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﻿ Sentencia SL16715-2014 de noviembre 5 de 2014
SENTENCIA SL16715-2014 DE 05 DE NOVIEMBRE DE 2014
CONTENIDO:MODIFICACIÓN EN EL CRITERIO PARA RECONOCER LA PENSIÓN DE VEJEZ CUANDO EL EMPLEADOR NO INSCRIBA A SUS TRABAJADORES AL INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES. EL CRITERIO ACTUAL PARA DEFINIR SI EXISTE OBLIGACIÓN O NO DEL EMPLEADOR DE RECONOCER LA PENSIÓN DE VEJEZ CUANDO NO INSCRIBE A SUS TRABAJADORES AL INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES PARA EL CUBRIMIENTO DE LOS RIESGOS DE INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE, O CUANDO LO HACE TARDÍAMENTE, NUEVAMENTE FUE MODIFICADO POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, ESTABLECIENDO QUE AHORA DEPENDE DE LA ÉPOCA EN QUE SE DEJÓ DE AFILIAR O NO SE SATISFICIERON LAS COTIZACIONES QUE POR LEY DEBÍAN REALIZARSE, ES DECIR, QUE SI ELLO OCURRIÓ ANTES O DESPUÉS DE LA VIGENCIA DEL DECRETO 2665 DE 1988, LA SOLUCIÓN EN PRINCIPIO ES LA DE ASIGNAR AL EMPLEADOR OMISIVO, LA OBLIGACIÓN DE RECONOCER LA PRESTACIÓN EN LAS MISMAS CONDICIONES A COMO LO HUBIERA HECHO EL INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, PUES LO CONTRARIO REÑIRÍA CON LOS POSTULADOS GENERALES DEL DERECHO DEL TRABAJO, APLICABLES A LA SEGURIDAD SOCIAL POR ASÍ ESTAR PREVISTO EN EL ARTÍCULO 272 DE LA LEY 100 DE 1993, EN TANTO NO PUEDE EL TRABAJADOR ASUMIR LOS PERJUICIOS QUE SE DERIVAN POR LA MORA DE SU EMPLEADOR EN EL PAGO DE LAS COTIZACIONES, O POR LA NO AFILIACIÓN O POR HACERSE TARDÍAMENTE.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEADOR, ISS, TRABAJADOR, RECURSO DE CASACIÓN, PENSIÓN DE VEJEZ, AFILIACIÓN AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, DEBERES DEL EMPLEADOR, RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN DE VEJEZ
Sentencia SL16715-2014 de noviembre 5 de 2014
Rad. 52395
EXTRACTOS: «IV El recurso de casación
En la demanda con la que lo sustenta, que fue replicada, el recurrente pretende que la Corte case la sentencia impugnada, y en sede de instancia revoque la del juzgado, y en su lugar, se acceda a las pretensiones de la demanda.
Con ese propósito y por la causal primera de casación formuló dos cargos, los cuales se resolverán en el orden propuesto.
Acusa la sentencia de violar directamente y en el concepto de aplicación indebida los artículos 259-2 y 260 del CST; 60 y 61 del Decreto 3041 de 1966, y por infracción directa de los artículos 1, 12, 41 y 46 del Acuerdo 49 de 1990, 70 del Acuerdo 044 de 1989, 62 del Decreto 3041 de 1966, y 193 del CST, en relación con los artículos 15, 17, 22 y 36 de la Ley 100 de 1993, 3 y 4 de la Ley 797 de 2003, 25 del Acuerdo 49 de 1990, 1 y 11 del Decreto 3041 de 1966, 76 de la Ley 90 de 1946 y, 6 y 19 del Decreto 2665 de 1988.
Para su demostración, expuso que en atención a la vía directa escogida para el cargo, no tenía reparos en los siguientes supuestos fácticos a los que arribó el Tribunal: Que el actor laboró al servicio de la demandada, ininterrumpidamente, entre el 29 de abril de 1974 y el 17 de enero de 1985, desempeñando sus labores en las ciudades de Bogotá, Barranquilla y San Andrés (Islas); que durante la vinculación del actor al Banco, este no cumplió con la obligación de afiliación al ISS durante los siguientes periodos: Del 1º de agosto al 29 de septiembre de 1975; del 9 de enero de 1978 al 31 de marzo de 1980, y del 1º de julio de 1983 al 13 de febrero de 1984; que su representado nació el día 15 de mayo de 1947, por tanto a 1º de abril de 1994 contaba con más de 40 años de edad, quedando amparado por el régimen de transición; que el 24 de octubre de 2008 solicitó pensión de vejez al ISS y este mediante Resolución 056499 del 27 de noviembre de 2008 la negó argumentando que el señor Muñoz Buitrago no acreditaba el número cotizadas un total de 805; que al sumar el tiempo omitido que debió cotizar el Banco y el cotizado hasta el mes de febrero de 2009 como independiente, resultan 1.029 semanas que permiten obtener derecho a la pensión de vejez, y que en las ciudades en donde prestó servicios al Banco el ISS tenía cobertura.
