Source: http://docplayer.pl/3635507-Sygn-akt-kio-2134-14-kio-2153-14-wyrok-z-dnia-3-listopada-2014-r-krajowa-izba-odwolawcza-w-skladzie-przewodniczacy-magdalena-rams.html
Timestamp: 2018-01-19 06:07:35+00:00

Document:
Sygn. akt: KIO 2134/14 KIO 2153/14 WYROK z dnia 3 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Magdalena Rams - PDF
Sygn. akt: KIO 2134/14 KIO 2153/14 WYROK z dnia 3 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Magdalena Rams
Download "Sygn. akt: KIO 2134/14 KIO 2153/14 WYROK z dnia 3 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Magdalena Rams"
1 Sygn. akt: KIO 2134/14 KIO 2153/14 WYROK z dnia 3 listopada 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Magdalena Rams Protokolant: Natalia Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2014 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu: października 2014 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie WASKO S.A., z siedzibą w Gliwicach Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu członek Konsorcjum (sygn. akt 2134/14), października 2014 r. przez wykonawcę CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie (sygn. akt 2153/14), w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. System usług informatycznych w Samodzielnym Publicznym Szpitalu Klinicznym im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego w Warszawie prowadzonym przez Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego przy udziale wykonawców: 1. CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o, z siedzibą w Lublinie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w sprawie o sygn. akt: KIO 2134/14, 2. SIMPLE S.A. zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w sprawie o sygn. akt KIO 2134/14 oraz 2153/14, 1
2 3. WASKO S.A., z siedzibą w Gliwicach Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o., z siedzibą w Bytomiu członek Konsorcjum, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego w sprawie o sygn. akt KIO 2153/14 orzeka: 1. Uwzględnia oba odwołania i nakazuje zamawiającemu Samodzielnemu Publicznemu Szpitalowi Klinicznemu im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego w Warszawie unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, nakazuje odrzucenie oferty wykonawcy SIMPLE S.A. oraz: 1.2. W zakresie odwołania w sprawie o sygn. akt 2134/14 nakazuje Zamawiającemu Samodzielnemu Publicznemu Szpitalowi Klinicznemu im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego w Warszawie unieważnienie czynność odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia WASKO S.A., z siedzibą w Gliwicach Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu członek Konsorcjum oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert w postępowaniu, z uwzględnieniem oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia WASKO S.A., z siedzibą w Gliwicach Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu członek Konsorcjum; 1.3. W zakresie odwołania w sprawie o sygn. akt 2153/14 nakazuje Zamawiającemu Samodzielnemu Publicznemu Szpitalowi Klinicznemu im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego w Warszawie odtajnienie dokumentów załączonych do oferty wykonawcy SIMPLE S.A. w zakresie wykazu głównych dostaw i usług wraz z dokumentami potwierdzającymi należyte wykonanie zamówień ujętych w wykazie, dokumentów dotyczących podmiotów udostępniających potencjał w trybie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp oraz protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie informacji nie objętych tajemnicą przedsiębiorstwa oraz nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert w postępowaniu; 2
3 2. Kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt 2134/14 obciąża zamawiającego Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia WASKO S.A., z siedzibą w Gliwicach Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu członek Konsorcjum tytułem wpisu od odwołania, 2.2. zasądza od zamawiającego Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie WASKO S.A., z siedzibą w Gliwicach Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu członek Konsorcjum kwotę gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero grosze), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania. 3. Kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt 2153/14 obciąża zamawiającego Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego i: 3.2. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o, z siedzibą w Lublinie tytułem wpisu od odwołania, 3.3. zasądza od Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego na rzecz wykonawcy CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o, z siedzibą w Lublinie kwotę gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero grosze), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika. 3
4 Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. Przewodniczący 4
5 Sygn. akt: KIO 2134/14 KIO 2153/14 Sygn. akt 2134/14 UZASADNIENIE W dniu 13 października 2014 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia WASKO S.A. Lider Konsorcjum oraz Gabos Software Sp. z o.o. członek Konsorcjum (dalej Odwołujący I lub Odwołujący WASKO ) zarzucając zamawiającemu Samodzielnemu Publicznemu Szpitalowi Klinicznemu im. prof. W. Orłowskiego CMPK w Warszawie (dalej Zamawiający ): Nierzetelną ocenę oferty złożonej przez Odwołującego oraz wybór jako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu oferty SIMPLE S.A., ul. Bronisława Czecha 49/51, Warszawa (dalej SIMPLE ), a tym samym naruszenie art. 91 ust 1 ustawy Pzp; Niezgodne z przepisami ustawy Pzp odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego, a tym samym naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp; Z ostrożności - zaniechanie przez Zamawiającego wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących złożonych dokumentów, a tym samym naruszenie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp; Z ostrożności - zaniechanie przez Zamawiającego wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty, a tym samym naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp; Naruszenie innych przepisów wynikających z uzasadnienia odwołania; - a w związku z powyższymi naruszeniami naruszenie przez Zamawiającego art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu: 5
