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Timestamp: 2017-10-22 05:04:30+00:00

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Certificacion alimentaria
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´ Manual de capacitacion
CERTIFICACIÓN DE CALIDAD DE LOS ALIMENTOS ORIENTADA A SELLOS DE ATRIBUTOS DE VALOR EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Jean-Claude Pons Patrick Sivardière
María Teresa Oyarzun Florence Tartanac
ECOCERT y FAO
L’Isle Jourdain, Francia y Santiago, Chile
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Génesis de la elaboración de una norma, el caso de la agricultura ecológica
1. Definiciones 2. El caso del reglamento para la agricultura ecológica en la UE 3. Consecuencias de las decisiones políticas y técnicas por parte de las autoridades 4. Conclusión
1. La Certificación 2. La Acreditación 3. La Norma ISO 65 4. Conclusión
11 14 15 18
Comprensión del reglamento CEE 2092/91 para la agricultura ecológica
1. La ley 2. La norma 3. El sistema de control
Aplicación las normas técnicas del reglamento CEE 2092/91
1. La gestión de los productos que entran 2. Las técnicas agrícolas, de transformación y administrativas 3. Los requisitos para los productos Anexos
Instrumentos de inspección y su aplicación
1. Función del inspector 2. Cualidades necesarias 3. Como se hace un control 4. Como enfocar los riesgos 5. Aprovechamiento del control 6. Los instrumentos del inspector
43 44 45 49 50 51
Signos de calidad en la Unión Europea
1. Calidad: ¿En qué consiste? 2. Calidad: ¿Por qué? ¿Desde cuándo? 3. Sector agroalimentario: ¿En qué consiste la calidad? 4. Procedimientos de determinación de la calidad en el sector agroalimentario 5. Signos oficiales de identificación de la calidad 6. Conclusión Anexo
57 58 59 62 69 71 72 73
La forma visible como el producto muestra que ha sido verificado. De allí que todos los sellos de calidad tienen en común que los productos que los ostentan. Para garantizar eso. Este tipo de sello. que aún mantienen autenticidad y originalidad ligadas a las circunstancias sociales. símbolo o logotipo de calidad. Asimismo. puede convertirse en una importante herramienta de comercialización. En este caso. presentan un alto potencial como productos de exportación hacia esos mercados. adaptados de la experiencia europea: la Denominación de Origen. el conocimiento e interés del consumidor latinoamericano en características de calidad de los alimentos ha ido en aumento en los últimos años. INTRODUCCIÓN vii . no es suficiente que el consumidor tenga más acceso a este tipo de productos. aumentan las preferencias por productos auténticos y elaborados de acuerdo a conocimientos avalados por la tradición. En todos los países latinoamericanos se conoce algún queso de tal región o un dulce típico hecho con una receta tradicional. en beneficio de las pequeñas empresas agroindustriales. por tanto. Estos sistemas normalmente consisten en que una entidad independiente de la empresa. ya que las cadenas de comercialización son cada vez más largas y no le permiten al consumidor conocer directamente al productor. una inspección seria y un sistema de certificación que cubra toda la cadena productiva. En esta línea se encuentran tanto los alimentos de origen orgánico o biológico como aquellos que provienen de una zona geográfica determinada y los que han sido producidos por métodos tradicionales. excepto por la confianza que le tienen al productor o al comerciante. verifica y controla que el producto responda a los atributos de valor que ostenta. Ahora los consumidores buscan cada vez más información sobre el origen y el proceso de elaboración de los productos alimenticios que compran. Sin embargo.Todos ellos preferidos y demandados crecientemente en la Unión Europea.También hay que garantizarle que un producto alimenticio presente efectivamente uno o más atributos de valor diferenciadores. Para promover los productos de la agroindustria rural latinoamericana. de proteger la autenticidad de los productos y de privilegiar un tipo de agricultura respetuosa del medio ambiente. Por otra parte. este consumidor consciente está dispuesto a pagar un precio más alto. se puede pensar en tres tipos de atributos de calidad. la Especialidad Tradicional Garantizada y la Producción Orgánica. existen sistemas voluntarios de control. que garantice un atributo de calidad. este hecho está contribuyendo fuertemente al nuevo interés de los productores y comercializadores para implementar sistemas favorables a la identificación cultural de los productos alimentarios. Los consumidores conocen estos productos pero no tienen mayor garantía sobre el origen o la receta del producto que compran. deben cumplir de manera comprobada una serie de condiciones. hacen necesaria la existencia de normas o estándares de referencia respecto de los cuales se compruebe la conformidad. Por una parte. culturales y de disponibilidad local de recursos naturales. cuando se ofrecen garantías de que el producto alimenticio corresponde a lo que se busca. es mediante la presencia en la etiqueta de un sello. Estos serían los tres tipos de categorías de calidad que coinciden mejor con la necesidad de resguardar las tradiciones productivas y culinarias. llamado organismo certificador. Estados Unidos y Japón y.Introducción L a agroindustria rural latinoamericana elabora una amplia variedad de productos alimenticios.
con lo cual se protege tanto a los productores como a los consumidores. aparece como necesaria la participación del Estado en la promoción de una institucionalidad que regule los sellos de calidad en los alimentos. para que los productores aumenten su nivel asociativo e intercambien experiencias. las ONGs tienen una importante labor en los procesos de institucionalización de los sellos de calidad. esta institucionalidad asegura condiciones uniformes para todos los agentes que intervienen en la certificación y en el otorgamiento de los sellos. Además. Por un lado. difusión y sensibilización acerca del potencial que tienen los productos de la agroindustria rural en los mercados modernos. pero que sea eficiente y confiable para productores y consumidores. La institucionalización de los sellos de calidad en alimentos es una forma de garantizar transparencia e independencia en la certificación. aquellas ONGs especializadas en aspectos tecnológicos pueden ejercer una importante labor cuando el operador requiera optimizar su proceso productivo e instalar o perfeccionar su sistema de control de calidad. en las ventajas del sello como estrategia de comercialización. para la ejecución de las tareas relacionadas a la certificación. Por lo tanto. Por otra parte.En América Latina la diferenciación de productos alimenticios a través de sellos de calidad es una práctica incipiente. Además. VIII MANUAL DE CAPACITATIÓN . que consagre un sistema adecuado a la realidad de cada país. se hace indispensable un marco normativo e institucional para garantizar que se respeten y se mantengan las características especificas de las categorías de sellos existentes. dado que potenciaría sus ventajas comparativas. se hace necesaria la implementación de iniciativas de encuentro. se hace necesario un programa de capacitación dirigido a los profesionales de los tres sectores mencionados para que tengan un mejor conocimiento y práctica del tema y estén en la capacidad de institucionalizar sistemas propicios al desarrollo del sector en América latina. No obstante. Asimismo. Por lo tanto. control y otorgamiento de sellos de calidad. su trabajo de base puede apoyar en la capacitación. constituiría un apoyo efectivo al desarrollo del sector agroindustrial rural. Por su parte. sin embargo con gran potencial para promover productos de la agroindustria rural. la participación de órganos especializados de naturaleza privada y/o académica puede ejercer una importante función. así como en las condiciones que esto implica para los operadores. El desarrollo de dicha institucionalidad.
5. perseguirá básicamente tres objetivos: • Proporcionar conocimientos actualizados y prácticos sobre la certificación a todos los actores involucrados: productores. transformadores. aspectos económicos de estos procedimientos. elaboración de una teoría. 3. 4. de transformación y administrativas. certificadoras. 6. ganaderos. sistema de control: requisitos. dialéctica de la elaboración. antecedentes. ONGs. signos oficiales de calidad en Europa y Francia. el caso de la agricultura ecológica Aspectos jurídicos. autoridad competente. norma. consecuencias de las decisiones políticas y técnicas por parte de las autoridades. 2. enfoques de riesgo. • Fortalecer las empresas certificadores latinoamericanas para que tengan un mayor reconocimiento a nivel mundial.Objetivos de la capacitación La capacitación sobre Certificación de Calidad de Alimentos relacionada con Atributos de Valor. Comprensión del Reglamento de la CEE No 2092/91 para la agricultura ecológica Introducción. Génesis de la elaboración de una norma. sector público. como se hace un control. ejemplo del reglamento de la CEE. ley. cualidades necesarias. agricultores. Temario 1. Certificación y acreditación Definiciones. evolución de la legislación. instrumentos de los inspectores. aprovechamiento del control. traducción jurídica de los conceptos. procedimientos de determinación de la calidad. técnicas agrícolas. • Dar herramientas a los funcionarios públicos para que estén en la capacidad de elaborar políticas y normas que favorecen el sector. universidades. características de los productos. Signos de la calidad en la Unión Europea Definición de la calidad. Instrumentos de inspección y su aplicación Función del inspector. importadores. INTRODUCCIÓN ix . Aplicación de las normas técnicas del Reglamento de la CEE No 2092/91 Gestión de los insumos. garantías aportadas por la norma ISO65.
el caso de la agricultura ecologica MÓDULO .1 Genesis de la elaboracion de una norma.
Estos documentos de referencia pueden ser normas o documentos normativos. internacional”. "una especificación técnica. El referencial técnico se define como el conjunto de las características o de las reglas de obtención propias de ese producto. de la tecnología y de la experiencia. la directiva es un acto emanado de la Comisión o del Consejo de la Unión Europea (UE). técnicos y sociales. Una Ley: Regla establecida por un Estado. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA 1 . Definiciones 1. o el conjunto de estas reglas. obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro de la UE. bienes y servicios que aparecen reiteradamente en las relaciones entre los actores económicos.MÓDULO 1 1. regional. basada en los resultados combinados de la ciencia. ASPECTOS JURÍDICOS La normalización es un instrumento esencial de la transparencia de los mercados y de la codificación de los métodos de elaboración de los productos. Un Reglamento europeo: Es un acto comunitario de alcance general. u otro documento accesible al público.en Francia). La normalización tiene la función de proporcionar documentos de referencia con soluciones a problemas técnicos concernientes a los productos. establecida con la cooperación y el consenso. pero les deja toda la libertad en cuanto a la determinación de la forma y de los medios de acción necesarios. ALGUNAS DEFINICIONES: Un pliego de condiciones de un producto: Es un documento escrito que esta constituido por un referencial técnico y un plan de control. que define los derechos y los deberes de cada ciudadano.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. o la aprobación general de todas las partes interesadas. pero carece de la aprobación de un organismo normativo oficial. 1• ISO: International Organization for Standarization MÓDULO 1 . que apunta al beneficio óptimo de la comunidad en su conjunto y aprobada por un organismo calificado a nivel nacional. un organismo regional (Comité Europeo de la Normalización –CEN-) o un organismo internacional como la ISO. Una Norma: Es.1. según la ISO1. Un documento normativo: Es como una norma. Es vinculante para los Estados miembros destinatarios en cuanto al objetivo a cumplir. como por ejemplo un organismo nacional (Asociación Francesa de Normalización -AFNOR. científicos. Una Directiva europea: En el derecho administrativo europeo.
físico-químicas. más recientemente. la normalización es también un elemento de diferenciación de los productos. El sector de la carne y de las frutas y verduras (duración de maduración) tiene esta clase de normas. Existen múltiples categorías de normas en el sector agroalimentario. estas normas de especificaciones de productos. • Construir y diferenciar la calidad de productos. que definen por ejemplo las buenas prácticas higiénicas de fabricación. • destinada a una aplicación reiterada y continua. a los productos de la pesca y. Por ejemplo. ciertas reglas de fabricación de los productos. • Las normas de las pautas. Constituye el pliego de condiciones de la Agricultura Ecológica (AE) en la Unión Europea. Existen en casi todos los sectores agroalimentarios. eventualmente microbiológicas y. café. Es posible diferenciarlas entre las normas internacionales o ISO. distribuidores y consumidores. también las recomendaciones en materia de procedimiento de fabricación. a la carne molida. • establece una regla de juego evolutiva. la terminología. contiene un referencial técnico (artículos 6 y 7. de técnica de almacenamiento o de distribución. En el sector agroalimentario. a los jugos de fruta. se distinguen cuatro tipos de normas según su contenido: • Las normas de especificaciones de productos que definen la composición. • Asegurar la protección de los consumidores. • Las normas relativas al entorno de productos. Son relativamente pocas (especias. De allí que la normalización apunta primero a la armonización de las reglas de procesamiento de los productos agroalimentarios. los métodos de análisis físicos. más anexos) y un plan de control (artículos 8 y 9. La normalización se despliega en todos los sectores de la actividad económica. cacao. té. • se refiere a pautas o especificaciones técnicas cuya observancia no es obligatoria. de organización y de optimización de los costos. la miel. adoptadas en Europa por el Comité Europeo de la Normalización. La normalización posee un triple objetivo: • Desarrollar la colaboración entre productores. principalmente al evitar la proliferación de pliegos de condiciones. • en un marco que involucra el acuerdo de todas las partes concernidas. • Las normas de los métodos de análisis y de pruebas. • apunta al beneficio óptimo de la comunidad en su conjunto. Además de los aceites esenciales. La norma es: • un documento escrito. mediante la elaboración y aplicación de reglas colectivas y la eliminación de obstáculos a los intercambios. La normalización es también una necesidad y un desafío: Al globalizarse los intercambios a nivel mundial. la carne bovina y porcina. que definen por ejemplo modalidades de etiquetado. En fin. No obstante. adoptadas en Francia por la Asociación Francesa de Normalización (AFNOR). que fijan particularmente los métodos de determinación de las muestras. microbiológicos o sensoriales. almidón) excepto en el sector de las frutas y verduras. en el caso de la agricultura orgánica. bienes y servicios. químicos. se refieren a las especias y plantas aromáticas. más anexo III). también representa una herramienta esencial de racionalización económica. • elaborada por un organismo reconocido. 2 MANUAL DE CAPACITATIÓN . el Reglamento Europeo 2092/91 modificado. de envase. la normalización en el sector de la alimentación se vuelve una necesidad para evitar la banalización y la estandarización de los productos alimenticios y limitar los factores que distorsionan la competencia. y las normas nacionales. de almacenamiento y de transporte. • accesible al público. al control y al desarrollo de su calidad. las normas europeas. según el caso.Un estándar: Es una norma o un documento normativo. las características organolépticas. Además es un documento normativo oficial.
