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Timestamp: 2018-07-22 17:38:09+00:00

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Rossana Silvana Genovese
1 Progr.Num. 88/2012 GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA ROMAGNA Questo giorno lunedì 30 del mese di gennaio dell' anno 2012 si è riunita nella residenza di la Giunta regionale con l'intervento dei Signori: via Aldo Moro, 52 BOLOGNA 1) Saliera Simonetta Vicepresidente 2) Bianchi Patrizio Assessore 3) Bortolazzi Donatella Assessore 4) Lusenti Carlo Assessore 5) Marzocchi Teresa Assessore 6) Melucci Maurizio Assessore 7) Mezzetti Massimo Assessore 8) Muzzarelli Gian Carlo Assessore 9) Rabboni Tiberio Assessore Presiede la Vicepresidente Saliera Simonetta attesa l'assenza del Presidente Funge da Segretario l'assessore Muzzarelli Gian Carlo Oggetto: ACCORDO CON LA PROVINCIA DI FORLI'-CESENA E LEPIDA S.P.A. PER LO SVILUPPO DI INFRASTRUTTURE DI TELECOMUNICAZIONI A BANDA LARGA NEL TERRITORIO DELLA PROVINCIA DI FORLI'-CESENA Cod.documento GPG/2012/94 pagina 1 di 34
2 Testo dell'atto dicembre 2011 Num. Reg. Proposta: GPG/2012/ LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA Viste: - la legge regionale 24 maggio 2004, n. 11, Sviluppo regionale della società dell informazione, e successive modificazioni, e in particolare: o l art. 9 che ha istituito la rete regionale di connessione "a banda larga" tra la Regione e l intero sistema degli enti locali (province, comuni, comunità montane), per creare una base comune ed efficiente di comunicazione, di promozione di nuovi servizi e di fornitura al territorio, senza digital divide, delle o opportunità di accesso delle nuove tecnologie; l art. 10 che ha stabilito che la Regione nel rispetto di quanto disposto dal decreto legislativo n. 259 del 2003, consente l'utilizzo da parte di organismi pubblici o soggetti privati delle proprie infrastrutture sulla base di apposite convenzioni, che possono prevedere, tra l'altro, un adeguato contributo a recupero degli oneri sostenuti dalla Regione ; - la delibera dell Assemblea legislativa regionale n. 52 del 27 luglio 2011 con la quale sono state approvate le Linee guida per il PiTER: Piano telematico dell'emilia-romagna : un nuovo paradigma di innovazione ai sensi dell'articolo 6 della legge regionale n. 11 del 2004 ; - la propria delibera n del 7 novembre 2011 ad oggetto Approvazione del programma operativo 2011 al Piano Telematico dell'emilia-romagna ; - la propria delibera n del 06/12/2010 con la quale è stato approvato lo schema di Accordo per il Conferimento a Lepida S.p.A. del mandato ad intervenire in nome proprio e per conto di Regione Emilia-Romagna in tutte le attività per il superamento del divario digitale, per l ottimizzazione delle risorse infrastrutturali e per il relativo utilizzo in coerenza con il codice delle comunicazioni elettroniche e relativa concessione a Lepida S.p.A. dell uso esclusivo e non oneroso delle infrastrutture per telecomunicazioni tra Regione Emilia- Romagna e Lepida S.p.A.; - la propria delibera n del 5 novembre 2007, con la quale è stato approvato un Accordo di programma con il 1 pagina 2 di 34
3 Ministero delle Comunicazioni, sottoscritto in data 7/11/2007, per lo sviluppo della banda larga sul territorio appenninico della regione finalizzato al potenziamento delle dotazioni infrastrutturali per la larga banda nella regione Emilia-Romagna, con la duplice finalità di potenziare l infrastruttura a banda larga delle pubbliche amministrazioni e di ridurre, e in prospettiva abbattere, il digital-divide; - la propria delibera n. 1974/2007, Approvazione del Contratto di servizio con Lepida S.p.A.. Parziale modifica della delibera di Giunta Regionale n. 2060/06 e s.m., e ss.mm.; Considerato che: - con il Piano Telematico regionale è stato fissato, tra gli altri, l obiettivo di definire una strategia per lo sviluppo della banda larga ai fini di garantire il diritto di accesso alla rete Internet per tutti i cittadini della regione entro il 2013, con una banda minima di 2Megabit al secondo, facendo proprio quanto stabilito in tal senso anche dall Agenda Digitale Europea, in quanto i cittadini e le imprese del territorio emilianoromagnolo non possono rimanere privi di questa fondamentale opportunità competitiva; - Lepida S.p.A. ha il compito di analizzare la situazione del divario digitale in ogni provincia e di lavorare con gli enti del territorio per risolvere i singoli problemi, andando a verificare e stimolare tutte le opportunità possibili; - la stessa Lepida S.p.A. ha verificato che sul territorio regionale è ancora presente un problema di divario digitale che interessa circa l 11,3% della popolazione residente. In particolare, con riferimento al territorio della provincia di Forlì-Cesena, il problema del divario digitale interessa circa il 9,8% della popolazione residente; - le cause del divario digitale sono svariate. Tra queste occorre citare la mancanza di fibra ottica nel territorio, essendo la fibra il principale mezzo trasmissivo per abilitare la fruizione della banda larga; - la fibra ottica è una infrastruttura fondamentale per abilitare il territorio ma difficilmente può essere utilizzata per l accesso finale, soprattutto in zone a palese fallimento di mercato; - risulta quindi importante creare infrastrutture alternative, capaci di risolvere le saturazioni, le interferenze e le linee lunghe. Tipicamente la soluzione è rappresentata da dorsali wireless, che hanno il vantaggio di bassi costi infrastrutturali e veloce realizzazione; 2 pagina 3 di 34
