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Timestamp: 2017-08-24 05:25:43+00:00

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SEÑOR PRESIDENTE DE LA HONORABLE CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: EL ESTADO PERUANO, representado por su Agente Mario Paseo - PDF
SEÑOR PRESIDENTE DE LA HONORABLE CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: EL ESTADO PERUANO, representado por su Agente Mario Paseo
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Benito Naranjo Castro
1 EXCELENTíSIMO CASO CIDH SITRAMUN ALEGATO FINAL Escrito N 25 SEÑOR PRESIDENTE DE LA HONORABLE CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: EL ESTADO PERUANO, representado por su Agente Mario Paseo Cosmópolis, en el Caso CIDH SITRAMUN, sobre supuesta violación de derechos humanos, se dirige a Usted y respetuosamente cumple, dentro del plazo otorgado por la Honorable Corte, con presentar su alegato escrito.: l. HECHOS ADMITIDOS Y COMPROBADOS Hay hechos o conjuntos de hechos que han quedado palmariamente demostrados en este proceso, al punto de que no han sido desvirtuados y ni siquiera negados o contradichos por la Honorable Comisión ni por los intervinientes comunes: 1. En la pasada década, desde el Servicio de Inteligencia Nacional SIN - Y bajo la conducción de Vladimiro Montesinos Torres, se implantó un sistema generalizado de corrupción, encaminado a la perpetuación en el poder de Alberto Fujimoni Fujimori y al disfrute deshonesto de los recursos del Estado. 2. Dentro de ese sistema corrupto ocupa lugar destacado el control absoluto por vía venal del Poder Judicial. No por acaso 39 jueces y magistrados de todos los niveles - Corte Suprema, Tribunal Constitucional, vocales de segunda instancia, jueces de primera instancia, y en lugar preponderante los integrantes de la odiosamente célebre Sala de Derecho PúblicoC) - estén procesados, todos ellos detenidos y algunos ya condenados por (') La mencionada Sala tuvo dos etapas, como fue claramente expuesto por el testigo César Azabache Caracciolo en la audiencia Aqul hacemos referencia sólo a la inicua segunda etapa, en la que la Integraban Slxto Muñoz Sarmiento y Arturo Chocano Palanca, ambos actualmente procesados y detenidos. Página 1 de 33
2 0023(13 diversos delitos, pero fundamentalmente por el de asociación para delinquir. 3. Uno de los adversarios reales o potenciales - acaso el más prominente o destacado - en la planeada re-reelección de Alberto Fujimori era el Alcalde de Lima, Alberto Andrade Carmona, quien habia derrotado electoralmente al candidato oficialista y alcanzado con ello elevado prestigio, que se iría incrementando con la recuperación del centro histórico de la ciudad de Lima. 4. Desde el SIN se montó la más desvergonzada y artera campaña de persecución y desprestigio contra el Alcalde Andrade, tanto desde las televisaras y diarios adictos al régimen, que actuaban sobornados y bajo consignas, como a través de una elevada conflictividad laboral, traducida en violentos desmanes cotidianos en el centro de Lima, bajo la pasividad - complicidad, por decir mejor de la policía y una amplísima cobertura de la prensa, en especial televisiva, destinada a presentar al Alcalde como una persona abusiva y prepotente frente a los trabajadores municipales. Estos hechos, Honorable Corte, no han sido contradichos en momento o forma alguna, y han quedado acreditados de manera contundente, tanto con la prueba oportunamente presentada, cuanto, fundamentalmente, con las declaraciones de los testigos César Azabache Caracciolo y Enrique Zileri Gibson. Por otra parte, ha quedado también acreditado que, como parte del sistema de corrupción, dirigentes del Sindicato de Trabajadores Municipales - Sitramun - recibían un soborno montante en al menos Veinte y Cuatro Mil Dólares mensuales - US$ 24, con el objeto de llevar a cabo las acciones mencionadas en el punto 3 que antecede. Este cuantioso soborno periódico a dirigentes de Sitramun está probado con la declaración del Almte. AP (r) Humberto Rozas Bonucelli Página 2 de 33
