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ASPECTOS LEGALES EN LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LAS NEUMOPATíAS PROFESIONALES. - PDF
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Asunción Medina Morales
1 ASPECTOS LEGALES EN LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LAS NEUMOPATíAS PROFESIONALES. A. De la Iglesia Huerta. Jefe del Área de Epidemiología Laboral. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Sevilla. España, como cualquier otro estado miembro de la Unión Europea (UE), ha de dar cumplimiento a las previsiones adoptadas por la Comisión Europea en materia de Salud Laboral. Para ello el Estado Español ha de ir incorporando a nuestro ordenamiento interno las diferentes Directivas Comunitarias que la UE promulgue en estas materias. De entre todas las Directivas sobre salud laboral destaca la Directiva del Consejo 89/391/CEE de 12 de junio (conocida como Directiva Marco), relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la salud de los trabajadores en el trabajo, la cual establecía como plazo máximo el 31 de diciembre de 1992 para que los Estados Miembros pusieran en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la misma. Finalmente nuestro país, tras dura deras y arduas reuniones de trabajo entre los ministerios de Trabajo, Sanidad, Administración Pública y los díferentes Agentes Sociales, promulga la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención Riesgos Laborales (Ley de PRL) que entra en vigor el uno de febrero de Tanto la Directiva 89/391/CEE como la Ley de PRI, son algo así como las madres de todas las normativas, en cuanto a salud laboral, por las que han de regirse los Estados Miembros y la Administración Española respectivamente. Es conocido que existen otras Directivas, transpuestas o no a normativas legales en nuestro país, que son más específicas y concretas en relación a determinados riesgos y daños laborales (neumoconiosis, asbestosis, etc.). La Ley de PRI, ha venido a llenar el vacío legal que suponían las Relaciones Laborales en materia de Seguridad e Higiene (léase salud laboral) en nuestro país, toda vez que en muchos aspectos las reglamentaciones existentes hasta el momento quedaban obsoletas por el transcurso de un cuarto de siglo en su aplicación. Sin embargo, en los aspectos puramente médicos, nuestra legislación sobre Enfermedades Profesionales (EEPP), era y es una de las más avanzadas de Europa (Real Decreto 1995/1978 de 12 de mayo). 14
2 GENERALIDADES DE ÍNDOLE LEGISLATIVA PARA LA PREVENCIÓN DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES RESPIRATORIAS Entrando de lleno en el tema que nos ocupa y al hilo de lo comentado en el párrafo anterior, debemos significar que no existe una normativa europea, global, sobre EEPP y menos aún sobre enfermedades respiratorias de índole ocupacional, aunque sí se han propuesto unas bases, a considerar por los Estados Miembros, tendentes a confeccionar una lista única de EEPP. Por contra, en España sí disponemos de un cuadro de EEPP en el que están incluidas las enfermedades profesionales respiratorias. En la Tabla 1 se compara la propuesta de la Comisión Europea con la reglamentación vigente de nuestro país al respecto. NORMAS DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO Dos aspectos deben ser destacados en este apartado: 1.- Reconocimientos médicos de ingreso al trabajo y reconocimientos médicos periódicos La normativa o aspectos legales más sobresalientes son: - La Ley de PRL, en su artículo 22 punto 1, nos remite, de facto, al artículo 196 de la Ley General de Seguridad Social (1974) en donde se especifica que todas las empresas que hayan de cubrir puestos de trabajo con riesgo de enfermedad profesional, están obligadas a practicar un reconocimiento médico previo a la admisión de los trabajadores. 15
