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Timestamp: 2019-07-18 17:09:37+00:00

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Marco Normativo del Sector Minero - EITI COLOMBIA
El marco normativo del sector comprende un conjunto de leyes, decretos y resoluciones que lo regulan en aspectos fundamentales, como la asignación de áreas o títulos (régimen contractual), la fiscalización de la producción, la liquidación y recaudo de regalías y compensaciones, la distribución y transferencia de los ingresos, el medio ambiente y la inversión social. La tabla 3 resume la principal normatividad vigente en cada uno de estos aspectos.
Tabla 3. Principales normativas del sector minero
Resolución 40391 de 2016, por la cual se adopta la Política Minera Nacional
Este documento de política se constituye como el marco de operación y la línea estratégica para el desarrollo del sector en el país. En él se puede encontrar un análisis contextual con los principales retos del sector, así como el marco estratégico y los pilares que se deben tener en cuenta para que la actividad genere valor agregado al desarrollo de las regiones, por medio del diálogo tripartito y los instrumentos de buenas prácticas.
Creación de la Agencia Nacional de Minería (ANM)
Decreto 4134 de 2011
Se crea la Agencia Nacional de Minería (ANM); se determina su objetivo y estructura orgánica.
Resolución 229 de 2016
Por medio de la cual se prorroga la delegación de funciones a la Gobernación de Antioquia, y se dictan otras disposiciones
Se expide el Código de Minas.
Art. 271, Ley 685 de 2001, reglamentado por la Resolución 428 de 2013, programa mínimo de exploración propuesto para el área solicitada. Decretos 0935 y 1300 de 2013.
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), art. 20. Se da continuidad a las áreas estratégicas mineras creadas en el artículo 108 de la Ley 1450 de 2011, como mecanismo alterno al régimen ordinario, para la asignación al derecho de explorar y explotar minerales, por medio de un proceso de selección objetiva. Denomina estas áreas como "áreas de reserva estratégica mineras".
Sentencia C-123 de 2014 de la Corte Constitucional
Declaró exequible el artículo 37 del Código de Minas.
Este fallo, si bien no establece de manera directa la obligación de la ANM de concertar con las autoridades para la declaratoria y posterior adjudicación de las áreas estratégicas mineras, establece la obligación de realizar concertación con las autoridades locales para algunos de sus temas.
Auto del 11 del Consejo de Estado
Ordenó la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos de delimitación de áreas estratégicas mineras por encontrar que no se agotó el procedimiento de consulta previa a las comunidades étnicas presentes en los territorios. Suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos de delimitación de áreas estratégicas mineras (art. 20 de la Ley 1753 de 2015).
Sentencia T-766/15 Corte Constitucional
Revoca el fallo judicial proferido por el Consejo de Estado el 16 de diciembre de 2013, y deja sin valor y efecto los actos administrativos de delimitación de las áreas estratégicas mineras.
Expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía. Capítulo 2. Contrato de concesión. Sección 1. Concesiones concurrentes.
Por la cual se modifica la delimitación de las áreas de reserva estratégicas mineras, contenidas en la Resolución 45 del 20 de junio de 2012, de la Agencia Nacional de Minería.
Fiscalización/supervisión de la actividad
Decreto 2655 de 1988 - Código de Minas
Derogado, pero es vigente para títulos otorgados bajo esta norma. Art. 248, de vigilancia y control, y art. 258, función de inspección, obligación.
Art. 318, establece el deber y la forma de fiscalización, y la vigilancia de los contratos de concesión.
Art. 321, auditorías mineras externas.
Reglamento de higiene y seguridad en labores mineras en cielo abierto. Art. 11, vigilancia y control.
Regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Art. 13, definición de fiscalización.
Resolución 18 0876 de 2012
Delegación de la función de fiscalización del Ministerio de Minas y Energía a la Agencia Nacional de Minería.
Resolución 1886 de 2015
Reglamento de seguridad en labores mineras subterráneas. Art. 24, inspección, vigilancia y control.
Art. 244, visitas técnicas de vigilancia y control.
Adopta medidas relacionadas con el Registro Único de Comercializadores (RUCOM).
Decretos 1073 de 2015 y 504 de 2015
Aspectos técnicos, tecnológicos, operativos y administrativos para ejercer la labor de fiscalización minera.
Resolución 40558 del 2016
Por la cual se modifica el formato básico minero (FBM).
Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 21 de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015, frente a la clasificación de la minería, y se toman otras determinaciones.
Crea el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables. Se establecen las reglas para su liquidación y distribución, y se dictan otras disposiciones.
Liquidación y recaudo de regalías
Decreto 145 de 1995
Capitulo III. Régimen de regalías y compensaciones generadas por la explotación de recursos naturales no renovables. Art. 16, regalías mínimas por la explotación de recursos naturales no renovables de propiedad nacional, sobre el valor de la producción en boca o borde de mina o pozo. (Ver tabla anexa No. 1)
