Source: http://docplayer.pl/1896142-Perspektywy-rozwoju-rynku-funduszy-venture-capital-w-polsce-raport-z-przebiegu-warsztatu-i-propozycje-zmian-legislacyjnych.html
Timestamp: 2018-05-21 17:41:19+00:00

Document:
Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce RAPORT Z PRZEBIEGU WARSZTATU I PROPOZYCJE ZMIAN LEGISLACYJNYCH - PDF
Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce RAPORT Z PRZEBIEGU WARSZTATU I PROPOZYCJE ZMIAN LEGISLACYJNYCH
Download "Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce RAPORT Z PRZEBIEGU WARSZTATU I PROPOZYCJE ZMIAN LEGISLACYJNYCH"
1 Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce RAPORT Z PRZEBIEGU WARSZTATU I PROPOZYCJE ZMIAN LEGISLACYJNYCH Warsztat II 3 października 2012 Przygotowanie: dr Rafał T. Stroiński, LL.M. Izabela Prager 1
2 Wprowadzenie Niniejsze opracowanie, stanowiące kontynuację Raportu z I warsztatu, który odbył się w dniu 14 czerwca 2012 roku w Warszawie, zostało przygotowane na zamówienie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości i stanowi zapis przebiegu dyskusji, jaka miała miejsce podczas II warsztatu w serii Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce, który odbył się w Warszawie, 3 października 2012 roku. Raport jest kompilacją poglądów przedstawionych przez jego uczestników, sporządzoną na podstawie materiałów dostarczonych przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości. Raport dotyczy jedynie kwestii poruszonych podczas warsztatów. Żadna jego część, a w szczególności rekomendacje, nie ma charakteru wiążącego i nie stanowi opinii prawnej. Nie stanowi także całościowego ujęcia wszystkich zagadnień dotyczących rynku venture capital w Polsce. Poglądy przytoczone w raporcie i ujęte w nim rekomendacje są poglądami uczestników warsztatu, a nie niezależną ekspertyzą prawną. 2
3 Spis treści Słownik pojęć... 4 Część I. Relacja z warsztatu... 5 Panel 1. Prawne uregulowania rynku venture capital Panel 2. Rynek kapitałowy dziś, szanse, perspektywy Panel 3. Doświadczenia włoskie Panel 4. Rynek współpracy inkubatorów przedsiębiorczości, sieci aniołów biznesu a fundusze venture capital Część II. Propozycje zmian legislacyjnych, instytucjonalnych i dotyczących działań uczestników rynku venture capital Obszar 1. Bariery prawne Obszar 2. Bariery instytucjonalne i behawioralne
4 Słownik pojęć 1 anioł biznesu inwestor indywidualny zapewniający spółce środki finansowe, wiedzę i doświadczenie na bardzo wczesnym etapie rozwoju; [faza] seed faza rozwoju spółki obejmująca finansowanie wstępnych, potencjalnie zyskownych pomysłów, jeszcze przed założeniem przedsiębiorstwa; środki z reguły przeznaczone są na badania, ocenę i rozwój pomysłu do fazy komercyjnej; [faza] start-up faza rozwoju spółki obejmująca finansowanie rozwoju produktu i wstępnego marketingu; inkubator wyznaczone miejsce, gdzie na ograniczonej przestrzeni skoncentrowana jest duża liczba nowo powstałych firm oraz, najczęściej, instytucja lub organizacja wspierająca ich rozwój; private equity venture capital forma inwestowania na niepublicznym rynku kapitałowym w celu osiągnięcia średnio- i długoterminowych zysków; jedną z jej odmian jest venture capital; forma finansowania innowacyjnych i obciążonych wysokim ryzykiem projektów inwestycyjnych znajdujących się we wczesnych fazach rozwoju. 1 Opracowano na podstawie: 4
5 3 października 2012 roku, z inicjatywy Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości i Krajowego Punktu Kontaktowego Co mpetitiveness and Innovation framework Programme (CIP) dla polskiego rynku finansowego, pod Honorowym Patronatem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Bronisława Komorowskiego, odbył się drugi z serii warsztatów poświęconych perspektywom rozwoju funduszy venture capital w Polsce. W spotkaniu wzięło udział 54 uczestników, wśród nich przedstawiciele organizatorów spotkania, tj. Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości i Krajowego Punktu Kontaktowego CIP, Kancelarii Prezydenta, Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, Krajowego Funduszu Kapitałowego, Fundacji na rzecz Nauki Polskiej, Polskiego Stowarzyszenia Inwestorów Kapitałowych, Narodowego Centrum Badań i Rozwoju, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, US-Polish Trade Council oraz inwestorów, przedsiębiorców, a także doradców prawnych i podatkowych. Spotkanie stanowiło kontynuację warsztatu, który odbył się 14 czerwca 2012 roku, otwierając dyskusję dotyczącą rozwoju rynku venture capital pomiędzy uczestnikami tego rynku. Część I. Relacja z warsztatu Warsztaty w imieniu organizatorów spotkania otworzył dr Michał Bańka, Dyrektor Departamentu Wsparcia Instytucji Otoczenia Biznesu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, który przekazał głos Olgierdowi Dziekońskiemu, Sekretarzowi Stanu w Kancelarii Prezydenta RP. Minister wyraził uznanie dla formuły warsztatu i podkreślił, że spotkanie, w którym bierzemy udział jest wyrazem idei, jaka narodziła się podczas wizyty Prezydenta Bronisława Komorowskiego w Waszyngtonie (w tym podczas spotkania z przedstawicielami US-Polish Trade Council). Celem warsztatu, zgodnie z przyjętymi wtedy założeniami, jest rozpoznanie technicznych, organizacyjnych i środowiskowych warunków, które pozwolą na lepsze funkcjonowanie formuły venture capital w Polsce, również w kontekście jej członkostwa w Unii Europejskiej. Minister podziękował Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości za doprowadzenie do stworzenia forum tak istotnego dla całego środowiska venture capital, wyraził także nadzieję, że spotkanie pozwoli na lepsze rozpoznanie barier instytucjonalnych dla funkcjonowania rynku. Zauważył, że dziś, kiedy kwestionujemy 5
