Source: http://docplayer.es/17550119-Proyecto-de-ley-de-modificacion-de-la-ley-de-gestion-de-emergencias-exposicion-de-motivos.html
Timestamp: 2019-04-22 16:44:06+00:00

Document:
PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS - PDF
Download "PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS"
Daniel Pereyra Reyes
1 PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestión de emergencias, fue una norma pionera por cuanto integraba en un sistema único tanto la gestión rutinaria de las emergencias ordinarias o cotidianas derivadas de cualquier tipo de supuesto accidental y la respuesta ante situaciones de emergencia colectiva derivadas de catástrofes o calamidades públicas. Tal concepción partía del presupuesto de que la cooperación y coordinación operativa de los servicios de emergencias en situaciones no extraordinarias no sólo favorecía la atención eficaz a la ciudadanía ante estos supuestos sin trascendencia colectiva extraordinaria, sino que fomentaba la preparación para el caso de producirse un evento catastrófico que paralizase el tejido social e institucional. La experiencia de todos estos años manifiesta el acierto en la elección del modelo, que ha servido de ejemplo e inspiración en otros lugares. Sin embargo, el tiempo transcurrido ha revelado la necesidad de poner al día algunos aspectos del modelo regulado, en aspectos tales como el refuerzo de la concertación e interrelación de las actuaciones de las distintas instituciones y servicios, la actualización de los sistemas informáticos y de comunicaciones, el refuerzo de la formación de los servicios del Sistema Vasco de Atención de Emergencias y Protección Civil, la estandarización de procedimientos de actuación; así como en cuanto a la necesidad de integrar la iniciativa privada y la iniciativa social con la actividad del sector público. Tal puesta al día requiere adoptar decisiones estratégicas y organizativas que en algunos casos exigen la aprobación de las medidas legales oportunas. En tal sentido se enmarca la aprobación de la Ley 15/2012, de 28 de junio, de Ordenación del Sistema de Seguridad Pública de Euskadi, que integra el Sistema Vasco de Atención de Emergencias y Protección Civil en el más global sistema de seguridad pública. En dicha ley se regula, entre otras cosas, la Academia Vasca de Policía y Emergencias como instrumento para la formación y capacitación de quienes integran el Sistema Vasco de Emergencias y Protección civil, o la misión del teléfono de emergencias Al margen de los principios generales comunes al conjunto del sistema de seguridad pública, la citada Ley 15/2012, de 28 de junio, de Ordenación del Sistema de Seguridad Pública de Euskadi, se remite a la legislación específica en materia de emergencias.
2 El diagnóstico precedente ha revelado algunas carencias en la regulación vigente en aspectos tales como la organización de la previsión y alerta; los derechos y deberes de la ciudadanía; las obligaciones de autoprotección, o el régimen sancionador. La modificación propuesta en esta Ley tiene como pretensión consolidar el Sistema Vasco de Atención de Emergencias y Protección Civil, reforzando las estructuras y servicios de emergencias y protección civil y la interrelación con la ciudadanía, sin alterar los fundamentos básicos del sistema actualmente vigente. Para ello la reforma aborda los siguientes contenidos: a) Regula los derechos y deberes de la ciudadanía en cuanto a su formación y a la información sobre riesgos y medidas de protección contra los mismos, al tiempo que procura su implicación en los mecanismos de respuesta ante emergencias. b) Refuerza los mecanismos de previsión y prevención ante emergencias, regulando la red de alertas y la vinculación de los servicios meteorológicos con la protección civil. c) Fortifica la vinculación con el Servicio Vasco de Atención de Emergencias y Protección Civil de todas las organizaciones públicas o privadas relevantes para la seguridad por presentar elementos de vulnerabilidad, o por su potencial peligrosidad. d) Regula los derechos y deberes de autoprotección, así como mecanismos de estímulo al cumplimiento de tales deberes. e) Contempla la creación de distinciones para reconocer actos destacables del personal de los servicios de intervención frente a emergencias, así como para reconocer la implicación y la colaboración ciudadana con dichos servicios en situaciones de emergencias. f) Regula un régimen sancionador adecuado al principio de tipicidad que contemple infracciones y sanciones por incumplimiento de las obligaciones legales en materia de protección civil y emergencias, o la perturbación del servicio de atención de llamadas de urgencia, entre otras. g) Prevé que los instrumentos de ordenación del territorio y los planes urbanísticos tengan en cuenta el inventario y mapa de riesgos y establezcan medidas de prevención de riesgos y de reducción del impacto de eventuales catástrofes y calamidades. h) Regula el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi como plataforma base de soporte tecnológico y logístico para comunicarse con los distintos servicios que tengan que intervenir en emergencias de todo tipo y facilitar su coordinación conforme a lo que dispongan los planes de protección civil y las tácticas operativas correspondientes. i) Prevé adoptar medidas oportunas que permitan la conexión del Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi con todas las centrales operativas de los servicios de emergencias y seguridad de Euskadi.
