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Timestamp: 2020-04-04 06:49:06+00:00

Document:
BOCG. Senado, apartado I, núm. 584-3956, de 24/08/2015
cve: BOCG_D_10_584_3956
El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula una enmienda al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
El Senador Jesús Enrique Iglesias Fernández, IU (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición final nueva.
Se añade una Disposición final nueva con el siguiente texto:
«El Gobierno, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta ley, deberá remitir al Congreso de los Diputados un proyecto de ley reguladora del Sistema de Seguridad Pública».
Las razones y motivos que se dan para justificar la promulgación de la Ley de Seguridad Nacional en la Exposición de motivos del proyecto, son suficientes para evidenciar la demanda de abordar, en sede parlamentaria, una modificación del marco regulador del modelo actual de Seguridad Pública. Los nuevos riesgos, la elevada complejidad que desborda las fronteras de categorías tradicionales como la seguridad pública, hacen necesario que los poderes públicos se doten de un sistema, una normativa, procedimientos y recursos que le permitan responden con eficacia los desafíos de seguridad pública. Sin duda, uno de los más importantes desafíos es el de conseguir la unidad de acción y la correlativa coordinación de los recursos personales, técnicos, materiales y de inteligencia al servicio de la Seguridad Pública. Hay que resolver los problemas que plantea una acción compartimentada, que no facilita una acción integral y coordinada, de las Fuerzas y Cuerpos, de los agentes e instrumentos al servicio de la Seguridad Pública. Hay que resolver la duplicación de estructuras, de servicios, de cometidos y de órganos de control y de mando. Hay, en definitiva, que abordar la reforma del sistema público de seguridad, como parte de la política pública, con el carácter de política de Estado, que tiene la Seguridad Nacional. Se trata, pues, con el establecimiento del mandato legislativo al que se contrae la disposición final que proponemos, de modernizar el actual modelo de seguridad pública, que data del año 1.986, adoptado en un entorno de seguridad nacional y global muy distinto, sujeto a una constante mutación, al que debe darse respuesta al servicio del interés general de la ciudadanía.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 18 enmiendas al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3.
Artículo 3. Seguridad Nacional.
A los efectos de esta ley se entenderá por Seguridad Nacional la acción del Estado dirigida a proteger la libertad y bienestar de los ciudadanos, a garantizar la seguridad de España y sus principios y valores constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 4. 3.
Artículo 4. Política de Seguridad Nacional.
3. La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco político estratégico de referencia de la Política de Seguridad Nacional del Gobierno, concebida como política de Estado, que contiene el análisis del entorno estratégico, concreta los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de España, define las líneas de acción estratégicas en cada ámbito de actuación y promueve la optimización de los recursos existentes. Se elabora a iniciativa del Presidente del Gobierno, quien la somete a la aprobación del Consejo de Ministros, y se revisará periódicamente a la vista de las circunstancias cambiantes del entorno estratégico. Una vez aprobada, será presentada en las Cortes Generales en los términos previstos en esta ley.
En la elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional y con carácter previo a su aprobación, se articularan los correspondientes mecanismos de participación de las Comunidades Autónomas con competencia en materia de protección de personas y bienes, de acuerdo con sus correspondientes estatutos de autonomía.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6. 1.
1. La cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas en las materias propias de esta ley, se realizará a través de la Conferencia Sectorial para asuntos de la Seguridad Nacional y las Juntas Bilaterales de Seguridad de las Comunidades Autónomas con competencia en materia de protección de personas y bienes, todo ello sin perjuicio de las funciones asignadas al Consejo de Seguridad Nacional.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 6. 2.
2. En particular, corresponderá a la Conferencia, como órgano de cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas, el tratamiento y resolución con arreglo al principio de cooperación de aquellas cuestiones de interés común relacionadas con la Seguridad Nacional, en especial se articularan mecanismos de cooperación con las Comunidades Autónomas con competencias en materia de protección de personas y bienes de acuerdo con sus Estatutos de Autonomía, como las siguientes:
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 9. 1.
1. Se consideran componentes fundamentales de la Seguridad Nacional a los efectos de esta ley la Defensa Nacional, la Seguridad Pública y la Acción Exterior, que se regulan por su normativa específica.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 12. 1.
Artículo 12. Órganos competentes en materia de Seguridad Nacional.
