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4.3.1 Evaluación inicial de riesgos. - PDF
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Javier Iglesias González
1 1 Se ha realizado una evaluación inicial de riesgos en la empresa. Artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Si No Np Observaciones Es imprescindible la realización de una evaluación inicial de los riesgos de la empresa, que permita al empresario emprender las acciones encaminadas a su control. Deberá hacerse una evaluación de todos aquellos riesgos que no hayan sido evitados (artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales). Para ello, debe hacerse una identificación previa de todos los riesgos de los lugares y puestos de trabajo, para posteriormente realizar la evaluación de los que no han podido evitarse. 2 La evaluación se extiende a cada uno de los puestos de trabajo de la empresa. Artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y artículo 4 del Reglamento de los Servicios Habrá que prestar especial atención a algunos puestos de trabajo, que al no ser de producción directa, tienden a ser olvidados en algunas ocasiones (cuando pueden aportar riesgos muy importantes): Mantenimiento. Limpieza (tanto limpieza de oficinas como de las zonas de producción o instalaciones). Vigilancia. El propio personal del Servicio El personal que haya realizado la evaluación habrá dispuesto de un inventario de todos los puestos de trabajo existentes en la empresa. No hay que olvidar aquellas condiciones potencialmente peligrosas, de carácter esporádico u ocasional asociadas a determinados puestos de trabajo (carga y descarga, cambios de útiles, mantenimiento,...). Es decir, la Evaluación de riesgos debe incluir tanto las operaciones rutinarias como las no rutinarias de los distintos puestos de trabajo de la empresa. 3 La evaluación incluye todos los riesgos de las áreas de seguridad, higiene, ergonomía y vigilancia de la salud. Artículo 4 del Reglamento de los Servicios En la evaluación se deben considerar los riesgos asociados a las condiciones de seguridad, higiene industrial, ergonomía y psicosociología del trabajo y vigilancia de la salud. Esto es especialmente importante en el caso de que para la realización de la evaluación intervengan diferentes entidades (por ejemplo, empresa que asume parte de la actividad preventiva con personal propio, y contrata a un servicio de prevención ajeno para el resto); deberá articularse un sistema para que en la documentación existente se reflejen todos los riesgos de cada uno de los puestos (artículo 7 del Reglamento de los Servicios de Prevención). Un defecto muy común de muchas evaluaciones es prestar una atención especial a los riesgos derivados de la falta de medidas de seguridad, olvidando los asociados a las condiciones de higiene industrial, ergonomía y psicosociología del trabajo y vigilancia de la salud. Página 1 de 9
2 4 La evaluación tiene en cuenta los riesgos relativos a instalaciones, equipos y entorno de trabajo. Artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y artículo 4 del Reglamento de los Servicios La evaluación debe recoger todos los equipos e instalaciones que puedan ocasionar riesgos a los trabajadores. Algunos de estos equipos deberían asociarse a un puesto de trabajo en concreto, y otros se podrían evaluarse en otro apartado, que podríamos denominar instalaciones o riesgos generales, y que serían extensivos a todos los puestos. Deben incluirse en este último apartado aquellos riesgos asociados a las condiciones inadecuadas de determinadas zonas o áreas de la empresa en las que no existen puestos de trabajo fijos: tejados, terrazas, silos, sótanos,... El personal que haya realizado la evaluación habrá dispuesto de un inventario de todas las instalaciones y condiciones que deban ser evaluadas, tanto de las asociadas a cada uno de los puestos como de los riesgos y condiciones generales. 5 La evaluación determina los elementos peligrosos y estima la magnitud de los riesgos detectados, valorando el riesgo existente en cada caso. Artículos 3 y 5 del Reglamento de los Servicios En la evaluación deberá aparecer una relación de los riesgos de cada uno de los puestos, tareas o instalaciones del centro de trabajo. Además, cada uno de estos riesgos estará valorado con criterios objetivos, a fin de poder estimar su magnitud para determinar la necesidad de evitar, controlar o reducir el riesgo. También servirá como uno de los criterios para determinar la prioridad de cada una de las medidas preventivas que deban asumirse. En cualquier caso, si existiera normativa específica de aplicación, el procedimiento de evaluación deberá ajustarse a las condiciones concretas establecidas en la misma. Cuando la evaluación exija la realización de mediciones, análisis o ensayos y la normativa no indique o concrete los métodos que deben emplearse, o cuando los criterios de evaluación contemplados en dicha normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carácter técnico, se podrán utilizar, si existen, los métodos o criterios recogidos en: a. Normas UNE. b. Guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del Instituto Nacional de Silicosis y protocolos y guías del Ministerio de Sanidad y Consumo, así como de Instituciones competentes de las Comunidades Autónomas. c. Normas internacionales. d. En ausencia de los anteriores, guías de otras entidades de reconocido prestigio en la materia u otros métodos o criterios profesionales descritos documentalmente que proporcionen un nivel de confianza equivalente. Página 2 de 9
