Source: https://www.irekia.euskadi.eus/en/orders/201902098?criterio_id=823124&track=1
Timestamp: 2019-08-24 20:27:16+00:00

Document:
Irekia Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco :: Official Basque Country Gazette regulation 201902098
Regulation 201902098
Regulation date: 2019-03-25
Order number: 201902098
Con fecha 13 de agosto de 2018, el Ayuntamiento de San Sebastián completó la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada del Estudio de Detalle para los edificios situados en Plaza Bilbao 1 y 2, c/ Getaria 23 y c/ Prim 10 (en adelante, Estudio de Detalle), en virtud de lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
La solicitud se acompañaba del borrador del Plan y de un documento ambiental estratégico con el contenido establecido en el artículo 29 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.
En aplicación del artículo 30 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, con fecha de 20 de diciembre de 2018, la Dirección de Administración Ambiental del Gobierno Vasco solicitó a diferentes organismos que realizaran las observaciones que consideraran oportunas y que pudieran servir de base para la formulación, por parte de este órgano ambiental del correspondiente informe ambiental estratégico correspondiente y, en el caso de que se considerase necesaria una evaluación de impacto ambiental estratégica ordinaria, su opinión en orden a determinar la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que debería tener el estudio ambiental estratégico que debería incorporarse al expediente.
En concreto se consultó a la Dirección de Salud Pública y Adicciones y a la Dirección de Patrimonio Cultural, ambas del Gobierno Vasco, a la Dirección General de Cultura de la Diputación Foral de Gipuzkoa y a las asociaciones: Ekologistak Martxan Gipuzkoa, Recreativa «Eguzkizaleak» y Asociación naturalista Parkeen Lagunak «Haritzalde».
Finalizado el plazo establecido en el artículo 30 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se han recibido informe de la Dirección de Salud Pública y Adicciones y de la Dirección de Patrimonio Cultural, ambas del Gobierno Vasco, con el resultado que obra en el expediente.
El Estudio de Detalle para los edificios situados en Plaza Bilbao 1 y 2, c/ Getaria 23 y c/ Prim 10, en adelante el Plan, se encuentra entre los supuestos referidos en el artículo 6.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, donde se establecen los planes y programas que deben ser sometidos a evaluación ambiental estratégica simplificada por el órgano ambiental a los efectos de determinar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en los términos establecidos en el informe ambiental estratégico, o bien, que el plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ordinaria porque pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
Examinada la documentación técnica y los informes que se hallan en el expediente de evaluación ambiental del Plan, y a la vista de que el documento ambiental estratégico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, la Dirección de Administración Ambiental, órgano competente de acuerdo con la Ley 3/1998, de 27 de febrero, y con el Decreto 77/2017, de 11 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, procede a dictar el presente informe ambiental estratégico, que viene a valorar con carácter favorable la integración de los aspectos ambientales en la propuesta del Estudio de Detalle y a pronunciarse sobre la previsión de los impactos significativos de la aplicación del mismo, incluyendo las determinaciones finales que deban incorporarse, a los solos efectos ambientales.
Primero.– Formular el informe ambiental estratégico del Estudio de Detalle para los edificios situados en Plaza Bilbao 1 y 2, c/ Getaria 23 y c/ Prim 10, promovido por el Ayuntamiento de San Sebastián, determinando que el citado plan debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ordinaria porque no puede descartase que pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente, en los términos que se recogen a continuación:
De forma preliminar cabe citar que el edificio de la Calle Prim 10 está afectado por el «Plan Especial de Protección del Patrimonio Urbanístico Construido de San Sebastián», PEPPUC, el cual le otorga con un grado de protección B (lo que significa que cuenta con partes que deben ser protegidas tanto en su envolvente exterior, como en su interior) y constituye una «Unidad de Intervención», junto con las edificaciones emplazadas en la Calle Getaria 23 y en la Plaza Bilbao números 1 y 2, también afectadas por el PEPPUC, con un grado de protección C (cuentan con partes que deben ser protegidas en su envolvente exterior).
La rehabilitación y ampliación del edificio de la calle Prim 10, se realizará con la finalidad de destinarlo a uso de vivienda o terciario hotelero y requiere modificar el perfil edificatorio y las alineaciones actuales de la Unidad de Intervención, lo que se plantea de acuerdo a las determinaciones establecidas en las Normas Urbanísticas Generales del Plan General de Ordenación Urbana de San Sebastián (artículo 34).
