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Arturo Lorenzoni. Report RSE/2009/66
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1 Analisi degli strumenti contrattuali adeguati per l utilizzo delle modalità EPC in Italia e delle procedure amministrative per la costituzione di una ESCo mista Arturo Lorenzoni Report RSE/2009/66
2 Ente per le Nuove tecnologie, l Energia e l Ambiente RICERCA SISTEMA ELETTRICO Analisi degli strumenti contrattuali adeguati per l utilizzo delle modalità EPC in Italia e delle procedure amministrative per la costituzione di una ESCo mista Arturo Lorenzoni UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PADOVA DIPARTIMENTO DI ENERGIA ELETTRICA Report RSE/2009/66
3 ANALISI DEGLI STRUMENTI CONTRATTUALI ADEGUATI PER L UTILIZZO DELLE MODALITÀ EPC IN ITALIA E DELLE PROCEDURE AMMINISTRATIVE PER LA COSTITUZIONE DI UNA ESCO MISTA Arturo Lorenzoni (Dipartimento di Energia Elettrica dell Università di Padova) Aprile 2009 Report Ricerca Sistema Elettrico Accordo di Programma Ministero dello Sviluppo Economico - ENEA Area: Usi finali Tema: Studio e dimostrazione di forme di finanza innovativa e di strumenti di programmazione e pianificazione per la promozione di tecnologie efficienti per la razionalizzazione dei consumi elettrici a scala territoriale e urbana Responsabile Tema: Ilaria Bertini, ENEA
4 Università degli Studi di Padova Dipartimento di Ingegneria Elettrica Studio e dimostrazione di forme di finanza innovativa per la promozione dell efficienza energetica su scala territoriale ed urbana Parte D Analisi degli strumenti contrattuali adeguati per l utilizzo delle modalità EPC in Italia e delle procedure amministrative per la costituzione di una ESCo mista Marzo 2009
6 Analisi degli strumenti contrattuali adeguati per l utilizzo delle modalità EPC in Italia e delle procedure amministrative per la costituzione di una ESCo mista INDICE Il D.Lgs. 115/2008: un nuovo ordinamento per le ESCo in Italia... 5 L E.P.C. il rischio finanziario o alea... 7 Il contratto E.P.C. secondo le prescrizioni del D.Lgs. 115/ Appendice A Contratto E.P.C. per servizio energetico in condomini Appendice B Esempio di contratto E.P.C. per illuminazione pubblica
8 Il D.Lgs. 115/2008: un nuovo ordinamento per le ESCo in Italia Il Decreto Legislativo 115/2008, porta a compimento nel nostro ordinamento un lungo iter amministrativo in materia di efficienza energetica: ai fini del presente studio riveste particolare significato in quanto non solo definisce cosa sia una ESCo ma per la prima volta nella nostra legislazione fornisce precise indicazioni circa le caratteristiche con le quali una vera ESCo deve condurre l erogazione del proprio servizio. Le novità complessive sono rilevanti e funzionali al miglioramento dell'efficienza degli usi finali dell'energia sotto il profilo costi e benefici 1 ; il decreto infatti: a) definisce gli obiettivi indicativi, i meccanismi, gli incentivi e il quadro istituzionale, finanziario e giuridico, necessari ad eliminare le barriere e le imperfezioni esistenti sul mercato che ostacolano un efficiente uso finale dell'energia; b) crea le condizioni per lo sviluppo e la promozione di un mercato dei servizi energetici e la fornitura di altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica agli utenti finali. In sintesi esso porta tre novità sostanziali nel settore ESCo: 1. l ampliamento della gamma dei soggetti che possono agire in veste di ESCo, estesa dalle sole società ad altri e diversi soggetti. Questa variazione allarga la sfera di azione delle ESCo al di là di un limite operativo strutturale, offrendo possibilità di intervento anche a strutture diverse dalle sole società, quali, a titolo di esempio, Associazioni, ecc; 2. l introduzione del concetto di misure volte al miglioramento dell'efficienza degli usi finali dell'energia sotto il profilo costi e benefici 2, concetto propedeutico al punto successivo; 3. la traslazione dal committente alla ESCo del rischio finanziario, totale o parziale, che risulta la discriminante sostanziale tra il tipo di operatività delle ESCo oggi operanti sul mercato e quelle in fieri volute dal legislatore. Che un siffatto intendimento, ovvero la volontà di definire con esattezza questi aspetti, fosse tale nello spirito del legislatore risulta evidente e viene qui schematicamente illustrato nella tabella seguente, dal percorso legislativo avviato con il COM(2003) 739 e conclusosi con la Direttiva 2006/32/CE. 1 Improved energy end use efficiency will make it possible to exploit potential cost effective energy saving in an economically efficient way. 2 I costi delle misure adottate per conseguire il risparmio delle quantità di energia non devono essere superiori ai benefici che esse permettono di realizzare. 5
9 COM(2003) 739 Soggetti che possono agire come ESCo: SOCIETÀ 3 efficienza energetica per le installazioni dell utilizzatore accetta un certo margine di rischio tecnico e, talora, anche finanziario il pagamento dei servizi forniti si basa (totalmente o parzialmente) sul raggiungimento degli standard di qualità di rendimento e/o sui miglioramenti dell efficienza energetica. 6 Direttiva 2006/32/CE Soggetti che possono agire come ESCo: PERSONE FISICHE O GIURIDICHE 4 efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente accetta un certo margine di rischio finanziario 5 il pagamento dei servizi forniti si basa (totalmente o parzialmente) sul miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti 7 È indubitabile che l apertura offerta a chi, persona fisica o giuridica, avendone la volontà e gli strumenti, voglia attivarsi secondo lo schema contrattuale tratteggiato nella norma, amplia e moltiplica le possibilità di intervento presso gli utenti finali. Tali finalità, dichiarate, sono, in nuce, quelle di valorizzare le possibilità, e le sinergie possibili, intrinseche in un azione di efficienza energetica diffusa sul territorio, aggregando i risultati dei possibili interventi. Fra gli esempi più significativi e recenti, 2007, val la pena di segnalare un caso occorso negli Stati Uniti dove una Pubblica Amministrazione ha formato una ESCo, mista, scegliendo come partner privato di riferimento una nota società finanziaria dotata del know how necessario