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Timestamp: 2020-07-10 22:30:14+00:00

Document:
Expediente 4473-D-2018
Sumario: PROMOCION DE LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE SEMILLAS Y CREACIONES FITOGENETICAS. REGIMEN. DEROGACION DE LA LEY 20247.
Art. 1°: Objeto La presente ley tiene por objeto:
a) Promover una eficiente actividad de producción y comercialización de semillas;
b) asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que adquieren;
c) proteger la propiedad de las creaciones fitogenéticas;
d) ordenar el sistema de cobro tanto del valor tecnológico por las innovaciones vegetales realizadas por los obtentores, como de los derechos de patentes provenientes de desarrollos biotecnológicos incorporados a las semillas.
Art. 2°: Declarar recurso de interés público la obtención, producción, circulación y comercialización interna y externa de las semillas, creaciones fitogenéticas y biotecnológicas. (Base alimentaria)
Art. 3°: Declarar de interés público la biodiversidad de especies, la conservación de los recursos genéticos, la variabilidad genética, el libre acceso al material genético para su investigación y mejoramiento, el reconocimiento a los agricultores por la contribución pasada, presente y futura a la conservación, mejora y disponibilidad de los recursos fitogenéticos y la protección de los derechos de los obtentores a la exclusividad temporal de producir y vender el material de reproducción o multiplicación de la variedad vegetal, teniendo la propiedad de un cultivar.
a) “SEMILLAS” o “SIMIENTE”: toda estructura u órgano vegetal utilizado en la propagación o multiplicación de una especie destinada a la siembra o plantación, tales como semilla botánica (toda estructura vegetal obtenida de una reproducción sexual destinada a la siembra), frutos, bulbos, tubérculos, yemas, estacas, flores cortadas, y otras (Res. 824/99);
b) “CREACIÓN FITOGENETICA”: toda variedad o cultivar, cualquiera sea su naturaleza genética, obtenida por creación, descubrimiento y aplicación de conocimientos científicos de mejoramientos de las plantas (Res. 824/99);
c) “RECURSO GENETICO”: el material genético de valor real o potencial;
d) “MATERIAL GENETICO”: todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia;
e) “ALMACENAMIENTO”: proceso de conservación de semilla bajo condiciones adecuadas que no modifiquen sus características y/o cualidades (Res. 824/99);
f) “COMERCIANTE”: persona física o jurídica de derecho público o privado que ejerce el comercio de semillas (Res. 824/99);
g) “OBTENTOR” o “CREADOR”: es la persona física o jurídica que haya creado o descubierto y desarrollado un cultivar/variedad (Res. 824/99);
h) “PRODUCCION”: proceso de multiplicación o propagación de semillas según procedimientos y normas técnicas establecidas (Res. 824/99);
i) “PROCESADOR”: es aquella persona física o jurídica que posee la estructura necesaria que le permita acondicionar semillas. Dicha actividad podrá ser realizada en instalaciones propias o de terceros.
j) “SEMILLERO MULTIPLICADOR”: toda persona física o jurídica que se dedica a la multiplicación de semillas en sus diversas categorías (Res. 824/99) actuando como nexo entre el criadero obtentor y el comercio o usuario.
k) “RESPONSABLE TECNICO”: es el profesional Ing. Agrónomo habilitado para asumir la responsabilidad técnica por la obtención, producción, registro de cultivares/variedades, comercio, procesamiento, embalaje y análisis, en los casos que corresponda (Res. 824/99);
l) “ROTULO/ETIQUETA”: es todo impreso de origen oficial, adherido, estampado o asegurado al envase o recipiente que contiene semillas o individualmente en materiales de propagación (Res. 824/99);
m) “USUARIO”: es toda persona física o jurídica que utilice semillas en cualquiera de sus categorías para la obtención de un cultivo.
n) “REGALIAS”: Canon que tienen derecho a percibir: 1) el Obtentor por el mejoramiento o innovación que este incorpore a una variedad vegetal, cultivar o hibrido preexistente que se encuentre inscripto a su nombre en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares; 2) el Semillero Multiplicador por cada una de las multiplicaciones que realice de dicha variedad vegetal, cultivar o hibrido, que cuenten con la previa autorización del Obtentor o Creador. 3) Derecho de patente a la empresa que origine eventos o genes modificados.
o) “INNOVACIÓN VEGETAL”: mejoramiento vegetal efectuado a una variedad vegetal, cultivar o hibrido preexistente por parte de un Creador u Obtentor, que le confiere cambios que introducen alguna novedad, en determinadas actitudes y comportamientos agronómicos, que la hacen diferente, sea por medio de desarrollo de variedades o por transgénesis.
p) “VARIEDAD” Conjunto de plantas de un solo taxón botánico del rango más bajo conocido que pueda definirse por la expresión de los caracteres resultantes de un cierto genotipo o de una cierta combinación de genotipos y pueda distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas por la expresión de uno de esos caracteres por lo menos. Una variedad particular puede estar representada por varias plantas, una sola planta o varias partes de una planta, siempre que dicha parte o partes puedan ser usadas para la producción de plantas completas de la variedad.
q) “OBTENTOR”:I) La persona que haya creado o descubierto y puesto a punto una variedad; II) El empleador de la persona antes mencionada, o quien le haya encargado ese trabajo; o III) El derecho habiente o causa habiente de las personas mencionadas, según el caso.
r) "DERECHO DEL OBTENTOR": El derecho de propiedad intelectual previsto en la presente ley.
u) “AGRICULTOR”: Se entiende por agricultor para esta ley, a la persona que cumplimente todas las condiciones que se establecen a continuación: 1) que trabaje personal y principalmente una única explotación agraria; 2) que una parte importante de su ingreso neto total anual provenga de la explotación agropecuaria; 3) que ejerza la dirección y administración en el uso y destino de los recursos y productos que se originen en la explotación agropecuaria. A los efectos de aplicar el principio del derecho al uso propio gratuito de semillas que contiene la presente ley, sólo serán alcanzados y tendrán derecho al mismo, aquellos agricultores que detenten la categoría de Micropymes (conforme resolución Secretaria de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPYME) Nro. 24/01 y modificatorias, y Resolución 6428 del Banco Central de la República Argentina (BCRA).
w) REPRODUCCION AGÁMICA (ASEXUAL O VEGETATIVA): Es la creación de nuevos individuos, cuyos genes provienen de un solo progenitor. Es decir, toda la descendencia tiene la misma información genética que el progenitor. .
