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Código Tributario Municipal. - PDF
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Celia Montero Casado
1 I. Exposición de Motivos. Código Tributario Municipal. A pesar de ser el Municipio la entidad autónoma, en la que el Estado descarga gran parte de sus funciones y obligaciones, esté se ve en muchos casos en la imposibilidad de cumplir con todas sus atribuciones o de cumplirlas de una manera eficiente, ya que sus obligaciones y cargas son muchas. Sin embargo sus recursos financieros son limitados, al extremo que muchos de los municipios depende casi exclusivamente de las transferencias de gobierno central. El actual proceso de Descentralización y Reforma del Estado, sigue trasladado más funciones y competencias a los municipios, mas no los fortalece económicamente. Con el fin de proveerlos de recursos para el cumplimiento de sus fines, se inició la revisión y formulación de propuestas de reforma al sistema de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras para nutrir a las municipalidades de ingresos propios, de los cuales puedan disponer libremente para hacer frente a las obligaciones que con los traslados de funciones y competencias se le atribuyen. En dicho contexto, los días 14 y 15 de noviembre del año 2001 con la colaboración de las Agencias de Cooperación Internacional USAID y GTZ, se realizó en la Ciudad de Guatemala el Foro Nacional La Modernización de las Finanzas Municipales, en el cual, entre otros temas se trató el relacionado con Los Ingresos Propios Municipales, discutiéndose acerca de la actual estructura jurídica que sirve de base al sistema de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras, llegándose a las siguientes recomendaciones: Ideas Fuerza: 1. La necesidad de crear un nueva ley que regule el tributo sobre bienes inmuebles y que contenga: control inmobiliario, estrategias de sensibilización local y fortalecer la capacidad técnica y automatización de las municipalidades; 3. Elaborar el Código Tributario Municipal; 4. Modernizar los impuestos municipales sobre actividades económicas, creando una base legal sólida y de fácil aplicación. Con el objeto de cumplir con los acuerdos asumidos en dicho Foro - proponer reformas legales para la modernización del sistema tributario municipal- en el mes de diciembre del mismo año se encargó a un grupo de técnicos, la elaboración de un análisis legal de los antecedentes del Código Tributario Municipal, recopilando las principales normas constitucionales y fallos de la Corte de Constitucionalidad relacionados con la materia, así como las leyes ordinarias que regulan en la actualidad el marco de aplicación de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras y los datos de los ingresos obtenidos por los municipios por el cobro de los arbitrios, tasas y contribuciones vigentes. PAGE 12 Con dicho análisis se logró determinar, entre otros aspectos, que: Existe un vacío legal en materia de administración de tributos municipales, debido a que las leyes tributarias del país excluyen el área municipal; la existencia de un mandato constitucional de emisión del Código Tributario Municipal dentro del año siguiente a la vigencia de la Constitución; el compromiso asumido en los Acuerdos de Paz, pendiente de realizar, de fortalecer la capacidad del municipio de cumplir con sus atribuciones en la recaudación de recursos. ; la inexistencia de regulación de tasas y contribuciones por mejoras; las normas que regulan el sistema tributario municipal son una débil base jurídica para su aplicación; los arbitrios vigentes son en su mayoría obsoletos e incobrables, por lo que resulta más caro para el municipio el tratar de cobrarlos que ignorarlos, lo que entre otras razones hace que los ingresos propios del municipio no sean una fuente significativa de recursos. Lo anterior es evidente cuando se analiza que los ingresos propios recaudados por las municipalidades llegaron a representar apenas un 0.54 % del PIB en el año 2002 (Inclusive descendiendo del 0.61% en 1998) es más, las transferencias del gobierno central también han venido decreciendo en términos reales, acrecentando la debilidad financiera de las municipalidades guatemaltecas. II. Contenido. Una vez desarrollado el mencionado análisis, se inició el ejercicio de redactar una propuesta que efectivamente modifique la legislación vigente en aras de fortalecer las finanzas municipales y con ello, el proceso de descentralización y la autonomía del municipio. Dicho proceso se generó en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas y llega a esta etapa, incorporando la visión de alcaldes y de funcionarios de la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) y de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas (AGAAI) todos con mucha experiencia en el desarrollo municipal Se ha elaborado una propuesta de Código Tributario Municipal, que no se limita a normar la relación entre los contribuyentes y su municipalidad, sino que integra en su mismo texto, las reformas legales tributarias necesarias para lograr los objetivos mencionados anteriormente. Todo ello se resume a continuación: Libro I: Regulación General Con base en los referidos antecedentes y en atención a los lineamientos sugeridos por ANAM, un Código sencillo y manejable, que reúna únicamente aquellos aspectos de aplicación diaria en el ámbito tributario municipal y que se apoye en la normativa vigente para los casos ya regulados, se elaboró la siguiente propuesta de redacción y contenido del Código Tributario Municipal, con la que se pretende cubrir el vacío legal existente en Existen únicamente cuatro arbitrios generales, a saber: 1. Boleto de Ornato, 2. Arbitrio por la Distribución de Señales por Cable, 3. Arbitrio por la colocación de Vallas Publicitarias y 4. Arbitrio al Transporte Urbano. Menos de veinte planes de arbitrios, han sido aprobados a partir de la vigencia de la Constitución Política de la República, en dieciséis (16) años. PAGE 23 el área de tributación local, procurando unificar la principal normativa relacionada con el tema, tomando como base el Código Tributario