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Memoria Anual del Juego en Navarra PDF
Memoria Anual del Juego en Navarra 2014
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Fernando Lagos Olivera
1 Memoria anual del Juego en Navarra 2014
2 MEMORIA ANUAL DEL JUEGO EN NAVARRA 2014 DIRECCIÓN GENERAL DE INTERIOR DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA, JUSTICIA E INTERIOR Memoria realizada por el Servicio de Desarrollo de las Políticas de Seguridad.- Sección de Juego y Espectáculos Públicos. Dirigida por D. Pedro Mª Recarte Gaztambide y D. Miguel Ángel Marzábal Díaz.
3 ÍNDICE ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN FUENTES UTILIZADAS CONCEPTOS Y CLASES DE JUEGOS Cantidad jugada y Gasto real: concepto y análisis Clases de juegos Juegos de titularidad pública o asimilados Juegos de titularidad privada LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA Análisis de la cantidad jugada en Navarra Cifras globales Valor Medio de la cantidad jugada por habitante Análisis de las cifras de gasto real en Navarra año Juego y gasto real Valor medio del gasto real por habitante DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA Salas de Bingo Máquinas juego (Tipo B ) Parque de Máquinas juego Registro de Empresas Operadoras de máquinas de juego Homologaciones de modelos de máquinas de juego Salones de juego Máquinas auxiliares de apuestas Tiendas de apuestas Establecimientos de juego PREVENCIÓN DE LA LUDOPATÍA INGRESOS TRIBUTARIOS ACTIVIDADES PREVENTIVAS, INSPECCION Y CONTROL LEGISLACIÓN APLICABLE
4 PRESENTACIÓN 1. PRESENTACIÓN La edición de la Memoria Anual del Juego en Navarra correspondiente al año 2014 responde al compromiso adquirido por el Departamento de Presidencia, Justicia e Interior de presentar una herramienta de trabajo en la que se plasme la realidad del mercado del juego presencial en nuestra Comunidad Foral y que sirva, al menos, a dos objetivos claros: el primero, aportar una fotografía de las principales variables que configuran el sector económico del juego con sus respectivos indicadores y resultados y el segundo, ofrecer una perspectiva evolutiva de un mercado que en el año 2014 ha movilizado la cifra de 298 millones de euros. En este marco, la Dirección General de Interior quiere expresar su agradecimiento al Departamento de Economía, Hacienda, Industria y Empleo, a la Policía Foral de Navarra, a la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del estado (SELAE) y a la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE) por su colaboración en la aportación de datos y a todas aquellas empresas, instituciones y demás personas que han participado en el suministro de información, deseando que este nuevo Informe anual del juego constituya un instrumento valioso de estudio para todos los que estén interesados en conocer las actividades relacionadas con este sector. La Dirección General de Interior, siguiendo las nuevas tecnologías y cumpliendo los criterios de respeto y cuidado del medio ambiente, ha abandonado el soporte papel y lo ha sustituido por el formato electrónico CD-ROM y la descarga gratuita desde la página web: cia+justicia+e+interior/publicaciones/publicaciones+propias/interior/memorias/memorias+de+la+s eccion+de+juegos+y+espectaculos+publicos.htm Francisco José Fernández Elizalde Director General de Interior 3
