Source: http://docplayer.pl/938091-Andrzej-b-nowakowski-przewodnicz1cy-rady-oiib.html
Timestamp: 2017-08-21 06:22:59+00:00

Document:
Andrzej B. Nowakowski Przewodnicz¹cy Rady OIIB - PDF
Andrzej B. Nowakowski Przewodnicz¹cy Rady OIIB
Download "Andrzej B. Nowakowski Przewodnicz¹cy Rady OIIB"
1 Szanowne Kole anki, Szanowni Koledzy, Nie zamierzam ukrywaæ mojej radoœci z faktu, i tym razem mam do przekazania wy³¹cznie dobre wiadomoœci. Na wstêpie pragnê przede wszystkim serdecznie podziêkowaæ Kole ankom i Kolegom Delegatom, którzy w deszczow¹ sobotê 9 kwietnia br. dotarli na IV Zjazd ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa. Co prawda, w du ej sali obrad Rady Miasta odzi nie zanotowaliœmy nadmiernego t³oku, ale by³o nas wystarczaj¹co wielu (63,5%), a eby nie dr eæ w obawie o brak kworum niezbêdnego do prawomocnoœci uchwa³ zjazdowych. Odnios³em przy tym nieodparte wra enie, e wiêkszoœæ Kole anek i Kolegów by³a jeszcze pod wra eniem rekolekcji, jakie Polacy prze ywali w okresie od choroby, poprzez œmieræ oraz pogrzeb œp. Ojca Œwiêtego Jana Paw³a II. By³em naprawdê zbudowany atmosfer¹ zjazdu pe³n¹ powagi i wzajemnej yczliwoœci. Dyskusja by³a spokojna, rzeczowa, a przede wszystkim dojrza³a; bez demagogii, bez wylewania alów czy te jak to siê niekiedy wczeœniej zdarza³o uzewnêtrzniania osobistych zranieñ i kompleksów. By³em dumny i szczêœliwy, e jestem cz³onkiem naszej korporacji zawodowej co prawda jeszcze m³odej, ale zarazem ju dojrza³ej. Korporacji œwiadomej trudnoœci, jakie piêtrz¹ siê przed kadr¹ techniczn¹ budownictwa, ale i zarazem pe³nej nadziei, e wspólnym wysi³kiem, prêdzej czy później, przeszkody te zdo³amy skutecznie pokonaæ. Sprawozdanie ze zjazdu zamieszczamy wewn¹trz numeru, w którym Kole anki i Koledzy znajd¹ równie komunikat g³osz¹cy, e od 14 czerwca br. biuro OIIB bêdzie funkcjonowaæ na terenie naszej nieruchomoœci po³o onej przy ulicy Pó³nocnej 39. A wiêc n a r e s z c i e b ê d z i e m y u s i e b i e! Wiemy przecie, e wszêdzie dobrze, ale w domu najlepiej. Wydawca: ódzka Okrêgowa Izba In ynierów Budownictwa, ódź, ul. Pó³nocna 39 (od 14 czerwca br.), tel. (042) , fax (042) , Redaktor naczelny: Renata W³ostowska. Nak³ad: 6500 egzemplarzy. Data zamkniêcia numeru: 4 maja 2005 r. Redakcja zastrzega sobie prawo skracania i adiustacji publikowanych tekstów. Uprzejmie informujemy, i nie zwracamy materia³ów nie zamówionych. Na ok³adce: Gmach fabryczny Fryderyka Wilhelma Schweikerta przy ul. Wólczañskiej 215 (z koñca XIX w.). Obecnie budynek trzech wydzia³ów Politechniki ódzkiej. (fot. Emil Nowak) Kwartalnik Łódzki II/2005 Co prawda, nasz dom nie jest jeszcze ca³kiem wykoñczony, bo na razie mamy zagospodarowany tylko parter budynku (przy czym nie wynika to bynajmniej z opiesza³oœci Wykonawcy, lecz z ograniczonych mo liwoœci finansowych Inwestora). Najwa niejsze jest jednak to, e inwestujemy w swój maj¹tek, a korzystanie z w³asnej siedziby stwarza naszej Izbie nowe, nieosi¹galne dotychczas mo liwoœci dzia- ³ania i rozwoju. Niczego bowiem nie ujmuj¹c sympatycznym zarz¹dcom ódzkiego Domu Technika, trzeba otwarcie przyznaæ, e locum w tym budynku pozostawia³o jednak wiele do yczenia i trudno by³o na powa nie wi¹zaæ z nim przysz³oœæ ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa. Cieszmy siê wiêc i radujmy, bo naprawdê jest z czego. A moj¹ radoœæ potêguje fakt, e tym razem w S³owie wstêpnym dane mi by³o podzieliæ siê z PT Czytelnikami wy- ³¹cznie dobrymi wiadomoœciami. Oby tak zdarza³o siê w ka dym Kwartalniku. Andrzej B. Nowakowski Przewodnicz¹cy Rady OIIB Spis treści S³owo wstêpne Aktualnoœci Zmiana siedziby Izby Co s³ychaæ w Komisji? Wywiad z prof. Kazimierzem Szulborskim Renata W³ostowska Sprawozdanie z IV Zjazdu OIIB... 8 Silva rerum Andrzej B. Nowakowski Nowa siedziba OIIB Walne Zgromadzenie Cz³onków Oddzia³u ódzkiego PZITB Andrzej B. Nowakowski O odpowiedzialnoœci nie tylko projektanta konstrukcji Nasza Izba w statystyce Andrzej Borowicz Specyfika zamówieñ publicznych na roboty budowlane Komunikat wyborczy Ku przestrodze Jacek Ka³uszka Szansa czy zagro enie? Barbara Malec Inspektor Pracy przeciwnik czy sprzymierzeniec? Szkolenia Czytaj¹c ustawê Andrzej B. Nowakowski O obowi¹zku doskonalenia zawodowego raz jeszcze Z a³obnej karty Co s³ychaæ w Warszawie? K¹cik jubilata Kazimierz Jakubowski Nowy G³ówny Inspektor Nadzoru Budowlanego Informacje o sk³adkach Ubezpieczenia
2 Aktualności 4 lutego br. w budynku NOT w odzi odby³o siê interesuj¹ce szkolenie dotycz¹ce problematyki prawa energetycznego, które poprowadzi³ dr in. Leszek Szczygie³ dyrektor Œrodkowozachodniego Oddzia³u Urzêdu Regulacji Energetyki z siedzib¹ w odzi. W szkoleniu wziê³o udzia³ 18 osób. 10 lutego br. w audytorium B-11 Wydzia- ³u Budownictwa, Architektury i In ynierii Œrodowiska Politechniki ódzkiej odby³o siê trzynaste szkolenie z cyklu Czwartkowe spotkania na Politechnice poœwiêcone omówieniu aktualnych problemów projektowania i realizacji robót geotechnicznych. Szkolenie poprowadzi³ mgr in. Zbigniew Okruszek, a wziê³o w nim udzia³ 19 osób. W dniach lutego br. w Otwocku odby³o siê okresowe szkolenie dyrektorów biur Izb Okrêgowych. 16 lutego br. odby³o siê 41. posiedzenie Prezydium Rady OIIB, podczas którego m.in.: wpisano na listê cz³onków naszej Izby kolejnych 40 osób, przyjêto sprawozdanie Rady za 2004 rok, przyjêto sprawozdanie finansowe za 2004 rok, przyjêto projekt bud etu OIIB na 2005 rok, fot. Jan Boryczka omówiono dzia³alnoœæ Zespo³u Rady OIIB ds. Windykacji, podjêto niezbêdne decyzje zwi¹zane z modernizacj¹ nieruchomoœci przy ul. Pó³nocnej 39 na siedzibê naszej Izby, omówiono przygotowania do IV Zjazdu OIIB oraz podjêto niezbêdne decyzje organizacyjne, wys³uchano relacji z posiedzenia Komisji Prawno-Regulaminowej KR PIIB, ustosunkowano siê do krytycznych opinii w sprawie funkcjonowania punktu informacyjnego OIIB w Be³chatowie. 18 lutego br. w budynku NOT w odzi pani mgr in. Dagmara Kupka z Pañstwowej Inspekcji Pracy przeprowadzi³a szkolenie w zakresie bezpieczeñstwa i higieny pracy podczas realizacji robót budowlanych oraz sposobów sporz¹dzania planu bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia. W szkoleniu wziê³o udzia³ 35 osób. 24 lutego br. w siedzibie Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w odzi odby³o siê spotkanie przewodnicz¹cego Rady OIIB z przedstawicielami 24 Powiatowych Inspektoratów Nadzoru Budowlanego. Omówiono i przedyskutowano problemy zwi¹zane z bezpoœredni¹ wspó³prac¹ nadzoru budowlanego z samorz¹dem zawodowym in ynierów budownictwa. XIV posiedzenie Rady ŁOIIB Tego samego dnia w ramach Czwartkowych spotkañ na Politechnice prof. Artem Czkwianianc poprowadzi³ interesuj¹ce szkolenie na temat diagnostyki elementów i konstrukcji elbetowych. W szkoleniu wziê³o udzia³ 25 osób. Od 1 do 4 marca br. w Wiœle odby³a siê XX Konferencja z cyklu Warsztat Pracy Projektanta Konstrukcji, tym razem poœwiêcona nowym rozwi¹zaniom konstrukcyjnym, materia³owym i technologicznym w zakresie robót geotechnicznych. Uczestnicy konferencji otrzymali certyfikaty specjalistycznego dokszta³cania zawodowego. Komplet materia³ów konferencyjnych znajduje siê w zasobach Centrum Samokszta³cenia OIIB. 9 marca br. odby³o siê czternaste posiedzenie Rady OIIB, które tym razem mia³o charakter szczególny z racji udzia³u w nim prof. Zbigniewa Grabowskiego Prezesa Krajowej Rady PIIB, który wyst¹pi³ w pierwszej czêœci zebrania, omawiaj¹c rolê samorz¹du zawodowego in ynierów budownictwa w procesie wzajemnego uznawania kwalifikacji zawodowych przez kraje Unii Europejskiej, a nastêpnie w dyskusji odpowiada³ na pytania zadawane przez zebranych. Przy okazji cz³onkowie Rady OIIB uczcili jubileusz 75. urodzin Szanownego Goœcia. W drugiej czêœci posiedzenia Rady naszej Izby m.in.: zapoznano siê z przebiegiem prac nad przystosowaniem budynku przy ul. Pó³nocnej 39 na potrzeby siedziby naszej Izby, zatwierdzono uchwa³y Prezydium Rady podjête w okresie od ostatniego posiedzenia Rady, przyjêto sprawozdanie finansowe za 2004 rok, uchwalono prowizorium bud etowe na 2005 rok, zatwierdzono sprawozdanie z dzia³alnoœci Rady w 2004 roku, wpisano na listê cz³onków OIIB kolejnych 36 osób, skreœlono z listy cz³onków Izby 89 osób, które od ponad roku nie op³aca- ³y sk³adek, 2 Kwartalnik Łódzki II/2005
3 wys³uchano sprawozdania z dzia³alnoœci Zespo³u Rady OIIB ds. Windykacji, wys³uchano informacji przewodnicz¹cych: Komisji Kwalifikacyjnej, S¹du Dyscyplinarnego oraz Rzecznika Odpowiedzialnoœci Zawodowej o pracy tych organów OIIB. 16 marca br. w Warszawie odby³o siê posiedzenie Krajowej Rady PIIB, podczas którego m.in.: zatwierdzono 4 uchwa³y Prezydium Krajowej Rady, powo³ano Komitet Organizacyjny Krajowej Rady do spraw przeprowadzenia wyborów w Lubuskiej Okrêgowej Izbie In ynierów Budownictwa (tekst uchwa- ³y podajemy na str. 22), dokonano zmian w Regulaminie postêpowania w sprawach nadawania uprawnieñ budowlanych, wys³uchano informacji o aktualnie prowadzonych pracach legislacyjnych w obszarze budownictwa oraz o spotkaniu w siedzibie Izby z cz³onkami Sejmowej Sta³ej Podkomisji Budownictwa, postanowiono dopracowaæ Regulamin w sprawie zasad i trybu zawieszania w prawach cz³onka oraz skreœlania z listy cz³onków PIIB. 17 marca br. na Politechnice odby³o siê ostatnie z cyklu czterech szkoleñ dotycz¹cych aktualnych problemów projektowania i realizacji robót geotechnicznych. Wziê³o w nim udzia³ zaledwie 13 osób. 18 marca br. w odzi odby³o siê szkolenie na temat obrotu i stosowania wyrobów budowlanych po wejœciu naszego kraju do Unii Europejskiej w œwietle przepisów ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych. Szkolenie mia³ przeprowadziæ mgr in. Andrzej Wiœniewski, który zajmuje siê t¹ problematyk¹ w Ministerstwie Infrastruktury. Choroba uniemo liwi³a mu jednak przyjazd do odzi. Zast¹pi³ go mgr in. Jerzy Putkiewicz mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. W szkoleniu wziê³o udzia³ 28 osób (wszyscy otrzymali materia³y szkoleniowe przygotowane przez pana A. Wiœniewskiego). Kwartalnik Łódzki II/ marca br. przypad³a trzecia rocznica utworzenia ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa. 24 marca br. o godzinie w ódzkim Urzêdzie Wojewódzkim odby³o siê z udzia³em dziennikarzy radia i telewizji uroczyste podpisanie porozumienia o wspó³pracy pomiêdzy Wojewod¹ ódzkim a ódzk¹ Okrêgow¹ Izb¹ Architektów oraz ódzk¹ Okrêgow¹ Izb¹ In ynierów Budownictwa. 30 marca br. w odzi odby³o siê szkolenie na temat Dachy i stropodachy p³askie i strome budowa oraz izolacje przeciwwilgociowe i termiczne, które poprowadzi³ dr in. Jerzy Karyœ z Politechniki Wroc³awskiej. Wziê³o w nim udzia³ 28 osób. 31 marca br. w ramach Czwartkowych spotkañ na Politechnice pani prof. Maria Kamiñska wyg³osi³a wyk³ad na temat analizy konstrukcji elbetowych w œwietle PN-B-03264:2002 oraz Eurocodu 2. W szkoleniu wziê³o udzia³ 20 osób. 1 kwietnia br. w odzi specjaliœci z Poznania w osobach: mgr in. Danuty Gawêckiej i mgr in. Piotra Kraszkiewicza przeprowadzili seminarium na temat projektowania i realizacji wspó³czesnych typów rusztowañ. Zaprezentowano równie interesuj¹cy film o rusztowaniach zastosowanych podczas budowy Z³otych tarasów wznoszonego obok Dworca Centralnego w Warszawie du ego kompleksu handlowo-biurowego o wartoœci fot. Eugeniusz Stasinowski oko³o 400 mln euro. W szkoleniu wziê³o udzia³ 29 osób. 2 kwietnia br. w audytorium Szpitala Centrum Zdrowia Matki Polki obradowa³ sprawozdawczy Zjazd Okrêgowej Izby Lekarskiej w odzi. 6 kwietnia br. odby³o siê 39. posiedzenie Prezydium Rady, podczas którego m.in.: wpisano na listê cz³onków naszej Izby kolejne 44 osoby, przyznano zapomogi poœmiertne rodzinom 4 zmar³ych kolegów, przyznano 1 zapomogê losow¹ oraz 4 zapomogi cz³onkowskie, podjêto niezbêdne decyzje zwi¹zane z modernizacj¹ budynku przy ul. Pó³nocnej 39 na siedzibê Izby, ustalono, e biuro OIIB, pocz¹wszy od 14 czerwca br., bêdzie funkcjonowa³o na parterze budynku przy ul. Pó³nocnej 39, omówiono ostatnie szczegó³y organizacyjne przygotowañ do IV Zjazdu OIIB. 9 kwietnia br. od godziny do w du ej sali obrad Urzêdu Miasta odzi obradowa³ IV Zjazd ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa, który zosta³ zwo³any przez Radê naszej Izby jako zwyczajny zjazd sprawozdawczy. Spoœród 159 uprawnionych delegatów na Zjazd przyby³o 101 osób, co daje 63,5-procentow¹ frekwencjê. (Obszerniej o zjeździe piszemy wewn¹trz numeru). Nie zabrak³o równie goœci honorowych, których listê otwiera³ prof. IV Zjazd ŁOIIB 3