Nacional, que regula en forma muy completa la tributación general. En el Primer Título, el Código Tributario Municipal recoge los aspectos básicos de la ley, las definiciones de los elementos de la relación tributaria y el uso de las ordenanzas tributarias municipales para los casos concretamente establecidos en el Código. El Segundo Título, incorpora uno de los aspectos más importantes del Código: La definición legal de Arbitrios, Tasas y Contribuciones por Mejoras. Se incluye la tasa por utilización o aprovechamiento privativo del espacio o de bienes del dominio municipal. Se establecen los procedimientos y criterios para la fijación de tasas y contribuciones y se deja claro que únicamente el Congreso de la República puede aprobar arbitrios. En cuanto a los criterios de fijación, es importante resaltar que se regula que para las tasas, debe tomarse en cuenta el costo del servicio proporcionado y su mantenimiento y que no deben fijarse tasas por debajo del gasto que el municipio realiza para prestar los servicios, salvo el caso de las tasas diferenciadas y de las exenciones, ya que en la actualidad uno de los principales problemas de la prestación de servicios, es que las tasas que se cobran se encuentran por debajo de los gastos en que se incurre para prestar los servicios. Resalta también, que no se le fija un destino específico a los ingresos provenientes de arbitrios, para que las municipalidades puedan usarlos en el cumplimiento de sus fines y en el sostenimiento de la administración municipal; no así para los ingresos provenientes de tasas, los cuales deben destinarse al mantenimiento y mejoramiento de los servicios prestados. Respecto a las contribuciones por mejoras, se establece que serán destinadas al financiamiento o resarcimiento de la inversión de la obra proyectada. El Título Tercero regula la función de Administración Tributaria Municipal ATM-, establece sus funciones y facultades, resaltando la función de, Diseñar e implementar los procedimientos para la determinación, liquidación recaudación, cobro, control y fiscalización de los arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras. Debe velar por el cumplimiento de las leyes tributarias municipales y sancionar administrativamente a los responsables por incumplimiento, en los casos que no constituyan delitos tipificados por la Ley Penal. Es importante resaltar que el Concejo Municipal tendrá la facultad de delegar en personas individuales o jurídicas las funciones de recaudación y cobro de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras, siempre que se demuestre el beneficio económico para el municipio con dicha delegación. El Cuarto Título, establece las formas mediante las cuales se extingue la obligación del pago de arbitrios, tasas y contribuciones, regulando el pago, como la principal. Se incluye la posibilidad de hacer pagos anticipados, en el caso de arbitrios que se causan anualmente y se pagan por trimestres, además la posibilidad de negociar convenios de pago entre el municipio y los vecinos, para los casos específicamente contemplados en el Código. Se incluye como importante innovación la Solvencia Municipal, que viene a ser Las que serán acordadas por el Concejo Municipal de acuerdo a lo establecido en el artículo 42 del Código Municipal PAGE 34 un medio de fiscalización del pago de arbitrios y se exige para la realización de determinados actos importantes para los vecinos. Por último regula el interés que los vecinos deberán de pagar por no efectuar sus pagos en el plazo legalmente establecido. El Título Quinto, con la regulación de las Infracciones y Sanciones por el incumplimiento de las normas tributarias, establece una herramienta importante para que las municipalidades puedan exigir el cumplimiento de las normas tributarias municipales, por lo que los contribuyentes que incurran en las infracciones establecidas, además de pagar los arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras a que estén afectos, deberán pagar las multas y cumplir las sanciones para cada caso específico contempladas. Se faculta al Concejo Municipal para que pueda actualizar el valor de las sanciones establecidas para el incumplimiento de deberes formales. Resalta también la infracción por incumplimiento de deberes por funcionarios o empleados municipales, es decir, el no cobrar los arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras o el ofrecimiento en campaña de no cobrarlas durante el período para el que sea electo. Esto puede llegar ser sancionado hasta con el cese del cargo. El Título Sexto regula los procedimientos ante la Administración Tributaria Municipal ATM, entre los que destacan: a. El de consulta, por medio del cual los vecinos podrán hacer consultas a la ATM sobre casos de tributación local concretos y personales y b. Las formas de determinar el monto a pagar por los arbitrios a que los vecinos están afectos, regulando que en principio es el vecino quien determina el monto a pagar, sin embargo si este no lo hace o lo hace en forma incorrecta, la ATM hará la determinación. En cuanto al Domicilio Fiscal, se establece que se deberá fijar dentro de la circunscripción de cada municipio en el que estén sujetos al cumplimiento de obligaciones tributarias municipales. El Título Séptimo contiene como garantía para los vecinos, los procedimientos administrativos y judiciales por medio de los cuales pueden impugnar aquellas resoluciones de la ATM, que consideren que les afectan, recogiendo los procedimientos de Revocatoria, Reposición y el Proceso Contencioso Administrativo, establecidos en el Código Municipal, remitiéndose los plazos, trámites, requisitos y resolución a lo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. Además se regulan la enmienda y la nulidad, como procedimientos específicos para el ámbito tributario municipal. Por último, el Título Octavo regula el proceso Económico Coactivo, como el medio judicial por el cual el Municipio la Municipalidad- cobra a los contribuyentes las deudas que éstos tengan por concepto de arbitrios, tasas, contribuciones por mejoras, multas e intereses. Dicho proceso se realizará de acuerdo