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Elementos de análisis sobre la regulación legislativa de la subcontratación laboral. José de Jesús González Rodríguez
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Ana María Maidana Contreras
1 Elementos de análisis sobre la regulación legislativa de la subcontratación laboral José de Jesús González Rodríguez Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Documento de Trabajo número 8 Septiembre 20062 LX Legislatura Diputado Jorge Zermeño Infante Presidente de la Mesa Directiva Dr. Guillermo Haro Bélchez Secretario General Lic. Emilio Suárez Licona Encargado de la Secretaría de Servicios Parlamentarios Lic. Rodolfo Noble San Román Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA Adriana Borjas Benavente Directora general María de los Ángeles Mascott Sánchez Directora de Estudios de Opinión Pública Gustavo Meixueiro Nájera Director de Estudios de Desarrollo Regional Francisco Sales Heredia Director de Estudios Sociales Ernesto Cavero Pérez Subdirector de Análisis y Procesamiento de Datos Mónica Bucio Escobedo Proyectos de investigación y edición Efrén Arellano Trejo Sandra Espinoza Morales José de Jesús González Rodríguez Nora León Rebollo Claudia Icela Martínez García Mario Mendoza Arellano Salvador Moreno Pérez Alejandro Navarro Arredondo Sara María Ochoa León Karla Ruíz Oscura Investigadores Fabián Verástegui Vega Coordinador administrativo Alejandro López Morcillo Edición y diseño3 Elementos de análisis sobre la regulación legislativa de la subcontratación laboral José de Jesús González Rodríguez Introducción Dentro de las actividades laborales, cuyo registro y análisis han sido poco profundizados pese a su relevancia, destaca el tema de la subcontratación en materia de trabajo. La línea de investigación de la cual se parte en el presente texto persigue examinar la importancia y el marco legal del tema en cuestión, con la pretensión de contribuir a su examen legislativo. Pese a que la subcontratación es una práctica extendida en el ámbito del trabajo en nuestro país, no se ha determinado con exactitud la cuantía o magnitud de esta forma de empleo, debido a que se trata de una figura cuyo ejercicio se lleva a cabo en condiciones cercanas a la informalidad. Asimismo, la creciente presencia de esta figura hace necesario examinarla con el objeto de identificar el marco en el que este fenómeno se inscribe y sus perspectivas, para ofrecer elementos de análisis, datos y proyecciones que contribuyan al examen legislativo del tema en referencia. El presente documento está encaminado a examinar desde una perspectiva de naturaleza legislativa el tema de la subcontratación laboral en México. Se inicia mencionando el contexto en el que surge esta figura en el ámbito internacional y las modalidades que la misma ha adquirido al paso del tiempo. Más adelante se efectúan algunas reflexiones sobre esta modalidad laboral a partir de la perspectiva legal mexicana y sobre la relevancia económica de ésta y se señalan las generalidades en relación con el marco legal internacional sobre el tema. Por último, se mencionan las propuestas para la regulación de esta figura y se 14 plantean diferentes observaciones sobre las perspectivas del trabajo subcontratado en nuestro contexto. El concepto de trabajo subcontratado se ha definido como aquel en el que se establecen relaciones entre dos empresas (una usuaria u otra de colocación) donde una encarga a otra la producción de etapas, de partes o de partidas completas de la producción de bienes o de prestación de determinados servicios, que la segunda empresa se compromete a llevar a cabo por cuenta y riesgo, con recursos financieros propios. 1 Debe destacarse que las prácticas de subcontratación tienen un papel relevante en muchos sectores industriales, pero principalmente en aquellos que emplean grandes porcentajes de trabajadores no calificados o semicalificados. 2 La subcontratación laboral desde la perspectiva legal mexicana La interpretación del contenido de los artículos 12 al 15 de la Ley Federal del Trabajo permite afirmar que en nuestro sistema jurídico la figura laboral del intermediario corresponde a aquella persona que contrata para beneficio de un tercero la realización de obras o prestación de servicios. 