Source: http://docplayer.cz/2142229-Projekt-studie-registru-pasivni-infrastruktury-vystup-i-komplexni-analyza-obsahu-a-vazeb-registru-pasivni-infrastruktury.html
Timestamp: 2016-12-05 05:05:39+00:00

Document:
⭐Projekt studie Registru pasivní infrastruktury. Výstup I Komplexní analýza obsahu a vazeb Registru pasivní infrastruktury
Projekt studie Registru pasivní infrastruktury. Výstup I Komplexní analýza obsahu a vazeb Registru pasivní infrastruktury
Download "Projekt studie Registru pasivní infrastruktury. Výstup I Komplexní analýza obsahu a vazeb Registru pasivní infrastruktury"
1 Projekt studie Registru pasivní infrastruktury Výstup I Komplexní analýza obsahu a vazeb Registru pasivní infrastruktury Objednatel: Zpracovatel: Český telekomunikační úřad enovation s.r.o. Duben 2015 Verze 2.0 (aktualizace po dokončení Výstupu II) Strana 12 OBSAH OBSAH... 2 SEZNAM ZKRATEK... 5 SJEDNOCENÍ POJMOSLOVÍ... 7 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ VÝSTUPU I CHARAKTERISTIKA A OBECNÝ POPIS PROJEKTU Východiska a cíle projektu Vztahová analýza subjekty Vztahová analýza - závazné dokumenty Riziková východiska projektu ANALÝZA LEGISLATIVNÍHO ZÁZEMÍ RPI Nároky RPI na legislativu Požadavky na legislativu k zajištění datových zdrojů Požadavky na legislativu k zajištění procesů Požadavky na legislativu k oblasti řešení sporů Současné dispozice legislativního zázemí evropské legislativy FUNKCE A PROVOZ OBDOBNÝCH REGISTRŮ Obdobná řešení v České republice Obdobná řešení v zemích EU OBSAH REGISTRU PASIVNÍ INFRASTRUKTURY Požadavky na datovou strukturu RPI Sítě, prvky sítě a trasy sítí Požadavky na procesy RPI DATOVÉ ZDROJE RPI Prvotní naplnění RPI dostupné datové zdroje Průběžná aktualizace RPI příprava datových zdrojů Shrnutí zajištění dat pro RPI PRINCIPY A OBSAH ROZVOJE RPI Rozvoj v rámci Geoinfostrategie...73 Strana 23 Grafika a obrázky Obrázek 1 Schéma návrhu postupu budování RPI Obrázek 2 Schéma vazeb subjektů na RPI Obrázek 3 Schéma vazeb mezi ČTÚ a RPI Obrázek 4 Schéma vazeb mezi Ministerstvem průmyslu a obchodu a RPI Obrázek 5 Schéma vazeb mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a RPI Obrázek 6 Schéma vazeb mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a RPI Obrázek 7 Schéma vazeb mezi provozovateli EK a RPI Obrázek 8 Schéma vazeb mezi vlastníky a provozovateli pasivní infrastruktury a RPI Obrázek 9 Schéma vazeb mezi dokumenty elektronické agendy a RPI Obrázek 10 Schéma vazeb mezi SCR a RPI Obrázek 11 Schéma vazeb mezi GeoInfoStrategií a RPI Obrázek 12 Porovnání podílu vysokorychlostního internetu mezi Portugalskem a ČR Obrázek 13 Podíl vysokorychlostního pevného připojení nad 30 Mbps Tabulky Tabulka 1 Výčet zkratek dokumentu... 6 Tabulka 2 Pojmosloví... 9 Tabulka 3 Riziková východiska projektu RPI Tabulka 4 Územně analytické podklady obcí Tabulka 5 Požadavek na transpozici SCR z hlediska zajištění zdrojů Tabulka 6 Shrnutí legislativního zajištění dat o pasivní infrastruktuře Tabulka 7 Shrnutí - legislativní zajištění polohopisných dat Tabulka 8 Shrnutí legislativní zajištění další dat (základní registry) Tabulka 9 Komplexní návrh legislativních požadavků ze SCR Tabulka 11 Porovnání variant řešitelů sporů Tabulka 12 Sankční situace při poptávce o informace Tabulka 13 Nároky RPI dle SCR na jednotlivé entity Tabulka 14 Shrnutí projektu RSTI Tabulka 15 Shrnutí projektu RSVS Tabulka 16 Příklady portálů - Poskytovatelé vyjádření k existenci sítí technické infrastruktury Tabulka 17 Shrnutí projektů komerčních služeb vyjadřování k existenci technické infrastruktury Tabulka 18 Shrnutí projektů DMVS a RPI Tabulka 19 Shrnutí za projekt Geoportál INSPIRE Tabulka 20 Shrnutí za projekt Geoportál ČUZK Tabulka 21 Shrnutí projektu RPI v Litvě Tabulka 22 Shrnutí projektu RPI v Portugalsku Tabulka 23 Charakteristika entit RPI Tabulka 24 Základní prvky elektronických komunikačních sítí Tabulka 25 Základní prvky elektrických silových vedení Tabulka 26 Základní prvky vodovodní sítě a přípojek Tabulka 27 Základní prvky plynovodního potrubí Tabulka 28 Základní prvky tepelných sítí Tabulka 29 Základní prvky produktovodů Tabulka 30 Základní prvky stokových sítí a kanalizačních přípojek Tabulka 31 Základní prvky dopravních sítí Tabulka 32 Základní prvky kolektorů Tabulka 33 Shrnutí mapování prvků analýzy Tabulka 34 Procesy RPI základní + rozšířená varianta Tabulka 35 Procesy RPI rozvojová varianta Strana 34 Tabulka 36 Rozdělení dat dle plnění Tabulka 37 Analýza dat pasivní infrastruktury Tabulka 38 Polohopisná data Tabulka 39 Doprovodná data RPI Tabulka 40 Kompletní zajištění dat pro RPI Tabulka 41 Procesy rozvojové varianty Strana 45 SEZNAM ZKRATEK Zkratka Definice ČR Česká republika ČTÚ Český telekomunikační úřad ČÚZK Český úřad zeměměřický a katastrální DGN Datový formát pro uložení technické dokumentace - výkresů, map, schémat, 3D modelů (pochází z anglického slova design) DMVS Digitální mapa veřejné správy DTM Digitální technická mapa EK Elektronické komunikace EU Evropská unie ERÚ Energetický regulační úřad GIS Geografický informační systém GISTR GeoInfoStrategie - Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v České republice do roku 2020 GNSS Global Navigation Satellite System (globální navigační družicový systém) GPS Global Positioning System, česky Globální polohovací systém ICT Information and Communication Technologies (informační a komunikační technologie) IČ Identifikační číslo/dříve IČO IOP Integrovaný operační program INSPIRE SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2007/2/ES - ze dne 14. března o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE), platnost od 15. května 2007 IROP Integrovaný regionální operační program IS Informační systém ISKN Informační systém katastru nemovitostí ISVS Informační systém veřejné správy ISZR Informační systém základních registrů KEVIS Krajský Evidenční Informační Systém je společným projektem Ministerstva vnitra ČR a Asociace krajů ČR financovaným v rámci navýšení první etapy informatizace krajů. KÚ Katastrální území MD Ministerstvo dopravy ČR MMR Ministerstvo pro místní rozvoj ČR MPO Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR MV Ministerstvo vnitra ČR NaSaPO Národní sada prostorových objektů NGA Next-generation access jsou Přístupové sítě nové generace (kabelové přístupové sítě, které sestávají zcela nebo zčásti z optických prvků a které jsou schopné dodávat služby širokopásmového přístupu s dokonalejšími vlastnostmi) OPPIK Operační program podnikání a inovace pro konkurenceschopnost PI ROS RPI RPP RSVS RÚIAN Pasivní infrastruktura Registr osob (základní registry) Registr pasivní infrastruktury Registr práv a povinností Regionální sítě veřejné správy Registr územní identifikace, adres a nemovitostí (základní registry) Strana 56 SCR SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací. SLA Servis Level Agreement (ujednání o úrovni kvality) SŽDC Správa železniční dopravní cesty s. o. ÚAP Územně analytické podklady ÚKM Účelová katastrální mapa VS Veřejná správa ZABAGED Základní báze geografických dat ZR Základní registry / základní registr ZÚ Zeměměřický úřad Tabulka 1 Výčet zkratek dokumentu Strana 67 SJEDNOCENÍ POJMOSLOVÍ Pojem Datová sada Garantovaná data Definice Datovou sadou se rozumí: 1: identifikovatelná kolekce dat, 2: data tvořící logický celek v rámci určitého informačního systému. (On-line slovník VÚGTK, https://www.vugtk.cz/slovnik/1242_sada-dat-- datova-sada). Garantovanými daty se rozumí státem garantovaná prostorová data, nad kterými veřejná správa provádí transparentní rozhodovací procesy s následnou právní odpovědností. GeoInfoStrategie GeoInfoStrategie je strategický dokument Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v České republice do roku Dokument byl schválen Usnesením vlády ČR č. 815 ze dne Infrastruktura pro prostorové informace Interoperabilita Jednotné informační místo Kolektor Liniové stavby Metadata Infrastrukturou pro prostorové informace se rozumí prostorová data a služby založené na prostorových datech, metadata, technické požadavky, dohody o sdílení přístupu k prostorovým datům a službám založeným na prostorových datech a jejich využívání, procesy a postupy koordinace a sledování, využívání prostorových dat a služeb založených na prostorových datech ( 2, písm. f) zákona č. 123/1998 Sb.). Interoperabilitou se rozumí možnost kombinace prostorových dat a vzájemná komunikace mezi službami založenými na prostorových datech bez opakovaných ručních zásahů tak, aby bylo dosaženo soudržného výsledku a aby byla zvýšena přidaná hodnota prostorových dat a služeb založených na prostorových datech ( 2, písm. f) zákona č. 123/1998 Sb.). Jednotným informačním místem (JIM) se rozumí komplex vlastního RPI a komunikačního rozhraní k RPI. Součástí je přístupové místo / místa ke službám RPI. Přístupové místo je základním komunikačním rozhraním umožňujícím správu přístupů ke službám a informacím v RPI. Kolektorem se rozumí objekt, zpravidla podzemní, realizovaný jako samostatná (stavebně od ostatních staveb oddělená) průchozí liniová stavba. Jeho využití je možné pro všechny kategorie vedení technického vybavení. (ČSN , čl. 2.6). Liniovou stavbou se rozumí stavby pozemních komunikací, stavby drah, stavby vedení pro přenos a distribuci elektřiny, stavby pro rozvod tepelné energie, stavby plynovodů, produktovodů a ropovodů, stavby vedení EK, stavby vodovodů a kanalizací, vzletové a přistávací dráhy a pohybové plochy letišť, ochranné hráze, odvodňovací a závlahové systémy, plavební a derivační kanály. Metadaty se rozumí data, která popisují struktury a obsahy sad prostorových dat, prostorové služby a jiné složky IS; umožňují a usnadňují jejich vyhledávání, třídění a používání (GeoInfoStrategie, kap. 1.4). Strana 78 Pasivní infrastruktura (fyzická infrastruktura) Projekt RPI Prostorová data Prostorová informace Pasivní infrastrukturou se rozumí jakýkoli prvek sítě, který je určen k uložení jiných prvků sítě, aniž by se sám stal aktivním prvkem sítě, jako jsou potrubí, stožáry, kabelovody, inspekční komory, vstupní šachty, rozvodné skříně, budovy nebo vstupy do budov, antény, věže a sloupy; kabely, včetně nenasvícených optických vláken, jakož i prvky sítí používané v současné době k poskytování vody určené k lidské spotřebě podle definice uvedené v čl. 1 odst. 2 Směrnice Rady 98/83/ES (1) nejsou fyzickou infrastrukturou ve smyslu SCR (čl. 2, odst. 2 SCR). Pro účely této studie je význam pojmu pasivní infrastruktura a fyzická infrastruktura totožný. Pojem fyzická infrastruktura je používán v souvislosti se SCR. SCR pojem pasivní infrastruktura nepoužívá. Projektem RPI se rozumí realizace a vytvoření Registru pasivní infrastruktury minimálně dle požadavku SCR a to v návaznosti na tento dokument, tj. Výstup I Vstupní analýza a zejména s ohledem na Výstup II Studie proveditelnosti Registru pasivní infrastruktury. Prostorovými daty se rozumí data, včetně jejich identifikovatelných skupin, v elektronické podobě, která přímo nebo nepřímo odkazují na určitou polohu nebo zeměpisnou oblast na území České republiky a v případě dohody s jiným členským státem Evropské unie i v rámci jeho území ( 2, písm. e) zákona č. 123/1998 Sb.). Jejich součástí může být kromě údajů o poloze v prostoru vyjádřených zpravidla ve formě souřadnic také topologie. Prostorovou informací se rozumí informace získaná interpretací prostorových dat a vztahů mezi nimi (GeoInfoStrategie, kap. 1.4). Prostorový objekt Prostorovým objektem se rozumí abstraktní reprezentace jevu existujícího v reálném světě, která je vztažená ke konkrétní poloze nebo ke konkrétnímu geografickému území (GeoInfoStrategie, kap. 1.4). Registr pasivní infrastruktury Síťová infrastruktura Soubor prostorových dat Registrem pasivní infrastruktury se rozumí systém, který sdružuje všechna data o prvcích pasivní infrastruktury ve strukturované databázi, uchovává jejich metadata, umožňuje aktualizaci dat a řízenou distribuci dat uživatelům RPI. Dále Registr pasivní infrastruktury umožňuje realizaci služeb dle SCR. Je popisován v tomto dokumentu. Síťovou infrastrukturou se rozumí přenosové systémy, popřípadě spojovací nebo směrovací zařízení a jiné prostředky, včetně prvků sítě, které nejsou aktivní, které umožňují přenos signálů po vedení, rádiovými, optickými nebo jinými elektromagnetickými prostředky, včetně družicových sítí, pevných sítí s komutací okruhů nebo paketů a mobilních zemských sítí, sítí pro rozvod elektrické energie v rozsahu, v jakém jsou používány pro přenos signálů, sítí pro rozhlasové a televizní vysílání a sítí kabelové televize, bez ohledu na druh přenášené informace (dle odst. 2 písm. h) č. 127/2005 Sb.). Pro účel této studie je používán zkrácený termín označující sítě elektronických komunikací. Souborem prostorových dat se rozumí identifikovatelná skupina prostorových dat, se kterou je možné společně manipulovat a která sdílí určité společné vlastnosti, zejména zdroj a způsob pořízení (GeoInfoStrategie, kap. 1.4). Strana 89 Tematická prostorová data Tabulka 2 Pojmosloví Tematickými prostorovými daty se rozumí: 1: Prostorová data vytvářená orgány státní správy a soukromými subjekty, která svým obsahem korespondují s INSPIRE tématy příloh I, II a III. Jsou vedena v souladu s referenčními prvky základních prostorových dat, včetně časových údajů, 2: Prostorová data popisující/reprezentující určitý typ /skupinu přírodních či socioekonomických jevů (např. data dopravní, demografická, ochrany přírody. Strana 910 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ VÝSTUPU I Hlavním záměrem dokumentu Výstup I bylo vytvoření komplexního analytického podkladu pro realizaci studie proveditelnosti RPI. Za tímto účelem bylo vytvořeno 6 témat, 6 kapitol Výstupu I, ve kterých jsou poskládány stěžejní informace pro sestavení návrhu řešení RPI, který je popisován ve Výstupu II: 1. Východiska RPI, 2. Analýza legislativního zázemí RPI, 3. Funkce a provoz obdobných registrů, 4. Obsah Registru pasivní infrastruktury, 5. Datové zdroje RPI, 6. Principy a obsah rozvoje RPI. Osou obou výstupů je SCR, která v průvodním textu a následných článcích obsahuje pravidla, která každý členský stát EU musí reflektovat v národních předpisech. Zásadním obsahem SCR je vytvoření jednotného informačního místa a pravidel pro sestavení a provoz jeho procesů. Procesní pravidla vycházejí ze zkušeností a dobré praxe pro snižování časových a finančních nákladů při výstavbě NGA. Výstup I je realizován souběžně s transpozicí SCR, tedy dokument nemůže plně odrážet takové části transpozičního předpisu SCR, které půjdou nad pravidla obsažené v SCR. Výstup I otevírá vztahová analýza, která mapuje strategické dokumenty a jejich vztah k RPI a dále představuje všechny podstatné subjekty, které budou na vytvoření a provozu RPI participovat. Z kompetencí představených subjektů vychází Výstup II, který obsahuje konkrétní návrh organizací, které by měly RPI spravovat, provozovat či řešit případné spory v agendě jednotlivých procesů. Součástí vztahové analýzy je základní sestava rizik realizace projektu. Jako jedno z hlavních rizik je zde zdůrazněna neuzavřenost právního prostředí, která následně výrazně limituje výsledky analýzy legislativního zázemí RPI. Analýza legislativy je členěna do 4 částí podle druhu legislativních požadavků, jejichž naplnění je nutné k realizaci RPI: 1. Požadavky na zajištění datových zdrojů RPI, 2. Požadavky na zajištění procesů RPI, 3. Požadavky na zajištění řešení sporů, 4. Požadavky evropské legislativy. Legislativní požadavky jsou popsány a je k nim přirazen návrh na řešení v konkrétním právním předpisu. Důležitou kapitolou pro naplnění pravidel SCR je část věnovaná řešení sporů, které zasahuje většinu klíčových procesů RPI. Z analýzy požadavků na řešení sporů vychází Výstup II, který téma řešení sporů prohlubuje a navrhuje konkrétní subjekty a jejich kompetence. Pravidla pro působnost RPI byla převzata z dobré praxe členských zemí, kde jsou podobné systémy na podporu výstavby sítí elektronických komunikací provozovány. Další kapitola Výstupu I tak reflektuje stav podobných registrů v Evropě, přičemž detailně představuje 2 členské státy (Litva a Portugalsko) jako příklady dobré praxe v řešení výstavby NGA. Obě země výrazně usnadnily výstavbu NGA zavedením pravidel: 1. Pravidla, kdy každý developer / investor musí v RPI zveřejnit detailní informace o budoucí výstavbě (termín stavby, poplatky, technické podmínky a termín, do kterého je možné se k výstavbě připojit), 2. Pravidla pro věcná břemena, kdy je určena maximální výše poplatku, 3. Pravidla pro předpis vzniklý transpozicí SCR, ve kterých budou lhůty pro řešení sporů kratší, než maximální lhůty dané SCR (v Portugalsku maximálně 15 dní), 4. Specifikace detailních nařízení spojených s výstavbou síťové infrastruktury a jejího sdílení, 5. Pravidla, kdy se výčet podrobných podmínek o výstavbě inženýrských sítí a jejich sdílení stává závaznou povinností pro schválení projektu konkrétní výstavby. Strana 1011 Mimo řešení v členských zemích EU analýza poukazuje na obdobná řešení v ČR, ze kterých lze přebírat zkušenosti, především na poli práce s daty, které jsou shodné pro RPI. Výsledky analýzy doporučují navázání spolupráce s registrem sítí veřejné správy, který spravuje Kraj Vysočina. Důležitou kapitolou Výstupu I je část definující obsah a základní datovou strukturu RPI. Kapitola vychází z požadavku SCR a výsledků analýzy datových zdrojů RPI (následující kapitola), klíčové kapitoly celého dokumentu. V rámci této kapitoly byla vytvořena sestava relevantních datových zdrojů nutných pro zabezpečení datové základny RPI. Každý datový zdroj byl posouzen z hlediska úplnosti, aktualizovatelnosti a dostupnosti. Na základě takové analýzy vznikla preferovaná datová sada, jejíž klíčovou částí jsou územně analytické podklady a digitální technické mapy v úrovni obcí i krajů. Na základě preferované datové sady vznikly požadavky na úpravy legislativy, byly posuzovány obdobné registry v ČR a Evropě a byla sestavena základní, rozšířená a rozvojová varianta. Preferovaná datová sada je dělena na datové zdroje určené pro prvotní naplnění RPI a pro jeho další, pravidelné aktualizace. Závěrečnou kapitolou jsou principy rozvoje RPI. Vytvoření přesně fungujícího a provázaného registru je složitý projekt, na jehož začátku je nezbytné definovat pravidla dalšího rozvoje. RPI je nyní vytvářen v časové tísni, kterou ohraničují povinné termíny dané SCR. Stěžejním datem je 1. ledna 2017, kdy musí být připravena data o pasivní infrastruktuře v rámci JIM (fungující systém RPI). Na základě omezeného časového prostoru a po konzultaci řešení s ČTÚ bylo přistoupeno k vymezení základní a rozšířené varianty obsahující naplnění všech nároků SCR. Rozvojová varianta obsahuje další moduly a služby RPI, které by měly být v dalších fázích rozvoje registru postupně včleňovány do základního projektu RPI. Architektura