a lo establecido en el Código Tributario, el cual lo regula de forma completa. Dentro del mismo proceso de modernización de las finanzas municipales y de fortalecimiento del proceso de descentralización y con el fin de proveer de recursos Las otras sanciones no tienen una base fijada en dinero, por lo que no necesitan de actualizaciones periódicas. PAGE 45 propios a las municipalidades, se presentan las siguientes propuestas de reforma a los impuestos municipales y arbitrios existentes en la actualidad. Libro II: Parte Especial Título I: Arbitrio Sobre Bienes Inmuebles. Se deroga el actual Impuesto Único Sobre Inmuebles IUSI- y se sustituye por un arbitrio anual que grava la propiedad o posesión de los bienes inmuebles, el cual tiene como base para determinar el monto a pagar el valor del inmueble. El tipo impositivo del arbitrio será el que acuerde el Concejo Municipal dentro de los rangos del tres (3) al seis (6) por millar para el área urbana y del dos (2) al cuatro (4) por millar para el área rural. En caso el Concejo no lo fije, se aplicará el mínimo para cada área. Se establece también que el Concejo Municipal, de acuerdo a lo previsto en el Código Municipal, es el encargado de determinar las áreas urbana y rural en su municipio, para el caso de no hacerlo se aplicará el tipo impositivo del dos (2) por millar a todo el municipio. Como incentivo social y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, se recogen exenciones de alto impacto social, como el exonerar a las propiedades en el área rural que tengan un área igual o menor de diez mil metros cuadrados (10,000mts2), que sean única propiedad del contribuyente y que éste viva en ellas, asimismo están exentas las viviendas ubicadas el área urbana que no excedan de diecisiete mil quinientos dólares (US $17,500) alrededor de ciento quince mil Quetzales- y de sesenta metros cuadrados (60 mts2). Se establece que, de conformidad con el Código Municipal, la municipalidad será la encargada de elaborar su catastro. En tanto este no exista dicho catastro el valor del inmueble será el que determinen el contribuyente y la Administración Tributaria Municipal, el cual se deberá actualizar cuando se le realicen mejoras, sufra deterioro, así como por compraventas, desmembraciones, unificaciones de fincas y constitución de gravámenes hipotecarios sobre estas. Con el fin de evitar que el arbitrio se vuelva obsoleto, el Concejo Municipal deberá cada año realizar un ajuste al valor de los inmuebles, aplicándole a dicho valor el promedio simple en que se haya incrementado el salario mínimo, dato que es proporcionado por el Ministerio de Trabajo. El arbitrio se causa en forma anual, sin embargo su pago se hará trimestralmente, dándose la oportunidad a los vecinos para hacer pagos anticipados hasta por un año en cuyo caso obtendrán un descuento del diez por ciento (10%) del arbitrio a pagar. En caso, de contribuyentes que adeuden al menos cuatro trimestres, tiene la facultad de solicitar la celebración de convenios de pago de acuerdo a lo establecido en el Código Tributario Municipal. PAGE 56 Título II: Arbitrio sobre Actividades Económicas: Se sustituyen los planes de arbitrios vigentes por un arbitrio anual que recae sobre la realización de actividades económicas -de carácter agrícola, agroindustrial, industrial, comercial, extracción minera, prestación de servicios profesionales, técnicos y no personales- por personas individuales o jurídicas, dentro del municipio. Para determinar el arbitrio a pagar, se tomará como base los ingresos brutos obtenidos en el por el contribuyente durante el año anterior, lo cual hará constar mediante declaración jurada, que deberá presentar a la Administración Tributaria Municipal. El tipo impositivo que se aplicará a los ingresos brutos declarados, será el que el Concejo Municipal acuerde, mediante ordenanza tributaria municipal, entre los rangos del cinco (5) y el ocho (8) por millar. En caso el Concejo Municipal no lo fije, se aplicará el cinco (5) por millar para todas las actividades económicas. El arbitrio se causa anualmente, y su pago se hará trimestralmente. Con el fin de incentivar la introducción de nuevas actividades económicas y la utilización de mano de obra de los vecinos, el Concejo Municipal podrá establecer mediante ordenanza tributaria municipal, una rebaja del quince por ciento (15%) del monto total del arbitrio a pagar. Se reconoce a la municipalidad la facultad de determinar las áreas donde autorice la realización de las actividades económicas. Dicha autorización se hará constar mediante el otorgamiento de la respectiva Licencia de Funcionamiento. El contribuyente deberá solicitar dicha licencia en formulario que le proporcionará la Administración Tributaria Municipal, la cual tendrá vigencia por un año y deberá ubicase en un lugar visible al público, pudiéndose renovar si no existen saldos pendientes por el pago del arbitrio. La ATM tendrá un plazo máximo de quince (15) días para otorgar o denegar dicha licencia, si la deniega deberá informar el motivo del rechazo. Se contempla que en caso de establecimientos o locales que funcionen si la respectiva licencia se aplicará la sanción de cierre temporal, mientras no regularicen su situación. Las personas individuales o jurídicas, que ya realicen actividades económicas gravadas con este arbitrio, deberán solicitar su respectiva licencia de funcionamiento, dentro de los primeros tres meses de la vigencia de este Código, en caso de no hacerlos serán sancionadas con el cierre temporal del establecimiento. Título III: Reforma a la Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Extraurbanas y Similares. Se incluyen dentro del articulado del Código reformas que establecen que el monto del arbitrio a pagar se actualizará cada año de acuerdo con porcentaje en que se incremente el salario mínimo del sector agrícola, así como que la empresa que ubique Anuncios dentro PAGE 67 de un municipio, debe registrarse ante la Administración Tributaria Municipal, a efectos de pago del arbitrio. Lo demás sigue vigente y se regirá por lo ya previsto en la ley de la materia. Título IV: Reforma a la Ley