Asevera que la aplicación indebida de las normas acusadas consistió en que el Tribunal dio un alcance equivocado a los artículos 259-2 y 260 del Código Sustantivo del Trabajo, por cuanto entendió erróneamente que en el caso de autos estaban dadas las condiciones para afirmar que el ISS había asumido la pensión de jubilación a cargo del empleador Banco de Bogotá, lo cual ocurriría en la medida en que los presupuestos establecidos en los reglamentos del ISS estuvieran satisfechos.
Que fue lo que precisamente no ocurrió, pues tal y como lo admitió el Tribunal, el empleador omitió la afiliación del actor durante 155 semanas, las cuales sumadas a las que sí están en el haber del accionante —874— habría sumado más de 1000, suficientes para acceder a la pensión de vejez en los términos exigidos por el artículo 12 del Acuerdo 49 de 1990.
Agregó que en la aplicación indebida del artículo 260 del CST también incurrió el ad quem, porque esta norma no es la que gobierna la situación pensional del actor, en tanto la que sí reclamó es la que habría reconocido el ISS conforme al artículo 12 del Acuerdo 49 referido, la cual debe reconocer el demandado por no haber cotizado durante toda la relación laboral, como está demostrado y que no fue materia de discusión en las instancias.
Afirma que la violación anterior no le permitió al juzgador aplicar las normas que regulaban el asunto bajo examen, esto es los artículos 1º, 41 y 46 del Acuerdo 49 de 1990, según los cuales el actor era afiliado forzoso al ISS, que este Instituto sería el responsable de los riesgos de invalidez, vejez y muerte a partir de la afiliación, haciéndose énfasis en que si el empleador no afilia a un trabajador deberá otorgarle las prestaciones que le hubiere cubierto el ISS, y que según el último de los artículos acusados, cuando se extienda el seguro de IVM por primera vez a una nueva zona geográfica, la fecha inicial de la obligación a asegurarse será la del llamamiento a inscripción, y por cuanto en las ciudades en las cuales prestó servicios el actor desde 1974 se había dado el llamamiento, quiere decir que la entidad bancaria demandada tenía la obligación legal de asegurar al actor desde y durante toda la relación laboral.
Respecto de los artículos 60 y 61 del Decreto 3041 de 1966, denunciados por su aplicación indebida, sostiene que su contenido no se ajusta a las circunstancias del actor, con mayor razón si no pidió el reconocimiento de la pensión
de vejez con fundamento en aquellos, porque sus presupuestos fácticos no corresponden a los del demandante, puesto que no se discutió, ni ello se adujo, que el actor llevaba más de 10 años de servicios al Banco para cuando inició la cobertura del ISS.
Que los yerros jurídicos mencionados impidieron al Tribunal aplicar el artículo 70 del Acuerdo 44 de 1989, aprobado por el Decreto 3063 de ese año, que era el que gobernaba la situación del actor, el cual dispuso que el patrono que no cumpliera con la obligación de inscribir a sus trabajadores al ISS estando obligado a hacerlo, deberá asumir las prestaciones que dicho Instituto le hubiere reconocido.
Como sustento de sus afirmaciones invocó la jurisprudencia laboral de esta Corte, expuesta entre otras, en las sentencias 22405 del 28 de julio de 2004, 17049 de 30 de enero de 2002, 16573 de 11 de julio de 2002, 13724 de 8 de junio de 2002, 19511 de 25 de abril de 2003 y 20716 de 27 de enero de 2004.
La proposición jurídica de este cargo es idéntica a la del primero, con la diferencia de que el concepto de la violación en este es el de interpretación errónea de los artículos 259-2 y 260 del Código Sustantivo del Trabajo, mientras que en el anterior las acusó por aplicación indebida.
Igual acontece con la demostración, pues también contiene la misma argumentación que la del primer ataque.
El opositor sostiene que no es cierto que el Tribunal haya violado la ley, ni que exista total acuerdo en las cuestiones de hecho planteadas por el recurrente, y que lo pretendido de manera insólita es que la Corte derogue o inaplique los artículos 60 y 61 del Decreto 3041 de 1966 y la reiterada jurisprudencia respecto de la interpretación, inteligencia y aplicación de las mismas.
