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Timestamp: 2020-08-08 09:16:54+00:00

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El transporte urbano entre la globalización y la fragmentación: El caso de la Región Metropolitana de Buenos Aires
EURE (Santiago) v.24 n.71 Santiago mar. 1998
http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71611998007100003
El transporte urbano entre la globalización
y la fragmentación. El caso de la Región
Metropolitana de Buenos Aires*
Susana Kralich**
With the consolidation of the advanced capitalism, the productive chains are dislocalizated, as well as the internacionalization of the capital oligopolies. They blossom in the underdeveloped world, stimulated by the suburbanization, the adjustment policies, the occupational flexibilization, the unemployment, the privatization and the desregulation of the public services, the hegemony of the market laws and the gradual disappearance of the Welfare State. All items previously mentioned conduce to exasperate the social segregation and exclusion, and cause the growth of the urban violence until unexpected limits.
The demographic concentration intensifies and complicates the demands, specially those of transportation, being complicated the management of the transport services and making more difficult the compatibilization of contradictory interests. In this conflict, indefectibility are been perjudiced the growing low resource segments, grow deeper the own inequities of the model. As a result appears cities more and more dualizated.
In this framework, the urban services management requires be reconsidered and redesigned, specially in the large agglomerations, where since appears every time as more goad the resolution of the plurality of overlapping administrations than operate fragmentary, dispersing the responsibility on the integral problems to face. This is the case of the Buenos Aires Metropolitan Region, which we will refer focusing the issue management of the urban transportation.
Con la consolidación del capitalismo avanzado se deslocalizan las cadenas productivas, a la par que se internacionalizan los oligopolios del capital. Ellos florecen en el mundo subdesarrollado estimulados por la suburbanización, las políticas de ajuste, la flexibilización laboral, el desempleo, la privatización y desregulación de los servicios públicos, la hegemonía de las leyes de mercado y la gradual desaparición de la concepción keynesiana del Estado, exacerbándose la segregación y la exclusión y creciendo la violencia urbana hasta límites impensados.
La concentración demográfica intensifica y complejiza las demandas, en especial las de transporte, complicándose la gestión de los servicios y dificultándose la compatibilización de intereses contradictorios. Puja en la cual indefectiblemente se ven perjudicadas las crecientes franjas de menores recursos, profundizándose las inequidades propias del modelo, cuyo resultado son ciudades cada vez más dualizadas.
En este marco, la gestión de servicios urbanos requiere ser repensada y rediseñada, particularmente en las grandes aglomeraciones, ya que aparece cada vez como más acuciante la resolución de la pluralidad y superposición de administraciones que funcionan fragmentadas, dispersando la responsabilidad sobre los problemas integrales a afrontar. Tal el caso de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), a la que nos referiremos enfocando la cuestión relativa a la gestión del transporte urbano.
Los años '90 se han visto signados por el fenómeno de la globalización: una combinación de procesos fuertemente imbricados con la disparada tecnológica, especialmente informática y de las comunicaciones, afectando a todos los aspectos de la vida local, cuya dinámica a la vez influye y es influenciada por ámbitos geográficamente distantes.
Con la consolidación del capitalismo avanzado se deslocalizan las cadenas productivas a la par que se internacionalizan los oligopolios del capital (De Mattos, 1997; Mignaqui, 1994). Ellos florecen en el mundo subdesarrollado estimulados por la suburbanización, las políticas de ajuste, la flexibilización laboral, el desempleo, la privatización y desregulación de los servicios públicos, la hegemonía de las leyes de mercado y la gradual desaparición de la concepción keynesiana del Estado, exacerbándose la segregación y la exclusión y creciendo la violencia urbana hasta límites impensados.
En este marco, la gestión de servicios urbanos requiere ser repensada y rediseñada, particularmente en los grandes aglomeraciones, ya que aparece cada vez como más acuciante la resolución del problema de la pluralidad y superposición de administraciones que funcionan fragmentadas y unilateralmente, dispersando la responsabilidad sobre los problemas integrales a afrontar. Tal el caso de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), a la que nos referiremos enfocando la cuestión relativa a la gestión del transporte urbano.
Una apretada descripción del panorama actual, que incluye la revista de las reestructuraciones recientes -básicamente la concesión de ferrocarriles a empresas privadas-, muestra la sujeción de la totalidad de las demandas cautivas a reglas de mercado (los colectivos habían sido privatizados tres décadas atrás), permitiendo adicionalmente la transformación de la actividad en cuasi monopólica, al fortalecer la conformación de poderosos lobbies preexistentes.
Paralelamente se verifica un agravamiento de la segregación para los grupos de menores ingresos, los que, por sus características y localización, no constituyen mercados atrayentes (rentables) para la operatoria privada. Como contraparte, se planifican e inauguran obras de infraestructura y servicios (autopistas urbanas, lujosos servicios ferroviarios diferenciales, extensiones de metro, etc.), para los segmentos de mayor nivel socioeconómico y/o en las áreas de mayor concentración demográfica.
Ahora bien, en los análisis sobre esta temática, tradicionalmente se ha puesto el énfasis en la cuestión político-territorial (superposición de jurisdicciones), dejándose relegada u omitida la problemática no menos relevante de los actores interactuantes. Aclaremos entonces que respecto de la primera, se registra superposición jurisdiccional doble en la Capital (nacional y comunal) y triple (nacional, provincial y comunal) en cada uno de los municipios metropolitanos, pero en el total regional, al contemplarse la totalidad de las administraciones involucradas, el accionar jurisdiccional supera la cuarentena.
Respecto del segundo aspecto, se registra la interacción de dos grupos con intereses contrapuestos: operadores y usuarios. Un tercer grupo, representado por los funcionarios, tiene a su cargo el rol de compatibilizar la confrontación de intereses entre aquéllos, protegiendo a los usuarios, a la vez que salvaguardando la prestación de los servicios. El problema se complica aún por la atomización del grupo prestatarios (aunque agremiados en cámaras con notorio poder de presión), la falta de una tradición gestionaria participativa y la desmovilización y el desconocimiento popular, que generan lo que Karol (1996: 60) denominó "retroalimentación de la exclusión y la ajenidad".
II. El estado de las artes
El tema que hoy nos ocupa es objeto de discusión desde hace décadas, tanto en el ámbito local como en el exterior y preocupa tanto a profesionales, técnicos y estudiosos como a funcionarios
y operadores del sistema. Assies (1989: 106-132) aborda esta problemática para el caso de Recife (Brasil). Unda (1985: 5-45) lo hace con referencia al área metropolitana de Quito (Ecuador), así como Santamaría (1985: 357-365) y Figueroa (1986: 59-73), quienes enfocan respectivamente el tema de la dilución administrativa en numerosos organismos con poder de decisión parcial.
A partir del análisis de conflictos populares en Salvador (Brasil) Metzger (1989: 133-140) observa cómo los usuarios pugnan por dejar de ser objeto de la administración municipal y convertirse en sujetos-actores de la misma, en tanto que Orrico (1985: 343-356) desarrolla un interesante estudio referido específicamente a políticas tarifarias de autotransporte.
Por su parte Navarro (1985: 257-271) recomienda la investigación del accionar de agentes urbanos vinculados al sistema de transporte, particularmente "sus fraccionamientos, bloques, alianzas y contradicciones; su relación con el Estado y el estudio a este respecto, del Estado mismo."
Según Marcano (1985: 199-210), excluido del control de los usuarios, el sistema de transporte público caraqueño (Venezuela) es un fiel reflejo de la división social del espacio.
