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Timestamp: 2017-09-25 20:52:16+00:00

Document:
NOMBRAMIENTO DE SEÑORA XIMENA INSUNZA CORVALÁN COMO MINISTRA SUPLENTE DEL SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL
DERECHO DE PUEBLO CUBANO A DECIDIR SOBERANAMENTE FUTURO DE SUS INSTITUCIONES Y SISTEMA POLÍTICO. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Las actas de las sesiones 5ª y 6ª, ordinarias, en 4 y 5 de abril de 2017, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
Con el que retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación del proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía (boletín N° 6.499-11).
--Se tiene presente la calificación y se manda a agregar el documento a sus antecedentes.
Con el primero solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministro Titular del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, al señor Felipe Sabando del Castillo, haciendo presente para el despacho de este asunto la urgencia contemplada en el inciso segundo del N° 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental (boletín N° S 1.927-05).
Con el segundo solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministros Titulares del Primer Tribunal Ambiental, con sede en Antofagasta, a los señores Daniel Guevara Cortés, Mauricio Oviedo Gutiérrez y Marcelo Hernández Rojas y Ministros Suplentes del mismo Tribunal a la señora Moyra Rojas Tamborino y al señor Fabrizio Queirolo Pellerano, haciendo presente para el despacho de este asunto la urgencia contemplada en el inciso segundo del N° 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental (boletín N° S 1.928-05).
Con el que comunica que ha aprobado el proyecto de ley que posterga la entrada en vigencia de la nueva estructura curricular establecida en la ley N° 20.370 (boletín N° 11.132-04) (con urgencia calificada de "suma").
-Artículo 61 del decreto con fuerza de ley N° 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
-Letra H del artículo 72 de la ley N° 19.070, que aprueba el estatuto de los profesionales de la educación, y de las leyes que la complementan y modifican.
-Artículos 129 bis 4, N°s 1 y 3; 129 bis 7; 129 bis 8; 129 bis 11, inciso 1°; 129 bis 12, inciso 1°; 129 bis 13; 129 bis 14; 129 bis 15, incisos 1°, 2° y 3°; y 129 bis 16, inciso 1°, todos del Código de Aguas.
-Artículos 235, regla 3a, y 488 del Código de Procedimiento Civil.
Responde inquietud, requerida en nombre del Senador señor Guillier, acerca de un proyecto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados el 5 de agosto de 2015, por el que se solicitó a Su Excelencia la Presidenta de la República enviar un proyecto de ley para modificar la situación laboral de los funcionarios de los tribunales electorales regionales.
Atiende preocupación, manifestada en nombre del Senador señor Navarro, sobre los planes y acciones implementados por la crisis socioambiental que afecta a la isla de Chiloé.
Da respuesta a solicitud, enviada en nombre del Honorable señor Matta, para informar acerca de los procedimientos y protocolos contra incendios forestales ocurridos en la Región del Maule, especialmente, en la comuna de Vichuquén, sector Las Cardillas, el 15 de enero pasado.
Del señor Director del Instituto de Salud Pública de Chile:
Informa sobre diversos aspectos relativos a las aguas envasadas en Chile, materia consultada en nombre del Senador señor Navarro.
Remite información, consultada en nombre del Honorable señor De Urresti, acerca de los siguientes asuntos:
-Antecedentes de los Acuerdos de Producción Limpia (APL) de Sector Industria de Alimentos Procesados; sobre Leña de Calidad y Sustentable de Osorno, y del Sector Galvanizado.
-Objetivos y cronograma del proyecto denominado "Programa de Producción Limpia y Cambio Climático 2017-2018".
-Subsecretaría de Relaciones Exteriores.
-Agencia de Cooperación Internacional de Chile.
De la Comisión de Vivienda y Urbanismo, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano (boletín N° 10.163-14) (con urgencia calificada de "suma").
