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Timestamp: 2019-04-25 01:06:28+00:00

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Transparencia de los Municipios de Jalisco
Una evaluación de eficacia normativa
Resumen: Uno de los temas más importantes en la
Abstract: One of the most important issues in the
transición de la democracia en México es la
transition of Mexican democracy is the consolidation of
consolidación de la rendición de cuentas a través de la
accountability through government transparency. This
transparencia. Esta ponencia es un análisis de la
paper is an analysis of the normative efficacy of some
eficacia normativa de algunas obligaciones básicas de
of the various obligations of municipal government in
los gobiernos municipales en el estado de Jalisco. La
the state of Jalisco. Empirical evidence clearly states
evidencia empírica demuestra el bajo grado de
the low level of compliance of these obligations. It also
cumplimiento de las obligaciones. También pretende
aims to contribute to the consolidation of operational
aportar a la consolidación de métodos operativos para
methods for the assessment of the efficacy of law.
evaluar la eficacia del derecho.
Palabras clave: trasparencia municipal, rendición de
Key words: municipal transparency, accountability,
cuentas, eficacia del derecho.
efficacy of law.
Uno de los temas que más ha cobrado vigencia en el Estado Mexicano es sin
duda la transparencia y el derecho de acceso a la información pública. El primer
antecedente constitucional se remonta al año 1977 con la reforma política promovida
por el Presidente López Portillo y que tenía como objeto principal el fortalecimiento
de la pluralidad política en nuestro país. Bajo este objetivo, el constituyente
permanente consideró incorporar el derecho de acceso a la información pública con
el fin de generar las instituciones necesarias para el debate público plural.1
Jalisco ha sido un estado pionero en la legislación de la transparencia y el
derecho de acceso a la información, pues su primera ley fue promulgada hace 10
años.2 La reforma a la Constitución Estatal precedió a la reforma federal del artículo
6°, adelantándose a la creación de un organismo autónomo que garantice el
ejercicio del derecho. La ley actual entro en vigencia en abril de 2012, por lo que
Cámara de Diputados, Diario de los Debates, sesión del 6 de octubre de 1977
Periódico Oficial "El Estado de Jalisco", 22 de enero de 2002.
resulta pertinente evaluar su aplicación por los gobiernos municipales en las
obligaciones básicas y fundamentales.
La presente ponencia tiene ese objetivo: evaluar la eficacia normativa de
algunas obligaciones básicas relacionadas con la información fundamental de los
municipios de nuestra entidad. La importancia de realizar una evaluación de esta
naturaleza radica en un debate de la ciencia del derecho en nuestros días y que
plantea la necesidad de ampliar los métodos utilizados en la ciencia del derecho
para poder producir conocimiento a partir del trabajo de campo. Esta postura
representa un desafío a la teoría "pura" kelseniana, pero en la sociedad
contemporánea, es indispensable determinar si las normas se cumplen en la
realidad, y en su defecto, buscar explicaciones o mecanismos que permitan crear
normas más eficaces.
La ponencia esta dividida en cuatro partes. La primera es un bosquejo del
concepto de eficacia normativa y una propuesta metodológica para aterrizarla a nivel
operativo. La segunda es una individualización de algunas normas que considero
básicas para cumplir con la transparencia
fundamental. La tercera contiene los
hallazgos derivados del levantamiento empírico, para verificar si las normas básicas
e individualizadas se cumplen por los municipios. La última está destinada a las
conclusiones y reflexiones que derivan de los hallazgos, tratando de hacer aportes a
la vida municipal y a la ciencia del derecho en general.
Debo manifestar con honestidad que por razones del formato de la ponencia,
no es posible realizar una evaluación exhaustiva a todas las normas que
comprenden las obligaciones del municipio en la materia. Sin embargo, esta
ponencia es parte de una investigación más amplia que estoy realizando en el marco
del Doctorado en Derecho de la UNAM, en cuyo proceso de admisión me encuentro
inmerso, pero que he avanzado en la aprobación del protocolo de investigación por
mi tutor, el Doctor Jaime Cárdenas Gracia, y he iniciado con este primer análisis,
con el objeto de someterlo a la valiosa crítica de los académicos del derecho, en
aras de enriquecer sobre todo la propuesta metodológica y el modelo operativo para
realizar una evaluación de eficacia normativa, concepto que abordo a continuación.
3 de 23 .5 Casi al final de su obra. En su obra. es importante mencionar que su enfoque analítico. hace claramente la distinción entre los conceptos de validez y eficacia del derecho. pero que exista una reacción social o sanción. podemos encontrar claramente esta postura. 4 Hans Kelsen. Estudios Preliminares de Sociología del Derecho. Desde mi punto de vista. que denominó "teoría pura del derecho". Introducción a la problemática científica del derecho. su cumplimiento. La teoría pura del derecho. plantear una teoría pura del derecho. 35. 5 Ibídem. p.3 Este desinterés podría encontrar explicación en la profunda influencia que ejerció Hans Kelsen en la ciencia del derecho. es 3 Vicenzo Ferrari. pues su trabajo tenía por objeto "depurar" la teoría del derecho y aislarla de los hechos de la naturaleza. 7 Theodor Geiger. Kelsen afirma que la eficacia tiene que ver con el "hecho de que la conducta de los hombres a que el orden jurídico se refiere corresponda a éste hasta un cierto grado". Kelsen no pretendía deslegitimar o refutar la validez o la importancia de estudios que tradicionalmente caen en el ámbito de la sociología jurídica. p. cuando afirma que no es su intención abrir juicio "ni sobre sus probabilidades de éxito ni sobre su valor" de la sociología jurídica.1. 103. 6 Ibídem. Uno de ellos es el alemán Theodor Geiger quien analiza el concepto de eficacia no sólo como la adecuación observable de la conducta a la prescripción. las cuales lejos de dar claridad pueden llevarnos a ambigüedades irreconciliables. es duramente criticado por llevar al extremo su postura de confundir la validez con la eficacia. 36. 283. sino también como aquellas conductas contrarias a lo prescrito. p. p. Pero para el caso que nos ocupa.4 Me atrevo a afirmar que la intención del vienés era abstraer al máximo el fenómeno normativo con el propósito de estar en posibilidades de responder a la pregunta de qué es el derecho. Acción Jurídica y Sistema Normativo.6 Otros autores han escrito o teorizado sobre el concepto de la eficacia normativa. El concepto de eficacia normativa Un autor italiano afirma que existe un "relativo desinterés" de juristas y teóricos del Derecho por el tema de la eficacia. p. sin necesidad de recurrir a dogmas o posturas ideológicas. 57. es decir. reservando este último a las "situaciones fácticas del ser".7 Aunque incorpora variables importantes que nos permiten comprender la eficacia normativa. o sea.
