Source: https://es.scribd.com/document/88260366/BOE-Frec900espectro
Timestamp: 2019-04-23 03:00:27+00:00

Document:
BOE Frec900espectro
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CONSULTA PUBLICA SOBRE ACTUACIONES EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELECTRICO: REFARMING EN BANDAS 900 MHz Y 1.800 MHz, DIVIDENDO DIGITAL Y BANDA 2,6 GHz
1. Antecedentes y entorno................................................................................................................... 4 1.1. Operadores móviles en España y distribución actual del espectro............................................... 4 1.2. Directiva GSM. Su modificación y la Decisión sobre GSM ....................................................... 5 1.3. Relevancia del espectro radioeléctrico......................................................................................... 6 1.3.1. Valor estratégico del espectro radioeléctrico.......................................................................... 6 1.3.2. Valor económico del espectro radioeléctrico.......................................................................... 7 1.3.3. Futura evolución de la Banda Ancha en movilidad ................................................................ 7 1.4. Principio de neutralidad tecnológica............................................................................................ 8 1.5. Ventajas de permitir el uso de la tecnología UMTS en la banda de 900 MHz ............................ 9 2. Gestión del espectro radioeléctrico en España ............................................................................ 10 2.1. Objetivos y principios ................................................................................................................ 10 2.2. Proyecto de Ley de Economía Sostenible.................................................................................. 11 2.3. Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias......................................................................... 12 3. Objeto de la presente consulta pública........................................................................................ 13 3.1. Objetivos del MITyC ................................................................................................................. 13 3.1.1. Líneas generales de actuación............................................................................................... 14
3.1.1.1. Disponibilidad de más espectro radioeléctrico y uso más eficiente del espectro asignado ...... 14 3.1.1.2 Mejorar el escenario competitivo .............................................................................................. 14 3.1.1.3. Incremento de cobertura de la banda ancha móvil ................................................................... 15
3.1.2. Enfoques en bandas en uso y bandas libres .......................................................................... 15
3.1.2.1. Bandas en uso: Descripción y valoración de opciones............................................................. 15 3.1.2.2. Bandas libres: Descripción y propuesta del MITyC................................................................. 15
3.2. Banda GSM 900 MHz. Refarming y licitación de espectro....................................................... 16 3.2.1. Situación actual de la banda de 900 MHz en España ........................................................... 16
3.2.1.1. Evaluación de la potencial distorsión de la competencia por la autorización del refarming en la banda de 900 MHz......................................................................................................... 16
3.2.2. Opciones para el refarming en la banda de 900 MHz ........................................................... 21 3.2.3. Análisis y cuestiones sobre la opción 3 ................................................................................ 26
3.2.3.1. Introducción de la neutralidad tecnológica en la banda de 900 MHz....................................... 26
3.2.3.2. Licitación del primer bloque de 5 MHz en la banda de 900 MHz ........................................... 27 3.2.3.3. Ajustes en los plazos de vigencia de las concesiones de 900 MHz.......................................... 28 3.2.3.4. Oferta mayorista de los operadores a los que se les autorice el refarming en la banda de 900 MHz........................................................................................................................................ 28 3.2.3.5. Compromisos de inversión de los operadores autorizados a efectuar refarming en la banda de 900 MHz............................................................................................................................ 29 3.2.3.6. Contraprestaciones económicas asociadas a los ajustes y compromisos de inversión en la banda de 900 MHz ................................................................................................................. 30 3.2.3.6.1. Valor de mercado del espectro en la banda de 900 MHz y de los ajustes propuestos........... 30 3.2.3.6.2. Compromisos de inversión para compensar los beneficios del refarming ............................ 32 3.2.3.7. Licitación de los dos bloques adicionales en la banda de 900 MHz ........................................ 34
3.2.4. Otros aspectos relevantes asociados al refarming en la banda de 900 MHz......................... 34
3.2.4.1. Coordinación de sistemas GSM y UMTS ................................................................................ 34
3.3. Banda de 1.800 MHz ................................................................................................................. 35 3.3.1. Situación de la banda de 1.800 MHz en España................................................................... 35 3.3.2. Opciones para el refarming en la banda de 1.800 MHz........................................................ 37 3.3.3. Valoración de las opciones ................................................................................................... 37 3.4. Dividendo Digital....................................................................................................................... 38 3.4.1. Aspectos a considerar en la licitación del dividendo digital................................................. 38 3.4.2. Propuesta del MITyC sobre licitación del dividendo digital ................................................ 39 3.5. Banda de 2,6 GHz ...................................................................................................................... 41 3.5.1. Aspectos a considerar en la licitación de la banda de 2,6 GHz ............................................ 42 3.5.2. Propuesta del MITyC............................................................................................................ 42 3.6. Calendario de licitaciones .......................................................................................................... 44 ANEXO –Resumen de la propuesta del MITyC............................................................................... 45
Antecedentes y entorno
1.1. Operadores móviles en España y distribución actual del espectro En España existen actualmente cuatro operadores prestadores del servicio de telefonía móvil con red propia, cuya denominación y reserva de espectro figuran en la tabla siguiente.
BANDA GSM 1 900 MHz (FDD) 2 880-915 MHz / 925-960 MHz BANDA UMTS 2.100 MHz 3 (FDD y TDD 4 ) 1.920-1.980 MHz/ 2.1102.170 MHz 1.900-1.920 MHz
BANDA GSM 1.800 MHz (FDD) 1.710-1.785 MHz/ 1.805-1.880 MHz
Orange TME Vodafone Yoigo
2x6 MHz (2025) (*) 2x12 MHz (2015) 2x4 MHz (2025) 2x12 MHz (2025)
2x24,8 MHz (2028) 2x24,8 MHz (2028) 2x24,8 MHz (2028)
2x15+5 MHz (2030) 2x15+5 MHz (2030) 2x15+5 MHz (2030) 2x15+5 MHz (2030)
* Las cifras entre paréntesis indican la fecha de vigencia de las concesiones, incluida la prórroga prevista de
5 años (10 años en el caso de UMTS)
Cabe señalar que en junio del año 2005, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) resolvió el concurso de la banda de extensión GSM (880-890 MHz y 925-935 MHz) mediante el que se adjudicaron tres concesiones de frecuencias de telefonía móvil. En dicho concurso, que facilitaba la participación de quienes no tenían espectro en 900 MHz, presentaron ofertas tres de los cuatro operadores presentes en el mercado en ese momento (Orange, Telefónica Móviles, -en adelante TME- y Vodafone). Los adjudicatarios fueron TME (una concesión de 4 MHz) y Orange (dos concesiones de 3 MHz cada una). Dichas frecuencias son las que tienen vigencia hasta julio de 2025.
A continuación en el documento, siempre que se indique MHz, se entenderá que son pareados (FDD) salvo que se diga lo contrario. 2 FDD: Frequency Division Duplex. Las comunicaciones ascendentes (terminal-estación base) y descendentes (estación base-terminal) se realizan en bandas de frecuencia diferentes. Los servicios móviles actuales (GSM y el UMTS) se prestan bajo esta modalidad. 3 Adicionalmente, existe una parte en TDD en la banda 1.900-1.920 MHz en la que cada operador dispone de un bloque de 5 MHz. 4 TDD: Time Division Duplex. Las comunicaciones ascendentes (terminal-estación base) y descendentes (estación base-terminal) se realizan en la misma banda de frecuencia pero a intervalos de tiempo diferentes. Más útil y eficiente para transmisión de datos. Esta modalidad es utilizada por WiMax.
en la que en otros países de nuestro entorno ya se ha producido (Suecia. existen adicionalmente los operadores móviles virtuales sin red de acceso propia. Además de las citadas bandas de frecuencia.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Los Estados miembros pondrán las bandas de frecuencias de 880-915 MHz y 925960 MHz (la banda de 900 MHz) a disposición de los sistemas GSM y UMTS.6 GHz. Su modificación y la Decisión sobre GSM Desde la aprobación en el año 1987 de la Directiva 87/372/CEE (conocida como Directiva GSM) 6 la banda de 900 MHz fue reservada para ser utilizada por los sistemas GSM. Holanda.800 MHz para los sistemas terrenales capaces de prestar servicios paneuropeos de comunicaciones electrónicas en la Comunidad. posibilitará el acceso al espectro radioeléctrico a nuevos operadores. El pasado año 2009 la Unión Europea aprobó la Directiva 2009/114/CE 7 por la que se modifica la Directiva GSM. de 16 de octubre de 2009. de conformidad con las medidas técnicas de aplicación adoptadas en virtud de la Decisión n 676/2002/CE del Parlamento Europeo y Una vez culminada con éxito la transición a la TDT. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Desde el punto de vista del mercado. Los aspectos más relevantes de la modificación de la Directiva se establecen en la nueva redacción de su artículo 1: “1. entre los que se encuentran los principales operadores de cable y otros operadores con una presencia significativa en el mercado de la telefonía fija y acceso a Internet. junto a los operadores que prestan el servicio de telefonía móvil con reserva de espectro. Directiva GSM. La Directiva 2009/114/CE se ve completada con la Decisión 2009/766/CE 8 (en adelante. 5 5 . la licitación de otras bandas como la del dividendo digital 5 (790-862 MHz) y la de 2. relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales. estamos en condiciones de aprovechar las ventajas que aporta el Dividendo Digital. abriendo la posibilidad de que la banda de 900 MHz sea utilizada por tecnologías distintas al GSM. El Dividendo Digital se puede definir como el espectro radioeléctrico que queda disponible después de acomodar en digital los servicios de televisión analógica. relativa a la armonización de las bandas de frecuencias de 900 MHz y 1. y que va a permitir liberar la banda 790-862 MHz para ofrecer servicios como la banda ancha en movilidad.800 MHz. así como de otros sistemas terrestres capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas que puedan coexistir con los sistemas GSM.2. 7 Directiva 2009/114/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. de 16 de septiembre de 2009. Dinamarca y Alemania). 8 Decisión 2009/766/EC de la Comisión. celulares públicas paneuropeas en la Comunidad. por la que se modifica la Directiva 87/372/CEE del Consejo relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad. la Decisión GSM) que hace extensible esta modificación también a la banda de 1. 1. 6 Directiva 87/372/CEE de 25 de Junio de 1987. Finlandia.
” 1.pdf 6 . harán frente a estos falseamientos de conformidad con el artículo 14 de la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. los Estados miembros deben. Al hacerlo. cuando resulte proporcionado.” “Todo espectro disponible de acuerdo con la presente Directiva se debe asignar de forma transparente y de manera que se garantice que no existe falseamiento de la competencia en los mercados de referencia.” Es de especial interés lo dispuesto en los considerandos 7 y 8 de la Directiva: “Los Estados miembros deben transponer la Directiva 87/372/CEE en su versión modificada en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES del Consejo. deben examinar si se justifica objetivamente y resulta proporcionado modificar los derechos de uso de los operadores a los que se concedió el derecho a usar las frecuencias de la banda de 900 MHz y. ello no requiere que los Estados miembros modifiquen los derechos de uso existentes o inicien un procedimiento de autorización.3.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. reconsiderar esos derechos de uso y redistribuirlos a fin de combatir los falseamientos. Cualquier decisión en este sentido debe ir precedida de una consulta pública.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/_document_storage/consultations/2010_rspp/r spp_consultation.” “2. sí deberán cumplir con lo que dispone la Directiva 2002/20/CE una vez que esté disponible la banda de 900 MHz. de 7 de marzo de 2002. sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico).1. Aunque por sí mismo. si es probable que la asignación actual de la banda de 900 MHz a los operadores móviles que compiten en su territorio falsee la competencia en los mercados móviles afectados y. de acuerdo con lo dispuesto en la presente Directiva. de 7 de marzo de 2002. al aplicar la presente Directiva. Si llegan a la conclusión de que tal es el caso. Los Estados miembros examinarán. en particular.3. cuando esté justificado y resulte proporcionado. examinar si la aplicación de la presente Directiva podría falsear la competencia en los mercados móviles afectados. Relevancia del espectro radioeléctrico 1. relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización). Valor estratégico del espectro radioeléctrico La Comisión Europea ha realizado una consulta pública 9 sobre las prioridades estratégicas que se deben tener en cuenta en el programa de política del espectro 9 http://ec.
