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3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ PDF
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Severina Salvadori
1 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ Legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 Norme per il govern o del territorio. (Bollettino Ufficiale n. 53, parte prima, del ) PREAMBOLO... 6 TITOLO I - Disposizioni generali...9 CAPO I - Principi generali...9 Art. 1 - Oggetto e finalità... 9 Art. 2 - Il governo del territorio Art. 3 - Il patrimonio territoriale...10 Art. 4 - Tutela del territorio e condizioni per le trasform azioni. Individuazione del perimetro del territorio urbanizzato...10 Art. 5 - Le invarianti struttu r ali...11 Art. 6 - Lo statuto del territorio Art. 7 - Limitazioni alle facoltà di godimento dei beni compresi nello statuto del territorio CAPO II - Soggetti e atti del governo del territorio Art. 8 - I soggetti Art. 9 - Partecipazione agli atti di compete nza statale Art Atti di governo del territorio...12 Art Piani, progra m mi di settore e accordi di progra m m a Art Competenze nella formazione degli atti Art Misure cautelari TITOLO II - Norme procedur ali per la formazione degli atti di governo del territorio CAPO I - Disposizioni procedur ali comuni...13 Art Disposizioni generali per la valutazione ambientale strategica degli atti di governo del territorio e delle relative varianti Art Monitorag gio Art Norme procedur ali per gli atti di governo del territorio Art Avvio del procedim en to...14 Art Il responsabile del procedimento e sue funzioni Art Adozione e approvazione degli strume nti di pianificazione territoriale e di pianificazione urbanistica...14 Art Disposizioni particolari per l adozione e l approvazione degli atti di governo del territorio Art Aggiornamenti del quadro conosci tivo e ret tifica di erro ri mat e ri ali...15 CAPO II - Disposizioni procedurali particolari per l'integrazione del PIT Art Atti di integrazione al PIT...16 CAPO III - Disposizioni per la pianificazione intercomunale...16 Art Adozione e approvazione del piano strutturale intercom u n ale dei comuni non obbligati all esercizio associato delle funzioni fondamentali Art Adozione e approvazione del piano strutturale intercom u n ale dei comuni obbligati all esercizio associato delle funzioni fondamentali Art Disposizioni per la pianificazione di nuovi impegni di suolo esterni al perimetro del territorio urbanizzato. Conferenza di copianificazione Art Disposizioni per la pianificazione delle grandi strutture di vendita...18 Art Disposizioni per la pianificazione delle medie struttur e di vendita...18 Art Ambiti sovracomunali...18 CAPO IV - Disposizioni procedurali semplificate Art Varianti al piano struttur ale relative a prescrizioni localizzative Art Varianti semplificate al piano strutturale. Varianti semplificate al piano operativo e relativo termine di efficacia...18 Art Adeguamento e conformazione al piano paesag gistico...19 Art Procedimento per l adozione e l approvazione delle varianti semplificate al piano struttur ale e al piano operativo...19 Art Procedimento per l approvazione dei piani attuativi...19 Art Varianti mediante approvazione del progetto...19 Art Varianti mediante sportello unico per le attività produttive CAPO V - Gli istituti della partecipazione...20 Art L informazione e la partecipazione dei cittadini alla formazione degli atti di governo del territorio. Regolamento...20 Art Il garant e dell informazione e della partecipazione...20 Art Funzioni del garante dell informazione e della partecipazione...20 Art Il Garante regionale dell informazione e della partecipazione...21 Art Sostegno regionale alla informazione e partecipazione nel governo del territorio...21 TITOLO III - Gli istituti della collaborazione interistituzionale CAPO I - Gli accordi di pianificazione...21 Art Accordi di pianificazione...21 Art Procedura per l accordo di pianificazione...21 Art Conclusione dell accordo di pianificazione...22 Art Definizione del piano regolatore dei porti di interess e nazionale...22 Art Definizione delle previsioni Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
2 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ localizzative dei porti di inte r e s s e region al e 23 Art Definizione di previsioni mediante accordo di pianificazione CAPO II - Conferenza paritetica interistituzionale Art Conferenza paritetica interistituzionale Art Tavolo tecnico Art Richiesta di pronuncia della conferenza paritetica e relativi effetti...23 Art Modalità di funzionamento del tavolo tecnico Art Pronuncia della conferenza paritetica Art Valutazione dell adeguamento alla pronuncia della conferenza paritetica...24 CAPO III - Le struttu r e tecniche del governo del territorio...24 Art Le strutture tecniche del governo del territorio Art Osservatorio paritetico della pianificazione...25 Art Il sistema informativo geografico regionale...25 Art Formazione e gestione del sistema informativo geografico regionale. Regolamento di attuazione...25 Art Contributi regionali TITOLO IV - Disposizioni generali per la tutela del paesag gio e la qualità del territorio. Disposizioni in mat e ri a di porti region ali...26 CAPO I - Patrimonio territoriale e paesag gio Art Funzioni in materia di tutela paesag gistica Art Finalità del piano paesag gistico e osservatorio regionale...26 Art Valorizzazione dei paesag gi...27 Art Parchi regionali e aree protette...27 CAPO II - Disposizioni per la qualità degli insediam enti...27 Art Qualità degli insediame n ti. Regolamento Art Attuazione delle politiche per la casa negli strumenti della pianificazione territoriale e urbanistica CAPO III - Disposizioni sul ter rito rio rural e.28 SEZIONE I - Disposizioni generali...28 Art Il territorio rurale Art Nuclei rurali...29 Art Ambiti di pertinenza dei centri e nuclei storici...29 Art Ambiti periurb ani...29 Art Qualità del territorio rurale...29 Art Disposizioni sugli usi agricoli...30 SEZIONE II - Disciplina delle trasfor mazioni da parte dell imprenditor e agricolo...30 Art Installazione di manufatti temporanei e di ulteriori manufatti ad uso agricolo in assenza di progra m m a aziendale...30 Art Interventi sul patrimonio edilizio esistent e a destinazione d uso agricola in assenza di progra m m a aziendale...30 Art Interventi sul patrimonio edilizio esistent e con destinazione d uso agricola mediante program m a aziendale...31 Art Interventi di nuova edificazione mediante program m a aziendale...31 Art Program m a aziendale pluriennale di miglioram ento agricolo ambientale...32 Art Utilizzo di immobili a destinazione industriale o commerciale per lo svolgimento dell attività agricola Art Trasferimenti di fondi agricoli...33 SEZIONE III - Disciplina delle trasformazioni da parte di soggetti diversi dall impren ditor e agricolo...33 Art Trasformazioni delle aree di pertinenza degli edifici Art Manufatti per l attività agricola amatoriale e per il ricovero di animali domestici Art Interventi sul patrimonio edilizio esistent e con destinazione d uso non agricola Art Interventi in aree soggette a vincolo idrog e ologi co e oper e antinc e n di boschivi...34 SEZIONE IV - Mutame nto della destinazione d uso agricola degli edifici Art Limitazioni al mutam ento della destinazione d uso agricola...34 Art Mutam ento della destinazione d uso agricola mediante program m a aziendale...35 Art Interventi sul patrimonio edilizio che comportano il mutame n to della destinazione d uso agricola Art Regolamento di attuazione contenent e disposizioni per la qualità del territorio rurale...35 CAPO IV - Disposizioni in materia di porti regionali...36 Art Porti di interesse regionale. Procedimento per la previsione di nuovi porti, ampliamento e riqualificazione di quelli esistenti...36 Art Piano regolatore portuale...36 Art Attuazione del piano regolatore portuale. Regolamento di attuazione...37 TITOLO V - Atti di gover no del territo rio...37 CAPO I - Contenuto degli atti di governo del territorio Art Piano di indirizzo territoriale...37 Art Progetti di territorio Art Piano territoriale di coordinamento provinciale Art Piano territoriale della città Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
3 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ metropolitana Art Piano strutturale Art Termini del procedimento di formazione del piano struttur ale e della variante gener ale Art Piano strutturale intercomunale...40 Art Piano operativo Art Termini del procedimento di formazione del piano operativo e delle varianti Art Poteri di deroga al piano struttu r ale e al piano operativo...42 Art Distribuzione e localizzazione delle funzioni...42 Art Mutam enti della destinazione d uso Art Perequazione urbanistica...43 Art Compensazione urbanistica...43 Art Perequazione territoriale Art Misure di salvaguardia...44 Art Pericolosità idrogeologica e sismica e misure di mitigazione dei rischi. Regolamento Art Aree non pianificate...44 Art Regolamenti edilizi CAPO II - Finalità, contenuti e procedure di approvazione dei piani attuativi e del progetto unitario convenzionato SEZIONE I - Norme comuni per i piani attuativi Art Piani attuativi...45 Art Consorzi per la realizzazione dei piani attuativi...45 Art Contenuto dei piani attuativi...45 Art Validità dei piani attuativi Art Approvazion e dei piani attu a tivi..46 Art Particolari varianti ai piani attuativi SEZIONE II - Piani attuativi dei bacini estrattivi delle Alpi Apuane...46 Art Piani attuativi dei bacini estrattivi delle Alpi Apuane Art Procedimento per l approvazione dei piani attuativi dei bacini estrattivi delle Alpi Apuane SEZIONE III - Piani attuativi particolari...47 Art Piani di lottizzazione Art Piani particolareggiati...47 Art Piani per l edilizia economica e popolare Art Piani per gli insediame n ti produttivi Art Piani di recupero del patrimonio edilizio Art Progra m mi complessi di riqualificazione insediativa SEZIONE IV - Progetto unitario convenzionato...49 Art Progetto unitario convenzionato..49 CAPO III - Disposizioni volte ad incentivare la razionalizzazione del patrimonio edilizio esistente e per la rigenerazione delle aree urbane degradate...49 SEZIONE I - Finalità, definizioni, interventi e disposizioni procedurali Art Finalità e ambito di applicazione delle disposizioni per la rigenerazione delle aree urbane degrad a te Art Definizioni Art Interventi sugli edifici a destinazione d uso industriale o artigianale. 50 Art Interventi di rigenerazione urbana Art Procedimento per la presentazione delle proposte di interventi di rigenerazione urbana...51 Art Misure per l'incentivazione degli interventi di rigenerazione urbana Art Promozione della riqualificazione urbanistica di aree industriali dismesse...52 Art Promozione delle APEA...52 SEZIONE II - Regolamento di attuazione del titolo V Art Regolamento di attuazione...52 TITOLO VI - Disciplina dell attivit à edilizia..52 CAPO I - Contenuti e finalità...52 Art Contenuti e finalità CAPO II - Disciplina degli atti...52 Art Competenze del SUE e del SUAP 52 Art Tipologia degli atti...53 Art Trasformazioni urbanistiche ed edilizie soggette a permesso di costruire...53 Art Opere ed interventi soggetti a SCIA Art Attività edilizia libera Art Opere, interventi e manufatti privi di rilevanza edilizia...56 Art Caratteristiche dei progetti per gli interventi su immobili di particolare valore. Regolamento Art Frazionamento di edifici a destinazione industriale e artigianale...58 Art Deroghe al d.m. 1444/ CAPO III - Disciplina dei procedimenti...59 Art Disposizioni generali. Regolamento Art Procedimento per il rilascio del permesso di costruire...60 Art Varianti in corso d opera...62 Art Poteri sostitutivi...62 Art Disciplina della SCIA...62 Art Poteri di vigilanza in caso di SCIA Art Istanza di acquisizione degli atti di assenso, differimento dell inizio lavori nella SCIA...64 Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