Este modelo explota al final de la primera guerra mundial con la aparición de los abonos agrícolas cuya utilización continuará creciendo a lo largo del siglo XX. mientras un pliego de condiciones es imprescindible para una certificación privada. pero también para determinar si se debe elaborar una nueva norma con relación a las normas existentes disponibles. otros). fabrican y comercializan los productos. 1. sobre el método de producción ecológico de productos agrícolas y los productos alimenticios. Consejo Europeo.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. EEUU MÓDULO 1 . pero también para quienes consumen o desean informarse de las medidas adoptadas en ciertos ámbitos.1. IFOAM. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA 3 . • La norma constituye una regla del juego que no es obligatoria. decididas por la Asamblea General del IFOAM2 en Basilea. ciertos gobiernos elaboraron normas sobre la transformación de frutas y verduras con la asesoría de expertos internacionales y después de realizar numerosas reuniones. acom- 2 • International Federation of Organic Agriculture Movements 3 • NOP: National Organic Program. la transformación.2. Suiza. Como ocurre con una norma. Del mismo modo. adoptadas en 1999 por la 23º sesión del CODEX ALIMENTARIUS. • La norma es evolutiva y puede en consecuencia revisarse según los avances técnicos. Ejemplos de algunos documentos normativos en agricultura ecológica: • El reglamento N˚ 2092/91 del Consejo de las Comunidades Europeas del 24 de junio de 1991 (Diario Oficial de la Comunidad Europea del 23/07/1991). el aspecto normativo no es obligatorio. Este reglamento se modifica 2 y hasta 3 veces al año. a diferencia de la reglamentación. ELABORACIÓN DE UNA TEORÍA Con los avances conseguidos en los siglos 18 y 19. 2. el pliego de condiciones sobre el método de producción y de preparación de los animales. el etiquetado y la comercialización de alimentos provenientes de la agricultura ecológica. para quienes compran. la agricultura configura un nivel óptimo tecnológico de las prácticas ancestrales basadas en la explotación del suelo y del espacio de modo más o menos sostenible y más o menos productivo. Por otra parte. lo que obliga a los operadores que se ciñen a ella a restringir sus productos a un mercado interno limitado. no obstante que normas similares ya existían de manera pública. porque esta hecha para tanta gente como sea posible.Además de las normas internacionales ISO. Ciertas autoridades nacionales por ejemplo elaboraron una norma de producción de productos ecológicos que no es compatible con las normas CEE o NOP3. • Las normas básicas (Basic standard) para la producción y la preparación de Agricultura Ecológica. homologado mediante Orden Interministerial del 28/08/2000 (Diario Oficial de la República Francesa del 30/08/2000) • Las Directivas sobre la producción. los “otros documentos normativos”. en septiembre del año 2000. cuatro principios de la normalización se respetan en los documentos normativos: • La norma es accesible al público. CONSECUENCIAS Se debe evaluar las consecuencias a nivel de la elección de la norma. El caso del reglamento para la agricultura ecológica en la UE 2. La normalización es previa a la certificación oficial. • En Francia. son por ejemplo: • un reglamento nacional • un reglamento comunitario • una directiva de una organización multilateral • un pliego de condiciones de una organización no gubernamental. la evolución de la reglamentación y las modificaciones del mercado. • La norma es elaborada por un organismo reconocido (Por ejemplo: OMS/FAO.
y asienta las bases de otra agricultura basada en una concepción del mundo no solamente materialista. la satisfacción de los consumidores conscientes e informados y por tanto la configuración en las décadas de 1970/80 de un verdadero mercado en el cual van a entrar quiénes quieren posicionarse en las brechas enormes abiertas por un enfoque militante y dedicado a la cuestión del desarrollo. es decir. asocia cultivo y cría de animales y trabaja sobre los métodos de compostaje. Sir Howard en su “Testamento Agrícola” rehabilita el papel del humus y a nivel más general de la materia orgánica. no supo detectar la demanda social. el Estado no fue adelante. Constatando el aumento de los cánceres y de varias enfermedades como las alergias. que acepta la idea de separar agricultura y cría de animales siempre que la agricultura pueda conseguir materias orgánicas y que se las pueda enriquecer con polvos de roca. idea proseguida y amplificada en 1960 por HP Rusch. Paralelamente se intensifican las prácticas de cría de animales. mostrando sus efectos en la fertilidad y en la resistencia de las plantas contra las enfermedades. lo que conducirá a ciertas crisis como la crisis de la vaca loca. control. los aspectos favorables a la sociedad ni su impacto económico. desde que emerge la agricultura industrial surge paralelamente un movimiento disidente minoritario. Se debe recalcar. normas de calidad y sistemas de control. identificación. que: • La agricultura ecológica es una técnica agrícola que encuentra sus referentes a partir de una práctica y una experimentación de por lo menos 70 años. relevadas por médicos y naturópatas. estos incriminan al uso masivo de productos químicos en la agricultura. etc. este movimiento fue prohibido por los nazis en 1940 bajo la presión de las empresas químicas.2. mejor vitalidad de los alimentos) a los productos de la agricultura. la de la fiebre porcina. Esta teoría va a propagarse en todo Europa y generar clones (Bioland en Alemania. La evolución sectaria de algunos temas lleva a una visión dogmática restrictiva de la agricultura ecológica. Dicho sea de paso. 2. el Suizo Muller formula las bases de una agricultura autárquica. la agricultura ecológica pudo experimentar el avance técnico necesario para dar una repuesta a las expectativas de los consumidores.Ya en 1924. Sin embargo. Steiner -y después Pfeiffer. Steiner. las preocupaciones de los consumidores. Recién en 1972 con la creación del IFOAM y por tanto de la implementación de un foro mundial en el que sus concepciones pudieron enriquecerse de experiencias mutuas. en términos de elaboración de conceptos. compuesta de circuitos cortos. distribución) para emerger. La coincidencia entre consumidores y agricultores permite el desarrollo de la práctica. Con todo. empiezan a ligarse a este movimiento concepciones mercantiles o políticas (valores tradicionalistas. Conscientes que la supervivencia pasaba por la Normalización de sus prácticas. En 1940. Nature & Progrès en Francia. que se tiene que dinamizar mediante el importe de sustancias específicas. Steiner manifiesta que los abonos químicos pueden matar “la tierra considerada como un organismo vivo” e introduce el compost como soporte de toda vida del suelo. sino que fue arrastrado. El escenario entonces está listo para que el Estado aporte su contribución y su rigor.A partir de su experiencia en India. Estos movimientos son relevados por consumidores y por médicos preocupados de la calidad de los alimentos en la salud humana. denigrada un siglo antes por Von Liebig y su teoría sobre la nutrición mineral de las plantas. sostenible se diría ahora. En 1930. En 1946 nace la “Soil Association” que procura promover este enfoque de la agricultura. En este caso. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA Es importante constatar que recién el Estado interviene cuando tiene una imagen clara a nivel de la demanda social y se da cuenta que su papel de arbitro ya no es funcional para resguardar a los ciudadanos contra el engaño. algunos grupos (Nature & Progrès en Francia) establecen normas comunes. y los efectos derivados de los excesos de la agricultura química. Esta corriente se une fácilmente a la de los agricultores adeptos a la fertilidad del suelo mediante la materia orgánica.establece el principio de la unidad (la granja como organismo).pañada de un gran desarrollo de los productos fitosanitarios y que culminará con los conceptos de “revolución verde” implementados en varias partes del mundo a gran escala. cooperativas Muller en Suiza). • Su despliegue se vincula estrechamente a una demanda social que pide una calidad específica (ningún uso de pesticidas. el principio de la explotación autónoma campesina. familiares. higienistas) que confunden su mensaje. • Esta demanda social requirió la formalización de un sistema (norma. replicando el modelo experimentado en occidente. buscando niveles óptimos (o más bien máximos). encarnado por R. habían creado en el intertanto una fuerte demanda social. por lo tanto. De hecho. 4 MANUAL DE CAPACITATIÓN . que se funda en los conceptos filosóficos de la antroposofía (método científico para la investigación de los mundos suprasensibles).
TRADUCCIÓN JURÍDICA DE LOS CONCEPTOS Siguiendo con el caso de la agricultura ecológica para entender el mecanismo de transformación de los conceptos y tomando como ejemplo cuatro de ellos. En Francia. se necesita un tiempo de transición entre la práctica convencional precedente y la obtención de un producto totalmente conforme a la expectativa del productor y del consumidor. todavía no es una normalización absoluta con un único estándar de producción de referencia. que permitió un desarrollo sin precedentes de la agricultura ecológica por todas partes de Europa.3. Esta es complementada en 1981 por un Decreto que permite la homologación de un primer pliego de condiciones en 1986! Así podemos ver que el primer acto legislativo (¿en el mundo?) pasa por una normalización. Algunos Estados elaboran de emergencia una norma “estatal” respetuosa de los requisitos del Estado. que reúne a todos los actores de un sector determinado y también a los actores periféricos. esta posición no resistió ni a la demanda social ni a la diferencia real en las prácticas. resolución que fue acogida ya que el 24 de junio de 1991 el Consejo de Ministros de la Comunidad Europea aprueba el reglamento N˚ 2092/91. En 1986. tanto los favorables como los antagónicos y resulta que durante las primeras discusiones se debió identificar a la agricultura ecológica mediante una perífrasis “agricultura que no utiliza productos químicos de síntesis” para no contrariar a la agricultura mayoritaria.Conceptuación de un modelo Experimentación de este modelo Expectativa social confusa Formalización de la demanda Mercado inexistente Mercado potencial y embrionario Elaboración de un estándar de producción. 2. particularmente el estándar IFOAM que también tenía vocación internacional. Sin embargo. de identificación. bajo arbitraje del Estado. el Parlamento Europeo vota una resolución en la cual comunica su deseo de presenciar la propagación de las prácticas de la AE. MÓDULO 1 . en 1980 se vota una ley de orientación agrícola que reconoce e integra la agricultura ecológica. un estándar único derogando todos los otros. Habrá que esperar a 1991 para que el Reglamento Europeo imponga. pero que no cumple los requisitos del mercado o de sus consumidores. mediante una Ley. se tiene que insistir en la etapa de concertación. Concepto 2 Para llegar a la agricultura ecológica. pero es una normalización en el sentido de una tolerancia de la discrepancia a una norma. ansiosa por no ver aparecer una jerarquización en los productos agrícolas. de control Pero el Estado recibe los mensajes de la sociedad. superando así la teoría marginal del enfoque puramente dogmático. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA 5 .GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. se puede hacer el análisis siguiente: Concepto 1 La agricultura ecológica se practica a partir de la fertilización basada en la incorporación de materias orgánicas en el suelo.
aparece el delicado aspecto de la implementación de estos estándares a nivel cotidiano y a nivel de las exigencias técnicas. 2 : tiempo de latencia Se explicita la conversión en Anexo I. La evolución del concepto y la introducción de más flexibilidad en la elaboración de la norma es particularmente apreciable en el reglamento de las producciones animales que se confeccionó mediante sistemas de comisiones muy abiertas. y también a nivel del etiquetado. y el Artículo 5 reglamenta el acceso al etiquetado. para llegar a una posición más flexible con Muller y a la inmovilidad del dogma de Steiner en el marco de la agricultura biodinámica. por lo tanto el etiquetado debe marcar bien la conformidad del producto. 6 MANUAL DE CAPACITATIÓN . no hay garantía. lo que puede depender de varios factores. La participación de los consumidores: no hay que olvidar que un producto sólo existe porque encuentra a un comprador. El artículo 10 que introduce el anexo V estipula las indicaciones de conformidad del etiquetado. permitiendo: • La formalización de los estándares: de hecho. • • CONCEPTO 1 : las materias orgánicas FORMALIZACIÓN DEL CONCEPTO Obligación de considerar la base de fertilización a partir de la incorporación en el suelo de materias orgánicas vegetales.4.Concepto 3 La agricultura ecológica es el resultado de una práctica estricta. la participación de los consumidores es determinante: no sólo pueden definir sus necesidades sino también las condiciones de acceso a estos productos. cuya normalización permite la obtención del producto esperado. DIALÉCTICA DE LA ELABORACIÓN La elaboración de los documentos normativos no puede caer del cielo: tiene que someterse a una dialéctica. según éste es pertinente o no. una vez establecidos los conceptos. uno se da cuenta que esta fase de dialéctica permite. sin la implementación de esta práctica. introduce el anexo I que contiene todas las consideraciones técnicas. particularmente mediante el etiquetado. 3 : hacer lo dicho 4 : identificación Ninguna usurpación de identidad posible. Los artículos 8 & 9 introducen el sistema de control que se encuentra detallado después en cuanto a las expectativas técnicas en el anexo III. si consideramos la evolución de la agricultura ecológica que establecía el principio de la complementariedad cultivo-cría de animales bajo Howard. más el artículo 5. no se puede obtener el producto esperado. Es la prueba de fuego. con el fin de resolver problemas técnicos sin solución eficaz en la agricultura ecológica. 2. Concepto 4 El producto deber ser identificable claramente por el consumidor. Se explica la aplicación de la conversión en el terreno. o de hacer evolucionar un concepto o de reforzar un dogma. ARTÍCULOS DE LEY Artículo 6 establece las normas de producción en el marco de la ley. de efluentes proviniendo de la cría de animales o de abono verde. así. Los limites al dogmatismo: el peso de los miembros fundadores se siente y su palabra o lo escrito pueden seguir siendo preeminentes. estas tentativas fracasaron. bajo la presión social. En consecuencia. Algunas tentativas se han llevado a cabo por parte de varias categorías de productores. a pesar de cabildeos intensos y de argumentos técnicos y económicos sólidos. Sin un sistema de control que garantice la lealtad de la implementación de las prácticas.
