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Timestamp: 2019-06-19 21:06:51+00:00

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Version vom 20. März 2014, 00:22 Uhr (Quelltext anzeigen)
(→‎Genehmigungen und Erlaubnisse)
Aktuelle Version vom 26. April 2014, 14:36 Uhr (Quelltext anzeigen)
Im FM-3D-Modell werden fünf Handlungsebenen mit beteiligten Akteuren unterschieden und mit Farben dargestellt.<br />
Innerhalb jeder Handlungsebene erfolgen Prozesse mit In- und Output.<br />
Die Handlungsebenen werden nachfolgend einzeln beschrieben.<br />
Bei dieser ebenenweisen Beschreibung wird noch nicht auf die jeweiligen Wechselwirkungen zwischen den Ebenen eingegangen.
== Handlungsebene 1: Normative Ebene (grau)==
== Handlungsebene 1: Die Normative Ebene ==
Die oberste, erste Handlungsebene des FM-3D-Modells ist die '''Normative Ebene''' im FM.
Die oberste, erste Handlungsebene des FM-3D-Modells ist die '''Normative Ebene''' im FM (Farbe grau).
Hier erfolgt die für FM relevante Regelsetzung; die Akteure sind dementsprechend die verschiedenen Regelsetzer. Input für die Regelsetzung sind die öffentliche Meinung, die politische bzw. fachliche Willensbildung innerhalb der regelsetzenden Gremien und der Einfluss von Interessengruppen ([http://de.wikipedia.org/wiki/Lobbyismus Lobbyismus]). Durch die Regelsetzer werden in festgelegten Prozessschritten (entlang der y-Achse) Regelwerke (Gesetze, Verordnungen, Unfallverhütungsvorschriften, Normen und Richtlinien) unterschiedlicher Verbindlichkeit verfasst und herausgegeben bzw. in Kraft gesetzt. Output sind normative Bestimmungen, die als Input für Prozesse auf den anderen Handlungsebenen dienen.
Hier erfolgt die für FM relevante Regelsetzung; die Akteure sind dementsprechend die verschiedenen Regelsetzer.<br />
'''Input''' für die Regelsetzung sind die öffentliche Meinung, die politische bzw. fachliche Willensbildung innerhalb der regelsetzenden Gremien und der Einfluss von Interessengruppen ([http://de.wikipedia.org/wiki/Lobbyismus Lobbyismus]).<br />
Durch die Regelsetzer werden in festgelegten Prozessschritten (entlang der y-Achse) Regelwerke ([http://de.wikipedia.org/wiki/Gesetz Gesetze], [http://de.wikipedia.org/wiki/Verordnung Verordnungen], [http://de.wikipedia.org/wiki/Unfallverh%C3%BCtungsvorschriften Unfallverhütungsvorschriften], Normen und Richtlinien) unterschiedlicher Verbindlichkeit verfasst und herausgegeben bzw. in Kraft gesetzt.<br />
'''Output''' sind normative Bestimmungen, die als Input für Prozesse auf den anderen Handlungsebenen dienen.
=== Regelsetzer, Verfahren der Regelsetzung und resultierende Regelwerke ===
==== Gesetze, Verordnungen und Unfallverhütungsvorschriften ====
* EU: [http://de.wikipedia.org/wiki/Rechtsetzung_der_EU Rechtsetzung der EU]
* EU: [http://de.wikipedia.org/wiki/Rechtsetzung_der_EU Rechtsetzung der EU] -> EU-Verordnungen, EU-Richtlinien
* Bund: [http://de.wikipedia.org/wiki/Gesetzgebungsverfahren_(Deutschland) Gesetzgebungsverfahren des Bundes]
* Bund: [http://de.wikipedia.org/wiki/Gesetzgebungsverfahren_(Deutschland) Gesetzgebungsverfahren des Bundes] -> Bundesgesetze, Bundesverordnungen
* Länder: [http://de.wikipedia.org/wiki/Landesrecht Landesrecht]
* Bundesländer: [http://de.wikipedia.org/wiki/Landesrecht Landesrecht] -> Landesgesetze, Landesverordnungen
* Städte und Gemeinden: [http://de.wikipedia.org/wiki/Kommunalrecht_(Deutschland) Kommunalrecht]
* Städte und Gemeinden: [http://de.wikipedia.org/wiki/Kommunalrecht_(Deutschland) Kommunalrecht] -> Städtische Verordnungen, Städtische Satzungen
* DGUV: [http://de.wikipedia.org/wiki/DGUV Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung]
* DGUV [http://de.wikipedia.org/wiki/DGUV Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung]: -> [http://de.wikipedia.org/wiki/Unfallverh%C3%BCtungsvorschriften Unfallverhütungsvorschriften (UVV)], Berufsgenossenschaftliche Vorschriften (BGV) sowie Berufsgenossenschaftliche Informationen (BGI), Berufsgenossenschaftliche Regeln (BGR) und Berufsgenossenschaftliche Grundsätze (BGG), insgesamt auch bezeichnet als berufsgenossenschaftliches Vorschriften- und Regelwerk (BGVR)
* Staatliche Ausschüsse: ''(ohne eigene Website)'' -> [http://de.wikipedia.org/wiki/Technische_Regeln Technische Regeln] staatlicher Ausschüsse
=== Regelwerke und deren Verbindlichkeit für den Anwender ===
==== FM-relevante Normen und Richtlinien ====
''(zu ergänzen: u.a. [http://de.wikipedia.org/wiki/Technische_Regeln Technische Regeln], [http://de.wikipedia.org/wiki/Technikklausel Technikklauseln], Verbindlichkeit durch Verweis oder durch Vertrag)''