en términos de organización. cit. de la opinión positiva o negativa que se tenga de ella10 o las variables que influyen en su cumplimiento. pues muchas leyes no alcanzan el logro de sus objetivos por la simple razón de que no encuentran el soporte de medios de implementación adecuados. 12. evaluar la eficacia normativa es verificar que las acciones u omisiones de las personas correspondan a lo prescrito por las normas. cit. 285 11 Adam Podgórecki sugiere tres variables: sistémica. delimito el concepto de eficacia "a la realización de actos y conductas jurídicas". 9 Vicenzo Ferrari. pp. considera que el derecho es valido u obligatorio en la medida en que es eficaz. Sociología del Derecho. el cuál encuentra inspiración en la propuesta de Pablo Eugenio Navarro quien sostiene que para constatar la eficacia de una norma se requiere al menos dos pasos: a) individualización de la norma respectiva y b) establecer una relación entre el contenido normativo y los estados de cosas o las acciones de los sujetos. cit.8 El análisis de la eficacia del Derecho (y cada una de sus partes) resulta una tarea "compleja". según se ha planteado en un trabajo de reciente publicación. 12 Vicenzo Ferrari. The Implementation Game. 15 Pablo Eugenio Navarro. en A Sociological Theory of Law. p. 286. Es posible analizar la eficacia a partir del grado de conocimiento de la norma. no sólo cuantitativamente desde el punto de vista presupuestario. 285.9 Es posible hablar de la eficacia de una norma aislada o de la totalidad del sistema jurídico. en Eficacia del Derecho: Teorías y Aplicaciones.decir. op. p. 17. p. op. p. "Los tópicos: eficacia.. p.12 Por último. La Eficacia del Derecho.13 Para efectos del presente trabajo. sino también cualitativamente. 14 Ángel Sánchez de la Torre.. 10 Vicenzo Ferrari.14 En otras palabras. What happens after a bill becomes law. 133. 13 Ver Bardach.15 8 Ramón Soriano. op..11 También es posible profundizar más allá de las conductas y verificar los efectos que se producen en conformidad con lo que se prescribe o con el objeto social perseguido. Pero esta intención debe llevarse a un modelo operativo. debo mencionar que algunos autores han ubicado la eficacia de una norma dentro de su contexto de implementación. eficiencia y efectividad en el derecho". p. subcultural y de personalidad. 12-13. 4 de 23 .
pues el cumplimiento o infracción a las normas que delimitan el estudio nos permite suponer la realidad de la transparencia en los 5 de 23 . dedicaré la siguiente parte a individualizar algunas normas básicas para la transparencia municipal de la información fundamental. integración y resolución . Es probable que otros autores denominen esta relación de obligación-acción con otros términos. pero no por eso incompleto.Tener criterios aprobados .Tener criterios aprobados . Obligaciones básicas de transparencia La información pública puede dividirse en tres grandes categorías: la información pública fundamental. Para proceder a realizar la evaluación. Esta ponencia es un análisis parcial. Es un hecho que el marco normativo de la transparencia impone ciertas obligaciones a las autoridades municipales. cuya evaluación consistirá en verificar en la realidad si existen acciones para su cumplimiento.Proteger la información confidencial pública o personal de los ciudadanos A partir de este esquema me propongo delimitar solo tres normas que se desdoblan en una obligación básica y necesaria para el cumplimiento de las obligaciones en las tres categorías. como primer paso del proceso de evaluación.Procesar sin mediar petición . tal como lo mencione anteriormente. Estás categorías generan en el municipio tres obligaciones de diferente naturaleza que podrían resumirse en el siguiente cuadro: Categoría Información Pública Fundamental Información Pública Ordinaria Información Reservada Obligación básica . Una evaluación más amplia resultaría más extensa. donde la norma establece una obligación y en la realidad se observa una acción o una omisión. 2.El modelo operativo propuesto delimita la evaluación de la eficacia normativa a la correlación de "obligaciones" y "acciones".Publicar y actualizar en internet .Realizar procesos formales de admisión. los cuales seguramente discutiré con amplitud en mi investigación doctoral.Tenerla accesible .Recibir peticiones .Tener un Comité de Clasificación .Tener una dependencia responsable . la información pública ordinaria y la información reservada.
Estas norma podría interpretarse como una potestad discrecional del municipio para decidir si publica en internet su información fundamental. la cual estableció en el artículo transitorio Tercero lo siguiente: La Federación. o en "otros medios de fácil acceso". Sin embargo. debe interpretarse de manera sistemática con 16 Diario Oficial de la Federación. la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos". 17 Ver el Anexo del "Catálogo de Información Fundamental". a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. si un municipio no tiene portal de internet ¿cómo puede cumplir con su obligación de publicar y actualizar su información fundamental? 2.municipios de Jalisco. 6 de 23 . los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto. la información fundamental que le corresponda. en los siguientes términos: "Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles.17 lo cual se establece en su artículo 24 fracción VI en los siguientes términos: Publicar permanentemente en internet o en otros medios de fácil acceso y comprensión para la población.1. Esta redacción fue producto de la tercera y última reforma que ha tenido el artículo mencionado. así como actualizar cuando menos cada mes. Obligación de publicar en internet El artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. establece en su fracción V la obligación de publicar la información. Por ejemplo. 20 de julio de 2007. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos.16 La Ley de Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios recoge la obligación de publicar por internet la información fundamental.