1. Son órganos competentes en materia de Seguridad Nacional:
f) Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas en las ciudades de Ceuta y Melilla y las correspondientes autoridades autonómicas en esta materia en aquellas Comunidades Autónomas con competencia en materia de protección de personas y bienes de acuerdo con sus Estatutos de Autonomía.
Con el título «Órganos competentes en materia de Seguridad Nacional» el apartado 2 contiene una referencia genérica a los órganos competentes de las Comunidades Autónomas a los efectos de su reconocimiento.
No obstante, cabe destacar que así como en el apartado 1 al establecer los órganos competentes en materia de Seguridad Nacional se contemplan los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, no se hace ninguna referencia expresa a las autoridades autonómicas de las Comunidades con competencia en materia de protección de Personas y Bienes, como es el caso de Catalunya. Y se ignora una vez más la condición de Estado de que disponen las Comunidades Autónomas.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Sena﻿do, formula la siguiente enmienda al Artículo 13.
Artículo 13. Las Cortes Generales.
1. Con independencia de las funciones que la Constitución y las demás disposiciones legales asignan a las Cortes Generales, les corresponde debatir las líneas generales de la política de Seguridad Nacional, a cuyos efectos el Gobierno presentará a las mismas, para su conocimiento, debate y aprobación, la Estrategia de Seguridad Nacional, así como las iniciativas y planes correspondientes.
2. Se designará en las Cortes Generales una Comisión Mixta Congreso-Senado de Seguridad Nacional, siguiendo para ello lo dispuesto en los reglamentos de las Cámaras, con el fin de que las Cámaras tengan la participación adecuada en los ámbitos de la Seguridad Nacional y dispongan de la más amplia información sobre las iniciativas en el marco de la política de Seguridad Nacional. En el seno de esta Comisión Mixta comparecerá anualmente el Gobierno, a través del representante que designe, para informar sobre la evolución de la Seguridad Nacional en dicho período de referencia. Asimismo, en esta Comisión Mixta será presentada la Estrategia de Seguridad Nacional y sus revisiones, para su valoración y aprobación.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. a.
Artículo 15. El Presidente del Gobierno.
a) Dirigir la ejecución de Seguridad Nacional y el Sistema de Seguridad Nacional.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 15. c.
c) Declarar la Situación de Interés para la Seguridad Nacional. Dicha declaración podrá ser también efectuada a petición del Presidente de la Comunidad Autónoma correspondiente.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 20. Apartado nuevo.
5. También integran la estructura del Sistema de Seguridad Nacional las correspondientes autoridades autonómicas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos de Autonomía, bajo la dirección del Presidente de la Comunidad Autónoma como máximo representante de la Comunidad que ostenta también la representación ordinaria del Estado en dicho territorio.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21.
Artículo 21. Funciones y composición del Consejo de Seguridad Nacional.
3. La composición del Consejo de Seguridad Nacional se determinará conforme a lo previsto en el apartado 8 de este artículo. En todo caso, deberán formar parte de dicho Consejo:
5. (…)
6. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados 3 y 4, los titulares de los órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado, de los organismos públicos, de las Comunidades Autónomas y de las ciudades con Estatuto de Autonomía, así como las autoridades de la Administración Local, serán convocados a las reuniones del Consejo cuando su contribución se considere necesaria, y en todo caso cuando los asuntos a tratar afecten a sus respectivas competencias. En dichos supuestos deberá garantizarse la necesaria participación de las autoridades autonómicas afectadas en la toma de decisiones y actuaciones a desarrollar por parte del Consejo.
7. (…)
8. (…)
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 22. 2.
Artículo 22. Gestión de crisis.
2. La gestión de crisis se desarrollará a través de instrumentos de detección, prevención, planificación, respuesta, retorno a la normalidad, control y evaluación. Su desarrollo será gradual e implicará a los diferentes elementos del Sistema de Seguridad Nacional, según sus competencias y de acuerdo con la situación de crisis que se produzca. Asimismo, en la gestión de la crisis participarán en todo caso las autoridades de la Comunidad Autónoma que en su caso resulte afectada, de acuerdo con las competencias que le correspondan en materia de protección de personas bienes, de infraestructuras críticas y de protección civil.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 24.