5 FUENTES UTILIZADAS 2. FUENTES UTILIZADAS Para la elaboración de las tablas de datos y gráficos, se han consultado las siguientes fuentes: a) Los datos referidos a los juegos de titularidad pública y asimilados, aportados por la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE). b) Los datos relativos a los juegos de titularidad privada, elaborados por la Sección de Juego y Espectáculos del Servicio de Desarrollo de las Políticas de Seguridad, complementados con la información aportada por el Servicio de Gestión Tributaria, Policía Foral de Navarra y las propias empresas del sector del juego y las apuestas. 4
6 CONCEPTOS Y CLASES DE JUEGO 3. CONCEPTOS Y CLASES DE JUEGOS 3.1. Cantidad jugada y Gasto real: concepto y análisis Es conveniente aclarar los conceptos de cantidad jugada y gasto real, ya que, con frecuencia, ambos términos se utilizan indistintamente. El flujo económico que se da en el conjunto del sector, o cantidad jugada, que en el año 2014 ascendió en Navarra a 298,41 millones de euros, no debe ser confundido con el gasto real que los ciudadanos destinan al juego, pues en la cantidad jugada está incluida una parte más o menos significativa- de los premios que aquellos reciben que vuelve nuevamente al circuito del juego. El gasto real, correspondiente al desembolso neto de los jugadores, que fue en ese mismo período de 93,50 millones de euros, equivale a los ingresos brutos, es decir el margen empresarial antes de impuestos de las empresas que explotan los juegos y porcentualmente- representa, aproximadamente, el 32 % de lo jugado Clases de juegos Atendiendo a la titularidad de los agentes empresariales, podemos distinguir dos grandes bloques de juegos: a) Los juegos de titularidad pública o asimilados, y b) Los juegos de titularidad privada Juegos de titularidad pública o asimilados Están configurados por: a) Los juegos de gestión estatal, encomendados a la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (antes L.A.E.): Lotería Nacional Lotería Primitiva Euromillones Bono-loto El Gordo de la Primitiva 5
7 CONCEPTOS Y CLASES DE JUEGO La Quiniela El Quinigol Lototurf Quíntuple Plus b) Los juegos gestionados por la Organización Nacional de Ciegos (O.N.C.E.) mediante autorización administrativa especial: Cupón diario Cuponazo Fin de semana Sorteos Extraordinarios Juego activo Lotería instantánea Juegos de titularidad privada En Navarra están conformados por: a) El juego del bingo b) Los juegos desarrollados mediante máquinas de juego con premio programado c) Las apuestas d) Las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias A efectos prácticos, los datos recogidos en el presente informe se organizan en base a tres grandes grupos: Juegos Privados Juegos gestionados por la S.E.L.A.E. Juegos gestionados por la O.N.C.E. 6
8 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA 4. LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA 4.1. Análisis de la cantidad jugada en Navarra Cifras globales El Cuadro nº 1 muestra la cantidad jugada en Navarra en el año 2014 distribuida en función de los juegos y sus entidades gestoras. Cuadro 1. Cantidad jugada en Navarra en el año 2014 (Mill. ) GESTIÓN PRIVADA Bingos Máquinas B Apuestas GESTIÓN PÚBLICA S.E.L.A.E. O.N.C.E. TOTAL 14,12 117,17 48,47 179,76 101,25 17,40 298,41 El Gráfico nº 1 refleja el reparto de la cantidad jugada por entidad gestora. GRÁFICO 1 CANTIDAD JUGADA EN 2014 DISTRIBUCION PORCENTUAL POR TIPO DE GESTIÓN 33,93% 5,83% 60,24% GESTIÓN PRIVADA S.E.L.A.E. O.N.C.E. El Sector Privado recibe el 60 % de la cantidad jugada en 2014, un porcentaje superior al correspondiente al 2012 (54,45 %) y al 2013 (57,87%). 7
