Source: http://www.feriazaragoza.com/institutions/contractors-profile/contracting-instructions
Timestamp: 2017-10-21 10:10:00+00:00

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El artículo 191 b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, en esta Instrucción, TRLCSP) prescribe para las personas jurídicas del sector público consideradas poderes adjudicadores, y en relación con los contratos no sujetos a regulación armonizada, la aprobación de una Instrucción en la que se regulen los procedimientos de contratación de forma que quede garantizada la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que el contrato sea adjudicado a quien presente la oferta económicamente más ventajosa.
Feria de Zaragoza es un poder adjudicador no Administración Pública, por tanto, esta Instrucción rige sus procedimientos de contratación en cuanto a los contratos no sujetos a regulación armonizada que en esta Instrucción se contemplan.
La distinción entre contratos sujetos a regulación armonizada y no armonizada viene, evidentemente, referida en el TRLCSP, esto no obstante, y con ánimo únicamente informativo, se añade a esta Instrucción un Anexo referente a la misma.
De conformidad con el art. 3.3 del TRLCSP Feria de Zaragoza reúne los requisitos establecidos para ser considerado como un poder adjudicador por lo que es necesaria la aprobación de unas Instrucciones Internas de Contratación (en adelante, “IIC”) que regulen los procedimientos de adjudicación de contratos onerosos no sujetos a regulación armonizada de obras, servicios y suministros que se requieran en el desarrollo de su actividad.
Estas IIC estarán a disposición de todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicación de los contratos regulados por ellas a través de su publicación en el Perfil del Contratante de Feria de Zaragoza de acuerdo con lo establecido por el TRLCSP.
La adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada de obras, servicios y suministros que se requieran en el desarrollo de la actividad de Feria de Zaragoza se regirán por las presentes IIC.
La adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada que se requieran en el desarrollo de la actividad de Feria de Zaragoza habrán de regirse por las disposiciones aplicables del TRLCSP.
Están excluidos del ámbito de las presentes IIC los negocios jurídicos expresamente excluidos del ámbito objetivo del TRLCSP.
Las presentes IIC garantizan los principios de publicidad y transparencia en los procedimientos, concurrencia, igualdad de trato entre los licitadores y no discriminación, confidencialidad, así como de adjudicación a la oferta que resulte económicamente más ventajosa en su conjunto. El principio de publicidad y transparencia en los procedimientos quedará debidamente garantizado a través de la difusión pública de cualquier información relativa al contrato en el Perfil del Contratante de Feria de Zaragoza, con carácter previo a la presentación de ofertas y durante todo el procedimiento de adjudicación. La información que con carácter general se deberá proporcionar será, entre otra:
a) Las características básicas del contrato: objeto, plazo, importe máximo de licitación y condiciones de pago, así como, en su caso, Pliegos de Condiciones Particulares y Técnicas
Empresas comunitarias. De conformidad con lo previsto en el art. 58 del TRLCSP, tendrán capacidad para contratar, en todo caso, las empresas no españolas de Estados miembros de la Unión Europea que, con arreglo a la legislación del Estado en que estén establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestación de que se trate. Cuando la legislación del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija una autorización especial o la pertenencia a una determinada organización para poder prestar en él el servicio de que se trate, deberán acreditar que cumplen este requisito.
Empresas no comunitarias. De conformidad con lo previsto en el art. 55 del TRLCSP, las personas físicas o jurídicas de Estados no pertenecientes a la Unión Europea deberán justificar mediante informe de la respectiva Misión Diplomática Permanente española, que se acompañará a la documentación que se presente, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la participación de empresas españolas en la contratación con la Administración y con los entes, organismos o entidades del sector público asimilables a los enumerados en el art. 3 del TRLCSP, en forma sustancialmente análoga. Para celebrar contratos de obras será necesario, además, que estas empresas tengan abierta sucursal en España, con designación de apoderados o representantes para sus operaciones, y que estén inscritas en el Registro Mercantil.
Condiciones especiales de compatibilidad. De conformidad con lo previsto por el art. 56 del TRLCSP, no podrán concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboración de las especificaciones técnicas o de los documentos preparatorios del contrato siempre que dicha participación pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
Uniones de empresarios. De conformidad con lo previsto por el art. 56 del TRLCSP, se podrá contratar con las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor.
De conformidad con lo dispuesto por el art. 60 y concordantes del TRLCSP, no podrán contratar con Feria de Zaragoza las personas en quienes concurra alguna de las prohibiciones legales.
Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentación requerida para acreditar los mismos se indicarán en el anuncio de licitación publicado en el Perfil del Contratante debiendo estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionales al mismo.
a) No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.
