Source: https://es.scribd.com/doc/49821274/PLAN-ESTRATEGICO-INSTITUCIONAL
Timestamp: 2016-02-09 22:54:00+00:00

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OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO UNIDAD DE PLANEAMIENTO
PEI 2008-2011
COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Plan Estratégico Institucional 2008-2011
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2008 - 2011
Introducción .......................................................................................................... 04
I. Diagnóstico General .................................................................................... A. Problemática de la expansión urbana ......................................................... B. Problemática de la propiedad urbana informal ........................................... C. Problemática de la tierra rural .....................................................................
II. Diagnóstico Específico ................................................................................. A. Formalización de la propiedad urbana ....................................................... B. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales ......................... C. Deslinde y titulación de comunidades campesinas ..................................... D. Deslinde y titulación de comunidades nativas ............................................ E. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas ............................................... F. Levantamiento del catastro predial ............................................................. G. Sostenibilidad del Proceso de Formalización ............................................. H. Análisis FODA Institucional .......................................................................
12 12 13 14 15 15 15 16 19
III. Definición del Rol Estratégico Institucional .............................................. A. Rol Estratégico Institucional ...................................................................... B. Visión Institucional ..................................................................................... C. Misión Institucional .................................................................................... D. Valores Institucionales................................................................................ E. Estrategias .................................................................................................... F. Políticas .......................................................................................................
IV. Objetivo Central y Objetivos Específicos ................................................. A. El Problema Central ................................................................................... B. Objetivo Central ......................................................................................... C. Objetivos Específicos ................................................................................. D. Acciones ......................................................................................................
V. Indicadores de Desempeño .......................................................................... A. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto ............... B. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado ............ C. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto .............
Anexo A: Gráficos ................................................................................................. Gráfico N° 01 – Árbol de Problemas: Problema Central ................................. Gráfico N° 02 – Árbol de Problemas: Problema Macrosectorial ..................... Gráfico N° 03 – Árbol de Medios: Objetivo Central ........................................ Gráfico N° 04 – Árbol de Fines: Finalidad .......................................................
Anexo B: Cuadros ................................................................................................ Cuadro N° 01 - Indicadores de impacto y su relación con la finalidad sectorial .......................................................... Cuadro N° 02 - Indicadores de resultados y su relación con el objetivo central .............................................................. Cuadro N° 03 - Indicadores de producto y su relación con los objetivos específicos ...................................................
Anexo C: Formatos ............................................................................................... Formato A – Definiciones de Orientación: Fase Filosófica .............................. Formato B – Diagnóstico General y Específico: Fase Analítica ..................... Formato C – Objetivo Central: Fase Programática .......................................... Formato D – Programación Multianual: Fase Operativa ..................................
El presente Plan Estratégico Institucional se emite en cumplimiento de la normatividad vigente y como un instrumento de gestión que sirva de guía para orientar las actividades y el logro de los objetivos de COFOPRI con un horizonte de cuatro años. En el Capítulo I se realiza el diagnóstico general de la problemática de la propiedad, de la posesión de la tierra y del desarrollo urbano. En cada diagnóstico se hace referencia al marco legal, incluyéndose el análisis de las disposiciones referentes al proceso de formalización. En el Capítulo II se realiza el diagnóstico específico de la situación actual y se cuantifica la demanda de formalización; asimismo se hace un análisis de la aplicación de la sostenibilidad en los predios formalizados, el cual se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad en común, de tratar de asegurar la vigencia de los beneficios y la utilidad de los productos obtenidos. Asimismo, en este Capítulo se presenta el análisis FODA de la Institución. En el Capítulo III se define el rol estratégico, la visión, la misión y los valores institucionales, teniendo como base los principios de la gestión estratégica y la
creación del valor en las entidades del Estado. Teniendo como base el análisis FODA y los roles estratégicos se expresan los lineamientos estratégicos y las políticas de
la Institución. En el Capítulo IV se define el problema central, el objetivo central y los objetivos específicos, para contribuir con la finalidad sectorial de COFOPRI, que es mejorar los niveles de pobreza en los ámbitos urbano marginal y rural. Asimismo se presentan las acciones permanentes y temporales; los cuales en conjunto se orientan a contribuir al funcionamiento del mercado de tierras; el acceso masivo a la propiedad formalizada y su sostenibilidad; protección legal para pequeños propietarios; acceso al crédito y el incremento de la inversión; de manera que generen condiciones para facilitar el desarrollo de la infraestructura y la inclusión económica y social de la población más pobre. En el Capítulo V se especifican los indicadores de desempeño a nivel de impacto, de resultado y de producto, estableciéndose el balance entre la finalidad sectorial y los indicadores de resultado, el objetivo central con los indicadores de resultado, y los objetivos específicos con los indicadores de producto. El Plan Estratégico Institucional se reformulará después de la aprobación del Plan Nacional de Formalización que se encuentra en proceso de elaboración, según lo establecido en la Resolución Directoral Nro. 090-2007COFOPRI/DE del 20 de noviembre del 2007.
Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda. económico.90% (1940 – 1961). para los departamentos naturales de la costa y la sierra. ascendente e irreversible para todos los departamentos y ámbitos territoriales. generado por factores y procesos de carácter histórico. En síntesis. hacia Lima Metropolitana principalmente.960 habitantes. y en menor proporción a otras ciudades ubicadas en la costa norte e interior del país. la mayor concentración es de carácter urbano. a 2. en detrimento de la población rural. y que en algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las funciones que desarrollan. Aunque esta tasa de crecimiento ha descendido. se considera como urbana la población asentada en conglomerados de 2.60% desde 1972 – 1993. La población del país.208 habitantes en el año 1972. llegando a 27. Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo. Similar situación se presenta en aproximadamente el mismo tiempo.
A.264 habitantes según los datos preliminares del último censo del año 2005. impulsado por el éxodo de población del campo a la ciudad. más aun en el período 1940 – 1972. Construcción y Saneamiento de Julio-2006 5 Unidad de Planeamiento
. ha experimentado un crecimiento acelerado de la población.
El diagnóstico general que se presenta está enfocado en la problemática de la propiedad urbana y la problemática de la tierra rural. y estimándose para el periodo 1993 – 2005 en 1.000 habitantes y más. duplicándose en poco más de tres décadas. de 500 habitantes y más.Perú: Territorio para Todos . en 1940 llegó a 6. Asimismo presentamos una síntesis del marco legal funcional que está establecido para afrontar esta problemática.Lineamientos de Política 2006 – 2015”1 se explica como ha evolucionado el proceso de urbanización en el Perú: “Desde mediados del siglo pasado. manteniéndose en 2. cultural entre otros.219. Problemática de la expansión urbana
En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano .80% (1961 – 1972). lo que se sustenta en el Reglamento de Demarcación Territorial. el Perú al igual que otros países de América Latina.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2008-2011
I. La tasa de crecimiento promedio anual ínter censal ha pasado de 1. se puede apreciar que la población urbana tiene un comportamiento distinto. geográfico. político. al pasar a 13. mientras que para la selva.77%.207.
y esta es población que busca asentarse en las planicies de inundación de los ríos. servicios básicos. Complicaciones en los patrones de asentamiento La ocupación del suelo por los usos urbanos es inadecuada. en terrenos del Estado o de particulares. equipamiento educativo. en una expansión.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
La urbanización ha generado un desarrollo desigual en el territorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a mediano y largo plazo. porque la expansión urbana -sobre todo en la Costa. Las características del proceso de urbanización: Las características del proceso de urbanización han sido establecidas en los siguientes aspectos problemáticos: Proceso de urbanización sin sustento económico Esta modalidad de urbanización no se acompaña de reales oportunidades de empleo. recreacional. Vulnerabilidad de los asentamientos por seguridad física. en las laderas de los cerros. para el retorno de los desplazados (Proyecto PAR) no lograron los objetivos. o en general. también es inadecuada porque los costos y valores de mercado de las urbanizaciones y la vivienda convencionales resultan fuera del alcance de la población de bajos recursos. la que opta por alojarse en las áreas tugurizadas de los centros urbanos. con alrededor de 600 mil desplazados asentados informalmente en algunas ciudades costeras e interandinas. desalentando a muchos de los desplazados por las frustraciones propias del programa. un nuevo impulso migracional por poblaciones expulsadas por la violencia subversiva. conformando los asentamientos al margen de los planes urbanos y normas urbanísticas vigentes. Igualmente. Con frecuencia el emplazamiento urbano está sujeto a riesgos por seguridad física frente a fenómenos naturales de diversa índole. porque el crecimiento es dominantemente horizontal. y también dentro de las posibilidades ambientales que les ofrecía el territorio nacional. o se asienta por invasión.
1. agravó más aun el proceso. y por supuesto. regional y local. de salud y abastecimiento alimenticio. incrementando las brechas entre lo urbano y lo rural. altos costos económicos y ecológicos en el asentamiento.se produce a expensas de valiosas tierras de cultivo. ni de una adecuada provisión de vivienda. y por las complicaciones que deviene en el uso del transporte para acceder a las áreas de trabajo y servicios alejados de los núcleos habitacionales. A partir de 1980. Se han configurado desigualdades dependiendo de las distintas posiciones de las diversas áreas territoriales dentro del proceso de transformación y modernización del aparato productivo nacional. como necesariamente requieren las ciudades para cumplir su rol como motores del desarrollo en los niveles nacional. Los intentos realizados en los últimos años del gobierno de turno (1990 – 2000). en el uso de la ciudad. Asimismo. la mayor parte campesinos y pobladores de zonas urbano marginales. que finalmente determina ser de difícil administración.
estableciendo una rigidez en favor de la economía de mercado. Banco Hipotecario.INADUR por parte del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo. los compromisos internacionales como el Acuerdo Perú-Ecuador. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). Por otro lado. y la superación de la pobreza. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas. reduciendo su importancia como uno de los cuatro viceministerios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Construcción y Saneamiento. A pesar que para esto era necesario implementar un sistema urbano equilibrado. los cuales asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo Nacional. derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. en la década de los 90. la de 1993 hace diferencias notables. en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales. Marco Legal de la problemática urbana En lo que al Sector Vivienda se refiere. el fortalecimiento de sus áreas en consolidación. contribuir al crecimiento ordenado de los centros poblados. eliminando el derecho a la vivienda. en esta década se inició un proceso de debilitamiento institucional del sector vivienda y construcción. Código SNIP 7873. la recuperación de las áreas deterioradas. La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales. A partir del 2001. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas regional y local. la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas. Igualmente se eliminaron instituciones claves como el Instituto Nacional de Planificación. Todas las normas se inscriben dentro del marco de los objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de vivienda. aun sin un marco legal necesario. se refunda el Ministerio de Vivienda. Banco de la Vivienda.
.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
B. los pobladores a menudo
2 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006. facilitar el acceso al suelo. la ONERN. ENACE. Banca de Fomento. Con respecto a la Constitución de 1979. Fondo Nacional de Vivienda. se sostenía que por la vía del libre mercado como parte de una estrategia de liberalización económica. de los espacios públicos a favor de su aprovechamiento económico por particulares mediante concesiones. dificultando el proceso de descentralización y abriendo la posibilidad de la privatización de los servicios e inclusive. las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta. Así. la Ley General del Ambiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector en relación con el Ordenamiento Territorial. sería posible llegar a una más equilibrada distribución territorial de las actividades productivas y de la población. pues se suponía que el libre mercado posibilitaría la provisión de vivienda por la empresa privada. absorbiendo al Instituto Nacional de Desarrollo Urbano . para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda. y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal. Problemática de la propiedad urbana informal
Para el análisis de la problemática de la propiedad urbana informal tomaremos como referencia el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble2.