6 funkcjonowanie rynków kapitałowych, inwestycje venture capital są realnym wyrazem budowania lepszej, innowacyjnej rzeczywistości. Zaproponował, by traktować niniejsze spotkanie jako moment refleksji nad naturą instytucji inwestycji w rozwój gospodarczy i naukowo-techniczny, ale także refleksji nad budowaniem innowacyjnej rzeczywistości, związanej z postępem technologicznym. Podkreślił rzeczywisty wpływ ustaleń podjętych podczas warsztatu na zmiany regulacji prawnych oraz postaw i nastawień uczestników rynku. Następnie głos zabrała Bożena Lublińska-Kasprzak, Prezes PARP, dziękując Ministrowi za wsparcie i inspirację, w imieniu PARP powitała gości i przypomniała, jakie są założenia i cele serii spotkań. Zaznaczyła, że idea warsztatu wpisuje się w działalność, cele i plany PARP, do jakich należy zwłaszcza finansowanie nowych przedsięwzięć, młodych firm i start-up ów, ale także działalność analityczna. Ta gałąź misji PARP skupia się na ocenie, jakie są bariery i luki w rozwoju przedsiębiorczości i innowacyjności w Polsce. W związku z powyższym, wnioski i postulaty z pierwszego i drugiego warsztatu zostaną przekazane uczestnikom warsztatów, organom rządowym i uczestnikom rynku czemu służy niniejszy raport. Zaprosiwszy uczestników do dyskusji, Pani Prezes oddała głos Arkadiuszowi Lewickiemu, dyrektorowi KPK CIP dla polskiego rynku finansowego, który w imieniu reprezentowanej instytucji powitał gości i podkreślił, że perspektywy rozwoju rynku zależą w dużej mierze od środków unijnych, a polskie fundusze mogą już w obecnej perspektywie finansowej korzystać ze środków Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego. Minister Olgierd Dziekoński przedstawił następnie kilka spośród najważniejszych wątków, jakie powinny znaleźć rozwinięcie podczas panelowych dyskusji. Jako najważniejsze wskazał pytanie, w jakim stopniu władza publiczna w wymiarze alokacji środków finansowych i w jakim stopniu rynek prywatny poprzez zdolność ryzyka inwestorów i ich zasoby kapitałowe ma uczestniczyć w procesie inwestycji venture capital. Zauważył, że na rynkach kapitałowych Unii Europejskiej staramy się dziś budować mury dla zwiększenia poziomu bezpieczeństwa, za które płaci się obniżeniem poziomu innowacyjności gospodarki. Podkreślił, że przyszła pora znaleźć odpowiedź na pytanie, czy i w jaki sposób uczestniczyć w procesie inwestycyjnym mają fundusze publiczne; w jaki sposób mają to robić, nie zakłócając zdolności innych uczestników rynku do podejmowania ryzyka. Minister zaznaczył, że należy też dokonać wyboru, czy zaufanie pokładamy w procedurach, czy w konkretnym człowieku i wskazał na drugą część tej 6
7 alternatywy. Jako przyczynek do dyskusji, dr Michał Bańka zaprezentował wnioski i rekomendacje z I warsztatu, przedstawione w Raporcie przygotowanym przez dr Rafała Stroińskiego, wykładowcę na Uniwersytecie Warszawskim oraz wspólnika w kancelarii adwokackiej Jankowski, Stroiński i Partnerzy JSLegal. Wnioski zostały podzielone na dwie zasadnicze grupy: dotyczące barier prawno-regulacyjnych oraz rekomendacji działania uczestników rynku. I. REKOMENDACJE PRAWNE PRAWO HANDLOWE PROBLEM PRZEPIS REKOMENDACJA 1. Ograniczona swoboda w zakresie tworzenia tzw. preferred shares i trudność dostosowania ich treści do polskiego systemu prawa. Art. 196 k.s.h. Art. 353 k.s.h. Wprowadzenie możliwości takiego uprzywilejowania akcji, w którym ich posiadacz będzie korzystał z pierwszeństwa zaspokojenia przy wypłacie dywidendy i zniesienie (w odniesieniu zarówno do akcji, jak i udziałów) proporcjonalnego ograniczenia uprzywilejowania. Takie rozwiązanie pozwoli inwestorowi na większą swobodę w zakresie kształtowania relacji pomiędzy ryzykiem związanym z inwestycją a oczekiwaną stopą zwrotu. 2. Konieczne poszerzenie zakresu autonomii woli w kształtowaniu statutu spółki akcyjnej, co pozwoli na większą swobodę w zakresie kształtowania relacji prawnej pomiędzy inwestorem i przedsiębiorcą, a także na lepsze odzwierciedlenie zapisów umowy inwestycyjnej w statucie spółki, co z kolei zmniejsza ryzyko stron związane z inwestycją. Art. 304 k.s.h. 3 i 4 W polskim modelu spółek akcyjnych, gdzie akcjonariat nie jest rozproszony zwłaszcza w spółkach, w których większościowym inwestorem jest fundusz venture capital nie ma potrzeby chronić drobnych akcjonariuszy tak silnym środkiem jak domniemanie kogentywności przepisów regulujących spółkę akcyjną. Jest tak przede wszystkim dlatego, iż fundusz, dokonując inwestycji, staje się akcjonariuszem już w spółce istniejącej, której statut jest następnie zmieniany, w celu odzwierciedlenia zapisów umowy inwestycyjnej uprzednio wynegocjowanej pomiędzy inwestorem i przedsiębiorcą. Modyfikacja analizowanego przepisu pozwoliłaby na zapewnienie pełnej zgodności pomiędzy umową inwestycyjną i statutem spółki, a tym samym zwiększenie bezpieczeństwa stron, minimalizowanie ryzyka sporów prawnych oraz uelastycznienie tej formy prawnej inwestycji venture capital i seed. 7