4 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ Art Commissione edilizia Art Ultimazione dei lavori. Certificato di conformità. Certificato di agibilità...64 Art Agibilità parziale...65 CAPO IV - Controllo e gestione dei beni soggetti a tutela paesaggistica...65 Art Delega di funzioni relative all autorizzazione paesag gistica Art Procedimento per il rilascio dell autorizzazione paesaggistica...65 Art Commissione per il paesag gio...65 Art Vigilanza regionale sull esercizio delle competenze in materia di paesaggio...65 Art Sanzioni...66 CAPO V - Disciplina dei controlli sulle opere e sulle costruzioni in zone soggette a rischio sismico...66 Art Controlli sulle opere e sulle costruzioni in zone soggette a rischio sismico. Esclusioni dai controlli...66 Art Controlli sulla sicurezza sismica delle opere e delle infrastr utture...66 Art Opere assoggett a t e alla disciplina antisismica. Individuazione delle zone sismiche e deter min azione dei valori differenziati del grado di sismicità...66 Art Contenuto delle norme tecniche..66 Art Azioni sismiche...67 Art Verifica delle strutture...67 Art Accertamenti sui terreni di fondazione...67 Art Verifica delle fondazioni...67 Art Sopraelevazioni...67 Art Riparazioni Art Edifici di speciale importanza artistica Art Autorizzazione per l inizio dei lavori nelle zone sismiche Art Procedimento per il rilascio dell autorizzazione e verifiche della struttura regionale...68 Art Verifiche nelle zone a bassa sismicità Art Procedimento per il deposito dei progetti nelle zone a bassa sismicità e modalità di svolgimento delle verifiche da parte della struttur a regionale Art Contributo per le spese di istruttoria e di conservazione dei progetti...69 Art Responsabilità Art Elaborati progettuali e deposito dei progetti...70 Art Realizzazione dei lavori...70 Art Ultimazione dei lavori e utilizzazione delle opere...70 Art Accertamento delle violazioni...70 Art Sospensione dei lavori...70 Art Competenze della Regione...71 Art Vigilanza per l osservanza delle norme tecniche Art Costruzioni in corso in zone sismiche di nuova classificazione Art Regolamenti...71 Art Accerta me n t o di conformità in sanatoria per gli interventi realizzati nelle zone sismich e e nelle zone a bass a sismicit à 71 TITOLO VII - Contributi e sanzioni. Unificazione dei parametri urbanistici ed edilizi...72 CAPO I - Tipologia e corresponsione dei contributi...72 Art Contributo relativo agli interventi edilizi e ai mutame n ti della destinazione d uso Art Deter minazione degli oneri di urbanizzazione Art Determinazione del costo di costruzione Art Edilizia convenzionata...73 Art Convenzione tipo Art Permesso di costruire e SCIA a titolo gratuito...73 Art Contributi relativi ad opere o impianti non destinati alla residenza...74 Art Versam ento del contributo...74 Art Deter minazione degli oneri di urbanizzazione da parte del comune...74 CAPO II - Vigilanza e sanzioni Art Sanzioni per il ritardato o omesso versamento del contributo Art Vigilanz a sull attivit à urb a ni sti coedilizia Art Vigilanza su opere di amministrazioni statali Art Responsabilità del titolare, del committent e, del costruttor e e del direttore dei lavori Art Interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali...77 Art Deter minazione delle variazioni essenziali Art Tolleranze di costruzione Art Interventi di ristrutturazione edilizia eseguiti in assenza di titolo o in totale difformità o con variazioni essenziali Art Interventi eseguiti in assenza di SCIA o in difformità da essa Art Interventi di attività edilizia libera realizzati in difformità dalle norme urbanistiche e dalle prescrizioni degli strume nti urbanistici dei comuni...79 Art Mutamenti della destinazione d uso senza opere edilizie realizzati in assenza o in difformità dalla SCIA. Disciplina delle sanzioni Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
5 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ Art Regolarizzazione della SCIA o mancata dichiarazione attinente a variazioni catastali. Disciplina delle sanzioni...80 Art Annullamento del permesso di costruire...80 Art Annullamento del permesso di costruire da parte della Regione Art Interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire...80 Art Sanzioni per opere ed interventi edilizi abusivi anteriori al 1 settem b r e Art Sanzioni per opere ed interventi edilizi abusivi ant e ri o ri al 17 marzo Art Accerta me n t o di conformità...82 Art Opere eseguite su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici...83 Art Disposizioni per le varianti in corso d opera...83 Art Demolizione di oper e abusive...83 Art Sospensione o demolizione di interventi abusivi da parte della Regione...83 Art Sanzioni amministrative per violazioni della disciplina del titolo VI, capo V Art Sanzioni amministrative per violazione dell articolo 141, comma CAPO III - Parametri urbanistici ed edilizi...84 Art Unificazione dei param etri, delle definizioni e regolamento TITOLO VIII - Norme per l edilizia sostenibile CAPO I - Norme per l edilizia sostenibile...84 Art Edilizia sostenibile. Finalità e azioni pubbliche...84 Art Definizioni Art Linee guida regionali Art Incentivi economici ed urbanistici Art Modalità di acces so agli incen tivi 86 TITOLO IX - Disposizioni transitorie e finali. Modifiche e abrogazioni. Disposizioni finanziarie CAPO I - Disposizioni transitorie e finali...86 Art Disposizioni transitorie generali..86 Art Disposizioni transitorie relative agli atti di avvio del procedimento già effettuati ai sensi della l.r.1/ Art Disposizioni transitorie per l individuazione del perimetro del territorio urbanizzato Art Disposizioni transitorie per la pianificazione delle grandi strutture di vendita ai sensi della l.r. 52/ Art Disposizioni transitorie per i piani complessi di intervento...86 Art Disposizioni transitorie per le varianti al piano struttu r ale, al regolame nto urbanistico o al PRG adottate Art Disposizioni transitorie per i comuni dotati di piano struttu r ale e di regolam ento urbanistico approvati Art Disposizioni transitorie per i comuni dotati di regolame nto urbanistico approvato e di un nuovo piano struttu r ale adottato...87 Art Disposizioni transitorie per i comuni che hanno avviato il procedimento di VAS del regolam ento urbanistico Art Disposizioni transitorie per i comuni dotati di regolame nto urbanistico adottato...88 Art Disposizioni transitorie per i comuni dotati solo di piano strutturale approvato...88 Art Disposizioni transitorie per i comuni dotati solo di piano strutturale adottato...88 Art Disposizioni transitorie per i comuni privi di piano strutturale...88 Art Disposizioni particolari per varianti al piano struttu r ale...89 Art Disposizioni transitorie per i piani di distribuzione e localizzazione delle funzioni Art Disposizioni transitorie per l'approvazione dei piani regolatori portuali dei porti di interess e nazionale...89 Art Disposizioni particolari per opere pubbliche Art Variazione dei piani relativi alle attività estrattive...89 Art Manufatti precari Art Disposizioni transitorie con riferimento alla superficie utile lorda per gli interventi di rigenerazione urbana Art Disposizioni transitorie per gli interventi edilizi di cui agli articoli 78 e 79 della l.r. 1/ Art Disposizioni transitorie in materia di edilizia sostenibile Art Disposizioni transitorie per le previsioni di grandi struttu r e di vendita contenut e nel piano struttur ale o nel PRG...90 Art Regolamenti emanati in attuazione della l.r. 1/ Art Disposizioni transitorie per gli interventi convenzionati...91 Art Poteri di deroga agli strum enti urbanistici generali approvati prima dell entrata in vigore della l.r. 5/ Art Disposizioni transitorie in materia di impianti di produzione di energia elettrica aliment ati da fonti rinnovabili...91 Art Disposizioni transitorie per la delega della funzione relativa all'autorizzazione paesaggistica...91 Art Disposizioni transitorie per gli oneri di urbanizzazione e il costo di costruzione...91 Art Normativa applicabile Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
6 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ Art Efficaci a differit a dell articolo CAPO II - Modifiche e abrogazioni...91 Art Modifiche alla l.r. 5/ Art Abrogazioni...92 CAPO III - Disposizioni finanziarie...93 Art Disposizioni finanziarie...93 Art Assegnazione di contributi regionali ai piccoli comuni...94 Allegato A Contributo per le spese di istruttoria e di conservazione dei progetti ai sensi dell'articolo Allegato B Ambiti di interess e sovra comunale di cui all'articolo Il Consiglio region al e PREAMBOLO Visto l articolo 117, terzo e quarto comma, della Costituzion e; Visto l articolo 4, comma 1, letter e l, m, n, o, v, z, e l articolo 69 dello Stat u t o; Vista la legge 17 agosto 1942, n (Legge urbanistica); Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedime n to amministr ativo e di diritto di accesso ai documenti amministr ativi); Vista la legge 6 dicembr e 1991, n. 394 (Legge quadro sulle aree protette); Vista la legge 17 febbraio 1992, n. 179 (Norme per l edilizia resid e n zi al e pubblica); Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84 (Riordino della legislazione in materia portuale); Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227 (Orientam en to e moder nizzazione del settore forestale, a norma dell articolo 7 della legg e 5 marzo 2001, n. 57); Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137); Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale); Visto il decreto- legge 22 giugno 2012, n. 83 (Misure urgenti per la crescita del Paese), convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agost o 2012, n. 134; Visto il decreto- legge 21 giugno 2013, n. 69 (Disposizioni urgenti per il rilancio dell economia), convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agost o 2013 n. 98; Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle provinc e, sulle unioni e fusioni di comu ni); Visto il decreto- legge 12 settemb r e 2014, n. 133 (Misure urgenti per l apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocr atica, l emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive); Visto il decreto ministeriale 2 aprile 1968, n (Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della formazione dei nuovi strum enti urbanistici o della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell articolo 17 della legge 6 agosto 1967, n. 765); Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in mat e ri a edilizia); Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 settemb r e 2010, n. 160 (Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive, ai sensi dell'articolo 38, comma 3, del decreto legge 25 giugno 2008, n.112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agost o 2008, n. 133); Vista la legge regionale 9 settem b r e 1991, n. 47 (Norme sull eliminazione delle barriere architettoniche); Vista la legge regionale 3 novembr e 1998, n. 78 (Testo Unico in materia di cave, torbier e, miniere, recupero di aree escavate e riutilizzo di residui recuperabili); Vista la legge regionale 1 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e pianificazione territoriale, protezione della Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