el crecimiento de la economía.3.000 millones de euros. cuyo plazo para enviar respuestas concluyó el 9 de abril de 2010. específicamente en relación con 6 temas: Recuperación y crecimiento económico Integración social y servicios a los ciudadanos Protección del medio ambiente y de la salud Exploración espacial y seguridad en el transporte Coordinación y negociaciones a nivel internacional Refarming y competencia Hay que resaltar. por tanto. Mediante esta consulta se invitó a todas las partes interesadas a presentar contribuciones para este programa plurianual del espectro radioeléctrico.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. en cualquier caso. 1.3. lo que equivale a más de un 2. Valor económico del espectro radioeléctrico El espectro radioeléctrico es un recurso que cada vez tiene una mayor relevancia en nuestra economía y en la vida de los ciudadanos.5% del PIB de la UE en su conjunto.2% de la facturación total del sector. también se considera el HSPA. que es una evolución no disruptiva y más eficiente del estándar. de un recurso de elevado valor estratégico para el desarrollo económico y social. En el caso de España. de una forma sencilla.2.500 millones (divididos en 17. De forma genérica se considera que cuando se habla de UMTS.900 en audiovisual) lo que supondría un 54. 1. la productividad y la competitividad y la cohesión social. la facturación relativa a los servicios asociados al espectro (fundamentalmente telefonía móvil y audiovisual) se estima que en 2009 alcanzó la cifra de 22. Este se ha visto beneficiado tanto por la existencia de las tarjetas de datos (tecnologías UMTS y HSPA 10 ) como por la popularización de los smartphones o teléfonos inteligentes que permiten. Futura evolución de la Banda Ancha en movilidad Dentro de las comunicaciones móviles. Se trata.3. que existe una gran correlación entre un uso eficiente del espectro y el desarrollo de la Sociedad de la Información. En el ámbito de la consulta pública anteriormente citada. 10 7 . TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES radioeléctrico de la Unión Europea para el periodo 2011-2015. la Comisión Europea ha estimado que el valor total de los servicios que lo utilizan en la UE se sitúa alrededor de los 300. y que es fundamental para la prestación de una amplia gama de servicios.600 millones en telefonía móvil y 4. Se trata de uno de los ejes estratégicos en los que se quiere basar la Agenda Digital para contribuir al crecimiento y al desarrollo económico. el acceso a Internet y a otras aplicaciones y servicios. actualmente el segmento de mayor crecimiento es el de la transmisión de datos.
Los principios de neutralidad tecnológica y de neutralidad de servicios están desarrollados en nuestro marco regulatorio desde el años 2008. Las bandas de 900 y 1. de 23 de mayo. siempre que no se causen interferencias a los usuarios de las bandas de frecuencias.ericsson. 1.800 MHz ya no están vinculadas exclusivamente a la tecnología GSM. la transposición de la modificación de la Directiva GSM junto con la inclusión de aspectos como el comercio secundario permitirán obtener un mayor beneficio para la sociedad. las mismas pueden ser utilizadas por aquellas tecnologías que optimicen su uso. el tráfico global de datos móviles a nivel mundial ya superó a la voz en diciembre de 2009. este Reglamento dispone que en el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias se establezcan previsiones respecto de la explotación en el futuro de las distintas bandas de frecuencias. tras crecer un 280 por ciento en los últimos dos años. Si bien en la actualidad el espectro disponible es suficiente para atender la demanda de servicios.com/thecompany/press/releases/2010/03/1396928 Aprobado por Real Decreto 863/2008. La navegación por Internet (especialmente en el ámbito de las redes sociales). fomentando la neutralidad tecnológica y de servicios.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. General de Telecomunicaciones en lo relativo al uso del dominio público radioeléctrico 8 . el acceso al correo electrónico y el envío de mensajes de texto están empezando a suponer el uso más relevante de los dispositivos móviles fundamentalmente en ciertos sectores (empresarial y jóvenes). dado que proporcionan herramientas a los operadores para gestionar como 11 12 http://www. Principio de neutralidad tecnológica La modificación de la Directiva GSM y la Decisión GSM incorporan el principio de neutralidad tecnológica. de 3 de noviembre. la futura evolución hacia nuevos servicios hace necesario poner a disposición de los operadores una mayor cantidad de espectro y permitir el uso de las actuales bandas de frecuencia de una forma más eficiente para facilitar el acomodo de las nuevas necesidades. lo que implica que. Entre los objetivos que inspiran dicho reglamento se encuentra el de fomentar la neutralidad tecnológica y de los servicios como elementos flexibilizadores en el uso eficiente del dominio público radioeléctrico. especialmente de servicios de banda ancha en movilidad. por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 32/2003. con la aprobación del vigente Reglamento 12 de Uso del Dominio Público Radioeléctrico.4. Asimismo. Por lo tanto. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Todos los analistas coinciden en que este es un fenómeno irreversible y que los servicios de voz irán perdiendo progresivamente peso en el teléfono móvil. Valga como ejemplo que según un estudio reciente 11 .
Una vez que se permita el uso de la tecnología UMTS en dichas bandas. El refarming debe tener en cuenta las siguientes cuestiones: • El nuevo perfil del usuario tradicional de la telefonía móvil está migrando hacia una mayor necesidad de comunicaciones de banda ancha en movilidad. financial and technical measures within the limits of frequency regulation. • • 1. La canalización de frecuencias es distinta en GSM (canales de 200 kHz) de la de UMTS (5 MHz). lo que redunda en un mayor beneficio económico. dos efectos positivos sobre los operadores: • • El valor del espectro que tienen asignado se incrementa. Permitir el refarming tiene. al poderse utilizar las frecuencias tanto con tecnologías GMS como UMTS. el proceso mediante el cual se produce la introducción de la neutralidad tecnológica en las bandas de frecuencia utilizadas para la prestación de la telefonía móvil (fundamentalmente en las bandas de 900 MHz y de 1. Una nueva reordenación del espectro incrementaría la competencia en el mercado logrando un uso más eficiente del espectro disponible. Les permite reducir costes en el suministro de servicios de banda ancha móvil. 13 ECC Report 16: “Spectrum refarming (redeployment) is a combination of present and future administrative.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. entre otros. in order to make a specified frequency band available for a different kind of usage or technology. The measures may be implemented in the short. los despliegues de las redes utilizando dichas frecuencias precisan menor inversión y se produce un ahorro de costes de explotación en comparación con el uso de las bandas de frecuencia por encima de 1 GHz. optimizando por tanto su uso en la implementación de nuevos servicios. en paralelo. proporcionando mayor cobertura. Ventajas de permitir el uso de la tecnología UMTS en la banda de 900 MHz Las bandas de frecuencias por debajo de 1 GHz (bandas de 800 y 900 MHz) poseen excelentes características de propagación radioeléctrica. y mayor capacidad de penetración en el interior de los edificios. estas ventajas regirán en los despliegues de las redes que proporcionen servicios de banda ancha móvil. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES consideren más adecuado el espectro adjudicado. Refarmig 13 es la denominación con la que se conoce en el sector. medium or long term.” 9 . la reordenación de la actual distribución de frecuencias a los operadores. y de forma genérica. tanto urbana como rural.800 MHz) y. precisándose el uso de tecnologías capaces de adaptarse a esta situación. En consecuencia.5.
cualquier medida que se adopte en el ámbito de la gestión del espectro deberá ser consecuente con lo dispuesto en los citados objetivos. en particular. de las comunicaciones relacionadas con la defensa nacional y de los servicios de protección civil y emergencias. Fomentar una mayor competencia en los mercados de comunicaciones electrónicas. i. cuyas características radioeléctricas de propagación son muy similares a las de la banda de 2. Promover el desarrollo y la utilización de nuevos servicios. c. h. sin ser ello impedimento para que en un futuro más lejano pudiesen utilizarse nuevas tecnologías. Garantizar un acceso equitativo a los recursos radioeléctricos mediante procedimientos abiertos. Fomentar la neutralidad tecnológica y de los servicios como elementos flexibilizadores en el uso eficiente del dominio público radioeléctrico. objetivos y no discriminatorios. g. social y cultural. f. Promover el uso del dominio público radioeléctrico como factor de desarrollo técnico. Facilitar la planificación estratégica del sector de las telecomunicaciones y. Objetivos y principios Los objetivos y principios que rigen la gestión del espectro radioeléctrico. Regular la transferencia de títulos habilitantes y la cesión a terceros de determinados derechos de uso del dominio público radioeléctrico.800 MHz. son los siguientes: a. y el acceso a ellos de todos los ciudadanos. Contribuir al desarrollo normativo armonizado en el ámbito de la Unión Europea que facilite la introducción de sistemas de comunicaciones globales. de seguridad. d. Desde el MITyC se está 10 . Por lo tanto. e. j. Garantizar. mediante una gestión adecuada. el uso eficaz y eficiente del dominio público radioeléctrico. A medio plazo coexistirán despliegues de UMTS y GSM sobre la citada banda.1. el espectro en la banda de 900 MHz debe reordenarse buscando bloques de 5 o múltiplos de 5 MHz. siempre que se cumpla lo dispuesto en la modificación de la Directiva GSM y en la Decisión GSM. Gestión del espectro radioeléctrico en España 2. La Decisión GSM también permite introducir UMTS en la banda de 1. transparentes.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Bajo esta perspectiva. económico. del interés público. 2. Promover una inversión eficiente en materia de infraestructuras y fomentar la innovación. redes y tecnologías.100 MHz. b. tal como establece el Reglamento de Uso del Dominio Público Radioeléctrico.
TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES trabajando en el diseño de actuaciones que permitan poner a disposición de los agentes el espectro disponible con el fin de favorecer el impulso de la competencia. Las medidas que se adopten en el ámbito del espectro pretenderán: • • • Maximizar el beneficio a los usuarios y a la sociedad. se ha establecido la utilización de las nuevas tecnologías en la banda de frecuencias de 900 y 1.785MHz. Los artículos más relevantes del Proyecto de Ley referidos al espectro radioeléctrico son los siguientes: Artículo 48. Utilización de las nuevas tecnologías en la banda de frecuencias de 900MHz.805MHz.800MHz. Proyecto de Ley de Economía Sostenible El Consejo de Ministros celebrado el pasado 19 de marzo de 2010 aprobó la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Economía Sostenible.2.710-1. Mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico.) se ponen a disposición de los sistemas GSM y los sistemas UMTS así como de otros sistemas terrestres capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas que puedan coexistir con los sistemas GSM. 2. Se permitirá el uso de estas bandas para la prestación de servicios de tercera generación (UMTS/HSPA). 11 . y en la Decisión de la Comisión de 16 de octubre de 2009 relativa a la armonización de las bandas de frecuencias de 900MHz y 1. (banda de 900MHz. Procurar que se evite la distorsión de la competencia en el mercado.800MHz. (banda de 1. a la vez que se coadyuva en la reducción de la brecha digital.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2009/114/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 87/372/CEE del Consejo relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad. En este Proyecto de Ley se han incluido varias medidas referidas al espectro que van en esa dirección. En concreto. “Las bandas de frecuencias de 880-915MHz. y 925-960MHz. Esta Ley supondrá una profunda reforma transversal de múltiples aspectos que rigen la actividad económica y se orienta a la modernización de la economía española.800 MHz. y 1.) y de 1. y 1. la innovación y el logro de una mayor cobertura de los servicios móviles de tercera y cuarta generación. lo que abaratará su coste y aumentará la calidad de los servicios.800MHz para los sistemas terrenales capaces de prestar servicios paneuropeos de comunicaciones electrónicas en la Comunidad.880MHz.-1.
880 MHz (DCS 1. utilizadas actualmente para la prestación de los servicios de comunicaciones móviles.785 MHz y 1. introduce el principio de la neutralidad tecnológica en las citadas bandas: UN-41 “Asimismo. aprobará las previsiones necesarias para la introducción de nuevas bandas de frecuencias en las que se puede efectuar la transferencia de títulos habilitantes o cesión de derechos de uso del dominio público radioeléctrico.) y 2.800MHz.).SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. en particular las bandas de frecuencias de 900MHz. (880-915MHz.785MHz. (1.710 a 1.200MHz. manteniendo en todo caso el equilibrio económico financiero de los títulos habilitantes. (3.). TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES El Gobierno. mediante Real Decreto.4-3.6GHz. puedan revertir al Estado.800MHz que. las bandas de frecuencia 880 a 915 MHz y 925 a 960 MHz se destinan a sistemas terrenales capaces de 14 Orden ITC /332/2010 de 12 de febrero por la que se aprueba el cuadro nacional de atribución de frecuencias 12 .” Artículo 49.110-2.900-2.5GHz. y la banda de 3.800)). 1.800 MHz.805MHz.710-1.3. el citado Real Decreto podrá modificar o reconsiderar los derechos de uso privativo del espectro para garantizar que el uso de la banda de 900 MHz por otras tecnologías distintas de la GSM para la prestación de servicios paneuropeos avanzados no da lugar a situaciones de distorsión de la competencia en los mercados afectados. de conformidad con la Decisión de la Comisión 2009/766/CE. utilizada para la prestación de servicios de acceso inalámbrico. Ampliación de las bandas de frecuencia en las que se puede efectuar la transferencia de títulos habilitantes o cesión de derechos de uso del dominio público radioeléctrico. “El Gobierno.100MHz. se asignarán conforme a lo dispuesto en el régimen jurídico de las comunicaciones electrónicas. Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias El actual Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF) 14 en sus notas de utilización UN-41 (Banda 880-915 y 925-960 MHz) UN-140 (Banda 1. determinará el procedimiento y las condiciones que deberán cumplirse para que dichas bandas de frecuencias puedan utilizarse por sistemas terrestres capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas que puedan coexistir con los sistemas GSM. mediante Real Decreto.). y 2. y 925-960MHz.-1.880MHz. y 1. en aplicación de lo dispuesto en el apartado anterior. relativa a la armonización de las bandas de frecuencias de 900 MHz y 1.025MHz. (1. Los derechos de uso privativo del dominio público radioeléctrico en la banda de frecuencias de 900MHz y 1.805-1. En particular.” 2.
