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Timestamp: 2018-10-18 20:46:10+00:00

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QUE ES UN ACTO ADMINISTRATIVOS EN DERECHO
Comentarios Dr. Betancur Pl 198[1]
El Procedimiento Administrativo General-4
Tesis de Grado Rcruz
Ro 233 2009 Os CD Concordado
De La Calidad Ambeintal
1318855291586_bii_2011_convocatoria
04NBRESAP
OEP2012 Agentes Hacienda Estado P.interna Ej.1-R Enunciado
Dromi. Roberto, Acto Administrativo, 2008
Codigo_de_Familia_El_Salvador.pdf
gestiondelcambio-090709180543-phpapp02.ppt
LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS
(SEPARATA NO.1)
LIC. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO
PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. 44 inciso c); Art. 47)
ya que permitiría desde un inicio la postura del legislador respecto a los actos susceptibles de impugnación judicial. desarrolla necesariamente una serie de actuaciones. sino que éstas presentan posturas distintas y definidas respecto a la caracterización de acto administrativo. de ahí que es de trascendental importancia señalar los límites de este concepto. como anteriormente se señaló. De una interpretación litera-lista y aislada podrían incluirse como objeto de la Jurisdicción. no obedece a un criterio de evolución a nivel doctrinario. 44 inciso c). en el sentido de sustituir la frase “los actos de la Administración” por “los actos administrativos”. Es menester antes de iniciar esta exposición señalar ciertas salvedades y son: -El orden de aparecimiento de las teorías. donde muchas de ellas aún son propugnadas por sus autores o analistas como válidas. del contexto de la Ley. se extrae que el objeto de tal jurisdicción. 2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa “Corresponderá a la Jurisdicción Contencioso Administrativa el conocimiento de las controversias que se susciten en relación con la legalidad de los actos de la Administración Pública”. de este presupuesto se puede partir para establecer cuáles de esas actuaciones son consideradas “actos administrativos”. se deduce que existen junto al requisito de que la actuación impugnada constituya un acto administrativo. no pretenden ser exhaustivas. La Administración. 47) 2 . otros supuestos que hacen posible la impugnación. con el objeto de clarificar al administrado. En base a todos los antecedentes mencionados. Art. todas las actuaciones de la Administración a que en este apartado hemos hecho alusión. PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. sin embargo. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Universidad: UCA Materia: Derecho Administrativo Clase número: 8 Tema: Actividad Administrativa Subtema: Actos Administrativos. a los que se hará referencia más adelante. en el ejercicio de sus funciones. a) Acto administrativo (conceptos). modificar su artículo 2°. Del texto de la disposición se infiere que el objeto de la acción contenciosa lo constituyen: LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. cuando se encuentra en presencia de tales actos.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. Las teorías sentadas por diversos autores sobre el concepto de actos administrativos que a continuación se presentan. sino mostrar los criterios más extremos que en cuanto a la conceptualización de acto administrativo existen y que se consideran representativos del movimiento o evolución del Derecho Administrativo. para ser recurribles ante lo contencioso. se considera prudente en aras de la mayor claridad del texto de la Ley que rige la materia. en la idea que el primer autor presentado es el primero que propuso un concepto. Se quiere establecer que al referirse a la caracterización de acto administrativo o no de determinada actuación como “requisito básico” de impugnación. cumpliendo así con el “requisito básico”. Los actos administrativos De conformidad con el Art. lo constituyen únicamente los ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Pág. agotándose dentro del ámbito” 3. donde solamente los segundos proyectan sus efectos hacia lo exterior. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO -Este análisis no persigue a diferencia de otros estudios. plantea la misma clasificación que expuso María Díez. 2) Cuando estos causen estado (que no sean de mero trámite) De manera similar Miguel S Marienhoff. 44 inciso c). Manuel María Díez: Manual de Derecho Administrativo. denotando desde un inicio que para ambos. el elemento principal del acto es el “efecto jurídico de éste”. pues se considera de mayor provecho tal labor. hacia fuera del ámbito de la Administración Pública. (Argentina. que junto a los anteriores supuestos para poder ser impugnable un acto debe este causar estado. añadiendo que los actos se pueden clasificar en dos categorías. Cit. mostrando posiciones distintas. Así únicamente los actos administrativos se encuentran en la posibilidad de que sus efectos incidan directamente en el ámbito jurídico del administrado. “que son aquellos que producen efectos dentro de la Administración1” y “actos externos” que en su concepción son los únicos que se enmarcan en la posibilidad de producir efectos jurídicos directos e inmediatos ya que estos “producen efectos en las relaciones intersubjetivas”2. sino un esfuerzo por extraer sintéticamente de cada una de ellas. en el sentido de establecer la caracterización de los actos entre actos de la administración y actos administrativos. 3 Miguel S.: Op. establece. más con ello no se desestima la importancia de estudios sobre el mismo tema con otro enfoque. Marienhoff. “actos internos” identificados con los que denomina “actos de la administración”. 1 2 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. y totalmente coherente con los objetivos a cumplir por esta investigación. 182. María Diez conceptualizando el acto administrativo propone “que éste produce efectos jurídicos directos e inmediatos”. Art. En resumen un acto administrativo es tal: 1) Cuando produce efectos jurídicos directos e inmediatos (es decir los externos). Editorial Plus Ultra. Marienhoff. 1980). Como última salvedad se considera prudente en este momento advertir que en cuanto al concepto de acto administrativo. Pág. la Sala de lo Contencioso en el ejercicio de sus funciones se ha adherido – en el tiempo que tiene de fungir como ente encargado de resolver las controversias que surjan en relación a la legalidad de los actos administrativos – a diferentes teorías sobre el mismo. 47) 3 . dilucidar la composición de elementos que en sumatoria cada autor utiliza para definir el acto administrativo y por ende no constituye una recopilación de teorías sobre las definiciones del acto administrativo y sus componentes. Así como primera posición se expone la conceptualización de Manuel María Diez y Miguel S. Utilizando como parámetro de agrupación lo que cada autor propone como criterio para caracterizar el acto administrativo como tal.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. se pueden establecer básicamente tres tendencias. que caracteriza a una actuación de la administración para erigirse como ACTO ADMINISTRATIVO. Idem. Tomo I. Es necesario aclarar que particularmente María Diez.
