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Timestamp: 2017-07-26 23:19:01+00:00

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Memoria 2003-2015 Ley de Donaciones con Fines Sociales by Ministerio de Desarrollo Social - issuu
Memoria 2003-2015Ley de Donaciones
con Fines SocialesMinisterio de Desarrollo Social, División de Cooperación Público-PrivadaContenido
57Introducción
Carta Ministro de Desarrollo Social
Carta del Consejo de Donaciones Sociales
Capítulo 1La cooperación público-privada en Chile
Breve caracterización histórica de las organizaciones de la sociedad civil
y su relación con el Estado chileno
Importancia y valoraciones de la cooperación público-privada
Capítulo 2Órganos responsables de la administración de la
Secretaría Técnica de Donaciones Sociales
Capítulo 3Ley de Donaciones con Fines Sociales
Registro de Donatarios
Capítulo 4Trayectoria Ley de Donaciones con Fines Sociales
Capítulo 5DesafíosMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 3Introducción
La presente Memoria de la Ley N° 19.885 que incentiva y norma
el buen uso de donaciones que dan origen a beneficios tributarios
y los extiende a otros fines sociales y públicos (en adelante, Ley
de Donaciones con Fines Sociales o simplemente la Ley) busca dar
cuenta de la trayectoria de este mecanismo de cooperación públicoprivada, desde su origen en 2003 hasta la actualidad.
Esta primera Memoria de la Ley de Donaciones con Fines Sociales
se basa en las distintas definiciones que se encuentran en la Ley y
su Reglamento, cifras que reflejan la implementación de la misma
desde variadas aristas, historias relacionadas con los proyectos
desarrollados gracias a la gestión y al financiamiento involucrado,
además de imágenes de beneficiarios y de instituciones ejecutoras
de los proyectos, y relatos de personas que de alguna u otra forma
se han vinculado con la Ley. Esta memoria también da cuenta de los
órganos que administran e implementan las acciones mandatadas
por la Ley y su Reglamento (el Consejo de Donaciones Sociales y la
Secretaría Técnica de la División de Cooperación Público-Privada,
ambos al alero de la Subsecretaría de Evaluación Social del Ministerio
de Desarrollo Social) y de los componentes de la Ley (el Registro de
Donatarios, el Banco de Proyectos y el Fondo Mixto).fuente de financiamiento a la sociedad civil para la entrega de bienes
y servicios a estas personas y sus familias, y a las comunidades en
que se insertan. Adicionalmente, las empresas, además de recibir un
beneficio tributario, tienen la oportunidad de aportar al desarrollo del
país y cumplir con su rol social.
Este mecanismo se hace cargo de los aspectos positivos que
históricamente ha tenido el rol de la sociedad civil en el accionar
social y se propone, a partir de allí, fortalecer el triángulo virtuoso
compuesto por el Estado, la sociedad civil y la empresa, en pos
del bienestar social y un desarrollo inclusivo. Según el Informe de
Desarrollo Social 2015, elaborado por el Ministerio de Desarrollo
Social, habían ingresado al Registro de Donatarios 500 instituciones al
año 2015, y el Banco de Proyectos contaba con más de 700 proyectos
aprobados. Los proyectos del Banco que fueron financiados entre los
años 2010 y 2014 movilizaron más de 64 mil millones de pesos.La Ley de Donaciones con Fines Sociales surge frente a la necesidad de
otorgar un marco legal de funcionamiento y financiamiento públicoprivado a iniciativas con fines sociales, específicamente a proyectos
cuya finalidad sea apoyar personas en situación de vulnerabilidad
social y/o a personas con discapacidad. Esta normativa ofrece unaMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 5CARTA DEL MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL
La sociedad actual y la dinámica de profundización de la democracia han establecido nuevos estándares de
transparencia y rendición de cuentas. En ese marco, el Ministerio de Desarrollo Social publica por primera vez una
Memoria sobre la Ley de Donaciones con Fines Sociales, que comprende el periodo de implementación 2003-2015.
Esta norma ha permitido la confluencia de las organizaciones de la sociedad civil con el mundo de la empresa,
favoreciendo una activa colaboración entre ellas y el Estado en pos del gran desafío de mejorar las condiciones de
vida de miles de chilenas y chilenos vulnerables socialmente y/o en situación de discapacidad.
Ella resalta, entre otros cuerpos legales afines, porque consagra un Consejo de Donaciones de carácter públicoprivado encargado de definir las entidades y proyectos susceptibles de ser beneficiados, lo que añade participación
y confianza a su gestión. También destaca por disponer de un mecanismo redistributivo –el Fondo Mixto de Apoyo
Social– que democratiza el acceso a recursos para fundaciones y corporaciones de menor tamaño y organizaciones
Como es posible advertir en la presente Memoria, la Ley N° 19.885 ha tenido una evolución constante en materia
jurídica, reglamentaria y administrativa, lo que ha permitido optimizar el cumplimiento de sus objetivos. Así por
ejemplo, se incorporó como beneficiarias de la franquicia tributaria a las personas naturales, ampliando el rango de
donantes. Asimismo, se ha mejorado sistemáticamente la calidad de la evaluación, acompañamiento y reportabilidad
de los proyectos, lo que es esencial para el buen uso de los recursos, su impacto social y la transparencia del sistema.
Por otro lado, el número de fundaciones y corporaciones inscritas en el Registro de Donatarios ha crecido año a año, así
como la cantidad de proyectos que postulan, lo que muestra la disposición de los actores a hacer un uso provechoso
de esta institucionalidad y el potencial de la misma para satisfacer objetivos sociales, en un marco de colaboración
Frente al gran desafío que representan los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el proyecto al que nos ha convocado la
Presidenta Michelle Bachelet de construir una sociedad más justa e inclusiva, avanzando en superación de la pobreza
y la desigualdad social, tenemos que fortalecer simultáneamente las políticas públicas y las experiencias virtuosas de
cooperación público-privada, vigorizando los mecanismos redistributivos como los que esta norma establece.
Ministro de Desarrollo SocialMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 7Fotografía tomada en
N°4 del 14 de
diciembre de 2015.Sentados, de izquierda a derecha:De pie, de izquierda a derecha:Danae Mlynarz, secretaria técnica de Donaciones Sociales y jefa de la División de Cooperación Público-Privada.Leonardo Moreno, consejero de la sociedad civil (Fundación para la Superación de la Pobreza).Heidi Berner, consejera del Estado (establecida por ley), subsecretaria de Evaluación Social y presidenta
del Consejo en representación del Ministro de Desarrollo Social.René Reyes, consejero de las Organizaciones Comunitarias (Unión Comunal de Juntas de Vecinos
de Putaendo).Patricia Aranda, consejera de empresas (establecida por ley), de la Cámara Chilena de la Construcción,
en representación de la Confederación de la Producción y el Comercio.Carlos Pinto, consejero del Estado (establecido por ley) en representación del director del Servicio
Nacional de la Discapacidad.María Francisca Egaña, consejera suplente de la sociedad civil.Hernán Hernández, consejero del Estado (establecido por ley) en representación del subsecretario
general de Gobierno.María Consuelo Moreno, consejera de la sociedad civil (Corporación de Organizaciones Solidarias).Diego Muñoz, consejero suplente de la sociedad civil (Patronato Nacional de la Infancia).
Jorge Tapia, consejero suplente de la sociedad civil.Ausentes:Roberto Peralta, consejero de la sociedad civil (Patronato Nacional de la Infancia); Beatriz Heins, consejera de la sociedad civil (Corporación Servicio Evangélico para el Desarrollo, SEPADE); Nicole Romo,
consejera suplente de la sociedad civil (Corporación de Organizaciones Solidarias); Patricia Campos, consejera suplente de las Organizaciones Comunitarias (Junta de Vecinos Villa La Foresta II, Puente Alto).8•CARTA DEL CONSEJO DE DONACIONES SOCIALES
Después de varios años, hoy tenemos la oportunidad de compartir con ustedes la memoria de la Ley de Donaciones
con Fines Sociales. Se trata de una apretada síntesis que va desde el año 2003 hasta el 2015.
Desde su promulgación en 2003, la Ley 19.885, conocida por algunos como “Ley de Donaciones para Organizaciones
con Fines Sociales”, tuvo como objetivo la creación de incentivos tributarios para fomentar el aporte de recursos
privados al financiamiento de acciones que van en beneficio directo de personas de escasos recursos y personas
con discapacidad. Quienes desde el año 2000 venimos impulsando desde la sociedad civil una herramienta que haga
posible el apalancamiento de recursos privados para fines sociales hemos sido testigos de las enormes dificultades a
superar para tener finalmente un instrumento que, por cierto perfectible, hoy opera con regularidad.
Desde la demora de dos años en la dictación del Reglamento de la Ley, pasando por la falta de interés de las autoridades
de la época y el rechazo de algunos sectores de la sociedad civil, finalmente, y con la dictación de las Leyes 20.316
y 20.565, fue posible contar con un marco normativo e institucional suficiente para que recursos donados bajo las
modalidades que establece el sistema puedan ser utilizados por organizaciones sin fines de lucro en proyectos y
programas que contribuyan al bienestar de miles de compatriotas.
Pero la cooperación público-privada no se limita a las donaciones efectuadas y a las correspondientes rebajas
tributarias. A lo largo de estos años se ha conformado un espacio de diálogo y corresponsabilidad en el seno del
Consejo de Donaciones Sociales, compuesto por personas provenientes de la sociedad civil y el Estado. Este consejo
-encargado de la administración y aplicación de las disposiciones de la Ley de Donaciones con Fines Sociales- es el
mejor ejemplo de la complementariedad que es posible alcanzar entre actores diversos.
Echar a caminar el mecanismo de incentivos tributarios para fomentar los aportes privados al quehacer de las
organizaciones sociales que trabajan por un país más inclusivo ha sido, sin duda, positivo. Sin embargo, la tarea no ha
concluido. Hoy tenemos por delante diversos desafíos, dentro de los cuales resaltan dos por su importancia y urgencia:
mejorar decididamente los mecanismos redistributivos que permitan que las donaciones no se concentren en unos
pocos y avanzar a paso firme hacia una ley única de donaciones. Ambas medidas permitirán dar una mayor coherencia
al confuso marco regulatorio actual, facilitando la solidaridad, permitiendo una justa redistribución de los recursos y
fomentando la colaboración en la construcción de nuestro aún débil tejido social.
