Source: https://www.scribd.com/doc/171816973/2-los-Tratados-Internacionales-Como-Base-de-La-Diplomacia-Mundi
Timestamp: 2017-03-26 14:36:50+00:00

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BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinLOS TRATADOS INTERNACIONALES COMO BASE DE LA DIPLOMACIA MUNDIAL*
Resumen Se presenta un análisis sobre las generalidades de los tratados internacionales: regulación jurídica, clasificación, estructura e innovaciones contempladas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). Las fuentes documentales utilizadas se en marcan dentro del ámbito constitucional, legal y doctrinal. Se concluye que los tratados internacionales constituyen en la era actual, sin lugar a dudas, la «base de la diplomacia mundial», puesto que ayudan a que una sociedad globalizada marcada por intereses contrapuestos en el ámbito económico, político, religioso, militar, cultural, entre otros, pueda convivir conforme a un orden internacional establecido. Además, estos
* Avance del Proyecto de Investigación «Los Tratados Internacionales en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),>,registrado ante el Consejo de Desarrollo Oentlfico y Humanístico (COI'IDlcS). Maracaibo (Venezuela). Las abreviaturc.s utilizadas en esta investigación son las siguientes: COI: Comisión de Derecho Internacional; CRBV: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; cv: Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre estados; CADH: Convención Americana de Derechos Humanos, DI: Derecho Internacional; 01: Organización Internacional; ONU: Organización de las Naciones Unidas, PDVSA: Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima; PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civile'; y Políticos. Ponencia presentada en el evento académico «Modelo zuliano de las Naciones Unidas (zuMIDJ»). Auspiciado por La Universidad del Zulla, el Instituto de Estudios Fronterizos, el Instituto Zuliano de Estudios Políticos, Económicos y Sociales (IZEPES). Celebrado los dias 29, 30 de abril y 10 de mayo de 2004. Maracaibo (Venezuela). - Abogada, Doctora en Derecho (Universidad del Zulia); Diplomada en Derechos Humanos, Garantías Constirucionales y Procedimientos Internacionales para su Protección (Universidad Cecilio Acosta). Do::ente e Investigadora adscrita al Departamento de Derecho Internacional de la Escuela de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Politicas de La Universidad del Zulia. Miembro del Programa de Promoción al Investigador (PPI), nivel L larys1lemandez@yahoo.com
DE DERECI-<Q,
UNfV:RS'OAD
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acuerdos contribuyen a lograr el mantenimiento de la paz, el orden público y la re;olución de conflictos internacionales.
Palabras clave:Tratadosinternacionales,paz, diplomacia mundial. Abstract lnternational treaties generalities like legal regulation, elassification, structures._ innovations contemplated in Venezuelan Constitution are considered in this artiele based on analytical method. The investigution is documen tal and the used sources are: diverseinternational instrurnents, doctrine, somuch Venezuelan as strange, referred to the topic. It is important to consider that International Treatirs constitute, nowadays, the «world diplomacy base» because tlzey help global society, which is marked by in terestsopposed in dlfferent topics:economic, political, religious, military, cultural. Treaties contribute to achieve peace, public order and resolution of international conflicts. Key words: lnternational treaties, peace, world diplomacy.
INTRODUCCIÓN El derecho internacional público es una disciplina de origen consuetudinario, puesto que en sus inicios la fuente primordial de la cual emanaban la mayoría de las normas internacionales que conformaban su contenido era la costumbre internacional. Sin embargo, éste es un derecho provisto de un carácter dinámico y mutable, como resultado de la evolución social, polftica y económica que experimenta permanentemente la comunidad internacional. Ha sido este carácter dinámico y progresista el que ha permitido que los tratados internacionales hoy día representen la fuente primordial de esta rama del derecho, puesto que de ellos emergen la gran mayoría de las normas jurldicas internacionales que integran su contenido; cuyo objetivo esencial es regular las relaciones entre los distintos sujetos destinatarios de estas normas, tales como los estados y las organizaciones internacionales, en aras de cumplir con la loable misión de mantener y garantizar la paz y la armonía tan anhelada en la sociedad internacional.
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD Det. NORTE.
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Estos instrumentos internacionales constituyen en la era actual, sin lugar a dudas, la «base de la diplomacia mundial», puesto que permiten que una sociedad globalizada en la que se encuentran marcados intereses contrapuestos en el ámbito económico, político, religioso, militar, cultural, etc., pueda convivir conforme a un orden internacional establecido, donde han sido los tratados, concebidos como la base, el soporte, piedra angular de las relaciones internacionales y expresión material de la voluntad de los sujetos de derecho internacional, los que han hecho posible que se pueda convivir en un mundo, que aunque con numerosos problemas de naturaleza internacional, donde se lucha constantemente por el mantenimiento de la paz, el orden público y la resolución de conflictos internacionales. Con base a ello se hará un breve análisis de estos instrumentos jurídicos internacionales, con un enfoque desde el punto de vista del derecho internacional público y el derecho venezolano, tomando en cuenta que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela fue aprobada mediante referéndum realizado el15 de diciembre de 1999, por lo que su estudio en esta materia resulta sumamente importante.
1.1. Conceph,alización Aunque siempre resulta dificultoso exponer una definición que logre reunir todos los elementos atinentes a lo que se pretende definir, se hace preciso destacar que son variadas las definiciones que han surgido sobre los tratados internacionales, entre las cuales serán señaladas las que se consideran de mayor trascendencia en el ámbito jurídico internacional, buscando lograr un análisis claro de lo que es en realidad hoy en día un tratado internacional. Para Antonio Linares, un tratado internacional «es un instrumento donde se consignan disposiciones libremente pactadas entre dos o más sujetos de Derecho Internacional con elfin de crear, modificar o extinguir obligaciones y derechos» (Linares, 1992, p. 61). Con respecto a la definición señalada se expone un breve análisis: Es un instrumento: Seha sostenido que todo tratado internacional debe constar en un documento escrito, debido a que la posición mayoritariamente acogida en la esfera internacional ha sido aceptar que un consenso
REVIST..••. DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE,
éstos no carecen. que se traduce en el cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales asumidas por un sujeto de derecho internacional. consagrada en el artículo 26 de la Convención de Viena. lo que implica la existencia míníma de dos sujetos.Entre dos o más sujetos de Derecho Internacional: Seconsidera que en todo tratado internacional-respetando las diversas opiníones.
REVISTA DE DERECHO. la misma Convención de Viena (cv)sobre el Derecho de los Tratados (1969)plantea en su artículo 3 que aunque ese instrumento legal (cv) no se aplique a los acuerdos internacionales no celebrados por escrito. sin embargo. además. y como lo plantea el autor español Cesáreo Gutiérrez Espada -opinión que compartimos-. la cual se ha fortalecido con el paso del tiempo. ya que de lo contrario no pudiera suscitarse el desacuerdo o diferencia a regular mediante este instrumento. puesto que éstos deben constar en un documento escrito. lo que constituye prueba de su existencia. . de valor jurídico. de conformidad con la regla Pacta sunt servanda.deben formar parte al menos dos sujetos de derecho internacional público. ya sean estados u organízaciones internacionales. lo mejor será evitar la realización de acuerdos puramente consensuales o tratados secretos. sin embargo. se considera que en caso de existir tratados puramente verbales deben ser respetados y aceptados por las partes del mismo. Eneste sentido. pactos de caballero. sociales. militares. por esa razón. se sostiene elcriterio que aunque pudiera atemperarse un poco la solemnidad que debe estar presente en los tratados internacionales. puesto que se habla de un acuerdo de voluntades pactado entre ellos. se opina que para la seguridad.. armonía y paz de las relaciones internacionales.. ya que éstas se transforman en normas de derecho para cada uno de los signatarios de este instrumento internacional. se ha acrecentado y seguirá aumentando en la comunidad internacional. no debe eliminarse radicalmente la posibilidad de que existan. debido a que el juego de intereses políticos. Donde se consignan disposiciones libremente pactadas: Lo esencial es que entre los miembros del tratado prevalezca el mutuo acuerdo en la normativa o disposiciones discutidas y acordadas. tratados secretos en forma meramente verbal. éticos.puramente verbal no tendría el carácter vinculante u obligatorio para los miembros de la comunidad internacional participantes del mismo.
