Source: https://es.scribd.com/document/78669774/LGPC-proyecto-aprobado-por-la-Camara-de-Diputados-el-8-D-ic-2011
Timestamp: 2017-11-18 02:47:51+00:00

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DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
COMISIÓN DE GOBERNACIÓN HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Gobernación de la LXI Legislatura fue turnada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección Civil. Esta Comisión con fundamento en lo dispuesto por los artículos 70 párrafo primero, 72 y 73, fracción XXIX-I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numerales 6, incisos e) y f) y 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 80, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados y habiendo analizado el contenido de la Iniciativa de referencia, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen basándose en los siguientes: ANTECEDENTES 1.- En sesión del nueve de marzo de dos mil diez, los diputados Fernando Morales Martínez, Onésimo Mariscales Delgadillo, Enrique Torres Delgado y Avelino Méndez Rangel, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección Civil, misma que fue turnada a la Comisión de Gobernación con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Esta misma iniciativa fue suscrita por los diputados Jorge A. Juraidini Rumilla, Georgina Trujillo Zentella, Oznerol Pacheco Castro, Fernando Morales Martínez, Avelino Méndez Rangel y Onésimo Mariscales Delgadillo, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; por el diputado Enrique Torres Delgado, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y por los diputados Mauricio Toledo Gutiérrez y María Dina Herrera Soto, integrantes del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. 2.- El quince de abril de dos mil diez, la presidencia de la mesa directiva de la Cámara de Diputados ordenó la ampliación de turno siendo returnada la iniciativa de
referencia a la Comisión de Gobernación con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y de la Comisión Especial en Materia de Protección Civil. 3.- En sesión del 23 de octubre de 2003, las comisiones dictaminadoras presentaron a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el proyecto correspondiente, aprobándose por 74 votos a favor ese mismo día. 4.- El nueve de marzo de dos mil diez, la presidencia de la mesa directiva de la Cámara de Diputados remitió a la Comisión de Gobernación copia del acuerdo aprobado por el Congreso del Estado de Puebla mediante el cual se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar y, en su caso, aprobar, el anteproyecto de Ley de Protección Civil presentado por la Conferencia Nacional de Gobernadores. 5.- El veintisiete de abril de dos mil diez, la mesa directiva de la Cámara de Diputados remitió a la Comisión de Gobernación copia del acuerdo aprobado por el Congreso del Estado de Hidalgo relativo a la iniciativa que expide la Ley General de Protección Civil, con el fin de exhortar a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión a efecto de considerar y, en su caso, aprobar, el anteproyecto de Ley de Protección Civil presentado por la Conferencia nacional de Gobernadores. 6.- El veintitrés de junio de dos mil diez, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados envió a la Comisión de Gobernación la opinión de impacto presupuestario con fundamento en la valoración del impacto presupuestario que elabora el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en relación a la iniciativa que expide la Ley General de Protección Civil, presentada por el diputado Fernando Morales Martínez. 6.- El catorce de octubre de dos mil diez, el diputado Enrique Torres Delgado, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó solicitud a fin de excitar a la Comisión de Gobernación para que emita el dictamen de la iniciativa por la que se expide la Ley General de Protección Civil, materia del presente dictamen. 7.- El nueve de noviembre de dos mil diez, el diputado Canek Vázquez Góngora, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó solicitud a fin de excitar a la Comisión de Gobernación para que emita el dictamen de las diversas iniciativas relacionadas con el tema de protección civil.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA Refiere el autor de la iniciativa que la Ley General de Protección Civil, publicada el 12 de mayo del 2006 en el Diario Oficial de la Federación, expone las políticas como estrategias y mecanismos de coordinación entre las distintas entidades, la federación, los estados y municipios para atender situaciones de emergencias. Afirma, por otro lado, que la Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, “entregó una agenda temática a la Comisión Especial en Materia de Protección Civil, la cual resulta del esfuerzo coordinado entre las Direcciones Estatales de Protección Civil, así como de las autoridades federales responsables de la materia, la cual contiene entre otros puntos, promover el proyecto de la Nueva Ley General de Protección Civil y su reglamento, gestionar ante los poderes federales la asignación de partidas presupuestales para acciones de protección civil y proponer que se gestione ante las instancias federales la actualización de las reglas de Operación del FONDEN y del FOPREDEN. La protección civil, misma que vio su nacimiento en 12 de agosto de 1949, tiene por tareas el servicio de alarma, evacuación, habilitación y organización de refugios, aplicación de medidas de oscurecimiento, salvamento, servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia religiosa; lucha contra incendios; detección y señalamiento de zonas peligrosas; descontaminación y medidas similares de protección; provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia; ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en zonas damnificadas; medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios públicos indispensables; servicios funerarios de urgencia, entre otros. El promovente refiere a nuestro país como un territorio donde los desastres naturales son sucesos periódicos, cada vez más fuertes y que han variado en intensidad por el cambio del clima a nivel global, aumentando la fragilidad del entorno natural, provocando mermas drásticas en producción y productividad en actividades esenciales como la pesca, la agricultura, la ganadería y la silvicultura, afectados por fenómenos como los frentes fríos, precipitaciones pluviales que saturan sistemas hidrológicos, incendios forestales, De acuerdo con el iniciador, datos recientes dan cuenta de la incidencia anual de más de cuarenta frentes fríos en buena parte de las entidades federativas; de precipitaciones que saturan y rebasan arroyos, ríos, sistemas hidrológicos y diversos cuerpos de agua, ocasionando serios daños en ciudades y en actividades productivas en la industria, los servicios y el sector agropecuario; otras veces, en las mismas o en otras zonas del país, ocurren incendios forestales que destruyen la cubierta vegetal; o bien los huracanes que se centran con mayor énfasis en las zonas costeras al inicio del
verano, tanto del lado del Pacífico como por el Atlántico, produciendo la destrucción de la infraestructura social y productiva, especialmente en el campo”. Las consecuencias de estos fenómenos, señala la exposición de motivos, son evidentes en “situaciones desastrosas como la vivida hace un año en Tabasco, cuya economía se colapsó en más de tres cuartas partes por el desbordamiento de sus sistemas hidrológicos; y graves secuelas de destrucción también en Chiapas, Tamaulipas, Zacatecas y nuevamente Veracruz, que han puesto una vez más al descubierto la inoperancia en los sistemas de alerta temprana, en el Sistema Nacional de Protección Civil y los sistemas estatales, los cuales han mostrado también lentitud para hacer llegar los apoyos inmediatos y para contribuir a la reparación de daños. De ahí las justas y múltiples quejas de comunidades y municipios damnificados y formalmente declarados zona de desastre, donde, una vez pasado el impacto mediático, no se informa con objetividad y veracidad sobre cuáles, cuántos y en qué forma se resarcen los daños, si es que lo son en alguna medida. Esto ocurre en especial con las iniciativas que se emprenden en lo que se refiere a los apoyos para los campesinos y grupos rurales más vulnerables”. Esta vulnerabilidad necesita del impulso y difusión de una cultura de la protección civil que, de acuerdo al iniciador, comprende los temas económicos y de “participación, prevención y educación…” ; de esta forma, cita algunas de las tragedias importantes que sufrido la ciudadanía como la del bar Lobohombo, la guardería ABC de Hermosillo, las inundaciones del Valle de Chalco o la tragedia de la discoteca News Divine. De esta forma, la exposición de motivos señala el contenido de la iniciativa que es materia del presente dictamen, integrándose por “15 capítulos y 76 artículos. Dividida en 3 grandes secciones, la ley incluye un apartado de disposiciones generales, uno dedicado al Sistema Nacional de Protección Civil y por último uno dedicado principalmente a la prevención de desastres”. De acuerdo con el iniciador, su propuesta pretende más organismos y da un adelanto de la nueva estructura del Sistema Nacional de Protección Civil, entre otras nuevas instancias operativas, al mencionar las nuevas partes que lo conforman y establece los principios que regirán su actuar; desarrolla las facultades del Poder Ejecutivo y contempla la figura de la Gestión Integral de Riesgos, la integración del Sistema Nacional de Protección Civil, señalando obligaciones funcionales y la incorporación del Atlas Nacional de Riesgos que facilitará el logro de los objetivos del Sistema Nacional. Crea, igualmente, el Comité Nacional de Emergencias y pretende dar claridad a los instrumentos financieros en caso de emergencia y de desastre. Una de las nuevas aportaciones de esta iniciativa es la de las donaciones para que sean fáciles y viables y permitan paliar los desastres naturales. A mayor abundamiento, se pretende ser más
claros que la ley actual en lo relativo a los Instrumentos Financieros en caso de Declaratoria de Emergencia y/o desastre y establecer la obligación de elaborar programas específicos de protección civil en los eventos públicos y en espacios de concentración masiva. Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los integrantes la Comisión de Gobernación exponemos las siguientes: CONSIDERACIONES A) EN LO GENERAL 1.- Iniciativas en materia de protección civil turnadas a la Comisión de Gobernación 1. De acuerdo con el artículo de la ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la Comisión de Gobernación el análisis y dictamen de los asuntos turnados por la mesa directiva. Al haber sido turnadas diversas iniciativas con proyecto de decreto que reforman y adicionan la Ley General de Protección Civil en vigor, por lo que, después de su estudio, se dictaminan en conjunto por resultar coincidentes con el propósito de la iniciativa en estudio y que se mencionan a continuación: • El diecisiete de marzo de dos mil once, el diputado Francisco Saracho Navarro, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Protección Civil, de Educación, de la Infraestructura Física Educativa, y de Salud, para elaborar e implementar planes de contingencia para hacer frente a posibles disturbios en centros educativos y de salud, dada la vulnerabilidad de quienes se encuentran en los mismos y que fue turnada a la Comisiones Unidas de Gobernación, de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud para su estudio y dictamen correspondiente. Dicha iniciativa tiene como propósito la elaboración e implementación de programas y planes de contingencia, así como sus lineamientos y criterios para hacer frente a posibles disturbios que pudieran presentarse principalmente en los centros educativos y de salud; a fin de que las autoridades federales puedan implementar acciones de respuesta eficaz, tales como la suspensión de clases y respecto de riesgos que pudieran ocasionar amenazas de atentados o ataques, despliegue de las fuerzas de seguridad, terrorismo, interrupción de servicios
• El diecisiete de febrero de dos mil once. elaborar el dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación en el rubro de protección civil. Prever que el Consejo Nacional de Protección Civil sesione de manera ordinaria al menos 3 veces al año y establecer que si existe la necesidad de una sesión extraordinaria podrán solicitar la reunión. y Federal del Trabajo. Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Establecer una Comisión de Protección Civil que se encargará de proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas relativas a la protección civil en el país y. el diputado Canek Vázquez Góngora presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversos artículos de la Ley General de Protección Civil y el 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y que fue turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente. bloqueos a las vías terrestres de comunicación y cualquier otra acción de naturaleza análoga. • El ocho de abril de dos mil diez. 6 .básicos. Reducir los tiempos para la publicación de la declaratoria de emergencia y para el acceso a los recursos para la atención de desastres. el diputado Sergio Mancillas Salas. misma que fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación. contará con 5 días hábiles para verificar la denuncia respectiva y anunciar las acciones conducentes. el Secretario de Gobernación y el Coordinador General de Protección Civil. En caso de que un grupo de voluntarios notifique a la autoridad una situación potencial de riesgo. Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. de manera conjunta con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Precisar el término “estados afectados”. al menos 3 gobernadores de los estados que así lo requieran. Prever que en el caso de la notificación técnica. El propósito de la iniciativa es establecer que los estados afectados intervengan en el proceso para determinar la declaratoria de emergencia que no es necesario que las capacidades de respuesta de municipios y estados se vean rebasadas para que puedan acudir a la siguiente instancia de apoyo. estableciendo un plazo de hasta 15 días hábiles para que la federación genere dicha notificación. de la Función Pública y de Trabajo y Previsión Social. para su elaboración. la autoridad federal observe la información generada por la autoridad de la entidad federativa de que se trate. presentó la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Protección Civil. además del Presidente de la República.