* [http://de.wikipedia.org/wiki/DIN DIN Deutsches Institut für Normung e.V.]; Verfahren der [http://de.wikipedia.org/wiki/Normung Normung] geregelt in [http://de.wikipedia.org/wiki/DIN_820 DIN 820] -> [http://de.wikipedia.org/wiki/DIN-Norm DIN-/EN-/ISO-Normen] (und weitere)
* [http://de.wikipedia.org/wiki/DVGW DVGW Deutscher Verein des Gas- und Wasserfaches e.V.] -> DVGW-Bestimmungen
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Verband_der_Elektrotechnik,_Elektronik_und_Informationstechnik VDE Verband der Elektrotechnik, Elektronik und Informationstechnik e.V.]; Verfahren geregelt in der Satzung VDE 0022 -> VDE-Bestimmungen, DIN VDE-Normen
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Verein_Deutscher_Ingenieure VDI Verein Deutscher Ingenieure e.V.]; Verfahren geregelt in VDI 1000 -> VDI-Richtlinien
==== FM-relevante Richtlinien und Verbandsempfehlungen ====
* [http://de.wikipedia.org/wiki/AMEV AMEV Arbeitskreis Maschinen- und Elektrotechnik staatlicher und kommunaler Verwaltungen] -> AMEV-Empfehlungen
* [http://www.gefma.de GEFMA German Facility Management Association e.V.] -> GEFMA-Richtlinien
* [http://www.realfm.de/produkte-services/publikationen/ RealFM e.V. Association for Real Estate and Facility Managers] -> RealFM-Leitfäden
* [http://de.wikipedia.org/wiki/VDMA VDMA Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenbau e.V.] -> VDMA-Einheitsblätter
* [http://de.wikipedia.org/wiki/VdS_Schadenverh%C3%BCtung VdS Schadenverhütung] -> VdS-Richtlinien, VdS-Merkblätter
==== Weitere Vorschriften ====
* Hersteller -> Hersteller-Vorschriften
=== Verbindlichkeit von Regelwerken für den Anwender ===
''(zu ergänzen: u.a. [http://de.wikipedia.org/wiki/Technikklausel Technikklauseln], Verbindlichkeit durch Verweis oder durch Vertrag, [http://de.wikipedia.org/wiki/Vermutung_(Recht) Vermutungswirkung])''
=== Änderungen von Regelwerken und Regelwerksverfolgung ===
=== Deregulierung ===
''(zu ergänzen: [http://de.wikipedia.org/wiki/Deregulierung Deregulierung])''
[[Datei:Deregulierung.jpeg|200px|thumb|right|Bild: Deregulierung vs. Überregulierung]]
Zweck der [http://de.wikipedia.org/wiki/Deregulierung Deregulierung] im Allgemeinen ist eine Liberalisierung der Märkte mit positiven Effekten auf die Wirtschaft.
Für den Bereich der Regelwerke mit Relevanz im FM lässt sich feststellen, dass bei Gesetzen, Verordnungen und Unfallverhütungsvorschriften tatsächlich sowohl die Anzahl, als auch die Regelungstiefe in den letzten Jahren deutlich zurückgegangen ist und weiterhin zurückgeht (im rechten Bild: rotes Feld).<br />
''(zu ergänzen)''
Ersatzweise verweisen die staatlichen Vorschriften bei technischen Regelungsinhalten dafür immer häufiger auf die [http://de.wikipedia.org/wiki/Anerkannte_Regeln_der_Technik (allgemein) anerkannten Regeln der Technik (aRdT)]. Solche Verweise finden sich beispielsweise in der [http://www.gesetze-im-internet.de/trinkwv_2001/BJNR095910001.html Trinkwasserverordnung (TrinkwV)] insgesamt 24 mal, in der [http://www.gesetze-im-internet.de/enev_2007/BJNR151900007.html Energieeinsparverordnung (EnEV)] 25 mal (gezählt am 22.03.2014).
Die Zahl und der Umfang der technischen Regeln von DIN, DVGW, VDE und VDI steigt währenddessen stetig und überkompensiert den Effekt der Deregulierung dadurch bei Weitem (im rechten Bild: blaues Feld). Diese Verlagerung von der öffentlich-rechtlichen zur privaten Regelsetzung wird durch den Staat gefördert (vgl. [http://www.din.de/cmd;jsessionid=1141E41D2B6359349109802F4FDB32B9.1?level=tpl-rubrik&menuid=47388&cmsareaid=47388&menurubricid=47467&cmsrubid=47467&languageid=de Deutsche Normungsstrategie]).<br />
* Die private Regelsetzung ist für viele Regelsetzer eine unverzichtbare Einnahmequelle; staatliche Zuschüsse finden kaum statt; es bestehen dementsprechende wirtschaftliche Zwänge, mit dem Verkauf der Regeln Umsatz zu erwirtschaften. Hieraus kann ein Interessenkonflikt entstehen, nicht nur solche Inhalte zu regeln, die der Regelung bedürfen, sondern auch solche, deren Regelung lukrativ erscheint.
* Aufgrund der wirtschaftlichen Zwänge ist private Regelsetzung ggf. nicht neutral sachorientiert, sondern umsatz- und gewinnorientiert, d.h. käuflich.
* Die private Regelsetzung findet meist ohne Beteiligung der Verbraucher/Kunden/Endanwender statt; sie unterliegt weder einem Interessenausgleich, noch einer staatlichen Aufsicht, noch einer unabhängigen Kontrolle.