etc. vía las síntesis que presentan los encargados de las encuestas. LAS POLÍTICAS DEL ESTADO • • • la voluntad política de consagrar la calidad como parte de la política agrícola . intervendrán como reguladores (poniendo los límites de lo aceptable y proporcionando el contexto técnico que puede ser innovador).de Estados Unidos durante el año 2001. de la capacitación. que es un método de trabajo.1. pero también recordando el contexto competitivo que existe entre los productos y los países. son relativamente recientes. sin el tiempo de explicación y de maduración necesarios. en la que estaban representados los productores. • • El primer pliego de condiciones en materia de AE fue redactado en 1972 por la asociación Nature & Progrès en Francia. se tiene que involucrar también a amplios públicos mediante encuestas públicas que permitan la expresión de todos de la manera más descentralizada posible. se recogieron 45.integrar los aspectos prospectivos las herramientas políticas disponibles . cuando en 1986 fue homologado por una Orden Interministerial (publicada en el Diario Oficial de la República Francesa) después de recibir el pronunciamiento favorable de la Comisión Nacional de la Agricultura Ecológica. si no en la elaboración de sus políticas. mediante fases de maduración. Esta dialéctica. de allí que sean a veces difíciles de aceptar. Consecuencias de las decisiones políticas y técnicas por parte de las autoridades Los aspectos a tomar en cuenta para una proposición de metodología. al abastecimiento de mercados internos. Podemos notar que los documentos normativos precedentes. luego de su difusión. (marco que involucra a todas las partes concernidas).000 contribuciones escritas! 3. permitió que el pliego de condiciones de Nature & Progrès (pliego de condiciones de una asociación privada de agricultura ecológica) se transformara de pliego de condiciones privado a documento normativo. en este caso.incentivos: política fiscal o de subvenciones las herramientas administrativas o para-públicas existentes . lo que demuestra que se trata de documentos evolutivos. Durante la encuesta pública sobre el National Organic Program –NOP. a la soberanía alimentaría. los que deben integrar tales opiniones. a los autores de la norma. los transformadores.Oficina de normalización . llegar a consensos: Es obvio que una norma de calidad alimentaría.organizada por el Federal Drug Administration –FDA. En el tiempo. al aumento de las exportaciones. Se trataba de un pliego de condiciones privado. las autoridades públicas. etc. Estas expresiones del público vuelven después. de la asistencia técnica. no puede implantarse en oposición a una parte de la sociedad que la rechazaría.GÉNESIS DE LA ELABORACIÓN DE UNA NORMA. Dar direcciones a las autoridades públicas.legislativa: lo que existe . Algunos aspectos de la norma tienen contenidos técnicos obligatorios o tienen un impacto político fuerte.Oficina Nacional de Acreditación y su grado de reconocimiento internacional MÓDULO 1 . públicos y redactados por organismos reconocidos. Pero esta dialéctica entre las partes directamente concernidas no es suficiente cuando la norma concierne asimismo a gran parte de la opinión pública. por lo menos proporcionando una señal de calidad en el contexto de una política agrícola que puede conducir a otorgar un apoyo a la calidad. EJEMPLO DE LA AGRICULUTURA ECOLÓGICA 7 .autoridad competente . los consumidores. son de tres clases: • ¿Cuáles son las políticas del Estado en esta temática? • ¿Cuál es la voluntad de los colaboradores de los sectores involucrados? • ¿Cuál es la demanda social a la cual corresponde el proyecto? 3.• La participación del entorno económico de las producciones en cuestión: los sectores conectados de la transformación.
con reglas de trabajo y objetivos precisos .conocimiento de los estándares que deben cumplir estos productos . Conclusión La elaboración de normas técnicas.en los mercados de productos de calidad.identificación de los mecanismos de distribución 3.las competencias existentes . no pueden ser exportados. un terruño. 3. papel y expectativas en el proceso las agendas .transformación .2. El punto de partida es determinar con precisión si existen los consumidores que quieren comprar.4. no sólo por el producto mismo.capacitación y asesoría . VOLUNTAD DE LOS COLABORADORES COMERCIALES • • • el inventario de conocimientos .sintetizar los aportes 4.Túnez considera como estratégicos para el abastecimiento de su población los alimentos básicos (aceite de oliva. este producto.congregar a todas las partes concernidas .mercadeo 3.También representa una oportunidad para ciertos Estados o ciertos productos. pescado. LA DIALÉCTICA • • • las instancias de trabajo a reunir .las áreas de producción las voluntades de producción . en consecuencia.informar .determinar las oportunidades . El beneficio es valorizar un terruño y un conocimiento.control y certificación . LA DEMANDA SOCIAL • • el mercado interno .los peritos. para proteger y valorizar cierta clase de conocimientos. 8 MANUAL DE CAPACITATIÓN . a su precio.fijarse límites las encuestas públicas .formalización de esta demanda .estudios de mercados . 3. es una herramienta particularmente poderosa para posicionar productos de calidad en los mercados de los productos agroalimentarios y para posicionar productos – en el sentido general. sino también por el contenido de calidad que le es agregado.estudios existentes los mercados externos .• la soberanía alimentaría: por ejemplo. huevos.¿sin que una parte predomine? .producción .identificación de un potencial de producción la existencia de una rama de la producción. trigo duro) los cuales. una producción específica: esa es la meta o punto de llegada. suponiendo que se cumplan todos los eslabones de la cadena que constituyen dicha rama .
2 Certificacion y acreditacion MÓDULO .
de organización y de competencia: deben ser acreditados a su vez según una norma (ISO 65). totalmente legítimo. estos organismos de certificación deben respetar ciertas reglas de funcionamiento. EL PRINCIPIO DE LA CERTIFICACIÓN La necesidad de certificar las características de los productos se genera por la desaparición de las relaciones directas entre el productor y el consumidor. que defender. este esquema sólo se deja aplicar en el caso de certificación de proximidad y no se puede hablar de certificación por tercera parte en sentido estricto ya que los consumidores tienen un interés. Este módulo presenta este conjunto: certificación y acreditación. las que constituían un factor de confianza para el consumidor. que no es ni comprador ni vendedor. Por lo tanto se volvió necesario proponer herramientas con el fin de reasegurar las características de un producto. concede la certificación. la marca comercial constituye la firma de la empresa. Se debe contestar la pregunta siguiente: ¿Cómo se puede asegurar al consumidor que el producto corresponderá a sus expectativas? Una primera parte de la respuesta consiste en tratar de reestablecer relaciones entre ciudad y campo. Sin embargo. Este sistema se funda por consiguiente en la introducción dentro de la relación productor-consumidor (o cliente) de un tercero. respecto a la observación del pliego de condiciones. al permitir la utilización de una marca o de un vocabulario reservado (como la denominación “agricultura ecológica”). debe implementarse el control y la certificación de los productos por organismos de certificación. Se trata en este caso de la certificación por primera parte. hablamos de certificación por segunda parte. por organismos de acreditación. se trata de una certificación por tercera parte. La propuesta del concepto de «certificación participativa» elaborada por ciertas ONG brasileñas es interesante porque reparte los costos de la certificación entre productores y consumidores. El valor de la garantía que proporciona al consumidor es proporcional a su notoriedad. Éste controla la observancia del pliego de condiciones y. certifica el producto. 1. La Certificación 1. Para ser creíbles. entre consumidores y campesinos. MÓDULO 2 . Si un organismo. de su respeto al pliego de condiciones. El sistema de certificación por tercera parte se creó para garantizar la independencia y la imparcialidad en la evaluación de la conformidad de las características de un producto y/o de su método de producción. Si el cliente realiza una auditoria o un control y certifica después el producto. según el caso. Por lo demás. un organismo independiente: el organismo de certificación. visitas de consumidores y procesos de certificación en instancias mixtas.MÓDULO 2 La elaboración de una norma o de un documento normativo es el primer paso a realizar al proponerse la certificación de productos agrícolas.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN 11 . Una vez adoptado el Pliego de Condiciones. La empresa puede realizar controles sobre la calidad del producto. en el momento de su elaboración.1. se basa en visitas cruzadas entre productores.
procesos o servicios conforme a las reglas de ese sistema particular de certificación. Las definiciones siguientes provienen de las normas ISO 8402. dioxina. La certificación permite corresponder a las expectativas de los consumidores al darles garantías respecto de los compromisos contraídos. con el fin de proceder a la certificación de un producto.3. el mundo de la Calidad y de la Certificación tiene su vocabulario específico y es muy importante aprenderlo. Un Organismo de certificación es un organismo tercero que procede a la certificación. El impacto de estas crisis alimenticias se ha medido concretamente: por ejemplo. un proceso o un servicio está conforme a los requisitos especificados. después en una marca conocida en la que tienen confianza. el término OPERADOR se utiliza en el Reglamento CEE 2092/91 modificado. Permite verificar la conformidad de un producto a un pliego de condiciones. El operador (o proveedor o beneficiario de la certificación o de la licencia) tiene en consecuencia muchas veces dos documentos distintos emitidos por el organismo de certificación: . sea estándar o certificado. Un Sistema de certificación por tercera parte es aquél administrado por un Organismo de certificación con sus propias reglas de procedimiento y de administración y que tiene el fin de proceder a una certificación. 12 MANUAL DE CAPACITATIÓN . 1. Sin embargo. estos últimos se perciben de cierta manera como más “seguros”. las crisis alimenticias recientes han suscitado un incremento del consumo de los productos alimenticios certificados. Vaca loca. en Europa. Esto demuestra la importancia dada a la certificación y a una eventual política oficial de identificación de la calidad. Finalmente. Un beneficiario de una licencia es una persona natural o jurídica al que un organismo de certificación otorga una licencia. se puede decir que un organismo de certificación administra un sistema de certificación por tercera parte. INTERÉS DE LA CERTIFICACIÓN POR TERCERA PARTE La certificación por tercera parte es una ventaja comercial indiscutible. Veremos sus características bajo el Punto 1. OGM. Los consumidores se fijan primero en la composición de un producto. luego en la presencia de una certificación o de una señal oficial de calidad. proceso o servicio debidamente identificado.Un certificado mencionando el o los productos conformes al pliego de condiciones. El término proveedor se refiere a la parte que tiene la responsabilidad de asegurar que unos productos cumplen o eventualmente siguen cumpliendo los requisitos en los cuales se basa la certificación (ISO 65). lo que se materializa por la emisión de dos documentos: un certificado para el producto y una licencia a nombre del operador. La certificación es el procedimiento mediante el cual un organismo da una garantía por escrito. Un certificado se emite a un “titular” o “beneficiario de una certificación” o “beneficiario de una licencia”. está conforme a una norma o a otro documento normativo especificado. La predilección hacia productos de la agricultura ecológica se debe a las preocupaciones relacionadas a la inocuidad de los alimentos. ISO 65 y de la Guía ISO/CEI 2. por otro lado.1. se ha producido una disminución de entre 3 y 10% en el consumo de carne bovina después de las crisis de la vaca loca.3. pero responde principalmente a exigencias medioambientales. La certificación se materializa en un certificado: El certificado es un documento emitido conforme a las reglas de un sistema de certificación. otorga a un proveedor (u operador) el derecho a utilizar certificados o marcas para sus productos. Si la seguridad sanitaria de los alimentos es un derecho. La certificación es en consecuencia el medio que está dando la garantía de la conformidad del producto a normas y otros documentos normativos.Una licencia que lo autoriza a utilizar los certificados y referirse a la certificación (en el membrete por ejemplo). independiente del producto comprado. . • • • • • • • Un sistema de certificación es el conjunto de las actividades implementadas para evaluar la conformidad del producto a requisitos especificados. de que un producto. En agricultura ecológica. constituyen algunas de sus preocupaciones principales. DEFINICIONES SOBRE LA CERTIFICACIÓN Como cada ámbito profesional. Las crisis alimenticias recientes provocaron un trastorno en la confianza de los consumidores frente a su alimentación. que indica con un nivel suficiente de confianza.2. Una licencia es un documento emitido conforme a las reglas de un sistema de certificación mediante el cual un organismo de certificación. que un producto.
