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Occhi puntati sulla crisi economica, - PDF
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Giorgina Gilberta Costantino
1 A S S O C I A Z I O N E R E G I O N A L E Associazione giuridicamente riconosciuta con delibera della Giunta Regionale del Veneto n del Via C. Battisti, 25 - Vicenza - Tel. 0444/ fax 0444/ Presidente Raffaella Grassi Poste Italiane SPA - Spedizione in abbonamento postale D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) art.1, comma 1 DCB Vicenza - Una copia e 0,20 All assemblea associativa dei Cavatori occhi puntati sulla crisi e su come affrontarla Meno burocrazia e più investimenti Occhi puntati sulla crisi economica, che investe da tempo anche il comparto delle attività estrattive. Forte attenzione e critica alle zavorre burocratiche, che limitano la competitività delle imprese, così come la mancanza di decisionismo da parte degli organismi politici regionali, che hanno procrastinato ancora una volta l entrata in vigore del Piano regionale delle attività estrattive. Questi i punti salienti esaminati dalla presidente dell Albo Cavatori del Veneto, Raffaella Grassi, nel corso dell assemblea associativa svoltasi lo scorso 30 marzo 2010 al Viest Hotel di Vicenza. La profonda crisi economica in atto - esordisce la presidente Raffaella Grassi - purtroppo fa da sfondo anche a quest anno di vita associativa, caratterizzandone il corso e mettendo ancora più a nudo i problemi del nostro comparto che non sono stati risolti da chi ne avrebbe l autorità, nonostante la molteplicità di richieste e di iniziative promosse dalle aziende del settore e da chi, come l Albo dei Cavatori del Veneto, le rappresenta. In passato le imprese appartenenti al comparto sono riuscite, grazie ad un mercato vitale e di- torie; alle lungaggini della burocrazia, alle incertezze derivanti dalla mancanza di strumenti di pianificazione dell attività estrattiva e più in generale ai limiti di una legge datata Oggi, purtroppo, queste criticità rappresentano altrettante pesanti zavorre, che minano la competitività delle nostre aziende e concorrono a metterne a rischio la sopravvivenza. Situazione critica persino nel Veronese. La particolare difficoltà del momento è sotto gli occhi di tutti. Emblematica, in tal Raffaella Grassi, presidente senso, è la situazione dell Albo Cavatori del Veneto che si registra nel Veronese ove persino un namico, a fronteggiare le numerose settore di fondamentale importanza criticità che da anni, talora addirittura da decenni, si registrano, come marmo e della pietra (505 imprese come quello della lavorazione del quelle legate ai tempi ed agli esiti registrate nel 2008, con migliaia di non certi delle procedure autorizza- addetti) è stato investito pesantemente A N N O X V - N M A G G I O - G I U G N O M E N S I L E
2 2 dalla crisi. Il valore delle esportazioni di marmo veronese, già in flessione nel 2008 (con un risultato fortemente condizionato dal calo dell export verso i primi quattro mercati di destinazione: Germania, Stati Uniti, Regno Unito ed Austria), è ulteriormente diminuito nel 2009, quando l export del lavorato è calato del 29,5 per cento rispetto al corrispondente semestre 2008, portando con sé pesanti conseguenze (deterioramento dei fatturati, del valore aggiunto, dell utile corrente e dell utile netto, oltreché degli indicatori di redditività e di equilibrio finanziario). Recenti studi suggeriscono che per combattere e/o resistere alla crisi che si è abbattuta con maggior forza sulle imprese estrattive di piccole dimensioni, senza tuttavia risparmiare quelle di dimensioni maggiori, in un ottica di lungo periodo - aggiunge la presidente Raffaella Grassi - è imprescindibile un forte sviluppo tecnologico che consenta non solo di snellire la struttura dei costi, ma anche di implementare la qualità e l offerta dei prodotti. In quest ottica sarebbero necessari maggiori investimenti, una maggior dimensione aziendale ed una distribuzione più attenta alle dimensioni del mercato. Credo che in un contesto tanto delicato, in