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INFORME Nº 20 ÁREA TRIBUTARIA
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Mario Páez Olivares
1 CENTRO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS (CECYT) INFORME Nº 20 ÁREA TRIBUTARIA LA TRIBUTACIÓN DE LOS ENTES SIN FINES DE LUCRO: ASOCIACIONES, FUNDACIONES Y MUTUALES AUTORA: Dra. Campastro, Miriam Cristina 12 Informe Nº 20: La tributación de los entes sin fines de lucro: asociaciones, fundaciones y mutuales / dirigido por Jorge José Gil. - 1a ed. - Buenos Aires : FACPCE, p. ; 22x16 cm. ISBN Impuestos. 2. Tributación. I. Gil, Jorge José, dir. CDD Fecha de catalogación: 17/03/2011 23 ÍNDICE 1. OBJETIVOS DEL TRABAJO EL MARCO NORMATIVO Y DEFINICIONES Asociaciones Características Administración de las asociaciones civiles Patrimonio de las asociaciones civiles Fundaciones Características Administración de las fundaciones Patrimonio de las fundaciones Mutuales Características Administración de las mutuales Patrimonio de las mutuales Exención de impuestos para las mutuales En resumen TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LAS GANANCIAS Asociaciones Civiles y Fundaciones Mutuales Reconocimiento de la exención Tratamiento en otros países TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Introducción La incidencia de leyes especiales que establecen exenciones generales Las exenciones específicas en la Ley de IVA El alcance de la exención según el texto legal4 La venta e importación de bienes muebles y la prestación de servicios no incluidos en el apartado 21 del inciso e) del art. 3º de la Ley de IVA El IVA contenido en las adquisiciones de bienes y servicios efectuadas por los entes sin fines de lucro El tratamiento de las donaciones recibidas TRATAMIENTO EN OTROS IMPUESTOS: Impuestos Internos Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta Impuesto a los Débitos y Créditos en cuentas bancarias PROPUESTAS DE CAMBIOS: En el Impuesto a las Ganancias En el Impuesto al Valor Agregado Bibliografía utilizada5 1. OBJETIVOS DEL TRABAJO La intención de este trabajo es analizar el actual tratamiento fiscal de los denominados "entes sin fines de lucro", limitado a asociaciones, fundaciones y mutuales. Si bien reconocemos la existencia de otros entes asociativos sin fines de lucro, el análisis se circunscribirá solamente a los tres mencionados. Asimismo, el objetivo es analizar la normativa existente y efectuar propuestas de cambios tanto a la normativa legal como reglamentaria hoy vigente. 2. EL MARCO NORMATIVO Y DEFINICIONES En primer lugar, debemos conceptualizar los entes sobre los cuales se efectuará el análisis. Asociaciones civiles, fundaciones y mutuales tienen un origen común: el Código Civil. De esta manera, del análisis del Título I del mencionado Código, surgen los elementos comunes a todos estos entes. Así, a través del art. 32 se define a este tipo de sujetos por la negativa: si son entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones que no son personas de existencia visible, entonces, son personas de existencia ideal o personas jurídicas. De acuerdo al art. 33 del C.C., estas personas jurídicas pueden ser de dos tipos o clases: a) de carácter público, ó b) de carácter privado. Dentro de las de carácter privado, se encuentran las "asociaciones y fundaciones que tengan por principal objeto el bien 56 común, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan autorización para funcionar". Si bien el marco legal está dado en el Código Civil, en el caso de Fundaciones y de Mutuales existen leyes específicas que regulan su funcionamiento: la Ley (BO ) para Fundaciones y la Ley (BO ) para Entidades Mutuales. Estos tres tipos de entidades pertenecen a la misma familia, sin embargo, son diferentes entre sí, lo cual puede quedar resumido en el siguiente cuadro: 1 Asociación Civil Sustrato subjetivo: Posee miembros: Socios. Voluntad fluida: Puede hasta modificarse el objeto por decisión de la Asamblea de socios. Objeto de bien común: tiene una finalidad directa de satisfacción de los asociados e indirecta de la comunidad. Órgano de dirección y Gobierno: El órgano máximo es la asamblea de Asociados. Puede existir un órgano de fiscalización