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Timestamp: 2020-05-29 23:34:40+00:00

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ESTADO DE ALARMA POR EL COVID-19 ¿QUÉ IMPLICA? - Gonzálvez & Albaladejo
Como sabrán, el pasado 11 de marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud elevó a pandemia internacional la situación de emergencia de salud pública ocasionada por el COVID-19, por lo que el Gobierno tuvo que tomar medidas a nivel nacional, decretando el 14 de marzo el estado de alarma a través del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaraba el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Dicho texto legal fue modificado el pasado 17 de marzo por el Real Decreto 465/2020, que entró en vigor al día siguiente.
Jurídicamente, el estado de alarma tiene vigencia “cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes”, según establece la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio de Estados de Alarma, Excepción y Sitio, que establece las competencias y limitaciones correspondientes. Así como también, el articulo 116, apartado segundo, de nuestra Constitución regula el procedimiento que ha de seguirse para declarase dicho estado de alarma.
En este sentido y tras aprobarse el citado real decreto se han oído diversas restricciones que contiene, por ello, a continuación se realiza un resumen del contenido del mismo con las modificaciones introducidas el pasado 17 de marzo:
Todo el territorio nacional (península, Islas Baleares, Islas Canarias, Ceuta y Melilla)
15 días naturales desde el 14 de marzo (hasta el 29 de marzo, inclusive).
* En todo caso, en cualquier desplazamiento deberán respetarse las recomendaciones y obligaciones dictadas por las autoridades sanitarias.
* El Ministro del Interior podrá acordar el cierre a la circulación de carreteras o tramos de ellas por razones de salud pública, seguridad o fluidez del tráfico o la restricción en ellas del acceso de determinados vehículos por los mismos motivos.
*No aplica esta limitación a: el personal extranjero acreditado como miembro de las misiones diplomáticas, oficinas consulares y organismos internacionales sitos en España, tanto para desplazamientos dentro del territorio nacional, como a su país de origen o a terceros Estados, en los que se encuentre igualmente acreditado, siempre que se trate de desplazamientos vinculados al desempeño de funciones oficiales.
A pie: las personas únicamente podrán circular por las vías o espacios de uso público para la realización de las siguientes actividades, que deberán realizarse individualmente, salvo que se acompañe a personas con discapacidad, menores, mayores, o por otra causa justificada:
– Con vehículo particular: para las anteriores actividades + repostaje en gasolineras o estaciones de servicio.
2. REQUISAS TEMPORALES Y PRESTACIONES PERSONALES OBLIGATORIAS.
Podrá imponerse la realización de prestaciones personales obligatorias imprescindibles para la consecución de los fines de este RD.
3. DE CONTENCION EN EL ÁMBITO EDUCATIVO Y DE LA FORMACIÓN.
Se suspende la actividad educativa presencial en todos los centros y etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseñanza:
No obstante, siempre que resulte posible, se mantendrán las actividades educativas a través de las modalidades a distancia y «on line».
MEDIDAS IV
4. DE CONTENCION EN EL ÁMBITO DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL, EQUIPAMIENTOS CULTURALES, ESTABLECIMIENTOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, ACTIVIDADES DE HOSTELERÍA Y RESTAURACIÓN, Y OTRAS ADICIONALES.
La apertura al público de los locales y establecimientos minoristas, a excepción:
De los establecimientos comerciales minoristas de alimentación, bebidas, productos y bienes de primera necesidad.
(Queda suspendida la posibilidad de consumo de productos en los propios establecimientos.)
Establecimientos farmacéuticos, sanitarios, centros o clínicas veterinarias, ópticas y productos ortopédicos,
Ejercicio profesional de la actividad de peluquería a domicilio
En todo caso, se evitarán aglomeraciones y se controlará que consumidores y empleados mantengan la distancia de seguridad de al menos 1 metro a fin de evitar posibles contagios.
La apertura al público de los museos, archivos, bibliotecas, monumentos, así como de los locales y establecimientos en los que se desarrollen espectáculos públicos, las actividades deportivas y de ocio indicados en el anexo del presente RD.
Las verbenas, desfiles y fiestas populares.
5. DE CONTENCIÓN EN LUGARES DE CULTO Y CON LAS CEREMONIAS CIVILES Y RELIGIOSAS.
MEDIDAS VI
6. DE REFORZAMIENTO EN EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
Todas las autoridades civiles sanitarias de las administraciones públicas del territorio nacional, así como los demás funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarán bajo las órdenes directas del Ministro de Sanidad necesario para la protección de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duración o por su naturaleza.
