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Timestamp: 2017-04-30 09:13:29+00:00

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Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina. Referencias al modelo seguido por la Unión Europea* - Todo Radio FM | Radio Online
Se toma como referencia el proceso de integración de la Unión Europea, que le ha servido inicialmente de modelo e inspiración. Establecidos los retos y posibles escenarios que se le presentanal MERCOSUR, el estudio se apoya en una investigación cualitativa, realizada mediante la técnica de entrevista a expertos, con la que se pretende ahondar y confirmar dichas perspectivas.
ABSTRACTBased on the status of the various initiatives of regional integration and cooperation undertaken in the last decades in Latin America, this article analyzes prospects that are in that Latin American context for the project undertaken in the region by four South American countries with the aim of establishing a common market between them, named MERCOSUR.It is inspired on the integration process of the European Union, which initially served as a model and inspiration. Established the challenges and possiblescenarios that are presented to MERCOSUR, the study is based on qualitative research, through the interview to experts technique, which aims to deepen and confirm these prospects.Palabras clave Integración, MERCOSUR, América Latina, Unión Europea, retos, escenarios, supranacional.
Key words Integration, MERCOSUR, Latin America, European Union, challenges, scenarios, supranational.
ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra90 REVISTA INTRODUCCIÓNEl presente trabajo parte del estudio de situación de las distintas iniciativas de integración y cooperación regional surgidas en América Latina, principalmente, tras la Segunda Guerra Mundial. Esto permite analizarlas perspectivas que se le presentan a uno de los esquemas más potentes de la región: el MERCOSUR; las cuales se tratan en el contexto de la integración latinoamericana, una vez detectados los retos a los que se enfrenta y determinados sus posibles escenarios en el contexto de Latinoamérica. Igualmente, con algunas referencias a otro proceso de integración regional que le ha servido de modelo: la Unión Europea. Metodológicamente tiene una base descriptiva, aunque es principalmente de carácter prospectivo, a finde investigar dichas perspectivas; las cuales se corroborancon un estudio cualitativo realizado mediantela técnica de entrevistas a expertos en institucionesde integración de ámbito latinoamericano y europeo.La investigación se apoya en el enfoque institucionaly neo institucional.El análisis se realiza desde el ámbito de las RelacionesInternacionales, en cuyo marco se desarrollan losprocesos de integración regional, como es el caso delMERCOSUR, objeto último del presente trabajo. Resultapertinente conceptualizar el término integración,en su acepción regional. Para Deutsch integrar significa:Hacer un todo con las partes, es decir, convertira las unidades antes separadas encomponentes de un sistema coherente cuyacaracterística esencial es el alto grado de interdependenciade sus partes, entendiendoen esto que la modificación de uno de ellosproduce cambios esperables en los otros. [Portanto la integración] es una relación entre unidadesen la cual éstas son mutuamente interdependientesy poseen en conjunto unidadessistémicas de las que carecerían si estuvieranseparadas (Deutsch, 1990, p. 285).Es una concepción sistémica donde las propiedadesdel sistema solo se manifiestan en el conjunto, es decir,en el todo sistémico y no en sus partes por separado.Para mejor alcance, Tamames entiende que todoproceso de integración requiere:Realizar una serie de actuaciones de acoplamientode las estructuras nacionales, a fin dellegar con el mínimo coste social a un máximode racionalidad económica, política y socialen el ámbito que se pretende integrar. Elloexige normalmente un período transitoriomás o menos largo, a fin de evitar planteamientosdemasiado bruscos o drásticos. Eseperíodo transitorio es el propio período deintegración, a lo largo del cual, por lo menosa partir de un cierto estadio, se hace prácticamenteindispensable la transferencia de unaparte de las soberanías nacionales a unas institucionescomunes que adquieren con elloun carácter supranacional (1975, p. 170).Como principal hipótesis se plantea: “el MERCOSURse consolida y ejerce un fuerte liderazgo entre lospaíses latinoamericanos”. De forma más específica sepropone realizar un análisis del MERCOSUR, comouno de los pilares en los que pivota la integraciónde América Latina, con breves referencias al procesoseguido por la Unión Europea; así como analizar lasperspectivas de futuro para el MERCOSUR, a partirde los retos a los que se enfrenta, en el contexto delos actuales procesos regionales latinoamericanos,estableciendo unos posibles escenarios. Todo ello seconfirma mediante una investigación cualitativa.Los antecedentes históricos de la unidad hispanoamericanaremontan a los albores de su independencia.Dicha unidad es concebida inicialmente con unideal voluntarista, imponiéndose posteriormente,una visión más realista, como reflexionaba el propioBolívar en 1815:Es una idea grandiosa pretender formar detodo el mundo nuevo una sola nación conun solo vínculo que ligue sus partes entre síy con el todo. Ya que tiene un origen, unalengua, unas costumbres y una religión debería,por consiguiente, tener un solo gobiernoque confederase los diferentes Estados quehayan de formarse; mas no es posible porqueclimas remotos, situaciones diversas, interesesopuestos, caracteres desemejantes dividena la América. ¡Qué bello sería que el istmode Panamá fuese para nosotros lo que el deCorinto para los griegos! (Carta de Jamaica).ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 91Hay que enfatizar que si bien cada una de lasdos principales áreas de influencia en la regiónlatinoamericana, la española y la portuguesa, habíanmarcado una sobrerrepresentada diferencia desdela época colonial hasta fechas muy recientes. En laactualidad ambas zonas han convergido de formanatural tras reconocer que es más lo que les une quelo que les diferencia: idiomas español y portugués defácil comprensión, posición geoestratégica comúnen el actual mundo globalizado, homogeneidad enaspectos sociales, culturales y económicos, etc.La propia naturaleza nacional latinoamericana hasido objeto de estudio por parte de intelectuales dela región, como es el caso de Jorge Abelardo Ramos,quien ha planteado: si “América Latina es un simplecampo geográfico donde conviven veinte Nacionesdiferentes o si, en realidad, estamos en presenciade una Nación mutilada, con veinte provincias a laderiva, erigidas en Estados más o menos soberanos”(Ramos, 1969, p. 13).En el presente trabajo se utiliza el término AméricaLatina, o en su forma adjetivada Latinoamérica, enlugar de otros que también se suelen usar para referirsea esta parte del mundo como Iberoamérica oHispanoamérica -incluidas las acepciones Américahispana o América española, y América portuguesa.La justificación del uso de dicho término se basa preferentementeen aspectos de índole sentimental, enla línea señalada por Montaner: “ésa es la voluntad yla costumbre de cuatrocientos millones de personas”(Montaner, 2003, p. 18).Ahondando en el espíritu de unidad de América Latina,el deseo de no disgregar el imperio español enAmérica -y Filipinas- existía desde antes del comienzode las Guerras de Independencia, con iniciativas formuladasdesde la posición española que pretendíanotorgar a este territorio un carácter independiente ocon amplia autonomía, manteniendo vínculos con laCorona de España. Destacar entre ellos el presentadoel 24 de septiembre de 1781 por José de Ábalos conel objeto de crear tres o cuatro Estados en América delSur, sin Nueva España, y en Filipinas, poniendo al frentea príncipes de la dinastía española como soberanos.El Conde de Aranda, también en 1781, planteabaemancipar todos los territorios americanos, exceptoCuba y Puerto Rico, creando tres reinos: en México,Perú y resto, con infantes de la Corona de Españacomo reyes, autoproclamándose el rey de Españaen Emperador, en el denominado Plan de Gobiernopara el Príncipe de Asturias que partía de su “visiónmuy clara de la situación de la América Española enel equilibrio internacional y de la amenaza que secernía sobre ellas por parte de las otras potencias,especialmente Inglaterra, Francia y la emergente Repúblicanorteamericana” (Núñez, 2009, p. 75), asícomo “por el temor a la pérdida de las posesionesamericanas” (Núñez, 2009, p. 76).Otras iniciativas posteriores fueron en la misma línea,como la de Manuel Godoy en 1804, la del propioRey Carlos IV en 1806 o la de José García de León yPizarro en 1820, esta última formulada con algunosterritorios americanos ya declarados independientes.Profundizando en el fenómeno de la idea de unidadregional, desde la culminación de la independencialatinoamericana se pueden diferenciar varios períodoso etapas: la etapa latinoamericana, la etapa panamericanay la etapa interamericana (Vera, 2000, p. 6).• El período latinoamericano abarca desde laconsolidación del proceso de independencia-1826- hasta finales del siglo XIX -1889-, secaracteriza por la influencia del espíritu deBolívar, donde imperaba la idea de convertir atoda la América hispana en una Confederación,que garantizase su unidad, en consonancia consu historia, cultura e interés común. En paralelose va moldeando la construcción nacional de losnuevos Estados independientes, con la creaciónde sus propias estructuras institucionales, loque facilitaba la colaboración mutua entre ellas-también las desavenencias que en muchasocasiones acababan en conflictos armados-, conintentos de integración que tuvieron distintafortuna y que fueron abordados en distintoscongresos latinoamericanos: el de Panamá en18261; “el de Lima en 1847-48; el de Santiagode Chile en 1856; y nuevamente el de Lima en1867-68” (De la Reza, 2010, pp. 19-23).• El período panamericano, que va desde 1889hasta 1930, se caracteriza por la influencia dela doctrina Monroe y la Big Stick Policy -Políticadel Gran Palo-. Fuertemente influenciado por elpoder hegemónico de los Estados Unidos.• Por último, el período interamericano sedesarrolla entre 1948 y 1982, basado en laPolítica de Buena Vecindad -Neighbour Policy-,1 Congreso de Panamá. Instalado el 22 de junio de 1826, aprobóel denominado Tratado de la Unión, de la Liga, y de la Confederaciónperpetua.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra92 REVISTAcomenzando con la creación de la Organizaciónde Estados Americanos -OEA- y finalizando con elepisodio de la Guerra de las Malvinas.Desde esta última fecha hasta hoy día, parece que seha retornado a una fase latinoamericana. En el cursode estos períodos se fue consolidando la estructurajurídico-política, económica y social de las entidadesresultantes de la independencia latinoamericana.Inicialmente nacieron como Repúblicas territoriosque bien eran cabecera de una demarcación correspondientea los virreinatos (actuales México, Perú,Argentina y Colombia); capitanías generales (Chile,Venezuela, Guatemala, Cuba, República Dominicana...);audiencias, simples provincias adscritas a entidadessuperiores o territorios desgajados (Uruguay,Paraguay, Bolivia, Ecuador, Costa Rica, Nicaragua,Honduras, El Salvador, Panamá). Además, se mandóal exilio o al ostracismo a los artífices de la independencia,por parte de una oligarquía agraria exportadora,muy defensora de su propio interés localista.Incluso “el pensamiento marxista, el nacionalismo yel liberalismo, alteraron su naturaleza al cruzar el Atlánticoy convertirse en manos del poder oligárquicoen productos opuestos a su significado original” (Ramos,1969, p. 13).Será a partir de los años sesenta del siglo XX cuandoAmérica Latina recupere su conciencia de unidad. Seplasma en una serie de procesos de integración y cooperaciónregional y subregional, con múltiples acuerdosde libre cambio entre países, que han desempeñadoun papel determinante sobre el comercio, contribuyendoal crecimiento económico y al desarrollode la región. Todo ello en consonancia con el auge delregionalismo propiciado en esa época, en cualquierade los cinco tipos señalados por Hurrell (1995): integracióninformal o regionalismo suave; conciencia eidentidad regional; cooperación regional entre Estados;integración económica; y, cohesión regional.Pese a que para Lindberg la integración es consideradacomo dicen: “algunos autores la definen comouna condición y otros como un proceso” (1991, p. 4),en el presente trabajo se considerará un proceso, quecambia el marco de las relaciones internacionales,como lo señala Hurrell2.Precisamente, llevado al ámbito internacional, el fenómenodel regionalismo se desarrolla desde mediadosde los años cincuenta, en todo un proceso que seva formando de manera continuada, con estrategiasmultilaterales de integración de espacios subregionales.Lo cual conlleva a la consolidación de grandesunidades de carácter supranacional integradas en2 Hurrell, Andrew. (2009). Explaining the resurgence of regionalismin world politics. Cambridge Journals on Line, Review of InternationalStudies, Abstract, p.1. Recuperado el 17 de diciembre de2012 en: http://journals.cambridge.org/action/displayAbstract?fromPage=online&aid=6300988 Indica que “La pasada década hasido testigo de un resurgimiento del regionalismo en la políticamundial. Viejas organizaciones regionales han renacido, nuevasorganizaciones han sido creadas, el regionalismo y la llamada alfortalecimiento de los acuerdos regionales han sido fundamentalespara muchos de los debates sobre la naturaleza del ordeninternacional tras la Guerra Fría. El número, alcance y diversidadde las iniciativas regionales han crecido significativamente desdela última gran “ola regionalista” en la década de 1960. A finalesde esta primera oleada regionalista, Joseph Nye señala dos clasesprincipales de actividad regional: por un lado, las organizacionesmicro-económicos que implican la integración económica formaly se caracteriza por las estructuras institucionales formales,y por el otro, macro-regional las organizaciones políticas que secentran en el control de los conflictos. Hoy en día, en el campopolítico, han vuelto a aparecer dinosaurios regionales como laOrganización de la Unidad Africana (OUA) y la Organización deEstados Americanos (OEA). Se han conformado tanto por un grannúmero de aspirantes de micro-organismos regionales (como elPacto de Visegrad y el Pentagonale en el centro de Europa, laUnión del Magreb Árabe (UMA) y el Consejo de Cooperación delGolfo (CCG) en el Medio Oriente, la CEDEAO y posiblementeun revivido Southern African Development Community (SADC,antes SADCC), dirigido por Sudáfrica tras el apartheid, en África),así como por las agrupaciones institucionalizadas de seguridadmeso-regionales como la Conferencia sobre la Seguridad y laCooperación en Europa (CSCE, ahora OSCE) más recientemente,el Foro Regional de ASEAN (ARF). En el ámbito económico, lasmicro-regionales se conforman por los esquemas de cooperacióno de integración económica (como el Mercado Común del Sur, elMercosur, el Pacto Andino, el Mercado Común Centroamericano(MCCA) y CARICOM, en América Latina, los intentos de ampliarla integración económica dentro de la ASEAN, y la proliferaciónde zonas de libre comercio en todo el mundo en desarrollo) estánjuntos con los argumentos a favor de macro-económica o “bloquede regionalismo ‘en torno a la tríada de una Unión Europeaampliada (UE), el Área de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN)y un mayor desarrollo de Asia y el Pacífico regionalismo.La relación entre estos esquemas regionales y entre las iniciativasmundiales y regionales es fundamental para la política del regionalismocontemporáneo” (traducción propia).ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 93mercados regionales, que se desenvuelve en el marcode un tejido institucional y organizativo complejo,con un marcado carácter multinivel3. Dicha integraciónrequiere de una serie de condiciones como sonla existencia de proyectos de articulación territorial oinstitucional y una voluntad política, sobre las cualesse articule la interrelación e interdependencia.Es la misma línea sostenida por Subirats para quien:A diferencia de las formas previas de políticaterritorial en las que el Estado jugaba unpapel predominante, el nuevo regionalismoestá influenciado tanto por el Estado comopor el contexto económico internacional ypor los regímenes internacionales o supraestatalesemergentes, como es el caso de la UE.El nuevo regionalismo escapa de los límitestradicionales (estatales) de la política y la economía,y proyecta a las regiones directamenteen un marco internacional competitivo, comoactores políticos y económicos con identidadpropia y con capacidades distintas para promoversu desarrollo endógeno (2007, p. 3).En el caso concreto de América Latina la aproximaciónde sus economías comenzó a partir de la convicciónde que “la integración es una vía de soluciónpara los problemas económicos por todo lo que contribuyea reforzar un poder único de negociaciónfrente a los países más desarrollados en el marco delcomercio internacional” (Fernández, 2000, pp. 151-192). Manifestándose así dicha integración como laúnica manera de mantener con viabilidad una posicióncomún que sea eficaz. Por tanto, a través de laúnica voz y del potencial de mercado que representael bloque, se consigue ser un actor fuerte y convincenteen el comercio y la comunidad internacional,en un mundo globalizado.Sin embargo, sigue siendo obvia la gran heterogeneidadde la región latinoamericana en estos días,precisamente en unos momentos en que la mayoríade estas naciones preparan la conmemoración del3 Rodríguez Guerra, Juan José. (2012a). TJUE: Institución multinivelgarante de los derechos fundamentales en la UE. Comunicaciónpresentada en el II Congreso Internacional Sistema multinivel yderechos fundamentales en tiempos de crisis. Bruselas, Bélgica. Serecoge que “el TJUE supone un claro ejemplo de institución multinivel,de carácter supranacional, que tiene una vital importanciaen la garantía del respeto efectivo de los derechos fundamentalespara todos los ciudadanos europeos, independientemente delpaís miembro en el que residan”.bicentenario de su independencia. En este sentidoes ilustrativa la propuesta aprobada en el marcode la XVIII Conferencia Iberoamericana de laOrganización de Estados Iberoamericanos para laEducación, la Ciencia y la Cultura -OEI-4 al recogerque “la integración cultural, histórica y educativa[iberoamericana] ha de estar cimentada en la unidaddentro de la diversidad” (OEI, 2008, p. 16).Así, definitivamente en el continente americano hansurgido desde la segunda mitad del siglo XX, iniciativasde integración regional o subregional con distintasperspectivas en cuanto al alcance geográfico, el nivelde integración previsto o el papel a desempeñar enla región, en los que están representados todos lospaíses de la región conocida como América Latina yel Caribe -ALC-.Todos estos procesos de ALC cuentan con el apoyodecidido de la Unión Europea, tanto de forma bilateralcomo multilateral; que se concretó en el marcode relaciones privilegiadas entre ambas regiones. Esprecisamente la UE quien anima a los países de ALC,como a los de otras regiones del mundo, a que estrechensus lazos entre sí, tomando como referenciala propia construcción europea. Esta experiencia deintegración regional europea ha aportado muchosbeneficios a los europeos, no solo de carácter económico,sino políticos, sociales, de seguridad, paz, etc.,considerando la propia UE que la integración en estaotra parte del mundo situará a sus socios latinoamericanosen una mejor posición con vistas a beneficiarsede la globalización.Por tanto, una de las prioridades políticas clave en lasrelaciones UE-ALC, sigue siendo el apoyo a la integraciónregional, como se ha demostrado principalmenteen las negociaciones de acuerdos de asociaciónsubregionales. Todo ello se realiza en el contexto delas relaciones políticas y económicas de máximo nivelentre la UE y ALC, basadas en los fuertes vínculosexistentes entre ambas regiones, reforzados tras la4 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, laCiencia y la Cultura -OEI- nació en 1949 bajo la denominaciónde Oficina de Educación Iberoamericana y con el carácter deagencia internacional como consecuencia del I Congreso Iberoamericanode Educación celebrado en Madrid. En 1954, enel II Congreso Iberoamericano de Educación que tuvo lugar enQuito, se decidió transformar la OEI en organismo intergubernamental,integrado por Estados soberanos, y con tal carácter seconstituyó el 15 de marzo de 1957 en el III Congreso Iberoamericanode Educación celebrado en Santo Domingo, allí se suscribieronlos primeros Estatutos de la OEI, vigentes hasta 1985. EnSitio Oficial en Internet: http://www.oei.es/acercadelaoei.phpISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra94 REVISTAadhesión de España y Portugal en 1986. En un escenariodonde:La calidad de las relaciones políticas de la UEe Iberoamérica no ha dejado de progresar enlos últimos años y van asentando un diálogopolítico, cada vez más institucionalizado, decarácter regional y subregional. Todo ello apesar de no existir en la compleja arquitecturaeuropea una definición clara de lo queentiende la UE como diálogo político (Palomares,2001, pp. 138-152).A las iniciativas de carácter regional hay que añadir losacuerdos bilaterales entre países o entre bloques de laregión. Es el caso del Acuerdo Marco para la Creaciónde la Zona de Libre Comercio entre la ComunidadAndina y el MERCOSUR, que marca un salto cualitativoy cuantitativo en el proceso de articulación yconvergencia de los Acuerdos Parciales y un avancesignificativo en las condiciones necesarias para alcanzarun marco normativo común de la Asociación entreambos bloques subregionales; contemplando importantesproyectos de integración en los ámbitos dela energía, el transporte y las comunicaciones; juntocon la explotación de recursos naturales y energéticoscompartidos; la creación de nuevos espacios económicosurbanos, rurales y mineros; la proliferación deiniciativas económicas y sociales, entre los actores yagentes sociales y económicos; etc. Así como del Mecanismode Diálogo y Concertación Política entre elMERCOSUR, la CAN y Chile, o de los Acuerdos deComplementación Económica entre MERCOSUR yalgunos de los países miembros de la CAN.Estos procesos y sus consecuentes acuerdos tienenpor objeto alcanzar compromisos de liberalizacióndel comercio contenidos en los distintos acuerdossuscritos. Los resultados alcanzados por los mismosconstituyen un capital que ha conllevado un enormeesfuerzo de las partes, por tanto su defensa y perfeccionamientoha de ser un objetivo común cadavez más importante para los Estados implicados quepuede facilitar su inserción en procesos más amplios,de ámbito hemisférico y mundial, incrementando,además, su poder de negociación en los mismos.La mayoría de los procesos vigentes en la región tienencomo horizonte la integración global de la misma.Es el caso del Tratado de Asunción para la constitucióndel Mercado Común del Sur, que recoge:El presente Tratado debe ser considerado comoun nuevo avance en el esfuerzo tendiente aldesarrollo en forma progresiva de la integraciónde América Latina, conforme al objetivodel Tratado de Montevideo de 1980”5.Este Tratado de Montevideo de 19806 institucionalizala Asociación Latinoamericana de Integración-ALADI-, que remplaza al de 1960, por el que secreó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio-ALALC-.El proceso ha seguido avanzando y perfeccionándosecon la constitución de UNASUR, que:Busca el desarrollo de un espacio integradoen lo político, social, cultural, económico,financiero, ambiental y en la infraestructura.Este nuevo modelo de integración incluirá todoslos logros y lo avanzado por los procesosdel MERCOSUR y la Comunidad Andina, asícomo la experiencia de Chile, Guyana y Surinam.El objetivo último es y será favorecer undesarrollo más equitativo, armónico e integralde América del Sur (Portal Oficial UNASUR).En los últimos años se ha combinado el ámbito suramericanorepresentado por UNASUR con el latinoamericano,al crearse la CELAC, que alberga todos lospaíses de ALC. La CELAC fusiona los instrumentos dela Cumbre de América Latina y el Caribe (CALC) y delGrupo de Río.En el marco de la CALC se ha propiciado intensificarel diálogo, la coordinación, la interacción, los consensos,la sinergia y la convergencia de acciones entrelos mecanismos regionales y subregionales de integra-5 Tratado de Asunción por el que se constituye el Mercado Comúndel Sur -Mercosur-, entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.Preámbulo. Suscrito el 26 de marzo de 1991.6 Tratado de Montevideo Constitutivo de la Asociación Latinoamericanade Integración -ALADI-. Entre la República Argentina, la Repúblicade Bolivia, la República Federativa del Brasil, la Repúblicade Colombia, la República de Chile, la República del Ecuador, losEstados Unidos Mexicanos, la República del Paraguay, la Repúblicadel Perú, la República Oriental del Uruguay y la Repúblicade Venezuela. Artículo 1º. Suscrito en Montevideo el 12 de agostode 1980. Establece el objetivo principal de la creación de laALADI, “Por el presente Tratado las Partes Contratantes prosiguenel proceso de integración encaminado a promover el desarrolloeconómico-social, armónico y equilibrado de la región y, para eseefecto instituyen la Asociación Latinoamericana de Integración(en adelante denominada “Asociación”) cuya sede es la ciudadde Montevideo, República Oriental del Uruguay. Dicho procesotendrá como objetivo a largo plazo el establecimiento, en formagradual y progresiva de un mercado común latinoamericano”.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 95ción. El diálogo y la cooperación entre las Secretariasy las presidencias Pro Témpore de los mecanismosregionales y subregionales de integración han sidoestructurados en cuatro grandes áreas: económicocomercial,con ALADI como organismo facilitador;productiva, con SELA como ente facilitador; social einstitucional, siendo ALBA-TCP la entidad facilitadora;y cultural, con Costa Rica como país facilitador(Portal Oficial ALADI).Mapa Nº 1División política de América Latina y el CaribeFuente: Portal oficial delSELA en Internet: www.sela.orgcooperación. Para Dougherty y Pfaltzgraft (2001), lacooperación conlleva la existencia de “una serie derelaciones que no se producen de forma coercitiva opor obligación, sino que están legitimadas por el consentimientomutuo entre los intervinientes” (p. 505).Por su parte, Tamames ratifica:La diferencia sustancial entre cooperación eintegración. Por medio de la primera se tratade reducir las barreras a las transacciones económicaspara darle una mayor flexibilidad;con la segunda se persigue la supresión absolutade tales barreras para crear un mercadoúnico sin solución de continuidad, es decir,sin trabas fronterizas. Por ello, mientras quela cooperación es posible entre países quetienen distintos sistemas monetarios, fiscales,de seguridad social y hasta con una visióncompletamente distinta de la organización dela empresa, la integración plena sólo es factiblecuando se ha llegado a la unificación, oal menos a una armonización muy profundadel marco institucional de la economía (1975,pp. 60-61).Siguiendo esta línea, la integración regional representauna forma de cooperación. Abarca por su amplitudy flexibilidad ciertas acciones propias de la cooperación.Abundando en la diferencia entre integración ycooperación, para Balassa (1964):Es tanto de carácter cuantitativo como cualitativo.Mientras la cooperación se encaminaa medidas destinadas a disminuir la discriminación,por el contrario, la integración económicasupone medidas encaminadas a crearalguna forma de discriminación (p. 2).Para Tamames (1975) todo proceso de integraciónrequiere:Realizar una serie de actuaciones de acoplamientode las estructuras nacionales, a fin dellegar con el mínimo coste social a un máximode racionalidad económica, política y socialen el ámbito que se pretende integrar. Elloexige normalmente un período transitoriomás o menos largo, a fin de evitar planteamientosdemasiado bruscos o drásticos. Eseperíodo transitorio es el propio período deintegración, a lo largo del cual, por lo menosa partir de un cierto estadio, se hace práctica-METODOLOGÍASe ha subrayado que el trabajo tiene inicialmente uncarácter descriptivo en lo que concierne a la situaciónde los procesos de integración acometidos enla región, siendo fundamentalmente prospectivo alplantearse analizar las perspectivas del MERCOSUR,mediante una investigación cualitativa. Metodológicamentese ha recurrido a bibliografía primaria,fundamentalmente apoyado en fuentes normativase instrumentos de desarrollo; así como a bibliografíasecundaria, con contenidos afines a los temas queaquí se desarrollan. El estudio de las perspectivas delMERCOSUR en el contexto de América Latina se harealizado mediante la técnica cualitativa de entrevistasa expertos.Conceptualizado el término integración en el apartadoanterior, conviene matizar dicho concepto del deISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra96 REVISTAmente indispensable la transferencia de unaparte de las soberanías nacionales a unas institucionescomunes que adquieren con elloun carácter supranacional (p. 170).Como se verá más adelante, dicha transferencia decompetencias soberanas no supone una cesión de latitularidad de las mismas sino de su ejercicio. Sodaro(2006) denomina este fenómeno como supranacionalismo,el cual “hace referencia a los esfuerzos dedos o más países por compartir su soberanía estableciendonuevas estructuras de toma de decisionessobre y por encima de sus gobiernos nacionales” (p.121). Desde el supranacionalismo se hace una nuevaaportación al estudio de la integración al profundizaren los instrumentos de los que se han dotado los entessupranacionales para aprobar y aplicar las normasemanadas de sus órganos, y que además sean vinculantespara los Estados miembros mediante una seriede principios del Derecho comunitario. Es el caso delprincipio de primacía y el de efecto directo en la UE,las cuales “son fuentes no escritas establecidas por lajurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE” 7. Sinembargo, en el MERCOSUR la vigencia simultánea7 Rodríguez Guerra, Juan José. (2012b). Efecto directo y primacíaen el Derecho Europeo. Canarias Ahora Digital en línea. Recuperadoel 27 de octubre de 2012 en http://www.canariasahora.es/opinion/8011/, p. 3, define la primacía como “principio porel cual el Derecho emanado de las Instituciones de la Unión enejercicio de su poder normativo prevalece sobre el Derecho nacional,incluidas sus constituciones. Este carácter absoluto, o desupremacía, se fundamenta en la cesión de soberanía que losEstados miembro realizan en favor de las instituciones europeas.Tal cesión sólo es posible dotando de superioridad jerárquica ala norma comunitaria en materias de su competencia, tal comose ha fijado por sentencia del TJCE -asunto COSTA/ENEL- queanalizaremos más adelante. Corresponde al TJUE el control desu aplicación y la sanción al Estado incumplidor mediante el ‘recursopor incumplimiento’, y al juez nacional también le competehacer respetar este principio”. Mientras que el efecto directo“supone el principio por el que se establece que los particularestienen derecho a invocar ante los tribunales ordinarios las disposicionesdel Derecho comunitario, e igualmente, éstas les concedende manera directa derechos y obligaciones, garantizandoasí la aplicabilidad y la eficacia del Derecho de la Unión. Quedóestablecido por la sentencia Van Gend y Loos del TJCE, de 5 defebrero de 1963, por la que “el Tribunal declara que el Derechoeuropeo no solo genera obligaciones para los Estados miembros,sino también derechos para los particulares”. La Posibilidad deAlegación se refiere a los casos en los que pese a no existir efectodirecto en una norma comunitaria ésta puede ser alegada porel particular ante el juez nacional para apoyar una pretensión.Dicha posibilidad concurre en los asuntos que aquí analizamos,como también se verá más adelante”.no supone su aplicación directa al Derecho internode los Estados Partes8.En la misma línea se pronuncia Tamames alseñalar que:De hecho, el carácter supranacional sólocomienza a existir cuando en un Tratado seacuerda que serán aceptadas y cumplidas portodos los países signatarios todas las decisionesque se adopten por medio de una ciertamayoría (simple o cualificada) en el seno deunas instituciones concretas. Este procedimientode adopción de decisiones supranacionalesestá perfectamente configurado en elTratado de Roma para una serie de áreas concretas.En el Consejo de Ministros, los votostienen un determinado peso para cada país(1975, p. 196).El método de investigación y análisis seguido se apoyaen el institucionalismo y neoinstitucionalismo, quese presentan como enfoques muy adecuados parael estudio de la integración. Obviamente, otros enfoquesde la integración como el funcionalismo, federalismoo intergubernamentalismo, tienen tambiénaportaciones interesantes por lo que están presentesdirecta o indirectamente.El enfoque funcionalista centra su atención en que:Es posible regular el funcionamiento de lasociedad y optimizar sus condiciones potenciandoaquellas funciones que son deseablesy amortiguando o disolviendo lo que resultadisfuncional o incorrecto. Los sistemas socia-8 Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre la Estructura Institucionaldel Mercosur, Protocolo de Ouro Preto. 1994. Signadoel 16 de diciembre. Artículo 40: “Con la finalidad de garantizar lavigencia simultánea en los Estados Partes de las normas emanadasde los órganos del Mercosur previstos en el Artículo 2º de esteProtocolo deberá seguirse el siguiente procedimiento:1) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarán lasmedidas necesarias para su incorporación al ordenamiento jurídiconacional y comunicarán las mismas a la Secretaría Administrativadel Mercosur;2) Cuando todos los Estados partes hubieren informado la incorporacióna sus respectivos ordenamientos jurídicos internos, la SecretaríaAdministrativa del Mercosur comunicará el hecho a cadaEstado Parte;3) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los EstadosPartes 30 días después de la fecha de comunicación efectuada porla Secretaría Administrativa del Mercosur, en los términos del literalanterior. Con ese objetivo, los Estados Partes dentro del plazomencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidasnormas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales”.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 97les evolucionan y, en este sentido, los funcionalistasno establecen a priori juicios de valorsobre sus cualidades o valores, y actúancomo si se limitaran a constatar lo existente, almodo cientificista y positivista que los caracteriza(García, 2006, p. 109).El neofuncionalismo hace su aportación sobre el“desbordamiento” o Spill-over, como una consecuenciaineludible del proceso de integración.Para el federalismo:Los contrayentes, [entre otros] los Estados, no sólo seobligan sinalagmática y conmutativamente, los unospara con los otros, sino que también se reservan individualmenteal celebrar el pacto más derechos, máslibertad, más autoridad, más propiedad de los queceden (Proudhon, 1977, p. 121).Aporta una nueva concepción basada en la posibleaparición de una organización de carácter supranacional,creada a instancia o por iniciativa de dos omás Estados, a las que estos ceden voluntariamente,mediante un proceso constituyente, parte desus competencias soberanas que ahora pasan a sercomunes para todos los países integrados. Parte delprincipio de subsidiaridad9, que con carácter generalpermite tomar las decisiones en el nivel correspondiente:bien por parte de las instituciones que conformanla estructura territorial del Estado -si está descentralizado-o bien hacia instituciones supranacionales-si está integrado-.9 Protocolo (Nº 2) sobre la aplicación de los principios de subsidiariedady proporcionalidad. 2008. Diario Oficial de la UniónEuropea, versión consolidada de los Tratados, de 09.05.2008,dice en su Preámbulo que las partes contratantes están decididas“a establecer las condiciones para la aplicación de los principiosde subsidiariedad y proporcionalidad enunciados en el Artículo5º del Tratado de la Unión Europea, así como a establecer unsistema de control de la aplicación de dichos principios”. Por suparte, dicho principio de subsidiaridad, recogido en el Tratadode la Unión Europea establece en su Artículo 5º.3: “En virtuddel principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean desu competencia exclusiva, la Unión intervendrá sólo en caso deque, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendidano puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estadosmiembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino quepuedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectosde la acción pretendida, a escala de la Unión. Las institucionesde la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidadcon el Protocolo sobre la aplicación de los principios desubsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionalesvelarán por el respeto del principio de subsidiariedad con arregloal procedimiento establecido en el mencionado Protocolo”.El intergubernamentalismo:Sostiene que el proceso de integración regionales políticamente dependiente y quepara el entendimiento de dicho proceso debeobservarse como variables independienteslas preferencias y los intereses nacionales delos gobiernos, especialmente, aquellos de lospaíses económica y políticamente más fuertes(…) Vista así, la integración reflejará las preferenciasde los Estados más fuertes, los cualesentran en negociaciones y regateos asimétricosentre ellos, y con Estados regionales menoresa fin de inducirlos a seguir su liderazgoy apoyar su versión de integración (Sánchez,2003, pp. 47-48).Por su parte, el enfoque institucionalista y el neoinstitucionalista,en sus variantes más recientes:Estudia cómo se forman las institucionesy cómo moldean el proceso político de latoma de decisiones. Su hipótesis centralafirma que los resultados políticos -como lasdecisiones gubernamentales que determinan‘quién consigue qué’- se explican en virtuddel marco institucional de un país y nosimple y directamente por la presión queejercen grupos sociales y Organizaciones NoGubernamentales. [Por tanto, de acuerdocon este enfoque] los resultados de la políticavarían en función de cómo organiza un paíssu poder ejecutivo, su asamblea legislativa,su judicatura y otras instituciones, y decómo funcionan estos órganos en la práctica(Sodaro, 2006, p. 97).Se sigue la línea marcada por Armstrong y Bulmer,habida cuenta que: “this methodology seeks to assignexplanatory power to the role of institutions inshapping the pattern of integration” (1998, p. 7).Su particularidad viene dada porque pretende asignarpoder explicativo al rol de las instituciones enla configuración y consolidación de un proceso deintegración. Para estos autores enfoques como losque aportan tanto “el neofuncionalismo como el intergubernamentalismoofrecen visiones particularesdel proceso de integración, pero no abordan la complejadinámica y la interacción de fuerzas [existentesen el mismo]” (Armstrong y Bulmer , 1998, p. 7). Portanto, desde el enfoque institucionalista se abordanISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra98 REVISTAlas pautas de poder existentes en las estructuras, lainfluencia de las normas y reglas, así como la calidadde las instituciones.En el tema que ocupa el presente, este método resultade gran utilidad para explicar el devenir de los distintosprocesos de integración latinoamericanos, loscuales se han caracterizado por dotarse de un marcoinstitucional débil, haciendo más de barrera que deayuda para su profundización, permanentementecercenados por la barrera intergubernamental.De ahí que el análisis de la calidad y eficiencia de losdistintos marcos institucionales, sobre todo a partirdel relanzamiento de la integración latinoamericanaa principios de los noventa, se convierta en uno delos ejes axiales de este estudio, donde la fortalezade las instituciones depende de la voluntad políticaque los Estados soberanos le impriman a las mismas,configurándose estos como los principales actores dela integración regional, al decidir voluntariamentecompartir proyectos comunes mediante dicha integración.No se puede obviar que en el proceso detransferencia necesario para una integración supranacional,la soberanía.Continúa como un todo en poder del Estado,en tanto y en cuanto es la Nación quien tienela posibilidad de consentir, por propia voluntad,dicha transferencia hacia órganos extranacionales,como así también marcar su alcancea través de la redacción que se dé al tratadoconstitutivo y, en última instancia, recuperarlas atribuciones cedidas en el momento que loconsidere oportuno por medio de su retiro delproceso (Perotti, 2004, p. 442).Esta situación de abandono del proceso es conocidacomo retirada10 en la UE y como denuncia11 en elMERCOSUR.Desde el enfoque neoinstitucionalista, Haas conceptualizala integración a partir de lo que califica como10 Tratado de la Unión Europea -TUE-. Versión consolidada, publicadaen el Diario Oficial de la Unión Europea el 9 de mayo de2008. Artículo 50.1 dice que: “Todo Estado miembro podrá decidir,de conformidad con sus normas constitucionales, retirarsede la Unión”.11 Tratado de Asunción. (1991). Op.cit., Artículo 21 dice: “El EstadoParte que desee desvincularse del presente Tratado deberácomunicar esa intención a los demás Estados Partes de maneraexpresa y formal, efectuando dentro de los sesenta (60) días laentrega del documento de denuncia al Ministerio de RelacionesExteriores de la República del Paraguay que lo distribuirá a losdemás Estados Partes”.‘hipótesis evolutiva’, por la cual se pasa de una racionalidadsecular centrada primero en el Estado y posteriormente,en el Estado-nación, a una de caráctertransnacional, que se enfoca hacia la acción colectivao conjunta entre Estados-nación. Dicho proceso lodefine de la siguiente manera:Mi hipótesis evolutiva es una cuestión queconsta de dos pasos. Primero se desarrolla laracionalidad secular a nivel del Estado, conel tiempo el aumento de dicha racionalidadsecular produce la transformación del Estadoen Estado-nación. El éxito de esta fórmula deEstados-nación provoca un deterioro de lasrelaciones internacionales. A medida que seincrementa el comercio y las comunicaciones,también lo hacen la guerra y el imperialismo.La exitosa formación de las comunidadesnacionales racionalizadas supone unaumento de los conflictos entre ellas. El bienestarnacional se consigue a costa de la luchainternacional. El segundo paso, el caráctertransnacional no se toma hasta que las élitesllegan a la conclusión de que los problemasno se pueden resolver a escala del Estadonación,que la acción colectiva (emprendidapor varios Estados) puede en sí misma ofrecersoluciones (Haas, 1997, pp. 5-6).Explica además:El cómo y el por qué los Estados renuncianvoluntariamente a su plena soberanía, almezclarse y fusionarse con sus vecinos,perdiendo elementos esenciales de sucarácter soberano, adquiriendo nuevastécnicas para resolver los conflictos entreellos. Por su parte, la cooperación regionalde organizaciones, tanto de sistemas comode subsistemas, ayuda a describir el caminohacia la integración; sin que presuponga serla condición resultante (Haas, 1970, p. 610).Por último, respecto a la investigación cualitativa señalarque se realiza un estudio prospectivo, con finalidadconfirmatoria, utilizando la técnica de entrevistasa expertos. Para ello se elabora un cuestionarioestructurado de 9 preguntas abiertas, incluyendo unapartado para nombre, currículo y fecha de cumplimentación,así como una carta de presentación. Elmismo se entrega a cada uno de los expertos, previamenteseleccionados en consonancia con los criteriosexpresados más abajo, para su cumplimentación.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 99El universo lo constituye expertos relacionados directao indirectamente con instituciones de integraciónlatinoamericanas y europeas. La muestra ha sido seleccionada,con base al cumplimiento de alguno delos siguientes criterios:• que conozcan en profundidad la realidad social,política y económica de Europa y América Latina;• que conozcan internamente alguna de las distintasinstituciones existentes en América Latina yEuropa, por tener algún tipo de vinculación conalguna de ellas, tanto en la actualidad como en elpasado reciente;• que representen a instituciones de integraciónrelacionadas con este trabajo, principalmentedel MERCOSUR, de la UE y de otrasinstituciones sudamericanas y latinoamericanas.Una vez resuelto el cuestionario, por correo electrónicoo mediante entrevista personal, se procedió a la explotaciónde las respuestas y su correspondiente tratamientoanalítico, el cual se reseña en el apartado 5.RESULTADOS Y DISCUSIÓNSituación de los procesos deintegración en América LatinaA groso modo la superficie total de América Latina yel Caribe es de 20,4 millones de Km2 y cuenta conuna población de 556 millones de habitantes (BancoMundial, 2006), lo que supone una densidad de 28habitantes/Km2. Con un PIB nominal de 4,9 billonesde $ y PIB real de 3,2 billones de $ (8.404 y 5.563 dólaresper cápita, respectivamente) (CEPALSTA), donde“se presentan los mayores niveles de desigualdadsocioeconómica del mundo. El 10% más rico percibeel 48% de los ingresos totales, mientras que el 10%más pobre solo percibe 1.6%. El 75% de las personasde América Latina y el Caribe vive en áreas urbanas(Fondo de Población de las Naciones Unidas).Los procesos de integración regional de América Latina,desde el final de la Segunda Guerra Mundial, hanEstado vinculados a la inserción de los países de la regiónen la economía global. Dicho proceso se puedeesquematizar en las tres etapas siguientes:En primer lugar, en los años sesenta se desarrolla laetapa cepalista en la que la integración regional fueconcebida como un componente clave de la estrategiade desarrollo, basada en la sustitución de importacionesmediante el estímulo de la industrialización,y del nuevo paradigma de inserción en la economíainternacional. Su función consistía en ampliar el mercadopara permitir un proceso de industrializaciónmás eficiente en el marco de economías relativamentecerradas y del predominio de mercados nacionalesde escasa dimensión que imposibilitaba en muchasocasiones alcanzar economías de escala y costoscompetitivos, a fin de hacer viable el propio procesode industrialización diseñado. Por tanto, en esta etapael propósito de la integración regional consistía enreducir dichos costos y alcanzar niveles de economíade escala razonables.Los procesos latinoamericanos de integración pertenecientesa esta etapa son la Asociación Latinoamericanade Libre Comercio -ALALC-, así como elMercado Común Centroamericano -MCCA-, ambosconstituidos en 1960 y el CARIFTA. Fue un períodode muchas iniciativas pero con pocos resultadosprácticos. Las dificultades para ponerse de acuerdolos distintos países miembros de cada uno de estosprocesos en cuanto a la forma de llevar a cabo la liberalización,la industrialización, el tratamiento de lasasimetrías, etc., le restaron eficacia e incluso atractivo.ALALC sería reemplazada en 1980 por ALADI;el MCCA fue impulsado institucionalmente para evitarsu parálisis por el SICA en 1991; mientras que elCARIFTA fue sustituido por la Comunidad del Caribe-CARICOM- en 1973. Con anterioridad y ante lainercia poco satisfactoria de la ALALC, Chile lanzóen 1965 la propuesta de crear un mercado comúnlatinoamericano, tomando como referencia ALALC yMCCA; que adoptase nuevos instrumentos que diesenun carácter más automático a las desgravacionese implementase programas de inversión regionales; yque apostase por el fortalecimiento de las institucionesde integración. El Grupo Andino surge precisamenteen 1969 como respuesta a esa iniciativa, conel fin de avanzar en la integración regional.En segundo lugar, en la década de los setenta y decomienzo de los ochenta tiene lugar la etapa de transición.Esta se desarrolla en un contexto caracterizadopor la crisis internacional, con la bajada de los preciosde las materias primas, y por las dificultades económicasinternas con la crisis de la deuda como elementode mayor alcance. ALALC es sustituida por ALADI,mediante la renegociación del Tratado de Montevideode 1980 -sustituye al Tratado de Montevideo de1960, creador de ALALC-. La rigidez institucional deALALC deja paso a una mayor flexibilidad y eliminaciónde consecución de metas concretas que suponeALADI. El Pacto Andino pasa por un período de granISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra100 REVISTAcrecimiento del comercio intrarregional para pocoa poco sufrir las divergencias políticas que terminancon la salida de Chile en 1978. Así, mediante la suscripcióndel Protocolo Modificatorio del Acuerdo deCartagena en 1987 se flexibilizan sus compromisos,se abre la puerta al bilateralismo y se pone fin a suparticular política común para el capital extranjero.Por su parte, respecto al MCCA, se ve salpicado enesta etapa por los conflictos políticos y militares dentrode los países y entre ellos, pese a sus avances en lacreación de una zona de libre comercio para bienesindustriales, en la uniformidad de las nomenclaturascomerciales y en la inversión en infraestructura físicae institucional. Por último, el CARICOM también seve afectado por los acontecimientos señalados ralentizandolos avances. Los Programas de Intercambioy Cooperación Económica -PICE-, firmados entreArgentina y Brasil en 1986 en el marco de ALADI,representan una apuesta por romper con la dinámicade integración reinante hasta entonces.Por último, desde finales de los ochenta se desarrollala tercera etapa o del nuevo regionalismo, caracterizadapor el denominado Consenso de Washington,en el que se apuesta por la apertura comercial y laintegración más plena de las economías latinoamericanasa la economía mundial, mediante su liberalización.Se revoluciona el marco estructural en el que sehabían desenvuelto los procesos de integración regionalhasta ese momento, como es el caso del MercadoComún del Sur -MERCOSUR-, constituido en 1991.La liberalización económica permite la expansión detratados de libre comercio -TLC-, como el Tratado deLibre Comercio de América del Norte -TLCAN- entreMéxico, Estados Unidos y Canadá, al que le siguieronotros como el de México con la Unión Europea, lospaíses de la Asociación Europea de Libre Comercio yJapón. Así como los de EEUU con Chile, los países deAmérica Central y la República Dominicana, Colombiay Perú (Bouzas, 2010, pp. 2-5).Fracasado el intento de los Estados Unidos de extendery consolidar el ALCA, en la segunda mitad de losaños dos mil, por su propia estrategia de liberalizacióncompetitiva y “la intransigencia del MERCOSUR paraaceptar la exclusión de temas de su agenda ofensivay la resistencia de Brasil a aceptar la inclusión en laagenda de disciplinas de interés ofensivo para EstadosUnidos (inversiones, compras gubernamentales,etc.)” (Bouzas, 2010, p. 8), desviaron su acción a lanegociación y firma de TLC con algunos países latinoamericanos.En la práctica:Esta estrategia tomó la forma de un bilateralismoasimétrico que resultó en acuerdoscomerciales con países generalmente pequeños,en los que la agenda y los templates dela negociación fueron definidos con bastantediscrecionalidad por Estados Unidos. En Américadel Sur, la disposición norteamericana anegociar acuerdos preferenciales con sociosseleccionados tuvo un impacto desestructurantesobre los ya agónicos proyectos deunión aduanera. El impacto fue más visible enel caso de la CAN, donde Perú y Colombiaconcluyeron sendos acuerdos comerciales conEstados Unidos. En el caso del MERCOSUR,aun cuando la unión aduanera permaneceformalmente vigente, la opción de un acuerdobilateral Estados Unidos-Uruguay ocupóun lugar prominente de la agenda subregionaldurante un tiempo (Bouzas, 2010, p. 9).En estas cinco décadas, a pesar de la fragmentacióninstitucional que ha caracterizado a los procesos deintegración en la región -con la salvedad del caso caribeñoy centroamericano-, se han dado importantesavances en el comercio intrarregional. Paralelamente,ha crecido de forma significativa la tolerancia a la diversidadpolítica e institucional, en un entorno internacionalcon mayores niveles de liquidez, con unosprecios más altos de las materias primas, favoreciendosu balanza de pagos. Aún predominando la precariaconvergencia de los incentivos nacionales, asícomo la baja capacidad y efectividad de la provisiónde liderazgo o hegemonía.A continuación se presenta gráficamente los distintosesquemas acometidos en la región, relacionados enfunción de su ámbito de actuación:• Con modelo de integración cerrado, siendode simple cooperación en algunos casos, ycarácter regional o subregional, indicar pororden cronológico de creación los siguientes: laOrganización de Estados Americanos -OEA-, en1948; la Organización de Estados Iberoamericanos-OEI-, en 1949; la Asociación Latinoamericana deLibre Comercio -ALALC-, en 1960; el ParlamentoLatinoamericano -PARLATINO-, de 1964; elSistema Económico Latinoamericano y del Caribe-SELA-12, en 1975; la Asociación Latinoamericana12 Convenio Constitutivo de Panamá, por el que se crea el SistemaEconómico Latinoamericano -SELA-. Suscrito en Panamá el 17de octubre, tras decisión tomada en Reunión celebrada del 31de julio al 2 de agosto de 1975.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 101de Integración -ALADI-, en 1980; la ComunidadIberoamericana de Naciones, CumbreIberoamericana de Jefes de Estado, de 1991;la Asociación de Estados del Caribe -AEC-, enJulio 1994; el Tratado de Libre comercio deAmérica del Norte -TLCAN, o NAFTA en inglés-,de 1994; la Asociación de Libre Comercio de lasAméricas -ALCA-, como ampliación del TLCANo NAFTA, en Diciembre 1994; la Asociaciónde Libre Comercio Sudamericana -ALCSA-, en2000; la Alianza Bolivariana para los Pueblosde Nuestra América-Tratado de Comercio delos Pueblos ALBA-TCP, Agosto 2004; la UniónSuramericana de Naciones -UNASUR- (antesComunidad Sudamericana de Naciones -CASA-),en Diciembre de 2004; el Foro sobre la Iniciativade la Cuenca del Pacífico Latinoamericano -Arcodel Pacífico-, de 2007, habiéndose reforzado conla Alianza del Pacífico, sellada en junio de 2012;la Comunidad de Estados Latinoamericanos yCaribeños -CELAC-, de 2011.• Otras iniciativas de carácter cerrado y finalidadde cooperación son: el Banco Interamericanode Desarrollo -BID-, de 1959; la CorporaciónAndina de Fomento -CAF-, de 1968.