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Timestamp: 2018-07-16 07:00:40+00:00

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TEMA 2: La actividad administrativa. [122203] | Derecho Administrativo II (UAB) | Unybook
TEMA 2: La actividad administrativa. (2017)
TEMA 2: La actividad administrativa.
TEMA 2: La actividad administrativa. La actividad de la Administración La Administración Pública lleva a cabo una serie de actividades, en una serie de ámbitos muy diversos, y además, constantemente expansivos. ¿Qué h ace ? ­ Protección de la seguridad ciudadana ­ Proporciona servicios públicos (sanidad, enseñanza, etc.) ­ Defensa de los bienes colectivos (tutela ambiental, protección del dominio público, ordenación del territorio y urbanismo) ­ Construcción, mantenimiento y gestión de infraestructuras públicas ­ Ordenación de la economía (competencia, transparencia de los mercados, acceso a servicios económicos de interés general; energía, transportes, telecomunicaciones, etc) Panorama amplio y heterogéneo, se va actúan conforme van surgiendo. Formas de intervención (Tipos de Intervención) 1.
Policía ( Control y ordenación de actividades privadas); En sentido amplio. Engloban instrumentos que tienen como punto común el hecho que la Administración interviene en el control de actividades privadas. De esta manera, se controla que se lleve a cabo bajo determinadas condiciones impuestas por el ordenamiento, con el fundamento de no lesionar bienes jurídicos colectivos. 2.
Prestación de s ervicios públicos ( De cumplimiento obligatorio para los municipios, por parte de la Administració, mediante contratos de gestión de servicios públicos) 3.
Actividades de f omento (Subvenciones, instrumentos o técnicas con que se pretende incentivar la producción a realizar actividades que redunden en un interés general, por parte de la Administración Pública) Existen más formas de intervención (funciones de homenaje, planificación, etc.) ¿Cómo l o h ace ? La Administración actúa de acuerdo a unos cauces actualizados, utilizando instrumentos jurídicos para actuar de manera formal mediante los cuales la administración crea, modifica o extingue relaciones jurídicas, tienen un impacto tanto internamente como externamente (Ciudadanos). ❖ Actividad material / Actividad formal ❖ Actividad formal de la Administración: Instrumentos (Manifestaciones de la Administración) ➢ Contratos (Con la firma de contratos administrativos o privados) ➢ Actos . El Contenido ■ Elaboración de un Plan de organización Urbana Municipal. ■ Solicitud de Licencia (No es una acción donde el sujeto sea una administración pública) ■ Requerir escrituras públicas ■ Emisión certificados ■ Instructor emite propuesta de resolución ■ Juez Resuelve (si, acto administrativo) ■ Recurso Administrativo ➢ Normas . Reglamentos (Puede imponer normas jurídicas, los reglamentos administrativos.) El criterio básico, las normas o reglamentos se encarrilan en el ordenamiento con una vocación de permanencia y principio indefinido, pero es susceptible de aplicarse en varios supuestos; A diferencia con los actos administrativos, el elemento característico es dictar a la Administración Pública que ejerce una potestad que no es la potestad reglamentaria. Acto jurídico Concepto amplio: Declaración formalizada de voluntad (Ej. Resolución), juicio, deseo (Ej. propuesta a una resolución) o conocimiento emitida por una Administración Pública en ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria. (Zanobini, definición). Algunos autores prefieren restringir el concepto de acto administrativo a las declaraciones formalizadas de voluntad de la Administración (Boquera) Características ● Unilateral . No es preciso ningún concurso de voluntades para el nacimiento del acto jurídico. Es decir, la Administración por si misma, dicta el acto administrativo, y no precisa de ningún otro sujeto. Posteriormente, podrá ser nulo, anulable o ineficaz, pero no afecta. ● Sin carácter normativo . No es un reglamento. ● Regulado por el D erecho Administrativo . ● Dictado g eneralmente por una A dministración Pública . Generalmente, porque hay algunos actos de órganos que no son propiamente administraciones públicas, y que están sometidos en su control a régimen de derecho administrativo. Por lo tanto, se asimila a los actos administrativos. ● Fiscalizable en vía c ontencioso administrativa ○ La cuestión de la actividad administrativa de los órganos constitucionales en materia de personal, administración interna y gestión patrimonial . De estos órganos constitucionales que no son propiamente administraciones públicas necesitan tener mecanismos de control y estar