4 Zbigniew Grabowski prezes Krajowej Rady PIIB. 14 kwietnia br. w ramach XVII Czwartkowych spotkañ na Politechnice wyk³ad na temat konstrukcji drewnianych w Polsce i na œwiecie wyg³osi³ prof. Zbigniew Mielczarek z Politechniki Szczeciñskiej znany nie tylko w kraju wybitny specjalista z tej dziedziny in ynierii l¹dowej. W szkoleniu wziê³o udzia³ 24. cz³onków Izby oraz oko³o 100 studentów II roku z kierunku Architektura i Urbanistyka. 15 kwietnia br. w godz w sali koncertowej Filharmonii ódzkiej im. A. Rubinsteina w odzi odby³a siê konferencja Konsultacje spo³eczno-gospodarcze wstêpnego projektu Narodowego Planu Rozwoju na lata zorganizowana przez Urz¹d Marsza³kowski w odzi przy wspó³pracy Ministerstwa Gospodarki i Pracy. Konferencja ta zakoñczy³a proces konsultacji spo³ecznych dotycz¹cych okreœlenia wizji rozwoju kraju i województwa ³ódzkiego. Tego samego dnia w godz w Sali Kongresowej ódzkiego Domu Technika odby³o siê Walne Zgromadzenie Cz³onków Oddzia³u ódzkiego PZITB, podczas którego podsumowano dzia³alnoœæ Oddzia³u w kadencji oraz wybrano nowe w³adze i przyjêto plan dzia- ³ania w kadencji (patrz str. 12) kwietnia br. w Warszawie obradowa³a Krajowa Komisja Kwalifikacyjna z udzia³em przewodnicz¹cych okrêgowych komisji kwalifikacyjnych. w dniach kwietnia br. mia³ miejsce w odzi V Festiwal Nauki, Techniki i Sztuki, którego g³ównym organizatorem by³o ódzkie Towarzystwo Naukowe przy wspó³pracy z Urzêdem Miasta odzi, Oddzia³em ódzkim NOT oraz z ³ódzkimi uczelniami pañstwowymi. W ramach festiwalu odby³o siê ponad sto imprez popularyzuj¹cych osi¹gniêcia wspó³czesnej nauki, w tym wiele poœwiêconych fizyce w zwi¹zku z przypadaj¹cym 19 kwietnia br. Œwiatowym Dniem Fizyki. 22 i 23 kwietnia br. Okrêgowy Inspektorat Pracy w odzi zorganizowa³ Dni Otwarte w ramach kampanii Bezpieczeñstwo pracy w budownictwie Zorganizowano m.in. szkolenie na temat przepisów bhp obowi¹zuj¹cych podczas realizacji robót budowlanych. 22 kwietnia br. w odzi odby³o siê szkolenie dotycz¹ce procesu budowlanego w œwietle nieustannie nowelizowanej ustawy Prawo budowlane, przeprowadzone przez mgr in. arch. Mariolê Berdysz reprezentuj¹c¹ warszawsk¹ fundacjê Wszechnica budowlana. W szkoleniu wziê³y udzia³ 42 osoby. 28 kwietnia br. w ramach XVIII Czwartkowych spotkañ na Politechnice prof. Artem Czkwianianc objaœnia³ 16 osobom bior¹cym udzia³ w tym szkoleniu niektóre tajniki zwi¹zane z konstruowaniem i realizacj¹ konstrukcji sprzê onych w kraju i za granic¹ kwietnia br. w Gdañsku odby³o siê posiedzenie Krajowej Komisji Rewizyjnej z udzia³em przewodnicz¹cych Okrêgowych Komisji Rewizyjnych. 3 maja br. W dniu narodowego œwiêta Konstytucji 3 Maja o godz w Bazylice Archikatedralnej zosta³a odprawiona Msza Œw. w intencji Ojczyzny, a po niej przed p³yt¹ Grobu Nieznanego o³nierza odby³a siê uroczystoœæ, podczas której m.in. delegacja naszej Izby z³o y³a wieniec od cz³onków ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa. UWAGA! Zmiana siedziby Izby Uprzejmie informujemy, że od 14 czerwca 2005 r. siedziba Łódzkiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa będzie mieścić się pod adresem: Łódź, ul. Północna 39 Numery telefonów, faksu, poczty elektronicznej pozostają bez zmian. Biuro ŁOIIB nadal jest czynne od poniedziałku do piątku w godzinach , z tym, że w związku z przeprowadzką w dniu 13 czerwca br. biuro nie będzie funkcjonowało. Za utrudnienia uprzejmie przepraszamy członków i sympatyków naszej Izby. 4 Kwartalnik Łódzki II/2005
5 Co słychać w Komisji? Wywiad z prof. Kazimierzem Szulborskim, Przewodniczącym Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej W czerwcu minie rok od czasu, gdy rozpocz¹³ Pan przewodniczenie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej PIIB. Co siê uda³o zrobiæ w ci¹gu tego okresu? Na pocz¹tku chcia³em zwróciæ uwagê na to, e nie jestem w Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej cz³owiekiem nowym. W okresie, w którym przewodniczy³ jej prof. Zbigniew Kledyñski, by³em wiceprzewodnicz¹cym, a wczeœniej pe³ni³em funkcjê przewodnicz¹cego Komisji Kwalifikacyjnej Mazowieckiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa. Obowi¹zki wynikaj¹ce z prac Komisji i obci¹ eñ statutowych by³y mi wiêc dobrze znane z praktycznych realizacji. Jestem tak- e czynnie dzia³ajww¹cym konstruktorem i rzeczoznawc¹. Znajomoœæ problematyki zawodu, tematyki prac Komisji i specyfiki jej dzia³ania sprawi³a, e stosunkowo ³atwo mog³em zaj¹æ siê tymi problemami. Moje przewodniczenie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej jest zwi¹zane z trudnym okresem przystosowania wszystkich materia³ów i dokumentów do przeprowadzania egzaminów w trzech nowych przekazanych ostatnimi nowelizacjami Prawa budowlanego specjalnoœciach (telekomunikacyjnej, kolejowej i wyburzeniowej), które pojawi³y siê obok istniej¹cych wczeœniej szeœciu podstawowych. Przyst¹piliœmy wiêc do wype³niania swoich statutowych obowi¹zków w tym zakresie, a g³ównie do przystosowania regulaminu postêpowania kwalifikacyjnego, regulaminu powo³ywania cz³onków Komisji z zakresu tych trzech specjalnoœci oraz regulaminu przeprowadzania egzaminu na uprawnienia budowlane. Jednoczeœnie przeprowadzi³em kilkadziesi¹t rozmów z instytucjami, które dotychczas te uprawnienia nadawa³y: z Urzêdem Regulacji, Telekomunikacji i Poczty, z G³ównym Urzêdem Nadzoru Budowlanego (który nadawa³ uprawnienia w specjalnoœci wyburzeniowej) oraz z urzêdami wojewódzkimi. Zwracaliœmy siê do nich z proœb¹ o udostêpnienie nam materia³ów, na których podstawie dotychczas te instytucje przeprowadza³y egzaminy. Z ich uzyskiwaniem by³o ró nie; w zwi¹zku z tym Komisja Krajowa musia³a rozpocz¹æ swoj¹ twórcz¹ pracê niejako od podstaw. Opracowane przez nas materia³y zosta³y zatwierdzone przez Krajow¹ Radê oraz przes³ane do wszystkich okrêgowych komisji kwalifikacyjnych. W zwi¹zku z tym istnieje pe³na wiedza prawna, na której podstawie mo emy przeprowadzaæ egzaminy na uprawnienia. Pozosta³a jeszcze zasadnicza praca dla Krajowej Komisji Egzaminacyjnej, tj. przygotowanie pytañ w trzech nowych specjalnoœciach oraz uzupe³nienie banku pytañ o te wynikaj¹ce z nowych, wchodz¹cych w ycie aktów prawnych. Po zweryfikowaniu zostan¹ one wprowadzone do centralnego banku pytañ, z którego bêdziemy mogli losowaæ zestawy na egzamin. Jak przebiega proces nadawania uprawnieñ budowlanych w trzech nowych specjalnoœciach w sytuacji braku aktów wykonawczych? Krajowa Rada PIIB i Krajowa Komisja Kwalifikacyjna stanê³y przed bardzo istotnym problemem: czy przeprowadzaæ egzaminy na uprawnienia, skoro do tej pory nie ukaza³o siê rozporz¹dzenie o samodzielnych funkcjach technicznych w budownictwie? Wobec nacisków kandydatów prof. dr hab. in. Kazimierz Szulborski Od czerwca 2004 r. pe³ni funkcjê przewodnicz¹cego Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej PIIB. Ukoñczy³ z wyró nieniem Wydzia³ In ynierii Budowlanej Politechniki Warszawskiej. Od listopada 1963 by³ asystentem w Katedrze Konstrukcji Budowlanych na Wydziale Architektury. Sta doktorancki odby³ w Katedrze Mechaniki WAT, prowadzonej przez prof. Jana Szmeltera (promotor: prof. Zbigniew Or³oœ). W 1971 r. uzyska³ uprawnienia budowlane do projektowania, a w 1983 do kierowania robotami budowlanymi. Sta naukowy odby³ na Technische Universität w Stuttgarcie (1983). W 1984 r. uzyska³ na Politechnice Warszawskiej stopieñ naukowy doktora habilitowanego za osi¹gniêcia i dorobek naukowy w zakresie konstrukcji ciêgnowych. W 1996 r. otrzyma³ tytu³ rzeczoznawcy budowlanego w specjalnoœci konstrukcyjno-budowlanej. Tytu³ naukowy profesora uzyska³ w roku Pe³ni³ funkcjê dyrektora Instytutu Projektowania w latach , a od 1994 r. kieruje Zak³adem Mechaniki Konstrukcji na Wydziale Architektury Politechniki Warszawskiej. Jest cz³onkiem kolegium redakcyjnego miesiêcznika In ynieria i Budownictwo oraz przewodnicz¹cym Rady Programowej Kalejdoskopu Budowlanego. Jest równie cenionym ekspertem z zakresu konstrukcji budowlanych, autorem uznanych projektów konstrukcji obiektów budowlanych, laureatem licznych nagród (m.in. Polski Herkules 2004). Kwartalnik Łódzki II/2005 5
6 z tych specjalnoœci, Rada Krajowa i Krajowa Komisja Kwalifikacyjna postanowi³y nie zachowywaæ d³u ej stanu bezczynnoœci. Uznaliœmy, e nie mo emy ju czekaæ z egzaminowaniem, pomimo braku rozporz¹dzenia, poniewa jest to czas stracony dla tych, którzy chcieliby te uprawnienia uzyskaæ i móc ju pe³niæ samodzielne funkcje techniczne w budownictwie. D³u sze zwlekanie by³oby dla nich w pewnym sensie krzywdz¹ce. Maj¹c to na uwadze, zwróciliœmy siê do naszych radców prawnych o podanie podstawy prawnej, w oparciu o któr¹ bêdziemy mogli przeprowadzaæ postêpowanie kwalifikacyjne i egzaminacyjne oraz wydawaæ decyzje o nadaniu uprawnieñ budowlanych w specjalnoœci kolejowej, telekomunikacyjnej i wyburzeniowej. I taka podstawa prawna zosta³a wskazana (przepisy ustawy Prawo budowlane w brzmieniu obowi¹zuj¹cym po dniu 31 maja 2004 r.; chodzi tu w szczególnoœci o art. 14 ust. 1 pkt 2c, 2d, 2e w zwi¹zku z art. 12 ust. 2 i 3 tej ustawy; postêpowanie kwalifikacyjne i egzamin bêd¹ przeprowadzane w trybie przepisów rozdzia³u 4 rozporz¹dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie). W decyzjach o nadaniu uprawnieñ bêdzie wpisywany ich zakres zgodnie z obowi¹zuj¹cymi przepisami. Je eli chodzi o uprawnienia kolejowe, to bêd¹ one nadawane w specjalnoœci kolejowej, a nie w jednej z trzech specjalnoœci, jakie obowi¹zywa³y wed³ug uchylonego rozporz¹dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w dziedzinie transportu kolejowego. Rozpatruj¹c wnioski o nadanie uprawnieñ budowlanych w tych specjalnoœciach, okrêgowa komisja kwalifikacyjna musi indywidualnie oceniaæ wykszta³cenie wnioskodawcy. Brak regulacji w tym wzglêdzie powoduje, e pojêcie wykszta³cenie odpowiednie u yte w art. 14 ust. 3 ustawy Prawo budowlane nabiera w odniesieniu do nowych specjalnoœci cech zwrotów niedookreœlonych, które wymagaj¹ interpretacji na tle konkretnych stanów faktycznych. Istotn¹ kwesti¹ jest tak e ocena praktyki zawodowej w tych trzech nowych specjalnoœciach. W pozosta³ych szeœciu, w których do tej pory nadawaliœmy uprawnienia, podstaw¹ by³y ksi¹ ki praktyk. Natomiast tutaj nie by³o formalnych wymagañ, eby ka dy kandydat do uzyskania uprawnieñ budowlanych musia³ tak¹ ksi¹ kê prowadziæ urzêdy, które poprzednio nadawa³y uprawnienia, nie wymaga³y tego. W zwi¹zku z tym Krajowa Komisja Kwalifikacyjna i komisje okrêgowe stanê³y przed trudnym problemem: na podstawie jakich dokumentów kwalifikowaæ kandydatów na uprawnienia w tych trzech nowych specjalnoœciach i dopuszczaæ do egzaminów na uprawnienia budowlane? Uznaliœmy, e jedyn¹ form¹, jak¹ mo emy zaakceptowaæ, s¹ zaœwiadczenia z zak³adów pracy, w których bardzo szczegó³owo bêd¹ przedstawione pe³nione przez kandydata funkcje i