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OFICINA OPERADORA DE AGUA DULCE FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 RESULTADO DE LA FASE DE COMPROBACIÓN - PDF
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José Ramón Márquez Revuelta
1 FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2011 RESULTADO DE LA FASE DE COMPROBACIÓN ÍNDICE PÁGS. 1. FUNDAMENTACIÓN MOTIVACIÓN RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES AL EJERCICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS ANÁLISIS PRESUPUESTAL INGRESOS Y EGRESOS CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LOS PROGRAMAS APLICADOS CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO ANÁLISIS DE LA INTEGRACIÓN Y VARIACIONES DEL PATRIMONIO OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y DOCUMENTACIÓN DERIVADA DE LAS ACTUACIONES QUE SE EFECTUARON ACTUACIONES OBSERVACIONES RECOMENDACIONES IRREGULARIDADES E INCONSISTENCIAS DETECTADAS CONCLUSIONES
2 1. FUNDAMENTACIÓN Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 116, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en su caso, 49, fracción III, de la Ley de Coordinación Fiscal federal; y en términos del Convenio de Coordinación y Colaboración para la fiscalización de los recursos públicos federales transferidos para su administración, ejercicio y aplicación al Gobierno del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, sus municipios y en general, a cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada; que se prevén en el presupuesto de egresos de la Federación, así como de los correspondientes al programa para la fiscalización del gasto federalizado (PROFIS), que celebran la Auditoria Superior de la Federación y el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de marzo de 2010 y en la Gaceta Oficial del Estado bajo el Número Extraordinario 100 de fecha 29 de marzo de 2010; así como por lo establecido en los artículos 26, fracciones I, inciso c), y II inciso a), 33, fracción XXIX y 67, fracción III, de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 6, fracción I inciso c), y 18, fracción XXIX, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 1, 2 fracciones IV, VI, VII, VIII, IX, XII, 3, 4, 6.1.2, 7, 11, 12, 17 párrafo 1 fracción I y párrafos 2 y 4, 18, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 62, 63.1 fracciones I, II, III, IV, V, VI, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII, XXIV, XXVI, 64, 65, 69.1 fracciones I, II, V, VI, VII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV y XXV, de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior del Estado; así como en la Guía de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas de los Entes Fiscalizables de Orden Estatal, publicada en la Gaceta Oficial del Estado Número Extraordinario 197 de fecha 21 de junio de 2010; y en los manuales, guías, instructivos, formatos y demás instrumentos aplicables; se realizó la fiscalización a la Cuenta Pública del Poder Ejecutivo, respecto de la Gestión Financiera de la Oficina Operadora de Agua Dulce, correspondiente al ejercicio MOTIVACIÓN El Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (en adelante, Orfis) inició la Fase de Comprobación del Procedimiento de Fiscalización, mediante la práctica de auditorías de alcance integral, para verificar si la Gestión Financiera de la Oficina Operadora de Agua Dulce se ajustó a la legislación aplicable y, en consecuencia, comprobar si se causaron daños o perjuicios en contra del erario estatal. Con base en las auditorías efectuadas, en la documentación e información justificativa y comprobatoria presentadas, actas circunstanciadas, papeles de trabajo relativos, pliegos de observaciones, solventaciones y aclaraciones presentadas, el Orfis obtuvo el correspondiente a la Fiscalización de la Cuenta Pública 2011 del Poder Ejecutivo, respecto de la Gestión Financiera de la Oficina Operadora de Agua Dulce, que se integra en el Informe del Resultado de las Cuentas Públicas 2011 de los Entes Fiscalizables. 115