sujetos a un control. ○ Se asigna el control de las actuaciones mediante el artículo 1.3 a) y 1.3 b) (Ley Jurisdicción Contencioso­ Administrativo), a órganos que generalmente no son de la administración pública. Distinción de otras figuras ­ ­ Acto / Reglamento : Dos criterios para distinguir el acto del reglamento. ­ Criterio de la g eneralidad de los destinatarios. El Reglamento se basa en la generalidad y el Acto se basa en la singularidad de los destinatarios. Sin embargo, existen Actos que van dirigidos a una pluralidad de destinatarios (Ej. Una convocatoria de plazas de profesores, Oposiciones), aun así no es una norma, sino una resolución administrativa en el que se convoca. ­ Criterio de la n ormatividad o vocación del ordenamiento jurídico. Para estas deficiencias, se utiliza un segundo criterio. Aplicado a una pluralidad indefinida. (El R eglamento sería un mechero, se enciende una pluralidad de veces para muchos supuestos. Por el contrario, el Acto sería la cerilla, se agota en una vez) Acto / Contrato administrativo ­ La distinción se basa en el c arácter u nilateral del acto y el c arácter b ilateral del contrato administrativo (acuerdo de voluntades). El acto se basa en la única voluntad de la Administración Pública, por el contrario, en contratos administrativos, se precisa una convergencia de voluntades, al menos dos. El contrato administrativo sería bilateral porque contratan a terceros. Eso no quiere decir que en el procedimiento del acto, puedan aparecer contratos administrativos. ­ Acto / Actuaciones con sujeción al derecho privado ­ Por ejemplo, arrendamiento de un inmueble, contratación del personal laboral por parte de las Administraciones Públicas. ­ Cuando las administraciones contratan, en ocasiones, actúan en el tráfico jurídico con sujeción al derecho privado (civil, mercantil o laboral). En estos casos, tienen cuestiones reguladas por el derecho administrativo. Estos actos se denominan “Actos Separables”, en los que no obstante, está regida la relación de estos derechos privados, pero existen sujetos que si que están regulados por el derecho administrativo (Por ejemplo: la adjudicación (no la firma) del contrato. Controlables en via contenciosa. ­ Real Decreto Administrativo 3/2011 por el que se aprueba el texto refundido de la ley de contratos del sector público. Artículos 19 y 20 (Definiciones de contratos administrativos y contratos privados, no obstante estan celebrados de naturaleza privada, pero conducidos por el sector público). En el apartado 2º de cada artículo aparece la disciplina del régimen jurídico de cada uno de los contratos. En los contratos privados tienen un régimen diferenciado dependiendo del momento (de las fases del contrato). En la preparación y adjudicación se rigen por las normas del sector público. Mientras que en los efectos y la extinción se rige por las normas de derecho privado. En consecuencia, el art. 21 recoge órdenes jurisdiccionales que es competente, las discrepancias que puedan suscitar en el ámbito del derecho. Requisitos / Elementos Acto Administrativo Componentes que debe reunir un acto para alcanzar su validez. Por tanto, la carencia de alguno de ellos determina la invalidez o imperfección del acto (L 39/2015 “ Artículo 34. Producción y contenido. 1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido. 2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.) ● Elementos subjetivos : Hace referencia al sujeto que dicta el acto. Las competencias dictadas por el órgano competente para ello. ¿Quien dicta el acto administrativo? Un órgano. ○ Competencia del órgano: Normas atribuidas de competencias ley, generalmente reglamentos : Un acto será v álido cuando esté dictado por el órgano c ompetente y en el ejercicio de sus funciones. Las competencias se atribuyen a los órganos mediante normas jurídicas, ley o Reglamento (proceso ordinario). La competencia, con carácter irrenunciable, ha de ser ejercida por el órgano que la tenga atribuida, salvo en supuestos de delegación o avocación. Será válido si se trata de un supuesto para el que es competente. La invalidez por vicio puede comportar la nulidad de pleno derecho o la anulabilidad. ○ Supuestos de d elegación o a vocación : El órgano tiene excepciones en cuanto a las competencias. Puede ejercer otro órgano que esté en delegación o avocación. Sin embargo, si hay actos que están dictados por órganos no competentes, puede afectar a la validez del acto, no todo el vicio de competencia puede ser nulo o anulable. ● Elementos objetivos : Hace referencia al Contenido del acto, el elemento material o objetivo. En qué consiste la declaración de voluntad. Son