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Timestamp: 2018-03-24 22:15:28+00:00

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TERRE CIVICHE NELLE AREE PROTETTE: LA CARTA DEGLI USI CIVICI DEL PARCO NAZIONALE DEL GRAN SASSO E MONTI DELLA LAGA - PDF
TERRE CIVICHE NELLE AREE PROTETTE: LA CARTA DEGLI USI CIVICI DEL PARCO NAZIONALE DEL GRAN SASSO E MONTI DELLA LAGA
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Ortensia Venturi
1 Contributo di ricerca / Research Paper PIERMARIA CORONA (*) - SILVIA DE PAULIS (**) - DANIELE DI SANTO (**) FEDERICO ROGGERO (***) - FRANCESCA BOTTALICO (****) - DIEGO GIULIARELLI (*****) CHIARA LISA (****) - ALESSANDRO QUATRINI (*****) - VALERIO QUATRINI (*****) ANTONIO TOMAO (*****) - BARBARA FERRARI (*****)( ) TERRE CIVICHE NELLE AREE PROTETTE: LA CARTA DEGLI USI CIVICI DEL PARCO NAZIONALE DEL GRAN SASSO E MONTI DELLA LAGA (*) Consiglio per la ricerca e la sperimentazione agricoltura, Forestry Research Centre, Arezzo. (**) Ente Parco Nazionale Gran Sasso e Monti della Laga, Servizio Agro Silvo Pastorale, Assergi - L Aquila. (***) Dipartimento della facoltà di Giurisprudenza, Università di Teramo, Teramo. (****) Dipartimento di Gestione dei Sistemi Agrari, Alimentari e Forestali, Università di Firenze. (*****) Dipartimento per l Innovazione nei sistemi Biologici, Agroalimentari e Forestali, Università della Tuscia, Viterbo. ( ) Autore corrispondente; tel Con il terme usi civici sono dicati i diritti di godimento delle terre spettanti ai membri di collettività organizzate un ordamento politico-ammistrativo. Il valore ambientale, particolare di protezione e conservazione del paesaggio, è riconosciuto dalla legge quadro sulle aree protette che, all terno dei Parchi Nazionali, salvaguarda i diritti reali e gli usi civici delle collettività locali. La mancanza di dicazioni merito alla risoluzione di eventuali problematiche derivate dall esercizio di tali diritti aree sottoposte a un elevato grado di tutela (zone A e B) può generare conflitti di teresse e dissenso da parte delle popolazioni locali nei confronti dell Ente Parco. Le proposte operative presentate questa nota per contemperare un efficiente sistema di protezione dell ambiente con l esercizio dei diritti civici sono implementate nel contesto territoriale del Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga, dove oltre il 50% del territorio proposto per l serimento zona A è soggetto a uso civico. Le opzioni esposte si identificano prcipalmente con la concessione, regolamentata, degli usi zona A oppure con il mutamento di destazione e sono scaturite dall elaborazione della Carta degli Usi Civici, novativo strumento di supporto alla pianificazione forestale che, elaborata su base catastale, ha permesso di crociare i dati derivanti dalle verifiche demaniali con quelli della zonizzazione e di altre mappe tematiche operative presso il PNGSML. Data la possibilità di terfacciarsi con altri strati formativi, la Carta degli Usi Civici assume particolare rilevanza anche per la redazione/revisione del piano del Parco e rappresenta uno strumento di supporto alla gestione ordaria del territorio. Parole chiave: uso del suolo; gestione forestale; Italia. Key words: land use; forest management; Italy. Citazione - Corona P., De Paulis S., Di Santo D., Roggero F., Bottalico F., Giuliarelli D., Lisa C., Quatri A., Quatri V., Tomao A., Ferrari B., 2013 Terre civiche nelle aree protette: la Carta degli Usi Civici del Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga. L Italia Forestale e Montana, 68 (6): Introduzione Il terme usi civici dica i diritti di godimento delle terre spettanti ai membri di collettività organizzate un ordamento politico-ammistrativo. L espressione dica con precisione il contenuto del diritto, consistente nella facoltà di usare terre altrui (usus, e non domium), ed dividua la condizione che conferisce la titolarità, ossia l essere cittado di un Comune (civis). Gli usi più comuni esercitati su terre a vocazione agricola, ovvero L Italia Forestale e Montana / Italian Journal of Forest and Mounta Environments 68 (6): , Accademia Italiana di Scienze Forestali doi: /ifm