Consejo de Donaciones SocialesMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 910 â&#x20AC;¢1La cooperación
público-privada en ChileMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 1112 â&#x20AC;¢Breve caracterización histórica de las organizaciones de la sociedad determinadas garantías sociales, que hacía innecesaria la preeminencia de las organizaciones
no gubernamentales en la provisión de servicios sociales5.
civil y su relación con el Estado chileno
En Chile, la acción de la sociedad civil organizada, en cuanto proveedora de servicios sociales,
puede remontarse hasta la Colonia. Ya en esa época, las clases altas, guiadas por una
mentalidad asistencial, canalizaban sus aportes a los sectores más desfavorecidos a través
de la Iglesia Católica, financiando servicios sociales básicos, como hospitales u orfanatos. Así,
desde muy temprano, comienza a vislumbrarse el rol protagónico que tendrá esta iglesia en
la organización de la sociedad civil como agente proveedor de ayuda social, generalmente
vinculado a sectores acomodados que actuaban como financistas1.
A mediados del siglo XIX, los sectores obreros, siguiendo una lógica más horizontal, comenzaron
a organizarse en unidades solidarias de cooperación y autoayuda que prestaban servicios
sociales, conocidas como “sociedades de socorros mutuos”. Estas sociedades reunían dineros
para cubrir los gastos de los afiliados en los ítems de salud, invalidez o educación2. Estas
organizaciones respondían a las necesidades de un segmento desprotegido de la población,
enfrentado a un Estado “ultraliberal” y carente de políticas sociales efectivas3.
A comienzos del siglo XX, el Estado comenzó a establecer mayores puentes con la clase
obrera, estrechando relaciones con los trabajadores y otras organizaciones civiles. Algunos
partidos políticos conformaron plataformas que acogieron dentro de sí a sectores obreros y,
en consecuencia, a sus organizaciones civiles4. Al margen de los partidos políticos, a principios
del siglo XX pueden distinguirse con nitidez tres entidades promotoras de la organización de
la sociedad civil con vocación de apoyo social: las familias adineradas con vocación social,
las instituciones vinculadas a redes internacionales y la Iglesia Católica. Ahora bien, a pesar
de la valiosa ayuda que entregaban estas entidades, tanto la intensidad de esta como su
impacto en las condiciones sociales en que vivía la población eran más bien limitados, lo cual
posiblemente se explica por la presencia de un Estado crecientemente comprometido con1 De la Maza, G. (2005): “Tan lejos, tan cerca. Políticas públicas y sociedad civil en Chile”. LOM Ediciones.
2 De la Maza, G. (2005): “Tan lejos, tan cerca. Políticas públicas y sociedad civil en Chile”. LOM Ediciones.
3 De la Maza, G. (2003): “Sociedad civil y democracia en Chile”. En “Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en
América Latina. Andes y Cono Sur.” Fondo de Cultura Económica, México.
4 De la Maza, G. (2003): “Sociedad civil y democracia en Chile”. En “Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en
América Latina. Andes y Cono Sur.” Fondo de Cultura Económica, México.Más avanzado el siglo, tanto en Chile como en el resto de Latinoamérica, la Iglesia Católica
pasó a tener un rol más destacado entre las organizaciones sin fines de lucro como gestora e
implementadora de ayuda social. En nuestro país, adquirió especial importancia su marcado
compromiso durante el periodo de la dictadura, cuando miembros de esta iglesia impulsaron
la Vicaría de la Solidaridad, así como la organización de ollas comunes en las poblaciones6. En
efecto, en este período se hizo patente la necesidad de que organizaciones ajenas al Estado
protegieran a los sectores más vulnerables de la sociedad, en un contexto en el cual el propio
Estado amparaba las violaciones a los derechos humanos de la población. Esta necesidad,
sin embargo, se vio a menudo obstaculizada por el Estado, que prohibía la actividad de los
partidos políticos y dificultaba la articulación de la población, controlando juntas de vecinos,
federaciones estudiantiles, centros de padres, etc7.
Ya reinstaurada la democracia, se generaron condiciones para renovar el tipo de relación
que las organizaciones de la sociedad civil tenían con el Estado, gracias a un reconocimiento
explícito por parte de este último de la labor realizada por dichas organizaciones8. A partir
de entonces, se visualizó a las organizaciones no gubernamentales como potenciales
aliadas estratégicas del Estado. En este marco, algunas ONG comenzaron a hacerse cargo
de programas específicos9; por su parte, el Estado creó organismos públicos encargados de
ordenar e institucionalizar la relación entre estos dos sectores. Por ejemplo, en la década
de 1990, como muestra de la importancia asignada por el Estado a la sociedad civil, se creó
el Departamento de Enlace Gobierno-ONG10 en el entonces Ministerio de Planificación y
Cooperación. Mediante esta y otras iniciativas tendientes a la formalización de la colaboración
5 Cf. Cancino, B. y Vergara, D. (Editores) (1996): “La asociación de los privados: ONG y organismos privados de desarrollo”.
6 Cf. Cáceres, E. (2014): “El rol de las ONG en América Latina: los desafíos de un presente cambiante”. Mesa de
Articulación de Plataformas Nacionales y Redes Regionales de América Latina y el Caribe.
7 De la Maza, G. (2003): “Sociedad civil y democracia en Chile”. En “Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en
8 Cf. Gruninger, S. (2003): “Las ONGs durante la transición chilena: un análisis de su respuesta ideológica frente a
su incorporación en políticas sociales de índole neoliberal”. Revista Mad. No.9. Septiembre 2003. Departamento de
Antropología. Universidad de Chile.
9 Cf. Cancino, B. y Vergara, D. (Editores) (1996): “La asociación de los privados: ONG y organismos privados de desarrollo”.
10 Cf. Roa, K. (2013): “Desarrollo de un modelo de gestión de calidad para programas sociales”. Capítulo IV: “Los
modelos de gestión de calidad: bases para un sistema de gestión de calidad para programas sociales”. FONDEF 2013Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 13público-privada, se facilitó la participación de estas organizaciones en la política social, con
el propósito de trabajar de forma conjunta en las distintas necesidades sociales de población.
Es así como el Estado ha ido construyendo puentes para facilitar la incorporación y participación
de las organizaciones de la sociedad civil como proveedoras de servicios sociales. Ejemplos
de los esfuerzos desplegados por el Estado en pos de vigorizar a la sociedad civil son el Plan
de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, del gobierno del Presidente Ricardo Lagos, y la Ley
N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, promulgada
durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera.
Con el fin de ampliar los derechos sociales, y garantizar así una sociedad más justa, actualmente
el Estado promueve actividades sociales realizadas por organizaciones de interés público,
entre otras, a través de la División de Cooperación Público-Privada, nacida con la creación
del Ministerio de Desarrollo Social. Esta oficina recoge como herencia del antiguo Ministerio
de Planificación (MIDEPLAN) la responsabilidad de administrar e implementar la Ley de
Donaciones con Fines Sociales, promulgada el año 2003, que otorga beneficios tributarios a
empresas o personas naturales cuyas donaciones financian proyectos dirigidos a personas en
situación de pobreza y/o a personas con discapacidad, y también a programas de prevención
o rehabilitación del consumo de alcohol y/o drogas.Importancia y valoraciones de la cooperación público-privada
En la sociedad actual, la promoción de un desarrollo social de carácter inclusivo implica
generar círculos virtuosos y fortalecer los lazos de confianza entre el Estado, la empresa
y la sociedad civil. El desarrollo del sector privado, por ejemplo, requiere que este cuente
con información clara sobre las normas que lo rigen y sobre sus ámbitos de acción11. Esta
información debe ser provista por un Estado democrático que preserve su propia competencia,
que ejerza las funciones protectoras, mediadoras y redistributivas necesarias para el desarrollo
socioeconómico. La sociedad civil, por su parte, debe organizarse en la confianza que sus
aspiraciones y necesidades no solamente serán consideradas, sino también compartidas por
11 Cf. Alborta, Stevenson y Triana (2011): “Asociaciones públicoprivadas para la prestación de servicios. Una visión
hacia el futuro”. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Mercados de Capital e Instituciones Financieras (ICF/
CMF). Documento de debate # IDB-DP-195.14 •el Estado, en el entendido que el Estado es, finalmente, otra expresión más de la sociedad
civil12. De esta forma, en esta relación trilateral, el Estado cumple un rol fundamental en cuanto
articulador de actores, facilitador para la consecución de objetivos socialmente definidos y
sustento de la confianza entre las partes interesadas.
Para facilitar las relaciones de cooperación entre el Estado, la empresa privada y la sociedad
civil, el punto de partida ideal es consensuar estrategias de desarrollo para el país y acordar
directrices que clarifiquen roles diferenciados, los cuales deben ser articulados por el Estado
en torno a una visión común. En esta triada se debe subrayar la importancia de la sociedad
civil. En efecto, es la sociedad civil organizada la que permite el despliegue de prácticas
sociales que representan intereses compartidos y satisfacen necesidades públicas que, en
ocasiones, no son suficientemente cubiertas ni por el Estado ni por la empresa privada.
Por lo tanto, debe asegurarse una participación efectiva de la sociedad civil, facilitando una
relación estrecha entre ella, el Estado y la empresa. La participación debe orientarse a la
realización de acciones de control recíproco entre todos los actores. En este escenario, el
Estado posee la responsabilidad de facilitar canales que permitan una relación fluida y estable
entre la sociedad civil, la empresa y el propio Estado. Adicionalmente, corresponde al Estado
valorar explícitamente la función insustituible de la sociedad civil para el logro de resultados
socialmente aceptados13.