interna. Fundación Sustrato subjetivo: Es únicamente un patrimonio de afectación administrado por terceros. Voluntad estratificada en el estatuto: determinada por el fundador que sólo podrá modificarse por su órgano de administración si fuese imposible el cumplimiento, y el estatuto lo permitiera. Objeto altruista: de satisfacer el bienestar general directamente. Los beneficiarios son terceros anónimos, indiscriminados. La obra fundacional es esencialmente para otros, ajenos a la entidad. Órgano de dirección y Gobierno: Es el Consejo de Administración. Eventualmente se pueden delegar algunas funciones ejecutivas en el Comité Ejecutivo. Asociación Mutual Sustrato subjetivo: Posee miembros: Socios. Voluntad fluida: Puede hasta modificarse el objeto por decisión de la Asamblea de socios. Objeto: satisfacción de las necesidades de los socios ya sea mediante asistencia médica, farmacéutica, otorgamiento de subsidios, préstamos, seguros, construcción y compraventa de viviendas, promoción cultural, educativa, deportiva y turística, prestación de servicios fúnebres, cualquiera otra que tenga por objeto alcanzarles bienestar material y espiritual. Órgano Gobierno: Asamblea Órgano de Administración: Consejo Directivo y Órgano de fiscalización. 1 Basado en el cuadro publicado en "Fundaciones. Aspectos jurídicos, impositivos, contables e impositivos", 2º edición actualizada y ampliada, de María Cristina Giuntoli, Edic. Ad-Hoc, Buenos Aires, pág 26; y "Sociedades, Análisis y Práctica. Asociaciones Civiles, Mutuales y Fundaciones", 1º Edición. Silvia Toundaian y otros, Editorial Consultora, 2003, pág. 74/75 67 Es decir, entonces, que si bien estas entidades tienen elementos en común, también tienen caracteres distintivos, los cuales serán analizados a continuación Asociaciones Tal como se indicó anteriormente, no existe ninguna ley especial que regule este tipo de entidades. Las características de las mismas surge del propio Código Civil: a. Deben tener como objeto el bien común. b. Deben poseer patrimonio propio. c. Por sus estatutos, deben ser capaces de adquirir bienes. d. No deben subsistir exclusivamente de asignaciones del estado. e. Deben obtener autorización estatal para funcionar. El propio art. 39 del Código Civil aclara que este tipo de entidades serán consideradas como personas enteramente distintas de sus miembros. Los bienes que pertenezcan a la asociación, no pertenecen a ninguno de sus miembros Características Es una agrupación inspirada por una finalidad altruista y desinteresada, a diferencia de la sociedad, que ya sea civil o comercial, siempre tiene una finalidad interesada y persigue fines de lucro. Los fines perseguidos pueden ser de carácter social, cultural, político, artístico, asistencial, de beneficencia, religioso, educativo, gremial o en defensa de intereses de sectores empresariales y profesionales. El bien común que se persigue beneficia no solamente a los asociados, sino también a la comunidad toda. 78 Administración de las asociaciones civiles Se encuentra a cargo de una "Comisión Directiva", formada por asociados y que tiene funciones de administración, ejecución, policía y vigilancia e interpretación de las cláusulas estatutarias. Se admite que los miembros de la Comisión Directiva sean retribuidos mediante honorarios. También se prevé la existencia de un Órgano de Fiscalización, que debe ser totalmente independiente de la Comisión Directiva, pudiendo éste ser unipersonal o colegiado. Sin embargo, el órgano máximo en la toma de decisiones en este tipo de entes, es la Asamblea de Asociados Patrimonio de las asociaciones civiles Se conforma de cuotas periódicas y no con aportes. El organismo de aplicación de cada jurisdicción puede fijar un capital mínimo Fundaciones De acuerdo a la Ley (BO ), las Fundaciones son personas jurídicas que se constituyen con un objeto de bien común, sin propósito de lucro, mediante el aporte patrimonial de una o más personas, destinado a hacer posible sus fines. Podría decirse que una fundación es un "patrimonio de afectación": se destina un patrimonio para la obtención de determinados fines, fijados en el acta fundacional. Quien (o quienes) aportan ese patrimonio se denominan "fundadores" Características