3 6 La evaluación incluye la realización de las mediciones, análisis o ensayos que se consideren necesarios. Artículo 5 del Reglamento de los Servicios Este apartado adquiere una especial relevancia en la evaluación de los factores de riesgo asociados a la higiene industrial, en los que, salvo en aquellos casos en los que la directa apreciación del técnico le permita llegar a una conclusión sin necesidad de medir, tendrán que haberse realizado las mediciones de contaminantes físicos o químicos que correspondan en cada caso. Es necesario en tales casos comprobar si la dosis a la que el personal esta expuesto puede ser nociva. Todas las legislaciones relacionadas con Higiene Industrial establecen dos vías para la realización de evaluaciones: A partir de una medición Sin la realización de mediciones Si fuese necesaria para la evaluación de un riesgo la realización de mediciones, estas quedarían por tanto incluidas en la evaluación, ya que de no hacerlo la citada evaluación quedaría inconclusa, no siendo la evaluación de todos los riesgos de un puesto de trabajo. Por ejemplo, el RD 374/2001, sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo en su artículo 3 refleja lo siguiente: La evaluación de los riesgos derivados de la exposición por inhalación a un agente químico peligroso deberá incluir la medición de las concentraciones del agente en el aire, en la zona de respiración del trabajador, y su posterior comparación con el valor límite ambiental que corresponda... Es cierto también tal y como se reflejaba anteriormente que en algunas circunstancias se pueden realizar evaluaciones sin mediciones partiendo de datos cuantitativos apropiados e incluso de la propia apreciación del técnico de prevención. Por ejemplo el Real Decreto 286/2006, sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición a ruido durante el trabajo, en su artículo 6 refleja lo siguiente: La medición no será necesaria en los casos en que la directa apreciación profesional acreditada permita llegar a una conclusión sin necesidad de la misma. En cualquier caso, deberán realizarse siempre las mediciones ambientales de los contaminantes sujetos a reglamentación específica. 7 Se dispone de todos los medios materiales necesarios para realizar una correcta evaluación (equipos de medición, ensayo, etc.). Artículo 9 del Reglamento de los Servicios Siguiendo con lo expuesto en el apartado anterior, siempre que sea necesaria una medición, deberán disponerse de los equipos de muestreo necesarios en las condiciones idóneas de calibración. Página 3 de 9
4 8 La evaluación contempla la presencia de trabajadores especialmente sensibles. Artículo 25, 26 y 27 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y artículo 4 del Reglamento de los Servicios En los puestos de trabajo ocupados por trabajadores cuya especial sensibilidad a determinados riesgos sea conocida (trabajadores con minusvalía reconocida, por ejemplo), la evaluación del puesto deberá realizarse teniendo en cuenta esta circunstancia. En aquellos casos en los en los puestos aparezcan mujeres en edad fértil, y uno o varios de los riesgos del puesto pueda afectar negativamente a su salud o la del feto en el caso de quedar embarazadas (trabajos en altura, en presencia de plomo en ambiente,...), deberá tenerse en cuenta este hecho en la evaluación para que se informe debidamente a las trabajadoras, a fin de que llegado el caso puedan notificar su estado a la empresa para que esta adopte las medidas oportunas. Según el RD 290/2004, se consideran trabajadores con discapacidad que presentan especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo: a. Las personas con parálisis cerebral, las personas con enfermedad mental o las personas con discapacidad intelectual, con un grado de minusvalía reconocido igual o superior al 33 por cien. b. Las personas con discapacidad física o sensorial, con un grado de minusvalía reconocido igual o superior al 65 por cien. c. Las mujeres con discapacidad no incluidas en los párrafos anteriores con un grado de minusvalía reconocido igual o superior al 33 por cien. Este grupo podrá alcanzar hasta un 50 por cien del porcentaje