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⭐09 ACTIVIDAD DEL ORGANISMO
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Juan Luis Rey Rivas
1 09 ACTIVIDAD DEL ORGANISMO 882 9.1 SECRETARÍA GENERAL En apartados anteriores se ha desarrollado la gestión económica de la Confederación Hidrográfica del Júcar, cuya competencia y desarrollo está a cargo del Área Económica y Financiera. También se ha desarrollado los apartados Sistemas de información, Información al ciudadano y la Web, a los que remitimos Recursos Humanos La Confederación Hidrográfica del Júcar, dispone en sus Unidades, Comisaria de Aguas, Dirección Técnica, Secretaria General y Oficina de Planificación Hidrológica, con dependencia de la Presidencia del Organismo, de los colectivos de empleados públicos, funcionario y laboral, para los que existen dos Relaciones de Puestos de Trabajo diferenciadas. Las Relaciones de Puestos de Trabajo (R.P.T.) son los instrumentos técnicos de gestión administrativa de los Recursos Humanos (RR.HH.) del Organismo, donde aparecen tipificadas las características funcionales y retributivas de cada puesto de trabajo, y su dependencia orgánica con cada Unidad. Permiten disponer, en cada una de las áreas de actividad, de un conjunto ordenado de puestos definidos y valorados de acuerdo con su contenido y facilitan asimismo las legítimas expectativas profesionales y orientan los planes de formación del personal funcionario y laboral. Históricamente, las R.P.T., sobre todo la correspondiente al personal funcionario, han venido experimentando distintas modificaciones, motivadas por su adaptación a las necesidades y demandas que en cada momento los ciudadanos han venido planteando al Organismo. Por ello, desde el año 2004 el Organismo ha efectuado las siguientes modificaciones de carácter general: Por Acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la Comisión Interministerial de Retribuciones (CE- CIR) de 30 de enero de 2004, se aprobó una modificación general de la R.P.T. de personal funcionario, que supuso la creación, y modificación de determinados puestos de trabajo de los Grupos A1 y A2, para adecuar las estructuras orgánicas a las funciones encomendadas en ese momento. Por sendos Acuerdos de la CECIR de 9 de mayo de 2007, se aprobaron, una nueva modificación general de la RPT de personal funcionario que suponía la incorporación al Organismo de 78 nuevos puestos de trabajo, dentro del denominado Plan de choque tolerancia cero en las actuaciones contra la contaminación y degradación del Dominio Público Hidráulico, y otra modificación de la RPT consistente en la creación, reclasificación y amortización de determinados puestos de trabajo, con la denominada fórmula de coste cero, con el objeto de configurar una estructura tipo para todas las Confederaciones Hidrográficas. Además, dentro de las Ofertas de Empleo Público de cada año, entre 2004 y 2010, se fueron produciendo a través de la promoción profesional a Cuerpos/Escalas de funcionarios, impulsada en estos últimos años, incorporaciones de personal proveniente del colectivo de personal laboral, en concreto desde los colectivos de personal de apoyo administrativo y ordenanzas y desde el de personal de Vigilancia del Dominio Público Hidráulico, Guardería Fluvial, a los Cuerpos/Escalas de Auxiliares y Administrativos y de Agentes Medioambientales. Durante el ejercicio 2010, en aplicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de enero de 2010, por el que se aprobó el Plan de Acción Inmediata para 2010, así como el Plan de Austeridad de la Administración General del Estado para el periodo , como consecuencia de la actualización del Programa de Estabilidad para el periodo , las rela- 893 ciones de puestos de trabajo de personal funcionario y de personal laboral del Organismo han tenido que adaptarse a los criterios de austeridad y eficacia en materia de empleo público, al objeto de redimensionarse de tal manera que el número de vacantes no superase, en ambos colectivos, el 5% del total de puestos de trabajo existentes. Los cuadros comparativos de ambas RPT, muestran la evolución de los Recursos Humanos del Organismo, durante el periodo de TABLA DEL PERSONAL FUNCIONARIO, GRUPO A1 CÓDIGO C. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos C. de Ingenieros Técnicos Industriales C. Superior de Administradores Civiles del Estado C. Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información Cuerpo Técnico de Inspección Terrestre C. Superior de Sistemas y Tecnologías de la Administración de la Seguridad Social C. Superior de Técnicos de la Administración de la Seguridad Social C. Superior Postal y de Telecomunicación C. Profesores Titulares de Universidad C. Superior Facultativo E. Técnica Superior Región de Murcia E. Técnicos Facultativos Superiores de OO.AA. del MMA E. Técnicos Facultativos Superiores del M.A.P.A E. de Gestión de OOAA TOTAL GRUPO A GRUPO A2 CÓDIGO C. de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas C. de Gestión de Sistemas de Información de la Administración del Estado C. Gestión de la Administración Central del Estado E. de Titulados de Escuelas Técnicas de Grado Medio de OOAA del MMA E. de Gestión de la Administración de la Seguridad Social E. de Gestión de Empleo INEM TOTAL GRUPO A GRUPO C1 CÓDIGO C. General Administrativo de la Administración del Estado C. Ejecutivo Postal y de Telecomunicación C. de Técnicos Auxiliares de Informática de la Administración del Estado C. Técnicos Especializados E. Administrativa de OO.AA E. Agentes Medioambientales de OOAA del MMA TOTAL GRUPO C GRUPO C2 CÓDIGO C. General Auxiliar de la Administración del Estado C. Auxiliares Postales y de Telecomunicación E. Clasificación y Reparto E. Auxiliar de OOAA E. de Funcionarios Conductores y de Taller del P.M.E TOTAL GRUPO C TOTAL EFECTIVOS FUNCIONARIOS4 TABLA DEL PERSONAL LABORAL GRUPO AÑO 2004 AÑO 2010 TITULADOS SUPERIORES 1 1 TITULADOS MEDIOS 4 3 TÉCNICO SUPERIOR OFICIAL AYUDANTES TOTAL EFECTIVOS Mientras que el número de funcionarios en el año 2010 se incrementa en 106 efectivos con respecto a la cifra de 2004, que representa un 74% de aumento, el personal laboral decrece en 44 personas. El incremento del personal funcionario afecta a todos los grupos menos al Grupo C2 que disminuye de 45 a 38, diferencias cuya justificación vendría dada por el intercambio de efectivos entre grupos, debido principalmente a procesos de promoción profesional. Respecto del Personal Laboral, las cifras de efectivos en 2010 respecto de las de 2004 también han experimentado un evidente descenso; en concreto 44 puestos de trabajo, motivado principalmente por dos causas, la primera la promoción a la Escala de Agentes Medioambientales (funcionarios) y la segunda la no cobertura de las vacantes generadas en las jubilaciones del personal (anticipadas y forzosas), traslados a otros Organismos, etc Régimen Interior Los trabajos abordados en los últimos años, además de la adecuada evolución de los sistemas de gestión de suministros, servicios y obras, han sido: Instalación de las infraestructuras necesarias para la implantación del nuevo Centro de Proceso de Datos de la Confederación: adecuación recinto, cuadros e instalaciones eléctricas, aire acondicionado, vigilancia automática, control de accesos, comunicaciones exteriores. Instalación de grupo electrógeno de potencia adecuada a las necesidades de la Confederación. Instalación de un nuevo equipamiento de Sistema de Alimentación Ininterrumpido. Instalación de infraestructuras para la mejora de los servicios audiovisuales de la sala de banderas y salón de actos. Instalación de nuevo cableado de datos en todo el edificio de la Confederación, así como de las infraestructuras necesarias: doble instalación de líneas de baja tensión, aires acondicionados, iluminación de emergencias, etc. para dar servicio a todas los elementos electrónicos de planta. Centralización de la gestión de compras de consumibles informáticos. 