3 j) Contempla el servicio de atención de llamadas de urgencia a través del número telefónico único 1-1-2, con la misión de recibir las llamadas de los ciudadanos en el territorio de Euskadi, identificar la urgencia o incidente y transmitir la llamada o alarma a los servicios o autoridades oportunas. k) Promueve la celebración de convenios con las diferentes administraciones públicas que dispongan de servicios y recursos de interés para la respuesta a las emergencias al objeto de garantizar una actuación rápida, integrada y eficaz ante un requerimiento de auxilio o una llamada de emergencia. l) Dispone la constitución reglamentaria de la Unidad de Apoyo ante Desastres, dependiente del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad, para la protección de personas y bienes en situaciones de emergencia en el territorio de la Comunidad Autónoma de Euskadi o fuera de ella cuando sea requerida su colaboración. Dicha Unidad también podrá realizar misiones de cooperación internacional. Artículo único.- Modificación de la Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestión de emergencias. UNO.- Se modifica el apartado primero del artículo 1 que queda redactado como sigue: 1. Es objeto de la presente Ley ordenar la actuación de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco dirigida a evitar, reducir, o corregir los daños a personas, bienes y el patrimonio colectivo frente a toda clase de peligros o amenazas de origen natural, tecnológico o antrópico, cuando la amplitud o gravedad de sus efectos potenciales o efectivos implique una afectación colectiva grave, catástrofe o calamidad pública, así como en otros casos de urgencias o emergencias que puedan derivar en aquellas o pudieran requerir de la participación o coordinación de distintos servicios y operativos. Se incluyen en lo anterior los fenómenos meteorológicos susceptibles de provocar catástrofes o calamidades públicas, especialmente desde la perspectiva de la influencia del cambio climático. DOS.- Se añade un nuevo Capítulo I Bis, con el título de Capítulo I Bis.- Derechos y deberes. TRES.- Se añade un nuevo artículo 2 Bis al Capítulo I bis, con la siguiente Artículo 2 Bis.- 1. La ciudadanía tiene derecho a ser informada de los riesgos colectivos graves que le afecten, de las medidas de autoprotección a seguir, y de las medidas públicas, regulaciones y planes de protección civil previstos para afrontarlos.
4 2. Todas las personas residentes en la Comunidad Autónoma tienen derecho a participar en el proceso de elaboración de la normativa y planes de protección civil y emergencias que puedan afectarles directamente, a través de los correspondientes trámites de información pública y consulta y participación ciudadana. 3. La ciudadanía tiene derecho a dirigirse a las autoridades, a los demás órganos y servicios de protección civil con el fin de formular quejas, peticiones y propuestas en relación con los riesgos, las previsiones y los dispositivos relacionados con esta materia. 4.- Todas las personas residentes en la Comunidad Autónoma tienen derecho a colaborar en las tareas de protección civil mediante: a) La adopción, mantenimiento y aplicación de planes y medidas de autoprotección. b) Su incorporación en las estructuras y organizaciones de voluntariado de protección civil. c) Su participación y su contribución puntual a las tareas de protección civil. El ejercicio de este derecho está condicionado a la observancia de las normas y de las instrucciones e indicaciones de las autoridades y de las personas responsables de los servicios de protección civil. CUATRO.- Se añade un nuevo artículo 2 Ter al Capítulo I Bis, con la siguiente Artículo 2 Ter.- Todas las personas residentes en la Comunidad Autónoma tienen el deber general de colaborar en las tareas de protección civil, de acuerdo con esta ley y sus normas de desarrollo, y en tal sentido están obligadas a: a) Adoptar las medidas de autoprotección que les resulten legalmente preceptivas, así como, en su caso, mantener los medios materiales y humanos necesarios para el desarrollo de las mismas. b) Facilitar información a las autoridades competentes en las formas y con el contenido previsto en la normativa aplicable en cada caso y, con carácter general, acerca de aquellas circunstancias que puedan generar o agravar situaciones de riesgo. c) Someterse a las inspecciones precisas conforme a lo dispuesto en la normativa vigente, facilitando la entrada de la inspección en sus locales o establecimientos d) Comunicar a las autoridades de protección civil competentes aquellas circunstancias que puedan generar situaciones de emergencia de las que tengan conocimiento por cualquier medio.
5 e) Colaborar en la realización de ejercicios y simulacros, así como en la intervención en situaciones de emergencia, cuando sean requeridos para ello de forma justificada y respetando el principio de proporcionalidad. f) Seguir las instrucciones y medidas de emergencia emanadas de las autoridades competentes en materia de protección civil, así como a cumplir las órdenes generales y particulares emanadas de tales autoridades. CINCO.- Se añade un nuevo artículo 2 Quater al Capítulo I Bis, con la siguiente Artículo 2 Quater.- 1. En los casos de catástrofe, calamidad pública o situación de grave riesgo colectivo cualquier persona estará obligada a la realización de las prestaciones personales que exijan las autoridades competentes en materia de protección civil para la protección de personas, bienes y el patrimonio colectivo, de manera proporcionada a la situación creada y a las posibilidades de cada una. La prestación de estos servicios es obligatoria y no da lugar a indemnización por esta causa. 2. Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las autoridades de protección civil podrán requisar, intervenir y ocupar temporal y transitoriamente los bienes necesarios para afrontar la emergencia. Las personas, entidades o empresas que sufran daños y perjuicios por estas actuaciones tienen derecho a ser indemnizadas de acuerdo con las leyes. 3. Las autoridades competentes en materia de protección civil promoverán convenios con las personas, entidades o empresas con el fin de prever la puesta a disposición eficaz de sus medios y servicios en casos de emergencia. 4. En casos de catástrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad será legítima la entrada en el domicilio si es para evitar daños inminentes y graves a las personas y a las cosas. SEIS.- Se añade un nuevo artículo 2 Quinquies al Capítulo I Bis, con la siguiente Artículo 2 Quinquies.- Están especialmente obligadas a colaborar con las autoridades de protección civil aquellas personas y entidades cuya actividad resulte relevante para la protección civil, y particularmente las siguientes: a) Las que ejerzan actividades que, por su vulnerabilidad o peligrosidad, estén obligadas a adoptar medidas de autoprotección conforme a la normativa vigente.
