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Classi di I.C.S. (% di A.U. rispetto S.T.) Ambito territoriale - PDF
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Lisa Daniela Castelli
1 1. I limiti di consumo di suolo I Piani di governo del territorio (Pgt) sono sottoposti alla verifica di compatibilità rispetto al Piano territoriale di coordinamento provinciale (Ptcp), in attuazione dell art. 13 della Legge Regionale 11 marzo 2005, n. 12 e nell ottica della sostenibilità insediativa relazionata al consumo di suolo non urbanizzato (art.38 Nta). Il Ptcp della Provincia di Como (art. 38 Nta), nell intento anche di elaborare un progetto urbanistico ispirato al criterio della ecosostenibilità dello sviluppo, ossia alla compatibilità tra le attività antropiche e l uso delle risorse naturali stabilisce un limite percentuale di espansione della superficie urbanizzata comunale; a tal fine il territorio provinciale è stato suddiviso in cinque classi distinte in base all indice di consumo di suolo (I.C.S.), rapporto percentuale tra la superficie urbanizzata (A.U.) e la superficie territoriale del comune (S.T.). Alle varie classi di I.C.S. risulta assegnato un limite percentuale di espansione della superficie urbanizzata (L.A.E.), che definisce, in funzione dell area urbanizzata (A.U.) la superficie ammissibile delle espansioni (S.A.E.), oltre ad un eventuale incremento addizionale previsto dai criteri premiali (art. 40 Nta) definiti con apposito atto dall Amministrazione Provinciale. La quantità di superficie ammissibile delle espansioni (art. 38 Nta) risulta quindi dalla formula: Classi di I.C.S. (% di A.U. rispetto S.T.) Ambito territoriale A B C D E 1 Alto Lario 0-3% 3-6% 6-9% 9-12% % 2 Alpi Lepontine 0-2,5% 2,5-5% 5-7,5% 7,5-10% % 3 Lario Intelvese 0-6% 6-9% 9-12% 12-18% % 4 Triangolo Lariano 0-10% 10-17,5% 17,5-25% 25-40% % 5 Como e area urbana 0-30% 30-35% 35-40% 40-45% % 6 Olgiatese 0-20% 20-25% 25-30% 30-40% % 7 Canturino e marianese 0-25% 25-30% 30-35% 35-40% % 8 Brughiera comasca 0-25% 25-30% 30-35% 35-40% % 36,04 Limiti ammissibili di espansione della superficie urbanizzata (L.A.E.) 6,00% 2,70% 1,70% 1,30% 1,00% + I.Ad. (previsto da criteri premiali: max 1,00% di A.U.) Superficie ammissibile delle espansioni: S.A.E. = A.U. x (L.A.E. + I.Ad.) L area urbanizzata (art.38 Nta) è definita come la somma delle superfici esistenti e di quelle previste con destinazione residenziale, extraresidenziale, per infrastrutture di mobilità e per servizi ed attrezzature pubbliche o di uso pubblico comunale con esclusione delle superfici aventi le seguenti destinazioni: (a) parchi urbani o aree classificate a verde di tutela ambientale o similari (anche a destinazione turistico-ricreativa) pubbliche e private, con superficie territoriale non inferiore a mq, con indice di copertura arborea minima del 10% dell area e con superficie edificata non superiore al 20%; (b) fasce di rispetto A e B definite dal Pai; (c) fasce di rispetto dei canali di bonifica (R.D. n. 368/1904); (d) fasce di rispetto dei corsi d acqua (R.D. 523/1904, D.G.R. n. 7868/2002 e s.m.i.); (e) fasce di rispetto dei punti di captazione delle acque (D.P.R. 236/1988 e s.m.i.) per la parti effettivamente non urbanizzate; (f) rete autostradale e ferroviaria, le strade Statali e Provinciali e relative fasce di rispetto; (g) fasce di rispetto cimiteriale per la parti effettivamente non urbanizzate; (h) superfici territoriali delle funzioni di rilevanza sovracomunale. La sostenibilità insediativa in relazione al consumo di suolo di cui al presente è finalizzata alla salvaguardia della rete ecologica provinciale di cui all art.11 delle Nta
