Source: http://docplayer.cz/1539619-Genderovy-balicek-01-2005.html
Timestamp: 2018-01-19 23:55:14+00:00

Document:
GENDEROVÝ BALÍČEK 01/ PDF
GENDEROVÝ BALÍČEK 01/2005
Download "GENDEROVÝ BALÍČEK 01/2005"
Milena Holubová
1 GENDEROVÝ BALÍČEK 01/2005 Genderové balíčky celkem čtyři se zaměřením na různé oblasti společenského života, které vykazují genderově více nebo méně zatížené rysy mají přispět informacemi, zdroji, daty a odkazy na situaci v zahraničí ke zvýšení povědomí a citlivosti k tématům, která souvisejí s postavením žen a mužů v České republice. Činí tak prostřednictvím argumentů a relevantních faktů, s využitím zdrojů, které má Gender Studies, o.p.s. k dispozici jak ve své knihovně, tak i díky spolupráci s mezinárodními institucemi a organizacemi. Tématem prvního balíčku je politická participace žen, obecněji jejich účast na rozhodovacích procesech v České republice, resp. Evropské unii. V posledním roce se téma žen v politice stalo mediálně frekventovanějším než obvykle. Přispěly k tomu ženy, které se za mediální podpory například Olgy Sommerové rozhodly založit stranu žen nazvanou Rovnost šancí. Stejně tak i nově založená platforma žen v rámci KDU-ČSL. A v neposlední řadě také návrh novely volebního zákona, která mj. zahrnuje 30% kvótu zastoupení žen na kandidátních listinách politických stran ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. Tomu se však nedostalo příliš velké pozornosti i vzhledem k tomu, že na stůl jednání vlády se zatím nedostal. Přesto je otázka kvót, případně parity, obsahem celé řady diskusí vedených jak v tištěných, tak elektronických médiích. Jistou pozornost si získala i kampaň Gender Studies, o.p.s. před volbami do Evropského parlamentu v 1. polovině roku Ta nesla heslo Hlas ženám! a jejím cílem bylo v první řadě podpořit všechny ženy kandidující do Evropského parlamentu bez ohledu na jejich politickou příslušnost. Projekt zároveň využil předvolebního období k tématizaci potřeby zvýšené účasti žen na politice státu. Dodnes je nízká účast žen na politickém rozhodování významným rysem obrazu České republiky směrem k zahraničí, a do budoucna jím nepochybně ještě zůstane. Bude jím dokud se podíl žen na politickém životě, a potažmo rovnost příležitostí žen a mužů ve společnosti, nestane klíčovým tématem pro programy politických stran a hnutí, politiky a političky na úrovní místní, regionální i národní, média a společnost jako takovou. Proto vznikl tento balíček aby uvedl podíl žen v politice do kontextu a přispěl k rozšíření povědomí o celé řadě aspektů, které jsou přínosné pro celou společnost v případě vyrovnané účasti žen a mužů na politickém rozhodování. 1
2 Obsah: Ženy v mocenských a rozhodovacích pozicích Rozhovory: Anna Čurdová Liana Janáčková Zdenka Ulmannová Pohled ze zahraničí: Účast žen a mužů na veřejném a politickém rozhodování Hlas ženám! aneb Proč prosazovat rovnou reprezentaci žen a mužů v politickém rozhodování na místní, regionální, celostátní i mezinárodní úrovni? Kvóty a právo žen na reprezentaci Stručně a aktuálně Závěr Ženy v mocenských a rozhodovacích pozicích Michaela Marková-Tominová Paritní zastoupení žen v rozhodovacích procesech by mělo být pravidlem ve všech vyspělých demokraciích. Tento princip je deklarován v řadě dokumentů jak na úrovni Organizace spojených národů (je jednou z dvanácti kritických oblastí obsažených v Pekingské akční platformě a je požadován i v Úmluvě o odstranění všech forem diskriminace žen - CEDAW), tak na úrovni Evropské unie. Zahrnuje jak otázku zastoupení žen ve funkcích volených, tedy v politice, tak ve funkcích jmenovaných v sektoru veřejné správy a v podnicích se státní účastí a v neposlední řadě i v soukromém sektoru. Ačkoli v České republice prakticky neexistuje oblast, kde by ženy v řídících pozicích převažovaly nad muži, vláda dosud nepřijala vůbec žádná opatření na zlepšení této situace. Popis současného stavu 1. Funkce volené Zastoupení žen na všech úrovních volených orgánů V České republice je v současné době, po odvolání ministryně zdravotnictví, ve vládě jen jedna žena, tzn. 6% žen (mezi lety 1990 a 2002 bylo dohromady ve vládách ČSFR a ČR jen 5 žen, z toho dvě byly v úřednické vládě od ledna do června 1998 jednalo se o ministryni spravedlnosti a ministryni zdravotnictví). V Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR je 17% žen a v Senátu PČR 11%. Mezi krajskými hejtmany není žena jediná; pouze mezi jejich zástupci jsou ženy dvě. Tradičně nejvyšší zastoupení žen je na nejnižších úrovních samosprávy a platí úměra čím menší obec, tím spíše je v jejím čele žena (viz tabulka č. 1). Zajímavý je také fakt, že více než polovina žen zvolených do komunálních voleb v roce 1998 je z kandidátek nezávislých sdružení; z politických stran mají největší zastoupení žen na komunální úrovni křesťanští demokraté (28% žen na kandidátkách, 22% zvolených). V této souvislosti je nutné zmínit, že po roce 1989 se zastoupení žen v nejvyšších zákonodárných orgánech dramaticky snížilo zatímco v roce 1981 bylo v českém parlamentu 28% žen, v roce 1990 to bylo 11% a v roce 1992 tvořily ženy 9,5%. V komunistickém parlamentu bylo totiž 30% křesel určeno ženám. Ačkoli předchozí režim neměl s demokracií nic společného, z hlediska zastoupení žen lze tento konkrétní vývoj interpretovat jako nepříznivý. 2
3 Z čísel v níže uvedené tabulce vyplývá, že počet žen zvolených na všech úrovních se postupně mírně zvyšuje. Nicméně tento vývoj je náhodný a není výsledkem žádných záměrných opatření ani vlády, ani politických stran. Například zvýšení počtu žen v poslanecké sněmovně po posledních volbách je způsobeno tím, že relativně velký počet křesel získala KSČM (18% hlasů), která na volitelných místech svých kandidátek tradičně udržuje 25% zastoupení žen, a také má největší podíl žen ze všech poslaneckých klubů (KSČM ale nepoužívá žádné kvóty). Tabulka č.1: Zastoupení žen ve volených orgánech v letech Postavení žen v politických stranách Vedení politických stan obsazují převážně muži. Od roku 1989 stáli v čele všech významných politických stran; výjimku tvořily A. Hromádková ve funkci předsedkyně DEU v první polovině 90. let a Hana Marvanová, která byla historicky první ženou v čele parlamentní politické strany (v letech byla předsedkyní Unie svobody). Místopředsedkyni mají v současné době pouze ČSSD a KSČM. Stejná situace je u mládežnických organizací příslušných stran jedná se o Mladé sociální demokraty (MSD), Mladé konzervativce (MK), Komunistický svaz mládeže (KSM) a Junior klub KDU-ČSL. V současnosti je předsedou všech těchto organizací muž. Zastoupení žen a mužů v členských základnách politických stran ilustruje tabulka č. 2. Pozoruhodný je zejména fakt, že největší zastoupení žen je u konzervativních křesťanských demokratů. To je způsobeno zřejmě tím, že se jedná o stranu, kde mívají stranickou legitimaci všichni členové rodiny. 3
