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Timestamp: 2016-08-30 04:54:52+00:00

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreBaquía Reglas MíniMas de estandaRizaCión PaRa los CueRPos PoliCiales9. GENTE PARA SERVIR
ser cercanos nos convierte en mejores servidores, pero ser próximos nos convierte en verdaderos y solidarios hombres y mujeres de bien.
esquina Platanal.11 info@consejopolicia. piso 8. Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Policía
Responsable: Julio Fermín Revisión y validación: Yamileth Rodríguez Esly López Marta Capdevila Liderly Montero Claudia Cova Diseño Gráfico: Helena Maso Edición y correcciones: Pablo Siris Helena González Fotos: Coordinación de Difusión del Consejo General de Polícia Impresión: Imprenta Nacional 100. en representación de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.ve
. Significa conocimiento práctico para no perderse en caminos.506. ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia edgar Barrientos.gob. viceministro del Sistema Integrado de Policía rafael isea. alcalde del municipio Carrizal Mercedes prieto. Venezuela Teléfono: 0212. abril de 2010 Primera edición Producción: Consejo General de Policía miembros del consejo general de policía tareck el aissami. trochas.ve www. gobernador del estado Aragua José Luis rodríguez. sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.consejopolicia. Urdaneta.000 ejemplares ISBN: 978-980-6471-26-9 Hecho depósito de ley Depósito Legal: lf58220103701155
consejo general de policía Av.gob. ríos y parajes desconocidos. representante de la Defensoría del Pueblo pedro tang. 9.colección Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales BaQuía: Nombre de la colección. en representación de los cuerpos de policía municipales y estadales José enrique González. en representación de los cuerpos de policía municipales y estadales soraya el achkar. gente paRa seRviR practiguía sobre servicio de policía comunal Caracas.11. Caracas. representante del Ministerio Público Larry Devoe.
Implantación del Servicio de Policía Comunal Etapa preliminar Etapa de lanzamiento del Servicio de Policía Comunal Etapa operacional del Servicio de Policía Comunal La red de información primaria
5 7 9 15 20 22 23 24 25 26 30 30 31 32 33 33 34 36 36 37 38 38 40 41 45
. Objetivos del Servicio de Policía Comunal Recomendaciones 2.índice de contenido
Prólogo Presentación El nuevo modelo policial: un reto de país Introducción 1. Características de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal Perfil Rol 5. Estructura y organización del Servicio de Policía Comunal Autonomía funcional y comando descentralizado en cada núcleo Estructura organizativa del Servicio Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal Coordinadora o Coordinador Asesoras y/o Asesores Técnicos Oficiales de Información Supervisoras o Supervisores generales Supervisoras o Supervisores de primera línea Oficiales del Servicio de Policía Comunal 4. Áreas de intervención del Servicio de Policía Comunal 3.
Evaluación del Servicio de Policía Comunal Formas de control interno Formas de control externo Referencias bibliográficas anexos anexo 1 Campaña de información y comunicación anexo 2 Diagnóstico comunal anexo 3 Proyecto comunal de seguridad ciudadana anexo 4 Informe de Rendición de Cuentas
47 47 48 49 51 51 53 56 59
un modelo que se caracterice por el humanismo. la realización del primer diagnóstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.prólogo
La aprobación. criminalizando la pobreza. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabar con el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad humana. a partir de la instalación del Consejo General de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mínimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. la Universidad Experimental de la Seguridad. por parte del Comandante Presidente Hugo Chávez. la solidaridad. desde el inicio de la Revolución Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. el respeto a los derechos humanos. en síntesis principios todos ellos acordes a la construcción del Socialismo Bolivariano. el Consejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también. en el año 2008. del Decreto con Rango. Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la voluntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. violando los derechos humanos y muestra de ello. La creación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial. Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la
. el cual instalamos en el año 2009 con el propósito de adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuación al nuevo modelo policial. Con la aprobación de este Decreto nace el Sistema Integrado de Policía. la participación ciudadana. es el empeño que. Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
por ello. ¡Venceremos! Tareck El aissami
. El Gobierno del Comandante Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumuló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo.Practiguía sobre Policía Comunal
exigida adecuación y. nos hemos empeñado en elaborar estas Guías auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauración de un nuevo modelo policial.
la carrera policial. eficacia. Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. que opera dentro del marco de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre protección de los derechos humanos. el uso de fuerza. eficiencia. control de desempeño y evaluación. planificación y coordinación de las políticas públicas en materia del servicio de policía. estadal y municipal. de función indelegable. las instalaciones y el medio ambiente laboral. civil. así como del desempeño profesional del policía.
. Fue instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia. estadal y municipal. la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un plan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial. Para ello. orientada por los principios de permanencia. mediante un marco jurídico institucional y de gestión que permita concebir la policía como una institución pública. El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la función policial. Tareck El Aissami.presentación
El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango. como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar a la definición. el equipamiento individual e institucional. la estructura organizativa. democracia y participación. la rendición de cuentas. la atención a las víctimas. con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeño. las normas mínimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbito nacional. universalidad. de acuerdo con procesos y estándares definidos y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los ámbitos político territoriales nacional.
efectivamente. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. respetando los derechos fundamentales. en un plan de adecuación según el Decreto con Rango. Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan.Practiguía sobre Policía Comunal
la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos. asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad. especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto. el ingreso a la academia y a los cuerpos de policía. brindar seguridad. Abril 2010
. el servicio de policía comunal y las prácticas de vigilancia y patrullaje. por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre. Sobre estas normas.
Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Policía Caracas. Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de la población en general y de la comunidad policial en particular. mediano y largo plazo.
Soraya Beatriz El Achkar G. así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial.
Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución. el credo. vulnerabilidad
. el goce o ejercicio en condiciones de igualdad. la policía es una institución armada. la policía es una institución que promueve la participación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulación de la comunidad. mediante la utilización de mecanismos de mediación y conciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución de los conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. la policía no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. en el nuevo modelo. favorece a los sectores populares porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos. Es disciplinada bajo la consideración de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto. de los derechos y libertades de toda persona. en el nuevo modelo.el nuevo modelo policial: un reto de país
en el nuevo modelo. para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas. en el nuevo modelo. el color de piel. tácticos y estratégicos de la institución. la policía es capaz de resolver los conflictos por las vías no violentas. la policía es una institución encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo. sin discriminaciones fundadas en el origen étnico. la orientación sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su protección. el sexo. Por el contrario. en el nuevo modelo.
en ese sentido. la probidad y la articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. la policía lucha contra el delito apegada al estado de derecho. en función de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas. en el nuevo modelo. supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial. utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que originaron el fenómeno para promover soluciones integrales. conforme a los principios de transparencia. los factores criminógenos. lo cual supone planificación. ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad. periodicidad. transferencias y otras situaciones administrativas de los
. la policía es una institución que cree en el proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular. considerando la adopción de estándares. sus propiedades. de forma profesional. en el nuevo modelo. en el nuevo modelo. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas. la policía es una institución profesional. como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros. responsabilidad individual por actos de servicio.Practiguía sobre Policía Comunal
y riesgo para la integridad física de las personas. la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y. ascensos. oportunidad y proporcionalidad. el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de la comunidad. según los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. que examina el comportamiento delictivo. La honestidad. en el nuevo modelo. en el nuevo modelo. el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario. la policía utiliza como base para la asignación de cargos. estudiosa del delito. es una institución que coopera. el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
posición económica o de cualquier otra índole.El nuevo modelo policial: un reto de país
Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial. proporcionalidad y humanidad. opinión política. Valorar e incentivar la honestidad y. que lo acrediten para la obtención de una determinada asignación. origen nacional. las insignias policiales. denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial. Debe ser un conjunto orgánico. con políticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional permanente. en el nuevo modelo. legalidad. Portar el uniforme. religión. 5. profesionales. físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario. 2. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad. 4. transparencia. las armas y equipos reglamentarios debidamente. técnicas. 6. en el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos policiales. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana. integrado. defender y promover los derechos humanos de todas las personas. sexo. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener. La calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas. en consecuencia. de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública. 3. necesidad. idioma. la policía tiene normas generales de actuación para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1.
. a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del país. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitución de la República y demás leyes. sin discriminación alguna por motivos de raza. la calificación de servicio.
los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga. infligir. bajo ninguna circunstancia. cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable. ilegal. lo antes posible. psicológica o moral. a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas. a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. tolerancia. 11. Respetar la integridad física de todas las personas y. conforme a los principios de respeto a la dignidad. asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas. en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física. proporcional y necesaria. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas. 8. instigar o tolerar ningún acto arbitrario. Informar a sus superiores y.Practiguía sobre Policía Comunal
7. c) proceder de modo que se preste. psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 9. compresión e intervención oportuna. 12. cooperación. b) reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pública y pacíficamente. ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad. discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles. si fuese necesario. oportunidad y proporcionalidad. como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros. inhumanas o degradantes.
. que entrañen violencia física. y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible. 10.
Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. 15. Asimismo. las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana.
. Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad. explicar suficientemente las razones. Caminemos hacia la dignificación de la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso ético de nuestro tiempo. lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. comprometerse a velar por la vida e integridad física. psíquica y moral.El nuevo modelo policial: un reto de país
13. En caso de detención. para garantizar su seguridad e integridad física. Extremar las precauciones. cuando la actuación policial esté dirigida hacia los niños. considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. así como el adulto mayor y las personas discapacitadas. tomar las medidas inmediatas para proporcionar atención médica. en particular. facilitar la comunicación con familiares. psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia. respetando sus derechos y dignidad humana. las niñas o los adolescentes. así como observar estrictamente los trámites. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y. amigos y abogados. 14.
la cual señala como problema principal que se genera una tajante separación y poca cooperación entre la policía y la comunidad. También el estatus socioeconómico pesa en la decisión: los ciudadanos de clase baja tienden a demandar la actuación policial con mayor frecuencia que los de estatus alto (Gabaldón y Antillano. que en la
. ayuda o pedir su intervención en conflictos o problemas domésticos son relativamente extraños. que indicaría que la mayor parte de quienes mantuvieron algún contacto con la policía lo hizo para denunciar algún delito o falta (37%). Los cuerpos de policía estadales y municipales se hicieron a imagen y semejanza de la policía tradicional venezolana y latinoamericana. lo que sería un indicador de la percepción negativa de la actuación policial y una dificultad para construir nuevos tipos de relación entre policía y sociedad (ibídem). 2007) destaca que “los ciudadanos no acuden a la policía sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en el espacio público. se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuerpos policiales y esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de abuso de poder y violación de Derechos Humanos. siguiéndole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales (22.introducción
El estudio adelantado por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Gabaldón y Antillano editores. Factores como el tipo de delito (el robo. 2007). hurto y lesiones y otros hechos que lesionan en forma directa a la víctima) así como la relación con el victimario influyen en la probabilidad de acudir a la policía. Este patrón de relación podría estar señalando la poca confianza de los ciudadanos en la capacidad de la policía para resolver problemas distintos a los delitos. El análisis de los datos anteriores se puede encontrar resumido en la Practiguía de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Policía Estadales y Municipales (Baquiana de luz).5%). Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la encuesta de victimización. mientras que los contactos para solicitar información.
Dicho de otra manera.Practiguía sobre Policía Comunal
mayoría de los casos han tenido un carácter represivo. confrontaciones y conflictos en la prestación de los servicios de policía. debilitando su función de control y regulación de la actuación policial”. programas y proyectos. además de que mantienen poca coordinación de acciones con otras instituciones del Estado y sus políticas. produciéndose en más de un caso solapamientos.
. y que en el caso de Venezuela responden a un modelo militarizado. ni con las organizaciones comunitarias. los ciudadanos acuden a la policía fundamentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios públicos. municipales. como la arbitrariedad frente a los mismos funcionarios. “A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la policía de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la policía. Actualmente no existen reglas claras de funcionamiento para la actuación policial entre los diferentes niveles: nacional. Por otra parte. el enfoque poco diferenciado del territorio donde estos cuerpos actúan fomenta el poco conocimiento de la realidad social de las comunidades porque no promueve que se establezcan relaciones sociales y humanas con las ciudadanas y ciudadanos. en nuestro país este enfoque no ha tenido la misma recepción”. y estadales. Al respecto Conarepol (2006) señala: “En suma. lo cual se convierte en excusa para justificar el atropello y en una importante dificultad para proveer seguridad a las comunidades. los cuerpos de policía en su área político territorial carecen de inserción social en las comunidades. En el caso de los servicios de Policía Comunal es mayor el vacío o la poca articulación entre los distintos cuerpos de policía. por tanto sus miembros no consideran las formas organizativas de las ciudadanas y ciudadanos como aliados o copartícipes en la ejecución de las políticas públicas de seguridad ciudadana. Los funcionarios policiales venezolanos tienden a percibir poca cooperación y apoyo por parte de la ciudadanía. el régimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a las infracciones de los policías. Como señala el estudio mencionado.
la comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. la identidad y la cultura propia de cada comunidad. como se evidencia en el informe de la Fiscalía General de la República del año 2007 que expresa que entre enero y noviembre de ese año el organismo procesó 7.Introducción
La crisis que está presente en la mayoría de los cuerpos de policía estadales y municipales tiene su origen en la débil supervisión y evaluación del accionar policial y el carácter poco sistemático de una labor orientada a la comunidad. acompañados de complicidad de las autoridades. la obligación de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique afectar la seguridad de algunas áreas del trabajo policial sobre las que debe existir información
1 Estándar Nº 12 Servicio de Policía Comunal. de proximidad. En la actualidad contamos con cuerpos de policía con altos índices de violación de Derechos Humanos.
. La actual Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana contempla el Servicio de Policía Comunal como parte de las actividades a desarrollar por la Policía Nacional Bolivariana y las policías estadales y municipales. En tanto que la policía tiene. con 6.244 denuncias. Por su parte. En el Artículo 48 de la LOSPCPNB (eiusdem) se establece como propósito del Servicio de Policía Comunal garantizar y asegurar la paz social. el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. por trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales. porque presta servicio en un sector o comunidad determinada. en un territorio circunscrito. Se define el Servicio de Policía Comunal como un servicio permanente de carácter profesional.568 víctimas de 1. comprometido con el respeto de los valores. manteniendo comunicación e interacción permanente con todos los habitantes y por dirigir su acción tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan. predominantemente preventivo. es decir. caracterizado por su proximidad. por su parte. la convivencia.948 funcionarios policiales involucrados identificados1.
alcaldesas o del personal de dirección de los cuerpos de policía en sus correspondientes ámbitos de gestión” (Art. gobernadores. “la participación popular no podrá. implicar interferencia con los criterios profesionales y especializados de la prestación del servicio policial. bajo ningún supuesto. a fin de que constituya un mecanismo confiable. Para la policía. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las estrategias del Servicio de Policía Comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con el trabajo de la policía en la prevención del delito. así como una mayor implicación por parte de la policía. eso puede significar más prevención efectiva del crimen y menos miedo. También cada vez más tanto las fuerzas policiales como las comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. a partir de los principios de democracia participativa. 13). Es una tendencia universal que la policía se relacione cada vez más con la comunidad. como se señala en el tercer aparte de la Ley del Estatuto de la Función Policial de Venezuela (LEFP). un apoyo y un mayor respeto por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivación policial.Practiguía sobre Policía Comunal
reservada. A tales efectos. Para el público. coherente y eficiente para incrementar la sintonía policial con las de18
. con los principios de organización del sistema integrado de policía o con las competencias legales del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Art. sin sesgos partidistas y con diversos niveles de agregación según los ámbitos políticoterritoriales de prestación del servicio. entonces se acumulan beneficios sustantivos” (Bayley & Skolnick. según lo contemplado en el segundo aparte de la LEFP: “La participación popular en materia de gestión policial supone la organización de las comunidades y personas a través de estructuras estables. gobernadoras. 2006). alcaldes. “Cuando las fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como co-partícipes de la seguridad ciudadana. 16 LOSPCPNB). Sin embargo.
13). Esta Guía ha sido desarrollada con el propósito de orientar a los cuerpos policiales estadales y municipales en la ejecución de acciones destinadas a implantar el Servicio de Policía Comunal descrito en el Capítulo V de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. de cara a su adecuación al nuevo modelo de Servicio Policial. la fase de Lanzamiento y la fase Operativa. perfiles y requerimientos para la formación de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal. La Guía está concebida para que sus contenidos y recomendaciones puedan ser aplicados sin necesidad de contar con asistencia técnica especializada.Introducción
mandas y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio de seguridad ciudadana” (Art. a saber: fase Preliminar. f evaluación: donde se establecen los controles externos e internos. intención que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o aclaratorias al equipo de Asistencia Técnica del Órgano Rector y/o a los facilitadores y las facilitadoras de esa instancia que trabajarán de forma directa con los cuerpos policiales. f implantación: donde se señalan al menos tres (3) fases para la puesta en marcha del Servicio de Policía Comunal. f estructura y organización: donde se sugiere una estructura sencilla tanto en organización como en personal para el Servicio de Policía Comunal.
. La Guía consiste en un conjunto de recomendaciones básicas en torno a seis áreas medulares del Servicio de Policía Comunal: f objetivos: donde se especifican los alcances del Servicio de Policía Comunal. así como la rendición de cuentas requerida para el Servicio de Policía Comunal. f Áreas de intervención: donde se definen las áreas de competencia del Servicio de Policía Comunal. f características de los funcionarios y funcionarias: donde se explicitan roles.
