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BOE.es - Documento BOE-A-2016-5697
Documento BOE-A-2016-5697
«BOE» núm. 140, de 10 de junio de 2016, páginas 39103 a 39130 (28 págs.)
BOE-A-2016-5697
El pasado día 11 de mayo de 2016 se firmó un Convenio de colaboración entre la Administración General del Estado (MINHAP) y la Comunidad Autónoma de Andalucía para la prestación mutua de soluciones básicas de administración electrónica, en cumplimiento de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Dicha prestación mutua de soluciones tecnológicas básicas se llevará a cabo realizándose sin contraprestación económica. La suscripción del presente Convenio, permitirá a la Administración General del Estado y a la Comunidad Autónoma de Andalucía asumir una serie de obligaciones respecto al aprovechamiento común de las soluciones básicas objeto del mismo.
Convenio de colaboración entre la Administración General del Estado (MINHAP) y la Comunidad Autónoma de Andalucía para la prestación mutua de soluciones básicas de administración electrónica
En Madrid, 11 de mayo de 2016.
De otra parte, D.ª María Jesús Montero Cuadrado, Consejera de Hacienda y Administración Pública de la Junta de Andalucía en virtud del nombramiento efectuado mediante Decreto de la Presidenta 14/2015, de 17 de junio, por el que se designan los Consejeros y las Consejeras de la Junta de Andalucía, de conformidad con las competencias que le atribuye el Decreto 206/2015, de 14 de julio, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, y lo dispuesto en materia de convenios de colaboración en el artículo 9.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía.
2.º Que en virtud del Decreto 206/2015, de 14 de julio, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, corresponde a esta Consejería la dirección, impulso y gestión de la política informática de la Administración de la Junta de Andalucía y del sector público andaluz, la planificación, coordinación e impulso de la aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración de la Junta de Andalucía y en sus entes instrumentales; la dirección, desarrollo y gestión de los sistemas e infraestructuras TIC de carácter corporativo; la coordinación e impulso de la utilización de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en las diferentes Administraciones Públicas de Andalucía, especialmente para el desarrollo de los servicios telemáticos ofertados a la ciudadanía, basados en el desarrollo y aplicación efectiva de los principios de equidad, interoperabilidad y proporcionalidad digital, mediante el uso intensivo de la Administración Electrónica; y la propuesta, impulso, dirección, desarrollo y gestión de los sistemas e infraestructuras informáticas comunes de la Administración Pública de la Junta de Andalucía y de sus entidades instrumentales.
3.º Que la Administración de la Junta de Andalucía, de acuerdo con la letra j) del artículo 3 y el artículo 8 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, se organiza y actúa de acuerdo con el principio de colaboración y cooperación en su relación con otras Administraciones Públicas.
4.º Que teniendo ambas Administraciones entre sus competencias la aplicación de las tecnologías de la Información para el impulso, desarrollo e implantación de servicios electrónicos en línea, en beneficio de los ciudadanos y las empresas a tal fin, es preciso avanzar con rapidez y eficacia en el desarrollo de la Administración electrónica para dar efectivo cumplimiento a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, que obliga a todas las Administraciones Públicas a posibilitar a los ciudadanos la relación electrónica con cualquiera de ellas, así como al funcionamiento electrónico de los procedimientos y las relaciones con la ciudadanía y las AA.PP. dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, lo que hace imprescindible contar a la mayor brevedad posible con un conjunto de soluciones tecnológicas básicas para la implantación de la administración electrónica a disposición de todas las Administraciones.
Y que, con la finalidad de que las Entidades Locales ubicadas en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía sean partícipes de las soluciones tecnológicas básicas de administración electrónica acordadas en el Convenio, así como los que se acuerden en el futuro, se estima conveniente establecer un mecanismo que posibilite, de forma sencilla, que dichas Entidades Locales del territorio puedan adherirse al Convenio a través de un procedimiento que garantice, en todo caso, el cumplimiento de las obligaciones establecidas.
