Source: http://www.slideshare.net/lobolobo90210/5equitativamente-diferentes
Timestamp: 2015-08-28 03:51:24+00:00

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GeoDjango: Putting Django on the Map
GeoDjango in a nutshell
by mcastro4715
Rendy Jose Fuentes Gonzalez, Oficial de Policia at Policia Municipal de Lagunillas Follow
Practiguía para laequidad de géneroen los cuerpos de policía
Francisco Costa Gallegos
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Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales5. equitatiVamente diFerenteS Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía Consolidando el Sistema Integrado de Policía 2.
Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía Hoy se cuál es tu lugar, comprendí tu espacio y pude al fin apreciar tu gran valor y voluntad que te hacen merecedora de todo el respeto, más allá de la misma grandeza de tu decisión de ser policía. Consolidando el Sistema Integrado de Policía 3.
colección BaquíaReglas mínimas de estandaRizaciónpaRa los cueRpos policialesBaQuía: Nombre de la colección. Significaconocimiento práctico para no perderseen caminos, trochas, ríos y parajes Responsable:desconocidos. Verónica Martín5. eQuitatiVamente diFeRentes Ybelice Briceñopractiguía para la equidad de género Revisión y validación:en los cuerpos de policía Marta CapdevilaCaracas, diciembre de 2010 Soraya El AchkarPrimera edición Liderly MonteroProducción: Claudia CovaConsejo General de Policía Diseño Gráfico:miembros del consejo Helena Masogeneral de policía Edición y correcciones:Tareck El Aissami, Helena Gonzálezministro del Poder Popular paraRelaciones Interiores y Justicia Fotos:Edgar Barrientos, Claudia Cova yviceministro del Sistema Coordinación de Difusión delIntegrado de Policía Consejo General de PolíciaRafael Isea, Impresión:gobernador del estado Aragua Cadena CaprilesJosé Luis Rodríguez, 100.000 ejemplaresalcalde del municipio CarrizalMercedes Prieto, ISBN: 978-980-6471-22-1representante del Ministerio PúblicoLarry Devoe, Hecho depósito de leyrepresentante de la Defensoría del Pueblo Depósito Legal: lf58220103701151Pedro Tang,en representación de los cuerposde policía municipales y estadales consejo general de policíaJosé Enrique González, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sedeen representación de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular parade policía municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.Soraya El Achkar, Caracas, Venezuelaen representación de la Red de Apoyo Teléfono: 0212.506.11.11por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.vedel Consejo General de Policía www.consejopolicia.gob.ve 4.
índice de contenido Prólogo 5 Presentación 7 El nuevo modelo policial: un reto de país 9 Introducción 13 obligación n° 1 15 obligación n° 2 21 obligación n° 3 22 obligación n° 4 24 obligación n° 5 29 obligación n° 6, 7, 8 y 9 32 obligación n° 10, 11 y 12 36 obligación n° 13, 14 y 15 41 obligación n° 16 46 obligación n° 17 49 obligación n° 18 53 obligación n° 19 57 obligación n° 20 59 obligación n° 21 62 obligación n° 22 64 obligación n° 23 67 obligación n° 24 70 obligación n° 25 72 5.
obligación n° 26 74 obligación n° 27 77 obligación n° 28 80 obligación n° 29 81Referencias bibliográficas 83anexo 85 6.
prólogoLa aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente HugoChávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio dePolicía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la vo-luntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar ladeuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambiosradicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decretonace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Segu-ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, elConsejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósitode adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpospoliciales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que secaracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, elrespeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes ala construcción del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabarcon el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad hu-mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestrade ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana vienehaciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de laComisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnós-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-cedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado paralograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades delpueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popularpara Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo Ge-neral de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas míni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para laexigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guíasauto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar haciala instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del ComandantePresidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu- 5 7.
Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. ¡Venceremos! Tareck El aissami6 8.
presentacióndignificar la función policial: un compromiso éticoEl Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía NacionalBolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar ala definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materiadel servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fueinstalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período degestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia deseguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial ydignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de ges-tión que permita concebir la policía como una institución pública, de función in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobreprotección de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, controlde desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidosy sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó unplan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuyapretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas míni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuadospara la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbitonacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a laacademia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác-ticas de vigilancia y patrullaje. 7 9.
Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de la población en general y de la comunidad policial en par- ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien- to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti- tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto- ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales. Soraya Beatriz El Achkar G. Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Policía Caracas, Abril 20108 10.
el nuevo modelo policial: un reto de paísen el nuevo modelo, la policía es una institución encargada de velar por laseguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadasen el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual oaquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos ylibertades de toda persona. en el nuevo modelo, la policía es una institución armada, cuyas armas nose usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismotiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de accio-nes u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideraciónde que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tác-ticos y estratégicos de la institución. en el nuevo modelo, la policía no criminaliza a los pobres ni emprende accio-nes que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porqueson los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera mecanismos deconvivencia y de investigación para la prevención de modo tal que se puedanalcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. en el nuevo modelo, la policía es capaz de resolver los conflictos por lasvías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y con-ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución delos conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza deforma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. en el nuevo modelo, la policía es una institución que promueve la parti-cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen conla autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones quegeneren inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidady riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrutede sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estadode derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivoy diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los nivelesde resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de 9 11.
Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional, con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articu- lación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge- nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi- naron el fenómeno para promover soluciones integrales. en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabili- dad individual por actos de servicio, considerando la adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de la comuni- dad, en función de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas. en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales, técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtención de una determinada asignación. en el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del país. en el nuevo modelo, la policía tiene normas generales de actuación para todos los funcionarios y funcionarias policiales:10 12.
El nuevo modelo policial: un reto de país 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación algunapor motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional,posición económica o de cualquier otra índole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-tución de la República y demás leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-quier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer elcuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de serviciolos documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-trumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana. 7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú-blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir-cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato-rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, queentrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácterabsoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacciónal ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de losterceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-dad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra-vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo losdaños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo 11 13.
Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma- teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas. 13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autoriza- das por el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, así como observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri- dad física, psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor- cionar atención médica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen- cia de sus derechos. Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funciona- rias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso ético de nuestro tiempo.12 14.
introducción “¿Por qué hasta ahora ninguna mujer ha llegado a ocupar la direc- ción de un Cuerpo de Policía? ¿Por qué la mayoría de mujeres po- licías están asignadas para desempeñar cargos administrativos? ¿Por qué las mujeres policías sólo llegan hasta determinadas jerar- quías? ¿Por qué a muchos hombres no les gusta ser comandados por mujeres policías? ¿Por qué algunas mujeres policías al ocupar cargos de poder se convierten en opresoras de sus compañeras?” Palabras de Soraya El Achkar. Consejera y Secretaria Ejecutiva. Consejo General de Policía Primer Encuentro de Mujeres Aspirantes de la Policía Nacional a institución policial venezolana se encuentra en este momento en un períodode trasformación y cambios profundos. Avanza hacia la conformación de unnuevo modelo del Servicio Policial, cuya naturaleza es eminentemente civil, pre-ventiva y profesional. Un modelo que privilegia la resolución dialógica de conflic-tos y que tiene la protección de los Derechos Humanos como una de sus prin-cipales banderas. Que apunta a la protección de la vida y la integridad de laspersonas y que apuesta, a su vez, por el trabajo conjunto con las comunidades. Dentro de ese contexto de transformación de la Institución Policial hay unproblema que no es posible seguir postergando, un tema que no puede sos-layarse más: la cuestión de la discriminación de las mujeres dentro de losCuerpos de Policía y de las múltiples formas de violencia y de violación dederechos de las que ellas son objeto. Así como también las violaciones de losderechos de las víctimas que acuden a la institución o de las ciudadanas queson objeto de detención durante la prestación del servicio. Ninguna institución que se defina como profesional, eficiente y eficaz, pue-de edificarse sobre la base de viejos prejuicios, visiones estereotipadas o con-cepciones sexistas o machistas. Ninguna instancia pública que se pretendaapegada al marco jurídico y constitucional puede funcionar violando y concul-cando sistemáticamente los derechos de sus trabajadoras. Ningún Cuerpode Seguridad que se defina como garante de los Derechos Humanos puedepasar por alto prácticas de discriminación o de violencia evidente y muchomenos convertirse en sujeto activo violador de estos derechos. Es por ello que el Ministerio para el Poder Popular de Relaciones Interioresy Justicia ha elaborado y promulgado la Resolución sobre Normas y Garantías 13 15.
