana la misma creo innumerables formas de participación ciudadana directa de los asuntos públicos. Entre los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional.
Bases Constitucionales Y Legales De Los Consejos Comunales Bases constitucionales y legales de los consejos comunales.969).. las tareas de los administradores se volvieron cada vez más importantes (Chiavenato... I. responsable. Entre una de sus banderascandidaturales sostuvo la de la celebración de una constituyente. . De esta manera se configura el basamento constitucional expresado en valores de la participación ciudadana.
La Carta Constitucional desde su preámbulo establece que . pluralista y de mandatos revocables . etc.
. 2004).. Desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para cumplir propósitos que no podían alcanzar de manera individual. evaluar el desempeño con base en objetivos previamente determinados.
en lo sucesivo CRBV.. para que sirve. producción y promoción de procesos participativos y para la identificación de problemas comunitarios. los ciudadanos y ciudadanas. etc.
Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular. ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL. transporte. deportes. que permiten al pueblo organizado. controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud.La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. vivienda y hábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades.. persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestión del Estado y en este esfuerzo las formas democráticas de gobierno. y sirve para diseñar. realizar. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias. quienes lo conforman. educación.. entonces se convierte en la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participación.
Sirve además como centro de información. como realizarlo. atomizadas. la representación y la participación. protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado. entre otros. de la comunidad. medio ambiente.
El Consejo Comunal es la instancia de participación. habitacionales. para ello es importante conocer.
Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. su definición. grupos sociales y. desarticuladas y marginadas. telecomunicaciones. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación. especialmente de aquellas empobrecidas. A continuación hablaremos un poco de modo más profundo sobre los Consejos Comunales. trabajo.
el trabajo. dado que está sujeta al Estado de Derecho. jamás dirá algo de lo que no tenga prueba. la desesperanza por la esperanza. por tanto debemos ejercer la participación ciudadana de forma crítica y autocrítica. la libertad. el pluralismo. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) le brinda toda la legitimidad para su ejercicio. el miedo y el terror por la fe. en lo diferentes escenarios. la responsabilidad social. para el respeto a la vida. dado que es en lo pequeños espacios donde se debe profundizar la democracia. y el odio por el amor. El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. protagónica y revolucionaria está basada en valores democráticos. entre otros. el consumismo por lo recreativo. la solidaridad.
La participación ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro país. lo competitivo por la solidaridad. comprendiendo que el otro o la otra no es más que su propio espejo. Hugo Chávez Frías. humanísticos con horizonte ético-político. ha denominado este nuevo modelo como el socialismo del siglo XXI. lo que implica un cambio de paradigma que brinde legitimación de éste y contribuya en la lucha ideológica que va desde lo
. y aunque no se encuentre la Ley de Participación Ciudadana aprobada.PARTICIPACION CIUDADANA. la participación ciudadana al ejercerse responsablemente a través del ejercicio de la contraloría social. en búsqueda de un Estado de derecho y de justicia social. el desprestigio por la dignidad. la justicia. la dignidad.
Es de considerar que la participación ciudadana. Por lo tanto. conciente de que se está rompiendo el paradigma. cambiando un modelo de democracia representativa por un modelo de democracia participativa principalmente desde el ámbito cotidiano. la igualdad. es un estado constante de proyección. los derechos humanos. la satanización del otro por el reconocimiento del otro.
El sentido de la participación ciudadana es construir el proyecto de país manifiesto en la CRBV orientado a la transformación no a la reproducción o reforma del sistema capitalista.
No podemos encubrir el horizonte transformando las máscaras del modelo capitalista por un modelo alternativo.
En este contexto más que nunca el ejercicio de la participación ha de estar conciente y alerta de que para transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo. la comunidad. como: la familia. el reconocimiento del otro como ser humano. sus valores individuales son sustituidos concientemente por los valores del colectivo.
los cuales pueden ser causados tanto por acción como por omisión. dado que busca la democratización de los servicios. el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad. la transparencia. por lo cual es necesario utilizar la forma de participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría Social sustentada en la CRBV (Art. lo social y lo económico. realizar críticas lógicas. brindando mayor eficiencia de la gestión y la rendición de cuentas en los diversos ámbitos local.epistemológico. intentos de resquebrajar la moral a través de chismes. constructivas y propositivas no
. calumnias e incertidumbres dirigidas a dividir el grupo contralor y hasta incluso pueden llegar a ser víctimas de hostigamiento y persecución. generando nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad. tales como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas más cercanas. regional y nacional.
La contraloría social ejercida de forma ética-política y humanista es el ejercicio donde el pueblo participa y forma parte de los asuntos públicos. al ejercer esta forma de participación se debe estar conciente de los obstáculos y resistencias a las que la ciudadanía se enfrenta. Hugo Chávez Frías no es tarea fácil. También. Por lo tanto. protagónica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la construcción del nuevo socialismo para que no se divorcie la teoría y la práctica. y llegar no con chismes sino con pruebas a las instancias internas y de ser necesario a las externas donde están las diferentes autoridades competentes o al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. y mucho más allá de lo cotidiano como el lenguaje.
La contraloría social a través de información y conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para ejercer el control.
Los riesgos que corren las personas que ejercen responsablemente la contraloría social son de distinto tipo. Organizarse para romper con el silencio que se hace cómplice. la supervisión y la evaluación para contribuir con la gestión gubernamental.62). lo cultural. la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses particulares de algún grupo. actuar de forma transparente sin anonimatos. la vigilancia. promueve la honestidad. La contraloría social busca prevenir conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser generados por las instituciones públicas. La contraloría fortalece la democracia. Por lo cual. los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 y en el Nuevo Mapa Estratégico. entre otros. la contraloría social debe basarse en sólidos principios éticos. eficacia y confianza de la ciudadanía en el proceso revolucionario. lo político. eficiencia. hasta formas de organización.
La participación ciudadana. cuando pierden la direccionalidad de los programas y proyectos.
desconocerá cualquier régimen. alternativo... con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática.
Preámbulo CRBV: ".
Definición del Gobierno: Artículo 6. El pueblo de Venezuela.. pluralista y de mandatos revocables. fiel a su tradición republicana. la paz y la libertad. a su lucha por la independencia.simplemente ser un criticón o criticona. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. responsable. preparado por Ligia Bolívar O. descentralizado. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. principios y garantías democráticos o menoscabe los derechos humanos. electivo. La participación del pueblo en la formación.
1. tanto individual como colectivo.
Es importante que la ciudadanía se organizanice para ejercer la Contraloría Social. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. y sobre todo realizar actividades de manera constante. participativo.. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático.
2. ya que solo un pueblo unido jamás será vencido
La participación ciudadana en la CRBV (principios y mecanismos) (Punteo para el debate.)
Artículo 62. perseverante y positiva. participativa y protagónica. legislación o autoridad que contraríe los valores.
mutuales y otras formas asociativas..
. de contribuciones directas o indirectas. el Estado creará. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras.
Artículo 86. de financiamiento solidario. integral. culturales. La educación es un derecho humano (.) La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento. sociales.. descentralizado y participativo (.. creando un sistema de seguridad social universal.
Artículo 84.) Una ley especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles. con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa.
Artículo 102... El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas.
Artículo 128. los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. de conformidad con la ley. consciente y solidaria en los procesos de transformación social.. (. cajas de ahorro. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud. Para garantizar el derecho a la salud. para alcanzar el desarrollo armónico e integral de la ciudad.
Artículo 118. Estas asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica. que incluya la información. políticas. consulta y participación ciudadana. Dicha ley establecerá su organización. eficiente y participativo... geográficas.. poblacionales. unitario. económicas. competencia y recursos.) El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho. gobierno. administración. así como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo. como las cooperativas.). de carácter intersectorial. de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable. En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y participativo de su gobierno..Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artículo 18.
1. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes. durante el procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de leyes.. para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta. en los términos que establezca el Reglamento de la Asamblea Nacional..
Artículo 299. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad... la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos. imparcialidad y participación ciudadana.
Artículo 173. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela. (. garantizando la seguridad jurídica.).
II... consultarán a los otros órganos del Estado. .. a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos. autonomía funcional y presupuestaria.
Artículo 211. Su creación atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter democrático y participativo del gobierno metropolitano.. con el objeto de proveer a la desconcentración de la administración del Municipio... solidez. Los órganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgánica. participación. dinamismo. Tendrán derecho de palabra en la discusión de las leyes. sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana.
Reconocimiento de la participación como derecho
Artículo 294.. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. sustentabilidad. los o las representantes de la sociedad organizada. podrán organizarse como distritos metropolitanos.
Artículo 171. Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones económicas. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional... despartidización de los organismos electorales. El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley..Artículo 141..
transparentes y periódicas sobre su gestión. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable. de acuerdo con el programa presentado. .
Artículo 67. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración. conforme a la ley.Artículo 62. tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas. Los ciudadanos y ciudadanas. inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en la ley.. Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. y las asociaciones con fines políticos.. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas.
. El sufragio es un derecho. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. con la participación de los pueblos indígenas.
Artículo 63. su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. la solidaridad y el intercambio.
Artículo 66.. mediante métodos democráticos de organización. Corresponderá al Ejecutivo Nacional. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad. imprescriptibles. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines políticos.
Artículo 125. El Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena. las cuales serán inalienables.
Artículo 123. . por iniciativa propia. universales. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos.. El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas. directas y secretas. demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras. Se ejercerá mediante votaciones libres. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. funcionamiento y dirección. sus actividades productivas tradicionales.
. El Estado. integrado al sistema de seguridad social. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. en particular.. .. con la participación solidaria de las familias y la sociedad.. Responsabilidades del Estado en las que se plantea la co-responsabilidad ciudadana / participación como deber Artículo 55. El Estado. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud. descentralizado y participativo. para la capacitación y el acceso al primer empleo..(. creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y. La salud es un derecho social fundamental.
