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Timestamp: 2016-08-29 06:25:06+00:00

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BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreLOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Henry Carhuatocto Sandoval1.INTRODUCCIÓN Antes de empezar a recorrer los senderos de los Principios del Derecho Ambiental, debemos tener conciencia del valor del patrimonio natural del Perú, que a nivel mundial, ocupa el primer puesto en número de especies de aves (1 831), tercer puesto en especies de mamíferos (460) y anfibios (340) así como quinto lugar en especies de reptiles (365). Lamentablemente, también nos encontramos entre los países latinoamericanos con mayores pasivos ambientales sin remediar, tráfico ilegal de flora y fauna, tala ilegal, cultivos de “cortar y quemar”, cultivos ilegales de coca y amapola, agrobiodibersidad amenazada por monocultivos, minería artesanal informal. El impacto social de ello es la migración de pobres a la ciudad, conflictos de derechos reales, invasión de áreas naturales protegidas, trata de personas, trabajo forzoso, trabajo infantil y explotación de indígenas, niños, niñas, adolescentes y mujeres en actividades informales auríferas y madereras. El país es aquejado por problemas de sostenibilidad socio ambiental basta con observar algunos ejemplos como: a) Los pasivos ambientales al norte del país generados por la explotación de petróleo en las últimas décadas; b) Los pasivos ambientales de la actividad minera a nivel nacional; c) La contaminación de las langostineras en el Santuario Nacional de Manglares de Tumbes; d) La contaminación de la industria pesquera en la Bahía de Paracas; e) La contaminación de mercurio por actividades mineras artesanales, entre otros.;1 f) La contaminación atmosférica, de las aguas y el suelo debido al aumento no planificado de la densidad demográfica, g) el consumismo, h) el inadecuado manejo de residuos sólidos o efluentes industriales, pesticidas y malas prácticas ambientales solo pueden derivar en la insostenibilidad y colapso de nuestro medio ambiente.2 Reconocemos al Perú como un país minero por naturaleza, y por eso debemos buscar una manera eficiente de reducir al máximo los niveles de contaminación ocasionados por dicha industria, si aspiramos un país prospero, no sumido en la progresiva degradación de su entorno. Necesitamos sinceros y serios planes de atención a los actuales pasivos mineros. En el 2006 el presupuesto estimado para dicho fin es de 19 millones de dólares manejados que se invertirán en 15 proyectos de remediación. Los primeros pasivos ambientales que se espera atender son los de la Oroya (Junín) y Cormin ( Callao), casos en donde el propio Tribunal Constitucional llamo la atención a las autoridades y empresas involucradas para que realicen medidas de mitigación de estos graves problemas ambientales. Tengamos también en cuenta el cambio climático que estamos viviendo y que se define como un proceso de largo plazo influido por actividades humanas que concentran gases de efecto invernadero en la atmosfera mundial, el que tendrá impactos importantes en la economía, sociedad y capital natural peruanos. Nuestro país ratifico la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992) que tiene por objetivo la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climático, señalándose que este nivel debería lograrse en un plazo suficiente que permita que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.3 El 50% de los gases invernaderos emitidos por el hombre provienen del consumo de energías fósiles, en tanto el 20% de la emisión de dichos gases corresponden a la industria química. No sorprende por ello que los diez (10) años más calientes de la historia se registraran durante los últimos catorce (14) años y que en los últimos cincuenta (50) años la temperatura global promedio haya aumentado a la mayor velocidad registrada en la historia.
Cfr, Bóveda, Renán. Recursos Naturales. En: Giugale, Marcelo y otros. Perú, la oportunidad de un país diferente. Próspero, equitativo y gobernable. Banco Mundial. Lima- Perú. 2006. p. 373 Cfr, Reategui Sánchez, James. La contaminación ambiental como delito. Editores Jurista. Lima- Perú. 2006. p. 21-8. 3 Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, aprobada por Decreto Supremo No 086-2003-PCM de fecha 24.10.93.
Las olas de calor debido al cambio climático en el 2003 causaron en la India y Europa mil quinientos y treinta mil muertos respectivamente. Ya doscientas setenta y nueve especies de plantas y animales se movieron más cerca de los polos debido al calentamiento global, la mayor frecuencia de huracanes y sequías son efectos del calentamiento global. Esta situación ha llevado algunos delegados de naciones de la ONU a proponer la creación de una Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONUMA).4 Tres cuartas partes de las emisiones de gases invernadero provienen de los países industrializados algunos de los cuales conscientes de su responsabilidad por el calentamiento global no sólo han suscrito el Protocolo de Kyoto sino que han promovido el canje de deuda externa por sostenibilidad y protección del ambiente, dichas experiencias las podemos 5 constatar en Bolivia, Ecuador, Filipinas e incluso en nuestro país. En un reciente Informe de la ONU referido al calentamiento global (2006), elaborado por dos mil quinientos científicos de más de ciento treinta países se determino que este fenómeno era producto de las actividades humanas y que si no se toman las acciones adecuadas no se podría evitar daños ambientales severos e irreversibles. Se sabe que el Protocolo de Kyoto es el principal plan para evitar el calentamiento global pero el retiro del principal emisor de gases efecto invernadero (EE.UU) ha sido un duro golpe para la conservación del ambiente global. En ese sentido, ya en la Cumbre del Milenio celebrada en New York por la Organización de Naciones Unidas en 2000, se señalo en objetivo siete como una prioridad del milenio el asegurar las sostenibilidad ambiental. Felizmente, el gobierno (2006) al medir el nivel de cumplimiento de dicho objetivo identifico, ya por lo menos, reconoció oficialmente que los problemas ambientales más significativos son la contaminación del agua y del aire, la inadecuada disposición de los desechos sólidos, la deforestación y la erosión de los suelos, la sobrepesca y la perdida de biodiversidad.6 2. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Los principios del derecho ambiental son las guías o ideas fuerzas que recogen en forma esquemática las orientaciones fundamentales del derecho ambiental. Desde una óptica sociológica son productos culturales, esto es respuestas que dá la sociedad para salvaguardar el entorno natural y el desarrollo sostenible de las distintas regiones que conforman nuestro planeta. En buena cuenta, son las normas primarias o básicas del derecho ambiental que permite otorgar seguridad jurídica y protección legal a las estrategias de conservación y de desarrollo sostenible de un ordenamiento jurídico. A nuestro entender, son supranormas que dan fundamento, dirección y coherencia a las normas del derecho ambiental. Sin duda, su origen se encuentra en la sociedad nacional y mundial, en la medida que son estas organizaciones sociales, a través de los principios del derecho ambiental expresan sus convicciones, posiciones, creencias o juicios de valor sobre como enfrentar la problemática ambiental del mundo del siglo XXI. Los principios del derecho ambiental constituyen los soportes primarios estructurales de la legislación ambiental, permitiendo además que estas normas tengan dinámica y adaptabilidad a la siempre cambiante realidad ambiental. Los principios del derecho ambiental por ello son también criterios guías de interpretación de la legislación ambiental. Interpretar una norma es desentrañar su sentido, averiguar su correcto significado y aplicación. Serán entonces los principios del derecho ambientales quienes les dan vida y sentido al pétreo texto de las normas ambientales. Los principios del derecho ambiental son también criterios o bases de integración del subordenamiento del derecho ambiental. Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices axiológicas o técnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicación de las normas ambientales. La Ley General del Ambiente ha incorporado en su título preliminar una serie de principios del
4 La Tierra está al Límite. Diario Oficial “El Peruano” de fecha 04.02.07. Sección Internacional. p.12 5 Cfr, Foy Valencia, Pierre. En busca del Derecho Ambiental. En: Foy Valencia, Pierre ( Editor). Derecho y Ambiente. IDEA-PUCP. Lima – Perú. 1997. p.127128. 6 Cinco Años de Crecimiento Económico Sostenido y Recuperación Democrática (2001-2006). Presidencia del Consejo de Ministros. Lima- Perú. 2006. p. 214215.
los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible.) Principio de Precaución. a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder adecuadamente a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo. Previo a la revisión de los Principios del Derecho Ambiental a nivel nacional es preciso hacer un breve recorrido por los Principios del Derecho Ambiental Internacional que son básicamente los siguientes:8 a. 1997. b.412-14
. del mes de junio de 1992. c. en principio. Pierre ( Editor).) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Principios de Derecho Ambiental Internacional y Legislación Nacional ( …).9
Producto de la industrialización del mundo y la tardía conciencia del desarrollo del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales Cfr. en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen. proclama una serie de principios. IDEA-PUCP.Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar. d. Iturregui Byrne.) Principio de la Buena Vecindad y Cooperación Internacional. entre los que destacan los siguientes: . Lima – Perú. se derivan de este apotema la obligación de prevenir.El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.Las autoridades nacionales deberán procurar y fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos.) Principio de la Acción Preventiva.Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.) Principio de soberanía sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar daño al ambiente de otros Estados o en áreas fuera de la jurisdicción nacional. Derecho y Ambiente. cargar con los costos de la contaminación.7 La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Patricia. reducir y controlar la contaminación y el daño ambiental. . . los países industrializado tienen una mayor obligación de contribuir a la restitución del equilibrio de los ecosistemas como concretamente se puede observar en el Protocolo de Kyoto. priorizando el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe. el Convenio de Diversidad Biológica (1992) y la Convención Marco de Cambio Climático (1992). e. . la Convención del Derecho del Mar (1982). protocolos y tratados suscritos por el país. . p. proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. y la obligación de cooperara en la mitigación de riesgos ambientales y emergencias. especialmente relevante a nivel internacional en los casos de pruebas atómicas. los Estados deberán colaborar con la conservación del ambiente teniendo en cuenta el aporte que han realizado al estado actual del ambiente. siendo sus más celebres concreciones el Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminación (1985).Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo sostenible. que se traduce en políticas de prevención en el país parte y la suscripción de acuerdo como la Declaración de Río.derecho ambiental recogidos de diversas declaraciones. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial. En otras palabras. En: Foy Valencia.
siendo estas circunstancias adversas lo que envilecería y degradaría su naturaleza. es un derecho por tanto de tercera 12 generación e intergeneracional. la conservación de la diversidad biológica. Coria. Así como el ser de un pez no podría concebirse sin agua. asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva. Lima.”11 El derecho a un ambiente saludable.
