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Timestamp: 2018-11-21 12:49:10+00:00

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La administración macrista y el futuro incierto de la actividad hidrocarburífera nacional
Autor | Lucas Schneider,
Plan Gas, Comisión, planificación estratégica, Plan Nacional, inversiones, hidrocarburos, precios, macrismo, incertidumbre, YPF
15-01-2016 | El presente artículo compara las acciones realizadas en el pasado reciente frente a una verdadera crisis de precios de los hidrocarburos a nivel mundial, y las virtuales inacciones de la actual administración nacional frente a dicha crisis. En qué consistieron los programas de la disuelta Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas y por qué deben continuarse. Propuestas desde nuestro Observatorio.
Desde fines de 2014 el mercado internacional del petróleo ha iniciado un período de precios en franca declinación producto de diferentes factores. Entre ellos citamos: el exceso de stocks en las reservas de los Estados Unidos -y la consecuente producción en ascenso hasta ese momento de los yacimientos de explotación no convencional (shale) en ese país-; la caída de la demanda en buena parte de los países más desarrollados, pasando por la eventual incorporación de Irán al concierto internacional de países exportadores de crudo; y la decisión de Arabia Saudita, principal exportador mundial de petróleo, de continuar con los mismos volúmenes de producción y fijar precios de exportación cada vez más bajos cuyo objetivo es lograr mayores cuotas de mercado mundial frente a la amenaza tanto de competidores no-OPEP como del desarrollo masivo del shale en EE.UU.
La Ley 26.741 y el Decreto 1277
En este sentido, es importante tomar nota de las acciones tomadas por el segundo gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, no sólo frente a la crisis en el sector hidrocarburífero mundial, sino más específicamente de cara a la reversión del desastre en que quedó el upstream hidrocarburífero nacional como resultado de los programas de privatización y desregulación del sector ejecutados durante el primer quinquenio de la década del 90. Luego de la recuperación de la compañía petrolera YPF (en abril de 2012), el gobierno de Kirchner decidió poner en marcha un ambicioso proyecto de incentivos a la inversión en el upstream de hidrocarburos.
Las primeras y principales medidas ejecutadas al respecto fueron la Ley 26.741 (de mayo de 2012), que contempla la maximización de las inversiones y de los recursos empleados para el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo; luego, el Decreto 1277/2012 (de julio de 2012) que al crear la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas (Comisión disuelta a fines de diciembre de 2015 por Decreto 272/2015 firmado por el Presidente de la Nación Mauricio Macri), estableció entre sus objetivos: (i) asegurar y promover las inversiones necesarias para el mantenimiento, el aumento y la recuperación de reservas que garanticen la sustentabilidad de corto, mediano y largo plazo de la actividad hidrocarburífera; (ii) asegurar y promover las Inversiones necesarias para garantizar el autoabastecimiento en materia de hidrocarburos; (iii) asegurar y promover inversiones dirigidas a la exploración y explotación de recursos convencionales y no convencionales; (iv) asegurar el abastecimiento de combustibles a precios razonables, compatibles con el sostenimiento de la competitividad de la economía local, la rentabilidad de todas las ramas de la producción y los derechos de usuarios y consumidores; (v) asegurar y promover una leal competencia en el sector; y (vi) promover un desarrollo sustentable del sector.
A partir de entonces gran importancia revistieron oportunamente los siguientes programas: el Programa de Estímulo a la Inyección Excedente de Gas Natural, lanzado en enero de 2013 a partir de la Resolución 1/2013; el Programa de Estímulo a la Inyección de Gas Natural para Empresas con Inyección Reducida ("Plan Gas") ejecutado en noviembre de 2013 por Resolución 60/2013; y el Programa de Estímulo a la Producción de Petróleo Crudo, implementado en febrero de 2015 por Resolución 14/2015. Todos estos programas fueron creados por la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas.
Este programa permitió a las empresas petroleras contar con un estímulo de precios para incrementar la producción y sostener la actividad en el país. Haciendo un breve repaso sobre las características principales del Plan Gas, se lo impulsó en dos etapas, las cuales establecían determinadas condiciones para la mejora en la producción de gas natural en las empresas, con compensaciones en los valores que oscilaban entre los US$ 4 y los US$ 7,5 el millón de BTU (British Thermal Unit).
Las empresas que adhirieron a este Plan representan más del 80% del total de la producción de gas natural del país, entre las cuales se destacan YPF, Pan American Energy, Total Austral, Wintershall, Sinopec, ENAP, Pampa Energía, Roch y Petroquímica Comodoro Rivadavia.