2 296 p. corona et al. ifm lxviii - 6/2013 boschiva o pascoliva, consistono nel diritto di raccogliere legna, portare bestie al pascolo, attgere acqua, semare, e simili. Il terme usi civici sottende due situazioni, che vengono di solito tenute distte, sebbene presento caratteri omogenei tra loro: gli usi civici sulla proprietà privata ( terre private gravate ) contrassegnano i diritti reali perpetui di godimento delle popolazioni di un Comune su terre di privato possesso, anticamente di qualità feudale o ecclesiastica; le terre dei Comuni soggette agli usi civici ( demani civici ) sono costituite dagli antichi demani universali all uso delle quali hanno diritto, del pari, i residenti del Comune. Accanto a queste forme di appartenenza, ma differenti da esse, si collocano le proprietà collettive chiuse, o comunità famigliari, tipiche dell arco alpo, che dicano terreni al cui godimento sono ammessi i soli discendenti degli abitanti origari. La legge 16 giugno 1927, n. 1766, che costituisce il testo normativo fondamentale materia, ha proceduto al riordamento delle terre gravate da usi civici, avviandone il processo di liquidazione per quanto riguarda i terreni privati, e garantendo il mantenimento dei demani civici applicando a essi un particolare regime giuridico unificato, che peraltro non tiene conto di alcune peculiarità consolidatesi nelle diverse tradizioni locali dell Italia. Alle terre civiche sono riconosciute giuridicamente caratteristiche di divisibilità, alienabilità, usucapibilità, nonché il vcolo perpetuo alla destazione agro-silvo-pastorale. Tali caratteristiche avvicano il regime giuridico delle terre civiche a quello delle terre demaniali senso proprio, di cui i demani civici riprendono anche il nome, senza però identificarsi del tutto con esse, e rendono questi territori di grande teresse per l tera collettività locale e nazionale. In particolare, secondo i dettami della legge del 1927, i terreni classificati utilizzabili come bosco o pascolo permanente sono considerati beni a destazione forestale e qudi sottoposti anche alle leggi di settore. L estensione degli usi civici è contrassegnata nel tempo da una contua regressione concomitante al mutamento delle condizioni economiche e al progressivo abbandono di un economia di sussistenza. I beni civici presenti storicamente sul territorio sono stati, vario modo e più o meno legittimamente, quasi tutti dispersi e privatizzati: si stima che al momento della formazione del Regno d Italia la proprietà e i diritti collettivi teressassero non meno dell 80% del territorio nazionale, mentre attualmente si stima che la percentuale di terre gravate da usi civici riguardi tra il 10 e il 15% del territorio nazionale (Carletti, 2006). Peraltro, a fronte del progressivo declo degli usi civici come diritti reali con contenuto economico, agli stessi è stato, tempi recenti, riconosciuto specifico valore ambientale, sancito dapprima dalla legge Galasso (L. 431/1985) e poi dal Codice dei beni culturali e del paesaggio (DLgs. 42/2004), derivante dal riconoscimento del ruolo di primo piano che gli usi hanno svolto e possono contuare a svolgere nel plasmare e conservare il paesaggio italiano (Corte costituzionale, sentenza 46/1995). Inoltre, la rilevanza ambientale delle terre assoggettate a usi civici, particolare per la protezione che detti usi sono grado di assicurare, fonda anche la previsione dell Art. 11, comma 5, della legge quadro sulle aree protette (L. 394/1991), che fa espressamente salvi i diritti reali e gli usi civici delle collettività locali, che sono esercitati secondo le consuetudi locali. Il coordamento di questa previsione con la zonizzazione del territorio, prevista dalla stessa legge quadro all Art. 12, può però generare, soprattutto nelle zone a maggior grado di tutela (zone A e B), conflitti di teressi e la conseguente opposizione da parte delle popolazioni locali. La pianificazione e la gestione forestale rappresentano gli strumenti per defire, caso per caso, gli terventi necessari a conseguire gli obiettivi previsti dalla L. 394/1991, relazione alla zonizzazione delle aree protette e alle connesse specifiche falità di governo del territorio nonché agli obiettivi operativi proposti e condivisi dai portatori di teresse (Corona et al., 2011). In questa prospettiva è necessario mettere a punto strumenti che possano coniugare la gestione produttiva dei beni soggetti agli usi civici con la loro gestione conservativa, una logica di sostenibilità nel lungo periodo.
