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comprobar los hechos denunciados o a restablecer de manera efectiva la legalidad urbanística y medioambiental. - PDF
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José Francisco Páez Rivas
1 Resolución 2014R , de 15 de abril de 2014, por la que se recomienda al Ayuntamiento de Getxo dar respuesta a las denuncias para cumplir con la legalidad urbanística y medioambiental respecto a la actividad de bar-restaurante ubicado en la calle XXX Antecedentes Una persona pone en nuestra consideración la falta de actuación municipal para el control de la actividad de hostelería que desarrolla el bar-restaurante XXXX en la calle XXXXX de Getxo, cercana a su domicilio. En concreto, la queja plantea que esta actividad antes denominada bar XXX no cumpliría con las obligaciones urbanísticas y medioambientales que exige el ordenamiento para permitir su funcionamiento. El reclamante menciona una serie de escritos presentados al Ayuntamiento de Getxo sobre esta cuestión, escritos que no habrían tenido una respuesta adecuada. Una de las denuncias formulada el 21 de noviembre de 2011 instaba al ayuntamiento al cumplimiento del Decreto de Alcaldía 6648/2008, de 27 de noviembre de También menciona varias denuncias por el funcionamiento de la actividad por el incumplimiento de la ordenanza de ruidos y por el uso indebido de la planta superior del local. Por otro parte, ha solicitado en varias ocasiones el acceso al expediente administrativo para regularizar la ampliación de la actividad (25 de mayo, 22 de junio, y 19 de septiembre de 2012) sin haber obtenido respuesta alguna. Todas estas cuestiones fueron mencionadas en el recurso de reposición presentado el 18 de octubre de 2012 por la persona reclamante contra el decreto municipal 4252/2012, de 31 de agosto, por el que el Ayuntamiento de Getxo concedido licencia de actividad y de obras para el bar-restaurante XXXX. La reclamante insiste en que no ha recibido con posterioridad más información sobre la respuesta a su recurso y sobre las actuaciones municipales seguidas mal respecto. Con objeto de dar a esta reclamación el trámite correspondiente, nos dirigimos al Ayuntamiento de Getxo para recabar información sobre ese asunto. El Ayuntamiento de Getxo nos ha remitido un informe el pasado 22 de enero de 2014 en el que nos da cuenta de la información facilitada a la persona reclamante sobre esta actividad. El informe detalla que con fecha de 5 de
2 junio de 2012 puso a su disposición todas las actuaciones documentadas practicadas en relación con la ampliación de la actividad del bar. También nos comunica la mencionada resolución 4252/2012, de 31 de agosto, por la que le concedió la licencia de actividad y de obras, y el posterior cambio de titularidad de la actividad aprobado mediante resolución 259/2014. Traslada estas cuestiones a la persona interesada, esta mantiene su desacuerdo con la falta de control e inspección del funcionamiento de esta actividad. Por un lado, reitera la inexistencia de una autorización administrativa que permita la puesta en marcha de la actividad ampliada. Por otro lado, la persona reclamante insiste en la falta de respuesta a las denuncias presentadas por ruidos y por ocupación de la vía pública y al recurso de reposición presentado contra la licencia de actividad y de obras. A la vista de los anteriores antecedentes hemos considerado oportuno darle traslado de una serie de consideraciones sobre este expediente de queja en relación con el objeto de la presente reclamación: Consideraciones 1. Objeto de la reclamación. La persona reclamante expone en su escrito de queja una serie de cuestiones relativas a la actuación municipal para el control de la legalidad urbanística y ambiental de la actividad de barrestaurante que se desarrolla en la calle XXXX. Por un lado, plantea las dificultades para el acceso a la documentación obrante en los expedientes urbanísticos seguidas para regularizar las obras realizadas de adecuación del bar y para el control ambiental del bar restaurante. Por otro lado, la reclamante expone la necesidad de un control ambiental para exigir que esta actividad disponga de las correspondientes licencias administrativas y que cumpla las medidas correctoras exigibles a esta clase de actividades molestas. También plantea la necesidad de intervenir en garantizar la legalidad urbanística en las obras de ampliación realizadas en esta actividad. En todo caso, expone la obligación municipal de dar respuesta al recurso de reposición presentado contra la licencia de actividad y de obras. 2. Acceso a la documentación que obre en los expedientes urbanísticos y medioambientales. En primer lugar, la persona reclamante expone las dificultades para el acceso a la documentación sobre los expedientes urbanísticos y medioambientales.