3 3. RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA Conforme al artículo 37 de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Resultado de la revisión de la Cuenta Pública del Poder Ejecutivo, respecto de la Gestión Financiera de la Oficina Operadora de Agua Dulce, es el siguiente: 3.1. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA Cumplimiento de las Disposiciones Aplicables al ejercicio de los Recursos Públicos Se encontró incumplimiento de diversas disposiciones aplicables al ejercicio de los recursos públicos, que dieron lugar a la formulación del Pliego de Observaciones correspondiente y que no fue debidamente solventado en esta fase del Procedimiento de Fiscalización Análisis Presupuestal A partir de la información contenida en los estados financieros y de la documentación presentada por los servidores públicos de la Oficina Operadora de Agua Dulce, como parte de la revisión de la Gestión Financiera se efectuó el análisis de los ingresos y egresos, como se muestra a continuación: Ingresos y Egresos De acuerdo con las cifras presentadas en sus Estados Financieros al 31 de diciembre de 2011, en el año obtuvo ingresos por $7,600, y ejerció un importe de $7,722,792.03, como se muestra a continuación: CONCEPTO EJERCICIO 2011 INGRESOS Y EGRESOS OBTENIDO / EJERCIDO Ingresos Tasa 0% $5,668, Tasa 16% 1,546, Tasa 15% 0.00 Ingresos no afectos 272, Aportaciones y apoyos 112, Ministración Sefiplan 0.00 Ministración de programas 0.00 Total de Ingresos $7,600,
4 Egresos Servicios personales dirección $ 555, Servicios personales infraestructura 0.00 Servicios personales administrativos 1,492, Servicios personales operación y mantenimiento 1,144, Gastos de seguridad social 737, Gastos generales 719, Gastos por adquisición de activos fijos 0.00 Gastos financieros 3, Gastos operativos de agua 2,042, Gastos operativos de alcantarillado y saneamiento 0.00 Gastos de construcción y perforación de pozos 0.00 Viáticos 159, Mantenimiento parque vehicular 103, Asesorías externas y estudios 45, Reservas y estimaciones 0.00 Contribuciones 0.00 Impuestos estatales 66, Gastos por aportaciones y apoyos 651, Erogación de programas de obras 0.00 Total de Egresos $7,722, Resultado $ -122, Fuente: Estados financieros y documentación presentada por la Oficina Operadora de Agua Dulce, correspondientes al ejercicio 2011 y papeles de trabajo de auditoría Cumplimiento de los Objetivos y Metas de los Programas Aplicados De acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave en su artículo 24, el contenido de las Cuentas Públicas del Estado, deberá relacionarse, en lo conducente, con la evaluación de los resultados del Plan Estatal de Desarrollo, a fin de permitir el análisis de las mismas, con relación a los objetivos y prioridades de la planeación estatal referentes a las materias objeto de dichos documentos. Para tales efectos el Orfis, con base en la información contable, presupuestaria, programática y complementaria aportada por el Ente, efectuó el análisis del cumplimiento de los objetivos y metas programadas, en relación con los ingresos obtenidos y su aplicación al gasto. Derivado de lo anterior, se determinó que, en terminos generales, cumplió con las metas y objetivos planteados en la documentación revisada. 117
5 3.3 Cumplimiento de las Normas de Contabilidad Gubernamental y Evaluación de las Medidas de Control Interno Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental En este aspecto la entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece un periodo para su implantación que concluye en el año 2013, por lo cual en el ejercicio que nos ocupa no se señala de manera particular el incumplimiento de Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental Evaluación de las Medidas de Control Interno La evaluación de las medidas de control interno se realizó a través de la aplicación de instrumentos en forma de guías y cuestionarios, para tener una base que permitiera determinar la naturaleza y extensión de las pruebas de auditoría para la revisión de las Cuentas Públicas. Como resultado de la evaluación antes señalada, se determinó que satisface los objetivos de control de la administración y ofrecen una seguridad razonable, en todos los aspectos importantes, de prevenir o detectar errores o irregularidades en el curso normal de sus operaciones Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio El análisis de la integración y variaciones del patrimonio de la Oficina Operadora de Agua Dulce, por cuanto a sus principales componentes (bienes muebles e inmuebles), se expresa en el cuadro analítico siguiente: EJERCICIO 2011 INTEGRACIÓN Y VARIACIONES DEL PATRIMONIO CONCEPTO MONTO Saldo inicial $ 806, Bienes Muebles 539, Bienes Inmuebles 266, Movimiento [incremento(decremento)] de activos fijos -66, Bienes Muebles -66, Bienes Inmuebles 0.00 Saldo final del periodo $ 740, Fuente: Estados financieros y documentación presentada por la Oficina Operadora de Agua Dulce, correspondientes al ejercicio 2011 y papeles de trabajo de auditoría. 118
