Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2009-0078+0+DOC+XML+V0//CS
Timestamp: 2019-02-22 14:14:06+00:00

Document:
ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1905/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, a kterým se mění nařízení (ES) č. 1889/2006 o zřízení nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě - A7-0078/2009
Stadia projednávání dokumentu : A7-0078/2009
195k 248k
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1905/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, a kterým se mění nařízení (ES) č. 1889/2006 o zřízení nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě
Zpravodaj: Gay Mitchell
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2009)0194),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2, čl. 179 odst. 1 a čl. 181 první odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0043/2009),
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj a stanovisko Výboru pro mezinárodní obchod (A7-0078/2009),
2. bere na vědomí, že znění některých ustanovení navrhovaného nařízení, která se týkají přijetí prováděcích opatřeních bude muset být upraveno s ohledem na články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie;
kterým se mění nařízení (ES) č. 1905/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, a kterým se mění nařízení (ES) č. 1889/2006 o zřízení nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě
kterým se mění nařízení (ES) č. 1905/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 179 odst. 1 a článek 181 první pododstavec této smlouvy,
(2) Z provádění těchto nařízení vyplynul nesoulad, pokud jde o výjimku ze zásady nezpůsobilosti nákladů, jež souvisejí s daněmi, cly a dalšími poplatky, pro financování Společenstvím. Z tohoto důvodu se navrhuje změna příslušných ustanovení nařízení (ES) č. 1905/2006 a nařízení (ES) č. 1889/2006 za účelem jejich sladění s ostatními nástroji.
(2) Z provádění nařízení (ES) č. 1905/2006 vyplynul nesoulad, pokud jde o výjimku ze zásady nezpůsobilosti nákladů, jež souvisejí s daněmi, cly a dalšími poplatky, pro financování Společenstvím. Z tohoto důvodu se navrhuje změna příslušných ustanovení tohoto nařízení za účelem jeho sladění s ostatními nástroji.
Článek -1 a (nový)
Nařízení (ES) č. 1905/2006
Bod odůvodnění 27 nařízení (ES) č. 1905/2006 se nahrazuje tímto:
„(27) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi4. Komise by zejména měla být zmocněna ke schvalování strategických dokumentů a víceletých orientačních programů. Jelikož mají tato opatření obecný význam a jejich účelem je změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení prostřednictvím jeho doplnění o nové, jiné než podstatné prvky, musí být přijata regulativním postupem s kontrolou stanoveným v článku 5a rozhodnutí 1999/468/ES.
4 Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.“
Článek -1 b (nový)
Čl. 17 odst. 2 nařízení (ES) č. 1905/2006 se nahrazuje tímto:
„2. V rámci částky uvedené v příloze IV stanoví Komise maximální částku, jež bude jednotlivým zemím, jež jsou signatáři protokolu o cukru, k dispozici pro financování opatření uvedených v odstavci 1, a to na základě potřeb jednotlivých zemí, především v souvislosti s dopadem reformy odvětví cukru na dotyčnou zemi a s významem odvětví cukru pro její hospodářství. Posuzování kritérií pro přidělení částky bude vycházet z údajů za hospodářské roky před rokem 2004.
Komise[...] stanoví další pokyny týkající se rozdělení celkové částky mezi příjemce. Tato opatření mají za úkol změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení prostřednictvím jeho doplnění. Přijímají se regulativním postupem s kontrolou podle čl. 35. odst. 3a.“
Článek -1 c (nový)
Článek 21 nařízení (ES) č. 1905/2006 se nahrazuje tímto:
„Strategické dokumenty a víceleté orientační programy podle článků 19 a 20 a veškeré jejich změny na základě přezkumu podle čl. 19 odst. 2 a čl. 20 odst. 1, jakož i doprovodná opatření podle článku 17 přijímá Komise [...].
Tato opatření mají za úkol změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení prostřednictvím jeho doplnění. Přijímají se regulativním postupem s kontrolou podle čl. 35. odst. 3a.“
1a. Čl. 33 odst. 1 nařízení (ES) č. 1905/2006 se nahrazuje tímto:
„1. Komise pravidelně sleduje a přezkoumává své programy a vyhodnocuje výsledky provádění zeměpisných a tematických politik a programů a odvětvových politik a efektivnost programování, ve vhodných případech prostřednictvím nezávislých externích hodnocení, aby se přesvědčila, zda jsou cíle plněny, a aby mohla sestavit doporučení pro zlepšení dalších operací. Návrhy Evropského parlamentu, vnitrostátních parlamentů a Rady na nezávislá vnější hodnocení budou řádně zohledněny. Zvláštní pozornost je věnována sociálním odvětvím a pokroku dosaženému při plnění rozvojových cílů tisíciletí.“
Čl. 34 – odst. 1
1b. Čl. 34 odst. 1 nařízení (ES) č. 1905/2006 se nahrazuje tímto:
1. Komise posoudí pokrok dosažený při provádění opatření přijatých podle tohoto nařízení a předloží Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu obsahující informace o provádění, výsledcích a pokud možno o hlavních výsledcích a dopadu pomoci. Tato zpráva se předkládá rovněž vnitrostátním parlamentům, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů.
Článek 1 c (nový)
Článek 35 nařízení (ES) č. 1905/2006 se nahrazuje tímto:
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí. Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí je 30 dní.
3a. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se čl. 5a odst. 1 až 4 a článek 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
5. Jednání výboru o otázkách týkajících se EIB se účastní její pozorovatel.“
Čl. 13 – odst. 6
V článku 13 nařízení (ES) č. 1889/2006 se odstavec 6 nahrazuje tímto:
„6. Pomoc Společenství se zpravidla nepoužije k placení daní, cel nebo poplatků v zemích, které jsou příjemci pomoci.“
Komise ve svém legislativním návrhu na přezkum nástroje rozvojové spolupráce (NRS) v polovině období navrhuje pouze jednu technickou změnu, která umožňuje, aby náklady související s daněmi, cly a dalšími poplatky, které souvisí s financováním v rámci NRS v zemích, které jsou příjemci pomoci, byly financovány z rozpočtu NRS. Tato změna umožní financování těchto nákladů za výjimečných okolností, čímž zvětší flexibilitu při provádění programů a projektů. Tato změna by tudíž měla být uvítána.
Komise však ve svém pozměňovacím návrhu navrhuje provést stejnou změnu jak v nařízení (ES) č.1905/2006 (NRS), tak v nařízení (ES) č.1889/2006 (EIDHR), která v rámci Evropského parlamentu spadají do kompetence dvou různých výborů. Parlament tedy požádal, aby byl návrh rozdělen do dvou různých legislativních návrhů, tj. pro každý finanční nástroj jeden návrh, a rozhodl se předložit návrh Komise dvěma různým výborům: návrh týkající se NRS výboru DEVE a návrh týkající se EIDHR výboru AFET (DROI). Zpravodaj proto předkládá návrh prvního souboru pozměňovacích návrhů, které vypouští odkazy na nařízení (ES) č. 1889/2006.
Parlament podrobně přezkoumal, jakým způsobem jsou ustanovení NRS prováděna od doby, kdy vstoupila v platnost, tj. od roku 2007. Při uplatňování svého práva na kontrolu v rámci postupu projednávání ve výborech Parlament upozornil na řadu problémů a vyjádřil námitky ohledně způsobu, jakým Komise nástroj uplatňovala, a k jejímu výkladu některých klíčových ustanovení tohoto nástroje. Parlament však nenašel žádné zásadní nesrovnalosti v ustanoveních nástroje jako takového. Jedna z největších obav Parlamentu, a to tendence Komise financovat v rámci geografických programů opatření, která podle mezinárodně uznávaných kritérií OECD/DAC nesplňují podmínky pro oficiální rozvojovou pomoc (ODA), byla nedávno vyřešena Komisí, která na žádost Parlamentu podala návrh na vytvoření nového právního základu pro opatření v rámci nástroje pro spolupráci s průmyslovými zeměmi.
