Source: http://docplayer.pl/3729662-Metodologia-ksztaltowania-taryf-dla-paliw-gazowych-i-przebieg-procesu-ich-zatwierdzania.html
Timestamp: 2018-01-21 03:20:13+00:00

Document:
Metodologia kształtowania taryf dla paliw gazowych i przebieg procesu ich zatwierdzania - PDF
Download "Metodologia kształtowania taryf dla paliw gazowych i przebieg procesu ich zatwierdzania"
1 Metodologia kształtowania taryf dla paliw gazowych i przebieg procesu ich zatwierdzania Jacek Dobracki Departament Rynków Paliw Gazowych i Ciekłych Warszawa, 2014
2 Regulacja w Unii Europejskiej ACER/CEER Annual Report on the Results of Monitoring the Internal Electricity and Natural Gas Markets in 2012 (http:// Reports.aspx), ACER/CEER annual report on the results of monitoring the internal electricity and natural gas markets in 2013 (publikacja planowana na 22 października 2014r.). ACER The Agency for the Cooperation of Energy Regulators, CEER - The Council of European Energy Regulators. 2
3 3 Regulacja w Unii Europejskiej (ceny regulowane gazu w krajach członkowskich)
4 Ceny regulowane gazu dla gospodarstw domowych (kraje stosujące ceny nieregulowane - kolor pomarańczowy, pozostałe ceny regulowane) Regulacja w Unii Europejskiej 4
5 Regulacja w Unii Europejskiej (średnia opłata za gaz dla gospodarstw domowych) PTP - średnia całkowita opłata (gaz + transport) bez podatków, POTP średnia całkowita opłata (gaz + transport) z podatkami. 5
6 Regulacja w Unii Europejskiej (średnia opłata za gaz dla przemysłu) PTP - średnia całkowita opłata (gaz + transport) bez podatków, POTP średnia całkowita opłata (gaz + transport) z podatkami. 6
7 KODEKS SIECI dotyczący ujednoliconej struktury taryf przesyłowych (Network Code on Harmonised Transmission Tariff Structures) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 715/2009 z dnia 13 lipca 2009r. w sprawie warunków dostępu do sieci przesyłowych gazu ziemnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1775/2005, Wytyczne ramowe (Framework guidelines on rules regarding harmonised transmission tariff structure for gas), Initial Draft Network Code, Konsultacje społeczne, ENTSOG/ACER/EC, Wejście w życie 1 października 2017 r. 7
8 KODEKS SIECI dotyczący ujednoliconej struktury taryf przesyłowych (Network Code on Harmonised Transmission Tariff Structures) Wybór metody alokacji kosztów na poszczególne punkty wejścia/wyjścia, Obowiązek publikacji wszystkich informacji niezbędnych do kalkulacji taryfy, Konto regulacyjne rozliczenie przychodu regulowanego. 8
9 Docelowy model rynku gazu w UE Domestic consumers Hub B Domestic consumers Hub A Hub D Domestic consumers Hub C Domestic consumers Strefy wejścia- wyjścia z wirtualnymi hubami, Taryfy na interkonektorach wpływają na różnicę cen w strefach, Alokacja kosztów do punktów wejścia- wyjścia wpływa na integrację rynku (wymiana transgraniczna), Przepustowość powiązana (ang. Bundled capacity). ENTSOG Workshop - Brussels, 25 June
10 Ustawa Prawo energetyczne Koncesje art. 32 KONCESJA Paliwa stałe Energia elektryczna Ciepło Paliwa gazowe Paliwa ciekłe CO 2 Wytwarzanie paliw lub energii - Moc ł_zainst. >50MW +OZE, +CHP, - en.el. z biogaz rol. V Moc ł_zainst. > 5MW - V - Magazynowanie W inst. mag., skraplanie i regazyfikacja w inst.skropl. gazu V - lokalne mag.gazu płynnego w inst.o przep. < 1MJ/s, -mag.paliw ciekłych w obr.detalicznym - Przesyłanie lub dystrybucja paliw lub energii - V V Moc zam.odb. > 5MW Dystrybucja w sieciach o przep. 1MJ/s V V Obrót paliwami lub energią - V - inst. < 1kV - wł.odbiorcy, - TGE, KDP, DM V Moc zam.odb. > 5MW V Obrót > Euro, -TGE, KDP, DM V - Gaz płynny Euro - 10
11 Ustawa Prawo energetyczne Koncesje art. 32 Liczba aktualnych koncesji Rodzaj koncesji Liczba koncesji OPG OGZ MPG 1 1 SGZ 3 2 DPG PPG 2 2 Razem przedsiebiorstw- posiadajacych- koncesje.html 11