== Handlungsebene 2: Behörden-Ebene (gelb) ==
=== Kritikpunkte ===
Die zweite Handlungsebene im FM-3D-Modell ist die '''Behörden-Ebene'''.
* Deutschland ist überreguliert; eine angestrebte Deregulierung findet de facto nicht statt; die Zahl der Regelwerke ist insgesamt zu hoch.
* Die Regelungsgebiete der einzelnen Regelsetzer überschneiden sich zu stark; dadurch kommt es zu unübersichtlichen Doppelregelungen (z. B. Staatliche und berufsgenossenschaftliche Regelungen zum Arbeitsschutz; gleichzeitige Geltung von DIN und DIN EN-Normen mit unterschiedlichen Inhalten zum gleichen Thema).
* Der Föderalismus bewirkt im Bauordnungsrecht ein in der Sache nicht zu rechtfertigendes Nebeneinander von 16 Landesbauordnungen mit jeweils dazugehörigen Sonderbauverordnungen, Prüfverordnungen, Technischen Baubestimmungen und dgl. Für bundesweit agierende Anwender ist dies mit unnötigem Mehraufwand verbunden
* Für den Anwender sind private technische Regeln kostenpflichtig und aufgrund regelmäßiger (und teils weit überproportionaler) Preissteigerungen in den letzten Jahren ein nicht unerheblicher Kostenfaktor geworden. Gleichzeitig hat der Anwender aber keine Wahl, diese Regeln nicht zu beschaffen, wenn er regelwerkskonform handeln will. Zudem ist die Handhabung oft unpraktisch (z. B. Verbot der innerbetrieblichen Vervielfältigung von VDE-Bestimmungen, damit Verbot der Digitalisierung und Bereitstellung in einem Unternehmens-Intranet).
* Einflussnahmemöglichkeiten an privaten technischen Regeln durch Anwender bestehen nur durch Mitarbeit in den Gremien (was tlw. wiederum kostenpflichtig und sehr zeitaufwändig ist) oder durch Einspruch gegen ein Regelwerk innerhalb der Einspruchsphase. Allerdings dauern die Einspruchsphasen tlw. nur wenige Monate, auch die Entwürfe sind teils kostenpflichtig und Einsprüche können von den Ausschüssen leicht abgewiesen werden. Den Anwendern wird es dadurch erschwert, Einfluss zu nehmen. Nach Ende der Einspruchsphase und mit Veröffentlichung einer Ausgabe (Weißdruck) ist das Regelwerk praktisch nicht mehr zu ändern.
* GEFMA 900 Gesetze, Verordnungen, UVVorschriften im FM; jährlich neu herausgegeben von [http://www.gefma.de GEFMA e.V.]; 873 Einträge in 2014
* GEFMA 910 Normen und Richtlinien im FM; a.a.O.; 1.038 Einträge in 2014
== Handlungsebene 2: Die Behörden-Ebene ==
Die zweite Handlungsebene im FM-3D-Modell ist die '''Behörden-Ebene''' (Farbe gelb).
=== Genehmigungen und Erlaubnisse ===
[[Datei:FM-3D_Bild-22a_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: Behörden-Ebene (Genehmigungen) (frontal)]]
==== Genehmigungsvorbehalt ====
Diverse Aktivitäten innerhalb des FM stehen unter einem [http://de.wikipedia.org/wiki/Genehmigungsvorbehalt Genehmigungsvorbehalt], d.h. sie bedürfen einer Genehmigung oder Erlaubnis. Hierzu zählen u.a.:
* Ausübung bestimmter Gewerbe (z. B. Bewachungsgewerbe nach [http://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__34a.html § 34a Gewerbeordnung (GewO)])
* Ausübung bestimmter Gewerbe (z. B. Bewachungsgewerbe nach [http://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__34a.html § 34a Gewerbeordnung (GewO)] oder Makler nach [http://www.gesetze-im-internet.de/gewo/__34c.html § 34c GewO])
* Arbeitnehmerüberlassung (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/a_g/__1.html § 1 Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG)])
* Errichtung oder wesentliche Änderung baulicher Anlagen (nach [http://de.wikipedia.org/wiki/Bauordnungen_(Deutschland) Landes-Bauordnungen])
* Errichtung, wesentliche Änderung, Nutzungsänderung oder Abbruch baulicher Anlagen (nach [http://de.wikipedia.org/wiki/Bauordnungen_(Deutschland) Landes-Bauordnungen])
* Errichtung oder Betrieb umweltrelevanter technischer Anlagen (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/__4.html § 4 BImSchG])
* Montage, Installation, Betrieb, wesentliche Veränderungen und Änderungen der Bauart oder der Betriebsweise von bestimmten [http://de.wikipedia.org/wiki/%C3%9Cberwachungsbed%C3%BCrftige_Anlage überwachungsbedürftigen Anlagen] (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/betrsichv/__13.html § 13 BetrSichV])
* Durchführung von Veranstaltungen mit 200 Personen oder mehr (= Versammlungen nach VStättVOen) (soweit nicht durch eine bestehende Baugenehmigung bereits abgedeckt)
* Durchführung von Veranstaltungen mit mehr als 200 Besuchern in geschlossenen Räumen bzw. mehr als 1.000 Besuchern innerhalb baulicher Anlagen im Freien (= Betrieb einer Versammlungsstätte nach [http://de.wikipedia.org/wiki/Versammlungsst%C3%A4ttenverordnung Versammlungsstättenverordnungen (VStättVOen)])
* ''(weitere)''
Die zuständigen Genehmigungsbehörden führen auf Antrag Genehmigungs- bzw. Erlaubnisverfahren durch, z. B. für [http://de.wikipedia.org/wiki/Baugenehmigung Baugenehmigungen], Betriebs- oder Änderungsgenehmigungen.
