Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/Autos/2005/A087-05.htm
Timestamp: 2017-11-22 22:20:37+00:00

Document:
A087-05
Auto 087/05
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Desarrollo del concepto de violación
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Sustentación específica del concepto de violación
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Correspondencia entre el cargo y el supuesto de hecho normativo/DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Formulación de cargo concreto, específico y directo
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-No planteamiento de cargo de inconstitucionalidad directo y de naturaleza constitucional//RECURSO DE SUPLICA CONTRA RECHAZO DEMANDA-Ausencia de una proposición jurídica real y existente
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISION LEGISLATIVA-Requisitos
Referencia: expediente D-5679
Recurso de Súplica contra el numeral 1º de la parte resolutiva del auto proferido por el magistrado Álvaro Tafur Galvis, mediante el cual se rechazó la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el artículo 137 (parcial) de la Ley 100 de 1993, "Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones".
Procede la Sala Plena de la Corte Constitucional a resolver el recurso de súplica interpuesto por el ciudadano Néstor Raúl Correa Henao contra el numeral 1º de la parte resolutiva del auto del 8 de abril de 2005, por medio del cual fue rechazada la demanda de la referencia.
El ciudadano Néstor Raúl Correa Henao presentó demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 137 (parcial) de la Ley 100 de 1993, cuyo contenido es el siguiente, subrayándose lo acusado:
“La Nación asumirá el pago de pensiones reconocidas por el Instituto de Seguros Sociales, la Caja Nacional de Previsión y otras cajas o fondos del sector público sustituidos por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, incluido este último, en cuanto se agotasen las reservas constituidas para el efecto y sólo por el monto de dicho faltante”.
Al respecto señaló que la disposición demandada no previó la necesidad de que la Nación asuma el pago de pensiones reconocidas por las cajas de compensación privadas, específicamente la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles “CAXDAC”, cuando ésta, hipotéticamente, agote las reservas constituidas para el efecto.
Indica que como “CAXDAC” sólo recibe aportes parafiscales de las aerolíneas y de los pilotos, corre el riesgo de “llegar en un momento dado a no contar con los recursos suficientes para el pago de pensiones de los pilotos”, en razón a un eventual incumplimiento de las aerolíneas en la entrega oportuna de los aportes y ante un posible mal manejo de los recursos por parte de la Caja. Arguye que frente a la anterior hipótesis es el Estado quien debe asumir los faltantes para el pago de las pensiones de los aviadores, con cargo al presupuesto nacional y en virtud del principio de solidaridad que caracteriza el sistema de seguridad social.
A su parecer, el hecho de que la norma permita que el Estado no asuma el pago de los pensionados de “CAXDAC” vulnera a los mismos varios de sus derechos: (i) a la igualdad, frente a los demás pensionados del país; (ii) a la libre asociación, al verse obligados a afiliarse a la Caja para poder acceder a la pensión; (iii) de los adultos mayores, porque el Estado se desentiende de ellos; (iv) a la seguridad social, por la posible suspensión de la pensión ante la insolvencia de Caxdac y, (v) al trabajo, al ser la pensión parte de éste.
Respecto a las aerolíneas, señala que la norma demandada permite que se les viole su derecho a la propiedad, pues ante el evento de que “CAXDAC” no tenga los recursos para el pago de las pensiones, “las aerolíneas privadas pasarían a ser garantes únicas del sistema, con cargo a sus respectivos patrimonios, sin solidaridad alguna, en forma vitalicia”.
Concluye su demanda en los siguientes términos: “En este orden de ideas, no sería conforme con la Constitución una inactividad o insolidaridad estatal frente a una eventual ausencia de solvencia económica de CAXDAC”.
Efectuado el reparto por la Sala Plena, el asunto correspondió al Magistrado Álvaro Tafur Galvis, quien mediante auto del 09 de Marzo del corriente año, decidió inadmitir la demanda contra el artículo 137 (parcial) de la Ley 100 de 1993, por considerar que el ciudadano no cumplió con el requisito establecido en el numeral 3º del artículo 2º del Decreto 2067 de 1991, toda vez que “el demandante (…) expone una serie de argumentos que no guardan relación con la expresión acusada - del sector público-. El Actor se refiere a una situación atinente a la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores CAXDAC. No obstante la expresión que se acusa ni el artículo 137 de la Ley 100 de 1993 del que ella hace parte contienen alusión alguna a la institución privada mencionada en la demanda como destinataria de los dispuesto en el referido artículo”.