8 II. REKOMENDACJE PRAWNE PRAWO PODATKOWE PROBLEM PRZEPIS REKOMENDACJA 1. Aport w postaci praw własności przemysłowej jest opodatkowany w równej wysokości jak aport, np. nieruchomości. Prawo własności przemysłowej wnoszone do spółki jest tym przypadku aktywem o największej wartości w tej spółce, przy czym prawo to przyniesie spodziewany dochód dopiero w przyszłości. Opodatkowanie tego aportu już w momencie wniesienia do spółki obniża atrakcyjność inwestycji venture capital. 2. Nieefektywna dystrybucja dywidendy do osób fizycznych. 3. Rygorystyczne przepisy dotyczące podatkowych grup kapitałowych ograniczają w praktyce możliwość korzystania z tego instrumentu. Art. 12. ust. 1 pkt 7 Ust. o CIT Art. 17. ust. 1 pkt 4 Ust. o PIT Art. 1a. ust. 2 Ust. o CIT Zwolnienie tego rodzaju aportu z opodatkowania, takie jak przewidziane dla zorganizowanej części przedsiębiorstwa eliminowałoby negatywne bodźce dla inwestycji. Alternatywą może być przesunięcie momentu opodatkowania z momentu wniesienia aportu na moment zbycia udziałów. Usunięcie przepisu powodującego de facto podwójne opodatkowanie dywidendy polegające na tym, że zysk osiągany przez spółkę kapitałową jest opodatkowany podatkiem dochodowym od osób prawnych, a następnie opodatkowaniu podlega wypłata dywidendy na rzecz udziałowców czy akcjonariuszy spółki. Ograniczenie wymagań formalnych dla tworzenia podatkowych grup kapitałowych, a zwłaszcza obniżenie minimalnego kapitału zakładowego przypadającego na każdą ze spółek wchodzących w skład grupy (obecnie zł), obniżenie minimalnego poziomu rentowności podatkowej (obecnie: 3%) oraz minimalnego udziału spółki dominującej w kapitale zakładowym spółki zależnej (obecnie 95%). Dzięki ograniczeniu tych wymagań podatkowe grupy kapitałowe, które tworzą m.in. możliwość natychmiastowego pokrywania strat jednych spółek z dochodów pozostałych, stałyby się zdecydowanie bardziej dostępnym wehikułem. 8
9 III. PROPOZYCJE DZIAŁAŃ W RAMACH RYNKU ZJAWISKO 1. Brak prawdziwej integracji biznesu i uczelni. 2. Słaba jakość projektów start-up i brak przepływu doświadczeń pomiędzy startup ami. 3. Stosunkowo łatwy dostęp do finansowania projektów klasy 8.1 czy 3.1 i częste sytuacje, w których projekty nie dochodzą do fazy rynkowej. REKOMENDACJA Przełamanie bariery psychologicznej charakterystycznej dla środowisk naukowych w stosunkach z biznesem; podpisanie porozumień między uczelnią a funduszami inwestycyjnymi, ale także nawiązanie stosunków nieformalnych, polegających np. na oddelegowaniu menedżerów na uczelnie w charakterze in residence. Osoby posiadające doświadczenie w sektorze venture capital oraz aniołowie biznesu powinni prowadzić mentoring i coaching dla nowych uczestników rynku. Przyznanie dotacji powinno być uzależnione od posiadania umowy warunkowej na kontynuację finansowania z funduszem komercyjnym. Wprowadzenie na rynek funduszu koinwestycyjnego, który ułatwi start-up om pozyskiwanie drugiej rundy finansowania. 4. Działające w Polsce fundusze venture capital zainteresowane są raczej spółkami na etapie wzrostu niż tymi w fazie seed. Wprowadzenie działania proponowanego przez Inkubatory przedsiębiorczości, które umożliwiałoby finansowanie innowacyjnych spółek długiem. Czynnikiem ekonomicznym, który może zwiększyć zainteresowanie funduszy venture capital wcześniejszymi etapami rozwoju firm jest zmniejszenie oczekiwanej stopy zwrotu z inwestycji w sektorze firm wzrostowych. Należy zwiększyć konkurencję między firmami inwestującymi w tym segmencie. Wprowadzenie w Polsce instrumentów koinwestycyjnych działających w modelu, gdzie min. trzech indywidualnych inwestorów (aniołów biznesu) ryzykowałoby swoje środki, inwestując w start-up y. 5. Brak pozytywnego PR rynku venture capital. 6. Mała widoczność polskiego rynku venture capital na arenie międzynarodowej. Wprowadzenie finansowania długiem także w działalności inkubatorów. Inkubator mógłby w tym modelu otrzymać swoje pieniądze nie czekając, aż spółka wypracuje zysk. Pracować nad postrzeganiem rynku venture capital, nie tylko poprzez działania medialne, ale także przez promowanie talentów (np. fundowanie stypendiów w Dolinie Krzemowej). Poprawienie wizerunku polskiego rynku venture capital na świecie, np. przez tworzenie wiz dla start-up ów, fundowanie stypendiów, promowanie sukcesów polskich start-up ów, szczególnie tych, które odnoszą sukcesy poza granicami kraju. 9