Cfr. el hombre no puede ser tal. Germán. pues es uno de los presupuestos fundamentales para el ejercicio del resto de derechos. La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981.93 11 Organización de las Naciones Unidas. es el derecho fundamental a la protección de la calidad de nuestro entorno o ambiente para beneficio de nosotros mismos y de manera indirecto para beneficio de otras especies. Foy . 12 Cfr. Caro. el atributo subjetivo de “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo” de la vida de la persona. p. El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y pueblo de la 10 humanidad. y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente. Este derecho es reconocido por primera vez en el Principio 1 de la Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano según el cual “el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad. El Derecho Penal del Ambiente.435-458. Foy . Derecho Internacional Ambiental.Perú. Pierre y otros. Foy . Lima – Perú. (Estocolmo. Este es un derecho de tercera generación pues tiende a preservar la integridad de la sociedad humana. Vera Esquivel. PUCP Fondo Editorial. En un ambiente contaminado y degradado es imposible que un ser humano pueda desarrollarse y vivir con dignidad. El Derecho Internacional del Medio Ambiente. pues su afectación le incumbe a ella y a todos. en calidad de derecho fundamental. Pierre ( Editor). 69
. entendida como las condiciones mínimas para el desarrollo del hombre por si mismo. el Principio Precautorio (…). resulta oponible al Estado y exigible a él. El título preliminar de la Ley General del Ambiente contiene XI directrices que serán los que iluminen toda la legislación ambiental. p. es posible que su cumplimiento sea exigido por uno o todos los miembros de la comunidad.Del derecho y deber fundamental. Derecho y Ambiente. 1973. sin un ambiente equilibrado y adecuado para la vida.Perú. A continuación revisaremos uno a uno estos principios. Cfr. conformando ello parte de su dignidad. p. p. IDEA-PUCP.1972) Nueva Cork: Naciones Unidas. 1997. como especie necesitamos un mínimo de recursos para imprimir nuestros valores y no dejar de ser hombres. Pierre y otros.Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable. Lima. Lima.Perú. en cuyo artículo 24 se indica que “todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a 13 su desarrollo”. p.Pagador o internalización de costos. Artículo I. la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones futuras.f.93 14 Cfr. forman parte de ese mínimo invulnerable de condiciones que el Estado debe resguardar y garantizar. así como sus componentes. g. este derecho constitucional al igual que el resto.. equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. 2003. Pierre y otros. Grafica Horizonte. En consecuencia. El inciso 22) del artículo 2° de la Constitución Po lítica del Estado reconoce. 2003.14 De esta manera. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. En otras palabras. PUCP Fondo Editorial. El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad propia del ser humano. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. pero que por sobre toda las cosas requiere el concurso de todos los actores sociales para su cumplimiento efectivo. En: Foy Valencia. Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano.) Principio del Contaminador. Derecho Internacional Ambiental.) Principio del Desarrollo Sostenible. DOC A/CON48/14/Rev 1. independientemente de la conducta del individuo. equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. 2003. Lima – Perú. 1999.94 13 Cfr. y es a nuestro entender uno de los derechos fundantes en la teoría de los derechos humanos.
así como por emanaciones de humos. la conservación de la diversidad biológica. Desde una perspectiva práctica el Tribunal Constitucional ha establecido que un ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades: a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones. no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los elementos del medio ambiente. d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido a explosiones. en la sentencia emitida en el Expediente N. el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.El Estado asume la obligación de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. el disfrute no de cualquier entorno. para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales aceptables. asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva. pecuaria o piscícola. c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan daños a la riqueza agrícola. implica el compendio de elementos naturales –vivientes o inanimados– sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados.° 0018-2001-AI/TC
. de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. que influyen en la vida material y psicológica de los seres humanos. para los poderes públicos. que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos. y. El papel del Estado no sólo supone tareas de reparación frente a daños ocasionados. El derecho a la preservación de un medio ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles. equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.° 00482004-PI/TC. el Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema. se preserve. así como sus componentes.
Exp. es objeto de protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutela de los 15 derechos humanos. El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. es decir como un conjunto de elementos que interactúan entre sí. combustiones o radiaciones. sino únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad. nieblas o partículas en suspensión y otras sustancias. en el caso de que el hombre intervenga. a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas.Por otra parte. Por dicha razón. y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente.. gases. sino de manera especialmente relevante. Por ende. El Estado democrático de derecho debe proteger a las personas contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva su existencia. Esto supone. por tanto. comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica. El artículo I del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente señala que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable. El Tribunal Constitucional ha manifestado. forestal. de prevención para evitar que aquellos no sucedan. El Tribunal Constitucional sostiene que existe una obligación concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente. b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana. olores. N. a saber: 1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) El derecho a que ese medio ambiente.
lo que se vera traducido necesariamente en el cumplimiento de las evaluaciones de impacto ambiental (instrumentos de gestión ambiental). toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades publicas. la Fiscalía de Prevención del Delito. La información ambiental que se este manejando al interior de una acción de control promovida por la Contraloría de la República (Principio de Reserva) o aquella que se vincule a seguridad del Estado (Confidencialidad) no podrá ser entregada salvo mandato judicial debidamente motivado.. conforme a Ley.. con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente. la conservación in situ y las áreas naturales protegidas ( nacionales. municipales y privadas) así como 16 la efectiva fiscalización de actividades productivas que impliquen riesgos al ambiente. obras y actividades que pudieran afectar. directa o indirectamente. incluida la información sobre materiales y las actividades que encierren peligro en sus comunidades (. el ambiente. la racionalidad en el aprovechamiento de los recursos sin perjudicar el bienestar y salud de las generaciones futuras. en nuestro caso del deber de contribuir a una gestión ambiental eficiente y efectiva.
En los principios y lineamientos de la política ambiental en el sector turismo. Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental. medidas. el ordenamiento territorial. El aprovechamiento racional de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país son parte de ese proceso de observar el derecho a un ambiente sano y equilibrado. en estos casos estas entidades también deberán facilitar el acceso a dicha información a quien lo solicite.Del derecho de acceso a la información Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas. La información que solicitada o que se entregue debe tener dos características debe ser adecuada o acorde con la solicitud 17 de información y ser brindada oportunamente. regionales. sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento. los gobiernos locales y regionales deben convertir en un habito responsable el ejercicio de su derecho a solicitar información a empresas productivas. normas.
Artículo II. El Sector Turismo reconoce que el ambiente es un derecho y deber para todos sus miembros y promoverá que sea tratado integralmente en todos sus niveles. el respeto a los limites máximos permisibles. sin distinción de ninguna índole.Ahora bien.)” La ciudadanía.
El Principio 10 de la Declaración de Río (1992) señala que “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados.” El artículo 41º de la Ley General del Ambiente señala que “conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre el ambiente. las zonas de protección ecológicas.
. La solicitud puede ser inmotivada. El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligación de conservar la diversidad biológica y mantener la continuidad de los ecosistemas. en el nivel que corresponda. el principio bajo comentario es aplicado en los siguientes términos:“ 9. En el plano nacional. entidades sectoriales y potenciales infractores. en la zonificación ecológica y económica. el poder judicial. Es posible que dicha solicitud de información ambiental se realice personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios públicos debido a concesiones o un contrato de tercerización de servicios. sus componentes y sus implicancias en la salud. lo que permite al administrado no dar mayor explicación del motivo por el que solicita dicha información ni que destina le dará. así como las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios públicos. todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga que deberá soportar el titular del derecho ambiental.. las ONGs vinculadas a la defensa del medio ambiente. facilitan el acceso a dicha información a quien lo solicite. previa coordinación entendemos con la autoridad competente. toda entidad pública. la Defensoría del Pueblo.
gob. Pedro.p. Y en caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad. no sólo a través de los comités de gestión.DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones. así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes.) Artículo 23.inrena.) El Principio 1 de la Declaración de Río. inciso a).. que en la práctica se acercan a una modalidad de desconcentración administrativa de una parte de la gestión del ANP.
d. establece que toda persona tiene derecho a participar directamente de los asuntos públicos.” c. Las Áreas Naturales Protegidas (ANPs) posibilitan la participación de la ciudadana en la gestión de las áreas naturales protegidas.”
b. La participación ciudadana en gestión del ambiente es un derecho y un deber que no es incumbe a todos. Lima.
Cfr. bajo encargo del Estado. que señala que el mejor modo de tratar cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados (. la validación de documentos de gestión y planificación sino también mediante los contratos de administración. las ONGs.. la administración o gerenciamiento de determinadas áreas naturales protegidas y el subsistema regional de areas 19 naturales protegidas. 2004. etc. aún en plena formación conceptual y física. de la Convención Americana de Derechos Humanos..Perú. trabajadores. la ejecución y la planificación de la política forestal del país. En: PROFONANPE / SPDA. Criterios ejes de los contratos de administración. toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pública respecto de riesgos o daños al ambiente y sus demás componentes. las concesiones.). se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante. 8
. siendo así. Marco Legal e Institucional de los Contratos de Administración en Áreas Naturales Protegidas del Perú. directamente o por medio de sus representantes. Los orígenes del derecho a la participación ciudadana los podemos encontrar en múltiples tratados e instrumentos internacionales tales como: a. tanto sociedad civil como Estado y que acertadamente es recogida por la Ley General de Sociedades.) El principio 2 de La Declaración sobre Bosques (1992). vigilancia. en especial aquellos vinculados a daños o riesgos a la salud de las personas. habitantes de las zonas forestales (.pe/ianp/ca/criterios. ARTÍCULO III.. tales como monitoreo.) así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones.) El Principio 10 de la Declaración de Río. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental. estrategia de comunicación. Un ejemplo de este derecho lo podemos observar en los mecanismos de participación ciudadana existentes en la legislación de áreas naturales protegidas. cobro por ingreso al área.htm Solano. numeral 1. en razón de las funciones y atribuciones legalmente establecidas. recomienda a los gobiernos promover la participación de todos los interesados.... incluidas las comunidades locales y las poblaciones indígenas. capacitaciones. que indica que “los seres humanos constituyen el centro de preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible (.18 Los contratos de administración son uno de los instrumentos más importante previstos por la legislación peruana para promover la participación de organizaciones de conservación no gubernamentales para que ejerzan. La idea es tercerizar las cuestiones operativas de la gestión del ANP. que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. las autorizaciones. http://www. es natural que los seres humanos tengan un rol activo en las decisiones que se adopten para alcanzar el desarrollo sostenible.) en el desarrollo. La Administración Privada de Áreas Naturales Protegidas: Experiencias Internacionales y el Caso Peruano.De esta forma. administración.
en la vida política. Artículo 3. aprobado por Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM. Asimismo existe la obligación de las autoridades del Estado de proveer esta información (Artículo 29º). puntos de vista. El derecho a la participación ciudadana. remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. social y cultural de la Nación. así como sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos. Ley Nº 26300. innovaciones y prácticas.e. señala que las partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboración y ejecución de programas de lucha contra la Desertificación y mitigación de los efectos de la sequía se adopten con la participación de la población y de las comunidades locales y que. se cree un entorno que facilite la adopción de medidas a los niveles nacional u local. d. suelo. Debe actuarse con buena fe. El numeral del artículo 2º y el Artículo 31º de la Constitución señalan que existe un derecho a participar en los asuntos públicos a través del referéndum. iniciativa legislativa. El artículo 46º de la Ley General del Ambiente precisa que este derecho a participar en la gestión ambiental incluye el derecho de toda persona natural o jurídica. leal y privilegiando el bienestar general y no intereses políticos. evidentemente la participación ciudadana se hace de honesta. TUO aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. a emitir opiniones.) Artículo 8. a niveles superiores. posiciones.)
g. b. h. proselitistas o individualistas. directamente o por medio de sus representantes libremente escogidos. La Ley General del Ambiente coloca los linderos dentro de los cuales se ejercerá este derecho de participación ciudadana:20 • Participación de manera responsable. observaciones u aportes en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan sobre ella.) Ley Nº 28245. señala que la información de que dispongan las autoridades en materia de agua. inciso c). recalca. inciso j) del Convenio sobre la Diversidad Biológica. transparencia y veracidad. ello implica por ejemplo que para asumir una posición u opinión esta debería estar sustentada en información veraz o documentadamente avalada o haber estado participando activamente en el tema ambiental objeto de la intervención.) Ley Nº 27806. de la Convención de Lucha contra la Desertificación.