El valor insustituible que tiene el Estado en esta tríada es señalado por miembros de
distintas organizaciones beneficiadas por la Ley de Donaciones con Fines Sociales. Víctor
Gutiérrez, director social de Fundación Fútbol Más, asegura que “una de las herramientas más
importantes que tenemos para vincular lo público con lo privado es la Ley de Donaciones con
Por su parte, Patricia Aranda, de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) y miembro del
Consejo de Donaciones Sociales en representación de la Confederación de la Producción y el
Comercio (CPC), afirma que el rol del Estado es clave en cuanto a que “su poder de convocatoria
12 Cf. Cáceres, E. (2014): “El rol de las ONG en América Latina: los desafíos de un presente cambiante”. Mesa de
13 Cf. Cunill y otros (2015): “Caracterización, diagnóstico y estrategias de cooperación público privada”. Estudio
encomendado por la División de Cooperación Público Privada del Ministerio de Desarrollo Social.es distinto al del mundo privado. Además, tiene una mirada integral de las necesidades, tiene
mucho que decir sobre lo que está pasando y dónde hay falencias”, dice.cualquier fundación. Quieren ser coautores, fundadores, gestores, y quieren que eso esté
definido dentro del relato de la empresa, como parte de su razón de ser.Ricardo Evangelista, director ejecutivo de Corporación María Ayuda -institución que cuenta
con proyectos beneficiados gracias a la Ley-, destaca que “lo interesante de este mecanismo
es que se cumple el rol garante del Estado, el cual se preocupa de que haya un proyecto que
sea real, que funcione, que tenga un impacto”.En la misma línea, Pablo Egenau, director ejecutivo de Fundación Paréntesis -institución que
cuenta con proyectos beneficiados por la Ley de Donaciones con Fines Sociales-, considera que
“el estándar ideal lo da aquella empresa que no se limita a financiar los costos de un proyecto,
sino que se involucra con capacidad técnica, con voluntariado, con ideas estratégicas, con
desarrollo futuro. Esas son las mejores alianzas que se pueden encontrar”, afirma.En lo que respecta a las organizaciones de la sociedad civil, sobresalen en ellas valores como la
solidaridad, el compromiso, la flexibilidad, la cooperación voluntaria, el sentido del deber y la
responsabilidad para con el otro. Muestran además una valiosa experiencia y especialización
acumuladas, que son puestas a disposición de la sociedad. Así pues, dichas organizaciones
tienen una historia de lucha por el avance de los derechos sociales que el Ministerio de
Desarrollo Social busca reconocer y visibilizar.
Al respecto, Pablo Walker, capellán del Hogar de Cristo -institución que se ha visto beneficiada
en varios proyectos gracias a la Ley de Donaciones con Fines Sociales-, estima que “el Hogar
debe entenderse a sí mismo no solamente como un cliente, un ejecutor de política pública,
sino también como un generador de valor agregado en el ámbito propio de su quehacer.
Debiéramos ser menos funcionarios dentro del engranaje social que nos toca y entendernos
más bien como coautores del impacto social”, añade.
La relevancia de la participación de la sociedad civil en la cooperación público-privada
radica también en la posibilidad de articular las valoraciones provenientes de la ciudadanía.
Luis Villar, encargado de Voluntariado y Proyectos de Coanil, enfatiza que “hay un sentido
de corresponsabilidad dentro de la sociedad civil. No podemos esperar solo una respuesta
desde arriba para que se solucionen las problemáticas. Debe haber una mirada proactiva
en la construcción de la sociedad y es necesario que las organizaciones de la sociedad civil
nos hagamos cargo como protagonistas, porque el Estado no va a llegar a todas partes. La
articulación de la sociedad civil es tan importante como el aporte que pueda hacer una
empresa o los beneficios tributarios que pueda otorgar el Estado”.Por su parte, Bernardita Correa, gerente de Techo Chile, señala que las empresas “tienen un
rol fundamental en el desarrollo de estos proyectos. No solo por un tema de financiamiento,
sino porque además tienen la posibilidad de propiciar que su público de interés entienda que
los problemas sociales que afectan a nuestro país solo son posibles de solucionar con los
distintos actores sociales, trabajando de manera conjunta”.
Patricia Aranda, de la CChC, espera que “las empresas se vinculen con este mundo social como
parte de su estrategia, no solamente por una labor caritativa o de beneficencia, porque eso
no es sostenible para la empresa”. Por su parte, Ignacio Lira, director ejecutivo de Fundación
Mi Parque, sostiene que los grandes logros alcanzados por su organización se explican por
la cooperación público-privada y agrega que “las empresas pueden ser un aporte para el
desarrollo del país, para ir generando cambios, una sociedad más empoderada, más equitativa,
más activa”.
En definitiva, la relevancia y el valor de la cooperación público-privada son subrayados por
diferentes actores de la sociedad civil organizada y la empresa. En este marco, se destaca
la especial contribución de la Ley de Donaciones con Fines Sociales a esta cooperación, a
propósito de su rol de intermediario y al soporte técnico que puede entregar.En cuanto al rol de la empresa privada, Walker sostiene que hoy en día las nuevas generaciones
de empresarios se resisten a ser sencillamente financistas de la intervención social deMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 1516 â&#x20AC;¢2Órganos responsables de la
administración de la Ley de
Donaciones con Fines SocialesMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 17anciado a
fin18 •sodtoProyect
oBaProyecto: Plaza La Esperanza, San Bernardo / Donatario: Fundación Mi Parque / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Metropolitana / Años: 2011-2015.vés de
traBPnce P ro y ecConsejo de Donaciones Sociales
Historias de proyectosUn parque en
Las familias que viven en situación de pobreza suelen asentarse en sectores donde la
presencia de áreas verdes es menor al promedio nacional y donde, en la mayoría de los
casos, las áreas verdes existentes se encuentran deterioradas. Fundación Mi Parque se
propone mejorar el hábitat residencial y la calidad de vida de la población más vulnerable,
trabajando por disminuir las carencias urbanas y habitacionales en distintas comunas del
La estrategia de intervención de Fundación Mi Parque consiste en el diseño, construcción
y mantención participativa de los espacios públicos, a través de alianzas público-privadas
que permitan la inyección de recursos y el trabajo conjunto con los vecinos y vecinas del
Entre los 30 proyectos impulsados por Fundación Mi Parque que han sido beneficiados
por la Ley de Donaciones con Fines Sociales, se encuentra el proyecto Plaza La Esperanza,
en la comuna de San Bernardo (Región Metropolitana). Ignacio Lira, director ejecutivo de
la fundación, cuenta que los proyectos financiados gracias a la Ley “son espacios que se
han convertido en el corazón de la vida comunitaria. Permiten que la gente se conozca,
comparta y organice actividades que aporten a la cohesión social del barrio. Eso se ha
logrado gracias al esfuerzo y trabajo coordinado de distintos actores dentro del marco de
esta ley”, concluye.El Consejo de Donaciones Sociales es el principal responsable de la administración y aplicación
de las disposiciones de la Ley de Donaciones con Fines Sociales. El mecanismo de elección de
sus miembros es mixto: algunos de sus consejeros son elegidos democráticamente, mientras
otros son designados por ley. Se trata de un órgano deliberativo (y no meramente consultivo),
cuyas determinaciones tienen un peso real. Sus funciones comprenden:
a)	Calificar a las entidades susceptibles de recibir recursos, y aprobar su incorporación y
eliminación del Registro de Donatarios (ver capítulo 3), por las causales establecidas en
b)	Aprobar los criterios y requisitos para la postulación al Banco de Proyectos (ver capítulo 3)
de las iniciativas o programas de las organizaciones inscritas en el Registro de Donatarios
a ser financiadas por medio de las donaciones.
c)	Calificar los proyectos y programas a los cuales podrán aplicarse los recursos, evaluar
su interés social, considerando las actividades sociales específicas que el beneficiario/
donatario debe realizar dentro de un período determinado.
d)	Fijar los criterios y prioridades para la adjudicación de los recursos del Fondo Mixto de
Apoyo Social -el cual reúne donaciones destinadas a hacer fondos concursables y “tiene
por objeto financiar proyectos o programas de apoyo a personas de escasos recursos, con
discapacidad o proyectos de desarrollo institucional a través de concursos públicos”14entre los proyectos y programas incorporados al Registro y las Organizaciones
Comunitarias que postulen.
e)	Adjudicar los recursos del Fondo Mixto a proyectos o programas incorporados al Registro
y de las Organizaciones Comunitarias.
f)	Realizar las demás funciones que determina la Ley y su Reglamento15.
Integran el Consejo de Donaciones Sociales nueve miembros:
•	•	El/la ministro/a de Desarrollo Social o su representante.
El/la director/a del Servicio Nacional de la Discapacidad o su representante.14 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados
en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.
15 Artículo 4° Ley N° 19.885.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 19sodtoProyect
o20 •vés de
traBPncBaProyecto: Financiamiento Operación Programa Red de Hospederías / Donatario: Hogar de Cristo / Categoría: Calidad de vida e integración / Regiones: Todas las regiones del país / Año: 2010-2015.anciado a
fine P ro y ec•	El/la subsecretario/a general de Gobierno o su representante.
•	El/la presidente/a de la Confederación de la Producción y del Comercio o su representante.
•	Un (1) representante de las Organizaciones Comunitarias territoriales y funcionales
constituidas de conformidad con la Ley N° 19.418, designado en la forma que establece
•	Cuatro (4) personalidades representantes de la sociedad civil, destacadas en materias de
atención a personas de escasos recursos o personas con discapacidad, elegidas por las
corporaciones o fundaciones incorporadas al Registro de Donatarios.
Tanto el representante de las Organizaciones Comunitarias como los representantes de
la sociedad civil se renuevan cada dos años y son electos en procesos democráticos. En la
elección de los representantes de las corporaciones o fundaciones se designan, además, por
lo menos a cuatro suplentes.
