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Timestamp: 2014-10-21 21:32:58+00:00

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LA NORMA JURÍDICA DENTRO DEL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO | REVISTA ELECTRONICA DEL TRABAJADOR JUDICIAL
SUMARIO: 1. LA NORMA JURÍDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO. 2. EL SISTEMA PERUANO. 3. BIBLIOGRAFÍA 1. LA NORMA JURÍDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO
Teniendo en cuenta la estructura lógico formal de la norma jurídica, se puede observar que esta constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurídico y el vínculo de deber ser.
La norma jurídica, sin embargo, no es sólo un juicio hipotético que encierra una concepción lógico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la prescripción de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente (1) Entonces se observa que la norma jurídica puede ser definida no sólo en base a su estructura interna si no también, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.. El sistema o ordenamiento jurídico es el conjunto de normas jurídicas, de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonomía privada, vigentes en un Estado.
2.2. LAS LEYES Subordinadas a la Constitución, se encuentran las leyes, normas jurídicas de alcance general y cuya validez esta sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgánicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
Conforme al inciso 19 del artículo 118 de la Constitución, el Presidente de la República está facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que están sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley. 2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en función a la teoría de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un régimen democrático, los decretos leyes siguen vigentes. Según esta teoría, las normas dadas por los gobiernos de facto continúan teniendo validez con la restauración de un gobierno constitucional y que serán, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez. 2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Conforme al artículo 204 de la constitución la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al día siguiente de su publicación dicha ley queda sin efecto. Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso competencial recaída en el Expediente N° 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es a través de sentencias interpretativas – manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada “eliminando” del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significación colisiona con la Constitución, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada “agregándole” un contenido y un sentido de interpretación que no aparece en el texto por sí mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas – manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restricción o acortamiento de la “extensión” del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a “añadir” al texto incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurídico por ser inconstitucional, disponiendo una modificación o alteración de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurídico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurídico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales).
Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recaída en el Expediente N° 689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional señaló que: “dado que la (…) ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarquía; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones.” Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4 del artículo 200 de la Constitución establece literalmente lo siguiente: “4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales…” En posición contraria se señala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la Constitución le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sería hacer una interpretación contrario sensu que llegaría a un panorama absurdo. En este escenario se considerarían con rango de ley no sólo las ordenanzas provinciales sino también las distritales. Las leyes, por principio, sólo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creación de un pequeño Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de carácter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no supone que ésta la pueda derogar o desconocer, pues está beneficiada por la “reserva de ley”, que implica que dentro de los ámbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a su ámbito de competencia que, por mandato de la Constitución, se halla reservada para la ordenanza. (2)
2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES A este respecto se debe tener en cuenta que según su ámbito de aplicación, estas se pueden clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.
2.3.1 DENTRO DEL ÁMBITO NACIONAL 2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO
Así entonces, tenemos: - EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarquía que expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la República y de uno o más ministros.
- LA RESOLUCIÓN SUPREMA, Emitida por uno o más ministros con la visación aprobatoria del Presidente de la República.
- LA RESOLUCIÓN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.
- LA RESOLUCIÓN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.
- LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.
2.3.2 EN EL ÁMBITO REGIONAL: Según la Constitución, la estructura orgánica de los Gobiernos Regionales está compuesta por el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como órgano ejecutivo y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades.
- LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carácter general, la organización y administración del gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.
- LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisión de este órgano sobre asuntos internos, de interés público, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son aprobados por mayoría simple de sus miembros.
Expide - LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias. - LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en segunda y última instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones son: Resolución Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
- LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
- LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artículo 41 de la Ley Orgánica de Municipalidades son decisiones sobre asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
- DECRETOS DE ALCALDÍA, Conforme a los artículos 39 y 42 de la Ley Orgánica de Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y resuelve o regula asuntos de interés general y de interés para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.
3. BIBLIOGRAFÍA (1) TORRES VÁSQUEZ, Aníbal. Introducción al Derecho. Teoría General del Derecho. Primera edición, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999, p. 222.
13 comentarios to “LA NORMA JURÍDICA DENTRO DEL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO”
Daniel Says:	8 junio 2010 at 17:28 Muy buen artículo. De paso me sirvio como material de consulta para mi tesis.
Responder	adrian Says:	5 agosto 2010 at 8:47 gracias por tu aporte pues me fue de gran ayuda, espero que sigas publicando mas aspectos sobre el derecho
Responder	Wilfredo Says:	26 septiembre 2010 at 20:54 Muchas gracias, por compartir sus conocimientos.
Responder	Lucía Says:	11 noviembre 2010 at 19:11 Hola:
Excelente la publicación. Quisiera aprovechar esta oportunidad para solicitarles tengan la gentileza de aclararme cuál norma predomina en nuestro país: el Decreto Supremo frente al Decreto Regional?, o viceversa?.
Mil gracias. Espero su respuesta
Responder	ebony ross castañeda escate Says:	29 octubre 2012 at 22:45 señorita primero no hay que ser desrrealistas hay que tratar que el mundo progrese y sus preguntas son de mi agrado le agradesco por preguntar y tratare de cambiar esa norma ya que usted me lo pide
Alcaldesa Susana Villarán. muy agradesida por sus comentarios
Responder	Sheyla Mamani Condori Says:	23 febrero 2011 at 18:00 Felicitarlos por la publicación, me acalararon una interrogante respecto a la jerarquia normativa, como sugerencia podrian tambine profundizar en la publicacion ya hecha.
Responder	José Manuel Says:	8 agosto 2011 at 19:01 El artículo está interesante, pero me gustaría saber cual es el sustento doctrinario utilizado para esa jerarquización de normas, un solo autor?, es necesario saber ello porque hay normas que gozan del mismo rango y entonces cuales son los criterios para sustentar cual impera sobre cual?
Responder	Walter Says:	22 diciembre 2011 at 16:26 EXCELENTE TEMA JURÍDICO Y MUY PRIMORDIAL POR CIERTO, ADEMÁS PEDAGOGICO. ASI DEBEN SER TODOS LOS ABOGADOS, DEMOSTRAR SU ÓPTIMA PREPARACIÓN EN LAS AULAS DE LA UNIVERSIDAD.
Responder	Lucero Says:	9 febrero 2012 at 13:19 El Gobierno Regional de Junín dictó una Ordenanza Regional señalando que las empresas privadas que desarrollan actividades y que generen empleo deberán contratar personal residente de los pueblos originarios, comunidades campesinas o comunidades nativas en un porcentaje no menor del 60%. Esta norma no estaría vulnerando el derecho de los empresarios de la libertad contractual?
Responder	Edgar Pèrez Says:	3 mayo 2012 at 1:08 Felicitarles por esta publicación, ha sido de buena ayuda y solamente me queda hacerles la siguiente pregunta: Los reglamentos internos de las municipalidades como por ejemplo, el reglamento de viáticos, que regula los gastos de viaje de los empleados municipales, son de ordenanza general ? por favor contestarme a edgared62@gmail.com. Gracias de antemano.
Responder	Luz Quiispe Says:	11 mayo 2012 at 13:18 Buen Artículo…. me sirvirá de guía para mi tesis. Gracias.
Responder	dalia gabriela valverde paz Says:	29 octubre 2012 at 22:49 gracias a esta pag. pude terminar mi tarea a tiempo gracias <3 ♥
Responder	JOSE HERNAN YUCRA Says:	13 noviembre 2012 at 2:23 esta buenazo y excelente gracias

References: artículo 118
 artículo 204
 artículo 200
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 RESOLUCIÓN 
 Resolución 
 artículo 40
 artículo 41