3 La respuesta remitida por el Ayuntamiento de Getxo nos da cuenta de la puesta a su disposición del acceso en las dependencias municipales a la documentación solicitada sobre las actuaciones practicadas para la ampliación del bar restaurante. En todo caso la persona reclamante reitera que ha solicitado en posteriores solicitudes información que no habría sido facilitada Así, menciona el escrito de 19 de septiembre de 2012 en el que pide una copia del proyecto y del expediente administrativo para la licencia de ampliación de la actividad del bar. También ha solicitado información sobre el proyecto de ampliación de la carretera XXXX. Según insiste la reclamante no ha recibido hasta la fecha esa documentación solicitada. En las materias relativas al urbanismo y el medio ambiente este derecho a la información y al acceso a los expedientes está directamente relacionado con la acción pública que recoge el ordenamiento jurídico y permite actuar a cualquier ciudadano o asociación sin necesidad de acreditar interés directo para asegurar el cumplimiento de la legalidad urbanística. La Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo incorpora el principio de participación e información que conlleva artículos 8 y 9 que todas las personas tienen derecho a comparecer como interesadas sin acreditar legitimación especial y tienen derecho a acceder y obtener copia de la documentación que obre en los archivos. El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo, consagra como un derecho de la ciudadanía el acceso a la información y a obtener copia de los actos administrativos adoptados. El acceso a la información ambiental está recogido en nuestro ordenamiento jurídico de forma especifica en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Medio Ambiente y en la Ley 27/2006, de 18 de junio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Ello implica que disponen del derecho de acceso y obtener copia de los expedientes administrativos en cualquier momento de su tramitación, artículo 35 a), o de los documentos que forman parte de expedientes concluidos en los términos que recogía el actualmente revisado artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAPPAC). Para garantizar el derecho a la información urbanística se articulan dos mecanismos: el examen material y directo de los expedientes administrativos en las dependencias municipales, y la solicitud por escrito de una copia de la documentación que configuran los expedientes urbanísticos en los que han sido tramitados.
4 En esos términos hay que insistir en la obligación de tramitar y resolver las solicitudes de información urbanística y medioambiental de forma rápida, preferente y dentro de los plazos legales. 3. Obligación de responder a las denuncias presentadas. En primer lugar hay que señalar el trámite a seguir ante las denuncias presentas por infracción de la normativa urbanística y medio ambiental. Las denuncias pueden plantear la existencia de obras o usos urbanísticos sin cumplir con las determinaciones del planeamiento urbanístico o reclamaciones sobre el incumplimiento de las medidas impuestas a toda actividad sujeta a control ambiental. Todas las comunicaciones remitidas a ese ayuntamiento que hagan referencia a unos hechos concretos deben calificarse como denuncia, y ser remitidas al órgano competente. La acción pública existente en materia de defensa de la legalidad urbanística y medioambiental implica la tramitación de un expediente administrativo en los términos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Por ello, en nuestra opinión, las denuncias requieren, siempre y en todo caso, una tramitación administrativa y no pueden ser obviadas por los órganos de control municipal. En ese sentido, tras valorar las cuestiones denunciadas, el órgano competente debe considerar la incoación del correspondiente expediente o, en caso contrario, concluir con la inadmisión de la pretensión del solicitante. En todos los casos, el ejercicio de la acción pública implica la obligación de comunicar a las partes interesadas el archivo de la intervención a los efectos del ejercicio de las acciones y recursos que correspondan en cada caso. Así debemos tener en cuenta que el artículo 34 de la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco, establece