1. ciudad con la mayor proporción de inmigrantes. lo que devino en su posterior reubicación en los arenales de Pachacutec del distrito de Ventanilla. ha sido el congelamiento efectivo de sus únicos activos valiosos. hubo varios esfuerzos por parte del Estado para solucionar el problema de las invasiones. la falta de acceso a créditos y servicios públicos. Sin embargo. En Lima Metropolitana. en los últimos años sólo se han registrado dos casos puntuales de invasiones grandes en la ciudad de Lima. Los Gobiernos Locales pueden adjudicar terrenos de propiedad municipal o terrenos del Estado que les sean adjudicados. Adicionalmente. la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo. que identifica las áreas
Documento de preparación del Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana. por parte de unas 8 000 familias. Las características de la propiedad urbana informal: El costo de la informalidad. 8 Unidad de Planeamiento
. Otro problema importante. en especial para los pobres. El elevado costo y la duración del proceso tradicional para titular y registrar las propiedades inmuebles lo convirtieron en un régimen discriminatorio. Entre ellos. los derechos de propiedad inciertos han tenido como consecuencia el debilitamiento de la base de ingresos para los gobiernos locales y su capacidad de satisfacer las necesidades locales de infraestructura. El segundo caso fue la ocupación de terrenos en el distrito de San Juan de Miraflores. Adicionalmente. ello se realizó sin procedimientos establecidos y por diversos niveles e instituciones gubernamentales. teniendo a la construcción como intermedio común en ambos casos. aunque muy pocas veces mencionado.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana. el Estado optó por adjudicar en muchos casos terrenos de su propiedad. mientras este iba de la adjudicación a la declaración de fábrica. por parte de 12. estructura que se mantiene hasta ahora: Los Gobiernos Regionales tienen competencia exclusiva para la administración y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción.000 familias. y el recorte de los incentivos de inversión para los pequeños empresarios. En el año 1994 se estimó que el sector de propiedad urbana informal en el Perú estaba constituido por más de un millón de propiedades3. El primero fue la toma de un área en una zona agropecuaria en el distrito de Villa El Salvador. Marco Legal sobre la propiedad urbana informal El marco legal peruano no estuvo preparado para responder a la demanda de vivienda generada por las migraciones masivas ocurridas desde la década del 40. el proceso informal iba de la invasión al título. Ante esta situación. es el riesgo al que están expuestas muchas de las propiedades invadidas y que en su mayoría son desconocidos por sus ocupantes. 2. Finalmente. de acuerdo con la información disponible. por lo general en núcleos urbanos existentes. o en terrenos de libre disponibilidad. el porcentaje de viviendas nuevas construidas en áreas informales pasó de 4% en 1940 a 69% en 1985. que llevó a que los procesos para poblar las zonas urbano-marginales siguieran los pasos de manera inversa al proceso formal. así como también aprueban el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial. o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo.
El Ministerio de Agricultura facultado para transferir terrenos ubicados en zonas agrícolas. entre 1957 y 1985. en febrero de 1961 se promulgó la Ley N° 13517. técnica. Luego. Sin embargo. la reforma del proceso de formalización se inició con la Ley N° 26557. Urbanizaciones Populares. aunque se limitó a establecer las condiciones que deberían cumplir los invasores para alcanzar la formalización de su propiedad. Pese a estas medidas. la titulación. administrativa y económica. se aprobaron diversas leyes para atender el problema de las invasiones. duplicando esfuerzos y sin lograr mayor éxito.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
urbanas y de expansión urbana. de las entidades públicas y procedimientos relacionados con la formalización de la propiedad en todas sus etapas. en 1988 se creó el Registro Predial de Pueblos Jóvenes. cuyas oficinas registrales asumieron competencias a nivel nacional. el saneamiento físico-legal. La adjudicación de terrenos del Estado. se unificaron los diferentes registros regionales en un único Registro Predial Urbano (RPU. con la finalidad de manejar las relaciones entre el Estado y los pobladores de los asentamientos humanos. como una institución pública descentralizada con autonomía registral. la habilitación urbana y el registro de la propiedad predial de la población de menores recursos”. con la aprobación de la Ley N° 24071 en enero de 1985. Posteriormente. a partir de la Ley N° 28391. promulgada en diciembre de 1995. el cual fue el primero en incorporar a los pueblos jóvenes al sistema urbano. este sistema no alcanzó los objetivos para los que fue creado y por ello fue disuelto en 1978. ha sido entregada a las municipalidades provinciales (antes era función de COFOPRI). dándoles la posibilidad de convertirse en distritos al culminar su formalización. actualmente parte del Registro de Predios). se promulgó el Decreto Ley N° 22612. Comisiones de Privatización encargadas de privatizar terrenos del Estado. Debido a que los resultados de estas iniciativas fueron incipientes. que fue la primera ley en reconocer jurídicamente la realidad de las invasiones.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto 9 Unidad de Planeamiento
. Adicionalmente. once instituciones estuvieron a cargo del problema de los asentamientos humanos. Posteriormente. Este Registro se organizó en Oficinas Centrales ubicadas en la capital de cada Región y Oficinas Registrales Zonales. así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales. se estableció un plazo de 60 días para que las cooperativas de vivienda y las de otros tipos con programas de vivienda extendieran los títulos de propiedad a sus socios. solo para fines de vivienda de personas con menores recursos. Así. el reconocimiento. Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN tiene competencia para la adjudicación de terrenos del Estado. en la cual se confirió al Ejecutivo la facultad de legislar en materia de “Saneamiento Físico-Legal de los Asentamientos Humanos en terrenos de propiedad fiscal. en junio de 1971 se creó el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) con la Ley N° 18896. En 1979. municipal o privada. establecidas a requerimiento de la población de los Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares. mediante la reforma de las competencias. Frente a esta realidad. áreas agrícolas y áreas de conservación estatal. correspondientes a posesiones informales constituidas antes del 31 de diciembre del 2001. Hipoteca Popular y Seguro de Crédito con los Decretos Legislativos N° 495 y N° 496. así como la creación de un organismo especializado encargado de diseñar y ejecutar un programa nacional de formalización que incluya la adjudicación.
al desarrollo incipiente de los títulos en el registro de predios y al hecho de no ser obligatoria la inscripción en el registro de predios.
. que crea la Comisión de Formalización de la Propiedad (COFOPRI). La importancia de la tenencia de la tierra se hace tangible en un hecho concreto y está referido a los derechos de propiedad que proporcionan acceso a la tierra. El derecho de propiedad sobre la tierra es uno de los recursos más poderosos para que las personas incrementen o extiendan sus activos más allá de la tierra.
C. Por lo tanto la política de tenencia de la tierra afecta poderosamente los ingresos de las familias y la distribución de la riqueza. De esta manera. Esta última y el Registro Predial Urbano trabajaron en el Programa Nacional de Formalización. originando una recesión del sector agrario. el incremento del valor de la propiedad y el fortalecimiento del capital social de la comunidad. se genera la posibilidad de acceso al crédito formal. cuyo objetivo principal fue crear un sistema sostenible que asegure derechos de propiedad a la población de zonas urbano marginales. la inversión en la vivienda.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Es así que en marzo de 1996 se promulga el Decreto Legislativo N° 803. el desinterés del sector privado por invertir en el agro y la paralización del mercado de tierras. Problemática de la tierra rural
Pocos temas de la economía han inspirado tantas controversias y conflictos a través de los siglos como la tenencia de la tierra agrícola. en el sentido de acercar los servicios de protección legal del Estado a un sector que tradicionalmente sólo podía apelar a la organización popular y a la presión política como mecanismo de protección de tenencia. Este proceso de Reforma Agraria se inició en el año 1969 con el Decreto Ley No 17716 y se considera que afectó los derechos de propiedad de la tierra y que se caracterizó por ser sumamente radical y de masiva aplicación.4 millones de hectáreas a 438. en el marco de este proceso.000 familias beneficiarias. En el Perú los derechos de propiedad de la tierra rural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria. “Ley de Acceso a la Propiedad Formal”.2 millones de hectáreas de las cuales adjudicó 9. adquirió 13. Se estima que el Estado. además de las estructuras sociales y políticas. Durante esta época debido a la poca importancia que se tenía del registro de los derechos de propiedad. pocos de estos títulos fueron inscritos por los beneficiarios de la Reforma Agraria. durante la década de los años 70. con el fin de consolidar este proceso se dictó una frondosa legislación los que se caracterizaron por ser sumamente restrictivas con respecto a la libre disposición de la propiedad. La importancia de este programa de formalización se sustenta en el impacto económico y social que produce la incorporación del patrimonio a un mercado de transacciones formales. El RPU fue designado como el órgano encargado de la inscripción de los títulos de propiedad emitidos por COFOPRI de acuerdo al Decreto Legislativo N° 803 Ley de Promoción de Acceso a la Propiedad Formal. así como la integración social. en la mayoría de los países la tierra es la forma principal de riqueza rural y en muchos casos de la economía de una nación en su conjunto. alcanzando así el conjunto necesario para una vida sostenible.
frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito. limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras. Asimismo se dio el Decreto Legislativo No 667 en el año 1991 (Ley de Registro de Predios Rurales). 11 Unidad de Planeamiento
. Año 2004. Asimismo esta falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre e inseguridad jurídica. y que un 87. atraer la inversión en el agro. 2. Marco Legal en el ámbito rural En el año de 1978 se expide el Decreto Ley Nº 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. Para 1994. Esto ha incrementado notablemente el universo estimado de predios rurales individuales que para el presente Plan asciende a 3. que sirven de marco normativo para el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas. en la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura el 27 de noviembre de 1992. El PETT se creó como un proyecto por Ley dentro del marco de la reforma institucional del Sector Público Agrario. en un principio para realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la titulación y el registro de los predios
Documento de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios. así como con los procedimientos de adjudicación y titulación que habían quedado inconclusos. marco legal aún vigente que constituyó la base para los programas PTRT (Programa de Titulación y Registro de Tierras) en su I y II Etapa que se desarrollaron entre 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente. los datos del ultimo censo agropecuario nos muestran que más de la mitad de las unidades agropecuarias del país eran de menos de 3 hectáreas. También se expide el Decreto Legislativo No 653 en el año 1991 que derogó el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria. así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. Este problema de la fragmentación según el estudio de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios4 no se combate marginando de la titulación a los propietarios de pequeñas parcelas sino fomentando el arrendamiento de las tierras que mejora la productividad ya que entrega en conjunto las tierras a quienes están interesados y son capaces de trabajarlas. Con este marco constitucional a partir de 1990 se empezó a liberalizar la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un nuevo mercado de la tierra. En este contexto se expidió la Ley Nº 24657 en el año 1987 que norma el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas. El Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural .PETT se creó mediante la Octava Disposición Complementaria del Decreto Ley No 25902. En el año de 1979 se promulgó la Constitución Política del Perú el cual declaraba que el Estado garantizaba el derecho de propiedad privada sobre la tierra y la condonación de la deuda agraria a consecuencia del proceso de Reforma Agraria. permitir a los propietarios la libre disposición de sus predios y concluir con el proceso de Reforma Agraria.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
1.6% del total de las mismas eran menores de 10 hectáreas. Las características de la propiedad rural informal: Uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en el Perú es su extrema fragmentación.6 millones de predios rurales individuales.
se aprobó el proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI. que representan el 37% y 22% del total de predios respectivamente. Si bien este proceso de formalización de la propiedad informal predial urbana ha logrado estos significativos avances. Finalmente la Resolución Ministerial No 0183-2007-VIVIENDA del 12 de junio del 2007 da por concluido el proceso de fusión entre el PETT y COFOPRI. se precisa que de una encuesta realizada a municipalidades de zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización. etc.