De los Senadores señores Horvath y Patricio Walker, con la que dan inicio a un proyecto de ley para denominar al aeródromo de Cochrane con el nombre de "Ernesto Hein Águila" (boletín Nº 11.184-04).
Moción de los Senadores señor Bianchi, señora Pérez San Martín y señores Lagos, Prokurica y Tuma, con la que proponen un proyecto que modifica la ley N° 19.539, que otorga reajuste extraordinario, bonificaciones y beneficios que indica a pensionados que señala, en lo relativo a los aportes de los afiliados a una caja de compensación y a las facultades de descuento en las pensiones que tienen esas entidades en materia de créditos.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la República, conforme lo dispone el inciso cuarto, número 6°, del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, respecto del proyecto de ley que usted declaró inadmisible -correctamente, por lo demás-, solicito que se oficie al Ejecutivo para que considere patrocinar las propuestas ahí señaladas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se procederá conforme lo ha solicitado, Su Señoría.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, en la misma línea de lo planteado por el Senador Lagos, quiero señalar que hicimos este proyecto de ley sabiendo que era inadmisible. Por eso, la semana pasada, en la hora de Incidentes, solicité a la Mesa que pidiera el patrocinio del Ejecutivo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No hay problema, Senador señor Bianchi. Así se hará.
1.- Tratar en primer y segundo lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana miércoles 12, los siguientes asuntos:
-Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que modifica la Carta Fundamental en lo que respecta a la fecha en que el Presidente de la República rinde cuenta al país del estado administrativo y político de la nación ante el Congreso Pleno (boletines N°s 9.741-07; 10.728-07 y 10.951-07, refundidos).
-Oficio de la señora Presidenta de la República, mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar miembros del Consejo Directivo del Servicio Electoral, a los señores Alfredo Roberto Joignant Rondón y Carlos Andrés Melchor Tagle Domínguez, por los períodos que indica (boletín Nº 1.920-05).
2.- Autorizar a la Comisión Bicameral del artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional para sesionar en forma simultánea con la Sala, a contar de las 18 horas, los días martes y miércoles de la semana en curso.
3.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias (boletín N° 9.914-11), hasta las 12 horas del viernes 28 de abril del presente, en la Secretaría de la Comisión.
4.- Citar a sesión especial el martes 18 de abril del presente, de 15:30 a 16 horas, para ocuparse de los oficios de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante los cuales solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministro de la Excelentísima Corte Suprema al señor Arturo José Prado Puga y Fiscal Judicial del mismo tribunal a la señora Lya Graciela Cabello Abdala, autorizando a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para informar mediante certificado.
Boletín N° S1919-05
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Conforme a lo acordado anteriormente por los Comités, corresponde ocuparse en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán.
--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.919-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se da cuenta en sesión 1ª, en 14 de marzo de 2017.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2017.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El Ejecutivo ha hecho presente la urgencia en los términos del párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.
La Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Araya, De Urresti, Espina y Harboe) de que la proposición de la Primera Mandataria para designar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán, en el cupo de abogado, cumple los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por el ordenamiento jurídico.
Cabe tener presente que el acuerdo para el nombramiento de Ministra Suplente requiere el pronunciamiento favorable de tres quintos de los señores Senadores en ejercicio, esto es, 22 votos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, corresponde que la Sala se pronuncie acerca de la solicitud de la Primera Mandataria para nombrar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán.
Cabe recordar que, de conformidad con lo dispuesto por la ley N° 20.600, los tribunales ambientales son órganos jurisdiccionales especiales sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema y su función es resolver las controversias medioambientales de su competencia y ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su conocimiento.
El Segundo Tribunal Ambiental, para el cual se ha presentado la postulación que ahora consideramos, tiene asiento en la ciudad de Santiago y ejerce sus atribuciones en las Regiones de Valparaíso, Metropolitana, del Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.