René Reyes, consejero representante de las Organizaciones Comunitarias, valora la existencia
del Consejo, ya que a su juicio la toma de decisiones no recae directamente en el Estado,
sino que las determinaciones se formulan en una instancia que cuenta con representantes de
distintos sectores: “Hay más voces y diferentes intereses e ideas, y es bueno que se escuchen”,
En cuanto al carácter mixto del Consejo y a la participación de cada sector, la consejera
Patricia Aranda, de la CChC, señala que “la representación de la empresa en el Consejo es de
vital importancia para impulsar proyectos, ya que se genera un contacto mucho más directo
con las instituciones de la sociedad civil”.•	•	•	•	Beatriz Heins, Corporación Servicio Evangélico para el Desarrollo (SEPADE).
Suplente: Jorge Tapia.
Leonardo Moreno, Fundación para la Superación de la Pobreza.
Suplente: María Francisca Egaña.
Roberto Peralta, Patronato Nacional de la Infancia.
Suplente: Diego Muñoz.
René Reyes, Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Putaendo.
Suplente: Patricia Campos (Junta de Vecinos Villa La Foresta II).	Consejeros Titulares por LeyMinistro(a) de
Desarrollo SocialSubsecretario(a)
General de GobiernoDirector(a) Nacional del
para la DiscapacidadRepresentante
y el ComercioConsejeros Titulares Sociedad CivilDurante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet fueron nombrados los primeros
consejeros, y en su segundo gobierno se incorporó por primera vez al representante de las
Actualmente, fuera de los consejeros representantes del Estado y las empresas establecidos
por ley, los miembros titulares y suplentes de organizaciones sociales del Consejo son:
•	María Consuelo Moreno, Corporación de Organizaciones Solidarias.
Suplente: Nicole Romo.Personalidades destacadas en materias de atención a personas de escasos recursos o con
discapacidad elegidas por las corporaciones o fundaciones incorporadas al registro. Se renuevan cada
dos años, y en la elección de los consejeros titulares de la sociedad civil, se designan
además, por lo menos a cuatro suplentes.Consejeros Suplentes Sociedad CivilMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 21anciado a
fin22 •sodtoProyect
oBancvés de
traBPProyecto: Jóvenes profesionales en el aula / Donatario: Enseña Chile / Categoría: Educación / Regiones: Metropolitana, Valparaíso, Araucanía y de los Ríos / Años: 2014-2015.e P ro y ecSecretaría Técnica de Donaciones SocialesHistorias de proyectosEnseña Chile y su aporte
Desde el año 2008, Enseña Chile “está construyendo una red de agentes de cambio
con la convicción y la perspectiva necesarias para impactar en el sistema educacional,
primero desde la experiencia en sala de clases y luego desde distintas áreas de desarrollo
profesional” .
En el año 2013 la institución postuló el proyecto “Selección, formación y acompañamiento
de 171 profesionales de Enseña Chile para el trabajo en colegios vulnerables para el
año 2014 y selección de 160 profesionales de Enseña Chile para el trabajo en colegios
vulnerables durante el año 2015”. Finalmente, favorecido por la Ley de Donaciones con
Fines Sociales, este proyecto benefició a más de 25.000 estudiantes.
Una de las profesionales que participó de esta experiencia de formación fue Camila
Bustamante, quien conformó la segunda generación del proyecto Enseña Chile,
haciendo clases de Lenguaje en un colegio de la comuna de Pedro Aguirre Cerda (Región
Metropolitana). “Asistí al instituto de verano primero, después visité colegios, hice clases, y
luego participé de la generación de egresados. La vinculación con el programa no termina
con las clases, sino que continúa posteriormente, pues uno después sigue siendo parte de
esta red”, señala respecto al valor que le atribuye a este proyecto favorecido por la Ley de
Donaciones con Fines Sociales.Uno de los deberes del Estado es velar por la correcta focalización de los recursos y por
la eficiencia del gasto. En el caso de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, la Secretaría
Técnica es la encargada de cumplir este rol. Esta secretaría forma parte de la División de
Cooperación Público-Privada de la Subsecretaría de Evaluación Social, y su objetivo es apoyar,
desde el Ministerio de Desarrollo Social, la labor del Consejo. La Secretaría Técnica tiene
una labor fundamental, pues realiza un trabajo de apoyo permanente que da sustento a las
sesiones mensuales del Consejo.
Entre las funciones que ejerce la Secretaría Técnica se encuentran:
a)	b)	c)	d)	e)	Precalificar técnicamente a las instituciones que postulan al Registro de Donatarios.
Precalificar técnicamente los programas y proyectos que postulan al Banco de Proyectos.
Elaborar y mantener el Registro de Donatarios y el Banco de Proyectos.
Proponer instructivos y procedimientos internos para el funcionamiento del Fondo Mixto.
Crear y mantener un sistema de información de las distintas etapas de ejecución de los
proyectos o programas beneficiados con recursos del Fondo Mixto.
f)	Convocar y administrar las elecciones de los integrantes del Consejo, según establece el
artículo 4º de la Ley.
g)	Eliminar del Banco de Proyectos aquellos proyectos o programas que hubieren sido
completamente ejecutados, ya fuesen financiados mediante donaciones o por otros
medios, o bien aquellos que no estuvieren en ejecución y hubieren permanecido más de
tres años en el Banco de Proyectos sin haber recibido donación alguna.
h)	Mantener información actualizada sobre el monto de las donaciones recibidas por cada
uno de los proyectos o programas incorporados al Banco de Proyectos.
i)	Velar por el debido cumplimiento de las obligaciones impuestas a donatarios y donantes
por los artículos 11, 13 y 14 de la Ley, y remitir los antecedentes al Servicio de Impuestos
Internos en caso de verificarse alguna de las conductas descritas en los artículos citados
o la conducta descrita en el artículo 97 Nº 24 del Código Tributario.
j)	Cualquier otra función que la Ley, el Reglamento o el Consejo le encomienden16.16 Artículo 49° Ley N° 19.885.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 23sodtoProyect
o24 •vés de
traBPncBaProyecto: Financiamiento Operación Residencias de Protección / Donatario: Corporación María Ayuda / Categoría: Infancia / Regiones: Todas las regiones del país / Años: 2011-2013.anciado a
fine P ro y ecRespecto a la importancia de la Secretaría Técnica, el consejero Roberto Peralta comenta que
su rol es fundamental, ya que es la instancia que articula, analiza y evalúa técnicamente los
proyectos: “Si el trabajo de la Secretaría Técnica falla, falla el Consejo”.
Francisca Hidalgo, directora ejecutiva de Las Alamedas (ONG de desarrollo beneficiada por
el Fondo Mixto), considera que, de parte de la Secretaría Técnica, “existe la disposición para
ayudar, de co-construir políticas públicas, demostrando que las buenas prácticas sí son
miradas y consideradas para ser incorporadas en programas, políticas o proyectos”.
Recapitulando brevemente, la administración de los distintos componentes de la Ley de
Donaciones con Fines Sociales incorpora un conjunto de responsabilidades para los dos
órganos encargados de esta tarea: el Consejo de Donaciones Sociales y la Secretaría Técnica
de Donaciones Sociales de la División de Cooperación Público-Privada. El siguiente esquema
ilustra este conjunto de responsabilidades y su articulación con los componentes del sistema.Responsabilidades en la administración de los componentes de la LeyConsejoSecretaría Técnica
Registro de DonatariosAceptar, rechazar o
eliminar Donatarios.Precalificación y mantención.
Banco de ProyectosAceptar o rechazar
Criterios y RequisitosPrecalificación de los proyectos.Calificar proyectos y programas
postuladosActualización de información
Fondo MixtoAceptar o rechazar Criterios
y Requisitos de adjudicaciónElaboración de los concursos.
de las etapas de ejecución proyectos
con recursos adjudicados.Adjudicación de RecursosOtras Obligaciones
Administrar las elecciones del
Consejo y convocarlo a las sesiones.
Velar por el debido cumplimiento
de las obligaciones impuestas a
donantes y donatarios.Sesionar mensualmente
Poner a disposicón de la Contraloría
General de la República los registros y
resoluciones.Remitir antecedentes al Servicio de
Impuestos Internos cuando corresponda.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 2526 â&#x20AC;¢3Ley de Donaciones
con Fines SocialesMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales â&#x20AC;˘ 27anciado a
fin28 •sodtoProyect
oBaProyecto: Plaza El Encuentro y Museo a Cielo Abierto Ramón Cordero, Playa Ancha / Donatario: Fundación Junto al Barrio / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Valparaíso / Año: 2014.vés de
traBPnce P ro y ecHistorias de proyectosMejorar la calidad de vida
La Fundación Acción Social Educacional Goretti —más conocida como Fundación Junto
al Barrio (JAB)—, trabaja entregando apoyo socio-comunitario en territorios vulnerables.
Busca generar y fortalecer lazos entre familias, organizaciones e instituciones con el fin de
ampliar las oportunidades para la comunidad, trabajando colectivamente y construyendo
redes internas y externas de colaboración.
JAB y Sodimac trabajan juntos desde el año 2012, y han realizado más de 10 proyectos
apoyados en la Ley de Donaciones con Fines Sociales. Entre ellos se encuentran la Plaza El
Encuentro y el Museo a Cielo Abierto Ramón Cordero, en Playa Ancha (Región de Valparaíso),
espacios que favorecen a los vecinos de la Población Ramón Cordero, compuesta por 14
“blocks” de viviendas sociales construidas en 1992. Realizada en los principales espacios
comunes de la población, la intervención buscó crear zonas de recreación para los vecinos
de todas las edades, y fue complementada con la renovación de las fachadas barriales a
través de murales pintados en los “blocks”.
Juan Carlos Corvalán, gerente de Asuntos Legales y Sostenibilidad de Sodimac, afirma que
“la empresa puede verse muy enriquecida con la intervención de una fundación legitimada
y que conozca la realidad concreta que se busca intervenir mediante un proyecto social.
JAB es un puente facilitador, ya que tiene una metodología que apunta a crear relaciones
de confianza entre los vecinos, y entre estos y la empresa”.
