Source: https://es.scribd.com/doc/160273379/Articulo-26-constitucional
Timestamp: 2016-12-06 14:40:08+00:00

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NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArticlesPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseArtículo 26 constitucional: el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional.El artículo 26 conforma la segunda parte del Capítulo Económico de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su origen parte de la capacidad conferida al Estado como rector de la economía, establecida en el artículo 25. Esta capacidad utiliza como uno de sus medios principales la planeación, teniendo como principal característica la participación de los varios sectores que existen en la sociedad, es decir, la planeación debe ser democrática. De acuerdo a las aspiraciones, necesidades y demandas sociales, es como se conformará el Plan Nacional de Desarrollo, que es el medio por el cual se estructura la planeación. En este sentido, el elemento esencial aportado por el artículo 26 es la existencia de un recurso que permite establecer objetivos para el desarrollo de la nación mexicana. Que si bien, está orientado a la rectoría económica del estado, no excluye el aspecto social y democrático con el cual se fundamenta. Además de lo anterior, se estipula la aparición de una institución para administrar la información geográfica y estadística, de modo que exista un sistema que cuente con datos sobre la Federación y sus distintas entidades. Reformas y estructura del artículo: En el año de 1986 el artículo 26 es reformado por el presidente en turno, Miguel de la Madrid Hurtado. El texto original establecía las disposiciones conferidas a los militares en tiempos de paz y guerra. Este texto pasaría a formar parte del artículo 16, dando así un nuevo contenido al artículo. Se haría explícita la institucionalización de la planeación democrática del desarrollo nacional, facultando al Ejecutivo para fijar los procedimientos de la participación ciudadana, los organismos responsables y los fundamentos para la creación de convenios con los estados con respecto a esta materia. El contenido otorgado por la reforma del 3 de febrero de 1983 se mantiene vigente hasta la fecha. Sin embargo, en el año 2006, durante la presidencia del Vicente Fox Quesada, se agregaría al artículo un apartado B. Esta reforma se publicaría en el Diario Oficial de la Nación el 7 de abril de 2006. Dicha reforma consistiría en la creación de un Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, el cual sería considerado como un instrumento para proporcionar datos oficiales para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Además de ello, se establecía la organización de esta institución, así como su autonomía frente al Estado. El artículo 26 no ha sufrido ninguna otra reforma, además de las citadas con anterioridad. De modo que su estructura es la siguiente:
los datos contenidos en el sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley. 2
. la intervención del Congreso señalada por la ley. los siguientes puntos:
1. En el sistema de planeación democrática. que será la guía de los programas de la Administración Pública Federal. Apartado A. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente los programas de la administración pública federal. Distrito Federal y municipios. político. señala en sus cuatro párrafos. Asimismo. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. social y cultural). la elaboración de un plan nacional de desarrollo. (Art.Apartado A. estados. dinamismo. determinara los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinaran los objetivos de la planeación. Constitución Política de los EUM)
El primer apartado. 26. Para la Federación. social y cultural de la Nación. La planeación será democrática. instrumentación. 3. por medio de la consulta ciudadana. las etapas de la planeación a seguir (facultades y atribuciones del Ejecutivo respecto a la planeación) y 4.
El estado contara con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. 2. y los criterios para la formulación. El uso de la planeación democrática como instrumento para el desarrollo (económico.