Art. 6°: Crear en el ámbito del Ministerio de Agroindustria de la Nación, el INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS (INASE), que actuará como órgano descentralizado de la administración pública nacional, con autarquía económica y financiera, con jurisdicción en todo el territorio de la Nación y con personería para actuar en el ámbito del derecho público y privado.
Art. 7°: El INASE tendrá las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Entender en la certificación nacional e internacional, observando los acuerdos celebrados o a celebrar en tal materia, de la calidad fisiológica, física y genética de todo órgano vegetal destinado o utilizado para siembra, plantación o propagación;
c)Ejercer las facultades expresadas en el artículo 7 incisos a), c), d) y e) de la presente ley.
e) Dictar las resoluciones definitivas en la aplicación de las sanciones que correspondan por infracción a las normas de las que el INASE es organismo de aplicación.
Art. 13º: El INASE dictará su reglamento interno de funcionamiento.
Art. 14º: Por vía del decreto reglamentario de la presente ley, se establecerá la estructura organizativa del INASE, los recursos que dispondrá dicho organismo, los programas, subprogramas, y actividades a realizar en cada ejercicio en base a las políticas que dicte el Ministerio de Agroindustria de la Nación como asimismo las sanciones por infracción a las normas de la presente ley.
Art. 15°: Crear en jurisdicción del Ministerio de Agroindustria de la Nación, la COMISION NACIONAL DE SEMILLAS (CONASE), con carácter de cuerpo colegiado, con las funciones y atribuciones que le asigna la presente ley y su respectiva reglamentación.
Art. 16°: La CONASE estará integrada por diez (10) miembros designados por el Ministerio de Agroindustria de la Nación Los mismos deberán poseer especial versación sobre semillas. Cinco (5) de estos miembros serán funcionarios representantes del Estado, de los cuales dos (2) pertenecerán a la Dirección Nacional de Fiscalización y Comercialización Agrícola, uno (1) al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); Uno (1)la Comisión Nacional de Biotecnología Aplicada (CONABIA) y Uno (1) por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA); Cinco (5) otros miembros representarán a la actividad privada, de los cuales uno (1) representará a los OBTENTORES, uno (1) representará a LOS SEMILLEROS MULTIPLICADORES y uno (1) por la FEDERACIÓN ARGENTINA DE INGENIEROS AGRÓNOMOS (FADIA) ,uno (1) AL COMERCIO DE SEMILLAS y uno (1) representará a los USUARIOS. El Ministerio de Agroindustria de la Nación determinará entre los representantes del Estado cuáles actuarán como presidente y vicepresidente de la Comisión. Los restantes miembros integrantes de la Comisión se desempeñarán como vocales de la misma. Cada vocal tendrá un suplente, designado por el Ministerio de Agroindustria de la Nación, el cual actuará en ausencia del titular, con igual grado que éste. Los representantes de la actividad privada, titulares y suplentes, serán designados a propuesta de las entidades más representativas de cada sector. El mandato de éstos durará dos (2) años, pudiendo ser reelegidos y no podrán ser removidos mientras dure su período, salvo causa grave. Percibirán una compensación que se fijará anualmente a propuesta del Ministerio de Agroindustria de la Nación.
Art. 17°: Las resoluciones de la CONASE se adoptarán por mayoría simple de votos teniendo doble voto el presidente en caso de empate. Tales resoluciones se comunicarán al INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS (INASE), quien juzgándolo pertinente, las hará ejecutar por sus servicios especializados.
Art. 18°: Serán funciones y atribuciones de la CONASE:
a) Tratar todos los asuntos que se le encomienden por intermedio del INASE
b) Proponer normas y criterios de interpretación para la aplicación de la presente ley;
c) Indicar las especies que serán incluidas en el régimen de “semilla fiscalizada", “identificada” y todo otro régimen;
d) Expedirse en toda cuestión que, en cumplimiento de la presente ley y su reglamentación, le presenten los servicios técnicos del Ministerio de Agroindustria de la Nación a través del INASE.
e) Tomar conocimiento y emitir opinión sobre proyectos de políticas oficiales, leyes, decretos, resoluciones y disposiciones nacionales, provinciales y municipales vinculados con la materia de la presente ley, así como también de aquellos provenientes de organismos oficiales vinculados a la producción y comercialización agrícola que se sometan a su consideración;
f) Examinar los antecedentes sobre presuntas infracciones a esta ley, proponiendo, cuando corresponda, la aplicación de las sanciones previstas en el CAPITULO IX;
g) Entender en las diferencias de orden técnico que se susciten entre los servicios del Ministerio de Agroindustria de la Nación, el Instituto Nacional de Semillas y los identificadores, comerciantes expendedores y usuarios en la aplicación de la presente ley y su reglamentación;
h) Proponer al Ministerio de Agroindustria de la Nación los aranceles por los servicios que se presten en virtud de la presente ley, así como cualquier modificación de los mismos;
i) Además de las funciones y atribuciones precedentemente establecidas, la Comisión podrá proponer al Directorio del INASE, las normativas necesarias para el mejor cumplimiento de la ley.