prace. Zastrzegliœmy sobie, e w przypadku w¹tpliwoœci bêdziemy wymagali wyjaœnieñ, uzupe³nieñ lub dodatkowych zaœwiadczeñ. Oczywiœcie, zdajemy sobie sprawê, e niejednokrotnie spe³nienie tych wymagañ jest dla kandydatów trudniejsze ni prowadzenie ksi¹ ki praktyki zawodowej dokumentu, w którym mo na prowadziæ wszystkie notatki dotycz¹ce przebiegu i oceny praktyki. Niemniej od 1 stycznia 2005 r. wszyscy kandydaci zobowi¹zani s¹ do jej pobierania i ewidencji praktyk w ksi¹ kach praktyk. W jakim kierunku idzie proces ulepszania procedury kwalifikacyjnej? W Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej zosta³ powo³any pod moim kierunkiem specjalny zespó³ do spraw reformy, którego zadaniem jest doskonalenie tej procedury. Oczywiœcie, problem jest trudny. Moim zdaniem w postêpowaniu egzaminacyjnym nast¹pi³o przesuniêcie ciê aru na zagadnienia prawne, z niekorzyœci¹ dla doœwiadczenia, wiedzy i umiejêtnoœci zawodowych. Myœlê, e powinniœmy d¹ yæ do tego, aby te proporcje by³y lepiej wywa one. Wa ne jest dla nas, z jak¹ wiedz¹ wychodz¹ nasi m³odzi in- ynierowie uprawnieni do pracy bezpoœrednio w budownictwie. Nie jest nam równie obojêtne, jak kszta³ci siê obecnie in ynierów i jakie s¹ programy nauczania na studiach to wszystko bardzo œciœle siê wi¹ e. Wiemy te, e uczelnie maj¹ ogromne problemy z przeprowadzaniem praktyk w wiêkszoœci z nich zosta³y one zlikwidowane z braku œrodków. W zwi¹zku z tym problem praktycznych umiejêtnoœci, które sprawdza na tym egzaminie, staje siê doœæ istotny. Uwa am wiêc, e ta druga czêœæ sprawdzenia umiejêtnoœci zastosowania wiedzy w praktyce musi byæ bardziej doceniana na egzaminach. I zarówno nasze zmiany, jak i prace przysz³ej komisji, która bêdzie powo³ana na zjeździe w 2006 r., na pewno bêd¹ musia³y iœæ w kierunku egzekwowania tej wiedzy, poniewa ci¹gle jeszcze jest bardzo du o niepowodzeñ w procesie budowlanym, du o awarii, du o katastrof. Ze smutkiem muszê stwierdziæ, e sporo tych katastrof wydarzy³o siê w odzi, gdzie by³em powo³ywany jako ekspert do oceny ich przyczyn i prawid³owoœci procesów budowlanych. Osobiœcie bardzo siê cieszê, e treœæ naszej rozmowy bêdzie zamieszczona w Kwartalniku ódzkim. Jako rzeczoznawca i konstruktor wielokrotnie mia³em przyjemnoœæ zetkn¹æ siê na budowach z praktyczn¹ dzia³alnoœci¹ in ynierów tego obszaru. Czêsto tu bywam proszony o konsultacjê i pomoc. Znam te dobrze ³ódzkie œrodowisko naukowe, z którym siê przyjaźniê i dla którego niejednokrotnie pisa³em recenzje i opinie. Poza tym spotykamy siê i w komisjach jako opiniodawcy. Bardzo pozytywnie oceniam tak e wspó³pracê zarówno z przewodnicz¹cym ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa panem dr. in. Andrzejem B. Nowakowskim, jak i z przewodnicz¹cym Komisji Kwalifikacyjnej OIIB panem mgr. in. Wac³awem Sawickim. Ale przede wszystkim podkreœlam bardzo dobr¹ wspó³pracê ze œrodowiskiem. A jak przebiega wspó³praca z okrêgowymi komisjami kwalifikacyjnymi? Moim g³ównym celem jest dobra wspó³praca Komisji Krajowej z okrêgowymi komisjami kwalifikacyjnymi. Krótko chcia³em wyjaœniæ, na czym ona polega. Jak wiemy, o wszystkim decyduje informacja, czy œciœlej szybkoœæ jej przekazywania. Kieruj¹c pracami Komisji Krajowej staram siê, aby prze- 6 Kwartalnik Łódzki II/2005
7 kazywanie informacji do okrêgowych komisji kwalifikacyjnych o wszystkich pracach i decyzjach, które w Krajowej Komisji zapadaj¹, by³o szybkie, sprawne i skuteczne. Poniewa pe³ni³em niegdyœ funkcjê przewodnicz¹cego okrêgowej komisji kwalifikacyjnej, mam œwiadomoœæ skutków braku aktualnej informacji. Jest ona niezbêdna szczególnie teraz, w sytuacji nadawania uprawnieñ w nowych specjalnoœciach, gdy w okrêgowych komisjach kwalifikacyjnych rodzi siê w zwi¹zku z tym mnóstwo pytañ i w¹tpliwoœci utrudniaj¹cych podjêcie odpowiedniej decyzji. Staramy siê na bie ¹co informowaæ okrêgi o nowych materia³ach i dokumentach, organizujemy bezpoœrednie spotkania z komisjami okrêgowymi, tak e o charakterze szkoleniowym. S³ucham wtedy, co maj¹ do powiedzenia przewodnicz¹cy okrêgowych komisji kwalifikacyjnych i staram siê ich sprawy i bol¹czki uwzglêdniaæ w pracach i decyzjach Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej. Zdajê sobie bowiem sprawê z tego, e to oni bezpoœrednio w okrêgach musz¹ wykonaæ tê konkretn¹ pracê nadawania uprawnieñ i przechodzenia przez ca³y proces kwalifikowania i egzaminowania kandydatów, czêsto zmierzaj¹c siê z istniej¹cymi lukami prawnymi i szybko zmieniaj¹cymi siê przepisami i rozporz¹dzeniami w zakresie prawa budowlanego. Te zmiany s¹ przetwarzane w Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej i szybko przekazywane do okrêgowych komisji kwalifikacyjnych. Kwartalnik Łódzki II/2005 Nad czym obecnie pracuje Krajowa Komisja Kwalifikacyjna? W ostatnim czasie Krajowa Komisja Kwalifikacyjna prze ywa bardzo trudny okres przygotowañ do wiosennej sesji egzaminacyjnej. W zwi¹zku z wprowadzeniem trzech specjalnoœci musieliœmy siê zwróciæ do nowych autorów pytañ specjalistów z tych dziedzin. W³aœnie przy tej okazji skorzysta³em z pomocy przewodnicz¹cych okrêgowych komisji kwalifikacyjnych, aby zaproponowali nam osoby, które mog³yby formu³owaæ pytania na dobrym poziomie merytorycznym. I w tej chwili ca³a Krajowa Komisja Kwalifikacyjna jest skoncentrowana na tworzeniu pytañ, ich weryfikacji, nad przygotowaniem centralnego banku pytañ tak, aby mo na by³o przygotowaæ zestawy pytañ na egzamin pisemny oraz przekazaæ w formie elektronicznej zestawy pytañ ustnych, eby komisje okrêgowe mog³y równie rozpocz¹æ przygotowania do egzaminów ustnych. Ale jednoczeœnie trwaj¹ prace zwi¹zane z nadawaniem tytu³ów rzeczoznawców budowlanych oraz uznawania uprawnieñ zawodowych dla cudzoziemców. Tych problemów jest coraz wiêcej. W wiêkszoœci przypadków przygotowane materia³y merytoryczne nie s¹ na odpowiednim poziomie, wymaganym przez Komisjê Krajow¹ i Krajow¹ Radê PIIB (to Rada Krajowa ostatecznie uznaje te uprawnienia czy dorobek zawodowy cudzoziemców, a Komisja Krajowa jest zobowi¹zana merytorycznie te dokumenty sprawdziæ i przygotowaæ wniosek dla Rady). Mamy te olbrzymie problemy z dokumentowaniem wykszta³cenia przez cudzoziemców i uznawaniem uprawnieñ, które uzyskali w swoich krajach, poniewa nie wynika to wprost z zapisu dokumentów, które dostajemy. I w wiêkszoœci przypadków wydajemy postanowienia o uzupe³nienie dokumentacji. Problem jest doœæ istotny, bo w tej chwili nap³ywa coraz wiêcej wniosków (ju jest oko³o 50). To stwarza dodatkowe obowi¹zki Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej. W jakich dziedzinach przebiega wspó³praca Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z Krajowa Rad¹ PIIB i jak siê ona uk³ada? Krajowa Komisja Kwalifikacyjna jest samodzielnym organem Krajowej Izby, mieszcz¹cym siê jednak w ramach dzia³ania Krajowej Rady i jej Prezydium. Muszê z przyjemnoœci¹ podkreœliæ, e ta wspó³praca uk³ada siê dobrze. Jeœli chodzi o wspólne p³aszczyzny, to wspó³pracujemy miêdzy innymi przy tworzeniu regulaminów i poprawek do nich (regulamin postêpowania kwalifikacyjnego jako jedyny regulamin jest zatwierdzany przez Radê Krajow¹). Do obowi¹zków Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej nale a³o przygotowanie regulaminu i opracowanie poprawek do niego. Ten regulamin przedstawiono na kolejnych dwóch posiedzeniach Krajowej Rady, której decyzj¹ zosta³ zatwierdzony. Nie ma wiêc ju przeszkód formalnych do przeprowadzania postêpowania kwalifikacyjnego i egzaminacyjnego w tych trzech nowych specjalnoœciach. Now¹, wspóln¹ p³aszczyzn¹ jest tak e wspó³praca w zakresie podnoszenia kwalifikacji cz³onków komisji krajowych i cz³onków komisji okrêgowych jest to jedno z moich g³ównych dzia³añ. Chcia³bym, eby zarówno cz³onkowie komisji krajowej, jak i okrêgowych wzbogacali swoj¹ wiedzê merytoryczn¹. Bêd¹c uczestnikami decyzji, musz¹ byæ przygotowani w zakresie nowych technik i technologii, które wchodz¹ w obszar budownictwa i w zwi¹zku z tym zwracam siê do Krajowej Rady z proœb¹ o kierowanie cz³onków komisji kwalifikacyjnej na sympozja, konferencje i warsztaty szkoleniowe (równie te organizowane przez nas). I wspólnym sukcesem Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej i Krajowej Rady jest to, e te szkolenia siê odbywaj¹ i e cz³onkowie naszych komisji uczestnicz¹ w konferencjach naukowych i in ynierskich dotycz¹cych obszaru szeroko rozumianego budownictwa. Czego mog³abym Panu yczyæ na nadchodz¹cy czas? yczeñ by³oby wiele, ale moim marzeniem jest, eby nasta³ okres, kiedy mo na by spokojnie popracowaæ nad zmianami, o których wczeœniej rozmawialiœmy na pewno nad reform¹ nadawania uprawnieñ budowlanych i tytu³u rzeczoznawcy, poniewa bardzo mnie niepokoi w tej chwili iloœæ awarii i katastrof, które siê równie w tym pó³roczu zdarzy³y. To w³aœnie sta³e podnoszenie wiedzy i kwalifikacji przez rzeczoznawców, którzy ju maj¹ tytu³y, jest ogromn¹ trosk¹ Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej, poniewa czujemy siê w pewnym sensie odpowiedzialni za ich pracê. Komisja Krajowa stanie wkrótce przed problemem ewentualnej weryfikacji nadanych tytu³ów. I nad tym w najbli szym czasie bêdziemy debatowali i bêdziemy siê zastanawiaæ, jak to zrobiæ. Dziêkujê bardzo za rozmowê. Rozmawia³a Renata W³ostowska 7
8 Sprawozdanie z IV Zjazdu ŁOIIB 9 kwietnia br. od godziny do w du ej sali obrad Urzêdu Miasta odzi obradowa³ IV Zjazd ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa, który zosta³ zwo³any przez Radê naszej Izby jako zwyczajny zjazd sprawozdawczy. Spoœród 159 uprawnionych, obecnych by³o 101 delegatów (co da³o frekwencjê 63,5% wy sz¹ ni w roku ubieg³ym). Przybyli równie goœcie honorowi: prof. Zbigniew Grabowski prezes Krajowej Rady PIIB, dr in. Jan Michaj³owski Zastêpca Dyrektora Wydzia³u Rozwoju Regionalnego UW (reprezentuj¹cy Wojewodê Stefana Krajewskiego), dr in. arch. Marek Lisiak Architekt Miasta odzi (który reprezentowa³ Prezydenta Jerzego Kropiwnickiego), mgr in. Zbigniew T. Maciejewski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego i dr Pawe³ Czekalski Sekretarz Okrêgowej Rady Lekarskiej w odzi. W Prezydium IV Zjazdu zasiedli: mgr in. Piotr Filipowicz (przewodnicz¹cy), mgr in. Zbigniew Cichoñski i mgr in. Bogdan Wrzeszcz (wiceprzewodnicz¹cy) oraz mgr in. Gra yna Konstantynowicz (sekretarz). W celu sprawnego przebiegu Zjazdu powo³ano trzy komisje zjazdowe: Wyborcz¹, Mandatowo-Skrutacyjn¹ oraz Komisjê Uchwa³ i Wniosków. fot. Eugeniusz Stasinowski W swoich wyst¹pieniach zaproszeni goœcie zwracali uwagê na dobr¹ wspó³pracê OIIB z w³adzami administracyjnymi i samorz¹dem terytorialnym a tak e na wysoki stopieñ zorganizowania i sprawnoœci naszej Izby. Ponadto, pan Jan Michaj³owski omówi³ motywy i cele porozumienia miêdzy OIIB a Urzêdem Wojewódzkim i OIA. Przedsiêwziêcie to ma m.in. doprowadziæ do poprawy jakoœci opracowañ, bêd¹cych przedmiotem postêpowañ administracji architektoniczno-budowlanej. Pogratulowa³ tak e cennej inicjatywy rewitalizacji zabytkowego budynku przy ul. Pó³nocnej 39 oraz omówi³ nowe przedsiêwziêcia inwestycyjne w regionie ³ódzkim daj¹ce cz³onkom naszej Izby nowe miejsca pracy (budowa autostrad, inwestycje firm europejskich na naszym terenie, m.in. Gillette, Philips i innych). Pan Marek Lisiak w swoim wyst¹pieniu zwróci³ uwagê na wzrost zainteresowania inwestorów regionem ³ódzkim oraz na przemiany, jakie zasz³y w ostatnich latach w budownictwie i architekturze odzi i województwa. Pojawili siê inwestorzy w obszarze budownictwa przemys³owego, co wi¹ e siê z wyraźn¹ tendencj¹ do lokowania w odzi przedsiêwziêæ zwi¹zanych przede wszystkim z przemys³em maszynowym oraz przemys³em sprzêtu gospodarstwa domowego. Wystąpienie Prezesa KR PIIB prof. Z. Grabowskiego na IV Zjeździe ŁOIIB Wprawdzie wiêkszoœæ ³ódzkich fabryk nie znajduje nabywców i ulega destrukcji, ale jednak pojawili siê chêtni, którzy maj¹ zamiar inwestowaæ w zabudowê mieszkaniow¹ w œródmieœciu odzi i prowadz¹ dzia³ania na terenach pofabrycznych (Manufaktura, Ksiê y M³yn). Istotny jest tak e trzeci obszar zwi¹zany z planowaniem przestrzennym, z decyzjami o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i z ustaw¹ o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Na koniec wyrazi³ nadziejê, e najbli sze lata bêd¹ kontynuacj¹ tych procesów inwestycyjnych i e in ynierowie budownictwa razem z architektami i urbanistami bêd¹ czynnie w nich uczestniczyæ. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pan Zbigniew T. Maciejewski zwróci³ uwagê na istotne dla nadzoru budowlanego zmiany, które zasz³y po wejœciu Polski do UE (wdro enie ustawy o wyrobach budowlanych, zmiany Prawa budowlanego). Bardzo pozytywnie oceni³ tak e wspó³pracê z nasz¹ Izb¹, której przejawami s¹ chocia by cykliczne spotkania z Przewodnicz¹cym Rady OIIB, spotkania powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego z przedstawicielami Izby, gdzie przekazywane s¹ uwagi, spostrze enia, propozycje i wizje wspó³pracy. Przewodnicz¹cy KR PIIB prof. Zbigniew Grabowski omówi³ kilka istotnych zagadnieñ dotycz¹cych dzia³alnoœci Polskiej Izby In ynierów Budownictwa. Poinformowa³ tak e zebranych, jakie zadania czekaj¹ nas w bie ¹cym roku: organizacja i przeprowadzenie wyborów delegatów na zjazdy sprawozdawczo-wyborcze Izb Okrêgowych; uporz¹dkowanie problemu Lubuskiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa jako jednej Izby; sprawa uznawania kwalifikacji zawodowych cudzoziemców; w zwi¹zku z tym, i Minister Infrastruktury ostatecznie uzna³ wraz z nowym G³ównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, e w³aœciw¹ do spraw rozstrzygania sporów dotycz¹cych interpretacji wszystkich 8 Kwartalnik Łódzki II/2005
9 Kwartalnik Łódzki II/2005 fot. Eugeniusz Stasinowski fot. Eugeniusz Stasinowski Przewodniczący Rady ŁOIIB składa sprawozdanie z działalności w 2004 r. uprawnieñ budowlanych (nie tylko tych nadawanych po 2002 r.) bêdzie PIIB, Krajowa Rada staje siê drug¹ instancj¹ w tych sprawach. Zwróci³ tak e uwagê na koniecznoœæ zintensyfikowania dzia³alnoœci szkoleniowej w OIIB oraz mo liwoœæ zwiêkszenia nak³adów i popularyzowania czytelnictwa bran owej prasy technicznej (ok. 30% cz³onków PIIB nie czyta wogóle tego, co dostaje!). Przedstawiciel Okrêgowej Izby Lekarskiej dr Pawe³ Czekalski zauwa y³, i silne samorz¹dy nie s¹ zbyt dobrze odbierane przez organa administracyjne, st¹d pojawiaj¹ siê próby obni enia ich rangi. A przecie tylko silny samorz¹d mo e byæ skutecznym przedstawicielem oraz rzecznikiem swoich cz³onków. Trzeba równie pamiêtaæ, e na terenie zjednoczonej Europy, do której wst¹piliœmy, korporacje zawodowe maj¹ bardzo powa ne zadania. W czêœci sprawozdawczej Zjazdu Przewodnicz¹cy Rady OIIB z³o y³ relacjê z dzia- ³alnoœci Rady OIIB w 2004 roku (sprawozdanie to opublikowaliœmy w poprzednim numerze Kwartalnika ódzkiego ). Swoje sprawozdania z³o yli tak e Skarbnik oraz przewodnicz¹cy pozosta³ych organów OIIB: Komisji Rewizyjnej, Komisji Kwalifikacyjnej, S¹du Dyscyplinarnego i Okrêgowy Rzecznik Odpowiedzialnoœci Zawodowej. Oceniaj¹c dzia³alnoœæ Rady OIIB w okresie sprawozdawczym Komisja Rewizyjna stwierdzi³a, e by³a ona prowadzona w sposób w³aœciwy i zgodny ze statutem, regulaminami oraz uchwa³ami III Zjazdu. Wobec powy szego przewodnicz¹cy Komisji Rewizyjnej OIIB zwróci³ siê z wnioskiem o przyjêcie sprawozdania finansowego, w którym bilans po stronie aktywów i pasywów zamkn¹³ siê kwot¹ ,23 z³, a wynik finansowy kwot¹ zysku netto w wysokoœci ,60 z³, a tak e o przyjêcie sprawozdania z dzia³alnoœci Rady oraz udzielenie jej absolutorium za dzia³alnoœæ w 2004 r. Zjazd przyj¹³ nastêpuj¹ce uchwa³y: uchwa³a nr 1 w sprawie odwo³ania cz³onków organów ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa (kolegi Stanis³awa Krzysztofika z funkcji cz³onka Rady OIIB, kolegi Stanis³awa Wójcika z funkcji cz³onka Komisji Kwalifikacyjnej OIIB, kolegi Paw³a Cichego z funkcji cz³onka S¹du Dyscyplinarnego OIIB; uchwa³a nr 2 w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z dzia³alnoœci Rady w 2004 roku oraz sprawozdania finansowego za 2004 rok; uchwa- ³a nr 3 w sprawie udzielenia absolutorium Radzie ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa za 2004 rok; uchwa³a nr 4 w sprawie przyjêcia sprawozdania Komisji Kwalifikacyjnej OIIB; uchwa³a nr 5 w sprawie przyjêcia sprawozdania S¹du Dyscyplinarnego OIIB; uchwa³a nr 6 w sprawie przyjêcia sprawozdania Rzecznika Odpowiedzialnoœci Zawodowej OIIB; uchwa³a nr 7 w sprawie przyjêcia sprawozdania Komisji Rewizyjnej OIIB; uchwa³a nr 8 w sprawie zatwierdzenia bud etu OIIB na rok 2005; uchwa³a nr 9 w sprawie przyjêcia programu dzia³ania OIIB na 2005 rok zak³adaj¹cego: realizacjê uchwa³ III oraz IV Zjazdu OIIB; sprawy cz³onkowskie (w tym prowadzenie listy cz³onków naszej Izby oraz bie ¹c¹ obs³ugê cz³onków); kierowanie dzia³alnoœci¹ OIIB, w tym realizacjê bud etu na 2005 rok; sprawy organizacyjne, w tym: przygotowanie IV Zjazdu OIIB, rozpoczêcie przygotowañ do V Zjazdu OIIB (wybory delegatów w obwodach wyborczych), obs³uga organizacyjno-prawna organów OIIB (za poœrednictwem biura), udzielanie cz³onkom OIIB pomocy prawnej, przeprowadzka do nowej siedziby, zarz¹dzanie i utrzymanie nieruchomoœci w³asnej; dzia³alnoœæ na rzecz podwy szania kwalifikacji zawodowych cz³onków OIIB, w tym: rozwój dzia³alnoœci Centrum Samokszta³cenia OIIB, organizacja szkoleñ; dzia³alnoœæ samopomocow¹; wspó³pracê z organami administracji rz¹dowej i samorz¹du terytorialnego oraz z jednostkami organizacyjnymi samorz¹du zawodowego in ynierów budownictwa i innych samorz¹dów zawodowych, jak równie ze stowarzyszeniami; wydawanie i kolporta Kwartalnika ódzkiego ; Delegaci podczas głosowania jawnego 9
10 kontynuowanie modernizacji budynku przy ul. Pó³nocnej 39 na siedzibê OIIB. W dyskusji delegaci podjêli problem niekorzystnych ci¹g³ych zmian w ustawie Prawo budowlane. Poruszono m.in. sprawê dyskutowanego w Sejmie projektu zmiany do tej ustawy, która umo liwia³aby wykonywanie przy³¹czy bez projektu ( OIIB zajê³a w tej sprawie stanowisko, które zosta³o przedstawione Komisji Prawno-Regulaminowej KR PIIB opublikowaliœmy je równie na naszej stronie internetowej). Delegaci zwrócili uwagê na mankamenty prawa budowlanego, z którymi siê stykaj¹ przy konkretnych realizacjach. Wskazywali m.in. na: brak mo liwoœci œcis³ej, konkretnej interpretacji art. 28 ustawy Prawo budowlane ustalaj¹cego strony w postêpowaniu (co powoduje wyd³u enie czasu dojœcia do decyzji); budz¹ce w¹tpliwoœci okreœlenie zakresu projektu (zaproponowano tu powi¹zanie zakresu dokumentacji projektowej z kategori¹ obiektu); koniecznoœæ uregulowania problemu osób, które maj¹ ograniczone uprawnienia budowlane do projektowania w specjalnoœci architektonicznej uzyskane na podstawie przepisów z 1975 r. w zwi¹zku ze zmian¹ w 1991 r. interpretacji pojêcia budownictwo osób fizycznych. Natomiast prezes KR PIIB omówi³ szereg problemów zwi¹zanych z procesem legislacyjnym: opracowane akty prawne przysy³ane s¹ PIIB do zaopiniowania w ostatniej chwili; pos³owie czêsto nie wykazuj¹ zainteresowania podejmowaniem zg³aszanych przez PIIB wniosków; z powodu ró nicy zdañ w sprawie interpretacji zakresu uprawnieñ projektowych nast¹pi³o pewne zak³ócenie wspó³pracy z samorz¹dem zawodowym architektów. Poinformowa³ tak e o zg³oszeniu do G³ównego Urzêdu Nadzoru Budowlanego i do Sejmowej Komisji propozycji wspólnego ca³oœciowego opracowania ustawy Prawo budowlane. W ramach Komisji Prawno-Regulaminowej PIIB ustalono, e izby okrêgowe zajm¹ siê szczegó³owo wyznaczonymi zagadnieniami dotycz¹cymi aktów prawnych zwi¹zanych z budownictwem (np. Mazowiecka OIIB zbiera wnioski w zakresie ustawy o zamówieniach publicznych i opracowuje stanowisko w tej sprawie). Dyskusja zaowocowa³a przyjêciem wniosku zobowi¹zuj¹cego Radê OIIB do wyst¹pienia do Krajowej Izby In ynierów Budownictwa o zapewnienie poprawy jakoœci i stabilnoœci ustawy Prawo budowlane oraz przepisów wykonawczych, celem ochrony interesów inwestorów i cz³onków Polskiej Izby In ynierów Budownictwa, w szczególnoœci w zakresie zapewnienia w³aœciwej dokumentacji projektowej na przy³¹cza infrastruktury technicznej. W zwi¹zku z koniecznoœci¹ uzupe³nienia sk³adu trzech organów Izby odby³y siê tajne wybory, w wyniku których nowym cz³onkiem Rady OIIB zosta³ mgr in. Bogdan Janiec, S¹du Dyscyplinarnego in. Janusz Buczyñski, a Komisji Kwalifikacyjnej in. Roman Jêdrzejak. AWANSE NASZYCH KOLEGÓW Renata W³ostowska 6 marca br. odby³y siê wybory do jednostek pomocniczych samorz¹du terytorialnego, jakimi s¹ Rady Osiedli. Choæ maj¹ one ograniczone kompetencje, to trzeba widzieæ ich niema³e znaczenie w kontekœcie budowy spo³eczeñstwa obywatelskiego. Mi³o nam poinformowaæ, e do Rady Osiedla Radogoszcz- Wschód zosta³ wybrany cz³onek Prezydium Rady OIIB kolega Grzegorz CIEŒLIÑSKI, który startowa³ z listy wyborczej Razem dla Radogoszcza. Serdecznie gratulujemy! Kolega Grzegorz Cieœliñski ma 58 lat; jest absolwentem Wydzia³u Elektrycznego Politechniki ódzkiej z 1971 roku. Uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi uzyska³ w 1975 roku. Praktycznie ca³¹ swoj¹ karierê zawodow¹ zwi¹za³ z ³ódzkim budownictwem. Silva rerum Silva rerum czyli las rzeczy t¹ ³aciñsk¹ nazw¹ w I Rzeczpospolitej okreœlano domow¹ ksiêgê, w której na bie ¹co zapisywano ró ne wydarzenia. Wspó³czeœnie w ten sposób mo na oznaczaæ zbiór rozmaitych wiadomoœci, a w Kwartalniku ódzkim tak zatytu³owaliœmy nowy k¹cik, w którym bêdziemy zamieszczaæ informacje, jakie mog¹ zainteresowaæ naszych Czytelników. * W 2004 r. ponad po³owê krajowej produkcji budowlanej realizowa³y trzy województwa: mazowieckie (30,9%), œl¹skie (12,6%) i wielkopolskie (11,6%). Te same regiony dostarczaj¹ równie ponad 50% produkcji przemys³owej: mazowieckie 20,2%, œl¹skie 19,6%, wielkopolskie 11,3%. Województwo ³ódzkie znajduje siê na 7. miejscu z 4,9% udzia³em w 2004 r. * W szóstym dorocznym rankingu dziennika Rzeczpospolita i miesiêcznika Perspektywy tym razem najlepsz¹ spoœród 78. polskich uczelni okaza³ siê Uniwersytet Warszawski, który zaledwie o trzy setne punktu wyprzedzi³ ubieg³orocznego zwyciêzcê rankingu Uniwersytet Jagielloñski. Najlepsz¹ spoœród uczelni technicznych okaza³a siê ponownie Politechnika Warszawska, która zdoby³a br¹zowy medal. Czwarte miejsce przypad³o Szkole G³ównej Handlowej w Warszawie, a pi¹te Uniwersytetowi im. Adama Mickiewicza w Poznaniu. * W ci¹gu ca³ego 2004 roku w Polsce przyby³o ponad 5 tysiêcy stowarzyszeñ i organizacji spo³ecznych, co stanowi przyrost o 8,2% w stosunku do 2003 r. Oznacza to, e aktualnie w kraju jest ich zarejestrowanych ponad 61 tysiêcy. Ró nego rodzaju fundacji natomiast jest znacznie mniej, bo prawie 7 tysiêcy, a w ubieg³ym roku powsta³o ich o 757 wiêcej ni uby³o (przyrost o 10,9%). 10 Kwartalnik Łódzki II/2005