En virtud de lo anterior, el 16 de Marzo del presente año, dentro del término legal, el actor presenta un escrito en el cual señala que “la limitación a las cajas o fondos DEL SECTOR PUBLICO de la garantía estatal del pago de las pensiones implica que el Estado no responde entonces por las pensiones de las cajas o fondos del sector privado, y la única caja de pensiones es CAXDAC”. Reitera, además, que la norma acusada desconoce el derecho de asociación (art. 38 CP), el derecho de los adultos mayores (art. 46 CP), el derecho al trabajo (art. 25 y 53 CP), el derecho a la propiedad (art. 58, 28 y 34 CP), el deber estatal de asegurar a la población la prestación de un servicio público (art. 365 CP) y las normas del bloque de constitucionalidad (art. 93 CP).
Mediante auto del 8 de abril del año en curso, el Magistrado Sustanciador rechazó la demanda bajo el argumento que el accionante no subsanó los defectos de la misma. Así pues, advirtió que los argumentos esgrimidos corresponden a opiniones del actor sobre el alcance que debería tener la norma acusada, pero no se derivan del contenido de la misma y en tanto no exista una confrontación jurídica real entre la norma acusada y el ordenamiento Superior no se cumplen los requisitos que exige el artículo 2º del Decreto 2067 de 1991. En tal sentido el Despacho anotó lo siguiente:
“(…) se observa que el actor no tiene en cuenta que la norma acusada señala que la Nación asumirá el pago de pensiones reconocidas por el Instituto de Seguros Sociales, la Caja Nacional de Previsión y otras cajas o fondos del sector público “sustituidos por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional” y en este sentido pretende darle a la norma un alcance que esta no prevé en relación con un Fondo privado” (Negrilla original).
Que las características propias del control de constitucionalidad, excluyen las apreciaciones o valoraciones subjetivas sobre cuál debería ser el contenido adicional de las normas demandadas, puesto que tal asunto está reservado exclusivamente a la discrecionalidad del legislador”.
El 13 de abril hogaño el ciudadano Correa Henao presentó recurso de súplica. En sustento del recurso planteó un silogismo en base al derecho a la igualdad, cuya conclusión fue: “la norma acusada viola la igualdad porque excluye del beneficio de la garantía estatal del pago de las pensiones a los pensionados que están por cuenta de CAXDAC”.
Sostiene que es de la esencia del cargo que la norma no mencione la palabra “CAXDAC”, y por tanto “la inconstitucionalidad consiste en que la norma no alude expresamente a dicha caja privada de pensiones”.
1.- Corresponde a la Corte decidir sobre el recurso de súplica presentado por el accionante contra el auto que rechazó la demanda de inconstitucionalidad del artículo 137 (parcial) de la Ley 100 de 1993, para lo cual se procederá a revisar la misma y su correspondiente corrección, que son los escritos que permiten determinar si la demanda de inconstitucionalidad que ocupa la atención de la Sala reúne los requisitos exigidos por el artículo 2º del Decreto 2067 de 1991 y, en tal medida, si el auto de rechazo debe ser confirmado o no.
3.- Conforme a lo expuesto en el acápite de antecedentes, el ciudadano Correa Henao manifiesta en su demanda que la norma acusada, al no consagrar la posibilidad de que la Nación garantice el pago de las pensiones a los pilotos, una vez agotadas las reservas económicas de Caxdac ante eventuales incumplimientos en el pago de aportes por parte de las aerolíneas o la dilapidación de los recursos, dejaría desprotegido a los pensionados de dicha Caja, violándose con ello su derecho a la igualdad frente a los pensionados del sector público, quienes por virtud de la norma sí cuentan con esa garantía del Estado.
