Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Kodeks_cywilny__Tom_I__Komentarz_do_art__1-44910-ebook/p0201666i020
Timestamp: 2019-01-17 05:01:13+00:00

Document:
Kodeks cywilny. Tom I. Komentarz do art. 1-44910 [Krzysztof Pietrzykowski, Zbigniew Banaszczyk, Adam Brzozowski] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Kodeks cywilny. Tom I. Komentarz do art. 1-44910 - ebook/pdf
Autor: Krzysztof Pietrzykowski, Zbigniew Banaszczyk, Adam Brzozowski Liczba stron: 1388
ISBN: 978-83-255-5176-6 Rok wydania: 2013
Wydawnictwo prezentuje kolejne wydanie bardzo dobrze znanego na rynku dwutomowego Komentarza do Kodeksu cywilnego z najwybitniejszym składem autorskim. W porównaniu do poprzedniego wydania wydanie 7 komentarza do KC zostało zaktualizowane i uzupełnione, m.in. o komentarz do ustawy z 23.4.1964 r. – Przepisy wprowadzające KC (Dz.U. Nr 16, poz. 94 ze zm.), zawierającej normy intertemporalne. Dodano także najnowsze orzecznictwo, bardzo istotne z punktu widzenia praktyki oraz zaprezentowano najnowsze poglądy doktryny. W zaktualizowanym komentarzu, prezentowanym w nowej szacie graficznej, dokonano także istotnych zmian w sposobie prezentowania treści przez Autorów, dzięki czemu komentarz jest bardziej czytelny, a korzystanie z niego stało się łatwiejsze.
Uwzględnia bardziej szczegółowo opisane zmiany dotyczące m.in.:
zmian w użytkowaniu wieczystym, związane z wprowadzeniem ustawy o timeshare wynikających z konieczności implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/122/WE z 14.1.2009 r. w sprawie ochrony konsumentów w odniesieniu do niektórych aspektów umów timeshare, umów o długoterminowe produkty wakacyjne, umów odsprzedaży oraz wymiany (Dz. Urz. UE L 33, s. 10); zmian dotyczących skuteczności zastawu względem wierzycieli zastawcy i zakresu zabezpieczenia zastawem na rzeczach ruchomych; zastosowania zasad ogólnych dla skuteczności oświadczeń woli składanych przez osoby niemogące czytać; instytucji ograniczonego prawa rzeczowego – służebności przesyłu; dostosowania przepisów dotyczących wzorców umownych do prawa unijnego; umożliwienia w ramach roszczeń deliktowych najbliższym członkom rodziny zmarłego uzyskania jednocześnie zadośćuczynienia za doznaną krzywdę oraz stosownego odszkodowania, a także przedłużenia terminu przedawnienia roszczenia o naprawienie szkody.
Autorami komentarza są wybitni przedstawiciele zawodów prawniczych: profesorowie prawa, wykładowcy: Uniwersytetu Jagiellońskiego, Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, Uniwersytetu Śląskiego, Uniwersytetu Warszawskiego, a także praktycy zajmujący w swojej karierze stanowiska sędziów Sądu Najwyższego, Prezesa Trybunału Konstytucyjnego, sędziego Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, radcowie prawni, adwokaci.
Kodeks cywilny1 z dnia 23 kwietnia 1964 r. (Dz.U. Nr 16, poz. 93) (zm.: Dz.U. 1971, Nr 27, poz. 252; 1976, Nr 19, poz. 122; 1982, Nr 11, poz. 81, Nr 19, poz. 147, Nr 30, poz. 210; 1984, Nr 45, poz. 242; 1985, Nr 22, poz. 99; 1989, Nr 3, poz. 11; 1990, Nr 34, poz. 198, Nr 55, poz. 321, Nr 79, poz. 464; 1991, Nr 107, poz. 464, Nr 115, poz. 496; 1993, Nr 17, poz. 78; 1994, Nr 27, poz. 96, Nr 84, poz. 386, Nr 85, poz. 388, Nr 105, poz. 509; 1995, Nr 83, poz. 417; 1996, Nr 114, poz. 542, Nr 139, poz. 646, Nr 149, poz. 703; 1997, Nr 43, poz. 272, Nr 115, poz. 741, Nr 117, poz. 751; 1998, Nr 106, poz. 668, Nr 117, poz. 758; 1999, Nr 52, poz. 532; 2000, Nr 22, poz. 271, Nr 74, poz. 855 i 857, Nr 88, poz. 983, Nr 114, poz. 1191; 2001, Nr 11, poz. 91, Nr 71, poz. 733, Nr 130, poz. 1450, Nr 145, poz. 1638; 2002, Nr 113, poz. 984, Nr 141, poz. 1176; 2003, Nr 49, poz. 408, Nr 60, poz. 535, Nr 64, poz. 592, Nr 124, poz. 1151; 2004, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1692, Nr 172, poz. 1804, Nr 281, poz. 2783; 2005, Nr 48, poz. 462, Nr 157, poz. 1316, Nr 172, poz. 1438; 2006, Nr 133, poz. 935, Nr 164, poz. 1166; 2007, Nr 80, poz. 538, Nr 82, poz. 557, Nr 181, poz. 1287; 2008, Nr 116, poz. 731, Nr 163, poz. 1012, Nr 220, poz. 1425 i 1431, Nr 228, poz. 1506; 2009, Nr 42, poz. 341, Nr 79, poz. 662, Nr 131, poz. 1075; 2010, Nr 40, poz. 222, Nr 155, poz. 1037; 2011, Nr 80, poz. 432, Nr 85, poz. 458, Nr 230, poz. 1370) 5.08.2006 r. 1 Odnośnik nr 1 dodany do tytułu ustawą z dnia 23.06.2006 r. (Dz.U. Nr 133, poz. 935), która wchodzi w życie Odnośnik nr 1: „Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji transpozycji dyrektywy 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym) (Dz.Urz. WE L 178 z 17.07.2000, str. 1; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 25, str. 399)”. Wprowadzenie Spis treści Nb I. Historia kodyﬁkacji prawa cywilnego . . . 1 II. Pierwszy etap reformy prawa cywilnego . 12 III. Drugi etap reformy prawa cywilnego . . . . 32 A. Zmiany wprowadzone . . . . . . . . . . . 32 B. Planowane kierunki dalszych zmian . . 57 Nb IV. Trzeci etap reformy prawa cywilnego . . . 68 V. Dalsza modernizacja KC . . . . . . . . . . . 83 VI. Kierunki prac nad dalszą reformą prawa cywilnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 I. Historia kodyﬁkacji prawa cywilnego 1. Zadanie kodyﬁkacji prawa cywilnego ustawodawca polski podjął już w okresie między- 1 wojennym. Zrealizowano wówczas jednak tylko częściową kodyﬁkację, na którą złożyły się w zakresie prawa materialnego dwa kodeksy: rozp. Prezydenta Rzeczypospolitej z 27.10.1933 r. – Kodeks zobowiązań (Dz.U. Nr 82, poz. 598 ze zm.) – obejmujący prawie połowę podsta- wowej materii kodeksowej (zobowiązania i część ogólna), i rozp. Prezydenta Rzeczypospolitej z 27.6.1934 r. – Kodeks handlowy (Dz.U. Nr 57, poz. 502 ze zm.), w którym unormowany został obrót profesjonalny (czynności handlowe). Były to nie tylko akty uniﬁkujące znaczną część materii pozaborczego prawa cywilnego, lecz także realizujące pierwszy etap kodyﬁkacji prawa cywilnego. Realizację tego etapu uznano za bardzo udaną. 2. Po drugiej wojnie światowej za szczególnie ważną uznano kwestię zastąpienia istniejącego 2 nadal w dość szerokim zakresie dzielnicowego prawa pozaborczego prawem rodzimym. Zada- nie uniﬁkacji zostało dokonane w latach 1945–1946 (w ciągu 17 miesięcy). Wydane 16 dekretów objęło (wraz z przepisami wprowadzającymi) w zasadzie całość materii prawa cywilnego. 3. Próba kodyﬁkacji (po zuniﬁkowaniu prawa cywilnego) została podjęta przez Minister- 3 stwo Sprawiedliwości w 1947 r. Według planów miała ona ograniczać się do strony technicznej, celem jej bowiem było „nie tworzenie nowego prawa, lecz tylko techniczne udoskonalenie i usystematyzowanie prawa obowiązującego”. Prace powołanej w tym celu komisji trwały do grudnia 1948 r. i doprowadziły do uchwalenia projektu Kodeksu cywilnego w pierwszym czytaniu. Uznano, że prawo zuniﬁkowane (a więc także prawo przygotowane w okresie między- wojennym) w znacznej części jest już zdezaktualizowane i nie odpowiada obecnym potrzebom społeczno-gospodarczym (wprowadzanemu wówczas modelowi zetatyzowanej gospodarki naka- zowo-rozdzielczej). Prace kodyﬁkacyjne należało więc – według tego zapatrywania – rozpocząć od podstaw. Plany te można określić jako drugi etap kodyﬁkacji polskiego prawa cywilnego. 