debe entonces recoger ese principio y restringirse a aquellos actos que produzcan efectos en forma directa e inmediata. son considerados verdaderos actos administrativos y por tanto de acuerdo al Art. la sentencia de las once horas quince minutos del día veintiséis de junio de mil novecientos noventa y dos. QUE SON VERDADEROS ACTOS ADMINISTRATIVOS” Es así como en la actualidad el concepto de acto administrativo manejado por la Sala. todos los actos preparatorios. La noción de acto administrativo. para dar lugar a un efecto jurídico inmediato en relación al particular. QUE NO GOZA DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD. proyectos en general cualquier acto que por sí mismo no sea suficiente. como los que agotan sus efectos dentro de la Administración.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. “EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO AL QUE HACEN REFERENCIA LOS AUTORES CITADOS POR LA PARTE ACTORA EN SUS ESCRITOS ES RESTRINGIDO. amplía la posible esfera cognoscitiva del contencioso administrativo y por tanto en alguna forma el espectro de conocimiento de las actuaciones administrativas susceptibles de revisión judicial. se encuentra doctrinariamente una posición más amplia. y esto se refleja en la sentencia interlocutoria emitida por este Tribunal. De manera contraria a la anterior postura. Art. como se expuso desde un inicio. reúnen el “requisito básico” para ser jurídicamente revisables. informes. siempre en el contexto de la misma sentencia. quedarían excluidos del concepto de acto administrativo. dictámenes. a este respecto. en el cual se resuelve una solicitud de inadmisibilidad.que coincide exactamente con la posición de los autores en estudio-. 2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. basada en que la autoridad demandada consideraba el acto impugnado. José Antonio García Trevijano Fos. YA QUE DEJA POR FUERA UNA SERIE DE DECLARACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 47) 4 . los que afectan directa o indirectamente la esfera jurídica de los particulares. perdiendo entonces su carácter de impugnable. 44 inciso c). CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Para este autor así como para el primero que se mencionó. su transcripción: PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. Dicha sentencia ha sido adoptada actualmente por la Sala de lo Contencioso. NO ES DIRECTAMENTE IMPUGNABLE EN CUANTO A SU VALIDEZ”. NI ES SUSCEPTIBLE DE IMPUGNACIÓN NI ES RECURRIBLE… Y QUE NO CONSTITUYE ADEMÁS UNA DELCARACIÓN FINAL DE LA ADMINISTRACIÓN”. señalando finalmente que “LOS SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN NO SON IMPUGNABLES JUDICIALMENTE”. en la cual todas aquellas actuaciones de la Administración nominadas como actos de efectos internos y externos. a las catorce horas del día veintitrés de enero de mil novecientos noventa y cinco. así como también. dispuso refiriéndose al principio que rige la impugnación de la actividad administrativa: “TODO ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN QUE NO PRODUZCA EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS E INMEDIATOS. en esta lógica. Esta postura sostenida por autores como Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández. tal petición fue desestimada por la Sala con el siguiente argumento . actos administrativos y de la administración. es el efecto jurídico de los mismos actos sobre la esfera jurídica el particular lo que caracteriza un acto como administrativo. como un simple acto de la administración en otras palabras una “MERA DECLARACIÓN INTERNA O INTERORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN.
Para este autor.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. la conceptualización del acto administrativo puede ser enfocada de manera tal que permita visualizarlo como el objeto del proceso contencioso. Se considera importante plantear que en un sentido procesal. DE CONOCIMIENTO O DE DESEO REALIZADA POR LA ADMINISTRATIVA DISTINTA DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA”4 Al adoptar la Sala tal postura expresó en la referida sentencia que “TANTO LOS ACTOS QUE ALGUNOS AUTORES ARGENTINOS LLAMAN ACTOS ADMINISTRATIVOS. son las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos. -Una declaración de juicio. Cit. 47) 5 . informes. CLASIFICACIÓN QUE MÁS BIEN COINCIDE CON LAS DISTINCIÓN ENTRE ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS Y EXTERNOS. productora de efectos jurídicos y emitida en ejercicio de una potestad distinta a la reglamentaria que puede constituirse en: -Una declaración de voluntad. documentos. COMO LOS QUE LLAMAN ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN. Esta nueva visión permite una extensa aplicación del principio de legalidad. en otros términos. se incluye en el concepto de acto administrativo toda declaración. y el levantamiento de actas o la referencia de órdenes verbales. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO ACTO ADMINISTRATIVO SERÍA ASÍ: LA DECLARACIÓN DE VOLUNTAD DE JUICIO. actos que desde otras perspectivas resultarían infiscalizables. lo anterior significa que sólo aquellas resoluciones que determinen la finalización del procedimiento se considerarían recurribles.. SON VERDADEROS ACTOS ADMINISTRATIVOS”. Art. en la idea de determinar “en qué casos es admisible deducir una pretensión procesal administrativa”. entonces. o bien como 4 Eduardo García de Enterría: Op. los diligenciamientos. Una declaración de conocimiento. Finalmente se considera necesario en aras de obtener una mayor claridad sobre el concepto de acto administrativo desglosar en lo posible. como los actos consultivos. cuya expresión característica. Al respecto Jesús González Pérez plantea que la recurribilidad de una resolución está directamente relacionada con el carácter o la fuerza que ésta proyecte en el procedimiento administrativo. tenemos así los actos certificantes. frente a qué tipo de actos es admisible el recurso contencioso. en su carácter ya sea de acto definitivo o resolución definitiva. esto implica por parte de la autoridad administrativa una exteriorización de la certeza delo cuestionado por el particular o de lo requerido por ésta misma. actos de intervención y fiscalización financiera etc. de carácter unilateral. la conceptualización adoptada por la Sala. en cuanto vuelve revisables en vía contencioso administrativa. Pág.530 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. 44 inciso c). rendición de cuentas. actos o trámites. o los actos de comunicación o de información. Expresiones de deseo que se entenderían comprendidas en las propuestas o las peticiones de un órgano o ente a otro. anotaciones o registraciones de títulos.
