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Timestamp: 2019-12-09 11:37:47+00:00

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VGH Baden-Württemberg, 12.03.1996 - 1 S 2856/95 - dejure.org
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VGH Baden-Württemberg, 12.03.1996 - 1 S 2856/95 (https://dejure.org/1996,1575)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 12.03.1996 - 1 S 2856/95 (https://dejure.org/1996,1575)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 12. März 1996 - 1 S 2856/95 (https://dejure.org/1996,1575)
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Ein angedrohtes Zwangsgeld, das eine befristete Unterlassung erzwingen soll, kann nach Ablauf der Frist nicht mehr beigetrieben werden; vorläufiger Rechtsschutz - keine analoge Anwendung des VwGO § 113 Abs 1 S 4Fortsetzungsfeststellungsantrag
§ 80 Abs 5 VwGO, § 161 Abs 2 VwGO, § 1 VwVG BW, § 11 VwVG BW, § 18 VwVG BW, § 113 Abs 1 S 4 VwGO
Polizeirecht: Beitreibung eines angedrohten Zwangsgeldes nach Fristablauf
VG Karlsruhe, 20.09.1995 - 12 K 2756/95
VBlBW 1996, 418
DÖV 1996, 792
Zu Leitsatz 2: Vergleiche BVerwG, Beschluss vom 27.01.1995 - 7 VR 16.94 - NVwZ 1995, 586-587; VGH Mannheim, Beschluss vom 17.11.2009 - 10 S 1851/09 - DÖV 2010, 238; VGH Mannheim, Beschluss vom 12.03.1996 - 1 S 2856/95 - VBlBW 1996, 418-419, Beschluss vom 18.01.2006 - 11 S 1455/05 - VBlBW 2006, 285-286 und Beschluss vom 26.05.1987 - 4 S 1484/86 - NVwZ 1988, 747-748.
Der Rechtsstreit ist im Beschwerdeverfahren nunmehr auf die Feststellung beschränkt, ob die Hauptsache erledigt ist (vgl. BVerwG, Urteil vom 12.03.2001 - 2 C 16.00 -, NVwZ 2001, 1680; Urteil vom 22.01.1998 - 2 C 4.97 -, NVwZ 1999, 404; Urteil vom 25.04.1989 - BVerwG 9 C 61.88 -, NVwZ 1989, 862; Urteil vom 27.02.1969 - VIII C 37.67, VIII C 38.67 -, BVerwGE 31, 318; VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 12.03.1996 - 1 S 2856/95 -, VBlBW 1996, 418; Beschluss vom 18.01.2006 - 11 S 1455/05 -, VBlBW 2006, 285; Beschluss vom 26.05.1987 - 4 S 1484/86 -, NVwZ 1988, 747; BayVGH, Beschluss vom 01.12.2003 - 3 CE 03.2098 -, NVwZ-RR 2004, 623).
Während ein Fortsetzungsfeststellungsantrag in entsprechender Anwendung des § 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO bei Erledigung im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes grundsätzlich unzulässig ist, bestehen gegen die Zulässigkeit eines Erledigungsfeststellungsstreits im vorläufigen Rechtsschutzverfahren keine Bedenken (vgl. hierzu insgesamt BVerwG, Beschluss vom 27.01.1995 - 7 VR 16.94 -, NVwZ 1995, 586; VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 17.11.2009 - 10 S 1851/09 -, juris = DÖV 2010, 238 [Ls.]; VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 12.03.1996 - 1 S 2856/95 -, VBlBW 1996, 418; Beschluss vom 18.01.2006 - 11 S 1455/05 -, VBlBW 2006, 285; Beschluss vom 26.05.1987 - 4 S 1484/86 -, NVwZ 1988, 747;… Wolff, in: Sodan/Ziekow, VwGO, 3. Aufl. 2010, § 113 Rn. 317;… Bader/Funke-Kaiser/Stuhlfauth/v. Albedyll, VwGO, 2010, § 80 Rn. 121;… § 161 Rn. 26).
Im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes (§§ 80 Abs. 5, 123 Abs. 1 VwGO) kommen diese für das Klageverfahren entwickelten Rechtsgrundsätze aber wegen des summarischen Charakters dieses Verfahrens grundsätzlich nicht zum Tragen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 27.01.1995 - 7 VR 16.94 -, NVwZ 1995, 586; VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 17.11.2009 - 10 S 1851/09 -, juris = DÖV 2010, 238 [Ls.]; Beschluss vom 12.03.1996 - 1 S 2856/95 -, VBlBW 1996, 418 m.w.N.).
Der Senat folgt dieser Argumentation (…ebenso Böhrenz/Unger/Siefken, Nds. SOG, 8. Aufl., § 67 Anm.- 5;… Lisken/Denninger, Handbuch des Polizeirechts, 4. Aufl. F Rdn. 946 = S. 702 mwN; Dünchheim, Vom Zwangsgeld zurück zur Zwangsstrafe?, NVwZ 1996, 117; ähnlich Hess. VGH, Beschl. v. 12.12.1996 - 4 TG 481/96 - NVwZ-RR 1998, 154; VGH BW, Beschl. v. 12.3.1996 - 1 S 2856/95 - DÖV 1996, 792) und hält sie auch für die Fälle für zutreffend, in denen von einer Wiederholungsgefahr ernsthaft nicht mehr auszugehen ist.
