Source: http://www.ius-wiki.eu/evropske-pravo/pfuk/evropa/zkouska/otazka-62
Timestamp: 2020-02-27 08:23:22+00:00

Document:
Význam, hospodářská funkce, koncepce Smlouvy
* po Lisabonské smlouvě označováno i jako právo usazování * svobodou usazování se rozumí přístup k samostatně výdělečným činnostem a jejich výkon, zřizování a řízení podniků * SFEU zaručuje právo státních příslušníků členských států usadit se na území jiného členského státu za účelem podnikání a to za stejných podmínek, jaké mají příslušníci tohoto druhého státu (tzv. národní režim) * zakazuje také opatření, která mají jak přímou, tak nepřímou diskriminační povahu * týká se FO i PO * FO však musí být státním příslušníkem některého členského státu (ale bez ohledu na to, zda má nebo nemá bydliště na území Unie) * PO – „společnost“ či „podnik“ (dceřiná společnost, pobočka) musí být :
1) založena podle práva některého člen. státu
2) své sídlo, ústřední správu nebo hlavní provozovnu mít na území Unie
* svoboda podnikání je svobodou podnikatelů, znamená volný pohyb samostatně výdělečných osob * mezi svobodou pohybu pracovníků a svobodou pohybu podnikatelů jsou paralely:
obě jsou součástí základní svobody – pohybu osob, která znamená rovné zacházení bez ohledu na občanství a vychází ze společného trhu v rámci EU
* hospodářský význam svobody podnikání = vytváření právních předpokladů pro svobodné ekonomicky podmíněné postavení uvnitř společného trhu tak, aby každý subjekt mohl podnikat tam, kde jsou pro něj optimální podmínky
Národní režim
* základem je rovné zacházení * výkon podnikatelských práv je spojen s nutností prokázat určité schopnosti, předložit vysvědčení, diplomy apod. * národní režim se vztahuje i na kapitálovou účast státních příslušníků Unie ve společnostech založených podle občanského nebo obchodního práva včetně družstev či i v jiných PO veřejného nebo soukromého práva s výjimkou neziskových organizací
- zákaz přímé a nepřímé diskriminacena základě státního občanství a jiná omezení
- čl. 49 SFEU – speciální forma zákazu diskriminace k čl. 18/1 SFEU
- nepřímou diskriminaci mohou ospravedlnit pouze psané důvody v čl. 52 SFEU
- zatímco k ospravedlnění nepřímé diskrim. postačí nepsané důvody kateg. požadavků
- přímá diskriminace existuje tehdy, je-li kritériem rozlišování státní příslušnost – je
v rozporu s čl. 49 SFEU, pokud se na ni nevztahuje výjimka čl 51, resp. čl. 52 SFEU
- možnost obrácené diskriminace:
= zhoršování postavení tuzemců
- je možná, nezakazuje se horší postavení tuzemců ve srovnání s cizinci
Komunitární aspekt
* přeshraniční prvek zpravidla existuje, jestliže se účastník hospodářského života integruje ve státě, jehož občanství nemá anebo komunitární dimenzi má i vztah, jestliže se podnikající osoba obrací proti právní úpravě vlastního státu, pokud by jej omezovala v usazení se jinde
* primární právo (čl. 49-55 SFEU) * Všeobecný program zrušení omezení svobody podnikání – obsahuje osobní okruh beneficientů, definuje omezení, která je třeba zrušit a časový rozvrh * směrnice – mají liberalizační nebo koordinační zaměření * judikatura – posiluje uznávání principu svobody
* fyzické osoby mohou využívat primárního a sekundárního oprávnění (čl. 49 SFEU) bezprostředně jen tehdy, jsou-li občany EU * právnické osoby tehdy, jsou-li založeny podle práva členského státu a mají sídlo podle stanov na území členského státu (čl. 54/1 SFEU) * provozování výdělečné činnosti – zahrnuje pouze ekonomicky podmíněné situace a této svobody usazování se může dovolat jen ten, kdo výdělečnou činnost skutečně vykonává nebo vykonávat zamýšlí a výsledkem této činnosti je hospodářský pokrok, nikoli nezbytně též peněžní zisk (např. charitativní činnost) * podnikání je integrace – předpokládá, že nejsou obcházeny předpoklady pro využívání této svobody a předpokládá pevnou entitu (zařízení se) v hostitelském státě
Pojem podnikání (usazování), obsah svobody podnikání
