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⭐Strumenti Finanziari: VEXA ex art. 37 Reg. 1303/2013
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Bonifacio Spinelli
1 Strumenti Finanziari: VEXA ex art. 37 Reg. 1303/2013 Comitato di Sorveglianza - 12 maggio 20152 Gli Strumenti Finanziari nella Programmazione (1/2) Il Contesto Europeo La Programmazione incentiva l impiego di Strumenti Finanziari per l implementazione delle politiche di sviluppo definendone i capisaldi propedeutici alla loro messa in opera nell ambito del Regolamento Generale (UE) n.1303/2013. In particolare l articolo 37.2 stabilisce che ciascuno strumento finanziario sia basato su una Valutazione Ex Ante (VEXA) che abbia fornito evidenze sui fallimenti di mercato, condizioni di investimento subottimali, livello ed ambiti in cui indirizzare l intervento pubblico. Regione Lombardia Regione Lombardia, in continuità con l esperienza maturata nel periodo di programmazione , ha raccolto la sollecitazione europea prevedendo l impiego di strumenti finanziari nel proprio POR FESR, per lo sviluppo delle politiche relative a: Asse 1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l innovazione Asse 3 Promuovere la competitività delle PMI Asse 4 Sostenere la transizione verso un economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori3 Gli Strumenti Finanziari nella Programmazione (2/2) Approccio generale Sviluppare VEXA ex art. 37 Reg. 1303/2013 per macro temi, in cui ricomprendere una o più azioni del POR FESR: Ricerca e Sviluppo - Asse 1 (Azioni 1.b.1.2 e 1.b.1.3) predisposta in due fasi (DGR n del 7/10/2014) Accesso al credito - Asse 3 (Azioni 3.b.1.1, 3.c.1.1, 3.d.1.1) in fase di predisposizione Start up d impresa - Asse 3 (Azione 3.d.1.3) in fase di predisposizione Efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione - Asse 4 (Azione 4.c.1.1)4 I. Valutazione Ex Ante per la Ricerca, lo Sviluppo e l Innovazione (R&S&I) (1/4) FALLIMENTO DI MERCATO Regione Lombardia ha una spesa per R&S pari al 1,37% del PIL, di poco superiore alla media italiana, ma al di sotto della media europea del 2,06% e lontana dalle best practice di paesi come Francia e Germania. Le ragioni che identificano la R&S&I come area di fallimento di mercato sono: elevato grado di rischiosità dell investimento in R&S, per sua natura complesso e caratterizzato da risultati incerti, difficoltà dei potenziali investitori (compresi gli istituti di credito) a valutare correttamente progetti d investimento in R&S in termini di redditività, fenomeno ancor più significativo con riferimento alle micro e piccole imprese (asimmetria informativa); limitata dimensione dell impresa media italiana che incide sulla capacità di generare fondi per finanziare in autonomia l innovazione, sulla capacità di reperire know how, sulla limitata propensione al rischio cui si lega la preferenza per l innovazione incrementale piuttosto che sostanziale; specializzazione settoriale sbilanciata verso produzioni tradizionali a basso contenuto tecnologico. GAP DI INVESTIMENTO esistenza di un gap d investimento in R&S&I che richiede un intervento pubblico variabile da un minimo di 923M ad un massimo di 1,5Md per raggiungere il target di spesa in R&S in percentuale del PIL pari all 1,63% nel 2020, allineato temporalmente con l obiettivo fissato dal POR FESR dell 1,7% nel 2023.5 I. Valutazione Ex Ante per la Ricerca, lo Sviluppo e l Innovazione (R&S&I) (2/4) LEZIONI TRATTE DALLE ESPERIENZE difficoltà a coinvolgere intermediari finanziari nel supportare la R&I, tradizionalmente avversi al rischio e strettamente focalizzati sulla valutazione economico-finanziaria dei progetti; velocizzare il «time to market» degli strumenti finanziari; semplificare gli adempimenti amministrativi a carico dei destinatari finali (es. rendicontazione delle spese); velocizzare l erogazione degli interventi; prevedere una governance in grado di adeguare la strategia ai cambiamenti di contesto.6 I. Valutazione Ex Ante per la Ricerca, lo Sviluppo e l Innovazione (R&S&I) (3/4) Dotazione 30M (POR FESR) Soggetti Beneficiari - Imprese appartenenti ai settori del manifatturiero, delle costruzioni e dei servizi Finalità - fare emergere il potenziale lombardo in ambito di ricerca e sviluppo Interventi ammissibili - progetti presentati da singole MPMI che comprendano attività di ricerca industriale e sviluppo sperimentale e siano finalizzati all introduzione di innovazione di prodotto e/o di processo e afferenti alle Aree di Specializzazione di cui alla S3 regionale Durata Progetto 18 mesi Tipologia agevolazione - Finanziamento a medio termine con risorse a valere esclusivamente sul fondo regionale con un tasso massimo pari allo 0,5% fisso Regime aiuto Reg. 651/2014 STRATEGIA - Linea R&S per MPMI (FRIM FESR 2020) Intensità di Aiuto - Il Finanziamento può concorrere sino al 100% della spesa complessiva ammissibile del progetto, nel rispetto