El numeral 1 del artículo 47º de la Ley General del Ambiente
. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.) El Numeral 17 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú señala que toda persona tiene derecho a participar.) Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. así como en su posterior ejecución. fauna y recursos naturales en general. flora. c.) La Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. en forma individual o asociada. seguimiento y control. económica. en forma individual o colectiva. declara que el derecho ciudadano a participar en el gobierno de su país. aire. La legislación nacional a recogido en diversos dispositivos legales el derecho a la participación ciudadana así tenemos: a.)
Artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
f. señala que las practicas de vida de comunidades locales e indígenas vinculadas a la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica se dará con la aprobación y la participación de quienes poseen esos conocimientos. se ejerce en forma responsable.
sus oportunidades y su problemática ambiental. ello entendemos que ello resulta tener su fundamento en la libertad de expresión en el contexto del derecho a la participación ciudadana. control y ejecución de las acciones que incumben a la gestión ambiental. Ello permitirá al ciudadano ejercer otros derechos. Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente (e). desarrollo o término de un proceso de participación ciudadana conforme lo señala el numeral 2 del articulo 47º de la Ley General del Ambiente. Por otra parte. puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participación ciudadana. puesto que solo informado puede tener conciencia de su realidad. Participación Ciudadana. Abril 2006
ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN .
ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN (Sherry Arnstein)
Fuente: Elaborado por Carlos Alza Barco. en forma individual o colectiva. Este es el caso. la fiscalización.El deber de participación responsable es vulnerada cuando se transgreden disposiciones legales sobre participación ciudadana toda acción o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio. Acceso a la Información y Defensoría del Pueblo. en la toma de decisiones. La participación ciudadana en materia ambiental se puede definir como un proceso mediante el cual se integra al ciudadano.Cornwall)
. de la amenaza a la libertad de los miembros de una Comisión de Alto Nivel del Ejecutivo que es retenida por una parte de la población local. en ningún caso constituirá transgresión a las normas de participación ciudadana la presentación pacífica de aportes.Sara White (A. si es que no se llega a un acuerdo definitivo respecto la definición de una política ambiental en su localidad.
A mayor participación ciudadana serán mejores y mayores las formas en que se haga respetar la realización de otros derechos tales como el derecho a la vida. sinceras y transparentes. el trabajo. y en qué medida. de tal forma se pueda evitar que la inversión en hidrocarburos ocasione daños irreparables a la cultura y vida de estas poblaciones. La información y participación garantizan verdaderamente la exigibilidad social de otros derechos fundamentales. 21
El artículo 3º del Convenio 169 de la OIT señala que es obligación del Estado garantizar que los pueblos indígenas y tribales gocen plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales. Los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados. las instituciones. cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente nace del numeral 1 del o Artículo 6º del Convenio N 169 de la OIT. Asimismo deben participar organizaciones representativas de los pueblos indígenas y permitirse el acceso a la información. El artículo 4º del Convenio 169 de la OIT establece que deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas.
. las instituciones representativas de los pueblos indígenas que participen en estos procesos deben estar legitimadas por sus bases y comunidades. el medio ambiente adecuado al desarrollo de su vida. antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras en estricta aplicación del numeral 2 del Artículo 15 del Convenio No 169 de la OIT. las culturas y el medio ambiente de los pueblos indígenas. Recordemos que el objeto de la consulta previa es permitir al Estado saber si los Pueblos Indígenas se ven afectados y en que medida. EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS La obligación de consultar a los pueblos indígenas. Asimismo. su dignidad. Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente (e). la integridad. Todo ello respetando los valores y prácticas sociales y culturales de los pueblos indígenas. Acceso a la Información y Defensoría del Pueblo. Participación Ciudadana. los bienes. a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados. La consulta previa esta regida por el principio de buena fe y garantizándose una libre manifestación de voluntad. En ese sentido. sin obstáculos ni discriminación. La forma de consultar a los pueblos indígenas dependerá de las circunstancias. para que sea una consulta previa “apropiada” deberá ajustarse a las exigencias propias de cada situación y ser útiles. la salud. mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas.Fuente: Elaborado por Carlos Alza Barco.
en forma similar a lo dispuesto por el Ministerio Público que cuenta con Fiscalías Ambientales. 15/06/2005. párr. 101. debido a que la empresa Yanacocha continúan indemnizarlas adecuadamente. con motivo de la separación de una comunidad indígena de sus tierras ancestrales. Pero sin duda. en defensa del ambiente y de sus componentes. salud e integridad cultural de las poblaciones indígenas. Paraguay. párr. La norma solo le exige interés moral esto es su interés por preservar el ambiente o la salud de una persona o población afectada por una actividad contaminante. etc. así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
ARTÍCULO V. no se habría producido si existiera juzgados especializados en materia ambiental que protejan el ambiente. Allí se interpondrían las acciones por responsabilidad civil por daño al ambiente.
. resguardando también la salud de las personas en forma individual y colectiva. En ese sentido. 103 respectivamente]
ARTÍCULO IV. acciones contenciosas administrativas. aceptando por ello al accionante o alegal su familia. cultural y material que la tierra reviste para los pueblos indígenas. El caso ha Se puede interponer acciones legales aun en los en el que no se se desarrollo afecte el interés económico dado lugar al Primer Plenario Casatorio Civil del casos Perú.” La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha resaltado el elemento espiritual.. basándose en que “[l]a conexión de la comunidad […] a su tierra tradicional reviste vital importancia espiritual. la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que el Estado que no adopta medidas positivas para prevenir o evitar el riesgo al derecho a la vida de los miembros de pueblos indígenas es responsable de 22 los daños a la integridad física y espiritual que ocasiona dicha falta de prevención. el gran aporte.
Caso de la Comunidad Sawhoyamaxa vs. Negados de una indemnización acorde con el perjuicio ocasionado. cultural y material […]” y constituye una violación a la Convención Americana el no adoptar medidas de protección para resguardar los derechos de los pueblos indígenas. es especialmente virtuoso en razón a que exige que las entidades administrativas y jurisdiccionales adopten acciones oportunas en defensa del ambiente y de sus componentes. sencilla y efectiva. Suriname. Casos como el mencionado. El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera directamente teoría según la cual se asimila la transacción extrajudicial con la judicial. ejemplo el emblemático: las victimas de contaminación ambiental en Choropampa.DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Toda persona tiene es el un derecho a una acción rápida. y cuyos resultados deberían verse en un razonable plazo. Sentencia de 29 de marzo de 2006. debido a su desventaja de igualdades en relación a la población nacional y a su extrema vulnerabilidad en su salud. procesos constitucionales ambientales. debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva. en que una irregular del accionante.El Estado Peruano tiene la obligación de proteger sus vidas. dicho artilugio como excepción procesal. conservación del patrimonio cultural vinculado a sin aquellos. se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales. [TIDH. en perjuicio de las víctimas del derrame de mercurio. ante entidades La justicia ambiental remedio jurídico al que deben acceder la persona o las población administrativas y jurisdiccionales. Este artículo IV de la Ley General del Ambiente. 178. Caso de la Comunidad Moiwana vs. la Corte declaro la responsabilidad internacional del Estado por violar el derecho a la integridad personal de los miembros del pueblo indígena afectado. la conservación de la pues justicia. así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente Ley. velando por la afectada por un daño ambiental.DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD La gestión del ambiente y de sus componentes.. ambientales y económicos del desarrollo nacional. los familiares y víctimas de este hecho. Ya. resguarden el desarrollo sostenible y la salud de la población. así como la demasiado. el país este lleno de conflictos socio ambientales que justifican la creación de los mismos. sólo les quedara acudir a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos donde seguramente les darán la razón a la luz de lo dispuesto por los artículos 10º y 11º del Protocolo de San Salvador. aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. es haber otorgado legitimidad activa para obrar activa para iniciar estas acciones a cualquier persona no siendo incluso el directo afectado el que la interpone. Tristemente son celebres casos en los cuales la justicia ambiental tarda diversidad un biológica.