1. La situación de interés para la Seguridad Nacional se declarará por el Presidente del Gobierno mediante Real Decreto, cuando esta corresponda a efectos o hechos de gravedad efectiva. En el caso de situaciones que según se establece en el artículo anterior, puedan ser declarables de interés para la Seguridad Nacional por la gravedad potencial de sus efectos, el Presidente del Gobierno deberá solicitar autorización previa a las Cortes Generales, antes de dictar el correspondiente Real Decreto.
2. La declaración de interés para la Seguridad Nacional incluirá, al menos:
2. 3. La Declaración de situación de interés para la Seguridad Nacional supondrá la obligación de las autoridades competentes de aportar los medios humanos y materiales necesarios que se encuentren bajo su dependencia, para la efectiva aplicación de los mecanismos de actuación, así como la activación de los necesarios mecanismos de comunicación e información recíproca entre las diferentes Administraciones Publicas con competencias en el ámbito territorial correspondiente.
3. 4. El Gobierno informará al Congreso de los Diputados de las medidas adoptadas y de la evolución de la situación de interés para la Seguridad Nacional.
En la declaración de la Situación de Interés para la Seguridad Nacional debe diferenciarse si los efectos que la motivan tienen una gravedad «efectiva», por ejemplo una catástrofe natural; o bien si son «potenciales». En este último caso es preciso que las Cortes Generales lo autoricen.
En tercer lugar, siendo la Situación de interés para la Seguridad Nacional una realidad «anómala» en la actividad administrativa e institucional de las administraciones, su duración debe acotarse, tal como ocurre con los estados de alarma o de excepción.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 27. 4.
Artículo 27. La contribución de recursos a la Seguridad Nacional en el Sistema de Seguridad Nacional
4. Las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales participarán en la elaboración de los planes de recursos humanos y materiales necesarios para las situaciones de crisis previstas en esta ley.
6. (…)
Las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales son las administraciones que mejor conocen la orografía de su territorio y si además disponen de medios o de competencias en materia de seguridad, son los más indicados para elaborar los planes de recursos como parte activa y no como meros colaboradores si sin llamados por parte del Consejo de Seguridad Nacional.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 29. 2.
2. La disposición de recursos se efectuará mediante la adscripción al Sistema de Seguridad Nacional del personal, instalaciones y medios, según los planes activados para la situación de interés para la Seguridad Nacional prevista en esta ley, así como de los que, en su caso, se elaboren para los supuestos de declaración de los estados de alarma y excepción. La adscripción de dichos recursos se realizará tal y como se establezca reglamentariamente, garantizando en todo caso la audiencia y participación de las Comunidades Autónomas con competencias en materia de protección de personas y bienes y de protección civil.
Disposición adicional tercera. Homologación de los instrumentos de gestión de crisis.
Los órganos competentes de las distintas Administraciones Públicas revisarán sus normas y procedimientos de actuación para adecuar y coordinar su funcionamiento en el sistema de Seguridad Nacional en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la Ley que regule la preparación y disposición de la contribución de recursos a la Seguridad Nacional.
El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i d’Unió (GPCIU), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.
Nueva Disposición Adicional. Cooperación con los órganos competentes en materia de seguridad de las Comunidades Autónomas con competencia en materia de seguridad pública y cuerpos de policía propios.
En los casos que la seguridad nacional afecte al ámbito territorial de aquellas Comunidades Autónomas con competencia en materia de seguridad pública y cuerpos de policía propios y de acuerdo con sus Estatutos de Autonomía, la gestión de crisis se llevará a cabo en cooperación con los órganos competentes en materia de seguridad de éstas Comunidades Autónomas formando parte del Consejo de Seguridad Nacional sus respectivos presidentes.
Se faculta al Gobierno y a los titulares de los Departamentos Ministeriales, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como a las Comunidades Autónomas con competencias en materia de Protección de personas y bienes de acuerdo con sus Estatutos de Autonomía, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecución y desarrollo de lo establecido en esta ley.
El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula una enmienda al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
Palacio del Senado, 6 de agosto de 2015.—El Portavoz Adjunto, Jordi Guillot Miravet.
«El Gobierno, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta ley, deberá remitir al Congreso de los Diputados un proyecto de ley reguladora del Sistema de Seguridad Pública.»