Artículo 84. El Estado. que lo garantizará como parte del derecho a la vida. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa.
Artículo 83. Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo.2.) Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 79. seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana .. de carácter intersectorial. regido por los principios de gratuidad. universalidad.. le garantizará el respeto a su dignidad humana..
Artículo 80. de conformidad con la ley.. Para garantizar el derecho a la salud... obligación del Estado.
Artículo 81. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. (. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud.. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantías. el Estado creará. su autonomía y les garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida.) Artículo 62. está obligado a respetar su dignidad humana.
los suelos. la consulta popular. entre otros. todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política. equidad. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.) El Estado.. con la participación de las familias y la sociedad. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados.
Artículo 102. y en lo social y económico.
Artículo 127. El Estado protegerá el ambiente. Esta Constitución no perderá su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.. la cogestión. de conformidad con la ley.¿solo ellos?)
Artículo 132. constitucional y constituyente. En tal eventualidad.. La educación es un derecho humano (. la diversidad biológica..integralidad... integración social y solidaridad. los recursos genéticos.
Debe colaborar en el restablecimiento de la vigencia de la Constitución: Artículo 333. el referendo. en lo político: la elección de cargos públicos. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación. Es una obligación fundamental del Estado. con la activa participación de la sociedad. las especies vivas. la autogestión. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. las costas. el agua. ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud. sean especialmente protegidos. los procesos ecológicos. el clima. promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley. promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social. la revocatoria del mandato. tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia. civil y comunitaria del país.
3. las cajas de ahorro. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. (Capítulo indígenas . El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades. garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación. en donde el aire. la capa de ozono. las iniciativas legislativa. las instancias de atención ciudadana. .
Espacios/instancias en los que se plantea la participación
cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes. Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria. o a un número no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripción correspondiente.
Artículo 72. convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales.
Artículo 71. por acuerdo de la Asamblea Nacional. También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial. el proyecto correspondiente será sancionado como ley. podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. Los tratados. aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes.
.empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables. que lo soliciten. al Concejo Municipal o al Consejo Legislativo. municipal y estadal. o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. al Alcalde o Alcaldesa. Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial. o a solicitud de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral. por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional. o al Gobernador o Gobernadora de Estado. Si el referendo concluye en un sí aprobatorio.
Artículo 182. las de crédito público ni las de amnistía. Serán sometidas a referendo..Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia.... en forma efectiva. el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública. Corresponde a la Asamblea Nacional: (. ni aquellas que protejan.) 4. suficiente y oportuna. cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada.
.. garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. conforme a la ley. por lo menos.. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados. la promoción de la participación. las leyes cuya abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros.. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas.
En los órganos del Poder Público
A niveles local y municipal Artículo 168. para ser abrogadas total o parcialmente. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.. (.
Artículo 178.)
Artículo 187.. las que establezcan o modifiquen impuestos. .. y el mejoramiento. (. Son de la competencia del Municipio: .Artículo 74. También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de esta Constitución.. Para la validez del referendo abrogatorio será indispensable la concurrencia de. No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto.
Artículo 279. adelantará un proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano. uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales. un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada. Los jueces o juezas sólo podrán ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. la cual será sometida a la consideración de la Asamblea Nacional. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley. asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la jurisdicción disciplinaria. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral.. y uno o una por el Poder Ciudadano. . el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad. tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil.
Artículo 296. jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.. 253) Artículo 255.
En el sistema de Justicia (art.
. La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano. El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines políticos.255 y 264) Artículo 270. de acuerdo con la ley. estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad. Igualmente. de conformidad con lo que establezca la ley.
Artículo 295. los gobernadores o gobernadoras.
En la selección de jueces.Artículo 185.
Artículo 341.. un número no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten.
Artículo 347. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. tanto individual como colectivo. En ejercicio de dicho poder... La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrán tomarla (. descentralizado y participativo..
Cualificación de la participación (en qué etapas del proceso se participa)
Artículo 62. Para garantizar el derecho a la salud.
Artículo 342. Las enmiendas a la Constitución se tramitarán en la forma siguiente:
Artículo 84.La iniciativa podrá partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas . La participación del pueblo en la formación.. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud. La iniciativa de la Reforma de esta Constitución podrá tomarla la Asamblea Nacional mediante. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. de carácter intersectorial. el Estado creará.
4. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de esta Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional.) el quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral.. puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado..
Artículo 348. crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.
integrado al sistema de seguridad social.
Artículo 168. ambiente. así como en la ejecución. deporte. A tal efecto. vivienda.La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas. cultura.
. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad. educación.. podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia. cooperación y corresponsabilidad. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad.
Artículo 123. mutuales y otras formas asociativas. mantenimiento y conservación de áreas urbanas. cajas de ahorro. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable. integralidad. construcción de obras y prestación de servicios públicos. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. 3. integración social y solidaridad. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades. suficiente y oportuna. conforme a la ley. su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. . equidad. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación. programas sociales.
Artículo 184. tales como cooperativas. en forma efectiva. la solidaridad y el intercambio.La transferencia de servicios en materia de salud. sus actividades productivas tradicionales. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración. universalidad. coordinación. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. regido por los principios de gratuidad. 2. ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud.La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social. evaluación y control de obras. prevención y protección vecinal. mantenimiento de áreas industriales.. promoviendo: 1. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados.
los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.) 6. Igualmente. y uno o una por el Poder Ciudadano...La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. las comunidades.4.255 y 264) Artículo 270. 7.La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Los jueces o juezas sólo podrán ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines políticos. el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad. asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la jurisdicción disciplinaria..
En el sistema de Justicia (art. uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano. adelantará un proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano. El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
En la selección de jueces. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.. .La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. (.
. tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil. 253) Artículo 255. jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts. la cual será sometida a la consideración de la Asamblea Nacional. La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas.
pero ésta tiene varios peligros de ser tutelada: Paso de derecho a deber
Más participación en gestión que en toma de decisiones: Hay gran variedad de espacios. ejecución. pero los niveles de incidencia varían (consulta. por parte de los ciudadanos. incluyendo disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser obviadas en el proceso decisorio de las acciones a ser realizadas en el plan-presupuesto.
. El Municipio San Francisco inicia. estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad. en este trabajo de investigación. de conformidad con lo que establezca la ley. se plantea la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia. desde hace tres años. control. pero en diversos momentos la CRBV se vuelve a referir a representación.Artículo 295. lo cual genera una mayor actividad en los espacios de participación ciudadana.
b. En el marco de la situación actual que atraviesa Venezuela. Ante esta perspectiva. espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier país. El gobierno de la República se define como participativo (ya no representativo).
La CRBV está "salpicada" de participación. los estados y municipios no escapan de esta realidad. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral. como el problema que intenta abordarse.
III. con una propuesta de cambio factible. el programa de consolidación de barrios en los planes anuales. hoy en día.
a. diseño) Vaguedad de algunos términos puede someter la oportunidad de la participación a discrecionalidad de autoridades
PARTICIPACION CIUDADANA ENEL MUNICIPIO Sn francisco
La participación ciudadana ha recuperado.
correspondiente al marco metodológico. Por último. el contexto de la participación ciudadana en la administración pública local. se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el ámbito de la participación ciudadana. Dicho plan está enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurídico nacional establecido en la Constitución Bolivariana de Venezuela como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las instituciones públicas venezolanas. En el ámbito local se expone. instrumentos y técnicas de recolección de datos. se presenta la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo. que estimule la participación ciudadana en las prioridades de inversión de los planes anuales de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia y. En este sentido. Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto en cuestión. además.
. En este sentido. se describen las fuentes de información. se aborda la situación planteada partiendo de un marco referencial. el plan incluye una transferencia del conocimiento en los actores. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual. igualmente. El Capítulo II por su parte. los objetivos de la investigación y las condiciones para la ejecución de la misma. gremios. la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y las descomposición de la variable participación ciudadana en variables especificas e indicadores. en especial en las asociaciones de vecinos del municipio. Se exponen. En la Capitulo IV se expone el planteamiento del problema donde se describe. las bases conceptuales y posiciones teóricas acerca de la misma y la definición asumida por el investigador. que presenta una breve descripción de las características geográficas. Igualmente. correspondiente al Capitulo I.Esta propuesta factible propone el diseño de un plan de participación ciudadana que oriente en el corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por las asociaciones de vecinos y otros actores claves del Municipio Antonio José de Sucre en el plan-presupuesto anual de la Alcaldía de este Municipio. sociales y económicas del Municipio Fan Francisco Edo Zulia del Estado Zulia y de la Alcaldía de este municipio. desarrolla el marco teórico que contiene los aspectos relevantes de la participación ciudadana referidos al contexto socio-político. así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del pronostico realizado a la situación planteada. compuesto por fases. Además. el marco jurídico que la regula y. por último. Seguidamente en el Capitulo III. bajo la óptica de las asociaciones de vecinos. se expone una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía. productos y acciones para alcanzar diseñar dicho plan de participación. que de manera indirecta incida en las labores que desempeñan los funcionarios de la Alcaldía en materia de plan-presupuesto y participación ciudadana.
este Municipio esta formado por tres parroquias: La Parroquia Ticoporo. tiene una superficie de 54 Km. El Municipio Fan Francisco Edo Zulia es fundado en el año de 1958. tiene una extensión de 30. así como.000 habitantes y su capital es Chameta. La Parroquia Andrés Bello tiene 20 Km. los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo. se expone una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía. fue elevado a la categoría de Municipio Autónomo por decisión de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la localidad de Socopó. En este capítulo se presenta una breve descripción de las características geográficas. Está situado al sur oeste del Estado con una superficie territorial de 3.
