Source: https://krs.org.pl/aktualnosci/990-wystapienie-krs-do-prezydenta-rp-dot-zmiany-kodeksu-karnego
Timestamp: 2019-09-17 14:15:33+00:00

Document:
Wystąpienie KRS do Prezydenta RP dot. zmiany Kodeksu Karnego Smaller Font
Ustawa z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw, przewiduje między innymi, zmianę art. 115§ 19 ustawy – Kodeks karny, w wyniku której osobą pełniącą funkcje publiczne będzie między innymi, członek zarządu, rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej, prezes, dyrektor lub jego zastępca, prokurent, główny księgowy lub skarbnik w spółdzielni.
W przeciwieństwie do spółki handlowej, w przypadku której kwalifikacja wymienionych osób jako pełniących funkcję publiczną uzależniona jest od tego, czy udział Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub państwowej osoby prawnej przekracza w takiej spółce łącznie albo w odniesieniu do każdego z tych podmiotów 50% kapitału zakładowego lub 50% liczby akcji, w przypadku spółdzielni brak jest jakichkolwiek warunków, od których spełnienia kwalifikacja taka byłaby zależna.
W efekcie, osobą pełniącą funkcję publiczną nie będzie np. prezes dużej spółki, w której udział Skarbu Państwa wynosi 49% kapitału zakładowego, natomiast będzie taką osobą np. główny księgowy małej spółdzielni usługowej, liczącej 10 członków będących osobami fizycznymi, założonej przez nich w celu prowadzenia w ich interesie wspólnej działalności gospodarczej, finansowanej w całości z ich prywatnych środków jej członków.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 roku- Prawo spółdzielcze, Spółdzielnie są dobrowolnym zrzeszeniem nieograniczonej liczby osób, o zmiennym składzie osobowym i zmiennym funduszu udziałowym, które w interesie swoich członków prowadzą wspólną działalność gospodarczą. Spółdzielnie są osobami prawnymi, majątek spółdzielni jest jej prywatną własnością.
Majątek spółdzielni jest odrębnym majątkiem od majątku członków. Potwierdził to Sąd Najwyższy w wyroku z 9 lipca 2003 r. (III KK 334/2002), który słusznie wskazał, że artykuł 3 Prawa spółdzielczego, w jego brzmieniu po nowelizacji z 1994 roku nie pozbawia spółdzielni własności jej majątku i nie czyni spółdzielców współwłaścicielami w rozumieniu prawa cywilnego, a jedynie zalicza własność należącą do spółdzielni, jako osoby prawnej, do kategorii własności prywatnej, a nie jak ongiś spółdzielczej. Własność taka w rozumieniu przepisów prawa karnego pozostaje jednak własnością cudzą, a jej przedmiot jest cudzym mieniem, także dla członka tej spółdzielni.
Spółdzielnia odpowiada za zobowiązania całym swoim majątkiem, członkowie zaś ponoszą ryzyko jej działalności gospodarczej poprzez uczestnictwo w pokrywaniu strat spółdzielni do wysokości zadeklarowanych udziałów i tylko w sytuacji, kiedy na pokrycie tych strat zabraknie majątku wspólnego. Jako osoba prawna spółdzielnia ma swoją firmę (nazwę), która podlega ochronie prawnej.
Nie ulega wątpliwości, że w warunkach gospodarki rynkowej spółdzielnie są przedsiębiorcami traktowanymi na równi z innymi podmiotami gospodarczymi, takimi jak spółki prawa handlowego.
Członkiem spółdzielni może być każda osoba fizyczna o pełnej zdolności do czynności prawnych. Członkami spółdzielni mogą być również osoby prawne. Spółdzielnia może być założona przez nie mniej niż dziesięć osób fizycznych oraz trzy osoby prawne. Zgodnie z ustawą z dnia 4 października 2018 r. o spółdzielniach rolników, spółdzielnia rolników może być założona przez co najmniej dziesięciu rolników.