a datové struktury tomu budou přizpůsobeny již při realizaci základní varianty. Stěžejním předpokladem je tedy otevřenost a další rozšiřitelnost RPI. 1. CHARAKTERISTIKA A OBECNÝ POPIS PROJEKTU Zpracovatel Výstupu I Komplexní analýza obsahu a vazeb Registru pasivní infrastruktury Organizace Hlavní kontakt: enovation s.r.o., Miloš Ciniburk za pracovní tým enovation Jiří Pavlíček za řídící výbor projektu Studie RPI Česká republika se prostřednictvím strategických dokumentů Digitální Česko (1 a 2) 1 přihlásila k aktivitám, které prezentují zásadní význam informačních a komunikačních technologií pro konkurenceschopnost evropské ekonomiky jako jeden ze základních pramenů budoucího rozvoje. Dalším klíčovým výchozím dokumentem je SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí EK (dále jen SCR ), která obsahuje postupy optimalizující výstavbu sítí EK, včetně evidence pasivní infrastruktury. Zatímco dokument Digitální Česko vytváří obecný rámec mapující současný stav vysokorychlostního připojení a předkládá návrhy opatření na zajištění dostupnosti vysokorychlostního internetu, SCR již pracuje s konkrétními opatřeními. Soubor pravidel, jak je SCR popisuje, vytváří pro prostředí správy 1 Dokument Digitální Česko, schválen Usnesením vlády ČR č. 50/2011 pod názvem Státní politika v elektronických komunikacích Digitální Česko. S ohledem na pozdější schválení nové verze Digitální Česko 2 je původní dokument někdy označován jako Digitální Česko 1. Dokument Státní politiky v elektronických komunikacích - Digitální Česko v. 2.0, Cesta k digitální ekonomice schválila vláda dne usnesením č. 203/2013. Strana 1112 pasivní infrastruktury nové, jednotné informační místo. SCR uvádí komplex opatření k vytvoření minimálního (povinného) rámce a také dalších doprovodných opatření, ke kterým členské státy mohou přistoupit dobrovolně. Zásadní význam ve skupině opatření uváděných SCR, přinášejících efektivitu ve výstavbě vysokorychlostních sítí EK zaujímá RPI (SCR používá termín JIM). Dokument Výstup I analyzuje prostředí, které bude RPI reflektovat, popisuje zdroje dat a legislativní zázemí. Výstup II pak plánuje konkrétní kroky k realizaci RPI, kdy z návrhu variant jednotlivých řešení předloží nejvýhodnější postup VÝCHODISKA A CÍLE PROJEKTU Téma RPI zasahuje do mnoha odvětví ekonomiky, přičemž propojuje mnoho subjektů veřejné správy a komerční sféry. Komplexnost prostředí RPI, provázanost vztahů a vazeb, soubor současných předpisů a předpisů, které jsou v různých fázích rozpracovanosti, jsou hlavními překážkami realizace RPI. Tento analytický dokument nabízí základní orientaci ve všech potřebných strukturách tématu RPI tak, aby následný, souvztažný dokument Studie proveditelnosti (Výstup II) získal vstupní informace v dostatečném rozsahu. Zatímco však v minulých letech vyvstávaly potřeby a důvody k budování RPI především ze snahy snížit finanční a časové náklady k realizaci sítí elektronických komunikací, nyní se k těmto důvodům přidává potřeba zajistit evidenci pasivní infrastruktury a možnost sdílení pasivní infrastruktury. Tento účel byl také zamýšlen při přejímání SCR. Budování RPI by tak mělo přispět k zásadnímu zvýšení efektivity v mnoha oblastech správy, provozu a především rozvoje síťové infrastruktury. Přínosy RPI nesouvisí jen se státní správou nebo majiteli a provozovateli sítí. RPI bude mít přínosy i pro občany a podnikatelský sektor. Projekt RPI lze definovat následujícími přínosy: 1. Výrazná redukce nákladů na výstavbu vysokorychlostních sítí EK sdílením kapacit, Úspory vzniklé využitím stávající pasivní infrastruktury, Úspory vzniklé společnou, koordinovanou výstavbou. 2. Akcelerace realizace nových typů služeb a zkrácení dodávky služeb EK, Snížení investic na výstavbu se odrazí v nárůstu investic do technologií, Nové technologie umožní modernější spektrum služeb EK. 3. Minimalizace zemních prací, Umožnění kooperace mezi vlastníky pasivní infrastruktury povede k omezení zemních prací, tedy také k redukci omezení veřejného prostoru a redukci možných ekologických škod. 4. Zvyšování efektivity výrazný nárůst využití vysokorychlostních přístupových sítí, snížení provozních nákladů, Evidence pasivní infrastruktury pomůže předcházet incidentům poškození nebo zničení uložené infrastruktury, čímž dojde ke snížení provozních nákladů. 5. Snížení ceny služeb EK, Předpoklad snížení služeb EK stojí na realizaci úspor ve výstavbě a provozu. 6. Podpora procesů územního rozvoje a stavebního řádu, Vznikem RPI dojde k provázání a zpřesnění činností spojených s evidencí pasivní infrastruktury, evidence bude využívána, tedy častěji aktualizována. 7. Zamezení rizika dvojího financování sítě v jedné lokalitě, V případě rozvojové varianty bude možné čerpat informace o sítích EK vybudovaných z prostředků národních nebo evropských fondů. Tyto informace významně omezí možnost zapovězeného dvojího financování z veřejných prostředků. 8. Možnost tvorby strategie výstavby síťové infrastruktury v rámci větších území, Strana 1213 Přesné a pravidly svázané informace v RPI mohou významně pomoci ve vytváření dalších strategií navazujících na dokumenty Digitální agendy pro Evropu nebo Digitálního Česka. 9. Realizace inteligentního nástroje podporující rozvoj dotační politiky v této oblasti, Na podporu rozvoje NGA jsou pro léta připraveny 2 dotační tituly (OPPIK a IROP), RPI se v rámci rozvojové varianty může stát nástrojem podporujícím administraci žádostí ve výzvách. Projekt RPI lze na základě zpracovaného obsahu - funkčnosti rozdělit pro potřeby Studie RPI do 3 variant, případně do 3 časových etap, přičemž výchozím stavem je realizace procesů a obsahu definovaných povinným rámcem SCR. Funkce povinného rámce SCR představují Základní variantu RPI. Realizace základní varianty splní všechny požadavky kladené SCR na Českou republiku v oblasti jednotného informačního místa. Rozšířená varianta doplňuje základní variantu o doporučovaný proces Zpracování žádosti o povolení stavebních prací. Rozvojová varianta je koncipována jako výčet procesů, které mohou být prostřednictvím RPI realizovány. Koncept variant postupného přibírání funkcionality RPI je zvolen vzhledem k velmi stísněnému časovému harmonogramu přípravy a výstavby RPI, které nutně doprovází mnohé administrativní a časově náročné úkony (legislativní úpravy, výběr provozovatele RPI apod.), Základní varianta Povinný obsah RPI definovaný Směrnicí Rozšířená varianta Zpracování žádosti o povolení stavebních prací Rozvojová varianta Poskytování dat Evidence EK do úrovně vláken Evidence EK vlastněných veřejnou správou Vyjadřování k existenci sítí (a další funkcionality) Obrázek 1 Schéma návrhu postupu budování RPI Základní varianta realizuje zejména zajištění transparentnosti fyzické infrastruktury podle čl. 4 SCR. Tento dokument (Výstup I) rozpracovává SCR ve vztahu k tvorbě RPI. Realizace projektu RPI musí být navržena tak, aby došlo k naplnění základního, povinného obsahu a následně k postupnému rozšíření datového a procesního obsahu. Podrobnější popis návrhu postupu budování RPI je uveden v poslední kapitole tohoto dokumentu VZTAHOVÁ ANALÝZA SUBJEKTY Realizace projektu RPI prostupuje veřejnou i komerční sférou. Pro vznik informačního systému RPI je důležitá účast veřejné správy, zejména dotčených resortů Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, Ministerstva pro místní rozvoj ČR a Ministerstva vnitra ČR, případně dalších subjektů veřejné správy (např. Českého telekomunikačního úřadu). Strana 1314 Charakteristika jednotlivých vazeb na RPI uceleně představuje působnost RPI z pohledu stěžejních subjektů veřejné správy a podnikatelské sféry, včetně beneficientů, kterými jsou mimo výše zmiňované subjekty a v konečném důsledku především samotní občané České republiky. MPO MMR ČTÚ RPI Vlastníci PI MV Podnikatelé v EK Občané, firmy, veřejná správa Obrázek 2 Schéma vazeb subjektů na RPI Schéma vazeb zobrazuje přínosy (zelenou barvou) jednotlivých subjektů při realizaci RPI. Červenou barvou je znázorněna jednostranná vazba povinnosti do RPI předávat data. Modrá barva označuje zejména nastavení pravidel, přípravu legislativy, vývoj a provozování RPI CHARAKTERISTIKA VAZEB RPI NA ČESKÝ TELEKOMUNIKAČNÍ ÚŘAD Hlavním účelem RPI je přispět ke snížení nákladů na výstavbu nebo usnadnění výstavby nových NGA sítí a k rozvoji stávající síťové infrastruktury zprostředkováním transparentních informací o pasivní infrastruktuře PŮSOBNOST ČTÚ Český telekomunikační úřad je podle dokumentu Digitální Česko 2 spolugestorem při přípravě RPI. Pro analýzu dalších procesů je nutné uvést výčet klíčových úkolů v působnosti ČTÚ dle zákona č. 127/2005 Sb., zákon o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů: a) vydává všeobecná oprávnění, rozhoduje o jejich změně nebo zrušení a vede evidenci podnikatelů v elektronických komunikacích, b) stanovuje čisté náklady na poskytování univerzální služby, rozhoduje o povinnosti vrátit finanční prostředky neoprávněně čerpané na úhradu čistých nákladů poskytování univerzální služby a rozhoduje, zda výše čistých nákladů představuje pro jejího poskytovatele neúnosnou zátěž, c) vydává rozhodnutí o ceně a vykonává kontrolu cen v oblasti elektronických komunikací, d) rozhoduje ve sporech, stanoví-li tak tento zákon, e) vykonává státní kontrolu elektronických komunikací, vyhledává a odstraňuje zdroje rušení, f) ukládá, vybírá a vymáhá pokuty za porušení povinností, g) předkládá MPO věcné návrhy právních předpisů v oblasti elektronických komunikací a spolupracuje s MPO na jejich přípravě, h) vydává prováděcí právní předpisy v oblasti elektronických komunikací v rozsahu zmocnění podle tohoto zákona, Strana 1415 i) získává a zpracovává v rámci statistického zjišťování údaje z oblasti elektronických komunikací od subjektů vykonávajících komunikační činnosti a fyzických osob za podmínek stanovených zvláštním právním předpisem a poskytuje jednotlivé údaje získané při statistickém zjišťování MPO, j) je exekučním správním orgánem pro vymáhání povinností stanovených zákonem o EK nebo uložených z moci úřední na jeho základě POPIS VAZEB ČTÚ NA VZNIK REGISTRU PASIVNÍ INFRASTRUKTURY Vazby Českého telekomunikačního úřadu na RPI přímo ovlivňuje působnost v oblasti trhu EK. ČTÚ vede seznam subjektů, které v této sféře podnikají. Tyto subjekty jsou hlavními beneficienty snahy zefektivnit výstavbu NGA sítí. Na základě dokumentu Digitální Česko 2, který revidoval úkoly z původní verze a upřesnil kompetence, se ČTÚ stává spolugestorem návrhu realizace RPI. Hlavním gestorem zůstává MPO. Digitální Česko 2 uvádí: MPO ve spolupráci s ČTÚ a dalšími subjekty vytvoří RPI. MPO se v roce 2012 pokusilo projednat připravený návrh RPI. Připomínky k návrhu RPI byly zaslány z mnoha zájmových uskupení, stejně jako z řad veřejné správy. Veřejným projednáním návrhu MPO přípravné aktivity ukončilo. Připomínky nebyly reflektovány. ČTÚ se po dohodě s MPO ujal aktivit souvisejících s RPI. ČTÚ v květnu 2014 vyhlašuje předběžné oznámení a v červnu pak zakázku Provedení studie proveditelnosti k vytvoření na zajištění provozu RPI. Působnosti v oblasti elektronických komunikací Digitální Česko 2 ČTÚ jako spolugestor návrhu RPI Vazby ČTÚ na RPI ČTÚ je členem pracovní skupiny pro transpozici SCR ČTÚ vede evidenci subjektů podnikajících v elektronických komunikacích Obrázek 3 Schéma vazeb mezi ČTÚ a RPI CHARAKTERISTIKA VAZEB RPI NA MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU MPO a ČTÚ jsou ústředními orgány státní správy pro EK. Tato působnost předurčuje, že program Digitální agenda pro Evropu 2 spadá do kompetence MPO. Z programu Digitální agenda pro Evropu vychází dokument Digitální Česko, který mimo jiné obsahuje opatření na rozvoj NGA sítí. MPO je gestorem zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů. Digitální agenda pro Evropu definuje hned několik překážek bránících plnému rozvoji Informační společnosti: roztříštěnost digitálních trhů, nedostatečná interoperabilita, rostoucí kyberkriminalita a riziko nízké důvěry v sítě, nedostatečné investice do sítí, nedostatečný výzkum a inovace, 2 DIGITAL AGENDA FOR EUROPE: viz Strana 1516 nedostatky v oblasti počítačové gramotnosti, promarněné příležitosti při řešení společenských výzev. Reakcí na identifikaci těchto překážek je sdělení Evropské komise 3, které se nově zaměřuje na další rozvoj digitální ekonomiky prostřednictvím vzájemně se podporujících a doplňujících opatření v sedmi klíčových oblastech: a) posilování rozvoje evropské digitální ekonomiky bez hranic s cílem vytvořit celosvětově největší a nejrozmanitější jednotný digitální trh obsahu a služeb a zároveň plně zaručit práva spotřebitelů a tvůrců, b) urychlení inovací veřejného sektoru zavedením interoperabilních informačních a komunikačních technologií a zlepšením výměny a využívání informací, c) nabídka a poptávka v oblasti velmi rychlého internetu, zde se Komise zaměří na vytvoření nového a stabilního regulačního prostředí pro rozvoj vysokorychlostních sítí, d) podpora bezpečného a důvěryhodného prostředí internetu pro uživatele a provozovatele díky posílené evropské a mezinárodní spolupráci v reakci na globální rizika, e) vytvoření soudržného rámce a podmínek pro služby cloud computingu v Evropě s cílem vytvořit celosvětově největší trh ICT založený na službě cloud computing, f) vytvoření příznivého prostředí pro přeměnu tradičního podnikání a podpora inovativních internetových podniků. Zvýšení digitální gramotnosti a rozšíření digitálních dovedností s cílem překlenout mezeru mezi poptávkou a nabídkou v oblasti odborníků ICT. Dokument Digitální Česko obsahoval mimo jiných opatření také iniciační průzkumy (2010) na zjištění pokrytí ČR vysokorychlostním internetem. MPO mělo společně s MMR zpracovat návrhy na změnu stavebního zákona ve vztahu ke zjednodušení výstavby EK. MPO mělo dále zajistit vytvoření a provoz portálu Digitální Česko a dále mělo zajistit výběr organizace, která měla dohlížet nad realizací opatření Digitálního Česka. Oba dva úkoly zůstaly nesplněny. Operační program podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OPPIK) je novým programem pro období určeným pro podnikatele. Poskytovatelem podpory bude MPO. Žádosti o podporu bude administrovat Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest. Tento program se zaměřuje na dosažení konkurenceschopné a udržitelné ekonomiky založené na znalostech a inovacích. OPPIK se skládá ze 4 os: Prioritní osa 1 - Rozvoj výzkumu a vývoje, Prioritní osa 2 - Podpora podnikání malých a středních firem, Prioritní osa 3 - Efektivnější nakládání energií, Prioritní osa 4 - Rozvoj informačních a komunikačních technologií. Osa 4 obsahuje Podosu 4.1 Rozvoj vysokorychlostní přístupových sítí k internetu, zajišťující dotace na projekty výstavby a modernizace přístupových sítí. Předpokládané podporované aktivity jsou následující: a) modernizace, resp. rozšiřování stávající infrastruktury pro vysokorychlostní přístup k internetu využitím optických prvků s cílem umožnit vysokorychlostní přístup k internetu alespoň přenosovou rychlostí 30 Mbit/s pro všechny obyvatele, b) zřizování nových sítí pro vysokorychlostní přístup k internetu sestávajících z části nebo plně z optických vedení, c) vytváření pasivní infrastruktury pro vysokorychlostní přístup k internetu. MPO v současnosti analyzuje SCR, přičemž výsledkem bude transpozice SCR do národní legislativy. SCR vymezuje základní pravidla pro vznik i provoz RPI. 3 Viz Strana 1617 Působnosti v oblasti elektronických komunikací Digitální Česko 2 MPO jako gestor návrhu RPI Vazby MPO na RPI OPPIK Osa 4.1 Rozvoj výstavby vysokorychlostních přístupových sítí Gestor transpozice SCR do národní legislativy Obrázek 4 Schéma vazeb mezi Ministerstvem průmyslu a obchodu a RPI CHARAKTERISTIKA VAZEB RPI NA MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Ministerstvo pro místní rozvoj vykonává funkci ústředního správního úřadu ve věcech územního plánování včetně územního rozhodování podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (tzv. stavební zákon ) a podle dalších právních předpisů. MMR vykonává metodické činnosti, usměrňuje a sjednocuje výkon státní správy a praxi orgánů územního plánování a stavebních úřadů na úseku územního plánování a územního rozhodování. Stavební zákon je pro výstavbu NGA sítí klíčovým předpisem, protože obsahuje pravidla výstavby pasivní infrastruktury, stejně tak jako povinnosti vlastníků / provozovatelů technické infrastruktury poskytovat data pro územní plánování. Důležitou vazbu vytváří gesce MMR na poli realizace dotačních programů evropských fondů. MMR v rámci prioritní osy 5.3 IOP podpořilo 179 projektů 4 (stav k 09/2014) v pořízení územně analytických podkladů, zejména na úrovni obcí s rozšířenou působností a krajů. S další podporou pořizování územně analytický podkladů se v návrhu IROP nepočítá (viz kap ). Další významnou aktivitou, která s RPI souvisí, je egovernment v regionech (egovernment jako celek spadá pod MV, dotační program IOP byl realizován v gesci MMR). Gesce Stavební zákona Působnost stavebních úřadů v souvislosti s 104 zákona o EK Vazby MMR na RPI egovernment v roli poskytovatele dotace egovernment v roli poskytovatele dotace Obrázek 5 Schéma vazeb mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a RPI CHARAKTERISTIKA VAZEB RPI NA MINISTERSTVO VNITRA V rámci rozvoje egovernmentu byly realizovány projekty, které řeší problematiku podobnou s projektem RPI (např. projekty digitálních map veřejné správy). V minulém období ( ) byly také pomocí Integrovaného operačního programu spjatého s egovernmentem realizovány projekty 4 Přehled příjemců podpory IOP viz OP/Seznam-podporenych-projektu, zde jsou i projekty v oblasti egovernmentu Strana 1718 výstavby krajských a metropolitních sítí. V novém programovém období má MMR v gesci IROP Integrovaný regionální operační program, ve kterém je počítáno s rozvojem síťové infrastruktury veřejné správy. Strategii rozvoje egovernmentu má však v gesci MVČR. Vzhledem k obsahu RPI musí být tento budován v souladu se zákonem o kybernetické bezpečnosti. Gesce GeoInfoStrategie Systém základních registrů a s tím souvisejících služeb Vazby MV na RPI egovernment - koordinace a strategie rozvoje Gesce zákona o kybernetické bezpečnosti Obrázek 6 Schéma vazeb mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a RPI SUBJEKTY PODNIKAJÍCÍ V ELEKTRONICKÝCH KOMUNIKACÍCH Jednou z hlavních skupin, která bude těžit z realizace RPI, jsou subjekty podnikající v EK. Snahy jednotlivých sdružení a asociací těchto subjektů o zjednodušení výstavby moderních sítí EK, která v posledních letech výrazným způsobem zaostává (v porovnání s jinými členskými státy EU), vyústily v přípravu několika pozičních dokumentů (velkou roli v přípravě hrála pracovní skupina Rozvoje NGA při ICT Unii). V roce 2013 vznikl v tomto sdružení také návrh RPI, nicméně zůstalo jen u první verze