5 controles al año) • 1000 y 3000 dólares para una empresa o organización de productores (2 controles al año). • Ganar y/o conservar la confianza de los consumidores. etc. Todos los operadores deben tener la posibilidad de tener acceso al sistema de control. las cantidades y los países. En general. permite mantener explotaciones agrarias en estas áreas. número de referencias distintas. método de procesamiento. • Los productores y las empresas que tienen de este modo una ventaja comercial. asegurando una distribución equilibrada del valor agregado Los productos certificados contribuyen también al mantenimiento de actividades agrícolas o agroalimentarias en particular en áreas desfavorecidas. las ventajas de la certificación son: • Identificar y diferenciar el producto. En definitiva. volumen de producto. Un porcentaje de la facturación no permite garantizar suficientemente esta independencia. las ventajas de la certificación de los productos alimenticios benefician tanto a: • Los consumidores que encuentran productos correspondientes a sus expectativas. La competitividad por vía de la calidad. el número y la duración de los controles deben depender de los riesgos y de los volúmenes de productos. MÓDULO 2 . 1. rastreabilidad y credibilidad mediante controles por tercera parte. de procesos distintos. generalmente la más importante. porque la segmentación del mercado. el conjunto de los costos de certificación es inferior al 1% del valor del producto al consumidor final. de tratamiento administrativo y de certificación tienen montos aproximados comprendidos entre: • 300 y 500 dólares para un agricultor individual (1. Para dar una idea.La certificación fortalece la credibilidad del producto: Al proporcionar a los consumidores garantías respecto del origen. la diferenciación y el valor agregado de los productos certificados. los productos certificados se encuentran en armonía perfecta con las aspiraciones más actuales de los consumidores. incluso en las áreas desfavorecidas. Los precios son fijados por cada organismo de certificación según una regla o baremo preciso y público: número de sitios de producción. en Francia todos los gastos de control.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN 13 . • Eventualmente. debe permitir el desarrollo de una actividad económicamente viable.4. de análisis. Los productos certificados permiten una segmentación de mercado favorable a una mejora de la calidad y de la diversidad de los productos. Por eso que la facturación puede ser una referencia para calcular una cierta proporción de los gastos de certificación. siempre que paguen su contribución a los gastos de dicho control (Artículo 9 del Reglamento CEE 2092/91 modificado). Los productos certificados presentan en promedio un aumento de precio del 10 al 30% en relación a los productos estándar (ver más adelante). pero siempre debería haber una parte fija. El organismo de certificación debe ser independiente de las actividades económicas del sector. beneficiarse de una promoción colectiva. • El Estado que puede mantener actividades en todo el territorio nacional. Por el contrario. • Crear valor agregado a todos los niveles de una cadena de producción determinada. identificación. • Dar credibilidad al trámite mediante la garantía de un organismo de certificación independiente de los intereses económicos en juego. • Ser mejor conocido y reconocido. COSTOS Los costos de certificación varían considerablemente según los productos. En resumen.
La acreditación garantiza el reconocimiento mutuo de los organismos de certificación a nivel internacional. Por otra parte. • Evita a las empresas exportadoras los reiterados controles que deben pasar para tener acceso a los mercados internacionales. etc. INTERÉS DE LA ACREDITACIÓN La acreditación es relevante para los organismos de certificación porque: • Declara que los organismos acreditados son competentes e imparciales. IAF (International Accreditation Forum) es una estructura que congrega a los organismos de acreditación y que les otorga la posibilidad de intercambiar y armonizar sus prácticas. Del mismo modo. la afiliación o la participación en estas estructuras. el que podrá darnos confianza.2. La acreditación se parece en consecuencia a una certificación de empresa de clase ISO 9001. Se trata de una norma cercana a la norma ISO 9001 “Sistema de administración de la calidad”. Mientras el organismo certificador “certifica” un producto. • Les permite. A nivel mundial. En cada continente existen estructuras de concertación y reconocimiento: por ejemplo el European Accreditation Cooperation (EA) en Europa y el Inter-American Accreditation Council (IAAC) en el continente americano. La Acreditación 2.1. estos organismos de acreditación deben proceder conforme a una norma.) que no son los criterios de las normas ISO 9000. imparcialidad. conseguir la aceptación de sus prestaciones y el reconocimiento de sus competencias. se debe distinguir muy claramente entre los “socios observadores” de estas estructuras y los “Miembros Signatarios del acuerdo de reconocimiento multilateral” (MLA Multilateral Recognition Agreement). la ISO 61 “Requisitos generales para la evaluación y la acreditación de los organismos de certificación”. esto significa que los certificados emitidos por los Organismos de Certificación acreditados por los “socios observadores” no tienen un reconocimiento internacional. es también algún tipo de certificación del propio organismo de certificación. Sin embargo. 14 MANUAL DE CAPACITATIÓN . La “certificación” del organismo de certificación se llama “acreditación”. PRINCIPIO Los productos de las empresas son certificados por organismos de certificación. La norma de referencia es la ISO 65 (o EN 45011).2. no necesariamente constituye una prueba de la conformidad del organismo de acreditación a la norma ISO 61. 2. ya que se trata de un organismo cuya actividad es “proceder a la certificación de productos”. Un Organismo de acreditación es un organismo tercero que procede a la acreditación de un organismo de certificación 2. La diferencia está en el hecho de tratarse de un tipo particular de empresa. DEFINICIÓN DE LA ACREDITACIÓN En el marco de la certificación de productos. la ACREDITACIÓN es el reconocimiento de la conformidad de un organismo de certificación a los requisitos de la norma ISO 65. su legitimidad se funda en el reconocimiento mutuo y en la participación de las autoridades públicas dentro de sus estructuras. ya se han firmado varios acuerdos de reconocimientos mutuos. No existen organismos de acreditación de los organismos que acreditan. a nivel internacional. Concretamente. • Unifica y simplifica los numerosos trámites de reconocimiento de los operadores.“Requisitos generales relativos a los organismos que proceden a la certificación de productos”. un organismo de acreditación “acredita al organismo certificador”. ¿Pero se puede confiar en los organismos de certificación? ¿Cuáles serían las garantías que podrían presentarnos estos organismos para asegurarnos la calidad de su certificación? ¿Cómo volverse organismo de certificación? ¿Cuál es su legitimidad? Si los productos certificados por tercera parte nos dan confianza porque superaron la prueba de su conformidad a un pliego de condiciones. un proceso o un sistema calidad.3. la que requiere criterios particulares (independencia.
3. consolidando así el avance del comercio internacional. 2. una duración de auditoría suficiente. • criterios de calificación previamente fijados. Esta independencia debe manifestarse: • a nivel financiero. es el hecho de ser autónomo. MÓDULO 2 . el tamaño del organismo de certificación. con el fin de facilitar la aceptación de su certificado a nivel nacional e internacional. Un OC debe ser imparcial en los siguientes niveles: • al realizar las auditorías • en la toma de decisión (la persona que adopta la decisión debe ser distinta de la persona que procedió a la evaluación) • en la composición de las estructuras que regulan la política en materia de certificación.2. los costos de acreditación no deberían sólo representar un porcentaje de la facturación del organismo de certificación. una acreditación cuesta por lo menos 10. Abreviación en adelante OC = Organismo de Certificación 3.• Establece y promueve la confianza a nivel nacional e internacional al comprobar la competencia de los operadores en cuestión.1. Independencia La independencia es el hecho de ser libre ante cualquier sugerencia. Se necesitan obviamente medios financieros para tener un personal competente. Concretamente. al realizarse las auditorías y al tomarse las decisiones en materia de certificación.000 dólares y puede llegar en algunos casos a más de 40. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Imparcialidad La imparcialidad es el hecho de ser equitativo entre todos los postulantes a la certificación y de no dejarse perturbar por consideraciones partidarias. OBJETIVO El objetivo de la norma ISO 65 consiste en fijar los requisitos cuya observancia asegura que los organismos de certificación administran su sistema de certificación por tercera parte de manera consistente y fiable. Los requisitos contenidos en la presente norma deben considerarse sobre todo como criterios generales relativos a los organismos que administran sistemas de certificación de productos. Respecto del aspecto financiero. La Norma ISO 65 3. etc. el número de categorías de productos certificados.4. • de forma complementaria a la imparcialidad. LOS COSTOS Los gastos de acreditación del mismo modo varían según el organismo que la realiza. en cuanto al grupo de personas o a la persona que toma la decisión. es importante recalcar que no se puede tener una certificación o una acreditación creíble a bajo costo.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN 15 . Asimismo. el número de sistemas de certificación a acreditar.000 dólares. • personal calificado para las actividades a realizar. un número y una calidad suficiente de análisis. ante cualquier presión. Una baja desenfrenada de los precios de certificación provocada por un exceso de competencia entre organismos acreditados solo puede conducir a una certificación de calidad mediocre. Competencia La competencia/idoneidad se manifiesta por: • un número suficiente de empleados.
Texto de la norma: Ninguna actividad de consejo. la guía IAF precisa lo siguiente (punto G.2 Organización) La estructura del organismo de certificación debe estar conformada de manera tal que entregue confianza en sus certificaciones. de marzo 1999. éstas deben estar bien diferenciadas. (Norma ISO 65 Punto 4. 3. En particular. ni la objetividad. incluso para emitir opiniones técnicas. el organismo de certificación debe: . que tal excepción cumple los objetivos. • En caso de otras actividades (por ejemplo la inspección). CRITERIOS A CUMPLIR 3. después de demostrar el OC al organismo de acreditación. • ofrecer ni dar consejos al postulante en cuanto a sus métodos para tratar los puntos que le impiden conseguir la certificación solicitada. Cualquier discrepancia con la norma y la guía IAF debe representar una excepción.3. • Debe tener procedimientos para administrar las licencias.1. a la organización del OC. La palabra “debería” se usa para indicar las disposiciones que. se supone que son adoptadas por los OC. No ofrecer ni dar consejos. además no debe: • suministrar. La norma ISO 65 contiene una serie de requisitos (puntos 4 a 15). Generalidades 5. En cuanto a su personal: • Proveer a su personal una capacitación básica. elaborada por la IAF.29) “El OC no debe dar ninguna prestación de consejo ni recomendación expresa en el marco de una evaluación”. 16 MANUAL DE CAPACITATIÓN . El personal del organismo de certificación debe ser competente en las funciones que ejerce. Personal del organismo de certificación) 5.4. garantizar que las actividades de organismos emparentados no afectan ni la confidencialidad. • proveer ningún otro servicio que podría comprometer la confidencialidad.1. REQUISITOS INTERNOS A LA ORGANIZACIÓN (PUNTOS 4 A 7 DE LA NORMA ISO 65) En cuanto a su funcionamiento: • Ninguna actividad de consejo o asesoría.. la objetividad o la imparcialidad de su proceso y de sus decisiones de certificación. mediante la equivalencia de resultados.3. internos o externos. si bien constituyen recomendaciones para la implementación de los requisitos. Respecto de este punto. Texto de la norma: Personal del OC (Norma ISO 65 Punto 5. ni la imparcialidad de sus certificaciones. ni elaborar ningún producto del mismo tipo que los que certifica. En los textos se usa la palabra “debe” para indicar las disposiciones que se consideran obligatorias. • Procedimiento para el tratamiento de las solicitudes desde el principio hasta el final. Se trata de la “Guía IAF para la implementación de la guía ISO/CEI 65: 1996”. • Realización de auditorías internas.. • Implementación de un sistema calidad. Tales discrepancias sólo se permiten en casos particulares. una capacitación permanente y un seguimiento de su competencia en el tiempo. que reúne a todos los organismos de acreditación reconocidos.1. • Administración documental formalizada. definir políticas e implementarlas.1. llamada “Guía ISO/CEI 65: 1996” está complementada por una guía IAF. los certificados y el retiro o la suspensión de certificación. • Realización de revisión de dirección. • Precisión de eventuales vínculos con organismos emparentados.¿Cómo se manifiesta eso concretamente? La norma ISO 65.
3. Estos documentos formales de certificación (o Certificado) deben permitir la identificación: a) del nombre y de la dirección del proveedor cuyos productos figuran en la certificación. lo siguiente: El OC debe tener un número suficiente de empleados. es necesario suscribir un acuerdo correctamente documentado sobre las disposiciones convenidas. Expedientes referidos a capacitación y la experiencia adquirida.4 Subcontratistas Cuando un organismo de certificación decide subcontratar trabajos relativos a la certificación (por ejemplo: pruebas. Organismo de certificación) 4.3.. MÓDULO 2 . Texto de la norma: (Norma ISO 65. f) evaluación de su desempeño La guía IAF indica en el punto G. incluyendo las referidas a la confidencialidad y a los conflictos de intereses. Registros determinados deberían permitir el seguimiento de los nombres y fechas de la capacitación/validación del personal declarado competente.2. El OC debe tener un personal técnico competente.3. según le caso. Punto 4. • Si se trata del personal de auditoría. b) del alcance de la certificación otorgada. En cuanto al pliego de condiciones de la certificación y de su control • Si la certificación no se basa en una norma. REQUISITOS EXTERNOS A LA ORGANIZACIÓN (PUNTOS 8 A 15 DE LA NORMA ISO 65) En cuanto al proveedor u operador: • Ninguna actividad de consejos. En cuanto a subcontratistas eventuales: • Si el OC recurre a subcontratistas: se requiere un contrato. debe estar acreditado según la norma ISO 64. El organismo de certificación debe tener al día la información relativa a las calificaciones. Punto 12. éste debe estar acreditado según la norma ISO 17025. inspección) a una persona o a un organismo exterior.” Texto de la norma: (Norma ISO 65. a la capacitación y a la experiencia de cada miembro del personal involucrado en el proceso de certificación. firmados por el respectivo responsable. • El OC debe tramitar y documentar las solicitudes de los operadores. deben estar siempre actualizados e incluir: a) nombre y dirección b) afiliación y cargo dentro de su organización .2. la capacitación de estas personas debe estar conforme a la norma ISO 10011 “Pautas para la auditoría de sistemas calidad. Decisión de certificación ) 12.1.CERTFICACIÓN Y ACREDITACIÓN 17 . desde su recepción hasta la decisión sobre la certificación (puntos 10 a 13). • Si el subcontratista es un organismo de control o de inspección. • El OC debe implementar procedimientos y actividades de evaluación e inspección del proveedor. Ni ofrecerlos ni darlos. sin que predomine un determinado interés. documentos formales de certificación tales como la carta o el certificado. el OC debe tener una estructura de elaboración de los pliego de condiciones normativos..5. criterios de capacitación para los auditores de sistema calidad. • El OC debe entregar un certificado al concluir el proceso de certificación. • Si el subcontratista es un laboratorio. de su fecha de vencimiento. • El OC debe elaborar un plan de control de su operador (el proveedor).3 El organismo de certificación debe entregar a cada proveedor que oferte productos certificados. con representación de todas las partes concernidas.5. c) de la fecha de inicio de la validez de la certificación y.