==== Genehmigungsverfahren ====
Die zuständigen Genehmigungsbehörden führen auf Antrag Genehmigungs- bzw. Erlaubnisverfahren durch, z. B. für [http://de.wikipedia.org/wiki/Baugenehmigung Baugenehmigungen] oder Gewerbeerlaubnisse.
Input für Genehmigungsverfahren sind einerseits die Genehmigungsanträge, andererseits die Vorgaben aus den genehmigungsrechtlichen Rahmenbedingungen, wie z. B. einer bestehenden [http://de.wikipedia.org/wiki/Bauleitplanung Bauleitplanung] mit [http://de.wikipedia.org/wiki/Bebauungsplan Bebauungsplänen]. Output sind Genehmigungsbescheide mit Auflagen und Nebenbestimmungen, die wiederum als Input für Prozesse auf anderen Handlungsebenen dienen.
'''Input''' für Genehmigungsverfahren sind einerseits die Genehmigungsanträge, andererseits die Vorgaben aus den genehmigungsrechtlichen Rahmenbedingungen, wie z. B. einer bestehenden [http://de.wikipedia.org/wiki/Bauleitplanung Bauleitplanung] mit [http://de.wikipedia.org/wiki/Bebauungsplan Bebauungsplänen].<br />
'''Output''' sind Genehmigungsbescheide mit Auflagen und Nebenbestimmungen, die wiederum als Input für Prozesse auf anderen Handlungsebenen dienen. Die Auflagen und Nebenbestimmungen in Bescheiden sind rechtlich bindend.
Die Auflagen und Nebenbestimmungen in Bescheiden sind rechtlich bindend.
=== Behördliche Aufsicht ===
[[Datei:FM-3D_Bild-23a_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: Behörden-Ebene (Behördl. Aufsicht) (frontal)]]
==== Organisation der behördlichen Aufsicht====
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Gewerbeaufsicht Gewerbeaufsicht] (in Fragen des [http://de.wikipedia.org/wiki/Gewerberecht_(Deutschland) Gewerberechts], ggf. auch Arbeits- und/oder Umweltschutz)
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Bauaufsichtsbeh%C3%B6rde Bauaufsichtsbehörden] (in Fragen des [http://de.wikipedia.org/wiki/Bauordnungsrecht Bauordnungsrechts])
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Feuerpolizei Feuerpolizei] (in Fragen des [http://de.wikipedia.org/wiki/Brandschutz Brandschutzes])
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Regierungspr%C3%A4sidium Regierungspräsidien] (mit unterschiedlichem Aufgabenzuschnitt)
sowie bundeseinheitlich:
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Gesundheitsamt Gesundheitsämter] (in Hygienefragen, z. B. bei Trinkwasserversorgungsanlagen nach [http://www.gesetze-im-internet.de/trinkwv_2001/__18.html § 18 TrinkwV] und [http://www.gesetze-im-internet.de/trinkwv_2001/__19.html § 19 TrinkwV])
* Unfall-Versicherungsträger ([http://de.wikipedia.org/wiki/Berufsgenossenschaft Berufsgenossenschaften] oder [http://de.wikipedia.org/wiki/Unfallkasse Unfallkassen]) (in Fragen des [http://de.wikipedia.org/wiki/Arbeitsschutz Arbeitsschutzes])
==== Aufgaben der Aufsichtsbehörden ====
* Durchführung eigener Aufsichtsmaßnahmen, z. B. [http://de.wikipedia.org/wiki/Brandverh%C3%BCtungsschau Feuer-/Brandverhütungsschauen]
* Entgegennahme und Verfolgung von Anzeigen durch Dritte
* Treffen von Anordnungen, z. B. nach [http://www.gesetze-im-internet.de/trinkwv_2001/__20.html § 20 TrinkwV]
* Verhängen von Sanktionen im Ordnungsrecht, z. B. Bußgelder
* ''Mitwirkung im Strafrecht (?)''.
* Prüfsachverständige nach Landesbaurecht (z. B. in NRW gemäß § 8 Abs. 1 Satz 1 Nr. 6 PrüfVO)
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Schornsteinfeger Schornsteinfeger] (gemäß [http://www.gesetze-im-internet.de/schfhwg/__5.html § 5 Abs. 2 SchfHwG])
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Zugelassene_%C3%9Cberwachungsstelle Zugelassene Überwachungsstellen (ZÜS)] (gemäß [http://www.gesetze-im-internet.de/betrsichv/__20.html § 20 BetrSichV])
* Meldepflichtige Arbeitsunfälle (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_7/__193.html § 193 SGB VII])
* Unfall- und Schadensanzeigen beim Betrieb überwachungsbedürftiger Anlagen (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/betrsichv/__18.html § 18 BetrSichV])
* Diverse Anzeigepflichten bei Wasserversorgungsanlagen (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/trinkwv_2001/__13.html § 13 TrinkwV])
* sowie zahlreiche weitere Anzeigepflichten.
=== Verbindlichkeit behördlicher Anordnungen für den Anwender ===
Behördliche Anordnungen sollten unbedingt beachtet werden. Ein Verstoß dagegen ist i.d.R. mit empfindlichen Geldbußen sowie unter Umständen auch mit Strafe bewehrt. Beispiele dafür sind:
* Bußgeld wegen Zuwiderhandlung gegen eine vollziehbare Anordnung (nach [http://www.gesetze-im-internet.de/arbschg/__25.html § 25 Abs. 1 ArbSchG])
* Strafe bei beharrlicher Wiederholung ([http://www.gesetze-im-internet.de/arbschg/__26.html § 26 ArbSchG]).