II. se encontró que el 25% de los predios encuestados no cuenta con ningún tipo de documento probatorio de propiedad. así se establece que el Estado apoya el desarrollo agrario y fundamentalmente garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en su forma privada o comunal. título SINAMOS. Con el Decreto Supremo No 005-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007. Tomando como base el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble5. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. lo cual daría una verdadera seguridad legal a la población sobre su predio. fijando un plazo inicial de 60 días calendario. que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización. ya que en muchos casos estos documentos requieren ser saneados. Se encontró también la tenencia de otros documentos (15% de predios) como documentos privados.
A. encontró que en alrededor del 40% de municipalidades provinciales no intervenidas existen más de un 50% de posesiones informales en las zonas urbanas. estableciendo principios. rectificados y/o inscritos en Registros Públicos. certificados de posesión.000 títulos de propiedad predial urbana. Cabe mencionar que muchos de estos predios a pesar de contar con algún documento probatorio de propiedad.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
rurales expropiados y adjudicados con el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria.venta y el Título de Municipio. Formalización de la propiedad urbana
Al año 2007 aproximadamente se han inscrito 1. al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición. a la mejora de los servicios prestados. Código SNIP 7873. este último en calidad de entidad absorbente. mientras que el 75% sí posee alguno. entre ellos los más frecuentes son el Título de compra . Este proceso se realizó en aplicación de la Ley No 27658.
5 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006.670. no pueden considerarse formales. en la encuesta realizada a la población de las zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización a propósito del estudio. la nueva gestión pública tendrá que estar orientada al servicio del ciudadano. sus complementarias y conexas. En forma complementaria. En este sentido. acciones y mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. existe aún una importante cantidad de propiedades urbanas que se encuentran en la informalidad.
. Con la promulgación de la Constitución Política del Perú de 1993 se marcó definitivamente la orientación hacia el mercado y la promoción de la inversión privada en el sector agrario.
con vocación urbana.25% tendrían algún documento pero sin registrar). que son aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un nombre. los predios en las zonas pendientes de formalización corresponden en su gran mayoría a Centros Poblados (70%). es necesario el
. que no pueden acceder a la inscripción registral. Por lo que se estimó que la cantidad total de predios por formalizar en las zonas no intervenidas es en cifras gruesas de 1. y sólo un 33. Por otro lado. se estima que el 66. siendo el Título de Municipio el que principalmente se encuentra registrado. cuyos pobladores cuentan con documentos que acreditan su posesión o con títulos de propiedad imperfectos. Si consideramos la titulación de predios urbanos entre los años 2005-2007 que asciende a aproximadamente 244. conformados por un conjunto de viviendas o manzanas de viviendas y habitados con ánimo de permanencia.75% del total de predios tiene un título registrado y 41. mientras que sólo un 5% son Asentamientos Humanos. continuar creando las propicien una mayor la modernización y Perú. Se aplicó el 66. pero sin un correcto registro. sólo el 33.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Así.25% a los hogares de las zonas no intervenidas.75% de hogares podrían considerarse formales. que se han desarrollado fuera de la típica periferia urbana de las grandes ciudades pese a tener mucho tiempo de antigüedad.450. Estos predios. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales
Con el fin de brindar seguridad jurídica a la propiedad rural y condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras que inversión y productividad en el agro.206. entre los que poseen algún documento (75%) sólo el 45% lo ha registrado (es decir. lo que permitió realizar operaciones de formalización masivas o a gran escala. se tendría un saldo de 1.
B. Por lo anterior. así como lograr sostenibilidad del catastro y registro de predios rurales en el accionar del COFOPRI en este ámbito.25% (25% más 41.000 predios urbanos informales.000 títulos. para el cálculo de los predios por formalizar al año 2004 se consideran los siguientes criterios: Se tomó la información poblacional del INEI. corresponden principalmente a propiedades adquiridas por compra-venta. de las zonas pendientes de formalización.5 personas por hogar y un predio por hogar Se filtró los distritos urbanos de pobreza ya intervenidos en la I Etapa del Plan Nacional de Formalización.00 predios urbanos informales al año 2004. En términos amplios.25%) de hogares de las zonas no intervenidas corresponderían a los predios por formalizar. las propiedades aún informales estarían en los distritos donde aún no se han ejecutado actividades de COFOPRI (zonas no intervenidas). Las características de dichos predios son distintas a las de los predios priorizados y ya atendidos. Por otro lado. Se consideró 4. La mayor diferencia entre ambos grupos radica en que estos últimos correspondían principalmente a Asentamientos Humanos producto de las grandes invasiones en las principales ciudades del país. o heredadas de generación en generación.
Como resultado de esta situación.000 predios. el tema de las comunidades se convierte en sumamente importante. el artículo 7 de la Ley 24656 señala que “por excepción las tierras pueden ser enajenadas previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la comunidad. y un fuerte apego a la organización comunal. Las comunidades campesinas.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios. se calcula que 5. 14 Unidad de Planeamiento
. La identificación de las comunidades con la tierra y la organización comunal.055 comunidades ya tienen inscrito su territorio al 2006. tradiciones y territorios propios. dado que en el futuro. Deslinde y titulación de comunidades campesinas
De aproximadamente 6. tienen una mayor vinculación con la tierra. La titulación del territorio de la comunidad campesina debe ser realizada a partir de un conocimiento de la complejidad de la cultura social de las comunidades. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el territorio. Sin embargo. el foco de la titulación se desplazará hacia la Sierra.024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional. mantienen que las tierras de las comunidades son inembargables. imprescriptibles e inalienables. reunidos en Asamblea General y convocados expresa y únicamente para tal finalidad”.600. estaban ya constituidas como grupos indígenas con organización. Las Leyes N° 24656 y 24657 del año 1987. 790. y 686.000 predios se inscribieron durante el PTRT – II Etapa (2001-2006).COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
El diagnóstico cuantitativo de la situación del proceso de formalización de la propiedad rural en el país al 2007 es como sigue: De un estimado de 3. Sin embargo. y fundamentan la propiedad de los territorios de la comunidad sobre la organización comunal. 927.000 predios rurales individuales a nivel nacional. El PTRT I Etapa (1996-2000) que se desarrolló con recursos del contrato de préstamo 906/OC-PE se concentró en los valles de la Costa. y ninguna comunidad nativa.000 que fueron inscritos antes del año 1996. en litigio o no habidos. Se estima que 34 serán inscritas en el 2007. Las comunidades campesinas que fueron creadas expresamente por el proceso de Reforma Agraria tienen menor vinculación con la tierra y muchas de ellas tienen problemas con su estructura y organización comunal. que históricamente es un 20% aproximadamente). Por lo tanto existe un estimado de 890. Estas comunidades están basadas en una estructura social interna donde la familia es la base de la organización social y la pertenencia a la comunidad está reforzada por prácticas sociales que incluyen la producción agrícola común. De otra parte.000 predios se inscribieron durante el PTRT – I Etapa6 (1996-2000). que existían con anterioridad a la Reforma Agraria. Ley General de Comunidades Campesinas y Ley de Deslinde y Titulación del territorio de las Comunidades Campesinas respectivamente. la Constitución de 1993 sostiene que solamente son imprescriptibles y la Ley No 26505 (‘Ley de Tierras’) en su artículo 11º contemplan
Se conoce como PTRT al Programa de Titulación y Registro de Tierras en su I Etapa II Etapa. no se incluyó directamente la titulación de las comunidades campesinas y nativas.000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad (25% están localizados en la Selva y el saldo en la Sierra del país). varía en relación directa con su origen.
C. se estima que en el 2007 se inscribirán 38. se tiene en cifras preliminares un estimado de 269. que se desarrolló en metas entre los años 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente. donde existen solo 2% de las comunidades campesinas del país.
Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio. Levantamiento del catastro predial
El catastro predial es el inventario de los predios tanto en el ámbito urbano como en el rural. arrendar o ejercer cualquier acto sobre las tierras comunales. Al año 2007 de aproximadamente 1. en el 2007 se está trabajando una comunidad nativa. en el cual la comunidad debe primero regularizar el estado de su propiedad y su organización comunal. se ha heredado una función no programada en el POI 2007 sobre la atención de los expedientes del saneamiento físico-legal de las tierras eriazas. que los identificará en el espacio georeferenciado y anexará alfanuméricamente los atributos que los caracterizan.230 expedientes de procedimientos de tierras eriazas que abarcan 1. producto de la fusión por absorción del PETT por COFOPRI. 15 Unidad de Planeamiento
. esta misma Ley establece que las comunidades deberán regularizar su organización comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales de dicha Ley (Art. Sin embargo.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006. garantizándose con ello el cumplimiento del rol social del Estado.
F. 1555-2006-AG-PETT-DE/OP del 10 de octubre del 2006. considerando además que el plazo ha sido extendido hasta el 2008 según el Decreto Supremo No 074-2007-PCM). antes de considerar la posibilidad de disponer. Se ha estimado que existen 14.
D. Por lo tanto. Esta última decisión esta sujeta exclusivamente a la decisión democrática que adopten sus comuneros integrantes.
Oficio Nro. y la limitación del presupuesto que se había asignado a la Unidad Ejecutora 005 PETT del Pliego MINAG. 10). debido a que se promocionó la transferencia de los terrenos eriazos del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales (sin embargo a la fecha ningún Gobierno Regional ha sustentado su acreditación para estos fines.444 Comunidades Nativas que existen a nivel nacional. Es de gran importancia la aplicación de los diversos procedimientos que existen sobre el saneamiento físico-legal de las tierras eriazas que incorporan extensos terrenos eriazos al mercado de tierras. genera puestos de trabajo e incrementa los ingresos económicos vía impuestos y divisas.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
la posibilidad de la titulación individual de las tierras de las comunidades campesinas de la Sierra y de la Selva. se calcula en 1. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas
A la fecha. lo que amplía la frontera agrícola. proporcionando una información completa y actualizada. Deslinde y titulación de comunidades nativas
Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria.088. De un estudio realizado y presentado por el PETT en octubre del 20067 se aprecia la gran demanda de expedientes y solicitudes de tierras eriazas.
E. se trata de un proceso secuencial. cuyos trámites actualmente en la práctica se encuentran paralizados debido a la falta de un presupuesto específico. gravar. que servirá de insumo para una posterior inscripción en el registro predial.972 has a nivel nacional.
