Source: http://docplayer.hu/1917019-Versics-reka-a-kotelezettsegvallalas-commitment-alkalmazasanak-osszehasonlitasa-az-eu-ban-es-magyarorszagon.html
Timestamp: 2018-02-23 18:53:42+00:00

Document:
Versics Réka. A kötelezettségvállalás (commitment) alkalmazásának összehasonlítása az EU-ban és Magyarországon - PDF
Download "Versics Réka. A kötelezettségvállalás (commitment) alkalmazásának összehasonlítása az EU-ban és Magyarországon"
1 Versics Réka A kötelezettségvállalás (commitment) alkalmazásának összehasonlítása az EU-ban és Magyarországon
2 TARTALOMJEGYZÉK BEVEZETÉS... 3 I FEJEZET... 3 A KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS TERMÉSZETE... 3 I.1 A KÖZÖSSÉGI FOGALOM... 4 I.2 A MAGYAR SZABÁLYOZÁSI KERET... 5 I.3 ELİNYÖK... 6 I.3.1 Az eljárás alanya... 6 I.3.2 Az eljáró hatóság... 8 I.3.3 Nemzeti bíróságok és károsultak... 9 I.3.4 Tagállami versenyhatóságok... 9 II FEJEZET...10 ELMÉLETI KÉRDÉSEK...10 II.1 A BIZOTTSÁG ELJÁRÁSA...10 II.1.1 Kötelezettségvállalás a gyakorlatban...12 II.1.2 Az ALROSA döntés...13 II A meghallgatáshoz való jog...14 II Az önkéntesség hiánya...15 II Az arányosság...16 II Összegzés...17 III FEJEZET...18 A MAGYAR VERSENYHATÓSÁG GYAKORLATA...18 III.1 FELTÉTELEK...18 III.2 A GVH GYAKORLATA...19 III.2.1 A kötelezettségvállalás tartalma...19 III Félretájékoztatás és megoldása...19 III Az eredeti állapot helyreállítása...22 III Egyéb kérdések...25 ÖSSZEFOGLALÁS...27 FELHASZNÁLT IRODALOM
3 Bevezetés Dolgozatom témájául azért választottam a kötelezettségvállalás intézményét, mert jogi tanulmányaim során mindig kifejezetten érdeklıdtem a nem hagyományos megoldások iránt, melyek lehetıséget nyújthatnak a jogalkalmazók számára, hogy az aktuális jogeset körülményeihez viszonyított jogkövetkezmények felkutatása által hatékonyabban tudják orvosolni a felmerült problémát. A versenyjog körében, úgy gondolom, még jobb eredmények érhetıek el modern, alternatív eszközök alkalmazásával, hiszen maga a jogág is a legfiatalabbak közé tartozik. Emellett a versenyjog a közgazdaságtannal, a gazdaság és piac változásaival való összefüggése miatt is dinamikusan kell fejlıdjön, amely kritérium aligha érhetı el a hagyományos joghátrányok által béklyóba kötött jogalkalmazás segítségével. Természetesen az új megoldások sem alkalmazhatók önmagukban, hiszen bizonyos helyzetekben kıkemény versenykorlátozás esetén például egyértelmő, súlyos szankciók alkalmazásával érhetı el a verseny céljainak leginkább megfelelı eredmény. Véleményem szerint a két fajta megoldás együttes, összhangban történı alkalmazása által válhat leghatékonyabbá a jog, s biztosítható legjobban a piaci verseny lendülete. Tekintettel arra, hogy sem a gazdaság, sem a verseny nem képzelhetı el egészként szők határainkon belül, nem meglepı, hogy az Európai Unió tagállamainak versenyjogi szabályozása nagy mértékben épít a közösségi jogra. Úgy gondolom, ez nincs másként a kötelezettségvállalás, vagy commitment területén sem. Ezért tartom fontosnak a magyarországi joggyakorlat ismertetése elıtt a jogintézményre vonatkozó közösségi szabályok ismertetését. Dolgozatomat is e gondolatmenet szerint kívánom felépíteni. Így az elsı fejezetben a kötelezettségvállalás fogalmát, a közösségi jogi hátterét, valamint a piac és az eljárás szereplıire gyakorolt hatását szándékozom felvázolni. Majd a folytatásban bemutatásra kerül a Bizottság e jogintézménnyel kapcsolatos joggyakorlata. A harmadik fejezetben a magyarországi alkalmazás kérdéseit elemzem majd, s dolgozatomat végül a levont következtetések zárják. I Fejezet A KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS TERMÉSZETE Az Európai Unió versenyjogi szabályozásában több szempontból mérföldkı volt, a december 16-án elfogadott 1/2003/EK tanácsi rendelet 1. A dolgozatom tárgyát képezı kötelezettségvállalást, mint a versenyjogi jogsértések rendezésének egy új formáját, a Rendelet preambulumának 13. bekezdése és 9. cikke szabályozza. A Bizottság az új közösségi norma megszületése elıtt is számos, versenyjogsértés gyanúja miatt indított eljárást zárt le az érintett vállalkozásokkal kötött megállapodás útján. A Rendelet elıdjének 1 1/2003/EK tanácsi rendelet az EK Szerzıdés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok végrehajtásáról HL L 1., , o. a továbbiakban: Rendelet 3
4 számító, 17/62/EGK rendelet 2 azonban még nem biztosított megfelelıen szabályozott jogszabályi hátteret ezen megállapodásoknak. 3 A 9. cikk által szabályozott kötelezettségvállalás célja, hogy a Bizottság számára kikényszeríthetıvé tegye a társaságok informális úton tett vállalásait, ugyanakkor biztosítsa a vállalkozásokat arról, hogy a Bizottság, a vállalt kötelezettségek teljesítése esetén semmilyen további intézkedést nem tesz. 4 Azokban az esetekben van erre lehetıség, ahol a verseny egyensúlyának visszaállítása érdekében nincs szükség bírság kiszabására. 5 A rendelet preambulumának 13. bekezdése erre vonatkozó rendelkezésével tehát kizárja a kıkemény versenykorlátozó magatartásokat a kötelezettségvállalás alkalmazási körébıl. A közösségi jog harmonizációjának újabb állomásaként a Tpvt évi módosításával 6 jelent meg a kötelezettségvállalás a magyar versenyjogi szabályozásban, felváltva a céljában és eljárási kellékeiben is nagyon hasonló szünetelés intézményét. 7 A következıkben a kötelezettségvállalás fogalmát szándékozom definiálni, összehasonlítva a közösségi norma és a magyar versenytörvény rendelkezéseit. I.1 A Közösségi fogalom A Bizottság megfogalmazása szerint a kötelezettségvállalás egy olyan hivatalos egyezség, amely az eljárás alá vont vállalkozás és a Bizottság között jön létre, amennyiben a Bizottság jogérvényesítési elvárásai igazolják ezt a választást. 8 A 9. cikk alapján, ha az érintett vállalkozások az elızetes értékelésben a Bizottság által kifejtett elvárásoknak megfelelı kötelezettségvállalásokat ajánlanak fel azokban az esetekben, amikor a Bizottság a jogsértés abbahagyására irányuló határozatot hozna, ezeket a Bizottság határozatával kötelezıvé teheti a vállalkozások számára. 9 A határozat fontos eleme, hogy nem állapítja meg a jogsértés megtörténtét, vagy meg nem történtét, valamint garanciát nyújt az érintett vállalkozások számára, hogy a kérdéses ügyben a Bizottság nem indít újabb eljárást 10, hacsak a 9. cikk (2) bekezdésében szereplı feltételek valamelyike nem teljesül. A Rendelet szerint az eljárás újrakezdhetı, amennyiben a határozat alapjául szolgáló bármely tényben jelentıs változás történt, az érintett vállalkozások kötelezettségvállalásaikat 2 17/62/EGK tanácsi rendelet HL 13., , o. 3 Bellamy & Child European Community Law of Competition 6th edition p A kötelezettségvállalásról szóló bizottsági határozat azonban nem mentesíti az érintett vállalkozásokat a nemzeti versenyhatóságok jogsértés megállapítására irányuló határozataitól, illetve harmadik személyek nemzeti bíróság elıtt indított kártérítési igényeinek elbírálásától. Luis Ortiz Blanco: European Community Competition Procedure 2nd edition Oxford 2006 p Ch. Kerse, N. Khan EC Antitrust Procedure 5th edition 2005 London Sweet & Maxwell p évi LXVIII. Törvény 41. cikk. Hatályos: XI. 1-tıl. 7 Complex Jogtár kommentár a Tpvt hoz január Commission Memo /04/217 guage=en&guilanguage=en 9 1/2003/EK tanácsi rendelet 9. cikk 10 1/2003/EK tanácsi rendelet, preambulum 13. pont 4