10 Dr Michał Bańka ogłosił również, że w wyniku inspiracji z I warsztatu, PARP jeszcze w perspektywie , w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka podejmuje starania związane z utworzeniem funduszu koinwestycyjnego. Następnie, Izabela Banaś, Zastępca Dyrektora PARP, przedstawiła założenia nowego działania - Wsparcie na pierwsze wdrożenie wynalazku Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, W tym działaniu przedsiębiorcy mogą uzyskać dofinansowanie na inwestycje związane z pierwszym wdrożeniem wynalazku do ich działalności gospodarczej, a ocena merytoryczna projektów prowadzona będzie przez panel ekspertów. Pod uwagę brane będą następujące aspekty oceny: innowacyjność, użyteczność społeczna, opłacalność, szanse wdrożenia produktu, konkurencyjność. W komisji konkursowej zasiądą przedstawiciele ZBP, Ministerstwa Gospodarki, ale również przedstawiciele funduszy venture capital. Panel 1. Prawne uregulowania rynku venture capital Dyskusję dotyczącą instytucjonalnego środowiska rynku venture capital poprowadził dr Rafał Stroiński, partner w kancelarii Jankowski, Stroiński i Partnerzy JSLegal, dyrektor w US-Polish Trade Council, wykładowca na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, ekspert w zakresie sektora venture capital i private equity. Rozmowa, będąca bezpośrednią kontynuacją dyskusji o najważniejszych barierach prawnych i podatkowych transakcji venture capital, kosztach transakcyjnych osiągnięcia porozumienia pomiędzy funduszem i przedsiębiorcą, utrudnieniach instytucjonalnych w zakresie wychodzenia z inwestycji i dostępności wehikułów dla tworzenia funduszy w Polsce, poza tymi zagadnieniami, koncentrowała się wokół instytucjonalnych barier współpracy uczelni i biznesu, prawnych uwarunkowań zaistnienia polskich start-up ów na scenie globalnej i najnowszych zagadnieniach prawa podatkowego. Jako pierwszy zabrał głos Mark Iwanowski, US-Polish Trade Council, który odpowiedź na pytanie o miejsce młodych polskich spółek na scenie globalnej zaczął od odwołania do własnych doświadczeń. Zanim został inwestorem, był przedsiębiorcą, dzięki czemu już na początku kariery mógł dowiedzieć się, jak odnieść sukces na wczesnym etapie rozwoju. Najistotniejsza jest jego 10
11 zdaniem chęć do podejmowania ryzyka. Samo ryzyko jest elementem definicji przedsiębiorcy, musi to być jednak ryzyko rozsądnie zbilansowane. Fundusz inwestycyjny musi zarządzać ryzykiem z punktu widzenia całego portfela i akceptować niepowodzenia. Podkreślił, że tylko ok. 25% firm VC ma 30% zwrotu z inwestycji pozostałe nie odnoszą tak istotnych sukcesów. Co jednak zrobić, żeby być konkurencyjnym na rynku globalnym? Innowacja jest efektem zoptymalizowania procesu podejmowania ryzyka, dlatego administracja publiczna powinna pomyśleć o ułatwieniach gdzie koszty transakcyjne są najmniejsze. Pamiętać należy, że zbyt duże zaangażowanie administracji publicznej jest nieefektywne zarządzanie rynkiem venture capital jest efektywne, jeśli kontrolują go prywatni aktorzy. Tomasz Perkowski, Członek Zarządu Fundacji na rzecz Nauki Polskiej, w odpowiedzi na pytanie o rolę przedsiębiorczości akademickiej, przestrzegł przed mitem użytecznej nauki w czasie, gdy pojawia się teza o tym, że w następnej perspektywie finansowej Unia Europejska będzie wspierać użyteczne badania. Podkreśla, że istotne jest wspieranie incremental innovations, jednak nie powinny do tego służyć uniwersytety, ponieważ nie mają adekwatnego systemu oceny, nie jest to miejsce na tego typu zmiany. Zaznaczył, że nie możemy odchodzić od wspierania czystej nauki, nauk podstawowych, bo to w tej dziedzinie badań zachodzą istotne zmiany w funkcjonowaniu świata. Kolejnym mitem jest to, że uniwersytety są źródłami wynalazków - uniwersytety nie produkują wynalazków, ale ludzi, którzy je tworzą. Powinniśmy wobec tego promować przedsiębiorczość akademicką: skłonne do ryzyka firmy doktorantów i studentów, a nie cechujące się awersją do ryzyka firmy profesorskie. Natomiast w kwestii funkcjonowania uniwersytetów, powinniśmy wypośrodkować pomiędzy pragnieniem światowej jakości i wyrównywania różnic społecznych. Naszym celem powinno jednak być to, aby jeden lub dwa polskie uniwersytety osiągnęły światowy poziom. Podkreślił, że istniejące programy nauczania powinny koncentrować się nie na edukacji w dziedzinie zarządzania, ale na wplataniu elementów zarządzania w programy biologii czy chemii. Zaznaczył, że uniwersytety potrzebują pieniędzy na rozwój inkubatorów i akceleratorów przedsiębiorczości, nie mają natomiast narzędzi do zarządzania prawami własności przemysłowej. Jako rozwiązanie zaproponował stworzenie przy uniwersytetach funduszy zarządzających własnością intelektualną. Taki fundusz powinien gromadzić udziały firm, którym własność przemysłowa stworzona w inkubatorach będzie sprzedawana. 11
