Source: https://www.scribd.com/doc/176853048/L1178
Timestamp: 2017-02-28 02:35:01+00:00

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinG A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A LEY N°.­ 1178 LEY DE 20 DE JULIO DE 1990 JAIME PAZ ZAMORA PREDIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley: EL CONGRESO NACIONAL, D E C R E T A: LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES CAPITULO I FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION Artículo 1. La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relacion con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público; Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros; Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación, Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Artículo 2. Los sistemas que se regulan son: a) Para programar y organizar las actividades: ­ Programación de Operaciones. ­ Organización Administrativa. ­ Presupuesto. 1
subvenciones. Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público. c) Para controlar la gestión del Sector Público: ­ Control Gubernamental. en el marco de la independencia y coordinación de poderes. integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior. las corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de intermediación financiera. CAPITULO II SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y DE CONTROL Artículo 6. las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Artículo 4. se beneficie de subsidios. los ministerios. las universidades y las municipalidades. Artículo 5. que reciba recursos del Estado para su inversión o funcionamiento. concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación. cualquiera sea su naturaleza jurídica. sin excepción. las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales. ­ Administración de Bienes y Servicios. el Banco Central de Bolivia. planes y políticas. Toda persona no comprendida en los artículos 3° y 4°. También podrá exigirse opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración y control que utiliza. El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad. o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia. en tareas específicas a ejecutar. informará a la entidad pública competente sobre el destino. ­ Tesorería y Crédito Público. conforme a sus propios objetivos. los gobiernos departamentales. forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y le presentará estados financieros debidamente auditados. segun la reglamentación y con las excepciones por cuantía que la misma señale. Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas las mismas normas contempladas en la presente Ley. Artículo 3.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A b) Para ejecutar las actividades programadas: ­ Administración de Personal. en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo. las instituciones. y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. en procedimientos a emplear y en medios y recursos a 2
. organismos y empresas de los gobiernos nacional. departamental y local. ­ Contabilidad Integrada. entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la República. ventajas o exenciones. las Superintendencias de Bancos y de Seguros.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios. los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley. sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos. aportes a la seguridad social y otros aportes. financiaran con tales ingresos sus costos de funcionamiento. el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. las funciones de adoptar políticas. d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y c) de este artículo. los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. en seguimiento de los siguientes preceptos: a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A utilizar. El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión. y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración. está sujeta. b) Toda entidad pública organizará internamente. Artículo 7. al 3
. El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales. a las condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios. Se sujetará a los siguientes preceptos generales: a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación. fusión o supresión de las entidades. c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos. en función de las prioridades de la política gubernamental. El Sistema de Presupuesto preverá. incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. regalías o transferencias de los tesoros del Estado. emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento. en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades. todo ello en función del tiempo y del espacio. no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento. según reglamentación. son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera. de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación. Esta programación será de carácter integral. Artículo 8.
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. con la debida publicidad previa. Aplicará los siguientes preceptos generales: a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado. en procura de la eficiencia en la función pública. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación. por 4
. Se sujetará a los siguientes preceptos: a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento requeridas. El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos. se realizará previa autorización legal específica o genérica. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado. reservas. simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad. incluyendo los efectos de los términos de pago. aumentos de capital. en los fines previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos. b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten. Artículo 9. implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo. autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación. durante y posterior a estas operaciones. identificando a los responsables de su manejo. diferenciará las atribuciones de solicitar. manejo y disposición de bienes y servicios.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento. desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos. oportunidad y competitividad del precio del suministro. Artículo 10. incluyendo las referidas a las modificaciones. El Sistema de Administración de Personal. así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de sus obligaciones. los requisitos y mecanismos para proveerlos. Artículo 11. rédito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. el financiamiento o crédito público y programará los compromisos. determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios. traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos.
El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado. asegurando que: a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares. financieras y patrimoniales en un sistema común. oportuno y confiable.