En consecuencia. El Instituto. pues a juicio de quien se determina que un municipio tiene o no tiene la estructura para publicar su información en internet. tal y como lo señala el artículo 24 fracción VI de la Ley. No esta de más señalar que estas normas puede generar ambigüedad. Jalisco. pero que deben comunicarlo al ITEI para recibir el apoyo. Varios municipios de Jalisco con menos de 4 mil habitantes cuentan ya con portal oficial de internet. que establece como una atribución del Instituto18 la siguiente: Apoyar a los sujetos obligados municipales que no cuenten con los recursos y la capacidad para publicar su información fundamental vía internet de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria Asimismo. 17 de mayo del 2012. para poder verificar el cumplimiento o no de la obligación del municipio. contará con veinte días hábiles para emitir un dictamen sobre la suficiencia del sujeto obligado para publicar su propia información fundamental. 7 de 23 . 21 Entrevista con el responsable de la Unidad de Transparencia de El Arenal. una vez recibida la comunicación antes señalada.el artículo 9 fracción XXIX de la misma ley. y b) Municipios que no cuentan con la estructura. ya sea por medios propios o con apoyo del ITEI: Los sujetos obligados que no cuenten con la estructura suficiente para la publicación de la información fundamental en Internet o en otros medios de fácil acceso y comprensión para la población. 20 San Cristóbal de la Barranca y Santa María de los Ángeles.21 18 Instituto de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco (ITEI). deberán hacerlo del conocimiento del Instituto de manera fundada y motivada. 19 Periódico Oficial "El Estado de Jalisco". el artículo 5° del reglamento de la ley19 viene a completar las normas que permiten configurar la obligación de los municipios para publicar su información fundamental en internet. Dicho dictamen establecerá las medidas que deberá tomar el sujeto obligado para la publicación de su información fundamental. debo establecer los siguientes supuestos: a) Municipios que si cuentan con la estructura de internet. el Gobierno del Estado regala toda la estructura para que los municipios cuenten con un portal de internet gratis y puede habilitarse de manera inmediata.20 Asimismo.
22 2. pues la ley exige que los sujetos obligados elaboren y presenten al ITEI lo que denomina "Criterios Generales de Publicación y Actualización de Información Pública Fundamental". para 22 Solicitud interpuesta por INFOMEX y registrada bajo el Exp. de los cuales se genera un catálogo que incorporo al final del ensayo (Anexo).Obligaciones.. Los sujetos obligados tienen las siguientes obligaciones:. En consecuencia... sus criterios generales en materia de:. 8 de 23 . Presentar criterios ante el ITEI Los rubros de la información fundamental están enlistados en los artículos 32 y 39 de la ley.23 Siguiendo el ejemplo de los cheques. 23 Artículo 9 fracción X de la ley... los cuales son elaborados por el ITEI dentro de sus atribuciones. los lineamientos establecen que por lo menos deben publicarse los siguientes datos: cuenta bancaria. número de cheque o transferencia. lo que se dispone en los siguientes términos: "Artículo 24. partiré del supuesto que todos los municipios de Jalisco tienen la estructura para publicar en internet. cita "las pólizas de cheques". b) Publicación y actualización de información fundamental. Sin embargo. monto. motivo de erogación y fecha de erogación. para la evaluación del cumplimiento de la obligación de publicar por internet. Sujetos Obligados . el cual debe elaborar los mencionados criterios y aprobarlos en sesión.. en base a la consulta que realicé al ITEI donde solicité me diera una relación de los municipios que manifestaron no tener la estructura y cuya respuesta es contundente: ningún municipio ha hecho la solicitud en todo este primer año de vigencia de la ley. IX.2. 1. Dichos rubros solo son citados.". Pero la normatividad no termina con los lineamientos. 216/2013.Por otro lado. el artículo 32 fracción V inciso t). para determinar que datos deben ser publicados en dicho rubro y con que frecuencia debe actualizarse. Emitir y publicar. Por ejemplo. nombre del beneficiario del cheque o de la cuenta de transferencia. de acuerdo a los lineamientos generales que expida el Instituto. los municipios deben integrar su Comité de Clasificación. es necesario recurrir a los "Lineamientos Generales de Publicación y Actualización de Información Fundamental".
en ejercicio de sus atribuciones..posteriormente presentarlos ante el ITEI y que los apruebe. " Artículo 24.. La ley establece la obligación a los sujetos obligados y la atribución al ITEI para validar dichos sistemas: " Artículo 9. 1. VIII. Sistema Electrónico de Solicitudes Una tercera obligación por parte de los municipios es contar con un sistema de recepción de solicitudes que genere acuses de recibo automáticos y por vía electrónica. Los sujetos obligados tienen las siguientes obligaciones:.. Validar los sistemas electrónicos de publicación de información pública fundamental y recepción de solicitudes de información pública de libre acceso. b) Elaborar y aprobar en sesión sus criterios de publicación y actualización de la información fundamental. El Instituto tiene las siguientes atribuciones:..3. XIII... 9 de 23 ...". Sin embargo... Implementar un sistema de recepción de solicitudes y entrega de información pública vía electrónica. y d) Publicarlos en la página de internet. 2. la obligación del inciso "c)". me concentraré en el acto de presentación de los criterios ante el ITEI para efectos de su aprobación. el Consejo del ITEI aprobó un acuerdo de dudosa legalidad donde ampliaba el término a finales del mes de marzo de 2013. Sujetos obligados – Obligaciones. fracción XI.. Para efectos de verificar el cumplimiento de dicha obligación. de los sujetos obligados.24 La obligación podría individualizarse en varias acciones concatenadas y que enlisto a continuación: a) Instalar su Comité de Clasificación. el cual venció el 28 de septiembre de 2012. 1. una vez aprobados. es decir. que garantice el seguimiento de las solicitudes y genere los comprobantes de la recepción de la solicitud y de la información. c) Presentar al ITEI dichos criterios para su aprobación. El término para que los municipios implementaran un sistema de recepción de solicitudes y entrega de información pública vía electrónica fue establecido en el artículo Cuarto Transitorio.. 24 Artículo 9. Instituto – Atribuciones..
10 de 23 . aunque no está del todo actualizado. Solicitar al ITEI la validación 3. se realizó una evaluación el día 17 de mayo de 2013. queda delimitada a tres obligaciones básicas que se individualizan en el siguiente recuadro: Obligación Normas individualizadas Información fundamental 1. Por otro lado. recurrí a la base de datos de sujetos obligados del portal del ITEI.La individualización de las acciones que deben realizar los municipios para cumplir con la obligación son dos: a) Elaborar el sistema b) Informar al ITEI y someterlo a su validación. se realizó una consulta al ITEI preguntándole qué municipios había solicitado la asistencia o apoyo para publicar su información en el portal del instituto. ya sea propio o con asistencia externa. respondiendo ninguno. 26 Expediente UT/216/2013. Hallazgos del levantamiento empírico 3. Hay 28 municipios que no tienen un portal oficial o tiene problemas Para poder verificar el cumplimiento de la obligación de tener un portal de internet. como cualquier otro ciudadano lo hubiera hecho para ejercer su derecho. En los casos que no aparecía en google.26 25 El ITEI tiene un sistema denominado INFOMEX. Tener publicada toda la información Criterios generales aprobados 3. Presentar al ITEI los criterios Sistema Electrónico de Solicitudes 4.1.25 Para efectos de la evaluación de la eficacia normativa de la presente ponencia. por lo que los sujetos obligados "pueden" firmar un convenio para evitar el gasto en el desarrollo de su sistema propio. con folio Infomex 00510513. La indagación del portal oficial del municipio se realizó con el buscador tradicional google. Tener página oficial de internet 2.