. sociales y económicas del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia. Según datos aportados por la Oficina de Catastro Urbano de la Alcaldía (2002). Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas. se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable. Por último. Este: Municipio Pedraza y Oeste: Municipio Zamora. El Municipio Fan Francisco Edo Zulia (Venezuela) constituye el espacio geográfico de esta investigación. Se destaca entre estas reservas. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.240 Km.000 habitantes y su capital es Socopó. en el sitio hoy denominado La Sabana.2 y una diversidad de relieves y pisos climáticos que van desde el montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas tropicales de grandes reservas forestales ( una de las más importantes del país) hacia el sur del Estado y es atravesado por los más importantes ríos de la región. la Reserva Forestal de Ticoporo. 1. Los límites geográficos del Municipio Fan Francisco Edo Zulia son: Norte: con el Estado Mérida.2 Km2 y 5. en el Capitulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Fan Francisco Edo Zulia Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la evaluación de prefactibilidad del proyecto de intervención.2 y 3. La Parroquia Antonio Nicolás Pulido.
CAPITULO I MARCO REFERENCIAL.000 habitantes y su capital es Bum-Bum. los obstáculos que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.2 y 52. Además.Y finalmente.
las características más importantes son: matrícula escolar (pre-escolar. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO SUCRE. El rendimiento estudiantil. Del total de la población. una deserción escolar anual del 3% sobre la matrícula. En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I. en los factores de la deserción escolar a consecuencia de la utilización de la mano de obra infantil en las labores agrícolas. pastos y cereales. En el sector educativo. aunque debe hacerse mención especial la alta tasa de desnutrición en la población infantil del municipio.2. que representa sólo el 52% de la población en edad escolar atendida y. básica y diversificada) que alcanza para el año escolar 2001-2002 a 12. Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen soluciones precarias. también el Municipio tiene una importante producción de carne y leche de vacunos. además. así como plátanos y cacao. En materia de educación superior existe en el Municipio una extensión de la Universidad de los Andes que mayormente dedica sus labores a la investigación y protección de la reserva forestal de Ticoporo. Igualmente.983 alumnos. Según el Anuario Estadístico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadística (INE. que en muchas ocasiones incide. siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro. La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto contagiosas.8% femenina.88% población menor de 18 años infantil / juvenil.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por sexo en 51. La base económica del Municipio Fan Francisco Edo Zulia descansa sobre la producción forestal (maderas duras). cuatro ambulatorios urbanos. El 53% de la población empleada obtiene un ingreso igual al salario mínimo urbano y el desempleo alcanza al 38% de la población económicamente activa. el 49.2% masculina y 48.
.12% es población adulta (18 años y más) y el 50. según cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco o ningún interés del grupo familiar por la actividad educativa de sus hijos. Es importante señalar que el tamaño promedio de la familia es de siete personas y que normalmente sólo uno está empleado. 2001). la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de investigación para la protección de dicha reserva forestal. cinco medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis. la población del Municipio Antonio José de Sucre alcanza 62.
que se traduce en programas de electrificación.
4. vialidad rural y urbana. no han existido programas de participación ciudadana organizados para la determinación de prioridades de inversión social presupuestarias. se describen escasamente los beneficios y alcance del programa en la población. o en la búsqueda conjunta de soluciones a las problemáticas locales. no se ha otorgado. cuenta con una importante organización comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos. asfaltado urbano. la Alcaldía y la Cámara Municipal disimuladamente han estimulado la participación ciudadana en materia de consulta a las comunidades para determinar prioridades de inversión social del presupuesto. de tendencia rural. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO SUCRE. pues la elaboración y determinación de prioridades ha sido única responsabilidad hasta ahora de la instancia administrativa de la Alcaldía. alcantarillados. construcción de puentes. el mayor porcentaje del presupuesto de inversión de la Alcaldía Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una política de consolidación de barrios . remodelación de plazas y parques.
3. pero más concretamente entre los planes de inversión social de los presupuestos locales y las demandas sociales de las comunidades. vías de penetración. Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administración directa municipal. Esta situación ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculación entre las comunidades y el gobierno local. Asociaciones Deportivas y Culturales. En el Municipio Antonio José de Sucre. La participación ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. como lo es el derecho de palabra en la Cámara Municipal para representantes de la comunidad y organizaciones vecinales. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SUCRE.Finalmente es importante señalar que el Municipio.
. cloacas. desordenado y sin planificación urbana. El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anárquico. Otros mecanismos de participación. y según la Memoria y Cuenta del año 2001 de dicho Municipio. Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras constituidas por tres emisoras locales. Este programa tiene aproximadamente tres años de ejecución. en consecuencia. caminerías. Asociaciones de Productores y Comerciantes. acueductos rurales. agrupadas en una fuerte Federación de Vecinos. cuyo objetivo según el programa de Consolidación de Barrio es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio . según lo expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal. movimientos Católicos y Evangélicos organizados. Como bandera política del gobierno municipal en la ejecución del programa de consolidación de barrios.
constituye el área de gestión más idónea para coordinar estrategias globales impulsadas por la Alcaldía. Además en dicha Alcaldía no existe un plan de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la administración local. Existe una Dirección General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestión del resto de las direcciones de la Alcaldía. policía. las labores realizadas por algunos institutos municipales. la Dirección General de la Alcaldía. el contexto en diferentes ámbitos de acción y el marco jurídico acerca de la participación ciudadana y. describiendo así la poca capacidad que tiene la Alcaldía en materia de participación ciudadana. en su función de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las direcciones. que en diversas oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de participación ciudadana y muy concretamente en la formulación del presupuesto local. la visión acerca de la participación es una orientación para alcanzar logros de la administración local. La fuerza laboral de esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores. que representan más de la mitad de la fuerza de trabajo de la Alcaldía y el gasto total de dicha fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre.
. Aunado a esta situación. En este sentido. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios. mayoritariamente residentes en Socopó. Es importante destacar el desempeño de la Dirección de Ingeniería Municipal en materia de cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos en la ejecución del Plan Bolívar 2000. se expondrán. se tiene que los escasos programas de capacitación. en su mayoría técnicos con una antigüedad menor a 4 años. están orientados mayormente a la administración del presupuesto y de las finanzas. las estrategias de participación ciudadana son múltiples y obedecen a criterios propios por parte de quienes las impulsan en la administración local. según se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio. como lo son el Instituto de deporte. más no para alcanzar logros de los ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfacción de las necesidades. en especial aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos. los elementos conceptuales y posiciones teóricas. Es importante resaltar además.El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por elección popular en 1990. bomberos y vivienda. han realizado labores con las asociaciones de vecinos en materia de capacitación en seguridad ciudadana y reuniones para la construcción de viviendas y la promoción del deporte. desde entonces. correspondiente al año 2001. de los cuales 111 son obreros. También. por último se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el marco de la participación ciudadana. seguidamente. En este sentido. La estructura organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10 direcciones administrativas. la elección de sus alcaldes ha recaído sobre los ciudadanos de inspiración social demócrata y demócrata cristiano. Finalizado este capítulo. y por ende.
sino que surge como otra vía. Tampoco se han replanteado nuevas formas de articulación entre la Sociedad Civil y el Estado. La sociedad venezolana. político. Democracia y Participación. por último. pues ésta. la Participación Ciudadana en el Gobierno Local. El planteamiento anterior nos ubica en un momento histórico. cuya tarea inminente está signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa. las bases conceptuales y posiciones teóricas sobre el tema y la definición asumida por el investigador. que sigue teniendo un carácter fuertemente intervensionista. Visto así. más representativa de la diversidad social. siendo el gobierno local el ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de participación. después de 45 años de Ejercicio Democrático . El concepto más común de Democracia es Gobierno del Pueblo . igualmente. El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo público y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación Estado.
. son complementarios. que es la organización jurídico política que enmarca la vida local. lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrático para lograr una redistribución de poder. en los asuntos públicos le da contenido y la amplía en término de legitimidad y representatividad. entró en un proceso de crisis de representatividad y legitimidad. El objetivo de la Participación es hacer más fuerte. y para ello se hace necesario crear mecanismos de participación diferentes a los de los partidos políticos que cada día representan menos a la sociedad civil.
EL CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. sin que la sociedad venezolana haya experimentado transformaciones significativas en lo social. cultural y económico. Participación y Democracia. Sociedad Civil y Ciudadanos. se plantea la Definición de Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local en el ámbito de la Participación Ciudadana. Se expone.CAPÍTULO II. pues no sólo la Participación electoral legitima a los sistemas democráticos. la creación de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático. MARCO TEÓRICO. y a partir de entonces el mito de la Democracia como poder representativo o Gobierno del Pueblo cayó en decadencia. a sus intereses sectoriales y al Municipio. el Marco Jurídico que la regula y. directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta. Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participación Ciudadana referidos al contexto sociopolítico.