7 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ natura e dell ambiente, tutela dell ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermich e, opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112); Vista la legge regionale 21 marzo 2000, n. 39 (Legge forestale della Toscana); Vista la legge regionale 28 dicembr e 2000, n. 81 (Disposizioni in materia di sanzioni amministrative); Vista la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28 (Codice del Commercio. Testo unico in materia di commercio in sede fissa, su aree pubbliche, somministr azione di alimenti e bevande, vendita di stampa quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti); Vista la legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Norme sul procedimento amministr ativo per la semplificazione e la trasparenza dell attività amministrativa); Vista la legge regionale 8 maggio 2009, n. 24 (Misure urgenti e straordinarie volte al rilancio dell economia e alla riqualificazione del patrimonio edilizio esistente); Vista la legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambient ale strategica VAS, di valutazione di impatto ambientale VIA e di valutazione di incidenza); Vista la legge regionale 21 marzo 2011, n. 11 (Disposizioni in materia di installazione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili di energia. Modifiche alla legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 Disposizioni in materia di energia e alla legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 Norme per il governo del territorio ); Vista la legge regionale 1 agosto 2011, n. 35 (Misure di acceler azione per la realizzazione delle opere pubbliche di interesse strategico regionale e per la realizzazione di opere private. Modifiche alla legge regionale 3 settem b r e 1996, n. 76 Disciplina degli accordi di program m a ); Vista la legge regionale 27 dicembr e 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali); Vista la legge regionale 28 maggio 2012, n. 23 (Istituzione dell Autorità portuale regionale. Modifiche alla l.r. 88/199 8 e l.r. 1/200 5); Visti i pareri favorevoli espressi dal Consiglio delle autonomie locali nelle sedute dell 11 dice m b r e 2013 e dell 8 aprile 2014; Visto il parere istituzionale favorevole condizionato della Prima commissione consiliare, espresso nella seduta del 3 aprile 2014; Considerato quanto segue: 1. L'esigenza di pervenire ad un sistema complessivo del governo del territorio che, alla luce dell'esperienza matur at a nell'applicazione della previgente legislazione, garantisca un azione pubblic a più efficac e; 2. L'esigenza di mantene r e la governan ce territoriale quale modello di relazioni tra soggetti pubblici competenti in materia di governo del territorio nel rispetto dei principio di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza e di garantire al contempo una maggiore responsabilizzazione di ciascun soggetto; 3. La necessità di render e effettivo il principio per il quale nuovi impegni di suolo sono ammessi solo se non sussistono possibilità di riuso degli insediame n ti e delle infrastr utture esistenti con l introduzione di meccanismi codificati volti a contrastare il consumo di nuovo suolo; 4. La necessità di definire in modo puntuale il territorio urbanizzato, differenziando le procedure per intervenire all interno dello stesso da quelle per la trasformazione in aree estern e, con particolare riferimento alla salvaguardia del territorio rurale e al fine di promuovere il riuso e la riqualificazione delle aree urbane degrad a te o dismesse; 5. La necessità, per i comuni, di specificare nei propri atti di progra m m azione e di sviluppo del territorio i confini del territorio urbano e quelli del territ o ri o agricolo; 6. La necessità di pervenire ad una revisione generale della normativa del governo del territorio per ciò che attiene ai principi, ai soggetti, alle procedur e, alle forme di collaborazione interistituzionale e di risoluzione dei conflitti, alla tutela del paesag gio e alla qualità del territorio, ai contenuti dei piani e alla partecipazione; Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
8 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ La necessità di introdur r e nuovi elementi per favorire la partecipazione dei cittadini alla formazione degli atti di governo del territorio secondo criteri di trasparenza e celerità di procedure anche al fine di costituire una sorta di filiera partecipativa in grado garantir e un miglior grado di conoscenza generale degli atti in discussione; 8. La necessità di considerare la partecipazione come component e ordinaria delle procedure di formazione dei piani affinché sia resa più trasparente e coerente, ed i soggetti istituzionali, i cittadini e gli attori economici possano partecipare, ognuno per le proprie funzioni, alla costruzione e gestione di decisioni; 9. La necessità di assegna r e un ruolo più significativo dell attività agricola riconosciuta come attività economico- produttiva, nella funzione di rispetto e valorizzazione dell ambient e accompagnate dalla contempor a n e a previsione di procedure semplificate; 10. L esigenza di porre una particolare attenzione alla tutela paesag gistica nel rispetto dei principi generali del d.lgs. 42/2004 specificando le valenze del piano di indirizzo territoriale (PIT) come piano paesag gistico; 11. La necessità di disporre che la pianificazione territoriale e urbanistica concorra no alla formazione delle politiche per la casa riconoscendo gli alloggi sociali come standard urbanistico, da assicurare mediante cessione di aree, di unità immobiliari o di oneri aggiuntivi a destinazione vincolata; 12. L'esigenza di disciplinare le forme della pianificazione intercom u n ale con l introduzione del piano strutturale intercom u n ale in applicazione della normativa statale e regionale sulle autonomie locali che insieme alla conferenza di copianificazione diventa riferimento qualificante per garantir e una progettazione unitaria e multisettoriale delle trasformazioni a livello d area vasta; 13. La necessità di introdurre alcune procedure semplificate per l adozione di varianti agli strumenti urbanistici relative al territorio urbanizzato, nonché tempi certi per la loro approvazione anche attraverso la riduzione dei tempi previsti per alcune procedure amministr ative mantenen do un ottica di sostenibilità di lungo periodo e di prospettiva territoriale più ampia; 14. La necessità di rivedere il modo in cui si esplica il principio di sussidiarietà da valutar e, in particolare, in relazione al principio di adegu at ezza, al fine di raggiungere un maggior grado di efficacia delle politiche del governo del territorio anche attraverso la determin azione di tempi certi per i procedimenti urbanistici; 15. La necessità di manten e r e l istituto della conferenza paritetica interistituzionale come strume nto di riferimento per la regolazione dei conflitti, dotandola dei poteri necessari ad assicur are il recepimento delle proprie conclusio ni; 16. La necessità di introdur r e l'istituto della perequazione territoriale finalizzata a ridistribuire e compensa r e i vantaggi e gli oneri di natura territoriale e ambientale derivanti dalla scelte di pianificazione nei casi in cui si ricorre alla conferenza di copianificazione con l impegno di suolo non edificato all'esterno del perimetro del territorio urbanizzato; 17. La necessità di definire i caratteri e le finalità della perequazione urbanistica e quelli della compensazione urbanistica con l'attribuzione di facoltà edificatorie o di aree in permut a ai proprietari di immobili sui quali sono realizzati interventi pubblici o di interess e pubblico di iniziativa comunale; 18. La necessità di introdur r e nell'ordina m e n to regionale le disposizioni conseguenti a quanto previsto dal d.l. 83/2012 convertito dalla l. 134/2012 in materia di attività edilizia liber a; 19. La necessità di introdur r e nell'ordina m e n to regionale le disposizioni conseguenti a quanto previsto dal d.l. 69/2013 convertito dalla l. 98/2013, in materia di ristruttur azione edilizia con demolizione e ricostruzione senza rispetto della sagoma, di procedimento per il rilascio del permesso di costruire, di segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), di agibilità parzi al e; 20. La necessità di introdur r e nell ordinamento regionale le disposizioni conseguenti a quanto previsto dal d.l. 133/2014 con particolare riguardo alle Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
9 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ procedure di semplificazione in materia edilizia; 21. La necessità di introdur r e nell ordinamento regionale il riferimento alla città metropolitan a anche in relazione a quan t o previsto dalla l. 56/20 1 4; 22. La necessità di dare adeguata applicazione ai principi contenuti nella sentenza della Corte Costituzionale 64/2013 per quanto attiene le opere e le attività escluse dai controlli nelle zone sogge t t e a rischio sismico; 23. La necessità di prevedere disposizioni volte a razionalizzare il patrimonio edilizio esistent e e la rigener azione delle aree urbane degrad a te anche attraverso misure incentivanti; 24. La necessità di riconoscere la situazione di eccezionale difficoltà dei settori produttivi e di incentivare la perman e nz a delle attività produttive nel territorio regionale ovvero il loro ordinato sviluppo, consente n do ai comuni, in presenza delle garanzie inerenti la tutela della salute umana, la sicurezza sui luoghi di lavoro e la dotazione degli standar d, l'ampliame nto degli edifici e degli insediame n ti industriali, artigianali e comunque produttivi anche in deroga alle distanze stabilite dall'articolo 9 del d.m. 144/1968, n l'opportu nità di riformular e la disposizione in materia di regolarità contributiva in modo da rendere più efficienti le relazioni tra enti compete nti al controllo della regolarità cont rib u tiva e al cont rollo dell' at tivit à edilizia; 26. L'opportunità di disciplinare l'intervento sostitutivo della Regione nei casi in cui il comune non proceda alla demolizione di opere abusive e l'opportu nità di disciplinare il procedimento di annullamento del titolo edilizio da par t e della Region e; 27. L'opportunità di riformulare gli istituti dell'edilizia al fine di operare chiarezza terminologica e completezza della trattazione in sintonia con il d.p.r. 380/2001; 28. La necessità di prevedere un insieme di disposizioni transitorie al fine di graduare l'inserimento dei contenuti delle nuove previsioni normative negli strumenti di pianificazion e degli enti locali; Approva la presente legge TITOLO I - Disposizioni gener ali CAPO I - Princi pi gen e r a li Art. 1 - Oggetto e finalità 1. La presente legge detta le norme per il governo del territorio al fine di garantire lo sviluppo sostenibile delle attività rispetto alle trasformazioni territoriali da esse indotte anche evitando il nuovo consumo di suolo, la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio territoriale inteso come bene comune e l'uguaglianza di diritti all'uso e al godimento del bene stesso, nel rispetto delle esigenze legate alla migliore qualità della vita delle generazioni presenti e future. 2. Ai fini di cui al comma 1, i comuni, la città metropolitana, le province e la Regione perseguo no, nell'esercizio delle funzioni ad essi attribuite dalla presente legge: a) la conservazione e la gestione del patrimonio territoriale, promuovendone la valorizzazione in funzione di uno sviluppo locale sostenibile e durevole; b) la riduzione dei fattori di rischio connessi all'utilizzazione del territorio in funzione di maggiore sicurezza e qualità di vita delle persone; c) la valorizzazione di un sistema di città e insediamenti equilibrato e policentrico, promuovendo altresì la massima sinergia e integrazione tra i diversi territori della Regione; d) lo sviluppo delle potenzialità multifunzionali delle aree agricole e forestali, della montagna e della fascia costiera, coniugando funzioni produttive con funzioni di presidio idrogeologico, ambientale e paesaggistico; e) lo sviluppo di politiche territoriali attente all innovazione di prodotto e di processo privilegiando le opportunità economiche e l innovazione delle attività così da consentirn e lo sviluppo nel tempo; f) una qualità insediativa ed edilizia sostenibile che garantisca: 1) la salute ed il benessere degli abitanti e dei lavoratori; 2) la piena accessibilità degli spazi pubblici per la generalità della popolazione; 3) la salvaguardia e la valorizzazione degli spazi agricoli periurbani; 4) la produzione locale di energia e la riduzione dei consumi energetici; 5) il risparmio idrico; g) l organizzazione delle infrastrutture per la mobilità che garantisca l accessibilità all intero sistema insediativo e all intermodalità; h) l effettiva ed adeguata connettività della rete di trasferimento dati su tutto il territorio regionale. Art. 2 - Il governo del territorio Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