El estado organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. el congreso de la unión tendrá la intervención que señale la ley. control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
3. su organización (Junta de Gobierno y Presidente). Art. Apartado B. las atribuciones de los miembros de la Junta de Gobierno (fuero e incompatibilidad). 4. Se encontraban por debajo en cuanto a riqueza. en general la calidad de vida de su población. 2. La guerra fría tensaría aún más la situación. procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia. no podían equipararse a ellos. personalidad jurídica y patrimonio propios. Este organismo es una institución independiente y su papel resulta esencial pues proporciona información certera. los preceptos que direccionan cada uno de los apartados son la planeación y la participación del INEGI. África y América Latina. (Fragmento. ingresos y equidad. respectivamente. la autonomía de dicha institución. con las facultades necesarias para regular la captación. 26. pues los países de Asia. Existían una preocupación por parte de los países del primer mundo.La responsabilidad de normar y coordinar dicho sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión. permite conocer de manera cuantitativa la situación nacional. Uno de los medios que utilizarían para sus
. que eran independientes desde hace más de un siglo. A continuación se presenta un análisis más amplio sobre el apartado A del artículo 26. Sobre el Plan nacional de desarrollo y las etapas de la planeación. El Sistema Nacional de Información y estadística y Geografía como institución que proporciona datos fidedignos al Estado (INEGI). En general. Constitución Política de los EUM)
1. que sirve de apoyo a la elaboración de la planeación. Con miedo a la intervención de la Unión Soviética las democracias occidentales buscarían la forma de intervenir en los países en desarrollo. estadística y geográfica. Antecedentes Históricos Con el fin de la Segunda Guerra Mundial el término “desarrollo económico” comienza a ser utilizado. y 5. sus principios de acuerdo a la ley.
de modo que toda medida administrativa debía verse sujeta a un programa definido basado en la situación nacional e internacional. educativa y la modernización de los recursos que se encontraban en posesión de extranjeros. teniendo como elemento fundamental la planeación. Por tanto se busca una forma que convenga. para el periodo del Presidente Lázaro Cárdenas.fines sería el de la economía. fomentando así una economía orientada a la participación activa del Estado como ente que dirige las políticas económicas. Las medidas proteccionistas ocasionaron una gran desestabilidad al interior del país. Sería hasta la llegada de la crisis petrolera de los ochentas cuando México se vería en la necesidad de reformar su marco legal en torno a la planeación de su economía.”1 Planeación Democrática del Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo
Adolfo GIlly. la cual se vio asentada con la crisis. Los objetivos de este primer programa no estaba contemplada la forma en que se realizarían ni se puntualizaban los recursos los medios financieros para su realización. En julio de 1930 se fue publicada en Diario Oficial de la federación la Ley sobre Planeación General de la República. sus modelos no eran aplicables a losa estos países. tomando como factor la diferencia en las economías. En año de 1976 que se sentarían las bases para una planeación coordinada. 1986. aunque ninguna representaría un cambio verdaderamente significativo en la estructura de la planeación y el desarrollo económico. p. la planeación seguiría manteniéndose como un precepto esencial. Estaban conscientes de que la situación en dichos países. Éste hacía hincapié en la cuestión agraria. México. el 26 de mayo de 1976 se publicaría La Ley General de asentamientos Humanos. En sí. que buscaba el interés. la planeación se convertiría en una necesidad. se elaboraría el Primer Plan Sexenal. tanto colectivo como individual. pero no entorno a la economía sino a los asentamientos humanos. Entre las consideraciones para expedir esta ley se encontraba el tener una vida con mayores comodidades. desde finales de la Revolución. Se expedirían diversas Leyes entorno a esta materia. En los periodos de los presidentes consecuentes. Con ello. se habla del establecimiento de un proteccionismo económico. Núm 82. ”La respuesta del gobierno de Miguel de la Madrid está formulada en el Plan Nacional de Desarrollo […] El desafío significa ingresar a una nueva fase del desarrollo capitalista mexicano. marzoabril. urbanista y de comunicaciones del país que a la parte económica. En 1933. la ley se orientó hacia la parte geográfica. Nueva Sociedad. “México: crisis y modernización del capitalismo”.18
. México practicaba la política del desarrollo económico.