del Arbitrio de Ornato Municipal. Se mantiene vigente el arbitrio de boleto de ornato, con las siguientes reformas: a. Se introduce un nuevo artículo que establece como hecho generador del arbitrio la residencia dentro del municipio. B. Se establece que los Concejos Municipales deberán realizar ajustes anuales al valor del arbitrio, basados en el porcentaje en que se incremente el salario mínimo del sector agrícola. CONSIDERANDO Que el artículo 9 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el Congreso de la República deberá emitir un Código Tributario Municipal. CONSIDERANDO Que el artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce expresamente que los Municipios son instituciones autónomas y que dentro de sus funciones les corresponde elegir sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. CONSIDERANDO Que el artículo 255 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que las Corporaciones Municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios, observando el principio de legalidad en materia tributaria, por lo que es imperativo normar adecuadamente las relaciones de la Municipalidad con los contribuyentes, que se deriven de la aplicación de arbitrios, tasas y contribuciones. CONSIDERANDO Que en los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, en cuanto al fortalecimiento de la Administración Tributaria se refiere, el Estado de Guatemala asumió el compromiso de fortalecer la capacidad del Municipio de cumplir con sus atribuciones en la captación de recursos. CONSIDERANDO Que los planes de arbitrios y los impuestos municipales aprobados por leyes y acuerdos gubernativos, que conforman el actual sistema tributario de los gobiernos locales del país, fueron establecidos, en la mayoría de los casos, hace varias décadas y se emitieron de una manera inapropiada para cada municipio, sin seguir una orientación definida y por PAGE 78 consiguiente, no generan los recursos indispensables para financiar las obras y los servicios públicos locales CONSIDERANDO Que para hacer efectivos los mandatos constitucionales relacionados con la autonomía municipal y la descentralización de la administración pública, así como profundizar el proceso de modernización del Estado, es necesario aprobar una normativa legal de aplicación general para todos los municipios de la república que contenga normas claras, precisas, actualizadas y coherentes en materia tributaria municipal y, que a la vez faciliten al contribuyente el correcto y oportuno cumplimiento de sus obligaciones. POR TANTO, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a), y recogiendo el espíritu del mandato del artículo 9 de las disposiciones transitorias y finales, ambas de la Constitución Política de la República de Guatemala, El siguiente: DECRETA: LIBRO I PARTE GENERAL TÍTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES CAPÍTULO I GENERALIDADES Artículo 1. Carácter y ámbito de aplicación. Las normas de este Código son de derecho público y normarán las relaciones entre la Administración Tributaria Municipal y los contribuyentes, así como regularán la determinación, fiscalización, liquidación, recaudación y administración de los ingresos provenientes de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras, dentro de la circunscripción territorial de cada uno de los Municipios. Artículo 2. Integración analógica. En los casos de falta, oscuridad, ambigüedad o insuficiencia de este Código, de una ley u ordenanza tributaria municipal, se resolverán conforme a las disposiciones contenidas el Código Tributario. Sin embargo, por aplicación analógica no podrán instituirse sujetos pasivos tributarios, ni crearse, modificarse o suprimirse obligaciones, exenciones, exoneraciones, descuentos, deducciones u otros beneficios, ni infracciones o sanciones tributarias. PAGE 89 Artículo 3. Cómputo de plazos. En los plazos legales, reglamentarios y administrativos, para los efectos de este Código, se entiende por día, las horas de trabajo en la Administración Tributaria Municipal Los plazos previstos en este Código, se refieren siempre a días hábiles y son fijos e improrrogables y comienzan a contarse a partir del día siguiente al de la notificación. Son inhábiles los días de asueto y feriados que se declaren oficialmente, como aquellos en los cuales la Administración Tributaria Municipal no hubiere prestado servicio al público, por cualquier causa. En todos los casos, los plazos que vencieren en día inhábil, se entienden prorrogados hasta el primer día hábil inmediato siguiente. El término de la distancia es imperativo y la autoridad lo fijará en forma específica en la resolución respectiva, según los casos y las circunstancias. Artículo 4. Principio de legalidad. Sólo mediante ley se pueden decretar arbitrios, así como determinar el hecho generador de la relación tributaria, las exenciones, el sujeto pasivo del arbitrio y la responsabilidad solidaria, la base imponible y el tipo impositivo, las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos, y las infracciones y sanciones. Son nulas las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación del arbitrio. Las disposiciones reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar lo relativo al cobro administrativo del arbitrio y establecer los procedimientos que faciliten su recaudación. Las tasas y contribuciones por mejoras serán establecidas por el Concejo Municipal, mediante ordenanza tributaria, que deberá establecer las bases de recaudación establecidas en el primer párrafo de este artículo. CAPÍTULO II ELEMENTOS DE LA RELACIÓN JURÍDICO TRIBUTARIA Artículo 5. Hecho generador. Hecho Generador es el presupuesto de hecho establecido en la ley para tipificar cada arbitrio, cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria. En cuanto a las tasas y contribuciones por mejoras, el hecho generador se establecerá en las correspondientes ordenanzas tributarias. PAGE 910 Artículo 6. Obligación tributaria. La Obligación Tributarias es el vínculo jurídico que se establece entre el sujeto activo y el sujeto pasivo, a consecuencia de la realización del hecho generador por medio del cual éste