4 Tabulka č. 2: Členská základna parlamentních politických stran V řadě evropských zemí přijímají jednotlivé politické strany aktivní opatření proto, aby se zvýšil počet žen na kandidátních listinách a tudíž ve volených pozicích a to i tam, kde jim to nenařizuje volební zákon. V České republice je dosud jedinou českou politickou stranou oficiálně používající kvóty ČSSD. Jedná se o vnitřní kvótu 25% žen doplňovanou do všech stranických orgánů. Díky kvótě musí být v předsednictvu na všech úrovních vždy nejméně jedna žena; kvóta se ale nevztahuje na kandidátní listiny ani na zastoupení ve vládě (ostatně Miloš Zeman, první sociálně demokratický premiér vládnoucí v letech , nejmenoval do své vlády ženu ani jednu) a je tedy zřejmé, že se jedná o nahodilé opatření, nikoli o systematickou koncepci vedoucí ke zvýšení počtu žen ve volených pozicích. Součástí ČSSD je stranická ženská organizace Sociálně demokratické ženy (dále: SDŽ). Až do roku 1999 navrhovala kandidátky na doplnění do příslušné kvóty organizace SDŽ z řad svých členek; na sjezdu v tomtéž roce došlo ke změně stanov a nominace žen na doplnění teď závisí na příslušných výborech (obvodním, krajském, ústředním), které mohou nominovat ženy bez ohledu na jejich členství v SDŽ. Vzhledem k tomu, že členkami SDŽ se stávají ženy zajímající se o problematiku ženských práv, výsledkem této změny je, že bývají nominovány ty ženy, které se o ni naprosto nezajímají. Ženskou organizaci přidruženou ke straně má také KSČM (jedná se o levicové kluby žen LKŽ) a v březnu roku 2004 založila ženskou platformu i KDU-ČSL. 2. Koncepce prosazování rovného zastoupení žen a mužů v mocenských a rozhodovacích pozicích Priority se zabývají vyrovnaným zastoupením žen a mužů především na úrovni funkcí jmenovaných v rámci státní správy. To se promítá do opatření 1.2, které se objevuje v Prioritách od první verze v roce 1998: Aktivně podporovat výběr vhodných kandidátek do funkcí ve vládních orgánech a na vedoucí místa jak v ministerstvech, tak i v jimi řízených správních úřadech a 4
5 institucích. V Prioritách pro rok 2003 se ještě objevil dodatek následujícího znění: Přijmout konkrétní opatření pro dosažení vyváženého zastoupení žen a mužů ve vedoucích funkcích a v pracovních kolektivech. Toto jediné opatření ovšem nelze považovat za skutečnou koncepci směřující k tomu, aby se počet žen na řídících pozicích zvýšil. Zároveň se také v Prioritách objevuje pokus o přijetí pozitivních opatření. Ve znění na rok 1999 přibyl úkol pro předsedu Legislativní rady vlády (dále: LRV), aby posoudil, zda má zavedení případných pozitivních opatření oporu v českém právním řádu (podrobnosti viz níže). Pokud jde o funkce volené, významnou roli ve zviditelnění oblasti zastoupení žen zde v loňském roce sehrály Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů a Výbor pro odstranění všech forem diskriminace žen při Radě vlády pro lidská práva. Rada pro RP odhlasovala v roce 2003 následující doporučení: Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů doporučuje vládě ČR provést reformu volebního systému, která by po vzoru francouzské a belgické právní úpravy podpořila vyrovnané zastoupení žen a mužů ve volených orgánech, a za tímto účelem doporučuje vládě uložit 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra, aby do předložil vládě návrh právní úpravy podporující vyrovnané zastoupení žen a mužů ve všech orgánech volených na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Toto doporučení prošlo v březnu 2004 vnějším připomínkovým řízením a v současné době se čeká na jeho zařazení do programu jednání vlády. Výbor na podzim roku 2003 vypracoval návrh změny volebního zákona, kde se pro kandidátní listiny navrhuje zipový systém a nejméně 40% míst pro jedno pohlaví. Tento návrh se týká voleb do Evropského parlamentu, Poslanecké sněmovny PČR, krajských voleb a Senátu PČR (v posledních dvou případech bez zipového systému). Strany, které nedodrží tento princip, dostanou menší státní příspěvek za odevzdané hlasy a nedodržení zipového principu má být sankcionováno odmítnutím kandidátní listiny. Tento návrh v současné době čeká na projednání v Radě vlády pro lidská práva. Plnění priorit Nejen že vláda dosud nepřijala v této oblasti žádnou skutečnou koncepci, také plnění opatření 1.2 je po celou dobu existence Priorit prakticky nulové. Jeho plnění respektive spíše neplnění je kriticky hodnoceno dokonce i ve všech Zprávách. Upozorňuje se v nich, že se zvyšujícím se stupněm funkčního zařazení klesá podíl žen a že obecnou metodou eliminace těchto (i jiných) nerovností, doporučovanou ze strany mezinárodních organizací zabývajících se základními lidskými právy (OSN, MOP, RE), jakož i ze strany příslušných orgánů EU, je přijímat mimořádná dočasná opatření, jejichž cílem je vyrovnávat výrazné disproporce v zastoupení žen nebo mužů v účasti na rozhodujících společenských aktivitách. Dále se konstatuje, že mimořádná dočasná opatření se přes opakované urgence ze strany OSN a přes doporučení Rady EU nedaří zavést. Ze Zpráv není zřejmé žádné konkrétní plnění tohoto opatření; v roce 2002 je poprvé uveden přehled, co v této oblasti udělal který resort. Ačkoli informace je uvedena u většiny resortů, při pozorném čtení je zřejmé, že žádný z nich nevypracoval žádný speciální plán na zvýšení počtu žen ve 5
6 vedoucích funkcích. Proto v Prioritách na rok 2003 došlo k rozšíření opatření 1.2 v tomto směru (změny jsou vyznačeny tučně): Aktivně podporovat konkrétními opatřeními výběr vhodných kandidátek do funkcí ve vládních orgánech a na vedoucí místa jak v ministerstvech, tak i v jimi řízených správních úřadech a institucích. Přijmout konkrétní opatření pro dosažení vyváženého zastoupení žen a mužů ve vedoucích funkcích a pracovních kolektivech. Ani ve Zprávě za rok 2003 ovšem žádná taková opatření uvedena nejsou. Resorty se spokojují s konstatováním, že výběrová řízení probíhají s ohledem na kvalifikační předpoklady, odbornost a schopnost zastávat požadovanou funkci, čímž je podle nich princip rovného zacházení s muži a ženami v přístupu k zaměstnání a odborné přípravě zajištěn. Ve Zprávě za rok 2001 se také píše o nízkém zájmu žen především o funkce ředitelů/ek resortních institucí; Zpráva se už ale vůbec nenamáhá ani objasnit tyto příčiny, ani navrhnout opatření, které by ženy motivovalo hlásit se na vedoucí místa. Přesto některé Zprávy konstatují dílčí zlepšení zvýšení počtu žen na pozicích vedoucích oddělení, a v poslední Zprávě z roku 2003 je vyzdvihován vyšší počet žen ve funkcích ředitel/ka resortní instituce. Je ovšem zřejmé, že ačkoli na určitých pozicích došlo ke zvýšení počtu žen, jedná se o záležitost čistě náhodnou, nikoli o výsledek státní politiky. Souhrnná zpráva tedy vládu chválí za vývoj, na kterém nemá žádný podíl. Priority se také téměř od začátku své existence zabývají případným zavedením pozitivních opatření. Způsob, jakým se s tímto úkolem vyrovnávají, ilustruje celkový přístup k prosazování rovného zastoupení žen a mužů v mocenských pozicích. V aktualizované verzi pro rok 1999 se objevilo opatření 1.7: Posoudit, zda přijímání mimořádných dočasných opatření k vyrovnání výrazných rozdílů v zastoupení žen a mužů v účasti na rozhodujících společenských aktivitách má dostatečnou oporu v právním řádu. Na základě výsledků tohoto posouzení navrhnout postup, kterým budou eventuální překážky, bránící aplikaci uvedených opatření, odstraněny. Zodpovídá: předseda Legislativní rady vlády (dále: LRV). Termín: duben Plnění tohoto úkolu se ukázalo jako mimořádně problematické. Předseda LRV na něj nejdříve reagoval sdělením, že je připraven posuzovat legálnost případných návrhů pozitivních akcí individuálně, což znamená, že tento úkol v podstatě ignoroval. Souhrnná zpráva o plnění Priorit ovšem konstatovala, že takové řešení nelze využít, protože není možné podněcovat případné předkladatele k předkládání návrhů na pozitivní akce, pokud nevědí, zda takový návrh má či nemá oporu v zákoně. Výsledek tohoto sporu mezi MPSV a LRV vyústil v posunutí termínu tohoto úkolu o rok (na březen 2001) s odůvodněním, že úkol odstraňovat horizontální a vertikální segregaci žen zůstává významným mezinárodním závazkem české vlády. Předseda LRV nakonec vypracoval zprávu o možnostech zavádění mimořádných dočasných opatření, která by vedla k vyrovnání výrazných rozdílů v zastoupení mužů a žen na rozhodujících společenských pozicích. Vláda zprávu projednala a schválila počátkem dubna Ze zprávy vyplývá, že platné právní předpisy realizaci takových opatření v rámci vymezeném mezinárodními smlouvami, Ústavou a Listinou základních práv a svobod umožňují. Souhrnná zpráva za rok 2001 uvádí, že na základě usnesení vlády č. 310 ze dne 2. dubna 2001 a podle opatření č