El trabajo de Villavicencio et al. (1985: 331-342), a su vez, destaca cómo la ausencia de regulación y control efectivos por parte de los poderes públicos, combinada con la rápida expansión física de la ciudad de Guayaquil, hacen que la resolución de nuevas situaciones quede, en definitiva, en manos de los operadores de transporte automotor. Centrado en la perspectiva de estos últimos, Blanes et al. (1985: 293-328) analizan sus enfrentamientos con sectores sociales de La Paz (Bolivia), resultantes de incrementos tarifarios. En él se reivindica la puesta en práctica de la acción social y la concertación de intereses populares y empresarios para la búsqueda de cualquier solución integral a los problemas de transporte.
Ultramari y Moura (1994) abordan, en un meduloso trabajo de compilación, la problemática del planeamiento y ejecución de funciones públicas de interés común en aglomeraciones brasileñas, profundizando en el caso de Curitiba.
En el ámbito local, Müller (1990) polemiza sobre la pertinencia y utilidad de crear un ente único coordinador del transporte metropolitano, en tanto que Kogan (1995) justifica su creación. Pupareli y Blanco (1996) analizan las condiciones para su puesta en funciones y Gutiérrez (1994) aporta con sus críticas reflexiones. El trabajo publicado por el Centro de Documentación Municipal de la intendencia Metropolitana (CEDOM, 1993), si bien trata esta problemática circunscribiéndose al ámbito capitalino, en cambio trasciende la temática del transporte y aborda la cuestión respecto de otras prestaciones (gas, puertos, vertido de residuos, desagües pluviales, red cloacal, etc.).
III. Campo de estudio, actores y jurisdiccionalidad
La movilidad diaria metropolitana, que involucra a unos 12 millones de habitantes, abarca una extensión mínima de 4.000 km2, considerada la Capital y sus 24 municipios aglomerados (incluidas las divisiones departamentales recientes). Pero de hecho sus límites incluyen muchos municipios más, afectados a rutinas pendulares de mayor radio (1), concretadas mediante servicios de transporte masivo.
En cuanto a los actores involucrados en esta dinámica, podemos agruparlos en tres conjuntos básicos: usuarios, prestatarios y funcionarios públicos.
Respecto de los USUARIOS, digamos que se trata de un conjunto sumamente heterogéneo. Referente a su condición socioeconómica, los valores departamentales promedio, referidos a hogares con necesidades básicas insatisfechas (HNBI), oscilan en la región entre 6% y 28%, con guarismos mucho mayores en el nivel local (Argentina. INDEC, 1995). En relación a su movilidad, dentro de la población económicamente activa (PEA), las estimaciones oficiales sitúan en aproximadamente 75% el valor de los desplazamientos en medios de transporte masivos, siendo muy relevante la gravitación de cautivos (los que no disponen de otra alternativa para trasladarse).
Para tener una idea de magnitudes, el número de personas que cotidianamente viajan por motivos laborales desde los partidos del conurbano hacia la Capital Federal fue estimado en un estudio previo (1985) en aproximadamente dos millones (esta cifra representa el 20% de la población residente en los partidos del Gran Buenos Aires (GBA) y el 63% de su población en edad activa). A ellos habrán de sumarse los que en sus rutinas pendulares no ingresan a la Ciudad de Buenos Aires, así como el importante conjunto que se traslada por motivos no laborales (compras, estudio, asistencia médica, trámites, visitas, paseos, etc.).
En cuanto a los prestatarios, el servicio de transporte público metropolitano puede clasificarse a grandes rasgos como bimodal:
Automotor, compuesto por colectivos (ómnibus y microómnibus) de corta y media distancia: 250 empresas con 365 líneas (que cubren aproximadamente 800 ramales) sobre una red de 25.000 km; taxímetros (2), remises (vehículos de alquiler contratados por particulares en agencias) y charters (buses contratados por empresas o grupos vecinales para la realización de trayectos regulares u ocasionales convenidos) (3); y
Ferroviario incluyendo ferrocarriles urbano-suburbanos sobre una red de 900 km, cubierta por 8 líneas con 16 ramales, a cargo de cuatro concesionarios privados (4) y subterráneo-premetro: 6 líneas con 44 km de red, restringidos a territorio capitalino, también operado por un concesionario privado.
En cuanto a la partición modal, sobre un total estimado en 15.000.000 de viajes diarios totales para toda la región y por todo motivo, el autotransporte absorbe el 50%, el ferrocarril 6%, el subterráneo-premetro 4%, el taxi 2%, el auto particular 24% y otros modos 14% (de Freijo, 1997: 122).
Referente a la fiscalización de los servicios, a cargo de funcionarios publicos, abarca tres esferas:
NACIONAL: Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT). Este organismo surge como resultante de la fusión entre la Comisión Nacional de Transporte Automotor (CONTA) (5) -a cargo del control de 147 líneas de autotransporte que circulan íntegramente dentro de la Capital, o que la unen con los partidos de la RMBA (numeradas del 1 al 199) (6) y servicios charters con idéntica característica -y la Comisión Nacional del Transporte Ferroviario (CNTF) (7).-, encargada del control de la prestación del servicio de transporte de pasajeros en ferrocarriles metropolitanos y subterráneo-premetro (en el ultimo caso, compartiendo su competencia con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, al que responde Subterráneos de Buenos Aires, Sociedad del Estado);
PROVINCIAL: Dirección de Transporte de la Provincia de Buenos Aires (DTPBA): contralor de las 110 líneas de autotransporte que conectan dos o más municipios metropolitanos, sin ingresar a la Capital (numeradas del 200 al 499) y servicios charter ídem;
MUNICIPAL: Direcciones de Tránsito y/o Transporte (DT) de cada municipio metropolitano: ejercen control sobre las líneas de autotransporte (108 en toda la región, numeradas del 500 en adelante) que circulan dentro de los límites de un único partido (8), taxímetros y remises. En territorio capitalino sobrevive Subterráneos de Bs. As., S. E., dependiente del gobierno de la ciudad de Buenos Aires, que, como señaláramos más arriba, comparte el contralor del modo homónimo, tras la concesión al operador privado, con la nacional CNRT (se están realizando tratativas para que vuelva a depender íntegramente del gobierno de la Ciudad). También depende de las respectivas comunas, el mantenimiento y señalización vial de las calles de su jurisdicción (exceptuadas las rutas provinciales y nacionales).
Tras la lectura de esta reseña, será fácil advertir los graves problemas que conlleva el funcionamiento de una red con tal grado de atomización y yuxtaposición, sea en la operación como en la regulación (a lo que aún podrían sumarse las dificultades atinentes al diferente signo partidario de cada administración -actualmente las órbitas nacional y provincial responden al oficialismo, mientras que la oposición gobierna la Capital y algunos municipios del conurbano-), hechos que -como veremos- dieron lugar a intermitentes propuestas de creación de entes coordinadores.
IV. La superposición jurisdiccional
Con respecto a la relajación de las actividades de planificación e intervención estatal que venimos observando en las últimas décadas, podemos decir, siguiendo a Fernández Durán (1993: 21) que dicho proceso facilita la readecuación de los marcos legales, transformándolos en menos rígidos e intervencionistas, lo que, lejos de implicar un incremento de la participación social, hace que el proceso de toma de decisiones sea permeable a los intereses del capital sobre el espacio urbano.