a que se refiere el párrafo segundo del apartado anterior. Art. 6 del REAL DECRETO 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad. 9 La evaluación aporta la información necesaria para que el empresario pueda adoptar medidas preventivas. Artículo 3 del Reglamento de los Servicios de Prevención y artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. La evaluación de riesgos es un instrumento de trabajo que tiene como principal fin, no sólo que el empresario conozca los riesgos existentes en su empresa y su magnitud, sino que pueda decidir qué medidas deben adoptarse para su control o eliminación. De esta manera, en la evaluación deberán aparecer medidas específicas, que conlleven una acción que puede ser planificada, y no generalidades o afirmaciones inespecíficas, imposibles de planificar. La aparición en una evaluación de forma reiterada de medidas preventivas tales como: se utilizarán los EPI s adecuados al puesto, se colocará una protección en la máquina que asegure un nivel de protección suficiente, o se cumplirán los requisitos indicados a este fin en el Real Decreto 486 sobre lugares de trabajo, hará que aquella pierda su sentido como herramienta necesaria para la planificación de la acción preventiva. Además debe evitarse que en la evaluación aparezcan riesgos intranscendentes que no van a generar medidas preventivas, como por ejemplo el caso de la evaluación de una persona que trabaja en una copistería en la que aparece como riesgo el de corte con los folios, cuál será la medida preventiva?, establecer la utilización obligatoria de guantes para manejarlos?, elaborar un procedimiento de trabajo? Estos riesgos sólo contribuyen a engrosar la evaluación, propiciando que sea más difícil encontrar los riesgos realmente importantes que hay que controlar en la empresa. Página 4 de 9
5 10 Se ha contado con la información recibida Dm de los trabajadores en la realización de la evaluación. Artículo 36 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y artículo 5 del Reglamento de los Servicios Esta información se puede recibir a través de los Delegados de Prevención (que están facultados para acompañar a los técnicos en las evaluaciones, pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas, siendo su presencia documentada una forma fácil de demostrar que se tiene en cuenta la opinión de los trabajadores), a través de encuestas previas realizadas a los trabajadores (a todos, o a una muestra representativa), a través de entrevistas con los propios trabajadores que se encuentran en los puestos mientras se está haciendo la evaluación, La evaluación se ha realizado mediante la intervención de personal competente, que dispone de la formación legalmente requerida y que ha visitado los centros de trabajo. El artículo 4 del Reglamento de los Servicios de Prevención exige que la evaluación de los riesgos se realice mediante la intervención de personal competente, según lo dispuesto en su capítulo VI. Así mismo, el evaluador debe disponer de la formación y funciones previstas en el Anexo IV del propio reglamento. De esta manera, deberá disponer de la cualificación de nivel básico, intermedio o superior. Estos niveles le cualificarán para las siguientes funciones, en relación con la evaluación: Funciones de nivel básico: realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso, establecer medidas preventivas del mismo carácter compatibles con su grado de formación. Funciones de nivel intermedio: realizar evaluaciones de riesgos, salvo las específicamente reservadas al nivel superior. Funciones de nivel superior: la realización de aquellas evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo exija bien el establecimiento de una estrategia de medición para asegurar que los resultados obtenidos caracterizan efectivamente la situación que se valora, o bien una interpretación o aplicación no mecánica de los criterios de evaluación. En este último caso hay que tener en cuenta que un técnico de prevención de nivel superior, que disponga de una sola especialidad de las tres existentes, no está capacitado para hacer evaluaciones de factores relacionados con ninguna de las otras dos, si esta evaluación precisa del establecimiento de una estrategia de medición o una interpretación no mecánica de los criterios de evaluación. Página 5 de 9