Las administraciones públicas autonómicas y locales mantendrán la gestión, dentro de su ámbito de competencia, de los correspondientes servicios sanitarios, asegurando en todo momento su adecuado funcionamiento. El Ministro de Sanidad se reserva el ejercicio de cuantas facultades resulten necesarias para garantizar la cohesión y equidad en la prestación del referido servicio.
La plena disposición de las autoridades civiles responsables del ámbito de salud pública, y de los empleados que presten servicio en el mismo.
La posibilidad de determinar la mejor distribución en el territorio de todos los medios técnicos y personales, de acuerdo con las necesidades que se pongan de manifiesto en la gestión de esta crisis sanitaria.
Que el personal y los centros y establecimiento sanitarios de carácter militar contribuyan a reforzar el Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional.
MEDIDAS VII
7. ASEGURAMIENTO DEL SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LA SALUD PÚBLICA.
MEDIDAS VIII
8. EN MATERIA DE TRANSPORTES.
a) En relación a todos los medios de transporte: El Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana queda habilitado para dictar los actos y disposiciones que, en la esfera específica de su actuación, sean necesarios para establecer condiciones a los servicios de movilidad, ordinarios o extraordinarios, en orden a la protección de personas, bienes y lugares. Para ello no será precisa la tramitación de procedimiento administrativo alguno.
b) Medidas aplicables al transporte interior:
I) En los servicios de transporte público de viajeros por carretera, ferroviarios, aéreo y marítimo que no están sometidos a contrato público u obligaciones de servicio público (OSP), los operadores de transporte reducirán la oferta total de operaciones en, al menos, un 50 %. Este % se podrá modificar y establecer condiciones específicas al respecto.
II) Los servicios de transporte público de viajeros por carretera, ferroviarios (media distancia, AVANT), aéreo y marítimo de competencia estatal que están sometidos a contrato público u OSP reducirán su oferta total de operaciones en, al menos, el 50%.
Este % se podrá modificar y establecer condiciones específicas al respecto, siempre garantizando que los ciudadanos puedan acceder a sus puestos de trabajo y los servicios básicos en caso necesario.
III) Los servicios ferroviarios de cercanías mantendrán su oferta de servicios. Por resolución del Ministro de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana se podrán modificar los porcentajes de reducción de los servicios referidos anteriormente y establecer condiciones específicas al respecto. En esta resolución se tendrá en cuenta la necesidad de garantizar que los ciudadanos puedan acceder a sus puestos de trabajo y los servicios básicos en caso necesario.
IV) Se establecerán criterios específicos para el transporte entre la Península y los territorios no peninsulares, así como para el transporte entre islas.
V) En relación con todos los medios de transporte, los operadores de servicio de transporte de viajeros quedan obligados a realizar una limpieza diaria de los vehículos de transporte, de acuerdo con las recomendaciones que establezca el Ministerio de Sanidad.
VI) Los sistemas de venta de billetes online deberán incluir durante el proceso de venta de los billetes un mensaje suficientemente visible en el que se desaconseje viajar salvo por razones inaplazables.
VII) En aquellos servicios en los que el billete otorga una plaza sentada o camarote, los operadores de transporte tomarán las medidas necesarias para procurar la máxima separación posible entre los pasajeros.
c) Los operadores de transporte llevarán a cabo los ajustes necesarios para cumplir con los porcentajes establecidos en este artículo de la forma lo más homogéneamente posible entre los distintos servicios que prestan
d) Se establecerán las condiciones necesarias para facilitar el transporte de mercancías en todo el territorio nacional, con objeto de garantizar el abastecimiento y la entrega de productos adquiridos en el comercio por internet, telefónico o correspondencia.
e) Se adoptarán todas aquellas medidas adicionales necesarias para limitar la circulación de medios de transporte colectivos que resulten necesarias y proporcionadas para preservar la salud pública.
MEDIDAS IX
9. GARANTIZAR ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO.
Se podrá acordar la intervención de empresas o servicios, así como la movilización de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Fuerzas Armadas con el fin de asegurar el buen funcionamiento de lo dispuesto en el presente artículo.
10. TRÁNSITO ADUANERO.
Se adoptarán las medidas necesarias para garantizar el tránsito aduanero en los puntos de entrada o puntos de inspección fronteriza ubicados en puertos o aeropuertos, atendiendo de manera prioritaria los productos de primera necesidad.
MEDIDAS XI
11. GARANTÍA DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y GAS NATURAL.
Se podrán adoptar las medidas necesarias para garantizar el suministro de energía eléctrica, de productos derivados del petróleo, así como de gas natural, de acuerdo con lo previsto en el artículo 7 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, y en los artículos 49 y 101 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.
