Source: https://interpretacje-podatkowe.org/podatek-naliczony/0114-kdip1-3-4012-708-2018-1-jf
Timestamp: 2019-01-21 20:31:23+00:00

Document:
0114-KDIP1-3.4012.708.2018.1.JF | Interpretacja indywidualna
♦ › Podatek naliczony › 0114-KDIP1-3.4012.708.2018.1.JF
Braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania
Na podstawie art. 13 § 2a i art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 28 listopada 2018 r. (data wpływu 7 grudnia 2018 r.), o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu realizacji projektu pn. „...” – jest prawidłowe.
W dniu 7 grudnia 2018 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu realizacji projektu pn. „...”.
Stan faktyczny dotyczy wniosku pn. „...” w ramach działania „...” objętego PROW na lata 2014-2020. Na etapie składania wniosku o dofinansowanie, wymagane było złożenie oświadczenia o kwalifikowalności VAT dla podmiotu ubiegającego się o przyznanie pomocy będącego osobą prawną lub jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, jeżeli podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy będzie ubiegał się o włączenie VAT do kosztów kwalifikowanych.
W związku z tym, że działalność gminy obejmująca realizację zadania wchodzącego w zakres przedmiotowego projektu opiera się na realizacji zadań własnych określonych w ustawie o samorządzie gminnym, wskazane zostało, że VAT będzie kosztem kwalifikowanym. W ramach operacji wykonane zostało zagospodarowanie dotychczas niezabudowanych i nieuzbrojonych działek w miejscowości. Projekt zakładał poprawę jakości życia mieszkańców wsi poprzez poprawę warunków rekreacji i zabawy dla mieszkańców Gminy. W ramach zagospodarowania terenu przewidziano wykonanie pasa pieszo-jezdnego, co zapewniło bezpieczny dostęp do placu. Wzdłuż pasa, w ramach projektu utworzone zostały miejsca parkingowe, stanowiące niezbędny element projektu, ze względu na obecny stan działek uniemożliwiający dotarcie do placu.
Na zagospodarowanie terenu składa się także ogólnodostępny plac zabaw oraz siłownia zewnętrzna, wyposażona w nawierzchnię bezpieczną oraz zestaw certyfikowanych urządzeń stałych. Przewidziano także miejsce na odpady oraz budynek gospodarczy, pełniący rolę zaplecza socjalno-sanitarnego. Mini park dla osób z dziećmi czy osób starszych. Teren został oświetlony. Doprowadzone zostały przyłączenia do sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej i elektroenergetycznej. Na terenie przygotowano przejścia, chodniki. Wykonanie ich było niezbędne, ponieważ teren był nieutwardzony i bez chodnika nie byłoby możliwe korzystanie z placu zabaw i siłowni. Chodnik ułatwi poruszanie się wszystkim osobom z niepełnosprawnością ruchową, a także osobom z dziećmi w wózkach. Całość stanowi ogólnodostępny, niekomercyjny kompleks rekreacyjny. W ramach aranżacji placu zabaw zaplanowano zestaw certyfikowanych zabawek stałych dla dzieci w różnym wieku, w tym zestaw metalowy zabawowy, samochód terenowy, huśtawkę podwójną, karuzelę tarczową, huśtawkę ważkę, bujaki sprężynowe. W ramach aranżacji siłowni zewnętrznej zaplanowano instalację urządzeń: surfer podwójny, orbitrek twister i stepper, drabinka do podciągu nóg, rower, wyciąg górny. Celem operacji była poprawa jakości życia mieszkańców, poprzez stworzenie niekomercyjnej i ogólnodostępnej infrastruktury oraz zaspokojenie aktywnego wypoczynku.
Czy Gminie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie podatku wynikającego z faktur otrzymanych z tytułu nabycia towarów i usług w ramach realizowanego działania pn. „...” zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku o towarów i usług?
