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NOTA SOBRE EL DOCUMENTO MC/ PDF
NOTA SOBRE EL DOCUMENTO MC/2126
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Lourdes Cruz Hidalgo
1 NOTA SOBRE EL DOCUMENTO MC/2126 En la Octogésima octava Reunión, el Consejo, por su Resolución N 1108 (LXXXVIII), aprobó sin modificaciones el informe sobre su Octogésima sexta Reunión. Con objeto de evitar el gasto que supondría la reimpresión de todo el informe, se ha decidido anteponer la portada adjunta al documento MC/2126 de fecha de 8 de enero de 2004.2 /Rev.1 Original: inglés 14 de diciembre de 2004 OCTOGÉSIMA OCTAVA REUNIÓN INFORME SOBRE LA OCTOGÉSIMA SEXTA REUNIÓN DEL CONSEJO Diálogo Internacional sobre la Migración La migración en un mundo globalizado Ginebra 18 al 21 de noviembre de 2003 Relator: Sr. J. C. Ejinaka (Nigeria)3 Original: inglés 8 de enero de 2004 OCTOGÉSIMA SEXTA REUNIÓN PROYECTO DE INFORME SOBRE LA OCTOGÉSIMA SEXTA REUNIÓN DEL CONSEJO Diálogo Internacional sobre la Migración La migración en un mundo globalizado Ginebra 18 al 21 de noviembre de 2003 Relator: Sr. J. C. Ejinaka (Nigeria)4 Página i ÍNDICE Página INTRODUCCIÓN PARTICIPANTES CREDENCIALES DE LOS REPRESENTANTES Y OBSERVADORES ELECCIÓN DE LA MESA ADOPCIÓN DEL PROGRAMA ADMISIÓN COMO MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN Y ESTATUTO DE OBSERVADOR:... 3 a) Admisión como Miembros de la Organización i) República de Malta b) Solicitudes para hacerse representar por un observador i) Liga de Estados Árabes ii) Organización de la Conferencia Islámica iii) American Jewish Joint Distribution Committee (JDC) Center for International Migration and Integration (CIMI).. 3 iv) Servicio Jesuita a Refugiados DECLARACIONES INAUGURALES DEL DIRECTOR GENERAL Y DE LA DIRECTORA GENERAL ADJUNTA5 MC/2126 Página ii ÍNDICE (continuación) Página DIÁLOGO INTERNACIONAL SOBRE LA MIGRACIÓN LA MIGRACIÓN EN UN MUNDO GLOBALIZADO a) Presentación sobre tendencias en políticas migratorias b) Geneva Migration Group (GMG) (Grupo de Ginebra sobre Migración) c) Ponencias de los oradores clave, seguidas de un debate interactivo d) Actualizaciones regionales y temáticas: breves resúmenes sobre determinados acontecimientos Deliberaciones sobre las ponencias e) Talleres sobre la migración en un mundo globalizado Talleres sobre migración laboral Talleres sobre fortalecimiento institucional en gestión de la migración f) Síntesis sobre el Diálogo Internacional sobre la Migración DEBATE GENERAL ESTRATEGIA DE LA OIM: REALIDADES MIGRATORIAS ACTUALES Y FUTURAS, Y FUNCIÓN DE LA OIM RELACIÓN ENTRE LA OIM Y LA ONU6 MC/2126 Página iii ÍNDICE (continuación) Página PROYECTOS DE INFORMES SOBRE LA OCTOGÉSIMA CUARTA REUNIÓN Y LA OCTOGÉSIMA QUINTA REUNIÓN (EXTRAORDINARIA) DEL CONSEJO INFORME SOBRE LA CENTÉSIMA REUNIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO RESUMEN ACTUALIZADO DEL PROGRAMA Y PRESUPUESTO PARA PROGRAMA Y PRESUPUESTO PARA NOMBRAMIENTO DE LOS INTERVENTORES EXTERIORES DE CUENTAS PARA EL PERIODO OTRAS CUESTIONES DERIVADAS DEL INFORME DEL SUBCOMITÉ DE PRESUPUESTO Y FINANZAS ELECCIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO OTRAS CUESTIONES FECHA Y LUGAR DE LAS PRÓXIMAS REUNIONES Anexo I Anexo II7 Página 1 PROYECTO DE INFORME SOBRE LA OCTOGÉSIMA SEXTA REUNIÓN DEL CONSEJO INTRODUCCIÓN 1. En cumplimiento de la Resolución Nº (LXXXIV) del 4 de diciembre de 2002, el Consejo se congregó para celebrar su Octogésima sexta Reunión el martes, 18 de noviembre de 2003, en el Palacio de las Naciones en Ginebra. Dada la ausencia temporal del Presidente Sr. G. Albin (México), el Segundo Vicepresidente electo en la Octogésima cuarta Reunión, inauguró la reunión. Se celebraron ocho sesiones y la reunión concluyó el viernes, 21 de noviembre de PARTICIPANTES 2. Estuvieron representados los siguientes Estados Miembros: Albania Alemania Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyán Bangladesh Bélgica Benin Bolivia Bulgaria Camboya Canadá Chile Chipre Colombia Congo Costa Rica Côte d Ivoire Croacia Dinamarca Ecuador Egipto El Salvador Eslovaquia Eslovenia Estados Unidos de América Filipinas Finlandia Francia Grecia Guatemala Haití Honduras Hungría Irlanda Israel Italia Japón Jordania Kazajstán Kenya Letonia Lituania Luxemburgo Madagascar Malí Malta 2 Mauritania Marruecos México Nicaragua Nigeria Noruega Nueva Zelanda Países Bajos Pakistán Panamá Paraguay Perú Polonia Portugal Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte República Checa República de Corea República Democrática del Congo República de Moldova República Dominicana República Islámica del Irán República Unida de Tanzanía Rumania Rwanda Senegal Serbia y Montenegro Sudáfrica Sri Lanka Sudán Suecia Suiza Tailandia Túnez Ucrania Uganda Uruguay Venezuela Yemen Zambia Véase la lista de participantes (MC/2125). 2 Véase el párrafo 9.8 Página 2 3. Estuvieron representados por observadores: Belarús, Bhután, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Burundi, China, España, Estonia, Etiopía, Ex República Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Ghana, India, Indonesia, Jamaica, Jamahiriya Árabe Libia, Namibia, Nepal, San Marino, la Santa Sede y Turquía. 4. También estuvieron representados por observadores: las Naciones Unidas, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Organización Mundial de la Salud, Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, la Comisión Europea, la Unión Africana, l Organisation internationale de la Francophonie, la Iniciativa de Cooperación en Europa Sudoriental (SECI) Centro Regional de Lucha contra el Delito Transfronterizo, la Liga de Estados Árabes 3 y la Organización de la Conferencia Islámica El Comité Internacional de la Cruz Roja y la Orden Soberana, Militar y Hospitalaria de Malta, así como las siguientes organizaciones internacionales no gubernamentales estuvieron representadas por observadores: la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, la Confederación Mundial del Trabajo, Caritas Internationalis, la Comisión Católica Internacional sobre Migración, International Islamic Relief Organization, el Servicio Social Internacional, la Federación Luterana Mundial, la Fundación Paulino Torras Domènech, el Consejo Mundial de Iglesias, Migrants Rights International, Human Rights Watch, Amnistía Internacional, American Jewish