Tizapán el Alto. podemos afirmar:  Más de una quinta parte de los municipios incumple con la infraestructura necesaria para publicar su información fundamental en internet. Tapalpa y Cuquío.  No existe una justificación. Este último. 97 En consecuencia. la evaluación para esta ponencia se realizo con algunos atajos. La evaluación es un proceso complejo y consume mucho tiempo. Ixtlahuacán del Río. 28 SI.Municipios que tienen portal NO.  Hay casos notorios de municipios con importancia poblacional y que no tienen portal: Tototlán. a efectos de verificar si tienen publicados los 86 rubros de información fundamental que obliga la ley (ver el catálogo de rubros en el Apéndice B). Hay graves omisiones entre los municipios que tienen portal Los 97 municipios que si cuentan con un portal de internet.2. pues tendría que verificarse la existencia de la información y su calidad. pues desde el punto de vista poblacional. También existe la opción de pedir el apoyo al ITEI o al Gobierno del Estado. Sin embargo. puede habilitar el portal en una semana. si ninguno de los 125 municipios ha solicitado la asistencia de infraestructura para internet. hay municipios muy pequeños que tienen portal de internet funcionando. 3. fueron ingresados en su apartado de transparencia. generándose cuatro categorías: 11 de 23 .
Hay portales que con una exploración sencilla permite corroborar que no tienen nada o prácticamente nada de información. Pero hay otros municipios con portales tan completos que se requiere una gran inversión de tiempo para determinar si su información cumple los lineamientos y poder asignar una medición que permita contrastar. (29) 12 de 23 . Sin embargo. (25) No. es difícil determinar cuál portal es mejor entre los municipios de Guadalajara. (35) Nada. Por ejemplo. (8) Regular. agregándose al gráfico anterior las nuevas categorías: Bien. Por ejemplo. omitiendo rubros tan sencillos y esenciales como el presupuesto anual.Publicación Descripción Mucha Tiene aparentemente todos o casi todos los rubros Regular Tiene más de 10 pero no todos Poca Tiene menos de 10 rubros publicados Nada No tiene absolutamente nada en el menú Es difícil marcar un parámetro que permita graduar con precisión los municipios. Para efectos de esta ponencia. Creo que por la naturaleza del estudio es suficiente una escala ordinal. Zapopan o Tlajomulco. incluso en rubros tan sencillos como la el domicilio y teléfono del ayuntamiento. El siguiente gráfico muestra los resultados en base a los 125 municipios. el Municipio de Villa Corono que en todos los vínculos manda a una foto que dice "sitio en construcción". no se profundiza en aquellos municipios que tienen todos sus rubros y solo se agregan a una categoría. aquellos municipios que están en las categorías de Nada o Poca no tienen mayor duda sobre sus omisiones. (28) Casi Nada.
los cuales deben ser aprobados.Los resultados en el cumplimiento de la publicación de la información fundamental son muy ilustrativos: la mayoría de los municipios incumple gravemente. Sistema de Electrónico de Solicitudes La última evaluación es al cumplimiento para la implementación de lo que denomino Sistema Electrónico de Solicitudes (SES). 3. En otras palabras.4. relaciono los municipios que cita el reporte: Acuerdo N° 094/2012 099/2012 100/2012 103/2012 104/2012 105/2012 111/2012 112/2012 115/2012 117/2012 Municipio Tonalá Amacueca Zapotlán El Grande Ahualulco de Mercado* San Pedro Tlaquepaque* San Miguel El Alto* Villa Guerrero* Valle de Guadalupe* Puerto Vallarta* Degollado* Sesión 11-Sep-2012 11-Sep-2012 11-Sep-2012 11-Sep-2012 11-Sep-2012 18-Sep-2012 31-Oct-2012 31-Oct-2012 21-Nov-2012 9-Ene-2013 *Prevención. Solo 10 municipios han presentado sus criterios al ITEI En una solicitud de información realizada al ITEI. el 73% de los Gobiernos Municipales vulneran un derecho colectivo.27 este instituto responde que solo 10 municipios de los 125 de Jalisco han cumplido con la presentación de sus criterios generales de publicación. pues el 73% no tiene portal de internet. no publica nada o prácticamente nada de los rubros exigidos por ley. folio Infomex 00510613. prevenciones o requerimientos en alguno o todos sus criterios. el cual debe permitir a cualquier ciudadano presentar solicitudes por internet y recibir un acuse de recibo. mientras que los 7 siguientes (marcados con asterisco) tienen observaciones. 3. del 19 de abril de 2013. 27 Expediente 217/2013. 13 de 23 . como lo es la transparencia y el acceso a la información. clasificación de información y protección de datos.3. o si lo tiene. A continuación. Observación o Requerimiento Cabe señalar que sólo los 3 primeros municipios obtuvieron la aprobación de sus tres documentos.
1.emplazando el proceso a un término cierto y pudiendo recibir la información también por vía electrónica. 1 Es decir. el cual debe ser validado por el ITEI. 4. o bien.28 Veamos el siguiente gráfico: Municipios con Sistema Electrónico de Solicitudes Ninguno. desarrollar su propio sistema. Las obligaciones sometidas a evaluación nos dan el siguiente resumen: Cumplen Obligación Información fundamental en internet al 100% Criterios de publicación. los municipios pueden optar por firmar un convenio con ITEI e incorporarse al sistema denominado "Infomex". Conclusiones y reflexiones 4. 14 de 23 Si No 8 (6%) 118 (94%) 3 (2%) 122 (98%) 43 (44%) 82 (66%) . violando el derecho que le otorga la ley en vigor. dos terceras partes de los municipios incumplen con la obligación de un sistema que le permita a los ciudadanos solicitar información de manera electrónica. cuya cifra no es muy alentadora: solo 43 de los 125 municipios han cumplido con la obligación. clasificación y reserva de información Sistema electrónico de solicitudes 28 Fuentes: Infomex (19-Mayo-2013) e ITEI (6-Mayo-2013). La suma de ambas nos da el total de municipios que cuentan con un sistema (SES). 82 43 Infomex. El incumplimiento de las normas básicas de transparencia La evidencia empírica presentada en este ensayo nos permite demostrar que existen graves infracciones a la Ley de Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios. 42 Propio. En la actualidad.