'''Input''' der behördlichen Aufsicht sind rechtsrelevante Erkenntnisse, die ein Handeln der Behörde bewirken.<br />
'''Output''' sind Anordnungen oder Sanktionen.
== Handlungsebene 3: Kunden-Ebene (grün) ==
== Handlungsebene 3: Die Nutzer- /Kunden-Ebene ==
Die dritte Ebene im FM-3D-Modell ist die '''Kunden-/Nutzer-Ebene'''.
Gegenstand der Bedarfsplanung im FM ist es, [http://de.wikipedia.org/wiki/Bed%C3%BCrfnis Bedürfnisse] zu identifizieren, zu [http://de.wikipedia.org/wiki/Verifizieren verifizieren] und (mittels entsprechender Entscheidungen) zunächst in [http://de.wikipedia.org/wiki/Bedarf Bedarfe] umzuwandeln, die dann in einem zweiten Schritt in konkrete Anforderungen umgesetzt werden.
==== Bedürfnisse und Bedarfe ====
Bei diesem ersten Umwandlungsschritt sind die ermittelten Bedürfnisse einerseits daraufhin zu überprüfen, ob deren Erfüllung mit öffentlich-rechtlichen Bestimmungen sowie den Unternehmenszielen vereinbar sind und andererseits, ob die erforderlichen Ressourcen (Kapital, Personal etc.) zur Verfügung gestellt werden können und sollen.
Im zweiten Umwandlungsschritt müssen die Bedarfe in konkrete Anforderungen umgesetzt werden. Dies erfolgt in der Regel mittels [http://de.wikipedia.org/wiki/Leistungsbeschreibung Leistungsbeschreibungen], [http://de.wikipedia.org/wiki/Leistungsverzeichnis Leistungsverzeichnissen (LVs)], [http://de.wikipedia.org/wiki/Lastenheft Lastenheften], [http://de.wikipedia.org/wiki/Spezifikation Spezifikationen] oder dgl. Für die Konkretisierung von Anforderungen sind Service Level hilfreich, die nach vertraglicher Vereinbarung als [http://de.wikipedia.org/wiki/Service-Level-Agreement Service Level Agreements (SLA)] bezeichnet werden.
Ein häufig anzutreffendes Problem besteht darin, dass die Anforderungen nicht hinreichend präzise formuliert werden und damit Spielräume für mindere Qualität eröffnen. Dies kann einerseits damit erklärt werden, dass Dienstleistungen im Allgemeinen und FM-/FS-Leistungen im Besonderen schwieriger präzise zu beschreiben sind, als beispielsweise Industrieprodukte. Ferner sind diese Serviceleistungen sehr vielfältig und individuell und dadurch nicht leicht zu standardisieren. Und schließlich bestehen in der Beschreibung solcher Serviceleistungen und der daran gestellten Anforderungen noch keine jahrzehntelangen Erfahrungen.
== Handlungsebene 4: Die Facility Management-Ebene ==
Die vierte Ebene im FM-3D-Modell ist die '''Facility Management-Ebene''' (Farbe hellblau).
[[Datei:FM-3D_Bild-38b_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: Handlungsebenen 4+5 (frontal)]]
Auf dieser Ebene erfolgen die reinen Management-Leistungen des FM, d.h. Planungs-, Steuerungs-, Koordinierungs-, Führungsaufgaben etc.
Die FM-Ebene kann weiter in eine strategische und eine taktische Unter-Ebene untergegliedert werden, was dem FM-Modell der DIN EN 15221 entspräche.
Bevorzugt wird hier jedoch eine Untergliederung im Sinne des PDCA-Zyklus; wobei die Unter-Ebenen ''Plan'', ''Check'' und ''Act'' der Handlungsebene 4 (Facility Management) zugeordnet werden, die Unter-Ebene ''Do'' als operative Ebene der Handlungsebene 5 (Facility Services).
[[Datei:FM-3D_Bild-26_300dpi.jpeg|200px|thumb|left|Bild: FM-Ebene (Plan) (perspektivisch)]]
[[Datei:FM-3D_Bild-26a_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: FM-Ebene (Plan) (frontal)]]
Gegenstand der Planung im FM sind die nachfolgend aufgeführten Planungsleistungen.
'''Input''' sind die zutreffenden normativen Bestimmungen, die behödlichen Auflagen und die vertraglich vereinbarten Leistungen zur Erfüllung der Kunden-Anforderungen. '''Output''' sind konkrete Maßnahmenpläne (d.h. Festlegungen, ''wann'' etwas zu tun ist) und Prozessbeschreibungen und/oder Verfahrensanweisungen (d.h. Festlegungen, ''wie'' etwas zu tun ist).
==== Festlegung der betrieblichen Organisation ====
Es besteht die Notwendigkeit, eine den Aufgaben und der Größe des Unternehmens angemessene betriebliche Organisation festzulegen (vgl. [http://www.gesetze-im-internet.de/arbschg/__3.html § 3 Abs. 2 ArbSchG]). Dies dient sowohl der Wirksamkeit der innerbetrieblichen Delegation von Pflichten, als auch der Vermeidung eines [http://de.wikipedia.org/wiki/Organisationsverschulden Organisationsverschuldens] im Schadensfall.
Die Festlegungen erfolgen entweder für das gesamte Unternehmen oder für Teilbereiche daraus. Anzutreffende Formen sind z. B.