4. Prace kodyﬁkacyjne podjęto wkrótce na nowo, a ich efektem było uchwalenie w 1950 r. 4 Kodeksu rodzinnego oraz Przepisów ogólnych prawa cywilnego. Kodeks rodzinny (Dz.U. Nr 34, poz. 308 ze zm.) oraz Przepisy wprowadzające (Dz.U. Nr 34, poz. 309) zostały uchwalone jako ustawy z 27.6.1950 r. i weszły w życie 1.10.1950 r. Równocześnie zostały wydane Przepisy ogólne prawa cywilnego (Dz.U. Nr 34, poz. 311 ze zm.) wraz z Przepisami wprowadzającymi przepisy ogólne prawa cywilnego (Dz.U. Nr 34, poz. 312) [dwie ustawy z 18.7.1950 r., które weszły w życie 1.10.1950 r. i zastąpiły poprzednie Przepisy ogólne prawa cywilnego z 12.11.1946 r. (Dz.U. Nr 67, poz. 369 ze sprost.) oraz Prawo osobowe z 29.8.1945 r. (Dz.U. Nr 40, poz. 223)]. Oba akty prawne wprowadziły przede wszystkim wiele istotnych zmian do pochodzącego z 1933 r. Kodeksu zobowiązań. Dość powszechnie przyjmuje się, że w ten sposób został dokonany trzeci etap kodyﬁkacji prawa cywilnego, wciąż jednak tylko kodyﬁkacji częściowej. Brzozowski 3 Wprowadzenie 5 6 7 8 9 5. Dalszym pracom dała początek uchwała Prezydium Rządu z 27.9.1950 r. w sprawie opracowania nowych kodeksów Polski Ludowej – karnego i cywilnego (M.P. „A” Nr 106, poz. 1339). Uznała ona opracowanie nowego KC za sprawę pilną. Prace utrudniały jednak dokonujące się zmiany gospodarcze. Ponadto, nowym elementem, który musiał być w tych pracach uwzględniony, stało się wejście w życie Konstytucji PRL z 22.7.1952 r. 6. Projekt KC wraz z projektem przepisów wprowadzających został opracowany stosunkowo szybko i ogłoszony drukiem przez Wydawnictwo Prawnicze w 1954 r. Obejmował on cztery księgi (przepisy ogólne, własność i inne prawa rzeczowe, zobowiązania, prawo spadkowe). Po publicznej dyskusji została opracowana nowa wersja projektu, ogłoszona drukiem w 1955 r. Jednak i ten projekt nie doczekał się dalszych prac ustawodawczych. Uznano, że jedną z przyczyn niepowodzenia przeprowadzonych prac nad kodyﬁkacją prawa cywilnego była wadliwa ich organizacja, powierzenie ich wąskiemu gronu specjalistów, co w pewnym stopniu ograni- czało możliwość wszechstronnej oceny potrzeb społecznych i prawidłowości ich normatywnej realizacji. Miało temu przeciwdziałać powołanie Komisji Kodyﬁkacyjnej przy Ministerstwie Sprawiedliwości, składającej się z teoretyków i przedstawicieli praktyki (zarządzenie Prezesa RM z 23.8.1956 r., M.P. Nr 70, poz. 856). Przyjęła ona jako podstawę dalszych działań projekt z 1955 r. W wyniku trwających kilka lat prac doszło do przygotowania projektów czterech aktów normatywnych obejmujących: 1) Kodeks cywilny; 2) Przepisy wprowadzające Kodeks cywilny; 3) Kodeks rodzinny i opiekuńczy; 4) Przepisy wprowadzające Kodeks rodzinny i opiekuńczy. 7. Dalsze szeroko zakrojone i wnikliwe prace trwały do 1964 r. i zakończyły się uchwaleniem tych aktów prawnych w 1964 r. przez Sejm. Weszły one w życie 1.1.1965 r. i ze zmianami obowiązują do dnia dzisiejszego. 8. Oceniając strukturę formalną KC w wersji z 1964 r., należy wskazać w pierwszym rzędzie na problem zakresu kodyﬁkacji cywilnej, a zwłaszcza kwestii zupełności KC. W założeniach kodyﬁkacji podkreślano wielokrotnie, że postulat zupełności (różnie zresztą rozumiany) jest w praktyce niewykonalny. W krajach, gdzie prawo cywilne zostało skodyﬁkowane, obowiązuje z reguły wiele ustaw szczególnych, normujących ważne stosunki cywilnoprawne. Przyjmuje się tam, że cel kodyﬁkacji zostaje osiągnięty, jeżeli kodeks obejmuje co najmniej główny trzon ustawodawstwa cywilnego. Kodeks powinien jednak zawierać uregulowania ogólne, mające pośrednio znaczenie także w odniesieniu do stosunków regulowanych ustawami szczególnymi. Polski KC w swej strukturze formalnej nie wykazuje daleko idących różnic w porównaniu z innymi krajami posiadającymi skodyﬁkowane prawo cywilne, w szczególności w porównaniu z rozwiązaniami przyjętymi w krajach Europy Zachodniej. Sprawa szczegółowego układu KC może być rozpatrywana w wielu płaszczyznach. Układ ten wzorowany jest na systemie pandektowym (charakterystycznym dla niemieckiego kodeksu cywilnego). Uwaga ta dotyczy zwłaszcza podziału na cztery księgi i przyjętego w nim kryterium. Charakterystyczną cechą prawa polskiego jest jednak zamieszczenie w części ogólnej zobowiązań przepisów o czynach niedozwolonych i bezpodstawnym wzbogaceniu. 9. Z legislacyjnego punktu widzenia charakterystyczne jest wyodrębnienie części ogólnej jako Księgi pierwszej (art. 1–125). Zawiera ona przede wszystkim przepisy wstępne, mające znaczenie dla całokształtu prawa cywilnego. Na szczególną uwagę zasługuje przepis art. 5 o nadużyciu prawa podmiotowego. Należy on do kategorii klauzul generalnych, których zakres i znaczenie są przedmiotem niekończących się kontrowersji. W części ogólnej ujęto ponadto wiele kwestii w sposób bardzo ogólny i nie do końca konsekwentny. Uwagę tę należy zwłaszcza odnieść do uregulowania o czynnościach prawnych, którego zrozumienie stwarza trudności nawet doświadczonym prawnikom. Przykładowo biorąc, przy wykładni umowy obligacyjnej muszą oni szukać rozwiązań najpierw w części ogólnej KC, dopiero potem zestawić postanowienia części ogólnej i szczegółowej prawa zobowiązań. W wielu wypadkach konieczne jest ponadto sięgnięcie do ustawy szczegółowej. 4 Brzozowski Wprowadzenie 10. Celowe wydaje się w tym miejscu przypomnienie podstawowych zasad KC w wersji 10 z 1964 r. jako podstawy i punktu odniesienia zmian, jakie nastąpiły w KC w ostatnim czasie. Mają one już tylko historyczny charakter, ale dawniej wpływały na stosowanie przepisów prawa cywilnego. Do podstawowych zasad należały: 1) zasada jedności prawa cywilnego, która według dominującego poglądu oznaczała, że KC powinien regulować nie tylko stosunki między osobami ﬁzycznymi, ale także między nimi a osobami prawnymi. Zasada ta znalazła wyraz w art. 1 (w dawnym brzmieniu) regulującym stosunki należące do sfery wszystkich form własności istniejących w danej gospodarce. Jej reperkusje są nadal aktualne w odniesieniu do określenia stosunku prawa cywilnego i prawa gospodarczego; 2) zasada szczególnej ochrony mienia społecznego. Zasada ta wypływa z ogólnego założenia, że własność społeczna (zwłaszcza państwowa) stanowi podstawę ustroju socjalistycznego. Jej konsekwencje, choć w niewielkim już zakresie, nadal można znaleźć w ustawodawstwie dotyczącym gospodarki gruntami komunalnymi i gruntami Skarbu Państwa; 3) zasada jedności własności państwowej została sformułowana w (skreślonym obecnie) art. 128 w sposób wyłączający pozornie wszelkie wątpliwości. Państwu przysługiwała niepo- dzielnie socjalistyczna własność ogólnonarodowa (państwowa). Trzeba jednak zaznaczyć, że implikacje tej zasady były przedmiotem niekończących się kontrowersji, które doprowadziły do uchylenia tego artykułu. Do dziś toczą się na tle tej zasady spory dotyczące komunalizacji i uwłaszczenia państwowych osób prawnych niebędących Skarbem Państwa; 4) zasada oparcia obrotu uspołecznionego na planach gospodarczych. W wielu przepisach (por. przykładowo uchylone art. 386, 397–404) uregulowany został wpływ planu gospo- darczego na obowiązki stron przy zawieraniu umów. Dziś ma już ona znaczenie czysto historyczne. 