Valor estimado del contrato. El valor estimado del contrato vendrá determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido. En el cálculo del importe total estimado deberán tenerse en cuenta cualquier forma de opción eventual y las eventuales prórrogas del contrato. En el supuesto de que se haya previsto en la documentación contractual o en el anuncio de licitación la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerará como valor estimado del contrato el importe máximo que éste pueda alcanzar teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.
Garantías. Con carácter general no se solicitará garantía provisional o definitiva para acreditar la solvencia de la oferta y quedar a resguardo de las responsabilidades que, por la retirada o incumplimiento de las obligaciones contractuales, puedan incurrir los contratistas. Cuando la naturaleza, importancia u otras circunstancias del contrato lo aconsejen, se podrá prever en la solicitud de oferta, anuncio o pliego la constitución tanto de la garantía provisional como definitiva. En el caso de exigirse garantías, la provisional será del 2% del presupuesto base de licitación y la definitiva del 5% del importe de adjudicación, en ambos casos excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido.
La garantía se admitirá mediante la constitución de aval solidario y a primer requerimiento, admitiéndose igualmente la constitución de seguro de caución. El aval se prestará a favor de la Feria de Zaragoza por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crédito, establecimientos financieros de crédito y sociedades de garantía recíproca autorizados para operar en España. El seguro de caución deberá formalizarse con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. En ambos casos se requerirá el cumplimiento de los requisitos que para los avales, seguros de caución y las entidades avalistas o aseguradoras requieren los artículos 56 y 57 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas en cuanto se refieran a la consistencia del aval o seguro o bien a la solvencia y situación de las entidades avalistas o aseguradoras.
El documento en el que conste la garantía otorgada se depositará ante el Órgano de Contratación de la Feria de Zaragoza
g) Condiciones de ejecución del contrato tales como metodología del trabajo, prevención de riesgos laborales, cláusula de exclusividad (si resulta de aplicación), gestión de los residuos (si resulta de aplicación) o suscripción de un seguro de Responsabilidad Civil (en caso deque se considere necesario).
h) Plazo de ejecución
j) Constitución de un seguro de Responsabilidad Civil (en caso de que se considere necesario.)
k) En su caso, la información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo en los supuestos en que dicha subrogación sea obligatoria. Cuando así lo estime el órgano de contratación, los Pliegos de Condiciones Particulares tendrán como anexo un documento definidor de las prescripciones técnicas exigidas o, en su caso, se regularán en un documento aparte, denominado, Pliego de Prescripciones Técnicas cuando la complejidad en el objeto de la licitación así lo exija. Los pliegos deberán ser aprobados por el órgano de contratación antes de la realización de invitaciones y/o publicación en el perfil de la Feria de Zaragoza. Los Pliegos de Condiciones Particulares serán parte integrante del contrato y deberán ser publicados en el “Perfil del Contratante”.
a) Correo. Cuando las proposiciones se presenten por correo deberá advertirse de su presentación por dicho medio mediante telegrama o fax recibido en el lugar indicado para la presentación de proposiciones antes de la finalización de dicho plazo de presentación.
b) Plazos. Los plazos que señalan estas IIC serán siempre de días naturales, salvo que se indique otra cosa. El cómputo de los mismos se iniciará el día siguiente al de la publicación en el perfil de contratante, y en su defecto el día siguiente al de la notificación. En el caso de plazo computado en meses se computarán de fecha a fecha siendo día inicial del cómputo el siguiente al de la notificación o publicación y siendo día final del cómputo el equivalente al día de la notificación o publicación, si en el mes de vencimiento no hubiere día equivalente se entenderá que el plazo expira el último día del mes. Si el último día del plazo fuere inhábil el plazo se entenderá prorrogado hasta el primer día hábil siguiente. Serán días inhábiles los sá- bados, domingos y festivos de la localidad donde tiene su sede Feria de Zaragoza es decir, la ciudad de Zaragoza. Los plazos podrán reducirse por razones de urgencia hasta la mitad de su duración, la urgencia deberá ser motivada y deberá constar desde el inicio del procedimiento y en la documentación que se traslade a los licitadores para formular oferta. Asimismo podrán aumentarse los plazos, motivadamente, hasta el doble de su duración, dicha motivación deberá fundarse, en todo caso y sin perjuicio de otras consideraciones, en razones de favorecimiento de la concurrencia.
a) Para la determinación de la oferta económicamente más ventajosa deberá atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como: el precio, la calidad, el plazo de entrega o ejecución, las características medioambientales o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales, la rentabilidad, características estéticas o funcionales, el mantenimiento, la asistencia técnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Procedimiento Simplificado de Contratación (PSC) Se encuentran en el umbral del PSC todos aquellos contratos de obra cuyo valor estimado sea igual o superior a 50.000 € e inferior a 1.000.000 € o el resto de contratos cuando su valor estimado sea igual o superior a 18.000 € e inferior a 100.000 €. El procedimiento de adjudicación se desarrollará conforme a las siguientes reglas:
Sobre A) “Documentos de acreditación de la aptitud para contratar”: comprenderá los documentos que exija en cada caso el órgano de contratación con el fin de acreditar la aptitud y capacidad para contratar del licitador y, en su caso, una dirección de correo electrónico donde efectuar las notificaciones y requerimientos.