3 (ANEXO 89 del escrito de contestación de la demanda), así como tambíén por las declaracíones de las señoras María Angélíca Arce y Matílde Pínchí Pínchi, ofrecidas como documento por la otra parte, con su escríto de fecha 10 de junío de No queda, pues, ápíce de duda, No obstante y en todo caso, sigue abíerta y pendiente la posíbílidad de que la Honorable Corte solicite al Prímer Juzgado Penal Especial de la Corte Superíor de Justicia de Líma la remisíón de las declaracíones rendidas en el proceso penal que se sigue bajo el Expedíente N" , tal como fue señalado en la Resolución del Presidente de la Honorable Corte de fecha 1 0 de agosto de 2005, Este es el hecho central y crucial dentro de este proceso, porque es el cambia la naturaleza de las cosas y porque es el que explica lo inexplicable. 1. Explica, en prímer lugar, bajo qué segurídades podia un sindicato ínstruir a sus afiliados para que, en abierto desacato a la legalidad y aún a la elemental razonabilidad, se rehusaran a cumplir con el programa de evaluación que el Munícipio de Líma debía ejecutar por mandato de la Ley N 26553, Para cualquier persona sensata, no presentarse a rendír las pruebas era, sin duda, una sítuación equívalente o aún más grave que la sola desaprobacíón en las mismas, Algo dístínto resulta contrarío a toda razón, porque si una persona, por su sola abstención, fuera ínamovíble, nadíe aceptaria rendir las pruebas, pues ello sí podía poner en ríesgo su permanencía. Con todo respeto a la Honorable Corte y guardando las distancias, es como sí en una universídad pudieran ser promovídos de grado los alumnos que aprobaron los exámenes, pero también quienes se negaron a someterse a ellos, y sólo pudieran ser rezagados quienes, habíéndolos rendido, no los superaron. A pesar, pues, de ir contra toda lógica, el SITRAMUN impartíó la consígna a sus afiliados de que no se presentaran a rendír las pruebas. CIDH 12,084 Página 3 de 33
4 Es más, con acciones de fuerza impidió que las mismas se llevaran a cabo en la fecha programada, lo que obligó a llevarlas a cabo en una fecha reprogramada posterior. Qué puede explicar o cómo puede ser explicada una conducta tan irracional del sindicato? La respuesta sólo ha sido develada con los descubrimientos posteriores" El sindicato tenía que haber recibido de alguien la seguridad de que su absurda posición seria respaldada. Se produce aquí la secuencia de hechos que forma parte del presente proceso: (1) La Municipalidad Metropolitana de Lima, en cumplimiento de la ley, convoca al proceso de evaluación del personal - proceso que, por transparencia, fue encomendado a la Universidad Particular San Martin de Porres, la que preparó los tests, llevó a cabo los exámenes, los evaluó y a cuyo resultado el Municipio se sometió. (2) El SITRAMUN dio consigna a sus afiliados de no presentarse al examen y, a través de medidas de fuerza, impidió su realización en la primera fecha. Bajo qué seguridades pudo el sindicato asumir una posición tan riesgosa y expuesta? Es obvio que una decisión tan irracional sólo es explicable bajo circunstancias sospechosas. (3) En esa misma época, el Tribunal Constitucional - integrado a la sazón por la totalidad de sus miembros y, por ende, dueño de absoluto legitimidad - deja sentada la tesis de que "la no presentación al libre albedrío de un trabajador o grupo de trabajadores a un proceso de evaluación establecido por ley, no puede servír de sustento para alegar violación de un derecho constitucional". Ese criterio fue mantenido incluso por el Tribunal Constitucional después de la destitución infame de tres de sus miembros, o sea, cuando había perdído legitimidad, Página 4 de 33
5 0023 L16 como se aprecia de las sentencias recaídas en las acciones de amparo seguidas contra la Municipalidad Distrital de Jesús Maria de fechas 13 de junio de 1997 (Expediente N" AAfTC) y 1 0 de setiembre de 1997 (Expediente N AAfTC); y contra la Municipalidad de Chulucanas de fecha 2 de setiembre de 1997 (Expediente N AAfTC). (4) Ante las acciones de amparo interpuestas por ex trabajadores de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Tribunal Constitucional da un giro de 180 grados y resuelve, sólo en los casos que involucran a dicho Municipio, exactamente lo contrario: considera que no es suficiente para la descalificación el hecho de que los demandantes hayan manifestado su decisión de no presentarse a los exámenes. (5) Para completar lo evidente de su accionar antijurídico, específicamente dirigido contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Tribunal Constitucional, en forma de lo más desaprensiva, re-toma el criterio primigenio, como se desprende de las sentencias de fechas 20 y 21 de octubre de 1999, emitidas en acciones de amparo seguidas contra las Municipalidades Distritales de Jesús María (Expediente N AAfTC) y Lince (Expediente N" AAfTC). El análisis jurídico in extenso de este terna- tal como nos fuera indicado por el Honorable Señor Presidente ha sido presentado con nuestro escrito N 24 Y forma parte integrante del presente alegato escrito. 2. Algo semejante acontece con la aplicación de convenios colectivos sobre beneficios remunerativos. Sólo un hecho extraño al Derecho puede explicar cómo y por qué la Sala de Derecho Público viola la Constitución, transgrede la ley expresa y desconoce una Resolución Página 5 de 33