Practiguía para la equidad de género en los cuerpos de policía Relativas a los Derechos de las Mujeres y a la Igualdad y Equidad de Género en los Cuerpos de Policía Nacional Bolivariana, Estadales y Municipales, y en la Prestación del Servicio de Policía. Esta Resolución pretende atacar y corregir todas las distorsiones del actual sistema policial en materia de Igualdad y Equidad de Género, partiendo de su raíz: la anticuada pero aún arraigada visión de que ser policía es cosa de hombres. Se parte además de la identificación del conjunto de prácticas y ámbitos en los cuales se ejerce discriminación por género, orientación e identidad sexual, tanto dentro de los cuerpos policiales como en la prestación del servicio a la ciu- dadanía. Y se definen estrategias claras, como la transversalización del enfoque de género, las medidas de acción positiva o la creación de instancias que velen por el cumplimiento del principio de no discriminación en cada Cuerpo de Policía. Los obstáculos al ingreso de mujeres a los Cuerpos Policiales, la desigual asignación de funciones (que concentra a las funcionarias en labores admi- nistrativas y de oficina y las aleja de tareas operativas), los obstáculos o re- trasos en los ascensos –que restringen a las mujeres del ejercicio de cargos directivos–, la inadecuación del uniforme y de las instalaciones a las necesi- dades de las funcionarias policiales, la negativa a garantizarle a éstas sus de- rechos laborales en función de su embarazo, maternidad o lactancia, el hos- tigamiento y abuso de poder así como el acoso y abuso sexual por parte de superiores, son las principales prácticas y formas de discriminación y violencia de género que padecen las mujeres policías dentro de los cuerpos policiales venezolanos. Y son algunos de los asuntos que serán tocados en esta Guía. También se explicarán muy brevemente algunos conceptos y nociones cla- ve que hay que manejar para comprender los procesos históricos de discri- minación y desigualdad de los que han sido objeto las mujeres. Y se tocará lo relativo a las políticas y estrategias concretas para revertir estas tendencias dentro de los Cuerpos Policiales. El objetivo de esta Guía es orientar a los Cuerpos de Policía en la instru- mentación, aplicación y cumplimiento de la citada Resolución. Es aclarar los aspectos conceptuales, poner en común los diagnósticos, identificar los pro- blemas y explicar las medidas y acciones concretas que deben tomar todos lo Cuerpos de Policía para avanzar en su transformación, incorporando los principios de igualdad y equidad de género como aspectos sustantivos, tanto en su funcionamiento interno como en la prestación del servicio.14 16.
obligación n° 1 “La presente Resolución tiene por objeto garantizar la incorporación institucional de los principios de igualdad y equidad de género y el respeto a los derechos de las mujeres en los cuerpos de policía, así como en la prestación del servicio poli- cial a la ciudadanía”. situación de los cuerpos de policíaigualdad y equidad de género La igualdad y equidad de género significa igualdad entre hombres y mu- “Otro aprendizaje que tiene que ver con el tema de génerojeres e igualdad de condiciones para acceder a los espacios públicos, políti- es ver muy claro que unacos, laborales, comunales o cualquier otro. Es una meta imprescindible dentro institución que es tan machistade un proyecto de democracia participativa, con justicia y equidad social. La y tan cerrada aunque trataConstitución Nacional garantiza los principios de igualdad y equidad de géne- de incluir en sus filas a las mujeres lo hace de una formaro como una piedra fundante de nuestra sociedad en sus artículos 21, 22 y 23. tan machista que absorbe a Igualmente, el marco jurídico nacional cuenta con la Ley Orgánica sobre las mujeres y las mujeres ni seel Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual señala todas dan cuenta en la situación en lalas formas de discriminación, violencia y maltrato hacia las mujeres por su que están. Es otra perspectiva del autoritarismo: la opresióncondición de género. de género”. Maryluz Guillén, Sin embargo, dentro de los cuerpos policiales, e incluso en la prestación activista de Derechos Humanos.del servicio, existe un grado preocupante de desconocimiento de los dere- Policías en diálogo, 2004.chos relacionados con los principios de igualdad y equidad entre hombres ymujeres. Diversos diagnósticos y testimonios recogidos revelan situaciones dediscriminación, abuso de poder, subestimación de las mujeres, presión psico-lógica y emocional, acoso sexual y una situación general de desventaja de las dentro de los cuerposmujeres dentro de los Cuerpos de Policía. policiales, e incluso Los sondeos y estudios que arrojan datos sobre la situación de funciona- en la prestación delrios y funcionarias, por separado, dan cuenta de la profunda desigualdad e servicio, existe un grado preocupante deinequidad entre géneros dentro de los Cuerpos de Policía. Las desventajas desconocimiento de lospara el componente femenino se expresan a través de los siguientes patro- derechos relacionados connes: número de hombres y mujeres dentro del Cuerpo de Policía; distribución los principios de igualdaden la escala jerárquica; distribución de tareas y funciones; inadecuación de y equidad entre hombres y mujeres.infraestructura y equipamiento; violación de los derechos laborales y espe- 15 17.
ciales (como maternidad, lactancia y embarazo), así como los derechos a la integridad personal y a una vida libre de violencia. Es por ello que la institución policial debe orientarse enérgicamente hacia una política con enfoque de género para lograr la igualdad entre hombres y mujeres, conocida como igualdad y equidad entre los géneros. Ahora bien, es necesario aclarar que para ser iguales debemos partir de la igualdad de condiciones, es decir, de la equidad de género, lo que se traduce en que se debe lograr la equidad de las mujeres en todos los ámbitos de la vida para alcanzar el equilibrio entre hombres y mujeres. Para superar la in- equidad y el desequilibrio “se crean compensaciones en las leyes, en las cos- tumbres y en los hábitos sociales capaces de propiciar la igualdad de opor- tunidades. Sin igualdad no puede existir la equidad” (De la Cruz, 1998, p. 118). La mayoría de las sociedades y Estados han reconocido la igualdad y equi- dad de género como principio rector. Hoy día, difícilmente encontraremos a alguien que sostenga públicamente que las diferencias biológicas entre hom- bres y mujeres deberían conducir a desigualdades en términos de derechos y oportunidades. Resultaría bastante controversial plantear que por ser del sexo femenino no se debe tener derecho a votar o a ser candidatas a cargos públicos, a estudiar o a desempeñar ciertos oficios o profesiones, u ocupar altos cargos, incluso en la Policía. Sin embargo, aunque esto no se plantee abiertamente, se continúa discriminando y violando los derechos de las muje- res en muchos ámbitos e instituciones. Los derechos que hoy ejercen las mujeres costaron luchas de casi tres si- glos. No ha sido fácil desmantelar las estructuras y los estereotipos que susten- taban la supuesta superioridad de los hombres sobre las mujeres. En primer lugar ha sido necesario demostrar que las condiciones y las características de género, tanto del género femenino como del masculino, son aprendizajes culturales y no determinaciones biológicas. Este es un paso muy importante porque en los prejuicios y estereotipos en torno al género se sustenta todo el edificio de la discriminación. El aporte de los estudios antropológicos y feministas permitió desarrollar la teoría de género, lo que contribuyó a comprender mejor las relaciones de gé- nero o relaciones entre hombres y mujeres, y cómo orientar su transformación.16 18.