Sobre B) “Oferta Económica” comprenderá la oferta económica del candidato, expresada en euros y sin incluir el IVA.
Sobre C) “Oferta Técnica”
h) Una vez recibida la documentación de los licitadores, el órgano de contratación procederá con carácter previo a la apertura del Sobre A) con el objeto de verificar la acreditación de la aptitud para contratar de aquellos.
k) Una vez se haya verificado la aptitud para contratar de los licitadores, el órgano de contratación procederá a la apertura del Sobre C) “Oferta Técnica”, para lo cual podrá solicitar cuantos informes técnicos considere precisos para verificar que las ofertas cumplen con las especificaciones técnicas de los pliegos.
l) Tras efectuar previamente la valoración del Sobre C), el órgano de contratación procederá a valorar el contenido del Sobre B) “Oferta económica” conforme a los criterios de valoración automática previamente señalados en los pliegos o definidos en las invitaciones o perfil. La adjudicación del contrato se resolverá de forma motivada en el plazo máximo de 15 días hábiles a contar desde la recepción de las ofertas o, en su caso, desde el transcurso del plazo máximo de subsanación de las mismas.
Procedimiento Ordinario de Contratación (POC) Se encuentran en el umbral del POC todos aquellos contratos no sujetos a regulación armonizada cuyo valor estimado sea igual o superior a 1.000.000 € en el caso de contratos de obra o cuyo valor estimado sea igual o superior a 100.000 € en el resto de contratos. El procedimiento de adjudicación se desarrollará conforme a las siguientes reglas:
Sobre A) “Acreditación de la aptitud para contratar”: comprenderá los documentos que exija en cada caso el órgano de contratación con el fin de acreditar la aptitud y capacidad para contratar del licitador y, en su caso, una dirección de correo electrónico donde efectuar las notificaciones y requerimientos.
Sobre B) “Requisitos de la oferta sujetos a valoración automática” comprenderá la oferta económica del candidato, expresada en euros y sin incluir el IVA, así como los elementos de la oferta sujetos a valoración automática según el pliego rector de la contratación
Sobre C) “Requisitos de la Oferta sujetos a valoración no automática”, comprenderá el resto de elementos de la oferta que, según el pliego, hayan de ser sujetos a valoración no automática.
d) El plazo de presentación de ofertas no será inferior a 30 días hábiles a contar desde la publicación del anuncio de licitación en el “Perfil del Contratante”.
g) Tras verificar la aptitud para contratar de los licitadores, el órgano de contratación procederá a la apertura del Sobre C) de aquellos que hayan sido admitidos para la valoración de sus ofertas y procederá a la valoración conforme a los criterios de valoración no automática previamente señalados en los pliegos para lo cual podrá solicitar cuantos informes técnicos considere precisos para verificar que las ofertas cumplen con las especificaciones técnicas de los pliegos.
h) Tras efectuar previamente la valoración del Sobre C), el órgano de contratación procederá a la apertura y valoración del Sobre B) y procederá a valorar con arreglo a los criterios automáticos prefijados.
Supuesto específico de aplicación del procedimiento de contratación directa Podrá aplicarse el procedimiento de contratación directa previsto en esta Instrucción con independencia de la cuantía de la contratación:
cuando por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección de derechos de exclusiva del contrato éste sólo pueda encomendarse a un empresario determinado.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación de la tramitación de urgencia reguladas en esta Instrucción de Contratación. La aplicación de la contratación directa en virtud de este punto de la Instrucción requerirá previo Informe motivado del técnico que gestione el contrato sobre la concurrencia de los presupuestos habilitantes de la citada contratación directa. La aplicación de la contratación directa en virtud de este punto de la Instrucción no excluye la publicación de anuncio de licitación en web y de la formación de Pliego de Contratación si el valor estimado del contrato iguala o supera los 50.000 euros.
Mesa de contratación.Cuando así lo considere oportuno el órgano de contratación, éste será asistido por una mesa de contratación formada por los siguientes miembros:
b) En los procedimientos en los que el Órgano de Contratación sea el Presidente de Feria, la Mesa de Contratación estará integrada por el Director General, que ejercerá de Presidente, y por la Directora Financiera, el Director de Compras y el Director del Departamento solicitante que actuarán como vocales. En casos de fuerza mayor, los miembros de la Mesa podrán ser sustituidos de manera motivada. El voto del Presidente de la Mesa de contratación será decisorio en caso de empate. Todos los miembros antes señalados serán nombrados por el órgano de contratación. Éstos desarrollarán las funciones que les encomiende el citado órgano de contratación.