4 - il modello di Regione Emilia-Romagna per il superamento del divario digitale si articola sia sulla realizzazione e messa a disposizione di fibre ottiche che di postazioni attrezzate per la creazione di infrastrutture wireless; Lepida S.p.A. è il soggetto attuatore di queste politiche, con il ruolo di mettere a disposizione degli operatori sia infrastrutture passive che attive, come stabilito nella citata delibera n. 1907/2010; - fondamentale in questo contesto è l apporto degli Enti locali, che giocano un doppio ruolo: o compartecipano alla creazione delle infrastrutture a disposizione degli operatori presenti nel territorio; o forniscono la necessaria semplificazione amministrativa per realizzare in economia e velocità le infrastrutture necessarie; Considerato inoltre: - che la Provincia di Forlì-Cesena, nel proprio ruolo di programmazione e coordinamento tra i territori delle attività finalizzate a contribuire allo sviluppo economico lato sensu, ha inteso promuovere e finanziare direttamente per il superamento del divario digitale; - in un settore dove il fallimento di mercato è la causa scatenante del divario, è fondamentale avere la massima sinergia possibile per evitare ogni forma di spreco ma altresì per creare delle condizioni ottimali; - è fondamentale affiancare la realizzazione di infrastrutture con l identificazione di operatori interessati ad utilizzarle per erogare servizi di qualità e con livelli di servizio minimi adeguati: Regione Emilia- Romagna e Lepida S.p.A. stanno promuovendo accordi con i principali operatori interessati al territorio per stimolare l offerta sulla base delle potenzialità infrastrutturali; - in tale contesto si inquadrano i numerosi accordi promossi dalla Regione e Lepida S.p.A. nel corso degli anni al fine di abbattere il problema del digital divide sul territorio regionale e quindi provinciale, e che consentiranno di raggiungere l obiettivo potendo dar vita a molteplici iniziative e piani di sviluppo puntuali; - sono stati stipulati accordi con operatori wi-max, wireless e satellitari, per favorire la fornitura di servizi anche mediante l uso di infrastrutture della Pubblica Amministrazione e della sua azione di facilitatore; - risulta altresì necessario da parte degli Enti del territorio cercare di aggregare la domanda, realizzando iniziative quali liste pubbliche di cittadini ed imprese interessate alla banda larga da mettere a disposizione degli operatori; 3 pagina 4 di 34
5 - la Regione Emilia-Romagna e la Provincia di Forlì-Cesena convengono sulla necessità di pianificare una serie di azioni sul territorio provinciale, riconoscendo a Lepida S.p.A. il ruolo di progettazione e coordinamento delle iniziative a livello territoriale; Ritenuto quindi di approvare un accordo con la Provincia di Forlì-Cesena e con Lepida S.p.A. per lo sviluppo di infrastrutture di telecomunicazioni a banda larga nel territorio della provincia di Forlì-Cesena, finalizzato alla crescita uniforme di tutto il territorio, senza distinzioni tra le parti montane e di pianura, attraverso la definizione di un modello condiviso di intervento, articolato in più azioni finalizzate a: - estendere la Rete Lepida in fibra ottica a tutti i Municipi della provincia; - favorire lo sviluppo di infrastrutture per telecomunicazioni da mettere a disposizione degli operatori privati di telecomunicazioni per favorire l erogazione di servizi commerciali a banda larga per i privati cittadini e le imprese nelle aree in divario digitale; Ritenuto in particolare: - di approvare, nel testo allegato quale parte integrante al presente atto, l Accordo, con la Provincia di Forlì-Cesena e con Lepida S.p.A., per lo sviluppo di infrastrutture di telecomunicazioni a banda larga nel territorio della provincia di Forlì-Cesena; - di stabilire: o che alla sottoscrizione dell Accordo provvederà l Assessore alla Programmazione territoriale, urbanistica. Reti di infrastrutture materiali e immateriali. Mobilità, logistica e trasporti, apportando quelle modifiche formali che, non intaccando la sostanza della stessa, si rendessero eventualmente necessarie; o che l Accordo sarà in vigore tra le parti fino alla conclusione delle attività previste all Articolo 4 dell Accordo stesso; o che le Parti si impegnano alla comune utilizzazione della rete e/o parti di rete realizzate nel periodo di validità dell Accordo, ciascuna parte nei limiti, termini ed alle condizioni ivi disciplinate, per un tempo pari a 15 anni dalla data di messa in esercizio delle reti medesime; o che la struttura di coordinamento per le attività dedotte in convenzione è la Direzione generale centrale Organizzazione, personale, sistemi informativi e telematica; 4 pagina 5 di 34
6 Richiamate le proprie delibere n del 24 luglio 2006, n del 27 novembre 2006, n. 224 del 26 febbraio 2007, n. 2416/2008 e s.m., n del 27 luglio 2009 e n del 4 agosto 2011; Dato atto del parere allegato; Su proposta dell Assessore alla Programmazione territoriale, urbanistica. Reti di infrastrutture materiali e immateriali. Mobilità, logistica e trasporti ; A voti unanimi e palesi d e l i b e r a 1) di approvare, nel testo allegato quale parte integrante al presente atto, l Accordo, con la Provincia di Forlì-Cesena e con Lepida S.p.A., per lo sviluppo di infrastrutture di telecomunicazioni a banda larga nel territorio della provincia di Forlì-Cesena; 2) di stabilire: - che alla sottoscrizione dell Accordo provvederà l Assessore alla Programmazione territoriale, urbanistica. Reti di infrastrutture materiali e immateriali. Mobilità, logistica e trasporti, apportando quelle modifiche formali che, non intaccando la sostanza della stessa, si rendessero eventualmente necessarie; - che l Accordo sarà in vigore tra le parti fino alla conclusione delle attività previste all Articolo 4 dell Accordo stesso; - che le Parti si impegnano alla comune utilizzazione della rete e/o parti di rete realizzate nel periodo di validità dell Accordo, ciascuna parte nei limiti, termini ed alle condizioni ivi disciplinate, per un tempo pari a 15 anni dalla data di messa in esercizio delle reti medesime; - che la struttura di coordinamento per le attività dedotte in convenzione è la Direzione generale centrale Organizzazione, personale, sistemi informativi e telematica. 5 pagina 6 di 34