915 Sustitución de la centralita telefónica analógica por centralita digital para implementación de telefonía IP. Terminales VoIP y terminales Wifi, así como el despliegue de antenas wifi en todo el edificio. Sistema de video vigilancia del perímetro del edificio. Parking de bicicletas para el personal de la Confederación. Coordinación de las obras de instalación de escalera de evacuación de incendios. Coordinación de las obras de reestructuración de salón de actos, cafetería y aledaños. En el Servicio de Régimen Interior, durante el año 2010, se produjeron acontecimientos que modificaron la normal actuación de este Servicio. Recordamos el trabajo y el buen hacer de nuestro entrañable compañero Carlos Orquín que a todos nos ofreció, siempre, su predisposición para mejorar y cubrir las necesidades de la organización. Los trabajos que se abordaron durante el año 2010 se enumeran a continuación: Contratación del servicio de Análisis clínicos. Contratación del servicio de Electrocardiogramas. Contratación del servicio de Mantenimiento de instalaciones CPD`S. Suministro e instalación de un equipo de aire acondicionado a instalar en la oficina delegada del Organismo de Alicante. Adquisición de máquinas de fotos digitales para distintos Servicios de Comisaría de Aguas. Armario de características especiales para el servicio de Agentes Medioambientales de la Sede de Albacete. Contratación del servicio de Servicio prevención ajeno (SGS). Estudio técnico del comportamiento y funcionamiento térmico y energético de la sede CHJ. Contratación de la realización de los trabajos necesarios para la reparación y acondicionamiento de techos registrables en los vestíbulos, corredores y zonas de paso de todas las plantas altas del edificio CHJ. Realización de los trabajos provisionales necesarios para el traslado del Servicio Médico en Planta 1ª durante las obras de la escalera de incendios. Trabajos necesarios para el vaciado y limpieza de almacenes y locales para habilitación de espacios a utilizar por las obras de la escalera de incendios. Contratación de los trabajos de albañilería, extracción lodos fosa sótano, desmontaje techos cuartos rack, paso instalaciones hueco ascensores, repaso sanitarios varias plantas, apertura huecos techo escayola planta baja. Contratación de los trabajos necesarios para la reparación del techo perimetral dañado por temporales, en planta 7ª de las fachadas del edificio CHJ. 926 Contratación de los trabajos para la remodelación y pintura de diversos despachos. Obras para los trabajos de instalación de pavimento en diversos despachos. Reparación de mobiliario en despachos en planta 3ª del edificio CHJ. Suministro y montaje de equipos estándar de aire acondicionado en diversos despachos, puesta en marcha y comprobación del funcionamiento. Suministro e instalación de cámara de alta resolución B/N, 200 V C.A. sistema CCIR, resolución 650 líneas. Seguimiento y Control de la facturación de telefonía móvil y fija de Movistar. Contrato con Iberdrola de todos los puntos de suministro eléctrico. Seguimiento y Control de la facturación de consumo eléctrico. Adquisición a través de la Central de Suministros de Patrimonio del Estado de un sistema VRV de aire acondicionado para la renovación de actuales sistemas instalados. Contrato de mantenimiento de los equipos de aire acondicionado y de las infraestructuras eléctricas, desde 07/10. Trabajos varios de mantenimiento preventivo. Gestión almacenes y locales de uso compartido. Instalación eléctrica y de cableado estructurado para voz/datos en la sedes de Valencia y Alicante. Necesidad de ampliación de líneas eléctricas, protecciones magneto térmicas y canalizaciones de las líneas S.A.I. e instalación de armarios Racks en cada planta. Trabajos de reparación de averías eléctricas en el grupo electrógeno. Obras para los trabajos de ampliación y protección de líneas de fuerza en plantas 1º y 2ª. Suministro de vestuario para personal laboral y funcionario de la CHJ. Peticiones y suministro a través de la Central de Patrimonio de diverso mobiliario para las sedes. Instalación de la puerta en garaje, así como instalación de automatismos y puertas anti pánico. Cambio de ventanas, con la colocación de cristales y filtros lumínicos en el Servicio Médico. Gestión de los eventos tradicionales para las Comunidades de Regantes y Jubilados de la CHJ. Adquisición de máquina de