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Timestamp: 2015-11-28 11:13:58+00:00

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Anexo F. Planificación de emergencias
Este anexo tiene por objeto recoger los requisitos normativos mínimos de carácter tanto reglamentario, como técnico, exigibles para cumplir con las exigencias básicas de seguridad y salud en relación con la planificación de las distintas situaciones de emergencia que se pueden dar en una obra de construcción. Los contenidos de este anexo contemplan las acciones y medidas de aplicación a considerar en dicha planificación de las situaciones de emergencia.
El presente anexo es de aplicación a la tarea de planificación de las medidas y actuaciones que se deben implantar en las obras de edificación ante posibles situaciones de emergencia. Se entiende por la planificación de las medidas de emergencia a la planificación de las actuaciones de primeros auxilios, evacuación y salvamento que se han de llevar a cabo ante un posible accidente, incendio o cualquier otra situación que pudiera poner en peligro la seguridad y salud de los trabajadores. III Referencias normativas de carácter reglamentario y técnico
Real Decreto 171/2004, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.
Real Decreto 1942/1993, por el que se aprueba el reglamento de instalaciones de protección contra incendios.
Real Decreto 393/2007, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
UNE 20062. Aparatos autónomos para alumbrado de emergencia con lámparas de incandescencia. Prescripciones de funcionamiento. UNE 20392. Aparatos autónomos para alumbrado de emergencia con lámparas de fluorescencia. Prescripciones de funcionamiento. UNE 23033-1. Seguridad contra incendios. Señalización. UNE 23034. Seguridad contra incendios. Señalización de seguridad. Vías de evacuación. UNE 23035-1. Seguridad contra incendios. Señalización fotoluminiscente. Parte 1: Medida y calificación. UNE 23035-3. Seguridad contra incendios. Señalización fotoluminiscente. Parte 3: Señalizaciones y balizamientos luminiscentes. UNE 23035-4. Seguridad contra incendios. Señalización fotoluminiscente. Parte 4: Condiciones generales. Mediciones y clasificación. UNE 72251. Luminarias para alumbrado de emergencia de evacuación. Condiciones físicas para las medidas fotométricas. UNE 72550. Alumbrado de emergencia. Clasificación y definiciones. UNE 72551. Alumbrado (de emergencia) de evacuación. Actuación. UNE 72552. Alumbrado (de emergencia) de seguridad. Actuación. UNE 72553. Alumbrado (de emergencia) de continuidad. Actuación. UNE 1115. Colores y señales de seguridad. UNE 23034. Seguridad contra incendios. Señalización de seguridad, vías de evacuación. UNE-EN 13032-3. Luz y alumbrado. Medición y presentación de datos fotométricos de lámparas y luminarias. Parte 3: Presentación de datos para iluminación de emergencia en los lugares de trabajo. UNE-EN 1838. Iluminación. Alumbrado de emergencia. UNE-EN 50172. Sistemas de alumbrado de seguridad. IV Requisitos generales
Teniendo en cuenta el tipo, entorno, situación y localización, accesibilidad, procesos constructivos y otras características de la obra, se deben analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, evacuación y salvamento de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas. En este sentido, se ha de elaborar e implantar un Plan de emergencias y evacuación que contemple, a su vez, la evaluación periódica de su correcto funcionamiento (simulacros).
El citado personal debe poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material adecuado.
1. Obligación de planificar las medidas de emergencia en obras de construcción
A continuación, se exponen, de una manera sistematizada, el conjunto de las obligaciones que corresponden al empresario ante un posible accidente o cualquier otra situación de emergencia:
En el artículo 20 de la Ley de Prevención de riesgos laborales se dice: “El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores...” En el anexo IV, parte A, apartado 14, del Real Decreto 1627/1997 – sobre obras de construcción -, se indica:
“Será responsabilidad del empresario garantizar que los primeros auxilios puedan prestarse en todo momento por personal con la suficiente formación para ello. Asimismo, deberán adoptarse medidas para garantizar la evacuación, a fin de recibir cuidados médicos, de los trabajadores accidentados o afectados por una indisposición repentina.
Cuando el tamaño de la obra o el tipo de actividad lo requieran, deberá contarse con uno o varios locales para primeros auxilios. Los locales para primeros auxilios deberán estar dotados de las instalaciones y el material de primeros auxilios indispensables y tener fácil acceso para las camillas. Deberán estar señalizados conforme al Real Decreto sobre señalización de seguridad y salud en el trabajo.
En todos los lugares en los que las condiciones de trabajo lo requieran se deberá disponer también de material de primeros auxilios, debidamente señalizado y de fácil acceso. Una señalización claramente visible deberá indicar la dirección y el número de teléfono del servicio local de urgencia.”
En virtud del artículo 7 del citado Real Decreto 1627/1997 y con independencia de la existencia del Plan de Emergencias y Evacuación, se recomienda la inclusión en el Plan de Seguridad y Salud que debe elaborar el contratista de la siguiente información:
Dirección exacta del emplazamiento de la obra (calle, número, población, etc.). Dirección del centro asistencial de la mutua más próximo a la obra. Teléfono y dirección del hospital más próximo a la obra. Teléfono de bomberos. Teléfonos de servicios municipales de urgencias o de otras ambulancias de urgencias. Teléfono de policía. Cuando estén afectadas instalaciones de gas y electricidad, los teléfonos de los servicios de urgencias de las compañías de suministro. En el artículo 9 del Real Decreto 39/1997 – sobre Servicios de Prevención – se dice: “…habrán de ser objeto de integración en la planificación de la actividad preventiva las medidas de emergencia ...”.