6 0023 L17 de la Corte Suprema de la República que había pasado en autoridad de cosa juzgada. El análisis jurídico in extenso de este tema ha sido presentado con nuestro escrito N 24 Y forma parte integrante del presente alegato escrito. 3. No hay otra explicación, tampoco, para que la Sala de Derecho Público atribuyera a la asociación civil usurpadora del nombre Sitramun identidad con el Sindicato auténtico al que dicha sigla pertenece, e hiciera a esa asociación espuria titular de derechos de naturaleza laboral conferidos a la organización sindical o, a través de ella, a sus afiliados. 11. LOS PARECERES DE LA HONORABLE COMISiÓN Y LAS RESOLUCIONES DE LA HONORABLE CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. La posición que el Estado peruano sustenta al negar fuerza juridica y validez ética a resoluciones nacidas de la componenda y el cohecho podría ser considerada como simple alegación de parte interesada, de no ser porque la atroz situación descrita de sometimiento venal del Poder Judicial al poder político en la pasada década es de pleno conocimiento de las dos honorables instituciones. La Honorable Comisión ha formulado dos informes in loco, fruto de sus visitas al Perú en los años 1991 y Ya en el primero - emitido con fecha 12 de marzo de , cuando recién apuntaban los primeros rasgos de sumisión del Poder Judicial, señaló: "84. Tal concentración de funciones ha permitido adoptar medidas masivas en contra de los magistrados del Poder Judicial (..)EI resultado de tales medidas ha sido lograr una mayor subordinación del Poder Judicial a los dictados del Poder Ejecutivo que era, paradójicamente, uno de los defectos que pretendia corregirse. 85 La eliminación de la independencia de los poderes ha traido como consecuencia un debilitamiento de los recursos instaurados para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas, situación agudizada a través de la adopción de decretos leyes (..J Resultado de ello es un estado de Página 6 de 33
7 0023~8 incertidumbre e inseguridad creciente en importantes sectores de la población peruana" La Comisión considera que a través de este proceso se están creando las condiciones institucionales y legales que sirvan de justificación a la arbitrariedad" Por cierto, en su segunda visita la situación había empeorado hasta grados increíbles, por lo que las expresiones de la Honorable Comísión emitido con fecha 2 de junio de se endurecen y son más descriptivas" Expresó así: "9 Tal desnaturalización del proceso de reforma ha resultado en una severa disminución de la independencia, la autonomia y la imparcialidad del poder judicial, afectando por consiguiente el equilibrio de poderes y el control de los abusos de poder que debe caracterizar un Estado democrático (....) 14" Esos jueces se denominan "provisionales" y pueden ser destituidos de sus cargos sin expresión de causa (."") la Comisión Interamericana ha recibido reiteradas denuncias sobre el nombramiento de determinados jueces en cargos superiores, debido a sus conexiones políticas antes que a sus méritos para ocupar esos cargos (.".) evidencia presentada a la Comisión de la remoción frecuente de jueces que emiten resoluciones contrarias a los intereses del Gobierno, incluidos magistrados del Tribunal Constitucional. t 5" La independencia del sistema judicial se ve socavada además por el hecho de que los jueces "provisionales" pueden ser destituidos sin expresión de causa. Los jueces "provisionales" no gozan del derecho a la estabilidad en el cargo cuando se les coloca en un plano de aproximada igualdad con los jueces titulares, lo que hace que su permanencia dependa de una decisión unilateral del Gobierno" ". De todas estas manifestaciones incontrastables, hay una que destaca de manera singular, la consignada en el parágrafo 19, y que hace relación inmediata con lo que el presente proceso se ventila, y con la posición del Estado peruano. Dijo la Honorables Comisión: t 9. (...) en el caso de los secretarios o relatores que ejercen como jueces especializados provisionales la situación es aún más grave, pues de acuerdo a ia Ley Orgánica, sólo podrian aspirar a jueces de paz, mientras que la actual convocatoria de la Academia permitirla perpetuar en los cargos a diversos magistrados provisionales cuestionados por la naturaleza antijurldica de sus fallos, como los jueces de derecho público, Percy Escobar Lino y Vlctor Raúl Martlnez Candela, que en situaciones normales serian simpies auxiliares jurisdiccionales (...)(subrayado nuestro) No sólo la Honorable Comisión, con sus apreciaciones, sino la Honorable Corte con sus pronunciamientos ha descalificado al Poder Página 7 de 33