los Estados deben implementar un “sistema de aprobación”. La segunda etapa es la certificación de los productos con base a este pliego de condiciones. Es aceptable que una empresa afirme que sus productos están conformes a un pliego de condiciones. la verificación de la noción de eficacia del control es menor. IAF (International Accreditation Forum) es la estructura que reúne a los organismos de acreditación del mundo entero y exige ciertas condiciones para la afiliación a ella.4. La tercera etapa es que este organismo de certificación entregue confianza. Sin aprobación. independencia y competencia. independiente y competente y que lo pruebe. Durante la cuarta etapa. permite un reconocimiento internacional del certificado emitido por el organismo de certificación. La idea fuerza de la certificación. El Reglamento CEE 2092/91 modificado. pero no es suficiente. es lo que normalmente se necesita para cumplir todos los requisitos de esta norma. Paralelamente a la tercera etapa. LA APROBACIÓN es un acto mediante el cual la autoridad administrativa autoriza a un organismo de certificación a emitir un documento formal para una certificación determinada. la aprobación la realizan las Autoridades Públicas generalmente a través de una publicación en el Diario Oficial.es: • facilitar el comercio nacional e internacional y limitar los obstáculos a los intercambios. de la veracidad de las informaciones indicadas y de la calidad específica del producto. El objetivo del sistema Certificación por tercera parte -Acreditación/Aprobación. signatario de los acuerdos de reconocimiento. Se debe en parte a que la norma ISO 65 cubre todos los tipos de certificación de productos agrícolas y/o industriales e incluye los procesos y los servicios. otra noción fundamental para la confianza del consumidor. el propio organismo de acreditación debe estar conforme con la norma ISO 61 y firmar acuerdos de reconocimiento mutuo con sus homólogos. En otras palabras. etc. Sin embargo. La acreditación por un organismo signatario de acuerdos de reconocimiento multilateral. • permitir una mejor identificación de los productos que cumplen con los requisitos del pliego de condiciones. En varios países. de la acreditación y de la aprobación es: “Dar confianza” 18 MANUAL DE CAPACITATIÓN . cercana en su espíritu a las normas ISO 9000. Los trámites de aprobación pueden requerir condiciones particulares según se estime conveniente. Se necesita un certificado emitido por un organismo de certificación. del Manual Calidad. Las Autoridades Públicas son actores imprescindibles en la credibilidad de la certificación. según un sistema de certificación por tercera parte. Esta noción aparece poco en la ISO 65 porque se vincula directamente con los requisitos del pliego de condiciones. la implementación de los requisitos (redacción de los procedimientos. • corresponder a las expectativas de los consumidores que quieren estar seguros. que sea imparcial. particularmente si pagan un poco más. como en Francia por ejemplo. No basta decir que un café es ecológico para que lo sea verdaderamente. el OC puede recurrir a cualquier organismo de acreditación de su propia elección. Más que el costo directo de la acreditación. Para la acreditación. En cambio.Varios meses y en ocasiones uno y hasta dos años de trabajo y de experiencia. Esta norma. dispone en su artículo 9 párrafo 6. es la elaboración y la homologación de un pliego de condiciones. el decreto vigente a este respecto en Francia requiere que el OC entregue cada año un informe detallado de actividades al Ministerio que lo tutela. Por ejemplo. su implementación requiere bastante esfuerzo por parte del organismo de certificación. La aprobación se concentra más en el nivel de control y en el baremo de sanciones del OC. Esto es un problema en los países donde los trámites de aprobación todavía no existen. no es muy complicada de entender porque tiene bastante sentido común.b) que la autoridad competente del Estado verifique la eficacia del control. Conclusión La primera etapa en la implementación de una política de calidad de los productos agrícolas y alimenticios.) resulta usualmente lo más costoso y lo que requiere más tiempo. La acreditación y la aprobación otorgada por las Autoridades Públicas se complementan. la acreditación es previa a la aprobación. La acreditación comprueba la conformidad del OC con relación a una norma (ISO 65) en cuanto a criterios de imparcialidad. que cumpla y sea acreditado según la norma ISO 65.
3 Comprension del reglamento CEE 2092/91 para la agricultura ecologica MÓDULO .
incluso mediante la utilización de prefijos como “bio” o “eco”. • Los productos de la acuicultura se encuentran actualmente en fase de estudio. presenta características que lo convierten en un producto casi exento de residuos de contaminantes químicos. el yoghurt con la marca “bio” de Danone debió ser retirado del mercado a pesar de la anterioridad de su denominación con relación al texto de la CEE. cáñamo. • Tampoco están cubiertos los abonos y fertilizantes. es un producto que el consumidor puede identificar con facilidad y que. Con el fin de llegar a este resultado. Por otra parte. no sólo permiten el movimiento sino que también llenan los espacios definidos por la ley (en términos de volumen. que controla. transformadas o no.. el legislador excluye cualquier tentativa de interpretación y denomina fraude cualquier intento de engañar al consumidor.1. destinados a la alimentación humana y animal.) o transformados. los anexos son más importantes que los artículos). Es importante recalcar que el producto ecológico. a veces de manera contradictoria: . Conviene observar que: • El reglamento no se extiende a los productos cosméticos a base de productos vegetales o animales.COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA 21 . algodón. el reglamento estipula que al denominarse “ecológico”. técnicas y culturales que existen entre las distintas regiones de la Unión. “biológico” u “orgánico”. según el idioma utilizado. . Este requisito no tolera excepciones: por ejemplo. en Francia. regula e informa. de hecho la fuerza de ley da al reglamento su osamenta.Es un sistema de control que requiere la conformidad a la norma ISO 65: es el sistema de información o el sistema nervioso. MÓDULO 3 . La ley 1. la definición del método de producción ecológico es la misma. para todos los países de la Unión Europea. En realidad. Ese es el objetivo de este módulo. se podría comparar la ley al esqueleto del organismo. Mediante esta disposición restrictiva. El ámbito del Reglamento cubre por lo tanto los productos agrícolas en bruto (por ejemplo: heno. tal como lo define el reglamento. otros) o de pelos animales (lana. mediante las definiciones legales y las protecciones que impone. Mientras tanto se aplican las reglamentaciones nacionales o privadas. que recalca sus aspectos complementarios e imbricados. . el producto alimentario debe cumplir los requisitos del Reglamento. es posible tener una visión orgánica del reglamento CEE. Este texto define primero el ámbito de la ley (artículo 1): abarca las producciones vegetales y animales. el Reglamento CEE combina 3 aspectos.Es una norma técnica que va muy lejos en los aspectos técnicos que impone: las normas técnicas son los músculos del reglamento. En efecto. esta visión permite aislar los elementos claves y entender el funcionamiento y la lógica de este texto. mohair. así como los alimentos para animales. EL CARÁCTER OBLIGATORIO DEL REGLAMENTO EUROPEO El reglamento europeo tiene fuerza de ley en todos los países europeos. lo que puede resultar problemático en vista de las diversidades climáticas. otros).Es un Reglamento europeo y tiene por tanto fuerza de ley. lino.MÓDULO 3 El Reglamento CEE votado por el Consejo de Ministros de Agricultura el 24 de junio de 1991 es el resultado de un proceso en el cual la demanda de los consumidores constituyó la fuerza motriz. cuando existen. pero también su volumen.. su arquitectura. • Tampoco se extiende a las telas y la ropa a base de fibras vegetales (algodón. debido a su método de producción. 1. flor.
Entrada Salida La utilidad de esta lectura es que permite identificar. en consecuencia. AMPLIACIÓN A OTROS ASPECTOS JURÍDICOS Un producto ecológico. los productos ecológicos colocados en el mercado a la vista de todos. confiriéndole características propias. tal como lo define el Reglamento CEE.2. Concretamente. 2. no cumplían. tal como son definidas en el Reglamento CEE (artículos 2 y 5). el que permite que cada Estado miembro. que suponen que la acción de la Unión no debe exceder lo que se requiere para cumplir los objetivos del tratado. no queda liberado de las otras obligaciones a las cuales lo someten las disposiciones legales en vigencia. El Estado miembro. La subsidiaridad se vincula estrechamente con los principios de proporcionalidad y de necesidad. LOS DIVERSOS ARTÍCULOS DEL REGLAMENTO EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA NORMA Para definir las entradas/insumos y las condiciones en las cuales estos productos pueden entrar en la caja. lo que ha ocurrido de hecho.4. al verificar permanentemente que la acción a emprender a nivel comunitario se justifica frente a las posibilidades existentes a escala nacional. se puede ilustrar a través de un sistema.3. regional o local. La norma 2. EL FRAUDE Al dar carácter legal a un método de producción y a una denominación (protección del vocabulario). tenemos las referencias siguientes: • anexo IIA: abonos y acondicionadores del suelo • anexo IIB: productos fitosanitarios 22 MANUAL DE CAPACITATIÓN . LA SUBSIDIARIDAD La finalidad de la subsidiaridad es garantizar la toma de decisiones lo más cercana posible al ciudadano. de la cría de animales o de la transformación de los productos. al salir del ámbito privado y entrar en el marco legislativo. regional u local. Este principio se implementó en el caso del Reglamento 1804/09 que define el método de producción ecológico para los animales. 1. pasando por una caja que transformará las entradas en salidas. tenga una reglamentación nacional adaptada a sus propias circunstancias. Por el contrario. en cada etapa de los cultivos.1. representa un fraude a la ley. es un principio según el cual la Unión sólo actúa – salvo en el caso de los ámbitos de su exclusiva competencia.1. el Reglamento europeo consagra claramente que aquello que no cumple con la ley. por negligencia o por tolerancia. en qué nivel se encuentran y qué requisitos tienen que cumplir. con entradas y salidas. es el encargado de hacer aplicar la ley. no exime a un operador que está infringiendo la ley de las sanciones previstas en ella. obligatorio en el Reglamento y que contiene un sistema sancionatorio propio.cuando su acción será más eficaz que una acción emprendida a nivel nacional. 1.2. ENFOQUE SISTÉMICO Para entender porqué el Reglamento CEE es una norma técnica importante. a partir de la reglamentación comunitaria básica. puesto que algunos tribunales ya pronunciaron varias penas de cárcel por infracciones a la legislación sobre productos ecológicos. deben cumplir aquellos requisitos que previamente. 2. Observaremos que el sistema de control y de certificación.
Además de esta jerarquía. Para ubicarse.1. Este doble sistema garantiza la eficacia y la imparcialidad del sistema de control CEE.• • • anexo VI: productos transformados artículo 6. importador) Estos actores alimentan un sistema complejo cuyo objetivo final consiste en garantizar un alto valor al certificado producido por el sistema. 3.COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA 23 . puede intervenir en el Reglamento que regula sus actividades. transformador. se tiene primero que identificar el papel de los actores de este sistema. • el anexo III (en parte) que indica los requisitos mínimos de control y las medidas de precaución. Se estudia más detalladamente el conjunto de esta norma técnica en el módulo 4. En fin. [2] MÓDULO 3 . el operador es controlado por el organismo de certificación. que actúa conforme al reglamento CEE • el organismo de acreditación (y su foro internacional de referencia) • el organismo de certificación (y su función de inspección) • el operador (productor. el que a su vez está controlado por el conjunto de la “autoridad competente-acreditación”. también es definido y regulado por determinadas partes de la norma: • el anexo I que menciona los principios de producción ecológicos en las explotaciones. PRESENTACIÓN GENERAL El sistema de control establecido por el Reglamento CEE es exigente y complejo. a través de su autoridad competente. el proceso de transformación de los insumos (las entradas) en productos que salen de la caja (las salidas). Autoridad competente 1 Organismo de acreditación EAS Reglamento CEE 2092/91 2 ISO 65 1 ORGANISMO DE CERTIFICACIÓN Certificado internacional Inspección 3 4 Operador Podemos observar que el sistema de control está estratificado: mediante la inspección.2 y 6 bis: semillas y almácigos artículo 11: productos importados desde afuera de la Unión Europea Para definir las características que deben tener las salidas o productos saliendo de la caja: • artículo 5: relativo al etiquetado • artículo 10: que se refiere a las indicaciones de conformidad en relación con el sistema de control. los actores son: • la autoridad competente. El sistema de control 3. el sistema es evolutivo: la flecha [1] muestra que el operador.