12 Ustawa Prawo energetyczne Taryfy art Przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesje ustalają taryfy dla paliw gazowych i energii, które podlegają zatwierdzeniu przez Prezesa URE, oraz proponują okres ich obowiązywania. Przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesje przedkładają Prezesowi URE taryfy z własnej inicjatywy lub na żądanie Prezesa URE. 2. Prezes URE zatwierdza taryfę bądź odmawia jej zatwierdzenia w przypadku stwierdzenia niezgodności taryfy z zasadami i przepisami, o których mowa w art ustawy. 12
13 Ustawa Prawo energetyczne Zwolnienie z obowiązku przedłożenia taryfy do zatwierdzenia art Prezes URE może zwolnić przedsiębiorstwo energetyczne z obowiązku przedkładania taryf do zatwierdzenia, jeżeli stwierdzi, że działa ono w warunkach konkurencji, albo cofnąć udzielone zwolnienie w przypadku ustania warunków uzasadniających zwolnienie. 2. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1, może dotyczyć określonej części działalności prowadzonej przez przedsiębiorstwo energetyczne, w zakresie, w jakim działalność ta prowadzona jest na rynku konkurencyjnym. 3. Przy podejmowaniu decyzji, o których mowa w ust. 1, Prezes URE bierze pod uwagę takie cechy rynku paliw lub energii, jak: liczba uczestników i wielkości ich udziałów w rynku, przejrzystość struktury i zasad funkcjonowania rynku, istnienie barier dostępu do rynku, równoprawne traktowanie uczestników rynku, dostęp do informacji rynkowej, skuteczność kontroli i zabezpieczeń przed wykorzystywaniem pozycji ograniczającej konkurencję, dostępność do wysokowydajnych technologii. 13
14 Ustawa Prawo energetyczne Zwolnienie z obowiązku przedłożenia taryfy do zatwierdzenia art. 49 Stan na 22 września 2014 Sprzedaż gazu wysokometanowego, w tym sprzedaż: Liczba udzielonych zwolnień Liczba wniosków oczekujących Razem - na giełdzie na rynku hurtowym OTC w punkcie wirtualnym do operatorów gazowych do dużych odbiorców końcowych do małych i średnich przedsiębiorstw do gospodarstw domowych 2 2 Sprzedaż gazu LNG Sprzedaż gazu CNG Sprzedaż gazu zaazotowanego 1 1 Razem
15 Ustawa Prawo energetyczne Taryfy - koszty uzasadnione art. 45 Przedsiębiorstwa energetyczne ustalają taryfy dla paliw gazowych lub energii, stosownie do zakresu wykonywanej działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 32 ust. 1 ustawy. Taryfy należy kalkulować w sposób zapewniający: 1) pokrycie kosztów uzasadnionych działalności gospodarczej przedsiębiorstw energetycznych w zakresie wytwarzania, przetwarzania, przesyłania, dystrybucji lub obrotu paliwami gazowymi i energią oraz magazynowania, skraplania lub regazyfikacji paliw gazowych, wraz z uzasadnionym zwrotem z kapitału zaangażowanego w tę działalność, 2) pokrycie kosztów uzasadnionych działalności gospodarczej przedsiębiorstw energetycznych w zakresie magazynowania paliw gazowych, w tym budowy, rozbudowy i modernizacji magazynów paliw gazowych, wraz z uzasadnionym zwrotem z kapitału zaangażowanego w tę działalność w wysokości nie mniejszej niż stopa zwrotu na poziomie 6 %, 3) ochronę interesów odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat. 15
16 Ustawa Prawo energetyczne Sprawozdania finansowe art. 44 Przedsiębiorstwo energetyczne, zapewniając równoprawne traktowanie odbiorców oraz eliminowanie subsydiowania skrośnego, jest obowiązane prowadzić ewidencję księgową w sposób umożliwiający odrębne obliczenie kosztów i przychodów, zysków i strat dla wykonywanej działalności gospodarczej w zakresie: 1) dostarczania paliw gazowych lub energii, w tym kosztów stałych, kosztów zmiennych i przychodów, odrębnie dla wytwarzania, przesyłania, dystrybucji i obrotu paliwami gazowymi lub energią, magazynowania paliw gazowych i skraplania gazu ziemnego lub regazyfikacji skroplonego gazu ziemnego, a także w odniesieniu do grup odbiorców określonych w taryfie, 2) niezwiązanym z działalnością wymienioną w pkt 1. 16