Las metas de inversión del Plan Gas para el período 2013-2017 fueron una inyección adicional de 20 millones de metros cúbicos diarios que representan US$ 10.600 millones de inversión y US$ 16.000 millones de en concepto de ahorro de divisas.
Este Plan fue elaborado para incrementar la producción de gas natural en empresas que tienen una inyección reducida, es decir, inferior a 3,5 millones de metros cúbicos diarios, o que carecen de la misma. Se estipuló que podrían acceder más de 50 empresas, y se fijaron para el período 2014-2017 las siguientes metas:
- Inyección adicional: 5 millones de metros cúbicos diarios.
- Inversiones: US$ 2.000 millones.
- Importaciones a sustituir: US$ 3.000 millones.
- Puestos de trabajo a crear: 1.000.
Con esta Resolución, las empresas debían comprometerse a mantener la inyección por encima del nivel denominado "Inyección Base Ajustada", correspondiente a la curva de inyección teórica que se obtiene tomando una tasa de disminución anual del 15% respecto de la "Inyección Base" (véase al respecto las Bases y Condiciones del Programa Estímulo a la Inyección de Gas Natural para Empresas con Inyección Reducida; Resolución 60/2013).
Por todo lo anterior resulta muy llamativo el silencio sobre anuncios en el sector de la administración macrista en relación a la continuidad del Plan Gas, siendo que el mismo venció el 31 de diciembre del 2015 y que desde el Poder Ejecutivo Nacional no se le brindó la importancia que se merece.
Como resultado, en Comodoro Rivadavia, capital de los hidrocarburos del país, los equipos petroleros siguen en franca disminución por la incertidumbre que las medidas macristas están generando, como ser el caso del Decreto 272/2015 del 29 de diciembre de 2015, el cual disuelve la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, la cual había emitido, entre otras, las resoluciones de los programas analizados. En la actualidad, la cantidad de equipos fuera de servicio ascienden a 46. En esa localidad chubutense se observa un fuerte grado de preocupación, con movilizaciones de los trabajadores petroleros de la cuenca del Golfo San Jorge. En la última semana de 2015, más de 10.000 trabajadores del sector petrolero se movilizaron en la mencionada ciudad para dar muestras de preocupación frente a la incertidumbre de la continuidad de la actividad frente a la crisis de precios y de las medidas macristas que desestimulan la inversión.
Propuestas desde el OETEC
Es importante desatacar que el sector hidrocarburífero del país, con todas sus derivaciones, representa la segunda actividad en importancia a nivel nacional. Sin energía y sin desarrollo de la producción petrolera la economía nacional permanecerá en una situación de letargo.
Es por ello que desde nuestro Observatorio pedimos a las autoridades del Ministerio de Energía y Minería de la Nación definiciones precisas sobre la política energética nacional, tendientes a resolver estos problemas generados en el primer mes de nueva administración, porque pone en serio riesgo el normal desarrollo de las inversiones hidrocarburíferas comprometidas por las empresas, así como también el crecimiento productivo de YPF. En tal sentido y en función del éxito de los programas mencionados, es vital darle continuidad a los mismos a los efectos de evitar poner en riesgo la productividad y continuar con el crecimiento del sector hidrocarburífero argentino, tanto a nivel de la producción, la reposición de reservas como la protección del empleo.
INFOLEG (04/05/2012). Ley 26.741. http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/195000-199999/196894/norma.htm
INFOLEG (25/07/2012). Decreto 1277/2012. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/200000-204999/200130/norma.htm
INFOLEG (18/01/2013). Resolución 1/2013. Programa de Estímulo a la Inyección Excedente de Gas Natural. Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas. http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/205000-209999/208430/texact.htm
INFOLEG (08/11/2013). Resolución 60/2013. Programa de Estímulo a la Inyección de Gas Natural para Empresas con Inyección Reducida. Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas. http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/220000-224999/222998/norma.htm
INFOLEG (03/02/2015). Resolución 14/2015. Programa de Estímulo a la Producción de Petróleo Crudo. Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas. http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/240000-244999/241607/norma.htm
INFOLEG (29/12/2015). Decreto 272/2015. http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-259999/257478/norma.htm
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (Noviembre/2013). Programa de Estímulo a la Inyección de Gas para empresas con inyección reducida. http://scripts.minplan.gob.ar/octopus/archivos.php?file=1583
OETEC (06/01/2015). Decreto macrista pone en riesgo al federalismo y a la seguridad energética nacional. http://www.oetec.org/nota.php?id=1505&area=1

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