pues durante los últimos seis meses he brindado asesoría y apoyo a regidores.29 Incluso. los cuales no pueden accesar fácil y rápidamente a información fundamental que les permita ejercer su labor de comunicación y formación de opinión pública.El incumplimiento de estas obligaciones afecta no solo a la eficacia normativa como tal. quienes denuncian constantemente acciones y omisiones que anulan su posibilidad de opinar en las sesiones de Ayuntamiento.30 Es necesario reconocer que esta ponencia se basa en evidencia de tan sólo 4 obligaciones -que en mi opinión son básicas-. quienes sufren día a día la imposibilidad de tener información clara de las finanzas y gestión de la administración municipal. en la práctica existen usuarios que resienten más la afectación que nos ocupa. los académicos. quienes ven frustrados o dificultados sus esfuerzos por generar estudios que tengan una base empírica. los regidores de oposición. vulnerándose uno de los principales objetivos que perseguía el constituyente permanente cuando incorporó por primera vez el derecho de acceso a la información en el artículo 6° constitucional: "el derecho a la opinión plural debe tener como base el acceso a la información". alegando que es un error del notificador. Es cierto que la transparencia y el acceso a la información son un derecho humano colectivo y en su afectación todos los ciudadanos son agredidos. el tema de la calidad de la democracia en los ayuntamientos puede ser materia de una investigación. En primer lugar. 30 Convocar a sesión sin agendar puntos precisos. pues según la tesis de Geiger. Por ejemplo. sino que también vulnera un derecho político fundamental en cualquier sistema democrático: la rendición de cuentas. cuando la norma supone que dicho rubro debe estar publicado y accesible rápidamente. no anexar documentos de los temas a tratar. los medios de comunicación. o de plano no notificar. sesión del 18 de octubre de 1977. Sin embargo. En el protocolo de investigación que inscribí para el ingreso al doctorado. la 29 Cámara de Diputados. difícilmente podría obtener la información en más del 20% de los municipios. 15 de 23 . En segundo lugar. permite adelantar una hipótesis a falsear para una investigación más amplia. Sin embargo. ampliaré el análisis a otras normas y presentaré varios recursos ante el ITEI. En tercer lugar. etc. Diario de los Debates. si un académico deseara hacer un análisis del presupuesto de egresos 2013.
La ciencia del derecho debe enfocar parte de su esfuerzo en realizar estudios que permitan zanjar esta crisis. pero olvidándonos del cumplimiento cabal de las normas. Reconociendo la importancia del enfoque kelseniano y su contexto histórico en el cual fue planteado. Esta ponencia también busca aportar en el desarrollo de un método operativo para evaluar la eficacia de las normas. pues no debemos olvidar que el objeto del derecho como ciencias es sin duda el fenómeno normativo en todas sus manifestaciones.2. 31 Ver nota 7. Tapia Valdés. Parte de esa crisis es por el tiempo que se consume en generar un orden justo. la sociedad actual requiere que los estudiosos del derecho nos concentremos más en temas relacionados con la eficacia del derecho y su consecución de los fines que se persiguen. 16 de 23 . dedicando poco o nada de tiempo a evaluar la eficacia real de las normas existentes.eficacia normativa también incluye los casos que incumplen con la norma y que reciben una sanción. Laporta. Técnica Legislativa. 32 Los ciudadanos se preguntan ¿para qué más leyes. "The Norm Enforcement Process". 62-63.31 4. El derecho y su eficacia Los resultados presentados también buscan contribuir al debate y reflexión de la importancia del derecho en la sociedad contemporánea. 61. 32 Véanse Jorge A. pp. si las que hay no se cumplen bien? Mi experiencia como legislador local y federal me permitió observar la gran cantidad de iniciativas de ley que se presentan en los órganos legisferantes. Ulrich Karpen. bajo enfoques deductivos. 11. p. Francisco J. p. existiendo diferentes métodos acordes a la actividad que se analice. "Teoría y Realidad de la Legislación: una introducción general". Muchos autores han subrayado la existencia de una crisis de las leyes en la sociedad actual. produciendo estudios que incorporen metodologías empíricas y permitan conocer y aportar un mayor conocimiento del fenómeno normativo en todas sus dimensiones.
así como fortalecerlo como un crisol donde se desarrollen y hagan realidad todos los valores cívicos y políticos. En su última evaluación.org 17 de 23 . el ciudadano está sujeto a una gran cantidad de normas que debe respetar. la democracia mexicana suma ya tres años con un indicador nada alentador. pues atiende necesidades cotidianas de la comunidad y es el más accesible. cuya infracción es sancionada por la autoridad en sus diversos órdenes de gobierno. El gobierno municipal es sin duda el más cercano al ciudadano. Bajo esta premisa ¿por qué vamos a permitir que las obligaciones que tienen los gobernantes sean toleradas? ¿por qué al ciudadano se le impone una sanción.4. Normas que le imponen obligaciones o prohibiciones. según el organismo internacional Freedom House. Los académicos y especialistas en el derecho municipal hagamos nuestra parte y busquemos la consolidación de la democracia. Las investigaciones en derecho municipal El derecho municipal es un campo muy fértil para realizar investigaciones que busquen evaluar la eficacia normativa y poder mejorar los cimientos del estado mexicano.fredomhouse. como lo es la transparencia y acceso a la información. la transparencia.33 La democracia en nuestro país no ha logrado consolidarse y me atrevo a decir que parte del problema radica en la laxitud que se tiene en la aplicación de las normas que buscan consolidar una institución.3. como un elemento primigenio de la rendición de cuentas. 33 www. pues en el 2009 retrocedió a la categoría de "parcialmente libre". el estado de derecho y el buen gobierno en el espacio más cercano a los ciudadanos. como parte de la eficacia normativa. máxime que se trata del vínculo político más importante entre gobernante y ciudadano. a veces inmediata. Es obligación de todos nosotros realizar estudios que permitan el fortalecimiento institucional del municipio. Hoy por hoy. el espacio municipal. mientras que las infracciones de la autoridad municipal pasan desapercibidas.