7 z Priorit bylo uloženo všem členům vlády dbát při přípravě právních předpisů na zařazování těchto institutů. Z podkladů předložených jednotlivými resorty ale vyplývá, že většina z nich dostatečně tento úkol nepochopila a při jeho plnění se odvolávala na prosazování obecných principů nediskriminace. Jak vyplývá z výše uvedeného, opatření týkající se zvyšování počtu žen ve vedoucích funkcích (č. 1.2) ani opatření vyzývající k zavádění pozitivních akcí (č. 1.7) nebyla po celou dobu existence Priorit vůbec plněna. Aktivity neziskového sektoru V této oblasti je aktivní prakticky pouze neziskový sektor, který se tímto tématem zabývá s větší či menší intenzitou od začátku 90. let. Psané komentáře, polemiky a vyjádření v médiích na téma rovného zastoupení žen a mužů v politice i pozitivních opatření byly řadu let téměř výlučně dílem zástupkyň ženských NNO. Vzdělávací a osvětová činnost Od začátku 90. let je organizována řada nejrůznějších seminářů a kulatých stolů jak s političkami již aktivními, tak se ženami, které do politiky teprve vstoupit chtějí. Tyto aktivity se odehrávají jak v rámci ženských politických organizací, především v SDŽ a LKŽ (kde bývají podporovány politicky spřátelenými zahraničními nadacemi), tak v rámci klasických NNO (Český svaz žen se angažuje zejména na komunální úrovni, neboť má mezi komunálními političkami řadu svých členek, které aktivně podporuje na kandidátkách; Gender Studies, o. p. s., byla zapojena v letech do britského Project parity trénink pro ženy v rozhodovacích pozicích; řadu kulatých stolů zorganizoval profem). Koncem roku 2003 zahájila projekt v této oblasti také Asociace pro rovné příležitosti bude se jednat o diskusní semináře s ženami z komunální politiky na téma postavení žen v politice a pozitivní opatření. Pravidelné konference spojené s celorepublikovým setkáním organizují zejména k Mezinárodnímu dni žen pro své členky jak Český svaz žen, tak Sociálně demokratické ženy a Levicové kluby žen. Aktivní v tomto směru jsou také starostky, které se již několik let každoročně setkávají iniciátorkou setkání je starostka v Ostravě-Mariánských Horách Liana Janáčková. Velká konference pro starostky se konala např. v roce 2002 v Senátu, pod záštitou senátorky Seidlové. Konferencí byl také zahájen mezinárodní projekt Hlas ženám ženy ve volbách do Evropského parlamentu, který za ČR koordinovala Gender Studies, o. p. s. Monitorování a lobování Nedílnou součástí lobování je výše zmíněné vystupování a přispívání do médií. Za první lobbovací (a zároveň monitorovací) projekt lze označit internetový projekt který vznikl před volbami v roce Tyto webové stránky obsahují především rozhovory s političkami, rozbor kandidátek z hlediska zastoupení žen a mužů, informace ze zahraničí, apod. 7
8 Před volbami do Evropského parlamentu byl zahájen česko-slovensko-polský projekt na podporu politické reprezentace žen z nových členských států. Vzhledem k tomu, že projekt byl zahájen v době, kdy bylo pořadí na kandidátních listinách již schválené, je účelem této kampaně především přispět k prosazení tématu zvýšené politické participace žen do politické agendy a společenské diskuse a zasadit se o co nejvyšší politické zastoupení žen kandidujících ve třech přistupujících zemích výzvou, aby voličky/či dávali ženám preferenční hlasy. Doporučení Vláda by měla především přijmout ucelenou koncepci, která by pokrývala vyrovnané zastoupení žen a mužů v rozhodujících pozicích ve všech oblastech veřejného života. Nedílnou součástí této koncepce musí být každoroční mapování počtu žen a mužů ve vedoucích funkcích nejen v rámci ministerstev, ale také v ostatních státních institucích a podnicích s většinovou státní účastí, včetně dozorčích a správních rad. Dále by měla být přijata řada dílčích konkrétních opatření ve třech následujících oblastech: Funkce volené: Vzhledem k tomu, že umístění na kandidátních listinách záleží na jednotlivých politických stranách a výslednou kandidátku vygeneruje proces schvalování široké členské základny, lze se v této oblasti dočkat výrazné změny jedině tehdy, když bude přijat paritní volební zákon: - zapracovat změny, navržené Výborem pro odstranění všech forem diskriminace žen, do nového volebního zákona. Funkce jmenované: Zde se jedná o vyrovnané zastoupení žen a mužů v řídících funkcích ve státních institucích. Opatření nesmí být omezena pouze na ministerstva, ale musí se vztahovat i na další instituce a podniky s většinovým podílem státu: - stanovit konkrétní konečný žádoucí poměr zastoupení žen a mužů na všech typech vedoucích pozic (např. pevně stanovit nejméně 40% pro jedno pohlaví) a stanovit i časový harmonogram, který určí, jak se bude počet žen v jednotlivých letech postupně zvyšovat, - v rámci státních institucí vypracovat a přijmout vnitřní plány pro politiku rovnosti žen a mužů, které kromě plánů konkrétních pozitivních opatření budou obsahovat také pravidla umožňující rodičům s dětmi účastnit se důležitých porad, školení apod. (např. organizovat porady pouze do 16 hodin, organizovat školení blízko místa bydliště, ), - svoji politiku rovnosti co nejvíce medializovat a zvyšovat tak podporu myšlence rovných příležitostí pro ženy a muže v široké veřejnosti. In: Kolektiv autorů, Stínová zpráva v oblasti rovného zacházení a rovných příležitostí žen a mužů, kapitola 4: Ženy v mocenských a rozhodovacích pozicích, Gender Studies, o.p.s., Praha
9 ROZHOVORY O ženské solidaritě, kvótách a volebním zákoně Anna Čurdová Předsedkyně Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů a poslankyně za ČSSD Anna Čurdová je známá svou angažovaností v oblasti rovných příležitostí a zájmem o řadu souvisejících témat. Je také velkou výjimkou mezi českými politiky a političkami v tom, že se nebojí kontaktu s neziskovým sektorem, zejména pak spolupráce ženskými organizacemi. Právě ona je tedy političkou, která zodpoví otázky na téma účasti žen v politice, novely volebního zákona, a strany žen. Co je podle Vás důvodem k nízkému zastoupení žen na kandidátkách, resp. na jejich volitelných místech? Jak je možné reprezentaci žen mezi kandidáty zvýšit - co pro to mohou - nebo by měly - udělat strany a co voličky a voliči? Ženy by se měly naučit vzájemně se podporovat a spolupracovat. Nikdy nezapomenu na diskusi, kde jsem bránila kvóty v politické straně a na kandidátkách. Vítr z plachet mi vzala jedna z přítomných žen když řekla: "To je hezké, co tady povídáte, ale není-li ta žena dostatečně kvalitní, je tam přece lepší muž, protože ho všichni známe a školku pro děti nám taky prosadí, tak k čemu nějaká kvóta." Pokud ženy nebudou spolupracovat, nebudou podporovat samy sebe jako ty, které jinak vnímají problémy a tím prosazují jejich alternativní řešení, pak skutečně nemáme šanci, ani na prosazení zipového systému na kandidátní listiny. Pokud by totiž fungovala ženská solidarita (ta mužská stoprocentně funguje), máme daleko větší počet žen v Senátu, ale i v Poslanecké sněmovně. A politické strany? Samozřejmě, že politické strany by jako první měly rovné příležitosti uchopit a srozumitelně vysvětlit, jak je budou naplňovat v praxi. Metody jsou různé - vnitřní kvóty, volební řády, program. Problém je, jak politické strany donutit k tomu, aby takto postupovaly. V mé straně tvoří ženy zhruba 28,3% členské základny, kvótu pro vnitřní orgány máme 25%; pokud chceme více, pak je logický argument, že by proporčně nebyla zastoupená členská základna a 25% odpovídá jejímu složení. Politické strany nejsou ochotny vnímat komplexnost problematiky a zatím bohužel žádná z nich nepochopila, že rovné příležitosti žen a mužů byly, jsou a budou představovat významné politikum. A důvod k nízkému zastoupení žen na kandidátkách? Asi se budete divit, ale ženy v politických stranách nejsou, anebo jich tam je nízké procento. A to není problém jenom České republiky. Příčin je celá řada a není to nezájmem o politiku jako takovou, jak často a rádi tvrdí muži. Naopak, jsou to bariéry, které stále existují při vstupu do politiky a v práci politických stran, dvojí břemeno (pracovní proces a péče o domácnost), ale také předsudky a stereotypy v našem vnímání. Často se setkávám s názorem, že muž je živitelem rodiny a žena tou, která se do politiky nemá plést, protože má od přírody jinou roli. 9