hostelería para la puesta en servicio del servicio de comedorcafetería en la Sede Central de la CHJ. 937 9.1.3 Servicio de Vigilancia de la Salud (SVS) El Servicio Médico de la Confederación Hidrográfica del Júcar, de acuerdo a la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de prevención (RD 39/1997), ha ido, a lo largo del periodo , adaptándose progresivamente a la normativa regulada en este marco legislativo. RECONOCIMIENTOS MÉDICOS El SVS de la CHJ, durante el año 2010 ha realizado los reconocimientos médicos (iniciales, periódicos, tras ausencia prolongada del puesto de trabajo, tras asignación de tareas con nuevos riesgos, tras ausencia prolongada por motivos de salud, a petición de la superioridad...), siguiendo los protocolos del Ministerio de Sanidad y Política Social y teniendo en cuenta los riesgos a los que está sometido el trabajador. Con respecto a otros años se ha producido un aumento en el número de los mismos. CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN Así mismo se ha llevado un seguimiento de las campañas de prevención encaminadas a prevenir futuras patologías y a corregir hábitos de vida poco saludables (campaña de deshabituación tabáquica, prevención oncológica, protección ocular y dermatológica, melanoma, hipertrofia benigna de próstata, visitas ginecológicas y menopausia...). Se han efectuado campañas de vacunación antitetánica, antigripal, alérgica, control tensión arterial, sobrepeso, factores cardiovasculares, ejercicio físico, alcohol y trabajo, síndrome metabólico... Otras campañas han ido dirigidas a combatir riesgos del puesto de trabajo, como cervicalgías, realización de tonometrías, riesgos psicosociales, formación a los trabajadores en prevención de riesgos laborales y primeros auxilios. Se ha puesto en marcha los preparativos y gestiones para la realización de una nueva campaña de screening tiroideo que se llevará a cabo durante la práctica de los reconocimientos médicos del año CONSULTAS MÉDICAS El número de consultas atendidas en el SVS ha aumentado desde el año 2004 hasta el 2006 y se ha mantenido estable hasta el 2010, como podemos ver el gráfico que se adjunta. Nº CONSULTAS/AÑO AÑO 948 9.1.4 Patrimonio El Servicio de Patrimonio tiene entre otras competencias la de racionalizar el uso de los bienes propios o adscritos al Organismo de cuenca mediante su identificación, valoración e integración contable a través de la formación del inventario y la gestión patrimonial de dichos bienes por medio de aplicaciones y herramientas de gestión patrimonial modernas que permitan mejorar la eficacia en su administración. La realización del inventario trae causa del mandato legal del art. 48 de la Ley 6/1997 de Organización y funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) que establece que los Organismos autónomos formarán y mantendrán actualizado su inventario de bienes y derechos, tanto propios como adscritos. Dada la insuficiencia de medios propios para su elaboración se redactaron dos Pliegos de Bases con fondos del Ministerio, el primero consistió en La realización del inventario e informatización de bienes muebles e inmuebles administrados por la Confederación Hidrográfica del Júcar, siendo adjudicados los trabajos correspondientes por resolución del Director General del Agua de 6 de julio de 2005, finalizando el 20 de julio de Planos expropiatorios georreferenciados sobre ortofoto Una vez realizados dichos trabajos de inventario patrimonial de bienes propios y adscritos al Organismo de cuenca, y con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, referente a la obligatoriedad de inscripción de dichos bienes en los correspondientes registros de la propiedad, previa regularización catastral de los mismos, fue adjudicado por la Dirección General del Agua, ante la insuficiencia de recursos propios del Organismo para acometer dicha labor, el contrato de servicios para La realización de los trabajos de regularización catastral y registral de bienes administrados por la Confederación hidrográfica del Júcar y el mantenimiento y explotación de la aplicación de inventario estando prevista