Dirección URL: http://lema. México a través de sus constituciones . Real Academia de la Lengua Española. que en conjunto con la Ley de Planeación. sin embargo regula sus acciones de modo que se sigan las metas establecidas. en vigor desde el 6 de enero de 1986. 20 p. importaciones. La creación de un ambiente de estabilidad entre los precios y tipos cambiarios. el artículo 26 expresa en su primer párrafo que será el Estado quien “organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo
José Gamas. principalmente los occidentales. conforman la planeación en México. entendiendo a este último como “progresar. las bases del Sistema Nacional de Planeación Democrática así como promover la participación de la población y las acciones de los particulares en referencia a las metas perseguidas. cultural o políticamente. Miguel Ángel Porrúa.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs)
. Derechos del pueblo mexicano. crecer económica.”3 El Estado debe mantener la coordinación entre las decisiones de tomadas por los distintos participantes en la vida económica de una nación. 955 3 Diccionario de lengua española [en línea]. Torruco. Ahora. vigésimo segunda edición. el concepto de planeación tuvo sus orígenes en una nación socialista. Estos preceptos son los que se manifiestan en el artículo 26. hacer uso de políticas fiscales que estimulen dicho sector y aplicar los recursos estatales de modo que sirvan a los medios que sean necesarios para realizar los objetivos propuestos.Según José Gamas Torruco: “El concepto de planeación aparece en la economía soviética con los planes quinquenales […] donde se pretendía prever toda actividad económica en un sistema donde no existía propiedad privada. social. 2007. respeta la propiedad privada y no interfiere en las empresas no estatales.”2 A diferencia del concepto de planeación establecido en la URSS. Esta ley tiene por objetivos establecer las normas y principios básicos para la Planeación Nacional del Desarrollo. consumo. La planeación económica se refiere a la capacidad que tiene el Estado para establecer objetivos que sean factibles para el desarrollo. el término sería adoptado por los países capitalistas.rae. Algunas acciones gubernativas que implica la planeación son la focalización del crédito externo y el ahorro interno a un sector específico. la planeación en una economía capitalista reconoce las libertades individuales. “Artículo 26”. Debe respetarse el marco legal al que estas se vean sometidas y debe existir un control entre las variables económicas como inversión. Si bien. etc.
Carbonell. El término “democrático” siendo cualidad de la planeación trae consigo dos planteamientos principales: 1. Y en su segundo párrafo se dice: “La planeación será democrática […]”5.nacional […]” 4 . Mediante la planeación se fijarán objetivos. 2012. social. cultural. se establecerán el sistema federal de planeación quedará regulado. así como criterios basados en estudios de factibilidad cultural. para los estados. las facultades concedidas al Congreso son limitadas pues La Ley de Planeación sólo enuncia la posibilidad de opinar y examinar sobre dicho Plan. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. estrategias y prioridades. La existencia la participación. Empero. les corresponde integrar los planes de desarrollo
Miguel. la búsqueda de la equidad social. Con lo que respecta a los Estados. A este Plan deberán atenerse los programas de la administración pública de la federación. se confiere al Congreso de la Unión la capacidad de intervenir en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. La estructura del sistema de planeación está compuesta por dos vertientes: de carácter federal. Porrúa.26
. etc. México.
La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Además de esto. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. se asignarán recursos. p. así como las entidades federativas. conforme al artículo 26. principal medio de la planeación democrática. En su artículo 3º la Ley de Planeación expresa:
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que.55 Ibíd. p. El sistema federal está regulado por las disposiciones en el artículo 26. de conformidad con las normas. siguiendo lo establecido por el artículo 26 y la Ley de Planeación. para la Federación. 6 Ibídem. sino… un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico. metas. de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales. haciendo referencia al artículo 3º constitucional. La consulta ciudadana y los convenios entre las instituciones privadas y los órganos públicos. no es sólo “una estructura jurídica y un régimen político. social y cultural del pueblo”6. regiones. según lo establecido en la Constitución y 2. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. está en manos del Ejecutivo Federal. política. municipios. principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. pues la democracia. y local. responsabilidades y tiempos de ejecución. Él es el único que tiene la atribución de establecer las formas por las cuales la participación se hará propicia.