cuando menos el derecho a recibir comunicación del órgano competente sobre la apertura o no de aquél y, en su caso, de la resolución que le ponga fin. La persona reclamante hace mención a varias denuncias por obras y usos sin disponer de licencia urbanística (uso de la planta superior del local y ocupación espacios públicos), por falta de licencia medioambiental que permita la utilización de la ampliación del local o denunciando el incumplimiento de las medidas correctoras impuestas a la actividad. A pesar de ello, por la información remitida a esta institución, no consta ninguna actuación municipal ni expediente administrativo seguido dirigido a
5 comprobar los hechos denunciados o a restablecer de manera efectiva la legalidad urbanística y medioambiental. 4. Las licencias urbanísticas para las obras de edificación y usos urbanísticos. Por un lado, la persona reclamante denuncia la existencia de obras y ocupación del espacio público que no ha tenido una adecuada respuesta por parte del Ayuntamiento. El promotor de obras o usos está sujeto al régimen de las licencias urbanísticas para las obras de edificación y sus modificaciones, con carácter previo a su ejecución, en los términos previstos en los artículos 207 y 210 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. En esos términos requieren licencia urbanística las obras de edificación que modifiquen la configuración del edificio, su aspecto exterior, o los cambios de uso. Esas obligaciones de los propietarios y de los promotores de las obras son controladas por las administraciones locales. La LSU establece en su artículo 204 que corresponde a los ayuntamientos velar por el cumplimiento de la legalidad urbanística. En concreto se señala en su apartado segundo lo siguiente: El ejercicio de las potestades reguladas en este título tiene carácter irrenunciable. A tal efecto, las autoridades y los funcionarios están obligados a iniciar y tramitar, en los plazos previstos en cada caso, los procedimientos establecidos para el ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de este deber dará lugar a responsabilidad disciplinaria. En ese orden de cosas, hay que poner de manifiesto el carácter indisponible e irrenunciable que implica el ejercicio de las potestades administrativas de inspección, protección de la legalidad urbanística, restauración del orden infringido y sanción de las infracciones. En este caso, el ayuntamiento ha considerado la existencia de obras para el cierre de los huecos del porche con cristales o la colocación de bancos en el exterior sin contar con la correspondiente licencia. Esas obras han sido denunciadas por la persona reclamante y sin embargo no consta ninguna actuación municipal para restablecer la legalidad urbanística. 5. La intervención administrativa en el control previo de la actividad de bar restaurante. Por otro lado, la reclamación plantea la falta de actuación municipal para el control del cumplimiento de la legalidad medioambiental por el titular de la actividad de bar-restaurante colindante con su vivienda. Entre otras cuestiones menciona el escrito de denuncia de 25 de mayo de 2012 en el que solicita información sobre las actuaciones municipales seguidas para legalizar la ampliación del local destinado en planta baja a barrestaurante.
6 Hay que precisar que la ampliación del local dispone de licencia de actividad y de obra por resolución 4252/2012, de 31 de agosto. Esa resolución indica que el funcionamiento del local está supeditado a la presentación en el plazo de 2 meses de un certificado técnico justificando el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas entre las que se incluía el aislamiento acústico de ruido aéreo. Sin embargo, no consta ninguna actuación posterior para autorizar el funcionamiento de la ampliación del local. Si recoge el informe municipal una comunicación posterior, de 4 de septiembre de 2013, en la que el Ayuntamiento se da por enterado del cambio de titularidad de la licencia de actividad. Esa resolución menciona que hasta esa fecha no ha sido autorizado el permiso de funcionamiento de la ampliación del local. El control ambiental requiere un título administrativo habilitante, con carácter preceptivo y previo a su puesta en funcionamiento de la actividad, que