su terminación en junio de9 A lo largo del ejercicio 2010 se ha avanzado en gran medida en los trabajos de regularización catastral de los citados bienes, habiéndose producido la inscripción registral de parte de los mismos a pesar de las numerosas incidencias detectadas en los procesos de regularización catastral y registral llevados a cabo. Dicha regularización y depuración catastral y registral de los bienes inmuebles propios y/o administrados por la CHJ es, en todo caso, necesaria para proceder a la carga de la información obtenida en el módulo de Gestión de Inventario del sistema informático SOROLLA, a fin de disponer de un inventario de bienes y derechos actualizado y conciliado con la contabilidad. Por este motivo, desde el Servicio de Patrimonio, como responsable de mantener permanentemente actualizado el Inventario de bienes muebles e inmuebles del Organismo, se han elaborado unos Protocolos de Actuación a seguir por las diferentes unidades administrativas de la Confederación Hidrográfica del Júcar implicadas, directa o indirectamente, en la confección y permanente actualización del Inventario de bienes muebles e inmuebles del Organismo de manera que toda la información relativa a altas, modificaciones y bajas de elementos que afecten al Inventario del Organismo se tramite adecuadamente con el fin de mantener vivo y actualizado el Inventario. Además de las actuaciones reseñadas anteriormente, el resto de las actividades desempeñadas en el Servicio de Patrimonio las podemos encuadrar en las siguientes áreas de trabajo: TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES PATRIMONIALES Los expedientes de gestión patrimonial tramitados en el ejercicio 2010, incluyen: La regularización catastral de bienes e impugnación de procedimientos catastrales (interposición de recursos de reposición contra los acuerdos de alteración catastral emitidos por las Gerencias de Catastro y formulación de alegaciones en el trámite de comunicación de discrepancias a terceros en los procedimientos de subsanación de discrepancias de las Gerencias de Catastro). Informes de sostenibilidad ambiental, como el realizado en diciembre de 2010 en relación al PGOU de Benifaió (Valencia) y en el que advertimos de las afecciones del Plan de referencia a infraestructuras hidráulicas o bienes patrimoniales o demaniales que obtenidos por expropiación figuran en el inventario de bienes del Organismo como propios o adscritos y en consecuencia son de titularidad del Estado. En este caso por ejemplo, se afectaban infraestructuras tales como el Canal Júcar-Turia o la Modernización de la Acequia Real del Júcar, siendo nuestra función poner de manifiesto la inalienabilidad de los bienes en tanto no medie desafectación así como de la necesidad de clasificar los terrenos afectados de acuerdo con lo dispuesto en la legislación urbanística valenciana. Expedientes de tramitación de actuaciones urbanísticas. Informes Jurídicos en unidades de ejecución urbanísticas que afectan a DPH o Dominio Público Inventariado. Durante el año 2010 se realizaron varios de estos informes como el relativo al PGOU de Burjassot (febrero de 2010) al PGOU de Torrent (junio de 2010) o al PGOU de El Puig (junio de 2010). A destacar también el informe patrimonial, elaborado en octubre de 2010, relativo a una posible afección al Dominio Público inventariado del Plan Especial de Reserva y Usos del Suelo para la construcción de la Estación de Tratamiento de Agua Potable para las comarcas de la Ribera, en término municipal de Alzira. 