elementos esencial o accidentales: ○ ○ ● ● Contenido esencial : D ebe darse siempre y sin su concurrencia no existe el acto administrativo con sentido propio. Hacen referencia a esta declaración la voluntad de juicio, deseo, conocimiento y voluntad del acto. Se centran en los requisitos relativos o relacionados con el contenido de voluntad. Por tanto, el contenido esencial es aquel que debe darse siempre y si no se da, no existe el acto administrativo (Concesiones). ■ Se crea derecho a autorizar un recurso, y si no se da esto, no se puede hablar de que exista un acto administrativo, o cuando se concede. ■ Cuando se concede, las resoluciones suelen darse una serie de elementos donde se otorgan concesiones, que si falta, se podría seguir hablando de concesión administrativa. Es decir, que para poder hablarse, hace falta el otorgamiento a los particulares de los bienes de dominio público. Ahora bien, la concesión puede otorgarse en plazos de 10 o 20 años (O torgamiento accidental , porque se modula) Contenido eventual o accidental ( A condición, término o modo). Son los medios por los que se deduce y se desarrolla un acto. Se considera para saber la invalidez o no del acto. El ordenamiento jurídico establece una serie de requisitos que afectan a los elementos del acto, con la presencia de vicios que pueden provocar la invalidez del acto. Nombra en el art. 34.2 L39/2015 como r equisitos “ Aquellos que deben concurrir o estar presentes en el acto administrativo, de tal manera que, la ausencia o presencia de vicios podrá comportar la invalidez del acto” . Son aquellas exigencias que establece el Ordenamiento Jurídico para que el acto sea válido. Para que sea válido, exige que el contenido del acto sea lícito, posible o determinado. ○ Lícito : Por lo tanto, para que sea lícito, se ha de ajustar al ordenamiento jurídico, un acto acorde a una norma. Si fuera ilícito, sería imposible, indeterminado y no adecuado, por lo tanto, no tendría validez; En régimen administrativo, los actos contrarios al ordenamiento jurídico, ordinariamente, son anulables. ○ Posible : Se exige que para que sea válido, ha de ser posible. La posibilidad hace referencia junto con la imposibilidad física o jurídica. Hasta tal punto es importante que se puede observar en el art. 47.1 c) Ley 39/2015, donde son actos nulos de pleno derecho ○ Determinado o D eterminable : Es decir, si un Acto Administrativo impone una sanción pecuniaria (multa), ha de estar determinada, que se sepa qué es lo que hay que pagar. Puede ser determinable, cuando la cuantía se puede determinar. Elementos f ormales . Se refieren a la forma del acto administrativo. Se puede distinguir entre dos ámbitos: ○ Procedimiento Administrativo: Un acto administrativo debe dictarse siempre siguiendo un procedimiento administrativo ordinario, prefijado por el ordenamiento y por las normas administrativas. La Administración no puede actuar a su parecer. Es preciso y se sigue un cauce o procedimiento. ■ No es igual en todos los casos, no todos los actos necesitan un mismo procedimiento administrativo para dictarse, sino que existen diversas variedades aplicables a cada acto. ■ Sin embargo, existen unas disposiciones comunes, unas garantías e instituciones comunes (L39/2015 Ley de procedimiento común de las Administraciones Públicas). ○ ■ Un Acto Administrativo debe hacerse conforme al que específicamente esté previsto, al que corresponden. ■ Son difíciles de tratar de manera general, y que pueda dar respuesta a cualquier problema que se pueda dar ante un acto o vicio, porque la solución es muy casuística . ■ Hay casos en que la propia norma sanciona con nulidad radical distintos vicios del procedimiento Motivación de los actos . Existen determinados supuestos en los que el OJ, exige de una manera explícita, que los actos se motiven, y expresen los motivos o las razones que la han llevado a adoptar ese acto. ■ Razones del porque se ha llegado a la conclusión de otorgar o dar licencia o de imponer una sanción o no imponerla. ■ Hasta el punto en que sea posible comprender la persona destinataria la operación de los hechos con la aplicación de determinadas normas, que han dado lugar a unos hechos otorgados por la Administración. ■ Sirve como elemento de control de la actuación de la administración. En el art. 35 L39/2015 establece una lista de actos que tienen que ser necesariamente motivados: “1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que l imiten derechos subjetivos o intereses legítimos. (Actos desfavorables, de naturaleza expropiatoria...) b) Los actos que r esuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y p rocedimientos de