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Timestamp: 2019-12-09 12:20:41+00:00

Document:
requisitos titulo ejecutivo Doctor Henry Rodriguez G. Cirujano Estético y Reconstructívo
requisitos titulo ejecutivo
Sólo hasta el año 2000 el ISS instruyó a los aportantes que el pago debía hacerse de acuerdo con el Decreto 326 de 1996 y, aunque al parecer era una posición oficial de la institución, la misma había sido ignorada por los funcionarios que daban las instrucciones~~
Los pagos por concepto de aportes se realizaron dentro de los plazos establecidos por las normas para tal fin; sin embargo, dado el caos y la confusión generada por la abundante y confusa normatividad sobre el calendario de pagos, se debe aceptar durante los periodos cuyo cobro se pretende, la vigencia simultanea de los Decretos 228 de 1995 y 326 de 1996, como lo pretendió un proyecto de decreto suministrado vía fax por la dirección jurídica nacional del ISS, que aunque no tiene fuerza vinculante, sí es un indicio de la situación de incertidumbre que reinaba, incluso para los funcionarios del instituto~~
La obligación discutida finalmente corresponde a aportes patrono-laborales por salud y pensión en razón a las prioridades establecidas por la ley para la imputación de los pagos relacionados con la seguridad social. En consecuencia y conforme con los artículos 488 del Código Sustantivo del Trabajo y el 151 del Código de Procedimiento Laboral, frente a las obligaciones exigibles con anterioridad al 19 de mayo de 1997, la acción de cobro estaría prescrita~~
La liquidación certificada de la deuda no tiene fundamento en bases ciertas y no hay claridad en relación con las cifras que incorpora, de manera que no permite considerar que contenga una obligación clara, expresa y exigible~~
Las resoluciones demandadas no tienen correspondencia con las declaraciones de autoliquidación presentadas por los periodos señalados en el mandamiento de pago. Los valores que se cobran supuestamente tienen origen en sanciones por extemporaneidad atribuidas al banco como consecuencia de una supuesta mora que por lo demás, nunca existió~~
El ISS modificó las cifras incorporadas en los formularios de autoliquidación de manera arbitraria y sin garantizar el derecho de defensa del empleador, pues, profirió un acto con los efectos de título ejecutivo, sin mediar un proceso de determinación de la sanción en el que se pudieran discutir las bases tomadas oficialmente. Tampoco se cumplió con el cobro extrajudicial dentro de los tres meses en que se incurrió supuestamente en mora (D. 1161[113]/94~~
El cobro que adelanta el ISS debe regirse por el procedimiento de cobro del estatuto tributario, por tal razón y conforme con el artículo 834 ibídem, se presentó reposición ante el jefe de división de cobranzas del ISS (por ser el inmediato superior de quien decidió las excepciones), pero el funcionario se abstuvo de resolver el recurso con fundamento en normas del procedimiento civil, las cuales no se aplican al caso concreto~~
El Instituto de Seguros Sociales se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda y expuso en resumen lo siguiente~~
1. El ISS adelantó el proceso de cobro coactivo por las evasivas del ejecutado, pues se agotó la etapa prejurídica sin que se hubieran obtenido resultados positivos pese a que desde un principio se ofreció al banco prestarle toda la colaboración para subsanar las posibles inconsistencias~~
Conforme al Decreto 228[7] de 1995, el Banco de Bogotá debió pagar los aportes el día siete (7) de cada mes. El actor trata de confundir el término “días”, no obstante la ley es clara en indicar expresamente, que si la última fecha coincidía con sábado, domingo o festivo, el pago se debía efectuar el día hábil siguiente, es decir, la norma se refería a días calendario, de lo contrario no haría esa salvedad~~
2. No se violó la buena fe. Los actos administrativos están revestidos de la presunción de legalidad que el administrado insistió en ignorar pese a las distintas aclaraciones de la entidad. Aunque el ISS admitió que eventualmente se presentaron errores en la aplicación del calendario de pagos, el demandante no probó que específica y oficialmente el ISS le indicó erradamente las fechas límite~~
El proyecto de decreto que menciona el actor, tal como él mismo lo afirma, nunca tuvo fuerza vinculante, ya que nunca fue publicado, por tanto no constituye prueba válida