La fundación dirige su actividad a cumplir un objeto que satisfaga directamente una carencia de la comunidad. Su fin es altruista y9 actúa subsidiariamente con el Estado en el cumplimiento de actividades necesarias para el desarrollo y mejoramiento de la comunidad, que el Estado no puede cumplir. Una vez efectuado el aporte, el fundador pasa a ser un tercero respecto de la fundación. Los objetivos de una fundación deben ser siempre altruistas, como, por ejemplo, crear hospitales para la atención de necesitados, realizar obras de ayuda concreta, apoyar obras culturales o de asistencia a la población que no puede llevar a cabo el Estado, etc. Los beneficiarios no tienen ningún tipo de vinculación con la fundación, salvo la de ser los destinatarios del emprendimiento. A diferencia de las asociaciones y de las mutuales, no existen "asociados", "miembros" o "socios" Administración de las fundaciones La administración se encuentra a cargo de un "Consejo de Administración", integrado por un mínimo de tres personas, que pueden asumir el carácter de permanentes o temporarios. El Consejo de Administración es el órgano máximo de la institución, y, como no existen ni "socios" ni "asociados", no se celebra ningún tipo de Asamblea. El Consejo de Administración no debe rendir cuentas de su gestión a nadie. Por eso, tampoco existe un Órgano de Fiscalización. La Ley prohíbe expresamente que los miembros del consejo de administración perciban retribuciones por el ejercicio de las funciones propias del cargo directivo Patrimonio de las fundaciones En las Fundaciones, existe un denominado "patrimonio inicial", que es el aportado por el o los fundadores, y que debe ser de magnitud 910 tal que posibilite razonablemente el cumplimiento de los fines propuestos. El patrimonio puede incrementarse a través de donaciones que se reciban de terceros, o de rentas de los mismos bienes de la Fundación. A su vez, los fundadores también pueden efectuar, al momento de constituirse la Fundación, promesas de aportes futuros Mutuales Características De acuerdo a la Ley 20321, son asociaciones mutuales "las constituidas libremente sin fines de lucro por personas inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos eventuales o de concurrir a su bienestar material o espiritual, mediante una contribución periódica". A su vez, define a la "prestación mutual" como "aquellas que, mediante la contribución o ahorro de sus asociados o cualquier otro recurso lícito, tiene por objeto la satisfacción de necesidades de los socios ya sea mediante asistencia médica, farmacéutica, otorgamiento de subsidios, préstamos, seguros, construcción y compraventa de viviendas, promoción cultural, educativa, deportiva y turística, prestación de servicios fúnebres, como así también cualquiera otra que tenga por objeto alcanzarles bienestar material y espiritual" Administración de las mutuales Las mutuales son administradas por un Órgano Directivo compuesto por cinco o más miembros, y se prevé la existencia de un Órgano de Fiscalización formado por tres o más miembros. 1011 El art. 23 inc. c) de la Ley otorga la posibilidad que en asamblea ordinaria se apruebe o ratifique toda retribución fijada a los miembros de los órganos Directivo y de Fiscalización. La Resolución INAM 152/90 estableció que cualquier tipo de retribución que se otorgue a los miembros directivos o integrantes de la junta fiscalizadora de las mutuales, deberá responder a trabajos efectivamente realizados Patrimonio de las Mutuales El patrimonio de las asociaciones mutuales estará constituido: a) por las cuotas y demás aportes sociales. b) Por los bienes adquiridos y sus frutos. c) Por las contribuciones, legados y subsidios. d) Por todo otro recurso lícito Exención de impuestos para las mutuales El art. 29 de la ley textualmente establece: "Las asociaciones mutualistas constituidas de acuerdo con las exigencias de la presente ley quedan exentas en el orden nacional, en el de la Municipalidad de la Capital Federal y en el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, de todo impuesto, tasa o contribución de mejoras, en relación a sus bienes y por sus actos. Queda entendido que este beneficio alcanza a todos los inmuebles que tengan las asociaciones, y cuando de éstos se obtengan rentas, condicionado a que las mismas ingresen al fondo social para ser invertidas en la atención de los fines sociales determinados en los respectivos estatutos de cada asociación, Asimismo quedan exentos del Impuesto a los Réditos los intereses originados por los depósitos efectuados en instituciones mutualistas por sus asociados. 