6 3.5. Observaciones, Recomendaciones y documentación derivada de las Actuaciones que se Efectuaron Actuaciones La fiscalización se efectuó de acuerdo a las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado, Guía de Auditoría Pública para el Procedimiento de Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas de los Entes Fiscalizables de Orden Estatal y a las normas y procedimientos de auditoría emitidos por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, las que establecen que la revisión sea planeada, realizada y supervisada de tal manera que permita obtener una seguridad razonable de que la información se verificó con base en pruebas selectivas, la evidencia que respalda las operaciones realizadas de la Oficina Operadora de Agua Dulce, las cifras y revelaciones de los estados integrantes de la Cuenta Pública y que esta última esté integrada de acuerdo a las bases legales y contables utilizadas; así como a las leyes y normativa vigentes para el ejercicio Con base en lo anterior, la muestra de auditoría, representa el porcentaje que a continuación se menciona, respecto del total de los recursos ejercidos: EJERCICIO 2011 MUESTRA DE AUDITORÍA CONCEPTO MONTO Universo de Recursos Ejercidos $7,722, Muestra Auditada 4,139, Representatividad de la muestra 53.60% Fuente: Estados financieros y documentación presentada por la Oficina Operadora de Agua Dulce, correspondientes al ejercicio 2011 y papeles de trabajo de auditoría. Con los resultados obtenidos de la revisión efectuada, el Orfis elaboró y notificó el Pliego de Observaciones a los servidores públicos o personas responsables de la solventación mediante oficios número OFS/546/10/2012, OFS/547/10/2012 y OFS/548/10/2012, todos de fecha 9 de octubre de 2012 señalando que contaban con un plazo de 20 días hábiles para que presentaran, dentro del término legal, la documentación y/o aclaraciones que solventaran las inconsistencias notificadas en dicho Pliego. 119
7 Una vez analizada la documentación y/o aclaraciones a los señalamientos del Pliego de Observaciones, el resultado de esto se informa a continuación: Observaciones RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES CONCEPTO FINANCIERAS Observaciones 6 Recomendaciones 8 SUMA 14 (Los números y las referencias son los que originalmente se asignaron a las inconsistencias en el Pliego de Observaciones respectivo.) OBSERVACIONES DE CARÁCTER FINANCIERO RECURSOS ESTATALES Observación Número: 065/2011/006 La cuenta contable de Subsidio para Nivelación del Empleo correspondiente al rubro de activo circulante presenta un saldo al 31 de diciembre de 2011 por un monto de $36,370.85, del cual no se realizaron las gestiones para su recuperación y/o acreditación. FUNDAMENTO LEGAL: Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículos 98, 99, 102, 177, 186 fracciones XVIII, XXIV, XXV y XLI, 258, 272 y 308. MOTIVACIÓN: Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el ente fiscalizable no observó la obligación de acreditar el correspondiente impuesto y con la depuración de los saldos correspondientes 120
8 Observación Número: 065/2011/008 Derivado de la revisión y análisis de la cuenta de Acreedores, se determinó que existe un monto por $3,469, al 31 de diciembre de 2011, el cual la Oficina Operadora no realizó las gestiones necesarias para el pago y/o depuración de sus pasivos, mismo que se integra a continuación: Cuenta Concepto Importe Funcionarios y Empleados (IMSS) $2,739, Oficinas centrales 432, Agua Dulce -122, Oficinas Operadoras 365, Fideicomiso ABC 54, Total $3,469, FUNDAMENTO LEGAL: Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, Artículos 15, fracción III, 38 y 39, primer párrafo, 40-A y 304-A fracción XVII. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, artículos 29 fracciones II y III y 35. Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículos 98, 99, 102, 177, 186 fracciones XVIII, XXIV, XXV y XLI, 258, 272 y 308. Reglamento Interior de la Comisión del Agua del Estado de Veracruz, artículo 45, fracciones XXX y XLII. MOTIVACIÓN: Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el ente fiscalizable no observó la obligación de cumplir con los compromisos contraídos, así como el entero de aportaciones e impuestos y con la depuración de los saldos correspondientes. Observación Número: 065/2011/010 Derivado del análisis a los estados financieros de la Oficina Operadora, se detectó que al 31 de diciembre de 2011 refleja un déficit por un monto total de $122,312.96, como se detalla a continuación: Concepto Monto Ingresos $7,600, Egresos 7,722, Déficit -$122, FUNDAMENTO LEGAL: Ley de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículos 38 fracciones VIII y XVI; 40 fracciones V y XI. Decreto Número 595 de Presupuesto de Egresos para el Estado de Veracruz, correspondiente al ejercicio fiscal 2011, artículo