6 b) Los servicios de vigilancia y protección frente a riesgos de las empresas públicas o privadas. c) Las titulares de derechos sobre bienes públicos o que gestionen servicios públicos o de interés general, y singularmente aquellas cuya actividad esté relacionada con servicios sanitarios o que gestionen servicios y suministros básicos tales como los de distribución y suministro de agua, gas y electricidad y las prestadoras de servicios de telefonía y telecomunicaciones. d) Los medios de comunicación social. SIETE.- Se añade un nuevo artículo 2 Sexies al Capítulo I Bis, con la siguiente Artículo 2 Sexies.- 1. Las personas y entidades que gestionen las actividades y servicios referidos en el artículo anterior están obligadas a proporcionar a las autoridades competentes en materia de protección civil información sobre sus actividades destinadas a asegurar la protección adecuada, así como la información que detecten sobre riesgos de protección civil y su evolución. 2. Los servicios de vigilancia y protección frente a riesgos de las empresas públicas o privadas se consideran a todos los efectos colaboradores en la protección civil, pudiendo asignárseles misiones en los planes de protección civil y, en su caso, ser requeridos por las autoridades competentes en materia de protección civil para actuar en emergencias. 3. Quienes sean titulares de derechos sobre bienes públicos o gestionen servicios públicos o de interés general están especialmente obligados a facilitar a la administración competente la utilización de los medios materiales y personales de que dispongan para el ejercicio de sus actividades en la medida precisa para afrontar las situaciones de emergencia. 4. En las situaciones de alerta y de emergencia reguladas por esta Ley las empresas titulares de las redes y de los servicios de telecomunicación habrán de ponerlos a disposición de las autoridades de protección civil para emitir avisos o alertas en la población. 5. En las situaciones de alerta o de emergencia reguladas por esta Ley los medios de comunicación social de titularidad pública o privada están obligados a colaborar con las autoridades de protección civil. Cuando la alerta o la emergencia así lo requiera tales medios de comunicación deben transmitir o publicar los avisos y las instrucciones que las autoridades les faciliten, de manera prioritaria, inmediata y gratuita. En todos los casos se tiene que indicar la autoridad competente en materia de protección civil que genera el comunicado.
7 OCHO.- Se añade un nuevo artículo 2 Septies al Capítulo I Bis, con la siguiente Artículo 2 Septies.- 1. La autoridad competente en materia de protección civil podrá dictar órdenes e instrucciones que afecten a derechos de la ciudadanía en los términos establecidos por las leyes, así como adoptar medidas de obligado cumplimiento para sus destinatarios y destinatarias, conforme a lo que disponga el plan aplicable o hagan preciso las necesidades de la emergencia y de los bienes a proteger. 2. Entre otras, podrá adoptar las siguientes medidas: a) El confinamiento de personas en sus domicilios o en lugares seguros. b) La evacuación o el alejamiento de las personas de los lugares de peligro. c) Restringir el acceso a zonas de peligro o a zonas de operación. d) Limitar o condicionar el uso de servicios públicos y privados o el consumo de bienes. e) La limitación o prohibición de actividades en lugares determinados y la obligación de adoptar concretas precauciones, prevenciones o comportamientos. 3. Las medidas a que se refiere este precepto tendrán una vigencia limitada estrictamente al tiempo necesario para afrontar la emergencia, deberán ser proporcionadas a la entidad del riesgo y no darán derecho a indemnización alguna. NUEVE.- Se añade una nueva Sección Primera Bis al Capítulo II, con el título de Sección I Bis.- Previsión. DIEZ.- Se añade un nuevo artículo 8 Bis a la Sección Primera Bis al Capítulo II, con la siguiente Artículo 8 Bis.- 1. El Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad elabora y mantiene el inventario y mapa de riesgos a los que está afecta la Comunidad Autónoma de Euskadi. 2. El inventario de riesgos de Euskadi incluirá todas aquellas situaciones o actividades de origen natural, antrópico o tecnológico, susceptibles de generar graves riesgos para la integridad de las personas, los bienes y el patrimonio colectivo y ambiental en el territorio de Euskadi, y determinará las situaciones de riesgo que se consideren de interés autonómico por sí mismas.
8 3. El mapa de riesgos de Euskadi es la suma ideal de cartografía oficial de localización de cada uno de los riesgos relevantes que afectan a la Comunidad Autónoma y en él se determinarán las distintas zonas territoriales en las que se presenta cada riesgo. 4. El inventario y mapa de riesgos de Euskadi se elaborarán atendiendo a los análisis de riesgos oportunos, considerando especialmente la información procedente de los planes de protección civil municipales y forales, así como otros datos derivados de los estudios de riesgos realizados por los órganos de las distintas Administraciones Públicas para cada riesgo, pudiéndose en su caso, suscribirse los oportunos convenios. El inventario y mapa de riesgos de Euskadi son objeto de revisión y actualización periódica. 5. El inventario y mapa de riesgos de Euskadi serán puesto en conocimiento del conjunto de administraciones públicas vascas. ONCE.- Se añade un nuevo artículo 8 Ter a la Sección Primera Bis al Capítulo II, con la siguiente Artículo 8 Ter.- 1. El Departamento del Gobierno Vasco competente en seguridad creará y coordinará una red de información y alerta de protección civil, destinada tanto a la prevención, detección y seguimiento de las situaciones de emergencia, como a la información preventiva a las autoridades de protección civil, servicios públicos especialmente vulnerables y la ciudadanía de las amenazas para la seguridad de personas, bienes y patrimonio colectivo. 2. Formarán parte de la red de información y alerta todos los organismos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi y su sector público que puedan contribuir a la detección, seguimiento y previsión de fenómenos peligrosos para las personas, los bienes y el patrimonio colectivo. Igualmente se procurará la integración funcional en la red autonómica de otros sistemas de control y de alerta, públicos o privados, que puedan existir en el territorio de la Comunidad Autónoma. 3. La difusión de información preventiva a la población deberá efectuarse en condiciones que la hagan eficaz en relación con los colectivos a los que se dirija, singularmente en relación con la población infantil, personas ancianas, discapacitadas u otros especialmente vulnerables. 4. La localización de las instalaciones de alerta o alarma será realizada por el Departamento del Gobierno Vasco competente en seguridad. Una vez determinada su localización, los instrumentos urbanísticos de planeamiento municipal deberán incorporar las previsiones de localización necesarias para las instalaciones de alerta o alarma.