1. Policías en diálogo. 2009). en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad y Prevención Integral de los Consejos Comunales y con consulta
. así como la identificación y el procesamiento de infractores de forma más efectiva. 1978) Pensaba que sólo con la formación personal era suficiente y con los cursos me di cuenta que no basta la formación. objetivos del servicio de policía comunal
“Cuanto más próxima sea la relación entre el policía y las personas de su ronda. que lejos de castigarlo por su buena conducta. 2004. Y es que somos esencialmente afectivos y el grupo ejerce coacción afectiva. involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos. cara a cara. Activista de derechos Humanos. participan con el fin de mejorar la calidad de vida. Alfredo Ruiz. es necesario que tenga una estructura organizativa. Criminal Violence. Además. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identificar. “Es la modalidad del servicio público de policía orientada a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica. Criminal Justice. mayores son sus oportunidades de reducir el crimen” (Charles Silberman. priorizar y resolver problemas tales como: delitos. cuanto más personas él conozca y cuanto más esas personas confíen en él. Es necesario que el policía cuente con el apoyo del grupo porque de lo contrario termina aislado. conduciéndonos a reducir las acciones del crimen en general. Su propósito fundamental es atender la seguridad de la comunidad. cuando sean procedentes. tanto en entornos urbanos como rurales. desórdenes públicos y morales. drogas. lo promueva. fomentando el civismo. inseguridad. utilizando el soporte y apoyo de la población en cada sitio afectado. donde todos los actores sociales. mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones. De manera que la policía es parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia (Cuerpo de Policía Nacional de Bolivia. a fin de intervenir eficientemente en la identificación de problemas y soluciones utilizando el diálogo y la comunicación. 2002). Este servicio policial debería funcionar mediante la aproximación a los vecinos en espacios geográficos más reducidos y con un contacto personalizado. la solidaridad vecinal y la tolerancia. y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área” (Trojanowickz.
La policía comunal o comunitaria es entendida como “una filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre comunidad y la policía.
de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida. especialmente en la atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social y la convivencia ciudadana. se definen los siguientes objetivos: f Actuar preventivamente sobre las causas del delito. para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas. 48 LOSPCPNB). Para tal fin. f Promover y fortalecer los vínculos entre los Cuerpos de Policía y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social. fortaleciendo la eficacia y eficiencia policial en la prevención y el control del delito. 55 de la Constitución) en consonancia con el mandato definido en el Art.permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geográfico determinado. 10 LOSPCPNB).
. f Actuar sobre las consecuencias del delito. el Servicio de Policía Comunal está llamado a constituirse en estrategia para desarrollar una nueva relación entre los Cuerpos de Policía y las comunidades del país. f Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad
el servicio de policía comunal está llamado a desarrollar una nueva relación entre los cuerpos de policía y las comunidades del país. el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad. el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevención y el control del delito (art. de la violencia y la inseguridad. la convivencia. f Conocer de la mejor manera los lugares. sus propiedades. f Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad. De esta manera. los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las personas.
para el cumplimiento de funciones de prevención.y participación ciudadana establecidos en los artículos Arts.
las funcionarias y funcionarios del servicio de policía comunal no deben sustituir a la comunidad en su relación con otras instituciones del estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos sociales a la población. f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden. Solamente cumplirán funciones de orientación. sólo como táctica orientada a ganar confianza y no como función primordial. f Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional.
. etc. dictar charlas sobre drogas. solamente cumplirán funciones de orientación.. estadal y/o municipal. según su ámbito de competencia. organizar brigadas juveniles.
Con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener presente que: f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal no deben sustituir a la comunidad en su relación con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos sociales a la población. para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten. 13 y 16 de la LOSPCPNB.
actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la búsqueda de soluciones mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspondan en el ámbito nacional. para cumplir con los objetivos anteriormente señalados. plegándose a las funciones policiales establecidas en la LOSPCPNB (Art.
el servicio de policial comunal la policía no debe asumir un rol de liderazgo o representación de la comunidad porque no es su función y. la policía puede perder la legitimidad ganada con la proximidad. promoviendo la reparación simbólica y. Por ende. f Delitos. Familiar de victima de abuso policial. actúa sobre los siguientes aspectos: f Factores condicionantes de inseguridad.2.
Me quedó algo bueno de poderles aportar. 2004.
. violencia o situaciones de inseguridad. porque de no lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas. Cómo con un mal procedimiento se le desgracia la vida. En tal sentido. porque no es su función y. es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Código Penal y leyes penales especiales. f Atención a las víctimas. la policía no debe asumir un rol de liderazgo o representación de la comunidad. porque de no lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas. Gladis Miranda. cuando sea posible. delito y violencia por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas. por ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios públicos. Con respecto a la definición de estos términos. la reconciliación. estadal y/o municipal. las funcionarios y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal deben evitar prejuzgar a las personas de la comunidad. en segundo lugar. la policía puede perder la legitimidad ganada con la proximidad. f Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompañarlas y acompañarlos en sus responsabilidades. haber contribuido a que ellos se den cuenta de cómo son las cosas y cómo tienen que proceder. entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito. f Presencia de policía en las comunidades con fines disuasivos y de prevención. faltas e infracciones. En primer lugar. Policías en diálogo. 4) y la LEFP. f Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos. no a una persona sino a todas aquellas que le rodean. f En el campo de los servicios públicos. Áreas de intervención del servicio de policía comunal
El Servicio de Policía Comunal.
entre otros indicadores demográficos y sociales.
2 En esta dirección se puede descargar la información: http://www. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un (1) funcionario del Servicio de Policía Comunal por cada 4. f Supervisores generales. que se organizan en la base a nivel de los sectores.ine. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de tres elementos principales: f Extensión territorial. estructura y organización del servicio de policía comunal
Por resolver el conflicto por la vía del diálogo como ya habíamos aprendido y sin recurrir a la violencia que era la orden que tenía. densidad poblacional. f Datos sobre la incidencia (tasas y estadísticas) del delito en la zona destinada para el núcleo del Servicio de Policía Comunal.3. el Servicio de Policía Comunal se estructura en cuatro niveles: f Coordinación de núcleos. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente. quienes coordinan y supervisan el trabajo del servicio en cada núcleo de policía comunal. 2004. Policías en diálogo.asp
Desde el nivel superior a la base. quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal. f Población. El número de funcionarias y funcionarios asignado al sector será proporcional a la densidad poblacional del mismo con miras a una mejor organización del trabajo. Se puede consultar a tales efectos el Sitio Web del Instituto Nacional de Estadística (INE)2. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se complementan entre sí y con otros servicios que se organizan en la coordinación
. f Supervisores de primera línea. considerando las características urbanas y geográficas establecidas en los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y las propias distribuciones territoriales establecidas por la comunidad.000 habitantes.ve/seccion/ secciones. El resultado: Fui trasladado de esa unidad de trabajo y puesto en una Comisaría lejana a mi familia y a mis amigos y lejos del centro de toma de decisiones. según los estándares internacionales recomendados por la Organización de Naciones Unidas. respondiendo a la delimitación antes mencionada. Sub-Comisario de la Policía de Falcón.gov. f Funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal.
sugerir soluciones para los problemas. así como el aporte de otros servicios especializados como antinarcóticos. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal deben ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios. el servicio de vigilancia y patrullaje a pie. participar de manera inteligente en las conferencias y hablar con equilibrio en los encuentros con la comunidad. deben estar informados de las acciones que se realicen en su área de responsabilidad por parte de otros servicios del Cuerpo de Policía. sugerir soluciones para los problemas. identificar personas atemorizadas o resentidas.de los núcleos para la recepción de denuncias. escuchar críticas sin perder la calma. en autos o motos. escuchar críticas sin perder la calma. El Servicio de Policía Comunal utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad y adaptación necesarias para dar forma a sus estrategias policiales. obtenido y alimentado por el desempeño de las funcionarias y funcionarios en la comunidad. cooperación en el trámite e investigación de los hechos delictivos de su competencia.
. La descentralización del comando es necesaria para aprovechar las ventajas que da el conocimiento particular. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal.
autonomía funcional y comando descentralizado en cada núcleo
Para realizar las tareas del Servicio de Policía Comunal los Coordinadores o Coordinadoras tendrán libertad para actuar de acuerdo con sus propias lecturas de las condiciones locales. desarrollando planes coherentes con las condiciones del sector que atiende. normas o reglamentos). Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal deben tener la capacidad de pensar por sí solos y cumplir sus funciones de acuerdo con el entorno del sector (todo esto apegado a la ley. El comando descentralizado significa que todos asuman responsabilidades:
las funcionarias y los funcionarios del servicio de policía comunal deben ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios. desarrollando planes coherentes con las condiciones del sector que atienden.
Cabe destacar que las funcionarias y los funcionarios que presten servicio de Policía Comunal no deben ser utilizados para la ejecución de actividades distintas a las definidas en sus funciones.
.los oficiales. La instalación policial de menor nivel en el cuerpo de policía es la Estación Policial. supervisores y supervisoras y coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa y autogestión disciplinada en sus acciones. Los Núcleos del Servicio de Policía Comunal podrán contar con una oficina o espacio de trabajo dentro de la Estación Policial a la cual se encuentran adscritos.