11. Oceny KC w omawianej wersji są współcześnie bardzo zróżnicowane. Wydaje się, że 11 stanowił on duże osiągnięcie polskiej myśli prawniczej. Autorytet jego twórców sprawił, że w okresie gospodarki nakazowo-rozdzielczej nie zniszczono jego liberalnego, wolnorynkowego charakteru. Jest jednak aktem prawnym, który w obecnej zreformowanej postaci może jeszcze przez wiele lat służyć jako podstawa prawna najszerzej rozumianego obrotu cywilnoprawnego w warunkach gospodarki rynkowej. II. Pierwszy etap reformy prawa cywilnego 1. Kodeksy cywilny podlegał do 1989 r. – w miarę jego stosowania – zmianom, jak każdy 12 poważniejszy akt normatywny. Zmiany te nie powodowały jednak przebudowy obowiązującego systemu prawnego. Nowele wydane przed 1989 r. mieściły się w ramach istniejącego wówczas ustroju politycznego i gospodarczego. Dotyczyły głównie obrotu nieruchomościami rolnymi i ich dziedziczenia, a częściowo umowy ubezpieczenia. Po 1986 r. sytuacja uległa zmianie, najpierw stopniowej i bardzo ostrożnej, później radykalnej. W 1986 r. została powołana Komisja do spraw Reformy Prawa Cywilnego. Jej prace odbywały się głównie w stosunkowo małych grupach roboczych. Koordynacja między nimi nie była zadowalająca, ale nie ulega wątpliwości, że same grupy pracowały bardzo intensywnie. Poglądy na temat zakresu i głębokości zmian legislacyjnych były początkowo rozbieżne i dopiero stopniowo się krystalizowały. Zmiany sys- temowe zapoczątkowane zostały w 1990 r. Zostały one bowiem dokonane – i będą dokonywane nadal – w związku z przekształceniem systemu gospodarczego; gospodarkę nakazową zastępuje gospodarka rynkowa. W sferze prawa ma to przede wszystkim taki skutek, że pierwszoplanowa rola w organizowaniu życia społeczno-gospodarczego przypada nie prawu administracyjnemu, lecz cywilnemu. Miejsce odgórnych i arbitralnych decyzji administracyjnych zajmują właściwe dla prawa cywilnego czynności prawne, przede wszystkim umowy. O ich bycie nie decyduje szeroko rozumiana „władza”, lecz same podmioty obrotu cywilnoprawnego. Zmiany te dość powszechnie oznaczane są mianem reformy prawa cywilnego. 2. Dokonujące się w Polsce, począwszy od przełomu lat 80. i 90. XX w., przemiany ustroju 13 gospodarczego musiały doprowadzić do głębokich korekt całego systemu prawa, a w jego ramach przede wszystkim prawa cywilnego, które jest podstawowym instrumentem regulującym Brzozowski 5 Wprowadzenie funkcjonowanie życia gospodarczego. Istotnej intensyﬁkacji uległy prace Komisji do spraw Reformy Prawa Cywilnego działającej przy Ministrze Sprawiedliwości. Komisja przyjęła założenie, zgodnie z którym reformę prawa cywilnego należy prowadzić etapowo, przede wszystkim poprzez nowelizację obowiązujących aktów prawnych, tj. dostosowanie ich do zmieniających się warunków społeczno-gospodarczych. Oczywiście, optymalnym rozwiązaniem byłoby opracowanie i wydanie nowych kodyﬁkacji prawa cywilnego. Wymaga to jednak czasu i dużego wysiłku. Bieżące potrzeby i możliwości nie w każdym wypadku na to pozwalają. Stworzenie nowych kodeksów prawa cywilnego należy traktować jako zadanie docelowe, którego realizacja będzie możliwa dopiero w dłuższej perspektywie czasowej. Stąd też za najwłaściwszy środek uznano nowelizację, za pomocą której stosunkowo szybko można dokonać niezbędnych zmian. Podkreślenia wymaga jednak, że nowelizacje prawa cywilnego muszą mieć charakter bardzo ostrożny i wyważony. Są one wprawdzie niezbędne, ale pochopne i zbyt daleko idące zmiany mogą powodować naruszenie spójności poszczególnych działów i instytucji prawa cywilnego, co nie jest korzystne z punktu widzenia jego przejrzystości. 3. Pierwszy etap reformy prawa cywilnego został zrealizowany przez wydanie ustawy z 28.7.1990 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 55, poz. 321 ze zm.) oraz ustawy z 25.10.1991 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz ustaw – o księgach wieczystych i hipotece, Prawo spółdzielcze, Kodeks postępowania cywilnego, Prawo lokalowe (Dz.U. Nr 115, poz. 496). Ze względu na duży zakres zmian tak samego KC, jak i regulacji pozakodeksowych związanych z jego nowelizacją lub będących konsekwencją tej nowelizacji, poniżej zostaną opisane tylko zmiany podstawowe. Zagadnienia szczegółowe przekraczają zdecydowanie ramy tego komentarza. 4. Z uzasadnienia projektu pierwszej z powołanych wyżej nowelizacji wynika, że celem przyjętych zmian koniecznych, a zarazem minimalnych, były: 1) realizacja zasady równości wobec prawa wszystkich podmiotów stosunków cywilnopraw- 2) ukształtowanie stosunków własnościowych w sposób odpowiadający wymaganiom gospo- nych; darki rynkowej; 3) ograniczenie oddziaływania czynników administracyjnych; 4) zapewnienie prawnej równowagi w sferze ustalenia i wykonania świadczeń w pieniądzu w warunkach inﬂacji; 5) zmodyﬁkowanie przepisów dotyczących polityki rolnej; 6) uzupełnienia KC przepisami o przekazie i papierach wartościowych. 5. Myślą przewodnią realizacji zasady równości wobec prawa wszystkich podmiotów gospodarczych było zniesienie dotychczasowego podziału tych podmiotów na uspołecznione i nieuspołecznione oraz podziału obrotu cywilnoprawnego na uspołeczniony i powszechny. Spowodowało to w konsekwencji uchylenie przepisów stwarzających rozmaite przywileje jednostek gospodarki uspołecznionej. 6. Podstawowe znaczenie w omawianym zakresie ma nowy art. 1, w myśl którego KC reguluje stosunki cywilnoprawne między osobami ﬁzycznymi i osobami prawnymi. Ustawodawca odstąpił od podziału osób prawnych na jednostki gospodarki uspołecznionej i jednostki organi- zacyjne, zaliczone do sektora nieuspołecznionego. Zgodnie z art. 33, w jego nowym brzmieniu, osobami prawnymi są: Skarb Państwa oraz jednostki organizacyjne, którym przepisy szczególne przyznają osobowość prawną. W dziale dotyczącym osób prawnych wyróżnione zostały jedynie państwowe osoby prawne. Według zmienionego art. 34 mienie państwowe może należeć bądź do Skarbu Państwa, bądź też do innych państwowych osób prawnych. W uzupełnieniu tej regulacji w nowym art. 40 zostały określone zasady odpowiedzialności za zobowiązania Skarbu Państwa oraz za zobowiązania innych państwowych osób prawnych. 7. Znowelizowany art. 37 § 1 przyjmuje jako zasadę, że jednostki organizacyjne uzyskują osobowość prawną z chwilą wpisu do właściwego rejestru, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Na uwagę zasługuje także fakt skreślenia art. 36. W konsekwencji zdolność prawna osób prawnych została poddana zasadom ogólnym. 6 Brzozowski 14 15 16 17 18 Wprowadzenie 8. Istotne znaczenie, z omawianego punktu widzenia, ma modyﬁkacja przepisów o przedaw- 19 nieniu roszczeń. Główna zmiana polega na przywróceniu w nowym brzmieniu art. 117 § 2 zasady, że upływ terminu przedawnienia sąd uwzględnia jedynie na zarzut dłużnika, a nie – jak dotychczas – z urzędu, oraz przyjęciu jednolitego skutku przedawnienia, po myśli którego przedawnione roszczenia nie wygasają, lecz podlegają regułom przewidzianym w znowelizo- wanym art. 117 § 2 oraz w art. 411 pkt 3. Znowelizowane zostały także zasady dotyczące terminów przedawnienia. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 118, ogólny termin przedawnienia, z zastrzeżeniem odmiennej regulacji w przepisach szczególnych, wynosi 10 lat, a dla roszczeń o świadczenia okresowe – 3 lata. Terminy te dotyczą roszczeń w stosunkach między wszystkimi podmiotami, z wyjątkiem przysługujących podmiotom gospodarczym w związku z prowadzoną działalnością. Do tych roszczeń stosuje się trzyletni termin przedawnienia. 9. Ogromne znaczenie praktyczne dla kształtujących się stosunków gospodarki rynkowej ma 20 wyrażona expressis verbis w nowym art. 3531 zasada swobody umów wraz z zakreśleniem jej granic, wyznaczanych przez naturę zobowiązania, ustawy i zasady współżycia społecznego. 10. Z uregulowaniami przyjmującymi zasadę jednakowego traktowania podmiotów praw 21 rzeczowych, niezależnie od reprezentowanego przez nie typu własności, rezygnacja z dotychczasowego podziału własności na typy i formy (społeczną, indywidualną i osobistą), z których każda podlegała odrębnemu reżimowi prawnemu. Skutek ten osiągnięto przez skreś- lenie art. 126–135 i zastąpienie ich ogólną normą art. 44, mającą zastosowanie do wszystkich podmiotów prawa, oraz skreślenie art. 129, 131 i 139, które przewidywały szczególne reguły interpretacyjne w odniesieniu do ochrony poszczególnych typów własności, a także skreślenie art. 177 wyłączającego zasiedzenie nieruchomości państwowych. jest 11. Zgodnie z art. 1 ustawy z 25.10.1991 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz ustaw – 22 o księgach wieczystych i hipotece, Prawo spółdzielcze, Kodeks postępowania cywilnego, Prawo lokalowe (Dz.U. Nr 115, poz. 496) został znowelizowany art. 244. Według § 1 tego przepisu, od chwili wejścia w życie wymienionej ustawy (tj. od 14.3.1992 r.), ograniczonymi prawami rzeczowymi są: użytkowanie, służebność, zastaw, własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, spółdzielcze prawo do lokalu użytkowego, prawo do domu jednorodzinnego w spółdzielni mieszkaniowej oraz hipoteka. Zmiana omawianego przepisu wiąże się z dalszymi zmianami wymienionych w jej tytule ustaw. Celem tych zmian było stworzenie możliwości ob- ciążenia hipoteką podanych wyżej ograniczonych praw rzeczowych w spółdzielni mieszkaniowej, a także wierzytelności zabezpieczonej hipoteką przede wszystkim dla zabezpieczania kredytów mieszkaniowych. 