per attivare la finanza necessaria a rendere liquidi i contratti E.P.C., pubblici o privati, che verranno stipulati. Tale norma, come più e più volte auspicato da tutti gli esperti del settore è volta a creare le condizioni di un mercato dei servizi energetici e la fornitura di altre misure di miglioramento dell efficienza energetica agli utenti finali. Ci preme sottolineare come si sia quindi di fronte al tentativo di avviare un nuovo mercato, diverso da quello già esistente, (il legislatore ben avrebbe potuto scrivere completare o sviluppare anziché creare ) 8. Ciò è tanto più vero se si riporta alla dimensione contrattuale l analisi costi benefici collegata alla traslazione, parziale o totale, del rischio finanziario connesso. Ciò infatti porta all individuazione di una nuova forma contrattuale, giuridicamente diversa dai contratti di servizi fin qui utilizzati, e ormai tipizzati nella pratica, quali servizio energia, global service, chauffage, facility management, outsourcing, etc.: l Energy Performance Contract o E.P.C.. 3 "Energy service company" (ESCO): a company that deliver services, and accept some degree of technical and sometime financial risk in so doing. 4 "Energy service company" (ESCO): a natural or legal person that deliver and accept some degree of financial risk in so doing. 5 I Contratti di risparmio energetico prevedono un meccanismo finanziario per ottenere risparmi energetici senza attingere a finanziamenti a bilancio pubblico. Le società di servizi energetici (ESCo) sono tenute a fornire il finanziamento e gli aggiornamenti necessari ad ottenere i risparmi energetici (nuova illuminazione, caldaie, controlli, ecc.). Le ESCo garantiscono i risparmi energetici, sono pagate annualmente grazie ai risparmi e solo se tali risparmi vengono ottenuti. L ente pubblico non deve sostenere costi di investimento, riduce il consumo di energia e tutti i risparmi sui costi energetici ritornano all ente una volta scaduto il contratto. Relazione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l efficienza degli usi finali dell energia e i servizi energetici (COM(2003)0739 C5 0642/ /0300(COD)) Commissione per l industria, la ricerca e l energia Relatrice: Mechtild The payment for the services delivered is based (either wholly or in part) on meeting quality performance standards and/or energy efficiency improvements. 7 The payment for the services delivered is based (either wholly or in part) on the achievement of energy efficiency improvements and on the meeting of the other agreed performance criteria; 8 Il concetto di risparmio energetico deve anzitutto penetrare nella coscienza dei cittadini. Gli enti locali e regionali, in quanto livello politico più vicino ai cittadini, (sussidiarietà ndr) possono dare il loro contributo in materia mentre l'unione europea deve concedere il necessario margine d'azione. (Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici» in Gazzetta ufficiale n. C 318 del 22/12/2004 pag ) 6
10 L E.P.C. il rischio finanziario o alea Evidenziato che l elemento caratteristico dell ESCo non è da individuarsi in una particolare forma societaria o in particolari professionalità espresse dalle stesse, ma nel come queste entità operino nel rispetto dei parametri imposti dal D.lgs. 115/2008, soffermiamoci sul principale di questi, ovvero su quel certo margine di rischio finanziario che le ESCo debbono assumersi nell esercizio delle proprie funzioni quale unico ed indiscutibile elemento distintivo nel mercato dei servizi energetici. Facciamo un passo indietro: nel COM(2003) 739 era prevista per le ESCo l accettazione di un certo margine di rischio tecnico e, talora, anche finanziario. Se il rischio tecnico corrisponde al classico rischio d impresa produttrice di beni e servizi espresso, in generale, a livello contrattuale, dalla garanzia data dal fornitore al cliente, il rischio finanziario è in generale e normalmente collegato o alla solvibilità del cliente o al successo dei progetti posti in essere dalla stessa impresa. L assunzione del rischio finanziario collegato al mancato risultato tecnico, fino alla Direttiva 2006/32/CE era quindi prevista come potenziale espressione della volontà della ESCo, poteva esserci o non esserci e, comunque, dipendeva dalle negoziazioni inter partes. Con la Direttiva ed il D.Lgs. 115/2008 le cose si evolvono viceversa in modo netto ed esclusivo: dire che Il pagamento dei servizi forniti si basa (totalmente o parzialmente) sul raggiungimento degli standard di qualità di rendimento e/o sui miglioramenti dell efficienza energetica è cosa ben diversa e più limitativa del dire Il pagamento dei servizi forniti si basa (totalmente o parzialmente) sul miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti. Gli standard di qualità di rendimento sono parametri di qualità del servizio reso, (tipici dei contratti di global service, facility management, ecc.), non sono parametri assoluti e oggettivi, come le quantità di consumo ridotte, tanto che non sempre risultano facilmente controllabili dall utente finale. La differenza è sostanziale; nell ultima definizione (Direttiva 2006/32/CE), si riporta al centro del contratto quello che, con un e/o era divenuto un potenziale strumento di marketing per le società di servizi energetici: il miglioramento dell efficienza energetica in cui si sommano la qualità, parametro soggettivo, e la quantità, parametro oggettivo, quest ultimo non interpretabile e certamente misurabile anche dall utente. L assunzione del rischio finanziario, e la sua misura o margine, sono elementi contrattuali trasparenti nell E.P.C., calcolati, e soprattutto condivisi, con e per il cliente sulla misura del risparmio energetico in termini di riduzione quantitativa dell energia consumata. La condivisione delle informazioni definisce e caratterizza l obiettivo, la causa, di un contratto che associa l interesse dei contraenti. Quanto sopra emerge chiaramente dalla risoluzione della VIII Commissione Permanente del Parlamento Italiano che pone chiaramente l accento sull aspetto privatistico del contratto di efficienza energetica proposto dalle ESCo, cogliendone appieno il significato, che lo distingue da tutte le altre forme di contratti per servizi energetici: le ESCo effettuano l'intervento, si accordano con l'utente finale (che non paga niente) su quanta parte del risparmio economico ottenuto debba servire a ripagare l'investimento, definendo così il piano di rimborso. Alla fine del periodo di rimborso, l'utente finale diventa titolare dell'intervento e usufruisce in pieno dei risparmi derivanti. 7