9 Código Financiero del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículo 186 fracción XI, 192, 193, 264 y 308. MOTIVACIÓN: Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente Fiscalizable no observó la obligación de llevar un adecuado control de su presupuesto. Observación Número: 065/2011/011 Derivado del análisis realizado a la partida de impuestos y retenciones por pagar, se detectó que presentan un saldo por un monto de $699,725.46, los cuales no se liquidaron y/o depuraron al 31 de diciembre de 2011, por lo que podría generarse un pasivo contingente, como resultado del fincamiento de créditos fiscales con actualizaciones, multas y recargos por parte de la autoridad correspondiente: Cuenta Concepto Importe Impuestos y Retenciones por Pagar I.S.R. Sueldos $473, % I.S.R. honorarios 1, % I.S.R. Arrendamiento 8, Retención IMSS cuota obrera 216, Amortización crédito INFONAVIT Total $699, FUNDAMENTO LEGAL: Ley del Impuesto Sobre la Renta, artículos 143 penúltimo párrafo y 113. Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, artículos 15, fracción III, 38 y 39, primer párrafo, 40-A y 304-A fracción XVII. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, artículos 29 fracciones II y III y 35. Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículos 42, 92, 177, 186 fracciones XVIII, XXIV, XXV y XLI, 258, 272 y 308. Reglamento Interior de la Comisión del Agua del Estado de Veracruz, artículo 45, fracciones XXX y XLII. MOTIVACIÓN: Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente Fiscalizable no observó la obligación de realizar el entero de las retenciones de impuestos, así como la depuración de los saldos correspondientes, por lo que podría considerarse un probable daño patrimonial en ejercicios subsecuentes. Observación Número:065/2011/012 De la revisión al pago de impuestos federales y estatales, así como de las cuotas de seguridad social e INFONAVIT; se detectó que existe una diferencia de $21, entre las cuotas pagadas al I.M.S.S. y lo calculado por la auditoría, como se detalla a continuación: 122
10 concepto/rama fija excedente de 3 SMGDF prest. en dinero gtos. Médicos pensionados P.D./E y M / R.T. /GUARDERIA riesgos de trabajo 1 riesgos de trabajo 2 RETIRO / I.V. / C.V. guarderías Invalidez y vida retiro Cesantía y vejez C.O.P. pagadas normales 95, , , , , , , , , , total C.O.P. pagadas 95, , , , , , , , , , % cuotas 20.40% 1.50% 0.95% 1.43% 5.04% 4.04% 1.00% 2.38% 2.00% 4.28% base de cotización 467, ,269, ,529, ,529, , ,338, ,529, ,529, ,529, ,529, base según auditoría 2,663, ,663, ,663, ,663, ,663, ,663, ,663, diferencia en base 134, , , , , , , diferencia C.O.P. 1, , , , , , , Suma de Diferencia en C.O.P. $21, FUNDAMENTO LEGAL Ley del Impuesto Sobre la Renta, artículo 113, penúltimo párrafo. Ley del Seguro Social, artículos 15, fracción III, 27, 28, 29, 30 y 39, primer párrafo. Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículos 102, 275 y 308. MOTIVACIÓN: Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente Fiscalizable no observó la obligación de considerar los montos para determinar las bases que generen el cálculo de las cuotas de seguridad social. Observación Número: 065/2011/014 Derivado de la revisión a las obligaciones fiscales de la Oficina Operadora, se determinó que existe un adeudo al 31 de diciembre de 2011 por concepto del pago del impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal por la cantidad de $136,874.82, de los cuales $20,702.63, corresponden al ejercicio 2011 y $116, a ejercicios anteriores, lo que puede generar un pasivo contingente como resultado del fincamiento de recargos por la autoridad correspondiente. FUNDAMENTO LEGAL: Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. artículos 30, fracción XIV; 66 último párrafo; 98, 99, 100, 101, 102, 103, 258 y 308. MOTIVACIÓN: Como resultado de la revisión practicada, se detectó que el Ente Fiscalizable no observó la obligación de enterar a las autoridades fiscales el pago del impuesto sobre remuneraciones al trabajo personal del ejercicio 2011 y anteriores Recomendaciones Además de las observaciones anteriores, por cuanto a los actos y procedimientos administrativos revisados, se hacen las siguientes recomendaciones: 123