Estos tribunales están integrados por tres ministros titulares y dos suplentes. Uno de estos últimos debe ser un abogado destacado en la actividad profesional o académica, con especialización en materias de Derecho Administrativo o Ambiental y tener a lo menos ocho años de ejercicio profesional.
Tanto los ministros titulares como los suplentes deben ser designados de conformidad al procedimiento que establece el artículo 2° de la ley N° 20.600. En síntesis, dicha norma dispone que cada ministro será nombrado por Su Excelencia el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte Suprema.
Los ministros suplentes tienen las mismas incompatibilidades, prohibiciones, obligaciones e inhabilidades que los titulares, exceptuándose de estas limitaciones los empleos docentes y las funciones o comisiones académicas en establecimientos públicos o privados de la enseñanza superior, media y especial, siempre que no afecten la dedicación prevista en la ley.
En cuanto a los antecedentes profesionales de la candidata, la señora Ximena Insunza Corvalán es abogada y licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Asimismo, posee diversos títulos de posgrado, entre los que destacan los siguientes:
-Postítulo de Economía y Finanzas para abogados, impartido por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
-Diploma sobre Regulación y Competencia, dictado por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
-Diploma sobre Políticas Urbanas Territoriales y Medioambientales, impartido por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
-Master of Laws (LL.M Environment Option) por la Law Faculty & School of Environment, McGill University de Canadá.
-Magíster de Políticas Públicas de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
En el ámbito académico destaca su nombramiento como profesora asistente de Derecho Ambiental en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
Ha impartido docencia de posgrado en diversos centros de estudio nacionales, como la Academia Judicial, la Facultad de Derecho y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile y la Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Además, es investigadora del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
Tiene diversas publicaciones en temas medioambientales. Igualmente, ha realizado labores de extensión e investigación en ámbitos medioambientales.
Ha participado como asesora legislativa en la tramitación de diversas normativas aprobadas por el Congreso Nacional. Entre ellas destacan la ley N° 20.600, que crea los Tribunales Ambientales, y la ley N° 20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
Además, cabe mencionar que ha integrado la Comisión de Medio Ambiente del Colegio de Abogados y que se ha desempeñado como investigadora del Centro de Regulación y Competencia (REGCOM) durante 2010; como asesora de la Ministra Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente en la Comisión Nacional del Medio Ambiente entre 2007 y 2010, y como abogada de la Unidad de Reformas del Ministerio de Justicia en 2007.
Por último, corresponde consignar que ya durante 2015 y 2016 se desempeñó como Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental.
De todos estos antecedentes se deja constancia en el curriculum vitae de la candidata, el cual se adjunta como anexo en el informe que entrega la Comisión.
Durante el análisis de esta propuesta, el órgano técnico escuchó la presentación que efectuó la señora Ximena Insunza y valoró su experiencia profesional y su destacado currículum.
Asimismo, cabe consignar que el Gobierno se comprometió a avanzar con prontitud en la designación de los cargos que aún se encuentran vacantes en otros tribunales ambientales del país, con el fin de normalizar a la brevedad su funcionamiento.
En virtud de los antecedentes previamente descritos, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Araya, De Urresti, Espina y Harboe), tiene el honor de informar que la proposición de Su Excelencia la señora Presidenta de la República para designar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán, en el cupo de abogado, cumple los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por el ordenamiento jurídico vigente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Le recuerdo a la Sala que se necesitan 22 votos favorables para cumplir el quorum constitucional requerido.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, deseo referirme a un asunto de Reglamento...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No, señor Senador; estamos en votación.
El señor QUINTEROS.- Intervendré después entonces.
El señor COLOMA.- El Senador Larraín está pidiendo la palabra, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede hacer uso de ella el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, tal cual ha informado el Presidente de la Comisión, el planteamiento dice relación con la postulación que el Ejecutivo hace de la señora Ximena Insunza Corvalán para el cargo de Ministra suplente del Segundo Tribunal Ambiental.