Los procesos de formalización predial urbano – rural están enmarcados en sus respectivos dispositivos legales (Ley 28391 y su reglamento para predios urbanos. y la Ley 22175 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades nativas). organizado y conservado. 667 y modificatorias para los predios rurales individuales. un inventario. luego de aplicar los procesos de formalización predial urbano – rural. un registro público. cobra relevancia la oportunidad de desarrollar el Catastro Municipal Urbano como parte integrante del proceso de formalización. en el que están inventariados todos los bienes inmuebles catastrales u objetos de derecho de propiedad territorial de un determinado espacio geográfico. en común. 16 Unidad de Planeamiento
. los beneficios y la utilidad de estos productos obtenidos. personales y económicos que los caracterizan. Del documento Sistema de Información del Catastro Rural8 extraemos la siguiente definición: “El catastro rural es un censo. al cual se le asigna un identificador único e inalterable denominado Código Único Catastral. El catastro predial está vinculado al derecho de propiedad o de posesión de la tierra y se origina con la identificación del predio a registrar. según el artículo 14 numeral 3 de la Ley No. debe recogerse los atributos catastrales de los bienes inmuebles in situ.5 millones de predios en el ámbito rural. COFOPRI ha levantado un Catastro de Propiedad Urbana como parte del proceso de formalización de predios urbano marginales. de tratar de asegurar la vigencia. 28294 del 28 de junio del 2004”. En lo que respecta al ámbito urbano. a lo que se ha denominado en conjunto como sostenibilidad del proceso de formalización. por esta razón ante las múltiples carencias técnicas de muchas municipalidades para desarrollar el catastro. así como otras Instituciones. el artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que es función exclusiva de los municipios distritales elaborar y mantener el catastro de los predios que se encuentren dentro de su circunscripción. Al 2007 se estima que se han catastrado 2. organizarlos e inventariarlos en medios físicos y de base de datos.1 millones de predios con el catastro predial en el ámbito rural. Para que estos productos logrados tengan plena vigencia. físicos. Sostenibilidad del Proceso de Formalización
La sostenibilidad de la propiedad rural y urbana formalizada. D. el cual se ha venido entregando a las municipalidades. legales. por lo tanto se considera que faltarían por cubrir 1. con expresión de los atributos geométricos. se deben implementar diversas acciones que tengan estas finalidades en común. No obstante. Diciembre del 2004. se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad. Ley 24657 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades campesinas. Jaime Medrano Soriano.
G. brinden los beneficios esperados y sean de utilidad para los intereses de la Nación. existen diversos productos que se obtienen al concluir estos procesos de formalización como son principalmente el catastro predial y los derechos de propiedad inscrita en los Registros Públicos.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Por lo tanto el catastro predial debe ser creado.Leg.
Informe Final de la Consultoría Sistema de Información de Catastro Rural desarrollado por el Consultor BID Ing.
estableciendo principios. así como contar con un catastro único de propiedad predial que pueda ser utilizado por las entidades públicas y la ciudadanía en general.PETT hacia COFOPRI y ésta se concretó el 12 de junio del 2007 con la Resolución Ministerial Nº 0183-2007-VIVIENDA.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Podemos clasificar la sostenibilidad del proceso de formalización desde tres perspectivas: la sostenibilidad institucional. se hará de oficio y sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine progresivamente. el Decreto Supremo Nº 0742007-PCM. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . En cuanto a las competencias ejercidas por COFOPRI y su horizonte de aplicación. 1. del 20 de agosto del 2007.PETT hacia COFOPRI. mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. existen dos normativas que aseguran el accionar de COFOPRI orientados a lograr los objetivos propuestos en el periodo 2008-2011. En esta Ley también se deja establecido que COFOPRI es un Pliego Presupuestal y que para la implementación del régimen temporal. Sostenibilidad Institucional Competencias de los procesos de saneamiento físico-legal En el horizonte del mediano plazo. Este proceso de fusión se realizó en aplicación de la Ley Nº 27658. la sostenibilidad técnica y la sostenibilidad social. establecidas en la Ley Nº 28391 y su reglamento. El 07 de diciembre del 2006 se da la Ley Nº 28923 y es publicada el 08 de diciembre del 2006. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. que aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . específicamente esta fusión permitirá alcanzar una mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado prevaleciendo el Principio de Especialidad a fin de lograr una real integración de los procesos de formalización y saneamiento de la propiedad predial urbana y rural. y el segundo es el Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA. En ella se establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos. a la mejora de los servicios prestados. al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición. dicha aplicación del proceso de formalización de la propiedad urbana. y además prorroga el plazo de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales hasta el 31 de diciembre del 2008.legal y titulación de predios urbanos. la nueva gestión pública debe estar orientada al servicio del ciudadano. que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización. el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto Supremo. acciones.
. por un periodo de tres años (Dic/2006 – Dic/2009). incorpora totalmente todas las funciones de los procesos de saneamiento físico-legal de los predios rurales y tierras eriazas (anteriormente el Decreto Supremo Nº 012-2007-VIVIENDA del 21 de abril del 2007 había precisado competencias y funciones del Sector Agricultura que no fueron objeto de transferencia como resultado del proceso de fusión por absorción). El primero es la Ley Nº 28923 Ley que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos. En este sentido. aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural . El Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA promulgada el 21 de febrero del 2007. y publicada el 22 de Febrero del 2007. podrá incrementar los marcos presupuestales.
Función Registral La función registral se concentra en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP. que es la Institución a cargo de planificar. situación jurídica. organizar. dirigir. que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales. normar. lograr la publicidad certificada en línea. alteraciones al curso de los ríos. La finalidad de esta Ley es regular la integración y unificación de los estándares. y lograr la cobertura de los servicios registrales a nivel nacional. proporcionar un servicio óptimo y actualizado al público usuario. conteniendo el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. El objetivo del proyecto es el de permitir. con un plazo no mayor a los 04 años. expansión urbana. etc. el Oficio Nº 241-2007-PR. coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros que conforman el Sistema de los Registros Públicos. Los factores que originan la conservación y actualización del catastro son las modificaciones de la red vial o de la red de riego. denominado Inscripción Registral con Competencia Nacional – IRCN. Los objetivos de esta función es mantener vigente la información catastral acorde a las modificaciones ocurridas. Desde el año 2007 está en ejecución el Proyecto de Inversión Pública. nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país. Según la Tercera Disposición Transitoria de esta Ley. contar con información catastral necesaria que se constituya como fuente para la elaboración y ejecución de planes y proyectos de desarrollo social y económico del país. a cargo de SUNARP. Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. cambio de
Oficina de Planeamiento y Presupuesto 18 Unidad de Planeamiento
. COFOPRI forma parte del Sistema y tiene representación en el Consejo Nacional hasta su disolución según las normas de su creación.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Es importante precisar que en el ámbito rural se ha presentado ante la Presidencia del Congreso de la República. La finalidad de esta Ley es agrupar y articular los conocimientos en lo concerniente a la formalización y adjudicación de predios rurales así como de adecuar del modo mas eficiente y conveniente el marco legal de los procesos de saneamiento físico-legal del ámbito rural y determinar las competencias en el cual COFOPRI tenga el rol principal como entidad única formalizadora de los predios urbanos y rurales. comunidades campesinas y comunidades nativas. a través de la competencia nacional de los Registros Públicos. Son objetivos específicos de este Proyecto: homogenizar las cargas registrales y los tiempos de inscripción bajo el concepto de especialización. implementar el Sistema Único Registral que brindará el soporte técnico a la función registral. Sistema Nacional de Catastro El 21 de julio del 2004 se publicó la Ley Nº 28294. proporcionar información actualizada que permita contar con un mercado de tierras ágil y transparente. la prestación de servicios registrales de calidad homogénea a nivel nacional. sus dimensiones. titularidad de dominio. 2. Sostenibilidad Técnica Conservación y Actualización del Catastro La actualización y conservación del catastro se define como el conjunto de actividades mediante las cuales se registra en forma sistemática los cambios que se producen en el área rural y que afectan los predios en cuanto al uso.
que permita la continuidad de la formalización en la población de manera directa. el análisis combinado de ambas. como parte del reforzamiento de esta participación se realizarán eventos de promoción y desarrollo sobre los beneficios de la formalización: cultura de crédito. fraccionamientos o subdivisión de predios. La identificación de las debilidades y las fortalezas. con la finalidad de revisar los mecanismos de intervención y así asegurar el mejor resultado de dicha transferencia. 3. expresado en una matriz.
. Transferencia de capacidades Como parte del nuevo rol de COFOPRI. junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno. las fortalezas son las capacidades con que se cuenta para aprovechar las ventajas y enfrentar las amenazas. el cual permite identificar y evaluar los factores favorables o adversos del entrono y del ambiente interno. Este análisis FODA permite analizar los cambios del medio externo en términos de Amenazas y Oportunidades. las debilidades son carencias que impiden el aprovechamiento de las oportunidades y ofrecen una débil defensa a las amenazas. Análisis FODA Institucional
La técnica metodológica de identificar la problemática. se tiene como función el desarrollar la continuidad de la transferencia de capacidades necesarias par las labores de formalización predial y levantamiento catastral a los gobiernos locales y regionales. entidad encarga del proceso de descentralización. acumulación de predios. conversión o rectificación de áreas de los predios. proporciona un adecuado panorama dentro del cual se determinarán las políticas y las estrategias. ya que se definirán y supervisarán permanentemente los patrones de calidad. campañas de promoción (radio y tv). cultura registral. para lo cual se realizarán las coordinaciones con la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM. evidenciándose los beneficios no sólo del individuo sino de la colectividad. determinación. estudios. Las oportunidades son factores externos factibles de ser aprovechados. contiene disposiciones orientadas a garantizar una real transferencia de capacidades a favor de los Gobiernos Regionales y Locales. así como en el medio interno en términos de Fortalezas y Debilidades. Es importante precisar que el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. Esto será determinante al garantizar la sostenibilidad del proceso de formalización. asignación de código o unidad catastral a predios. así como de evaluar las condiciones favorables y adversas por que se está pasando.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
titular en el padrón catastral. ferias. es el análisis FODA. Sostenibilidad Social Las labores de formalización predial siempre han tenido como participantes y colaboradores con gran aceptación a los miembros de la comunidad civil organizados. brindando asistencia técnica y legal a los gobiernos locales y regionales. respeto de la propiedad. La finalidad es que la población organizada se informe adecuadamente y se vayan modificando actitudes respecto de la importancia de la permanencia en la formalidad. etc. a fin de garantizar la sostenibilidad de la formalización a partir de la conclusión del régimen excepcional y extraordinario solicitado.