Por otra parte, el vacío de instituciones (no necesariamente porque no existan, sino a menudo porque se contraponen o anulan) y/o mecanismos de coordinación y control que Sassen (1991) reclama para la economía globalizada y que es desempeñado de hecho por determinados centros estratégicos (N. York, París, Tokio, etc.) refleja, a otra escala, lo que en las metrópolis de la periferia resulta por el accionar de poderosos lobbies, mientras el ejercicio del poder público que los habría de controlar se desvirtúa en intervenciones unilaterales y disgregadas de agencias y organismos pertenecientes a jurisdicciones yuxtapuestas. En el caso de la Región Metropolitana de Buenos Aires y respecto del control del transporte urbano se registran las siguientes:
DOBLE en la Capital Federal: Nacional por la presencia de servicios de autotransporte y ferrocarril y Municipal a la cual responde, compartida con el ámbito nacional, el subterráneo-premetro (circula persistentemente, como dijéramos más arriba, un proyecto de transferencia total al segundo), así como las cuestiones relativas a ordenamiento del tránsito, estacionamiento, mantenimiento y señalización vial.
TRIPLE en cada uno de los municipios metropolitanos: donde la esfera Nacional está presente en el ferrocarril y autotransporte intercomunal Capital-conurbano; la Provincial ejerce su injerencia sobre el autotransporte intercomunal extracapitalino y la Municipal sobre el autotransporte intracomunal, taxímetros y remises.
Ahora bien, este número máximo de tres jurisdicciones que se verifica en el nivel municipal se incrementa hasta superar la cuarentena cuando consideramos la dimensión regional, por la anexión de cada una de las comunas integrantes del aglomerado.
El anexo 1 ofrece un inventario más detallado de los actores con injerencia e intereses en el sis
tema, con indicación de sus esferas de pertenencia y campos de acción abreviados, dando una idea más cabal sobre la real dimensión del problema enfocado.
V. Historia de una inquietud
Tras la búsqueda de antecedentes, nos fue posible observar que la preocupación por coordinar el transporte regional registra numerosos intentos. Hay indicios de que desvela tanto a funcionarios como a técnicos y aun a operadores ("Conflicto de jurisdicciones ...", 1987: 18/21; "Prov. de Bs. Aires y Nación ...", 1988: 4-9; etc.). Asimismo, es infaltable el tratamiento sistemático de esta problemática en toda reunión técnica o científica sobre transporte urbano (9). Ocupa asimismo encabezamientos, articulados e incisos atinentes a estructura estatal de los organismos reguladores en los diversos niveles (nacional, provincial, municipal). En la esfera provincial incluso existe una repartición cuya misión específica es la coordinación de políticas generales atinentes a los partidos del conurbano (la Dirección Provincial del Conurbano Bonaerense), así como la existencia de organismos interjurisdiccionales dentro de la estructura de los respectivos municipios (Decreto n° 1479/84 del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires).
La actividad registrada en las últimas décadas sobre propuestas de coordinación también resulta ilustrativa de la inquietud existente. La apretada crónica que transcribimos en el Anexo 2, sin ser exhaustiva, creemos es elocuente. Respecto de ello, comentaremos brevemente algunas cuestiones relativas al más reciente intento (1991): el anteproyecto de ley de creación de la Autoridad del Área Metropolitana de Buenos Aires (ATAM). Tardíamente -en 1995- obtuvo la aprobación del Senado, pero nunca logró la de la Cámara Baja. Ello obedeció a la pluralidad y contraposición de intereses en juego, que no fueron integrados igualitariamente al momento de lanzarse el anteproyecto.
Recordemos que el mismo surge como una propuesta conjunta de los entonces Ministro de Economía de la Nación (Domingo Cavallo) y del intendente de la ciudad de Buenos Aires (Juan Carlos Grosso), invitándose a adherir al Ministro de Obras y Servicios Públicos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y restringiendo a las representaciones de los municipios del conurbano a una Comisión Consultiva, con voz pero sin voto. La ATAM comenzó a funcionar como proyecto, con una planta de profesionales y administrativos, en parte procedentes del ámbito estatal y en parte contratados (con importante presencia de ex estatales por retiros voluntarios) que fluctuó entre las 35/40 personas, gozando de recursos provistos por el Banco Mundial. A la espera de la aprobación que lo habilitara como superente coordinador (que nunca llegó), su actividad se centró en la realización de estudios sobre el sector (10).
Contemporáneamente a la redacción de esta ponencia se verifica la mutación del Proyecto ATAM (que había nacido a raíz de la decisión de concesionar la red ferroviaria metropolitana) comenzando por su rebautismo: Proyecto Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA), y el traslado de sus oficinas primigenias (localizadas en el ámbito físico administrativo de la ex Ferrocarriles Argentinos) al edificio del Ministerio de Economía, donde pasa a depender del Subsecretario de Transporte Metropolitano y Larga Distancia. Su razón de ser hoy día prevé su intervención en la administración de un presupuesto de 400 millones de dólares (provistos en partes iguales por el tesoro nacional y un préstamo del Banco Mundial), para la licitación de los siguientes proyectos:
1. Remodelación de la línea "A" de subterráneo, en la Capital Federal;
2. Reemplazo de pasos a nivel (por subterráneos y/o elevados) en la red ferroviaria metropolitana;
3. Mejoramiento de centros de trasbordo en Capital y partidos del conurbano; y
4. Realización de un estudio integral de transporte metropolitano.
En cuanto a antecedentes de organismo "coordinador", en 1977 fue creada por el entonces gobierno de facto la oficina del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) "para la realización de estudios y coordinación de políticas". Trocado en Consejo Nacional del Área Metropolitana de Buenos Aires (CONAMBA), tras su nacionalización en 1987, durante la gestión del Dr. Alfonsín. Actualmente, también rebautizado (Programa Metrópolis), depende del Ministerio del Interior y su actividad se centra en la contratación de profesionales nacionales y/o extranjeros para la realización de estudios sobre la prestación de servicios públicos en el área. En lo que atañe al transporte, hoy día, a semejanza de la ex ATAM, aborda un estudio (financiado por EE.UU., con vistas a estimular la compra de la tecnología requerida) para la concesión a empresas privadas del control vehicular y cobro de multas correspondientes, en ciertas arterias del ámbito metropolitano.
Ahora bien, recapitulando, pensamos que resulta oportuno reflexionar ¿por qué el acariciado proyecto de coordinación no cristaliza?, ¿por qué, aunque todos los actores parecen coincidir en reclamarlo, no se logra su implementación efectiva? Pero además cabe preguntarse ¿a quiénes conviene la coordinación? o mejor aún ¿a quiénes beneficia la descoordinación?
Por otra parte, tras la culminación del proceso de concesión ferroviario, la totalidad de los operadores han pasado a ser privados, persistiendo la regulación estatal y "si el objetivo de la regulación es el aprovechamiento racional de recursos, es lógico que ella sea lograda para el conjunto del sistema de transporte y no desde la óptica particular de cada uno de los entes con poder regulatorio" (Müller, 1990: VI-83).
En nuestra opinión, consideramos que está fuera de discusión que la coordinación beneficiaría al usuario si, manteniéndose al margen de presiones y simpatías, lograra la racionalización efectiva del sistema, obteniendo de los prestatarios la resignación de sus intereses individuales o corporativos frente al interés social. Respecto de la segunda pregunta, la no concreción de la soñada coordinación sólo puede entenderse en el marco de pujas de poder en las que está en juego la cesión de espacios, fuerza o recursos. Ello nos estaría dando pistas acerca de lo delicado y dificultoso del equilibrio a lograr.
VI. Contraposición de intereses y fricciones resultantes
Como dijéramos más arriba, los principales actores involucrados en esta problemática son, agregados en tres grandes grupos interiormente heterogéneos: usuarios, funcionarios y prestatarios (diferenciando dentro de este último grupo entre empresarios y asalariados).