11 Recomendación Número: 065/2011/001 Se recomienda a la Oficina Operadora continuar con las acciones necesarias ante la Comisión del Agua del Estado de Veracruz para alinear su sistema de contabilidad de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y cumplir con los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable y por el Consejo Veracruzano de Armonización Contable. Recomendación Número: 065/2011/002 Referencia Observación Número: 065/2011/001 Se recomienda a la Oficina Operadora realizar las gestiones necesarias ante la Comisión del Agua del Estado de Veracruz para actualizar el reglamento interior respecto a la elaboración de su Programa Operativo Anual, así como la implementación de los indicadores de gestión. Recomendación Número: 065/2011/003 Referencia Observación Número: 065/2011/003 Se recomienda a la Oficina Operadora continuar con las gestiones necesarias ante la Comisión del Agua del Estado de Veracruz para la recuperación del saldo a favor del Impuesto al Valor. Recomendación Número: 065/2011/004 Referencia Observación Número: 065/2011/004 Se recomienda a la Oficina Operadora seguir realizando las gestiones necesarias para la recuperación y/o depuración de los adeudos de la cuenta de rezago de agua y alcantarillado. Recomendación Número: 065/2011/005 Referencia Observación Número: 065/2011/005 Se recomienda a la Oficina Operadora continuar con las gestiones necesarias para la depuración y/o recuperación del saldo de la cuenta de deudores. Recomendación Número: 065/2011/006 Referencia Observación Número: 065/2011/009 Se recomienda a la Oficina Operadora continuar con las gestiones ante la Comisión de Agua del Estado de Veracruz para efectuar el registro contable de la conciliación entre el activo y el patrimonio correspondiente a los ejercicios anteriores al Recomendación Número: 065/2011/007 Referencia Observaciones Número: 065/2011/002 y 065/2011/007 Se recomienda realizar la depuración de las cuentas colectivas de activo o pasivo a efecto de que estas muestren saldos vigentes y de carácter recuperable o de pago, según sea el caso. Recomendación Número: 065/2011/008 Referencia Observación Número: 065/2011/013 Se recomienda realizar la conciliación entre los montos pagados por concepto de servicios personales, contra el importe de la determinación de impuestos por este concepto; asimismo, efectuar los pagos relativos en forma oportuna. De igual forma, estas erogaciones deberán estar soportadas por los contratos individuales de los trabajadores. 124
12 3.6. Irregularidades e Inconsistencias Detectadas Una vez concluida la fase de comprobación del procedimiento de fiscalización a las Cuentas Públicas 2011, que se efectuó mediante la práctica de auditoría a pruebas y muestras selectivas, se determinó que no existen observaciones que adviertan una presunta responsabilidad resarcitoria de los servidores o ex servidores públicos involucrados por un posible daño a la Hacienda Pública Estatal. 4. CONCLUSIONES Primera. No se detectaron irregularidades que hagan presumir la existencia de daño patrimonial en la Oficina Operadora de Agua Dulce. Segunda. Se detectaron inconsistencias de carácter administrativo en la Oficina Operadora de Agua Dulce, que se registran en el correspondiente apartado de Observaciones. Tercera. En apego a lo dispuesto por los artículos 30.2, 32.2, 33.1, 33.2 y 36 de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, las conclusiones que emite el Órgano de Fiscalización Superior del Estado relativas a la revisión de la Cuenta Pública 2011 de la Oficina Operadora de Agua Dulce, sólo tienen efecto por cuanto a los alcances de auditoría, porcentajes de revisión y las pruebas o muestras selectivas de las obras y acciones ejecutadas con los recursos públicos del ejercicio 2011 sobre las que se practicó la fiscalización, por lo que las determinaciones de esta autoridad fiscalizadora no liberan a las personas que se desempeñaron o desempeñan como servidores públicos en la Oficina Operadora de Agua Dulce, de cualquier otro tipo de responsabilidad, sea de carácter civil, administrativa o penal, ni de responsabilidades futuras que pudieran surgir con motivo de la atención de quejas y denuncias de terceros sobre aquellas que no fueron materia de revisión, así como por el ejercicio de las facultades que ejerzan otros órganos de fiscalización facultados. 125

References: artículo 37
 artículo 24
 artículo 45
 artículo
9
 artículo 186
 artículo 45
 artículo 113