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Timestamp: 2020-05-26 19:18:47+00:00

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ICTEDER - Instituto de Ciencia y Tecnologia para el Desarrollo Regional - Informaciones
Situación actual del seguro ambiental
Por el Ing. Omar Amín Tumas
Recientemente se terminó de reglamentar la aplicación de la Ley 25.675, denominada “Ley General del Ambiente”, que fue sancionada el 06-Nov-2002 y Publicada en el Boletín Oficial del 28-Nov-2002
La Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS), estableció a través de distintas Disposiciones, la metodología de aplicación sobre la obligación de contratar el seguro ambiental, que establece el artículo 22 de la Ley, con la finalidad de hacerla operativa.
Art. 22. “Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.”
Durante el año 2007 la SAyDS dictó las resoluciones 177/07, 303/07 y 1639/07 a través de las cuales:
1. Determina cuales son las actividades que se consideran “riesgosas” para el ambiente que quedan alcanzadas por la obligación de contratar seguro ambiental.
De esta manera, también se aclara el universo de actividades que quedan eximidas o excluidas de la obligación.
2. Establece la opción de autoasegurarse para que, aquellos que lo prefieran, o quienes no puedan acceder a pólizas de seguro en materia ambiental, tengan forma de cumplir con el artículo 22.
3. Establece los criterios para determinar los montos mínimos asegurables que otorgan la “entidad suficiente” a la cobertura, tal como lo exige el artículo 22.
4. Crea la UERA, como Área de trabajo específica dentro de la SAyDS, para entender y avanzar en materia de riesgos y seguros ambientales.
Las Pautas básicas para las pólizas de daño ambiental de incidencia colectiva fueron dictadas, a través de la resolución conjunta SF 98 y SAyDS 1973. Estas pautas tienen por objeto:
• Garantizar una remediación/recomposición razonable del ambiente afectado, alcanzando niveles de riesgo aceptables para la salud humana de acuerdo con criterios universalmente aceptados.
• Acotar el riesgo de modo que disminuya la incertidumbre y puedan generarse ofertas razonables y
Con la Resolución SAyDS 1398/2008 del 22 de septiembre, sobre montos mínimos asegurables de entidad suficiente, se completa el proceso regulatorio en materia de seguros.
Marco jurídico de los seguros ambientales
• Ley 25.675 “Ley General del Ambiente” de 2002
Resoluciones Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) referentes al seguro ambiental:
• Resolución SAyDS 177/07 (BO 13.3.07)
• Resolución SAyDS 303/07 (BO 13.3.07)
• Resolución SAyDS 1639/07 (BO 21.11.07)
• Resolución SAyDS 1398/08 (BO 08.09.08)
Resoluciones Conjuntas SAyDS y Secretaria de Finanzas (SF) referentes al seguro ambiental:
• Resolución Conjunta SF 12/07 y SAyDS 178/07 (BO 13.3.07)
• Resolución Conjunta SF 98/2007 Y SAyDS 1973/2007 (BO 10.12.07)
Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fallo CSJN M1596 XL, punto IV 3 del 20.06.2003
• Fallo CSJN 1274 XXXIX del 13.07.2004
Proveído aprobatorio de la póliza de seguro ambiental
• Proveído SSN Nº 108.126 a Prudencia Compañía Argentina de Seguros Generales S.A.: Seguro de
Caución por Daño Ambiental de Incidencia Colectiva (26/08/2008)
Actividades riesgosas que deben contratar el seguro por daño ambiental
En el Anexo I de la Resolución SAyDS 1639/07, se listan 160 actividades riesgosas, codificadas a través del “Código Industrial Internacional Uniforme” (CIIU). Las mismas comprenden los siguientes rubros:
• Industria química y metalúrgica
• Industria de la celulosa y del papel
• Industria textil y curtiembres
• Grandes obras de infraestructura
• Depósitos de sustancias contaminantes
• Actividad minera
• Reciclaje y plantas de tratamiento
Nivel de Complejidad Ambiental (NCA)
En el Anexo II de la Resolución SAyDS 1639/07 se establece el Método de categorización, en función del Nivel de Complejidad Ambiental (NCA), a través de la siguiente fórmula polinómica:
NCA(inicial) = Ru + ER + Ri + Di + Lo
• Ru: Rubro industrial al que pertenecen,
• ER: Efluentes líquidos, gaseosos y sólidos (residuos) o semisólidos generados,
• Ri: Riesgos generados, considerando distintos tipos de riesgo para la población y el ambiente,
• Di: Dimensionamiento de la instalación según la superficie ocupada, la potencia instalada y la dotación de personal,
• Lo: Localización, teniendo en cuenta la zonificación y la infraestructura de servicios que posee,
La fórmula polinómica precedente se complementa a través de los siguientes factores de ajuste:
NCAadj = NCA(inicial) + AjSP – AjSGA
•AjSP: Ajuste por manejo de sustancias particularmente riesgosas (s/ Recomendación N° 181 OIT, Res. SRT 743/03),
•AjSGA: Ajuste por demostración de prácticas instaladas de gestión ambiental.