9 Se declara la utilidad pública de los terrenos y bienes necesarios para el establecimiento de las instalaciones de información y alarma de protección civil de la Comunidad Autónoma de Euskadi, a efectos de la expropiación forzosa. 5. La expropiación forzosa de bienes y derechos o la imposición de servidumbres para el establecimiento de la red de información y alarma automática, se regirá por la legislación general de expropiación. DOCE.- Se añade un nuevo artículo 8 Quater a la Sección Primera Bis al Capítulo II, con la siguiente Artículo 8 Quater.- 1. El Servicio Vasco de Meteorología participa en la red de información y alerta a que se refiere el artículo anterior. 2. Se confeccionara un Programa de actuación ante la predicción y vigilancia de fenómenos meteorológicos adversos, que definirá los umbrales de adversidad atendiendo a la posibilidad de producción directa o indirecta de daños a las personas o bienes, así como los boletines de aviso que deban de ser notificados en cada umbral a otros servicios públicos o a la ciudadanía. TRECE.- Se añade un nuevo artículo 8 Quinquies a la Sección Primera Bis al Capítulo II, con la siguiente Artículo 8 Quinquies.- Los instrumentos de ordenación del territorio y los planes urbanísticos tendrán en cuenta las determinaciones del inventario y mapa de riesgos regulado en este capítulo y establecerán medidas de prevención de riesgos y reducción del impacto de eventuales catástrofes y calamidades. El Departamento del Gobierno Vasco competente en seguridad pondrá a disposición de las administraciones competentes la información relativa a los riesgos de protección civil presentes en el territorio objeto de planificación. CATORCE.- Se modifica el artículo 10, que queda redactado como sigue: Artículo Las personas físicas o jurídicas que ejerzan actividades susceptibles, por su vulnerabilidad o peligrosidad, de generar riesgos para las personas, bienes o el patrimonio colectivo deberán adoptar las siguientes medidas de autoprotección, en los términos que se establezcan reglamentariamente:
10 a) Elaborar un Plan de autoprotección, con los contenidos y de acuerdo con el procedimiento previstos reglamentariamente, y comunicar a la administración competente el Plan y las otras medidas de autoprotección que adopten, así como sus modificaciones. b) Remitir al Registro General de Planes de Autoprotección de Euskadi, los datos registrables según la normativa específica y mantener actualizados dichos datos. c) Nombrar a una persona responsable de su autoprotección. d) Informar con celeridad a las autoridades y a los servicios de protección civil de cualquier emergencia y también de cualquier incidencia que pueda comportar un incremento significativo del riesgo derivado de sus actividades. e) Aplicar las medidas previstas en el respectivo plan de autoprotección, o las que resulten más adecuadas y justificadas por las circunstancias. f) Colaborar con las autoridades públicas en la difusión de información y promoción de medidas de autoprotección para la ciudadanía en el entorno afectado por su actividad. g) Facilitar a las autoridades de protección civil y a sus agentes la información que les requieran sobre su actividad, y el acceso a la misma en el ejercicio de sus labores de inspección. h) Mantener los medios personales y materiales necesarios para afrontar situaciones de riesgo y de emergencia. i) Suscribir un seguro de responsabilidad civil o cualquier otra garantía financiera equivalente que cubra los daños que puedan ocasionar sus actividades, instalaciones, centros, establecimientos o dependencias en el ámbito de la protección civil. 2. Reglamentariamente se catalogarán las actividades, instalaciones, centros, establecimientos o dependencias obligados a disponer las medidas de autoprotección previstas en el párrafo anterior. QUINCE.- Se modifica el artículo 11, que queda redactado como sigue: Artículo Los planes de autoprotección son el marco orgánico y funcional previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la integración de estas actuaciones en el sistema público de protección civil. Dichos planes vendrán reflejados en el correspondiente documento.
11 2. El plan de autoprotección comprenderá al menos los siguientes aspectos: a) Identificación y evaluación de los riesgos que pueden afectar al lugar o establecimiento. b) Un plan de prevención que establezca las medidas dirigidas a reducirlos o eliminarlos. c) Un plan de emergencia que contemple las medidas y actuaciones a desarrollar ante situaciones de emergencia, tales como la alarma, socorro y evacuación, así como la integración de dicho plan en los planes de protección civil. d) Información, formación y equipamiento adecuado de las personas que trabajen en las instalaciones. Para los supuestos en que reglamentariamente sea exigido, organización de grupos profesionales especializados de socorro y auxilio integrados con recursos propios. e) Designación de la persona responsable de la efectividad de las medidas contenidas en el plan de autoprotección, así como de las relaciones con las autoridades competentes en materia de protección civil. 3. Las empresas, las entidades y los centros obligados a disponer de un plan de autoprotección están obligadas a colaborar con las autoridades de protección civil competentes, facilitando toda la información que les sea requerida sobre su plan, y también los medios técnicos y materiales necesarios para la resolución correcta de las emergencias que generen, en caso de que afecten al exterior de las instalaciones. 4. Los planes de autoprotección deben ser redactados por personal técnico competente debidamente capacitado, bajo la responsabilidad de la empresa o entidad titular de la actividad, e informados, homologados o aprobados de conformidad con lo que se establezca reglamentariamente, en función de cada tipo de plan. 5. Las personas responsables de los planes de autoprotección están obligadas a participar en todas las tareas preventivas u operativas para las cuales sean requeridos por las autoridades y responsables de los servicios públicos de protección civil; a asistir a las reuniones a las que sean convocados, y a comunicar a las autoridades cualquier circunstancia que afecte a la situación de riesgo cubierta por el plan o la operatividad del mismo, así como la activación del plan de autoprotección. DIECISEIS.- Se añade un nuevo artículo 11 Bis, con la siguiente Artículo 11 bis.- Las administraciones públicas vascas promoverán la cultura de la autoprotección y especialmente la formación de organizaciones de autoprotección entre las