Las razones y motivos que se dan para justificar la promulgación de la Ley de Seguridad Nacional en el Preámbulo del proyecto, son suficientes para evidenciar la demanda de abordar, en sede parlamentaria, una modificación del marco regulador del modelo actual de Seguridad Pública. Los nuevos riesgos, la elevada complejidad que desborda las fronteras de categorías tradicionales como la seguridad pública, hacen necesario que los poderes públicos se doten de un sistema, una normativa, procedimientos y recursos que le permitan responden con eficacia los desafíos de seguridad pública. Sin duda, uno de los más importantes desafíos es el de conseguir la unidad de acción y la correlativa coordinación de los recursos personales, técnicos, materiales y de inteligencia al servicio de la Seguridad Pública. Hay que resolver los problemas que plantea una acción compartimentada, que no facilita una acción integral y coordinada, de las Fuerzas y Cuerpos, de los agentes e instrumentos al servicio de la Seguridad Pública. Hay que resolver la duplicación de estructuras, de servicios, de cometidos y de órganos de control y de mando. Hay, en definitiva, que abordar la reforma del sistema público de seguridad, como parte de la política pública, con el carácter de política de Estado, que tiene la Seguridad Nacional. Se trata, pues, con el establecimiento del mandato legislativo al que se contrae la disposición final que proponemos, de modernizar el actual modelo de seguridad pública, que data del año 1.986, adoptado en un entorno de seguridad nacional y global muy distinto, sujeto a una constante mutación, al que debe darse respuesta al servicio del interés general de la ciudadanía.
﻿El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 18 enmiendas al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
Palacio del Senado, 19 de agosto de 2015.—El Portavoz, Jokin Bildarratz Sorron.
El ﻿Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.
ENMIE﻿NDA
Se propone la modificación del primer párrafo del apartado I del Preámbulo del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
En la observancia y respeto de los principios recogidos en el art 17 de la CE, la seguridad constituye, uno de los principios sobre los cuales una sociedad puede…
Con el objeto de respetar el espíritu del art 17.1 de la CE y siempre dentro del marco de los derechos fundamentales y de las libertades públicas definidos por la Carta Magna.
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.
Se propone la modificación del tercer párrafo del apartado I del Preámbulo del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
Siempre dentro del marco de la Política Exterior y seguridad Común de la UE, las normas aplicables a los estados de
Es importante que la seguridad nacional se contextualice dentro del ámbito de la UE.
Se propone la modificación del octavo párrafo del apartado I del Preámbulo del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
Este esfuerzo de integración reviste… debe ser un objetivo compartido por los diferentes ámbitos, europeo, estatal, autonómico y local,…
Se propone la modificación del artículo 3 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 3. Seguridad Nacional.
A los efectos de esta Ley se entenderá por Seguridad Nacional la acción de los poderes públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, dirigida a proteger la libertad (....) así como a contribuir junto a los Estados Miembros de la UE y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.»
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 4. 3.
Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 4 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 4. Política de Seguridad Nacional.
1. (Igual)
3. La Estrategia (...) recursos existentes. Se elabora a iniciativa del Presidente del Gobierno, oídas las Comunidades Autónomas, quien la somete a la aprobación del Consejo de Ministros, y (...) en esta Ley.»
Entendemos que las Comunidades Autónomas deben, cuando menos, ser oídas en el proceso de elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional.
Se propone la supresión del artículo 5 del citado Proyecto de Ley.
Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 6 del citado Proyecto de Ley con la siguiente redacción:
«Artículo 6. Colaboración con las Comunidades Autónomas.
1. La cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas en las materias propias de esta Ley, se realizará a través de la Conferencia Sectorial para asuntos de la Seguridad Nacional, excepto en el caso de las Comunidades Autónomas que disponen de Policías Autonómicas propias para las que se establecerán instrumentos de cooperación bilateral con el Estado.
(Resto: igual).»
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 13. 1.
Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 13 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 13. Las Cortes Generales.
1. Con independencia de las funciones que la Constitución y las demás disposiciones legales asignan a las Cortes Generales, les corresponde debatir y aprobar las líneas generales de la política de Seguridad Nacional.
Se propone la modificación del artículo 16 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 16. Los Ministros.