debiendo impugnar la resolución final que los subsume. 5 Jesús González Pérez: Op. “EN PRINCIPIO. Cit. b) Caracteres del acto administrativo. LA FACULTAD DE FISCALIZACIÓN RESERVADA A ESTE TRIBUNAL. POR CUANTO AUNQUE NO RESUELVEN EL FONDO DEL ASUNTO. contenido). a las ocho horas treinta minutos del día veinticinco de febrero de mil novecientos noventa y dos que. 44 inciso c). recogiendo en sentencia pronunciada. sin dejar por fuera la posibilidad de que estas irregularidades se dieran ya en su ejecución. que exista interés en su eliminación del mundo jurídico. y elementos formales (forma de manifestación. inclusive tampoco en la terminología utilizada para referirse a los mismos supuestos. Art. no existe un acuerdo doctrinal sobre los elementos del acto administrativo. SE ENCUENTRA REFRIDA A DECISIONES QUE HAN CAUSADO ESTADO” En esta misma lógica se plantea también en la referida sentencia. no podría impugnar efectivamente una resolución. se incluyen como actos administrativos inclusive “aquellos que no sean por sí mismos creadores o modificadores de situaciones jurídicas es decir. QUE NO SON SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN EN LA VÍA ADMINISTRATIVA Y POR TANTO. PUES. de tal modo. “EXCEPCIONALMENTE ES ADMISIBLE EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. cuando afecte la situación jurídica del administrado en forma tal. COMPRENDE ÚNICAMNETE AQUELLOS ACTOS DE CARÁCTER DEFINITIVO. procedimiento y motivación).TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. causa. plantear los elementos que lo forman. aunque supiera que es impugnable. Se quiere recalcar que la intención que guía esta exposición es mostrar la relevancia que los vicios en cada uno de estos elementos. fin. PARA ADVERSAR ACTOS QUE LA LITERATURA JURÍDICA ADMINISTRATIVA CATALOGA COMO ACTOS DE TRÁMITE ASIMILABLES A DEFINITIVOS. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO actos de trámite que “deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. ya que al adoptarse la postura de García de Enterría a que se ha hecho alusión. tienen respecto a la validez del acto administrativo. Los vicios o irregularidades más comunes se dan en la formación de los actos. PONEN FIN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O HACEN IMPOSIBLE SU CONTINUACIÓ. Pág. Una vez establecido el concepto de acto administrativo. que en la literatura jurídico administrativa. 47) 6 . que carezcan de efectos imperativos o decisorios” sólo que con la particularidad de no ser recurribles por separado. Se debe establecer desde un inicio. en ciertos puntos y son los que se presentan a continuación: elementos subjetivos (sujeto y competencia). elementos objetivos (supuesto de hecho. si no conoce los argumentos en los que se podría basar sus alegatos. PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art.” Esta posición ha sido también superada. se considera necesario. a pesar de esto muchos de ellos coinciden en contenido. que ponga término a la vía administrativa o haga imposible su continuación”5 En este sentido lo expresó la Sala de lo Contencioso Administrativo a través del ejercicio de su función. la importancia de hacerlo radica principalmente en conocer los elementos que rodean el nacimiento y perfeccionamiento de un acto administrativo ya que se considera que el administrado. Debe señalarse que existe la posibilidad de impugnar un acto administrativo que no sea definitivo.
es la que corresponde a un órgano de la Administración Pública en relación al lugar que ocupa en el ordenamiento jurídico administrativo. en varios sentidos. Cit. donde cada municipio despliega su actividad en una circunscripción territorial determinada. 44 inciso c). La competencia en razón del grado.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. Eduardo García de Enterría: Op. según resulte de las normas orgánicas que lo rijan. en su labor de organización. En este sentido cualquier entidad administrativa que realice una actividad que por su especialidad corresponde a un organismo diferente. en cada una de las líneas de la organización. García Enterría plantea como primer supuesto “la competencia”. Como lo establece Marienhoff “El acto administrativo requiere como primer elemento la existencia de un “sujeto” legalmente hábil para emitirlo”6. Tomo. siendo los principales criterios: la materia. en el sentido que es la única en cuyo ejercicio produce actos administrativos –entendiendo por Administración Pública todos los entes que de conformidad al artículo 2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa la conforman-. la competencia puede tener como fuente un reglamento de ejecución. el sujeto emisor del acto administrativo única y exclusivamente puede ser la Administración Pública. 6 7 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. al que se otorga el conocimiento de determinados asuntos. pudiendo también atribuir competencia los nominados reglamentos AUTÓNOMOS. De acuerdo a la legislación salvadoreña. Vice-Ministro. es decir al punto que tiene en sentido vertical. Es pertinente hacer notar que en nuestra legislación. existen reglamentos de ejecución que atribuyen competencia. Para determinar cuáles son aquellos supuestos que deben concurrir en el sujeto emisor del acto. Cit. y los Directores Generales. 47) 7 . es así. donde cada uno en razón de su posición realiza funciones distintas a los demás sin que pueda interferir en el radio de actuaciones del otro. Pág. Miguel S Marienhoff: Op. 535. la que corresponde a un órgano administrativo en atención a la clase o tipo de funciones que debe cumplir. estableciendo de manera resumida que “esta es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano 7” En nuestro sistema legal la competencia deviene básicamente de la Constitución y las leyes secundarias. 8 Ibídem. situación a todas luces contraría a la reserva material de ley propia de la Constitución. en la organización municipal. La competencia por materia deviene en razón la especialidad del ente. Pág. no pudiendo para el caso. incurriría en un vicio de incompetencia. así. el Ministro. el grado y el territorio. Art. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Elementos Subjetivos -Sujeto. sino a través de la figura de la transferencia en razón del territorio “es aquella que se refiere al ámbito o extensión espacial dentro del cual el órgano administrativo puede ejercer las potestades de que ha sido envestido por la Ley” 8. esto se evidencia. pretender aplicar una tasa municipal más allá de los límites territoriales. Esta competencia puede encontrarse circunscrita. 535. para el caso en un ministerio se encuentra una diferente escala jerárquica. más desde ninguna perspectiva.