7 Allegato) ACCORDO PER LO SVILUPPO DI INFRASTRUTTURE DI TELECOMUNICAZIONI A BANDA LARGA NEL TERRITORIO DELLA PROVINCIA DI FORLÌ-CESENA L anno duemiladodici, il giorno... del mese.... I SOGGETTI SOTTOSCRITTORI: Regione Emilia-Romagna, con sede in Bologna, viale Aldo Moro 52, nella persona dell Assessore alla Programmazione territoriale, urbanistica. Reti di infrastrutture materiali e immateriali. Mobilità, logistica e trasporti, di seguito indicata come Regione ; Provincia di Forlì-Cesena, con sede in Forlì,., nella persona del., di seguito indicata come Provincia ; Lepida S.p.A., con sede in Bologna, viale Aldo Moro 64, nella persona del, di seguito indicata come LepidaSpA ; di seguito tutti cumulativamente indicati come le Parti, PREMESSO CHE La Regione Emilia-Romagna, impegnata da tempo nella promozione della società dell informazione, con legge regionale n. 11/2004, all articolo 9 ha istituito la rete regionale di connessione "a banda larga" tra la Regione e l intero sistema degli enti locali (province, comuni, unioni e comunità montane) denominata Rete Lepida, per creare una base comune ed efficiente di comunicazione, di promozione di nuovi servizi e di fornitura al territorio, senza divario digitale, delle opportunità di accesso delle nuove tecnologie; la Regione Emilia-Romagna si è dotata a partire dal 2002 di uno strumento di programmazione in materia di ICT e tecnologie dell informazione, denominato Piano Telematico dell Emilia-Romagna che ha consentito di dotare il territorio regionale di infrastrutture telematiche di eccellenza ad immediato vantaggio della Pubblica Amministrazione, ma vuole anche favorire e stimolare 6 pagina 7 di 34
8 l'offerta di mercato per privati ed imprese dando un vantaggio competitivo all'intero territorio regionale; la Regione Emilia-Romagna, per realizzare e gestire compiutamente gli obiettivi e i progetti previsti nel Piano Telematico dell Emilia-Romagna con propria delibera di Giunta n 1974 del 10 dicembre 2007, e successive modifiche ed integrazioni, avente ad oggetto Approvazione del contratto di servizio con Lepida S.p.A.. Parziale modifica della delibera di Giunta regionale n. 2060/06 e s.m., ha tra l altro stabilito di assegnare a Lepida i compiti esecutivi e le funzioni operative per l attuazione delle attività di gestione della Rete Lepida e per la realizzazione di infrastrutture a banda larga nelle aree a rischio di digital-divide; con il Piano Telematico regionale , tra gli altri, è stato fissato l obiettivo di definire una strategia per lo sviluppo della banda larga ai fini di garantire il diritto di accesso alla rete Internet per tutti i cittadini della regione entro il 2013, con una banda minima di 2Megabit al secondo, facendo proprio quanto stabilito in tal senso anche dall Agenda Digitale Europea, in quanto i cittadini e le imprese del territorio emiliano - romagnolo non possono rimanere privi di questa fondamentale opportunità competitiva; Lepida SpA ha il compito di analizzare la situazione del divario digitale in ogni provincia e di lavorare con gli enti del territorio per risolvere i singoli problemi, andando a verificare e stimolare tutte le opportunità possibili; che Lepida SpA ha verificato che sul territorio regionale è ancora presente un problema di divario digitale che interessa ca. l 11,3% della popolazione residente. In particolare, con riferimento al territorio della provincia di Forlì-Cesena, il problema del divario digitale interessa ca. il 9,8% della popolazione residente; le cause del divario digitale sono svariate. Tra queste occorre citare: la mancanza di fibra ottica nel territorio, essendo la fibra il principale mezzo trasmissivo per abilitare la fruizione della banda larga; la fibra ottica è una infrastruttura fondamentale per abilitare il territorio ma difficilmente può essere utilizzata per l accesso finale, soprattutto in zone a palese fallimento di mercato. Risulta allora importante creare infrastrutture alternative, capaci di risolvere le saturazioni, le interferenze e le linee lunghe. Tipicamente la soluzione è rappresentata da dorsali wireless, che hanno il vantaggio di bassi costi infrastrutturali e veloce realizzazione; 7 pagina 8 di 34
9 Il modello di Regione Emilia-Romagna per il superamento del divario digitale si articola allora sia sulla realizzazione e messa a disposizione di fibre ottiche che di postazioni attrezzate per la creazione di infrastrutture wireless. Tale modello segue una delibera generale di indirizzo che identifica Lepida SpA come soggetto attuatore di queste politiche, con il ruolo di mettere a disposizione degli operatori sia infrastrutture passive che attive (cfr. la Delibera della Giunta regionale n del 6 dicembre 2010); fondamentale in questo contesto è l apporto degli Enti locali che giocano un doppio ruolo: compartecipano alla creazione delle infrastrutture a disposizione degli operatori presenti nel territorio e forniscono la necessaria semplificazione amministrativa per realizzare in economia e velocità le infrastrutture necessarie; la Provincia di Forlì-Cesena, nel proprio ruolo di programmazione e coordinamento tra i territori delle attività finalizzate a contribuire allo sviluppo economico lato sensu, ha inteso promuovere e finanziare direttamente per il superamento del divario digitale; in ogni caso, in un settore dove il fallimento di mercato è la causa scatenante del divario, è fondamentale avere la massima sinergia possibile per evitare ogni forma di spreco ma altresì creare delle condizioni ottimali; si ritiene fondamentale affiancare la realizzazione di infrastrutture con l identificazione di operatori interessati ad utilizzarle per erogare servizi di qualità e con livelli di servizio minimi adeguati. Regione Emilia- Romagna e Lepida SpA stanno promuovendo accordi con i principali operatori interessati al nostro territorio per stimolare l offerta sulla base delle potenzialità infrastrutturali; in tale contesto si inquadrano i numerosi accordi promossi dalla Regione e Lepida SpA nel corso degli anni al fine di abbattere il problema del digital divide sul territorio regionale e quindi provinciale, e che consentiranno di raggiungere l obiettivo potendo dar vita a molteplici iniziative e piani di sviluppo puntuali. Tra questi ricordiamo quelli stipulati con operatori Wi-Max, Wireless e Satellitari, per favorire la fornitura di servizi anche mediante l uso di infrastrutture della Pubblica Amministrazione e della sua azione di facilitatore; risulta altresì necessario da parte degli Enti del territorio cercare di aggregare la domanda, realizzando iniziative quali liste pubbliche di cittadini ed imprese interessate alla banda larga da mettere a disposizione degli operatori; 8 pagina 9 di 34