10 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ Ai fini della presente legge, si definisce governo del territorio l'insieme delle attività che concorrono ad indirizzare, pianificare e programmare i diversi usi e trasform azioni del territorio, con riferimento agli interessi collettivi e alla sostenibilità nel tempo. 2. Il governo del territorio si esplica mediante il coordinamento intersettoriale delle politiche, la coerenza dei piani e dei progra m mi di settore con gli strumenti della pianificazione territoriale e urbanistica, mediante il coordina m e n to e la collaborazione tra i diversi livelli territoriali di governo. Art. 3 - Il patrimonio territoriale 1. La Regione promuove e garantisce la riproduzione del patrimonio territoriale in quanto bene comune costitutivo dell identità collettiva regionale con le modalità di cui all articolo 5. Per patrimonio territoriale si intende l insieme delle strutture di lunga durata prodotte dalla coevoluzione fra ambiente naturale e insediamenti umani, di cui è riconosciuto il valore per le generazioni presenti e future. Il riconoscimento di tale valore richiede la garanzia di esistenza del patrimonio territoriale quale risorsa per la produzione di ricchezza per la comunità. 2. Il patrimonio territoriale di cui al comma 1, è riferito all intero territorio regionale ed è costituito da: a) la struttura idro- geomorfologica, che compre nde i caratteri geologici, morfologici, pedologici, idrologici e idraulici; b) la struttu ra ecosistemica, che comprende le risorse naturali aria, acqua, suolo ed ecosistemi della fauna e della flora; c) la struttu ra insediativa, che comprende città e insediam enti minori, sistemi infrastrutturali, artigianali, industriali e tecnologici; d) la struttu ra agro- forestale, che comprende boschi, pascoli, campi e relative sistemazioni nonché i manufatti dell edilizia rurale. 3. Le compone nti di cui al comma 2, e le relative risorse non possono essere ridotte in modo irreversibile. Le azioni di trasformazione del territorio devono essere considerate in base ad un bilancio complessivo degli effetti su tutte le compone nti. 4. Il patrimonio territoriale come definito al comma 2 comprende altresì il patrimonio culturale costituito dai beni culturali e paesaggistici, di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), di seguito indicato come "Codice", e il paesaggio così come definito all'articolo 131 del Codice. 5. Gli elementi costitutivi del patrimonio territoriale, le loro interrelazioni e la loro percezione da parte delle popolazioni esprimono l'identità paesaggistica della Toscana. Art. 4 - Tutela del territorio e condizioni per le trasformazioni. Individuazione del perimetro del territorio urbanizzato 1. Nessun elemento costitutivo del patrimonio territoriale di cui all articolo 3, comma 2, può essere ridotto in modo irreversibile. 2. Le trasformazioni che comportano impegno di suolo non edificato a fini insediativi o infrastrutturali sono consentite esclusivamente nell ambito del territorio urbanizzato quale individuato dal piano strutturale ai sensi dei commi 3 e 4, tenuto conto delle relative indicazioni del piano di indirizzo territoriale (PIT), salvo quanto previsto dal comma 7. Non sono comunque consentite nuove edificazioni residenziali fuori del territorio urbanizzato, fermo restando quanto previsto dal titolo IV, capo III. 3. Il territorio urbanizzato è costituito dai centri storici, le aree edificate con continuità dei lotti a destinazione residenziale, industriale e artigianale, comm e r ciale, direzionale, di servizio, turisticoricettiva, le attrezzature e i servizi, i parchi urbani, gli impianti tecnologici, i lotti e gli spazi inedificati interclusi dotati di opere di urbanizzazione primaria. 4. L'individuazione del perimetro del territorio urbanizzato tiene conto delle strategie di riqualificazione e rigenerazione urban a, ivi inclusi gli obiettivi di soddisfacime nto del fabbisogno di edilizia residenziale pubblica, laddove ciò contribuisca a qualificare il disegno dei margini urbani. 5. Non costituiscono territorio urbanizzato: a) le aree rurali intercluse, che qualificano il contesto paesaggistico degli insediam e nti di valore storico e artistico, o che presentano potenziale continuità ambientale e paesaggistica con le aree rurali periurbane, così come individuate dagli strum enti della pianificazione territoriale e urbanistica dei comuni, nel rispetto delle disposizioni del PIT; b) l edificato sparso o discontinuo e le relative aree di pertinenza. 6. Per i nuclei presenti nel territorio rurale si applica l articolo Fermo restando quanto disposto dai commi 1 e 2, le trasformazioni non residenziali al di fuori del territorio urbanizzato, che comportino impegno di suolo non edificato, sono consentite esclusivamente con il procedimento di cui all articolo 25, al fine di verificarne la sostenibilità per ambiti sovracomunali. 8. Fermo restando quanto previsto ai commi 3 e 4, nuovi impegni di suolo a fini insediativi o infrastrutturali sono consentiti esclusivamente qualora non sussistano alternative di riutilizzazione e riorganizzazione degli insediam enti e delle infrastrutture esistenti. Essi devono in ogni caso concorrere alla riqualificazione dei sistemi insediativi e degli assetti territoriali nel loro insieme, nonché alla prevenzione e al recupero del Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
11 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ degrado ambientale e funzionale. 9. L individuazione dei tracciati delle infrastrutture lineari persegue la massima coerenza possibile con le invarianti strutturali di cui all articolo 5, come specificate dagli strumenti della pianificazione territoriale di cui all articolo 10, comma I nuovi insediam e nti, gli interventi di sostituzione dei tessuti insediativi e i mutamenti delle destinazioni d uso che comportano aumento del fabbisogno di dotazioni pubbliche sono in ogni caso subordinati all esistenza delle condizioni che garantiscono le prestazioni necessarie alla corretta riproduzione del patrimonio territoriale o alla contestuale realizzazione degli interventi necessari a tal fine. Sono comunque da garantire l accesso ai servizi di interesse pubblico e le prestazioni dei servizi stessi. Sono, in ogni caso, assicurati: a) la sicurezza idrogeologica; b) l approvvigiona m e n to idrico e la depurazione delle acque; c) la disponibilità dell energia; d) l adeguata capacità delle infrastrutture di mobilità carrabile, pedonale e ciclabile e l accessibilità al trasporto collettivo; e) un adeguata qualità degli insediamenti, con riferimento ai requisiti di cui all articolo 60; f) la gestione delle diverse tipologie di rifiuti. Art. 5 - Le invarianti strutturali 1. Per invarianti strutturali si intendono i caratteri specifici, i principi generativi e le regole che assicurano la tutela e la riproduzione delle componenti identitarie qualificative del patrimonio territoriale. Caratteri, principi e regole riguardano: a) gli aspetti morfotipologici e paesaggistici del patrimonio territoriale; b) le relazioni tra gli elementi costitutivi del patrimonio territoriale; c) le regole generative, di utilizzazione, di manutenzione e di trasform azione del patrimonio territoriale che ne assicura no la persistenza. 2. L individuazione delle invarianti strutturali riguarda l intero territorio, comprese le sue parti degradate. Salvo espressa disciplina dello strumento della pianificazione territoriale, l individuazione delle invarianti strutturali non costituisce un vincolo di non modificabilità del bene ma il riferimento per definire le condizioni di trasformabilità. 3. Il riconoscimento delle invarianti strutturali e la loro disciplina richiedono: a) la rappresentazione dei caratteri che qualificano gli elementi e le relazioni costitutive di ciascuna invariante; b) l individuazione dei principi generativi e delle regole che ne hanno consentito la riproduzione nel tempo; c) la valutazione dello stato di conservazione dell invariante, la definizione delle azioni per mitigare o superare le criticità e per valorizzare le potenzialità d uso e prestazionali. Art. 6 - Lo statuto del territorio 1. Lo statuto del territorio costituisce l atto di riconoscimento identitario mediante il quale la comunità locale riconosce il proprio patrimonio territoriale e ne individua le regole di tutela, riproduzione e trasform azione. 2. Lo statuto del territorio comprende gli elementi che costituiscono il patrimonio territoriale ai sensi dell articolo 3, e le invarianti strutturali di cui all articolo Lo statuto del territorio, quale elemento fondativo e costitutivo per il governo del territorio, è formulato ad ogni livello di pianificazione territoriale, in coerenza con le funzioni proprie di ogni soggetto di cui all articolo 8, mediante la partecipazione delle comunità interessate ai sensi dell articolo Lo statuto del territorio costituisce il quadro di riferimento prescrittivo per le previsioni di trasform azione contenute negli atti di governo del territorio di cui agli articoli 10 e Lo statuto del territorio regionale contenuto nel PIT concorre alla tutela e alla valorizzazione del paesaggio, ai sensi degli articoli 131, 135, 143 e 145 del Codice. Gli statuti della pianificazione provinciale e comunale si conformano allo statuto del territorio regionale, ai sensi dell articolo 145, comma 4, del Codice. Art. 7 - Limitazioni alle facoltà di godimento dei beni compresi nello statuto del territorio 1. L individuazione, nell ambito dello statuto del territorio, delle invarianti strutturali, costituisce accertamento delle caratteristiche intrinseche e connaturali dei beni immobili in esso ricompresi. Le conseguenti limitazioni alle facoltà di godimento dei beni immobili, individuati sulla base dei principi stabiliti dalla legge statale, contenute nello statuto medesimo, non danno luogo ad alcun indennizzo. CAPO II - Sog g e t t i e atti del govern o del terri t o r i o Art. 8 - I soggetti 1. Le funzioni amministrative relative al governo del territorio sono esercitate, nell ambito delle rispettive competenze, dai comuni, dalle unioni di comuni, dalle province, dalla città metropolitana e dalla Regione, secondo i principi di collaborazione istituzionale, sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. 2. I comuni esercitano le funzioni primarie ed essenziali della pianificazione urbanistica. 3. La Regione assicura che il sistema del governo del territorio si attui nel rispetto delle finalità della presente legge e riconosce nella pianificazione di area vasta uno dei suoi principali componenti. 4. I soggetti istituzionali di cui al comma 1, Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