tanto en lo individual como en lo colectivo. la participación en la realización de los simulacros de protección civil que se lleven a cabo en su centro de trabajo. La iniciativa plantea la creación de la Secretaría de Protección Civil. integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. entre otras. para crear la Secretaría de Protección Civil y que fue turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente. las políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos. por lo anterior. propone. con la participación de organizaciones e instituciones de los sectores social. incorporando la participación activa y comprometida de la sociedad. integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. eliminando la facultad de la Secretaría de Gobernación para conducir y poner en ejecución. con los gobiernos municipales. coordinar y supervisar el Sistema Nacional para garantizar. presentó la iniciativa que reforma. en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados. presentó la iniciativa que reforma diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal. el diputado Héctor Guevara Ramírez. 7 . para transferir las facultades y obligaciones de la Secretaría de Gobernación a la Secretaría de Protección Civil. con la finalidad de crear la Secretaría de Protección Civil y que fue turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente. del Distrito Federal. las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo. privado y académico la realización semestral de al menos un simulacro y establece como obligación de todo servidor público. la prevención. mediante la adecuada planeación. la diputada Leticia Robles Colín. y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. y General de Protección Civil.La iniciativa quiere promover por parte de las dependencias e instituciones del sector público. la iniciativa pretende la actualización de los cuerpos normativos de la Ley General de Protección Civil. igualmente. con facultades de integrar. • El diez de marzo de dos mil once. La iniciativa pretende la creación de una Secretaría de Protección Civil de la Administración Pública Federal. auxilio y recuperación de la población y de su entorno ante situaciones de desastre. • El veinticuatro de marzo de dos mil once. y General de Protección Civil. especiales y regionales de protección civil. adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal. Sustituir en el cuerpo normativo de la Ley General de Protección Civil “Secretaría de Gobernación” por “Secretaría de Protección Civil Federal”.
para la promoción de una cultura de protección civil. total o parcialmente. autorizar su pago a plazo. estados. el pago de contribuciones y sus accesorios. asimismo y invertir en ciencia y tecnología para prevenir y combatir los agentes perturbadores. B) EN LO GENERAL 1. las inundaciones en estados costeros como Tabasco y. • El dos de junio de dos mil diez. también propone el Ejecutivo Federal deberá entregar un informe trimestral a las Comisiones Unidas de Seguridad y de Cultura de la Cámara de Diputados sobre el avance social y financiero de la actividad de difusión. siendo turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen. integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. y presentará de igual forma.. de la Ley General de Protección Civil. 8 . el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari presentó la iniciativa que reforma el artículo 4 de la Ley General de Protección Civil. una resolución donde podrá condonar o eximir. preparación cultural y educacional de protección civil. La iniciativa de referencia fue turnada a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente. erupciones volcánicas. presentó la iniciativa que reforma el artículo 4o.La Protección Civil en México 1.• El trece de octubre de dos mil diez. deslaves o cualquiera más de acuerdo a las características particulares de cada región del territorio nacional. deberá presentar dentro de los 5 días siguientes a la misma. el paso del huracán Wilma por los estados de Quintana Roo y Yucatán. Dicho proyecto de decreto pretende facultar al Ejecutivo Federal para promover y desarrollar una cultura de protección civil en las escuelas. La iniciativa pretende establecer que una vez que el Ejecutivo Federal emita la declaratoria de emergencia o desastre. México está expuesto a fenómenos naturales como huracanes. terremotos. más recientemente. diferido o en parcialidades. municipios y comunidades rurales y zonas de riesgo producidas por agentes perturbadores. inundaciones. universidades. un informe financiero trimestral sobre el proyecto de inversión. Algunos de estos fenómenos han sido notables no sólo por la intensidad sino por la magnitud del daño causado a la infraestructura y el número de víctimas como fueron los sismos de septiembre de 1985 que impactaron la ciudad de México y el paso de meteoros hidrometereológicos como los huracanes Gilbert y Stan. el diputado Víctor Manuel Báez Ceja.
se vio la necesidad de contar con un sistema de gestión y administración de recursos para hacer frente a situaciones de desastres. cuyas reglas de operación fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el tres de diciembre de 2010. han ocasionado pérdidas por 10. y los sectores social y privado. Otro avance significativo en la conformación del Sistema Nacional de protección civil fue la adición de una fracción XXIX-I al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en 1986.2. sin embargo. los estados. y cuyo determinando que su naturaleza es el de ser un instrumento interinstitucional que tiene por objeto ejecutar acciones. desde el año 1980 a 1999. 3. establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de México sobre bases sólidas. Es por esto que en las disposiciones en vigor sobre Protección Civil. 4. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. El acceso a los recursos del mismo Fondo está determinado por los principios de de 9 .400 millones de dólares. autorizar y aplicar recursos para mitigar los efectos que produzca un fenómeno natural perturbador. 5. Por ello. existiendo una responsabilidad compartida en aquellos programas que requieran la concurrencia y coordinación para la atención de los desastres. de ahí que se señale la necesidad de transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno. a raíz de los sismos de 1985. publicada en el Diario Oficial de la Federación el doce de mayo de dos mil.82% del total del PIB durante el 2000. se fueron constituyendo las bases para los proyectos de protección civil. responsables. La organización del Sistema Nacional de Protección Civil y las adiciones constitucionales en la materia dieron origen a la primera Ley General de Protección Civil. años atrás. uno de los instrumentos más importantes es el Fondo de Desastres Naturales. por el cual se dio al Congreso de la Unión la facultad para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la federación. del Sistema Nacional de Protección Civil. como la creación del Centro Nacional de Prevención de Desastres por decreto del 20 septiembre de 1988 y la integración del primer Plan Nacional de Protección Civil 1990-1994. así como la revisión cuidadosa de los procedimientos para asignar los recursos del Fondo de Desastres Naturales con la agilidad que esta materia requiere. decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación. coordinarán sus acciones en materia de protección civil. Los desastres en México. representando el 1. en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil. realistas y sobre todo. derivaron en la conformación. el 28 de junio de 1999. Los primero esfuerzos gubernamentales y legislativos. el Distrito Federal y los municipios.
otorgar recursos para la realización de proyectos y el establecimiento de instrumentos de administración y transferencia de riesgos que estén relacionado con la prevención y atención de los efectos ocasionados por fenómenos naturales perturbadores. A través del ese instrumento. la cual reconoce al riesgo como un proceso social en permanente construcción por lo que el conocimiento y análisis de las causas de fondo que lo conforman. fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 2010. El Fondo de Desastres Naturales está integrado por otros instrumentos financieros de atención de emergencias y desastres naturales como son el Fondo Revolvente FONDEN a cargo de la Secretaría de Gobernación. y disminuir o evitar los efectos del impacto destructivo originado por fenómenos naturales promoviendo el desarrollo de estudios orientados a la Gestión Integral del Riesgo para fomentar y apoyar la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico en favor de la prevención de desastres y mitigación de riesgos derivados de fenómenos naturales perturbadores y la adaptación a sus efectos. 7. en los términos de las disposiciones aplicables. la transferencia de recursos al Fondo Revolvente FONDEN y al Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales. y con el fin de impulsar la gestión integral de riesgos. estatal o municipal. cuando los daños ocasionados por los fenómenos naturales perturbadores superen su capacidad financiera y operativa de respuesta. oportunidad y transparencia. las Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales y cuyo objetivo son la promoción y fomento a la actividad preventiva tendiente a reducir los riesgos. y el Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales. otorgar recursos a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para la adquisición de equipo especializado destinado a la atención de emergencias y desastres naturales. El artículo 4o de las reglas de operación mencionadas determina que son fines del Fondo canalizar recursos para la reconstrucción de los daños sufridos por un fenómeno natural perturbador en los sectores de competencia federal. se establecen mecanismos que permiten apoyar a las entidades federativas. entre otros. 6.complementariedad. así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 8. el Programa Fondo de Desastres Naturales del Ramo General 23 “Provisiones Salariales y Económicas” del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal. De acuerdo con el artículo 7 de las Reglas de Operación ya mencionadas. el Fondo de Prevención de Desastres Naturales se sustenta en la Gestión Integral del Riesgo. es el punto de partida para la toma de decisiones y la propuesta de 10 . Por otro lado.
riesgos y sus escenarios. vulnerabilidades. las acciones y mecanismos para la prevención y reducción de riesgos y mitigación de impactos. Más aún. 10. El diagnóstico general de la protección civil en México tuvo aparejado el apoyo de modelos tradicionales de protección civil que consideran los desastres como el centro del problema. sostenibles. integradas al desarrollo humano. la identificación de peligros. con un alto grado de dificultad para la prevención y control y un margen de acción limitado por su concepción de respuesta asistencial e 11 . el centralismo en la toma de decisiones. 9. más aún. por los programas de preventivos o bien a la atención inmediata causada por desgracias naturales o de índole humano. Si bien los planes nacionales y las políticas de protección civil han querido dar cabida a la capacidad preventiva más que de reacción ante los desastres naturales. la constitución necesaria de las unidades de protección civil estatales y municipales y otras opciones de financiamiento para la prevención y atención de daños causados por los desastres. económico. ambiental y territorial. la experiencia de los últimos veinticinco años ha servido para detectar los problemas más urgentes en materia de protección civil consistentes. es un país sometido a desastres naturales y de carácter antropogénico que lo hacen vulnerable. es necesario que nuestro país cuente con un marco legal que responda a la realidad ya que México. de forma general en la carencia de información oportuna y la difusión sobre los riesgos así como el fomento de una cultura de la prevención entre la población vulnerable a desastres naturales.acciones encaminadas a su reducción. Sus ejes de acción son el Conocimiento del origen y Construcción Social del Riesgo. el rezago en la infraestructura para el monitoreo de los fenómenos naturales perturbadores. previsión y control permanente. el análisis y evaluación de los posibles efectos. la capacidad de reacción del Sistema Nacional de protección civil ante las emergencias. el desarrollo de una mayor comprensión y concientización de los riesgos y el fortalecimiento de la capacidad de resiliencia del gobierno y de la sociedad civil. la prevención y la atención de las emergencias y desastres necesitan de la distribución ágil.Valoración de la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección Civil 1. eficaz y transparente de los recursos para la población beneficiada. la población en general y en particular de los actores sociales y privados. 2.. dado la alteración de la biósfera y al impacto de los factores creados por el ser humano. la corresponsabilidad entre los órdenes de gobierno.
la participación social y los derechos humanos. con el peligro de ocurrencia de un fenómeno de orden natural o no. cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad. las explosiones urbanas en la Ciudad de Guadalajara en 1992 o el Huracán Paulina en el Océano Pacífico en 1997. cultural. Para esto. la Gestión Integral del Riesgo no se concibe como una política pública aislada. pero los desastres severos de las décadas previas como el sismo de 1985 en la Ciudad de México. Sin embargo. 3. Esto crea necesariamente distintos niveles de coordinación e intervención que van desde lo global. Debemos entender como riesgo. integral. significa el área de oportunidad para intervenir. económico. es posible contribuir mejor a mitigar los efectos de los desastres. Entonces el tiempo que trascurre entre el nacimiento de un riego y el eventual desastre. en donde es el desastre el punto de partida de la acción y seguimiento de los esfuerzos conjuntos. de acuerdo con las valoraciones hechas por la Comisión especial de Protección Civil de la Cámara de Diputados. En México ha prevalecido la influencia de este modelo de protección civil. Se trata entonces de un proceso social complejo. etc. en tiempo y espacio. 2. uno que apunte al logro de pautas de desarrollo humano. ya sea para eliminar el riesgo o. 4.inmediata. Los planes de protección civil inspirados en esta visión carecen de fuerza para mitigar los impactos y por ello los desastres destruyen el entorno material y privan de continuidad el desarrollo de sistemas institucionales sobre protección civil. para lograr la mitigación del mismo. 5. Efectivamente. pueden bastar muy poco tiempo hasta siglos. Esto. ya sea de orden histórico. Es importante destacar un aspecto de la iniciativa relativa al impulso de la gestión integral de riesgos como novedad de esta ley. es decir. Y además de lo anterior. lo 12 . civiles y públicos. los daños o pérdidas probables sobre determinada población y/o infraestructura pública. económico. la Gestión Integral de Riesgo básicamente reconoce que su objeto y centro de estudios es el riesgo: tanto en su origen y evolución. en la que concurran. como en los diversos factores que confluyan. a diferencia de la visión que prevalece en muchas partes del mundo. para que un riesgo se pueda materializar en uno o varios desastres. escasamente. se sustenta en el aserto que los riesgos se construyen socialmente. lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local. social. incorporando. ambiental y territorial. Sin embargo. sino inserta en un proceso de desarrollo sostenible. aportaron grandes lecciones que hicieron imperativa la renovación de la visión preventiva de protección civil. con cierto grado de vulnerabilidad. reconociendo la imposibilidad de alcanzar una sociedad libre de riesgos. en su caso.