10 la Regione Emilia-Romagna e la Provincia di Forlì-Cesena convengono sulla necessità di pianificare una serie di azioni sul territorio provinciale, riconoscendo a Lepida SpA il ruolo di progettazione e coordinamento delle iniziative a livello territoriale. Quanto sopra premesso, le Parti stipulano il seguente Accordo Articolo 1 - Premesse ed allegati Formano parte integrante e sostanziale del presente Accordo le premesse di cui sopra e gli allegati come da elenco sotto riportato: Allegato 1 - Il divario digitale nel territorio della Provincia di Forlì Cesena e le principali criticità; Allegato 2 - Iniziative per lo sviluppo della banda larga attuate nel corso triennio ; Allegato 3 - Piano degli interventi previsti per il superamento del divario digitale nel territorio della provincia di Forlì-Cesena. Articolo 2 - Scopo e finalità dell accordo Scopo dell accordo è la crescita uniforme di tutto il territorio, senza distinzioni tra le parti montane e di pianura, cercando di realizzare ovunque analoghe condizioni. Con questo obiettivo primario, laddove sia possibile, gli investimenti complessivi su territori con analoghe condizioni devono essere paragonabili. Tra le condizioni di confronto per realizzare una opportuna equità territoriale deve essere tenuta in considerazione la orografia, la popolazione che vi risiede, gli insediamenti produttivi. Le Parti, preso atto di quanto indicato nell Allegato 2- Iniziative per lo sviluppo della banda larga attuate nel corso del triennio , in merito alle iniziative già attuate nel territorio della provincia di Forlì-Cesena, con la sottoscrizione del presente accordo definiscono un modello condiviso di intervento, articolato in più azioni convergenti come meglio descritto al successivo Articolo 4, da attuarsi in un articolato piano di azioni da realizzarsi entro il 2013, compatibilmente con le risorse finanziarie che si renderanno disponibili da destinare alle azioni, finalizzate a: estendere la Rete Lepida in fibra ottica a tutti i Municipi della provincia; favorire lo sviluppo di infrastrutture per telecomunicazioni da mettere a disposizione degli operatori privati di telecomunicazioni per favorire 9 pagina 10 di 34
11 l erogazione di servizi commerciali a banda larga per i privati cittadini e le imprese nelle aree in divario digitale. Articolo 3 - Il modello d intervento e il contesto territoriale Al fine di superare completamente il digital divide sul territorio provinciale, così come dettagliatamente descritto nell Allegato 1- Il divario digitale nel territorio della Provincia di Forlì Cesena e le principali criticità, occorrerà sviluppare diversi progetti convergenti basati su diverse tecnologie dal momento che, come specificato nelle premesse, a causa della conformazione del territorio e degli insediamenti non sarà possibile dotare tutto il territorio di servizi ADSL con almeno 2 Mbit/sec di banda su linea fissa a tutte le utenze. Fondamentale sarà quindi la realizzazione di infrastrutture civili atte a favorire l insediamento di provider di tecnologia wireless e la commercializzazione dei kit per l accesso alla banda larga in tecnologia satellitare, soprattutto nelle aree più remote, a fianco della realizzazione di ulteriori pose di fibra ottica atte a favorire l attivazione di servizi ADSL sul maggior numero di centrali di commutazione possibili. Condizione indispensabile è la messa a disposizione delle infrastrutture civili, principalmente tubazioni per la posa di fibre ottiche ovvero siti idonei all installazione di impianti porta antenne per le reti radio, da parte degli enti pubblici territoriali, sia per la necessità di evitare duplicazioni nella costruzione di infrastrutture che per minimizzare i disservizi ai cittadini. Fondamentale sarà l apporto di risorse proveniente dal mondo imprenditoriale privato in particolare per gli interventi che riguarderanno le aree produttive. In tal senso andrà individuato un modello d intervento di partnership pubblicoprivato sostenibile ove, ad esempio, i soggetti pubblici si fanno carico di finanziare la parte infrastrutturale e i soggetti privati si fanno carico di finanziare la parte impiantistica necessaria all attivazione e distribuzione dei servizi ai privati cittadini ed alle imprese. Articolo 4 - le azioni pianificate nel triennio pagina 11 di 34
12 La Regione e la Provincia di Forlì-Cesena convengono sulla necessità di pianificare una serie di azioni sul territorio provinciale, in parte già avviate nel corso del 2011, volte a: a) portare il collegamento in fibra ottica alla Rete Lepida per i tre Comuni di Montiano, Sogliano sul Rubicone e Verghereto, che oggi sono connessi con servizio in tecnologia HDSL, adottando un modello d intervento che vede la Provincia mettere a disposizione le infrastrutture civili nelle sue disponibilità e Lepida SpA che si fa carico della posa delle fibre ottiche e dell accensione del servizio attivando il PAL (Punto di Accesso alla Rete Lepida); b) mettere in campo tutte le attività atte al compimento della messa a disposizione dell Operatore Telecom Italia delle coppie di fibra ottica necessarie all attivazione delle undici centrali telefoniche che l operatore si è impegnato ad includere nel proprio piano interventi per il Al riguardo si precisa che Telecom Italia si è aggiudicato il bando pubblicato da Lepida SpA per la messa a disposizione delle fibre ottiche di proprietà pubblica non utilizzate per gli scopi propri della pubblica amministrazione, impegnandosi a utilizzarle per scopi di riduzione del divario digitale. Le centrali telefoniche interessate dall intervento sono quelle di: Montiano: nuova attivazione Adsl Modigliana, zona Via Violano: nuova attivazione Adsl Boscarelle di S. Sofia: nuova attivazione Adsl Tredozio: potenziamento Adsl da 640k a > 7 Mbps S. Colombano: potenziamento Adsl da 640k a > 7 Mbps Civitella: potenziamento Adsl da 640k a > 7 Mbps Cusercoli: potenziamento Adsl > 7 Mbps e desaturazione centrale S. Piero in Bagno: potenziamento Adsl > 7 Mbps e desaturazione centrale Modigliana: potenziamento Adsl > 7 Mbps e desaturazione centrale S. Sofia: potenziamento Adsl > 7 Mbps e desaturazione centrale Longiano: potenziamento Adsl > 7 Mbps e desaturazione centrale c) promuovere la realizzare un infrastruttura in fibra ottica interconnessa alla rete Lepida che da San Piero in Bagno raggiunga la località di Alfero a Verghereto per consentire il trasporto di banda ed abilitare così la frazione di Alfero, quella con più alta popolazione residente, ai servizi in banda larga, nell ambito della Misura 321 Azione 4 del Piano di Sviluppo Rurale; d) portare a compimento la realizzazione delle infrastrutture di rete wireless per la distribuzione dei 11 pagina 12 di 34
