Source: https://ro.scribd.com/document/71552233/Statutul-Functionarului-Public-Militar-2
Timestamp: 2019-09-19 18:43:44+00:00

Document:
salvareSalvați Statutul Functionarului Public Militar(2) pentru mai târziu
ROMNIA MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII UNIVERSITATEA DE VEST FACULTATEA DE DREPT I TIINTE ADMINISTRATIVE DOMENIU DE LICEN : ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA
: POLIIE COMUNITAR
LUCRARE DE LICEN STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC MILITAR
ndrumtor tiinific, Lect. dr. Cristian CLIPA
Absolvent, Adrian - Ioan JUCUI
CUPRINS Introducere...............................................................................................................................pag.4 Capitolul I
Consideraii introductive..................................................................................pag.7
Natura juridic a funciei publice.................................................................................pag.7 Categorii de funcii publice..........................................................................................pag.8 Dobndirea calitii de cadru militar................................................................pag.10 Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar...........pag.10
Capitolul II Seciunea I
Dobndirea calitii de cadru militar n activitate........................................................pag.14 Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar.....................................pag.16 Condiii specifice pentru dobndirea calitii de cadru militar....................................pag.18 Acordarea gradelor militare.........................................................................................pag.26 Evoluia profesional ......................................................................................pag.31 Statutul juridic al cadrelor militare..................................................................pag.40 Drepturile i obligaiile.....................................................................................pag.40
Seciunea II Capitolul III Seciunea I
Drepturile cadrelor miltare...................................................................................................................pag.40 Concediile cadrelor militare.................................................................................................................pag.45 Alte drepturil ale cadrelor miltare........................................................................................................pag.53 Interzicerea i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti................................pag.56 Obligaiile/ndatoririle cadrelor militare......................................................................pag.58 Rspunderea juridic a cadrelor militare.........................................................pag.60 Rspunderea disciplinar.............................................................................................pag.60 Abaterea disciplinar...................................................................................................pag.62 Sanciunile disciplinare................................................................................................pag.65 Rspunderea material a cadrelor militare...................................................................pag.69 Rspunderea contravenional a cadrelor militare.......................................................pag.73 Rspunderea penal a cadrelor militare.......................................................................pag.74
3.1.1. Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti..........................................................................pag.40
3.1.2. 3.1.3. 3.2. 3.3.
2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.3. 2.4.
Concluzii i propuneri.........................................................................................................................................pag.77 Bibliografie...........................................................................................................................................................pag.80
alin. art. C.muncii H.G. lit. M.Of. O.U.G. nr. op.cit. p. urm. vol.
alineatul articolul Codul muncii Hotrrea Guvernului litera Monitorul Oficial Ordonana de urgen a Guvernului numrul opere citate pagina urmtoarele volumul
Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare1. Principalul rol al acestei dispute l-a constituit, doctrina, care a analizat sub toate aspectele i sub toate valenele lor aceste instituii juridice, cel mai adesea criticnd modul n care ele au fost reflectate n norme juridice i argumentnd, adeseori, rigorile normative crora i aceste concepte ar trebui s le rspund.2 Aceast disput se poate ntlni att n teoria i practica unor ri cu administrare public eficienta din Europa, precum Frana, Spania, Anglia, Germania, Italia, n ciuda diferenelor de sistem juridic care le caracterizeaz, dar i n doctrina, jurisprudena i legislaia romn, chiar dac acestea s-au conturat i dezvoltat, ca un sistem coerent, ceva mai trziu, dup constituirea statului naional unitar romn. Punerea problemei funciei publice i funcionarului public s-a fcut mai nti, n tiinele juridice de profil, reglementrile legale, mai mult sau mai puin reuite, aprnd ceva mai trziu, i s-au succedat n timp tocmai ca expresie a disputei dintre ele, adoptndu-se soluii care s rspund, cel puin parial, criticilor i propunerilor formulate de doctrin. Primele legiuiri din Europa care au instituionalizat, ct de ct ntr-o form unitar, multitudinea de aspecte care in de funcia public i de funcionarul public, au fost: Statutul general al funciei publice din Spania, adoptat n anul 1852, urmat de o reglementare cu acelai obiect de Luxemburg, n anul 1872 i Danemarca n 1899. Dup anul 1900, au mai fost adoptate reglementri (statute) de profil n Italia (1908), Irlanda (1922), Belgia i Olanda (1929), Germania (1937), Frana (1946), Grecia (1951).3 La noi n ar, primele legiuiri care tratau ntr-o form mai dezvoltat i coerent problema funcionarilor publici au fost Regulamentele organice, din Moldova i, respectiv, din Muntenia (1831 - 1832) urmate de alte reglementri, ntre care menionez:
Constituia din 1866 care coninea unele prevederi referitoare la funciile publice
Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 63 Ibidem, p. 63 3 Ibidem, p.63
ns, acestea nu au determinat i, mai ales, nu au grbit adoptarea unor reglementri mai de detaliu n aceast privin, dei dispoziiile art. 131 alin. (5) din Constituie statuat expresis verbis adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciile administratiei publice.
La nivel de doctrin, n anul 1904, apare Tratatul de drept administrativ al prof. Paul Negulescu, care analizeaz, pe criterii tiinifice, aspectele referitoare la funcia public i funcionarii publici. Prima reglementare unitar n aceast materie a fost adoptat n anul 1923, Legea statutului
funcionarilor publici -care a reflectat principiile stabilite prin Constituia din 1923, i care a reprezentat o bun perioad de timp dreptul comun n materie.4 Pe baza acestei legi, a fost adoptat n acelai an, Regulamentul legii statutului funcionarilor publici, care a detaliat multe din prevederile legii. ns, la aceste reglementri s-au mai adugat i altele, care au aprut n anii urmtori i priveau anumite categorii de funcionari publici. Aici am n vedere Legea pentru unificarea administrativ, din anul 1925, care coninea reglementri referitoare la funcionarii din administraia local i Legea pentru organizarea ministerelor din 1929, care coninea dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central i la demnitari. Statutul funcionarilor publici, adoptat n anul 1923, s-a aplicat pn n 1940, cnd a fost adoptat Codul funcionarilor publici care, dup mai multe modificri, a fost abrogat imediat dup 1944, adoptndu-se n anul 1946, Legea pentru statutul funcionarilor publici, nr. 746 din 22 septembrie, dar i aceasta a fost abrogat n anul 1949.5 Perioada care a urmat dup 1949 i mai ales dup adoptarea n anul 1950 a Codului muncii se caracterizeaz printr-un regim juridic bazat pe raporturi de natur contractual aplicabil i funcionarilor publici, chiar dac n unele sectoare de activitate, cum sunt: transportul pe CFR, pota i telecomunicaii, sistemul bancar .a., au fost adoptate i reglementri speciale. Ct privete modul n care problema funciei publice i a funcionarilor publici este n prezent reglementat n Constituiile unor ri europene, trebuie subliniat existena a dou sisteme distincte: ntr-un sistem, Constituiile consacr competena exclusiv a puterii legislative, a Parlamentului, n stabilirea regulilor aplicabile funciei publice i funcionarilor publici (este cazul Constituiilor Danemarcei, Germaniei, Greciei, Spaniei, Italiei, Portugaliei), n alt sistem se prevede i competena
Ibidem, p.64 Ibidem, p.64
executivului, alturi de legislativ, delimitndu-le competenele (cazul Belgiei, Angliei, Olandei, Franei i Norvegiei). n Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, revizuit n anul 2003, sunt cuprinse unele dispoziii care constituie cadrul principial de reglementare a acestor instituii juridice, ntre aceste prevederi menionez:
art. 16 alin. (3), potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice; art. 40 alin. (3), care instituie interdicia de a face parte din partide politice a unor anumite categorii de funcionari publici cum sunt judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii precum i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic; art. 73 alin. (3) lit. j), potrivit crora reglementarea Statutului funcionarilor publici se face numai prin lege organic. Sunt i alte prevederi constituionale care se refer la anumite categorii de funcionari publici.
1.1. Natura juridic a funciei publice
Pe plan doctrinar, n disputa cu modalitile de consacrare pe plan legislativ a funciei publice i funcionarului public i cu jurisprudena vremii, s-au conturat dou concepii fundamentale cu privire la natura juridic a funciei publice i, implicit, a funcionarului public. Una dintre aceste concepii consider c funcia public este de natur contractual, avnd la baz contractul de mandat, sau contractul administrative.6 ntr-o alt concepie, cea a fundamentului legal al funciei publice, pun la originea funciei publice legea, ca act de autoritate al statului. Ca atare, deintorul funciei publice exercit autoritatea statal, nu drepturi i obligaii ce-i revin dintr-un contract. Aceast ultim concepie a fost agreat i de doctrina romn. Dup intrarea n vigoare a Codului muncii, n anul 1950, doctrinarii vremii au ncercat s explice funcia public i prin prevederile principiale ale acestuia. Specialitii n dreptul muncii considerau contractul individual de munc unicul temei al raportului juridic de munc, inclusiv al celui privind funcia public, n acest sens considernd c: a) actul de numire, de alegere sau de repartizare ntr-o funcie public nu reprezint altceva dect condiii speciale la ncheierea unor raporturi juridice de munc; b) regimul administrativ se manifest numai n perioada care precede ncheierea contractului individual de munc, dup care nu mai este posibil revocarea actului administrativ de repartizare n munc; c) rspunderea funcionarilor nu se deosebete cu nimic de rspunderea oricrei persoane ncadrate n munc. n esen, partizanii acestei concepii considerau c raportul de serviciu este un veritabil raport juridic de munc, iar normele care reglementeaz acest raport sunt normele dreptului muncii. Autorii de drept administrativ i-au fundamentat concepia pe ideea dublului raport juridic al funciei publice. n acest sens se considera c funcionarul de stat apare ca subiect a dou feluri de raporturi juridice. n primul rnd, el apare ca subiect al unui raport de serviciu ce se nate prin actul de numire
funcionarul
atribuiile legate de funcia respectiv acionnd n numele statului. Dar funcionarul de stat mai apare i ca subiect al raportului juridic de munc n care intr cu instituia care-l angajeaz, raport care formeaz obiectul dreptului muncitoresc.7 Cele dou categorii de raporturi juridice, cel de drept administrativ i cel de dreptul muncii formeaz o unitate dialectic indestructibil, ntruct funcionarul care i exercit n concret atribuiile sale de serviciu nu nceteaz n acest timp a mai fi subiect al raporturilor juridice de munc, dup cum funcionarul (autoritatea) care i exercit atribuiile de autoritar disciplinar (n cadrul raporturilor juridice de munc) fa de cei din subordine continu s fie un subiect supraordonat al raportului de drept administrativ. Aceast unitate dialectic indestructibil este numit situaie juridic.8 1.2. Categorii de funcii publice Funciile publice pot fi mprite, dup anumite criterii, n mai multe categorii. Un asemenea demers nu are numai importan teoretic ci i practic. n literatura de specialitate sunt utilizate diverse criterii9. Cele mai importante, cu o anumit relevan de ordin metodologic i practice par a fi urmtoarele criterii de clasificare10: Dup importana funciei: funcii publice de conducere i funcii publice de execuie;
Dup natura juridic i coninutul funciei: funcii publice politice, funcii de specialitate (profesionale); Dup modul n care pot fi ocupate: funcii publice ocupate numai prin
alegere, funcii publice ocupate prin numire.
Dup modul de retribuire: funcii salarizate, funcii pentru care se prevd indemnizaii (deputat, senator, consilier). Desigur c pot fi fcute i alte clasificri ale funciilor publice. La rndul lor, chiar i
categoriile de mai sus pot fi i ele clasificate n altele mai de detaliu, asupra crora nu ne oprim ns n mod special. O anumit importan teoretic i practic o reprezint problema ierarhizrii funciilor publice, ntlnit n toate cele trei puteri ale statului dar, mai ales, n puterea executiv, unde sistemul funciilor publice fiind mai amplu i mai diversificat, este i ierarhizat. Organizarea n sistem
Mircea Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti 1958, p.127 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti 1993, p. 626 9 Paul Negulescu, op. cit., p.561 10 Mircea Preda, op. cit., p.75
ierarhizat a funciilor publice asigur n condiii mai bune unitatea de scop i aciune, buna funcionare a serviciului public respectiv, n ansamblul su. Pe baza acestui sistem ierarhic, titularii care dein funcii publice ierarhic inferioare sunt obligai s se supun dispoziiilor date, n condiiile legii, de funcionarii care ocup funciile publice ierarhice superioare. Ierarhia funciilor publice se stabilete fie prin acte de nfiinare, organizare i funcionare a serviciilor publice n cauz, fie prin acte normative distincte. Prin aceste acte se stabilesc, de regul, i ierarhii n cadrul aceleiai funcii publice, respectiv gradele i clasele profesionale, care prezint importan practic pentru numirea i avansarea funcionarilor publici, ori pentru sancionarea lor. n ceea ce privete categoriile de funcionari publici, gruparea acestora a fcut mai mult obiectul doctrinei, dect al normelor juridice. Ea a fost, n principiu, asemntoare cu cea referitoare la categoriile de funcii publice.11
CAPITOLUL II DOBNDIREA CALITII DE CADRU MILITAR
Naterea raportului juridic de serviciu al functionarului public militar
n contextul procesului de instituire i perfecionare a regimului politic democratic, practic de instituire a statului de drept, s-a impus cu necesitate i constituirea unui nou cadru constituional i legal privind statutul profesional al cadrelor militare, care s reglementeze relaiile de munc specifice ale acestora, drepturile i ndatoririle (obligaiile) izvorte din aceste relaii, inclusiv dup ncetarea activitii, adic cele aflate n sfera securitii sociale. Astfel, analiza statutului profesional al cadrelor militare n activitate din punct de vedere al accesului n profesie i al evoluiei ulterioare n carier este firesc s fie abordat pornind de la bazele constituionale ale profesiei de militar, care se regsesc, n principal, n coninutul art. 16 alin. 3 i art. 118 alin. 2 i alin. 3 din Constituie, potrivit crora: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti12. Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic. Prevederile alineatelor 1 i 2 se aplic, n mod corespunztor i celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii.13 Din analiza celor dou prevederi constituionale, se poate desprinde o prim concluzie i anume faptul c, ntocmai ca i n cazul funcionarilor publici propriu-zii raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate mbrac forma raporturilor de serviciu, legiuitorul constituant consacrndu-le un regim statutar. Cea de-a doua concluzie este aceea c i n legislaia romn, ntocmai ca n toate rile Uniunii Europene14, anumite tipuri de funcii, destinate, n sens larg funcionarilor publici, sunt exercitate n cadrul unor reglementri statutare specifice, cum este i cazul cadrelor militare, alturi de magistrai, poliiti, diplomai etc. Chiar dac au un statut special, reglementat prin Legea nr. 80/1995, cadrele militare fac parte, n sens larg, din categoria funcionarilor publici, funciile militare pe care le ocup fiind investite cu prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general, n acest sens,
A se vedea art. 16 alin. 3 din Constituia revizuit A se vedea art. 118 alin. 2 din Constituia revizuit 14 Jacques Zilier, Administrations compares. Les sistemes politico-administratifs de L'Europe des Douze. Editions Moutchrestien - E.J.A., Paris, 1993, p. 349-379
impunndu-se a fi menionat i prevederea constituional de la art. 118 alineatul 4, potrivit creia: Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale este interzis. Pornind de la prevederile constituionale menionate, Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare15 definete profesia de ofier, maistru militar sau subofier ca fiind o activitate menit s asigure funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar n timp de pace i de rzboi,16 iar cadrele militare ca ceteni romni aflai n serviciul naiunii, crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate, n condiiile prevzute de lege17. Avnd n vedere prevederile constituionale i legale la care am fcut referire, n ceea ce privete natura juridic a raportului de serviciu specific cadrelor militare n activitate, problema intr sub incidena dezbaterii existente n doctrin privind apartenena acestuia la dreptul muncii sau la dreptul administrativ18. n opinia autorilor de dreptul muncii19 munca prestat de funcionarii publici intr, cel puin ntr-o interpretare stricto-sensu, a relaiei angajator-angajat sub incidena acestei ramuri de drept. n susinerea acestui punct de vedere sunt aduse, n principal, urmtoarele argumente:
raportul de serviciu se ntemeiaz pe acordul de voin al prilor-instituia public, respectiv persoana care va ocupa o funcie public. Chiar nematerializat ntr-un contract individual de munc, acest acord este manifestat expres (de ctre instituia public, n calitate de angajator, prin actul administrativ de numire ntr-o anumit funcie public iar, de ctre funcionar, treptat - pe timpul procedurilor de angajare, faza final fiind depunerea jurmntului); obiectul i cauza raportului de serviciu sunt identice cu cele ale oricrui raport juridic de munc. Practic, funcionarul se oblig s presteze munca (determinat de atribuiile i responsabilitile funciei publice ocupate) n schimbul unei remuneraii; raporturile de funcie public (de serviciu) au caracter intuitu personae, oneros, sunt cu executarea succesiv, au caracter de continuitate i se caracterizeaz prin raportul de subordonare dintre funcionar i instituia public angajatoare (raport care, n cazul
Publicat n M. Of. al romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat i completat ulterior A se veda art. 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 17 A se veda art. 1 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor milita 18 Dimitrie Dan Raiciu, Raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p.36 19 I.T.tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, p.33-41
funcionarilor publici i cu att mai mult n cazul cadrelor militare, este chiar mai puternic dect cel care se nate pe baza unui contract individual de munc). n opinia autorilor de drept administrativ 20 aportul de serviciu este un raport contractual de drept administrative, principalele argumente invocate n susinerea acestui punct de vedere fiind: raportul de serviciu este indisolubil legat de prerogativele i atribuiile funciei publice ocupate, devenind astfel un raport de funcie, din sfera dreptului administrativ; calitatea de funcionar public este dat de actul de numire n funcie, care este un act administrativ de autoritate i nu de dreptul muncii;
ntreaga filozofie de reglementare cuprins n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici este axat pe ideea de autoritate, de decizie, n selecie, unilateral, de condiii impuse, de litigii de contencios administrativ, deduse n faa seciilor respective. Este evident c aceast confruntare de opinii, existent i n rile Uniunii Europene, poate fi
susinut i de alte argumente pertinente, de substan, n favoarea uneia sau a alteia dintre pri. ns se apreciaz c21 nu se poate face abstracie de faptul c atunci cnd instituia public angajatoare, fie ea Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Mediului sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, acord drepturi corelative, corespunztoare muncii prestate de ctre funcionar (civil sau militar), n principal, salariul i alte drepturi bneti (sporuri, premii, prime, indemnizaii etc), dar i alte drepturi cuvenite angajailor (concedii de odihn, de maternitate, pentru creterea copilului - la cererea expres a angajatei, concediu medical, concediu paternal - tot la cererea expres a beneficiarului, concediu de studii, etc.) nu i exercit prerogativele de putere public sau atribuiile de interes general, ci obligaiile ce-i revin ca parte ntr-un raport juridic de munc intuitu personae. Fr a tgdui caracterul preponderent legal al poziiei funcionarilor publici22, se impune menionat c ntr-o situaie similar este i personalul contractual din sectorul bugetar. De altfel, n aceeai idee, nu se poate face abstracie de faptul c Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n mod expres dreptul acestei categorii de salariai de a se constitui n sindicate sau de a adera la acestea, precum i dreptul la grev. Ori, att sindicatul ct i greva sunt instituii proprii dreptului muncii care, potrivit legii, au ca scop aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor de sindicat, drepturile lor colective i individuale.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a 4-a; Editura All Beck, Bucureti 2005, p.580-585 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.38 22 n sensul c drepturile i obligaiile funcionarilor publici sunt stabilite, n principal, prin acte normative, nu negociate