En su momento nosotros hicimos presente que no teníamos inconveniente en apoyar a la candidata, pero que la forma en que se estaban produciendo los nombramientos para los tribunales ambientales, tanto el de Santiago como el de Antofagasta, era equívoca, por cuanto se estaba postergando en exceso la nominación de las personas, lo cual estaba provocando que el primero no estuviera funcionando con la normalidad y la regularidad que corresponden y que el segundo no se pudiera constituir, y que, como no se podía constituir el Tribunal de Antofagasta, la Corte Suprema había manifestado que no iba a proponer los nombres que faltaban, en el caso del Tribunal Ambiental de Valdivia, pues no tenía sentido hacerlo si al final el Ejecutivo no los enviaba para la aprobación del Senado.
Aquello nos pareció una situación anómala, irregular y altamente inconveniente para el funcionamiento de la nueva institucionalidad ambiental, clave para solucionar conflictos que se presentan muy a menudo. Por eso se crearon estos tribunales, que son letrados, pero que también contemplan la presencia de científicos, de personas que entienden esta problemática de una manera más especializada. Es una institucionalidad distinta, pero, si no la hacemos funcionar, mal podemos avanzar.
Lo menciono porque en la Cuenta de hoy el Ejecutivo ha cumplido con enviar, para complementar la integración del Tribunal de Santiago, el nombre del señor Felipe Sabando del Castillo, como Ministro titular, y para el caso de Antofagasta, una propuesta completa: tres titulares (los señores Daniel Guevara, Mauricio Oviedo y Marcelo Hernández) y dos suplentes (la señora Moyra Rojas y el señor Fabrizio Queirolo).
Con esto entendemos que el espíritu del Ejecutivo es avanzar de manera integral en el nombramiento de los ministros que deben formar parte de los Tribunales de Santiago y de Antofagasta, y que, una vez que ello se concrete, la Corte Suprema enviará el nombramiento que falta para el Tribunal Ambiental de Valdivia.
En consecuencia, quiero dejar constancia de que nosotros concurrimos a aprobar la postulación que hoy se somete a nuestra consideración, en el entendido de que estamos tomando una decisión global, concerniente no solo a un nombre, sino al conjunto de las personas que formarán parte de los tribunales ambientales, tanto de Santiago como de Antofagasta y Valdivia.
De las conversaciones que hemos tenido con el Ejecutivo -que, lamentablemente, no está presente- entendemos que ese es el camino a seguir.
Yo agradezco que se hayan enviado los oficios que se habían comprometido, y que, sobre esa base, se normalice la situación de los tribunales ambientales.
Con razón, la Corte Suprema reclamaba que teníamos la institucionalidad, pero que no podía funcionar porque los nombres no estaban puestos.
Por todas estas consideraciones, señor Presidente, nosotros vamos a dar nuestra aprobación al nombramiento de la señora Ximena Insunza como Ministra suplente del Tribunal Ambiental de Santiago.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, además de sumarnos a lo señalado respecto de los antecedentes, currículum y trayectoria de la señora Ximena Insunza, también es fundamental destacar el trabajo que ella realizó durante su primer nombramiento. Es realmente encomiable y unánime la opinión en cuanto a la función, la labor y el desempeño que le tocó efectuar y creo que es importante consignarlo. Lo hicimos ver en la audiencia de la Comisión de Constitución. Y, hechas las consultas, hay unanimidad en torno a ese aspecto.
Ese es el primer elemento, además de recalcar su trayectoria académica: la capacidad de haber apoyado enormemente el funcionamiento de un tribunal (el Segundo de Santiago) que no estaba completo. Y -reitero- es importante destacarlo.
En segundo lugar, hay que honrar los compromisos y los acuerdos. El Gobierno ha impulsado la entrada en vigencia, la implementación en definitiva, del Primer Tribunal Ambiental con asiento en Antofagasta. Esperamos que, lo antes posible, aparte de la designación de sus integrantes, tanto titulares como suplentes, se implemente y comience a funcionar, lo cual le dará cercanía a la jurisdicción de la zona norte y va a poder complementarse -al menos es lo que hemos podido ver- con el Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia.