13 servizi a banda larga nelle frazioni di Portico, Bocconi e San Benedetto, nonché espletare la procedura per la selezione dell operatore che dovrà garantire la fornitura dei servizi; e) integrare la realizzazione dell Anello Interprovinciale previsto nell ambito del progetto della Dorsale Radio Sud sull alto crinale dell Appennino Forlivese e Cesenate, attualmente in corso di progettazione, con lo sviluppo di reti a livello locale per la distribuzione della banda alle frazioni in divario digitale dei comuni interessati dalla Dorsale, con particolare riferimento ai Comuni di Premilcuore e Verghereto; f) realizzazione della rete wireless per il trasporto della banda nelle aree comunali di Trivella, Predappio Alta, San Cassiano, San Savino e Tontola nel comune di Predappio, nonché espletare la procedura per la selezione dell operatore che dovrà garantire la fornitura dei servizi; g) individuare le aree produttive ove applicare interventi secondo il modello di partnership pubblicoprivato di cui al precedente Articolo 3 comma 5; h) definire un piano complessivo d interventi complementari a quelli soprarichiamati da sviluppare in funzione delle risorse che si renderanno mano a mano disponibili, per portare la banda, prevalentemente con reti wireless da sviluppare a livello locale, nelle restanti situazioni di divario digitale come descritte nell Allegato 3 - Piano degli interventi previsti per il superamento del divario digitale nel territorio della provincia di Forlì-Cesena, tenuto anche conto dei piani di sviluppo che gli operatori di telecomunicazione porteranno avanti in maniera autonoma e con proprie risorse (vedi ad esempio il piano dell Operatore ARIA che prevede di sviluppare servizi in tecnologia WiMAX entro il 2012 nei comuni di Civitella, Meldola, Mercato Saraceno, Rocca San Casciano e Roncofreddo). Articolo 5 - Il finanziamento delle azioni per il triennio Rispetto alle azioni di cui al precedente Articolo 4, alla data di stipula del presente accordo quelle che risultano già finanziate risultano essere le seguenti: punto a) limitatamente ai comuni di Montiano e Sogliano, mentre per quanto riguarda il Comune di Verghereto si rende necessaria una valutazione tecnica economica delle opere necessarie e successiva valutazione della copertura degli oneri a carico di Regione e della Provincia; 12 pagina 13 di 34
14 punto b) limitatamente alle centrali di Montiano, Longiano e Tredozio; per le restanti centrali del punto b) si rende necessario valutare i lavori necessari per il rilegamento delle coppie della rete Lepida alle centrali in termini di infrastrutture civili, che metterà a disposizione la Provincia, e di fibre ottiche che verranno posate da Lepida SpA. punto c) intervento finanziato con risorse provenienti dai Fondi FEASR; punto d) intervento finanziato con risorse provenienti dall Intesa provinciale del DUP ; punto e) intervento finanziato con risorse provenienti dal Programma per la Montagna 2011; punto f) intervento finanziato con risorse di Regione, di Lepida SpA e del Comune; punto g) e h) interventi da pianificare in funzione delle risorse che si renderanno effettivamente disponibili. Articolo 6 - Impegni della Regione e della Provincia La Regione è responsabile delle attività di coordinamento tra le Parti e della vigilanza sull attuazione del presente Accordo. In ambito regionale, il responsabile delle relative attività è individuato nel Direttore generale pro-tempore della Regione Emilia-Romagna competente in materia di Piano telematico regionale. La Regione, in veste di responsabile del coordinamento e della vigilanza sull'attuazione dell Accordo, ha il compito, tra l'altro, di: rappresentare in modo unitario gli interessi dei Soggetti sottoscrittori; governare il processo complessivo di realizzazione degli interventi ricompresi nel presente Accordo; promuovere le eventuali azioni e iniziative necessarie a garantire il rispetto degli impegni e degli obblighi dei soggetti sottoscrittori dell Accordo. La Provincia, nel proprio ruolo di programmazione e coordinamento tra i territori ha il compito, tra l altro di: rappresentare in modo unitario gli interessi dei Enti territoriali; promuovere nei confronti degli Enti territoriali l aggregazione della domanda, realizzando iniziative quali liste pubbliche di cittadini ed imprese interessate alla banda larga da mettere a disposizione degli operatori; favorire la messa a disposizione delle informazioni relative alle infrastrutture di proprietà del sistema 13 pagina 14 di 34
15 pubblico locale utili alla posa di fibra o alla realizzazione dei siti e a facilitarne la messa a disposizione di quelle in possesso degli enti locali; supportare e favorire il processo di rilascio dei permessi e delle autorizzazioni necessari alla realizzazione degli interventi ricompresi nel presente Accordo; fondamentale in questo contesto è l apporto degli Enti locali che giocano un doppio ruolo: compartecipano alla creazione delle infrastrutture a disposizione degli operatori presenti nel territorio e forniscono la necessaria semplificazione amministrativa per realizzare in economia e velocità le infrastrutture necessarie; garantire la messa a disposizione delle infrastrutture esistenti utili alla realizzazione nelle proprie disponibilità e/o farsi carico di rendere disponibili ai fini del progetto quelle realizzate con risorse pubbliche favorendo il rilascio dei nulla osta al relativo uso; Le Parti si danno altresì espressamente atto che ciascuno di essi perverrà nell'esclusiva proprietà di una "quota di rete" di valore pari al co-finanziamento erogato, secondo quanto meglio specificato al successivo Articolo 9. Articolo 7 - Affidamento di incarichi operativi alla società Lepida SpA La Regione e la Provincia concordano nell indicare in Lepida SpA il soggetto che attuerà gli interventi di cui all Articolo 4 e di approvare espressamente il modello della rete, il modello di gestione delle reti, nonché la ripartizione dei costi per la realizzazione e per i servizi di manutenzione e gestione. Lepida SpA. nel rispetto delle norme vigenti e dei principi di buona amministrazione, tratterà le condizioni di affidamento dei lavori di realizzazione e gestione delle reti, a sua discrezione, nel rispetto delle specifiche stabilite per ciascun progetto di cui all Articolo 4. Le specifiche tecniche per la documentazione di consegna delle infrastrutture civili e radio, le modalità di esecuzione dei collaudi di infrastrutture e servizi, i verbali di consegna e di collaudo e le modalità operative per la consegna e il collaudo degli impianti saranno predisposti dalla Regione, che si impegna a trattare con il soggetto affidatario onde stabilire condizioni di esecuzione, di collaudo, di consegna e più in generale di standard qualitativo delle reti oggetto 14 pagina 15 di 34
