Source: http://html.rincondelvago.com/legislacion-turistica_10.html
Timestamp: 2014-04-18 20:49:47+00:00

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ApuntesUniversitariosTurismoDerecho y Legislación
Derecho Civil español. Turismo. Constitución. Leyes. Poderes constitucionales. Administración pública. Eficacia directa o indirecta. Iniciativa. Andalucía. Registro turístico. Facturas. Establecimientos hoteleros. Restaurantes. Casas rurales
Edurne	Idioma: castellano	País: España	47 páginas
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LEGISLACIÓN La legislación turística se incluye dentro del Derecho Administrativo. Origen del D. Administrativo: Aparece por primera vez en el segundo tercio del siglo XIX reflejado en alguno libros, alrededor de 1850. Aunque se dan una serie de circunstancias que preceden al origen del D. Administrativo: a). La presencia del Estado: es la mas relevante que es una institución que nace con la edad Moderna y que va a representar una ruptura con la organización política anterior que se caracteriza porque el poder está dividido entre las instituciones feudales y as instituciones religiosas. El Estado supone una concepción del poder político, que lo va a personificar en una sola persona que es el monarca. Actualmente la idea es la misma ,solo que ahora el poder se reparte en varias personas. En este estado convergen 3 elementos: La existencia de una comunidad política que se identifica con lo que nosotros conocemos como Nación. El territorio, el espacio territorial o espacial para el ejercicio del poder soberano del Estado que está delimitado mediante fronteras, aunque a veces se permite la extraterritorialidad de determinadas áreas o inmuebles (como porque las embajadas). El poder soberano: implica una potestad de dominación, de imponerse legítimamente a cualquier otro poder. Este poder es indivisible y no puede cederse (se pueden ceder las competencias pero no las soberanías). Artículo 1 párrafo 2: La soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado. Posteriormente, el Estado es una organización dispuesta para actuar, para cumplir unos fines, que el propio Estado como organización se atribuye. Esta organización aparece como un elemento esencial del Estado y por tanto desde esta perspectiva podemos decir que aparece un nuevo elemento: el Derecho. El Estado se presenta como una organización jurídica, en la cual el poder soberano se instrumenta a través del derecho y por tanto ordena la vida de la comunidad. b). Estado de derecho: la característica fundamental es la sumisión del ejercicio del poder al Derecho. Surge con las primeras revoluciones liberales y en él aparecen las siguientes características o circunstancias: soberanía popular: en un principio se atribuía al monarca, a partir de la Constitución de 1787 se empieza a hablar de soberanía del pueblo. División de poderes: el origen está en Inglaterra y fue formulada por Locke. Él diferencia tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Federativo. Sobre esta teoría Montesquiev diferencia los 3 poderes actuales y clásicos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La finalidad sería rechazar el absolutismo y sobre todo reafirmar la exclusividad del poder legislativo para el Parlamento. La consagración de esta teoría se da en la constitución de 1787 de EEUU y en la de 1789 de Francia. LOS PODERES CONSTITUCIONALES El poder legislativo: se le atribuye al Parlamento. En todos los sistemas democráticos encarna la representación nacional porque sus miembros son elegidos en un proceso de elección basado en un voto libre, igual y secreto. El parlamento puede contar con 1ó 2 cámaras. En España hay dos. Este sistema bicameral tiene su origen en Inglaterra y se da en los estados federales y regionales. En España son el Congreso (más poder) y el Senado (mas reflexiva y menos poder). En Andalucía solo hay una cámara al igual que en todas las comunidades autónomas. El poder ejecutivo: está atribuido al Presidente del Gobierno, que puede coincidir o no con el Jefe de Estado. Según la forma de Gobierno podemos hablar entre sistema presidencialista y sistema parlamentarista. En el primer caso o sistema, ambas figuras coinciden y son elegidos por los ciudadanos. P.ej: Busch en EEUU. En el segundo caso o sistema, el presidente del Gobierno es elegido por el Parlamento y debe de gozar con la confianza del Parlamento para poder desempeñar su cargo. Por su parte, el Jefe del Estado que no es el mismo, es elegido en una Republica y si es hereditario en la Monarquía. Las funciones atribuidas al Jefe de Estado son las funciones