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Timestamp: 2019-07-16 07:30:37+00:00

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LSG Baden-Württemberg, 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B - dejure.org
LSG Baden-Württemberg, 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B
https://dejure.org/2008,3107
LSG Baden-Württemberg, 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B (https://dejure.org/2008,3107)
LSG Baden-Württemberg, Entscheidung vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B (https://dejure.org/2008,3107)
LSG Baden-Württemberg, Entscheidung vom 23. Juli 2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B (https://dejure.org/2008,3107)
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Einstweiliger Rechtsschutz - Grundsicherung für Arbeitsuchende - Sozialhilfe - Ausländer - Leistungsausschluss bei Aufenthalt zur Arbeitsuche - Unionsbürger - Europarechtskonformität
SGG § 86 b Abs. 2; SGB II § 8 Abs. 2; SGB III § 284 Abs. 1; VO 1408/71 Art. 3; SGB XII § 23 Abs. 3; RL 2003/38/EG Art. 14 Abs. 4; RL 2004/38/EG Art. 24 Abs. 2; EG Art. 18 Abs. 1; EG Art. 12
D (A), Grundsicherung für Arbeitssuchende, Unionsbürger, Beitrittsstaaten, Erwerbstätigkeit, Ungarn, Arbeitserlaubnis/EU, Arbeitsgenehmigung/EU, Grundsicherung für Erwerbsunfähige, Arbeitssuche, Freizügigkeit, Ausreisepflicht, Asylbewerberleistungsgesetz, Diskriminierungsverbot, Gemeinschaftsrecht, Vorabentscheidung, EuGH, vorläufiger Rechtsschutz (Eilverfahren), einstweilige Anordnung, Eilbedürftigkeit
Anspruch auf Gewährung von vorläufiger und darlehensweiser Sozialhilfe in Form einer Hilfe zum Lebensunterhalt für einen in der BRD lebenden ungarischen Staatsbürger; Aufnahme einer Beschäftigung aufgrund einer abstrakt generellen Möglichkeit der Erteilung einer Arbeitsgenehmigung in der EU; Anforderungen an einen erleichterten Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt; Anspruch auf Hilfe zum Lebensunterhalt aufgrund gemeinschaftsrechtlicher Regelungen; Verstoß gegen den gemeinschaftsrechtlichen Gleichheitsgrundsatz durch den Ausschluss von Sozialhilfeleistungen für Unionsbürger
bb) Die Vorschrift kann nicht erweiternd dahingehend ausgelegt werden, dass der Leistungsausschluss bei EU-Bürgern, deren Aufenthaltsrecht allein auf Arbeitsuche beruht, "erst recht" für EU-Bürger ohne materielles Aufenthaltsrecht gilt (…ebenso Hessisches LSG Beschluss vom 30.09.2013 - L 6 AS 433/13 B ER, Rn. 24, LSG Berlin-Brandenburg Beschluss vom 25.03.2013 - L 31 AS 362//13 B ER; Kingreen SGb 2013 S. 132, 134; für das SGB XII LSG Baden-Württemberg Beschluss vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B, Rn. 17;… LSG Niedersachsen-Bremen Beschluss vom 27.11.2008 - L 8 SO 173/08 ER, Rn. 16;… Schlette in Hauck/Noftz, SGB XII, § 23, Rn. 54d; a.A. LSG Berlin-Brandenburg Urteil vom 19.07.2012 - L 12 AS 511/11; Hessisches LSG Beschluss vom 14.10.2009 - L 7 AS 166/09 B ER;… SG Leipzig Vorlagebeschluss vom 03.06.2013 - S 17 AS 2198/12, Rn. 58).
In der Rechtsprechung der zuständigen Fachgerichte wird zwar in Zweifel gezogen, ob angesichts des gemeinschaftsrechtlichen Diskriminierungsverbots (Art. 12 EGV) mit den in § 7 Abs. 1 Satz 2 SGB II und § 23 Abs. 3 Satz 1 SGB XII getroffenen Regelungen ein Ausschluss des Zugangs zu Sozialhilfeleistungen tatsächlich gelungen ist (bejahend: LSG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 15.6.2007 - L 20 B 59/07 AS ER -, juris; LSG Niedersachsen-Bremen, Beschl. v. 2.8.2007 - L 9 AS 447/07 ER -, juris; LSG Berlin-Brandenburg, Beschl. v. 5.9.2007 - L 29 B 828/07 AS - juris; verneinend: LSG Berlin-Brandenburg, Beschl. vom 25.4.2007 - L 19 B 116/07 AS ER -, InfAuslR 2007, 317; LSG Nordrhein-Westfalen, Beschl. vom 3.11.2006 - L 20 B 248/06 AS ER -, InfAuslR 2007, 114; LSG BW, Beschl. vom 23.7.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B - InfAuslR 2008, 402 [407 ff.]).
