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Timestamp: 2020-05-26 20:08:23+00:00

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Sentencia de Constitucionalidad nº 071/93 de Corte Constitucional, 25 de Febrero de 1993 - Jurisprudencia - VLEX 43557115
Sentencia de Constitucionalidad nº 071/93 de Corte Constitucional, 25 de Febrero de 1993
Fecha de Resolución: 25 de Febrero de 1993
Dec. 010/92. Art 17 lit b. Derecho a la igualdad. Requisitos para la carrera diplomatica y consular. Edad. Inexequible.
Sentencia citada en: 48 sentencias, 4 artículos doctrinales
N. acusada: literal b) del artículo 17 del Decreto Ley 010 de 1992.
Actor: C.P.R.
En el proceso de constitucionalidad adelantado en virtud de la demanda presentada por el ciudadano C.P.R. contra el literal b) del artículo 17 del Decreto Ley 010 de 1992.
El siguiente resumen de los antecedentes y algunos apartes de los fundamentos jurídicos fueron tomados del proyecto de sentencia presentado a consideración de la Sala Plena de la Corte Constitucional por el Magistrado F.M.D..
En ejercicio de la acción pública de inexequibilidad que establece el numeral 5o. del artículo 241 de la Constitución Nacional, el ciudadano C.P.R. presentó escrito de demanda contra el literal b) del artículo 17 del Decreto 010 de 1992 "Orgánico del Servicio Exterior y de la Carrera Diplomática y Consular"; se admitió la demanda, se ordenó surtir las comunicaciones de rigor constitucional y legal y se verificó la fijación en lista que corresponde.
Además se envío el expediente al Despacho del señor P. General de la Nación para efectos de recibir el concepto de su competencia, el que fue presentado dentro del término debido. En la oportunidad correspondiente la abogada N.B.P., acreditada debidamente, presentó en nombre de la señora Ministra de Relaciones Exteriores un escrito en el que defiende la constitucionalidad de la disposición acusada y argumenta en favor de la declaratoria de exequibilidad de la misma. Más adelante se hará un breve resumen de los argumentos con los que la representante del Ministerio de Relaciones Exteriores Fundamental su solicitud.
Del texto de la demanda
Ser menor de treinta años."
N.s constitucionales que se estiman violadas:
Fundamentos de la demanda y concepto de la violación:
De la intervención del Gobierno Nacional
Del Concepto del Ministerio Público
El Despacho del señor P. General de la Nación solicita a esta Corporación la declaratoria de la inexequibilidad del literal b) del artículo 17 del Decreto-ley 010 de 1992, fundado en las siguientes consideraciones:
De la articulación de los derechos
Del derecho al libre desarrollo de la personalidad
Del derecho a la libertad para escoger profesión u oficio.
A los efectos de este convenio, el término 'discriminación', comprende:
Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto anular o altere la igualdad de oportunidades, de trato en el empleo y la ocupación;
Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad.
Del derecho político a acceder al desempeño de cargos públicos
Del derecho de igualdad
El operador jurídico, al aplicar la igualdad con un criterio objetivo, debe acudir a la técnica del juicio de razonabilidad que, en palabras del tratadista italiano M., "consiste en una obra de cotejo entre hipótesis normativas que requieren distintas operaciones lógicas, desde la individualización e interpretación de las hipótesis normativas mismas hasta la comparación entre ellas, desde la interpretación de los contextos normativos que pueden repercutir, de un modo u otro, sobre su alcance real, hasta la búsqueda de las eventuales disposiciones constitucionales que especifiquen el principio de igualdad y su alcance."11 Véase en ALESSANDRO, P.. Lecciones de Derecho Constitucional. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1.984. pag. 169
Por otra parte, el elenco de los factores de discriminación tanto objetivos como subjetivos consagrados en el artículo 13 de la Constitución, corresponde a una lista enunciativa y no taxativa de los factores que históricamente se han considerado como discriminatorios. Como lo ha establecido el Tribunal Constitucional Italiano: "así, se superó la creencia inicial en el carácter taxativo del elenco de las discriminaciones impedidas expresamente por el artículo 3.1., comprendiéndose también cualquiera otras deducibles del texto de la Constitución, e invocándose así mismo las exigencias de la naturaleza misma de las cosas, la que puede en sí misma hacer imposible la aplicación del principio en virtud de obstáculos de orden natural, biológico o moral según la conciencia social dominante en la comunidad nacional"22 PIZZORUSSO, A.. Lecciones de Derecho Constitucional. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1.984. pág. 167. .
Ese principio de la igualdad es objetivo y no formal; él se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. Se supera así el concepto de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta, por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con el principio según el cual no se permite regulación diferente de supuestos iguales o análogos y prescribe diferente normación a supuestos distintos. Con este concepto sólo se autoriza un trato diferente si está razonablemente justificado. Se supera también, con la igualdad material, el igualitarismo o simple igualdad matemática33 Sentencia SC-221 de 1.992, de la Sala Plena de la Corte Constitucional. .