• Con vocación abierta, al tener intenciónde acometer un grado de integración másprofundo, se encuentran el Mercado ComúnCentroamericano -MCCA-, que data desde 1960;la Comunidad del Caribe -CARICOM-, de 1973,sucesora de CARIFTA, de 1965; la ComunidadAndina de Naciones -CAN-, de 1969; laOrganización de Estados del Caribe Oriental-OECO-. 1981; el Sistema de IntegraciónCentroamericana -SICA-, de 1991; y el MercadoComún del Sur -MERCOSUR-, de 1991.• Igualmente, se han constituido una serie deproyectos de integración física que afectan a unaserie de países de América del Sur, con la finalidadde acometer infraestructuras, redes energéticasy de transporte, etc., como es el caso del PactoAmazónico, el de la Cuenca del Plata o la Iniciativapara la Integración de la Infraestructura Regionalde Sudamérica -IIRSA-. Todos ellos han pasado aformar parte de la estrategia de UNASUR.Todas estas iniciativas quedan relacionadas por ordencronológico de constitución, con su carácter, finalidado nivel, así como ámbito, instrumento y año decreación, en el cuadro Nº 1.Cuadro Nº 1Iniciativas de Integración en América LatinaNombre Sigla Carácter,Finalidad o Nivel Ámbito Instrumentode creación AñoOrganización deEstados Americanos OEA Foro político América Carta deCartagena 1948Comisión Económicapara América Latina CEPAL Contribuir desarrolloeconómico ALCAméricaLatinaResolución106 VIAsamblea ONU1948Organización deEstados Iberoamericanos OEICooperaciónEducación, Ciencia,Tecnología, CulturaIbero-AméricaAcuerdoConstitutivode Madrid1949Banco Interamericanode Desarrollo BID Financiar desarrolloALC América ConvenioConstitutivo BID 1959Asociación Latinoamericanade Libre Comercio ALALC Mercado Común AméricaLatinaTratado deMontevideo 1960Mercado ComúnCentroamericano MCCA Mercado Común AméricaCentralTratadode Managua 1960Parlamento Latinoamericano PARLATINOIntegraciónparlamentosnacionales ALCALC Tratado de Lima 1964CorporaciónAndina de Fomento CAFFomentarfinancieramenteintegraciónALC Declaraciónde Bogotá 1968ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra102 REVISTAIniciativas de Integración en América LatinaNombre Sigla Carácter,Finalidad o Nivel Ámbito Instrumentode creación AñoComunidad Andina / SistemaAndino de Integración CAN Integración políticay económica América Sur Acuerdo deCartagena 1969Comunidad del Caribe CARICOM Mercado Común AméricaCentralTratado deChaguaramas 1973Sistema EconómicoLatinoamericano y del Caribe SELA Cooperacióneconómica y socialAméricaLatinaConvenio dePanamá 1975Asociación Latinoamericanade Integración ALADI Integracióneconómica y social AméricaLatinaTratado deMontevideo 1980Organización de Estadosdel Caribe Oriental OECO Unión económica Caribe Tratado deBasseterre 1981Comunidad Iberoamericanade Naciones/CumbresIberoamericanas de Jefes deEstado y GobiernoCumbresIberoamericanasCoordinación ycooperación paísesiberoamericanosIberoAméricaAcuerdosEspaña-México 1991Sistema de IntegraciónCentroamericana SICA Unión económica AméricaCentralProtocolo deTegucigalpa 1991Mercado Común del Sur MERCOSUR Mercado Común América Sur Tratado deAsunción 1991Asociación deEstados del Caribe AECConsulta,concertacióny cooperaciónPaísesCaribeConvenioConstitutivode Cartagena1994Tratado de Libre Comerciode América del Norte TLCAN Área deLibre comercioAméricaNorteTratado de LibreComercio entreCanadá,EEUU y México1994Asociación de LibreComercio de las Américas ALCA Área deLibre Comercio América AmpliaciónTLCAN 1994Asociación de LibreComercio Sudamericana ALCSA Área deLibre Comercio América Sur Declaraciónde Brasilia 2000Alianza Bolivariana para losPueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de losPueblosALBA-TCP Integración condesarrollo sostenible ALC AcuerdosCuba-Venezuela 2004Unión de NacionesSuramericanas UNASUREspacio deintegración y unióncultural, social,económico y políticoAmérica Sur Tratado deBrasilia 2008Foro sobre la Iniciativade la Cuenca del PacíficoLatinoamericanoArco PacíficoLatinoamericanoEspacio informalde cooperacióny concertaciónPacíficoAméricaLatinaDeclaraciónMinisterialde Santiago2008Comunidad de EstadosLatinoamericanos y Caribeños CELACIntegración política,económica, socialy culturalALC Declaraciónde Caracas 2011Alianza del PacíficoLatinoamericanoAlianza delPacíficoIntegracióneconómica. Vínculosregión Asia PacíficoPacíficoAméricaLatinaDeclaraciónde Paranal 2012Fuente: Elaboración propia con base a los distintos sitios oficiales de las organizaciones relacionadas.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 103Perspectivas del MERCOSUR en elcontexto de la integración regional enAmérica LatinaComo se anunció en el apartado anterior, actualmenteen América Latina y el Caribe coexisten diversosprocesos de integración regional y subregionalde los que forman parte, en unos y/o en otros,la totalidad de los 33 países independientes de laregión. Igualmente, en la región conviven distintosmodelos de desarrollo13.Los procesos vigentes que tienen auténtico ámbitolatinoamericano son ALADI, SELA, ALBA-TCP, y CELAC.Otros, aun teniendo carácter latinoamericano,sin embargo tienen un alcance geográfico menor,como el Arco del Pacífico, la Alianza del Pacífico yUNASUR, limitados a los países latinoamericanosribereños con el Pacífico, en el primero y segundocaso, y a los de Suramérica, en el tercer caso.A su vez, esquemas subregionales como la CAN, elMERCOSUR, el SICA-MCCA o el CARICOM, participancomo bloques en algunos de los procesosregionales.De todos ellos CELAC se perfila como el auténticoforo político regional latinoamericano en el queconvergen todos los países de la región. En el marcode la Cumbre de América Latina y el Caribe, quejunto al Grupo de Río confluyen en CELAC, se hapropiciado intensificar el diálogo, la coordinación,la interacción, los consensos, la sinergia y la convergenciade acciones entre los mecanismos regionalesy subregionales de integración. Así, el diálogo y lacooperación entre las Secretarias y las presidenciasPro Témpore de los mecanismos regionales y subregionalesde integración se han estructurado en lascuatro grandes áreas ya comentadas anteriormente:13 Contreras Baspineiro, Adalid. (2008). Se hace Suramérica al andar.Revista de la Integración Nº 2, julio. Lima, Perú: Secretaría dela Comunidad Andina, p. 6, “No existe un solo modelo de acumulación,ni una sola estructura de gobernabilidad, tampoco unalínea única de políticas estatales y menos un pensamiento único.América Latina es el continente de las diversidades, y desde allícobra sentido pensar los procesos de integración como espaciosbasados en la construcción de consensos y convergencias, antesque intentar aplicar esquemas de una sola visión y funcionamiento.Los tratos diferenciados y las geometrías variables son unacondición de su existencia, asumiendo que las concertacionesson complejas y escurridizas, pero necesarias finalmente parauna realidad signada por la unidad en la diversidad. Para decirlode algún modo, en América Latina coexisten esquemas de integracióndonde los países proyectan políticas proteccionistas yesquemas de regionalismo abierto”.la económico-comercial (siendo el organismo facilitadorALADI); la productiva (siendo el organismofacilitador SELA); la social e institucional (siendo elorganismo facilitador ALBA-TCP); y la cultural (siendoel país facilitador Costa Rica).Hasta la puesta en marcha de la CELAC, a finales de2011, la región de ALC ha hecho un largo recorridode más de doscientos años, de encuentros y desencuentros,donde los países y pueblos latinoamericanoshan terminado por entender que, como señalanSangmeister y Fuentes:La integración económica a nivel regional nosolo significa nuevos mercados para los paísesparticipantes, sino que además supone porun lado la puesta en marcha de procesos deaprendizaje institucional y por otro, acerca alos productores nacionales nuevas técnicasde producción y estrategias comerciales, sinlas que el acceso a los exigentes mercados delos países industrializados les quedaría vedado.Especialmente para los países pequeñosde América Latina, la integración económicaofrece la posibilidad de reforzar su poderde negociación. La participación en alianzasregionales de integración se entiende por lotanto como un paso en la senda hacia unmercado mundial más libre. Hasta ahora [sinembargo] los volúmenes del comercio entrelas diferentes alianzas de integración latinoamericanasson relativamente reducidos: en elperíodo 1990-99, solo un 4,4 % de las exportacionesdel MERCOSUR se destinaron a laCAN, menos de un 1 % al Mercado ComúnCentroamericano y, por el contrario, casi un20 % al NAFTA. En el mismo período, solo un3,6 % de las exportaciones de la CAN fueronal MERCOSUR, mientras que 47 % se destinaronal NAFTA. Colombia es un ejemplo típicode las relaciones económicas latinoamericanasya que en 1999, siendo la quinta economíade América Latina, solamente exportóbienes a Brasil y Argentina por valor de 166y 50 millones de dólares respectivamente, loque supone menos del 2 % de las exportacionescolombianas totales de dicho año. Para lamayoría de países o alianzas de América Latina,tal como indican estos datos, el mercadolatinoamericano ha sido y es mucho menosimportante que el mercado norteamericano(2002, pp. 27-32).ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra104 REVISTAEn este sentido la institucionalidad de los procesos deintegración latinoamericanos puede ayudar a conseguiruna evolución económica favorable, así comola creación de políticas sociales que ayuden a todoel continente. Se ha dado la circunstancia que hastahace relativamente muy poco tiempo los esquemasde integración subregional se han centrado en abrirsus economías a los mercados internacionales, normalmentesin salvaguardar la economía intrarregional.Con el consiguiente resultado de un comercio basadoen la importación de productos a muy bajo costo,obligando al abaratamiento de los productos nacionales,lo cual produce un considerable retraso económicoen la pequeña y mediana empresa de la región.Si se analiza la integración americana con ámbitocontinental, las diferencias con respecto a la UniónEuropea son de gran calado, ya que en este últimocaso, la integración económica y la cooperaciónintergubernamental ha tenido un componente debúsqueda de los equilibrios de poder internos, suponiendoun freno a un papel hegemónico por partede uno o de varios países de los países más potentes,mientras que en el caso americano ha sido precisamenteese papel preponderante de la principal potenciaregional, Estados Unidos, lo que ha marcado -ycoadyuvado a su fracaso- el devenir de la integraciónhemisférica americana, pese a que se justificase dichorol en la seguridad regional y la protección anteel comunismo. Cuando se trató de corregir el rumbocon la idea del ALCA, ya Latinoamérica había dejadode contar con su socio del norte en materia de integraciónregional.Partiendo de la base de que “entre las alianzas deintegración regionales latinoamericanas existen importantesdiferencias en su poder económico y conello en su relevancia como agentes económicos a nivelmundial” (Sangmeister & Fuentes, 2002, p. 28), eltexto se centrará específicamente en las perspectivasy retos del MERCOSUR, considerando a esta alianzade integración regional de ALC no solo como unade las más exitosas, sino la más potente por susdimensiones políticas y económicas, donde Brasil yArgentina juegan un papel preeminente.El MERCOSUR además supone una de las alianzaslatinoamericanas donde el comercio de bienesintrarregional ha tenido un mayor dinamismo, almismo tiempo que se han alejado de conductasproteccionistas al abrir sus economías nacionales alcomercio mundial y rebajar sus aranceles. Así, “amediados de los ochenta, el arancel promedio de laseconomías del Cono Sur era de un 41 %; en 1999,apenas alcanzó al 13 %” (Sangmeister & Fuentes,2002, p. 28).Aparte de estos signos positivos, Sangmeister y Fuentesseñalan que:A su vez, sin embargo, el MERCOSUR ha resultadohasta ahora bastante vulnerable en tiemposde crisis. En 1999, tras la crisis monetariade Brasil se temió por su continuidad. Especialmente,Argentina padeció las consecuenciasde la crisis brasileña, ya que el crecimientoeconómico argentino en los años anterioresse había visto muy favorecido por el comerciocon Brasil. Las ventas a Brasil, que en 1998 supusieroncerca de un 30% del total de las exportacionesargentinas, se redujeron considerablementetras la devaluación de la monedabrasileña, mientras que a su vez, las importacionesprocedentes de Brasil se multiplicarondebido al consecuente abaratamiento del tipode cambio. Tanto Argentina como Brasil tomaronmedidas para proteger los intereses nacionales,que fueron contra el espíritu y contenidodel Tratado del MERCOSUR. La influyenteUnión Industrial Argentina (UIA) incluso exigióuna eventual suspensión del Arancel ExternoComún (AEC), lo cual hubiera supuesto dehecho la paralización del MERCOSUR. Antelas continuas diferencias con Brasil, se ha llegadoa debatir en Argentina y Uruguay la posibilidadde llevar nuevamente el MERCOSURde una unión aduanera a una zona de librecomercio y aceptar la oferta Estadounidensepara negociar acuerdos de libre comercio bilaterales.No obstante, los países del MERCOSURse han comprometido a no firmar másacuerdos preferenciales bilaterales despuésdel 30 de junio de 2001, ya que dichos acuerdosanularían el AEC. Los indiscutibles signosde crisis en el MERCOSUR hacen evidente lanecesidad de consenso entre los países miembrosacerca de sus objetivos y de la medida enque dichos objetivos son congruentes entre sí.Es imprescindible además que se identifiqueny jerarquicen los intereses comunes, puessolo basándose en intereses comunes «proMERCOSUR» será posible reavivar eldinamismo de ese esquema de integración(2002, p. 28).ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 105Mediante la firma en Asunción, el 26 de marzo de1991, del Tratado para la Constitución de un MercadoComún entre la República Argentina, la RepúblicaFederativa del Brasil, la República del Paraguay y laRepública Oriental del Uruguay, también denominadoTratado de Asunción -TA-, se pone en funcionamientoel proceso denominado Mercado Común delSur o MERCOSUR.Los cuatro países signatarios del TA han sido hastafechas recientes los únicos Estados Partes del mismo.La República Bolivariana de Venezuela constituye elquinto miembro mercosuriano y la primera ampliacióndel bloque, tras haber firmado el Protocolo deAdhesión en 200614, pertinazmente bloqueada por elSenado de Paraguay, siendo necesaria la ratificaciónpor todos los parlamentos de los países miembros.Tras la suspensión temporal de Paraguay15 como miembrode pleno derecho del MERCOSUR, en aplicacióndel Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con14 Portal oficial de la Secretaría del Mercosur: “El 4 de julio de 2006se aprobó el Protocolo de Adhesión de la República Bolivarianade Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se establecen lascondiciones y los plazos previstos para la plena incorporación deVenezuela al bloque. En conformidad con lo establecido en elProtocolo, la República Bolivariana de Venezuela desarrollará suintegración en el MERCOSUR de acuerdo con los compromisosderivados del mismo, bajo los principios de gradualidad, flexibilidady equilibrio, reconocimiento de las asimetrías, y tratamientodiferencial, así como los principios de seguridad alimentaria,medios de subsistencia y desarrollo rural integral. La entrada envigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado porlos Congresos de los cinco países implicados. Hasta el momento,dicha adhesión ha sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela,Argentina, Brasil y Uruguay, y está aún pendiente deaprobación por el Parlamento de Paraguay”, recuperado el 18 dediciembre de 2012 en: www.mercosur.int15 Dicha suspensión temporal -hasta que se celebren nuevas eleccionesen el país- tiene su origen en la destitución del Presidenteconstitucional de Paraguay por parte del Congreso de ese país,el 22 de junio de 2012, tras la aplicación del denominado JuicioPolítico, a tenor de lo dispuesto en el artículo 225 de la Constituciónde la República del Paraguay, que dice textualmente “ElPresidente de la República, el Vicepresidente, los ministros delPoder Ejecutivo, los ministros de la Corte Suprema de Justicia,el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el ContralorGeneral de la República, el Subcontralor y los integrantes del TribunalSuperior de Justicia Electoral, sólo podrán ser sometidos ajuicio político por mal desempeño de sus funciones, por delitoscometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. Laacusación será formulada por la Cámara de Diputados, por mayoríade dos tercios. Corresponderá a la Cámara de Senadores,por mayoría absoluta de dos tercios, juzgar en juicio público alos acusados por la Cámara de Diputados y, en caso, declararlosculpables, al sólo efecto de separarlos de sus cargos, En los casosde supuesta comisión de delitos, se pasarán los antecedentes a lajusticia ordinaria”.la Democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II)16, aúnno ratificado por el Congreso paraguayo, el resto deEstados Partes que ya habían ratificado el Protocolo deAdhesión deciden aceptar la incorporación de Venezuelacomo miembro de pleno derecho del MERCOSUR,en Decisión del Consejo del Mercado Comúntomada en la XLII Reunión de los Estados Partes defecha 24 de junio de 2012. Finalmente, dicha incorporaciónse materializa en la Cumbre Extraordinaria delConsejo del Mercado Común celebrada en Brasilia el31 de julio de 2012.La no ratificación por parte de Paraguay17 del Protocolode Montevideo sobre Compromiso con la Democracia16 Protocolo de Montevideo sobre compromiso con la democraciaen el MERCOSUR (Ushuaia II), de 20 de diciembre de 2011,recoge en su artículo 1º que “El presente Protocolo se aplicará encaso de ruptura o amenaza de ruptura del orden democrático, deuna violación del orden constitucional o de cualquier situaciónque ponga en riesgo el legítimo ejercicio del poder y la vigenciade los valores y principios democráticos”, además específicamenteen su artículo 6º dice que “En caso de ruptura o amenaza deruptura del orden democrático en una Parte del presente Protocolo,los Presidentes de las demás Partes -o en su defecto sus Ministrosde Relaciones Exteriores en sesión ampliada del Consejodel Mercado Común-, podrán establecer, entre otras, las medidasque se detallan a continuación:a.