16 della presente convenzione non inferiori a quelli già stabilite per la prima fase del progetto "Lepida". Articolo 8 - Gruppo tecnico Le Parti concordano che, ad avvenuta stipula del presente Accordo, verrà costituito un Gruppo tecnico nominandone i membri secondo quanto di seguito previsto. Il Gruppo tecnico costituisce la struttura tecnica di supervisione sulla realizzazione e il monitoraggio di realizzazione delle reti oggetto della presente Accordo e riferirà alla Regione, in veste di responsabile dell'attuazione come previsto dal precedente articolo 6, dell'andamento delle relative operazioni. Il Gruppo tecnico di progetto è costituito da un massimo di tre membri, di cui: uno individuato dalla Regione; uno individuato da Lepida SpA; uno individuato dalla Provincia di Forlì-Cesena; Il Gruppo tecnico di progetto si riunirà secondo le concrete esigenze ma con periodicità comunque non superiore ai sei mesi. Le deliberazioni del Gruppo tecnico di progetto saranno valide se assunte con la presenza di almeno 2 (due) membri su 3 (tre) e con la maggioranza dei membri presenti. Articolo 9 - Proprietà dei beni e manutenzione Le infrastrutture di rete descritte all Articolo 4 e realizzate nel lasso temporale di validità del presente accordo, se non diversamente specificato, saranno iscritte nei registri dei beni patrimoniali delle Parti pro-quota secondo la ripartizione del co-finanziamento. I proprietari delle infrastrutture devono farsi carico dei costi per la manutenzione ordinaria e straordinaria. Limitatamente alle reti che per la loro realizzazione prevedono la messa a disposizione da parte della Provincia di infrastrutture civili, quali ad esempio cavidotti, e per le quali Lepida SpA si deve far carico del posa della fibra ottica, la proprietà delle infrastrutture resta della Provincia che deve però garantire a Lepida SpA i diritti d uso, posa e residenza nelle stesse per tutta la durata del presente accordo, mentre la proprietà del cavo in fibra ottica sarà per il 50% della Provincia e per il 50% di Lepida SpA. Dei costi della manutenzione delle infrastrutture se ne fa 15 pagina 16 di 34
17 carico la Provincia, mentre dei costi di manutenzione del cavo in fibra ottica se ne fa carico Lepida SpA. Articolo 10 - Modalità di gestione delle reti Nell ottica di realizzare una infrastruttura uniforme ed omogenea sia a livello tecnologico che a livello amministrativo, la Regione e la Provincia concordano che le reti realizzate in virtù del presente accordo siano affidate per la gestione a Lepida SpA. E facoltà di Lepida SpA effettuare accordi con ogni ente socio per la puntuale attuazione della gestione delle singole infrastrutture sul territorio. Art Destinatari delle Azioni Passive per Divario Digitale Lepida SpA dovrà procedere a mettere a disposizione le infrastrutture di rete a degli operatori per telecomunicazione nazionali o locali. A tal fine Lepida SpA dovrà allocare in favore dei suddetti operatori e mediante la stipula di specifici contratti, accordi e in generale atti volti a disciplinare i termini e le condizioni per l utilizzo delle infrastrutture messe a disposizione nelle aree a divario digitale. Lepida SpA dovrà procedere, con ogni più ampio mandato a negoziare e concordare i suddetti termini e condizioni, operando in nome proprio e per conto della Regione e della Provincia nel rispetto anche di quanto definito all art. 22 del D.lgs n 163/2006, a mettere a disposizione le infrastrutture anche mediante assegnazione diretta sino alla concorrenza massima del 60% delle infrastrutture ad essa concesse. Oltre tale soglia, ravvicinandosi una situazione di potenziale esaurimento delle risorse, Lepida SpA procede mediante bandi per l assegnazione delle stesse. In ogni caso Lepida SpA deve verificare, direttamente o tramite terzi, che le risorse assegnate agli operatori vengano effettivamente utilizzate per il raggiungimento dell obiettivo di superamento del divario digitale specificatamente riportato nei suddetti contratti, accordi e/o atti, anche prevedendo apposite clausole e/o uno specifico diritto di ispezione negli stessi. Inoltre, al fine di razionalizzazione, ottimizzare le altre infrastrutture esistenti sul territorio utili ad incrementare l efficacia, l efficienza e l economicità degli interventi per la riduzione del Digital Divide, Lepida SpA, operando in nome proprio e per conto di Regione e della Provincia, potrà intervenire anche mediante l acquisizione da terzi della 16 pagina 17 di 34
18 proprietà di infrastrutture per telecomunicazioni e/o di specifici diritti, anche reali, sulle stesse, nei limiti degli oneri finanziari impegnati in favore della stessa Lepida SpA. Art Destinatari Azioni Attive per Divario Digitale Lepida SpA, operando in nome proprio e per conto di Regione e della Provincia, deve creare le condizioni per consentire anche a piccoli operatori locali di fornire servizi e connettività a banda larga in aree in Divario Digitale ove non siano presenti operatori in grado di offrire banda a condizioni analoghe alle aree meglio servite. In particolare Lepida SpA deve provvedere, con ogni più ampio mandato, alla stipula di specifici contratti, accordi e/o atti, a fornire condizioni di connettività a tali operatori qualora l offerta presente non fornisca una banda sufficiente e coerente con le richieste e/o non garantisca all utenza finale la possibilità di accedere a servizi analoghi allo stesso costo rilevabile nelle aree meglio servite. L azione sussidiaria di Lepida SpA è comunque temporanea e si conclude non appena un operatore con tali caratteristiche sia in grado di effettuare l offerta nel punto di interesse. Lepida SpA dovrà prevedere una clausola di recesso esplicito per contemplare questa condizione. Lepida SpA può utilizzare tutte le infrastrutture passive concesse da parte degli Enti pubblici soci per adempiere a tale funzione di sussidiarietà. Articolo 13 Caratteristiche e prezzi del servizio offerto ai privati Lepida SpA si impegna a negoziare e stipulare appositi accordi con operatori di telecomunicazioni, nel senso specificato ai precedenti Articoli 11 e 12, per l offerta di servizi a privati che rispondano a standard qualitativi, livelli di attività e servizio e prestazioni minime garantite paragonabili a quelli disponibili nelle aree più servite. I prezzi dei servizi dovranno essere congrui e allineati a quelli di mercato nelle zone che non si trovano in situazione di digital-divide. Articolo 14 - Rispetto delle norme vigenti - Principio di leale collaborazione Le Parti si impegnano ad agire, per tutti gli adempimenti di rispettiva competenza, in stretta conformità alla vigente normativa ed alla specifica normativa in materia di telecomunicazioni. 17 pagina 18 di 34