Vista así la participación se enmarca en una acción colectiva con cierto grado de organización. como hemos afirmado. están presentes otros actores con variados libretos (Flisfish. 1988) y entre otros políticos. sociales. 2. Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervención de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones. muchas veces según Hopenhayn (1988) por el carácter equívoco del concepto y por la vaguedad que se ha generado en torno a su significado real. La Participación ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que muchas veces son contradictorios en sí mismos.. culturales. y con referencias a modelos de gestión y planificación en los que la ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboración de decisiones. este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de una sociedad mas participativa). regional o local. Ley Orgánica de Régimen Municipal. simultáneamente. ya que el contexto socio político de la participación ciudadana es tan dinámico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carácter público. con escalas que son determinadas según su alcance nacional. 1992). replanteó nuevas formas de participación ciudadana en los asuntos públicos. El discurso de la Participación Ciudadana no puede separarse de su entorno histórico. Este es un tema donde la imprecisión conceptual es frecuente (Flisfish. etc. Todo este proceso. gestión o ejecución de programas. expectativas e implicancias (Boeninger. y todo lo relacionado con la Participación Ciudadana en las Constituciones de 1961 y 1999 de Venezuela). económicos. ó en términos de Boeninger macro. la participación tiene que ver con la pretensión del hombre de ser autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que. es un proceso social que abarca múltiples escalas y espacios (Hopenhayn. Así se ha concebido por los estudiosos de la materia: para algunos. Los teóricos de la marginalidad lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a la dinámica del
2.1984) Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido como una aspiración de múltiples sectores sociales y políticos aun cuando el contenido más sustantivo del discurso participacionista genera profundas discusiones. reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer político frente al estado.1 El Marco Conceptual de la Participación Ciudadana.La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno. que abrió espacios a nuevos liderazgos políticos a través de novedosos instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización. 1992). constituyendo lo que conceptualmente denomínanos Democracia Participativa. En un sentido genérico. ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. meso y micro participación (1984).
En otros casos. 1997) En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en las actividades públicas. de esta forma se descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) lo que teóricamente reduce el gasto público y el área de competencia del gobierno. en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades. y la participación ciudadana puede constituirse en una plataforma de fácil uso para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades. entre otras. Estado. 9. con una alta carga valorativa .desarrollo y finalmente para otros. El propósito es. es decir. lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas. Otra dimensión de la Participación Ciudadana. (Baño. y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles. en donde se reconocen intereses públicos y políticos. que determinados teóricos de la participación la han de considerar una forma de privatización. El gobierno y los partidos la plantea como un instrumento óptimo para crear una nueva relación concertada entre Sociedad Civil. Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente práctica democrática. donde sobre abundan posiciones teórico practicas muchas veces en abierta contradicción. Algunos autores conceptualizan la participación ciudadana como un hecho político como un modelo de relación entre Estado y Sociedad Civil enmarcada dentro de una cultura política
. La Participación Ciudadana desde el punto de vista conceptual y práctico puede considerarse también un concepto polisemico que carece de una conceptualización univoca y que se vincula a categorías teóricas como ciudadanía. La Participación Ciudadana. Cunill 1991. Visto así. P. Democracia y Estado. escalas y sectores de la gestión pública. para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos. se plantea la participación ciudadana como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad del sistema político. incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las comunidades. sociedad civil. 49. procesos y organismos a través de una normativa legal. se define la Participación Ciudadana como todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales . 2. en tanto portadores de intereses sociales. es aquella que la asocia a la democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales.2 La Participación Ciudadana como Hecho Político. Corresponden a intereses privados de la sociedad civil. individuales o colectivos. la participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a combatir su inacción. Cunill 1991. Democracia.
siempre se corre el riesgo de generar condiciones que desestabilicen el orden económico. actores. además de otorgándole mayor legitimidad política y socia por lo que el Estado logra convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social. p. contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad. 1995. por el contrario. valores y normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado . quizás la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura política que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pública. Pero en ningún momento podemos afirmar que la participación ciudadana debilita al sistema democrático. y es por ello que aceptamos entonces que la participación ciudadana es una forma de intermediación política de un colectivo social que involucra a toda la comunidad. pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de participación. social. 15. Y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y deseabilidad. podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado. la Sociedad Civil y los Ciudadanos. es decir la intervención en lo público para ejercer derechos políticos elementales. En este sentido en opinión de Salazar y Pinto (1999). garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. y político que busca mantener la participación ciudadana. más allá del ejercicio de sus derechos políticos fundamentales. todo esto producto de la perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la conversión de sus gestiones en acciones básicamente populistas que no respondían a la complejidad de intereses. Aún cuando la consideramos un hecho político. la participación ciudadana ha desplazado la intermediación de los partidos políticos como gestores de la comunidad. El sistema normativo venezolano.(actitudes. En definitiva. frente al planteamiento que concibe a la participación ciudadana como un hecho político. reconoce la participación ciudadana como fuente de legitimidad del poder político y de la organización del Estado. Cartaya V. Pero también el Estado debe asumir la promoción de esa participación. por su cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en opinión de Salazar y Pinto (1999. e interrelaciones de la sociedad. Podemos caracterizar la anterior definición como la expresión más tradicional de participación. El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindió de la intermediación de los partidos políticos cuando la sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas fueron convertidas por el Estado en políticas públicas. con el aspecto procedimental de la interacción de toda la comunidad organizada . 16) donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas
. El espacio local que mejor representa el escenario de la participación ciudadana es el municipio. La participación ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos. el aspecto sustantivo de la política (resolver de un modo satisfactorio un problema común) forma una sola unidad dinámica. P.
Así como también establece la participación ciudadana supone una relación con el Estado. (1991.48). En un plano más amplio la participación ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa en las actividades de un grupo o institución.
2. un acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el individuo. Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definición de políticas públicas y en el control de su gestión.
. están tomando parte en la política.3 La Participación Ciudadana como Hecho Social. En todo caso la participación ciudadana es siempre. una intervención en una actividad pública (Cunill. pero sobre todo. 44)[1]. P. En este sentido. P. no con el Estado sino con otras instituciones sociales (Cunill. Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participación ciudadana. 30) distingue varias formas de participación política que son el voto. la otra enfatiza en la toma de posición del individuo. del modo como se distribuyen sus costos y beneficios . participar quiere decir que está tomando parte . 11). Esto la diferencia de la participación social y de otro tipo de experiencias participativas. independientemente de su poder de su poder de intervención en las decisiones públicas. P. Cit. 1996. (Merino M. Y para diferenciarla de otro tipo de participación. Cit. exista o no la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros de gobiernos. En una esfera estrictamente sociológica la participación ciudadana significa intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad.formas de participación . 30) cuando los ciudadanos se unen para influir. Todo esto garantiza en el ámbito de los gobiernos locales la revalorización del sistema democrático y el fortalecimiento de la acción ciudadana a través de la participación ciudadana en el nivel local. de la administración de sus recursos. y On Kim (Merino Ob. la participación ciudadana encuentra dos dimensiones: primero como medio de socialización de la política y segundo como forma de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a ésta . Para otros autores como (Merino Ob. P. que en el caso de la participación ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pública. la voluntad personal de influir en las sociedades. una posibilita intervenir en la toma de decisiones. p. Para la autora antes citada la participación ciudadana es diferente de la participación política. y citando a Verba. aunque las dos primeras de participación claramente políticas la última tiene un carácter difuso ya que muchas actividades podrían caer dentro de este tipo de acción.57 CLAD). participar en sus decisiones de la vida colectiva. Para Nuria Cunill. Cunill plantea: la participación social supone la relación de los individuos. p. Nie. 1991. las campañas políticas y el activismo en acciones colectivas. 1991.
y corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de participación y la búsqueda de definiciones precisas. (Ob. permite ampliar las capacidades de acción del aparato público del Estado. En conclusión: No existe un discurso teórico que de cuenta de una común visión. Se supone este tipo de participación en acciones como elección de representantes al gobierno a través de procesos electorales y mediante el ejercicio del voto. El problema radica en la forma como se concibe lo ciudadano. prioridades e identidades de la ciudadanía (Función de Gobierno). Ob. la autora separa la participación política de la participación ciudadana al vincular a la primera con la intervención de los ciudadanos a través de los partidos políticos en órganos de representación de los intereses globales de una comunidad política (Cunill. es en el plano de la gestión en el que se vincula más estricta y directamente con la generación de bienes y servicios públicos y las actividades de apoyos a estos. y el segundo. Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participación Ciudadana. el primero que se relaciona con la elaboración de opciones ó de las decisiones de interés público. aún cuando lo político contempla un espectro más amplio que lo meramente electoral. para efectos de este trabajo se asume la siguiente definición: La Participación Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos. 2. p. asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos.57-59). y finalmente la participación ciudadana es vista como un factor de modernización de la administración pública haciendo que la relación Personas-Estado sea una relación de Derechos siempre reinvindicativos y críticos. Para algunos autores el tema de la participación ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la población (Función de Administración).Volviendo a Cunill. Cit. concepción o propuesta sobre la participación ciudadana. Es por ello que como desenlace de estos enfoques. A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la participación ciudadana como un medio o recurso que. La segunda es la de representar los intereses. notamos que los mismos plantean que la participación ciudadana apunta básicamente hacia la democratización del sistema político del Estado. Igualmente la participación ciudadana se asocia con el mejoramiento de las políticas sociales y mejor utilización de la inversión social.3 La Participación Ciudadana y la Agenda Pública. Para Cunill. También considera que la participación ciudadana debe ser un elemento de descentralización dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel regional y local. Cit. p. es decir de las actividades del gobierno. esto implica un proceso de interacción social entre grupos con poder formal y los
.50). los planos en que pueden darse participación ciudadana son dos en el campo de lo público. El segundo visualiza la participación ciudadana como la incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones y la definición de la agenda pública.
definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al monopolio del poder político y administrativo . 3. por oposición. pero el monopolio de las decisiones. No se trata de poner una camisa de fuerza jurídica a la participación ciudadana. Ahora bien. Para ellos. controladas y evaluadas por el poder central. establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales de pequeña escala.58 1. significa que en el proceso de formulación. entendida como Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales (Clahe Ob. según algunos investigadores (Huntington p. la participación ciudadana se halla establecida en la Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentación por parte de la Asamblea Nacional. teniendo la sociedad local poder y autonomía para el desarrollo local. La Concepción de democracia. emergió lo local como una nueva realidad. lo que lo constituye en un desafío contemporáneo. lo que indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su localidad. Cit Pág. 19/26). sólo así las autoridades locales concertarán con las organizaciones ciudadanas. esto significa que la participación ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia (ausencia de normas) pues la participación ciudadana siempre va a requerir de algún grado de institucionalización y regulación jurídica. Frente al fracaso del centralismo político administrativo. El modelo localista.que carecen de él. por consiguiente (El modelo Centralista) planteó un orden basado en funciones establecidas. [2] La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta finales de la década del 80).1 Centralismo o Federalismo. El modelo centralista (Representado por élites urbanas) asignó a las Instituciones Locales. un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones políticas.995) Se debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: Centralista y Localista ambas por supuesto con connotaciones diferentes.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GOBIERNO LOCAL. principalmente a los municipios. la centralización exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas. En nuestro país. debe compartirse una identidad colectiva de valores y normas por parte de los actores locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo Pero en ¿Cuáles ámbitos se puede dar esta Participación Ciudadana en el nivel local?