11 Nowa siedziba ŁOIIB Koœci zosta³y rzucone od 14 czerwca 2005 r. biuro OIIB bêdzie funkcjonowaæ na parterze budynku przy ul. Pó³nocnej 39, a uczestnicy procesu budowlanego tê decyzjê Prezydium Rady podjêt¹ 6 kwietnia br. po prostu musz¹ wcieliæ w ycie. Zapraszam zatem do nowej siedziby, która jest przecie wspóln¹ w³asnoœci¹ wszystkich cz³onków naszej Izby. Z kronikarskiego obowi¹zku uzupe³niam listê osób i firm bior¹cych udzia³ w tej inwestycji (poza generalnym wykonawc¹ oraz g³ównym projektantem, którzy byli wymienieni w nr IV/ 2004 (5) Kwartalnika ódzkiego ): Projekt aran acji wnêtrz modernizowanego budynku oraz projekt zagospodarowania terenu i zieleni w czêœci frontowej nieruchomoœci wykona³a pani mgr in. arch. Ewa D¹browska; Wykonawc¹ ogrodzenia frontowego nieruchomoœci oraz ogrodzenia bocznego od strony wschodniej jest PPBU ROOM Roman Wieszczek; Wykonawc¹ kot³owni gazowej jest firma THERM INSTAL B. Michoñ, P. Zubiel Spó³ka Jawna, która równie podjê³a siê us³ug konserwacyjno-serwisowych; Wykonawc¹ drogi dojazdowej oraz chodników w czêœci frontowej nieruchomoœci jest Firma Budowlana DANAK Marciszewski, Zawadowscy Spó³ka Jawna. Kwartalnik Łódzki II/2005 Pozostaje mi zatem zrelacjonowaæ co siê wydarzy³o w zakresie mo liwoœci dokoñczenia ogrodzenia terenu naszej nieruchomoœci. 7 lutego br. wp³ynê³o (datowane na 25 stycznia br.) pismo z Wydzia³u Geodezji, Katastru i Inwentaryzacji Urzêdu Miasta odzi, w którym zastêpca dyrektora wydzia- ³u zwróci³ siê z proœb¹ o rozwa enie przez Izbê mo liwoœci sprzeda y, po jej uprzednim wydzieleniu geodezyjnym, czêœci nieruchomoœci przy ul. Pó³nocnej 39, odpowiadaj¹cej urz¹dzonej drodze dojazdowej wykorzystywanej przez mieszkañców bloków mieszkalnych. 16 lutego br. Prezydium Rady OIIB podjê³o w tej sprawie decyzjê, która nastêpnego dnia zosta³a przekazana ww. Wydzia³owi Urzêdu Miasta odzi z podaniem do wiadomoœci Prezydentowi Jerzemu Kropiwnickiemu. W piœmie podano obszerne uzasadnienie decyzji mówi¹cej o tym, e statutowe w³adze ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa, po przeprowadzeniu wszechstronnej analizy dosz³y do wniosku, e nie mog¹ wyraziæ zgody na sprzeda jakiejkolwiek czêœci dzia³ki wydzielonej z frontowej czêœci nieruchomoœci po³o onej w odzi przy ul. Pó³nocnej lutego br. wp³ynê³a decyzja nr 25/ 2005 z dnia 17 lutego 2005 r. Wojewody ódzkiego, który po rozpatrzeniu odwo³ania ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa od decyzji Prezydenta Miasta odzi nr IV.RUB.7354/1/2005 z dnia r., wnosz¹cej sprzeciw w sprawie zg³oszonego zamiaru wykonania robót budowlanych polegaj¹cych na budowie ogrodzenia wzd³u zachodniej granicy dzia³ki nr ew. 5 w obrêbie S2, po³o onej w odzi przy ul. Pó³nocnej 39 i nak³adaj¹cej na inwestora obowi¹zek uzyskania pozwolenia na realizacjê powy szych robót budowlanych, postanowi³ uchyliæ zaskar on¹ decyzjê i orzec o braku sprzeciwu w sprawie. W obszernym uzasadnieniu Wojewoda napisa³ m.in.: Jak wynika z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy, plany OIIB dotycz¹ce zagospodarowania nieruchomoœci przy ul. Pó³nocnej 39 nie przewiduj¹ utrzymania w zachodniej czêœci dzia³ki drogi obs³uguj¹cej s¹siednie nieruchomoœci. Tym samym nale y stwierdziæ, e wykorzystywanie czêœci dzia³ki nale ¹cej do OIIB jako drogi dojazdowej do nieruchomoœci przy ul. Sterlinga 2/4 i Pó³nocnej 37 w odzi odbywa siê bez zgody jej w³aœciciela. W przedmiotowej sprawie, brak jest podstaw prawnych do obci¹ enia inwestora obowi¹zkiem zapewnienia dojazdu do posesji przy ul. Pó³nocnej 37 i Sterlinga 2/4 przez teren nieruchomoœci stanowi¹cej jego w³asnoœæ. Projektowana inwestycja nie pozbawia tych posesji dostêpu do drogi publicznej w rozumieniu ustawy z dnia r. Prawo budowlane, poniewa ka da z nich po³o ona jest bezpoœrednio przy drodze publicznej i istniej¹ techniczne mo liwoœci wybudowania drogi dojazdowej do nich, poza terenem stanowi¹cym w³asnoœæ OIIB. Przepis art. 30 ust. 1 pkt. 3 ustawy Prawo budowlane mówi, e zg³oszenia w³aœciwemu organowi wymaga budowa ogrodzeñ o wysokoœci powy ej 2,20 m, zaœ zgodnie z ust. 2 powy szego artyku³u w zg³oszeniu nale y okreœliæ rodzaj, zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczêcia; do zg³oszenia nale y do³¹czyæ oœwiadczenie o prawie do dysponowania nieruchomoœci¹ na cele budowlane oraz w zale noœci od potrzeb odpowiednie szkice lub rysunki, a tak e pozwolenia, uzgodnienia i opinie wymagane odrêbnymi przepisami. Inwestor dokona³ zg³oszenia zamiaru wykonania ogrodzenia pomiêdzy dzia³k¹ stanowi¹c¹ jego w³asnoœæ a dzia³k¹ s¹siedni¹, poniewa jego wysokoœæ ma wynosiæ 2,82 m. Do zg³oszenia do³¹czono wszystkie wymagane powy szym przepisem ustawy Prawo budowlane dokumenty. W ocenie organu odwo³awczego w przedmiotowej sprawie brak jest podstaw praw- fot. Emil Nowak 11
12 fot. Emil Nowak Walne Zgromadzenie Członków Oddziału Łódzkiego PZITB 15 kwietnia 2005 w Sali Kongresowej ódzkiego Domu Technika odby³o siê Walne Zgromadzenie Sprawozdawczo-Wyborcze Cz³onków Oddzia³u ódzkiego Polskiego Zwi¹zku In ynierów i Techników Budownictwa, podczas którego podsumowano dzia³alnoœæ Oddzia³u w kadencji oraz wybrano nowe w³adze i przyjêto plan dzia³ania w kadencji nych do zg³oszenia sprzeciwu wobec zamiaru inwestycyjnego OIIB i nak³adania na inwestora obowi¹zku uzyskania pozwolenia na budowê. W zwi¹zku z powy szym orzeczono jak w sentencji. Decyzja niniejsza jest ostateczna. 10 marca br. przedstawiciele OIIB zostali zaproszeni w sprawie drogi do Delegatury ódź-œródmieœcie Urzêdu Miasta odzi na spotkanie, które odby³o siê w dwa tygodnie później. 24 marca br. dyrektor Delegatury ódź- Œródmieœcie Urzêdu Miasta odzi pan mgr in. Piotr Rajchert przeprosi³ przedstawicieli naszej Izby za zaistnia³¹ sytuacjê i zapewni³, e do koñca czerwca br. zostanie rozwi¹zany problem drogi dojazdowej do posesji przy ul. Sterlinga 2/4 i ul. Pó³nocnej kwietnia br. pan dyrektor Piotr Rajchert ponownie zapewni³, e w terminie do koñca czerwca 2005 r. bêdziemy mogli dokoñczyæ ogrodzenie frontowej czêœci nieruchomoœci OIIB przy ul. Pó³nocnej 39. Andrzej B. Nowakowski Pod koniec 2004 r. Oddzia³ ódzki PZITB liczy³ 135 cz³onków zrzeszonych w 5 Ko³ach. Na liœcie cz³onków ódzkiej Okrêgowej Izbie In ynierów Budownictwa natomiast mamy obecnie wpisanych 3618 osób pe³ni¹cych samodzielne funkcje techniczne w budownictwie w specjalnoœci konstrukcyjno-budowlanej, co stanowi wiêkszoœæ bo 56,2% cz³onków Izby. Przewodnicz¹cy Oddzia³u ódzkiego PZITB dr in. Jan Kozicki przypomnia³, i w ramach podpisanego 17 wrzeœnia 2004 r. porozumienia miêdzy OIIB a Oddzia³ami Stowarzyszeñ Naukowo-Technicznych dzia- ³aj¹cych na terenie odzi i województwa ³ódzkiego podejmowane by³y w bie ¹cym roku wspólne dzia³ania, m.in. w zakresie: wspó³organizacji Konkursu im. Prof. W³adys³awa Kuczyñskiego na najlepsz¹ pracê dyplomow¹ obronion¹ na Wydziale Budownictwa, Architektury i In ynierii Œrodowiska Politechniki ódzkiej (ogó³em zg³oszono 10 prac, z których 3 zosta³y wyró nione a 7 nagrodzono) oraz w zakresie kreowania zmian w treœci programów nauczania. OIIB wskaza³a tak e PZITB jako jednostkê najbardziej kompetentn¹ do merytorycznego przygotowania kandydatów do uzyskania uprawnieñ budowlanych w specjalnoœci konstrukcyjno- -budowlanej. W ramach dyskusji omówiono niepokoj¹c¹ sytuacjê w Zarz¹dzie G³ównym PZITB oraz narastaj¹cy problem negatywnego zjawiska stosowania cen dumpingowych. Du o miejsca poœwiêcono kwestii wspó³pracy z OIIB oraz z NOT. Obecny na zebraniu prezes Rady ódzkiej FSNT NOT mgr in. Jaros³aw Palenik zadeklarowa³ podjêcie starañ w celu o ywienia i nadania wiêkszego znaczenia dzia³alnoœci statutowej oraz jed- noczesne rozwijanie dzia³alnoœci gospodarczej. Zwrócono tak e du ¹ uwagê na popularyzacjê Stowarzyszenia wœród m³odzie y, wspó³pracê z uczelni¹ i œrodowiskiem akademickim. Now¹ form¹ pomocy dla m³odych in ynierów maj¹ byæ spotkania, na których starsi koledzy z du ¹ praktyk¹ dzieliliby siê swoim doœwiadczeniem z m³odszymi. W trakcie Walnego Zgromadzenia Przewodnicz¹cy Oddzia³u ódzkiego PZITB dr in. Jan Kozicki wrêczy³ odznaki i wyró nienia nadane przez Zarz¹d G³ówny PZITB. Z³ot¹ Honorow¹ Odznakê PZITB otrzymali: Jolanta Orechwo, Tadeusz Przedecki i Halina Wypych, zaœ Srebrn¹ Honorow¹ Odznakê PZITB Tadeusz Urban i Gracjan urek. Godnoœci¹ Zas³u ony Senior PZITB zostali uhonorowani: Miros³aw Frankowski i Zofia Sypniewska. W wyniku g³osowania przewodnicz¹cym Oddzia³u ódzkiego ponownie zosta³ wybrany Jan Kozicki, a cz³onkami Zarz¹du Oddzia- ³u: Stanis³aw Janowski, Marcin Wieczorek, Krzysztof Œlusarczyk, Dionizy Mariañczyk, Halina Wypych, El bieta Kuligowska i Gerard Korbel. Do Komisji Rewizyjnej powo³ano Jana Brykowskiego, Przemys³awa Kowalskiego i Ryszarda Tomaszewkiego, a do S¹du Kole eñskiego: Zbigniewa Kossowskiego, Zofiê Panfil i Zbigniewa Miku³ê. Delegatami na Krajowy Zjazd zostali: Jan Kozicki, Stanis³aw Janowski i Boles³aw Gruszecki. Na wniosek dr. in. Jana Kozickiego sk³ad Zarz¹du Oddzia³u zosta³ uzupe³niony przez w³¹czenie do niego przewodnicz¹cych piêciu istniej¹cych Kó³. W zebraniu uczestniczy³o 58 osób, czyli prawie po³owa cz³onków Oddzia³u. Renata W³ostowska 12 Kwartalnik Łódzki II/2005
13 O odpowiedzialności nie tylko projektanta konstrukcji Niedawno w jednym z dzienników przeczyta³em krótk¹ notatkê informuj¹c¹, i 11 kwietnia 2005 r. S¹d Rejonowy w Szczecinie og³osi³ wyrok na sprawców katastrofy budowlanej, która mia³a miejsce w koñcu 2000 r. na budowie Centrum Handlowego Carrefour-Turzyn w Szczecinie. Autor projektu konstrukcji Adam W. skazany zosta³ na 1 rok i 9 miesiêcy wiêzienia, a weryfikator Piotr S. na 1 rok i 6 miesiêcy wiêzienia. Wykonanie tych kar s¹d zawiesi³ na okres 4 lat. Dodatkowo skazani maj¹ zap³aciæ po z³ grzywny. Trzeci oskar ony Jacek R. zosta³ uniewinniony. Swego czasu by³a to g³oœna sprawa, która zbulwersowa³a œrodowisko kadry technicznej budownictwa nie tylko ze wzglêdu na rozmiary katastrofy (zniszczeniu uleg³o ok. 512 m 2 stropu pierwszego i drugiego piêtra wznoszonej konstrukcji) i jej tragiczne skutki (na miejscu zginê³y dwie osoby, a dziesiêæ zosta³o rannych), lecz równie ze wzglêdu na kardynalne b³êdy pope³nione przez projektanta konstrukcji i nieskorygowane przez adn¹ z osób pe³ni¹cych samodzielne funkcje techniczne, bior¹cych czynny udzia³ w procesie budowlanym (weryfikator, inspektor nadzoru inwestorskiego, kierownik budowy, kierownicy robót na budowie i w zak³adzie prefabrykacji, w którym wytworzono prefabrykowane elementy konstrukcyjne). Wydaje siê, e warto nie tylko ku przestrodze przypomnieæ pewne aspekty tej katastrofy, która zosta³a obszernie opisana w prasie technicznej, w miesiêczniku In ynieria i Budownictwo oraz zreferowana i przedyskutowana podczas XX Konferencji Naukowo-Technicznej Awarie budowlane. Pocz¹tkiem nieszczêœcia by³a zmiana uk³adu i przeznaczenia kilku pomieszczeñ, której konsekwencj¹ by³o usuniêcie elbetowego s³upa podpieraj¹cego na przeciêciu osi modularnych J i 4 elbetowe rygle usytuowano na poziomie +6,27 m i +9,97 m, na których z kolei opiera³y siê elbetowe p³yty dwu ebrowe o rozpiêtoœci modularnej 16,00 m. Po usuniêciu s³upa obci¹ enie z rygli by³o przekazywane na prefabrykowane podci¹gi elbetowe o przekroju poprzecznym cm oznaczone symbolami RU 37 (w poz. +6,27 m) i RU 40 (w poz. +9,97 m) za poœrednictwem jednostronnych wsporników zakotwionych w dolnej czêœci podci¹gów i usytuowanych w œrodku ich rozpiêtoœci równej 8,10 m. W trakcie robót pod obci¹ eniem monta owym odpowiadaj¹cym ok. 45% projektowanego obci¹ enia eksploatacyjnego nast¹pi³o wyrwanie wspornika podci¹gu RU 40, na skutek czego rygiel utraci³ podparcie na poz. +9,97 m i spad³ wraz z p³ytami dwu ebrowymi na strop usytuowany poni- ej. Dynamiczne obci¹ enie stropu na poz. +6,27 m spowodowa³o z kolei wyrwanie jednostronnego wspornika podci¹gu RU 37, w wyniku czego kolejny fragment stropu w poz. +6,27 m wraz z elementami konstrukcyjnymi stropu z poz. +9,97 run¹³ na poziom terenu (vide fot. na str. 14). Powy sze informacje zaczerpn¹³em z ekspertyzy wykonanej w marcu 2001 r. przez zespó³ pracuj¹cy pod kierunkiem prof. W³odzimierza Kierno yckiego z Instytutu In ynierii L¹dowej Politechniki Szczeciñskiej, który m.in. stwierdzi³, e przyjêta