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Timestamp: 2018-12-13 22:52:47+00:00

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﻿ Sentencia 2010-00250 de noviembre 22 de 2012
SENTENCIA 2010-00250 DE 22 DE NOVIEMBRE DE 2012
CONTENIDO:LA FIGURA DE PERSONAL SUPERNUMERARIO ES DE CARÁCTER EXCEPCIONAL Y A ELLA PUEDE ACUDIR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON EL FIN DE VINCULAR PERSONAL EN FORMA TEMPORAL. ESTO CON EL OBJETO DE CUMPLIR LABORES DE NATURALEZA TRANSITORIABIEN SEA, PARA SUPLIR LA VACANCIA, EN CASO DE LICENCIA O VACACIONES DE LOS FUNCIONARIOS O PARA DESARROLLAR LABORES QUE SE REQUIERAN PARA CUBRIR NECESIDADES DEL SERVICIO, EVIDENTEMENTE QUE NO SEAN DE CARÁCTER PERMANENTE, PERO SI EN CALIDAD DE APOYO. SUS LABORES SON JUSTAMENTE AQUELLAS QUE TRANSITORIAMENTE NO PUEDEN SER ATENDIDAS POR EL TITULAR AUSENTE O AQUELLAS QUE NADIE CUMPLE DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN POR NO FORMAR PARTE DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIA Y POR SER TEMPORALES. DE MANERA QUE ESTA FORMA DE VINCULACIÓN, PERMITE HACER PRÁCTICOS LOS PRINCIPIOS DE EFICACIA Y CELERIDAD ADMINISTRATIVA, IMPIDIENDO LA PARALIZACIÓN DEL SERVICIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEADO SUPERNUMERARIO, FUNCIONES DEL EMPLEADO SUPERNUMERARIO
Sentencia 2010-00250 de noviembre 22 de 2012
Rad.: 540012331000201000250 01
Número interno: 0432 - 2012
Actor: Yajaira Pinilla Rincón
Bogotá, D.C., veintidós de noviembre dos mil doce.
El problema jurídico gira en torno a establecer si a la señora Yajaira Pinilla Rincón en su calidad de funcionaria supernumeraria en el cargo de profesional nivel 30, grado 19 hoy gestor I nivel 301, grado 01 le asiste el derecho al reconocimiento y pago de los incentivos y remuneración que se le reconoce a los funcionarios de planta de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
El Tribunal Administrativo de Norte de Santander consideró que los supernumerarios deben recibir el mismo salario y las mismas prestaciones sociales que devengan los demás empleados de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, motivo por el cual ordenó la nivelación salarial y prestacional. Igualmente, negó el reconocimiento de los incentivos económicos solicitados por considerar se circunscriben únicamente a los servidores que se encuentran vinculados a la planta de personal de la entidad como empleados públicos.
En ningún caso la vinculación de un supernumerario excederá el término de tres meses, salvo autorización especial del Gobierno cuando se trate de actividades que por su naturaleza requieran personal transitorio por períodos superiores (aparte en negrilla declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sent. C-401/98).
Cuando la vinculación de personal supernumerario no exceda el término de tres meses, no habrá lugar al reconocimiento de prestaciones sociales. Sin embargo las entidades deberán suministrar al personal supernumerario atención médica en caso de enfermedad o accidente de trabajo (aparte en negrilla declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sent. C-401/98 y aparte subrayado derogado por la L. 100/93, art. 161).
Yajaira Pinilla Rincón fue nombrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en la división de cobranzas de la Administración Local de Impuestos Nacionales de Cúcuta como Supernumerario en los siguientes períodos:
Profesional nivel 30, grado 19 Del 3 de diciembre de 2001 al 31 de diciembre de 2001 10492
Profesional nivel 30, grado 19 Del 8 de enero de 2002 al 30 de junio de 2002 0056
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 56 hasta el 30 de septiembre de 2002 6094
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 56 hasta el 30 de noviembre de 2002 9606
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 56 hasta el 31 de diciembre de 2002 11488
Profesional nivel 30, grado 19 Del 21 de enero de 2003 al 30 de junio de 2003 00293
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 293 hasta el 30 de noviembre de 2003 05287
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 293 hasta el 31 de diciembre de 2003 09692
Profesional nivel 30, grado 19 Del 16 de enero de 2004 al 31 de agosto de 2004 00144
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 144 hasta el 31 de diciembre de 2004 07679
Profesional nivel 30, grado 19 Del 24 de enero de 2005 al 20 de junio de 2005 00002
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 2 hasta el 30 de septiembre de 2005 05535
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 2 hasta el 30 de noviembre de 2005 08917
Profesional nivel 30, grado 19 Del 30 de noviembre de 2005 al 31 de julio de 2006 11346
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 11346 hasta el 31 de diciembre de 2006 08351
Profesional nivel 30, grado 19 Del 2 de enero de 2007 al 30 de junio de 2007 00001
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 31 de diciembre de 2007 07508
Profesional nivel 30, grado 19 Del 2 de enero de 2008 hasta el 25 de febrero de 2008 000001
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 30 de abril de 2008 02058
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 30 de junio de 2008 03866
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 31 de julio de 2008 05727
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 31 de octubre de 2008 06988
Profesional nivel 30, grado 19 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 13 de noviembre de 2008 10576
Gestor I código 301 grado 01 Del 14 de noviembre de 2008 al 31 de diciembre de 2008 00207
Gestor I código 301 grado 01 Del 2 de enero de 2009 al 30 de junio de 2009 0000001
Gestor I código 301 grado 01 Prórroga del nombramiento realizado mediante Resolución 1 hasta el 30 de noviembre de 2009 0006849
Advierte la Sala, que la vinculación de la actora a la entidad demandada en los períodos laborados fue siempre en calidad de supernumerario en el cargo de Profesional nivel 30, grado 19 hoy gestor I nivel 301, grado 01 división de cobranzas de la Administración Local de Impuestos Nacionales de Cúcuta con el propósito de atender las necesidades del servicio, según consta en las diversas Resoluciones de nombramiento y prórroga, fundamentándose en su expedición en el artículo 154 de la Ley 223 de 1995 para el desarrollo del plan de lucha contra la evasión y el contrabando.