Art. 19°: La Comisión dictará su reglamento interno de funcionamiento y contará con una Secretaría Técnica permanente. Habilitará comités para el tratamiento de temas específicos tales como el registro de la propiedad de nuevos cultivares, híbridos, forestales, industriales y/o frutales, los cuales podrán tener carácter permanente o transitorios. Dichos Comités, deberán integrarse como mínimo con tres miembros del INASE, pudiendo los restantes miembros ser designados entre aquellos representantes que integran la CONASE, con el único requisito que dicho representante, sea persona idónea o reconocida en la materia o tema específico a dictaminar. Los Comités no podrán funcionar, si no se encuentran presentes por lo menos dos (2) representantes del INASE y cuatro (4) de los demás sectores involucrados. La duración de los representantes designados para los Comités, será de dos años, en concordancia con la duración que tenga la entidad o sector que lo designe en el INASE.
a) Nombre y dirección del fiscalizador o identificador de la semilla y su número de registro;
b) Nombre y dirección del comerciante expendedor de la semilla y su número de registro, cuando no sea el identificador;
c) Nombre común de la especie, y el botánico para aquellas especies que se establezca reglamentariamente; en el caso de ser un conjunto de dos (2) o más especies se deberá especificar mezcla y hacer constar nombres y porcentajes de cada uno de los componentes que, individualmente o en conjunto, supere el porcentaje total que establecerá la reglamentación;
d) Nombre del cultivar y pureza varietal del mismo si correspondiere; En caso contrario deberá indicarse la mención "común";
e) Porcentaje de pureza físico botánica, en peso, cuando éste sea inferior a los valores que reglamentariamente se establezcan;
f) Porcentaje de germinación, en número y fecha (mes y año), cuando éste sea inferior a los valores que reglamentariamente se establezcan;
g) Porcentaje de malezas, para aquellas especies que se establezca reglamentariamente;
h) Contenido neto;
i) Año de cosecha;
j) Procedencia para la simiente importada;
k) "Categoría" de la semilla, si la tuviere;
l) "Semilla curada veneno", con letras rojas, si la semilla ha sido tratada con sustancia tóxica;
m) Se prohíbe expresamente toda incorporación de leyendas y/o inscripciones y/o en otro tipo de etiquetas que no sean las mencionadas en el presente artículo.
Art. 21°: Establecer las siguientes "clases" de semillas:
a) "Identificada". Es aquella que cumple con los requisitos del art.20;
b) "Fiscalizada". Es aquella que, además de cumplir los requisitos exigidos para la simiente "identificada" y demostrado un buen comportamiento en ensayos aprobados oficialmente está sometida a control oficial durante las etapas de su ciclo de producción. Dentro de esta clase se reconocen la "Categorías": "Original" (Básica o Fundación) y "Certificada" en distintos grados, (primera o segunda multiplicación). En ningún caso los requisitos de estas categorías podrán ser menor para la semilla identificada. La reglamentación podrá establecer otras categorías dentro de las clases citadas. La identificación de semillas de la especie y cultivares autorizados, sólo podrán realizarla los semilleros multiplicadores, quienes deberán justificar el origen y solicitar la correspondiente autorización al criadero obtentor en cultivares con protección varietal, y/o al INASE en caso de Cultivares públicos.- A tal efecto, el INASE, emitirá un holograma destinado a semilla identificada; que los semilleros multiplicadores deberán solicitar toda vez que hagan uso del sistema.
El INASE, con el asesoramiento de la CONASE, mantendrá bajo el sistema de producción fiscalizada todas las especies que a la fecha de la sanción de la presente ley se encontraron en tal situación y podrá incorporar obligatoriamente al régimen de semilla “Fiscalizada" la producción de las especies que considere conveniente por motivos agronómicos o de interés general. El INASE, toda vez que existan en el país condiciones climáticas adversas y o extremas de tal magnitud que produzcan una merma o faltante importante de semillas disponibles en el mercado, podrá autorizar en forma excepcional y por resolución, la identificación de semillas, a través de los “Semilleros Multiplicadores” definidos en el art 4 de la presente ley.
Art. 22: Las inscripciones en bolsa, serán consideradas como un rótulo y junto con el rótulo adherido a la misma, deberán pertenecer a la misma firma que realice la multiplicación y tenga la responsabilidad de responder por su origen, calidad e identidad de la semilla producida.- La bolsa en menor relieve podrá llevar el logo del criadero de origen del cultivar y/o hibrido.
Art. 25°:Crear en jurisdicción del INASE, el "Registro Nacional del Comercio y Fiscalización de Semillas" en el cual deberá inscribirse, de acuerdo a las normas que reglamentariamente se establezcan, toda persona física o jurídica que importe, exporte, produzca semilla fiscalizada, procese, analice, identifique o venda semillas.
Art. 27°: El Ministerio de Agroindustria de la Nación con el asesoramiento de la CONASE, podrá prohibir, condicionar a requisitos y normas especiales, temporaria o permanentemente, en todo o en parte del territorio nacional, la producción, multiplicación, difusión, promoción o comercialización de una semilla cuando lo considere conveniente por motivos agronómicos o de interés general. Cuando se adopte alguna de las medidas indicadas precedentemente, el Ministerio de Agroindustria de la Nación deberá establecer para su aplicación un plazo suficiente, a fin de no lesionar legítimos intereses.
Art. 28°:Crear en al ámbito del INASE, el Registro Nacional de Variedades Vegetales donde deberá ser inscripta toda variedad vegetal que sea identificada por primera vez en cumplimiento del art. 20° de esta ley; la inscripción deberá ser patrocinada por ingeniero agrónomo con título nacional o revalidado. Las variedades vegetales de conocimiento público a la fecha de vigencia de la presente ley serán inscriptos de oficio por INASE.
Art. 29°: La solicitud de inscripción de toda variedad vegetal, especificará nombre y dirección del solicitante, especie botánica, nombre del cultivar, origen, caracteres más destacables a juicio del profesional patrocinante y procedencia. El INASE, con el asesoramiento de la CONASE, podrá establecer requisitos adicionales para la inscripción de determinadas especies. No podrán ser inscriptas variedades vegetales de la misma especie con igual nombre o con similitud que induzca a confusión; se respetará la denominación en el idioma original, siguiendo el mismo criterio. La inscripción en el registro creado por el art. 28 no da derecho de propiedad.
