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LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA
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Sistemas AdministrativosE Agosto de 2012E16 Los empleados de confianza en la Administración Pública Peruana José Valdivia Morón(*) El término “empleado de confianza” es utilizado o resulta familiar para la gran mayoría de ciudadanos y las personas que prestan servicios en la administración pública. No obstante, la gran mayoría no conoce o confunde los elementos que los caracterizan. El presente artículo busca tener una aproximación a la actual regulación de los empleados de confianza y desa- rrollar algunos de los principales aspectos que los definen. Resumen Ejecutivo 1.	Presentación del Tema A diferencia del derogado Decreto Legislativo N° 560, Ley del Poder Ejecuti- vo que establecía en su artículo 50 (1) los cargos catalogados como de confianza, el artículo 4 de la actual Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público (2), se limita a definir qué se entiende por empleado de confianza, dejando de esta manera a las entidades públicas en la liberalidad de ele- gir los cargos que serán calificados como de confianza. Sin embargo, de las definiciones conteni- das en el artículo 4 de la Ley Marco del Em- pleo Público, norma transversal y de obliga- torio cumplimiento para todas las personas que prestan servicios al Estado, podemos afirmar que los titulares de las entidades pú- blicas (como por ejemplo los Ministros, Al- caldes, Presidentes de Consejos Directivos, Titulares de Organismos Autónomos, entre otros) no son empleados de confianza sino Funcionarios Públicos. En cambio, los empleados de confianza, pueden o no tener un cargo directivo, su calidad de confianza debe estar consignada expresamente en un documento normativo y pueden ser designados y removidos libre- mente por el titular de la entidad (por ejem- plo los asesores y el entorno cercano de los funcionarios). 2.	Porcentaje de empleados de confianza en las entidades pú- blicas La Ley Marco del Empleo Público señala que el empleado de confianza es aquel que “desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario públi- co. Se encuentra en el entorno de quien lo 1.	Presentación del Tema ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2.	Porcentaje de empleados de confianza en las entidades públicas ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3.	Capacitación profesional para empleados de confianza ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 4.	Contratación de empleados de confianza, funcionarios y personal directivo bajo los alcances de la Ley N° 29849 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5.	Algunos apuntes finales ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– índice –––––––––––– (*)	Es Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, con especialización en ad- ministración y gestión pública. Actualmente se desempeña como Asesor de la Presidencia Ejecutiva de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, habiéndose asumido también las funciones de Gerente de Desarrollo de Ca- pacidades y Rendimiento (e), Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica (e) y Secretario Técnico del Tribunal del Servicio Civil (e). Previamente ha sido asesor de Alta Dirección para los minis- terios de Defensa, Mujer y Desarrollo Social y Agricultura. designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores pú- blicos existentes en cada entidad”. Ahora bien, debemos entender por “servidores públicos existentes en cada en- tidad”, al total de puestos previstos en el Cuadro para Asignación de Personal - CAP, vigente de la entidad. El incluir en el to- tal de trabajadores, base de cálculo, a los contratados por locación de servicios o por Contratos Administrativos de Servicios – CAS, nos llevaría al supuesto no deseado de tener un desorden en el control de ingreso del número de empleados de confianza, dada la naturaleza temporal y discrecional de las entidades para contratar vía CAS y locación de servicios. 3.	Capacitación profesional para empleados de confianza De acuerdo a lo establecido en el artícu- lo 9 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1025, que aprueba las normas de capa- citación y evaluación en el Sector Público, aprobado por Decreto Supremo Nº 009- 2010-PCM (3), los empleados de confianza sólo pueden acceder a los programas de formación laboral, capacitación interinstitu- cional y pasantías nacionales e internaciona- les, siempre que cuenten con el respaldo de la entidad. Al respecto, el artículo 2º del citado Re- glamento sobre las definiciones de “For- mación Profesional” y “Formación Labo- ral”, señala: –	Formación Profesional. Postdoctorado, doctorado, maestrías y cursos de actua- lización impartidos por centros, centros con sede en el extranjero o especialistas según sea el caso. Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos Fuente: facultad.pucp.edu.pe