Para comprender la teoría de género debemos separar dos conceptos quesuelen confundirse: sexo y género. sexo género características biológicas características sociales Dado por los genes Aprendido No puede cambiarse Puede cambiarse ejemplo: Sólo las mujeres pueden dar a luz. ejemplo: mujeres y hombres pueden cuidar de las niñas y niños y de las personas mayores.Fuente: Walker, 1997, en De la Cruz, 1998, p. 17. Sexo es un término que designa exclusivamente las características bioló-gicas y anatómicas de las personas. El género responde a las característicassociales y culturales de lo femenino y masculino: está relacionado con el com-portamiento, los roles, los valores, las expectativas. ¿Cuál es la importancia de esta distinción? Distinguir el sexo y el géne-ro permite comprender qué es lo que está relacionado estrictamente con labiología, con la genética y anatomía humana (y por tanto difícilmente puedecambiarse) y qué es lo que forma parte de las representaciones sociales, losmodelos, los patrones culturales y los valores de una sociedad en particular(que por tanto sí puede transformarse). La mayoría de las cualidades y prácticas que se relacionan con los hom-bres y las mujeres no están relacionadas con condiciones biológicas o formanparte de su naturaleza (es decir, al sexo), sino que son características, roles yatributos instituidos en las sociedades en que vivimos (es decir, son patronesde género). Son roles y atributos que nos son impartidos desde la infancia (porla familia, la escuela, los medios de comunicación, la Iglesia) en procesos deformación y socialización, y que tanto hombres como mujeres internalizamosy pasamos a vivir como propios e inalterables. Pero así como han sido instituidos como normas o modelos, estos patronespueden deconstruirse y transformarse. Como no son ningún atributo natural,propio de la biología o esencia de hombres y mujeres, es posible que seantransformados colectivamente. Porque además de construir estereotipos quelimitan lo que se supone que un hombre puede hacer (puede ser agresivo y 17 19.
fuerte, no puede llorar o ser tierno) o que una mujer puede hacer (puede servir y atender, no puede dirigir ni mandar) los roles de género también establecen jerarquías y desigualdades, puesto que hay atributos, funciones y roles que están más valorados, mejor remunerados y son más reconocidos que otros. Por ejemplo, el cuidado de los niños, niñas y adultos mayores, la limpieza y labores del hogar socialmente asignadas a las mujeres han sido social- mente desvalorizadas e invisibilizadas, mientras que el trabajo remunerado y el desenvolvimiento en el espacio público ha sido socialmente reconocido y valorado. El problema no es que los hombres y las mujeres sean diferentes (que lo son). El problema es que esta diferencia se ha traducido en desigualdad social y política. Pensar que el sexo, es decir, la biología y la anatomía de las personas de- terminan superioridad o inferioridad, forma parte de una concepción sexista de las relaciones personales, laborales y de poder que debe ser erradicada. androcentrismo El mundo laboral remunerado y el de las instituciones que operan en el espacio público, se construye basado en un modelo: “el hombre”; son estruc- turas sociales organizadas en torno a un patrón único: “el masculino”, que responde a la concepción de “ser hombre” en esa sociedad. Esto es lo que se ha llamado androcentrismo; un conjunto de visiones o modelos hechos por los hombres y para los hombres, adaptados a su medida, a las cualidades y atributos que la sociedad define como masculinos. El androcentrismo es “la visión del mundo que sitúa al hombre como centro de todas las cosas. Esta concepción de la realidad parte de la idea de que la mirada masculina es la única posible y universal, por lo que se generaliza para toda la humanidad, sean hombres o mujeres”. http://www.nodo50.org/mujeresred/spip.php?article160018 20.
Los cuerpos policiales, al igual que las otras instituciones de una sociedadconstruida sobre la desigualdad entre hombres y mujeres, no son neutros algénero pues siguen respondiendo a una visión androcéntrica, sexista y ma-chista, como lo revelan los testimonios de las funcionarias policiales: “...lasdesigualdades de género se hacen evidentes desde la concepción mismadel cuerpo policial. La profesión policial era concebida desde una perspectivamasculina (...) El trabajo de las mujeres fue subvalorado y fue utilizado en fun-ciones tradicionalmente consideradas femeninas, como secretarias, recep-cionistas, ayudantes del Jefe o Jefa, archivadoras, Oficiales de Información,o en cargos de servicios como cocineras, conserjes, siendo muchas de ellasexcluidas de cargos sustantivos de la Policía” (Cordero, 2005 p. 29). El androcentrismo conduce a la desvalorización de todos los rasgos que seconciban o se asocien con lo “femenino”, y esto, a lo interno del cuerpo poli-cial, lleva a que las funcionarias, para lograr su aceptación y reconocimientolaboral, se asimilen al patrón policial establecido a través de un proceso demasculinización. Esto implica hacer un enorme esfuerzo por asimilarse, porimitar y por realizar las tareas y funciones a la manera en que la realizanlos hombres, imitando sus cualidades y sus formas, y ocultando o coartandootras maneras de actuar. Aunque en efecto, proporcionalmente, se pueda plantear en la actualidadque los hombres policías hayan desarrollado mayores destrezas o fuerza fí-sica para enfrentar una situación de riesgo, o que las mujeres tengan máshabilidades para las tareas administrativas, es necesario aclarar que esasdiferencias no son absolutas, es decir, hay muchos hombres que pueden sermuy buenos en funciones administrativas y muchas mujeres se destacan enfunciones de riesgo y uso de la fuerza. En el proceso de transformación de la institución policial urge incorporar losprincipios de igualdad y equidad de género tanto como principio rector a lo in-terno de los cuerpos policiales como en su prestación de servicio. Esto no sólopermitirá avanzar hacia la dignificación de la función policial, sino también enla modernización de los cuerpos policiales, el fortalecimiento de su carácterpreventivo, su orientación a la resolución pacífica de conflictos y el ejercicio dela función policial garantizando el respeto de los derechos humanos de lasciudadanas y los ciudadanos. 19 21.