El Servicio de Policía Comunal se organiza en núcleos. no una estructura física. El número de funcionarios adscritos a cada sector. pero nunca funcionarán en instalaciones físicas separadas. debe calcularse hasta alcanzar una relación de 4. Cada uno de los núcleos del Servicio de Policía Comunal debe atender entre 5 y 7 sectores. y sólo de ser necesario podrán ser utilizados en actividades de prevención que no atenten contra la imagen y confianza ganada.000 personas por un (1) oficial del servicio de policía comunal. los cuales se ubican al nivel de las Estaciones Policiales (anteriormente denominadas como comisarías). como se señaló con anterioridad. Con relación al organigrama presentado es importante tener presente que el Núcleo de Servicio de Policía Comunal constituye una unidad organizativa. los cuales estarán integrados por un grupo de funcionarios policiales del servicio.
Son equivalentes a lo que anteriormente se conocía como comisarías. número 4 (Practiguía sobre instalaciones policiales) y número 6 (Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de las operaciones policiales) de la colección Baquía. por la densidad poblacional. un municipio o una parroquia. Las Estaciones Policiales. un Centro de Coordinación Policial puede servir a varios municipios. Las Estaciones Policiales atienden un área territorial puntual.
. a un municipio o a una parroquia. Los Centros de Coordinación Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona policial. por su parte. se consideran dos niveles fundamentales para la organización del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional.En el nuevo modelo policial propuesto por el Órgano Rector. Más información acerca de este tema se desarrolla en las guías número 2 (Practiguía para la adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los cuerpos de policía). Una zona policial es una unidad territorial que. constituyen las unidades mínimas de despliegue de las operaciones policiales. por ejemplo. requiere de la coordinación y el despliegue de varios servicios policiales.
no una estructura física.
.organigrama tipo de un cuerpo policial Servicio de Policía Comunal dentro de la estructura organizativa del Cuerpo de Policía
Dirección Consejo Disciplinario nivel de dirección Subdirección Respuesta a las Desviaciones Policiales Unidad de Apoyo 4 nivel de apoyo
Control de la Actuación Policial
Unidad de Apoyo 5 Centro de Coordinación Policial 1 Centro de Coordinación Policial 2 Centro de Coordinación Policial 3
Centro de Operaciones Policiales (COP) Coordinación de Servicio de Policía Comunal Coordinación de Investigación
Coodinación de Vigilancia y Patrullaje Oficina de Atención a la Víctima Recepción de Denuncias Despliegue territorial
Investigaciones Núcleo de Servicio de Policía Comunal 1 Núcleo de Servicio de Policía Comunal 2
nota: El Núcleo de Servicio de Policía Comunal constituye una unidad organizativa. La instalación policial de menor nivel en el cuerpo de policía es la Estación Policial.
Oficial .Supervisor o Supervisora de Primera Línea
Primera Etapa Sector Primera Etapa Sector Primera Etapa Sector
.organigrama del servicio de policía comunal
Primera Etapa Sector Primera Etapa Sector
.Oficial de Información
Núcleo del Servicio de Policía Comunal Segunda Etapa Sector
Núcleo del Servicio de Policía Comunal
.Coordinador o Coordinadora .Supervisor o Supervisora de Primera Línea
Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector Segunda Etapa Sector
.Oficial .Oficial .Supervisor o Supervisora General .Oficial de Información
Coordinación del Servicio de Policía Comunal Estación Policial
Coordinación de Vigilancia y Patrullaje
.Oficial .Asesor o Asesora Técnica .
asignar un supervisor o supervisora para siete (7) sectores como máximo.
coordinadora o coordinador f Organizar. dirigir.000 habitantes. respetando la tasa sugerida de un (1) funcionario del Servicio de Policía Comunal por 4. evaluar y controlar la efectividad en la prestación de este Servicio en su área de responsabilidad. Se asignarán tantos supervisores de primera línea como sean necesarios. Supervisores o supervisoras de primera línea en cada núcleo del Servicio de Policía Comunal. Es recomendable en la primera etapa de aplicación del Servicio dentro de los cuerpos de policía empezar por la asignación de un supervisor o supervisora de primera línea para cinco (5) sectores y cuando se considere que el servicio está consolidado. f Controlar el cumplimiento de los estándares.f
De acuerdo con la estructura descrita se designarán: Un (1) coordinador o coordinadora para todos los núcleos del Servicio de Policía Comunal adscritos a cada Centro de Coordinación Policial del cuerpo de policía.
. Un Oficial de información para la coordinación del servicio comunal y otro designado a la coordinación de cada núcleo. Tantos funcionarios o funcionarias (oficiales) del Servicio de Policía Comunal para cada sector como lo requiera el número de habitantes. normas y procedimientos y políticas aprobadas por el Órgano Rector. Un (1) asesor Técnico asignado al Coordinador o Coordinadora del Servicio. siguiendo el siguiente criterio: un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Policía Comunal. Un (1) supervisor general por cada uno de los núcleos del Servicio de Policía Comunal.
especialmente los Comités Ciudadanos de Control Policial previstos en el artículo 84 de la LEFP. Estimular el cumplimiento de la Constitución y el funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en todos los Consejos Comunales. Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
. Aprobar la información que se envía al nivel superior. Establecer protocolos de carácter interinstitucional con los actores sociales y comunitarios presentes en su sector de trabajo. Realizar la evaluación de las supervisoras y los supervisores.
asesoras y/o asesores técnicos f Basados en los resultados del diagnóstico en cada Consejo Comunal realizar recomendaciones sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas.f Aprobar los planes operativos de prevención basados en los resultados
del diagnóstico realizado con las comunidades y las diversas formas organizativas existentes en el territorio circunscrito. Fortalecer valores éticos y morales de las funcionarias y funcionarios subordinados y velar por su formación. Garantizar las relaciones de coordinación y el intercambio informativo con los servicios de Investigaciones. Garantizar la adecuada interacción y los enlaces con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su ámbito. Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la población y a los niveles de satisfacción que expresen en relación con las respuestas ofrecidas a estos. Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de acuerdo con la evolución de los aspectos diagnosticados. Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores sociales y comunitarios que así lo requieran. Patrullaje y Antinarcóticos.
los patrones criminales (modus operandi. determinar a partir del análisis de la información. Participar en la formación de las y los oficiales del Servicio de Policía Comunal. Garantizar la calidad de la información que se envía al nivel superior. Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las estrategias de prevención para mantener baja incidencia en las situaciones delictivas. Realizar estudios criminológicos y sociológicos cuando la situación lo requiera. niñas. En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad. Sistematizar. Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados correspondientes.
f Participar en la elaboración y el cumplimiento de planes de medidas pref f f
ventivas. previo visto bueno del Supervisor o Supervisora. adolescentes y jóvenes con trastornos de conducta. dar tratamiento especializado a temáticas prioritarias relacionadas con niños. revisarlas. organizar y conservar las informaciones de interés obtenidas para garantizar su adecuado tratamiento y recuperación. validarlas y tramitarlas al Coordinador o la Coordinadora. oficiales de información Recibir las informaciones de interés que obtienen las y los oficiales del Servicio de Policía Comunal.
. los patrones criminales y su incidencia en la comunidad. lugar y hora del hecho delictivo y víctimas) y su incidencia en la comunidad. Elaborar análisis primarios sobre las temáticas de mayor incidencia en el sector de atención. Determinar a partir del análisis de la información.los oficiales de información deben elaborar análisis primarios sobre las temáticas de mayor incidencia en el sector de atención. Participar en estudios de casos. Controlar el suministro de información de cada oficial y alertar sobre la efectividad de su desempeño en el servicio. Velar por la verificación y ampliación de las informaciones que lo requieran. así como en los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar.
supervisoras o supervisores generales Organizar. Aprobar y controlar el cumplimiento de los planes operativos de prevención de los diferentes sectores bajo su supervisión. f Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior. dirigir. Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la población y a los niveles de satisfacción que expresen con las respuestas ofrecidas a los mismos. Diseñar y adelantar la evaluación de los núcleos de Policía Comunal. f Llevar control de los planteamientos de la población. Controlar el cumplimiento de los estándares. normas y procedimientos y políticas aprobadas por el Órgano Rector en su área de responsabilidad. Participar en intercambios con los actores comunitarios. las respuestas ofrecidas y los informes de rendición de cuentas que se elaboren.
supervisoras o supervisores de primera línea f Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por parte de los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Policía Comunal a su cargo. evaluar y controlar la efectividad en la prestación de este Servicio en su área de responsabilidad.f Preparar los informes que necesite el Coordinador o la Coordinadora para
participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con los distintos niveles de dirección del cuerpo policial que lo requiera. Manejar los resultados de los diagnósticos de los Consejos Comunales de su área.