como la seguridad de la población y así. programación. una que permita abrazar el universo de posibilidades alrededor de las eventualidades humanas o de origen natural. sino como un eje prioritario en el desarrollo del país por involucrar tanto el bienestar. vivienda y. preparación. en el de acciones anticipadas a la posible ocurrencia de una emergencia y/o desastre. Tanto en México como en el resto del mundo. se sustenta en el análisis del riesgo en sus diferentes fases y momentos: previsión. la Gestión Integral del Riesgo debe llegar a ser una política pública fundamental. la infraestructura y servicios públicos que delimitan su cotidianidad y normalidad. 7. prevención. la Gestión Integral del Riesgo ya se pondera desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. así como también su integridad física. los planes y los programas de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza. 6. y se le da forma en el Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012. el común denominador de las políticas públicas en materia de Protección civil en la mayoría de los países desarrollados. sino también al interior de las entidades federativas y municipios. programación y presupuesto del gasto público. señalando que los desastres: “… deben ser abordados desde la óptica del desarrollo humano y ser incorporados a los temas del desarrollo nacional. No son pocos los foros y conferencias internacionales en las que se ha venido trabajando conjuntamente en la construcción de esta visión. En México.” 9. que corra de manera transversal. resultando imprescindible plantear y emprender la modernización conceptual. ha logrado sobrepasar ya su propio ámbito al grado que hoy la comunidad internacional es consciente de que los esfuerzos en la reducción del riesgo de desastres debe integrarse sistemáticamente en las políticas. brindando a los gobiernos un área de intervención mucho más amplia en un plano temporal y. La Gestión Integral del Riesgo. Se concluye en decir que la gestión integral de riesgos debe introducirse fuertemente en los procesos de planeación. y en su conjunto constituye. mitigación. la construcción de 13 .comunitario y lo familiar. recuperación y reconstrucción. 10. En suma. la vida de las personas. sin omitir. que pueden poner en riesgo. en primerísimo orden. no sólo al interior de la Administración Pública Federal. sin duda. identificación de riesgos. sobretodo. no solo respecto de la planeación. atención de la emergencia. se trata de un tópico inacabado y por lo tanto en constante avance. 8. Pero más aún. posesiones. institucional y estratégica que responda a la dimensión que lanza el plan en materia de Protección Civil.
mediante su participación individual y colectiva. participe en la planeación de los programas y. como parte de esta cultura. como es sabido. fomentarán la cultura en materia de protección civil entre la población. 1. 2. su Reglamento y los demás ordenamientos aplicables. De esta manera. recorriéndose en su orden las subsecuentes al haber sido trasladado el artículo sexto ya mencionado. establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la protección civil. del Distrito Federal. por 14 .Se elimina del artículo 14 lo relativo a las radios comunitarias ya que. el artículo propuesto queda como sigue. considerando que la propuesta hace una sobrerregulación a las iniciativas particulares y privadas que coadyuven en el acopio de recursos para la atención de desastres. Las autoridades federales. en los términos de esta Ley. mismo que establece mecanismos para el fomento de la cultura de la protección civil con el fin de que la sociedad civil. C) MODIFICACIONES A LA INICIATIVA Esta Comisión considera una serie de modificaciones con el fin de que la iniciativa materia de este dictamen confluya en conceptos claros e instrumentos más eficientes para la atención y gestión de los riesgos que consoliden los objetivos de la nueva Ley General de Protección Civil. ofreciendo por ende seguridad hacia el futuro. particularmente.Se considera oportuno trasladar el contenido del artículo 6 del proyecto al artículo 42. La población vulnerable y expuesta a un peligro.infraestructura y servicios públicos desprovistos de riesgos o por lo menos con niveles mínimos de riesgos. municipales y delegacionales. Las autoridades en la materia. este tipo no se encuentra regulado por los ordenamientos correspondientes. 2. a su vez. tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión y participación en la gestión del riesgo.. el derecho a la información de la población vulnerable a los fenómenos naturales perturbadores.. De la Cultura de Protección Civil Artículo 42. de las entidades federativas..Se elimina la fracción IX del artículo 2 del proyecto de decreto relativo a los Centros de Acopio.
Los convenios de concertación contendrán las acciones de la gestión integral de riesgos y su incorporación en la elaboración de planes. orientando y difundiendo oportuna y verazmente.Se estima oportuno la adopción de la definición del artículo 24 relativa al Centro Nacional de Prevención de Desastres. De realizarse dichas acciones. electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta. adicionalmente. programas y recomendaciones. la redacción del artículo 14 queda como sigue: Artículo 14. ya sea impresa. para quedar como sigue: VIII. … Los integrantes del SISTEMA NACIONAL deberán compartir con la autoridad competente que solicite y justifique su utilidad. del proyecto. por lo que es ociosa la contenida en el artículo 2. considerando sólo enunciar lo que debe ser entendido por Centro Nacional. al formar parte del SISTEMA NACIONAL. así como en el diseño y transmisión de información pública acerca 3.Respecto al artículo 17 del proyecto. 4.. entonces no hay competencia alguna. 5. De esta forma. detección. entonces estarán viciadas de 15 . pronóstico y medición de riesgos. Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevención de Desastres. si no se prevén en las mismas. así la redacción se propone como sigue: Artículo 17. información en materia de protección civil y de la Gestión Integral de Riesgos. la información de carácter técnico.. colaborarán con las autoridades con arreglo a los convenios que se concreten sobre el particular. monitoreo. fracción VIII.. se modifica la redacción del segundo párrafo con el fin de eliminar el carácter obligatorio y hacer énfasis de las facultades concurrentes de los responsables en materia de protección civil.Se elimina el segundo párrafo del artículo 75 del proyecto ya que las facultades de las fuerzas armadas se encuentran delimitadas en el texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. las llamadas radios comunitarias sufren de cargas de las que los concesionarios y permisionarios están libres por lo que vendría a deteriorar la precaria estabilidad financiara en la que se encuentran las primeras.lo que no puede hacerse mención de figuras que no tienen una definición legal específica. Los medios de comunicación masiva electrónicos y escritos.
se modifican las nomenclaturas referidas a las disposiciones legales que cita la nueva ley para ser enunciadas nominalmente y hacer uniforme las referencias establecidas a lo largo de la nueva disposición. en virtud de que un delito está tipificado como la conducta antijurídica y culpable establecida en el Código sustantivo correspondiente.. quienes instalarán en los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad aplicable. a fin de proteger la vida de la población y sus bienes. ejecutarán las medidas de seguridad que les competan. por Centro Nacional de Prevención de Desastres. para ser Sistema Nacional de Protección Civil y CENAPRED. la adición de la fracción propuesta no encuentra sustento legal alguno. penal. 6. como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio. reguladas en las disposiciones correspondientes. En caso de riesgo inminente.. 7. en su caso. Así.Se elimina el artículo segundo del proyecto de decreto que adiciona la fracción XVII al artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales. De esta forma. los integrantes de la Comisión de Gobernación ponen a consideración de esta H.inconstitucionalidad. la planta productiva y su entorno.. las sanciones e indemnizaciones corresponden a la aplicación de penas y de causas de reparaciones por daños u otros actos de responsabilidad civil y. las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. las nomenclaturas que se sustituyen son: En los artículos que corresponda SISTEMA NACIONAL. Por lo anterior expuesto. de los municipios y de las delegaciones.Por otro lado. sin perjuicio de la emisión de una declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras disposiciones legales. de las entidades federativas.Se estima oportuno eliminar el capítulo XIX “De las sanciones e indemnizaciones” que comprende los artículos 97 al 104 en virtud de que la protección civil se refiere a las gestiones preventivas y de atención ante las contingencias y desastres ocasionadas por fenómenos naturales. informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil correspondientes sobre las acciones emprendidas. el centro de operaciones. la propuesta de redacción del artículo 75 queda como sigue: Artículo 75. el siguiente: 16 . 8. al no tener una conducta tipificada. para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. Asamblea.
La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil. bienes. II. Los sectores privado y social participarán en la consecución de los objetivos de esta Ley. obras y en general todo aquello destinado a proteger a las personas. infraestructura estratégica. o por 17 . inminencia u ocurrencia de un agente perturbador. la vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables. Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: I. amparo.DECRETO PRIMERO. IV. Albergue: Instalación que se establece para brindar resguardo a las personas que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas. Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo. alojamiento y resguardo ante la amenaza. Agente Regulador: Lo constituyen las acciones. en los términos y condiciones que la misma establece. por parte de grupos especializados públicos o privados. normas. a reducir los riesgos y a controlar y prevenir los efectos adversos de un agente perturbador. Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de información sobre los agentes perturbadores y daños esperados. V. planta productiva y el medio ambiente. Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro. emergencia o desastre. resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros. III.. instrumentos.SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL PARA QUEDAR COMO SIGUE: LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Capítulo I Disposiciones Generales Artículo 1.
atribuible directa o indirectamente a la actividad humana. IX. Brigada: Grupo de personas que se organizan dentro de un inmueble. recuperación y restauración. capacitadas y adiestradas en funciones básicas de respuesta a emergencias tales como: primeros auxilios. Centro Nacional: El Centro Nacional de Prevención de Desastres. XII. ya sea que haya sufrido daños en su integridad física o un perjuicio en sus bienes de tal manera que requiere asistencia externa para su subsistencia. que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad climática natural observada durante períodos comparables. XI. privadas y sociales. Comité Nacional: Al Comité Nacional de Emergencias y Desastres de Protección Civil. como órgano asesor del Consejo Nacional. búsqueda y rescate. evacuación. afectadas por un agente perturbador. VI. 18 . con base en lo estipulado en el Programa Interno de Protección Civil del inmueble. auxilio y recuperación. Cambio climático: Cambio en el clima. designados en la Unidad Interna de Protección Civil como encargados del desarrollo y ejecución de acciones de prevención. XIII. considerándose con esa condición en tanto no se concluya la emergencia o se restablezca la situación de normalidad previa al desastre. X. Esta planeación deberá estar contenida en un documento o serie de documentos cuyo contenido se dirija hacia la prevención. Continuidad de Operaciones: al proceso de planeación. respuesta inmediata. Consejo Consultivo: Al Consejo Consultivo Permanente de Protección Civil. XIV. así como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables. documentación y actuación que garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones públicas.las unidades internas de protección civil. Coordinación Nacional: A la Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación. Consejo Nacional: Al Consejo Nacional de Protección Civil. puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mínimo. combate a conatos de incendio. todas ellas avaladas por sesiones de capacitación continua y realización de simulacros. Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador. VII. VIII.
las erupciones volcánicas. XXI. Fenómeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza. granizo. A esta categoría pertenecen los sismos. XVI. heladas. XXIII. XVIII. Fenómeno Antropogénico: Agente perturbador producido por la actividad humana. municipios o comunidades en emergencia o desastre. 19 . explosiones. XVII. Fenómeno Químico-Tecnológico: Agente perturbador que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. XXII. lluvias extremas. radiaciones y derrames. los flujos. a través de los centros de acopio autorizados o en las instituciones de crédito. generada o asociada con la inminencia. alta probabilidad o presencia de un agente perturbador. tales como: ciclones tropicales. para garantizar su seguridad y supervivencia.XV. Comprende fenómenos destructivos tales como: incendios de todo tipo. costeras y lacustres. Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes atmosféricos. fugas tóxicas. Delegaciones: los órganos político-administrativos previstos en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. concatenados o no. fluviales. los sunamis. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y/o extremos. se retira o es retirado de su lugar de alojamiento usual. la inestabilidad de laderas. los caídos o derrumbes. XXIV. la subsidencia y los agrietamientos. Donativo: La aportación en dinero o en especie que realizan las diversas personas físicas o morales. los hundimientos. polvo y electricidad. ondas cálidas y gélidas. sequías. con carácter preventivo y provisional ante la posibilidad o certeza de una emergencia o desastre. nacionales o internacionales. y tornados. para ayudar a las entidades federativas. causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Fenómeno Geológico: Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre. tormentas de nieve. de origen natural o de la actividad humana. Evacuado: Persona que. XX. que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada. inundaciones pluviales. XIX. Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general.
lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas. terrorismo. XXVIII. mitigación. e interrupción o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del término. Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación. experiencia y equipo necesarios. evaluación. que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Identificación de Riesgos: Reconocer y valorar las pérdidas o daños probables sobre los agentes afectables y su distribución geográfica. sabotaje. con la misma estructura. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación. que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población. preparación. a los animales y a las cosechas. Infraestructura Estratégica: Aquella que es indispensable para la provisión de bienes y servicios públicos. recuperación y reconstrucción. agua. a través del análisis de los peligros y la vulnerabilidad. estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible. para prestar de manera altruista y comprometida. Fenómeno Socio-Organizativo: Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas. 20 . XXVI. que involucra a los tres niveles de gobierno. considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción. XXVII. XXIX. previsión. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire. control y reducción de los riesgos. y cuya destrucción o inhabilitación es una amenaza en contra de la Seguridad Nacional. causando su muerte o la alteración de su salud. tales como: demostraciones de inconformidad social. Grupos Voluntarios: Las personas morales o las personas físicas. y que cuentan con personal. auxilio. Fenómeno Sanitario-Ecológico: Agente perturbador que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que afectan a la población.XXV. concentración masiva de población. así como a los sectores de la sociedad. prevención. XXX. análisis. Hospital Seguro: Establecimiento de servicios de salud que debe permanecer accesible y funcionando a su máxima capacidad. XXXI. marítimos o terrestres. conocimientos. sus servicios en acciones de protección civil. vandalismo. que se han acreditado ante las autoridades competentes. suelo y alimentos. bajo una situación de emergencia o de desastre. accidentes aéreos.