Ello permitirá dinamizar, además de las causas que se discuten en sus estrados, el debate y los conflictos del mundo ambiental y entender que la institucionalidad que se llevó a cabo por parte del Parlamento y del primer Gobierno de la Presidenta Bachelet ha hecho posible contar con tribunales especializados; una legislación única en el país, inédita en lo que se refiere a considerar ministros letrados y del ámbito científico, lo que claramente ha permitido resolver una serie de situaciones, dar certeza, y un trabajo -en esto destaco lo que me ha tocado ver en el Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia- con la comunidad: exposiciones, formaciones, seminarios, charlas, jornadas de enorme impacto para el debate científico y académico en el ámbito ambiental.
Producto del acuerdo del Gobierno y el impulso que se ha puesto para traer el asunto a la Sala, vamos a tener absolutamente completo el sistema de tribunales ambientales: en funcionamiento el Primero de Antofagasta; completo el Segundo de Santiago, y con el nuevo ministro que falta -esperamos- el de Valdivia.
Vamos a tener en funcionamiento, por lo tanto, una jurisdicción ambiental a lo largo de Chile con esos tres tribunales.
Es importante también pedirle al Ejecutivo que tengamos la misma celeridad para terminar el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que es el último pilar, el último eslabón de la gran reforma ambiental que tenemos pendiente -luego del Ministerio, la Superintendencia, el Servicio de Evaluación Ambiental, los tribunales-, que ahora avanza en la Comisión de Medio Ambiente y que esperamos que pronto sea realidad.
Si a ello se suma el Servicio Nacional Forestal, que reemplazará a la CONAF, sin lugar a dudas que tendremos una institucionalidad moderna, más vigorosa, para nuestro país. Y creo que estas nominaciones van en ese camino.
Por eso, confirmo el voto favorable de la bancada del Partido Socialista a Ximena Insunza Corvalán como Ministra suplente del Segundo Tribunal Ambiental de Santiago.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, los méritos de doña Ximena Insunza Corvalán hablan por sí solos. Realmente, tiene una trayectoria intachable desde los puntos de vista académico y profesional.
Si revisamos sus antecedentes, veremos que está estudiando un doctorado en Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile; que tiene un magíster de Políticas Públicas, un Master of Laws de McGill University, un Diplomado sobre Políticas Urbanas, Territoriales y Medioambientales, en fin. Su trayectoria es impecable.
Sí quiero dejar constancia de un punto.
Nosotros invitamos a exponer en la Comisión a las personas que son candidatas a un cargo. Y me parece que los señores Senadores y las señoras Senadoras debiéramos hacer mención de los aspectos que nos llevan al convencimiento de que un postulante está en condiciones de ser aprobado por el Senado, porque de repente me da la idea de que se trata de un mero trámite.
Esas sesiones son televisadas y asisten a ellas muy pocos colegas. Y muchas veces acogemos a personas que después, cuando se hace un análisis más de fondo, su nominación parece un error, o rechazamos a otras que debieran haber sido aprobadas.
En este caso, doña Ximena Insunza dejó un documento del que quiero destacar los desafíos que ella ve para el Segundo Tribunal Ambiental y que son:
1.- Mejorar los tiempos de respuesta en la resolución de las controversias que llegan a su conocimiento.
2.- Garantizar la necesaria idoneidad, imparcialidad e independencia que deben tener y mantener los integrantes de los tribunales ambientales en la labor que desempeñan.
3.- Armonizar la coexistencia entre las competencias de los tribunales ambientales y otras vías de impugnación.
4.- Es necesario y deseable que exista consistencia entre los pronunciamientos de los dos tribunales ambientales que actualmente existen.