12 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ disciplinano la tutela, la valorizzazione e le trasform azioni territoriali mediante gli atti di governo del territorio di cui agli articoli 10 e 11. Essi assicura no altresì, ciascuno per le proprie competenze, che gli atti di governo del territorio si formino nel rispetto delle disposizioni della presente legge e dei relativi regolamenti di attuazione, in conformità al PIT e in coerenza con gli atti di governo del territorio degli altri livelli istituzionali. 5. I soggetti pubblici e privati nonché i cittadini singoli o associati partecipano alla formazione degli atti di governo del territorio secondo le disposizioni della presente legge. Art. 9 - Partecipazione agli atti di compete n z a statale 1. La Regione partecipa alla definizione e all attuazione dei piani e programmi di competenza statale, con particolare riferimento alla stipulazione degli accordi e delle intese interistituzionali. Essa garantisce, nelle sedi relative, il rispetto dei principi di cui al capo I, nonché la coerenza degli atti statali con gli strumenti della pianificazione territoriale e con gli strumenti di pianificazione urbanistica adottati e approvati dai soggetti competenti in attuazione della presente legge. 2. Ai fini del comma 1, la Regione partecipa alle intese per l individuazione delle infrastrutture, opere e insediam e nti di interesse statale, secondo quanto espressa m e n t e disposto dalle medesime norme statali. Contribuisce inoltre alla localizzazione, nel territorio regionale, delle stesse opere, infrastrutture ed insediam e nti, in attuazione dei criteri strategici concordati con lo Stato e con gli ulteriori soggetti eventualmente partecipanti all intesa, relativamente alle caratteristiche tipologiche, economico- finanziarie e qualitative delle opere di cui si tratti. 3. Nell ambito delle procedure di cui al presente articolo, la Regione assicura altresì la partecipazione degli enti locali interess ati ed il coinvolgimento degli stessi nel processo di formazione degli atti di propria competenza, richiedendone in ogni caso il relativo parere e conformandosi ad esso nei casi di esclusiva rilevanza locale. Art Atti di governo del territorio 1. Sono atti di governo del territorio gli strumenti della pianificazione di cui ai commi 2 e 3, i piani e programmi di settore e gli accordi di programma di cui all articolo Sono strumenti della pianificazione territoriale: a) il piano di indirizzo territoriale (PIT); b) il piano territoriale di coordina m e n to provinciale (PTC); c) il piano territoriale della città metropolitan a (PTCM); d) il piano strutturale comunale; e) il piano strutturale intercomunale; f) il piano territoriale della città metropolitan a di cui all articolo 18, comma 7, del decreto- legge 6 luglio 2012 n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario), convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 ; 3. Sono strumenti della pianificazione urbanistica: a) il piano operativo comunale; b) i piani attuativi, comunque denominati. Art Piani, program mi di settore e accordi di program m a 1. I piani, i programmi di settore e gli atti di progra m m azione, comunque denominati, dei soggetti di cui all articolo 8, sono atti di governo del territorio qualora producano effetti territoriali o comportino variazioni agli strumenti della pianificazione territoriale o urbanistica. 2. I piani e i program mi di settore di cui al comma 1, sono approvati secondo le disposizioni di cui al titolo II, capo I. 3. Gli accordi di programma sono atti di governo del territorio qualora incidano sull assetto del territorio, comportando variazioni al piano strutturale e al piano operativo. 4. Alle varianti al piano strutturale e al piano operativo necessa rie per gli accordi di program m a di cui al comma 3, si applicano le disposizioni di cui al titolo II, capo I. Art Compete n z e nella formazione degli atti 1. La Regione approva il PIT, i piani e i progra m mi di settore nonché gli atti di progra m m azione regionali comunque denominati. 2. Nel rispetto del PIT e in conformità con i suoi contenuti di piano paesaggistico, ai sensi dell articolo 145, comma 4, del Codice, la provincia approva il PTC, i piani e i progra m mi di settore nonché gli atti di program m azione provinciali comunque denominati. 3. Nel rispetto del PIT e in conformità con i suoi contenuti di piano paesaggistico, ai sensi dell articolo 145, comma 4, del Codice, la città metropolitana, approva il PTCM, i piani e i progra m mi nonché gli atti di program m azione comunque denominati. 4. Nel rispetto del PIT e in conformità con i suoi contenuti di piano paesaggistico ai sensi dell articolo 145, comma 4, del Codice, nonché nel rispetto del PTC e del PTCM di riferimento, il comune approva: a) il piano strutturale; b) il piano strutturale intercomunale relativamente alle parti del territorio di propria competenz a; c) il piano operativo; Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
13 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ d) i piani attuativi; e) i piani e i progra m mi di settore e gli atti di progra m m azione comunali comunque denominati. Art Misure cautelari 1. Il Presidente della Giunta regionale può approvare in via eccezionale particolari disposizioni cautelari con l effetto di sospendere l efficacia totale o parziale delle parti degli atti di governo del territorio con esse contrast a nti, nei casi di cui agli articoli 24 e 25 della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attività), nonché negli altri casi in cui la legge attribuisca alla Regione poteri straordinari connessi a situazioni di necessità e di urgenza. 2. Le misure di cui al comma 1, cessano di avere efficacia non appena hanno raggiunto gli obiettivi per i quali la legge le prevede e comunque non oltre dodici mesi dalla loro adozione. Le misure sono motivatamente rinnovabili una sola volta. TITOLO II - Norme procedurali per la formazione degli atti di governo del territorio CAPO I - Disposizion i proc e d u r a l i co m u n i Art Disposizioni generali per la valutazione ambientale strategica degli atti di governo del territorio e delle relative varianti 1. Gli atti di governo del territorio e le relative varianti sono assoggettati al procedimento di valutazione ambientale strategica (VAS) nei casi e secondo le modalità indicati dalla legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale strategica VAS, di valutazione di impatto ambientale VIA e di valutazione di incidenza), e dal decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale). 2. Per evitare duplicazioni procedurali, non è necessaria la verifica di assoggettabilità di cui all articolo 12 del d.lgs. 152/2006, né la VAS per le varianti agli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica che costituiscono adeguamento a piani sovraordinati che aumentano le tutele ambientali e già assoggettati a VAS. 3. Non sono sottoposte a VAS né a verifica di assoggettabilità i piani e i program mi di cui alla presente legge e relative varianti, ove non costituenti quadro di riferimento per l approvazione, l autorizzazione, l area di localizzazione o, comunque, la realizzazione di progetti sottoposti a valutazione di impatto ambientale (VIA) o a verifica di assoggettabilità a VIA, di cui agli allegati II, III e IV del d.lgs. 152/2006. Art Monitoraggio 1. La Regione, le province, la città metropolitana, e i comuni, sulla base del monitoraggio degli strumenti della pianificazione territoriale e urbanistica effettuato dall osservatorio paritetico della pianificazione di cui all articolo 54, verificano il perseguimento delle finalità di cui al titolo I, capo I. 2. Il monitorag gio di cui al comma 1, è svolto sulla base di selezionati elementi conoscitivi conferiti e trattati da Regione, province, città metropolitana e comuni, secondo le modalità indicate nel regolamento di cui all'articolo I soggetti istituzionali di cui al comma 1, collaborano all implementazione dei dati conoscitivi anche al fine del contrasto all abusivismo. 4. Al fine di valutare l efficacia della presente legge e lo stato complessivo della pianificazione, la Regione promuove il confronto con le rappresentanze istituzionali, le parti sociali, le associazioni ambientaliste, il mondo della cultura, delle università e delle professioni. Con deliberazione la Giunta regionale organizza le modalità attuative del confronto. 5. La Giunta regionale informa il Consiglio regionale delle attività di monitoraggio di cui al comma 1, e degli esiti delle valutazioni di cui al comma 4 con cadenza biennale. Art Norm e procedurali per gli atti di governo del territorio 1. Le disposizioni del presente capo si applicano alla formazione: a) del PIT e sue varianti; b) del PTC e sue varianti; c) del PTCM e sue varianti; d) del piano strutturale e sue varianti ad esclusione di quelle di cui agli articoli 29, 30, 31, comma 3, 34 e 35; e) del piano operativo e sue varianti ad esclusione di quelle di cui agli articoli 30, 31, comma 3, 34 e 35; f) dei piani e progra m mi di settore e degli atti di programmazione comunque denominati di competenza dei soggetti istituzionali di cui all articolo 8 e delle varianti richieste da accordi di progra m m a di cui all articolo 11, ad esclusione delle varianti di cui agli articoli 34 e Ai piani, program mi di settore e agli atti di programmazione, comunque denominati, di cui all articolo 11, di competenza del comune che non comportano variazioni agli strumenti della pianificazione territoriale o urbanistica non si applicano l articolo 17 e l articolo 19, comma Ai piani, program mi di settore e atti di programmazione, comunque denominati, di competenza della Regione, che non contengono previsioni localizzative, non si applica l articolo 19. Art Avvio del procedi m e n to 1. Ciascuno dei soggetti di cui all articolo 8, comma 1, trasmette agli altri soggetti istituzionali del medesimo comma, l atto di avvio del procedimento dei piani, program mi e varianti di propria competenza, al fine di acquisire eventuali apporti tecnici. L atto di avvio è altresì trasmesso Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
14 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ all ente parco competente per territorio, ove presente, e agli altri soggetti pubblici che il soggetto procedente ritenga interessati. 2. Per gli strumenti soggetti a VAS ai sensi dell articolo 5 bis della l.r. 10/2010, l avvio del procedimento è effettuato contemporanea m e n t e all invio del documento di cui all articolo 22 della l.r. 10/2010, oppure del documento preliminare di cui all articolo 23, comma 2, della medesima l.r. 10/ L atto di avvio del procedimento contiene: a) la definizione degli obiettivi di piano o della variante e delle azioni conseguenti, comprese le eventuali ipotesi di trasformazioni al di fuori del perimetro del territorio urbanizzato che comportino impegno di suolo non edificato per le quali si intende attivare il procedimento di cui all articolo 25, nonché la previsione degli effetti territoriali attesi, ivi compresi quelli paesaggistici; b) il quadro conoscitivo di riferimento compre nsivo della ricognizione del patrimonio territoriale ai sensi dell articolo 3, comma 2, e dello stato di attuazione della pianificazione, nonché la progra m m azione delle eventuali integrazioni; c) l indicazione degli enti e degli organismi pubblici ai quali si richiede un contributo tecnico specificandone la natura e l indicazione del termine entro il quale il contributo deve pervenire; d) l indicazione degli enti ed organi pubblici competenti all emanazione di pareri, nulla osta o assensi comunque denominati, necessari ai fini dell approvazione del piano; e) il progra m m a delle attività di informazione e di partecipazione della cittadinanza alla formazione dell atto di governo del territorio; f) l individuazione del garante dell informazione e della partecipazione, per le finalità di cui all articolo 36, responsabile dell attuazione del programma di cui alla lettera e). Art Il responsabile del procedimento e sue funzioni 1. Il responsabile del procedimento disciplinato dal presente capo accerta e certifica che il procedimento medesimo si svolga nel rispetto delle norme legislative e regolamentari. 2. Fermo restando quanto disposto dal comma 1, il responsabile del procedimento verifica altresì, che l atto di governo del territorio si formi nel rispetto della presente legge, dei relativi regolamenti di attuazione e delle norme ad essa correlate, nonché in piena coerenza con gli strumenti della pianificazione territoriale di riferimento di cui all articolo 10, comma 2, tenendo conto degli ulteriori piani o programmi di settore dei soggetti istituzionali competenti di cui all articolo 8. A tal fine, assicura che l atto di governo del territorio sia corredato da una relazione tecnica, nella quale siano evidenziati e certificati in particolare: a) i profili di coerenza esterna con gli strumenti di pianificazione e gli eventuali piani o program mi di settore di altre amministrazioni; b) ove si tratti di uno strumento di pianificazione urbanistica comunale, i profili di coerenza interna con gli atti comunali di governo del territorio sovraordinati; c) il rispetto delle disposizioni di cui al titolo I, capo I, con particolare riferimento alla tutela e riproduzione del patrimonio territoriale; d) ove si tratti di uno strumento di pianificazione comunale, il rispetto dei criteri per l individuazione del perimetro del territorio urbanizzato di cui all articolo 4; e) il rispetto delle disposizioni relative al territorio rurale di cui al titolo IV, capo III e del relativo regolamento di attuazione di cui all articolo 84; f) il rispetto delle disposizioni di cui al titolo V e del relativo regolamento di attuazione di cui all articolo Prima dell adozione dell atto, il responsabile del procedimento assicura l acquisizione di tutti i pareri richiesti dalla legge, delle eventuali segnalazioni, proposte, contributi e condizioni, formulati dai soggetti interess ati, pubblici e privati. In particolare predispone una relazione sull attività svolta ai sensi del comma 1, del comma 2 e del presente comma che, unitamente al rapporto del garant e dell informazione e della partecipazione di cui all articolo 38, costituisce allegato all atto da adottare. 