3 - En relación al Real Decreto , sobre EEPP, se establecen normas para el reconocimiento médico de ingreso de los trabajadores expuestos a agentes que pueden producir enfermedad respiratoria (OM 12/1/63 y OM 15/12/65). - Del mismo modo y a tenor de las mismas órdenes ministeriales, anteriormente citadas, se establecen las normas por las que han de regirse los reconocimientos médicos periódicos en relación a las enfermedades respiratorias tipificadas en el ya mencionado Real Decreto. - En la Orden Ministerial de 31 de octubre de 1984, por la que se aprueba el Reglamento sobre trabajadores con riesgo por amianto, se especifican las actuaciones a seguir desde el punto de vista médico en general y neumológico en particular. - En relación a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con agentes cancerígenos (Art. 14 de la Directiva del Consejo 90/394/CEE) se vislumbra un intento de aproximación para dictar normas relativas a la actuación sanitaria sobre trabajadores expuestos (véase décimo-séptima modificación de la Directiva 76/768/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos- DOCE 19/XI1/1996-). - La actuación médica sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes queda reflejada en el Reglamento, que a tal fin, se aprueba mediante el Real Decreto 53/1992 de 24 de enero. - Finalmente conviene citar los trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, según la Directiva 90/679/CEE y sus modificaciones, sobre protección de los trabajadores contra los riegos relacionados a agentes biológicos durante el trabajo. Al igual que aquellas actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo y son objeto de aplicación del Real Decreto , de 15 de julio, y sus modificaciones, sobre prevención de accidentes mayores en determinadas actividades industriales. 2.- Notificación y Registro La legislación existente en este sentido es sustancialmente distinta de la que conocemos al hilo de la establecida, por ejemplo, para la EDO (enfermedades de declaración obligatoria), sustancialmente porque no es una legislación homogénea y porque, en determinados casos, es obsoleta y desfasada respecto a las nuevas tecnologías. En cualquier caso resumimos aquellos aspectos más significativos al respecto: - De manera general el empresario está obligado a notificar por escrito, a la Autoridad Laboral, los daños para la salud de sus trabajadores (Ley de PRL Art. 23.3). - El empresario deberá elaborar y conservar, a disposición de la Autoridad Laboral, la práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores... (Ley PRIArt. 23.1d). - En relación al Reglamento de amianto, se deberán conservar los datos de los reconocimientos médicos de los trabajadores durante 50 años y se notificarán para su registro provincial y Nacional (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo) mensualmente. - El Real Decreto sobre Radiaciones lonizantes regula las normas sobre notificación de los datos del historial dosimétrico y acerca del registro de conservación de los protocolos médicos en la empresa durante 30 años. - Cualquier enfermedad profesional habrá de notificarse con arreglo a las disposiciones legales vigentes (OM de 13 de octubre de 1967 y OM de 22 de enero de 1973). - En relación a trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos y en particular a agentes cancerígenos, se deberá consultar los Reales Decretos 1078/1993 y 363/1995 sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas. 16
4 RESPONSABILIDADES a) Empresario: Es el gran responsable de que se cumplan todas las normas vigentes al respecto: "El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a responsabilidades penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento" (Ley de PRL, Art. 41.1). b) Personal Sanitario: No se contempla en la Ley de PRL responsabilidad alguna. Obviamente tanto el médico, ATS, DUE como el personal auxiliar no están exentos de las responsabilidades derivadas del propio código deontológico y/o penal en cuanto a su actuación profesional y de aquellas otras contractuales suscritas con la empresa. ASPECTOS LEGALES PARA EL CONTROL DE LAS NEUMOPATíAS PROFESIONALES En este apartado resumiremos brevemente dos aspectos que se nos antojan esenciales para el especialista en salud laboral, en general, y para el neumólogo en particular. 1. Aspectos Diagnósticos Las normas para el diagnóstico de cualquier neumopatía profesional, tipificada en el vigente cuadro español de enfermedades profesionales, quedan reflejadas en la reglamentación ya referida con anterioridad (OM del Ministerio de Trabajo de 12/1/63 -BOE/13/3/63- y OM del mismo ministerio de 15/ BOE/17/1/66-). No obstante, estas normas que pudieran parecer algo anticuadas, al igual que las sancionadas para los criterios de sospecha diagnóstica para los trabajadores expuestos a amianto (OM de 31 de octubre de 1984), no deberán preocuparnos en demasía, toda vez que es en última instancia la Magistratura de Trabajo quien habrá de pronunciarse en situaciones de controversia; por