12 empresas y entidades que realizan actividades de especial riesgo, facilitándoles asesoramiento y asistencia. DIECISIETE.- Se añade un nuevo artículo 11 Ter, con la siguiente Artículo 11 Ter.- 1. Las administraciones vascas deben llevar a cabo las actividades que sean necesarias para preparar a la población ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofes y calamidades, especialmente a través de campañas de información y divulgativas. 2. Todas las entidades públicas y privadas cuyas actividades estén sujetas a obligaciones de autoprotección están obligadas a colaborar con las administraciones públicas para la realización de actividades de preparación de la población. 3. Las autoridades de protección civil pueden preparar y realizar ejercicios y simulacros. En las zonas, centros, establecimientos e instalaciones afectados por riesgos especiales, deben realizarse ejercicios o simulacros periódicos, de acuerdo con las disposiciones de los correspondientes planes. Quienes promuevan los ejercicios o simulacros o las campañas informativas deberán comunicar previamente a la autoridad competente en materia de emergencias la realización de estas actividades y los datos necesarios para su control. DIECIOCHO.- Se añade un nuevo artículo 11 Quater, con la siguiente Artículo 11 Quater.- En los diferentes ciclos educativos de los centros escolares será obligatorio programar actividades de información, prevención y divulgación en materia de protección civil y deberá realizarse periódicamente un ejercicio o simulacro de evacuación, de acuerdo con las previsiones del plan de autoprotección correspondiente. DIECINUEVE.- Se modifica el artículo 12, que queda redactado como sigue: Artículo En el caso de incumplimiento de las medidas de autoprotección las autoridades de protección civil podrán proceder a la ejecución subsidiaria, tras los oportunos requerimientos y a costa del sujeto obligado, adoptando de oficio las medidas de seguridad que sean precisas y proporcionadas a la gravedad del riesgo. 2. Las Administraciones Públicas vascas exigirán a las personas responsables por dolo, culpa o falta de la diligencia debida o infracción de las leyes y reglamentos
13 de autoprotección los costes de las intervenciones públicas, de conformidad con lo dispuesto en la legislación civil. VEINTE.- Se añade un nuevo artículo 12, con la siguiente Artículo 12 Bis.- 1. Los planes de protección civil aprobados por el Gobierno Vasco podrán exigir la elaboración e implantación de planes de continuidad de la actividad en determinadas infraestructuras críticas y recursos clave que resulten esenciales para la comunidad, su estabilidad económica y social y la pronta recuperación en situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad. 2. Los planes de continuidad de servicios esenciales tienen por finalidad prever medidas y procedimientos que permitan la continuidad, pronta recuperación y/o restauración de servicios básicos para la comunidad en situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad, asegurando la supervivencia de las funciones esenciales de la actividad durante y después de la emergencia. 3. Los planes de continuidad deberán constar de un análisis y evaluación de los riesgos y elementos vulnerables; de los impactos y áreas críticas para la continuidad del servicio y su recuperación; de las medidas para la recuperación de los procesos críticos y los recursos destinables a tal fin; así como las medidas precisas para la implementación, mantenimiento y actualización de los planes. 4. Las medidas previstas en los planes de continuidad deberán coordinarse y complementarse con aquellas previstas en los planes de autoprotección y planes de protección de las infraestructuras críticas, con los cuales, en su caso, podrán fusionarse en un documento único. VEINTIUNO.- Se modifica el párrafo segundo del artículo 23 del Capítulo III, que queda redactado como sigue: 2. Corresponde al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad facilitar la cooperación y coordinación entre los servicios que intervengan en las emergencias contempladas en este capítulo, las cuales se articulan básicamente a través de la labor del Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi, cuyo instrumento básico son las tácticas operativas, sin perjuicio de los centros de que pudiera disponer cada administración para procurar la coordinación interna de sus servicios propios. VEINTIDOS.- Se modifica el artículo 24 del Capítulo III, que queda redactado como sigue: Artículo 24.-
14 1. El Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi es la plataforma base de soporte tecnológico y logístico para comunicar y facilitar la coordinación de los distintos servicios que tengan que intervenir en emergencias de todo tipo conforme a lo que dispongan los planes de protección civil y las tácticas operativas correspondientes. 2. Corresponde al Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi: a) La prestación del servicio de atención de llamadas de emergencia a través del número telefónico único b) Facilitar y apoyar técnicamente la coordinación y compatibilización de los servicios necesarios. c) Efectuar un seguimiento de la evolución de la emergencia, para lo cual recibirán información sobre los medios y recursos intervinientes, y coadyuvar a la coordinación de tales medios y recursos. d) Participar en el sistema de comunicación, control y coordinación de las transmisiones de la red de información y alerta de protección civil. e) Servir de Centro de Coordinación Operativa y de Centro de Coordinación Operativa Integrada en situaciones de emergencia declarada una vez activado el correspondiente Plan de Protección Civil autonómico, bajo la dirección de la autoridad competente de protección civil que haya declarado formalmente su activación. f) Las demás que les confiera el ordenamiento jurídico. 3. El Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi está adscrito a la Dirección competente en materia de atención de emergencias y protección civil del Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad y dispondrá de las ubicaciones territoriales que se determinen por dicho departamento. 4. El Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad adoptará en colaboración con el resto de instituciones implicadas las medidas oportunas que permitan la conexión del Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi con todas las centrales operativas de los servicios de emergencias y seguridad de Euskadi. VEINTITRÉS.- Se añade un nuevo artículo 24 bis al Capítulo III, con la siguiente Artículo. 24 Bis. 1. El servicio de atención de llamadas de emergencia a través del número telefónico único tiene por misión recepcionar las llamadas que realice cualquier ciudadano o ciudadana en el territorio de Euskadi, identificar la urgencia