pero en la que d) los efectos de la actividad humana se mantienen de unos límites.. la dirección de las inversiones y la orientación de los cambios tecnológicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas. 14 . Se requiere un crecimiento económico equitativo bajo los criterios de igualdad. p. p.Culzoni Editores. • La ideas de las limitaciones impuestas por el Estado de la tecnología y de la organización social sobre las capacidades del ambiente para satisfacer las presentes y futuras necesidades. La Conservación y el Desarrollo Sostenible: Conceptos Clave. Lima. salud y alimentación. Rubinzai. suelos y aguas. El Tribunal Constitucional en el considerando 36 de la sentencia del expediente 048-2004-PITC señala que por “sostenibilidad” debe entenderse “(.23 El concepto de desarrollo sostenible contiene por tanto dos conceptos claves: • “El concepto de necesidades. Dino Carlos. Santa Fe. Universidad del Pacifico. por ende.” Mosset Iturraspe manifiesta que la sustentabilidad se refiere a cuatro áreas:
• Ecológica. que el principio de sostenibilidad tiene por objetivo una gestión ambiental sostenible en el tiempo y en armonía con el desarrollo social y económico sin afectar la regeneración de los ecosistemas y el ambiente en general.En 1987 la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (Comisión Brundtland) emitió su informe definiendo por primera vez el concepto de desarrollo sostenible como el proceso en donde asegura la satisfacción de las necesidades humanas presentes sin que se ponga en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que. c) equidad dentro de la generación actual y respeto de las generaciones futuras. Derecho Penal del Ambiente. usando racionalmente los recursos naturales. y. c) afianzamiento del poder individual para controlar sus vidas y mantener la identidad de sus comunidades. Esto pone de manifiesto que no se trata ya solamente de las posibles restricciones con una finalidad solidaria o para cumplir con determinadas prestaciones propias del Estado Social y Democrático de
Cfr. de una adecuada regulación 26 legal que acerque a la sociedad a dichos objetivos.Perú.Argentina. • Social. Jorge y otros. Daño Ambiental. 1999. b) los individuos humanos pueden prosperar. que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y estimule la integración comunitaria. En síntesis. b) consideración de todos los valores de los recursos: presentes. Elsa. asimismo dinámicos pero que normalmente cambian a un ritmo más lento. • Económicas. La Economía de los Recursos Naturales. involucra la utilización de recursos. en particular las necesidades esenciales de los pobres del mundo a la atención de las cuales debe asignarse la prioridad requerida.85-6. Daño Ambiental.) a la relación que existe entre los sistemas dinámicos de la economía humana. y donde a) la vida humana puede continuar indefinidamente. p. de forma que no se destruya la diversidad. 1999. que busca preservar la identidad cultural básica y reafirmar formas de relación entre el hombre y el ambiente. • Cultural. De ahí. y los sistemas ecológicos. Galarza Contreras. Tomo I. justicia social y adecuada distribución de ingreso. b) ofrecimiento de oportunidades para la innovación y renovación intelectual y social. Lima-Perú. tendiente a preservar: a) los procesos ecológicos que posibiliten la capacidad de renovación de plantas. consistentes en la capacidad de generara bienes y servicios. para satisfacer las necesidades básicas. p. que implica la internalización de los costos ambientales.Argentina. de oportunidad y potenciales. 1997. 26 Caro Coria. c) las culturas humanas pueden desarrollarse. Grafico Horizonte. la complejidad y el funcionamiento del sistema ecológico que sirve de sostenimiento a la vida”. d) asegurar la satisfacción adecuada en las necesidades de vivienda. 1999. Agreguemos que el desarrollo sostenible es el proceso de cambio en el que la utilización de recursos. 96
. Mosset Iturraspe. c) mantener los recursos biológicos en un estado que permita su capacidad de regeneración. Santa Fe. Serie Documentos de Conservación (6). sobre la base de : a) respeto a la diversidad de valores culturales.17.70-1 25 Mosset Iturraspe. y principalmente. Cfr. humanos y de capital. animales. Rubinzai. p.Culzoni Editores. b) mantener la diversidad biológica animal y vegetal. privilegiando las mejores condiciones de vida de la población. 2004. Sus requisitos son: a) eficacia. Jorge y otros. el desarrollo sostenible es un sistema de desenvolver nuestras actividades de manera responsable y duradera. Tomo I. Fundacion Pro Naturaleza..
ello pese a que en el 2007. sino incluso. en detrimento de las poblaciones futuras. Sostenemos que la explotación de recursos naturales debe beneficiar realmente a las poblaciones de las regiones de las cuales se extraen en estricta observancia del principio de sostenibilidad.Derecho. la pobreza en esas regiones es significativa. la sostenibilidad es mera justicia con relación a las generaciones futuras. Lima-Perú. María Matilde. pp. producción de grandes cantidades de desmonte. Se busca con ello satisfacer las necesidades actuales sin sacrificar las futuras. aun cuando nuestro interés principal se centre en nuestra propia especie. En estos supuestos estas actividades beneficiaran actualmente a un grupo humano. Oscar. p. de fecha 09. habiéndose incluso reportado el trágico fallecimiento de una niña de la Comunidad Nativa Kirugueti. Responsabilidad Social: fundamentos para la competitividad empresarial y el desarrollo sostenible.Malca. perdiéndose productos y pertenencias en el río Urubamba.19 El futuro de Cajamarca depende de fuentes de agua e integración Diario El Comercio. La falta de observancia del principio de sostenibilidad ha ocasionado que Cajamarca poseedora de la mina de oro más grande de Sudamérica ocupe el segundo lugar en el mapa de la pobreza del país. situación de aislamiento. nos muestra otra realidad: a. fuertes vibraciones producidas por la maquinaria y el empleo de explosivos. lo propio ocurre con actividades como la minería artesanal ilegal o en la construcción de una carretera o un tendido eléctrico en perjuicio de la conservación del ambiente.8 30 Defensoria del Pueblo. errores de parte de la empresa en el calculo del terreno afectado y métodos de negociación del tipo “tómalo o déjalo”. sistemas de producción.Perú. el
Cfr. desempleo y baja calidad de salud. De ahí nace.) Se ha reportado el incremento de patologías como sífilis. f. de fecha 10.2006. Así tenemos los casos de invasiones en áreas naturales protegidas donde algunos jueces por razones “humanitarias” se niegan a desalojar. b. El 100% de la población rural de la ciudad de Cajamarca se abastece de aguas usadas por la minería. Lima. 2005.27 A menudo dicho ejercicio es difícil de realizar para los actores sociales que debido a extremas necesidades actuales. p.06. cultura y salud de los pueblos amazónicos. otorgan prioridad a éstas. e.09. siendo la propuesta de la empresa la única disponible.06. permitiendo su progresiva regeneración y asegurando los mismos bienes y servicios ambientales para las generaciones futuras. Ancash y Cajamarca concentran el 45% de la producción minera del Perú. p. 81-87
.) Se produjeron acuerdos inequitativos. el canon minero se va triplicar de 4 millones a 12 29 millones de soles.
La escena se repite en Ancash donde el 55% de su gente sufre de pobreza. ya el Informe Defensorial N 103 referido al Proyecto Camisea 30 y sus efectos en los derechos de las personas. Las regalías y compensaciones económicas derivadas de las actividades hidrocarburiferas pueden traer desarrollo y progreso en la vida de las poblaciones involucradas en el ámbito de o dicha actividades.) En materia de servidumbres y compensaciones para actividades de hidrocarburos. Schwaib. Universidad del Pacífico.09.) La ausencia de medidas de prevención necesarias por parte de los conductores de botes de las empresas operadoras del Proyecto Camisea ocasiono que en diversas oportunidades las frágiles embarcaciones de los nativos fuesen volteadas por causa del oleaje. identidad. ausencia de legitimidad real de los representantes de las comunidades. el interés de las municipalidades locales por establecer áreas de conservación municipal para la protección de recursos hídricos y el desarrollo sostenible de la región. d. enfermedades respiratorias y síndrome de influenza que han producido muertes en comunidades nativas y grupos de pueblos indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial. c. a10 29 Region Ancash se debate entre pobreza y la falta de concertación Diario El Comercio. lo que implicara un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales.) Las empresas TGP y TECHINT produjeron efectos colaterales como derrames químicos.) Alteración de costumbres. Sin embargo. Informe Defensorial No 103 referido al Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas. a. En donde hay que incluir también a las futuras generaciones de otras especies. a costa de la perdida de bienestar de poblaciones futuras. que dañaron de diversas maneras la propiedad individual y comunal. como una necesidad de mantener y preservar nuestra propia especie. Como ha precisado Costanza.
ni sancionar los acuerdos inequitativos y perjuicios para la parte más débil en esta relación. algunos empresarios pesqueros han recurrido a recursos de amparo para obtener autorizaciones para el aumento de capacidad de bodega para pesca de anchoveta. Por otra parte. referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales deteriorados. d) El principio de restauración. compensaciones equitativas y participación ciudadana real. Pesquera Alejandría. con la obtención de los mayores beneficios económicos y sociales. en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales. e) El principio de mejora. que implica la creación de mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables. En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. dichas valorizaciones han sido efectuadas con un gran margen de discrecionalidad por parte de las empresas concesionadas. c) el principio de prevención.derecho de los propietarios de terrenos no está adecuadamente protegido.
.) TGP a realizado trabajos menores afectando derechos indígenas y sin realizar la consulta pública requerida. las plantas pesqueras que obtuvieron licencia de operaciones gracias a cuestionados fallos judiciales. en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano. que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar a su existencia. El proyecto hidrocarburifero de mayor importancia del país en el presente siglo nos deja así grandes lecciones aprendidas y tareas pendientes. en estos casos es guardar un equilibro entre el desarrollo económico y el respeto de los derechos fundamentales de las poblaciones directamente involucradas en los proyectos y obras energéticas.C. Evalán demandar a pesqueras que usen recursos de amparo. f) El principio precautorio. Copeínca y LSA Enterpriceses S. que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. las valorizaciones del CONATA no resultan adecuadas para el ámbito amazónico y subestiman el valor de los impactos ambientales. vulnerando el principio de sostenibilidad y a ello a pesar de que la flota pesquera actualmente es excesiva. Pesquera Hayduk. La inexistencia de normas adecuadas que establezcan competencias administrativas para supervisar la contratación entre las poblaciones y las empresas o para dirimir controversias entre éstos.07. Tribunal Constitucional ha considerado que este se materializa en función de los siguientes principios: a) El principio de desarrollo sostenible o sustentable. Las valorizaciones de Pluspetrol fueron parciales y aún así superiores a las de TGP. como los casos de Conversa del Mar. Y es que lo más importante. no permite proteger adecuadamente a los ciudadanos de la afectación de sus derechos.32 Y es que gracias a estos dudosos fallos cerca de 40 empresas pesqueras
Entre estas empresas se encuentran la Fábrica de Conservas Islay. Lamentablemente en marzo de 2006. h. y g) el principio de compensación. g. A ello se suma. El Principio de Sostenibilidad debemos indicar también se halla contemplado en el artículo 11º de la Ley General de Pesca – Ley 25977 que señala que el titular del sector de pesquería según el tipo de pesquería y la situación de los recursos que se explotan. establecerá el sistema de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservación en el largo plazo.03. Rey se pone fuerte con permisos de pesca obtenidos en Poder Judicial. que se pueden traducir en fiscalización efectiva. i. Diario El Comercio de fecha 16. b) El principio de conservación.) Las consultas públicas para la Defensoría del Pueblo son obligatorias antes de emprender cualquier actividad de exploración o explotación de minerales y/u otros recursos naturales que se encuentra en territorio de pueblos indígenas. normatividad ambiental eficiente. conforme las manifestaciones del Ministro de Pesquería.) Ante la ausencia de normas especificas sobre criterios para valorizaciones en el marco de acuerdos de compensaciones. Tecnológica de Alimentos y Pesquera Exaltar.A.