3. porque pasa por la fase de inspección. tiene una delegación y puede considerarse como una autoridad semi-pública.2 y 9. En España.2. las Comunidades Autónomas heredaron esta competencia del Ministerio de Agricultura. Sistema de control El Estado establece un sistema de control sea mediante autoridades públicas o mediante organismos privados.4). Ecocert B. mediante la autoridad competente. en tanto que el operador por su parte tiene la posibilidad de interponer recursos contra las decisiones del organismo de certificación [4]. (6 para todos L) Blik. en segundo lugar. independiente de la certificación. respecto al operador y respecto al organismo de control. organismo privado. que el organismo de certificación puede subcontratar. 1 Oc está acreditado Sólo el OC privado está acreditado Krav con 95 % + Demeter Algunos OC están acreditados Luxemburgo Países Bajos C B 1 3 1 Sí Sí Portugal España A B/C 16 CRAE + 2 (CM) 2 1 (en CM) 2 1 (UKROFS) 8 No Sí Suecia Reino Unido A C No No 24 MANUAL DE CAPACITATIÓN . porque contractualmente el organismo de certificación impone al operador ciertos compromisos [3] y lo puede someter a sanciones. PAÍS SISTEMA AUTORIDADES PÚBLICAS ORGANISMOS PRIVADOS 8 ACREDITACIÓN ISO65-EN 45011 OBLIGATORIA Sí COMENTARIO Austria A Acuerdo según los Länder (9). En Francia es el Ministerio de Agricultura a través del DGAL junto con el Ministerio de Economía a través de la Represión del Fraude. en primer lugar. Por ejemplo. Skal. Los artículos 8 y 9 exponen los requisitos de la Unión Europa.La relación operador/organismo de control es más compleja. en Gran Bretaña la autoridad competente es la comisión UKROF. LOS REQUISITOS PLANTEADOS POR EL REGLAMENTO CEE AL ESTADO La autoridad competente El Estado debe nombrar a la autoridad competente cuya función se detalla más adelante (Artículos 8. 1 Planta directorio y + 11 alimentación regional directorios 15 departamentos rurales + 3 agencias Bélgica Dinamarca A B 12 2 Sí - Finlandia B 18 - Francia Alemania A 6 22 Sí No Algunos OC tienen la acreditación A/Länder 1 OC está acreditado Grecia Irlanda Italia A A A 3 3 13 No No No Por lo menos 7 OC están acreditados 2 Alemanes et 1 belga.
b) El plan de control mínimo: .3) Una lista (nombre y dirección) de los operadores está a disposición de los interesados. Se debe recalcar que en aplicación de las reglas de confidencialidad.COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA 25 . LOS REQUISITOS PLANTEADOS AL ORGANISMO DE CERTIFICACIÓN Aprobación Para conseguir la aprobación de la autoridad competente.) Acreditación El organismo de certificación (Artículo 9. (AIII §5) Noción de riesgo e intensidad de control La autoridad de control debe realizar visitas de control por muestreo. conteniendo la lista de los operadores que se sometieron a su control.7. en presencia de riesgos “particulares”. imprevistas o no. deben realizarse en presencia de un riesgo específico Funcionamiento Los principios establecidos al obtener la aprobación deben ser respetados por el organismo de control.d. sobre el cual el operador no otorga suficientes aclaraciones (AIII §9). (Artículo 9. sea de fraude o de contaminación. MÓDULO 3 .10. En realidad se requiere sobre todo la acreditación de los organismos de certificación de países terceros.1 ISO 65) como en el Reglamento CEE (Artículo 9 §7 B). 3. LOS REQUISITOS PLANTEADOS A LA AUTORIDAD COMPETENTE La lista de los operadores (Artículo 8. las informaciones confidenciales son aquellas obtenidas durante las actividades de control. un organismo de control debe tener (Artículo 9.inspecciones aleatorias. también pueden llevarse a cabo análisis rutinarios.por lo menos una visita física al año (anexo III§5) .3.6. que incluya a lo menos los requisitos del anexo III (Artículo 9.a) • un catálogo de sanciones • recursos humanos y materiales • una objetividad reconocida • procedimientos referidos a la confidencialidad (Artículo 9.4. esta autoridad debe por lo tanto identificar tales riesgos y contrarrestarlos mediante una intensidad de control mayor (AIII §5).7. en caso contrario perderá dicha aprobación (Artículo 9. incluidas tanto en la norma (punto 4.análisis e investigaciones deben llevarse a cabo en caso de sospecha (también pueden llevarse a cabo rutinariamente) .) debe “cumplir los requisitos de la ISO 65 (lo que teóricamente no significa “acreditado”). imprevistas o no. Organismos de control privados La autoridad competente es la encargada de aprobar y fiscalizar a los organismos de control privados (Artículo 9.11.3.4). Análisis Los análisis deben efectuarse al surgir cualquier duda. Productos sospechosos La autoridad de control tiene la obligación de impedir la comercialización de un producto sospechoso.) Con este fin.8. el OC debe permitir el acceso a sus oficinas y redactar un informe anual.5): • un plan de control.
La responsabilidad no acaba aquí. fecha del último tratamiento). Esta unidad de producción debe dedicarse por completo a la producción ecológica. el reglamento plantea requisitos técnicos. esta nueva cláusula del anexo III plantea claramente la responsabilidad del operador (AIII §9). • la identificación de los productos ecológicos en todos los niveles de su existencia.1. • la naturaleza de las operaciones y de los productos. edificios. • la separación de estos productos de los productos similares. • • • • • Aceptar medidas de control más estrictas en caso de infracción o irregularidad. así como de todos los contaminantes. Esta unidad de producción no tiene automáticamente una identidad jurídica. Por otra parte. 3. el personal asignado. actividad.5. el material utilizado. Estos requisitos permiten una transparencia del sistema. sin embargo la práctica y la lógica del texto. los edificios. el operador debe también: • Asegurar que el funcionamiento cotidiano de la unidad se desarrolla conforme al Reglamento. permiten definirla como el espacio.1. LOS REQUISITOS PLANTEADOS AL OPERADOR Cada operador que produce. • la localización y las parcelas. • la fecha de la última utilización de productos prohibidos. • el nombre del organismo privado de control. bastante obvias llenan los vacíos del reglamento anterior y permiten adaptar el control a la noción de riesgo. pero producidos convencionalmente.3. al identificar claramente a quienes participan. El operador debe retirar de la venta los productos sospechosos e informar a su autoridad de control al respecto. Consecuencia: El almacenamiento de insumos convencionales está prohibido en la unidad de producción ecológica. • Las medidas prácticas implementadas para cumplir los requisitos del reglamento. pero también implican un compromiso jurídico frente a los requisitos técnicos planteados por el reglamento. • la realización de un control por la autoridad de control. Poner al día cualquier modificación en la estructura de la unidad de producción. Estas nuevas medidas (Anexo III§3).5. el territorio dentro del cual se encuentran los recursos técnicos y humanos que permiten la producción de productos ecológicos. esta verificación está explicitada (AIII § A de las disposiciones particulares). En caso necesario. La unidad de producción (Anexo III) El reglamento no la define claramente. CONTROL INTERNO Y RESPONSABILIDAD DEL OPERADOR El operador debe redactar y presentar al control: • Una descripción de la unidad.5. 26 MANUAL DE CAPACITATIÓN . permitiendo: • la realización de un auto-control o de un control interno que involucra la responsabilidad del operador. Además de estos requisitos de transparencia y de compromiso. 3. tiene que notificar esta actividad a la autoridad competente. indicando (Anexo IV): • nombre y dirección. se le agregan las parcelas en los casos de explotaciones agrícolas. la descripción inicial debe garantizar además que: • Las zonas de recolección (identificadas en el mapa) no fueron sometidas a un tratamiento prohibido (en caso positivo. • su compromiso de realizar las operaciones conforme al Reglamento CEE. un operador puede explotar varias unidades de producción. El operador debe verificar que los envases y las indicaciones están conformes en los casos de transporte de productos certificados hacia su unidad. informar por escrito a sus clientes que los productos ya no cumplen los requisitos del reglamento CEE. CASO DE LOS PRODUCTORES DE VEGETALES Recolección En el caso de recolección de vegetación espontánea. por lo menos las disconformidades aparecen como criterio de mayor riesgo. prepara o importa.1. si es el caso del respectivo país. con la obligación de firmar todo él mismo.
EL CASO DE LOS TRANSFORMADORES Ámbito de los Transformadores Se trata no sólo de los transformadores del producto agrícola. La interpretación de la noción de zona la debe hacer el inspector.2.• El método de recolección no afecta la estabilidad del hábitat. REQUISITOS PARA LA AUTORIDAD DE CONTROL La exigencia de documentos Contabilidad La contabilidad deber ser monetaria y material. sino también de aquellos transformadores tales como los que elaboran el envase (y nuevo envase) y el etiquetado.1.5.realizar las operaciones de producción ecológica después de operaciones de lavado del equipo de producción (este lavado debe ser documentado y someterse a un control). Informar a la Autoridad de Control Para cada lote de importación. intermediarios) El balance de los elementos contables debe estar equilibrado. 3.1. se debe informar sobre la naturaleza y las cantidades. . cada persona natural o jurídica que recibe de países terceros productos ecológicos certificados debe someterse al régimen de control. 3.4.3. Manejo Mixto En el caso de las explotaciones de ganadería mixta.1. Estas personas deben presentar las autorizaciones de importación y los certificados a la autoridad de control. Estos casos sólo son posibles en cultivos anuales o para los cultivos perennes las variedades que se pueden diferenciar fácilmente. Manejo Mixto Cuando un operador explota varias unidades en la misma zona. Caso de los Importadores La autoridad de control debe verificar la contabilidad material y financiera del importador y que el pro- MÓDULO 3 . planes de derrame.5.2. proveedores de insumos) • los productos que salen (compradores de los productos terminados certificados) • cualquier otra información requerida por la autoridad de control (números de lote. 3. se debe informar a la autoridad de control sobre las operaciones realizadas por el importador y por el primer destinatario. deben: . existencias.tomar todas las medidas necesarias para evitar las mezclas (a vigilar particularmente en las industrias con procesos continuos e instalaciones que no se pueden desocupar). .COMPRENSIÓN DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 PARA LA AGRICULTURA ECOLÓGICA 27 . Manejo Mixto Las unidades que elaboran además productos no ecológicos.cuando se trata de operaciones aisladas. lógicamente deben ser consideradas como de una misma zona las unidades que pueden intercambiar fácilmente medios de producción. EL CASO DE LOS GANADEROS Los Afluentes Además de las descripciones habituales. por tanto. siempre que se haya establecido un plan de conversión sobre 5 años. la descripción inicial debe incluir también los elementos relativos al derrame de los afluentes: capacidad de almacenamiento. las unidades con producciones convencionales deben someterse también al régimen de control. informar al organismo de certificación con antelación.5.5. plan de gestión de la unidad de ganadería. EL CASO DE LOS IMPORTADORES Y DE LOS PRIMEROS DESTINATARIOS La noción de “primer destinatario” permite extender la cadena de control a los casos donde el importador no era controlado. las partidas deben justificarse y referirse a: • los insumos (proveedores de los productos agrícolas comprados.efectuar sus operaciones en series completas o separadas en el tiempo de otras operaciones similares (verificar particularmente las cadenas de fabricación y de transformación). la ganadería convencional debe someterse también al control inicial así como aparecer consignada en los cuadernos de ganadería. 3. .separar físicamente o en el tiempo los lugares de almacenamiento de las materias primas. lo que les obliga a exigirlos antes y a verificar su conformidad (control interno). .
Cría de Animales/Ganadería (A2 §3) Un cuaderno de cría/ganadería debe estar al día y dar una descripción completa del sistema de gestión. diagnóstico. En lo que se refiere a las semillas –fuera del marco regulatorio actual de carácter general. 3. Los animales deben ser identificados: individualmente (mamíferos grandes) o por lotes (aves de corral) A2§2. aunque no esté definida con exactitud. número. por lo tanto. consignando: • las entradas/salidas de animales (edad. • Garantizando a la autoridad de control el acceso libre a los edificios/oficinas y a las informaciones requeridas. • la autoridad de control esté informada y haya dado su beneplácito. modalidad de tratamiento. causa de mortalidad) • la alimentación (clase. realizados de manera interna. los números de lotes. y llevar las siguientes informaciones: • el nombre y la dirección del operador.3. En fin. si se puede aplicar en cuanto a las condiciones de utilización. tiempo de espera). el reglamento hablaría de condiciones “idénticas”. En los otros casos.4. para eliminar o confirmar dicha duda en cuanto a la conformidad del producto.5. peso al morir. La exigencia de cooperación • En caso de duda. ya que obviamente las semillas deben tener un origen ecológico independientemente del país productor. este margen de diferencia debe ser mínimo para que las condiciones no sean “distintas”. • Permitiendo los intercambios de datos entre autoridades de control.el principio de equivalencia sólo se puede aplicar en cuanto a la implementación de los principios de cultivo de la planta-padre. complementos alimenticios. Sin embargo. Comprende dos aspectos: • Primero. identificación. El operador que recibe estos productos. LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS ECOLÓGICOS El producto debe permitir la identificación de los lotes durante su almacenamiento (AIII §8). Almacenamiento Se debe evitar cualquier contacto o mezcla con productos contaminantes (AIII §8). el método de producción podría ser diferente de aquel descrito en el artículo 6. proporción de las raciones. • según el caso. en caso contrario. a su llegada. a menos que: • el transporte se realice entre 2 operadores sometidos a control. fecha de tratamiento. el que debe ser equivalente a aquel definido en los Artículos 8 & 9. 28 MANUAL DE CAPACITATIÓN .ducto se consiguió en condiciones equivalentes a las requeridas para las producciones comunitarias. El principio de equivalencia en el caso del anexoII no puede aplicarse a la lista cerrada de los insumos autorizados -salvo excepciones-. el artículo 6 incluye la referencia a los anexos I & II y a las semillas.5. la noción de control se refiere también al régimen de control que se aplica en el país tercero. Este principio de equivalencia es importante. • el nombre del producto. dependiendo de las condiciones edafo-climáticas y culturales presentes en el país donde opera el productor. 3. debe consignar el hecho que los envases realmente llegaron en un estado que garantizaba que estaban cerrados. debe realizarse mediante envases cerrados. • Segundo. acceso a los recorridos. cuidados. • la profilaxis (intervención del veterinario. • el nombre de la autoridad de control. producto. el principio de equivalencia puede aplicarse a los principios descritos en el anexo I e interpretarse como una aplicación de estos principios agronómicos en coherencia con las condiciones edafoclimáticas y culturales que existen en los países terceros. LA SEPARACIÓN DE LOS PRODUCTOS El Transporte La separación durante las operaciones de transporte. trashumancias). los envases deben estar cerrados de manera de evitar una substitución de los productos. período de conversión. • Informando sobre los propios programas de control y de muestreo.