Spółdzielnie nie dysponują środkami publicznymi, bowiem majątek spółdzielni jest prywatną własnością jej członków i służy wspólnemu prowadzeniu działalności gospodarczej. Majątek spółdzielni jest odrębny od majątku jej członków. W związku z czym, członek zarządu, rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej, prezes, dyrektor lub jego zastępca, prokurent, główny księgowy lub skarbnik w spółdzielni nie są osobami pełniącymi funkcję publiczną, ponieważ nie dysponują środkami publicznymi.
Trudno w tej sytuacji nie postawić pytania o zasadność tak daleko idącej regulacji art. 115 § 19 ustawy z dnia 13 czerwca 2019 roku o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw i uznania wyżej wskazanych osób za osoby pełniące funkcje publiczne.
Uzasadnienie projektu ustawy nie udziela na to pytanie wystarczającej odpowiedzi. W uzasadnieniu wskazuje się (s. 40) iż „Niezbędne jest zatem doprecyzowanie treści art. 230 § 1 k.k. i 230a § 1 k.k.. Należy też doprecyzować art. 115 § 19 k.k., aby regulacje te były spójne. Zmiana w art. 115 § 19 k.k. ma na celu usunięcie możliwych wątpliwości co do interpretacji zakresu art. 230a § 1 k.k., związanej z obecną definicją osoby pełniącej funkcję publiczną. Jeżeli definicja zawarta wart. 115 § 19 k.k. nie zostanie skorelowana z treścią art. 230 § 1 k.k., stosowanie obu regulacji będzie utrudnione. (…).”
W żadnym z przywołanych w cytowanym fragmencie uzasadnienia znowelizowanych przepisów, to jest ani w art. 230 § 1 k.k., ani w art. 230a § 1 k.k. ustawodawca nie posługuje się pojęciem „spółdzielni”. Przepisy te odnoszą się wyłącznie do instytucji państwowych, samorządowych, organizacji międzynarodowych i krajowych, a także zagranicznych jednostek organizacyjnych dysponujących środkami publicznymi, niezbędnymi do ich prawidłowego działania. Spółdzielnie nie należą do żadnej z powyższych kategorii podmiotów państwowych bądź samorządowych.
Zmiana art. 115 § 19 kodeksu karnego narusza art. 32 Konstytucji RP. Zgodnie z art. 32 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji RP wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne. Czy może być uznana za wyraz równego traktowania sytuacja, w której, jak w podanym wyżej przykładzie, osobą pełniącą funkcję publiczną nie będzie prezes dużej spółki, w której udział Skarbu Państwa wynosi 49% kapitału zakładowego, natomiast będzie taką osobą np. główny księgowy małej spółdzielni usługowej, liczącej 10 członków będących osobami fizycznymi, założonej przez nich w celu prowadzenia w ich interesie wspólnej działalności gospodarczej, finansowanej w całości z ich prywatnych środków i której majątek, zgodnie z art. 3 ustawy Prawo spółdzielcze – stanowi prywatną własność jej członków?
Z uwagi na powyższe, zwracam się do Pana Prezydenta, aby skorzystał Pan z kompetencji określonej w art. 122 ust. 5 Konstytucji RP i odmówił podpisania ustawy z dnia 16 maja 2019 roku o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw bądź skierował ustawę w trybie prewencyjnym o którym mowa w art. 122 ust. 3 Konstytucji RP do Trybunału Konstytucyjnego, z uwagi na sprzeczność tej regulacji z zasadą prawidłowej legislacji i z zasadą proporcjonalności, jako aspektami wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP zasady demokratycznego państwa prawnego oraz z zasadą równości, wyrażoną w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP.
Krajowa Rada Spółdzielcza składa podziękowanie Prezesowi Związku Pracodawców Business Centre Club - Panu Markowi Goliszewskiemu za wsparcie Krajowej Rady Spółdzielczej i wystosowanie do Prezydenta RP listu w sprawie zmian ustawy Kodeks Karny oraz niektórych ustaw.

References: art. 115
 art. 1
 art. 115
 art. 230
 art. 115
 art. 115
 art. 230
 art. 230
 art. 230
 art. 230
 art. 115
 art. 32
 art. 32
 art. 3
 art. 122
 art. 122
 art. 2
 art. 32