Art. 30°: En caso de sinonimia comprobada fehacientemente a juicio del INASE, con el asesoramiento de la CONASE, se dará prioridad al nombre dado en la primera descripción de la variedad vegetal en publicación científica o en catálogo oficial o privado, o al nombre vernáculo o, en caso de duda, al primer nombre inscripto en el Registro Nacional de Variedades Vegetales. Queda prohibido el uso de las demás denominaciones a partir de una fecha que se establecerá en cada caso.
Art. 31°: Crear en jurisdicción del INASE, el Registro Nacional de la Propiedad de Variedades Vegetales, con el objeto de proteger ante el otorgamiento de un título de obtentor sobre la variedad vegetal nueva. El Sistema de Protección de Variedades Vegetales previsto en esta ley, constituye la única y exclusiva protección de la propiedad intelectual de las variedades vegetales en la República Argentina.
Art. 32°: Podrán ser inscriptas en el registro creado por el art. 31 y serán consideradas "bienes" respecto de los cuales rige la presente ley, las creaciones fitogenéticas o cultivares que sean distinguibles de otros conocimientos a la fecha de presentación de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean características hereditarias suficientemente homogéneas y estables a través de generaciones sucesivas. La gestión pertinente deberá ser realizada por el creador o descubridor bajo patrocinio de ingeniero agrónomo con título nacional o revalidado, debiendo ser individualizado el nuevo cultivar con un nombre que se ajuste a lo establecido en la parte respectiva del art. 28.
Art. 35°: Examen técnico de la nueva variedad: La solicitud de propiedad de la nueva variedad vegetal, detallará las características exigidas en el art.32 y será acompañada con semillas y especímenes del mismo, si así lo requiriese el INASE. La Autoridad de aplicación realizará el examen técnico de la variedad a inscribir en el Registro Nacional de la Propiedad de Variedades Vegetales, con el objeto de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Capítulo de esta ley, siguiendo las guías técnicas comúnmente utilizadas para estos fines. En este sentido, la autoridad podrá cultivar o hacer cultivar la variedad, efectuar o hacer efectuar otros ensayos necesarios o, asimismo, tener en cuenta los resultados de ensayos en cultivo u otros ensayos ya efectuados, sean a campo o bajo condiciones controladas, inclusive los efectuados por el obtentor. Con vistas a este examen, la autoridad de aplicación podrá exigir del obtentor toda información, documentación y/o materiales necesarios a dichos fines. Con tales elementos de juicio y el asesoramiento de la CONASE, el INASE, resolverá sobre el otorgamiento del título de propiedad correspondiente. Hasta tanto no sea otorgado éste, la nueva variedad vegetal, no podrá ser vendida ni ofrecida en venta. El propietario mantendrá una muestra viva del cultivar a disposición del Ministerio de Agroindustria de la Nación mientras tenga vigencia el respectivo título.
Art. 36°: Mantenimiento de la variedad: Una vez concedido el derecho del obtentor, la autoridad de aplicación podrá efectuar los exámenes de campo, laboratorio y/o cualquier otro ensayo que considere necesario, debiendo el propietario de la variedad protegida, inscripta en el Registro Nacional de la Propiedad de Variedades Vegetales, mantener una muestra viva de la misma mientras tenga vigencia el correspondiente título de obtentor.
Art. 39°: El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la persona que lo obtuvo y es independiente de las disposiciones que reglamentan la producción, la comercialización, la certificación, la importación y la exportación de la semilla de las variedades vegetales. Salvo autorización expresa las personas involucradas en los trabajos relativos a la creación fitogenética o descubrimiento del nuevo cultivar no tendrán derecho a la explotación del mismo a título particular.
Art. 41°: La sola incorporación de genes genéticamente modificados a un cultivar o línea pura no podrá definirla como nueva. Lo que define una variedad es su pool genético propio. Los genes modificados son un plus a incorporar a un cultivar o línea definida.
Art. 47°: El derecho a la reserva y siembra de Semilla para uso propio gratuito será para aquellos usuarios que cumplan con la definición de agricultor expuesta en el artículo 4 inciso u) de esta ley. No tendrán derecho al mismo quienes no estén mencionados en dicha definición y quienes tengan una facturación mayor a la que se establezca para categoría de Micropymes (conforme resolución Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPYME) Nro 24/01 y modificatorias, y Resolución 6428 del Banco Central de la República Argentina (BCRA). Para gozar de este privilegio, se debe estar previamente inscripto y reconocido como tal en el Registro de agricultores autorizados para hacer el uso propio gratuito de semillas que llevará el INASE.
Art. 48°: Establecer como único medio de retribución en carácter de regalías de las semillas, la comprensiva del mejoramiento vegetal aportado por los obtentores y la de los creadores de genética y eventos biotecnológicos, incorporados a cada bolsa de semilla que adquiera el usuario.
Art 49°: El precio que pague el usuario por la semilla debe ser el único pago por la tecnología que se compra. La regalía que se cobre por cada bolsa puesta en el mercado, debe ser única e integral, es decir debe ser comprensiva del “valor tecnológico” aportado por los obtentores, como asimismo del derecho por la patente del “gen” aportado por el creador del “evento” y su cobro siempre debe ser sobre la bolsa y no sobre la producción. El Semillero multiplicador será el responsable del cobro del canon unificado (Valor Tecnológico y Derechos de Patente) de conformidad al valor que le informe a tal efecto el Criadero Obtentor.
Art. 50: El usuario de semilla para uso productivo tendrá solo acceso a semilla certificada en sus diversas categorías y/o identificada. A la semilla de categoría original solo podrán acceder los multiplicadores inscriptos en el Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas (RNCYFS).
Art. 52: Los Obtentores deberán autorizar a los semilleros multiplicadores no sólo la primera multiplicación de cualquiera de las variedades inscriptas, sino que dicha multiplicación sea “libre”, hasta donde lo permita la ley.