arbitraje y los que declaren su i nadmisión . ( Supuestos de procedimientos alternativos al recurso…) c) Los actos que se separen del criterio s eguido en a ctuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. ( aquellos actos en los que la administración se separa del dictamen de los órganos consultivos) Se adopta una solución distinta a la que adoptó en un supuesto familiar anteriormente. Puede parecer que la Administración puede separarse, pero no siempre puede separarse, hay supuestos en los que los dictámenes exigen con carácter preceptivo pero no vinculante (Ej. Responsabilidad Patrimonial, los órganos consultivos actúan de manera preceptiva, pero a su parecer, el contenido no es vinculante para la administración, de tal manera que puede separarse del órgano consultivo) Sin embargo, en otro tipo de procedimientos, si el dictamen del órgano consultivo es que no se aprecia la concurrencia de una causa de nulidad radical, en estos casos, la administración no puede anular el acto si el órgano consultivo ha dicho que no hay causa de nulidad. Para que la Administración pueda apartarse y declarar nulo el acto, no lo podrá hacer. Solamente podrá si hay dictamen previo favorable del órgano consultivo. d) Los a cuerdos de suspensión de actos , cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la a dopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56. La administración puede suspender la eficacia de un acto administrativo cuando se presenta un recurso, pero como regla general, no se suspende. e) Los acuerdos de a plicación de la tramitación de urgencia , de a mpliación de plazos y de r ealización de actuaciones c omplementarias . f) Los actos que r echacen pruebas propuestas por los interesados. g) Los actos que a cuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material ( Desistimiento) de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio. h) Las p ropuestas de resolución e n los procedimientos de carácter sancionador, así como los a ctos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial. Habrá que motivar tanto la resolución como las propuestas de resolución. i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales , así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. 2. La motivación de los a ctos que p ongan fin a los procedimientos selectivos y de c oncurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. (Otorgamiento o no de subvenciones, becas, Oposiciones, concurso de funcionarios, Contratos…) Uno de los supuestos en los que tradicionalmente se ha presentado muchos conflictos, y por ello, la jurisprudencia se refiere a que necesariamente la motivación tiene que tener en cuenta cuales son los requisitos que establece la convocatoria, la congregación exacta de los distintos requisitos para poder optar a una beca o subvención, y además, aparte de quedar acreditados los requisitos, han de motivar y aplicar los requisitos a las personas que hayan concurrido en el procedimiento. Basta con que se vean reflejados los fundamentos de hecho y de derecho, para que la persona interesada pueda comprender la actuación de la administración. Lo más normal es, que la administración tenga en cuenta el contenido de los informes, para asegurar la acción. En estos supuestos, los informes pueden servir como motivación del acto administrativo. Clasificación de los Actos Administrativos (examen) (1) Según el número de d estinatarios : ● Singulares . Aquellos que tienen un único destinatario, individualizada e identificada. ● Generales . Pluralidad de destinatarios. Una pluralidad i ndeterminada (Convocatoria de una oposición, becas..). Suelen plantear problemas a la hora de distinguirlo con los reglamentos. ● Plúrimos . Pluralidad de destinatarios. Una pluralidad de individuos d eterminados . (Oposiciones con una lista de admitidos y no admitidos). (2) Según su c ontenido : ● ● Favorables : Actos que amplían las facultades o los derechos de los administrados. ○ Admisiones : Acto mediante el cual se lleva a cabo la incorporación de un sujeto. ○ Autorizaciones : Acto mediante el cual la administración permite a un ciudadano el ejercicio de un derecho preexistente o una actividad. La administración no crea derecho, sino que se limita a autorizarlo para llevarlo a cabo, teniendo en cuenta las condiciones de seguridad. (Licencia de Apertura de un bar de copas) ○ Concesiones : Actos en los que el propio acto crea el derecho. Nadie tiene un derecho preexistente a utilizar de manera consultiva, hasta que la administración, a través de la concesión, crea el derecho a utilizar privativamente los bienes de derecho público. e x novo el derecho de un particular a