15 o incidente y transmitir la llamada o la alarma a los servicios o autoridades oportunas de conformidad con la organización interna de cada administración. 2. El servicio de atención de llamadas no comprende la prestación material de la asistencia requerida por la ciudadanía, que corresponde a las administraciones y entidades competentes, de acuerdo con sus normas de atribución de competencias, de organización y de funcionamiento. 3. El acceso al servicio de atención de llamadas de emergencia será universal, gratuito y permanente para todos aquellos que se encuentren en el territorio de Euskadi. El servicio se presta tanto en euskera como en castellano. El departamento del Gobierno Vasco competente en materia de seguridad pondrá los medios precisos para facilitar el acceso al servicio en otros idiomas oficiales de los distintos Estados de la Unión Europea, así como para garantizar los mecanismos que aseguren dicho acceso a las personas con discapacidad. VEINTICUATRO.- Se añade un nuevo artículo 24 Ter al Capítulo III, con la siguiente Artículo 24 Ter. 1. Las conversaciones que la ciudadanía u organismos mantengan con el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi, ya sean por teléfono o por radio, serán grabadas. 2. Las actuaciones y comunicaciones, ya sean telemáticas, telefónicas o por radio, relacionadas con el proceso de gestión de una emergencia quedarán registradas en el sistema de gestión del Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi, pudiendo constituirse en elemento de información oficial sobre los datos relativos a la gestión de los incidentes de emergencia. 3. La recogida y tratamiento de los datos personales y la información que sea precisa para prestar y gestionar un incidente de emergencia y llevar a cabo las actividades materiales de asistencia requeridas se efectuará conforme a la legislación vigente de protección de datos personales. Podrán recogerse datos personales cuando sean datos cedidos voluntariamente, o cuando resulten necesarios para salvaguardar la integridad de personas o bienes del afectado o de terceras personas, o la atención de una necesidad vital de la afectada o de terceras personas. Igualmente podrán recogerse otras informaciones sujetas a reserva por la legislación vigente cuando resulten determinantes de la forma en que debe atenderse la emergencia o prestar la asistencia material requerida. 4. El Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi pondrá a disposición de todos los servicios esenciales involucrados la información relativa a la gestión de un
16 incidente de emergencia a los estrictos fines de su gestión. Los datos de carácter personal sólo serán puestos a su disposición cuando resulte imprescindible para salvaguardar la integridad de personas o bienes del afectado o de terceras personas o para atender una necesidad vital de las personas. 5. Fuera de los supuestos establecidos expresamente por la legislación vigente y por la presente Ley, no pueden cederse los datos personales que se hayan conocido por medio de la atención y gestión de las llamadas y el posterior desarrollo de los incidentes y asistencias. 6. Las grabaciones y los registros de los incidentes gestionados por el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi serán custodiados durante un periodo máximo de dos años, salvo instrucción diferente de la autoridad judicial. 7. El órgano responsable del Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi será responsable de los ficheros y deberá adoptar las medidas técnicas, de gestión y de organización necesarias para garantizar la confidencialidad, seguridad e integridad de los datos, y para hacer efectivos los derechos de las personas afectadas reconocidos por la legislación vigente. VEINTICINCO.- Se añade un segundo párrafo al artículo 25 del Capítulo III, que queda redactado como sigue: Artículo En particular, los servicios considerados como esenciales o básicos del sistema de gestión de emergencias y protección civil por la Ley de ordenación del sistema de seguridad pública de Euskadi: a) Atenderán con rapidez, eficacia y eficiencia las solicitudes de activación que se les realice para la resolución de situaciones de emergencia, correspondiéndoles a ellos la determinación del tipo y número de recursos asignados a la intervención de cada incidente. b) Informarán al Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi sobre los recursos movilizados, tiempos de activación y llegada al lugar de la emergencia y de finalización de la misma. c) Informarán al Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi de aquellos incidentes de los que tengan conocimiento y que, por su carácter multidisciplinar, precisen de la intervención de servicios de más de una Administración. d) Facilitarán información de retorno de los incidentes de emergencia en los que hayan sido activados por el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi, aportando aquellos datos de evolución de la emergencia que sean significativos para la retipificación del incidente o para la intervención de otros servicios esenciales".
17 VEINTISEIS.- Se modifica el artículo 27 del Capítulo III, que queda redactado como sigue: Artículo Reglamentariamente el Gobierno Vasco establecerá las formas de participación y colaboración en el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi, de las administraciones y entidades que dispongan de servicios y recursos de interés para la respuesta a las emergencias a que se refiere este capítulo. 2. Con el fin de garantizar la actuación rápida, integrada y eficaz ante un requerimiento de auxilio o una llamada de emergencia el Gobierno Vasco promoverá la celebración de convenios con las distintas administraciones públicas que dispongan de servicios y recursos de interés para la respuesta a las emergencias, en los cuales se precisará, como mínimo: a) La definición de las situaciones de urgencia que pueden motivar la derivación de la llamada al servicio implicado o la intervención de sus medios y recursos. b) Los protocolos y procedimientos de comunicación de los requerimientos de asistencia, así como de los mecanismos de retorno de la información a los servicios que estén participando en un incidente o emergencia. d) En su caso, las formas de participación presencial o telemática en el Centro de Coordinación de Emergencias de Euskadi. e) La forma en que debe realizarse el seguimiento y el cierre de cada asistencia o incidente. f) Cualquier otro aspecto que pueda facilitar una adecuada coordinación y la mejor forma de prestar una asistencia determinada. VEINTISIETE.- Se añade un nuevo artículo 49 al Capítulo V, con la siguiente Artículo 49.- Las entidades de carácter altruista y sin ánimo de lucro que tengan entre sus fines la atención de personas y bienes en situaciones de emergencia y suscriban un convenio de colaboración con el Gobierno Vasco, podrán ser consideradas entidades colaboradoras con la protección civil. Reglamentariamente se determinará el contenido de dichos convenios que incluirá, al menos, la puesta a disposición de sus medios y recursos, el modo de su colaboración y participación y las compensaciones que les puedan corresponder en tales casos. VEINTIOCHO.- Se añade nuevo Capítulo VI, con el título de Capítulo VI.- Distinciones y reconocimientos.