Distincia dintre raporturile de munc (specifice salariailor, n sensul de personal contractual) i raporturile de serviciu (specifice salariailor, n sensul general al funcionarilor publici i/sau special de cadre militare n activitate) este util pentru identificarea i delimitarea celor dou categorii de personal care se supun unor reglementri legale evident diferite. ns se apreciaz c acest fapt nu trebuie s conduc n mod automat la concluzia c este vorba de dou instituii complet independente, ntre care nu exist niciun fel de puncte de confluen.23 n aceast idee, n literatura de specialitate se consider c, n esen, n ambele situaii avem de-a face cu un raport juridic de munc, ntruct acestei noiuni i se pot atribui dou sensuri: un sens restrns, cu referire exclusiv la raporturile dintre angajatori i salariai (personal contractual) i un sens larg, viznd toate raporturile juridice dintre persoanele care presteaz o munc n vedere obinerii unui salariu i cele n folosul i n subordinea crora se realizeaz munca; sfera acestei ultime accepiuni cuprinde i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici-n general i ale cadrelor militare n activitate-n special24. n concluzie, prin raport de serviciu, se nelege raportul juridic de munc care a luat natere, n condiiile legii, n urma realizrii acordului de voin dintre autoritatea sau instituia public angajatoare i funcionarul public/cadrul militar ncadrat25. Avnd n vedere cele prezentate, alturi de alte opinii conciliante din doctrin26 apreciem c nimic nu se opune ca raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n general, ca i cele ale cadrelor militare n activitate, n special, s fie abordate att n dreptul muncii ct i n dreptul administrativ, din perspectiva specific fiecreia dintre aceste ramuri de drept. ns, n realizarea dreptului, se desprinde o concluzie cu o deosebit importan practic, constnd n faptul c Statutul funcionarilor publici reprezint dreptul special-n raport cu prevederile legislaiei muncii, n principal, ale Codului muncii i dreptul comun-n raport cu statutele speciale, cum este i cazul Statutului cadrelor militare. Cu alte cuvinte, Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare se ntregete cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, cu cele ale Codului muncii.27
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.38 Ibidem, p.39 25 Ibidem, p.39 26 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.284 27 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.39
Dobndirea calitii de cadru militar n activitate
Potrivit prevederilor art. 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare: Ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate sunt militari profesioniti. Profesia de ofier, maistru militar sau subofier este o activitate menit s asigure funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar n timp de pace i rzboi. Accesul n profesie, precum i evoluia ulterioar pe treptele ierarhiei militare au la baz principiile i normele cuprinse n prezenta lege. n aplicarea acestora, pentru cadrele militare ale Ministerului Aprrii Naionale se elaboreaz Ghidul carierei militare, aprobat prin hotrre a Guvernului.28 Din analiza textului de lege o prim concluzie care se desprinde este c ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate sunt militari profesioniti, constituii, potrivit gradelor militare pe care le au, n trei corpuri.29 Trebuie precizat c legea stabilete grade militare corespunztoare fiecrui corp. Astfel, conform prevederilor art. 2 i art. 2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit gradelor pe care le au, cadrele militare sunt constituite n corpul subofierilor, corpul maitrilor militari i cel al ofierilor. n ordinea lor ierarhic, gradele militare sunt:
corpul subofierilor-sergent30 sergent major, plutonier, plutonier major, plutonier adjutant, plutonier adjutant ef, respectiv plutonier adjutant principal; corpul maitrilor militari-maistru militar clasa a V-a31, maistru militar clasa a IV-a, maistru militar clasa a III-a, maistru militar clasa a II-a, maistru militar clasa a I-a, maistru militar principal;
corpul ofierilor ofieri cu grade inferioare-sublocotenent, respectiv aspirant, pentru cei din arma marin, locotenent, cpitan;
Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghid privind cariera militar, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 371 din 10 iulie 2001 29 A se vedea art. 2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 30 Gradul de sergent se regsete doar n Ministerul Aprrii Naionale, n celelalte instituii militare acest grad nu face parte dintre gradele aferente corpului subofierilor 31 Gradul de maistru militar clasa a V-a se regsete doar n Ministerul Aprrii Naionale
ofieri cu grade superioare-maior, respectiv locotenent-comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin, locotenent-colonel, respectiv cpitan-comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin, colonel, respectiv comandor, pentru cei din arma aviaie i arma marin; generali i amirali-general de brigad cu o stea, respectiv general de flotil-cu o stea, pentru cei din arma aviaie i contraamiral de flotil-cu o stea, pentru cei din arma marin, general maior-cu dou stele, respectiv contraamiral-cu dou stele, pentru cei din arma marin, general locotenent-cu trei stele, respectiv viceamiral-cu trei stele, pentru cei din arma marin, generalcu patru stele, respectiv amiral - cu patru stele, pentru cei din arma marin. n afara acestor grade, pentru merite militare excepionale, n timp de rzboi, Preedintele
Romniei poate acorda generalilor i/sau amiralilor gradul de mareal, care este cel mai nalt grad militar.32 n conformitate cu prevederile art. 3 din Legea 80/1995, gradul militar este un drept al titularului i reprezint recunoaterea n plan social a calitii de cadru militar. Gradul de ofier, maistru militar sau subofier nu se poate pierde dect n cazurile i condiiile prevzute de lege, fiind avute n vedere, n primul rnd, prevederile legii penale cu privire la condamnarea prin hotrre judectoreasc a unor cadre militare la pedeapsa complimentar cu degradarea. O alt situaie n care legea prevede pierderea gradului militar-degradarea-este reglementat la art. 70 din Legea nr. 80/1995. Potrivit acestor prevederi, cadrele militare n activitate, n rezerv i retragere crora li s-a aprobat renunarea la cetenia romn ori au dobndit alt cetenie i s-au stabilit n strintate, se scot din evidena militar.33 ns, indiferent de cauza legal pentru care se dispune, degradarea se face:
prin ordin al efului Statului Major General, pentru cei care au avut grade de generali sau amirali; prin ordin al comandanilor stabilii de eful Statului Major General, pentru cei care au avut alte grade de ofieri dect cele menionate la lit. a), grade de maitrii militari sau subofieri. Din punct de vedere practic un interes deosebit l prezint prevederile art. 72 din lege: n cazul n care intervine o alt hotrre judectoreasc, prin care s-a pronunat achitarea
sau prin care nu se mai aplic pedeapsa complimentar a degradrii militare, cei n cauza sunt reluai n evidena militar, cu gradul avut, prin ordinul celor care au dispus scoaterea din eviden. n aceast situaie, timpul ct au fost degradai se include n calculul stagiului n grad, iar cadrele
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 42 A se vedea art. 70 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
militare respective pot cere prin instanta judectoreasc reparaii morale i materiale pentru prejudiciile ce li s-au adus. Ofierii, maitrii militari i subofierii crora li s-a aplicat degradarea militar i care au fost amnistiai sau gratiai de pedeapsa complimentar a degradrii militare, precum i cei care au fost reabilitai se reiau n evidena militar i, n raport cu nevoile forelor armate, li se poate reda orice grad militar, pn la gradul avut inclusiv. Importana practic de care aminteam anterior rezid din faptul c, se poate afirma, fr excepie, c instituiile militare nregistreaz, relativ, numeroase cereri imperative ale unor cadre militare degradate i ulterior, amnistiate, graiate sau reabilitate (de drept sau pe cale judectoreasc) de a li se reda gradele militare avute i chiar de a fi rechemate n activitate34. Pornind de la faptul c reabilitarea nu opereaz n planul pedepsei complimentare, n literatura de specialitate se apreciaz c textul de lege prezentat nu instituie nicidecum dreptul celor n cauz de a li se reda gradul militar pierdut i, cu att mai puin de a fi rechemai n activitate, ci doar vocaia acestora pentru rechemarea n activitate, n raport cu nevoile forelor armate 35, cu alte cuvinte, n raport cu interesul/voina instituiei militare n care i-a desfurat anterior activitatea. De altfel, concluzia apare ca fireasc n condiiile n care, n momentul n care raportul juridic de munc/de serviciu stabilit, n condiiile legii, pe baza acordului de voin al prilor, a ncetat, reluarea lui presupune, cu necesitate, acordul ambelor pri. 1.2.1. Condiii generale pentru dobndirea calitii de cadru militar Pentru accesul n profesie, condiiile generale pentru chemarea n activitate n calitate de cadru militar, indiferent de corp (al ofierilor, maitrilor militari sau al subofierilor), sunt prevzute la art. 4 lit. a) alin. 2 din statut i constau n a avea cetenie romn i domiciliul n ar. ns textul a fost modificat prin Legea nr. 286/200436, n acord cu noile prevederi ale art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, revizuit, n sensul c a fost eliminat condiia de a avea numai cetenie romn pentru ocuparea unei funcii militare. Chiar dac nu sunt menionate n mod expres ca fiind condiii pentru chemarea n activitate n calitate de cadru militar, pe cale de interpretare, din economia Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, rezult c ndeplinesc acest rol i cerinele legale pe care le voi prezenta n cele ce urmeaz.
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.43 Ibidem, p.43 36 Publicat n M. Of. nr. 586 din 30 iunie 2004
Din studiul acestora, se desprind ca fiind condiii generale pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele ce fac obiectul chemrii n activitate n calitate de cadru militar i urmtoarele37: s nu fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice. Din moment ce este prevzut pentru cadrele militare n activitate38 este firesc s devin i o condiie de admisibilitate pentru persoanele care fac obiectul chemrii n activitate. De altfel, nimic nu se opune ca o persoan cu statutul de membru al unui partid politic s renune la aceast calitate n situaia n care face obiectul chemrii n activitate, devenind astfel compatibil cu calitatea de cadru militar. n aceast idee, pot fi menionate i prevederile art. 31 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, conform crora Ofierii, maitrii militari i subofierii n rezerv, pe timpul ct sunt concentrai sau mobilizai n uniti militare, pot rmne membrii ai partidelor, formaiunilor sau organizaiilor politice, precum i ai sindicatelor din care fac parte., dar le este interzis desfurarea oricror activiti cu caracter politic sau sindical n uniti militare. Per a contrario, n situaia n care o persoan devine cadru militar n activitate, nu i poate pstra calitatea de membru al unui partid politic.
s nu fie adept al unor culte religioase, care, potrivit legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i al celor care ncalc bunele moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei39 . Dac, n ceea ce privete acele culte religioase care sunt n afara legii, nu sunt probleme
deosebite deoarece avem de-a face cu un cadru juridic clar (reglementat prin lege), cu privire la cultele religioase care afecteaz exercitarea profesiei se impune menionat c, dei recunoscute de lege, dac practica cultului respectiv aduce atingerea exercitrii n bune condiii a profesiei de militar (ex.: stabilirea unor zile n care nu se lucreaz sub niciun motiv, propovduirea unei atitudini pacifiste duse la extrem etc.), situaia de a fi adepi ai unui astfel de cult religios conduce la imposibilitatea chemrii n rndul cadrelor militare n activitate pentru persoanele n cauz, ntruct intr n contradicie, n mod evident, cu nsi raiunea existenei profesiei de militar.40 Aceast prevedere legal nu contravine dispoziiilor Directivei Consiliului Uniunii Europene nr. 78/2000 CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc. i aici se are n vedere c la punctul (23) din preambulul Directivei
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.45 A se vedea art. 28 lit. a din Legea nr.80/1995 39 A se vedea art. 29 lit. a din Legea nr. 80/1995 40 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.46
nr. 78/2000 CE se menioneaz c n circumstane foarte limitate, un tratament difereniat poate fi justificat atunci cnd o caracteristic legat de religie sau de convingeri, de un handicap, de vrst sau orientare sexual constituie o cerin profesional esenial determinat, atta timp ct scopul este legitim, iar exigenele rezonabile... 41
s nu fie asociat unic sau s participe direct la administrarea sau conducerea unor organizaii sau societi comerciale42. Nici n acest caz nimic nu se opune ca persoana n cauz s renune la aceast poziie anterior chemrii n activitate.
s nu fi fost condamnat prin hotrre judectoreasc, pentru infraciuni svrite cu intenie. Raiunea precizrii acestei condiii printre condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi chemat n activitate, deriv din prevederile art. 87 din Legea nr. 80/1995, conform crora un cadru militar n activitate mpotriva cruia s-a pronunat o hotrre judectoreasc irevocabil pentru infraciuni svrite cu intenie este trecut n rezerv, norma fiind imperativ. Pe cale de consecin, pentru identitate de raiune i de tratament, o persoan aflat ntr-o situaie identic cu cea pentru care un cadru militar este trecut n rezerv, nu poate fi chemat n rndul cadrelor militare n activitate.43 1.2.2. Condiii specifice pentru dobndirea calitii de cadru militar Pentru accesul n profesie, condiiile specifice, care n mod firesc trebuie ndeplinite cumulativ cu cele generale i au sediul de reglementare n Capitolul III-Proveniena ofierilor, maitrilor militari i subofierilor, din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. Astfel, aa cum reiese chiar din titlul Capitolului III, aceste condiii sunt structurate corespunztor corpurilor n care sunt mprite cadrele militare, n raport cu gradele pe care le dein. Aadar, n conformitate cu prevederile art. 36 din lege, ofierii n activitate provin din: absolveni cu diploma de licen ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor, cu excepia celor prevzui la art. 37 lit. c); absolveni ai anului IV din instituiile militare de nvmnt superior cu durata studiilor mai mare de 4 ani;
absolveni ai instituiilor militare de nvmnt din alte state, similare celor prevzute la lit. a), trimii la studii de ctre Ministerul Aprrii Naionale;
Ibidem, p. 46 A se vedea art. 30 alin. 2 din Legea nr. 80/1995 43 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.47
ofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau al efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n activitate; maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diploma de licen ai instituiilor civile de nvmnt superior, cu profil corespunztor specialitilor militare, care au vrsta de cel mult 35 de ani; maitri militari i subofieri care, n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni, cu rezultate foarte bune i bune, funcii prevzute a fi ncadrate cu ofieri n unitile militare aflate n zona aciunilor militare; persoane care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale i care sunt absolvente cu diplom de licen ale unei instituii de nvmnt superior. Pentru chemarea n activitate, n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin
ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit; maitri militari i subofieri n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor militare de nvmnt superior n cadrul analizei textului de lege, voi face precizri suplimentare asupra acelor prevederi care necesit anumite observaii, cel puin, din perspectiva aplicrii dreptului. Astfel, o prim problem este cea generat de prevederile art. 36 lit b. Raiunea acestei dispoziii legale este ca cei care urmeaz instituii militare de nvmnt superior cu durata mai mare de patru ani (ex.: Institutul Medico-Militar-cu durata de 6 ani) s nu fie dazavantajai n raport cu studenii celorlalte instituii militare de nvmnt pentru formarea ofierilor44, care au durata studiilor de 3 sau 4 ani. Dei, la o prim vedere, apare c legea instituie un regim echitabil ntre toi studenii instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor, n sensul de a fi chemai n activitate i de a li se acorda primul grad de ofier dup aceeai perioad de timp, unii autori consider c textul este criticabil din urmtoarele considerente de principiu i de ordin practic45:
Aici sunt avute n vedere academiile de fore ale armatei, ai cror absolven constituie principala surs de provenien a ofierilor n activitate 45 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.49
n virtutea dreptului constituional de a-i alege n mod liber profesia, fiecare persoan opteaz pentru o instituie de nvmnt sau alta, lund n considerare i durata studiilor respective. Altfel spus, cei care urmeaz o instituie militar de nvmnt cu o durat mai mare o fac pentru c au optat, cu bun tiin, pentru acest lucru, iar n aceste condiii, este evident c, principial, a susine c cei n cauz ar fi dezavantajai de faptul c dobndesc statutul de ofieri n activitate mai trziu, este, cel puin, discutabil; prevederea legal n discuie ridic i inconveniente de ordin practic n procesul de aplicare a dreptului. n contextul unui nvmnt performant, la cote nalte de exigen, este foarte posibil ca, spre
exemplu, un student la Institutul Medico-Militar, care a promovat anul IV de studii i a fost chemat n activitate, n corpul ofierilor, cu gradul de sublocotenent, prin aplicarea prevederilor art. 36 lit. b), s nu poat absolvi facultatea.46 n aceast situaie, n loc ca cel n cauz s prseasc instituia de nvmnt potrivit regulamentului universitar, ntruct a dobndit deja calitatea de ofier n activitate, Ministerul Aprrii Naionale a trebuit s identifice alte soluii legale pentru a-l trece n rezerv deoarece cel n cauz nu avea pregtirea necesar pentru a ndeplini o funcie de ofier medic i nu putea fi folosit nici ntr-o alt specialitate militar. De legea ferenda, avnd n vedere considerentele prezentate se apreciaz c prevederile art. 36 lit. b) din lege ar trebui abrogate, astfel nct, indiferent de durata studiilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor pe care le urmeaz cei n cauz, statutul de ofier n activitate s se dobndeasc numai de ctre absolvenii acestor instituii, n condiiile art. 36 lit. a) din lege.47 Un alt aspect asupra cruia se impun meniuni este cel privind vrsta maxim de 35 de ani, impus de lege la art. 36 lit. e), pentru ofierii n activitate provenii din rndul maitrilor militari i subofierilor n activitate care au absolvit cu diplom de licen o instituie civil de nvmnt superior, cu profil corespunztor specialitilor militare. Un prim aspect asupra cruia se impune a face precizri este c, n acest caz, nu se pune problema verificrii condiiilor generale pentru chemarea n activitate a unei persoane ntruct cei n cauz au deja calitatea de cadre militare n activitate (aflate n corpul maitrilor militari sau al subofierilor) care doar trec n corpul ofierilor.48
Ibidem, p.49 Ibidem, p. 50 48 Ibidem, p.50
n ceea ce privete limita superioar de vrst-35 de ani, pe care legea o stabilete pentru trecerea maitrilor militari i subofierilor n corpul ofierilor n activitate, din analiza sistematic a legii reiese c nu are nicidecum un caracter arbitrar, ci este ntr-o legtur tehnic (din punctul de vedere al celui abilitat s aplice norma) cu prevederile privind gradul militar acordat la trecerea n corpul ofierilor, stagiul minim stabilit de lege i acest grad i limita de vrst prevzut pentru gradul militar respectiv.49 Aici se are n vedere faptul c potrivit prevederilor art. 49 din Legea nr. 80/1995, maitrilor militari i subofierilor n activitate trecui n corpul ofierilor n activitate, li se acord gradul de locotenent.50 Potrivit prevederilor art. 94 din acelai act normativ, stagiul minim n gradul de locotenent este de 5 ani, iar potrivit prevederilor art. 92 lit. b) din lege, limita de vrst n gradul de locotenent n activitate este de 40 ani51 respectiv 38 ani52, n raport cu instituia militar n care cei n cauz sunt ncadrai. Din coroborarea acestor prevederi legale reiese c, adunnd stagiul minim n gradul de locotenent (5 ani) la vrsta maxim stabilit de lege pentru trecerea n corpul ofierilor (35 de ani), se atinge sau chiar depete limita de vrst prevzut pentru acest grad n activitate, ceea ce, conform prevederilor art. 85 alin. 1 lit. d), coroborate cu cele ale alin. 2 ale aceluiai articol, impune trecerea n rezerv din oficiu a celor n cauz53. Se impune a fi fcut o meniune i asupra prevederii de la art. 36 lit. g), potrivit creia pentru chemarea n activitate n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit. Aceast prevedere a fost introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2005, nlocuind prevederea conform creia, n toate cazurile, la chemarea n activitate, brbaii trebuiau s aib serviciul militar ndeplinit. Din perspectiva Legii nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat, n condiiile renunrii la serviciul militar obligatoriu pentru brbai, textul de lege apare ns ca o discriminare pozitiv n favoarea femeilor, pe acest segment de pe piaa muncii. Avnd n vedere cerinele Uniunii Europene privind necesitatea implementrii principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, de lege ferenda, n literature de specialitate se propune
Ibidem, p.51 Ibidem, p.51 51 n toate instituiile cu personal militar, cu excepia Ministerului Aprrii Naionale 52 n Ministerul Aprrii Naionale 53 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.51
abrogarea acestei condiii legale, potrivit creia, pentru anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin al ministrului sau al efilor instituiilor n cauz, brbaii s aib stagiul militar ndeplinit.54 n ceea ce privete accesul n corpul maitrilor militari i n cel al subofierilor n activitate, potrivit prevederilor art, 38 i art. 40 din lege, acetia pot proveni din:
n cazul maitrilor militari: absolvenii cu diplom ai instituiilor de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, cu excepia celor prevzui la art. 39 lit. b). Excepia are n vedere absolvenii instituiilor militare de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, colarizai la solicitarea aviaiei i marinei civile sau a altor beneficiari, care la absolvire devin maitrii militari n rezerv, nu n activitate; subofieri n activitate, n vrst de cel mult 45 de ani, care au un stagiu nentrerupt de cel puin 5 ani, n funcii de exploatare, ntreinere i reparare a tehnicii militare, au promovat examenul de trecere n corpul maitrilor militari i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin dispoziie a efului Statului Major General; maitri militari n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n activitate
n cazul subofierilor:
absolveni cu diplom ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea subofierilor; militari angajai pe baz de contract care au promovat testele de aptitudini i concursul sau examenul susinut n acest scop i ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale; subofieri n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, n vederea chemrii sau rechemrii n activitate; gradai care, n timp de rzboi, ndeplinesc cu rezultate bune, cel puin 3 luni, funcii prevzute a fi ncadrate cu subofieri, n unitile militare aflate n zona aciunilor militare.