cui le aziende dovrebbero poter contare su tutte le risorse ed energie di cui dispongono per fronteggiare le difficili sfide cui sono chiamate, referenti politici che non eludano i problemi procrastinandone continuamente la soluzione e viceversa li affrontino e vi diano definitivamente soluzione, una pubblica amministrazione efficiente ed efficace nel dare risposte alle imprese, l esistenza di regole e tempi certi per le stesse, sono diventate presupposto fondamentale per riuscire a competere sul mercato o, più semplicemente, per non soccombere alla crisi. Purtroppo sino ad oggi è stata registrata, però, una palese difficoltà della parte politica ad assumere decisioni che riguardano il comparto estrattivo. E l Albo Cavatori del Veneto non è certo rimasto silente, ma ha sollecitato pervicacemente le istituzioni preposte, ma senza alcuna valida reazione. Per il Prae, così come per la legge di settore per i quali l Albo si è impegnato a fondo nell anno appena trascorso con iniziative a tutto campo: incontri, interviste, richieste formulate ai referenti istituzionali, l organizzazione del convegno del 4 dicembre 2009 sul futuro dell attività estrattiva, che ancora una volta puntava l indice contro la mancata adozione del Prae, uno strumento che, come più volte sostenuto dall Albo, pur presentando dei limiti, poteva rappresentare una positiva risposta per molte aziende del comparto. La necessità di dare risposte urgenti al mondo estrattivo - sottolinea la presidente Raffaella Grassi - l anno scorso è stata riconosciuta e segnalata anche da soggetti dotati di terzietà, come il Consiglio Provinciale di Verona. L organismo collegiale scaligero ha parlato di compressione fi- no a livelli di gravissima insufficienza della possibilità di coltivare cave di ghiaia e sabbia nella provincia di Verona, per effetto di alcune modifiche alla L.R. 44/1982. Il Consiglio ha evidenziato le conseguenze di questa situazione, ovverossia la necessità di reperire tali materiali da ambiti lontani con correlati impatti logistici e, soprattutto, l indebolimento delle imprese locali che operano sia nel settore estrattivo che nella filiera. Anche le richieste del Consiglio Provinciale di Verona, dirette ad ottenere provvedimenti e modifiche normative urgenti per porre rimedio ad una situazione divenuta insostenibile non solo per la Provincia di Verona, ma anche per la vicina provincia di Vicenza, sono, purtroppo, nonostante l autorevolezza e la terzietà della fonte, cadute totalmente nel vuoto. Il prossimo impegno dell Associazione, considerato l esito dell ultima tornata elettorale, con numerosi avvicendamenti, sarà quello di far conoscere il ruolo strategico dell Albo dei Cavatori del Veneto e portare
3 L Albo Cavatori del Veneto in Internet Visita il sito ufficiale a conoscenza delle istituzioni regionali l impegno dell associazione, prospettando ai nuovi referenti politicoistituzionali i problemi del comparto, cercando di sondarne le intenzioni rispetto ai temi irrisolti del Piano regionale per le attività estrattive e della nuova legge di settore. Ed anche in quest ultimo ambito l impegno dell Albo è stato importante. Voglio ricordare ha aggiunto la presidente Raffaella Grassi rivolgendosi ai soci - che l anno scorso la nostra Associazione ha lavorato oltreché sul fronte del Piano regionale delle attività estrattive e della calendarizzazione dei lavori per la nuova legge di settore, anche in molteplici altre direzioni. Con riferimento all importante tema degli strumenti di pianificazione, l Albo ha proceduto all esame ed alla formulazione di osservazioni al Piano territoriale di coordinamento regionale. Non sono mancati, inoltre, momenti formativi come quello organizzato il 27 marzo sulle novità introdotte dal decreto legislativo 117 in materia di gestione dei rifiuti delle imprese estrattive, nel contesto del quale, abbiamo avuto il piacere di far sedere al tavolo dei relatori, giuristi del profilo del professor Marco Sertorio e personalità del mondo scientifico quali l ing. Gattinoni e la dr.ssa Paola Scesi del Politecnico di