Joint Distribution Committee (JDC) Center for International Migration and Integration (CIMI) y el Servicio Jesuita a Refugiados 3. CREDENCIALES DE LOS REPRESENTANTES Y OBSERVADORES 6. El Consejo tomó nota de que el Director General había examinado y hallado en buena y debida forma las credenciales de los representantes de los Estados Miembros que se enumeran en el párrafo 2; y de que se le habían comunicado los nombres de los observadores de los Estados no miembros y de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales internacionales enumeradas en los párrafos 3 a 5. ELECCIÓN DE LA MESA 7. El Consejo eligió a los siguientes integrantes para la Mesa: Presidente: Primer Vicepresidente: Segundo Vicepresidente: Relator: Véase el párrafo 11. Excmo. Sr. J. Krklinš (Letonia) Excmo. Sr. G. Albin (México) Excmo. Sr. S. Umer (Pakistán) Sr. J. C. Ejinaka (Nigeria)9 Página 3 ADOPCIÓN DEL PROGRAMA 8. El Consejo aprobó el programa que ulteriormente se publicó como documento MC/2112/Rev.3. ADMISIÓN COMO MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN Y ESTATUTO DE OBSERVADOR a) Admisión como Miembros de la Organización i) República de Malta 9. El Consejo, en su 448ª sesión, adoptó las Resolución Nº 1085 (LXXXVI) en virtud de la cual admitió a la República de Malta como Miembro de la OIM. 10. El representante de la República de Malta formuló una declaración ante el Consejo por la que expresó el reconocimiento del Gobierno de Malta ante la aprobación unánime del Consejo de la admisión de Malta como Miembro en la OIM y se comprometió a brindar pleno apoyo a la Organización. b) Solicitudes para hacerse representar por un observador i) Liga de Estados Árabes ii) Organización de la Conferencia Islámica iii) American Jewish Joint Distribution Committee (JDC) Center for International Migration and Integration (CIMI) iv) Servicio Jesuita a Refugiados (JRS) 11. En la 448ª sesión del Consejo, se concedió el estatuto de observador a la Liga de Estados Árabes, a la Organización de la Conferencia Islámica, a American Jewish Joint Distribution Committee (JDC) Center for International Migration and Integration (CIMI) y al Servicio Jesuita a Refugiados (JRS), de conformidad con lo estipulado en las Resoluciones Nº 1086, 1087, 1088 y 1089 (LXXXVI). 12. Los nuevos observadores formularon declaraciones agradeciendo al Consejo el haberles concedido el estatuto de observador y prometiendo a la OIM su plena cooperación. 13. El Director General agradeció a la Presidenta saliente, Sra. Mohamed (Kenya), por los destacados servicios prestados a la Organización y dio la bienvenida al nuevo Miembro y a los nuevos observadores en la OIM.10 Página 4 DECLARACIONES INAUGURALES DEL DIRECTOR GENERAL Y DE LA DIRECTORA GENERAL ADJUNTA 14. El Director General pronunció una declaración que se reproduce íntegramente en el Anexo I a este informe. 15. La Directora General Adjunta pronunció una declaración que se reproduce íntegramente en el Anexo II a este informe. DIÁLOGO INTERNACIONAL SOBRE LA MIGRACIÓN LA MIGRACIÓN EN UN MUNDO GLOBALIZADO a) Presentación sobre tendencias en políticas migratorias 16. El Director del Programa de Políticas e Investigación sobre Migraciones (PPIM) en su ponencia destacó el vínculo esencial entre la movilidad física y la movilidad de las políticas. En las últimas cuatro décadas, la población de migrantes en todo el mundo había aumentado hasta 75 millones y probablemente alcanzaría los 230 millones en Hoy en día, los migrantes viajaban por diversas razones y a un número de destinos mucho mayor que en el pasado. Las mujeres migrantes actualmente representaban más del 50 por ciento de ese total. Casi todos los países se veían afectados por la migración. Y las razones de la migración se debían principalmente a factores demográficos y económicos, como por ejemplo, el envejecimiento de la población en países industrializados o las disparidades de ingresos entre los países con economías desarrolladas o en desarrollo. Ahora se consideraba a la migración como una opción de vida. Inicialmente, los movimientos son de carácter interno, principalmente desde las zonas rurales hacia las urbanas y luego se transforman en viajes hacia destinos internacionales. 17. Para los formuladores de políticas ello implicaba que la elección debía hacerse teniendo en cuenta el potencial positivo de la migración o dejando que las fuerzas del mercado ejerzan su influencia ciega, lo que daba lugar a corrientes irregulares, a la trata y al tráfico de personas. El requisito esencial en este ámbito era conseguir un equilibrio entre el fomento y el control de la migración. Los principales desafíos que tenían ante sí los formuladores de políticas eran el establecimiento de lazos constructivos entre la migración y el desarrollo y el análisis de la migración desde una perspectiva de vida cíclica (incluidas cuestiones como los preparativos antes de la partida, la seguridad y protección durante el desplazamiento, el fomento y control del ingreso a la llegada y, a largo plazo, la integración). El mayor desafío era velar por que el discurso mundial fuese un discurso centrado y constructivo. Las iniciativas como el Diálogo Internacional sobre la Migración del Consejo de la OIM, el Grupo de Ginebra sobre Migración, la Iniciativa de Berna, la Comisión Global de Migración Internacional, debían ser mutuamente colaborativas. El desafío final consistía en establecer asociaciones que velen por una gestión de la migración congregando para ello a gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, agencias de contratación, empleadores y todos los demás interlocutores concernidos por este empeño. 18. Todos estos desafíos se encaraban idóneamente en el contexto de un marco político exhaustivo basado en cuatro pilares: la migración y el desarrollo, la facilitación de la migración, el11 Página 5 control de la migración y la migración forzada. Esta perspectiva permitía que los gobiernos alentasen al máximo los beneficios de la migración para todos los interlocutores al tiempo que tenía en cuenta la dimensión humana de la migración. 