H. las amenazas son factores externos que representan riesgos. Los principales medios para desarrollar estas acciones son los talleres participativos.
sustentado en Entidades fiscales e Costos que se van la experiencia de Instituciones de elevando a medida que se titulación. calificado y con experiencia La titulación es un eje estratégico del Gobierno Apoyo de la Alta Dirección al cambio Oportunidades .Amenazas Amenazas Fortalezas – Amenazas Lentitud de SUNARP para Realizar convenios Realizar monitoreo del calificar los títulos técnicos con SUNARP costo directo de la presentados para superar el embalse de titulación y sustentar ante expedientes.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Oportunidades Fortalezas Prestigio e imagen Financiamiento externo institucional para los proyectos Funciones especializadas Disponibilidad del únicas para la titulación Gobierno para financiar las actividades y Se cuenta con Oficinas proyectos. predial urbana. sus alcances Transferir el conocimiento y sustentar en nuevos en formalización Focos sociales Proyectos de Inversión.Debilidades Debilidades Fortalezas – Debilidades Deficiencia del Delimitar claramente las Formular en los proyectos equipamiento Oficinas Zonales según el Fortalecimiento competencias y realidades Institucional en Sistemas de información geográficas equipamiento. están definidos en los por la migración a las experiencias y a nivel ámbitos rural y urbano. rural y legal en los procesos de Incremento de la comunal. Delimitación geográfica información adecuados. rural y comunal en Clima laboral y social la titulación de sus estable predios. Selva informalidad. Experiencia en Titulación desde 1996 Interés de la población urbana. Gobiernos Regionales. de algunas Oficinas Definir el marco legal Zonales no determinada rural adecuado con el apoyo del Gobierno Oportunidades . capitales y a la zona de Realizar estudios de la nacional.
. Comprobado promotor de la titulación Marco legal definido en cada una de las Personal altamente actividades. no integrado Marco legal rural en Con la experiencia de Formular en los proyectos proceso de reformulación titulación definir modelos el desarrollo de los de sistemas de sistemas de información. La población beneficiada Gobiernos Provinciales y no se desarrolla a partir Implementar estudios de Gobiernos Distritales en del título. avance de la Titulación Formular en los proyectos Gobiernos Provinciales y como el caso del VRAE la capacitación de los Gobiernos Distritales. municipalidades en la gestión del catastro. progresivamente a los insatisfechos por el no Gobiernos Regionales. financiamiento avanza con la titulación por la pérdida de las Realizar la formalización Aplicar la normatividad economías de escala. Línea de Base adecuados materia de catastro y para monitorear la No acreditación de las titulación realidad social. según saneamiento tal y como informalidad urbana-rural competencias. Zonales descentralizadas a nivel nacional Disponibilidad de innovaciones tecnológicas.
a nivel nacional. COFOPRI define su rol estratégico como finalidad institucional10. se definían a si mismas por la cantidad de recursos que controlaban y por las tareas que desempeñaban. en las que las organizaciones del Estado estaban más enfocadas en sus propias necesidades y sus propias perspectivas institucionales. cuya sostenibilidad posibilite que éstos contribuyan a elevar el bienestar social con equidad”. que deberán constituirse en verdaderos ejes de integración y desarrollo. en el año de 1998 establece los principios de la gestión estratégica y la creación del valor en las entidades del Estado. Mark H. y de fortalecer aun más la integración territorial nacional. Construcción y Saneamiento de Julio-2006 La finalidad esta definida en el ROF de COFOPRI aprobada con el D. centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. Un País Una Red de Ciudades”.S. vertebrando la organización del territorio”. Nº 025-2007-VIVIENDA del 28 de julio del 2007. “Esta estrategia está orientada primordialmente hacia dentro. comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad. Busca integrar todos los espacios urbanos en la red de ciudades.
Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda. incorporándolos a la nueva dinámica económica. y se ha caracterizado a un grupo de ellas como Estrategias “Orientadas a la Promoción y Desarrollo del Espacio Físico” y se dice de ellas que. Moore. así como en los roles y responsabilidades de su organización.COFOPRI. 21 Unidad de Planeamiento
. y en la aceptación pública del valor que se genera. las políticas y su implementación.
Definición del Rol Estratégico Institucional
En el año de 1992. En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano . Para ello resulta fundamental desarrollar las redes de infraestructura económica.Lineamientos de Política 2006 – 2015”9 se han establecido las estrategias del Sector Vivienda. encargado de diseñar y ejecutar de manera integral. es indiferenciada (se aplica a todas las escalas urbano – territoriales).“El espacio urbano – territorial es el elemento clave de integración de emprendimientos. en ella precisa que pensar estratégicamente en el Sector Público requiere asignar igual importancia a lo sustantivo (aquello que crea valor específico y concreto en la población). es necesario precisar la estrategia marco que establece el Sector Vivienda al cual pertenece la Institución.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
III. asentadas en la rutina y en la lucha de posiciones de poder. y con el contribuye directamente a la estrategia marco establecida en el Sector Vivienda: “COFOPRI es el organismo rector máximo.Perú: Territorio para Todos . Rol Estratégico Institucional
Para determinar el rol estratégico del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . Michael Barzelay sintetizó el paradigma burocrático en una serie de principios normativos imperantes. las que darán lugar a corredores. enfatiza el territorio.
A. Las entidades del Estado deben enfocar su filosofía como eje estratégico en el valor público que generan. sin exclusión de lo rural frente a lo urbano. Una de estas estrategias es de “Agregación e Integración: Perú.
Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo. la cooperación. conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización”. Integridad
Los elementos esenciales de la integridad son la honestidad.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
COFOPRI efectúa el levantamiento. la ausencia de influencias corruptivas. la imparcialidad y la tolerancia.
. consolidación. haciendo alusión directa a la función general y específica que cumple como instancia de gestión pública. La visión tiene relación con los cambios que deseamos lograr en el seno de nuestra población objetivo. el cumplimiento de las leyes. basada en el servicio que se brinda y en la búsqueda de su bienestar para satisfacer sus necesidades básicas de propiedad e inclusión social. Es decir que la visión es lo que esperamos que ocurra en el sector objetivo. la misión se refiere al sujeto de la misma. asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural. Valores Institucionales
COFOPRI se guía de los valores basados en la integridad.
C. Misión Institucional
La misión debe reflejar lo que la organización es. en términos de su situación objetivo y de su propio comportamiento:
Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad individual.
D. Visión Institucional
La visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre la realidad en la cual trabaja. Cabe resaltar que mientras la visión se refiere al objeto de la planificación. Compromiso social
Expresa la relación que existe entre la Institución y la población urbana marginal y rural. el compromiso social. la calidad. modernización. la innovación. las normas y los reglamentos. mientras que la misión es el rol que se espera que tenga la Institución.
mejorar la rentabilidad. y que están directamente alineados con los lineamientos estratégicos sectoriales11 del Sector Vivienda. Aprovechar capacidades del sector para desarrollar capacidades locales y regionales. Cooperación
Este valor se expresa en los diversos tipos de alianzas públicas y privadas. Impulsar la culminación del proceso de formalización de la propiedad informal a nivel nacional Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales en materia de formalización de la propiedad y del catastro Coadyuvar a que los derechos de propiedad de los predios formalizados sean sostenibles en el tiempo y sean incorporados al mercado inmobiliario formal. incrementar la productividad. Innovación
Para ser competitivo se requiere mantener un proceso permanente de innovación enfocado a reducir costos. Calidad
Los procesos que aplica la Institución están bajo los términos técnicos elaborados con la más alta calidad que el mercado exige. e implementar la descentralización. Generar mecanismos para la sostenibilidad de la propiedad en la formalidad y la inserción de los sectores intervenidos en la economía del país. Oficina General de Planificación y Presupuesto – OGP7P 23 Unidad de Planeamiento
E. Construcción y Saneamiento son: Perfeccionar el marco legal rural.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
5. con el fin de lograr economías de escala y sinergias. Impulsar el mejoramiento de la gestión institucional aplicando acciones de fortalecimiento. Promover la creación de instrumentos de formalización de la propiedad informal para facilitar la dotación de los servicios básicos y la inversión. Imparcialidad
Aplicación en forma congruente de las normas y políticas a fin de asegurar un trabajo libre de decisiones arbitrarias o favoritismos. Tolerancia
Se refiere a la disposición para entender y respetar diferentes culturas. obtener la calidad y desarrollar productos que tengan un valor agregado.
6. personas y puntos de vista diferentes. brindando un trato equitativo a todas las partes involucradas en el proceso de formalización. Construcción y Saneamiento.
“Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda. Incorporar al sector privado como propulsor de la formalización local. Estrategias
Los lineamientos estratégicos de COFOPRI que se desprenden del análisis FODA.
con la más alta capacidad tecnológica y que sirva como instrumento de desarrollo del País. Asegurar en el corto y mediano plazo la presencia Institucional en todos los ámbitos geográficos del País. Dar prioridad a las zonas de extrema pobreza y aquellas que signifiquen la complementación con otros Programas y/o Proyectos del Gobierno Central. para los fines de titulación y su sostenibilidad. a fin de que puedan asociarse y acceder colectivamente al crédito. Asegurar la formación del catastro urbano y rural. es decir que para aplicar una determinada estrategia. es necesario y obligatorio consultar nuestras políticas. Implementar mecanismos de simplificación administrativa empleando la capacidad instalada de las Entidades Públicas que intervengan en los procesos de formalización o pertenezcan al sector Vivienda para una mejor atención del usuario (ventanilla única). Políticas
Las políticas son enunciados rectores que acotan las estrategias. Promover y mejorar los impactos de la titulación mediante acciones de asesoramiento y acompañamiento a los beneficiarios de la formalización. Modernizar la organización de COFOPRI a fin de adecuarla a los nuevos objetivos institucionales.
F. Desarrollar Sistemas de Información Integrados adecuados a las necesidades de la Institución. para asegurar el avance y la calidad de los procesos de saneamiento predial. Mantener los mas altos niveles de coordinación y colaboración. a través de Talleres pedagógicos. sus alcances y sustentarlos en nuevos Proyectos de Inversión.
. Preservar y asegurar los derechos de acceso a la tierra urbana y rural a las grandes mayorías. Realizar Convenios técnicos con las Instituciones del Estado. así como contactarlos con las Entidades del Estado que actúan en el medio rural. a los Gobiernos Regionales. con las Instituciones del Estado y las Empresas del sector privado. delimitando claramente las competencias geográficas de las Oficinas Zonales. de tal modo que se precise muy bien el alcance y la limitación que pudiere tener un determinado lineamiento estratégico. Implementar los estudios de Líneas de Base en los Proyectos. Imponer disciplina y austeridad en el gasto público. Realizar los estudios de la informalidad. Transferir la información así como las del desarrollo de habilidades y actitudes favorables para el dominio de las competencias.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Incrementar la eficiencia de los procesos de formalización a fin de lograr una mayor producción de títulos y la reducción de los costos y tiempos de la formalización. Son políticas de COFOPRI: Mantener por 4 años más el régimen extraordinario de titulación rural expresado en el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. Reconocer y respetar los derechos tradicionales de la posesión predial individual del ámbito rural. Prestar servicios de calidad. en los plazos que establezca la Ley.