5 nem teljesítik, azokkal ellentétesen cselekszenek, illetve ha a határozat alapját a felek által szolgáltatott hiányos, pontatlan vagy félrevezetı információk képezték. 11 A Rendelet preambulumának 13. pontja további rendelkezéseket tartalmaz a határozat jogerejére vonatkozóan. Így tehát, amíg a Bizottság kötve van a kötelezettségvállalást elfogadó döntéséhez, a tagállami versenyhatóságokat és bíróságokat a Rendelet nem zárja el a jogsértés megállapításának lehetıségétıl. 12 Meg kell azonban jegyezni, hogy az eljárás lezárásának ez a módja nem kedvez a versenykorlátozó megállapodások károsultjainak, hiszen, a felperesek kénytelenek bizonyítani a jogsértés megtörténtét a bírósági tárgyalások során. 13 I.2 A magyar szabályozási keret A magyar versenytörvény valójában a Rendelet által szabályozott jogintézmény alkalmazásának részletszabályait teremtette meg a 75. megváltoztatásával. 14 Legfontosabb kikötése, hogy a kötelezettségvállalási nyilatkozatok elfogadásra a versenytanács akkor jogosult, ha azok összhangban vannak mind a törvény, mind az EKSZ 81. és 82. cikkének rendelkezéseivel, valamint a közérdek hatékony védelmét szolgálják. A Tpvt. hivatalból indult eljárásokban rendeli alkalmazni a kötelezettségvállalást, melynek elfogadását végzés formájában írja elı. 15 Ellene, mint az eljárást lezáró határozat ellen, önálló jogorvoslatnak van helye. A törvény ezáltal is kifejezésre juttatja azt az eltérést, mely szerint a kötelezettségvállalásról szóló döntés nem ügydöntı határozat, a versenyhatóság abban nem rendelkezik a jogsértés tényérıl, s így a harmadik személyek által indított eljárásokban sincs kötve az eljáró bíróság a kötelezettségvállalást elfogadó végzéshez. A módosítás a közösségi normából már ismert lehetıségeket az eljárás újrakezdésére az utóvizsgálat keretében szabályozza. A Tpvt. 76. (4) a) pontja szerint a versenyhatóság végzéssel bírságot szab ki, ha az eljárás alá vont társaság vállalt kötelezettségét nem teljesítette. Kivétel ez alól, ha a kötelezettség teljesítésének kikényszerítése nem indokolt a körülmények változására tekintettel. A felmentésre kizárólag a verseny egyensúlyával kapcsolatos, az érintett vállalkozáson kívülálló körülmények fennállta esetén van lehetıség. Ilyenkor az eljáró versenytanács az utóvizsgálatot megszünteti, valamint abban az esetben is, ha a vállalkozás a kötelezettségeit teljesítette. Elképzelhetı az is, hogy az utóvizsgálat során a vizsgáló olyan, megváltozott helyzetet tapasztal, amely szükségessé teszi a jóhiszemően eljáró ügyfél védelme mellett új versenyfelügyeleti eljárás megindítását. Hasonlóképp új eljárásra kerül sor, ha a korábbi 11 1/2003/EK tanácsi rendelet 9. cikk (2) 12 A tagállami bíróságok eljárási szabadsága mögött az a jogalkotói kívánalom húzódik meg, hogy az adott ügyben érintett harmadik felek számára a kártérítési igényeik érvényesítésére minél szélesebb körben kerülhessen sor. A nemzeti versenyhatóságokkal kapcsolatban kevésbé egyértelmő a rendelkezés célja. A dolgozat szerzıje hajlik azon vélemények felé, hogy e szabályozás kollíziót teremt az 1/2003/EK rendelt szerkezetén belül. 13 Ch. Kerse, N. Khan EC Antitrust Procedure 5th edition 2005 London Sweet & Maxwell p Complex Jogtár kommentár a Tpvt hoz január Szükséges talán megjegyezni, hogy összefonódás engedélyezésére irányuló eljárásokban is van lehetıség kötelezettségvállalás kikötésére: Tpvt. 77. (2) Az összefonódást engedélyezı határozatban elızetes vagy utólagos feltétel, illetve kötelezettség írható elı. 5
6 végzés fontos tény félrevezetı közlésén alapult. 16 Mindkét esetben a versenytanács végzésben köteles rendelkezni a kötelezettségvállalás elfogadásáról szóló döntés hatályon kívül helyezésérıl, valamint az utóvizsgálat megszüntetésérıl. Az eljárás ismertetése után a következıkben a kötelezettségvállalás elınyeit és hátrányait kívánom bemutatni. I.3 Elınyök Általánosságban elmondható, hogy a versenyfelügyeleti eljárás lezárásának ez a módja egyre népszerőbb mind a versenyhatóságok, mind az érintet vállalkozások között. 17 A társaságoknak elınyt jelent, hogy nem kell a hosszadalmas, elhúzódó eljárással járó terheknek kitenni magukat, valamint elkerülhetik az elmarasztaló döntéssel járó negatív publicitást. A versenyhatóság pedig munkaidıt, munkaerıt takaríthat meg. 18 Ugyanakkor itt meg kell jegyezni, hogy a versenyfelügyeleti eljárással kapcsolatos elvárások között nem szerepel a gyorsaság és költséghatékonyság, hiszen fı szempont a gazdasági verseny egyensúlyának helyreállítása. Ezért is érdemes mélyrehatóbban elemezni, hogy a jogintézmény milyen hatást gyakorol az eljárás szereplıire, illetve mely ezekbıl következı elınyökkel járhat számukra. A Bizottság kötelezettségvállalásról szóló határozatának vizsgálatát tartom elsıdlegesnek ebben a tekintetben, hiszen e döntés hatásai több felet érintenek. Természetesen az eljárás elınyei fıként a versenyhatóság jelen esetben a Bizottság és az érintett vállalkozások vonatkozásában tanulmányozhatók, egy kötelezettségvállalás elfogadása azonban kihatással bír mind a nemzeti versenyhivatalok, mind a bíróságok gyakorlatára. I.3.1 Az eljárás alanya Az eljárás alá vont vállalkozások tekintetében elmondhatjuk, hogy az eljárás befejezésének módja kiemelt jelentıséggel bír. Hiszen egy társaság számára sem lényegtelen kérdés, hogy a Bizottsággal folytatott tárgyalássorozat eredményeként vállalt feladatokat teljesít, melyek kialakításában így maga is tevékenyen részt vesz, vagy egy elmarasztaló döntés jogkövetkezményeként nagy összegő bírságot fizet. Ahogyan korábban már utaltam rá, legkézzelfoghatóbb elınye a kötelezettségvállalásnak, hogy nem születik döntés a jogsértés megtörténtérıl, s így nem rendül meg a vállalkozás iránti bizalom, s jó hírneve sem szenved csorbát. 19 Mi több, egyes esetekben a kötelezettségvállalás megvalósítása akár a társaságnak, vagy termékeinek népszerősítését segítheti Uo. 17 HEIKE SCHWEITZER Commitment Decisions under art. 9 of Regulation 1/2003: The Developing EC Practice and Case Law 18 Complex Jogtár kommentár a Tpvt hoz január Kötelezettségvállalás: a bizalom fenntartása fontos A Gazdasági rádió interjúja Torjákné Amberger Terézzel A GVH Vj-189/2007/018. számú végzése a Raiffeisen Bank Zrt-vel szemben folytatott eljárásban: A lakáshitel, illetve egyéb hiteltermekékkel kapcsolatos fogyasztói tájékozottság javítása érdekében edukációs célú, a fogyasztók számára közérthetı formában megfogalmazott ismeretterjesztı kampányt folytat június 1-jétıl december 31-ig. 6
7 Továbbá az eljárás alá vont cég számára is fontos tényezı a hatékonyság. Tekintettel arra, hogy egy jogsértés megállapítására irányuló eljárás elhúzódása különösen nagy terhet róhat a vállalkozásra, a kötelezettségvállalás felajánlásával idıt takaríthat meg, s kikerülhet olyan formális eljárási szakaszokat, melyek elengedhetetlenek az ügydöntı határozat meghozatalához. 21 Ehhez kapcsolódóan hasznos lehet a vállalkozás számára, hogy a versenynek megfelelı magatartásról folytatott tárgyalások alkalmával teljesebb képet kap a Bizottság (versenyhatóság) álláspontjáról, valamint lehetısége nyílik olyan magatartásformák elfogadtatására, melyek számára elınyösebbek. 22 Egyúttal más piaci szereplık számára is hasznossá válhat a versenyfelügyeleti eljárás ezen formája, mert számukra is könnyebbé teszi a Bizottság, érintett piacon, adott magatartással szemben alkalmazott gyakorlatának, álláspontjának megismerését. Továbbá nagy vállalkozások számára akkor is hasznos lehet a kötelezettségvállalás, ha olyan jogsértés esetén indul ellenük eljárás, amely az adott vállalkozás egy melléktermékére vonatkozik, s kis jelentısége miatt a jogsértés megtörténte nem is jut el a felsı vezetıkhöz. Ilyen esetekben a vezetık számára fontos lehet, hogy minél elıbb megszabaduljanak a versenyhatósági eljárástól, akár azért, mert a sérelmes magatartás számukra lényegtelen, vagy akár azért, mert nehezebben látják át maguk is a helyzetet, s így a versenyhatóság eljárásával szemben is nehezebben védekeznének. Összetettebb kérdés, vajon a bírság elmaradása valódi hasznot jelent-e a vállalkozás számára. Bizonyos esetekben elképzelhetı, hogy a kötelezettségvállalás teljesítése nagyobb anyagi terhet ró az eljárás alá vont cégre, mint amekkora bírságot a versenyhatóság kiszabna jogsértés megállapítása esetén. Annál is inkább lehetséges ez, mivel a Rendelet 9. cikke alapján csak akkor van helye kötelezettségvállalás elfogadásának, ha a feltételezett jogsértés nem súlyos. A versenyt csak kis mértékben korlátozó magatartások esetén pedig nem számíthatna nagy összegő bírságra az érintett vállalkozás. Ezzel szemben, a vállalások módjától függıen, azok végrehajtása sok plusz költséggel járhat. Erre mutat rá Torjákné Amberger Teréz egy 1997-es jogeset kapcsán, melyben a Matáv Zrt. vállalt kötelezettséget a fogyasztók kártalanítására. 