DEL NORTE. que deberán ser cumplidos por los mismos. económicos.. etc.
65-95. puesto que los sujetos del DI pueden establecer compromisos morales. eficacia. en todo caso se rigen por las normas del derecho internacional consuetudinario.
mas (en el caso de que existan y ameriten algún cambio) o extinguirlas cuando se consideren innecesarias o haya imposibilidad de cumplimiento por parte de los estados miembros.
22: 65-95. p.. modificar o extinguir obligaciones y derechos: Todo tratado se realiza con la finalidad de regular determinada situación. quien señala que un tratado internacional «es un acuerdo entre sujetos del Derecho de Gentes destinado a producir detenninados efectos juridicos» (Rousseau. 1995. plasmado en un documento escrito.
NORTE. Luego de analizar lo planteado por la doctrina patria y extranjera se expone que un tratado «es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o más sujetos de Derecho Internacional Público. que se transfonna en una nonna de derecho para las partes que lo suscriben. 259). y regida por el ordenamiento jurídico internacional».1cional.L o partes Los tratados internacionales son instrumentos que no tienen que seguir
l.2. Otra definición citada es la expuesta por Charles Rousseau. con la finalidad de producir efectos jurídicos detenninados.. p. la modificación de las mi~. 2004
. (Gutiérrez Espada. 1. imputable a dos o más sujetos de Derecho Intern. Estructur. modificar o extinguir el derecho o las obligaciones existentes entre los mismos». ya sea mediante la creación de disposiciones (si no existen). La doctrina española define los tratados internacionales como «la manifestación concordante de voluntades. El artículo 2 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados expresa: Para los efectos de la presente Convención: a) Se entiende por «Tratado» un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional. 1966.con el fin de crear.. ya sea para crear. 23).1EVISTA
DERECHO. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. o regular determinada situación. destinada a producir efectos juridicos entre las partes. Es un principio aceptado que de todo tratado internacional emergen derechos y obligaciones (normas jurídicas internacionales) que son de obligatorio cumplimiento para los signatarios de dicho instrumento internacional.
compuesto por distintas partes. de Dios todopoderoso y único. todo ello de acuerdo con los patrones de creencias religiosas predominantes entre los sujetos signatarios de dicho instrumento. Igualmente dentro del preámbulo se encuentra la Exposición de Motivos. No obstante. tomando en cuenta patrones indicadores como el objeto.
1 Véase ROUSSEAU. en esta parte. puesto que debe recordarse que un tratado es un acuerdo de voluntades entre los sujetos del derecho internacional público . esta práctica actualmente es poco empleada. 1966.. cláusulas especiales que las partes quieran convencionalmente aplicar.
22: 65-95... y así puede configurarse un diseño propio e incluso innovador de este tipo de documento internacional. etc. aunque carezca del valor jurídico que puede tener el texto en sí de dicho instrumento (parte dispositiva). 2004
. e incluso esta práctica ha pasado a ser inobservada por la gran mayoría de los tratados internacionales celebrados en las últimas décadas -época contemporánea-. Muchos Tratados se concluían «en nombre de la muy Santa e Indivi!¡ible Trinidad)). los tratados solían iniciarse haciendo invocaciones de carácter religioso" ya fuera en nombre de la divinidad. y ha quedado reservada más que todo para los concordatos celebrados con el Estado del Vaticano (la Santa Sede). b) Preámbulo: En la parte preambular se exponen diversos temas que pueden ser útiles cuando surge la necesidad de la interpretación del tratado. en la actualidad esa costumbre ha disminuido considerablemente. Sin embargo. los sujetos signatarios de dicho acuerdo internacional deben expresar con suficiente claridad los motivos o la causa que dieron lugar a la realización de ese instrumento (las consideraciones). en la gran mayoría de los casos. En esta parte se encuentra: La enumeración de las partes contratantes: Esto resultaría ser lo más racional. de allí que se considere que son estas partes las que de mutuo acuerdo pueden diseñar la contextura del mismo. siendo éstas: a) Invocaciones preliminares: En tiempos remotos. puesto que son los sujetos del derecho internacional público (estados y organizaciones internacionales) los que adquieren las obligaciones de respetar y cumplir con dicho acuerdo. los tratados internacionales responden a un modelo de estructura común... Ch. p.. Se invocaba a la divinidad (reminiscencia de la teorfa del derecho divino como fundamento del poder político).
REVISTA DE DERECHO. No obstante. UNIVERSIDAD DEL NORTE. etc. 30. la materia a la cual se refieren.un patrón común en cuanto a sus partes o estructura.
Esto debe ser así debido a que la exposición de motivos contenida en el tratado puede servir en el momento que se le necesite para aclarar las dudas que surjan con respecto a la interpretación del acuerdo.3. 260).
REVISTA DE DERECHO. En esta parte. estas disposiciones finales o transitorias son integrante:> de la misma parte dispositiva. En las disposiciones finales o transitorias generalmente se hace mención a la ratificación. ayudando a precisar el sentido y alcance de éste.
22: 65-95. lo atinente al canje o depósito de las actas de ratificación. UNIVER:aOAO DEL NORTE. las cuales propiamente no tienen un valor científico. 1995. a cuántas ratificaciones son necesarias para que el tratado entre en vigor. 2004
. se debe utilizar una técnica de redacción fácil y sencilla al plasmar las disposiciones acordadas. sino que serán abordadas por un simple interés didáctico. puesto que la doctrina y el propio derecho internacional consuetudinario han estipulado una gran diversidad de clases o tipos de estos instrumentos. o si se permite o no la adhesión de terceros estados. en pocas palabras. es decir. ésta constituye el verdadero cuerpo del tratado. d) Disposiciones finales: Consiste en precisar las disposiciones formales que reglllan la vida del tratado: su entrada en vigor. puede hacerse referencia a la duración del tratado. eventuales disposiciones transitorias o de relación con otros tratados (Gutiérrez Espada. c) Parte sustantiva o dispositiva: Esta parte comprende las normas en sí -disposiciones normativas-. las formas de extinción. para evitar conflictos futuros por errónea o dudosa interpretación de los mismos. Tipología o clasificación según el derecho internacional público No existe un criterio único sobre la clasificación de los tratados en la comunidad internacional. 1. Enla mayoría de los tratados. p. formas de prestación del consentimiento. y generalmente está configurada por capítulos que se subdividen en artículos.igualmente debe indicarse con claridad y precisión el objeto o finalidad que se persigue obtener con el mismo. al igual que en todo lo que conforma el cuerpo del tratado. según proceda. Eso dependerá de la mayor o menor extensión del texto y del acuerdo de voluntades que exista entre los signatarios del mismo.