Se define el Problema Central como la existencia de una: “ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL”. en el ámbito urbano en particular. la existencia y crecimiento de las periferias urbanas marginales informales. las líneas de acción sectoriales no orientadas a procesos masivos de titulación hacen que el Estado no cumpla su rol de modo eficiente. y una alta incidencia destructiva de los ecosistemas. La destrucción de los bosques naturales es muy elevada. El marco legal limitado. así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. Asimismo. en tierras de las comunidades nativas asentadas en la zona. 03 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Macro Sectorial. y un gasto anual considerable por este concepto. hacen crecer la demanda de atención para infraestructuras básicas como los servicios públicos. y el deterioro del medio ambiente. El Problema Central
En términos metodológicos. El conjunto de los problemas antes indicados están contribuyendo a crear un contexto o escenario de mayor atraso socio-económico de la población rural y urbana marginal. Por último la difícil fisiografía y el clima adverso. debido a la incursión de colonos inmigrantes procedentes de la Costa y Sierra. En el Gráfico Nro. debido a una agricultura mal planificada (extensiva y migratoria) y por la extracción indiscriminada de madera sin distinguir los bosques de protección ecológica. la poco eficiente coordinación interinstitucional. la limitada presencia del Estado en muchos ámbitos geográficos. con una duración promedio de tres años para cada caso.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
IV. de salud y de transporte. Todo ello recae en una situación que se ha denominado Problema Central. el aumento de conflictos sociales y judiciales por la propiedad y tenencia de tierras. se denomina Problema Central. El Problema Macro Sectorial se define como:
. Tal situación a su vez está generando una escasa o nula capitalización del agro.
A. limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras. También existe una permanente alteración de la paz social. Existen procesos judiciales en todo el país. sobre todo en la Selva y Ceja de Selva. constituye uno de los principales obstáculos para el desarrollo socio económico del País. Tal situación. los derechos tradicionales de propiedad débiles y la apropiación de derechos sobre la tierra por minorías hacen que existan familias sin tierra. por problemas en la propiedad y tenencia de la tierra. la falta de un ordenamiento territorial. ya que la falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre sobre tales derechos e inseguridad jurídica. la carencia de políticas de acceso a las tierras. frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito. 01 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Central. la complejidad de los procesos de saneamiento hacen que los costos de formalización sean altos. Como causas raíces tenemos que la presión demográfica para el acceso a tierras. Asimismo la débil sostenibilidad de la propiedad formalizada debida a la falta de una cultura de formalización. a toda situación negativa que genera o viene generando malestar o insatisfacción (efectos directos e indirectos) en una determinada población objetivo. En el Gráfico Nro.
se tomará como base la definición de la Kennedy School of Government expresado por Mark Moore12. está directamente alineado con el Objetivo Específico del Sector Vivienda. mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión”. el acceso a una vivienda adecuada. es decir de algo que verdaderamente cree valor en la sociedad de modo directo. esquematizado en el Gráfico Nro. 13 “Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda. Mark H. Moore. y se expresa como: “CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”. Oficina General de Planificación y Presupuesto .COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
“ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”. Objetivos Específicos
C. Objetivo Central
El objetivo central de COFOPRI se desprende del análisis del Gráfico Nro. Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. Y QUE SEA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO”. a través del cual se señala que la definición de la misión y los objetivos deben estar sobre la base de valores públicos de importancia.
B. Para la propuesta del objetivo central y los objetivos específicos. 01 (Anexo A). tiene causas directas e indirectas. y es: “EJECUTAR EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL. Construcción y Saneamiento. en el desarrollo de la gestión política. Las causas indirectas son las que se encuentran más próximas al Problema Central: Familias sin Tierras El Estado no cumple de modo eficiente su Rol Institucional Débil sostenibilidad de la propiedad formal Altos costos de formalización
Marco genérico desarrollado por el profesorado de gestión política de la Kennedy School of Government. como se aprecia en el Gráfico Nro.OGPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto 26 Unidad de Planeamiento
. La finalidad macro sectorial de COFOPRI se puede definir a través del Árbol de Fines. El objetivo central propuesto. 03 (Anexo A). urbana y rural. “Objetivo Específico: Impulsar el saneamiento físico legal y titulación de predios ocupados informalmente por población pobre y extremadamente pobre a fin de incorporarlos al mercado inmobiliario formal”. 04 (Anexo A). para el caso de un organismo público. Construcción y Saneamiento y que está expresado en los siguientes términos13: “Objetivo General: Facilitar a la población peruana. en el cual se esquematiza el Árbol de Medios.
así como también la regularización de predios individuales. según el Gráfico Nro. 3. y se definen a partir del análisis del Árbol de Medios – Objetivo Central. 03 (Anexo A). Es por esta razón que los objetivos específicos de COFOPRI son:
1. comunal. ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios. de acuerdo con el Sector que por competencia le corresponde su ejecución. ubicados en posesiones informales.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Y sobre las cuales deben diseñarse acciones de política y estrategias. Proyectos y acciones específicas (Actividades Permanentes). normas modificatorias y conexas.legal y titulación de predios urbanos. Es importante precisar que nuestros objetivos específicos están enunciados para servir de base a nuestros Proyectos y Actividades Permanentes. Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos
Desarrollar las labores de saneamiento físico-legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo. por lo tanto. Líneas de Acción para la capacitación de los Gobiernos Locales y Regionales. disponen o deben disponer de asignación presupuestal. Ejecutar el saneamiento físico legal de predios rurales individuales Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria. que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada.legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a los predios rurales individuales. Líneas de Acción para la sostenibilidad de la propiedad formalizada. contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo. siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las excooperativas parceladas y que. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País. 2. bajo los criterios de eficiencia.
. El 08 de diciembre del 2006 mediante Ley Nº 28923 se ha establecido el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos. éstas dos últimas (Proyectos y Actividades Permanentes) constituyen el máximo nivel de intervención del Estado y. que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales. mediante un proceso de formalización seguro y eficaz. rural. sobre las causas que son manejables directamente según competencias de COFOPRI: Líneas de Acción orientadas a la Titulación urbana. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . eficacia y rendimiento. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico .
4. y que consisten en talleres. Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias. Actualizar y Conservar el Catastro Predial Su propósito es elaborar. 6. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País. las cuales se asocian a una categoría
. extensión y propiedad. Acciones
Es importante precisar que. Formar. 8. saneen su propiedad y los inscriban en los Registros Públicos. dirigidos a la población. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización. en el marco del proceso de descentralización del País.
D. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. estableciendo su ubicación. contratos de otorgamiento e identificación de tierras de libre disponibilidad del Estado a fin de integrarlas a la explotación agrícola e ingresarlas al mercado de tierras. Ejecutar el Saneamiento físico legal de Tierras Eriazas Su propósito es sanear física y legalmente las tierras eriazas otorgadas mediante procedimientos de denuncio. 7. Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo. 5. sólo deben de consignarse las metas de las principales acciones (sean permanentes o temporales). contribuyendo a que los propietarios y posesionarios legítimos obtengan sus títulos (o certificados). a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural. ferias. según la Directiva MEF para la elaboración de los Planes Estratégicos Institucionales. actualizar y proporcionar información cartográfica y catastral sobre los predios existentes en el país. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. etc. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias.
963. no es necesario especificarlos a nivel de metas físicas ni de indicadores. en Distritos Priorizados del VRAE y otros Sectores Distritales de la Selva del Perú”. Cusco.753.905 predios rurales individuales y 41 comunidades nativas. Proyecto “Delimitación e incorporación al dominio público de las tierras eriazas a nivel nacional”
. Huanuco y Pasco. ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios.060 predios rurales individuales y 14 comunidades nativas Proyecto “Catastro. Proyectos: Acciones temporales
Representan la creación. con una inversión de S/. son permanentes y continuas en el tiempo porque están ligados a la vigencia y existencia de la Institución. Actividad “Mantenimiento y Actualización del Catastro Rural. Este Proyecto será financiado por DEVIDA a través del PIR – Plan de Impacto Rápido. la promoción y difusión de la titulación.
1. Actividades: Acciones permanentes
Las acciones permanentes son aquellas que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios que se brindan al poblador. Selva del Perú” . Titulación y Registro de Tierras. siendo sus metas la titulación e inscripción de 11. Titulación y Registro de Tierras Rurales. por situación de emergencia. mediante transferencias presupuestales en el marco del Convenio suscrito. siendo sus metas la titulación e inscripción de 15. SNIP 13087 A ejecutarse en los años 2008-2009. 12. que tiene como único componente a la titulación de los predios rurales individuales y de las comunidades campesinas. y la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
funcional programática de Actividad o Proyecto (en el caso de esta última debe ser un Proyecto elaborado bajo el ciclo establecido por el SNIP).SNIP 30421: En actual ejecución 2007-2008. Representan la producción de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones. 5. con una inversión de S/.. Distritos de Moyabamba.
2. Río Tambo.996. Mazamari y Pangoa. Actividad “Legalización de Propiedad de Inmuebles” Es la actividad presupuestal permanente que tiene como componente principal la titulación de los predios urbanos informales. Para el resto de acciones temporales o permanentes que se consideran no representativas. Proyecto “Catastro. Junín. su ámbito de acción incluye a 15 distritos de Ayacucho.679. Titulación de Tierras y de Comunidades Campesinas” Es la actividad presupuestal permanente.
la SUNARP.000 predios urbanos
Oficina de Planeamiento y Presupuesto 30 Unidad de Planeamiento
. integrado por representantes del Ministerio de Vivienda. denominado Proyecto Derechos de Propiedad Urbana. la República del Perú y el BIRF suscribieron el Convenio de Préstamo N° 7368-PE. se aprobó una operación de endeudamiento externo hasta por la suma de US$ 25. acordando los términos de ejecución del Proyecto a ser ejecutado por COFOPRI con el apoyo de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP y el Instituto Geográfico Nacional – IGN. En efecto.01 del Convenio de Préstamo) entre las que se encuentran supervisar la marcha de éste. para financiar la ejecución del Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble”. Se tiene previsto iniciar los trabajos de campo a partir del año 2008 y concluir a fines del 1012.implementadoras.00 millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). encargado de supervisar su marcha. para enfrentar los problemas de la informalidad en la propiedad en el Perú. una organización cuya máxima instancia es el Comité Directivo.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Se encuentra en formulación. que aún no esta plenamente definida.05 del Convenio de Préstamo se establece que durante el período de ejecución del Proyecto. La actuación del Comité Directivo del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble.IGN. facilitando el acceso a oportunidades económicas a través del uso de sus derechos de propiedad en una economía formal. implica el ejercicio de funciones y responsabilidades definidas en el Manual de Operaciones del Proyecto (documento que cuenta con la no objeción del BIRF de acuerdo a lo establecido como condición de efectividad en el literal b de la Sección 6. responsable de su revisión general. consolidando de esa forma la seguridad jurídica de los derechos de propiedad. Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble” – PCDPI Mediante el Decreto Supremo N° 152-2006-EF. teniendo como base información confiable y sistemas de demarcación. Saneamiento y Construcción. con el consecuente fortalecimiento de las municipalidades participantes con un sistema moderno de registro de propiedad inmueble.639 unidades catastrales a nivel nacional y la inscripción . El objetivo del Proyecto es lograr el acceso de la población de menores recursos a un sistema descentralizado de formalización de la propiedad inmueble de calidad y su permanencia en el sistema formal. buscando atender y solucionar las peticiones planteadas en cerca de 12 mil expedientes que se encuentran pendientes de atención por falta de recursos presupuestales y por los problemas generados por la competencia de esta función. como unidades co . reduciendo el impacto negativo de la informalidad. el 03 de noviembre de 2006. Para la conducción del Proyecto se ha definido en el Convenio de Préstamo N° 7368-PE. el cual vino a ser la sucesión del primer proyecto aprobado por el Banco Mundial.titulación en los registros públicos de 205. y como meta levantar 535. En esta línea de ideas. operará un Comité Directivo. COFOPRI. el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Geográfico Nacional . en apoyo del Gobierno del Perú para el programa de descentralización en curso. con la estructura y responsabilidades que se describen en el Manual de Operaciones. con este Proyecto se busca solucionar la ocupación desordena de tierras eriazas con potencial agropecuario. en la Sección 3. publicado el 10 de octubre de 2006.