koncepcja konstrukcyjna podci¹gów RU 40 i RU 37 z usytuowaniem jednostronnych wsporników w œrodku rozpiêtoœci podci¹gów, w dodatku w strefie rozci¹ganej belek, nie wystêpuje w praktyce projektowej i nie ma uzasadnienia w postanowieniach norm konstrukcyjnych czy te w przyk³adach z literatury technicznej. Dodatkow¹ okolicznoœci¹, która mia³a wp³yw na przebieg katastrofy, by³y odstêpstwa konstrukcji podci¹gu RU 40 od wymagañ obowi¹zuj¹cej wówczas normy PN- 84/B polegaj¹ce m.in. na: zastosowaniu strzemion dwuramiennych zamiast czteroramiennych, niezagêszczenie rozstawu strzemion do si³y skupionej przy³o onej w œrodku rozpiêtoœci podci¹gu, nieumieszczenie przy powierzchniach bocznych podci¹gu o wysokoœci 120 cm dostatecznego zbrojenia wymaganego przez normê ze wzglêdów konstrukcyjnych, niezastosowanie dodatkowego zbrojenia podwieszaj¹cego wspornik usytuowany w dolnej czêœci przekroju poprzecznego podci¹gu, ca³kowitym pominiêciu wp³ywu momentów skrêcaj¹cych podci¹g na ca³ej jego d³ugoœci. Autor ekspertyzy bardzo krytycznie oceni³ koncepcjê ukszta³towania konstrukcji obiektu w rejonie objêtym katastrof¹ uznaj¹c j¹ za b³êdn¹, albowiem zespó³ statycznie wyznaczalnych, prefabrykowanych elementów konstrukcyjnych utworzy³ zarówno w fazie monta u jak i u ytkowania uk³ad szczególnie wra liwy na tzw. katastrofê postêpuj¹c¹. Zarzuci³ równie projektantowi, e nie przemyœla³ i nie dopracowa³ wielu szczegó³ów, np. nie przewidzia³ stosownego zbrojenia ³¹cz¹cego poszczególne prefabrykowane p³yty stropowe, które to zbrojenie po zaistnieniu lokalnego uszkodzenia umo liwi³oby powstanie wtórnego ustroju noœnego. W konsekwencji prof. W. Kierno ycki zaleci³ przeprowadzenie szczegó³owej weryfikacji przyjêtych rozwi¹zañ projektowych w ca³ym obiekcie co nale y jednoznacznie oceniæ jako votum nieufnoœci w stosunku do projektanta konstrukcji (a poœrednio i do weryfikatora). Podczas wspomnianej ju XX Konferencji Naukowo-Technicznej Awarie budowlane (która odby³a siê w Miêdzyzdrojach w maju 2001 r.) dyrektor Departamentu Inspekcji Terenowej w G³ównym Urzêdzie Nadzoru Budowlanego podda³ analizie niektóre aspekty prawne zwi¹zane z przyczynami omawianej katastrofy budowlanej i zauwa y³, e a 9 spoœród 13 osób bior¹cych udzia³ w procesie budowlanym legitymowa³o siê stwierdzeniem posiadania przygotowania zawodowego wydawanym bez egzaminu osobom pe³ni¹cym samodzielne funkcje techniczne w budownictwie na podstawie ustawy Kwartalnik Łódzki II/
14 fot. GUNB z 24 października 1974 roku Prawo budowlane. Wyci¹gn¹³ z tego wniosek o s³usznoœci wprowadzenia w 1995 roku uprawnieñ budowlanych uzyskiwanych w drodze egzaminów ze znajomoœci przepisów prawnych oraz umiejêtnoœci zastosowania wiedzy technicznej. Wyrazi³ nadziejê, e okrêgowe komisje kwalifikacyjne oraz Krajowa Komisja Nasza Izba w statystyce (stan na 1 maja 2005 r.) Zniszczone fragmenty konstrukcji obiektu W okresie od 1 stycznia br. Rada ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa skreœli³a z listy cz³onków 101 osób; w tej liczbie znalaz³o siê 89 osób, które od ponad roku nie op³aca³y sk³adek cz³onkowskich. Aktualnie zatem nasza Izba zrzesza 6438 osób, które pe³ni¹ samodzielne funkcje techniczne w budownictwie w ni ej wymienionych specjalnoœciach: konstrukcyjno-budowlanej ,20% instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urz¹dzeñ cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodoci¹gowych i kanalizacyjnych ,02% instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urz¹dzeñ elektrycznych i elektroenergetycznych ,83% drogowej ,33% kolejowej ,82% architektonicznej ,68% telekomunikacyjnej ,59% mostowej ,53% Kwalifikacyjna bêd¹ skutecznie egzekwowaæ takie umiejêtnoœci od kandydatów na uprawnionych projektantów i kierowników budów. Natomiast przejêcie od wojewodów spraw zwi¹zanych z ponoszeniem odpowiedzialnoœci zawodowej w budownictwie przez okrêgowe s¹dy dyscyplinarne i Krajowy S¹d Dyscyplinarny byæ mo e usprawni procedury zmierzaj¹ce do karania osób niedouczonych b¹dź niedbale wykonuj¹cych swoje obowi¹zki na budowie. Na zakoñczenie stwierdzi³, e obowi¹zkowa przynale noœæ do izb zawodowych oraz obowi¹zkowe od przysz³ego roku ubezpieczenie OC osób wykonuj¹cych samodzielne funkcje techniczne w budownictwie winny przyczyniæ siê równie do sukcesywnego podnoszenia jakoœci wykonywania in- ynierskich zawodów budowlanych. Ja natomiast mam nadziejê, e ta smutna lekcja uzmys³owi wszystkim uczestnikom procesu budowlanego ogrom odpowiedzialnoœci projektanta konstrukcji, którego praca polegaj¹ca przede wszystkim na zapewnieniu bezpieczeñstwa u ytkownikom obiektów budowlanych musi byæ doceniana i godziwie wynagradzana. Wymuszanie bowiem przez inwestorów niskich stawek za prace projektowe mo e w skrajnych przypadkach skoñczyæ siê du ymi stratami finansowymi; a prawie zawsze skórka niewarta jest wyprawki, gdy dobrze przemyœlane rozwi¹zanie projektowe mo e inwestorowi przynieœæ wymierne korzyœci zarówno w okresie budowy jak i w okresie eksploatacji. Te ostatnie korzyœci mog¹ w dodatku okazaæ siê znacz¹ce, bo obiekty budowlane eksploatuje siê przecie przez dziesi¹tki lat. Jednak aby dobrze przemyœleæ projekt, nie mo na dzia³aæ pod presj¹ czasu, w dodatku w sytuacji ci¹g³ych zmian za³o eñ wyjœciowych do projektu, nie maj¹c przy tym pewnoœci czy bêdzie za co utrzymaæ rodzinê. Dlatego równie i my sami powinniœmy siê ceniæ i pod adnym pretekstem nie schodziæ poni ej pewnego poziomu wynagrodzenia, który jeszcze mo na uznaæ za przyzwoity. A niejako przy okazji nie mo na nie zauwa yæ, e S¹d Okrêgowy w Szczecinie obali³ kr¹ ¹cy jeszcze niekiedy w naszym œrodowisku mit o znikomej odpowiedzialnoœci weryfikatora projektu. S¹dz¹c po wymiarze kary, oceni³ j¹ na oko³o 86% odpowiedzialnoœci projektanta konstrukcji. Mo e teraz zadr y nieco rêka osobom traktuj¹cym podpis weryfikatora jako nic lub niewiele kosztuj¹c¹ kole eñsk¹ przys³ugê. Andrzej B. Nowakowski 14 Kwartalnik Łódzki II/2005
15 Specyfika zamówień publicznych na roboty budowlane W poprzednim numerze Kwartalnika ódzkiego omówiona zosta³a istota systemu zamówieñ publicznych, czyli trójfazowa procedura selekcji wykonawców i wyboru oferty najkorzystniejszej, która z systemu tego wynika. Celem niniejszej publikacji jest natomiast udzielenie w sposób systematyczny i udokumentowany odpowiedzi na pytanie, na czym polega specyfika zamówieñ publicznych na roboty budowlane w obecnym stanie prawnym. Odpowiedź ta zostanie udzielona na podstawie analizy odpowiednich przepisów ustawy Prawo zamówieñ publicznych (Pzp) jak równie rozporz¹dzeñ oko³oustawowych. 1. Definicje wynikaj¹ce z ustawy Pzp Prawodawca w ustawie Pzp zamieœci³ definicje dwóch pojêæ, które dla sektora budowlanego maj¹ bardzo istotne znaczenie. Pojêciami tymi s¹: koncesja na roboty budowlane oraz robota budowlana. Koncesja na roboty budowlane zosta- ³a zdefiniowana w art. 2 pkt. 4 Pzp w sposób nastêpuj¹cy: nale y przez to rozumieæ zamówienia publiczne na roboty budowlane, z tym, e wynagrodzeniem za ich wykonanie jest prawo do eksploatacji obiektu budowlanego albo takie prawo wraz z zap³at¹. Problemy szczegó³owe zwi¹zane z postêpowaniami maj¹cymi na celu udzielenie koncesji na roboty budowlane reguluj¹ artyku³y ustawy Pzp. Problematyka ta ma ponadto swoj¹ literaturê przedmiotu [1]. Poniewa jednak, jak na razie, omawiane zamówienia pojawiaj¹ siê na rynku stosunkowo rzadko, a zatem w dalszej czêœci niniejszego artyku³u problematyka koncesji na roboty budowlane zostanie pominiêta. Kolejna kluczowa dla rynku zamówieñ publicznych na roboty budowlane definicja, a mianowicie definicja robót budowlanych, zosta³a w art. 2 pkt. 8 Pzp sformu³owana w sposób trójwariantowy. Poszczególne warianty tej definicji stanowi¹, e pod pojêciem robót budowlanych nale y rozumieæ: a. wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016) lub b. zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych b¹dź te c. wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane przez osobê trzeci¹, zgodnie Kwartalnik Łódzki II/2005 z wymaganiami okreœlonymi przez zamawiaj¹cego. Ostatnia wersja definicji robót budowlanych wynikaj¹ca z ustawy Pzp budzi w piœmiennictwie fachowym doœæ liczne kontrowersje. Definicja ta w zamyœle autorów projektu nowego Prawa zamówieñ publicznych odnosiæ siê mia³a do deweloperów. Jednak e na skutek nieadekwatnego w stosunku do powy szego celu jej sformu³owania, interpretowana jest ona obecnie jako opisuj¹ca sytuacjê, w której realizacj¹ ca³ego dzie³a budowlanego kieruje generalny wykonawca, nie anga uj¹cy w proces budowlany si³ w³asnych [2] lub jako sytuacja, w której obowi¹zki inwestorskie w danym procesie budowlanym realizowane s¹ przez inwestora zastêpczego [3]. Specjalistom z zakresu procesów inwestycyjno-budowlanych trudno jest siê zgodziæ zw³aszcza z t¹ ostatni¹ interpretacj¹ omawianej definicji. Wynika³oby z niej bowiem, e roboty budowlane s¹ wykonywane przez inwestora zastêpczego, co przecie dla ka dego in yniera budownictwa jest oczywistym nonsensem. Podsumowuj¹c uwagi na temat definicji robót budowlanych, jak wynika z ustawy Pzp, nale y podkreœliæ, e ustawodawca sformu- ³owa³ j¹ w sposób, który rozszerza dotychczasowy zakres znaczeniowy tego pojêcia wynikaj¹cy z ustawy Prawo budowlane. Przypomnieæ w tym miejscu nale y, i wed³ug ustawy Prawo budowlane, pod pojêciem robót budowlanych rozumieæ nale y budowê, a tak e prace polegaj¹ce na przebudowie, monta u, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego (art. 3 pkt 7). Poniewa remont zdefiniowano w art. 3 pkt. 8 ustawy Prawo budowlane jako wykonywanie w istniej¹cym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegaj¹cych na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowi¹cych bie ¹cej konserwacji, a zatem roboty remontowo-budowlane o charakterze bie ¹cej konserwacji, jako nie mieszcz¹ce siê w granicach definicji robót budowlanych zawartej w Prawie budowlanym, nale y w systemie zamówieñ publicznych traktowaæ jako us³ugi. Fakt ten mieæ mo e istotne konsekwencje, miêdzy innymi w zakresie doboru trybu udzielenia zamówienia. Tak wiêc w sytuacji, gdy w³aœciwe przepisy Pzp wykluczaj¹ w przypadku zamówieñ na roboty budowlane tryb zapytania o cenê, zastosowanie tego trybu do udzielenia zamówienia na zrealizowanie robót budowlanych o charakterze bie ¹cej konserwacji jest mo liwe. Przepisem o charakterze definicyjnym jest równie art. 6 ust. 3 Pzp. Przepis ten stanowi, e je eli zamówienie obejmuje równoczeœnie roboty budowlane oraz dostawy niezbêdne do ich wykonania, do udzielenia takiego zamówienia stosuje siê przepisy dotycz¹ce robót budowlanych. Klasycznym przyk³adem zastosowania tego przepisu s¹ zamówienia na dostawê i monta stolarki otworowej. Zgodnie z przytoczon¹ regulacj¹ prawn¹ bêd¹ to w ka dym przypadku zamówienia na roboty budowlane, jakkolwiek same roboty bêd¹ mia³y mniejszy, a mo e nawet znikomy udzia³ w ogólnej wartoœci zamówienia, w stosunku do wartoœci dostawy stolarki otworowej. Omówiony powy ej zastosowany w Pzp wielowariantowy charakter definicji robót budowlanych ma istotne znaczenie. Konsekwencje tej wariantowoœci znajdujemy bowiem w dalszych przepisach Pzp, odnosz¹- 15