2 L area così calcolata restituisce i dati di seguito riportati: Superficie territoriale (mq) ,43 mq Area urbanizzata (mq) ,56 mq Rapporto percentuale 36,0% Classe I.C.S risultante D L.A.E. 1,30 % 2. Il calcolo dell indice di consumo di suolo e i criteri premiali Al fine della riqualificazione dei sistemi urbani sono stati definiti dal Ptcp, con riferimento a caratteristiche intrinseche del territorio, altri indici di sostenibilità insediativa in merito a: tutela e riuso del territorio, compattezza dell insediamento, copertura, impermeabilizzazione, accessibilità viaria e dotazione reti tecnologiche. In base agli indici di sostenibilità insediativa di ogni Pgt acquisisce un punteggio, da 0 a 100, che gli consente di accedere a due forme di incentivo, uno strettamente connesso con la pianificazione, ovvero un incremento della superficie ammissibile delle espansioni (S.A.E.) e un incremento percentuale del punteggio bandi di finanziamento provinciali. Nello specifico i sei indici di sostenibilità risultano così definiti (art.39 Nta): I.S.I. 1 Indice di tutela del territorio Esprime il rapporto percentuale fra le aree sottoposte a tutela paesistico-ambientale (A.Tu.) e la superficie territoriale del comune (S.T.). Il valore minimo indicato è pari o maggiore al 15 %. Si sono considerate le aree sottoposte a tutela e vincolo monumentale, ambientale, archeologico, di cautela, idrogeologico e le relative fasce di rispetto. A.Tu (kmq) 0,37 S.T.(kmq) 10,22 I.S.I. 1 3,62 Punteggio derivante 0 I.S.I. 2 Indice di riuso del territorio urbanizzato Esprime il rapporto percentuale fra le aree urbanizzate soggette a trasformazione (A.U.T.) e la somma delle superfici delle zone di nuova espansione previste dal piano comunale (S.E.Pgt) e delle stesse aree soggette a trasformazione (A.U.T.). Il valore minimo indicato è pari o maggiore al 10%.
3 Zone di espansione produttiva (mq) ,2 Zone di espansione residenziale (mq) ,72 S.E.Pgt (mq) A.U.T (mq) I.S.I. 2 26,87 % Punteggio derivante 16,1 I.S.I. 3 Indice di compattezza Esprime il rapporto percentuale fra le porzioni di perimetro delle aree di espansione insediativa (P.U.) in aderenza alle aree urbanizzate esistenti e il perimetro totale delle stesse aree di espansione insediativa (P.A.E.). Il valore minimo indicato è pari o maggiore al 40%. Ai fini di calcolo si è considerata per area urbanizzata la stessa A.U. calcolata secondo le specifiche precedentemente esposte. In questo modo i perimetri di aderenza non corrispondono alla reale area urbanizzata, essendo escluse dal perimetro A.U tutte le fasce di rispetto e tutela, diminuendo la reale compattezza dell insediato. P.U. (m) P.A.E. (m) I.S.I. 3 83,42% Punteggio derivante 15,9 I.S.I. 4 Indice di copertura e impermeabilizzazione dei suoli Esprime rapporto percentuale fra la somma delle superfici non coperte e permeabili (S.N.C.P.) e la somma delle superfici fondiarie riferite elle aree di espansione e/o di trasformazione (S.F.) Il valore minimo indicato è differenziato in relazione all uso delle aree, come indicato nella tabella sottostante. Il calcolo delle superficie non coperte e permeabili è stato ottenuto per sottrazione delle superfici della aree di espansione e trasformazione rispetto a tutti i manufatti umani che concorrono a produrre superficie coperta e impermeabilizzazione. Le superfici fondiarie sono state calcolate a meno delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria 1 1 Ex art. 4, L. 29 settembre 1964, n. 847