De acuerdo con los valores del NCAadj que arrojen las combinaciones de variables antes descriptas para cada caso particular (desde 0 hasta 37), las industrias y empresas de servicio se clasificarán en:
• PRIMERA CATEGORIA: hasta 11 puntos inclusive,
• SEGUNDA CATEGORIA: de 12 a 25 puntos inclusive,
• TERCERA CATEGORIA: mayor de 25 puntos.
Considerando actividades riesgosas las de segunda y tercera categoría.
Monto Mínimo de Entidad Suficiente (MMES)
El Monto Mínimo Asegurable de Entidad Suficiente (MMES) es la suma que
asegura la recomposición del daño ambiental de incidencia colectiva producido
por un siniestro contaminante, el cual se calcula si el Nivel de Complejidad
Ambiental (NCA) es igual o superior a 12, en virtud de lo dispuesto por la
Resolución SAyDS N° 1639/07 y complementarias.
NCA = NCA(INICIAL) + AjSP – AjSGA
El mismo se calcula de acuerdo a lo establecido en la Resolución 1398/2008 de
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
La ecuación de estimación del MMES será una productoria constituida por un
monto básico que considera únicamente el Nivel de Complejidad Ambiental
(NCA) del establecimiento, un factor de correlación en moneda nacional y un
valor de ajuste; y por factores que representan la vulnerabilidad de los medios
restaurables y de existencia de materiales peligrosos.
La fórmula a utilizar se expresa a continuación:
MMES = Monto Básico * V * D
Se considerarán como factores de vulnerabilidad (V) a los efectos de la
presente estimación:
a) La distancia a la freática y las características del estrato suprayacente a la
zona saturada.
c) Las áreas costeras preparadas para la realización de actividades de carga y
descarga por agua, y actividades de construcción, desguace y reparación de
embarcaciones que incluyen el curso o espejo de agua.
d) El entorno de emplazamiento de la instalación cuando el área sea
residencial o comercial según categorización de la jurisdicción o área protegida
o reservas declaradas como tales por normativa nacional, o provincial o
Se consideran factores de existencia de materiales peligrosos (D):
b) La ubicación del material peligroso, contenido o no, sobre superficie, bajo
superficie o en contacto con agua.
c) La cantidad y ubicación sobre o bajo superficie de sustancias y materiales de
eliminación programada exigida por normativa nacional.
NUEVA NORMA EN MINERIA DE LA Prov.de Bs.As.
Por Resolución 169/09 del Ministerio de la Producción de la Provincia de Buenos Aires, se establecieron nuevas Normas para las explotaciones mineras, a las que deben ajustarse la presentación de los planos de labores mineras y planes de explotación
Esta resolución y el Anexo ünico de reglamentación, fueron publicadas en el Boletín Oficial del 25 de Agosto 2009.