el fin del acto administrativo lo constituye el interés del público. objetivables fácilmente como son: requisitos de titulación. Fin o finalidad del acto administrativo. el lugar o el grado) y si lo ha hecho en la forma en la que ésta lo establece. la existencia de una vacante para dictar el acto de nombramiento. en cuanto es ejercicio de una potestad. En términos concisos. por lo cual sólo puede dictarse en función del presupuesto de hecho tipificado por la norma de cuya aplicación se trata”9. por un supuesto de hecho y una consecuencia jurídica. ha tipificado legalmente un presupuesto de hecho. si la aplicación de la norma. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO En conclusión. 537. si la norma atributiva de potestad. alteración del orden público. Como también otras situaciones de naturaleza apreciativa por parte de la Administración pero regladas por el marco jurídico. Tomo I. en primera instancia se debe analizar si el órgano del cual surgió está de acuerdo a la Ley que lo rige. Estos son. etc. como resultado de la aplicación por parte de la Administración de la normativa que rige. se encuentran en consonancia con la ley. en este sentido. idoneidad. Este elemento se considera junto a la causa como esencial en la idea que permite el sometimiento al principio de legalidad de los actos de la Administración Pública. 130. 537. tanto en aquellas situaciones materiales. es siempre un elemento reglado del acto y por tanto perfectamente revisable por el juez”10. a través de una simple pregunta: el para qué del acto. debe servir Ibídem. -Supuesto de hecho: la noema jurídica en general. etc. la potestad conferida por la Ley no ha sido utilizada correctamente. el fin. el supuesto de hecho. Eduardo García de Enterría: Op. Art. El supuesto de hecho en el acto administrativo. “El supuesto de hecho en cuanto proviene de la norma atributiva de la potestad. 44 inciso c). 11 Fernando Garrido Falla: Tratado de Derecho Administrativo. se encuentra estructuralmente conformada. se expresa. cumplimiento de la edad para jubilar un funcionario. es fácilmente identificable. facultado para emitir dicho acto (en razón de la materia. 9 10 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. (España. el peligro. Al configurar la potestad del legislador de manera expresa o presumida se preocupa por asignar un fin específico “El acto administrativo. En segundo momento debe analizarse si los denominados elementos objetivos del acto. esto implica que “junto a la fiscalización externa del acto administrativo se venía a crear así la posibilidad de una fiscalización de lo más íntimo del acto: los móviles que precedieron la actuación de los administradores”11 El fin o finalidad del acto administrativo para autores como Garrido Falla. Editorial Tecnos. Pág. En este sentido “el acto administrativo no es más que el ejercicio de una potestad. en términos concretos.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. no corresponde al supuesto antes mencionado y preestablecido. 47) 8 . 192) Pág. -Elementos objetivos. Cit. Pág. lo que supone un vicio legal ya desde su formación. como: la urgencia. para que una actuación sea legalmente dictada. esta estructura se repite en los actos administrativos. la causa y el objeto.
la recolección de fondos para el financiamiento de actividades de los petos de policía. 298. Pág. en este sentido. que es la intensión del funcionario al dictar el acto. siendo ello lo que diferencia un acto de otro acto”15 en otras palabras lo que por dicho acto se dispone: el nombramiento de un funcionario. no debe darse una suplantación de la causa por el motivo. 14 Eduardo García de Enterría: Op. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO necesariamente a ese fin típico. Art. la imposición de una multa. 12 13 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. Las formas en el Derecho Administrativo desempeñan en definitiva más que toda una función de plena garantía. un encabezamiento. 47) 9 . Cit. 15 Miguel S. únicamente aprecian (de manera restringida) la forma que éste debe poseer. Cit. Pág. observarse o respetarse. para concluir en la emisión del acto. viciaría legalmente el acto. con un fin distinto al planteado.. Tomo I. Pág. Marienhoff: Op. En tal sentido la imposición de dicha multa. Marienhoff: Op. por lo que ambos términos son sinónimos o equivalentes. que debe distinguirse entre la causa real –que es la determinada directamente por la ley.239. Surge entonces uno de los principales problemas no sólo del Derecho Administrativo sino en general de la teoría del Derecho y es el establecimiento del ser de la causa.. “si falta la causa jurídica. licitud y posibilidad física. o incurrirá en vicio legal si se aparta de él. Esto es como quedarnos en aquellos elementos propios del acto como instrumento jurídico. Es necesario puntualizar. el acto administrativo estará viciado”. en cambio existen otros autores que no sólo comprenden lo anterior sino todo el conjunto de formalidades o requisitos que deben seguirse. Tomo I. una finalidad. que es en este caso específico la seguridad pública. Doctrinariamente cuando un acto sobrepasa o se aleja del fin al que se ha hecho referencia. Este contenido debe reunir los caracteres. Pág. certeza.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC.. 3 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 538. en este Eduardo García de Enterría: Op. 44 inciso c). o pretende servir a una finalidad distinta. 538. tiene como en el caso de la imposición de una multa por la autoridad policial. denomina “desviación de poder”. etc. la cual será estudiada más adelante. “éste consiste en la resolución o medida concreta que mediante el acto adopta la autoridad.y el motivo. Forma del acto. Se partirá de establecer que contenido del acto administrativo es lo mismo que el objeto de éste. a la que no se entrará por no concordar con los objetivos de la investigación. se incurre en lo que el Art. Miguel S. aun cuando se trate de una finalidad pública”12 Así cada acto administrativo. como podría ser. fecha etc. Algunos tratadistas al referirse a la forma del acto. Sólo restaría el análisis de los elementos denominados formales del acto administrativo y son: forma del acto. Cit. Cit. Contenido (objeto). forma de manifestación. A pesar de lo anterior se puede plantear que la causa del acto administrativo es “Esa adecuación o congruencia efectiva de los fines propios de la potestad que se ejercita” 14 La causa responde a la pregunta: el porqué del acto administrativo. el procedimiento y la motivación del acto. La causa: Este es un elemento esencial del acto administrativo y como lo establece Marienhoff 13.