konceptu. Návrh ICT Unie počítal se systémem, který pracuje jak s pasivní infrastrukturou, tak s nenasvícenými vlákny. Ve stejné době se na MPO připravovala studie proveditelnosti na RPI s totožným obsahem. Podnikatelé v elektronických komunikacích jsou dle SCR prioritními subjekty v procesech RPI, které jim do budoucna umožní poptávat informace od správců či provozovatelů pasivní infrastruktury či žádat o přístup k pasivní infrastruktuře. Směrnice o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění vysokorychlostních sítí elektronických komunikací Vazby provozovatelů EK na RPI Snížení finančních a časových nákladů při výstavbě Subjekty vlastnící pasivní infrastrukturu Data o sítích EK jsou jednou z částí obsahu RPI Obrázek 7 Schéma vazeb mezi provozovateli EK a RPI SUBJEKTY VLASTNÍCÍ PASIVNÍ INFRASTRUKTURU Skupinu subjektů vlastnících pasivní infrastrukturu neformuje žádný předpis. V souvislosti s transpozicí SCR by měl být definován vlastník pasivní infrastruktury, tj. provozovatel sítě. Jedná se o fyzické a právnické osoby disponující pasivní infrastrukturou v oblastech: A. Komunikační sítě, Strana 1819 B. Elektrická silová vedení (včetně vedení trakčních, pro veřejné osvětlení, světelné dopravní značky), C. Vodovodní sítě a přípojky (mimo pitné vody), D. Plynovodní potrubí, E. Tepelné sítě (vytápění a rozvod užitkové vody), F. Jiná vedení (například produktovody), G. Stokové sítě a kanalizační přípojky, H. Dopravní sítě. Jednou ze zásadních překážek spolupráce na RPI je také pravděpodobná neochota těchto subjektů sdílet data v jednom informačním systému s jinými subjekty. Jako zásadní se z tohoto pohledu jeví zakotvení povinnosti předávat data do jednoho centrálního systému (ať už se jedná o stávající model předávání ÚAP nebo zcela nový model založený na transpozici SCR), s předem jasně definovanými právy a povinnostmi, změnou relevantních právních předpisů nebo vznikem specializovaného zákona. Směrnice o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění vysokorychlostních sítí elektronických komunikací V současnosti nesjednocení povinnosti předávávat data o pasivní infrastruktuře RPI musí obsahovat registr (přehled) subjektů vlastníků a provozovatelů pasivní infrastrukury Vazby vlastníků a provozovatelů pasivní infrastruktury na RPI Data o pasivní infrastruktuře jsou klíčovou částí obsahu RPI Obrázek 8 Schéma vazeb mezi vlastníky a provozovateli pasivní infrastruktury a RPI 1.3. VZTAHOVÁ ANALÝZA - ZÁVAZNÉ DOKUMENTY Návrh RPI do velké míry určovaly nebo určují dokumenty, které obsahují povinné náležitosti, volitelné funkce nebo v případě strategických materiálů souvislosti s jinými projekty veřejné správy. Hlavním dokumentem, který konkrétně definuje procesy a obsah RPI, je SCR. Dalším dokumentem, který vychází z Digitální agendy a určuje základní gesce orgánů státní správy, je Digitální Česko. Oba tyto dokumenty určují obsah RPI. Třetím dokumentem je GeoInfoStrategie (GISTR). GISTR je ve stavu příprav, nicméně již nyní do vztahové analýzy patří. Do budoucna bude RPI využívat projektů GISTR, stejně tak mohou projekty GISTR využívat data RPI (ať už z primárního obsahu nebo z obsahu vzniklého z rozvojových aktivit). Strana 1920 GISTR RPI SCR Digitální Česko Obrázek 9 Schéma vazeb mezi dokumenty elektronické agendy a RPI. Červená barva označuje jednostranné vazby definování obsahu a podoby RPI. Zelená barva oboustrannou vazbu na projekt GeoInfoStragie, kdy procesy a obsah RPI budou součástí národních portálů. Na podzim 2014 vzniká první verze dokumentu Národní plán rozvoje sítí, který do značné míry aktualizuje a rozvíjí záměry Digitálního Česka. Dokument spatřuje v dosud nepřipraveném RPI či jiném systému pro koordinaci výstavby NGA výrazné omezení pro další výstavbu NGA. Vytvoření RPI je tak jmenováno jako jeden z hlavních operativních cílů. Národní plán zdůrazňuje přínosy RPI takto: RPI bude současně sloužit jako nástroj pro účelné směřování veřejné podpory do výstavby sítí nové generace, a také pro potřeby ČTÚ při hodnocení trhu a přípravě případných nápravných opatření VAZBY SMĚRNICE O OPATŘENÍCH KE SNÍŽENÍ NÁKLADŮ NA ZAVÁDĚNÍ VYSOKORYCHLOSTNÍCH SÍTÍ ELEKTRONICKÝCH KOMUNIKACÍ SCR je základním souborem pravidel a procesů určujícím význam a povahu RPI. Obsah SCR z hlediska procesů lze rozdělit na: 1. Procesy povinné (základní varianta RPI). 2. Procesy doporučené (optimální varianta RPI + další procesy). SCR umožňuje členským států sestavit z povinných a nepovinných procesů systém RPI. SCR určuje procesy RPI SCR určuje práva a povinnosti účastníků RPI Vazby SCR na RPI SCR určuje vazby mezi entitami RPI SCR vytváří kontext RPI Obrázek 10 Schéma vazeb mezi SCR a RPI Strana 2021 VAZBA NA DOKUMENTY DIGITÁLNÍHO ČESKA 1 A 2 Vazby na vznik RPI, gesce MPO a spolugesce ČTÚ ke vzniku RPI a další informace jsou uvedeny již výše VAZBY NA PROJEKTY GEOINFOSTRATEGIE GeoInfoStrategie je zpracovaná na základě usnesení vlády ČR č. 837 ze dne 14. listopadu GeoInfoStrategie je vypracována při respektování veškerých mezinárodních závazků, jimiž je ČR vázána v této oblasti, a v návaznosti na další strategické dokumenty ČR s cílem vymezit strategický rozvojový rámec, nastavit jasná pravidla pro tvorbu, správu a využívání prostorových informací celou společností a vytvořit podmínky pro organické začlenění garantovaných prostorových informací do rozhodovacích procesů ve veřejné správě i do života celé společnosti. Strategické cíle GeoInfoStrategie jsou definovány takto: zajištění garantovaných služeb veřejné správy pro správu a efektivní využívání prostorových informací pro činnosti veřejné správy a další široké využití celou společností, vybudování národní infrastruktury pro tvorbu, správu a propojení datového fondu prostorových informací veřejné správy, zkvalitňování a další rozvoj datového fondu prostorových dat pro jejich využívání veřejnou správou a celou společností, koordinace a rozvoj institucionálního zajištění oblasti prostorových informací a podmínek pro jejich správu a využívání. GeoInfoStrategie je rámcovým dokumentem, ve kterém je RPI uvedeno jako nedílná součást národní infrastruktury pro prostorové informace. Vzhledem k tomu, že se jedná pouze o rámcový dokument, nejsou působnost a obsah RPI přesně vymezeny. Pro další rozvoj RPI je nutné sledovat další vývoj GeoInfoStrategie, zejména pak její Akční plán, a zajistit soulad mezi RPI a GeoInfoStrategií. Soulad prvků a formátů Sjednocení systémů geoportálu a RPI Vazby GISTR na RPI Jednotná správa Jednotné informační místo pro předávání povinných i rozšířených údajů Obrázek 11 Schéma vazeb mezi GeoInfoStrategií a RPI 1.4. RIZIKOVÁ VÝCHODISKA PROJEKTU Projekt návrhu a přípravy RPI zasahuje do mnoha souvisejících sfér veřejné správy i podnikatelského prostředí. Vlastnosti a funkcionality RPI jsou dány SCR. Projekt RPI je vázán termíny, které jej posouvají na čelo dalších rozsáhlých projektů vycházejících z GeoInfoStrategie. Status iniciačního projektu přináší významná rizika pro soulad s čerstvě tvořeným legislativním prostředím RPI. Rizikové východisko Charakteristika Závažnost rizika Návrh opatření Transpozice SCR Je téměř jisté, že v termínu pro dokončení této studie nebude s jasnými výsledky dokončena transpozice SCR. Kritickým prvkem Riziko s kritickým dopadem Studie proveditelnosti nesmí být uzavřeným dokumentem. Je mimořádně důležité zachovat možnost tento Strana 2122 transpozice SCR je zajištění datové základny pro provoz RPI. dokument aktualizovat o závěry transpozice. Jako hlavní opatření lze určit spolupráci s gestorem transpozice MPO. Dalším opatřením je ovlivnění výsledku transpozice např. formou návrhu legislativních změn. Pravidla GISTR GeoInfoStrategie (GISTR) obsahuje pravidla a procesy, které budou reflektovány všemi ISVS. Riziko s kritickým dopadem Projekt musí být realizován v souladu s obecnými záměry, které GISTR obsahuje. Návrh RPI musí být vystavěn jako otevřený tak, aby mohl být pravidlům GISTR přizpůsoben. Změny stavebního zákona Do konce roku připravuje MMR novelu Stavebního zákona, který podle analýzy datových zdrojů představuje stěžejní východisko pro získání datových zdrojů. Cílem novely je zjednodušit a zrychlit povolovací řízení. Podle předběžného záměru by měla novela zasáhnout do oblasti urychlení výstavby EK. Novela by pak měla začít platit 1. ledna Závažné riziko Projekt musí být realizován v souladu s obecnými záměry novely. Návrh RPI musí být vystavěn jako otevřený tak, aby mohl být změnám legislativy přizpůsoben za adekvátních nákladů. Rizikem je nyní neidentifikovatelná změna zákona. Příprava egovernmentu Znění egovernmentu pro současné programové období je finalizováno a bude rozepsáno do jednotlivých programů a výzev. Podle poslední verze dokumentu je připravena část pokrývající investice do síťové infrastruktury veřejné správy. Pravidla egovernmentu mohou významně ovlivnit pravidla RPI. Závažné riziko Projekt musí být realizován tak, aby splňoval strategické cíle egovernmentu a mohl být přizpůsoben změnám nové legislativy za adekvátních nákladů. Kooperace státní správy RPI je projektem, na kterém se různým způsobem podílí více orgánů státní správy. Nedostatky v kooperaci přinesou zvýšené časové a finanční náklady. Závažné riziko Pro realizaci projektu RPI je nutné zajistit vedení projektu napříč dotčenými orgány státní správy a navrhnout vhodná legislativní opatření viz. Výstup II. Kvalita dat a její ochrana Stavební zákon ustanovuje povinnost předávání informací a dat pro ÚAP tedy v případě nedůsledného vyžadování plnění těchto povinností bude snižována kvalita stěžejních datových zdrojů. Závažné riziko Vedení projektu realizace a provozu musí provést testy datových zdrojů a vypracovat postupy nápravy s dostupnými možnostmi plnění povinností s užitím výzev a sankcí. Kvalita dat klíčového zdroje ÚAP Obce (resp. stavební úřady na úrovni obcí) zpracovávají ÚAP data podle jednotné metodiky, která však nezaručuje jednotný výstup, protože Závažné riziko Stěžejním opatřením je zapojení MMR na vytvoření závazného postupu (metodiky), který optimalizuje Strana 2223 zdrojová data pro ÚAP jsou předávána v různých formátech a v různé kvalitě. Tabulka 3 Riziková východiska projektu RPI výstup zpracovaných dat tak, aby byla standardizována jejich kvalita. Podrobná analýza rizik zvolené varianty řešení bude součástí Výstupu II. Strana 2324 2. ANALÝZA LEGISLATIVNÍHO ZÁZEMÍ RPI 2.1. NÁROKY RPI NA LEGISLATIVU RPI jako právní definice či jako systém veřejné správy není v současné době v národní legislativě zakotven. Ministerstvo průmyslu a obchodu připravuje transpozici SCR do české legislativy, avšak tento proces bude časově velmi náročný. Ministerstvem avizovaný předpoklad počítá s datem účinnosti nového zákona od 1. července 2016 s ohledem na termíny dané SCR. Cílem analýzy legislativního zázemí RPI není přesně stanovit obsah předpisů nebo přímo jeho znění, ale definovat nároky na současné předpisy, případně na nové předpisy a posoudit náročnost představených změn. Požadavky na funkce RPI vzešlé mimo SCR jsou obsaženy v kapitole 6 principy a obsah Rozvoje RPI. Pro komplexní popis všech požadavků na případné změny legislativy je právní analýza složena z částí: 1) Požadavky na legislativu k zajištění datových zdrojů. 2) Požadavky na legislativu k zajištění procesů RPI. 3) Požadavky na legislativu k zajištění řešení sporů. 4) Požadavky vyplývající z evropských předpisů. Jako klíčové jsou identifikovány požadavky na zajištění zdrojů a požadavky na zajištění procesů RPI. Předpokládáme, že zmapováním požadavků na legislativu v těchto dvou oblastech identifikujeme většinu změn právního prostředí RPI. Jako prvotní krok byl realizován výběr zdrojových dat pro RPI (viz kapitola 5). Na základě analýzy možných datových zdrojů byla definována sestava datových zdrojů určená pro realizaci datového obsahu RPI, ke které bude v následujících částech právní analýzy předložen návrh na jejich zajištění. Stejným způsobem byly na základě analýzy SCR identifikovány procesy RPI pro základní variantu (povinný obsah RPI). Dále jsou ke každému identifikovanému procesu přiřazeny požadavky na stávající či na transpozicí vznikající právní předpisy POŽADAVKY NA LEGISLATIVU K ZAJIŠTĚNÍ DATOVÝCH ZDROJŮ Analýza národních předpisů a požadavků SCR představuje veškeré návrhy na změnu Stavebního zákona a návrhy na obsah předpisu vzniklého transpozicí SCR. Postup realizace bez zásahů do souboru právních předpisů není možný, byl by tak znemožněn nejen plán dlouhodobého rozvoje RPI, ale především by datový obsah RPI nedostačoval požadavkům SCR. Varianta bez změn právních předpisů tedy neumožňuje naplnění zadání. Navržené změny je možné realizovat dvěma přístupy: 1. přímou cestou (plnění RPI přímo z datových souborů vlastníků a provozovatelů pasivní infrastruktury), 2. přenesenou cestou (plnění RPI z existujících datových zdrojů v držení orgánů státní správy využívajících datové soubory vlastníků a provozovatelů pasivní infrastruktury). Varianty postupu získání Vlastnosti postupů získání datových zdrojů datových zdrojů Ad 1Přímá cesta získání dat Výhody: Navázání na přímé zdroje, technicky jednoduchá aktualizace centrální datové základny, přenesení garance kvality dat na vlastníka infrastruktury, nízké náklady na straně veřejné správy Nevýhody: Vysoká nepravděpodobnost legislativního a smluvního zajištění v termínech, které SCR předkládá, vysoká finanční a Strana 2425 administrativní zátěž na straně vlastníků infrastruktury Ad 2 Využití existujících pokladů Výhody: Využití stávajících datových zdrojů nepředstavuje žádné další náklady na straně vlastníků dat, přičemž je třeba zmínit nárůst administrativních úkonů, které budou tyto subjekty vykonávat na základě nového předpisu vzniklého transpozicí SCR. Dá se tak uvažovat o rovnováze mezi finančními a novými administrativními náklady. Nevýhody: Břímě finančních nákladů ponese vlastník/provozovatel RPI LEGISLATIVA PRO ZAJIŠTĚNÍ DAT O PASIVNÍ INFRASTRUKTUŘE Data o pasivní infrastruktuře (viz definice pojmů) jsou základním datovým souborem RPI, přičemž hlavním datovým zdrojem tohoto souboru byly určeny územně analytické podklady obcí s rozšířenou působností, které ve druhém sledu spravuje příslušný kraj (kam jsou data předávána). Územně analytické podklady byly vybrány jako jediná varianta zdrojových dat, ve které lze zajistit v dostatečné kvalitě zdrojová data v termínech, které SCR požaduje. Datový soubor územně analytických podkladů v držení kraje je složen ze dvou částí, hlavní části územně analytických podkladů předávaných z obcí s rozšířenou působností a územně analytických podkladů kraje. Celý datový soubor vzniká na základě pravidel, která jsou dána 2 základními předpisy: 1. Zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění a 2. Vyhláškou č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a o způsobu evidence územně plánovací činnosti v platném znění (dále jen vyhláška o ÚAP). Zatímco Stavební zákon definuje povinnosti vlastníků dopravní a technické infrastruktury, vyhláška specifikuje formát a obsah předávaných dat. Souběžně tedy oba předpisy vyžadují data, která jsou definována jako data RPI. Následující rešerše obou předpisů uvádějí všechny podstatné informace. Zelená barva vyjadřuje konvenující obsah k RPI, červená definuje omezení. Pořizování a aktualizace územně analytických podkladů dle stavebního zákona: 27 Pořizování územně analytických podkladů (3) Údaje o území poskytuje pořizovateli orgán veřejné správy, jím zřízená právnická osoba a vlastník dopravní a technické infrastruktury (dále jen "poskytovatel údajů") především v digitální formě bezodkladně po jejich vzniku nebo po jejich zjištění, přitom zodpovídá za jejich správnost, úplnost a aktuálnost. Tyto údaje o území může pořizovatel použít jen pro územně plánovací činnost, založení a vedení technické mapy a pro činnost projektanta územně plánovací dokumentace a územní studie. (4) Vlastník technické infrastruktury poskytuje úřadu územního plánování v grafickém vyhotovení polohopisnou situaci technické infrastruktury dokončené a zkolaudované po dni nabytí účinnosti tohoto zákona v souřadnicovém systému Jednotné trigonometrické sítě katastrální (JTSK) v měřítku katastrální mapy, případně v měřítku podrobnějším. U technické infrastruktury dokončené a zkolaudované přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona poskytne polohopisné údaje v jemu dostupném systému, pokud tento zákon nestanoví jinak. (5) Vlastník dopravní a technické infrastruktury je oprávněn požadovat na pořizovateli úhradu nákladů spojených s poskytnutím údajů o území podle tohoto zákona, nejvýše však do výše nákladů na pořízení jejich kopií, nosičů dat a nákladů na doručení pořizovateli. 