4 Aree di espansione a prevalente destinazione residenziale S.N.C.P. (mq) S.F. (mq) I.S.I. 4a 79,95 % Punteggio derivante 9,24 Aree di trasformazione a prevalente destinazione residenziale S.N.C.P. (mq) ,51 S.F. (mq) I.S.I. 4c 82,32 % Punteggio derivante 0,81 Aree di espansione produttive e/o commerciali S.N.C.P. (mq) ,94 S.F. (mq) ,86 I.S.I. 4b 52,21 % Punteggio derivante 2,03 Aree di trasformazione produttive e/o commerciali S.N.C.P. (mq) S.F. (mq) I.S.I. 4d 40,00 % Punteggio derivante 1,30 Punteggio complessivo 13,4 I.S.I. 5 Indice di accessibilità locale Ha lo scopo di esprimere il grado di accessibilità delle aree di espansione insediativa. L indice viene calcolato sommando i punti (I.Ac.) assegnati secondo la casistica prevista nella sottostante tabella dell Indice di accessibilità locale. In relazione al punteggio conseguito, l accessibilità viene considerata Ottima, Buona o Carente. L accessibilità delle aree di espansione deve essere classificata Buona
5 Aree di espansione a prevalenza residenziale Aree di espansione a commerciali-produttive Accessibilità locale Accessi autostradali Strade Statali e Provinciali I.Ac I.Ac Punteggio derivante dalla distanze dalle stazioni ferroviarie I.Ac Punteggio derivante dalla distanza dalla rete del trasporto pubblico locale I.Ac Punteggio parziale di accessibilità Totale punteggio di accessibilità 13 I.S.I 5 Buona Punteggio derivato 8 Nelle successive pagine vengono riportati gli stralci dei passaggi analitici compiuti per addivenire alla quantificazione dell indice sintetico I.S.I. 5.
6 I.S.I. 6 Indice di dotazione/adeguamento delle reti tecnologiche Esprime il grado di dotazione esistente e di adeguamento delle reti tecnologiche previste dallo strumento urbanistico comunale. Gli strumenti urbanistici comunali e intercomunali dovranno prevedere la completa dotazione delle reti tecnologiche nelle aree di nuova espansione. La verifica sul territorio della localizzazione delle aree di espansione ha evidenziato, nella maggior parte dei casi, una totale inclusione di tali aree, nel tessuto urbanizzato consolidato, dando modo quindi di ritenere, l ambito territoriale oggetto di espansione, dotato delle reti tecnologiche necessarie; si ritiene opportuno assegnare il grado parziale di dotazione, determinanti quindi un punteggio pari a 5,0.. A seguire si riporta l esito del calcolo dei sei indici richiesti dall art. 38 delle Nta del Ptcp della provincia di Como Riepilogo Riepilogo punteggi ISI 1 - Indice di tutela del territorio 0 ISI 2 - Indice di riuso del territorio urbanizzato 16,1 ISI 3 - Indice di compattezza 15,9 ISI 4 - Indice di copertura e impermeabilizzazione dei suoli. 13,4 ISI 5 - Indice di accessibilità locale 8,0 ISI 6 - Indice di dotazione/adeguamento delle reti tecnologiche - TOTALE Punteggio Criteri Premiali I.Ad. % = P x I.Pt. % = P x % 13.34% Richiamando il regolamento di applicazione dei Criteri Premiali previsti dall art. 40 delle norme tecniche di attuazione e dell esplicazione puntuale dei passi compiuti, si da conto degli esiti. Il territorio di Turate si caratterizza da una forte incidenza dei territorio sottoposti a tutela, generando nel conteggio dell indice di riferimento, la migliore prestazione; un impronta significativa alla determinazione del punteggio finale è generata, allo stesso tempo, dall indice di copertura e impermeabilizzazione dei suoli che, si ricorda, compara le superfici costruite rispetto alle aree libere. Si ricorda che con criteri premiali si intende favorire l attuazione degli obiettivi del Ptcp attraverso le previsioni degli strumenti urbanistici comunali, con particolare riguardo al concetto di "sviluppo sostenibile" 2. Da cui i Comuni che orientano la propria azione pianificatoria nella direzione dello sviluppo sostenibile, vengono premiati con incentivi che riguardano la possibilità di prevedere superfici addizionali delle espansioni insediative, fino