9 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA El Gráfico nº 2 muestra la distribución porcentual de la cantidad jugada por tipo de juego. GRÁFICO 2 CANTIDAD JUGADA EN 2014 DISTRIBUCION PORCENTUAL POR JUEGOS 33,93% 5,83% 16,24% 4,73% 39,26% Bingos Máquinas B Apuestas S.E.L.A.E. O.N.C.E. El Cuadro nº 2 muestra las series comparativas interanuales de la cantidad jugada desde el año 2010 hasta el Cuadro 2. Cantidad jugada en Navarra (Mill. ) Gestión Juegos Gestión privada Gestión pública Bingos 26,00 18,93 16,05 14,58 14,12 Máquinas B 1 126,56 119,24 109,31 118, ,17 Apuestas 1,42 19,48 29,59 42,56 48,47 Total privados 153,98 157,65 154,95 175,40 179,76 S.E.L.A.E. 110,71 110,76 108,04 101,37 101,25 O.N.C.E. 17,27 18,50 18,31 17,71 17,40 Total públicos 127,98 129,26 126,35 119,08 118,65 TOTAL 281,96 286,91 281,30 294,48 298,41 La cantidad jugada en los juegos de gestión privada crece un 2,5% con respecto al año 2013 y alcanza su techo más alto en los últimos cinco años merced al empuje experimentado por las apuestas cuya recaudación se ha incrementado en un 14%. La cantidad jugada en los juegos de gestión pública desciende mínimamente y tiende a estabilizarse. 1 Recalculados los datos correspondientes a los años 2012 y Se computan por primera vez los datos de las máquinas instaladas en bingos 8
10 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA El Gráfico nº 3 muestra la evolución de la cantidad jugada en el periodo GRÁFICO 3 CANTIDAD JUGADA (Mill. ) ,48 298, ,91 281,96 281, El Gráfico nº 4 representa la evolución diferencial de la cantidad jugada en los juegos de gestión pública y privada durante el periodo GRÁFICO 4 EVOLUCION PRIVADOS-PÚBLICOS (%) 70% 65% 60% 55% 50% 45% Privados Públicos El Cuadro nº 3 presenta la variación de las cantidades jugadas en los distintos tipos de juegos. 9
11 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA Cuadro 3. Cantidad jugada en Navarra (Mill. ) Gestión Gestión privada Gestión pública Juegos Var. Total Variación (Mill. ) (Mill. ) (Mill. ) (%) Bingos 18,93 14,12-4,81-25,41% Máquinas B 119,24 117,17-2,07-1,74% Apuestas 19,48 48,47 28,99 148,82% Total privados 157,65 179,76 22,11 14,02% S.E.L.A.E. 110,76 101,25-9,51-8,59% O.N.C.E. 18,50 17,40-1,1-5,95% Total públicos 129,26 118,65-10,61-8,21% TOTAL JUEGOS 286,91 298,41 11,5 4,01% Si bien el dato global refleja un incremento del 4,01% en las cantidades jugadas, la tendencia es diferente en el caso de los juegos privados (que experimentan un crecimiento del 14,02%) que en el caso de los juegos públicos (que descienden un 8,21%). El Gráfico nº 5 muestra la variación total de cada tipo de juego durante el periodo GRÁFICO 5 VARIACIÓN CANTIDAD JUGADA (Mill. ) , ,81-2,07-9,51-1, Bingos Máquinas_B Apuestas S.E.L.A.E. O.N.C.E
12 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA Valor Medio de la cantidad jugada por habitante El cuadro y el gráfico que siguen representan la cantidad jugada, por término medio, de los habitantes de la Comunidad Foral de Navarra. Cuadro 4: Cantidad jugada Cantidad jugada (Mill. ) 281,96 286,91 277,40 282,62 298,41 Número habitantes Número habitantes 18 AÑOS Cantidad por habitante 442,69 448,20 430,83 441,34 466,15 Cantidad por habitante 18 AÑOS ( ) 536,77 544,95 527,72 537,65 567,86 GRÁFICO 6 CANTIDAD JUGADA POR HABITANTE ( ) 580,00 570,00 560,00 550,00 540,00 530,00 520,00 510,00 500,00 567,86 544,95 536,77 537,65 527, Análisis de las cifras de gasto real en Navarra año Juego y gasto real El Cuadro nº 5 muestra los porcentajes de gasto real en cada tipo de juego que se aplican a la cantidad jugada. 11