Milano. Significativo anche l impegno profuso dall Associazione per approfondire le problematiche inerenti la gestione dei limi, attraverso una pluralità di iniziative tra le quali oltre a vari incontri presso le Amministrazioni, diretti a focalizzare le problematiche sottese a tale argomento ed a promuoverne la soluzione, anche un seminario di approfondimento tenutosi nel mese di luglio rivolto alle aziende associate per mettere a fuoco lo stato dell arte ed i principali orientamenti formulati dalla giurisprudenza in materia. Ed a margine dell ultima assemblea associativa, il 30 marzo scorso, l Albo Cavatori del Veneto ha organizzato un altro momento formativo dedicato al decreto legislativo 117, che ha visto quale relatore il dr. Erardo Garro della Direzione Geologia della Regione del Veneto. L attenzione dell Associazione per la tutela dell ambiente è sempre alta. Albo Cavatori evidenzia la presidente Raffaella Grassi - ha chiesto alla Direzione Ambiente della Regione Veneto se era possibile procedere ad una mappatura dei siti in cui sono presenti anomalie geochimiche; ciò al duplice scopo di evitare possibili contenziosi con le aziende e di consentire a queste ultime, soprattutto in un momento di difficoltà come quello attuale, una riduzione dei costi. Sollecitando questo intervento l Albo ha appreso che da anni Arpa Veneto sta realizzando un importante lavoro in questo senso, nel campo dei metalli e metalloidi che, debitamente implementato, potrebbe costituire un importante risposta alla richiesta che l Associazione ha formulato. Alla luce di questa importante notizia, a latere dell assemblea associativa il dr. Vendrame della Direzione Ambiente della Regione Veneto ed il dr Giandon di Arpa Veneto hanno illustrato ai numerosi soci presenti in assemblea e ai loro tecnici i contenuti di un protocollo che recentemente è stato adottato dalla Regione sull argomento. Ed a conclusione dell assemblea associativa la presidente Raffaella Grassi ha espresso un auspicio: spero che le nostre aziende, grazie ad una politica che speriamo abbia davvero a cuore le esigenze delle imprese che operano sul territorio e l occupazione che le medesime esprimono e garantiscono, sia direttamente, sia tramite l indotto, riescano non solo a superare questo difficile momento, ma ad uscirne rafforzate, sia nella dimensione individuale che in quella associativa. Matteo Crestani 3
4 4 Metodologia per l esecuzione di indagini mirate alla determinazione delle concentrazioni di metalli e metalloidi nei suoli attribuibili al fondo naturale o ad inquinamento diffuso di PAOLO GIANDON, ARPAV - Servizio Osservatorio Suoli e Rifiuti Con la delibera n. 464 del 2 marzo 2010 è stato approvato un protocollo operativo per l esecuzione di indagini mirate alla determinazione delle concentrazioni di metalli e metalloidi nei suoli attribuibili al fondo naturale o ad inquinamento diffuso; esso è composto da una descrizione della procedura per la presentazione ed approvazione di indagini ambientali mirate alla determinazione dei valori di fondo e da un allegato che descrive la metodologia da seguire per l esecuzione di tali indagini. In particolare l allegato tecnico descrive le modalità per la definizione dei valori di fondo intesi come il valore numerico relativo al contenuto di singoli elementi nel suolo agrario la cui origine può risalire alla trasformazione della roccia madre o ad altre sorgenti naturali (fondo naturale) o a sorgenti diffuse non naturali, quali deposizioni atmosferiche e pratiche agronomiche dedicate (fondo naturale-antropico). Per definire il concetto di valore di fondo naturale o naturale-antropico del suolo ci si è riferiti alla norma ISO 19258/2005 (Soil Quality - Guidance on the determination of backgound values). Un indagine per la determinazione del valore di fondo naturale e naturale-antropico deve essere pianificata considerando sostanzialmente i seguenti aspetti: individuazione delle aree di indagine, ubicazione dei punti e modalità di campionamento, metodiche analitiche ed elaborazione statistica dei dati. Le aree da