3 Es preciso recordar que de las disposiciones anotadas se desprenden normas sobre los vínculos de trabajo entre los empleados de la empresa subcontratante y los trabajadores de la empresa subcontratada. En estos casos la ley establece dos criterios posibles: 1 Miguel Echeverría, et al. El otro trabajo, el suministro de personas en las empresas, Dirección del Trabajo, Santiago de Chile, 1998, p Alejandro Portes, En torno a la informalidad: ensayo sobre la teoría de la economía no regulada, Porrúa, México, 1995, p Ley Federal del Trabajo, últimas reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de5 1. La ley señala que no serán considerados intermediarios, sino patrones, las empresas establecidas que contraten trabajos para ejecutarlos con elementos propios y suficientes para cumplir las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores. Es decir, que en caso contrario, serán solidariamente responsables con los beneficiarios directos de la obra o servicios, por las obligaciones contraídas con los trabajadores. 2. Frente al caso de una empresa que ejecute obras o servicios en forma exclusiva o principal para otra y que no disponga de los elementos propios y suficientes para cumplir con las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores. Las situaciones anteriores implican que si una empresa desarrolla actividades para otra, ya sea de manera exclusiva o complementaria, para ambos supuestos la ley establece que: a) la empresa beneficiaria (subcontratante) será solidariamente responsable de las obligaciones contraídas con los trabajadores, y b) los trabajadores que llevaron a cabo la realización de obras o servicios tendrán derecho a disfrutar de condiciones de trabajo proporcionadas a las que disfruten los trabajadores que ejecutan trabajos similares en la empresa beneficiaria. Conviene precisar que el concepto solidaridad al que se refiere la ley, se presenta sólo en el caso en que la empresa subcontratada no contara con los elementos suficientes para hacer frente a sus compromisos con sus trabajadores. Como resultado de lo anterior es posible aseverar que esta figura contempla la responsabilidad solidaria de las personas o instituciones que obtienen beneficios mediante el trabajo de las personas que prestan sus servicios a otras empresas, evitando que los trabajadores puedan ser defraudados por las mismas. Las variantes que pueden presentarse en la práctica cuando se implementan las distintas modalidades del trabajo subcontratado han propiciado 36 que su regulación no sólo sea materia del derecho laboral, sino que sea necesario involucrar disposiciones que en estricto sentido son competencia del derecho mercantil o del civil, situación que hace necesario establecer algunas distinciones al respecto. Una primera distinción básica es la referente al régimen jurídico aplicable entre la empresa subcontratante (la que demanda el servicio), y la subcontratada (la que oferta y realiza el servicio). Un segundo aspecto legal que debe tenerse en cuenta es el referente al régimen aplicable a la empresa subcontratada y sus trabajadores. Un tercer rubro a considerar es el relativo a las normas aplicables a las posibles relaciones entre los trabajadores de una empresa y los trabajadores de la otra. En el primer caso, la relación entre la empresa subcontratante y la subcontratada se ubica en la competencia del derecho civil o el mercantil, atendiendo a que el acuerdo entre ambas se formaliza a través de un contrato, en el que se establecen los términos convencionales de tales instrumentos mercantiles y, por ello, las instancias competentes para dirimir eventuales diferencias sobre el tema serían invariablemente tribunales civiles. En los casos de trabajo subcontratado que partan de esta modalidad, una cláusula aparece de manera recurrente en este tipo de contratos; ésta señala que la empresa subcontratada (persona física o moral) expresa que posee recursos humanos y materiales para la realización del servicio pactado y que, además, asume todas las responsabilidades y obligaciones de tipo laboral que pudieran derivarse con sus respectivos trabajadores; lo anterior incluso llega a acompañarse de un compromiso de dejar a salvo y libre de cualquier reclamo a la empresa subcontratante, lo cual quiere decir que ante una eventual demanda de algún trabajador en contra de la subcontratante, la empresa subcontratada puede no sólo hacer frente a tales reclamos, sino incluso asumir su defensa legal. En el 47 fondo, uno de los principios que guían estos acuerdos es eliminar cualquier vestigio de naturaleza laboral entre los trabajadores de la empresa subcontratada y la subcontratante. 