3 terre civiche nelle aree protette 297 Di particolare teresse per dividuare soluzioni alle problematiche connesse all esercizio degli usi civici sui territori forestali e pascolivi clusi aree protette è il caso del Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga (PNGSML), caratterizzato da un ampia diffusione di questi diritti reali, particolare nelle zone forestali e pascolive a più elevato grado di tutela (v. 4). Obiettivo specifico di questa nota è di presentare proposte operative per la valutazione dell applicabilità dei vcoli ambientali sui terreni gravati da diritti reali e usi civici nel caso di terventi selvicolturali e di redazione di piani di assestamento forestale nel PNGSML. Le proposte sono scaturite dall elaborazione di un novativo strumento di supporto alla pianificazione forestale: la Carta degli Usi Civici, che, elaborata su base catastale, ha permesso di crociare i dati derivanti dalle verifiche demaniali, svolte sede regionale, con quelli di altre mappe tematiche presenti e utilizzate presso il PNGSML. 2. Materiali e metodi La predisposizione di lee guida operative per la gestione forestale non può prescdere dai diritti delle popolazioni locali, salvaguardati, come si è visto, dalla stessa legge quadro sulle aree protette. In questo ambito le esperienze maturate nei Parchi Nazionali restituiscono una panoramica sulle modalità di tegrazione degli usi civici con l istituzione di un area protetta. Pertanto, una prima fase del lavoro (v. 3) sono stati esamati i riferimenti agli usi civici e alla loro tutela e regolamentazione all terno dei documenti istitutivi e pianificatori dei Parchi Nazionali italiani (decreto istitutivo del Parco, piano del Parco, regolamento, ecc.). Per quanto riguarda il PNGSML, al fe di verificare l effettiva estensione e ubicazione delle terre gravate è stata acquisita la documentazione ammistrativa e giurisdizionale attestante l esistenza di usi civici, particolare verifiche demaniali, sentenze, ordanze e provvedimenti ammistrativi defitivi successivi alle verifiche. I dati così ricavati sono stati utilizzati per l elaborazione della Carta degli Usi Civici. Il PNGSML si estende su un vasto territorio (quasi 150 km 2 ), comprendente 44 Comuni ricadenti tre Regioni ed è coperto per oltre il 50% da formazioni forestali. Dall analisi condotta è emerso come solamente alcuni Comuni disponevano di verifica demaniale recente; molti avevano una verifica corso e questi casi è stato fatto riferimento a relazioni e dati conservati negli Archivi di Stato, mentre 6 Comuni non presentavano verifica demaniale, né antica, né recente. Nei 38 Comuni con verifica demaniale, che coprono l 87% della superficie totale del PNGSML, sono state cartografate tutte le particelle catastali gravate da usi civici. Operativamente, si è proceduto ambiente GIS all dividuazione e digitalizzazione sulle mappe catastali delle particelle gravate (scala nomale 1: 2.000) e all assegnazione a ciascuna di esse della rispettiva tipologia di uso dividuata dalle verifiche demaniali: (i) demanio libero; (ii) terreni da legittimare, cioè terre occupate abusivamente di cui può essere regolarizzata la proprietà quanto l utente ha trodotto significative migliorie al fondo; (iii) terreni da retegrare, ovvero terre da restituire ai Comuni poiché occupate abusivamente e senza apporto di migliorie; (iv) demanio occupato, che dica terreni occupati abusivamente, di cui però non sono disponibili documenti che permettano di cluderlo una delle precedenti categorie. Il prodotto ottenuto è un database cartografico nel sistema di riferimento UTM33N (Datum WGS84), con output disponibile formato shapefile. Infe, attraverso la raccolta e la disama dei documenti regolamentari vigenti nei Comuni del PNGSML, e predisposti ai sensi del R.D. 332/1928, è stata verificata l effettiva implementazione degli usi civici mappati. 3. Regolamentazione degli usi civici nei Parchi Nazionali Nel rispetto della normativa nazionale (L. 1766/1927; L. 394/1991), tutti i Parchi tutelano gli usi civici sul proprio territorio consen-
