Source: https://www.techportal.cz/33/17a-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4Etj9Jt4frapw2g_Numx_L4-kukZUzLWmsA/?uri_view_type=5
Timestamp: 2019-08-23 00:59:36+00:00

Document:
Vymezení vý¹e i obsahu poplatku podle § 17a zákona o odpadech je stanoveno odstavcem 5 a zèásti odst. 1 tohoto paragrafu, tj.:
„(5) Maximální vý¹e poplatku se stanoví podle pøedpokládaných oprávnìných nákladù obce vyplývajících z re¾imu nakládání s komunálním odpadem rozvr¾ených na jednotlivé poplatníky podle poètu a objemu nádob urèených k odkládání odpadù pøipadajících na jednotlivé nemovitosti nebo podle poètu u¾ivatelù bytù a s ohledem na úroveò tøídìní tohoto odpadu. V poplatku mohou být promítnuty i náklady spojené s pronájmem nádob urèených k odkládání odpadu. Poplatek je pøíjmem obce.“
„(1) Obec mù¾e obecnì závaznou vyhlá¹kou stanovit (§ 17 odst. 2) a vybírat poplatek za komunální odpad (dále jen „poplatek“) vznikající na jejím území. Poplatek nelze stanovit souèasnì s místním poplatkem za provoz systému shroma¾ïování, sbìru, pøepravy, tøídìní, vyu¾ívání a odstraòování komunálních odpadù podle zvlá¹tního zákona.25a)“
Z ustanovení odst. 5 vyplývá, ¾e do poplatku mù¾e být zahrnuto pouze to, co spadá do re¾imu nakládání s komunálním odpadem a náklady spojené s pronájmem nádob urèených k odkládání odpadu.
Re¾im nakládání s komunálním odpadem na území obce, jak vyplývá z odst. 1, stanoví obec obecnì závaznou vyhlá¹kou, pøièem¾ èinnosti, které lze pova¾ovat za „nakládání s odpady“ jsou taxativnì vyjmenovány v definici pojmu „nakládání s odpady“, stanovené v § 4 písm. d):
„d) nakládáním s odpady - jejich shroma¾ïování, soustøeïování, sbìr, výkup, tøídìní, pøeprava a doprava, skladování, úprava, vyu¾ívání a odstraòování“,
a odpad, který spadá pod pojem „komunální odpad“ je stanoven definicí § 4 písm. b):
„b) komunálním odpadem - ve¹kerý odpad vznikající na území obce pøi èinnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v provádìcím právním pøedpisu, s výjimkou odpadù vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávnìných k podnikání“.
Z uvedeného lze dovodit, ¾e náklady obce, které lze do vý¹e uvedeného poplatku za komunální odpad zapoèítat, jsou ty, které vznikají jeho shroma¾ïováním vèetnì nádob, sbìrem, výkupem, tøídìním, pøepravou a dopravou, skladováním, úpravou, vyu¾íváním a odstraòováním, provádìných v rozsahu a zpùsobem obcí stanoveném v obecnì závazné vyhlá¹ce, pokud jsou obcí do re¾imu nakládání s komunálním odpadem zahrnuty a pouze za odpad, který je definován v § 4 písm. b).
Do poplatku tedy nesmìjí být zahrnuty náklady obce spojené s nakládáním s odpadem vzniklým obci pøi udr¾ování poøádku a veøejné zelenì, odklízení èerných skládek, nakládání s odpady podobnými komunálnímu odpadu, vznikajícími pùvodcùm odpadù pøi jejich podnikatelské èinnosti. Do poplatku nesmìjí být zahrnuty ani náklady obce spojené s výkonem èinností, které sice s re¾imem nakládání obce s komunálním odpadem souvisejí, ale nejsou zahrnuty pod pojem „nakládání s odpady“ - napø. platy zamìstnancù obce, kteøí mají komunální odpad v referátu.
Pokud se týèe Vámi dotazovaných pøíjmù, které lze do poplatku zapoèítat, platilo by toté¾, co je vý¹e uvedeno o zapoèitatelných nákladech, pokud by § 17a odst. 5 zákona o odpadech v platném znìní nestanovil pro maximální vý¹i poplatkù výslovnì pouze náklady, nikoliv pøíjmy obce z vý¹e uvedených èinností a odpadù. To v¹ak samozøejmì neznamená, ¾e by zmínìné pøíjmy zapoèítat nemohla (znamená to pouze, ¾e nemusí). Zákon hovoøí pouze o stanovení maximální vý¹e poplatku (èili ni¾¹í obec stanovit mù¾e v¾dy). Navíc v § 17a odst. 1 se stanoví, ¾e obec mù¾e stanovit obecnì závaznou vyhlá¹kou poplatek... Z toho vyplývá, ¾e obec stanovit poplatek nemusí vùbec (dokonce jsou známy pøípady, kdy obce nevybírají od obèanù ¾ádnou platbu za KO - ani jeden z poplatkù, ani úhradu podle § 17 odst. 5 zákona, to jsou v¹ak spí¹e výjimky). Vzhledem k tomu, ¾e ustanovení § 17a odst. 5, které vymezuje stanovení maximální vý¹e poplatku pouze z nákladù a nikoliv pøíjmù z nakládání s komunálním odpadem, zpùsobuje, ¾e maximální vý¹e poplatku vzrùstá se zvy¹ujícím se stupnìm tøídìní komunálního odpadu (zvy¹ují se náklady na jeho sbìr a svoz), co¾ je pochopitelnì demotivující a spí¹e nutí obèany odpad netøídit, legislativní odbor M®P zva¾uje doplnit v odst. 5 za slova „oprávnìných nákladù“ slova „a pøíjmù“ dal¹ím, v tuto chvíli dokonèovaným návrhem novely zákona o odpadech.