Recomendaciones Para avanzar hacia la igualdad y equidad de género en los cuerpos de policía se proponen las siguientes recomendaciones: f Incluir la equidad y la igualdad de género como un principio imprescindible en los códigos de conducta del personal policial. f Realizar campañas para promover la igualdad y la equidad de género como principio institucional. f Promover la reflexión sobre el tema para visualizar las realidades de gé- nero tanto en los ambientes institucionales como en la actuación de los cuerpos policiales, facilitando espacios de diálogo y consenso en función de crear un clima que permita trabajar la desigualdad entre funcianarias y funcionarios desde la participación y el compromiso de todo el Cuerpo de Policía. f Realizar actividades formativas como talleres, jornadas, seminarios y en- cuentros de mujeres policías. Estos eventos pueden realizarse con la par- ticipación exclusiva de policías del cuerpo u otros, con la comunidad y con expertas y expertos o cuerpos policiales de otros países que tengan expe- riencia en el tema. f Promover el debate y la reflexión en torno a las condiciones, ventajas y desventajas de género entre las funcionarias del Cuerpo de Policía.20 22.
obligación n° 2 “Me quisieron despedir porque salí embarazada y soy “Las disposiciones contenidas en la presente Resolución, son aplicables al Cuerpo soltera... El reglamento dice de Policía Nacional Bolivariana, así como a todos los cuerpos de policías estadales que por inmoral”. Inspectora y municipales”. Rosa Valero, Policía de Mérida. Policías en diálogo, 2004. situación de los cuerpos de policía La desigualdad e inequidad de género, la vulneración de los derechos delas mujeres, la discriminación y la violencia de género en todas sus formas esuna problemática presente en todos los cuerpos policiales, tanto en el funcio-namiento y la organización interna como en la prestación del servicio. El hechode que la desigualdad y la inequidad de género persistan tanto en los cuer-pos estadales como municipales, hace suponer que se trata de un problemade carácter generalizado y a escala nacional. Esta disposición señala que el contenido de la Resolución en materia de gé-nero es de obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos policiales y aplica-ble a todo su personal (funcionarios y funcionarias policiales, así como a todoslos trabajadores y trabajadoras, y el personal obrero). Por ello, todas las insti-tuciones policiales deben acoger las normas establecidas en esta Resolución. Recomendaciones Las recomendaciones para lograr que todos los cuerpos de policía, en susdistintos ámbitos político-territoriales, se apropien de los contenidos de la Re-solución sobre igualdad y equidad de género en los cuerpos policiales, sonlas siguientes:f Divulgar entre todos los cuerpos policiales y sus funcionarios y funcionarias el hecho de que la la Resolución emitida por el ógano rector sobre Igualdad y Equidad de desigualdad y la inequidad Género. de género persistan tantof Extender a todos los cuerpos policiales a los funcionarios y funcionarias en los cuerpos estadales como municipales, hace policiales en todos los cuerpos de policía actividades formativas en mate- suponer que se trata de ria de género y derecho a la no discriminación. un problema de carácterf Propiciar espacios de encuentro regional y municipal entre mujeres policías generalizado y a escala nacional. de los diferentes cuerpos policiales. 21 23.
obligación n° 3 Por el solo hecho de ser mujer no te dan la oportunidad de “La presente Resolución tiene las siguientes finalidades: demostrar que tienes muchas 1. Garantizar la defensa, vigencia, goce y ejercicio de los derechos humanos en cosas, experiencias y cambios positivos que ofrecer a la condiciones de igualdad y equidad de género, en especial de las mujeres que for- institución y por el contrario, man parte de los cuerpos de policía, o de la ciudadanía que acude a la prestación según los superiores solo sirves del servicio de policía o es objeto de detención. para llevarles café al jefe o 2. Erradicar las conductas o situaciones de discriminación contra las mujeres y las archivar documentos que están regados en el escritorio. personas sexo-diversas y velar por la atención oportuna e integral a las víctimas Testimonio de funcionaria de discriminación y violencia por razones de género, con el objeto de crear una policial. 1º Seminario cultura de Igualdad y equidad de género en el Cuerpo de Policía Nacional Boliva- Internacional de Mujeres riana y demás cuerpos de policía estadales y municipales. Policías 3. Adoptar medidas positivas para avanzar en la construcción de las relaciones de igualdad y equidad de género y en la eliminación de toda discriminación en todos los ámbitos del servicio de policía, con el objeto de dar cumplimiento al or- denamiento jurídico vigente y a los compromisos internacionales asumidos por la República; así como, concretar en la práctica los principios que rigen la institución y la función policial, lo que finalmente beneficiará a todo el personal y a la ciuda- danía en general. 4. Lograr una actuación policial profesional, con ética, calidad y eficacia al ajus- tarse a las necesidades y demandas diferenciadas por género de ciudadanas y ciudadanos, contribuyendo a la nueva concepción de seguridad ciudadana”. situación de los cuerpos de policía En el numeral 2 del artículo 21 de la Constitución Nacional se establece que para lograr la igualdad real y efectiva: “La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; protegerá especialmente a aque- llas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se en- cuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan”. Sin duda, este artículo constituye un importante logro del movimiento de mujeres y un avance para el país en la lucha contra todo tipo de discrimina-22 24.
ción. No obstante, se suele creer que con este articulado de la Carta Magna ycon la promulgación de diversas leyes, resoluciones y decretos que protegeny establecen los derechos de las mujeres se garantiza la igualdad y equidadentre hombres y mujeres, pero lamentablemente no es así. Aunque el Estado venezolano prohíbe toda forma de discriminación enbase al sexo de las personas, esto no es una realidad todavía en los cuerpospoliciales. En diversos estudios y encuentros de mujeres policías se han expre-sado diversas formas de discriminación que sufren las funcionarias, algunasmás extremas y violentas como el acoso sexual y otras más sutiles, como laasignación de funciones de poco valor. Sin embargo, todas ellas tienen im-pactos negativos en sus personas y en la función del servicio policial. Parasuperar esta situación se hace necesario establecer planes y acciones quepermitan corregirlas. Recomendaciones Para avanzar en el logro de los objetivos de esta resolución se hace necesario:f Conocer y divulgar dentro del Cuerpo de Policía los tratados internaciona- les que garantizan el ejercicio de los derechos humanos en condiciones de igualdad y equidad de género en general, y de las mujeres en especial.f Crear planes anuales con objetivos claros y metas concretas para avanzar hacia la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres del Cuerpo de Policía.f Crear mecanismos e instancias internas para ejecutar medidas de acción po- sitiva que garanticen los derechos de las funcionarias del Cuerpo de Policía.f Generar mecanismos de evaluación y/o rendición de cuentas sobre la igualdad y equidad de género en los cuerpos de policía.f Brindar atención efectiva, oportuna e integral a las funcionarias que de- nuncian actos discriminatorios o conculcación de sus derechos. aunque el estado venezolano prohíbe todaf Atender las demandas especiales del personal femenino del Cuerpo de forma de discriminación Policía, sobre todo las demandas relacionadas con los derechos de las en base al sexo de las mujeres a una vida libre de violencia en todas sus formas, los derechos personas, esto no es una realidad todavía en los sexuales y reproductivos y los derechos laborales de las madres y mujeres cuerpos policiales. en estado de gravidez. 23 25.