A los Ministros, como responsables de desarrollar la acción de Gobierno en las materias que les son propias, les corresponde desarrollar y ejecutar la política de Seguridad Nacional en los ámbitos de sus respectivos departamentos ministeriales, ello sin perjuicio de las competencias y atribuciones de las Comunidades Autónomas.»
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 18. 2.
Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 18 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 18. El Sistema de Seguridad Nacional.
2. En el Sistema de Seguridad Nacional se integran los componentes fundamentales siguiendo los mecanismos de cooperación que determine el Consejo de Seguridad Nacional en colaboración con las Comunidades Autónomas. En función de las necesidades, podrán asignarse cometidos a otros mecanismos y entidades de titularidad pública o privada.»
Se propone la modificación del apartado 1 del artículo 20 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«1. El Presidente del Gobierno dirige el Sistema asistido por el Consejo de Seguridad Nacional, con la cooperación de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales en los términos previstos en esta Ley. »
El Sistema debe prever en su estructura la existencia de otras Administraciones públicas implicadas en el mismo y su relación con dicho sistema en términos de cooperación.
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21.
Se propone la modificación del artículo 21 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 21. Funciones y composición del Consejo de Seguridad Nacional.
1. Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional ejercer las siguientes funciones:
4. El Director del Departamento de Seguridad Nacional será convocado a las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional.
5. (Igual).
6. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3,... (resto: igual).
7. (Igual).
8. (Igual).»
Visualizar en el seno del Consejo de Seguridad Nacional la existencia de otras Administraciones territoriales que completan el Sistema de Seguridad Nacional. Este protagonismo de las distintas Administraciones territoriales existentes en el Estado debe percibirse también en lo que concierne a la colaboración y cooperación interinstitucional.
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 23. 2.
Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 23 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«2. La situación de interés para la Seguridad Nacional es aquella en la que, por la gravedad real de sus efectos y la dimensión, urgencia y transversalidad de las medidas para su resolución, requiere de la cooperación de las autoridades competentes en el desempeño de sus atribuciones ordinarias, bajo la coordinación del Gobierno, en el marco del Sistema de Seguridad Nacional, garantizando el funcionamiento óptimo, integrado y flexible de todos los recursos disponibles, en los términos previstos en esta ley.»
Las medidas a adoptar en la resolución de una situación de estas características tienen que tener en cuenta la necesidad de cooperación entre las autoridades competentes en un marco de coordinación con el Gobierno.
Se propone la modificación del artículo 24 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 24. Declaración de la situación de interés para la Seguridad Nacional.
1. La situación de interés para la Seguridad Nacional se declarará por el Presidente del Gobierno mediante real decreto, una vez oídas las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales afectadas por dicha declaración. La declaración incluirá, al menos:
d) El nombramiento, en su caso, de una autoridad funcional, y la determinación de sus competencias para dirigir y coordinar las actuaciones que procedan. En el caso de que la situación se manifieste mayoritariamente en el territorio de una Comunidad Autónoma, la autoridad funcional habrá de ser el titular de un órgano superior o un directivo de la misma.
2. (Supresión).
3. (Igual).»
Por un lado, se trata de que las Administraciones territoriales involucradas por este Sistema muestren su opinión con carácter previo a una declaración de situación de interés para la Seguridad Nacional. Si van a prestar recursos resulta imprescindible que se les oiga, más aun cuando disponen de los elementos de juicio más próximos para valorar la posible existencia de una «situación de interés» en sus respectivos ámbitos territoriales.
Se propone la modificación del artículo 25 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 25. Funciones del Consejo de Seguridad Nacional en la gestión de crisis.
1. El Consejo de Seguridad Nacional (...) de interés para la Seguridad Nacional, de lo que dará cuenta a las Comunidades Autónomas afectadas.
2. En la situación de interés (...) que correspondan al Consejo de Ministros. En los casos en los que el Presidente del Gobierno decida designar una autoridad funcional para el impulso y la gestión coordinada de las actuaciones, el Consejo de Seguridad Nacional asesorará sobre el nombramiento de dicha autoridad.
El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV) (GPV), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 26. 2.
Se propone la modificación del apartado 2 del artículo 26 del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Artículo 26. Órganos de coordinación y apoyo del Consejo de Seguridad Nacional en materia de gestión de crisis.