6 Zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę SIMPLE, pomimo faktu, że treść złożonej oferty przez tego wykonawcę nie odpowiada treści SIWZ; Naruszenie innych przepisów wynikających z uzasadnienia odwołania; - a w związku z powyższymi naruszeniami naruszenie przez Zamawiającego art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: (i) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej; (ii) powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego. Z ostrożności wezwanie Odwołującego do złożenia stosownych wyjaśnień; (iii) wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego; (iv) odrzucenie oferty złożonej przez wykonawcę SIMPLE. W uzasadnieniu swoich zarzutów Odwołujący wskazał, że Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na system usług informatycznych w Samodzielnym Publicznym Szpitalu Klinicznym im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego w Warszawie" (znak sprawy: 52/8/2014). Zamawiający poinformował Odwołującego o dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej w dniu 3 października 2014 r. Oferta złożona przez Odwołującego została przez Zamawiającego odrzucona (zgodnie z przekazanym uzasadnieniem faktycznym), ponieważ w ofercie, w załączniku numer 5, w pozycji ERP (strona 147 oferty), w kolumnie 4 zamiast słowa TAK" zostało wpisane HIS ". Odwołujący wskazał, że powyższe zostało zinterpretowane przez Zamawiającego jako brak zaoferowania w systemie jednego z wymagań podstawowych zdefiniowanych w punkcie ERP załącznika numer 5. W ocenie Zamawiającego powyższe świadczy o niezgodności treści oferty Odwołującego z treścią SIWZ i skutkuje odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał, że zgodnie z pkt 4.5 SIWZ wykonawcy w celu potwierdzenia, że oferowany przedmiot zamówienia, odpowiada wymaganiom określonym przez Zamawiającego, przedkładali m.in. wypełnione formularze oceny spełnienia parametrów określonych w opisie przedmiotu zamówienia dla systemu usług informatycznych zgodne z treścią załączników nr 1, 2, 3, 4, 5, 6 do SIWZ. (zgodnie z instrukcjami w poszczególnych załącznikach tj. załącznikach nr 6
7 1, 2, 3, 4, 5 i 6 do SIWZ). Spór w przedmiotowej sprawie dotyczy załącznika nr 5 do SIWZ, w którym zamieszczona została następująca instrukcja, dotycząca wypełniania kolumny 4: Czy SUI spełnia? - w tej kolumnie Wykonawca wpisuje słowo albo "TAK", jeżeli oferowany System Usług Informatycznych (SUI) spełnia wymaganie opisane w wierszu, albo "NIE" - gdy nie spełnia; niewypełnienie tej pozycji (brak wpisu) Zamawiający przyjmie, jako oświadczenie o niespełnieniu wymagania - braku danej funkcjonalności w oferowanym Systemie." W ocenie Odwołującego należy zauważyć, że odrzuceniem oferty mogłoby skutkować wpisanie słowa NIE (wówczas wykonawca wprost oświadczyłby o niespełnieniu wymagania podstawowego) lub też pozostawienie komórki niewypełnionej - to jednak byłoby możliwe, przy założeniu, że z pozostałej części oferty nie wynikało by spełnienie wymagań podstawowych. Odwołujący wskazał, że nie wpisał co prawda w komórce wprost słowa TAK, ale Zamawiający na podstawie innych części złożonej oferty był w stanie ustalić, że funkcjonalności opisane w punkcie ERP są oferowane i są zawarte w systemie oferowanym przez Odwołującego. W ocenie Odwołującego brak wpisania w tabeli słowa NIE", jest wyłącznie błędem co do formy, a nie co do treści oferty. Nie można w żadnym razie uznać braku wpisania słowa TAK" do tabeli za uchybienie merytoryczne, czyli za niezgodność treści oferty Odwołującego z treścią SIWZ, polegającą na niezaoferowaniu funkcjonalności wskazanych w punkcie ERP Odwołujący wskazał, że z pozostałej części złożonej oferty wynika, że zaoferowany system spełnia wszystkie funkcjonalności z punktu ERP , który został zakwestionowany przez Zamawiającego. W ocenie Odwołującego Zamawiający przed odrzuceniem oferty zobligowany był zbadać, czy z pozostałej części oferty wynika, że system oferowany przez Odwołującego spełnia wszystkie zadane wymagania - przy ewentualnych wątpliwościach Zamawiający powinien wezwać Odwołującego do wyjaśnień, czy nawet do zaprezentowania tej grupy funkcjonalności. Zamawiający przy badaniu złożonych ofert nie mógł poprzestać jedynie na ocenie załącznika numer 5. Niewłaściwe wypełnienie komórki w pozycji ERP należy ewentualnie rozpatrywać jako niezamierzoną omyłkę Odwołującego, ale nie jako złożenie oferty, której treść nie odpowiada treści SIWZ. Odwołujący wskazał również, że: Opis kartoteki materiałowej zawiera podręcznik Logistyka", rozdział I, sekcja 15 (Kartoteka materiałowa) od strony 177 opisana jest szczegółowo podstawowa kartoteka materiałowa, w 7
8 dalszych podpunktach sekcji 15 opisane są szerzej wszystkie kartoteki powiązane, zawierające wymagane w punkcie ERP informacje. Informacje dotyczące rejestracji zmian na kartotekach opisane są w sekcji 20 - rozdział XI. Poniżej numery stron podręcznika Logistyka gdzie zawarty jest opis funkcjonalności odpowiadający poszczególnym wymaganiom z punktu ERP : 1. nazwa pełna, w dokumentacji: 'nazwa' str nazwa skrócona, w dokumentacji: 'indeks' str nazwa skrócona (liczba znaków 22-30), w dokumentacji: 'indeks' pole mieści 50 znaków str kod grupy materiałowej, w dokumentacji: 'grupa' str jednostka miary handlowa, w dokumentacji: 'Dodatkowe jednostki dla materiału' str jednostka miary techniczna, w dokumentacji: 'jednostka' str przelicznik jednostek miar, w dokumentacji: 'Dodatkowe jednostki dla materiału' str ; 8. stan minimum, w dokumentacji: 'Stany kontrolne w magazynach -stan minimalny' str. 190; 9. stan maksimum, w dokumentacji: 'Stany kontrolne w magazynach -stan maksymalny' str stawka VAT, w dokumentacji: '%VAT' str uwagi użytkownika, w dokumentacji: 'opis' str ilość w opakowaniu, w dokumentacji: 'Ilość zbiorcza' str wielkość pakietu handlowego, w dokumentacji: 'EWZ - Ekonomiczna wielkość zamówienia' str. 185; 14. data aktualności indeksu, w dokumentacji: Rejestrowanie modyfikacji danych w kartotekach" str wyróżnik przeznaczenia, w dokumentacji: Wyrób zewnętrzny, Wyrób gotowy, Półprodukt, Surowiec' str wyróżnik odbiorcy, w dokumentacji: Kody towarowe kontrahenta' str informacje o materiałach zastępczych, w dokumentacji: 'Zamienniki' str cena zakupu, w dokumentacji: 'Cenniki' str. 189, Cenniki sprzedaży i dostaw' str data założenia indeksu materiału lub usługi, w dokumentacji: 'Rejestrowanie modyfikacji danych w kartotekach' str