obligación n° 4 “…fue una batalla campal, difícil, porque cada minuto “A los efectos de la presente Resolución se establecen las siguientes definiciones: durante los nueve meses Género: Es la gama de roles, relaciones, características de la personalidad, actitu- que duraba el curso fui humillada, vejada y hasta des, comportamientos, valores, poder relativo e influencia, socialmente construi- acosada sexualmente por dos, que la sociedad asigna a ambos sexos de manera diferenciada. El género los instructores, por el simple es una identidad adquirida y aprendida que varía ampliamente intra e intercultu- hecho de ser mujer”. Testimonio ralmente y es relacional, ya que no se refiere exclusivamente a las mujeres o a los de funcionaria policial. Primer Seminario Internacional de hombres, si no a las relaciones entre ambos. Mujeres Policías Igualdad: Es el reconocimiento a todas las ciudadanas y ciudadanos del goce de los mismos derechos. Equidad: Supone dar a cada cual lo que le pertenece, reconociendo la diversidad y las condiciones o características específicas de cada persona o grupo humano según el sexo, género, clase, religión, edad. Discriminación de Género: Es todo acto, distinción, segregación o exclusión que tenga por objeto o por resultado anular, menoscabar o limitar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de las personas por razones de sexo, orientación o identidad sexual, real o percibida. Las denuncias por violación de derechos, agresiones u otras formas de expresión deben ser tramitadas y recibidas sin discriminación de género, de acuerdo a lo anteriormente establecido. situación de los cuerpos de policía Diversas denuncias y quejas señalan que las mujeres de los Cuerpos de Policía son víctimas de todo tipo de obstáculos para ingresar, desempeñar di- ferentes funciones, ascender y desarrollar libremente la carrera policial. Estas diversas denuncias y prácticas discriminatorias, limitantes y excluyentes ponen en juego la perma- quejas señalan que las mujeres de los cuerpos nencia de las mujeres dentro del cuerpo policial, lo que se traduce en el aban- de policía son víctimas de dono o renuncia forzada a la carrera y ocupación que se había elegido. En este todo tipo de obstáculos sentido, los estereotipos construidos en torno a la división sexual del trabajo para ingresar, desempeñar diferentes funciones, siguen operando, a pesar de las transformaciones que han ocurrido última- ascender y desarrollar mente en nuestra sociedad y en el mundo del mercado laboral. La institución libremente la carrera policial sigue colonizada por un conjunto de prejuicios y prácticas de carácter policial. sexista que se traducen en desigualdades y exclusiones para las funcionarias.24 26.
Por violencia de género “se entiende todo acto de violencia basado en la per- tenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produ- cen en la vida pública como en la vida privada”. Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, artículo 1, 1998. Entre las prácticas más graves y frecuentes que vulneran y conculcan los de-rechos de las funcionarias dentro de los Cuerpos de Policía destacan el acoso, lasamenazas, el abuso de poder y el hostigamiento por parte de sus superiores jerár-quicos, así como también el acoso y abuso sexual. El abuso de poder, las amena-zas y la aplicación de sanciones, castigos arbitrarios y desmedidos, son prácticascomunes de muchos directivos de la policía hacia sus subordinadas, lo cual lascoloca en una situación de indefensión (al no tener como denunciar los hechos). Pude presenciar como al inicio de nuestra inducción académica mi compañera fue acosada por un comisario que valiéndose de su jerarquía y de su poder den- tro de esa institución le mantuvo un constante acoso (…) Durante el tiempo que duró el curso ella sufrió maltratos psicológicos y vejatorios. Testimonio de funcionaria policial. Primer Seminario Internacional de Mujeres Policías. Se constata con preocupación que el acoso sexual en los cuerpos policiales esun problema padecido y sentido significativamente por las funcionarias. Las vícti-mas se encuentran en un estado de indefensión, ya que las instancias de controlinterno no son capaces de garantizarles su protección ni la sanción del hecho. A pesar de que el acoso sexual está tipificado en la Ley Orgánica sobre elDerecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como un delito sancio-nado con prisión (de uno a tres años), en las instituciones policiales venezola-nas se trata de una práctica frecuente silenciada por el temor a las sancionesy las represalias en contra de la integridad de las víctimas y para preservar lacontinuidad en la carrera policial. Algunas de estas prácticas, como la amenaza con causar daño físico opsicológico a la mujer (contemplada en el artículo 41 de la Ley) son sancio-nadas más duramente cuando el autor del delito es un funcionario de algún 25 27.
cuerpo militar o policial. No obstante existe un evidente desconocimiento de estas leyes que protegen los derechos de las mujeres, así como también hay múltiples mecanismos (de naturalización, complicidad, inexistencia de instan- cias en los cuerpos para denunciar, impunidad) que impiden que estos delitos sean debidamente investigados y sancionados. Algunos de los mecanismos de discriminación y violencia de género que se han mencionado no sólo tienen impacto sobre las funcionarias policiales sino también en el propio servicio policial, a lo externo, ya que las mujeres que acuden al servicio muchas veces son objeto de desvalorización y/o son ignoradas en sus necesidades propias de seguridad, a pesar de que muchas de ellas pueden estar viviendo situaciones de discriminación, hostigamiento, acoso, abuso y otras formas de violencia. Otra forma de discriminación que encontramos en la institución policial y que adquiere expresiones extremas que conducen al abuso policial es la aversión, odio, prejuicio o violencia hacia homosexuales, lesbianas, transgé- neros, travestis y transexuales (conocida como población LGBT). Como señala el Informe de la CONAREPOL: “Los y las participantes observaron que la policía comete abusos físicos y actos de violencia sexual contra las personas LGBT. Esta violencia no es sólo verbal sino física, y se manifiesta de forma sutil, a través de comentarios discriminatorios hacia esta población. Además afirma- ron que es común que los funcionarios ejerzan violencia sexual contra las personas que están bajo custodia policial” (El Achkar, y Riveros, 2007, p. 298). Este tema de la erradicación de la discriminación por orientación e iden- tidad sexual, hoy por hoy es el que presenta las mayores resistencias, su- perando incluso la situación de las mujeres: “…la discriminación contra las personas LGBT se origina en el seno de las organizaciones policiales, que tienden a desconocer la posibilidad de que exista diversidad sexual dentro de la institución policial. No hay espacios para que los funcionarios y las funcio- narias puedan practicar abiertamente su orientación sexual, no hay apertura. Se asume, como lo expresó un consultado “que los policías son bien machos y bien hembras” (Ibid., p. 299). La sentencia Nº 190 del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 28 de febrero de 2008, es clara al establecer que, en Venezuela, por precepto constitucional se prohíbe cualquier tipo de discriminación por razones de orientación sexual.26 28.
Recomendaciones La lucha por la erradicación de todas las formas de violencia antes descri-tas es tarea de todos. A continuación se presentan una serie de recomenda-ciones dirigidas a las autoridades institucionales y también a las funcionariasy funcionarios de los cuerpos policiales.Recomendaciones a los cuerpos policialesf Definir criterios para la justa asignación de funciones y labores de los fun- cionarios y las funcionarias de los cuerpos policiales.f Vigilar los procesos de evaluación de desempeño y los mecanismos de ascenso para eliminar todo tipo de barrera u obstáculo por razones de género a las funcionarias.f Monitorear la conducta y acciones de los efectivos policiales y corregir las conductas discriminatorias a las personas por razones de sexo, orienta- ción o identidad sexual, real o percibida. En este sentido se recomienda difundir los contenidos de la sentencia Nº 190 del TSJ de fecha 28 de febrero de 2008 para reafirmar el carácter ilegal de las acciones de discriminación por razones de orientación sexual.f Garantizar el estricto cumplimiento de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y que se registre y sancione todo tipo de práctica discriminatoria y todo tipo de violencia de género tanto dentro de los cuerpos policiales como en la prestación del servicio. Las de- nuncias recibidas deben ser tramitadas en un lapso no mayor a 48 horas (como lo establece la ley).f Velar porque se lleven a cabo las investigaciones a la violación de dere- chos y se establezcan las sanciones a que haya lugar.f Establecer convenios con el Ministerio de la Mujer y la Igualdad de Género para la formación y conocimiento de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.Recomendaciones para los funcionarios policialesf Apoya y solidarízate con las compañeras funcionarias que hayan denunciado actos de discriminación, acoso, hostigamiento, acoso sexual y abuso sexual. 27 29.