. se trata sólo de fundamentarla legalmente.
Lo Local es un espacio político que gana cada vez más importancia. Sin duda alguna. Para ello los planes del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo que conlleva a un mayor control social de la administración del gobierno local. por su intermedio se canaliza la acción social de la comunidad. Tercero: el publico. que debe garantizar condiciones jurídicas por parte del gobierno. Todas estas acciones. más democracia.999) se diferencian en modalidades de participación. 1. responsabilidad. desembocan en un fortalecimiento de la participación ciudadana en el gobierno local. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otras organizaciones. La participación ciudadana es cercana. participación de los ciudadanos en la toma de decisiones. sin embargo. Frente. No obstante esta participación en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos autores (Ruiz Fernández Pág. finalmente. 36. 1. En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorgándole mayores competencias. Segundo: el nivel civil. entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad. la administración ciudadana de los proyectos o áreas estratégicas en el marco del gobierno local.Arredondo.995) plantea que la participación ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional. lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administración pública y la eficiencia y responsabilidad en la gestión local. La relación gobierno local-ciudadanos es cotidiana. esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal significa una mayor participación ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la revitalización
. poder de negociación ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local. transparencia. eficacia y honradez en el manejo de los recursos públicos. Ciudadanos y Gobiernos Locales El Municipio es la expresión local del Estado. organizado desde el conocimiento del marco jurídico para garantizar una participación ciudadana de calidad en el ámbito gubernamental local. más autenticidad en la representación popular de los ciudadanos. programas y proyectos locales y. consenso y cogestión de los ciudadanos en la formulación y diseño de sus planes. vivencial y fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución de problemas. (Citado por Ortega Vela Pág. constante y se realiza a través de la participación ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. para lograr la consolidación se requiere de una sociedad civil con altos niveles de organización y movilización ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales. por los ciudadanos organizados de manera autónoma. a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por ampliar y profundizar la Participación Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo. 10.
En Venezuela. alternativa o herramienta para lograr reafirmar una verdadera participación democrática de los sectores sociales organizados en la toma de decisiones y ejecución de proyectos. la deliberación y la concertación. la participación ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso de reforma del Estado liderado por la comisión presidencial para la reforma del estado (COPRE) que impulsó las reformas a la legislación municipal. instrumento. ya que la concertación cuestiona las relaciones verticales y reivindica la tolerancia.987. Así. En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo. En los gobiernos locales la concertación es un aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de caudillismo. a partir de 1. sin embargo las criticas más comunes a la deliberación y a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo para alcanzar su logro. aun cuando los pactos políticos y la concertación pueden significar una oportunidad para que las élites manipulen a la opinión publica. Pág. proponiéndose igualmente la elección uninominal a los órganos legislativos estatales y municipales. 1. a la organización de sectores sociales y a la asunción de responsabilidades (Dos Santos 1.de la democracia participativa vigorizando la articulación gobierno local-sociedad civil. la participación y el dialogo con la sociedad civil. La concertación. ya que la solución a los problemas locales no depende solo de capacidad técnica y la voluntad política del gobierno local.
. Así el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participación ciudadana. también son importantes los niveles de participación de las organizaciones de la sociedad civil o como lo plantea (Arroyo Pág.13).997) En este desafío para los gobiernos municipales se deben articular acciones con esa parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo de gobierno . electo también por el voto popular. De esta manera se concibe al poder local como la base socio-política del municipio que se transforma en el receptor más fuerte de las demandas ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener recursos ni capacidades técnicas. gracias a la presión de una creciente organización vecinal.986 se dinamiza el proceso de descentralización que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios con una ampliación de la participación política al lograrse la elección popular de gobernadores y la creación de la figura del alcalde. La concertación deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea Dos Santos La Concertación se vincula a la producción de consensos y de solidaridades. estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno local con la sociedad civil. en definitiva es una vía. a la movilización de identidades sociales. es un reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al colectivo.16.
se establece que el fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática. En el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. participativo. la formulación. 66 y 70. despejando de una vez por todas. Artículos 62. en su Capítulo X -De los Deberes. ejecución y control de la gestión pública. que consagran la participación de la población en la formulación. También establece la obligación de crear mecanismos legales. 6 propone de manera general la forma de gobierno de la República y de sus entidades. Todo esto obliga a aquellos que dirigen al poder ejecutivo del Estado. podemos tomar en cuenta que el Art. Capítulo IV -De los Derechos Políticos y del Referendo Popular-. a reformular la relación con los ciudadanos. derechos humanos y garantías-.
MARCO JURIDICO DE LA PARTICPACION CIUDADANA EN EL NIVEL LOCAL La Constitución Nacional de 1. Al otorgársele al municipio personalidad jurídica. El Título III -de los deberes. abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participación de las comunidades a través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. electivo. bajo el sello del interés común. derechos humanos y garantías-. en la Constitución Nacional (1999) específicamente en el Título III -de los deberes. alternativo entre otros. para participar solidariamente en los asuntos de la vida política. descentralizado. En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos públicos. 132. ejecución y control de políticas por parte de los gobiernos locales y la cooperación de los ciudadanos de las parroquias que se concebían como entes auxiliares de los órganos de gobierno municipal y participación local a través de las cuales los vecinos colaboran en la gestión de los asuntos comunitarios. Sección Primera: De los Derechos Políticos. son entes de derecho público y se les reconoce como Unidad Política de Carácter Territorial que disponen de autonomía en sus competencias legales. El marco jurídico para la participación local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita. Una vez más se ratifica la necesidad de aproximación de los ciudadanos al poder. el deber que tiene toda persona.961 (Articulo 25) define al municipio como La Unidad Política primaria y Autónoma dentro de la Organización Nacional son personas jurídicas y su representación la ejercen los organismos que determine la ley . En los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional. se puede construir un
. todos aquellos obstáculos que sin ningún basamento prohibían la actuación de los ciudadanos en los asuntos públicos. dejando claro que el mismo debe ser democrático. que hasta entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar participación ciudadana. Participativa y Protagónica. civil y comunitaria del país. de carácter trascendental que los afectaba de manera directa. De esta manera se otorga el rango constitucional a la participación ciudadana. instituye en su Art.Todo esto permitió el fortalecimiento de la democracia local. Así mismo se le otorga a los ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestión pública.
En el Título IV -del poder público-. 141 que impone de manera taxativa el servicio de la administración pública hacia los ciudadanos. previa capacidad de los mismos para la prestación del servicio. Sección Primera: De la Administración Pública. 182 contenido en el Título IV -del poder público-. También él articulo 168 (Título IV -del poder público-. Particular importancia merece el Art. la creación de los consejos locales de planificación pública. Capítulo IV -Del Poder Público Municipal de la Constitución Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión publica y en el control y evaluación de sus resultados. celeridad. 158 de la Constitución. pero también en su ordinal 2do se interpreta en forma clara la participación de las comunidades y ciudadanos. y de esta forma ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las definiciones de las políticas y prioridades públicas. que exige este marco legal. y a la vez logra establecer los fines de la misma. es quizás este el Articulo más importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango constitucional en el área que tratamos a la participación ciudadana. cuya función es planificar y coordinar las políticas públicas estatales. en el mismo se constituye como política nacional. Tal participación es la base de la legitimidad y de gobernabilidad. eficiencia. y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que el Estado presta a los ciudadanos es través de la honestidad. Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-. algo que ya estaba perfectamente unido. otorgando la particular importancia que le corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad. bien sea natural o jurídica. transparencia. eficacia. y esta obligación establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificación alguna por parte de cualquier persona. Una mención importante que se debe resaltar es la establecida en el Título IV -del poder público-. nos encontramos con el Art. 166 de la Constitución se localiza en el Título IV -del poder público-. De esta manera se logra unir de manera constitucional. requisito indispensable para el desarrollo de la misma. El Art. a través de las
. siendo de especial atención el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. en cuanto a la descentralización y transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen. Capítulo IV -Del Poder Público Municipal. y es este consenso sociocultural la justificación ético-política del gobernante. siendo este postulado el que establece de manera constitucional. Capítulo III -Del Poder Público Estatal garantiza la participación ciudadana en los llamados Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Capítulo II -De la Competencia del Poder Público Nacional-. participación. En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna. más específicamente en el Art. se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder Público Municipal. como lo es la participación ciudadana en el proceso descentralizador. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. la descentralización.consenso activo en torno a la acción social y gubernamental.
con personalidad jurídica y autónoma . en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. funcionamiento y control de los municipios y demás entidades locales (articulo 1) es concebida como un instrumento jurídico que busca superar el modelo de democracia representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participación. estos instrumentos legales son la Ley Orgánica de Descentralización. evaluación y control de obras. logramos constatar el amplio margen de acción de las comunidades en los diversos ámbitos de la vida pública local. sino también el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover
. ya que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a la inserción del pueblo en la gestión pública. es decir como una instancia que ejerce una rama del poder publico en un ámbito local. la Constitución establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la vida nacional. siendo catalogada como Una entidad pública descentralizada (Brewer Carías. la Ley Orgánica de Régimen Municipal que será la de mayor importancia de análisis en el desarrollo de esta investigación. el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de participación. la Ley Orgánica de Elecciones y Participación Política. El Municipio está caracterizado como El espacio de mayor cercanía entre gobierno y ciudadano y es definido como la unidad política primaria de la organización nacional. Podemos empezar por la obligación de las Juntas Parroquiales para promover la participación ciudadana contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. que apoyan de manera directa la participación ciudadana. regional o municipal. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. las formas y maneras generales de insertar la participación ciudadana en las distintas esferas de la vida pública nacional. También se establece en los demás artículos restantes de nuestra Constitución Nacional. 1990:15). como sabemos. así como en la ejecución.organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales.