4 Aplicacion de las normas tecnicas del reglamento CEE 2092/91 MÓDULO .
Adentro Anexo I Anexo III Lo que entra Anexo II a&b Anexo VI art 6. pasando por una caja que transforma las entradas en salidas.en que nivel se encuentran y qué requisitos tienen que cumplir. de la cría de animales o de la transformación de los productos. En consecuencia. Su importancia puede ser explicada a través de un sistema.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 31 . el objeto de este modulo es revisar al Reglamento CEE Nº 2092/91. Entrada Salida La utilidad de esta lectura es que permite identificar -en cada etapa del cultivo. es una norma técnica relevante. aquellos que regulan los procesos y finalmente los que regulan las salidas de los productos. con entradas y salidas. en particular a los artículos y anexos que fijan las condiciones de entrada de los productos. tales como son definidas en los artículos 2 y 5 del Reglamento. La gestión de los productos que entran Los productos que entran pueden ser: En producción vegetal • semillas • almácigos • humus • abonos • productos fitosanitarios En producción animal • animales reproductores • alimentos para animales • productos veterinarios • productos de limpieza • desinfectantes • los complementos alimentarios En productos transformados • aditivos • auxiliares de fabricación MÓDULO 4 . confiriéndoles características propias.MÓDULO 4 El Reglamento CEE Nº 2092/91 del Consejo de las Comunidades Europeas del 24 de junio de 1991 (Diario Oficial de la CE de 23/07/1991). sobre la producción agrícola ecológica y sus modificaciones.2 & bis art 11 Lo que sale art 5 art 10 Regulación Anexo III 1.
recordemos que todos los productos fitosanitarios sólo se pueden utilizar excepcionalmente y no sistemáticamente y que deben ser objetos de justificación ante la autoridad de control.1. se define como la explotación que no tiene las superficies necesarias para: . • Esta aplicación entrará en vigor en Francia el año 2005. sólo se autoriza aquel que se consigue a partir de las sales brutas de potasio (mientras el sulfato de potasio convencional se consigue mediante la acción del ácido sulfúrico en las sales brutas). aminoácidos y otros compuestos nitrogenados 32 MANUAL DE CAPACITATIÓN . Los afluentes de la cría de animales fuera de suelo no pueden utilizarse en la Agricultura Ecológica (AE). .asegurar el acceso de los animales al aire libre.asegurar todo o parte de la alimentación. O (el “o” es más restrictivo) los afluentes de la cría de animales que es independiente de cualquier otra actividad agrícola. EL ANEXO VI: INSUMOS PARA LOS PRODUCTOS TRANSFORMADOS El anexo VI se divide en 3 partes: A) Los ingredientes que no son agrícolas : • los aditivos alimenticios • los aromas • el agua y la sal • las preparaciones en base a microorganismos (fermentaciones) • los minerales. • un saneamiento a nivel de los patógenos. eso se averigua sea en la ficha técnica o directamente en la bolsa cuando lleva una información suficiente. en aplicación del anexo I que rige la fertilidad en las materias orgánicas. en una explotación sin ninguna superficie destinada a las producciones vegetales ni que permita el derrame de todo o parte de estos afluentes. de las semillas de malezas y de ciertos residuos. se autoriza asimismo el sulfato doble de potasio y magnesio. quedan prohibidos: • Los afluentes que provienen de sistemas de cría de animales donde estos no tienen camas y/o se quedan en la oscuridad y/o generalmente no pueden moverse libremente de 360°. Caso de los abonos compuestos: estos productos sólo pueden contener ingredientes autorizados por el anexo IIA. se caracteriza por: • una alza de temperatura.2.realizar todo o parte del derrame de las deyecciones animales. ANEXOS IIA Y IIB: INSUMOS PARA LAS PRODUCCIONES VEGETAL Y ANIMAL Los principios a observar: • listas de productos • condiciones de utilización • aplicación de la noción de equivalencia para los terceros países Dificultades con las que hay que tener cuidado: • Los abonos solo deben utilizarse con justificación (y nunca sistematicamente). Por lo tanto. • El caso del cobre: examinar la cantidad derramada y la evolución decreciente prevista por el Reglamento CEE. . El compost es una operación que. • una reducción de volumen.1. • La noción de cría extensiva de animales: (ver textos en anexos más adelante aproximadamente 2 Unidades de Ganado Mayor (UGM) por hectárea. • La noción de cría de animales fuera de suelo. • por lo tanto. actualmente sólo los afluentes que corresponden simultáneamente a los dos criterios están excluidos. • En fin. • una relación C/N y una humedad adaptadas. 1. ya no se autoriza el “compostaje de superficie”. • Problema del sulfato de potasio: es el procedimiento de extracción física que permite definir el “buen” sulfato de potasio. vitaminas. según la definición francesa. • una modificación de la composición química y bioquímica.
ARTÍCULO 11: INSUMOS PROVENIENTES DE PAÍSES TERCEROS Este artículo regula la utilización de insumos provenientes de países terceros. 2. En ambos casos. 2.. Esta disposición es potencialmente restrictiva para los países terceros que no pueden acceder fácilmente a semillas ecológicas. 1. estas semillas deben tener un origen ecológico. • de productos vegetales transformados (aceites. grasas. azúcares. En la práctica. 1. de transformación y administrativas Este capítulo describe cómo funciona el sistema.B) Los auxiliares de fabricación : • Se utilizan para la transformación de los ingredientes de origen agrícola. . En este caso. Las técnicas agrícolas. MÓDULO 4 .3. Por otra parte. El país no está inscrito en la lista de países terceros.1.5 §3 punto b. LOS ARTÍCULOS 6. la fertilidad. es el importador quien debe entregar a la autoridad competente. 6 bis). La autoridad competente del país tercero declara que el insumo fue producido en condiciones equivalentes y que las medidas de control son asimismo equivalentes a las enunciadas en los artículos 8 & 9. LAS TÉCNICAS AGRÍCOLAS La conversión. el insumo debe acompañarse de los documentos específicos: certificado de lote y autorización de importación. los almácigos deben ser inmediatamente ecológicos (Art. mediante un procedimiento particular. Las plantas provenientes de manipulaciones genéticas son excluidas. Por lo tanto. 2. C) Los ingredientes de origen agrícola no ecológico: • de productos vegetales no transformados. El país está inscrito en la lista de países terceros. esta disposición aun no se aplica y recién entrará en vigor al concluir el plazo de derogación.2 Y 6BIS: SEMILLAS Y ALMÁCIGOS Según la definición.) • de productos animales Observaremos que el acceso a la derogación de estos ingredientes está previsto de manera bastante fácil en Art. Dos situaciones pueden ocurrir: 1. Está prohibido recurrir a microorganismos provenientes de organismos genéticamente modificados. • La fecha de conversión también puede ser aquella de la última utilización de un producto prohibido . esto será el 31/12/2003. el usuario europeo de un producto importado debe estar en posesión del certificado del importador y de la garantía de la factura. cuando es posterior (caso de un tratamiento prohibido después de la firma del contrato).APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 33 .4. Constituye la parte más importante para la agricultura ecológica porque aquí es donde se describe el “Método de Producción Ecológica” según el Reglamento CEE. las semillas deben provenir de plantas-padres cultivadas en AE durante por lo menos una generación para la plantas anuales y durante dos períodos para los cultivos perennes. la lucha contra las enfermedades (puntos principales del anexo I) La conversión a la agricultura ecológica Tres nociones a recordar en materia de conversión: • La fecha de inicio de la conversión: es la fecha de la firma del contrato con la autoridad de control. las pruebas suficientes que el insumo se consiguió mediante medios equivalentes a aquellos requeridos en el artículo 6 y que los medios de control son también equivalentes a aquellos de los artículos 8 & 9.
2. Ojo: cantidad total máxima de afluentes: 170kg de nitrógeno/ha al año. • la incorporación de materias orgánicas autorizadas. • procedimientos mecánicos de cultivo . La noción de “en primer lugar” es importante porque marca la preeminencia de la gestión agronómica de las materias orgánicas en el suelo. No se aplican estos requisitos en caso de investigación agronómica. fungicidas). • programa de rotación apropiado. • Debe tener un plan de conversión de 5 años máximo para las plantas perennes. EL ANEXO III EN SU PARTE TÉCNICA Manejo mixto de producciones convencionales y ecológicas en una misma explotación agrícola Si un operador explota varias unidades ecológicas y no ecológicas: • No debe producir las mismas variedades y arreglárselas de manera que se las pueda diferenciar. no presentan suficiente fiabilidad. 2. • Los cultivos perennes se refieren a la fecha de cosecha: 3 años antes de la cosecha del cultivo que tendrá el derecho de referirse a la AE. .• La retroactividad de la conversión: la fecha de inicio del periodo de conversión puede ser retroactiva en los casos siguientes : .eficaz: que impida cualquier confusión . • protección de los enemigos naturales de los parásitos. • Debe implementar un seguimiento. se imponga esta evidencia. Sólo se puede recurrir a los medios permitidos bajo el Anexo IIB en caso de peligro inmediato. durante el trabajo que se realiza automatizadamente. esta separación debe ser . una separación movible. como por ejemplo áreas de secado que cambian en cada abastecimiento. de esta noción se derivan las condiciones de uso de los fertilizantes autorizados en el Anexo IIA.fija: mantener cierto carácter fijo para que las costumbres puedan consolidarse.obvia: para que. Se debe tratar sobre todo de pruebas escritas. Aquí vale el postulado que la planta sana debe enfrentar sus parásitos y que sólo se puede recurrir a medios similares a los de la agricultura convencional (insecticidas. Implementación del período de conversión: • Los cultivos anuales se refieren a la fecha de siembra: 24 meses antes de la siembra del cultivo que tendrá el derecho de referirse a la AE. Manejo mixto de producciones convencionales y ecológicas en la misma empresa de transformación Para administrar el manejo mixto de las unidades de transformación manipulando al mismo tiempo productos en AE y en agricultura convencional. • la incorporación de estiércol. una identificación y una separación estricta de las producciones. abono verde y plantas de enraizamiento profundo. de producción de semillas y de praderas destinadas al pastoreo.Existen pruebas suficientes que acrediten que las parcelas no fueron tratadas con otros productos distintos de aquellos señalados en el anexo II A & B durante 3 años. se tienen que aplicar algunas reglas: • Separación de las materias primas: es imperativa la separación física de estos productos de las materias primas convencionales.Las parcelas ya se encontraban bajo un programa medioambiental que garantizaba que no se utilizaban insumos (caso de las subvenciones CEE) . • deshierbe mediante fuego. • una rotación plurianual. declaraciones y observaciones agronómicas y ecológicas apropiadas. 34 MANUAL DE CAPACITATIÓN . Fertilización aplicada en la agricultura ecológica La fertilidad y la actividad biológica del suelo serán mantenidas o aumentadas en primer lugar por: • el cultivo de leguminosas. La lucha contra los enemigos de los cultivos Esta lucha se basa en las siguientes medidas: • elección de las especies o variedades apropiadas. en situaciones excepcionales.