Artículo 14. los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión. Artículo 12. cuando sea relevante. valores y endeudamiento. las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos. destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. el costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos. Artículo 13. responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general. y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. b) La Contabilidad Integrada identifique. y la auditoria interna. la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos. Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto. b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado. Comprende la verificación del cumplimiento de las normas que los 5
. y El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoria externa de las operaciones ya ejecutadas. c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades. El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos públicos y estará integrado por: a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias.
determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros. si la hubiera. dictaminar sobre la razonabilidad de los estados financieros. La Unidad de auditoría interna no participará en ninguna otra operación ni actividad administrativa y dependerá de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. y evaluar los resultados de eficiencia y economía de las operaciones. Se prohibe el ejercicio de controles previos por los responsables de la auditoria interna y por parte de personas. CAPITULO III RELACION CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA Artículo 17. La auditoría externa será independiente e imparcial. discutidas y aceptadas por la entidad auditada. La auditoria interna se practicará por una unidad especializada de la propia entidad. respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y actividades bajo su directa competencia.
Artículo 15. así como de su conveniencia y oportunidad en función de los fines y programas de la entidad. que realizará las siguientes actividades en forma separada. Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles previos. y a la Contraloría General de la República. Todos sus informes serán remitidos inmediatamente después de concluídos a la máxima autoridad colegiada. combinada o integral: evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos. formulando y ejecutando con total independencia el programa de sus actividades. a fin de calificar la eficacia de los sistemas de administración y control interno. y en cualquier momento podrá examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad. El control interno posterior será practicado: a) Por los responsables superiores. y analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones. de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. son de obligatorio cumplimiento.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A regulan y los hechos que los respaldan. sea ésta colegiada o no. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente ley. opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos. y b) Por la unidad de auditoria interna. y sus recomendaciones. combinada o integral. a la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.
. Artículo 16. Estas actividades de auditoría externa posterior podrán ser ejecutadas en forma separada.
cuyas atribuciones básicas son: a) b) c) d) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema. las disposiciones específicas que elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares. Artículo 19. 7
. manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto. el cual además velará por la integración de las normas y procedimientos de dichos sistemas con los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior. de la tesorería y del crédito público. los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar. Presupuesto y Tesorería y Crédito Público. Todos los sistemas de que trata la presente Ley serán regidos por órganos rectores. y Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos. en base a los lineamientos de política económica y social. desarrollados por los Sistemas de Planificación e Inversión Pública. evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta. Compatibilizar o evaluar. entre otros criterios. b) Asegurar la compatibilidad de los objetivos y planes estratégicos de las entidades públicas con los objetivos y planes estratégicos nacionales y con el Plan de Inversiones Públicas. los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones. tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Fijar el marco de mediano y largo plazo para formular los programas de operación y los presupuestos de las entidades públicas. las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. Organización Administrativa. CAPITULO IV ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES Articulo 20. además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración. la política monetaria. Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la implantación progresiva de los sistemas. según corresponda. El órgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planeamiento y Coordinación. con los planes de mediano y largo plazo. en función de su naturaleza y la normatividad básica.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A Artículo 18. Asimismo.