Yo le hice una consulta a la candidata, quien ya ha integrado el referido tribunal, respecto de si existen actualmente normas de procedimiento que sea necesario cambiar con el objeto de evitar la dilación de los juicios ambientales.
En la legislación nos encontramos con mecanismos que pueden usarse con el propósito de dilatar y dilatar las causas en todos los ámbitos: civil, ambiental, penal. En este último el Parlamento aprobó una corrección legal muy importante para agilizar los juicios.
Por eso, le pregunté si pasaba lo mismo en el ámbito medioambiental. Y creo que ella planteó un desafío para el Senado y para el Gobierno, del que no veo a ningún representante, pese a que estamos frente a un nombramiento muy importante.
Específicamente, le consultamos si estima que en los tribunales ambientales existen normas de procedimiento que permitan agilizar los juicios y, de esa manera, evitar maniobras dilatorias. Ella, según se señala en el informe, "sostuvo que este tipo de conflictos obedecen a un problema más macro que dice relación con las dificultades que enfrentará nuestro país y puede ser solucionado más bien mediante una política integral.
"Connotó que cuando los tribunales ambientales se enfrenten a ese tipo de cuestiones, éstos serán capaces de diferenciar los problemas. Consignó que cuando los tribunales ambientales han determinado que no hay componentes ambientales en juego, han solicitado que las demandas se complementen, o que se mejoren, o simplemente han sido declaradas inadmisibles.
"Reconoció que uno de los aspectos que permite dilatar los juicios dice relación con el régimen recursivo híbrido existente. Remarcó que el recurso de apelación procede respecto a tres tipos de resoluciones, por lo tanto, es frecuente que se interponga la reposición con apelación subsidiaria respecto del auto de prueba".
Señor Presidente, creo que aquí ella plantea un desafío para el Senado, que es evitar que los juicios de los tribunales ambientales se dilaten, como ella misma reconoce, por años. ¡Años de años!
Ello puede significar, por un lado, la no defensa de los derechos de los ciudadanos frente a una infracción ambiental, y por otro, la parálisis de proyectos fundamentales respecto de los cuales, so pretexto de que incumplirían normas ambientales, se interponen acciones que detienen obras de inversión por años.
Entonces, en un país como el nuestro, en el que hoy día no sobran precisamente las iniciativas de inversión y en donde hay que cautelar con la misma fuerza y energía los temas medioambientales, resulta fundamental que en litigios por conflictos ambientales los tribunales fallen oportunamente y no se demoren, como sostiene Ximena Insunza, mucho tiempo mediante la interposición de recursos de apelación.
Dejo expresadas estas consideraciones, señor Presidente.
Vamos a votar a favor, por lo que ha señalado además el Senador Hernán Larraín, pero con el desafío que se nos plantea en cuanto a mejorar el actual procedimiento medioambiental.
--Se aprueba el nombramiento de la señora Ximena Insunza Corvalán como Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental (31 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
De los Senadores señoras Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, Espina, García, García-Huidobro, Horvath, Larraín, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Patricio Walker y Zaldívar, por medio del cual reconocen el derecho del pueblo cubano a decidir el futuro de sus instituciones y de su sistema político en forma democrática, invitando al Gobierno de Cuba a respetar la participación ciudadana en estas decisiones, y solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la República que, si lo tiene a bien, promueva estos principios democráticos en los foros internacionales (boletín Nº S 1.929 -12).
Boletín N° S1929-12
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se acaba de dar cuenta de un proyecto de acuerdo firmado por 20 señores Senadores por medio del cual se reconoce el derecho del pueblo cubano a decidir soberanamente su futuro mediante la realización de un plebiscito vinculante.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.929-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (21 votos a favor y una abstención).
Votaron por la afirmativa las señoras Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, considerando que la Comisión de Gobierno rechazó por unanimidad las modificaciones que introdujo la Cámara de Diputados al proyecto relativo al fortalecimiento de la regionalización del país, más conocido como "transferencia de competencias", y que la materia ya fue vista por la Comisión de Hacienda, pido que recabe el acuerdo del Senado para que la iniciativa pase a la Sala y no vaya a la Comisión de Constitución. Creo que no corresponde que este órgano vea el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Hay oposición a su solicitud, señor Senador.