los tratados referidos a los derechos humanos (Rousseau. conforme al objeto y función jurídica del mismo.5. que coadyuve al fortalecimiento del orden público internacional. UNIVERSIDAD DEL NORTE.120). pueden ser comparados con leyes. es decir.3. el beneficio de la comunidad internacional desde una perspectiva global.1. es decir. los tratados contratos son actos de carácter subjetivo que engendran prestaciones recíprocas a cargo de los sujetos contratantes. y surgen del acuerdo de voluntades de un gran número de sujetos con el fin de establecer normas objetivas. • Tratados con tratos: Son definidos por la doctrina venezolana como «aquellos acuerdos de voluntades que sólo generarían obligaciones y derechos a favor de quienes son partes de ellos. 1966. 161-162). por el contrario. y se caracterizan porque todos los signatarios tienen idéntico contenido. persiguen objetivos comunes. sólo regulan una determinada esfera de relaciones entre dos sujetos del Derecho Internacional Público» (Toro Jiménez. • Tratados leyes o normativos: Son aquellos acuerdos en los cuales se establecen reglas de derecho objetivamente válidas. 2004
. Montevideo y Caracas sobre el Derecho Internacional (Vergara Molano. cada uno de los cuales persigue objetivos propios. 1995. Para otros autores. Lo más relevante de este tipo de tratados es que los sujetos signatarios no buscan un fin o interés propio sino. los
R~VlSTA
DE DERECHO. Por ejemplo: La carta de la ONU. 1982.En este sentido. porque el verdadero propÓsito es el establecimiento de toda una normativa jurídica. p. p. por ejemplo: los Convenios Panamericanos de La Habana. p. De acuerdo al Orden Material Otros autores los clasifican de acuerdo a su estructura jurídica.
22: 6. por ejemplo. constituyen la materialización de un negocio jurídico. se hará referencia a la siguiente clasificación: 1. en sí. ya sea por la paz y armonía de la comunídad internacional. al alcance que tienen las obligaciones y derechos que genera el tratado. así se tiene los tratados normativos o tratados leyes y los tratados contratos . que es lo que sirve de fundamento a estos tratados normativos. Otros autores lo consagran como aquellos cuyo objetivo es fijar reglas generales para los estados o normas jurídicas de derecho internacional.95.. 26). también conocidos como tratados leyes .
los tratados referidos al establecimiento de límites y fronteras. Este tipo de tratados establecen normas jurídicas individualizadas que regulan las relaciones mutuas entre las partes. (Rousseau. 1966. 120. 1974. Véase VERGARA MOLANO. 1. el número de partes que lo integran es pequeño'. 63). De acuet'do al Orden Formal Esta clasificación se hace tomando en cuenta el número de partes contratantes que intervienen en el tratado.NORTE. por lo que sus efectos son esencialmente subjetivos y. p. debido a que en ambos se consagran normas internacionales de obligatorio cumplimiento para las partes que lo conforman. no les disminuye el sitial que ocupan en la esfera internacional donde imperan.
R~VISTA DE DERECHO. que los primeros no se desprendan de los intereses propios de los sujetos y tengan un ámbito de aplicación amplio. Señala el autor Juan Carlos Puig (1974) que una diferencia existente entre estos dos tipos de tratados es que los tratados contratos se extinguen con el cumplimiento de las prestaciones y contraprestaciones recibidas (ejemplo. existen autores.tratados comerciales que han suscrito Venezuela y Colombia. p. Por otro lado. 114). 1992. la misma Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados) (Puig. UNIVERSIDAD DEI. A. en general.2. y en consecuencia se denominan: • Tratados bilaterales o bipartitos: Como lo expone la doctrina patria: «Son aquellos instrumentos suscrito solamente por dos Estados destinados a establecer derechos y obligaciones sobre la base de cooperación» (Linares.. se opina que tanto los tratados normativos como los tratados contratos son fuentes del derecho internacional público. y los otros sí lo hagan y tengan un espacio restringido para aplicarlos. como Daniel Guerra Iñíguez (1988). etc. p. No obstante lo planteado por este autor.
22: 65-95. un b'atado de comercio que se termina una vez entregada las mercancías y pagado el precio). mientras que los tratados normativos regulan conductas internacionales de forma permanente (ejemplo. p.3. 1995. 26). 2004
. que consideran que las verdaderas fuentes del derecho internacional público son los tratados leyes o normativos porque tienen un contenido nuevo accesible a todos los estados.
. efectos. A este tipo de tratados también se les denomina bipartitos.Estos acuerdos de voluntades celebrados solamente entre dos sujetos del derecho internacional público se caracterizan generalmente porque las partes tienen un interés específico y restringido en la materia regulada por el tratado. sean estados u organizaciones internacionales.. etc.120). entonces se opina que estos acuerdos pueden perfectamente ser encuadrados dentro de los tratados bilaterales o bipartitos si se trata de dos sujetos. es mucho más complicado en los tratados multilaterales que en los tratados bilaterales. plurilaterales o colectivos: Son
aquellos acuerdos de voluntades celebrados entre una pluralidad de estados (varios sujetos del DI).esta posición es objeto de críticas. Es menester destacar que la doctrina española ha señalado a este respecto que el b:atado multilateral justifica la aparición de conceptos peculiares. multipartitos. al igual que el p:roceso de nacimiento.3. que son tan sujetos del DI corno los estados.. porque bi proviene de «dos» y partitos. de allí la imposibilidad de que otros sujetos puedan tener interés en ser parte de ellos un caso para ejemplificar lo planteado. de «partes» .
• Tratados uniplurilaterales: Este ha sido un término empleado para
definir «ios acuerdos de voluntades celebrados entre un Estado y una Organización Internacional» (Vergara Molano. 1995. puesto que se considera que sería una especie de discriminación en contra de las organizaciones internacionales. 1'. así se tiene:
REVISTA DE DERECHO. inexistentes en los bilaterales o bipartitos.
• Tratados multilaterales. De acuerdo al contenido
o materia a la que se refieren
Son numerosas las materias que pueden ser reguladas por medio de un tratado internacional. UNIVERSIDAD DEL NORTE. corno las reservas o ciertas formas concretas de manifestación del consentimiento. etc. dada la naturaleza misma de estos acuerdos (Gutiérrez Espada.
22: 65-95. podría ser un tratado suscrito entre Venezuela y Colombia para resolver el problema de la delimitación marina y submarina del Golfo de Venezuela. entonces se cuenta con una tipología de tratados que va en flmción del contenido o materia sobre la que versan y regulan. 1995. interpretación. p. 284). o tratados multilaterales o multipartitos si estamos en presencia de varios sujetos.
hecha por Francia a Estados Unidos. ejemplo: La cesión de la isla de Heligoland a Alemania por parte de Gran Bretañ. 1992. etc. monetaria y financiera.
REVISTA DI: DERECHO. celestes. • En tercer lugar: En éste se encuentran los convenios de cooperación técnica y de intercambio cultural. funcionamiento. 1992. cuyo objetivo es definir y precisar los límites y fronteras de los estados partes. a los de cooperación en materia económica. • Tratados de cesión: Son aquellos que tienen por finalidad ceder o traspasar a una soberanía extraña lo que es del dominio de la propia. 64). p. (Linares. los tratados sobre armas nucleares. incluso la Luna y otros cuerpo:. los acuerdos que previenen la evasión fiscal en materia de rentas. Además de los tipos de tratados expuestos anteriormente se tienen otras clases. sobre producción y comercialización de productos agrícolas. que buscan regular el armamento y desarme nuclear de los sujetos del DI. los tratados destinados a reglamentar la exploración y explotación del espacio aéreo. (Linares.• En primer lugar: Los tratados de amistad. turística. 64).
22: 65-95. 1966. como son los de enajenación territorial.). Otro ejemplo fue la venta de Luisiara. los tratados fronterizos o de demarcación de límites. Debe dejarse asentado que en la praxis este tipo de acuerdos en la época actual ya no son comunes'. p. Ch. a los de establecimiento de relaciones de navegación. 1992. etc.