1112 Quedan también liberadas de derechos aduaneros por importación de aparatos, instrumental, drogas y específicos cuando los mismos sean pedidos por las asociaciones mutualistas y destinados a la prestación de sus servicios sociales" En resumen Si bien estos tres tipos de entes tienen características en común, también tienen rasgos diferenciados que caracteriza a cada una de ellas. Siguiendo a Vicchi 2, se pueden señalar las características definitorias y comunes de este tipo de organizaciones, de la siguiente manera: 1) Adopción de una estructura legal de acuerdo con la legislación del país de constitución, lo cual les confiere categoría formal y permanencia en el tiempo. 2) Pertenencia al sector privado, es decir, no integran desde ningún concepto el sector gubernamental, aunque pueden recibir subsidios del Estado o ser destinatarias de exoneraciones impositivas. 3) Autogobierno, en el sentido de darse sus propias autoridades, mediante métodos electivos democráticos, y pueden definir sus políticas de acción en forma autónoma. 4) Ausencia de distribución de beneficios entre sus miembros, en el sentido de que los excedentes monetarios operativos no tienen como destinatarios a los asociados, sino que incrementan los fondos comunes de la entidad. 5) Incorporación voluntaria, es decir, la adhesión o incorporación de los asociados es totalmente libre y autónoma. 2 Vicchi, Juan Carlos. "Evolución de las entidades asociativas y su tratamiento impositivo en la legislación comparada." Periódico Económico Tributario nro. 363, Edit. La Ley, Enero13 6) Solidaridad, lo que implica trascender los fines meramente individuales para comprender los atinentes al resto de los asociados, definidos muchas veces en términos carenciales; por ejemplo, prestaciones de salud, vivienda, alimentación. 7) Trascendencia social, en el sentido de que la acción de la entidad debe no solo alcanzar a sus miembros, sino trascender al cuerpo social con el fin de promoverlo y enaltecer los fines nobles que debe animarlo. Por su parte, las diferencias han sido resumidas en el punto 2 del presente trabajo. 3. TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LAS GANANCIAS Las asociaciones civiles, fundaciones y mutuales son sujetos alcanzados por el Impuesto a las Ganancias, habiéndose previsto en la propia ley, la posibilidad de gozar de una exención en el tributo. Los requisitos exigidos para contar con la exención en el Impuesto a las Ganancias son diferentes según el tipo de ente de que se trate, debiéndose, por lo tanto, analizar por un lado, a las Asociaciones Civiles y Fundaciones, y por otro lado a las Mutuales Asociaciones Civiles y Fundaciones En primer lugar, art. 69 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, a través del apartado 3 del inciso a), considera sociedades de capital a "las asociaciones civiles y fundaciones constituidas en el país en cuanto no corresponda por esta ley otro tratamiento impositivo". La mención a "otro tratamiento impositivo" se refiere a lo previsto en el inciso f) del art. 20 de la misma ley, a saber: "Están exentos del gravamen: 1314 f) Las ganancias que obtengan las asociaciones, fundaciones y entidades civiles de asistencia social, salud pública, caridad, beneficencia, educación e instrucción, científicas, literarias, artísticas, gremiales y las de cultura física o intelectual, siempre que tales ganancias y el patrimonio social se destinen a los fines de su creación y en ningún caso se distribuyan, directa o indirectamente, entre los socios. Se excluyen de esta exención aquellas entidades que obtienen sus recursos, en todo o en parte, de la explotación de espectáculos públicos, juegos de azar, carreras de caballos y actividades similares. La exención a que se refiere el primer párrafo no será de aplicación en el caso de fundaciones