* definice podnikání není ve Smlouvě, ani v plné šíři v čl. 49/2 SFEU * podnikání není pouhé zahájení existence určitého podniku v jiném členském státě, ale i profesionální výkon činnosti samostatně výdělečné osoby na území jiného člen. státu * osoby, státní příslušníci jiného členského státu, se mohou přesídlit a vykonávat činnost, zakládat podniky v jiném členském státě * činností (ve smyslu samostatné výdělečné činnosti, čl. 49/2 SFEU) = pouze činnost legální
Obsah primárního oprávnění (primární a sekundární podnikání)
* primární podnikání - zahrnuje změnu sídla samostatně výdělečně činných osob a zahájení samostatné činnosti v jiném členském státě * sekundární podnikání = zřizování zastoupení, pobočky nebo dceřiné společnosti z jednoho čl. státu do druhého * čl. 49/1 SFEU rozlišuje jako formy sekundárního usazování - zastoupení, pobočku nebo dceřinou společnost - dceřiné společnosti mají právní subjektivitu * pojem pobočka a zastoupení nemusí být rozlišen, jde o nesamostatné části podniku, a samostatní zástupci nebo zprostředkovatelé nepředstavují sekundární usazování
Sekundární a komplementární oprávnění
* sekundární práva umožňují a podmiňují výkon primárních práv, tj. zahrnují právo vstupu na území cizího členského státu, právo pobytu a volného pohybu, stejně jako právo zůstat v cizím členském státě
Svoboda podnikání (usazování) – omezení a výjimky
- omezení svobody podnikání = příslušník jiného členského státu nebo zahraniční společnost mají horší postavení nežli tuzemský občan nebo tuzemské PO
- nevýhodou– rozdíly ve správních řízeních a postupech státních orgánů, větší nejistota při jinak rovnocenném právním postavení (cizinci musí žádat o prodloužení povolení)
- stejně tak diskriminační je požadavek zaručení vzájemnosti podmínek či předpokladů k podnikání
Obecné výjimky ze svobody usazování (výslovná omezení)
1) se týká činností spjatých s výkonem veřejné moci v daném členském státě
- veřejná moc je vyňata z působnosti svobody podnikání, tzn. že k veřejné moci mohou být povoláni pouze vlastní státní příslušníci
- pojem veřejné moci není definován, určí jej členské státy, jde o činnosti, které jsou spojeny s určitou profesí, např. činnost notáře ověřujícího listiny
- dříve mohla Rada na návrh Komise stanovit kvalifikovanou většinou, že některé činnosti jsou z ustanovení o právu usazování vyňaty (tzn. že se na ně uvedené výjimky nevztahují) – nyní se na rozhodování Rady podílí Evropský parlament v rámci řádného legislativního postupu
2) možnost členských států uplatnit vnitrostátní úpravou zvláštní režim zacházení pro cizí státní příslušníky z důvodu veřejného pořádku, veřejné bezpečnostiči ochrany veřejného zdraví (čl. 52/1 SFEU)
- i v tomto případě se na případném vydání směrnice ke koordinaci předpisů v této oblasti bude nově podílet Evropský parlament v rámci řádného legislativního procesu
omezení svobody podnikání (nepsaná omezení)
- národní úpravy bránící výkonu základních svobod zaručených Smlouvou musí splňovat čtyři předpoklady :
- aplikace nediskriminatorním způsobem - ve veřejném zájmu - zaručují uskutečnit cíl, který sledují - nesmí přesahovat to, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle
* jedná se zpravidla o specifické bránění přístupu na trh:
- zákaz činnosti – absolutní omezení přístupu - státní monopoly - požadavky pro výkon určitých činností – zákaz zřízení více poboček, regulace potřeb pro dosažení určitého cíle - nutnost pobytu či bydliště v místě výkonu činnosti - různé předpoklady k povolení přístupu, např. členství v komorách - kvalifikační předpoklady
- členské státy dále požadují určité osobní předpoklady u cizince – tzv. průkaz bezúhonnosti, osvědčení dobré pověsti, průkaz zdraví fyzického a duševního
Zdroje: - Evropské právo; Tichý/Arnold/Svoboda/Zemánek/Král; 3. vydání, C. H. Beck 2006; s. 112-113, 459-504 – vybrané kapitoly
- Když se řekne Lisabonská smlouva – str. 77-78
Historie: • 62. Svoboda usazování v EU

References: čl. 49
 čl. 18
 čl. 52
 čl. 49
 čl. 52
 čl. 49
 čl. 49
 čl. 49