militarii angajai pe baz ce contract care au absolvit cursul de formare subofieri n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale
militari angajai pe baz de contract, absolveni ai, colilor postliceale de specialitate corespunztoare specialitilor militare, pentru care nu sunt organizate cursuri de formare pe filiera direct i indirect; persoane care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor componente ale sistemului aprrii naionale, ordinii publice i securitii naionale i care au pregtire de nivel liceal, postliceal sau superior. Pentru chemarea n activitate, n anumite arme sau servicii i specialiti militare, stabilite prin ordin al minitrilor sau efilor instituiilor n cauz, brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit. Un caracter oarecum inedit l au prevederile art. 41 din Legea nr. 80/1995, articol introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 90/200155, cu aplicabilitate numai n Ministerul Aprrii Naionale conform crora: Persoanele care urmeaz s devin cadre militare n condiiile art. 36 alin. 1 lit. a)-c), ale art. 38 lit. a) i ale art. 40 alin. 1 lit. a), la admiterea ntr-o instituie militar de nvmnt pentru formarea ofierilor, maitrilor militari sau subofierilor n activitate, ncheie cu Ministerul Aprrii Naionale contracte cu durata pe 8 ani de la numirea lor n prima funcie. n condiiile prevzute la art. 36 alin. 1 lit. d) i e), art. 38 lit. b) i c), precum i art. 40 alin. 1 lit. b) i c) persoanele n cauz, nainte de a urma cursul de formare ca ofieri, maitri militari sau subofieri n activitate, n condiiile Ghidului carierei militare, ncheie cu Ministerul Aprrii Naionale contracte cu durata de 4 ani. Dup expirare, contractele pot fi rennoite, n funcie de opiunea prilor, pe perioade succesive cu durata de pn la 4 ani, potrivit normelor aprobate prin ordin al ministrului aprrii naionale. Cadrele militare care au o vechime ca ofier, maistru militar sau subofier n activitate de cel puin 15 ani pot ncheia cu Ministerul Aparrii Naionale contracte pn la mplinirea limitei de vrst n grad. Cu 6 luni nainte de expirarea contractului prile sunt obligate s se ncunotineze reciproc asupra inteniei de rennoire a acestuia. n ipoteza n care, nainte de expirarea duratei stabilite, cadrele militare reziliaz contractul potrivit art. 85 alin. 1 lit. h), ele sunt obligate s anune Ministerul Aprrii Naionale cu cel puin 30 de zile nainte, iar n cazul n care rezilierea intervine pe durata primului contract, cadrele militare
Publicat n M. Of. nr. 349/29 iunie 2001
sunt obligate i s restituie cheltuielile de ntreinere pe timpul colarizrii, proporional cu perioada de contract rmas neexecutat. Potrivit art. 85 alin. 1 lit. i) - l), art. 87 i art. 88 aceeai obligaie de restituire a cheltuielilor de ntreinere pe timpul colarizrii revine cadrelor militare, dac sunt trecute n rezerv de ctre Ministerul Aprrii Naionale nainte de expirarea primului contract. Potrivit art. 85 alin. 1 lit. e) n situaia n care cadrele militare sunt trecute n rezerv nainte de expirarea contractelor sau la expirarea contractelor din iniiativa Ministerului Aprrii Naionale, acestea beneficiaz de msuri de protecie social conform prevederilor legale. Contractele pot fi reziliate prin acordul ambelor pri n situaia n care trecerea n rezerv a cadrelor militare se face potrivit art. 85 alin. 1 lit. f)56 i g)57. n aceste cazuri, prile nu au obligaii una fa de cealalt, cu excepia restituirii cheltuielilor de ntreinere pe timpul colarizrii - n cazul n care sunt trecute n rezerv la cerere - art. 85 alin. 1 lit. g) din lege. Prevederile acestui articol se constituie ntr-o excepie de la regula potrivit creia raporturile de serviciu ale funcionarilor publici i cu predilecie ale cadrelor militare sunt pe durat nedeterminat ad probationem. Raiunea acestor prevederi legale este susinut de urmtoarele considerente:58
pe de o parte, este determinat de aa-numita piramid a funciilor, ntlnit de altfel la orice angajator de anvergur. La baz se afl practic funciile de execuie prevzute cu grade militare mai mici (exemplul
clasic ar fi funciile de comandant de pluton), iar, pe msur ce se nainteaz n carier, se ntlnesc funcii prevzute cu grade militare superioare, ns mai reduse numeric, ceea ce conduce, n mod firesc, la o selecie profesional a celor care vor promova n funcii. Celelalte cadre militare rmn ncadrate n funciile de execuie de la baza piramidei;
spre deosebire de alte instituii publice sau, generic, de ali angajatori, armata, prin nsi raiunea ei de a exista este menit s asigure aprare rii i a intereselor naionale prin fora armelor, cadrele militare n activitate, n calitate de militari profesioniti, fiind principala categorie de personal care asigur funcionarea, perfecionarea i conducerea organismului militar, n timp de pace i de rzboi59.
Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru a ndeplini o funcie public Cadrele militare sunt trecute n rezerv pentru motive bine ntemeiate 58 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.56 59 A se vedea art.5 din legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
Pe cale de consecin, este absolut firesc ca, din considerente biologice de necontestat, innd de sntatea, fora i vigoarea necesar celor care ndeplinesc funcii de la baza ierarhiei militare, menii s desfoare/conduc nemijlocit aciuni de lupt, acetia s nu poat ndeplini funciile respective pn la pensionare. Este i raiunea pentru care Legea nr. 80/1995 stabilete limite de vrst n grad, pentru fiecare dintre gradele militare, lunile de vrst care se regsesc i n legislaia privind cadrele militare din armatele rilor membre NATO. ns ceea ce aduce nou acest articol este faptul c prin statuarea obligativitii ncheierii unor contracte pe durat determinat (8 ani n cazul cadrelor militare n activitate provenite din rndul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt i 4 ani n cazul celor provenite din rndul unor persoane chemate n activitate), pe de o parte, nc de la stabilirea raportului juridic de munc, cadrele militare sunt sensibilizate asupra posibilitii ncetrii lui nainte de pensionare, iar, pe de alt parte, sa creat o baz legal clar i, unii autori60 o consider supl pentru soluionarea unei situaii a crei existen a fost demonstrat de practic-aceea n care un cadru militar n activitate, n mod obiectiv, fr a fi bolnav, nu-i mai poate ndeplini atribuiile funcionale i nici nu poate fi ncadrat ntr-o alt funcie (din cauze obiective ca lipsa pregtirii corespunztoare, a aptitudinilor, lips de funcii etc). Cu privire la trsturile caracteristice ale acestui contract dintre Ministerul Aprrii Naionale i cadrele militare care i desfoar activitatea n acest minister, trebuie menionat c:
este un act bilateral, fiind ncheiat cu respectarea principiului libertii de voin a prilor; este un contract consensual, ncheindu-se prin simpla exprimare a acordului de voin a prilor, forma scris cerut de lege fiind ad probationem nu ad validitatem; este un contract oneros ntruct presupune primirea de ctre cadrul militar n activitate a unei remuneraii-sub forma soldei, pentru activitatea desfurat. n acelai timp, statul, (n cazul nefinalizrii primului contract) este ndreptit s recupereze cheltuielile efectuate cu colarizarea celor n cauz, n situaia n care acetia trec n rezerv prin demisie sau din motive imputabile;
este un contract ncheiat intuitu personae, ntruct calitatea de cadru militar n activitate a persoanei care ocup o funcie militar de ofier, maistru militar sau subofier, nu poate fi cedat altcuiva, iar activitatea nu poate fi executat prin intermediari;
este un contract cu executare succesiv, ntruct plata remuneraiei - n spe a soldei - se face succesiv, la intervale bine determinate, n raport cu timpul n care cadrul militar i-a desfurat
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit, p. 57
activitatea, iar modul de ncetare a contractului este rezilierea acestuia-prin trecerea n rezerv a celui n cauz, modalitate specific contractelor cu executare succesiv, care produc efecte numai pentru viitor;
este afectat de un termen extinctiv, limita termenului fiind precis determinat de lege. Nu poate fi afectat de un termen suspensiv i nici de o condiie suspensiv sau rezolutorie; este un contract care, n principiu, nu permite negocierea clauzelor sale, drepturile i ndatoririle prilor fiind n qvasitotalitatea lor stabilite prin acte normative n ceea ce privete obligaia cadrelor militare n activitate care demisioneaz nainte de
expirarea contractului, de a anuna despre aceasta Ministerul Aprrii Naionale cu cel puin 30 de zile nainte de data ncetrii raportului de serviciu (a trecerii n rezerv) se poate spune c este un veritabil termen de preaviz, deoarece legea special, n spe Statutul cadrelor militare, nu dispune, potrivit dreptului comun n materie61, cele 30 de zile sunt calendaristice. 1.3. Acordarea gradelor militare Prima problem care se impune a fi lmurit este individualizarea acestei instituii acordarea gradelor militare, prin comparaie cu cea a naintrii cadrelor militare n gradele urmtoare. Sediul materiei se gsete n Capitolul IV din Legea nr. 80/1995-Acordarea gradelor i naintarea cadrelor militare n gradele urmtoare. Faptul c avem de-a face cu dou instituii de drept diferite reiese nc din titlul capitolului menionat, iar din analiza sistematic a coninutului su se desprinde concluzia c gradele militare n activitate se acord n condiiile legii la chemarea n activitate/absolvirea instituiilor militare de nvmnt sau la trecerea dintr-un corp inferior ntr-un corp superior 62, n timp ce naintarea n gradul militar urmtor se face, n condiiile legii, n ordinea ierarhic a gradelor, n cadrul aceluiai corp de cadre militare. Reglementrile legale privind acordarea gradelor militare n activitate pot fi structurate pe trei categorii viznd: a) competena material de acordare a gradelor militare; b) periodicitatea acordrii gradelor militare
stabilirea gradelor militare ce se pot acorda sau, dup caz, a condiiilor n care aceste grade pot fi acordate.
Aa cum este prevzut n art. 84 alin.6 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau art. 79 alin.4 din Legea nr. 53/2003-Codul muncii 62 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 59
n ceea ce privete competena material de acordare a gradelor militare n activitate, potrivit prevederilor art. 45 din lege:
gradele de general i amiral, n timp de pace i de rzboi, se acord prin decret al Preedintelui Romniei63, la propunerea ministrului aprrii, dup consultarea colegiului ministerului;
gradele de ofier, cu excepia celor date n competena Preedintelui Romniei, se acord prin ordinul ministrului aprrii gradele de maitri militari i subofieri se acord prin ordin al ministrului aprrii sau al comandanilor stabilii de acesta (prin acte normative cu caracter intern, emise n aplicarea legii). n ceea ce privete periodicitatea acordrii gradelor militare n activitate, la art. 46 din lege, se prevede c n cazul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt i al celor care au promovat anul IV din instituiile militare de nvmnt pentru formare ofierilor cu durata studiilor mai mare de 4 ani se face, de regul, o dat pe an, la data stabilit de ministrul aprrii, iar n celelalte cazuri se poate face n tot cursul anului. n ceea ce privete gradele care se pot acorda cadrelor militare n activitate, legea prevede urmtoarele situaii:
Gradul de sublocotenent, respectiv de aspirant, pentru cei din arma marin64 se acord: absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor din ar i absolvenilor unor instituii militare similare din strintate, care au fost trimii la studii de ctre Ministerul Aprrii Naionale (sau, dup caz, de o alt instituie din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional);
celor care au promovat anul IV de studii din instituiile militare de nvmnt pentru formarea ofierilor cu durata studiilor mai mare de 4 ani; maitrilor militari sau subofierilor care, n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni, cu rezultate foarte bune i bune, funcii prevzute a fi ncadrate cu ofieri, n unitile militare aflate n zona aciunilor militare. Gradul de locotenent65 se acord maitrilor militari i subofierilor n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor civile de nvmnt superior, cu profil
Textul din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare este expresie a prevederilor art. 94 lit.b) din Constituia Romniei 64 A se vedea art. 48 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 65 A se vedea art. 49 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
corespunztor specialitilor militare n care urmeaz s i desfoare activitatea, care au vrsta de cel mult 35 de ani
n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi chemate n activitate,
ns nu au grade militare n rezerv corespunztoare corpului n care urmeaz s-i desfoare activitatea, art. 52 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare menioneaz c li se acord grade militare (bineneles corespunztoare corpului ofierilor, maitrilor militari sau subofierilor, dup caz) n funcie de pregtirea lor, vechimea n specialitatea dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad, precum i la vrsta acestora. n legtur cu aceste prevederi legale, se impune menionat c, n practic, au existat cazuri n care instituiile militare au neglijat criteriul vechime n specialitate raportat la stagiul minim n grad, n favoarea celui referitor la vrsta persoanelor n cauz.66 Atitudine este, evident, n contradicie cu prevederile legale menionate, care impun luarea n considerare a ambelor criterii, n mod cumulativ i corelativ, nicidecum alternativ. Dei legea nu face referiri la gradele militare care se acord cadrelor militare n rezerv la chemarea n activitate, ntruct, n principiu, nu se pune problema acordrii unui grad militar, deoarece cei n cauz au deja un astfel de grad, n rezerv, se impune menionat c, n practic, ntr-un mod unitar de interpretare, instituiile militare, de regul, nu cheam n activitate rezervitii cu gradele pe care le au ci le acord grade pe baza criteriilor menionate n lege pentru persoanele care nu au statut de rezerviti (n spe, pregtirea pe care o au i vechimea n specialitatea dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad i vrst).67 Acest mod de aciune este justificat de urmtoarele considerente. De exemplu, unei persoane care a absolvit o instituie civil de nvmnt superior i ulterior a satisfcut serviciul militar obligatoriu n calitate de militar cu termen redus, la lsarea la vatr, i s-a acordat gradul de sublocotenent n rezerv. Dup lsarea la vatr, din motive independente de persoana n cauz, nu mai este chemata la concentrri de instrucie i rmne timp de 13 ani cu gradul de sublocotenent n rezerv acordat iniial iar, la 37 de ani, cu o vechime n specialitate de 13 ani face obiectul chemrii n activitate. ns, este evident c nu poate fi chemat n activitate cu gradul militar pe care l avea n rezerv, ntruct a depit limita de vrst n gradul de sublocotenent n activitate prevzut de lege, respective 35 ani.
Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 61 Ibidem, p.61
ntr-o astfel de situaie, i gsete deplina aplicare principiul logico-juridic a fortiori, n sensul c dac n cazul unei persoane care nu a satisfcut serviciul militar i nu are un grad de ofier n rezerv, la chemarea n activitate i se acord un grad militar de ofier n raport cu vechimea n specialitate, raportat la stagiile minime n grad i la vrsta pe care o are, n exemplul dat gradul de maior, cu att mai mult se justific aplicarea acelorai reguli i n cazul unei persoane care a ndeplinit serviciul militar i are un grad de ofier n rezerv.68
n ceea ce privete acordarea gradelor de maistru militar i de subofier n activitate: absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea maitrilor militari, respectiv pentru formarea subofierilor, li se acord gradele de maistru militar clasa a V-a 69 respectiv de sergent70 (art. 51 alin. 2 din lege), dac urmeaz s i desfoare activitatea n Ministerul Aprrii Naionale, sau de maistru militar clasa a IV-a (art. 50 alin. 1 din lege), respectiv de sergent major, dac urmeaz s i desfoare activitatea n celelalte instituii care au cadre militare n activitate n cadrul personalului propriu. Dup cum reiese i din coninutul Anexei nr. 1 privind gradele cadrelor militare, diferena este
determinat de faptul c n Ministerul Aprrii Naionale, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2001, la baza ierarhiei gradelor militare corespunztoare corpului maitrilor militari i al subofierilor s-a introdus cte un nou grad (maistru militar clasa a V-a, respectiv sergent). Demersul, dei cu un pronunat caracter formal, se nscrie n linia apropierii legislaiei romne n domeniu de cea din armatele statelor membre NATO. ns, indiferent de motivele care au creat aceast diferen, ea trebuie eliminat, prin stabilirea gradelor militare corespunztoare corpului maitrilor militari i corpului subofierilor n mod unitar pentru toate instituiile care au cadre militare n activitate n cadrul personalului propriu. Gradul de sergent sau, dup caz, de sergent major se acord i militarilor angajai pe baz de contract71 care au promovat testele de aptitudini i concursul sau examenul susinut n scopul chemrii n activitate ca subofieri i ndeplinesc condiiile stabilite prin ordin al ministrului72 Persoanelor care ndeplinesc condiiile legale pentru chemarea n activitate n corpul maitrilor militar sau al subofierilor, dup caz, ntocmai ca i n situaia chemrii n activitate n
Ibidem, p.62 A se veda art. 50 alin.5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 70 A se veda art. 51 alin.2 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 71 Categorie de militari distinct de cea a cadrelor militare n activitate, care este destinat s ndeplineasc funcii de gradai i soldai profesioniti 72 A se veda art. 51 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
corpul ofierilor, li se acord grade militare n funcie de pregtirea lor, vechimea n specialitatea dobndit pe timpul studiilor, raportat la stagiile minime n grad, precum i de vrsta acestora.73 Potrivit prevederilor art. 50 alin. 2 din lege subofierilor n activitate care trec n corpul maitrilor militari, li se acord grade de maistru militar, n raport cu gradele de subofier pe care le au, astfel:
gradul de maistru militar clasa a III-a, plutonierilor; gradul de maistru militar clasa a II-a, plutonierilor majori; gradul de maistru militar clasa a I-a, plutonierilor adjutani; gradul de maistru militar principal, plutonierilor adjutani efi; Pentru a li se acorda gradele de maistru militar clasa I sau de maistru militar principal,
subofierii n activitate trecui n corpul maitrilor militari trebuie s fi promovat i examenul prevzut de lege pentru naintarea n gradul de maistru militar clasa I; celor care nu promoveaz acest examen, la trecerea n corpul maitrilor militari li se va acorda cel mult gradul de maistru militar clasa a II-a, chiar dac au grade de plutonier adjutant sau plutonier adjutant ef, care i-ar fi ndreptit s li se acorde gradele de maistru militar clasa I ori, dup caz, maistru militar principal.74 Seciunea II 2.1. Evoluia profesional Potrivit prevederilor art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghidul carierei militare, evoluia n cariera militar nseamn promovarea n funcie i naintarea n grad pentru cadrele militare performante, meninerea n aceeai funcie sau numirea n funcii succesive prevzute cu acelai grad pentru cele competente i trecerea n rezerv pentru cele care au ncheiat contractul i nu exist posibilitatea rennoirii lui sau nu corespund cerinelor ori nevoilor Ministerului Aprrii Naionale75. n statele de organizare ale unitilor funciile destinate cadrelor militare sunt prevzute cu grade militare, se poate spune c sunt ierarhizate pe grade militare. Pornind de la acest fapt, cu privire la relaia promovare n funcie/naintare n grad, legea statueaz trei posibiliti:
A se veda art. 52 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 64 75 Dei actul normativ invocat este aplicabil doar n Ministerul Aprrii Naionale, n principiu, evoluia n cariera militar vizeaz aceleai aspecte i n cazul cadrelor militare care i desfoar activitatea n celelalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional.
cnd naintarea n grad este n mod obligatoriu simultan cu promovarea ntr-o funcie corespunztoare gradului n care a fost naintat cadrul militar respectiv76; cnd naintarea n grad se face independent de promovarea n funcie; cnd promovarea n funcie se face independent de naintarea n grad.
naintarea n grad a cadrelor militare
Conform prevederilor art. 53 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, naintarea n grad a cadrelor militare n activitate se poate face la termen, nainte de termen i n mod excepional. Reglementrile legale privind naintarea n gradul urmtor a cadrelor militare n activitate, ca i n cazul acordrii gradelor militare, pot fi structurate pe trei categorii viznd:
competena material de naintare n grad, respectiv cine este abilitat s emit ordinul respectiv; periodicitatea naintrii n grad; condiiile legale care trebuie ndeplinite pentru naintarea cadrelor militare n activitate n gradul urmtor. n ceea ce privete competena material de naintare n grad a cadrelor militare n activitate,
potrivit prevederilor art. 45 din lege, este aceeai cu cea de acordare a gradelor militare. Referitor la periodicitatea naintrii cadrelor militare n activitate n gradele urmtoare, potrivit prevederilor art. 46 din lege, se face, de regul o dat pe an, la data stabilit de ministrul aprrii, n cazul naintrii n grad la termen i n tot cursul anului, n cazul naintrii n grad nainte de termen i n mod excepional. Cu privire la condiiile care trebuie ndeplinite pentru naintarea cadrelor militare n activitate n gradele urmtoare, legea distinge n raport cu felul naintrii n grad (la termen, nainte de termen sau n mod excepional) i de instituia militar n care i desfoar activitatea cadrele militare respective. n ceea ce privete naintarea n grad la termen, indiferent de instituia militar n care lucreaz cei n cauz, i de corpul din care fac parte (ofieri, maitrii militari sau subofieri) trebuie ndeplinite urmtoarele condiii77:
au mplinit stagiul minim n grad prevzut la art. 94 si 95 sau mplinesc acest stagiu n cursul anului calendaristic respectiv; La calculul stagiului minim n grad nu se ia n considerare
Situaie reglementat de lege, exclusiv, pentru cadrele militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale A se vedea art. 54 alin. 1 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
timpul n care cadrele militare n activitate au absentat de la program datorit concediilor medicale, de maternitate, risc maternal i pentru creterea sau ngrijirea copilului, dac absenele nsumeaz 365 de zile pe parcursul a 2 ani calendaristici consecutivi78 Avnd n vedere condiiile speciale n care i desfoar activitatea, la art. 96 din lege, se menioneaz c stagiul minim n grad se reduce cu un an pentru cadrele militare n activitate care, pe ntreaga durat a stagiului, ndeplinesc funcii de personal navigant din aviaie, de parautiti, de personal ambarcat pe submarine, pe vedete torpiloare sau pe alte nave similare, stabilite prin ordinul ministrului aprrii, precum i pentru scafandrii. Timpul ct ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au fost condamnai cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei ori au fost condamnai cu executarea acesteia ns au fost amnistiai sau graiai nainte de nceperea executrii pedepsei, nu se ia n calculul stagiului minim n grad, cu excepia cazurilor in care, n urma rejudecrii cauzei, instana competent a pronunat achitarea79. n timp de rzboi, stagiul minim n grad al cadrelor militare n activitate se reduce la jumtate, iar timpul n care sunt ncadrai n uniti n zona aciunilor militare se socotete dublu la calculul stagiului minim n grad.
au fost apreciai pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad, iar cei care au depit acest stagiu, i n anul premergtor naintrii n grad, cel puin cu calificativul corespunztor"; anii n care li s-au acordat calificative-inferioare acestuia nu se socotesc la calculul stagiului minim n grad.80 Dac prima condiie, n practic, nu a ridicat probleme de interpretare, cea de-a doua impune
anumite clarificri. Se are n vedere indeplinirea, sau nu, a condiiei de a fi apreciat pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad cu calificativul corespunztor sau calificative superioare acestuia, de ctre un cadru militar n activitate care, dei are numai calificative pozitive pe perioada stagiului minim n grad, nu este evaluat pentru ntreaga perioad. Aprecierea cadrelor militare n activitate se face anual, prin urmare, spre exemplu, un ofier-femeie cu gradul de locotenent, pentru a fi naintat n gradul de cpitan, ar trebui s aib 5 calificative pozitive (ntruct stagiul minim legal n gradul de locotenent este 5 ani).