4 En el segundo aspecto legal, el referente al régimen aplicable a la empresa subcontratada y sus trabajadores, ésta es una relación típica de trabajo entre una empresa y sus trabajadores, de la cual puede desprenderse la existencia de un contrato de trabajo con las características que para tales fines señala la ley mexicana. En estos casos se presentan los elementos de subordinación y trabajo personal, pertinentes para que la legislación laboral y de seguridad social sean aplicables. Respecto a la tercera situación, es preciso tener en cuenta que en la legislación laboral de nuestro país se pueden fincar responsabilidades laborales a partir de la identificación del destino de los productos de la empresa subcontratada, de forma que en tales casos sólo habría consecuencias jurídicas cuando la empresa subcontratada destine parte de su producción a otra empresa. Evolución y contexto Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, las industrias trataron de llevar a cabo un mecanismo de contratación de procesos, con el objeto de reducir la dependencia de terceros. En principio esa táctica empresarial resultó adecuada, pero paulatinamente fue cayendo en la obsolescencia frente a las innovaciones técnicas de otras empresas que se especializaban en partes específicas de los procesos productivos y como resultado de ello generaban un margen de competitividad considerable, lo cual fue propiciando que gradualmente amplios sectores del ramo industrial buscaran opciones de contratación de personal o de 4 Carlos Reynoso Castillo, Situación de trabajo y protección de los trabajadores. Estudio del caso de México, Organización Internacional del Trabajo, México 1999, p8 servicios que al paso del tiempo propiciaron el auge del régimen del trabajo subcontratado. Esta práctica, que es conocida también bajo el anglicismo de outsourcing, comenzó a tener mayor presencia internacional al inicio de la década de 1970, enfocado sobre todo a las áreas de información tecnológica en las empresas. En lo que se refiere a nuestro país, este tipo de modalidad laboral incrementó su importancia a partir de 1960, cuando comenzó a hacerse práctica común. Algunos establecimientos contrataron a empresas de servicios auxiliares como los de limpieza y vigilancia, servicios que de manera gradual pasaron a otras áreas como las relacionadas a los servicios de reclutamiento y selección de personal y que incluyen funciones que tradicionalmente se habían considerado como aspectos estratégicos del proceso productivo, como las de relaciones públicas, sistemas de información, mantenimiento de sistemas y procesamiento de datos, entre otras. 5 En nuestro país uno de los mecanismos más usuales para llevar a cabo procesos de subcontratación de personal es el efectuado por medio de las denominadas agencias de colocación. En ellas el trabajador suscribe un convenio individual de servicios por obra determinada, convenio que establece que el empleado accederá a prestar sus servicios a donde la agencia lo canalice. Por conducto de estas instancias se ha propiciado la triangulación de las relaciones de trabajo, en la medida en que ya no es preciso que un empleado sea contratado directamente por una empresa, sino que ahora se emplea con una agencia de colocación por medio de la cual lleva a cabo tareas para beneficio de un tercero. 5 En México las prácticas encaminadas a la tercerización y flexibilidad laboral se han afianzado a partir de Las mismas se presentan fundamentalmente en los ramos de la construcción, la confección, la siderúrgica y el sector servicios. Véase Leonard Mertens, Roberto Wilde et al. Procesos de subcontratación y cambios en la calificación de los trabajadores. Estudios de caso en México, Serie Desarrollo Productivo, CEPAL, Santiago de Chile, 1999, p9 La subcontratación trae implícita la existencia de dos vertientes: una relacionada con el aspecto contractual de las relaciones laborales y otra referente a la organización misma del trabajo. En lo que se refiere a la primera modalidad el asalariado es dependiente en el sentido de que el trabajador no vende la fuerza de trabajo independiente, sino el producto o resultado de su aplicación y asigna un precio al producto o servicio realizado. 6 En lo tocante a la segunda vertiente, es decir, la alusiva a la organización propia del trabajo, debe señalarse que el trabajador se subordina al empleador, acepta que la labor sea orientada, dirigida y supervisada por éste o por quien funcione en la organización como representante sea jefe, gerente o supervisor - Por lo tanto, el trabajador en régimen de subcontratación está subordinado a la empresa que lo contrata, pero no es empleado de la misma. 