9 20. informacja o dacie i osobach dokonujących 3 ostatnich modyfikacji informacji o indeksie, w dokumentacji: 'Rejestrowanie modyfikacji danych w kartotekach' str data dezaktywacji indeksów w dokumentacji: 'Rejestrowanie modyfikacji danych w kartotekach' str W ocenie Odwołującego Zamawiający obowiązany jest do zbadania każdej oferty kompleksowo - na Zamawiającym ciąży obowiązek badania całej treści oferty, wszystkich dokumentów składających się na tę treść. Podstawą odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp może być tylko jednoznaczna i nieusuwalna niezgodność treści oferty z treścią SIWZ. Przepis art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp nie przewiduje odrzucenia oferty w przypadku niezgodności oferty jedynie z formalnymi wymaganiami Zamawiającego dotyczącymi sposobu potwierdzenia spełniania przez oferowane rozwiązanie postawionych przez Zamawiającego wymagań. Zamawiający nie może odrzucić oferty, jeżeli z całokształtu jej analizy wynika, że odpowiada ona w pełni treści SIWZ. Odwołujący wskazał również, że jeżeli Zamawiający powziął wątpliwość co do złożonych przez Odwołującego dokumentów lub co do treści złożonej oferty, powinien zwrócić się z wnioskiem do Odwołującego o udzielenie stosownych wyjaśnień. W ocenie Odwołującego zwrócenie się z takim wnioskiem było w pełni dopuszczalne, nie prowadziłoby do negocjacji z Odwołującym, czy do zmiany treści złożonej oferty. W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego Odwołujący wskazałby jedynie miejsca w ofercie, gdzie należy szukać informacji potwierdzających spełnianie wymagań, o których mowa w punkcie ERP Do stwierdzenia spełniania przez rozwiązanie zaoferowane przez Odwołującego wszystkich wymagań SIWZ nie są potrzebne żadne uzupełnienia oferty ze strony Odwołującego, czy też dodatkowe dokumenty, ale wyłącznie dokładna analiza złożonych przez Odwołującego materiałów składających się na treść jego oferty. Jednocześnie Odwołujący podkreślił, że w przedmiotowym postępowaniu wykonawcy byli zobowiązani do przygotowania próbki systemu. Opis przygotowania próbki został zamieszczony w załącznikach numer 16 i 18 do SIWZ. Odwołujący zgodnie z wymaganiami Zamawiającego złożył więc Próbkę, przy pomocy której można zweryfikować spełnianie przez rozwiązanie wykonawcy wszystkich podstawowych wymaganych przez Zamawiającego funkcjonalności, w tym w szczególności wymaganych przez Zamawiającego w punkcie ERP
10 Próbka została złożona wraz z ofertą i pozostaje nadal w dyspozycji Zamawiającego. Zamawiający dysponował więc (i nadal dysponuje) możliwościami, aby na podstawie oferty złożonej przez Odwołującego jednoznacznie stwierdzić, że spełnia ona wszystkie wymagania wyspecyfikowane przez Zamawiającego i nie podlega odrzuceniu na podstawie art 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał również, że Załącznik numer 5 to dokument, który składany był na potwierdzenie, że oferowany przedmiot zamówienia spełnia wymagania Zamawiającego. Zamawiający miałby obowiązek odrzucenia oferty Odwołujące, w przypadku gdyby z tego dokumentu jednoznacznie wynikało, że oferowany System nie spełnia wymagań podstawowych. W ocenie Odwołującego brak słowa TAK" nie oznacza niezaoferowania przez Odwołującego danej funkcjonalności podstawowej, a tylko jednoznaczny brak zaoferowania funkcjonalności podstawowej mógłby skutkować odrzuceniem oferty. Zamawiający przy ocenie oferty Odwołującego nie dochował należytej staranności i nie przeanalizował wszystkich dostępnych mu materiałów znajdujących się w ofercie Odwołującego. O odrzuceniu nie powinien decydować błąd w formie potwierdzenia spełnienia wymagania, ale wyłącznie faktyczna niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, która w przypadku oferty Odwołującego nie występuje. Odwołujący wskazał również, że w formularzu ofertowym złożył oświadczenie zgodnie, z którym oferowane jest wykonanie zamówienia zgodnie z wymaganiami specyfikacji istotnych warunków zamówienia (strona 8). Odwołujący wskazuje, że już to ogólne oświadczenie ukazuje, że intencją Odwołującego było złożenie oferty zgodnej z SIWZ, dlatego nieuprawnione jest działanie Zamawiającego polegające na odrzuceniu oferty ze względu na rzekome nie spełnienie wymagań z punktu ERP Wola Odwołującego była w tym zakresie oczywista - Odwołujący nie miał zamiaru składać oferty niezgodnej z SIWZ. W zakresie zarzutów dotyczące oferty złożonej przez SIMPLE (zarzut zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez SIMPLE), Odwołujący wskazał, że oferta złożona przez SIMPLE powinna zostać odrzucona z postępowania, ponieważ jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Poniżej Odwołujący wskazał na następujące niezgodności: 10
11 Zarzut 1 - dotyczy zaoferowanego przez SIMPLE switch'a sieciowego w warstwie rdzeniowej: Wykonawca SIMPLE zaoferował w tym zakresie urządzenie NETGEAR XSM72245 ProSafe (XSM EUS), które nie spełnia wymagań Zamawiającego. W wyjaśnieniach udzielonych przez Zamawiającego do SIWZ Zamawiający wyraził zgodę na zastąpienie pojedynczego przełącznika 40 portowego, dwoma przełącznikami 24 portowymi połączonymi w stos o przepustowości 80Gbps pod warunkiem spełnienia pozostałych parametrów opisanych w SIWZ. Jednym z pozostałych parametrów" jakie wymienia Zamawiający w załączniku numer 2 do SIWZ jest parametr przełączania o wartości minimalnej 480Gbps. Rozwiązanie zaoferowane przez Wykonawcę SIMPLE oparte na dwóch przełącznikach NETGEAR XSM72245 ProSafe (XSM EUS) połączonych w stos nie spełni tego wymagania. Odwołujący wskazuje, że parametr przełączania 480Gbps dla przełącznika 24 portowego gwarantuje, że nawet w przypadku wykorzystania wszystkich portów przełącznika zapewniona szybkość transmisji dla każdego portu wyniesie 10Gbps. Należy zwrócić uwagę, iż w przedmiotowym postępowaniu należy dostarczyć urządzenie o ilości portów min. 40, które spełni warunek przepustowości 480Gbps. W ocenie Odwołującego, aby wymaganie Zamawiającego zostało spełnione w sposób zgodny z SIWZ i jego modyfikacjami, należałoby dostarczyć 2 urządzenia o lepszych parametrach, niż zaoferowane przez SIMPLE umożliwiające wykonanie stosu o większej wydajności, które oferują inni producenci. Zaoferowane przez Simple urządzenia pochodzą z niższej półki produktowej zarówno cenowej jak i jakościowej niż wymagane przez Zamawiającego i nie spełniają parametrów wymaganych przez Zamawiającego w urządzeniu rdzeniowym, które odpowiada za komunikację całego szpitala. Zarzut 2 - dotyczy: załącznik nr 2 - zestawy serwerowe typ 3: W punkcie 15 Diagnostyka - Zamawiający wymagał, aby Serwer posiadał Panel LCD, LED lub light path diagnostic, umożliwiający wyświetlenie informacji diagnostycznych". Wykonawca SIMPLE natomiast w parametrze oferowanym wskazuje, iż oferowany przez nią serwer HP DL380p Gen8 posiada: Panel LCD umieszczony na froncie obudowy, umożliwiający wyświetlenie informacji diagnostycznych. 11