aprovechar el dominio público de una manera privativa, consultiva. ○ Exención. La Administración dispensa a un sujeto Desfavorables o de gravamen: Actos que restringen o reducen el patrimonio jurídico de los administrados. Existen unos requisitos exigentes. ○ Sanciones : Actos en los que resulta una acción como consecuencia del ejercicio de la potestad sancionadora. ○ Prohibiciones : Actos mediante el cual la administración impide que un sujeto realice una determinada conducta. (Orden de cierre) ○ Obligaciones : Acto de la administración que impone al particular que realice una determinada conducta. (Demolición de un edificio construido sin licencia) ○ Expropiaciones : (3) Según su m odo de expresión : ● ● Expresos : Acto en que la Administración manifiesta una demanda explícita, exteriorizando su voluntad. Tipo más normal de acto administrativo. Presuntos : Acto en el la administración no manifiesta de manera explícita, su voluntad. Una vez iniciado el procedimiento administrativo, la administración tiene un plazo para resolver y notificar la acción. En ocasiones, la administración no dicta resolución expresa y la notifica dentro del plazo. Entonces, la ley 39/2015 (Art. 21), establece que la administración tiene el deber de resolver expresamente todos los procedimientos administrativos, independientemente de que cualquiera hubiera sido su modo de iniciación (de oficio o a instancia de parte) Tendrá que resolver dentro del plazo aplicable al procedimiento concreto, que tiene fijado. Ley 39/2015, los procedimientos no podrán exceder de 6 meses como máximo, salvo que una norma con rango de ley o de DUE imponga un plazo más corto. La administración tiene la obligación de dictar una resolución expresa y notificar a los interesados. Cuando no se ha fijado ningún plazo de duración específico, dentro del régimen general, la L39/2015, dice que el plazo es de 3 meses. Si dentro del plazo, la administración incumple con la obligación de resolver (no dicta resolución expresa y la notifica), tiene consecuencias: Ordinariamente, el silencio administrativo , que son diferentes, que dependen del modo de iniciación del procedimiento: ● Procedimiento iniciado a solicitud / instancia de persona interesada: L a falta de resolución expresa dentro del plazo que goza la administración para resolver y notificar tiene como consecuencia la producción del s ilencio administrativo , que puede ser estimatorio o desestimatorio. ● Procedimiento i niciado de oficio : No siempre la ausencia de resolución expresa y notificación da a lugar a la aparición del silencio administrativo, sino que hay una distinción (art. 25 L39/2015) depende del tipo de procedimiento iniciado de oficio del que se trate: ○ Puede ocurrir que se haya iniciado para ejercer la potestad sancionadora, o en el ejercicio de potestades desfavorables , que puedan tener como consecuencia la función de un acto desfavorable. No se da el s ilencio administrativo (Ausencia de resolución expresa y notificación), sino que provoca la c aducidad del procedimiento. La c aducidad significa que la administración no podrá poner una sanción dentro del procedimiento, sino que podrá abrir otro procedimiento, siempre y cuando, no haya prescrito la infracción ○ Puede ocurrir que se haya iniciado para dar lugar a a ctos favorables (convocatoria de becas). La ausencia de resolución expresa y notificación si que se da la consecuencia del s ilencio administrativo . Régimen de la ausencia de resolución expresa (notificación por parte de la administración) dentro del plazo marcado en el procedimiento, pero los procedimientos a solicitud del interesado. Aquellos supuestos en los que la gente interesada dirige una solicitud de administración. En estos casos, ocurre que tiene una consecuencia jurídica, que se puede optar por dotarlo de dos significados diversos: Presumir que la voluntad de la administración, al no haber resuelto de forma expresa, se puede presumir que la administración haya dicho algo, a pesar de que no lo haya dicho. Se plantean dos alternativas: Se puede entender que estima la pretensión (Silencio positivo) o, por el contrario, se puede entender que d esestima la pretensión (Silencio negativo). (Art. 24 L39/2015, coge la via ampliada de los supuestos de silencio administrativo en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado.) Como regla general (Art. 24.1), en los procedimientos iniciados por solicitud del interesados, si la administración no resuelve y notifica dentro del plazo, los interesados pueden entender e stimada la solicitud. (Silencio estimatorio) Pero no siempre es así, (Art. 24) establece una serie de e xcepciones : 1.