UNJVERSIO. los tratados sobre servicios aéreos (establecimiento de tarifas. 64).••D DEL NORTE. p. los atinentes a regular la materia de seguridad social. mediante tratado celebrado el3 de mayo de 1803. Se estipulan varios casos de tratados en los que podemos observar la cesión territorial. • En segundo lugar: La doctrina venezolana incluye en este grupo los tratados relativos a la cooperación entre los gobiernos de los estados para la utilización de la energía atómica en la esfera civil. cooperación y asistencia mutua. (Linares. condiciones de las aeronaves. que serán examinadas de acuerdo con el planteamiento de Planas Suárez (1916. los referentes a los privilegios diplomáticos y consulares. etc. los acuerdos sobre la cuarentena (en casos de epídemias). entre los que destacan: • Tratados de paz: Son aquellos que al ponerle término a las guerras restablecen las relaciones de derecho y determinan la sanción de las situaciones de hecho creadas por el Estado de beligerancia. p.. los referidos al ramo de las comunicaciones y telecomunicaciones (de gran auge en estos tiempos). 2004
.a a cambio del reconocimiento del protectorado británico en Zanzíbar y de ciertas cesiones territoriales en Uganda. p. 160-163). por el tratado de fecha 1° de julio de 1890.
'Véase ROUSSEAU. 247247-248. etc.
120). empleando en tal sentido sus influencias o fuerzas. que debe cumplirse inmediatamente. de alianza. etc. buque. UNIVERSIDAD Da NORTE.• Tratados de ~lianza: Son aquellos por los cuales dos o más sujetos del DI se comprometen a obrar conjuntamente para un fin dado. que esta lista sólo tiene un carácter eminentemente enunciativo.p. 1995. financieros. políticos. por eso se tienen acuerdos jurídicos. y no existe un carácter limitativo de éstos. el tratado queda sin efecto. económicos. 70). y una vez cumplido el acto el tratado se extingue (Halajczuk y Moya Dominguez. un tratado de protectorado para la defensa de un Estado determinado.
22: 65-95. sino. administrativos. 1972. o materializado la entrega de la cosa (arma. 2004
. supongamos que los estados «A» y «B» celebran un tratado para intercambiar las armas. etc. a las cuales se hará referencia: De acuerdo a su duración pueden ser: • Tratados transitorios: Son aquellos que tienen una duración determinada.
REVISTA DE DERECHO.. 1. de defensa. son tantas y diversas las materias que deben ser reguladas. permanentes o temporales. aviones o buques utilizados en una guerra ocurrida entre ellos y que perteneciendo a uno hubieran tenido que ser abandonadas en el territorio del otro. la doctrina ha especificado otras clasificaciones de tratados internacionales. una vez realizado el intercambio. segÚn que sean concluidos para declarar la neutralidad absoluta y perpetua de un Estado o para garantizarse. De allí que la doctrina extranjera los considere corno aquellos acuerdos que tienen por objeto un acto único. porque ha cumplido su objeto. fijada en el texto del propio tratado (Vergara Molano.4. ya sea por causa de una guerra o por cualquier otro motivo. debe establecerse que son cuantiosas las materias que pueden ser objeto de regulación en un tratado internacional. al contrario.Por ejemplo. avión. ordinariamente político. No obstante los tipos de tratados explicados anteriormente. varias potencias entre sí la neutralidad. accidental o temporalmente. • Tratados de neutralidad: Pueden ser de dos clases. culturales.3. tecnológicos. por ejemplo. Otras clasificaciones Además de las referidas.). p.
multipartitos. la carta de la ONU.
p. 1982. y aunque su fuerza puede ser suspendida por ciertas circunstancias. la denuncia. En este sentido. Los tratados permanentes se caracterizan por no tener estipulado un tiempo de duración específico. por lo que de ellos nacen continuadas obligaciones recíprocas. 2004
. puesto que se enmarca en la realidad internacional. ni de ratíficación. plurilaterales o colectivos':
• Véase TORO JIMÉNEZ.
22: 65-95. de alianza. es decir. etc. 163) es: • Tratados formales: Definidos como aquellos acuerdos de voluntades que requieren para su perfeccionamiento de la aprobación de otros órganos del Estado (órganos legislativos) distintos del ejecutivo.
REVISTA DE DERECHO.159-160). y además de ratificación. los tratados en materia de derechos humanos. p. como el acuerdo entre las partes. la doctrina hace una distinción que compartimos. de la celebración. • Acuerdos simplificados: Son aquellos que sólo requieren. reviven al concluir la paz (Planas Suárez. debido a que pueden ser extinguidos o modificados por diversas formas. UNIVERSIDAD DEL NORTE. tal es el caso de los tratados en materia comerciales.. etc.• Tratados permanentes: Según Alberto VergaraMolano (1995). son competencia del poder ejecutivo. Otra clasificación aportada por la doctrina venezolana (Toro Jiménez.
F. el cambio de contexto.estos tratados se definen como aquellos que pretenden regir indefinidamente. p. 162. para su perfeccionamiento. en el sentido de que se celebran tratados que varían en su duración en el tiempo (sean cortos o prolongados). como la guerra. y por ello no exigen ni aprobación del órgano legislativo. Aunque es preciso acotar que los acuerdos internacionales no tienen la obligación de ser perpetuos o indeterminados en cuanto a su duración. Por último se señala una distinción que sólo procede en los tratados multilaterales. 1982. 1916.
ratificación.1.
22: 65-95. aprobación. interpretación. debido a que cada uno de estos sujetos. aquellos que no aceptan la adhesión de terceros sujetos que no intervinieron originariamente en la conclusión del tratado. es decir.
Ii'EVlSTA DE: DERECHO. mediante el procedimiento de la adhesión. 2.aquellos que han participado originariamente en su formación . Sin embargo. Regulación internacional Durante las primeras décadas de nuestra historia se les aplicó a los tratados internacionales. diseña un procedimiento propio para la celebración. conforme a su ordenamiento jmídico interno. Es por esto que la Comisión de Derecho Internacional (CDI) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) incluyó como una de las materias codificables en su agenda «El Derecho de los Tratados». efectos. por mandato expreso o tácito de la voluntad de esas mismas partes. y por el otro. vigencia. de estos instrumentos de grómtrascendencia internacional. existía una gran necesidad en la comunidad internacional de crear un sistema jurídico confiable para la realización de estos documentos internacionales. negociación. por un lado. 2. aunado a que los temas regulados a través de los tratados internacionales eran cada vez de mayor significación e importancia para los signatarios de los mismos. validez.. duración. una normativa a nivel internacional. otros sujetos del DIP distintos de . etc. puesto que debe existir. debido a que todo ello contribuiría a lograr mayor estabilidad en las relaciones jurídicas internacionales de los sujetos del DI. en cuanto a su celebración.. • Tratado cerrado: Es un acuerdo que sólo queda circunscrito a las partes que intervienen en su formación. 2004
.• Tratado abierto: Es aquel a cuyas estipulaciones pueden incorporarse. REGULACIÓN JURíDICA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Los tratados internacionales son objeto de una doble regulación jurídica. UNIVERSIOAD DEl NORTE. las normas internas de los sujetos del DI partes de los mismos. los principios diplomáticos y políticos (no jurídicos) del derecho internacional consuetudinario. etc. modificación.