Mantaro y Huancabamba.han resultado beneficiadas y conseguido en la práctica una patente de corso para depredar nuestro mar. Diario “El Comercio” de fecha 07. Lima.07. Por su parte. por inconducta funcional constitutiva de delito de prevaricato.04. el sector turismo también padece un problema similar en el Parque Nacional del Manu debido a que algunos operadores obtuvieron autorizaciones judiciales para operar al margen de la legislación de áreas naturales protegidas.04. Yanacocha.06.A4 Asimismo el Ministro de Producción. p. por encima de cualquier labor ordenadora y fiscalizadora del Estado. que el 80% de la energía eléctrica del país se origina en las hidroeléctricas 37 y que el cambio climático esta progresivamente ocasionando el 38 deshielo de nuestros nevados tropicales todo lo cual nos enrumba a una crisis del recurso hídrico a mediano plazo y posiblemente una crisis energética sino tomamos nuestras precauciones. La causa de estas situaciones socioambientales y otras similares. reveló que la procuradurá del sector interpuso una queja ante la OCMA. Resalta el caso del Juez Civil de Talara. Ica. Carhuatocto Sandoval. ubicada en una zona desértica y habitada por más de siete millones de personas. Ban Ki-moon. Rafael Rey.33 Le toca a la Corte Suprema. ciudad vale la pena indicarlo. el mencionado sector dio un mensaje claro de sostenibilidad turística manifestando que “el Sector Turismo promueve y apoya el uso sostenible de los recursos de la naturaleza y del ambiente en general. Recordemos que el 17% de peruanos no cuentan con agua potable. que en el caso estrés hídrico nos permitiría adoptar por ejemplo las siguientes acciones: una priorización de fiscalización nuestro desarrollo industrial.36 La Intendencia de Recursos Hídricos ha identificado actualmente en el Perú.Perú. p. relaves mineros. Recordemos que producto del calentamiento global en los últimos 35 años hemos perdido entre el 20 y el 22% de nuestra superficie glacial. A8
. cifra que podría aumentar a más de 3 mil millones para el 2025. Diario “El Comercio” de fecha 15. Diario “El Comercio” de fecha 15. Los objetivos del desarrollo del Milenio han contribuido a destacar la importancia del acceso al suministro de agua potable y servicios adecuados de saneamiento.07. 3 36 Cfr. quien fuera de su juridicción territorial. p. Es probable que la brecha entre la oferta y la demanda aumente más todavía. 35 Cfr. Recientemente el Secretario General de las Naciones Unidas.04. El estrés hídrico de ocurrir originara mucha tensión en la población y seguramente convulsiones sociales por acceso a este vital recurso. 11 37 Mineros. un
Acciones de Amparo no pueden desafiar autoridad en la pesca (Editorial). población y agricultores se disputan el agua que nos queda. salvo que apliquemos el principio de sostenibilidad en el uso de este recurso con el fin de que las generaciones futuras no sufren de escases de agua.” 35 Como reflexión final podemos señalar que en 25 años no habrá suficiente agua en el Perú. contra los jueces que expidieron medidas cautelares en oposición al portafolio que dirije. otorgó nueve medidas cautelares ordenando al Ministerio de Producción expida los permisos de pesca a embarcaciones que no han cumplido los requisitos exigidos por ley.07. Santa. lo que pondrá en peligro el desarrollo económico y social y la sostenibilidad ambiental. etc). Apurimac. cantidad de agua que por ejemplo pudo abastecer a Lima durante 10 años. Henry. A9 38 Desaparición de los nevados del país es sinónimo de la sequía en el país. la lucha contra la tala de los bosques de protección. ya en el 2006 uno de cada cinco habitantes del planeta no tenía acceso al agua potable y un 40% de la población mundial no disponía de servicios de saneamiento básico según la UNESCO. es la falta de aplicación del principio de sostenibilidad en las actividades económicas del país. Diario Oficial “El Peruano” de fecha 22.moon. Toquepala y Cuajote.04. Suplemento de Análisis Legal Jurídica. 34 Una acción competencial podría poner fin a este problema. La escasez del agua y la rivalidad que provoca amenazan la paz y la lucha contra la pobreza.07. Derecho Ambiental amplicado en el sector turismo. Diario Oficial “El Peruano” de fecha 09. Chira. Yauca.03. manifestaba que unos 700 millones de personas en 43 países sufren escasez de agua. A estas disputas debemos sumar las generadas entre comunidades campesinas y los titulares de proyectos mineros tales como Quellaveco.07. Alberto Medina Iparraguirre. Día Mundial del Agua. Ban. pesticidas. p. p. y su vinculación con las personas que tienen vidas saludables y dignas de las que viven en la vulnerabilidad y pobreza absoluta. ya once lugares donde existen conflictos generados por el uso del agua ubicados en las cuencas de los Ríos Tambo. Ramis. Felizmente. la detección de la contaminación de las cuencas (agroquímicos. Ki. la OCMA y al Tribunal Constitucional poner orden a tremendo problema 34 socio ambiental. como respeto del derecho de las generaciones futuras a su usufructuó y beneficio de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Ambiente y en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Editora Perú.Diario Oficial “El Peruano” de fecha 04.07. p. En: Produce denuncia a jueces ante la OCMA. 5.
12. Lima. 42 Foy. en principio. Derecho y Reparación de Daños. creando el contexto idóneo para la toma responsable de decisiones referidas al uso racional de nuestros recursos. vigilar y evitar la degradación ambiental. El Tribunal Constitucional. p. restauración o eventual compensación. 2003. la política de prevención es mejor que la curación. Carlos y otros. 2003. y de manera especialmente relevante. El mencionado colegiado estima que la protección del medio ambiente no es sólo una cuestión de reparación frente a daños ocasionados. Editorial Universidad. Lima. de prevención para evitar que aquellos no sucedan. sino también de prevención. Derecho Internacional Ambiental. anteriormente. ya que la compensación en el caso de daño. que correspondan. Lima. los conocimientos sobre las operaciones peligrosas.04.199. N.p. En conclusión.199. éstos sí pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevención que la hagan posible. Carlos Ghersi sostiene correctamente que la prevención o evitación de los daños ambientales constituye el paradigma del derecho ambiental. En efecto.Perú. 2003. Pierre y otros.Perú. para brindar a la comunidad una protección absoluta respeto de actividades nocivas.05 señala que el principio de prevención supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. ordenación de residuos peligrosos y prevención de contaminación de marina. en la búsqueda por impedir la degradación intolerable del ambiente y el aseguramiento del bienestar de nuestras poblaciones presentes y futuras. Pierre y otros. no restablece la situación prevaleciente antes del suceso o accidente. desde que las soluciones resarcitorias resultan insuficientes. de 1977.42. El desarrollo sostenible implica en principio una labor de sensibilización de los actores públicos y privados involucrados en el manejo de nuestros recursos naturales asi como de la población en general. p. sino. adquiere mayor pertinencia a medida que aumenta. Pierre – Marie.° 0018-200 1-AI/TC. como las contaminantes.198 Dupuy. Comisión de Derecho Internacional. que consiste en actuar con la debida diligencia. cuando en su territorio.Argentina. se realiza una actividad de esta índole. constantemente.
ARTÍCULO VI. el cumplimiento del deber de prevenir. Lima. Por otro lado. Pierre y otros. 2001. Informe 1998. lo podemos apreciar en el Principio 21 de la Declaración de Estocolmo. en diversos tratados internacionales relativos a la protección del ambiente. sostiene Dupuy.39 El deber de prevenir es distinto al deber de reparar. El Derecho Internacional impone a los Estados un deber de prevención de daños. los materiales utilizados y los procesos para realizarlos. p.199. Derecho Internacional Ambiental.23 En: Foy. establece que el papel del Estado no sólo supone tareas de conservación. remediar o compensar y además comprende varios aspectos. PUCP Fondo Editorial. dentro de las tareas de prestación que el Estado está llamado a desarrollar. Pierre y otros. cursos de agua 41 internacionales.. p. Asimismo establece que el principio de restauración esta referido al saneamiento y recuperación de los bienes ambientales deteriorados añadiendo además que entiende por el principio de mejora aquel que permite maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano (considerando 18). 2003.DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir. o bajo su jurisdicción o control. PUCP Fondo Editorial. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano.
Barboza .Perú. Así.Perú. En primer lugar. desde luego. la realización de acciones destinadas a ese fin. recuperación. Buenos Aires. en el Exp. PUCP Fondo Editorial.43 El Tribunal Constitucional en el Exp. generalmente. por la propia naturaleza del derecho.eficiente uso del recurso hídrico en la agricultura y promovería un adecuado manejo de los residuos sólidos. la política preferida debe ser la prevención. accidentes nucleares. Derecho Internacional Ambiental.40 Este principio de prevención ha sido incorporado.1972 y el Informe de la Organización para la Cooperación 42 Económica y el Desarrollo. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan. Derecho Internacional Ambiental. p. objetos espaciales. PUCP Fondo Editorial. del 15.
. 43 Ghersi. se adoptan las medidas de mitigación. en el Principio 2 de la Declaración de Río y. N 048-04-PI-TC de fecha 01. especial relevancia tiene la tarea de prevención y. Julio citado por Foy . en la Resolución 2993 (XXVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En: Foy.
) Prevención b. aprobada mediante Resolución Ministerial 195-2006-MINCETUR/DM. el reciclaje y la ecoeficiencia como estrategias de apoyo al control del deterioro ambiental. Henry. El Sector Turismo se compromete a promover la reducción del consumo de recursos. Carhuatocto Sandoval. El principio de prevención es la base jurídica para el desarrollo de tecnologías limpias conforme lo precisa el artículo 84º del Reglamento de la Ley del Sistema de Nacional de Gestión Ambiental. como la alternativa con mayor rentabilidad económica.) Evitar la degradación ambiental d. 5. en las cuales deberán estar siempre presente en los instrumentos de gestión ambiental medidas de mitigación. generada por la minería informal que opera en el centro poblado La Rinconada.) Medidas de recuperación f. el reuso. 3
. restauración (sobre todo en el plan de cierre) y eventual compensación de las poblaciones afectadas. Derecho Ambiental amplicado en el sector turismo.La gestión del ambiente que se ejecuta a través de instrumentos de gestión ambiental y toma vida en la propia estructura del Sistema Nacional de Gestión Ambiental debe atender necesariamente al cumplimiento del principio de prevención que tiene siete componentes: a. El Sector Turismo se compromete a promover e implementar las medidas que contribuyan al control y prevención de la contaminación ambiental y la conservación de la biodiversidad.) Medidas de compensación Los tres primeros ( a. Sunat y el Gobierno Regional de Puno que tiene por objeto atender la contaminación de la cuenca del río Ramis. donde el control y fiscalización preventivo de las autoridades sectoriales con competencia ambientales sera fundamental para prevenir. En los principios y lineamientos de la política ambiental en el sector turismo. este es el caso de actividades extractivas de minerales o hidrocarburos.) Medidas de restauración g. La fiscalización y control posterior a la producción de un daño ambiental deberían tener en cuenta las obligaciones antes citadas independientemente de la responsabilidad civil y penal que pudiera existir. El Sector Turismo se compromete a implementar.Diario Oficial “El Peruano” de fecha 04. Suplemento de Análisis Legal Jurídica. Lima.07.