7 De ahí que pueda señalarse que quien trabaja en esta modalidad laboral está sujeto a la subordinación desde el punto de vista de la organización del trabajo, pero no se sitúa en una relación de dependencia contractual. La creciente presencia del trabajo subcontratado en nuestro país actualmente ha propiciado que se ofrezca una amplia gama de servicios, entre los que pueden citarse principalmente las actividades relacionadas al desarrollo de software, los servicios de los denominados call center, maquila de nómina, de contabilidad o soporte y mantenimiento, así como actividades de corte administrativo. Debe mencionarse que el fenómeno que comprende las prácticas laborales vinculadas al trabajo subcontratado puede presentar diversas connotaciones que muchas veces son empleadas a manera de sinónimos como la 6 Raquel Partida Rocha, Nuevas formas de empleo flexible en México, el trabajo subcontratado en las agencias de colocación en Jalisco, Revista Región y Sociedad, vol. XIII, núm. 22, junio 2001, p Ibid., p10 ya señalada de outsourcing o el concepto de tercerización laboral, trabajo temporal, o intermediarismo, término con el que es identificada la práctica de la subcontratación en el sistema legal mexicano. Independientemente de su denominación, éste fenómeno está determinado por la descentralización de las actividades que antes se llevaban a cabo por parte de las propias empresas. De acuerdo con José Luis Ugarte, las diferencias entre el trabajo subcontratado y las formas de relaciones laborales tradicionales son las siguientes: a) la potestad de mando en el trabajo tradicional es ejercida por la empresa o patrón, mientras que en el subcontratado el mando es practicado por la empresa contratista o subcontratista; b) en un trabajo tradicional los servicios del trabajador están sujetos a las indicaciones de la empresa mientras que en la subcontratación la prestación de servicios del trabajador se inscribe como parte de un proceso de ejecución de una obra por parte del subcontratista para la empresa receptora; c) en el trabajo tradicional los materiales y las herramientas de trabajo son propiedad de la empresa usuaria, mientras que en la subcontratación las herramientas que utiliza el trabajador son de la propiedad de la empresa contratista o subcontratista; d) en el trabajo subcontratado la relación laboral se presenta a manera de relación triangular entre la empresa principal, la empresa contratista y los trabajadores, a diferencia de otras formas de trabajo en donde la relación es de carácter lineal. 8 Entre las diferentes modalidades que han adquirido las prácticas de trabajo que nos ocupan, destaca la figura del right-sourcing, 9 término que es empleado para designar el otorgamiento de un servicio cuando se adjudica no solamente a una 8 José Luis Ugarte, Suministro de trabajadores y trabajo temporal, Empresas sin trabajadores?, Legislación sobre las empresas de trabajo temporal, vol. 10, Dirección del Trabajo, Santiago de Chile, Nota aclaratoria: las modalidades de subcontratación que aquí se señalan, se citan bajo su acepción original en idioma inglés, en vista de haber surgido en países angloparlantes y no haberse generalizado un término equivalente en nuestro idioma. 811 única empresa sino a varias, de modo que cada una lleva a cabo una parte del servicio. Otra variante, la denominada in-house, se utiliza cuando la subcontratación se lleva a cabo en las instalaciones de la organización contratante del servicio. A diferencia de la anterior, se denomina off-site al tipo de actividades que se llevan a cabo cuando la subcontratación se realiza en las instalaciones de la empresa que otorga este servicio. Co-sourcing denota a la variante del trabajo subcontratado que implica que la empresa prestadora del servicio comparte riesgos con aquella que la contrató, y el término out-tasking describe a la subcontratación cuando se focaliza hacia tareas específicas, de forma que se dirige hacia contratos de escala reducida y así se confían menos funciones a la empresa proveedora del servicio. 10 No debe dejar de señalarse que las características de la subcontratación laboral han tenido una evolución acorde con la especialización y la división del trabajo. Para Arturo S. Bronstein, las modalidades tradicionales a partir de las cuales se pone en práctica la subcontratación, pueden abarcar actividades como las de los contratistas de mano de obra o las prácticas de trabajo a domicilio; por otra parte, las formas más recientes acerca del mismo versan cuando varias empresas de un mismo grupo intercambian personal, en los casos de empresas que ofrecen trabajo de naturaleza temporal o cuando se presentan prácticas de seudocontratación de labores personales. 