19. En conclusión, los formuladores de políticas tenían que reconocer que la movilidad era una característica establecida de la vida moderna. Por tanto, cabe elegir entre una migración encauzada o perturbadora. La Constitución de la OIM aludía a la migración como un factor benéfico para las sociedades, para los individuos y para el desarrollo colectivo. Con miras a la consecución de este objetivo era esencial combinar la movilidad física con la flexibilidad y ajuste de las políticas. b) Geneva Migration Group (GMG) (Grupo de Ginebra sobre Migración) 20. El Director General, miembro de este Grupo, presidió las deliberaciones. Dio la bienvenida al Sr. Juan Somavia, al Sr. Ruud Lubbers, al Sr. Bertrand Ramcharan, al Sr. Rubens Ricupero y lamentó la ausencia inevitable del quinto Miembro del GMG, Sr. Antonio Costa, Jefe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito con sede en Viena. El Grupo, que se reunía a nivel de los directores de los organismos en Ginebra, retuvo lo esencial del debate sobre políticas migratorias y demostró que la migración era compleja y multidimensional y que debía encararse desde distintas perspectivas, conforme a lo señalado por el Director del PPIM. 21. El Sr. Juan Somavia, Director General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), destacó que la migración era una de las cuestiones clave de esta época y que su importancia y complejidad no dejarían de aumentar. Actualmente, se estimaba que había entre 60 y 65 millones de personas activas económicamente en un país distinto al suyo, con o sin autorización, y además acompañados de varias personas a su cargo. En el siglo XIX y a principios del siglo XX, América Latina acogió a considerables cantidades de inmigrantes europeos que aspiraban a una vida mejor pero ahora los controles de movimientos de personas eran muy estrictos, y ello a pesar que había una mayor libertad para la circulación de capital, bienes y servicios. 22. Las diferencias que alentaban la migración: la desigualdad en el mundo era cada vez mayor y la creciente interconexión y comunicaciones mundiales fomentaban una mayor conciencia sobre ese desequilibrio; simultáneamente, la disminución en los gastos de transporte había permitido superar la importante barrera de la migración. Las sociedades actuales tenían que encarar tres desafíos. El primero, contenido en la pregunta fundamental de si era posible contar con economías abiertas pero con sociedades cerradas. Habida cuenta que estos países se estaban convirtiendo en sociedades multiétnicas y multiculturales, el desafío de promover la integración social sería cada vez más complejo ya que había más de 50 Estados que contaban con una población superior al 15 por ciento de migrantes. En segundo lugar, era esencial encarar los desequilibrios demográficos mundiales entre los países ricos con poblaciones decrecientes o estancadas y los países en desarrollo con poblaciones jóvenes y crecientes. Para absorber a los recién llegados en los mercados laborales, era preciso crear 50 millones de empleos nuevos cada año. Tercero, el mayor fracaso de la mundialización era que no conseguía que las personas encontrasen trabajos decentes en su lugar de residencia, porque en ese caso la mayoría de las personas podría permanecer en sus propias comunidades. Para más información véase el Programa (MC/2112/Rev.3) y la Lista de participantes (MC/2125).12 Página Los problemas que entrañaban las presiones de gestión de la migración y el aprovechamiento de oportunidades disponibles suscitaban actitudes controvertidas y defensivas en muchos países. La cuestión era cómo equilibrar las corrientes migratorias y, por ello, era apremiante contar con un marco multilateral global que encauce la migración en aras de los intereses de los países de envío y acogida y de los propios migrantes. Muchos de los países industrializados sabían que los desafíos del envejecimiento de la población podían aliviarse mediante una mayor migración. En general, la productividad laboral mundial podría aumentar, puesto que la migración se produciría desde países de baja productividad pero con un excedente laboral hacia países de alta productividad. Los países de origen se beneficiarían de las remesas, que actualmente representan aproximadamente 1,5 veces el valor de la Ayuda Oficial al Desarrollo. Las aportaciones positivas de los migrantes que retornan a sus países compensarían el éxodo de competencias. Por tanto, era esencial equilibrar los intereses de los países de acogida, de envío y de los propios migrantes. 24. Las restricciones sobre los trabajadores migrantes no calificados habían dado lugar a un raudo aumento de la migración ilegal y de la trata de internacional de personas, particularmente de mujeres y niños. Según las previsiones había entre 15 y 30 millones de migrantes en situación irregular en todo el mundo y esta cifra no dejaba de aumentar. Por ello, era preciso revitalizar la acción multilateral sobre los derechos básicos de los trabajadores migrantes y su protección de la trata, discriminación y explotación. La deliberación sobre los trabajadores migrantes en la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2004 podría ser una primer etapa en ese sentido. El Grupo de Ginebra sobre Migración fue creado con miras a facilitar el intercambio de información clave al más alto nivel y sentar las bases para un sistema de gobierno internacional futuro más efectivo y consecuente. En su opinión, la función crucial del Grupo era ofrecer diferentes perspectivas. Ello no obstante, una mayor actividad entre organismos sólo podría ser eficaz si los países colaboraban estrechamente a nivel regional e internacional. Por consiguiente, los integrantes del Grupo de Ginebra sobre Migración tenían un papel preponderante en el éxito del diálogo sobre la migración en que el Consejo de la OIM tenía históricamente una pericia particular. 25. El Director General agradeció los empeños personales desplegados por el Sr. Somavia en el ámbito de la migración y dijo que se complacería en cooperar con él en la Conferencia Internacional del Trabajo de La OIM ya seguía de cerca el concepto de la OIT de un ciclo de vida de la migración, que en su opinión era excelente. 