11 Esiste cioè una previsione di: trasparenza del rapporto tra i contraenti, forzata dalla necessità di evidenziare l investimento fatto dalla ESCo, investimento che sarà oggetto di una negoziazione e di un piano di rimborso, calcolato e condiviso, sui risparmi attesi e realizzati; titolarità dell intervento, che resta della ESCo fino al termine del contratto, per poi passare al cliente. L E.P.C. è, per la componente di alea aggiuntiva che induce parametri e rapporti, assolutamente diverso dai contratti dei servizi energetici noti; questi ultimi sono contratti di scambio, sinallagmatici a prestazioni/obbligazioni corrispettive. L E.P.C. è un contratto finanziario, condizionato e aleatorio, di natura associativa che prevede una costante interazione tra utente ed ESCo (il trasferimento dell alea assume rilevanza causale) e in cui esiste una comunione e convergenza degli obiettivi, tra loro non conflittuali. Quanto fin qui detto si riflette nelle clausole contrattuali dell E.P.C. che obbliga, per la gestione o amministrazione del rischio finanziario assunto, ad inserire i parametri di controllo dell effettivo risparmio conseguito. Clausole utili ad ambedue i contraenti, in quanto consentono la redazione di un bilancio periodico dell andamento reale rispetto a quello preventivato in modo che: l utente finale, possa verificare l effettivo risparmio energetico; la ESCo abbia i parametri utili per esigere il pagamento della propria quota annua di risparmio. La centralità dell assunzione del rischio finanziario, da parte delle ESCo, così come indicata dal D.Lgs. 115/2008, e il suo diretto rapporto con il conseguimento dell efficienza/risparmio energetico, è elemento tale da modificare la causa stessa del contratto di servizi, incidendo sulla struttura contrattuale sulla sua natura, facendolo rientrare nella fattispecie dei contratti associativi. Genera cioè una netta contrapposizione tra l E.P.C. e i contratti di servizi a prestazioni corrispettive oggi circolanti sul mercato dell energia, pur conservando, l E.P.C., il rischio d impresa classico collegato, quest ultimo, alle componenti tecniche. Naturale conseguenza è la creazione di un nuovo mercato, di nuovi attori, e di una nuova forma contrattuale che meglio si adatta all obiettivo di massimizzare il rapporto costi benefici previsto dalla nuova normativa. Potranno quindi convivere sul mercato, fino a quando questo non opererà selezioni (naturali o indotte dall Agenzia l ENEA), due tipi di ESCo: quelle individuate ai fini della riduzione dei consumi presso gli utenti finali, generate, secondo gli indirizzi dell AEEG, in forza dei decreti emanati nel 2001 e nel 2004 con cui si istituiva il meccanismo dei certificati bianchi, che utilizzano i contratti di servizio energia classici e consolidati nella prassi, rapporti che hanno in comune le caratteristiche dei contratti di scambio, sinallagmatici a prestazioni/obbligazioni corrispettive; quelle individuate dalla Direttiva 2006/32/CE e dal D.Lgs. 115/2008 che utilizzeranno nuovi standard contrattuali (gli E.P.C.). In tal senso è legittimo presumere la costruzione, da parte dell Agenzia, prevista nel D.Lgs. 115/2008, di un Registro delle nuove ESCo, imperniato sulla codificazione dei parametri di qualità, già delineati in normativa, richiesti ai soggetti che si propongono come ESCo, per la loro registrazione. 8
12 La funzione primaria del Registro sarà quella di: garanzia sulla qualità delle proposte che gli utenti ricevono dalle ESCo, per i soggetti che, a vario titolo, desiderino entrare nel mercato, quali, a titolo di esempio più immediato, banche, finanziarie e assicurazioni; strumento per le politiche per l efficienza energetica, di aggregazione dei risultati conseguiti dalle singole ESCo. DUE TIPI DI ESCO ESCo ex decreti efficienza ESCO EX D. LGVO 115/2008 DIR. 32/2006 Fanno capo a Forme contrattuali ricorrenti QUALSIASI PURCHE CONSEGUA L EFFICIENZA E.P.C. Dr. Fernando Savorana 9
14 Il contratto E.P.C. secondo le prescrizioni del D.Lgs. 115/2008 Dopo aver introdotto il contratto E.P.C. secondo quanto previsto dalla direttiva 2006/32/CE e dal D.Lgs. 115/2008 che la recepisce in Italia, e prima di proporre degli esempi di contratto di efficienza energetica, è opportuno richiamare alcune definizioni ed i requisiti che i contratti E.P.C. dovranno rispettare per essere conformi alle prescrizioni del decreto in questione. Le prime definizioni da ricordare sono quelle di ESCO ed ESPCO riportate all articolo 2: «ESCO»: persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento dell efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento dell efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti ; «ESPCO»: soggetto fisico o giuridico, ivi incluse le imprese artigiane e le loro forme consortili, che ha come scopo l offerta di servizi energetici atti al miglioramento dell efficienza nell uso di energia. La differenza principale tra i due tipi di società che forniscono entrambe servizi energetici è che mentre una ESCO, dovendo pagare i propri interventi grazie ai risparmi economici dovuti ad un miglioramento dell efficienza energetica, garantisce al cliente un effettivo miglioramento dell efficienza energetica, una ESPCO, avendo come scopo l offerta di servizi energetici atti al miglioramento dell efficienza energetica, non assumendosi alcun rischio, non garantisce al cliente alcun risultato. Di estrema importanza è il contenuto dell allegato II al decreto 115 che definisce i requisiti e le prestazioni che qualificano il contratto servizio energia di cui all articolo 1, comma 1, lettera p) del decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, contratto che, secondo quanto previsto all articolo 16, comma 4 del D.Lgs. 115/2008, rientra tra i contratti che possono essere proposti nell ambito della fornitura di un servizio energetico. Riportiamo quindi di seguito le definizioni di contratto servizio energia, contratto servizio energia «Plus», e le caratteristiche che i due tipi di contratto dovranno avere: contratto servizio energia è un contratto che nell osservanza dei requisiti e delle prestazioni di cui al paragrafo 4 disciplina l erogazione dei beni e servizi necessari alla gestione ottimale ed al miglioramento del processo di trasformazione e di utilizzo dell energia ; contratto servizio energia «Plus»: è un contratto servizio energia che rispetta gli ulteriori requisiti di cui al paragrafo 5 e che si configura come fattispecie di un contratto di rendimento energetico. Requisiti e prestazioni del contratto servizio energia. 