Gmina przystępując do działania „...” objętego PROW na lata 2014-2020 nie planowała, obecnie nie prowadzi, ani nie będzie w przyszłości prowadziła działalności gospodarczej dla celów zarobkowych w myśl art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2018 r., poz. 2174) (dalej: „ustawa o VAT”). Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994, 1000, 1349, 1432) zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. „...”, obejmuje działania o znaczeniu lokalnym mającym na celu poprawę dostępności dla mieszkańców Gminy do terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych mających wpływ na sprawność fizyczną oraz zdrowie. Utworzono nowe miejsce zabaw dla dzieci oraz infrastrukturę towarzyszącą inwestycji mieszczące się w granicach zadań własnych Gminy określonych art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym z przeznaczeniem na zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty.
Przystępując do opisanego działania i realizując inwestycję polegającą na zagospodarowaniu terenu Gmina działała zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, stanowiącym iż nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Mając na uwadze powyższe, w opisanym stanie faktycznym Gmina nie działała jako czynny podatnik na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, nie prowadziła, nie prowadzi i nie będzie prowadziła działalności gospodarczej dla celów zarobkowych, w związku z tym nie wystąpi po stronie Gminy naliczenie podatku należnego Urzędowi Skarbowemu w ramach udostępnienia mieszkańcom zagospodarowanego terenu, co oznacza, że Gminie nie przysługuje obniżenie podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie podatku wynikającego z otrzymanych faktur za towary i usługi w ramach realizowanego działania pn. „...”.
Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2018 r., poz. 2174, z późn. zm.) – zwanej dalej ustawą – w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 cyt. ustawy). W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in. gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (art. 7 ust. 1 pkt 2 w. ustawy) oraz w zakresie kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (art. 7 ust. 1 pkt 10 ww. ustawy).
Z opisu sprawy wynika, że Gmina w ramach zadań własnych określonych w ustawie o samorządzie gminnym realizowała projekt pn. „...”, w ramach którego wykonane zostało zagospodarowanie dotychczas niezabudowanych i nieuzbrojonych działek, w szczególności wykonanie pasa pieszo-jezdnego, utworzenie miejsc parkingowych, ogólnodostępny plac zabaw oraz siłownia zewnętrzna, wyposażona w nawierzchnię bezpieczną oraz zestaw certyfikowanych urządzeń stałych, a także oświetlenie i doprowadzenie przyłączy do sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej i elektroenergetycznej. Przewidziano także miejsce na odpady oraz budynek gospodarczy (zaplecze socjalno-sanitarnego) oraz mini park dla osób z dziećmi czy osób starszych. Na terenie przygotowano przejścia, chodniki. Celem operacji była poprawa jakości życia mieszkańców, poprzez stworzenie niekomercyjnej i ogólnodostępnej infrastruktury oraz zaspokojenie aktywnego wypoczynku.
Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
W rozpatrywanej sprawie należy stwierdzić, że warunki uprawniające do odliczenia podatku naliczonego nie będą spełnione, gdyż Gmina realizując przedmiotowy projekt nie działała w charakterze podatnika VAT, ponieważ zadanie zostało zrealizowane przez jednostkę samorządu terytorialnego w zakresie realizowania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których została ona powołana - czyli ustawą o samorządzie gminnym. Jak wynika ze złożonego wniosku powstała inwestycja służy realizacji zadań własnych Gminy. W konsekwencji, w omawianej sprawie warunki wynikające z art. 86 ust. 1 ustawy, uprawniające do odliczenia podatku naliczonego nie zostały spełnione, a Gmina nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją przedmiotowego projektu.
Podsumowując, Gminie nie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w związku z realizacją zadania pn. „...”.
0114-KDIP1-3.4012.708.2018.1.JF
0112-KDIL2-2.4012.497.2018.3.AG | Interpretacja indywidualna
0114-KDIP1-2.4012.782.2018.1.WH | Interpretacja indywidualna

References: art. 13
 art. 14
 art. 86
 art. 15
 art. 7
 art. 7
 art. 15
 art. 15
 art. 86
 art. 15
 art. 114
 art. 119
 art. 120
 art. 124
 art. 86
 art. 86