f Conoce el marco legal nacional en materia de igualdad y equidad de gé- nero y promueve su cumplimiento dentro del cuerpo policial. f Fórmate en materia de equidad e igualdad de género y combate la discri- minación por razones de orientación sexual dentro del cuerpo de policía. Recomendaciones para las funcionarias policiales f Identifica y visibiliza como delitos los actos de acoso, hostigamiento, acoso sexual y abuso sexual de los que tú o tus compañeras policías hayan sido víctimas y haz la denuncia correspondiente ante la Secretaria de Igualdad y Equidad de Género y la Oficina de control de la actuación policial. f Apoya y solidarízate con las compañeras funcionarias policiales que hayan denunciado actos de acoso, hostigamiento, acoso sexual y abuso sexual. f Fórmate en materia de equidad e igualdad de género y combate la discri- minación por razones de orientación sexual dentro del cuerpo de policía.28 30.
obligación n° 5 “A los efectos de cumplir con lo señalado en el artículo primero de esta Resolución, Con la incorporación de la equidad de género tenemos se implementará la transversalidad de género como estrategia a fin de alcanzar la posibilidad real de una la igualdad y la equidad de hombres y mujeres en todos los ámbitos dentro de los excelencia en nuestro trabajo cuerpos de policía y en el servicio policial, para garantizar el pleno desarrollo de policial, de tener calidad en los derechos humanos de mujeres y hombres. nuestra función, porque no podemos darnos el lujo de Esta estrategia consiste en el proceso de incorporar institucionalmente el enfoque responder distinto a como la de género en todos los ámbitos: estructura, gestión, organización, planificación, población espera. Testimonio presupuesto, carrera, formación y actuación policial, recursos humanos, las con- de funcionaria policial. Primer diciones laborales, política de comunicación institucional, sistema de registros po- Seminario Internacional de Mujeres Policías liciales y estadísticas, documentos oficiales, dotaciones e infraestructura, régimen disciplinario y proceso de supervisión y participación ciudadana”.situación de los cuerpos de policíaTransversalizar algo o hacerlo “transversal”, es hacer que atraviese todo. Cuandose dice que hay que transversalizar el enfoque de género se quiere decir quehay que hacer que ese enfoque atraviese toda la institución y no solo algunaspolíticas, unidades o actividades específicas. Quiere decirse que no es suficientecrear una unidad o departamento que se encargue de diseñar y ejecutar po-líticas con perspectiva de género. Que la mirada y atención contra la discrimi-nación o violencia de género no debe concentrarse sólo en algunos aspectosespecíficamente relacionados con la mujer, por ejemplo, el tema del permisoprenatal y postnatal, sino que debe estar presente en todas las políticas (en loslineamientos de recursos humanos, pero también en las políticas formativas yeducativas); debe estar presente en todas las instancias de toma de decisiones(desde los mecanismos de selección, ascensos y jubilación hasta la distribuciónde funciones de los funcionarios y las funcionarias), en todas las instancias decontrol y evaluación (desde las Oficinas de Atención a las víctimas hasta los Con-sejos disciplinarios). Debe estar presente tanto en la composición misma y fun-cionamiento de los Cuerpos de Policía, como en la prestación del servicio (tantoen protección de la ciudadanía como en el trato de las detenidas). 29 31.
La transversalización de la visión de género busca superar la fragmen- tación que muchas veces impera en las instituciones y cuerpos del Estado, donde puede existir una instancia o unidad que posea dicha visión, pero que se encuentra aislada o cuyas competencias son muy limitadas. Al hacer trans- versal el enfoque, se busca que en cada decisión y en cada plan o política a aplicar se esté pendiente de no incurrir en ningún tipo discriminación por razones de género, identidad y orientación sexual. Hasta ahora no ha existido una política institucional ni una estrategia orientada a conseguir la igualdad y equidad de género en los cuerpos poli- ciales. En este sentido, lo que encontramos son pasos iniciales: los primeros al hacer transversal el encuentros de mujeres policías y seminarios enfocados en el tema, espacios enfoque, se busca que en que han permitido ver por primera vez el problema y las desventajas asocia- cada decisión y en cada das al género femenino, como lo recoge el documento de Sistematización del plan o política a aplicar Primer Encuentro de Mujeres Aspirantes de la Policía Nacional. se esté pendiente de no incurrir en ningún tipo Crear estos espacios ha sido necesario para reconocer la situación de las discriminación por razones mujeres policías y para que ellas mismas tomen conciencia de que lo que han de género, identidad y vivido no se trata de experiencias individuales aisladas, sino que son prácticas orientación sexual. cotidianas que sufren como colectivo en tanto son mujeres. Recomendaciones Para avanzar en la transversalización del enfoque de género dentro de las instituciones policiales, se formulan las siguientes recomendaciones: f Implantar esta resolución de acuerdo a la cadena de mando de la institu- ción policial, es decir, desde las más altas autoridades hasta el personal de menor rango. f Incorporar especialistas y personal con formación en género para aseso- rar en la transversalización de género. f Articular con el Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Género para obtener asesoría en esta materia. f Realizar diagnósticos de género en los cuerpos de policía, poniendo es- pecial énfasis en los factores de discriminación que ocurren actualmente y de acuerdo con las pautas e instrumentos diseñados por la Unidad de Igualdad y Equidad de Genero.30 32.
f Elaborar planes y establecer metas anuales de transversalización como parte de un proceso progresivo que responda a las demandas más senti- das del personal y las necesidades de la ciudadanía que acuden al servicio.f Realizar planes de capacitación técnica sobre transversalización de género dirigidos a las altas autoridades y personal de los cuerpos policiales.f Crear espacios anuales para el intercambio sobre sus experiencias en el proceso de transversalización de género entre los diferentes cuerpos de policía.f Suministrar información para los informes anuales del cuerpo de policía sobre la situación de las mujeres y los avances en esta materia.f Realizar intercambio de cooperación con cuerpos policiales de otros países que tengan experiencia en la institucionalización del enfoque de género en las instituciones de policía.f Incluir las acciones del plan para la transversalización del enfoque de gé- nero dentro del presupuesto institucional. Si es necesario, generar proyec- tos para solicitar recursos a las autoridades competentes. 31 33.
obligaciones n° 6, 7, 8 y 9 Desde mi integración a la Policía Municipal de Calabozo “Se creará un Consejo de Igualdad y Equidad de Género, el cual será un órgano he notado con frecuencia el asesor, coordinador y articulador interministerial e interinstitucional de carácter acoso sexual de los superiores permanente, adjunto al Viceministerio del Sistema Integrado de Policía del Minis- hacia algunas féminas integrantes de la policía. Nos terio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, para la transversaliza- sentíamos impotentes ante la ción del enfoque de género en los cuerpos policiales”. insistencia de los superiores con el asunto mencionado y nos preocupaba la manera “El Consejo de Igualdad y Equidad de Género estará integrado de la siguiente tan agresiva que utilizaban, forma: porque en vista de que mis compañeras no les tomaban f Un (1) representante de alto nivel con poder de decisión en materia de servicio la palabra ellos optaban por policial y su respectivo suplente del Ministerio del Poder Popular para Relacio- imponerles mucha actividad nes Interiores y Justicia. física hasta que ellas se f Tres mujeres policías en representación de cada uno de los diversos ámbitos reventaban de cansancio, y no dejaban de vociferarles político territoriales de los Cuerpos de Policía, quienes serán designadas por el palabras obscenas para Vice Ministerio del Sistema Integrado de Policía del Ministerio del Poder Popu- humillarlas más… lar para Relaciones Interiores y Justicia, con el objeto de cumplir sus funciones Testimonio de funcionaria policial. Primer Seminario por un período de dos (2) años contados a partir de la creación del Consejo de Internacional de Mujeres Igualdad y Equidad de Género. Este sistema de designación será transitorio ya Policías que una vez cumplido el lapso estipulado será obligatorio definir o configurar un método de elección que garantice la participación en el proceso de todas las funcionarias del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás cuerpos de policía estadales y municipales”. f Un equipo mínimo de tres (3) asesoras o sesores técnicos, especialistas en la materia de transversalidad de género. Asimismo, la referida Oficina podrá contar con el apoyo de un representante de alto nivel con poder de decisión en materia de género y su respectivo suplente, del Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo”. “El Consejo de Igualdad y Equidad de Género deberá establecer las disposiciones reglamentarias internas para su funcionamiento y organización”.32 34.