2. Los instrumentos preventivos de los órganos de coordinación y apoyo al Consejo de Seguridad Nacional podrán activarse anticipadamente, para llevar a cabo el análisis y seguimiento de los supuestos susceptibles de derivar en una situación de interés para la Seguridad Nacional, de lo que se dará cuenta a las Comunidades Autónomas a la mayor brevedad posible.»
En el caso de activación anticipada de los instrumentos preventivos de los órganos de coordinación las Comunidades Autónomas deben disponer de información precisa y rápida de las actuaciones que se pretenda llevar a cabo.
Se propone la adición de una nueva Disposición adicional a este Proyecto de Ley con la siguiente redacción:
«Disposición adicional (nueva). Junta de Seguridad entre la Policía Autónoma Vasca y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
La intervención de la Policía Autónoma Vasca en alguna de las situaciones que se contemplan en esta ley, requerirá el acuerdo previo adoptado en la Junta de Seguridad prevista en el Estatuto de Autonomía del País Vasco.»
Se propone la modificación de la Disposición final primera del citado Proyecto de Ley, quedando redactado como sigue:
«Disposición final primera. Títulos competenciales.
Esta ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.4.ª y 29.ª de la Constitución que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de defensa y Fuerzas Armadas y en materia de seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en sus respectivos Estatutos.»
﻿El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 8 enmiendas al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
El Grup﻿o Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.
ENMIENDA﻿
Se modifica la redacción dada al párrafo diez del apartado I del Preámbulo, en los siguientes términos:
«La dimensión que adquieren ciertos riesgos y amenazas, su acusada transversalidad, la combinación de estos rasgos con su naturaleza abierta e incierta, como sucede en las situaciones de interés para la Seguridad Nacional definidas por la presente ley, o el hecho de que nuestra realidad territorial responda a la de un Estado complejo, en el que existe una relevante distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, siendo una parte importante de ellas concurrentes, y que, en parte, tienen que ver con los objetivos de la presente ley, tal y como sucede también, con la administración local, son factores que indican claramente que toda respuesta que implique a los distintos agentes e instrumentos de la Seguridad Nacional se verá reforzada y resultará más eficiente si se realiza de forma coordinada y con la máxima cooperación y participación de las diferentes administraciones públicas.»
Reforzar en el preámbulo la descripción de la realidad territorial de nuestro Estado. Un Estado complejo en el que existe una relevante distribución competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas, de las que un número importante son concurrentes.
Se modifica la redacción dada al párrafo doce del apartado I del Preámbulo, en los siguientes términos:
«Esta ley se dicta con el propósito de responder a esta demanda, que viene siendo expresada por los agentes de la Seguridad Nacional integrados en las Administraciones Públicas, por el sector privado y por la sociedad en general. No afecta a la regulación de los distintos agentes e instrumentos que ya son objeto de normas sectoriales específicas, sino que facilita su inserción armónica en el esquema de organización general, establecido por la Estrategia de Seguridad Nacional, de 31 de mayo de 2013, bajo la denominación de Sistema de Seguridad Nacional, y liderado por el Presidente del Gobierno. La Ley tampoco supone la interrupción del normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado, ni la modificación de la distribución competencial vigente entre el Estado y las Comunidades y Ciudades Autónomas, ni tampoco en relación a las competencias propias de los diferentes entes locales. La Ley en ningún caso podrá implicar la suspensión de los derechos fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos.»
Es preciso dejar claro que el presente proyecto de ley no altera el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado, ni significa modificación de la distribución competencial vigente. El objeto del proyecto de ley es, pura y simplemente, el de coordinar los recursos ordinarios existentes, bajo una autoridad única, de forma temporal y con la máxima participación de las instituciones afectadas con respeto a sus respectivas competencias, sin que en ningún caso pueda implicar la suspensión de los derechos fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos.
Se propone la modificación de la letra d) y la adición de tres nuevas letras e), f) y g) al apartado 3 del artículo 21 en los siguientes términos:
«3. /…/
d) El Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el Secretario de Estado de Seguridad, el Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia, y el Director del Departamento de Seguridad Nacional.
e) Los titulares de los demás departamentos ministeriales afectados.
f) Las autoridades de las Comunidades Autónomas y las ciudades con estatuto de Autonomía afectadas.
g) Las autoridades de las administraciones locales afectadas.»