6 12 En la evaluación están identificados los trabajadores expuestos a los riesgos. Artículo 5 del Reglamento de los Servicios En la evaluación deberán identificarse los trabajadores expuestos a los riesgos, lo que implicaría asociar unos trabajadores a cada puesto. Este punto no plantearía dificultades para su cumplimiento en empresas con pocos trabajadores, o pocos puestos de trabajo. Actualmente, cuando en muchas empresas está implantada o se tiende a la polivalencia, intentar cumplir este punto estrictamente puede plantear graves complicaciones, ya que los trabajadores no están asociados a un puesto de trabajo concreto, sino que pueden ocupar múltiples puestos. La solución a este problema pasa por entender que el sentido de esta exigencia legal es asegurar que el trabajador que ocupe un puesto disponga de: La cualificación profesional precisa en función de las exigencias del puesto. La necesaria aptitud física y psíquica (determinada por el servicio de vigilancia de la salud). Dm La formación e información de los riesgos del puesto. De está manera, se podría disponer en la empresa de una Ficha de capacitación del trabajador, en la que constaría para que puestos está capacitado, en función de su cualificación, aptitud física y formación preventiva, con lo que los cambios de puesto se podrían hacer con facilidad, comprobando en cada caso que el trabajador está capacitado para el puesto al que se le va a colocar. Además, para poder realizar una correcta vigilancia de la salud de cada uno de los trabajadores, debería disponerse de una segunda ficha por trabajador, en la que se anotaran los diferentes puestos que ha ocupado cada trabajador a lo largo de su permanencia en la empresa. Así, el personal de vigilancia de la salud, consultando las evaluaciones de riesgos correspondientes a cada periodo y esta ficha, podría saber a que riesgos ha estado sometido una persona durante su permanencia en la empresa (dato de especial relevancia para el control de las enfermedades profesionales). 13 Todos los miembros de la empresa conocen los resultados de la evaluación. Artículo 18 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Todos los miembros de la empresa deberán estar informados de los riesgos existentes en la misma, tanto aquellos que afecten a la empresa en conjunto, como los referidos a cada tipo de puesto de trabajo o función. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, esta información se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante, deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función, y de las medidas de protección y prevención aplicables a dichos riesgos. Dm Página 6 de 9
7 14 Cuando el resultado de la evaluación lo Dm hiciera necesario, el empresario realizará controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores. Artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y artículo 3 del Reglamento de los Servicios En la evaluación deberán ponerse claramente de manifiesto las situaciones en las que sea necesario controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el estado de la salud de los trabajadores. El empresario debe asegurarse de que el mantenimiento de los equipos se realice de acuerdo a las instrucciones del fabricante y velar por su utilización correcta (artículo 4 del Real Decreto 1215/1997 y artículo 3 del Real Decreto 773/1997). Será necesario realizar control periódico cuando el mantenimiento del nivel de seguridad requerido precisa de que los trabajadores mantengan una actitud determinada, o que un dispositivo de protección conserve sus funciones iniciales, o cuando las condiciones de trabajo puedan ser muy variables. Por ejemplo, requerirán control periódico: Los trabajos en obras de construcción, en montajes, mantenimiento de instalaciones, requerirán de visitas periódicas para observar que se mantienen las condiciones de seguridad requeridas y comprobar que no aparecen nuevas condiciones de trabajo no evaluadas. Cualquier dispositivo técnico cuyo mal funcionamiento pueda afectar negativamente a las condiciones de seguridad y salud del puesto, deberá ser comprobado periódicamente: los dispositivos de protección de máquinas, los de ventilación o extracción, los sistemas de protección contra incendios, los interruptores diferenciales, el alumbrado de emergencia... Aquellos trabajos en los que el cumplimiento de una norma sea indispensable: trabajos en tensión, en espacios confinados, trabajos que exijan un procedimiento de consignación de maquinaria,... La utilización de EPI s, en los puestos en los que sea obligatorio, también deberá estar sometida a control periódico. De la lectura de este punto se deduce que, para poder poner de manifiesto en la evaluación las TODAS las situaciones en las que sea necesario realizar control periódico, en la evaluación deberán aparecer identificados TODOS los riesgos existentes, aun incluso los riesgos controlados (no aparecerán ya que no deben evaluarse, los riesgos evitados, pero sí los controlados, ver EJEMPLO DE RIESGO EVITADO-CONTROLADO). De esta manera, en la evaluación se establecerá la necesidad de realizar control periódico de TODOS los sistemas de prevención y protección de los riesgos, de los que se proponen en la evaluación, y de los que ya están funcionando correctamente en la empresa. Debe recordarse que se aplica control periódico no a una situación en la que los riesgos no están controlados, sino precisamente a aquellas situaciones en las que, estando controlado el riesgo, queremos comprobar que las medidas preventivas se mantienen como se diseñaron en su día, o después de la evaluación. Página 7 de 9