- Suspender el derecho a participar en los distintos órganos dela estructura institucional del MERCOSUR.b.- Cerrar de forma total o parcial las fronteras terrestres. Suspendero limitar el comercio, tráfico aéreo y marítimo, las comunicacionesy la provisión de energía, servicios y suministros.c.- Suspender a la Parte afectada del goce de los derechos y beneficiosemergentes del Tratado de Asunción y sus Protocolos, yde los Acuerdos de integración celebrados entre las Partes, segúncorresponda.d.- Promover la suspensión de la Parte afectada en el ámbito deotras organizaciones regionales e internacionales. Promover anteterceros países o grupos de países la suspensión a la Parte afectadade derechos y/o beneficios derivados de los acuerdos decooperación de los que fuera parte.e.- Respaldar los esfuerzos regionales e internacionales, enparticular en el marco de las Naciones Unidas, encaminados aresolver y a encontrar una solución pacífica y democrática a lasituación acaecida en la Parte afectada.f.- Adoptar sanciones políticas y diplomáticas adicionales. Las medidasguardarán la debida proporcionalidad con la gravedad dela situación existente; no deberán poner en riesgo el bienestar dela población y el goce efectivo de los derechos humanos y libertadesfundamentales en la Parte afectada; respetarán la soberanía eintegridad territorial de la Parte afectada, la situación de los paísessin litoral marítimo y los tratados vigentes”.17 Protocolo de Montevideo sobre Compromiso Democrático en elMERCOSUR (Ushuaia II). Op.cit. Artículo 11. Indica textualmenteque “El presente Protocolo estará abierto a la firma de las Parteshasta el 1 de marzo de 2012. El presente Protocolo entrará envigor treinta (30) días después del depósito del instrumento de ratificaciónpor el cuarto Estado Parte del MERCOSUR. En la mismafecha entrará en vigor para los Estados Asociados que lo hubierenratificado anteriormente. Para los Estados Asociados que no lohubieren ratificado con anterioridad a esa fecha, entrará en vigorel mismo día en que se deposite el respectivo instrumento deratificación. Los derechos y obligaciones derivados del Protocolosolamente se aplican a los Estados que lo hayan ratificado”.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra106 REVISTAen el MERCOSUR (Ushuaia II), a tenor de los previstoen su artículo 11, que entre otros extremos señalaque “Los derechos y obligaciones derivados del Protocolosolamente se aplican a los Estados que lo hayanratificado”, obliga a que realmente en el caso objetode este texto se aplique el Protocolo de Ushuaia deCompromiso Democrático en el MERCOSUR, la Repúblicade Bolivia y la República de Chile, de 25 dejulio de 1998, que en el segundo párrafo de su artículo5º establece que se aplicarán medidas que “abarcarándesde la suspensión del derecho a participar en losdistintos órganos de los respectivos procesos deintegración, hasta la suspensión de los derechos yobligaciones emergentes de esos procesos”, todoello: “En caso de ruptura del orden democrático enun Estado parte del presente Protocolo, los demásEstados Partes promoverán las consultas pertinentesentre sí y con el Estado afectado”, según lo establecidoen su artículo 4º.Por su parte, Paraguay ha presentado un recurso anteel Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR–TPR-, el 10 de julio de 2012, tanto por su suspensióntemporal como por la adhesión venezolana.Más recientemente aún, el Estado Plurinacional deBolivia, que había manifestado en varias ocasiones suintención de incorporarse al MERCOSUR sin desvincularsede la CAN18, ha materializado este compromisomediante la firma del Protocolo de Adhesión alMERCOSUR (Europa Press, 2012), el 7 de diciembrede 2012, reafirmando su Gobierno la intención decompatibilizar dicha adhesión con su permanenciaen la Comunidad Andina.Los Países Asociados al MERCOSUR son Chile y losmiembros de la CAN -con reciprocidad-. México espaís observador.Tras la incorporación de Venezuela la superficie delMERCOSUR pasa a tener 12,8 millones de Km2,con 274,9 millones de habitantes, una densidad depoblación de 21,5 hab/Km2, un PIB nominal de 2,8billones de dólares, bajando ligeramente el PIB percápita a 10.227 dólares.Con Bolivia el MERCOSUR tendría una superficie de13.9 Km2 y alrededor de 285 millones de habitantes.Las principales asimetrías estructurales existentes enel MERCOSUR se recogen en la tabla Nº 1.18 Según publica la Agencia Latinoamericana de Información -ALAI,el 19.12.2006 “El ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia,David Choquehuanca, anunció ayer en Brasilia que… Evo Moralesva a hacer conocer esa solicitud formal -de adhesión al Mercosur-,la intención de su país es ingresar al bloque sin abandonarla integración andina”.Tabla Nº 1Indicadores socio-económicos del MERCOSUREstados PARTESSUPERFICIEkm2 x 1000POBLACION(2)MilesPIB nominal(3)Millones $PIB nominalper cápita$DENSIDADPOBLACIÓNHab./ km2ARGENTINA 2.792(1) 40.737 370.263 9.089 14,6BRASIL 8.515 195.498 2.143.031 10.962 23,0PARAGUAY 407 6.460 18.298 2.833 15,9URUGUAY 176 3.372 40.265 11.941 19,2VENEZUELA 916 28.834(4) 239.620 8.310 31,8MERCOSUR 12.814 274.898 2.811.477 10.227 21,5Fuente: Publicación de la Secretaría del MERCOSUR, de julio de 2010, con base a CEPALSTAT (1)Con territorio antártico: 3.761.274 Km² (2) referido a 2009 (3) referido a 2010 (4).Banco Mundial 2010. (Elaboración propia).ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 107De los datos indicados en la tabla Nº 1 se destaca,como elemento fundamental de análisis, la polaridadexistente entre los cinco Estados Partes. Así, desde elpunto de vista de la extensión y la población, se puedehablar de un grupo de países muy grandes: Brasil yArgentina, un grupo compuesto por Paraguay y Uruguayde dimensiones más reducidas, representandoVenezuela una posición intermedia. Los dos primerossuman poco más del 88% del total del territorio y el86% de su población.La variable densidad de población representa una variablemás simétrica del bloque, la cual se sitúa entreel 14,6% de Argentina -sin contemplar el territorioantártico, sin él su densidad estaría en torno al 10%,-y el 31% de Venezuela. No se aprecian importantesdiferencias en función de la extensión del país.Respecto a la riqueza per cápita, a precios corrientesde mercado, oscila entre los 2.833 de Paraguay ylos 11.941 dólares de Uruguay, curiosamente los dospaíses más pequeños.Es importante indicar la evolución que estos últimosdatos ha tenido en años anteriores, tal y como señalan,con datos más antiguos, Pagani y Martínez Larrechea,“otra variable que denuncia la naturaleza necesariamenteasimétrica de la integración, es asimismoel PIB per cápita, que se situaba en 2002 en un promediode 3.044 dólares americanos. Uruguay y Argentina,en ese orden, presentaban un PIB per cápitade 144% y de 133%, respectivamente, mientras queBrasil presentaba un porcentaje de 94% y Paraguayde 38%” (Pagani y Martínez, 2005). Se deduce que laevolución entre 2002 -aportado por Pagani- y 2008-aportado por este autor- ha sido muy favorable paraArgentina, en menor medida para Uruguay, habiendoempeorado Brasil y Paraguay.Por tanto, de acuerdo a su tamaño económico, Brasiles la primera economía del MERCOSUR, con un PIBnominal de 2.143.031 millones de dólares. Sin embargo,si se atiende a la clasificación a precios constantessu riqueza es la mitad, 1.096.709 millones de dólares.Siendo su riqueza por habitante de 1.900 dólares másque la argentina en pecios corrientes y de 700 dólaresmenos por habitantes a precios constantes.El país de mayor riqueza relativa a precios corrientesy constantes es Uruguay, con 11.941 y 6.967 dólares,respectivamente.Por su parte, Paraguay representa la economía másdébil en términos absolutos y relativos, medidos aprecios corrientes y constantes, dentro del MERCOSUR.Venezuela, como en el resto de variables, representauna situación intermedia dentro del bloque.Respecto a las asimetrías sociales del MERCOSUR, seindican en la tabla Nº 2.Tabla Nº 2Indicadores socio-demográficos del MERCOSUREstado PARTE CRECIMIENTOPOBLACION %MORTALIDADINFANTIL/1000ESPERANZA DEVIDAALFABETISM %Poblac =>15ARGENTINA 1,0 10,52 77,14 97,2(1)BRASIL 1,10 20,5 72,79 88,6(2)PARAGUAY 1,26 22,24 76,4 94(3)URUGUAY 0,24 9,44 76,41 98(8)VENEZUELA 1,47 20,18 74,08 93(10)Fuente: CIA World Factbook (Estim. 2012) (1) censo 2001, (2) Estim. 2004,(3) Estim. 2003, (8) Estim. 2003 (10) Censo 2001. (Elaboración propia).ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra108 REVISTACon relación a los aspectos socio-demográficos de lospaíses del MERCOSUR expresadas en la tabla Nº 2,el nivel de asimetrías más profunda se presenta enlas variables alfabetismo y mortalidad infantil, lo cualestá muy relacionado con la variable económica deriqueza relativa, Así, los países mejor posicionados endicha riqueza presentan los mejores niveles en estasvariables sociales, Argentina y Uruguay, con un 97,2y 98%, respectivamente, en tasa de alfabetizaciónfrente al 88,6%, 93% y 94% de Brasil, Venezuela yParaguay, respectivamente.Mientras que la tasa de mortalidad infantil por milnacimientos es del 20,18 en Venezuela, del 20.5 enBrasil y del 22,24 en Paraguay, lo cual representamás del doble de la tasa de Uruguay del 9,44 y deArgentina con un 10,52 por mil.En cuanto al crecimiento poblacional Venezuelapresenta la tasa más elevada de la región con un1,47%, seguido de Paraguay con 1,26% y de Brasily Argentina que se aproximan con 1,1 y 1,0%respectivamente. Uruguay se distancia del restode socios al presentar una tasa de crecimientopoblacional de tan sólo un 0,24%.Respecto a la esperanza de vida se mueve entre los72,79 años en Brasil y los 77,14 años en Argentina. Enuna posición intermedia se encuentran la expectativade vida de 74,08 años de Venezuela y los 76,4 y76,41 años de Paraguay y Uruguay, respectivamente.Sin duda, todas estas asimetrías suponen un retopara alcanzar una integración más profunda en elMERCOSUR.El sistema orgánico del MERCOSUR es de índoleintergubernamental, habida cuenta que ni dispone-ni se prevé que disponga- de una institución independienteque se encargue de velar por los interesescomunes a esta entidad conformada por Estadosnacionales. En este sentido y, desde un punto devista meramente institucional, se puede catalogar alMERCOSUR como:Una supranacionalidad orgánica parcial porpresentar dos características básicas: la obligatoriedadde las normas y la consagración devalores comunes, y que aunque se encuentrepresente, de manera parcial, un centro de poderpropio, no hay autonomía entre éste y lospoderes gubernamentales (Bergamaschine,2005, pp. 227-260).En este aspecto, se marca una notoria diferencia respectoal proceso de integración de la Unión Europeaque sí se ha dotado de instituciones propias y autónomasde carácter ejecutivo, legislativo o judicial, que ledan carácter de supranacionalidad profunda, como laComisión Europea, el Parlamento Europeo, el Tribunalde Justicia de la UE, el Banco Central Europeo oel Defensor del Pueblo Europeo.Por otra parte, el MERCOSUR se puede catalogarcomo de supranacionalidad normativa mínima, al habersedotado de un sistema de toma de decisionessubordinado al consenso, a los intereses estatales yla ausencia de instituciones comunes. Mientras, en laUE la toma de decisiones es por mayoría cualificada,frente a la unanimidad o consenso como única formade adopción de acuerdos, que queda reservada paraalgunos asuntos -adoptado con el Tratado de Lisboa,en vigor desde el 1 de diciembre de 2009-.El instrumento del que se ha dotado el MERCOSURpara la aplicabilidad de las normas emanadas de susórganos, relacionadas en el artículo 2º del Protocolode Ouro Preto,19 es el de la vigencia simultánea, lacual viene recogida en el artículo 40 del Protocolo20.Sin embargo, no supone su aplicación directa alDerecho interno de los Estados Partes, como sí esel caso de la UE, a través de la consagración de losprincipios de supremacía y efecto directo.19 Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre la EstructuraInstitucional del Mercosur, Protocolo de Ouro Preto. Signado el16 de diciembre de 1994. Artículo 2º, “Son órganos con capacidaddecisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo delMercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión deComercio del Mercosur”.20 Protocolo de Ouro Preto de 1994. Op. cit. Artículo 40: “Conla finalidad de garantizar la vigencia simultánea en los EstadosPartes de las normas emanadas de los órganos del Mercosurprevistos en el Artículo 2º de este Protocolo deberá seguirse elsiguiente procedimiento:1) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarán lasmedidas necesarias para su incorporación al ordenamiento jurídiconacional y comunicarán las mismas a la Secretaría Administrativadel Mercosur;2) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporacióna sus respectivos ordenamientos jurídicos internos, laSecretaría Administrativa del Mercosur comunicará el hecho acada Estado Parte;3) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los EstadosPartes 30 días después de la fecha de comunicación efectuada porla Secretaría Administrativa del Mercosur, en los términos del literalanterior. Con ese objetivo, los Estados Partes. dentro del plazomencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidasnormas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales”.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 109En el considerando del Tratado de Asunción seestablece que:La ampliación de las actuales dimensiones desus mercados nacionales, a través de la integración,constituye condición fundamentalpara acelerar sus procesos de desarrollo económicocon justicia social (Preámbulo).Siendo por tanto la necesidad de ampliar el tamañode sus mercados nacionales la principal razón que hajustificado la creación del Mercado Común del Sur,frente al objetivo principal de la Unión Europea quefue básicamente alcanzar una paz duradera en el viejocontinente, tras siglos de enfrentamientos bélicosentre sus países.Dicho objetivo de integración según el Tratado deAsunción:Debe ser alcanzado mediante el más eficazaprovechamiento de los recursos disponibles,la preservación del medio ambiente, el mejoramientode las interconexiones físicas, la coordinaciónde las políticas macroeconómicas y lacomplementación de los diferentes sectores dela economía, con base en los principios de gradualidad,flexibilidad y equilibrio (Preámbulo).En este proceso es de destacar las posibilidades constitucionalesofrecidas por los Estados Partes, las cualeshan sido recogidas tanto de forma implícita comoexplícita, al preverse en sus respectivos textos la posibilidadde transferencia de soberanía a asociacionessupranacionales.En concreto, la Constitución de la República Argentinaestablece expresamente en su artículo 75,apartado 24, que:Corresponde al Congreso “aprobar tratadosde integración que deleguen competencia yjurisdicción a organizaciones supraestatales encondiciones de reciprocidad e igualdad, y querespeten el orden democrático y los derechoshumanos. Las normas dictadas en su consecuenciatienen jerarquía superior a las leyes.Igualmente, la Constitución de la República Orientaldel Uruguay21 prevé en su artículo 6º “laposibilidad de crear instituciones supranacionales yno únicamente intergubernamentales”.Por su parte, la Constitución de la República Federativadel Brasil22 en el párrafo único de su artículo 4ºestablece que “La República Federativa de Brasilbuscará la integración económica, política, socialy cultural de los pueblos de América Latina, con elobjeto de conformar una comunidad latinoamericanade naciones”. Se trata, por tanto, de un principioconstitucional explícito, la obligación de integrarsecon América Latina, siendo tarea compartida con losPoderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.Respecto a la Constitución de la República delParaguay (1992), esta establece en su artículo 145,párrafo primero, que:La República del Paraguay, en condiciones deigualdad con otros Estados, admite un ordenjurídico supranacional que garantice la vigenciade los derechos humanos, de la paz, de lajusticia, de la cooperación y del desarrollo, enlo político, económico, social y cultural.En cuanto a la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela (1999), de reciente elaboración,también prevé en su artículo 153 que:La República promoverá y favorecerá la integraciónlatinoamericana y caribeña, en arasde avanzar hacia la creación de una comunidadde naciones, defendiendo los intereseseconómicos, sociales, culturales, políticos yambientales de la región. La República podrásuscribir tratados internacionales que conjugueny coordinen esfuerzos para promover eldesarrollo común de nuestras naciones, y queaseguren el bienestar de los pueblos y la seguridadcolectiva de sus habitantes. Para estosfines, la República podrá atribuir a organiza-21 Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967. Reformapromulgada el 14 de enero de 1997, establece además enel indicado artículo 6º que “En los tratados internacionales quecelebre la República propondrá la clausula de que todas las diferenciasque surjan entre las partes contratantes, serán decididaspor el arbitraje u otros medios pacíficos”.22 Constitución Federal del Brasil, promulgada el 5 de octubre de1988.