12. Uchylony został art. 384, który przewidywał upoważnienie określonych w nim organów do 23 wydawania normatywnych ogólnych warunków, wzorów lub regulaminów umów dla określonych rodzajów umów. Według nowego brzmienia art. 384, RM została upoważniona do wydawania normatywnych ogólnych warunków umów określających tylko szczegółowe warunki zawierania i wykonywania umów z udziałem konsumentów i tylko w przypadkach, gdy wymaga tego ochrona interesów konsumentów. Inne ogólne warunki, wzory i regulaminy umów stosowane w obrocie mają charakter nienormatywny. Konsekwencją tych zmian jest całkowicie nowe unormowanie w zmienionym art. 385 i w dodanych nowych art. 3851 i 3852 sposobu wydawania i mocy wiążącej dla stron ogólnych warunków umów, wzorów umów i regulaminów, a także wprowadzenie sądowej ochrony strony pokrzywdzonej przed rażąco nieuzasadnionymi korzyściami, zastrzeżonymi dla strony stosującej ogólne warunki, wzory lub regulaminy. 13. Skreślono także przepisy art. 397–404, normujące przed nowelizacją obowiązek zawiera- 24 nia umów między jednostkami gospodarki uspołecznionej, a także pozostające w związku z tym obowiązkiem przepisy art. 648 § 3, art. 650, 653 i 656 § 2. 14. Dotychczasowy art. 358 § 2 przewidywał dość rygorystycznie ujętą i tak interpretowaną 25 judykaturę zasadę nominalizmu. Przepis art. 358 § 2 został skreślony przez doktrynę i i zastąpiony przepisem art. 3581 § 1, który stanowi, że spełnienie świadczenia przez zapłatę sumy nominalnej ogranicza się tylko do takich sytuacji, gdy przedmiotem zobowiązania od chwili jego powstania jest oznaczona suma pieniężna (np. pożyczka określonej sumy). Ustawodawca Brzozowski 7 Wprowadzenie uwzględnił jednak wyjątki od tej zasady w wypadkach przewidzianych w przepisach szczegól- nych. Jednym z takich przepisów jest § 2 omawianego artykułu stanowiący, że strony mogą zastrzec w umowie, iż wysokość świadczenia pieniężnego zostanie ustalona według innego niż pieniądz miernika wartości. Strony mogą więc ustalić umowną klauzulę waloryzacyjną i w ten sposób we własnym zakresie zabezpieczyć się przed ujemnymi skutkami deprecjacji pieniądza. Konsekwencją zastosowania umownej klauzuli waloryzacyjnej jest to, że spełnienie świadczenia następuje nie przez zapłatę sumy nominalnej, lecz przez zapłatę takiej sumy, która odpowiada wartości przyjętego przez strony miernika wartości. Innym wyjątkiem od zasady nominalizmu jest tzw. waloryzacja sądowa (art. 3581 § 3). Podstawą jej dokonania jest istotna zmiana siły nabywczej pieniądza po powstaniu zobowiązania. Przepis ten odnosi się do zobowiązań zarówno z umów, jak i innych zdarzeń, umożliwia zmianę warunków spełnienia świadczenia pieniężnego w konkretnej sprawie, jeżeli w ocenie sądu, po rozważeniu interesów obu stron, jest to zgodne z zasadami współżycia społecznego. Zmiana taka może dotyczyć nie tylko samej wysokości świadczenia pieniężnego, lecz także sposobu jego spełnienia (np. przesunięcie terminu wykonania, rozłożenie płatności na raty). 15. Radykalną zmianą, zwłaszcza w warunkach wysokiej inﬂacji, było przywrócenie w art. 3571 ogólnej zasady klauzuli rebus sic stantibus stanowiącej zmodyﬁkowaną postać dawnego art. 269 KZ. Klauzula ta określa podstawy żądania zmiany przez sąd treści zobowią- zania z powodu nadzwyczajnej zmiany stosunków. Odnosi się ona do zobowiązań wynikających z umów i ma zastosowanie w sytuacjach wyjątkowych, gdy nadzwyczajna zmiana stosunków nastąpiła w okresie pomiędzy zawarciem a wykonaniem umowy, strony nie przewidywały skutków takiej zmiany przy zawieraniu umowy polegających na tym, że spełnienie świadczenia byłoby połączone z nadmiernymi trudnościami albo groziłoby jednej ze stron rażącą stratą. W razie ustalenia istnienia powyższych przesłanek sąd, na żądanie zainteresowanej strony, może zmodyﬁkować sposób wykonania zobowiązania i wysokość świadczenia, a nawet orzec o rozwiązaniu umowy i stosownym rozliczeniu stron. Wybór właściwego środka zależy od oceny sądu dokonywanej po rozważeniu interesów obu stron i z uwzględnieniem zasad współżycia społecznego. 16. Omawiane nowelizacje KC ograniczyły w sposób istotny ingerencję organów pań- stwowych w indywidualne stosunki własnościowe. Osiągnięto to przez skreślenie przepisów art. 160, 161, 163–165, 166 § 2, art. 167 i 168. Straciły więc moc prawną ograniczenia dotyczące wymagań stawianych nabywcy nieruchomości rolnej, norm obszarowych oraz wymagania, aby utworzone w wyniku podziału gospodarstwa rolnego zbywcy nowe gospodarstwo było zdolne do towarowej produkcji rolnej. Co do zasady, rolnik może zatem (z zastrzeżeniem przepisów o dziedziczeniu gospodarstw rolnych) swobodnie rozporządzać stanowiącymi jego własność nieruchomościami rolnymi, w szczególności zbyć tylko część tych nieruchomości dowolnie wybranej osobie. 17. Skreślenie art. 1065 spowodowało przywrócenie swobody testamentowego rozporzą- dzania gospodarstwami rolnymi. Dziedziczenie testamentowe gospodarstwa rolnego podlega więc ogólnym zasadom uregulowanym w art. 959–967. 18. Utrzymano natomiast ograniczenia w zakresie ustawowego dziedziczenia gospodarstw rolnych. Ograniczeniom przewidzianym w nowym brzmieniu art. 1058 i 1059 oraz w znowe- lizowanych przepisach art. 1060, 1062 i 1064 podlegają jednak obecnie tylko te gospodarstwa, które obejmują grunty rolne o powierzchni przekraczającej 1 ha. Artykuł 1059 stanowił, że gospodarstwo rolne dziedziczą z ustawy spadkobiercy, którzy w chwili otwarcia spadku spełniają jedną z ustawowo określonych przesłanek: stale pracują bezpośrednio przy produkcji rolnej albo mają przygotowanie do prowadzenia produkcji rolnej, albo są małoletni bądź też pobierają naukę zawodu lub uczęszczają do szkół, albo są trwale niezdolni do pracy. 19. Radykalnej modyﬁkacji uległy ponadto przepisy normujące podział gospodarstw rolnych w drodze zniesienia współwłasności. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 213 podział będącego przedmiotem współwłasności gospodarstwa rolnego nie podlega ograniczeniom zarówno przedmiotowym, jak i podmiotowym w sytuacjach, gdy w jego wyniku liczba 26 27 28 29 30 8 Brzozowski Wprowadzenie utworzonych samodzielnych gospodarczo części (łącznie z własnymi gruntami współwłaścicieli) odpowiada liczbie współwłaścicieli. Gdy natomiast podział między współwłaścicielami byłby sprzeczny z zasadami prawidłowej gospodarki rolnej, gospodarstwo jest przyznawane temu współwłaścicielowi, na którego wyrażają zgodę wszyscy współwłaściciele. W razie braku takiej zgody stosuje się reguły określone w art. 214, według którego gospodarstwo należy przyznać temu współwłaścicielowi, który je prowadzi lub stale w nim pracuje, chyba że interes społeczno-gospodarczy przemawia za wyborem innego współwłaściciela. Jeżeli warunek taki spełnia kilku współwłaścicieli albo jeżeli nie spełnia go żaden z nich, sąd przyzna gospodarstwo temu współwłaścicielowi, który daje najlepszą gwarancję jego należytego prowadzenia. Sąd może zarządzić sprzedanie gospodarstwa rolnego stosownie do przepisów art. 1066–1071 KPC tylko wtedy, gdy żaden ze współwłaścicieli nie godzi się na przyznanie mu gospodarstwa. Znacznym zmianom uległy także zasady przyznawania spłat z gospodarstwa rolnego. 