La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo objetivo es Desarrollar los principios constitucionales referente a la organización. y es por ello que debemos remitirnos a otras figuras jurídicas. sea cual fuere el organismo. porque no sólo éste debe buscar la participación en los asuntos públicos locales. puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio. administración. ya que siendo esta la institución municipal que está más cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administración pública hacia el ciudadano. forma parte del sistema de organización política del Estado y posee autonomía. gobierno. Ahora bien. en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la acción vecinal. Aún cuando estos mecanismos de participación en la toma de decisiones son limitados. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo. considerados limitados. Mejor no ha podido establecer el legislador el alcance de la participación ciudadana. Delimitación y Transferencias de competencias del Poder Público. confirmando así una vez más la política que debe asumir el Estado en esta materia.
Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de participación previstos en la Ley Orgánica de Régimen Municipal pueden clasificarse en Los de participación política. en el Art. todo esto con el fin de satisfacer los servicios públicos locales. 79 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. entre el Estado y el Ciudadano. Igual lo establece el Art. consultas y reconsideración de ordenanzas. constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la realización de un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad. a través del desarrollo de las Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el ámbito local. y lo más interesante es que logra vincular de manera perfecta la información a través del proceso de promoción de la participación ciudadana. De esta manera logramos encontrar otro punto de encuentro en la definición de prioridades presupuestarias. Y en el Articulo 34 se enmarca la participación de los vecinos en la gestión de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias. y no es otra cosa que la obligación que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las aspiraciones de la comunidad. la mayoría de estos otorgan una legitimidad electoral o política . son los referidos a ser elector y elegible. simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendrá una rápida deslegitimación y un atraso en el desarrollo de la vida local. 167 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Existe también en el Titulo X de la participación de la comunidad. revocatoria de mandatos. el derecho o la obligación de los vecinos en la participación de la gestión municipal.
En el Art. relacionándolas con la prioridad y urgencia que la solicitud tenga. por cuanto las Juntas Parroquiales son órganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a través del Poder Ejecutivo al Municipio. nos encontramos con los mecanismos de participación en asuntos vecinales que son aquello que tienden a favorecer la participación de la comunidad y la participación de control mediante la solicitud de impugnación o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del municipio.a través de sus instituciones la participación ciudadana. siendo éstas. se establece algo muy importante. Los mecanismos de participación política. como una de las principales ventajas y utilidades de este articulo. pero hoy día no sólo se debe hablar de este tipo de legitimidad puesto que una gestión que no considere la participación ciudadana. logrando así una estrecha interrelación entre gobierno y comunidad. los de participación vecinal y los de participación en defensa del patrimonio . a partir del Derecho a la Información que tiene todo ciudadano sobre la vida local. extiende la invitación a los ciudadanos para participar en los asuntos económicos de la gestión municipal. 168 Ordinal 3 de esta misma Ley. órganos auxiliares del gobierno municipal. Ahora bien. todo esto con el fin de dar un carácter comunitario a la gestión. de manera que en la construcción de una o varias comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen. todo esto tiene como fin último el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses colectivos. El Articulo 170 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
todo ello es posible mediante procesos de negociación entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo local. organizaciones no gubernamentales en obras. De esta manera. donde lo local salió reforzado.
Sin duda alguna desde 1. la misma es válida para la aplicación de la participación ciudadana en los asuntos públicos locales.999 (Articulo 184 Numerales 1. Correspondiendo la función legislativa del municipio (Articulo 175 Constitución de 1. se ha logrado la elección popular de los alcaldes. lo que conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos por parte del Gobierno y de las Comunidades. pues hasta finales de la década de los años ochenta.5) contempla la participación ciudadana a través de asociaciones vecinales. el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera centralista y burocrática.4.999) y también la Constitución de 1. cooperativas. CLAD. y lo más importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo.1991. Los mecanismos de Participación Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data.3. La década de los noventa erosionó el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de gobierno de múltiples niveles. vigilancia y fiscalización a la contraloría municipal (Articulo 176 Constitución 1. En este sentido.
LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y EL PLAN-PRESUPUESTO LOCAL. en ciertas ocasiones. gestión de empresas públicas y comunales En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgánica de Régimen Municipal es de anterior creación a la Constitución Nacional de 1999. y la función de control. Articulo 174 Constitución 1. el municipio ha evolucionado en el ámbito de la participación. dilemas y perspectivas para la democratización de los Estados Latinoamericanos. [2] Centro latinoamericano de economía humana (Claeh) Universidad Católica Uruguay 1.999) al Consejo Municipal.. se reafirma la necesidad de institucionalizar los mecanismos de Participación Ciudadana y vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades. programas sociales y servicios públicos.Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participación ciudadana. expresiones de economía social.995 impulsar una autentica participación ciudadana.2. quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administración del municipio. dándole poca valoración a la participación ciudadana local. se han instrumentado bajo conveniencias políticas y electorales.961.999.
[1] Cunill Nuria. los gobiernos de
. Participación Ciudadana. estos lejos de vincular la a cción del gobierno local con las comunidades.
La posibilidad de la participación ciudadana en la identificación de necesidades y definición de prioridades en la inversión municipal. Este reto ha comenzado. los intereses de la Sociedad Civil. La definición de prioridades del plan y el presupuesto con la participación ciudadana establece una nueva articulación de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil. es abrir un espacio para la participación de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definición de prioridades.
. y prueba de ello es la facultad que tiene la sociedad. implica el desarrollo de nuevas formas de asociación de la sociedad organizada. todo esto entre otros objetivos. entre otros. democráticas y participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupción. todo esto comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE. debe reflejar prioridades socio económicas de la población y el compromiso de la administración local con la sociedad. el tema del presupuesto público había permanecido aislado y hasta desconocido por las comunidades. son las características más relevantes de la práctica conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestión de ciudades y municipios. promover la Participación Ciudadana en el proceso de definición de prioridades presupuestarias en el nivel local. equitativas. Un plan de Participación Ciudadana en la definición de prioridades del presupuesto local supone que su aplicación será capaz de: Orientar la acción del gobierno local en materia de formulación del plan-presupuesto. Sin embargo. transparentes. los cuales trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales de los ciudadanos. en un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad social en la inversión. la institucionalización de la Participación Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos. lo que plantea instrumentar formulas jurídicas y operacionales en procura de conducir la negociación de los intereses en conflicto de una manera armónica.proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovación democrática en materia presupuestaria y presupuestos públicos locales. En este sentido. de la población. pues él presupuesto público. los grupos locales avanzaron en la construcción de espacios democráticos de participación en la decisión de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los grupos más vulnerables. tanto sociales como políticas. Tradicionalmente. y de las instancias de poder. La participación de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestión pública local permite avanzar en la construcción de sociedades más abiertas. entonces. un avance en la democratización y una mayor equidad social. para concretar proyectos de inversión pública y obtener financiamiento. de las esferas técnico administrativas. Con estas experiencias. El reto.
un plan de participación ciudadana evidencia una innovación contra la subversión. El proceso de elaboración de los planes y presupuestos y la definición de prioridades es un área restringida a la Participación Ciudadana por sus criterios.
Apuntar hacia los sectores excluidos de la población en término de beneficios sociales. Finalmente a pesar de las Dificultades Políticas que pudieran existir en la elaboración de un plan de Participación Ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias. técnicos. tradicionales. planteando un racionalismo participativo entre los actores sociales involucrados en la definición de prioridades presupuestarias que reforzará la legitimidad de la representación popular local. tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder municipal (cámara municipal) y con escasa o sin Participación Ciudadana. estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administración pública en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermética. Sin embargo. en la cual su principal riqueza es la democratización de la relación gobierno local y sociedad.
Crear un mecanismo democrático para la inversión social prevista en el presupuesto. este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una técnica de consulta a la población.
Disminuir el sesgo técnico. centralizadora. pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la política tradicional para ser un protagonista activo de la gestión
Evitar el clientelismo político.Promover la participación ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el presupuesto. que se hace difícil luchar contra estos racionalismos técnicos jurídicos . formalistas y hasta políticos condicionados por decisiones administrativas y jurídicas generalmente muy rígidas que no dan cabida a ninguna forma de participación. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias. el racionalismo técnico jurídico y la burocracia local gubernamental. administrativo y político de los presupuestos locales
Optimizar los recursos asignados. En este sentido. es por ello.
. al conjunto de propuestas de acción sociales.
MARCO METODOLÓGICO Este capítulo expone la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo. sólo así. ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La formulación de un Plan de Participación Ciudadana partirá del análisis del problema asociado a la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del PlanPresupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. se describen las fuentes de información. Seguidamente. En este orden de ideas. las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo.