12 Barbara Nowakowska, dyrektor Polskiego Stowarzyszenia Inwestorów Kapitałowych, stwierdziła, że w przypadku barier rynku venture capital, diabeł tkwi w szczegółach. Odpowiadając na pytanie prowadzącego o spojrzenie PSIK na sposoby obniżenia kosztów transakcyjnych, wskazała, że w obecnej sytuacji trudno liczyć na ich obniżkę. Regulacja funduszy alternatywnych, w tym private equity/venture capital, która wchodzi w życie w 2013 r., przyniesie znaczną podwyżkę kosztów zarządzania funduszem. Wiele z tych kosztów wynika z faktu, że do regulacji sektora venture capital zastosowano per analogiam instrumenty regulacji innych segmentów rynku kapitałowego, choć venture capital to specyficzny, niszowy, instrument. Celem regulacji jest ochrona inwestorów, jednak przeniesienie mechanizmów ochrony znanych z rynku publicznego do sektora venture capital jest błędem. Dzisiejszy model funduszu venture capital ma wiele specyficznych i bardzo skutecznych mechanizmów ochrony inwestorów. Jednym z takich mechanizmów jest sposób wynagradzania zarządzającego. W funduszu venture capital, w przeciwieństwie do np. banków inwestycyjnych, wynagrodzenie zarządzającego zależy od długookresowych wyników finansowych i jest po prostu udziałem w zyskach całego funduszu. Taki mechanizm wynika z silnej pozycji inwestora. Regulacja europejska nie jest jedynym przykładem stosowania rozwiązań na zasadzie analogii do innych rynków. Obserwowaliśmy to również w pra wymogom polskiego prawa i spełniający wymogi rynku venture capital. W przypadku KFK szczegółem, który stanowi poważny problem dla programu du, powinien to być moment podpisania umowy z funduszem. Z punktu widzenia w tym momencie. dyrektor jest planowane opodatkowanie spółki komandytowo-akcyjnej, wehikułu inwestycyjnego dla funduszy venture capital. Rynek venture capital potrzebuje instrumentu inwestycyjnego, pooled-investment vehicle transparentny podatkowo, aby inwestorzy, którzy wybierają wspólne inwestowanie nie byli podwójnie opodatkowani w stosunku do inwestorów samodzielnych. Spółka komandytowoakcyjna po ostatniej interpretacji Ministerstwa Finansów jest dobrym wehikułem inwestycyjnym, 12
13 a jej opodatkowanie pozostawi inwestorom planującym utworzenie funduszu venture capital wybór pomiędzy wehikułem zagranicznym a FIZ-em o na rynku. Natomiast systemowym, już nie szczegółowym, tematem jest brak krajowych inwestorów instytucjonalnych na rynku venture capital. Nieprzychylne stanowisko KNF zniechęca Otwarte Fundusze Emerytalne do poszukiwania inwestycji poza rynkiem publicznym, ubezpieczyciele i banki, także, z różnych powodów, na tym rynku nie inwestują. Bez rozwiązania tego problemu rynek venture capital nie będzie mógł się rozwijać na większą skalę. Jako ostatni spośród prelegentów zabrał głos Szymon Kołecki, doradca podatkowy, KMDP Kołecki Małkiewicz Doradcy Podatkowi, który rozpoczął swoją wypowiedź od oceny planowanego opodatkowania spółki komandytowo-akcyjnej. Zaznaczył, że opodatkowanie tej spółki następuje dopiero w momencie wyjęcia z niej zainwestowanych środków. Dzięki takiemu rozwiązaniu, spółki chętnie inkorporowane na Cyprze, wracają do Polski. Jednak zaledwie w kilka miesięcy po tej korzystnej interpretacji pojawił się projekt ustawy traktującej spółkę komandytowo-akcyjną jako zwykłego podatnika podatku od osób prawnych. Jeśli ustawa wejdzie w życie w proponowanym kształcie, sprawi to wyprowadzenie dochodu podatkowego do innych państw. Ponadto, taka zmiana utrwali nasz wizerunek kraju, w którym ciągle zmienia się prawo podatkowe. Kolejnym wątkiem w dyskusji była ulga na nowe technologie. Ratio legis tego przepisu jest wprowadzenie zachęty do ponoszenia wydatków na nabycie i tworzenie technologii. W praktyce, w obecnym kształcie przepisów, dzięki uldze odliczmy tylko wydatki na nabycie nowej technologii wytworzenie technologii we własnym zakresie nie jest objęte ulgą. W związku z tym, np. producent na rynku farmaceutycznym, zainteresowany jest ponoszeniem wydatków na rozwój nowych technologii, a nie może skorzystać z tej ulgi. W odniesieniu do opodatkowania aportu własności intelektualnej, Szymon Kołecki stwierdził, że poprzez optymalizację podatkową można przetransferować wiedzę do spółki kapitałowej, ale do rozwiązania problemów potrzebujemy wehikułu, dzięki któremu możliwe będzie płacenie podatku w momencie zbycia udziałów, a nie ich objęcia. 13
14 Podsumowując tę część dyskusji, dr Rafał Stroiński wskazał ponownie na konieczność minimalizacji kosztów transakcyjnych w sektorze venture capital i podkreślił, jak niewielkie zmiany mogłyby znacząco poprawić kondycję rynku. Panel 2. Rynek kapitałowy dziś, szanse, perspektywy Kolejny panel poprowadził Adam Purwin, ekspert sektora finansowego. Dyskusja, stanowiąca rozwinięcie poprzedniego spotkania dotykała wolumenu, struktury podaży i popytu na kapitał, tego, czy przyjęte dotychczas rozwiązania budowy rynku okazały się trwałe, jak zmieniły rynek i jak wygląda on teraz oraz jakie są dalsze perspektywy jego rozwoju. Jako pierwsza zabrała głos Anna Hejka, Dyrektor Zarządzająca HCM Group, wychodząc od stwierdzenia, że mimo braku spełnienia warunków formalnych recesji (nie mamy za sobą dwóch kwartałów ujemnego wzrostu), wzrost na poziomie 2% PKB w stosunku do 5% oznacza, że de facto możemy mieć z nią do czynienia. Zaznaczyła, że nie powinniśmy marnować szans jakie daje kryzys bo właśnie w tym czasie wchodzą na rynek innowacyjne, skłonne do ryzyka spółki. Apple, Google, Disney, CNN, to wszystko spółki, które weszły na rynek w czasie kryzysu. Jeśli więc teraz stracimy ten moment, wejście polskich spółek na rynek międzynarodowy będzie już dużo trudniejsze