privado o social. Instrumentos de administración y transferencia de riesgos: Son aquellos programas o mecanismos financieros que permiten a las entidades públicas de los diversos órdenes de gobierno. durante un cierto periodo y en un sitio determinado. infraestructura. Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto. XXXIII. Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores. así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos. atención de emergencias. Inventario Nacional de Necesidades de Infraestructura: Inventario integrado por las obras de infraestructura que son consideradas estratégicas para disminuir el riesgo de la población y su patrimonio. evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas. preparación. transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales. compartir o cubrir sus riesgos catastróficos. XXXVII. mediano y largo plazo. bienes. prevención. XXXVI. el plan para la continuidad de operaciones y el plan de 21 . XL. institución u organismo del sector público. XXXIX. Programa Interno de Protección Civil: Es un instrumento de planeación y operación. con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos. Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta intensidad. XXXIV. mitigación. entidad. XXXV. Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos: Son aquellos programas y mecanismos de financiamiento y cofinanciamiento con el que cuenta el gobierno federal para apoyar a las instancias públicas federales y entidades federativas. eliminarlos o reducirlos. Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos. que se compone por el plan operativo para la Unidad Interna de Protección Civil. circunscrito al ámbito de una dependencia. Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable. para la prevención y atención de situaciones de emergencia y/o desastre de origen natural. recuperación y reconstrucción. identificarlos. en la ejecución de proyectos y acciones derivadas de la Gestión Integral de Riesgos. XXXVIII.XXXII.
mediante acciones de preparación y mitigación. prevé la coordinación y concertación de los sectores público. XLII. la planta productiva y el medio ambiente. y tiene como propósito mitigar los riesgos previamente identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre. protección de la infraestructura crítica. una emergencia. Reducción de Riesgos: Intervención preventiva de individuos. generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos. 22 . que en consideración tanto de los riesgos de origen natural o entrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores. y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones. asegurando la no generación de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes. Programa Nacional: Al Programa Nacional de Protección Civil. la implementación de medidas de protección del medio ambiente. siniestro o desastre. Reconstrucción: La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir los efectos producidos por un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción. uso del suelo y planeación urbana. XLIII. consistente en acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada. privado y social en el marco del SISTEMA NACIONAL.contingencias. estrategias. Recuperación: Proceso que inicia durante la emergencia. resiliencia y capacidades de respuesta. programas. se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida. el impacto adverso de los desastres. mecanismos y recursos para que de manera corresponsable. Protección Civil: Es la acción solidaria y participativa. así como sus bienes. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de vulnerabilidades. Refugio Temporal: La instalación física habilitada para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente. XLVI. planes. el desarrollo de una cultura de la protección civil. el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional. con el fin de crear un conjunto de disposiciones. Este proceso debe buscar en la medida de lo posible la reducción de los riesgos existentes. XLIV. la infraestructura. XLI. y el desarrollo de sistemas de alertamiento. XLV. instituciones y comunidades que nos permite eliminar o reducir. integridad y salud de la población.
Sistema Nacional: El Sistema Nacional de Protección Civil LIV. Simulacro: Representación mediante una simulación de las acciones de respuesta previamente planeadas con el fin de observar. Unidades de Protección Civil: Los organismos de la administración pública de las entidades federativas. con posible afectación a instalaciones circundantes. también conocidas como Brigadas Institucionales de Protección Civil. Riesgo Inminente: Aquel riesgo que según la opinión de una instancia técnica especializada. municipales o de las delegaciones. Secretaría: La Secretaría de Gobernación del Gobierno Federal. probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencia o desastre. XLVIII. diseñado a partir de la identificación y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables. institución o entidad perteneciente a los sectores público. adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente. 23 . L. LII. Riesgo: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable. Seguro: Instrumento de Administración y Transferencia de Riesgos. así como elaborar. LV. logrando una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos. en su demarcación territorial. coordinación y operación del SISTEMA NACIONAL. comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir. encargados de la organización. actualizar. operar y vigilar el Programa Interno de Protección Civil en los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de una dependencia. debe considerar la realización de acciones inmediatas en virtud de existir condiciones o altas probabilidades de que se produzcan los efectos adversos sobre un agente afectable. Implica el montaje de un escenario en terreno específico. LIII. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema. XLIX. resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador. Unidad Interna de Protección Civil: El órgano normativo y operativo responsable de desarrollar y dirigir las acciones de protección civil. LVI. a través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales. asimilar. privado y social.XLVII. Siniestro: Situación crítica y dañina generada por la incidencia de uno o más fenómenos perturbadores en un inmueble o instalación afectando a su población y equipo. LI.
Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se produzca un daño. Puede involucrar el ejercicio de recursos públicos a través del Fondo de Desastres. económicas y sociales. identificando para ello las siguientes prioridades: I. El fomento de la participación social para crear comunidades resilientes. II. Las políticas públicas en materia de protección civil. originado por un fenómeno perturbador. impidiéndose el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Obligación del Estado en sus tres órdenes de gobierno.. para reducir los riesgos sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la identificación y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdicción. en virtud del desajuste que sufre en su estructura social. se ceñirán al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Protección Civil. y por ello capaces de resistir los efectos negativos de los desastres. III. mediante una acción solidaria. sociales. Artículo 3. Promoción de una cultura de responsabilidad social dirigida a la protección civil con énfasis en la prevención y autoprotección respecto de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y su vulnerabilidad. determinado por factores físicos. Artículo 4. originado por un posible fenómeno perturbador. económicos y ambientales. LIX.LVII. IV.La identificación y análisis de riesgos como sustento para la implementación de medidas de prevención y mitigación. Los tres niveles de gobierno tratarán en todo momento que los programas y estrategias dirigidas al fortalecimiento de los instrumentos de organización y funcionamiento de las instituciones de protección civil se sustenten en un enfoque de Gestión Integral del Riesgo. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia de un agente perturbador. y LX. LVIII. Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo por la declaración formal de la autoridad competente. Zona de Riesgo Grave: Asentamiento humano que se encuentra dentro de una zona de grave riesgo. 24 . y recuperar en el menor tiempo posible sus actividades productivas.
transparencia y rendición de cuentas en la administración de los recursos públicos. Corresponsabilidad entre sociedad y gobierno. y VII. profesionalismo. Artículo 5. eficacia y eficiencia en la prestación del auxilio y entrega de recursos a la población en caso de emergencia o desastre. complementariedad. El conocimiento y la adaptación al cambio climático. equidad. Legalidad. y en general a las consecuencias y efectos del calentamiento global provocados por el ser humano y la aplicación de las tecnologías. pero particularmente en la de prevención. equidad. Honradez y de respeto a los derechos humanos. VI. y VIII. con énfasis en la prevención en la población en general. Publicidad y participación social en todas las fases de la protección civil. eficacia. enumeradas en el artículo 28 de esta ley. racionalidad. 25 .V. III. control. VII. IV. transversalidad y proporcionalidad en las funciones asignadas a las diversas instancias del Gobierno. II. que garantice un perfil adecuado en el personal responsable de la protección civil en los tres órdenes de gobierno. Inmediatez. El establecimiento de un sistema de certificación de competencias. deberán actuar con base en los siguientes principios: I. Prioridad en la protección a la vida. Subsidiariedad. V. Establecimiento y desarrollo de una cultura de la protección civil. como aspecto fundamental en la planeación y programación del desarrollo y ordenamiento del país para revertir el proceso de generación de riesgos. VI. Las autoridades de protección civil. la salud y la integridad de las personas. Incorporación de la Gestión Integral del Riesgo.
así como de los instrumentos financieros previstos en la fracción anterior. La coordinación y aplicación de esta Ley. IV. el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal. V. II.Artículo 6. Contemplar. Disponer la utilización y destino de los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. III. con el fin de evitar la construcción de riesgos futuros y la realización de acciones de intervención para reducir los riesgos existentes. estableciendo estrategias y políticas basadas en el análisis de los riesgos. Capítulo II De la Protección Civil Artículo 7. Corresponde al Ejecutivo Federal en materia de protección civil: I. se hará con respeto absoluto a las atribuciones constitucionales y legales de las autoridades e instituciones que intervienen en el SISTEMA NACIONAL. 26 . sus bienes y entorno. como la atención de los daños provocados por los desastres de origen natural. con el fin de promover y apoyar la realización de acciones de orden preventivo. VI. Promover la incorporación de la Gestión Integral de Riesgos en el desarrollo local y regional. Emitir declaratorias de emergencia o desastre de origen natural. con apego a lo dispuesto por la normatividad administrativa en la materia. recursos para el óptimo funcionamiento y operación de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. Considerar las adecuaciones presupuestarias que se requieran en cada periodo para propiciar el cumplimiento de los objetivos del SISTEMA NACIONAL y el Programa Nacional en materia de protección civil. Asegurar el correcto funcionamiento del SISTEMA NACIONAL y dictar los lineamientos generales para coordinar las labores de protección civil en beneficio de la población. induciendo y conduciendo la participación de los diferentes sectores y grupos de la sociedad en el marco de la Gestión Integral de Riesgos. en los términos establecidos en esta Ley y en la normatividad administrativa. establecidos conforme a la normatividad administrativa en la materia. así como las orientadas tanto al auxilio de la población en situación de emergencia.
Dictar los lineamientos generales en materia de protección civil para inducir y fomentar que el principio de la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones. los municipios y las delegaciones. el análisis de los riesgos. Los Poderes Legislativo y Judicial de la Unión. mediante las dependencias y entidades competentes y conforme a las disposiciones legales aplicables. las medidas para su reducción y la definición de los esquemas de retención y aseguramiento. 27 . la realización de acciones dirigidas a una estrategia integral de transferencia de riesgos. la homologación del marco normativo y las estructuras funcionales de la protección civil. Artículo 8. Artículo 9. la planeación urbano-regional. los estados. La Secretaría deberá promover la interacción de la protección civil con los procesos de información. los organismos constitucionales autónomos y los sectores privado y social. por conducto de la Federación. a través de herramientas tales como la identificación de la infraestructura por asegurar. ante la eventualidad de los desastres de origen natural.VII. se notifique a las autoridades competentes para que proceda a su desalojo. de ser el caso. entre otros. la educación. IX. en sus respectivos ámbitos de competencia. deberán coadyuvar para que las acciones de protección civil se realicen en forma coordinada y eficaz. que no se autoricen centros de población en zonas de riesgo y. la conservación y empleo de los recursos naturales. las delegaciones. los municipios. Promover. X. las entidades federativas. los organismos descentralizados. con especial énfasis en aquellas que tienen relación directa con la salud. el ordenamiento territorial. a fin de impulsar acciones a favor del aprendizaje y práctica de conductas seguras. La organización y la prestación de la política pública de protección civil corresponden al Estado quien deberá realizarlas en los términos de esta Ley y de su Reglamento. Vigilar. así como la población en general. la gobernabilidad y la seguridad. VIII. mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los medios de comunicación electrónicos. sea un valor de política pública y una tarea transversal para que con ello se realicen acciones de orden preventivo. así como al deslinde de las responsabilidades en las que incurren por la omisión y complacencia ante dichas irregularidades y. Promover ante los titulares de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas. el Distrito Federal.