17 Ustawa Prawo energetyczne Sprawozdania finansowe art. 44 Obowiązek sporządzania i przechowywania bilansu oraz rachunku zysków i strat odrębnie dla poszczególnych rodzajów wykonywanej działalności gospodarczej, Badanie sprawozdania, także w zakresie zapewnienia równoprawnego traktowania odbiorców oraz eliminowania subsydiowania skrośnego pomiędzy działalnościami, Obowiązek zamieszczania w sprawozdaniu finansowym informacji o zmianach polityki rachunkowości wraz z uzasadnieniem; zmiany te muszą gwarantować porównywalność informacji zawartych w sprawozdaniach finansowych sporządzonych przed wprowadzeniem tych zmian oraz po ich wprowadzeniu, Przedsiębiorstwo energetyczne, które nie jest obowiązane na podstawie odrębnych przepisów do publikowania sprawozdań finansowych, udostępnia te sprawozdania do publicznego wglądu w swojej siedzibie. 17
18 Koszty uzasadnione Polityka rachunkowości ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI z dnia 28 czerwca 2013 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń w obrocie paliwami gazowymi (Dz.U. z 2013 r. poz. 820) Koszty wspólne dla wszystkich lub kilku grup taryfowych oraz koszty wspólne dla wszystkich lub kilku rodzajów wykonywanej przez przedsiębiorstwo energetyczne działalności gospodarczej dzieli się na poszczególne rodzaje wykonywanej działalności gospodarczej i poszczególne grupy taryfowe zgodnie z przyjętą w przedsiębiorstwie metodą podziału kosztów Podstawą ustalania i oceny kosztów uzasadnionych są porównywalne koszty poniesione przez przedsiębiorstwo energetyczne w roku kalendarzowym poprzedzającym rok przedłożenia taryfy do zatwierdzenia, określone na podstawie sprawozdań finansowych, o których mowa w art. 44 ust. 2 ustawy Podstawą oceny kosztów uzasadnionych mogą być porównywalne koszty działalności gospodarczej przedsiębiorstw energetycznych wykonujących w porównywalnych warunkach - działalność gospodarczą tego samego rodzaju. 18
19 Ustawa Prawo energetyczne Sprawozdania finansowe dla poszczególnych działalności Wyszczególnienie Sprzedaż Obrót energią elektryczną Dystrybucja energii elektrycznej Obrót gazem Dystrybucja gazu Pozostała dział. RAZEM Przychody Koszty ogółem, z tego: Zużycie materiałów i energii Usługi obce Podatki i opłaty Wynagrodzenia Świadczenia na rzecz pracowników Amortyzacja Pozostałe koszty rodzajowe Wynik 19
20 TARYFY Postępowanie administracyjne Wniosek (terminy, opłata skarbowa), Analiza, Decyzja administracyjna, Stosowanie taryfy, Prezes URE ogłasza w Biuletynie URE, na koszt przedsiębiorstwa energetycznego, zatwierdzone taryfy dla paliw gazowych i energii elektrycznej w terminie do 14 dni od dnia zatwierdzenia taryfy (art. 47 ust. 3 pkt 1 PE), Przedsiębiorstwo energetyczne wprowadza taryfę do stosowania nie wcześniej niż po upływie 14 dni i nie później niż do 45 dnia od dnia jej opublikowania (art. 47 ust. 4 PE), Brak taryfy. 20
21 Rodzaj taryfy Przesyłanie Dystrybucja Obrót Rodzaje taryf Magazynowanie Skraplanie lub regazyfikacja Gr. taryfowe i kryteria kw. Ceny/stawki opłat: (Entry/Exit) V V V V przesyłowych na wejściu i wyjściu dystrybucyjnych, gazu i stawki abonament. (Umowa kompleksow.) św. usług magazynowania św. usług skraplania lub regazyfikacji dla umów krótotermin. V - V - Sposób ustalania stawek: na zasadach przerywanych dla przesył. zwrotnego V - V - dla dystr. zwrotnej dla wirtualnego przesył. zwrotnego dla wirtualnej dystr. zwrotnej Sposób ustalania opłaty za przyłączenie do sieci przesyłowej za przył.do sieci wys.ciś. oraz stawki dla sieci niskiego, średniego lub podwyższon. średniego ciśnienia Sposób ustalania opłat za: przekroczenie mocy umownej V nielegalny pobór gazu V Stawki opłat lub sposób ich ustalania: Stawki opłat: 21 za usługi wyk. na dodatkowe zlecenie odb. za wznowienie dostarczania gazu ( 4 ust. 1 pkt 8 rozp. tar.) V - V V V - - -