11 Referencias sobre el peso económico de la subcontratación 10 José Antonio Romero Urbe, Outsourcing, Universidad Rafael Belloso, Venezuela, 2003, pp. 10 y 11, en (fecha de consulta: 23 de mayo de 2006). 11 Arturo S. Bronstein, La subcontratación laboral, ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Derecho del Trabajo ante el nuevo milenio, Santo Domingo, República Dominicana, abril de 1999, p. 5. 912 Como parte de los elementos que permiten explicar la creciente importancia del fenómeno en estudio, es posible destacar que en gran medida estas prácticas se han afianzado si se tienen en cuenta las crecientes y sostenidas tasas de desempleo prevalecientes en nuestro país, lo que ha hecho crecer la fuerza laboral dispuesta a aceptar trabajo en condiciones lesivas a los principios básicos del derecho del trabajo, 12 de la misma manera debe tenerse en cuenta que esta práctica ha tenido una presencia creciente en nuestro entorno debido a la denominada flexibilización de las prácticas laborales, situación que ha permitido el ejercicio de medidas en materia de recursos humanos diferentes a las que durante mucho tiempo se consideraron como prácticas laborales convencionales y que por la creciente presencia del ejército industrial de reserva tales prácticas tienden a dejar de ser formas convencionales de trabajo. Por las modalidades que reviste la figura legal de la subcontratación no es posible determinar con exactitud en qué ramas de la economía nacional esta práctica laboral es más relevante, ni es posible determinar con certeza su magnitud económica, pero atendiendo a los datos del Sistema para la Subcontratación Industrial (SSI) 13 puede señalarse que la mayor demanda para subcontratar se ha presentado en pequeñas, medianas y grandes empresas de las industrias del plástico, metalmecánica, eléctrica, electrónica, textil y confección y recientemente en los sectores fármaco-químico, cuero y calzado, conservas alimenticias y muebles de madera. De las ocasionales referencias acerca del peso económico de esta modalidad laboral, se desprenden cifras diversas; unas fuentes mencionan que al 12 La creciente práctica del trabajo subcontratado ha fomentado la ilegalidad en materia laboral, pues según la Asociación Mexicana de Empresas de Capital Humano (AMECH), entre el 60 y el 80 % de las casi 500 firmas dedicadas a la intermediación laboral son irregulares. Véase: Precariza empleo el outsourcing ilegal, Reforma, Sección Negocios (11 de julio de 2006), en (consulta 17 de julio de 2006). 13 El Sistema para la Subcontratación Industrial (SSI) es un directorio de la Secretaría de Economía que contiene una red de información con datos sobre las capacidades productivas de las empresas en México. La consulta de este sistema puede hacerse en la dirección 1013 menos 2.4 millones de trabajadores en el país se encuentran desempeñando funciones bajo esta modalidad laboral; 14 asimismo, se calcula que el mercado de subcontratación de servicios en México puede valuarse en más de 700 millones de dólares 15 y que está conformado por menos de 100 empresas entre las que destacan Anderson Consulting, Coopers & Lybrand, Deloitte & Touche, Price Wather House y KPM-G, empresas que prestan servicios externos, principalmente de contabilidad y nómina, a unas 500 empresas mexicanas, pero su mercado potencial supera las cinco mil firmas; se agrega, además, que los costos de operación de una empresa se pueden reducir hasta en 40% por esta vía. 16 La información contenida en los Censos Económicos 2004, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, (INEGI), muestra que el personal ocupado que no depende de la razón social para la cual trabaja, categoría con la que se identifican las actividades del trabajo subcontratado en los registros oficiales, ha tenido un auge importante. Los datos de los censos económicos 2004 señalan que las empresas dedicadas al suministro de personal permanente se incrementaron en 38.7% en un periodo de cinco años, mientras que el personal ocupado bajo esa modalidad se ha incrementado en el mismo lapso 19.5%. Asimismo, se advierte que las actividades de las agencias de empleo temporal se incrementaron en 12.7% y el personal que se suministró a otras empresas bajo esta modalidad registró un crecimiento de 312.6% en un lustro Disfrazan subempleo como outsourcing, Reforma, Sección Nacional, 12 de julio de 2006, en (fecha de consulta: 19 de julio de 2006). 15 Aumenta la competencia en el mundo virtual, servicios de outsourcing, El Financiero, Sección Negocios, 9 de julio de 2006, en (fecha de consulta: 19 de julio de 2006). 