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra110 REVISTAciones supranacionales, mediante tratados, elejercicio de las competencias necesarias parallevar a cabo estos procesos de integración.Dentro de las políticas de integración y unióncon Latinoamérica y el Caribe, la Repúblicaprivilegiará relaciones con Iberoamérica, procurandosea una política común de toda nuestraAmérica Latina. Las normas que se adoptenen el marco de los acuerdos de integraciónserán consideradas parte integrante del ordenamientolegal vigente y de aplicación directay preferente a la legislación interna.Por último, la Constitución del Estado Plurinacionalde Bolivia (2009) prevé en su artículo 257 dicha posibilidad,“previo refrendo popular”.Estas Constituciones, al admitir la posibilidad detransferencia de soberanía a órganos supraestatales,obtienen una mejor posición en la relación Constitución-Integración. Como ya se ha indicado másprofusamente en el apartado dedicado al conceptode integración, lo dicho se funda en que, “conla creación del soberano supraestatal a cargo de lascompetencias transferidas por los Estados miembros,las soberanías nacionales no se pierden en las consecuenciasforzosas que impone la integración. Todolo contrario, pasan a formar un todo con capacidadde dominar el nuevo ente al punto de imponer suspropias políticas económicas, si bien es cierto que, apartir del nacimiento de dicho soberano supraestatal,se abre otro escenario de conflicto en la relaciónentre éste y la constitución de los Estados Partes (Fernández,2000, p. 15).Destaca que la constitución venezolana, gracias a sureciente elaboración y aprobación -ocho años despuésde constituido el MERCOSUR-, se anticipa aaspectos no previstos hasta entonces como la aplicacióndirecta o la supremacía de la normativa supranacionalal indicar en el mencionado artículo 153 deforma expresa que:Las normas que se adopten en el marco de los acuerdosde integración serán consideradas parte integrantedel ordenamiento legal vigente y de aplicación directay preferente a la legislación interna.Desde la perspectiva de la Unión Europea, el MERCOSURestá siendo un proceso de construcciónregional exitoso, constituyendo una región con laque la UE comparte valores culturales, económicosy políticos; que conjuntamente suman más de 740millones de habitantes y un intercambio comercialbirregional de aproximadamente 100.000 millonesde euros anuales, donde la cooperación entre ambosbloques crea ventajas recíprocas y genera efectos derivadosa nivel mundial. La alianza UE-MERCOSURsupone para la primera no perder peso comercial ypolítico en esa región ante la imprevisible evolucióndel ALCA, aunque se puede considerar un procesoen vía muerta desde la Cumbre de las Américas enMar del Plata -2005-; para el segundo supone precisamenteliberarse de una fuerte dependencia frenteal principal mercado del ALCA que son los EEUU.De ahí que la UE apoye política y económicamente elproceso del MERCOSUR. Ambos procesos se desenvuelvenen contextos y orígenes diferentes ya que elprimero se fundamenta en alcanzar una paz duraderaen el viejo continente, mientras el segundo se basaen la necesidad de ampliar el tamaño de sus mercadosnacionales, habiendo alcanzado distintos nivelesen su progreso de integración -salvando el desfase demás de treinta años en la conformación de ambos-.Sin embargo, existen elementos comunes como ladefensa de la democracia; el ser procesos abiertos; establecersecon carácter indefinido; dotarse de personalidadjurídica; el establecimiento de un marco institucional;la eliminación de obstáculos comerciales; lasdificultades en términos de cesión de soberanía o repercusionesdel desmantelamiento de las barreras; laexistencia de asimetrías estructurales y de política; laarmonización de sus legislaciones, etc. Todo ello pesea quienes mantienen que el MERCOSUR nace fallidopor su vocación más comercial que social23.23 Arismendi, Marina. (2007). La Dimensión Social del MERCOSUR.Presentado en el Seminario Internacional La Dimensión Social enlos procesos de Integración Regional Unión Europea y MERCOSUR,organizado por la Secretaría Permanente del Mercosur Social,Montevideo, Uruguay, en su calidad de ministra de DesarrolloSocial de la República Oriental del Uruguay, p. 42, “Siempre lohemos dicho, este MERCOSUR nace fallido, o fallado en realidad.Es decir, nace como ese intento de unión aduanera dondeel tema de los aranceles, que es lo que nos cuesta más hoy. Perono nos cuesta a nivel de la dimensión social, por lo tanto, cuandodecimos, bueno para nosotros el MERCOSUR Social, que noexiste desde el punto de vista de las instituciones del MERCOSUR,no tiene una existencia de protocolo, no está institucionalizado,pero existe en la realidad. Existe en la realidad porque se tienenobjetivos comunes, porque se hacen cosas semejantes –que noiguales– porque se vive en países con tipicidades, con especificidadesdiferentes que hay que saber respetar. Porque en la medidaen que se avance en proyectos comunes que ya se tienen– y queuno de ellos justamente está íntimamente vinculado al tema de laeconomía social son pequeños pasos, no se piensa en cambiar endos días, ni en tres días, ni en un mes”.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 111La decisión estratégica de Brasil de convertir a lalengua española en oferta obligatoria en el sistemaeducativo brasileño, aun siendo el país más pobladodel área, demuestra el interés del gigante latinoamericanode liderar en gran medida el proceso de integraciónadaptándose a la realidad geopolítica. Es ladenominada “Ley del español”24, en un país donde laenseñanza de esta lengua ha supuesto un auténticoboom “en los últimos 15 años, a niveles nunca vistos,tanto en el ámbito estrictamente educativo, como enel empresarial. Las causas son varias: el hecho de queBrasil tiene frontera con siete países hispanohablantes;sus relaciones comerciales con países hispanohablantes(el 20% de sus importaciones y el 25% desus exportaciones); el número de hispanohablantesno brasileños en Brasil, que estimamos ligeramentesuperior a un millón (0,6% de la población total);el número de brasileños que habla español, que sinduda es aún mayor pero es difícil de estimar; y elfactor que más ha contribuido a la expansión del españolen Brasil, el MERCOSUR. Si bien su presentey futuro es controvertido, es indudable que su meraexistencia resulta esencial para el español en Brasil,24 Lei Nº 11.161 de 5 de agosto de 2005, Dispõe sobre o ensino dalíngua espanhola.O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacionaldecreta e eu sanciono a seguinte Lei:. 1o O ensino da língua espanhola, de oferta obrigatória pelaescola e de matrícula facultativa para o aluno, será implantado,gradativamente, nos currículos plenos do ensino médio.§ 1o O processo de implantação deverá estar concluído no prazode cinco anos, a partir da implantação desta Lei.§ 2o É facultada a inclusão da língua espanhola nos currículosplenos do ensino fundamental de 5a a 8a séries.Art. 2o A oferta da língua espanhola pelas redes públicas de ensinodeverá ser feita no horário regular de aula dos alunos.Art. 3o Os sistemas públicos de ensino implantarão Centros deEnsino de Língua Estrangeira, cuja programação incluirá, necessariamente,a oferta de língua espanhola.Art. 4o A rede privada poderá tornar disponível esta oferta pormeio de diferentes estratégias que incluam desde aulas convencionaisno horário normal dos alunos até a matrícula em cursos eCentro de Estudos de Língua Moderna.Art. 5o Os Conselhos Estaduais de Educação e do Distrito Federalemitirão as normas necessárias à execução desta Lei, de acordocom as condições e peculiaridades de cada unidade federada.Art. 6o A União, no âmbito da política nacional de educação,estimulará e apoiará os sistemas estaduais e do Distrito Federalna execução desta Lei Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data dasua publicação.Brasília, 5 de agosto de 2005; 184o da Independência e 117o daRepública.Portal oficial del Gobierno de Brasil, recuperado el 11 de diciembrede 2012 en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11161.htmconsiderando que la lengua española ha de ocuparun importante papel en este proceso de integraciónregional. Asimismo, en el ámbito educativo, ha generadointeresantes iniciativas en el denominadoMERCOSUR-educativo” 25.Por su parte, el papel que UNASUR juega entre elMERCOSUR y la CAN, a los cuales agrupa, junto conlos otros tres países suramericanos no miembros depleno derecho -o candidatos a su adhesión- de algunode dichos bloques subregionales, representa unade las grandes incógnitas a futuro, aportando dos posiblesvertientes, por una parte que:UNASUR supere la impronta integracionista ‘al estilolatinoamericano’ donde se proclamaba la integraciónen el discurso pero no se definía un objetivo políticocomún; y la otra que UNASUR sería el espaciode realización de la ‘concertación estratégica’ o reconocimientode problemas comunes, búsqueda desoluciones concertadas y defensa de los recursos estratégicos,siempre y cuando la identidad regional sesobreponga a los liderazgos nacionales expresados enla articulación regional (Contreras, 2008, p. 8).A partir de lo expuesto más arriba, a día de hoy elMERCOSUR se enfrenta a cuatro importantes desafíos:lograr el Mercado Común; mejorar su procesode toma de decisiones y su capacidad de implementary hacer cumplir la legislación común; superar lasasimetrías; y, aumentar la conciencia y participaciónde sus sociedades civiles en el proyecto regional deintegración.25 Martínez-Cachero Laseca, Álvaro. (2009). La enseñanza del españolen el sistema educativo brasileño: situación y posibles actuaciones.Madrid, España: Real Instituto Elcano en línea. Recuperadoel 3 de diciembre de 2012. Indica que “La Ley brasileña11.161 de 2005 supone que el español es de oferta obligatoriapor el centro y de matrícula optativa por el alumno en la EnseñanzaMedia, estableciendo un plazo de cinco años para suimplantación. Esta medida ha generado diversas hipótesis sobreel presente y el futuro del español en Brasil (…), conocida como“Ley del español”, culminó un largo proceso histórico seguidopor la enseñanza del español en Brasil. Al tiempo, supone el puntode partida de diversas iniciativas educativas, culturales, políticasy económicas”. Recuperado el 3 de diciembre de 2012.http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/lengua+y+cultura/ari140-2009ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra112 REVISTAEn autor de este texto opina que solo se hará frentea estos desafíos mediante voluntad política, permitiendoavanzar desde una supranacionalidad mínimaactual a una más profunda, como la de la UE, desechandoposturas de excesiva cautela y desmesuradotemor estatales, que perjudican el desarrollo y avancedel proceso de integración. Afrontando los problemasplanteados en la configuración actual de los sistemasorgánicos y normativos del MERCOSUR con la implementaciónde políticas y acciones que permitanalcanzar de forma más efectiva el compromiso asumidopor los Estados Partes de lograr un mercadocomún. Y con una mayor implicación de sus elitespolíticas y económicas, buscando mecanismos quepermitan la coexistencia de los elementos de soberaníanacional con los de supranacionalidad. Apostandopor el reconocimiento del Derecho comunitarioen el Derecho interno. En este sentido, el TribunalPermanente de Revisión del MERCOSUR representael germen para la creación y consolidación de unaconciencia social y jurídica en el bloque, dotándolede un sistema eficaz de seguridad jurídica.El MERCOSUR debe pasar de las ideas a los hechos enel sentido de diseñar e implementar herramientas queafronten las asimetrías existentes, tanto estructuralescomo de política, ya que si bien a las primeras se lesha dado respuesta con instrumentos adecuados comoel FOCEM, las segundas solo han tenido respuesta decarácter coyuntural. Por tanto, para alcanzar un nivelde integración más profundo es necesario implementarpolíticas de competencia comunes y aumentar lacoordinación de las políticas macroeconómicas.El MERCOSUR ha de superar a nivel interno susdesafíos y convertirlos en fortalezas. En ese sentidodebe esforzarse en alcanzar el objetivo fundacionalde constituir y consolidar su Mercado Común; además,debe mejorar su proceso de toma de decisionesy su capacidad de implementar y hacer cumplir lalegislación común; y, al mismo tiempo, debe aumentarla conciencia y participación de sus sociedadesciviles –principalmente de sus élites- en el proyectoregional de integración. Todo ello en aras de aprovecharlos beneficios de la integración, permitiendoavanzar desde una supranacionalidad mínima actuala una más profunda, como la de la UE, superandola excesiva cautela de los Estados Partes y apostandopor la primacía y el efecto directo del Derecho comunitarioen el Derecho interno.Una vez cumplido su objetivo inicial de culminar elmercado común podrá entonces plantearse metasmás ambiciosas que supongan alcanzar otros nivelesque profundicen el proceso de integración. En paraleloha de seguir dando respuesta a fenómenos comosu ampliación a otros países de la región.Respecto a la mejora de los procesos de toma de decisiones,ha de empezar por superar su propia tendenciainstitucional a ver los temas regionales desdeuna óptica domestica. Pasar a ver los asuntos regionalescon perspectiva regional. Máxime cuando las decisionesa día de hoy se toman por consenso, dondeel predominio de la visión nacional paraliza la tomade decisiones, haciendo inviable muchas accionesnecesarias para el desarrollo y avance de la integración.Independientemente de esto, se hace necesariola implantación de la toma de decisiones por mayoríay que, además, sea vinculante para las partes independientementedel sentido de su voto, tal y como seha hecho en la UE.Al desarrollo institucional del MERCOSUR se le debeacompañar de mecanismos para que éstas funcionen,especialmente los financieros, en la misma línea desarrolladaen la UE quien cuenta con un Presupuestoautónomo, propuesto por la Comisión, aprobado porel Consejo y, necesariamente, ratificado por el ParlamentoEuropeo.Otro de los retos pasa por superar las asimetrías existentesdentro de los Estados Partes -pobreza, descohesiónterritorial- y entre éstos, lo cual representa unelemento clave para el éxito de la integración. En estojuega un papel crucial la figura de los fondos estructurales,cuya dotación debe ser sustancialmente incrementadaa fin de que sean realmente útiles paraacometer con éxito el objetivo perseguido con dichosfondos, por tanto que sean eficaces. Aparte de que suaplicación también sea eficiente.Tanto las élites económicas y políticas nacionales, porsu gran capacidad de influencia, como la sociedad civilen su conjunto han de ser conscientes de los beneficiosde la integración, al igual que las desventajas deun hipotético estancamiento del proceso o, peor aún,de una posibilidad poco probable de marcha atrás.Para ello la sociedad debe ser partícipe activa del proceso,sentirlo como propio, no como algo impuesto, locual implica la implementación, por parte de los responsablesnacionales y comunitarios, de verdaderoscanales de transparencia y participación ciudadana.Convencerse incluso que la integración regional puedeser un salvoconducto para consolidar los sistemasISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 113democráticos en la totalidad de los países integrados,como señala Irene Delgado, adaptándolo a un sistemasupranacional, “para que las democracias sobrevivanen el futuro las élites tienen que creer que estesistema es el ‘menos malo’ para gobernar y ademástienen que tener la habilidad política para crearlas ymantenerlas” (Delgado & López, 2011, p. 30). La integraciónmercosuriana que, al igual que la europea,defiende los valores democráticos, puede ser estecontrapeso necesario.Resulta plausible que, gracias al propio interés de susmiembros y por la tendencia internacional, el procesode integración regional que supone el MERCOSURcamine hacia una consolidación de sus objetivosoriginales y, posiblemente, a una ampliación de losmismos. En este último aspecto, habida cuenta quelos principales procesos de integración latinoamericanostienen como objetivo la creación de un mercadocomún o unión aduanera en la región, se puedenprever varios escenarios donde el MERCOSUR puedejugar un papel relevante en la región de ALC:• Que el MERCOSUR se consolide como bloqueindependiente, con sus actuales miembros máslos que se adhieran, culminado su MercadoComún y avanzando hacia una mayor integracióneconómica y monetaria, al estilo de la UE. Inclusohacia una integración plena a más largo plazo. Sedan varias circunstancias: constituye un procesode integración exitoso; se ha generado una notabley creciente interdependencia económica entrelos países miembros; se ha alejado la posibilidadde conflictos bélicos, como consecuencia delo anterior; existe una fuerte homogeneidadhistórica, cultural, económica y social entre todossus integrantes; sus constituciones nacionalesposibilitan este proceso; hay mucho interés por élentre otros países de la zona; etc.• Que el MERCOSUR se extienda a los demás paísesde América del Sur, integrando a la CAN -si no sedisuelve antes-, erigiéndose en un único bloquesubcontinental de casi 400 millones de habitantesy 12 países. En este supuesto se dan tambiénvarias circunstancias coadyuvantes: avancesintegradores amplios como la creación del SELA,la ALADI (apostando por la integración frente ala ALALC, que solo aspiraba al libre comercio),la propuesta brasileña de crear el ALCSA o laconstitución en 2008 de UNASUR -pertenecenlos doce países-; que el MERCOSUR constituya elproceso de integración más exitoso en la región;que existe una interdependencia creciente entrelos países intrabloque y entre bloques, como elAcuerdo Marco con la CAN; que atraiga a paísesque han sido o son miembros de otros bloquessuramericanos, como Venezuela y Bolivia; quetodos los países América del Sur estén asociadosal MERCOSUR -excepto Guyana y Surinam-; porel enorme interés de Brasil, país clave en la región;etc. El fortalecimiento de la Alianza del Pacífico,con tres pesos pesados suramericanos: Colombia,Perú y Chile, representa un fuerte obstáculo.• Que el MERCOSUR se erija en una alternativa alALCA, auspiciada por EEUU, llegando a liderar unúnico proceso de integración para toda la regiónlatinoamericana, donde converjan los bloquessubregionales -CAN, MCCA, CARICOM- y lospaíses de ALC no adheridos -en consonancia conel objetivo principal de la ALADI de establecer alargo plazo un mercado común latinoamericano-,constituyendo un bloque de casi 600 millonesde habitantes. Sin embargo, para este supuesto,la dependencia norteamericana de México-dirige el 85% de sus exportaciones totaleshacia el TLCAN- y de los países del MCCA y delCARICOM que apuestan por diálogos norte-sur,supone un importante obstáculo.A fin de corroborar dichas perspectivas, tanto encuanto a los desafíos como a los posibles escenariosplanteados, se presenta en el siguiente apartado losresultados de un estudio cualitativo realizado mediantela técnica de entrevista a expertos, con carácterconfirmatorio.Referencias cualificadas sobre la situacióny perspectivas de la integración delMERCOSUR en el ámbito latinoamericanoLas perspectivas de futuro del MERCOSUR planteadasen el apartado precedente han de ser confirmadas.Esta corroboración toma como eje la verificaciónde los cuatro grandes desafíos a los que se enfrentael MERCOSUR a nivel interno que tal y como se haexpuesto son:• conformar el mercado común, lo cual suponecumplir su objetivo inicial;• la mejora en los procesos de toma de decisiones,con la consiguiente reforma institucional;• la superación de las simetrías, tanto dentro de lospaíses miembros como entre ellos; y• la implicación de sus élites nacionales, a fin deposibilitar la legitimación social.