bb) Die Vorschrift kann nicht erweiternd dahingehend ausgelegt werden, dass der Leistungsausschluss bei EU-Bürgern, deren Aufenthaltsrecht allein auf Arbeitsuche beruht, "erst recht" für EU-Bürger ohne materielles Aufenthaltsrecht gilt (…ebenso Hessisches LSG Beschluss vom 30.09.2013 - L 6 AS 433/13 B ER, Rn. 24, LSG Berlin-Brandenburg Beschluss vom 25.03.2013 - L 31 AS 362//13 B ER; Kingreen SGb 2013 S. 132, 134; für das SGB XII LSG Baden-Württemberg Beschluss vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B, Rn. 17;… LSG Niedersachsen-Bremen Beschluss vom 27.11.2008 - L 8 SO 173/08 ER, Rn. 16;… Schlette in Hauck/Noftz, SGB XII, § 23, Rn. 54d; a.A. LSG Nordrhein-Westfalen Urteil vom 28.11.2013 - L 6 AS 130/13, LSG Berlin-Brandenburg Urteil vom 19.07.2012 - L 12 AS 511/11; Hessisches LSG Beschluss vom 14.10.2009 - L 7 AS 166/09 B ER; SG Leipzig Vorlagebeschluss vom 03.06.2013 - S 17 AS 2198/12).
(a) Teilweise wird der Ausschluss der Leistungen nach Art. 24 Abs. 2 EGRL 38/04 als nicht vereinbar mit dem europäischen Primärrecht angesehen (so beispielsweise: LSG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 30.05.2008 - L 14 B 282/08 AS ER (aber europarechtskonforme Auslegung); Husmann, NZS 2009, 652, 654;… einschränkend ebenfalls: Wahrendorf in: Grube/Wahrendorf, SGB XII, § 23 Rn. 13;… Herbst in: Mergler/Zink, SGB XII, § 23 Rn. 47b, 32a; andere Ansicht: LSG Hessen, Beschluss vom 13.09.2007 - L 9 AS 44/07 ER;… Fasselt in: Fichtner/Wenzel, SGB XII, § 23 Rn. 32; offen gelassen: LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B - juris Rn. 20 - NZS 2009, 512-516; LSG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 30.01.2009 - L 25 B 1969/08 AS ER).
Dabei wird in der Rechtsprechung vor allem auf die Entscheidungen des EuGH in den Rechtssachen Grzelczyk (EuGH, Urteil vom 20.09.2001 - C-184/99 - Slg 2001, I-6193) und Trojani (EuGH, Urteil vom 07.09.2004 - C-456/02 - Slg. 2004, I-7573) Bezug genommen (LSG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 30.05.2008 - L 14 B 282/08 AS ER - juris Rn. 6; LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B - juris Rn. 20 - NZS 2009, 512-516; ähnlich: LSG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 03.11.2006 - L 20 B 248/06 AS ER - EuG 2007, 332-344; LSG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 30.05.2008 - L 14 B 282/08 AS ER;… aber auch: Wahrendorf in: Grube/Wahrendorf, SGB XII, § 23 Rn. 13).
Notwendig ist hierfür eine über die abstrakte rechtliche Möglichkeit hinausgehende Aussicht auf Erteilung der Genehmigung oder Erlaubnis (vgl. LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B -, RdNr. 7 m.w.N.).
Ob § 23 Abs. 3 Satz 1 2. Alt. SGB XII bzw. Art. 24 Abs. 2 RL 2004/38/EG darüber hinaus mit den Vorgaben des primären Gemeinschaftsrechts vereinbar sind (vgl. hierzu mit unterschiedlichen Ergebnissen LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 23.07.2008, Az. L 7 AS 3031/08 ER-B; LSG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 15.06.2007, L 20 B 59/07 AS ER; Hessisches LSG, Beschluss vom 13.09.2007, Az. L 9 AS 44/07 ER; LSG Niedersachsen-Bremen, Beschluss vom 09.08.2007, Az. L 9 AS 447/07 ER; alle zitiert nach Juris und m. w. N.) kann vorliegend dahin stehen.