16 Carlos Reynoso Castillo, Derecho del Trabajo, panoramas y tendencias, Porrúa, México 2006, p Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI, Censos Económicos 2004, Personal ocupado que no depende de la razón social para la cual trabaja: una actividad en auge, p. 3 s/f en (fecha de consulta: 21 de julio de 2006). 1114 Para efectos estadísticos, el personal subcontratado se conforma por el personal suministrado por otra razón social y el personal que labora por honorarios o a base de comisiones sin recibir un sueldo base. Las actividades que desempeña este tipo de personal están asociadas a la producción de bienes y servicios y no sólo a la contratación de servicios. 18 Para el año 2003, el personal subcontratado que no depende formalmente de la misma razón social para la cual desempeña sus funciones, representó 8.6% del personal ocupado en ese periodo. Esa cifra era del 6.7% en Asimismo, entre 1998 y 2003 la tendencia del fenómeno de la subcontratación en nuestro país registró un crecimiento del 40.1% frente a un 7.3% que se observa en el personal ocupado total 20 que depende legalmente de la misma razón social para la cual trabaja. Según el ramo de actividad, el ritmo de crecimiento de los índices del trabajo subcontratado en México tiene comportamientos diferentes. Como se aprecia en el Cuadro 1, los sectores electricidad, comercio y servicios registran los niveles más altos de crecimiento en el periodo , frente a los sectores construcción y pesca, en los que se advierte lo contrario. Cuadro 1 Crecimiento del personal ocupado que no depende de la razón social Personal ocupado no Diferencia absoluta Tasa de crecimiento Sector de actividad dependiente de la razón social Total Electricidad, agua y gas Comercio* Servicios** Minería Manufacturas INEGI, Metodología de los Censos Económicos 2004, Aspectos conceptuales de los censos económicos, INEGI, México, 2004, p INEGI, Censos Económicos 2004, Personal ocupado op. cit. p Nota aclaratoria: el término personal ocupado total, es la suma de los promedios de personal ocupado total dependiente y no dependiente de la razón social. El personal ocupado total dependiente considera tanto al personal remunerado como al no remunerado. Véase: INEGI, Censos Económicos, op. cit., p15 Construcción Pesca y acuicultura * Incluye comercio al por mayor y comercio al por menor. ** Incluye servicios educativos, dirección de corporativos, transportes, correos y almacenamiento, servicios profesionales, científicos y técnicos, apoyo a los negocios y manejo de desechos, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles, información en medios masivos, servicios de salud y asistencia familiar, alojamiento temporal, restaurantes, servicios financieros y de seguros. Cuadro tomado del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, Censos Económicos 2004, Personal ocupado op. cit., p. 3. Acerca del trabajo subcontratado y su regulación La necesidad de regular las prácticas vinculadas al trabajo subcontratado surge frente a la constatación práctica de que dentro del mercado de trabajo se ha ido consolidando la práctica de proveerse de mano de obra a través de terceros que ponen a su disposición trabajadores contratados por éstos. Desde esta modalidad, el vínculo jurídico de subordinación y dependencia, esencial en la constitución en una relación de trabajo, se configura de manera indirecta, dando origen a una vertiente de relaciones laborales cuyas sutiles variantes no se encuentran reguladas casuísticamente por la normatividad del ramo. Los instrumentos de globalización prevalecientes a nivel internacional han condicionado el afianzamiento de este fenómeno, remarcándose por tanto que el modelo neoliberal prevaleciente fomenta como nunca antes la subcontratación industrial y, por consiguiente, el futuro de la industria en México depende en gran parte del uso que se haga de esta estrategia; 21 tal escenario lleva implícito el incremento de los márgenes de rentabilidad financiera y la reducción de los derechos y las prestaciones de los trabajadores. 