ejemplo, un estudio positivo efectuado mediante resonancia nuclear invalidaría la ausencia de imágenes en una radiografía de tórax convencional. En cualquier caso los signos de disnea, dolor torácico, exploración funcional alterada, imágenes radiográficas características, etc., aportarían muy poco para la calificación de neumopatía profesional (concepto legal) si no queda demostrada la exposición laboral del trabajador. Esto es, podremos diagnosticar una silicosis, una fibrosis pulmonar por asbestos, una bisinosis, etc., pero nunca podremos adjuntar el calificativo de profesional si no podemos demostrar que el trabajador ha estado expuesto a sílice, amianto, algodón etc. 2. Vigilancia de la Salud La vigilancia de la salud como metodología para llevar a cabo una correcta prevención ya se normaliza claramente en el artículo 22 de la Ley de PRL, hasta el extremo de que, como se cita en el punto 5 "En los supuestos en que la naturaleza de los riegos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación laboral, en los términos que reglamentariamente se determinen". Aquí el legislador ha oído las recomendaciones de determinadas sociedades científicas en el sentido de que sabemos cómo determinadas enfermedades, por ejemplo las neumoconiosis, el cáncer de pulmón, etc., pueden aparecer tras varios años de exposición a determinados contaminantes (recordemos los conceptos de período de inducción y tiempo de latencia). La responsabilidad de llevar a cabo la vigilancia de la salud es del empresario, como ya hemos comentado, pero es de la competencia del personal sanitario enmarcado en los recientemente creados Servicios de 17
5 Prevención, sean internos o externos, o lo que es lo mismo: propios de la empresa o concertados. En este sentido conviene destacar que las funciones de vigilancia y salud de los trabajadores serán desempeñadas por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada con arreglo a una serie de normas que se establecen en este Reglamento entre las que destacamos: - Los servicios de prevención que desarrollen funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores deberán contar con un médico especialista en Medicina del Trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa. - En materia de vigilancia de la salud la actividad sanitaria deberá abarcar: - Evaluación de la salud inicial o tras tareas específicas con nuevos riesgos para la salud. - Evaluación de la salud tras ausencia prolongada por motivos de salud. - Una vigilancia de la salud a intervalos periódicos. - La vigilancia de la salud estará sometida a protocolos específicos u otros medios existentes con respecto a los factores de riesgo a los que está expuesto el trabajador. - Los exámenes de salud incluirán en todo caso, una historia clínico-laboral, en la que además de los datos de anamnesis, exploración clínica y control biológico y estudios complementarios en función de los riesgos inherentes al trabajo, se hará constar una descripción detallada del puesto de trabajo, el tiempo de permanencia en el mismo, los riesgos detectados en el análisis de las condiciones de trabajo y las medidas de prevención adoptadas. - El personal sanitario del servicio deberá analizar los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores y de la evaluación de los riesgos, con criterios epidemiológicos y colaborará con el resto de los componentes del servicio, a fin de investigar y analizar las posibles relaciones entre la exposición a los riesgos profesionales y los perjuicios para la salud y proponer medidas encaminadas a mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo. NOTA: En la actualidad, y por los ministerios de Trabajo y Sanidad, se están ultimando sendos Reales Decretos sobre Agentes Cancerígenos y sobre exposición a Agentes Biológicos. De otra parte el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo está confeccionando un protocolo de reconocimientos médicos destinado a aportar sugerencias sobre vigilancia epidemiológica de trabajadores que se vean obligados a utilizar equipos de protección individual de vías respiratorias. 18
Madrid, 23 de diciembre de 2009.
SOCIEDAD ESPAÑOLA DE MEDICINA Y SEGURIDAD DEL TRABAJO www.semst.org PRESIDENTE Madrid, 23 de diciembre de 2009. La Sociedad Española de Medicina y Seguridad del Trabajo ha tenido conocimiento extraoficial

References: artículo 22
 artículo 196
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 22