Con referencia a los USUARIOS, se trata del grupo más numeroso y con la particularidad de que en gran parte se halla cautivo de la red de transporte público. Es también el más débil, ya que débil o inexistente es su organización (Kralich y Schmidt, 1989). Los consejos vecinales y estudiantiles, comités de base, sociedades vecinales y de fomento, tienen escasa o nula incidencia en lo que a dichas cuestiones atañe. Salvo casos aislados, se verifica la existencia de una dinámica en que "la exclusión y la ajenidad se realimentan recíprocamente" (Karol, op. cit.), a lo que contribuye la dilución administrativa descripta.
Respecto a la puesta en funciones del mecanismo participativo de "audiencia pública" (ver nota 12), lamentablemente aún no hay novedades sobre su implementación.
Atinente al grupo PRESTATARIOS, en el caso de medios guiados, tras la finalización del proceso de concesionamiento, a fines de mayo de 1995, son operados en su totalidad por empresas privadas, siendo interesante destacar la presencia relevante de consorcios de autotransportistas dentro de los grupos accionarios que obtuvieron las concesiones (véase nota 4).
En cuanto a las empresas de autotransporte, charters, taxis y remises, unas y otros prestan servicios a través de un atomizado conjunto de operadores privados. Su ventaja principal respecto de los medios guiados está dada por su versatilidad para adecuarse a las nuevas demandas y también por el diferente criterio de usufructo de la infraestructura utilizada: las empresas ferroviarias estatales debieron afrontar los costos de su tendido y mantenimiento que, tras la concesión persiste a cargo del Estado, mientras que las de transporte automotor usufructúan el pavimentado preexistente (11).
Los temas más críticos a partir de la interacción entre prestadores son, sin duda, los referidos a competencia, sea ésta intramodal (autotransporte nacional-provincial-comunal; servicios de línea-charters; taxis-remises) o intermodal (autotransporte-ferrocarril-subterráneo) tanto por superposición de trazas como por tarificación diferenciada (en el siguiente título VII mencionamos ejemplos sobre este último aspecto). Un proyecto muy reciente prevé la implementación del pago de pasajes a través de tarjetas magnéticas, agilizando el cobro de los mismos, sobre todo a bordo del autotransporte (ya practicado en otras ciudades como Mendoza, Resistencia, Bahía Blanca, Paraná o Mar del Plata), pero que en la Región Metropolitana de Buenos Aires contará con la ventaja adicional de contemplar su uso intermodal (autotransporte, ferrocarril y subterráneo). Pero nada se menciona sobre si está contemplada la posibilidad de pago de pasajes combinados.
Atinente a FUNCIONARIOS PUBLICOS, desde sus cargos políticos o de carrera controlan las prestaciones, aplican normativas y políticas (energéticas, tarifarias o salariales), logrando singular incidencia sobre el proceso de acumulación de capital empresario. En lo que se refiere particularmente a la adecuación de la oferta de transporte público a las demandas de los usuarios, las modificaciones a la red de transporte automotor (las más frecuentes, por no decir casi las únicas) han sido tradicionalmente resueltas por los organismos de control y aplicación, a pedido de los operadores y sólo en un muy pequeño porcentaje a solicitud de los usuarios. Sobre este punto es oportuno subrayar que, en este último caso, las propuestas no avaladas por el operador raramente se concretan, dada la inexistencia de ámbitos institucionalizados desde donde los usuarios puedan presionar (12), ni la de una autoridad plurijurisdiccional que represente democráticamente a todas las instancias involucradas.
En cuanto a las esporádicas modificaciones a la red ferroviaria (clausura, tendido y rehabilitación de ramales) (13), las mismas se resuelven normalmente dentro del circuito empresa concesionaria / organismo de aplicación y control, y no en un ámbito de concertación y coordinación con los restantes modos involucrados (Cfr. Blanco y Pupareli, 1994).
Con respecto a los asalariados del transporte, enfocamos al subgrupo personal de conducción del autotransporte, básicamente por la cuestión del trato directo que éstos mantienen con los usuarios. A este respecto, la implementación del mecanismo de cobro semiautomático de boletos ha colaborado a su mejoría, aunque pasando por un alto costo inicial (el cambio de hábitos de los usuarios que deben ascender al vehículo provistos de monedas y el incremento de las tarifas para solventar la compra de máquinas expendedoras). No obstante la liberación de tareas del conductor, quedan aún relictos de maltrato recíproco, entre cuyas causales se cuentan estrés (14), negligencia, insuficiencia de educación (vial y urbana) y controles preventivo y punitivo efectivos (15).
Algunas medidas positivas adoptadas respecto de estas cuestiones en el área del autotransporte nacional son la descentralización de la evaluación psicofísica de conductores (Rossi, 1994), del control técnico de vehículos (Domecq y Ferrario, 1994) y la inauguración de una oficina de atención al usuario (Barna, et al., 1994). En ella se brinda información y se reciben reclamos y denuncias, personalmente, por correo o por teléfono, habiéndose habilitado incluso una línea gratuita,
pero exclusiva para el modo automotor y de la jurisdicción nacional (Sánchez, 1994). Respecto del subterráneo-premetro y las distintas líneas ferroviarias, los concesionarios respectivos han habilitado números telefónicos y oficinas con idéntico objetivo, pero las mismas se ven malogradas por su dispersión y la falta de difusión masiva de su existencia. Atinente al autotransporte provincial y comunales, no sabemos sobre la existencia de dependencias análogas.
VII. Las consecuencias de la descoordinación
La excesiva atomización de administraciones, jurisdicciones e intereses, convendremos incide negativamente en el funcionamiento racional de la red (racional en el sentido de uso óptimo para satisfacer las demandas requeridas). Sus perjuicios alcanzan entonces tanto a los prestatarios como a los usuarios, en una relación inversamente proporcional a sus respectivos grados de concentración de capital.
En lo que atañe a los prestatarios, las empresas de transporte automotor con mayor poder de presión (léase poder económico) logran imponerse frente a las más débiles, en lo que a apropiación de rentas de circulación se refiere. Tal el caso de obtención, por parte de empresas suburbanas nacionales, de permisos por alargues de recorrido o nuevos itinerarios, en desmedro de pequeñas empresas (16) -generalmente, pero no exclusivamente correspondientes a jurisdicción provincial o comunal-, pudiendo llegar a precipitar la quiebra de estas últimas (Krantzer y Sánchez, 1993).
Por otra parte, las tarifas de los servicios de autotransporte nacionales, menores a las de los provinciales y comunales, estimularon en los últimos años la captura por parte de aquéllas de viajes con origen y destino extracapitalino. La sanción de la Resolución 848/90 del Ministerio de Economía procuró vanamente poner fin a tal situación, homogeneizando las tarifas de los servicios nacionales con los de los provinciales y comunales hacia arriba. Esta medida dio lugar a situaciones disparatadas como el caso de que un boleto entre el suburbio y la Capital resulte más barato (en una línea de autotransporte nacional) que otro de menor kilometraje entre pares de puntos suburbanos. Los usuarios no tardaron mucho en advertir que es factible seguir viajando por menor costo en servicios nacionales con sólo aplicar el artilugio de pagar boleto por un viaje más largo que el efectivamente realizado (es decir, solicitando destino en Capital).
En lo que respecta a medios guiados, el subterráneo-premetro restringe sus recorridos a la Capital Federal donde, es opinión generalizada juzgar el estancamiento histórico de su red (a excepción del criticado premetro y la penosamente dilatada prolongación de la línea D). De todos modos en dicho distrito puede decirse, generalizando, que no hay graves problemas de accesibilidad; sí en cambio de congestión (17) y descoordinación (18).