jeżeli nie będziemy w stanie pokazać w skali świata odpowiednio wysokiego poziomu wzrostu, inwestorzy z zagranicy będą Polskę omijać. Jako kolejny problem rynku zidentyfikowała nieetyczne działanie niektórych funduszy venture capital. Zaznaczyła, że inwestorzy muszą się chronić, ale powinno to następować w sposób wyważony. Istotne jest tu edukowanie przedsiębiorców w kwestii dobrych praktyk oraz tego, że pewne zapisy umów inwestycyjnych nie stanowią pułapki, ale mają swój logiczny sens. Podkreśliła także, że niestety język angielski nadal jest barierą. Najważniejszym jednak problemem całego rynku i w ogóle polskiego społeczeństwa jest to, że nie potrafimy marzyć, a jeżeli marzymy, to z lękiem. Musimy upraszczać procedury i wierzyć w ludzi. Krzysztof Kowalczyk, zarządzający funduszem Hardgamma, wypowiadał się na temat elastyczności kapitału seed. Zauważył, że mimo dostępu do wielu dobrze dofinansowanych wehikułów, uzyskanie kapitału na wczesnym etapie jest nadal skomplikowane. Przywołał przykład funkcjonującego w Wielkiej Brytanii Enterprise Investment Scheme mechanizmu 14
15 zachęcającego osoby uzyskujące wysoki dochód osobisty do inwestycji w młode spółki. Program pozwala na odpisanie 30% od miliona funtów podatku. Doskonałe dla inwestycji na wczesnym etapie rozwoju spółki byłoby wprowadzenie tego mechanizmu w skali Unii Europejskiej. Joanna Dąbrowska, Krajowy Punkt Kontaktowy opowiedziała o Ramowym Programie na rzecz Konkurencyjności i Innowacji (CIP) prowadzonym przez Europejski Fundusz Inwestycyjny. EFI dla dokonywania transakcji kapitałowych dysponuje szeregiem tzw. kopert. W ramach CIP do spożytkowania w perspektywie finansowej przeznaczono 600 mln EUR, a do końca 2011 roku alokowano zaledwie dwie trzecie tej kwoty. W związku z tym na lata pozostaje kwota 200 mln EUR. Nabór wniosków do Programu odbywa się w trybie ciągłym, a alokacja środków w trybie rocznym. Do tej pory żaden fundusz o polskich korzeniach nie aplikował z sukcesem w ramach Programu CIP. Prawdopodobnie wynika to po części z faktu, iż w tym samym czasie w Polsce działa KFK, a szanse raz dotowanego publicznie funduszu maleją przy składaniu propozycji inwestycyjnej do EFI. EFI działa jak inwestor rynkowy: im mniej pieniędzy publicznych znajduje się już w funduszu, tym więcej punktów fundusz otrzyma przy ocenie. Podstawowymi zasadami, jakimi kieruje się EFI, są zasady buy and build i unikanie buyout ów. Jako ostatni spośród prelegentów zabrał głos prof. Piotr Moncarz, US-Polish Trade Council, Stanford University, odpowiadający na pytanie prowadzącego o to, jak uczyć się od rynku amerykańskiego i jakie dobre praktyki z Doliny Krzemowej możemy przeszczepić na grunt polski. Profesor zauważył, że kluczowe jest rozumienie rynku amerykańskiego i wiedza o tym, jak dotrzeć do sukcesu. Podkreślił rozróżnienie między znajomością kultury amerykańskiej przedsiębiorczości a znajomością języka, co nie jest oczywiste dla przedsiębiorców. Potwierdził, że bez silnych podstaw naukowych nie ma szans na powstanie innowacyjnych pomysłów. Zwrócił także uwagę na to, jak istotna jest praca zespołowa wobec przytłaczającego polskiego indywidualizmu. Przypomniał o wadze podejmowania ryzyka, umiejętności akceptacji porażek i co niemniej ważne celebrowania sukcesu. Wszystko to zabiera wiele czasu, ale przyspieszenie gospodarcze i kulturowe postępuje, możemy więc liczyć na wymierne efekty. Profesor przedstawił następnie projekt US-Poland Innovation Hub, jedną z dróg uczących dobrych praktyk na rynku i globalnego myślenia. Program obejmuje serię zajęć treningowych dla siedmiu wybranych firm, które nie tylko uczą się kultury venture capital, ale także zmuszone są 15
16 odpowiedzieć sobie na pytania: po co chcą wejść na rynek globalny, jak chcą się związać z partnerem inwestycyjnym, czy są gotowi przenieść zarząd swojej spółki do Stanów Zjednoczonych itd. Panel 3. Doświadczenia włoskie W dalszej części warsztatu, Francesca Natali, Zernike Meta Ventures, opowiedziała o włoskich doświadczeniach finansowania inwestycji znajdujących się na styku aniołów biznesu i funduszy venture capital. Doświadczenia z praktyki funkcjonowania rynku venture capital we Włoszech uczą, że kluczowym kryterium inwestycyjnym są ludzie. Rynek włoski jest niewielki i słaby, rola aktora zbierającego kapitał jest trudna, tym trudniejsze jest zebranie prywatnych środków. Funkcjonuje więc mechanizm, wedle którego na początku powinno się inwestować pieniądze publiczne, potem wyrównywać poziom środków publicznych i prywatnych. Ten stan rzeczy ma szansę zmienić nowe prawo (decreto-legge) z dnia 18 października 2012 roku 2 regulujące sytuację start-up ów. Ustawa m.in. oferuje ulgi prywatnym inwestorom inwestującym w innowacyjne start-up y. Panel 4. Rynek współpracy inkubatorów przedsiębiorczości, sieci aniołów biznesu a fundusze venture capital Ostatnią dyskusję panelową poprowadził dr Michał Bańka, Dyrektor Departamentu Wsparcia Instytucji Otoczenia Biznesu PARP. Dotyczyła ona następujących zagadnień: powołania funduszu koinwestycyjnego w PARP, idei lean start-up, przyszłości i perspektyw rozwoju inkubatorów. Dr Michał Bańka opowiedział o założeniach projektu funduszu koinwestycyjnego i zaznaczył, że istnieje ogromna dysproporcja między działaniem 3.1 a działaniem 3.2. W czasie dyskusji szukał odpowiedzi na pytanie, czy dostrzegalna jest przepaść między finansowaniem wczesnych etapów rozwoju a finansowaniem dalszych etapów, a także, jakie jest zdanie uczestników rynku na temat tej dysproporcji i ekspozycji start-up ów dla funduszy venture capital. Jacek Błoński, Prezydent Lewiatan Business Angels, potwierdził, że sieci aniołów biznesu dostrzegają tę lukę i zaznaczył, że podstawowy problem stanowi finansowanie środka, 2 Decreto-legge, 18 ottobre 2012, n Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana, 19 ottobre