Insoweit bestand ein Meinungsstreit, ob die abstrakt-generelle Möglichkeit der Erteilung einer Beschäftigungserlaubnis ausreichen sollte (so z.B. Beschlüsse des LSG Baden-Württemberg vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B, des LSG Rheinland-Pfalz vom 17.10.2006 - L 3 ER 175/06 AS, des LSG NRW vom 17.04.2008 - L 7 B 70/08 AS ER) oder ob nach § 8 Abs. 2 2. Alt. SGB II a.F. eine konkret-realistische Aussicht auf die Erteilung einer Arbeitsgenehmigung im Einzelfall bestehen muss bzw. nach damaliger Rechtslage bestehen musste (…Blüggel in Eicher/Spellbrink, SGB 11, 2. Aufl., § 8 Rn. 65 ff. m.w.N.).
Selbst wenn die Leistungsausschlüsse für Ausländer nach § 23 SGB XII bei Unionsbürgern eingreifen (vgl. zum Meinungstand hinsichtlich der Anwendbarkeit des Leistungsausschlusses des § 23 Abs. 3 S. 1 Alt. 2 SGB XII auf freizügigkeitsberechtigte EU-Bürger: LSG NRW Beschluss vom 22.01.2013 - L 20 SO 361/12 B - m.w.N.; siehe zur Auslegung des § 23 Abs. 3 S. 1 Alt. 2 SGB XII: Schlette in Hauck/Noftz, SGB XII, § 23 Rn 54d;… Birk in LPK-SGB XII, 9. Aufl., § 23 Rn 24; LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B), ist § 23 Abs. 3 Satz 1 SGB XII jedenfalls verfassungskonform dahingehend auszulegen, dass diese Vorschrift zwar einen Rechtsanspruch auf die in § 23 Abs. 1 SGB XII vorgesehenen Leistungen ausschließt, jedoch eine Hilfegewährung im Ermessenswege entsprechend § 23 Abs. 1 S. 3 SGB XII zulässt, wenn dies im Einzelfall gerechtfertigt ist (…Coseriu, a.a.O., § 23 Rn 75 ff; Brühl in LPK-SGB 11, 4 Aufl., § 8 Rn 30;… Birk, a.a.O., § 23 Rn 21; vgl. auch OVG Berlin Beschluss von 22.04.2003 - 6 S 9.03; BVerwG Urteil vom 10.12.1987 - 5 C 32/85 - zur Vorgängervorschrift des § 120 BSHG; vgl. auch LSG NRW Beschlüsse vom 18.11.2011 - L 7 AS 614/11 B ER und 28.11.2012 - L 7 AS 2109/11 B ER).
Insoweit bestand ein Meinungsstreit, ob die abstrakt-generelle Möglichkeit der Erteilung einer Beschäftigungserlaubnis ausreichen sollte (so z.B. Beschlüsse des LSG Baden-Württemberg vom 23.07.2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B, des LSG Rheinland-Pfalz vom 17.10.2006 - L 3 ER 175/06 AS, des LSG NRW vom 17.04.2008 - L 7 B 70/08 AS ER) oder ob nach § 8 Abs. 2 zweite Alternative SGB II a.F. eine konkret-realistische Aussicht auf die Erteilung einer Arbeitsgenehmigung im Einzelfall bestehen muss bzw. nach damaliger Rechtslage bestehen musste (…Blüggel in Eicher/Spellbrink, SGB 11, 2. Aufl., § 8 Rn. 65 ff. m. w. N.).