5.º Que con fecha 3 de julio de 2007 se suscribió Convenio de Prestación Mutua de Servicios de Administración Electrónica entre el Ministerio de Administraciones Públicas y la Comunidad Autónoma de Andalucía, al que este convenio sustituye.
2. También es objeto de este Convenio la determinación de las condiciones en las que la Comunidad Autónoma de Andalucía facilitará el acceso de las Entidades Locales que estén interesadas en las soluciones tecnológicas relacionadas en la cláusula segunda del presente Convenio o por las que las actualicen o modifiquen en el futuro, mediante la suscripción del correspondiente Acuerdo, que garantizará, en todo caso, el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Convenio.
Sistemas de identificación y firma.
Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones (Red SARA).
Con carácter general, la Comunidad Autónoma de Andalucía asume las siguientes obligaciones:
Con carácter específico respecto al acceso y a la utilización de cada una de las soluciones tecnológicas incluidas en el presente Convenio, la Comunidad Autónoma de Andalucía asume las siguientes obligaciones:
1. Para la gestión, seguimiento y control del presente Convenio y de las especificaciones técnicas recogidas en el Anexo del mismo, se constituirá una Comisión de Seguimiento que estará compuesta por tres miembros designados por el Secretario de Estado de Administraciones Públicas y tres miembros designados por la persona titular de la Dirección General de Política Digital, de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de la Junta de Andalucía; uno de los miembros designados por cada una de las partes deberá tener el rango de Director General o equivalente.
Décima. Denuncia del Convenio.
La denuncia de este Convenio podrá realizarse por mutuo acuerdo de las partes o en caso de incumplimiento de las obligaciones generales y especificas de una parte. La vigencia del Convenio finalizará a los tres meses de realizada la denuncia.
De conformidad con lo previsto en el artículo 4.1 c) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, está excluido del ámbito de aplicación de la misma. Asimismo, de conformidad con lo previsto en el artículo 4.2, se aplicarán sus principios para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
Decimotercera. Referencias.
Decimocuarta. Fin de la vigencia del Convenio suscrito el 3 de julio de 2007.
Por mutuo acuerdo de las partes, a partir de su entrada en vigor queda sin efecto el Convenio para la Prestación Mutua de Servicios de Administración Electrónica suscrito con fecha 3 de julio de 2007 por el Ministerio de Administraciones Públicas.
Y en prueba de cuanto antecede, las Partes suscriben el Convenio en tres (2 para MINHAP) ejemplares y a un solo efecto, en el lugar y fecha señalados en el encabezamiento.– Por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el Secretario de Estado de Administraciones Públicas, Antonio Germán Beteta Barreda.–Por la Comunidad Autónoma de Andalucía, la Consejera de Hacienda y Administración Pública, María Jesús Montero Cuadrado.
V) A efectos de representación: Registro Electrónico de Apoderamientos.
Apartado I. Red de Comunicaciones de las Administraciones Públicas Españolas: Servicio de Conexión a la Red SARA.
– Tráfico entre el router y el firewall externo (VLAN externa).
– Tráfico de la propia AC (VLAN DMZ).
– Tráfico hacia el interior de la Comunidad Autónoma.
– Cortafuego externo: cumple las funciones de cortafuegos y cierre de VPNs. Reside en un servidor Linux utilizándose productos de licencia GPL para cumplir estas funciones.
– Servidor para los servicios de la Extranet: en él residen los servicios básicos de la Extranet de las AAPP que haya que implementar. Los servicios instalados son DNS, correo, proxy, servidor web, servidor socks y servidor NTP. También en este caso se trata de un servidor Linux con productos bajo licencia GPL.
– Cortafuego interno: cumple las funciones de cortafuegos y NAT hacia el interior del organismo. Reside en un servidor Linux y se utilizan productos con licencia GPL.
– Servidor de backup: es el nodo pasivo del cluster. En caso de fallo del nodo activo los servicios de cortafuego interno basculan a este servidor.