28 Aktualizace územně analytických podkladů Strana 2526 (1)Pořizovatel průběžně aktualizuje územně analytické podklady na základě nových údajů o území a průzkumu území a každé 2 roky pořídí jejich úplnou aktualizaci. (2) Nejpozději 18 měsíců od pořízení územně analytických podkladů nebo od jejich poslední úplné aktualizace pořizovatel pořídí návrh nové úplné aktualizace, doručí oznámení o aktualizaci poskytovatelům údajů a vyzve je k potvrzení správnosti, úplnosti a aktuálnosti použitých údajů o území ve lhůtě do 3 měsíců. Pokud tak poskytovatel údajů neučiní v této lhůtě, má se za to, že jejich správnost, úplnost a aktuálnost potvrdil. (3) Poskytovatel údajů, který nesplní povinnost podle 27 odst. 3, nebo prokáže-li se, že poskytovatel údajů neupozornil na nesprávnost údajů o území použitých podle odstavce 2, je povinen uhradit z toho vyplývající náklady na aktualizaci a změny územně plánovací dokumentace a na aktualizaci územně analytických podkladů. Vyjádření o poloze sítí dle platného stavebního zákona 161 Vlastníci technické infrastruktury (1) Vlastníci technické infrastruktury jsou povinni vést o ní evidenci, která musí obsahovat polohové umístění a ochranu, a v odůvodněných případech, s ohledem na charakter technické infrastruktury, i výškové umístění. Na žádost pořizovatele územně analytických podkladů, územně plánovací dokumentace, obecního úřadu, žadatele o vydání regulačního plánu nebo územního rozhodnutí, stavebníka nebo osoby jím zmocněné sdělí vlastník technické infrastruktury ve lhůtě do 30 dnů údaje o její poloze, podmínkách napojení, ochrany a další údaje nezbytné pro projektovou činnost a provedení stavby. (2) Na výzvu orgánu územního plánování a stavebního úřadu jsou vlastníci technické infrastruktury povinni jim bez průtahů poskytnout nezbytnou součinnost při plnění úkolů podle tohoto zákona. Vyhláška o ÚAP definuje 119 jevů, entit, územně analytických podkladů. Vlastníci dopravní a technické infrastruktury musí dle povinností specifikovaných ve výše zmíněných částech Stavebního zákona předávat obcím s rozšířenou působností a krajům (pořizovatelé dat) všechna data v intencích výčtu jevů, který se týká jejich infrastruktury. Následující tabulka tento výčet uvádí dle Přílohy č. 1 k vyhlášce o ÚAP. Část A - Územně analytické podklady obcí - podklad pro rozbor udržitelného rozvoje území: Řádek číslo Sledovaný jev 68. vodovodní síť včetně ochranného pásma 69. technologický objekt odvádění a čištění odpadních vod včetně ochranného pásma 70. síť kanalizačních stok včetně ochranného pásma 71. výrobna elektřiny včetně ochranného pásma 72. elektrická stanice včetně ochranného pásma 73. nadzemní a podzemní vedení elektrizační soustavy včetně ochranného pásma 74. technologický objekt zásobování plynem včetně ochranného a bezpečnostního pásma 75. vedení plynovodu včetně ochranného a bezpečnostního pásma 76. technologický objekt zásobování jinými produkty včetně ochranného pásma 77. ropovod včetně ochranného pásma Strana 2627 78. produktovod včetně ochranného pásma 79. technologický objekt zásobování teplem včetně ochranného pásma 80. teplovod včetně ochranného pásma 81. elektronické komunikační zařízení včetně ochranného pásma 82. komunikační vedení včetně ochranného pásma 88. dálnice včetně ochranného pásma 89. rychlostní silnice včetně ochranného pásma 90. silnice I. třídy včetně ochranného pásma 91. silnice II. třídy včetně ochranného pásma 92. silnice III. třídy včetně ochranného pásma 93. místní a účelové komunikace 94. železniční dráha celostátní včetně ochranného pásma 95. železniční dráha regionální včetně ochranného pásma 96. koridor vysokorychlostní železniční trati 97. vlečka včetně ochranného pásma 98. lanová dráha včetně ochranného pásma 99. speciální dráha včetně ochranného pásma 100. tramvajová dráha včetně ochranného pásma 101. trolejbusová dráha včetně ochranného pásma 102. letiště včetně ochranných pásem 103. letecká stavba včetně ochranných pásem 104. vodní cesta 105. hraniční přechod 106. cyklostezka, cyklotrasa, hipostezka a turistická stezka 115. ostatní veřejná infrastruktura Tabulka 4 Územně analytické podklady obcí Dle srovnávací analýzy předávaných dat územně analytických podkladů s požadavky na skladbu entit RPI splňuje soubor ÚAP všechny nároky RPI vyplývající ze SCR. Povinné údaje dané SCR lze sdružit na informace v oblasti: 1. Trasy, 2. Druh/současné využití sítě, 3. Kontaktní místo. RPI tedy může čerpat uvedené údaje ze souboru ÚAP, který mají k dispozici obce s rozšířenou působností a kraje České republiky. Pro čerpání je nutná úprava stavebního zákona a sestavení obsahu nového předpisu vzniklého transpozicí SCR, který bude obsahovat nároky na ORP a kraje. Požadavek na obsah transpozice SCR Identifikace ze SCR Proces zajištění dat Důvod požadavku Uložení povinnosti obcím s rozšířenou působností poskytovat minimální informace o pasivní infrastruktuře z ÚAP a aktualizace těchto informací do čl. 4odst. 2 Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Zajištění datové základny z ÚAP ORP. Strana 2728 RPI Uložení povinnosti krajům poskytovat minimální informace o pasivní infrastruktuře z ÚAP a aktualizace těchto informací do RPI Uložení povinnosti obcím, které vedou digitálně technickou mapu, poskytovat minimální informace o pasivní infrastruktuře z DTM a aktualizace těchto informací do RPI Uložení povinnosti krajům, které vedou digitálně technickou mapu, poskytovat minimální informace o pasivní infrastruktuře z DTM a aktualizace těchto informací do RPI čl. 4 odst. 2 čl. 4odst. 2 čl. 4 odst. 2 Tabulka 5 Požadavek na transpozici SCR z hlediska zajištění zdrojů Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Zajištění datové základny z ÚAP kraje. Zajištění datové základny z DTM obcí. Zajištění datové základny z DTM kraje. Shrnutí - Legislativní zajištění dat o pasivní infrastruktuře Data Datový zdroj Návrh legislativního zajištění pro RPI Data o pasivní infrastruktuře ÚAP ORP Vrstva DTM z DMVS krajů v těch krajích, kde existuje 5 DTM obcí Tabulka 6 Shrnutí legislativního zajištění dat o pasivní infrastruktuře 1. Úprava stavebního zákona odstranění omezení použití ÚAP jen pro účely územního plánování. 2. Definice požadavku v zákoně vzniklém transpozicí SCR ÚAP ve správě obcí a krajů budou předávána do RPI. 1. Úprava stavebního zákona odstranění omezení použití ÚAP jen pro účely územního plánování. 1. Úprava stavebního zákona odstranění omezení použití ÚAP jen pro účely územního plánování LEGISLATIVA PRO ZAJIŠTĚNÍ POLOHOPISNÝCH DAT Polohopisná data jsou jedním ze tří klíčových datových souborů RPI. Podle analýzy polohopisných dat v kapitole byla vybrána sada dat, která poskytne RPI všechny mapové podklady a příslušná metadata, jež RPI k zajištění procesů vyžaduje. Struktura vybraných polohopisných dat je navržena tak, že není nutné vyžadovat legislativní zásah do žádného ze stávajících předpisů. Pro zajištění dlouhodobého běhu RPI je nutné vytvořit v předpisu vznikajícím transpozicí SCR deklaraci připojení na služby vybraných ISVS viz následující tabulka. Shrnutí - Legislativní zajištění polohopisných dat 5 Jedná se o zpřesňující data, v krajích, kde DTM zatím není, budou využívána jen data ÚAP. Formát dat určen směrnicí INSPIRE. Strana 2829 Data Datový zdroj Návrh legislativního zajištění pro RPI Polohopisná data Katastrální mapy (DKM, KMD a ÚKM z ISKN, ÚKM případně z krajských úřadů) Požadavek na předpis vznikající transpozicí SCR Pro provoz RPI vzniknou rozhraní na ISVS ISKN. ZABAGED Požadavek na předpis vznikající transpozicí SCR Pro provoz RPI vzniknou rozhraní na služby Digitálního geografického modelu území České republiky v rámci Geoportálu ČÚZK viz kapitola ORTOFOTO ČÚZK Požadavek na předpis vznikající transpozicí SCR Pro provoz RPI vzniknou rozhraní na ISVS Ortofoto České republiky (Ortofoto ČR). Tabulka 7 Shrnutí - legislativní zajištění polohopisných dat LEGISLATIVA PRO ZAJIŠTĚNÍ DAT ZÁKLADNÍCH REGISTRŮ Pro zajištění plnohodnotné služby RPI je nutné napojení na další registry informačních systémů a databází veřejné správy. Analýzou možných zdrojů byly jako optimální určeny základní registry České republiky. Obsah, služby a návaznosti na základní registry definuje zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech. V 5 odst. 3 zákona č. 111/2009 Sb., jsou pak specifikovány podmínky napojení agendových informačních systémů (RPI spadá podle 2 písmene e) zákona 111/2009 Sb., do skupiny agendových informačních systémů) na základní registry. Pro zajištění dlouhodobého běhu RPI je nutné vytvořit v předpisu vznikajícím transpozicí SCR deklaraci připojení na služby základních registrů viz následující tabulka. Shrnutí - Legislativní zajištění dalších dat RPI Data Datový zdroj Návrh legislativního zajištění pro RPI Další data RPI RÚIAN Tabulka 8 Shrnutí legislativní zajištění další dat (základní registry) Uložení povinnosti stavebním úřadům zapisovat do RÚIAN k budovám informace o přístupovém bodu a o infrastruktuře uvnitř budovy. Tato povinnost musí být zajištěna předpisem vzniklým transpozicí Směrnice, případně návazným předpisem upřesňujícím povinnosti záznamu všem předmětným stavebním úřadům (Stavební zákon (183/2006 Sb.) POŽADAVKY NA LEGISLATIVU K ZAJIŠTĚNÍ PROCESŮ Vybrané řešení RPI stojí na zajištění datové základny a zajištění běhu nutných - povinných procesů, které byly v SCR identifikovány. Pro plnění těchto procesů je nezbytné sestavit přehled požadavků na legislativu, přičemž z povahy těchto požadavků je zřejmé, že se jedná především o nároky na budoucí obsah předpisu vzniklého transpozicí SCR. Tento předpis musí definovat práva a povinnosti všech subjektů rolí, které procesy RPI realizují. Předmětný proces Název změny Dotčený právní předpis Ustanovení Směrnice Obsah změny Strana 2930 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Přebírání informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Poskytování informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Zpracování žádosti o přístup k pasivní infrastruktuře Podpora uzavírání dohod o koordinaci stavebních prací Vymezení práv a povinností provozovatele sítě vyplývajících ze SCR Transpozice SCR čl. 3, 4, 5, 6 Pro všechny procesy je nutné v Transpozici popsat práva a povinnosti subjektů provozujících sítě vyplývající z ustanovení SCR. Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Poskytování informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Zpracování žádosti o povolení stavebních prací Zpracování žádosti o přístup k pasivní infrastruktuře Podpora uzavírání dohod o koordinaci stavebních prací Zpracování žádosti o přístup k přístupovému bodu budovy nebo k pasivní infrastruktuře uvnitř budovy Vymezení práv a povinností podniku zajišťujícího nebo oprávněného zajišťovat veřejné komunikační sítě vyplývajících ze SCR Transpozice SCR čl. 3, 4, 5, 6, 7, 9 Pro všechny procesy je nutné v Transpozici popsat práva a povinnosti subjektů zajišťujícího nebo oprávněného zajišťovat veřejné komunikační sítě vyplývající z ustanovení SCR. všechny procesy Vymezení práv a povinností provozovatele RPI vyplývajících ze SCR Transpozice SCR čl. 3-9 Jde o následující okruhy činností: a) eviduje informace (o žádostech a dohodách, o pasivní infrastruktuře, o průzkumu na místě, eviduje pravidla povolování stavebních prací, přebírá data o vybavení budov z RÚIAN) b) zpřístupňuje informace (o pasivní infrastruktuře, o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích, o vybavení budov) c) zapisuje stav řešení všech Strana 3031 sporů Přebírání informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Uložení povinnosti stavebním úřadům zveřejňovat rozhodnutí o stavbě (územní rozhodnutí, stavební povolení) Stavební zákon (183/2006 Sb.), popř. zvláštní právní předpis Změna vyplývá procesního modelu z Změna bude zakotvena ve stavebním zákoně pro stavební úřady obecné a ve zvláštním právním předpisu pro stavební úřady speciální, vojenské nebo jiné. Zpracování žádosti o povolení stavebních prací Uložení povinnosti stavebním úřadům řešit žádosti o povolení stavebních prací prostřednictvím jednotného informačního místa Stavební zákon (183/2006 Sb.), popř. zvláštní právní předpis čl. 7, odst. 2, 3 Změna bude zakotvena ve stavebním zákoně pro stavební úřady obecné a ve zvláštním právním předpisu pro stavební úřady speciální, vojenské nebo jiné. Zpracování žádosti o přístup k přístupovému bodu budovy nebo k pasivní infrastruktuře uvnitř budovy Vymezení práv a povinností držitele práva k užívání přístupového bodu nebo pasivní infrastruktury uvnitř budovy vyplývajících ze SCR Transpozice SCR čl. 9, odst. 3 Vymezení práv a povinností k užívání přístupového bodu nebo pasivní infrastruktury uvnitř budovy Zpracování žádosti o povolení stavebních prací Uložení povinnosti stavebnímu úřadu, aby udělil či zamítnul povolení stavebních prací do čtyř měsíců ode dne přijetí úplné žádosti (aniž jsou dotčeny jiné konkrétní lhůty či povinnosti). Stavební zákon (183/2006 Sb.), popř. zvláštní právní předpis čl. 7, odst. 3, 4 Elektronizace žádosti o povolení stavebních prací Správa dat RPI Umožnění provozovateli RPI přebírat externí číselníky Transpozice SCR Změna vyplývá procesního modelu z Zajištění existujících číselníků Strana 3132 Správa dat RPI Umožnění provozovateli RPI konzumovat služby poskytující podkladové mapy (ZABAGED, katastrální mapy, DTM) Transpozice SCR Změna vyplývá procesního modelu z Zajištění podkladových map Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Správa dat RPI Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Přebírání informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Poskytování informací o pasivní infrastruktuře Definice standardních formátů pro poskytování dat o pasivní infrastruktuře provozovateli sítí, aby bylo možné data zpracovat na vstupu do úložiště v RPI Transpozice SCR (možno řešit navazující vyhláškou) Změna vyplývá procesního modelu z Zakotvení standardů pro správu (přebírání a poskytování dat) dat. Tabulka 9 Komplexní návrh legislativních požadavků ze SCR 2.4. POŽADAVKY NA LEGISLATIVU K OBLASTI ŘEŠENÍ SPORŮ Proces řešení sporů zohledňuje požadavky SCR na situace, kdy se subjekt A (společnost podnikající v EK) neúspěšně domáhá na druhé společnosti subjekt B (vlastník pasivní infrastruktury): 1. informací o infrastruktuře, včetně místního šetření (informace, které nejdou přes RPI. Lhůta na odpověď subjektu B jeden měsíc, lhůta na rozhodnutí příslušného správního orgánu 2 měsíce), 2. přístupu k infrastruktuře (Lhůta na odpověď subjektu B 2 měsíce, lhůta na rozhodnutí příslušného správního orgánu 4 měsíce), 3. koordinace stavebních prací (Lhůta na odpověď subjektu B 1 měsíc, lhůta na rozhodnutí příslušného správního orgánu 2 měsíce). Výčet žádostí definuje typy sporů, které mají různé lhůty řešení. Uváděné lhůty může členský stát nastavit kratší. Výsledek procesu sporu, který bude z části realizovaný na základě předpisu vzniklého transpozicí SCR a zákona č. 500/2004 Sb., správní řád je vždy závazné rozhodnutí. Rozhodnutí vydává orgán pro řešení sporů. Základní požadavky SCR na orgán pro řešení sporů jsou: 1. Musí se jednat o vnitrostátní orgán. 2. Orgán pro řešení sporů může být jeden nebo jich může být více. 3. V případě, že orgánem pro řešení sporů je vnitrostátní regulační orgán, musí být zohledněny cíle stanové v článku 8 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES. 4. Právně samostatný a funkčně nezávislý na kterémkoliv provozovateli sítě. 5. Orgán pro řešení sporů může účtovat poplatky na pokrytí nákladů souvisejících s plněním úkolů, které mu byly svěřeny. 6. Musí být schopen ve svém rozhodnutí definovat cenu (např. správní poplatek) za informace, za přístup k infrastruktuře či za koordinaci při stavebních pracích pro subjekt, který se na něj obrátil. 7. Orgán musí plnit principy předvídatelnosti, nediskriminace, objektivity, technologické neutrality, transparentnosti, proporcionality a jednotného přístupu. Ve fázi realizace Výstupu I nelze zodpovědně určovat kroky procesu, aniž je přesně stanoven orgán pro řešení sporů. Každý z uvažovaných vnitrostátních orgánů, které by mohly plnit úlohu orgánu pro řešení sporů, má jinou strukturu organizace, která přímo souvisí s návrhem procesního sledu. Určení orgánu pro řešení sporů je tedy prvním krokem. Pro Výstup I je nutné omezit ambici určení na klasifikaci požadavků/nároků na orgán pro řešení sporů. Analýzou obsahu sporů lze dojít k variantám, kdy úlohu orgánu pro řešení sporů povede: Strana 3233 1. Centrální orgán pro řešení sporů Centrálním (jediným) řešitelem mohou být stavební úřady, odbory regionálního rozvoje krajů, MPO, ČTÚ. 2. Kompetenční orgán pro řešení sporů Každý ze sporů lze posoudit podle předmětu sporu. Vždy se bude jednat o žadatele podnikatele v EK a na druhé straně o subjekt, který kooperaci odmítl. Podle odmítajícího subjektu lze přisoudit řešitele, který kompetenčně takovému subjektu odpovídá. V případě EK se bude jednat o ČTÚ, v případě energetické infrastruktury o ERÚ atd. Centrální řešitel Kompetenční řešitel Výhody Centralizované rozhodování Systémový přístup Vyšší předvídatelnost a kontinuita rozhodnutí vytváření rozhodovací praxe Předpoklad vyšší nezávislosti Snížení nákladů Kontinuální budování erudice rozhodnutí a rozhodovací praxe snížení časových nároků na rozhodnutí Nulové spory z hlediska kompetence Tabulka 10 Porovnání variant řešitelů sporů Vyšší znalost oblasti sporu specializace Nevýhody Vznik zcela nové kompetence pro jeden orgán státní moci. Náklady na zajištění nové agendy. Vyšší náklady Potenciální rozhodnutí nekonzistentnost Znesnadnění vytváření jednotné rozhodovací praxe Spory z hlediska určení kompetencí Vzhledem k výše specifikovaným požadavkům, které nejsou zakotveny v žádném národním předpisu, je nutné, aby komplexní pravidla pro řešení sporů obsahoval předpis vznikající transpozicí SCR. Součástí komplexních pravidel pro řešení sporů jsou sankce. SCR nabízí ustanovení sankčních pravidel jako možnost. Pro účinná a nezpochybnitelná rozhodnutí orgánu pro řešení sporů jsou sankce nezbytným prostředkem, přičemž SCR deklaruje, že stanovené sankce musí být vhodné, účinné, přiměřené a odrazující. Sankce musí být definovány pro případy, kdy subjekty, které jsou poptávány o informace, přístup k infrastruktuře či koordinaci stavebních prací, postupují mimo soulad se závazným rozhodnutím orgánu pro řešení sporů. Sankční situace Subjekt nerespektuje a nekoná podle rozhodnutí orgánu pro řešení sporů Tabulka 11 Sankční situace při poptávce o informace Orgán pro řešení sporů Sankce donucovací pokuta prostřednictvím exekučního správního orgánu orgánu pro řešení sporů. Strana 3334 Pravidla sporů musí řešit předpis vzniklý transpozicí SCR. V současném stavu se lze pro textaci předpisu transponující SCR inspirovat zákonem o EK v následujících částech zákona: 80 Propojení a přístup k sítím EK a přiřazeným prostředkům zejména odst. 5 až Přístup k prostředkům a sdílení kapacit 104 Oprávnění k využívání cizích nemovitostí zejména odst. 14 a Působnost úřadu rozšíření pravomocí o oblast RPI a sdílení napříč odvětvími 127 a 128 Rozhodování sporů mezi osobami vykonávajícími komunikační činnosti Závazná rozhodnutí orgánu pro řešení sporů jsou zaznamenána v RPI. Závazná rozhodnutí orgánu pro řešení sporů budou volně přístupná v prezentační vrstvě RPI. Technické řešení a přesnou procesní charakteristiku sporů bude obsahovat Výstup II. Varianty centrálního řešitele a kompetenčního řešitele mají své přednosti a úskalí. Z hlediska rozboru výhod a nevýhod lze doporučit přístup jediného, centrálního orgánu pro řešení sporů, přičemž tento výběr potvrzují také zkušenosti z Portugalska (více viz kapitola 3.2). Jako organizace vhodná pro řešení sporů se podle závěrů Výstupu II a výše uvedeného jeví v případě stavebních prací - stavební úřad na krajské úrovni. Procesní právní úprava je obsažena buď ve správním řádu, popř. ve stavebním zákoně. V ostatních sporech se opět jeví jako možný vnitrostátní orgán řešící spor víceméně pouze správce RPI, který vede příslušné databáze související s touto Směrnicí SOUČASNÉ DISPOZICE LEGISLATIVNÍHO ZÁZEMÍ EVROPSKÉ LEGISLATIVY POŽADAVKY DLE SCR Základním a tvůrčím předpisem pro RPI je SCR. Důvodová zpráva 6 k SCR uvádí soubor opatření, jejichž úkolem je: 1. Odstranění množství pravidel a náročných administrativních postupů, které tvoří překážky fungování jednotného trhu. 2. Podpora dostupného přístupu k vysokorychlostnímu internetu, jako základního předpokladu rozvoje jednotného digitálního trhu. 3. Realizace nevyužitého potenciálu znamenající snížení nákladů a usnadnění zavádění přístupu k vysokorychlostnímu internetu. 4. Zefektivnění postupů plánování investic a usnadnění rozvoje hospodářských subjektů celoevropského významu. 