1. productos y acciones. compuesto por fases. políticas y económicas que incidirán en un cambio favorable para la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. instrumentos y las técnicas de recolección de datos. este plan de participación ciudadana contendrá acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participación ciudadana en dicho municipio. para esta investigación. para alcanzar diseñar dicho plan de participación. se expone en el capitulo a continuación la metodología a seguir para alcanzar diseñar un plan de participación ciudadana.pública. es posible crear una esfera pública no administrativa donde la sociedad puede contribuir a la acción del gobierno local en materia de definición de prioridades de inversión social presupuestarias del presupuesto municipal.
2. Esta metodología está presentada por un proceso de trabajo. la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la descomposición de la variable participación ciudadana en variables especificas e indicadores. las fuentes de información. instrumentos y técnicas de recolección de datos. así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. Por último. se entenderá como plan de participación ciudadana . Igualmente.
Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases. Diseño del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los valores. experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la óptica de las ciencias. principalmente. como también. los miembros de las juntas parroquiales. los miembros de las juntas parroquiales. entre otros actores sociales. 1
. los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. tiene dos aspectos de suma importancia:
La transdisciplinariedad. Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un alto nivel de éxito el resultado de la investigación y la apropiación de las acciones por arte de los actores sociales. la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas científicas para explicar y comprender situaciones complejas. un plan de participación ciudadana tiene un componente altamente social. La Tabla No. para diseñar dicho plan. valoraciones. Tabla No. los vecinos. las estrategias serán de la apropiación de los ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y mediano plazo. es indispensable abordar esta situación desde las apreciaciones.
Por ello. Abordar un plan de participación ciudadana sin la participación de los ciudadanos. recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y la cultura organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. entre otros actores sociales. el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases: Análisis de la situación que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los conocimientos y estrategias según lo revelan las asociaciones de vecinos. Diseño de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente a la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos. en el corto y mediano plazo. es contribuir a la exclusión social y al fracaso del mismo. Bajo esta perspectiva. Ambos componentes asumen la participación como estrategia para alcanzar el diseño del plan.El enfoque asumido para abordar la situación planteada en cuanto al diseño de un plan de participación ciudadana. desde los involucrados en la situación. El aprender colectivo que orienta a la generación del conocimiento. Por ello. las comunidades. un componente político. En este sentido.
.Discutir con los actores el diagnóstico.Diagnostico validado por los actores
. . .Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo.Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico.
.Alternativa seleccionada por los actores
. .Realizar talleres de divulgación de información del proceso de trabajo. .Realizar el diagnostico.Crear un equipo mixto de trabajo.Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre Fase Producto Acción
Las estructuras sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder.Realizar un análisis de prefactibilidad de las alternativas seleccionadas. . manzanas. como urbanizaciones.Identificar diferentes alternativas. un grupo o sector social para usar y disponer de recursos propios o que se les han encomendado. . Los estados. se dividen en Municipios. barrios y caseríos.
. Es el hecho de tener la fuerza para concretarla. .Identificar las causas y efectos de la situación que puedan cambiar positivamente. el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores. cuadras. Es la capacidad para realizar una idea.Elaborar y distribuir a los actores un resumen del análisis de la alternativa seleccionada.. que a su vez se conforman de calles.
¡Construir El Poder Desde Abajo! ¿Cómo construir poder desde abajo?
Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. etc. la Nación se organiza en 22 Estados. ¿Qué es el poder?
Poder es la capacidad que tiene una persona. ¿Cuáles son los espacios territoriales donde se ejerce el poder? Desde el punto de vista territorial y político-administrativo. las dependencias federales y los territorios federales. a su vez.
Antes de responder a esta pregunta definamos qué entendemos por poder y veamos cómo está organizado el país desde el punto de vista político -administrativo. el Distrito Capital.
la participación en el área
urbana se da en áreas que agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el área rural. será la propia comunidad la que establecerá los límites de su área geográfica. no hay que ser rígidos en relación con este asunto. La gente ha venido identificando estos espacios con el término de comunidad. En la mayoría de los casos.
Que pueden reunirse sin depender del transporte. o espacio geográfico donde se instale el Consejo Comunal. que la verdadera participación y protagonismo del pueblo se da en los espacios geográficos menores. sociales. urbanísticos. Las micro unidades vecinales
. Una cosa es un área rural donde existen pequeños caseríos y otra cosa es un área urbana densamente poblada donde existen urbanizaciones y barrios con decenas de miles de habitantes.
Que comparten una historia común. decenas de familias. Ahora bien. En caso contrario. donde la propia comunidad haya establecido su poligonal. se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el territorio. ¿Cuántas familias componen una comunidad?
Que comparten problemas similares económicos.La experiencia muestra.
La experiencia práctica irá diciéndonos cuál es el espacio ideal para que sea posible una verdadera participación.
Que usan los mismos servicios públicos. de acuerdo a las siguientes prerrogativas: Que se conocen entre sí y pueden relacionarse fácilmente. entendida ésta como el espacio geográfico que reúne a un determinado número de familias. para resolver sus problemas.
Y otras que quizás no cuentan con ninguna.
Comité de salud. callejón.
Mesa técnica de agua. En consecuencia una comunidad podría estar conformada por varias micro-unidades vecinales.
Club de abuelos y abuelas. Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha. ¿Cómo está organizada la comunidad?
Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las características específicas de cada una de ellas.
Grupos culturales. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones.
Misiones educativas. tantas como la comunidad lo estime.
Asociación de vecinos. A estas áreas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. escalera.
Círculo Bolivariano. que cuentan con un sinnúmero de organizaciones.
Transporte. edificio.
Comité de alimentación. bloque. Organizaciones con que puede contar una comunidad
Comité de Tierra Urbana. Son pequeños grupos de familias que por la cercanía tienen lazos de amistad más profundos.La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por cuadra.
. Así. donde el pueblo formula. ¿Dónde reside el poder de la comunidad?
El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Donde haya organizaciones existentes habrá que articularlas. así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. ejecuta. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte.
Otras. conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar acerca de los asuntos de su interés.UBE. habrá que promover el surgimiento de las que se estimen necesarias. para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana. es decir.
Comité de Protección Social. ¿Qué es el consejo comunal?
El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular. la instancia básica de planificación. Donde no haya. incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.
Partidos Políticos. Es además. controla y evalúa las políticas públicas.
vivienda y otras). comunitario o privado (alimentación. educación. infraestructura.Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Principales objetivos de los consejos comunales
El quórum de estas asambleas debe ser del 10 % de la población mayor de 12 años de dicha área geográfica. salud. Esta asamblea es la máxima autoridad de la comunidad. cooperativas. Eso debe ser el Consejo Comunal
2. deportes. cultura.) ¿Cómo integrar el Consejo Comunal?
* Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud.
4. y otras. Hay sumas que multiplican. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. deportes. Para ello debe analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas. sean éstas de orden estatal. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo Comunal. misiones.
3. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad. Es allí donde radica el poder popular. cultura. Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas donde sea necesario. educación.
3. muchas organizaciones. Contraloría social. No se trata de que todos los consejos comunales tengan que asumirlas todas. cooperativas. Estos cargos pueden ser rotativos si así lo estima la comunidad. bodegas solidarias. aquí también hay que ser flexible. club deportivo y otros). microempresas.
A continuación exponemos ocho posibles áreas de trabajo. como hemos dicho. y otros).* Voceros y voceras de las microunidades vecinales. persona responsable de tareas administrativas. en otros. Educación y deportes (misiones educativas. Veamos a continuación como se haría la articulación. Cultura (grupos culturales. ¿Cómo está conformado el consejo comunal?
En las comunidades más organizadas existen. tal vez tengan que crearse nuevas áreas de trabajo.
* Voceros y voceras que tendrían tareas de coordinación ejecutiva y administrativa (coordinador o coordinadora principal. Economía popular (Consejo de Economía Popular. Habrá casos en que sea conveniente fusionar tareas. Mercalito y otros). otra para las tareas de secretaría). grupos religiosos y espirituales.
. No se han organizado en comisiones de trabajo. pero lo que ocurre es que cada una anda por su cuenta.
5. Comunicación e información (medios alternativos comunitarios y otros). 6. Salud, Desarrollo Social y Alimentación (comité de salud, comité alimentación, Comité de Protección Social, club de abuelos y abuelas y otros).
8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa). Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir con los mandatos de la comunidad. No está facultada para negociar o tomar decisiones individuales. No es un o una representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros.
Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la comunidad. ¿Qué se requiere para ser vocera o vocero?
* Ser habitante de la comunidad.
* Solvencia moral.
* Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
* Espíritu unitario. * Capacidad de trabajo en colectivo. * Compromiso con los mandatos de la comunidad. * Que no acumule cargos directivos de elección popular.
Para dar formalidad al proceso de constitución de los Consejos Comunales y evitar que éstos se constituyan limitándose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes, que no siempre cuentan con el apoyo popular, sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transición hasta la conformación propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo durante el cual se elija un equipo promotor provisional. Probablemente se requieran algunas semanas o meses de trabajo y maduración. Pasos previos a la instalación de los consejos comunales
En la mayor parte de los casos será necesario contar durante este periodo con
un equipo promotor externo. Este equipo podría estar conformado por promotores de la Dirección de Participación Ciudadana de las alcaldías y de las gobernaciones, prefecturas, concejales, consejeros del CLPP, miembros de las Juntas Parroquiales, promotores provenientes de organismos de nivel nacional o regional que promueven la participación y organizaciones populares presentes en dichos territorios. Tareas del equipo promotor externo:
1. Realizar un estimado de la población mínima que debe asistir a dicha asamblea para que ésta sea considerada válida.
2. Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. Si ya existen dirigentes, éstos seguramente serán ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas.
3. Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podría invitar también a otros activistas de la comunidad.
4. Difusión y explicación de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad (visita casa por casa distribuyendo material informativo).
5. Hacer un croquis del área geográfica de dicha comunidad y delimitar las micro-unidades vecinales.
6. Búsqueda de información acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior elaboración de un texto sobre ella. Tareas del equipo promotor provisional interno:
3. Realización de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los resultados obtenidos (croquis, censo). Oír observaciones y exigencias, y elegir la comisión electoral.