1. Ai fini della qualificazione come contratto servizio energia, un contratto deve fare esplicito e vincolante riferimento al presente atto e prevedere: a) la presenza di un attestato di certificazione energetica dell edificio di cui all articolo 6 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni. Qualora si tratti di un 11
15 12 edificio residenziale o composto da una pluralità di utenze, la certificazione energetica deve riferirsi anche alle singole unità abitative o utenze. In assenza delle linee guida nazionali per la certificazione energetica, il relativo attestato è sostituito a tutti gli effetti dall attestato di qualificazione energetica, conformemente all articolo 11, comma 1 bis, del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni che dovrà comunque comprendere: 1) determinazione dei fabbisogni di energia primaria per la climatizzazione invernale e/o estiva e/o per la produzione di acqua calda sanitaria dell edificio, nonché per eventuali altri servizi forniti nell ambito del contratto alla data del suo avvio, espressi in kwh/m 2 anno o kwh/m 3 anno, conformemente alla vigente normativa locale e, per quanto da questa non previsto, al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successivi decreti attuativi; 2) espressa indicazione degli interventi da effettuare per ridurre i consumi, migliorare la qualità energetica dell immobile e degli impianti o per introdurre l uso delle fonti rinnovabili di energia, valutati singolarmente in termini di costi e di benefici connessi, anche con riferimento ai possibili passaggi di classe dell edificio nel sistema di certificazione energetica vigente. Per i contratti su utenze che non rientrano nel campo di applicazione del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, dovrà comunque essere prodotta una diagnosi energetica avente le caratteristiche di cui ai numeri 1) e 2). La certificazione energetica deve essere effettuata prima dell avvio del contratto di servizio energia fermo restando la necessità di una valutazione preliminare al momento dell offerta e la possibilità, nell ambito della vigenza contrattuale, di concordare ulteriori momenti di verifica; b) un corrispettivo contrattuale riferito a parametri oggettivi, indipendenti dal consumo corrente di combustibile e di energia elettrica degli impianti gestiti dal Fornitore del contratto servizio energia, da versare tramite un canone periodico comprendente la fornitura degli ulteriori beni e servizi necessari a fornire le prestazioni di cui al presente allegato; c) fatto salvo quanto stabilito al punto b), l acquisto, la trasformazione d l uso da parte del Fornitore del contratto servizio energia dei combustibili o delle forniture di rete, ovvero del calore energia nel caso di impianti allacciati a reti di teleriscaldamento, necessari ad alimentare il processo di produzione del fluido termovettore e quindi l erogazione dell energia termica dell edificio; d) l indicazione preventiva di specifiche grandezze che quantifichino ciascuno dei servizi erogati, da utilizzare come riferimenti in fase di analisi consuntiva; e) la determinazione dei gradi giorno effettivi della località, come riferimento per destagionalizzare il consumo annuo di energia termica a dimostrare l effettivo miglioramento dell efficienza energetica; f) la misurazione e la contabilizzazione nelle centrali termiche, o la sola misurazione nel caso di impianti individuali, dell energia termica complessivamente utilizzata da ciascuna delle utenze servite dall impianto, con idonei apparati conformi alla normativa vigente;
16 g) l indicazione dei seguenti elementi: 1) la quantità complessiva totale di energia termica erogabile nel corso dell esercizio termico; 2) la quantità di cui al numero «1)» distinta e suddivisa per ciascuno dei servizi erogati; 3) la correlazione fra la quantità di energia termica erogata per ciascuno dei servizi e la specifica grandezza di riferimento di cui alle lettere d) ed e); h) la rendicontazione periodica da parte del fornitore del contratto servizio energia dell energia termica complessivamente utilizzata dalle utenze servite dall impianto; tale rendicontazione deve avvenire con criteri e periodicità convenuti con il committente, ma almeno annualmente, in termini di Wattora o multipli; i) la preventiva indicazione che gli impianti interessati al servizio sono in regola con la legislazione vigente o in alternativa l indicazione degli eventuali interventi obbligatori ed indifferibili da effettuare per la messa a norma degli stessi impianti, con citazione esplicita delle norme non rispettate, valutazione dei costi e dei tempi necessari alla realizzazione delle opere, ed indicazione di quale parte dovrà farsi carico degli oneri conseguenti o di come essi si ripartiscono tra le parti; l) la successiva esecuzione da parte del Fornitore del contratto servizio energia delle prestazioni necessarie ad assicurare l esercizio e la manutenzione degli impianti, nel rispetto delle norme vigenti in materia; m) la durata contrattuale, al termine della quale gli impianti, eventualmente modificati nel corso del periodo di validità del contratto, saranno riconsegnati al committente in regola con la normativa vigente ed in stato di efficienza, fatto salvo il normale deperimento d uso; n) l indicazione che, al termine del contratto, tutti i beni ed i materiali eventualmente installati per migliorare le prestazioni energetiche dell edificio e degli impianti, ad eccezione di eventuali sistemi di elaborazione e trasmissione dati funzionali alle attività del fornitore del contratto servizio