siendo prueba de ello el hecho de que sus normas han sido invocadas. miembro de la Delegación venezolana en la conferencia en la que se aprobó la Convención. y actualmente lo han ratificado noventa y tres (93) estados. terminación y suspensión. tal es el caso de la disposición 42 referida al consentimiento para obligarse con el tratado y la
REVISTA DE DERECHO. incluso antes de su entrada en vigor. que forma parte constitutiva de la Convención. Ul\oVERSIDAD DEL NORTE. p. entre los que encontramos al doctor Ramón Carmona. 2004
. el cual declara y precisa normas del derecho internacional consuetudinario que ya existían y que por medio de éste se cristalizaron. ratificación y adhesión. 1995. No obstante lo trascendental de este instrumento jurídico. su observancia. 285). Dicha Convención de Viena fue el producto de un largo proceso desarrollado en el seno de la Comisión de Derecho Internacional (CDI). Este convenio es un instrumento que regula el régimen general de los tratados. corno tal. En su anexo. enmienda y modificación. y representa un tratado de codificación. efectos e interpretación. el cual consta de ochenta y cinco (85) artículos. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entró en vigor el27 de enero de 1980. la figura del depositario. a parte de alguna manifestación regional anterior. y se considera que entre las posibles causas para que esto actualmente sea así puede deberse al descuido de nuestro país en cuanto a la política internacional se refiere. firma. en reiteradas oportunidades por la jurisprudencia internacional. el primer «corpus de vocación universal» sobre esta materia está representado por la Convención de Viena sobre e~Derecho de los Tratados de fecha 23 de mayo de 1969 (Gutiérrez Espada. quien expresÓ «que ciertas disposiciones contempladas en dicho convenio eran delicadas y hasta cierto punto perjudiciales para Venezuela. 286). y corno lo refiere la doctrina española. p.En este sentido. corrección de errores y registro de los tratados. la cual constituye hoy en día la matriz jurídica esencial que regula esta materia. se regula el procedimiento de conciliación corno método de arreglo de las controversias que puedan surgir entre las partes a propósito de la aplicación o interpretación de algunas de las causas de crisis de los tratados que en él se regulan (Gutiérrez Espada. aunado a la opinión de algunos internacionalistas venezolanos. 1995. y hoy en día es uno de los instrumentos más importantes para regular esta materia. nulidad. hoy por hoy Venezuela no forma parte del mismo. divididos en ocho (8) partes y un anexo: Su texto sustantivo se refiere a la celebración y entrada en vigor de los tratados.
22: 65-95.
en caso contrario.45 atinente a las causas de nulidad de los tratados. tendrá que aceptar las disposiciones de dicho instrumento jurídico internacional. y tomando en cuenta el desarrollo de la diplomacia internacional. siguiendo su mismo orden de numeración.136.
297 Y 298. hasta el punto que en aquellos tratados en los cuales participen estados y organizaciones internacionales. 137. debemos acotar que éste sólo es aplicable a los tratados celebrados únicamente entre estados miembros de la comunidad internacional. 2004
.eopina que al celebrar nuestro país un tratado con otros sujetos del DI que sí sean partes de la referida Convención. Véase Anuario de III Comisión de Derecho lntemncional. y así se estructuró el
n. 1974. en caso de ocurrir algún problema o controversia. p. surge la necesidad de crear otros instrumentos jurídicos que coadyuvaran en esta misión. en las cuales se obseroan ambigiiedades»5. Vol. en un intento de mantener «por el mayor tiempo posible un paralelismo en tre el Convenio y el proyecto de artículos»'. Por lo antes expuesto. p. resulta necesario preguntarse ¿cuál de los dos convenios se aplica? Fueron varias las
. por el lugar privilegiado que ocupan los estados como sujetos del derecho internacional público. s.1.1.
No obstante. Véase TORO JIMÉNEZ. Convención de Viena sobre Tratados celebrados entre estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones internacionales
Es menester acotar que debe tenerse claro que las organizaciones internacionales también son sujetos del derecho internacional. 165.
1982. Para la elaboración de esta Convención se tomó en cuenta la Convención de Viena de 1969. Fueron numerosos los obstáculos por los que tuvo que pasar esta Convención.
22: 65-95. no podrá ser signatario del tratado en cuestión. primera
parte. Un paralelismo que quedó plasmado en el texto adoptado por la Conferencia el 21 de marzo de 1986. UNIVERSIDAD DEl NORTE. Es preciso señalar que si bien es cierto que la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados es uno de los instrumentos jurídicos más importantes en la esfera internacional sobre esta materia.
además de un régimen internacional común a los partes signatarias entre sí. Regulaci6n interna Lostratados internacionales. determinar el orden o jerarquía de aplicación en caso de colisión normativa. que dieron lugar al artículo 73 de la Convención en análisis. 1989.2. etc. sin perjuicio de que las Organizaciones puedan ratificado con anterioridad a la misma». que se aplica exclusivamente a los estados. p. 46). diseñar el procedimiento de conclusión e interpretación de éstos conforme al derecho interno del Estado.
22: 65-95. y según datos de los años 2003. y falta un instrumento de ratificación o adhesión para que el mismo entre en vigor. 2. será de preferente aplicación la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. también necesitan de normas internas establecidas por cada Estado en su propio ordenamiento jurídico. Es a los estados y a las organizaciones internacionales a los que compete precisar cuáles son los órganos competentes para celebrar. No obstante. y así expresa: «Entre Estados partes en la ConvenciÓn de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. en la que puede observarse la relación de éste con la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. corno los tratados celebrados entre estados y 01 (Convenio de Viena de 1986) (Huesa Vinaixa.
DEL NORTE. Es de notar que en caso de colisión normativa entre estos convenios donde sea parte un Estado y una organización internacional.referido a tratados sucesivos sobre la misma materia. Con esta posición se observa que se instituyeron dos regímenes diferentes para regular las relaciones entre estados: el aplicable a los casos en que sólo los estados son partes en el Convenio de 1969y el aplicable a los demás casos. aprobar y ratificar los tratados internacionales. 2004
. «éste entrará en vigor treinta (30) días después haberse depositado 35 instrumentos de ratificación o adhesión de los Estados llamados a ser partes. dejar que se aplicara el principio de <<lex posterior» o de <<lex speciales». para la entrada en vigencia de este Convenio de 1986. Se estima que habría sido más eficiente y coherente con el artículo 30 del Convenio de 1969.abril de 2004cuenta con 34 signatarios contratantes. lo que condujo a una serie de discusiones. las relaciones de esos Estados en virtud de un tratado entre dos o más Estados y una o varias Organizaciones Internacionales se regirán por dicha Convención». tal y corno lo expone en su artículo 85. negociar.propuestas que se hicieron.
se infiere que la situación se mantuvo igual. ni ratificación. puesto que el vigente texto constitucional contempla en su artículo 187 que corresponde al poder legislativo aprobar por ley los tratados internacionales. el artículo 154 ejusdem en análisis plantea en su segundo párrafo la categoría de acuerdos simplificados. UNIVERSIDAD DEL NORTE. 2004
. aprobar y ratificar estos documentos que engendran compromisos recíprocos entre las partes que lo integran. • Tratados mediante los cuales se trate de aplicar principios expresamente reconocidos por la República. siendo éstas las siguientes': • Tratados mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República . ordinal4° de la CRBV). Sin embargo.. debe formar parte de nuestro ordenamiento jurídico interno. por lo tanto. y aunque la nueva norma de la CRBV no hace mención sobre la Ley Especial Aprobatoria (como sí lo hacía la derogada Constitución de 1961).. y establece cuatro excepciones para los tratados internacionales que no requieren ni aprobación legislativa. Ley del Banco Central de Venezuela.contempladasenel abordadas en una investigación destinada fundamentalmente
artículo 154 de la CRBV. para que obligue internacionalmente al Estado. como la Ley de Aviación Civil. » De esto se colige que un tratado. De igual modo. hay normas contempladas en leyes especiales. serán a desarrollar cada una de éstas.2. las cuales no serán detalladas por no constituir temática de esta investigación. la Ley Orgánica de la Administración Central.