8 Judicial peruano en la pasada década y a sus fallos basados en "apreciaciones no estrictamente jurídicas". En estos precedentes de la Honorable Corte, el carácter antijurídico de los fallos emitidos por un Poder Judicial sometido al poder político es ratio decidendi obiter dicta. y no sólo "El fracaso de los recursos Interpuestos contra la decisión del Congreso que destituyó a los magistrados del Tribunal Constitucional se debe a apreciaciones no estrictamente juridicas" (Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 31 de enero de 2001, Caso Tribunal Constitucional, Aguirre Roca, Rey Terry y Revoredo Marsano) "...esos juzgadores no alcanzaron los estándares de competencia, imparcialidad e independencia requeridos por el articulo 8. 1 de la Convención r.) Los tribunales internos que resolvieron los recursos judiciales presentados por el señor Ivcher no satisficieron los requisitos mlnimos de independencia e imparcialidad establecidos en el articulo 8.1 de la Convención como elementos esenciales del debido proceso legal" (Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 6 de febrero de 2001 Caso Ivcher Bronstein). Surgen de las comprobación in loco de la Honorable Comisión y de los precedentes sentados por la Honorable Corte varías interrogantes, que sin duda habrán de plantearse al momento de resolver la presente causa. 1. Tienen fuerza, valor, legitimidad resoluciones "de naturaleza antijurídica - como las denomina la Honorable Comisión - o surgidas de "apreciaciones no estrictamente jurídicas - como las califica la Honorable Corte? 2. Puede acogerse bajo el ámbito del articulo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos a las resoluciones "de naturaleza antijurídica" o basadas en apreciaciones no estríctamente jurídicas? 3. A pesar de la "naturaleza antijuridica" de los fallos, éstos son tan oblígantes como los fallos plenamente jurídicos? Página 8 de 33
9 111. POSICiÓN ESPECíFICA DEL ESTADO PERUANO RESPECTO DE LOS DIVERSOS CASOS CONCRETOS El presente alegato complementa lo expuesto y demostrado con la contestación a la demanda y se apoya en la prueba entonces aportada, razón por la cual debe ser analizado en conjunto con dicha contestación y con dicha prueba, sin que sean necesarias remisiones redundantes respecto de algún documento o prueba, salvo aquellos casos en que por su especial trascendencia dentro del proceso hayamos considerado necesario destacarla. De otro lado, con nuestra contestación, hemos expuesto la posición del Estado peruano respecto de todas y cada una de las afirmaciones y pretensiones contenidas en la demanda de la Honorable Corte Interamericana, tal como manda el numeral 2 del articulo 38 de su Reglamento. El Estado ha actuado del mismo modo respecto del escrito inicial de los intervinientes comunes. Por consiguiente, no hay margen para que pueda asumirse que el Estado se ha allanado a alguna pretensión de modo tácito o por omisión. En los casos de allanamiento, éste es expreso y especifico, relativo a algún punto en concreto. Ahora bien, como es fácil advertir, la demanda consiste en una acumulación asistemática de cuestiones inconexas, que tienen diversos origenes; comprenden a distintas personas, tanto de una parte como de la otra; y se refieren a casos heterogéneos; todo lo cual ha sido agrupado dentro de un conjunto de pretensiones que tampoco guardan orden ni concierto.. Para peor, no hay en el escrito de demanda ni en el de los intervinientes comunes una referencia que permita hilar cada caso con cada persona, al punto que el Señor Presidente, al término de la audiencia, ha requerido de la otra parte una puntualización al respecto. Página 9 de 33
10 La cosa es tan grave que en las páginas 1 a 8 de la demanda, en nota al pie, se consigna la nómina de "trabajadores a los que se refiere la demanda". Sin embargo, en las páginas 46 a 54 se consigna la nómina de "titulares que tienen derecho a ser reparados". Pues bien, las dos relaciones nominales no son iguales: en el primer listado se consigna el nombre de 1733 personas y en el segundo el de 1134, y sólo 816 personas se encuentran recogidas en ambos listados. Esto, qué significa? Que hay trabajadores a los que se refiere la demanda pero que no son titulares que tienen derecho a ser reparados? O que hay titulares que tienen derecho a ser reparados sin ser demandantes? Por eso, el Estado peruano aguardará el cumplimiento por la Honorable Comisión de lo dispuesto por el Señor Presidente, para formular, de ser el caso y recién entonces, las precisiones u observaciones que pudiera merecer, aunque desde ya hace presente que muchos casos han tenido solución directa con el reingreso del servidor, el cobro por éste de sus beneficios, la celebración de acuerdos transaccionales, el acogimiento a la cesantia o jubilación, etc., todo lo cual obligará a un ejercicio de depuración cuando la Honorable Comisión cumpla con formular las precisiones que le han sido requeridas. Ello no obstante, en aras de clarificar una materia de por sí tan intrincada, seguirá en este alegato la agrupación de casos expuesta en la la contestación en cuatro rubros: (1) Ceses por excedencia, (2) Ceses por participación en huelgas ilegales; (3) Pactos colectivos, y (4) El caso E8MLL Antes de ese análisis quiere hacer presente una situación que hace relación con el contenido de muchas de las resoluciones cuya ejecución se pretende. Página 10 de 33