La propuesta planteada en el Estudio de Detalle posibilita el levantamiento de hasta dos nuevas plantas retranqueadas de ático en cada edificio de la Unidad de Intervención, a excepción del edificio de la calle Prim 10, donde solo se permite una planta. El retranqueo de las plantas de sótano será tanto en la fachada de la vía pública como en el patio interior de la manzana, 2 metros respecto de la planta inferior. Sobre la segunda planta de ático se ordena la cubierta, con una pendiente máxima del 40%. La configuración de esta cubierta se detallará en el correspondiente proyecto de ejecución de la edificación.
Asimismo, permite la construcción de 4 plantas de sótano dentro de la parcela de cada edificio.
El principal impacto medioambiental de las actuaciones previstas en el Estudio de Detalle se deriva de la probable afección a los valores patrimoniales del conjunto urbano constituido por los edificios que conforman el ámbito de actuación, valores que les llevan a estar incluidos en el inventario provisional del Centro de Patrimonio Cultural Vasco, con propuesta para ser declarados Monumento/ Conjunto Monumental de la CAPV, de acuerdo con los informes que obran en el expediente.
Además, habría que considerar los efectos asociados a las posibles obras de ampliación de los edificios propuestos: generación de residuos de construcción y demolición y la disminución temporal de la calidad del hábitat humano por incremento de ruido, polvo, etc., a consecuencia de los movimientos de tierras y el trasiego de maquinaria durante la fase de construcción.
Por otra parte, el ámbito del Estudio de Detalle se sitúa en el centro de San Sebastián, en un entorno urbano y desarrollado, donde no se prevé la existencia de fauna y flora de interés que pueda verse afectada, ni espacios protegidos, ni hábitats de interés comunitario.
B) Una vez analizadas las características del Estudio de Detalle y de conformidad con el artículo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, se procede a aplicar los criterios que están establecidos en el Anexo V de la citada Ley para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria.
a) La medida en que el plan establece un marco para proyectos y otras actividades: a la vista de la documentación presentada, el Estudio de Detalle no contiene condicionantes con respecto a, entre otros, la ubicación, las características, las dimensiones o el funcionamiento para la futura autorización de proyectos que pertenecen a alguna de las categorías enumeradas en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos.
b) La medida en la que el Plan influye en otros planes o programas: las actuaciones previstas no causarán efecto alguno sobre otros Planes o Programas.
c) La pertinencia del plan para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular de promover el desarrollo sostenible: el proyecto de edificación que desarrollará el Estudio de Detalle seguirá criterios de eficiencia energética, introduciendo criterios bioclimáticos en el diseño de las edificaciones y utilizando materiales duraderos y reciclables en su construcción. Por todo ello, se considera que el Plan es pertinente para la integración de consideraciones ambientales que promueven un desarrollo sostenible.
d) Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa: la propuesta del Estudio de Detalle supone la alteración irreversible de la tipología edificatoria y de la configuración volumétrica de los inmuebles, incompatible con la preservación de los valores patrimoniales identificados en los mismos.
Además, en la fase de obras se producirían impactos propios de los trabajos de edificación: movimientos de tierra, tránsitos de maquinaria, ocupación del suelo, vertidos accidentales, generación de residuos, incremento de niveles sonoros, disminución de la calidad del hábitat humano por las molestias del incremento de ruido y polvo.
e) Asimismo, la propuesta se considera adecuada de forma parcial para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.
El ámbito del Estudio de Detalle se sitúa en el centro de San Sebastián, en un entorno urbano y desarrollado, donde no se prevé la existencia de fauna y flora de interés que pueda verse afectada, ni espacios protegidos, ni hábitats de interés comunitario.
No obstante lo anterior, desde el punto de vista del patrimonio cultural, cabe señalar que los edificios situados en c/ Prim 10, Pza. Bilbao 1 y 2 y c/ Getaria 23, fueron construidos entre 1901 y 1905, siendo proyectados con el mismo lenguaje arquitectónico y estilístico, representativo de una arquitectura ecléctica de cronología avanzada, que incorpora elementos decorativos modernistas cobre una estructura conservadora, muy cercana al modelo de ascendencia neoclásica. Este conjunto edificatorio define un espacio monumental con un marcado carácter de época y la ampliación del perfil edificatorio propuesto en el Plan resultaría incompatible con la preservación de los valores patrimoniales que los hacen merecedores de formar parte del Patrimonio Cultural Vasco.