805 a 1.1.500 a 2.5 GHz. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES prestar servicios de comunicaciones electrónicas con tecnología UMTS. En todo caso será necesario que la autorización para estos usos sea contemplada en los correspondientes títulos habilitantes para uso del espectro.880 MHz se destinan a sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas con tecnología UMTS. con las características técnicas establecidas en el anexo a la citada Decisión.800 MHz y 3. debiendo garantizarse en cualquier caso la compatibilidad radioeléctrica con los sistemas GSM actualmente en funcionamiento. y cuyas líneas principales se someten a consulta.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. las bandas de frecuencia 1. relativa a la armonización de las bandas de frecuencias de 900 MHz y 1.” 3.710 a 1. 1. de conformidad con la Decisión de la Comisión 2009/766/CE.785 MHz y 1. Ahora bien.690 MHz y sobre posibles nuevas modalidades de explotación de las bandas de frecuencia de 900 MHz. En todo caso será necesario que la autorización para estos usos sea contemplada en los correspondientes títulos habilitantes para uso del espectro. se pretenden desarrollar una serie de actuaciones relacionadas con la asignación y uso del espectro. Uno de los aspectos más relevantes de estas actuaciones es la gestión del refarming.” UN-140 “Asimismo. la provisión de servicios mediante sistemas diferentes a GSM en estas bandas está supeditada a la modificación de las concesiones para el uso de dichas frecuencias. 13 . vistas las modificaciones normativas adoptadas en el seno de la Unión Europea y una vez adoptada en España la decisión sobre el dividendo digital. con las características técnicas establecidas en el anexo a la citada Decisión. debiendo garantizarse en cualquier caso la compatibilidad radioeléctrica con los sistemas GSM actualmente en funcionamiento. con el objetivo de obtener información de los distintos agentes interesados y de proporcionarles un cauce de participación en el proceso de decisión sobre el uso que se pretendía hacer de estas bandas.800 MHz. El MITyC hizo públicas las conclusiones de la consulta el 11 de marzo de 2009. Objeto de la presente consulta pública 3. Objetivos del MITyC El MITyC realizó a mediados de 2008 una consulta pública sobre el uso de la banda de frecuencias 2. A la luz de la evolución de la tecnología y del mercado.
3. Tal como se ha indicado previamente. Se pretende que con estas nuevas bandas de frecuencias y el fomento del uso eficiente de las ya asignadas se pueda dinamizar aún más el mercado.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. 3.1. mediante el ejercicio de sus competencias.1. Sin embargo. Disponibilidad de más espectro radioeléctrico y uso más eficiente del espectro asignado. se pretende poner a disposición del sector las bandas libres y fomentar el uso más eficiente del espectro ya asignado a los operadores de forma que. Nuestro mercado de comunicaciones móviles es razonablemente competitivo tal como ponen de relieve los altos niveles de portabilidad y la gran variedad de ofertas (tanto residenciales como empresariales) que permiten que cada usuario pueda acogerse a la que mejor se adapte a sus necesidades y a su patrón de consumo. para mejorar este escenario se deberá vigilar que no se produzca un acaparamiento de espectro por parte de determinados operadores. lo que redundará en una mayor oferta de mejores servicios en beneficio de los ciudadanos. el MITyC está trabajando en el diseño de actuaciones que permitan poner a disposición de los agentes el espectro disponible con el fin de que sea utilizado de forma eficaz y eficiente.1. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Mediante la presente consulta pública se procede a dar cumplimiento a lo establecido en la Directiva 2009/114/CE. facilitándose desde el MITyC. cuyas propuestas y planteamientos se incluyen en la presente consulta. en relación con el refarming en la banda de 900 MHz. la puesta a disposición de los agentes del sector de una mayor cantidad de espectro. 3. aplicando los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil). de 16 de septiembre de 2009. Líneas generales de actuación A continuación se indican las principales líneas que van a guiar las actuaciones del MITyC en materia de espectro radioeléctrico.1. se permita maximizar el rendimiento de los recursos espectrales asignados a los operadores. a la vez que se pretende evitar la excesiva fragmentación del espectro que puede provocar que se reduzcan los beneficios que proporcionan las nuevas tecnologías.2 Mejorar el escenario competitivo La disponibilidad del citado espectro deberá producir una mejora en el actual escenario competitivo y de innovación. así como a proporcionar al sector la posibilidad de exponer sus propuestas y comentarios sobre los aspectos más relevantes que determinarán la gestión del espectro en los próximos años.1.1.1. 14 . Para ello.
Se pretende que la cobertura de banda ancha móvil se aproxime lo más posible a la actual cobertura de la telefonía móvil GSM en el menor plazo posible.1. para cada una de las bandas se enumeran una serie de opciones y finalmente se realiza una valoración de las mismas. para estas bandas se pretende incorporar la posibilidad de autorizar la cesión del uso del espectro (mercado secundario) 3. Enfoques en bandas en uso y bandas libres El análisis en las diferentes bandas diferirá si éstas están actualmente en uso (con concesiones vigentes) o están libres. mixto) y determinar bajo qué condiciones se procederá a otorgar la concesión. a la vez que se coadyuva a la reducción de la brecha digital.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.1.2. Asimismo.6 GHz) o lo estarán en un futuro cercano (dividendo digital). en el Anexo al final del documento se recoge un resumen de la propuesta del MITyC que cubre todas las bandas de frecuencias (en uso y libres). gracias al Plan de Extensión de la Telefonía Móvil (mediante el concurso EGSM) desarrollado entre 2005 y 2008. A la hora de plantear cualquier decisión sobre el refarming.2. 3. Incremento de cobertura de la banda ancha móvil Asimismo se pretende con las citadas actuaciones el logro de una mayor cobertura de los servicios móviles de tercera y cuarta generación. subasta.1.3. evaluando la necesidad de asumir compromisos por los adjudicatarios. este aspecto junto a la revalorización de las concesiones y la potencial incidencia en el mercado. lo que es ciertamente destacable dada la gran dispersión poblacional y la complicada orografía de nuestro país. 15 . En esta consulta pública. 3. el enfoque en la consulta a la hora de contemplar cada una de las bandas será diferenciado. afectadas por la consulta.2.1.1.2. No obstante. Bandas libres: Descripción y propuesta del MITyC En el caso de las bandas atribuidas para servicios de comunicaciones electrónicas que actualmente se encuentran libres (banda de 2. Por ello. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 3. España. se ha convertido en uno de los líderes europeos en cobertura móvil. Bandas en uso: Descripción y valoración de opciones Las bandas de 900 MHz. el planteamiento estará más enfocado a analizar cómo realizar su licitación (concurso. Los concesionarios de estas bandas de frecuencia han realizado una serie de inversiones teniendo en cuenta los plazos de cada concesión. se deben de tener en consideración.800 MHz están en la actualidad adjudicadas en su integridad. y de 1.1.
Refarming y licitación de espectro 3. permitir sin más el refarming podría causar un cierto grado de distorsión en la competencia. se procede a realizar un análisis detallado de cada una de las bandas.1 890.1 898.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. 16 . A continuación. 3.2. permitiendo así la introducción de UMTS u otras tecnologías futuras.1 898. en cuanto a reserva de espectro por operador y vigencia de las concesiones (incluida prórroga). no habría que contemplar el impacto que supone la incorporación de dichos principios a la concesión.2. Banda GSM 900 MHz. Situación actual de la banda de 900 MHz en España La situación actual de la banda de 900 MHz.7 902. Independientemente de la fecha de caducidad de las concesiones.1. Evaluación de la potencial distorsión de la competencia por la autorización del refarming en la banda de 900 MHz Con la actual asignación de frecuencias. es la siguiente: Operador Orange Frecuencias 6 MHz 12 MHz 4 MHz Vodafone 12 MHz Plazo de vigencia de la concesión Julio 2025 Febrero 2015 Julio 2025 Febrero 2025 TME 880 886.7 902. ya que dos operadores (Orange y Yoigo) no tienen espectro suficiente para desplegar tecnología UMTS en la banda de 900 MHz.9 915 4 MHz 2025 2015 2025 La prestación de servicios con tecnología UMTS en la banda de 900 MHz (refarming) requiere la utilización de portadoras de 5MHz. por lo tanto.2. 3.1. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Cuando estas bandas se liciten. se hará bajo los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil) y. se observa que es necesario realizar ciertas actuaciones para poder reordenar la banda de frecuencias en bloques de 5 MHz o múltiplos de 5 MHz a fin de obtener una mayor eficiencia en el uso del espectro.1.
Tal como se ha planteado. es conveniente analizar la situación actual de este segmento de mercado como paso previo a estimar su evolución. supone una cierta ventaja competitiva para cualquier operador. Para ello. se trata de un mercado con un alto grado de crecimiento (casi un 70 % en términos de líneas) en el último año. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) aporta información agregada del segmento de las datacards y. Con esta consulta pública se pretende obtener información sobre las actuaciones a acometer para reducir al máximo dicha potencial distorsión de la competencia. Por tanto. la principal ventaja que aporta el refarming se traduce en unos menores costes operativos. Si bien el hecho de que se puede producir una distorsión en la competencia es conceptualmente sencillo de comprobar (un agente dispone de la posibilidad de prestar un determinado servicio en condiciones más favorables a las preexistentes. por tanto.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. La disponibilidad de espectro para ofrecer un determinado servicio en condiciones más favorables frente a sus competidores. En este sentido. Tal como se puede observar en la siguiente tabla. especialmente en entornos urbanos. y Yoigo no dispone de frecuencias en la banda de 900 MHz. el ámbito que se considera que va a experimentar un mayor crecimiento en los próximos años es el de la banda ancha móvil. con la incertidumbre asociada a las futuras inversiones. Pero se debe analizar en qué segmento del mercado se va a producir la citada ventaja competitiva. juntamente con ello. mientras un competidor no). una mejor cobertura en el interior de edificios y una mayor cobertura en entornos rurales. con altas tasas de crecimiento. se analiza la situación en el ámbito de las datacards (banda ancha móvil únicamente) para ver cómo podría influir la adopción del refarming. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Orange previsiblemente no dispondría de espectro suficiente para prestar servicios UMTS en la banda 900 MHz y simultáneamente seguir prestando servicios GSM. al ser el campo donde más impacto a corto plazo tendría la utilización de la tecnología UMTS en la banda de 900 MHz. información desagregada por operador. 17 . El contexto en el que se puede producir la distorsión es el de los servicios provistos con tecnologías UMTS. existen ciertas dificultades para evaluar el grado concreto de la distorsión de la competencia que se podría producir teniendo en cuenta la actual situación de partida. Es un servicio emergente en plena etapa de adopción y.
ya que solo en el plazo de nueve meses el segundo operador ha adelantado al primero con un incremento relevante de su número de abonados y de su cuota. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES CMT Informe IV Trimestre 2009 Si se analiza la distribución de la cuota por operadores (ver tablas adjuntas) se observa que es un mercado muy dinámico y cambiante en cuanto a cuota de mercado. CMT Informe I Trimestre 2009 18 .SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.