17 tam, gdzie jest miejsce dla aniołów biznesu. Dlatego nowy instrument proponowany przez PARP doskonale wpisuje się w system finansowania innowacji, tym bardziej, że nie mamy dziś w Polsce żadnych zachęt dla prywatnych inwestycji kapitałowych (takich jak w Enterprise Investment Scheme w Wielkiej Brytanii). Przypomniał, że np. Portugalia, gdzie rynek venture capital funkcjonuje podobnie do polskiego działają na nim inkubatory, aniołowie biznesu, fundusze venture capital i fundusz funduszy, przy czym fundusze venture capital mają stosunkowo dużą awersję do ryzyka. Potrzebujemy instrumentu, który zapewni płynność procesu inkubator-aniołowie-venture capital. Prowadzący zwrócił się następnie do Wojciecha Przyłęckiego, Prezesa InQbe, który wypowiedział się w sprawie ewentualnych przeciwskazań dla powołania funduszu inwestycyjnego z punktu widzenia inkubatorów. Wojciech Przyłęcki zaznaczył, że podstawowa trudność przy finansowaniu projektów w ramach działania 3.1. sprowadza się do znalezienia kapitału prywatnego, ponieważ środki pochodzące od pomysłodawców przeważnie nie są wystarczające (jako, że aport w postaci praw własności intelektualnej trudno jest wycenić na tyle wysoko). Dlatego szukamy kapitału wśród inwestorów prywatnych którzy wnoszą do spółki nie tylko kapitał, ale także wiedzę i bagaż doświadczenia i kontaktów. Mariusz Sperczyński, Prezes Technoboard, zaapelował, by przy projektowaniu nowych instrumentów inwestycyjnych chronić zasoby ludzkie i inwestować w osoby, które już sprawdziły się na rynku. Piotr Wilam, InnovationNest, stwierdził, że fundusz koinwestycyjny spotkałby się również z zainteresowaniem funduszy venture capital. Dodał, że wszelkiego rodzaju działania, które spowodują, że potencjał środków na rynku będzie większy, jest dobry dla ekosystemu. Podkreślił, że mimo zalet omawianego instrumentu, powinniśmy szukać rozwiązań, dzięki którym Polska będzie bardziej otwarta na rynki globalne. Dlatego musimy dbać o to, by cały ekosystem był zróżnicowany i efektywny, musimy też wiedzieć, jakie gałęzi rynku innowacji chcemy rozwijać. Podczas gdy innowacyjne przedsiębiorstwa w Polsce podzielić można na te z branży IT i biotechnologicznej, zasadnicza część innowacji w Polsce to branża IT. Polska gospodarka doszła już do punktu, w którym wiemy, że jesteśmy za małym rynkiem, by tworzyć firmy co najmniej średniej wielkości dlatego musimy podejmować przemyślane decyzje odnośnie gałęzi, które chcemy rozwijać. Kolejnym tematem była rola inkubatorów na rynku. Wojciech Przyłęcki zauważył, że należy pozwolić inkubatorom finansować start-up y długiem, albo przynajmniej finansować długiem 17
18 kolejne etapy inwestycji, ponieważ dużo wygodniej byłoby zbudować prototyp wynalazku w inkubatorze niż już po założeniu spółki. Dzisiaj inkubatory mogą inwestować tylko w nowotworzone spółki. Proponuje, by inwestować także w istniejące spółki, jednak nie przez odkupienie udziałów, lecz przez udział w podwyższonym kapitale zakładowym. Potrzebne są także zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych nieefektywnym jest, że moment sprzedaży udziałów należących do inkubatora wiąże się z koniecznością zapłaty podatku od całej kwoty sprzedaży, a kwot wydatkowanych na zakup tych udziałów nie możemy zaliczyć do kosztów uzyskania przychodu. Dariusz Żuk, Prezes Akademickich Inkubatorów Przedsiębiorczości wypowiedział się na temat form wsparcia, jakich powinny udzielać inkubatory, zaczynając od stwierdzenia, że żyjemy w ciekawych czasach także dla rynku venture capital. Rynek światowy idzie w kierunku ograniczania wpływów korporacji na rzecz start-up ów korporacje muszą w nie inwestować, robi to np. Starbuck s i BMW. Także spółki Skarbu Państwa będą w stanie zauważyć ten obszar. Zaznaczył, że zmienić należy przede wszystkim nomenklaturę zamiast pojęcia inkubatorów, mamy cztery odrębne elementy: akceleratory, fundusze seed, fundusze venture capital, fundusze private equity. Dodał, że w nowej perspektywie finansowej powinniśmy uruchomić przede wszystkim obszar akceleratorów. Zwrócił także uwagę, że w programie 3.1 nie ma teraz poprojektowego działania, a mentoring i spotkania z inwestorami są kluczowe. Piotr Wilam zauważył, że usztywnienie formalne sprawia, że luka w finasowaniu jest zapełniana przez zagraniczne inkubatory najlepsze projekty wyjeżdżają z Polski na bardzo wczesnym