MIT Press. The Implementation Game. 1997. Ángel. 62-63. Editorial Jurídica de Chile. Sánchez de la Torre. Baden-Baden. "Los tópicos: eficacia. Boston. Ulrich. en Eficacia del Derecho: Teorías y Aplicaciones. La Eficacia del Derecho. pp. Barcelona. Ramón. en Contributions to the Methodology of the Creation of Written Law. Podgórecki. What happens after a bill becomes law. D. 1960. Theodor. Técnica Legislativa. 1996.Bibliografía Bardach. La teoría pura del derecho. 2010. Karpen. 2001. México. Tapia Valdés. Editorial Dykinson.. en La Proliferación Legislativa: un desafío para el estado de derecho. 18 de 23 . 2004. Jorge A. Editorial Nacional. Acción Jurídica y Sistema Normativo. Madrid. Soriano. Pablo Eugenio. Dott A. Giuffré Editore. Vicenzo. Francisco J. Ferrari. "Teoría y Realidad de la Legislación: una introducción general". Geiger. "The Norm Enforcement Process". Milano. Eugene.F. 1977. Adam. Hans. Sociología del Derecho. 2000. A Sociological Theory of Law. eficiencia y efectividad en el derecho". Estudios Preliminares de Sociología del Derecho. Kelsen. Editorial Ariel Derecho. Madrid. Civitas Ediciones. Laporta. Editorial Comares. Santiago de Chile. 1990. Madrid. 1979. 1991. Centro de Estudios Constitucionales.. Granada. Editorial Dykinson. Introducción a la problemática científica del derecho. Navarro. Madrid.
697.00 40.164.gob.gob.00 69. etc.gob. Tiene portal oficial con menú de transparencia. presupuesto.00 64.mx/index.gob.00 39.340.00 478.00 136.00 57.zapotlanejo.817.408.mx/ http://www.gob.mx/ http://www.gob.gob. Tiene dominio de internet controlado por la administración.mx/es/index.00 100. pero aún tiene omisiones importantes Por ejemplo.gob.puertovallarta.00 138.mx/Principal/index.gob.ciudadguzman.559.114.gob.00 65. o si lo tiene.291.mx/ http://sanjuandeloslagos.talajalisco.189.mx/ http://www.mx/ http://www.mx/gobierno2012-2015/ http://www.teocaltiche.00 51.guadalajara.00 57.gob.00 608.atotonilco.mx/ http://www.00 416.243. El Salto no tiene el Presupuesto 2013).967.mx/ http://www.gob.031.php http://lagosdemoreno.gob.encarnaciondediazjal.gob.ocotlan.123.mx/ http://chapala.gob.00 57.html http://www.689.autlan.gob. solo algunos rubros aislados (nóminas.php http://www.00 1.gob.gob.636.zapopan.gob. pero no tiene apartado de transparencia.gob. Pagina Web http://portal.00 92.020.gob.00 42.mx/ http://www.00 48.mx/ http://ameca.00 63.396. no existe absolutamente nada de información (a veces ni los datos de la UT).php http://tonala.00 38.717.060.00 72.ixtlahuacandelosmembrillos.poncitlan.495. 2010.mx/elsalto/ http://www. 36 INEGI.gob.gob.tepatitlan.mx/ http://www.mx/ http://cihuatlan.219.00 48.elsalto.Anexo 1 Evaluación de las páginas web de los municipios34 Resumen # 8 CATEGORIA Bien DEFINICIÓN Tienen toda la información o al menos no se detecta ninguna omisión.gob.626.mx/ 19 de 23 EVAL Bien Bien Bien Regular Bien Bien Regular Regular Bien Bien Regular Regular Casi Nada Regular Casi Nada Regular Regular Casi Nada Regular Casi Nada Regular Casi Nada Casi Nada Casi Nada Regular Nada Nada Casi Nada .). 25 Regular 35 Mal 29 Nada 7 Suspendido El menú de transparencia cuenta con más de 15 rubros de información.812. Tiene dominio pero aparece un mensaje de "suspendido" 7 Anterior Tiene dominio pero toda la información es de la anterior administración 14 Sin portal No tiene dominio registrado ante el ITEI ni aparece con buscadores 125 Detalle35 # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Municipio Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonalá Tlajomulco de Zúñiga Puerto Vallarta Lagos de Moreno El Salto Tepatitlán de Morelos Zapotlán el Grande Ocotlán Arandas Tala San Juan de los Lagos La Barca Zapotlanejo Atotonilco el Alto Autlán de Navarro Ameca Encarnación de Díaz Chapala Poncitlán Jocotepec Ixtlahuacán de los Memb. 35 Municipios ordenados por población.839.226.269.gob.mx/ http://www.jalisco.mx/v2/ http://ayotlanjalisco.756.00 40.gob.mx/ http://labarca.00 153. Tequila Teocaltiche Cihuatlán Ayotlán Población36 1.tlaquepaque.mx/ http://www.681.mx/ http://jocotepec.mx/ http://www.mx/web3/ http://www.mx/ http://www.00 34 Realizada el 17 de mayo de 2013.mx/ http://arandas.tlajomulco.mx/sitio/index.534. pero casi no tiene nada de información.tequilajalisco.105.gob.00 41.gob.00 255.