A se vedea art. 95 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare A se vedea art. 99 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare 80 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p. 68
ns, n mod firesc instruciunile privind aprecierea cadrelor militare menioneaz c n cazul n care un cadru militar nu a lucrat cel puin 8 luni ntr-un an calendaristic, cel n cauz nu va fi apreciat n anul calendaristic respectiv. n aceast ipoteza, ofierul a desfurat activitate numai 5 luni ntr-un an calendaristic (absentnd 7 luni - 4 luni concediu de maternitate, 2 luni concediu de risc maternal i o lun concediu de odihn) i pe cale de consecin nu este apreciat n anul respectiv. Ca urmare, la mplinirea stagiului minim n grad are numai 4 calificative pozitive. ntr-o prim interpretare, s-a considerat c i n acest caz este ndeplinit condiia de a fi apreciat pozitiv pe ntreaga perioad a stagiului minim n grad, ntruct, chiar dac ofierul respectiv are numai 4 calificative, toate sunt pozitive.81 ntr-o alt interpretare, care se apreciaza a fi cea corect, se consider c ofierul n cauz nu ndeplinete condiia legal n discuie. Argumentul de logic juridic pe care se ntemeiaz susinerea este c potrivit primului mod de interpretare se ajunge la concluzia absurd conform creia este favorizat cel care absenteaz i nu poate fi evaluat pe toat perioada stagiului i, ca urmare, potrivit exemplului prezentat are doar 4 calificative n loc de 5 calificative - corespunztoare celor 5 ani de stagiu n grad, fa de cel prezent, care este evaluat n toi cei 5 ani de stagiu n grad dar obine un calificativ inferior celui prevzut de lege. n afara condiiilor generale de naintare n grad la termen pe care le-am menionat, att pentru ofieri ct i pentru maitrii militari i subofieri exist i condiii suplimentare specifice. n Ministerul Aprrii Naionale Conform prevederilor act. 75 alin. 282 din Legea nr. 80/1995, cadrele militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale se numesc n funcii prevzute n statele de organizare cu grade egale sau mai mari cu cel mult o treapt dect cele pe care le au. Numirea n funcii prevzute n statele de organizare cu grade mai mari cu o treapt dect cele pe care le au se poate face numai n situaia n care ofierii, maitrii militari sau subofierii n cauz ndeplinesc condiiile privind studiile, stagiul n funcii i alte criterii necesare, stabilite n Ghidul carierei militare, pentru a fi naintai n grad odat cu numirea n funcie. Din analiza prevederilor legale invocate se desprind dou concluzii specifice pentru Ministerul Aprrii Naionale i anume83:
Ibidem., p. 69 Prevedere legal introdus prin O.U.G nr. 90/2001, piblicat n M. Of., Partea I, nr.349/29 iunie 2001 83 Dimitrie Dan Raiciu, op. cit., p.70
cadrele militare n activitate nu pot ocupa funcii prevzute cu grade superioare celor pe care le au; naintarea n grad a cadrelor militare i promovarea ntr-o funcie prevzut cu grad superior cu cel mult o treapt dect cel pe care l au sunt simultane, indisolubil legate, presupunndu-se cu necesitate una pe alta, ntr-un demers unitar. Acest mod de reglementare n care noiunile de naintare n grad i de promovare ntr-o
funcie prevzut cu un grad superior cu o treapt, practic, se identific este propriu tuturor armatelor rilor membre NATO, tradiionale, prezentnd diferene de fond, fa de reglementrile din Legea nr. 80/1995, referitoare la naintarea n grad i promovarea n funcii a cadrelor militare n activitate din celelalte instituii componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional. Conform prevederilor art. 75 alin. 1 din Legea nr. 80/1995, n celelalte instituii militare ofierii se numesc, de regul, n funcii prevzute n statele de organizare cu grade egale sau mai mari cu cel mult dou trepte fa de cele pe care le au, iar n mod excepional, cu aprobarea conductorilor acestor instituii, mai mari chiar cu trei trepte dect gradele pe care le au. Fapt care practic conduce la individualizarea/separarea noiunilor de naintare n grad i promovare n funcii prevzute cu grade superioare84. De exemplu un maior din cadrul trupelor de jandarmi subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, cu o vechime n grad de 2 ani este promovat ntr-o funcie prevzut n statul de organizare cu gradul de colonel (dou trepte mai mare dect gradul pe care l are), iar naintarea sa n gradul urmtor (cel de locotenent-colonel), n condiii normale-la termen se va face abia peste 3 ani (cnd mplinete stagiul minim n gradul de maior, care este de 5 ani). Cu alte cuvinte, naintarea n gradul urmtor i promovarea ntr-o funcie prevzut cu grad superior sunt, n aceast situaie, instituii independente, necondiionate una de alta.85 Din analiza sistematic a prevederilor Legii nr. 80/1995, pornind de la prevederile legale specifice, aplicabile cadrelor militare din Ministerul Aprrii Naionale privind statutul cadrelor militare i ale Ghidului privind cariera militar, aprobat prin H.G. nr. 582/2001, se impun unele precizri privind armele, serviciile i specialitile militare, necesare nelegerii procesului de naintare n grad la termen/promovare n funcii a cadrelor militare n activitate:
n raport cu corpul din care fac parte, cadrele militare sunt structurate astfel: A. Corpul ofierilor
Ibidem, p.71 Ibidem, p.71
ofieri de arme-ofierii aflai n stadiul carierei inferioare, care au dobndit o specialitate militar ntr-o arm prin absolvirea cursului de baza din coala de aplicaie a armei respective; ofieri de logistic-ofierii aflai n stadiul carierei inferioare i medii, care au absolvit o instituie de nvmnt superior de lung durat i s-au specializat n unul dintre urmtoarele servicii:
serviciul administrativ-specialitile intenden, finane, carburani-lubrifiani i construcii-cazare; serviciul transporturi militare-specialitile auto, ci ferate, aeriene, navale, ci de comunicaie, controlul i ndrumarea circulaiei; serviciul tehnico-ingineresc - specialiti specifice structurilor militare; serviciul medical i sanitar-veterinar - specialitile existente pe plan naional;
ofieri specialiti-ofierii care, prin absolvirea unor instituii de nvmnt superior specifice, au dobndit anterior intrrii n profesia militar sau pe parcursul carierei militare specializarea necesar pentru a exercita ocupaii de jurist, muzician, jurnalist, istoric, personalul didactic din nvmntul militar i cercetare tiinific, precum i ofierii care i desfoar activitatea n domeniul informaiilor militare;
ofieri de comand i stat major-ofierii aflai n stadiul carierei medii i superioare, provenii din ofieri de arme, ofieri de logistic i ofieri specialiti care, printr-o pregtire complementar adecvat, au dobndit specializarea necesar pentru a ndeplini funcii n statele majore de uniti - batalion, regiment sau similare - i de mari uniti sau n structuri superioare acestora, precum i funcia de comandant al unei uniti militare de tip batalion sau similare acestuia;
ofieri de conducere-ofierii aflai n stadiul carierei superioare care ocup funcii de conducere: comandant sau ef al unei structuri ori microstructuri militare, lociitor/adjunct sau ef de stat major, n toate domeniile de activitate. B. Corpul maitrilor militari i al subofierilor
maitri militari i subofieri lupttori - maitrii militari i subofierii aflai n prima parte a carierei militare, care ocup funcii de comandani/efi de microstructuri - echipe, echipaje, posturi, grupe, grupuri, plutoane/similare, aflate n compunerea batalioanelor i a regimentelor sau a unitilor i formaiunilor similare acestora;
maitri militari i subofieri specialiti - maitrii militari i subofierii care ocup funcii de specialiti tehnici i efi de structuri tehnice - ef grup reparaii, ef atelier, ef secie, cei din domeniul informaii militare, precum i subofierii sanitari, veterinari i instrumentiti din muzicile militare;
maitri militari i subofieri de stat major - provin din maitri militari i subofieri lupttori i specialiti i ocup funcii n comandamente de batalion i superioare acestora, n toate domeniile activitii de stat major, precum i funcii de consilieri ai comandanilor/efilor;
maitri militari i subofieri de administraie-provin din maitri militari i subofieri lupttori i specialiti i ocup funcii n domenii ca: gestiune material, financiar, administrare cazrmi, aprovizionare i altele. n cadrul corpurilor i categoriilor menionate, potrivit prevederilor art. 83 din lege, ofierii,
maitrii militari i subofierii fac parte din arme sau servicii i au specialiti militare, n raport cu profilul pregtirii lor profesionale. Ghidul privind cariera militar, pe lng cele dou condiii generale pe care le-am prezentat (mplinirea stagiului minim n grad i obinerea de calificative pozitive pe toat durata acestuia) stabilete i condiii de pregtire/studii i de stagiu n funcii, pentru naintarea n gradul urmtor i ocuparea unei funcii corespunztoare, pentru fiecare dintre categoriile de cadre militare.86 O meniune aparte se impune n legtur cu situaia cadrelor militare n activitate care prin natura studiilor absolvite i a funciilor pe care le ndeplinesc au un dublu statut profesional. n legtur cu acest aspect, Legea nr. 80/1995, conine la art. 79 un text de principiu conform cruia: ncadrarea i promovarea n funcii a ofierilor de justiie se fac potrivit actelor normative specifice acestora. ncadrarea i promovarea ofierilor n funcii didactice se fac potrivit prevederilor prezentei legi i ale actelor normative aplicabile instituiilor militare de nvmnt. Medicilor i farmacitilor militari li se acord grade profesionale conform normelor legale. n aplicarea acestor prevederi legale, Ghidul privind cariera militar cuprinde reglementri menite s armonizeze statutul de militar profesionist cu statutele profesionale aplicabile unor cadre militare n activitate specializate. ns, o problem de coeren n reglementare se ridic cu privire la condiiile pentru naintarea coloneilor/comandorilor la gradul de general de brigad-cu o stea (pentru armata de uscat), general de flotil aerian - cu o stea (pentru cei din arma aviaie), respectiv contraamiral de flotil - cu o stea
(pentru cei din arma marin) i pentru naintarea generalilor i amiralilor n gradul urmtor. Se are n vedere c, potrivit prevederilor alin. 2 al lit. A a art. 94 din Legea nr.80/1995, pentru naintarea coloneilor/comandorilor n gradele de general/amiral este stabilit un stagiu n grad de 2 ani, ntocmai ca i n cazul naintrii generalilor i amiralilor n gradele urmtoare (de la o stea la dou i trei stele). n dezacord cu aceste prevederi legale, la art. 30-31 din Ghidul privind cariera militar (act normativ cu for juridic inferioar) se menioneaz un stagiu n gradul de colonel de 3 ani. n aceeai idee, la alin. 2 lit. A a art. 94 din Legea nr. 80/1995 nu se prevede, un stagiu minim n gradul de general locotenent-cu trei stele, pentru a putea fi naintat n gradul de general-cu patru stele, iar n Ghid, la art. 34, se prevede un stagiu minim de un an. De lege ferenda se impune armonizarea prevederilor legale n discuie eventual prin includerea la alin. 2 al lit. A a art. 94 din Legea 80/1995 a unei norme de trimitere la condiiile de stagiu minim n grad prevzute n Ghid. Pe timp de pace, n Ministerul Aprrii Naionale, nu sunt aplicabile prevederile legale privind naintarea n grad a cadrelor militare n activitate nainte de termen i n mod excepional. Astfel, conform prevederilor art. 60 din lege, aceste modaliti de naintare n gradele urmtoare a cadrelor militare sunt posibile numai pe timp de rzboi. n celelalte instituii n care, potrivit legii, i desfoar activitatea cadre militare, n calitate de personal propriu Pornind de la faptul c n aceste instituii, legea permite numirea ofierilor n funcii prevzute n statele de organizare cu grade mai mari cu dou trepte (n mod excepional, chiar cu trei trepte) dect cele pe care le au, un prim aspect specific este faptul c pentru naintarea n gradul urmtor la termen a ofierilor n activitate, (prevederi care nu se aplic n Ministerul Aprrii Naionale) cei n cauz, pe lng condiile de stagiu minim n grad i de calificative, trebuie s fie ncadrai cu cel puin un an nainte de data la care se fac naintrile n grad n funcii prevzute n statele de organizare cu grad superior celui pe care l au.87 n principal celelalte condiii specifice pentru naintarea n grad la termen88 a cadrelor militare din aceste instituii se refer la:
pentru naintarea n gradele de maistru militar clasa I i plutonier adjutant se cere i promovarea examenului de grad organizat n acest scop;
A se vedea art. 55 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare Reglementate la art. 56-59 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
pentru naintarea n gradele de colonel i comandor, pe lng studiile superioare de baz, se cere absolvirea unei instituii militare de nivelul Academiei de nalte Studii Militare (studii de nivel postuniversitar) ori a unei instituii civile de nvmnt superior i s fi absolvit cursul de capacitate pentru aceste grade ; De la aceast ultim condiie se excepteaz cei care dein titlul de doctor ori au absolvit o
form de nvmnt postacademic sau postuniversitar, n ar ori n strintate;
pentru naintarea coloneilor/comandorilor la gradul de general, respectiv amiral - cei n cauz trebuie s promoveze examenul organizat n acest scop. Participarea la examen este condiionat de deinerea unei funcii prevzute cu grad de general, o vechime de cel puin 2 ani n gradul de colonel i obinerea, cel puin a calificativului foarte bun n aprecierile de serviciu din ultimii 5 ani de activitate. Candidaii la examenul de grad se propun de conducerea instituiei din care fac parte i se aprob de Consiliul Suprem de Aprare a rii; pentru naintarea generalilor i amiralilor n gradele urmtoare, cei n cauz trebuie s dein cu cel puin un an nainte de data la care se face naintarea n grad o funcie cu grad corespunztor celui la care vor fi naintai (sau mai mare) i s aib rezultate remarcabile n ndeplinirea atribuiilor. i n acest caz naintarea n grad se face cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,
la propunerea conducerii instituiei din care fac parte. Un alt element de specificitate pentru cadrele militare din aceste instituii l constituie posibilitatea legal (reglementat la art. 63 din lege) de a fi naintate n grad, pe timp de pace, naintea expirrii stagiului minim n grad. Cadrele militare care se disting prin modul de ndeplinire a atribuiilor funcionale i ndeplinesc toate condiiile legale de a fi naintate n gradul urmtor, cu excepia stagiului minim n grad, pot fi naintate n grad, dac pn la data cnd se fac astfel de naintri au ndeplinit cel puin jumtate din stagiul respectiv. Conform prevederilor art. 64 din lege, cadrele militare n activitate din aceste instituii pot fi naintate n gradul urmtor, n timp de pace, i n mod excepional, dac n executarea misiunilor sau n alte situaii svresc fapte de eroism i/sau acte exemplare de curaj. n aceast situaie, singura condiie care se cere ndeplinit este ca cel n cauz s fie ncadrat ntr-o funcie prevzut cu grad corespunztor celui la care va fi naintat, sau cu grad mai mare.
CAPITOLUL III STATUTUL JURIDIC AL CADRELOR MILITARE
Seciunea I Drepturile i obligaiile
n ceea ce privesc drepturile i obligaiile/ndatoririle cadrelor militare, art. 7 din lege conine un text de principiu conform cruia ndatoririle, drepturile i libertile cadrelor militare, sunt stabilite de Constituia Romniei i legile rii, cu meniunea c profesia de ofier, maistru militar sau subofier n activitate incumb ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea sau restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti, potrivit legii. Trebuie precizat faptul c un text similar exist i n legislaia francez89, legislaie care, n acord cu dezideratul Romniei de aderare la NATO i de revenire la valorile tradiionale ale armatei romne din perioada interbelic, a constituit unul dintre principalele modele avute n vedere la elaborarea Statutului cadrelor militare - aprobat prin Legea nr. 80/1995.90
Drepturile cadrelor miltare
Salarizarea cadrelor militare i alte drepturi bneti
A se vedea art. 6 din Legea nr. 72-662/1972 cu privire la statutul general al militarilor Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.96
n conformitate cu prevederilor art. 28 lit. d) din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariului de baz n sistemul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public91, pentru personalul militar din instituiile publice de aprare naional, ordine public i securitate naional, salariile se stabilesc prin lege special. n acest sens sunt i prevederile art. 157 alin. 2 din Codul muncii, potrivit crora salarizarea personalului autoritilor i instituiilor publice se stabilete prin lege. Pn n ianuarie 2010, sediul materiei n ceea ce privete salarizarea cadrelor militare a fost Legea nr. 138/1999 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului militar din instituiile publice de aprare naional, ordine public i securitate naional, precum i acordarea unor drepturi salariate personalului civil din aceste instituii, cu modificrile i completrile ulterioare, aceast lege reprezentnd primul act normativ fr caracter clasificat referitor la salarizarea cadrelor militare n activitate, dup aproape jumtate de secol n care salarizarea cadrelor militare a fost reglementat prin acte normative nepublicate, transmise numai instituiilor interesate-menite s le aplice. O prim remarc, cu caracter general, este aceea c salarizarea cadrelor militare se supune principiilor sistemului de salarizare exprimate n literatura juridic de specialitate, respectiv: la munc egal, salariu egal; diferenierea salariilor dup nivelul studiilor; diferenierea salariilor n raport cu funcia ndeplinit; diferenierea salariilor dup cantitatea i calitatea muncii; diferenierea salariilor n raport cu condiiile de munc; confidenialitatea salariilor; indexarea salariilor; prestabilirea salariilor din unitile bugetare, instituiile i autoritile publice, prin acte normative. Astfel, potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 138/1999, solda lunar (salariul) cadrelor militare se compunea din: solda de funcie, solda de grad, solda de merit, indemnizaia de comand, gradaii i indemnizaia de dispozitiv.