Damit kommt, weil sich der Zweck der Verwaltungsvollstreckung als eines reinen Beugemittels zur Durchsetzung eines Grundverwaltungsakts erledigt hat, eine Fortsetzung der Verwaltungsvollstreckung (in Form der Festsetzung eines weiteren Zwangsgelds) nach Maßgabe der §§ 11 und 19 Abs. 3 und 4 LVwVG nicht mehr in Betracht ( vgl. hierzu u. a. VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 12.03.1996, VBlBW 1996, 418, m.w.N. ).
Das gilt auch für die Beitreibung eines bereits festgesetzten Zwangsgelds ( siehe VGH Bad.-Württ., Beschluss vom 12.03.1996, a.a.O.; Hess. VGH, Beschluss vom 02.09.2004, ESVGH 55, 65; VG Frankfurt, Gerichtsbescheid vom 10.09.2010 - 3 K 747/10 -, juris;… Engelhardt/App, VwVG/VwZG, 7. Aufl. 2006, § 15 RdNr. 14 ).
Ersteres dient der Sühne von schuldhaftem Verhalten, letzteres ist ein schuldunabhängiges (Beuge-)Mittel zur Durchsetzung öffentlich-rechtlicher Verpflichtungen ( vgl. BVerwG, Urteil vom 16.12.2004, NVwZ 2005, 819, m.w.N.; VGH Bad.-Württ., Beschlüsse vom 12.03.1996, a.a.O., und vom 24.02.1994, NVwZ-RR 1994, 620, jew. m.w.N. ).
Dies gilt auch, wenn es um die Durchsetzung eines Unterlassungsgebots geht, dieses Gebot befolgt wird und ein weiterer Verstoß nicht zu erwarten ist (so auch OVG Niedersachsen…, Urteil vom 14. Februar 1990 - 4 L 78/89 -, BRS 50 Nr. 217, juris Rn. 11 f.; VGH Baden-Württemberg…, Beschluss vom 24. Februar 1994 - 5 S 1411/93 -, NVwZ-RR 1994, 620, juris Rn. 5; ähnlich Beschluss vom 12. März 1996 - 1 S 2856/95 -, DÖV 1996, 792, juris Rn. 16; Hessischer VGH…, Beschluss vom 12. April 1995, a.a.O., Rn. 36 …und Beschluss vom 2. September 2004, a.a.O., Rn. 8; OVG Rheinland-Pfalz…, Beschluss vom 20. April 1995 - 8 B 10780/95 -, juris Rn. 3;… Sadler, a.a.O., § 15 VwVG Rn. 56 ff.; Dünchheim, NVwZ 1996, 117, 121; vgl. auch OVG Mecklenburg-Vorpommern…, Beschluss vom 18. Juni 1996 - 3 M 3/96 -, NVwZ-RR 1997, 762, juris Rn. 17, allerdings zu einer Sonderregelung im dortigen Vollstreckungsrecht; in der Tendenz ebenso - wenngleich offen lassend - OVG Berlin, Beschluss vom 4. November 1998 - OVG 3 S 15.98 -, NVwZ-RR 1999, 411, 412).
Zudem steht diese Auffassung im Widerspruch dazu, dass die Vollstreckungsvoraussetzungen zu jedem Zeitpunkt des Vollstreckungsverfahrens und damit auch zum Zeitpunkt der Beitreibung eines Zwangsgeldes vorliegen müssen (vgl. VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 12. März 1996, a.a.O., Rn. 16).
VGH Baden-Württemberg, 30.09.1996 - 1 S 2531/96
Unverhältnismäßiger Platzverweis - Treffpunkt für Mitglieder der Drogenszene
Entgegen dem vom Senat mit Beschluß vom 12.3.1996 (1 S 2856/95) entschiedenen Fall (vgl auch VG Sigmaringen, Beschluß vom 14.9.1994, VBlBW 1995, 289) erfolgt hier die Bestimmung des Adressaten durch die Polizeibehörde, indem sie den Adressatenkreis nach allgemein bestimmten Merkmalen umschreibt.
Daß dieses Vorgehen weniger effizient sein soll, als das in der Vergangenheit geübte Einschreiten mit "Blanko-Verfügungen" (vgl nochmals VGH Bad-Württ, Beschluß vom 12.3.1996 - 1 S 2856/95) oder dem hier streitgegenständlichen Erlaß einer "Allgemeinverfügung" ist nicht erkennbar und gewährleistet im Einzelfall die Berücksichtigung der individuellen Interessen des Betroffenen an einem Aufenthalt auf Straßen und Plätzen in einem Großteil der Innenstadt der Landeshauptstadt.