último queda obligado al pago de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras. Artículo 7. Sujeto activo. El sujeto activo de la obligación tributaria es la Municipalidad. El Concejo Municipal será el encargado de determinar el órgano o funcionario, que ejercerá la función de Administración Tributaria Municipal. Artículo 8 Sujeto pasivo. Sujeto Pasivo es toda persona, individual o jurídica, que a consecuencia de la realización del hecho generador debe cumplir con las obligaciones tributarias, ya sea en calidad de contribuyente o de responsable. Artículo 9. Solidaridad de sujetos pasivos. Las personas individuales o jurídicas a quienes se les verifique un mismo hecho generador, están obligados en forma solidaria al cumplimiento de la obligación tributaria. En los demás casos, la solidaridad debe ser establecida expresamente por la ley. Lo no previsto en este artículo se regirá por lo establecido al respecto en el Capítulo II, Título II del Código Tributario. CAPÍTULO III CONTRIBUYENTES Y RESPONSABLES Artículo 10. Contribuyentes. Son contribuyentes las personas individuales o jurídicas respecto de las cuales se verifica el hecho generador, por lo que están obligadas al cumplimiento de las obligaciones tributarias por cuenta propia. Artículo 11. Responsables. Son responsables las personas que sin tener el carácter de contribuyente deben, por disposición expresa de la ley, cumplir las obligaciones atribuidas a éste. Artículo 12. Responsables por adquisición. Son responsables solidariamente del cumplimiento de la obligación tributaria con los anteriores propietarios, los adquirientes de bienes y derechos, por obligaciones tributarias existentes al momento de la adquisición. Artículo 13. Agente de retención o de percepción. Agentes de retención, son los sujetos, que al pagar o acreditar a los contribuyentes sueldos, salarios o cualquier otro ingreso gravado por ley, están obligados a retener de los mismos, una parte de éstos como pago de arbitrios a cargo de dichos contribuyentes. PAGE 1011 Agentes de percepción, son las personas individuales o jurídicas autorizadas para percibir arbitrios, tasas o contribuciones y enterarlos al fisco municipal. También quienes sean autorizados o deban percibir además de aquellos, los intereses, recargos o multas, por cuenta de la Administración Tributaria Municipal. Artículo 14. Responsabilidad del agente de retención o de percepción. Efectuada la retención o percepción, el único responsable ante la Administración Tributaria Municipal por el importe retenido o percibido, es el agente de retención o de percepción. La falta de retener los montos a que está obligado el contribuyente, no exime al agente de pagar a la municipalidad, salvo que demuestre que aquel efectuó el pago directamente a la Administración Tributaria Municipal El agente es responsable ante el contribuyente por las retenciones o percepciones efectuadas sin normas legales que las autoricen, sin perjuicio de la acción penal que pudiera corresponder. CAPÍTULO IV ORDENANZAS TRIBUTARIAS MUNICIPALES Artículo 15. Concepto. Las ordenanzas tributarias municipales, son las disposiciones de carácter general, que acuerda el Concejo Municipal con el objeto de fijar el tipo impositivo de arbitrios, en los casos que las leyes tributarias municipales lo establezcan, crear tasas y contribuciones por mejoras, regular los procesos administrativos de recaudación de arbitrios, tasas y contribuciones, así como para los demás casos contemplados en este Código y otras leyes tributarias municipales. TÍTULO II ARBITRIOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES CAPÍTULO I GENERALIDADES Artículo 16. Ingresos del Municipio. Para efectos de este Código, los ingresos del municipio son los provenientes de: a) arbitrios; b) tasas administrativas, por servicios y por uso privativo; c) contribuciones por mejoras. PAGE 1112 CAPÍTULO II ARBITRIO Artículo 17. Concepto. Arbitrio es el impuesto decretado por el Congreso de la República a favor de uno o varios municipios, exigido sin contraprestación específica. Los ingresos provenientes de arbitrios, deberán destinarse a la satisfacción de las necesidades del municipio y de la administración municipal. CAPÍTULO III TASAS Artículo 18. Concepto. Tasa es una relación de cambio en virtud de la cual una persona, individual o jurídica, paga al municipio una cantidad de dinero como contraprestación por recibir un determinado servicio público, administrativo o por la utilización o aprovechamiento privativo del espacio o bienes del dominio municipal. Artículo 19. Clasificación. Las tasas se clasifican en: a) Administrativas: Tienen como hecho generador la prestación de un servicio administrativo. b) Por Servicios: Tienen como hecho generador la prestación de un servicio público municipal. c) Por uso privativo: Tiene como hecho generador la utilización o aprovechamiento privativo del espacio o de bienes del dominio municipal. Artículo 20. Criterios para su establecimiento. Las tasas serán justas y equitativas, se establecerán y regularán mediante ordenanzas tributarias municipales. Para la fijación de una tasa administrativa, cada Concejo Municipal tomará en cuenta los costos de operación, mantenimiento, la naturaleza y calidad del servicio, los beneficios que presta a los usuarios, así como la realidad socio-económica de la población. Para la fijación de una tasa por servicios públicos municipales, cada Concejo Municipal tomará en cuenta los costos de suministro, mantenimiento y de inversión en mejoras de los mismos, los gastos administrativos que por ellos se causen, los beneficios que presta a los usuarios, así como la realidad socio-económica de la población. Una vez determinado PAGE 1213 el costo total por la prestación del servicio, la Municipalidad podrá absorber un porcentaje, de acuerdo con su realidad financiera. Para la fijación de una tasa por uso privativo, cada Concejo Municipal tomará en cuenta los precios de mercado y las condiciones socioeconómicas de los usuarios. Artículo 21. Tasas por servicios diferenciadas, exenciones y rebajas. Se podrán establecer tasas diferenciadas y escalonadas, por concepto