Sobre el ferrocarril, podemos afirmar que cumple un rol protagónico para muchas poblaciones suburbanas, pero en lo que atañe a nuevos asentamientos, eventualmente distantes de la vía férrea, tiene a lo sumo el papel de segundo modo, no pudiendo adecuar sus prestaciones más que al costo históricamente no considerado de nuevos tendidos o rehabilitación de clausurados (los únicos casos concretados corresponden a líneas de lujo, con tarifas diferenciales, como el Tren de la Costa o el servicio Puerto Madero-Castelar y el proyectado Tren del Este que unirá las áreas norte y sur de la ciudad, desde Vicente López hasta Avellaneda).
En cuanto a relaciones intermodales, los operadores de autotransporte nacional no tienen mayor impedimento para virtualmente apropiarse de rutas en desmedro de otros medios (en el párrafo anterior explicamos el caso versus líneas de autotransporte provinciales y comunales). Respecto de ferrocarriles, hasta hace pocos años operados por el Estado, su parálisis no sólo se explica por la rigidez sui generis (vinculada al alto costo de inversión inicial requerido por su tendido), sino sobre todo por su sobredimensionamiento y la ausencia o ineficacia de políticas integradoras del sistema.
Concluido el proceso de concesionamiento, que estableció la mantención de las tarifas previas, se registró un hecho significativo: los boletos ferroviarios, rezagados (19) respecto de los del autotransporte (brecha aún incrementable por la compra de abonos quincenales o mensuales), generaron una notable absorción de pasajeros, que preocupa a los empresarios de autotransporte (principalmente a aquellos sin participación en los consorcios ferroviarios adjudicatarios y con recorridos parcial o totalmente superpuestos con ramales ferroviarios).
Respecto del subterráneo, en 1986, con la inauguración de un alargue de la línea E y tendido en superficie del premetro, se verificó otro caso de descoordinación. En esa oportunidad la Municipalidad capitalina, responsable de las obras, no consideró la discusión con los restantes actores de los eventuales impactos de la obra encarada. La reacción de los empresarios de autotransporte, sensibilizados por la pérdida de viajes, motivó que desde la entonces Dirección Nacional de Transporte Urbano se autorizaran modificaciones de recorridos compensatorias para las líneas afectadas (Argentina. MOSP. Secretaría de Transporte-Coordinación Área Transporte Metropolitano, 1987). No conocemos registros de casos compensatorios para situaciones inversas.
Como vemos, la orfandad de una legislación integradora, con la voluntad y el poder de hacer cumplir efectivamente una coordinación y complementación que prioricen el interés social por sobre el corporativo, produce importantes deseconomías, contribuyendo además a profundizar inequidades en la distribución de inversiones y mejoras de uso colectivo. Tal el caso de la competencia entre modos idealmente complementarios: rígidos, cautivos de su tendido original (ferroviarios), y versátiles, adecuables a nuevas demandas (automotor público). Dicotomía aún más injusta tratándose de medios con insumos de infraestructura y mantenimiento de la misma no solventados con idéntico criterio (Gutiérrez, 1993).
Pero donde la descoordinación provoca directa e indirectamente los mayores perjuicios es sobre el grupo usuarios, alcanzando su máxima expresión en los barrios más carentes (intersticiales y periféricos del aglomerado). Allí los residentes tienen, en promedio y salvo casos puntuales, las rentas más bajas que los convierten en pasajeros cautivos de los medios masivos de transporte, debiendo afrontar desproporcionados costos en relación a sus magros ingresos.
La lógica búsqueda de los operadores por optimizar ganancias, determina que los servicios se encaucen prioritariamente hacia las zonas residenciales más seguras en términos de rentabilidad, desatendiendo a importantes conjuntos que, por sus características socioeconómicas o su localización, no se constituyen en focos atractivos para la operación empresarial. El resultado son largas caminatas y tediosas esperas que, sumadas a las distancias crecientes a cubrir y la necesidad de efectuar trasbordos generan onerosos presupuestos que en ciertos casos llegan a consumir hasta un tercio de los ingresos percibidos (Kralich, 1993 y 1997).
Respecto de este panorama, Oszlak (1991) es particularmente esclarecedor: "La posibilidad de planificación o acción concertada entre las diferentes jurisdicciones y unidades con responsabilidad decisoria o ejecutiva en el área, dependería de que los intereses sectoriales (tanto burocráticos como clientelísticos) se subordinasen y adaptasen a pautas normativas más generales y consistentes con una auténtica definición del interés social. Ocurre que en muchos casos tal subordinación podría significar lisa y llanamente la desaparición de una agencia, el debilitamiento de su clientela, la pérdida de legitimidad o recursos, etc. (...) Aunque las acciones estén vinculadas entre sí, se mueven dentro de determinados márgenes impuestos por la naturaleza del régimen, la relación de fuerzas políticas, el grado de organización de los diferentes sectores sociales y su consecuente posición frente al ejercicio del derecho al espacio urbano."
Tras la ponderación de los elementos sometidos a consideración, pudimos observar que, a los efectos del funcionamiento del sistema de transporte metropolitano, en el nivel
local converge el accionar de un mínimo de tres jurisdicciones, pero que en el total regional supera los 40, al contemplar la totalidad de los municipios englobados. Ello aun se ve complicado por la atomización de operadores y fundamentalmente por la falta de tradición participativa en las gestiones concernientes.
La coexistencia de dicho conjunto de actores, cuyo factor común es precisamente la heterogeneidad de intereses, hace pensar en la necesidad de una coordinación compatibilizadora de decisiones unilaterales y fuertemente contradictorias. Ahora bien, ¿cómo lograrlo? En este trabajo mencionamos algunos de los principales intentos frustrados o insuficientes frente a la complejidad y tamaño del sistema, pero sobre todo frente al poderío de los intereses en juego. Por añadidura, la totalidad de dichos proyectos involucraba a grupos cuspidales de gestión, con exclusión de representantes de gobiernos locales y ONG's, lo que indica la necesidad de replanteos y reorientación de los mismos.
Por otra parte, la creación de una autoridad con loables fines coordinadores no es por sí sola garantía de solución, en tanto implica el riesgo de generar el efecto contrario, al convertir a dicho ente en una instancia reproductora de los conflictos que pretende resolver, sumado al costo y burocratización adicionales (Müller, op. cit.).
Mientras tanto, algunos de los problemas más comunes generados o agravados por el statu quo son:
Competencia inter e intramodal en desigualdad de condiciones, por la autorización de nuevos trayectos sin una evaluación integral y participativa de los impactos resultantes en medios que debieran complementarse (ferro/autotransporte; autotransporte nacional/provincial/comunal, etc.), con el consiguiente deterioro y hasta desaparición del servicio afectado;
Profundización del proceso de eliminación de tramos no rentables en términos de mercado, pero necesarios para la movilidad de residentes en determinados barrios de la aglomeración;
Congestionamiento vial por la facilidad de adecuación del transporte automotor público a nuevas demandas rentables, frente a la rigidez de los sistemas ferroviarios, por un lado, y por el otro, por la exigüidad de medidas que desincentiven la autoconducción, mejoren el transporte público y prioricen su uso en la vía pública (p. ej. aplicación extensiva de la reglamentación de carriles exclusivos para el autotransporte) (20);
Proliferación gradual de servicios alternativos de autotransporte (charter y remises) con fuerte incidencia de ilegalidad;
Deseconomías y contaminación por el uso prevalente de combustibles derivados del petróleo (21), si bien está vigente un sistema que estimula la sustitución de vehículos propulsados a diésel por adecuados a gas natural comprimido (Mufarrege et al., 1996);
Incremento de los costos socioeconómicos de la movilidad por pérdidas de horas-hombre, estrés, accidentes, menor rendimiento laboral, elevación de presupuestos por viáticos, aumento del número de trasbordos y cuadras caminadas, frente a los cuales la red se muestra incapaz de integrarse operativa y tarifariamente. La implementación del proyecto de cobro de pasajes mediante tarjeta magnética implicará la agilización de su pago en medios masivos, sobre todo en el autotransporte y un jugoso negocio para la empresa que gane la licitación (dos de los consorcios interesados pertenecen al lobby de operadores metropolitanos). Pero nada se ha dicho acerca del expendio de boletos combinados, que representaría un valioso ahorro para el usuario que habitualmente debe trasbordar.