El Despacho que conoció de la demanda consideró que los argumentos del actor no constituían un verdadero cargo de constitucionalidad por no recaer directamente sobre el contenido de la disposición acusada, porque si bien señaló la expresión que se acusa como inconstitucional, con su correspondiente trascripción literal y las normas constitucionales que consideró infringidas (artículos 1º, 2º, 13, 38, 46, 48, 53, 58 y 365 de la Constitución), no indicó en forma clara y precisa las razones por las cuales la expresión acusada riñe con el ordenamiento Superior, más aún cuando ninguna parte del artículo acusado alude a instituciones privadas como Caxdac. En consecuencia, el Despacho indicó al actor que debía formular cargos reales a partir del texto de la disposición demandada, comparándola con las normas constitucionales presuntamente infringidas y haciendo explícitas las razones por las cuales la consideraba como contraria al ordenamiento Superior.
4.- A pesar de tal advertencia, en su escrito de corrección el ciudadano reiteró, aunque en otros términos, las apreciaciones formuladas en la demanda inicial, complementándole un significado a la disposición acusada, así: “En realidad la norma de manera tácita dice lo siguiente: “Señores de CAXDAC, yo aseguro el pago de todas las pensiones regidas por el sistema de prima media con prestación definida, menos de las suyas”.
5.- En el recurso de súplica sugiere un ejercicio de lógica, según el cual el derecho a la igualdad es violado por la norma demandada al excluir a Caxdac de la garantía estatal del pago de las pensiones a sus afiliados, arguyendo que “lo que no aparece no es una opinión subjetiva sino un hecho objetivo”.
6.- Revisados el escrito de demanda y el de corrección, advierte la Sala que los mismos no cumplen con el requisito de plantear un cargo de inconstitucionalidad directo y de naturaleza constitucional respecto del artículo 137 (parcial) de la Ley 100 de 1993. En efecto, el actor no señaló en debida forma las razones por las cuales estima que el precepto demandado vulnera los artículos 1º, 2º, 13, 38, 46, 48, 53, 58 y 365 Superiores, pues todos sus argumentos se orientan a señalar que la disposición demandada no incluyó a Caxdac dentro de las prerrogativas del espíritu de la misma.
7.- El ciudadano acusa la norma en sustento del principio de igualdad, argumentando que ésta ha debido incluir de manera explícita la situación de Caxdac, con el fin de dar un trato idéntico o similar a situaciones contempladas en esa disposición. Pero es que el trato injustamente desigual ha de predicarse del mismo precepto acusado, el cual no contempla ni a manera de excepción lo planteado por el actor, lo que permite inferir que no es pertinente hacer un juicio de constitucionalidad sin que previamente se hubiere determinado cual es el contenido normativo objeto de control.
En este sentido observa la Sala que la presente demanda no recae sobre un texto real sino simplemente sobre uno deducido por el actor, es decir, no se refiere a proposiciones existentes suministradas por el Legislador sino a hipótesis arbitrariamente inferidas de la norma.
Así las cosas, del silencio guardado por el Legislador en la norma objeto de ataque no se deriva que el derecho a la igualdad de una entidad privada resulte desconocido, en la medida en que no existe la norma implícita a la que alude el demandante, consistente en que la Nación asuma el pago de las pensiones ante eventuales descalabros financieros de la Caja. Esa, definitivamente, no es la forzosa consecuencia del silencio legal y ello impide asumir el control de constitucionalidad.
Como puede notarse, la norma no hace referencia alguna a las cajas privadas, ni en concreto a Caxdac, por lo que resulta necesario reforzar el concepto de que dicho vacío no es, en principio, objeto del debate en el proceso de inexequibilidad, que como ya se ha venido diciendo consiste esencialmente en un juicio de comparación entre dos normas de distinto rango para derivar su conformidad o discrepancia. Luego, el vacío legislativo no puede ser enjuiciado en razón de la carencia de objeto en uno de los extremos de comparación.[8]
8.- Ahora bien, la Sala logra entrever que la inconformidad del actor radica en una omisión legislativa, respecto a la falta de regulación de la norma demandada sobre las entidades privadas y en particular “Caxdac”. Pese a que el ciudadano no la formuló de manera expresa, esta falencia apreciativa en la demanda no permite a la Corte entrar en su estudio, pues como se ha expuesto la carga de claridad y pertinencia de la formulación del cargo corresponde al actor, más aún cuando el tema de la omisión legislativa contiene diferentes variantes que limitan, en uno u otro sentido, la competencia de esta Corporación, según se trate de omisiones relativas o absolutas, que no le correspondería en esta instancia a la Corte determinar de manera oficiosa.