El señor QUINTEROS.- Bueno, entonces que esa oposición siga "tramitando" la iniciativa, para dilatarla y no tener ningún tipo de descentralización en el país por unos cincuenta años más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Estoy de acuerdo con usted, señor Senador, pero un Comité ha planteado, reglamentariamente, oposición.
El señor LETELIER.- ¿Hay un plazo para...
El señor QUINTEROS.- Lo que pasa es que cada cual tiene que asumir sus responsabilidades.
El señor CHAHUÁN.- ¿Me da la palabra, señor Presidente?
El señor CHAHUÁN.- ¡Es para una cuestión de reglamento, señor Presidente!
El señor LAGOS.- Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ya manifesté su oposición, señor Senador.
El señor LAGOS.- Sí, señor Presidente, solamente deseo reiterar que somos muchos los que queremos la descentralización en Chile. La queremos hacer bien hecha, con atribuciones, competencias y recursos para las regiones.
En consecuencia, aprovecho la oportunidad, al igual que el Senador Quinteros, quien ha expresado que no debemos esperar la descentralización cincuenta años más, para hacer presente que confiamos en que el Gobierno enviará el proyecto sobre rentas regionales a la mayor brevedad.
El señor WALKER (don Ignacio).- Señor Presidente, solicito la unanimidad de la Sala para que la Comisión Especial sobre Probidad y Transparencia vea en general y en particular el proyecto que previene y sanciona los conflictos de intereses.
Boletín N° 9715-07
En la sesión de las 4 de la tarde -los asistentes en las tribunas están invitados si quieren venir- vamos a votar el informe de la Comisión Mixta. Están los votos necesarios porque todos los sectores ya han manifestado su respaldo. Por lo tanto, mañana se resuelve y se despacha el proyecto.
--Queda pendiente la votación del informe de la Comisión Mixta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Pido que se desalojen las tribunas, pero con cuidado.
Por haberse cumplido su objetivo, levantaré la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.
A la señora Ministra de Educación, a fin de reiterar oficio para pedir PLAN PILOTO PARA PAGO DE DEUDA HISTÓRICA DE PROFESORES EN REGIÓN DE MAGALLANES.
A la señora Ministra de Salud, para preguntar por RECLAMACIÓN CON MOTIVO DE FALLECIMIENTO DE FERNANDO NOLBERTO CÁCERES PUEBLA. Y a la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones y al señor General Director de Carabineros, consultándoles sobre ADOPCIÓN DE MEDIDAS TENDIENTES A SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE ESCUELAS DE CONDUCTORES PARA OBTENCIÓN DE ACREDITACIÓN SEMEP.
Al señor Intendente de La Araucanía, solicitándole copia, con información adicional, del documento "POLÍTICA REGIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS", EMANADO DE "EXPO INIA RIEGO 2017".
Al señor Director Nacional del Servicio Electoral, pidiéndole envío de antecedentes relativos a EVENTUAL TRASLADO DE LOCAL DE VOTACIÓN EN CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL DE MANTILHUE, COMUNA DE RÍO BUENO.
Al señor Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y al señor Director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, solicitándoles antecedentes sobre PROGRAMA DE COMPRAS A PEQUEÑOS AGRICULTORES COMO PARTE DE EXIGENCIAS A PROVEEDORES DE PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR.
Al señor Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, requiriéndole informar acerca de CERTIFICACIÓN DE 405 PAQUETES APÍCOLAS EXPORTADOS DESDE LA ARAUCANÍA A TORONTO, CANADÁ.