ad un massimo dell 1% delle aree urbanizzate, ai sensi dell art. 38 delle Nta, nonché l'incremento dei punteggi nelle graduatorie dei bandi emessi dalla Provincia di Como relativi al finanziamento di opere ed interventi. E facoltà del Comune avvalersi o meno dell incremento percentuale addizionale delle espansioni insediative. L incentivo di incremento percentuale addizionale delle espansioni insediative così calcolato può essere utilizzato al primo aggiornamento dello strumento urbanistico comunale o sovracomunale oppure con successiva variante. Da cui ai sensi dell art. 7 c. 4 del presente regolamento si ottiene che l incremento percentuale addizionale della superficie delle espansioni insediative (I.Ad.) è: 0,53 % (IAd.) di ,56 mq (A.U.) = mq 2 Art. 1, Regolamento di applicazione dei "Criteri Premiali" previsti dall'art. 40 delle Norme Tecniche di Attuazione
7 Si ricorda in fine le direttive contenute all art. 36 delle Nta del Ptcp, che nello specifico, prescrivono di: i.) elaborare un progetto urbanistico ispirato al criterio dell ecosostenibilità dello sviluppo, ossia alla compatibilità tra le attività antropiche e l uso delle risorse naturali locali; ii.) prevedere meccanismi di verifica periodica della sostenibilità delle nuove trasformazioni urbanistiche; iii.) limitare la suddivisione del territorio in sottozone rispetto alle zone omogenee caratterizzate da uniformità. In definitiva si completa il calcolo dell estensione territoriale ammissibile di espansione per il comune di Turate: ,56 mq x (1,30% + 0,53%)= mq S.A.E.= mq La quantificazione del consumo di suolo Il Piano territoriale di coordinamento provinciale di Como stabilisce tra gli obiettivi strategici che intende raggiungere con il proprio Piano la sostenibilità dei sistemi insediativi mediante la riduzione del consumo di suolo. Si rende necessario quindi definire nuove strategie in relazione ai rilevanti effetti che le scelte insediative possono produrre rispetto al fenomeno del consumo di suolo non urbanizzato e l alterazione dei rapporti tra le aree urbane e aree rurali e naturali, all ambiente ed al paesaggio, ai sistemi territoriali nel loro compresso. I passi precedenti hanno quantificato l incremento massimo ammissibile delle aree urbanizzate per il comune di Turate, definendo la classe omogenea di appartenenza, rispetto al consumo di suolo individuato (calcolato attraverso l Indice del consumo di suolo), attribuendo in ultimo la percentuale di incremento massimo ammissibile (L.A.E.) della superficie urbanizzata, secondo valori decrescenti al crescere del consumo di suolo. Partendo da quanto scaturito da tali quantificazioni, vengono ora definiti in base alle rispettive aree di trasformazione le superfici coinvolte definendo quali tra queste determinano un reale consumo di suolo. Il comune di Turate prevede: ID Superficie Territoriale (mq) Aree di compensazione Consumo di suolo Superficie Consumo (mq) Parametro di edificabilità (mc/mq) ATU NO NO 0,00 mq 0,80 + 0,20 ATU NO NO 0,00 mq 0,80 + 0,20 ATU NO NO 0,00 mq 0,80 + 0,20 AT NO NO 0,00 mq 1,00 mq/mq AT NO SI mq 1,00 mq/mq AT NO SI mq 1,00 mq/mq AT NO SI 550 mq 0,5 mq/mq AT NO NO 0,00 mq 0,60 + 0,2 AT NO NO 0,00 mq 0,40 + 0,2 ATS NO SI* mq 0,03 TOTALE mq mq (Totale senza conteggio ATS02) * Sull ambito ATS02 è prevista la realizzazione di un Parco Agricolo. A fronte di un consumo di suolo ammissibile pari a mq, le scelte derivanti dal Piano di governo del territorio, prevede un consumo di suolo pari a mq (con esclusione di parte della ATS02), nettamente al di sotto della soglia consentita.

References: art. 13
 art.11
 art. 4
 art. 38
 art. 40
 art. 38
 art. 7
 Art. 1
in fine
 art. 36