8 15 La evaluación se actualiza periódicamente. Artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y artículo 6 del Reglamento de los Servicios La evaluación debe revisarse siempre que se produzca un cambio en las condiciones de trabajo, situación que ocurrirá cuando se introduzca un nuevo equipo de trabajo o substancia química, ante la introducción de nuevas tecnologías, ante cambios sustanciales de los lugares de trabajo o de los métodos de trabajo. Cuando en un puesto se incorpore un trabajador especialmente sensible, cuyas condiciones no se hubieran contemplado en la evaluación, está también deberá ser revisada (si la presencia posible en el puesto de un trabajador con una determinada sensibilidad se hubiera previsto durante la realización de la evaluación, quedando documentadas las medidas adicionales que debieran asumirse, no sería necesaria la revisión de la evaluación). Asimismo deberá ser revisada cuando así lo establezca una disposición específica. Por ejemplo, el Real Decreto de protección de los trabajadores frente al ruido establece que: Los puestos de trabajo cuyo nivel diario equivalente supere 85 db(a), deberán volver a evaluarse anualmente. Los puestos de trabajo cuyo nivel diario equivalente esté entre 80 y 85 db deberán volver a evaluarse cada tres años. Cuando se hayan detectado daños para la salud de los trabajadores o se haya apreciado a través de los controles periódicos, incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades de prevención pueden ser inadecuadas o deficientes, deberá revisarse la evaluación. Para ello se tendrán en cuenta los resultados de: La investigación sobre las causas de los daños para la salud que se hayan producido. Las actividades para el control periódico de los riesgos. Los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores. Además, deberá revisarse igualmente la evaluación inicial con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta, en particular, el deterioro por el transcurso del tiempo de los elementos que integran el proceso productivo. 16 Se tiene en cuenta la información recibida Ob por el resto de empresas concurrentes para actualizar la Evaluación de Riesgos y la Planificación de la actividad preventiva La información recibida de las empresas concurrentes deberá ser tenida en cuenta por los empresarios concurrentes en el centro de trabajo en la evaluación de los riesgos y en la planificación de su actividad preventiva. Para ello, los empresarios habrán de coordinar los riesgos que, siendo propios de cada empresa surjan o se agraven precisamente por las circunstancias de concurrencia en que las actividades se desarrollen A4, Deber de cooperación del RD 171/2004 Página 8 de 9
9 17 La Evaluación de Riesgos identifica Ob aquellos riesgos que pueden verse agravados o modificados por la concurrencia de operaciones sucesivas o simultáneas La evaluación de riesgos laborales, ya sea la inicial o las sucesivas, identificará aquellos riesgos que puedan verse agravados o modificados por la concurrencia de operaciones sucesivas o simultáneas. La forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos quedará determinada en la planificación de la actividad preventiva (Artículo 22 bis del Reglamento de los Servicios de Prevención) La realización por parte de trabajadores de mantenimiento (de la misma empresa) de trabajos de soldadura implica riesgos de proyección de partículas, incendios, explosión, exposición a radiaciones ultravioletas e infrarrojas, etc., la existencia de depósitos de gasoil, de líquidos inflamables, etc., posibilita que los riesgos derivados de dichos trabajos de mantenimiento puedan desencadenar un accidente grave. Estas situaciones deberían estar identificadas en la Evaluación de riesgos de la empresa y conllevarían, entre otras, la necesidad de presencia de los recursos preventivos Página 9 de 9
2.4.1 EVALUACIÓN DE RIESGOS. MÉTODO NOTAS
NOTAS 1 Artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Es imprescindible la realización de una evaluación inicial de los riesgos de la empresa, que permita al empresario emprender las acciones
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References: Artículo 16
 Artículo 16
 artículo 4
 Artículo 4
 Artículo 16
 artículo 4
 Artículo 5
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 6
 Artículo 9
 Artículo 25
 artículo 4
 REAL DECRETO 
 Artículo 3
 artículo 16
 Real Decreto 
 Artículo 36
 artículo 5
 artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 18
 Artículo 16
 artículo 3
 Real Decreto 
 artículo 3
 Real Decreto 
 Artículo 16
 artículo 6
 Real Decreto 
 Artículo 16
 artículo 18
 artículo 19