16 cych siê do dwóch kluczowych czynnoœci, jakie zamawiaj¹cy (inwestor) zobowi¹zany jest zrealizowaæ w fazie przygotowania postêpowania. Czynnoœciami tymi s¹: a. opis przedmiotu zamówienia publicznego na roboty budowlane oraz b. oszacowanie wartoœci zamówienia publicznego na roboty budowlane. 2. Opis przedmiotu zamówienia publicznego na roboty budowlane Przystêpuj¹c do opisu przedmiotu zamówienia publicznego na roboty budowlane zamawiaj¹cy zobowi¹zany jest zastosowaæ obowi¹zuj¹ce w tym wzglêdzie przepisy ustawy odnosz¹ce siê do wszystkich zamówieñ, czyli art. 29 i 30 Pzp. Ponadto jednak zamawiaj¹cy zobowi¹zany jest do zastosowania regulacji szczegó³owych, adresowanych tylko do zamówieñ publicznych na roboty budowlane. Regulacje te wynikaj¹ z art. 31 ustawy. Przepisy szczegó³owe, o których mowa powy ej, sformu³owane zosta³y w Pzp w dwóch wersjach, a mianowicie: odrêbnie dla zamówieñ na roboty budowlane w rozumieniu Prawa budowlanego oraz odrêbnie dla ³¹cznych zamówieñ na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych Opis przedmiotu zamówienia publicznego na roboty budowlane rozumiane jak w ustawie Prawo budowlane W przypadku, o którym mowa w tytule niniejszego punktu, ogólny opis przedmiotu zamówienia publicznego na roboty budowlane musi zostaæ, i to niezale nie od wartoœci zamówienia, skonkretyzowany za pomoc¹ dwóch opracowañ dokumentacyjnych, którymi s¹: dokumentacja projektowa oraz specyfikacja techniczna wykonania i odbioru robót. Obowi¹zek ten narzuca inwestorom publicznym art. 31 ust. 1 Pzp. Natomiast w art. 31 ust. 4 Pzp ustawodawca zawar³ delegacjê ustawow¹ adresowan¹ do ministra w³aœciwego do spraw budownictwa, do okreœlenia o drodze rozporz¹dzenia, szczegó³owego zakresu i formy wy ej wymienionych opracowañ. Rozporz¹dzenie takie zosta³o wydane i wesz³o w ycie od dnia 2 października 2004 roku [4]. Je eli chodzi o dokumentacjê projektow¹ to przywo³ane rozporz¹dzenie ró nicuje jej minimaln¹ zawartoœæ w zale noœci od tego, czy realizacja przedmiotu zamówienia wymagaæ bêdzie pozwolenia na budowê czy te nie. W pierwszym przypadku dokumentacja projektowa powinna zawieraæ ( 4 ust. 1 rozporz¹dzenia): projekt budowlany, projekty wykonawcze, przedmiar robót oraz informacjê dotycz¹c¹ bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia, gdy jej opracowanie jest wymagane przez odrêbne przepisy. W drugim przypadku natomiast ( 4 ust. 2 rozporz¹dzenia), na dokumentacjê projektow¹ sk³adaæ siê powinny: plany, rysunki lub inne dokumenty umo liwiaj¹ce jednoznaczne okreœlenie rodzaju i zakresu robót budowlanych podstawowych oraz uwarunkowañ i dok³adnej lokalizacji ich wykonania, przedmiary robót oraz projekty, pozwolenia, uzgodnienia i opinie, o ile odrêbnymi przepisami s¹ one wymagane. Na podkreœlenie zas³uguje fakt, i w omawianym rozporz¹dzeniu w sposób bardzo szczegó³owy i precyzyjny unormowana zosta³a kategoria przedmiaru robót ( 6-10 rozporz¹dzenia). Prawodawca dopuœci³ zarazem dwie sytuacje, w których dokumentacja projektowa mo e nie obejmowaæ przedmiaru robót. Jest to mianowicie mo - liwe gdy: zamówienie udzielane jest w trybie z wolnej rêki lub w istotnych postanowieniach umowy przyjêto zasadê wynagradzania rycza³towego. Zakres i formê specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót okreœlaj¹ przepisy rozdzia³u 3 omawianego rozporz¹dzenia. Tê sekwencjê przepisów rozporz¹dzenia rozpoczyna przepis 12 zawieraj¹cy nastêpuj¹c¹ definicjê omawianego opracowania: Specyfikacje techniczne ( ) stanowi¹ opracowania zawieraj¹ce w szczególnoœci zbiory wymagañ, które s¹ niezbêdne do okreœlenia standardu i jakoœci wykonania robót, w zakresie sposobu wykonania robót budowlanych, w³asnoœci wyrobów budowlanych oraz oceny prawid³owoœci wykonania poszczególnych robót. Kolejna szczególnie istotna regulacja zawarta w rozporz¹dzeniu ( 13 ust. 2) stanowi, i specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych powinny byæ opracowane z uwzglêdnieniem podzia³u szczegó³owego, jaki wynika ze wspólnego S³ownika Zamówieñ (CPV). Podzia³ ten powinien uwzglêdniaæ co najmniej: roboty budowlane w zakresie przygotowania terenu pod budowê, roboty budowlane w zakresie wykonania kompletnych obiektów budowlanych lub ich czêœci oraz roboty w zakresie in ynierii l¹dowej i wodnej, roboty w zakresie instalacji budowlanych, roboty wykoñczeniowe w zakresie obiektów budowlanych. Poniewa w budownictwie polskim, poza budownictwem drogowym i kolejowym, specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót nie by³y jak dot¹d szerzej stosowane, a zatem projektanci maj¹ szereg problemów wówczas, gdy przychodzi im realizowaæ zamówienie na opracowanie tego dokumentu. Problemy te powinny ulec z³agodzeniu na skutek pojawienia siê na rynku wydawniczym opracowañ o charakterze wzorcowym. Przyk³adem takich wzorców mo e byæ seria wydawnicza wydana przez Oœrodek Wdro eñ Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa PROMOCJA Sp. z o.o. Seria ta obejmuje m.in. standardowe specyfikacje techniczne dla nastêpuj¹cych robót: Kod CPV Tynkowanie Wykonanie tynków zwyk³ych wewnêtrznych i zewnêtrznych Kod CPV Betonowanie Zbrojenie (przygotowanie i monta ) Betonowanie konstrukcji Betonowanie bez zbrojenia Kod CPV Wykonanie pokryæ dachowych Krycie dachu pap¹ Obróbki blacharskie Rynny i rury spustowe. 16 Kwartalnik Łódzki II/2005
17 2.2. Opis przedmiotu zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych Ustawodawca w art. 31 ust. 2 Pzp nakaza³, a eby opis przedmiotu ³¹cznego zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych doprecyzowany zosta³ opracowaniem dokumentacyjnym pod nazw¹ program funkcjonalno- -u ytkowy. Ogólna definicja tego opracowania znajduje siê w art. 31 ust. 3 Pzp. Jest ona nastêpuj¹ca: Program funkcjonalno- -u ytkowy obejmuje opis zadania budowlanego, w którym podaje siê przeznaczenie ukoñczonych robót budowlanych oraz stawiane im wymagania techniczne, ekonomiczne, architektoniczne, materia³owe i funkcjonalne. Ogólna definicja programu funkcjonalno-u ytkowego wynikaj¹ca z ustawy zosta³a uzupe³niona i uszczegó³owiona przepisami rozdzia³u 4 rozporz¹dzenia Ministra Infrastruktury z 2 wrzeœnia 2004 r. Przepisy te stanowi¹ m.in., e wymagania zamawiaj¹cego zapisane w omawianym opracowaniu dokumentacyjnym, w zale noœci od specyfiki obiektu budowlanego, powinny odnosiæ siê do: przygotowania terenu budowy, architektury, konstrukcji, instalacji, robót wykoñczeniowych, zagospodarowania terenu. Równie w zakresie programów funkcjonalno-u ytkowych nale y siê spodziewaæ opracowañ o charakterze wzorcowym. Przewidywane jest ich opublikowanie na stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury jak równie w serii wydawniczej Izby Projektowania Budowlanego. 3. Oszacowanie wartoœci zamówienia publicznego na roboty budowlane W przypadku wykonywania tej czynnoœci, podobnie jak to mia³o miejsce w odniesieniu do czynnoœci omówionej poprzednio, zamawiaj¹cy zobowi¹zany jest zastosowaæ adresowane do niej przepisy powszechne ustawy tzn. art. 32 Pzp oraz przepisy szczególne odnosz¹ce siê tylko Kwartalnik Łódzki II/2005 do zamówieñ publicznych na roboty budowlane, czyli art. 33 ustawy Oszacowanie wartoœci zamówienia publicznego na roboty budowlane rozumiane jak w ustawie Prawo budowlane Podstaw¹ oszacowania wartoœci zamówieñ publicznych na roboty budowlane, o których jest mowa w tytule niniejszego punktu, mo e byæ, wed³ug decyzji zamawiaj¹cego, kosztorys inwestorski albo opracowanie kalkulacyjne pod nazw¹ planowane koszty robót budowlanych (art. 33 ust. 1 pkt 1 Pzp). Szczegó³owe rozwi¹zania normatywne narzucaj¹ce metody i podstawy sporz¹dzania wy ej wymienionych opracowañ kalkulacyjnych okreœla kolejny akt wykonawczy do ustawy Pzp, a mianowicie rozporz¹dzenie Ministra Infrastruktury z 18 maja 2004 r. w sprawie okreœlenia metod i podstaw sporz¹dzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych okreœlonych w programie funkcjonalno-u ytkowym (Dz. U. Nr 130 z 2004 r., poz. 1389) Oszacowanie wartoœci zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych W przypadku ³¹cznych zamówieñ publicznych na projekt i wykonanie robót budowlanych wartoœæ przedmiotu zamówienia nale y okreœliæ na podstawie opracowania kalkulacyjnego pod nazw¹ planowane koszty prac projektowych oraz planowane KOMUNIKAT WYBORCZY koszty robót budowlanych (art. 33 ust. 1 pkt 2 Pzp). Metody i podstawy sporz¹dzania tego dokumentu kalkulacyjnego okreœlaj¹ przepisy rozdz. 4 Rozporz¹dzenia Ministra Infrastruktury z 18 maja 2004 r. Poniewa problematyka opracowañ kalkulacyjnych stanowi¹cych dokumentacyjn¹ podstawê wartoœci zamówienia publicznego na roboty budowlane jest doœæ skomplikowana, a ponadto powinna ona zostaæ omówiona na tle szerszego problemu, jakim jest funkcjonowanie systemu cen budowlanych na rynku zamówieñ publicznych, zostanie ona rozwiniêta w kolejnych artyku- ³ach niniejszego cyklu. Piœmiennictwo: Dr hab. Andrzej Borowicz Uniwersytet ódzki [1] Koncesja na roboty budowlane. Poradnik. Urz¹d Zamówieñ Publicznych, Warszawa Fragmenty tego poradnika opublikowane zosta³y równie w miesiêczniku Zamówienia Publiczne Doradca, numery z 2004 roku. [2] J. Pieróg, Prawo zamówieñ publicznych. Komentarz, C. H. Beck, Warszawa 2004, s. 18. [3] Prawo zamówieñ publicznych. Komentarz, Red. T. Czajkowski, Urz¹d Zamówieñ Publicznych, Warszawa 2004, s [4] Rozporz¹dzenie Ministra Infrastruktury z 2 wrzeœnia 2004 r. w sprawie szczegó³owego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-u ytkowego (Dz. U. Nr 202 z 2004 roku, poz. 2072). Rada ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa uprzejmie informuje, e zosta³y ju rozpoczête przygotowania maj¹ce na celu sprawne zorganizowanie V Zjazdu OIIB, który rozpocznie drug¹ kadencjê organów Izby przewidzian¹ na lata W pierwszej kolejnoœci w obwodach wyborczych zostan¹ zorganizowane wybory delegatów na V Zjazd OIIB. Stosowne wiadomoœci i komunikaty bêd¹ podawane na bie ¹co na stronach internetowych naszej Izby, na tablicy og³oszeñ umieszczonej w siedzibie Izby oraz w Kwartalniku ódzkim. 17
18 KU PRZESTRODZE Szansa czy zagrożenie? W zwi¹zku z wejœciem na polski rynek budowlany podmiotów gospodarczych z zachodniej Europy oraz mo liwoœciami uzyskiwania dla czêœci inwestycji dop³at Unii Europejskiej, obserwuje siê obecnie pewne niepokoj¹ce zjawiska. W ramach przepisów ustawy Prawo zamówieñ publicznych wykonawcy sk³adaj¹cy oferty przetargowe dotycz¹ce realizacji inwestycji (b¹dź oferty na tzw. zastêpstwo inwestycyjne czy generalne wykonawstwo) zobowi¹zani s¹ miêdzy innymi z³o yæ potwierdzone kopie uprawnieñ budowlanych swoich wspó³pracowników. Powy sze dzia³anie ma gwarantowaæ inwestorowi, e sk³adaj¹cy ofertê dysponuje w³aœciw¹ i odpowiedni¹ dla rodzaju robót kadr¹ pracowników, którzy w przysz³oœci (tj. po wygraniu przetargu) bêd¹ pe³niæ swoje obowi¹zki przy wykonywaniu b¹dź nadzorze robót budowlano- -inwestycyjnych. Wszyscy orientujemy siê, e wiele inwestycji prowadzonych w naszym kraju w ramach generalnego lub czêœciowego wykonawstwa, prowadzone jest przez firmy bardzo ma³e niekiedy jedno- lub kilkuosobowe, czêsto bez doœwiadczenia zawodowego, maj¹ce jednak odpowiednie mo liwoœci, które u³atwiaj¹ im wygrywanie przetargów, a nastêpnie zatrudnianie na tych inwestycjach podwykonawców, dysponuj¹cych odpowiedni¹ kadr¹ zawodow¹. Równie w mojej dzia³alnoœci napotykam firmy, które potencjalnym inwestorom oferuj¹ pomoc przy przygotowaniu, prowadzeniu, nadzorze i rozliczeniu inwestycji, przedstawiaj¹c dodatkowo mo - liwoœci za³atwieniu kredytu. Firmy te penetruj¹ nasz rynek i proponuj¹ in ynierom wspó³pracê pod warunkiem udzielenia pomocy przy przygotowaniu ofert i zgromadzeniu odpowiednich dokumentów (m.in. uprawnieñ budowlanych przysz³ych pracowników). Bezrobocie na rynku budowlanym ogranicza nasz¹ czujnoœæ i niekiedy podejmujemy wspó³pracê bez jakichkolwiek gwarancji zap³aty za stracony czas pracy myœl¹c ju o przysz³ych zyskach. Dwukrotnie podj¹- ³em wspó³pracê z zagranicznym inwestorem zastêpczym (maj¹cym prowadziæ du ¹ inwestycjê na terenie innych województw), poœwiêcaj¹c kilkadziesi¹t godzin pracy oraz przekazuj¹c mu kopie swoich uprawnieñ budowlanych oraz uprawnieñ kolegów bran ystów, po czym okaza³o siê, e moje zaanga owanie i dokumenty by³y potrzebne wy³¹cznie do wygrania przetargu przez tê firmê. Nastêpnie inwestor zastêpczy zaprzestaje komunikowania siê z osobami, od których wzi¹³ dokumenty (nie zwracaj¹c ich), a zatrudnia tañszych wspó³pracowników. Nie ma wiêc nawet pewnoœci, czy w kolejnych realizacjach nie wykorzystuje naszych uprawnieñ zawodowych. W listopadzie 2004 r. zg³osi³ siê do mnie kolejny przedsiêbiorca in ynier budownictwa z Niemiec i przedstawiwszy siê poinformowa³, e w ramach swojej dzia³alnoœci i posiadanych uk³adów zwi¹zanych z pozyskiwaniem œrodków unijnych chcia³by rozpocz¹æ wspó³pracê ze mn¹ i zaproponowanymi przeze mnie kolegami z pozosta- ³ych bran. Inwestycja, któr¹ mieliœmy przygotowaæ i później nadzorowaæ, dotyczy³a w podstawowym zakresie bran y instalacyjnej i zwi¹zanej z robotami sanitarnymi pozosta³ej infrastruktury (kilkanaœcie przepompowni, budynki towarzysz¹ce itp.) na terenie woj. dolnoœl¹skiego w rejonie Wroc³awia. Pomny wczeœniejszych doœwiadczeñ, po kilku rozmowach telefonicznych spotka- ³em siê z przedsiêbiorc¹ w kawiarni Teatralnej (w spotkaniu uczestniczy³ ze mn¹ tak e kolega elektryk), wymieniliœmy wizytówki i omówiliœmy formê dalszej wspó³pracy, jak równie koncepcje wielkoœci wynagrodzenia i oczekiwania ka dej ze stron. Z uwagi na fakt, e równie w tym przypadku pierwsze czynnoœci w ramach dalszej wspó³pracy mia³y polegaæ na przygotowaniu oferty przetargowej oraz przekazaniu kserokopii uprawnieñ zawodowych, wspomnia³em o moich w¹tpliwoœciach wynikaj¹cych z wczeœniejszych doœwiadczeñ. Przedsiêbiorca zapewnia³ o swojej rzetelnoœci i uczciwoœci (sprawia³ zreszt¹ bardzo dobre wra enie), informuj¹c tak e o swoich kolejnych zamierzeniach inwestycyjnych w innych rejonach kraju. Przedstawi³em swoje propozycje w zakresie wynagrodzenia za poszczególne czynnoœci pracy, w tym równie kwotê gwarancyjn¹ za przekazanie kserokopii uprawnieñ budowlanych. Okaza³o siê jednak, e ów pan wygra³ ju jeden z przetargów i w ramach kolejnej wspó³pracy na dzisiaj potrzebuje naszych uprawnieñ budowlanych, po czym zawiadomi nas o miejscu realizacji inwestycji. W zwi¹zku z powy szym zaproponowa³em mu, e oczekuj¹c dalszej wspó³pracy przeka ê mu komplet kserokopii uprawnieñ budowlanych, ale po uzyskaniu zaliczki (do przysz³ego rozliczenia w ramach prowadzonego nadzoru) w wysokoœci po 1000 z³ za ka d¹ bran ê. Zagraniczny przedsiêbiorca oœwiadczy³, e nie dysponuje w chwili obecnej tak¹ kwot¹, ale przygotuje j¹ na jutro. Za kawê zap³aciliœmy sami, a przedsiêbiorca nastêpnego dnia siê ju nie pojawi³ na pewno szuka kolejnych wspó³pracowników. Przy okazji poddajê pod rozwagê kole- ankom i kolegom jeszcze jedn¹ sprawê: nie powinniœmy ulegaæ naciskom i dla korzyœci finansowych podpisywaæ oœwiadczenia o podjêciu siê funkcji inspektora nadzoru (a w rzeczywistoœci kierownika budowy) bez mo liwoœci sta³ego, fizycznego uczestniczenia w budowie. Tego typu postêpowanie obni a rangê zawodu, inwestorzy przestaj¹ nas szanowaæ, nie mówi¹c ju o ryzyku zawodowym w przypadku niew³aœciwej realizacji inwestycji. Tak wiêc, zanim podejmiemy decyzjê o fikcyjnym pe³nieniu funkcji kierownika budowy b¹dź inspektora nadzoru, zastanówmy siê, czy ryzyko mog¹cych wyst¹piæ konsekwencji prawnych jest warte ewentualnych korzyœci materialnych. Jacek Ka³uszka 18 Kwartalnik Łódzki II/2005
19 Inspektor Pracy przeciwnik czy sprzymierzeniec? Sprawy bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia na budowie reguluje kilka aktów prawnych, wœród nich znowelizowane po 31 latach rozporz¹dzenie Ministra Infrastruktury z 6 lutego 2003 r. w sprawie bezpieczeñstwa i higieny pracy podczas wykonywania robót budowlanych (Dz. U. z 2003 r. Nr 47, poz. 401). Wynikaj¹ce z nich regu³y i obowi¹zki traktowane s¹ przez uczestników procesu budowlanego jako du a uci¹ liwoœæ, a w wielu przypadkach w ogóle nie s¹ przestrzegane. Jako z³o konieczne postrzegane s¹ tak- e kontrole Pañstwowej Inspekcji Pracy. Zdaniem wielu wprowadzenie w kolejnej nowelizacji ustawy Prawa budowlane uœciœlonego przez rozporz¹dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. obowi¹zku sporz¹dzania przez projektantów informacji, a przez kierowników budów planu bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia to ca³kowity dopust Bo y. Mo e retoryka aktów prawnych wydaje siê nam nieprzyjazna, mo e niektóre obowi¹zki nak³adane w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeñstwa pracy na budowie sprawiaj¹ wra enie niepotrzebnych, jednak wszystkie te dzia³ania zmierzaj¹ do konkretnego celu do maksymalnego ograniczenia ryzyka wystêpowania wypadków na budowach. W 2004 r. na placach budów województwa ³ódzkiego zdarzy³o siê 17 powa nych wypadków przy pracy, wœród nich 3 wypadki zbiorowe, w których zginê³o 12 osób, a 8 dozna³o ciê kich obra eñ cia³a (informacja na podstawie ustaleñ Okrêgowego Inspektoratu Pracy w odzi). Zbadano równie okolicznoœci i przyczyny 14 wypadków, w wyniku których by³o 17 l ej poszkodowanych. Pozostaje jeszcze du a liczba wypadków, które nie zosta³y zg³oszone do Okrêgowego Inspektoratu Pracy. By³ to wiêc rok rekordowy w najgorszym tego s³owa znaczeniu. Ta smutna statystyka nakazuje nam zastanowiæ siê: czy warto jest ryzykowaæ i od- Kwartalnik Łódzki II/2005 stêpowaæ od regu³ zapewniaj¹cych bezpieczn¹ pracê na budowie, czy warto obni- aæ koszty, oszczêdzaj¹c na zabezpieczeniach stanowiska pracy, u ywaj¹c niesprawnych maszyn i urz¹dzeñ? Odpowiedź wydaje siê prosta nie. Tymczasem kierownicy budów, inspektorzy nadzoru a wiêc osoby pe³ni¹ce samodzielne funkcje w budownictwie czêstokroæ dopuszczaj¹, aby na ich budowach pracownicy nie mieli odzie y roboczej, nie byli wyposa eni w sprzêt i œrodki ochrony indywidualnej, toleruj¹ obecnoœæ pracowników bêd¹cych pod wp³ywem alkoholu oraz zachowania, które wyraźnie odstêpuj¹ od zasad bezpiecznej pracy. Kierownicy budów zapominaj¹ o stanowiskowym szkoleniu w zakresie bhp, a pracownicy w sposób beztroski, czêstokroæ bezmyœlny, lekcewa ¹ wystêpuj¹ce zagro enia. Obserwuje siê wiêc karygodne braki w zabezpieczeniu wykopów, szkolne b³êdy w naruszeniu istniej¹cej konstrukcji przy robotach remontowych, niew³aœciw¹ konstrukcjê i sposób monta u rusztowañ, korzystanie z maszyn i urz¹dzeñ, których stan techniczny jest z³y lub obs³ugiwanie ich przez osoby nie posiadaj¹ce stosownych uprawnieñ. Listê tê mo na wyd³u aæ. Pozornie wszystko jest w porz¹dku, ale tylko do chwili, gdy nast¹pi wypadek. Wówczas rusza lawina wiêkszych lub mniejszych spraw i problemów, czasami wp³ywaj¹cych na ca³e dalsze ycie. Inspektorzy OIP pojawiaj¹cy siê na placu budowy wydaj¹ siê byæ naszymi przeciwnikami szukaj¹ nieprawid³owoœci, wskazuj¹ na uchybienia, karz¹. A mo e to jednak nie przeciwnicy, tylko ludzie, którzy swoja obecnoœci¹ przypominaj¹ o istotnych dla nas i naszych pracowników zagro eniach? W tym roku Okrêgowy Inspektorat Pracy w odzi rozpoczyna kampaniê promocyjn¹ pt. Bezpieczeñstwo pracy w budownictwie 2005, maj¹c¹ na celu uzyskanie trwa³ej poprawy bezpieczeñstwa pracy i ochrony zdrowia w budownictwie, podczas której, oprócz dotychczasowych form pracy, ma byæ wprowadzony rozszerzony zakresu dzia³añ prewencyjnych. Okrêgowy Inspektorat Pracy zamierza: 1. zintensyfikowaæ dzia³ania prewencyjne skierowane do jak najwiêkszej liczby firm budowlanych, 2. oddzia³ywaæ na inwestorów i wykonawców, aby reagowali na odstêpstwa od planów bioz, 3. promowaæ korzyœci wynikaj¹ce z inwestowania w bezpieczeñstwo i ochronê zdrowia, 4. identyfikowaæ zagro enia oraz ryzyko zawodowe na zasadach samokontroli (lista kontrolna dla budownictwa), 5. zg³aszaæ do udzia³u w konkursie Bezpieczna budowa. Do³o y³abym do tego jeszcze wypracowanie instrumentów ekonomicznych, sprzyjaj¹cych organizowaniu bezpiecznej pracy, które w ten proces zaanga owa³aby równie inwestorów. Inwestorzy musz¹ wiedzieæ, e owszem, trzeba oszczêdzaæ, ale nie kosztem zdrowia i ycia. Jak troskê o bezpieczeñstwo na budowie po³¹czyæ z trudnymi warunkami gospodarki rynkowej to ju in ynierowie i technicy, pe³ni¹cy samodzielne funkcje w budownictwie, musz¹ rozstrzygn¹æ sami. Nasza Izba w³¹czy³a siê do dzia³añ, zmierzaj¹cych do zmniejszenia wypadkowoœci i poprawy bezpieczeñstwa na budowie. Profilaktyka i edukacja to kierunki, którym wspó³pracuj¹c z Okrêgowym Inspektorem Pracy bêdziemy sprzyjaæ. Rozpoczynamy wiêc cykl szkoleñ w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeñstwa pracy w budownictwie. Jedno odby³o siê ju w odzi i zostanie pod koniec roku powtórzone. W miesi¹cu wrzeœniu planowane s¹ szkolenia w owiczu, Piotrkowie Trybunalskim i Skierniewicach. Terminy i miejsca znajduj¹ siê na stronie, poœwiêconej szkoleniom. Proponujê tê informacjê podkreœliæ i wpisaæ j¹ do kalendarza. Przygotujmy siê równie w tym roku na liczniejsze i rozszerzone kontrole inspektorów PIP na budowach mo e to jednak sprzymierzeñcy? Barbara Malec 19
20 SZKOLENIA na które zapraszamy cz³onków OIIB CZAS MIEJSCE PROBLEMATYKA 30 czerwca 2005 r. godz wrzeœnia 2005 r., godz wrzeœnia 2005 r., godz wrzeœnia 2005 r., godz wrzeœnia 2005 r., godz wrzeœnia 2005 r., godz wrzeœnia 2005 r. godz Wydzia³ Budownictwa, Architektury i In ynierii Œrodowiska Politechniki ódzkiej, Al. Politechniki 6 owicz, Dom Akademicki Wy szej Szko³y Humanistyczno-Pedagogicznej, ul. Warszawska 9A Siedziba OIIB przy ul. Pó³nocnej 39 w odzi Sieradz, Starostwo Powiatowe Plac Wojewódzki 3 Skierniewice, Hotel Polonia, ul. Reymonta 18 Piotrków Trybunalski, Dom Technika, ul. Armii Krajowej 24a. Siedziba OIIB przy ul. Pó³nocnej 39 w odzi CZWARTKOWE SPOTKANIA NA POLITECHNICE (XX). Konstrukcje sprê one cz. II prof. Artem Czkwianianc (P ) Bezpieczeñstwo i higiena pracy podczas wykonywania robót budowlanych, informacja oraz plan bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia. mgr in. Dagmara Kupka (Okrêgowy Inspektorat Pracy w odzi) Umowy dotycz¹ce robót budowlanych. mgr Magdalena Rytwiñska, radca prawny ( ódź). Proces budowlany wg znowelizowanej ustawy Prawo budowlane. mgr in. arch. Mariola Berdysz (Warszawa) Bezpieczeñstwo i higiena pracy podczas wykonywania robót budowlanych, informacja oraz plan bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia. mgr in. Dagmara Kupka (Okrêgowy Inspektorat Pracy w odzi) Bezpieczeñstwo i higiena pracy podczas wykonywania robót budowlanych, informacja oraz plan bezpieczeñstwa i ochrony zdrowia. mgr in. Dagmara Kupka (Okrêgowy Inspektorat Pracy w odzi) Obrót i stosowanie wyrobów budowlanych mgr in. Andrzej Wiœniewski (Ministerstwo Infrastruktury) Ze wzglêdów organizacyjnych prosimy uczestników szkoleñ o wczeœniejsze zg³oszenia, których nale y dokonywaæ w biurze OIIB lub telefonicznie: (042) , wzglêdnie faksem: (042) lub em: Cz³onkowie OIIB korzystaj¹ bezp³atnie nie tylko ze szkoleñ, lecz równie z serwowanych czasami posi³ków. Je eli zachodzi koniecznoœæ dostarczenia materia³ów szkoleniowych preferujemy osoby, które dokona³y wczeœniejszego zg³oszenia uczestnictwa. Zapraszamy cz³onków ódzkiej Okrêgowej Izby In ynierów Budownictwa na Czwartkowe spotkania na Politechnice cykl bezp³atnych szkoleñ, które odbywaj¹ siê na ogó³ w drugi oraz ostatni czwartek miesi¹ca przez ca³y rok (z przerw¹ wakacyjn¹ w lipcu i sierpniu) Miejsce: audytoria Wydzia³u Budownictwa, Architektury i In ynierii Œrodowiska Politechniki ódzkiej, Al. Politechniki 6 (I piêtro). Czas: od godziny do (z przerw¹ na podwieczorek) 20 Kwartalnik Łódzki II/2005

References: art. 14
 art. 12
 art. 14
 art. 28
 art. 30
 art. 2
 art. 2
 art. 3
 art. 6
 art. 29
 art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 31
 art. 32
 art. 33