5. Zajištění rovného přístupu, zacházení a zákazu diskriminace podniků a investorů. Přenosem obsahu SCR do národní legislativy transpozicí je pověřeno MPO. Analýzou SCR byly identifikovány entity (podrobněji viz kapitola 4.1), které vytvářejí základní datovou strukturu RPI. Entity SCR jsou zařazeny do procesů RPI. V kapitole 5.1 jsou ke všem entitám přiřazeny datové zdroje, ze kterých se bude datová struktura plnit. Název datové entity 6 Interinstitucionální spis: 2013/0080 (COD), ze dne , Č. dok. Komise: COM(2013) 147 final Strana 3435 Adresa Budova Dohoda o koordinaci stavebních prací Katastrální území Nabídka na využití infrastruktury (podle čl. 3 SCR). Obec Oblast budování vysokorychlostní sítě elektronických komunikaci Podnik zajišťující veřejné komunikační sítě Poplatek Provozovatel sítě Prvek infrastruktury uvnitř budovy Prvek sítě Přístupový bod Stavba Subjekt veřejného sektoru Síť Trasa sítě Typ sítě Vlastník budovy Vlastník sítě Část obce Žádost o poskytnutí informací Žádost o povolení stavebních prací Žádost o přístup k pasivní infrastruktuře Popis podmínek pro udělování povolení pro stavební práce Popis výjimek pro udělování povolení pro stavební práce a pro přístup pasivní infrastruktuře a k datům o ní Tabulka 12 Nároky RPI dle SCR na jednotlivé entity POŽADAVKY SMĚRNICE O ZŘÍZENÍ INFRASTRUKTURY PRO PROSTOROVÉ INFORMACE V EVROPSKÉM SPOLEČENSTVÍ (INSPIRE) Směrnice o zřízení Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) vyšla 25. dubna 2007 a v platnost vstoupila 15. května Vytváří základ pro koordinační mechanismus potřebný k fungování infrastruktury na evropské úrovni. Fáze transpozice začala schválením směrnice INSPIRE a trvala po dobu dvou let. Během nich byla směrnice INSPIRE transponována do národní legislativy novelou 7 a současně vznikl implementační plán, jak splnit do roku 2013 požadavky, které kladou ustanovení této směrnice. Do roku 2015 je nutné realizovat Nařízení Komise pro interoperabilitu a harmonizaci souborů prostorových dat a služeb dle témat II a III. RPI musí respektovat všechna ustavení dle zákona 380/2009 Sb., která lze zobecnit na následující principy tvorby IS s prostorovými daty: 7 zákon č. 380/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů Strana 3536 1. data sbírána a vytvářena jednou a spravována na takové úrovni, kde se tomu tak děje nejefektivněji, 2. možnost bezešvě kombinovat prostorová data z různých zdrojů a sdílet je mezi mnoha uživateli a aplikacemi, 3. prostorová data vytvářena na jedné úrovni státní správy a sdílena jejími dalšími úrovněmi, 4. prostorová data dostupná za podmínek, které nebudou omezovat jejich rozsáhlé využití, 5. snadnější vyhledávání dostupných prostorových dat, vyhodnocení vhodnosti jejich využití pro daný účel a zpřístupnění informace, za jakých podmínek je možné tato data využít. Pro témata, která jsou součástí směrnice INSPIRE, jsou definována tzv. Implementační pravidla, která mají zajistit interoperabilitu a harmonizaci služeb a souborů prostorových dat v pěti oblastech: metadata, specifikace dat, síťové služby, sdílení dat a služeb a monitoring a reporting. Směrnice INSPIRE definuje v Příloze III., bod 6. následující témata, která přímo souvisí s RPI: Veřejné služby a služby veřejné správy, Ropo-, plyno-, teplo-vody, Kanalizační sítě, Vodovodní systémy, Elektrické vedení, Sítě pro přenos dat/signálu/tv, Zařízení pro ochranu ŽP, Veřejné/státní služby/zařízení, Nakládání s odpady a skládky. Při implementaci RPI by tedy měla být dodržena Implementační pravidla INSPIRE, zejména klíčová jsou Implementační pravidla pro síťové služby - vyhledávání a prohlížení dat. Detailní technické požadavky směrnice INSPIRE bude obsahovat Výstup II. Strana 3637 3. FUNKCE A PROVOZ OBDOBNÝCH REGISTRŮ 3.1. OBDOBNÁ ŘEŠENÍ V ČESKÉ REPUBLICE Evropské projekty nabízí příklady způsobů realizace systémů registrů pasivní infrastruktury či registrů síťové infrastruktury EK. V České republice je situace odlišná. Za posledních 15 let se realizovalo mnoho projektů geografických informačních systémů. Pro služby těchto systémů byly vystavěny databáze. Oblast GIS však postihují stejné problémy, jako celé odvětví informačních technologií ve veřejné správě. Zásadním problémem je nekoncepčnost, slabá provázanost technologických řešení. Odhaduje se, že veřejná správa vlastní na informačních systémů, které na sebe v drtivé většině nejsou navázány. Výjimku tvoří základní registry České republiky. I přes nekoncepčnost jednotlivých částí veřejné správy při výstavbě informačních systémů lze najít řešení, která částečně obsahují některé z uvažovaných služeb nebo datové soubory využitelné v RPI. Z projektů informačních systémů v oblasti poskytování služeb nad fyzickou infrastrukturou lze zmínit: 1. Registr subjektů technické infrastruktury, 2. Registr sítí veřejné správy, 3. Vyjadřovací portály provozovatelů infrastruktury. Tato řešení jsou důkazem, že potřeba zpracovat geografické i věcné a obchodní informace k pasivní infrastruktuře vyústila ve snahu realizovat předmětné informační systémy jak ve sféře veřejné správy, tak ve sféře podnikatelského sektoru. Žádný z uvedených informačních systémů (na rozdíl od obsahu a služeb RPI) však tyto sféry nespojuje. Mimo služby GIS předešlých systémů je účelné analyzovat datové obsahy systémů, které realizuje veřejná správa: 1. Mapové portály DMVS, 2. Geoportál ČUZK, 3. Geoportál INSPIRE. Uvedené portály pracují s daty, která jsou pro RPI přínosná, přičemž mapové portály DMVS přímo pracují s vrstvami, které jsou pro RPI přímým datovým zdrojem. Následující analytická část představuje vybraná řešení v jejich hlavních funkcích. Informační systémy s obdobnou funkcionalitou, podobně navrženými procesy či systémy pracující se srovnatelnou datovou základnou byly zdůrazněny a byl doporučen postup pro využití zkušeností z těchto projektů REGISTR SUBJEKTŮ TECHNICKÉ INFRASTRUKTURY Registr subjektů technické infrastruktury 8 je komerčním projektem reflektujícím stav absence centrálního systému s prostorovými daty vázanými na technickou infrastrukturu. Registr Subjektů Technické Infrastruktury (RSTI) je webový portál, který poskytuje základní informace o územní působnosti subjektů, které mají vztah k technické infrastruktuře (vlastník infrastruktury, provozovatel infrastruktury, subjekt, který se vyjadřuje k technické infrastruktuře). Výchozí údaje o územní působnosti subjektů provozovatel RSTI získal z dostupných evidencí, vedených úřady s celorepublikovou působností (např. Energetický regulační úřad, Český telekomunikační úřad, Ministerstvo zemědělství ČR) a dále přímým jednáním s vybranými subjekty technické infrastruktury a územně příslušnými stavebními úřady. Základními výstupy RSTI je informace o subjektech, které poskytují vyjádření o existenci technické infrastruktury v zadaném území. Registr provozuje společnost Hrdlička spol. s r.o. RSTI účastníkům stavebního řízení a stavebním úřadům poskytuje on-line informace o tom, kteří vlastníci/provozovatelé technické infrastruktury působí na určitém území, informace o aktuálním způsobu podání žádosti o vyjádření k existenci 8 Odkaz na webový portál projektu Strana 3738 technické infrastruktury a získání vyjádření a aktuální kontaktní údaje k dotčeným subjektům. Stavebním úřadům, případně dalším úřadům s celostátní působností RSTI poskytuje základní, avšak negarantovanou informaci o územním výskytu technické infrastruktury a jejich vlastnících nebo provozovatelích v oblasti jejich působnosti. Klíčovým aspektem plnohodnotných služeb každého registru jsou data (databáze), která registr obsahuje. Registr subjektů technické infrastruktury vyšel ze dvou zdrojových skupin dat: a) Veřejné datové zdroje (data byla poptána na ČTÚ, ERÚ a MZE) b) Soukromé datové zdroje (byly osloveny subjekty vlastnící technickou infrastrukturu s dobrovolnou volbou sdílení dat) Vzhledem k tomu, že pořízení zdrojových dat není vázáno žádným legislativním požadavkem, je zřejmé, že hlavním nedostatkem RSTI je jeho neúplnost nebo riziko neúplnosti. Zdrojová data jsou poskytována v rozdílných měřítkách, zájem vlastníka RSTI logicky směřuje k co možná nejdetailnějším informacím, nicméně ne všichni poskytovatelé dat detailní informace poskytli. To v důsledku znamená, že vlastník RSTI musel hledat nejširší, akceptovatelnou úroveň detailu pro co nejširší okruh poskytovatelů dat. Úroveň detailu je proto stanovena hranicemi katastrálního území. RSTI nepředává (až na výjimky) data o poloze a trasování pasivní infrastruktury, jen identifikaci katastrálního území, ve kterém se podle databáze PI nachází. Pro účely RPI je zvolená úroveň nedostatečná. Výhody řešení Jednoduchý systém poskytující základní informace v oblasti technické infrastruktury. Systém je běžně využíván podnikateli v EK za účelem získání základního přehledu o technické infrastruktuře v území. Služby RSTI v porovnání s procesy RPI Data RSTI v porovnání se zdrojovými daty RPI (viz kapitola Shrnutí zajištění dat pro RPI) Závěr zpracovatele Tabulka 13 Shrnutí projektu RSTI Shrnutí projektu RSTI Nevýhody řešení Neúplnost a nespolehlivost datové základny (negarantovaná data) Pro účely RPI nedostatečně zvolený detail poskytovaných informací Čistě komerční projekt, nevyplývá z žádného právního předpisu Využitelnost pro projekt RPI Shodné jsou: Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 2 - poskytování informací o pasivní infrastruktuře Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace Řešení RSTI nevyužívá ÚAP, pracuje se smluvně zajištěnými daty. RSTI částečně obsahuje procesy obdobné procesům RPI. Sbírá data a na žádost poskytuje výpisy. Datová základna je však založena na dobrovolnosti, tedy předávaná data nejsou garantována. Druhým zásadním nedostatkem ve vztahu k RPI je vytváření datové základny pouze na úrovni katastrálního území. Na tomto stupni detailu jsou také informace poskytovány. RPI pro plnění funkcí SCR směřuje k detailu polohy a trasování pasivní infrastruktury. Systém RSTI v aktuální podobě nelze pro budování RPI využít. RSTI neověřuje žadatele o informace. Pro RPI je ale prvek ověření žadatele klíčovou funkcí pro dodržení požadavků SCR. Strana 3839 REGISTR SÍTÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY (KRAJ VYSOČINA) Významným projektem v oblasti registrů prostorových dat souvisejících se síťovou infrastrukturou je Registr sítí veřejné správy 9, který navazuje na projekty mnoha mapových služeb, které Kraj Vysočina zpracoval. Projekt Registru sítí veřejné správy je realizován na stejné platformě, avšak datovými podklady (sítě EK veřejné správy) pokrývá celé území České republiky. Výchozím dokumentem projektu je Memorandum podepsané zástupci Ministerstva vnitra, Asociací krajů a Svazu obcí a měst. Memorandum vytváří rámec spolupráce ke sdílení dat nad sítěmi EK veřejné správy. Rámec spolupráce mezi státní správou a hlavními asociacemi místní správy a samosprávy je pro celorepublikový projekt RSVS nutnou podmínkou. Projekt je ve fázi realizace první etapy, kdy je registr zřízen výhradně za účelem výměny informací mezi subjekty veřejné správy, primárně pak mezi kraji, městy a MVČR. První etapa je realizována na základě následujících pravidel: 1. Portál poskytuje informace prostřednictvím webového prostředí vycházející z projektu Krajského evidenčního informačního systému KEVIS, přístupné demo 10, 2. Neveřejný obsah je zpřístupněn na základě registrace a uživatelských oprávnění (prohlížení, editace), 3. Náklady na design a provoz registru v režii Kraje Vysočina, 4. Evidování informací primárně o sítích veřejné správy s možností doplnění o informace o sítích soukromých subjektů, které jsou veřejně dostupné, 5. Povinná minimálně roční aktualizace dat ze strany zapojených subjektů veřejné správy, 6. Základní geografický systém umožňující vizualizaci evidovaných informací nad mapovými podklady DMVS, 7. Systém evidence a zasílání poptávek po volných kapacitách v daném adresním bodě, KÚ, území popř. rozeslání poptávek množině zaregistrovaných vlastníků a provozovatelů. Projekt je vystavěn na datovém modelu (pro první etapu): 1. Profil sítě (název sítě, popis, účel, obecná pravidla sdílení kapacit) a) Vlastník sítě (název, IČ, adresa, kontaktní osoby) povinný údaj, b) Provozovatel sítě (název, IČ, adresa, kontaktní osoby) povinný údaj. 2. Trasa sítě a) Označení trasy text, b) Počáteční bod (GPS, KÚ dle RUIAN, adresní bod dle RUIAN), c) Koncový bod (GPS, KÚ dle RUIAN, adresní bod dle RUIAN), d) Geometrie průběhu trasy (DGN, SHP) - nepovinný údaj, e) Technologie (nejnižší vyskytující se třída optického vlákna, vlnová délka, frekvence), f) SLA (popis způsobu zajištění např. servisní smlouva, odhad dostupnosti v procentech), g) Volné kapacity (stav kapacity alespoň ANO, NE, bude doplněno; popis volných kapacit + datum k jakému je údaj platný), h) Stupeň realizace (hotovo, ve výstavbě, záměr; popis), i) Dokumentace (doprovodné dokumenty, měřící protokoly). 3. Poptávky a) Poptávající (název, IČ, adresa, kontaktní osoby), b) Předmět poptávky (text), c) Poptávané lokality (adresní body dle RUIAN), d) Poptávané subjekty (dle výběru územní působnosti výskyt vlastněné sítě). 9 Odkaz na webový portál projektu 10 Strana 3940 Zatímco první etapa naplňuje vizi registru pro účely veřejné správy (veřejné sítě), druhá etapa (plánovaná od roku 2015) míří do oblasti podnikatelské sféry. Projekt logicky navazuje na předchozí etapu vzniku registru sítí a předpokládá jeho využití jako plánovaného RPI ČR. První etapa je nyní uzavřena, provoz byl odzkoušen. V současné době (5/2015) je připravována realizace etapy č. 2. Etapa 2 rozvíjí projekt RSVS do informačního systému obdobného základním registrům České republiky. Dále uvádíme znění řešení z projektového návrhu. Etapa 2 by měla být dle programu realizována za následujících podmínek: 1. Garance ze strany centrálního orgánu nejlépe MPO, ČTÚ popř. MVČR, 2. Samostatný projekt pro řešení registru meziresortní tým, zapojení samosprávy, ISP, architektů egovernmentu 3. Projektové financování samostatný finanční zdroj státní rozpočet, EU projekt popř. zájmové sdružení, 4. Vyřešené provozní financování, 5. Intenzivní zapojení soukromých subjektů - ISP i dalších vlastníků pasivní infrastruktury; možno řešit jako povinnost dle legislativy popř. i dobrovolný vstup, 6. Vysvětlující a marketingová kampaň zaměřená na privátní i veřejný sektor, 7. Změna datového modelu dle zkušeností z 1. Etapy. Systém RSVS po zprovoznění rozšíření obsahu v intencích 2. etapy bude mít následující funkce a pravidla: 1. Vyřešení problematiky detailních uživatelských oprávnění včetně možnosti omezení dostupnosti dat pro skupinu subjektů; kompletní historizace dat, 2. Vznik veřejné části portálu pro anonymní uživatele mapová aplikace, 3. Respektování metodiky OpenData a INSPIRE poskytování datových a mapových služeb, 4. Striktní integrace na ISZR (identifikace subjektů, územní identifikace), 5. Integrace na mapové služby DMVS, služby digitálně technických map měst a krajů a portálů ÚAP nutné řešit licenční podmínky k datovým sadám, 6. Zavedení obecné povinnosti využívaní registru pro subjekty veřejné správy a příjemce dotací včetně povinnosti: a) zveřejnění záměrů budoucí výstavby, b) zveřejnění poptávky před vyhlášením výzvy veřejné zakázky, c) povinnost pravidelné aktualizace minimálně po dobu udržitelnosti projektu, 7. Zmapování možné návaznosti na procesy stavebního řízení a povolování liniových staveb (nejen sítí EK viz souběhy s rekonstrukcemi a výstavbou silnic, železnic a produktovodů), 8. Vznik samostatného modulu řešícího evidenci NGA sítí financovaných (byť částečně) z veřejných prostředků. Výhody řešení Fungující systém postupující dle programového, etapového vývoje Silný vlastník rozvoje (Kraj Vysočina je subjektem dlouhodobě realizujícím vzorová řešení egovernmentu) Funkce registru přesně reflektují potřebu místní správy a samosprávy na hospodárné využití infrastruktury Shrnutí projektu RSVS Nevýhody řešení V rámci 1. etapy systém zaměřený jen na sítě EK V rámci 1. etapy systém zaměřený jen na sítě veřejné správy Nevyjasněné financování 2. etapy Strana 4041 Služby RSVS v porovnání s procesy RPI Data RSVS v porovnání s datovými zdroji RPI a způsob pořizování dat Závěr zpracovatele Tabulka 14 Shrnutí projektu RSVS Využitelnost pro projekt RPI Shodné jsou: Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 2 - poskytování informací o pasivní infrastruktuře Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace Shodné datové zdroje v rozsahu: Ve druhé etapě je plánováno napojení na základní registry (totožné s datovými zdroji RPI - Další data RPI). Ve druhé etapě je také plánovaná integrace na mapové služby DMVS, služby digitálně technických map měst a krajů a portálů ÚAP (totožné s datovými zdroji RPI - Data o pasivní infrastruktuře). Analýzu využitelnosti projektu je třeba realizovat pro každou z etap projektu RSVS zvlášť. Etapa 1 pracuje především se síťovou infrastrukturou, se záměrem sdílet sítě, vytvářet datové okruhy dle potřeb veřejné správy, realizovat koncepční přístup na základě stanovených pravidel. Etapa 2 rozšiřuje působnost RSVS i do komerčního sektoru. Realizace projektu nevyplývá z žádného právního předpisu. A. Etapa 1 Shoda v obsahu projektu s projektem RPI je pro tuto fázi velmi nízká. Důležitý je naopak vytvořený rámec spolupráce (Memorandum). Pro účely RPI jsou v případě 1. etapy projektu RSVS důležité způsob užití datových zdrojů a užitých datových modelů (viz výše). Je účelné požádat držitele projektu RSVS o sdílení zkušeností s vytvářením datových modelů pro datovou základnu, která je ve struktuře i obsahu velmi podobná. B. Etapa 2 Tato část projektu je ve shodě s rozvojovými aktivitami RPI (viz Tabulka 39 Kompletní zajištění dat pro RPI principy a obsah Rozvoje RPI). Jedna z uvažovaných funkcionalit přesně pokrývá rozsah RPI, dále obsahuje rozvojové funkce RPI, které jsou totožné (informace o kapacitách sítí pasivní infrastruktury a sítí EK budovaných z veřejných prostředků apod.). Jako příhodné se jeví navázat spolupráci mezi oběma projekty a rozhodnout o působnosti každého z nich. Z hlediska dlouhodobého rozvoje eslužeb je neekonomické podporovat oba projekty ve výstavbě totožných (rozvojových) funkcí. I proto lze navrhnout následující: Realizace 2. etapy v případě RSVS je nadbytečná. RSVS zůstane v intencích působnosti veřejné správy. Úloha RSVS bude koordinovaně a smysluplně plánovat výstavbu sítí elektronické infrastruktury pro potřeby veřejné správy. Evidence a sdílení kapacit může veřejná správa realizovat prostřednictvím RPI VYJADŘOVACÍ PORTÁLY PROVOZOVATELŮ INFRASTRUKTURY Téměř každá z distribučních společností (energetika, plynárenství, vodárenství apod.) má vlastní portál, prostřednictvím kterého může uživatel požádat o vyjádření k existenci sítí v dané lokalitě (například v případě řešení portálu ČEZ je možné žádat anonymně, bez uvedení důvodu). Součástí vyjádření je mapový podklad, který obsahuje průběh sítí v dané lokalitě včetně podmínek pro Strana 4142 připojení. Z těchto a podobných služeb lze extrahovat zejména proces detekce sítě v území a vyjádření k její existenci. Jako hlavní příklady