Modificat radical prin OUG nr. 24/2000, cu modificarile ulterioare, Legea nr. 154/1998 a fost n vigoare pn la 1 ianuarie 2010
n ncercarea de a analiza elementele constitutive ale soldei cadrelor militare, comparativ cu cele ale salariului angajailor din sectorul bugetar, se remarc cu uurin corespondena dintre acestea, astfel: soldei de funcie i celei de grad i corespunde salariul de baz;
soldei de merit - salariul de merit;
indemnizaiei de comand - indemnizaia de conducere; gradaiilor - sporul de vechime. ns, de la 1 ianuarie 2010, sediul materiei privind salarizarea cadrelor militare l constituie Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 330/2009 92, cu precdere prevederile Anexelor nr. IV-IV/V la lege, care menin dispoziii specifice personalului militar ncadrat n instituiile publice de aprare, ordine public i securitate naional. ns, noile prevederi legale preiau, n mare msur, dispoziiile Legii nr. 138/1999. Potrivit prevederilor art. 3 din Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, solda lunar a cadrelor militare n activitate se compune din: solda funciei de baz (n locul soldei de funcie), solda de grad, gradaii i, dup caz, indemnizaia de comand. n ceea ce privete solda funciei de baz, aceasta este stabilit pe baza unor coeficieni de ierarhizare, n raport cu nivelul studiilor, pregtirea profesional, atribuiile funciei, solicitrile la efort, complexitatea i gradul de rspundere cerut de ndeplinirea funciei i ealonul la care se desfoar activitatea. Coeficienii de ierarhizare al soldelor funciilor de baz corespunztori gradelor militare aferente funciilor sunt prevzui n Anexa nr. IV/I A la lege (pentru principalele funcii, pentru celelalte, legea abilitnd Guvernul s emit o hotrre n acest scop). ns, spre deosebire de Legea nr. 138/1999, noul act normativ privind salarizarea, n spe, Legea-cadru nr. 330/2009, numai stabilete solda de grad pe baz de coeficieni de ierarhizare, ci n cuantumuri fixe prevzute n Anexa nr. IV/IB, care se actualizeaz n funcia de evoluia valorii coeficientului de ierarhizare 1, stabilit de lege. n ipoteza schimbrii din funcie, cadrele militare au dreptul la noua sold a funciei de baz, de la data menionat n ordinul de numire. n mod similar, n cazul naintrii n grad, solda corespunztoare gradului militar la care au fost naintate se acord de la data menionat n ordinul emis n acest scop.93
Publicat n M. Of. al Romniei, Pareta I, nr. 762/9 noiembrie 2009 Dimitri-Dan Raiciu, op. cit., p.99
n ceea ce privete solda de merit-alt element component al soldei lunare- n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 138/1999)-trebuie amintit c aceasta se acorda n aceleai condiii ca i n cazul salariailor bugetari, diferind ns cuantumul acesteia (20% din solda de funcie, fa de 15% din salariul de baz) i numrul potenialilor beneficiari (30% din numrul total de posturi de cadre militare prevzute n statele de organizare ale unitilor, fa de 20% din numrul total de posturi prevzute n statele de organizare, n cazul salariailor bugetari i al funcionarilor publici). n conformitate cu prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009, solda de merit nu se mai regsete ntre elementele constitutive ale soldei lunare, fiind inclus n solda funciei de baz - punctul 1 al Notei" din Anexa nr. IV/IA la lege. Gradaiile-echivalentul sporului de vechime-potrivit prevederilor art. 11 din Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, se acord din 3 n 3 ani i sunt n numr de 7, remarcndu-se aadar c ultima gradaie se acord dup 21 de ani de activitate, vechime apropiat de cea prevzut n legislaia n domeniu din sectorul bugetar - n vigoare pn n ianuarie 2010, unde ultima tran a sporului de vechime era acordat dup 20 de ani de vechime n munc. Cuantumul unei gradaii reprezint 6% din solda funciei de baz. ns, n practic, o anumit problem a ridicat-o aplicarea prevederilor alin. 3 al art. 11 din Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009, potrivit crora persoanele chemate sau rechemate n activitate beneficiaz de gradaii n raport cu vechimea n serviciu avut/stagiul de cotizare realizat, potrivit legii94. Trebuie avut n vedere c prin noiunea de stagiul de cotizare realizat, legal stabilit se face trimitere la stagiul de cotizare care se ia n considerare la stabilirea pensiei n sistemul public. Altfel spus, se nsumeaz perioadele de stagiu de cotizare-n nelesul Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale95, cu modificrile i completrile ulterioare (inclusiv perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevzute la art. 38 din acest act normativ). Sporurile de vechime n munc aferente perioadelor n care persoanele n cauz i-au desfurat activitatea n condiii care, potrivit legii, le-au dat dreptul la ncadrarea n grupe superioare de munc nu se iau n considerare la stabilirea vechimii n munc efectiv, n raport cu care, la chemarea/rechemarea n activitate se va acorda gradaia corespunztoare. Indemnizaia de comand96, poate avea un cuantum de 10 -50% din solda de funcie-stabilit concret prin norme interne, emise n cadrul instituiilor publice din sistemul de aprare, ordine public
Ibidem, p.100 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000 96 Dimitri-Dan Raiciu, op. cit., p.101
i securitate naional, n raport cu nivelul funciilor de comand deinute de cadrele militare). Se remarc valoarea apropiat a indemnizaiei de comand fa de cea a indemnizaiei de conducere, care era prevzut n Anexa nr. 9 la Legea nr. 154/1998, pentru salariaii din sectorul bugetar (15 55% din salariul de baz). Pe lng solda lunar, cadrele militare n activitate beneficiaz de sporuri, n situaia n care lucreaz n locuri de munc sau desfoar operaiuni periculoase (sporuri reglementate i n legislaia n domeniu privind salarizarea personalului din sectorul bugetar). n cuprinsul art. 13 din Anexa nr. IV din Legea-cadru nr. 330/2009 se disting trei niveluri de pericol: locuri periculoase, foarte periculoase i deosebit de periculoase, n raport cu care se stabilete i cuantumul sporului acordat, care poate fi de maximum 50% din solda funciei de baz. Totodat, legea prevede i alte sporuri specifice, cum sunt cele pentru titlurile de clasificare obinute n specialitate (ntre 6 -10% din solda funciei de baz - pct. 15 din Anexa nr. IV/2 la lege), pentru activitatea desfurat n zone izolate ori unde atragerea personalului se face cu greutate (20% din solda funciei de baz -pct. 7 din Anexa nr. IV/2 la lege), pentru condiii de munc speciale i riscuri suplimentare (personalul aeronautic din aviaia militar i parautitii, personalul navigant-de marin-din unitile de nave i submarine, ambarcaiuni, precum i scafandrii, etc). Toate categoriile de personal militar beneficiar i sporurile corespunztoare sunt prevzute, n principal, n Anexele nr. IV, IV/3 A i IV/3 B la Legea-cadru nr. 330/2009. ns, Legea salarizrii militarilor cuprinde i norme cu caracter special, proprii instituiei militare, prin care sunt reglementate drepturi bneti specifice, un prim exemplu fiind modul de salarizare al ofierilor care, n condiii de excepie, strict delimitate de Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare97 ndeplinesc funcii prevzute cu grade militare inferioare celor pe care le au. Potrivit art. 10 din Anexa nr. IV la Legea-cadru nr. 330/2009 aceti ofieri n activitate primesc solda funciei de baz minim corespunztoare gradului pe care l dein. n situaia n care cadrele militare sunt, dup caz, numite n funcie, mutate ori transferate, n interes de serviciu, dintr-o localitate n alta, individual sau mpreun cu unitatea, acestea au dreptul la: indemnizaie de mutare egal cu solda lunar cuvenit pentru noua funcie;
A se vedea art. 81 lit a i b, din Legea 80/1995
o indemnizaie pentru fiecare membru de familie, aflat n ntreinere legal, egal cu din solda lunar a cadrului militar n cauz. Aceast indemnizaie se acord ns numai dup schimbarea efectiv a domiciliului membrilor de familie; rambursarea costului transportului pentru cadrele militare, membrii de familie i gospodria lor;
o permisie de 5 zile lucrtoare, n vederea mutrii efective, acordat la cerere. n cazul absolvenilor instituiilor militare de nvmnt pentru formarea cadrelor militare, la prezentarea n uniti se acord o indemnizaie de instalare egal cu solda lunar i li se deconteaz cheltuielile de transport, pentru ei, membrii de familie i gospodria lor. Datorit faptului c pe timpul ct sunt n activitate, cadrele militare pot lucra i pot fi nevoite s-i stabileasc domiciliul n localiti de interes pentru armat, fr a-i putea impune opiunea, la trecerea n rezerv/retragere, din motive neimputabile, n situaia n care i schimb domiciliul n termen de 12 luni de la data schimbrii poziiei de activitate, acestea au dreptul la rambursarea cheltuielilor de transport pentru ele, membrii lor de familie i gospodrie, pn la localitatea unde i stabilesc domiciliul (pct.8 alin. 14 i alin. 16 din Anexa nr. IV/2 la Legea-cadru nr. 330/2009). Potrivit prevederilor pct. 3 din Anexa nr. IV/2 Ia Legea-cadru nr. 330/2009, cadrele militare n activitate trecute n rezerv fr drept de pensie, n condiiile art. 85 alin. 1 lit. c) - e) din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare (ca urmare a clasrii apt limitat, la mplinirea limitei de vrst n gradul pe care l au, respectiv n urma reorganizrii unor uniti i a reducerii unor funcii din statele de organizare, precum i pentru alte motive sau nevoi ale instituiilor militare n care lucreaz) au dreptul la un ajutor egal cu 10 solde lunare nete, stabilit n raport cu solda lunar avut la data trecerii n rezerv. n ipoteza n care aceste cadre militare, fr drept de pensie, sunt apte de munc dar nu se pot ncadra din lips de locuri corespunztoare pregtirii pe care o au, potrivit prevederilor legii, mai beneficiaz de plata unui ajutor, ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare celei n care a avut loc trecerea n rezerv i pn la ncadrarea n munc, fr a depi durata maxim prevzut de lege pentru acordarea ajutorului de omaj98. Ajutorul se stabilete n raport cu vechimea efectiv ca militar i ca salariat civil n cadrul acestor ministere i instituii centrale, fiind calculat astfel: 50% din solda lunar net avut n luna schimbrii poziiei de activitate, pentru cei care au o vechime efectiv de pn la 5 ani inclusiv, dar numai puin de un an;
A se vedea Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc, publicat n M. Of., Partea I nr. 103 din 6 februarie 2002
55% din solda lunar net avut n luna schimbrii poziiei de activitate, pentru cei care au o vechime efectiv de la 5 la 15 ani inclusiv 60% din solda lunar net avut n luna schimbrii poziiei de activitate, pentru cei care au o vechime efectiv de 15 ani. La alin. 2 al pct. 2 din Anexa nr. IV/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 se menioneaz dreptul cadrelor militare trecute n rezerv/retragere cu drept la pensie de serviciu, nainte de mplinirea limitei de vrst de pensionare prevzut de lege, de a mai beneficia, pentru fiecare an rmas pn la limita de vrst, de un ajutor egal cu dou solde lunare nete.
Concediile cadrelor militare
n ceea ce privete concediile la care au dreptul cadrele militare n activitate sediul materiei se regsete n Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i n hotrrile Guvernului emise n aplicarea legii. Potrivit prevederilor legii99 pe timp de pace, cadrele militare n activitate au dreptul la concediu de odihn, concediu de odihn suplimentar pentru activitate n locuri de munc cu condiii deosebite - vtmtoare, grele sau periculoase - i la concediu de studii, precum i la permisii100. Toate aceste drepturi sunt suspendate101 la declararea strii de rzboi sau a mobilizrii, precum i n situaii deosebite stabilite de minitrii/conductorii instituiilor din domeniul aprrii, ordinii publice i securitii naionale.
Concediul de odihn i cel de odihn suplimentar pentru cadrele militare n activitate este reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 442/1992 privind concediul de odihn al ofierilor, maitrilor militari i subofierilor n activitate din forele armate. Acest act normativ a fost emis n aplicarea Legii nr. 6/1992 privind concediul de odihn i alte
concedii ale salariailor102-act normativ care, pn la abrogare, a reprezentat legea cadru n domeniul concediului de odihn pe plan naional. Ulterior, alin. 2 al art. 14 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare s-a constituit ntr-un al doilea temei juridic de emitere a acestei hotrri de Guvern, printr-o norm de trimitere, potrivit creia regulile privind durata i acordarea concediului de odihn, concediului de odihn suplimentar, precum i compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat se stabilesc prin hotrre a Guvernului103.
A se vedea art. 14 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare A se vedea art. 17 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 101 A se vedea art. 19 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare 102 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 16 din 10 februarie 1992 i abrogat prin Legea 53/2003 103 Dimitri-Dan Raiciu, op. cit., p.106
Datorit acestui considerent, la abrogarea expres a Legii nr. 6/1992, nu s-a pus n discuie rmnerea n vigoare a Hotrrii Guvernului nr. 442/1992-spre deosebire de Hotrrea Guvernului nr. 250/1992 privind concediul de odihn i alte concedii ale salariailor din administraia public, din regiile autonome cu specific deosebit i din unitile bugetare. Potrivit dispoziiilor art. 1 alin 1 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, cadrele militare n activitate au dreptul, n fiecare an calendaristic, la un concediu de odihn pltit, a crui durat se stabilete n raport cu vechimea lor n serviciu, n zile calendaristice, astfel: 32 zile, pentru cei cu o vechime de pn la 10 ani; 38 zile, pentru cei cu o vechime de peste 10 ani. Se poate remarca c durata concediului de odihn al cadrelor militare este foarte apropiat de cea a salariailor din administraia public (21 zile lucrtoare, pentru cei cu o vechime n munc/stagiu de cotizare de pn la 10 ani, respectiv - 25 zile lucrtoare, pentru cei cu o vechime n munc/stagiu de cotizare de peste 10 ani) .104 La art. 1 alin. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, se menioneaz c vechimea n serviciu ce se ia n considerare la determinarea concediului de odihn este aceea pe care ofierii, maitrii militari i subofierii o mplinesc n cursul anului calendaristic pentru care li se acord concediul i se stabilete potrivit legii pensiilor militare. Altfel spus, vechimea n serviciu efectivfr sporurile prevzute de lege pentru cei care i-au desfurat activitatea n condiii deosebite ori speciale de munc-care se ia n considerare la stabilirea pensiei este avut n vedere i la stabilirea duratei concediului de odihn. n situaia n care cadrele militare n activitate lucreaz n condiii deosebite, ntocmai ca i n dreptul comun-art. 142 din Codul muncii - aprobat prin Legea nr. 53/2003 cu modificrile i completrile ulterioare-beneficiaz anual de concediu de odihn suplimentar, pltit, stabilit n condiiile art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, astfel105: 20 de zile calendaristice, dac fac parte din personalul navigant de pe aeronavele turboreactoare i turbopropulsoare i din cel ambarcat pe submarine, scafandrii, precum i ofierii i maitrii militari, instructori de zbor din instituiile militare de nvmnt;
Hotrrea Guvernului nr. 250/1992-art. 1 alin.1 itri-Dan Raiciu, op. cit., p.106
16 zile calendaristice, dac fac parte din personalul navigant de pe aeronavele cu piston i din cel ambarcat pe vedete torpiloare sau alte nave similare stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, precum i parautitii; 3-14 zile lucrtoare, dac lucreaz n condiii de munc grele sau periculoase, altele dect cele prevzute la lit. a) i b). Pentru cadrele militare care fac parte din personalul navigant de pe aeronavele turboreactoare
i turbopropulsoare, din personalul ambarcat pe submarine, vedete torpiloare i vedete purttoare de rachete, scafandrii, parautitii i personalul care execut nemijlocit misiuni de protecie i intervenie antiterorist este prevzut dreptul de a efectua, gratuit, 15 zile calendaristice din concediul cuvenit (concediul de odihn cumulat cu cel de odihn suplimentar), la centre de refacere a capacitii de munc i ntrire a sntii.106 n cazul n care aceste centre nu dispun de locuri suficiente, cadrele militare n cauz pot fi trimise pentru refacere n staiuni balneoclimaterice, cu suportarea cheltuielilor aferente de ctre ministerele sau serviciile n care i desfoar activitatea. n conformitate cu prevederile art. 42 din Legea nr. 138/1999, pe timpul concediului de odihn, cadrele militare primesc soldele lunare i celelalte drepturi bneti cuvenite. Cu privire la efectuarea concediului de odihn reglementrile specifice cadrelor militare n activitate sunt n esen similare cu cele din dreptul comun i aici avem n vedere c se efectueaz pe baz de programare, integral sau fracionat, de regul n anul calendaristic pentru care se cuvine iar, dac din motive ntemeiate, nu a putut fi efectuat n cursul anului respectiv, va fi acordat n anul urmtor, cu toate drepturile aferente. ns, deosebirea dintre reglementrile din dreptul comun i cele aplicabile cadrelor militare vizeaz compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat. Dac n dreptul comun n materie compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este permis numai n cazul ncetrii contractului individual de munc, n dreptul special, aplicabil cadrelor militare, pe lng aceast situaie, compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat este posibil, cu aprobarea comandantului ealonului superior celui n care lucreaz cadrul militar respectiv i n alte situaii cu totul deosebite n care concediul de odihn nu a putut fi efectuat nici n anul urmtor celui pentru care se cuvine.107
Ibidem, p.108 A se vedea art. 4 alin.1 din H.G.nr. 442/1992
ns plecnd de la unul dintre principiile fundamentale care caracterizeaz reglementrile legale privind dreptul la concediu de odihn, n spe, cel potrivit cruia, de regul, concediul de odihn se efectueaz n natur108-scopul acestuia constnd n refacerea forei de munc-n mod firesc, justificat de nsi raiunea pentru care se acord concediul de odihn suplimentar, acesta nu poate fi compensat n bani nici n cazul militarilor, dect n situaia ncetrii raporturilor de serviciu sau al decesului. Se impune o meniune aparte cu privire la prevederile art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 442/1992, conform crora ofierii, maitrii militari i subofierii care au absentat de la program ntregul an calendaristic datorit incapacitii temporare de munc, iar cadrele militare femei, datorit unor concedii de maternitate i pentru ngrijirea copilului sau numai a uneia dintre aceste cauze, nu au dreptul la concediu de odihn pentru acel an. Dac incapacitatea temporar de munc sau concediile respective au fost de 12 luni, ori mai mari i s-au ntins pe doi ani calendaristici consecutivi, se acord un singur concediu de odihn, n anul relurii activitii, n msura n care acesta nu a fost acordat n anul precedent. n contextul prevederilor legale supuse analizei un prim aspect, cu o deosebit importan practic, este lmurirea nelesului pe care l are sintagma concedii.... pentru ngrijirea copilului, n demersul de a determina concediile care intr sub incidena normei n discuie, interpretul este necesar s identifice de fapt absenele care, nsumate, pot conduce la neacordarea concediului de odihn cuvenit pentru perioada respectiv. Demersul de interpretare trebuie nceput de la unul dintre principiile legiferrii i anume cel al asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i stabilitatea dreptului109, conform cruia actele normative trebuie s aib un caracter deschis care s le confere o ct mai mare stabilitate, rezisten la presiunea modificatoare. n aplicarea acestui principiu, trebuie precizat c sintagma concedii....pentru ngrijirea copilului trebuie neleas n sens larg, sub imperiul ei intrnd att concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, ct i concediul pentru ngrijirea copilului bolnav, n vrst de pn la 7 ani-cu durata de pn la 45 de zile pe an calendaristic, pentru un copil, precum i concediul pentru creterea copilului cu handicap, cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2003, p. 81-84 Nicoale Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti 1996, p. 224-227
La aceeai concluzie se ajunge i pe calea interpretrii logice a textului, gsindu-i aplicabilitatea n acest caz cel puin dou argumente110:
argumentul a fortiori, n sensul c dac nu se acord concediul de odihn cuvenit datorit unor absene de la program determinate de cauze independente de voina beneficiarului (cum este cazul concediilor medicale) cu att mai mult nu se va acorda n situaia unor absene de la program determinate de voina expres a acestuia (cum este cazul concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani - care se acord la cererea celui ndreptit); argumentul ad absurdum, n sensul c dac se au n vedere absenele determinate de concediul pentru ngrijirea copilului bolnav, care, de regul, nu pot depi 45 de zile calendaristice pe an pentru un copil111 este nefiresc s nu se aib n vedere absene de ani ntregi (cum este cazul concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani), invocndu-se faptul c nu este n mod expres menionat n textul de lege. n ceea ce privete concediul de risc maternal-cu durata maxim de 120 zile-de asemenea,
trebuie fcut meniunea c absenele de la program generate de acest concediu, nsumate cu cele determinate de alte cauze, pot conduce la neacordarea concediului de odihn cuvenit pentru anul calendaristic respectiv, dei nici acest concediu nu este menionat n mod expres de textul art. 3 din H.G. nr. 442/1992. n susinerea acestui punct de vedere, precizm c n cazul acestui concediu, i gsete aplicabilitatea argumentul logico-juridic a pari, funcionnd identitatea de raiune dintre absenele generate de concediul de maternitate sau de concediile medicale i cele generate de concediul pentru risc malernal. Dreptul cadrelor militare n activitate la concediu medical este reglementat de art. 9 lit. b) din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i Hotrrea Guvernului nr. 270/1999 privind stabilirea condiiilor de acordare a asistenei medicale, medicamentelor, concediilor medicale i scutirilor medicale cadrelor militare n activitate112, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit prevederilor anterior menionate, pe timpul unor absene de la program, din motive medicale, de pn la 180 de zile ntr-un interval de 365 de zile, cadrele militare n activitate primesc drepturile de sold cuvenite. ns, dup mplinirea a 90 de zile de absene din motive medicale, este necesar pronunarea comisiilor de expertiz medico-militar n vederea clarificrii situaiei celor n
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.110 A se vedea art. 29 din OUG nr. 15872005 112 Textul iniial a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 163 din 19 aprilie 1999
cauz, n sensul prelungirii concediului medical pn la 180 de zile sau al clasrii medicale a celor expertizai i ncadrrii lor ntr-un grad de invaliditate.113 n situaia n care caracterul i evoluia bolii conduc la concluzia c sunt posibiliti de recuperare, comisiile de expertiz medico-militar pot face propuneri de acordare a unor concedii medicale de recuperare de pn la 120 de zile, n continuarea celor 180 de zile.114 n cazul unor boli speciale, durata concediilor medicale de recuperare este mai mare i se difereniaz astfel115: un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, cu acordul Ministerului Sntii Publice i al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; un an, cu drept de prelungire, la propunerea comisiilor de expertiz medico-militar, pn la un an i jumtate n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale precum i pentru SIDA i cancer de orice tip, n funcie de stadiul bolii; un an i jumtate n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular;
6 luni cu posibilitate de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, la propunerea comisiilor de expertiz medico-militar. Prelungirea concediului medical peste 180 zile, ntr-un interval de 365 de zile i acordarea
unor concedii medicale mai mari, pentru bolile speciale menionate, precum i plata n continuare a drepturilor de sold n aceste condiii se fac numai cu aprobarea conductorilor ministerelor sau ai celorlalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, n care i desfoar activitatea cadrele militare n cauz. Pe timpul acestor concedii medicale cu durate mari, cadrele militare n activitate pot fi eliberate din funciile pe care le dein i puse la dispoziie pn la clarificarea situaiei lor medicomilitare. n raport cu evoluia bolii, n caz de recuperare urmeaz s fie rencadrate, iar n caz de clasare s beneficieze de pensie militar de invaliditate, n condiiile legii.