12 W ocenie Odwołującego powyższe nie jest prawdą, gdyż serwery HP DL380p Gen8 nie posiadają panelu LCD umieszczonego na froncie obudowy - na potwierdzenie Odwołujący załącza wydruk specyfikowanego serwera ze strony internetowej jego producenta firmy HP. Odwołujący wskazał, że powyżej opisane działanie SIMPLE należy zakwalifikować jako złożenie nieprawdziwych informacji mających wpływ lub mogących mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania. Zarzut 3 - dotyczy: załącznik nr 2 - Macierz dyskowa W punkcie 4. Dyski Zamawiający zażądał dostarczenia macierzy wyposażonej w: Zainstalowane min. 16x 1TB 2,5" lub 3,5 SAS co najmniej 7,2k RPM. Wykonawca SIMPLE zaoferował natomiast dyski 16 x 1TB 3,5" NL SAS 7,2k RPM. Zaoferowane przez SIMPLE dyski są niezgodne z SIWZ. Zamawiający wprost wskazał, że należy dostarczyć dyski działające w technologii SAS, a nie NL SAS. W punkcie 5 Bezpieczeństwo danych Zamawiający wymagał aby oferowane urządzenie posiadało: Technologia SMART lub równoważną". W parametrach oferowanych wykonawca SIMPLE umieściła informację: Technologia SMART lub równoważną". Według wiedzy Odwołującego zaoferowana przez wykonawcę SIMPLE macierz HP P200G3 10GbE iscsi MSA DS SFF Array nie posiada takiej funkcjonalności, ani nie posiada jej odpowiednika, który można by uznać za rozwiązanie równoważne. Konsekwencją powyższego powinno być uznanie oferty złożonej przez wykonawcę SIEMPLE za niezgodną z SIWZ. Sygn. akt: KIO 2153/14 W dniu 13 października 2014 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy CompuGroup Medical Polska Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Lublinie (dalej Odwołujący II lub Odwołujący CGM ) zarzucając zamawiającemu Samodzielnemu Publicznemu Szpitalowi Klinicznemu im. prof. W. Orłowskiego CMKP w Warszawie (dalej Zamawiający ) naruszenie: 12
13 1. Art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez SIMPLE S.A. w Warszawie, pomimo że treść tej oferty nie odpowiada treści SIWZ, co dotyczy: (a) parametrów zaoferowanego urządzenia NetGear XSM 7224S ProSafe (switch sieciowy w warstwie rdzeniowej - str. 85 oferty SIMPLE S.A.) w zakresie liczby portów, która w oferowanym urządzeniu wynosi 24, a zgodnie z wymaganiami SIWZ minimalna liczba portów została ustalona na 48; (b) parametrów zaoferowanego urządzenia HP P2000 G3 10GbE iscsi MSA DC SFF Array (macierz dyskowa str. 68 oferty SIMPLE S.A.) w zakresie zainstalowanych dysków (zaoferowano urządzenie z zainstalowanymi 16 dyskami 3,5" TB NL SAS, w sytuacji gdy Zamawiający wymagał zainstalowania dysków SAS). (c) parametrów zaoferowanego urządzenia HP DL380p Gen8 (zestaw serwerowy typ 1, typ 2 i typ 3 - str ) w zakresie parametrów dotyczących diagnostyki (zaoferowano urządzenie z panelem LCD umieszczonym na froncie obudowy w sytuacji, gdy serwer nie dysponuje takim panelem [dotyczy zestawu serwerowego typ 3) oraz złożono ofertę wariantową - bez sprecyzowania konkretnego rozwiązania (dotyczy zestawu serwerowego typ 1 i typ 2, w sytuacji gdy SIWZ nie przewidywała takiej możliwości); (d) okresu realizacji zamówienia określonego w Planie wdrożenia systemu dołączonym do oferty SIMPLE S.A. (str ), który nie odpowiada wymaganiom określonym w SIWZ oraz uniemożliwia dotrzymanie ustalonego przez Zamawiającego terminu zakończenia realizacji zamówienia. 2. art. 8 ust. 3 PZP, art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie udostępnienia Odwołującemu: (a) części oferty złożonej przez wykonawcę SIMPLE S.A. w Warszawie objętej zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa w zakresie obejmującym wykaz głównych dostaw wraz z dokumentami potwierdzającymi należyte wykonanie zamówień ujętych w wykazie, a także dokumenty dotyczące podmiotów udostępniających potencjał w trybie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wraz dokumentami dotyczącymi zamówień realizowanych przez te podmioty; 13
14 (b) zaniechaniu udostępnienia Odwołującemu protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w sytuacji, gdy w wykazie głównych dostaw ujęte były zamówienia realizowane na rzecz podmiotów publicznych, które udzielane były w trybie ustawy - Prawo zamówień publicznych, co wyłączało możliwość objęcia ich zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa, a protokół postępowania po ogłoszeniu wyniku postępowania Zamawiający zobligowany był udostępnić w pełnej treści. W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wniósł o: (i) unieważnienie czynności oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej; (ii) udostępnienie zastrzeżonych części oferty złożonej przez SIMPLE S.A. w Warszawie oraz udostępnienie pełnej treści protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego; (iii) odrzucenie oferty SIMPLE S.A. w Warszawie; (iv) powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. W uzasadnieniu swoich zarzutów, Odwołujący w zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp wskazał, że Zamawiający wymagał m.in. dostawy sprzętu komputerowego i sieciowego. Wymagania minimalne odnoszące się do dostawy, instalacji i konfiguracji sprzętu zostały określone w załączniku nr 2 do SIWZ (pkt 2.3 SIWZ - str. 2). Zgodnie z treścią pkt 4.5 SIWZ (str. 9) w celu potwierdzenia, że oferowany przedmiot zamówienia, odpowiada wymaganiom określonym przez Zamawiającego należało przedłożyć wypełnione formularze oceny spełniania parametrów określonych w opisie przedmiotu zamówienia zgodnie z treścią załączników 1-6 do SIWZ (zgodnie z instrukcją w poszczególnych załącznikach). W ocenie Odwołującego, nie ulega zatem wątpliwości, iż w zakresie oferowanego sprzętu wypełniony załącznik nr 2 do SIWZ stanowił merytoryczną część oferty określającą zakres świadczenia wykonawcy. W ocenie Odwołującego część zaoferowanych urządzeń przez wykonawcę SIMPLE S.A. nie spełnia wymagań określonych w SIWZ: Ad. 1// Zarzut dotyczący parametrów urządzenia NetGear XSM ProSafe (switch sieciowy) Odwołujący wskazał, że na str. 58 wykonawca SIMPLE S.A. zamieścił instrukcję wypełniania załącznika nr 2 do SIWZ zawierającą m.in. wyliczenie oferowanych urządzeń. W pkt 14 wyliczenia wskazano: Switch sieciowy w warstwie rdzeniowej -1 sztuka". W dalszej części 14