Por cuanto los cargos acusan la violación de un mismo cuerpo normativo, están orientados por la vía directa, y la sustentación es similar, la Sala emprende su estudio de manera conjunta, por así permitirlo el artículo 51 del Decreto 2591 de 1991, adoptado como legislación permanente por la Ley 446 de 1998.
Teniendo en cuenta la senda escogida para los ataques, es de presumir que la censura guarda total conformidad con el examen fáctico del Tribunal, por tanto, no debería existir controversia en casación con relación a los extremos del contrato de trabajo, que lo fueron entre el 29 de abril de 1974 y el 17 de enero de 1985; que el actor fue afiliado al ISS por el Banco demandado para los riesgos de invalidez, vejez y muerte durante los siguientes períodos: Abril 29 de 1974 al 1º de agosto de 1975; septiembre 29 de 1975 al 9 de enero de 1978; abril 1º de 1980 al 30 de noviembre de 1981; diciembre 1º de 1981 al 1º de julio de
1983, y de febrero 14 de 1984 al 28 de febrero de 1985.
Además, tal y como lo afirmó categóricamente el ad quem, el Banco demandado no afilió al trabajador al ISS durante los siguientes períodos: del 1º de agosto de 1975 al 29 de septiembre de 1975; del 9 de enero de 1978 al 31 de marzo de 1980, y del 1º de julio de 1983 al 13 de febrero de 1984, asertos que acogió el Tribunal como resultado de la valoración probatoria que hizo el juez de primera instancia.
Con el propósito de verificar si en verdad el Tribunal incurrió en la violación que le endilga la censura, suficiente resulta acudir a la demanda primigenia, a los antecedentes expuestos y a la sentencia del Tribunal, para dejar establecido que la pretensión del actor alude al reconocimiento y pago de la pensión de vejez por cuenta del Banco accionado, en los mismos términos y condiciones en que la hubiera reconocido el ISS, de no haber procedido la omisión en la afiliación durante los tiempos ya anotados, lo que condujo a la no cotización en tres períodos, que sumados arrojan 155 semanas, todo lo anterior de conformidad con los hechos sobre los cuales no halló el ad quem controversia alguna, con los que además, la censura los cargos.
Lo anterior quiere decir, y en ello la razón acompaña a la parte recurrente, que lo pedido no era la pensión de jubilación prevista en el artículo 260 del C´. S. del T., y sin embargo el juzgador de la alzada consideró que era esta la pretensión del actor, pues sostuvo que también era viable su estudio, si antes de la expedición del Decreto 2665 de 1988, y por la omisión en la afiliación o al incumplimiento en el pago de las cotizaciones, el trabajador solamente estaba legitimado para reclamar la pensión de vejez directamente al empleador, y sólo si cumplía con los requisitos legales para pensionarse, es decir, 55 años de edad el hombre y 20 años de servicios, o en su defecto, la indemnización de perjuicios.
Al efecto, y para determinar en cabeza de quién estaba la obligación de reconocer la pensión, el ad quem acudió a las previsiones de los artículos 60 y 61 del Decreto 3041 de 1966, aprobatorio del Acuerdo 224 de esa anualidad, según los cuales, dependiendo del número de años al servicio del mismo empleador a la fecha de la subrogación del riesgo de vejez por parte del ISS, esto es, si el trabajador tenía más de 10 o 15 años de servicios, la asumiría el empleador, el ISS o era compartida.
De conformidad con lo anterior, queda demostrado que en verdad el Tribunal, para la solución de la controversia se avenían a las circunstancias expuestas por el demandante, ni a lo demandado por este, en tanto, se itera, lo pretendido era que se condenara al empleador a reconocer y pagar la pensión de vejez, en igualdad de condiciones como si lo hubiese hecho el ISS, a consecuencia del incumplimiento del Banco respecto de la falta de afiliación al ISS durante 155 semanas.
Ese yerro efectivamente condujo al sentenciador de la alzada a aplicar indebidamente los artículos 259 y 260 del Código Sustantivo del Trabajo, en tanto no eran los llamados a decidir la pretensión del actor, que es obtener la pensión de vejez a cargo del empleador omisivo y que tiene la responsabilidad de reconocer la pensión de vejez en idénticas condiciones a como lo hubiera hecho el ISS, verbigracia el artículo 41 del Acuerdo 49 de 1990 y el 70 del Acuerdo 44 de 1989, en los casos en los que el empleador, teniendo la obligación de hacerlo, no hubiera afiliado a un trabajador al ISS para el cubrimiento del riesgo de la vejez.