y asociaciones o entidades civiles de carácter gremial que desarrollen actividades industriales y/o comerciales". Por su parte, el último párrafo del art. 20, con vigencia para los ejercicios que cierren a partir del (modificación introducida por Ley 24475) reza: "La exención prevista en los incisos f),.. no será de aplicación para aquellas instituciones comprendidas en los mismos que durante el período fiscal abonen a cualquiera de las personas que formen parte de los elencos directivos, ejecutivos y de contralor de las mismas (directores, consejeros, síndicos, revisores de cuentas, etc.) cualquiera fuere su denominación, un importe por todo concepto, incluido los gastos de representación y similares, superior en un 50% (cincuenta por ciento) al promedio anual de las tres mejores remuneraciones del personal administrativo. Tampoco serán de aplicación las citadas exenciones, cualquiera sea el monto de la retribución, para aquellas entidades que tengan vedado el pago de las mismas por las normas que rijan su constitución y funcionamiento". 1415 Complementa esta norma el art. 34 del Decreto Reglamentario, que establece: "La exención que establece el art. 20, inc....f)..., de la ley, se otorgará a pedido de los interesados, quienes con tal fin presentarán los estatutos o normas que rijan su funcionamiento y todo otro elemento de juicio que exija la AFIP, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Otras y Servicios Públicos. Cualquier modificación posterior deberá ponerse en su conocimiento dentro del mes siguiente a aquel en el cual hubiera tenido lugar. Las entidades a las que se haya acordado la exención, no estarán sujetas a la retención del gravamen". Complementa la normativa la Resolución General (AFIP) 2681 (BO 05/10/2009), a través de la cual se reglamentaron los aspectos referidos al reconocimiento de la exención, norma a la que nos referiremos más adelante. Por lo tanto, consideramos pertinente analizar los requisitos exigidos por la Ley para gozar de la exención en el Impuesto a las Ganancias, a saber: a. Que se trate de asociaciones, fundaciones y entidades civiles de asistencia social, salud pública, caridad, beneficencia, educación e instrucción, científicas, literarias, artísticas, gremiales y las de cultura física o intelectual. b. Que las ganancias y el patrimonio social se destinen a los fines de su creación. c. Que en ningún caso esas ganancias y/o el patrimonio se distribuyan, directa o indirectamente, entre los socios. d. Que no obtengan sus recursos, en todo o en parte, de la explotación de espectáculos públicos, juegos de azar, carreras de caballos y actividades similares. e. Que no desarrollen actividades industriales y/o comerciales. 1516 f. Que las remuneraciones que se abonen a directores, ejecutores y controladores de estos entes de bien público no excedan el límite fijado por la ley. Nos parece interesante el análisis de cada uno de estos requisitos de manera independiente. A. Que se trate de asociaciones, fundaciones y entidades civiles de asistencia social, salud pública, caridad, beneficencia, educación e instrucción, científicas, literarias, artísticas, gremiales y las de cultura física o intelectual. Se encuentran incluidas asociaciones, fundaciones y otras entidades civiles, con inclusión de la sociedad civil y toda otra persona del art. 33 del Código Civil. El concepto de "asociaciones" es amplio, tal como surge del art. 3 de la Ley 19550, que las define abarcativas de todos los tipos societarios previstos, cualquiera fuere su objeto, de manera tal que, tal como lo ha exteriorizado el Fisco a través del Dictamen (DAL) 86/2002, la adopción de forma de sociedad comercial no excluye "per se" la posibilidad de que la entidad sea reconocida como institución de beneficio público y por lo tanto beneficiaria de la exención en el Impuesto a las Ganancias. A través de diversos pronunciamientos, nuestros Tribunales también ha convalidado esta interpretación 3. Pero, tal como surge de la lectura del artículo 20 de la ley, existe una limitación en cuanto al tipo de actividad a ser desarrollada por la entidad para poder gozar de la referida exención. Corresponde cuestionarse, acto seguido, si la enumeración es