20. Do KC został wprowadzony nowy Tytuł XXXVII Księgi trzeciej zawierający przepisy 31 o przekazie (art. 9211–9215) oraz o papierach wartościowych (art. 9216–92116). Przywrócenie przekazu miało na celu ułatwienie, uproszczenie i przyspieszenie dokonywania obrotu cywil- noprawnego, w szczególności przez umożliwienie rozliczania należności z wielu stosunków prawnych za pomocą jednego świadczenia. Natomiast nowe przepisy o papierach wartościowych normują przede wszystkim ogólne zasady dotyczące papierów wartościowych imiennych, na zlecenie i na okaziciela, oraz zasady spełnienia świadczenia wynikającego z wystawionego papieru wartościowego i przenoszenia praw z papieru wartościowego. III. Drugi etap reformy prawa cywilnego A. Zmiany wprowadzone 1. Drugi etap reformy prawa cywilnego podzielony został na dwie części. Zadania pierwszej 32 części objęła ustawa z 23.8.1996 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 114, poz. 542). Objęła ona kilka istotnych zagadnień merytorycznych. 2. Omawiana nowelizacja wprowadziła do KC ogólną regulację przetargu, który jest jednym 33 z najbardziej rozpowszechnionych trybów zawarcia umowy. W przeciwieństwie jednak do oferty i negocjacji nie był on dotychczas uregulowany w KC. Poza KC mamy w prawie obowiązującym szereg uregulowań szczegółowych tego trybu postępowania. W KPC uregulowany jest też przetarg egzekucyjny. W tej sytuacji celowe wydawało się zamieszczenie w KC kilku norm ogólnych określających podstawowe zasady postępowania przetargowego. W art. 701 wskazano na rodzaje przetargów oraz określono niezbędne dane, które strona inicjująca przetarg powinna zamieścić w ogłoszeniu przetargu. Tu również może być mowa o ewentualnej potrzebie złożenia wadium. Instytucja wadium znana jest przepisom KPC (Część druga, Księga druga, pod nazwą „rękojmia”). Przepisy art. 702 i 703 zajmowały się przetargiem ustnym i przetargiem pisemnym. W obu przypadkach wskazywały na okoliczności, kiedy oferta złożona przez biorącego udział w przetargu przestaje wiązać oferenta. Ponadto, wskazuje się też, kiedy ma miejsce zawarcie umowy między stronami w wyniku przetargu. Natomiast art. 704 wskazywał na przesłanki unieważnienia umowy wynikłej z postępowania przetargowego oraz zakreśla termin prekluzyjny ograniczający zgłoszenie stosownego żądania. 3. W związku ze zniesieniem podziału własności na typy i formy, konieczna była 34 odpowiednia zmiana redakcyjna art. 179 § 1. 4. Zarówno doktryna, jak i judykatura poddawały poważnej krytyce wyłączenia dotyczące 35 dopuszczalności korzystania z waloryzacji sądowej i klauzuli rebus sic stantibus przez podmioty gospodarcze. W istocie wyłączały one użyteczność klauzuli dla stosunków gospodarczych, gdzie było to najbardziej potrzebne. Ustawodawca uchylił te ograniczenia, skreślając art. 3571 § 2. 5. Wprowadzenie do KC art. 4201 jest konsekwencją dokonanej w 1990 r. (w szczególności 36 przez ustawę z 8.3.1990 r. o samorządzie terytorialnym, Dz.U. Nr 16, poz. 95 ze zm. i ustawę z 17.5.1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw, Dz.U. Brzozowski 9 Wprowadzenie Nr 34, poz. 198 ze zm.) reformy prawa administracyjnego, powołującej do życia samorząd terytorialny i regulującej relacje prawne między tym samorządem a administracją rządową. Określa ona zasady działania gmin, związków międzygminnych i komunalnych osób prawnych. W myśl powołanych wyżej ustaw, przypisany samorządom zakres działania charakteryzuje wyraźna dwoistość. Zgodnie z art. 2 SamTerU, gmina posiada osobowość prawną (w obrocie cywilnoprawnym) i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym. Jednocześnie, w zakre- sie uregulowanym ustawami, gmina wykonuje zadania administracji rządowej. Przedmiotem projektowanej regulacji jest określenie zasad odpowiedzialności osób prawnych samorządu terytorialnego za szkody wyrządzone przez ich funkcjonariuszy. Istniejące unormowania KC w tym zakresie nie są wystarczające. Przepisy art. 417–421 KC normowały bowiem tylko odpowiedzialność Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych. 6. Odpowiedzialność osób prawnych samorządu terytorialnego została więc uregulowana w KC, a odpowiednie przepisy zostały powiązane z regulacją odpowiedzialności Skarbu Państwa. Powiązanie to znalazło wyraz w umiejscowieniu stosownych unormowań bezpośrednio po art. 421. Z natury rzeczy w unormowaniu odpowiedzialności osób prawnych samorządu terytorialnego znaleźć się musiał podział zadań samorządu na: własne, zlecone i powierzone. Co do zasady, odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przez funkcjonariusza gminy ponosi gmina. Jeżeli szkoda została wyrządzona przy wykonywaniu zadań zleconych z zakresu administracji rządowej lub powierzonych przez tę administrację, odpowiedzialność ponosi solidarnie gmina i Skarb Państwa. Gdy szkoda została wyrządzona przez funkcjonariusza gminy lub związku międzygminnego przy wykonywaniu zadań własnych, odpowiedzialność ponosi gmina lub związek międzygminny (art. 4201). W takim przypadku uzasadnione wydaje się ograniczenie odpowiedzialności gminy lub związku międzygminnego za szkody wyrządzone przez funkcjo- nariuszy na skutek wydania orzeczenia lub zarządzenia (zastrzeżenie odpowiedniego stosowania art. 418), tak jak to ma miejsce w wypadku odpowiedzialności Skarbu Państwa. Przyjęto więc także stosowanie art. 419 do odpowiedzialności gminy lub związku międzygminnego. Wyrzą- dzenie szkody przez funkcjonariusza komunalnej osoby prawnej uzasadnia odpowiedzialność tej osoby prawnej (podobnie jak to ma miejsce w przypadku odpowiedzialności Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych). 7. Artykuły 4201 i 4202 posługują się terminem „funkcjonariusz” w szerokim znaczeniu. W przepisach tych została pominięta (tak jak w art. 417 § 1) wzmianka o winie. Podkreśla to wyraźnie nawiązanie omawianych regulacji do unormowania odpowiedzialności Skarbu Państwa. 8. W art. 4201 § 2 uregulowano także odpowiedzialność gmin, które wyłoniły sejmik samorządowy, za szkody wyrządzone przez funkcjonariuszy sejmiku. Konieczna była także odpowiednia zmiana treści art. 421. 9. Nowe brzmienie art. 448 wyraża myśl rozszerzenia odpowiedzialności za uszczerbek na dobrach osobistych podmiotów prawa cywilnego w dwóch kwestiach: 1) przez uznanie za podstawę odpowiedzialności zawinionego działania sprawcy; 2) w miejsce żądania, by odpowiedzialność w sumie pieniężnej jako zadośćuczynienie miała być opłacana tylko na rzecz Polskiego Czerwonego Krzyża, zostawia się kwestię otwartą w tej sprawie dla wniosku samego poszkodowanego. Podobne stanowisko zajmowały postanowienia KZ (art. 165). Konsekwencją proponowanego uregulowania w art. 448 jest skreślenie art. 40 ustawy z 26.1.1984 r. – Prawo prasowe (Dz.U. Nr 5, poz. 24 ze zm.). 10. Założeniem zmian dotyczących odpowiedzialności za wady było utrzymanie tych zmian na poziomie potrzeb uzasadnionych przez zachodzące zmiany systemu gospodarczego i rzeczywistą sytuację rynkową. Utraciła ona bowiem cechy rynku sprzedawcy z głębokimi deﬁcytami towarów, a równocześnie została wzbogacona przez nowe zjawiska, wymagające poszerzonej regulacji. 