“El Consejo de Igualdad y Equidad de Género tendrá las siguientes atribuciones: 1. Realizar recomendaciones para lograr cumplir con las finalidades de esta Re- solución. 2. Introducir lineamientos y acciones para los planes de transversalización de gé- nero en los cuerpos policiales. 3. Promover la incorporación transversal de la perspectiva de género en los cuer- pos y servicio policial, a través de la coordinación y articulación ministerial, institu- cional, y territorial. 4. Generar compromisos que deberán plasmarse en planes de acción y presu- puestos para la transversalidad de género en los cuerpos policiales. 5. Dar seguimiento a los planes anuales de transversalización de género imple- mentados por el Vice Ministerio del Sistema Integrado de este Ministerio. 6. Presentar anualmente informes de avances sobre la disminución de las inequi- dades sociales en los cuerpos policiales“. situación de los cuerpos de policía En la actualidad no existe ninguna estructura dentro del Ministerio del Po-der Popular para Relaciones Interiores y Justicia que pueda materializar la vo-luntad política del Estado y del Ministerio por incorporar los principios de igual-dad y equidad de género en los cuerpos policiales. La institucionalización dela igualdad y la equidad de género a través de la transversalización requierenque sea un esfuerzo sostenido a largo plazo, de allí que deba tener un carác-ter permanente, realizar planes claros y sostenidos y contar con presupuesto. A nivel del gobierno nacional el Ministerio del Poder Popular para la Mu-jer y la Igualdad de Género1 rige las políticas públicas, planes, programas yproyectos del Estado venezolano, que impulsa la participación de las mujeresen el poder popular y garantiza el ejercicio de sus derechos y la igualdad degénero establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Vene-zuela y el resto del ordenamiento jurídico vigente. En consecuencia, se crea un 1 Creado por el Decreto Presiden-Viceministerio para la Transversalización de Género dirigido al enfoque inte- cial N° 6.663, publicado en la Ga-gral de la política de género en el ámbito nacional, estadal y local para lo cual ceta Oficial N° 39.156 de fecha 13-promoverá convenios con entes y órganos del Poder Público Nacional. 04-2009. 33 35.
obligación n° De modo que la incorporación de la igualdad y la equidad de género en los cuerpos de policía involucra el quehacer de dos viceministerios que deben tener una instancia de articulación para construir los lineamientos de las políti- cas policiales con igualdad y equidad de género. Esta instancia de articulación es el Consejo de Igualdad y Equidad de Género. Es sumamente importante el hecho de que en esta instancia habrá partici- a medida que se vayan adelantando otras acciones pación de funcionarias policiales (en representación de los diferentes ámbitos tendientes a disminuir los políticos territoriales de los cuerpos de policía del país), la cual establece la factores de discriminación participación exclusiva, en este primer momento, de mujeres policías (como existentes, así como a empoderar a las mujeres una medida de acción positiva) quienes serán designadas por el Viceminis- en el ejercicio de sus terio del Sistema Integrado de Policía en esta primera fase de implementa- derechos, se crearán los ción de políticas en igualdad y equidad de género en el servicio de policía. A mecanismos legales para medida que se vayan adelantando otras acciones tendientes a disminuir los que la elección sea con la participación de todos factores de discriminación existentes, así como a empoderar a las mujeres en los funcionarios y las el ejercicio de sus derechos, se crearán los mecanismos legales para que la funcionarias de los cuerpos elección sea con la participación de todos los funcionarios y las funcionarias de policía. de los Cuerpos de Policía. Recomendaciones Se proponen las siguientes recomendaciones relacionadas con el Consejo de Igualdad y Equidad de Género: f Dar prioridad política a la creación de Consejo de Igualdad y Equidad de Género, como demostración de la importancia que tiene el diseño de li- neamientos generales en materia de Igualdad y Equidad de Género, y erradicación de la violencia de género en los cuerpos policiales y la presta- ción del servicio. f Diseñar los lineamientos para la transversalización del enfoque de género en los cuerpos policiales. f Difundir información relativa a la ubicación y representantes del Consejo de Igualdad y Equidad de Género. f Diseñar campañas para difundir las atribuciones del Consejo de Igualdad y Equidad de Género y los lineamientos definidos en la materia.34 36.
f Dar a conocer la composición y funciones del Consejo de Igualdad y Equi- dad de Género.f Emanar directrices concretas y lineamientos hacia la instancia técnica inter- media llamada Unidad de Igualdad y Equidad de Género.f Que los funcionarios y funcionarias que se incorporen a esta instancia sean personas formadas y sensibilizadas en el tema de la igualdad y equidad de género.Recomendaciones a los cuerpos policialesf Difundir, en el seno del cuerpo de policía, la composición del Consejo de Igualdad y Equidad de Género.f Diseñar una política para promover y fortalecer el liderazgo femenino den- tro de la institución.f Garantizar la participación de las funcionarias postuladas para el Consejo y apoyar su desempeño en esta instancia.f Garantizar y facilitar la participación de las funcionarias policiales en el Consejo de acuerdo a la frecuencia que se establezca.f Dar a conocer la composición y funciones del Consejo de Igualdad y Equi- dad de Género entre los funcionarios y funcionarias del cuerpo policial.Recomendaciones para las funcionarias policialesrepresentantes ante el consejo de igualdad y equidadde génerof Piensa que estás representando a todo el colectivo de mujeres policías, eres su voz y tienes la posibilidad de ejercer tu importante rol mediante tus aportes y decisiones en esta instancia.f Ten conciencia de que este es un logro de la lucha histórica que han tenido algunas mujeres policías en el seno de cada cuerpo de policía.f Genera espacios de diálogo con las mujeres policías de las cuales eres vocera, que te permitan elevar a esta instancia sus planteamientos.f Profundiza tu formación y conocimiento acerca del enfoque de la igualdad y equidad de género, para que puedas adelantar una óptima labor.f Denuncia cualquier situación que pueda poner en riesgo el óptimo desem- peño del Consejo. 35 37.