4 298 p. corona et al. ifm lxviii - 6/2013 tendone l esercizio. Tuttavia, questi diritti sono affrontati maniera diversificata negli strumenti normativi delle sgole realtà: Tabella 1 sono riportate le proposte e/o dicazioni per la regolamentazione degli usi civici reperibili nei documenti istitutivi e pianificatori dei 23 Parchi Nazionali italiani (escluso il PNGSML). Sono qui di seguito brevemente dicate, a scopo esemplificativo, alcune delle modalità concretamente applicate per detta regolamentazione. Nel Parco Nazionale dei Monti Sibilli lo statuto attribuisce al consiglio direttivo il potere di deliberare sulle istanze per la liquidazione degli usi civici, mentre nei territori del Parco Nazionale delle Dolomiti Bellunesi e del Parco Nazionale delle Foreste Casentesi, Monte Falterona e Campigna gli utenti dei beni di uso civico godono di mori limitazioni nella raccolta dei funghi, secondo quanto disciplato da specifico regolamento. Nel Parco Nazionale dell Aspromonte i riferimenti agli usi civici sono contenuti tre documenti: decreto istitutivo, norme di attuazione del piano del Parco e regolamento del Parco; particolare, l articolo 37 di quest ultimo documento fa espressamente riferimento al rapporto tra gli usi civici e la zonazione del territorio dicando per il diritto di legnatico zone classificate come B, C e D i limiti massimi previsti dagli usi civici; nelle aree a riserva tegrale si rimanda vece alle norme di attuazione che prevedono il divieto di prelievo e di utilizzo delle risorse naturali biotiche ed abiotiche fatta eccezione nei casi di assoluta necessità per il benessere delle popolazioni locali e per il miglioramento della Riserva. Altre soluzioni per garantire i diritti della popolazione residente e al tempo stesso perseguire l obiettivo di tutela ambientale sono proposte nel Parco Nazionale Abruzzo Lazio e Molise: nelle zone di riserva tegrale cui ricadono diritti di uso civico è prevista la possibilità per l Ente Parco di assumere gestione diretta tali aree, tramite il pagamento di un canone di affitto, oppure, alternativa, di procedere alla liquidazione degli usi civici; il pascolo e la raccolta della legna secca a terra sono consentiti nelle zone B, assieme al taglio degli alberi piedi purché destato all approvvigionamento di legna da ardere per la popolazione residente. Infe, nel Parco Nazionale dell Alta Murgia le norme tecniche di attuazione del piano del Parco cludono il recupero e la valorizzazione delle terre civiche tra le tematiche di valore strategico che richiedono una più approfondita valutazione tecnica di tervento e gestione, specificata progetti speciali a tegrazione e supporto della normativa del Parco. 4. Usi civici nel PNGSML La sovrapposizione della Carta degli Usi Civici (v. 2) con altre cartografie tematiche operative presso il PNGSML, quali la carta di uso del suolo, la carta dei tipi forestali e la carta della zonazione del Parco ( fase di ), ha permesso di terpretare la tipologia del diritto e di quantificare la superficie soggetta a usi civici nelle zone a diverso grado di tutela. Dai dati ricavati dalla suddetta sovrapposizione è riportata qui di seguito una breve analisi relativa al territorio del Parco fora mappato (38 Comuni su 44). I diritti di uso civico si estendono complessivamente su ha, corrispondenti al 41% del territorio dei Comuni mappati (Figura 1). La percentuale di superficie gravata è variabile da Comune a Comune: 19 di essi supera il 50%, con valori oltre l 80% per i Comuni di Carapelle Calvisio, Ofena, Fardola, Civitella del Tronto e Pietracamela. Il demanio libero è nettamente prevalente termi di superficie occupando oltre l 82% di quella gravata; i terreni da legittimare e i terreni da retegrare rappresentano vece, rispettivamente, il 7% e il 9%; poco più dell 1,5% è attribuito al demanio occupato (Tabella 2). Confrontando la Carta degli Usi Civici con la mappa di uso del suolo, si rileva la prevalenza di tali diritti su terreni boscati (quasi la metà di tutte le terre gravate), mentre prati e pascoli teressati da usi civici coprono circa il 30%. Di relativa importanza sono anche gli arbusteti che rappresentano oltre il 13% delle aree gravate da uso civico. L cidenza di zone rocciose, prevalentemente cocidenti con gli ambienti di alta quota (a esempio, zona sommitale del Gran Sasso), è pari al 4%. Questo tipo di analisi offre una possibile terpretazione della ti-