11 Falta de correlación entre el contenido de las sentencias y la nómina de personas involucrada en la demanda La Ley Orgánica del Poder Judlcial - Decreto Legislativo N 767 -, que es la que gobierna todo el sistema procesal peruano, dispone en su artículo 4 que toda sentencia debe ser ejecutada "en sus propios términos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances. Dentro de las diversas resoluciones indiscriminadamente incluidas en la demanda, hay algunas que son tan sólo declarativas, no contienen ningún mandato especifico, no se refieren a ningún cese, no identifican a persona alguna, y por ende no son pasibles ni de cumplimiento ni de incumplimiento. En la demanda se interpretan sus alcances y se le da un contenido que no corresponde a lo resuelto, incorporando dentro de ella a personas que no aparecen mencionadas en ellas. El examen de las resoluciones del 27 de julio y 16 de noviembre de 1998 y de otras emitidas por la Sala Corporativa Transitoria de Derecho Público, entra dentro de tal calificación. El contenido que la demanda atribuye a tales sentencias no corresponde a la realidad, y la nómina de presuntas víctimas anexa a ello no tiene sustento ni asidero alguno. No hay forma de vincular esas sentencias con ningún cese, ni mucho menos con alguna persona individual. Ello es tan asi que el expediente N , en el que fue expedida la sentencia de fecha 27 de julio de 1998 fue en su oportunidad archivado, sin que se dispusiera en el mismo, por vía de ejecución, la reposíción o reinstalación de persona alguna. Acompañamos copia de las resoluciones en que consta el archivamiento de tales actuados, así como la constancia posterior de que dicho expediente ha sido desarchivado a solicitud del Municipio de Lima Metropolitana. El Municipio pidió el Página 11 de 33
12 desarchivamento para poder confrontar sus archivos - que están incompletos ya que el Archivo Central del Municipio fue destruido en los actos de violencia protagonizados por ex trabajadores, como se ha acreditado con la prueba anexa a la contestación y con la declaración del testigo Enrique Zileri Gibson.- y proporcionar los elementos fácticos necesarios para contestar la presente demanda. Acontece, entonces, que se quiere llevar a ejecución a través de la Honorable Corte sentencias cuya pretendida ejecución no se intentó dentro del propio expediente, razón por la cual el mismo fue archivado. Ello se hace aún más patente si se compara lo sucedido con el referido expediente con otras sentencias que son también objeto de la demanda, que se refieren a ceses en concreto y a personas naturales identificadas. Por consiguiente, el Estado peruano respetuosamente pide a la Honorable Corte excluir de su escrutinio las sentencias del 27 de julio y del 16 de noviembre de 1998, emitidas por la Sala Corporativa Transitoria de Derecho Público, y otras que, al no contener ningún mandato, no pueden ser objeto de ningún incumplimiento, como tampoco de ninguna ejecución. Hechas estas salvedades, el Estado peruano considera necesario dejar sentada su posición frente a cada caso en particular, refiriéndose naturalmente sólo a aquellos que contienen mandatos y se refieren a personas individualmente identificadas POSICiÓN FRENTE A LAS RESOLUCIONES RELATIVAS A LOS CESES POR EVALUACiÓN Este es uno de los puntos focales de la controversia. La posición del Estado peruano es que las resoluciones que disponen reincorporaciones sobre esta materia no tienen otra explicación que el contubernio, que no soportan un análisis de juridicidad ni de razonabilidad, y que Página 12 de 33