Sin embargo el artículo 13 de la Constitución no prescribe siempre un trato igual para todos los sujetos de derecho, o destinatarios de las normas, siendo posible anudar a situaciones distintas -entre ellas rasgos o circunstancias personales- diferentes consecuencias jurídicas. El derecho es, al mismo tiempo, un factor de diferenciación y de igualación. Opera mediante definición de supuestos de hecho a los que se atribuyen consecuencias jurídicas (derechos, obligaciones, competencias, sanciones etc.). Pero, los criterios relevantes para establecer distinciones, no son indiferentes para el derecho. Aunque algunos están expresamente proscritos por la Constitución y otros son especialmente invocados para promover la igualdad sustancial y con ello el ideal de justicia contenido en el Preámbulo44 Sentencia T-422 de la Sala Séptima de Revisión de la Corte Constitucional del 19 de junio de 1.992. Magistrado P.E.C.M.. .
De la carrera en la función pública en general
De la carrera diplomática en particular
Reorganizar la Carrera Diplomática y Consular de la República y establecer las condiciones y requisitos de ingreso a ésta, dentro de los cuales deberá estar el conocimiento de un idioma de uso diplomático distinto al C..
Así, de acuerdo a la distribución relativa de la población por sexo y grupos de edad55 Proyecciones Nacionales de Población. Colombia 1.950-2.025. Santa Fe de Bogotá, junio de 1.989. Biblioteca del Departamento Nacional de Estadística D.A.N.E. (Período 1.950-2.025) elaborado por el Departamento Nacional de Estadística DANE, se tiene:
Como anota el P. en el concepto remitido con destino a este proceso, "en aras de una defensa lejana de la norma no es posible remontarse a analogías con otro tipo de "Carreras" y aceptar el límite de edad para su ingreso, porque si bien esa cortapisa sólo existe, con razón, en la Carrera Militar encuentra en ella una justificación dada por la preparación física que exige el profesional que allí se forma".
-En efecto, ésos son los que nos convienen.66 Platón. La República. Tomo I.L.C.. Ediciones Universales. Bogotá, pág. 115.
C., publíquese, comuníquese y archívese.
La disposición acusada en esta oportunidad corresponde al Decreto-ley expedido por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades extraordinarias que por el término de un año le confirió el artículo 43 literal e) de la Ley 11 de 1991 (21 de enero) publicada en el Diario Oficial No. 39638. Dichas facultades fueron conferidas dentro de la vigencia de la Constitución de 1886 y su Reforma para "e) Reorganizar la Carrera Diplomática y Consular de la República y establecer las condiciones y requisitos de ingreso a ésta, dentro de los cuales deberá estar el conocimiento de un idioma de uso diplomático distinto al C.".
Igualmente se advierte en el Artículo 3o. del mismo estatuto que el Servicio Exterior es un servicio especializado, profesional, jerarquizado y disciplinado que se funda en el principio de mérito. Además, la Ley 11 de 1991 en su artículo 1o. expresa la alta complejidad técnica y política de las atribuciones del citado Ministerio, lo que sin lugar a dudas hace admisible a la luz de la Constitución Nacional el establecimiento de una carrera especializada de la función pública en dicha dependencia, que aun cuando no sea predicable de todos sus servidores, si responda a algunas de sus necesidades como es el caso de la Carrera Diplomática y Consular. La posibilidad constitucional del establecimiento de dicha carrera Diplomática y Consular para los servidores públicos en el Servicio Exterior encuentra su fundamento en la parte final del artículo 131 de la Carta que incluso permite que dichas carreras se sustraigan y no queden comprendidas dentro de la administración y vigilancia de la "Comisión Nacional del Servicio Civil"; igual hipótesis es predicable de otras carreras especiales establecidas por el legislador como el caso de la Carrera Militar, de la Carrera de Oficiales y S. en la Policía Nacional y eventualmente para otras entidades como sería el caso del Departamento Administrativo Nacional de Seguridad, en la Fiscalía General de la Nación, entre otras.
Sentencia nº 11001-03-15-000-2015-01379-01 de Consejo de Estado - Sala Plena Contenciosa Administrativa - Sección Quinta, de 12 de Noviembre de 2015
Tutela de Corte Suprema de Justicia - Sala de Casación Laboral nº 25070 de 22 de Febrero de 2011
Providencia nº 11001010200020090244200 de Consejo Superior de la Judicatura - Sala Disciplinaria de 29 de Septiembre de 2010

References: artículo 17
 artículo 17
 artículo 241
 artículo 17
 artículo 17
 artículo 13
 artículo 3
 artículo 13
 artículo 43
 Artículo 3
 artículo 1
 artículo 131