23 Az említett ügyben az utóvizsgálat során megállapíthatóvá vált, hogy a vállalások teljesítése mintegy 500 millió forintnyi költséget jelentett a társaság számára, mely minden az ügy precedens volta miatt is valószínősíthetı bírságnál magasabb összeg volt. 24 Ez az eset is alátámasztja azt a feltevést, hogy a vállalkozások számára pénzügyi szempontból nem feltétlenül elınyös a kötelezettségvállalással záruló eljárás. Ugyanakkor valószínősíthetı, hogy a korábban már említett presztízsveszteség hosszútávon mégis nagyobb kiesést eredményezne, különösen a bizalmi iparágakban például a bankszektorban illetve azon társaságok esetében, melyek jelentıs kereskedést folytatnak az értéktızsdén. 25 Amennyiben a kötelezettségvállalást a Bizottság elfogadta, annak teljesítése köti az eljárás alá vont céget, s a mulasztás bírság kiszabását vonhatja maga után, mely elérheti a vállalkozás megelızı üzleti évben szerzett teljes bevételének Christopher J. Cook: Commitment Decisions: The Law and Practice under Article 9 World Competition 29(2) 2006 p Uo. 23 Vj-29/1997/33 - Természetesen még nem hivatalosan kötelezettségvállalással zárult az ügy, hanem hat hónapi szünetelést követıen az eljárás megszüntetésérıl szóló határozattal. A törvényi elnevezéstıl függetlenül látjuk, hogy az említett esetben a Matáv Zrt. kötelezettséget vállalt, s a versenyhatóság hozta meg a megszüntetı határozatot, hogy a vállalásokat a Matáv teljesítette. 24 Kötelezettségvállalás: a bizalom fenntartása fontos A Gazdasági rádió interjúja Torjákné Amberger Terézzel Uo. 7
8 százalékát. 26 Ezenfelül a Bizottság idıszakos pénzbeli büntetést is róhat az érintett vállalkozásra annak érdekében, hogy rábírja vállalásai teljesítésére. 27 E két büntetési forma együttes alkalmazása pedig megfelelı ösztönzés lehet az eljárás alá vont cég számára, hogy a Bizottság által elvárt módon járjon el. I.3.2 Az eljáró hatóság A Bizottság, mint versenyhatóság kötve van határozatához, melyben a kötelezettségvállalást elfogadta. Így az eljárás alá vont vállalkozás biztos lehet afelıl, hogy adott ügyben nem indul újabb eljárás vele szemben. Természetesen ez nem jelenti azt, hogy a Bizottság ne kezdeményezhetne új eljárást, a mennyiben a Rendelet 9. cikk (2) bekezdésben foglalt valamely feltétel teljesül. A Bizottság részérıl elınyként már említésre került a költséghatékonyság. Akárcsak a vállalkozások nézıpontjából, a versenyhatóság számára is lényeges szempont, hogy a kötelezettségvállalásról szóló tárgyalásokat követı végsı döntés sokkal rövidebb idı alatt létrejön, mint egy jogsértés megállapító határozat. Utóbbi esetben a bizonyítékok beszerzése, a verseny korlátozásának bizonyítása önmagában hosszú idıt vehet igénybe, ha azonban az Elsıfokú Bíróság elıtti fellebbezés elbírálásának idıtartamát is tekintetbe vesszük, akár években mérhetı a két megoldás közötti különbség. Ez pedig nem kizárólag a munkaerı megtakarításának elınyével jár, de az érintett piac tekintetében sem lényegtelen szempont, vajon mikor következik be a verseny korlátozásával okozott hátrány orvoslása. 28 További elınye a hatóság és az érintett vállalkozás közötti kommunikációnak, hogy új, alternatív jogorvoslati módszereket dolgozhatnak ki, melyek a bírság kiszabásánál és a versenykorlátozó gyakorlat puszta megszüntetésén túl kézzelfoghatóbb hatást gyakorolhatnak az érintett piacra. Esetleg olyan kötelezettséget is vállalhat az eljárás alá vont cég, amely nem kötıdik szorosan az eredetileg vizsgált magatartáshoz, s amely így további pozitív hatással lesz a versenyre. 29 Ebben az eseten azonban figyelembe kell vennünk, hogy rendkívül vékony a határvonal a valóban hasznos magatartás elıírása és a versenyhatóság hatáskörének túllépése között, valamint az eredetileg tárgyalt ügyhöz kevésbé kötıdı intézkedések elıírása esetleg jogbizonytalanságot eredményezhet. A korszerőbb, gyorsabb eljárás kívánalmain felül a kötelezettségvállalás elfogadása könnyebbé teszi az adott ügy elbírálását, hiszen megszabadítja a Bizottságot azon kötelezettségétıl, hogy bizonyítsa a versenyjogsértést. Ugyanakkor nem feltételezhetjük, hogy a Bizottság egyoldalúan kötelezi az eljárás alá vont céget bizonyos magatartás követésére, hiszen a kötelezettségvállalás felajánlásával 30, hallgatólagosan a vállalkozás is 26 Mario Siragusa, Cesare Rizza: EU Competition Law Volume III Cartel law Claeys&Casteels 2007 p A társaság napi bevételének 5 százalékáig. Jonathan Faull, Ali Nikpay: The EC Law of Competition 2nd edition Oxford University Press 2007 p Christopher J. Cook: Commitment Decisions: The Law and Practice under Article 9 World Competition 29(2) 2006 p Uo. 30 A vállalás felajánlásáról való döntés egyértelmően a vállalkozás mérlegelésén alapul, a Bizottság elızetes értékelésében kizárólag utalást tehet a verseny egyensúlyának helyreállításával kapcsolatos álláspontjáról. 8
9 elismeri, hogy az általa folytatott gyakorlat valamilyen szinten ütközik a versenyjog szabályaival. I.3.3 Nemzeti bíróságok és károsultak Az eljárásban szereplı jogsértı gyakorlat közvetlen, vagy közvetett károsultjai számára a kötelezettségvállalás elfogadása egyszerre lehet kedvezı és kedvezıtlen is. Tekintettel arra, hogy nem születik a jogsértés létét, vagy annak hiányát megállapító határozat, nincs olyan döntés, amely kötı erıvel bírna, így a nemzeti bíróságok akadály nélkül állapíthatnak meg az EKSZ 81. és 82. cikke alapján elkövetett jogsértést, segítve ezzel akár a magánjogi jogérvényesítést is. 31 Ugyanakkor a bizonyítás terhe ebben az esetben a kárt szenvedett harmadik személyekre száll, hiszen a jogsértés tényének megállapításával ellentétben melynek elismerése kötelezı a bíróság számára kötelezettségvállalás alkalmazását követıen nekik kell bizonyítaniuk a jogsértés megtörténtét, igazi némi segítséget ad a versenyhivatali határozat. Ez sok esetben mégsem jelent problémát, mivel a versenyhatóságok törekszenek olyan, kötelezettségvállalásokat elfogadni, melyek önmagukban is orvosolják a harmadik személyeket ért károkat. 32 I.3.4 Tagállami versenyhatóságok Különös szabálya a Rendelet preambuluma 13. és 22. bekezdésének, hogy lehetıséget biztosít a tagállami versenyhatóságok számára, hogy versenyfelügyeleti eljárásban a Bizottság kötelezettségvállalást elfogadó döntése ellenére megállapítsák a jogsértés megtörténtét az EKSZ 81. és 82. cikke alapján, s bírságot szabjanak ki az érintett vállalkozásra. Tekintettel arra, hogy a Bizottság a mai napig igen kevés kötelezettségvállalási határozatot hozott, erre az elvi lehetıségre még nincs példa a gyakorlatban. A jogalkalmazók számára igen nehéz kérdés lehet annak eldöntése, vajon a preambulum e két pontjában szereplı rendelkezést kell-e figyelembe venniük, vagy a Rendelet egészét, hiszen annak rendszere, s talán a logika szabályai is ellenkeznek egy jogeset kétszeri elbírálásának lehetıségével. Mind a 11. cikk (6) bekezdése, a 13. cikk (2) bekezdése, mind pedig a 16. cikk (2) bekezdése azt támasztja alá, hogy az elvi rendelkezések ellenére kizárt annak lehetısége, hogy a Bizottság által hozott bármely határozat a tagállami versenyhatóságok által felülbírálható legyen. Nem kizárt, hogy a preambulum rendelkezéseinek gyakorlatban történı alkalmazása ellentétes lenne a közérdekkel. 33 Véleményem szerint hasznosabb volna a Rendelet szabályai közötti összhangot megteremteni azáltal, hogy a Bizottság által már elbírált ügyekben kizárják a tagállami versenyhatóságok eljárásának lehetıségét. Tekintettel arra a tényre is, hogy a versenyhatóságok eljárása jelenleg sem vonatkozhat a már meghozott bizottsági döntés megváltoztatására, a kötelezettségvállalás eltörlésére. Annak ellenére, hogy a fentiekben elsısorban a bizottsági eljárással kapcsolatos tapasztalatokat tekintettem át, azt gondolom, a leírtak jól tükrözik a nemzeti 31 Mario Siragusa, Cesare Rizza: EU Competition Law Volume III Cartel law Claeys&Casteels 2007 p Példa erre a GVH Vj-41/2006/60. számú végzése, melyben a versenyhatóság kötelezte az OTP Bank Nyrt-t többek között a jogtalanul beszedett végtörlesztési díjak visszafizetésére. 33 Mario Siragusa, Cesare Rizza: EU Competition Law Volume III Cartel law Claeys&Casteels 2007 p