5 terre civiche nelle aree protette 299 Tabella 1 Stato della pianificazione nei Parchi Nazionali italiani e riferimenti agli usi civici. Parco Nazionale Decreto Istitutivo del Parco Piano del Parco Regolamento del Parco Statuto del Parco Riferimenti agli usi civici Gran Paradiso 1922 x x Regolamento del Parco Art. 72 Abruzzo Lazio e Molise 1923 x x x Stelvio 1935 x x Monti Sibilli 1990 x Statuto del Parco Art. 14 Dolomiti Bellunesi 1993 x x Piano del Parco Regolamento provvisorio per la raccolta funghi (Art.1) Foreste Piano del Parco All.11: Attività Casentesi, 1993 x x forestali Monte Falterona e Regolamento raccolta funghi Campigna Val Grande 1993 x Deliberazione del Consiglio Direttivo Art.8 Aspromonte 1994 x x Vesuvio 1995 x x Gargano 1995 Majella 1995 x Cilento e Vallo di Diano 1995 x x x ; Regolamento del Parco (Artt. 37, 48) Norme di Attuazione (Art. 12) salvaguardia Art. 4 Norme di attuazione del Piano del Parco Art. 14 Cque Terre 1996 x Arcipelago de La Maddalena 1996 x Decreto Istitutivo, Allegato A Arcipelago 1996 x x Toscano salvaguardia Art. 4 Pollo 1997 x Golfo di Orosei e Gennargentu 1998 Appenno Tosco- Emiliano 2001 Asara 2002 x x Sila 2002 Alta Murgia 2004 Regolamento delle attività forestali x Circeo 2005 x Appenno Lucano Val d Agri Lagonegrese 2007 salvaguardia Artt. 2, 3
6 300 p. corona et al. ifm lxviii - 6/2013 Figura 1 Carta delle terre gravate da uso civico nel territorio del PNGSML (38 Comuni mappati su 44). pologia del diritto presente sui territori gravati, non specificata sede di verifica demaniale: si suppone fatti che sui terreni boscati il diritto di legnatico sia l uso civico ordario, così come il diritto di pascolo è quello prevalentemente esercitato nelle aree a prateria. L crocio con la carta dei tipi forestali del PNGSML dividua la faggeta come il tipo maggiormente gravato da uso civico (47% della superficie complessiva). Le formazioni forestali a prevalenza di querce (Quercus cerris L., Quercus pubescens Willd.) risultano gravate per circa il 12% della loro superficie, così come gli ostrieti. La sovrapposizione della Carta degli Usi Civici con la carta della zonazione proposta per il territorio del Parco evidenzia la significativa quota di territori gravati che ricadono nelle zone a maggiore grado di protezione (Tabella 2): nella zona B ricade la maggiore superficie gravata ma termi percentuali, rispetto alla superficie della zona, i terreni con diritto di uso civico superano ben il 50% zona A. 5. Regolamentazione degli usi civici nel PNGSML Nonostante particelle gravate da uso civico siano state riscontrate tutti i 38 Comuni
7 terre civiche nelle aree protette 301 Tabella 2 Tabella riepilogativa delle superfici (valori espressi ha) gravate da uso civico per tipologia e nelle diverse zone (proposte) del PNGSML (38 Comuni mappati su 44). Zona Superficie Superficie Demanio Terreni Terreni Demanio Altre gravata libero da legittimare da retegrare occupato tipologie A B C D Totale mappati, solo 12 dispongono di un apposito regolamento di esercizio del diritto. Come prevedibile (v. 4), l uso civico di legnatico e di pascolo sono i diritti prcipalmente regolamentati (Tabella 3). Con il terme legnatico [dal lat. mediev. legnaticum, der. del lat. lignum «legno»] si tende il diritto di asportare legna da boschi di proprietà altrui, genere comunale. Il diritto di legnatico, seppure espresso con differenti modalità nei diversi Comuni secondo le tradizioni locali, prevede la raccolta di legna secca a terra, dei cimali, delle ramaglie, degli alberi schiantati o abbattuti per cause naturali, la libera raccolta di foglie secche e di fasciame ricavato da cespugli fruttiferi da parte dei cittadi residenti nel territorio comunale, ma anche il taglio del bosco per usi sia domestici che di impresa dei cittadi, secondo i regolamenti locali. L uso civico di pascolo (jus pascendi) è presente undici regolamenti esamati e conferisce il diritto di esercitare il pascolo delle greggi o delle mandrie su terre del Comune, da parte delle popolazioni del