Por expediente Nº 22400-2841/09, se tramitó la adecuación y actualización de las Disposiciones Nº 68/1999 y Nº 75/2003, conforme a lo prescripto por el Decreto Nº 3.431/1993, que regula el Registro de Productores Mineros de la Provincia de Buenos Aires.
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CLONACION DE VACUNOS
Por el Dr. Adrián Mutto
La biotecnología de la reproducción comprende a las técnicas, desde la inseminación artificial (IA) hasta la clonación, o conjunto de ellas que permiten aumentar la eficiencia reproductiva de los animales. Las técnicas tienen importancia “per se” y pueden ser empleadas, además, como herramientas en la aplicación de otras más modernas. Este es el caso de la IA en los programas de superovulación y transferencia de embriones. Ésta última, es a su vez la herramienta indispensable en la aplicación de la producción “in Vitro” de embriones y clonación animal.
Con el empleo de la genética poblacional y de los métodos genético- estadísticos fue posible el desarrollo de exigentes programas de evaluación y selección de los reproductores a través de su progenie. Provocaron también ambiciosas proyecciones de las aplicaciones potenciales de las modernas técnicas de producción “in vivo e in Vitro”, conservación de embriones, mellizos idénticos y clonado. Las cuales, como se demuestra, pueden incrementar significativamente el progreso genético de los programas de producción convencionales. El estado de desarrollo y particularmente el costo de estas nuevas biotecnologías no solo no correspondieron a esas proyecciones. Por el contrario, en la mayoría de los casos su uso está restringido a una reducida población de animales de alto valor genético, con aplicación predominante en países industrializados. Por ello, ninguna biotecnología reproductiva en particular ni la suma de todas podría tener una aplicación masiva que alcance el alto impacto logrado por la domesticación de los animales.
Las aplicaciones de la PIV son, en parte, las mismas que aquellas de la transferencia de embriones, sin embargo, las características particulares de esta biotecnología de poder fecundar los ovocitos de una misma hembra con semen de diferentes toros, de producir embriones con ovocitos de hembras prepúberes, preñadas, vivas o faenadas, le da aplicaciones particulares. La criopreservación de estos embriones baratos otorga al productor una herramienta útil para el avance genético de su rodeo ya que con estos embriones PIV vitrificados se obtienen hasta un 40% de preñez en animales receptores sincronizados.
Durante décadas, un sueño de productores de animales fue clonar (hacer copias genéticas idénticas) los animales de excelente valor genético. El caso más afamado de la clonación fue el nacimiento de Dolly por Ian Wilmut y Campbell en 1997, quienes fueron los primeros en demostrar que clonar mamíferos adultos era posible.
El desarrollo de la clonación celular somática despertó mucho interés en productores a su aplicación. La producción de animales genéticamente iguales a bajo costo, constituye una meta muy atractiva para la ganadería. Posibilita obtener importantes ganancias en el ganado, mediante la duplicación de células somáticas que permitan la selección de animales superiores.
La tecnología de SCNT está bien avanzada en la especie bovina, comparada con la mayoría de las especies domésticas. Exitosos y repetibles procedimientos de maduración, fecundación y cultivo in Vitro de los embriones se lleva a cabo actualmente en forma comercial en nuestro laboratorio( Lab. de Biotecnología de la Reproducción Animal, IIB-INTECH, UNSAM-CONICET).