10 versenyhatóságok által indított eljárás hatásait és elınyeit is, melyek ismerete nélkül a következı fejezetekben tárgyalt gyakorlati kérdések értelmezése nehézségekbe ütközne. II Fejezet ELMÉLETI KÉRDÉSEK Az elızıekben megismerhettük, mely elınyökkel jár az eljárás egyes szereplıi számára a kötelezettségvállalás. A jogintézmény fiatal volta miatt azonban több lényeges kérdés még tisztázatlanul maradt. Mielıtt a magyar versenyhatóság gyakorlatának elemzésébe kezdenék, úgy gondolom, érdemes a Közösség szempontjából, tágabb nézıpontból áttekinteni azon témaköröket, melyek választ adhatnak legfontosabb kérdésünkre, vajon miért is vált ilyen rövid idı alatt annyira népszerővé a kötelezettségvállalás? Jelen fejezetben azon fıbb elméleti kérdéseket kívánom bemutatni, melyek e jogintézmény gyakorlati érvényesülésével kapcsolatban felmerülhetnek. II.1 A Bizottság eljárása Az elméleti problémák megismerése elıtt fontos azonban az alapok tisztázása, azaz a bizottsági eljárás fıbb elemeinek vizsgálata, hiszen a kötelezettségvállalás elfogadásához vezetı út lényeges pontokon tér el a jogsértést megállapító határozattól. A Bizottság vizsgálatának megindítása nem különbözik más eljárásoktól, a hatóság, azokhoz hasonlóan panasz alapján, vagy hivatalból jár el. 34 Itt kell megjegyeznünk, hogy a felek kérelme alapján indult eljárások, azaz a fúziós ügyek nem képezhetik kötelezettségvállalási döntés tárgyát sem a közösségi, sem a magyar szabályozás szerint. 35 Az elsı pont, ahol a különbségek megjelennek, az elızetes értékelés kihirdetése, melyben a Bizottság felvázolja az aggályos magatartást, s tájékoztatja az eljárás alá vont vállalkozást a probléma megoldásával kapcsolatos elvárásairól. Az elızetes értékelés nem egyezik meg a kifogás közléssel, melyet a Bizottság jogsértés megállapítására irányuló eljárásban terjeszt az érintett vállalkozás elé. 36 Nem kizárt, hogy e kétfajta nyilatkozat egy eljárásban egyszerre jelenjen meg, bár a kifogás közlés a kötelezettségvállalások esetén nem kötelezı elem, s annyi bizonyos, hogy amennyiben mindkét fajta összefoglalót elküldi a hatóság a cégeknek, akkor az elızetes értékelés korábban kerül kihirdetésre. Az elızetes értékelésben a Bizottság köteles megjelölni azon érveit, melyek alapján az eljárást megindította, s rövid összefoglalóját adni az aggályos magatartásnak. A nyilatkozatban azt is meg kell jelölni, hogy a Bizottság helyesnek látná az érintett vállalkozás részérıl kötelezettségvállalás felajánlását, ugyanakkor ezen vállalások önkéntes volta miatt nem kötelezheti a céget ajánlat megtételére. Továbbá meg kell jegyeznünk, hogy a Bizottság az eljárás ezen szakaszában sem tehet olyan kijelentést, amelybıl arra enged következtetni, 34 Jonathan Faull, Ali Nikpay: The EC Law of Competition 2nd edition Oxford University Press 2007 p Kivéve természetesen a Tpvt. 77. (2) bekezdése szerinti jogintézményt, amely azonban csak nevében azonos az általam tárgyalttal. 36 Bellamy & Child European Community Law of Competition 6th edition p
11 hogy jogsértés történt, 37 hiszen ebben az esetben kötelezettségvállalás elfogadása már nem volna lehetséges. Az elızetes értékelés célja tehát kettıs. Egyrészt megismerteti a társaságot a Bizottság által vizsgált tényekkel és érvekkel, s a megfelelı magatartás vállalásához útmutatóul szolgál. Másrészrıl biztosítékot jelent a tekintetben, hogy a Bizottság az eljárás alá vont céggel csak azután kezdeményez tárgyalásokat, hogy az érintett magatartást megfelelıen kivizsgálta. 38 A gyakorlatban azt tapasztaljuk, hogy ez a sorrendiség szinte mindig érvényesül. Kivételt képez azonban az elsı kötelezettségvállalást elfogadó döntés 39 a Bizottság gyakorlatában, ahol a tárgyalások már az elızetes értékelés kiadása elıtt lezajlottak, s az érintett vállalkozás, a Coca-cola válaszát a vállalni kívánt kötelezettségekrıl, mindössze négy nappal késıbb nyújtotta be. 40 Ezáltal az elızetes értékelés, céljával ellentétesen, csupán formai követelménnyé zsugorodott volna, ezért tartom szerencsés változásnak, hogy a Bizottság késıbbi gyakorlatában valódi idı telt el mind az eljárás megindulása és az elızetes értékelés kiadása, mind pedig az elızetes értékelés és az érintett cégek válasza között. Amennyiben az elızetes értékelést követı tárgyalások eredményeként az eljárás alá vont vállalkozás kötelezettségvállalási ajánlatot tesz a Bizottság felé, az eljárás következı lényeges lépése a piac elızetes vizsgálata lesz. 41 Ekkor a Bizottság közzéteszi az eset rövid összefoglalóját, s a javasolt kötelezettségvállalások, intézkedések lényeges tartalmát, s a piac érintett szereplıi számára észrevételeik megtétele érdekében legalább egy hónapos határidıt biztosít. 42 Ebben a hirdetményben a Bizottság köteles kifejezésre juttatni, hogy az eljárás kötelezettségvállalás elfogadására irányul, mivel a harmadik személyek által tett észrevételek akár teljes egészében megváltoztathatják a végsı döntést, hiszen az érintett cégek által vállalni kívánt intézkedések valódi hatékonyságát semmi sem bizonyíthatja jobban, mint a piac többi szereplıjének reakciója. Amennyiben pedig a visszhang nem megfelelı eredményrıl tanúskodik, célszerő, hogy a Bizottság megváltoztatva elvárásait, új kötelezettségvállalások felajánlására hívja fel az eljárás alá vont vállalkozást, vagy pedig általános, a Rendelet 7. cikke szerinti jogsértést megállapító döntés meghozatalára alkalmas módon folytassa az eljárást. 43 Az említett piaci vizsgálatot elısegítı közlemény mellett természetesen a Bizottság jogosult azon érintett személyek megkeresésére, akik a döntés hatékonyságával kapcsolatosan fontos információval szolgálhatnak. 44 A piaci tesztet követıen, ha kialakult a kötelezettségvállalás végsı formája, a Bizottság meghozza a végsı határozatot, amely a kötelezettségvállalás teljesítését kötelezıvé teszi. A döntésben leírja a korábban már elemzett lényeges információkat, így a vizsgált magatartás rövid ismertetését, valamint magukat a kötelezettségvállalásokat érvei kifejtése mellett, természetesen anélkül, hogy a jogsértés megtörténtérıl nyilatkozna. 37 Oriol Armengol, Alvaro Pascual: Some refelctions on Article 9 commitment decisions int he light of the Coca-cola case European Competition Law Review 2006 WestLaw UK p Jonathan Faull, Ali Nikpay: The EC Law of Competition 2nd edition Oxford University Press 2007 p COMP/A /B2 Coca-cola (2005. június 22.) 40 HEIKE SCHWEITZER Commitment Decisions under art. 9 of Regulation 1/2003: The Developing EC Practice and Case Law p Jonathan Faull, Ali Nikpay: The EC Law of Competition 2nd edition Oxford University Press 2007 p /2003/EK tanácsi rendelet az EK Szerzıdés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok végrehajtásáról 27.cikk (4) bekezdés 43 Jonathan Faull, Ali Nikpay: The EC Law of Competition 2nd edition Oxford University Press 2007 p Uo. 11