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Organisationshandbuch Organisationshandbücher (OHB)]
* Managementhandbücher (z. B. Qualitätsmanagement-Handbücher QHB)
* [http://de.wikipedia.org/wiki/Betriebshandbuch Betriebshandbücher] (vgl. in der Luftfahrt verbindlich vorgeschriebene Flugplatzhandbücher nach [http://www.gesetze-im-internet.de/luftvzo/__45a.html § 45a LuftVZO])
* Objekthandbücher
oder dgl. (mit mehr oder weniger überschneidenden Inhalten).<br />
Der Begriff "Handbuch" ist dabei nicht wörtlich als ein gebundenes Buch zu verstehen, sondern als eine Zusammenstellung verbindlicher organisatorischer Festlegungen in einer logischen Struktur. Dies kann ebenso in Form von unternehmensinternen Intranetseiten erfolgen.
Typische Inhalte von Handbüchern sind:
* Vorwort/Einleitung
* Anwendungs-/Geltungsbereich (sachlich: Gesamtunternehmen/Tochterunternehmen/einzelnes Aufgabenfeld/einzelnes Projekt; örtlich: global/national/regional)
* Grundsätze (Unternehmensgrundsätze, Leitbilder)
* Aufbauorganisation (globale/nationale/regionale/aufgaben-/projektbezogene Strukturen; Organigramm mit Hierarchieebenen, Geschäftsbereichen; Stellvertreter-/Unterschriftsregelungen)
* Ablauforganisation/Prozesse
* Zuständigkeiten
* Anhänge: Verfahrens-/Arbeitsanweisungen etc.
''(noch zu ergänzen: Pflege und Dokumentation von Handbüchern, Akzeptanz bei Mitarbeitern)''
==== Regelwerksanalyse und -verfolgung ====
Aus der Gesamtheit der normativen Bestimmungen (aus Handlungsebene 1) werden auftrags-spezifisch diejenigen Bestimmungen selektiert, die aufgrund der/des Objekt-Standorte(s), Nutzungsart(en) und Ausstattung(en) zutreffen. Über den gesamten zeitlichen Verlauf des Auftrages sind diese Bestimmungen zu verfolgen.
==== Aufgabenanalyse ====
==== Risikoanalyse ====
(gemäß GEFMA 192)
==== Entwurfsplanung ====
==== Ressourcenplanung ====
==== Delegation ====
==== Detailplanung ====
==== Prozesse und Verfahren ====
[[Datei:FM-3D_Bild-27_300dpi.jpeg|200px|thumb|left|Bild: FM-Ebene (Check) (perspektivisch)]]
[[Datei:FM-3D_Bild-27a_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: FM-Ebene (Check) (frontal)]]
Gegenstand der Überprüfung im FM ist es, mit einem abgestuften Verfahren aus ''Aufsicht im Regelfall'', ''Überprüfung im Zweifelsfall'' und ''Stichprobenkontrollen'' festzustellen, ob die getroffenen Maßnahmen wirksam sind und ob sowohl die eigenen Mitarbeiter, als auch etwaige externe Nachunternehmer ordnungsgemäß arbeiten. Dies dient sowohl der Qualitätssicherung, als auch der Erfüllung der Aufsichtspflichten.
'''Input''' sind die erbrachten Leistungen und die dazugehörige nachweisende Dokumentation. '''Output''' sind Überprüfungsergebnisse in Form der Bestätigung einwandfreier Leistungen, Erkenntnisse über aufgetretene Fehler und Verbesserungspotenziale.
==== Aufsicht im Regelfall ====
==== Überprüfung im Zweifelsfall ====
==== Stichprobenkontrollen ====
[[Datei:FM-3D_Bild-28_300dpi.jpeg|200px|thumb|left|Bild: FM-Ebene (Act) (perspektivisch)]]
[[Datei:FM-3D_Bild-28a_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: FM-Ebene (Act) (frontal)]]
==== Ursachenanalyse ====
==== Prozessoptimierung ====
==== Fehlerkorrektur ====
== Handlungsebene 5: Die Facility Service-Ebene ==
Die fünfte Ebene im FM-3D-Modell ist die '''Facility Service-Ebene''' (Farbe dunkelblau).
[[Datei:FM-3D_Bild-29_300dpi.jpeg|200px|thumb|left|Bild: FS-Ebene (Do) (perspektivisch)]]
[[Datei:FM-3D_Bild-29a2_300dpi.jpeg|200px|thumb|right|Bild: FS-Ebene (Do) (frontal)]]
Aktuelle Version vom 26. April 2014, 14:36 Uhr
Im FM-3D-Modell werden fünf Handlungsebenen mit beteiligten Akteuren unterschieden und mit Farben dargestellt.
Innerhalb jeder Handlungsebene erfolgen Prozesse mit In- und Output.
Die Handlungsebenen werden nachfolgend einzeln beschrieben.