delle intensità di aiuto di cui all art. 25 e 28 del Reg. 651/2014 ed in ogni caso con un finanziamento massimo pari a Euro ,00 Erogazione in tranches: anticipo, stato avanzamento lavori, saldo7 I. Valutazione Ex Ante per la Ricerca, lo Sviluppo e l Innovazione (R&S&I) (4/4) Dotazione 190M (POR FESR) Soggetti Beneficiari MPMI, grandi imprese e Organismi di ricerca Finalità - fare emergere il potenziale lombardo in ambito di ricerca e sviluppo Interventi ammissibili - progetti, presentati in partenariato da minimo tre soggetti di cui almeno due MPMI ed un Organismo di ricerca, che comprendano attività di ricerca industriale e sviluppo sperimentale e siano finalizzati all introduzione di innovazione di prodotto e/o di processo e afferenti alle Aree di Specializzazione di cui alla S3 regionale Durata Progetto 24 mesi Tipologia agevolazione Contributo a fondo perduto per gli Organismi di ricerca ed un agevolazione frutto della combinazione di fondo perduto e finanziamento agevolato al tasso massimo pari allo 0,5% fisso per le imprese Regime aiuto Reg. 651/2014 STRATEGIA - Linea R&S per Aggregazioni Intensità di Aiuto - sino al 40% della spesa ammissibile sostenuta dagli Organismi di Ricerca e sino all 80% della spesa ammissibile sostenuta dalle imprese, nel rispetto delle intensità di aiuto di cui all art. 25 del Reg. 651/2014. Erogazione in tranches: anticipo, stato avanzamento lavori, saldo8 II. Valutazione Ex Ante per l Efficienza Energetica nella Pubblica Amministrazione (1/2) FALLIMENTO DI MERCATO Il 52% degli edifici pubblici (principalmente scuole, uffici, ospedali) in Lombardia sono in classe G (CENED). Gli investimento sono frenati dalle seguenti barriere all investimento: barriera conoscitiva: limitata consapevolezza nella PA dell importanza di una gestione razionale dei consumi (fallimento di mercato lato domanda); barriera finanziaria: scarse risorse a causa del Patto di Stabilità; limitato accesso al credito di società di servizi energetici; banche commerciali che non finanziano l efficienza energetica su base «project» (fallimento di mercato macroeconomico strutturale e lato offerta); barriera realizzativa: progetti complessi (lato tecnico ed eco-fin) che si traducono in asimmetria informativa tra PA e operatori specializzati (fallimento di mercato, lato domanda). Tecnologie diverse sotto il profilo della convenienza economica; alcune di queste presentano periodi di payback non sostenibili (es. chiusure vetrate e isolamenti termici). Modelli di intervento che prevedano l adozione di Energy Performance Contract abbinati a Finanziamento Tramite Terzi, consentono di attenuare le predette barriere agli investimenti. GAP D INVESTIMENTO La vetustà del patrimonio pubblico e le barriere all investimento descritte determinano un fabbisogno di investimento nella PA che può essere stimato a livello nazionale in circa 1 miliardo di euro annuo (Fonde: Politecnico Milano) attribuibile per circa 210 mln euro annui alla Regione Lombardia. Dal punto di vista energetico il risultato di scenario atteso misurato dagli indicatori di risultato del POR FESR è quello di ridurre i consumi complessivi del patrimonio edilizio pubblico da GW/h a GW/h annui.9 II. Valutazione Ex Ante per l Efficienza Energetica nella Pubblica Amministrazione (2/2) STRATEGIA Dotazione - 43M (POR FESR) Soggetti Beneficiari - Comuni, anche in forma aggregata, o soggetti selezionati attraverso modelli di Partnership Pubblico-Privato (ex Art. 63 Regolamento UE n. 1303/2013); Finalità - Riqualificazione del patrimonio edilizio pubblico a destinazione d uso pubblica con conseguente riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di CO2; Interventi ammissibili - progetti di riqualificazione energetica del sistema edificio-impianto in grado di determinare una significativa riduzione del fabbisogno annuale degli edifici (kwh/anno) rispetto alla situazione ex-ante; Priorità di intervento: - i) maggiore riduzione del fabbisogno complessivo di energia primaria; ii) classe energetica dell'edificio ante-operam; iii) presenza di sistemi di rilevazione di consumi dell'edificio, di produzione dell'energia e di emissione di CO2 in tempo reale visualizzabili dall'utenza; iv) adesione al patto dei Sindaci e del Piano d'azione per l'energia Sostenibile; v) utilizzo di metodi di architettura bio-ecologica; Tipologia agevolazione - contributo a fondo perduto pari al 30% delle spese ammissibili fino a un massimo di 2,1ML, finanziamento a tasso agevolato pari al 40% delle spese ammissibili sino ad un massimo di 2,8ML. Il restante 30% delle spese a titolo di co-finanziamento da parte del soggetto beneficiario; Erogazione in tranches: anticipo (40%), stato avanzamento lavori (50%), saldo (10%). Documenti analoghi
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 art. 25
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 Art. 63
 art. 47
 art. 37
 art. 37
 ART. 37
 Art. 38