. Revisar las informaciones recogidas y procesadas por el oficial de información y derivarla a instancias superiores. cuando se requiera. Alertar al Coordinador o Coordinadora sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de su participación para la toma de decisiones.
recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a su respuesta. Diseñar la evaluación de las y los oficiales. identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorecen la comisión de delitos. entre otros.f Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de f
oficiales del servicio de policía comunal f Mantener presencia física estable en sus áreas de atención para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la población y de las instancias organizadas de la comunidad. Participar en las rendiciones de cuenta de las y los oficiales a la comunidad. recorridos por las zonas de mayor incidencia delictiva. Como parte del mismo. los factores de riesgo. Realizar el trabajo práctico con las y los oficiales bajo sus órdenes. aplicación de medidas preventivas. Revisar las informaciones que tramitan las y los oficiales subordinados a través de las y los especialistas en Información y Análisis. Participar en las reuniones con los Comités de Prevención y de Seguridad para trazar acciones preventivas conjuntas. Participar periódicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepción que éstos tengan sobre la eficacia del trabajo policial. los segmentos poblacionales vulnerables así como la
. Alertar al supervisor general sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de la toma de decisiones. f Realizar el diagnóstico específico sobre seguridad ciudadana con los Consejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado. en los aspectos que hayan sido priorizados de la situación operativa de su área: participar en intercambios con los actores comunitarios. posibilidad de catástrofes naturales.
identificación de las personas proclives a la comisión de delitos y/o a ser víctimas potenciales, por ejemplo: niños en situación de calle. Elaborar los planes operativos de prevención, basados en los resultados de un diagnóstico previo. Interactuar sistemáticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de interés, trasladar aspectos de competencia de éstas y evaluar el cumplimiento de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevención. Promover la creación de los Comités de Prevención y de Seguridad en los Consejos Comunales donde no estén constituidos y el buen funcionamiento de los ya existentes. Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto en función del mantenimiento de la seguridad ciudadana. Mantener la observación y la acción educativa sobre personas y grupos sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios. Aportar informaciones que apoyen la investigación de hechos delictivos ocurridos en sus sectores. Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos. Aportar información que contribuya a definir las prioridades de su sector en los planes de patrullaje. Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y éstos al Coordinador, sobre las situaciones de interés de sus sectores de atención. Priorizar su atención en los delitos y conductas que tienen mayor incidencia sobre la población. Participar activamente en la solución pacífica de conflictos mediante la negociación, mediación y conciliación. Rendir cuentas periódicamente sobre su desempeño.
el comando descentralizado significa que todos asuman responsabilidades: los oficiales, los supervisores y supervisoras así como los coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa y autogestión disciplinada en sus acciones.
4. características de los funcionarios y funcionarias del servicio de policía comunal
“Cuando iba de regreso a casa, me fui pensando que muchas veces violé los derechos humanos sin saber que lo estaba haciendo y pensando que lo que hacía era lo mejor” Funcionario Policial. Activistas de Derechos Humanos y Policías en diálogo, 2004.
Las funcionarias y los funcionarios dedicados al Servicio de Policía Comunal deben cumplir con perfiles y características que permitan el mejor desempeño en sus labores.
f Deben tener formación, experiencia operativa y cumplir con los requisitos
tener conocimiento de la configuración del estado y sus diferentes instituciones. esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos públicos.
establecidos para la selección: no tener antecedentes penales, superar las pruebas psicológicas, físicas y médicas. Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedicación y vocación de servicio. Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demográficas y étnicas de la población a atender (indígenas, zona rural, etc.). Deben tener habilidades para el diálogo, la comunicación y los medios no violentos de resolución de conflictos. Deben poseer capacidades pedagógicas y estar en capacidad de realizar actividades de información, sensibilización, capacitación y formación en temas de seguridad ciudadana. Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad. Deben saber usar la fuerza física de manera progresiva y diferenciada. Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos judiciales que corresponden a las funciones que deben desempeñar. Deben tener conocimiento de la configuración del Estado y sus diferentes instituciones. Esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos públicos.
f Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-
diante la aprehensión y puesta a disposición del Ministerio Público de los presuntos infractores. Diagnosticar, de manera participativa, la situación de seguridad ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones; sus causas y consecuencias. Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir información útil en materia de seguridad ciudadana. Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulación de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos. Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedagógicas preventivas y orientadoras con las comunidades en relación con el tema de la seguridad ciudadana. Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad. Contribuir al establecimiento del orden público y la sana convivencia. Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimización. Cooperar en la investigación del delito y de sus autores, conjuntamente con otros órganos policiales. Además, tramitar y aportar información a ser utilizada por el resto del Cuerpo de Policía o sus órganos especializados.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal, si bien realizan una acción principalmente de carácter preventivo, tienen que dar respuesta a situaciones en las que se esté cometiendo un delito y actuar directamente o solicitando apoyo al resto del Cuerpo de Policía, dependiendo de la gravedad de los hechos.
tía de Germán Alfredo Sotillo Rodríguez.
. Quiero la paz para gozar de mis derechos. víctima de abuso policial.5. seleccionar y formar a las funcionarias y funcionarios que trabajaran en el Servicio. Evito la guerra por el bienestar de los niños. Se trata principalmente de actividades de diagnóstico sobre el territorio y de estimación de las necesidades y los requerimientos que justifican el Servicio para después planificar las actividades y presupuestar los recursos y. Quiero la paz para consolidar con nuestros hermanos. Evito la guerra para poder querernos. Evito la guerra para que no haya muertos. finalmente.
Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Policía para iniciar el proceso de creación del Servicio de Policía Comunal. En cada uno de ellos se especifican las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos propuestos. implantación del servicio de policía comunal
“Quiero la paz para vivir mejor. ellos son el futuro del mundo.
Son varios los momentos o etapas que permitirán el arranque y la consolidación del Servicio de Policía Comunal. captar.” Edith Camacho. 2004. El crimen de pobreza.
encuestas y/o talleres con grupos focales. institucionales y comunitarios. Democracia participativa. Mediación y resolución de Conflictos. Ley de Consejos Comunales. Organizar seminarios/charlas con especialistas del Consejo General de policía y realizar encuentros de intercambio de experiencias con funcionarias y funcionarios del cuerpo policial sobre el servicio de policía Comunal. etc.el levantamiento de información en la propia comunidad mediante censos comunitarios. Ministerio público. etc. computadoras. 6. teléfonos. 4. los núcleos del servicio de policía Comunal y los sectores que cubrirán las funcionarias y los funcionarios. 5. evaluación de expedientes (penales y administrativos). 2. Garantizar el equipamiento básico para el funcionamiento del servicio de policía Comunal (fotocopiadora. 2. los núcleos pueden estar ubicados en la sede de la estación policial correspondiente. no es obligatorio que el núcleo del servicio de policía Comunal tenga estructura física. 3. entre otros. · estudiar los lugares donde se ubicará la coordinación de núcleos. 1. informar a los integrantes del cuerpo de policía sobre la necesidad de personal para el servicio de policía Comunal (Jornada Masiva). tipo y frecuencia de delitos. precisar las necesidades de equipamiento individual a partir de los estándares establecidos sobre equipamiento básico. 2. 1. los principales problemas sociales. . consultando las fuentes externas a la comunidad. extensión territorial. 3. poder popular y servicio de policía Comunal. Conocer la información básica y preliminar: población. Hacer la sectorización del territorio y a su vez subdividirlo dependiendo de las delimitaciones señaladas en el punto sobre estructura y Organización del servicio). 3.
· planificar y presupuestar los recursos anuales
. Debe inventariarse la infraestructura policial en el territorio. para tal fin. 5. Organizar el grupo de aspirantes al servicio de policía Comunal.). aplicar un programa de formación que incluya los siguientes contenidos: DDHH. impresoras. 7. seleccionar un área para una experiencia piloto del servicio de policía Comunal. índices delictivos. tales como el ine. áreas de riesgo. aplicar proceso de selección de candidatas y candidatos. alcaldías. lo cual estará a cargo de la dirección del Cuerpo de policía para la posterior distribución según zona. 2. Habilidades personales. es necesario actuar a dos niveles: . análisis criminal. evaluación y seguimiento del personal capacitado.partir de la información ya existente. 4. CiCpC. precisar el sistema de incentivos y reconocimientos individuales. Captación de candidatos y candidatas. para instalar el servicio de policía Comunal. Requerimientos 1. números de habitantes y funcionarios y funcionarias. en tanto servicio. 1. es necesario ubicar en mapas las áreas más afectadas por el delito. Calcular el número de oficiales que se requieren de acuerdo con la tasa de encuadramiento policial.etapa preliminar
Área de atención · identificar el territorio para establecer la coordinación del servicio de policía Comunal. aplicación de pruebas vocacionales.
por una parte. Todo
Hacer énfasis en cuáles son los derechos y deberes de la comunidad. misiones. se requiere comenzar la práctica del análisis y evaluación del Servicio. f Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o funcionaria y de la comunidad en concordancia con lo establecido en la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Función Policial. f Organizar el diagnóstico social comunitario y participativo. previa rendición de cuentas y consulta de la opinión de la comunidad. Hacer énfasis en cuáles son los derechos y deberes de la comunidad. explicando en qué consiste el Servicio de Policía Comunal.etapa de lanzamiento del servicio de policía comunal
Corresponde a las actividades que debe realizar el cuerpo de policía para iniciar el Servicio en el territorio circunscrito y con el personal seleccionado y capacitado. comenzar a hacer efectiva la presencia policial y elaborar los primeros planes y proyectos. al final de esta Guía. Conviene que la campaña sea muy sencilla y directa. organización.