10 Jak by mohl vyššímu zastoupení žen v politice pomoci nový volební zákon? Jaký je jeho současný vývoj? Je podle Vašeho názoru jeho přijetí v současné situaci průchodné? A splní - i po všech změnách, které prodělal - vůbec očekávání, která do něj jsou nebo byla vkládána? Jsem přesvědčena, že pokud bychom do nového volebního převzaly zákona francouzský model, tj. zipový systém kandidátních listin, včetně zavedení vysokých pokut pro politické strany za jeho nedodržení, pak by nebyl problém a tento přístup by určitě zajistil nejen vyšší konečné zastoupení žen na kandidátních listinách, ale i ve zvolených orgánech. Osud nového volebního zákona je v tuto chvíli ve hvězdách. Je několik příčin, proč vláda odložila jeho projednávání a právě otázka postavení žen na kandidátních listinách je jednou z nich. Upřímně řečeno, pokud by tato úprava prošla vládou, a bylo by velkou ostudou sociální demokracie, aby tam tyto úpravy nebyly, pak by nás čekala velká bitva v parlamentu, ovšem s nejasným výsledkem. Pozitivem by ale byla veřejná diskuse k této otázce. Návrhem zákona a jeho prosazováním bouráme léta zavedenou a budovanou strukturu společenských vztahů, vnímání lidí, pohodlný stereotyp každodenního života. Pokud tyto věci neotevřeme, pak nám ujede evropský - a nejenom evropský - vlak zákonitého společenského vývoje. Jak nahlížíte na právě konstituovanou stranu žen Rovnost šancí? Má podle Vašeho názoru šanci uspět? Vítám každou aktivitu, která podpoří ženy, bojuje s jejich nerovným postavením a snaží se řešit velkou horu problémů, které ženy mají. Na druhou stranu mi je líto, že žádná z iniciátorek, a to spolupracuji s velkou řadou nevládních organizací, nikdy nepřišla s žádným podnětem, námětem, připomínkou, co řešit a jak odstraňovat bariéry ve veřejném mínění. A jsme zpátky u mé první odpovědi. Pokud se ženy nenaučí spolupracovat a táhnout napříč politickým spektrem za jeden provaz, pak je každá podobná aktivita předem odsouzena k zániku. Pozitivní je to, že strana dostala poměrně velký prostor v médiích, což nemají všechny nevládní organizace a političky; důležité také je, že obraz v médiích, alespoň co jsem měla příležitost já sledovat, nebyl negativní. Je možné, že vznik této strany bude konečně impulsem pro ostatní, aby se rovné příležitosti staly skutečným politikem se kterým se bude vážně pracovat, a to se všemi možnými důsledky. Jaké je podle Vás současné postavení žen v politice ve srovnání se začátkem 90. let? Záleží na úhlu pohledu. Rozhodně se nenaplnila očekávání, která byla na počátku 90. let Zastoupení žen v politice se nijak výrazně nemění. Pokud se podíváme na problémy, pak se pomalým tempem suneme k jejich řešení, ale je to za cenu nezměrného úsilí a mravenčí práce desítek nevládních ženských organizací, které oslovují a bombardují politické strany, aby se zabývaly problémy, které ženy tíží, a aby je řešily. Nicméně stále větší procento práce je před námi. 10
11 Vážím si starostek malých obcí Liana Janáčková Liana Janáčková dosud působila jako starostka ostravského městského obvodu Mariánské Hory a Hulváky; na podzim 2004 však ještě zvítězila v senátních volbách. Mezi ostatními starostkami českých měst a obcí je navíc známá tím, že pravidelně organizuje setkání starostek. Co Vás přivedlo k rozhodnutí jít do politiky a aktivně se podílet na politice ostravského regionu? Vždy jsem cítila potřebu a nutnost starat se o druhé lidi. Své začátky jsem nebrala jako politiku ale jako službu lidem. Co jste dělala před svým vstupem do politiky a jak jste zvládla přechod z původního povolání do politiky? Původní profesí jsem architektka a prakticky jsem po ukončení VŠ toto povolání vykonávala. Od roku 1988 do konce roku 1989 jsem byla s druhou dcerou na mateřské dovolené a tehdy mě oslovili náhodní občané, abych se zapojila do aktivit OF. Asi díky své povaze jsem začala pronikat do organizace a začala se starat o potřeby občanů v ostravském městském obvodě Mariánské Hory a Hulváky. Připravila Vás politika o nějaké iluze? O politice jsem nikdy žádné velké iluze neměla. Jsem na radnici 14 let a celou dobu se starám o to, jak uspokojit potřeby lidí, které zastupuji, a snažím se o tomto přístupu přesvědčit i ostatní zastupitele obce. Před senátními volbami jsem cítila určitou nevraživost ze strany ODS, jejíž jsem byla dlouholetou členkou, a ze které jsem kvůli osobním sporům vystoupila. Volby jsem vyhrála a na různé ústrky, které jsem prožívala, chci zapomenout. Mám zájem spolupracovat se slušnými lidmi a rozhodovat zdravým rozumem bez ohledu na politickou příslušnost. Myslím si, že by se každý člověk, ať je to politik, obchodník nebo prostý občan, měl chovat slušně. Zdá se mi, že v současné době se elementární slušnost u českého člověka vytrácí. Co Vás na politické participaci naopak překvapilo pozitivně? Že existují lidé, kteří umí ohodnotit práci v komunální sféře a že jsou dokonce ochotni to vyslovit. Pro tato občasná slova povzbuzení stojí za to v této práci vytrvat. Jak na základě svých zkušeností hodnotíte úroveň účasti žen v politice? Jak se za posledních deset let změnila? Po čtyřech volební období, kdy funguji v komunální politice, registruji sice pomalý, ale přece jen trvalý nárůst počtu žen-starostek. Současný stav činí cca 15% z celkového počtu obcí v republice. Přestože je to potěšující, v celkovém objemu je žen v politice stále málo. Příčin může být několik: nedostatek sebevědomí, starost o rodinu, špatné zázemí, nepřipravenost mužů pustit ženu mezi sebe. 11
12 Co považujete za svůj největší úspěch? Z pohledu regionální úrovně jsem hrdá na to, že ve spolupráci s dalšími kolegy, jak ze samosprávy, tak ze státní správy, jsme povýšili dříve opomíjenou oblast na vyhledávané místo pro bydlení, vzdělání i odpočinek. Mariánské Hory a Hulváky prostě miluji. Samozřejmě zatím největším úspěchem jsou vyhrané volby do Senátu v listopadu 2004, kdy jsem kandidovala za Hnutí Nezávislí. Jaké současné političky si nejvíce vážíte? Vážím si té tisícovky starostek, převážně na malých obcích, které dennodenně nastavují kůži, aby pomohly rozvoji svých městeček a vesnic. Domníváte se, že je možné, aby spolu političky napříč stranami komunikovaly o tématech, které ony považují za důležité a prosazovaly je? V každém případě každoroční setkávání starostek je toho pádným důkazem. Už několik let organizujete pravidelná Setkání starostek proč jste se pro ně rozhodla a jak taková setkání vypadají? Letos se uskuteční již XIV. setkání a organizuji je proto, že starostky mají svůj osobitý pohled na dění, rozhodování a vedení svých obcí; je poněkud odlišný od pohledů starostů mužů. Tím nechci říct, že chlapi to dělají blbě, ale ženy přistupují k problémům citlivěji, s větším nadhledem a v neposlední řadě i humorem. Mají mezi starostkami úspěch? Rozhodně. Přijíždějí, aby se něco dozvěděly na odborných přednáškách, ale také aby probraly své osobní zkušenosti, vzájemně si poradily nebo se pochlubily, co se jim v obci podařilo. Důležitou součástí je i tzv. volná část programu relaxace, volnočasové aktivity a podobně. Starostky pak přijíždějí do svých obcí sebevědomější, s více zkušenostmi, nabité energií a novými nápady. Se mnou už je to trošku horší, protože já jsem naopak po několikadenním maratónu, kdy prakticky moderuji celý program, totálně vyčerpaná. Přesto se však se svým organizačním týmem, který tvoří 2 asistentky a tisková mluvčí, znovu těšíme na další rok a vymýšlíme, co starostkám připravit. Nejde jen o ženský pokec (jak to vidí muži), ale i o to, že zde vznikají přátelství, která se projeví nejen při vzájemných návštěvách, ale i - a to je nejúžasnější - při různých neštěstích, která obce potkávají. Stalo se samozřejmostí, že si starostky navzájem pomáhají např. při povodních. To je ten nejlepší výsledek, který mě stále přesvědčuje, že setkání starostek má ohromný smysl a význam. Jak se Vám daří slaďovat svou práci s rodinným životem?jak Vaše vytížení hodnotí Vaše rodina? Jak je vnímáte vy sama? Je samozřejmé, že stíhat dvě funkce, rodinu i společenský život je opravdu velmi složité. Díky toleranci mých dcer, přítele a maminky, se kterou sdílíme společnou domácnost, se to však jakž takž zvládnout dá. Je ale pravdou, že bych asi s pořádkem a čistotou mé domácnosti soutěžit o nejvyšší ocenění 12