15 oferty (str. 85) SIMPLE S.A. wskazało, iż we wskazanym wyżej elemencie zamówienia oferuje urządzenie NetGear XSM ProSafe (XSM EUS). W prawym górnym rogu wskazano w sposób wyraźny, iż oferowana jest dostawa jednej sztuki switch'a (przełącznika) NetGear ( Switch sieciowy w warstwie rdzeniowej -1 sztuka)". Zamawiający określając minimalne parametry urządzenia, w zakresie dotyczącym liczby portów zawarł następujący wymóg (poz. 3 tabeli): Porty 10 GbE, SFP+ z obsługa funkcji full duplex; liczba portów minimum 48 z możliwością podłączenia do każdego portu kabla światłowodowego wielodomowego. Odwołujący wskazał, że wykonawca SIMPLE oświadczył, iż urządzenie NetGear dysponuje wymaganą liczbą 48 portów. Powyższe oświadczenie nie odpowiada jednak rzeczywistości. W świetle dostępnej dokumentacji nie ulega wątpliwości, że przełącznik NetGear XSM 7224S Prosafe dysponuje jedynie 24 portami. Jest to więc liczba o połowę mniejsza od wymaganej przez Zamawiającego. W tym stanie rzeczy bezspornym jest, iż oferta SIMPLE w omawianym wyżej zakresie nie odpowiada treści SIWZ i w związku z tym powinna zostać odrzucona na postawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał przy tym, że kwestia liczby portów w przełączniku sieciowym była przedmiotem wyjaśnień udzielonych przez Zamawiającego w dniu 18 lipca 2014 r. Zamawiający dopuścił wówczas rozwiązanie, aby w miejsce przełącznika 48-portowego dostarczyć dwa przełączniki 24 portowe połączone w stosie (por. odpowiedzi na pytania nr 14.01, 16.02,18.01). Z oferty SIMPLE wynika jednak, że wykonawca ten zaoferował tylko jedno urządzenie, które miało dysponować 48 portami. Z żadnego punktu oferty nie wynika, że SIMPLE zdecydowała się zastosować rozwiązanie, o którym mowa w wyjaśnieniach Zamawiającego, w szczególności zaś wykonawca ten nie wskazał, że oferuje więcej niż jedno urządzenie NetGear. Ad. 2// Zarzut dotyczący parametrów urządzenia HP P2000 G3 10GbE iscsi MSA DC SFF Array (macierz dyskowa) Odwołujący wskazał, że Zamawiający opisując parametry dostarczanej macierzy dyskowej, w części dotyczącej dysków zawarł następujący wymóg: Macierz powinna mieć możliwość 15
16 rozbudowy o moduły z dyskami NL SAS, SSD, SAS. Zainstalowane min. 16x 1TB 2.5" lub 3.5" SAS co najmniej 7.2k RPM. W udzielonych wyjaśnieniach Zamawiający zmodyfikował parametry urządzenia odstępując od wymogu możliwości rozbudowy macierzy o moduły z dyskami SSD. Z treści zacytowanego wyżej fragmentu SIWZ wynika, że Zamawiający opisał swoje oczekiwania wobec dysków macierzy na dwóch obszarach dotyczących: (i) dysków zainstalowanych w macierzy i dostarczanych wraz z nią w ramach zamówienia; (ii) rodzaju dysków, o które macierz może być rozbudowana w przyszłości. W ocenie Odwołującego nie ulega wątpliwości, iż Zamawiający dopuszczał możliwość rozbudowy dostarczonej macierzy o dwa rodzaje dysków tj. o dyski NL SAS (ang. near line serial attached SCSI) oraz o dyski SAS (and. serial attached SCSI). Odmiennie ukształtowano jednak wymagania dotyczące dysków instalowanych w macierzy i dostarczanych Zamawiającemu w ramach zamówienia. W tym wypadku, w ocenie Odwołującego, Zamawiający w sposób wyraźny wskazał bowiem, że dopuszcza macierz z zainstalowanymi dyskami SAS. Odmiennie niż to miało miejsce pierwszym zdaniu tej samej pozycji tabeli, Zamawiający nie wskazał, że możliwa jest w tym wypadku dostawa dysków z zainstalowanymi dyskami NLSAS. Odwołujący wskazał, że z oferty wykonawcy SIMPLE (str. 68) wynika, że wykonawca ten zaoferował dostawę macierzy HP P2000 G3 10GbE (SCSI MSA DC SFF Array. W zakresie zainstalowanych dysków wskazano: Zainstalowane 16xTB 3.5" NLSAS 7,2k RPM, co nie odpowiada treści SIWZ i oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP. Odwołujący podniósł przy tym, że pomimo podobieństwa nazwy istnieją zasadnicze różnice pomiędzy dyskami SAS i NL SAS, które wykluczają utożsamianie obu rodzajów dysków. Dyski NL SAS technicznie odpowiadają starszym dyskom typu SATA, które wyposażono w interfejs dysków SAS. Dyski NL SAS są dużo tańsze od dysków SAS i co do zasady nie są przeznaczone do pracy ciągłej (a do takiej właśnie pracy przeznaczona jest macierz i system informatyczny dostarczane Zamawiającemu). W porównaniu do dysków SAS, dyski NL SAS cechują się bowiem mniejszą wydajnością, ale - co szczególnie istotne - większą awaryjnością. W żadnym wypadku nie można więc postawić pomiędzy dyskami SAS i NL SAS znaku równości. W szczególności zaś nie można uznać, że technologia NL SAS jest następcą technologii SAS. W ocenie Odwołującego analiza SIWZ prowadzi do oczywistego wniosku, iż Zamawiający był świadom tej różnicy, na co wskazuje odmienne ukształtowanie wymagań 16
17 Zamawiającego dotyczących dysków zainstalowanych w macierzy oraz dysków do rozbudowy, które zawarte zostały w tej samej pozycji tabeli Załącznika nr 2 do SIWZ. Z powyższych względów Odwołujący wniósł o uwzględnienie powyższego zarzutu i odrzucenie oferty wykonawcy SIMPLE na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zaniechanie tej czynności przez Zamawiającego wskazuje bowiem na stosowanie przez Zamawiającego w stosunku do oferty wykonawcy SIMPLE obniżonych rygorów formalnych, co świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców. Ad. 3// Zarzut dotyczący parametrów urządzenia HP DL380p Gen8 (zestaw serwerowy typ 1, typ 2 i typ 3 -str ) Odwołujący wskazał, że Zamawiający w ramach niniejszego zamówienia wymagał dostawy trzech zestawów serwerowych opisywanych odpowiednio jako zestaw serwerowy typ 1, typ 2 oraz typ 3. Wśród wymagań stawianych wskazanym wyżej urządzeniom znalazł się również wymóg dotyczący panelu diagnostycznego: Panel LCD, LED