Art. 53°: El título de propiedad de un cultivar podrá ser declarado de “uso público restringido" por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta del Ministerio de Agroindustria de la Nación y con el asesoramiento previo del INASE y de la CONASE, sobre la base de una compensación equitativa para el propietario, cuando se determine que esa declaración es necesaria en orden de asegurar una adecuada suplencia en el país del Producto obtenible de su cultivo y que el beneficiario del derecho de propiedad está supliendo las necesidades públicas de semilla de tal cultivar en la cantidad y precio considerados razonables. Durante, el período por el cual el cultivar fue declarado de “uso público restringido” el Ministerio de Agroindustria de la Nación podrá otorgar su explotación a personas interesadas las cuales deberán ofrecer garantías técnicas satisfactorias y registrarse a tal efecto en ese Ministerio. La declaración del Poder Ejecutivo Nacional podrá o no indicar cuál será la compensación para el propietario pudiendo ser ésta fijada entre las partes interesadas. En caso de discrepancia la fijará el INASE, con el asesoramiento de la CONASE, cuya resolución será apelable ante la justicia federal. La sustanciación del acuerdo sobre la compensación no demorará bajo ninguna circunstancia la disponibilidad del cultivar, la que será inmediata a la declaración del Poder Ejecutivo nacional; caso de oposición, será sancionado el propietario de acuerdo a esta ley.
Art. 54°: La declaración de "uso público restringido" de un cultivar tendrá efecto por un período no mayor de dos (2) años. La extensión de este período por otro igual, podrá ser sólo declarada mediante nueva resolución fundada del Poder Ejecutivo Nacional.
d) Cuando el propietario no proporcione una muestra viva del mismo, con iguales características a las originales, a requerimiento del Ministerio de Agroindustria de la Nación,
Art. 56°: Todo cultivar o híbrido que el OBTENTOR halla discontinuado en su producción o comercialización, podrá ser nuevamente explotado o continuado, por parte de los “SEMILLEROS MULTIPLICADORES. En este supuesto, el INASE como representante del Estado podrá establecer el importe de las regalías a cobrar por categoría de multiplicación y especie, previa resolución de la CONASE.
Art. 58°: Trato Nacional: Serán beneficiarios de los derechos previstos por la presente Ley:
a) Los nacionales y todas las personas que tengan su domicilio o residencia en la República Argentina,
b) Los nacionales y todas las personas que tengan su domicilio o residencia en el territorio de un Estado que sea parte de un tratado internacional sobre la materia con la República Argentina y a reserva del cumplimiento por dichos nacionales y personas de las condiciones y formalidades impuestas en la presente ley. El alcance del Derecho de Obtentor concedido bajo este supuesto podrá limitarse a las variedades vegetales nuevas de los géneros y/o especies que son protegidas en ese Estado Miembro del tratado.
a) Nueva;
b) Distinta;
c) Homogénea;
d) Estable;
e) O haya recibido una denominación conforme a la reglamentación de la presente Ley.
La concesión del derecho del obtentor no podrá depender de requisitos o condiciones suplementarias o diferentes de los anteriormente mencionados, con excepción del pago de los aranceles correspondientes y de que el obtentor haya satisfecho las formalidades y requerimientos exigidos por la presente ley.
a) No ha sido ofrecida en venta o comercializada, con el consentimiento del obtentor, en el territorio nacional desde hace más de un año de la fecha de presentación de la solicitud de inscripción, y
b) No ha sido ofrecida en venta o comercializada, en el territorio de cualquier otro Estado, con el consentimiento del obtentor, por un período superior a seis años en el caso de vides, árboles forestales, árboles frutales y árboles ornamentales, con inclusión en cada caso de sus portainjertos, o por un período anterior superior a cuatro años en el resto de las especies.
Art. 61°: Distinción: Sea cual sea el origen, artificial o natural, de la variación inicial que ha dado lugar a la variedad, esta debe poder distinguirse claramente de otra variedad o híbrido o clon. Esta notoriedad podrá establecerse por referencias diversas, tales como cultivo o comercialización ya en curso, inscripción efectuada o en trámite en un registro oficial, presencia en una colección de referencia o descripción precisa en una publicación. Los caracteres que permitan definir y distinguir deberán poder ser reconocidos y descriptos con precisión.
Art. 62°: Homogeneidad: Una variedad se considerará homogénea si, sujeta a las variaciones previsibles originadas en los mecanismos particulares de su propagación, mantiene sus características hereditarias más relevantes en forma suficientemente uniforme.
Art. 68°: Cuando una variedad se ofrezca en venta o se comercialice, estará permitido asociar una marca de fábrica o de comercio, un nombre comercial o una indicación similar, a la denominación de variedad registrada. Si tal indicación se asociase de esa forma, la denominación deberá ser, no obstante, claramente reconocible.
Art. 73°: Protección provisional: El obtentor gozará de protección provisional durante el período comprendido entre la presentación de la solicitud y la concesión del derecho del obtentor. La acción de daños y perjuicios sólo podrá interponerse una vez concedido el derecho de obtentor y la acción sólo podrá abarcar los daños causados por el demandado a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
Art. 74°: Crear en el ámbito del INASE el Registro de Empresas ligadas a la producción de Eventos Biotecnológicos aplicadas a las simientes vegetales; sean estas productoras de organismos modificados genéticamente (OMG); ingeniería Genética o sistemas de Vitroplantas.
Art. 75°: Crear en el ámbito del INASE el Registro de Eventos Biotecnológicos aplicados a los vegetales, que hayan sido aprobados por los organismos nacionales creados para tal fin (CONABIA). Solo los que se encuentren registrados podrán ser aplicados a especies vegetales.-Para tener derecho al uso masivo de estos eventos, el INASE autorizará su uso indicando a que especie pueden ser aplicados, en concordancia a indicaciones de la CONASE y políticas a aplicar en cada especie vegetal.