energia, saranno e resteranno di proprietà del committente; o) l assunzione da parte del Fornitore del contratto servizio energia della mansione di terzo responsabile, ai sensi dell articolo 11, commi 1 e 3, del decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, come successivamente modificato; p) l indicazione da parte del committente, qualora si tratti di ente pubblico, di un tecnico di controparte incaricato di monitorare lo stato dei lavori e la corretta esecuzione delle prestazioni previste dal contratto; se il committente è un ente obbligato alla nomina di un tecnico responsabile per la conservazione e l uso razionale dell energia di cui all articolo 19 della legge 9 gennaio 1991, n. 10, quest ultimo deve essere indicato come tecnico di controparte; q) la responsabilità del Fornitore del contratto servizio energia nel mantenere la precisione e l affidabilità di tutte le apparecchiature di misura eventualmente installate; 13
17 r) l annotazione puntuale sul libretto di centrale, o di impianto, degli interventi effettuati sull impianto termico e della quantità di energia fornita annualmente; s) la consegna, anche per altri interventi effettuati sull edificio o su altri impianti, di pertinente e adeguata documentazione tecnica ed amministrativa. 2. Gli interventi realizzati nell ambito di un contratto di servizio energia non possono includere la trasformazione di un impianto di climatizzazione centralizzato in impianti di climatizzazione individuali. 3. Fatto salvo quanto previsto dal punto 2, il contratto di servizio energia è applicabile ad unità immobiliari dotate di impianto di riscaldamento autonomo, purché sussista l autorizzazione del proprietario o del conduttore dell unità immobiliare verso il Fornitore del contratto servizio energia, ad entrare nell unità immobiliare nei tempi e nei modi concordati, per la corretta esecuzione del contratto stesso. Requisiti e prestazioni del contratto servizio energia «Plus». 1. Ai fini della qualificazione come contratto servizio energia «Plus», un contratto deve includere, oltre al rispetto dei requisiti e delle prestazioni dei cui al paragrafo 4, anche le seguenti prestazioni aggiuntive: a) per la prima stipula contrattuale, la riduzione dell indice di energia primaria per la climatizzazione invernale di almeno il 10 per cento rispetto al corrispondente indice riportato sull attestato di certificazione, nei tempi concordati tra le parti e comunque non oltre il primo anno di vigenza contrattuale, attraverso la realizzazione degli interventi strutturali di riqualificazione energetica degli impianti o dell involucro edilizio indicati nell attestato di cui sopra e finalizzati al miglioramento del processo di trasformazione e di utilizzo di energia; b) l aggiornamento dell attestato di certificazione energetica dell edificio, di cui all articolo 6 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni, a valle degli interventi di cui alla lettera a); c) per rinnovi o stipule successive alla prima la riduzione dell indice di energia primaria per la climatizzazione invernale di almeno il 5 per cento rispetto al corrispondente indice riportato sull attestato di certificazione di cui alla lettera b), attraverso la realizzazione di interventi strutturali di riqualificazione energetica degli impianti o dell involucro edilizio indicati nel predetto attestato e finalizzati al miglioramento del processo di trasformazione e di utilizzo dell energia; d) l installazione, laddove tecnicamente possibile, ovvero la verifica e messa a numero se già esistente, di sistemi di termoregolazione asserviti a zone aventi caratteristiche di uso ed esposizione uniformi o a singole unità immobiliari, ovvero di dispositivi per la regolazione automatica della temperatura ambiente nei singoli locali, idonei ad impedire il surriscaldamento conseguente ad apporti aggiuntivi gratuiti interni ed esterni. 14
18 2. Il contratto servizio energia «Plus» può prevedere, direttamente o tramite eventuali atti aggiuntivi, uno «strumento finanziario per i risparmi energetici» finalizzato alla realizzazione di specifici interventi volti al miglioramento del processo di trasformazione e di utilizzo dell energia, alla riqualificazione energetica dell involucro edilizio e alla produzione di energia da fonti rinnovabili. 3. Un contratto servizio energia «Plus», stipulato in maniera conforme al presente provvedimento, è ritenuto idoneo a: a) realizzare gli obiettivi di risparmio energetico di cui all articolo 3; b) comprovare l esecuzione delle forniture, opere e prestazioni in esso previste costituendone formale testimonianza valida per tutti gli effetti di legge; un contratto servizio energia «Plus» ha validità equivalente a un contratto di locazione finanziaria nel dare accesso ad incentivanti e agevolazioni di qualsiasi natura finalizzati alla gestione ottimale e al miglioramento delle prestazioni energetiche. In appendice al presente documento verranno presentati due esempi di contratto di efficienza energetica. Il primo è stato redatto da ARPA Lombardia ai sensi del DPR 412/93 per la prestazione di risparmio energetico con garanzia di risultato e finanziamento tramite terzi. Questo contratto, rivolto a clienti privati, può essere utilizzato da una ESCo come contratto tipo per la fornitura di un servizio di risparmio energetico a condomini e può essere considerato un contratto servizio energia «Plus» ai sensi del Dlgs. 115/2008 qualora rispetti i parametri di cui all allegato II del decreto riportati sopra. Il secondo è invece un esempio di contratto che la ESCo potrà rivolgere agli enti pubblici per la prestazione di risparmio energetico attraverso la gestione del servizio di pubblica illuminazione. 15