Segundo.– Formular, únicamente a efectos ambientales, el documento de alcance del Estudio de Detalle para los edificios situados en Plaza Bilbao 1 y 2, c/ Getaria 23 y c/ Prim 10, en los términos recogidos a continuación:
El estudio ambiental estratégico, en adelante el Estudio, deberá incorporar el contenido mínimo establecido en el Anexo IV de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, y en el Anexo II del Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas, teniendo en cuenta lo recogido en el Anexo I del mencionado Decreto.
El Estudio deberá justificar de forma específica la manera en la que la el Plan implementa los objetivos ambientales emanados de las normativas, estrategias, y programas de general aceptación; principalmente se tomarán como base fundamental para la elaboración del Plan los objetivos estratégicos y líneas de actuación del IV Programa Marco Ambiental 2020. Además, deberán recogerse los criterios contenidos en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, en el Decreto 211/2012, de 16 de octubre, y en el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco.
a) Conservar y mejorar los paisajes y el patrimonio cultural.
b) Utilizar racional e intensivamente el suelo y priorizar la utilización intensiva de suelos ya artificializados.
c) Fomentar del ahorro energético, la eficiencia y el uso de energías renovables y la cogeneración.
El Estudio deberá valorar cómo las actuaciones propuestas integran los objetivos ambientales estratégicos y criterios de sostenibilidad que se desprenden de los principios de desarrollo sostenible mencionados.
El Estudio deberá describir desde el punto de vista ambiental el ámbito de aplicación del Plan. Se trata de un ámbito urbanizado que se corresponde con los inmuebles situados en las tres manzanas que conforman, en sus tres cuartas partes, el espacio público circular de la Plaza Bilbao, en el encuentro del ensanche donostiarra con la prolongación del eje del puente de M.ª Cristina. El grupo de edificios correspondientes a c/ Prim 10, Pza. Bilbao 1 y 2 y c/ Getaria 23, constituyen un conjunto edificatorio monumental singular, con chaflanes en alineación circular y fachadas de expresión unitaria, resultando un espacio monumental con un marcado carácter de época.
Se deberán tener en cuenta todos los espacios con algún régimen de protección, en aplicación de la legislación básica de protección de medio ambiente. En este caso, se ha identificado como área ambientalmente relevante el conjunto de edificios, propuesto por el Gobierno Vasco para su consideración como Conjunto Monumental, que constituyen el ámbito del Plan propuesto.
El Estudio deberá detectar los ámbitos problemáticos desde el punto de vista ambiental con los que conciliar el desarrollo de las propuestas. Se deberá realizar un adecuado diagnóstico ambiental del ámbito que permita evaluar la capacidad de acogida del mismo, las zonas de riesgo, las áreas frágiles o vulnerables.
Para la redacción de este apartado se deberá tener en consideración que los edificios objeto del Plan Modificación Puntual gozan de protección a nivel municipal, incluyendo dichos inmuebles en el Plan Especial de Protección del Patrimonio Urbanístico Construido, asignando al edificio en c/ Prim 10, un grado de protección B y a los restantes, un grado de protección C.
Así mismo, el Estudio deberá tener en cuenta que la Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco ha informado que como consecuencia de los destacados valores de tipo urbanístico, arquitectónico e histórico, los cuatro edificios se encuentran incluidos en el inventario provisional del Centro de Patrimonio Cultural Vasco, con propuesta para ser declarados Monumento/ Conjunto Monumental de la CAPV.
A continuación, se resumen los aspectos ambientales más relevantes contenidos en los informes recibidos en el trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas:
– Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco: informa desfavorablemente porque la propuesta supone un impacto irreversible sobre el conjunto monumental que conforman los inmuebles objeto del Plan. Así mismo, determina que la propuesta no es compatible con los tipos de intervención de restauración científica y conservadora, que serían los admisibles, teniendo en cuenta el valor patrimonial actual del conjunto monumental.
1) Contenido, objetivos y relaciones con otros planes y programas pertinentes.
2) Situación actual del medio ambiente.
3) Efectos significativos en el medio ambiente.
4) Medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
5) Proceso de selección de alternativas.
7) Resumen no técnico.
Dadas las características del documento que se evalúa, se estima que el Estudio, como mínimo en los siguientes aspectos, con la amplitud y nivel de detalle que se expresa a continuación:
1) Contenido, objetivos y relaciones con otros planes y programas.
El Estudio contendrá un breve resumen de los objetivos principales del Plan, así como un sucinto análisis de sus relaciones con otros planes y programas conexos que puedan incidir. Además, deberá reflejar la integración de los aspectos ambientales en la elaboración del Plan.