13 nemohla. To je ale rub mince kariérně úspěšné ženy. Ze mě nikdy nebude puťka domácí. Vůli a odhodlání máme Zdenka Ulmannová Média poslední dobou věnovala velkou pozornost nově vznikající straně žen Rovnost šancí. Ne všem však možná informace z médií stačily k vytvoření názoru na východiska a cíle často citovaných žen a jimi zakládané strany Jak si představujete zapojení nové strany do politiky a jaké cíle jste si dosud rámcově stanovily? Změnit neudržitelný stav v rozhodovacím procesu a to na všech úrovních. Vždyť poměr zastoupení 85% mužů ku 15% žen v českém parlamentu coby modelovému vzoru společnosti vypovídá za vše. Tento nerovný stav zastoupení z hlediska pohlaví je v civilizované společnosti nadále neudržitelný! Nerovnost postavení se pak promítá do všech ostatních oblastí. Zejména do situace v rodině a do pracovního procesu. Nejde jen o politiku v úzce národním měřítku, ale i o to, že se veskrze jednopohlavní mužská politika promítá do názorů, které jsou pak interpretovány v zahraniční politice. Co voličům a voličkám vedle velkého počtu žen na kandidátce hodláte nabídnout? Kdybych měla být stylová a vyjádřit se slovy spřízněných duší a lidí mně nejbližších, použila bych jeden z titulů mé přítelkyně Olgy Sommerové: O čem ženy sní A nejen ony Kdo zná problémy, potřeby a touhy žen, jistě ví, co vše je v tomto heslu obsaženo. Jednou větou vyvíjet aktivity, aby došlo ke změnám nikoli jen jednotlivých zákonů, ale celého systému zákonodárství, který je koncipován často bez ohledu na zájmy a potřeby žen, dětí, rodin, diskriminovaných, znevýhodněných či handicapovaných lidí. Za své základní poslání považujeme udržení všech forem života na této planetě, a to nelze naplňovat bez důsledné ochrany a rozumného hospodaření se všemi přírodními zdroji. Jsme proti týrání žen, dětí, všech lidí, zvířat a vůbec proti všem formám násilí. Je zkrátka mnoho věcí, které je potřeba měnit ale k tomu musí být především vůle a odhodlání. A my ji máme Co je podle Vás důvodem k nízkému zastoupení žen na kandidátkách, resp. na jejich volitelných místech? Jak je možné reprezentaci žen mezi kandidáty zvýšit - co pro to mohou - nebo by měly - udělat strany a co voliči a voličky? Krátce řečeno, muži-politici nemají skutečný zájem prosazovat na své kandidátky ženy, neboť cítí, že by to znamenalo konec jejich privilegií, pocitu nadřazenosti a možnosti vládnout. A tak - často jako malí kluci - žárlivě střeží své dominantní postavení. Důkazem je již sám fakt, že za celých 15 let po sametové revoluci se setrvalý stav mužoparlamentu téměř nezměnil, ačkoli v politických stranách samotných je žen dostatek. Politici často argumentují licoměrným laciným argumentem, že ženy se o politiku 13
14 nezajímají. Ale to je lež jak věž! V některých stranách je dokonce celá polovina žen. Navíc všichni moc dobře vědí, že mnoho žen je znevolněno tolika dalšími povinnostmi při zajištění chodu rodiny. Ženám pak nezbývá čas ani energie, aby se při plném pracovním nasazení jak v zaměstnání, tak kolem domácnosti, angažovaly ještě i ve věcech veřejnosti. A právě na tuto falešnou kartu páni politici hrají. Nechť rozhodnou voliči, je-li u nás třeba strany hájící rovná práva všech lidí rovným spravedlivým dílem. Jaké strategie slaďování rodinného a pracovního života žen a mužů vnímáte jako nejlepší? V prvé řadě bych uvítala, kdyby ze slovníku z hlediska zabezpečení dětí zmizelo rozlišování na matku a otce, a byl kladen akcent na pojem rodič. Protože již samotné rozlišování matka-otec je zavádějící, a ve špatně nastavené rétorice, kde je záměrně a nepochopitelně zdůrazňována úloha matky, se otec rafinovaně zbavuje zodpovědnosti za rodinu. Namísto toho, aby muži a ženy rozumně spolupracovali a vedli život v duchu rovné dělby práce, navzájem si konkurují, což pochopitelně decimuje celou společnost. Pokud muž i žena budou svoji úlohu vůči dětem a rodině chápat jako rodičovství, a bude běžné, že hodnou, trpělivou a pečující může být i ruka mužova a nejen ženina, teprve pak můžeme hovořit o vyspělé civilizované společnosti. Má podle Vás vláda vůbec konkrétní představu - a případně mechanismy k prosazování rovnosti žen a mužů? Jakou v případě, že ano? Jak by měla taková představa vypadat a jak by měla být realizována v případě, že ne? Představa vlády o rovnosti příležitosti žen a mužů je zákonitě mlhavá již z toho důvodu, že její skladba je - až na dvě málo významné výjimky - takřka jednopohlavní. Sice existuje vládní výbor pro rovnost příležitostí, nicméně jak může něco výrazně prosadit, kdy šéfové vlády jsou vesměs samí muži? I kdyby ženy nějakým způsobem dokázaly za své zájmy lobbovat, nejsou pro muže na půdě mimovládní a mimoparlamentní rovným partnerem. Výbor pro rovné příležitosti sice vede žena, ale co je to platné, když příslovečné veslo a kormidlo, které udává tempo a směr, drží muži? Proti takové početní přesilovce nemá žádná - ani ta nejlepší - žena šanci uspět. Nakonec jí nezbude - aby aspoň formálně hájila jméno žen - než se přizpůsobit mužské hře v mužském týmu. I to vypovídá o politické kultuře. Mechanismy k prosazování rovných příležitostí mohou fungovat jedině za předpokladu, že bude rovnost příležitostí uplatňována na samotném vrcholu, tedy především u hlavy. Jakákoliv jiná varianta uplatňování rovných příležitostí je logicky jen dalším z mnoha naprázdno vyznívajících formalismů. Se kterými ženskými neziskovými organizacemi spolupracujete a co víte o jejich aktivitách? Setkávám se více méně se všemi, samozřejmě postupně. Obecně ale musím říci, že se setkávám s celou řadou lidskoprávních uskupení... Spolupráce je potřeba ve všech směrech; a ideální by byl stav, kdyby mohla probíhat synergicky. Právě od toho se odvíjela i myšlenka založit jednu koordinovanou formaci, která bude tvořit jakousi střechu pro prosazování 14
15 zájmů dobrovolných neziskových organizací na nejvyšší možné úrovni. A ať se na tuto koordinovanost díváte z kterékoli strany, vždycky nakonec dojdete k jedinému racionálnímu, pragmatickému závěru: není možné, aby zde nevznikla regulérní politická - a nejen lobbyistická - síla. Strana Rovnost šancí na své půdě tuto příležitost dává. A na závěr: Jaké je podle Vás dnes postavení žen v politice ve srovnání se začátkem 90. let? Pokud máte na mysli u nás, tak lakonicky - stejné. Tečka. Nic se nezměnilo. A nebyla ani snaha něco změnit. Až na několik spíše smutných než nadějných výjimek je deficit žen v politice, zejména v politice vrcholné, tak do nebe volající, že často pochybuji, zda žiji na začátku třetího tisíciletí, a ne v temném středověku. POHLED ZE ZAHRANIČÍ Účast žen a mužů na veřejném a politickém rozhodování Ženy udělaly v minulém století obrovský pokrok, hovoříme-li o jejich právu účastnit se voleb. Usilovaly o právo volit a být voleny, a získaly je. Tato práva již nejsou zpochybňována. Ženy absolvovaly řadu politických úspěchů, ale nedosáhly dosud plně demokratické účasti. Ženy dnes čelí dvěma negativním skutečnostem: v řadě evropských zemí je ženám zabráněno vyjádřit svobodně svou volbu natolik nedemokratickou praktikou jako je rodinné hlasování ; téměř ve všech evropských zemích jsou ženy podreprezentovány ve volených pozicích. Podreprezentace žen na volených pozicích zabraňuje plnému demokratickému vývoji většiny evropských zemí. Pouze jediná země Švédsko dosáhla prahu parity tak, jak byl stanoven v doporučení Výboru ministrů Rady Evropy z roku 2003 o vyrovnané účasti žen a mužů v politickém a veřejném rozhodování, tj. 40% zastoupení v parlamentu na národní úrovni. Účast žen v parlamentech a dalších volených úřadech je klíčovou součástí demokracie. Zvýšení podílu žen ve volených úřadech by bylo cestou ke společenské a demokratické změně, z níž by stejným způsobem těžily ženy i muži. Pojem zastoupení je srdcem moderní demokracie, což znamená, že obecné zájmy lidí jsou vyjadřovány prostřednictvím demokraticky volených zastupitelů. Právo volit a kandidovat ve všech volbách bylo základním požadavkem hnutí za práva žen po celé 19. století a v první polovině 20. století. Na přelomu 19. a 20. století měly v Evropě ženy volební právo pouze v několika málo zemích (např. Finsko). Po první světové válce bylo toto právo rozšířeno i do řady dalších evropských zemí (Československo, Dánsko, Polsko, Německo, Švédsko, Estonsko, Nizozemí ad.); další však musely čekat až na konec druhé světové války (Itálie, Slovinsko, Rumunsko, Belgie, Řecko) a dokonce až do 70. a 80. let 20. století (Kypr, Portugalsko, Švýcarsko). I přes oficiální existenci rovných politických práv žen a mužů zůstávají politická činnost a veřejné rozhodování doménou převážně mužskou. Muži 15
16 určují politické priority a politická kultura zůstává převážně orientovaná na muže. Řada překážek ztěžuje ženám vstup do politického a veřejného rozhodování: skutečnost, že místo většiny žen ve společnosti nepodněcuje k účasti na politickém a veřejném životě (modely a hodnoty předávané různými součástmi společnosti, jako rodina, škola, média); kulturní a ideologické faktory (znázorňování ženských a mužských rolí, které vede k ideologiím zatíženým nerovností pohlaví a podmiňuje očekávání společnosti vůči každému jednotlivci, jakož i očekávání každé osoby ve vztahu k sobě samé); faktory spojené s organizací společenského života (společenská dělba práce ponechávající jen malý prostor účasti žen, organizace pracovního trhu, nedostatečná podpora rodin či jejich neschopnost přizpůsobit se požadavkům na účast). Přístup žen do zastupitelských orgánů závisí i na faktorech spojených s pojímáním a organizací samotného politického života. Jeho rytmus, rituály i výběrové procesy a kritéria výběru uvnitř politických stran mohou být vůči ženám nepříznivé. Existuje pevný vztah mezi volebními systémy a počtem žen v národních parlamentech. Všeobecná deklarace lidských práv je základním textem jak Organizace spojených národů, tak hlavních úmluv o lidských právech ratifikovaných ve druhé polovině 20. století. I když nepojímá účast v politice z hlediska pohlaví, potvrzuje ve své preambuli rovná práva mužů a žen jako základní lidská práva a snaží se zajistit jejich skutečné uznání a dodržování národy a vládami členských států. Článek 21 Deklarace stanoví, že každý má právo účastnit se vládnutí ve své zemi, přímo nebo prostřednictvím svobodně volených zastupitelů. Navíc podle článku 7 si jsou všichni lidé rovni před zákonem a mají nárok na stejnou ochranu ze zákona a proti jakékoliv diskriminaci, jež je porušením deklarace. Zásady lidských práv jsou rovněž obsaženy v Mezinárodním paktu občanských a politických práv (ICCPR), jež vstoupil v platnost v roce ICCPR také přiznává mužům a ženám rovné právo a rovnou příležitost volit a být voleni (článek 25, odstavec b). Stejně tak Dodatkový protokol k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod Rady Evropy formuloval nová práva kromě jiného právo na svobodné volby s tajným hlasováním (čl.3), která původně v Úmluvě obsažena nebyla. Valné shromáždění OSN vyhlásilo období dekádou práv žen. V roce 1979 byla k podpisu otevřena Úmluva OSN o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW). Ta poprvé zakotvila úlohu a odpovědnost vlád využít všechna vhodná opatření k zajištění rovné účasti žen na politickém a veřejném rozhodování. Žádná evropská země nevyslovila výhrady k článku 7 o rovném zastoupení v politickém rozhodování či k článku 8 o rovné příležitosti mužů a žen zastupovat své vlády na mezinárodní úrovni a účastnit se práce mezinárodních organizací. Země, jež Úmluvu ratifikovaly nebo k ní přistoupily, jsou právně vázané zavádět její ustanovení do praxe byl přijat Opční protokol k Úmluvě 16
17 CEDAW, kterým byla postavena na stejnou úroveň jako ostatní mezinárodní instrumenty pojednávající o lidských právech. ČR Úmluvu i Opční protokol k Úmluvě podepsala i ratifikovala. Pekingská akční platforma (1995) obsahuje zvláštní kapitolu týkající se žen podílejících se na moci a rozhodování; 181 členských států OSN, které tuto platformu podepsaly, se zavázalo přijmout opatření zajišťující rovný přístup žen ke strukturám moci a rozhodování a plnou účast v nich. Současnost Od počátku dekády OSN pro ženy ( ) uplynulo více než čtvrt století. Došlo k obrovským změnám a k pokroku v zajištění základních lidských práv žen. Ženy jsou vzdělanější a mají větší příležitosti účasti na pracovním trhu. Některé země přijaly opatření napomáhající ženám a mužům sladit rodinný a pracovní život. Vzhledem ke změnám v postavení žen je tedy stále obtížnější ospravedlnit nízkou účast žen na politickém a veřejném rozhodování. Demokratický stát definovaný pouze jako nejvyšší moc lidu při pravidelném konání svobodných, spravedlivých a tajných voleb podle zákona a při dodržování lidských práv není dnes nutně považován za záruku skutečné demokracie. Existuje poptávka po průhlednosti vládních rozhodnutí, právu na veřejný přístup k informacím, důraz je kladen na řádnou správu věcí veřejných a na podporu nezávislých ombudsmanů, což činí vlády odpovědnější za svá rozhodnutí a činy. Poptávka zahrnuje rovněž očekávání, že moc bude sdílena rovným způsobem ženami a muži. Obecně se uznává, že ženy potřebují dosáhnout kritického podílu alespoň jedné třetiny křesel v zákonodárném orgánu, aby mohly mít skutečný vliv na rozhodování tohoto orgánu. Závazky vlád k těmto dimenzím byly zveřejněny na řadě konferencí - na 2. vrcholné schůzce hlav států a vlád Rady Evropy v roce 1997 ve Štrasburku, na 4. evropské ministerské konferenci o rovnosti žen a mužů konané v roce 1997 v Istanbulu, na Evropské ministerské konferenci o lidských právech konané roku 2000 v Římě i na 49. zasedání Komise OSN o postavení žen, které se konalo na přelomu února a března 2005 v New Yorku, kde se všechny zúčastněné vlády znovu přihlásily k plnění Pekingské akční platformy. Muži výrazně převažují v národních delegacích do mezinárodních organizací. Rozhodnutí přijímaná na evropské a mezinárodní úrovni mají velký dopad a bezprostředně ovlivňují ženy a muže. Je proto důležité, aby delegace měly vyvážené zastoupení žen a mužů. Článek 8 Úmluvy OSN o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW, 1979) stanoví, že účastnické státy přijímají veškerá náležitá opatření, aby bez jakékoliv diskriminace zajistily ženám stejně jako mužům příležitost zastupovat stát na mezinárodní úrovni a účastnit se práce mezinárodních organizací. Článek 4 Úmluvy CEDAW také připouští zvláštní dočasná opatření vlád s cílem urychlit dosažení rovnosti žen a mužů. 17