No hay que perder de vista que la no afiliación y consecuente ausencia de cotización al ISS, en el caso bajo examen se presentó antes de la vigencia del Decreto 2665 de 1988, cuyo artículo 19 previó que en estos casos, el empleador sería sancionado con multas, y además, que las prestaciones causadas antes de la afiliación estarían a cargo del empleador, en los mismos términos en que el advertirse que el actor cumplió los 60 años de edad el 15 de mayo de 2007, fecha en la que consolidó el derecho a su pensión de conformidad con los reglamentos del ISS, si hubiera la afiliación total y oportuna por parte del empleador.
Así se dijo por la CSJ SL646-2013, del 11 de Septiembre del 2013, rad. 38471:
Adoctrinó la Sala que no era procedente distinguir dos tipos de consecuencias para el empleador, según que la omisión de afiliar al trabajador sucediera hasta el 26 de diciembre de 1988 — cuando entró en vigor el Decreto 2665 de ese año—, o que sucediera con posterioridad a tal vigencia. O sea, que en el primer caso la consecuencia fuera indemnizar al trabajador por los perjuicios que hubiera podido ocasionársele por tal omisión; y en el segundo caso, a reconocerle, por la misma omisión, las prestaciones que habría cubierto el ISS, de haberlo afiliado. Al rectificar tal postura razonó la Sala:
Así las cosas, efectivamente el incumplimiento del empleador de afiliar por todo el tiempo servido a su excolaboradora al Instituto de Seguros Sociales, para el cubrimiento de las contingencias de invalidez, vejez y muerte, le ocasionó que no alcanzara a reunir las semanas exigidas en el Acuerdo 49 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de la misma anualidad, para obtener el derecho a la pensión de vejez. Ello, pese a que su relación laboral tuvo una duración de más de 20 años, omisión que lo obliga a responder directamente por la pensión de vejez reclamada, porque es la prestación que le hubiera reconocido el ISS si se hubiera cotizado durante todo el lapso laborado. En otras palabras el ISS habría reconocido la pensión si la demandada la hubiera afiliado desde cuando surgió la obligación, esto es desde el 3 de febrero de 1970, fecha en la que inició el vínculo laboral y para la que ya existía cobertura del mencionado instituto en la ciudad de Bogotá, lo cual no hizo ya que la afiliación se produjo tiempo después. (Resaltado fuera de su texto original).
De lo que viene de decirse, los cargos son fundados.
La juzgadora de primera instancia tuvo por demostrado, y no fue materia de controversia por ninguna de las partes, que el actor prestó servicios para el Banco demandado desde el 24 de abril de 1974 hasta el 17 de enero de 1985; que durante este lapso el empleador lo desafilió de los riesgos de invalidez, vejez y muerte en los siguientes periodos: agosto 1º a septiembre 29 de 1975; de enero 9 de 1978 a marzo 31 de 1980, y de julio 1º de 1983 a febrero 13 de 1984, para un total de 1083 días, o lo que es igual a 154,71 semanas. No hay ninguna explicación por parte del ente empleador acerca de su omisión de afiliar al actor durante dichos períodos, lo que conlleva inexorablemente a que fue por su desidia o negligencia que tal omisión aconteció.
También dio por demostrado que el demandante es beneficiario del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, pues nació el 15 de mayo de 1947, lo que quiere decir que cumplió 60 años de edad en esa fecha del año 2007, y además, que de conformidad con los folios 56 a 63, ha cotizado para el riesgo de vejez un total de 890,99 semanas transición de acuerdo con el A.L. 1º de 2005, se mantenía hasta el 31 de julio de 2010, fecha para la cual hubiera cumplido los requisitos de semanas si el banco demandado no hubiera sido omisivo durante los períodos referidos con antelación.
Sin embargo, el artículo 9º de la Ley 797 del 29 de enero de 2003, reglamentado por el Decreto 3798 de 2003, empleadores omisivos en la afiliación al sistema general de pensiones, a través del pago de un título pensional a favor de la entidad de seguridad social, con base en el cálculo actuarial que esta elabore. Así lo dispuso la norma en comento:
El tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 tenían a su cargo el reconocimiento y pago de la pensión, siempre y cuando la vinculación laboral se encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993(1).
En los casos previstos en los literales b), c), d) y e), el cómputo será procedente siempre y cuando el empleador o la caja, según el caso, trasladen, con base en el cálculo actuarial, la suma correspondiente del trabajador que se afilie, a satisfacción de la entidad administradora, el cual estará representado por un bono o título pensional. (...) (Resaltado de la Sala).