22 TARYFY - bonifikaty Rodzaj taryfy Sposób ustalania bonifikat: Przesyłanie Dystrybucja Obrót Magazynowanie za niedotrzymanie parametrów jakościowych gazu za niedotrzymanie standardów jakościowych świadczonych usług Skraplanie lub regazyfikacja V V - V V Bonifikaty za: niedotrzymanie standardów jakościowych obsługi odb. V V V V 22
23 Koszty Taryfa TARYFY - Koszty OGP SGT OSD OSM PGNiG Taryfa En/ Ex, st. stałe i stawki zmienne na wyjściu Taryfa En/ Ex, st. stałe (GOST) Stawki grupowe: stałe i zmienne za św. usługi dystrybucji Stawki stałe za św. usług magazynowa nia (Pakiety) Taryfa grupowa (Usługa kompleksowa) Własne V V V V V Zakupu usług przesyłowych - - Od OSP w punktach wyjścia z syst. przesył. = wejścia do syst. dystr. Od OSP w punktach wejścia do PMG i wyjścia z PMG Od OSP w punktach wejścia do systemu przesyłowego (innych niż PMG) oraz od SGT, Inne Koszty:- pozyskania gazu, w tym z własnych źródeł, - usług od OSM oraz poniesione w związku z niedotrzymaniem zgłoszeń zapotrzebowania Zwrot z kapitału Udział opłat stałych V V V min 6% Marża 85% 100% 23
24 ZWROT Z KAPITAŁU gdzie: Wysokość uzasadnionego zwrotu z zaangażowanego kapitału uwzględniana w taryfach obowiązujących w 2015 r. ZK 2015 = WRA 2015 * WACC pre-tax Wartość majątku podlegająca wynagrodzeniu (WRA 2015 ) WRA 2015 = M ,5 * (I 2015 A 2015 ) M wartość księgowa majątku dystrybucyjnego netto na dzień 31 grudnia 2014 r. wynikająca z ksiąg rachunkowych obejmująca: wartości niematerialne i prawne dotyczące działalności dystrybucyjnej, rzeczowe aktywa trwałe dotyczące działalności dystrybucyjnej (z wyłączeniem środków trwałych w budowie), I nakłady inwestycyjne netto w 2015 r. z uzgodnionego z Prezesem URE Planu Rozwoju, A planowane na 2015 r. koszty amortyzacji majątku dystrybucyjnego. 24
25 gdzie: ZWROT Z KAPITAŁU Stopa średnioważonego kosztu kapitału przed opodatkowaniem (WACC pre-tax ) WACC r d koszt kapitału obcego = r f + DP, r e koszt kapitału własnego = r f +β e * RP, gdzie: D re tax = rd * + * D + E 1 t r f stopa wolna od ryzyka w wysokości równej średniej rentowności 10 letnich obligacji Skarbu Państwa o stałym oprocentowaniu, o najdłuższym terminie wykupu, wyznaczona w oparciu o notowania tych obligacji na Rynku Treasury BondSpot Poland w okresie 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o zatwierdzenie taryfy, DP premia za ryzyko udostępnienia kapitału obcego w wysokości 1 %, RP premia za ryzyko udostępnienia kapitału własnego w wysokości 4,7 %, β e miara ryzyka zaangażowania kapitału równa asset beta * (1 + D/E), gdzie asset beta = 0,4 D kapitał obcy na dzień 31 grudnia 2014 r., E kapitał własny na dzień 31 grudnia 2014 r., t stopa podatkowa w wysokości 19 %. pre E D + E 25
26 Rozporządzenie taryfowe z dnia 28 czerwca 2013 r. rozliczenia w jednostkach energii od 1 sierpnia 2014 r., uproszczenie systemu rozliczeń (analogicznie jak dla energii elektrycznej) w celu ułatwienia zmiany sprzedawcy, zmiana struktury taryf poszczególnych przedsiębiorstw, zmiana wysokości opłat za nielegalny pobór, cena gazu jako cena maksymalna. 26
27 Podatek akcyzowy Podatek akcyzowy dla gazu przeznaczonego do: - napędu silników spalinowych - 11,04 zł/gj, - celów opałowych - 1,28 zł/gj, normatywna wartość opałowa dla celu poboru akcyzy: - 31 MJ/m 3 dla gazu wysokometanowego, - 27 MJ/m 3 dla gazu zaazotowanego Lw, przeliczenie cen i stawek w zł/m 3 na zł/kwh, zmiana ustawy/nieuzasadnione korzyści? 27
28 dziękuję za uwagę Warszawa, 2014

References: art. 32
 art. 32
 art. 49
 art. 45
 art. 32
 art. 44
 art. 44
 art. 44