Corvalán agrega que “la alianza se origina por la profunda valoración que hacemos
como empresa de la labor y la metodología de Junto al Barrio, que apunta a reconstruir
las confianzas y el tejido organizacional en los barrios (…). Tenemos un contacto directo
y permanente, nos involucramos activamente con la fundación, con los proyectos y
especialmente con los vecinos”. Y concluye: “Esto ayuda a generar redes y organización
social, mejores barrios y, finalmente, un mejor país”.El Ministerio de Desarrollo Social tiene a su cargo la gestión la Ley N.° 19.885 de Donaciones
con Fines Sociales, que otorga beneficios tributarios a empresas o personas naturales que
donan dinero para financiar proyectos dirigidos a personas en situación de vulnerabilidad
(escasos recursos) o personas con discapacidad, y también medidas de prevención o
rehabilitación del consumo de alcohol y drogas. Al Estado le corresponde, además, velar por
que estos recursos se destinen a proyectos de calidad y que se implementen en contextos en
donde haya personas y comunidades que efectivamente los necesiten.
Las organizaciones que aspiran a los beneficios que otorga la Ley deben formar parte del
Registro de Donatarios. Para ser beneficiados, los proyectos deben pasar primero por la etapa
de postulación, donde son evaluados de acuerdo a las bases y aprobada su incorporación al
Banco de Proyectos por parte del Consejo. Además, la Ley regula la implementación del Fondo
Mixto de Apoyo Social, que asigna recursos vía concurso público a proyectos presentados por
las organizaciones del Registro de Donatarios o por Organizaciones Comunitarias de todo el
país. Así pues, la Ley se manifiesta en tres componentes -el Registro de Donatarios, el Banco
de Proyectos y el Fondo Mixto-, los cuales, en conjunto y de forma complementaria, son
gestionados por la Subsecretaría de Evaluación Social para el cumplimiento de los mandatos
y objetivos del Ministerio de Desarrollo Social.Registro de Donatarios
El Registro de Donatarios “es un registro de carácter público de fundaciones o corporaciones
constituidas de conformidad con lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil,
que hubieren sido calificadas por el Consejo como susceptibles de recibir donaciones,
de conformidad a lo dispuesto en la Ley N°19.885, como asimismo de establecimientos
educacionales que tengan proyectos destinados a la prevención o rehabilitación de adicciones
de alcohol o drogas, para sus alumnos y/o apoderados”17.
De acuerdo con Danae Mlynarz, jefa de la División de Cooperación Público-Privada del
Ministerio de Desarrollo Social y secretaria técnica del Consejo de Donaciones Sociales,
“el Registro resguarda que esas instituciones tengan más de un año de existencia, que
trabajen efectivamente con personas en situación de discapacidad o pobreza, y que tengan
17 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados
en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 29sodtoProyect
o30 •vés de
traBPncBaProyecto: Escuela de Fútbol y Valores / Donatario: Fútbol Más / Categoría: Infancia / Regiones: Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O´Higgins y del Maule / Año: 2013.anciado a
fine P ro y ecactividad de trabajo en terreno”. En palabras de Mlynarz, el proceso de verificación de las
características y trayectoria de las instituciones “hace que todo sea más transparente, que la
gente sepa quiénes pueden postular, que nosotros sepamos quiénes son y podamos hacer un
La consejera Patricia Aranda destaca la importancia del Registro de Donatarios, el que
permite “asegurar que haya un primer filtro para las organizaciones que quieren acceder a
estos recursos, donde indican sus fines estatutarios y su trayectoria”. Entre los años 2006 y
2015, se ha visto un incremento paulatino y sostenido del número de instituciones que han
pasado a formar parte del Registro de Donatarios. En promedio, cada año se integran cercaGráfico N°1Instituciones del Registro de Donatarios, por año
500460450300
250201200134150
100239277156¿Quiénes son los donantes sujetos a beneficios tributarios?5750
200620071.	Servicios que respondan a necesidades inmediatas de las personas, tales como
alimentación, vestuario, alojamiento, salud y hábitat.
2.	Servicios orientados a aumentar la capacidad de las personas para mejorar sus
oportunidades de vida, tales como la habilitación para el trabajo, la nivelación de estudios
o el apoyo a personas con discapacidad para mejorar sus condiciones de empleabilidad.
3.	Servicios que tiendan a prevenir la realización de conductas que marginen socialmente
a las personas, o atiendan o mitiguen las consecuencias de tales conductas, como la
orientación familiar, la prevención o rehabilitación de adicciones de alcohol y/o drogas,
la atención de víctimas de violencia intrafamiliar, y la difusión y promoción entre las
personas del ejercicios de sus derechos sociales18.Según la Ley de Donaciones con Fines Sociales, los donatarios son fundaciones, corporaciones
y ONG de desarrollo. A su vez, pueden también ser establecimientos educacionales que
implementen proyectos o programas destinados a la prevención o a la rehabilitación de
adicciones de alcohol y drogas, que hayan sido calificados por el Consejo de Donaciones
Sociales como susceptibles de recibir donaciones19.338350Según la Ley de Donaciones con Fines Sociales, los proyectos realizados por las instituciones
donatarias pueden corresponder a:¿Quiénes son los donatarios que implementan los proyectos?399400de cincuenta instituciones, sumando al 2015 un total de 500 instituciones registradas (ver
gráfico N°1).20082009201020112012Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.201320142015Se trata de empresas que donan a fundaciones o corporaciones inscritas en el Registro
de Donatarios y que cuentan con proyectos aprobados en el Banco de Proyectos20, o bien
a establecimientos educacionales con proyectos de prevención o rehabilitación de alcohol
18 Artículo 2° Ley N° 19.885.
19 Artículo 2° del Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplado
en el Título I de la Ley N.° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.
20 “Contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo
1º del decreto ley Nº 824, de 1974, que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa y que no
sean empresas del Estado o en la que éste o sus instituciones participen”. Artículo 1°, Ley N.° 19.885.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 31anciado a
finProyect
ovés de
traFMFo
nd o M ixtProyecto: En marcha, Juégatela por el derecho de los niños y las niñas a contar con espacios seguros para jugar / Donatario: ONG de Desarrollo Las Alamedas / Categoría: Infancia / Región: Metropolitana / Año: 2012.32 •oHistorias de proyectosy drogas. Los donantes también pueden realizar donaciones al Fondo Mixto. Ahora bien, a
partir de las modificaciones a la Ley de Donaciones con Fines Sociales efectuadas en 2009,
se permite que las personas naturales sean también donantes, pudiendo estas acceder a los
beneficios tributarios que la Ley otorga (ver capítulo 4). La calidad de donante se verifica y
formaliza a través del envío de un certificado de donación.La ONG de Desarrollo Las Alamedas tiene como foco la participación ciudadana juvenil. En
2012 postuló el proyecto “En marcha. Juégatela por el derecho de los niños y las niñas a
contar con espacios seguros para jugar”, con el fin de obtener financiamiento a través del
Fondo Mixto de Apoyo Social.Así, por ejemplo, alrededor de 80.000 personas aportan al Hogar de Cristo todos los meses,
recibiendo el correspondiente certificado de donación que les permite acceder al beneficio
tributario. En el caso de esta entidad, el aporte de las personas naturales donantes alcanza un
total anual de 9.300 M$. “La mitad de los aportes vienen de los socios, la mayoría de pequeños
aportantes, lo cual es sobrecogedor, es para enamorarse de Chile (…). Para nosotros, ése es un
tesoro que hay que cuidar”, señala Pablo Walker, capellán del Hogar de Cristo.
en Maipú“Nos amparamos bajo los derechos del niño, y reivindicamos principalmente el derecho a la
participación, a tener voz y a ser escuchados; también el hecho de poder ocupar espacios
públicos, a organizarse, que se forme grupalidad, y finalmente reivindicamos el derecho al
juego, a que los niños puedan jugar en lugares seguros, lo que está bastante invisibilizado”,
cuenta Francisca Hidalgo, directora ejecutiva de la ONG.
Considerando las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), según las cuales en
2008 Maipú era la comuna más grande de Chile, así como la comuna con más niños y
jóvenes, la ONG decidió trabajar allí. “Nos instalamos en el sector con mayor población en
la comuna y con mayores índices de vulnerabilidad. Por eso llegamos específicamente a
trabajar acá, en la Villa San Luis”, señala Hidalgo, y agrega: “Para que una comunidad pueda
surgir y avanzar hacia el desarrollo social, necesita que la voz de los niños y de los jóvenes
también sea escuchada hoy. Los niños no son solo el futuro, sino también el presente. Ellos
son los llamados a participar de este cambio social”.
Francisca Hidalgo destaca la relevancia del Fondo Mixto de Apoyo Social, el que, en sus
palabras, “permite que llegue financiamiento a las organizaciones más chicas, no solo a las
más grandes y conocidas”.
Puntualmente, Las Alamedas trabaja en las villas San Luis I, II, III, IV y V, La Esperanza I y
II, y en todo el eje de avenida El Conquistador, en Maipú. Allí desarrollan iniciativas en
alianza con las juntas de vecinos, o con espacios abiertos comunitarios. Semanalmente
se traslada al lugar una ludoteca, se desarrollan talleres y se invita a los niños a jugar y
participar.Banco de Proyectos
El Banco de Proyectos es un “registro de carácter público de proyectos o programas de apoyo a
personas en situación de vulnerabilidad y/o personas con discapacidad, o que estén destinados
a la prevención o rehabilitación de adicciones de alcohol o drogas”21. Estos proyectos son
presentados por las instituciones de la sociedad civil ya inscritas en el Registro de Donatarios.
Las iniciativas que forman parte del Banco de Proyectos deben ser precalificadas
técnicamente por profesionales de la Secretaría Técnica del Ministerio de Desarrollo Social
y luego aprobadas o rechazadas por el Consejo de Donaciones Sociales. Las donaciones a los
proyectos aprobados gozan de los beneficios tributarios establecidos en la Ley de Donaciones
con Fines Sociales (ver capítulo 4).
En el caso de los proyectos o programas destinados a la prevención o rehabilitación de
adicciones de alcohol o drogas, antes de ser calificados por parte del Consejo, ellos deben
estar certificados por el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de
Drogas y Alcohol (SENDA)22.