obecné praxe k vyjádření sítí lze uvést přední poskytovatele služeb na technické infrastruktuře, tj. části pasivní infrastruktury dle tohoto dokumentu. Poskytovatel služeb RWE O2 ČEZ EON URL vyjadřování sítí https://www.rwe-distribuce.cz/cs/emp/zadost-o-vydanistanoviska/identifikacni-udaje/ vyjadrovani_o_existenci_siti.html https://geoportal.cez.cz/geoportal.ves/ves.aspx Tabulka 15 Příklady portálů - Poskytovatelé vyjádření k existenci sítí technické infrastruktury Všechny představené služby realizují svůj obsah podobným způsobem. V rámci žadatelem vymezeného území poskytují informaci o existenci předmětné sítě. Některé služby předávají zákres, některé jen informaci o přítomnosti. Záleží na službě a na dotazovaném území. Má se za to, že v případě dotazu v rámci RPI půjde nejčastěji o dotaz na přítomnost pasivní infrastruktury v rámci projektového záměru v typu Trasa nebo přímo dotaz na využití existující infrastruktury pro budování sítí EK. To je hlavní odlišnost od služeb, které zpravidla podávají informace z definovaného území. I přes tuto odlišnost se jedná o typově podobné služby, ze kterých lze čerpat zejména procesní uspořádání. Vyjádření jsou vydávána zejména pro účely žádosti o vydání územního rozhodnutí, územního souhlasu a stavebního povolení, pro ohlášení stavby a pro účely dalších postupů, ke kterým je dle stavebního zákona třeba splnění povinností ve vztahu k existenci staveb technické infrastruktury (např. zemní práce a terénní úpravy, řízení u speciálních stavebních úřadů, uzavření veřejnoprávní smlouvy, vydání certifikátu autorizovaným inspektorem atd.). V důsledku jsou informace z vyjádření předávány státní správě. Data z vyjádření však nejsou dále využívána, slouží jen jako podklad pro rozhodnutí. Distribuční společnosti mají data v elektronické podobě, kdežto vyjádření jsou obvykle v papírové formě nebo v digitální formě, ale ne georeferencované (nejsou umístěná v prostoru). Navíc vyjádření mají časově omezenou platnost (obvykle 1 rok). V okamžiku, kdy se dostanou vyjádření na stavební úřad, nejsou validní pro další zpracování. Vyjádření může také sloužit jako podklad pro zpracování projektové dokumentace. Součástí vyjádření může být (v závislosti na typu portálu) mapový podklad, který obsahuje průběh sítí v dané lokalitě. Vlastníci (provozovatelé) technické infrastruktury jsou povinni na žádost o vyjádření k existenci sítí vystavit žadateli vyjádření do 30 dnů. Tyto webové portály Správců TI nabízí: 1. vytvoření žádosti s vyznačením zájmového území na mapě, 2. připojení jakékoliv přílohy v elektronické podobě (např. fotografie, část projektové dokumentace stavby apod.), 3. zjišťování aktuálního stavu žádosti, 4. volbu výstupního formátu dat (PDF, DGN, DWG, SHP), 5. volbu způsobu odeslání vyjádření žadateli elektronicky nebo poštou. Shrnutí projektů komerčních služeb vyjadřování k existenci technické infrastruktury Výhody řešení Nevýhody řešení Jednoduché systémy pracující ve službě Omezený rozvoj dalších funkcionalit, služby jsou Strana 4243 zjištění existence sítě v definované lokalitě. Odzkoušený a odladěný procesní tok v rámci vyjádření o existenci sítě Služby vyjadřovacích portálů v porovnání s procesy RPI Data vyjadřovacích portálů v porovnání s datovými zdroji RPI a způsob pořizování dat Závěr zpracovatele realizovány čistě pro vyjádření o existenci sítě nebo z jiného důvodu dle 101 zákona č. 127/2005 Sb., o EK a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o EK) ve znění pozdějších předpisů a 161 stavebního zákona. Komerční řešení, jejichž začlenění do veřejných služeb je obtížně proveditelné. Využitelnost pro projekt RPI Shodné jsou: Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 2 - poskytování informací o pasivní infrastruktuře Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace Shodné datové zdroje v rozsahu: Systémy služeb vyjádření k existenci pasivní infrastruktury jsou napojeny na databáze ve správě předmětných společností. Tato data jsou po úpravě dle vyhlášky o ÚAP předávána jako územně analytické podklady viz Data o pasivní infrastruktuře. V databázích společností jsou uloženy informace nad rámec základní varianty RPI, které lze do RPI na smluvním základu případně předat. 11 Realizace IS pro vyjádření k existenci sítí nevyplývá z žádného právního předpisu, služby vyjádření jsou koncipovány dle 161 stavebního zákona, případně podle 101 zákona č. 127/2005 Sb., o EK a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o EK). Pro projekt RPI jsou důležité procesy, které jsou odladěny praxí. V tomto hledisku mohou být vyjadřovací portály přínosné. Jako jedna z budoucích možných funkcionalit je přechod služby vyjadřování na RPI. Tabulka 16 Shrnutí projektů komerčních služeb vyjadřování k existenci technické infrastruktury MAPOVÉ PORTÁLY DMVS Cílem projektu Digitální mapa veřejné správy (DMVS) je vytvořit jednotný referenční digitální mapový podklad za celé zájmové území (kraje) pro potřeby agend a informačních systémů veřejné správy. Webové portály, které vznikly v rámci projektu Digitální mapa veřejné správy (DMVS) obsahují vyhláškou definovaná data o průběhu sítí včetně základních informací o nich. Součástí mapových portálů je podpora procesů: 1. Předání dat ÚAP, 2. Zpracování dat ÚAP, 3. Publikace dat ÚAP na portále pro veřejnost (mapové kompozice), 4. Publikace dat ÚAP na portále pro VS (data jednotlivých jevů), 5. Zpracování žádostí o výdej dat ÚAP pro potřeby územního plánování. Projekty mapových portálů DMVS jsou realizovány v rámci programů egovernmentu a v návaznosti na strategii Smart Administration. Ministerstvo vnitra jako koordinační orgán v oblasti informačních a komunikačních technologií v ČR ve spolupráci s dalšími subjekty veřejné správy započalo přípravy 11 Komplexní, výsledný soubor zdrojů je uveden v kapitole Strana 4344 podepsáním Memoranda o spolupráci při přípravě, řešení, testování a realizaci projektu Digitální mapa veřejné správy. Na průřezovém projektu se kromě MV podílejí ministerstvo životního prostředí, MMR, ministerstvo zemědělství, ČÚZK, Svaz měst a obcí ČR a Asociace krajů ČR. Funkčním principem budování DMVS je sestavení celorepublikové DMVS na základě tzv. typizovaných projektů. Typizovanými projekty DMVS jsou: Účelová katastrální mapa (ÚKM), Nástroje pro tvorbu a údržbu územně analytických podkladů (ÚAP), Digitální technická mapa (DTM). Současná aktivita je nejvíce znatelná v rámci krajů České republiky. Každý z krajů přistupuje k vytvoření portálů DMVS individuálně, obsah je však shodný (mimo vlastní aktivity každého z krajů). Vzhledem k tomu, že jsou DMVS připravovány dle směrnice INSPIRE, je i další rozvoj prostorových služeb v rámci možností projektu. Součástí DMVS jsou i Digitálně technické mapy veřejné správy, které obsahují údaje o pasivní infrastruktuře. Výhody řešení Komplexní mapové portály s mnoha mapovými vrstvami. Jeden z dvou hlavních projektů veřejné správy v oblasti prostorových dat Příprava dat pro projekt DMVS je důležitá i pro projekt RPI Služby DMVS v porovnání s procesy RPI Datové zdroje DMVS v porovnání s datovými zdroji RPI (viz kapitola 5.3) Závěr zpracovatele Shrnutí projekty DMVS v ČR Nevýhody řešení Velmi pomalá realizace jednotlivých projektů Heterogenita vystavených služeb DMVS Některé kraje DMVS vůbec nemají Služby RPI nebo podobné nejsou prioritou DMVS Rozdílné nároky na datové zdroje v každém z krajů realizujících DMVS Využitelnost pro projekt RPI Shodné jsou: Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 2 - poskytování informací o pasivní infrastruktuře Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace Shodné datové zdroje v rozsahu: Mapové služby DMVS, služby digitálně technických map měst a krajů a portálů ÚAP využívají datové základny z vrstev ÚAP, které jsou dovozeny jako optimální pro využití v RPI (totožné s datovými zdroji RPI - Data o pasivní infrastruktuře). Mimo to jsou DMVS napojeny (ve shodě s uvažovaným řešením) na základní registry viz Další data RPI. Projekty DMVS jsou pro provedení RPI zásadním projektem. Právě pro DMVS jsou připravovány ÚAP ve standardizované kvalitě. Pro projekt RPI je nutné, aby byla připravená spolupráce s krajskými držiteli (vlastníci) služeb DMVS, tak aby byla zajištěna zdrojová data v co možná nejvyšší kvalitě. Digitální technické mapy krajů by mohly v těch územích, kde existují, sloužit jednak jako přesný polohopisný podklad pro RPI, jednak jako zdroj dat Strana 4445 Tabulka 17 Shrnutí projektů DMVS a RPI NÁRODNÍ GEOPORTÁL INSPIRE pro RPI o trasách a zařízeních pasivní infrastruktury. Projekty DMVS pracují se shodnými zdroji Územně analytickými podklady. Podle analýzy dat se jedná o nejlepší dostupný zdroj dat pro RPI s daty pro celou Českou republiku. 12 INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in Europe) je iniciativou Evropské komise. Stejnojmenná směrnice si klade za cíl vytvořit evropský legislativní rámec potřebný k vybudování evropské infrastruktury prostorových informací. Stanovuje obecná pravidla pro založení evropské infrastruktury prostorových dat zejména k podpoře environmentálních politik a politik, které životní prostředí ovlivňují. Hlavním cílem INSPIRE je poskytnout větší množství kvalitních a standardizovaných prostorových informací pro vytváření a uplatňování politik Společenství na všech úrovních členských států. Ministerstvo životního prostředí zřídilo Národní geoportál INSPIRE (http://geoportal.gov.cz), který veřejnosti zpřístupňuje prostorová data týkající se alespoň jednoho z témat přílohy INSPIRE. Služby na geoportálu: 1. Vyhledávání, 2. Prohlížení, 3. Stahování, 4. Transformace dat, 5. E-shop pro placení úhrad za poskytnutí dat, pokud jsou zpoplatněna. Výhody řešení INSPIRE a jeho transpozice přináší detailní požadavky na vyhledávací, prohlížecí, stahovací a transformační služby. Portál je vystavěn přesně dle požadavků směrnice INSPIRE. Služby národního geoportálu INSPIRE v porovnání s procesy RPI Data národního geoportálu INSPIRE v porovnání s datovými zdroji RPI (viz kapitola 5.3) Shrnutí Národní geoportál INSPIRE Využitelnost pro projekt RPI Nevýhody řešení Národní geoportál INSPIRE nedisponuje žádnými daty, které by byly využitelné pro RPI, resp. data využitelná pro RPI (ortofotomapa) budou získána přímo od pořizovatele dat (ČÚZK). Shodný je Proces 1 - plnění a aktualizace informací o pasivní infrastruktuře (popis viz kapitola Požadavky na procesy RPI) Shoda v rozsahu datových zdrojů: Portál využívá základní registry (RÚIAN a ROS. Jedná se o jeden shodný datový zdroj s uvažovaným řešením viz Další data RPI. Závěr zpracovatele Služby nabízené RPI by měly splňovat požadavky na služby definované směrnicí INSPIRE, zejména služby vyhledávací, prohlížecí a stahovací. Pro realizaci RPI je důležité, aby realizace RPI proběhla v souladu se standardy Směrnice INSPIRE stejně, jako byl podle těchto standardů vybudován národní 12 Komplexní, výsledný soubor zdrojů je uveden v kapitole Strana 4546 geoportál INSPIRE. Tabulka 18 Shrnutí za projekt Geoportál INSPIRE GEOPORTÁL ČÚZK Projekt Geoportálu ČÚZK je projektem Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního (http://geoportal.cuzk.cz/). Geoportál ČÚZK je portál, který slouží především pro publikaci prostorových dat spravovaných ČÚZK 13. Geoportál ČÚZK poskytuje následující síťové služby ČÚZK: 1. vyhledávací, umožňující vyhledání souborů prostorových dat a služeb na základě metadat a umožňující zobrazení obsahu metadat, 2. prohlížecí, umožňující zobrazit, procházet, přiblížit/oddálit, posouvat nebo překrývat zobrazitelné soubory prostorových dat, 3. stahovací, umožňující stažení úplných souborů prostorových dat, 4. transformační, umožňující transformace souřadnic, 5. Internetový obchod, tj. SOAP webové rozhraní Internetového obchodu s produkty resortu, 6. služby České sítě permanentních stanic GNSS pro určování polohy (CZEPOS) umožňující uživatelům přijímačů GNSS (globální navigační satelitní systémy) výrazné zpřesnění určované pozice na celém území ČR. Výhody řešení Komplexní portál s největším portfoliem mapových podkladů a metadat, napojený na základní registry, obsahující mapu dopravní infrastruktury v dostatečném měříku Služby geoportálu ČÚZK v porovnání s procesy RPI Data geoportálu ČÚZK v porovnání s datovými zdroji RPI (viz kapitola 5.3) Závěr zpracovatele Tabulka 19 Shrnutí za projekt Geoportál ČUZK Shrnutí Geoportál ČÚZK Využitelnost pro projekt RPI Nevýhody řešení Geoportál ČUZK disponuje daty katastru nemovitostí, základních registrů, RÚIAN, mapových podkladů (včetně Ortofoto map), výškopisu a dat ZABAGED. Mimo základní registry datové sady s RPI nesouvisí. Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace Shoda datových zdrojů v rozsahu: 3.2. OBDOBNÁ ŘEŠENÍ V ZEMÍCH EU Portál využívá základní registry. Jedná se shodný datový zdroj s uvažovaným řešením - Další data RPI. Geoportál ČÚZK je portálovým IS sdružujícím služby založené na prostorových datech, která spravuje ČÚZK jako ústřední orgán státní správy v oblasti evidence nemovitostí a věcných práv k nim. Obsah služeb však není stejný, ani podobný s RPI. Využitelnost pro projekt RPI je tak spíše v obecné shodě portálového řešení vč. GIS. SCR byla vydána v květnu roku Mnohé členské země Evropské unie realizovaly obdobná opatření ze SCR již dříve. Tento fakt svědčí o tom, že nároky SCR jsou odvozené z praxe, kdy realizace podobných projektů podpořila výstavbu sítí EK již před několika lety. 13 Pro srovnání - INSPIRE je portál, který rovněž publikuje prostorová data, ale pouze ta, která jsou jedním z témat směrnice INSPIRE. Strana 4647 Mezi země, které naplňují požadavky SCR, patří Dánsko, Maďarsko, Litva a Portugalsko. Řešení některých dalších zemí se k takovému stavu blíží. Pro ucelenou představu je nutné poznamenat, že jakékoliv řešení, které zpracovává ať už jen pasivní či jen síťovou infrastrukturu, je v případě zajištění dostatečných datových zdrojů možné rozšířit. Služby nad síťovou či pasivní infrastrukturou jsou totožné. Vývoj v Portugalsku i Litvě byl postupný, pozvolný a realizován dle potřeby těchto zemí. Zpočátku byla tvorba těchto registrů definována jen potřebou těchto zemí, přesto se praxí ověřila jako užitečná s jasně definovatelnými přínosy. Na realizaci požadavků SCR je relativně krátké časové období pro státy, které žádné RPI nemají. Shodou okolností se země vybrané pro podrobnou analýzu ocitly v hledáčku zpracovatelů studie 14 (Analysys Mason), která měla za úkol zmapovat současný stav a dopad evropské iniciativy opatření ke snížení nákladů na výstavbu vysokorychlostních sítí PROJEKT RPI V LITVĚ V současné době patří Litva mezi evropské lídry v pokrytí vysokorychlostním internetem. V roce 2009 byl podíl pevného připojení s rychlostí vyšší než 30Mbit/s více než 20,9 %. V roce 2013 vrostl tento podíl na 46,9 %. Zajímavým prvkem takto rychlého rozvoje je podle analýzy Analysys Mason především velmi široká základna společností poskytujících služby na vysokorychlostních sítích. Studie jich uvádí 100. Bohaté podnikatelské zázemí společně s výjimečně progresivní politikou státu, který již v roce 2004 vytyčil pravidla (zákon o EK - symetrická povinnost sdílet pasivní infrastrukturu vhodnou pro výstavbu sítí EK) pro realizaci RPI za účelem usnadnění výstavby sítí. Pokud je nutné definovat přínosy takového postupu v rámci evropského prostoru, postup Litvy ukazuje, že implementace a provoz RPI sloužící jako základní informační nástroj pro subjekty podnikající v EK, jednoznačně vede k úspěšnému rozvoji vysokorychlostního internetu daného území. Klíčové faktory úspěšného rozvoje vysokorychlostního internetu v Litvě: Sdílení pasivní infrastruktury, Zapojení kabelových TV operátorů, Pozdní vstup na trh s optickým připojením. Cesta ke sdílení pasivní infrastruktury: 2004 zákon o EK - symetrická povinnost sdílet pasivní infrastrukturu vhodnou pro výstavbu sítí EK, 2005 specifikace detailních nařízení spojených s výstavbou síťové infrastruktury a jejího sdílení, podrobné podmínky o výstavbě inženýrských sítí a jejich sdílení se stává závaznou povinností pro schválení projektu, 2010 metodologie výpočtu volného místa ve chráničkách a trasách. Podle ekonomických metrik bylo prokázáno, že od roku 2005, kdy byly ustanovena pravidla pro žádosti o přístup k sítím, došlo k významnému růstu rozvoje vysokorychlostních přístupových sítí. RAIN projekt (Rural Area Information Technology Broadband Network): Cílem je snížit propast mezi pokrytím městských a vesnických oblastí, RAIN ( ): km nových optických sítí, RAIN-2 ( ): km nových optických sítí. Shrnutí postup Litvy Silné stránky řešení Slabé stránky řešení Zásadní silnou stránkou je rychlost průběhu Řešení neobsahuje přínosy (nebo jen malé) pro 14 Support for the preparation of an impact assessment to accompany an EU initiative on reducing the costs of high speed broadband infrastructure deployment Strana 4748 všech důležitých legislativních úprav. Přímá, účinná, adekvátní, přitom ale velmi slabá regulace ze strany státu. Řešení dovoluje a podněcuje vyvážené soutěžní mechanismy mezi podnikateli v EK. Přehled procesů dle návrhu RPI Funkce registru Provoz registru Shoda se SCR Závěr zpracovatele Převzetí zkušeností do realizace RPI subjekty podnikající mimo oblast EK, což znamená sníženou motivaci vycházet požadavkům na sdílení PI vstříc. 