(Art. 24.1.1) Salvo que una norma con rango de ley, o una norma de derecho de la unión europea o de derecho Internacional aplicable en españa, establecen que el silencio es desestimatorio (negativo). 2.
(Art. 24.1.2) En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición (Art. 29 CE), en los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia transferir al solicitante o a terceros de facultades relativas al dominio público o al servicio público, en procedimientos de actividades que puedan afectar o dañar el medio ambiente (supuestos de autorizaciones ambientadas), en procedimientos de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. 3.
(Art. 24.1.3) En los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. (Revisión de oficio, actos y disposiciones nulos de pleno derecho, r ecursos administrativos, etc.) 4.
En procedimientos de transferencia de facultades relativas al dominio público: Autorizaciones para la utilización de una forma especialmente intensa del dominio público. En estos supuestos, el silencio es negativo, tal i como dice el art. 24. Se integra la idea que no se puede entender otorgada favorablemente cualquier a utorización (Medio ambiente) que se produjera como consecuencia del procedimiento del que la administración al menos tiene que evaluar sobre algunos temas. El Tribunal de Justícia dijo que jamás se podría aceptar por silencio administrativo, sino siempre por resolución judicial expresa, y sino, no se habría cumplido. Los recursos, la propia ley 39/2015, establece una c ontra excepción a la excepción. Art. 24.1 3º “ No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notifícase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.” Es una contra excepción relativa el r ecurso de alzada , viene a decir que, siendo una regla general que el silencio es desestimatorio, sin embargo, hay un caso en que el silencio será estimatorio, en aquellos supuestos en los que se produzca un silencio administrativo siempre que el recurso de alzada se hubiera interpuesto sobre una desestimación presunta previa. ● Los actos obtenidos en virtud del silencio estimatorio (Positivo) si que son auténticos actos administrativos, presuntos, pero administrativos, que tienen la consideración de que finalizan o ponen fin al procedimiento. ● Sin embargo, en los actos presuntos, producidos en virtud del silencio desestimatorio o negativo, no se trata de auténticos actos administrativos, sino que son una ficción de acto. Es un mecanismo para que se pueda ejercitar algún recurso. El Tribunal, transcurrido el plazo, se considera una ficción de acto y la finalidad es permitir o interponer algún recurso. ○ Como consecuencia, el art. 21 impone a la administración “resolver expresamente cualquier tipo de procedimiento”, el hecho de articular un silencio administrativo positivo o estimatorio, significa que dispensa o releva a la administración la obligación de responder¿? Igualmente tiene que resolver expresamente el proceso. La Administración puede dictar resoluciones fuera del plazo. El acto administrativo nace, a pesar de que no reúna todos los requisitos. La Administración no puede decir que no ha nacido porque no reúne los requisitos, porque realmente, según el ordenamiento jurídico, si que ha nacido. El hecho de que pueda nacer, no significa necesariamente que ya sea válido, una cosa es que se produzca, y otra es que sea válido. Por lo tanto, ha de acreditar debidamente el silencio estimatorio. Clases de actos administrativos (2) Otro tipo de clasificaciones importante porque se determina que tipo de recurso es necesario para reaccionar contra los actos administrativos. (4) Según su nivel en el p rocedimiento : ● Definitivos : Es un acto que pone fin al procedimiento administrativo. (Resolución) Impugnables en vía administrativa o judicial, según sean actos que causan estado o actos que no causen estado. (Art. 112 L39/2015) ● De t rámite : Se van produciendo a lo largo del procedimiento administrativo, pero no lo resuelven (No ponen fin), sino que se producen en el curso de la tramitación del recurso administrativo. (Rechazo a pruebas, etc.). En determinadas ocasiones, hay actos e speciales (Cualificados) ○ Ordinarios: No impugnables. ○ Cualificados : Impugnables. A diferencia de los ordinarios, si que es posible un recurso directamente contra el acto cualificado. Excepción en que la ley permite que se impugnen autónomamente, sin esperar al acto definitivo. En