11. Istotną zmianę wprowadzono do art. 560 § 1 zd. 2. Dotychczasowe jego brzmienie, odpowiadające zasadzie realnego wykonywania umów (zgodnie z ideą „gospodarki rzeczowej” i „zaopatrywania ludności”), pozwala sprzedawcy na zablokowanie odstąpienia od umowy poprzez proste oświadczenie samej gotowości natychmiastowej wymiany (brak przy tym regulacji skutków niezrealizowania tej „gotowości”) albo przez niezwłoczne usunięcie wady (co stawia 37 38 39 40 41 42 10 Brzozowski Wprowadzenie kupującego w przymusowej sytuacji, że musi przyjąć rzecz naprawianą). Unormowanie to było zgodnie krytykowane w doktrynie, sprawia też trudności interpretacyjne judykaturze (konieczność odrzucenia wykładni słownej). Przyjęta zmiana polega na ograniczeniu tamującego uprawnienia sprzedawcy do „niezwłocznej wymiany” lub „niezwłocznego usunięcia wady”, co pozwala utrzymać umowę, a zarazem chroni interes kupującego. Jest oczywiste, że możliwość zastosowania tego przepisu będzie zawsze zależeć od uwarunkowań faktycznych, a zatem od tego, czy sprzedawca będzie np. dysponował innym egzemplarzem tego samego rodzaju rzeczy. Wykluczy to zastosowanie tego uprawnienia przy sprzedaży rzeczy oznaczonych indywidualnie, w tym zwłaszcza unikatowych. 12. Przy realizacji uprawnienia obniżenia ceny (art. 560 § 3) skreślono zd. 2, a to w związku 43 ze zniesieniem systemu administracyjnego stanowienia cen i upustów związanych z kwaliﬁkacją jakości. 13. Z art. 562 usunięto § 2, jako odpowiadający założeniom planowego zaopatrywania (zadań 44 planowych), a ponadto zbędny; podobny bowiem rezultat kupujący może osiągnąć na podstawie przepisów o skutkach niewykonania zobowiązań. Zdanie 2 tego przepisu jest bezprzedmiotowe z powodu zmiany dotychczasowego systemu normalizacji technicznej, a mianowicie usunięcia norm wiążących z mocy prawa. Zdanie 1 zaś w dotychczasowym brzmieniu zawierało normę dyskryminującą kupującego przez szczególne sankcjonowanie (utratę uprawnień przyszłych) jego nie dość starannego działania przy badaniu jakości rzeczy. Unormowanie to było przedmiotem zgodnej krytyki, jako niecelowe i niespójne z generalnym odstąpieniem przez KC od wymagania badania jakości przez kupującego. Zmiana tego przepisu polega na zastąpieniu go przepisem normującym rękojmię przy sprzedaży sukcesywnej. Jej istota polega na tym, że nie jest ona szeregiem sprzedaży cząstkowych, ale jej przedmiot stanowi – dla kupującego – całość. Jeżeli więc część tej całości pozostaje wadliwa (pomimo żądania wymiany), kupujący powinien mieć uprawnienie odstąpienia od umowy co do całości, a zatem także co do tych części, które w przyszłości miałyby zostać dostarczone. Jest to ponadto sprawa utraty zaufania do określonego towaru i do określonego sprzedawcy. 14. W art. 565 wprowadzono zwrot końcowy, akcentujący dyspozytywny charakter tego 45 przepisu. 15. Unormowanie rękojmi za wady prawne uległo zmianie w największym zakresie. 46 W deﬁnicji wady prawnej (art. 556 § 2) przywrócono sformułowanie art. 306 § 1 KZ, jako bardziej wyczerpujące, obejmujące zarówno obciążenie, ograniczenie, jak i w ogóle istnienie sprzedawanego prawa. Artykuł 5721 stanowi odpowiednik art. 313 KZ i opiera się na niekwestionowanej zasadzie, że kupujący nie może być zmuszony do pozostawania w stanie zagrożenia, że osoba trzecia wystąpi przeciwko niemu w przyszłości. Zmiana ta harmonizuje omawianą instytucję z dokonaną już zmianą unormowania instytucji przedawnienia (art. 117 § 2), skoro nie powoduje ono umorzenia zobowiązania. 16. Podobnie art. 5751 stanowi odpowiednik art. 318 KZ (z drobnymi zmianami w celu 47 zachowania jednolitości terminologicznej). Wyraża on zasadę pełnej kompensacji majątkowej na rzecz kupującego, który – ponosząc wydatki – zdołał utrzymać się przy nabytym przedmiocie sprzedaży. Właściwa zatem odpowiedzialność z rękojmi stała się bezprzedmiotowa. 17. Zgodnie z art. 576 § 1, przywrócono trzyletni termin do wygaśnięcia uprawnień 48 z tytułu wad prawnych nieruchomości (art. 319 § 1 KZ). Unormowanie to podyktowane jest koniecznością wzmocnienia bezpieczeństwa obrotu – w przewidywaniu intensyﬁkacji obrotu nieruchomościami. 18. Wprowadzona nowelizacja gwarancji obejmuje zmiany o różnym ciężarze gatunkowym. 49 Najbardziej podstawowa zmiana dotyczy stosunku odpowiedzialności z tytułu gwarancji i rękojmi. W miejsce dotychczasowego uregulowania, które w przypadku udzielenia gwarancji dopuszczało możliwość skorzystania przez nabywcę rzeczy wadliwych z uprawnień wynikających z rękojmi dopiero po wygaśnięciu gwarancji lub ujmowało rękojmię jako swoistą sankcję niewykonania obowiązków gwaranta, wprowadza się równoległą odpowiedzialność z gwarancji Brzozowski 11 Wprowadzenie 50 51 52 53 54 55 i rękojmi. Wybór stosownych uprawnień należeć będzie do kupującego. Zmiana ta ma na celu m.in. wykluczenie powszechnie krytykowanej praktyki udzielania długoterminowych gwarancji przewidujących bardzo niekorzystne dla kupujących warunki w celu faktycznego wyłączenia odpowiedzialności z tytułu rękojmi (tzw. gwarancje wieczyste). 19. Mniej istotną zmianę stanowi dopełnienie nazwy tytułu Działu III (art. 77 i nast.) słowem „jakości” (Gwarancja jakości). Było to konieczne dla unikania nieporozumień, a to wobec rozpowszechnienia się innych postaci „gwarancji”, w tym zwłaszcza „gwarancji kredytowych” (bankowych, rządowych itd.), a także umów gwarancyjnych z art. 391 KC. 20. Wprowadzona, kolejna już zmiana przepisu art. 9212 polega na usunięciu wadliwej redakcji § 1 i 2, która wkradła się do tych przepisów w noweli z 28.7.1990 r. Przepis ten miał dla instytucji przekazu przywrócić koncepcję ujęcia znanego ze sformułowania przepisów KZ (art. 613 i nast., a ściślej art. 614 KZ). Według tej koncepcji zobowiązanie z przyjęcia przekazu jako podwójnego upoważnienia ze strony przekazującego – powodujące możliwość powstania zobowiązania do świadczenia przez przekazanego na rzecz odbiorcy przekazu, było uznawane stale za zobowiązanie abstrakcyjne (innymi słowy, oderwane od causa). Wskutek poprawienia błędnego sformułowania w noweli z 28.7.1990 r. obecna redakcja jest redakcją prawidłową. Wynika to ze stwierdzenia, jakie zarzuty przysługują przekazanemu po przyjęciu przekazu. Są to tylko zarzuty wynikające z treści przekazu i te, które przekazanemu przysługują osobiście względem odbiorcy. Staje się więc jasne, że nie są to zarzuty ze stosunku między przekazanym i przekazującym ani ze stosunku między odbiorcą i przekazującym, jeżeli o takich zarzutach nie ma mowy w treści przekazu. Zobowiązanie przekazanego wobec odbiorcy jest więc wówczas abstrakcyjne, tj. oderwane od causa wskazującej poza tekstem przekazu na stosunki podwójnego upoważnienia przekazującego. Jeżeli natomiast treść przekazu wskazuje na któryś ze stosunków przekazującego z przekazanym lub przekazującego z odbiorcą, na zarzut z takiego stosunku może się powołać zobowiązany do świadczenia. O tyle więc wówczas przekaz stanie się stosunkiem kauzalnym. 21. Potrzeba zmiany art. 927 § 3 była konsekwencją niektórych zmian w ustawie z 6.4.1984 r. o fundacjach (t.j. Dz.U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze zm.) dokonanych ustawą z 23.2.1991 r. o zmianie ustawy o fundacjach (Dz.U. Nr 19, poz. 82). Obecnie ustanowienie fundacji (także w testamencie) nie wymaga zatwierdzenia przez właściwego ministra. O tym, czy cel i statut fundacji (także ustanowionej w testamencie) są zgodne z przepisami prawa, a także o tym, czy czynności prawne stanowiące podstawę wpisu fundacji do rejestru zostały podjęte przez uprawnioną osobę lub organ i są ważne, decyduje sąd wydający postanowienie o wpisaniu fundacji do rejestru (obecnie Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy). 