13 corresponden de manera típica a lo que la Honorable Comisión en su oportunidad calificó de "fallos de naturaleza antijurídica". Por consiguiente, la posición del Estado peruano frente a estas resoluciones es que no califican para ser consíderadas comprendidas dentro de los alcances del artículo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos POSICiÓN FRENTE A LAS RESOLUCIONES RELATIVAS A LOS CESES POR PARTICIPACiÓN EN.HUELGAS ILEGALES El Estado peruano hace notar que la resolución de fecha 16 de noviembre de 1998 no contiene un mandato específico no refiere a personas determinadas, y por ello no es susceptible de incumplimiento POSICiÓN FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS PACTOS COLECTIVOS Bajo esta rúbrica cabe distinguir cuatro situaciones, (1) Reducción de remuneraciones La sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 10 de diciembre de 1997 (Expediente N" AAfTC), que forma parte de las incluidas en la demanda, se refiere a la reducción de 30% de las remuneraciones dispuesta por la Municipalidad de Lima a través de la Resolución de Alcaldia N 044-A-96. Tal como ha sido reconocido expresamente por los representantes de los intervinientes comunes en la audiencia del dia 21 de setiembre ppdo., la Municipalidad Metropolitana de Lima ha acatado y ejecutado dicho fallo en forma cabal, habiendo reintegrado a sus trabajadores la suma disminuida, en sucesivas armadas y de acuerdo a sus posibilidades presupuesta les. Como los propios intervinientes comunes han reconocido, en forma explicita, con ocasión de la audiencia, la Municipalidad de Lima Metropolitana ya ha dado cumplimiento a lo dispuesto por la sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 10 de diciembre de 1997 y procedido Página 13 de 33
14 al reintegro a los trabajadores de los montos en que habian sido disminuidas sus remuneraciones a raíz de la aplicación de la Resolución de Alcaldía N 044-A-96. No hay, pues, razón ni motivo para que dicha resolución judicial aparezca incluida dentro de la presente Causa , por lo que expresamente pedímas su extrornlsión. Como Anexo acompañamos copía de la comunicación dirigida al Municipio de Lima por la Asociación de Extrabajadores Municipales de Lima, en cuyo punto 4 corrobora nuestro aserto. La posición del Estado peruano es que, habiéndose ya dado cumplimiento a esta sentencia, no debería ser objeto de pronunciamiento por la Honorable Corte por sustracción de materia, y porque el Estado no puede ser acusado de incumplimíento cuando la evidencia demuestra, por el contrario, que ha acatado y cumplido la resolución.. (2) Pactos sobre beneficios remunerativos Con el Informe acompañado con el escrito N 24, el Estado peruano ha analizado los aspectos jurídicos de la cuestión. Se trata, en sintesis, de una sentencia prevaricadora, dictada con violación de la Constitución y de la Ley, y que además pasa sobre la autoridad de cosa juzgada de una Resolución Suprema de la Corte Suprema de la República, aplicable no por similitud o analogía, sino referida en forma directa y precisa a los pactos colectivos objeto de la antes referida sentencia, pactos que la Corte Suprema había declarado que "no satisfacen los requisítos de constítucionalidad y legalidad por lo que no generan obligación entre las partes ní son fuente de derechos para el Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Lima". Se trata - repetimos - no de una declaración abstracta, sino una fulminación concreta de los convenios suscritos entre la Municipalidad de Lima Metropolitana y SITRAMUN entre 1986 y Página 14 de 33
15 A más de dicha resolución suprema, que es de por si sola suficiente, la solidez complementaria de la jurisprudencia constitucional y del Poder Judicial sobre estas materias es, por lo demás, consistente y reiterada" Ello no obstante, la referida sentencia prevaricadora está en proceso de ejecución" Hemos acompañado nueva prueba instrumental que acredita que, en estos precisos momentos, el 1 Juzgado Especializado en lo Civil de Lima ha emitido un conjunto de resoluciones, en orden a la ejecución" Es necesario precisar que con arreglo a la normativa vigente, las obligaciones dinerarias que deben ser atendidas con cargo al presupuesto de una entidad pública deben ser objeto de programación, para proveer los fondos suficientes en los sucesivos ejercicios" La Municipalidad de Lima Metropolitana ha efectuado ya las necesarias provisiones, conforme se acredita con los memorandos N" MML 10MA-OCF y N" MMLlPPM" El caso, por lo demás y según se aprecia, está aún en trámite, en su etapa ejecutiva, por lo que no comporta un incumplimiento de sentencia, sino un sometimiento a los procedimientos legales que, en éste como en la generalidad de los casos, pecan de excesiva dilación" No obstante, en el informe acompañado al escrito N" 24 hemos acompañado copia de una resolución del Juzqado en la que llama la atención severamente a los demandantes y les increpa haber sido los culpables de esas dilaciones, al no haber contribuido a la ejecución sino haberla más bien entorpecido" El Estado peruano considera que la resolución de fondo es irrita, que corresponde a lo que la Honorable Comisión califica como "fallos de naturaleza antijurídica", pero que debe agotar su posición frente al mismo dentro de la jurisdicción interna, cuyo trámite aún continúa" (3) Los terrenos de La Malina CIDH 12"084 Página 15 de 33