22: 65·95.1. en cuanto al órgano competente para celebrar. Caso vene:wlano: Regulación constitucional En el derecho interno venezolano existen disposiciones de orden constitucional destinadas a reglamentar esta materia.
7 Estas excepciones (AcuerdosSimplificados).2. Nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra en la primera parte del artículo 154 los tratados en sentido estricto o formal cuando expresa «los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificación por el Presidente o Presidenta de la República . este tipo de acuerdo internacional requiere para su perfeccionamiento de la aprobación legislativa y de la ratificación por parte del Presidente de la República (artículo 236.
el cual no se detallará en su explicación por no ser objetivo de este trabajo:
'J:J l
I~I'--J~ . mediante un gráfico se señala el procedimiento de elaboración de un tratado internacional (en sentido estricto) de conformidad con el derecho internacional y el derecho venezolano.--~
Carje i'fralado~
Depósito Multilateral.
22: 65--95. sobre los cuales se hará referencia. No obstante. tal es el caso de los tratados sobre derechos humanos y el referéndum aprobatorio para tratados que comprometan la soberanía del Estado.
REv¡5TA DE DeRECHO. • Tratados mediante los cuales se ejercen facultades que la ley atribuye expresamente al ejecutivo nacional.• Tratados mediante los cuales se trate de ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales . 2004
3. UNIVERSIOAO DEL NOR'lE. INNOVACIONES EN MATERIA DE TRATADOS INTERNACIONALES SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra avances significativos en cuanto al derecho internacional se refiere.
J. el respeto. el texto constitucional expresa en su artículo 23 que «Los tratados. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha consagrado a estos instrumentos internacionales sobre derechos humanos una jerarquía especial. en la medida que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorable a las establecidas por esta Constitución y las leyes de la Repúbli:a .. 9 Véase la Exposición de Motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
REVISTA DE DERECHO. 2004
. 85~98.M. UNNER~DAD DEL NORTE. lo que significa que las normas contempladas en estos tratados prevalecerán en el orden interno y. Compartimos ampliamente esta innovación. esto es lo que Carlos Ayala denomina «el fenómeno de la Constitucionalización de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales» (énfasis nuestro).1. indivisible e interdependiente de los mismos»'. en la medida que consagren disposiciones con mayores garantías en cuanto al goce y ejercicio de estos derechos que las contenidas en el propio texto constitucional.. en el sentido de que estos tratados sobre derechos humanos tendrán una aplicación preferente a nuestra CRBV.3. Con base a ello. Delgado Ocando" de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia. suscritos y ratificados por Venezuela. serán aplicadas con preferencia a las leyes internas. puesto que los tratados sobre derechos humanos tienen características especiales y distintas frente a los otros tratados internacionales. consecuencialmente. conforme al cual el Estado garantizará a toda persona natural o jurídica. y de igual manera puede observarse que contempla un orden supraconstitucional. p. Maracaibo (Venezuela).» (Énfasis nuestro). La constitucionalización de los Tratados sobre Derechos H umanos8 La exposición de motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela m¡mifiesta que «inspirada por las principales tendencias que se han desarrollado en Derecho Comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos. que se traduce en el otorgamiento de rango constitucional. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. el goce y el ejercicio irrenunciable. ya que poseen un contenido
8 Véase artículo puhicado en el Boletín N° 4 del Instituto de Filosofía de Derecho «Dr.noviembre 2001. la Constitución reconoce expresamente el principio de progresividad en la protección de tales derechos.
22: 65-95. tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno. sin discriminación alguna.
cuya solución dista de lo fácil. tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno. p. la cual devendría agravada desde el momento en que el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana expresa que los tratados. ». contradecir normas constitucionales. lo cual ha conllevado a la propia Sala Constitucional en reiteradas sentencias (N° 352 Y346. No obstante. tienen jerarquía constitucional. de manera que estarían ubicados en un plano de igualdad con respecto a la Constitución nacional. fijando con un sentido ilustrativo los casos que justificarían en abstracto la acción de interpretación constitucional..27-38). Muchas veces estos tratados.y una proyecclón política y humana que constituyen en la época actual la piedra angular que garantiza la supervivencia y desarrollo de la democracia.. suscritos y ratificados por Venezuela.c) La supuesta contradicción entre nonnas constitucionales. lo que hace necesario dilucidar cuáles entre esas nonnas de igual rango es la que priva. entre los que se encuentran los referidos al artículo 23 de la Constitución. 2004
DEL NORTE. que reza: «Los tratados. pactos y convenciones relativos a derechos humanos.]justiJlcarían la acción de interpretación constitucional. pactos y convenios relativos a derechos humanos. tomo IlI. (Consultada en Pierre Tapia.. puede observarse que el texto de la norma analizada hasta allí no representaría problema alguno para que se considerará a estos acuerdos internacionales con una jerarquía eminentemente constitucional. ambas de fecha 23 de marzo de 2001) a tomar cartas en el asunto.
22: 65-95. Con base en lo expuesto es menester señalar que de la norma en comento pueden desprenderse dos interpretaciones:
a) Los tratados sobre derechos humanos tienen jerarquía constitucional: Si se analiza el artículo 23 del texto constitucional. pactos y convenios tienen normas que pudieran en apariencia.. y al efecto el Tribunal Supremo de Justicia ha señalado lo síguiente: [. marzo de 2001. suscritos y ratificados por Venezuela. b) Los tratados sobre derechos humanos tienen jerarquíasupraconstitucional: La exposición de motivos de la carta magna pareciera consagrar más un rango supraconstitucional que un rango constitucional a este tipo
REVISTA DE DERECHO. es preciso acotar que en Venezuela el rango de los tratados sobre derechos humanos ha resultado un asunto polémico desde el punto de vista jurídico.. los siguientes .
autores como Molina Vega (1992) (citado por Rincón Eizaga. recursos de inconstitucionalidad o para la actuación de los particulares y la administración pública».. 79) sostenian que «los derechos reconocidos por el Estado Venezolano en los tratados internacionales sobre derechos humanos deben considerarse operativos en cuanto de ellos surjan facultades. p. obligaciones y principios juridicos directamente aplicables como base para la acción de amparo.1. mediante la aprobación legislativa y ratificación del mismo. incluyendo las leyes y la propia Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.puede interpretarse en el sentido de que comprende a éste en su totalidad.de tratados. Autoejecutividad de los tratados sobre derechos humanos
Como consecuencia de la constitucionalización de los tratados sobre derechos humanos.
22: 65-95. lo cual parecería la interpretación más lógica y conforme al espíritu del constituyente materializado en la exposición de motivos de la carta fundamental.. 2000. No señalaba la Constitución venezolana de 1961 ninguna disposición que estableciera expresamente el caracter autoejecutivo de estos instrumentos internacionales sobre derechos humanoslO. pero debido a la naturaleza especial de los mismos. prevalece en todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente.] Por ello. expectativas. en la parte final del artículo 23 de la CRBV en análisis se expresa: «Los tratados. pactos y convenciones relativos a derechos humanos..78. para que los derechos contenidos
10 Véase RINCÓN EIZAGA. (Énfasis nuestro). L. en el caso de que un tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho humano.. (Énfasis nuestro). muchos autores consideraban que en la legislación venezolana era eminentemente necesario que el tratado hubiera sido incorporado al ordenamiento jurídico interno. 2000. directa e inmediata por los Tribunales y demás órganos del Estado». p.1.
. suscritos y ratificados por Venezuela [. con respecto a la autoejecutividad de los Tratados sobre Derechos Humanos estando en vigencia la Constitución nacional de 1%1. en forma más amplia y favorable que la Constitución.