4. Qualora emergano profili di incoerenza o di incompatibilità rispetto ad altri strum enti della pianificazione territoriale di cui all articolo 10, il responsabile del procedimento provvede a darne tempestiva informazione ai competenti organi dell amministr azione, anche ai fini dell eventuale attivazione dell accordo di pianificazione di cui all articolo Il responsabile del procedimento assicura, a chiunque voglia prenderne visione, senza obbligo di specifica motivazione, l accesso e la disponibilità degli atti amministrativi relativi ai procedimenti di formazione degli atti di governo del territorio di cui agli articoli 10 e 11 e della relazione redatta ai sensi del comma 3. Art Adozione e approvazione degli strumenti di pianificazione territoriale e di pianificazione urbanistica 1. Fermo restando quanto previsto all articolo 20, il soggetto istituzionale competent e provvede all adozione dello strumento della pianificazione territoriale o della pianificazione urbanistica, comunica tempestivamente il provvedime nto adottato agli altri soggetti di cui all articolo 8, comma 1, e trasmette ad essi i relativi atti. Entro e non oltre il termine di cui al comma 2, tali soggetti possono presentare osservazioni allo strumento adottato. Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
15 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ Il provvedimento adottato è depositato presso l amministrazione competente per sessant a giorni dalla data di pubblicazione del relativo avviso sul Bollettino ufficiale della regione Toscana (BURT). Entro e non oltre tale termine, chiunqu e può prenderne visione, presentando le osservazioni che ritenga opportune. 3. Per gli atti soggetti a VAS si applicano le disposizioni di cui all articolo 8, comma 6, della l.r. 10/ Decorsi i termini di cui ai commi 2 e 3, e fermi restando gli adempimenti previsti dall articolo 26 della l.r. 10/2010 per gli atti soggetti a VAS, l amministrazione competente provvede all approvazione dello strumento della pianificazione territoriale o urbanistica. Qualora sia stata attivata la procedura di cui agli articoli 41, 42 e 43, essa procede all approvazione solo dopo la conclusione del relativo accordo di pianificazione. 5. Il provvedimento di approvazione contiene il riferimento puntuale alle osservazioni pervenut e e l espressa motivazione delle determinazioni conseguentemente adottate. 6. Lo strumento approvato è trasmesso ai soggetti di cui all articolo 8, comma 1. La pubblicazione dell avviso di approvazione dello strumento è effettuata decorsi almeno quindici giorni dalla suddett a trasmissione. 7. Lo strumento acquista efficacia decorsi quindici giorni dalla pubblicazione del relativo avviso sul BURT. 8. Lo strumento approvato è conferito nel sistema informativo geografico regionale di cui all articolo 56, in formato numerico alla scala adeguata, ai fini dell implementazione del sistema informativo geografico regionale. 9. Ai fini di cui al comma 8, il regolamento di cui all articolo 56 indica le modalità tecniche per il conferimento degli strumenti della pianificazione e dei dati di monitoraggio di cui all articolo 15, nel sistema informativo geografico regionale. Art Disposizioni particolari per l adozione e l approvazione degli atti di governo del territorio 1. La Regione comunica alle province, alla città metropolitana e ai comuni l intervenuta adozione del PIT, entro e non oltre, la pubblicazione sul BURT del relativo avviso. 2. La provincia procede al deposito e alla pubblicazione del PTC solo dopo aver comunicato alla Regione e ai comuni territorialmente interessati l avvenuta adozione. 3. La città metropolitana procede al deposito e alla pubblicazione del PTCM solo dopo aver comunicato alla Regione e ai comuni territorialmente interess ati l avvenuta adozione. 4. Il comune procede al deposito e alla pubblicazione ai sensi dell articolo 19, comma 2, dell avviso di adozione del piano strutturale e del piano operativo solo dopo aver trasmesso gli stessi alla Regione e alla provincia o alla città metropolitana. 5. Le osservazioni presentate dalla Regione, dalla provincia, dalla città metropolitan a o dal singolo comune sugli strumenti in corso di formazione sono pubblicate sul sito istituzionale dell ente osservante. 6. Possono costituire oggetto di osservazione: a) da parte della Regione, i possibili profili di incompatibilità, contrasto e incoerenza con il PIT e con i piani e progra m mi di settore o con gli atti di programmazione regionali di cui all articolo 11; b) da parte della provincia, i possibili profili di incompatibilità, contrasto e incoerenza con il PTC e con i piani e progra m mi di settore o con gli atti di progra m m azione provinciali di cui all articolo 11; c) da parte della città metropolitana, i possibili profili di incompatibilità, contrasto e incoerenza con il PTCM e con i piani e programmi o con gli atti di progra m m a zione di cui all articolo 11; d) da parte del comune, i contenuti del PIT, del PTC o del PTCM ritenuti incompatibili con norme statutarie di tutela e valorizzazione del patrimonio territoriale, oppure lesivi delle competenze di pianificazione riservate al comune dalla presente legge. 7. Possono altresì costituire oggetto di osservazione, da parte dei soggetti di cui all articolo 8, comma 1, anche possibili profili di contrasto con singole disposizioni della presente legge, dei relativi regolamenti di attuazione, nonché delle norme ad essa correlate. 8. Le determinazioni assunte dall ente procedente in sede di approvazione dello strumento ai sensi dell articolo 19, comma 5, compre nsive delle controdeduzioni alle osservazioni dei soggetti di cui all articolo 8, comma 1, sono pubblicate sul sito istituzionale dell ente medesimo. Art Aggiorna m e n ti del quadro conoscitivo e rettifica di errori materiali 1. I soggetti di cui all articolo 8, comma 1, provvedono all aggiornamento del quadro conoscitivo degli strum enti della pianificazione territoriale e urbanistica, compresi gli elaborati di cui all articolo 96, oppure alla correzione di errori materiali in essi contenuti mediante deliberazione. 2. Ciascun soggetto di cui all articolo 8, comma 1, trasmette agli altri soggetti istituzionali di cui al medesimo comma, la deliberazione di aggiornamento il cui avviso è pubblicato sul BURT. CAPO II - Disp o s i z i o n i proc e d u r a l i parti c o l a ri per l'inte g r a z i o n e del PIT Art Atti di integrazione al PIT 1. In base ai criteri individuati dal PIT e nei tempi dallo stesso stabiliti, i comuni possono procedere alla ricognizione delle aree di cui Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
16 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ all'articolo 143, comma 4, del Codice e trasm ettono la relativa proposta di ricognizione alla Regione. 2. Verificata la conformità della proposta ai criteri individuati nel PIT, assicura ndo la partecipazione degli organi ministeriali competenti al relativo procedimento di verifica, la Giunta regionale adotta l'atto di integrazione al PIT e procede alla sua pubblicazione ai sensi dell'articolo 19, comma Decorsi i termini di cui all'articolo 19, comma 2, il Consiglio regionale approva l'atto di integrazione al PIT. CAPO III - Disp o s i z i o n i per la pianifica z i o n e interc o m u n a l e Art Adozione e approvazione del piano strutturale interco m u n ale dei comuni non obbligati all esercizio associato delle funzioni fonda m e n tali 1. I comuni non obbligati all esercizio associato delle funzioni fondamentali possono procedere all adozione e all approvazione del piano strutturale intercomun ale con le modalità stabilite dal presente articolo. 2. I comuni approvano l atto di esercizio associato del piano strutturale intercomunale, con il quale costituiscono un ufficio unico di piano mediante: a) la stipula, tra di loro, della convenzione di cui agli articoli 20 e 21 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali); b) l unione di comuni di cui fanno parte, costituita ai sensi del titolo III, capo III, della l.r. 68/2011. In detta ipotesi, l affidamento dell esercizio associato all unione avviene per convenzione stipulata ai sensi degli articoli 20 e 21 della l.r. 68/2011, oppure per disposizione statutaria dell unione. 3. L esercizio associato è svolto tra comuni contermini, tenuto conto degli ambiti sovracomunali di cui all articolo 28, salvo quanto previsto dall articolo L ente responsabile dell esercizio associato individua il garant e dell informazione e della partecipazione di cui all articolo L ente responsabile dell esercizio associato avvia il procedimento del piano strutturale intercomun ale ai sensi dell articolo 17 e trasmette il relativo atto, oltre ai soggetti di cui all articolo 8, comma 1, a tutti i comuni associati. 6. Qualora la proposta di piano strutturale intercomun ale preveda trasform azioni al di fuori del territorio urbanizzato che comportino impegni di suolo non edificato, l ente responsabile dell esercizio associato convoca la conferenza di copianificazione di cui all articolo 25 alla quale partecipano la Regione, la provincia, la città metropolitana, l ente responsabile dell esercizio associato e i comuni associati, nonché su indicazione della Regione, i legali rappresent a n ti dei comuni eventualmente interessati dagli effetti territoriali derivanti dalle previsioni. La conferenza decide a maggioranza dei presenti entro sessanta giorni dallo svolgimento della prima riunione. 7. La giunta dell unione approva la proposta di piano strutturale intercomunale e la trasmette ai comuni interessati per l adozione ai sensi degli articoli 18, 19 e 20. In caso di esercizio mediante convenzione tra i comuni o tra i comuni e l unione, l organo di indirizzo politico è individuato dalla convenzione medesima ai sensi dell articolo 20, comma 2, lettera c), della l.r. 68/ Le osservazioni sono presentate all ente responsabile dell esercizio associato e sono istruite dall ufficio unico di piano. L esito dell istruttoria è trasmesso all organo di cui al comma 7 che predispone le controdeduzioni alle osservazioni pervenute e adegua in tal senso il piano strutturale intercomunale adottato trasmettendolo ai comuni associati. 9. I comuni associati approvano il piano strutturale intercomunale controdeducendo alle osservazioni nel senso indicato dall organo di cui al comma 7. Con l atto di approvazione ciascun comune può apportare al piano strutturale intercomunale adottato esclusivamente le modifiche indicate dall organo di cui al comma 7. Qualora una delle amministrazioni ritenga, a seguito delle osservazioni pervenute, di dover apporta r e ulteriori modifiche, trasmette le relative proposte all ufficio unico di piano che provvede ai sensi del comma Il piano strutturale intercomunale diventa efficace, per i rispettivi territori, con la pubblicazione sul BURT dell avviso dell avvenuta approvazione da parte di ciascun comune. 11. Il piano strutturale intercom un ale sostituisce, per i rispettivi territori, il piano strutturale dei comuni. Qualora non sia approvato da uno o più comuni, esso non acquista efficacia per i rispettivi territori. 12. Nel caso in cui sia necessario variare gli strumenti di pianificazione territoriale della provincia, della città metropolitan a e della Regione, l ente responsabile dell esercizio associato promuove l accordo di pianificazione ai sensi degli articoli 41, 42 e Alle varianti al piano strutturale intercomunale si applicano le disposizioni del presente articolo. 14. Nel caso di varianti approvate ai sensi dell articolo 34 e dell articolo 35, l ufficio di piano procede all aggiornamento del piano strutturale intercomunale. 15. Con deliberazione della Giunta regionale sono individuate forme di incentivazione per favorire la redazione dei piani strutturali intercomunali di cui al presente articolo. Art Adozione e approvazione del piano strutturale interco m u nale dei comuni obbligati Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