No queremos terminar, sin dejar planteada una inquietud al respecto: ¿coordinación para qué? ¿Para que el sistema o los subsistemas sean más eficientes, tras la reducción o eliminación de sus pérdidas (lo que implica el abandono de demandas no rentables), o para que sirvan mejor a más usuarios?
(1) Componen la región
metropolitana de Buenos Aires, además de la Capital, los partidos de A. G. Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Campana, Cañuelas, Cnel. Brandsen, Ensenada, E. Echeverría, Escobar, Exaltación de la Cruz, Ezeiza, F. Varela, Gral. Rodríguez, Gral. Las Heras, Gral. San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, Lomas de Zamora, La Matanza, La Plata, Lanús, Lobos, Luján, Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Mercedes, Merlo, Moreno, Morón, Navarro, Pilar, Pte. Perón, Quilmes, San Isidro, San Fernando, San Miguel, San Vicente, Tigre, 3 de Febrero, V. López y Zárate (Kralich, 1995).
(2) Véase Belenky (1993).
(3) Sobre sus características e importancia ver otro trabajo de nuestra autoría (1992).
(4) -Ferrovías (ex FC Belgrano norte), conformado por los consorcios EMEPA, Bibiloni, Graglia & Asoc.,Transurb Consult y la cooperativa de transporte TAC (Transporte Automotor de Cuyo);
-Metrovías (ex FC Urquiza y Subterráneo-Premetro) integrado por las firmas Benito Roggio, Burlington Northern, nuevamente Transurb Consult y el consorcio de transporte automotor COMETRANS;
-Trenes de Buenos Aires -TBA- (ex FC Mitre y FC Sarmiento) con participación de Morrison Knudsen, y nuevamente COMETRANS y Burlington N.;
-Transportes Metropolitanos (TMB, TMR y TMS para los ramales ex FC Belgrano sur, ex FC Roca y ex FC San Martín respectivamente) conformado por ORMAS, EACSA, DGT, COMINTERSA y las transportistas Román y TRAINMET.
(5) Creada como ente autárquico (decretos 817/92, 1594/92, 958/92 -ver especialmente el art. 49-,
104/93 y 982/93) a la vez que se reemplaza la Direccion Nacional de Transporte Automotor (dnta) por la Gerencia de Transporte Automotor Urbano de Pasajeros (GTAUP) (art. 21 decr. 104/93 y art.10 decr. 1315/93).
(6) Urbanas conocidas como Distrito Federal, debido a que circulan íntegramente dentro de sus límites, y las de corta y media distancia, que conectan la Capital con los partidos aledaños, denominadas respectivamente Suburbanas Grupo I y II. En cuanto a la normativa vigente para el funcionamiento de estos servicios, el 3-5-94 fue publicado en el Boletín Oficial el Decreto 656/94 correspondiente.
(7) Anteriormente a cargo de la Unidad de Coordinación del Programa de Restructuración Ferroviaria (UCPRF), suprimida en 1996. La estatal FERROCARRILES METROPOLITANOS S.A. (FEMESA) creada por Decreto Nacional Nº 592/91, se había ocupado de esta tarea en reemplazo de FERROCARRILES ARGENTINOS (FA) durante el lapso que medió entre la sanción del decreto de concesión y su entrega a los operadores privados. Su proceso de liquidación se estipula en las Resoluciones 53/97 del 22/1/97 y 363/97 del 7/4/9. En la última se prorroga el mandato de sus funcionarios hasta el 30 de setiembre de 1997.
(8) Excepto las circunscriptas a la Capital que, como dijéramos, han sido registradas bajo la órbita nacional.
(9) En el Congreso Latinoamericano de Transporte Público celebrado en Buenos Aires en 1994, por ejemplo se presentaron, bajo el subtítulo "Autoridades únicas versus procesos de municipalización y descentralización", un total de ocho ponencias: Gutiérrez (op. cit.) y Ucles et al. Cabe señalar asimismo la realización del Seminario Internacional que específicamente sobre la temática de la Autoridad de Control del Transporte Metropolitano se llevó a cabo a mediados de 1992 (Argentina. Ministerio de Economía - GTZ, 1992).
(10) Otra propuesta, conocida bajo la sigla ECOTAM (Ente Coordinador del Transporte Metropolitano) del diputado Jorge Telmo Pérez (Resolución nº 3427, sec. D, del 26-6-96) no avanzó sustantivamente sobre la cuestión del equilibrio de fuerzas, motivo por el cual no corrió mejor suerte.
(11) Su tendido y mantenimiento estuvo, en las rutas, tradicionalmente a cargo del Estado, a través de sus Direcciones: Nacional de Vialidad y Provinciales homónimas. La implementación de peajes deriva la responsabilidad del mantenimiento a los concesionarios adjudicatarios, permaneciendo el gasto por tendido a cargo del Estado. En cuanto a las vías interiores, el costo del pavimentado normalmente es afrontado por los vecinos, quedando en este último caso el mantenimiento a cargo de las intendencias (Cfr. Gutiérrez, 1993).
(12) Desde la CONTA se ha intentado avanzar sobre este punto, considerando la puesta en función del mecanismo de "audiencia pública" entre empresarios, usuarios y vecinos, para la discusión sobre modificaciones en las condiciones operativas, el cuadro tarifario (?) y los recorridos de los servicios urbanos (Decreto 656/1992). Ha sido anunciada en los medios masivos su concreción (Rossi, 1995: 28), dejándose claro que no todos los pedidos y demandas de los usuarios terminarán tratándose públicamente: la decisión de convocar a una audiencia quedará en manos de la CONTA (ahora de su sucedánea, la CNRT), que determinará la importancia y trascendencia de cada caso. Cabe aclarar que a fines de 1997 nada se había avanzado sobre este tema.
(13) Consideramos al respecto que es excepcional el caso del Tren de la Costa, un emprendimiento con fuertes connotaciones inmobiliario-comerciales, en una zona exclusiva, al norte de la Capital, gozando de un régimen tarifario diferencial, mucho más caro que el del resto de las líneas.
(14) Un artículo periodístico advierte sobre un alarmante hecho: el consumo, por parte de choferes de ómnibus, de drogas para sobreponerse a las tensiones y lograr "un mayor rendimiento" laboral (Clarín, 31-5-95: 46).
(15) A ellos se suman frecuentes hechos de agresión externa, delictivos y vandálicos (Clarín 31-3-97: 45, 8-4-97: 30 y 9-4-97: 55) vinculados a procesos de deterioro socioeconómico.
(16) Pequeñas en comparación con las que cuentan en su haber con dos o más líneas, que incluso pueden pertenecer a dos o más jurisdicciones.
(17) Durante 1994 se pusieron en marcha distintas estrategias para atacar este problema. Las más importantes y controvertidas fueron la inauguración de los carriles exclusivos para el autotransporte y el fracaso de la veda al ingreso de automóviles particulares al macrocentro, según el número de matrícula.