21 José Antonio Alonso Herrero, Maquila domiciliaria y subcontratación en México en la era de la globalización neoliberal, Plaza y Valdés, México, 2002, p16 La naturaleza de dicha modalidad laboral presenta dos vertientes: la primera puede revestir un efecto benéfico para los trabajadores subcontratados, si ese efecto se considera sólo en términos de oportunidades de empleo y posibilidades de adquirir experiencia o demostrar competencia profesional. Sin embargo, si se evalúa el fenómeno desde una perspectiva jurídica, esta figura puede dar origen a una controversia legal, puesto que los trabajadores se encontrarían frente a dos o más interlocutores, cada uno de los cuales, -si se valora la situación desde una perspectiva de una relación de trabajo convencional,- asumiría ciertas funciones que tradicionalmente corresponderían a un solo patrón. Esta vertiente del mercado de trabajo puede propiciar situaciones de encubrimiento o ambigüedad que permitan a los intermediarios llegar incluso a encubrir la identidad del verdadero empleador. Tal situación ha llevado a debatir sobre la conveniencia de diseñar un marco jurídico en materia de trabajo subcontratado que permita la combinación entre la necesaria flexibilización de las relaciones laborales que demanda el mercado de trabajo moderno, con los adecuados resguardos que permitan una cabal vigencia de las normas protectoras del derecho del trabajo. Pese a que la práctica del trabajo subcontratado en sus diferentes modalidades se encuentra sumamente extendida en el mercado laboral, no se cuenta con información que de manera fehaciente determine con exactitud la cuantía de esta forma de empleo, derivada del hecho de que el trabajo subcontratado es una figura cuyo desarrollo, en buena parte, se produce en condiciones de informalidad. El que se incorpore dentro de un sistema jurídico una figura que regule las prácticas de trabajo en mención obliga a reflexionar que el desarrollo industrial ha 1417 hecho necesaria la disposición de mano de obra especializada en determinadas fases del proceso productivo con el fin de enfrentar la totalidad de los requerimientos derivados de éste. Lo anterior sin que se llegue a configurar un contrato de trabajo con el empleado que cubre tales eventos, quien sólo mantiene una relación laboral con la empresa que provee a un tercero tales servicios. Frente a esta realidad se hace necesario aportar elementos de análisis a la discusión sobre la pertinencia de crear un marco legal a un tipo de relaciones laborales que pueden servir a las empresas como instrumento de inserción a un mundo globalizado, pero que hoy discurren al margen de las normas protectoras del trabajo y de la seguridad social, ya bien porque tales prácticas laborales se hayan ubicados bajo la figura de contratos de honorarios o se convenga en la celebración de contratos de carácter civil pese a la naturaleza estrictamente laboral de las tareas desempeñadas. Atendiendo a los principios del Derecho Laboral puede afirmarse que cualquier regulación de las prácticas de trabajo subcontratado debe garantizar que se salvaguarden los derechos de todos aquellos que presten servicios para terceras empresas. En ese contexto es preciso meditar, por ejemplo, sobre la práctica generalizada de subcontratación de mano de obra para la ejecución de obras o servicios, que ha propiciado un innegable menoscabo de los derechos de tales trabajadores. Esta figura abarca un sector del mundo laboral que puede considerarse atípico en la medida en que dicho estrato requiere de la especial protección y tutela de la norma laboral, atendiendo a la práctica generalizada de formas de contratación no reguladas que sitúan a parte del trabajo subcontratado en la informalidad. 1518 Una regulación integral sobre el tema tendría que considerar también el régimen de subcontratación de jornaleros agrícolas de temporada y de aquéllos trabajadores que por razón de su edad ven dificultadas las posibilidades de acceder o mantenerse en el mercado de trabajo, así como de los trabajadores con capacidades diferentes. 22 Trabajo subcontratado y responsabilidades laborales Una de las razones que motivan a una empresa a recurrir a la subcontratación de alguna parte de su proceso productivo es, sin duda, la disminución de los costos. La empresa subcontratante puede llegar a pagar costos más altos si por sus propios medios lleva a cabo la labor subcontratada. Estos costos pueden derivarse ya bien por la existencia de un contrato colectivo que pueda tener prestaciones adicionales a las mínimas de ley o por el hecho de que exista un sindicato que intervenga en el proceso de contratación de los nuevos trabajadores. Junto con tales prácticas llegan a presentarse incluso modalidades de contratación simuladas o aún de carácter fraudulento. El surgimiento de elusiones de responsabilidades laborales puede presentarse cuando el patrón pretende evitar el pago de indemnizaciones, aportaciones a la seguridad social, participación de utilidades u otras prestaciones. En esos casos la práctica de la subcontratación laboral o las variantes de ésta, pueden llegar a convertirse en subterfugios para evadir responsabilidades legales o contractuales. Algunas de estas prácticas pueden tener tres modalidades: 1. La contratación de personal a través de empresas que no cuentan con capital 22 En ese contexto, es oportuno tener en cuenta disposiciones como las contenidas en el Convenio número 181 que la Organización Internacional del Trabajo adoptó en 1997, mismas que son referentes a la normatividad sobre las agencias de empleo privadas, las cuales constituyen una de las expresiones que reviste el trabajo subcontratado. 