13 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA Gestión Gestión privada Cuadro 5: Gasto real 2014 (Mill. ) Juegos Cantidad jugada % Gasto real Gasto real Bingos 14,12 34,00% 4,80 Máquinas B 117,17 29,77% 34,88 Apuestas 48,47 16,75% 8,11 Total privados 179,76 47,79 S.E.L.A.E. 101,24 36,75% 37,21 O.N.C.E. 17,41 48,80% 8,50 Gestión pública Total públicos 118,65 45,71 TOTAL JUEGOS 298,41 31,33% 93,50 Los porcentajes de gasto real se han obtenido de la siguiente manera: Bingo: 34% de la cantidad jugada. Este porcentaje se obtiene deduciendo de la cantidad jugada el importe de los ingresos destinados a premios. Máquinas B : 29,77%. El porcentaje aplicado es la media ponderada de los establecidos en los arts. 3 y 6 del Decreto Foral 72/2010, de 15 de noviembre, por el que se modifica el reglamento de máquinas de juego. Apuestas: 16,75% Proviene de la diferencia entre la cantidad jugada y los premios obtenidos. S.E.L.A.E: 36,75% es la media ponderada entre los distintos juegos que forman parte de S.E.L.A.E. O.N.C.E: 48,80% es la media nacional. El Gráfico nº 7 muestra el porcentaje de reparto de cada juego sobre el total de la cantidad jugada. GRÁFICO 7 100% 80% 60% 40% 20% 0% DISTRIBUCION DE LA CANTIDAD JUGADA (POR TIPO DE JUEGO) 17% 83% 30% 70% 34% 66% 37% 63% Apuestas Máquinas B Bingos L.A.E. O.N.C.E. 49% 51% PREMIOS MARGEN EMPRESARIAL ANTES DE IMPUESTOS 12
14 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA El Cuadro nº 6 expone la evolución del gasto real en la Comunidad Foral desde el año 2010 al Cuadro 6: Gasto real en Navarra (Mill. ) Gestión Juegos Gestión privada Gestión pública Bingo 8,84 6,44 5,46 4,96 4,80 Máquinas B 37,97 35,77 32,54 35,20 34,88 Apuestas 0,31 3,93 6,02 7,14 8,11 Total Privados 47,12 46,14 44,02 47,30 47,79 S.E.L.A.E. 40,70 40,72 44,30 37,25 37,21 O.N.C.E. 8,98 9,62 9,83 8,64 8,50 Total Públicos 49,68 50,34 54,13 45,89 45,71 Total global 96,80 96,48 98,15 93,19 93,50 Considerados globalmente y salvo un ligero repunte observado en el año 2012, los datos nos muestran un descenso del gasto real en los dos últimos ejercicios, que ha caído un 3,4% con respecto al año Analizados individualmente, en el sector privado el gasto real en el bingo y las máquinas de juego sigue claramente una tendencia a la baja, en tanto que en las apuestas muestra una tendencia creciente; en el sector público, el gasto real sigue cayendo Valor medio del gasto real por habitante El cuadro y gráfico que siguen representan el gasto real, por término medio, de los habitantes de la Comunidad Foral de Navarra. Cuadro 7: Gasto real Gasto real (Mill. ) 96,8 96, ,68 93,50 Número de habitantes Número habitantes 18 AÑOS Gasto real por habitante 151,98 150,72 150,65 140,04 146,06 Gasto real/habitante 18 AÑOS ( ) 184,28 183,25 184,53 170,60 177,92 13
15 LAS CIFRAS DEL JUEGO EN NAVARRA GRÁFICO 8 EVOLUCION GASTO REAL POR HABITANTE ( ) 190,00 185,00 184,28 183,25 184,53 180,00 177,92 175,00 170,60 170,00 165,
16 DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA 5. DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA 5.1 Salas de Bingo El número de salas en funcionamiento desde 1995, así como el número de empleados y la recaudación bruta, han evolucionado según se muestra en el Cuadro nº 8: Cuadro 8: Evolución salas de Bingo Años Nº de Salas Nº Visitantes Nº Empleados Recaudación Bruta El Gráfico 9 muestra la evolución de la recaudación bruta de las Salas de Bingo. GRÁFICO 9 EVOLUCION DE LA RECAUDACION BRUTA DE SALAS DE BINGO Recaudación Bruta