19 .1 GHz.29% 4.20% 35.82% MOVISTAR VODAFONE ORANGE YOIGO RESTO Para evaluar en detalle una potencial distorsión de la competencia hay que partir de la evolución hasta este momento de la situación competitiva de los operadores.99% 44.43 15 % IV T 2009 39. De hecho. tendría una serie de debilidades derivadas de los supuestos de partida (hipótesis que provocan resultados diferentes) y del método para llegar a las conclusiones definitivas: • Para realizar dicho estudio se debería conocer con antelación cuál sería el grado de inversión en UMTS 900 MHz por parte de los operadores a los que se autorice el refarming.15% 18. la autorización del refarming tendría una incidencia neutra para la competencia. si éste se permitiese y el operador no realizase inversiones en dicha tecnología. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES CMT Informe IV Trimestre 2009 En la tabla se exponen las evoluciones del porcentaje de cuota sobre el total. I T 2009 34.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.08% 2.75% 4. La realización de un estudio previo para evaluar la citada distorsión real como paso necesario a su neutralización. Conviene tener presente que estas cuotas de mercado se producen bajo unas condiciones equivalentes de espectro entre los operadores que tienen concesiones en la banda de frecuencias de 2.28% 16. 15 En el primer trimestre no existen datos publicados desagregados para Yoigo.
gsacom.gsacom. se considera que autorizar el refarming sin más con la actual distribución de frecuencias podría suponer una potencial distorsión de la competencia. Un operador puede utilizar la banda de 900 MHz para aumentar únicamente su cobertura de población en ámbitos rurales bajo tecnología UMTS. http://www. Hay países en los que se ha permitido el refarming y no se han focalizado las inversiones en este campo. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES • Asimismo la posible distorsión de la competencia podría tener distintos niveles en función de dónde se realizan las inversiones (no sería lo mismo que las inversiones se focalizasen en entornos urbanos que en rurales. del análisis de la situación en el entorno europeo se observa que: • • Está siendo un proceso bastante complejo. con lo que la distorsión real dependerá del esfuerzo inversor. como Suecia. De hecho. • • En todo caso. Cabe resaltar que en ambos casos el refarming se vio favorecido puesto que los operadores móviles con red de acceso • • 16 Ver en www. El refarming puede suponer un ahorro de costes en despliegue y explotación de la red y facilitar la cobertura. que debe tratar de evitarse independientemente de la dificultad para estimar el grado de la misma. En otros países. los únicos países de la CE donde existen despliegues reales son Finlandia (fundamentalmente el operador Elisa) y Bélgica.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Pero ello lleva asociado inversiones notables para conseguirlas. Por otra parte.com el informe sobre despliegues de UMTS en la banda de 900 MHz. con casuísticas particulares en cada país. donde se ha llegado a acuerdos entre los operadores titulares de espectro para alcanzar un nuevo reparto de las frecuencias de la banda de 900 MHz (incluyendo espectro previamente no asignado).com/downloads/pdf/GSA_Information_Paper_UMTS900. Como ejemplo de esta situación cabe citar a Francia donde el refarming está permitido desde el año 2008 y los operadores no han realizado despliegues significativos. se ha observado cómo la presentación de denuncias por otros agentes ante distintas instancias ha generado una incertidimbre que ha demorado las inversiones 16 . y el impacto en la competencia sería ciertamente limitado.php4 20 . ni cuál fuese la evolución de las mismas).
cualquier medida debe resultar proporcionada. 17 Con el fin adicional de que la banda de 900 MHz se redistribuya en bloques de 5 MHz 21 . reconsiderar esos derechos de uso y redistribuirlos a fin de combatir los falseamientos. pero sin que ello signifique dar un trato de favor injustificado a ningún competidor frente a los otros. sería redistribuir directamente espectro entre los agentes en caso de que hubiese frecuencias no asignadas (lo que no se produce en el caso de España) o si no. 1.2. Por lo tanto. En ningún momento se establece que la redistribución debe hacerse en todo caso ni que deba ser gratuita. ¿Le parece adecuado este planteamiento sobre la evaluación de la potencial distorsión de la competencia? En caso contrario.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES propia que había en el país. con el objetivo de resolver la posibilidad de que todos los operadores de telefonía móvil con red de acceso propia pudieran realizar el refarming en 2011. examinar si la aplicación del refarming en la banda de 900 MHz podría falsear la competencia en los mercados móviles afectados. Cualquier decisión en este sentido debe ir precedida de una consulta pública. Si se aplicase directamente la redistribución. en particular. disponían todos de espectro suficiente en la banda de 900 MHz. deben examinar si se justifica objetivamente y resulta proporcionado modificar los derechos de uso de los operadores a los que se concedió el derecho a usar las frecuencias de la banda de 900 MHz y. cuando resulte proporcionado. Se debe evitar la distorsión de la competencia. ¿qué enfoque considera más acertado? 3. Opción 1: Permitir el refarming en 2011 previa redistribución de la banda de 900 MHz Una primera propuesta para evitar la potencial distorsión de la competencia desde la perspectiva de la modificación de la Directiva GSM. proceder a redistribuir el actualmente asignado.2. La Directiva GSM establece que los Estados miembros deben. Si llegan a la conclusión de que tal es el caso. Opciones para el refarming en la banda de 900 MHz A continuación se plantean tres opciones para permitir el refarming y evitar la potencial distorsión de la competencia. habría que adjudicar 5 MHz a Yoigo y 4 MHz adicionales a Orange 17 .
• Se dificulta la posibilidad de que prestasen un servicio UMTS sobre sus propias frecuencias (lo que exigiría liberar 5 MHz adicionales) si quisieran mantener los actuales niveles de calidad del servicio GSM. lo que provocaría que fuese casi imposible realizarlo a corto plazo (se les debería permitir rediseñar sus redes.800 MHz o a las propias redes UMTS). a lo que habría que añadir la decisión sobre quién asume los costes de la liberación del citado espectro por parte de TME y Vodafone para su posterior distribución. con el fin de poder migrar tráfico a las redes GSM 1. por lo que respecto a la redistribución de 6 MHz que se ha hecho. De esta forma. cabe señalar que la vigencia de la concesión de 12 MHz de TME finaliza en 2015. Se impondría un coste notable a los operadores. la citada redistribución en ningún caso podría dejar en inferioridad a los operadores que. resultaría arriesgado adoptar en este momento una decisión exigiendo la devolución de una cantidad tan elevada de espectro. En la práctica supone que devuelvan entre ambos el 30 % del espectro de que disponen en 900 MHz. La liberación de espectro propuesta exigiría que TME liberase 6 MHz y Vodafone 2 MHz. Adicionalmente se introduciría la neutralidad tecnológica en esta banda. Cabe señalar que la red GSM de estos operadores está basada en buena parte en despliegues mediante el uso de la banda de 900 MHz a lo que habría que añadir que la actual cobertura GSM del 99% de la población se ha conseguido gracias a dicha banda. Al estar las frecuencias asignadas y en uso. deben liberarlo para devolverlo con el fin de que sea asignado a otro.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. esto supone que se deben recuperar de los otros operadores 8MHz 18 . también válida para dar servicios UMTS 22 . disponiendo en la actualidad de espectro. • Liberar 8 MHz en la forma propuesta supondría impactar de manera considerable en el actual servicio que prestan TME y Vodafone. Ante este planteamiento cabe realizar las siguientes observaciones.8 MHz no asignados. una cantidad de espectro equivalente a la que dispondría Orange (10 MHz). Junto a todo lo anterior. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Dado que existen 0. al menos. o bien 18 Como se verá con posterioridad una de las portadoras sólo podrá ser de 4.8 MHz. los cuatro concesionarios dispondrían de frecuencias en la banda de 900 MHz. Ello implica que deberían mantener. • Dada la incertidumbre sobre el grado real de distorsión en el mercado que puede provocar el refarming.
TME debería. aunque se decidiera la licitación de las frecuencias recuperadas de los operadores.8 MHz en la banda de 900 MHz que se pondrían en el mercado bajo el principio de neutralidad tecnológica (y al que obviamente podrían optar todos los operadores bajo los principios de transparencia e igualdad de oportunidades). para la materialización de esta opción. recibir 6 MHz para evitarse una posible distorsión de la competencia a lo que habría que añadir la problemática explicitada en el apartado anterior. En ese momento finalizaría la concesión de los 12 MHz de TME. En este caso harían falta 15 MHz para redistribuir. previsiblemente precisaría de un plazo extenso y de un coste asociado elevado que podrían cuestionar su objetividad y proporcionalidad. Vodafone y Orange podrían solicitar la neutralidad tecnológica para el resto de sus concesiones.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. ¿Qué comentarios le sugiere este planteamiento? ¿Considera que se trata de una medida proporcionada y objetiva? 3. 19 Dificultad para conjugar la entrega a Orange. 2. se optase por realizar una licitación. ¿En qué medida y en qué plazos puede el tráfico cursado actualmente sobre la red desplegada en 900 MHz ser absorbido mediante estaciones de 1. TME.800 MHz y 2100 MHz? ¿Existen diferencias entre unas zonas y otras? Opción 2: Retrasar la autorización del refarming en la banda de 900 MHz hasta 2015 Otra posible solución a la potencial distorsión de la competencia sería no permitir el refarming hasta 2015. sin licitación 19 . entre los operadores (lo cual llevaría implícito que Vodafone tuviese que devolver 2 MHz y que no habría accedido al refarming en años anteriores). habría 12. 23 . TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES habría que realizar una nueva licitación tras el vencimiento de la misma o bien se tendría que prolongar sin más la vigente concesión a los nuevos titulares de derecho de uso del espectro. Yoigo y TME de bloques de 4 MHz. Si por el contrario. por tanto. mientras que Orange tendría 6 MHz). 5 MHz y 6 MHz. En definitiva. con el ajuste fino que debe realizarse para buscar una solución proporcional al problema que se busca resolver. Según el criterio de redistribución que se ha indicado y atendiendo a la necesidad de asignar bloques de 5 MHz. En 2015 TME estaría en situación parecida a la de Orange (sólo dispondría en ese momento de 4 MHz.
el retraso del refarming hasta 2015 implicaría que España se vería penalizada frente a países de nuestro entorno en cuanto a disponibilidad del servicio de banda ancha en movilidad. Esta opción 3 consiste en autorizar el refarming a mediados de 2011 a los operadores que dispongan de frecuencias en la banda de 900 MHz. 4. lo que afectaría notablemente al desarrollo de la banda ancha móvil en España. estableciendo las siguientes condiciones: a) Los operadores que dispongan de frecuencias en la banda de 900 MHz (Orange. en particular. • En el caso de Vodafone. supone que habría una falta de espectro adecuado para extender la cobertura de banda ancha móvil. habría una imposibilidad práctica de dividir esta banda en bloques de 5 MHz y habría que realizar otro tipo de ajustes. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Si Vodafone no devuelve espectro (2 MHz). Estas frecuencias. junto a los 0.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. ¿Qué comentarios le sugiere este planteamiento? ¿Considera apropiada la opción de que se retrase el refarming hasta 2015? Opción 3: Autorizar el refarming. pues no se permitiría utilizar el espectro de 900 MHz para ofrecer servicios de banda ancha móvil. • Además. conformarían un bloque de 5 MHz que se adjudicaría en licitación 24 . esta opción podría presentar las siguientes debilidades: • Se produciría un retraso en la adopción de la neutralidad tecnológica en la banda de 900 MHz. Además el problema de la reordenación se trasladaría al año 2015. pero se retardarían sus beneficios para la sociedad. TME y Vodafone) deberían devolver a la Administración en conjunto 4. Con esta opción se podría reducir la potencial distorsión en la competencia. En definitiva. dado que habría que realizar ciertos ajustes para poder dividir la banda de 900 MHz en bloques de 5 MHz.2 MHz a mediados de 2011. para que este pudiese quedar asignado en bloques de 5 MHz o múltiplos de 5 MHz. lo que sumado a la necesaria espera para disponer del dividendo digital. • Por último. y no se cumpliría con el espíritu de la modificación a la Directiva GSM. habría que evaluar cual es el grado de distorsión de la competencia que se produciría si se le permite realizar el refarming en 2015. sujeto a condiciones. se estaría incumpliendo el mandato de fomentar y garantizar el uso eficiente del espectro. a pesar de que la tecnología lo permite. en las zonas rurales. y licitar 5 MHz en la banda de 900 MHz en 2011.8 MHz actualmente no asignados.
con el objetivo de conformar bloques de 5 MHz. el bloque se conseguiría de la siguiente manera: • • • • Orange devolvería 1 MHz TME devolvería 2. que estarían disponibles en 2015. bajo el principio de neutralidad tecnológica. al disponer ambos operadores de más de 10 MHz en la citada banda de frecuencias. las concesiones que terminen su plazo de vigencia en 2025 (prórroga incluida) se extenderían hasta 2030 (prórroga incluida).SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.2 MHz Vodafone devolvería 1 MHz Existen 0.8 MHz actualmente libres de uso b) Como compensación parcial a la devolución de espectro en la banda de 900 MHz por los operadores a la Administración. En concreto. bajo el principio de neutralidad tecnológica. se procedería a realizar una nueva licitación de dos bloques de frecuencias en la banda de 900 MHz (uno de 5 MHz y otro de 4. Vodafone debería devolver 1 MHz en 2015 y a TME se le extendería 1 MHz de su concesión que expira en 2015 hasta 2030. a principios de 2011 y estaría disponible para el operador adjudicatario en junio de 2011. A esta licitación pública no podrían presentarse TME ni Vodafone. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES pública. Asimismo. e) Los operadores a los que se les autorizara el refarming deberían comprometerse a realizar inversiones en zonas rurales. Este servicio mayorista debería permitir a estos últimos replicar las ofertas de servicios que los operadores a los que se le autorice el refarming pongan en el mercado utilizando tecnologías UMTS en la banda de 900 MHz.8 MHz). 25 . Asimismo.8 MHz cuya vigencia termina en 2015 y con 1 MHz devuelto por Vodafone. c) La devolución de espectro por los operadores a la Administración y la prolongación del plazo de vigencia de sus concesiones. d) TME y Vodafone. que compensaran los beneficios que les reportaría el refarming. con posterioridad a la licitación señalada. Estos dos bloques se conformarían con la concesión de TME de 8. deberán ofrecer un servicio mayorista (roaming nacional) a los operadores de comunicaciones móviles con red de acceso propia que no pudieran realizar el refarming por carecer de frecuencias suficientes en la banda de 900 MHz. en tanto que son los únicos que pueden seguir prestando servicios GSM y además destinar 5 MHz para una portadora UMTS. se valorarían en función del precio del espectro en el mercado.