UNIVERSIDAD DEL NORTE. Ante la falta de previsión legal y constitucional que existía en Venezuela sobre el tema. 3.. Con base en esto cabe preguntarse si esta frase -«prevalencia en el orden interno».] son de aplicaci6n inmediata y directa por los tribunales y demás 6rganos del Poder Público». lo cual se manifiesta cuando expresa: «[.
en principio. en virtud de que precisamente la violaciÓn de los derechos protegidos en ellos constituye infracción del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. por decisión judicial. 80-81): Las obligaciones que asumen los Estados partes de respetary de garantizar los derechos reconocidos en los instrumen tos in ternacionales sobre derechos humanos son inmediatamente exigibles. tuviera que esperar la adopción de las medidas legislativas o de otro carácter a las que se refieren los artículos 2 de la CADH y 2. En este sentido. la Convención Americana sobre Derechos Humanos en su disposición 2. además de la obligación de respetar y de garantizar los derechos reconocidos en su texto. en el caso concreto. con el reconocimiento de la vigencia actual del derecho de que se trata. ya que la falta de tales medidas legislativas en el orden interno del Estado no podrían conllevar a la no aplicación de tales instrumentos internacionales. Pedro Nikken (1991.
(CADH)
En efecto. un sustrato legal sufriente para que el juez pueda dictar las providencias requeridas para hacer efectiva la garantía debida a esos derechos.2). Pedro Nikken (1991)sostiene que sería inconcebible que la exigibilidad de los compromisos con traídos por los Estados partes en función de esa protección internacional de los derechos humanos. pues tales requisitos pueden ser suplidos. Para ello basta. corno lo sostiene Rincón Eizaga (2000. Sin embargo. 52) señala: La Ley Aprobatoria de un tratado sobre derechos humanos proporciona. sin que ello pueda interpretarse corno cercenamiento del caracter autoejecutivo de las mismas.en éste pudieran hacerse valer por los ciudadanos que habitan en el territorio venezolano.
22: 65-95. la de adoptar medidas de Derecho interno que permitan efectivizar tales derechos. Ello ocurre a pesar de que es1'aclase de convenciones generalmente incluyen. 2004
.p. p. pues. aun sin regulación de las condiciones generales para su ejercicio. 2. y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. consagran la obligación para los estados partes de garantizar por disposiciones legislativas la efectividad de tales derechos y libertades. En efecto. lo que ha sido interpretado como desproveyendo a estas convenciones de su carácter auto-ejecutivo.2 del
REVISTA DE DERECHO. UNIVERSIDAD Da NORTE. suscritos y ratificados por Venezuela.
las asambleas de ciudadanos.2. etc. el particular puede intentar su acción por ante los tribunales de la Repúblíca y demás órganos del poder público que se hayan destinado al efecto. las iniciativas legislativas. 3. 2004
. los cuales están oblígados a sentenciar conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Referéndum aprobatorio de los tratados internacionales que puedan comprometer la soberanía o transferir competencias a órganos supranacionales Como corolario de las innovaciones insertas en la actual CRBV. antes de la aprobación legislativa. que pudieren comprometer la soberanía o transferir competencias a órganos supranacionales. por lo que en el caso de la violación de alguno de estos derechos. Lo cierto del caso es que el vacío legislativo existente en la Constitución de 1961 sobre la materia fue superado al consagrarse en la parte final del artículo 23 de la CRBV la auto-ejecutividad de los tratados sobre derechos humanos. por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea o por el quince por ciento de los electores inscritos en el registro electoral. Esta disposición le confiere la posibilidad al pueblo venezolano de expresar su opinión. ya sea a través del referéndum. de allí que los derechos reconocidos en los tratados internacionales son automáticamente justiciables en el derecho interno.ya que es precisamente la carencia o la insuficiencia de dichas medidas la que explica y justifica la salvaguarda internacional. constituye principio fundanlental otorgar participación a los ciudadanos en los asuntos trascendentales que conciernen a nuestro país.] Los tratados.
PIDCP. con respecto a
Véase artículo 70 dl~ la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
REVISTA DE DERECHO. el cabildo abierto.
22: 65-95. podrán ser sometidos a referéndum por iniciativa del Presidente de la República en Consejo de Ministros." Coherente con los cambios asumidos por la gunda parte del artículo 73:
se señala en la se-
[. UNIVERSIDAD DEL NORTE.
De esa manera funcionaba en el régimen constitucional venezolano anterior la autoEjecutividad de los tratados sobre derechos humanos. convenios o acuerdos internacionales.. la consulta popular. la revocación del mandato..
Ahora bien. 3. A. sino también un verdadero poder normativo. por eso se necesita un pueblo suficientemente informado y preparado que emita juicios de provecho sobre lo que más le conviene a los intereses políticos. Dentro de este tipo de instrumentos encontramos los tratados de integración. Algunos convenios suscritos por Venezuela en el período 2000-2003 El actual gobierno venezolano se ha caracterizado por mantener una política internacional y unas relaciones diplomáticas altamente contron
Véase LEÓN DE LABARCA. pueden llegar a afectar sus intereses y vida privada». por ejemplo. que se tornen medidas en cuanto a la circulación de una moneda común. que se definen corno «entes que gozan de la característica de sustraer ciertas materias de la competencia de los Estados miembros de éstos órganos.
DE DERECHO. de tal manera que no se convierta en una forma de entorpecer o dilatar la vida y las relaciones internacionales del Estado.SIDAD
DEL NORTE. o bien que mediante estos instrumentos internacionales se pretenda transferir competencias a órganos supranacionales. será necesario concienciar e instruir al pueblo venezolano acerca de la importancia que reviste este mecanismo del referéndum. se considera acertado que este tipo de tratados sean sometidos a referéndum. un poder de jurisdicción. la nacionalidad.aquellos tratados que puedan comprometer la suprema potestad soberana del Estado. p. 74. Sin embargo. a fin de que sea debidamente utilizado en el momento en que sea necesario. En este orden de ideas. puesto que afectan los intereses particulares de los ciudadanos. desviándose la finalidad con la cual el mismo fue creado: "Obtener la opinión del pueblo sobre temas de relevante importancia para el Estado. un poder de iniciativa y de control político»'2.
UNIVE.3. corno ejemplo. y que incluso. económicos y sociales del Estado. etc. al) miembros de la organización supranacional. 2004
. es que la Comunidad Andina (CAN) pretenda transformarse en una unión económica. no sólo el poder de ejecución.. atribuyendo a estas instituciones. 1984. de los habitantes de aquellos sujetos (estados.
22: 65-95.. un caso que pudiera presentarse en nuestro país con proyección futura. debe definirse los órganos supranacionales corno aquellos a los cuales el Estado les ha transferido competencias que ordinariamente le eran propias.
Prevención y Castigo de Protegidas. UNIVERSIDAD DEL NORTE. con objeto de prevenir el fraude aduanero. • Ley Aprobatoria del Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura. Los objetivos de este tratado son la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización en armonía con el Convenio sobre la Diversidad Biológica. agrícola.versiales. (Enviado en fecha 22 de enero de 2004 a la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea Nacional para su discusión). (Enviado en fecha Comisión Permanente de Política Exterior para su discusión). • Ley Aprobatoria de la Convención sobre Delitos contra Personas Internacionalmente Agentes Diplomáticos.