Adecuación de cuantías.
Las cuantías señaladas en la presente Instrucción que dividen la contratación armonizada de la no armonizada, la cuantía de 50.000 euros que determina la existencia de Pliego en la licitación y las cuantías que determinan la posibilidad de interponer recurso especial, se entenderán automá- ticamente adecuadas en el momento en que se pudieran modificar por la correspondiente Orden Ministerial o por cambio en la Ley.
Renuncia a la celebración del contrato y desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración. En el caso en que el órgano de contratación renuncie a celebrar un contrato para el que haya efectuado la correspondiente convocatoria lo notificará a los candidatos o licitadores, y lo publicará en el perfil. La renuncia a la celebración del contrato o el desistimiento del procedimiento sólo podrán acordarse por el órgano de contratación antes de la adjudicación. En ambos casos se compensará a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la responsabilidad de la Administración. Sólo podrá renunciarse a la celebración del contrato por razones de interés público debidamente justificadas en el expediente. En este caso, no podrá promoverse una nueva licitación de su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia. El desistimiento del procedimiento deberá estar fundado en una infracción no subsanable de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicación, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El desistimiento no impedirá la iniciación inmediata de un nuevo procedimiento de licitación.
Renuncia a la celebración del contrato por parte del adjudicatario. En el caso en el que el licitad or que haya resultado adjudicatario renunciara a la formalización del contrato o no proceda a presentar la documentación justificativa en el plazo señalado, se entenderá que el licitador ha retirado su oferta, procediéndose en ese caso a recabar la misma documentación al licitador siguiente, por el orden en el que hayan quedado clasificadas las ofertas.
h) La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o pró- rrogas, si estuviesen previstas.
a) Los contratos sólo podrán modificarse cuando así se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación o en los casos y con los límites establecidos en el artículo 107 del TRLCSP, sin perjuicio de los supuestos previstos en el mismo TRLCSP en relación con la sucesión en la persona del contratista, cesión del contrato, revisión de precios y prórroga del plazo de ejecución.
a) De conformidad con lo previsto en el art. 106 del TRLCSP será posible proceder a la modificación de los contratos siempre y cuando ésta posibilidad haya sido advertida expresamente en la documentación que rige la licitación. Dicha previsión deberá contener de forma clara, precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de la misma, así como el alcance de las modificaciones que pueden acordarse con expresa indicación del porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar, y el procedimiento que haya de seguirse para ello.
a) Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitación solo podrán efectuarse cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las circunstancias previstas en el artículo 107 del TRLCSP.
b) Estas modificaciones no podrán alterar las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación, debiendo incluirse las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que las haga necesarias. Se considera una alteración esencial de la licitación y adjudicación todos aquellos descritos en el art. 107.3 del TRLCS.
Acuerdos de homologación.
La Feria de Zaragoza podrá adherirse a acuerdos marco tramitados por el Gobierno de Aragón.
Los contratos celebrados por Feria de Zaragoza tendrán la consideración de contratos privados.
Los contratos privados se rigen, en cuanto a su preparación y adjudicación, por estas Instrucciones, supletoriamente por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo, en tercer lugar las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado, si bien, serán de aplicación a estos contratos las normas contenidas en el Título V del Libro I del TRLCSP, sobre modificación de los contratos.
Serán susceptibles de recurso especial en materia de contratación regulado en el TRLCSP, los contratos de obras y de suministro y servicios cuyo valor estimado supere la cifra de 1.000.000€ (un millón de euros), o 100.000€ (cien mil euros) respectivamente.
Contra los acuerdos del órgano de contratación dictados en relación con las modificaciones contractuales del artículo 106 del TRLCSP, cuyo valor estimado supere los antecitados importes, los interesados podrán interponer este recurso o acudir al orden jurisdiccional competente.
El órgano competente para la resolución del recurso especial será el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón (TACPA). La presentación del anuncio previo a la interposición del recurso especial en materia de contratación se realizará en el registro del órgano de contratación, debiendo este dar traslado inmediato al TACPA.
Contra las resoluciones del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón (TACPA) cabrá la interposición de recurso contencioso administrativo en el plazo de dos meses ante la Jurisdicción Contenciosa.
El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las controversias y cuestiones litigiosas que surjan entre las partes en relación con la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y extinción de los contratos no sujetos a regulación armonizada regulados en las presentes IIC.
Producción de efectos.
25.1 Las presentes IIC producirán efectos desde el mismo día de su publicación en el Perfil de Contratante.
Contrato de colaboración sector público- sector privado Sujeto en todo caso

References: artículo 191
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 107
 artículo 107
 artículo 106
 resolución