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Timestamp: 2017-04-28 07:59:00+00:00

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Anteproyecto urbano barrio 31
IEHu | FADU | UBA
Universidad de Buenos AiresIntroducción
El presente anteproyecto es el resultado de un trabajo de investigación Proyectual
urbana, iniciado en el año 2002 y que continúa su desarrollo hasta el presente.
Bajo el título “Las Articulaciones Ciudad Formal / Ciudad Informal. Una metodología
de abordaje válida para la región” se conformó un equipo de trabajo con sede en el
Instituto de la Espacialidad Humana de la Facultad de Arquitectura, Diseño y
Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, en colaboración con el departamento
de Sociología y Política de la PUC Río de Janeiro, obteniendo el primer Premio de
Investigación en la III Bienal Iberoamericana de Arquitectura desarrollada en Chile
en octubre del 2002. La propuesta inicial consistía en desarrollar y explicitar un
método general para el proyecto y gestión socio – espacial del hábitat de la pobreza
en el contexto latinoamericano, reuniendo y capitalizando las experiencias exitosas
desarrolladas en diversas ciudades de la región.
Esta investigación suponía la profunda revisión de los conceptos clásicos acerca del
proyecto urbano, así como de las tradicionales respuestas físicas con que las
políticas sociales han contemplado la informalidad.
El proyecto urbano es visto aquí bajo el concepto de articulación, esto es conjunción
de lógicas diversas. Se trata de entender la prefiguración del hecho urbano como
un proceso de elaborada síntesis y complejas integraciones, pretendiendo mutar1escenarios caracterizados por la carencia de recursos en objetos de posibilidad.
Frente a la dualidad urbana que presentan las metrópolis latinoamericanas como
consecuencia de las respectivas crisis, se trata de recuperar el proyecto como
herramienta de transformación, capaz de cualificar y cuantificar políticas de
El principal rasgo distintivo de las operatorias propuestas es su focalización en
las componentes espaciales donde entendemos se juegan las condiciones de
ciudadanía. El espacio público, las infraestructuras, los equipamientos, los
ámbitos de producción, son los que definen la integración social urbana y por tanto
es en ese núcleo de espacios en los que el proyecto debe prioritariamente
Se trata de trascender el concepto tradicional de políticas de “vivienda” entendidas
como meras soluciones habitacionales, para pasar a diseñar políticas integrales de
“ciudad”, en donde la informalidad no es una anomalía a extirpar sino un recorte a
intervenir en forma calificada, en articulación socio – espacial al resto de la
La experiencia de un programa exitoso como el favela - bairro en Río de Janeiro,
sustento referente del planteo, actuó como un antecedente ineludible, requiriendo
necesarias adecuaciones a las condicionantes locales.
Los lineamientos de este programa han sido resumidos en diez objetivos:
•Democratizar el disfrute de la urbanidad.
Favorecer la conectividad de la estructura urbana.•Respetar la historia y configuración preexistente.•Garantizar la accesibilidad de personas y flujos.•Tender al máximo de arraigo.•Abrir claros e introducir recalificaciones.•Potenciar nuevas y viejas centralidades.•Provocar un cambio drástico de imagen.•Buscar la participación de la comunidad.•Producir cohesión articulando lógicas heterogéneas.Estas consideraciones o hipótesis iniciales, fueron las que guiaron el trabajo sobre
las villas 31 y 31 bis, tomadas como principal objeto de estudio.
Las tareas iniciadas a partir del subsidio de la Bienal Iberoamericana de
Arquitectura y Urbanismo en el año 2002, se continuaron en la programación
científica de la Universidad de Buenos Aires mediante los proyectos UBACyT A 401
programación 2003, y A022 programación 2004 - 2007, además de inscribirse en el
Programa de Voluntariado Universitario del Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología de la Nación durante el año 2007.2Es de destacar que el anteproyecto resultante mereció ser declarado de interés por
unanimidad de los miembros de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires mediante resolución 279/05Preconceptos y preexistencias
Las villas 31 y 31 bis representan sin duda el área informal con mayor carga
emblemática de la Ciudad de Buenos Aires. Si bien su extensión y población no se
acercan a las mayores presencias del hábitat de la pobreza en la Región
Metropolitana, una serie de factores concurren a relazar su especial significación.