De esta forma. esta opción 3 permite evitar la potencial distorsión de la competencia en el mercado que podría producir la autorización a determinados operadores del refarming en la banda de 900 MHz. Es indudable que en el momento actual la incorporación de la neutralidad tecnológica a un bloque de 5 MHz asignado para GSM supone un beneficio para el operador. Vodafone y el operador que resulte adjudicatario del bloque de 5 MHz disponible en 2011) que podrían invertir en el despliegue de infraestructuras con tecnología UMTS en la banda de 900 MHz. ¿Cómo considera esta opción en comparación con las anteriores? ¿Qué elementos añadiría o modificaría de la misma? 3.3. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Con esta opción. Por último. No obstante. España no renunciaría a los beneficios que para la sociedad supone el refarming. 5. Análisis y cuestiones sobre la opción 3 3.2. Se autorizaría el refarming en todo el territorio a partir de mediados de 2011 sujeto a condiciones que permitan equilibrar el beneficio que obtendrían y a la no distorsión de la competencia. lo que permitiría extender la posibilidad de acceso a servicios de banda ancha en movilidad a la mayoría de los ciudadanos españoles. esta opción 3 es la que se considera como la más equilibrada. fundamentalmente los ubicados en zonas rurales.1 Introducción de la neutralidad tecnológica en la banda de 900 MHz Los operadores que disponen de frecuencias en la banda de 900 MHz se beneficiarían de la neutralidad tecnológica (lo que en un primer momento les permitiría ofrecer servicios bajo tecnología UMTS/HSPA). ¿en qué medida esto continúa siendo válido cuando los operadores dispongan de amplia capacidad de espectro por debajo de 1 GHz que sea tecnológicamente neutro? 26 .2. a mediados de 2011 habría 3 operadores (TME. Si bien la aplicación de la Directiva GSM y de la Decisión GSM implica en un primer momento el uso exclusivamente de UMTS/HSPA. Cuestiones sobre la introducción de la neutralidad tecnológica 6.3. En consecuencia. ¿es previsible que a corto plazo sea también relevante el LTE y se puedan realizar despliegues en esta tecnología? 7. al garantizar a los restantes operadores de comunicaciones móviles con red propia replicar las ofertas de servicios que pudieran efectuar los referidos operadores utilizando sus infraestructuras basadas en tecnología UMTS en la banda de 900 MHz.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.
es decir.3. en la delimitación del bloque de 5 MHz cuyo uso estaría disponible en junio de 2011. que. ambos inclusive. Vodafone devolvería 1 MHz Existen 0. concurso o mixto? ¿Considera adecuado permitir el mercado secundario en esta concesión? ¿Deberían imponerse compromisos de cobertura poblacional? ¿Cuáles deberían ser? 27 . siguiendo esta numeración secuencial. No podrían presentarse aquellos operadores cuyas concesiones de espectro en esta banda. a TME. Este bloque de 5 MHz. TME y Vodafone. con disponibilidad en 2011. una alternativa para la configuración del bloque de 5 MHz a licitar. Tras las devoluciones de espectro citadas anteriormente y la correspondiente redistribución de canales a los operadores.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Así mismo. atendiendo al previsible uso de futuras tecnologías LTE con canalizaciones continuas superiores a 10 MHz. a Vodafone. ambos inclusive. numerados secuencialmente.2. los canales 51 a 174. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 3.2 MHz. superen los 10 MHz. Las concesiones tendrían una duración hasta 2030 (prórroga incluida). La explotación de este bloque de frecuencias se efectuaría bajo los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (tanto fijo como móvil). Licitación del primer bloque de 5 MHz en la banda de 900 MHz En una primera fase se liberaría un bloque de 5 MHz en la banda de 900 MHz y se procedería a su licitación a principios de 2011. sería emplear los canales 26 a 50. Cuestiones sobre la licitación del primer bloque de 5 MHz en la banda de 900 MHz 8. ambos inclusive. estando reservados en la actualidad los canales 1 a 30 a Orange y los 31 a 50. ambos inclusive. ¿Considera adecuado este enfoque? ¿Cuál debería ser el modo más adecuado de realizar la licitación: subasta.8 MHz actualmente libres de uso Desde un punto de vista estrictamente técnico y de uso eficiente del espectro. los canales 1 a 50 delimitan a la banda E-GSM. a Telefónica y 115 al 174. delimitan la banda P-GSM. correspondiendo los canales 51 a 90 y 94 a 113.2. estando disponible para su uso a partir de junio de 2011. Esta opción resulta recomendable desde el punto de vista técnico. caben diferentes posibilidades. La banda de frecuencias de 900 MHz está constituida por un total de 174 canales GSM de 200 kHz de ancho de banda cada uno. en el momento de la convocatoria. ambos inclusive. se obtendría mediante las siguientes actuaciones: • • • • Orange devolvería 1 MHz TME devolvería 2.
2.2. Ajustes en los plazos de vigencia de las concesiones de 900 MHz Con el fin de compensar parcialmente a los operadores que devuelven espectro radioeléctrico a la Administración y armonizar la fecha de vencimiento de todas las concesiones. sería preciso realizar los siguientes ajustes: • Extender a todos los operadores las concesiones de espectro que vencen en 2025 (incluyendo las prórrogas contempladas en las concesiones) hasta 2030 (prórroga incluida). 9. asi como poder agrupar la banda de 900 MHz en bloques de 5 MHz o múltiplos de 5 MHz. En la devolución de espectro por parte de los operadores. • Vodafone tendría que devolver 1 MHz en 2015. mientras que en caso de extensión de las concesiones deberían realizar una aportación económica al Estado.3. Oferta mayorista de los operadores a los que se les autorice el refarming en la banda de 900 MHz Como fórmula para corregir la potencial distorsión de la competencia derivada del refarming. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 3. • Extender a TME 1 MHz de su concesión desde 2015 hasta 2030 (prórroga incluida). en función del valor del espectro en el mercado. ¿Considera adecuada la armonización de la fecha de vigencia de las concesiones hasta 2030? ¿Considera adecuado el método propuesto para lograr la distribución de la banda de 900 MHz en bloques de 5 MHz? ¿Considera adecuado el planteamiento general de compensación utilizado en los ajustes de las concesiones? 3.4. los operadores a los que se permita ofrecer servicios UMTS en su concesión en la banda de 900 MHz. en caso de devolución se verían compensados. previamente asignada en exclusiva para GSM.3.3. si fuese el caso. estarían obligados a ofrecer una oferta mayorista a los operadores de comunicaciones móviles con red de acceso propia que no disponen de suficientes frecuencias en 900 MHz para desplegar UMTS manteniendo. Ambos procesos pueden ser recíprocos y compensarse parcialmente. Se plantea un modelo en el que. el actual servicio GSM (equilibrio competitivo) mientras no dispongan de espectro en frecuencias similares. así como en la prolongación del plazo de vigencia de las concesiones se buscaría el equilibrio económico y no supondría en su conjunto ni un perjuicio ni un beneficio para los operadores.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. a fin de formar un bloque de 5 MHz. (bien sea 900 28 .
TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES MHz. • Mayores ingresos: o El incremento de cobertura llevará implícito un mayor número de clientes lo que supondrá a su vez un incremento de ingresos. ¿Debería poder acceder algún operador más a la citada oferta? ¿Cuál debería ser el plazo de vigencia de la oferta mayorista? 3. Cuestiones sobre la oferta mayorista 10.3.5. Se considera que estas últimas frecuencias estarían disponibles en 2015.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Adicionalmente. en caso de discrepancia. Dicha oferta se basaría en acuerdos entre los operadores y. o Poder optimizar el despliegue de su red reduciendo el número de emplazamientos. Los beneficios que el operador podría obtener se identificarían con los aspectos siguientes: • Ahorros de costes asociados a: o Ofrecer servicios en entorno urbano a un coste menor con una mejor calidad de servicio (capacidad y cobertura en interiores).2. deberían someterse a la decisión de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. 29 . Compromisos de inversión de los operadores autorizados a efectuar refarming en la banda de 900 MHz Los operadores a los que se les autorizara el refarming en la banda de 900 MHz deberían asumir compromisos de inversión (en cobertura poblacional) para compensar el beneficio que obtendrían (de esa forma se mantendría el equilibrio económico-financiero de la concesión). bien dividendo digital). o Facilitar el despliegue en zonas rurales. pues al poder utilizarse indistintamente para cualquier tecnología adquiriría un mayor precio en el mercado. Estos beneficios se podrían compensar con obligaciones de inversiones que incrementarían la cobertura poblacional en zonas no rentables o zonas en las que el operador no tuviese previsto cubrir en los próximos tres años. se puede considerar que aplicar la neutralidad tecnológica en la banda de 900 MHz supondría incrementar el valor del espectro como activo. Estos compromisos de inversión serían de obligado cumplimiento por los operadores que accedieran al refarming.
consistentes en devolver a la Administración espectro con anterioridad al vencimiento de la concesión o prolongar las concesiones más allá del vencimiento. 2. ¿Considera adecuado el modelo general establecido para compensar el beneficio que obtienen los operadores que acceden en 2011 al refarming? ¿A partir de qué número de habitantes por núcleo de población considera que debería realizarse dicha inversión? ¿En qué plazo temporal se deberían distribuir las inversiones? 3. La mejor aproximación al precio de mercado en España de 1 MHz en la banda de 900 MHz se obtendría partiendo de lo recaudado en licitaciones realizadas recientemente en otros países. y trasladar esta estimación al esquema contraprestaciones económicas ligadas a los ajustes. ponderando en cada caso por la población y aplicando cuando corresponda una corrección por la diferencia de valor de espectro en diferentes bandas.6. con las correcciones que corresponda. Contraprestaciones económicas asociadas a los ajustes y compromisos de inversión en la banda de 900 MHz En relación con los ajustes que se podrían plantear en la banda de 900 MHz.6 GHz. es necesario que estas operaciones lleven asociadas las correspondientes contraprestaciones económicas por parte de los operadores atendiendo al precio del espectro en el mercado.2. Valor de mercado del espectro en la banda de 900 MHz y de los ajustes propuestos La inexistencia de transacciones comerciales de compraventa de espectro que pudieran dar lugar a una cotización del valor del MHz.2. A continuación se describe la metodología propuesta para determinar el valor de estas contraprestaciones económicas: a) Estimación del valor actual de mercado de la concesión de 1 MHz durante un número determinado de años Si bien lo ideal sería partir del valor otorgado por el mercado a las frecuencias de 900 MHz. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 11.3.1. 3.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. El valor obtenido en licitaciones en 800 MHz bajo la premisa de neutralidad tecnológica puede entenderse equiparable al valor en 900 MHz. el hecho de que las licitaciones de espectro más recientes en países de nuestro entorno hayan tenido como objetivo la concesión de bloques de frecuencias principalmente en 700 MHz.6. nos lleva a tener que estimar el valor de las frecuencias en la banda de 900 MHz recurriendo a la valoración que el mercado hace de este activo en las licitaciones que se han efectuado en diferentes países. 800 MHz. 30 . hace que debamos tomar como referencia lo recaudado en estos procedimientos.3.1 GHz y 2.
por el contrario. es preciso estimar la tasa de revalorización de este activo. viene dado por el coste de la deuda de los mismos. b) Estimación del valor de 1 MHz para una anualidad futura Dado que los ajustes suponen la devolución de espectro por parte del operador o la extensión de las concesiones por parte de la Administración durante períodos plurianuales en el futuro y que. Para poder calcular la contraprestación económica en el momento en que se acuerden los ajustes. tanto el inicio de la concesión como el momento del pago por el valor de la misma se producen en el momento actual. A partir de las cifras anteriores se puede estimar el valor de 1 MHz para cada anualidad futura. y por un número de años concreto.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. El coste de la financiación de los operadores. que es cuando se produce la transacción. como recurso ligado a la provisión de servicios como la banda ancha en movilidad cuya demanda va a incrementarse de forma exponencial en los próximos años. la contraprestación económica habrá de hacerse en el momento de acordar tales ajustes. es necesario contar con estimaciones sobre la evolución del valor del espectro a lo largo del tiempo. en el caso en que el operador reciba de la Administración el pago por adelantado de esta devolución. la tasa de descuento a considerar coincide con el coste de la deuda antes de impuestos que calcula la CMT para los operadores. se puede considerar que el valor del espectro puede crecer al doble o al triple del ritmo que lo hace la inflación media. c) Estimación del valor de la contraprestación por devolución Multiplicando el valor de 1 MHz de cada anualidad futura por el tamaño del bloque de espectro cedido. obtenemos la estimación del valor del espectro durante el término plurianual de la devolución. En el caso general. 31 . Es decir. En principio. De esta forma. el haber utilizado como tasa de descuento el coste de mercado de la deuda de los operadores garantiza que esta operación es neutra desde el punto de vista económico-financiero. y para los ejercicios que corresponda. es de esperar que el espectro se revalorice a un ritmo superior al de la inflación. El valor actual de la contraprestación que el operador debe recibir de la Administración es la suma de los valores actuales netos de dicho bloque. a precio de mercado. En primer lugar. descontados a la fecha de pago de acuerdo con el citado coste de la deuda. ha de emplearse una tasa de descuento que resulte neutra para el operador. Por tanto. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES De esta forma se obtendría el valor actual de la concesión por una cantidad dada de MHz.