Které náklady lze zapoèítat do vý¹e poplatku za komunální odpad podle § 17a?
„(1) Obec mù¾e obecnì závaznou vyhlá¹kou stanovit (§ 17 odst. 2) a vybírat poplatek za komunální odpad (dále jen „poplatek“) vznikající na jejím území. Poplatek nelze stanovit souèasnì s místním poplatkem za provoz systému shroma¾ïování, sbìru, pøepravy, tøídìní, vyu¾ívání a odstraòování komunálních odpadù podle zákona è. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù.“
Z ustanovení odst. 5 vyplývá, ¾e do poplatku mohou být zahrnuty pouze oprávnìné náklady vynalo¾ené pouze na ty èinnosti, které spadají do re¾imu nakládání s komunálním odpadem a náklady spojené s pronájmem nádob urèených k odkládání odpadu. To, ¾e ustanovení odst. 5 zároveò stanoví, ¾e výpoèet vý¹e poplatku se provádí s ohledem na úroveò tøídìní, v podstatì znamená, ¾e poplatek by mìl motivovat obèany ke tøídìní odpadu a proto by jeho vý¹e nemìla být stanovována pouze z nákladù, ale mìla by být sní¾ena o èástku pøípadnì získanou vyu¾itím vytøídìných slo¾ek komunálního odpadu.
Re¾im nakládání s komunálním odpadem na území obce, jak vyplývá z § 17 a odst. 1, stanoví obec obecnì závaznou vyhlá¹kou, pøièem¾ èinnosti, které lze pova¾ovat za „nakládání s odpady“ jsou taxativnì vyjmenovány v definici pojmu „nakládání s odpady“, stanovené v § 4 písm. d) zákona o odpadech:
„d) nakládáním s odpady - jejich shroma¾ïování, soustøeïování, sbìr, výkup, tøídìní, pøeprava a doprava, skladování, úprava, vyu¾ívání a odstraòování.“
Pojem „komunální odpad“ je stanoven definicí § 4 písm. b) zákona o odpadech:
Je tedy mo¾né øíci, ¾e náklady obce, které lze do vý¹e uvedeného poplatku za komunální odpad zapoèítat, jsou ty, které vznikají shroma¾ïováním vèetnì nádob, sbìrem, výkupem, tøídìním, pøepravou a dopravou, skladováním, úpravou, vyu¾íváním a odstraòováním, provádìných v rozsahu a zpùsobem obcí stanoveném v obecnì závazné vyhlá¹ce, pokud jsou obcí do re¾imu nakládání s komunálním odpadem zahrnuty, a pouze za odpad, který je definován v § 4 písm. b).
Do poplatku tedy nesmìjí být zahrnuty náklady obce spojené s nakládáním s odpadem vzniklým obci pøi udr¾ování poøádku a veøejné zelenì, odklízení èerných skládek, nakládání s odpady podobnými komunálnímu odpadu, vznikajícími pùvodcùm odpadù pøi jejich podnikatelské èinnosti. Do poplatku nemohou být zahrnuty ani náklady obce spojené s výkonem èinností, které sice jsou s re¾imem nakládání obce s komunálním odpadem spojeny, ale nejsou zahrnuty pod pojem „nakládání s odpady“ - napø. platy zamìstnancù obce, kteøí mají komunální odpad v referátu. Naopak náklady na nakládání s vytøídìným nebezpeèným odpadem a objemným odpadem podle na¹eho názoru do nákladù za systém nakládání s komunálním odpadem nále¾í, proto¾e tyto odpady jsou slo¾kami komunálního odpadu, uvedenými ve skupinì 20 Katalogu odpadù, a rovnì¾ tak náklady na provoz sbìrných dvorù, nebo» sbìr komunálního odpadu a z nìj vytøídìných druhù odpadu je nakládáním s tímto odpadem.
Pøedpokládá zákon o odpadech rozúètování poplatku za komunální odpad plátcem na jednotlivé poplatníky podle § 17a odst. 2 zákona o odpadech jako rovnomìrné nebo je zcela na libovùli plátce?
Zcela na libovùli plátce rozúètování poplatku za komunální odpad na jednotlivé poplatníky být nemù¾e u¾ z toho dùvodu, ¾e i obec musí vycházet pøi stanovení maximální vý¹e poplatkù z ustanovení § 17a odst. 5. Libovùle plátce je dále vylouèena i mo¾ností postupu poplatníka pøi podání stí¾nosti na správu èi rozúètování na jednotlivé poplatníky, a to podle § 51 zákona è. 337/1992 Sb., o správì daní a poplatkù, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, podle kterého má-li poplatník pochyby o správnosti sra¾ené danì, po¾ádá plátce danì ve lhùtì ¹edesáti dnù ode dne, kdy ke srá¾ce do¹lo, o vysvìtlení. Plátce danì je povinen sdìlit poplatníkovi po¾adované údaje do tøiceti dnù ode dne, kdy ¾ádost obdr¾el, a v té¾e lhùtì pøípadnou chybu opravit. Pokud poplatník nesouhlasí s postupem plátce danì, mù¾e podat stí¾nost na postup plátce danì správci danì, v jeho¾ obvodu má plátce danì sídlo nebo bydli¹tì. Správce danì o stí¾nosti rozhodne a rozhodnutí doruèí poplatníkovi i plátci danì s tím, ¾e…

References: § 17
 § 4
 § 4
 § 4
 § 17
 § 17
 § 17
 § 17
 § 17
 § 17
 § 4
 § 4
 § 4
 § 17
 § 17
 § 51