18 VEINTINUEVE.- Se añade un nuevo artículo 50 al capítulo VI, con la siguiente Artículo El Gobierno Vasco creará las distinciones para reconocer públicamente las actuaciones destacables del personal de los servicios de intervención frente a emergencias, así como para reconocer la implicación ciudadana y la colaboración con dichos servicios en la tarea fundamental de protección de las personas, sus bienes y el patrimonio colectivo, en situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe y calamidad pública. 2. Podrán ser objeto de las distinciones los servicios del Sistema Vasco de Atención de Emergencias y Protección Civil, su personal, así como personas y organizaciones que se hayan destacado por las labores preventivas que contribuyen a minimizar y paliar las consecuencias de las situaciones de emergencia. 3. Las distinciones podrán ser a título individual y a título colectivo. TREINTA.- Se añade nuevo Capítulo VII con el título de Capítulo VII.- Régimen sancionador. TREINTA Y UNO.- Se añade un nuevo artículo 51 al capítulo VII, con la siguiente Artículo Son infracciones administrativas en materia de atención de emergencias y protección civil las acciones y omisiones tipificadas en la presente Ley, sin perjuicio, en su caso, de las responsabilidades civiles o penales que procedan. 2. Las citadas infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves 3. La potestad sancionadora de las administraciones públicas en el ámbito de esta ley se regirá por lo dispuesto en la normativa vigente sobre la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónomas del País Vasco o norma que la sustituya, lo previsto en esta ley y su normativa de desarrollo. 4. La responsabilidad de los empleados y empleadas públicos en el ejercicio de sus funciones será exigible de conformidad con lo previsto en la normativa de función pública que les resulte de aplicación. TREINTA Y DOS.- Se añade un nuevo artículo 52 al Capítulo VII, con la siguiente
19 Artículo Son infracciones muy graves en materia de atención de emergencias y protección civil las conductas siguientes: a) No elaborar o implantar los planes de autoprotección preceptivos o no aplicar las medidas previstas en los mismos cuando sea necesario. b) No remitir al Registro General de Planes de Autoprotección de Euskadi los datos registrables según la normativa específica o no someterlos a homologación en los supuestos en que proceda. c) No modificar, actualizar ni revisar los planes de autoprotección preceptivos en los supuestos en que proceda. d) Carecer del seguro de responsabilidad civil exigido para la cobertura de los daños que puedan ocasionar los establecimientos, centros o actividades en el ámbito de la protección civil. e) Impedir la inspección por las autoridades competentes en materia de protección civil, de los recursos y servicios afectos a los planes de protección civil, así como del cumplimiento de las exigencias de autoprotección previstas en la normativa vigente. f) El incumplimiento por las entidades que gestionen actividades de riesgo catalogadas de su deber de comunicación inmediata de cualquier situación de que tengan conocimiento que puedan dar lugar a una emergencia que precise la activación de un plan de protección civil, así como no comunicar la activación de los planes de autoprotección. g) Comunicar o provocar falsos avisos de emergencia, a través de llamadas a teléfonos u otros medios habilitados para dar avisos de urgencias o emergencias, que movilicen la intervención de los recursos de las administraciones en materia de protección civil. h) El incumplimiento de las órdenes o instrucciones dispuestas en situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública por las autoridades competentes en materia de protección civil y sus agentes. i) Negarse, sin causa justificada, a realizar las prestaciones personales ordenadas por la autoridad competente en materia de protección civil o sus agentes de conformidad con la presente Ley en situaciones de activación de un plan o emergencia declarada. j) Impedir la requisa temporal, la intervención o la ocupación temporal y transitoria de los bienes necesarios para afrontar la emergencia acordada por las autoridades competentes en materia de protección civil.
20 k) La negativa reiterada a cumplir los especiales deberes de colaboración impuestos a los titulares de derechos sobre bienes públicos o que gestionen servicios públicos o de interés general, servicios sanitarios o que gestionen servicios y suministros básicos. l) Desobedecer, los medios de comunicación social, los requerimientos de las autoridades competentes en materia de protección civil para transmitir o publicar de manera prioritaria, inmediata y gratuita los avisos y las instrucciones que les faciliten en situaciones de alerta o de emergencia. m) Negarse las empresas titulares de las redes y de los servicios de telecomunicaciones a ponerlos a disposición de las autoridades de protección civil cuando éstas los requieran para emitir avisos o alertas a la población. 2. Asimismo serán calificadas como muy graves, las infracciones graves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolución firme en los dos años anteriores por una o más infracciones graves en materia de atención de emergencias y protección civil. TREINTA Y TRES.- Se añade un nuevo artículo 53 al Capítulo VII, con la siguiente Artículo Son infracciones graves en materia de atención de emergencias y protección civil las conductas siguientes: a) Realizar llamadas abusivas, insultantes, amenazadoras o jocosas a teléfonos u otros medios habilitados para dar avisos de urgencias o emergencias, afectando a la eficacia del servicio al ocupar las líneas o realizar llamadas fútiles de manera reiterada. b) No identificar verazmente, el titular de la línea o terminal móvil, al autor de las llamadas a las que se refieran los artículos 52.1 g), 53.1 a) y 54 a), cuando fuere debidamente requerido para ello. c) Obstaculizar, sin llegar a impedir, la inspección por las autoridades competentes en materia de protección civil del estado de los recursos y servicios afectos a los planes de protección civil, así como del cumplimiento de las exigencias de autoprotección previstas en la normativa vigente. d) Obstaculizar, sin llegar a impedir, la inspección del estado de los recursos y servicios afectos a los planes de protección civil, así como la del cumplimiento de las exigencias de autoprotección previstas en la normativa vigente. e) No comunicar a las autoridades competentes de protección civil cualquier circunstancia o incidente que pueda generar situaciones de emergencia cuando no sea constitutiva de falta muy grave.