26. El Sr. Ruud Lubbers, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), dijo que la migración, y especialmente su buen gobierno, revestían enorme importancia en el mundo de hoy. A pesar de tener una agenda sumamente cargada, el Secretario General de las Naciones Unidas encontraba tiempo para centrarse en los aspectos de la migración y había invitado a los países interesados a seguir de cerca este tema. Antiguamente y durante mucho tiempo, la llegada de migrantes no se consideraba como un problema sino como un acontecimiento grato. Sin embargo, recientemente los Estados habían adoptado una actitud más protectora de cara a sus propios ciudadanos con relación a los migrantes. Tras la Segunda Guerra Mundial hubo una mayor conciencia sobre los derechos humanos, junto con el concepto de protección de los pueblos. En ese sentido, el Grupo de Ginebra sobre Migración era representativo de los aspectos prácticos de la migración, como lo refleja la OIM, al ser una organización que vela por la migración ordenada, y del lado humanitario que consiste en la protección de los trabajadores migrantes como lo demuestra la labor de otras organizaciones internacionales. Otro aspecto sumamente importante13 Página 7 de la migración son las remesas que los migrantes envían a sus países para sus familias, como lo reconoce la Organización Mundial del Comercio en lo que se denomina el Modo Su tarea como Alto Comisionado se veía seriamente frenada porque la migración no se encauzaba y consistía en corrientes mixtas, que no distinguían los movimientos forzados de aquéllos suscitados por razones económicas. Este era el primer justificativo para desarrollar un sistema de mejor gobierno. El segundo era la protección de los refugiados, mandato esencial del ACNUR, y la perspectiva que congregaba al GMG que no sólo era normativa sino también práctica. Destacó que cuando la OIM trasladaba a los migrantes el ACNUR tenía que hacer frente a diversas cuestiones relativas a su estatus y posibilidades de retorno, a su seguridad y a su eventual reasentamiento. Por consiguiente, ambas organizaciones deberían trabajar en estrecha colaboración. Esperaba ver una mayor complementariedad en el Grupo de Ginebra sobre Migración. 28. El Director General agradeció al Sr. Lubbers sus observaciones lúcidas y positivas, y su empeño con miras al establecimiento del Grupo de Ginebra sobre Migración. 29. El Sr. Bertrand Ramcharan, Alto Comisionado en funciones de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), dijo que la Oficina del ACNUDH debía realizar su aportación al Grupo de Ginebra sobre Migración. Partiendo de la premisa, identificada durante la elaboración de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de que todos nacemos con razón y conciencia y que debemos actuar unos con otros en un espíritu fraterno, existe el famoso concepto de que el mundo debe construirse sobre la base del respeto de los derechos de cada persona. Era importante tener en mente esta norma como objetivo político. Tampoco había que olvidar que los derechos humanos se aplicaban tanto a los pobres como a los ricos, especialmente puesto que muchos migrantes eran pobres en busca de una vida mejor. Al igual que las normas y derechos humanos contenidos en la Declaración Universal, la Oficina del ACNUDH aportaba al Grupo de Ginebra sobre Migración los diversos pronunciamientos normativos de las Naciones Unidas, así como aquéllos contenidos en la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Otra aportación adicional del ACNUDH era el factor de vulnerabilidad al que eran susceptibles las personas que se desplazaban, ya se tratase de migrantes regulares o irregulares. Cabía destacar que su protección, a pesar de las circunstancias, constituía un importante objetivo en la labor del ACNUDH y recordó que decenas de miles de mujeres eran objeto de tráfico, formas contemporáneas de esclavitud y prostitución. 30. El ACNUDH también tenía la función fundamental, asociada al control de los migrantes y sus familias con relación a la protección y función de supervisión, de cerciorarse de que los Estados partes de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, aplican dicha Convención y a la que se esperaba que accediera un mayor número de Estados. Otras responsabilidades del ACNUDH comprendían la coordinación de actividades apropiadas en el seno del sistema de las Naciones Unidas y la formulación de políticas y recomendaciones para la protección de las personas en todas las esferas de la vida. Finalmente, en el marco de la perspectiva de derechos humanos, se había introducido en las deliberaciones del Grupo de Ginebra sobre Migración el concepto de una conciencia internacional, basada en las normas de derechos humanos, que se aplicaba a los migrantes que necesitaban protección, a título individual, sea cual fuera su estatus o circunstancias.14 Página El Director General agradeció al Sr. Ramcharan y elogió su elocuencia. 32. El Sr. Rubens Ricupero, Secretario General de al Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) consideraba que Ginebra era el único lugar donde podían considerarse perspectivas tan variadas sobre cuestiones migratorias tan complejas. Destacó la perspectiva particular de la UNCTAD que abarcaba no sólo el comercio de bienes sino también, y con mayor frecuencia, el comercio de servicios, un concepto definido en el marco del Modo 4 del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), que describía la oferta de servicios a través del movimiento temporal de personas físicas e introducía la noción de la movilidad laboral que debía complementar el movimiento de bienes y capitales. El primer problema era establecer una división entre las políticas de inmigración y las políticas comerciales, tarea mucho más difícil de lo que parecía puesto que la inmigración abarcaba la migración permanente y la temporal. En un Anexo al Acuerdo del AGCS, se consideraba migrantes temporales a las personas que buscaban un ingreso permanente para proveer servicios en el extranjero. Si bien esta definición no era totalmente satisfactoria establecía una distinción inicial entre el movimiento temporero de personas para proveer servicios por un lado y la migración por otro. Una de las tareas de los especialistas de migración era establecer un vínculo entre las necesidades de migración y de políticas comerciales, determinar cómo el movimiento temporero de personas en el contexto de servicios podía reflejarse en las políticas nacionales de migración. 