15 V praxi se ukazuje malá využívanost modulů pro přístup k infrastruktuře. Charakteristika projektu v bodech Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 2 - poskytování informací o pasivní infrastruktuře Proces 3 - Přebírání informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Proces 4 - Poskytování informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Proces 5 - Zpracování žádosti o povolení stavebních prací Proces 6 - Zpracování žádosti o přístup k pasivní infrastruktuře Proces 7 - Podpora uzavírání dohod o koordinaci stavebních prací Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace Elektronické podávání žádostí o povolení nové výstavby je realizována ve všech obcích prostřednictvím jednotného portálu. Podání žádosti o přístup k infrastruktuře je možné prostřednictvím registru. Provoz registru je realizován regulátorem, mapové podklady spoluprací s obcemi. Regulátor na konci roku 2013 zvažoval ukončení provozu z důvodů rozpočtových omezení. Řešení realizované v Litvě ve velké shodě reflektuje požadavky SCR. Pokrývá všechny procesy (9/10). Elektronická žádost o stavební povolení je realizována v jiném systému. Pro realizaci RPI v českých podmínkách je důležitá zkušenost funkčního RPI, který se stal v Litvě jedním ze základních předpokladů rychlého rozvoje moderních technologií v EK, protože pomohl optimalizovat či přímo redukovat náklady na výstavbu sítí. Důležité se jeví zkušenosti se spory v případě procesů 2 a 4. Regulátor v této oblasti vytvořil metodiku, která navrhuje preventivní opatření proti sporům. Mezi ně mimo jiné patří jasný a mimořádně podrobný seznam přijatelných důvodů, které vlastník pasivní infrastruktury může uvést v odmítnutí přístupu. Dále metodika obsahuje přesný postup, jakým způsobem má regulátor postupovat v případě rozhodování o relevanci odmítnutého přístupu (včetně technologického postupu při kontrole na místě). Pro realizaci projektu lze doporučit především vytvoření: 1. specifikace detailních nařízení spojených s výstavbou síťové 15 Tento stav uvádí jako slabou stránku více zdrojů (mimo jiné i studie Analysis Manson Contract number: 30 CE /00 00 z roku 2012). Zhotovitel se přiklání k tomu názoru. Vlastníkům/provozovatelům PI vzniká realizací RPI nová povinnost spolupracovat, což v důsledku znamená zvýšení jejich nákladové zátěže. Je tedy nutné pracovat s motivací těchto subjektů, aby spolupráce v rámci PŘI byla účinná a účelná. Podrobněji by tento případný problém měla řešit Analýzy regulatorní zátěže v průběhu přípravy transpozice SCR. Strana 4849 v ČR Tabulka 20 Shrnutí projektu RPI v Litvě infrastruktury a jejího sdílení, 2. pravidla, kdy se výčet podrobných podmínek o výstavbě inženýrských sítí a jejich sdílení stává závaznou povinností pro schválení projektu konkrétní výstavby, 3. Metodiky předcházení sporů, 4. Metodiky přesného postupu pro orgán pro řešení sporů. Bod 1 a bod 2 navrhujeme k zapracování do předpisu vznikajícím transpozicí SCR formou příloh PROJEKT RPI V PORTUGALSKU RPI v Portugalsku (CIS Centralised Information System) je spravován centrální autoritou ICP- ANACOM, která má povinnost RPI spravovat a udržovat. Vyhláška, která definuje obsah RPI, je pouze v obecné rovině (neobsahuje přesnou specifikaci prvků), ale povinné osoby zároveň musí na základě žádosti poskytnout detaily ohledně specifikace infrastruktury (např. kapacitu). Dále uvedený obrázek ukazuje významně vyšší podíl vysokorychlostního internetu v Portugalsku, kde funguje obdoba RPI, oproti České republice. Obrázek 12 Porovnání podílu vysokorychlostního internetu mezi Portugalskem a ČR Povinnost vkládat a obnovovat informace v RPI se vztahuje na stát, regiony, subjekty vlastněné státem a veřejné obchodované subjekty vlastnící infrastrukturu vhodnou pro výstavbu sítí EK (např. distribuční společnosti a telekomunikační společnosti), tj. povinnost sdílet pasivní infrastrukturu je uložena také subjektům mimo telekomunikační sektor. Připojení k výstavbě Výstavba infrastruktury vhodné k položení prvků sítě EK podléhá schválení územní jednotkou (obcí), která má pravomoc (během 20 následující dní): a) pozastavit instalaci infrastruktury na max. 30 dní z důvodu vyjednání sdílení, b) zamítnout žádost o výstavbu infrastruktury. Developer musí v registru infrastruktury zveřejnit detailní informace týkající se výstavby (termín výstavby, poplatky, technické podmínky a termín, do kterého je možné se k výstavbě připojit) nejméně 20 dní předem. Obec může vybírat pouze poplatky (za věcná břemena) v souladu se zákonem o EK; vybírání jiných poplatků je zakázáno. Maximální výše poplatku je stanovena jako 0,25 % z tržeb týkajících se daného připojení (tj. tržeb od zákazníků v dané obci). Obec se může v souladu s principy rovnosti a nediskriminace rozhodnout neúčtovat telekomunikačním společnostem žádné poplatky. Sdílení infrastruktury Strana 4950 Subjekty mají povinnost zajistit přístup podnikatelům v EK k infrastrukturám vhodným k umístění prvků EK; tento přístup musí být zajištěn na principu rovnosti, transparentnosti a nediskriminace. Přístup k infrastruktuře může subjekt odmítnout pouze v případě, že je to technicky nemožné, je ohrožena bezpečnost občanů a majetku nebo hrozí narušení technických, právních a regulačních nařízení. V případě odmítnutí přístupu se odmítnutá strana může obrátit na telekomunikační úřad ICP- ANACOM, který má povinnost případ do 15 dní posoudit. Vlastníci infrastruktury musí v registru zveřejnit podmínky přístupu ostatních společností, termíny možného přístupu, technické podmínky využívání a postihy za nedodržování stanovených pravidel. Společnosti, které mají zájem o přístup do infrastruktury, musí žádat příslušného vlastníka infrastruktury, který musí reagovat do 20 dní. Částka vyžadovaná vlastníkem infrastruktury za využívání infrastruktury jiným subjektem musí být stanovena na základě nákladů; v případě pochybností mají společnosti možnost obrátit se na telekomunikační úřad, který nejpozději do 15 dní určí, zda je požadovaná částka adekvátní. Možné spory vyplývající z přístupu k infrastruktuře mezi vlastníkem a jejím uživatelem (tj. alternativním operátorem) řeší telekomunikační úřad. Strana 5051 Silné stránky řešení Procesní čistota všech pravidel. Pravidla jsou výjimečně shodná s pravidly, která zavádí SCR. Společná výstavba či sdílení jsou běžnou součástí výstavbového či obchodního projektu, mají své přesně zakotvené předpisy, kterými se řídí. Lhůty jednotlivých úkonů jsou ve srovnání s českým prostředním mimořádně krátké. Stanovení pravidel jednoznačně vedlo k transparentnějšímu, ale také silnějšímu trhu EK. Přehled procesů dle návrhu RPI Funkce registru Provoz registru Shoda se SCR Závěr zpracovatele Shrnutí postup Portugalska Charakteristika projektu v bodech Slabé stránky řešení Přínosy pravidel a elektronických nástrojů jsou nastaveny především pro oblast EK. Vzhledem k silné provázanosti i složitosti a komplexnosti vytvořeného prostředí se těmto novým podmínkám lépe přizpůsobují velké společnosti, zpravidla disponující kapacitami pro zajištění nové agendy. S nároky nové agendy se malé společnosti vyrovnávají hůře. Proces 1 Přebírání informací o pasivní infrastruktuře Proces 2 - poskytování informací o pasivní infrastruktuře Proces 3 - Přebírání informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Proces 4 - Poskytování informací o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích Proces 5 - Zpracování žádosti o povolení stavebních prací Proces 6 - Zpracování žádosti o přístup k pasivní infrastruktuře Proces 7 - Podpora uzavírání dohod o koordinaci stavebních prací Proces 9 Správa dat Proces 10 Registrace, autentizace a autorizace 1. Registr (CIS) obsahuje komplexní soubor pasivní infrastruktury. 2. Registr obsahuje elektronickou realizaci procesů dle SCR (1-7). 3. Registr obsahuje soubor pravidel a postupů pro výstavbu nových vedení, pravidla pro sdílení nákladů na jejich výstavbu a pravidla pro sdílení pasivní infrastruktury za účelem výstavby. Provoz registru (CIS) realizuje ICP-ANACOM, regulátor telekomunikačního trhu. Řešení realizované v Portugalsku ve velké shodě reflektuje požadavky SCR. Pokrývá všechny procesy (9/10). Portugalsko postupovalo cestou přijetí souboru pravidel se zásadním dosahem do veřejné správy i do podnikatelského sektoru. Všechna tato pravidla sledují zájem rozvoje vysokorychlostních sítí. Stěžejním ustanovením je - Vlastníci infrastruktury musí v registru zveřejnit podmínky přístupu ostatních společností, termíny možného přístupu, technické podmínky využívání a postihy za nedodržování stanovených pravidel. Díky takovému postupu jsou zaručeny principy dlouhodobého, udržitelného rozvoje moderních EK. Elektronický systém pro realizaci výše zmíněných pravidel (CIS) je v Portugalsku nyní implementován. Návrh obsahuje procesy (1-3) ve shodě s RPI. Strana 5152 Převzetí zkušeností do realizace RPI v ČR Tabulka 21 Shrnutí projektu RPI v Portugalsku Pro realizaci projektu lze doporučit především vytvoření: 1. Pravidla, kdy každý developer / investor musí v RPI zveřejnit detailní informace o budoucí výstavbě (termín stavby, poplatky, technické podmínky a termín, do kterého je možné se k výstavbě připojit), 2. Pravidla pro věcná břemena, kdy je určena maximální výše poplatku, 3. Pravidla pro předpis vzniklý transpozicí SCR, ve kterých budou lhůty pro řešení sporů kratší, než maximální lhůty dané SCR (v Portugalsku maximálně 15 dní). Dále lze převzít zkušenost, kde existuje jen jediný orgánem pro řešení sporů (konkrétně v podmínkách Portugalska telekomunikační úřad ICP- ANACOM) SHRNUTÍ VYUŽITÍ ZKUŠENOSTÍ ZE ZAHRANIČÍ Vzhledem k tomu, že SCR byla schválena teprve v květnu 2014, nelze se inspirovat existující implementací této SCR některého členského státu. Inspirací pro návrh RPI v ČR jsou ale dříve realizované projekty v Litvě a Portugalsku. Ze zkušeností Litvy s RPI lze vyvodit především výjimečnou důležitost velmi podrobných metodických postupů pro všechny možné situace sporů a metodiky pro jejich předcházení. Ze zkušeností Portugalska je nezbytné zmínit komplexní přístup, který začíná pravidly pro nastavení cen věcných břemen, pro koordinaci ve výstavbě, až po velmi krátké lhůty při řešení sporů. Zahraniční projekty přináší budování vysokorychlostních sítí EK následující best practises : je důležité, aby lhůty pro rozhodování orgánu pro řešení sporů byly krátké, maximálně 30 dnů (v Portugalsku jsou lhůty 15 dnů), tj. přísnější nastavení, než požaduje SCR. Stanovení lhůt musí být součástí pravidel řešení sporů v předpisu vznikajícím transpozicí SCR, jedním z nejúčinnějších opatření je nastavení maximální výše poplatků za věcná břemena (zkušenost Portugalska). Opatření jde nad rámec SCR, jako vysoce účinné opatření je vyhodnoceno vytvoření optimálních postupů pro sdílení informací o pasivní infrastruktuře a o její výstavbě. Takové opatření musí být součinné s realizací RPI, dalším z opatření, které se bezprostředně dotýká RPI je realizace procesu zveřejňování nabídek na společnou výstavbu a povinné zapisování plánované výstavby do RPI. Registry a informační systémy s obdobnými procesy a daty k RPI, které vznikly např. v Litvě či Portugalsku, nebyly postaveny na základě SCR, ale protože státní správa je považovala za prospěšné a účelné. Je důležité zohlednit výchozí podmínky každého analyzovaného území, protože právě ty realizaci litevských systémů obdobných RPI determinovaly. Dále uvedený kartogram - Podíl vysokorychlostního pevného připojení ukazuje, že země s funkčním RPI (Litva a Portugalsko) jsou zeměmi s vysokým podílem vysokorychlostního připojení. Svou roli pro rozvoj vysokorychlostního internetu samozřejmě hrají i další faktory. Strana 5253 Obrázek 13 Podíl vysokorychlostního pevného připojení nad 30 Mbps Strana 53 Zobrazit více
Digitální mapa veřejné správy v kontextu nové politiky státu v oblasti prostorových dat Vzdělávací a informační centrum FLORET, Průhonice 24. 25. listopadu 2009 Obsah - Z čeho vycházíme - Význam INSPIRE Více Rozvoj a usnadnění výstavby sítí nové generace v ČR
Rozvoj a usnadnění výstavby sítí nové generace v ČR ICT Unie Sdružení pro informační technologie a telekomunikace a další oborová sdružení APKT, ČAT, ČAEK. Svatoslav Novák Praha 1/2015 Digitální Česko Více Digitální mapa veřejné správy
Digitální mapa veřejné správy jako stěžejní projekt egovernment a základní nástroj politiky státu v oblasti prostorových informací RNDr. Eva Kubátová Obsah Z čeho vycházíme Úloha MV v oblasti prostorových Více Technická mapa v kontextu digitální mapy veřejné správy
Technická mapa v kontextu digitální mapy veřejné správy Eva Kubátová 15. listopadu 2010, Praha, Novotného lávka 5 Obsah prezentace - Úvod - Úloha MV v oblasti ICT - Úloha MV v oblasti prostorových dat Více Digitální mapa veřejné správy
Digitální mapa veřejné správy Digitální mapa veřejné správy (DMVS) Projekt DMVS zastřešuje projekty Výzvy č. 08 k předkládání žádosti o finanční podporu v rámci Integrovaného operačního programu na Rozvoj Více Rozvoj a usnadnění výstavby vysokorychlostních sítí el.komunikací v ČR ICT Unie Sdružení pro informační technologie a telekomunikace
Rozvoj a usnadnění výstavby vysokorychlostních sítí el.komunikací v ČR ICT Unie Sdružení pro informační technologie a telekomunikace Svatoslav Novák prezident ICT UNE Konference DEN MALÝCH OBCÍ Prostějov Více Aktuální stav projektu tvorby Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020. (GeoInfoStrategie)
Aktuální stav projektu tvorby Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020 (GeoInfoStrategie) Eva Kubátová, koordinátorka projektu Jiří Čtyroký, vedoucí Zpracovatelského Více GeoInfoStrategie. Eva Kubátová, odbor egovernmentu, MV
GeoInfoStrategie Eva Kubátová, odbor egovernmentu, MV 21. ročník konference Setkání uživatelů produktů a služeb společností GEPRO & ATLAS Praha, 20. října 2015 Obsah Úvod o Rámce GeoInfoStrategie GeoInfoStrategie Více Role MV v oblasti egovernmentu v programovém období 2014-2020
Role MV v oblasti egovernmentu v programovém období 2014-2020 Konference e-government 20:10 Mikulov, 8. 9. 9. 2015 Mgr. Jiří Zmatlík náměstek ministra vnitra pro řízení sekce ekonomiky, strategií a evropských Více Co je třeba udělat.! Rozvoj a usnadnění výstavby sítí nové generace v ČR. Digitální cesta k ekonomickému růstu
Co je třeba udělat.! Rozvoj a usnadnění výstavby sítí nové generace v ČR Digitální cesta k ekonomickému růstu ICT Unie Spolek pro informační technologie a telekomunikace Svatoslav Novák Praha 2/2015 Fakta Více Digitální mapa veřejné správy. Portál DMVS a ÚKM
Digitální mapa veřejné správy Portál DMVS a ÚKM Základní informace o DMVS DMVS zajišťuje garantovaná, jednotná data pro konzistentní výkon příslušných agend veřejné správy v území transparentnost výkonu Více SÍTĚ NOVÉ GENERACE. - podpora NGA sítí - rozvoj mobilních sítí LTE
SÍTĚ NOVÉ GENERACE - podpora NGA sítí - rozvoj mobilních sítí LTE Marek Ebert Český telekomunikační úřad ISSS 2014 Hradec Králové, 7. a 8. dubna 2014 Agenda 1) Podpora budování přístupových sítí NGA pro Více Nová koncepce elektronického zdravotnictví pro období 2014 + 17. ročník konference ISSS
Nová koncepce elektronického zdravotnictví pro období 2014 + 17. ročník konference ISSS Programové prohlášení vlády určuje jako jeden ze svých hlavních cílů: - zvyšování kvality zdravotnické péče - zvyšování Více Otevřená data veřejné správy z pohledu České republiky
Otevřená data veřejné správy z pohledu České republiky Mgr. Tomáš Kroupa Ministerstvo vnitra - Samostatné oddělení hlavního architekta egovernmentu Agenda Proč to všechno děláme Co máme za sebou Co nás Více Ing. Jindřich Poláček. Hydrosoft Veleslavín polacek@hv.cz
ÚZEMNĚ ANALYTICKÉ PODKLADY Ing. Jindřich Poláček Hydrosoft Veleslavín polacek@hv.cz Obsah Základní informace o ÚAP Sledované jevy a jejich datový model pro GIS Získávání údajů o území Postup pořizování Více ICT UNIE Sdružení pro informační technologie a telekomunikace
Rozvoj digitální agendy v ČR: příležitosti a překážky Klíčová témata ICT průmyslu ICT UNIE Sdružení pro informační technologie a telekomunikace Svatoslav Novák Konkurenceschopnost ČR za využití ICT VÝVOJ-VÝZKUM Více Ministerstvo průmyslu a obchodu a strategie v energetických úsporách
Ministerstvo průmyslu a obchodu a strategie v energetických úsporách Konference Nová zelená úsporám 2015 Praha, Masarykova kolej ČVUT, 14. dubna 2015 Ing. Jiří Koliba náměstek ministra pro stavebnictví Více Akční plán GeoInfoStrategie. Jiří Čtyroký (IPR), vedoucí zpracovatelského týmu
Akční plán GeoInfoStrategie Jiří Čtyroký (IPR), vedoucí zpracovatelského týmu AKČNÍ PLÁN GEOINFOSTRATEGIE Zpracování: 8.10.2014 8.7.2015 zpracování ve stejném režimu jako GeoInfoStrategie připojilo se Více DTM DMVS Plzeňského kraje
Směrnice DTM DMVS Plzeňského kraje Verze 3.1 DTM DMVS Plzeňského kraje Zpracoval Datum 1. 3. 2015 Popis Vydavatel URL Platnost Práva Zpracováno ve spolupráci partnerů DTM DMVS Plzeňského kraje: - Plzeňský Více Rozvoj vysokorychlostních sítí elektronických komunikací v ČR: aktivity ICT UNIE. Úkoly Legislativní a regulační komise ICTU
Rozvoj vysokorychlostních sítí elektronických komunikací v ČR: aktivity ICT UNIE Úkoly Legislativní a regulační komise ICTU Aktivity LK ICTU k diskutovanému tématu Rozvoj vysokorychlostních sítí zejména Více Aktuální stav projektu tvorby Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020. (GeoInfoStrategie)
Aktuální stav projektu tvorby Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020 (GeoInfoStrategie) Eva Kubátová, MV ČR, koordinátorka projektu Bratislava, 27. 28. listopadu 2013, Více Agendy v působnosti MV v rámci programového období 2014 2020 z pohledu příjemce
Agendy v působnosti MV v rámci programového období 2014 2020 z pohledu příjemce Konference o programovém období EU2014-2020 26. března 2015 Mgr. Jana Menšíková vedoucí samostatného oddělení strategií a Více ondrej.menousek@mvcr.cz
Návrh výzkumné potřeby státní správy pro zadání veřejné zakázky A. Předkladatel garant výzkumné potřeby Název organizace Ministerstvo vnitra Adresa Milady Horákové 133/ Kontaktní osoba Ing. Jaroslav Scheuba Více HLAVA I ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ. Čl. 1. Předmět úpravy
Metodika zpracování krizových plánů podle 15 až 16 nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení 27 odst. 8 a 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), Více Sekce pro informatiku a egovernment Odbor rozvoje projektů a služeb egovernment Eva Kubátová
Aktuální stav projektu Digitální mapa veřejné správy Sekce pro informatiku a egovernment Odbor rozvoje projektů a služeb egovernment Eva Kubátová Obsah Úvod Klíčové aktivity MV v oblasti prostorových dat Více Podpora měst a obcí v oblasti agend veřejné správy v působnosti MV ČR v programovém období 2014-2020
U S N E S E N Í Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost číslo 12 ze dne 3. prosince 2008 k Evaluačnímu plánu Operačního programu Praha Konkurenceschopnost Více INTEGROVANÝ REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM
Předběžný harmonogram výzev 015 INTEGROVANÝ REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM Prioritní osa Identifikace specifického cíle Zaměření výzvy Typ výzvy Termín výzvy Specifický cíl Podporované aktivity Příjemci Předpokládané Více INSPIRE. Náklady a přínosy vzniku národní geoinformační infrastruktury. Jiří Hradec
INSPIRE Náklady a přínosy vzniku národní geoinformační infrastruktury Jiří Hradec Transpozice směrnice INSPIRE 1. Povinná RIA regulatory impact assessment; 2. Ekonomická analýza a dopad na státní rozpočet Více Jak financovat ICT projekty z EU fondů. Martin Dolný 6.-7.4.2009
Financování investic v České republice: Investiční plán pro Evropu Praha, 17. září 2015 MPO, podpora podnikání a tzv. Junckerův balíček MPO je dlouhodobě hlavním podporovatelem českého průmyslu a inovací Více GIS Libereckého kraje
ŘÁD Služby veřejného zájmu Pro služby poskytované společností ARR Agentura regionálního rozvoje, spol. s r.o. (se sídlem v Liberci) ODDÍL I. OBECNÉ PODMÍNKY Článek 1 Předmět úpravy 1. Účelem řádu Služby Více Páteřní infrastruktura
Páteřní infrastruktura SENÁT PČR, 23. 1. 2014 petr.moos@rek.cvut.cz mobilita, energetika, ICT, sítě ŽP Východiska, Priority SMK, NPR 2 Východiska Klíčové strategie pro budoucí kohezní politiku: Dopravní Více Doklad nesmí být starší než 3 měsíce, počítáno od data podání na Fondu. Doklad musí odpovídat skutečnému stavu.