PTRT3”. Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso. 150 comunidades campesinas y 100 comunidades nativas. Esta en directa relación a la finalidad macro sectorial definida en el Árbol de Fines. Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú. con el objetivo de concluir la formalización de la propiedad rural en 409 distritos. Pobreza Urbana Se refiere al porcentaje de la población cuyos ingresos promedio son menores a US$ 2 diarios. iii) Fomento a los beneficios de la formalidad y acompañamiento para la obtención del crédito a 6. Indicador de Impacto. 01 (Anexo B). y.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Proyecto “Catastro. realizando las siguientes metas: i) Levantamiento catastral de 533. 1.000 agricultores beneficiarios de la formalización. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas.
V. Indicador de Impacto.760 predios. con una inversión de US $ 50 millones de dólares. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Valor promedio de propiedades formalizadas. i) Titulación y registro de 400. SNIP 26756 Proyecto cuyo estudio de Prefactibilidad se encuentra en evaluación por la Oficina General de Planificación Agraria del Ministerio de Agricultura y luego por la Dirección General de Programación Multianual del MEF. % de incremento del valor de mercado del predio urbano formalizado. ii) Transferencia de capacidades a 1776 distritos para la sostenibilidad del catastro y la acreditación. Se ha solicitado la aprobación de viabilidad para ejecución a este nivel. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto
Muestra el efecto producido como consecuencia de los resultados de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población. % de población con predios formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios. Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada.
. El proyecto se ejecutará entre los años 2008 y 2012. Mercado de Propiedades Urbanas Se refiere al incremento del valor de mercado de las propiedades prediales urbanas formalizadas.
2. Los indicadores de desempeño se muestran en el Cuadro Nro. 188 en la sierra y 12 en la costa.
A. de los cuales 212 se localizan en la selva. Tercera Etapa .000 predios individuales.
Indicador de Impacto. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medida: Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI. Indicador de Impacto. Inversiones en el Agro Se trata de medir los niveles de inversión en el agro. Los indicadores de resultado se muestran en el Cuadro Nro. Indicador de Impacto. e indica el progreso de los propósitos de la acciones. que fueron avalados por los títulos otorgados por COFOPRI. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Nombre: Naturaleza: Descripción: Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado. Mercado de Tierras Rurales Se trata de medir el número de transacciones de compra . Inversiones en el sector agrícola.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto 32 Unidad de Planeamiento
. Crédito Urbano Se refiere a los titulares de predios urbanos formalizados que acceden al crédito sobre la base del título de propiedad otorgado. Indicador de Impacto. Nombre: Naturaleza: Descripción: Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI. % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. Crédito Agrario Se trata de medir el número de beneficiarios con créditos agrarios. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado
Se asocia al Objetivo Central. etc.venta de tierras rurales.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
3. % de predios transados del total. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: 6. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. Mide el total de las inversiones en el agro. 02 (Anexo B).
B. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado. reflejando el nivel de cumplimiento del objetivo central definido.
4. respecto a la inversión total.
5. % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI. a través de la producción y productividad % de inversión. seguros. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo.
4. Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Mide la cantidad de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Indicador de resultado. Títulos entregados a beneficiarios de predios urbanos Mide la cantidad de Títulos de propiedad entregados a la beneficiarios de predios urbanos del proyecto.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
1. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Certificados (títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios. Certificados (títulos) entregados a beneficiarios de predios rurales individuales Mide la cantidad de certificados (títulos) de propiedad entregados a la beneficiarios de predios rurales individuales del proyecto. Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades campesinas. Número de títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Indicador de resultado. Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades campesinas beneficiarias del proyecto. Indicador de resultado Consiste en la entrega de los certificados (títulos) de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios. Indicador de resultado Consiste en la entrega de los Títulos de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto. Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades nativas beneficiarias del proyecto.
2. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades nativas. Nombre: Naturaleza: Poblador capacitado en los beneficios de la formalización. Indicador de resultado. Número de títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.
3. Número de Títulos de propiedad entregados a beneficiarios. Número de certificados (títulos) de propiedad entregados a beneficiarios.
. Nombre: Naturaleza: Descripción: Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.
y reflejan proporcionalmente los bienes y servicios cuantificables que han sido provistos para una determinada intervención y en consecuencia.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los pobladores que se han capacitado en los beneficios de la formalización. Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Nombre: Naturaleza: Descripción: Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento. Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Mide la cantidad de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Resulta de la evaluación. Expedientes Inscritos en los Registros Públicos de predios rurales individuales Mide la cantidad de expedientes inscritos en los RRPP de la posesión o rectificación del área de los predios rurales individuales. Los indicadores de producto se muestran en el Cuadro Nro.
6. capacitados en la transferencia de conocimiento para la acreditación de su Institución. Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos. por una determinada Institución. 1.
2. capacitados en la transferencia de conocimiento. Nombre: Naturaleza: Descripción: Expedientes rurales inscritos en los Registros Públicos Indicador de producto.
C. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto
Se asocian a los objetivos específicos. el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161.
. Títulos Inscritos en los Registros Públicos de predios urbanos Mide la cantidad de Títulos de propiedad de predios urbanos inscritos en los Registros Públicos. que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento. 03 (Anexo B). Número de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. Indicador de resultado. Se refiere a la cantidad de títulos de propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP. Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Títulos urbanos inscritos en los Registros Públicos Indicador de producto. calificación e inscripción de la posesión o rectificación del área de los expedientes presentados a los Registros Públicos.
Nombre: Naturaleza: Descripción: Medidas: Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos Indicador de producto.
3. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades campesinas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos.
. calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad campesina.COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización.
6. Nombre: Naturaleza: Descripción: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Indicador de producto. Resulta de la evaluación. Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Mide la cantidad de eventos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización dirigido a la población.
Cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades nativas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos. y que consisten en talleres.
Número de títulos inscritos en los Registros Públicos. ferias. Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Mide la cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Resulta de la evaluación. Nombre: Naturaleza: Descripción: Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos Indicador de producto. etc. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.
Cantidad de eventos realizados para la promoción de los beneficios de la formalización.
4. Indicador de producto. Número de títulos inscritos en los Registros Públicos. calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad nativa. dirigidos a la población. Nombre: Naturaleza: Descripción: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales.
ANEXO A: GRÁFICOS
Alta informalidad de la propiedad Alta informalidad de la propiedad predial rural yy urbana marginal predial rural urbana marginal
Grafico Nro. 01 ÁRBOL DE PROBLEMAS Problema Central
Familias sin Tierra
El Estado no cumple de modo eficiente su Rol Institucional
Débil sostenibilidad de la propiedad formal
Altos costos de formalización
Presión demográfica para el acceso a las tierras Marco Legal limitado No existe cultura de formalización
Difícil fisiografía y clima adverso
Carencia de políticas de acceso a la tierras
Complejidad de los procesos de saneamiento
Derechos tradicionales de propiedad débiles
Coordinación interinstitucional poco eficiente
Apropiación de derechos sobre la Tierra por minorías
Limitada presencia del Estado
Líneas de Acción no orientadas a la titulación
de salud y de transporte
Sub valorización de los predios con propiedad informal
Mercado de predios informales carente de agilidad
Alta informalidad de la propiedad predial Alta informalidad de la propiedad predial rural yy urbana marginal rural urbana marginal
. 02 ÁRBOL DE PROBLEMAS Problema Macro Sectorial
Nula capitalización de la posesión
Demanda de infraestructuras básicas no atendidas
Conflictos sociales intermitentes
Procesos judiciales numerosos y permanentes
No existe sostenibilidad ambiental
Construcciones precarias e irregulares
Falta de acceso a los servicios públicos básicos
Incremento de la posesión informal de terrenos
Inseguridad jurídica continua
Falta de estímulo para conservar los suelos
Tugurización urbana y fragmentación del predio rural
Debilitamiento de los ingresos de las entidades públicas
Mecanismos de protección por presión
Asentamiento en Zonas de riesgo
No existe capacidad de acceso al crédito
Inadecuada provisión educativa.Altos niveles de pobreza en el Altos niveles de pobreza en el ámbito rural yy urbano marginal ámbito rural urbano marginal
03 ÁRBOL DE MEDIOS Objetivo Central
Las familias tienen acceso a la tierra y a la vivienda
El Estado cumple de modo eficiente su Rol Institucional
Sostenibilidad de la propiedad formal
Existe financiamiento para la titulación
El Estado asume el costo elevado de la titulación
Existe cultura de formalización
Ordenamiento Territorial Políticas de acceso a la tierra Coordinación interinstitucional vía Convenios
Procesos de saneamiento racionales y eficientes
Derechos tradicionales de las propiedad reconocidos
Presencia del Estado en todos los ámbitos Derechos sobre la Tierra para las mayorías
Líneas de Acción orientadas a la titulación
. que sea sostenible en el tiempo que sea sostenible en el tiempo
Grafico Nro.Formalización de la propiedad Formalización de la propiedad predial rural yy urbana marginal. predial rural urbana marginal.
Valorización de los predios con propiedad formal
Mercado ágil de predios
Formalización de la propiedad predial rural yy Formalización de la propiedad predial rural urbana marginal urbana marginal
.Mejora de la situación económica en Mejora de la situación económica en el ámbito rural yy urbano marginal el ámbito rural urbano marginal
Grafico Nro. 04 ÁRBOL DE FINES Finalidad
Capitalización de la propiedad
Atención de demanda de infraestructuras básicas
Conflictos sociales por tierras bajo control
Procesos judiciales cortos y limitados
Acceso a los servicios públicos básicos
Seguridad jurídica continua
Estímulo para conservar los suelos
Expansión urbana y aglomeración del predio rural
Fortalecimiento de los ingresos de las entidades públicas
Mecanismos de protección basados en el Derecho
Asentamiento en Zonas dedicadas
Capacidad de acceso al crédito
Adecuada provisión educativa.
ANEXO B: CUADROS
mercado del predio urbano formalizado % de población con predios N. Mide el total de las inversiones en el agro.
. el título de propiedad otorgado por COFOPRI. Inversiones en el sector agrícola. Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso.D. respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI. están pendientes de elaborar sus metas en función a los estudios de Línea de Base que implementen sus respectivos Proyectos. Descripción Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada.D. respecto a la N. Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado.D. Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado. Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas. Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo.D.
Los valores N. Medida Valor1 Finalidad Sectorial Contribuir a mejorar la situación económica en el ámbito rural y urbano marginal
% de incremento del valor de N. inversión total % de créditos otorgados con N.D. % de créditos otorgados con N. respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios. el título de propiedad otorgado por COFOPRI.D. a través de la producción y productividad Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo. Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI.
% de inversión.CUADRO N° 01
INDICADORES DE IMPACTO Y SU RELACION CON LA FINALIDAD SECTORIAL Tipo de Indicador Ámbito Nombre Valor promedio de propiedades formalizadas.
Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI.D. % de predios transados del total N.