17 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ all esercizio associato delle funzioni fondam entali 1. Fermo restando quanto previsto all articolo 252, i comuni obbligati all esercizio associato della funzione fondamentale relativa alla pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale assolvono a detto obbligo approvando il piano strutturale intercomunale negli ambiti di cui all allegato A della l.r. 68/2011, mediante unione di comuni. 2. Per la formazione del piano strutturale intercomunale i comuni obbligati all esercizio associato delle funzioni fondamentali procedono secondo le disposizioni di cui all articolo 23. Le funzioni dell organo di indirizzo politico di cui all articolo 23, comma 7, sono svolte dal consiglio dell unione. Art Disposizioni per la pianificazione di nuovi impegni di suolo esterni al perimetro del territorio urbanizzato. Conferenza di copianificazione 1. Le previsioni di trasformazione che comportano impegno di suolo non edificato all esterno del perimetro del territorio urbanizzato, come definito all articolo 4, commi 3 e 4, comprese quelle di cui all articolo 64, comma 6, sono subordinate al previo parere favorevole della conferenza di copianificazione di cui al presente articolo, fatta eccezione per le previsioni di cui agli articoli 88, comma 7, lettera c), e articolo 90, comma 7, lettera b). 2. Non sono soggette alla conferenza di cui al comma 1 le previsioni che comportano impegni di suolo non edificato all esterno del perimetro del territorio urbanizzato nei seguenti casi: a) interventi di adeguamento delle infrastrutture lineari esistenti; b) interventi attinenti alla sicurezza e al pronto soccorso sanitario; c) ampliam ento delle strutture esistenti artigianali, industriali, o produtt rici di beni e servizi, purché finalizzato al mantenim ento delle funzioni produttive; d) ampliamento delle opere pubbliche di competenz a comunale esistenti e nuove opere pubbliche di competenza comunale necessarie a garantire i servizi essenziali, privilegiando localizzazioni che contribuiscono a qualificare il disegno dei margini urbani; e) varianti al piano strutturale che costituiscono adeguamento ai piani di settore regionali approvati con il procedimento di cui al titolo II, capo I. 3. La conferenza di copianificazione è costituita dai legali rappresent a n ti della Regione, della provincia o della città metropolitana, del comune interessato o dell ente responsabile dell esercizio associato, o loro sostituti sulla base dell ordina mento dell ente. Alla conferenza partecipano, senza diritto di voto, anche i legali rappresentanti dei comuni eventualmente interess ati da effetti territoriali sovracomunali derivanti dalle previsioni, tenuto conto degli ambiti di cui all articolo La conferenza di copianificazione è convocata dalla Regione entro trenta giorni dalla richiesta dell amministrazione che intende proporre le previsioni. In sede di convocazione la Regione individua gli eventuali comuni interessati da effetti territoriali sovracomunali, i quali possono partecipare ed offrire contributi ai lavori della conferenza. Tutte le amministrazioni chiamate a partecipare alla conferenza danno avviso sul proprio sito istituzionale della data in cui si svolge, nonché dell'oggetto dalla stessa trattato. La conferenza si svolge presso la Regione. Ai soggetti partecipanti sono trasmessi gli elaborati relativi alla previsione in esame almeno quindici giorni prima della data fissata per la prima riunione della conferenza e le motivazioni della proposta. 5. La conferenza di copianificazione verifica che le previsioni proposte siano conformi al PIT, che non sussistano alternative sostenibili di riutilizzazione e riorganizzazione degli insediamenti e infrastrutture esistenti, e indica gli eventuali interventi compensativi degli effetti indotti sul territorio. 6. La conferenza di copianificazione decide a maggiora nza entro il termine di trenta giorni dallo svolgimento della prima riunione. Il termine può essere sospeso una sola volta, per un periodo non superiore a trenta giorni, per acquisire integrazioni o documentazione necessaria alle determinazioni della conferenza. Il parere sfavorevole espresso dalla Regione è vincolante, salvo che in presenza di piano struttu rale intercomunale, ed è espress a m e n t e motivato con riferimento ai profili di cui al comma A seguito del pronuncia mento positivo della conferenza, il comune procede alla formazione dello strumento o dell atto ai sensi degli articoli 18, 19 e 20. L approvazione delle previsioni comporta integrazione dei contenuti del PTC o del PTCM, ove necessario mediante ratifica, entro trenta giorni, da parte della provincia o della città metropolitana. 8. Nel caso in cui la conferenza accerti la necessità di variare il PIT si procede mediante accordo di pianificazione ai sensi dell articolo I nuovi impegni di suolo comportanti effetti territoriali sovracomunali sono oggetto di perequazione territoriale ai sensi dell articolo 102 con le modalità indicate dalla conferenza di copianificazione nel pronuncia m e n to di cui al comma 7. Art Disposizioni per la pianificazione delle grandi strutture di vendita 1. Sono soggette alla conferenza di copianificazione di cui all articolo 25: a) le previsioni di grandi strutture di vendita o di aggregazioni di medie strutture aventi effetti assimilabili a quelli delle grandi strutture, al di Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
18 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ fuori del perimetro del territorio urbanizzato, che comportano impegno di suolo non edificato; b) le previsioni di grandi strutture di vendita o di aggregazioni di medie strutture aventi effetti assimilabili a quelli delle grandi strutture, all interno del perimetro del territorio urbanizzato, anche se si sostanziano in interventi di riutilizzo del patrimonio edilizio esistent e. 2. La conferenza di copianificazione verifica le previsioni di cui ai commi 1, sulla base di quanto previsto dall articolo 25, comma 5. e dei seguenti criteri: a) la capacità di assorbimento, da parte dell infrastrutturazione stradale e ferroviaria presente nel territorio del comune e in quello dell ambito di interess e sovracomunale, del carico di utenze potenziali connesso al nuovo esercizio; b) il livello di emissioni inquinanti, compre nsivo dell incremento dovuto alla movimentazione veicolare attesa dalla nuova struttura di vendita; c) la sostenibilità rispetto alla tutela del valore paesaggistico dei siti inseriti nella lista del patrimonio mondiale dell Organizzazione delle Nazioni unite per l educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) sulla base delle tipologie individuate dalla Convenzione per la salvaguardia del patrimonio mondiale, culturale ed ambientale, firmata a Parigi il 16 novembre 1972, dai Paesi aderenti all UNESCO, delle reti di fruizione storica del territorio e dei beni paesaggistici di cui all articolo 134 del Codice; d) le conseguenz e attese sulla perma n e nza degli esercizi commerciali di prossimità, al fine di garantire i servizi essenziali nelle aree più scarsamente popolate; e) le conseguenz e attese sui caratteri specifici e sulle attività presenti nei centri storici compresi nell ambito sovracomunale, e le necessarie garanzie di permanenza delle attività commerciali d interesse storico, di tradizione e di tipicità. 3. Alla conferenza di copianificazione avente ad oggetto le previsioni di cui al comma 1, lettera b), partecipano la Regione, la provincia, la città metropolitana o il comune interess ato. Art Disposizioni per la pianificazione delle medie strutture di vendita 1. Le previsioni di medie strutture di vendita che comportano impegno di suolo non edificato al di fuori del perimetro del territorio urbanizzato sono soggett e alla conferenza di copianificazione di cui all articolo 25 qualora risultino: a) non inferiori a metri quadrati di superficie di vendita per i comuni di cui all articolo 15, comma 1, lettera e), numero 2), della legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28 (Codice del Commercio. Testo unico in materia di commercio in sede fissa, su aree pubbliche, somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti); b) non inferiori a metri quadrati di superficie di vendita per i comuni diversi da quelli di cui di cui all articolo 15, comma 1, lettera e), numero 2), della l.r. 28/ Alla conferenza di copianificazione partecipano la Regione, la provincia, la città metropolitana o il comune interess ato. 3. Non sono soggette alla conferenza di copianificazione le previsioni di medie strutture di vendita per i comuni con popolazione residente pari o superiore a 50 mila abitanti. Art Ambiti sovraco m u n ali 1. Gli ambiti sovracomunali di cui all articolo 4, comma 7, sono costituiti dagli ambiti individuati con deliberazione del Consiglio regionale su propost a della Giunta regionale, entro centottanta giorni dall entrata in vigore della present e legge, fermo restando quanto previsto all articolo La deliberazione di cui al comma 1 integra il quadro conoscitivo del PIT e le sue modifiche costituiscono aggiornamento dello stesso con le procedure di cui all articolo 21. CAPO IV - Disposizion i proc e d u r a l i se m p l ifi c a t e Art Varianti al piano strutturale relative a prescrizioni localizzative 1. Alle varianti al piano strutturale che attuano le prescrizioni concernenti l individuazione di ambiti territoriali per la localizzazione di interventi di competenz a regionale, provinciale o della città metropolitana di cui all articolo 88, comma 7, lettera c), all articolo 90, comma 7, lettera b), e all articolo 91, comma 7, lettera b, non si applica l articolo 17, fermo restando quanto disposto dagli articoli 18, 19 e 20. Art Varianti semplificate al piano strutturale. Varianti semplificate al piano operativo e relativo termine di efficacia 1. Sono definite varianti semplificate al piano strutturale le varianti che non comportano incremento al suo dimensionamento complessivo per singole destinazioni d'uso e per unità territoriale organica elementare (UTOE), e che non modificano gli standa rd. Sono altresì varianti semplificate al piano strutturale quelle che trasferiscono dimensionamenti, anche tra UTOE diverse, all'interno del territorio urbanizzato come definito ai sensi dell'articolo 4, comma 3, e quelle che trasferiscono dimensionamenti dall'esterno del territorio urbanizzato all'interno dello stesso. 2. Sono definite varianti semplificate al piano operativo le varianti che hanno per oggetto previsioni interne al perimetro del territorio urbanizzato, come definito all articolo 4, comma 3, e che non comportano variante al piano strutturale. 3. Sono escluse dal procedimento semplificato del presente articolo le varianti che introducono nel territorio urbanizzato le previsioni di cui all'articolo Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/