Acciones y mecanismos para la prevención y mitigación de riesgos. de continuidad de operaciones y estudios de vulnerabilidad y riesgos en materia de protección civil. colaborarán con las autoridades con arreglo a los convenios que se concreten sobre el particular. vulnerabilidades y riesgos. capacitación. Artículo 12. V. Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad Artículo 11. así como sus escenarios. Los medios de comunicación masiva electrónicos y escritos. información en materia de protección civil y de la Gestión Integral de Riesgos. Para que los particulares o dependencias públicas puedan ejercer la actividad de asesoría. El registro será obligatorio y permitirá a los particulares o dependencias públicas referidas en el párrafo anterior. orientando y difundiendo oportuna y verazmente. además de los procesos de construcción social de los mismos. II. 28 . evaluación. Análisis y evaluación de los posibles efectos. Desarrollo de una mayor comprensión y concientización de los riesgos. Revisión de controles para la mitigación del impacto. Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos. III. La Gestión Integral de Riesgos considera. de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Reglamento de esta ley. Identificación de peligros. elaboración de programas internos de protección civil. emitir la carta de corresponsabilidad que se requiera para la aprobación de los programas internos y especiales de protección civil.Artículo 10. deberán contar con el registro expedido por la autoridad competente de protección civil. El emblema distintivo de la protección civil en el país deberá contener el adoptado en el ámbito internacional. y VII. Artículo 13. IV. conforme a la imagen institucional que se defina en el Reglamento y solamente será utilizado por el personal y las instituciones autorizadas en los términos del propio Reglamento. las siguientes fases anticipadas a la ocurrencia de un agente perturbador: I. entre otras. al formar parte del SISTEMA NACIONAL. VI.
por los grupos voluntarios. los medios de comunicación y los centros de investigación. pronóstico y medición de riesgos. a través de la Gestión Integral de Riesgos y el fomento de la capacidad de adaptación. normas. Los integrantes del SISTEMA NACIONAL deberán compartir con la autoridad competente que solicite y justifique su utilidad. sociales. políticas. servicios y acciones. en materia de protección civil. los Presidentes Municipales y los Jefes Delegacionales del Distrito Federal. Capítulo III Del Sistema Nacional de Protección Civil Artículo 14. así como en el diseño y transmisión de información pública acerca de la protección civil. de las entidades federativas. los cuerpos de bomberos. que establecen corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí. Los Gobernadores de los Estados. provocada por fenómenos naturales o antropogénicos. mediano o largo plazo. instancias. El objetivo general del SISTEMA NACIONAL es el de proteger a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto. privados y con los Poderes Legislativo. El SISTEMA NACIONAL se encuentra integrado por todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. programas y recomendaciones. métodos. la información de carácter técnico. ya sea impresa. principios. electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta. Ejecutivo y Judicial. así como por los representantes de los sectores privado y social. detección. con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios. relaciones funcionales. a fin de efectuar acciones coordinadas. El SISTEMA NACIONAL es un conjunto orgánico y articulado de estructuras. vecinales y organizaciones de la sociedad civil. Artículo 15. tendrán dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los 29 . instrumentos. Artículo 16. sus municipios y las delegaciones.Los convenios de concertación contendrán las acciones de la gestión integral de riesgos y su incorporación en la elaboración de planes. de los municipios y las delegaciones. por los sistemas de protección civil de las entidades federativas. auxilio y restablecimiento en la población. Artículo 17. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. educación y desarrollo tecnológico. de los organismos constitucionales autónomos. monitoreo. procedimientos.
Municipales y Delegacionales de Protección Civil deberán contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en la Escuela Nacional. Para acceder a los apoyos referidos en el párrafo anterior. Es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. entre los centros regionales ubicados con criterios basados en la localización de los riesgos. Para el cumplimiento de esta obligación. municipales. con sustento en las leyes y disposiciones locales. eficacia. de operación y gestión. y las Delegaciones. dependiente de la Secretaría de Gobierno. cumpliendo con lo establecido en los lineamientos que para tal efecto se emitan. Coordinación Municipal de Protección Civil. Sobre la denominación que a nivel nacional se tiene de las unidades estatales. Las unidades estatales de protección civil. designen para cubrir el costo de la prima del instrumento contratado. las necesidades y los recursos disponibles. Secretaría del Ayuntamiento. respectivamente. propiciarán una distribución estratégica de las tareas. se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y unidades de protección civil. Articulo 18. imparcialidad. promoviendo para que sean constituidos. las entidades federativas podrán utilizar los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos que tanto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como la Secretaría de Gobernación. en cada uno de sus ámbitos.sistemas de protección civil. honradez y transparencia que aseguren las mejores condiciones para el Estado. los gobiernos estatales deberán acreditar que en el proceso de contratación del instrumento seleccionado se cumplieron con los principios de economía. como organismos con autonomía administrativa. financiera. la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural en sus entidades federativas. del Distrito Federal y Delegaciones. se dispondrá por virtud de la presente ley llamarse Coordinación Estatal de Protección Civil del Estado o en su caso. eficiencia. 30 . Aquellos servidores públicos que desempeñen una responsabilidad en las Unidades Estatales. conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local correspondiente. Igualmente. con un nivel no menor a Dirección General preferentemente y de acuerdo a la legislación aplicable.
así como toda aquella información pública que tienda a la generación. integrando y ampliando los conocimientos de tales acontecimientos en coordinación con las dependencias responsables.Artículo 19. 31 . III. tanto en lo individual como en lo colectivo. Difundir entre las autoridades correspondientes y la población en general los resultados de los trabajos que realice. de servicios y logística que permitan prevenir y atender la eventualidad de un riesgo o peligro que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad. VIII. de los municipios y delegaciones. Promover y apoyar la creación de las instancias. así como a otras instituciones de carácter social y privado en materia de protección civil. IV. Garantizar el correcto funcionamiento del SISTEMA NACIONAL a través de la supervisión y la coordinación de acciones de protección civil que realicen los diversos órdenes de gobierno. Investigar. especiales y regionales de protección civil. con las reservas que correspondan en materia de transparencia y de seguridad nacional. II. instrumentos y procedimientos de carácter técnico operativo. para lo cual podrá solicitar recursos de los instrumentos financieros. Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas internos. VII. Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. VI. La coordinación ejecutiva del SISTEMA NACIONAL recaerá en la Secretaría por conducto de la Coordinación Nacional. la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de protección civil: I. Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas en el análisis y selección del modelo requerido para la transferencia de riesgos a que se refiere el Artículo 19 de esta Ley. peligros y vulnerabilidades. desarrollo y consolidación de una cultura nacional en la materia. Verificar los avances en el cumplimiento del Programa Nacional. mediante la adecuada Gestión Integral de los Riesgos. V. mecanismos. a los gobiernos de las entidades federativas. incorporando la participación activa y comprometida de la sociedad. estudiar y evaluar riesgos.
X. Promover la constitución de fondos de las entidades federativas para la prevención y atención de emergencias y desastres de origen natural. XIV. en coordinación con las autoridades competentes en la materia. XIX. la constitución de mecanismos tendientes a la obtención de recursos que sirvan para fomentar una cultura de protección civil y. operar redes de detección. Fomentar en la población una cultura de protección civil que le brinde herramientas que en un momento dado le permitan salvaguardar su vida. conjuntamente con las personas morales. XVIII. Suscribir convenios en materia de protección civil y gestión de riesgos en el ámbito nacional e internacional. Instrumentar y en su caso. XIII. XVII. en coordinación con las dependencias responsables e incorporando los esfuerzos de otras redes de monitoreo públicas o privadas. desde educación preescolar. XII. Promover. la incorporación y ampliación de contenidos de protección civil con un enfoque de Gestión Integral de Riesgos en el Sistema Educativo Nacional en todos los niveles. sus posesiones y su entorno frente a los riesgos derivados de fenómenos naturales y humanos. hasta los niveles superiores. Coordinar la administración y operación de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. Gestionar la autorización de recursos con cargo a los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. Suscribir convenios de colaboración administrativa con las entidades federativas en materia de prevención y atención de emergencias y desastres. XV. en su caso. Para esta tarea. XI. 32 . Emitir las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Protección Civil. Gestionar ante las autoridades correspondientes. primaria y secundaria. para coadyuvar en la gestión de los riesgos. XVI. pronóstico y sistemas de alertamiento.IX. debe considerarse el apoyo de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que cuenten con una certificación de competencia y que esté capacitada para esta actividad. monitoreo. Emitir y publicar las declaratorias de emergencia y de desastre natural.
Supervisar. sistemas de información geográfica y herramientas para el análisis y la simulación de escenarios. municipios o delegaciones. Peligros y Vulnerabilidades que permita mantener informada oportunamente a la población. así como los correspondientes a las entidades federativas. XXI. que se realice y se mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos. a través del CENAPRED. Consta de bases de datos. XXII.XX. para hacer frente a agentes perturbadores recurrentes o imprevistos. XXVI. Promover entre las instancias competentes de los distintos órdenes de gobierno. Promover y apoyar la capacitación de los profesionales. deberá mantenerse como un instrumento de actualización permanente. municipios y delegaciones la creación y construcción de infraestructura y la distribución de equipamiento de protección civil. especialistas y técnicos mexicanos en materia de protección civil. municipal y delegacional. Promover la instrumentación de un Subsistema de Información de Riesgos. la generación de información relativa a la protección civil. a los gobiernos de las entidades federativas. calidad y cantidad fortalezca los procesos de toma de decisiones. tendientes a fortalecer las herramientas de gestión del riesgo. XXV. Los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la Gestión Integral del Riesgo. El Atlas se integra con la información a nivel nacional. del Distrito Federal. estatal. Coordinar el apoyo y asesoría a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. así como a las instituciones de carácter social y privado. Promover entre los gobiernos de las entidades federativas. Por la naturaleza dinámica del riesgo. a los demás Poderes de la Unión y a los órganos constitucionales autónomos en la prevención de desastres y. XXIV. municipios y delegaciones. que por su oportunidad. XXIII. así como la estimación de pérdidas por desastres. 33 . con base en la suscripción de convenios. Promover el establecimiento de programas básicos de seguridad por regiones y entidades federativas.
con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores. Artículo 21. a fin de reducir al máximo los posibles daños que pudiesen generar. la Coordinación Nacional podrá integrar Comités Interinstitucionales para los diferentes agentes perturbadores. la primera autoridad que tome conocimiento de ésta. según corresponda. También se hará del conocimiento de la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina para que se implemente el Plan de Auxilio a la Población Civil en caso de desastres y el Plan General de Auxilio a la Población Civil. XXVIII. en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones aplicables. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia. y XXXI. serán técnicamente apoyados por los Comités Científicos Asesores u otras instancias técnicas conforme el Manual de Organización del SISTEMA NACIONAL. experiencias y cooperación técnica y científica para fortalecer la protección civil mediante la incorporación de los avances en la materia. Las demás que señalen los ordenamientos aplicables o que le atribuyan el Presidente o el Consejo Nacional dentro de la esfera de sus facultades. Promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios o delegaciones. elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de protección civil y formen parte de sus planes de desarrollo. XXIX. la recepción y envío de apoyos internacionales. calidad. que garanticen a la Federación las mejores condiciones en cuanto a precio. Artículo 20. XXX. por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y ordenada. Proponer los modelos de contratación de seguros e instrumentos financieros de gestión de riesgos. Intercambiar con otros países y con organismos internacionales. 34 . quienes apoyarán a las autoridades en el diagnóstico y toma de decisión en la gestión del riesgo. En una situación de emergencia. Dichos Comités Interinstitucionales. el auxilio a la población debe constituirse en una función prioritaria de la protección civil.XXVII. Gestionar ante la Secretaría de Relaciones Exteriores y las autoridades de otros países. Para el mejor cumplimiento de sus funciones. respectivamente. financiamiento. deberá proceder a la inmediata prestación de ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil. oportunidad y demás circunstancias pertinentes. conocimientos.
equipos. El Centro Nacional de Comunicación y Operación de Protección Civil. el apoyo técnico al SISTEMA NACIONAL. apoyo permanente y enlace entre los integrantes del SISTEMA NACIONAL. con pleno respeto de la autonomía de las entidades federativas y de los municipios. Artículo 23.El Reglamento de esta Ley y las demás disposiciones administrativas en la materia establecerán los casos en los que se requiera de una intervención especializada para la atención de una emergencia o desastre. En caso de que la emergencia o desastre supere la capacidad de respuesta del municipio o delegación. la coordinación del monitoreo y alertamiento de fenómenos perturbadores y promover el fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad en su conjunto. Artículo 24. las que actuarán de acuerdo con los programas establecidos al efecto. en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones jurídicas aplicables. en las tareas de preparación. Las políticas. La primera instancia de actuación especializada. Si ésta resulta insuficiente. Además. Tiene entre sus atribuciones. corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil de cada instalación pública o privada. se llevarán a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación. El Centro Nacional es la institución técnica-científica de la Coordinación Nacional de Protección Civil encargada de crear. es la instancia operativa de comunicación. información. los municipios y las delegaciones. en los términos de la legislación aplicable. así como la integración del Atlas Nacional de Riesgos. gestionar y promover políticas públicas en materia de prevención de desastres y reducción de riesgos a través de la investigación. acudirá a la instancia estatal o del Distrito Federal correspondiente. la conducción de la Escuela Nacional de Protección Civil. se procederá a informar a las instancias federales correspondientes. o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional y en las demás instancias de coordinación. asimismo. las entidades federativas. 35 . alertamiento. Artículo 22. lineamientos y acciones de coordinación entre la Federación. auxilio y recuperación. En las acciones de gestión de riesgos se dará prioridad a los grupos sociales vulnerables y de escasos recursos económicos. así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de la situación de emergencia. está encargada de integrar sistemas. en los términos de la normatividad aplicable. corresponderá en primera instancia a la Unidad Municipal o Delegacional de Protección Civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad. la capacitación y la difusión. el monitoreo.
para el funcionamiento del SISTEMA NACIONAL. IV. inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia. continuas y evaluables. Artículo 25. 36 . Proponer la aprobación del Programa Nacional de Protección Civil y vigilar el cumplimiento de sus objetivos y metas. tendientes a cumplir los objetivos y fines de la protección civil. Promover la efectiva coordinación de las instancias que integran el SISTEMA NACIONAL y dar seguimiento de las acciones que para tal efecto se establezcan. a fin de garantizar la consecución del objetivo del SISTEMA NACIONAL. V. Las autoridades correspondientes en su ámbito de competencia llevarán a cabo proyectos. concertar. El Consejo Nacional es un órgano gubernamental consultivo en materia de protección civil. sistemáticas. Proponer la emisión de acuerdos y resoluciones generales. II.documentos y demás instrumentos que contribuyan a facilitar a los integrantes del SISTEMA NACIONAL. La Secretaría por conducto de la Coordinación Nacional. Proponer el establecimiento de los instrumentos y políticas públicas integrales. Sus atribuciones son las siguientes: I. determinará las acciones y medidas necesarias para que este Centro cuente en todo momento con las condiciones. infraestructura e información actualizada. que permitan su óptima operación. la oportuna y adecuada toma de decisiones. encaminados a prevenir riesgos que pongan en peligro la vida y que puedan provocar daños a la población. Fungir como órgano de consulta y de coordinación de acciones del Gobierno Federal y de las entidades federativas para convocar. en los términos que al efecto se determinen en el Reglamento. estudios e inversiones necesarias para ampliar y modernizar la cobertura de los sistemas de medición de los distintos fenómenos perturbadores naturales y antropogénicos. III. Capítulo IV Del Consejo Nacional de Protección Civil Artículo 26.