(18) Cardozo, Brizzi y Sánchez (1994) y Blanco y Pupareli (op. cit.) trabajaron el asunto de la superposición subterráneo-autotransporte en el ámbito capitalino.
(19) Es una excepción a esta regla el caso de las dos últimas líneas concesionadas: Ferrocarriles Mitre y Sarmiento que verificaron desde los primeros días de operación privada sorpresivos aumentos de entre 4,7 y 18,6%. Sobre el particular, los responsables del organismo regulador y las autoridades adjudicatarias respondieron contradictoriamente: mientras los primeros hablaron de aumentos autorizados, los segundos se refirieron a "redondeos" (Clarín, 30-5-95: 34/35).
(20) Actualmente sólo existen carriles exclusivos para el autotransporte en parte de dos avenidas porteñas: Córdoba, entre el bajo y la calle Larrea, y Pueyrredón, entre Las Heras y Bmé. Mitre.
(21) Sólo el autotransporte regular consume por día 1,2 millones de litros en la región metropolitana, según la Federación Argentina de Transporte Automotor de Pasajeros (FATAP).
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ACTORES INJERENCIA EN LA RED JURIDICCION
USUARIOS (pasajeros, peatones y vecinos) Demanda de transporte;
solicitudes modificación red Nacional-Provincial- Comunal
EMPRESARIOS DE AUTOTRANSPORTE REGULAR, agremiados' Oferta de servicios regulares;
Solicitud e impugnaciones modificación red;
Compra y mantenimiento parque N-P-C
PROPIETARIOS Y CONDUCTORES DE BUSES CHARTER, no agremiados Oferta de servicios contratados;
Solicitud habilitaciones N-P-C
PROPIETARIOS Y PEONES DE TAXIS, agremiados Oferta de servicios;
Compra y mantenimiento parque;
Solicitud habilitaciones. C
REMISEROS (propietarios y/o conductores, legales, agremiados, e ilegales) Oferta de servicios puerta a puerta;
CONDUCTORES PARTICULARES Autoconducción P-C
CONCESIONARIOS VIALES, agremiados Operac. y mantenimiento tramos adjudicados N
CONCESIONARIOS ESTACIONAMIENTO CAPITALINO Operación playas y otras áreas
concesionarios para el estacionamiento de vehículos C
CONSECIONARIOS TRANSPORTE FERROVIARIO METROPOLITANO DE PASAJ. (ferrocarriles y subterráneo) Operación servicios
Mantenimiento infraestructura;
Modificaciones red adjudicada (c/subsidio estatal) N (ferroc.) N-C (subte)
ASALARIADOS DEL TRANSPORTE, Agremiados Conducc.-mantenimiento medios de transp.
público N-P-C
MINISTERIO DE ECONOMIA, OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, SECRETARIS DE OBRAS PUBLICAS y TRANSPORTE SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE METROPOLITANO Y DE LARGA DISTANCIA N
DIRECC. DE POLIT. DEL TTE. AUTOMOTOR Proyectado N
DIRECC. NAC. DE POLITICA DE TRANSPORTE FERROVIARIO Políticas ferrotransporte (proyectado) N
DIRECC. NACIONAL DE PLANIFICACION Y POLITICAS DEL TRANSPORTE Políticas y planificación, autotte. y ferrette.
(proyectado) N
PROYECTO TRANSPORTE URBANO DE BUENOS AIRES (PTUBA) (ex ATAM) Coordinación políticas transporte metropolitano (aún sin concenso de la juridicción Provincia)
Llamado a licitación para realización de estudio integral del transporte metropolitano N (proyectado+P+C)
COMISION NACIONAL DEL TRANSITO Y LA SEGURIDAD VIAL Políticas nacionales de seguridad vial. N
ORGANO DE CONTROL DE LA RED DE ACCESOS A LA CIUDAD DE BS.AS. (OCRABA) (dep. de la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS) Control de las concesionarios de los accesos viales a la Capital (Accesos Norte, Oeste y autopistas, Ricchieri y Bs.As. La Plata) N
COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE (CNRT): Fiscalizac. transp. ferroviario y automotor colectivo, urbano e interurbano de pasajeros y cargas. N
DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD Tendido-mantenimiento-senalizac. rutas nacionales N
COMISIONES DE TRANSPORTE LEGISLATIVAS Moción leyes vinculadas al transporte nac. y prov. N-P
MINISTERIO DEL INTERIOR N
PROYECTO METROPOLIS (ex Consejo Nacional del AMBA - CONAMBA-) Estudios-planificación prestación servicios N
CONSEJO FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL Coord. políticas de seguridad vial entre las distintas juridicciones provinciales. N
POLICIA FEDERAL Policia (incl. Tránsito) en la Ciudad de Bs. As. N
REGISTRO NAC. ANTECEDENTES TRANSITO Registro infractores transito vial. N
MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS DE LA PROV. DE BS. AS. P
DIRECC. PROV. DE TRANSPORTE Regulación autotransporte de su juridicción. P
SUBSECRETARÍA DE PLANEAMIENTO Planificación del transporte de su juridicción.
DIRECC. PROV. DE VIALIDAD Tendido-mantenim.-señaliz. rutas de su juridicc. P
DIRECC. REGISTRO UNICO DE INFRACTORES DE TRANSITO DE LA PROV. DE BS. AS. Registro unificado de infractores viales de su juridicción P
MINISTERIO DE GOBIERNO DE LA PROV. DE BS AS. P
(SECRETARIA DE SEGURIDAD) POLICIA DE LA PROV. DE BS.AS. Policia del tránsito provincial bonaerence P
DIREC. PROV. DEL CONURBANO BONAERENCE coordinac. políticas en municipios del Gran Bs. As. P
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BS. AS. C
MIN. DE OBRAS PUBLICAS Ordenamiento y ocupación de la vía pública. C
SUBTERRANEOS DE BS. AS., SOCIEDAD DEL ESTADO Control operación subterráneo-premetro, en conjunto con la CNRT (proyectado su traspaso total a la juridicción del Gobierno de la Ciudad). C-N
SECRETARIA DE TRANSP. Y TRANSITO Control transporte, tránsito y señalización vial. C
DIRECC. GRAL.DE TRANSITO Habilit. taxis, remises y transp. contratado. C
COMANDO CENTRALIZADO DE TRANSITO Coordinación acciones de control del transito vial C
DIRECC. GRAL. DE VIALIDAD Obras infraestructura vial de su juridicción. C
CONSEJO DE PLANIFICAC. URBANA (CPU) Diagnósticos y propuestas en materia de infraestr. de transporte y alternativas de estructura urbana. C
OTRAS MUNICIPALIDADES C
DIRECC. DE TRANSITO Y/O TRANSP. DE C/U DE LOS MUNICIPIOS METROPOLITANOS Fiscalización de servicios de autotte. comunal; Tendido, mantenim. y señaliz. vial de su juridicc. C
CONCEJOS DELIBERANTES RESPECTIVOS Moción leyes vinculadas al transporte comunal C
1972 El Estudio Preliminar del Transporte en la Región Metropolitana (Argentina. Min. de Econ., 1972, II:208-215) anexa el proyecto de creación de una autoridad metropolitana de transporte.
Diciembre. La Secretaría de Transporte y Obras Públicas de la Nación (SETOP) proyecta el Consejo de Transporte Metropolitano de Buenos Aires, para la Capital Federal y 26 partidos bonaerenses, inherente el tráfico de cargas y pasajeros por ferrocarril, autotransporte y subterráneo.