lub light path diagnostic umożliwiający wyświetlenie informacji diagnostycznych. Odwołujący wskazał, że wykonawca SIMPLE w przypadku każdego typu serwera zaoferował urządzenie HP DL380p Gen8. Opisując parametr oferowany w części dotyczącej diagnostyki wykonawca ten zastosował odmienne metodykę pomimo, że przedmiotem oferty w tym zakresie był w każdym wypadku ten sam serwer. Odwołujący wskazał, że w dwóch przypadkach wykonawca SIMPLE nie wskazał konkretnego sposobu realizacji opisywanego wymagania, co sprawia, że oferta w tym zakresie zbliża się swoim charakterem do oferty wariantowej, których składanie zostało wyłączone przez Zamawiającego (por. pkt 2.16 SIWZ - str. 4). W trzecim przypadku SIMPLE wskazało jednak, że oferowany serwer na froncie obudowy dysponuje panelem LCD. Tymczasem w świetle informacji dostępnych Odwołującemu urządzenie HP DL380p Gen8 nie dysponuje panelem LCD. Należy więc uznać, że SIMPLE zaoferowała Zamawiającemu urządzenia nieistniejące. Co za tym idzie oferta tego wykonawcy powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Ad. 4// Zarzut dotyczący niezgodności planu wdrożenia systemu z wymaganiami SIWZ 17
18 Odwołujący wskazał, że w celu potwierdzenia, że oferowany przedmiot zamówienia, odpowiada wymaganiom określonym przez Zamawiającego wykonawcy mieli przedłożyć m.in. Plan wdrożenia systemu - zgodnie z Załącznikiem nr 8 do SIWZ (Ramowy harmonogram prac nad wdrożeniem systemu) - por. pkt 4.5, poz, 5 tabeli, str SIWZ. Zgodnie z treścią Załącznika nr 8 do SIWZ ramowy harmonogram pracy ma stanowić bazę do przygotowania harmonogramu szczegółowego, o którym mowa we wzorze umowy. Zamawiający określił etapy realizacji zamówienia oraz orientacyjny czas ich trwania. Zamawiający wskazał jednak, że dopuszcza inny podział wdrożenia na prace do wykonania w ramach poszczególnych etapów. Uzgodnień w tym zakresie można jednak dokonywać dopiero na etapie realizacji umowy i w każdym wypadku wymagało pisemnej akceptacji Zamawiającego (pkt 9 i 11 Załącznika nr 8 do SIWZ). W ocenie Odwołującego plan wdrożenia systemu jest dokumentem składanym na potwierdzenie spełnienia wymagań SIWZ. O ile więc wykonawcy dysponowali swobodą w ustaleniu czasu trwania poszczególnych etapów wdrożenia, to za bezsporne uznać należy, iż okres trwania wdrożenia określony w planie wdrożenia musi odpowiadać wymaganiom SIWZ i nie może wykroczyć poza termin końcowy realizacji zamówienia określony przez Zamawiającego. Odwołujący wskazał, iż zgodnie z treścią ogłoszenia z dnia 23 lipcu 2014 r. o zamianie ogłoszenia o zamówieniu (Dz.Urz. UE seria S139, nr ) termin realizacji zamówienia został określony na 30 czerwca 2015 roku (por. pkt Vl.3 ogłoszenia). Z treści planu wdrożenia systemu złożonego przez SIMPLE wykonawca ten deklaruje zakończenie wdrożenia do wskazanej wyżej daty, jednakże czas wdrożenia liczy on od dnia 1 października 2014 r. Termin końcowy wyznaczony przez Zamawiającego zostanie więc dotrzymany wyłącznie jeśli prace rozpoczną się w dacie założonej przez wykonawcę tj. w terminie 1 października 2014 r. Wiadomym jest, iż w dacie składania oferty wykonawca SIMPLE nie mógł wiedzieć, iż uzyska zamówienie publiczne, a tym bardziej znać daty zawarcia przyszłej umowy. Pomimo to kalkulując czas potrzebny na realizację wdrożenia przyjęła określoną datę początkową rozpoczęcia prac i przy takim założeniu zadeklarowała wykonanie zamówienia w terminie wymaganym przez Zamawiającego. Należy uznać, że wykonanie przedmiotu zamówienia musi ulec przesunięciu o ilość dni pomiędzy 1 października 2014 r. a faktyczną datą zawarcia umowy. Oznaczać to będzie w każdym przypadku, iż termin wykonania zamówienia tj. 30 czerwca
19 r. nie może zostać dotrzymany. Oznacza to zaś, że treść oferty SIMPLE S.A. w tym zakresie nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego określonym w SIWZ. W zakresie zarzutu naruszenia art. 8 ust. 3 PZP, art. 96 ust. 3 PZP w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, Odwołujący wskazał, że w dniu 11 września 2014 r. zwrócił się do Zamawiającego o wgląd do treści ofert złożonych w postępowaniu oraz do protokołu postępowania. Wniosek Odwołującego nie spotkał się z formalną reakcją ze strony Zamawiającego. W kontaktach telefonicznych termin udostępnienia ofert był jednak wielokrotnie przesuwany przez Zamawiającego. Ostatecznie Odwołujący uzyskał wgląd w treść złożonych ofert w dniu 8 października 2014 r. tj. już po ogłoszeniu wyniku postępowania. Zamawiający udostępnił Odwołującemu jednie część oferty SIMPLE. Odwołujący nie uzyskał jednak wglądu do części oferty wykonawcy SIMPLE obejmującej m.in. wykaz głównych dostaw wraz dokumentami potwierdzającymi należyte wykonanie zamówień ujętych w wykazie. Tymczasem jak wynika z treści wezwania Zamawiającego skierowanego do SIMPLE w dniu 12 września 2014 r. w wykazie zamieszczono przynajmniej dwa zamówienia zrealizowane przez SIMPLE w reżimie ustawy - Prawo zamówień publicznych. W świetle aktualnego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej zastrzeżenie tego rodzaju informacji z całą pewnością należy wykluczyć, czego pełną świadomość miał sam Zamawiający. Świadczy o tym dobitnie treść wezwania z dnia 12 września 2014 r. Niezależnie od powyższego w ocenie Odwołującego wykonawca SIMPLE zastrzeżeniem poufności objęła również dane dotyczące podmiotów udostępniających potencjał w trybie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Tymczasem nie ulega wątpliwości, iż przy realizacji zamówienia, że SIMPLE w trakcie realizacji zamówienia zamierza korzystać z zasobów i produktów MEDINET Sp. z o.o. w Opolu tj. spółki wchodzącej w skład grupy kapitałowej SIMPLE (por. str. 44 oferty). Odwołujący wskazał, że SIMPLE nie dysponuje bowiem własnym produktem odpowiadającym funkcjonalnością szpitalnemu systemu informacyjnemu. Taki produkt w swojej ofercie posiada jednak spółka MEDINET. Należy przy tym wskazać, że produkt ten (system MediCom) został wskazany w treści w oferty, a sam wykonawca zadeklarował powierzenie tej części zamówienia podwykonawcom. Już więc z tego względu uznać należy, że zastrzeżenie oferty w tej części ma na celu wyłącznie utrudnienie pozostałym wykonawcom dostępu do informacji oraz weryfikacji prawidłowości złożonych ofert. 19