del acto administrativo. 547. como también a la expresión de los antecedentes del hecho y del derecho que lo proceden y justifican” 20 Respecto a la necesariedad de este elemento se manejan dos tesis opuestas. Cit. etc. impida que por su naturaleza ciertos actos sean verbales.. 16 17 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. -Forma de manifestación: como lo establece Enterría. ésta en términos prácticos podría ser entendida como los considerandos del acto o la justificación del mismo Manuel María Díez caracteriza por motivación “la expresión de las razones que han llevado al órgano administrativo a dictar el acto. Enterría. “consiste en la exposición de los motivos que indujeron a la Administración Pública a la emisión del acto” 19. 546. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO sentido es como el procedimiento es necesario para la emanación de un acto y por tanto se introduce un concepto de “forma del acto”. refiriéndose a las formas de manifestación. Pág. Cit. dado que ésta será un medio probatorio del acto dictado en el supuesto que éste lo impugne finalmente: -La motivación del acto administrativo. que no hay que confundir “la forma escrita del acto con la forma escrita de constancia”18 a lo cual el proyecto antes mencionado responde en aras de la seguridad jurídica del administrado. juicio. elevándose así una a condición de validez. De lo anterior de deduce que “el procedimiento no se limita a articular entre sí todas esas finalidades e intervenciones diversas. Final de la Constitución de la República. plantea refiriéndose a los últimos dos supuestos. 44 inciso c). necesita una forma externa de manifestación. Tomo I. Pág. 206. que de las decisiones que no se expresen por escrito. 546-547 18 Ibídem. debe entregarse al administrado constancia de su contenido. Eduardo García de Enterría: Op.ello como plantea en la exposición de motivos del proyecto de la ley de procedimientos administrativos. Cit. sin que ello. éste “como toda declaración de un estado psicológico que ha de superar su fase de gestación o de propósitos internos. 20 Manuel María Díez: Op. En este sentido todo acto administrativo debe ser producto de un procedimiento que garantice el respeto del principio de legalidad referido a la Administración contenido en el Art. para acceder al mundo del Derecho”17 esto implica que los estados y situaciones que se expusieron como acto administrativo. Generalmente la forma de manifestación del acto es puesta por la Ley. 86 inc. podría obedecer ya sea a razones de agilidad o de urgencia. Tomo I. un orden determinado en el cual los distintos actos deben ser cumplidos hasta concluir en la resolución final” 16. así todo acto debe contar con un procedimiento preexistente. 323. donde la falta de uno de sus pasos involucre la posibilidad de impugnarlo. Cit. Necesitan manifestarse a su receptor. declaración. Pág. asegura también ente todas ellas. Tomo I. las cuales propugnan ya sea porque Eduardo García de Enterría: Op. Art.. o manifestados a través de signos predeterminados –como la luz de alto de las autoridades policiales. 47) 10 .TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. En conclusión el procedimiento se deduce como el cauce necesario para la producción de actos administrativos. 19 Miguel S Marienhoff: Op. Pág. pero en el ámbito salvadoreño aunque dicha forma de manifestación no se encuentra determinada por la actual legislación de manera general y expresa. la mayoría de actos se expresan por escrito. Pág.
CARLOS MARIO SERRANO ROMERO todos los actos sean motivados o más bien que sólo aquellos que gravan al particular necesitan serlo.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. Ahora bien. cuyo conocimiento sea útil en la interposición de la acción contenciosa. 21 Ibídem.Acto reglado y acto discrecional. Art. Sobre estos presupuestos es como se expone una clasificación del acto en: . Existen tantos conceptos de acto administrativo como clasificaciones del mismo.La primera radica en el hecho que cada autor elabora en base a sus propios criterios objetivos su catálogo clasificatorio de los actos. que dichas clasificaciones no se encuentran en todos los casos constituidas sobre bases radicalmente distintas que permitan diferenciarlas unas de otras de manera absoluta. dado que cada una de ellas hablando en términos pragmáticos. esto permite hacer dos apreciaciones al respecto: . es por ello que las clasificaciones de acto administrativo no deben constituirse en simples cuestiones teóricas.Actos de trámite y actos definitivos o finales. Pág. 44 inciso c). sino que exponer los tipos de actos. . incluyendo obligatoriamente los recursos. PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. Sobre este aspecto los redactores del presente trabajo se inclinan porque todos los actos administrativos independientemente de sus efectos sobre el administrado deben ser motivados. 47) 11 . expone citando a Sayagués Laso “las diversas clasificaciones no son excluyentes sino complementarias” 21 en el sentido que reunidos los diversos puntos de vista permiten una visión total de los caracteres del acto. así como también la finalidad de evitar las arbitrariedades y proporcionar al administrado. A pesar de lo anterior vale advertir lo que Miguel S Marienhoff. . sin que se haya llegado a consenso del punto. La clasificación expuesta a continuación no persigue la idea de reunir todas las clasificaciones. de esta manera surgen tantos criterios de clasificación como obras de Derecho administrativo.Actos favorables y actos de gravamen y. ya que por afectar o restringir la esfera jurídica del administrado debe expresarse los fundamentos de hecho y Derecho de la decisión así como las consecuencias jurídicas que éste acarrea. c) Clases de actos administrativos. ni tampoco ahondar en la certeza o no de los criterios escogidos por sus autores. la motivación de los actos favorables obedecería a la idea de corroborar que en el acto concurran los elementos objetivos. .Y segundo. que el administrado tiene de encontrarse en desacuerdo con la resolución. La obligatoriedad de la motivación de un acto es fácilmente justificable en los actos de gravamen. 401. tiene sus propias consecuencias.