etapie rozwoju. Przypomniał też, że pierwsza wielka fala innowacji internetowej skończyła się ogromną ilością niepotrzebnych, niezbywalnych produktów. Środowisko Doliny Krzemowej przetworzyło te doświadczenia, tworząc customer development strat-up philosophy, taka powinna być również droga rozwoju rynku polskiego. Po zakończeniu dyskusji panelowej, miała miejsce otwarta dyskusja uczestników warsztatów, dotycząca zwłaszcza dróg internacjonalizacji sceny technologicznej i istotności przyciągnięcia do Polski prywatnego kapitału zagranicznego oraz możliwych sposobów opodatkowania spółki komandytowo-akcyjnej. Konkluzja Tomasza Perkowskiego była jednoznaczna i inspirująca musimy rozwijać się szybko, by nie pozostać na peryferiach. To właśnie podejście podkreślili 18
19 Bożena Lublińska-Kasprzak, Prezes PARP i dr Michał Bańka, zamykając II warsztat dotyczący perspektyw rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce. Część II. Propozycje zmian legislacyjnych, instytucjonalnych i dotyczących działań uczestników rynku venture capital Obszar 1. Bariery prawne Zarówno podczas I warsztatu poświęconego perspektywom rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce, jak i podczas II spotkania stanowiącego jego kontynuację, uczestnicy rynku venture capital wskazali szereg barier prawnych ograniczających efektywność funkcjonowania tego rynku. Podstawowy problem systemowy wynika z (i) awersji do ryzyka i (ii) nieelastyczności instytucji dysponujących środkami publicznymi w ramach rynku oraz (iii) analogicznego stosowania instrumentów regulacji innych segmentów rynku kapitałowego do rynku venture capital. Z tych zjawisk wynikają pozostałe niedoskonałości rynku. Odrębnym, ale niezwykle istotnym zagadnieniem jest konieczność ponoszenia wysokich kosztów transakcyjnych przez aktorów prywatnych wynikająca z asymetrii informacji o funkcjonowaniu niestabilnego systemu podatkowego, co obrazuje dyskusja o planowanej zmianie zasad opodatkowania spółki komandytowo-akcyjnej. 19
20 PROBLEM PRZEPIS REKOMENDACJA 1. Zgodnie z Projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw z dnia r. 3, spółkakomandytowo akcyjna, stanowiąca podstawowy wehikuł inwestycji venture capital opodatkowana będzie podatkiem dochodowym od osób prawnych. Stanowi to zrównanie jej ze spółkami kapitałowymi w rozumieniu Kodeksu spółek handlowych, co nie znajduje potwierdzenia w treści tej ustawy. 2. Przewidziana zarówno w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych, jak i w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych, ulga na nowe technologie obejmuje jedynie nabycie technologii od innego podmiotu, nie obejmuje natomiast samodzielnego jej wytworzenia, na które często Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw z dnia r. Art. 18b. Ust o CIT 1. Od podstawy opodatkowania, ustalonej zgodnie z art. 18, odlicza się wydatki poniesione przez podatnika na nabycie nowych technologii. 2. Za nowe technologie, w rozumieniu ust. 1, uważa się wiedzę technologiczną w postaci wartości niematerialnych i prawnych, w szczególności wyniki badań i prac Zgodnie z uzasadnieniem Projektu, projekt ukierunkowany jest na uszczelnienie systemu podatków dochodowych, mając na celu ograniczenie istniejących mechanizmów optymalizacji podatkowej, jak również doprecyzowanie przepisów budzących wątpliwości w orzecznictwie. Zasadniczą zmianą przewidzianą w projekcie jest opodatkowanie spółki komandytowo-akcyjnej, a więc nadanie jej podmiotowości na gruncie podatku dochodowego. Taka zmiana spowodowałaby m.in. dyskryminację inwestorów korzystających z instytucji wspólnego inwestowania w stosunku do inwestujących bezpośrednio. Należałoby przemyśleć wprowadzenie przepisów, które będą traktowały spółki kapitałowo-akcyjne jak każde inne spółki osobowe (jawne, komandytowe), opodatkowane comiesięcznie na poziomie wspólników. Umożliwi to zachowanie racjonalności struktur podatkowych przy wykorzystaniu np. FIZ, a jednocześnie ukróci agresywne optymalizacje podatkowe prowadzone poza FIZ. Zmiana definicji nabycia nowej technologii na wytworzenie wiedzy technologicznej, o której mowa w ust. 2, lub nabycie praw do wiedzy technologicznej, o której mowa w ust. 2, w drodze umowy o ich przeniesienie, oraz korzystanie z tych praw. 3 Źródło: (ostatni dostęp: r.). 20
Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce ZBIÓR REKOMENDACJI LEGISLACYJNYCH I RYNKOWYCH
Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce ZBIÓR REKOMENDACJI LEGISLACYJNYCH I RYNKOWYCH Przygotowanie: dr Rafał T. Stroiński, LL.M. Izabela Prager 1 Propozycje zmian legislacyjnych, instytucjonalnych
Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce RAPORT Z PRZEBIEGU WARSZTATU I PROPOZYCJE ZMIAN LEGISLACYJNYCH Warsztat II 3 października 2012 Przygotowanie: dr Rafał T. Stroiński, LL.M. Izabela
Perspektywy rozwoju rynku funduszy venture capital w Polsce RAPORT Z PRZEBIEGU WARSZTATU I PROPOZYCJE ZMIAN LEGISLACYJNYCH Warsztat I 14 czerwca 2012 1 Spis treści Wprowadzenie... 3 Słownik pojęć... 4

References: Art. 196
 Art. 353
 Art. 304
 Art. 12
 Art. 17
 Art. 1
 Art. 18
 art. 18