El inciso 6º del artículo 17 del Decreto 3798 de 2003, que modificó el artículo 57 del Decreto 1748 de 1995, prevé la solución frente a la eventualidad referida, al establecer que “ (...) En el caso en que, por omisión, el empleador no hubiera afiliado a sus trabajadores a partir de la fecha de entrada en vigencia del sistema general de pensiones, o con anterioridad a dicha fecha no hubiere cumplido con la obligación de afiliarlos o de cotizar estando obligado a hacerlo, el cómputo para pensión del tiempo transcurrido entre la fecha de entrada en vigencia del sistema general de pensiones y la fecha de afiliación tardía, sólo será procedente una vez se entregue la reserva actuarial o el título pensional correspondiente, calculado conforme a lo que señala el Decreto 1887 de 1994” . (el resaltado es de la sentencia).
Conviene advertir, que pese a que la citada normativa no se encontraba vigente cuando se produjo el incumplimiento del empleador en su afiliación, la misma es perfectamente aplicable a casos ocurridos con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993, como sucede en este caso, tal cual se desprende de su tenor literal; es decir, que el querer del legislador fue el de solucionar aquellos eventos en los cuales, antes de entrar a regir el sistema general de pensiones (1º de abril de 1994, en este caso), los empleadores no hubieran cumplido con la afiliación obligatoria al ISS, máxime que el concepto de cálculo actuarial no es nuevo en nuestro ordenamiento jurídico.
(...) lo anterior no implica que los jueces estén impedidos para decidir por debajo de lo pedido, ni ello tampoco desconoce el imperioso mandato del artículo 305 del CPC, de modo que cuando las partes logran probar menos de lo pretendido, es obligación del juez proferir decisión que acoja lo demostrado, pero sin salirse dentro de los extremos inicialmente fijados, debiendo en consecuencia denegar lo demás, caso en el cual la decisión es minus petita.
Bajo estas precisas limitaciones es que podría la Corte actuar en sede de instancia, y bajo las cuales solo podría estudiar la acusación.
Consecuencia de lo anterior, se revocará parcialmente la sentencia del juzgado, en cuanto absolvió a la parte demandada de expedir a favor del ISS un título pensional por los períodos durante los cuales el actor no fue afiliado al ISS, para en su lugar condenarla para que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la ejecutoria de esta sentencia, inicie ante el ISS, hoy Colpensiones, las diligencias tendientes a la expedición del mencionado título, correspondiente a los siguientes periodos:
1º de agosto de 1975 a 29 de septiembre de 1975.
9 de enero de 1978 a 31 de marzo de 1980, y
1º de julio de 1983 a 13 de febrero de 1984.
Se confirmará en lo demás la sentencia de primer grado.
Así las cosas, y ante la prosperidad de los cargos, se casará parcialmente la sentencia del Tribunal en aquella parte que confirmó la decisión absolutoria del juez de primer grado respecto de la expedición de un título pensional, y en sede de instancia, se accederá a esta pretensión. No se casará en lo demás.
Sin costas en el recurso extraordinario. En ambas instancias estarán a cargo de la parte demandada. Tásense por los funcionarios judiciales competentes.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, CASA la sentencia proferida el 11 de mayo de 2011 por el Tribunal Superior de Bogotá, en el proceso ordinario laboral promovido por León Guillermo Muñoz Buitrago contra el Banco de Bogotá S.A., en cuanto confirmó la sentencia de primer grado que absolvió de la expedición de un título pensional a nombre del Instituto de seguros sociales, hoy Colpensiones, y a favor del actor. NO LA CASA EN LO DEMÁS.
En sede de instancia se REVOCA PARCIALMENTE la sentencia proferida por el Juzgado Veintiuno Laboral de Bogotá D.C. el 26 de enero de 2011, en cuanto absolvió de la pretensión anterior, para en su lugar, CONDENAR al Banco de Bogotá S.A., para que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la ejecutoria de esta sentencia, inicie los trámites tendientes a la expedición del referido título pensional. Se CONFIRMA en lo demás.
Sin costas en el recurso extraordinario. Las de instancia estarán a cargo de la parte demandada.
(1) La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia C-506-01 mediante Sentencia C- 1024-04 de 20 de octubre de 2004, “(...) mediante la cual se declaró la constitucionalidad de la expresión acusada “subrayada” por un cargo idéntico al impetrado en esta oportunidad”.

References: ARTÍCULO 272
 Resolución 
 artículo 12
 artículo 260
 artículo 12
 artículo 70
 artículo 51
 artículo 260
 artículo 41
 artículo 19
 artículo 9
 artículo 17
 artículo 57
 artículo 305