en muchos casos. que es el redireccionar las actividades conforme a los objetivos planteados (en caso de que aleje de las metas planteadas). la planeación democrática y el Plan Nacional de Desarrollo son uno de los pilares que sostienen la labor económica del Estados mexicano. fiscal y coeditaría. cuya característica esencial ha sido la aplicación de medidas establecidas por los Estados Unidos. estas políticas neoliberales lo único que han generado ha sido el aumento del desempleo en toda la nación. las políticas que ha venido aplicando el Estado mexicano has sido de corte neoliberal. Aunque será el ejecutivo quien ponga en práctica estas políticas. difiere cuando se lleva a la práctica. La planeación es un recurso que permite conocer los caminos por los cuales se conducirá la administración en turno. la planeación no indica necesariamente que los objetivos estipulados han de cumplirse. según los objetivos del Plan. la instrumentación. Haciendo referencia a parte económica. control. Empero. En suma. cuya ejecución se llevará a la práctica conforme a los programas operativos de carácter anual. que consiste en la elaboración de programas operativos anuales (programa de acción a corto plazo emergente de un plan a largo plazo). pues resulta que es un lapso de tiempo bastante corto cuando se habla de metas como lo son la integración social. Resulta ser que muchas veces las metas no pueden cumplirse en un periodo de seis años. Lo estipulado en la teoría. al igual que los precios y tarifas de los bienes y servicios durante la Administración Pública federal.estatales. la ampliación de la vida democrática o la competitividad económica del país. establecidas en el artículo 26. son la formulación. Las etapas de planeación. La elaboración del Plan Nacional de desarrollo en lo establecido por la ley. se hará público en el Diario Oficial de la Federación. subregionales y municipales. El plan no debe exceder el periodo sexenal que corresponde al ejecutivo. Ahora bien. y la evaluación (supervisión y regulación de los resultados del plan). cabe destacar que el artículo número 15 de la Ley de Planeación establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la encargada de definir las políticas financiera. más aún. debe concretarse dentro de seis meses habiendo tomado el Ejecutivo Federal su cargo. Esto indica que se necesita buscar nuevos medios para poder poner en práctica lo que se estipula en el artículo 26 de la Carta Magna. consiste en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas estatales. aunque ella Ley de Planeación Nacional estipula que puede haber proyecciones que sean a plazo más largo. Y. Planes nacionales de desarrollo en la historia de México y la actualidad
2. dar comienzo a aquellos cambios de orden cualitativo que requiere el país en las estructuras políticas. 5.Desde la aparición de la Ley de Planeación y la primera reforma del artículo 26 constitucional. 3. fortalecer el ejercicio de la soberanía 2. el Plan de Desarrollo Nacional se convirtió en deber y responsabilidad del Ejecutivo Federal. Vencer la crisis 3. 4. Consolidar el desarrollo democrático. Es necesario aclarar que sólo se incluirán aquellos puntos fundamentales que permitan establecer un panorama general sobre las intenciones del Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio.  Crecimiento con calidad
. bienestar. Construir un régimen de convivencia social. Mantener y fortificar las instituciones democráticas. equidad. 4. igualdad de oportunidades y ampliación de la respuesta del gobierno para los mexicanos. A continuación se harán explícitos los postulados que se incluyeron en los planes para el desarrollo a partir de la administración a partir de Miguel de la Madrid. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Miguel de la Madrid Hurtado) 1. Recobrar el crecimiento 4. con base en las leyes. Recuperar la economía mediante la estabilidad de los precios. para su aplicación y cumplimiento según las condiciones pertinentes. Plan Nacional de Desarrollo 1995-200 (Ernesto Zedillo Ponce de León) 1. Promover el crecimiento económico Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Vicente Fox Quesada) Toca tres ámbitos:  Desarrollo social y humano Educación. Extender la vida democrática. económicas y sociales. Las circunstancias tanto nacionales como internacionales marcarán la pauta para el establecimiento del citado Plan. 3. Avanzar hacia el desarrollo social que propicie las oportunidades para los individuos. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Carlos Salinas de Gortari) 1. 2. Defender la soberanía y promover los intereses de México en el mundo. Mejorar el nivel de vida de la población.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Un comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores hizo explícito en el año presente que: “El 28 de febrero. crear condiciones para el desarrollo sustentable. promover el desarrollo económico regional. las cuales se ven mermadas por las circunstancias que se suscitan en el periodo que deberían cumplirse. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 habrá de presentarse en mayo. no se llevan a cabo. para integrar un Plan Nacional de Desarrollo para los próximos años.  Estabilidad macroeconómica y fortalecimiento de finanzas públicas  Desarrollo regional integral  Mejoras en la calidad de vida Construcción de viviendas e igualdad de oportunidades.Conducir la marcha económica de forma responsable.  Fomento del empleo Promover las condiciones que sean favorables para crear empleos formales. Se establecen diversas propuestas que giran en torno al desarrollo integral de la nación mexicana. Su objetivo es „llevar a México a su máximo potencial‟. fomentar las capacidades del Estado para maniobrar con los impedimentos que se presenten en la sociedad. disminuir los niveles de corrupción y hacer más transparente las acciones de la administración pública federal.”