19 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ , comma Le previsioni incidenti sul dimensionamento del piano operativo introdotte mediante variante semplificata ai sensi del presente articolo perdono efficacia alla scadenza quinquenn al e dall approvazione del piano operativo di riferimento. 5. Le varianti di cui al presente articolo sono oggetto del monitoraggio di cui all articolo 15. Art Adegua m e n t o e confor mazione al piano paesaggistico 1. Con riferimento agli strumenti di pianificazione territoriale, agli strumenti di pianificazione urbanistica dei comuni e alle relative varianti che costituiscono adeguamento e conformazione al piano paesaggistico ai sensi dell'articolo 143, commi 4 e 5, dell'articolo 145, comma 4 e dell'articolo 146, comma 5 del Codice, la Regione convoca una conferenza di servizi, detta "conferenza paesaggistica", a cui partecipano la Regione e gli organi ministeriali competenti. Alla conferenza sono invitati le province interess ate o la città metropolitana e i comuni,. La conferenza paesaggistica è regolata dalle disposizioni di cui al presente articolo e in base ad appositi accordi stipulati con gli organi ministeriali competenti ai sensi dell'articolo 15 della 1egge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi). 2. Nel caso in cui gli organi ministeriali si esprimano in senso negativo, l'approvazione degli strumenti o delle varianti di cui al comma 1, non comporta gli effetti di cui all'articolo 143, comma 4, o di cui all'articolo 146, comma 5, del Codice. 3. Qualora le varianti agli strumenti di cui al comma 1, costituiscano mero adeguamento e conformazione al piano paesaggistico, alle stesse si applica il procedimento di cui all'articolo 32. Art Procedim ento per l adozione e l approvazione delle varianti semplificate al piano strutturale e al piano operativo 1. Il comune adotta la variante semplificata al piano strutturale o al piano operativo e pubblica sul BURT il relativo avviso, dandone contestuale comunicazione alla Regione, alla provincia o alla città metropolitana. Gli atti sono resi accessibili sul sito istituzionale del comune. Il responsabile del procedimento allega agli atti da adottare una relazione che dà motivatamente atto della riconducibilità della variante alle fattispecie di cui all articolo 30 e 31, comma Gli interessati possono presentare osservazioni nei trenta giorni successivi alla pubblicazione sul BURT. Le forme e le modalità di informazione e partecipazione dei cittadini sono individuate dal comune in ragione dell entità e dei potenziali effetti delle previsioni oggetto della variante semplificata. 3. Decorso il termine di cui al comma 2, la variante è approvata dal comune che controdeduce in ordine alle osservazioni pervenute e pubblica il relativo avviso sul BURT. Qualora non siano pervenute osservazioni, la variante diventa efficace a seguito della pubblicazione sul BURT dell avviso che ne dà atto. 4. Il comune invia alla Regione la comunicazione dell approvazione delle varianti semplificate di cui al comma 1. Art Procedim ento per l approvazione dei piani attuativi 1. Per l adozione e l approvazione dei piani attuativi di cui al titolo V, capo II, sezioni I e III, si applica l articolo Il responsabile del procedimento allega agli atti da adottare una relazione che dà motivata m ente atto della coerenza del piano attuativo con il piano strutturale e della conformità al piano operativo. Art Varianti mediante approvazione del progetto 1. Fermo restando quanto previsto dall articolo 9 e dall articolo 35, nei casi in cui la legge prevede che l approvazione del progetto di un opera pubblica o di pubblica utilità, costituisca variante allo strumento di pianificazione territoriale o urbanistica del comune, ove non comporti effetti sovracomunali, l amministrazione competente pubblica il relativo avviso sul BURT e rende accessibili gli atti in via telematica, dandone contestuale comunicazione alla Regione, alla provincia o alla città metropolitana. Gli interess ati possono presentare osservazioni nei trenta giorni successivi alla pubblicazione. Sulle osservazioni si pronuncia l amministrazione competente adeguando gli atti, ove necessario. Qualora non siano pervenute osservazioni, la variante diventa efficace a seguito della pubblicazione sul BURT dell avviso che ne dà atto. Art Varianti mediante sportello unico per le attività produttive 1. Il progetto di cui all articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 (Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo Sportello Unico per le attività produttive, ai sensi dell articolo 38, comma 3, del decreto- legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), è corredato dagli elaborati urbanistici relativi alla proposta di variante. Qualora la proposta di variante urbanistica comporti nuovo impegno di suolo non edificato fuori dal perimetro del territorio urbanizzato si applica, ove il comune ritenga di accogliere la proposta di variante, l articolo Alla conferenza di servizi di cui all articolo 8 del d.p.r. 160/2010 sono invitate la Regione e la provincia o la città metropolitan a, chiamate ad Racc olta Norm ativa della Region e Tosca n a Docu m e n t o aggior n at o al 10/1 1/
20 3a Territorio e urbanistica l.r. 65/ esprimere il parere sulla coerenza della proposta di variante ai propri strumenti di pianificazione territoriale e ai propri atti di progra m m a zione. Nel caso in cui tale conferenza abbia esito favorevole, il comune deposita il progetto per trenta giorni consecutivi e ne dà avviso sul BURT. Gli interess ati possono presentare osservazioni entro il termine di trenta giorni dalla pubblicazione dell avviso sul BURT. 3. Il comune con la deliberazione di cui all articolo 8 del d.p.r. 160/2010, controdeduce alle eventuali osservazioni pervenute e si pronuncia definitivamente sulla proposta di variante. 4. La variante al piano strutturale o al piano operativo approvata dal comune è trasmessa alla Regione, alla provincia o alla città metropolitana e il relativo avviso è pubblicato sul BURT. CAPO V - Gli istit u t i della parte c i p a z i o n e Art L informazione e la partecipazione dei cittadini alla formazione degli atti di governo del territorio. Regolamento 1. La Regione, in collaborazione con le province, la città metropolitana e i comuni, promuove e sostiene le modalità più efficaci di informazione e di partecipazione dei soggetti interessati al governo del territorio. A tal fine, con deliberazione della Giunta Regionale, promuove iniziative e strumenti di formazione e divulgazione delle metodologie, delle tecniche e delle pratiche di informazione e partecipazione nel governo del territorio, sulla base delle risorse finanziarie disponibili. Di tale deliberazione è data comunicazione alla commissione consiliare competente. 2. La Regione, le province, la città metropolitana e i comuni assicurano l informazione e la partecipazione dei cittadini e di tutti i soggetti interess ati alla formazione degli atti di governo del territorio di loro competenza nell ambito dei procedimenti di cui al titolo II, capi I e II e al titolo III, capo I. Nell ambito del procedimento di formazione dei piani attuativi, le forme e le modalità di informazione e partecipazione dei cittadini sono individuate dal comune in ragione dell entità e dei potenziali effetti degli interventi previsti, tenuto conto dei livelli prestazionali indicati dal regolamento di cui al comma I risultati delle attività di informazione e partecipazione poste in essere nell ambito dei procedimenti di formazione degli atti di governo del territorio contribuiscono alla definizione dei contenuti degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica, secondo le determinazioni motivata m ente assunte dall amministrazione procedente. 4. La Regione specifica, con regolamento, le funzioni del garante dell informazione e della partecipazione secondo i contenuti previsti dagli articoli 37, 38 e La Giunta regionale, previa comunicazione alla commissione consiliare competente, approva idonee linee guida per garantire uniformi livelli partecipativi adeguati ai contenuti delle diverse tipologie degli atti di governo del territorio. 6. Per i piani e i progra m mi soggetti a VAS le attività di informazione e partecipazione di cui al presente capo sono coordinate con le attività di partecipazione di cui alla l.r. 10/2010, nel rispetto del principio di non duplicazione. Art Il garante dell informazione e della partecipazione 1. Ai fini di cui all articolo 36, la Regione, le province, la città metropolitana e i comuni con popolazione superiore a 20 mila abitanti istituiscono un proprio garante dell informazione e della partecipazione, disciplinandone le funzioni con riferimento al regolamento di cui all articolo 36, comma I comuni con popolazione non superiore a 20 mila abitanti individuano un garante dell informazione e della partecipazione disciplinandone le funzioni con riferimento al regolamento di cui all articolo 36, comma Non possono rivestire il ruolo di garante dell informazione e della partecipazione gli amministratori dell ente, i consiglieri regionali, provinciali e comunali, il responsabile del procedimento e il progettista dell atto di governo del territorio. Art Funzioni del garante dell informazione e della partecipazione 1. Nell ambito delle competenze della Regione, delle province, della città metropolitan a e dei comuni, ai fini della formazione degli atti di loro rispettiva pertinenza, il garante dell informazione e della partecipazione assume ogni necessaria iniziativa, nelle diverse fasi procedurali di formazione degli atti di governo del territorio, per l attuazione del program m a di cui all articolo 17, comma 3, lettera e), e per assicurare l informazione e la partecipazione dei cittadini e di tutti i soggetti interessati. A tal fine la Regione, le province, la città metropolitana e i comuni, e assicura no che la documentazione relativa agli atti di governo del territorio risulti adeguata alle esigenze dell informazione e della partecipazione secondo le linee guida di cui all articolo 36, comma Il garante dell informazione e della partecipazione redige un rapporto sull attività svolta, indicando le iniziative poste in essere in attuazione del progra m m a di cui all articolo 17, comma 3, lettera e), ed evidenziando se le attività relative all informazione e alla partecipazione della cittadinanza e delle popolazioni interessate abbiano prodotto risultati significativi ai fini della formazione degli strumenti della pianificazione territoriale e degli strumenti della pianificazione urbanistica da sottoporre all adozione degli organi competenti. Della pubblicazione del rapporto sull attività svolta è data comunicazione al Garante Raccolta Normativa della Regio n e Toscan a Docu m e n t o aggior n a t o al 10/1 1/

References: Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 Art. 4
 Art. 5
 Art. 6
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 articolo 141
 articolo 117
 articolo 4
 articolo 69
 articolo 7
 articolo 17
 sentenza 
 Art. 1
 Art. 2
 Art. 3
 articolo 5
 Art. 4
 articolo 3
 articolo 25
 articolo 5
 articolo 10
 articolo 60
 Art. 5
 Art. 6
 articolo 3
 articolo 8
 articolo 145
 Art. 7
 Art. 8
 Art. 9
 articolo 18
 articolo 8
 articolo 145
 articolo 145
 articolo 145
 articolo 12
 articolo 54
 articolo 8
 articolo 11
 articolo 11
 articolo 17
 articolo 19
 articolo 19
 articolo 8
 articolo 5
 articolo 22
 articolo 23
 articolo 25
 articolo 3
 articolo 36
 articolo 10
 articolo 8
 articolo 4
 articolo 84
 articolo 38
 articolo 10
 articolo 20
 articolo 8
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 articolo 26
 articolo 8
 articolo 56
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 articolo 15
 articolo 19
 articolo 11
 articolo 11
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 articolo 8
 articolo 19
 articolo 8
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 articolo 96
 articolo 8
 articolo 28
 articolo 17
 articolo 8
 articolo 25
 articolo 20
 articolo 34
 articolo 35
 articolo 252
 articolo 23
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 articolo 4
 articolo 64
 articolo 90
 articolo 102
 articolo 25
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 articolo 134
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 articolo 15
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 articolo 4
 articolo 21
 articolo 88
 articolo 90
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 articolo 4
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 articolo 30
 articolo 9
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 articolo 8
 articolo 38
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 articolo 36
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 articolo 17
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