21 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados
22 Artículo 18°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados
en el Título I de la Ley N° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 33anciado a
fin34 •sodtoProyect
traBPProyecto: Chile sin Campamentos / Donatario: Techo Chile / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Metropolitana / Años: 2009-2012.e P ro y ecA modo de referencia, el gráfico N°2 muestra que, entre 2009 y 2015, la categoría que concentra
la mayor cantidad de proyectos ingresados al Banco es “Calidad de vida e integración”, seguida
de “Educación” -categorías que suman más de la mitad de los proyectos ingresados-. Por su
parte, la categoría con el menor número de proyectos es “Alcohol y drogas”.
Por otro lado, el gráfico N°3 muestra la distribución porcentual de los proyectos ingresados al
Banco por región. Los proyectos correspondientes a la Región Metropolitana alcanzan casi un
30% del total, seguido de Biobío, con un 10%. El resto se reparte entre las otras 13 regiones
del país.Gráfico N°2Proyectos ingresados al Banco de Proyectos por categoría 2009-2015355
155Las postulaciones al Banco de Proyectos están abiertas permanentemente en
http://www.donacionessociales.cl.67
Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 35anciado a
finsBaode P ro y eProyecto: Entrega de créditos y capacitación a 20.553 emprendedoras / Donatario: Fondo Esperanza / Categoría: Emprendimiento / Regiones: Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Valparaíso y Metropolitana / Años: 2014-2015.36 •toProyect
traBPnccGráfico N°3Proyectos ingresados al Banco por Región 2009-2015
(Cantidad y porcentaje)Historias de proyectosApoyo al
Anglo American (AA), en su afán de aportar al desarrollo sustentable de las comunidades
vecinas a sus operaciones, busca contribuir en tres áreas: educación, emprendimiento e
instalación de capacidades. En la línea de emprendimiento, trabaja en el fortalecimiento
de la actividad económica local, apoyando a pequeños y medianos emprendedores a
través del Programa Emerge.
David Viera y Nicolás Zitko, asesores de Desarrollo Social de Anglo American, cuentan
que “esta iniciativa busca apoyar integralmente a diferentes emprendedores, generando
un circuito de perfeccionamiento que permita acompañarlos en diferentes niveles de
Entre las iniciativas financiadas por la empresa a través de la Ley de Donaciones con
Fines Sociales, se encuentra el proyecto “Entrega de créditos y capacitación a 20.553
emprendedoras/es de la Zona Norte, Quinta Región y en Colina, Til Til y Lampa”, impulsado
por Fondo Esperanza (Fundación de Beneficencia Ayuda y Esperanza).
Fondo Esperanza es una institución sin fines de lucro que apoya a mujeres y hombres
emprendedores de sectores vulnerables a través de microcréditos, capacitación y
redes, con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida, junto con las de sus familias y
comunidades.0%81
5%161
10%242
15%322
20%403
25%484
30%Arica y Parinacota
AntofagastaAtacama
Los LagosAysén del General
Carlos Ibáñez del CampoMagallanes
y Antártica ChilenaFuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 37sodtoProyect
o38 •vés de
traBPncBaProyecto: Manejo de Heridas para niños y niñas Piel de Cristal / Donatario: Fundación Debra / Categoría: Salud / Regiones: Todas las regiones del país / Año: 2013.anciado a
fine P ro y ecSegún el Informe de Desarrollo Social 2015, las donaciones han experimentado un importante
aumento, en la práctica duplicándose entre 2013 y 201423. Entre las razones de este aumento
se encuentra justamente la plena marcha del certificado electrónico en algunas instituciones,
el cual facilita las donaciones de las personas naturales permitiéndoles obtener un beneficio
tributario24. Tal como puede apreciarse en el gráfico N°4, en 2014, el monto total de las
donaciones de personas naturales incluso superó al de las personas jurídicas (empresas).Gráfico N°4En cuanto a la distribución de las donaciones de personas jurídicas, entre los años 2008 y
2014, existieron más de 500 empresas que realizaron donaciones, destacando 10 que
concentraron el 21% de las donaciones del periodo, tal como se puede apreciar en el gráfico
N°5. Entre estos diez donantes destaca el porcentaje de donaciones correspondiente a Anglo
American Sur S.A., que ascendió al 24%. Considerando el total de donaciones del periodo,
dicha empresa representó solo un 5% del total de donaciones, lo cual da cuenta de una
importante desconcentración en los orígenes de los fondos.$26MDonaciones de Empresas versus Donaciones de
Personas Naturales. 2010-2014
(Miles de pesos de 2014)
020102011201220132014$8.683
$2.747.419$178.720
$8.289.161$1.761.825
$9.692.620$2.747.419
$10.352.624$14.520.646
$12.570.614Donaciones por año de Personas Naturales
Donaciones por año de Personas Jurídicas
Fuente: Informe Desarrollo Social 2015, Ministerio de Desarrollo Social.
23 Informe de Desarrollo Social 2015. www.desarrollosocial.cl http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/centroinformacion/ids/
24 Op. cit	Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 39anciado a
o40 •Fo
nvés de
traFMProyecto: Reciclaje de papel y cartón, Escuela Gran Bretaña / Donatario: Club Cultural y Deportivo Fraternidad Porteña Jorge Jacob Deger/ Categoría: Educación / Región: Valparaíso / Año: 2009.d o M ixtoGráfico N°5(a) Donantes en relación al total de donaciones, 2008-2014
y (b) Diez empresas con mayores donaciones, 2008-2014
Historias de proyectosTalleres de reciclaje
en escuelas(Porcentaje)
100%Un grupo de jóvenes universitarios pertenecientes al Club Social, Cultural y Deportivo
“Fraternidad Porteña Jorge Jacob Deger” de Valparaíso, buscando ideas sobre cómo ayudar
a las comunidades más vulnerables, se enteró por internet de las necesidades del Colegio
Gran Bretaña. Salúa Jacob, miembro de la organización, relata: “Me preguntaron y les dije:
háganlo, háganlo no más. La asistencia técnica fue gestionada por los chicos del club; ellos
vieron la situación de estos niños y sus familias dentro del colegio de escasos recursos y
presentaron el proyecto”, relata.(a)(b)79%
empresasAsí fue como, gracias a la asignación de recursos del Fondo Mixto, estos jóvenes
desarrollaron el proyecto “Reciclaje de papel y cartón en el Colegio Gran Bretaña”, a
través del cual capacitaron a padres y niños en la confección, con material reciclado, de
elementos como libretas y collares, entre otros.21%“En el colegio quedaron fascinados con el trabajo realizado. Llegó incluso el cónsul
británico y una banda del Ejército a hacer un show. Tanto nosotros como los papás y los
niños del colegio quedamos felices (…). Este proyecto les ayudó a hacer cosas nuevas por
medio del reciclaje, y los niños se motivaron a hacer emprendimientos”, concluye Jacob.10 empresas
donaciones24%Anglo American Sur S.A.12%Corpbanca11%Banco de Crédito e Inversiones10%BBVA9%Minera Los Pelambres8%Provida S.A.8%Sociedad Eléctrica Santiago6%
6%Anglo American Norte S.A.
Coca Cola Chile S.A0%
Fuente: División de Cooperación Público-Privada, Ministerio de Desarrollo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 41sodtoProyect
o42 •vés de
traBPncBaProyecto: Red Alimentos / Donatario: Red Alimentos / Categoría: Educación / Regiones: Todas las regiones del país / Año: 2013anciado a
fine P ro y ecFondo Mixto de Apoyo Social
El Fondo Mixto de Apoyo Social reúne donaciones destinadas a fondos concursables y “tiene
discapacidad o proyectos de desarrollo institucional, a través de concursos públicos”25.
Funciona como un fondo redistributivo financiado a través de los aportes de empresas o
personas naturales, las que pueden optar a mayores beneficios tributarios si deciden poner
en él parte y/o el total de sus donaciones. Las entidades que pueden ser beneficiarias de este
fondo son fundaciones y corporaciones sin fines de lucro que formen parte del Registro de
Donatarios y las organizaciones comunitarias funcionales o territoriales regidas por la Ley
19.418.
Estos fondos concursables potencian el involucramiento de los donantes en materia de
desarrollo social, al fortalecer el compromiso de las empresas con el desarrollo local, ya que
pueden destinar parte de los recursos donados al Fondo Mixto a una comuna, región o a un
tipo de beneficiario en particular.
A la fecha se han realizado seis concursos públicos del Fondo Mixto de Apoyo Social, en
los años 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2015, los que han permitido financiar proyectos
vinculados a diversas temáticas, en casi todas las regiones del país.Comunicaciones Externas y Responsabilidad Social de la entidad bancaria, relata: “Nosotros
vimos en el Fondo Mixto una oportunidad para contribuir a proyectos concursables de
diferentes sectores vulnerables del país, o de otras organizaciones o grupos que no tenían
acceso al financiamiento. Al hacer la donación al Fondo Mixto vimos que había una externalidad
positiva. No afectaba en nada a nuestro proyecto, sino que, al revés, a través de la misma
donación podíamos donar a otros proyectos”, indica.
René Reyes, consejero representante de las Organizaciones Comunitarias, señala que “es
importante que la empresa privada se involucre donando al Fondo Mixto, porque es una ayuda
para las organizaciones de todo Chile. Hay regiones extremas a las que les llega muy poco
financiamiento, y estos fondos podrían llegar ahí”.
El gráfico N° 6 muestra la cantidad de instituciones beneficiadas por el Fondo Mixto de
Apoyo Social desde el año 2008, cuando se elaboraron las bases del primer concurso, hasta
2015, momento en que, tras dos períodos de inactividad debidos a la falta de recursos
(2013 y 2014), el concurso volvió a realizarse. Durante estos seis años, 461 instituciones se
adjudicaron proyectos, con un máximo de instituciones beneficiadas alcanzado en 2010, y de
monto distribuido en 2011.La modificación de la Ley de Donaciones con Fines Sociales efectuada en 2009 eliminó la
obligatoriedad para las empresas de traspasar un porcentaje específico de su donación al
Fondo Mixto. Esto ha tenido un impacto negativo en la recaudación de recursos destinados a
concursos públicos que benefician, entre otras, a Organizaciones Comunitarias y funcionales,
las cuales postulan con proyectos de pequeña escala. En 2009, el Fondo Mixto representaba
un 25% del total de las donaciones realizadas, cifra que disminuyó paulatinamente hasta
alcanzar un 1% en 2013, para repuntar levemente en 2014.