taxativa o enunciativa, cuya consecuencia directa sería que si la actividad desarrollada no se encuentra entre las enumeradas, entonces, la 3 Entre otros: "Terrenos de Golf en San Martín SA", Cámara Cont.Adm.Fed., Sala 3, 22/04/99; "Los Lagartos Country Club SA", TFN Sala D, 14/09/98; "San Isidro Golf Club SA", Cámara Cont.Adm.Fed., Sala 3, 24/06/17 entidad no estaría incluida dentro de las exenciones en el Impuesto a las Ganancias. El primer antecedente a analizar sobre el tema, es la Resolución General 1432 (BO 18/11/1971), referida a Impuesto a los Réditos, que consideró comprendida en la exención del gravamen a: " a) las entidades civiles con personería jurídica, otorgada en virtud de objetivos sociales expresamente mencionados en el referido inciso f), aún cuando también desarrollen actividades estatutarias previstas que consideradas en forma individual puedan resultar no beneficiadas por la exención, siempre que se vinculen y compatibilicen con aquellos objetivos. b) Las demás entidades civiles que tengan la calidad de personas jurídicas, aún cuando su reconocimiento como tales no lo haya sido en virtud de objetivos sociales expresamente mencionados en el aludido inc. f), siempre que cumplan una finalidad de bien público conforme con lo expresado en los considerandos de la presente resolución. c) Las demás entidades que reúnan las condiciones de sujetos de derecho en virtud de lo dispuesto por el art. 46 del Código Civil, reformulado por la Ley 17711, siempre que demuestren, por autorizaciones o reconocimientos de la autoridad publica competente, que su objeto y actividades son de aquellos a que se alude en los dos incisos anteriores". Esta resolución, que se encuentra vigente pese a su antigüedad, considera que la enumeración es ejemplificativa, pudiendo gozar de la exención cualquier tipo de asociación y entidad civil que no persiga finalidad lucrativa utilitaria para sus asociados y que se proponga el bien común 4. 4 Giuliani Fonrouge, Carlos M, Navarrine, Susana Camila y Asorey, Rubén O. "Impuesto a las Ganancias. Análisis de Doctrina y Jurisprudencia". Cuarta Edición, Edit. Lexis Nexis, Buenos Aires, 2007, pág18 Así lo ha entendido también la CSJN, que ha declarado exenta del impuesto a las ganancias a una entidad que reviste el carácter de asociación gremial 5, a una fundación médica destinada a la salud pública 6, y a una entidad binacional 7. Sin embargo, ha negado la exención a una "entidad sin fines de lucro que actuaba en negociación y contratación de servicios en nombre y representación de clínicas y sanatorios, cobro de facturas, pagos a socios y a terceros, que exceden la incumbencia de una cámara gremial empresaria, en tanto hacen la interés individual de cada clínica o sanatorio que podría llevar a cabo por sí mismo tales tareas" 8. También la CSJN le ha negado la exención a una asociación que agrupa a los especialistas de una rama de la medicina que solicitó la exención en el Impuesto a las Ganancias, por entender que la actividad estaba dirigida exclusivamente a sus asociados, no cumpliendo con la función de ser una entidad de beneficio público 9. En el mismo sentido, se negó el carácter de exenta a una entidad formada por diversas líneas aéreas nacionales e internacionales, para gozar de la prestación de ciertos servicios inherentes a las actividades específicas que desarrollan dichas empresas, por entender que la entidad no tiene por objeto fundamental la consecución de un beneficio público que sirva a la comunidad, sino al interés comercial y rentable de sus asociadas 10. El Dictamen (DAT) 63/2001, el 30/08/2001, indica de manera expresa que el inciso f) del art. 20 de la Ley "no reviste ca- 5 CSJN, "Cámara de Propietarios de Alojamientos V. DGI", CSJN, "Fundación Médica de Bahía Blanca v. Fisco Nacional", CSJN, "Servicios de Transporte Marítimo Argentina-Brasil v. DGI", CSJN, "Asociación de Clínicas y Sanatorios Privados de la Provincia de Salta c. DGI", CSJN, "Asociación Rosarina de Anestesiología c. Fisco Nacional s/ impugnación de acto administrativo-medida cautelar", Dictamen (DAT) 136/92, En el mismo sentido, y con los mismos argumentos: Dictamen (DAL) 91/94, ; Dictamen (DAL) 38/96, ; Dictamen (DAL) 