1619 suficiente para asumir la totalidad de las responsabilidades laborales; 2. Convenios con empresas que por sí mismas cuentan con elementos propios para asumir las responsabilidades con los trabajadores; y 3. Contratación de personal a través de sociedades creadas por la propia empresa y que además forman parte de su grupo financiero. La primera modalidad, consistente en la contratación de personal a través de empresas que no cuentan con capital suficiente para asumir las responsabilidades laborales, implica la existencia de empresas que incorporan a sus respectivas nóminas a quienes en realidad prestan sus servicios en otros establecimientos, cobrando un porcentaje de la nómina a cambio de sus servicios. Este mecanismo de subcontratación laboral permite a los que reciben el servicio terminar o rescindir la relación de trabajo y desplazar el conflicto a la empresa intermediaria, la cual en caso de ser necesario afrontará las responsabilidades laborales que lleguen a presentarse. Sobre este particular se ha generalizado la práctica de que sean despachos contables o jurídicos los que mediante el pago de un porcentaje de la nómina de una empresa determinada adquieran la responsabilidad laboral de los trabajadores de sus clientes. A lo anterior debe añadirse el hecho de que, con motivo del surgimiento cada vez mayor de este tipo de prácticas, las empresas intermediarias crean y controlan sus propios sindicatos, por medio de los denominados "contratos de protección", mismos que no son otra cosa sino contratos colectivos de trabajo ficticios de los que se ha hecho uso para impedir una genuina asociación laboral. La segunda modalidad consistente en la suscripción de convenios con empresas que sí pueden asumir las responsabilidades laborales, se lleva a cabo principalmente en grandes consorcios o empresas transnacionales instaladas en el 1720 país, empresas que por la política laboral delineada por sus filiales internacionales establecen que no se debe exceder de cierto número de trabajadores, de forma que para acatar tales indicaciones, las filiales de dichas empresas hacen uso de este tipo de convenios con el objeto de que le sea proporcionada la planta laboral que requieren para su funcionamiento, con la salvedad de que tales trabajadores subcontratados tienen un régimen laboral diferente al que disfrutan el resto de los empleados del consorcio o empresa. Dentro de este esquema pueden llegar a coexistir en una misma empresa empleados cuya relación laboral está establecida con la empresa principal y trabajadores cuyo patrón son estas sociedades, y en donde ambas clases de trabajadores tienen las mismas responsabilidades, pero no los mismos derechos. La tercera modalidad consiste en la contratación de personal a través de sociedades creadas por la propia empresa y que además forman parte de su grupo financiero. Esta variante es una de las prácticas más generalizadas tendientes a evadir el pago de prestaciones por parte de las grandes empresas. Se implementa por medio de la constitución de empresas secundarias o subempresas que jurídicamente no están constituidas como filiales, sucursales ni agencias dependientes de la empresa principal, puesto que aparentemente tales empresas secundarias ostentan una personalidad jurídica propia, diferente a la de la empresa principal, con recursos financieros propios y con la personalidad jurídica suficiente para establecer relaciones de trabajo propias, diferentes a las que existan entre la empresa principal y sus empleados. Por ello, tales empresas constituyen en los hechos entidades independientes, sin que de manera formal pueda establecerse un vínculo entre ambas. En ese contexto la empresa principal eventualmente podría no tener empleados contratados por ella de forma directa, puesto que gran parte o la totalidad de su planta laboral tendría vínculos legales sólo con las empresas 18 Mostrar más
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