El valor actual de la contraprestación que el operador debe satisfacer a la Administración por esta extensión. 32 . e) Contraprestación económica resultante Teniendo en cuenta el resultado final de la devolución y la extensión. y para los ejercicios que corresponda.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. que calcula la CMT? 3. En consecuencia. con las hipótesis manejadas.3. en el momento de aprobarse el ajuste los operadores deberán ingresar esta diferencia. la cantidad que cada operador debe abonar a la Administración como consecuencia de la extensión de las concesiones es superior al que estos deben recibir por la devolución. descontados a la fecha de pago de acuerdo con el coste de la deuda.2. se debería de tener en cuenta el beneficio que supone a un operador acceder a la neutralidad tecnológica en su concesión. En este caso.2. 13. 12. nos da la estimación del valor del espectro durante el término plurianual de la extensión. Compromisos de inversión para compensar los beneficios del refarming Dentro del mantenimiento del equilibrio económico financiero de las concesiones. con revalorización y tasa de descuento? ¿Cuál es a su juicio la tasa de revalorización de las concesiones de espectro en la banda de 900 MHz en los próximos 20 años? ¿Está de acuerdo en que para garantizar la neutralidad financiera la tasa de descuento a aplicar coincide con el coste de la deuda antes de impuestos.6. ¿Considera adecuado este planteamiento general? ¿Cree que hay otras alternativas para fijar las contraprestaciones económicas por los ajustes en las concesiones de espectro? Explicar cuáles serían más apropiadas en su opinión. Esta operación es neutra para el operador en tanto que la tasa de descuento es la que le cobraría el mercado en el caso de tener que recurrir a financiación externa. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES d) Estimación del valor de la contraprestación por extensión Multiplicando el valor de 1 MHz de cada anualidad futura por el tamaño del bloque de espectro extendido. el operador efectúa a la Administración un pago por adelantado. es la suma de los valores actuales netos de dicho bloque. ¿Está de acuerdo en que el propio mecanismo de los ajustes y el adelanto del cobro o pago requieren llevar a cabo una aproximación como la realizada.
SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. el que este plan de negocio sea a 10 años no debe obviar la situación de las concesiones de espectro en cada momento. se puede considerar que proviene de dos conceptos: ahorro de costes y mayores ingresos. logrando importantes beneficios para la población de las zonas rurales. sin incluir por tanto el período temporal en el que. En otro plano. El plan de negocio para rentabilizar la autorización de refarming en la banda de 900 MHz debe plantearse de forma realista. aisladas y/o de baja densidad de población que de esta forma puedan disponer de servicios de tercera generación. En este sentido. por disponibilidad de espectro tecnológicamente neutro. se estimarían los ahorros de coste y los futuros beneficios adicionales que supondría disponer del refarming en un plazo de 10 años. Ahora bien. De esta manera. A continuación se describe este planteamiento con mayor detalle. El beneficio que supone el refarming. pues los operadores deben seguir prestando servicios GSM. esta cantidad será en general de 5 MHz. ha de tenerse en cuenta si la ventaja económica real para el operador a los efectos de calcular las exigencias de inversión se puede limitar a aquéllos años durante los cuales el refarming le aporta valor. el refarming sobre los bloques de frecuencias originalmente ligadas a tecnología GSM reduce el interés que tenía con anterioridad. actualizando su valor a la fecha de de la decisión. la ventaja económica para el operador se neutralice con exigencias de inversión en extensión de cobertura más allá de las zonas que resultan económicamente viables. Por lo tanto. en lugar de hacer una aportación económica al Estado. los beneficios ligados al refarming deben vincularse con la cantidad de espectro que efectivamente se va a utilizar para desplegar infraestructura que ofrezca servicios UMTS mediante el uso de la banda de 900 MHz. los operadores que se beneficien del refarming deberían asumir unos compromisos en zonas no rentables equivalentes al beneficio que supone para su concesión la autorización del refarming. en las condiciones explicadas en párrafos anteriores. pudiéndose reducir dicho plazo cuando estuviese justificado. Así. En el marco temporal considerado. la Administración hace uso de este instrumento como alternativa a acometer actuaciones de financiación de la extensión con fondos públicos. tal como se ha explicado previamente. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES En este caso se pretende que. con el horizonte temporal que haga rentable la inversión. ¿Considera adecuado dicho planteamiento global? ¿Cuál sería una estimación apropiada de los beneficios que supone el refarming para un operador que pueda disponer del espectro en 2011? 33 . 14.
1. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 3. Coordinación de sistemas GSM y UMTS La introducción del refarming en la banda de 900 MHz supondrá a medio plazo la coexistencia de sistemas GSM y UMTS en bandas adyacentes.4. ¿Considera que con el escenario propuesto se garantiza la continuidad del servicio GSM en 900 MHz a medio/largo plazo? 3. ¿qué exigencias de cobertura de población y en que plazos se deberían imponer? 16.8 MHz cuya concesión vence en esa fecha y Vodafone devolvería 1 MHz adicional. existen diversas alternativas.3.7. por la que se introduce el refarming en las bandas de 900 y 1. Con este espectro disponible se podrían licitar 2 bloques (uno de 5 MHz y otro de 4. bajo el principio de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil). Licitación de los dos bloques adicionales en la banda de 900 MHz Considerando lo expuesto anteriormente. Un bloque de 4.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.2. en 2015 TME devolvería los 8. inclusive.2. Un bloque de 5 MHz constituido por los canales 100 a 124.2.3. inclusive. inclusive. La licitación se podría realizar en 2011 y en ella podrían participar todos los operadores.2. dos de las cuales serían las siguientes: • Alternativa A: un bloque de 5 MHz constituido para los canales 76 a 100. Otros aspectos relevantes asociados al refarming en la banda de 900 MHz 3. ambos ambos ambos ambos 15. subasta o procedimiento mixto. inclusive. En caso de concurso y teniendo en cuenta que las frecuencias estarán disponibles en 2015: ¿Se debería obligar a compromisos específicos de cobertura en esta banda? Si las hubiese.4. Las concesiones tendrían una duración hasta 2030 (prórroga incluida). ¿Qué alternativa le parece más adecuada? Bajo qué modelo se deberían realizar las licitaciones: concurso.8 MHz) para ser utilizados a partir de 2015.2. Además de la Decisión GSM. Respecto de la delimitación de los bloques de frecuencia y siguiendo con la numeración secuencial de canales definida en el apartado 3.800 MHz.8 MHz constituido por los canales 76 a 99.8 MHz constituido por los canales 101 a 124. la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 34 . • Alternativa B: un bloque de 4.
SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. A continuación se muestra el anexo: 35 . la Decisión GSM matiza que la banda de 1. a la vez que recomiendan a los estados la adopción de las medidas técnicas necesarias para dar protección a los servicios preexistentes a la introducción del refarming. Sin embargo.800 MHz en España Tal cómo se expuso en el capítulo de Antecedentes y entorno. Situación de la banda de 1. establece criterios de coordinación entre el sistema GSM y el UMTS en bandas adyacentes. la Decisión GSM también permite el refarming en la banda de 1.800 MHz será designada y se pondrá a disposición de los demás sistemas terrestres capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas que figuran en el anexo de la misma.800 MHz en la que actualmente se prestan servicios GSM exclusivamente.800 MHz 3. Banda de 1.3. en las condiciones y dentro de los plazos de aplicación en él expuestos. ECC/DEC/(08)02.3. 17. ¿Considera suficientes los criterios técnicos establecidos por la UE y la CEPT para la coordinación de los sistemas UMTS con los actuales sistemas GSM? ¿La aplicación de estos criterios debe dejarse a acuerdos entre los operadores afectados o la Administración debe reservarse la facultad de imponer condiciones técnicas razonables que permitan la efectiva introducción del refarming en la banda de 900 MHz? 3.1. ECC/REPORT 82). TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Telecomunicaciones (CEPT) en diversas publicaciones (ECC/DEC/(06)13.
En el ámbito de las modificaciones planteadas en los apartados anteriores.1 GHz. pero dado el tamaño de las actuales concesiones. parte del tráfico actualmente cursado por las redes de 900 MHz debería cursarse mediante otras redes (parte será absorbido por las redes UMTS en la banda de 2. Si bien el hecho de permitir el refarming en esta banda es menos relevante que en la banda de 900 MHz. En el supuesto de que no lo soliciten.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. no cabría suponer modificación alguna a las condiciones del mercado.800 MHz). introducir la neutralidad tecnológica directamente podría no tener un efecto neutro. TME y Vodafone) disponen de la misma cantidad de espectro con el mismo plazo de vencimiento de la concesión. en la actualidad el refarming en la banda de 1. pero no por la Directiva. este espectro podría ser relevante para ofrecer servicios LTE. Dado que la autorización de la neutralidad tecnológica no es automática y está sometida a condiciones. Cabe señalar que esta banda se ve afectada por lo dispuesto en la Decisión GSM. Los tres operadores que disponen de frecuencias en esta banda (Orange.100 MHz mientras que parte se realizará a través de la redes GSM en 1. si se produjese la devolución de espectro a la Administración por parte de los operadores en la banda de 900 MHz. en su caso. La banda de 1.800 MHz únicamente afectaría a su posible explotación bajo la tecnología UMTS.800 MHz tiene unas características de propagación equivalente a la banda de 2. son los operadores los que. una vez se desarrolle la tecnología para esta banda. 36 . deben solicitar autorización para el refarming en esta banda de frecuencias. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Por tanto.
800 MHz se rija por el principio de neutralidad tecnológica. y evaluar con posterioridad las ventajas que para los operadores podría producir un escenario de refarming en 1. los operadores que deseen beneficiarse del refarming en la banda 1.800 MHz se modifiquen para incorporar la neutralidad tecnológica en 2011. en último término.800 MHz en 2011. se propone la Opción 1. desde la perspectiva de la evaluación conjunta de las actuaciones previstas. manteniendo las actuales concesiones.800 MHz. Para reequilibrar esta situación cabrían dos posibilidades: a) Devolución por los operadores de un bloque de 5 MHz a la Administración y como compensación parcial ampliación del resto de la concesión hasta 2030 (prórroga incluida). Por este motivo. b) Aportación económica al Tesoro.3. Opción 1: Introducir la neutralidad tecnológica en 2011 Se abre la posibilidad de que las concesiones actualmente vigentes de 1. a fin de establecer los detalles de las correspondientes condiciones. una previsible mejor situación de sus titulares en el mercado. para su puesta en práctica a corto plazo.800 MHz Se plantean dos opciones para introducir la neutralidad tecnológica en esta banda. Opción 2: Retrasar la introducción de la neutralidad tecnológica en 1. En el supuesto de los operadores que no formularan dicha solicitud en el plazo señalado. parece razonable. a medida que los operadores mostraran interés o se fueran presentando solicitudes. Valoración de las opciones Se considera conveniente habilitar la posibilidad de que los operadores realicen el refarming en la banda de 1.3. Opciones para el refarming en la banda de 1. 3. la Administración no autorizaría el refarming hasta después de 2014. No obstante. Bajo esta propuesta. Con esta alternativa el refarming en 1. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 3.800 MHz. Esta autorización supondría una revalorización de las concesiones y. conocer el posicionamiento de los operadores en el corto plazo en lo que respecta al refarming en la banda de 1.3. no se establece una fecha para que dicha decisión sea efectiva una vez transpuesta la norma a la legislación nacional.800 MHz Si bien la Decisión GSM contempla que la banda de 1.800 MHz se vería considerablemente retrasado para todos los agentes.2.800 MHz deberán presentar durante 2010 su solicitud. 37 . Se podría plantear no incorporar la neutralidad tecnológica a corto plazo.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.