de políticas arbitrales y las de representación. El poder judicial: la función judicial consiste en resolver conflictos entre las partes o también resolver la trasgresión de una ley mediante la aplicación del Derecho. El poder judicial reside en los jueces y magistrados aunque la Constitución dice que también emana del pueblo. En el artículo 17 párrafo 1: los jueces y magistrados son para garantizar las funciones, son inamovibles, independientes, responsables, y sometidos al imperio de la ley. Para garantizar esa independencia, la Constitución crea en su artículo 122 un órgano que es el Consejo General del Poder Judicial. Las relaciones que se presentan entre estos tres poderes en una monarquía. Las relaciones se dan entre los poderes ejecutivo y legislativo desde un punto de vista político y desde un punto de vista funcional. Político: El presidente del Gobierno es elegido por el Parlamento, pero entre el presidente y el parlamento se da un vínculo de confianza. Si se pierde la confianza, la constitución articula dos procedimientos: la moción de censura y la cuestión de confianza. Funcional: los miembros del Gobierno son nombrados y separados de su cargo, a propuesta del presidente de Gobierno, por el Jefe de Estado. Por una parte, centrándonos en la aprobación de una ley, la elabora el gobierno y es aprobada o no por el Parlamento. El parlamento ejerce un control de las activación del Gobierno, por ej. Estableciendo mociones, estableciendo comisiones de control, e incluso, interpelando al Gobierno. Otra característica del Estado de Derecho es el principio de legalidad que consagra el imperio de la ley, la sumisión obligada de los tres poderes y de los ciudadanos a la ley. La actuación de la administración tiene que estar amparada por la constitución o por la ley. El principio de legalidad quiere decir que la actuación administrativa puede ser controlada por los tribunales de justicia. La actuación del ejecutivo es fiscalizable, es decir, que puede ser sometido al poder de los tribunales. c) Reconocimiento de los derechos públicos subjetivos: El estado de derecho es elevado, considera a los ciudadanos y se les reconoce una serie de derechos que pueden ser desconocidos por los poderes públicos. En el Estado de derecho, el ciudadano tiene los derechos reconocidos y garantizados por el Derecho y la acción o los poderes públicos no pueden violarlos, y el ciudadano para la defensa de esos derechos puede acudir a los tribunales. d) El estado social: El Estado no puede desentenderse de prestar servicios esenciales para la calidad de vida del ciudadano o para el libre desarrollo de la personalidad del individuo o del ciudadano. Características del Estado social: Los principios del Estado de derecho suelen ser los mismos que los del Estado social. No solo se reconocen los derechos individuales, sino que en el modelo de Estado de derecho se reconocen los derechos sociales. El Estado social exige una mayor participación de los ciudadanos a nivel individual y a nivel colectivo. CONCEPTO DE ESTADO DE DERECHO Forma de estado en la que se reconocen y tutelan los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos mediante el sometimiento de la administración a la ley. Se deducen dos cosas: La división de poderes sería el presupuesto político y que el Estado de derecho sería el presupuesto jurídico para que aparezca el derecho Administrativo. Solo a través del Estado de derecho se consigue el sometimiento de la Administración a la ley con una técnica para conseguir una determinada finalidad. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El concepto de Administración pública está integrado por cuatro notas: La Administración pública está integrada en el poder ejecutivo. El jefe de gobierno no se considera órgano de la Administración. El carácter heterogéneo, diverso de la actuación administrativa, es decir, la Administración no solo realiza funciones ejecutivas pero también desarrolla otras actuaciones como son las de emanar normas a través de la llamada Potestad reglamentaria. No existe actividad administrativa en los otros poderes, es decir, en el poder legislativo y judicial realizan además de sus funciones tradicionales (legislar, aplicar la ley a conflictos), estos poderes también realizan otra serie de actuaciones que son idénticos a la actividad que realiza la administración, la actividad administrativa. Sin embargo, la actividad de los otros poderes no son actos administrativos, y como tal, tienen un régimen jurídico distinto. Relación existente entre la administración y el Gobierno. El Gobierno tiene una doble naturaleza: Realiza una actividad política. El gobierno aquí no actúa como administración. Cuando el Gobierno realiza funciones ejecutivas, aquí el Gobierno forma parte de la Administración, de tal modo que el Gobierno es aquí, el órgano superior de la Administración. Desde una perspectiva constitucional, la Administración sería aquella institución en la que se integran aquellas entidades a las que el derecho público les otorga una cualidad jurídica peculiar y encomienda la gestión de los intereses generales bajo la sumisión plena a la ley y al derecho: Es una institución integrada por diversas entidades. Este hecho lleva a hablar de la existencia de una pluralidad de Administraciones Públicas: Administrativo territorial: Abarca a la Administración General del Estado, la Administración de las CC.AA. y la Administración Local (provincia, municipios e islas). Administrativo no territorial: Abarca la Administración instrumental o institucional. Está compuesta por órganos que han sido creados por la administración territorial, bien sea estatal, autonómica local, para conseguir un fin concreto. Dentro de este distinguimos entidades estatales empresariales. Están regulados en la LOFAGE (Ley de organización, funcionamiento de la Administración General del Estado, de 1997). También está integrada por: Administración corporativa: integrada por los colegios profesionales. Normalmente están sometidas al derecho privado, salvo cuando actúan bajo su imperio, estando bajo el derecho administrativo, y son actuaciones públicas.. Administración consultiva: está formada por una serie de organismos cuya función principal es dar asesoramiento, incluso a las otras Administraciones. Organismo independientes: no son administrativos (Tribunal de cuentas). El derecho político otorga a estas entidades con unas cualidades peculiares: Le otorga a la Administración pública personalidad jurídica única, la cual afirma que es un centro de imputación de normas Relaciones jurídicas Se le otorga la gestión de los intereses públicos o generales. Subordinación de esta institución y sometimiento pleno a la ley y al derecho. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Este derecho forma parte del derecho público, junto al derecho constitucional y al derecho tributario o financiero. También forma parte del derecho público, el derecho penal y el derecho procesal, siendo los principios distintos. El derecho administrativo se puede definir como el conjunto de normas del derecho público interno que regulan la organización y las actividades de las administraciones públicas. Notas: Conjunto de normas de derecho público. Necesariamente tiene que participar un ente público. Es un derecho público interno, aplicable al territorio nacional. Regula la organización y las relaciones de las administraciones públicas, luego en el derecho administrativo las normas que regulan la organización de la administración por un lado, y también hay normas que regulan las relaciones o actividades de las administraciones públicas por otro lado. Estas relaciones se pueden llevar a cabo entre distintas administraciones y entre la administración y los particulares. En cualquier caso para que podamos decir si una norma está integrada en el derecho administrativo, habrá que ver si está referida a la Administración Pública. Desde una visión más estricta se da la siguiente definición: derecho administrativo es aquella rama del derecho público que regula las Administraciones públicas, su organización, sus potestades y privilegios, el régimen jurídico de la actividad administrativa dirigida a satisfacer el interés general o público, y el sistema de garantías de los ciudadanos frente a la actuación de los derechos públicos. CARACTERÍSTICAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO El profesor González Navarro apunta por el concepto de derecho Administrativo desde un punto de vista y objetivo y dice que lo importante en el Derecho Administrativo no es la presencia de la Administración sino el ejercicio de funciones administrativas. Tanto uno como otro concepto es totalmente válido. Según González Navarro el Derecho Administrativo tiene unas características que son: El derecho Administrativo es el derecho de las prerrogativas y privilegios de la Administración Pública. El Derecho Administrativo se encarga de la satisfacción del interés general. El derecho Administrativo es un derecho garantizador (siempre tiene en cuenta las garantías del os Derechos de los ciudadanos). El derecho Administrativo está en permanente adaptación a las necesidades que se presentan. El derecho Administrativo es