Sistemas Administrativos E Agosto de 2012 E17 –	Formación Laboral. Capacitación teóri- ca y/o práctica que reciben las personas al servicio del Estado dentro de la enti- dad, en la que labora y que es impartida durante la jornada laboral. Dicha capaci- tación debe ser supervisada por perso- nal designado para tal fin dentro de la entidad donde las personas al servicio del Estado estuvieren recibiendo la ca- pacitación. De la definición contenida en el artículo 9 Decreto Supremo Nº 009-2010-PCM pode- mos extraer las siguientes conclusiones: –	Resulta indistinto para el caso de los empleados de confianza, si la formación profesional es financiada con recursos ordinarios de la entidad o si son recursos directamente recaudados, toda vez que la norma ha excluido de dicha modalidad de capacitación a los funcionarios y em- pleados de confianza. –	Los directivos que no sean de libre nom- bramiento y remoción pueden tener ac- ceso a formación profesional. 4.	Contratación de empleados de confianza, funcionarios y per- sonal directivo bajo los alcan- ces de la Ley N° 29849 La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29849, Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo N° 1057 y otorga de- rechos laborales, señala lo siguiente: “El personal establecido en los numerales 1) (Funcionario Público), 2) (Empleado de Confianza), e inciso a) (Directivo Supe- rior) del numeral 3) del artículo 4 de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Pú- blico, contratado por el régimen Especial del Decreto Legislativo N° 1057, está ex- cluido de las reglas establecidas en el ar- tículo 8 de dicho decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado para ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de Personal – CAP de la entidad”. (Subrayado y negrita agregado). De una lectura literal se podría en- tender que además de los empleados de confianza, los funcionarios públicos y di- rectivos superiores, también podrían ser contratados mediante el régimen de Con- tratación Administrativa de Servicios, sin la realización del concurso público corres- pondiente. Al respecto, debemos recordar que la Ley Marco del Empleo Público señala como regla general que el ingreso a la adminis- tración pública es por concurso público, estableciendo sólo excepciones de ingreso sin concurso para los empleados de con- fianza, los funcionarios de libre nombra- miento y remoción y los directivos de libre designación y remoción. En consecuencia, debe entenderse que la mención de la Pri- mera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29849 se refiere a las citadas ex- cepciones. 5.	Algunos apuntes finales La Constitución Política del Perú de 1993 en sus artículos 42 y 153, ha reconocido de manera expresa el derecho de sindicali- zación de los servidores públicos. No obs- tante, señala que el mismo no alcanza a los funcionarios con poder de decisión, los que desempeñan cargos de confianza y de direc- ción, entre otros. Finalmente, la normatividad vigente es- tablece que los empleados de confianza son de libre designación y remoción; como tal debe entenderse que el retiro o pérdida de confianza es causal de extinción de la rela- ción laboral. NOTAS:----------------	(1)	Decreto Legislativo N° 560 modificado por el Decreto Legislativo 563, “Artículo 50.- Son cargos de confianza los cargos de Ministro y Vice Ministro, asesores y miembros de las comisiones consultivas, los titulares de las instituciones públicas descentralizadas del nivel nacional, así como los secretarios regionales, asesores, jefes de instituciones públicas descentralizadas de nivel regional. Los demás funcionarios se incorporan a la función pública por concurso”. (2)	Ley N° 28175, “Artículo 4. Clasificación El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reco- nocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. b) De nombramiento y remoción regulados. c) De libre nombramiento y remoción. 2. Empleado de confianza.- El que desem- peña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se en- cuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos exis- tentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento. 3. Servidor público.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la di- rección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación admi- nistrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley (…)”. (3)	Decreto Supremo Nº 009-2010-PCM, “Ar- tículo 9.- La capacitación está dirigida al fortalecimiento de las capacidades de las personas al servicio del Estado, que pres- tan servicios bajo cualquier modalidad de contratación, bajo relación de dependencia o prestación de servicios de carácter no autónomo. Los funcionarios y personal de confianza no son considerados beneficiarios de los programas de formación profesio- nal, para los temas de formación laboral, capacitación interinstitucional y pasantías se sujetarán a lo establecido en el presente reglamento.”
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