Se crea por convenio entre la Municipalidad de Buenos Aires y los gobiernos nacional y de la provincia de Buenos Aires, la oficina del Area Metroplitana de Buenos Aires (AMBA), para la realización de estudios y coordinación de políticas de saneamiento, transporte, etc. Hacia fines de 1987 una Comisión integrada por representantes nacionales, provinciales y de la municipalidad de Bs.As. discutía políticas e intercambiaba información (Vicente et al., 1987:28).
Creación de la Subsecretaría del Gran Buenos Aires, en reemplazo de la Subsecretaría de Asuntos Municipales, dependiente del Ministerio de Gobierno de la provincia de Buenos Aires, para coordinar políticas y administración de cuestiones zonales y regionales; obras y servicios públicos,relaciones con empresas, organismos, sociedades y demás entes nacionales y provinciales con los 19 municipios que integran -junto con la Capital - el Gran Buenos Aires.
La SETOP propone un acuerdo entre el Ministerio del Interior, el Gob. de la Prov. de Bs.As., el Ministerio de Economía y la Municip. de la Ciudad de Bs.As. para la creación de un Ente Coordinador del Transporte de la Región Metropolitana (ECTRAM) que involucra al distrito capitalino y 30 partidos del conurbano.
La Municipalidad de Buenos Aires elabora un proyecto de ley que -entre otros temas- contempla la creación de una Autoridad Metropolitana de Transporte para coordinar y regular, con las autoridades nacionales y de la provincia de Buenos Aires, el servicio interjurisdiccional de transporte de pasajeros por automotor colectivo, en el área metropolitana. Omitía aclarar en qué situación quedaban los servicios ferroviarios suburbanos.
Se celebra un convenio entre el Ministerio de Obras y Servicios Públicos (MOSP), el Gobierno de la Prov. de Bs. As. y la Municipalidad de lla Ciudad de Bs. As. (MCBA) para la creación de un Consejo Asesor Interjurisdiccional del transporte (CAIT) para estudiar, coordinar, regular y planificar el transporte del área (Proyecto. Secretaría de Transporte-PNUD-ARG.92/018, anexo 8).
Se crea la Dirección Provincial del Conurbano Bonaerense (en reemplazo de la Subsecretaría del Gran Buenos Aires, dependiente del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Bs. As., de duración efímera), para la coordinación de políticas entre los partidos del GBA, que comieza a funcionar formalmente a principios del año siguiente.
Firma de convenio estableciendo bases para la creación de una Comisión Mixta entre el Municipio y la empresa Ferrocarriles Argentinos (FA).
Proyecto de convenio entre el MOSP, el gobierno de la Prov. de BsAs. y las intendencias de los partidos del GBA, acordando constituir el Comité de Coordinación del Transporte de Personas de la REgión Metropolitana.
Proyecto de Ley presentado por Juan Trilla de la Comisión de Transporte del Senado, para la creación del Consejo Metropolitano del Transporte de Pasajeros (COMETRAPA) para la planificación,coordinación y contralor del transporte, aprobado por el Senado el 24/9.
El estudio de Efectos Derivados de la Electrificación del FC. Roca (Argentina. MOSP. 1985) incluye un área de estudios tarifarios para la integración intermodal, a formalizar por convenios bilaterales con Ferrocarriles Arg. (autotransporte y subterráneos), que no llegan a concretarse.
Septiembre. Se crea el Programa La Ciudad y el Transporte por convenio entre la Secretaría de Transportes de la Nación, la Municipalidad de Buenos Aires y las empresas del Estado Ferrocarriles Argentinos y Subterráneos de Buenos Aires "Para vigorizar la necesaria complementación y organización de las actividades entre diferentes operadores y distintas jurisdicciones..." (Argentina.Secretaría de Transporte y Obras Públicas et al., 1988: 4).
Creación del Consejo Nacional del Area Metropolitana de Buenos Aires (CONAMA) dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, (en una maniobra política consecuencia del giro electoral verificado en el gobierno de la provincia de Buenos Aires) con facultades extirpadas al primigenio AMBA (cit. supra), que tiene ingerencia en ciertos temas, (principalmente saneamiento)
Firma de Convenio de coordinación entre la Secretaría de Transporte, aprobado por Decreto Municipal 870/88.
Proyecto de creación de la Autoridad Metropolitana de Transporte, como organismo autárquico interjurisdiccional, integrado por los Poderes Ejecutivos Nacional y de la PBA y la MCBA para la planificación, regulación y control del transporte Metropolitano.
Octubre: Proyecto del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) para la creación de una Comisión Coordinadora del Transporte Terrestre en la Región Metropolitana de Buenos Aires. Con idéntica representación que la propuesta senatorial contemporánea citada más arriba (Cfr. Argentina. INAP. 1989: 73).
Marzo. Creación de la Comisión Interjurisdiccional Permanente (CIPOS) por convenio entre la Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad de Buenos Aires y el Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires, para coordinar iniciativas de interés común, así como crear un Ente Metropolitano de Transporte de Pasajeros por Automotor para el Area Metropolitana a constituirse entre la Secretaría de Transporte, la MCBA y el gobierno de la Prov. de Bs.As. para planificar, coordinar y fiscalizar el transporte metropolitano.
Se crea la Gerencia Metropolitana de Ferrocarriles Arg. para la coordinación del transporte ferroviario urbano (local) de las líneas Roca, Mitre, Sarmiento, Urquiza, Belgrano y S. Martín.
En memorándum suscripto entre la Secretaría de Transporte de la Nación y el Banco Mundial se menciona la creación de una Autoridad de Tránsito (sic) en conjunto entre la Municipalidad de Buenos Aires y elgobierno de la Provincia de Buenos Aires (Cossettini, 1990: 4)
Por Decreto Nº 1143-91 del 14-6-91 se propone la creación de la Autoridad de Transporte del Area Metropolitana (ATAM), por acuerdo entre representantes nacionales y de la municipalidad capitalina, invitando a autoridades de la provincia de Buenos Aires a sumarse a la iniciativa (no así a representantes de las municipalidades del conurbano).
5 de junio. Firma del Acta Acuerdo para la aprobación del anteproyecto de ley orgánica de la Autoridad del Transporte del Area Metropolitana (ATAM) por parte del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires, Lic. Carlos Grosso y el Ministro de Economía, Dr. Domingo Cavallo.
Nota del 2-2 de la Cámara de Senadores a la Presidencia, comunicando la media sanción del proyecto de ley de cración del ATAM, con 17 artículos. No logra, hasta la fecha, la aprobación por Diputados y la adhesión de la Provincia de Bs.As.
Junio. Proyecto, Ente Coordinador del Transporte Metropolitano (ECOTAM) del diputado Jorge Telmo Pérez (Resolución nº 3427, sec. D del 26-6-96) En reemplazo de la ATAM (1991). Corre igual suerte.
Rebautismo del CONAMBA a Proyecto Metrópolis. Proyecta un etudio para la concesión a empresas privadas del control vehicular y cobro de multas en algunas autopistas metropolitanas.
Rebautismo del Proyecto ATAM a Proyecto Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA), aún sin consenso de la jurisdicción provincial metropolitana. Ha llamado a licitación para la realización de un estudio integral del transporte metropolitano
* Versión revisada del trabajo expuesto en el II Seminario en Argentina. Red Iberoamericana de investigadores en Globalización, Bahía Blanca, Universidad Nacional del Sur, mayo de 1997. Mi reconocimiento a la Dra. María Martha Panighetti por su colaboración en los aspectos referidos a la normativa legal.
* * Geógrafa egresada de la Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de Buenos Aires; Miembro de la Carrera del Investigador, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas -CONICET-; Profesora Asociada, a cargo de la cátedra de Geografía de la Población, Fac. de Historia y Letras, Univ. del Salvador.

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 Resolución 
sui generis
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