el conjunto de normas relativas a la Administración Pública. No es contrario al Derecho Civil y Mercantil. Cuando actúa como un particular, la Administración Pública se somete al Derecho Privado y las sociedades mercantiles estatales también se someten al Derecho Mercantil. CRITERIOS PARA APLICAR EL D. ADMINISTRATIVO CUANDO NOS ENCONTREMOS ANTE UNA ACTUACIÓN PÚBLICA Teniendo en cuenta que la Administración Pública utilice de forma instrumental en algunas ocasiones el Derecho privado: Se aplicaría el Derecho administrativo cuando la Administración Pública ejecuta o realiza actos de autoridad. El derecho administrativo debe de aplicarse a las actuaciones de la Administración Pública que requiera de las prerrogativas y potestades. Este fue formulado por Haurion. Duguit: el Derecho administrativo se aplica a las actuaciones dela Administración Pública que supongan un servicio público. Según Duguit un servicio público es aquella actividad dirigida a satisfacer el interés público. Posiciones relativistas: sus seguidores opinan que no hay un criterio único que delimite la aplicación del Derecho Administrativo. Profesor García de Enterría: El derecho administrativo se aplica a las acciones o actuaciones de la Administración pública cuando se llevan a cabo dentro del tráfico o giro administrativo. Es del profesor Villar Palasí y opina que el Derecho Administrativo debe de aplicarse a la actividad de la Administración cuando esta actúa dentro del tráfico administrativo, entendiendo por tal cuando el órgano realiza una actividad comprendida en su competencia. Todos estos criterios tienen algo de cierto, pero en la actualidad la decisión de aplicar el Derecho Administrativo o no corresponde al legislador. LA RELACIÓN ENTRE EL D. ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN La ciencia de la Administración no es una ciencia sino una práctica porque carece de las notas del saber científico. Considera o estudia la Administración desde un punto de vista interno pero no jurídico. Para la ciencia de la Administración no es el estudio jurídico de la Administración lo más importante, sino la necesidad de conseguir una Administración eficaz. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El ordenamiento jurídico es un conjunto de disposiciones coherente, (porque es un conjunto de normas que se encuentran ordenadas) porque el ordenamiento jurídico es pleno (conjunto de normas cerrado con respuestas para todos los problemas). El ordenamiento ofrece una sola y única respuesta para cada problema. PRINCIPIOS A LA HORA DE APLICAR EL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de la Jerarquía Normativa tiene su origen en una formulación que hizo Kelsen que trasladaba esa teoría a la actividad y aplicada al Derecho viene a significar que una norma de rango inferior no puede ir en contra por lo dispuesto en otra norma de rango superior. Artículo 9, párrafo III: La constitución garantiza el Derecho de legalidad (2º principio de la Jerarquía Normativa). Seguridad pública Responsabilidad de los poderes jurídicos Irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de derecho (se aplica lo de ahora) La Constitución Española es la norma suprema del ordenamiento jurídico: Es de obligado cumplimiento por todos, bien sea por los ciudadanos o los poderes públicos. La vulneración de la Constitución constituye una conducta antijurídica (contraria al derecho o a la ley) que se va a ver tipificada posteriormente. Lo fundamental del a Constitución no es tanto el contenido (elenco de derechos y deberes y libertades del Estado) como el lugar que ocupa. Esa supremacía se expresa en el artículo 9, párrafo 1º de la Constitución sobre el resto del Ordenamiento jurídico. Para asegurar la primacía en el propio texto constitucional se articulan dos categorías: En primer lugar y en el título 9º, se articula o establece la existencia del Tribunal constitucional (ejerce una justicia constitucional). Esta garantía es una garantía ordinaria En 2º lugar: previsión en el título 10: del a reforma constitucional: procedimiento que hay que llevar a cabo para reformar la Constitución. Esta garantía es más extraordinaria. Ambas garantías están vinculadas entre si. EFICACIA DIRECTA O INDIRECTA DE LA CONSTITUCIÓN La mayoría de la doctrina considera que la Constitución tiene eficacia directa, es decir, que sus preceptos pueden llevarse a cabo por los jueces y tribunales. Hay ciertos límites: La Parte Orgánica de la Constitución (regula las Instituciones básicas del Estado). El título primero que está aplicado a los derechos fundamentales, tiene una aplicación directa pero incluso este título tiene limitaciones por el artículo 53, párrafo 3, para los jueces y tribunales “los principios que ordena la política, social y económica solo pueden ser alegados ante los Tribunales de acuerdo a las leyes que los desarrollan”. No son aplicables, no son auténticos derechos subjetivos. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA EFICACIA DIRECTA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Las normas pueden ser controladas constitucionalmente por los jueces y tribunales. Si es reglamento, los jueces la inaplican Si es una ley, es el Tribunal Constitucional el que lo determina( si es contraria a la Constitución). La Constitución española es un criterio para interpretar las normas jurídicas. Esa interpretación se puede llevar a cabo por los jueces y tribunales. Pero cuando vean que es contraria a la Constitución se lleva al tribunal constitucional. CONCEPTO DE LEY Es un mandato o acto jurídico que es aprobado con el nombre de ley por el parlamento tras el procedimiento que se establece y que es susceptible de ser controlada solo constitucionalmente. Características de la ley: La ley está subordinada a la Constitución La primacía de l ley respecto a otras fuentes del ordenamiento jurídico, la ley ocupa un lugar relevante porque no existe ninguna materia que le esté prohibido regular a la ley. La legitimidad de la ley o la presunción de legitimidad. En principio todas las leyes son constitucionales pero cuando los jueces ven que la ley puede ser inconstitucional. Su fuerza de ley, es decir, que tiene un valor jerárquico superior a otras disposiciones normativas de tal forma que una ley puede derogar disposiciones anteriores a la ley inferior. Es inmune desde el punto de vista judicial, tanto jueces como tribunales están sometidos al poder de ley. Elaboración de la ley: tiene tres fases: La iniciativa: el Gobierno realiza una propuesta que es aprobada por el Consejo de ministros y que da lugar al proyecto la iniciativa legislativa también la tiene el Senado, remite su proposición al congreso para que se lleve a cabo la tramitación la iniciativa también la pueden tener las asambleas de las CC.AA, tienen dos opciones bien piden primero proyecto al gobierno o en segundo lugar pueden (las asambleas de las CC.AA) elaborar y remitir su proposición al congreso para que la tramiten También existen la iniciativa popular que requiere para que se considere como tal más de 500.000 firmas, pero esa facultad está vedada a las siguientes materias: las materias reservadas a la ley orgánica, las materias que se tienen que regular forzosamente por la ley orgánica las normas tributarias las materias de carácter internacional la reforma constitucional la tramitación y aprobación de la ley Los proyectos del Gobierno y las proposiciones pasan al congreso que es donde inicia su tramitación, y el congreso aprueba o no por el pleno del congreso. En segundo lugar se remite al senado y en el senado puede estar 2meses y puede introducir enmiendas a través de mayoría simple o puede oponer el veto (el rechazo absoluto) para ello necesita la mayoría absoluta. Tras esos 2meses vuelve al congreso el proyecto con las enmiendas y las acepta o no por mayoría simple o el congreso se puede pronunciar sobre el veto, al tener el veto, el congreso puede ratificar o aprobar el texto original por mayoría absoluta pero si no hay mayoría absoluta tiene q pasar 2meses desde que ponen el veto y por mayoría simple se aprueba la ley. promulgación y publicación El rey en el plazo de 15 días promulga y sanciona(firma) las leyes aprobadas y ordena su inmediata publicación en el BOE. Estos actos son refrendados (apoyados) por el presidente del gobierno Reservas legales Significa que determinadas materias y en virtud de la Constitución deben de regularse necesariamente por una disposición normativa concreta por ley. La reserva más importante que existe en la Constitución, pero no la única, es la del artículo 53 párrafo 1º: la regulación de los derechos fundamentales se hará necesariamente por ley. La Constitución establece la reserva de ley para establecer límites: Límites al propio legislador Límites a la potestad reglamentaria Ley Orgánica Existe un fundamento constitucional a la existencia de la ley orgánica en el artículo 81 de la Constitución. Concepto: significa que determinadas materias tienen que ser necesariamente reguladas por una ley especial que se llama orgánica, la peculiaridad de esta ley orgánica respecto de

References: Artículo 1
 artículo 17
 artículo 122
 Artículo 9
 artículo 9
 artículo 53
 artículo 53
 artículo 81