37 . El Consejo Nacional estará integrado por el Presidente de la República. en la formulación y ejecución de los programas destinados a satisfacer las necesidades de protección civil en el territorio nacional. XII. de los municipios. Proponer el establecimiento de las modalidades de cooperación y auxilio internacionales en casos de desastres. Promover el estudio. y proponiendo las normas y programas que permitan su solución. con pleno respeto a sus respectivas soberanías. XIII. la participación de las entidades federativas y por conducto de éstas. Proponer el establecimiento de medidas para vincular al SISTEMA NACIONAL con los sistemas estatales y municipales de protección civil. XI. quien lo presidirá y por los titulares de las Secretarías de Estado. Promover el desarrollo y la consolidación de una cultura nacional de protección civil. Fomentar la participación comprometida y corresponsable de todos los sectores de la sociedad. y la Mesa Directiva de la Comisión de Protección Civil de la Cámara de Senadores y la de Diputados. en la definición y ejecución de las acciones que se convenga realizar en materia de protección civil. y XIV. Proponer a la Secretaría de Relaciones Exteriores. Convocar. los criterios para la celebración y el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de protección civil. identificando sus problemas y tendencias. X.VI. VII. VIII. de acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores y en los términos establecidos en el Reglamento. los Gobernadores de los Estados. Artículo 27. quien a su vez será suplido por el Coordinador Nacional de Protección Civil. la investigación y la capacitación en materia de protección civil. Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones. En el caso del Presidente de la República. Las demás que se establezcan en otras disposiciones normativas y las que sean necesarias para el funcionamiento del SISTEMA NACIONAL. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. quienes podrán ser suplidos por servidores públicos que ostenten cargos con nivel inmediato inferior. IX. lo suplirá el Secretario de Gobernación. coordinar y armonizar. las delegaciones y de los diversos grupos sociales locales organizados.
Proporcionar a la población en general la información pública que se genere en materia de protección civil relacionada con la autoprotección y el autocuidado. por invitación que formule el Secretario Ejecutivo. Concertar con los poderes Legislativo y Judicial de la Unión. Artículo 28. Presentar a la consideración del Consejo Nacional el Informe del Avance del Programa Nacional. llevar el archivo de éstos y de los instrumentos jurídicos que deriven y expedir constancia de los mismos. así como las demás disposiciones aplicables e informar lo conducente al Consejo Nacional. VII. privadas y sociales el cumplimiento del Programa Nacional. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley. colaboración y concertación necesarios para el cumplimiento de los fines del SISTEMA NACIONAL. Artículo 29. así como con las autoridades de las entidades federativas y con las organizaciones voluntarias.El Consejo Nacional podrá asesorarse en la toma de decisiones en materia de protección civil del Consejo Consultivo. Celebrar convenios de coordinación. El Secretario Técnico será el Coordinador Nacional de Protección Civil. Los integrantes del Consejo Consultivo podrán ser convocados a las sesiones del Consejo Nacional. los convenios generales y específicos en la materia. en los términos que se establezcan en el Reglamento. VI. IV. El Consejo Nacional sesionará ordinariamente en pleno por lo menos una vez al año y extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente de la República. Informar periódicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de sus actividades. VIII. El Secretario de Gobernación será el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional. V. Corresponde al Secretario Ejecutivo: I. 38 . Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional y de su Presidente. Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional. II. III.
IX. II. Preparar la evaluación de cumplimiento del Programa Nacional de Protección Civil. Coadyuvar con la Auditoría Superior de la Federación y demás instancias de fiscalización. Colaborar con las instituciones que integran el SISTEMA NACIONAL. en coordinación con las demás instancias competentes. V. así como del cumplimiento de esta Ley. la correcta aplicación de los recursos de los fondos por las entidades federativas y por los municipios y delegaciones. VI. XI. X. el proyecto de calendario de sesiones del Consejo Nacional y el proyecto de orden del día de cada sesión. Coordinar la realización de estudios especializados sobre las materias de protección civil. Supervisar. para que en su momento sean sometidos a la aprobación del Consejo Nacional. Corresponde al Secretario Técnico: I. Presentar al Consejo Nacional los informes respecto al seguimiento de los acuerdos y resoluciones que se adopten en su seno. IV. XII. III. Las demás funciones que se señalen en el Reglamento de esta Ley o que le sean encomendadas por el Presidente o el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional. así como las que le encomiende el Consejo Nacional o su Presidente. para fortalecer y hacer eficientes los mecanismos de coordinación. Artículo 30. proporcionando la información con la que cuente respecto del ejercicio de los recursos de los fondos de ayuda federal. Coordinar la realización de los trabajos específicos y acciones que determine el Consejo Nacional. Verificar que los programas. Elaborar y someter a la consideración del Secretario Ejecutivo. estrategias. 39 . y VII. acciones y políticas que se adopten por las entidades federativas se coordinen con el SISTEMA NACIONAL y que cumplan con los lineamientos y acuerdos generales que dicte el Consejo Nacional. Las demás que le otorga esta Ley y demás disposiciones aplicables. y XIII. Suplir al Secretario Ejecutivo en sus ausencias.
El Comité Nacional tendrá las siguientes atribuciones: 40 . o cuando la probabilidad de afectación por un agente perturbador sea muy alta. sin menoscabo de lo establecido en el artículo 21 de esta Ley y de conformidad con el Manual de Organización y Operación del SISTEMA NACIONAL y en los términos que se establezcan en el Reglamento. planes de emergencia y sus recursos humanos y materiales. la Coordinación tendrá el carácter autónomo. Artículo 34. Los esquemas de coordinación de este Comité serán precisados en el Reglamento. poniendo en inminente riesgo a grandes núcleos de población e infraestructura del país. Capítulo V Del Comité Nacional de Emergencias Artículo 32. El Comité Nacional estará constituido por los titulares o por un representante de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. bienes y entorno. El Secretariado Técnico del Comité Nacional recaerá en el Titular de la Coordinación Nacional o el servidor público que éste designe para el efecto. El Comité Nacional estará presidido por el Secretario de Gobernación. así como por el representante que al efecto designe el o los Gobernadores de los Estados afectados o por el Jefe del Gobierno del Distrito Federal. En lo que se refiere a su actuación. El Comité Nacional. que de acuerdo a su especialidad asume la responsabilidad de asesorar. o en su ausencia por el Titular de la Coordinación Nacional. con rango no inferior al de Director General o equivalente. para efectos presupuestarios dependerá del presupuesto de la Secretaría de Gobernación. apoyar y aportar. al SISTEMA NACIONAL. es el mecanismo de coordinación de las acciones en situaciones de emergencia y desastre ocasionadas por la presencia de agentes perturbadores que pongan en riesgo a la población. dentro de sus funciones. debiendo tener un nivel jerárquico de Director General o su equivalente. La Coordinación Nacional de Protección Civil. Artículo 33. en su caso. programas. rendición de cuentas y la realización de su cometido. la cual contemplará en cada ejercicio presupuestario los recursos necesarios para que la Coordinación realice sus tareas y objetivos. quienes podrán convocar para sesionar en forma extraordinaria cuando se presenten situaciones extremas de emergencia o desastre.Artículo 31.
Capítulo VI De los Programas de Protección Civil Artículo 35. III. estará basado en los principios que establece esta Ley. deberán considerarse las líneas generales que establezca el Programa Nacional. así como los recursos indispensables para ello. transparencia y rendición de cuentas. Los Programas Especiales de Protección Civil son el instrumento de planeación y operación que se implementa con la participación corresponsable de diversas dependencias e instituciones. a fin de evaluar el alcance del impacto y formular las recomendaciones necesarias para proteger a la población. Vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas y dar seguimiento a la situación de emergencia o desastre. según lo dispuesto por la Ley de Planeación. en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. que involucran a grupos de población específicos y vulnerables. En la elaboración de los Programas de Protección Civil de las entidades federativas. recuperación y reconstrucción. El Programa Nacional. municipios y delegaciones. la Ley de Planeación. Determinar las medidas urgentes que deben ponerse en práctica para hacer frente a la situación. El Programa Nacional. así como las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación. líneas de acción y metas para cumplir con el objetivo del SISTEMA NACIONAL. estrategias. Artículo 38. Emitir boletines y comunicados conjuntos hacia los medios de comunicación y público en general. y V. Analizar la situación de emergencia o desastre que afecte al país. los medios materiales y financieros necesarios para las acciones de auxilio. y que por las características previsibles de los 41 . Artículo 36. es el conjunto de objetivos. ante un peligro o riesgo específico derivado de un agente perturbador en un área o región determinada. hasta que ésta haya sido superada. IV. II. Proveer de los programas institucionales. políticas. la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y demás normatividad en materia de planeación.I. Artículo 37. sus bienes y su entorno.
en la elaboración del Programa Interno se deberán tomar en consideración los lineamientos establecidos en el Programa Hospital Seguro. El contenido y las especificaciones de este tipo de programas. Artículo 30. Artículo 40. mediante su participación individual y colectiva. en los términos de esta Ley. deberá crear una estructura organizacional específica denominada Unidad Interna de Protección Civil que elabore.mismos. instituciones. industrias o empresas pertenecientes a los sectores público. de las entidades federativas. permiten un tiempo adecuado de planeación. su Reglamento y los demás ordenamientos aplicables. a que se refiere el Reglamento de esta Ley. Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de las dependencias. Las autoridades en la materia. se precisarán en el Reglamento. actualice. 42 . Para el caso de las unidades hospitalarias. de acuerdo con lo que se establece en el artículo 12 de esta Ley. actualizado. opere y vigile este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus inmuebles. organismos. municipales y delegacionales. del Distrito Federal. Capítulo VII De la Cultura de Protección Civil Artículo 41. deberán contar con un Programa Interno de Protección Civil. con base en las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos. Dicho programa deberá ser elaborado. establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la protección civil. privado y social. fomentarán la cultura en materia de protección civil entre la población. El Programa Interno de Protección Civil se lleva a cabo en cada uno de los inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre. Para la implementación del Programa Interno de Protección Civil cada instancia a la que se refiere el artículo siguiente. Las autoridades federales. la que podrá ser asesorada por una persona física o moral que cuente con el registro actualizado correspondiente. entidades. operado y vigilado por la Unidad Interna de Protección Civil.