A se vedea art.6 din H.G. nr. 270/1999 Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.112 115 Ibidem, p.112
Dreptul cadrelor militare la concediu de studii este reglementat la art. 14 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i art. 67 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului militar din instituiile publice de aprare naional, ordine public i securitate naional, precum i acordarea unor drepturi salarale personalului civil din aceste instituii. Spre deosebire de concediul de studii de care pot beneficia salariaii din sectorul bugetarreglementat n principal prin H.G. nr. 250/1992-cadrele militare n activitate care urmeaz cursurile instituiilor de nvmnt superior, precum i doctoranzii au dreptul anual la un concediu de studii, pltit, de 30 de zile calendaristice.116 Faptul c acest concediu este pltit, constituie i raiunea pentru care prevederile referitoare la durata sa i la cei care pot beneficia de el, au fost introduse n Legea nr. 138/1999, care reglementa/reglementeaz drepturile bneti cuvenite cadrelor militare. Legat de textul art. 67 din Legea nr. 138/1999, n practic s-a pus problema dac acesta constituie temei legal pentru a beneficia de concediul de studii i cadrele militare care au calitatea de masteranzi. Analiznd aceast problem, prin prisma textului de lege menionat,trebuie menionat c rspunsul este negativ.117 Se are n vedere faptul c, n mod similar se acord concediul de studii i n cazul salariailor din sectorul bugetar. Astfel, potrivit prevederilor art. 25 alin 1 lit. a) i b) din Hotrrea Guvernului nr. 250/1992-act normativ care reprezint dreptul comun n materie n ceea ce privete concediul de studii n sectorul bugetar i la care se raporteaz interpretul n situaia n care norma special nu dispune altfel-se acord concediu de studii, fr plat, salariailor care urmeaz cursurile instituiilor de nvmnt superior n calitate de student - pentru examenul de admitere, de an universitar i de licen, precum i doctoranzilor. Conchiznd se impun cteva consideraii cu privire la prevederile art. 15 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. n forma iniial, acest articol avea urmtorul text: Femeile, cadre militare n activitate, au dreptul la concediu de maternitate i la concediu pentru ngrijirea copilului, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale, pe baza dispoziiilor legale aplicabile pe plan naional. De asemenea, femeile, cadre militare n activitate, beneficiaz de pauze pentru alimentarea i ngrijirea copilului, precum i de alte drepturi prevzute de lege pentru femeile salariate din administraia public.
A se vedea art. 67 din Legea nr. 138/1999, care nu a afost abrogat prin Legea-cadru nr. 330/2009 Dimitre-Dan Raiciu, op. cit., p.113
Alineatul 1 al acestui articol a fcut obiectul sesizrii Curii Constituionale, care prin Decizia nr. 90 din 10 februarie 2005, decizie adoptat cu majoritate de voturi, a admis excepia de neconstituionalitate, constatnd c prevederile n cauz contravin dispoziiilor art. 16 alin. 1 din Constituie.118 n esen, critica adus textului de lege a vizat faptul c n cazul cadrelor militare brbai nu sunt aplicabile prevederilor din dreptul comun, conform crora prinii asigurai pot beneficia opional (mama sau tatl) de concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani. Curtea Constituional i-a ntemeiat decizia pe considerentul c nu se justific instituirea unui tratament difereniat ntre femeile i brbaii cadre militare n activitate, categorii de persoane cu acelai statut profesional, pe considerente de sex. Ca urmare a Deciziei nr. 90/2005 a Curii Constituionale, prin Legea nr. 18/2006, articolul 15 din Legea nr. 80/1995 a fost modificat n sensul c alineatul 2 (nemodificat) a devenit alineatul 1, iar alineatul 1 (care a fcut obiectul excepiei de neconstituionalitate) a devenit alineat 2, n urmtoarea form:Cadrele militare n activitate, femei i brbai, au dreptul la concediu i indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare. Avnd n vedere precedentul creat prin Decizia nr. 90/2005 a Curii Constituionale, trebuie menionat c i n formularea actual textul de lege supus ateniei creeaz premisele unor noi litigii viznd dreptul cadrelor militare la concediu pentru ngrijirea copilului bolnav i la concediul paternal. n aceast idee, de lege ferenda, se propune119 ca acest alineat s redevin alineatul 1 al articolului 15, cu urmtorul coninut: Cadrele militare n activitate, au dreptul la concediu paternal i concedii pentru creterea i ngrijirea copilului, n condiiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare aplicabile asigurailor din sistemul public. n forma propus textul are un caracter mai general i deschis modificrilor legislative care ar putea surveni n domeniu pe plan naional.
Alte drepturil ale cadrelor miltare
n conformitate cu prevederilor art. 9 litb) din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, acestea au dreptul i la echipament, hran i locuine de serviciu gratuite. Normele de echipare i de hran sunt stabilite n raport cu arma sau specialitatea militar pe care o au cadrele
Ibidem, p.114 Ibidem, p.115
militare i/sau situaia n care i desfoar activitatea (pace/rzboi, tabere de instrucie, aplicaii, etc). n condiii de normalitate (cnd desfoar activitatea curent la uniti), cadrele militare n activitate nu beneficiaz de alimente n natur - potrivit normelor de hran la care au dreptul, ci de valoarea financiar neimpozabil a acestora120. n ceea ce privete drepturile de echipament, trebuie menionat faptul c, potrivit prevederilor art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 51/1994, cadrele militare n activitate care prin natura activitii lor sunt obligate s poarte, n majoritatea timpului, inuta civil, precum i cele care, n anul la care se refer echiparea, mplinesc cel puin 10 ani de la acordarea gradului de ofier, maistru militar sau subofier, pot primi drepturile de echipament sub form bneasc sau numai o parte din acestea. De asemenea, restanele de echipament se pot acorda sub form bneasc. Valoare financiar a normelor de echipare se stabilete n funcie de preurile la care se aprovizioneaz articolele respective la data acordrii. n cuprinsul art. 3 alin. 3 din ordonan se mai menioneaz c drepturile cadrelor militare trecute n rezerv sau n retragere, precum i al urmailor celor decedate pe timpul ct se aflau n activitate, de a primi valoarea echipamentului restan pe ultimii 3 ani, precum i valoarea cotei - pri anuale din drepturile cuvenite, aferente timpului trecut de la nceputul anului pn inclusiv n luna cnd sunt trecute n rezerv, n retragere sau cnd a intervenit decesul. Dac valoarea articolelor de echipament primite pn la data trecerii n rezerv, n retragere sau a decesului este mai mare dect cota valoric stabilit pentru perioada din an lucrat, diferena nu se restituie de ctre cadrele militare trecute n rezerv/retragere sau, dup caz, de ctre urmaii celor care au decedat pe timpul ct se aflau n activitate. n ceea ce privete dreptul la locuin de serviciu gratuit, menionm c acest drept nu trebuie neles n sensul asigurrii obligatorii a unei locuine de serviciu. n limita posibilitilor instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, n garnizoanele (localitile) n care au dislocate uniti militare, aceste locuine sunt repartizate cadrelor militare care nu au domiciliul n localitate121.
Valoare, aprobat prin hotrre a Guvernului, care se stabilete i se actualizeaz, n mod unitar de ctre Ministerul Aprrii Naionale, mpreun cu celelalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional - art. 4 i art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hran, n timp de pace, ale personalului din sectorul de aprare naional, ordine public i securitate naional, cu modificrile i completrile ulterioare 121 Gratuitatea constnd n scutirea de plata unei chirii, nu i de cea a ntreinerii
n situaia n care nu se poate asigura locuin de serviciu-situaia cel mai des ntlnit n practic, acestea beneficiaz de o compensaie lunar pentru chirie de pn la 50% din solda lunar, dac au fost numite n prima funcie sau mutate n interesul serviciului ntr-o alt garnizoan dect cea n care i au domiciliul i nu dein locuin proprietate personal n acea garnizoan, nici ei i nici soiile sau soii acestora122. Compensaia lunar pentru chirie se acord i cadrelor militare n activitate numite n prima funcie sau mutate n interesul serviciului ntr-o garnizoan n care i au domiciliul, dar care nu dein locuin proprietate personal, nici ei i nici soiile sau soii acestora, n cazuri justificate, pe baza rezultatelor anchetei sociale efectuate de comisii constituite prin ordinul ministrului aprrii (respectiv, al conductorilor celorlalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional - pentru cadrele proprii). Cuantumul concret al compensaiei pentru chirie i condiiile de acordare a acesteia sunt stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 1867/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cadrelor militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit acestui act normativ, cuantumul compensaiei poate fi maxim (50% din solda lunar), dac locuina nchiriat se afl n municipii, staiuni turistice ori balneare sau n localiti cu situaii deosebite i de 40% din solda lunar dac locuina nchiriat se afl n alte localiti dect cele menionate n prima categorie. ns, n ambele situaii compensaia nu va putea fi acordat peste cuantumul chiriei stipulat n contractul respectiv. n situaia n care att soul ct i soia sunt cadre militare n activitate, avnd dreptul la compensaie lunar pentru chirie, n condiiile legii, dac acetia locuiesc mpreun, se acord o singur compensaie, raportat la solda lunar cea mai mare. Compensaia lunar pentru chirie123, se acord i cadrelor militare n activitatea care au deinut o locuin corespunztoare (proprietate, de serviciu, de intervenie) i ulterior, au pierdut beneficiile folosinei acestei locuinei n baza unei hotrri judectoreti definitive sau ca urmare a partajului convenional sau judiciar. ns se impune a fi menionat faptul c i n cazul compensaiei pentru chirie sunt ntlnite cazuri n care, din neglijena instituiilor n care i desfoar activitatea cadrele militare, se emit ordine de mutare sau de transfer la cerere-n loc de n interesul serviciului-ajungndu-se n situaii paradoxale, n care, prin mutarea unui cadru militar de la o unitate la alta n aceeai
A se vedea art. 20 alin. 1-3, din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare A se vedea art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 1867/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cadrelor militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare
garnizoan, fr a i se schimba n niciun fel situaia locativ, acesta s piard dreptul la compensaia lunar pentru chirie. Un caracter pecific instituiei militare l au i prevederile art. 20 - alin. 4 i 5 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, potrivit crora soiile sau soii cadrelor mutate n interesul serviciului ntr-o alt garnizoan, care au fost ncadrate n munc i au ntrerupt activitatea datorit mutrii mpreun cu soii sau soiile, au dreptul la o indemnizaie lunar de 50% din solda lunar a cadrelor militare pe care le-au urmat, pn la o nou angajare sau pn la prestarea unei activiti autorizate aductoare de venituri, dar nu mai mult de 9 luni de la data mutrii cadrului militar. Aceast prevedere legal este justificat de faptul c sunt situaii n care soiile cadrelor militare, pentru a-i urma soii mutai n alte garnizoane, sunt nevoite s-i prezinte demisia de la locurile de munc n care sunt ncadrate, i, pe cale de consecin, nu beneficiaz de prevederile Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Plecnd de la realitatea c schimbarea localitii reprezint, de regul, un handicap n gsirea i accederea ntr-un loc de munc corespunztor, potrivit legii, indemnizaia se acord i soiilor/soilor care la data mutrii cadrelor militare pe care le-au urmat erau nscrise ca omeri la ageniile pentru ocuparea forei de munc, dar numai dup expirarea termenului legal de plat a indemnizaiilor de omaj.124
Interzicerea i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti
La art. 7 alin. 2 statutul cadrelor militare conine un text de principiu, potrivit cruia profesia de ofier, maistru militar sau subofier incub ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti, potrivit legii. Analiza prevederilor legale menionate arat faptul c legiuitorul romn a fost cluzit n demersul de legiferare de dou deziderate i anume respectarea prevederilor constituionale, n sensul ca restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti s se fac n limitele prevederilor legii fundamentale125 i armonizarea legislaiei romne n domeniu cu cea aplicabil cadrelor militare din armatele statelor membre NATO, alegndu-se, n mod tradiional pentru armata romn, n principal, modelul oferit de legislaia francez. Astfel, conform prevederilor art. 28 din lege, cadrelor militare n activitate le este interzis:
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p. 120 A se vedea art. 53 din Constituia revizuit
s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare propagand prin orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii publice;
s candideze pentru a fi alese n administraia public local i n Parlamentul Romniei, precum i n funcia de Preedinte al Romniei;
c) s declare sau s participe la grev. Dac prevederile art. 28 lit. a) i c) din lege sunt similare cu cele din legislaia francez, cea de la lit. b) este expresia unei realiti romneti, n sensul asigurrii garaniei neutralitii politice a instituiilor militare, printr-o atitudine deosebit de prudent fa de ceea ce ar putea constitui, sub o form sau alta, un pericol pentru ordinea i principiile unui stat de drept.126 Cadrelor militare n activitate le este restrns exercitarea unor drepturi i liberti, astfel127:
opiniile politice pot fi exprimate numai n afara serviciului; permis;
exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i forelor armate nu este condiiile n care cadrele militare n activitate vor putea s prezinte public informaii militare se vor stabili prin ordin al ministrului aprrii naionale; aderarea la culte religioase este liber, mai puin la cele care, potrivit legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i la cele care ncalc bunele moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei; constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-tiinific, cultural, sportiv-recreativ, sau caritabil, cu excepia celor sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei, este permis n condiiile stabilite prin regulamentele militare; participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni, sau ntruniri cu caracter politic ori sindical este interzis, cu excepia activitilor la care se particip n misiune; cadrele militare n activitate se pot deplasa n strintate n condiiile ce se stabilesc prin ordin al ministrului aprrii naionale.
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p. 121 A se vedea art. 29 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare
Din perspectiva dreptului comparat, trebuie menionat similitudinea dintre legislaia romn i cea francez, n spe dintre prevederile Statutului cadrelor militare, la care am fcut referire i textele corespunztoare din Statutul General al militarilorfrancezi.128 O prevedere cu o deosebit importan practic este cea cuprins la art. 30 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare i vizeaz condiiile n care acestea pot exercita cumulul de funcii pe timpul ct sunt n activitate. Astfel, ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au obligaia de a nu efectua activiti care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din calitatea lor de cadre militare.129 Per a contrario, n principiu, legea nu interzice cumulul de funcii n cazul cadrelor militare. Alineatul 2 al aceluiai articol conine prevederi care, n acord cu principiul enunat la primul alineat: sunt menite s dea un caracter mai concret textului de lege. Interpretnd prevederile art. 30 alin. 2 lit. a) mprejurrile social-juridice avute n vedere la elaborarea i adoptarea legii, trebuie observat c potrivit Statutului cadrelor militare, acestea pot exercita cumulul prevzut de lege, ns n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale. Legea la care se fcea trimitere, n ceea ce privete cumulul de funcii raportndu-ne la anul 1995, anul adoptrii Legii nr. 80 privind statutul cadrelor militare era Legea nr. 2/1991 privind cumulul de funcii, cu alte cuvinte dreptul comun n materie.130 n condiiile n care Legea nr. 2/1991 a fost abrogat n mod expres, prin Codul muncii aprobat prin legea nr. 53/2003, prevederile art. 30 alin. 2 lit. a) i b) din Legea nr. 80/1995 se vor raporta la textul art. 35 din Codul muncii, noul drept comun n materia cumulului de funcii. Conchiznd se poate desprinde c ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate pot cumula mai multe funcii, cu excepia celor stabilite n mod expres la art. 30 alin. 2 lit. b) ca fiind incompatibile cu calitatea de cadru militar i a celor care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din calitatea de militar, ns cumulul se poate exercita numai n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale (respectiv, al conductorilor celorlalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, pentru cadrele militare proprii).