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra114 REVISTAAsí como de los tres posibles escenarios que se le presentanal MERCOSUR a nivel externo en el contextode los procesos de integración de América Latina,donde puede jugar el rol de actor principal:• conservando su actual ámbito de actuación, peroavanzando hacia una mayor integración, con laincorporación de algún otro país;• liderando la integración de toda América del Sur,con la UNASUR como referencia; o,• erigiéndose en impulsor de un proceso queintegre a toda ALC, teniendo como referencia laCELAC.Para verificar dichas perspectivas se ha consideradooportuno realizar un estudio o investigación empírica,de carácter cualitativo, basado en la formulación deentrevistas a expertos, que permita tener una visióndirecta de las perspectivas del MERCOSUR y de laincidencia que este pueda ejercer en el contexto deAmérica Latina, tanto por representar el proceso suramericanouno de los más consolidados de la región,como por la potencialidad económica, poblacional ypolítica del mismo, respecto al resto de la región ALC.Por tanto, el presente estudio cualitativo está orientadoa conocer la opinión de expertos que formanparte de estructuras institucionales de integraciónregional, con el propósito de centrarse no solo en elpropio devenir del MERCOSUR, sino también en lapotencialidad de este como proceso referente en laregión, junto a su capacidad para aglutinar y hacerconverger a otras iniciativas integradoras y/o paísesde la región, permitiéndonos obtener en última instanciauna visión más amplia, que no solo abarqueal propio MERCOSUR sino a su previsible papel enel ámbito de ALC, con base a su situación de actorregional de primer nivel, así como por el éxito desu propio proceso de integración, tomando comoreferencia comparativa la integración europea y suinfluencia en la mercosuriana, en particular, y latinoamericana,en general.Definitivamente, el objetivo general es conocer yanalizar la opinión de expertos latinoamericanos yeuropeos en materia de integración regional, relacionadascon instituciones del MERCOSUR, de otrasentidades de integración de la región y de la UE,respecto a los retos y perspectivas de la integracióninstitucional del propio MERCOSUR, así como delpapel de este en el contexto de la región ALC, y sucomparativa con la UE.Para ello se pretenden los siguientes objetivos:• analizar el Estado actual y las posibilidades delMERCOSUR de concluir su mercado común;• abordar el papel de las élites nacionales delos Estados miembros del MERCOSUR en laevolución del mismo;• profundizar en la situación de las asimetrías yconvergencia de las legislaciones nacionales;• determinar la necesidad de reformasinstitucionales para hacer frente a los desafíos delMERCOSUR;• explorar sobre el papel del MERCOSUR en losposibles escenarios de integración, en el contextode América del Sur y del resto de ALC;• ahondar en las similitudes y diferencias entre elproceso del MERCOSUR y el de la UE.En un trabajo de estas características la metodologíacualitativa es bastante adecuada, ya que permiteaproximarse al sentido y significado de la realidad aestudiar, comprender el fenómeno objeto de análisisdesde el interior del mismo, investigar las distintasvertientes en profundidad, para llegar a conclusionesmás ajustadas a dicha realidad, partiendo de la basede que la misma está construida por diferentes actores,no siendo por tanto una realidad única. Además,las propias características de la metodología cualitativa,basada en técnicas interpretativas que tratan dedescribir y decodificar un fenómeno de ocurrencianatural, así como el hecho de estar más orientadas adeterminar el significado del fenómeno que su cuantificación,junto con su defensa de relaciones abiertas,permite conocer la percepción que los sujetostienen de su realidad.La técnica de entrevistas a expertos utilizada se articulaa través de un cuestionario estructurado de nueve(9) preguntas abiertas, el cual se ha cumplimentadomediante entrevista personal o mediante envíoelectrónico para su desarrollo y posterior devolución,a una serie de expertos europeos y latinoamericanos,previamente seleccionados, insertando las respuestasde los que contestaron. El criterio seguido para suelección es que fuesen personas nacionales de paísespertenecientes a la UE o a ALC, conocedores pormotivos profesionales o académicos de la realidad dela integración de las dos grandes regiones objeto deestudio, a partir de su pertenencia o vínculo con institucionesde integración regional y/o supranacional,que aportase una visión lo más extensa posible: a nivelgeográfico, sectorial, etc.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 115En cuanto a los resultados del propio cuestionario,con base a las respuestas formuladas por los expertos,tras la explotación de los datos, en coherencia conlos objetivos planteados, se destacan las principalesaportaciones obtenidas:• Para la mayor parte de los expertos la situaciónactual del MERCOSUR es que aún no hacumplido el objetivo inicial de constituir sumercado común. En el mejor de los casos hanlogrado conformar una zona de libre comercio,imperfecta en opinión de alguno. Si bien, aun conalguna referencia en contra, mayoritariamente seopina que efectivamente el objetivo inicial seconseguirá. Todo ello pese a los obstáculos quepersisten: las asimetrías existentes; los recelosnacionales a la pérdida de soberanía, por cesiónde competencias a entes supranacionales; o lapoca motivación social y los vaivenes políticos.• El mercado común se logrará con voluntadpolítica, sobre todo por parte de los dos sociosmás potentes y principales impulsores delMERCOSUR: Argentina y Brasil. Los temoresde Brasil se fundan en que a la postre, dada lamagnitud y pujanza de su economía, sea quientenga que costear el proceso, es decir, asumael coste de superación de las asimetrías, etc.Además, para alcanzar el objetivo de crear elmercado común, los Estados Partes han deasumir una conciencia comunitaria, superandola actual visión nacional -o nacionalista- que enperíodos de crisis les lleva rápidamente a retomarmedidas proteccionistas, para lo que se ha deimplementar una eficaz y duradera armonizacióny convergencia de sus legislaciones, de unificaciónde sus tasas arancelarias, etc.• Son precisamente las élites nacionales de lospaíses miembros un gran obstáculo para elavance de la integración y, por supuesto, parauna eventual profundización de la integraciónuna vez alcanzado el objetivo inicialmenteprevisto. Se ve la integración como una amenaza,sobre todo por los industriales locales, los cualesa su vez tienen una gran vinculación con su clasepolítica, de ahí que constituyan un freno en latoma de decisiones políticas, quien a su vez temeperder dicha vinculación en un mercado decarácter supranacional. La labor que debe hacerel MERCOSUR, si realmente hay voluntad política-como parece que la hay, sobre todo en Brasil-,es trabajar este déficit, “vender” las bondadesde la integración frente al “frío” de seguir cadauno por su lado, reforzando los mecanismos dedivulgación tendentes a un cambio de opiniónque propicie una actitud favorable al proceso.En ese sentido, la firma de un acuerdo ampliode asociación con la UE puede favorecer esteproceso dada la imagen positiva que se tieneen los países del MERCOSUR de los beneficiosobtenidos por los europeos con su integración. Laparticipación de las élites económicas nacionalesen proyectos empresariales de carácter regionalpuede ser un motivo de reforzamiento de laintegración ya que pasarían a tener “intereses”en el mercado mercosuriano, el cual haríancomo propio.• Las asimetrías del MERCOSUR se producentanto dentro de los países como entre estos,respondiendo a la triple dimensión de extensión,de población y de estructura económica, queafectan a la competencia y al flujo comercialentre los países. Para algún experto la dimensiónde los países no es un factor decisivo en cuantoa su capacidad para competir, sino lo importantees su capacidad para innovar y desde luegosu nivel de desarrollo económico y social. Setienen que poner en marcha y fomentar planesefectivos y reales de ayuda y cooperación aldesarrollo a los países menos desarrollados, através de acciones concretas asumidas por lospaíses industrializados o más desarrollados dela región. Respecto al nivel de convergenciahay quien considera que se ha producido unaregresión frente a la existente en los albores de laconstitución del MERCOSUR. En cualquier caso,la convergencia se hace difícil ante los desnivelesde desarrollo, los cuales deberían disponer deplazos más amplios, recibiendo mientras tantofondos estructurales en mayor cuantía que lespermita reducir sus déficits competitivos.• Hay unanimidad en que una integración másprofunda en el MERCOSUR sería posible sise acometen cambios en su funcionamientoinstitucional, una vez culminada la creación delmercado común, para lo cual hay que mejorarel proceso de toma de decisiones, afrontar lasasimetrías, alcanzar una mayor convergencia yarmonización de las legislaciones nacionales.Aunque, desde luego, la mejora en el proceso detoma de decisiones para el obligado cumplimientode la legislación comunitaria supondría evitarse las“excepciones” que favorecen a unos y perjudicana otros, además de corregir asimetrías. El retoconsiste en mejorar lo que no ha funcionadobien y mantener lo que sí lo ha hecho. El modeloeuropeo es ilustrativo.ISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra116 REVISTA• Todas estas reformas necesarias en el MERCOSURhan de acometerse superando el estatalismotan frecuente en los países latinoamericanos engeneral; comprometiendo a la sociedad civil y,más concretamente a los intelectuales; dotandoal MERCOSUR de una constitución; dotarse deinstituciones que velen por el cumplimiento de lasdecisiones previamente adoptadas; establecer unPresupuesto con suficiente capacidad financierapara atender las diferencias y necesidadesexistentes.• Aunque UNASUR representa el encuentro entreCAN y MERCOSUR, la realidad es que comotal entidad no va a reemplazar a las otras dosentidades, sino que más bien va a servir de nexo,de unión, para que al final una de éstas integrea la otra. En ese sentido la apuesta es que seráMERCOSUR la entidad que hará de integrante,dada su mayor fortaleza política y económica. Encualquier caso no será un hecho inminente. Elproceso ya lo comenzó Venezuela que abandonóla Comunidad Andina para solicitar su adhesiónal MERCOSUR. Este país puede influir sobredos de los cuatro miembros de CAN: Ecuadory Bolivia, para que fuercen la integración deCAN en MERCOSUR, habida cuenta que solocon Colombia y Perú la CAN no sería viable. Lostres países de América del Sur no integrados enninguno de estos dos bloques: Chile, Guyana ySurinam, que sí pertenecen a UNASUR, puedenservirse de esta última para terminar adhiriéndoseal bloque triunfante.• La CELAC más bien va a jugar un papel de foropolítico, de realización de estudios, etc., paratoda la región latinoamericana y caribeña, perono es previsible que vaya más allá. Por su parte,los límites del MERCOSUR, como aglutinadorde la integración sudamericana, parece quequedarán justo en ese ámbito subcontinental:América del Sur.• América Latina y Caribe conforma una regióndemasiado heterogénea para constituirse en unúnico bloque económico. México, la primerapotencia hispanoamericana y la segundalatinoamericana, tiene demasiados intereses ensu alianza con los dos grandes países de Américadel Norte, con lo que salvo que cambien mucholas cosas no apuesta por procesos de integracióneconómica con Latinoamérica, aunquedesde luego ha de jugar en la región un papelpreponderante en el plano político. AméricaCentral depende más de México y el norteque del sur. Respecto al Caribe, determinadospaíses de las grandes Antillas, como Cuba oRepública Dominicana, quedan en una situacióncomplicada, pudiendo en un momento dadoalinearse con el propio MERCOSUR o con elSICA; el resto de la Antillas grandes y pequeñastienen demasiados intereses con el ReinoUnido y Estados Unidos como para implicarsemás en Latinoamérica, salvo para lograr ciertadiversificación, pero lo harán como bloquesubregional.• En cuanto a las similitudes y diferencias entre laintegración regional de la UE y del MERCOSUR,lo primero que se destaca es que se trata de dosprocesos de integración abiertos, que se vandesarrollando por fases, siendo diferentes ensus orígenes, pero también caracterizados pormuchas similitudes en sus fines. Son dos regionesglobalmente relevantes que comparten valoresy principios (democracia, DDHH, libertades);que forman parte, respectivamente, de unahistoria y lenguas comunes (con dos países de laUE), una visión compatible de la sociedad, de laeconomía, incluso de creencias y de opciones, dela voluntad de evitar conflictos entre los Estadosmiembros, así como de un multilateralismocomún en Política Exterior. Sin embargo, elMERCOSUR parte de un nivel de desarrollomenor, con unas élites con intereses distintos,donde la realidad a destacar es que las diferenciasson abismales, y las similitudes escasas. Por suparte, la Unión Europea cuenta con presupuestopropio, instituciones con poder de decisiónindependiente y un ordenamiento jurídicoAdministrado por tribunales supranacionales,aspectos de los que carece el MERCOSUR.Además, mientras la UE prácticamente haconsolidado el proceso de integración regional,con su unidad económica y monetaria,MERCOSUR aún está en fase de desarrollo.CONCLUSIONESLa idea de unidad de América Latina viene de antiguo,desde la propia metrópoli antes de que se consumasenlos procesos de independencia aportandoproyectos que mantenían la estructura territorial delos virreinatos con monarcas descendientes de lacorona española; después de la independencia, losproyectos fueron aportados por los próceres criollos,abarcando solo la América española, ya que por entoncesse consideraba a Brasil una amenaza por suafán expansionista, sobre todo manifestado en la últimafase del período colonial. La unidad latinoameISSN1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 117ricana ha empezado realmente a cuajar a partir de lasegunda mitad del siglo XX.Esa unidad para toda América Latina, ya en el contextodel siglo XX, no se entiende sin Brasil, pese a losresentimientos existentes desde la época colonial, larealidad es que Brasil y Latinoamérica tienen un pasadocomún, una historia común, una cultura comúny, sin duda un futuro común, donde el gigante suramericanojuega un papel preeminente por su potentemercado interior y su capacidad de crecimiento, asícomo por la habilidad demostrada por sus dirigentestras la etapa dictatorial, sobre todo en el contexto dela región de América del Sur. La decisión estratégicabrasileña de adoptar la lengua española como idiomade oferta obligatoria en el sistema educativo del país,conocida como “Ley del español”, asumiendo que unplan tan ambicioso no está exento de dificultades, esuna prueba manifiesta del papel de liderazgo, adaptadoa la realidad latinoamericana, asumido por Brasil.Las aportaciones teóricas ofrecidas por el institucionalismoy el neoinstitucionalismo han sido muy útilespara entender los procesos de integración desarrolladosen América Latina, especialmente en Suramérica,dada su capacidad para analizar el desarrollo de lasintegraciones regionales, no solo centrado en los intercambiosde carácter económico, sino también enlas formas esenciales de interacción institucional y organizacional,enmarcado en el carácter evolutivo delas instituciones.Se detecta la creciente interiorización colectiva en elconjunto de América Latina sobre su integración económica,como primer paso a una futura integraciónpolítica y social, la cual representa mucho más que lamera ampliación de su mercado interior, representaaprender a convivir compartiendo reglas de juego,funcionar con instituciones comunes, abordar la globalizacióndesde dimensiones mayores que permitanespecializaciones e intercambio de innovaciones,además de acceder a mayores ventajas competitivasy de negociación. Donde tanto los países más grandescomo los más pequeños tienen mucho que ganar,siendo estos últimos los que obtendrán más ventajasrelativas si aprovechan las oportunidades que lesofrece la propia integración.Todo ello apostando por el desarrollo sostenible en laregión, ampliando su base económica a fin de mejorarel nivel de vida de sus ciudadanos, en el marco dela sostenibilidad ambiental y la lucha contra el cambioclimático, potenciando la integración física, principalmentede las infraestructuras y el abastecimientoenergético. Apostando por la sostenibilidad económicay social, teniendo como principal objetivo la luchacontra las desigualdades sociales y la pobreza.De todos los procesos de integración surgidos y aúnvigentes en América Latina y el Caribe desde mediadosdel siglo XX, tienen más probabilidad de permanecera largo plazo, con verdadera capacidad de influencia,los siguientes bloques:• En América Central el MCCA, el cual puedecrecer si adhiere a todos los países del SICA;• En el Caribe la CARICOM y la OECO;• En América del Sur, MERCOSUR, con UNASURcomo facilitador;• En América Latina el PARLATINO, como foropolítico-legislativo;• En América Latina y el Caribe la CELAC, comoforo político.Concretamente, en el caso del MERCOSUR, objetivoespecífico del presente trabajo, la base de su procesode integración resulta de compartir una serie de valores,dentro de unas sociedades democráticas, plurales,defensoras de las libertades fundamentales, delos derechos humanos, de la protección del medioambiente y del desarrollo sostenible, así como comprometidascon