Se trata de una villa omnipresente y a la vez ausente. Aquella de la cual se suele
opinar desde la cultura del entretenimiento mediático pero sobre la que
poco y nada se reflexiona desde la cultura profesional y política. A la que le sobran
frases hechas y lugares comunes, pero le faltan estudios integrales. Sobre la que se
omite o excepciona, cuando se enuncia con tono políticamente correcto la condición
general de radicación para las demás. Que no es periférica sino central, que no está
en el sur sino en el norte. Que se empeña en contrastar, trillada y ostentosamente,
con las torres corporativas vecinas. Por sobre todo, además es la que simboliza la
historia del movimiento villero en la figura de su mártir, el padre Carlos Mugica.
El trabajo del equipo comenzó en la construcción de un relevamiento directo y la
digitalización de información secundaria. Como paso previo e indispensable al
planteo de su reformulación, fue necesario comprender la estructura subyacente en
la organización del espacio. En contacto con diversos delegados de los vecinos se
desarrollaron varias e intensas jornadas de trabajo de campo donde se fueron
levantando inquietudes, historias y necesidades. Un equipo de pasantes de
investigación, estudiantes de la FADU, recorrió cada uno de los sectores de la villa,
sus calles y pasillos, reconociendo sus puntos focales y líneas de flujo, sus
referencias particulares y modalidades de tejido, desde la densidad consolidada de
los mas antiguos hasta la vivienda precaria de los recién llegados.
El análisis de algunas fuentes indirectas, tales como censos previos, fotos satelitales
y la interacción con otras investigaciones de orientación social y
antropológica sobre el recorte fueron concurrentes en el objetivo de definir un
diagnóstico. La comparación entre los escenarios anteriores y posteriores al fatídico
final del 2001, así como las actualizaciones del relevamiento tras las diversas
ocupaciones relativamente recientes, permitió además deducir ejes de crecimiento
y dinámicas internas.
El desarrollo de estas lecturas permitió interpretar la estructura del sitio. El
encuentro de las potencialidades y condicionantes de las preexistencias fue el paso
necesario y determinante para proponer una nueva estructura, en definitiva una
propuesta de resignificación del espacio. Entendemos que toda propuesta que
aspire a tener sentido debe basarse en una interpretación crítica de las
Los nuevos sentidos que el proyecto intenta introducir no son pensados aquí como
reemplazo de los existentes, sino como una construcción transformadora a partir de
estos. Lo nuevo entonces aparece sustentado sobre lo viejo, recalificándolo,
diferenciando claramente la opción de radicación y arraigo calificante de las
alternativas de radicación en un espacio ex novo o de las pretendidas3erradicaciones.
La estructura reconocida puede sintetizarse en la descripción de una cabecera
consolidada, el barrio Güemes, lindante a la estación terminal de ómnibus; una
explanada lateral bordeada de galpones ferroviarios; un vacío interno en el
baricentro de la villa; dos ejes de crecimiento bordeando la autopista; un nudo vial
incompleto lindante al abandonado Edificio Movimiento, ejemplo paradigmático de
la arquitectura moderna estatal de los años cincuentas.
Momentáneamente suspendida esta primera etapa exploratoria, los trabajos se
plantearon avanzar sobre las propuestas, afrontando los siguientes interrogantes:
• ¿Es posible radicar? ¿Total o parcialmente?
• ¿Pueden la autopista y el puerto encontrar soluciones compatibles con la
radicación del barrio?
•¿Es posible formular un proyecto integral que atienda las diversas
solicitaciones e intereses en juego sobre el área?•¿Es viable un escenario compartido allí donde hoy aparecen posiciones
irreductibles?El proyecto se planteo desde sus inicios responder afirmativamente estos
interrogantes.1 Edificio movimiento.