Con la normativa referida, se puede decir que en una obra se contemplan como obligaciones del empresario: Analizar las posibles situaciones de emergencia que pueden desarrollarse en la empresa. Adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores. Designar al personal, en número suficiente, encargado de poner en práctica las medidas necesarias a adoptar para controlar situaciones de emergencia. Comprobar y verificar periódicamente el correcto funcionamiento de las actuaciones adoptadas ante posibles emergencias tanto en su faceta técnica, como en la del personal designado para actuar específicamente. Formar adecuadamente a los trabajadores designados para actuar en dichas situaciones de emergencia. Disponer de material adecuado para poder afrontar con éxito el control de las posibles situaciones de emergencia que puedan producirse en la empresa. Organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa para que quede garantizada la rapidez y eficacia de actuación de los mismos ante emergencias.
Asimismo, el empresario titular debe informar a todos los demás empresarios que intervengan en la obra sobre las medidas de emergencia que se hayan planificado. En el artículo 24 de la Ley de Prevención de riesgos laborales se establece que: “El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen su actividad en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y prevención correspondientes, así como las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores...” Cuando se vaya a trabajar a una obra como subcontrata se ha de preguntar al contratista principal por la existencia o no de dichas medidas de emergencia.
2. Planificación de emergencias
Para planificar las medidas de emergencia a implementar en una obra, es necesario identificar qué tipo de plan de emergencia se puede llevar a cabo, analizar las posibles situaciones de emergencia y elaborar el Plan de Emergencia y Evacuación propiamente dicho, es decir, contemplar las medidas y actuaciones adecuadas ante dichas situaciones, así como dotar al lugar de trabajo de los medios humanos y materiales necesarios para garantizar la aplicación del mismo y la seguridad de los trabajadores. 2.1. Secuencias de una emergencia
Las secuencias o fases que constituyen una emergencia, son tres:
Fase de Incubación (T0 a T1): es el período de tiempo previo en el cual aparecen o inciden las diferentes condiciones dentro del sistema (controlables) y las circunstancias externas al mismo (no controlables) que puedan dar inicio al evento capaz de desencadenar la situación de emergencia.
Fase de Impacto (T1 a T2): representada por el tiempo durante el cual actúa el evento inicial que origina la perturbación (incendio, derrumbe, etc.).
Fase Postsiniestro (T2 a T4): se extiende hasta el momento en que superado el estado de perturbación y recuperado el sistema, éste reinicia su funcionamiento en condiciones normales; en caso contrario, se extiende hasta que el sistema, incapaz de recuperarse, desaparece total o parcialmente.
La respuesta a la emergencia se inicia con la estructuración de un plan y preparación de la organización para gestionar y aplicar dicho plan (período de T0 a T1). Cuando se presenta el evento inicial se han de ejecutar las acciones de control necesarias para detenerlo o suprimirlo con los consiguientes niveles de daños, lesiones y pérdidas para el sistema (T1 a T2). Una vez controlado el evento inicial, la actividad está orientada a mitigar las consecuencias inmediatas (lesiones, daños, etc.) y a restablecer las condiciones vitales del sistema (servicios, protecciones, etc.) (T2 a T3). Por último, se requiere recuperar el estado original del sistema, alcanzando las condiciones normales de operación (T3 a T4).
2.2. Criterios generales a seguir en la planificación de emergencias
El Plan de Emergencias y Evacuación de una obra debe considerarse como un documento vivo ya que la propia ejecución de una obra hace de ésta un entorno cambiante y variable en el tiempo. Por este motivo, es preciso asegurar la continua actualización del mismo para adaptarlo a las características particulares de cada momento. Tipos de planes de emergencia:
Plan de emergencia interior. Tiene por objeto la actuación en caso de emergencia en el interior del recinto de la obra. Su elaboración e implantación es responsabilidad de la empresa contratista. Plan de emergencia exterior. Tiene por objeto la coordinación de las actuaciones a llevar a cabo en el caso de que la situación de emergencia pueda alcanzar áreas mayores que el recinto de la empresa. Su elaboración corresponde a las autoridades competentes según la legislación vigente. Para la elaboración de planes de emergencia, se debe analizar: La identificación y evaluación de los riesgos posibles de accidentes mayores en la obra. La elaboración del correspondiente Plan de Emergencia Interior que contemple las adecuadas medidas de prevención de riesgos y las actuaciones ante situaciones de emergencia, así como la alarma, el socorro y la evacuación. La información, formación y equipamiento adecuado de las personas que trabajan en las instalaciones de la obra, con el fin de garantizar su seguridad. Para realizar dicho Plan de Emergencias y Evacuación se pueden seguir los criterios orientativos contemplados en la guía que se describe en la tabla que se muestra a continuación, correspondiente al desarrollo de un Plan de Autoprotección (la inclusión de una identificación y evaluación del riesgo de incendio de cada una de las áreas o entornos afectables en el plan de autoprotección es lo que diferencia a éste de un plan de emergencia):
Guía para el desarrollo de un Plan de Autoprotección
A. Evaluación del Riesgo
Identificación del rie

References: Real Decreto 
 artículo 24

Real Decreto 

Real Decreto 
 artículo 20
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 artículo 7
 Real Decreto 
 artículo 9
 Real Decreto 
 artículo 24