gob.00 14.322.jalisco.051.00 21.jalisco.mx/ http://www.zapotiltic.284.591.00 20.00 16.tapalpa.mx/ http://www.218.284.306.mx/ http://teuchitlan.mx/index.mx/ http://www.jalostotitlan.648.sanjuanitodeescobedo.241.acatic.mx/index.sanjulian.ahualulcodemercado.00 17.276.mx/ http://www.gob.ixtlahuacandelrio1.villahidalgo.sanmiguelelalto.mx/ http://jesusmariajalisco.847.gob.mx/cgi-sys/suspendedpage.gob.00 7.gob.mx/ http://www.tonila.795.00 22.00 29.00 16.mx/index.132.00 21.005.sayula.321.gob.00 8.00 17.00 26.00 8.gob.00 10.871.084.00 21.00 34.256.mx/ http://mascota.gob.infored.896.jalisco.mx/pagina/ http://etzatlan.664.705.mx/ http://elgrullo.088.html http://ayuntamientogomezfariasjalisco.html http://www.829.mx/ http://ojuelosdejalisco.00 10.00 6.00 17.00 23.00 17.gob.zapotlandelrey.174.737.00 14.gob.029.mx/web/ http://www.zacoalcodetorres.011.mx/index.mx/ http://lahuertajalisco.mx/ http://www.gob. Villa Corona Tecalitlán Tecolotlán San Julián San Gabriel Amatitán Talpa de Allende Mascota Gómez Farías Unión de Tula Mazamitla Juanacatlán Ayutla Pihuamo Villa Purificación Teocuitatlán de Corona Hostotipaquillo Cabo Corrientes Tolimán Jilotlán de los Dolores Teuchitlán San Juanito de Escobedo Huejuquilla el Alto Quitupan Atoyac Tonila Tenamaxtlán Bolaños Valle de Guadalupe Población36 37.html http://www.gob.gob.00 35.00 31.mx/ http://tecolotlan.00 6.mx/ http://mezquitic.mx/ http://www.gob.mx/ http://www.gob.mx/index.00 21.00 10.gob.00 8.mx/ http://www.hostotipaquillojalisco.00 Pagina Web http://www.mx/ http://jamayjalisco.gob.net/ http://www.245.mx/ http://quitupan.00 21.html http://www.gob.mx/ http://www.jalisco.00 7.cabocorrientes.gob.mx/ http://tomatlanjal.545.gob.mx/index.714.00 8.tizapanelalto.206.948.gob.gob.villacorona.html http://www.mx/index.mx/ http://www.gob.gob.00 21.gob.gob.gob.711.gob.mx/ http://juanacatlan.545.837.gob.elarenal.00 12.mx/ http://www.html http://www.00 18.villapurificacion.mx/index.901.00 19. Tototlán Ahualulco de Mercado Casimiro Castillo Magdalena Acatic Degollado Tizapán el Alto Ixtlahuacán del Río Villa Hidalgo Jesús María Etzatlán Tapalpa Colotlán Mezquitic Cuquío San Ignacio Cerro Gordo Zapotlán del Rey El Arenal Unión de San Antonio Cuautitlán de García Barr.gob.gob.192.gob.colotlan.gob.wix.html http://www.mx/index.com/ http://cocula.00 15.00 27.gob.691.00 22.mx/ http://sangabriel.091.jalisco.amatitan.310.166.00 15.mx/ http://jilotlan.050.00 9.talpadeallende.573.969.454.gob.00 18.# 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 Municipio Tamazula de Gordiano Tomatlán Sayula Tuxpan Jalostotitlán San Miguel el Alto Ojuelos de Jalisco Zapotiltic Zacoalco de Torres San Martín Hidalgo Cocula El Grullo La Huerta Acatlán de Juárez Jamay Yahualica de González G.mx/index.jalisco.585.gob.org/ http://www.mx/ http://www.mx/ http://www.yahualica.mx/ http://www.00 13.ayutla.gob.00 17.881.mx/ http://sanignaciocg.00 31.00 18.mx/portal/index.gob.tecalitlan.00 34.mx/cgi-bin/2013/ http://www.097.jalisco.html http://www.gob.00 9.gob.00 13.gob.mx http://vguadalupe.626.gomezfarias.cgi http://www.00 26.845.gob.jalisco.html http://www.632.mx/index.00 14.mx http://mazamitla.casimirocastillo.gob.gob.00 30.00 18.tuxpan-jal.com.00 11.tototlan.jalisco.magdalenajalisco.00 14.225.mx/ http://www.htm http://www.325.00 23.degollado.mx/ http://www.096.mx/web/ http://www.00 23.sanmartinhidalgo.net76.410.00 9.986.gob.857.gob.mx/ http://www.com/valle 20 de 23 EVAL Regular Casi Nada Casi Nada Regular Regular Regular Nada Regular Casi Nada Casi Nada Casi Nada Nada Nada Casi Nada Regular Casi Nada Anterior Casi Nada Casi Nada Nada Regular Regular Suspendida Suspendida Bien Regular Nada Suspendida Casi Nada Nada Sin portal Regular Casi Nada Regular Nada Nada Nada Regular Nada Casi Nada Nada Nada Regular Casi Nada Nada Nada Casi Nada Nada Casi Nada Sin portal Casi Nada Sin portal Nada Casi Nada Sin portal Casi Nada Casi Nada Nada Suspendida Casi Nada Nada Suspendida Anterior Sin portal Casi Nada .gob.mx/ http://www.html http://www.gob.00 18.00 18.gob.mx/ http://www.623.634.cuautitlanjalisco.119.gob.mx/index.tamazuladegordiano.mx/ http://www.uniondesanantonio.html http://www.acatlandejuarez.781.00 16.atoyac.jalisco.00 13.00 17.tenamaxtlan.182.428.html http://huejuquilla.gob.jalisco.00 12.820.gob.jalisco.475.
gob.gob.mx/ Suspendida http://www.jalisco.html Regular Sin portal http://www.mx/index.mx/index.00 5.tuxcueca.00 3.html Casi Nada http://www.00 5.084.jalisco.gob.mixtlan.mx/index.00 4.gob.316.mx/ayuntamiento/ Anterior http://www.gob.html Nada http://www.jalisco.gob.517.176.00 3.00 3.00 2.gob.org/ Nada http://www.tuxcacuesco.mx/index.gob.mx/index.html Casi Nada http://www.gob.00 6.guachinango-jalisco.html Nada http://www.00 5.814.00 4.gob.mx/ EVAL Nada Sin portal http://www.zapotitlandevadillo.00 3.canadasdeobregon. Tonaya Chiquilistlán Valle de Juárez San Sebastián del Oeste Villa Guerrero Amacueca Juchitlán El Limón Atengo Totatiche Guachinango Tuxcacuesco Cañadas de Obregón Atenguillo Chimaltitán San Marcos La Manzanilla de la Paz Santa María de los Ángeles Mixtlán Techaluta de Montenegro San Martín de Bolaños San Cristóbal de la Barranca Santa María del Oro Cuautla Ejutla Población36 6.771.gob.685.00 5.sanmarcos.034.499.mx/index.jalisco.435.00 5.ellimon.html Suspendida Sin portal Sin portal http://www.574.mx/index.jalisco.mx Anterior http://www.jalisco.00 3.755.00 2.mx/ Anterior http://www.html Nada http://www.400.00 4.net/ Nada Sin portal Sin portal http://sansebastiandeloeste.00 2.00 Pagina Web http://www.mx/transparencia.jalisco.sancristobaldelabarranca.00 5.jalisco.00 6.511.jalisco.html Nada Sin portal http://www.00 3.com.726.930.gob.html Nada http://www.00 5.mx/index.gob.html Casi Nada http://paginadeprueba.647.00 6.545.755.00 6.mx/index.mx/joomla/ Anterior http://www.mx/ Casi nada Sin portal 21 de 23 .com.323.mx/index.mx/index.jalisco.com.lamanzanilladelapaz.00 5.gob.amacueca.html Casi Nada Sin portal http://www.netne.gob.00 3.# 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 Municipio Zapotitlán de Vadillo Atemajac de Brizuela San Diego de Alejandría Tuxcueca Huejúcar Mexticacán Concepción de Buenos A.gob.html Anterior http://www.mx/index.515.totatiche.638.655.115.00 4.234.00 6.171.gob.html Nada http://atengo.00 5.762.jalisco.00 4.082.concepciondebuenosaires.atenguillo.mexticacan.gob.jalisco.huejucar.villaguerrero.santamariadelosangeles.405.933.sandiegodealejandria.00 3.798.cuautlajalisco.00 5.mx/pueblomagico/ Casi Nada http://www.152.