12 II.1.1 Kötelezettségvállalás a gyakorlatban A Rendelet 9. cikke alapján mind az EKSZ 81. és 82. cikke szerinti versenyjogsértések esetén alkalmazható kötelezettségvállalás 45. A Bizottság pár éves gyakorlatában találkozhatunk számos, a 81. cikket érintı versenykorlátozó megállapodással. Ezek az ügyek általában különbözı csoportokban jelennek meg, mint például a sportközvetítések jogának átadásáról szóló Deutsche Bundesliga 46 és Premier League 47 esetek, vagy egyes jogkezelı szervetekkel kapcsolatosan felmerült jogesetek. 48 Az elfogadott kötelezettségvállalások két alapvetı módon oldják meg a felmerült problémát. Az említett Bundesliga és Premier League ügyekben, a közvetítési jogról szóló szerzıdések világos, diszkrimináció mentes rendszerének létrehozása, melyben szerzıdés maximálisan három évre köthetı, nem csak a felmerült jogsértést szünteti meg, hanem a jövıben is hatást gyakorol az érintett piacon, segítve a verseny mindenkori fennmaradását. Az esetek másik csoportjában a kötelezettségvállalások teljesítésének célja elsısorban a kifogásolható magatartás megszüntetése. Ez a szerzıi jogi esetekben úgy valósult meg, hogy a jogvédık kiiktatták az aggályos szerzıdési feltételeiket. Továbbra sem tisztázott teljes mértékben, vajon meddig terjedhet az eljárás alá vont cégek fellebbezési lehetısége a kötelezettségvállalást elfogadó döntéssel szemben. Hiszen ez a jogintézmény a társaságok önkéntességén alapul, amely hasonlatossá teszi egy általános bírósági eljárás során, a felek által kötött egyezséghez. S így vitatható, vajon van-e joga, s ha igen, milyen mértékben, az érintett vállalkozásnak arra, hogy az általa javasolt magatartás kötelezıvé tételét a bíróság elıtt kifogásolja. Az eddigi gyakorlatban egyetlen esetben került kötelezettségvállalást elfogadó döntés az Elsıfokú Bíróság elé. 49 A Repsol társaság üzemanyag töltı állomások üzemeltetıivel kötött szerzıdései tekintetében a kötelezettségvállalás által bevezetésre került az elosztási megállapodások megszüntetésének joga, öt évben határozta meg az új szerzıdések maximális idıtartamát, valamint korlátozta az állomások vásárlását. 50 A Repsol fellebbezést nyújtott be a Bizottság határozata ellen, melyet az Elsıfokú bíróság elutasított. A döntésbıl annyi világos a számunkra, hogy a kötelezettségvállalást elfogadó határozat tartalmi szempontból nehezen támadható. Ezt a feltevést megerısíti a 82. cikkel szemben felmerült jogeset, melyben elıször született a Bizottságot elmarasztaló bírósági ítélet kötelezettségvállalás kiszabása miatt. 51 A dolgozat szempontjából sokkal lényegesebb a 82. cikkbe ütközı magatartásokkal kapcsolatos gyakorlat, hiszen a magyar versenyhatóság kötelezettségvállalást mindeddig szinte kizárólag erıfölényes ügyekben, valamint a fogyasztó megtévesztését eredményezı magatartások esetén alkalmazott, annak ellenére, hogy a magyar szabályozás megteremti erre a lehetıséget versenykorlátozó megállapodások esetén is. 52 A versenykorlátozó megállapodások elbírálásánál a GVH elınyben részesíti a jogsértés megállapítását. 45 HEIKE SCHWEITZER Commitment Decisions under art. 9 of Regulation 1/2003: The Developing EC Practice and Case Law p COMP/ COMP/ COMP/ Cannes megállapodás; COMP/ BUMA; COMP/ SABAM; COMP/ CISAG 49 T-45/08 - Transportes Evaristo Molina kontra Bizottság 50 HEIKE SCHWEITZER Commitment Decisions under art. 9 of Regulation 1/2003: The Developing EC Practice and Case Law p T-170/06 ALROSA kontra Bizottság A jogeset részletes bemutatása alább. 52 Egy versenykorlátozó megállapodásról szóló ügy ismert: a Gyıri Ipartestület ügye - Vj 44/2007/19. 12
13 Továbbá a már említett az Elsıfokú Bíróság fellebbezést elbíráló határozata miatt - kiemelkedı fontosságú ALROSA döntés is a 82. cikk megsértése miatt indult eljárás eredménye volt. Ugyanakkor a többi, 82. cikkel kapcsolatos bizottsági döntés is, bár kevesebb született, mint a 81. cikk vonatkozásában, nagy jelentıséggel bír a kötelezettségvállalás gyakorlatában. Így például mindenképpen meg kell említeni az elsı kötelezettségvállalásról szóló határozatot, mely a Coca-cola társasággal szemben 53 született, ahol a Bizottság álláspontja szerint a Coca-cola és a vele szerzıdéses kapcsolatban álló palackozó vállaltok kihasználták piaci erıfölényüket a kevésbé népszerő termékek forgalmazásának növelésére. Az érintett cégek kötelezettséget vállaltak e gyakorlat felszámolására, s a szénsavas üdítıitalok piacának szabadabbá tételére. 54 Az eset érdekessége az a korábban említett eljárásbeli különbség, hogy a Bizottság már az elızetes értékelés elkészítése elıtt folytatott tárgyalásokat a Coca-cola vállalattal, s tulajdonképpen a végleges kötelezettségvállalásokról is ekkor egyeztek meg. II.1.2 Az ALROSA döntés A következıkben a talán legfontosabb, de mindenképp legtöbb szempontból tárgyalt jogeset, az ALROSA és De Beers közötti kereskedelmi kapcsolatot korlátozó bizottsági döntés 55 rövid bemutatása alkalmával kívánom vizsgálni azon eljárási és anyagi jogi kérdéseket, melyek a kötelezettségvállalások gyakorlatában elıfordulhatnak. A jogesetben szereplı vállalkozások a nyersgyémánt termelés és szállítás világpiacán vezetı pozícióban vannak ben öt éves idıtartamra kötöttek szerzıdést a felek nyersgyémánt szállításáról a De Beers számára, évi 800 millió USD összegben, s e megállapodásukat bejelentették a Bizottságnak. Ezt követıen a Bizottság az EKSZ 81. és 82. cikke alapján is eljárást indított a vállalkozásokkal szemben. 57 A társaságok 2004 végén kötelezettségvállalási ajánlatot terjesztettek a Bizottság elé, melyben vállalták, hogy 53 COMP/A /B2 Coca-cola (2005. június 22.) 54 Nem lesz több kizárólagossági megállapodás. A Coca-Cola ügyfelei bármikor szabadon vásárolhatják és árusíthatják bármely cég szénsavas üdítıitalait. Nem lesznek elıirányzott és az értékesítés növekedéséhez kapcsolt árengedmények. A növekedéshez kapcsolt árengedmények nélkül a Coca-cola ügyfelei szabadabban választhatnak más szállítók közül. Nem használják a Coca-Cola legerısebb márkáit kevésbé népszerő termékek értékesítéséhez. A Coca-Cola nem fogja megkövetelni, hogy annak az ügyfélnek, aki csak a legkönnyebben értékesíthetıt kívánja megvásárolni, egyéb Coca-Cola termékeket is meg kelljen vennie. Valamint a Coca-Cola többé nem ajánl árengedményt az ügyfeleinek, ha azok kötelezik magukat, hogy a legkönnyebben értékesíthetı márkákkal együtt megvásárolják ezeket a termékeket is, vagy a teljes termékcsoport számára polcot tartanak fenn. 20% szabad hely a Coca-Cola hőtıiben. Amennyiben a Coca-Cola ingyenes hőtıszekrényt biztosít, és nincsen az üzletben a vásárló számára szabadon hozzáférhetı, más hőtött ital számára egyéb szabad hely, az üzlet üzemeltetıje a Coca-Cola által biztosított hőtıszekrény legalább 20%-át szabadon használhatja az általa választott termék kínálására. europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/04/1247&format=pdf&aged=1&language=hu &guilanguage=en 55 COMP/ /07. sz. SAJTÓKÖZLEMÉNY Az Elsıfokú Bíróság T-170/06. sz. ügyben hozott ítélete Az ALROSA Company Ltd. Oroszországban, Mirnijben létrehozott vállalkozás, említett piacon a második helyet, míg a luxemburgi székhelyő De Beers SA az elsı helyet foglalja el. 57 Utóbbi esetben csak a De Beers volt az eljárás alanya. 13