¿cuál considera la opción más adecuada? ¿Qué condiciones se podrían exigir a los operadores para introducir la neutralidad tecnológica en esta banda de forma que se mantuviese el equilibrio económico financiero? ¿Qué opinión le merece el que se plantease la devolución por los operadores de 5 MHz. Entre estas condiciones se considera la más adecuada la de devolver un bloque de 5 MHz a la Administración y la compensación parcial mediante la ampliación del periodo de la concesión hasta 2030 (prórroga incluida). 832-862 MHz). ¿Considera que permitir el refarming en esta banda tendría un efecto neutro sobre la competencia? En caso contrario. de posicionamiento en el mercado. en su caso. a partir del 1 de enero de 2015. Se debe decidir cuál es el tamaño idóneo de bloque para la licitación y evaluar cuándo se realiza la misma y si se establecen límites a la cantidad de espectro que cada operador puede obtener en esta banda. La valoración de estos ajustes se realizaría de forma coherente y conjunta con lo propuesto en el punto 3. Para lograr un uso eficiente del espectro. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES En consecuencia.3.4. como muy tarde. Como paso previo a aplicar la neutralidad tecnológica. o conjuntamente con la licitación de parte de la banda de 900 MHz.6. Aspectos a considerar en la licitación del dividendo digital El dividendo digital consta de 30 MHz pareados (791-821 MHz. se deberían establecer condiciones que equilibrasen la concesión desde la perspectiva económico .4. para su posterior licitación? ¿Considera adecuado permitir el mercado secundario en esta banda de frecuencias? 19. se adoptarían las medidas que fueran necesarias para que las frecuencias a licitar fuesen contiguas. Dividendo Digital Con posterioridad.800 MHz? 3. se licitaría el dividendo digital que estará disponible. si bien dicha fecha podría adelantarse. 38 .financiera y. en la que podrían participar todos los operadores que no dispongan de frecuencias en dicha banda. Las frecuencias que. ¿Cuándo considera que habrá equipos UMTS o de otra tecnología disponibles a corto-medio plazo para la banda de 1.2. para la banda de 900 MHz .800 MHz deberá ser solicitada por cada uno de los actuales concesionarios.1. en su caso.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Cuestiones sobre la banda 1. la neutralidad tecnológica en la banda de 1.800 MHz 18. 3. recupere la Administración se sacarían a licitación pública.
Las concesiones tendrían una duración hasta 2030 (prórroga incluida). Entre otros organismos. objetivos. y podría efectuarse conjuntamente con los bloques de 900 MHz disponibles en 2015. hace aconsejable establecer un límite a la disponibilidad máxima de estas frecuencias por los operadores. Finalmente. definen criterios técnicos para la coordinación de ambos servicios Sin embargo. dado que supone una cantidad suficiente para la prestación de los servicios móviles actuales y futuros. considerando que las frecuencias estarán disponibles en 2015 y que los operadores que resulten adjudicatarios deberán compensar los costes que suponga la liberación de la banda del uso de la televisión. 3. se alinea con las tendencias en otros países de nuestro entorno y permite que varios operadores puedan alcanzar dicho límite. la CEPT en sus Informes 29. y desde un punto de vista técnico. 31 y 32 y la CE en la Decisión de la Comisión de 6 de mayo de 2010 sobre las condiciones técnicas armonizadas relativas al uso de la banda de frecuencias de 790-862 MHz para los sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas en la Unión Europea (Decisión 2010/267/UE).2. la aplicación de estos criterios puede conllevar cierta complejidad.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. 30. la compatibilidad entre el servicio de televisión y los servicios de comunicaciones electrónicas en bandas próximas o adyacentes constituye un aspecto que debe ser considerado para asegurar la ausencia de interferencias así como la calidad de ambos servicios. La escasez de frecuencias libres por debajo de 1 GHz (900 MHz y 800 MHz) y las excelentes condiciones de propagación de estas bandas. Se considera que este límite podría establecerse en 20 MHz pareados. transparentes y no discriminatorios. 39 . Se incorporarían los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo o móvil) y el mercado secundario. La licitación se realizaría en 2011. Propuesta del MITyC sobre licitación del dividendo digital El dividendo digital consta de 30 MHz pareados que se propone licitar en 6 bloques de 5 MHz pareados mediante procedimientos abiertos.4. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Es preciso tener en cuenta los posibles compromisos de inversión y cobertura que deberían asumir los operadores en la licitación.
¿Debería realizarse conjuntamente con la de 900 MHz? ¿Considera adecuado establecer un límite de 20 MHz pareados por operador en frecuencias por debajo de 1 GHz? ¿Considera adecuado permitir el mercado secundario en esta banda de frecuencias? 21. 40 . Según algunas informaciones podrían producirse interferencias de los servicios que se prestarán en las frecuencias del dividendo digital con los de los operadores de cable y de difusión terrestre de televisión ¿lo considera un problema relevante? ¿Considera suficientes los criterios técnicos definidos por la CEPT. subasta o mixto. Asimismo. Dado que la obtención del dividendo digital necesitará recursos económicos para proceder a la liberación de la banda ¿considera que se debería distribuir hasta el 2013 la aportación de los compromisos económicos que se adquieran en la licitación en 2011? 24.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Teniendo en cuenta que las frecuencias estarán disponibles a más tardar en 2015: ¿Se debería obligar a compromisos específicos de cobertura en esta banda? ¿Qué exigencia de velocidad mínima se debería imponer y cómo medirla? En caso de compromisos: ¿Qué exigencias de cobertura de población y en que plazos se deberían imponer? ¿Debería ser comunes a todos los operadores que resultaran adjudicatarios de frecuencias del dividendo digital? ¿Sería partidario de establecer exigencias de cobertura en zonas rurales y que las mismas se deberían cubrir por los operadores en un determinado porcentaje con anterioridad a permitir la extensión a las zonas urbanas 20 ? 23. no se podría comenzar a desplegar en las zonas de tipología 3 hasta que no estuviese cubierto el 50% de las zonas de tipología 2. ¿consideraría adecuado que los adjudicatarios de las concesiones accediesen al mismo? Si estuviese disponible por fases en ámbitos menores al nacional ¿consideraría adecuado que se accediese al mismo según se fuese liberando? 22. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Preguntas sobre el dividendo digital 20. En caso de que se pudiese adelantar la liberación de la banda y el dividendo digital estuviese disponible con anterioridad al 1 de enero de 2015. Bajo que modelo se debería realizar la licitación: concurso. se podrían plantear tres tipos de topología en función de los núcleos de población ordenándose de zonas menos pobladas a más pobladas. UE y otros organismos para asegurar la compatibilidad entre los servicios de TV y los de comunicaciones electrónicas en la banda de 800 20 A modo de ejemplo. No se podría comenzar a desplegar en las zonas de tipología 2 hasta que no estuviese cubierto el 70% de las zonas de tipología 1.
ya se plantearon una serie de propuestas sobre la banda de 2. El sector no manifestaba una posición mayoritaria respecto del procedimiento de licitación a utilizar para el otorgamiento de las concesiones: concurso. Las tecnologías más proclives a ser empleadas en la explotación de esta banda de frecuencias son LTE y WiMax (IEEE 802.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. En cualquier caso. subasta o mixto. ya existían equipos disponibles bajo la tecnología WiMax que permite ofrecer banda ancha en movilidad.16 e y sus evoluciones posteriores). Asimismo en la mayoría de las respuestas se consideraba adecuada la propuesta de la Comisión Europea de dedicar 41 . En algún caso se proponía un procedimiento mixto en el que se fijarían determinadas obligaciones previas a la realización de una subasta. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES MHz? La aplicación de dichos criterios. Algunas respuestas mencionaban el riesgo de problemas de compatibilidad e interferencias entre servicios que se puede producir de efectuarse un uso excesivamente flexible del espectro. Se consideraba que sería muy costoso conseguir una cobertura global del territorio mediante el uso únicamente de esta banda de frecuencias y que a la vez el despliegue fuese viable comercialmente. debido a la falta de tecnologías maduras y capacidad de las redes actuales. ¿debe dejarse al acuerdo entre los operadores o la Administración debe reservarse la facultad de interpretación de dichos criterios y en último extremo imponer condiciones técnicas razonables en las licitaciones que aseguren la ausencia de interferencias entre ambos servicios? ¿Qué condiciones o salvaguardias se deberían establecer al respecto? 3. El uso principal que se preveía para estas frecuencias es el de servicios de banda ancha en movilidad. sí se consideraba que podría ser utilizada como refuerzo de cobertura o ampliación de capacidad en zonas puntuales. La mayor parte de las respuestas se mostraban partidarias de autorizar el mercado secundario y la neutralidad tecnológica y de servicios (fijo o móvil) en esta banda de frecuencias.6 GHz En la consulta sobre uso del espectro realizada en el año 2008. El sector consideraba mayoritariamente que. hasta el año 2010 no existirían en el mercado parque de equipos suficiente.5. Salvo casos puntuales no se consideraba urgente la licitación de las concesiones. No obstante.6 GHz cuyos aspectos más relevantes en lo que se refiere a las respuestas recibidas se resumen a continuación. Banda de 2. como mínimo. dadas sus limitaciones en materia de propagación.
1. Aspectos a considerar en la licitación de la banda de 2. Por lo tanto. Por último. 42 . existe demanda por parte de ciertos operadores que no disponen de concesiones de espectro para ofrecer servicios en movilidad (por ejemplo operadores de cable y de acceso fijo inalámbrico).5. centrándose más las opiniones en definir la cantidad de espectro que necesitaría un operador tipo. no se manifestaban opciones concretas.2. En cuanto al número de concesiones a otorgar en esta banda de frecuencias.100 MHz. que además favorecerá la armonización con Europa. 3. tanto para la cobertura de los servicios. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 2x70 MHz para FDD y 50 MHz para TDD. el sector se había posicionado a favor de que la licitación de la banda se realice siguiendo las recomendaciones europeas (2x70 + 50 MHz). como para la aplicación de la nueva tecnología LTE. en combinación con la disponibilidad de frecuencia en las bandas de1. también se detectaba que a medio plazo la demanda de servicios TDD podría aumentar en relación a la utilización de FDD. Adicionalmente se debería contemplar el establecimiento de límites a la cantidad de espectro a la que un operador puede acceder en esta banda. determinado espectro se pretende licitar para ámbitos inferiores al nacional. También la industria considera que la licitación de estas frecuencias provocará el incremento de la inversión en el sector. 3.6 MHz En la consulta previa. se debe evaluar cómo se realiza la licitación (subasta. economías de escala. se deben de tener en cuenta los posibles compromisos de inversión y cobertura que deberían asumir los adjudicatarios de la concesión (aspecto que se vería influenciado por el modo en que se realice la misma). ahora procede plantearse cuál debe ser el tamaño de bloque de la licitación tanto en el caso FDD como en el de TDD. cuya configuración se deberá establecer en su momento. No obstante.800 MHz y 2. concurso o procedimiento mixto) y cuando se realiza la misma. Asimismo. etc. En general se considera que como mínimo serían necesarios 10 o más MHz pareados por operador. a fin de que no se produzca un acaparamiento de frecuencias por determinados operadores. Con respecto al ámbito geográfico de las concesiones. Propuesta del MITyC Entre las actuaciones que se están considerando. En la actualidad. se contemplaría la siguiente distribución de lotes que se sacaría a licitación.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.5.