) declaraciones de voluntad constitutiva en términos precisos elemento principal que caracteriza los actos definitivos o resoluciones definitivas. 25 Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos. Desde esta idea actos de procedimiento y actos de trámite tendrían la misma significación y son aquellos cuya existencia es previa a la resolución final. contenido. Una de las principales características que la doctrina propone al referirse a los actos de trámite. en oposición a la segunda que genera consecuencias limitativas de cara al administrado. creando situaciones favorables. Art. Tomo I. reduciendo y privando o extinguiendo algún derecho o facultad hasta entonces intactos”24 En síntesis “acto declarativo de derechos o actos favorables son aquellos que suponen el reconocimiento de un derecho subjetivo o de otro modo producen un beneficio directo para los derechos e intereses de cualquier ciudadano”25 desde esta perspectiva los actos favorables. definitivos o finales. Cit. Tomo I. verdaderas declaraciones de voluntad constitutivas. Pág. 554 24 Eduardo García de Enterría: Op. producirían respecto al receptor. Ahora bien referente a la caracterización de las resoluciones o actos resolutorios. la posición que éstos tengan en el procedimiento administrativo. implicando su finalización. Cit. 546 Ibídem. 22 23 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. siendo entonces el criterio para diferenciarlos. Se parte de establecer que “el procedimiento administrativo no es más que una concatenación de actos que tienden a un resultado final”22. es que éstos no contienen sino de manera excepcional (el caso de los actos de trámite cuyos efectos ponen fin al trámite o hacen imposible su continuación así como los actos mixtos. “restringiendo su patrimonio jurídico anterior. que la preparan y posibilitan. como liberarlo de una obligación. Pág. se puede establecer que son aquellos que ponen término al procedimiento administrativo de manera normal. imponiéndole una obligación o una carga nueva. 44 inciso c). Actos favorables y actos de gravamen. 47) 12 . Esta distinción tiene por principal fundamento el carácter en que las resoluciones afecten al sujeto destinatario. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Actos de trámite y actos definitivos o finales. así “los actos de trámite son actos instrumentales de las resoluciones” 23. es su incidencia en la esfera de los derechos del administrado y por ende entran en juego principios constitucionales como la seguridad jurídica. crear a su favor facultades etc. Pág.555.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. las consecuencias de ampliar su esfera jurídica. Esta afectación puede ser de dos tipos: la primera obedece a la idea de producir un resultado ventajoso para el destinatario. En esta idea es sencillo identificar consecuentemente los dos tipos propuestos. Una de las trascendentales consecuencias de la distinción entre actos favorables y actos de gravamen. De manera contraria “será no declarativo de derechos en el caso en que el acto no suponga una ventaja directa para los derechos subjetivos o intereses de los ciudadanos y en los casos que el acto suponga un perjuicio o inconveniente para tales derechos subjetivos o intereses” 26. 26 Ibídem. lo cual restringe las actuaciones de la Eduardo García de Enterría: Op.
Pág. 452. en términos tal vez más claros. y contrario sensu. 543. la definición de los supuestos que rodean al acto es menos específico. las condiciones. el actuar de la administración. se encuentran con disposiciones que permiten ciertos parámetros de apreciación subjetiva. contenido en el artículo número ocho de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 29 Ibídem. habrá potestades discrecionales cuando el cuadro regulativo de la potestad se completa con una apreciación subjetiva de la Administración. Pág. objeto y extensión de la actividad administrativa. esto presupone que “en presencia de dicho presupuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración”28. De esta manera la Administración no tiene más atribución que la de una operación automática. que surgiendo el acto discrecional de una potestad legal. Es necesario advertir que la clasificación que se propone. Cit.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. 29 no es una facultad extra legal ya que es precisamente una norma la que establece la posibilidad de su existencia. Recogiendo este criterio de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa señala en su Art. la Ley ha establecido de manera previa. en la idea de enmarcarla a un mero proceso aplicativo. ha determinado de manera taxativa. Ibídem. Pág. el cuadro legal que condiciona el ejercicio de una potestad se ve completado por tal operación subjetiva. debe existir control de la misma. Ahora bien. es característico indefectiblemente la necesidad de la existencia de situaciones. En términos concisos existe una potestad reglada cuando la Ley ha determinado todas y cada una de las condiciones para el ejercicio de la potestad. Es necesario establecer que tal estimación subjetiva como lo planta Enterría. en las que las actuaciones de la Administración. La calidad de discrecional o reglado le deviene a un acto en razón del grado de precisión o explicitud en que la Ley se refiera a su ejecución por la Administración. Tomo I. En esta idea los actos reglados estarían enmarcados en el supuesto en el que la Ley que rige la actuación. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Administración. al que oportunamente se hizo alusión. 44 inciso c). 452. Art. la Administración se encuentra imposibilitada de revocar oficiosamente dichas resoluciones. quedando obligada a promover el proceso de lesividad. eliminando la posibilidad de un juicio subjetivo de ésta. Actos discrecionales y actos reglados. de tal manera que “reduce a la Administración a la constatación del supuesto de hecho legalmente definido de manera completa y a aplicar en presencia del mismo lo que la propia ley ha determinado agotadoramente” 27. 3 letra a: “también procede la acción contencioso administrativa en los casos siguientes: Eduardo García de Enterría: Op. 47) 13 . se deduce. obedece a un criterio práctico: el principio de la mayor o menor exhaustividad determinada por la ley de los supuestos que rigen la actuación de la Administración. así. Para el caso de los actos favorables. que es precisamente la que permite a la Administración completar el cuadro regulativo de la potestad. De aquí. donde a contrario de lo planteado en las líneas precedentes. 27 28 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art.