14 fokozatosan csökkentik a közöttük történı nyersgyémánt adás-vétel mennyiségét. 58 A Bizottság hirdetményére 21 érintet fél tett észrevételt, s ezek értékelését követıen a cégek ajánlatát a Bizottság nem fogadta el, s újabb kötelezettségek vállalására kötelezte ıket. Ezután a De Beers, a 82. cikk megsértése miatt folytatott külön eljárásban, 2006-ban nyújtott be kötelezettségvállalási ajánlatot, melyben a De Beers kötelezte magát az ALROSA-val folytatott kereskedelmi kapcsolatainak 2009 utáni teljes megszüntetésére. 59 Az ALROSA kifogásolta a De Beers által vállalandó kötelezettségeket, ennek ellenére a Bizottság 2006/520/EK határozatában elfogadta azokat. A határozat ellen az ALROSA fellebbezést nyújtott be az Elsıfokú Bírósághoz, s kérte annak megsemmisítését, valamint kérte a Bíróságot, hogy gyorsított eljárásban határozzon a bizottsági döntés negatív hatásainak mielıbbi kiküszöbölése érdekében. A Bíróság eljárásában elıször azt a kérdést tisztázta, vajon a felperes valóban jogosult-e eljárás kezdeményezésére, hiszen a második kötelezettségvállalási nyilatkozatot a De Beers külön eljárásban, egyedül tette, s az EKSZ 230. cikk (4) bekezdés alapján magánszemélyek csak személyes és közvetlen érintettség esetén indíthatnak semmisségi eljárást. A Bíróság kimondta, hogy a Bizottság döntése alkalmas az ALROSA piaci helyzetének jelentıs mértékő befolyásolására a nyersgyémánt-termelés és - szállítás világpiacán 60, s így az ALROSA-t fellebbezés megtételére jogosultnak találta. Az ALROSA fellebbezését három érvre alapozta, így kifogásolta, hogy a Bizottság megsértette meghallgatáshoz való jogát, megsértette a Rendelet 9. cikkét, mert a döntése olyan vállalkozásra rótt kötelezettséget, amely nem önként vetette alá magát annak, valamint megsértette határozatával az arányosság és szerzıdési szabadság elvét. II A meghallgatáshoz való jog Tekintettel arra, hogy ez a határozat volt az elsı, mely a Bizottság kötelezettségvállalási döntését felülbírálta, több szempontból is precedens értékő a jövıre nézve. Az egyik fontos kérdés, amely a jogintézmény alkalmazásával kapcsolatban felmerült, vajon ugyanazon eljárási jogosultságokkal rendelkeznek-e az érintett vállalkozások kötelezettségvállalási, mint jogsértés megállapítására irányuló eljárásokban. Ilyen kérdés merült fel a tárgyalt jogeset kapcsán arra vonatkozóan, hogy van-e joga az eljárás alá vont cégeknek a meghallgatásra, vagy hozzáférhetnek-e az ügy irataihoz? A Bíróság ítéletében egyértelmően a védekezéshez való jog alapvetı volta mellett foglal állást, s kifejti, hogy a Bizottság ezzel kapcsolatos jogsértése önmagában is megalapozná a bizottsági határozat megsemmisítését. 61 Az ítélet, hivatkozva az Európai Unió alapjogi chartája 41. cikkének (2) bekezdésére kimondja, hogy mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ıt hátrányosan érintı egyedi intézkedések meghozatala elıtt meghallgassák., ezáltal pedig megállapítja, hogy a meghallgatáshoz való jog alapvetı jelentıségő elve a Közösségi jognak. 62 A Bíróság szerint az érintett vállalkozásnak 58 Az ALROSA 2005-ben 700 millió USD-ra, s fokozatosan 2010-tıl 275 millió USD-ra maximalizálta volna az eladást 59 A folyamatban 2006-ban 600 millió USD, 2008-ban pedig 400 millió USD lett volna az értékhatár. 60 T-170/06 ALROSA kontra Bizottság 61 HEIKE SCHWEITZER Commitment Decisions under art. 9 of Regulation 1/2003: The Developing EC Practice and Case Law p T-170/06 ALROSA kontra Bizottság 191. bekezdés 14
15 rendelkeznie kell minden olyan eljárásjogi garanciával, amely alpereseket, vagy eljárás alá vont cégeket megillethet, s ezen jogosultságok megilletik az ALROSA-t annak ellenére, hogy gyakorlatilag nem volt az EKSZ 82. cikke alapján indult eljárás alanya. Ennek oka az, hogy a jogeset tárgyát képezı megállapodás a De Beers és az ALROSA között jött létre, az erıfölénnyel való visszaélés megállapítása pedig nem választható külön ettıl a jogviszonytól. Ebben a komplex helyzetben az ALROSA attól függetlenül az eljárás alanya marad, hogy a Bizottság technikailag mely nézıpontból közelíti meg a kérdéses megállapodást. A Bizottság pedig akkor vétett az ALROSA eljárási jogaival szemben, amikor az elsı kötelezettségvállalási javaslatra érkezett külsı észrevételek értékelését követıen nem hallgatta meg a két eljárásban szereplı vállalkozást, s úgy hívta fel azokat, hogy vállalják kereskedelmi kapcsolataik teljes felszámolását. Annak ellenére cselekedett így, hogy a kötelezettségvállalással kapcsolatos bizottsági elvárások megváltoztatására kizárólag akkor kerülhet sor, ha a ténybeli körülmények megváltoztak vagy az értékelés pontatlan információk alapján történt. 63 Ahhoz, hogy említett feltételek valamelyike bizonyítható legyen, szükséges azokról az érintett vállalkozások részletes értesítése, valamint tılük a változásra vonatkozóan nyilatkozat kérése. Ez esetben az ALROSA mindössze kivonatos értékelését kapta a harmadik személyek által beküldött észrevételeknek, így nem is tudott volna érdemben nyilatkozni azok helyességével kapcsolatban. Hozzájárul mindehhez, hogy az ALROSA kérte a Bizottságot az észrevételek értékelésének nem bizalmas változatát az alperestıl, de azt nem kapta meg megfelelı idıben, s a Bizottság vitatta a felperes szóban forgó iratok megismerésére vonatkozó jogosultságát. 64 Az iratok továbbítására pedig csak a De Beers önálló kötelezettségvállalásával egy idıben került sor. Így az ALROSA számára lehetetlenné vált, hogy reagáljon az észrevételekre, melyek az eljárásban kulcsfontosságúak voltak, hiszen ezek vezették arra a Bizottságot, hogy a két cég közötti minden kereskedelmi kapcsolat megszüntetése jelenthet megoldást a kialakult helyzetben. 65 Ezzel tehát az eljárás lényegi kérdésében való állásfoglalástól fosztotta meg az ALROSA-t a Bizottság, megsértve a vállalkozásnak mind a meghallgatáshoz, mind az iratokba való betekintéshez való jogát. II Az önkéntesség hiánya A bizottsági eljárással kapcsolatban felmerült következı aggály, hogy a kötelezettségvállalásról szóló döntés megsértette a Rendelet 9. cikkében foglaltakat, mert anélkül fogadta el a kötelezettségvállalást, hogy mindkét érintett fél azokat önkéntesen ajánlotta volna fel. Az ALROSA-t a korábban kifejtetteknek megfelelıen nem kezelte érintett vállalkozásként a Bizottság, s ezért az eredeti felhívása lejártát követıen a De Beers által tett kötelezettségvállalást a cég szerzıdı partnerének figyelmen kívül hagyása mellett fogadta el. A Bíróság ítéletében kifejti, hogy bár nem tekinthetı bármely, a vizsgált magatartással összefüggıen, a kötelezettségvállalás által érintett harmadik fél az eljárás alanyának, az érintett félre vonatkozó rendelkezést úgy kell értelmezni, hogy az a vállalkozás érintett, amely erıfölényben van, és amelynek magatartása visszaélésnek minısülhet. Ezen kritériumok alapján pedig az ALROSA, mint a 81. cikk szerinti megállapodást kötı másik fél, érintett vállalkozásnak tekinthetı. 66 Ezáltal a Bizottság az ALROSA-t hátrányos helyzetbe 63 Uo bekezdés 64 Uo bekezdés: Az 1/2003 rendelet 27. cikkének (2) bekezdése értelmében az érintett vállalkozásoknak jogukban áll a Bizottság irataiba is betekinteni. 65 Uo bekezdés 66 Uo. 90. bekezdés 15