20 Appendice A Contratto E.P.C. per servizio energetico in condomini Contratto di prestazione per il risparmio energetico con garanzia di risultato e finanziamento tramite terzi TRA il Condominio nel seguito indicato come Cliente, C.F. rappresentato dall Amministratore, la Ditta nel seguito indicata come ESCO, con sede legale in E, C.F.. legalmente rappresentata da, nato a il (documento d identità N rilasciato da ), in qualità di ; il Cliente e la ESCO, nel seguito definiti singolarmente la Parte e congiuntamente le Parti, convengono e stipulano quanto segue. Art. 1 Scopo del contratto. PARTE I Condizioni generali Obiettivo primario del presente contratto è l ottenimento di un risparmio energetico permanente, che generi un corrispondente risparmio economico. Durante il contratto, il risparmio energetico è destinato per la massima parte alla ESCO per finanziarne gli interventi di riqualificazione energetica realizzati a proprie spese, mentre alla conclusione del contratto il vantaggio resta al Cliente insieme agli impianti riqualificati e riconsegnati in condizioni d uso ottimali. Art. 2 Natura del contratto. Il presente contratto è relativo alla fornitura dei servizi descritti nel seguito e prevede la responsabilità unica ed esclusiva della ESCO nello svolgimento di tutte le attività connesse all oggetto. Il presente contratto si uniforma alle prescrizioni del servizio energia ai sensi del DPR 412/93 per la realizzazione di interventi di contenimento dei consumi energetici e riduzione delle emissioni in atmosfera. In questo contesto la ESCO assume il ruolo di Terzo responsabile. 17
21 Parte integrante del presente contratto è costituita dall Allegato che definisce e dettaglia in modo puntuale e quantitativo i parametri che regolano le condizioni contrattuali qui convenute, identificati dalla medesima nomenclatura. Art. 3 Durata del contratto. La durata del presente contratto è fissata nel numero convenuto (V. Allegato) di anni, corrispondenti ad altrettanti esercizi stagionali a partire dal primo esercizio successivo alla firma del contratto, eventualmente estendibile previa specifica rinegoziazione dei vantaggi economici conseguiti. Art. 4 Oggetto del contratto. Il presente contratto riguarda la gestione completa del servizio di riscaldamento, comprensivo di conduzione, manutenzione ordinaria e straordinaria e degli interventi di riqualificazione del sistema edificio impianto mirati a produrre l atteso risparmio energetico. Si esclude l approvvigionamento del combustibile che viene lasciato ad una contrattazione separata da parte del Condominio e delle sue rappresentanze. Oggetto del presente contratto è, in tali termini, la gestione continua e regolare del servizio di riscaldamento in ognuno degli esercizi stagionali contrattualmente previsti. Art. 5 Risparmio energetico. Il risparmio energetico è definito come risparmio di energia primaria, ovvero come risparmio di combustibile, ottenuto per paragone fra i consumi dell intero esercizio stagionale e la base dei consumi convenuta come riferimento. Art. 6 Servizio di riscaldamento. L entità del servizio di riscaldamento è compiutamente definita dai valori convenuti (V. Allegato) di durata, orari e temperatura di tutti gli ambienti riscaldati. L effettuazione puntuale del servizio di riscaldamento nelle condizioni pattuite e per tutta la durata del contratto è condizione vincolante per considerare regolare l esecuzione del contratto da parte della ESCO. La ESCO non è autorizzata a modificare di propria iniziativa le condizioni convenute per tale servizio, ma il Cliente può legittimamente richiederlo o possono intervenire cause di forza maggiore contingenti e temporanee, quali guasti od interruzioni di servizio od imposizioni di legge, tali da modificarle di fatto. Poiché tali impreviste variazioni del servizio influiscono sui consumi di combustibile, in più o in meno, occorre tenerne conto nella valutazione annua del risparmio energetico come meglio nel seguito specificato per le Variazioni di entità del servizio reso. Si conviene che nel contratto sia compresa una franchigia di 10 giorni che il Cliente può richiedere come estensione della stagione di riscaldamento, se le condizioni climatiche lo richiedono, all inizio e/o alla fine del periodo di esercizio fissato. Il mancato od incompleto utilizzo di questa opzione non dà alcun titolo al Cliente per ridurre la remunerazione del servizio alla ESCO. Art. 7 Prestazione garantita. La ESCO s impegna ad ottenere in ogni esercizio annuo il risparmio energetico minimo garantito convenuto (V. Allegato); qualora dal consuntivo dei consumi di combustibile, da effettuare in contraddittorio fra le 18
22 parti alla fine di ogni esercizio, emergesse un risparmio energetico minore rispetto al minimo garantito, ovvero un costo addizionale dovuto ad un maggior consumo, gli oneri derivanti da tale mancato raggiungimento dell obiettivo garantito saranno sopportati esclusivamente dalla ESCO. Si deve quindi intendere che l'ammortamento degli investimenti realizzati dalla ESCO per l'esecuzione degli interventi finalizzati al conseguimento del risparmio energetico è condizionato all'effettivo verificarsi delle suddette economie e non costituisce in alcun modo onere per il Cliente. Art. 8 Interventi di riqualificazione. La ESCO può realizzare, di propria iniziativa e con l accordo del Cliente, qualunque tipo d intervento sull impianto e sulle apparecchiature di riscaldamento invernale, sull edificio e sulle modalità di gestione allo scopo di produrre un risparmio energetico. La ESCO assume l obbligo di realizzare a proprie spese gli interventi convenuti (V. Allegato) garantendo nel contempo al Cliente di essere in grado di ammortizzarne il costo nella durata del contratto grazie al risparmio energetico che ne deriva. Pertanto la ESCO conviene di non aver niente a pretendere direttamente dal Cliente a fronte della riqualificazione che è impegnata ad effettuare. Per contro il Cliente s impegna a premiare e remunerare il risparmio energetico ottenuto, come meglio nel seguito precisato. Si intende obbligatorio per la ESCO realizzare tutti gli interventi convenuti (V. Allegato), così come sono stati descritti e documentati al Cliente per la sua approvazione. Non sono ammessi da parte della ESCO interventi o provvedimenti diretti ad utilizzare l energia elettrica come fonte di energia primaria (quindi diverso dall uso gli ausiliarii e le regolazione della centrale termica) se non con l esplicito accordo del Cliente e dopo aver convenuto su come tener conto di tale energia nel valutare risparmio energetico e remunerazione. Art. 9 Proprietà e disponibilità degli impianti. Le opere e le parti d impianto fornite, installate o modificate nel corso degli interventi di riqualificazione