Se infiere entonces, que la actora efectivamente, era un auxiliar de la Administración, que en calidad de Supernumerario, desempeñaba actividades de apoyo al interior de la entidad demandada, de carácter netamente transitorio, la mayoría relacionadas con el plan de choque contra la evasión y el contrabando.
En efecto, a folios 211 y siguientes del cuaderno 2 del expediente allega certificación en la cual se establezcan las funciones desarrolladas en el cargo de profesional en ingresos públicos I nivel 30 grado 19 entre las cuales se tiene las siguientes:
1. Verificar la cuenta corriente, cuantificar y liquidar la deuda de los casos asignados y de todos aquellos que el estudio de la cuenta se desprendan, solicitando información a otras dependencias cuando la que se tiene no es suficiente para desarrollar la gestión de cobro.
2. Actualizar los saldos de las obligaciones repartidas tanto en el expediente como el Siscobra, previa verificación de la cuenta corriente y el SIG.
3. Realizar llamadas telefónicas y visitas a los contribuyentes para persuadirlos al pago de las obligaciones.
4. Proyectar la solicitud de corrección ante la división de recaudo de los documentos del contribuyente cuando se presente error interno.
5. Determinar la dirección de los contribuyentes en aquellos casos en los que el acto administrativo no los contenga.
6. Efectuar negociación preliminar de las solicitudes de acuerdo de pago.
7. Analizar las solicitudes de facilidad de pago con el fin de verificar el cumplimiento de requisitos de requisitos, determinar las deudas, efectuar las liquidaciones correspondientes y formalizar las garantías.
8. Solicitar la investigación de bienes de los deudores renuentes o no ubicados.
9. Proferir el embargo a bancos para los deudores renuentes o no ubicados.
10. Proferir los autos de cancelación y/o archivo cuando las obligaciones han sido pagadas en su totalidad.
11. Proyectar los embargos de los bienes ofrecidos en garantía de facilidad de pago y efectuar la diligencia de secuestro.
12. Identificar las deudas penalizadas y proyectar los requerimientos a los respectivos deudores.
13. Informar al jefe de grupo la relación de deudas penalizadas con sus respectivos deudores, para efectos de la denuncia penal, cuando transcurrido el mes del requerimiento no se hayan cancelado o suscrito facilidad de pago.
14. Elaborar informe mensual sobre la gestión realizada en las fechas que se indiquen.
15. Diligenciar los formatos diseñados para la gestión incluidos los de Siscobra y anexarlos al expediente.
16. Devolver a secretaria en el término asignado los expedientes gestionados, debidamente foliados y clasificados, con la hoja de seguimiento debidamente diligenciada.
17. Atender a los contribuyentes de los casos a su cargo o que le sean asignados.
18. Desempeñar las demás funciones que le sean asignadas por el superior inmediato, de acuerdo con la naturaleza del puesto de trabajo.
De lo anterior se colige, que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales vinculó a la actora en calidad de personal supernumerario, para suplir o atender las necesidades del servicio dentro del plan de choque contra la evasión fiscal y del contrabando, a fin de prestar apoyo al superior inmediato en el desarrollo de actividades relacionadas con su cargo, programas especiales y consecución de cartera dentro del plan de lucha contra la evasión y el contrabando, en la oficina de cobranzas de la Administración Local de Impuestos Nacionales de Cúcuta y de forma transitoria, pues su vinculación finalizó con el cumplimiento de las funciones asignadas.
En igual sentido, tampoco se desconoció el principio de igualdad, cuya vulneración alega la actora, por estimar que su permanencia en el cargo y las funciones desempeñadas eran iguales a las que ejercían los funcionarios de la planta de personal. Lo anterior por cuanto a pesar que obra copia del manual de funciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, no se encuentra demostrado las funciones desarrolladas por el funcionario de planta de la entidad, motivo por el cual no es posible determinar cuáles eran las funciones similares desarrolladas, lo cual solo le generaba el derecho al reconocimiento de los salarios y prestaciones sociales de los empleados de planta, los que evidentemente le fueron reconocidos de conformidad con la ley aplicable a su particular situación.
Del material probatorio obrante en el expediente se desprende, que a pesar que la actora desarrolló funciones que implica el ejercicio directo de labores ejecutoria en fiscalización y cobranza, no es posible su reconocimiento si se tiene en cuenta que este incentivo solo puede ser reconocido en relación con el personal de la contribución que ocupe cargos de la planta de personal de la entidad.
En las anteriores condiciones, se revocará la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander el 1º de septiembre de 2011 en cuanto declaró la nulidad de los actos demandados y ordenó el reconocimiento de la nivelación o diferencias salariales y prestacionales de la señora Yajaira Pinilla Rincón y se negaran las pretensiones de la demanda.
REVÓCASE la sentencia de 1 de septiembre de 2011 proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander dentro del proceso promovido por la señora Yajaira Pinilla Rincón contra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

References: Resolución 
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 artículo 154