. garantizar la seguridad pública y los derechos humanos. Comparando los planes anteriores es posible observar que muchas veces las propuestas realizadas en el Plan Nacional de Desarrollo. soberanía e integridad nacionales. los gobiernos de los Estados y la sociedad mexicana. diseñar un nuevo marco de seguridad. el Presidente Enrique Peña Nieto presentó formalmente a la sociedad mexicana el Proceso de Consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. aumentar la competitividad. a través del esfuerzo conjunto del gobierno federal. pues los medios por los cuales se pretende lograrlos no se hacen explícitos.  Orden y respeto Defender la independencia. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Felipe Calderón Hinojosa) De los puntos que se establecieron los más destacables son:  Fortalecimiento del Estado de Derecho Seguridad pública como eje principal de acción.
El ambiente y el desarrollo rural. Dirección URL: (Consultado el 24 de abril de 2013 a las 18:32hrs. Nueva Sociedad.) Diccionario de lengua española [en línea].unam.unam. UNAM. Madrid Hurtado. Centro de Estudios de Desarrollo Rural Sustentable. pp. México. Constitución. marzo-abril.pdf Instituto de Investigaciones Jurídicas. 2012. pp. Cámara de Diputados. El sistema Nacional de Planeación Democrática [en línea]. 61-73 Miguel. Sánchez Luna. México.juridicas. Porrúa. Evolución legislativa de la Planeación del Desarrollo y la Planeación urbana en México.14-22 Miguel de la. las directrices que conducirán el gobierno del Presidente Enrique peña Nieto se ha hecho se han resumido en el denominado “Pacto por México”. Real Academia de la Lengua Española.) Gabriela. no se ha publicado el plan en el Diario Oficial de la Federación. 63-89 Adolfo GIlly. 98 Jorge Jiménez Ortega. 2007. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. El capítulo económico de la constitución y el desarrollo en México.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2. Dirección URL:
. Estado de Derecho y democracia.mx/revista/pdf/DerechoComparado/86/art/art14. sin embargo. México. Dirección URL: http://biblio.” A la fecha. Núm 82.“El Plan incluirá los compromisos asumidos en el “Pacto por México”. UNAM.
Bibliografía: Carlos. pp. “México: crisis y modernización del capitalismo”. México. 3) incluir la perspectiva de género para promover la igualdad entre mujeres y hombres. México. 1986. vigésimo segunda edición. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 2004. Carbonell. pp. 2) conformar un gobierno cercano y moderno.55-57
Fuentes electrónicas: Rogelio.juridicas. p.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 16:54hrs. Serie Verde. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Dirección URL: http://www. Temas económicos. Valero. UNAM. [en línea]. e incorporará las siguientes estrategias transversales: 1) democratizar la productividad. Montemayor. 2008.
gob.http://lema. Dirección URL: http://www.mx/programas_plan_desarrollo/Ley_de_Planeaci on.
.economia.pdf (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 20:12 hrs) Arturo. Revistas.org. México. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:10 hrs) Paulina.mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/04huerta. Ley de Planeación [en línea]. Dirección URL: http://embamex.mx/biencomun/bc150/115plan%20nacional. Secretaría de Relaciones exteriores. Dirección URL:http://www.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) SRE. Plan Nacional de Desarrollo [en línea].fundacionpreciado.gob.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:32 hrs) Cámara de Diputados.pdf (Consultado el 20 de abril de 2012 A LAS 22:27 hrs. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 [en línea]. Huerta. México. México. Información y Análisis. Lomeli. Secretaría de Servicios Parlamentarios Dirección General de Servicios de Documentación.unam. Dossier.rae.conaculta.mx/italia/images/pdf/COMUNICADO_024_PND.). Unam. Dirección URL: http://www. Comunicado 024 [en línea]. Bien común.sre.
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