Da nach Erledigung der Hauptsache diese Sicherungsfunktion nicht mehr erfüllt werden kann, bleibt für eine gleichsam gutachtliche Feststellung der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts oder der Vollziehbarkeitsanordnung nach § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO kein Raum (vgl. zum Ganzen VGH Bad.-Württ., Beschl. v. 12.03.1996 - 1 S 2856/95 -, VBlBW 1996, 418;… Schoch in Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, Stand Oktober 2008, § 80 Rdnr. 246, § 123 Rdnr. 36, Kopp/Schenke, VwGO, 16. Auflage, § 80 Rdnr. 131;… J. Schmidt in Eyermann, VwGO, 12. Auflage, § 80 Rdnr. 112).
An die Stelle des durch die ursprüngliche Klage bestimmten Streitgegenstandes tritt der Streit über die Feststellung, dass sich das Hauptsacheverfahren erledigt hat (…vgl. BVerwG, U.v. 27.2.1969 - VIII C 37, 38.67 - BVerwGE 31, 318/319 - juris Rn. 12; VGH BW, B.v. 12.3.1996 - 1 S 2856/95 - DÖV 1996, 792 - juris Rn. 13;… Kopp/Schenke, a.a.O., § 161 Rn. 20).
Im Verfahren wegen der Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes (§ 80 Abs. 5 VwGO; § 123 VwGO) kommen diese für das Klageverfahren entwickelten Rechtsgrundsätze aber wegen seines summarischen Charakters grundsätzlich nicht zum Tragen (…vgl. BVerwG, B.v. 27.1.1995 - 7 VR 16.94 - DVBl 1995, 520 - juris Rn. 27; BayVGH, B.v. 21.08.1986 - 4 CE 86.01907 - BayVBl 1986, 758; VGH BW, B.v. 12.3.1996 - 1 S 2856/95 - DÖV 1996, 792 m.w.N. - juris Rn. 18).
VGH Baden-Württemberg, 06.10.1997 - 1 S 2143/97
Verstoß gegen die Beschränkung der Aufenthaltsgestattung nach dem AsylVfG 1992 - …
Dies wird durch die Anordnung der sofortigen Vollziehung noch unterstrichen; sie dient zugleich als Grundlage für die Zwangsgeldandrohung, die durch ihre Beugefunktion (vgl. Senatsbeschl. v. 12.3.1996 - 1 S 2856/95 -, VBlBW 1996, 418) dem Betretensverbot weiteren Nachdruck verleihen soll.
Die Anordnung eines Zwangsgeldes als Mittel der Verwaltungsvollstreckung stellt kein Handeln aufgrund der allgemeinen Strafgesetze dar, sondern ist ein Beugemittel (Senatsbeschl. v. 12.3.1996, a.a.O.).
OVG Sachsen, 23.07.2007 - 5 BS 104/07
Vorläufiger Rechtsschutz; Einstweilige Anordnung; Erledigung; Einstweilige …
In Verfahren wegen der Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes (§ 80 Abs. 5, § 123 Abs. 1 VwGO) kommen diese für das Klageverfahren entwickelten Rechtsgrundsätze aber wegen seines summarischen Charakters nicht zum Tragen (vgl. BVerwG, Beschl. v. 27.1.1995, DVBl. 1995, 520; VGH Bad.-Württ., Beschl. v. 12.3.1996 - 1 S 2856/95 -, zitiert nach juris).
Ausgangspunkt dieser Praxis war in erster Linie die Dislozierung der offenen Drogenszene in den 1990er Jahren (vgl. VGH Bad.-Württ., Beschluß v. 12.03.1996 - 1 S 2856/95 -, VBlBW 1996, 418 u. v. 30.09.1996 - 1 S 2531/96 -, VBlBW 1997, 66).
OVG Nordrhein-Westfalen, 19.08.2008 - 14 A 1372/07
Anfechtung eines Prüfungsergebnisses; Angriff der Bewertung durch den Korrektor; …
VG Minden, 26.04.2012 - 2 K 1123/12
Pferdehalter aus dem Kreis Paderborn müssen Auskunft über den Verbleib ihrer …
OVG Sachsen, 03.06.2014 - 5 D 90/13
Beschwerde gegen die Nichtbewilligung von Prozesskostenhilfe, …
VG Cottbus, 29.10.2018 - 3 M 20/18
VG Augsburg, 17.07.2008 - Au 5 K 07.959
Zwangsgeldandrohung; Hundehaltung; Verhältnismäßigkeit
VG München, 12.10.1998 - M 17 S 98.1236
Polizei- und Ordnungsrecht: Anforderungen an ein Betretungsverbot/einen …
VG München, 14.01.2009 - M 8 S 08.4502
Unstatthafter Eilantrag gegen die Kostenentscheidung von Ausgangs- und …
VG Aachen, 12.09.2002 - 6 L 836/02

References: § 113

§ 80
 § 161
 § 1
 § 11
 § 18
 § 113
 § 113
 § 113
 § 80
 § 161
 § 67
 § 15
 § 15
 § 80
 § 80
 § 123
 § 80
 § 80
 § 161
 § 123
 § 123