Art. 76°: Solo los eventos inscriptos en este Registro y que estén previamente autorizados por el INASE tendrá derecho al uso y cobro de patentes. Aquellos que registren los eventos deberán informar periódicamente al INASE el valor de comercialización de los mismos en forma actualizada, y si han acordado el uso del evento reconocido por dicha patente conjuntamente con el gen del que sea titular un Obtentor . A tal efecto, será competencia de este Registro controlar el lanzamiento simultáneo del gen y variedad que utilizará el primero a fin de asegurarse: a) el refugio para preservar la tecnología. b) libertad Tecnológica al usuario, dando la posibilidad de elección de la alternativa más conveniente.
Art. 78°: Crear en el ámbito del INASE el registro de empresas ligadas a la producción a través del sistema de propagación agámica tendientes a la formación de industrias de producción de plantas , llamadas biofábricas, con el objeto de regular el funcionamiento y la difusión de las empresas o biofábricas que utilicen dicho método de reproducción.
Art. 80°: El Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta del Ministerio de Agroindustria de la Nación, con el asesoramiento de la CONASE, establecerá aranceles por los siguientes conceptos:
Art. 81°: Facultar al Poder Ejecutivo para que, a propuesta del Ministerio de Agroindustria de la Nación y con el asesoramiento de la CONASE, otorgue en las condiciones que determine la reglamentación, subsidios, créditos especiales de fomento y exenciones impositivas a favor de las cooperativas, organismos oficiales, personas y empresas de capital nacional que se dediquen a las tareas de creación fitogenética. Los fondos para atender esas erogaciones se imputarán a la cuenta especial "ley de semillas" que se crea por el art. 83°.
Art. 82°: El Poder Ejecutivo nacional a propuesta del Ministerio de Agroindustria de la Nación, con el asesoramiento del INASE, a través de la Comisión Nacional de Semillas, queda facultado para otorgar premios de estímulo a los técnicos fitomejoradores que a través de su trabajo en los distintos organismos oficiales contribuyan con nuevos cultivares de relevantes aptitudes y de significativo aporte a la economía nacional. Los fondos necesarios a tal fin se imputarán a la cuenta especial "ley de semillas".
Art. 83°: Crear una cuenta especial, denominada "ley de semillas", que será administrada por el Ministerio de Agroindustria de la Nación, en la cual se acreditarán los fondos recaudados por aranceles, multas, donaciones, otros ingresos y sumas que se determinen en el presupuesto general de la Nación, y se debitarán los gastos e inversiones necesarios para el mantenimiento de los servicios, pagos de subsidios y premios a que se refiere la presente ley. El remanente de los fondos no utilizados en un ejercicio pasará al ejercicio siguiente.
Art. 84°: El que expusiere o entregare a cualquier título semilla no identificada en la forma establecida por el art. 20° y su reglamentación, o incurriese en falsedad en cuanto a las especificaciones del rótulo del envase, será sancionado con un apercibimiento si se tratase de un error u omisión simple y de no ser así, si ésta no pudiere ser puesta en condiciones para su comercialización como semilla con una multa cuyo monto será establecido por delegación de esta ley por parte del Directorio del INASE, con el control de la CONASE y además el decomiso de la mercadería. En este caso el Ministerio de Agroindustria de la Nación a través del INASE podrá autorizar al propietario la venta de lo decomisado para consumo o destrucción, según lo establezca la reglamentación.
Art. 90°: La falta de inscripción en el registro nacional del comercio y fiscalización de semillas de las personas o entidades obligadas a ello en virtud del art. 25, dará motivo a un apercibimiento e intimación a regularizar tal situación dentro de los 15 días de recibida la notificación, aplicándose en caso de incumplimiento una multa, cuyo monto será establecido por delegación de esta ley por parte del Directorio del INASE, con el control de la CONASE. En caso de reincidencia, el monto de esta multa por delegación de esta ley, también será establecido por parte del Directorio del INASE, con el control de la CONASE.
Art. 91°: La no justificación del destino dado a los rótulos oficiales adquiridos para semillas 'fiscalizada", dentro de los lapsos que fijará la reglamentación, será penada con multa del doble del valor establecido para cada rótulo en virtud de lo establecido por el art. 80, inc. d).
Art. 93°: El Ministerio de Agroindustria de la Nación, a través del INASE podrá publicar periódicamente los resultados de sus inspecciones y muestreos. Podrá, además, dar a publicidad las resoluciones sancionatorias no apeladas en dos (2) diarios, (1) de los cuales por lo menos será de la localidad donde se domicilie el infractor.
Art. 94°: Las infracciones a la presente ley y su reglamentación serán penadas por el Ministerio de Agroindustria de la Nación previo dictamen del INASE con el asesoramiento de la CONASE. Los sancionados podrán ejercer recurso de reconsideración ante dicha Secretaria, dentro de los diez (10) días hábiles de notificados de la sanción.
Art. 96°: La aplicación de las sanciones a que se refiere el presente capítulo, no excluye las que pudieren corresponder por infracciones a otras normas legales.
Art. 99°: Derogar la Ley Nº 20247, sus decretos reglamentarios y toda otra norma que se oponga a la presente ley.
Art. 100°: De forma.
Este proyecto surge como fruto del trabajo de la comisión interna de la Cámara Argentina de Semilleros Multiplicadores (CASEM), de la cual participé activamente. Luego de numerosos debates, consultas y jornadas realizadas presentamos este proyecto de ley.
En este proceso de mayores rendimientos y expansión de la frontera agraria, hay que destacar como factor fundamental en nuestro país, el avance y la calidad de la genética de la semilla. La combinación de los eventos biotecnológicos y el germoplasma producto del mejoramiento vegetal, tuvo y tienen un destacado rol en el crecimiento productivo nacional y han permitido aumentar el potencial de rendimiento de las semillas puestas en el mercado, combatir plagas y controlar enfermedades que acechaban a las cosechas. También sigue siendo indispensable el aporte y la capacidad de adaptación de los agricultores y de los semilleros multiplicadores, en el desarrollo y en el avance genético nacional, como asimismo la tecnología desarrollada por empresas de biotecnología que han permitido incorporar procesos de mejoramiento en las semillas, como la resistencia a herbicidas y/o la tolerancia a insectos.