Připravovaná výzva z OPŽP PO 3, oblast podpory 3.2 - zateplení veřejných budov Manuál k původním žádostem veřejných budov z Programu Zelená úsporám podávaným do Operačního programu životní prostředí Doklady Více Seminář. Územně analytické podklady v Plzeňském kraji 8.3.2012
Seminář Územně analytické podklady v Plzeňském kraji 8.3.2012 Krajský úřad Plzeňského kraje Odbor regionálního rozvoje a Odbor informatiky Program 2 Zahájení Úvodní slovo Ing. arch. Miloslav Michalec vedoucí Více Aktuální stav projektu tvorby Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020. (GeoInfoStrategie)
Aktuální stav projektu tvorby Strategie rozvoje infrastruktury pro prostorové informace v ČR do roku 2020 (GeoInfoStrategie) RNDr. Eva Kubátová, MV koordinátorka projektu Obsah Základní informace o projektu Více Podpora měst a obcí v oblasti agend veřejné správy v působnosti MV ČR v programovém období 2014-2020
Podpora měst a obcí v oblasti agend veřejné správy v působnosti MV ČR v programovém období 2014-2020 XI. Setkání starostů a místostarostů Karlovarského kraje 12. března 2015 Mgr. Jana Menšíková vedoucí Více Nejednotnost datových zdrojů systémů zdravotních a sociálních služeb překážka k optimalizaci těchto služeb
Nejednotnost datových zdrojů systémů zdravotních a sociálních služeb překážka k optimalizaci těchto služeb Zdeněk Kadlec, náměstek ministryně práce a sociálních věcí Optimalizace sítě zdravotních a sociálních Více Posouzení vlivů Programu rozvoje Libereckého kraje 2007-2013 na životní prostředí. Veřejné projednání Liberec, 9. srpna 2007 Mgr.
Posouzení vlivů Programu rozvoje Libereckého kraje 2007-2013 na životní prostředí Veřejné projednání Liberec, 9. srpna 2007 Mgr. Michal Musil Obsah prezentace Základní informace o SEA Metodický přístup Více Základní registry celková koncepce
Základní registry celková koncepce Ondřej Felix Ministerstvo vnitra 15. prosince 2008. Praha 1 Proč jsou třeba základní registry roztříštěnost, nejednotnost a multiplicity v různých evidencích veřejné Více Komise pro informatizaci
Komise pro informatizaci veřejné správy Rady AK Zdeněk Ryšavý, předseda komise radní kraje Vysočina pro informatiku Územní plánování a životní prostředí 11/08/2009 egovernment a kraje V rámci projektu Více CzechInvest Programové období 2014+ Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost
CzechInvest Programové období 2014+ Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Důraz na rozvojové podpory + počátek inovační podpory OPPI Více AKTUÁLNÍ INFORMACE K PROBLEMATICE ÚZEMNĚ ANALYTICKÝCH PODKLADŮ
AKTUÁLNÍ INFORMACE K PROBLEMATICE ÚZEMNĚ ANALYTICKÝCH PODKLADŮ 26.6.2012 OBSAH ZÁKONNÝ RÁMEC AKTUALIZACE ÚAP OBCÍ DATOVÝ MODEL DMG ÚAP 4.0, 4.1 DATA, POSKYTOVATELÉ METODIKA ÚÚR, MMR ŽÁDOSTI O AKTUALIZACI Více Ukládání a zveřejňování územního plánu a regulačního plánu Metodický pokyn
Ukládání a zveřejňování územního plánu a regulačního plánu Metodický pokyn Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Ústav územního rozvoje prosinec 2014 Obsah 1 Úvod 2 Text metodického pokynu 2.1 Ukládání územního Více Dotace a investiční pobídky
Dotace a investiční pobídky Deloitte Česká republika Operační program Operační program (OP PIK) pro programové období 2014 2020 plynule navazuje na Operační program Podnikání a Inovace z programového období Více MŽP poř. č. 2. Název legislativního úkolu
MŽP poř. č. 2 I. Název legislativního úkolu návrh zákona, kterým se mění zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů Více Územní studie přeložky silnice II. třídy č. 209 v prostoru Chodova, Nového Sedla a Mírové
Příloha č. 1 smlouvy o dílo Zadání podklad pro podání cenové nabídky Územní studie přeložky silnice II. třídy č. 209 v prostoru Chodova, Nového Sedla a Mírové územní studie bude podkladem pro aktualizaci Více Elektronizace veřejné správy v budoucí kohezní politice
Elektronizace veřejné správy v budoucí kohezní politice Daniel Braun Ministerstvo pro místní rozvoj VIZE 2014+ 14. listopadu 2012, Praha Obsah 1. Elektronizace a ICT v evropských podmínkách 2. Elektronizace Více ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ ÚZEMNĚ ANALYTICKÉ PODKLADY REGULAČNÍ PLÁN
STANOVISKA ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ METODICKÝ NÁVOD ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ ÚZEMNĚ ANALYTICKÉ PODKLADY REGULAČNÍ PLÁN METODICKÉ DOPORUČENÍ ÚZEMNÍ PLÁN ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ DOKUMENTACE METODICKÉ SDĚLENÍ STANOVISKA METODICKÝ Více Licence a podmínky pro sdílení dat podle INSPIRE - týká se také vás?!
Úvodní seminář technické pracovní skupiny (TPS) licence a legislativa Licence a podmínky pro sdílení dat podle INSPIRE - týká se také vás?! 9.6. 2011 od 9:30 ČÚZK, Praha 8 Cíle semináře Umožnit setkání Více Aktuální stav projektu Digitální mapa veřejné správy
Aktuální stav projektu Digitální mapa veřejné správy a dalších aktivit Ministerstva vnitra v oblasti prostorových informací Sekce veřejné správy a egovernmentu Eva Kubátová Praha, 24. října 2012 Obsah Více PARDUBICKÝ KRAJ METODIKA ŘÍZENÍ A KOORDINACE SÍTĚ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB PARDUBICKÉHO KRAJE
PARDUBICKÝ KRAJ METODIKA ŘÍZENÍ A KOORDINACE SÍTĚ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB PARDUBICKÉHO KRAJE I. Úvodní ustanovení 1. Pardubický kraj v návaznosti na 3, 95 a 101a zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, Více Shrnutí dohody o partnerství s Českou republikou, 2014 2020
EVROPSKÁ KOMISE Brusel, 26. srpna Shrnutí dohody o partnerství s Českou republikou, 2014 2020 Obecné informace Dohoda o partnerství (DP) s Českou republikou se týká pěti fondů: Evropského fondu pro regionální Více Operační program podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (2014-2020):
Operační program podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (2014-2020): Prioritní osa 4 Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií 1 Prioritní Více Pozice Prahy v podpoře VaVaI z evropských fondů v období 2014-2020
ESF ERDF Pozice Prahy v podpoře VaVaI z evropských fondů v období 2014-2020 Mgr. Zdeňka Bartošová vedoucí oddělení metodiky a strategie odbor evropských fondů Magistrát hl. města Prahy Východiska z programového Více Výzva k předkládání žádostí o podporu v Operačním programu Technická pomoc
Výzva k předkládání žádostí o podporu v Operačním programu Technická pomoc 1. Identifikace výzvy Prioritní osa Specifický cíl 1 Podpora řízení a koordinace Dohody o partnerství 1.1 - Vytvořit podmínky Více Digitální šance pro byznys Nová vláda ČR a digitální ekonomika
Digitální šance pro byznys Nová vláda ČR a digitální ekonomika ICT UNIE Sdružení pro informační technologie a telekomunikace Svatoslav Novák Základní sdělení Jakákoli reforma VS se v současném světě nemůže Více ŽÁDOST O UDĚLENÍ SOUHLASU
*) Příloha č. 12 k vyhlášce č. 432/2001 Sb. *) Adresa místně a věcně příslušného vodoprávního úřadu ŽÁDOST O UDĚLENÍ SOUHLASU [ 17 vodního zákona] 1. Žadatel 1) Obchodní firma nebo název / Jméno, popřípadě Více Smart City a MPO. FOR ENERGY 2014 19. listopadu 2014. Ing. Martin Voříšek
Smart City a MPO FOR ENERGY 2014 19. listopadu 2014 Ing. Martin Voříšek Smart City Energetika - snižování emisí při výrobě elektřiny, zvyšování podílu obnovitelných zdrojů, bezpečnost dodávek Doprava snižování Více Vít Suchánek, Zbyněk Havelda Český úřad zeměměřický a katastrální
Registr územní identifikace, adres a nemovitostí (RÚIAN) Vít Suchánek, Zbyněk Havelda Český úřad zeměměřický a katastrální Základní registry soutěže o návrh Praha 15.12.2008 Úvod Všechny relevantní informace Více Projekt Metodika přípravy veřejných strategií. Akční plán aktivit v oblasti strategické práce na rok 2013
Projekt Metodika přípravy veřejných strategií Akční plán aktivit v oblasti strategické práce na rok 2013 Listopad 2012 Obsah Obsah... 2 1. Kontext vzniku akčního plánu... 3 2. Přehled aktivit... 4 3. Akční Více Brno, 18. 9. 2012. Příprava budoucího období kohezní politiky EU 2014+
Brno, 18. 9. 2012 Příprava budoucího období kohezní politiky EU 2014+ Program prezentace 1. Úvod 2. Přehled situace 3. Rámec pro přípravu operačního programu 4. Diskuse Úvod Vize 2020 pro oblast VaV a Více Aktuální stav jednání o podobě Integrovaného regionálního operačního programu pro období 2014 2020
Aktuální stav jednání o podobě Integrovaného regionálního operačního programu pro období 2014 2020 Mgr. Kateřina Matýšková Ministerstvo kultury Zlín, 30. 4. 2015 Programové období 2014 2020 Strategie Evropa Více Dotační zpravodaj. č. 3/2015
Dotační zpravodaj č. 3/2015 Aktuální informace o dění ve světě dotací z fondů EU Krajská hospodářská komora Karlovarského kraje nám. Krále Jiřího z Poděbrad 478/33, 350 02 Cheb, Tel: 354 426 140 IČO: 48 Více Infrastruktura. Projekt obsah, popis stávající situace, příklady ze zahraničí. Název projektu. Gestor MPO Spolugestor ČTÚ, MV
Projekt obsah, popis stávající situace, příklady ze zahraničí Název projektu Gestor MPO Spolugestor ČTÚ, MV Zahájení projektu Ukončení projektu 2014 Obsah, charakteristika projektu Popis stávající situace, Více Zakázkový systém TECHNICKÁ MAPA.CZ. Jednotná technická mapa města Krnova. Představení systému - 4. 9. 2014. Bc. Dušan Stránský 4. 9.
Zakázkový systém TECHNICKÁ MAPA.CZ Jednotná technická mapa města Krnova Představení systému - 4. 9. 2014 Bc. Dušan Stránský 4. 9. 2014 Jednotná technická mapa města Krnova ( JTMO ) Legislativní základy Více ZÁSADY č. 1/2015 I. ÚČEL
ZÁSADY pro uzavírání smluv o zřízení věcného břemene služebnosti inženýrské sítě při budování a rekonstrukcích inženýrských a jiných sítí a staveb na pozemcích ve vlastnictví Města Klecany dle usnesení Více AKČNÍ PLÁN NA PODPORU RODIN S DĚTMI
AKČNÍ PLÁN NA PODPORU RODIN S DĚTMI pro období 2006-2009 MINISTERSTVO PRÁCE A SOCIÁLNÍCH VĚCÍ 2006 Úvod Vláda České republiky schválila usnesením č. 1305 ze dne 12. října 2005 Národní koncepci rodinné Více Směrnice k sestavování rozpočtu a střednědobého výhledu Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI)
Příloha č. 1 k Rozhodnutí ředitele č. 20/2015 Směrnice k sestavování rozpočtu a střednědobého výhledu Státního fondu dopravní infrastruktury (SFDI) 1. Úvod a vymezení pojmů 1.1. Směrnice k sestavování Více Předpoklady a stav prací. Národní strategie elektronického zdravotnictví Ministerstvo zdravotnictví ČR Jiří Borej, člen týmu Praha 17. 2.
Předpoklady a stav prací Národní strategie elektronického zdravotnictví Ministerstvo zdravotnictví ČR Jiří Borej, člen týmu Praha 17. 2. 2015 1 AGENDA Předpoklady k naplnění Národní strategie ehealth Aktuální Více VIZE INFORMATIKY V PRAZE
VIZE INFORMATIKY V PRAZE Václav Kraus, ŘED INF MHMP 1 / 30. 4. 2009 PRAHA MĚSTO PRO ŽIVOT Město mezinárodně uznávané, ekonomicky prosperující a úspěšné. Město bezpečné a přívětivé, město sebevědomých a Více Dotační tituly pro IT/ICT sektor
enovation Vznik v první polovině roku 2007 Poradenská činnost v oblasti egovernmentu a strukturálních fondů/dotace Primární zaměření na dotační tituly v ICT oblasti, konkrétně programy ICT a strategické Více ŽÁDOST O PRODLOUŽENÍ PLATNOSTI STAVEBNÍ POVOLENÍ K VODNÍM DÍLŮM 1)
*) Příloha č. 8 k vyhlášce č. 432/2001 Sb. *) Adresa místně a věcně příslušného vodoprávního úřadu ŽÁDOST O PRODLOUŽENÍ PLATNOSTI STAVEBNÍ POVOLENÍ K VODNÍM DÍLŮM 1) [ 115 odst. 4 stavebního zákona a 15 Více Statut Národní koordinační skupiny pro zavedení eura v České republice
Statut Národní koordinační skupiny pro zavedení eura v České republice Článek I Úvodní ustanovení Národní koordinační skupina pro zavedení eura v České republice (dále jen NKS) je zřizována na základě Více Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ)
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Odbor veřejného investování, květen 2011 Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) Obsah prezentace 1. Základní vymezení NIPEZ... 3-6 Více Územní studie 25 SZ. 30 odst. 1 SZ
Územní studie Územní studie: patří mezi územně plánovací podklady, ověřuje možnosti a podmínky změn v území, slouží jako podklad k pořizování politiky územního rozvoje, slouží jako podklad k pořizování Více Pohled samospráv na rozvoj e-governmentu v území
Pohled samospráv na rozvoj e-governmentu v území Komise pro informatiku Svazu měst a obcí Mgr. Hynek Steska ISSS, Hradec Králové, 13. 4. 2010 Svaz měst a obcí ČR Zájmové sdružení právnických osob o členové Více INTEGROVANÝ PLÁN ROZVOJE ÚZEMÍ ZLÍN 2014-2020
Projekt Podpora vzniku Integrovaného plánu rozvoje území Zlín pro období 2014-2020 je financován z prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj prostřednictvím Operačního programu technická pomoc Více Vstupní analýza absorpční kapacity OPTP. pro programové období 2014 2020
Manažerské shrnutí 1 Výstup zpracovaný k datu: 10. 2. 2014, aktualizace k 7.5. 2014 Zpráva zpracována pro: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Staroměstské náměstí 6 110 15 Praha 1 Dodavatel: HOPE-E.S., Více Energetické audity v České republice
Energetické audity v České republice 24. října 2012 Ing. Jan Pejter (jan.pejter@enviros.cz) Obsah prezentace 1) Novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, 2) Energetické audity, 3) Dotační tituly Více Souvislosti a podmínky užívání DIGITÁLNÍ MAPY VEŘEJNÉ SPRÁVY v ÚZEMNÍM PLÁNOVÁNÍ
Souvislosti a podmínky užívání DIGITÁLNÍ MAPY VEŘEJNÉ SPRÁVY v ÚZEMNÍM PLÁNOVÁNÍ 1 ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ účel územního plánování čemu slouží co k tomu potřebuje 2 ÚČEL ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ zjišťovat a posuzovat Více V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y
V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y V souladu s Regionálním operačním programem regionu soudržnosti Střední Morava (dále jen ROP Střední Morava) vyhlašuje Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava Více Setkání Ministerstva vnitra se zástupci univerzit věnujících se oblasti veřejné správy 14. července, Praha
Setkání Ministerstva vnitra se zástupci univerzit věnujících se oblasti veřejné správy 14. července, Praha Ing. Mgr. David Sláma Ředitel odboru Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo Více Současný stav a rozvoj elektronického zdravotnictví - pohled Ministerstva zdravotnictví
Současný stav a rozvoj elektronického zdravotnictví - pohled první ročník semináře ehealth 2012 kongresový sál IKEM 1.11.2012 Elektronizace zdravotnictví: 1. jedná se o dlouhodobé téma 2. povede ke zvýšení Více Kybernetická bezpečnost resortu MV
Kybernetická bezpečnost resortu MV Ing. Miroslav Tůma Ph. D. odbor kybernetické bezpečnosti a koordinace ICT miroslav.tuma@mvcr.cz Agenda 1. Pokyn MV - ustanovení Výboru pro řízení kybernetické bezpečnosti Více MPO BIM V ČR JAKO KOORDINÁTOR ZAVÁDĚNÍ. Ing. Ludmila Kratochvílová odbor stavebnictví a stavebních hmot
MPO JAKO KOORDINÁTOR ZAVÁDĚNÍ BIM V ČR Konference BIM ve stavebnictví Praha, 24. června 2015 Ing. Ludmila Kratochvílová odbor stavebnictví a stavebních hmot 1 Co je to BIM? Building Information Modeling Více Projektový námět Budování absorpční kapacity Plzeňského kraje
Projektová karta Projektový námět Budování absorpční kapacity Plzeňského kraje Evidenční číslo projektu Název partnera - vkladatele Název partnera zodpovědného za vyplnění či kontrolu Projektové karty Více Evropské strukturální a investiční fondy 2014 2020 jako zdroj financování projektů ICT ve ve ejné správě
Evropské strukturální a investiční fondy 2014 2020 jako zdroj financování projektů ICT ve ve ejné správě Konference Internet ve státní správě a samosprávě 2015 Hradec Králové 13. 14. 4. 2015 Mgr. Ji í Více Příprava programového období 2014-2020. Ing. Daniela Nohejlová
Příprava programového období 2014-2020 Ing. Daniela Nohejlová Evropský fond pro regionální rozvoj Evropské strukturální a investiční fondy 2014 2020 Hlavní východiska příprav programového období 2014-20 Více Ing. Pavel Eliáš. Vysoká škola sociálně správní, Havířov. email: elias.isis@seznam.cz
Ing. Pavel Eliáš Vysoká škola sociálně správní, Havířov email: elias.isis@seznam.cz PŘEDNÁŠKAČ.5 Státní informační politika Klíčová slova státní informační politika, informační společnost, elektronické Více Cílem je sjednocení různých informačních systémů veřejné správy do jednotného systému ISZR
Ing. Karel Hanke Veřejná správa disponuje množstvím různých informačních systémů které nejsou online propojeny Cílem je sjednocení různých informačních systémů veřejné správy do jednotného systému ISZR Více Strategie, architektury a projekty jako nástroj řízení IT ve veřejné správě
Strategie, architektury a projekty jako nástroj řízení IT ve veřejné správě Tomáš Hrabík ICZ a.s. Konference Řízení informatiky v soukromém a veřejném sektoru 1 Otázky 1. Je egovernment o elektronizaci Více ŽÁDOST O UDĚLENÍ SOUHLASU
*) Adresa místně a věcně příslušného vodoprávního úřadu ŽÁDOST O UDĚLENÍ SOUHLASU [ 17 vodního zákona] 1. Žadatel 1) Obchodní firma nebo název / Jméno, popřípadě jména, příjmení Sídlo / Místo podnikání Více Digitální technická mapa Moravskoslezského kraje (DTM MSK)
Digitální technická mapa Moravskoslezského (DTM MSK) Zkušenosti z přípravy projektu Zpracoval: Ing. Tomáš Vašica, Ing. Ivan Ivanov Zpracoval: Ing. Tomáš Vašica 1 Datum: 17. 9. 2008 Cíle projektu Hlavní Více Zákon o kybernetické bezpečnosti a související předpisy
Zákon o kybernetické bezpečnosti a související předpisy egovernment 20:10 Mikulov 2014 Václav Borovička NBÚ / NCKB Národní bezpečnostní úřad Národní centrum kybernetické bezpečnosti NBÚ ustaven gestorem Více Technologická centra krajů a ORP
Technologická centra krajů a ORP Přínosy TS krajů a TC ORP jako součásti egon center podstatně přispějí k zavedení automatizace a elektronizace výkonu státní správy i činností samosprávy vznikne zázemí Více TRANSPOZICE SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY SÍTÍ NGA. Mgr. Luděk Šrubař
TRANSPOZICE SMĚRNICE O USNADNĚNÍ VÝSTAVBY SÍTÍ NGA Mgr. Luděk Šrubař ZAMĚŘENÍ PREZENTACE I. Směrnice o usnadnění výstavby důvody vzniku a základní rámec II. III. IV. Transpozice Směrnice do právního řádu Více 2016 © DocPlayer.cz Ochrana osobních údajů | Podmínky obsluhování | Kontaktní formulář

References: zákona č. 123
 zákona č. 123
 čl. 2
 čl. 1
 zákona č. 123
 čl. 4
 zákona č. 127
 zákona č. 127
 zákona č. 183
 čl. 4
 čl. 4
 čl. 4
 čl. 4
 zákona č. 111
 čl. 3
 čl. 3
 čl. 3
 čl. 7
 čl. 9
 čl. 7
 zákona č. 500
 čl. 3
 zákona č. 127
 zákona č. 127
 Čl. 1
 zákona č. 240
 zákona č. 108
 zákona č. 406