Comune stesso o di un altro Comune territorialmente determato. La concessione delle terre può avvenire dietro pagamento di un canone annuo (fida-pascolo), eventualmente differenziato relazione alla zona di pascolamento e alla specie trodotta. Il numero di capi ammessi al pascolo nei territori gravati da uso civico è stabilito relazione alla specie, compatibilmente con l estensione e la produttività dei pascoli stessi. Anche questo caso, comunque, il diversificato esercizio del pascolo da Comune a Comune trae orige dalle tradizioni pastorali locali. Risultano regolamentate anche altre forme di uso civico, esercitate meno frequentemente: raccolta di prodotti spontanei della terra (frutti, ghiande, vimi, funghi, ecc.); sema; spigolare; cava; abbeveraggio del bestiame; fabbrica per abitazioni; caccia e pesca. 6. Proposte operative La terdipendenza tra attività antropica e ambiente naturale ha contribuito e contribuisce maniera essenziale alla costruzione del paesaggio e al mantenimento del patrimonio culturale e naturale nel nostro Paese: anche il paesaggio forestale italiano è terpretabile come il risultato delle modifiche apportate dall uomo alla vegetazione naturale una precisa sequenza storica di aspetti culturali e colturali. Questa concezione è stata ripresa dalla L. 394/1991 che, se da un lato suborda gli teressi pubblici e privati alla protezione della natura, proibendo le attività suscettibili di compromettere il paesaggio o gli ambienti naturali protetti (Di Plio, 1994), dall altro riconosce nella defizione degli obiettivi istitutivi e gestionali dei Parchi Nazionali il ruolo svolto dall uomo nel plasmare il paesaggio e, particolare, dica le attività agricole e forestali quali opere di conservazione e di recupero ambientale del territorio. Le attività agro-silvo-pastorali tradizionali, esercitate da secoli sul territorio quali quelle oggetto di uso civico, possono contuare ad assicurare la conservazione della natura così come essa è pervenuta fo a oggi e pertanto sono meritevoli di salvaguardia anche all terno di un area protetta.
8 302 p. corona et al. ifm lxviii - 6/2013 Tuttavia la L. 394/1991 non fornisce dicazioni merito alla risoluzione di eventuali problematiche dovute all esercizio dei diritti di uso civico aree alle quali viene attribuito un elevato grado di tutela: si genera così una condizione di possibile conflittualità, sia termi giuridici sia di consenso da parte della collettività, soprattutto dove la conservazione della natura è più cogente. Una problematica di questo tipo è particolarmente evidente per il PNGSML, dove la presenza di terre gravate da uso civico nelle zone A e B, cioè a più elevato grado di tutela, è molto significativa. L analisi degli strumenti di pianificazione dei Parchi Nazionali italiani mostra come questo tipo di problematica non sempre sia affrontata nei documenti di piano o di regolamento o di norme di attuazione e peraltro, dove lo è, sono adottati approcci operativi diversificati. Va oltre rilevato che le differenziate modalità di esercizio dei diritti di uso civico anche all terno del territorio di uno stesso Parco, relazione alla specificità dei regolamenti comunali così come avviene nel PNGSML, se da una parte evidenziano lo stretto legame tra usi civici e territorio, come espressione di aspetti socioculturali della collettività locale che trae utilità da questo legame, dall altra possono porre obiettive difficoltà per l Ente Parco ai fi di una gestione dell area protetta secondo una visione unitaria e coordata. Alla luce dei risultati ottenuti, le opzioni possibili per contemperare un efficiente sistema di protezione dell ambiente con i diritti civici all terno del PNGSML si identificano con la concessione, regolamentata, degli usi zona A oppure con il mutamento di destazione. La conformazione del territorio riserva tegrale (zona A) si traduce nella conservazione dell ambiente naturale nella sua tegrità (L. 394/91 Art. 12, comma 2, lett. a). Sotto il profilo legislativo l terpretazione dottrale di tale comma non esclude totalmente le attività antropiche da queste aree, soprattutto se queste non mutano la destazione delle terre, ma anzi possono