Fomentar las actividades de protección civil. IV. concreta y responsable en acciones específicas que reflejen una cultura de prevención en protección civil. que aborden en su amplitud el tema de la protección civil y la Gestión Integral de Riesgos. A fin de fomentar dicha cultura. tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión y participación en la gestión del riesgo. privado y académico con el objeto de difundir la cultura de protección civil. Artículo 42. Promover la celebración de convenios con los sectores público. Los integrantes del SISTEMA NACIONAL promoverán mecanismos para motivar y facilitar la participación de sus dependencias de forma activa. considerándola como asignatura obligatoria. las autoridades correspondientes dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. III. encaminados a prevenir riesgos que pongan en peligro la vida y que puedan provocar daños irreversibles a la población. 43 . Artículo 45. social. Incorporar contenidos temáticos de protección civil en todos los niveles educativos públicos y privados. Impulsar programas dirigidos a la población en general que le permita conocer de forma clara mecanismos de prevención y autoprotección.La población vulnerable y expuesta a un peligro. Artículo 43. real. Las autoridades correspondientes en su ámbito de competencia llevarán a cabo proyectos. estudios e inversiones necesarias para ampliar y modernizar la cobertura de los sistemas de medición de los distintos agentes perturbadores. V. Artículo 44. II. Concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes niveles académicos. deberán: I. Corresponde a la Secretaría dictar los lineamientos generales y diseñar formas para inducir y conducir la formación de una cultura de protección civil. y VI. estructurar y promocionar campañas de difusión sobre temas de su competencia relacionados con la protección civil. Elaborar.
por conducto de la Coordinación Nacional. permanencia. Municipales y Delegacionales de Protección Civil. Capítulo IX De la Escuela Nacional de Protección Civil Capacitación. Para los efectos del artículo anterior. En caso de que no exista dicha normatividad. sin perjuicio de que existan otras instancias de acreditación y certificación dentro del Sistema Educativo Nacional. Tendrá como función la acreditación y certificación de las capacidades de personas físicas y morales que ofrezcan y comercialicen servicios de asesoría y capacitación en los temas relacionados con protección civil. conforme a las características que le son propias. en la que se deberá regular el ingreso. así como el desarrollo integral de sus elementos mediante la institucionalización de un servicio civil de carrera cuando se trate de servidores públicos de los tres órdenes de gobierno. evaluación y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes a la profesionalización y estímulos a los miembros del SISTEMA NACIONAL. La profesionalización de los integrantes del SISTEMA NACIONAL será permanente y tendrá por objeto lograr una mejor y más eficaz prestación del servicio. se promoverá ante las instancias competentes.Capítulo VIII De la Profesionalización de la Protección Civil Artículo 46. cada entidad federativa y cada municipio. promoción. La normatividad correspondiente precisará y detallará todos los rubros que atañen a los puestos de mando y jerarquías de las Unidades Estatales. 44 . se sujetará a la normatividad que exista en materia de servicio civil de carrera o la que haga sus veces. formación. que se cree un sistema civil de carrera para los servidores públicos responsables de la protección civil. actualización y especialización de materias teóricas y prácticas. acreditación y certificación Artículo 49. Artículo 47. a través de la capacitación. Artículo 48. orientada a la formación sistemática e institucionalizada de capital humano. de conformidad a lo que se establezca en la ley de la materia. La Escuela Nacional de Protección Civil es una instancia dependiente de la Coordinación Nacional por conducto del CENAPRED. y a los requerimientos de la sociedad y del Estado.
así como su especialidad aplicable a tareas de protección civil. los Grupos Voluntarios de carácter regional y nacional deberán tramitar su registro ante la Secretaría. Coordinarse con las autoridades de protección civil que correspondan. Para desarrollar actividades especializadas en material de protección civil. tales como tareas de rescate y auxilio. organización y operación de la Escuela Nacional de Protección Civil se especificará en las disposiciones normativas que para tal efecto emita la Coordinación Nacional. administración de albergues y centros de acopio. Artículo 53. combate a incendios. municipales y delegacionales según lo establezca la legislación local respectiva. Son derechos y obligaciones de los Grupos Voluntarios: I. los estatales. deberán integrarse o constituirse preferentemente en Grupos Voluntarios. Aquellos que no deseen integrarse a un Grupo Voluntario. servicios médicos de urgencia. En su caso. La Red Nacional de Brigadistas Comunitarios es una estructura organizada y formada por voluntarios con el fin de capacitarse y trabajar coordinadamente con las 45 . Las disposiciones reglamentarias y los ordenamientos locales establecerán en forma específica los trámites y procedimientos para obtener los registros correspondientes. podrán registrarse individualmente en las unidades de protección civil correspondientes. oficio o profesión. recibir información y capacitación. Capítulo XI De la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios Artículo 54. Las personas que deseen desempeñar labores de rescate y auxilio. II. precisando su actividad. La estructura. entre otros. Capítulo X De los Grupos Voluntarios Artículo 51. Artículo 52. así como las medidas a adoptar para que estos grupos participen garantizando la seguridad de sus miembros. y III.Artículo 50. Disponer del reconocimiento oficial una vez obtenido su registro.
Municipales y Delegacionales de Protección Civil en las entidades federativas. y realizar los trámites de registro en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios ante la Coordinación Nacional. del Poder Ejecutivo en caso que se trate de una entidad federativa. esto en adición a los destinos ya señalados como son la prevención. Artículo 56. Los Brigadistas Comunitarios son los voluntarios capacitados en materias afines a la protección civil. deberán promover en el marco de sus competencias. Para acceder a los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. las Unidades Estatales. Le corresponde a la Secretaría. Capítulo XII De los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos Artículo 57. Para tal efecto. que han sido registradas en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios. la atención y la recuperación de situaciones de emergencia o desastres. Presentar a la Secretaría una solicitud firmada por el titular de la instancia pública federal. la administración y operación de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. entre otras. Artículo 58. organización y preparación de los voluntarios que deseen constituirse en brigadistas comunitarios. se deberá: I. la aplicación de medidas preventivas y la atención a refugios temporales. con los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. podrá destinar también para apoyar la contratación de instrumentos de administración y transferencia de riesgos de las entidades federativas. La Secretaría coordinará el funcionamiento de la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios. bajo la coordinación y supervisión de las autoridades de protección civil en su comunidad para apoyar a éstas en tareas y actividades tales como el alertamiento. los recursos que tanto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como la Secretaría de Gobernación designen para cubrir el costo de la prima del instrumento contratado. La Coordinación Nacional. Artículo 55. pudiendo constituir redes municipales. la capacitación. Artículo 59. en el marco de la Gestión Integral de Riesgos. la evacuación. estatales o regionales de brigadistas comunitarios.autoridades de protección civil para enfrentar en su entorno riesgos causados por los diversos agentes perturbadores. o bien. de 46 . a través de la Coordinación Nacional.
Artículo 63. a fin de que éstas puedan atender los daños sufridos en la infraestructura. Artículo 62. cuyos daños rebasan la capacidad financiera y operativa local para su atención. éstas también podrán ser solicitadas por los titulares de las instancias públicas federales. alta probabilidad o presencia de una situación anormal generada por un agente natural perturbador y por ello se requiere prestar auxilio inmediato a la población cuya seguridad e integridad está en riesgo. Artículo 61. bienes y patrimonio federal a su cargo. Las declaratorias deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación. El Gobierno Federal. por lo que en caso de que los recursos disponibles se hayan agotado. sin perjuicio de que se difundan a través de otros medios de información. La manifestación expresa de que se evitarán las duplicidades con otros programas y fuentes de financiamiento. y III. La declaratoria de emergencia podrá publicarse en dicho órgano de difusión con posterioridad a su emisión. a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público asegurará en todo momento la capacidad financiera y administrativa para la oportuna atención de las situaciones de emergencias y de desastres. Artículo 60. para efectos de poder acceder a recursos del instrumento financiero de atención de desastres naturales. II.acuerdo a los requisitos y términos previstos en la normatividad administrativa respectiva. sin que ello afecte su validez y efectos. La declaratoria de desastre natural es el acto mediante el cual la Secretaría reconoce la presencia de un agente natural perturbador severo en determinados municipios o delegaciones de una o más entidades federativas. Para el caso de las entidades federativas en situación de emergencia y/o desastre. la manifestación expresa de que las circunstancias han superado su capacidad operativa y financiera para atender por sí sola la contingencia. Para el caso de las declaratorias de desastre natural. se harán las adecuaciones 47 . La declaratoria de emergencia es el acto mediante el cual la Secretaría reconoce que uno o varios municipios o delegaciones de una o más entidades federativas se encuentran ante la inminencia.
para que esta los incluya en los informes trimestrales sobre la situación económica. Artículo 64. la Secretaría podrá emitir una declaratoria de emergencia. así como recibir . Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un agente natural perturbador que ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez de la actuación del SISTEMA NACIONAL sea esencial. comprobación.presupuestarias y/o transferencias de recursos necesarias para subsanar dicha situación. justificación. Lo anterior. en cualquier momento. sin menoscabo de las acciones que en el ámbito de su competencia le correspondan a la Auditoría Superior de la Federación. en su caso. regulación. fórmulas de financiamiento y cofinanciamiento y demás requisitos para el acceso y ejercicio de los recursos de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. constituidos para tal efecto. Las disposiciones administrativas. La aplicación. la Secretaría informará trimestralmente su uso y destino a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La retención injustificada de dichos recursos por parte de los servidores públicos federales involucrados en el procedimiento de acceso será sancionada de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos. 48 . rendición de cuentas y transparencia de los recursos autorizados en los Instrumentos Financieros de gestión de riesgos se sujetarán a las reglas y demás disposiciones aplicables. erogación. fiscalización y vigilancia de dichos recursos. Artículo 65. incluyendo la revisión programática-presupuestal y la inspección física de las obras y acciones apoyadas con recursos federales. Las Dependencias y entidades Federales facilitarán que la Función Pública directamente o. las finanzas públicas y la deuda pública. a través de los órganos internos de control en las Dependencias y entidades Federales puedan realizar. la inspección. turnar y dar seguimiento a las quejas y denuncias que se presenten sobre su manejo. Cuando se autoricen los recursos con cargo a los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgo. de acuerdo a su ámbito de competencia. a fin de poder brindar de manera inmediata los apoyos necesarios y urgentes para la población susceptible de ser afectada. regularán los procedimientos.
a través de las instancias públicas federales. cuya finalidad será el promover la inversión en capacitación. equipamiento y sistematización de las Unidades de Protección Civil de las entidades federativas. Este proceso completo no deberá de tardar más de 10 días. por lo que no son competencia de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos previstos en esta Ley. se integrará a través de recursos públicos federales y estatales y operará según se establezca en la normatividad administrativa correspondiente. y en el ámbito federal. La autorización de la declaratoria de emergencia no deberá tardar más de 5 días y el suministro de los insumos autorizados deberá iniciar al día siguiente de la autorización correspondiente. son en esencia provocados por la actividad humana y no por un fenómeno natural. Generan un marco de responsabilidad civil. Capítulo XIII Del Fondo de Protección Civil Artículo 67. Artículo 68. para que desarrollen programas especiales destinados a reducir o mitigar los riesgos antropogénicos. precisando para ello los porcentajes de coparticipación de las 49 . Artículo 66. La Coordinación Nacional en coordinación con las Unidades de Protección Civil de las entidades federativas formará y administrará el Fondo de Protección Civil.La normatividad administrativa determinará los casos en que podrá emitirse una declaratoria de emergencia por inminencia o alta probabilidad. El Fondo de Protección Civil. según correspondan. así como de atención a la población en caso de contingencias derivadas de tales fenómenos. Dichos fenómenos encuentran responsabilidad en su atención. regulación y supervisión en el marco de las competencias establecidas por las leyes locales a las entidades federativas. promoverán con las diversas instancias del Sistema Nacional. La Coordinación Nacional y las Unidades de Protección Civil de las entidades federativas. municipios y delegaciones. así como los apoyos que podrán brindarse con cargo al instrumento financiero de gestión de riesgos establecido para la atención de emergencias. municipios o delegaciones. municipios y delegaciones. que formará parte de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgo. Los fenómenos antropogénicos.