• Temperatura comprendida entre 15 y 32º C. (Temperatura óptima recomendada: 22º C).
• Humedad relativa entre 20 y 80 % (Humedad relativa óptima recomendada: 50%).
• Gradiente horario máximo HR < 10% /h.
Apartado II. Utilización de Sistemas de Firma Electrónica Avanzada: Sistemas de Identificación y Firma.
En relación con los mecanismos de identificación, Cl@ve contempla inicialmente la utilización de dos tipos de claves concertadas:
• Cl@ve permanente: sistema de contraseña de validez duradera en el tiempo pero no ilimitada, orientado a usuarios habituales, que se corresponde con el sistema de usuario y contraseña, reforzado con claves de un solo uso por SMS (cuya gestión no es objeto de este Convenio), desarrollado por la GISS.
• En cualquier proceso de firma electrónica con DNI en la nube, deberá garantizarse que el acceso a dicha clave sólo podrá ser efectuado por el titular de la misma, por lo que para su uso se deberá haber autenticado previamente al ciudadano mediante un mínimo de 2 factores de autenticación, como por ejemplo su contraseña de acceso y un código de un solo uso (OTP) enviado por SMS a su móvil (cuya gestión no es objeto de este Convenio).
– Servicio de atención al ciudadano 060.
– Centro de Atención a Integradores y Desarrolladores (CAID) del MINHAP.
– CAU de los Proveedores de Servicios de Identificación.
Apartado III. Comunicaciones entre Administraciones Públicas por medios electrónicos.
Apartado IV). Práctica de la Notificación por Medios Electrónicos: Dirección Electrónica Habilitada y Catálogo de Procedimientos del Servicio de Notificaciones Electrónicas.
Apartado V. A efectos de representación: Registro Electrónico de Apoderamientos.
V.1 Descripción general.
V.1.1 Descripción del Registro Electrónico de Apoderamientos.
El Registro Electrónico de Apoderamientos (en adelante, REA), creado por el artículo 15 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, permite hacer constar las representaciones que los ciudadanos otorguen a terceros para actuar en su nombre de forma electrónica ante la Administración General del Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes.
El REA está regulado en la Orden HAP/1637/2012, de 5 de julio, por la que se regula el Registro Electrónico de Apoderamientos. En el Artículo 11 de esta Orden se establecen los procedimientos de acceso a la información del mismo.
En la disposición adicional primera. Adhesión al Registro, de esta Orden, se abre la posibilidad de extender su uso a otras Administraciones Públicas, mediante la formalización de un convenio al efecto con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
V.1.2 Servicios incluidos.
El Registro Electrónico de Apoderamientos proporciona los siguientes servicios:
• Consulta de Apoderamientos.
• Alta de Apoderamientos.
• Revocación de Apoderamientos.
• Modificación de Apoderamientos.
• Renuncia a Apoderamientos.
• Confirmación de Apoderamientos.
• Descarga de Apoderamientos.
• Descarga de Categorías y Trámites.
• Consulta a los datos de los Poderes Notariales (REPN).
• Gestión de usuarios por organismo.
• Gestión de trámites y categorías por organismo.
V.2 Especificaciones técnicas.
V.2.1 Características del Registro Electrónico de Apoderamientos.
El Registro Electrónico de Apoderamientos es una aplicación Web cuyas funcionalidades son también accesibles vía servicios Web.
V.2.2 Modo de acceso al Registro Electrónico de Apoderamientos.
El acceso a los servicios del REA se realiza exclusivamente a través de la Red SARA, descrita en su correspondiente apartado.
V.2.3 Especificaciones de disponibilidad.
Se promoverá que el servicio esté disponible los 7 días de la semana las 24 horas del día.
V.2.4 Servicios de soporte.
Los que correspondan a la plataforma @firma.

References: artículo 9
 artículo 3
 artículo 8
 artículo 4
 Real Decreto 
 artículo 4
 artículo 15
 Real Decreto 
 Artículo 11