sottoporre ad indagine devono essere prive di contaminazioni derivanti da attività antropiche e quindi rappresentative del fondo naturale. L indagine deve essere preceduta dalla verifica che nell area investigata siano effettivamente presenti il suolo ed il sottosuolo naturale. L indagine deve essere condotta seguendo un approccio tipologico, cioè in funzione delle caratteristiche dei suoli e del substrato litologico da cui il suolo si è originato, in modo da consentire una maggiore comprensione dei processi che hanno generato il contenuto dei vari elementi nel suolo. Per la determinazione del fondo naturale-antropico si deve utilizzare un campione dello strato superficiale (5-40 cm) che viene interessato da apporti di sostanze prodotte dall attività antropica, mentre per il fondo naturale va utilizzato un campione profondo ( cm) non interessato ad apporti esterni. Il valore di fondo naturale è rappresentato dal più alto tra i valori naturale-antropico e naturale; nel caso in cui il materiale oggetto di indaigne si trovi a profondità superiori a 150 cm deve essere dimostrata l uniformità della composizione mineralogica degli strati sottostanti ed in ogni caso devono essere eseguiti altri campioni ogni volta si riscontrano delle discontinuità litologiche lungo il profilo. Entro qualche mese ARPAV pubblicherà una raccolta dei valori di fondo di metalli e metalloidi determinati per i suoli del Veneto, che potrà costituire un utile riferimento per tutti i casi fosse necessario fare riferimento a dei valori di fondo.
5 Protocollo operativo in Regione Veneto per l esecuzione di indagini mirate alla determinazione delle concentrazioni di metalli e metalloidi nei suoli attribuibili al fondo naturale o ad inquinamento diffuso di GIULIANO VENDRAME - Direzione Tutela Ambiente Regione Veneto L art 240 del D.Lgs. 152/06 nell individuare le concentrazioni soglia di contaminazione ( i livelli di contaminazione delle matrici ambientali che costituiscono valori al di sopra dei quali è necessaria la caratterizzazione del sito e l analisi di rischio sito specifica ), specifica che nel caso in cui il sito potenzialmente contaminato sia ubicato in un area interessata da fenomeni antropici o naturali che abbiano determinato il superamento di una o più concentrazioni soglia di contaminazione, queste ultime si assumono pari al valore di fondo esistente per tutti i parametri superati. L art. 239, comma 3, del succitato D.lgs. n. 152/2006 stabilisce inoltre che le regioni disciplinano, con appositi piani, gli interventi di bonifica e ripristini ambientale in aree caratterizzate da inquinamento diffuso (inteso come la contaminazione o le alterazioni chimiche, fisiche o biologiche delle matrici ambientali determinate da fonti diffuse e non imputabili ad una singola origine). L aspetto è stato parzialmente affrontato anche nell ambito della DGR 2424/08 Procedure operative per la gestione delle terre e rocce da scavo ai sensi dell articolo 186 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 ove viene previsto che Qualora si rilevi il superamento di uno o più limiti tabellari, è fatta salva la possibilità di dimostrare che il superamento dei citati limiti: - sia determinato da fenomeni naturali; - sia dovuto alla presenza di inquinamento diffuso, imputabile alla collettività indifferenziata e determinato da plurime fonti distribuite sul territorio. La necessità di standardizzare le procedure al fine di determinare le concentrazioni di sostanze nei suoli segue a pag. 7 5