Sobre esta materia la Sala Plena, en Sentencia C-246 de 2001, M.P. José Gregorio Hernández Galindo, expuso que “Cuando el silencio no esté íntimamente atado al precepto legal impugnado, considerada su específica materia, el juez constitucional no está facultado para analizar la omisión”.
De la lectura del artículo 137 de la Ley 100 de 1993 se observa con claridad que las cajas o fondos “del sector público” a que se refiere el actor, son las sustituidas por el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional. Por tanto, la omisión de incorporar en la norma lo relativo a la Caja privada Caxdac, no compaginaría con la intención y alcance del artículo, y en esta lógica se configuraría una omisión legislativa absoluta, pues de haber excluido la norma a otras entidades del sector publico nacional, si se podría hablar de una omisión relativa con vocación de control constitucional. La Corte recuerda que para analizar una demanda contra una omisión normativa, es necesario que el silencio del Legislador conlleve una regla implícita que viole los preceptos superiores[9].
9.- De otra parte, encuentra la Sala que el actor construye todos sus argumentos con base en supuestos. Tanto en la demanda inicial como en la corrección propone una hipotética falta de recursos por parte de Caxdac que no permitiría el pago de las pensiones a sus pilotos, derivando de ahí una serie de eventuales vulneraciones de los derechos a la libre asociación, de los adultos mayores, a la seguridad social y a la propiedad, que sólo en su imaginación encuentran soporte. Esta Corporación al respecto, en Sentencia C-426 de 2002, señaló que
“el cumplimiento efectivo de la misión institucional que le ha sido confiada a la Corte Constitucional como guardián de la integridad y supremacía de la Constitución, requiere que ésta se pronuncie sobre el sentido real de las normas controladas, no sobre su significado hipotético. De lo contrario, podría declarar exequible una norma cuyos alcances y efectos son incompatibles con la Constitución, lo cual haría inocuo el control. En el mismo sentido, al suponer un determinado sentido hipotético de la norma en cuestión, podría declarar inexequibles disposiciones cuyo significado viviente es compatible con la Carta, lo cual representaría un ejercicio inadecuado de sus funciones.” (Subraya la Sala).
Como ya se indicó, al demandante corresponde el señalamiento de razones ciertas, específicas y pertinentes, y no de apreciaciones subjetivas que tenga en relación con los problemas que pueda generar la aplicación práctica de la disposición legal.
10.- En conclusión, según ha sido explicado, se encuentra ausente en la demanda la razón cierta que respalde los cargos de inconstitucionalidad, lo que significa que no recayó sobre una proposición jurídica real y existente, sino hipotética. Es claro que los cargos de inconstitucionalidad contra un precepto legal deben referirse a su contenido en abstracto y no a su desarrollo o aplicación en la práctica ni a los inconvenientes que ello pudiere suscitar.
Por las anteriores razones, la Sala concluye que la demanda del actor no reúne los requisitos mínimos para que proceda su admisión. En consecuencia, la Corte confirmará la decisión de rechazo de la demanda, contenida en el numeral primero de la parte resolutiva del Auto del 8 de abril de 2005.
CONFIRMAR el auto de fecha ocho (08) de abril de dos mil cinco (2005), por medio del cual se rechazó la demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 137 (parcial) de la Ley 100 de 1993, formulada por el ciudadano Néstor Raúl Correa Henao.
[3] En el mismo sentido pueden consultarse las sentencias C-1052 de 2001 y C-042 de 2002, entre otras.
[8] Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-146 de 1998. M.P.: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
[9] Sentencia C-713 de 2002, M.P. Dr. Alfredo Beltrán Sierra.

References: artículo 137
 artículo 137
 artículo 137
 artículo 2
 artículo 137
 artículo 2
 artículo 137
 artículo 2
 artículo 137
 artículo 137
 artículo 137