Los clones son obtenidos por la técnica de transferencia nuclear de células somáticas obtenidas a partir de una biopsia de oreja del animal fundador y ovocitos de vacas de faena, a los que por micro-manipulación se les elimina todo material genético. Luego por medio de la micromanipulación se deposita la célula con el material genético deseado en el ovocito enucleado, a los cuales posteriormente se los fusiona por medio de un pulso eléctrico. Los embriones obtenidos “in Vitro” son activados por métodos químicos y cultivados por 7 días. Así, los embriones clonados son transferidos a vacas receptoras de la raza Angus, y las preñeces son monitoreadas periódicamente por ultrasonografía y por exámenes ginecológicos.-
De acuerdo a lo establecido en su Estatuto, el ICTEDER promueve permanentemente la transferencia de tecnologías aplicadas al desarrollo regional, en las áreas agropecuarias, agroindustriales y de investigaciones entre otras, por tal motivo auspicia con entusiasmo el logro científico tecnológico descripto por el Dr. Adrián Mutto
Marco Regulatorio en la actividad de cría de animales
Vs/Inversión productiva a largo plazo
Considerando los inconvenientes que se presentan, relacionados con la preservación ambiental, en los casos de establecimientos de cría de animales, tema desarrollado por el Ing Omar Tumas en su artículo “Cria de Animales y el medio Ambiente”, da la impresión que no sería viable encarar tales actividades, sin producir impactos nocivos a lo que nos rodea y por tal causa, nunca se llegaría a obtener los permisos, autorizaciones o habilitaciones necesarias, para desarrollar esa actividad.
Pero no es exactamente eso lo que está previsto en las normativas vigentes.
En general, las Autoridades de Aplicación, en base a la experiencia obtenida a través del tiempo, estudios académicos y conceptos como los desarrollados por el Ing. Tumas, han establecido un Marco Regulatorio, que permita justamente desarrollar la actividad, sin perjudicar a nadie, intentando minimizar los efectos nocivos.
Si bien ese “Marco”, es el conjunto de Leyes y Disposiciones de orden Nacional, Provincial y Municipal, en los diligenciamientos resulta muchas veces un tanto tedioso y burocrático además de oneroso, guarda una coherencia y se encuentra interrelacionado en cuanto a exigencias, que si el productor desde el inicio está bien asesorado y en conocimiento y se decide a cumplimentarlas, termina siendo beneficiado por el ahorro de un cúmulo de inconvenientes, que llegan hasta la clausura y cese de actividades, si no las cumpliera.
Respecto a los lineamientos de las exigencias, podemos decir a grandes rasgos, que algunas son tranqueras afuera y otras tranqueras adentro y están explicitadas según la actividad; tipo de animales; cantidad y propósito, concentrándose más en las llamadas “intensivas “ o “semi-intensivas”.
En el primer grupo nos encontramos que zonalmente, en los Códigos de Planeamiento y Disposiciones Municipales, se establecen pautas para definir los lugares aptos, separados a determinada distancia de otras actividades que pudieran ser perjudicadas.
“Tranqueras adentro”, ya propio en la explotación, existen disposiciones especiales para los establecimientos, tanto para el confinamiento de animales, como para el mantenimiento de las normas de higiene y seguridad, el manejo y disposición de residuos y el tratamiento de los efluentes líquidos generados, a fin de evitar contaminaciones no deseadas.
Finalmente las normativas vigentes, ponen mucho énfasis en el control del alimento que se les suministra a los animales, en el proceso de cría y engorde, en cuanto al origen, modalidad de suministro e higiene de los lugares, para evitar primordialmente la transmisión de enfermedades a esos animales, que son el primer escalón de un proceso productivo de alimentos para los seres humanos.
Como ejemplo de lo antedicho, se puede citar como opción de inversión productiva, la posibilidad de desarrollar en las zonas rurales del Conurbano Bonaerense, es decir bien cerca de los centros de consumo masivo, la explotación de porcinos, actividad que históricamente ha sido prácticamente desarraigada por sus efectos perniciosos, debido a las modalidades primitivas en que se desarrollaba aún sin ser intensivas.
Sin ir más lejos, en el Pdo de La Matanza, que desde el año 1969 estaba prohibida tal actividad, actualmente posee la Ordenanza 15267/2006, que establece justamente ese Marco Regulatorio, para que los establecimientos que cumplan con todas las normativas, Nacionales, Provinciales (Organismo Prov. de Desarrollo Sustentable, Autoridad del Agua, etc) y Municipales (obras, desagües, EIA, habilitaciones, etc), puedan efectuar cría y engorde de porcinos.