33. En segundo lugar, había una percepción errónea generalizada de que la liberalización del movimiento de las personas en el marco del Modo 4 era particularmente complicada. En realidad, la liberalización de bienes y servicios también había forzado a los países a realizar ajustes, pero no había razón de huirles, incluso en los países en desarrollo, que carecían de redes de seguridad social. También existía la posibilidad de un resultado en que todos fuesen ganadores, contraria a la percepción errónea de que la liberalización del Modo 4 beneficia solamente a los países de envío y no a los países de acogida, puesto que se los percibe como aquéllos que sufragan los gastos pero que no cosechan los beneficios. Él estaba totalmente en desacuerdo con este análisis y consideraba que esta esfera de migración ofrecía quizás el mayor potencial para cosechar los resultados de un bienestar global. Al ser una autoridad reconocida sobre el tema estimaba que el incremento de tan sólo el 3 por ciento en las cuotas de admisión de trabajadores migrantes en los países desarrollados daría lugar a beneficios de millones de dólares EE.UU. por año. Otro experto demostró que a raíz de la liberalización de los mercados y de los bienes y recursos financieros, las diferencias de precios eran pocas, con una tasa de 2 a 1 para los bienes y recursos financieros, mientras que las diferencias de sueldo eran de 10 a 1 o incluso superiores. Por tanto, había un mayor potencial en el ámbito laboral, que probablemente contribuía a acrecentar la oferta de competencias de los países en desarrollo en general, que ya se beneficiaban de la subcontratación, así como de la oferta de servicios en ultramar. Ambas esferas, eran esenciales al debate internacional de hoy, a saber, sobre la relación entre el comercio y la pobreza y entre el comercio y el género, siendo la contribución más importante la liberalización del Modo 4. Por consiguiente, la actual ronda de negociaciones comerciales iniciada en Doha, con la inclusión de un compromiso para la liberalización del Modo 4 constituía una prueba esencial para los países en desarrollo y para el desarrollo del contenido del Programa de Trabajo de Doha. Sin embargo, hasta la fecha se habían realizado pocos progresos en ese ámbito y había preocupación por la falta de evolución de las negociaciones en curso, que a su vez se veían reflejadas en los lamentables resultados de las negociaciones de Cancún. Habida cuenta que los países en desarrollo habían realizado considerables concesiones a los países industrializados en dos acuerdos notables en15 Página 9 esferas sumamente difíciles, a saber, servicios básicos de telecomunicación y servicios financieros y de banca, ahora había llegado el momento de alentar los empeños para liberalizar los movimientos de personas. 34. El Director General agradeció al Sr. Ricupero su docta explicación sobre el comercio y el mercado laboral y sus repercusiones en la migración. 35. El Consejo agradeció la contribución del Grupo de Ginebra sobre Migración. c) Ponencias de los oradores clave, seguidas de un debate interactivo 36. Los principales oradores fueron el Sr. Jan O. Karlsson, el Sr. Ousmane Ngom, el Sr. Milton Ray Guevara y el Sr. Michel Dorais, mientras que el Comentador del Debate fue el Sr. Nitin Desai. 37. Al presentar el tema, el Director del Programa de Políticas e Investigación sobre Migraciones (PPIM) dijo que las consultas informales mantenidas con los Estados Miembros permitieron escoger rápidamente la migración en un mundo globalizado como tema principal del debate para el Diálogo Internacional sobre la Migración del Consejo. Ello se debía probablemente a la creciente conciencia de la comunidad internacional de que la migración era una realidad inevitable. En ese contexto, el término globalizado debía considerarse no sólo en el sentido técnico y económico, sino también en un sentido social más amplio en que la tecnología moderna facilitaba el acceso a la comunicación en todo el mundo. Se pidió a estos expertos que expresasen su opinión sobre el mundo globalizado y sobre las repercusiones recíprocas de la globalización y de la migración. Todo ello con el objeto de contar con perspectivas individuales de las distintas regiones del mundo sobre esta cuestión. 38. El Sr. Karlsson, Copresidente de la Comisión Global de Migración Internacional, abordó la cuestión de la migración en un mundo globalizado desde su perspectiva como ex Ministro de Migración y Desarrollo de Suecia, una combinación de funciones poco común, aunque el vínculo entre la migración y el desarrollo era sumamente importante. Inmediatamente después de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey, 2002), la Oficina de Relaciones Exteriores de Suecia descubrió que, en una época en que la Ayuda Oficial al Desarrollo a nivel mundial totalizaba entre y millones de dólares EE.UU., las remesas de los migrantes totalizaban entre y millones de dólares EE.UU. por año. En Monterrey no se aludió a este hecho a pesar de la gran importancia que revestía. La Oficina de Relaciones Exteriores de Suecia llegó a la conclusión de que era esencial incorporar las cuestiones migratorias en su marco de cooperación para el desarrollo. 39. En el Taller sobre Comercio y Migración organizado en noviembre de 2003 por la OIM, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Banco Mundial se debatieron específicamente las repercusiones del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) que abarcaba la migración, a saber, el movimiento de los servicios provistos. Tras tres días de deliberaciones, todos estuvieron de acuerdo en que los vínculos entre el comercio y la migración hacían de esta última una parte esencial de las deliberaciones sobre la globalización, ya 5 Para más información véase el Programa (MC/2112/Rev.3) y la Lista de participantes (MC/2125).16 Página 10 se trate en el mundo desarrollado o en desarrollo. Evidentemente, la migración también era un elemento clave al desarrollo, el comercio y la seguridad, especialmente después del 11 de septiembre de En mayo de 2003, el orador había entregado el Informe Doyle sobre migración que esbozaba un panorama dramático sobre la creciente frustración que experimentaban los países en desarrollo ante el éxodo de competencias que se combinaba a la frustración que sentía el mundo desarrollado por los problemas creados por políticas de asilo ineficaces y por la contradicción entre el incremento, en el mundo occidental en