16 hozta, mivel a kötelezettségvállalásban foglaltak De Beers általi teljesítése igen nagy kiesést eredményezett az ALROSA nyersgyémánt eladásából és szállításából származó bevételeiben, s hátrányosan befolyásolta a társaság helyzetét az érintett piacon anélkül, hogy az ALROSA ebbe beleegyezett volna. II Az arányosság Az összes, az esettel kapcsolatban felmerült kérdés közül az arányosság elvének érvényesülése a legfontosabb kritérium, mely alapján a Bíróság korábban is megállapította, hogy a versenyjogi jogsértés megszüntetése kapcsán a vállalkozásokra háruló teher nem haladhatja meg a cél eléréséhez megfelelı és szükséges mértéket. 67 Jelen ügyben hozott határozatával, mely a két érintett cég közötti mindennemő kereskedelmi kapcsolatot, határozatlan idıre szüntetne meg, a Bizottság nyilvánvalóan túlterjeszkedett hatáskörén. Igaz, a Bíróság kimondta, hogy a kötelezettségvállalás meghatározott idıtartamára utaló szabály a Rendelet 9. cikkében nem jelenti azt, hogy ne lehetne határozatlan idejő kötelezettségvállalásokat elfogadni, hangsúlyozza az arányosság elvének fontosságát. 68 Talán nehezen is tudnánk elképzelni, hogy a mindennemő kereskedelmi kapcsolat határozatlan idejő megszüntetése két piacvezetı vállalkozás között arányos lehet, valamint a versenyre gyakorolt pozitív hatás is megkérdıjelezhetıvé válik ilyen hosszú távú, végleges döntés mellett. A Bizottság véleményével ellentétben a Bíróság kifejtette, hogy a Rendelet 7. cikk (1) bekezdése szerinti jogsértést megállapító döntés és a 9. cikk szerinti kötelezettségvállalás elfogadásának célja ugyanaz, a verseny jobbá tétele. 69 Így a Bizottság köteles mérlegelni, vajon a 7. vagy a 9. cikk alkalmazása célszerőbb adott körülmények között. A Bizottság annak érdekében, hogy megtalálja a megfelelı megoldást, teljes arányossági tesztet kell végezzen, még a 9. cikk szerinti döntés meghozatala elıtt. Erre azért van szükség, mert a Bizottság tartozik egyedül felelısséggel a kötelezettségvállalás tartalmáért, tekintettel arra, hogy İ ruházza fel kötelezı erıvel a vállalásokat. Az érintett vállalkozásokat önkéntességük nem teszi felelıssé, s az általuk tett felajánlás sosem bizonyítja önmagában azt, hogy a kötelezettségvállalás szükségszerő volt. 70 A Bizottság e felelısségi kérdés miatt sem javasolhat az érintett vállalkozás számára olyan kötelezettségvállalást, amely túlterjeszkedik a jogsértés megállapításán és megszüntetésén. A Bizottság azzal érvelt a bírósági eljárásban, hogy a korábban felmerült kötelezettségvállalások összhangba hozása a harmadik felek észrevételeivel, olyan összetett gazdasági elemzést tett volna szükségesé, mely a 9. cikk célkitőzéseivel ütközött volna, s így a szigorúbb, a teljes kapcsolat megszüntetését célzó kötelezettségvállalás elfogadása tőnt járható útnak. Ezzel az érveléssel azonban a Bíróság nem értett egyet, s megállapította, hogy a szóban forgó határozat mérlegelési hibában szenved, hiszen a korábban tett 67 Az arányosság elvének érvényesülése a kötelezettségvállaláskor Versenytükör III./ p T-170/06 ALROSA kontra Bizottság 91. bekezdés 69 Uo. 95. bekezdés 70 Az arányosság elvének érvényesülése a kötelezettségvállaláskor Versenytükör III./ p
17 kötelezettségvállalásokra hivatkozva is látható olyan megoldás, amely nem jár a két cég közötti minden kapcsolat megszüntetésével. Továbbá a kötelezettségvállalást a Bizottság alternatív módszerek bevezetésével is kiegészíthette volna. 71 Mindezekre tekintettel a Bíróság megállapította, hogy az arányosság követelményét a Bizottság döntésével túllépte, ezért a korábban említett kérdések figyelembevételével a felperes társaságnak adott igazat, s a kötelezettségvállalást elfogadó határozatot megszüntette. II Összegzés Az Elsıfokú Bíróság vizsgált döntése számos, a Bizottság kötelezettségvállalás elfogadására irányuló eljárásával kapcsolatosan felmerülı lényeges kérdésben nyújt megoldást. Ekként egyértelmővé teszi, melyek azok az eljárásjogi garanciák, melyek a Rendelet 7. cikke szerinti eljárás mellett a 9. cikk szerinti döntés meghozatalában is nélkülözhetetlenek. Ilyen alapvetı elv tehát, hogy az érintett vállalkozásnak joga van a védelemhez, azon belül a meghallgatáshoz, s az iratok megismeréséhez. A bíróság megállapítja az ítéletben, hogy azon vállalkozások tekinthetık érintettnek az EKSZ 82. cikke szerinti kötelezettségvállalással kapcsolatban, melyek erıfölényben vannak, s magatartásuk visszaélésnek minısülhet. Ugyanakkor, összetett ügyekben nem korlátozza a fogalmat kizárólag azon felekre, akikkel szemen közvetlenül megindult az eljárás. A kötelezettségvállalási döntés idıtartamára vonatkozó rendelkezéssel kapcsolatosan is értelmezést ad, s kijelenti, hogy a vállalások teljesítésére határozatlan idı is elıírható. Ettıl függetlenül meg kell jegyeznünk, hogy az esetek túlnyomó többségében valószínőbb a határozott idıtartam alkalmazása, mert a megadott határidı elteltével az eljárást sürgetı körülmények egyébként is megváltoznának, mire a kötelezettségvállalási döntés elérné célját. Továbbá olyan piacokon is hasznos lehet az idıtartam meghatározása, melyek gyakran esnek át gyors változásokon. 72 Az ítélet megerısíti azt a 9. cikkbıl származó elvet is, hogy kötelezettségvállalás csak önkéntesen ajánlható fel, s csak akkor válik valóban kötelezıvé az érintett vállalkozásra nézve, ha a cég a teljesítést maga vállalta. Továbbá megerısíti az arányosság elvét is, mely alapján kizárólag azon kötelezettségvállalási döntések tekinthetık hatályosnak és kötelezınek az eljárás alá vont társaságokkal szemben, melyek a verseny egyensúlyának megteremtéséhez szükséges és megfelelı mértéket nem lépik túl. Végezetül az ítéletbıl látható, hogy a kötelezettségvállalás csak alapos indokból bírálható felül, mivel az nem a Bizottság teljesen egyoldalú döntésébıl származik, s az érintett vállalkozások is szerepet játszanak a határozat megszületésében. 73 Az alapos indok az esetek többségében eljárási természető jogsértést jelent. Kivétel ez alól az arányosság 71 Uo. Például kiköthetı lett volna, hogy az ALROSA árverésen értékesítse nyersgyémánt készleteinek bizonyos részét. 72 Mario Siragusa, Cesare Rizza: EU Competition Law Volume III Cartel law Claeys&Casteels 2007 p Annak ellenére nem tekinthetı teljesen egyoldalúnak a döntés, hogy azzal szembeni felelısséget a Bíróság kizárólag a Bizottság oldalán állapít meg. 17
18 követelményének vizsgálata, mely az elemzett ítéletbıl kitőnıen bármely határozat esetén vizsgálhat és felülvizsgálható. III Fejezet A MAGYAR VERSENYHATÓSÁG GYAKORLATA Habár bizonyos alapvetı kérdéseket sikerült tisztázni az Elsıfokú Bíróság ALROSA döntésének vizsgálata során, melyek nem hagyhatóak figyelmen kívül a GVH gyakorlatában sem, továbbra is maradtak témakörök, melyek tárgyalására alkalmasabb keretet nyújt a kötelezettségvállalás magyarországi érvényesülése. Úgy gondolom, a kötelezettségvállalás elfogadására irányuló eljárás középpontjában, hasonlóan minden más versenyfelügyeleti eljáráshoz, a verseny egyensúlyának, s különösképpen a fogyasztói jólét minél magasabb színvonalának a megteremtése áll. Akaratlanul is felmerül a kérdés, hogyan érhetı ez el a legjobban? Vajon mekkora nyilvánosságra van szükség a fogyasztók megtévesztésével kapcsolatos ügyekben, hogy a megváltoztatott magatartás valóban elérje a címzetteket? Továbbá érdemes megvizsgálni, vajon a generális, avagy a speciális prevenciót segíti elı jobban a tárgyalt jogintézmény, s ezzel kapcsolatosan akár azt is górcsı alá venni, mennyire ellenırizhetıek a GVH által kötelezıvé tett magatartások. III.1 Feltételek Mindenekelıtt azonban fontos bıvebben megismerkedni, a dolgozat elején már említett két törvényi feltétellel, melyek hiányában a kötelezettségvállalás kötelezıvé tétele nem lehetséges. Ezek a törvény és az EK Szerzıdés rendelkezéseinek való megfelelés, valamint a közérdek hatékony védelmének megvalósulása. E két feltétel tulajdonképpen egymásból következik. A versenyhatóság minden eljárásában az ügy körülményeinek megfelelıen állapítja meg, hogy milyen intézkedés felel meg a törvény rendelkezéseinek. Ez elsısorban a kifogásolt magatartás abbahagyása, illetve megváltoztatása 74, a fogyasztók tájékoztatása 75, esetleg valamely, a piacot a jövıben is pozitívan befolyásoló tevékenység folytatása lehet. A közérdek hatékony védelme a jogszabályi rendelkezéseknek való megfelelésen túl abban az esetben valósul meg, hogyha a vélhetıen jogsértı gyakorlat rövid idın belül megváltozik. 76 E két feltétel tehát együttesen kell jelen legyen ahhoz, hogy a versenyhatóság elfogadja az eljárás alá vont vállalkozás kötelezettségvállalási felajánlását. Az azonban, hogy 74 Vj-8/2006/51. sz. végzés: a Magyar Telekom Távközlési Nyrt. több más távközlési szolgáltatóhoz hasonlóan kötelezettséget vállalt arra, hogy bevezeti a csupasz ADSL szolgáltatást. 75 A fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolásával kapcsolatos eljárásokban a helyes tájékoztatás elengedhetetlen, hiszen maga a lehetséges jogsértés is a tájékoztatás hiányából, helytelen voltából ered. Legjobb példa erre a Raiffeisen Bank Zrt. Vj-189/2007/018. sz. kötelezettségvállalása a Hitel Kisokosról és Tömör Professzorról. Természetesen erıfölényes ügyekben is gyakori kötelezettség a helyes tájékoztatás, példa erre az OTP Bank Nyrt. végtörlesztési díjakkal kapcsolatos kötelezettségvállalása is. (Vj-41/2006/60.) 76 Vj-7/2006/45., Vj-8/2006/51., 18