Es decir que si se considera desde un principio todas estas normas, como una guía para un buen proyecto a futuro, vemos que a pesar de todas las dificultades, puede ser atractivo esta actividad pensando en que, el gasto que genera, ya es más una inversión a largo plazo, para poder conquistar mercados más exigentes, por la calidad de sus productos, además se le facilitará muchísimo la obtención de financiamientos especiales y ampliará también la posibilidad de registrarse a Normas ISO9000 o 14000 o formar parte de un sistema de trazabilidad, temas estos que son cada vez más exigidos en el mercado local e internacional, como pauta del desarrollo y seriedad empresaria.
Para ver texto ORDENANZA 15267, cliquear Read More
CRIA DE ANIMALES Vs MEDIO AMBIENTE
La cría de animales y el medio ambiente
Por el Ing. Químico Omar Tumas
Recuerdo que cuando era niño, al vecino se le ocurrió la feliz idea de instalar un gallinero, tan común en esas épocas, pegado a la medianera, justo donde se ubicaba el sagrado asador donde crujía la carne todos los domingos. Este fue mi primer contacto con la contaminación ambiental debida a la cría de animales, y el recuerdo no es muy grato por cierto.
Desde aquellos tiempos la importancia de la contaminación de los denominados factores ambientales -suelo, aire y acuíferos superficiales o subterráneos-, debido a la cría de animales tales como ganado porcino, bovino o aviar fue creciendo en interés, llegando actualmente incluso a atribuirse el origen de la gripe porcina a tales factores.
Particularizando como caso en la cría de ganado, lo cierto es que genera un volumen importante de residuos animales, fundamentalmente en forma de nutrientes no metabolizados excretados como estiércol. A modo de otro ejemplo podemos comprobar que un cerdo adulto, excreta a través de la orina y las heces, en promedio, un 67 % de las proteínas contenidas en los alimentos que ingiere.
El componente principal de las proteínas es el nitrógeno, lo que provoca la emisión al aire de amoníaco y otros gases, y supone un peligro potencial de contaminación para los recursos acuíferos superficiales y subterráneos por lixiviación y drenaje.
Lo notable es que el estiércol puede emplearse como fertilizante en tierras agrícolas, la capacidad de actuar como fertilizante lo fija la cantidad de nitrógeno, fósforo y potasio. Por lo que la pérdida de nitrógeno en gases contaminantes perjudiciales a la población (amoníaco), conlleva la disminución de su capacidad de reciclar los residuos como abono.
De allí la importancia de una buena gestión del sistema de manejo de los residuos animales que abarca la recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y utilización (más que eliminación) de los residuos, para reducir estos impactos adversos.
Los residuos animales pueden ser líquidos, sólidos o los denominados semisólidos dependiendo estos últimos del contenido de humedad, y pueden contener agentes causantes de enfermedades como bacterias patógenas, virus y parásitos, que también pueden afectar a los recursos del suelo, del agua y de las plantas (para el consumo humano, ganadero y de la vida silvestre).
La mayor parte de los residuos animales se generan en los corrales y en los espacios donde los animales comen y beben.
Otro punto importante ambientalmente hablando, es el hecho que el ganado genera el 9 % de las emisiones de CO2 antropogénico (como consecuencia fundamentalmente de la deforestación / cambios en el uso de la tierra para pastos y praderas para cultivos forrajeros), el 37 % de las emisiones de metano antropogénico, producido esencialmente por la fermentación entérica de los rumiantes, y el 65 % de las emisiones de óxido nitroso antropogénico, generado en su mayor parte por el estiércol.
El metano posee un potencial de calentamiento global (PCG) 23 veces superior al CO2, mientras que el óxido nitroso posee un PCG 296 veces mayor que el del CO2.
Concluyo en esta primera entrega, con la reflexión de que Una buena gestión basada en el incremento de la productividad y la eficiencia, reduce la producción de metano por cabeza de ganado y por ende la contaminación no deseada.
http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelines
http://fss.k-state.edu
http://www.animalhealthaustralia.com.au

References: artículo 22
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