16 Los terrenos destinados, en forma exclusiva y excluyente, a ser adjudicados a trabajadores del Municipio fueron objeto de un doloso tráfico patrimonial. Un grupo de ex dirigentes de SITRAMUN constituyeron en forma dolosa una Asociación civil a la que atribuyeron como nombre el del Sindicato y desde tal posición, ellos y de manera específica Catalina Alejandro Hinostroza Rimari, cobraban sumas periódicas a los adjudicatarios de los terrenos, y luego vendieron o adjudicaron a terceras personas, ajenas al Municipio, incluida su asesora legal, terrenos destinados exclusivamente para vivienda de los trabajadores del Municipio. Este proceder ilegal ha llegado al extremo de que hay terrenos registrados hasta por 3 propietarios sucesivos, a todos los cuales se los habian adjudicado las personas antes mencionadas, lo que ha generado un agudo conflicto tanto social como legal y judicial, ya que muchos de los defraudados con este tráfico ilícito y el propio Municipio plantearon formularon diversas denuncias y los señores Hinostroza y Condori tienen abiertos innumerable, procesos penales, y han recibido sentencias condenatorias. La Municipalidad de Lima Metropolitana trató de resolver esta situación para lo que emitió la Resolución de Alcaldia N , que declaró la caducidad de la adjudicación, reservando dicho terreno para la ejecución del programa de vivienda municipal para los trabajadores que acreditaran fehacientemente la necesidad de vivienda única; y designó un Comité Ejecutivo del Programa de Vivienda para que formulara las recomendaciones técnicas y legales del caso. Mediante Decreto de Alcaldia N" , creó el referido Programa Municipal de Vivienda, sobre la base de los terrenos revertidos; pero, para no perjudicar a eventuales adquirentes de buena fe, los lotes transferidos a terceras personas con edificaciones de más de 60% de la Página 16 de 33
17 obra y en posesión de sus propietarios podian ser adquiridos directamente al Municipio a precio de tasación comercial. En cuanto a la sentencia de fecha en la demanda interpuesta por el falso -SITRAMUN contra la Resolución de Alcaldía N" 267 Y el Decreto de Alcaldía N" , existe un proceso judicial sobre nulidad de cosa fraudulenta del que damos cuenta en el Informe que se acompaña con nuestro escrito N 24. (4) Local de SITRAMUN en el centro histórico de Lima Nos permitimos solicitar a la Honorable Corte que advierta que este es otro caso que constituye un abierto intento de fraude por parte del falso SITRAMUN. Hemos presentado a la Honorable Corte incontrastable evidencia de que las personas que se presentan como presuntas víctimas y como representantes de Sitramun no pertenecen ni representan al Sindicato de Trabajadores Municipales - SITRAMUN -, sino a una asociación civil apócrifa que ha usurpado la sigla sindical para crear una confusíón de la cual obtener provecho. El Municipio de Lima otorgó en uso un local al Sindícato SITRAMUN. En tratativas directas con éste le ha conferido en uso, de modo alternativo, otro local, dado que el primero tiene carácter de monumento histórico y es intangible. No hay, pues, controversia ní conflicto entre el Municipio y el Sindicato sobre la tenencia o sobre la entrega de local alguno. Sucede, sin embargo, que el falso Sitramun - la asociación civil usurpadora de la sigla sindícal - viene detentando de hecho un local, y lo que pretende dentro del presente proceso es que su posesión i1egítíma e ilegal sea convalidada nada menos que por la Honorable Corte Interamericana de Derechos Humanos. La usurpación de nombre y la usurpación de inmueble presentadas como una violación a los derechos humanos. Página 17 de 33
18 Por lo demás, una materia como es la propiedad y la posesión de un bien inmueble es de naturaleza civil - con connotaciones en este caso de indole penal -, pero que en ella no hay en juego derechos humanos, porque una persona juridica no puede ser titular de ellos; y mucho menos si es una persona jurídica ílegítima, que usurpa el nombre de una entidad sindical para pretender beneficiarse ilícitamente, El caso judicial es objeto de análisis por separado, presentado con nuestro escrito N EL CASO DE LA EMPRESA DE SERVICIO MUNICIPAL DE LIMPIEZA DE LIMA - ESMLL No parece necesario repetir aquí los antecedentes de hecho respecto de este caso, que aparecen reseñados en la contestación a la demanda. Sí es pertinente, en cambio, explicar algunos hechos que explican por qué