MEDIDAS XII
12. OPERADORES CRÍTICOS DE SERVICIOS ESENCIALES.
Operador critico: las entidades u organismos responsables de las inversiones o del funcionamiento diario de una instalación, red, sistema, o equipo físico o de tecnología de la información designada como infraestructura crítica con arreglo a la presente Ley (articulo 2 Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras críticas).
MEDIDAS XIII
13. MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE TITULARIDAD PÚBLICA Y PRIVADA.
MEDIDAS XIV
14. A NIVEL JUDICIAL. SUSPENSION E INTERRUPCIÓN DE LOS PLAZOS PROCESALES.
Dichos plazos se reanudarán en el momento en que pierda vigencia el RD o, en su caso, sus prórrogas.
ORDEN PENAL: la suspensión e interrupción no se aplicará a los procedimientos de:
actuaciones urgentes en materia de vigilancia penitenciaria,
RESTO DE ORDENES JURISDICCIONALES:
Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona previsto en los artículos 114 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, ni a la tramitación de las autorizaciones o ratificaciones judiciales previstas en el artículo 8.6 de la citada ley.
* Los plazos de prescripción y caducidad de cualesquiera acciones y derechos quedarán suspendidos durante el plazo de vigencia del estado de alarma y, en su caso, de las prórrogas que se adoptaren.
MEDIDAS XV
15. A NIVEL ADMINISTRATIVO. SUSPENSION E INTERRUPCIÓN DE LOS PLAZOS ADMINISTRATIVOS.
Procedimientos que se lleven a cabo con el sector público.
Sector público comprende:
la Administración General del Estado.
las Administraciones de las Comunidades Autónomas
las Entidades que integran la Administración Local
el sector público institucional
entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas
las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas y las universidades públicas.
– Dichos plazos se reanudarán en el momento en que pierda vigencia el RD o, en su caso, sus prórrogas.
*Excepciones: la suspensión e interrupción no se aplicará a los procedimientos de:
ámbitos de la afiliación, la liquidación y la cotización de la Seguridad Social.
plazos tributarios, sujetos a normativa especial, ni afectará, en particular, a los plazos para la presentación de declaraciones y autoliquidaciones tributarias.
* El órgano competente podrá acordar, mediante resolución motivada, las medidas de ordenación e instrucción estrictamente necesarias para evitar perjuicios graves en los derechos e intereses del interesado en el procedimiento y siempre que éste manifieste su conformidad, o cuando el interesado manifieste su conformidad con que no se suspenda el plazo.
* Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, desde la entrada en vigor del presente real decreto, las entidades del sector público podrán acordar motivadamente la continuación de aquellos procedimientos administrativos que vengan referidos a situaciones estrechamente vinculadas a los hechos justificativos del estado de alarma, o que sean indispensables para la protección del interés general o para el funcionamiento básico de los servicios.
INCUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS (Régimen sancionador)
EQUIPAMIENTOS Y ACTIVIDADES CUYA APERTURA AL PUBLICO QUEDA SUSPENDIDA:
Culturales y artísticos: Auditorios. Cines. Plazas, recintos e instalaciones taurinas. Otros recintos e instalaciones: Pabellones de Congresos. Salas de conciertos. Salas de conferencias. Salas de exposiciones. Salas multiuso. Teatros.
Espacios abiertos y vías públicas: Recorridos de carreras pedestres. Recorridos de pruebas ciclistas, motociclistas, automovilísticas y asimilables. Recorridos de motocross, trial y asimilables. Pruebas y exhibiciones náuticas. Pruebas y exhibiciones aeronáuticas. Otros locales, instalaciones o actividades asimilables a los mencionados. Actividades recreativas: De baile: Discotecas y salas de baile. Salas de juventud.
Culturales y de ocio: Parques de atracciones, ferias y asimilables. Parques acuáticos. Casetas de feria. Parques zoológicos. Parques recreativos infantiles. Recintos abiertos y vías públicas: Verbenas, desfiles y fiestas populares o manifestaciones folclóricas. De ocio y diversión: Bares especiales: Bares de copas sin actuaciones musicales en directo. Bares de copas con actuaciones musicales en directo.
Estas son hasta el momento las medidas acordadas por el Gobierno, no obstante, las mismas pueden volver a ser modificadas.
Esperamos que les haya sido de utilidad y cualquier duda o comentario pueden dejarlo a continuación. Gracias.
A. Gonzálvez Albaladejo.

References: Real Decreto 
 Real Decreto 
 real decreto 
 resolución 
 resolución 
 artículo 7
 artículo 8
 resolución