1.5 Kritikpunkte
2.2.1 Organisation der behördlichen Aufsicht
2.2.2 Aufgaben der Aufsichtsbehörden
2.3 Verbindlichkeit behördlicher Anordnungen für den Anwender
2.4 Sonstige Hinweise
4 Handlungsebene 4: Die Facility Management-Ebene
4.1.1 Festlegung der betrieblichen Organisation
4.1.2 Regelwerksanalyse und -verfolgung
4.1.3 Aufgabenanalyse
4.1.4 Risikoanalyse
4.1.5 Entwurfsplanung
4.1.6 Ressourcenplanung
4.1.7 Delegation
4.1.8 Detailplanung
4.1.9 Prozesse und Verfahren
4.2.1 Aufsicht im Regelfall
4.2.2 Überprüfung im Zweifelsfall
4.2.3 Stichprobenkontrollen
4.3 Act
4.3.1 Ursachenanalyse
4.3.2 Prozessoptimierung
4.3.3 Fehlerkorrektur
5 Handlungsebene 5: Die Facility Service-Ebene
DGUV Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung: -> Unfallverhütungsvorschriften (UVV), Berufsgenossenschaftliche Vorschriften (BGV) sowie Berufsgenossenschaftliche Informationen (BGI), Berufsgenossenschaftliche Regeln (BGR) und Berufsgenossenschaftliche Grundsätze (BGG), insgesamt auch bezeichnet als berufsgenossenschaftliches Vorschriften- und Regelwerk (BGVR)
Staatliche Ausschüsse: (ohne eigene Website) -> Technische Regeln staatlicher Ausschüsse
DIN Deutsches Institut für Normung e.V.; Verfahren der Normung geregelt in DIN 820 -> DIN-/EN-/ISO-Normen (und weitere)
DVGW Deutscher Verein des Gas- und Wasserfaches e.V. -> DVGW-Bestimmungen
VDE Verband der Elektrotechnik, Elektronik und Informationstechnik e.V.; Verfahren geregelt in der Satzung VDE 0022 -> VDE-Bestimmungen, DIN VDE-Normen
VDI Verein Deutscher Ingenieure e.V.; Verfahren geregelt in VDI 1000 -> VDI-Richtlinien
GEFMA German Facility Management Association e.V. -> GEFMA-Richtlinien
RealFM e.V. Association for Real Estate and Facility Managers -> RealFM-Leitfäden
VDMA Verband Deutscher Maschinen- und Anlagenbau e.V. -> VDMA-Einheitsblätter
VdS Schadenverhütung -> VdS-Richtlinien, VdS-Merkblätter
(zu ergänzen: u.a. Technikklauseln, Verbindlichkeit durch Verweis oder durch Vertrag, Vermutungswirkung)
Die Zahl und der Umfang der technischen Regeln von DIN, DVGW, VDE und VDI steigt währenddessen stetig und überkompensiert den Effekt der Deregulierung dadurch bei Weitem (im rechten Bild: blaues Feld). Diese Verlagerung von der öffentlich-rechtlichen zur privaten Regelsetzung wird durch den Staat gefördert (vgl. Deutsche Normungsstrategie).
Die private Regelsetzung ist für viele Regelsetzer eine unverzichtbare Einnahmequelle; staatliche Zuschüsse finden kaum statt; es bestehen dementsprechende wirtschaftliche Zwänge, mit dem Verkauf der Regeln Umsatz zu erwirtschaften. Hieraus kann ein Interessenkonflikt entstehen, nicht nur solche Inhalte zu regeln, die der Regelung bedürfen, sondern auch solche, deren Regelung lukrativ erscheint.
Aufgrund der wirtschaftlichen Zwänge ist private Regelsetzung ggf. nicht neutral sachorientiert, sondern umsatz- und gewinnorientiert, d.h. käuflich.
Die private Regelsetzung findet meist ohne Beteiligung der Verbraucher/Kunden/Endanwender statt; sie unterliegt weder einem Interessenausgleich, noch einer staatlichen Aufsicht, noch einer unabhängigen Kontrolle.
Deutschland ist überreguliert; eine angestrebte Deregulierung findet de facto nicht statt; die Zahl der Regelwerke ist insgesamt zu hoch.
Die Regelungsgebiete der einzelnen Regelsetzer überschneiden sich zu stark; dadurch kommt es zu unübersichtlichen Doppelregelungen (z. B. Staatliche und berufsgenossenschaftliche Regelungen zum Arbeitsschutz; gleichzeitige Geltung von DIN und DIN EN-Normen mit unterschiedlichen Inhalten zum gleichen Thema).
Der Föderalismus bewirkt im Bauordnungsrecht ein in der Sache nicht zu rechtfertigendes Nebeneinander von 16 Landesbauordnungen mit jeweils dazugehörigen Sonderbauverordnungen, Prüfverordnungen, Technischen Baubestimmungen und dgl. Für bundesweit agierende Anwender ist dies mit unnötigem Mehraufwand verbunden
Für den Anwender sind private technische Regeln kostenpflichtig und aufgrund regelmäßiger (und teils weit überproportionaler) Preissteigerungen in den letzten Jahren ein nicht unerheblicher Kostenfaktor geworden. Gleichzeitig hat der Anwender aber keine Wahl, diese Regeln nicht zu beschaffen, wenn er regelwerkskonform handeln will. Zudem ist die Handhabung oft unpraktisch (z. B. Verbot der innerbetrieblichen Vervielfältigung von VDE-Bestimmungen, damit Verbot der Digitalisierung und Bereitstellung in einem Unternehmens-Intranet).
Einflussnahmemöglichkeiten an privaten technischen Regeln durch Anwender bestehen nur durch Mitarbeit in den Gremien (was tlw. wiederum kostenpflichtig und sehr zeitaufwändig ist) oder durch Einspruch gegen ein Regelwerk innerhalb der Einspruchsphase. Allerdings dauern die Einspruchsphasen tlw. nur wenige Monate, auch die Entwürfe sind teils kostenpflichtig und Einsprüche können von den Ausschüssen leicht abgewiesen werden. Den Anwendern wird es dadurch erschwert, Einfluss zu nehmen. Nach Ende der Einspruchsphase und mit Veröffentlichung einer Ausgabe (Weißdruck) ist das Regelwerk praktisch nicht mehr zu ändern.