El Estudio deberá incorporar datos referentes a otros indicadores que se propongan, de forma que, en su conjunto, quede definida una situación ambiental de referencia para la aplicación del programa de vigilancia ambiental.
En este apartado se deberán analizar los probables efectos significativos en el medio ambiente, sobre todo los referidos a la afección al patrimonio cultural e histórico. Estos efectos deben comprender los efectos secundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos.
G) Identificación de las Administraciones públicas afectadas y del público interesado que deberán ser consultado consultadas por el órgano promotor en el trámite de consultas a administraciones públicas afectadas y público interesado.
– Asociación Naturalista Parkeen Lagunak «Haritzalde».
En aplicación del artículo 17.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, el plazo máximo para la elaboración del estudio ambiental estratégico y para la realización de la información pública y de las consultas previstas en los artículos 20, 21, 22 y 23 de esta misma ley será de quince meses desde la notificación al promotor del documento de alcance.
1) Los documentos que acompañen a la solicitud de declaración ambiental estratégica deberán guardar la debida coherencia, tanto entre sí como con los presentados con anterioridad, en caso de que los hubiera, de forma que no se impida y que se facilite la labor de los órganos administrativos que deban pronunciarse.
2) Se deberá poner especial cuidado en indicar en cada caso los datos que permitan relacionar entre sí los distintos apartados de los documentos técnicos (así, por ejemplo, si se describen en un apartado las acciones del plan y en otro apartado los impactos ambientales producidos por dichas acciones, en ambos casos las acciones deberán tener la misma denominación).
3) Deberán especificarse las fuentes de obtención de datos, cuando proceda.
4) Se deberá incorporar documentación gráfica y cartográfica (los .pdf deberán estar georreferenciados), en los apartados en que sea necesario; al menos, se aportará información cartográfica del ámbito del Plan y de las actuaciones previstas.
5) Además de los documentos cartográficos en formato .pdf, se presentará una copia de los mismos en formato .shp. Para la correcta manipulación de estos archivos shape, no deberán superar los 10 MB.
6) Todos los planos deberán identificarse con un código y un título. Contendrán, asimismo, una leyenda y la simbología necesaria para la correcta interpretación de los datos representados, escala gráfica y numérica con indicación de los formatos de impresión, firma y fecha de realización.
7) Si se presentaran planos en formato reducido a partir de la escala original, deberá corregirse la escala originalmente indicada en el plano, de forma que las mediciones efectuadas sobre el mismo resulten inequívocas.
8) Deberán incorporarse a la documentación todos los anexos, figuras, planos o fotografías cuya referencia aparezca en los textos. Dicha referencia deberá ser lo bastante clara para encontrar dichos elementos con facilidad.
9) Cuando determinada información se presente como subsanación o corrección de alguno de los apartados de los documentos, y al mismo tiempo se mantenga en el expediente el apartado que se pretenda subsanar o corregir, la nueva información deberá explicitar los capítulos, páginas, epígrafes, apartados, párrafos, frases, cuadros, figuras, planos, o cualquier otro elemento del documento original que deba considerarse anulado o sustituido mediante la subsanación o corrección. La documentación que complete o subsane otra anterior deberá explicitar tal circunstancia al inicio de la misma. Cuando no se sigan las instrucciones citadas para la subsanación de una solicitud, ello podrá requerir un trámite adicional para la aclaración de los aspectos que resulten contradictorios o incongruentes, con el consiguiente retraso en la resolución del procedimiento.
10) La solicitud deberá presentarse mediante el sistema IKS-eem, utilizándose las fichas y formularios que resulten de aplicación y que están disponibles en la página web del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, concretamente en la siguiente dirección:
11) Cuando un documento se presente en formato .pdf, debe ocupar un máximo de 30 MB y debe permitir búsquedas. Los documentos de mayor extensión deberán dividirse para su incorporación al sistema.
12) Se incorporará un índice completo de toda la documentación presentada, con indicación de la página en la que se encuentra cada uno de los apartados indicados. Cuando se presente un índice para un documento .pdf, el número de página consignado coincidirá con el número que se utilice en el comando «Ir a la página» del programa de lectura, para acceder a la página en cuestión.
13) El órgano promotor deberá garantizar, en todo momento en sus trasmisiones de datos, el cumplimiento de la normativa sobre protección de datos de carácter personal.
Cuarto.– Ordenar la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma del País Vasco y en la página web del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda.

References: artículo 29
 artículo 30
 artículo 30
 artículo 6
 artículo 31
 artículo 17
 resolución 
 Resolución