. Finalmente. Con la participación de los consejos comunales se van precisando los problemas. f Adelantar una campaña informativa sobre el Servicio en el sector priorizando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y aceptación del vecino o vecina). obtener información del sector con la participación comunitaria. f Precisar las misiones y funciones de cada cargo mencionado en el apartado “Funciones del Equipo del Servicio de Policía Comunal”. A continuación los pasos correspondientes: f Establecer el diseño estructural y organizativo sugerido en el apartado “Estructura y Organización del Servicio de Policía Comunal”. Un esquema para realizar la Campaña de información y comunicación puede revisarse en el Anexo 1. determinando los que son prioritarios e identificando sus causas y efectos. Se trata de actividades que definen el funcionamiento del Servicio: estructura. cuáles son sus competencias y cuáles las actividades que debe y las que no debe realizar. funciones. así como actividades para dar a conocer el Servicio.
48) y la LEFP (Art. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar en el Anexo 3. desarrollará el Servicio.
. Orientaciones generales para realizar el Diagnóstico se pueden revisar en el Anexo 2. una vez puesto en funcionamiento. 13). al final de esta Guía. y de manera permanente. al final de esta Guía. planes y proyectos de seguridad ciudadana esto es: continuo recorrido a pie. la actualización de diagnósticos. Hacer un análisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados. la atención a las víctimas. Se trata de las actividades de mantenimiento del servicio con el fin de garantizar su carácter preventivo y de proximidad.f f
esto de acuerdo a los parámetros de la LOSPCPNB (Art. consolidar la información en materia de seguridad ciudadana y realizar los enlaces con el resto del Cuerpo de Policía y los organismos públicos del Estado. Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área. Evaluar el Servicio de Policía Comunal a partir del conocimiento de la opinión de la comunidad en el área/sector.
Esta etapa corresponde a las actividades que normalmente. Elaborar los primeros planes de acción y proyectos de seguridad ciudadana.
como buzones..para la formulación de los planes de forma conde los planes operativos de junta entre el servicio y la comunidad. junto a la comunidad.
. servicio de policía comunal (ver recuadro red de · Difundir el plan a la comunidad. correos electrónicos. identificación constante · actualización permanente del diagnóstico de · identificar los líderes y organizaciones comunide los factores criminóge.guardando al máximo la seguridad de los informantes. delito y violencia. lantado. · remisión de la información a los otros servicio del cuerpo de policía en el sector (vigilancia y patrullaje fundamentalmente).· Organizar un sistema de información comunitaria apoyándose en formas anónimas tales les de seguridad.· Diseñar indicadores. 2. 28 también para la evaluación del servicio. etc.· realizar reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales. condi. · Formular y actualizar los planes operativos de carteleras informativas y la participación en raseguridad y prevención. del cuerpo de policía. resla posterior definición de los planes de vigilan. nos generadores de inse. en concordancia con los planes de seguridad nacionales y regiona. · Hacer seguimiento y evaluación a los planes información primaria). así como seguridad y prevención con ordinación con las directrices dictadas por las autoridades de seguridad ciudadana (art. en la elalas comunidades. formatos e instrumentos que permitan medir la efectividad y calidad del das en los diagnósticos. mensajes de texto en teléfonos cesidades expresadas por la comunidad para celulares (sMs).dios comunitarias. base en el diagnóstico ade· Difusión de información sobre los planes y proLOspCpnB). Definición y actualización · participar en la formulación de los planes · realización de reuniones y mesas de trabajo operativos de seguridad y prevención.localidad e identificación de las causas.etapa operacional
estrategias operaciones acciones 1.boración de los planes operativos de seguriformación a otros servicios dad y prevención y ejecución de mesas loca.la situación de la seguridad ciudadana de la tarias. en co. · Levantamiento de información y actualización de la situación de seguridad ciudadana en forma consolidada con el resto del cuerpo de policía. les y atendiendo a las necesidades identifica. así como con ciones y consecuencias de la inseguridad. para la ejecución de acciones que contribuyan a mejorar la situación en el sector. ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en actuación con los actores · participación. sociales y derivación de in. operativos formulados. cia y patrullaje. · Comunicar a las instancias superiores las ne. guridad. yectos en la comunidad a través de boletines.
· atención a los factores potencialmente genegiere revisar los contenidos radores de delitos y faltas. recorridos y visitas por el · ejecución de recorridos por el área de responárea (patrullaje a pie).· realización de campañas de información y · Difusión de información sobre seguridad ciudadana en la comunidad a través de boletines. das de la comunidad en comunicación. · ejecución de acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos y faltas de acuerdo a lo establecido en el Código penal venezolano. · adelantar mediación de conflictos. · identificación de personas y condiciones que pueden representar situaciones potencialmente delictivas. · entrevistas con líderes comunitarios y personajes significativos en la historia de la comunidad. · intercambio de información con entes privados y estatales. 4. blicos de la comunidad.Etapa operacional (cont. culturales y deportivos realizados por la co· Garantizar presencia policial en los eventos púmunidad. de violencia y/o de inseguridad. dios comunitarias. · visitas de cortesía a las casas de familias y establecimientos con la intención de generar confianza en la comunidad.
. con presencia policial. de la practiguía nº 6 sobre · Organización del flujo informativo.· realización de talleres y reuniones para tratar los temas de seguridad y prevención.)
estrategias operaciones acciones
3. (Con sabilidad. la proximidad con base en guridad y prevención. el sistema integrado de información y dirección de las operaciones policiales). · planificación y ejecución de los recorridos en concordancia con lo establecido en el plan operativo del servicio. carteleras informativas y la participación en ra· Colaboración en los programas de eventos materia de seguridad. las necesidades y deman. relación a este punto. promover la prevención y · ejecución de programas de formación en se. así como las infracciones sociales previstas en las Ordenanzas de convivencia ciudadana. siempre que se respeten los derechos de inviolabilidad del hogar. se su.
· Orientación y derivación a otras instituciones. carteleras informativas y la participación en radios comunitarias. del niño. · reuniones informativas sobre las tareas resuelorganizaciones no gubertas y pendientes de solución. grupos vulnerables: mujeres embarazadas. · registro y priorización de problemas. · Mediación de conflictos. acpromiso e implicación del · propiciar el reconocimiento público a la labor tividades realizadas. ción con el gobierno local. para la rendición de cuentas se puede revisar directiva del cuerpo de policía y las autoridaen el anexo 4. servicio. · registro y comunicación permanente de la información a las otras instancias de los cuerpos de policía. · Colaboración en eventos especiales: día de la madre. · Difusión de la información de rendición de cuentas a través de boletines. etc. · Colaborar con la ejecución de planes y proyec. · reporte de la información relevante a los su.· Base de datos de instituciones y de organizaferencia con otras instituciones públicas del go. al final de esta Guía. · Orientación sobre las conductas que pueden vigilancia y patrullaje del cuerpo de policía.· establecimiento de alianzas con organizaciones públicas o privadas en las áreas de inserción tos de inserción social y laboral.Etapa operacional (cont. del padre. articulación y coordina. Organizar sistemas de · Conformación de una red de información pri.· realización de campañas informativas sobre · Difusión de información sobre grupos vulnerarables. atención a grupos vulne.servicio de policía Comunal. des regionales o locales. carteleras informativas y la adultos mayores. esclarecidos o presuntos autores detenidos. 7. información primaria y confidencial sobre asuntos de · actualización de información sobre procesos en la comunidad. 8.
.ciones.· Determinar las áreas priorizadas que requieren de periores para la formulación de los planes de mayor observación y búsqueda de información. entre otros. participación en radios comunitarias.· identificar. captar y formar a las personas que conformarán la red de información primaria maria y confidencial. niños.· instalación de un sistema de coordinación y re. social y laboral. bles y seguridad ciudadana en la comunidad a través de boletines. · atención a casos individuales. Un esquema del servicio de policía Comunal por parte de la servicio de policía Comunal. 6. (estos deben entenderse como una táctica coyuntural para favorecer la proximidad y no como una operación permanente). entre otros). territorio. niñas y adolescentes. faltas y/o infracciones.)
5. Debe precisarse a los informantes el tipo de información requerida por el de investigación criminal en desarrollo en el seguridad ciudadana. generar delitos. estadal y nacional y otras bierno y organizaciones no gubernamentales. Generar confianza en la · Desarrollo de campaña informativa sobre el · realización de talleres y reuniones para rendir cuentas sobre el servicio (delitos que fueron comunidad con base al com. namentales.
o cualquier otro que funcione dentro de la policía.la red de información primaria
Está constituida por un conjunto de personas de la comunidad que. se comprometen a informar a los oficiales del servicio de policía comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos en el sector. incluso puede ser notificada a otras instituciones. el Cuerpo de Investigaciones Científicas. La información recogida a través de esta red debe ser canalizada dentro del cuerpo de policía y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo. f El servicio de inteligencia e investigación. por ejemplo: f El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizará esta información para la definición de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de la zona respectiva. f Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano. Se consideran como funciones principales de la red de información primaria: f Observar las áreas y sitios de la localidad. f Levantar información acerca de los individuos o grupos de personas con riesgo delictivo en la localidad. que podrá actuar para resolver una situación específica en la comunidad o utilizar la información recibida como insumo para sus operaciones. se comprometen a informar a los oficiales del Servicio de Policía Comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos en el sector. f Identificar de manera temprana los asuntos que requieren de alguna intervención por parte del cuerpo de policía o de cualquier otro organismo del Estado. Penales y Criminalísticas (CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) que pueden ser requeridos o activados en función de las situaciones planteadas. f Los servicios de otros cuerpos de policía como la Policía Nacional Bolivariana (PNB). de forma voluntaria.