f) Programar. Administración de Personal. e) Procesar ante las autoridades que corresponda el compromiso que el Estado asume por intermedio del Ministerio de Finanzas en la concertación de todo financiamiento externo. d) Negociar. pudiendo negar crédito fiscal o crédito al sistema financiero cuando éste sobrepase los límites fijados en el Programa Monetario. Estos sistemas se implantarán bajo la dirección y supervisión del Ministerio de Finanzas que participará en el diseño de la política económica y será responsable de desarrollar la política fiscal y de crédito público del Gobierno. Artículo 24. y perfeccionar los convenios bilaterales con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. el cual se implantará bajo su dirección y supervisión. En igual forma promoverá el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno y conducirá los programas de capacitación y especialización de servidores públicos en el manejo de los sistemas de que trata esta ley. en nombre del Estado y en el marco de la política de crédito público fijada por el Ministerio de Finanzas. Administración de Bienes y Servicios. el Plan de Inversiones Públicas Financiado. Articulo 22. Artículo 23. por años de ejecución. Organización Administrativa. Además de normar y reglamentar las disposiciones legales referidas al funcionamiento de dichos sistemas. el Plan de Inversiones Públicas que contendrá los proyectos de preinversión e inversión aprobados por las instancias sectoriales y regionales. evaluar su ejecución y mantenerlo actualizado con base en la información generada por los Sistemas de Administración y Control. bancaria y crediticia y la ejecutará en forma autónoma. con base en la generación continua de iniciativas. la obtención de todo financiamiento externo. El Ministerio de Finanzas es la autoridad fiscal y órgano rector de los sistemas de Programación de Operaciones. Tesorería y Crédito Público. Presupuesto.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A c) Elaborar. La Contraloría General de la República es el órgano rector del sistema de Control Gubernamental. origen y destino. realizará y supervisará el control externo y ejercerá la supervigilancia normativa de los sistemas contables del Sector Público a cargo de la Contaduría General del Estado del Ministerio de Finanzas. En lo concerniente a la promoción del financiamiento proveniente de relaciones bilaterales. evaluará la eficacia de los sistemas de control interno. y Contabilidad Integrada. El Banco Central de Bolivia es la única autoridad monetaria del país y el órgano rector de todo sistema de captación de recursos e intermediación financiera y como tal es el responsable del manejo de las reservas monetarias. cualquiera sea su modalidad. propondrá y acordará con los órganos pertinentes del Poder Ejecutivo la política monetaria. La Contraloría General de la República emitirá las normas básicas de control interno y externo. contará con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Las entidades del Sector 8
En caso de renuncia o inhabilitación tanto del Presidente como de cualquiera de los directores mencionados en los incisos anteriores. respectivamente y podrán ser después designados por otros períodos de cuatro años. incluyendo el Banco Central de Bolivia. Ejercerá las funciones de Presidente del Directorio. Dos directores que serán designados por los Ministerios de Finanzas y de Planeamiento y Coordinación. Artículo 25. 9
. podrá incorporar al ámbito de su competencia a otras personas o entidades que realicen operaciones financieras. privadas y mixtas que realicen en el territorio de la República intermediación en la oferta y demanda de recursos financieros así como sobre las personas naturales o jurídicas que ejecuten actividades auxiliares del sistema financiero. de acuerdo con el Banco Central de Bolivia. más un voto dirimidor en caso de empate. que serán designados de la siguiente manera: a) El Presidente del Banco Central de Bolivia será designado por el Presidente de la República de una terna propuesta por la Cámara de Diputados. con derecho a voto. en su caso elevará al Banco Central recomendaciones concretas al respecto. exigiendo el cumplimiento de las disposiciones legales. se designará otro en la misma forma prevista en el presente artículo. No obstante. dos y tres años. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General de la República. ejercerá o supervisará el control externo. para el funcionamiento de los sistemas de captación e intermediación financiera y. normas técnicas y reglamentarias por todas las entidades públicas. estos directores serán designados por primera vez a partir de la aplicación de la presente Ley. En base a ello deberá opinar sobre la eficacia de las normas y reglamentos dictados por el Banco Central. en representación de dichos Ministerios. determinando. y en su caso. cuando lo justifiquen razones de política monetaria y crediticia. El Directorio del Banco Central de Bolivia estará constituído por el Presidente del Banco y cinco directores.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A Público no Financiero efectuarán sus operaciones con el Banco Central de Bolivia unicamente por intermedio del Tesoro General de la Nación. La Superintendencia de Bancos es el órgano rector del sistema de control de toda captación de recursos del público y de intermediación financiera del país. por períodos de uno.
Artículo 26. A este efecto normará el control interno y externo de estas actividades y. Durará en sus funciones cuatro años y podrá ser reelecto. no debiendo ejercer ninguna otra función pública. La Superintendencia de Bancos. Tres dirctores serán designados por el Presidente de la República y confirmados o negados por la Cámara de Senadores. Durarán en sus funciones cuatro años y podrán ser nuevamente designados por períodos similares. quien ejercerá sus funciones hasta la conclusión del período del reemplazado y podrá ser después designado por otros períodos de cuatro años. existentes o por crearse.