el proceso judicial -que aún no concluye y está en etapa de ejecución - ha tenido tantas vicisitudes que han retardado su culminación. Las cuestiones determinantes al respecto han sido dos: (1) Identificación nominal de las personas comprendidas en los alcances de la resolución del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional ordenó "la reposición de los demandantes que no hubiesen cobrado sus beneficios sociales". Acontece que, al emitirse dicho fallo, la inmensa mayoria de trabajadores habia ya cobrado sus beneficios sociales. Ello no obstante, muchos de ellos se apersonaron reclamando su readmisión, lo cual obviamente exigió demostrar, en cada caso concreto, la fecha, forma, monto y documento en que se había producido el pago. Ahora bien, ESMLL habia procedido a efectuar la consignación judicial de las liquidaciones de todos y cada uno de los trabajadores que no habían efectuado el cobro en forma personal y directa. Página 18 de 33
19 De conformidad con los artículos 1251 y 1254 del Código Civil, la consignación no impugnada oportunamente surte el efecto del pago. Por ende, al haberse consignado los importes y no haberse producido impugnación, todos los trabajadores habían legalmente cobrado sus beneficíos sociales, lo que fue en su momento esgrimido por E8MLL Esta situación abrió un intenso y prolongado debate, prímero, para definir si la norma de derecho civil surtía efectos en el campo laboral, lo que fue, luego de diversas incidencias, resuelto en sentido afirmativo; segundo, si había habido o no impugnaciones que pudieran enervar los efectos de la consignación; y, finalmente, la situación de aquellas personas cuyos beneficios habían sido consignados, pero no habían impugnado la consignación por razones de fuerza mayor o porque no habían sido notificadas debidamente. Es de advertir que mientras el proceso de amparo corría en un expedíente ante un determinado juzgado, las consignaciones se habían efectuado ante otras dependencias judiciales, por lo que las demostraciones de una y otra parte fueron dificultosas y complejas. Finalmente, las resoluciones que han puesto término al debate concluyen en que (i) la consignación surte el efecto del pago;(ii) las consignaciones debidamente notificadas y no impugnadas son válidas y surten igual efecto, y (íii) se entiende que no han cobrado sus beneficios aquellos trabajadores que no fueron notificados o que han probado impedímento de fuerza mayor para la impugnación. El número de personas en tal situación es de cincuenta y seis (56). (2) Imposibilidad material :ll jurídíca para la reposición E8MLL ya no existe. Hoy el servicio de recojo de resíduos sólidos en Lima lo efectúa una empresa privada, que ganó por concurso la respectiva concesión. Página 19 de 33
20 Los trabajadores de ESMLL no pertenecían a la Municípalidad de Lima Metropolitana, ya que aquella era una empresa con personería jurídica propia e independiente; y estaban sujetos, como es natural, a un estatuto laboral distinto al de los trabajadores municipales, La Municipalidad de Lima no efectúa tarea alguna directa relacionada con el recojo de residuos sólidas, habiéndose transferído la totalidad de tareas a la empresa privada concesionaria, Como no es posible materialmente reincorporar al personal enunaempresa inexistente, ni es posible jurídicamente reincorporarlos al Municipio, que no era su empleador, ello ha generado las últimas incidencias procesales, de las que se da cuenta en el Informe presentado con nuestro escrito N 24, Refutación de afirmaciones efectuadas acerca del caso ESMLL en el curso de la audiencia En el curso de la audiencia ante la Honorable Corte, el representante de los intervinientes comunes y la testigo por ellos presentada hicieron una serie de afirmaciones que no se ajustan a la verdad, Dijo el señor representante que el cierre de ESMLL se produjo en forma abrupta, intempestiva, sin cumplir con los procedimientos legalmente establecidos, Tal aseveración es falsa. ESMLL cumplió escrupulosamente con el trámite exigido para un cese colectivo por el Decreto Legislativo N 728, entonces vigente, y obtuvo la pertinente Resolución autoritativa del cierre de parte del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, Dicha resolución, con arreglo al procedimiento establecido en la referida norma legal, fue consecuencia de una serie de trámites previos, legalmente exigidos y que naturalmente se cumplieron a cabalidad, al punto de que el Ministerio de Trabajo expidió finalmente la resolución autoritativa. Página 20 de 33

References: Resolución 
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 artículo 4
 artículo 25
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