obligaciones n° 10, 11 y 12 Durante una temporada estuvo un Jefe de Operaciones en La Unidad de Igualdad y Equidad de Género “será una instancia de asesoría téc- comisión de servicios en la nica para planificar la estrategia de transversalización de género de los cuerpos institución. Este funcionario era muy receptivo y objetivo. Tras de policía, bajo la dirección del Vice Ministerio del Sistema Integrado de Policía de repetirse el acoso del oficial este Ministerio y las orientaciones del Consejo de Igualdad y Equidad de Género”. Superior a la Agente –esta vez cuando el acosador intentó besarla a la fuerza dentro del dormitorio para mujeres de Estará integrada por un equipo mínimo de tres (3) asesoras o asesores técnicos la institución, y fue testigo un especialistas en el tema de género, de preferencia en transversalización de compañero, quien intervino al oír la solicitud de auxilio de género. la agente–, fue escuchada su queja por parte del Jefe de Operaciones transitorio, La Unidad de Igualdad y Equidad de Género tendrá las siguientes atribuciones: quien tan sólo ordenó que el oficial acosador mantuviera 1. Diseñar diagnósticos para progresar en la identificación, reconocimiento y su- distancia con su víctima. Esto peración de las situaciones de desigualdad y discriminación de género existentes último se cumplió durante la en los mismos. gestión temporal del referido 2. Formular planes y proyectos para la transversalización del enfoque de género Jefe de Operaciones, pero cuando éste fue relevado de en los cuerpos de policía y en la prestación del servicio policial. su cargo, su lugar fue ocupado 3. Planificar campañas de sensibilización y divulgación, así como programas de por otro oficial del mismo capacitación que contribuyan a eliminar los prejuicios y prácticas discriminatorias nivel que el referido oficial superior acosador. Testimonio de género, y a la aplicación plena del principio de la igualdad y la equidad de de funcionaria policial. Primer género dentro de los cuerpos y en la prestación del servicio policial. Seminario Internacional de 4. Velar por la atención integral, oportuna y eficaz a la víctima de discriminación de Mujeres Policías género dentro de los Cuerpos de Policía; así como supervisar el correcto, oportuno y satisfactorio desarrollo y culminación de la investigación, como la aplicación de las sanciones administrativas que correspondan, atinentes a las denuncias de discriminación de género recibidas por las Secretarías de Igualdad y Equidad de Género y por la Oficina de Control de Actuación Policial, en los casos en los que esté involucrado un funcionario o una funcionaria policial. 5. Diseñar programas de fortalecimiento ético y moral para evitar la ocurrencia dentro de los cuerpos de policía de acoso sexual, acoso u hostigamiento o cual- quier otra forma de violencia contra las mujeres prevista en la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.36 38.
6. Promover el desarrollo de nuevas metodologías, cursos de capacitación e in-vestigaciones que permitan dar cuenta de las necesidades de seguridad distintasde hombres y mujeres, y oriente los cambios necesarios para adecuar la actua-ción policial a esta demanda diferencial de género de la población.7. Formular medidas positivas y acciones a favor del personal discriminado porrazones de género, promoviendo el reclutamiento e ingreso de mujeres, en es-pecial provenientes de poblaciones étnicas discriminadas, a la institución policiale incrementando la representación femenina en las funciones operativas de loscuerpos de policía y su acceso a cargos directivos.8. Planificar acciones para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de lasmujeres policías, que les permitan superar las situaciones de desigualdad y discri-minación de género que obstaculizan su pleno desarrollo profesional y personal.9. Promover y velar que las directoras y los directores de policías comprendanel enfoque de género, asuman la responsabilidad y el liderazgo para impulsarla igualdad y la equidad de género al interior de la institución e mplementen lasmedidas pertinentes.10. Diseñar estrategias para la comprensión y apropiación, por parte de funciona-rias y funcionarios, de los objetivos, contenidos, metas y beneficios del enfoque degénero para el cumplimiento efectivo de la misión de la institución.11. Garantizar la implementación de todas las disposiciones establecidas para losCuerpos de Policía por la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia.12. Y, en general, planificar, supervisar y evaluar el desarrollo efectivo de la trans-versalización de género en los cuerpos de policía, así como desarrollar accionesespecíficas para garantizar la igualdad y la equidad de género”. 37 39.
situación de los cuerpos de policía Para instrumentar la transversalidad de un enfoque género es conveniente tener un centro técnico planificador y orientador que impulse, concrete y guíe el proceso. Resulta necesario contar con personal capacitado en la materia para aportar su pericia ante posibles dudas y/o disyuntivas que puedan surgir durante el proceso. Este grupo deberá estar constituido por personas espe- cialistas en temáticas de género y su misión consistirá en asegurar que no se diluya el análisis de género en el curso de la transformación organizacional. Será una instancia intermedia entre el Consejo y las Secretarías de Igual- dad y Equidad de Género que funcionará en cada uno de los Cuerpos de Policía. La Unidad de Igualdad y Equidad de Género se ubicará en el Vice- ministerio del Sistema Integrado de Policía del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia ya que requiere tener una perspectiva completa del proceso. La transversalidad de género requiere que se realice un análisis de las relaciones laborales y de poder entre hombres y mujeres de los cuerpos po- liciales y estudios detallados de la situación de las funcionarias, para luego determinar las áreas por donde se comenzará la transformación. La situación la transversalidad de actual requiere que se formule en el corto plazo un Plan de Transversalización género requiere que se y Seguimiento de Género que incluya un plan de sensibilización y capacitación realice un análisis de las relaciones laborales y de del personal involucrado y un plan de comunicación y de seguimiento. poder entre hombres y Igualmente, será necesario conocer el impacto que pueden tener las in- mujeres de los cuerpos tervenciones del Plan de Transversalización de Género para ir midiendo la policiales y estudios eficacia del proyecto, por tanto la Unidad de Igualdad y Equidad de Género detallados de la situación de las funcionarias, para debe centralizar y recoger los resultados de los planes implementados en los luego determinar las áreas distintos cuerpos de policía, para con ellos obtener una fotografía amplia de por donde se comenzará la la situación plasmada en los informes anuales y producir el informe final que transformación. se elevaría al Consejo.38 40.
Recomendaciones Con relación a esta obligación, se recomienda a la Unidad:f Seguir los lineamientos del Consejo a la hora de emprender iniciativas en la asesoría técnica para la transversalización del enfoque de género.f Tomar en cuenta los lineamientos y acciones introducidos por el Consejo General de Policía al momento de elaborar los planes de transversaliza- ción de género en cada cuerpo de policía.f Difundir en el seno de cada cuerpo de policía la información relevante de la Unidad de Igualdad y Equidad de Género.f Seleccionar el personal más capacitado en materia de transversalización de género, para constituir esta Unidad.f Buscar asesoría externa de personal (de ser necesario, asesoras/os ex- tranjeras/os) con experiencia en la transversalización y seguimiento de la situación de género en cuerpos policiales.f Iniciar un proceso de formación de expertas y expertos asesores técnicos especialistas en transversalización y seguimiento de género.f Diseñar planes concretos para aplicar los lineamientos emanados del Consejo de Igualdad y Equidad.f Establecer las áreas prioritarias que deben ser atendidas para avanzar hacia la transversalización de género.f Tomar en cuenta las resistencias que el plan pueda generar entre el sector masculino de los cuerpos policiales y abordarlas dentro de la planificación.f Diseñar políticas de estímulo orientadas a identificar y promover aquellas estrategias y acciones con incidencia directa y replicable en la disminución de las inequidades y discriminaciones por razones de género.f Brindar asesoría técnica para tranversalización de género en los cuerpos policiales. Generar documentos formativos específicos para la transversa- lización de género en cuerpos policiales.f Promover la solidaridad entre mujeres policías, a través de encuentros y talleres, así como apoyar eventos como los Encuentros de Mujeres Policías.f Facilitar canales de comunicación para el intercambio de información re- querida para esta instancia y participar en los espacios que se convoquen (Encuentros de Mujeres Policías y otros) para que las funcionarias y los 39 Recommended
Guia 17. gestiã³n_de_riesgos

References: resolución 
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 artículo 21
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 artículo 1
 artículo 41
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