de la prestación de uno o varios servicios municipales, tomando en cuenta los niveles de consumo y el uso que le den al servicio. Conforme a la Constitución Política de la República, el Concejo Municipal podrá eximir total o parcialmente tasas municipales a personas individuales o jurídicas, atendiendo al costo - beneficio, a la realidad financiera del Municipio y la condición socio-económica del beneficiado. Artículo 22. Destino de las Tasas. Los ingresos provenientes de tasas por servicios y administrativas, deberán destinarse exclusivamente a la cobertura de los costos y gastos del respectivo servicio público municipal y a su mejoramiento. Los ingresos provenientes de tasas por uso privativo, deberán destinarse a la satisfacción de las necesidades de la Administración Municipal. CAPÍTULO IV CONTRIBUCIONES POR MEJORAS Artículo 23. Concepto. Las Contribuciones por mejoras, son los montos en dinero que deben pagar las personas individuales o jurídicas por la realización de obras de infraestructura pública municipal. Son reguladas mediante reglamento emitido por el Concejo Municipal. Artículo 24. Hecho generador y base imponible de las contribuciones. El hecho generador de las contribuciones por mejoras es la realización de la obra pública municipal proyectada. La base imponible será el costo total de la obra, el Concejo Municipal puede asumir un porcentaje de dicho costo, en cuyo caso la base imponible se determinará restando al costo el porcentaje que se acuerde asumir. El monto así establecido, será distribuido en forma proporcional entre el total de contribuyentes, para lo cual en el reglamento respectivo se establecerán los criterios para aplicar el sistema de cuotas y los procedimientos de cobro. PAGE 1314 Artículo 25. Trámite de aprobación Para la aprobación de las contribuciones por mejoras, la Municipalidad, previamente, deberá determinar el costo total de la obra a desarrollar, las propiedades que se beneficiarán con la misma y sus propietarios. Cumplidos los anteriores requisitos, deberá hacer pública, la intención del desarrollo de la obra, el costo total y la estimación de la contribución correspondiente a cada uno de los beneficiados. Para aprobar la contribución, deberá obtener el consentimiento de al menos la mitad mas uno de los contribuyentes o responsables beneficiados. Una vez aprobada, la contribución se constituirá en obligación tributaria para todos los beneficiados. Artículo 26. Destino de las contribuciones por mejoras. Al producto de las contribuciones por mejoras, no podrá dársele ningún otro uso o destino distinto al financiamiento o resarcimiento de los costos de la obra contemplada en el reglamento correspondiente. TÍTULO III ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL CAPÍTULO I GENERALIDADES Artículo 27. Administración Tributaria Municipal. La función de Administración Tributaria Municipal será ejercida por la unidad que determine el Concejo Municipal según lo previsto en el artículo 7 de este Código y en el artículo 97 del Código Municipal. Artículo 28. Facultades y deberes de la Administración Tributaria Municipal. Son facultades y deberes de la Administración Tributaria Municipal, las siguientes: a) Ejercer la administración del régimen de los ingresos provenientes de la aplicación de la legislación tributaria municipal correspondiente; b) Diseñar e implementar los procedimientos para la determinación, liquidación, recaudación, cobro, control y fiscalización de los arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras; c) Elaborar y mantener actualizados los registros de los contribuyentes y responsables, en relación a los distintos arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras, dentro de la circunscripción del municipio; d) Establecer e implementar los sistemas y procedimientos que faciliten a los contribuyentes y responsables el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras; PAGE 1415 e) Promover y ejecutar las acciones administrativas y judiciales, cuando procedan, para el cobro de los arbitrios, tasas, contribuciones por mejoras, intereses, recargos y multas que adeuden los contribuyentes y responsables; f) Sancionar a los contribuyentes y responsables por el incumplimiento de los deberes formales y de las demás obligaciones tributarias, de conformidad con lo establecido en este Código, las leyes tributarias, en las respectivas ordenanzas y reglamentos; g) Promover, a través de quien corresponda las acciones penales o adherirse a las iniciadas por el Ministerio Público, en los casos de presunción de delitos y faltas contra el régimen tributario municipal; h) Solicitar información necesaria, de las dependencias del Estado, de otras Municipalidades, entidades descentralizadas, autónomas y entidades del sector privado, para realizar los estudios e investigaciones pertinentes, para mejorar la recaudación de los distintos arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras; i) Verificar la veracidad del contenido de las declaraciones e informaciones que se le presenten, por los medios y procedimientos que estime convenientes, respetando para ello la legalidad y validez técnica de los mismos, con el fin de establecer con precisión el monto de la obligación tributaria. Para este efecto, podrá requerir del sujeto pasivo y de terceros cualquier información complementaria; j) Emitir estados de cuenta, certificaciones de pago y solvencias municipales de los distintos arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras; k) Solicitar, cuando lo estime conveniente, la exhibición de libros y registros de contabilidad, comprobantes y documentación complementaria de las operaciones y actos que puedan constituir hechos generadores, base de determinación y liquidación de los arbitrios, para los efectos de su recaudación; l) Solicitar a la autoridad judicial competente, que el contribuyente o responsable, proporcione la información que no hubiere presentado al requerírsela la Administración Tributaria Municipal; m) Solicitar, el auxilio de la fuerza pública, para resguardar la integridad física de los funcionarios que ejerzan funciones de fiscalización o de