4/98, ; Dictamen (DAL) 84/99, ; Dictamen (DAL) 86/2002, ; Dictamen (DAL) 19/2006, ; Cámara Federal de Apelaciones de Rosario, Sala B, "CCC Cereales de Rosario c/dgi",19 rácter taxativo, ya que su sentido es el de explicitar el concepto de beneficio público por vía ejemplificativa". Agregó, además, que "..no es requisito esencial para el goce de la franquicia tener como objetivo una de las actividades expresamente enumeradas en la norma que prevé el beneficio exentivo, sino que pueden existir otros, siempre que cumplan una finalidad de bien público". Es decir que aquellas entidades que desarrollan sus actividades con el objeto de obtener el bienestar de un grupo de personas, quedarían incluidas en la norma exentiva, obviamente, si es que cumplen también con los demás requisitos exigidos. La finalidad última que debe ser perseguida por la entidad que desea poseer la exención en el impuesto a las ganancias debe ser el bien común o el bienestar general, u otro objetivo de beneficio social, ya sea que el mismo se remita a beneficiar socialmente a la totalidad de la comunidad o se limite a la exclusividad de sus asociados, pero bajo ninguna circunstancia debe ser una entidad cuyo objetivo sea obtener un beneficio económico o comercial para sí, para sus socios o asociados o para cualquier grupo o porción de la sociedad 11. De la misma manera, a los efectos de determinar si una entidad persigue una finalidad "socialmente útil", será necesario definir si dicha entidad, con la realización de su objeto, beneficia a la comunidad ya sea tanto en forma mediata como inmediata. B. Que las ganancias y el patrimonio social se destinen a los fines de su creación. La Ley de Impuesto a las Ganancias no prohíbe la existencia de una ganancia, sino que lo que prohíbe es que dicha ganancia sea aprovechada por terceros, es decir, que no se destine íntegramente a la finalidad de bien común establecida en el Estatuto. 11 Videla, Bruno. "Las entidades sin fines de lucro, la exención en el impuesto a las ganancias y la posibilidad de desarrollar actividades lucrativas". Doctrina Tributaria Errepar, Tomo XXVIII, Enero20 En general, este tipo de entidades, organizadas para el bienestar social o la asistencia social en sus diversas manifestaciones, siempre destinan sus ganancias a los fines de su creación. Es decir, que no tienen propósito de lucro para sí mismas ni para sus integrantes, pero buscan obtener ganancias para poder aplicarlas a los objetivos de bien común. En el caso de Fundaciones, está expresamente previsto en el art. 22 de la Ley que éstas deben destinar la mayor parte de sus ingresos al cumplimiento de sus fines, aceptándose la acumulación de fondos únicamente con objetos precisos como la formación de un capital total suficiente o para el cumplimiento de programas futuros de mayor envergadura. El Tribunal Fiscal de la Nación, en el fallo Fundación Universidad Nacional de Córdoba (Sala B, ), señaló que " la idea de obtención de ingresos no es incompatible con la figura jurídica Fundación, ya que así lo prevé el art. 22 de la Ley Por el contrario, sí resulta incompatible con la idea de una fundación el propósito de lucro. Esta última concepción agrega al mero hecho de obtención de ingresos, un elemento finalista u objetivo buscado con lo recaudado por la actividad desarrollada por la Fundación, descartando la búsqueda de una "ganancia" y disponiendo, imperativamente, que los recursos obtenidos deberán ser aplicados a los fines fundacionales enmarcados, en última instancia, en la noción de bien común, lo cual justifica las exenciones tributarias....estas franquicias se apoyan en la idea de que las fundaciones colaboran con la actividad estatal en la consecución del bien común, por lo que no resulta acertado detraerle a estas entidades sumas en concepto de impuestos para ser aplicadas, en definitiva, a las necesidades públicas, cuando estas entidades satisfacen en forma más directa, algunos de estos requerimientos". El objetivo de la limitación es que no se utilice la asociación civil y/o fundación para el logro de beneficios propios, desvirtuando la propia naturaleza jurídica de este tipo de entes. 20 Mostrar más
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