19 ezek valójában mikor teljesülnek, az ügy körülményeinek a versenyhivatal általi mérlegelésén múlik, melyet elıször az elızetes álláspontban juttat kifejezésre, majd pedig a végsı döntés alkalmával. III.2 A GVH gyakorlata A Gazdasági Versenyhivatal gyakorlata a kötelezettségvállalások terén egyre bıvül, ugyanakkor irányaiban kissé eltér a Bizottságétól. Míg a közösségi eljárásokban az EK Szerzıdés 81. és 82. cikke szerinti magatartások nagyjából egyenlı arányban jelennek meg, a magyar gyakorlatban nem találkozunk pusztán a gazdasági versenyt korlátozó magatartás miatt elfogadott kötelezettségvállalással. 77 Ezenfelül gyakori a jogintézmény alkalmazása a fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolásával kapcsolatos ügyekben, s az erıfölényes esetek többsége is sokkal közvetlenebb kapcsolatban van a fogyasztókkal, mint az a közösségi jogesetekben tapasztalható. A következıkben megkísérlem bemutatni a magyar versenyhatóság gyakorlatában felmerült kötelezettségvállalási jogeseteket, azon lényeges kérdések vizsgálata kapcsán, melyek dolgozatomban korábban, akár a közösségi gyakorlattal kapcsolatosan, felmerültek. III.2.1 A kötelezettségvállalás tartalma A kötelezettségvállalás tartalma az adott eset körülményeitıl függıen különbözı lehet. Amint már korábban kitértem rá, a tárgyalt jogintézmény egyik elınye, hogy a jogsértı gyakorlat megszüntetésén és bírság kiszabásán túl lehetıséget nyújt a versenyhivatal számára alternatív jogkövetkezmények elıírására. A magyarországi gyakorlat elemzése során e jogkövetkezmények gyakoribb formáit kívánom vizsgálni. III Félretájékoztatás és megoldása Ahogyan már említésre került, a magyar versenyhatóság elıszeretettel alkalmaz kötelezettségvállalást a fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolásával kapcsolatos ügyekben. Ezekben az esetekben pedig elengedhetetlen feladata az érintett vállalkozásnak, hogy megváltoztassa magatartását a fogyasztók tájékoztatása terén. A befolyásolás mértékében, formájában, sıt a szándékosság kérdésében is tapasztalhatunk eltéréseket, s ezektıl függıen a hatóság beavatkozásának mértéke is változó lehet. Érdekes például a Media Markt áruházláncot érintı két jogeset 78, melyekben a reklámozó vállalkozások valótlan, félrevezetı információkat közöltek az általuk forgalmazott termékekrıl. A Vivaldi Kft. által forgalmazott ionos testméregtelenítı készüléket az áruház úgy reklámozta szórólapjain és reklámújságaiban, mint amely gyógyhatással bír. Ezt azonban, a 77 Vj 44/2007/19. az eljárás a Gyıri Ipartestület ellen a gazdasági versenyt korlátozó megállapodás és erıfölénnyel visszaélés miatt indult. Egyéb, a Tpvt. 11. szerinti eset még nem volt a GVH gyakorlatában, annak ellenére, hogy a jogszabályi háttér meg lenne hozzá, mindazonáltal kartelles ügyekben hatékonyabb eszköz lehet a bírság kiszabása a jogsértés kimondása mellett. 78 Vj-46/2008/35. Vivaldi Kft. ellen indult eljárás; Vj-140/2007/79. a Teka-Hungary Kft. ellen indult eljárás 19
20 termék valós fizikai tulajdonságaitól függetlenül sem tehette volna, hiszen az orvostechnikai eszközökre vonatkozó 16/2006. (III. 27.) EüM rendelet 2. (1) a) pontja szerint bármely eszköz akkor tekinthetı gyógyhatásúnak, hogyha bizonyos CE jelöléssel van ellátva, mely a megfelelıség-értékelési eljárás lefolytatása után kerül a termékre. Ez a jelölés a szóban forgó testméregtelenítı készülék esetében hiányzott. A Media Markt áruházak védekezése többek között az volt, hogy az áruval kapcsolatos információt a beszállítótól, a Vivaldi Kft-tıl kapták, így az ı felelısségük csekély a félrevezetı tájékoztatással kapcsolatosan. Valamint tájékoztatták a versenyhatóságot, hogy az eljárás ideje alatt több piacvezetı napilapban helyeztek el hirdetést, mely a termék hiányosságairól, s a visszavásárlás lehetıségérıl tájékoztatta a fogyasztókat. Tekintettel arra, hogy a 16/2006. (III.27) EüM rendelet orvostechnikai eszközök forgalmazásánál megköveteli a CE jelölés meglétét, a versenyhatóság álláspontja szerint a beszállítótól kapott tájékoztatás önmagában nem menti fel a céget, viszont helyesnek értékelte a Media Markt áruházak magatartását a tekintetben, hogy az eljárás alatt megkezdte a kampányt a termékekkel kapcsolatos megfelelı információk közlésével. Mindezek után a kötelezettségvállalás csupán arra vonatkozott, hogy az említett tájékoztatást, a visszavásárlásra nyitva álló 30 napos idıtartam megjelölésével az áruház saját akciós újságukban is közzéteszik. A végzés eredménye volt a sérelmes magatartás megszőnésén túl, hogy a Media Markt áruházak ígéretet tettek jövıbeni gyógyhatású termékekkel kapcsolatos gyakorlatuk megváltoztatására. Együttmőködési hajlandósága már csak azért is jövedelmezı volt a Media Markt számára, hiszen elkerülte a 1,5 millió forintos bírságot, melyet a hatóság az ügyben érintett Vivaldi-val szemben szabott ki, s ismeretesek hasonló ügyek, melyeket szintén bírság megállapításával zárt le a GVH. 79 A másik, a Media Markt-ot érintı eset középpontjában a Teka-Hungary Kft. által forgalmazott páraelszívó berendezések álltak. 80 Ebben az ügyben a beszállító céget kötelezte kötelezettségvállalás teljesítésére a versenyhivatal. A termékkel kapcsolatos legfontosabb információ annak teljesítménye, mely azonban nem állapítható meg egyértelmően, több változó tényezı függvénye. Ezért nem volt teljes mértékben bizonyos a hozzá kapcsolódó tájékoztatás téves volta. A kötelezettségvállalással a Teka vállalta, hogy a termékkel kapcsolatos tájékoztatást világosabbá, a fogyasztók számára érthetıbbé teszi, s különbözı magazinokban közzétett hirdetésekben is informálja a vásárlókat a hasonló termékek általános jellemzıirıl, valamint értesíti kereskedelmi partnereit is ezekrıl a tájékoztatásokról. A Media Markt áruházak és más, az eljárásba bevont viszonteladók álláspontja megegyezett az elızı esetben említettekkel. A cégek úgy vélték, a beszállítótól kapott információk változatlan formájú közzététele nem számít a fogyasztók megtévesztésének a részükrıl. A versenyhatóság megállapította, hogy a közérdek védelme megvalósul a Teka által vállalt kötelezettségek teljesítésével is, így az áruházakkal kapcsolatban folyó eljárást megszüntette. A versenyhatóság a döntéssel kapcsolatos érvei közt említette, hogy a 79 Hippocampus-BRT Kft., az Eni.Med Kft. valamint az Europa Utazásinformációs Központ Szolgáltató Bt. ugyanis és között a Mobil Cell-Com, a Lenyo és a BioXline Fractal készülékeket betegséget diagnosztizáló és kezelı, a betegség tüneteit enyhítı hatást tulajdonítottak. A GVH 1-1 millió forintos bírságot szabott ki a cégekkel szemben. A GVH sajtóközleménye: 80 Vj-140/2007/79. 20

References: bíróság 
 bíróság 
 Bíróság 
 bíróság 
 bíróság 
 Bíróság 
 bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság 
 bíróság 
 Bíróság 
 Bíróság