Cfr. 6.” Un ejemplo de la aplicación del principio de prevención en la gestión ambiental lo constituye la Comisión Multisectorial formada por representantes de los Ministerios del Interior y Energía y Minas así como el Instituto Nacional de Recursos Naturales. El Sector Turismo reconoce la necesidad de una visión integral del aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar el sostenimiento de los servicios actuales de la biodiversidad. Editora Perú. La Dirección General de Salud Ambiental. 8.) Vigilancia c. f y g ) se refieren a la eventualidad de que el daño ambiental deba ser socialmente aceptado y absorbido bajo determinadas condiciones para efectos de permitir el desarrollo social y económico del país. b y c) se refieren a un espacio temporal previo a la producción de un daño ambiental. ecológica y social. el principio de prevención es 44 aplicado en los siguientes términos: “4. p. El Sector Turismo se compromete a priorizar el Principio de Prevención.) Medidas de mitigación e. vigilar o evitar la degradación del ambiente. e. Las cuatro conductas restantes ( d.06. 7. recuperación. mantener y evaluar constantemente sus acciones de control de la contaminación ambiental.Perú.
sino.50 En gran conclusión. para los Indígenas en aislamiento voluntario. un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han desarrollado una respuesta inmunológica adecuada para gérmenes comunes. Raúl. Pierre y otros. de realizar los estudios pertinentes para que.10. Son necesarios medios técnicos específicos que.Otro caso emblemático es el acuerdo al que llegaron el INRENA y las comunidades nativas Miari. Así. p. Nueva Luz y Timbia – de las etnias machiguenga y yine-. Kiguetti. va traer efectos adversos a quienes consumen el agua de estos ríos contaminados. Lima. áreas que puedan verse afectadas por el acceso de particulares a los recursos forestales maderables. Sólo de esta manera se podrán adoptar medidas destinadas a evitar el daño o. En el año 2007. conforme al principio de prevención. ni siquiera si ello hubiese sido aprobado en cumplimiento de las formalidades reglamentarias. 45 La prevención de la contaminación del mercurio en nuestros al desarrollo de la minería es una tarea pendiente. el Tribunal Constitucional señala que la competencia otorgada a la administración pública no es una franquicia para que ésta descuide la protección y el cuidado de otras áreas del ambiente. Lima. ubicada en el Bajo Urubamba. van asociados con limitaciones o con otras más específicas. que de no cumplirla. En: Foy. en el ámbito forestal el Tribunal Constitucional estableció que se puede anular concesiones forestales en base a la aplicación del principio de prevención que se deriva de la faz prestacional inherente al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. Dupuy.Perú. El manejo inadecuado de mercurio afecta la salud de las personas: daño cerebral.10. Los nativos incluso cederán 2 mil 500 m2 para la construcción de puestos de control. antes de que se realicen las actividades que puedan afectar el medio ambiente. en especial en la realización de una actividad económica. “La conservación no puede realizarse si no se adoptan medidas protectoras que impidan el deterioro de los bienes ambientales cuya conservación se pretende. Pierre – Marie. así como los daños que se pueden causar al ambiente como consecuencia de la intervención humana. debe considerarse la fuerza normativa de la
Diario Oficial El Peruano. p. La obligación de prevenir daños y contactos a estas poblaciones indígenas se ha consagrado bajo el principio de alta vulnerabilidad según el cual todo “contacto significa. Derecho Internacional Ambiental. Cuzco. generalmente. “Alistan plan para proteger recursos” de fecha 21. Y es que. también en el de ejercer un control a priori. .06. La política de prevención de contactos con estas personas es la mejor forma de 47 resguardar su vida y salud. En tal sentido. 2003. 2004. p. 225.199. renal y el de todas las partes que hayan tenido contacto con la 46 sustancia. se tenga cierto grado de certeza sobre las consecuencias que dicha actividad pueda ocasionar. Esto quiere decir que el deber del Estado no sólo se manifiesta en resguardar que las actividades de los concesionarios se hagan dentro de los parámetros previstos de acuerdo al marco jurídico preestablecido para la protección del ambiente.06. por lo que de suceder el contacto. el Tribunal Constitucional ha establecido el deber del Estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema. A la fecha se estima que son 200 mil las personas que trabajan con mercurio en todo el país. N. 48 Fundamento 10 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. 11 Diario Oficial El Peruano. hacerlo tolerable. son extremadamente vulnerables a la transmisión de enfermedades consideradas de poca gravedad para el resto de la sociedad peruana y que el desarrollo de actividades extractivas dentro de sus territorios acrecienta enormemente el riesgo para su salud. p. Más aún. en doctrina se ha expuesto lo siguiente. como la prohibición de la caza y del comercio de especies de animales protegidas o la evaluación del impacto ambiental”49. La Defensoría del Pueblo ha manifestado que los pueblos indígenas en situación de aislamiento y en contacto inicial. más allá del cumplimiento formal de las normas legales. Provincia de Convención.° 1206-2005-PA/TC
.° 1206-2005-PA/TC 49 Canosa Usera. en todo caso. N. este constituye una emergencia. El Ministerio de Salud ha reconocido que el principio de prevención es fundamental como medida de protección para la salud y vida de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario independientemente del establecimiento formal de una reserva territorial indígena. esto es. PUCP Fondo Editorial. Constitución y medio ambiente. el principio de prevención obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas técnicas que tengan como fin evaluar los 48 posibles daños que se pueda ocasionar al medio ambiente. 50 Fundamento 12 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. “Hay riesgo ambiental por uso de mercurio” de fecha 06. 14 Cfr. Jurista Editores. para efectos de proteger la biodiversidad y recursos naturales de la zona en beneficio de las mencionadas comunidades.
S. forma parte de los lineamientos que conforman la Política Nacional de Salud. El Tribunal Constitucional en el Exp. De esta definición se pueden apreciar que el principio precautorio impide que se use como pretexto para no adoptar medidas de protección al ambiente.Constitución. que ha sido aprobado mediante Resolución Legislativa Nº 26185. sino para evitar la consumación de daños ambientales indirectos vinculados a la calidad de vida y la salud. la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. la falta de certeza científica absoluta. la falta de certeza absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente”. 022.DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO Cuando haya peligro de daño grave o irreversible.2001-PCM. de modo que cuando haya peligro de daño grave o irreversible. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. y tiene por objetivo evitar que la falta de certeza absoluta sobre la ocurrencia de un grave e irreversible daño ambiental impida que se adopten las medidas eficaces y eficientes que impidan la degradación del ambiente. N. ante la duda de que se pueda producir un daño ambiental. El principio 15 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) define al principio precautorio de la siguiente manera: “Con el fin de proteger el medio ambiente. Este exige la adopción de medidas de protección antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente. El Tribunal Contitucional establece que como elemento esencial del principio de precaución. que en este caso ordena la protección del ambiente puesto en peligro. la presunción juega a favor de la protección al ambiente. tomando medidas antes de tener pruebas de este. aún cuando no sea imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo. Este principio se encuentra enunciado también en el inciso 3 del artículo 3 del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. El Tribunal Constitucional en el Exp.° 1206-2005-PA/TC
. Ante incertidumbre científica o tecnológica para adoptar o no medidas de protección al ambiente.. como lo establece el artículo 10° . inciso f). Cuando haya peligro de daño grave o irreversible. 51 ARTÍCULO VII. “La aplicación del criterio de precaución. Este es el principio más difundido en la legislación ambiental nacional. proporcionales y razonables. En otras palabras. Este es el caso de las
Fundamento 25 de la Sentencia recaída en el Exp. se opta por protegerlo. N 3510-2003-PA-TC señala que El “principio precautorio” o también llamado “de precaución” o “de cautela” se encuentra estrechamente ligado al denominado principio de prevención. Además. Efectivamente el principio precautorio no sólo se puede aplicar para evitar daños ambientales “ecológicamente puros” o que afectan al ambiente per se. No 048-04-PI-TC señala que el principio precautorio busca adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. nuevamente en caso de duda. sí resulta exigible que haya indicios razonables y suficientes de su existencia y que su entidad justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes. del D. Es justamente en esos casos en que el principio de precaución puede justificar una acción para prevenir el daño. Aquel opera más bien ante la amenaza de un daño a la salud o medio ambiente y la falta de certeza científica sobre sus causas y efectos. se opta por adoptar medidas preventivas a fin de evitar un potencial daño ambiental. la falta de certeza científica para aplicarlo. los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
El principio precautorio es bastante útil en la implementación de estrategias de conservación in situ. se señala lo siguiente:“La gestión ambiental en el país.) En caso de ausencia de un plan maestro de un área natural protegida.) En toda interpretación que se haga de la norma aplicable para el caso del aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en las Áreas Naturales Protegidas. El SERNANP mediante Resolución Jefatural. que ocasione la liberación intencionada de un término OVM y. se rige por la aplicación del criterio de precaución. se puede apreciar en diversas legislaciones referidas al ambiente como es el caso del artículo 10º de la Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología que señala que el estado a través de sus organismos competentes.