concorrere alla conservazione dell ambiente stesso, proprio come nel caso dell esercizio degli usi civici (Abrami, 2000). L opzione di mantenimento degli usi civici zona A è peraltro spesso supportata pragmaticamente dalla presenza di porzioni di territorio non facilmente accessibili, cui il diritto di uso civico pur essendo presente non è realmente godibile da parte dell utente e della collettività. Queste condizioni determano una presenza antropica sul territorio a maggiore grado di tutela di fatto poco rilevante ma, al tempo stesso, la salvaguardia dell accesso da parte della collettività per l esercizio dei diritti può favorire un più ampio consenso nei confronti dell Ente Parco. In ogni caso, è auspicabile far conseguire alla scelta di mantenere gli usi civici anche zona A un regolamento appositamente predisposto. A tal fe si può anche prospettare l unificazione della gestione dei diritti di uso civico una sorta di regolamento unico di uso civico per le proprietà silvo-pastorali nell tero territorio del Parco. Se gestiti modo coordato, gli usi civici possono fatti rappresentare un valore aggiunto nella politica di conservazione attuata da un Parco: una ottica tegrata si potrebbero, a esempio, effettuare i tagli per il soddisfacimento del diritto di uso civico di legnatico nelle aree dove sono necessari terventi fitosanitari e/o di recupero e favorire al contempo una maggiore rotazione delle superfici assegnate. Laddove il Parco tenda la riserva tegrale come area completamente preclusa alle attività dell uomo (a esempio, i soprassuoli forestali vetusti) l opzione perseguibile si identifica con il mutamento di destazione. Nel caso del PNGSML, questo procedimento, ai sensi della L. 1766/1927 e della L.R. 25/1988 (Regione Abruzzo), si conclude con provvedimento autorizzativo della Regione a cui segue un contratto di concessione a favore dell Ente Parco, che prevede il versamento di un canone al Comune titolare del demanio. Questa soluzione consente il godimento esclusiva da parte dell Ente dell area tutelata che può così essere specificatamente dedicata a falità naturalistiche. D altra parte questa soluzione può risultare eccessivamente onerosa, soprattutto se adottata per tutto il territorio ricadente zona A su cui sono presenti diritti di uso civico. Pertanto, previo accordo tra Ente Parco e Comune, il canone denaro può essere convertito agevolazioni
9 terre civiche nelle aree protette 303 Tabella 3 Regolamenti sugli usi civici nei Comuni del PNGSML. Comune Normativa uso civico Uso civico Calascio (AQ) Castel del Monte (AQ) Castelvecchio Calvisio (AQ) Regolamento e capitolato d oneri per l utilizzazione dei pascoli montani dei comuni ed altri enti (1963) Regolamento per il godimento dei beni comunali colti Regolamento comunale per la vendita delle erbe vegetanti nei pascoli comunali Pascolo Pascolo Pascolo Pizzoli (AQ) Regolamento monticazione (2006) Pascolo Santo Stefano di Sessanio (AQ) Villa Santa Lucia degli Abruzzi (AQ) Pietracamela (TE) Frazione di Intermesoli Pietracamela (TE) Crognaleto (TE) Corto (TE) Fano Adriano (TE) Carpeto della Nora (PE) Regolamento comunale per la vendita delle erbe vegetanti nei pascoli comunali Regolamento comunale per la vendita delle erbe vegetanti nei pascoli comunali (2005) Statuto e regolamento dell Ammistrazione Separata dei Beni di Uso Civico dell Antica Università di Intermesoli ASBUC Regolamento per l esercizio degli usi civici e dell uso dei pascoli sui beni demaniali Regolamento per l esercizio dei diritti di uso civico dei beni demaniali (1929) Testo unico del regolamento sugli usi civici omologato e reso esecutivo dal Prefetto Regio Commissario Ripartitore il 25/04/1920 Regolamento per l esercizio degli usi civici comunali Regolamento per l assegnazione dell uso civico legnatico ai naturali di Carpeto della Nora Pascolo Pascolo Pascolo, legnatico, sema, cava, fabbrica per abitazioni, caccia e pesca, raccolta prodotti spontanei della terra (vimi, ghiande, castagne ), spigolare Legnatico, pascolo, raccolta prodotti spontanei della terra (erbe, castagne ), uso delle acque per abbeveraggio del bestiame Pascolo, legnatico, sema Pascolo, legnatico, sema