justifique su idoneidad ambiental. Asimismo, el control ambiental no se limita a la autorización sino que, para su correcto desarrollo, requiere un seguimiento y una exigencia de resultado respecto a los objetivos de calidad ambiental prefijados. En este caso, el artículo 55.1 de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, establece que las actividades clasificadas están sujetas al régimen de licencia administrativa o de comunicación previa como un requisito necesario para su puesta en funcionamiento. La mencionada norma establece una doble autorización, una primera licencia de actividad donde se fijen las medidas correctoras que garanticen una adecuada calidad ambiental y una posterior comunicación del promotor que asegure su efectivo cumplimiento. Tal como señala en el artículo 61.2 de la Ley 3/1998, una vez implantadas las medidas correctoras impuestas en la licencia de actividad clasificada y habilitadas las instalaciones, el inicio de la actividad se sujetará a un régimen de comunicación previa. Debemos recordar que el artículo 65 establece que, sin perjuicio de las sanciones que procedan, cuando el Alcalde tenga conocimiento de que una actividad funciona sin las licencias pertinentes o sin haber realizado la comunicación previa, le requerirá al titular para que regularice la situación en un plazo máximo de seis meses. En caso contrario, o si la actividad no pudiera legalizarse deberá procederse a su clausura, previa audiencia del interesado. En el caso que nos ocupa, el Ayuntamiento de Getxo, a pesar de las denuncias de la persona reclamante, no ha intervenido para regularizar la
7 actividad de ampliación del bar restaurante que se viene desarrollando sin haber comunicado el funcionamiento y sin presentar la documentación técnica exigida de que cumple con todos los requisitos ambientales. El informe municipal de cambio de titularidad constata que no ha sido autorizado el permiso de funcionamiento de la ampliación del local. El ayuntamiento se ha limitado a informarnos de esta cuestión sin llevar a cabo otras medidas de disciplina ambiental. En este sentido, debemos recordar que las entidades locales en ningún caso pueden inhibirse ante situaciones contrarias a la legalidad medioambiental. Frente a las actividades que no gozan de la necesaria autorización administrativa, el criterio mantenido en la jurisprudencia del Tribunal Supremo es de reputar como clandestinas las actividades sin licencia, considerando ajustada a Derecho su clausura por parte de la autoridad municipal mientras no se legalice efectivamente la actividad, todo ello conforme al procedimiento establecido en la Ley 3/1998 de protección del medio ambiente. 6. Obligación de responder al recurso administrativo presentado contra la licencia de actividad. Una de las cuestiones expuestas en la reclamación es la falta de respuesta al recurso de reposición presentado contra la resolución 4252/2012, de 31 de agosto, por la que se concede licencia de actividad y de obra contra la ampliación del local. Esa resolución fue recurrida por la persona promotora con fecha de 18 de octubre de 2012 entre otras cuestiones por la omisión del trámite de información pública que recoge la legislación de medio ambiente. Ese tramite de información pública viene recogido en el artículo 58.1 de la Ley 3/1998 que establece que: Salvo que proceda la denegación expresa de la licencia de actividad por razones de competencia municipal basadas en el planeamiento urbanístico o en las ordenanzas municipales, el Alcalde o Alcaldesa, en el plazo de 15 días, someterá el expediente relativo a la solicitud de establecimiento de actividad a exposición pública en el Boletín Oficial del Territorio Histórico y la notificará personalmente a los vecinos inmediatos al lugar donde haya de emplazarse. En la información municipal remitida no consta la respuesta municipal ofrecida al recurso de reposición contra la licencia de actividad. Debemos recordar la obligación de las administraciones públicas de dar respuesta expresa a cuantas solicitudes formulen los interesados. El ayuntamiento debe dar el correspondiente trámite a cuantos escritos sean presentados por los ciudadanos con celeridad, agilidad y eficacia, hasta llegar a la definitiva resolución o fin del expediente.