Número de certificados Certificados (títulos) de Consiste en la entrega de los propiedad rural certificados (títulos) de propiedad a los (títulos) de propiedad beneficiarios directos del proyecto. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. entregados a beneficiarios Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.CUADRO N° 02
INDICADORES DE RESULTADOS Y SU RELACION CON EL OBJETIVO CENTRAL Tipo de Indicador Ámbito Urbano Nombre Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios.
7. capacitados en la transferencia de conocimiento. Consiste en el registro de la asistencia Número de pobladores y certificación de los pobladores que se capacitados en los beneficios han capacitado en los beneficios de la de la formalización. Consiste en la entrega de los títulos Número de títulos inscritos y inscritos en los registros públicos a las entregados a comunidades comunidades campesinas beneficiarias campesinas.131 que sea sostenible en el tiempo. Consiste en la entrega de los títulos Número de títulos inscritos y inscritos en los registros públicos a las entregados a comunidades comunidades nativas beneficiarias del nativas.400
. beneficiarios. Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento. del proyecto. Rural
346. formalización. Descripción Medida Valor Objetivo Central
Consiste en la entrega de los Títulos de Número de Títulos de propiedad a los beneficiarios directos propiedad entregados a del proyecto. Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. y 336. que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento.500 Ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal. Poblador capacitado en los beneficios de la formalización. proyecto. entregados a beneficiarios.
el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161. formalización. dirigida.
140 Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas 55 Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas 148 Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal
93 Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales
. Expedientes rurales Resulta de la calificación e inscripción inscrito en los Registros de la posesión o rectificación del área Públicos de los expedientes presentados a los Registros Públicos. talleres o acciones de asistencia técnica Gobiernos Regionales.
Títulos urbanos inscritos Se refiere a la cantidad de títulos de en los Registros Públicos propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP. dirigidos a la de los beneficios de la población. calificación e Número de títulos inscritos inscripción del título de propiedad de en los Registros Públicos la comunidad nativa. Resulta de la evaluación.CUADRO N° 03
INDICADORES DE PRODUCTO Y SU RELACION CON LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS Tipo de Indicador
Medida Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos. Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP. Cantidad de eventos Eventos de transferencia Realización de los eventos de realizados para la transferencia de capacidades a los de capacidades a los transferencia de capacidades Gobiernos Locales y Gobiernos Gobiernos Locales y Regionales a través de la realización de a los Gobiernos Locales y Regionales.500 Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos 336. etc. Realización de los eventos masivos de Cantidad de eventos promoción y difusión de los beneficios realizados para la promoción de la formalización. la comunidad campesina. ferias. calificación e Número de títulos inscritos inscripción del título de propiedad de en los Registros Públicos.
346. y que consisten en talleres.131 Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales
Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Urbano / Rural
Resulta de la evaluación.
ANEXO C: FORMATOS
consolidación. comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad. Visión Institucional Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad individual. asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.
. centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. encargado de diseñar y ejecutar de manera integral. conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización
Misión Institucional Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo. modernización. COFOPRI efectúa el levantamiento. a nivel nacional.COFOPRI
Rol Estratégico Institucional COFOPRI es el organismo rector máximo.FORMATO A
Definiciones de Orientación Fase Filosófica
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .
se estima que 34 serán inscritas en el 2007. las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta.
. se estima rurales individuales.000 que fueron inscritos antes del año 1996. 790. en el marco del proceso de descentralización del País. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas.000 predios.
Formalización de la propiedad urbana marginal
La formalización de la propiedad marginal predial urbana ha tenido avances al 2007 de aproximadamente 1. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias. Aún así existe una importante cantidad de propiedad urbanas que se encuentran en la informalidad.000 predios se inscribieron durante el PTRT2 (2001-2006).024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional.000 predios urbanos informales. el porcentaje de vivien En el ámbito rural: Los derechos de propiedad de la tierra tural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria. Así.
Sostenibilidad del proceso de formalización
Es necesario ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo. dirigidos a la población. ubicados en posesiones informales. de los cuales considerando los avances de la titulación entre los años 2005-2007 que ascienden a 244. en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales.legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a predios 927. en el 2007 se está trabajando una del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias.450.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006. y que consisten en talleres. la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo. comunidad nativa.000 títulos de propiedad. Por otro lado. en litigio o no habidos). Asimismo.
El 08-Dic-2006 mediante Ley Nº 28923 se establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos. se tiene un estimado de 269. y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal.legal de predios rurales individuales
De un estimado de 3.000 títulos de propiedad. para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda.000 predios se inscribieron durante el PTRT1 (1996-2000). ferias.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios.444 Comunidades Nativas Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación que existen a nivel nacional. Finalmente. En la actualidad uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en su extrema fragmentación.FORMATO B
Diagnóstico General y Específico Fase Analítica
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal . o en terrenos de libre disponibilidad. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural. por lo general en núcleos urbanos existentes.COFOPRI
En el ámbito urbano: La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. los pobladores a menudo formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana.055 comunidades ya tienes inscrito el Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en territorio al 2006. etc. que en el 2007 se inscribirán 38.
Deslinde y titulación de comunidades campesinas
De aproximadamente 6. Se ha estimado que al 2004 existían 1. En Lima Metropolitana. otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico . y 686. que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales. es necesario ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio.600.000 predios rurales individuales. la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas. Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida. se calcula en 1.legal y titulación de predios urbanos. ciudad con la mayor proporción de inmigrantes.670. Al año 2007 de aproximadamente 1.
Saneamiento fisico . Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización. esta incompleta titulación de la propiedad rural genera indefinición de los derechos de propiedad sobre la tierra e inseguridad en las inversiones. territorio.206. o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico .000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad. Por lo tanto existe un estimado de 890. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. se calcula que 5.000 predios urbanos informales. se tendría un saldo de 1. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes).
Deslinde y titulación de comunidades nativas
Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria.
304 Cuantificación Anual 2009 99.000 79.567 2010 91.500 336.884 2011 89.250 35 25 2.250 250 90.634
Objetivo Central: El Objetivo Central de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal.879 TOTAL 2008-2011 379. Certificados (Títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios. Indicadores de Resultado.000 103. y que sea sostenible en el tiempo.COFOPRI
Problema Macro Sectorial ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL Problema Central ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL Finalidad Macro Sectorial CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL Programa / Objetivo Central Tipo de Indicador Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural miles de nuevos soles Unidad de medida 2008 98.650 220 346.500 72.850 240 85. Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Resultado Título entregado Resultado Certificado entregado Resultado Título entregado Resultado Título entregado Resultado Poblador capacitado Resultado Funcionario capacitado 86.650 220 85.Títulos de propiedad urbanos entregados a beneficiarios.131 140 55 7.965 35 0 1.FORMATO C
Objetivo Central Fase Programática
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .000 79.400 930
Nota: Se está considerando los marcos presupuestales totales de las actividades y los costos totales de los Proyectos
.965 35 0 1.951 35 30 1.
302 85.500 171.050 121.500 336.250 90.879 85.302 346.500 72.283 34.827 30.918
Objetivo Específico I: Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos Desarrollar las labores de saneamiento técnico legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo.000 103.832 30.COFOPRI Subprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto Tipo de Indicador Unidad de medida 2008 miles de nuevos soles Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Títulos Inscritos Expedientes Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos Evento Evento Evento 98. que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.104
Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo.000 53.250 35 25 188.132 121.304 86.283 26.283 29.250 85.579 30. bajo los criterios de eficiencia.812 30.567 85.750 51. mediante un proceso de formalización seguro y eficaz.283 31.296
61.FORMATO D
Programación Multianual Fase Operativa
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .396 175.544
243.000 33 22 55 TOTAL 2008-2011 379.549
59.131 140 55 682. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.
Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Actividad: 1000318 Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Evento Evento Campañas Educativas 22 19 3 22 19 3 22 19 3 22 19 3 88 76 12
. contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo.698 36.000 33 22 55 2011 89.965 35 0 170.884 90.965 35 0 165.000 48.000 79.000 79.250 51.698 36.1: 0163 Planeamiento urbano
Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble
miles de nuevos soles miles de nuevos soles miles de nuevos soles
56.826 148 93 241
Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural
Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP Indicador: Títulos de propiedad de CCCC en los RRPP Indicador: Títulos de propiedad de CCNN en los RRPP TOTAL TITULOS INSCRITOS Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales TOTAL EVENTOS DE PROMOCIÓN O TRANSFERENCIA
Subprograma 1.000 33.529
64.516 37 24 61 Cuantificación Anual 2009 99.
Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos Inscritos 86.951 35 30 159.310 45 25 70 2010 91.634 346.
Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Producto Producto Evento Evento Campañas Educativas 33 30 3 33 30 3 33 30 3 33 30 3 132 120 12
Objetivo Específico VI: Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal. en el marco del proceso de descentralización del País. eficacia y rendimiento.500 35.
Río Tambo.500
23.250 79.744
34. catastro y titulación de tierras
Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. Selva del Perú.492 30.951 54. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba.674 8. Río Tambo. Producto Producto Evento 2 3 5 Evento 2 3 0 0 5
. titulación y registro de tierras rurales.988 30.680
Objetivo Específico II: Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.COFOPRI Subprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto Tipo de Indicador Unidad de medida 2008 Cuantificación Anual 2009 2010 2011 TOTAL 2008-2011
Subprograma 1. Mazamari y Pangoa.777 103. normas modificatorias y conexas. Selva del Perú. Producto Producto Evento Evento 4 4 12 12 0 0 16 16
Objetivo Específico VI: 6. Proyecto: Catastro.696
4. hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Selva del Perú. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal.285
32. Proyecto: Catastro.
Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Proyecto: Catastro.052
30. Mazamari y Pangoa. Río Tambo.965 79.965 336.965 79. titulación y registro de tierras rurales.052 30. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.131 294. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. por situación de emergencia. a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Selva del Perú.052 30. Proyecto: Catastro. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba. Proyecto: Catastro. en el marco del proceso de descentralización del País. Río Tambo. Producto Producto Producto Expedientes inscritos Expedientes inscritos Expedientes inscritos 72. ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios.
Indicador: Títulos de propiedad de CCCC inscritos en los RRPP Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro.2: 0030 Demarcación. así como también la regularización de predios individuales. en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú. por situación de emergencia.785
Objetivo Específico III: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País. titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba.052 3.
Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales Proyecto: Catastro. Mazamari y Pangoa.936
12. titulación y registro de tierras rurales.208 3.
miles de nuevos soles miles de nuevos soles miles de nuevos soles miles de nuevos soles
41.Programación Multianual Fase Operativa
INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal .696 7.
Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro.584 120.965 79. Mazamari y Pangoa. Producto Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos Títulos inscritos 30 14 16 25 25 0 0 55 14 41
Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo.777
Expedientes inscritos
9. Mazamari y Pangoa. Selva del Perú. siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las ex-cooperativas parceladas y que.965 79. Proyecto: Catastro.
Indicador: Títulos de propiedad de CCNN inscritos en los RRPP Proyecto: Catastro.569 8.052
136. Río Tambo. Producto Producto Títulos Inscritos Títulos Inscritos 35 35 35 35 35 35 35 35 140 140
Objetivo Específico IV: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País. por situación de emergencia.052
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References: Resolución 
 Resolución 
 artículo 7
 artículo 11
 artículo 14
 artículo 79
 Resolución