restano di proprietà della ESCO ma, alla scadenza del contratto, tale proprietà viene trasferita al Cliente. Per tutta la prevista durata del contratto, tuttavia, tali proprietà restano vincolate in esclusiva alla disponibilità presso il Cliente per l efficace e regolare svolgimento del servizio di riscaldamento, oggetto del contratto. PARTE II Condizioni tecnico economiche Art. 10 Condizioni base di riferimento. Base dei consumi di riferimento. La quantità di combustibile convenuta (V. Allegato) definisce il consumo annuo del sistema edificioimpianto prima che questo venga energeticamente riqualificato dalla ESCO e viene utilizzata come base per valutare il risparmio energetico ottenuto dalla ESCO in ogni esercizio annuo. Gradi giorno di riferimento. Il numero di gradi giorno convenuto (V. Allegato) rappresenta sinteticamente l andamento climatico di riferimento da utilizzare, in associazione alla base dei consumi di riferimento, per valutare il risparmio 19
23 energetico in modo sempre climaticamente equivalente in ogni anno d esercizio. adotta la definizione del DPR 412/93. Per i gradi giorno si Costo combustibile di riferimento. Si conviene (V. Allegato) il costo della quantità di combustibile pari alla base dei consumi di riferimento. Di conseguenza, per rapporto con la base dei consumi, resta definito il costo unitario di riferimento del combustibile che il condominio ha ottenuto dal fornitore e che la ESCO, in accordo con il cliente utilizzerà per valorizzare il risparmio energetico. Listino combustibile di riferimento. Si conviene (V. Allegato) il listino di riferimento per il combustibile ed il suo valore iniziale. Costo conduzione di riferimento. Si conviene (V. Allegato) il costo della conduzione annua iniziale. Listino conduzione di riferimento. Si conviene (V. Allegato) il listino di riferimento per la conduzione ed il suo valore iniziale. Importo contrattuale di riferimento. L importo contrattuale al netto dell IVA è pari alla somma della conduzione e dei costi degli interventi suddivisi per gli anni di conduzione degli impianti. Art. 11 Rischio climatico. Il rischio climatico è a carico del Cliente; vale a dire che non è imputabile alla ESCO il maggiore o minor consumo, rispetto al consumo di combustibile atteso, dovuto ad un andamento climatico più o meno favorevole durante l esercizio annuo. Allo scopo si conviene che il parametro sinteticamente rappresentativo dell andamento climatico dell esercizio sia individuato nei gradi giorno relativi all intero esercizio stagionale, così come definiti nel DPR 412/93, e si conviene il valore dei gradi giorno di riferimento (V. Allegato) associato alla base dei consumi di riferimento. Si definisce quindi come segue la base dei consumi attualizzata: Gradi Giorno base dei consumi attualizzata = base dei consumi Gradi Giorno esercizio corrente riferimento Nel valutare il risparmio energetico dell esercizio si utilizza la base dei consumi attualizzata e con ciò depurata dell effetto distorsivo dovuto all andamento climatico per la stagione di esercizio corrente. Art. 12 Valutazione della prestazione. La valutazione del risparmio energetico dell esercizio, espresso in percentuale, si ottiene per paragone fra i consumi dell intero esercizio stagionale e la base dei consumi attualizzata per l esercizio corrente, come segue: risparmio energetico esercizio corrente consumi 1 esercizio corrente 100 base dei consumi attualizza = ta 20
24 Art. 13 Condivisione dei vantaggi del risparmio energetico. Si conviene che i vantaggi economici derivanti dal risparmio energetico, obiettivo primario del presente contratto, siano condivisi e ripartiti fra le Parti secondo il seguente schema: Risparmio energetico minimo garantito. Di tale risparmio energetico si conviene (V. Allegato) che per tutta la durata del contratto una quota percentuale resti a favore del Cliente, a titolo di sconto, mentre la quota complementare spetti alla ESCO, a titolo di ammortamento del proprio investimento. Ulteriore eventuale risparmio energetico. Qualora a consuntivo di ogni esercizio dovesse emergere un risparmio energetico eccedente il minimo garantito, si conviene (V. Allegato) che tale eccedenza sia ripartita con una quota percentuale a favore del Cliente e la quota complementare a favore della ESCO, a titolo di premio, per entrambi, per il superamento dell obiettivo. Art. 14 Contributi pubblici e Titoli negoziabili. Eventuali contributi pubblici che si rendessero disponibili in relazione agli interventi effettuati dalla ESCO, depurati dei costi tecnici e amministrativi per l ottenimento degli stessi, verranno suddivisi tra il Cliente e la ESCO secondo le quote concordate per il risparmio energetico garantito. Eventuali Titoli negoziabili di Efficienza Energetica (TEE) che si rendessero disponibili a seguito dell applicazione di norme e regolamenti per la promozione del risparmio energetico, con particolare riguardo ai DM 20 Luglio 2004, saranno di pertinenza della ESCO. Il Cliente collabora con la ESCO a questi fini ove le procedure prescritte prevedessero atti o dichiarazioni del Cliente. Art. 15 Variabilità della remunerazione. Per quanto riguarda l esercizio degli impianti la ESCO assolve ai propri obblighi verso il Cliente svolgendo il servizio convenuto a fronte della remunerazione pattuita considerando i prezzi di combustibile e manodopera costanti e la legislazione in materia di tassazione invariata; pertanto, nel caso di variazione di uno o più di tali elementi si procede alla corrispondente variazione della remunerazione ed al conseguente conguaglio a fine di ogni esercizio annuo, come nel seguito meglio specificato. Fatte salve tali esclusive condizioni, non imputabili alla ESCO, non è ammesso alcun altro motivo di variazione della remunerazione annua, ferme restando tutte le condizioni che regolano il presente contratto. Variazione di prezzo della conduzione. Si applica all intera quota conduzione e si calcola moltiplicandola per l indice di variazione dato dal rapporto fra il valore di listino medio ponderale durante l esercizio corrente ed il valore di listino del riferimento iniziale, utilizzando il listino convenuto per indicizzare la quota conduzione. Variazione di entità del servizio reso. La variazione riguarda l entità del servizio rispetto all esercizio convenuto a seguito di imprevisti o di legittime richieste del Cliente e si applica modificando, in più o in meno, i gradi giorno dell esercizio 21