21 f) No acudir a la orden de movilización el personal voluntario en caso de activación de un plan o de emergencia declarada por la autoridad competente, salvo causa justificada. g) Obstaculizar, sin llegar a impedir, la requisa, intervención u ocupación temporal y transitoria de los bienes y medios que sean necesarios para hacer frente a una emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente en materia de protección civil. h) Desobedecer las órdenes e instrucciones emanadas de las autoridades competentes en materia de protección civil o sus agentes en situaciones de alerta o de emergencia cuando no constituya falta muy grave. i) No comunicar, las personas responsables de los planes de autoprotección, cualquier circunstancia o incidencia que afecte a la situación de riesgo cubierta por el plan o la operatividad de los recursos y servicios establecidos para combatirla. j) Las conductas descritas en el artículo 54 cometidas durante la situación de activación de un plan de protección civil que hayan puesto en peligro la vida o integridad física de las personas o hayan aumentado la situación de riesgo o las consecuencias de la catástrofe o calamidad pública. k) Dañar o alterar gravemente el adecuado funcionamiento del equipamiento o instalaciones puestos al servicio de los planes de protección civil. 2. Asimismo serán calificadas como graves, las infracciones leves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolución firme en los dos años anteriores por una o más infracciones leves en materia de atención de emergencias y protección civil. TREINTA Y CUATRO.- Se añade un nuevo artículo 54 al Capítulo VII, con la siguiente Artículo 54.- Son infracciones leves en materia de atención de emergencias y protección civil, las conductas consistentes en: a) Realizar llamadas abusivas, insultantes, amenazadoras, maliciosas o jocosas a teléfonos u otros medios habilitados para dar avisos de urgencias o emergencias. b) No seguir o no respetar las medidas e instrucciones dispuestas por la autoridad competente en materia de protección civil o sus agentes durante la realización de ejercicios o simulacros. c) Llevar o exhibir las personas voluntarias de protección civil las insignias y distintivos que muestren su condición de tales cuando no estén en el ejercicio de sus funciones.
22 d) Dañar o alterar el adecuado funcionamiento del equipamiento o instalaciones puestos al servicio de los planes de protección civil, cuando no constituya falta grave. TREINTA Y CINCO.- Se añade un nuevo artículo 55 al Capítulo VII, con la siguiente Artículo Las infracciones muy graves se sancionan con multa de euros hasta euros. Además, podrá ser ordenada la clausura temporal del local, centro o instalación, o la suspensión temporal de las actividades de riesgo por tiempo máximo de un año, siempre que el motivo por el que se sancionó se haya resuelto. 2. Las infracciones graves se sancionan con multa de euros hasta euros. 3. Las infracciones leves se sancionan con multa de 150 euros hasta euros. 4. Las infracciones graves y muy graves cometidas por miembros de las entidades, agrupaciones y asociaciones del voluntariado de protección civil conllevan la inhabilitación para la participación voluntaria en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias durante un plazo de cinco años en los casos de falta muy grave y de tres años en los casos de falta grave, así como la baja en el registro de organizaciones del voluntariado colaboradoras de la protección civil y la retirada del documento acreditativo de la condición de voluntario de protección civil. 5. Las sanciones deben graduarse de acuerdo con la gravedad del hecho constitutivo de la infracción, considerando la incidencia en la seguridad, los daños y perjuicios producidos, el riesgo objetivo causado a bienes o personas, la relevancia externa de la conducta infractora, la existencia de intencionalidad y la reincidencia, así como la actitud de la persona responsable en la reparación del daño causado evitando un perjuicio mayor. TREINTA Y SEIS.- Se añade un nuevo artículo 56 al Capítulo VII, con la siguiente Artículo Serán responsables de las infracciones previstas en la presente ley todas aquellas personas físicas o jurídicas que hubieran participado en la comisión de las acciones u omisiones tipificadas en esta ley. Serán, por lo tanto, responsables quienes hubieran cometido directa o indirectamente el hecho infractor, así como quienes hubieran impartido las instrucciones u órdenes o hubieran facilitado los medios imprescindibles para cometerlo. 2. Los titulares de los establecimientos e industrias así como las personas promotoras y organizadoras de las actividades responderán de las infracciones

References: artículo 1
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 2
 Artículo 2
 artículo 8
 Artículo 8
 artículo 8
 Artículo 8
 artículo 8
 Artículo 8
 artículo 8
 Artículo 8
 artículo 10
 artículo 11
 resolución 
 artículo 11
 Artículo 11
 artículo 11
 Artículo 11
 artículo 11
 Artículo 11
 artículo 12
 artículo 12
 Artículo 12
 artículo 23
 artículo 24
 Artículo 24
 artículo 24
 artículo 24
 Artículo 24
 artículo 25
 resolución 
 artículo 27
 artículo 49
 Artículo 49
 artículo 50
 artículo 51
 artículo 52
 resolución 
 artículo 53
 artículo 54
 resolución 
 artículo 54
 Artículo 54
 artículo 55
 artículo 56