18 Členské země Rady Evropy se řadí mezi země s nejvyšším zastoupením žen na světě, ale i ty, které mají nejméně žen ve svých parlamentech viz. níže uvedený seznam zemí a počet žen v parlamentech, resp. jejich dolních komorách, v lednu 2004: Švédsko 45,3% Dánsko 38% Finsko 37,5% Nizozemí 36,7% Norsko 36,4% Belgie 35,3% Rakousko 33,9% Německo 32,2% Island 30,2% Španělsko 28,3% Bulharsko 26,2% Švýcarsko 25% Lotyšsko 21% Polsko 20,2% Slovensko 19,3% Portugalsko 19,1% Estonsko 19,1% Makedonie 18,3% Velká Británie 17,9% Chorvatsko 17,8% Česká republika 17% Bosna a Hercegovina, Lucembursko, San Marino 16,7% Andorra 14,3% Irsko 13,3% Moldávie 12,9% Francie, Slovinsko 12,2% Lichtenštejnsko 12% Itálie 11,5% Kypr, Rumunsko 10,7% Litva 10,6% Ázerbájdžán 10,5% Maďarsko, Rusko 9,8% Malta 9,2% Řecko 8,7% Srbsko a Černá Hora 7,9% Gruzie 7,2% Albánie 5,7% Ukrajina 5,3% Arménie 4,6% Turecko 4,4% Zdroj: Inter-Parliamentary Union Průměrné zastoupení žen v parlamentech je v zemích Rady Evropy 17,7%. 18
19 Země, které uspěly ve zvýšení počtu zastoupení žen za minimální hranici, téměř ve všech případech využily jisté formy pozitivní akce, aby tohoto úspěchu dosáhly. V rámci komparativních studií existuje konsenzus, že kvóty mají pozitivní dopad na počet zastoupených žen. V jednotlivých systémech mají ženy zajištěný vstup do politiky prostřednictvím kvót ve volebním zákoně nebo interních stranických kvót. Principem kvót je umožnit ženám přístup k politickým pozicím a neponechávat je v izolaci. Z deseti zemí s nejvyšším zastoupením žen v politice všechny vyjma Dánska a Finska používají kvóty na úrovni zákona nebo stran. Dánsko jich ale využívalo v minulosti a Finsko má i dnes kvóty pro místní zastupitelstva. Využívaní takových systémů vzniklo ve Skandinávii na dobrovolném základě v 70. letech; dnes se tomu tak děje ve stále větším počtu zemí po celém světě. Římská charta, kterou v roce 1996 podepsaly ministryně členských zemí EU, stanoví, že tam, kde došlo k pokroku zejména v oblasti veřejného života (ve volených orgánech, výborech nebo konzultativních komisích) byl tento pokrok do velké míry dán zavedením pobídek a/nebo legislativních opatření na úrovni vlád nebo politických stran. Diskriminace žen prostřednictvím rodinného hlasování Termín rodinné hlasování odkazuje k praxi, kdy muži ovlivňují ženy v průběhu volební procedury. Rodinné hlasování se objevuje ve třech formách: skupinovém volení, kdy mužský člen rodiny doprovodí jednu nebo více žen-členek rodiny do volební budky; otevřeném volení, kdy rodiny volí společně zcela otevřeně; a volení v zastoupení, kdy mužský člen rodiny vybere hlasovací lístky od žen v rodině a označí je dle svého rozhodnutí. Rodinné hlasování je nedemokratickou praktikou, která upírá ženám jejich právo a která by neměla být tolerována. Rodinné hlasování bylo poprvé zmíněno ve zprávách o volbách v nově demokratizovaných zemích střední a východní Evropy v letech Přestože tyto země zavedly ústavní opatření pro zajištění rovnosti žen a mužů, neprosazovaly je do důsledku. Data týkající se tohoto nedostatku nebyla sbírána do té míry, aby mohla být analyzována a poskytla detailní obraz rozsahu fenoménu rodinného hlasování. Nezávislé zprávy o volbách dokazují výskyt rodinného hlasování v Albánii, Arménii, Ázerbájdžánu, Bosně a Hercegovině, Bulharsku, Chorvatsku, Estonsku, Gruzii, Maďarsku, Lotyšsku, Litvě, Moldávii, Polsku, Rumunsku, Rusku, Slovensku, Makedonii a Ukrajině (viz. Women s individual voting rights: a democratic requirement, Council of Europe Publishing, 2002). Volební systémy 1) většinové systémy (Francie, Velká Británie): volby se ve Velké Británii konají ve volebních obvodech a vítězem je kandidát, který dostane nejvíce hlasů, ne však nutně jejich absolutní většinu. Francouzský systém je dvoukolový. Kola hlasování se konají s odstupem dvou týdnů. První kolo probíhá systémem první bere vše. Když však žádný kandidát nezíská v prvním kole absolutní většinu hlasů, proběhne druhé kolo hlasování mezi 19
20 dvěma kandidáty, kteří v prvním kole získali nejvíce hlasů a vítěz tohoto kola je prohlášen za zvoleného. 2) smíšené systémy poměrného a většinového zastoupení (Německo, Rakousko): paralelní systémy používající současně jak proporcionální kandidátní listiny, tak většinové volby ve volebních obvodech. Často se při těchto systémech část členů parlamentu volí systémem poměrného zastoupení a další část některým z typů většinové metody. 3) systémy poměrného zastoupení: cílem je především snížit rozdíl mezi podílem politické strany na celostátním výsledku hlasování a jejím podílem na počtu míst v parlamentu. Politické strany předkládají voličům seznamy kandidátů na celostátní nebo regionální úrovni a v každém okrese, kde mají být její členové voleni. V některých případech mohou voliči označit na listině předložené politickou stranou své vlastní kandidátky dát preferenční hlas ( otevřené kandidátky ). Obvykle však voliči mohou dát hlas jen politické straně a nemohou ovlivnit, kteří kandidáti budou zvoleni ( uzavřené kandidátky ). Tam, kde existuje systém poměrného zastoupení, je pro ženy snadnější získat větší zastoupení v politických orgánech. Během posledních tří desetiletí došlo k významnému zvýšení zastoupení žen v zemích se systémem poměrného zastoupení, zatímco v pluralitních většinových systémech jen k mírnému pokroku. Geografické okrsky, ve kterých se volby konají, mohou ovlivnit, zda poměrné zastoupení či jednomandátový systém povedou k rovnějšímu zastoupení mužů a žen. Pokud je poměrný volební systém místní, tj. používaný pro omezenou zeměpisnou oblast, může být stejně nevýhodný pro ženy jako jednomandátový systém. To se stalo ve Francii v parlamentních volbách v roce 1986, kdy byl poměrný systém použit na úrovni každého departementu. I když žen kandidátek bylo více (24,7% ve srovnání s 11,9% v roce 1981, kdy byl použit jednomandátový systém), poměr skutečně zvolených žen zůstal velice nízký (5,9% ve srovnání s 5,3% v roce 1981). Založení systému na departementech bylo výraznou výhodou pro kandidáty s pevnou místní podporou, tj. pro ty, jež funkci předtím zastávali nebo zastávají více než jednu funkci (například kombinace funkce člena parlamentu a starosty nebo člena parlamentu a regionálního radního). Za takových okolností je pro vedoucí představitele stran obtížnější prosadit ženy-outsidery na volitelná místa, než když je poměrný systém uplatňován na celostátní úrovni (jako v případě evropských voleb). Legislativní a administrativní opatření Politické strany hrají v účasti žen důležitou úlohu, protože nominují kandidáty na volené funkce. Politické strany a jejich členové mohou ovlivnit rovnoměrnou účast žen a mužů v politickém rozhodování několika způsoby: Formální nebo neformální kvóty Jedna z prvních stran, která formálně zavedla kvóty, norská Strana práce, rozhodla v roce 1983, že obě pohlaví musí mít při všech volbách a nominacích alespoň 40% zastoupení, což však nic neříkalo o tom, jak kandidátní listiny sestavit. Rok poté přišla švédská liberální strana s jiným systémem kvót, 20
Kvóty: účinný, přesto odmítaný nástroj pro vyšší účast žen v politice. Jana Smiggels Kavková, M.A. PS PČR, 20. listopadu 2012
Kvóty: účinný, přesto odmítaný nástroj pro vyšší účast žen v politice Jana Smiggels Kavková, M.A. PS PČR, 20. listopadu 2012 Příčiny nízkého počtu žen v politice Individuální bariéry - přetrvávající patriarchální
Mezinárodní studie občanské výchovy Tomáš Protivínský
Mezinárodní studie občanské výchovy 2009 Tomáš Protivínský ICCS 2009 Mezinárodní studie občanské výchovy = The International Civic and Citizenship Education Study (ICCS) Mezinárodní asociace pro hodnocení
PŘÍLOHA D. Popis projektů (sada vzorových kartiček pro 8, 10, 12, 15, 16, 18, 20, 21 a 24 hráčů ve hře)
PŘÍLOHA D. Popis projektů (sada vzorových kartiček pro 8, 10, 12, 15, 16, 18, 20, 21 a ve hře) NĚMECKO Více Evropy 8 hráčů VELKÁ BRITÁNIE Méně Evropy 8 hráčů FRANCIE Pevnost Evropa 8 hráčů RAKOUSKO Zelená
VOLBY parlamentní, prezidentské, komunální
Pracovní list 03 25 VOLBY parlamentní, prezidentské, komunální Úkol č. 1: Doplňování A. Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR se konají co... roky podle zásad... volebního systému ve 14 volebních
VÝSLEDKŮ VOLEB DO ZASTUPITELSTEV KRAJŮ V ROCE [Zadejte podtitul dokumentu.]