17 DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA 5.2 Máquinas juego (Tipo B ) Parque de Máquinas juego El número de maquinas de juego de tipo B autorizadas en la Comunidad Foral de Navarra en los últimos 6 años es el que se muestra en el siguiente cuadro: Maquinas tipo "B" De las máquinas de juego que hay en la Comunidad Foral, se encuentran ubicadas en establecimientos de hostelería, 398 en salones de juego y 27 en salas de bingo. El Gráfico 10 muestra la evolución del número de maquinas tipo B : GRÁFICO 10 EVOLUCION NUMERO DE MAQUINAS TIPO "B" AUTORIZADAS)
18 DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA En cuanto a la evolución de la recaudación media de las Máquinas tipo B obtenemos las siguientes estimaciones: Recaudación media por año Tipo de establecimiento Salones Establecimientos hostelería Bingos Registro de Empresas Operadoras de máquinas de juego El número de empresas operadoras que operan en Navarra en los últimos 6 años es el que se muestra a continuación: Nº Operadores Homologaciones de modelos de máquinas de juego El número de homologaciones efectuadas por el Gobierno de Navarra en los últimos 6 años es el siguiente: Máquinas de juego Salones de juego La evolución de los establecimientos destinados específicamente a la explotación de las máquinas de juego o de tipo B, en Navarra, en los últimos 6 años, ha sido la siguiente: Salones de juego El descenso en el nº de operadores se debe fundamentalmente al proceso de actualización del registro de empresas, excluyendo aquellas que estaban sin actividad durante muchos años. 17
19 DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA 5.4 Máquinas auxiliares de apuestas La comercialización de máquinas auxiliares de apuestas en Navarra comenzó en el último trimestre del año Desde entonces, la explotación arroja los siguientes datos: Años Trimestre Nº apuestas Recaudación ( ) Premios ( ) º º º º º º º º º º º º º º º º º TOTALES ANUALES Nº apuestas Recaudación ( ) Premios ( ) Tomando como referencia inicial el año 2011, las apuestas han experimentado un crecimiento constante en todos los parámetros: un 101% en el número de apuestas formuladas, un 149% en la recaudación bruta obtenida y un 154% en los premios otorgados. 18
20 DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA El Gráfico 11 muestra la evolución del número de apuestas por trimestre durante período : GRÁFICO 11 Número Apuestas por Trimestre ( ) º 2º 3º 4º El Gráfico 12 muestra la evolución del importe de la apuesta media por trimestre durante período : GRÁFICO 12 Importe Medio por Apuesta por Trimestre ( ) 8,00 7,50 7,00 6,50 6,00 5,50 5,00 4,50 4,00 1º 2º 3º 4º
21 DESARROLLO DE LOS JUEGOS DE TITULARIDAD PRIVADA 5.5 Tiendas de apuestas La evolución de los establecimientos destinados específicamente a la explotación de máquinas auxiliares de apuestas en Navarra, en los últimos 6 años, ha sido la siguiente: Tiendas autorizadas Nº anual Acumulado Establecimientos de juego Distribución de los establecimientos autorizados específicamente para la práctica del juego: Localidad Bingos Salones Tiendas de apuestas Ansoáin 1 1 Berriozar 1 Burlada 1 Castejón 1 Estella 1 Huarte/Uharte 1 Pamplona Tudela 4 3 Urdax 1 Villava 1 Totales
22 PREVENCIÓN DE LA LUDOPATÍA 6. PREVENCIÓN DE LA LUDOPATÍA El registro de prohibiciones de acceso a salas de bingo de Navarra ofrece los siguientes datos referidos al período : Prohibiciones Levantamiento de prohibición Prohibiciones en vigor al