En términos generales. El Art. Miguel S.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. “Esta según los términos de la Ley consiste en “el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico”. Cit. Los requisitos anteriores deberán satisfacerse ante a oficina que ejerza la vigilancia del Estado. EXTENSIÓN DE LA POTESTAD. no sólo constituye el objeto de la acción contencioso administrativa. COMPETENCIA. Tal disposición no debe ser entendida en el sentido que. de abstención. TALES COMO EXISTENCIA. sea posible únicamente la impugnación de los actos discrecionales cuando incurran en desviación de poder. Pág. 47) 14 . ES DECIR POR RAZONES DE ILEGALIDAD”. alegando que cumplía con los requisitos establecidos en la Ley. 358 del Código de Comercio señala que “para que una sociedad constitutiva con arreglo a leyes extranjeras pueda realizar actos de comercio en la República. respecto de una conducta que requiere manifestación o pronunciamiento”. sino en los elementos reglados. Tomo II. ejerza comercio en la República”. Como respuesta a tal situación. pues no existiría un acto administrativo que impugnar. sino un presupuesto procesal para su iniciación. la cual si lo estima conveniente. se le deniegue el permiso para ejercer el comercio en la República. SEAN ESTOS DE CARACTER REGLADO O DISCRECIONAL. Habiéndose establecido que el acto administrativo. surge la figura del silencio administrativo negativo. ETC. la Sala expuso: “A ESTE TRIBUNAL CORRESPONDE EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 44 inciso c). el acto no puede impugnarse en base al ámbito en que la Administración se mueve subjetivamente. Y POR TANTO. Pág. pero no podrá argumentar la ilegalidad de la estimación realizada por la Administración. la que dará cuenta a la Secretaría de Economía. Art. Marienhoff: Op. sólo puede referirse a algunos elementos nunca a todos los de la potestad”30. podrá conceder la autorización para que la sociedad. ambigua. sino que abarca o comprende la posibilidad de realizar un control de los elementos reglados del acto discrecional. podría ocurrir. PUESTOS QUE ESTOS ULTIMOS. dicha sociedad podrá impugnar tal acto. PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. Se evidencia así. 452. El silencio administrativo. PUEDEN IMPUGNARSE EN RELACIÓN A DICHOS ASPECTOS. Siendo el supuesto que a determinada sociedad. que la pasividad o indiferencia de la Administración ante una petición del administrado.31 30 31 Ibídem. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO a) Contra actos administrativos dictados en ejercicio de facultades discrecionales incurriendo en deviación de poder. o denegación presunta de una petición. “ha tenido que configurar claramente varios elementos de dicha potestad la discrecionalidad entendida como libertad de apreciación por la Administración. como señala Marienhoff “habrá silencio por parte de la Administración Pública cuando ésta observe una actitud meramente pasiva. mantuviera incólume situaciones que podrían ser ilegales. el silencio administrativo constituye la ausencia de una resolución. FIN. 316. Cuando la Ley atribuye a la Administración un poder discrecional. SIEMPRE TIENEN ALGUNOS ELEMENTOS REGLADOS. En este sentido en la sentencia pronunciada a las catorce horas del veintitrés de enero de mil novecientos noventa y cinco. por la autoridad competente. de inercia. que en las potestades discrecionales. deberá:….
No debe confundirse esta situación con los denominados actos tácitos. que suple la omisión o falta de resolución. donde no obstante no existir una declaración expresa. originado en virtud de la actitud silente de la Administración”. Hay denegación presunta cuando la autoridad o funcionario no haga saber su decisión al interesado en el plazo de sesenta días.32 Es así que el silencio negativo. posibilitándose el ejercicio de la acción contenciosa. Cit. con lo cual el particular afectado quedaría inerme ante ella. no haya hecho saber su decisión al interesado en el plazo de sesenta días contados desde la presentación de tal solicitud. el cual señala que: “también procede la acción contenciosa en los casos siguientes: Contra la denegación presunta de una petición. tal como lo plantea la Sala de lo Contencioso Administrativo en sentencia de las doce horas del día veinticuatro de febrero de mil novecientos noventa y tres.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. los siguientes elementos para entender por configurada la acción contenciosa: “a) que el administrado haya formulado una petición a un funcionario autoridad o entidad. 44 inciso c). los términos o plazos en ella contenidos comprenderán solamente los días hábiles. la inactividad de la Administración le permitiría eludir el control jurisdiccional. Pág. puede deducirse (y no presumirse) la voluntad de la Administración. Eduardo García de Enterría: Op. En la sentencia a que anteriormente se hizo alusión. Pág. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Como se señaló anteriormente. autoridad o entidad a quien se haya dirigido la petición. se caracteriza al silencio administrativo como “una presunción legal. al establecerse que debe haber transcurrido un plazo mínimo de sesenta días contados desde la fecha de la presentación de la solicitud. El silencio negativo se configura como una ficción legal. Tomo I. 570. También debe tomarse en cuenta. se erige la institución del silencio administrativo. 166) 32 33 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. a través de hechos concluyentes que patentice de forma unívoca una declaración (José Antonio Trvijano Fos: El acto administrativo. Es procedente señalar algunas situaciones que el administrado que desee acceder a la vía contenciosa mediante la impugnación de una denegación presunta debe tener en cuenta: -El cómputo de los plazos. Este se encuentra comprendido en el artículo 3b) antes referido. surge precisamente como un medio de evitar la indefensión de administrado ante la pasividad 33 de la Administración. b) que el funcionario. c) que lo impugnado sea el acto desestimatorio presunto. Art. contados desde la fecha de la presentación de la solicitud”. debe entenderse que lo que el administrado ha pretendido ha sido denegado. privado de toda garantía judicial. por la presunción que una vez transcurrido el plazo que señala la ley. La figura del silencio administrativo ha sido recogida por la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el artículo 3 literal b). que habilita la Administración…” y extrae de la regulación en la ley de la materia. al señalar que: “con el propósito de resguardar la protección jurídica de los administrados ante una pasividad de la Administración. 47) 15 . Es necesario considerar en primer lugar el plazo que la ley exige para que se entienda configurado el silencio. de consecuencias procesales. como una garantía de los particulares frente a la demora de la Administración”. sin que la autoridad o funcionario haga saber su decisión al interesado. que de conformidad al artículo 47 de la ley de la materia.