3. La prescripción aducida por el actor es imprecisa, pues aunque se trata de obligaciones parafiscales a las que se les aplica el título V del estatuto tributario, como no existe una norma especial que regule el tema, es necesario remitirse a las normas del derecho común
4. Conforme al artículo 24 de La Ley 100 de 1993 la liquidación mediante la cual la administradora determina el valor adeudado presta mérito ejecutivo, así mismo la ley autoriza a las administradoras, frente a autoliquidaciones confusas, inconsistentes o inexistentes, para elaborar una liquidación certificada de la deuda y proferir mandamiento de pago en contra del deudor. Es en el proceso de cobro coactivo cuando se verifican los valores y se actualizan o adicionan conforme a las circunstancias o inconsistencias que se prueben en las distintas etapas. La obligación existe y la cuantía es determinable~~
Sí hubo cobro prejudicial, pero las dilaciones y evasivas del banco precipitaron el cobro coactivo. El hecho de que las acreencias de la seguridad social constituyan obligaciones parafiscales, no las equipara en todo a impuestos ordinarios, de manera que no todas las instancias y actuaciones que señala la legislación tributaria se aplican a la seguridad social~~
5. No hubo falta de competencia del funcionario que decidió la reposición, pues aunque el artículo 834 del estatuto tributario establece que la reposición contra el acto que rechaza las excepciones propuestas la decide el jefe de cobranzas, de acuerdo con la estructura del ISS (Res. 336, feb. 6/98) no puede aplicarse esa regla, pues se determinó que el director jurídico de la seccional sea quien coordine las funciones de cobro coactivo. Señala igualmente que en esta clase de asuntos la función ejecutora propia del recaudo de cartera morosa recae en ese mismo funcionario~~
Conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del tribunal los aportes patrono-laborales tienen carácter parafiscal, por lo tanto, se debe aplicar el artículo 817 del estatuto tributario, el cual establece claramente que el término de prescripción es de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que se hicieron legalmente exigibles. En consecuencia no hubo prescripción de las obligaciones discutidas. ~~
El mandamiento ejecutivo expedido por la demandada fue precedido de un cobro persuasivo realizado por la firma DOS OA Ltda., durante el cual se le hizo claridad al banco sobre los valores y conceptos cobrados, de manera que el demandante tuvo oportunidad de conocer su estado de su deuda que fue el único fundamento del mandamiento de pago~~
No se violó el debido proceso porque la obligación al inicio del cobro coactivo estuvo clara y plenamente determinada, a tal punto que permitió al banco presentar excepciones y recursos de ley~~
Para los aportes anteriores al 8 de octubre de 1996 la fecha de pago es la establecida en el Decreto 228 de 1995 y para los posteriores a esta fecha, se rigen por el Decreto 1818 de 1996~~
No obstante lo anterior, en el proceso no es posible verificar si efectivamente los pagos se hicieron o se realizaron dentro de los términos establecidos, pues, en la documentación que está en el expediente, no se encontraron los soportes de las entidades recaudadoras, obligación que está en cabeza de la actora~~
El título ejecutivo que sustentó el cobro coactivo reúne los requisitos del artículo 488 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con el 24 de la Ley 100 de 1993, es decir, contiene una obligación clara, expresa y exigible, pues, se observa el nombre o razón social del deudor, la fecha de corte para capital, la fecha de corte para intereses y el valor total de la deuda~~
Por lo anterior, los valores señalados en la liquidación certificada de la deuda pueden diferir de las autoliquidaciones presentadas, pues, legalmente solo se requiere que la obligación sea clara, expresa y exigible para que el acto emitido por la entidad demandada preste mérito ejecutivo~~
Pues bien, sobre el carácter parafiscal de los recursos de la seguridad social y su destinación específica conforme al artículo 48 de la Constitución Política, en términos de la Corte Constitucional, tales recursos son indispensables para el funcionamiento del sistema de seguridad social, y en esta medida están todos articulados para la consecución del fin propuesto por el Constituyente. Los mismos provienen básicamente de las cotizaciones de sus afiliados, establecidas por el Estado en ejercicio de su potestad impositiva(4) .

References: artículo 834
 artículo 24
 artículo 834
 artículo 817
 artículo 488
 artículo 48