tiene la obligación de rendir cuenta de la administración a su cargo por intermedio del sistema contable especificando la documentación sustentatoria y las condiciones de su archivo. En el caso de la Programación de Operaciones de inversión pública. los estados financieros de la gestión anterior. los reglamentos específicos para el funcionamiento de los sistemas de Administración y Control Interno regulados por la presente Ley y los sistemas de Planificación e Inversión Pública. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantación. comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión. c) Toda entidad.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A Artículo 27. Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores. y pondrá a disposición de la Contraloría General de la República. g) Las unidades jurídicas de las entidades del Sector Público son responsables de la efectividad en el cumplimiento de las obligaciones relativas a 10
. junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno. y el ejecutivo superior de cada entidad responderán ante la Contraloría General de la República por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría interna. reciba. previa a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas. así como la obligación de efectuar oportunamente el control externo posterior de las entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican el funcionamiento de una unidad de auditoría interna propia. valores o bienes del Estado. y ésta por la imparcialidad y calidad profesional de su trabajo. pague o custodie fondos. si la hubiera. e) Dentro de los tres meses de concluído el ejercicio fiscal. d) Con fines de control externo posterior. Al efecto: a) Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra. cada entidad con patrimonio propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado. funcionario o persona que recaude. sin perjuicio de la atribución de la Contraloría. b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior. Administración y Control Interno. f) La máxima autoridad colegiada. el ejercicio de la competencia sectorial o tuición sobre otra entidad comprenderá la evaluación de los correspondientes proyectos. las entidades sujetas al Control Gubernamental deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
se refiere a los dignatarios. d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte. de conformidad con las disposiciones de la presente Ley. dentro de las circunstancias existentes. funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales. ejecutiva.
. A este efecto: a) La responsabilidad administrativa. las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual. Todo servidor público respondera de los resultados emergentes del desempeño de las funciones. Artículo 30. se aplicará la sanción prevista en el inciso g) del artículo 42° de la presente Ley. Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. suspensión hasta un máximo de treinta días. resultados razonables en términos de eficacia. La autoridad competente aplicará. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico­administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr. c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley. CAPITULO V RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Artículo 28. cualquiera sea la fuente de su remuneración. cuando incumpla lo previsto en el primer párrafo y los incisos d). b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público. Artículo 29. La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1° y el artículo 28° de la presente Ley. e) o f) del artículo 27° de la presente Ley. o destitución. civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión. según la gravedad de la falta. En estos casos. Deberán elevar informes periódicos a la Contraloría sobre el estado de los procesos administrativos. eficiencia y economía. requerimientos de pago y las acciones judiciales a su cargo.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A la defensa de los intereses del Estado. deberes y atribuciones asignados a su cargo. mientras no se demuestre lo contrario.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado daño al Estado. repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción. Artículo 35. se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades. servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser implantados en la entidad. No existirá responsabilidad administrativa. Artículo 36. La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios en favor de entidades públicas o de terceros. Artículo 32. 52° y 56° del Código de Comercio. Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o penal. el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal pertinente y esta mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al juez que corresponda. Todo servidor público o ex ­ servidor público de las entidades del Estado y personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos estén sujetos al control posterior. auditoría interna o externa. ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad. Artículo 33. quedan obligados a exhibir la documentación o información necesarias para el examen y facilitar las copias requeridas. dentro de los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes al momento de la decisión. b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos. Artículo 34. con las limitaciones contenidas en los artículos 51°. o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación. se encuentra tipificada en el Código Penal. Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos: a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes. Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los ex ­ servidores públicos a la documentación pertinente que les fuera exigida por el control 12
. serán solidariamente responsables. las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público. La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero. La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A Artículo 31.