A pesar de todo, hubo empresas que continuaron donando. Es el caso del Banco BBVA,
que, al tiempo que aportaba a través del Banco de Proyectos a uno de los programas del
Hogar de Cristo, entregaba también recursos al Fondo Mixto. Roberto Ordóñez, gerente de
25 Artículo 2°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados
en el Título I de la Ley N.° 19.885 y del Fondo Mixto de Apoyo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 43Proyect
oFM44 •Fo
traProyecto: Plaza Villa Observatorio II, La Pintana / Donatario: Junta de Vecinos Observatorio II 1-23 / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: Metropolitana / Año: 2011anciado a
find o M ixtoGráfico N°6Proyectos adjudicados por el
Fondo Mixto y montos transferidos
(Totales y Millones de pesos)Historias de proyectosLa plaza de Villa
“Lo único que queríamos era rescatar nuestra plaza, nuestro espacio de áreas verdes”,
señala Berta Soto, miembro de la Junta de Vecinos Observatorio II 1-23. Eso fue lo que
impulsó a los vecinos a postular el proyecto al Fondo Mixto “Recuperación de la plaza Villa
Observatorio II en La Pintana”. “Teníamos unas banquitas de cemento, artesanales y todas
rotas. No podíamos ni sentarnos en la plaza. Luego, nuestro segundo proyecto fue comprar
juegos para los niños”, agrega.
“Lo principal era beneficiar a los niños y a los jóvenes. Ellos son como los arbolitos, si
uno no los cuida, no los riega, crecen chuecos”, afirma Berta Soto. Y cuenta que querían
entregarles algo que no fuera delincuencia, drogas, alcohol, prostitución, embarazo
adolescente, sino cosas mejores.
El Fondo Mixto de Apoyo Social fue lo que permitió hacer realidad este anhelo de los
vecinos. “Recibí mucha ayuda de parte del Ministerio, por ejemplo, en la revisión de cuentas
que me cuesta mucho, pero ellos estaban ahí para enseñarme y guiarme”, dice Berta. Y
hace hincapié también en la responsabilidad que tienen las empresas de hacerse parte de
proyectos como este, que benefician a comunidades vulnerables: “Yo estaré eternamente
agradecida de las empresas que donaron”, puntualiza.128$550M
$450M101$400M66$350M48$300M
$150M694920082009$100M
2010201120122015Fuente: Informe Desarrollo Social 2014, Ministerio de Desarrollo Social.
Resolución Excenta N°0367 “Adjudica Concursos Proyectos 2015 del Fondo Mixto
de Apoyo Social Organizaciones Comunitarias y Funcaciones y Corporaciones,
octubre 2015.En el gráfico N° 7 puede apreciarse cierta diversidad en la distribución de los recursos del
Fondo Mixto entre las distintas regiones, lo que contrasta con la imagen que proyecta el mapa
del Banco de Proyectos, donde los proyectos beneficiados se concentran de forma evidente
en la Región Metropolitana. La región más favorecida por los recursos provenientes del Fondo
Mixto, desde 2008, es la del Biobío, seguida por las regiones Metropolitana y de la Araucanía.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 45sodtoProyect
tra46 •BPncBaProyecto: Directores Líderes en Escuelas Vulnerables / Donatario: Educación 2020 / Categoría: Educación / Región: Valparaíso y Metropolitana / Año: 2011-2013anciado a
fine P ro y ecGráfico N°7Proyectos ingresados al Fondo Mixto por Región 2008-2015
(Cantidad y porcentaje)0%23
5%46
10%Arica y Parinacota 1
Tarapacá69
20%114
25%137
30%El gráfico N° 8 muestra una comparación entre las donaciones realizadas al Banco de Proyectos
y al Fondo Mixto. Como puede apreciarse, entre 2009 y 2013 ha habido una disminución en
las donaciones dirigidas al Fondo Mixto, que puede explicarse por la no obligatoriedad de la
donación. En el caso del Banco de Proyectos se verifica la situación inversa, ya que entre 2009
y 2014 las donaciones aumentaron considerablemente.AntofagastaAtacama
y Antártica ChilenaFuente: Informe Desarrollo Social 2015, Ministerio de Desarrollo Social.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 47sodtoProyect
o48 •vés de
traBPncBaProyecto: Proyecto RSE-Programa de Desarrollo Pullinque / Donatario: Corporación Agraria para el Desarrollo / Categoría: Calidad de vida e integración / Región: de los Ríos / Año: desde 2009anciado a
fine P ro y ecHistorias de proyectosUn proyecto de
El año 2007, a raíz de un diagnóstico realizado por la Corporación Agraria para el Desarrollo,
solicitado por la Empresa Eléctrica Panguipulli S.A. y Empresa Eléctrica Puyehue S.A. -ambas
subsidiarias de Enel Green Power-, se inició en la Región de los Ríos, comuna de Panguipulli,
el Programa de Desarrollo Pullinque. En 2009, al iniciarse la segunda etapa del proyecto, se
contó ininterrumpidamente con el beneficio de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, hasta
el año 2015.De todos modos, la tendencia a la baja en las donaciones al Fondo Mixto se detiene en 2014,
con la donación de Minera Escondida por un total de 61.500 M$, destinadas principalmente a
proyectos orientados a personas con discapacidad de las comunas de Antofagasta, San Pedro
de Atacama y Mejillones. Luego de esta experiencia, el Ministerio de Desarrollo Social trabaja
intensamente en motivar a más empresas para que donen al Fondo Mixto, con el fin de seguir
fortaleciendo el carácter distributivo del mismo.El programa buscaba mejorar las condiciones de vida y las posibilidades de desarrollo futuro
de las familias del entorno de la Laguna Pullinque, donde la inmensa mayoría pertenecen a
comunidades mapuches que se encuentran en situación de pobreza. “Nosotros trabajamos
no solo con dirigentes, si no también a través de asambleas. Las prioridades las establecen
las mismas comunidades, luego se hace el programa y finalmente se ve qué recursos puede
aportar la empresa”, señala Daniel Rey, Presidente de la Corporación Agraria para el Desarrollo.
Si bien el proyecto comenzó como respuesta a necesidades productivas de las comunidades
aledañas a la Planta Hidroeléctrica Pullinque, hoy se ha convertido en un programa
integral, “en un pequeño proyecto de desarrollo del territorio, según las necesidades de las
comunidades”, señala Daniel Rey. Son 355 familias las que se ven beneficiadas en distintas
materias: educación, producción agrícola y ganadera, vivienda, desnutrición infantil, vialidad,
Un sello distintivo de este proyecto fue que la institución donataria propuso a la empresa
donar también al Fondo Mixto. Aquello no sólo les otorgó beneficios tributarios, sino que a
través de la donación se pudo aportar a otros proyectos que no contaban con el financiamiento
necesario para ejecutarse.
Para la Corporación, la mayor satisfacción respecto de la Ley de Donaciones con Fines Sociales
y su sistema de funcionamiento es “haber logrado que instituciones privadas contribuyeran al
desarrollo rural”, indica su Presidente.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 4950 â&#x20AC;¢4Trayectoria Ley de Donaciones
con Fines SocialesMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales â&#x20AC;˘ 51Publicación Ley de Donaciones con Fines Sociales N° 19.885Publicación Ley N° 20.316La Ley 19.885 de Donaciones con Fines Sociales fue promulgada durante el año 2003 y su
Reglamento durante el año 2005. Comenzó a operar en diciembre del año 2006, momento
en que el ex Ministerio de Planificación, actualmente Ministerio de Desarrollo Social, se hizo
cargo de la administración de la Ley a través de la Unidad de Participación y Solidaridad, en
donde fue radicada la Secretaría Técnica.Con la Ley N° 20.316, promulgada en 2008, se eliminó la obligatoriedad de entregar el 33%
de la donación al Fondo Mixto, se amplió la posibilidad de donar a las personas naturales y se
establecieron beneficios adicionales para las donaciones destinadas a proyectos de prevención
y rehabilitación de alcohol y drogas, entregando la posibilidad que los establecimientos
educacionales postularan también proyectos de este tipo.La primera versión de la Ley permitía que las empresas que donaran a corporaciones y
fundaciones con fines sociales pudieran acceder a los beneficios tributarios otorgados para
lo cual establecía como requisito que a lo menos un 33% del total de la donación fuera
entregado al Fondo Mixto creado por la Ley.Otra importante modificación que incluyó la Ley N° 20.316, fue que los donantes del
Fondo Mixto quedan habilitados para elegir la temática (situación de pobreza o situación
de discapacidad), así como también la región del proyecto a la cual quisieran destinar su
donación. Adicionalmente, se incorporaron dos miembros al Consejo de Donaciones Sociales,
uno en representación de las Organizaciones Comunitarias, y uno más en representación de
las instituciones del Registro de Donatarios, quedando estas últimas con un total de cuatro
representantes, y sumando en total nueve los integrantes del Consejo.Por otra parte, el beneficio tributario entregado a los donantes consistía en que un 50% de
la donación realizada fuera considerada como crédito tributario para el donante, mientras
que el 50% restante de dicha donación fuera asumido como gasto necesario para realizar la
donación, disminuyendo así la base imponible del donante.52 •Cambios en el sistema de gestión de la Ley entre 2014 y 2016
Publicación Reglamento (marzo 2014)
Bases de postulación de proyectos (marzo 2015)
Se regulan los plazos para inscripción en Registro de Donatarios y para presentación de propuestas
al Banco de Proyectos.Publicación Ley N° 20.565
Se agregaron nuevos requisitos respecto a las donaciones al Fondo Mixto y los beneficios
tributarios que conlleva. Este régimen es el que se encuentra vigente actualmente para la Ley
de Donaciones con Fines Sociales.