8 De ese modo, el artículo 42 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimientos Administrativo Común, recoge expresamente este mandato dirigido a todas las Administraciones Públicas. Asimismo hay que señalar que la obligación de contestar persiste, aun cuando haya vencido el plazo de resolver, y puede llevar a ocasionar supuestos de responsabilidad disciplinaria del titular del órgano encargado de resolver. La garantía de la existencia de unos trámites procedimentales y de una respuesta efectiva al ciudadano deriva de la propia Constitución Española artículo y 105 y forma parte del derecho de la ciudadanía a una buena administración que configura el artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, introducida por el Tratado de Lisboa. La ausencia de los trámites de instrucción correspondientes y, en especial, de una respuesta administrativa al recurso formulado por la reclamante, supone un funcionamiento anormal de la administración que debe ser puesto de manifiesto por la institución del Ararteko. Así las cosas, el Ararteko insiste en el deber municipal de contestar al recurso de reposición presentado por la reclamante a la mayor brevedad en los términos previstos en la solicitud formulada y de la legislación de referencia. 7. Control e inspección del cumplimiento de las medidas correctoras. Al margen de la obligación de disponer de las correspondientes licencias, el ayuntamiento debe velar por el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas antes del funcionamiento y durante el desarrollo de la actividad potencialmente molesta. En este caso es el ayuntamiento el órgano competente para inspeccionar la el control de las exigencias medioambientales. De nuevo debemos señalar que la actuación de los poderes públicos para exigir el control y adecuación a la legalidad ambiental de las actividades clasificadas no es una mera cuestión facultativa. El ejercicio de estas potestades públicas es una cuestión de orden público que el ordenamiento jurídico le atribuye en defensa del interés general. Es importante señalar que cualquier eventual exceso de los límites fijados en las medidas correctoras conlleva la obligación municipal de incoar el correspondiente procedimiento de inspección y control ambiental en los términos previstos en el artículo 64 de la Ley 3/1998, General de Protección de Medio Ambiente del País Vasco.
9 De igual modo, hay que insistir en que las competencias municipales de disciplina ambiental no se limitan a requerir la adecuación a la normativa ambiental. Si la administración comprueba que se exceden de los límites previstos en las medidas correctoras, aun siendo un incumplimiento en momentos puntuales, está obligada a incoar el correspondiente expediente sancionador en los términos previstos en el artículo 106 y siguientes de la Ley 3/1998, General de Protección de Medio Ambiente del País Vasco. En este sentido, las entidades locales en ningún caso pueden inhibirse ante situaciones perjudiciales para orden público y para el medio ambiente esperando a que se traduzcan en daños ciertos a las personas o bienes, ni tampoco dilatar el expediente, con base en la esperanza de que los responsables de la actividad se avengan a adecuar la actividad a la legislación. Es necesaria la intervención municipal para que cese la situación de riesgo, adoptando ella misma las oportunas medidas correctoras u ordenando su realización a los directamente responsables. Por ello, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 11 b) de la ley 3/1985, de 27 de febrero, por la que se crea y regula esta institución, se eleva al Ayuntamiento de Getxo la siguiente RECOMENDACIÓN Dé el trámite que pueda corresponder a las denuncias presentadas por infracción de la normativa urbanística y medioambiental respecto a la actividad de bar-restaurante en la calle XXXX. Responda al recurso de reposición presentado por la reclamante contra la resolución de alcaldía 4252/2012, de 31 de agosto, por la que se concede la licencia de actividad y de obras. En el caso de que ese Ayuntamiento de Getxo tenga conocimiento de que esta actividad funciona sin las licencias pertinentes o la comunicación previa, y sin perjuicio de las sanciones que procedan, el alcalde debe actuar para regularizar esta situación en los términos que recoge el artículo 65 de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. Por otro lado, garantice el cumplimiento de las medidas correctoras exigibles a esta clase de actividades molestas respecto al horario y a las medidas correctoras impuestas. Asimismo, debe intervenir respecto a la ocupación del espacio público exterior del local.
La Alcaldesa-Presidenta del Ayuntamiento de... solicita, mediante escrito de fecha 28 de octubre pasado y registro de entrada en Diputación el día 3 de noviembre, se emita Informe jurídico por parte de

References: Resolución 
 resolución 
 resolución 
 Real Decreto 
 artículo 35
 artículo 37
 artículo 34
 resolución 
 artículo 204
 resolución 
 resolución 
 resolución 
 artículo 55
 artículo 61
 artículo 65
 resolución 
 resolución 
 artículo 58
 resolución 
 artículo 42
 artículo 41
 artículo 64
 artículo 106
 artículo 11
 resolución 
 artículo 65