la consolidación de la democracia, laseguridad jurídica, la lucha contra la pobreza, la superaciónde las desigualdades y el desarrollo económicoy social con equidad. A partir de esta base común losEstados Partes fundadores buscaron la ampliación delas dimensiones de los respectivos mercados nacionales,a través de la integración, lo que constituye unacondición fundamental para acelerar sus procesos dedesarrollo económico con la justicia social requeridaen el Tratado constitutivo. Por tanto, el MERCOSURse justifica en esta necesidad de ampliar el tamaño desus mercados nacionales, frente al objetivo principalde la Unión Europea que fue básicamente alcanzaruna paz duradera en el viejo continente, tras siglosde enfrentamientos bélicos entre sus países, principalmenteFrancia y Alemania, auténticos impulsoresde la integración europea.Desde luego, existen otras similitudes y diferenciasentre ambos procesos. Así, reiterar que, frente a loque ha ocurrido en la UE, donde se ha promovidoel desarrollo social y económico de sus pueblos enla configuración de su mercado único, fortaleciendola cohesión y el respeto por el medio ambiente; sinembargo, en la orilla occidental atlántica han prevaISSN1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra118 REVISTAlecido los intereses de las élites nacionales; la desconfianzahistórica mutua; la persistencia del pasado autoritario,y/o populista de muchos de sus dirigentes, yde sus instituciones políticas, económicas y sociales;el poco interés por abordar la cohesión territorial ysocial, incluido los aspectos medioambientales. Todoello ha supuesto un déficit de solidaridad internapara superar las asimetrías, aunque se hayan hechoavances como la implementación del FOCEM o losacuerdos de integración física, donde se apuesta porel desarrollo de las infraestructuras regionales; un escasouso de los consensos necesarios para abordar losgrandes desafíos de todo proceso de integración; unaimplementación de instituciones y órganos de integracióncon escasa capacidad de imponer políticasy normas de obligado cumplimiento para los Estadosmiembros, donde no prevalezca el consenso en latoma de decisiones, sino mayorías cualificadas, etc.En definitiva, falta convencimiento de que en el actualmundo globalizado es mucho más beneficiosoestar integrado que caminar en solitario, incluso paralos países grandes. Lo importante desde la integraciónes desarrollar políticas que no sólo refuercenlos aspectos económicos, sino también los políticos,sociales, culturales, medioambientales, la sostenibilidadpresente y futura. En ese sentido, el MERCOSURsocial es una apuesta interesante para caminar en esasenda, aunque en fase muy incipiente.Cobra aquí relevancia la aportación teórica de Haas,formulada en la mencionada hipótesis evolutiva, enel sentido que el carácter supranacional no se tomahasta que las élites llegan a la conclusión de que losproblemas no se pueden resolver a escala del Estadonación,que la acción colectiva emprendida por variosEstados puede en sí misma ofrecer soluciones.Haas conceptualiza la integración a partir de lo quecalifica como ‘hipótesis evolutiva’, por la cual se pasade una racionalidad secular centrada primero en elEstado y posteriormente, en el Estado-nación, a unade carácter transnacional, que se enfoca hacia la accióncolectiva o conjunta entre Estados-nación. Es enel denominado segundo paso, donde:El carácter transnacional no se toma hastaque las élites llegan a la conclusión de que losproblemas no se pueden resolver a escala delEstado-nación, que la acción colectiva (emprendidapor varios Estados) puede en sí mismaofrecer soluciones (Haas, 1997, pp. 5-6).Se confirma que a día de hoy el objetivo fundacionaldel MERCOSUR, la constitución de un Mercado Común,aún no se ha alcanzado. Más bien constituyeuna unión aduanera incompleta. Con las siguientescaracterísticas:• Conforma un sistema orgánico de índoleintergubernamental, característica de unasupranacionalidad orgánica parcial, que aunquedisponga de un centro de poder propio,no es una institución independiente al nodisponer de autonomía respecto de los poderesgubernamentales, que vele por los interesescomunes o comunitarios, que suponga laobligatoriedad de las normas y la consagraciónde valores comunes. Frente a una UE que se hadotado de instituciones de carácter ejecutivo,legislativo o judicial propias, constituyendo unasupranacionalidad profunda.• Representa un sistema normativo característicode una supranacionalidad normativa mínima,en el que las decisiones están subordinadas alconsenso, a los intereses estatales y la ausenciade instituciones comunes. La aplicabilidad delas normas emanadas de sus órganos se realizamediante la vigencia simultánea. Frente a unaUE donde la toma de decisiones es por mayoríacualificada y existe el principio de efecto directo.• Sin embargo, dicho objetivo inicial esperfectamente alcanzable, siempre que seafronten con realismo este y los otros desafíosa los que se enfrenta. La constitución de dichomercado común implica la libre circulaciónde bienes, servicios y factores productivos; elestablecimiento de un arancel externo común yla coordinación de las políticas macroeconómicasy sectoriales; además de la convergencia yarmonización de sus legislaciones. Todo ello se hainiciado de forma voluntaria y así ha de seguirsiendo, erigiéndose tanto los Estados Partes comosus respectivas sociedades civiles en los auténticosactores del proceso. Este ha de realizarse deforma gradual y progresiva.El camino transcurrido hasta la fecha por el MERCOSUR,con la creciente interrelación de sus economías,junto con el aumento de los intercambios intracomunitarios,acompañado de una mayor complementariedadentre las economías integradas, lo cual haobligado a los gobiernos a institucionalizar la integraciónmediante legislación y acuerdos, tendente a laISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 119armonización de las políticas macroeconómicas entrelos países miembros, apunta en la buena direcciónde la consecución del mercado común y, previsiblemente,encaminarse a un escenario posterior, tras elconvencimiento de la necesidad y conveniencia deprofundizar en el proceso, en que se propongan metasque de facto supongan una integración más profunda,como ha ocurrido en la UE.Por tanto, una vez se alcance el mentado objetivo inicial,favorecido por las posibilidades constitucionalesde los Estados Partes respecto de un mayor grado deintegración, se entenderá que la deriva del procesomercosuriano pasa por enfrentarse a tres posibles escenarios,en los que el MERCOSUR ha de jugar unpapel preponderante tanto hacia dentro como haciael resto de países de la región, dado el éxito alcanzadoy el peso que representa, frente a otras áreas deintegración existentes en la región, pudiendo atraertambién a los países no integrados en bloques, comoes el caso de Chile. Dichos escenarios, con el MERCOSURcomo actor principal, presentan distintasprobabilidades, con la siguiente prelación:1. Mantener su actual ámbito, profundizando enla integración del propio bloque, con la incorporaciónde algún otro país que lo solicite,como la recién incorporada Venezuela, y la solicitudde Bolivia.2. Liderar la integración de toda o casi toda Américadel Sur, con UNASUR como referencia ymecanismo político.3. Erigirse en impulsor de un proceso que integrea toda ALC, teniendo como referencia y mecanismopolítico la CELAC.En definitiva, se prevé que finalmente MERCOSURpasará inicialmente por el escenario señalado en primerlugar, manteniendo su actual estructura de paísesmiembros, en el que profundizará en su propia integración,con alguna que otra incorporación, como elreciente caso de Venezuela o la firma del Protocolode Adhesión por parte de Bolivia. Para llegar a dichoescenario el MERCOSUR ha de superar el déficitinstitucional y mejorar los mecanismos de toma dedecisiones, así como abandonar la actual tendenciaal intergubernamentalismo.Esto le permitirá erigirse, en paralelo, en el área deintegración de referencia para toda América del Sur,pudiendo avanzar en este sentido hacia el segundoescenario planteado: liderando la integración de todaAmérica del Sur. Para ello ha de ir sumando paísesque lo soliciten y cumplan con sus principios fundacionales,bien de miembros actuales de la CAN,como Bolivia que acaba de dar el paso y Ecuadorque ha manifestado su intención de avanzar en lamisma línea; o bien incorporando al resto de paísesno integrados en áreas supranacionales estrictamentesudamericanas: Chile, Guyana y Surinam, los cualespueden terminar por asumir los beneficios de pertenecera un área de gran fortaleza económica y política.A día de hoy hay muchas evidencias que apuntanen este sentido, entre otras el que los doce países deAmérica del Sur son miembros de UNASUR, destacandoademás que:• El MERCOSUR es el bloque más potente y exitosode todos los que integran a países exclusivamentelatinoamericanos.• De él forma parte el país económica yfinancieramente más potente de la región, Brasil,con una posición de liderazgo político regionalen alza (intermediario para conflictos como elcolombiano con su guerrilla).• El enorme interés de Brasil por aglutinar a todo elsubcontinente suramericano. Primero lo intentócon ALALC y ahora lo hace con UNASUR.• El MERCOSUR crece en Estados miembros, acosta del otro bloque subregional, la ComunidadAndina, como ha ocurrido con Venezuela y,posiblemente, con Bolivia -aunque ha manifestadosu intención de pertenecer a los dos bloques- eincluso Ecuador.• MERCOSUR puede utilizar a UNASUR comoplataforma política para atraer de manera mássuave al resto de países de la CAN. En este sentido,la creación de la Alianza del Pacífico de la queforman parte dos de sus miembros -Colombia yPerú- puede ser un obstáculo.• Se han dado pasos importantes en la línea de laintegración sudamericana desde el MERCOSURsiendo Brasil el gran artífice de los acuerdos deintegración física que ya de hecho trascienden elámbito mercosuriano para ser más suramericano.UNASUR es el marco en el que se tomandecisiones en este ámbito.• Trascender los límites de América del Sur parecepoco probable habida cuenta que gran parte delCaribe tiene vínculos económicos y políticos extraamericanos, sobre todo con la ex potencia colonial,Reino Unido. Por su parte, México y CentroAmérica están más orientados hacia el norte.• El arraigo existente en la mayoría de los paíseslatinoamericanos, en general, y mercosurianos,en particular, a no perder soberanía, representaISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128Juan José Rodríguez Guerra120 REVISTAun hándicap a superar en el camino hacia unamayor profundización del proceso. Resaltar losbeneficios de la integración y los costes de la nointegración se presenta como la clave necesariapara superar este hecho.No solo con la intención de alcanzar el objetivo primariode conformar el mercado común, sino paraavanzar hacia los dos escenarios propuestos -profundizarprimero en su integración y posteriormente,aglutinar a todos o gran parte de los países de Américadel Sur-, MERCOSUR debe enfrentarse y tratarde superar los principales retos o desafíos a los quese enfrenta:• Obviamente, conformar definitivamente sumercado común, no solo porque es su principalobjetivo inicial, sino porque es lo que ha desentar las bases para profundizar en el procesoe ir avanzando (‘paso a paso’ como en la UE)hacia los dos previsibles escenarios planteados.• Mejorar la perspectiva que las élites nacionalestienen acerca de la integración subregional,claramente desfavorable o apática, en el mejorde los casos, donde subyace la fuerte resistencia ala pérdida de soberanía y con ella muchos de losprivilegios de los que gozan con el status nacionalactual. Sus fundamentos vienen de largo, desde lapropia independencia, época en la que las élitescriollas readaptan los privilegios que ostentabandurante la colonia a la configuración de losnuevos Estados nacionales, donde diseñaronun modelo político e institucional pensadopara su propio beneficio, en el que una buenaparte de la población -especialmente la que noprocedía de Europa-, quedaba al margen dederechos y beneficios consagrados en las nuevasconstituciones, al menos en una primera etapa,conformándose la cultura política y la identidado conciencia nacional al modo y manera de estaselites, así como la consolidación de estructurasconstitucionales, en regímenes democráticos decarácter liberal.• La implicación de las élites nacionales y del restode la sociedad civil en el proceso de integraciónmercosuriano pasa porque este realice suconstrucción desde abajo hacia arriba, desde labase social organizada, con la participación activade la misma en el desarrollo de dicho proceso.• Debe afrontar su actual déficit institucional. En ladoble vertiente de crear órganos supranacionalesque sean eficientes y dotarse de un sistema detoma de decisiones que sea eficaz.• Para la creación de órganos supranacionales,MERCOSUR ha de superar la tendencia alintergubernamentalismo que caracteriza alproceso de integración mercosuriano, queno es más que una respuesta a la alternativaparalizante que genera la tradicional tendenciacentrípeta de los Estados Partes, producto de la yamentada desconfianza nacional. Dotarse de unPresupuesto comunitario es una de las primerasdecisiones estratégicas que se han de tomar eneste ámbito. A las instituciones supranacionaleshan de dotarlas del ejercicio de poder porsupremacía, no solo por influencia.• En cuanto a la toma de decisiones, se debeevolucionar del actual sistema basado en launanimidad, hacia un sistema más práctico yeficiente como es la toma de decisiones pormayoría cualificada.• La tendencia al estatalismo en Suramérica engeneral y en el MERCOSUR en particular es otrode los retos a superar. La presencia del sectorpúblico llega a ser abrumadora. Concretamente,en Argentina una buena parte de su produccióntiene precios regulados. Esto supone un fuerteimpedimento para el mercado único habidacuenta que es contrario, no solo para la librecirculación de factores productivos, sinoprincipalmente para la necesaria armonización yconvergencia de las políticas macroeconómicas,que permitan una profundización del proceso.Por su parte, la investigación cualitativa ha confirmado,respecto a la situación y perspectivas del MERCOSUR,los principales postulados planteados en elpresente trabajo, concretamente que:• Efectivamente el MERCOSUR representa elproceso de integración regional latinoamericanode mayor envergadura y éxito, considerándoseque definitivamente culminará su objetivofundacional de crear su mercado común, no sintener que superar importantes obstáculos.• Dadas sus excepcionales condicionesgeoestratégicas, el MERCOSUR terminaráaglutinando al resto o a la mayoría de países deSuramérica. La Comunidad Andina puede quese disuelva o se integre en el MERCOSUR, conla incógnita de países como Colombia o Perú,comprometidas con la alianza del Pacífico, erigidaISSN 1909-5759 * Número 14 * Enero - Junio * 2013 * pp. 89 - 128ÁREA DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES* Retos y escenarios del MERCOSUR en América Latina.Referencias al modelo seguido por la Unión EuropeaREVISTA 121como contrapeso al MERCOSUR. QuedandoUNASUR como una especie de organismofacilitador de dicha tarea, habida cuenta queal mismo pertenece la totalidad de Estadossuramericanos. Además, se constata que esprecisamente esta última circunstancia lo quePuede facilitar la incorporación de los tres paísesno integrados en ninguno de los grandes bloquesdel subcontinente, principalmente de Chile,asociado a MERCOSUR y CAN, pero tambiénimpulsor de la Alianza del Pacífico; Surinam yGuyana tienen demasiados vínculos con el Caribe,aunque esta condición puede ir variando, segúnvaya aumentando su interdependencia con susvecinos suramericanos: una razón poderosa parala integración.• Las posibilidades de una integración económicalatinoamericana, en un único bloque, que abarquea toda América Latina, con la perspectiva actual ydado su carácter heterogéneo, pese a compartirpasado y cultura común, se presenta como unameta muy poco probable, posiblemente porque nole interesa ni al MERCOSUR ni a la América Latinano sudamericana. Sí parece probable que el diálogopolítico se siga manteniendo, previsiblemente en elmarco de la CELAC y del PARLATINO, a tenor desus propósitos. Todo ello partiendo de una realidaden la que: México, pese a ser miembro de ALADI,a su potencia y a su carácter latinoamericano, sinembargo, tiene demasiados intereses económicosen su alianza con América del Norte -en el marcodel TLCAN-, siendo más probable su participacióncon el sur en el ámbito político, dentro de laCELAC y del PARLATINO. Su papel de principalpotencia económica de la Alianza del Pacíficole confiere un nuevo protagonismo regional.América Central también tiene una orientaciónmás hacia el norte, manteniendo previsiblementeestos vínculos desde un SICA más integrado y laculminación de su mercado común, donde se puedaterminar integrando la totalidad de los países SICA.En el ámbito del Caribe, Cuba y RepúblicaDominicana parecen estar en tierra de nadie. Deno variar sustancialmente la actual situación políticacubana su vocación será hacia el sur, posiblementehacia un MERCOSUR ampliado, mientras queRepública Dominicana tiene acuerdos con EEUUy es miembro del SICA, siendo en esta última áreadonde posiblemente se posicionará, incluyendouna posterior adhesión al MCCA. Puerto Ricorepresenta un caso singular dada su vinculación conEEUU como Estado Libre Asociado y sus vínculoshistóricos y culturales con América Latina que lehacen ser observador -no es país independientedeorganismos como el PARLATINO, CARICOM oCEPAL y asociado a la OEI.• El resto del Caribe previsiblemente seguirávinculado con el Reino Unido y Estados Unidos,profundizando en su integración subregionaly afianzando el diálogo político con el resto deLatinoamérica a través de la CELAC, a fin dedisminuir su actual nivel de dependencia. Laprofundización de su integración a través deCARICOM y OECO parece un hecho.

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 Artículo 40
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 Artículo5
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 artículo 6
 Artículo 11
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