Por ello, consideramos que la ley de semillas, debe constituirse en el marco esencial para que se ordenen el uso de los eventos biotecnológicos, la genética y otras tecnologías aplicadas a la producción de semillas, que le asegure a sus titulares el cobro de los derechos de propiedad intelectual, patentes y otros derechos que tengan sobre los mismos. De allí que también resulta de gran importancia, que se difunda y se le dé un marco normativo a la producción agámica de vitroplantas que tienden a la formación de industrias de producción de plantas denominadas biofábricas, Para ello, se propone en el texto de este anteproyecto de ley, la creación dentro del ámbito del INASE, de un Registro Nacional de Eventos Biotecnológicos y de Empresas ligadas a la Producción de Eventos Biotecnológicos, como así también de un Registro de Empresas que utilizan el Sistema de Propagación Agámica.
Pero este desarrollo privado fue contradictorio, porque por un lado produjo una modernización y crecimiento muy importante en la industria y el comercio de semillas, pero por otro lado, éste proceso se dio en una forma desordenada y no como parte de una política estratégica y planificada, donde el Estado debió ser quien dicte las políticas y objetivos de mediano y largo plazo al sector privado, buscando el equilibrio entre todos los sectores y la armonía y razonabilidad de los intereses que cada uno representa. La ausencia de reglas claras por parte del Estado, llevó a que en medio de una profunda modernización tecnológica en el sector de las semillas y de un crecimiento sin precedentes de la producción agraria nacional, desaparecieran productores, semilleros multiplicadores, cooperativas, y criaderos nacionales. En ese contexto, se sumó el crecimiento de la semilla no fiscalizada (bolsa blanca), lo que terminó distorsionando el mercado de la semilla legal.
El problema -por lo expuesto anteriormente- es de “falta de observancia de las leyes” (falta de cumplimiento), pero tampoco se ha logrado el consenso entre todos los actores de la cadena de producción y comercialización de semillas, que permitan que el Estado dicte políticas públicas de largo plazo que respeten los intereses de toda la cadena en forma armónica y ordenada.
a) Democratizar el funcionamiento del sector semillero nacional y para ello se propone a través de esta ley, darle una mayor participación y representación a los distintos eslabones de la cadena semillera, en los ámbitos de decisión. En este sentido, es que con el presente proyecto se modifica la representación de los organismos de la ley (INASE - CONASE), actualizando la composición de los mismos en función de los principales actores de la cadena semillera, con la finalidad de buscar una mayor participación y consenso. Especialmente podemos mencionar, la incorporación que proponemos a los organismos de ley antes citados, de importantes protagonistas y actores del sector que han sido olvidados en la normativa vigente, como lo son ente otros: los Semilleros Multiplicadores y la Federación Argentina de Ingenieros Agrónomos (FADIA) por el sector privado, y la Comisión Nacional de Biotecnología Aplicada (CONABIA) por el sector público.
b) Integrar en forma dinámica y equilibrada los representantes y actores públicos y privados en las políticas para el sector semillero y reforzar principios y derechos de las distintas partes de la cadena de semillas. Entendemos que es la única manera que se puedan establecer compromisos sólidos que permitan un ordenamiento, equilibrio y desarrollo del sector semillero, a partir del cumplimiento de las reglas de juego establecidas en esta ley. En tal sentido, reelaboramos y ampliamos la cantidad de artículos referidos a la propiedad intelectual dentro del capítulo VI, denominado “Registro Nacional de Propiedad de Cultivares”, con la finalidad de reforzar el sistema del Derecho del Obtentor Vegetal (DOV), y no dejar flanco alguno para que mediante contratos privados (por ejemplo el aludido sistema de regalías extendidas), se desconozca el sistema del DOV. Por eso cuando decimos que este sistema es el más completo y equilibrado de protección, lo decimos porque el Derecho del Obtentor Vegetal (DOV) es el resultado de la búsqueda de un sistema especialmente adaptado para las innovaciones vegetales, el que originariamente surgió como reclamo por parte de los fitomejoradores, para lograr una protección de sus creaciones, teniendo en cuenta las particularidades que hacen al carácter incremental de la innovación.
c) En una misma semilla, pueden coexistir diferentes inventos y también diferentes derechos de propiedad intelectual. Los inventos provenientes de la industria biotecnológica se rigen por la ley de patentes (Ley 24.481) y los desarrollos genéticos por derechos de propiedad intelectual protegidos por tratados internacionales, la Constitución Nacional y leyes internas, por las cuales el Estado le concede a sus titulares, derechos exclusivos y temporales, Por ello, se propone en el texto de este anteproyecto de ley, la creación dentro del ámbito del INASE, de un Registro Nacional de Eventos biotecnológicos y de empresas ligadas a la producción de eventos biotecnológicos, como así también de un registro de empresas que utilizan el sistema de propagación agámica, a fin de evitar que surjan monopolios y desequilibrios, especialmente de parte de corporaciones que persiguen intereses económicos dominantes.