Legnatico, pascolo Legnatico a vantaggio delle comunità locali: a esempio, l Ente Parco può ridurre le limitazioni per l esercizio degli usi civici zona B, oppure farsi carico della manutenzione dei sentieri nella zona di riserva tegrale, della regimazione delle acque o della gestione dei boschi demaniali. Le soluzioni proposte possono essere adottate modo differenziato: qualora siano presenti emergenze naturalistiche di particolare rilievo l accesso all area, anche per esercitare il diritto di uso civico, potrebbe essere precluso attivando la procedura del mutamento di destazione; altri siti, pur ricadenti zona A, ma dove la conservazione dell ambiente naturale non è giudicata a rischio, possono essere mantenuti, seppure regolamentati, gli usi civici tradizionali. In questa prospettiva la Carta degli Usi Civici risulta uno strumento dispensabile per identificare tra le aree a maggiore valenza floristica e faunistica zona A quelle gravate da diritti di uso civico, al fe di implementare opzioni calibrate caso per caso. La Carta degli Usi Civici assume, conclusione, particolare importanza anche per la redazione/revisione del piano del Parco: essa rappresenta fatti uno strumento di stesi per supportare la defizione dei limiti della zonazione che dividuo maniera adeguata le
10 304 p. corona et al. ifm lxviii - 6/2013 aree dove è effettivamente dispensabile un regime di tutela tegrale così da limitare al mimo la presenza di terreni soggetti a uso civico zona A. Data la possibilità di terfacciarsi con altri strati formativi, la Carta degli Usi Civici rappresenta oltre un valido supporto nella gestione ordaria per la risoluzione di questioni puntuali sull uso del territorio che quotidianamente vengono poste all attenzione dell Ente Parco. Rgraziamenti Si rgrazia il direttore del PNGSML, dr. M. Maranella, per lo stimolo alla realizzazione del presente lavoro e il presidente dell Accademia Italiana di Scienze Forestali, prof. O. Ciancio, per la supervisione scientifica. SUMMARY Commons with areas designated for nature conservation: the map of commons of the Gran Sasso and Monti della Laga National Park Commons are land use rights, such as collectg fallen wood for firewood, grazg livestock, pickg mushrooms etc., belongg to local community s members. The Italian framework law on areas designated to nature conservation (National Law 394/1991) preserves commons of local communities as important tools for managg landscape also with National Parks. However, under strictly protected areas (like those areas labeled as A and B zones) the commons could cause conflict of terests and social disagreement with the Park authority. This paper reports some suggestions for solvg this problem with reference to the Gran Sasso and Monti della Laga National Park as a case study, where common lands cover over 50% of the A zone territory. The controlled grant of the commons or land use rights change are the ma relevant options. Their implementation can be aided by the Map of Commons, an novative tool to support forest planng, based on material relatg to the history of common lands. The map can be combed, under a GIS environment, with available thematic layers order to edit the Park masterplan but also to support the landscape management. BIBLIOGRAFIA Abrami A., 2000 Il regime giuridico delle aree protette. Giappichelli, Toro. Carletti F., 2006 Gli usi civici come problema sociale irrisolto della modernità. On le: it/articolo.php?id_articolo=1661 Corona P., Barbati A., Ferrari B., Portoghesi L., 2011 Pianificazione ecologica dei sistemi forestali. Compagnia delle Foreste, Arezzo. Di Plio G., 1994 Diritto pubblico dell ambiente e aree naturali protette. Utet, Toro.
dare risposte e strumenti operativi a supporto dell attivitàdel PNGSML nella direzione di una efficace implementazione della gestione forestale sosten
Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga(PNGSML) Accademia Italiana di Scienze Forestali (AISF) Federazione degli Ordini dei Dottori Agronomi e dei Dottori Forestali dell Abruzzo (FOAFA) Giornata

References: sentenza 
 Art. 11
 Art. 12
 articolo 37
 Art. 72
 Art. 14
 Art.8
 Art. 4
 Art. 14
 Art. 4
 Art. 12