19 Dette Parti, consapevoli della rilevanza degli interessi pubblici connessi all attuazione del presente Accordo, si impegnano ad una sua esecuzione fondata su uno spirito di leale collaborazione e secondo buona fede a: attivare ed utilizzare a pieno ed in tempi rapidi, secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti, tutte le risorse finanziarie individuate nel presente Accordo per la realizzazione delle diverse attività e tipologie di intervento; rimuovere ogni ostacolo procedurale ad esso imputabile in ogni fase procedimentale di realizzazione degli interventi e di attuazione degli impegni assunti; segnalare ogni ostacolo amministrativo, finanziario o tecnico che si opponga alla realizzazione degli interventi, nonché la proposta delle relative azioni da intraprendere e la disponibilità di risorse non utilizzate, ai fini dell assunzione di eventuali iniziative correttive o di riprogrammazione, revoca e/o rimodulazione degli interventi. Articolo 15 - Riservatezza Le Parti convengono che tutte le informazioni, concetti, idee, procedimenti, metodi e/o dati tecnici di cui il personale utilizzato da esse medesime verrà a conoscenza nel corso dello svolgimento delle attività di cui al presente Atto devono essere considerati riservati e coperti da segreto. In tal senso, le Parti si obbligano ad adottare con i propri dipendenti e consulenti e/o collaboratori tutte le cautele necessarie a tutelare la riservatezza di tali informazioni e della documentazione prodotta e/o scambiatasi tra di esse. Articolo 16 - Durata dell Accordo Il presente accordo sarà in vigore tra le parti fino alla conclusione delle attività di cui all Articolo 4. A prescindere da quanto sopra, le Parti si impegnano alla comune utilizzazione della rete e/o parti di rete realizzate nel periodo di validità del presente accordo, ciascuna parte nei limiti, termini ed alle condizioni ivi disciplinate, per un tempo pari a 15 anni dalla data di messa in esercizio delle reti medesime. 18 pagina 19 di 34
20 Il presente accordo viene redatto in tre copie originali, letti e sottoscritti per accettazione. Bologna, li I SOGGETTI SOTTOSCRITTORI: Regione Emilia-Romagna L Assessore alla Programmazione territoriale, urbanistica. Reti di infrastrutture materiali e immateriali. Mobilità, logistica e trasporti Provincia di Forlì-Cesena Lepida S.p.A. 19 pagina 20 di 34
21 Allegato 1 all Accordo) Il divario digitale nel territorio della Provincia di Forlì Cesena e le principali criticità La situazione del divario digitale nel territorio della provincia di Forlì-Cesena è stata oggetto di analisi puntuali già a partire dal Si ricorda al riguardo l indagine effettuata dal CRC Regionale in collaborazione con la Provincia, in occasione della quale furono intervistate tutte le Amministrazioni Comunali allo scopo di ottenere un quadro sulla situazione realmente percepita dal territorio. I risultati dell indagine fecero emergere: un divario digitale di ca. il 12% con una concentrazione della popolazione scoperta nelle aree montane (ca. il 40% della popolazione montana era priva di servizi a banda larga); oltre 30 aree produttive prive di servizi; la presenza di ben 7 comuni totalmente privi di servizi a banda larga (Borghi, Dovadola, Montiano, Portico e San Benedetto, Premilcuore, Rocca San Casciano e Verghereto); numerosi altri con ampie zone scoperte (Gambettola, Gatteo, Roncofreddo, Santa Sofia) o servite parzialmente e che con l aumentare della richiesta di banda da parte degli utenti, hanno evidenziato la criticità delle infrastrutture presenti (è il caso ad esempio di Tredozio, Bagno di Romagna e Civitella). Dal 2007 la situazione, pur parzialmente migliorata in virtù di alcuni interventi di Telecom Italia e di alcuni operatori che forniscono servizi di tipo wireless sul territorio provinciale, anche grazie a collaborazioni con alcune Amministrazioni Comunali (ad esempio a Roncofreddo e Savignano sul Rubicone), resta comunque critica. Infatti se consideriamo quale servizio minimo di accesso un servizio con almeno 2 Mbit/sec di banda, la situazione a novembre 2011 vede ancora ca cittadini residenti nella provincia in divario digitale, pari a ca. al 9,8% della popolazione. In particolare le criticità più evidenti interessano ca. il 14,2% della popolazione provinciale in divario digitale, distribuita in: 4 comuni dove sono totalmente assenti servizi con almeno 2 Mbit/sec ( Portico e San Benedetto, Premilcuore, Tredozio e Verghereto) 2 comuni con copertura netta al di sotto del 40% (Civitella di Romagna e Montiano); 12 comuni con ampie zone di criticità (Predappio, Galeata, Sogliano al Rubicone, Mercato Saraceno, Santa 20 pagina 21 di 34