Y al señor Director Regional de Vialidad de Los Ríos, pidiéndole dar una solución a PROBLEMAS DERIVADOS DE INSTALACIÓN DE BARRERAS EN RUTA 5 SUR QUE DIFICULTAN ACCESO A LOCAL DE COMIDA "LOS REYES", DE DOÑA EDUVINA BUSTOS, DOMICILIADA EN PICHIQUEMA, COMUNA DE PAILLACO.
A la señora Ministra de Salud, para que remita información relativa a DEUDA HOSPITALARIA A FEBRERO Y MARZO DE 2017, DESAGREGADA POR SERVICIOS DE SALUD. Y a los señores Intendente de La Araucanía y Director de Salud Araucanía Sur, con el propósito de que indiquen PROGRAMACIÓN DE ETAPAS PARA CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL DE VILCÚN.
A la señora Ministra de Salud, pidiéndole remitir COPIA DE INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL E INFORME ACERCA DE DISTINTOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA MATERIA.
A los señores General Director de Carabineros de Chile y Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos, solicitándoles información referida a FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN, CANTIDAD DECOMISADA POR COMERCIO ILEGAL E INFRACCIONES CURSADAS.
Al señor Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor, pidiéndole antecedentes acerca de FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN, DENUNCIAS POR AFECCIONES A SALUD DERIVADAS DE COMERCIO ILEGAL E INFRACCIONES CURSADAS.
Al señor Superintendente de Salud, requiriéndole información relativa a FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN Y DENUNCIAS POR AFECCIONES A SALUD DERIVADAS DE COMERCIO ILEGAL.
Al señor Director del Servicio Nacional de Pesca, solicitándole antecedentes sobre FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: CANTIDAD COMERCIALIZADA EN FORMA ILEGAL Y PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN.
A la señora Ministra de Salud y a los señores Superintendente de Salud y Director del Servicio Nacional del Consumidor, requiriéndoles información referida a RAZONES PARA NO ADVERTENCIA DE MARCAS DE CARNES EN MAL ESTADO IMPORTADAS DESDE BRASIL, DENUNCIAS POR PROBLEMAS DE SALUD DERIVADAS DE SU CONSUMO Y ESTÁNDARES DE FISCALIZACIÓN.
Al señor Director del Servicio Agrícola y Ganadero, pidiéndole antecedentes sobre PRODUCTOS IMPORTADOS DE FRIGORÍFICOS BRASILEÑOS ACUSADOS DE VENDER CARNE EN MAL ESTADO Y SUS DERIVADOS ELABORADOS EN CHILE; POLÍTICAS PARA SU RETIRO;RAZONES PARA NO ADVERTENCIA DE SUS MARCAS; DENUNCIAS POR DETECCIÓN DE IRREGULARIDADES, Y ESTÁNDARES DE FISCALIZACIÓN.
Al señor Ministro del Medio Ambiente, solicitándole información concerniente a TASA DE MORTALIDAD DE ABEJAS POR ENFERMEDADES Y USO DE PESTICIDAS.
A los señores Comandante en Jefe de la Armada y Director del Servicio Nacional de Pesca, consultándoles opinión y requiriéndoles antecedentes ante MALTRATO Y HOSTIGAMIENTO HACIA DOS MIEMBROS DE COMUNIDAD KAWASHKAR DE PUERTO EDÉN DURANTE FISCALIZACIÓN PESQUERA.
Y a los señores Intendente de la Región de Atacama y Superintendente de Servicios Sanitarios, solicitándoles INFORME RELATIVO A DENUNCIAS POR MAL SERVICIO DE EMPRESA AGUAS CHAÑAR EN REGIÓN DE ATACAMA.
A la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, a fin de que remita antecedentes sobre MEDIDAS ADOPTADAS PARA PERMITIR QUE PERSONAS QUE NO HAN RECIBIDO BENEFICIOS DE PILAR SOLIDARIO PUEDAN ACCEDER A ELLOS.

References: artículo 53
 artículo 53
 artículo 72
 artículo 65
 artículo 66
 artículo 53
 artículo 2
 resolución