Obligaiile/ndatoririle cadrelor militare
Principalele ndatoriri/obligaii ale cadrelor militare, potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare sunt:
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p. 121 A se vedea art. 30 alin. 1 din Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare 130 Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p. 124
a) s fie loiale i devotate statului romn i forelor sale armate, s lupte pentru aprarea Romniei, la nevoie pn la sacrificiul vieii, s respecte i s apere valorile democraiei constituionale; b) s respecte jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare, s execute ntocmai i la timp ordinele comandanilor i ale efilor, fiind responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor; c) s preuiasc onoarea i gloria de lupt ale forelor armate ale Romniei, ale armei i unitii din care fac parte, precum i demnitatea gradului i uniformei militare pe care le poart; d) s-i perfecioneze pregtirea profesional, s asigure instruirea temeinic i educarea subordonailor i s apere drepturile acestora; e) s acioneze pentru ntreinerea regulamentar i meninerea n stare de operativitate a tehnicii i armamentului i pentru folosirea i administrarea eficient a bunurilor din dotare; f) s pstreze cu strictee secretul militar, de stat i de serviciu, precum i caracterul confidenial al unor activiti i documente. Dintre ndatoririle prevzute de lege, se distinge ca avnd un caracter aparte, cea nscris la lit. b), pe care o voi prezenta, pe larg, n continuare, n scopul evidenierii unor aspecte specifice. Astfel, ntr-o prim constatare, obligaia cadrelor militare de a executa ntocmai i la timp ordinele comandanilor i efilor i cea corelativ, n sarcina celor din urm, de a nu da ordine contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte sunt n esen o expresie specific a obligaiei, consacrat n dreptul comun, potrivit creia, n virtutea raporturilor de subordonare dintre salariat i angajator, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile generale de munc prevzute n actele normative care reglementeaz un domeniu sau altul de activitate, dar i dispoziiile date de angajator prin ordine, scrise sau verbale. Principalele reguli internaionale care trebuie respectate pe timpul luptei armate/rzboiului sunt cuprinse n Normele i regulile de comportare pe timpul aciunilor de lupt rezultate din cuprinsul Conveniilor de la Geneva i al celor dou Protocoale adiionale la acestea.131
Problema corectitudinii ordinelor, att din punct de vedere al legalitii lor, ct i din cel al competenei de emitere, n sensul de a fi emise de autoritatea/eful abilitat/abilitat legal n acest sens, este, de asemenea, abordat ntocmai ca n dreptul comun.132 Avnd n vedere aspectele prezentate, se desprinde concluzia c i n cazul cadrelor militare nu poate fi angajat rspunderea disciplinar n situaia n care acestea nu execut un ordin vdit ilegal sau care provine de la o autoritate care nu are competena legal de a-l emite. De lege ferenda, n literatura de specialitate133 se vehiculeaz ideea completrii prevederilor lit. b) de la art. 8 din Legea nr. 80/1995, menionndu-se c neexecutarea ordinelor n asemenea condiii nu atrage rspunderea penal, civil i disciplinar a cadrelor militare n cauz. Seciunea II Rspunderea juridic a cadrelor militare n cadrul organizrii statale, relaiile sociale, interumane sunt reglementate prin norme juridice.134 Rspunderea juridic intervine n cazul nclcrii normelor juridice i punerii n pericol a valorilor sociale pe care acestea le apr, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea unor fapte ilicite trebuie s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea unor sanciuni juridice.135 ns, identificarea/stabilirea unei anumite forme de rspundere juridic pentru svrirea unor fapte antisociale depinde de importana valorilor sociale periclitate, potrivit evalurii/voinei i intereselor-guvernanilor, celor aflai la conducerea statului.136 Din perspectiva raporturilor de munc/de serviciu specifice cadrelor militare n activitate, n cele ce urmeaz m voi opri asupra urmtoarelor forme de rspundere juridic: rspunderea disciplinar, rspunderea material (reparatorie), rspunderea contravenional i rspunderea penal. 2.1. Rspunderea diciplinar Rspunderea disciplinar intervine n situaia nclcrii de ctre cadrele militare n activitate, cu vinovie, a obligaiilor de serviciu, a ceea ce constituie abateri de la disciplina militar, antrennd aplicarea sanciunilor disciplinare.137
Ibidem, p. 127 Ibidem, p. 127 134 Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 2004, p.114 135 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2004, p.175 136 Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.128 137 A se vedea art. 33 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
Practic, n esen, rspunderea disciplinar a cadrelor militare n activitate se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi138:
este o rspundere juridic de natur administrativ, pentru c numai existena unor raporturi de serviciu n executare are ca urmare obligaia cadrului militar de a respecta toate regulile care configureaz disciplina militar;
subiectul activ este ntotdeauna o autoritate/instituie public, iar subiectul pasiv este determinat printr-o persoan care are calitatea de cadru militar n activitate;
pentru a fi angajat este necesar ca abaterea disciplinar s fie svrit cu vinovie i s nu existe o cauz de exonerare de la rspunderea disciplinar; sanciunile propriei rspunderi disciplinare, dei se transpun ntr-o constrngere de ordin material i/sau de ordin moral, nu sunt privative de libertate, Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, nu mai prevede pedeapsa cu arest; are un caracter exclusiv personal, n sensul c nu este permis sub nicio form rspunderea pentru fapta altuia;
exercit att o funcie sancionatorie, ct i una preventiv i educativ Cauzele de exonerare de rspundere disciplinar se aplic prin analogie cu cele din materia penal, n msura n care corespund specificului raportului juridic de munc139. Astfel, sunt cauze de exonerare urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau constrngerea moral, cazul fortuit, fora major, eroarea de fapt, executarea ordinului de serviciu emis n mod legal. Aa cum s-a subliniat n mod constant n doctrina de specialitate, executarea unui ordin vdit ilegal, emis cu nclcarea normelor juridice privind competena organului emitent, coninutul i forma ordinului respectiv, nu-l exonereaz pe salariat de rspunderea disciplinar.140 n acest sens, legislaia aplicabil cadrelor militare n activitate conine mai multe reglementri specifice. Astfel, potrivit prevederilor art. 8 lit. b) din Lege nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, acestea au ndatorirea de a respecta jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare, s execute ntocmai i la timp ordinele comandanilor i ale efilor, fiind responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.133 Ion Traian tefnescu, op. cit., p.642-645 140 Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.134
internaionale la care Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor. ntr-o prim analiz, obligaia cadrelor militare de a executa ntocmai i la timp ordinele comandanilor i efilor i cea corelativ, n sarcina celor din urm, de a nu da ordine contrare legilor obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte sunt n esen o expresie specific a obligaiei consacrate n dreptul comun, potrivit creia, n virtutea raporturilor de subordonare dintre salariat i angajator, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile generale de munc prevzute n actele normative care reglementeaz un domeniu sau altul de activitate, dar i dispoziiile date de angajator prin ordine, scrise sau verbale. Avnd n vedere acest aspect, se desprinde concluzia c i n cazul cadrelor militare n activitate, ca i n cel al salariailor ncadrai n temeiul unui contract individual de munc, nu poate fi angajat rspunderea disciplinar n situaia n care acesta nu execut un ordin vdit ilegal sau care provine de la o autoritate care nu are competena legal de a-l emite. Cu privire la regulile de drept internaional aplicabile n conflictele armate, inclusiv unele aspecte privind modul n care trebuie s se comporte militarii aflai n captivitate (prizonierat), trebuie precizat c, spre deosebire de regulamentul romn, regulamentul francez conine-la art. 9 i art. 9bisprincipalele reguli care trebuie cunoscute i respectate de ctre militari. Avnd n vedere c respectarea acestor norme/reguli presupune n primul rnd cunoaterea lor, de lege ferenda unii autori ai literaturii de specialitate propun ca i Regulamentul Disciplinei Militare-aplicabil n armata romn, s fie completat n mod similar.141 2.1.1. Abaterea disciplinar Potrivit prevederilor art. 263 alin. 2 din Codul muncii, abaterea disciplinar reprezint o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Potrivit prevederilor art. 33 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare pentru abateri de la disciplina militar, nendeplinirea ndatoririlor, nclcarea normelor de conduit militar, a regulilor de convieuire social, ofierilor, maitrilor militari i subofierilor li se pot aplica sanciunile disciplinare prevzute de lege iar, n Regulamentul Disciplinei Militare, abaterea
disciplinar este definit ca fapt n legtur cu atribuiile de serviciu care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre militar, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentele militare, ordinele i dispoziiile legale ale comandanilor ierarhici. Pornind de la prevederile legale enunate, se poate concluziona c, n cazul cadrelor militare, elementele constitutive ale abaterii disciplinare sunt, cu unele nuanri specifice, similare cu cele din dreptul comun142, astfel: obiectul - l constituie relaiile sociale de munc/serviciu, ordinea i disciplina militar, demnitatea i onoarea militar, principiile i normele statuate prin legi i regulamentele militare; latura obiectiv - respectiv fapta - aciune sau inaciune -care nfrnge obligaiile izvorte din raportul de serviciu; subiectul - ntotdeauna o persoan fizic, n calitate de subiect calificat, respectiv un cadru militar; latura subiectiv - vinovia - intenia, direct i indirect i culpa din uurin sau nesocotin - care trebuie s se aprecieze concret n funcie de pregtirea profesional, capacitatea, aptitudinile i experiena cadrului militar respectiv. Abaterea disciplinar trebuie s se afle ntr-o legtur cauzal cu un rezultat nociv pe plan disciplinar. ntrunirea elementelor abaterii disciplinare-cauza-declaneaz efectul, respectiv rspunderea disciplinar. Dac sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare, respectiv nfrngerea obligaiilor de serviciu izvorte din calitatea de cadru militar i vinovia, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum. ntocmai ca i dreptul comun disciplinar, Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, spre deosebire de Statutul funcionarilor publici, nu prevede n mod expres faptele care constituie abateri disciplinare. Generic ns, folosindu-se sintagma principalele abateri svrite de militari, abaterile disciplinare sunt prevzute la art. 42 din Regulamentul Disciplinei militare. n raport cu valorile/normele nclcate, abaterile disciplinare svrite de militari sunt structurate n trei categorii: abateri care conduc la compromiterea sau lezarea onoarei i demnitii militare; abateri n exercitarea atribuiilor funcionale; abateri de la regulile de ndeplinire a misiunilor/ activitilor.
Ion Traian tefnescu, op. cit., p.647-649
Astfel, principalele abateri disciplinare prevzute n regulament, structurate pe cele 3 categorii enunate sunt:
Abateri care conduc la compromiterea sau lezarea onoarei i demnitii militare sunt: subordonailor;
acordarea de recompense nemeritate sau aplicarea de sanciuni disciplinare nejustificate mprumuturi de bani i/sau bunuri materiale de la subordonai; dezinformarea sau tinuirea unor fapte de indisciplin svrite n unitate sau subunitate; lipsa de sinceritate sau a curajului rspunderii pentru faptele comise; prezentarea de rapoarte, scrisori, cereri i sesizri individuale/petiii n grup neconforme cu realitate; ascunderea sau nedeclararea identitii n cazul comiterii unor abateri sau refuzul de a se legitima la cererea comandanilor i superiorilor n grad sau a organelor militare de control; prezentarea la program sau la intrarea n serviciu sub influena buturilor alcoolice/drogurilor sau consumul acestora n timpul programului, serviciului, exerciiilor i misiunilor; consumul de buturi alcoolice n unitate este permis doar n cadru organizat i aprobat, n condiiile stabilite de reglementrile n vigoare; lipsa de respect manifestat fa de comandani, superiori, egali sau inferiori n grad; participarea voluntar la manifestrile unor comuniti religioase sau organizaii prin care se aduc atingere demnitii militarului, statului sau naiunii romne i emiterea unor opinii discriminatorii, fa de grupuri de persoane sau entiti sociale; participarea la activiti cu caracter politic care au ca efect implicarea instituiei militare; portul neregulamentar al uniformei, gradelor i nsemnelor militare; nerespectarea regulilor de igien individual i colectiv; instigarea altor militari sau favorizarea cu intenie a acestora la svrirea de fapte care constituie abateri disciplinare.
Abateri n exercitarea atribuiilor funcionale:nclcarea normelor de evaluare a performanelor subordonailor, nerespectarea atribuiilor de serviciu sau superficialitate n ndeplinirea acestora, neexecutarea la timp a controalelor stabilite prin reglementrile n vigoare, din cauze care in de persoana respectiv, neacordarea la timp a drepturilor legale ce se cuvin militarilor, dezinteresul n pregtirea personal, nentreinerea armamentului i
tehnicii din dotare, nclcarea reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate naionale, N.A.T.O. i U.E., ruperea de sigilii sau deschiderea neautorizat a corespondenei, introducerea sau deinerea fr aprobarea persoanelor n drept ntr-o unitate militar, la bordul unei nave ori aeronave sau n orice alt loc unde staioneaz militari, a buturilor alcoolice, drogurilor sau a materialelor periculoase, introducerea uneia sau a mai multor persoane, fr aprobare, ntr-o unitate militar, la bordul unei nave sau aeronave, n raionul de dispunere/tabere sau cartiruire, manifestarea de slbiciune i prtinire fa de subordonaii care comit abateri de la disciplina militar, nclcarea normelor de conduit militar n unitate.
Abateri de la regulile de ndeplinire a misiunilor/activitilor: nencadrarea n
programul orar al unitii, devierea, fr motiv, de la itinerarul fixat, absena nemotivat de la serviciu, pn la 24 de ore, neraportarea despre executarea ordinelor primite, ntrzierile n executarea sau transmiterea ordinelor primite, ncredinarea vehiculului, navei sau aeronavei altei persoane ori prsirea acestora fr aprobare, nendeplinirea misiunilor n condiiile ordonate, sustragerea de la activiti ordonate pe linie de garnizoan; prsirea fr aprobare a unitii sau a locului de dispunere/ cartiruire sau a taberei; ptrunderea fr autorizare ntr-un loc cu acces limitat, semnalizat sau cunoscut n acest sens, sustragerea de la ndeplinirea serviciului sau de la desfurarea activitilor specifice, fumatul sau aprinderea focului n locuri nepermise, nerespectarea normelor de protecie a mediului, sntate i securitate n munc i P.S.I. La alineatul 4 al articolului 42 din Regulament se precizeaz c faptele prevzute la alin. 1-3 constituie abateri numai dac modul de svrire i coninutul lor nu constituie infraciuni sau contravenii. 2.1.2. Sanciunile disciplinare Potrivit prevederilor art. 33 din Legea nr. 80/1995, cadrelor militare li se pot aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: avertisment; mustrare scris; consemnare; retrogradare n funcie i amnarea naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani. Sanciunile disciplinare se pot aplica potrivit regulamentelor militare-n spe,-Regulamentul Disciplinei Militare.143 Noul Regulament al disciplinei militare, n mod inexplicabil nu definete i sanciunea amnrii naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani, dei o menioneaz ntre sanciunile
A se vedea art. 34 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
aplicabile cadrelor militare n activitate. ns si mai surprinztor este faptul c nu se mai face referire la posibilitatea consemnrii ca sanciune disciplinar, dei aceasta este prevzut de lege. Pe timpul consemnrii, cadrele militare i desfoar activitatea n unitate, zilnic, de la nceperea programului cadrelor pn la orele 21, ndeplinind atribuiile funcionale i misiunile precizate de comandant, n restul timpului, inclusiv pe timpul srbtorilor legale, se gsesc la domiciliu, pe care nu au voie s l prseasc fr aprobarea comandantului sau a ofierului de serviciu pe unitate dac acesta este egal sau mai mare n funcie dect cel sancionat. Dac nedefinirea sanciunii cu amnarea naintrii n grad pe timp de 1-2 ani ridic probleme de coeren a actului normativ, n condiiile n care celelalte sanciuni aplicabile cadrelor militare au fost definite, nemenionarea sanciunii cu consemnarea, n condiiile n care aceasta este prevzut n mod expres n Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare, unii autorii o consider ca o atitudine evident contrar legii, greu de justificat.144 Aplicarea sanciunilor disciplinare se face de ctre comandani, potrivit competenelor disciplinare stabilite n regulament i se stabilete n mod individual aplicndu-se numai dup ce s-a dovedit vinovia celui n cauz. Regulamentul prevede, sub sanciunea nulitii absolute, cu excepia avertismentului, c nicio sanciune nu poate fi dispus mai nainte de cercetarea i judecarea faptelor de ctre consiliile de onoare sau consiliile de judecat, dup caz. n regulamentul anterior, se dispunea c pentru stabilirea vinoviei cadrelor militare, comandanii dispuneau efectuarea unei cercetri disciplinare de ctre comisii stabilite expres n acest scop. Unii autori ai literaturii apreciaz c soluia din vechiul regulament, rspundea ntr-o msur mult mai mare prevederilor Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, n sensul c nu se punea n sarcina consiliilor de onoare/consiliilor de judecat cercetarea tuturor faptelor care puteau constitui abateri disciplinare.145 Potirvit dispoziiilor art. 50 din regulament abaterea de la disciplina militar este singurul temei al aplicrii sanciunii disciplinare. n cuprinsul art. 50 alin. 3 din Regulamentul Disciplinei Militare se prevede c abaterile de la disciplina militar se sancioneaz numai dac s-a luat cunotin de acestea n termen de 6 luni de la svrire, iar la art. 60 se menioneaz c decizia de sancionare se ia n termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin de abaterile disciplinare. Primul termen apare ca un termen de decdere.146
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.144 Ibidem, p. 144 146 Ibidem, p.144
Principiul non bis n idem i gsete aplicarea n mod expres n regulament, prin prevederile art. 51, conform crora pentru abaterea svrit, militarului i se stabilete o singur sanciune disciplinar. Astfel, dac au fost svrite mai multe abateri concomitent care presupun sanciuni disciplinare diferite se va aplica o singur sanciune, respective cea mai aspr. Cu privire la competenele de aplicare a sanciunilor disciplinare147, acestea sunt urmtoarele:
sancionarea disciplinar cu avertisment-poate fi dispus de ctre toi comandanii/efii de la comandantul de pluton/similar la ministrul aprrii naionale; sancionarea disciplinar cu mustrare scris-poate fi dispus de ctre toi comandanii/efii, de la comandantul de batalion/similar la ministrul aprrii naionale; sancionarea disciplinar cu amnarea naintrii n gradul urmtor-poate fi aplicat numai de efii de stat major de categorie de fore armate, de eful Statului Major General i ministrul aprrii naionale;
sancionarea disciplinar cu retrogradarea n funcie-poate fi aplicat de ctre toi comandanii/efii de la comandantul de unitate la ministrul aprrii naionale, fiecare potrivit competenelor/ drepturilor de numire/eliberare din funcii a cadrelor militare, pe linie de personal n celelalte instituii din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional,
competenele/drepturile de aplicare a sanciunilor disciplinare cadrelor militare, prevzute n Regulamentul Disciplinei Militare, sunt adaptate prin ordine interne aprobate de conductorii instituiilor respective, la ealonarea ierarhic proprie. n situaia n care, un cadru militar consider c a fost sancionat disciplinar pe nedrept, ntocmai ca i n cazul funcionarilor publici, are dreptul de a se adresa, verbal sau n scris, comandantului ierarhic urmtor, care este obligat s analizeze i s cerceteze cazul respectiv. Este o soluie fireasc pentru instituiile militare caracterizate printr-o ierarhie riguroas; acest lucru nu nseamn ns c militarul n cauz, ca expresie a accesului liber la justiie, statuat de Constituia Romniei, nu are deschis calea spre instana de contencios administrativ, solicitnd, dac este nemulumit de sanciunea aplicat, anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. De regul, sanciunile disciplinare se execut imediat dup ce au fost stabilite, cu excepia urmtoarelor situaii:
Prevzute n Anexa nr. 2 la Regulemnatul Disciplinei Militare
cnd militarul sancionat disciplinar se gsete n curs de ndeplinire a unei misiuni, n acest caz, sanciunea se va executa dup napoierea sa la unitate de care aparine; cnd militarul se afl n afara orelor de program, iar comandanii de subuniti lipsesc din unitate. n aceast situaie ofierul de serviciu pe unitate, n funcie de gravitatea abaterii svrite de militar, raporteaz comandantului unitii, imediat sau la nceperea programului;
cnd militarul se afl sub influena buturilor alcoolice, drogurilor sau manifest tulburri de comportament. n acest caz, aplicarea sanciunii disciplinare se amn pn cnd acesta revine la starea normal, confirmat de medicul de specialitate;
d) sanciunea amnrii naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani este adus la cunotin n termen de 30 de zile militarului sancionat, urmnd ca termenul efectelor sanciunii s nceap s curg de la data cnd militarul sancionat ndeplinete condiiile de naintare n grad. Din analiza textului privind excepiile de la regula executrii imediate a sanciunilor disciplinare de la lit. a)-c), reiese c acestea vizeaz, n exclusivitate, sancionarea cu consemnare, care ns, dei prevzut de lege, nu a fost menionat n Regulament n ceea ce privete excepia prevzut la lit. d), trebuie menionat c modificarea adus prin noul Regulament este cel puin discutabil din punct de vedere al principiilor care guverneaz rspunderea disciplinar.148 Avem n vedere c aplicarea sanciunilor disciplinare este menit s asigure o latur coercitiv n acelai timp cu una educativ, de prevenie, n cazul n care, spre exemplu, din lips de funcie prevzut cu grad superior, un ofier sancionat cu amnarea naintrii n grad, ndeplinete condiiile de naintare dup 6 ani de la data cnd a fost sancionat, apare, cel puin ca o curiozitate, aplicarea unei sanciuni disciplinare pentru o abatere svrit cu mult timp n urm. Este evident c, n acest caz, att latura coercitiv ct i cea educativ sunt lipsite de substan. Soluia este ca aceast sanciune s fie executat imediat dup aplicare, aa cum se proceda n cadrul Ministerului Aprrii Naionale pn la apariia noului Regulament i cum se prevede n instruciunile n domeniu din alte instituii cu personal militar propriu, ex. Serviciul Romn de Informaii. n cazul tuturor celorlalte sanciuni disciplinare aplicabile cadrelor militare n activitate, se va respecta regula executrii lor imediate. Concluzia are importan practic, cu precdere din perspectiva suspendrii, amnrii, anulrii i ridicrii/radierii sanciunilor disciplinare.
Potrivit prevederilor regulamentare, sanciunea disciplinar se poate amna, suspenda, radia sau anula numai prin hotrrea persoanei care a aplicat-o. nelegnd raiunea acestei norme menite s conserve/ntreasc autoritatea fiecrui comandant de pe treptele ierarhiei militare, menionm c ea trebuie interpretat ca reprezentnd regula, n sensul c, n anumite situaii, temeinic justificate, cu titlu de excepie, i gsete aplicabilitatea principiul logico-juridic a minori ad minus, n sensul c efii/comandanii aflai pe trepte ale ierarhiei militare superioare celui care a dispus aplicarea sanciunii disciplinare, pot amna, ntrerupe, reduce, anula sau chiar ridica o sanciune disciplinar aplicat de un comandant/ef cu competene disciplinare inferioare. Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare nu conine prevederi exprese privind cazul n care o fapt svrit de un cadru militar a fost sesizat att ca abatere disciplinar, ct i ca infraciune, situaie n care unii autori149 din doctrin apreciaz c sunt aplicabile prevederile art. 65 alin. 6 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, potrivit crora procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. n acest sens, trebuie nelese i prevederile art. 52 din Regulamentul Disciplinei Militare, conform crora cnd fapta sesizat ca infraciune constituie i abatere de la disciplina militar, se pot aplica sanciuni disciplinare militarilor fa de care instana de judecat a pronunat achitarea ori ncetarea procesului penal sau dac procurorul a dat o soluie de ncetare a urmririi penale ori scoatere de sub urmrire, pe timpul cercetrii penale procedura angajrii rspunderii disciplinare fiind suspendat. Dei Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare nu conine prevederi similare cu cele din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, referitoare la cazierul administrativ, n aplicarea prevederilor art. 100 din Legea nr. 80/1995, n Regulamentul Disciplinei Militare se prevede c aplicarea, anularea i radierea/ridicarea sanciunilor se nscriu n documentele de eviden ale acestora, cu alte cuvinte, coninutul acestor documente de eviden include i un cazier administrativ, chiar dac nu este denumit astfel n mod expres de lege. 2.2. Rspunderea material a cadrelor militare n dreptul comun rspunderea material a fost nlturat, fiind nlocuit cu rspunderea patrimonial, reglementat printr-un capitol distinct din Codul muncii, respectiv n 269-275.