22. Już od kilkunastu lat art. 951 § 1, formalnie nigdy niezmieniony, brzmiał anachronicznie, gdyż nie pozostawał w zgodzie ani z administracyjnym podziałem kraju, ani ze strukturą terenowych organów administracji. Stało się to szczególnie wyraźne i dotkliwe od wejścia w życie kompleksu ustaw o samorządzie terytorialnym. Przyjęte brzmienie art. 951 § 1 określa krąg podmiotów uprawnionych do przyjęcia oświadczenia spadkodawcy w sposób niebudzący wątpliwości. Ponadto, regulacja ta odznacza się elastycznością umożliwiającą uwzględnienie sytuacji istniejących w poszczególnych gminach. 23. Zmiany w art. 79, 110 (179 § 1 i 2 – uchylony), art. 187, 189, 263, 358, 390 § 3 i art. 632 § 2 były następstwem zmian dokonanych w innych ustawach, a w szczególności zniesienia niektórych urzędów i instytucji oraz przyjęcia, że w tych wszystkich przypadkach, w których KC posługuje się określeniem „własność państwowa”, nabycie własności następuje na rzecz Skarbu Państwa (art. 441). 24. Istotnym krokiem na drodze modernizacji prawa cywilnego było uregulowanie instytucji bankowego zastawu rejestrowego jako formy zabezpieczenia. Ustawa o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów uchwalona przez Sejm 6.12.1996 r. (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 67, poz. 569 ze zm.) weszła w życie 1.1.1998 r. Rozbudowała ona w sposób istotny kodeksowe postanowienia dotyczące instytucji zastawu. Wprowadzenie tej instytucji wymagało stworzenia podstaw prawnych i organizacyjnych scentralizowanego rejestru zastawów. 12 Brzozowski Wprowadzenie 25. Dalsze nowelizacje dokonane w latach 1996–1998 miały na ogół charakter drobnych 56 korekt związanych ze zmianami ustaw pozakodeksowych. Wyjątkiem w tym zakresie są nowe uregulowania odnoszące się do odpowiedzialności osób utrzymujących hotele i podobne zakłady wprowadzone ustawą z 24.7.1998 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz ustawy – Prawo przewozowe (Dz.U. Nr 117, poz. 758). Stanowią one następstwo ratyﬁkowania przez Polskę ustawą z 10.10.1996 r. (Dz.U. Nr 146, poz. 678) Konwencji sporządzonej w Paryżu 17.12.1962 r. o odpowiedzialności osób utrzymujących hotele za rzeczy wniesione przez gości hotelowych (Dz.U. z 1999 r. Nr 22, poz. 197). B. Planowane kierunki dalszych zmian 1. W dalszej części II etapu Komisja do spraw Reformy Prawa Cywilnego zaplanowała 57 zmiany legislacyjne stanowiące realizację programu tzw. komercjalizacji prawa cywilnego. Zmierzać one miały przede wszystkim do wprowadzenia nowych gwarancji pewności obrotu cy- wilnoprawnego, poszerzenia i zwiększenia skuteczności zabezpieczeń kredytowych, rozszerzenia zakresu i skuteczności ochrony konsumentów. W ramach projektowanych prac legislacyjnych uwzględniane miały być w najszerszym możliwym zakresie potrzeby harmonizowania prawa polskiego z prawem UE. Dotyczyło to w szczególności prawa spółek, rejestru podmiotów gospodarczych i odpowiedzialności za produkt. 58 2. Planowane szczegółowe zmiany miały objąć w zakresie KC: 1) stworzenie przepisów ogólnych o terminach zawitych na wzór przepisów o przedawnieniu; 2) uporządkowanie problematyki typów i form własności oraz ochrony własności. Sposób regulacji tych zagadnień był uwarunkowany rozwiązaniami nowej Konstytucji RP; 3) wprowadzenie instytucji własności czasowej w miejsce (lub obok) użytkowania wieczystego, które wydaje się zbędne w warunkach gospodarki rynkowej, narusza podstawową zasadę prawa rzeczowego superﬁcies solo cedit, wyrażoną w art. 47 § 1. Dokonane w ten sposób rozszerzenie własności prywatnej gruntów mogłoby ułatwić prywatyzację całej gospodarki. Instytucja własności czasowej byłaby też bardziej zrozumiała dla inwestorów zagranicznych. Zniesienie instytucji użytkowania wieczystego spowodowałoby także konieczność istotnej zmiany lub nawet uchylenia ustawy z 29.4.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (t.j. Dz.U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.). Osobnym, szerszym problemem jest zmiana dotychczasowej praktyki obciążania gruntów Skarbu Państwa i gruntów komunalnych w kierunku deﬁnitywnego zbywania tych gruntów; 4) wprowadzenie przewłaszczenia na zabezpieczenie (odnoszącego się także do nieruchomości) – jako nowej formy zabezpieczenia wierzytelności; 5) stworzenie nowych podtypów umów gospodarczych, uwzględniających potrzeby obrotu 6) gruntowną przebudowę konstrukcji umów o świadczenie usług oraz uregulowanie nowych profesjonalnego; ich podtypów; 7) zniesienie ograniczeń w zakresie ustawowego dziedziczenia gospodarstw rolnych przy utrzy- maniu specyﬁcznych zasad jedynie w przepisach dotyczących działu spadku obejmującego gospodarstwo rolne. 3. Obecnie zadania Komisji do spraw Reformy Prawa Cywilnego kontynuuje powołana 59 w 1996 r. Komisja Kodyﬁkacyjna Prawa Cywilnego przy Ministrze Sprawiedliwości. Komisja na wstępie swoich prac przygotowała „Założenia i ogólny kierunek zmian w prawie cywilnym, prawie rodzinnym i gospodarczym oraz postępowaniu cywilnym”, a także przyjęła harmonogram prac. Komisja uznała wówczas, że prace jej nie będą zmierzały do stworzenia nowych kodyﬁkacji prawa cywilnego materialnego i procesowego, lecz do ich uzupełnienia i modyﬁkowania w niezbędnym zakresie, potrzebnym do przystosowania ich do nowoczesnych standardów światowych, wyznaczonych w szczególności dyrektywami UE. Spełnienie tych postulatów wymagać zarazem będzie przygotowania ustaw pozakodeksowych, ściśle jednak zsyn- chronizowanych ze wspomnianymi kodyﬁkacjami, które stanowią – wraz z ustawą z 25.2.1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 788 ze zm.) – podstawę polskiego prawa prywatnego i procesowego. W przyjętym przez KKPC programie działań potwierdzono Brzozowski 13 sowe); prawnych; 60 61 62 63 Wprowadzenie wcześniejsze założenie, że KC powinien zostać utrzymany w mocy i regulować stosunki prawne nie tylko z udziałem osób ﬁzycznych, ale także między profesjonalistami (obrót gospodarczy). Coraz więcej bowiem nowoczesnych kodyﬁkacji przyjmuje system łącznej regulacji obrotu profesjonalnego i nieprofesjonalnego. Rozwiązanie przeciwne, które nie znajduje istotnego uzasadnienia, prowadziłoby do dekompozycji KC i konieczności opracowania nowego aktu prawnego. Zadania z zakresu reformowania prawa cywilnego KKPC uznała za fundamentalne dla rozwoju gospodarczego i społecznego Polski, wymagające jednak działań ostrożnych, prowadzących do spójnych regulacji prawnych. 4. Do planowanych zadań KKPC zaliczyła uzupełnienie KC o podstawowe i trwałe instytucje prawa cywilnego, które – często przypadkowo lub z powodów związanych z poprzednim systemem społeczno-gospodarczym – znalazły się poza ramami tego aktu prawnego. 5. Podstawowe znaczenie KKPC przypisała uregulowaniu w KC instytucji hipoteki, która obecnie w sposób sztuczny powiązana jest w odrębnej ustawie z ustrojem ksiąg wieczystych, oraz dokonaniu zmian wielu instytucji niedostatecznie przystosowanych do potrzeb współczesnego obrotu gospodarczego i usunięciu instytucji zbędnych. 6. Do zadań szczegółowych zaliczono zagadnienia obejmujące: 1) źródła prawa cywilnego (prawo zwyczajowe, zwyczaje, lex contractus, prawo międzycza- 2) pojęcie, nazwy i funkcje klauzul generalnych; 3) regulacje ochrony konsumenta w KC; 4) konstrukcję i rodzaje osób prawnych, ich rejestrację i zakres regulacji w KC; 5) pojęcie przedsiębiorstwa i jego implikacje w odniesieniu do klasyﬁkacji osób prawnych, typologii czynności prawnych, odpowiedzialności podmiotów, które przedsiębiorstwo pro- wadzą; 6) pojęcie mienia z uwzględnieniem m.in. własności intelektualnej; 7) ochronę dóbr osobistych ze szczególnym uwzględnieniem ochrony dóbr osobistych osób 8) typologię praw rzeczowych wraz z rozważeniem konstrukcji prawa własności; 9) odpowiedzialność za szkody wyrządzone przez funkcjonariuszy publicznych ze szczególnym uwzględnieniem prawa UE, regulacji pozakodeksowych (zwłaszcza ustawy z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 oraz projektu części ogólnej prawa administracyjnego) wraz ze zwróceniem uwagi na system przedawnienia tych roszczeń; 10) czynności cywilnoprawne i typologię umów. Chodzi tu w szczególności o następujące zagadnienia: dokonywanie czynności prawnych przy stosowaniu nowoczesnych środków komunikowania się i wynikającą stąd odpowiedzialność (np. forma czynności prawnych, list intencyjny, opcja, culpa in contrahendo), regulację czynności prawnych o charakterze gospodarczym (w tym umowy ramowe oraz długotrwałe), papiery wartościowe (problem ich deﬁnicji, numerus clausus, procedury „dematerializacji” na tle przyjętej w KC koncepcji czynności realnych, abstrakcyjny ich charakter), zakres umów szczegółowych. 