como que si el mismo fuese expreso. en sentencia interlocutoria del veintinueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro. b) Debe ser impugnado el acto presuntamente denegado. Eduardo García de Enterría. estos últimos no implican ninguna modificación de situaciones jurídicas o la producción de efectos jurídicos específicos ligados a PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. no contra el silencio. Es así. será de sesenta días contados desde el siguiente a aquél en que se entienda desestimada la petición. una vez transcurridos los sesenta días para tener por configurada la denegación presunta. la Sala expuso en lo pertinente: “En el caso sub-júdice el asunto que debate es la denegación presunta de la petición que con fecha veintitrés marzo de mil novecientos noventa y cuatro presentara …al instituto Salvadoreño de Transformación Agraria. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO Es de particular importancia reparar en esta situación. el administrado dispone de un plazo de sesenta días para la interposición de la demanda. La vía de hecho. sino que se manifiesta también en actos materiales y técnicos. Es decir. donde sería impugnable el mero silencio. y no la falta de respuesta administrativa. no puede constituir objeto de impugnación. vale decir. es necesario también tener en cuenta que una vez configurada la denegación presunta. En este sentido.” Por otra parte. por lo cual puede afirmarse que no se ha configurado a tal fecha la denegación de la petición…. en cambio la Sala de lo Contencioso se pronunciaría en cuanto a la legalidad de la “denegación” presunta. dar respuesta a la petición respecto de la que ha guardado silencio. de acuerdo con lo dispuesto en la letra b) del artículo 3”.. 44 inciso c). Art. en sentencia de las catorce horas del treinta de septiembre de mil novecientos noventa y uno. se interpuso demanda contencioso administrativa ante la Sala la cual fue presentada el día veintiuno de junio de mil novecientos noventa y cuatro. en sentido. deben plantearse los alegatos atacando el acto desestimatorio de la petición. puede impugnarlo dentro de sesenta días ante el Tribunal mencionado. fecha a la cual habían transcurrido únicamente cincuenta y siete días hábiles desde la presentación de la solicitud.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. por falta de respuesta a una petición”. En base a tal circunstancia. Es evidente la diferencia con el ámbito constitucional. ya que algunas demandas devienen inadmisibles por haberse interpuesto sin que hubiere transcurrido el plazo mínimo a que se ha hecho alusión. por entrañar una violación al derecho de petición contenido en al artículo 18 de nuestra Carta Magna. que el administrado. así. 47) 16 . el artículo 12 de la ley de la materia señala que “el plazo para interponer la demanda en el caso de denegación presunta. la omisión de resolver por sí misma. plantea que la Administración no realiza únicamente actos jurídicos. se estableció que “no es justificable el simple comportamiento de una actividad administrativa. igual al caso en que tal denegación hubiese sido expresa. y no el plazo mínimo de sesenta días. La demanda debe interponerse contra el acto denegatorio que se presume. En este caso la Sala de lo Constitucional ordenaría en su sentencia definitiva al demandado.
o sea aquellos casos en que la Administración pasa directamente a la acción sin pronunciar acto alguno.34 Constituyen para el caso actividades técnicas la construcción de carreteras. 47) 17 . Pág. Tomo I. en el ámbito residual en que la Administración se excedió en la ejecución del acto. pero dicho acto está afectado de una irregularidad sustancial. de forma que el cumplimiento del acto previo es más aparente que real.Aquellos casos en que existe un acto previo. la elaboración de planos. por lo cual no se encuentra protegida por sus privilegios. pero hay ocasiones en que los entes administrativos pasan a la actuación material sin que exista un acto administrativo que los respalde. es que en la vía de hecho la administración no actúa amparándose en un acto administrativo previo. . 36 . Cit. pudiendo ser juzgada ante tribunales ordinarios. Siendo que toda actuación material de la Administración que afecte la esfera jurídica del particular debe estar respaldada de un acto. En algunos casos la Administración realiza actos materiales para la ejecución de un acto administrativo. 34 35 PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art. ya que supone obviamente para tal actuación una falta de cobertura equivalente a la inexistencia de acto previo. 36 Eduardo García de Enterría: Op. Pág. Art. Señala García de Enterría que “la vía de hecho… no se produce pues en todos los casos de irregularidad del acto d cobertura. 777 37 Ibídem. sino solamente en aquellos que esta irregularidad tiene carácter sustancial. En la legislación española encontramos tres situaciones que pueden dar lugar a la vía de hecho: -La existencia de decisión o acto previo. etc. la ocupación del inmueble más allá de los límites que el acto administrativo señala. 778. Cit. Se emplea el término “por regla general”. no se constituye ya como una expropiación. que la vía de hecho se configura por regla general 35 cuando la Administración despliega su accionar material. Ante la inexistencia de un acto Eduardo García de -*Enterría: Op. sin la existencia de un acto administrativo previo. la atención de los enfermos en los hospitales. En El Salvador se configura la vía de hecho únicamente en el supuesto en que la ejecución administrativa no se encuentre legitimada por un acto administrativo previo.37 Para el caso si en la expropiación de un finca se ocupa una mayor extensión de que la señalada en el acto. El punto a que interesa arribar. sino podría para el caso configurarse como usurpación. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO su sola emanación. ya que como se señalará más adelante existen varios supuestos que configuran la vía de hecho. afectando la esfera jurídica del administrado. En términos más claros. constituyen una categoría especial conocida doctrinariamente como “vía de hecho”. Es así. Pág 782. 44 inciso c). Tomo I. son estos los casos en que la legislación española recoge los supuestos de nulidad absoluta. se configura la vía de hecho dada la inexistencia de un acto administrativo que respalde dicho ámbito. los supuestos en que las actividades de esa índole se verifiquen sin acto previo que los respalde.Aquellos supuestos en los que aun existiendo acto previo y siendo éste regular (no viciado de nulidad absoluta) la actividad material de ejecución excede del ámbito cubierto por el acto. situación en la que se incluye también el exceso en la ejecución de un acto.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC.
nos encontramos ante una vía de hecho cuando la Administración realiza un apoderamiento de bienes privados. A vía de ejemplo. 44 inciso c). sin mediar declaración expresa ni procedimiento expropiatorio alguno.TEMA: EL ACTO ADMINISTRATIVO AUTOR: LIC. de modo que sus actuaciones pueden ser revisables ante tribunales comunes. 47) 18 . Art. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO administrativo la Administración queda reducida en sus actuaciones a la misma condición jurídica de las personas privadas. PROGRAMA DE EDUCACIÓN CONTINUA – ÁREA DE DERECHO SOCIAL – MÓDULO: LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Material editado por la ECJ para fines educativos: Sobre la Ley de Propiedad Intelectual = Art.
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