7. Reuniones más pequeñas en las microáreas vecinales para:
a) Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de:
. Llevar adelante la campaña electoral.
Establecer con precisión quienes votarán en la comunidad.b) Preparar la elección de los miembros del consejo comunal
* Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras. el acta constitutiva y el reglamento electoral.
8. las normas de convivencia. El quórum de estas asambleas constituyentes debe ser del 20% de la población mayor de 12 años de la comunidad.
Recoger ideas para la postulación de candidatas y candidatos e inicio de campaña electoral. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad para:
* Informar ámbito territorial definitivo y sus áreas vecinales
* Aprobar los estatutos.
la que debe ser enviada al CLPP. Legalidad de la propuesta: La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela consagra en su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art.Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana después de las postulaciones. * redacción de un acta con los resultados de la elección. 62°) y.
. 5°). Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Debemos poner el énfasis en el Artículo 32° de la Ley orgánica del Poder Público Municipal donde se señala a quién cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal: . en un numero no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servirá de base a la entidad local. de la Junta Parroquial o del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo. 34°.A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral. 261°. 114°.
* La elección y la juramentación de los voceros y voceras. 31°. 33°. en su Artículo 8°. 32°.
. 184°). la participación de la comunidad organizada a través de la creación de los consejos comunales y parroquiales.
* La conformación de las comisiones de trabajo. mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. 253°.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública consagra. Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad:
* A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcaldía. que se crearán los mecanismos para la descentralización y transferencia de competencias a las comunidades organizadas (Art. 7°. 95°. 273° y 278°. junto con el acta constitutiva. 37°. 260°. que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participación (Art. para el registro legal del consejo comunal. 112°.Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal. 56°. En la recientemente aprobada Ley Orgánica del Poder Público Municipal esta propuesta es ratificada en los artículos 4°. 71°.
mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes. a debilitamiento. el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas. la cancha deportiva común a varios consejos comunales. ¿Cuál es el primer paso?
El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y conformar el equipo promotor provisional. que al dividir el barrio o urbanización en espacios geográficos menores no estamos debilitándolo sino fortaleciéndolo en su base.. el saneamiento del lago que forma parte de esa área. ¿Y si no tenemos suficientes promotores?
Hay quienes. en el barrio o urbanización se deben analizar y buscar solución a otro tipo de problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio. Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanización ¿divide? ¿Debilita?
Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanización en espacios menores. consideran más apropiado constituir primero el Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o urbanización y luego ir creando algo así como consejos hijos. aceptando que es mejor realizar la participación en espacios más reducidos.
En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y veredas o escaleras. la escuela secundaria que requiere dicha urbanización.Al Concejo Municipal. porque asocian eso a divisionismo.
. paridos por ese consejo madre. es decir. culturales y humanitarias. al no disponer de promotores suficientes para afrontar simultáneamente el trabajo en más lugares y temiendo que las personas se decepcionen si no llegan a su comunidad. a nivel de lo que hemos denominado comunidades. Nosotros pensamos.
Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma más productiva cuando se trata de grupos humanos menores.
En cambio. por el contrario.
En esa área geográfica deberían conformarse al menos 6 consejos comunales (estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias. una parroquia de unos 12 mil habitantes. a su vez. ¿Qué relación tiene el Consejo Comunal con el Consejo Local de Planificación Pública y la Junta Parroquial?
El Consejo Comunal es la instancia de planificación más directamente ligada a la comunidad. es decir.Nuestro criterio es que es mucho más fructífero destinar los promotores con que contamos a promover uno o algunos consejos comunales en áreas más pequeñas. las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20012007 y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela . estado. Y. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes ámbitos del sistema: sector sub-parroquial. ¿Cómo se articulan los Consejos Comunales con la Parroquia?
Sólo a modo ilustrativo. región y nación. los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder constituyente y el ejercicio de la soberanía popular.
Por eso. por ejemplo. parroquia. a la vez. debe enmarcarse dentro de éstos. municipio. Parroquia densamente poblada con múltiples barrios y urbanizaciones
. Las necesidades y planes que ella plantee a través de su Consejo Comunal deberán ser tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte. unas 2 mil personas). para transformar a esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledañas.
El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabón básico del Sistema Nacional de Planificación. deben enriquecerlos y concretarlos. es fundamental que los consejos comunales estén informados de los planes estratégicos del municipio para que inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan general.
Todos estos planes deben tomar en consideración lo dispuesto en los Objetivos Estratégicos de la Nueva Etapa . El Consejo Parroquial debería entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos Comunales. pensemos en una parroquia pequeña de un área urbana. Y. concentrando allí el esfuerzo.
para ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo. LAEE. parroquiales. estadal. regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco referencial para estos. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de financiamiento: FIDES.
Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales. Funciones de los Integrantes del Consejo Comunal
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones donde sea necesario. para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad.
. o al Consejo Federal de Gobierno. el cual articulará los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales y los presentará al Consejo Local de Planificación Pública. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad. al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. municipales. éstas en barrios y urbanizaciones. en una relación mutuamente complementaria. Promover la elaboración de proyectos para resolver los principales problemas que no están a su alcance. Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificación Este Consejo Parroquial integrará los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de Desarrollo. entre otras. para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo. y cada una de estas últimas en comunidades.En estos casos encontraríamos al menos tres ámbitos territoriales: la comunidad. aunque podrían llegar hasta a 4 niveles allí donde la parroquias se dividen en zonas.
De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificación que va de abajo hacia arriba y regresa de arriba hacia abajo . el barrio o urbanización y la parroquia.
Promover la movilización del a comunidad en defensa de sus proyectos. deportes.
Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad. infraestructura. procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias.
Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administración de recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupción. salud. Funciones del Comité de Contraloría Social
Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto.
Contribuir al desarrollo político y cultural integral de los miembros de la comunidad.
Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo. misiones. cooperativas. Defender los intereses colectivos. cultura. coordinando la ejecución de los mandatos de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. comunitario o privado (alimentación.
Nombrar voceros y voceras para que el Consejo esté presente en las instancias superiores de participación. sean éstas de orden estatal. educación.Participar con un vocero en la elaboración del presupuesto participativo. Recopilar.
Promover la constitución de cooperativas y elaboración de proyectos de desarrollo endógeno. etc.
Elaborar informe final del proceso de ejecución de la obra.Verificar el presupuesto del proyecto.
Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado. Solicitar ante la Cooperativa de Administración de Recursos Populares el movimiento financiero de la cuenta corriente e informar a la comunidad.
Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto. Funciones de los Integrantes de la Cooperativa de Administración de Recursos Populares
Representar a la comunidad ante el ente bancario.
Solicitar a la ingeniería municipal la asistencia técnica a la obra.
. hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecución del proyecto comunitario.
Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo.
Sostener reuniones con otros comités de contraloría social de otras comunidades para compartir e intercambiar experiencias. monto. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria.
Controlar. verificar que el pago sea solidario. entre otros.
Reunirse con todos los miembros de la Contraloría Social permanentemente.
Capacitar a los miembros del Comité de Contraloría Social en cuanto a procesos administrativos y ejecución de obras. comparación de precios.
Realizar el control sobre la ejecución del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes. Estructura y funciones Cada Consejo Comunal estará integrado por: el órgano ejecutivo.
Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecución del proyecto.
Enviar reportes financieros quincenales al Comité de Contraloría Social Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecución del proyecto. Vivienda y
. Tierra Urbana o Rural. i¡ Educación.
Solicitar copia certificada del proyecto comunitario.
Capacitarse mediante talleres en áreas sociales: social. Éstos comités cubrirán las siguientes áreas: Salud.
Realizar reuniones periódicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los recursos financieros de la cooperativa. financiera y técnica para la elaboración y presentación de proyectos. la unidad de Gestión Financiera y la unidad de Contraloría Social.
Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecución de la obra. El órgano ejecutivo promoverá y articulará la participación organizada de los integrantes de la comunidad.
Presentar el informe a la comunidad sobre rendición de cuentas del uso de los recursos financieros.Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto. los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comités de trabajo.
Sus funciones. servir de ente de inversión y crédito. asignados o captados. y rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos. y realizar intermediación financiera con los fondos generados. Esta Unidad se denominará Banco Comunal y pertenecerá a un Consejo Comunal. desarrollo. promover el desarrollo local. La unidad de Gestión Financiera estará integrada por cinco habitantes de la comunidad electos por la Asamblea de Ciudadanos y funcionará como ente de ejecución financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros. en el miroo de la estrategia endógena. son: administrar los recursos asignados. Técnica de Energía y Gas. ejercer el control. así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional. Este órgano de control deberá cumplir con las siguientes funciones: dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal. recibidos o generados por el consejo comunal. Protección e Igualdad Social. Entre sus funciones se encuentran: ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos. los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier iniciativa que promueva la economía popular y solidaria. y elaborar el plan de desarrollo de la comunidad a través del diagnóstico participativo. promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno. sostenible y sustentable de las comunidades. articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas organizaciones en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral. regional y municipal. y rendir cuenta pública de manera periódica. Recreación y Deportes.
. electos por la Asamblea de Ciudadanos para realizar la contraloría social y la fiscalización. ejercer la coordinación en materia de Contraloría Social comunitaria.La unidad de Contraloría Social estará conformada por cinco habitantes de la comunidad. Medios de Comunicación e Información. entre otras. Cultura. control y supervisión del manejo de los recursos asignados. Alimentación. Técnica de Agua. impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo. planificación. Seguridad Integral. elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario y del proceso de consulta.Hábitat. Servicios. Economía Popular. ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. y cualquier otro que considere la comunidad.
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