El plazo de la prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y en la forma establecidas en el Código Civil. Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley. será incorporado sin modificación por el Ministerio de Finanzas al proyecto de Presupuesto General de la Nación. 160° y 161° del Código Penal. el Ministerio de Finanzas efectuará los desembolsos que requiera la Contraloría de conformidad con los programas de caja elaborados por la misma. Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y documentos que suscriban. técnica y administrativa. para su consideración por el Congreso Nacional. El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos administrativos que hubieren puesto término a los reclamos de los particulares y se concretará a determinar la responsabilidad de la autoridad que los autorizó expresamente o por omisión. Artículo 40. serán pasibles a las sanciones establecidas en los artículos 154°. elaborado por ésta y sustentado en su programación de operaciones. Una vez aprobado. Para la iniciación de acciones por hechos o actos ocurridos antes de la vigencia de la presente Ley. el presupuesto de la Contraloría. corriendo éstos a cargo de las respectivas partes del proceso. A fin de asegurar su independencia e imparcialidad respecto a la administración del Estado. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artículo. si la hubiere. prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A posterior. en ninguno de sus grados e instancias darán lugar a condena de costas y honorarios profesionales. respectivamente. El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando. Artículo 42. La Contraloría General de la República ejercerá el Control Externo Posterior con autonomía operativa. para el efecto. Los procesos administrativos y judiciales previstos en esta Ley. Artículo 39. También serán responsables los abogados por el patrocinio legal del Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales. este término de prescripción se computará a partir de la fecha de dicha vigencia. los parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional. CAPITULO VI DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Artículo 41. Artículo 38. Artículo 37. Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las siguientes facultades:
Para el caso previsto en la última parte del artículo 36° de la presente ley. el Contralor General de la República podrá ordenar: ­ Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad. y a la autoridad superior que ejerce tuición sobre la entidad. de la dirección colegiada. sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. podrá recomendar al máximo ejecutivo de la entidad o a la autoridad superior. cuando requiera asesoria o auditoría externa especializada o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar los trabajos requeridos. En todos los casos la contratación se sujetará al reglamento que al efecto expida la Contraloría General. el Contralor General de la República de oficio o a petición fundamentada de los Organos Rectores o de las autoridades que ejercen tuición. éste podrá recomendar a la máxima dirección colegiada. dentro de las veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompañada de 14
. la contratación de dichos servicios. Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría inmediatamente de ser concluído. En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación progresiva de los sistemas en alguna de las entidades. imponga la sanción que corresponda según el artículo 29° de la presente Ley. siempre que no estuviere involucrada en las deficiencias observadas. la suspensión o destitución del principal ejecutivo y. La Contraloría podra conocer los programas.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A a) La Contraloría podrá contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar a las entidades del Sector Público y a las personas comprendidas en el artículo 5° de la presente Ley. sin afectar la responsabilidad de los mismos. señalando los alcances del trabajo. En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la República. en la forma y con la documentación que señale la reglamentación. las labores y papeles de trabajo de las auditorías que realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes. si fuere el caso. civil y penal a que hubiere lugar. La Contraloría podrá examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al Control Gubernamental. Congreso Nacional. sin perjuicio de la responsabilidad ejecutiva.
­ Suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador. f) En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor público. informando a las respectivas comisiones del H.
La Contraloría General de la República podrá demandar y actuar en procesos administrativos.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A copia de la advertencia previa. Artículo 43. bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que corresponda. Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirán oportunamente las entidades públicas contra quienes incumplan las obligaciones contraídas. civiles y penales relacionados con daños económicos al Estado. La Contraloría General de la República sólo ejercerá las funciones que corresponden a su naturaleza de Organo Superior de Control Gubernamental Externo Posterior conforme se establece en la presente Ley. de acuerdo con los siguientes preceptos: a) El dictamen del Contralor General de la República y los informes y documentos que lo sustentan. los que tendrán poder para delegar estas facultades. requiera el pago de la obligación determinada concediendo al deudor diez días para efectuarlo. coactivos fiscales. subsistiendo la obligación de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitución de sus antecesores. si fuera el caso. un ejemplar de todo lo actuado. Artículo 46. bajo apercibimiento de iguales sanciones. c) En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la acción judicial dentro de los veinte días de recibido el dictamen. de oficio. Su representación será ejercida por el Contralor General de la República o por quienes representen a la Contraloría en cada capital de departamento. 15
. instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal iniciándose contra ellos la acción judicial a que hubiere lugar. el Contralor General de la República o quien represente a la Contraloría en cada capital de departamento en su caso. la reglamentación concerniente al Capítulo V "Responsabilidad por la Función Pública" y al ejercicio de las atribuciones que le han sido asignadas en esta ley. el Fiscal del Distrito en lo Penal expedirá mandamiento de apremio de acuerdo al Código Penal y su Procedimiento. Artículo 45. Al efecto. b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a la entidad. ejecutiva y civil a que hubiere lugar. para su vigencia mediante Decreto Supremo. La Contraloría General de la República propondrá al Poder Ejecutivo. coordinará con el Poder Ejecutivo la eliminación o transferencia de cualquier otra competencia o actividad que haya venido ejerciendo. constituirán prueba preconstituida para la acción administrativa. a pedido de la entidad o de oficio la Contraloría General de la República con fundamento en los informes de auditoría podrá emitir dictamen sobre las responsabilidades. para que cumpla lo dictaminado y. Artículo 44.