Adicionalmente, en esta ocasión se detalló el modo en que los donantes que realizaren
donaciones al Fondo Mixto podrían proponer el área geográfica del proyecto (región y comuna),
además del tipo de beneficiario (niños, mujeres, jóvenes, adultos mayores o indígenas, entre
otros) y/o alguno de los servicios26 (que respondan a necesidades inmediatas de las personas,
orientados a aumentar la capacidad de las personas de mejorar sus oportunidades de vida,
que tiendan a prevenir la realización de conductas que marginen socialmente a las personas o
atiendan o mitiguen las consecuencias de tales conductas27). Además, se eliminó el convenio
que debían suscribir las empresas para poder donar.Postulación de proyectos
Reglamento simplificó documentos para inscripción al Registro de Donatarios.
Reglamento ya no establece duración mínima y máxima de los proyectos.
Bases solicitan documentación de respaldo cuando se trabaja con otras organizaciones públicas
Bases publican nuevos formularios de postulación de proyectos y Secretaría Técnica diseña
nuevas fichas de evaluación de estos (incluyendo puntajes de admisibilidad por ítem).
Se elimina en el Reglamento la necesidad de suscribir un convenio entre el donante y el donatario
para la ejecución del proyecto que recibe donación.
Se estable en el Reglamento la obligación para los donatarios de remitir al Ministerio de
Desarrollo Social una copia del certificado N° 25 del SII, dentro de los diez primeros días corridos
del mes siguiente a aquél en que reciben la donación.
En las Bases se publican los formularios de informes de avances y/o final.
Bases establecen obligatoriedad de presentar un informe de avance cada 12 meses. Para
proyectos menores a 1 año, solamente se exige presentar Informe Final.
Bases establecen obligatoriedad de presentar un informe final al término del proyecto (2 meses
de plazo para entrega).
Modificaciones de carácter administrativo
Secretaría Técnica solicita detalle separado de gasto para proyectos que presentan “otros aportes”.
Secretaría Técnica realiza capacitaciones mensuales en Región Metropolitana (desde 2013), sobre
la Ley y aspectos generales para la presentación de proyectos.26 Artículo 27°, Reglamento de las Donaciones con Fines Sociales Sujetas a los Beneficios Tributarios Contemplados
27 Artículo 2°, Ley N.° 19.885.Seguimiento
Secretaría Técnica envía respuesta a Informes de Avance desde 2014.Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 53anciado a
oProyecto: Rehabilitación integral a base de hipoterapia / Donatario: Asociación Chilena de Padres y Amigos de los Autistas (ASPAUT), Cuarta Región / Categoría: Discapacidad / Región: Coquimbo / Año: 2010.
* La fotografía corresponde a una recreación, destinada a resguardar la identidad de los beneficiados por esta iniciativa.54 •vés de
nd o M ixtoMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales â&#x20AC;˘ 5556 â&#x20AC;¢5DesafĂ­osMemoria Ley de Donaciones con Fines Sociales â&#x20AC;˘ 57Proyect
oFM58 •Fo
traProyecto: Duchas solares para los adultos mayores y vecinos de Licancheu / Donatario: Grupo del Adulto Mayor San Francisco de Asís / Categoría: Adulto Mayor / Región: O´Higgins / Año: 2012.anciado a
find o M ixtoPara el desarrollo de la memoria de la Ley de Donaciones con Fines Sociales, se realizaron
diversas entrevistas a actores vinculados a la Ley, entre ellos, miembros del Consejo de
Donaciones Sociales, profesionales de la Secretaría Técnica, beneficiarios de proyectos,
gerentes de empresas donantes, directores ejecutivos y coordinadores técnicos de proyectos
de instituciones donatarias y representantes de organizaciones sociales.Historias de proyectosDuchas solares para
María Reyes pertenece al Grupo del Adulto Mayor San Francisco de Asís, y se vio beneficiada,
junto con otras personas mayores de la Región de O´Higgins, con el proyecto “Duchas
Solares para los Adultos Mayores y Vecinos de Licancheu”, el que obtuvo financiamiento
en 2012. María destaca el rol del Estado y de la Ley de Donaciones con Fines Sociales a
propósito de la importancia dada a las Organizaciones Comunitarias.
“Nos enteramos de esto a través del Gobierno Regional y de las gobernaciones”, dice María
Reyes. “Las duchas solares respondían a la necesidad de la gente. Acá hay personas que no
tienen agua potable, que no tienen agua de noria, que tienen que pedirle al vecino o hervir
agua del río”. Estos mismos vecinos de la comuna de Navidad ahora pueden bañarse con
agua caliente gracias al proyecto de duchas solares.
“¡Caramba que le ha traído ahorros en dinero a la gente! En comodidad también, porque
tenían que estar gastando tiempo en calentar agua en tambores para poder bañarse”,
concluye María.De aquellas conversaciones surgieron interesantes desafíos planteados por los entrevistados
que buscan seguir avanzando en la consolidación de este mecanismo como un aporte para
la construcción de una sociedad más inclusiva. A continuación se presentan los principales
desafíos para el Sistema de la Cooperación Público-Privada del Ministerio de Desarrollo Social.
•	Mejorar mecanismo redistributivo
Avanzar hacia una distribución equitativa de los recursos, de manera que una mayor
cantidad y variedad de organizaciones pueda verse beneficiada por la Ley. En este
sentido, es importante que los beneficios otorgados no dependan solo de la capacidad
de gestión de las organizaciones o del alcance de sus estrategias comunicacionales, sino
que se distribuyan mediante mecanismos solidarios que ayuden a diversificar el tipo
instituciones y proyectos beneficiados.•	Fomentar donaciones al Fondo Mixto
Diseñar e implementar estrategias que permitan aumentar y hacer sostenibles
las donaciones al Fondo Mixto, de forma que este componente pueda llegar a más
organizaciones, consolidándose como una herramienta redistributiva de la Ley.	•	Generar y fortalecer canales de comunicación entre actores
Facilitar la comunicación entre los actores participantes, de forma que las iniciativas e
ideas que generen valor no se desperdicien por la inexistencia de canales comunicativos.
En particular, los desafíos identificados deben apuntar a: fomentar la vinculación y la
generación de un lenguaje común entre los actores, sobre todo entre las organizaciones
más pequeñas y las empresas, y simplificar y comunicar con claridad los procesos
administrativos de rendición y retroalimentación entre las organizaciones y el Ministerio
de Desarrollo Social.	Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 5960 •sodtoProyect
o* La fotografía corresponde a una recreación, destinada a resguardar la identidad de los niños y niñas beneficiados por esta iniciativa.vés de
traBPncBaProyecto: Perros de Asistencia Judicial / Donatario: Corporación Confiar / Categoría: Otros / Región: Metropolitana / Año: 2010-2015.anciado a
fine P ro y ecHistorias de proyectosColaborando con
El programa de Fundación Confiar, “Perros de Asistencia Judicial”, que se implementa con
la colaboración de la empresa Carozzi, consiste en la participación de perros altamente
entrenados en distintas instancias judiciales, cuya finalidad es proporcionar apoyo
emocional, confort y seguridad a niños y jóvenes que han sido víctimas de abuso sexual,
violencia intrafamiliar o testigos de crímenes cuando deben relatar los hechos, testificar
en los juicios y en los procesos de reparación posterior.•	Difundir
Desarrollar estrategias de difusión conjuntas entre el Ministerio de Desarrollo Social, la
sociedad civil y la empresa privada, de modo de fomentar la corresponsabilidad y un
sentido de pertenencia compartido respecto de la Ley.•	Construir confianzas
Construir y fortalecer confianzas por parte de todos los actores participantes. Para esto,
los donantes requieren tener certeza de que los fondos serán finalmente destinados
a proyectos de calidad. El Estado, por su parte, debe tener la tranquilidad de que las
organizaciones de la sociedad civil cumplen con las actividades y objetivos comprometidos
en los proyectos. En lo concerniente a las organizaciones, estas requieren también tener
certezas respecto de la justa evaluación de sus postulaciones.Isabel Ruiz-Esquide es fiscal adjunto de Peñalolén y Macul, comunas que corresponden
a la Fiscalía Regional Oriente de la Región Metropolitana, y señala que “dicha experiencia
resultó del todo beneficiosa, por cuanto permitió efectivamente bajar los niveles de
ansiedad de los menores (...). Programas como este permiten aliviar momentos que, por
su naturaleza, resultan de especial tensión para las víctimas, facilitando de esta forma
el desarrollo de las audiencias de juicio oral y permitiendo disminuir la victimización
secundaria de las víctimas del proceso penal”.
En el marco del mismo proyecto beneficiado por la Ley de Donaciones con Fines Sociales,
la madre de un niño víctima de abuso sexual comenta que, “él estaba de verdad feliz (...). Yo
creo que Izard (el perro) logró que nuestro hijo bajara sus niveles de ansiedad y olvidara
lo malo de la situación. El hecho de saber que tenía un compañero, lo ayudó a contar
su experiencia tranquilo (...). Si no hubiéramos contado con el programa de perros de
asistencia judicial, habría sido una presión tremenda para nosotros (...).Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales • 61Memoria Ley de Donaciones con Fines Sociales â&#x20AC;˘ 63Esta memoria fue elaborada por Estudios y Consultorías Focus, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social,
como parte del proyecto “Mejoramiento de gestión de proyectos beneficiados por Ley de Donaciones con Fines
Sociales y Memoria de esta Norma”.64 •All pages:46891014151620212224262930323334363840424446484950535455606162InfoSaveLikeShareDownloadMoreMemoria 2003-2015 Ley de Donaciones con Fines Sociales Published on Sep 8, 2016 Ministerio de Desarrollo Social, División de Cooperación Público - Privadamds_gobFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

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 Artículo 18
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in fine
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Resolución 
 Artículo 27
 Artículo 2