Indes stellt sich in diesen Fällen die instanzgerichtlich und in der Literatur sehr umstrittene und höchstrichterlich bislang nicht geklärte einfachrechtliche Rechtsfrage, ob der Leistungsausschluss des § 7 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 SGB II in erweiternder Auslegung bzw. entsprechender Anwendung auch auf diejenigen ausländischen Unionsbürger anzuwenden ist, die sich ohne materielles Aufenthaltsrecht in Deutschland aufhalten (dafür LSG Berlin-Brandenburg…, Urteil vom 19. Juli 2012 - L 5 AS 511/11 -, juris Rn. 14;… LSG Niedersachsen-Bremen, Beschlüsse vom 15. November 2013 - L 15 AS 365/13 B ER -, juris Rn. 22; …und vom 24. Juli 2014 - L 15 AS 202/14 B ER -, juris Rn. 15 ff.;LSG Nordrhein-Westfalen…, Beschluss vom 3. Dezember 2014 - L 2 AS 1623/14 B ER -, juris Rn. 6 f.; Hessisches LSG…, Beschluss vom 11. Dezember 2014 - L 7 AS 528/14 B ER -, juris Rn. 55 ff., unter Aufgabe seiner entgegenstehenden früheren Rechtsprechung; SG Leipzig…, Beschluss vom 3. Juni 2013 - S 17 AS 2198/12 -, juris Rn. 58;der Sache nach auch - unter Annahme des Fortbestehens des einmal begründeten Aufenthaltsrechts zur Arbeitsuche - LSG Nordrhein-Westfalen…, Urteil vom 28. November 2013 - L 6 AS 130/13 -, juris Rn. 36, Revision anhängig unter B 4 AS 24/14 R;… tendenziell auch SG Dortmund, a.a.O., Rn. 2, mit eingehender Darstellung der beiderseitigen Argumente;…dagegen LSG Nordrhein-Westfalen, Urteile vom 5. Mai 2014 - L 19 AS 430/13 -, Rn. 42 ff., …und vom 10. Oktober 2013 - L 19 AS 129/13 -, juris Rn. 57 ff.; LSG Thüringen…, Beschluss vom 25. April 2014 - L 4 AS 306/14 B ER -, juris Rn. 18 ff.; Hessisches LSG…, Urteil vom 27. November 2013 - L 6 AS 378/12 -, juris Rn. 54 ff., Revision anhängig unter B 14 AS 15/14 R; LSG Berlin-Brandenburg…, Urteil vom 6. März 2014 - L 31 AS 1348/13 -, juris Rn. 25 ff.;LSG Sachsen-Anhalt…, Beschluss vom 1. November 2013 - L 2 AS 841/13 B ER -, juris Rn. 36;Kingreen, SGb 2013, 132 ; zum im Wortlaut identischen Leistungsausschluss des § 23 Abs. 3 S. 1 Alt. 2 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch auch LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 23. Juli 2008 - L 7 AS 3031/08 ER-B -, juris Rn. 17;… LSG Niedersachsen-Bremen Beschluss vom 27. November 2008 - L 8 SO 173/08 ER -, juris Rn. 16;… Schlette, in: Hauck/Noftz, SGB XII, EL VII/12, § 23 Rn. 54d; kritisch auch Kador/Greiser, ZFSH/SGB 2014, 152 f.).
LSG Berlin-Brandenburg, 25.11.2008 - L 5 B 801/08
LSG Niedersachsen-Bremen, 27.11.2008 - L 8 SO 173/08
Bewilligung von Sozialhilfe für einen Ausländer durch einstweiligen Rechtsschutz
LSG Berlin-Brandenburg, 25.11.2008 - L 5 B 1425/08
LSG Hamburg, 24.06.2010 - L 5 AS 67/07
LSG Berlin-Brandenburg, 25.11.2008 - L 5 B 1249/08
LSG Baden-Württemberg, 21.12.2009 - L 13 AS 5211/09
Anspruch auf Grundsicherung für Arbeitsuchende; Erwerbsfähigkeit von Ausländern; …
SG Köln, 25.07.2012 - S 37 AS 2258/11
Sozialleistungen, SGB II, Flüchtlingsanerkennung, anerkannter Flüchtling, …

References: § 86
 § 8
 § 284
 Art. 3
 § 23
 Art. 14
 Art. 24
 Art. 18
 Art. 12
 § 23
 § 7
 § 23
 § 23
 Art. 24
 § 23
 § 23
 § 23
 EuGH 
 EuG 
 § 23
 § 23
 Art. 24
 § 8
 § 8
 § 23
 § 23
 § 23
 § 23
 § 23
 § 23
 § 23
 § 23
 § 23
 § 8
 § 23
 § 120
 § 8
 § 8
 § 7
 § 23
 § 23