20 Odwołujący wskazał, iż zastrzeżenie zobowiązań innych podmiotów do udostępnienia zasobów nie znajduje oparcia w przepisach ustawy Pzp i stanowi nadużycie przepisu art. 8 ust. 3 ustawy Pzp oraz prowadzi do nierównego traktowana wykonawców (art. 7 ust. 1 ustawy Pzp). W dalszej kolejności Odwołujący podniósł również, iż w dniu 8 października 2014 r. nie uzyskał on dostępu do protokołu postępowania. Pracownik Zamawiającego przedstawił do wglądu jedynie wydruk pierwszym siedmiu stron protokołu, który nie został podpisany, jak również nie był uzupełniony w całości. Zgodnie z informacją pracownika w dacie udostępnienia oferty protokół nie był jeszcze podpisany przez wszystkie uprawnione osoby. Należy zatem wskazać, że takiego działanie Zamawiającego narusza przepis art. 96 ust. 3 ustawy Pzp, zgodnie z którym protokół postępowania jest jawny. Odwołujący wskazał, iż na obecnym etapie postępowania powstałe uchybienia mają w zasadzie charakter nieodwracalny. Zamawiający w sposób bezsprzeczny naruszył zasadę jawności postępowania, czym utrudnił Odwołującemu obronę swych praw w toczącym się postępowaniu. Biorąc pod uwagę fakt, iż zamówienie niniejszej finansowane jest ze środków europejskich Zamawiający powinien liczyć się z utratą części dofinansowania wspólnotowego wynikającego z nałożenia korekty finansowej i zwrotem części przyznanych środków. Izba ustaliła co następuje: Izba postanowiła dopuścić w poczet materiału dowodowego następujące dokumenty: (i) Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia (dalej SIWZ ) na okoliczność ustalenia przedmiotu zamówienia oraz warunków udziału w postępowaniu; (ii) ofertę Odwołującego I, Odwołującego II oraz wykonawcy Simple S.A. na okoliczność ustalenia ich treści; (iii) protokół postępowania przetargowego na okoliczność ustalenia przebiegu postępowania; (iv) oświadczenie Netgear Polska Sp. z o.o. z dnia 21 października 2014 r. na okoliczność ustalenia, iż urządzenie zaoferowane przez wykonawcę Simple S.A. NETGEAR XSM 7224S spełnia wymagania określone przez Zamawiającego w SIWZ; (v) oświadczenie Hewlett Packard Polska Sp. z o.o. z dnia 21 października 2014 r. oraz instrukcja użytkownika serwera HP ProLiant DL 380p Gen8 na okoliczność ustalenia, iż serwery zaoferowane przez wykonawcę Simple S.A. HP DL380pGen8 spełniają wymagania Zamawiającego określone w SIWZ; (vi) wyciąg z podręcznika Logistyka na okoliczność wykazania, że oferta Odwołującego I spełnia wymagania zamawiającego określone w pkt ERP Załącznika nr 5 SIWZ; (vii) opinię 20
21 ekspercką nr 21/IT/VERITAS/2014 z dnia 22 października 2014 r. sporządzoną przez K. P. na okoliczność wykazania braku zgodności zaoferowanej przez wykonawcę SIMPLE macierzy dyskowej HP P2000 G3 10GbE iscsi MSA DC z zainstalowanymi dyskami 3.5ʺ TB NL SAS z wymaganiami SIWZ, potwierdzenia, iż standard SAS oraz NL SAS (near line SAS) stanowią dwa odrębne standardy, przy czym NL SAS stanowi techniczne rozwinięcie dysków SATA, potwierdzenie, iż dyski NL SAS posiadają parametry techniczne niższa niż dyski SAS i nie są rekomendowane do wykorzystania w celu przetwarzania danych w trybie ciągłym; (viii) wydruki ze strony internetowej oraz prezentację pana M. K. t. Współczesne systemy przechowania danych na okoliczność wykazania, iż standardy SAS oraz NL SAS (near line SAS) stanowią dwa odmienne standardy, przy czym NL SAS stanowi techniczne rozwinięcie dysków SATA oraz potwierdzenie, że dyski NL SAS posiadają parametry techniczne niższe niż dyski SAS i nie są rekomendowane do wykorzystania w celu przetworzenia danych w trybie ciągłym; (ix) opinię ekspercką nr 22/IT/VERITAS/2014 r. z dnia 22 października 2014 r. sporządzonej przez pana K. P. na okoliczność wykazania braku zgodności zaoferowanego przez wykonawcę SIMPLE przełącznika sieciowego NetGear XSM 7224S z wymaganiami SIWZ dotyczącymi minimalnej liczby portów sieciowych; (x) wydruk ze strony internetowej zawierającego specyfikację przełącznika NetGear XSM 7224S na okoliczność potwierdzenia parametrów technicznych urządzenia NetGear XSM 7224S; (xi) opinię ekspercką nr 23/IT/VERITAS/2014 z dnia 22 października 2014 r. sporządzonej przez pana K. P. na okoliczność potwierdzenia, iż zaoferowany przez wykonawcę SIMPLE serwer HP DL380p Gen8 nie dysponuje umieszczonymi na froncie obudowy panelem LCD wyświetlającym komunikaty diagnostyczne; (xii) informacje zamieszczone przez wykonawcę SIMPLE na stronie internetowej w zakładce Relacje Inwestorskie; (xiii) protokół postępowania oraz powiadomienie o unieważnieniu postępowania przetargowego nr 11/8/2014 na okoliczność wykazania, iż Zamawiający nie zwiększy środków na realizację zamówienia. Izba oddaliła wniosek dowodowy o powołanie biegłego sądowego z zakresu informatyki. Oddalając wskazany wniosek Izba uznała, że strony oraz uczestnik postępowania reprezentowane są przez osoby posiadające odpowiednią, stosowną do przedmiotu sporu wiedzę. Postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą toczy się z uwzględnieniem zasad kontradyktoryjności, zatem to strony obowiązane są w swoim interesie wykazać okoliczności mające znaczenie dla wykazania słuszności prezentowanego przez nie stanowiska. W tej konfiguracji nie jest niezbędne zasięgnięcie opinii biegłego w celu uzyskania wiadomości 21
22 specjalnych, nie pozostających w dyspozycji stron oraz składu orzekającego - skoro strony posiadanie wskazanej wiedzy deklarują, ich rzeczą jest jej zaprezentowanie w ramach uzasadnienia własnych stanowisk, w taki sposób by przekonać o trafności prezentowanego stanowiska. Postępowanie o zamówienie jest postępowaniem prowadzonym między profesjonalistami, i to nie tylko w znaczeniu zorganizowanego sposobu prowadzenia działalności co do zasady jako przedsiębiorca, ale przede wszystkim profesjonalistami w zakresie oferowanego przedmiotu i związanej z nim materii. Skoro Zamawiający dokonuje w trybie zamówienia publicznego zakupu, to należy uznać że posiada dostateczną wiedzę i rozeznanie w zakresie przedmiotu tego zakupu, podobnie jak wykonawcy którzy w odpowiedzi oferują odpowiednie, wymagane przez zamawiającego dostawy i usługi. Tym samym potrzeba zasięgnięcia wiadomości specjalnych jawi się jako wyjątek od zasady doskonałej znajomości przez uczestników postępowania przedmiotu zamówienia oraz kwestii technicznych i funkcjonalnych z nim związanych. Uwzględniając