1. c) 32. V. V. a) 32. a) 32. II. 1. V. IV. 1. 1. 1. c) 32. V. h) 32. I. V. V. l) 32. estatales y municipales Decretos. k) 32. IV. I. b) 32. 1. i) 32. I. 1. 1. 1. h) 32. agenda y resultados CATEGORIA Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Ejercicio del derecho a la información Marco Jurídico Marco Jurídico Marco Jurídico Marco Jurídico Marco Jurídico Planeación del Desarrollo Planeación del Desarrollo Planeación del Desarrollo Planeación del Desarrollo Planeación del Desarrollo Planeación del Desarrollo Planeación Estratégica Planeación Estratégica Planeación Estratégica Planeación Estratégica Planeación Estratégica Planeación Estratégica Planeación Estratégica Planeación Estratégica Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa FUENTE37 Externa Municipio Externa Externa Externa Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Externa Municipio Externa Externa Externa Municipio Municipio Externa Externa Externa Externa Externa Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Externa Externa Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio FUNDAMENTO38 32. c) 32. 1. 1. p) 32. a) 32. 1. IV. a) 32. 38 Ley de Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios. 1. 1. 1. d) 32. I. acuerdos y demás normas Plan Nacional de Desarrollo Programas Federales Plan Estatal de Desarrollo Programas Estatales Programas Regionales Otros instrumentos de planeación Plan General Plan Anual Manuales de Organización Manuales de Operación Manuales de Procedimientos Manuales de Servicios Protocolos Instrumentos normativos Presupuesto de Egresos de la Federación Presupuesto de Egresos del Estado Presupuesto Municipal .Muebles e Inmuebles Viajes Oficiales . c) 32. j) 32. II. I. I. f) 32. V. IV. I. e inciso. 1. e) 32.Costo. I.Concurso por Invitación Adquisiciones . II. V. g) 32. 1. IV. I. V. IV. m) 32. d) 32. 1. h) 32. I. ñ) 32. V. 1. III. b) 32. i) 32. b) 32. fracción. V. n) 32. b) 32. 1. 1. 1. 1. d) 32. 1. I. 1. q) 37 Son 15 fuentes externas y 71 fuentes municipales. 1. V. V. a) 32. 1. 1. IV. f) 32. III. III. e) 32. 1. I. I. III. m) 32. V.Licitación Pública Inventarios . I. d) 32. k) 32. 1. 1. ñ) 32. 1.Gastos Cuentas Públicas e Informes de Gestión Auditorias internas y externas Padrón de Proveedores Adquisiciones . e) 32. f) 32. e) 32. II. c) 32. V. f) 32. 1. 1. j) 32. II. V. 1. d) 32. 1. párrafo. o) 32. 22 de 23 . 1. III. 1. 1. V. 1. 1. l) 32. en su caso. I. 1. e) 32.Anexo 2 Catálogo de Información Fundamental N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 RUBRO Ley de Información Pública Reglamento Interno Lineamientos Generales de Clasificación Lineamientos Generales de Publicación Lineamientos Generales de Protección de Datos Criterios Generales de Clasificación Criterios Generales de Publicación Criterios Generales de Protección Datos de contacto del municipio Directorio Oficial Municipal Datos del Comité de Clasificación de Información Datos de la Unidad de Transparencia Municipal Manual y formato de solicitud Informes de Revisión Oficiosa Estadística de solicitudes de información Constituciones Federal y Estatal Tratados y convenciones internacionales Leyes federales y estatales Reglamentos federales. g) 32.Ingresos y Egresos Organigrama Plantilla de Personal Remuneraciones mensuales Nómina Balances Generales Estados Financieros Comunicación Social . 1. 1. 1. n) 32. 1. 1. 1. 1.Asignación Directa Adquisiciones . g) 32. b) 32. 1. III. 1. IV. V. La codificación es artículo. 1.
c) 32. 1. r) 32. 1. VI. V. g) 32. 1. b) 32. XI 39. VI. 1. IV 39. 1. XIX 39. IX 39. VI 39. XII 39. licencias. VIII 39. 1. 1. VI. 1. 1. h) 32. 1. XVIII 39. 1. II 39.Reglamentos Vigentes Instrumentos de planeación Reglamentos internos y Planes Operativos Anuales Convocatorias a Sesiones (con Orden del Día) Actas de Sesiones o Reuniones Gaceta Municipal y Publicaciones Registros Públicos Recursos materiales. 1. 1. V. 1. 1.Muebles e Inmuebles Personal y Bienes a Servicios Públicos Programa Municipal de Desarrollo Urbano . 1. VI. XIII 39. 1.Decretos y Expedientes Pólizas de cheques Deuda Pública Funciones Públicas Servicios Públicos Obras Públicas Programas Sociales Políticas Públicas Convenios y contratos Concesiones. V. 1. 1. 1. 1. k) 39.N° 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 RUBRO Concesiones. VI. III 39. VI. VI. 1. permisos y autorizaciones Agenda diaria Convocatorias a Sesiones (con Orden del Día) Actas de Sesiones o Reuniones Informes Anuales Integración de Ayuntamiento y Comisiones Bandos de Policía y Reglamentos Exposición de Motivos . s) 32. e) 32. X 39. 1. 1. humanos y financieros x área Convenios y contratos de obra pública Convenios de coordinación o asociación municipal Convenios de servicios públicos concesionados Consejos consultivos ciudadanos Directorio de Asociaciones de Vecinos Inventarios . permisos y autorizaciones Expropiaciones . VII 39. XIV 39. XV 39. t) 32. u) 32. VI. V 39. VI. a) 32. f) 32. XVII 39.Planes Consejo Municipal de Desarrollo Urbano CATEGORIA Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Financiera y Administrativa Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Gestión Pública Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal 23 de 23 FUENTE37 Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio FUNDAMENTO38 32. 1. 1. 1. 1. 1. VI. 1. j) 32. i) 32. VI. 1. XVI 39. licencias. V. XX . 1. 1. 1. d) 32.
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6
 resolución 
 artículo 24
 artículo 6
 artículo 24
 artículo 9
 artículo 5
 Artículo 9
 artículo 32
 Artículo 24
 Artículo 9
 Artículo 9
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