Esta devolución podría ser de las bandas de 1. 2. y tras analizar las diversas experiencias internacionales que se han producido con posterioridad a la previa consulta pública (despliegues en Suecia y Noruega y recientes subastas en Finlandia. tendrían que devolver a la Administración la parte de espectro que superara el límite de 55 MHz.800 MHz. Las concesiones tendrían una duración hasta 2030 (prórroga incluida).6 GHz. Vodafone u Orange accedieran a más de 15 MHz (FDD) en la banda de 2. TME. Alemania y Holanda): 25.800 MHz. ¿Cuál debería ser el tamaño de cada bloque? ¿Considera adecuado permitir el mercado secundario en banda de frecuencias? Se ha propuesto establecer un límite de 55 MHz en esta banda junto con las bandas de 1.6 GHz A la luz de la evolución de la tecnología.100 MHz y 2. subasta o mixto. Se incluirían los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil) y se permitiría el mercado secundario.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Se establecería un límite de 55 MHz por operador para espectro FDD en las bandas de 1.800 MHz y/o de 2100 MHz.6 GHz. ¿Le parece adecuada la propuesta de distribución realizada para las bandas FDD y TDD? En caso contrario.100 MHz en la parte FDD ¿Establecería algún otro tipo de límite adicional? Con respecto a los bloques de ámbito inferior al nacional ¿qué configuración territorial considera más adecuada? 43 . Bajo qué modelo se debería realizar la licitación: concurso. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Espectro a licitar Tamaño y bloques a licitar 4 de 2x10 MHz (FDD) 1 de 2x10 MHz (FDD) Ámbito geográfico Nacional Inferior al Nacional Nacional Inferior al Nacional Nacional 2x70 MHz (FDD) 50 MHz (TDD) 3 de 2x5 MHz (FDD) 1 de 2x5 MHz (FDD) 5 de 10 MHz (TDD) La licitación se realizaría dentro del año 2011. A modo de ejemplo. Ello supondría que. si TME.800 MHz y 2. devolviendo a la Administración 5 MHz en la banda de 1.6 GHz. Cuestiones sobre la licitación de la banda de 2. con la actual distribución del espectro radioeléctrico. Vodafone u Orange podrían acceder a 20 MHz en la banda de 2.
¿cuáles serian las obligaciones de cobertura poblacional y plazos? En su opinión.6 GHz Fechas de licitación Primer trimestre Primer semestre de de 2011 2011 Primer semestre de 2011 Durante 2011 28.6 GHz debe ser igual. ¿tienen igual valor todos los bloques FDD o los adyacentes a la banda TDD se ven penalizados? ¿Se debería poner alguna obligación en este sentido? ¿Sería necesario definir bandas de guarda entre TDD y FDD más allá de lo contemplado en la Decisión 2008/477/EC en la que se establece la opción de explotación de esta banda de frecuencias bajo el principio de neutralidad tecnológica y de servicios tanto fijo como móvil? 27.1 GHz. ¿le parece adecuado imponer obligaciones de cobertura poblacional en esta banda? ¿Se debería imponer algún tipo de obligación a priori? En caso afirmativo. ¿Se debería anticipar la concesión de la parte TDD? ¿Existe demanda a la luz de las experiencias internacionales? Independientemente del modelo de licitación. 15 de junio de 2010 44 . En comparación con la tasa de reserva de las frecuencias que actualmente se aplica al UMTS en 2. ¿Considera adecuado el calendario propuesto? Si no fuera así.6. ¿la tasa aplicable a la banda de 2.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. mayor o menor? 3. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES 26. ¿qué modificaciones considera de interés introducir? Madrid. se plantea el siguiente calendario de licitaciones: Banda 900 MHz Frecuencias 5 MHz disponibles en 2011 2 bloques de 5 y 4. Calendario de licitaciones Teniendo en cuenta las actuaciones administrativas previas.8 MHz disponibles en 2015 Banda 800 MHz (dividendo digital) Banda de 2.
8 MHz.800 MHz y. de los que uno de 5 MHz estaría disponible para su uso en 2011 y los dos restantes en 2015. en su caso. dividendo digital y banda 2. y propone que el Gobierno. pueda modificar o reconsiderar los derechos de uso privativo del espectro para garantizar que esta autorización no da lugar a situaciones de distorsión de la competencia en los mercados afectados. mediante Real Decreto. por lo que su autorización requiere la adopción de medidas adicionales que eviten que se pueda producir un falseamiento de la competencia en los mercados móviles afectados. en todo caso. manteniendo. Se pretende que a partir de mediados de 2011 (teniendo en cuenta las reservas actuales de espectro) tres operadores (TME.6 GHz Una vez analizadas las distintas opciones que se plantean en las diferentes bandas. El Proyecto de Ley de la Economía sostenible incluye la autorización para el refarming. se procede a resumir las propuestas que realiza el MITyC. Vodafone y el operador que resulte adjudicatario de la licitación del bloque de 5 MHz disponible en 2011) inviertan en cobertura de UMTS en la 45 .8 MHz dúplex en la banda de 900 MHz repartidos en 2 bloques de 5 MHz y uno de 4.800 MHz. El MITYC está trabajando en la elaboración de actuaciones en relación con la gestión del espectro destinadas a impulsar los servicios de banda ancha inalámbricos y/o en movilidad.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. el equilibrio económico financiero de las concesiones.6 GHz A continuación se plantean los aspectos más relevantes de la propuesta en las diferentes bandas de frecuencia: Refarming y licitación de espectro en la banda de 900 MHz La flexibilidad que permite el refarming en la utilización del espectro en la banda de 900 MHz puede suponer una ventaja competitiva para los actuales titulares de las concesiones. licitación de espectro • Licitación de espectro en la banda de 800 MHz (dividendo digital) • Licitación de espectro en la banda de 2. La propuesta del MITyC se basa en la licitación de 14. Comprende: • Refarming y licitación de espectro en la banda de 900 MHz • Incorporación de la neutralidad tecnológica en la banda de 1. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES ANEXO – Resumen de la propuesta del MITyC Resumen de la propuesta del MITyC: Refarming en bandas 900 MHz y 1.
junto a los 0. deberán ofrecer un servicio mayorista (roaming nacional) a los operadores de comunicaciones móviles con red de acceso propia que no puedan realizar el refarming por carecer de frecuencias suficientes en la banda de 900 MHz. y estará disponible para el operador adjudicatario en junio de 2011. • La devolución de espectro por los operadores a la Administración y la prolongación del plazo de vigencia de sus concesiones. Este servicio mayorista deberá permitir a estos últimos replicar las ofertas de servicios que los operadores a los que se le autorice el refarming pongan en el mercado utilizando tecnologías UMTS en la banda de 900 MHz.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA.8 MHz.2 MHz y Vodafone 1 MHz). Estas frecuencias.8 MHz que vencen el plazo de la concesión de TME y 1 MHz cedido por Vodafone) que estarán disponibles a partir de febrero de 2015. Con posterioridad a la citada licitación. • Los operadores a los que se les autorice el refarming deberán comprometerse a realizar inversiones en zonas rurales. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES banda de 900 MHz.2 MHz a mediados de 2011 (Orange 1 MHz. que compensen los beneficios que les reporta el refarming. En esta licitación podrán participar todos los operadores. lo que permitirá extender la posibilidad de acceso a servicios de banda ancha en movilidad a la mayoría de los ciudadanos españoles. • Asimismo. con el objetivo de conformar bloques de 5 MHz. fundamentalmente los ubicados en zonas rurales. se autorizará el refarming en la banda de 900 MHz estableciendo las siguientes condiciones: • Los operadores que dispongan de frecuencias en la banda de 900 MHz deberán devolver a la Administración en conjunto 4. Para ello. las concesiones que terminen su plazo de vigencia en 2025 (prórroga incluida) se extenderán hasta 2030 (prórroga incluida). • Como compensación parcial a la devolución de espectro en la banda de 900 MHz por los operadores a la Administración. • TME y Vodafone. provenientes de los 8. se sacarán a licitación dos bloques (uno de 5 MHz y otro de 4. en tanto que son los únicos que pueden seguir prestando servicios GSM y además destinar 5 MHz para una portadora UMTS.8 MHz actualmente no asignados. TME 2. Las licitaciones del espectro en esta banda de 900 MHz se realizarán según los siguientes criterios: 46 . Vodafone deberá devolver 1 MHz en 2015 y a TME se le extenderá la concesión de 1 MHz que expira en 2015 hasta 2030. • A esta licitación pública no podrán presentarse TME ni Vodafone. se valorarán en función del precio del espectro en el mercado. conformarán un bloque de 5 MHz que se adjudicará en licitación pública a principios de 2011.
Las frecuencias que recupere la Administración en la banda de 1. • Se incluirán los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil) y se permitirá el mercado secundario. El Real Decreto 365/2010 recientemente aprobado. a partir del 1 de enero de 2015. Como compensación parcial a la devolución de frecuencias se podrá ampliar el plazo de las concesiones de 1. contemplan que esta banda quede libre. no se autorizarán hasta después de 2014.800 MHz que no se presenten antes de finalizar el año 2010. actualmente destinada a la radiodifusión televisiva. Las solicitudes para realizar el refarming en la banda de 1. Las actuaciones que se están estudiando llevar a cabo son las siguientes: • Seguidamente a la licitación 21 de la banda de 900 MHz. antes del 1 de enero de 2015. para la prestación fundamentalmente de servicios de comunicaciones electrónicas (banda ancha en movilidad). TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES • Asignación de frecuencias mediante procedimientos abiertos. 47 . para poder ser asignada a nuevos servicios de banda ancha en movilidad.8 MHz) que estarán disponibles en 2015. • Las concesiones tendrán una duración hasta 2030 (prórroga incluida). Refarming en la banda de 1. La autorización del refarming implicará la devolución de un bloque de 5 MHz a la Administración.800 MHz Los operadores que pretendan que se les autorice el refarming en la banda de 1. transparentes y no discriminatorios. así como el proyecto de Ley de Economía Sostenible. 21 También podría realizarse conjuntamente con la licitación de los dos bloques (de 5 y 4.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. En esta licitación podrán participar todos los operadores que no dispongan de frecuencias en dicha banda. tendrán que solicitarlo a la Administración antes de finalizar el año 2010.800 MHz desde 2028 hasta 2030 (prórroga incluida).800 MHz se sacarán a licitación pública bajo los mismos criterios que las licitaciones previstas para la banda de 900 MHz. Los operadores que resulten adjudicatarios deberán compensar en el ámbito de la licitación los costes que suponga la liberación de esta banda de frecuencias. como muy tarde. objetivos. Licitación de la banda de 800 MHz (dividendo digital) El Gobierno ha decidido dedicar la banda 790-862 MHz (dividendo digital).800 MHz para su puesta en práctica a partir de 2011. se licitará el dividendo digital que estará disponible.
• • • Licitación de la banda de 2.100 MHz. Las concesiones tendrían una vigencia hasta 2030 (prórroga incluida).6 GHz.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. 48 . transparentes y no discriminatorios. Se establecerá un límite máximo de 2x55 MHz (FDD) que un operador podrá disponer en esta banda de 2.6 GHz junto con las bandas de 1.800 MHz y/o 2. Se autorizará la neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil) y el mercado secundario.6 GHz (2500 a 2690 MHz) está actualmente libre de usos que impidan su licitación. En consecuencia. TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES • Se establecerán límites al total de espectro que puede disponer un operador por debajo de 1 GHz una vez efectuadas las licitaciones: 20 MHz en las bandas de frecuencias de 900 MHz y 800 MHz (dividendo digital). objetivos. en el caso de que TME. bajo los mismos criterios utilizados para la banda de 900 MHz: procedimientos abiertos.800 MHz y 2. tendrán que devolver la parte correspondiente en la banda de 1. Se licitará los 30 MHz de dividendo digital en 6 bloques de 5 MHz.6 GHz La banda de 2. transparentes y no discriminatorios. Vodafone u Orange superaran este límite al obtener más de 2x15 MHz en la banda de 2. Se prevé licitarla durante el año 2011.100 MHz. se establecerán las siguientes condiciones en la licitación: • • Asignación de frecuencias mediante procedimientos abiertos. objetivos. Se realizará la siguiente distribución de lotes: Tamaño y bloques a licitar 4 de 2x10 MHz (FDD) 1 de 2x10 MHz (FDD) 2x70 MHz (FDD) 3 de 2x5 MHz (FDD) 50 MHz (TDD) 1 de 2x5 MHz (FDD) 5 de 10 MHz (TDD) Inferior al Nacional Nacional Nacional Espectro a licitar Ámbito geográfico Nacional Inferior al Nacional Asimismo.
Las concesiones tendrán una duración hasta 2030 (prórroga incluida).8 MHz disponibles en 2015 Banda 800 MHz (dividendo digital) Banda de 2.SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN MINISTERIO DE INDUSTRIA. Calendario de licitaciones El calendario previsto de licitaciones es el siguiente: Banda 900 MHz Frecuencias 5 MHz disponibles en 2011 2 bloques de 5 y 4.6 GHz Fechas de licitación Primer trimestre Primer semestre de de 2011 2011 Primer semestre de 2011 Durante 2011 49 . TURISMO Y COMERCIO DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES • • Se incluirán los principios de neutralidad tecnológica y de servicios (fijo y móvil) y se permitirá el mercado secundario.
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 Artículo 48
 Artículo 49
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