Ibidem, p. 148
Rspunderea patrimonial reciproc a prilor raportului juridic de munc (angajator i salariat), are caracter reparatoriu i se ntemeiaz, conform art. 269 i 270 din Codul muncii, pe normele i principiile rspunderii civile contractuale. Se poate deci afirma c rspunderea patrimonial reglementat de Codul muncii constituie, ca natur juridic, o varietate a rspunderii civile contractuale, avnd ns anumite particulariti determinate de specificul raporturilor juridice de munc.150 Pe cale de excepie, de la prevederile dreptului comun la care am fcut referire, cadrele militare n activitate rspund material pentru pagubele, produse cu vinovie, n legtur cu formarea, administrarea i gestionarea resurselor financiare i materiale, precum i n legtur cu ndeplinirea serviciului militar sau a atribuiilor de serviciu n cadrul instituiilor/autoritilor publice n care lucreaz. n ceea ce privete rspunderea material a cadrelor militare n activitate sediul materiei l constituie Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor, act normativ cu caracter special, derogatoriu de la prevederile dreptului comun n domeniu, reprezentat de reglementrile aplicabile salariailor angajai pe baz de contract individual de munc sau celor care au, n condiiile legii, calitatea de funcionari publici. n conformitate cu prevederilor art. 12 i 19 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998, rspunderea material a militarilor este angajat n cazul producerii unor pagube, astfel:
n sarcina gestionarilor, pentru pagubele produse de acetia n propria gestiune, sau: comisie i se constat o pagub, dac nu se face dovada c aceasta s-a produs n absena gestionarului;
cnd, potrivit dispoziiilor legale, atribuiile au fost exercitate de un delegat al lor sau de o
cnd au primit bunuri n cantiti mai mici dect cele nscrise n documentele nsoitoare sau cu vicii aparente, fr s fi ntocmit proces verbal de constatare; cnd nu au solicitat, n scris, asisten tehnic de specialitate la primirea bunurilor, dei aceasta era necesar.
n sarcina militarilor, pentru pagubele produse atunci cnd primesc, transport, pstreaz i elibereaz bunuri materiale i valori, fr a avea calitatea de gestionari n nelesul legii. n sarcina comandanilor sau efilor unitilor, cnd: nu au asigurat gestionarilor, la solicitarea n scris a acestora, n cazurile prevzute de lege, asistena tehnica de specialitate la primirea,
Ion Traian tefnescu, op. cit., p.679-680
transportul, depozitarea, inventarierea i distribuirea bunurilor materiale i a altor valori, nu au luat msurile necesare pentru remedierea deficienelor sesizate n scris de ctre gestionari, sau substituit gestionarilor n exercitarea atribuiilor acestora, au dat gestionarilor sau altor militari care rspund de bunuri materiale ordine ilegale sau greite care au condus la producerea de pagube, au rezultat pagube, ca urmare a nevalorificrii drepturilor la despgubiri pentru cauzarea de prejudicii, pagubele au rezultat din neurmrirea unor sume cuvenite din orice cauz i pentru care exist titlu executoriu, nu au luat msuri de siguran necesare pentru pstrarea n bune condiii a bunurilor materiale i a altor valori.
n sarcina autorului faptei, cnd pagubele sunt produse n alte situaii dect cele prevzute la art. 6 alin. 1. n sarcina persoanei vinovate, dac fapta prin care paguba a fost pricinuit constituie infraciune. n cazul constatrii insolvabilitii autorului direct al prejudiciului, rspund, n limita valorii
pagubei de recuperat, militarii vinovai de: nerespectarea prevederilor legale privind angajarea sau numirea n funcia de gestionar, precum i de neconstituire a garaniilor de ctre gestionari, neluarea msurilor de nlocuire a gestionarilor sau a persoanelor care gestioneaz bunuri materiale, fr a fi gestionari n nelesul legii, dei li s-a adus la cunotin, n scris i motivat, c nu i ndeplinesc atribuiile n mod corespunztor, neefectuarea inventarierilor la termenele i n condiiile legii, dac prin aceasta s-ar fi putut evita producerea pagubei, neluarea sau luarea cu ntrziere a msurilor de recuperare a pagubelor, prin constituirea ca parte civil, neemiterea deciziei de imputare sau a altor msuri asigurtorii, nerespectarea oricrei atribuii de serviciu, dac, fr nclcarea acesteia, paguba nu s-ar fi produs. Stabilirea i recuperarea pagubelor151 se face de ctre o comisie de cercetare administrativ din unitatea n care s-a produs paguba, sau de la ealoanele superioare ori de la organele de control specializate. Termenul pentru efectuarea cercetrii este de 60 de zile de la data cnd comandantul sau eful unitii a constatat sau a luat cunotin de producerea pagubei. Pentru motive temeinic justificate, la cerere, comandantul sau eful ealonului superior poate prelungi acest termen cu cel mult 60 de zile, prin ordin scris.
A se veda arr. 22+29 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998
ns, n toate situaiile, cercetarea mprejurrilor n care s-a produs paguba se face cu chemarea celor n cauz, pentru explicaii scrise i prezentarea de probe n aprare. Termenele de decdere, privind angajarea rspunderii materiale a cadrelor militare sunt:
pentru pagubele produse instituiei n care i desfoar activitatea cel n cauz - 3 ani de la data producerii lor; n cazul obligrii la restituirea sumelor ncasate fr drept, a contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate - 1 an de la data primirii sumelor sau bunurilor ori de cnd au beneficiat de serviciile nedatorate. n cazul constatrii pagubei dup un an de la data primirii sumelor/bunurilor ori de cnd au beneficiat de serviciile nedatorate, dar nu mai trziu de 3 ani de la aceast dat, rspunderea material se va stabili n sarcina celor din vina crora s-a produs paguba; dac nu a fost de bun credin, cadrul militar n cauz, va fi obligat la restituirea sumelor sau la plata contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate, ntr-un termen de cel mult 3 ani. n situaia n care cadrul militar respectiv nu consimte prin angajament de plat, n scris, s
acopere pagubele sau, dup caz, s restituie sumele ori s plteasc bunurile sau serviciile nedatorate, obligarea acestuia se face prin decizie de imputare. Decizia de imputare se emite n cel mult 30 de zile de la nregistrarea procesului - verbal de cercetare administrativ i se comunic n termen de 15 zile celui obligat la plat. Comandantul sau eful unitii militare care a emis decizia de imputare ori al crui organ financiar a primit angajamentul de plat, precum i comandantul sau eful ealonului superior, atunci cnd constat c imputaia este total sau parial nentemeiat ori nelegal, poate s o anuleze sau s o reduc, n termen de cel mult 3 ani, printr-o alt decizie, dac ntre timp nu s-a pronunat o hotrre asupra contestaiei fcute mpotriva deciziei de imputare sau angajamentului de plat. Cadrul militar care consider c imputarea sau reinerea a fost fcut fr temei sau cu nclcarea legii, precum i cel care, dup ce a semnat un angajament de plat, constat c n realitate nu datoreaz, parial sau total, suma pretins de unitate poate face contestaie, n cel mult 30 de zile de la data comunicrii sub semntur a deciziei de plat sau de la data semnrii angajamentului de plat.152 Contestaiile se depun la unitatea care are n eviden debitul i se soluioneaz de comandantul sau eful care a emis decizia de imputare sau a crei comisie a efectuat cercetarea
A se vedea art. 30 din Ordonana Guvernului nr. 121/1998
administrativ privind paguba pentru care s-a semnat angajamentul de plat. Hotrrea asupra contestaiei se pronun n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii acesteia i se comunic n scris, n termen de cel mult 15 zile de la pronunare, unitii care are n eviden debitul, precum i celui n cauz. Ordonana prevede c temeinicia contestaiei poate fi verificat de o comisie de verificare a contestaiei, numit de comandantul/ eful abilitat s soluioneze contestaia. Din compunerea acestei comisii, se menioneaz n mod expres, c pot face parte i membrii comisiei de cercetare administrativ care a stabilit iniial valoarea pagubei.153 ntr-o opinie154, aceste prevederi au fost criticate, apreciindu-se c sunt ntr-o vdit contradicie cu prevederile art. 6 pct.l din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale155. Pornind de la prevederile art. 6 pct.l din Convenie, potrivit crora orice persoan are dreptul la judecarea, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, autorul criticii evideniaz faptul c este nepermis ca acelai organ care a emis decizia de imputare s analizeze i contestaia, ntruct, n mod evident nu poate fi o instan imparial. 2.3. Rspunderea contravenional a cadrelor militare Rspunderea contravenional constituie o form de rspundere juridic de sine stttoare, majoritatea specialitilor156, considernd contravenia o instituie a dreptului administrativ cu trsturi specifice. Reglementrile cu privire la rspunderea contravenional prevzute n dreptul comun, reprezentat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor157, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002158, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cele prevzute n alte acte normative, cu caracter special, se aplic n mod corespunztor i cadrelor militare, n msura n care, n cadrul activitii pe care o desfoar, intr sub incidena reglementrilor respective. Potrivit prevederilor art. 46 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, Ministerul Aprrii Naionale, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare vor stabili
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.192 Teodor Bodoaca, Unele aspecte critice referitoare la noua reglementare privind rspunderea materaial a militarilor, n Dreptul nr. 2/1999, p.67-77 155 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 156 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 379-392 157 Publicat n M. Of. , Partea I, nr. 110 din 25 iulie 2001 158 Publicat n M. Of. , Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002
prin regulamente interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul. n aplicarea acestor prevederi legale, n reglementrile interne ale instituiilor publice menionate, cu deosebiri nesemnificative, determinate de diferene structurale, se dispune c, n cazul svririi unor contravenii de ctre cadrele militare, acestea se constat n condiiile actelor normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile, de ctre ageni constatatori care, de regul, pot fi: ofierii auditori, comandanii sau efii unitilor militare i lociitorii acestora, pentru personalul din subordine, inclusiv de la ealoane subordonate, cadrele militare din unitile centrale cu activiti de ndrumare i control n domeniile asigurrii materiale, financiare i sanitare/medicale, pe linia activitii de resurse umane, securitatea muncii, pazei bunurilor, prevenirii i stingerii incendiilor etc, fiecare n domeniul su de activitate n unitile n care, pe baza delegaiei de serviciu, execut activiti de ndrumare i control. n ceea ce privete aplicarea sanciunilor pentru contraveniile svrite de cadrele militare, n conformitate cu prevederile art. 21 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, se face de ctre: organul care constat contravenia (agentul constatator), n situaia n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel; comandantul/eful unitii din care face parte agentul constatator, n situaia n care, potrivit prevederilor actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor, agentul constatator nu este abilitat/ndreptit s aplice sanciunea. 2.4. Rspunderea penal a cadrelor militare Rspunderea penal este o form specific, autonom, a rspunderii juridice159-alturi de rspunderea civil, contravenional, disciplinar, etc, instituie fundamental a dreptului penal. n considerarea importanei sociale a activitii cadrelor militare, n Codul penal sunt incriminate n mod expres infraciuni care vizeaz, n principal, cadrele militare n activitate, cu alte cuvinte, care presupun ca subiectul activ s aib aceast calitate. Infraciunile svrite de militari, prevzute n Capitolul I din Titlul IX al Codului penal, cele care prin coninutul lor i calificarea subiectului activ al infraciunii sunt susceptibile a fi svrite de cadre militare n activitate sunt: dezertarea -art. 332 C. pen., nclcarea de consemn - art. 333 C. pen., insubordonarea - art. 334 C. pen., lovirea superiorului - art. 335 C. pen., lovirea inferiorului - art. 336 C. pen., capitularea - art. 338 C. pen., prsirea cmpului de lupt - art. 339 C. pen., zborul
C.Bulai, Manual de drept penal, Parte general, Editura All Beck, Bucureti 1997, p.310
neautorizat - art. 340 C. pen., prsirea navei militare - art. 341 C. pen., prsirea comenzii - art. 342 C. pen., neluarea msurilor necesare n operaiunile navale - art. 343 .pen., coborrea pavilionului art. 344 C. pen. i coliziunea - art. 345 C. pen. Potrivit prevederilor art. 347 C. pen. dispoziiile art. 341-346 C. pen. se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete aeronavele militare, bineneles nlocuind n toate aceste texte noiunea de nav militar cu cea de aeronav militar.160 n ceea ce privete punerea n micare a aciunii penale, o meniune se impune cu privire la prevederile art. 337 C. pen., potrivit crora pentru infraciunile prevzute la art. 331-334 C. pen., aciunea penal se pune n micare numai la sesizarea comandantului. Sesizarea comandantului, n cazul infraciunilor la care am fcut trimitere, i gsete explicaia i justificarea n aceea c asemenea fapte comise de militari sunt strns legate de modul de executare de ctre acetia a atribuiilor i ndatoririlor de serviciu. Potrivit dispoziiilor legale, comandantul poart rspunderea pregtirii de lupt i a ndeplinirii ndatoririlor de serviciu de ctre subordonat. Ca urmare, tot el trebuie s aib i posibilitatea legal de a aprecia asupra punerii n micare a aciunii penale n asemenea situaii. Punerea n micare a aciunii penale pentru celelalte infraciuni svrite de militari se face de organele competente fr a fi necesar sesizarea comandantului, la care face referire art. 337 C. pen. n practica instanelor militare s-a ridicat problema dac avizul dat de ctre comandant pentru punerea n micare a aciunii penale mai poate fi retras ori nu n timpul judecrii cauzei. Instana suprem a hotrt c o retragere ulterioar a sesizrii comandantului nu poate determina instana de judecat s nceteze procesul penal, deoarece legea nu prevede o asemenea situaie, aa cum este posibil, potrivit art. 131 alin. 2 C. pen., retragerea plngerii prealabile. Sesizarea comandantului este aadar o condiie legal necesar pentru punerea n micare a aciunii penale pentru infraciunile artate mai sus, ns, o dat aceast sesizare fcut, nu se mai poate reveni asupra ei.161 Potrivit prevederilor art. 207 C. pr. pen. organele de cercetare penal ale poliiei judiciare efectueaz cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este dat de lege, n mod expres, n competena altor organe de cercetare penal. Pe cale de consecin, acestea au o competen general, fiind organe de cercetare de drept comun.
Dimitrie-Dan Raiciu, op. cit., p.199 Ibidem, p.200
ns, la art. 208 C. pen. se prevede i o competen special destinat unor organe de cercetare penal speciale pentru anumite infraciuni. Din perspectiva infraciunilor susceptibile a fi svrite de ctre cadrele militare n activitate, trebuie menionate urmtoarele organe de cercetare penal speciale:
Ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare corp aparte i similare, pentru militarii din subordine. Cercetarea poate fi efectuat i personal de comandant162 Ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan, pentru infraciunile svrite de militari n afara unitilor militare. Cercetarea se poate efectua i personal de efii comenduirilor de garnizoan163 n aceste cazuri cercetarea penal se face n mod obligatoriu de ctre organele speciale
menionate la art. 208 alin. 2 C. pr. pen.
A se vedea art. 208 alin. 1 lit. a) C. pr. pen. A se vedea art. 208 alin. 1 lit. a) C. pr. pen.
n contextul de instituire i perfecionare a regimului politic democratic, de instituire a statului de drept, s-a impus cu necesitate i constituirea unui nou cadru constituional i legal privind statutul profesional al cadrelor militare n activitate, care s reglementeze relaiile de munc specifice acestei categorii profesionale, drepturile i ndatoririle/obligaiile izvorte din aceste relaii. Aceast necesitate i-a gsit expresia n prevederile constituionale164, ntruct statutul cadrelor militare este nominalizat expresis verbis ca o materie pentru care trebuie adoptat o lege organic. Opiunea legiuitorului constituent evideniaz semnificaia deosebit pe care a acordat-o instituiei reprezentat de statutul profesional al cadrelor militare i aici avem n vedere semnificaia legilor organice n sistemul constituional, n sensul c reprezint acea categorie de legi care reglementeaz numai anumite instituii, limitativ determinate de legea fundamental i care se aprob cu o majoritate calificat, respectiv cu votul majoritii membrilor organului colegial - reprezentat de fiecare Camer. Este bine cunoscut faptul c militarii constituie un grup social distinct, cu un rol bine definit n structura i funcionarea general a societii.Astfel, grupul social al militarilor are caracteristici specifice, conferite de activitatea de un tip deosebit pe care o desfoar i n acelai timp, are un loc aparte n viaa social, n activitatea statului. n susinerea acestei idei, referitor la caracterul special al raporturilor juridice de munc ale cadrelor militare n activitate, se impune a fi menionate prevederile art. 185 din Codul muncii -aprobat prin Legea nr. 10/1972, n vigoare pn la data de 10 aprilie 2003, potrivit crora Drepturile i obligaiile militarilor sunt prevzute prin acte normative speciale. n acelai sens, n actualul Cod al muncii - aprobat prin Legea nr. 53/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, la art. 1 alin. 2 se dispune c Prezentul cod se aplic i raporturile de munc
A se vedea art. 118 alin 2 din Constituia Romniei, cu modificrile aduse prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei
reglementate prin legi speciale, numai n msura n care acestea nu conin dispoziii specifice derogatorii. , iar la art. 295 alin. 2 din acelai act normativ se stipuleaz c prevederile sale se aplic cu titlul de drept comun i acelor raporturi juridice de munc nentemeiate pe un contract individual de munc, n msura n care reglementrile speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective. n contextul politic anterior anului 1990, ntr-o mare msur actele normative privind reglementarea drepturilor i obligaiilor izvorte din raporturile juridice de munc ale cadrelor militare au avut un regim strict, accesul la acestea fiind limitat, n general, la instituiile militare menite s le aplice. Din acest considerent, probabil nici n perioada respectiv, nici dup anul 1990, doctrina de specialitate nu a abordat dect tangenial i/sau secvenial aceste raporturi juridice de munc speciale (ex.: rspunderea material a militarilor, salarizarea acestora). Abordarea sistematic a prevederilor legale privind raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n activitate, din punct de vedere al realizrii dreptului, prezint importan att din punct de vedere teoretic ct i, mai ales, practic. Prin Constituia Romniei se statueaz, n acord cu principiile care guverneaz toate democraiile autentice, subordonarea instituiei militare fa de autoritile publice ale statutului de drept. Aceast subordonare se exercit, n principal, prin:
Parlamentul Romniei-ca organ reprezentativ suprem, este investit cu dreptul de a adopta legi, hotrri i moiuni n domeniul militar, impunndu-se a fi menionat i controlul parlamentar realizat prin comisiile speciale ale celor dou camere; Consiliul Suprem de Aprare a rii-ca organ strategic de conducere politico-militar, prezidat de ctre preedintele rii, cu sarcini de organizare i conducere a activitilor care privesc aprarea i sigurana/securitatea naional; Preedintele Romniei-are o seam de atribuii constituionale, inclusiv n ceea ce privete acordarea unor grade militare, numirea n funcii a anumitor categorii de militari (ex.:magistrai militari), trecerea n rezerv sau direct n retragere a generalilor i amiralilor, conferirea de decoraii, etc.;
Guvernul - ca organ administrativ este abilitat s vegheze la respectarea legalitii de ctre instituiile militare i, n temeiul dreptului constituional de iniiativ legislativ, poate interveni n schimbarea cadrului legislativ aplicabil militarilor;
Curtea de Conturi-ca organ de specialitate, exercit controlul asupra modului de ntrebuinare a resurselor financiare puse la dispoziia instituiilor militare, inclusiv cu privire la drepturile de personal;
Instanele judectoreti - abilitate s se pronune asupra legalitii unor acte administrative sau subsecvente dreptului muncii, emise de instituiile militare, care au ca obiect drepturile i obligaiile cadrelor militare i salariailor civili (funcionari publici sau, dup caz, personal contractual) care lucreaz n aceste instituii. Pornind de la caracterul unitar pe care trebuie s l aib normele ce reglementeaz statutul profesional, una din principalele propuneri vizeaz necesitatea uniformizrii reglementrilor legale privind statutul cadrelor militare, indiferent de instituia/autoritatea public n care aceasta i desfoar activitatea.
I. Doctrin
Anghene, Mircea 1958 Brezoianu, Dumitru Bulai, Costic Bucureti 1997 Ionescu, Romulus 1970 Jacques Zilier Iorgovan, Antonie Iorgovan, Antonie Beck, Bucureti 2005 Negulescu, Paul Popa, Nicolae Preda, Mircea Lumina Lex, Bucureti 2006 Popescu Slniceanu, I. Raiciu, Dimitrie Dan tefnescu, Ion Traian 2003 tefnescu,Ion Traian 2003 Tofan, Dana Apostol Tofan, Dana Apostol
Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 2004 Manual de drept penal, Parte general, Editura All Beck, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti Administrations compares. Les sistemes politico-administratifs Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti 1993 Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a 4-a; Editura All Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934 Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti 1996 Drept administrativ, Partea general, Ediia a IV-a, Editura Teoria funciei publice, Editura Evrika, Bucureti 1989 Raporturile juridice de munc ale cadrelor militare n Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura All Beck, Bucureti Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti 2003 Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2004
de L'Europe des Douze. Editions Moutchrestien - E.J.A., Paris, 1993,
activitate, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011
Articole din reviste de specialitate Teodor Bodoaca, Unele aspecte critice referitoare la noua reglementare privind rspunderea materaial a militarilor, n Dreptul nr. 2/1999 Legislaie intern i internaional
1) Constituia din 1866 2) Constituia de la 1923 3) Constituia Romniei revizuit 2003
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare cu modificarile ulterioare. Legea pentru unificarea administrativ, din anul 1925 Legea pentru statutul funcionarilor publici nr. 746 din 22 septembrie 1995 Romniei, Partea I nr. 371 din 10 iulie 2001
6) Legea pentru organizarea ministerelor din 1929
8) Hotrrea Guvernului nr. 582/2001-Ghid privind cariera militar, publicat n M. Of. al
Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariului de baz n sistemul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Hotrrea Guvernului nr. 1867/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cadrelor militare n activitate din Ministerul Aprrii Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a militarilor dificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
13) Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu mo-
Documente similare cu Statutul Functionarului Public Militar(2)

References: de lege ferenda
De lege ferenda
 articolul 15
de lege ferenda
De lege ferenda
de lege ferenda