zatem kontradyktoryjny charakter postępowania oraz wynikające art. 6 Kc zasady ciężaru dowodu, to strony dla wykazania trafności swego stanowiska obowiązane są bezspornie udowodnić okoliczności z których wywodzą skutki prawne, co posiadając odpowiednią, zgodną z brzmieniem tezy dowodowej wiedzę mogą uczynić we własnym zakresie. Wskazana argumentacja i wnioski przedstawiane przez strony i uczestnika postępowania podlegają ocenie, na takich samych zasadach na jakich podlegałby ocenie dowód z ewentualnej opinii biegłego. Na podstawie powyższych dokumentów Izba ustaliła, że Zamawiający prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. System usług informatycznych w Samodzielnym Publicznym Szpitalu Klinicznym im. prof. W. Orłowskiego Centrum Medycznego Kształcenia Podyplomowego w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowanie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 21 czerwca 2014 r. pod numerem 2014/S Izba ustaliła, że zgodnie z pkt 4.5 SIWZ wykonawcy w celu potwierdzenia, że oferowany przedmiot zamówienia odpowiada wymaganiom określonym przez Zamawiającego przedkładali m.in. wypełnione formularze oceny spełnienia parametrów określonych w opisie przedmiotu zamówienia dla systemu usług informatycznych zgodne z treścią załączników nr 1, 2, 3, 4, 5, 6 do SIWZ. Spór w przedmiotowej sprawie dotyczy załącznika nr 5 do SIWZ, niewłaściwego 22
23 wypełnienia kolumny nr 4, w którym zamieszczona została następująca instrukcja wypełnienia formularza: Czy SUI spełnia? - w tej kolumnie Wykonawca wpisuje słowo albo "TAK", jeżeli oferowany System Usług Informatycznych (SUI) spełnia wymaganie opisane w wierszu, albo "NIE" - gdy nie spełnia; niewypełnienie tej pozycji (brak wpisu) Zamawiający przyjmie, jako oświadczenie o niespełnieniu wymagania - braku danej funkcjonalności w oferowanym Systemie." Izba ustaliła, że Zamawiający w załączniku nr 5 podzielił wymagania funkcjonalne w stosunku do system na wymagania podstawowe oraz wymagania dodatkowe. Wymagania podstawowe (obligatoryjne) musiały być spełnione przez każdego wykonawcę jako warunek udziału w postępowaniu, zaś wymagania dodatkowe (opcjonalne) nie musiały być spełnione jako warunek udziału w postępowaniu. Wykonawcy otrzymywali dodatkowe punkty za zaoferowanie opcjonalnych funkcjonalności. Zamawiający wyróżnił 457 wymagań funkcjonalnych, w tym 431 podstawowych i 26 dodatkowych, które zebrał w 26 obszarach funkcjonalnych oznaczonych kodami i nazwami. Izba ustaliła, że Odwołujący WASKO w Załączniku nr 5, w zakresie funkcjonalności oznaczonej symbolem ERP wpisał następującą treść HIS Izba ustaliła, że zgodnie z treścią Załącznika nr 3 do SIWZ Zamawiający określił następujące wymagania w zakresie: (a) switch a sieciowego w warstwie rdzeniowej pkt 3: Porty Porty 10 GbE, SFP+ z obsługą funkcji full duplex, liczba portów minimum 40 z możliwością podłączenia do każdego portu kabla światłowodowego wielomodowego; (b) macierzy dyskowej nazwa komponentu: DYSKI - Macierz powinna mieć możliwość rozbudowy o moduły z dyskami NL SAS, SAS. Zainstalowane min. 16x1TB 2,5ʺ lub 3,5ʺ SAS co najmniej 7,2 RPM; (c) zestawu serwerowego Typ 1, Typ 2 oraz Typ 3 Diagnostyka Panel LCD, LED lub light path diagnostic umożliwiający wyświetlenie informacji; Izba ustaliła, że wykonawca SIMPLE w treści oferty zaoferował w zakresie: 23
24 (a) switch a sieciowego w warstwie rdzeniowej switch sieciowy w warstwie rdzeniowej 1 sztuka; w części opisowej w pkt 3 zawarł następujący opis oferowanego urządzenia: porty 10 GbE, SFP+ z obsługą funkcji full duplex: liczba portów 48 z możliwością podłączenia do każdego portu kabla światłowodowego wielomodowego; (b) macierzy dyskowej - Macierz ma możliwość rozbudowy o moduły z dyskami NL SAS, SAS. Zainstalowane min. 16x1TB 2,5ʺ lub 3,5ʺ NL SAS co najmniej 7,2 RPM; (c) zestawu serwerowego Typ 1, Typ 2 oraz Typ 3 wykonawca SIMPLE zaoferował to samo urządzenie dla wszystkich trzech zestawów tj. HP DL380p Gen8. W zakresie zestawów Typ 1 i Typ 2 wskazał, że oferuje Panel LCD, LED lub light diagnostic, umożliwiający wyświetlanie informacji; w zakresie zestawu Typ 3 wskazał, że oferuje Panel LCD umieszczony na froncie obudowy umożliwiający wyświetlanie informacji diagnostycznej. Izba ustaliła, że w odpowiedzi na zapytania do SIWZ, Zamawiający w dniu 18 lipca 2014 r. w zakresie switch a sieciowego dopuścił możliwość zrealizowania wymagań poprzez dwa rozwiązania: (i) zaoferowanie jednego urządzenia z minimalną liczbą 40 portów; (ii) zaoferowanie urządzeń z łączną liczbą portów spełniających minimum określone w SIWZ. Izba ustaliła, że wykonawca SIMPLE zastrzegł następujące dokumenty jako tajemnica przedsiębiorstwa: (i) wykaz wykonanych usług i dostaw załącznik nr 2 do oferty; (ii) potwierdzenia, że wykonane zamówienia ujęte w wykazie zostały wykonane należycie; (iii) zobowiązanie podmiotów trzecich do oddania do dyspozycji wykonawcy niezbędnych zasobów załącznik nr 3 do oferty; (iv) wykaz osób do wykonania przedmiotu zamówienia Załącznik nr 4 do ofert; (v) dokumentacja funkcjonalno użytkowa oferowanego urządzenia Załącznik nr 18 do oferty; (vi) Certyfikat wydany przez producenta oferowanego systemu okablowania strukturalnego oraz dokument imienny poświadczający ukończenie kursu certyfikowanego przez minimum dwóch pracowników wydany na okres 2 lat od producenta Załącznik nr 19; (vii) próbka systemu w formie laptopa - Załącznik nr 21 do oferty. Izba ustaliła, że wykonawca SIMPLE pismem z dnia 2 września 2014 r. złożył wyjaśnienia co do podstaw zastrzeżenia ww. informacji jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Treść pisma została również zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa. 24
WYROK z dnia 18 marca 2014 r. Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Sygn. akt: KIO 417/14 WYROK z dnia 18 marca 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Robert Skrzeszewski Protokolant: Łukasz Listkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca

References: art. 26
 art. 198
 art. 91
 art. 89
 art. 26
 art. 87
 art. 7
 art. 7
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 Art. 89
 art. 7
 art. 8
 art. 96
 art. 7
 art. 26
 art. 89
 art. 7
 art. 89
 art. 89
 art. 89
 art. 7
 art. 89
 art. 8
 art. 96
 art. 7
 art. 26
 art. 8
 art. 96
 art. 6