2 Viviendas de relocalización.
3 Calle 9.
4 Explanada y parque central.
5 Acceso al puerto.
6 Viviendas de relocalización.
7 Mausoleo padre Mujica
8 Centro deportivo.
9 Acceso a la terminal.
10 Centro educacional y deportivo.
11 Centro de empleo y renta.
12 Plaza feria y rampa a la terminal4Propuestas y proyecciones
La propuesta resultó de una construcción colectiva, donde los profesionales
actuamos en escucha e interpretación de las demandas de los vecinos del barrio,
además de proyectar en ellas los saberes específicos de la disciplina urbana y la
necesaria visión integral de las problemáticas en juego. El proyecto urbano se
pretende como una herramienta innovadora. Sus categorías tradicionales, en
general aplicadas esencialmente al desarrollo inmobiliario entendido como objetivo
excluyente, debieron adaptarse para su aplicación en un contexto no habitual a sus
propuestas, en un marco de búsqueda de rentabilidad social como concepto
incluyente. Es por eso que la solución desarrollada no se pretende inamovible ni
cerrada, sino que adopta la flexibilidad suficiente para obtener capacidad de
ponderar diferentes escenarios, reconocer piezas constituyentes previendo su
etapabilidad de ejecución, sumando potencialidades externas para compensar
debilidades internas, ofreciendo escenarios de integración a los diferentes actores
con intereses en el sitio, previendo las posibilidades ciertas de financiación y
gestión por parte de un Estado aún en reconstrucción, en definitiva articulando.
Dada la radicación como eje conceptual, la estructura resultante del proyecto
aparece con marcadas continuidades respecto de la actual, como su corrección,
focalizando las intervenciones en algunas acciones puntuales paradigmáticas y
otras extendidas y tipificadas que se derraman sobre la totalidad del territorio. La
serie de acciones propuestas han sido siendo sometidas a un proceso de generación
de consensos y ajustes continuos con los vecinos, mediante asambleas periódicas
desarrolladas en las diversas asociaciones locales, en un interesante proceso de
Atendiendo a sus grados de especificación el proyecto resuelve tres escalas de
Escala macro / resolución de la relación del barrio con su entorno mediato,
incorporando su estructura en funcionamiento articulado con el sistema
costanera norte - aeroparque - puerto - retiro, al tiempo de presentar alternativas
sustentables frente a los escenarios previstos para el área.
Escala media / resolución de la relación del barrio con su entorno inmediato, a
partir de diversas piezas de articulación capaces de establecer
relaciones con infraestructuras presentes en el entorno, garantizando espacios
públicos compartidos y situaciones claras de accesibilidad.
Escala micro / resolución de la estructura interna del barrio, a partir de asociar en
un sistema coherente el conjunto de sus piezas componentes, en
operaciones de calificación de la preexistencia, incorporando nuevos programas y
extendiendo el alcance de las infraestructuras básicas.53 Compatibilidad con otros proyectos / Construcci贸n de borde6Cone Accesibilidad / apertura de calles xión AU La Plata / Altyernativa
Castillo – Gendarmería
Accesibilidad / apertura de calles
472 Accesos al puente / Nodo edificio movimiento
Atendiendo a las condiciones urbanas que el proyecto debe satisfacer se enumeran:
•Referencia / espacios de distinción identitaria, focos y contenedores
Flujo / espacios de movilidad y accesibilidad, líneas y vínculos•Habitabilidad / espacios de domesticidad, áreas y conjuntos•Intercambio / espacios de interrelación, cruces y nodos•Deslinde / espacios de diferenciación e intersección, bordes y límitesProyectos específicos
El trabajo sobre las centralidades existentes reconoce la plaza de acceso como la
fachada del Barrio hacia la ciudad formal. El proyecto de este espacio contempla el
diseño de un piso continuo en el que se conjugan una plataforma para la feria y
otros diversos usos, paradores de transporte público y el diseño de un nuevo
acceso a la terminal de ómnibus, mediante una rampa – escalera que organiza el
espacio.Centros generadores de empleo.La explanada lateral, contemplaba en los primeros esquemas del proyecto la