7. Ten szeroki program reform został już w pewnym zakresie zrealizowany. Wskazać można przede wszystkim na ustawę z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych, która weszła w życie 1.1.2001 r. (Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.). Nie objął on jednak zagadnień prokury ani ﬁrmy, które to zagadnienia uregulowane były dotychczas w KH z 1934 r. Konieczne więc i pilne stało się opracowanie komplementarnych projektów wprowadzających obydwie instytucje do KC. Komisja Kodyﬁkacyjna stanęła bowiem na stanowisku, że regulacja dotycząca prokury i ﬁrmy powinna znaleźć się w KC jako materia ogólniejszej natury, nieodnosząca się wyłącznie do spółek handlowych. Komisja kontynuowała prace nad projektem zmian ustawy o księgach wieczystych i hipotece wprowadzającym do polskiego systemu prawnego nową instytucję – dług na nieruchomości – stanowiącą kolejny typ ograniczonego prawa rzeczowego. Należy podkreślić, że regulacje dotyczące hipoteki i długu na nieruchomości nie zostały wymuszone koniecznością dostosowania polskiego prawa do prawa wspólnotowego, ale są wymagane rozwojem najnowszych instrumen- 14 Brzozowski Wprowadzenie tów zabezpieczających kredyt. Banki hipoteczne sugerowały od pewnego czasu rozszerzenie katalogu rzeczowych zabezpieczeń udzielanych przez nie kredytów. Wspomniany projekt spełnia te postulaty. To samo dotyczy prac w zakresie regulacji ochrony konsumenta, w możliwie najszerszym zakresie bezpośrednio w KC. Ich rezultatem stały się propozycje zmian KC, przewidujące wprowadzenie do niego umowy o podróż jako nowego typu umowy nazwanej. Rozwiązanie to jest wzorowane na dyrektywie Rady 90/314/EWG z 13.6.1990 r. w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek (Dz.Urz. WE L Nr 158, s. 59). Niektóre zagadnienia objęte dyrek- tywą w pewnej mierze i w zadowalający sposób uregulowane zostały w ustawie z 29.8.1997 r. o usługach turystycznych (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268 ze zm.). Ustawa ta pominęła jednak zagadnienia kluczowe z punktu widzenia ochrony konsumenta. Komisja Kodyﬁkacyjna stanęła na stanowisku, że zagadnienia cywilistyczne powinny być uregulowane w KC, a ustawa o usługach turystycznych powinna zawierać jedynie zagadnienia administracyjnoprawne oraz szczegółowe i bardzo kazuistyczne postanowienia odnoszące się do zawierania umowy. Kodeks cywilny jest natomiast (ze względów systemowych) naturalnym miejscem, w którym powinna się znaleźć pominięta w ww. ustawie z 1997 r. problematyka uprawnienia konsumenta do podróży zastępczej, odpowiedzialności organizatora podróży za niewykonanie lub niewłaściwe wykonanie zobowiązania, kwestie przedawnienia, a także wykluczenie autonomii stron w zakresie wyboru prawa, które prowadziłoby do obniżenia minimalnego standardu ochrony przyznanego dyrektywą (czyli normy kolizyjne). Wprowadzenie do KC umowy o podróż, jako nowego typu umowy nazwanej, byłoby rozwiązaniem odpowiadającym założeniom KKPC, która zmierza do przeciw- działania parcelacji problematyki cywilnoprawnej między różne ustawy i dąży do skupienia jej w KC. 8. Równolegle przeprowadzono reformy zmierzające do przystosowania polskiego prawa cy- 64 wilnego do standardów UE i Konstytucji RP z 1997 r. Realizacja tych zadań odbywała się pod kontrolą TK czuwającego nad zgodnością stanowionego prawa z Konstytucją RP oraz organów UE, które drobiazgowo sprawdzały, czy postanowienia jej dyrektyw są ściśle implementowane do polskiego systemu prawnego. W trakcie realizacji planowanych reform doszło do istotnej zmiany pierwotnych założeń dotyczących zamieszczania nowych regulacji w KC. Ich wykonanie natraﬁało bowiem na znaczne trudności. Dyrektywy UE nie tworzą zwartego i utrwalonego systemu prawnego, lecz regulują tylko poszczególne fragmenty stosunków gospodarczych, często w sposób bardzo kazuistyczny. 9. Przyjęte ostatecznie rozwiązanie polegało na tym, że instytucje już funkcjonujące, 65 a zmieniane w wyniku implementacji prawa UE lub zastosowania Konstytucji RP, pozostawiono w KC, natomiast nowe instytucje uregulowano w ustawach odrębnych. W ten sposób dokonano implementacji dyrektyw UE, nowelizując następujące kodeksowe instytucje prawne: 1) odpowiedzialność osób utrzymujących hotele i podobne zakłady (art. 846 i nast. KC) – ustawą z 24.7.1998 r. (Dz.U. Nr 117, poz. 758); 2) wzorce umowne (art. 384 i nast. KC) – ustawą z 2.3.2000 r. (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1225). Zmiany te zmierzały przede wszystkim do umocnienia pozycji konsumenta wobec przedsiębiorcy stosującego wzorce umowne; 3) odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny (art. 4491 i nast. KC) – wspomnianą ustawą z 2.3.2000 r.; 4) umowę agencji (art. 758 i nast. KC) – ustawą z 26.7.2000 r. (Dz.U. Nr 74, poz. 857), która umocniła pozycję prawną agenta wobec przedsiębiorcy dającego zlecenie; 5) składanie oświadczeń woli w postaci elektronicznej (art. 60 i 78 KC) – ustawą o podpisie elektronicznym z 18.9.2001 r. (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 262). 10. Ponadto, uwzględniając nowoczesne standardy obrotu gospodarczego: wprowadzono do 66 KC nowy typ umowy – umowę leasingu (art. 7091 i nast. KC) – ustawą z 26.7.2000 r. (Dz.U. Nr 74, poz. 857); zmieniono treść umowy składu (art. 853 i nast. KC) – ustawą z 16.11.2000 r. o domach składowych oraz o zmianie Kodeksu cywilnego, Kodeksu postępowania cywilnego i innych ustaw (Dz.U. Nr 114, poz. 1191 ze zm.) – obowiązywała do 30.6.2011 r. Brzozowski 15
Autor: Krzysztof Pietrzykowski, Zbigniew Banaszczyk, Adam Brzozowski
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Kodeks_cywilny__Tom_I__Komentarz_do_art__1-44910-ebookRO/p0201666i020" target="_blank" title="Kodeks cywilny. Tom I. Komentarz do art. 1-44910 [Krzysztof Pietrzykowski, Zbigniew Banaszczyk, Adam Brzozowski] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Kodeks cywilny. Tom I. Komentarz do art. 1-44910 [Krzysztof Pietrzykowski, Zbigniew Banaszczyk, Adam Brzozowski] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>

References: art. 1
 art. 1
 art. 5
 art. 1
 art. 128
 art. 386
 art. 1
 art. 33
 art. 34
 art. 40
 art. 37
 art. 36
 art. 117
 art. 117
 art. 411
 art. 118
 art. 3531
 art. 126
 art. 44
 art. 129
 art. 177
 art. 1
 art. 244
 art. 384
 art. 384
 art. 385
 art. 3851
 art. 397
 art. 648
 art. 650
 art. 358
 art. 358
 art. 3581
 art. 3571
 art. 269
 art. 160
 art. 167
 art. 1065
 art. 959
 art. 1058
 art. 1060
 art. 213
 art. 214
 art. 1066
 art. 701
 art. 702
 art. 704
 art. 179
 art. 3571
 art. 4201
 art. 2
 art. 417
 art. 421
 art. 418
 art. 419
 art. 417
 art. 4201
 art. 421
 art. 448
 art. 448
 art. 40
 art. 560
 art. 562
 art. 565
 art. 306
 art. 313
 art. 5751
 art. 318
 art. 576
 art. 391
 art. 9212
 art. 614
 art. 927
 art. 951
 art. 951
 art. 79
 art. 187
 art. 632
 art. 47
 art. 1
 art. 1