. puede establecer de manera temporal la extensión de la Zona de Amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro correspondiente de conformidad con el numeral 4 del artículo 61º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. e. siempre que dicha medida sea técnicamente justificable y no constituya obstáculo técnico o restricción encubierta al comercio. preventivo. b. que por su naturaleza y ubicación. la autoridad competente debe aplicar los principios precautorio. requieren un tratamiento especial que garantice la conservación del Área Natural Protegida. de existir amenazas. evaluará los impactos negativos a la salud humana. en cuyo artículo 5º. será desautorizada su liberación y uso. bajo programas de Manejo Pesquero de carácter precautorio de competencia de la autoridad sectorial de conformidad con el numeral 1º del artículo 112º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. de equidad intergeneracional y la obligación del Estado de evitar cualquier riesgo o peligro que amenace la permanencia y dinámica natural a largo plazo de los ecosistemas implicados de conformidad con el numeral 2 del artículo 88º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. puesto que estos obligan a los titulares de operaciones de actividades que crean riesgos al ambiente ha adoptar medidas preventivas y mitigadoras. el Ministerio del Ambiente puede determinar que no es posible realizar actividades relacionadas a explotación de recursos naturales no renovables hasta su categorización final con el numeral 4 del artículo 115º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. el SERNANP. en aplicación del principio precautorio. su Plan Maestro y su zonificación. al ambiente y a la diversidad biológica.) El aprovechamiento de recursos hidrobiológicos al interior de las Áreas Naturales Protegidas se efectúa de acuerdo a su categoría. c.) En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en aplicación del principio precautorio. El Principio Precautorio. previo expediente técnico justificatorio conforme lo señala el numeral 2 del artículo 60º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.” Es justamente en la gestión ambiental y la implementación de los instrumentos de gestión ambiental. d. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. como medida necesaria para responder a necesidades de protección y uso público compatible con su naturaleza. El principio precautorio se encuentra consagrado actualmente en la Ley Nº 28245. literal k).antenas de celulares que aunque no se halla probado plenamente los efectos nocivos a la salud humana se recomienda que sean instaladas fuera de zonas urbanas. en aplicación del principio precautorio puede establecer provisionalmente una zonificación en el área natural protegida. de modo que cuando haya peligro de daño grave o irreversible. al margen de la insuficiencia de estudios.) Las zonas de amortiguamiento son aquellos espacios adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE. así por ejemplo: a. uno de los campos donde el valor del principio precautorio es significativo.
05 que ocasionó la contaminación del Río Urubamba. relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. Ello en razón a que se entiende que el creador de un riesgo es quien debe garantizar y hacerse cargo de las consecuencias que su actividad puede ocasionar a la sociedad. debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. reparación y la eventual compensación por un daño ambiental causado de parte de Transportadora de Gas del Perú (TGP). pública o privada. Dicho hecho a la luz del principio bajo comentario debio significar el nacimiento de las obligaciones de restauración. Asela. Asháninka. formulación y aplicación de las políticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la prevención y el control de la contaminación ambiental. Amahuca.) La prevención. restauración. El Daño Ambiental. debemos reconocer que muchas veces se ha identificado al principio precautorio como uno de carácter preventivo. Julio Cesar y Montolla Rosales. 2
. en principio. el valor de medidas mitigadoras daño ambiental y no de “un pago por contaminar”. b.53 Los instrumentos de gestión ambiental tienen esta finalidad preventiva y mitigadora de potenciales impactos negativos al ambiente de la actividad empresarial. administrativas y penales que hubiere lugar. rehabilitación. El costo de las acciones de prevención. teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe. teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacional” Así por ejemplo el principio de internalización de costos sería aplicable a la cuarta y quinta rotura de tuberías de la Transportadora de Gas del Perú (TGP) producida el 24.01. Suplemento de Análisis Legal Jurídica. reparación y la eventual compensación. Váldes. Lima. Año X N 28. 54 Cfr.12. El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el resarcimiento por un daño ambiental sino que el agente contaminador o depredador incorpore en su estructura de producción. d.52 ARTÍCULO VIII. al margen del tema de la incertidumbre jurídica. e. no se esta pagando por contaminar sino internalizando los costos de los potenciales daños al ambiente en el proceso de producción del agente contaminador. ello al margen de las responsabilidades civiles. cargar con los costos de la contaminación. vigilancia. El numeral 6 del artículo 6º del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental señala que el diseño. Cacataibo entre otras. Achuar.) La restauración. Ashéninka..) La reparación y la eventual compensación por un daño ambiental. recuperación y compensación del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio. Se trata entonces de incluir en los costos del empresario.En síntesis.Perú. los costos que demandará: a. Los costos de la prevención. dificultades para el control. El Principio 16 de la Declaración de Río señala que “las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos. Editora Perú.) La vigilancia. El precio medioambiental de la Producción de alimentos. 131. p. incertidumbre científica y cuando las medidas actuales son insuficientes. rehabilitación. c. permitiendo la restauración del ambiente así como la compensación 54 por el daño inferido. En: Revista de la Facultad de Ciencias o Económicas de la UNMSM. la muerte de fauna y flora así como la afectación de la salud y calidad de vida de comunidades indígenas tales como Machiguenga.Perú. podemos señalar que el principio precautorio en nuestra legislación ambiental se puede aplicar este principio cuando exista evidencia del daño real o potencial. Esto es. principalmente en las fuentes emisoras.
Un gran critico de dicha situación es el profesor Pierre Foy Cfr. Lima.Diario Oficial “El Peruano” de fecha 02. Krineri.07. Henry. Carhuatocto Sandoval. 2005. p. vigilancia. En este punto.) La rehabilitación.DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE COSTOS Toda persona natural o jurídica.
10.) Medidas de restauración b. pública o privada. lograron ponerse de acuerdo con representantes de la minera Yanacocha suscribiendo un convenio en razón del cual se financiarían obras y estudios que sean necesarios para garantizar la buena calidad del agua. ARTÍCULO IX. acaecido debido a la realización de una actividad productiva u otra distinta a esta pero idónea para producir un daño ambiental. a14
. que con mediación del Primer Ministro.06. cuando lo anterior no fuera posible.com. Perú) zona que aparece entre los diez pueblos más contaminados del planeta.) Medidas de reparación
http://www. en donde el 99% de los niños tiene restos de plomo en la sangre.Cajamarca (2007)..DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes. rehabilitación o reparación según corresponda. sea una persona natural o jurídica. p. En los últimos años el gobierno ha sido consciente de la necesidad de aplicar este principio como se observa en el caso de los comuneros de Combayo. está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración. la minera Yanacocha financiará la construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento en las partes altas y bajas de Combayo. que elaboran dicho producto en condiciones antihigiénicas y arrojan los desechos industriales a la Bahía de Paracas y sin tener en cuenta la cercanía de la Reserva 56 Nacional de Paracas ni el principio de internalización de costos. Paralelamente. sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas. Un ejemplo de la necesidad de aplicar el principio de internalización de costos lo constituye el caso de la ciudad de la Oroya (Junin.
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes esta obligado en principio a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración. sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco de sus políticas de responsabilidad social. así como de otras contribuciones a título gratuito de conformidad con el artículo 76º del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.pe/content/view/124764/483/ Diario El Comerrcio.El sector privado también está obligado ha contribuir en el financiamiento de la gestión ambiental sobre la base de los principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental. se comprometió a reducir la contaminación. tiene como escenario el daño ambiental producido a secas. rehabilitación o reparación según corresponda o. para regadío y consumo humano. tanto para consumo humano como para actividades agrícolas. En ese contexto. 55 Las actividades extractivas informales también causan un significativo daño a los ecosistemas tal como lo podemos apreciar en las ocho plantas clandestinas de harina de pescado. En estos casos el agente que ocasionó el daño ambiental deberá necesariamente implementar las siguientes medidas: a. El principio de responsabilidad por daño ambiental a diferencia del principio de prevención que se ubica en la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental o el principio de internalización de costos cuyo escenario es al interior de la cadena productiva del agente. con una inversión de 2 millones 686 mil 200 soles. tras asumir la administración de la planta metalúrgica. La empresa Yanacocha también se compromete a continuar la construcción de la carretera Puente OtuzcoCombayo y Combayo-Pabellón. Plantas ilegales de harina de pescado en zona colindante a Paracas de fecha 09. pero fiscalizadas con la participación de sus pobladores. que serán administradas por Sedacaj (la empresa regional del agua). ubicadas en Pisco-Paracas. la minera y la comunidad coordinarán la elaboración de un estudio de afianzamiento hídrico de la cuenca para asegurar y mejorar el abastecimiento de agua en el presente y futuro.larepublica. a compensar en términos ambientales los daños generados. civiles o penales a que hubiera lugar.) Medidas de rehabilitación c. Ello a pesar que la empresa Doe Run Perú.
Editores Jurista. o que hallan autorizado expresamente la actividad que ocasionó el daño ambiental. pero que funcionalmente pertenece a un grupo de empresas que delegan el trabajo sucio a esta sociedad controlada. Ahora bien. Suplemento de Análisis Legal Jurídica. Henry.Perú. Carhuatocto Sandoval. etc.01. Esto es terceriza ficticiamente un servicio de su cadena productiva para efectos de librarse de responsabilidad ambiental por el defectuoso manejo de residuos sólidos. Lima. Los citados documentos deben considerar en su financiamiento las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes. El principio de responsabilidad ambiental señala que cuando no se posible la restauración. El Daño Ambiental. p. rehabilitación o reparación deberá compensarse en términos ambientales los daños generados. Carhuatocto Sandoval. Piénsese en el caso del grupo de sociedades vinculado a la minería.Diario Oficial “El Peruano” de fecha 02. sino a las personas naturales que dirigiéndola ocasionaron el daño ambiental tales como gerentes o directores. Lima-Perú. Así por ejemplo podrían incurrir en responsabilidad ambiental los gobiernos regionales que construyen carreteras o captaciones de agua sin estudios técnicos ambientales o sin contar con la opinión previa favorable al interior de un área natural protegida. Ciertamente. podemos responsabilizar basado en el principio bajo comentario. Año XV N 23. Editora Perú.07. civil o penal que hubiere lugar. Henry. a nivel de la responsabilidad por daño ambiental.
. Lima – Perú. con la finalidad de evadir responsabilidad patrimonial en caso de ocurrir un daño ambiental. 2004. Eduardo. para ello deberá probarse que estas personas naturales tenían pleno conocimiento que las actividades que desarrollaría la empresa implicaban serios riesgos ambientales. p. un criterio para atenuar la sanción que se imponga. sin tener en cuenta los estudios de impacto ambiental o sujetar su decisión a instrumentos de gestión ambiental. la explotación de hidrocarburos o producción de harina de pescado. bajo el principio de responsabilidad ambiental. Este es el caso de la persona natural o jurídica que controla plenamente la actividad de la empresa que realiza actividades de altos riesgos ambientales. o la municipalidad distrital que autoriza la construcción de una vivienda al interior de un área de conservación regional sin contar con la opinión técnica 57 respectiva.