Liquidación, recaudo, distribución y transferencia de regalías derivadas de la explotación de minerales.
Reglamenta parcialmente la Ley 141 de 1994, en lo que se refiere al recaudo, distribución y transferencia de las regalías derivadas de la explotación de carbón, metales preciosos y concentrados polimetálicos.
Capítulo XXIV, contraprestaciones económicas.
Art. 212. Las contraprestaciones económicas que percibe el Estado a cargo de las personas a quienes se otorga el derecho a explorar o explotar recursos minerales constituyen una retribución directa por el aprovechamiento económico de dichos bienes de propiedad nacional. Para todos los efectos, los impuestos específicos a que se refiere el presente Código se consideran también contraprestaciones económicas. Art. 213. Las contraprestaciones económicas son de cuatro clases: canon superficiario, regalías, participaciones e impuestos específicos.
Modifica la Ley 141 de 1994; se establecen criterios de distribución y se dictan otras disposiciones.
Regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Art. 15. La ANH y la ANM señalarán condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de las regalías y compensaciones.
Art. 16, disposiciones en materia de recaudo.
Resolución 850 de 2013
Se establecen los términos y condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de regalías y compensaciones por explotación de minerales no metálicos y radioactivos.
Resoluciones. Precios base para liquidación de regalías
Carbón. Resolución 625, del 28 de septiembre de 2016.
Minerales metálicos. Resolución 626, del 28 de septiembre de 2016.
Minerales no metálicos. Resolución 184, del 30 de marzo de 2016.
Níquel. Resolución 624, del 28 de septiembre de 2016.
Expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía. Art 2.2.1.1.1.1.2.3. Definición del área de yacimientos mineros.
Distribución, transferencia, uso y seguimiento a las regalías
Art. 230, establece la definición y disposiciones para la liquidación, recaudo y destinación de los cánones superficiarios. Art. 325, establece las disposiciones para el cobro de derechos o cuotas por parte de la autoridad minera por la prestación de sus servicios.
Regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Arts. 17 y 18, establecen las disposiciones en materia de transferencia y distribución de los recursos recaudados por concepto de regalías.
Resolución 1004 de 2013
Distribuye y ordena el giro de los rendimientos financieros de los recursos de regalías causadas antes de la entrada en vigencia del SGR.
Decreto Único Reglamentario del DNP 1082 de 2015, título 4
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector administrativo de planeación nacional, título 4 (Sistema General de Regalías).
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). En el título VIII se establece la obligatoriedad de la licencia ambiental y sus disposiciones. Título que ha sido reglamentado en el Decreto 2041 de 2014.
En los artículos 85, 205, 206 y 208, entre otros, se establece la realización del estudio de impacto ambiental y la expedición de la licencia ambiental, como requisito para la iniciación de los trabajos y obras de la explotación minera.
Art. 218. Condiciones del aporte social. El aporte o contribución de los particulares a una sociedad, del derecho a explorar y explotar emanado de un título minero, estará condicionado a la vigencia de ese derecho.
Art. 22. A partir del 9 de junio de 2015, en los contratos de concesión que suscriba la Autoridad Minera Nacional, deberá incluirse la obligación del concesionario de elaborar y ejecutar planes de gestión social.
Resolución 409 de 2015
Modifica la Resolución 420 de 2013. Se define en la cláusula 7, numeral 15, que el concesionario minero estará obligado a “Presentar a la Autoridad Minera un Plan de Gestión Social, que incluya al menos uno de los componentes establecidos en los artículos 251 a 256 de la Ley 685 de 2001, o aquellas, normas que los modifiquen, adicionen, o sustituyan […]”.
Resolución 708 de 2016
La ANM reglamentó el art. 22 de la Ley 1753 de 2015, “Por la cual se establecen los criterios para la elaboración, evaluación y ejecución de los Planes de Gestión Social […]”; esta fue publicada de manera oficial en la página web de la Agencia Nacional de Minería, el 29 de agosto de 2016. La normativa se basó en las publicaciones de la ANM denominadas “Guía para planes de gestión social”, y su complemento con la “Caja de herramientas - Anexo Guía No. 1”.
Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional, y se dictan otras disposiciones.
Fuente: Informe EITI 2014-2015
Tabla anexa No. 1
Carbón (Explotac > 3 MTA)
Calizas, yesos, arcillas y gravas
Oro Aluvión (Contrat. Concesión)
Conozca más sobre el marco normativo del sector

References: Resolución 

Resolución 
 Resolución 
 artículo 108
 artículo 37
 Resolución 

Resolución 

Resolución 

Resolución 
 artículo 21

Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 
 Resolución 

Resolución 

Resolución 
 Resolución 

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