recuperación de los galpones ferroviarios que la limitan, constituyendo un centro de
generación de empleo y renta, donde los emprendimientos productivos de los
vecinos tengan un lugar de manufactura y comercialización. La actual ocupación de
estos galpones y la imposibilidad de aprovechamiento de su estructura, permite
prefigurar un emprendimiento mas ambicioso que sume al programa planteado una
estructura habitacional conformando un edificio complejo capaz de acompañar el
ingreso de la autopista al barrio. La generación de estos espacios productivos,
donde los vecinos de la ciudad formal puedan requerir los servicios y productos del
nuevo barrio, y su cercanía al centro de transferencia de Reiro representa un aporte
significativo a la sustentabilidad el proyecto.8La plaza central, generada por la irrupción de la autopista en su curva de altura,
presenta la potencialidad de transformarse en articulación entre la cabecera del
Güemes y los ejes y de crecimiento descriptos. Un gran espacio público de pliegue
garantiza en la propuesta la continuidad del barrio, en el que confluye el citado
centro de generación de empleo y renta, además de otros posibles equipamientos
sociales, culturales y deportivos en el aprovechamiento del bajo autopista.
Las plazas menores en cada uno de las áreas componentes o sectores del barrio
conforman un sistema de espacios públicos a escala de diferentes situaciones
puntuales en los recortes del Güemes, Comunicaciones, YPF, 31 bis, etc.
En el remate opuesto, la iglesia original y la implantación del memorial del Padre
Mugica se constituyen en un nuevo centro de peregrinación y homenaje, que
equilibra la estructura general propuesta, al redefinir el extremo noroeste del Barrio
en base a su presencia más significativa
La necesaria jerarquización y calificación de la trama vial, partió de reconocer las
líneas principales existentes, capaces de oficiar de ejes estructurantes, peatonales y
vehiculares; seguidas de un sistema de pasillos como condición de densidad sin
hacinamiento.Calle 9En esta organización se interviene especialmente sobre la calle 9, potenciándola
como el principal eje disposicional. Con operaciones mínimas de
alineación y corrimiento, se logra una conexión integral del barrio en sentido SE NO, desde la plaza de acceso hasta el edificio Movimiento, pasando por la Plaza
La apertura de nuevas calles secundarias garantiza la conectividad entre la 9 y el
corredor Castillo, además de enriquecer otros puntos de la trama sin dejar de
reconocer sus inflexiones pero garantizando la necesaria conectividad.9Una nueva calle de acceso a la estación terminal, partiendo desde el
completamiento del nodo de autopista, oficia de avenida de borde, formalizando el
cierre hacia la playa ferroviaria y congelando las posibilidades de crecimiento por
Un sistema de pasillos recalificados y acotados, exceptuando los que actualmente
generan condiciones de hacinamiento, garantiza el acceso a viviendas internas en
régimen de propiedad horizontal y en propuesta de esponjamiento de la densidad
original.El tejido preexistente presenta diferentes condiciones de consolidación que
requieren acciones particularizadas. Desde la cabecera consolidada del Güemes con10manzanas mayores que admiten subdivisiones por pasillos, hasta pequeñas
rectificaciones en áreas menos consolidadas.
Las necesarias aperturas de calles o mudanzas por riesgo ambiental requieren la
ejecución de un acotado pero significativo número de vivienda nueva. La
incorporación de nuevas arquitecturas, tanto para la habitación como en los
programas de referencia, actúa como catalizadora de la consolidación,
contribuyendo al drástico cambio de imagen buscado.
En este sentido la incorporación de algunos estratégicos terrenos cercanos, hoy
concesionados, los cuales requerirán estudios de factibilidad particularizados,
pueden aportar la necesaria implantación de estas viviendas nuevas. En todos los
casos es condición previa y necesaria para la elaboración del proyecto ejecutivo el
contar con un censo actualizado y definitivo, que permita mensurar la cantidad
exacta de soluciones habitacionales requeridas.