Dar mayor claridad al artículo, además de dotar de mayor coherencia a la redacción del proyecto de ley en este punto, dada la importancia de la participación de las Comunidades Autónomas, y también de la administración local en materia de seguridad nacional.
El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21. 4.
Se propone la supresión del apartado 4 del artículo 21.
En coherencia con la enmienda al apartado 3 del artículo 21.
El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21. 5.
Se propone la supresión del apartado 5 del artículo 21.
El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21. 6.
Se propone la modificación del apartado 6 del artículo 21 en los siguientes términos:
21. /…/.
«6. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3, los titulares de los órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado, de los organismos públicos, de las Comunidades Autónomas y de las ciudades con Estatuto de Autonomía, así como las autoridades de la Administración Local, serán convocados a las reuniones del Consejo cuando su contribución se considere necesaria, y en todo caso cuando los asuntos a tratar afecten a sus respectivas competencias.»
En coherencia con la enmienda de supresión de los apartados 4 y 5 del artículo 21.
El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 23. 3.
Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 23 en los siguientes términos:
23. /…/:
«3. La situación de interés para la Seguridad Nacional se afrontará con los poderes y medios ordinarios de las distintas Administraciones Públicas y en ningún caso podrá implicar la suspensión de los derechos fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos, la interrupción del normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado, ni la modificación de la distribución competencial vigente entre el Estado y las Comunidades y Ciudades Autónomas, y las diferentes Entidades Locales.»
Es preciso dejar claro que el presente proyecto de ley no altera el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado, ni significa modificación de la distribución competencial vigente. El objeto del proyecto de ley es, pura y simplemente, el de coordinar los recursos ordinarios existentes, bajo una autoridad única, de forma temporal y con la máxima participación de las instituciones.
El Grupo Parlamentario Socialista (GPS), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 24. 3.
Se propone la modificación del apartado 3 del artículo 24 en los siguientes términos:
Artículo 24. /…/
«3. El Gobierno informará inmediatamente al Congreso de los Diputados y al Senado de las medidas adoptadas y de la evolución de la situación de interés para la Seguridad Nacional. En el mismo sentido, y en el supuesto de que se acuerde la prórroga de la declaración inicial, el Gobierno deberá comparecer ante las Cortes Generales, también de forma inmediata, y, en todo caso, dentro de los diez días siguientes a dicha declaración.»
El Senado, en tanto Cámara de representación territorial, no debería dejársele al margen en un tema donde la implicación de las Comunidades Autónomas es tan importante. Por otra parte, es conveniente reforzar el control parlamentario en un tema de tanta relevancia.
﻿El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 8 enmiendas al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
Palacio del Senado, 19 de agosto de 2015.—El Portavoz, José Montilla Aguilera.
El Gru﻿po Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Preámbulo. I.
Al preámbulo, apartado I, párrafo diez.
Al preámbulo, apartado I, párrafo doce.
Al artículo 21, apartado 3.
El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21. 5.
El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 21. 6.
El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 23. 3.
El Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya (GPEPC), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 24. 3.
﻿La Senadora María Pilar Lima Gozálvez, PODEMOS (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula 3 enmiendas al Proyecto de Ley de Seguridad Nacional.
Palacio del Senado, 19 de agosto de 2015.—María Pilar Lima Gozálvez.
La Senador﻿a María Pilar Lima Gozálvez, PODEMOS (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 3.
De s﻿ustitución.
A los efectos de esta ley se entenderá por Seguridad Nacional el pleno acceso de todos los ciudadanos a las libertades y derechos reflejados por la Constitución Española y todo nuestro sistema normativo y el correcto funcionamiento de las instituciones públicas de España, bajo políticas públicas que se ocupen de prevenir, controlar y revertir posibles riesgos o amenazas a la estabilidad democrática y el bienestar social y de fomentar la colaboración de la Comunidad Internacional con este objetivo.»
El concepto de Seguridad Nacional ha evolucionado en la doctrina política internacional tras la experiencia acumulada tras la aprobación de la Patriot Act de los EEUU en 2001, ampliándose desde un concepto reactivo basado en la amenaza y el miedo hacia un concepto preventivo y más holístico de los problemas extraordinarios que deben enfrentar los Estados en el futuro.
La Senadora María Pilar Lima Gozálvez, PODEMOS (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 4.