particular, de la xenofobia y de las demandas de carácter político de limitar la migración y, por otra parte, el reconocimiento de que sólo por razones demográficas habría una enorme necesidad de mano de obra extranjera en los próximos cinco a diez años. 40. Por consiguiente, la migración era la clave para un crecimiento equilibrado del mundo desarrollado y para la distribución de los frutos de la globalización en el mundo en desarrollo. El Informe Doyle concluía con un llamamiento formulado por el Secretario General de las Naciones Unidas para una iniciativa independiente a fin de poner las cuestiones migratorias en un primer plano, conclusión a la que también habían llegado varios gobiernos, incluido el suyo. Él participaba en los empeños para construir una Comisión Global de Migración Internacional, que esperaba pudiera crearse en un futuro próximo. Expresó preocupación ante las expectativas que había de cara a esta Comisión que se encargaría de tratar del cambio del paradigma más importante de la era moderna. La migración podía considerarse como un factor estratégico del desarrollo humano, del crecimiento y del continuo desarrollo económico y social en todo el mundo. El establecimiento de esta Comisión sólo sería un pequeño paso en la buena dirección, pero además suscitaría interés por parte de la sociedad en general a todo nivel. Este cambio tendría gran alcance y la Comisión podría consultar frecuentemente con la OIM y sus Estados Miembros con miras a encontrar nuevas posibilidades de reflexión y abrir el camino para iniciativas innovadoras. Hay quienes dijeron que se trataba de una oportunidad en la que sólo cabía ganar pero donde las posibilidades, aunque reales, no debían exagerarse. Una estrategia de esta índole exigía un enorme empeño y un pensamiento totalmente innovador. 41. El Sr. Ngom, Ministro Consejero de la Presidencia de la República encargado de Relaciones Internacionales de Senegal, dijo que la mitad de la población de África vivía con menos de un dólar por día y que la tasa de mortalidad de los niños menores de cinco años era de 140 por mil, mientras que la esperanza de vida era de 54 años y sólo el 50 por ciento de la población tenía acceso al agua potable. Los conflictos armados y sus consecuencias agravaban la situación. Por ello, muchos africanos habían buscado una vida mejor en otros países. Conscientes de las razones por las que los países africanos se habían quedado rezagados detrás de los países desarrollados, en julio de 2001 los dirigentes africanos adoptaron la Nueva Iniciativa para el Desarrollo de África (NEPAD), en un compromiso por erradicar la pobreza, promover un crecimiento y desarrollo sostenibles y participar en la economía y política mundiales. Por consiguiente, los africanos estaban determinados a ser dueños de su propio destino. 42. Obviamente, los miles de millones de dólares EE.UU. que los africanos en el extranjero enviaban cada año a sus países era un importante factor en la lucha contra la pobreza, en la que la cooperación con la OIM ayudaría a África a enfrentar los desafíos que planteaba la migración internacional. La Organización estaba desempeñando un papel preponderante en favor de un mundo donde hubiera más solidaridad y humanidad. En ese contexto las autoridades de Senegal y la Unión Africana exhortaban a la reelección de la Directora General Adjunta de la OIM. La17 Página 11 Organización era consciente de las razones económicas que disuadían a los migrantes de retornar a sus países de origen y, por ello, había adoptado una perspectiva que encaraba simultáneamente las corrientes migratorias y los problemas del desarrollo, lo que había dado lugar a programas como el Programa de Migración para el Desarrollo en África (MIDA). Las actividades de la OIM con miras a consolidar la paz, la seguridad y la estabilidad en África, concernían a la desmovilización y reintegración de personas en muchos países, lo que era motivo de satisfacción. Las corrientes migratorias podían ser esenciales para el mantenimiento de la paz y la construcción de un entorno político y económico favorable. Por tanto, había llegado el momento de establecer una verdadera asociación entre la OIM, los organismos especializados de las Naciones Unidas y, por supuesto, la Unión Africana. 43. La NEPAD fue creada esencialmente para la región de África en su totalidad, con ocho sectores prioritarios de desarrollo, que hacían hincapié en el buen gobierno en esferas públicas y privadas; una perspectiva regional para la puesta en práctica de programas prioritarios; y la elección del sector privado africano para que sufrague las necesidades financieras. La NEPAD había realizado una serie de actividades, tanto en África como en el extranjero, para concienciar a los principales asociados africanos y había designado a su diáspora como la sexta región del continente para que pudiera desempeñar plenamente su función en el desarrollo de África. La complementariedad entre la OIM y la NEPAD se veía corroborada por su perspectiva común de cara al éxodo de competencias y a las remesas de los migrantes. La primera creaba una brecha que era difícil de colmar con la asistencia técnica occidental y, por ello, había llegado el momento de que la OIM y la NEPAD coordinasen su labor para frenar dicho éxodo. Generalmente, las remesas de los migrantes representaban para sus países de origen una parte considerable del PIB y ascendían a más del doble de la Ayuda Oficial al Desarrollo, constituyendo así un importante factor para la erradicación de la pobreza. La OIM y la Unión Africana debían canalizar estos fondos en las inversiones productivas que la NEPAD tenía previsto efectuar. Asimismo, las mujeres enviaban en remesas más dinero que los hombres y deberían desempeñar un papel más importante en el financiamiento del desarrollo de África. Evidentemente, la diáspora africana tenía un papel preponderante que desempeñar en el financiamiento y puesta en práctica de la NEPAD. Había llegado el momento de que se considerase a la migración como una fuerza positiva para los países de origen, de acogida y para los propios migrantes, y también para instituciones internacionales tales como la OIM que trabajan con los Estados con miras a orientar a los migrantes. A través de la NEPAD, África tenía en sus manos la llave de su propio desarrollo, lo que constituía una oportunidad histórica para desarrollar una verdadera colaboración con las instituciones internacionales a fin de encontrar soluciones duraderas a los problemas de buen gobierno, a la gestión de recursos humanos y al desarrollo económico y social equilibrado en un mundo globalizado. 