Su organización y el Procedimiento Coactivo Fiscal serán determinados mediante Ley expresa. CAPITULO VIII ABROGACIONES Y DEROGACIONES Artículo 53. No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no contempladas en el artículo 47° ni las de carácter penal. Artículo 48. comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que. salvo los casos en apelación que serán conocidos por el Tribunal Fiscal de la Nación. por los cuales se determinen responsabilidades civiles definidas en el artículo 31° de la presente Ley. de los distintos entes de derecho público o de las personas naturales o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado. bienes y servicios y otros de similar naturaleza. sólo en lo correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A CAPITULO VII DE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL Artículo 47. Son contratos administrativos aquellos que se refieren a contratación de obras. Los conflictos de competencia que se suscitaren entre la jurisdicción coactiva fiscal y otras jurisdicciones o tribunales serán resueltos conforme se determine en la ley a que se refiere el artículo 51° de la presente Ley. provisión de materiales. se atribuyen por ley a otras jurisdicciones. Créase la jurisdicción coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se interpongan con ocasión de los actos de los servidores públicos. Artículo 52. Se abrogan las siguientes disposiciones: ­ Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de 5 de mayo de 1928. La jurisdicción coactiva fiscal es improrrogable en razón de la competencia territorial e indelegable. Artículo 49. 16
. Se eleva a rango de Ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de 1977. El Tribunal Coactivo Fiscal formará parte del Poder Judicial. cuyo proyecto deberá ser presentado por el Poder Ejecutivo dentro de las treinta primeras sesiones de la próxima Legislatura Ordinaria. aunque relacionadas con actos de la administración pública. dará lugar a la nulidad de pleno derecho de sus actuaciones y resoluciones. Su ejercicio por autoridades administrativas u otras. que regirá en tanto entre en vigencia la ley a que se refiere el artículo anterior. Artículo 51. Artículo 50.
12329 de 1ro. 11847 de 3 de octubre de 1974. 10460 de 15 de septiembre de 1972. Artículo 55. 11049 de 24 de agosto de 1973 y las modificaciones introducidas por el D. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A ­ ­ ­ Ley de Presupuesto. Imprescriptibilidad de las deudas al Estado. D. de abril de 1975. 06991 de 10 de diciembre de 1964. Se derogan las siguientes disposiciones: ­ Ley Orgánica de Presupuesto de 27 de abril de 1928. Dolarización de acreencias del Estado. Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988. 18953 de 19 de mayo de 1982. 20928 de 18 de julio de 1985. asimismo la Ley del Sistema de Control Fiscal. 17
. 14933 de 29 de septiembre de 1977. D. D. D. ­ Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. D. 50° y 51°.L.L. excepto los artículos 7°.
­ Control Previo Externo.S. D.S. correspondientes al D. 48°. con excepción de los artículos 3°. Sistema Financiero Nacional. 11848 de 3 de octubre de 1974. D. 14791 de 1° de agosto de 1977.S. 16390 de 30 de abril de 1979. D. Ley del Sistema Nacional de Proyectos. 49°. Ley Orgánica del Banco Central de Bolivia. ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ Ley Orgánica del Ministerio de Planeamiento. con excepción del artículo 77°. D. ­ Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo.L. 11849 de 3 de octubre de 1974. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en las que se indican y en toda otra norma legal: ­ Organización del Instituto Superior de Administración Pública. Artículo 54.S. D. D.L. 18850 de 5 de febrero de 1982. Contabilidad y Tesoro. 4° sin el inciso b) y 5°. Ley 493 de 29 de diciembre de 1979 y D.L. 08321 de 9 de abril de 1968. 09428 de 28 de octubre de 1970. 47°. L.S.L. D.S. L.L. Principios y Normas de Contabilidad Fiscal. Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa.
Leopoldo Fernández Ferreira. Por tanto. Fernando Kieffer Guzmán. la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República. Gonzalo Valda Cárdenas. David Blanco Zabala. Luís Morgan Lopéz Baspineiro. FDO. Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales. a los nueve días del mes de julio de mil novecientos noventa años. José luís carvajal Palma. a los veinte días del mes de julio de mil novecientos noventa años. Fdo. Enrique Toro Tejada.
.G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A ­ Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989. JAIME PAZ ZAMORA. Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional.
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