Organisation der behördlichen Aufsicht
Gesundheitsämter (in Hygienefragen, z. B. bei Trinkwasserversorgungsanlagen nach § 18 TrinkwV und § 19 TrinkwV)
Treffen von Anordnungen, z. B. nach § 20 TrinkwV
Unfall- und Schadensanzeigen beim Betrieb überwachungsbedürftiger Anlagen (nach § 18 BetrSichV)
Diverse Anzeigepflichten bei Wasserversorgungsanlagen (nach § 13 TrinkwV)
sowie zahlreiche weitere Anzeigepflichten.
Verbindlichkeit behördlicher Anordnungen für den Anwender
Bußgeld wegen Zuwiderhandlung gegen eine vollziehbare Anordnung (nach § 25 Abs. 1 ArbSchG)
Strafe bei beharrlicher Wiederholung (§ 26 ArbSchG).
Input der behördlichen Aufsicht sind rechtsrelevante Erkenntnisse, die ein Handeln der Behörde bewirken.
Output sind Anordnungen oder Sanktionen.
Im zweiten Umwandlungsschritt müssen die Bedarfe in konkrete Anforderungen umgesetzt werden. Dies erfolgt in der Regel mittels Leistungsbeschreibungen, Leistungsverzeichnissen (LVs), Lastenheften, Spezifikationen oder dgl. Für die Konkretisierung von Anforderungen sind Service Level hilfreich, die nach vertraglicher Vereinbarung als Service Level Agreements (SLA) bezeichnet werden.
Handlungsebene 4: Die Facility Management-Ebene
Die vierte Ebene im FM-3D-Modell ist die Facility Management-Ebene (Farbe hellblau).
Bild: Handlungsebenen 4+5 (frontal)
Bevorzugt wird hier jedoch eine Untergliederung im Sinne des PDCA-Zyklus; wobei die Unter-Ebenen Plan, Check und Act der Handlungsebene 4 (Facility Management) zugeordnet werden, die Unter-Ebene Do als operative Ebene der Handlungsebene 5 (Facility Services).
Bild: FM-Ebene (Plan) (perspektivisch)
Bild: FM-Ebene (Plan) (frontal)
Input sind die zutreffenden normativen Bestimmungen, die behödlichen Auflagen und die vertraglich vereinbarten Leistungen zur Erfüllung der Kunden-Anforderungen. Output sind konkrete Maßnahmenpläne (d.h. Festlegungen, wann etwas zu tun ist) und Prozessbeschreibungen und/oder Verfahrensanweisungen (d.h. Festlegungen, wie etwas zu tun ist).
Festlegung der betrieblichen Organisation
Es besteht die Notwendigkeit, eine den Aufgaben und der Größe des Unternehmens angemessene betriebliche Organisation festzulegen (vgl. § 3 Abs. 2 ArbSchG). Dies dient sowohl der Wirksamkeit der innerbetrieblichen Delegation von Pflichten, als auch der Vermeidung eines Organisationsverschuldens im Schadensfall.
Organisationshandbücher (OHB)
Managementhandbücher (z. B. Qualitätsmanagement-Handbücher QHB)
Betriebshandbücher (vgl. in der Luftfahrt verbindlich vorgeschriebene Flugplatzhandbücher nach § 45a LuftVZO)
Objekthandbücher
oder dgl. (mit mehr oder weniger überschneidenden Inhalten).
Anwendungs-/Geltungsbereich (sachlich: Gesamtunternehmen/Tochterunternehmen/einzelnes Aufgabenfeld/einzelnes Projekt; örtlich: global/national/regional)
Grundsätze (Unternehmensgrundsätze, Leitbilder)
Aufbauorganisation (globale/nationale/regionale/aufgaben-/projektbezogene Strukturen; Organigramm mit Hierarchieebenen, Geschäftsbereichen; Stellvertreter-/Unterschriftsregelungen)
Ablauforganisation/Prozesse
Anhänge: Verfahrens-/Arbeitsanweisungen etc.
(noch zu ergänzen: Pflege und Dokumentation von Handbüchern, Akzeptanz bei Mitarbeitern)
Regelwerksanalyse und -verfolgung
Bild: FM-Ebene (Check) (perspektivisch)
Bild: FM-Ebene (Check) (frontal)
Gegenstand der Überprüfung im FM ist es, mit einem abgestuften Verfahren aus Aufsicht im Regelfall, Überprüfung im Zweifelsfall und Stichprobenkontrollen festzustellen, ob die getroffenen Maßnahmen wirksam sind und ob sowohl die eigenen Mitarbeiter, als auch etwaige externe Nachunternehmer ordnungsgemäß arbeiten. Dies dient sowohl der Qualitätssicherung, als auch der Erfüllung der Aufsichtspflichten.
Input sind die erbrachten Leistungen und die dazugehörige nachweisende Dokumentation. Output sind Überprüfungsergebnisse in Form der Bestätigung einwandfreier Leistungen, Erkenntnisse über aufgetretene Fehler und Verbesserungspotenziale.
Aufsicht im Regelfall
Überprüfung im Zweifelsfall
Bild: FM-Ebene (Act) (perspektivisch)
Bild: FM-Ebene (Act) (frontal)
Handlungsebene 5: Die Facility Service-Ebene
Die fünfte Ebene im FM-3D-Modell ist die Facility Service-Ebene (Farbe dunkelblau).
Bild: FS-Ebene (Do) (perspektivisch)
Bild: FS-Ebene (Do) (frontal)
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References: § 34
 § 34
 § 34
 § 1
 § 4
 § 13
 § 18
 § 19
 § 20
 § 8
 § 5
 § 20
 § 193
 § 18
 § 13
 § 25
 § 26
 § 3
 § 45
 § 18
 § 19
 § 20
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