La capacitación será acorde a los lineamientos dictados por la Escuela Nacional de Protección Civil y los recursos destinados a la sistematización de las unidades de protección civil deberán procurar la optimización del manejo e intercambio de información y su homologación a nivel nacional. Los donativos en efectivo recibidos por las instituciones bancarias o financieras. 50 . que deseen colaborar con la captación de donaciones en especie deberán obtener la autorización de las Unidades Estatales de Protección Civil. quienes podrán vigilar la aplicación de los recursos en las acciones que se determinen necesarias por el Consejo Nacional o por el Consejo Estatal de Protección Civil. para emitir las convocatorias. con apego a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. delegaciones o comunidades en emergencia o desastre. transparente y efectivo de control y coordinación para que los recursos donados sean administrados y entregados en beneficio de la población de las entidades. Capítulo XIV De las Donaciones para Auxiliar a la Población Artículo 69. Sin menoscabo de lo que expresa el artículo anterior. los requisitos para el acceso. Artículo 71. debiendo en todos los casos rendir un informe detallado. Artículo 70. respectivamente. el Ejecutivo Federal deberá promover al interior del Consejo Nacional un mecanismo ágil. así como las obligaciones en el manejo y mantenimiento de los equipos adquiridos. los criterios de uso y destino de los donativos. conforme a los requisitos y criterios que establezca el Reglamento y la legislación aplicable. Serán las autoridades competentes en los diferentes órdenes de gobierno las que determinarán con apego a su regulación local. Las personas físicas o morales. administración. Artículo 72. ejercicio y comprobación de los recursos. serán deducibles para quienes realizan las aportaciones pero no para las instituciones que las reciban. recepción. Las autoridades correspondientes establecerán las bases y lineamientos. control y distribución de los donativos que se aporten con fines altruistas para atención de emergencias y/o desastres.instancias del orden local. municipios. cuando sean destinados a la población damnificada.
a fin de proteger la vida de la población y sus bienes. a favor de programas de apoyo específicos a microempresarios y pequeños productores. el centro de operaciones. Esta Ley. Las Unidades Estatales. Una vez presentada la solicitud de declaratoria de desastre natural. así como la del Distrito Federal.Artículo 73. Artículo 75. Artículo 76. el Presupuesto de Egresos de la Federación. El plazo para que gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal tengan acceso a los recursos tendientes a la atención de desastres. como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio. tendrán la facultad de aplicar las siguientes medidas de seguridad: I. atendiendo al principio de inmediatez. regularán los medios. y en su caso. para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Municipales y Delegacionales de Protección Civil. la autoridad tendrá un plazo de hasta 5 días naturales para su publicación en el Diario Oficial de la Federación. formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros tendientes a la prevención y atención de desastres. informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil correspondientes sobre las acciones emprendidas. En caso de riesgo inminente. Capítulo XV De las Medidas de Seguridad Artículo 74. de las entidades federativas. contados a partir del día en que se publique en el Diario Oficial de la Federación a la declaratoria de desastre. así como las disposiciones administrativas en la materia. la planta productiva y su entorno. Las autoridades correspondientes deberán verificar que en todo momento las donaciones se apliquen estrictamente para beneficiar a la población afectada por la emergencia y/o desastre con nivel económico y social bajo. sin perjuicio de la emisión de una declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras disposiciones legales. Identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo. quienes instalarán en los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad aplicable. ejecutarán las medidas de seguridad que les competan. 51 . será de hasta 10 días naturales. de los municipios y de las delegaciones.
parcial o total del área afectada. Las demás que en materia de protección civil determinen las disposiciones reglamentarias y la legislación local correspondiente. la ejecución de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos. Acciones preventivas para la movilización precautoria de la población y su instalación y atención en refugios temporales. se precisará su temporalidad y. Capítulo XVI De los Particulares Artículo 79. Asimismo. sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos locales. 52 . las Unidades a que se refiere este artículo y la Secretaría podrán promover ante las autoridades competentes. en su caso. VI. almacenamiento. Artículo 78. los cuales serán entregados oportunamente a las autoridades de protección civil para su aprobación y coordinación con otras instancias de seguridad. Artículo 77. las acciones para su suspensión. deberán elaborarse programas específicos de protección civil. Previo a la realización de eventos públicos y en espacios de concentración masiva. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea el manejo. Control de rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas. Artículo 80. IV. III. Coordinación de los servicios asistenciales. Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas. Las principales medidas del programa y las conductas apropiadas en caso de una contingencia deberán ser difundidas al público participante por parte del organizador antes del evento o al inicio del mismo. tendientes a evitar que se generen o sigan causando daños. actividades y servicios. distribución. transporte y utilización de materiales peligrosos. están obligadas a contar con una unidad interna de protección civil y elaborar un programa interno. V. y VII. La suspensión de trabajos. Cuando se apliquen las medidas de seguridad previstas en el artículo anterior. El aislamiento temporal. en los términos que establezca esta ley y su reglamento.II.
dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones conforme a la ley: I. edificación. Artículo 86. Son autoridades competentes para aplicar lo dispuesto por este capítulo. tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales. II. Las distintas Dependencias del Ejecutivo Federal. Artículo 85. promoverá la creación de las bases que permitan la identificación y registro en los Atlas Nacional. Artículo 82. Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades competentes. con la participación de las entidades federativas y el Gobierno del Distrito Federal. en su caso. estatales y el Nacional y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente. Capítulo XVII De Detección de Zonas de Riesgo Artículo 83. Los responsables de la administración y operación de las actividades señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades internas con su respectivo personal. Artículo 84. que posibilite a las autoridades competentes regular la edificación de asentamientos. sin perjuicio de lo que establezcan las leyes y reglamentos locales. con la participación de las entidades federativas y el Gobierno del Distrito Federal. siniestro o desastre que se presente o pudiera presentarse. El Gobierno Federal. La Procuraduría General de la República. Los Gobiernos de los Estados.hidrocarburos y explosivos presentarán ante la autoridad correspondiente los programas internos de protección civil a que se refiere la fracción XLI del artículo 2 de la presente ley. definir las medidas para su reducción. deberá buscar concentrar la información climatológica. haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo. Artículo 81. Estatales y Municipales de Riesgos de las zonas en el país con riesgo para la población. El Gobierno Federal. de acuerdo con los requisitos que señale el reglamento interno de la presente ley. realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y. 53 . el patrimonio público y privado. geológica y meteorológica de que se disponga a nivel nacional. Se consideran como delito grave la construcción. III.
determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o. de ser el caso. proponiendo mecanismos financieros que permitan ésta acción. Capítulo XVIII De la Atención a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas 54 . se considerará una conducta grave. deberán establecerse los diferentes niveles de peligro y riesgo. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto Riesgo. Artículo 90. Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración por las autoridades competentes. La autorización de permisos de uso de suelo o de utilización por parte de servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno. obras de infraestructura o asentamientos humanos. Artículo 88. tendrá competencia y facultades para autorizar la utilización de una extensión territorial en consistencia con el uso de suelo permitido. de las entidades federativas. Artículo 87. la cual se sancionará de acuerdo con la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos respectiva.IV. y Los Municipios y Órganos Político Administrativos. las autoridades competentes con base en estudios de riesgos específicos. además de constituir un hecho delictivo en los términos de esta ley y de las demás disposiciones legales aplicables. Artículo 89. buscarán y propondrán mecanismos para la transferencia de riesgos a través de la contratación de seguros o de otros instrumentos financieros. determinarán qué autoridad bajo su estricta responsabilidad. el Gobierno del Distrito Federal. El Gobierno Federal. El Gobierno del Distrito Federal. V. para la autorización o no de cualquier tipo de construcciones. una vez consideradas las acciones de prevención o reducción de riesgo a que se refieren los artículos de este capítulo. para todos los fenómenos que influyan en las distintas zonas. que no cuenten con la aprobación correspondiente. y el del Distrito Federal. los municipios y los órganos político administrativos. los de las entidades federativas. deberán formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados. En el Atlas Nacional de Riesgos y en los respectivos Atlas Estatales y Municipales de Riesgos. Artículo 91. Las autoridades federales.
El Gobierno Federal deberá crear una reserva especial para el sector rural con el propósito de proveer de recursos en forma expedita al Programa de Atención a Contingencias Climatológicas. se deberá contar con los mecanismos que permitan atender de manera ágil y oportuna mediante apoyos directos y contratación de seguros catastróficos a los productores agrícolas. Artículo 93. Para dar cumplimiento a la responsabilidad del Gobierno Federal de atender a los productores rurales de bajos ingresos afectados por contingencias climatológicas. para la instrumentación de programas que coadyuven a la reincorporación de los productores de bajos ingresos a sus actividades productivas. SEGUNDO. La presente Ley abroga a la Ley General de Protección Civil publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2000 y a sus reformas de 29 de diciembre de 2001. Los Gobiernos Federal y Estatal deberán concurrir tanto en acciones como en la aportación de recursos.Artículo 92. TERCERO. de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades federativas atender los efectos negativos provocados por fenómenos climatológicos extremos en el sector rural. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 55 . 15 de junio de 2004 y 24 de abril de 2006. 13 de junio de 2003. de bajos ingresos. en este sentido. el Ejecutivo Federal deberá vigilar. pecuarios. la instrumentación de un programa exclusivo para la atención de contingencias climatológicas que afecten los activos productivos de productores rurales de bajos ingresos y su previsión presupuestal según lo establecido en el artículo 4 de esta ley. afectados por contingencias climatológicas extremas. acuícolas y pesqueros. cuando los recursos asignados en el presupuesto de egresos de la Federación se hubiesen agotado. Las disposiciones reglamentarias y administrativas de protección civil se seguirán aplicando en lo que no se opongan a esta Ley. TRANSITORIOS PRIMERO. Artículo 94. El Ejecutivo Federal emitirá el Reglamento de esta Ley en un plazo no mayor a 180 días a partir de su publicación. Artículo 95. CUARTO. en tanto se emite el Reglamento.
Con relación al artículo 18 de esta ley. y estos pasarán a formar parte de los Instrumentos Financieros de Gestión de Riesgos. estarán sujetos a lo que dispone el artículo 64. NOVENO. 56 . En un plazo no mayor a 90 días a partir de la publicación de esta ley.QUINTO. Con relación al artículo 32 y en lo referente a los recursos necesarios como los inmuebles que le sirvan de sede. DÉCIMO. SEXTO. Las demás disposiciones que en materia de protección civil que se contengan en otros ordenamientos federales. el ejecutivo federal elaborará los lineamientos para que los estados y el distrito federal puedan acceder a los recursos para cumplir con las obligaciones determinadas en el artículo 19 de esta Ley. serán complementarios de esta Ley. y los Jefes Delegacionales del Distrito Federal. las entidades federativas y el Distrito Federal. Las autoridades locales realizarán las gestiones conducentes con el propósito de que se realicen las adecuaciones correspondientes en las leyes y demás disposiciones locales en la materia en un plazo no mayor a 365 días a partir de la publicación de esta ley. contarán con un plazo de hasta 180 días a partir de la publicación de esta ley para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 18 de esta Ley. en lo que no se opongan a ella. los Presidentes Municipales. OCTAVO. De cumplirse tal condición. el ejecutivo federal deberá rendir un informe del estado que guardan los recursos del Fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). procurarán adecuar tal denominación y la estructura a más tardar en 180 días después de la entrada en vigor de la presente normativa. personal y demás recursos necesarios para la realización de sus objetivos. Los desastres y las emergencias que hayan ocurrido con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley. Los Gobernadores de los Estados. En un plazo no mayor a 90 días a partir de la publicación de esta ley. los recursos del Fideicomiso que se constituya para tal efecto. infraestructura. DÉCIMO SEGUNDO. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. la Secretaría de Gobernación dotará de estos para que la Coordinación realice sus objetivos y se establezca. SÉPTIMO. se atenderán conforme a los recursos financieros y a las disposiciones administrativas vigentes a la fecha en que sucedieron. DÉCIMO PRIMERO. ajustándose en todo momento a los principios y directrices de esta Ley.
PALACIO LEGISLATIVO DE SAN LÁZARO. A TREINTA DE NOVIEMBRE DE DOS MIL ONCE 57 .MÉXICO.DÉCIMO TERCERO.. DISTRITO FEDERAL. en dicha certificación de competencias deberá ser extensiva a los integrantes de aquellos organismos e instituciones que por su naturaleza estén integrados al Sistema Nacional de Protección Civil. Respecto de la fracción VI del artículo 4.
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References: artículo 4
 resolución 
 artículo 4
 artículo 73
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 artículo 7
 artículo 14
 artículo 6
 artículo 42
 Artículo 42
 artículo 2
 artículo 24
 artículo 14
 Artículo 14
 artículo 2
 artículo 17
 Artículo 17
 artículo 75
 artículo 194
 artículo 75
 Artículo 75
 Artículo 2
 Artículo 1
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 5
 artículo 28
 Artículo 7
 Artículo 8
 Artículo 9
 Artículo 12
 Artículo 11
 Artículo 13
 Artículo 14
 Artículo 15
 Artículo 16
 Artículo 17
 Artículo 19
 Artículo 21
 Artículo 20
 Artículo 23
 Artículo 24
 Artículo 22
 Artículo 25
 Artículo 26
 Artículo 27
 Artículo 28
 Artículo 29
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 artículo 21
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 Artículo 32
 Artículo 33
 Artículo 35
 Artículo 38
 Artículo 36
 Artículo 37
 Artículo 30
 Artículo 40
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 Artículo 41
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 Artículo 45
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 Artículo 44
 Artículo 46
 Artículo 49
 Artículo 47
 Artículo 48
 Artículo 53
 Artículo 54
 Artículo 51
 Artículo 52
 Artículo 56
 Artículo 57
 Artículo 58
 Artículo 55
 Artículo 59

Artículo 63
 Artículo 62
 Artículo 61
 Artículo 60
 Artículo 64
 Artículo 65
 Artículo 67
 Artículo 68
 Artículo 66
 Artículo 69
 Artículo 71
 Artículo 70
 Artículo 72
 Artículo 75
 Artículo 76
 Artículo 74
 Artículo 79
 Artículo 78
 Artículo 77
 Artículo 80
 Artículo 86
 Artículo 85
 Artículo 82
 Artículo 83
 Artículo 84
 artículo 2
 Artículo 81
 Artículo 90
 Artículo 88
 Artículo 87
 Artículo 89
 Artículo 91
 Artículo 93
 artículo 126
 artículo 4
 Artículo 94
 Artículo 95
 artículo 18
 artículo 64
 artículo 32
 artículo 19
 artículo 18
 artículo 4