d) El reconocimiento de la propiedad intelectual (el mejoramiento consecuente de la producción), debe hacerse en general, a través del precio de la semilla. El precio que paga el productor por la semilla debe ser el único pago por la supuesta tecnología que se compra. Por ello, para darle una mayor seguridad a los usuarios de las semillas, la regalía que se cobre por cada bolsa puesta en el mercado, debe ser única e integral, es decir debe ser comprensiva del “valor tecnológico” aportado por los criaderos obtentores, como asimismo del “gen” aportado por el creador del “evento” y su cobro siempre debe ser sobre la bolsa y no sobre la producción. Esto evitará mayores costos al productor y que se siga haciendo semilla ilegal. Para ello, se debe promover y apoyar, el desarrollo de empresas argentinas productoras de semilla, y propender a que todos los semilleros puedan multiplicar semillas de cualquier obtentor , es decir permitir a los semilleros multiplicadores “tener la novedad” sobre las nuevas variedades que se ofrecerán al mercado, antes que los usuarios y que se autorice no sólo la primera multiplicación de cualesquiera de las variedades inscriptas, sino que dicha multiplicación sea “libre”, hasta donde lo permite la ley. Esto evitará el “comercio ilegal entre productores.Se procura restringir el denominado “privilegio del agricultor o derecho al uso propio” pero dejando en claro que ese derecho no debe desaparecer, sino que debe limitarse. Justamente, el constante aporte de los agricultores a la conservación y al mejoramiento de las semillas no puede desconocerse. Tampoco puede dejarse de lado, la exclusividad del obtentor, tanto en lo referido a la producción del material genético, como en cuanto a su comercialización. Pero aquí es donde debemos poner énfasis en que por este derecho se intenta reconocer al agricultor que solo una parte de la cosecha “reservada” del mismo, pueda utilizarse como material de reproducción para su nueva siembra, siempre que esté fuera de la exclusividad del titular. Y es por ello que para limitar este derecho sólo para los pequeños productores, es que hemos establecido que el uso propio gratuito solo podrá ser invocado para aquellos agricultores que no tengan una facturación mayor a la que se establezca para categoría de Micropymes (conforme resolución Secretaria de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPYME) Nro 24/01 y modificatorias, y RESOLUCIÓN 6428 del Banco Central de la República Argentina (BCRA) y asimismo que dicho productor debe estar previamente inscripto y reconocido como tal, en el Registro de agricultores autorizados para hacer el uso propio gratuito que llevará el INASE Esta modalidad sugerida pretende evitar abusos en el derecho al uso propio de semillas por parte de las grandes explotaciones agropecuarias, que teniendo la estructura y logística adecuada, realizan multiplicaciones de semillas que exceden largamente el nivel de facturación aquí propuesto, distorsionando de esa forma el principio consagrado en la actual legislación “al derecho al uso propio del agricultor”, y perjudicando la venta de semillas fiscalizadas y el recupero de la inversión tecnológica por parte de los Obtentores. Por ello, teniendo en cuenta los cambios que se han desarrollado en los últimos años en el tejido agrario nacional, debe establecerse expresamente en la ley, la eliminación del derecho al uso propio de los nuevos actores de la producción que trabajan grandes extensiones de campos propios o arrendados (como lo son los “consorcios de producción” “fideicomisos financieros” o “ pooles de siembra”), que se han constituido en megas empresas agropecuarias que explotan las mayores superficies agrícolas del país y donde también la semilla utilizada, es mayoritariamente la que proviene de su propia producción, desnaturalizando dicho derecho que fue creado para otro tipo de usuarios. Esto contrasta claramente con el agricultor tradicional, quien en esta coyuntura, se ha convertido en un productor multifuncional: pequeño propietario o arrendatario y en algunos casos sólo prestador de servicios. Ahora bien, los nuevos sujetos agrarios antes señalados, ejercen el derecho al uso propio gratuito de semillas de la misma manera que un agricultor tradicional. Esta situación claramente aparece como algo injusto, que algunos aprovechan para justificar la derogación en general del uso propio gratuito de semillas y eliminar este importante principio denominado “derecho o privilegio del agricultor” que debe restringirse solo para algunos agricultores, pero no desconocido o eliminado de la ley. Por ello proponemos un Registro de agricultores autorizados para hacer el uso propio gratuito que llevará el INASE, que permitirá a su vez controlar si dichos productores encuadran año tras año con los requisitos para poder gozar de ese privilegio.
e)Posibilidad que las entidades representativas de la cadena de semillas a través de la Comisión Nacional de Semillas (CONASE), puedan sugerir y/o participar junto al Estado, en la declaración del título de propiedad de un cultivar como de “uso público restringido" (sobre la base de una compensación equitativa para el propietario), cuando se determine que esa declaración es necesaria en orden de asegurar una adecuada suplencia en el país del producto obtenible de su cultivo y que el beneficiario del derecho de propiedad está supliendo las necesidades públicas de semilla de tal cultivar en la cantidad y precio considerados razonables.
f) Respecto del mejoramiento vegetal, siempre debe prevalecer el interés público, como ordenador y factor de equilibrio entre los distintos actores del sistema y la de los intereses particulares que estos representan. Por ello para garantizar el acceso a la tecnología: una característica relevante del sistema DOV, -que también lo aleja del derecho de patentes y que consideramos es fundamental para el desarrollo del sector-, es la posibilidad de utilizar la variedad protegida, sin necesidad de autorización de su titular, para la creación de una nueva variedad, principio conocido como “excepción del fitomejorador”. Esta excepción, amplia en consecuencia la posibilidad del mejoramiento vegetal por parte de terceros, y es a partir de este concepto que hemos propuesto en el presente proyecto de ley, que todo cultivar o híbrido que el Obtentor halla discontinuado en su producción o comercialización, podrá ser nuevamente explotado o continuado, por parte de los Semilleros Multiplicadores que constituyen un eslabón indispensable e importante en el desarrollo integral (social y agronómico) de la cadena de semillas, además de contribuir al “acceso de tecnologías”.
g) Actualización e incorporación de nuevos conceptos para una clara comprensión del alcance de la presente ley: siguiendo la doctrina y las legislaciones vigentes del MERCOSUR que adoptamos con la resolución de la SAGPyA Nº 824/99, incorporamos en la ley, en el Capítulo I, “Generalidades” , nuevos conceptos tanto de los principales actores de la cadena de semillas, como por ejemplo: el “procesador” y “el semillero multiplicador”, y otros conceptos fundamentales que nos sirven para entender, precisar y aclarar esta ley, como lo son las definiciones de “regalía”, “innovación vegetal”, “material genético”, etc.
Por todos los motivos expuestos es que solicito a mis pares me acompañen en su tratamiento.
18/09/2018 INICIACIÓN DE ESTUDIO
02/10/2018 CONTINUACIÓN DE ESTUDIO
13/11/2018 DICTAMEN Aprobados con modificaciones unificados en un solo dictamen con disidencias

References: resolución 
 Resolución 
 artículo 7
 artículo 4
 resolución 
 Resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 RESOLUCIÓN 
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