cualquier otra índole relacionada con el accionar de la Administración Tributaria Municipal; n) Citar a las oficinas de la Administración Tributaria Municipal, a los contribuyentes o responsables, para que presenten la información que ésta les requiera, en relación a sus obligaciones derivadas de arbitrios, tasas y contribuciones por mejoras; o) Proponer al Concejo Municipal la creación o modificación de las ordenanzas tributarias que coadyuven al cumplimiento de sus fines; p) Analizar los efectos fiscales y la conveniencia de la concesión de exenciones, rebajas y exoneraciones, cuando este Código, las leyes u ordenanzas tributarias así lo permitan; q) Proponer al Concejo Municipal la celebración de convenios interinstitucionales de cooperación y de intercambio de información en materia tributaria, con otras municipalidades, el Ministerio de Finanzas Públicas, la Superintendencia de Administración Tributaria u otras dependencias del Estado, para mejorar la recaudación, sin perjuicio de lo establecido en el Código Tributario en materia de confidencialidad; r) Presentar al Concejo Municipal, cuando éste lo requiera, informes de su gestión, en el área administrativa, tributaria y en cualquier otra de su competencia; PAGE 1516 s) Todas aquellas que se vinculen con el ejercicio de su función y el cumplimiento de sus fines. Artículo 29. Facultad de delegar la recaudación. El Concejo Municipal podrá delegar las funciones de cobro, percepción y recaudación de uno o varios arbitrios, tasas, contribuciones, intereses, recargos y multas, mediante contrato o convenio, con personas individuales o jurídicas, de conformidad con lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado. Para la delegación de las funciones señaladas en el párrafo anterior, el Concejo Municipal deberá demostrar el beneficio económico y financiero para el Municipio. Artículo 30. Control y fiscalización. La Administración Tributaria Municipal realizará la función de control y fiscalización con el propósito de comprobar que los contribuyentes o responsables han cumplido con las normas tributarias municipales y, en su caso, determinar el incumplimiento de las mismas e imponer las sanciones que correspondan. La función de fiscalización se podrá practicar en el domicilio fiscal de los contribuyentes o responsables, o en el lugar en donde se produzca el hecho generador, siempre que éste se realice dentro de la circunscripción municipal. Para tal efecto hará uso de las facultades que este Código y otras leyes le confieren. Artículo 31. Confidencialidad. Las informaciones que la Administración Tributaria Municipal obtenga en el ejercicio de sus facultades, por cualquiera de los medios previstos en este Código tendrán carácter de confidencial. El Alcalde, los miembros del Concejo Municipal y los funcionarios o empleados de la Administración Tributaria Municipal o de la Municipalidad, no podrán revelar o comunicar tales informaciones, ni los hechos verificados, de acuerdo a lo que establece al respecto la Constitución Política de la República. Articulo 32. Sistema de cuenta corriente tributaria. La Administración Tributaria Municipal deberá instrumentar el sistema integral de cuenta corriente tributaria, para lo que estará a lo establecido en el artículo 99 del Código Tributario. PAGE 1617 TÍTULO IV EXTINCIÓN DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS CAPÍTULO I PAGO Artículo 33. Pago de los arbitrios, tasas o contribuciones. El pago de los arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras, multas e intereses cuando existan, extingue la obligación tributaria. Artículo 34. Forma de pago. El pago debe efectuarse en el lugar, fecha, plazo y forma que las leyes, las ordenanzas tributarias o los reglamentos municipales indiquen. Cuando no haya determinación definitiva del monto del arbitrio, tasa o contribución, o la liquidación no esté firme, se permitirá el pago previo, bajo protesta, con el fin de no incurrir en multas, intereses y recargos. Cuando se notifique la liquidación definitiva, se hará el cargo o abono que proceda. Artículo 35. Pagos anticipados. Los contribuyentes o responsables podrán realizar pagos anticipados, parciales o totales, de sus obligaciones, las cuales serán liquidadas, según el período que corresponda, de acuerdo a la ley, ordenanza o reglamento específico de cada arbitrio, tasa o contribución en el cual también podrá definirse el beneficio o estímulo a otorgar al contribuyente o responsable. Artículo 36. Facilidades de pago. La Administración Tributaria Municipal podrá otorgar a los contribuyentes o responsables facilidades de pago de arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras, hasta por un máximo de seis meses, siempre que así lo soliciten antes del vencimiento del plazo para el pago respectivo y se justifiquen las causas que impiden el cumplimiento normal de la obligación. En casos excepcionales, plenamente justificados, también podrán concederse facilidades hasta por un máximo de seis meses, después del vencimiento del plazo para el pago del arbitrio, tasa, contribución por mejoras, intereses y multas. En el convenio podrá establecerse que, si no se cumple con los abonos fijados, quedará sin efecto cualquier exoneración o rebaja de multa que se hubiera autorizado. Por el arbitrio, tasa o contribución por mejoras adeudado desde la fecha del vencimiento legal fijado para realizar su pago, hasta la fecha de la cancelación de cada una de las cuotas que se otorgue, se causará el interés resarcitorio que establece este Código, sobre PAGE 1718 el respectivo saldo, sin perjuicio de la obligación de pagar los recargos y multas que correspondan. El convenio de pago por abonos que se suscriba entre el contribuyente o responsable y la Administración Tributaria Municipal, deberá garantizar los derechos de la misma y constituirá título ejecutivo suficiente para el cobro judicial de la deuda pendiente de cancelación. La falta de pago de dos cuotas consecutivas por el deudor da por incumplido el convenio y la Administración Tributaria Municipal exigirá sin más trámite el cobro del saldo adeudado, por la vía económico coactiva. No