Druhý soubor dalších pozměňovacích návrhů předložených zpravodajem se tudíž netýká podstaty nebo priorit obsažených v NRS, nýbrž posílení práva Parlamentu na kontrolu. Je třeba zmínit, že během tohoto volebního období začnou jednání ohledně nástroje, který nahradí NRS, jehož platnost skončí na konci roku 2013.
Existují pro to dva důvody:
1. Od té doby, co vstoupil v platnost NRS, Parlament přijal šest usnesení v rámci postupu projednávání ve výborech, v nichž upozornil na 12 případů, ve kterých Komise překročila své prováděcí pravomoci, když nerespektovala požadavek splnění kritérií pro oficiální rozvojovou pomoc. Ve všech těchto případech Parlament požádal Komisi, aby změnila návrh svého rozhodnutí a uvedla ho v soulad s tímto požadavkem. Přesto Komise návrh svého rozhodnutí změnila nebo stáhla pouze ve třech případech.
2. Přezkum rozhodnutí o projednávání ve výborech byl proveden v roce 2006 a zavedl regulativní postup s kontrolou, který musí být použit při provádění opatření v rámci spolurozhodování, která splňují dvě kritéria:
– musí se jednat o opatření obecného významu;
– předmětem těchto opatření musí být změna jiných než podstatných prvků nařízení, např. zrušením některých těchto prvků nebo doplněním nástroje o nové, jiné než podstatné prvky.
významně posiluje pravomoci Parlamentu: právo veta umožňuje Parlamentu blokovat návrh opatření, ke kterému má výhrady, a požádat Komisi o předložení pozměněného návrhu.
Je jasné, že strategické dokumenty a víceleté orientační programy v rámci NRS zcela splňují kritéria pro použití :
– jsou obecného významu, tzn. týkají se celé oblasti, státu nebo tématu a mají dlouhodobou působnost (strategické dokumenty 7 let a víceleté orientační programy 3 až 4 roky);
– doplňují nástroj o definice prioritních oblastí a cílů pomoci poskytnuté nějaké oblasti nebo státu nebo v určité tématické oblasti.
musí být v důsledku toho použit v návrhu opatření zřizujícího strategické dokumenty a víceleté orientační programy. Pokud jde o roční akční programy a zvláštní opatření, použití řídícího postupu, jak je v současné době stanoveno v NRS (právo na kontrolu), by se měnit nemuselo, neboť tato opatření mají omezenější rozsah.
I když pozměněné rozhodnutí o projednávání ve výborech zavádějící pochází z července 2006, tento nový postup přišel příliš pozdě na to, aby mohl být brán v úvahu při trojstranných jednáních o NRS, která již tak byla velmi složitá a vedena v extrémní časové tísni. Přezkum nástroje v polovině období nyní poskytuje vhodnou příležitost sladit postup projednávání ve výborech NRS, používaný pro rozhodnutí o postupu projednávání ve výborech.
Je třeba připomenout, že návrh zpravodaje zcela odpovídá stanovisku, které Parlament uvedl ve svém usnesení ze dne 23. září 2008 s doporučeními pro Komisi, která se týkají přizpůsobení právních aktů novému rozhodnutí o projednávání ve výborech(1). Toto usnesení zahrnuje nařízení NRS mezi právní akty, u nichž Parlament žádá Komisi o poskytnutí legislativních návrhů v zájmu přizpůsobení regulativnímu postupu s kontrolou. Legislativní návrh Komise na přezkum NRS v polovině období představuje ideální příležitost k realizaci požadavku Parlamentu a k zajištění toho, aby nástroj splňoval nové požadavky, spojené s postupem projednávání ve výborech.
P6_TA (2008)0424
Finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (změna nařízení (ES) č. 1905/2006)
Poslední aktualizace: 10. prosince 2009 Právní upozornění

References: čl. 251
 čl. 179
 čl. 181
 čl. 179

Čl. 17
 čl. 35
 čl. 19
 čl. 20
 čl. 35
 Čl. 33

Čl. 34
 Čl. 34
 čl. 4
 čl. 5

Čl. 13