44. El Sr. Guevara, Secretario de Estado de Trabajo de la República Dominicana, dijo que la globalización era el resultado de la liberalización del mercado y de la libre circulación de bienes, que exigía sociedades abiertas y que el desarrollo de los medios de comunicación había incitado a los trabajadores pobres a buscar una vida mejor en el extranjero. Lamentablemente, si bien el objetivo fundamental de la globalización era mantener los equilibrios macroeconómicos actuales, debería aspirar a crear empleos y a promover trabajo decente y digno a fin de reducir la pobreza y los problemas económicos en los sectores más pobres. Por tanto, su país concedía importancia a la reflexión de la OIT sobre los aspectos sociales de la globalización.18 Página La migración revestía enorme interés para la República Dominicana puesto que más de un millón de dominicanos había inmigrado. Además, su país tenía que hacer frente a la migración rural a la que se estaba haciendo frente mediante el lanzamiento de programas que ofrecían a las poblaciones rurales las infraestructuras apropiadas a fin de desalentar su migración hacia zonas urbanas. 46. Desde 1994, la República Dominicana había aceptado el concepto de la doble nacionalidad, lo que permitía a los migrantes dominicanos aceptar la nacionalidad de su país de residencia, e integrarse socialmente, gozando de plenos derechos en materia de empleo. En 2001, las remesas provenientes de los dominicanos en el extranjeros habían ascendido a millones de dólares EE.UU., lo que equivalía al 15 por ciento del PIB, y del cual el 80 por ciento provenía de los Estados Unidos de América. De ese total, el 60 por ciento se había gastado en bienes de consumo, el 30 por ciento en construcción y el 10 por ciento en inversiones. Al aceptar que las personas tenían motivos para emigrar con miras a buscar un trabajo digno y decente, el Gobierno dominicano había desarrollado una política de creación de empleos que comprendía dos proyectos para jóvenes, a fin de ofrecerles capacitación profesional y ayudándoles a encontrar empleo. 47. También se había promulgado la legislación adecuada para que la trata y tráfico de personas fuese un delito. De igual manera, había concluido un acuerdo con España relativo a la orden y regulación de los flujos migratorios laborales, considerado ejemplar. La República Dominicana esperaba negociar acuerdos similares con otros países. Por otra parte, el Senado estaba examinando una nueva legislación migratoria que garantizara el derecho de los trabajadores migrantes en la República Dominicana para que fueran tratados de conformidad con las leyes dominicanas. Finalmente, la República Dominicana había preparado seis proyectos con la República de Haití, de donde provenían muchos trabajadores extranjeros, para que fuese sometida a una comisión bilateral lo antes posible. 48. La República Dominicana consideraba que los empeños que realizaba la OIM se justificaban plenamente en un mundo donde no sólo cabía la globalización de la economía y de los mercados sino también de la solidaridad. Ello implicaba, defender los derechos de los trabajadores migrantes. 49. El Sr. Dorais, Viceministro de Ciudadanía e Inmigración del Canadá (CIC), dijo que esta nueva era de migración se destacaba por su magnitud y alcance mundial. Lo que en los años ochenta eran principalmente corrientes en busca de asilo se había convertido en una cuestión mucho más compleja que abarcaba otros aspectos de la globalización - con mayor frecuencia, los migrantes tomaban decisiones informadas sobre dónde deseaban vivir. La migración se había convertido en una cuestión pública que debía comprenderse conjuntamente con el comercio, el desarrollo, el gobierno, los derechos humanos y la seguridad, y como la OIM lo había enunciado, una de las características globales de principios del siglo XXI. (La migración en un mundo globalizado (MC/INF/268)), una de las características esenciales de principios del siglo XXI. La migración aportaba la diversidad y su acertada gestión debía ser el criterio para los países que tienen éxito. 50. Uno de los desafíos al tratar de vincular la migración con otras cuestiones que figuraban en la agenda pública era la diferencia de percepción: el mundo desarrollado tiende a considerar la migración en términos de las responsabilidades a las que deben atenerse los migrantes, mientras19 Página 13 que el mundo en desarrollo lo ve más bien como un derecho al acceso y a un trato justo. Ninguna de estas posiciones bastaba para abarcar todas las dimensiones de la migración. En primer lugar, los países tenían que darse cuenta que en su mayoría eran simultáneamente países de envío, acogida y de tránsito y, por tanto, países de migración. No se podía negar este hecho simplemente porque carecían de un marco legislativo o de un sistema de acopio de datos relativo a los movimientos de los migrantes. La migración se producía naturalmente y los países se beneficiaban de ella, aunque esto no fuese siempre evidente. La migración tenía aspectos positivos y negativos y la característica clave entre ambos era la medida en que se encauzaba la migración. 51. Ello entrañaba una evaluación honesta de las necesidades del mercado laboral y del papel que desempeñaban los inmigrantes. En el documento de la OIM sobre la migración en un mundo globalizado se destacaba que había un creciente número de países que aplicaban políticas destinadas a fomentar y facilitar las corrientes regulares de migrantes regulares. Al no contar con mecanismos jurídicos que definan el ingreso de los migrantes, los países se habían tenido que enfrentar a onerosos problemas jurídicos relativos al ingreso ilegal o a las solicitudes de asilo. Era preciso encontrar medios para reglamentar la migración laboral, lo que aliviaría la cuestión de solicitantes de asilo. Los programas para trabajadores competentes iniciados por el Canadá y Australia merecían debida consideración, al igual que los programas para trabajadores temporeros y para la inmigración permanente. Además, la integración exigía una reflexión. Si bien la migración se concebía como un fenómeno temporal, los países podrían tener dudas a la hora de integrar a los inmigrantes, creando una población permanente de inmigrantes que se mantendría al margen de la sociedad principal, siendo ésta una amenaza potencial para la cohesión. El Canadá había sacado tres importantes conclusiones: es preciso integrar a los inmigrantes en cuanto sea posible; encontrar maneras de poner en contacto a los inmigrantes con las poblaciones de acogida; y ofrecer y promover una plena integración y participación en la sociedad. 