podrán concederse facilidades de pago a los agentes de retención o de percepción respecto de los arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras retenidos o percibidos; salvo casos de fuerza mayor o casos fortuitos que afecten el cumplimiento normal de la obligación, ni cuando se trate de arbitrios, tasas o contribuciones que se estuvieren cobrando por la vía judicial. Artículo 37. Solvencia municipal. Solvencia Municipal es el documento extendido por la Administración Tributaria Municipal, donde consta que a la fecha de su emisión, el contribuyente o responsable no tiene obligaciones pecuniarias pendientes de pago por concepto de arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras a los que esté afecto. La solvencia será exigida por el Municipio en los siguientes casos: a) La inscripción de transacciones sobre bienes inmuebles; b) La obtención de licencias de funcionamiento de establecimientos comerciales; c) La autorización de nuevas construcciones, modificaciones, ampliaciones de viviendas, edificios y urbanizaciones; d) La solicitud de prestación de servicios municipales; La solvencia deberá ser proporcionada en un plazo máximo de tres días, después de solicitada por el contribuyente o responsable. CAPÍTULO II COMPENSACIÓN Y CONFUSIÓN Artículo 38. Compensación. Se compensarán, de oficio o a petición de parte, total o parcialmente, los créditos líquidos y exigibles del contribuyente o responsable, por concepto de arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras de la misma naturaleza y sus accesorios, con las deudas PAGE 1819 tributarias a cargo de los mismos, referentes a períodos no prescritos, comenzando por los más antiguos, siempre que provengan de los mismos arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras y que sean administrados por la misma Administración Tributaria Municipal. Artículo 39. Confusión. La reunión en el sujeto activo de la obligación tributaria de las calidades de acreedor y deudor extingue esa obligación. CAPÍTULO III PRESCRIPCIÓN. Artículo 40. Plazos. El derecho de la Administración Tributaria Municipal para hacer verificaciones, ajustes, rectificaciones o determinaciones de las obligaciones, liquidar intereses y multas y exigir su cumplimiento y pago a los contribuyentes o responsables, deberá ejercitarse dentro del plazo de cuatro (4) años. En igual plazo deberán los contribuyentes o responsables ejercitar su derecho de repetición, en cuanto a lo pagado en exceso o indebidamente cobrado por concepto de arbitrios, tasas o contribuciones por mejoras, intereses, recargos y multas. No obstante lo establecido en el párrafo anterior el plazo de la prescripción se ampliará a ocho años, cuando el contribuyente o responsable no se haya registrado en la Administración Tributaria Municipal. Artículo 41. Cómputo de los plazos de la prescripción. Los plazos establecidos en el artículo anterior, se contarán a partir de la fecha en que se produjo el vencimiento de la obligación para pagar el arbitrio, tasa o contribución. Artículo 42. Interrupción de la prescripción. La prescripción se interrumpe por: a) La determinación de la obligación tributaria, ya sea que ésta se efectúe por el sujeto pasivo o por la Administración Tributaria Municipal, tomándose como fecha del acto interruptivo de la prescripción, la de la presentación de la declaración respectiva, o la fecha de la notificación de la determinación efectuada por la Administración Tributaria, la cual se efectuará de conformidad con lo que establece este Código. La notificación que confiera audiencia, por ajustes del arbitrio o contribución, intereses, recargos y multas, no interrumpe la prescripción; b) La notificación de resolución por la que la Administración Tributaria Municipal confirme ajustes del arbitrio, tasa, contribución, intereses, recargos y multas, y que contengan cantidad líquida y exigible; c) La interposición por el contribuyente o el responsable de los recursos previstos en este Código; PAGE 1920 d) El reconocimiento expreso o tácito de la obligación, por hechos indudables, por parte del sujeto pasivo de la misma; e) La solicitud de facilidades de pago, por el contribuyente o el responsable; f) La notificación de acción judicial promovida por la Administración Tributaria Municipal. Resuelta definitivamente la misma, el plazo de la prescripción comenzará a computarse de nuevo, salvo si el demandado fuere absuelto o el acto judicial se declare nulo; g) El pago parcial de la obligación tributaria de que se trate; h) Cualquier providencia precautoria o medida de garantía, debidamente ejecutada; i) La solicitud de compensación de lo pagado en exceso o indebidamente, presentada por el contribuyente o responsable. El efecto de la interrupción es no computar para la prescripción, todo el tiempo corrido antes del acto interruptivo. Interrumpida la prescripción, comenzará a computarse nuevamente el plazo, a partir de la fecha en que se produjo la interrupción. Artículo 43. Renuncia a la prescripción. Se entiende renunciada la prescripción, si el deudor acepta deber sin alegar prescripción o si paga total o parcialmente la deuda prescrita. Este pago no será devuelto en ningún caso. CAPÍTULO IV INTERESES Artículo 44. Intereses resarcitorios. El contribuyente o responsable que no pague el importe de la obligación dentro de los plazos legales establecidos, deberá pagar intereses resarcitorios para compensar a la Municipalidad por la no disponibilidad del importe del arbitrio, tasa o contribución por mejoras en la oportunidad debida. Dicho interés se calculará sobre el importe del arbitrio, tasa o contribución por mejoras adeudado y será equivalente a la suma que resulte de aplicar a estos, la tasa de interés simple máxima anual que determine la Junta Monetaria para efectos tributarios, dentro de los primeros quince días de los meses de enero y julio de cada año, para el respectivo semestre, tomando como base la tasa ponderada bancaria para operaciones activas del semestre anterior. PAGE 20 Mostrar más
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 artículo 255
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