23 INGRESOS TRIBUTARIOS 7. INGRESOS TRIBUTARIOS De los datos obrantes en la Hacienda Tributaria de Navarra cabe extraer la siguiente información relativa a los ingresos tributarios por tasas derivadas de la actividad del juego de gestión privada en nuestra Comunidad Foral (en millones de euros) Tasas/juego Máquinas 6,35 7,49 7,91 4,47 4,59 6,21 Tasas/juego Bingo 5,70 5,14 3,32 3,40 3,01 2,22 Tasas/juego Combinaciones aleatorias 0,09 0,07 0,06 0,13 0,06 0,04 Ingresos tributarios procedentes de apuestas - 0,14* 0,41 0,68 0,89 0,89 TOTAL TASAS/JUEGO 12,14 12,84 11,70 8,68 8,55 9,36 * Datos solamente del 4º trimestre En cuanto a los impuestos municipales (impuesto sobre gastos suntuarios), los datos en el mismo período son los siguientes (en millones de euros): Pamplona 1,45 1,33 0,97 0,84 0,62 0,75 Tudela 0,022 0,020 0,012 0, TOTAL IMPUESTOS 1,472 1,35 0,98 0,85 0,62 0,75 El Gráfico 13 muestra la evolución de los ingresos tributarios de la Hacienda Navarra: GRÁFICO 13 EVOLUCION INGRESOS TRIBUTARIOS DE LA HACIENDA NAVARRA (Mill. ) ,84 11,7 12,14 9,36 8,68 8,
24 ACTIVIDADES PREVENTIVAS, INSPECCIÓN Y CONTROL 8. ACTIVIDADES PREVENTIVAS, INSPECCION Y CONTROL El servicio de inspección, llevado a cabo por la Policía Foral de Navarra, ha desarrollado la actividad que muestra el Cuadro nº 9. Cuadro 9: Evolución de Inspecciones, denuncias e informes. AÑOS MATERIAS Inspecciones Denuncias Informes Inspecciones Denuncias Informes Inspecciones Denuncias Informes Bingos Máquinas de Juego Salones de Juego Juego Menores Rifas, Tómbolas y Combinaciones Aleatorias Maquinas de apuestas Totales
25 LEGISLACIÓN APLICABLE 9. LEGISLACIÓN APLICABLE GENERAL Ley Foral 16/2006, de 14 de diciembre, del juego. Decreto Foral 4/2011, de 24 de enero. Crea el Registro de Juegos y Apuestas. Decreto Foral 5/2011, de 24 de enero. Aprueba el Catálogo de Juegos y Apuestas. ORGANIZACIÓN Decreto Foral 116/2008, de 24 de noviembre. Creación del Consejo del Juego. JUEGO DEL BINGO Decreto Foral 73/2010, de 15 de noviembre. Aprueba Reglamento de Bingos. Orden Foral 519/2011, de 27 de junio. Modalidad del Bingo Tradicional. Resolución 531/2012, de 22 de marzo. Contenido de los cartones de bingo. MÁQUINAS DE JUEGO Decreto Foral 181/1990, de 31 de julio. Aprueba Reglamento de Máquinas de Juego. Decreto Foral 72/2010, de 15 de noviembre. Modifica el D.F. 181/1990, el D.F. 270/1999 y regula las características y condiciones de instalación de las máquinas de juego. Decreto Foral 270/1999, de 30 de agosto. Aprueba Reglamento de Salones de Juego. Orden Foral 55/2000, de 13 de abril. Aprueba Plan Marco Autoprotección Salones. Orden Foral 128/2012, de 30 de marzo. Regula máquinas juego premio especie (grúas). Real Decreto 2110/1998, de 2 de octubre. Reglamento estatal. APUESTAS Decreto Foral 16/2011, de 21 de marzo. Aprueba Reglamento de Apuestas de Navarra. Resolución 114/2015, de 22 de mayo, del DGI. Aprueba las condiciones y las características técnicas de los sistemas empleados para la explotación de apuestas a través de sistemas interactivos y canales telemáticos. RIFAS, TÓMBOLAS Y COMBINACIONES ALEATORIAS Decreto Foral 94/1991, de 21 de marzo. Aprueba Reglamento. 24
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References: Resolución 
 Real Decreto 
 Resolución 
 Artículo 68
 artículo 93
 Resolución 

Real Decreto 
 REAL DECRETO 
 Resolución 
 Resolución