• • • • 3. no se aplica esta medida. El operador y el organismo de control deben entonces evaluar el volumen de producto todavía en el ciclo y recién calificar el producto terminado como ecológico cuando el volumen de producto convencional en proceso haya salido con un margen de seguridad suficiente. la diferenciación de los insumos (ningún auxiliar de fabricación cerca de la cadena durante la producción ecológica) y también para informar a la autoridad de control.La lucha contra los enemigos de los cultivos se realizó mediante medios de prevención.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 35 . los otros ingredientes deben pertenecer o al Anexo VIC o al Anexo VIA y no se fabrico el producto mediante sustancias distintas a las del Anexo VIB. pintura en las paredes. . . .La fertilidad de los campos se consiguió mediante la incorporación de materias orgánicas en el suelo.• Las operaciones deben realizarse en series completas separadas en el tiempo y físicamente: esto significa que las operaciones que requieren un manejo ecológico de los productos (transformación. De hecho. Si es ocasional -mensual o plurianual-. • El producto no fue sometido a radiaciones ionizantes. ésta identificación puede realizarse mediante un letrero. El producto ecológico en conversión Un producto ecológico que no ha cumplido la totalidad de su periodo de conversión. se deben verificar en los registros que las unidades de transformación deben obligatoriamente tener al día. secar un fruto. • Este producto debe contener por lo menos el 95% de sus ingredientes agrícolas con un origen ecológico. tiene que haber cumplido con los requisitos siguientes: • Ser un producto agrícola. • Ser un producto obtenido según los principios de la AE. Los requisitos para los productos 3. cuando era necesario. EL ETIQUETADO El producto ecológico Para que un producto sea considerado y etiquetado como producto ecológico. La identificación también se necesita para una denominación clara como “ecológica” de los productos almacenados. eventualmente con abonos del anexo IIA. etiquetado) deben llevarse a cabo completamente. Por ejemplo. eso significa que debe haber una trazabilidad cualitativa permitiendo remontarse desde los orígenes de las materias primas hasta sus lugares de producción. hasta el final del ciclo de transformación. es decir: . el operador debe entonces avisar a la autoridad de control que podrá realizar una visita imprevista y verificar la conformidad de las operaciones. las tuberías están llenas del producto convencional en proceso de fabricación cuando las materias primas ecológicas llegan a la entrada del ciclo de fabricación. no se debe lavar. pintura en el suelo. calibración. Según su frecuencia. se debe notificar el manejo con antelación al organismo de certificación (OC): obviamente si la frecuencia es importante -de cotidiana a pluri-mensual-.1. etc. almacenarlo provisionalmente y después ponerlo de nuevo en la misma cadena para calibrarlo. La separación en el tiempo es necesaria para garantizar las medidas de limpieza (ver más adelante). La identificación de los lotes: los lotes deben ser identificados. así como las de limpieza. lavado. ni se elaboro con organismos genéticamente modificados.Las semillas y los almácigos del producto cosechado son de origen ecológico. bajo las siguientes condiciones: • Se trata de un producto agrícola. envasado. con el fin de mantener una lista accesible a la autoridad de control. • El producto fue sometido a un régimen de control obligatorio y el respectivo organismo de control está identificado en la etiqueta. Unidad que subcontrata todo o parte de la transformación de los productos ecológicos: estas unidades deben ser individualizadas en un repertorio. se trata muchas veces de la verificación de la tubería en las plantas que funcionan en ciclo continuo (por ejemplo los ingenios de azúcar).El período de conversión se respetó. eventualmente complementados en caso de emergencia por pesticidas autorizados en el anexo IIB. Estas medidas. Elaborar e implementar las medidas de limpieza: más allá de esta medida básica. MÓDULO 4 . En estos casos un sistema contable apropiado debe ser implementado. puede hacer referencia al método de producción ecológica en su etiqueta.
La lucha contra los enemigos de los cultivos se realizó mediante medios de prevención.• • • • Este producto se obtuvo según los principios de la AE. ni se elaboró con organismos genéticamente modificados. . el artículo 10b no se refiere a los productos importados. 36 MANUAL DE CAPACITATIÓN . • no llevan ninguna referencia de superioridad del producto. eventualmente complementados en caso de emergencia por pesticidas autorizados en Anexo IIB. • El producto fue sometido a un régimen de control obligatorio y el organismo de control está indicado en la etiqueta. Utilización del sello comunitario para toda la CEE Este logotipo de uso libre corresponde a la aplicación del artículo 10. CONFORMIDAD CON EL CONTROL El artículo 10 da la posibilidad de referirse al “sistema de control CEE y/o de utilizar el sello (ver Anexo V del reglamento europeo) en los productos que: • son productos vegetales brutos. pero también pueden perderse definitivamente en caso de infracción manifiesta. ni se elaboro con organismos genéticamente modificados. • Los demás ingredientes de origen agrícola se encuentran en al Anexo VIC o se admitieron mediante derogación. es decir: . bajo las condiciones siguientes: • El límite mínimo es de un 70% de ingredientes agrícolas de origen ecológico. El producto fue sometido a un régimen de control obligatorio y el organismo de control está señalado en la etiqueta. Sólo los productos originarios de la CEE que contienen hasta un 5% de productos que provengan de países terceros pueden eventualmente utilizar este logotipo.Las semillas y los almácigos al origen del producto cosechado son ecológicos. • El producto no fue sometido a radiaciones ionizantes. En suma se trata de una regulación muy restrictiva. La mención “en conversión hacia la agricultura ecológica” deber aparecer en la etiqueta de manera inequívoca. eventualmente de abonos listados en Anexo IIA. • Las indicaciones referidas a la AE en la etiqueta (o la publicidad) deben aparecer en la lista de ingredientes y la denominación de venta debe ser seguida de la mención “x% de los ingredientes de origen agrícola se consiguieron según las normas de producción ecológica”. Los productos de los países terceros NO PUEDEN utilizar este logotipo europeo: de hecho. en caso necesario. . Cuidado que estas normas cambian regularmente. . Los productos alimenticios parcialmente ecológicos Un producto transformado puede mencionar el método de producción ecológico en su etiqueta. • estan conformes a los criterios de los productos de la AE conteniendo un 95% de ingredientes agrícolas con un origen ecológico (ver más arriba el § titulado “El producto ecológico”). El producto no fue sometido a radiaciones ionizantes. Utilización del sello AB para el mercado francés Esta utilización es posible incluso para los productos agrícolas provenientes de países terceros.La fertilidad de los campos se consiguió mediante la incorporación de materias orgánicas en el suelo. Se puede perder el beneficio de usar estas indicaciones en un lote o en una producción en caso de irregularidad. siempre que dicho producto esté en un listado publicado por el Ministerio de la Agricultura francés y que el operador/importador realice ciertos trámites administrativos explicados en nota del Anexo III más adelante. aunque no esté compuesto de un 95% de ingredientes agrícolas de origen ecológico. • se venden en envases cerrados al consumidor final. 3.2.Se observó un periodo de por lo menos 12 meses antes de la cosecha.
Al respecto.ANEXOS Anexo I Artículo 6 § 5 del Reglamento 2328/91 Bajo reserva de decisiones ulteriores distintas tomadas en virtud del párrafo 2. tres. no se aplica este límite de 3 UGM cuando se pruebe que un aumento de la capacidad de producción no fue previsto. con la marca AB.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 37 . se fijaron dos líneas principales para el cumplimiento del principio de uso voluntario de la marca: • En materia de contenido de la marca. firmadas el 6 de septiembre de 2000. era conveniente controlar los productos sobre la base de la normativa en uso y el nuevo pliego de condiciones francés (REPAB F) que complementa el reglamento europeo para las producciones animales. se dispuso que había que hacer coincidir la regulación francesa o europea tal cual se aplica en Francia. Anexo III La marca AB. En este contexto. es propiedad del Ministerio francés de Agricultura y Pesca y está en fase de renovación desde hace algunos meses.5 y 2 UGM por hectárea sólo se aplican a las solicitudes entregadas a partir del 1º de enero de 1994. Anexo II Modificación 3669/93 5. tres unidades de ganado mayor (UGM) por hectárea de superficie forrajera total dedicada a la alimentación de estos bovinos: el cuadro de conversión en UGM está en el Anexo I. por ende. En un segundo tiempo. para los planes que se terminan respectivamente en 1994. la Comisión examina la aplicación de esta disposición y presenta un informe al Consejo. el grupo trabajó en torno al control de los operadores franceses y de los productos vegetales adquiridos en otros países de la Unión Europea. se podrían beneficiar de la marca AB si cumplen estrictamente la regulación comunitaria y francesa y si los operadores lo solicitan. Dos líneas centrales: el estricto cumplimiento del pliego de condiciones REPAB F y la trazabilidad (rastreabilidad) El pliego de condiciones REPAB F entró en vigor el 30 de agosto del año 2000 y conllevó la modificación de la normativa en uso de la marca AB y.N. excepto las ayudas cuya finalidad es la protección del medioambiente se limitan a las explotaciones ganaderas cuya densidad de bovinos no supere. excepto las ayudas cuya finalidad es la protección del medioambiente. los productos agropecuarios procedentes de Francia o de otro país de la Unión Europea. hasta el 31 de diciembre de 1991.L. se limitan a las explotaciones ganaderas cuya densidad de bovinos para producción de carne no supere.E. En un primer tiempo se instauraron las modalidades de control de los productos pecuarios adquiridos en otros países de la Unión Europea en concordancia con la marca AB. 1995 y 1996 o más tarde. al fin del plan.C. Las ayudas contempladas en el párrafo 1 que se otorgan para inversiones del sector de producción de carne bovina. • Con el fin de garantizar que los productos que llevan la marca AB cumplen cabalmente los requisitos de la normativa en uso (en términos de contenido y de origen geográfico). Los límites de 2. Antes de esta fecha.C (Comisión Nacional de Sellos y Certificaciones de Productos Agrícolas y Alimentarios) se reunió siete veces desde enero de 2001 con la finalidad de analizar el control de las reglas para el uso de la marca. el reacondicionamiento de los controles de buen uso de la marca. dos y media y dos unidades de ganado mayor (UGM) por hectárea de superficie forrajera dedicada a la alimentación de estos bovinos. En efecto. pareció MÓDULO 4 . con la supresión del antiguo dispositivo del G. Se organizó el trabajo en dos tiempos. creada en 1985 y dotada en 1997 de una nueva base gráfica y normativa de uso. (Grupo de Estudios de Equivalencias de Pliegos de Condiciones Agropecuarios). Sin embargo. en el último año del plan. las ayudas contempladas en el párrafo 1 otorgadas a inversiones del sector de producción de carne bovina. el grupo de trabajo AB de la sección agricultura ecológica de la C.E. Cuando el número de animales presentes en una explotación y a tomar en cuenta para la determinación del factor de densidad conforme al artículo g párrafo 1 del Reglamento (CEE) Nº 805/68 (16) no supera 15. se puede aplicar la densidad máxima de 3 UGM por hectárea.
sino que está directamente encomendado a los organismos certificadores sobre la base de un acuerdo entre el Ministerio francés de Agricultura y Pesca (MAP) y los organismos de control (OC). En efecto. con el fin de que el instrumento sea totalmente operativo a más tardar a fines del año 2002. sin que el propio operador la utilice.C. • Para las demás categorías de operadores: los controles específicos se efectuarán por el sistema para los operadores que deseen utilizar directamente la marca en sus etiquetas o cuyos clientes deseen utilizar la marca. Los operadores franceses y europeos estarán en todas las etapas sujetos a controles con respecto a la marca AB y sus productos tendrán que llevar certificados que mencionen específicamente que existe la posibilidad de utilizar la marca. deberán someterse a un control específico (convenio B) con el OC y validación a priori de todas las nuevas matrices de etiqueta). • Equivalencia con el cumplimiento estricto del pliego de condiciones REPAB F: en el nuevo instrumento.necesario introducir elementos de trazabilidad (seguimiento histórico de los productos). o por un organismo certificador subcontratista que intervenga habitualmente en el país. Este instrumento. En cambio. fue ampliado a las producciones vegetales. si se comprometen a cumplir in extenso el pliego de condiciones REPAB F y si son controlados sobre esta base según la misma frecuencia que los operadores franceses.E.. se limitará el vínculo contractual con el OC al convenio A). que es objeto de un convenio específico MAP-OC. homologado por los poderes públicos franceses y habilitado por convenio.E. 38 MANUAL DE CAPACITATIÓN .E. verificación de los certificados de proveedores y emisión de los certificados para el operador implicado). En el primer caso. Los controles físicos se podrán realizar por parte del OC. los operadores europeos (sin incluir Francia) podrán tener la posibilidad de beneficiarse de la marca AB en sus productos.C. Calendario El control del nuevo dispositivo empezará en enero del año 2002. Cada operador que compre productos con vistas a transformarlos deberá cerciorarse de que su proveedor dispone perfectamente de los certificados que llevan la mención específica. (“Grupo de Estudios de Equivalencias de Pliegos de Condiciones Agropecuarios”: organismos certificadores. organismos profesionales y poderes públicos) el control de la normativa de uso de la marca AB ya no está a cargo del G.E. el operador deberá firmar dos convenios con su OC: uno (A) que conduzca a la apertura de la posibilidad de utilizar la marca AB (trazabilidad o rastreabilidad de los ingredientes respecto a la marca. Para el operador cuyos clientes deseen utilizar la marca. Los operadores franceses • No hay control específico de los productores franceses que comercializan productos que contienen menos del 5% de ingredientes agrícolas que no provengan de la explotación. el otro (B) relativo al uso propiamente dicho de la marca en las etiquetas (control del grafismo de todas las nuevas matrices de etiquetas). estos operadores se considera que cumplen de hecho con la normativa de uso de la marca. si comercializan sus productos con uso de la marca en sus etiquetas. Los productos animales adquiridos en otro país de la Unión Europea El control de los productos animales está sujeto a un procedimiento renovado: • Con la desaparición del G.
o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" *** UE / Países terceros No previsto en la normativa No existe posibilidad de utilizar la marca de uso Ojo: no se trata aquí de una norma sino de reglas de uso * se refiere al 95% como mínimo de los ingredientes agrícolas del producto terminado ** a contar de enero de 2002 *** en vigor desde julio de 2001 MÓDULO 4 .1) UE / Países terceros Unicamente para los productos listados en el addenda a la normativa de uso (no cultivados / no disponibles en la UE) / ANIMAL Francia • cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses. o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ** • cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB de la cual forma parte el pliego de condiciones Repab-F • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses.APLICACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DEL REGLAMENTO CEE 2092/91 39 . o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ** • copia de la autorización de importación (caso general) • certificado de importación (para los productos cultivados en los países del 11. o su subcontratista • obtención del certificado que lleva la mención "Producto que abre la posibilidad de solicitar el uso de la marca AB" ** • cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses.CONDICIONES QUE SE DEBEN CUMPLIR PARA PODER UTILIZAR LA MARCA AB POR TIPO DE PRODUCTO O DE INGREDIENTE TIPO DE PRODUCTO / INGREDIENTE ORIGEN RESTRICCIÓN EVENTUAL CONDICIONES PREVIAS PARA OBTENER LA MARCA AB VEGETAL Francia / • cumplimiento de la normativa de uso de la marca AB • control por un organismo homologado y habilitado por los poderes públicos franceses.
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 Artículo 6
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ARTÍCULO 11
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