los recursos, la principal consecuencia es que únicamente son impugnables, ya sean mediante recurso administrativo o judicial, los a ctos definitivos . Sin embargo, los a ctos de trámite no son impugnables autónomamente, no se pueden dirigir ningún recurso contra el acto de mero trámite. (5) Según su i mpugnabilidad en vía administrativa : ● Agotan la vía administrativa (Causan estado o ponen fin a la via administrativa): No es lo mismo que un acto definitivo. Puede poner o no fin a la via administrativa. Se puede determinar que tipo de recurso debe utilizarse contra un determinado acto administrativo. Únicamente puede conocer los recursos deducidos contra actos que hayan puesto fin a la via administrativa, los actos que no ponen fin a la via administrativa, no puede acudir a la via contenciosa. ○ No impugnables en vía administrativa, salvo recurso. Potestativo reposición (En su caso). Únicamente es posible acudir ante el contencioso administrativo contra los actos que han puesto fin a la via administrativa. ¿Cómo se agota? L a via administrativa se agota cuando no cabe ningún recurso administrativo contra un determinado acto, no es obligatorio interponer un recurso administrativo ante un acto. ○ ● Impugnables directamente en vía judicial. No a gotan la vía administrativa (No causen estado o no ponen fin a la via administrativo) ○ Impugnables en vía administrativa. Recurso de alzada antes, para agotar la via administrativa. La diferencia entre agotar o no se determina cuando es preciso interponer un recurso administrativo antes de acudir al jurisdiccional. ○ Impugnables en vía judicial u na vez agotado el recurso de alzada. (Art. 114 L39/2015) Aquellos actos que aparecen ponen fin a la via administrativa: (Supuestos generales) a) Las resoluciones de los recursos de alzada . (No se puede poner un recurso contra la resolución de un recurso de alzada) b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2. (Posibilidad en algunas ocasiones de sustituir el recurso de alzada por otro acto, o ante un órgano específico) c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico , salvo que una Ley establezca lo contrario. (relacionado con el supuesto de alzada) d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la c onsideración de finalizadores del procedimiento. e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial , cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive. f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4. g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una d isposición legal o reglamentaria así lo establezca . Además, otros supuestos únicamente aplicables a la administración del estado, susceptibles de regulación directa ante el constitucional. (Supuestos especiales) a) Los actos administrativos de los m iembros y órganos del Gobierno . b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares. c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal. d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa. ** En el ámbito de la administración catalana (Generalitat de Catalunya), hay que tener en cuenta la L ey 26/2010, Art. 75. Actos que agotan la via administrativa. (6) Según su posibilidad general d e i mpugnación : En general, no se distingue entre recurribilidad de via administrativa o via judicial. ● ● Firmes : No cabe ningún recurso contra él, no es un acto que ponga fin necesariamente a la via administrativa. No puede ser objeto de recurso. Excepciones: Salvo si se está en un recurso extraordinario de revisión, para la regulación de actos firmes con causas pasadas. (Inimpugnables por el interesado, salvo revisión) Causas: ○ Por haber a gotado todos los r ecursos . Una vez se han interpuesto todos los recursos que caben, se resuelve el recurso y no caben más, la resolución será firme. ○ Por n o haber sido r ecurrido en plazo . No firmes : Es posible producir algún recurso contra el acto, ya sea administrativo o jurisdiccional. ...
Derecho Administrativo II - TEMA 1 AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA (2015) Apunte
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References: resolución 
 artículo 1
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 Real Decreto 
 Artículo 34
 artículo 56
 resolución 
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 artículo 112
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 resolución 
 artículo 90
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