Cfr. Esto podría implicar que el agente causante del daño deberá brindar a la población afectada de otra manera los servicios ambientales que ha dejado de percibir por ejemplo proporcionándole una zona con características similares a las del área afectada. civiles o penales a que hubiera lugar. pese a lo cual adoptaron el acuerdo social o decisión. El testaferro: Notas distintivas. en el ámbito del derecho privado. 2 Cfr. Tengamos en cuenta por ejemplo que los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales están dirigidos a remediar impactos ambientales originados por una o varias actividades. Editada por los Estudiantes de la Facultad de Derecho PUCP. o la municipalidad provincial que alquila una moto niveladora a privados para que degraden una zona de protección y conservación ecológica. Herrera Velarde. incluyendo la compensación por los daños generados. no sólo a la empresa por los daños ocasionados al ambiente. 2005. Resaltemos que se ha considerado como agente idóneo de producir un daño ambiental a personas naturales o jurídicas. La Utilización Fraudulenta de la Persona Jurídica.59 En los casos en que se pruebe fehacientemente la utilización fraudulenta de personas jurídicas para efectos de evadir la responsabilidad ambiental serán responsables por dicho hecho la persona natural o jurídica que intento evadir su responsabilidad de esta forma. puesto que con ello se abarcan a todos los potenciales agentes y se deja claro que también los organismos públicos en ejecución no consultada de sus políticas pueden ocasionar daños ambientales. sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas. existirán supuestos en los cuales se halla probado que la empresa fue organizada con testaferros58 y personal directivos de fachada. Revista Derecho & Sociedad. pasadas o presentes. notable acierto de la ley.La falta de adopción de las mismas constituye un agravante al momento de determinar la responsabilidad administrativa. y su adopción inmediata e idónea. que intencionalmente crea una empresa para que se dedique al manejo de los residuos sólidos de su actividad productiva. privadas o públicas. 205 59 Cfr. Asimismo. infracapitalizada ex profesamente.
. energética e hídrica no existirá expectativa de desarrollo. causando la erosión de los suelos y bajando aún más la producción de alimentos. ninguna familia podrá tener una vida saludable sin suficientes alimentos. Sin agua. El mito del Desarrollo. a fin de alcanzar la equidad efectiva. las estrategias de conservación in situ por ejemplo deben necesariamente contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes. ecológicos y económicos. a través de actividades económicas que generen mayor empleo así como menores impactos negativos
De Rivero. regionales y nacionales de manera equitativa y promover el desarrollo sostenible de las poblaciones menos favorecidas. Lima. la nación no tendrá alimentos. El desarrollo sostenible toma en cuenta los factores sociales. en fin.DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes. La explosión demográfico-urbana depredará las tierras agrícolas expandiéndose sobre ellas y agudizando aún más la falta de seguridad alimentaria. p. implementando estrategias de desarrollo en las zonas de amortiguamiento e invistiendo al jefe del área natural protegida con un rol de mayor protagonismo social. captación de agua potable o para construir un camino vial. Recordemos que sin desarrollo no existe conservación. distribuir las riquezas locales. 2001. elevar la calidad de vida. siendo el resultado de ambos instrumentos. que le permita ser un ente coordinar y canalizador de las necesidades de la población local que vive en el interior del área natural protegida. la población local no puede seguir sintiendo que el área natural protegida los excluye aún más socialmente. Marruecos o Perú sigue creciendo y la producción de alimentos. En tal sentido. de cubrir los costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminación respectivo de conformidad con el artículo 62º del Reglamento de la Ley General del Sistema de Gestión Ambiental. Oswaldo de Rivero. Oswaldo. ninguna escuela servirá con niños desnutridos.”60 En otras palabras. En otras palabras. bienestar social y el respeto por el medio en que vivimos. India. o a aquellos titulares de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos. La población en busca de energía hará leña los bosques. el resultado será más pobreza como consecuencia de un tremenda presión demográfica sobre estos tres recursos cruciales. En tal sentido. La Política Nacional del Ambiente debe necesariamente contribuir a la lucha contra la pobreza. en otras palabras busca el punto de equilibrio entre el desarrollo económico. Con explosión demográfica urbana y sin seguridad alimentaria. el desarrollo sostenible del país. El establecimiento de un área natural protegida no puede seguir siendo visto como un factor para el no-desarrollo social al restringir el uso de los recursos naturales y constituir un escollo legal para efectuar obras públicas de electrificación rural. el Estado debe adoptar políticas o programas de acción que permitan distribuir los beneficios y costos de establecer un área natural protegida. energía y agua no le siguen el paso. en su destacada obra “El mito del desarrollo” nos advierte lo siguiente: “Si la población urbana de Bolivia. Las ciudades con poca agua y aguas contaminadas harán que muchas epidemias se vuelvan endémicas. en un aspecto o varios de su vida social o económica. Sin desarrollo socioeconómico de las poblaciones rurales y en extrema pobreza no es posible implementar políticas públicas ambientales. y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas.Resaltemos que cualquier acción que realice el Estado para atender problemas vinculados con los pasivos ambientales no exime a los responsables de los pasivos. entre otras. agua y energía. entendidas como el conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembros del grupo al que están destinadas. el Estado podrá adoptar..Perú. ARTÍCULO X. evidencia que nuestras políticas públicas en materia ambiental están inexorablemente fusionadas con nuestras políticas públicas socio-económicas. ninguna fábrica podrá tener alta productividad sin suficiente energía y agua. ductos de irrigación. políticas o programas de acción afirmativas. Los paises inviables en le siglo XXI.
El concepto de gobernabilidad y buen gobierno se refiere “al ejercicio eficiente. Preparado para el Servicio de Parques de Canadá.org/themes/law 63 Cfr. e incluyen las modalidades de estructura para dar seguimiento a las políticas y planes. seguridad jurídica y transparencia. la promoción del turismo. Sudáfrica.
Galarza. El objetivo de este principio es hacer posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados. Centro de Derecho Ambiental de la UICN. la referencia a la eficacia implica el mantenimiento de la estabilidad y credibilidad de las instituciones y del sistema político. quién tiene acceso a la información y participa en el proceso de toma de decisiones. En tal sentido. En dicha tarea contribuirá notablemente la búsqueda de complementariedad de los instrumentos de gestión ambiental. sobre la base de responsabilidades claramente definidas. Craig.” Las modalidades de gobernanza se expresan mediante marcos jurídicos y políticos. Véase el documento de posición de la UICN: Governance for Sustainable Development. la agroindustria. procedimientos. sobre la base de responsabilidades claramente definidas. seguridad jurídica y transparencia.Perú. manejo de conflictos y construcción de consensos. y la exportación de nuestros productos con valor agregado. La gobernanza abarca las normas para la toma de decisiones. en la toma de decisiones. servicios ambientales.
ARTÍCULO XI. eficaz y legítimo del poder. normas. Editores: John Scanlon y Françoise Burhenne-Guilmin. minerales o hidrocarburos sino fortalecer además la educación local..iucn. los instrumentos de incentivos y sanción de los diferentes sectores con competencias ambientales. en la toma de decisiones. En: Memoria Simposio Internacional de Co-Administración de Áreas Naturales Protegidas. rendición de cuentas y participación ciudadana: “quién tiene influencia. Ruta hacia el desarrollo sostenible del Perú. quién decide y cómo deben rendir cuentas los encargados de adoptar las decisiones”. En dicha tarea contribuye el derecho de la participación ciudadana. Elsa y otros. la industria manufacturera. p. y la autoridad para el logro de los objetivos sociales. Principios de gobernabilidad en áreas naturales protegidas. Esta armonización y coordinación de políticas ambientales sectoriales debe darse en un franco proceso de descentralización y de manera participativa. supone el reconocimiento de la 61 ciudadanía de los gobernantes y del ejercicio del poder y la autoridad. estrategias y planes de acción. el desarrollo de tecnología. disposiciones transectoriales así como la aprobación de normas transectoriales y la implementación de un régimen común de fiscalización y control para las autoridades con competencias ambientales.63 Craig MacFarland manifiesta que la gobernabilidad se puede definir como “la interacción entre las estructuras. y supervisar el desempeño. los procesos y las tradiciones que determina cómo se ejerce el poder. que conduce a la armonización de las políticas. cómo se adoptan decisiones y cómo participan los ciudadanos y sectores involucrados. Bonn para el Programa de Derecho Ambiental de la UICN. manejo de conflictos y construcción de consensos. finalmente. Agosto de 2003 64 MacFarland.2005.17.Durban. en particular. p. que se identifica con las instituciones del Estado. mayo de 2002. Disponible en el sitio web del PDA de la UICN: www.Perú. así como las propias decisiones. herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados. 2002. PROFONANPE-INRENA.62 La gobernanza ha sido descrita asimismo como un concepto que significa esencialmente apoderamiento. V Congreso Mundial de Parques de la UICN. y. Universidad del Pacifico. económicos y ambientales.”64 Elementos que deben considerarse para la gobernabilidad de un área natural protegida teniendo en cuenta la etapa de planificación y la etapa de manejo mismo del área.tengan al ambiente. no debemos ceñir las esperanzas de la población rural a la bonanza económica que brinda una economía primaria exportadora de materia prima como agricultura. La gobernanza ambiental no es otra cosa que la armonización de las políticas sectoriales con los lineamientos de la gestión ambiental nacional.DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL
El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental. la referencia a la legitimidad. 32
. Lima. La referencia a la eficiencia implica el logro de los objetivos de gobierno en forma transparente y sin desperdicio de recursos. instituciones.Centro de Investigación. Lima. Septiembre de 2003.
y a las entidades sectoriales.
. la consolidación del rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente. omisiones. coordinar. Los principios antes comentados son de aplicación a toda la normatividad ambiental y pueden ser válidamente esgrimidos en procedimientos administrativos. Precisemos que el Sistema Nacional de Gestión ambiental tiene por finalidad orientar. Apuntalemos que el concepto de gobernanza ambiental parte de un presupuesto fundamental: el carácter transectorial de la gestión ambiental. contenciosos administrativos o procesos judiciales. el fortalecimiento de los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental. razón por la cual las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel. evaluar y garantizar la aplicación de las políticas. integrara. regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones. planes. duplicidad. vacíos o conflictos. supervisar.Digamos también que la gobernanza ambiental dependerá básicamente de la implementación real de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental cuyo objeto es asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas. programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. no pudiendo ninguna autoridad eximirse de prestar su concurso el protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales conforme lo establece el numeral 10 del artículo 6º del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Los+Principios+Del+Derecho+Ambiental by Jimmy Salas Rojas14 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less

References: artículo 24
 artículo 2
 artículo 41
 Artículo 23
 Artículo 3
 artículo 2
 Artículo 31
 artículo 46
 Artículo 8
 artículo 47
 artículo 2

Artículo 21
 artículo 3
 Artículo 6
 artículo 4
 Artículo 15
 artículo 11
 Resolución 
 Resolución 
 artículo 84
 Resolución 
 artículo 3
 artículo 10
 Resolución 
 artículo 10
 artículo 61
 artículo 5
 artículo 112
 artículo 88
 artículo 115
 artículo 60
 artículo 6
 artículo 76
 artículo 62
 artículo 6