GENDEROVÁ [Zadejte podtitul dokumentu.] ANALÝZA VÝSLEDKŮ VOLEB [Vyberte datum.] [Zadejte název společnosti.] jana Kavková DO ZASTUPITELSTEV KRAJŮ V ROCE 2012 Analýza vznikla v rámci projektu Dámy mají
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VI. volební období 599/0
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VI. volební období 599/0 Návrh poslanců Stanislava Polčáka, Petra Gazdíka, Heleny Langšádlové, Jana Chvojky, Jiřího Petrů, Stanislava Křečka, Milady Halíkové,
ANALÝZA ZASTOUPENÍ ŽEN NA KANDIDÁTNÍCH LISTINÁCH DO PŘEDČASNÝCH VOLEB DO PS PČR 2013
[Zadejte podtitul dokumentu.] [Vyberte datum.] [Zadejte název společnosti.] jana Kavková ANALÝZA ZASTOUPENÍ ŽEN NA KANDIDÁTNÍCH LISTINÁCH DO PŘEDČASNÝCH VOLEB DO PS PČR 2013 Analýza vznikla v rámci projektu
Evropské politické systémy II
Evropské politické systémy II Struktura Modely demokracie Komparace ústavních a politických institucí Literatura a zdroje Dvořáková V. a kol.: Komparace politických systémů I., 4. vydání, Praha 2005 Dvořáková,
VÝSLEDKŮ VOLEB DO ZASTUPITELSTEV KRAJŮ A DO SENÁTU [Zadejte podtitul dokumentu.]
GENDEROVÁ [Zadejte podtitul dokumentu.] ANALÝZA VÝSLEDKŮ VOLEB [Vyberte datum.] [Zadejte název společnosti.] jana Kavková DO ZASTUPITELSTEV KRAJŮ A DO SENÁTU 2012 Analýza vznikla v rámci projektu Dámy
TISKOVÁ ZPRÁVA. Mimořádné zasedání Rady. Obecné záležitosti a vnější vztahy. Ženeva dne 30. listopadu 2009
RADA EVROPSKÉ UNIE 16906/09 (Presse 361) (OR. en) TISKOVÁ ZPRÁVA Mimořádné zasedání Rady Obecné záležitosti a vnější vztahy Ženeva dne 30. listopadu 2009 předsedkyně paní Ewa BJÖRLINGOVÁ ministryně obchodu
ANALÝZA VÝSLEDKŮ VOLEB DO SENÁTU V ROCE 2014 Z HLEDISKA ZASTOUPENÍ ŽEN
ANALÝZA VÝSLEDKŮ VOLEB DO SENÁTU V ROCE 2014 Z HLEDISKA ZASTOUPENÍ ŽEN Podpořeno grantem z Islandu, Lichtenštejnska a Norska v rámci EHP fondů. www.fondnno.cz a www.eeagrants.cz Mgr. Veronika Šprincová
10. Volební podpora ostatních politických subjektů v Zastupitelstvu Pardubického kraje
10. Volební podpora ostatních politických subjektů v Zastupitelstvu Pardubického kraje V předchozích kapitolách byla věnována pozornost těm politickým subjektům, které patřily k nejúspěšnějším ve všech
RÁMCOVÁ ÚMLUVA NA OCHRANU NÁRODNOSTNÍCH MENŠIN
RÁMCOVÁ ÚMLUVA NA OCHRANU NÁRODNOSTNÍCH MENŠIN COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Co je to Rámcová úmluva na ochranu národnostních menšin? Rámcová úmluva, která vstoupila v platnost 1. února 1998, je
Haagská úmluva ze dne 13. ledna 2000 o mezinárodní ochraně dospělých osob
GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI Haagská úmluva ze dne 13. ledna 2000 o mezinárodní ochraně dospělých osob ZPRÁVA PE
Výsledky voleb do zastupitelstev krajů a Senátu PČR 2012 Veronika Šprincová Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů 8. ledna 2013 Hlavní výsledky z hlediska zastoupení Zastupitelstva krajů žen a mužů
ANALÝZA NOMINACÍ ŽEN A MUŽŮ DO SENÁTNÍCH VOLEB V ROCE 2016
ANALÝZA NOMINACÍ ŽEN A MUŽŮ DO SENÁTNÍCH VOLEB V ROCE 2016 Projekt byl realizován za finanční podpory Úřadu vlády České republiky a Rady vlády pro rovnost žen a mužů. Mgr. Veronika Šprincová Fórum 50 %,
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY. USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 9. května 2001 č P
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY V l á d a I. s c h v a l u j e USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 9. května 2001 č. 456 + P k Souhrnné zprávě o plnění Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti mužů a žen
Program Škola podporující zdraví informace ze SZÚ
Program Škola podporující zdraví informace ze SZÚ Krajský úřad Kraje Vysočina 16. 10. 2013 L. Fröhlichová, M. Krunclová Evaluace a inovace projektů MŠ Evaluace / inovace Školního kurikula podpory zdraví
SDĚLENÍ určené těm, kteří se chtějí obrátit na EVROPSKÝ SOUD PRO LIDSKÁ PRÁVA
SDĚLENÍ určené těm, kteří se chtějí obrátit na EVROPSKÝ SOUD PRO LIDSKÁ PRÁVA I. JAKÉ ZÁLEŽITOSTI MŮŽE SOUD PROJEDNÁVAT? 1. Evropský soud pro lidská práva je mezinárodní institucí, která může při splnění
(Cze) (18/01/2007) SDĚLENÍ určené těm, kteří se chtějí obrátit na EVROPSKÝ SOUD PRO LIDSKÁ PRÁVA I. JAKÉ ZÁLEŽITOSTI MŮŽE SOUD PROJEDNÁVAT? 1. Evropský soud pro lidská práva je mezinárodní institucí, která
ANALÝZA ZASTOUPENÍ ŽEN NA KANDIDÁTNÍCH LISTINÁCH DO VOLEB DO EVROPSKÉHO PARLAMENTU 2014
ANALÝZA ZASTOUPENÍ ŽEN NA KANDIDÁTNÍCH LISTINÁCH DO VOLEB DO EVROPSKÉHO PARLAMENTU 2014 Finančně podpořeno z programu Evropské unie Základní práva a občanství Mgr. Veronika Šprincová Fórum 50 %, o.p.s

References: SOUD 
 SOUD 
 SOUD 
 soud 
 SOUD 
 SOUD 
 soud