Acciones particulares sobre la mayoría de las viviendas radicadas, en especial la
provisión de infraestructuras y servicios, aprovechando la experiencia de gestión
llevada a cabo por programas nacionales como el de Mejoramiento de Barrios,
sumadas a operatorias de consolidación, créditos de materiales y asesoramiento
proyectual, terminan de extender la propuesta sobre el espacio doméstico.Un nuevo actor
El proyecto plantea una serie de hipótesis y pretende discutir con el conjunto de los
actores involucrados sus formalizaciones, en un ejercicio constante de
especificación creciente, destinado a garantizar el futuro desarrollo de un proyecto
ejecutivo factible y sostenible. En este sentido aporta una serie de definiciones
tendientes a rebatir los argumentos esgrimidos para justificar la erradicación del
barrio, algunos de índole ideológica y otros de índole técnica. Muchos de ellos han
llegado a constituir verdaderos obstáculos epistemológicos que es necesario poner
en discusión, si es que se pretende aportar a una solución seria sobre la condición
Estos son algunos aportes a esas discusiones que le proyecto ha tenido en cuenta.
¿Es viable un nudo de autopista sobre las cabezas de 5000 familias? ¿No es
mas sensato resolverlo a la altura del edificio Movimiento, continuando la autopista
por Castillo que posee capacidad suficiente?
Entender una articulación vial como un problema meramente de flujos y
capacidades, sin reflexionar sobre el espacio urbano resultante y menos aun
omitiendo la existencia de los pobladores del sitio aparece, en el mejor de los
casos, como una ingenuidad.
¿Son estas tierras estratégicas para el puerto? ¿No puede pensarse en Castillo
como un borde urbano dejando la expansión del puerto hacia el río como está
prevista y resolviendo el acceso del ferrocarril en el nudo antes citado?
Lo estratégico no es contrario a lo táctico. El proyecto debe contemplar a la vez la
resolución de la relación ciudad – puerto, y la existencia de un barrio que durante
mas de cincuenta años no la impedido.
¿Es peligrosa la localización del barrio por el cono de acceso a aeroparque?
¿Alguien ha propuesto, aplicando el mismo criterio, la relocalización y mudanza de
Ciudad Universitaria?11¿Es incompatible la radicación con los proyectos mas ambiciosos para Retiro?
¿No es mas barato y amortizable para cualquier ecuación financiera general un
proceso de urbanización gradual que incluso genere un nuevo atractor del sitio?
El proyecto no se plantea como “alternativa a”, sino como “complemento de” otros
estudios sobre el área. Sin entrar a discutir la vigencia de cada uno de ellos,
propone un escenario de posible conjunción, haciéndose cargo de la factibilidad real
que implica el consolidar frente a una erradicación mas costosa y sin destino físico
No se trata de ser provocativos sino de permitirse pensar de otro modo. No se trata
de embanderar la radicación como opción ideológica sino como objetivación de
En definitiva este proyecto se propone como una herramienta. Unas ideas y dibujos
sobre los cuales poder discutir, una alternativa mas a evaluar.
Intenta ser ante todo, el proyecto integral para el área de un actor que hasta ahora
no lo tenía: los vecinos del barrio.
Arq. Matías Tozzini
Arq. Liliana D´ Angeli
Arq. Ariel Misuraca
Dg. Mariana Gigliotti
Lic. Martín Epstein
Arq. Omar Suárez Van Kerkhoven
Arq. Isabel Basombrío
Arq. Charles Vitez
1° Premio de Investigación III Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo /
Santiago de Chile, Chile. Año 2002
Declarado de Interés por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires /
Resolución n° 279 / 2005
Incorporado en los proyectos UBACyT A401 / 2003 y A022 / 2004 – 2007
Acreditado por el Programa de Voluntariado Universitario / Ministerio de Educación,
Ciencia y Tecnología de la Nación. Año 200712Fuente UBA13All pages:1234589101112InfoSaveLikeShareDownloadMorevilla 31 Published on Aug 22, 2011 villa 31DescripcióndservettiFollowAdvertisementRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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