. de forma voluntaria.
la red de información primaria está constituida por un conjunto de personas de la comunidad que.
promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las personas que la conforman.
.El Oficial del Servicio de Policía Comunal debe prestar especial cuidado y atención para garantizar la confidencialidad de la información recibida.
Por otra parte.6. Estos mecanismos son responsabilidad de las instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. tal como se establece en el artículo 32 de la LEFP. f A partir de los indicadores de gestión y de resultados. A tales fines. así como el manejo de indicadores. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. conviene promover un sistema de incentivos y reconocimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcionarias.
f A través de la inspección sistemática por parte de las supervisoras y super-
visores en el área de responsabilidad. de la variación del delito y sus niveles de gravedad. 2004. es fundamental la sistematización de las actividades del Servicio de Policía Comunal mediante la elaboración de informes periódicos tanto de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a través de las distintas operaciones. cuya normativa se encuentra en la Resolución N° 84 de fecha 19 de marzo de 2010. así como para los núcleos del Servicio de Policía Comunal que logren resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas particulares en el ejercicio de sus funciones en las comunidades. además señale que serán sancionados quienes lo haga y su superior por no haberlo informado y supervisado.
“Que un comandante de policía haga circular una orden expresa de prohibición de la tortura y que. Activistas de Derechos Humanos y Policías en diálogo. la evaluación debe también incluir mecanismos de control externo basados en la rendición de cuentas. 75). en contacto con las instancias organizadas de la comunidad. un principio constitucional de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado. Del mismo modo. las familias en riesgo. como parte de la evaluación anual del Servicio de Policía Comunal.
. de la percepción de tranquilidad y seguridad de la comunidad. del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia “Normas sobre Rendición de Cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales”. evaluación del servicio de policía comunal
La evaluación del Servicio de Policía Comunal debe incluir mecanismos de control interno basados en la supervisión de los funcionarios y funcionarias del cuerpo de policía. entre otros. los líderes comunitarios. las víctimas del delito. es signo de cambios institucionales que pueden ayudar a promover una cultura de respeto por los derechos humanos”.
debe reseñar fundamentalmente los resultados y los aspectos relevantes del proceso de gestión del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad ciudadana. criterios y decisiones policiales. pautas. En el Anexo 4 se proponen algunas recomendaciones para la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas. pautas. mediante el análisis de procedimientos. observación y modificación o sustitución (art. criterios y decisiones policiales.Formas de control externo
f Se establecerá a partir de la participación en reuniones. asambleas para rendir cuentas a la comunidad. cuando se expone a la comunidad. según fuere el caso. el propósito de la rendición de cuentas ante los órganos del poder público nacional. 2 resolución sobre normas de rendición de Cuentas). talleres. el resultado de su gestión.
. la discusión informada y la adopción de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestación del servicio policial. mediante el análisis de procedimientos. f Reuniones. es el de facilitar. es el de facilitar. tal como lo establece la Resolución correspondiente en su artículo 1. la discusión informada y la adopción de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestación del servicio policial. según fuere el caso. estadal y municipal.
el propósito de la rendición de cuentas ante los órganos del poder público nacional. concediendo un periodo de implementación. f Se realizará una difusión suficiente y adecuada sobre las funciones de la Oficina de Control de Actuación Policial y Atención a Víctimas y se estimulará a la comunidad a denunciar a funcionarios y funcionarias cuya actuación sea contraria al espíritu y misión de los cuerpos policiales del país. estadal y municipal. talleres y asam-
bleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal (especialmente los Comités de Control Ciudadano de la Policía previstos en el artículo 84 de la LEFP) estarán obligados a rendir cuentas a la comunidad y sus organizaciones comunitarias de la situación del delito. El Informe de rendición de cuentas. Esta información debe limitarse a estos temas y no abordar elementos confidenciales que comprometan la seguridad de personas y organizaciones de la comunidad.
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.Practiguía sobre Policía Comunal
República Bolivariana de Venezuela (2009) Ley del Estatuto de la Función Policial.
Impresos. edades. 5. Impresos. estrategia de medios. 6. Debe identificarse lo que se quiere alcanzar con la campaña en términos de posicionamiento con respecto al tema. 8. lugar de residencia.anexos
anexo 1. ocupación. Televisión. Recopilar y analizar información previamente antes de emitir cualquier mensaje. Grabaciones de 30 segundos para ser transmitidas una vez al día en medios comunitarios. etc. 7. medios privados y medios del Estado en las ciudades. investigación formativa. investigación sobre el tema. población meta. Definir claramente el tipo de población. validación y elaboración final del mensaje. diseño de los mensajes. Si es posible contemplar que la campaña sea proyectada en diversos medios masivos de comunicación. 4. Elaboración de volantes. tema. campaña de información y comunicación
Para diseñar una campaña de información y comunicación es importante considerar los siguientes aspectos: 1.
. 2. calcomanías y “chapas”. Elaboración de carteles. preferiblemente con una imagen determinada que unificará a la campaña. Es necesario recopilar información útil para comunicarla al público meta como parte de una labor de sensibilización y formación. Se puede grabar un “micro”. trípticos. Radio. franelas. Radio. que puede distribuirse a través de las radios comunitarias principalmente. Grabar programas participativos en canales del sistema público de medios del Estado. En todos estos productos se destacará el lema elegido para el tema. Sinopsis. 3. sector. dípticos. Se pueden realizar talleres con personas seleccionadas para evaluar y validar el plan de la campaña. Focalizar la campaña en un solo tema para concentrar los esfuerzos. meta.
sindicatos y cooperativas con mayor compromiso que permitan incrementar puestos de trabajo para jóvenes. -impresos -eventos: foros. gremios empresariales.
características Divulgando mensajes selectivos y específicos. etc. para demostrar las ventajas de incorporar jóvenes a las empresas y cooperativas. merecen y necesitan seminarios. charlas. oportunidades de acceso al primer empleo. sindicatos.Practiguía sobre Policía Comunal
A continuación. Cooperativistas. como parte de la responsabilidad social de esas empresas.
Las y los jóvenes. un ejemplo (síntesis) de la planificación detallada de la campaña de información y comunicación.
actores empresarios.
. como -Contacto directo son sujetos de derecho.
alcance empresarios.
f Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención.
1. diagnóstico comunal
Un diagnóstico comprende un conjunto de actividades grupales y participativas. f Número de viviendas y familias. Al final de este proceso. límites. el resultado o producto esperado es uno o más proyectos de seguridad ciudadana. con la finalidad de superarlos mediante la ejecución de futuros proyectos sociales. cualquiera que sea la metodología seleccionada.anexo 2. Cada Servicio de Policía puede utilizar la que considere más conveniente. infraestructura social). a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. susceptibles de ser solucionados. La recomendación es que. el foco estará en el tema de la seguridad ciudadana. f Población por estrato. se garantice la participación activa de la comunidad en la identificación y priorización de sus problemas. así como los recursos con los que cuentan. en forma participativa. El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad especialmente en materia de seguridad ciudadana. En este caso. un esquema básico para trabajar.
. este diagnóstico. A continuación. edad. Estos proyectos estarán orientados a trabajar en las respuestas a las problemáticas de seguridad ciudadana en la comunidad. en consulta y con participación de la comunidad. sexo y número de familias. Recopilación de información sobre la comunidad: f Características físico espaciales de la comunidad (ubicación. vialidad. Existen distintas metodologías para realizar diagnósticos comunales. a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos y vecinas de una comunidad.
organismos públicos y privados ubicados en la localidad. f Especificación de las zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos. horarios de mayor incidencia y lugares más afectados. f Relación de los delitos que más afectan el territorio. deserción escolar. áreas de escasa iluminación. diferencias entre problemas. días de la semana en los que ocurren.
. organizaciones no gubernamentales. f Inventario de las agencias de protección que prestan servicio en el área. 3. Las fuentes de información a consultar son: personas de la comunidad. entre otras. alcoholismo. Convocatoria y ejecución de jornada de trabajo con actores de la comunidad para: f Identificación de problemas relacionados con la seguridad a través de la técnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participación. entre otras. f Precisión de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos. parques. empresas privadas. desempleo. etc. durante la ejecución de esta tarea. Es importante establecer. 2. cervecerías. f Identificación de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad. misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención. entre otras. f Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes: derrumbes. delitos y faltas. bares. f Jerarquización de los problemas identificados. lugares de concentración de personas. f Identificación de las faltas más comunes que se cometen en el área. centros recreativos. investigación documental. organizaciones comunitarias. f Identificación de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser víctimas de estos. entre otras. tales como: entrevistas. Identificación de actores sociales relevantes. deslizamientos. Para el levantamiento de esta información deben utilizarse distintas técnicas de recolección de información.Practiguía sobre Policía Comunal
f Relación de todas las instituciones estatales. encuestas. instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección.