22: 65-95. uno de los convenios que más polémica ha causado en el derecho venezolano ha sido el convenio petrolero entre Cuba y Venezuela. • Ley Aprobatoria del Acuerdo complementario al Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de Venezuela y el Gobierno de la República Popular China para la adquisición de un sistema no intrusivo de inspección de contenedores: Este acuerdo constituye un pilar fundamental de la política que ha promovido el Gobierno Nacional de modernización de las aduanas venezolanas. y se enrnarcan en el campo económico. Bolivia. aduanal. Así pueden mencionarse algunos de estos instrumentos jurídicos suscritos y otros en fase de discusión por parte de Venezuela en los últimos años: • Tratado de Libre Comercio entre México. Costa Rica.
REVISTA DE DERECHO. inclusive los 19 de febrero de 2004 a la de la Asamblea Nacional
De esta manera puede evidenciarse que han sido múltiples las materias reguladas a través de estos instrumentos internacionales. para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria. al cual se hará referencia. Sin embargo. vigente desde el primero 10de enero de 2003 hasta el 31 de diciembre del 2004. Fue sancionado el 24 de abril de 2003. el contrabando y aumentar la recaudación fiscal. Colombia y Venezuela. pero sumamente dinámicas en cuanto a la celebración de tratados y acuerdos internacionales se refiere. social. etc. 2004
a excepción de aquellos mediante los cuales se trate de [. [.1... El Convenio Internacional Petrolero y Cuba: ¡-Polémica venezolana?
suscrito entre Venezuela
Este Convenio internacional petrolero fue suscrito por los gobiernos de Cuba y Venezuela el 30 de octubre del año 2000. El acuerdo tendrá una vigencia de cinco (5) años y podrá ser prorrogado por otros cinco (5). tecnología médica y algunos productos como el azúcar para saldar parte de las compras de petróleo. puesto que Cuba podrá pagar hasta el 25% de su factura petrolera alargo plazo y con dos años de gracia.000barriles de petróleo diarios. en condiciones preferenciales de jinanciamiento. en Venezuela se han tomado diversas posturas: a) El convenio «sí» cumple las condiciones legales: Hay internacionalistas que señalan que el acuerdo se enrnarca dentro de las excepciones contenidas en la segunda parte del artículo 154de la cr bv.
22: 6S~95.
DE DERECHO.. Igualmente se pactó que como parte del acuerdo petrolero Cuba proporcionará a Venezuela servicios médicos.. Con base en esto se ha considerado tal y corno lo señala el propio texto constitucional en su parte preambular.3. Con la firma de este instrumento Venezuela se convierte en el principal socio comercial de la isla.000 barriles diarios.3. puesto que Cuba compra en el mercado internacional aproximadamente 100.] o ejercer facultades que la ley atribuye expresamente al Ejecutivo Nacional». 2004
. mediante el cual se establece que Venezuela se compromete a proveer a Cuba bienes y servicios que comprenden asistencia y asesoria técnica provenientes de entes públicos y privados.
OEL NORTE. Este convenio ha desatado una gran polémica entre los estudiosos venezolanos al plantearse la interrogante: ¿cumple con las condiciones legales para tratados internacionales de este tipo? Ante esta interrogante.a menos que una de las parte lo denuncie. medicinas. así como el suministro de crudo y derivados de petróleo hasta por un tolal de 53.] aplicar principios expresamente reconocidos por ella.que establece: «Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificación por el Presidente o Presidenta de la República. de los cuales más de la mitad serán suministrados por Venezuela.
representado en Venezuela por la Asamblea Nacional. UNIVERSIDAD DEL NORTE. por el contrario.himo representante del poder ejecutivo nacional.
22: 65-95. aunado a que el mismo viola prácticas y normas comerciales de la empresa estatal Petróleos de Venezuela. y debió haberse sometido a la aprobación del poder legislativo (Asamblea Nacional) mediante una «Ley Especial Aprobatoria» que regule el tratado. y en e~. debería haber sido el producto de la decisión de un órgano colegiado como es la Asamblea Nacional. en la que encontramos marcados intereses contrapuestos. Es por ello que consideran que debido a lo delicado de la materia objeto del instrumento internacional. por las consecuencias económicas que pudieran derivarse del mismo para la economia venezolana. pueda convivir conforme a un orden internacional
REVISTADE DeRECHO. el convenio está vigente y se desarrolla entre Venezuela y Cuba. Además. empero. sin lugar a dudas. b) El convenio «no» cumple las condiciones legales: Otro sector ha expresado que el acuerdo petrolero resulta sumamente dañino para las finanzas venezolanas. De allí que se considere a este instrumento como un acuerdo simplificado perfectamente válido y con plenos efectos legales en la esfera del derecho interno venezolano y el derecho internacional. CONCLUSIONES • Los tratados internacionales constituyen en la era actual. sino que. para lo cual ordenó la notificación del Presidente de la Asamblea Nacional para que rinda un informe sobre si se cumplieron o no los requisitos establecidos por la crbv para la aprobación del mismo. 2004
. puesto que permiten que una sociedad globalizada. y atenta contra los intereses económicos del país. cuyos efectos serían padecidos por los propios ciudadanos. ni la ratificación del Presidente de la República. Sociedad Anónima (pivsa). por lo que un acuerdo internacional de este tipo no requiere para su perfeccionamiento y entrada en vigor ni de la aprobación del órgano legislativo. puesto que es una facultad legal atribuida al mismo. un acuerdo tan delicado como éste no puede quedar bajo la decisión y responsabilidad exclusiva del Presidente de la República.tecaso existe la cooperación económica entre los estados involucrados. ha tenido que dársele el tratamiento estipulado para los tratados en sentidos estricto.que la República reconoce y acepta el principio de la cooperación entre naciones. la «base de la diplomacia mundial». Actualmente el Tribunal Supremo de Justicia venezolano investiga la legalidad del convenio. aunque sea el m.
Esa ambigiiedad fue la que generó polémica en torno al acuerdo internacional petrolero entre Cuba y Venezuela. • La insuficiencia normativa que existe en Venezuela acerca de la regulación de los tratados internacionales constituye ineludiblemente un gran compromiso para la Asamblea Nacional. como es el caso del rango o jerarquía de aplicación de los tratados en caso de colisión con leyes internas. otro es el referido a quiénes son competentes para formular reservas. 2004
. • En la actualidad. siendo mecanismos que ayudan y fortalecen la lucha constante por el mantenimiento de la paz. consagró significativos avances en materia de tratados internacionales. aprobada mediante referéndum el15 de diciembre de 1999. debido a que hay asuntos que todavía no están suficientemente claros a nivel doctrinal. etc. políticos. Francia. se considera que son insuficientes. constitucional y legal. debido al dinamismo de la comunidad internacional y los progresos científicos. puede señalarse que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. por cuanto persistieron numerosos vacíos.
REVISTA DE DERfO. entre otros. alcanzados por los sujetos del derecho internacional público. organizaciones internacionales) sean responsables de crear un ordenamiento jurídico interno claro y preciso para la regulación de los tratados internacionales como ejes de la diplomacia mundial. sin embargo. etc. los temas regulados a través de los tratados internacionales son cada vez de mayor significación e importancia para los mismos. México. tal como ocurre en otras regiones del mundo europeo y latinoamericano. • Estos instrumentos internacionales tienen una doble regulación jurídica: la internacional enmarcada en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969)y la interna diseñada por cada uno de los miembros de la comunidad internacional. el orden público y la resolución de conflictos internacionales. • Encuanto al derecho venezolano. la cual debe sancionar una «ley ¡:ara la celelración de tratados internacional es». económicos. de allí que cada uno de éstos (estados. tal es el caso de España.establecido.Q. como la constitucionalización de los tratados sobre derechos humanos y el referéndum aprobatorio para tratados que comprometan la soberania del Estado.
22: 65-95.. militares.
¡JNIVEESIOAD
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