6 segue da pag. 5 attribuibili al fondo naturale o ad inquinamento diffuso assume quindi particolare rilevanza, tanto più che è ormai assodato come in aree, anche vaste, della Pianura Padana, ed in particolare - per quello che concerne il Veneto - nelle aree della bassa Pianura coincidenti con territori tributari delle province di Rovigo,Venezia, Padova, Vicenza, Verona, sono presenti naturalmente nel suolo elementi in concentrazioni superiori a quelle fissate dall Allegato 5, alla Parte IV, Titolo V, del D.lgs. n. 152/2006, quale conseguenza degli specifici processi sedimentari. Pertanto con DGR n. 464 in data 2 marzo 2010 la Giunta Regionale ha approvato un Protocollo operativo per l esecuzione di indagini mirate alla determinazione delle concentrazioni di metalli e metalloidi nei suoli attribuibili al fondo naturale o ad inquinamento diffuso, predisposto in collaborazione con ARPAV-Servizio Osservatorio Suoli e Rifiuti e concordato con le province del Veneto. L obiettivo proposto è quello di individuare un modello operativo di metodologie univoche tale da consentire, attraverso un protocollo, la definizione degli eventuali valori di fondo naturali o di inquinamento diffuso per quanto riguarda metalli e metalloidi presenti nei suoli; tale protocollo trova particolare applicazione nell ambito sia dell utilizzo delle terre e rocce da scavo quali sottoprodotti ai sen- 6
7 si dell art. 186 del D.Lgs. 152/06, sia della verifica della necessità di attivare o meno le procedure di bonifica di cui all art. 242 della Parte IV, Titolo V, del succitato D.lgs. n. 152/2006. Seppure la metodologia proposta abbia carattere generale, tale da poter essere estesa in linea teorica a tutti i parametri potenzialmente contaminanti (quindi anche per microinquinanti organici quali PCDD/PCDF, IPA, PCB,.), in questa prima fase si è ritenuto opportuno applicarla specificatamente a metalli e metalloidi; per tali elementi, infatti, la metodologia è già stata applicata ed affinata nel tempo da parte di ARPAV nel corso di numerose indagini che, svolte a partire dal 1998 in diverse zone del Veneto, hanno portato alla definizione di valori di fondo oggi già disponibili per le principali tipologie di suoli. Al contrario le indagini sistematiche sui suoli per i microinquinanti organici sono state avviate da poco e pertanto non è stato ancora possibile avere riscontri sull adeguatezza della metodologia per la definizione dei relativi valori di fondo; una volta standardizzata la metodologia da parte di ARPAV anche per i microinquinanti organici sarà possibile formalizzare, in una seconda fase, un protocollo anche per parametri diversi da metalli e metalloidi. In sintesi il protocollo approvato prevede le seguenti fasi operative: 1) predisposizione da parte del proponente del piano di campionamento dell area per la quale si intende determinare le concentrazioni di metalli e metalloidi nei suoli attribuibili al fondo naturale o ad inquinamento diffuso; 2) Invio del piano ad ARPAV-Servizio Osservatorio Suoli e Rifiuti, 3) Esame del piano proposto da parte di ARPAV-Servizio Osservatorio Suolo e Rifiuti e rilascio nullaosta all esecuzione dello stesso; 4) Esecuzione del campionamento secondo le modalità previste dal piano approvato; 5) Comunicazione al proponente e all Autorità competente, nonché, per conoscenza alla Provincia e al Comune competenti per territorio, dell avvenuta validazione dei risultati dell indagine entro 30 giorni dal ricevimento dei risultati del laboratorio incaricato dal proponente, unitamente ai valori di concentrazione identificati come rappresentativi del fondo naturale dell area. ALBO dei CAVATORI del VENETO Mensile tecnico di informazione - Anno XV - n Maggio/Giugno 2010 Proprietario Editore: Albo dei Cavatori del Veneto Direttore Responsabile: Sandro Mazzarol Sede: Via C. Battisti 25 - Vicenza - Tel. 0444/ Stampa: Editrice Veneta sas - Via Ozanam, 8 Pubblicità: Editrice Veneta sas - Via Ozanam, VICENZA - Tel. 0444/ Registrazione del Tribunale di Vicenza N. 864 del 6 Maggio 1996 Una copia e 0,20 TARIFFE PUBBLICITARIE Condizioni di pagamento: - per importi fino a e (L ), 20% alla stipula del contratto e il rimanente alla consegna della testata; - per importi superiori a e (L ), 20% alla stipula del contratto, 30% alla consegna della testata e il rimanente a 30 giorni fine mese dalla consegna della stessa; L Albo dei Cavatori del Veneto, mensile dell Albo dei Cavatori del Veneto, pubblica notizie ed inchieste inerenti l esclusivo settore delle Cave. Per questa sua specifica identità, e per il rispetto dei relativi comportamenti deontologici in materia, esso non effettua alcuna transazione commerciale e non riceve compensi su eventuali contrattazioni compiute dai suoi soci tramite la rubrica Il Baratto. 7