. producto del análisis de la información recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad. Elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo.Anexo 2
f Determinación de causas y consecuencias (utilizando una técnica como el árbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa). 3. f Búsqueda de alternativas de solución. 4. 2. El informe de diagnóstico comunitario participativo debe contar con la siguiente información: 1. 4. Análisis de la información. 5. Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información recolectada en el paso número 1). Alternativas de solución. Causas y consecuencias de los problemas detectados. Principales problemas identificados.
Conjuntamente con la ejecución. Una vez que este paso está adelantado. que surge de una necesidad colectiva o problema social. f Elaboración de la matriz con las actividades y metas requeridas para el logro de los objetivos planteados. Todas estas acciones constituyen el ciclo del proyecto:
. el cual va desde la concepción de la idea. Una vez que el proyecto ha sido formulado. Todo proyecto se inicia con la realización de un diagnóstico y la identificación de los principales problemas a resolver. hasta la definición del plan con actividades. se inicia su ejecución. f Definición del cronograma de trabajo.Practiguía sobre Policía Comunal
anexo 3. se requiere entonces: f Definición de los objetivos del proyecto. tiempos de ejecución y recursos. proyecto comunal de seguridad ciudadana
La secuencia de etapas que se transitan en cualquier proyecto constituyen el proceso de formulación del proyecto. f Identificación de los recursos necesarios para su ejecución y formulación del presupuesto. deben adelantarse las acciones de seguimiento y evaluación.
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto.
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto.
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto. Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo.
. En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre sí y una secuencia de ejecución en el tiempo.Anexo 3
Es la principal contribución del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razón más importante por la cual se realiza para alcanzar la Visión. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos.
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la producción de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto. instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades. personal. materiales. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general.
. f Anexos. f Comentarios sobre la viabilidad política. el cual puede contener al menos los siguientes ítems: f Identificación del equipo ejecutor. f Presupuesto. f Antecedentes.Practiguía sobre Policía Comunal
Así como en el diagnóstico. es importante elaborar un Documento del proyecto. f Presentación del problema. organizativa. f Descripción de los elementos de proyecto. técnica y económica. f Cronograma o plan de trabajo. f Resumen del proyecto.
anexo 4. f Crear confianza entre el Cuerpo de Policía y la ciudadanía. Las principales razones para realizar rendición de cuentas desde el servicio de policía comunal son: f Informar a la comunidad y a las autoridades sobre los logros alcanzados por la gestión del Servicio de Policía Comunal y el óptimo uso de los recursos. f Proveer el soporte para la rendición de cuentas a la comunidad. productores. en torno a objetivos estratégicos del Servicio de Policía Comunal. Comités de trabajo. ii) las instancias de gobierno municipal. f Compartir responsabilidades entre el Cuerpo de Policía y la ciudadanía. específicamente lo establecido en sus artículos 5 y 6 sobre la presentación de informes de resultados y desempeño policial (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39. escuelas. iii) los organismos de control del Cuerpo de Policía. El informe de gestión es un documento mediante el cual el Servicio de Policía Comunal presenta los productos y resultados logrados durante su gestión. A tales efectos hay que tener presente la Resolución sobre Rendición de Cuentas. y otras organizaciones).390 de fecha 19 de marzo de 2010). comerciantes. f Destacar el cumplimiento de los compromisos y retos asumidos. Comités Ciudadanos de Control Policial. Destinatarios El informe de gestión puede estar dirigido a: i) la comunidad y sus organizaciones comunitarias (Consejos Comunales. ONG.
. f Propiciar un balance entre los recursos disponibles y el nivel de desempeño logrado. se está realizando un ejercicio de rendición de cuentas.
f Brindar información acerca de los avances logrados en la solución de problemas y en el mejoramiento de la situación recibida. La rendición de cuentas es la obligación que tiene cualquier servidor público de informar sobre los logros de su actuación y el uso de los recursos para alcanzarlos. informe de Rendición de cuentas
Cuando se informa a terceros acerca de los resultados de la gestión de cualquier servicio. estadal y/o nacional.
estrategia o cualquier criterio que se haya tomado para su elaboración) y se determinan los productos alcanzados a la fecha y el nivel de avance de los programas y proyectos que aún se encuentran en ejecución. 3. f Participación de la comunidad en la gestión del Servicio de Policía Comunal y el Cuerpo de Policía (proyectos ejecutados y/o controlados por la comunidad). 2. Se identifican los beneficios que obtiene la comunidad con este resultado.Practiguía sobre Policía Comunal
De acuerdo con el destinatario. Esto se puede incluir en la descripción de cada objetivo o en un capítulo independiente.
. instancias de gobierno municipal. Se analiza la gestión financiera realizada.
A continuación se proponen los pasos para la elaboración del informe de gestión: 1. organismos de control f Administración de los recursos (obtención de recursos y uso de los mismos. estadal y/o nacional: f Gestión de los recursos (obtención recursos y uso de los mismos). se hacen relevantes distintos componentes del informe de gestión: comunidad f Logros obtenidos por el Servicio de Policía Comunal y el Cuerpo de Policía y la manera en que éstos permiten mejorar su calidad de vida. Se calculan los indicadores de resultado y se confronta el nivel alcanzado con la escala de calificación del indicador. 4. Se realiza el seguimiento al plan de acción del Servicio de Policía Comunal (objetivo. Se analizan los valores alcanzados en los indicadores de evaluación y se cuantifican los impactos resultantes. Se hace una descripción de estos indicadores y los productos que lo hicieron posible. f Resultados obtenidos de la gestión. f Plan de acción y seguimiento al mismo (productos). nivel de endeudamiento). f Productos y resultados obtenidos de la gestión.
f Definir con la comunidad la periodicidad para la realización de nuevos ejercicios de rendición de cuentas. Si se van a ejecutar jornadas tipo reuniones. se recomiendan talleres. prensa. elaborar folletos síntesis y distribuirlos entre los miembros de la comunidad. reuniones y mesas de trabajo. pues facilitan la interpretación de la información. gacetas y/o canal regional. fácil de entender. sobre el evento Existen diferentes maneras de reunir a la comunidad para realizar la presentación de logros. es importante tener presente las siguientes consideraciones: f Realizar sesiones de corta duración para mantener el interés en la presentación. productos y resultados obtenidos para los diferentes sectores de los núcleos del Servicio de Policía Comunal. por un medio masivo de comunicación (radio. entre ellas.
. sectores y grupos de edad.Anexo 4
lineamientos para la rendición de cuentas Sobre la presentación del informe de gestión: f Elaborar un informe de gestión sencillo. talleres o mesas de trabajo con la comunidad. f Escuchar el punto de vista de los participantes para propiciar la construcción de una visión compartida sobre la situación actual y los retos futuros del Servicio de Policía Comunal y la definición de compromisos de las partes para su logro. También se puede presentar la información a través de diferentes medios de comunicación: documento escrito entregado a los líderes comunitarios. sobre la convocatoria Realizar una convocatoria general y con la debida antelación. periódicos. canal regional u otros). difundirlo por la emisora comunitaria local. con imágenes sobre los productos y resultados obtenidos. cuadros o tablas resumen de temas. con especial referencia a la población vulnerable. incluir el informe en una página de internet que permita la consulta masiva del mismo. f Es deseable la incorporación de mapas temáticos. f Destacar las acciones. imágenes y gráficos.
Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. fiel en el equiliBriO de mi actuación Practiguía para la evaluación del desempeño 13. utOpía en vOces diversas Practiguía para la homologación y reclasificación de rangos policiales 4. el espejO nOs haBla Practiguía para la atención a la víctima 9. estanCias esenCiales Practiguía sobre instalaciones policiales 5. tu fueRza es Mi Medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. cOmunidad de decisión Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Manuales de ResoluCiones 1. equitativamente diferentes Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía 6. sumandO vOluntades Practiguía para el ingreso a cuerpos de policías 12.ColeCCión Baquía Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales
PRaCtiguías 1. un aRte en CoMún Manual de ceremonial y protocolo
. pOr la calle del pueBlO Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de las operaciones policiales 7. mirada justa para un deBidO prOcesO Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial 15. Gente para servir Practiguía sobre servicio de policía comunal 10. asuntOs auténticOs Practiguía de rendición de cuentas 8. Orden en la sala Practiguía para la adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los cuerpos de policía 3. diGnificación laBOral Practiguía de gestión y medio ambiente laboral 14. Baquiana de luz Practiguía de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Policía estadales y municipales 2. PeRtenenCia PoliCial Manual sobre dotación y equipamiento 2. Opción pOr la diGnidad Practiguía para el ingreso a la academia policial 11.
Dislexia PruebasComo Realizar Adecuaciones EDUCPedro CDI
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 artículo 84
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