22 Sofia, Sarsina, Roncofreddo, Borghi, Meldola, Gambettola e Bagno di Romagna) e in parte anche Modigliana. (Nei comuni di Borghi e Roncofreddo sono state recentemente attivate nuove centrali grazie al progetto Infratel, ma rimangono ancora ampie aree interessate solo da servizio ADSL light) Resta infine un 75,98% ca. di popolazione provinciale in digital divide distribuita nei rimanenti 12 comuni e che risiede in zone scoperte, posizionate tipicamente a macchia di leopardo, che, in base all architettura della rete di accesso in rame, a causa dell eccessiva distanza tra la sede d utenza e la centrale telefonica o a causa della presenza di armadi stradali lungo il percorso, installati da Telecom Italia per aumentare il numero delle linee telefoniche, non può essere servita dall ADSL. In questi 12 comuni la copertura media è oltre il 90% della popolazione. Le principali cause del divario digitale Le cause del divario digitale sono svariate. Tra queste occorre citare: la mancanza di fibra ottica nel territorio, essendo la fibra il principale mezzo trasmissivo per abilitare la fruizione della banda larga. Per quanto riguarda in particolare i servizi a banda larga su linea fissa, tra le principali cause vanno citate: l inadeguatezza di alcune centrali, che necessitano di adeguamenti tecnologici spesso costosi; la distanza tra l utente e la centrale, che rappresenta un vincolo strutturale alla velocità di trasmissione; la non disponibilità di infrastrutture, soprattutto nei centri fortemente abitati dove le linee di distribuzione in rame risultano spesso sature; l interferenza tra i sistemi in funzione, che può risultare un vincolo superato un certo tasso di penetrazione dei servizi. Il divario digitale è stato a lungo sottovalutato dagli operatori pubblici presenti in quanto inizialmente è stato misurato in maniera lorda e non netta, cioè riferendosi alla potenzialità teorica di copertura e non alla realtà effettiva degli impianti e delle tecnologie dispiegate. In particolare l operatore dominante, Telecom Italia, ha recentemente rivisto tutte le proprie stime relative al divario digitale, inserendo la misura di copertura netta, come valore effettivamente percepito dalla cittadinanza e dalle attività commerciali del territorio. La fibra ottica è una infrastruttura fondamentale per abilitare il territorio ma difficilmente può essere utilizzata per l accesso finale, soprattutto in zone a palese fallimento di mercato. Risulta allora importante creare infrastrutture 21 pagina 22 di 34
23 alternative, capaci di risolvere le saturazioni, le interferenze e le linee lunghe. Tipicamente la soluzione è rappresentata da dorsali wireless, che hanno il vantaggio di bassi costi infrastrutturali e veloce realizzazione. L operatore dominante è sicuramente un interlocutore privilegiato in quanto ad oggi risulta l unico autorizzato alla realizzazione di doppini in rame, che, a differenza delle fibre ottiche, hanno status di servizio universale. Qualsiasi operatore pubblico può viceversa operare direttamente con la fibra ottica o affittare da Telecom Italia un doppino per arrivare a casa dell utente. Le zone in divario digitale sono tali in quanto gli operatori pubblici non ritengono che vi sia una redditività sufficiente. Tipicamente il break even per effettuare un investimento di abilitazione alla banda larga di un area deve essere inferiore ai 4 anni. L intervento di pubbliche amministrazioni con investimenti infrastrutturali può modificare radicalmente la valutazione di redditività, offrendo facility che abbassano il tempo di break even e rendono un area maggiormente interessante. Di seguito si fornisce una stima della copertura netta nei comuni della provincia e dei servizi wireless. Comune Copertura Popolazione 2011copertura Netta > 2Mb/ wireless di s operatori WISP Operatori WISP censiti Premilcuore 0% Tredozio 0% Verghereto 0% Virgotel Portico e San Benedetto 0% MyNetWay Montiano 22% MyNetWay Civitella di Romagna 39% Virgotel Predappio 63% Galeata 63% Sogliano al 64% Virgotel, MyNetWay 22 pagina 23 di 34
24 Rubicone Mercato Saraceno 66% MyNetWay Santa Sofia 67% Virgotel Sarsina 72% Roncofreddo 74% MyNetWay Borghi 78% Eurocom, MyNetWay, Virgotel Meldola 78% Virgotel Gambettola 79% MyNetWay Bagno di Romagna 82% Modigliana 85% Castrocaro Terme e Terra del Sole 91% Savignano sul Rubicone 94% MyNetWay Cesena 94% MyNetWay Forlimpopoli 94% Virgotel, MyNetWay Forlì 95% Virgotel, MyNetWay San Mauro Pascoli 96% Cesenatico 96% Dovadola 96% Bertinoro 96% MyNetWay Gatteo 96% MyNetWay Longiano 96% MyNetWay Rocca San Casciano 97% MyNetWay Media Provinciale 90,17% ,12% 23 pagina 24 di 34
25 Allegato 2 all Accordo) Le iniziative per lo sviluppo della banda larga attuate nel triennio Parallelamente alla realizzazione della rete Lepida in fibra ottica, avviata dalla Regione Emilia-Romagna nel 2003 con lo stralcio di Bologna e della Romagna, nel territorio di Forlì- Cesena hanno preso corpo altre iniziative infrastrutturali che la Provincia di Forlì Cesena, nel proprio ruolo di programmazione e coordinamento tra i territori delle attività finalizzate a contribuire allo sviluppo economico lato sensu, ha inteso promuovere e finanziare direttamente per il superamento del divario digitale. Tali iniziative infrastrutturali sono riconducibili prevalentemente a due tipologie di azioni: interventi di posa di rete in fibra ottica a carico della Provincia, ad integrazione della rete regionale Lepida esistente, nei comuni in divario digitale di Bagno di Romagna, Dovadola e Modigliana. realizzazione di cavidotti idonei alla posa di cavi in fibre ottiche, in occasione di attività di manutenzione sulle strade provinciali, o in occasione di nuove realizzazioni, è ad esempio il caso degli interventi recentemente effettuati a Montiano e di quelli in corso a Sogliano al Rubicone. Parte delle infrastrutture realizzate dalla Provincia di Forlì-Cesena con gli interventi sopra richiamati al punto a) sono state oggetto di cessione, regolata da apposita Convenzione, alla Regione sia per gli scopi propri delle pubbliche amministrazioni che per il superamento del divario digitale, in quanto infrastrutture abilitanti alla banda larga. Infatti nel corso del 2008 si è concretizzato in tale ottica un primo esempio di partnership pubblico-privata per la riduzione del divario digitale: sulla centrale telefonica di Dovadola sono stati attivati i servizi ADSL, grazie ad un accordo tra Telecom Italia e Lepida SpA per la cessione di alcune coppie di fibra ottica spenta realizzate dalla Provincia di Forlì-Cesena e concesse alla Regione, a fronte dell impegno dell operatore di adeguare gli impianti in centrale per attrezzarla a distribuire i servizi a banda larga ai cittadini ed alle imprese. Tale modello, che vede la compartecipazione del pubblico nel realizzare le infrastrutture da mettere a disposizione dell operatore, è il modello guida adottato nel Progetto 24 pagina 25 di 34

References: art. 9
 art. 10
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 Articolo 3
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