1. Son políticas de Seguridad Nacional las políticas educativa, sanitaria, migratoria, de empleo, de seguridad social, internacional y de cooperación, de defensa, electoral, de justicia y de interior entre otras en las que participan todas las Administraciones Públicas, de acuerdo con sus respectivas competencias, y la sociedad en general, para responder a los objetivos de la Seguridad Nacional.
2. Los principios básicos que orientarán la política de Seguridad Nacional son la comunicación, anticipación, prevención, garantía de derechos y libertades individuales, dignidad de las personas, transparencia, eficiencia, sostenibilidad en el uso de los recursos, capacidad colectiva de resistencia y recuperación, coordinación y colaboración.
3. La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco estratégico de referencia de las políticas que inciden en la Seguridad Nacional. Contiene el análisis del entorno estratégico, concreta los riesgos y amenazas que afectan a la sociedad española y a sus instituciones, define las líneas de acción estratégicas en cada ámbito de actuación y promueve la comunicación entre los implicados y la optimización de los recursos existentes. Se elabora a iniciativa del Consejo de Ministros, quien la somete a debate y aprobación por las Cortes Generales.»
Los aprendizajes en torno a las claves de la Seguridad Nacional acumulados en los últimos 14 años revelan que ésta depende de un equilibrio propositivo desde una pluralidad de políticas. La transcendencia de las medidas que pueden adoptarse en defensa de los objetivos de la Seguridad Nacional así como la necesidad de participación y control exigen un mayor papel de los representantes políticos electos.
La Senadora María Pilar Lima Gozálvez, PODEMOS (GPMX), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 13.
1. Corresponde a las Cortes Generales debatir y aprobar las líneas generales de la política de Seguridad Nacional, a cuyos efectos el Gobierno presentará a las mismas, para su conocimiento y aprobación, la Estrategia de Seguridad Nacional, así como las iniciativas y planes correspondientes.
2. Se designará en las Cortes Generales una Comisión Mixta Congreso-Senado de Seguridad Nacional, siguiendo para ello lo dispuesto en los reglamentos de las Cámaras, con el fin de que las Cámaras tengan la participación adecuada en los ámbitos de la Seguridad Nacional y dispongan de la más amplia información sobre las iniciativas en el marco de la política de Seguridad Nacional. En el seno de esta Comisión Mixta comparecerá anualmente el Gobierno, a través del representante que designe, para el exponer el proyecto de Estrategia de Seguridad Nacional y sus revisiones, así como para informar sobre la evolución de la Seguridad Nacional en dicho período de referencia. También comparecerá ante esta Comisión Mixta cuando se ejerzan medidas extraordinarias al amparo de la presente Ley.»
La transcendencia de las medidas que pueden adoptarse en defensa de los objetivos de la Seguridad Nacional así como la necesidad de participación y control exigen un mayor papel de los representantes políticos electos.

References: artículo 107
 artículo 107
 artículo 107
 artículo 107
 Artículo 3

Artículo 3
 artículo 107
 Artículo 4

Artículo 4
 artículo 107
 Artículo 6
 artículo 107
 Artículo 6
 resolución 
 artículo 107
 Artículo 9
 artículo 107
 Artículo 12

Artículo 12
 artículo 107
 Artículo 13

Artículo 13
 artículo 107
 Artículo 15

Artículo 15
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 Artículo 20
 artículo 107
 Artículo 21

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 Artículo 22

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 Artículo 24
 artículo 107
 Artículo 27

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 Artículo 29
 artículo 107
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 artículo 107
 artículo 107
 artículo 3
 artículo 107
 Artículo 4
 artículo 4
 artículo 5
 artículo 6
 artículo 107
 Artículo 13
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 artículo 16
 artículo 107
 Artículo 18
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 artículo 20
 artículo 107
 Artículo 21
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 artículo 107
 Artículo 23
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 resolución 
 artículo 24
 artículo 25
 artículo 107
 Artículo 26
 artículo 26
 artículo 149
 artículo 107
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 artículo 21
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 Artículo 21
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 Artículo 21
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 Artículo 23
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 Artículo 24
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 artículo 21
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 Artículo 21
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 Artículo 21
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 Artículo 23
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 Artículo 24
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 artículo 107
 Artículo 3
 artículo 107
 Artículo 4
 artículo 107
 Artículo 13