Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/documento/11831
Timestamp: 2019-06-25 07:39:38+00:00

Document:
La incorrecta selección de la modalidad de contratación no se encausa en la causal de nulidad absoluta del numera 2° del artículo 44 de la Ley 80 de 1993.
EMPRESA COLOMBIANA DE VÍAS FÉRREAS –FERROVIAS- VS. SOCIEDAD CARGOPLUS LTDA
Una entidad celebró un contrato con una sociedad de derecho privado, por medio de la modalidad de contratación directa. Luego de varias revisiones realizadas por entes de control, se observó que con la modalidad de contratación seleccionada se vulneraban las normas de selección objetiva, ya que debía realizarse un proceso de licitación y no de contratación directa. Por lo tanto, se declaró que el contrato se encausaba en la nulidad del numeral 2° del artículo 44 de la Ley 80 de 1993, por celebrarse en contra de expresa prohibición legal o constitucional.
¿Puede una entidad pública establecer que un contrato que debió celebrarse por una licitación pública y se hizo por contratación directa, es nulo por la causal 2° del artículo 44 de la Ley 80 de 1993, relativa a la celebración del contrato en contra de expresa prohibición legal o constitucional?
«(...) El a quo también declaró la nulidad del contrato por encontrar configurada la causal segunda del artículo 44 de la ley 80 de 1993, esto es, porque el contrato se celebró contra expresa prohibición constitucional o legal.
Para la Sala, este criterio es incorrecto, porque el contrato que se estudia no está prohibido por las normas jurídicas, al contrario, el artículo 32 de la ley 80 permite expresamente su celebración.
Se debe aclarar, a propósito del alcance de esta causal de nulidad, que ella se aplica cuando el ordenamiento jurídico haya prohibido expresamente la celebración de determinados tipos contractuales, o el pacto de ciertas cláusulas, o que determinados contenidos de un contrato lícito no los pueda pactar el Estado, como proscripción general o especial; pero la causal no comprende, como lo entiende el Tribunal, cualquier violación al ordenamiento jurídico, pues de lo contrario, habría que concluir que ella comprende todos los demás.
Esta Sección ha dicho, sobre esta casual de anulación - Sentencia de agosto 16 de 2006, exp. No. 31.480-, que:
6.3.1. El concepto de “ley”, en el contexto del numeral 2 del art. 44 de la ley 80 de 1993.
El numeral 2 del art. 44 de la ley 80 de 1993 establece que los contratos estatales son nulos cuando “se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal”, por lo que es necesario establecer, en este contexto, a cuáles disposiciones el ordenamiento jurídico les confiere el carácter de Ley prohibitiva cuya trasgresión genere la sanción de nulidad absoluta. Para el a quo los acuerdos son leyes en “sentido material”, y por tanto sirven de fundamento para estructurar la causal prevista en el numeral citado.
Hay que añadir, a fin de precisar adecuadamente el alcance del art. 44.2 de la ley 80 de 1993, que, además de que la prohibición debe estar contenida en la Constitución o en la ley, en los términos dichos, la prohibición constitucional o legal ha de ser expresa, bien en relación con i) el tipo contractual, como cuando las normas no permiten que el Estado haga donaciones a los particulares –art. 355 CP[1]-, o en relación con ii) la celebración de un contrato, dadas ciertas condiciones, como cuando no se autoriza que una concesión portuaria supere 20 años –ley 1 de 1991-, o un comodato supere 5 años –ley 9 de 1989, etc.
De modo que no toda irregularidad o violación a la ley o a la Constitución, configura la celebración de un contrato “... contra expresa prohibición constitucional o legal.” Es necesario analizar, en cada caso concreto, el contenido de la norma, para determinar si contempla una prohibición a la celebración de un contrato o si contiene simplemente otro tipo de requisitos, cuya trasgresión o pretermisión pudiera generar la nulidad absoluta del contrato o una consecuencia diferente. (...)»
[1] “Art. 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
“El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal
podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.”
Una entidad pública no puede establecer que un contrato que debió celebrarse por una licitación pública y se hizo por contratación directa, es nulo por la causal 2° del artículo 44 de la Ley 80 de 1993, debido a que esta causal se configura cuando se celebra el contrato contra expresa prohibición legal o constitucional, y ninguna norma prohíbe expresamente esta conducta.
Documento: CE SIII E 28010 DE 2007

References: artículo 44
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 44
 artículo 32
 artículo 44