8 8 Disegno di legge N B: Disposizioni per l adempimento di obblighi derivanti dall appartenenza dell Italia alle Comunità europee - Legge comunitaria Art. 20. (Modifiche al decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117) 1. Al comma 1 dell articolo 3 del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117, la lettera c) è sostituita dalla seguente: «c) rifiuto inerte: i rifiuti che non subiscono alcuna trasformazione fisica, chimica o biologica significativa. I rifiuti inerti non si dissolvono, non bruciano nè sono soggetti ad altre reazioni fisiche o chimiche, non sono biodegradabili e, in caso di contatto con altre materie, non comportano effetti nocivi tali da provocare inquinamento ambientale o danno alla salute umana. La tendenza a dar luogo a percolati e la percentuale inquinante globale dei rifiuti, nonché l ecotossicità dei percolati devono essere trascurabili e, in particolare, non danneggiare la qualità delle acque superficiali e sotterranee. I rifiuti di estrazione sono considerati inerti quando soddisfano, nel breve e nel lungo termine, i criteri stabiliti nell allegato III-bis. Inoltre, i rifiuti di estrazione sono considerati inerti quando rientrano in una o più delle tipologie elencate in una apposita lista approvata con decreto del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza unificata;». 2. Al decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117, è aggiunto l allegato III-bis, di cui all allegato 1 alla presente legge. Allegato 1. (articolo 20, comma 2) «ALLEGATO III-bis (articolo 3, comma 1, lettera c)) Criteri per la caratterizzazione dei rifiuti di estrazione inerti 1. I rifiuti di estrazione sono considerati inerti quando soddisfano, nel breve e nel lungo termine, i seguenti criteri: a) i rifiuti non subiscono alcuna disintegrazione o dissoluzione significativa o altri cambiamenti significativi che potrebbero comportare eventuali effetti negativi per l ambiente o danni alla salute umana; b) i rifiuti possiedono un tenore massimo di zolfo sotto forma di solfuro pari allo 0,1 per cento oppure hanno un tenore massimo di zolfo sotto forma di solfuro pari all 1 per cento se il rapporto potenziale di neutralizzazione, definito come il rapporto tra il potenziale di neutralizzazione e il potenziale acido determinato sulla base di una prova statica conforme alla norma pren 15875, è maggiore di 3; c) i rifiuti non presentano rischi di autocombustione e non sono infiammabili; d) il tenore nei rifiuti, e segnatamente nelle polveri sottili isolate dei rifiuti, di sostanze potenzialmente nocive per l ambiente o per la salute, in particolare As, Cd, Co, Cr, Cu, Hg, Mo, Ni, Pb, V e Zn, è sufficientemente basso da non comportare, nel breve e nel lungo termine, rischi significativi per le persone o per l ambiente. Per essere considerato sufficientemente basso da non comportare rischi significativi per le persone e per l ambiente, il tenore di tali sostanze non deve superare i valori limite fissati dall allegato 5 alla parte IV del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, per la relativa destinazione d uso, o i livelli di fondo naturali dell area; e) i rifiuti sono sostanzialmente privi di prodotti utilizzati nell estrazione o nel processo di lavorazione che potrebbero nuocere all ambiente o alla salute umana. 2. I rifiuti di estrazione possono essere considerati inerti senza dover procedere a prove specifiche se può essere dimostrato all autorità competente che i criteri di cui al punto 1 sono stati adeguatamente tenuti in considerazione e soddisfatti sulla base delle informazioni esistenti o di piani e procedure validi. 3. La valutazione della natura inerte dei rifiuti di estrazione è effettuata nel quadro della caratterizzazione dei rifiuti di cui all articolo 5, comma 3, lettera a), e si basa sulle stesse fonti d informazione».

References: art.1
 art. 239
 articolo 186
 art. 186
 art. 242
 Art. 20
 articolo 3
 articolo 5