25 corrente (prima di utilizzarli per attualizzare la base dei consumi di riferimento) in proporzione all entità della modifica d esercizio richiesta. Non si applica alcuna variazione per le estensioni previste in franchigia. Variazione dei volumi riscaldati. La variazione della cubatura riscaldata non può essere assimilata ad una variazione di servizio reso così come è stato qui definito; richiede pertanto una nuova stima della base dei consumi di riferimento, convenuta di comune accordo fra le parti a seguito di un adeguata valutazione energetica. Variazione del regime fiscale. L indicizzazione della conduzione s intende riferita ai prezzi finali al consumo al netto dell IVA: pertanto qualunque variazione del regime fiscale che concorra a determinare tali prezzi deve esser già considerata nei valori dei listini che si prendono a riferimento. Se i listini convenuti a contratto non comprendono tali aggravi fiscali (quali accise, addizionali regionali, ecc., ma non l IVA) e se intervengono variazione del regime fiscale è obbligatorio tenerne conto modificando in proporzione, in più o in meno, i valori dei listini che si usano per le relative indicizzazioni. Art. 16 Remunerazione annua effettiva. La remunerazione effettiva viene definita alla fine di ogni esercizio, a seguito del consuntivo dei consumi e dei successivi conteggi, e dà luogo a conguaglio rispetto a quanto preventivato all inizio dello stesso esercizio e già riscosso secondo la rateazione pattuita. La remunerazione annua effettiva del servizio è definita da tutte e solo le seguenti voci: Quota per risparmio energetico. La quota spettante alla ESCO di risparmio energetico, sia garantito che ulteriore, viene quantificata con riferimento alla base dei consumi non attualizzata e viene valorizzata al costo unitario di riferimento del combustibile, senza alcuna indicizzazione né attualizzazione. È pari alla somma dei due seguenti termini: Remunerazione del risparmio energetico garantito (se integralmente realizzato) Quota % ESCO garantito Base consumi Costo risp. garantito Risparmio % riferimento unitario combustibile Remunerazione del risparmio energetico ulteriore (eventuale) Quota % ESCO ulteriore Base consumi Costo risp. ulteriore Risparmio % riferimento unitario combustibile Quota per conduzione. Corrisponde al costo annuo della conduzione, indicizzata come indicato. Remunerazione della conduzione valore medio ponderale Costo conduzione riferimento valore riferimento listino conduzione listino conduzione 22
26 Art. 17 Rateazione e conguaglio finale. Il calcolo preventivo delle rate per ogni esercizio (successivo al primo) si basa sull ipotesi di raggiungimento del risparmio energetico garantito, sulla base dei consumi di riferimento e sui prezzi per combustibile e manodopera rideterminati per l esercizio annuo precedente, con riserva di conguaglio. Per il primo esercizio non si applica alcuna indicizzazione preventiva. Le rate, nel numero ed alle scadenze convenuti, sono versate alla ESCO a titolo di riscossione anticipata e provvisoria della remunerazione annua contrattuale, con l avvertenza che l ultima rata, sede di conguaglio, viene versata a fine esercizio solo a seguito del consuntivo dei consumi e della conseguente determinazione della remunerazione annua effettiva. Tutte le rate sono fatturate al Cliente con IVA di legge. È cura della ESCO rilevare i consumi, documentare l evoluzione dei listini e l entità dei gradi giorno stagionali, calcolare il risparmio energetico effettivamente conseguito e le indicizzazioni dei costi, determinare la remunerazione annua effettiva ed il conseguente conguaglio per l anno corrente, con relazione dettagliata al Cliente. Il rilievo dei consumi, delle giacenze e degli approvvigionamenti viene effettuato in presenza del Cliente. Il Cliente si riserva di verificare ogni operazione con la fattiva collaborazione della ESCO e, nel caso giunga a diverse conclusioni, si riserva di rideterminare il canone annuo effettivo in contraddittorio con la ESCO. Art. 18 Penali A salvaguardia dell impegno ad ottenere il risparmio energetico minimo garantito da parte della ESCO, qualora dalla consuntivazione dei consumi a fine di ogni esercizio annuo emergesse un risparmio inferiore al valore garantito, nessuna frazione della quota della remunerazione annua destinata all ammortamento degli investimenti e derivante da risparmio energetico sarà riconosciuta alla ESCO. Fermo restando che il maggior onere dovuto per il maggior consumo di combustibile resta a carico della ESCO, come già esplicitamente convenuto. Art. 19 Controversie. 1) Arbitrato Qualunque vertenza sorgesse in ordine al contratto, qualunque ne sia la natura e la causa, verrà deferita al giudizio di tre arbitri, due dei quali scelti singolarmente dalle parti ed il terzo dalla Comune in accordo fra le parti ed in difetto, dal Presidente del Tribunale di. II collegio giudicherà secondo le norme di diritto e si pronunzierà anche sulle spese di giudizio. 2) Spese dipendenti dal contratto e dalla sua esecuzione Le spese di bollo, scritturazione e registrazione del contratto, degli atti di consegna o di riconsegna ed altri ad esso inerenti saranno a carico della ESCO; e cosi pure saranno a carico della stessa ESCO tutte le spese e tasse che colpiscano, per qualsivoglia titolo o rapporti, il contratto o l'oggetto del medesimo, fatta eccezione per l IVA ed ogni altra che per legge fosse posta a carico dell'amministrazione. 3) Continuità del servizio e disponibilità degli impianti. La continuità e regolarità del servizio di riscaldamento costituiscono contemporaneamente oggetto del contratto e soddisfacimento di un bisogno primario del Cliente: devono pertanto essere salvaguardate e garantite in ogni circostanza. 23

References: articolo 2
 articolo 1
 articolo 16
 articolo 6
 articolo 11
 articolo 11
 articolo 19
 articolo 6
 articolo 3
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 Art. 10
 Art. 11
 Art. 12
 Art. 13
 Art. 14
 Art. 15
 Art. 16
 Art. 17
 Art. 18
 Art. 19