52. Al elaborar un nuevo paradigma de migración era fundamental contar con nuevas perspectivas: estructuras que estipulen los beneficios y responsabilidades de los individuos y de los Estados y un paradigma realista y viable. También era preciso establecer definiciones sobre la migración temporal y permanente para diseñar programas migratorios, por tanto, todos los países tenían que velar por que haya un lugar para los migrantes y para reconocerse a sí mismos como países de migración. Las deliberaciones francas y abiertas sobre cómo tener éxito en este empeño en el ámbito de la migración eran esenciales para dar lugar a un modelo de beneficio y responsabilidad mutuas. 53. Las deliberaciones actuales no eran más que una de las múltiples que se llevaban a cabo sobre la migración pero se tardaría en realizar una inversión considerable y contar con un amplio abanico de opiniones para conseguir un consenso sobre el nuevo paradigma. Una toma prematura de decisiones sólo conseguirá politizar y polarizar el debate antes de que puedan surgir ideas interesantes. Si los países dejasen de ponerse etiquetas y se pusieran de acuerdo en que no hay un modelo perfecto, ya habrían realizado considerables progresos con miras a la gestión de la migración en el siglo XXI. 54. El Sr. Desai, Ex-Subsecretario General de las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, expresó su sorpresa ante la ausencia casi absoluta de una serie de normas acordadas sobre políticas migratorias a nivel mundial mientras que el comercio y las fianzas20 Página 14 mundiales contaban con normas globales. En algunas esferas, el debate sobre las cuestiones migratorias estaba llegando a un punto en que convenía definir políticas, por ejemplo, con relación al movimiento de personas para proveer servicios a fin de que los proveedores de cualquier parte del mundo puedan competir en un pie de igualdad. A veces se argüía que el movimiento de personas era culturalmente más perturbador pero indudablemente no más que el movimiento de capital para establecer un restaurante de fast food americano. La creciente movilidad de personas no constituía una expansión de la migración a largo plazo; muchas personas se desplazaban temporalmente por diversas razones. Cada día alrededor de un millón de personas atravesaban las fronteras nacionales y, a raíz de ello, había aumentado el interés por la migración. 55. El creciente interés que había suscitado la migración emanaba de cuatro aspectos: primero, los países en desarrollo eran cada vez más conscientes de la relación entre la diáspora y el desarrollo que concernía a las remesas pero también al carácter cambiante de los movimientos de personas. Los emigrantes mantenían lazos con sus países de origen. Los países en desarrollo tenían un creciente interés en reconocer el papel de las diásporas y en aprovechar su aportación positiva, frenando el éxodo de competencias y desarrollando políticas que alienten al máximo sus repercusiones en el desarrollo nacional. Todos los países contaban con mecanismos especiales para los ciudadanos no residentes que vivían en el extranjero. En los países desarrollados, el creciente interés en las políticas migratorias provenía del problema de asilo en Europa, que podría ser un medio para colmar las vacantes en el mercado laboral. En segundo lugar, los países desarrollados también estaban interesados en las cuestiones migratorias porque los migrantes venían de culturas muy diferentes y las cuestiones de integración eran cualitativamente distintas de aquéllas con que se enfrentaban antaño. Otra razón por la que no dejaba de aumentar el interés por la migración, tanto el mundo desarrollado como en desarrollo, era lo que se denominaba la boutique de migración donde un país que necesitaba una profesión o competencia particular la obtenía principalmente de los países en desarrollo. Había una mayor conciencia de la necesidad de establecer una política mundial, no sólo para compensar a los países que invierten enormemente en la capacitación. La cuarta razón, para este gran interés en asuntos migratorios era la cuestión de la trata y los movimientos ilegales de personas. 56. El diálogo político sobre todas estas cuestiones era difuso y disperso en distintas partes del mundo, particularmente en las distintas organizaciones especializadas y departamentos de las Naciones Unidas. Por ello, era necesario establecer una agenda sobre estas cuestiones y definir más claramente los requisitos en materia de políticas migratorias a nivel nacional para poder establecer un diálogo consecuente y una negociación más sistemática sobre normas y principios. En ese contexto, expresó su satisfacción de que las reuniones del Consejo creasen una oportunidad y que se estuviera convocando a una Comisión Global sobre Migración Internacional. Esperaba que estos procesos permitieran que se avance en la materia y que se tomen medidas como la sugerida por el Sr. Dorais para un análisis más sistemático y franco para las políticas migratorias nacionales. Entonces quizás fuese posible establecer una agenda que encare verdaderamente la necesidad de contar con normas previsibles, comprensibles y justificables que rijan el movimiento de personas de un lugar a otro. 57. La Sra. Carral Cuevas, Comisionada del Instituto Nacional de Migración, México, dijo que la supresión de las barreras comerciales había tenido un impacto en el destino, tránsito y origen de los migrantes. En los años noventa, su país suscribió 11 acuerdos de libre comercio con 32 países. El libre comercio estaba dando resultados positivos en el sector de inversión turística y en el Mostrar más
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