9610 Procedimientos de desafectación de bienes inmuebles. En trámite dos procedimientos: el relativo al poblado de Contreras, y relativo al poblado de Forata, procedimientos que por la complejidad en su tramitación y duración en el tiempo requieren de un seguimiento individualizado. Escritos con motivo de la notificación de actas previas a la ocupación para la ejecución de obras de un determinado proyecto como titular catastral de bienes afectados. Informes para pruebas judiciales en recursos contenciosos contra la C.H.J. Contestaciones a solicitudes de información de particulares legitimados, de otras Administraciones Públicas, así como de otras Unidades de este Organismo, todo ello a lo largo de Esta información es tanto documental como cartográfica. Gestión (solicitudes, trámites y preparación de resoluciones) de las autorizaciones de viviendas no afectas a explotación de embalses con la liquidación de la tasa anual correspondiente. GESTIÓN TRIBUTARIA Tramitación de expedientes de pago del IBI: Tramitación y gestión de las liquidaciones del Impuesto de bienes inmuebles del ejercicio 2010 de aquellos edificios, solares y parcelas del ámbito CHJ afectos a la explotación de los Embalses, de uso administrativo, o sujetos a un régimen de autorización o concesión. INMUEBLES DE CARACTERÍSTICAS ESPECIALES EMBALSE ALARCON CONTRERAS BENAGÉBER LORIGUILLA TOUS GUADALEST AMADORIO Total DEPURACIÓN TRIBUTARIA: Interposición de recursos de reposición contra las liquidaciones del IBI ante los órganos recaudadores, enviando a su vez escrito a la Gerencia catastral correspondiente solicitando la regularización procedente (de clasificación, de uso, de titularidad). Interposición de recursos de reposición contra tasas de revalorización y eliminación de residuos. Y recursos de reposición contra la Tasa de Conservación de Caminos Rurales. Finalmente, se muestra un grafico que recoge en porcentaje los expedientes tramitados en el Servicio de Patrimonio en el ejercicio 2010, según la tipología de las actuaciones realizadas. 9711 EXPEDIENTES DE TRAMITACIÓN DE ACTUACIONES URBANÍSTICAS 13% 2% 11% INFORMES PATRIMONIALES NO VINCULADOS A ACTUACIONES URBANÍSTICAS EXPEDIENTES DE REGULACIÓN CATASTRAL 11% GESTIÓN TRIBUTARIA STRICTO SENSU EXPEDIENTES RELACIONADOS CON AUTORIZACIONES DE USO EXPEDIENTES DE ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL O GRÁFICA Y ACTIVIDADES PREPARATORIAS OTROS EXPEDIENTES (ACTUACIONES DIVERSAS) 34% 18% 11% Los expedientes de tramitación de actuaciones urbanísticas incluyen los informes de sostenibilidad ambiental. Los informes patrimoniales no vinculados a actuaciones urbanísticas incluyen contestaciones a solicitudes de información. Los expedientes de regularización catastral incluyen en muchos casos la depuración tributaria correspondiente. Los expedientes de actuaciones de investigación constituyen actividades preparatorias de futuras y posibles actuaciones. La rúbrica Otros expedientes incluye actuaciones relacionadas con el Registro de la Propiedad, trámites de audiencia o información pública y certificaciones de titularidad. 9812 9.1.5 Contratación Corresponde al servicio de contratación la gestión administrativa de la contratación y la asistencia a la Mesa Permanente de Contratación. La siguiente tabla ilustra la información relativa al número de contratos clasificados por tipo de contrato. NÚMERO DE CONTRATACIONES EFECTUADAS EN LOS EJERCICIOS 2004 A 2009 TIPO DE CONTRATO Suma Obra Consultoría y asistencia técnica Servicios Suministros Encomiendas obras Encomiendas servicios Menores NÚMERO TOTAL La entrada en vigor de la nueva Ley de Contratos del Sector Público ha supuesto cambios en la gestión del servicio y en la tramitación contractual dentro de la Confederación, con redimensionamiento del Servicio para ajustarse a los nuevos requerimientos, confección de nuevos pliegos de cláusulas administrativas particulares para los diferentes procedimientos y tipos de contratos, definición clara de nuevos criterios de selección para determinar la solvencia, y el establecimiento de la Ficha resumen de características como procedimiento unívoco de identificación de las características del contrato por la unidades proponentes de la licitación, y para la decisión sobre el inicio del expediente de contratación. De otro lado, la gestión ha experimentado una tendencia clara hacia el uso de las nuevas tecnologías dirigidas a suministrar información de las actividades del Servicio de Contratación, tanto interna como externamente. Durante el ejercicio 2010 ha continuado la adaptación de la gestión a la nueva Ley de Contratos del Sector Público. La Ficha resumen de características ha demostrado su validez y utilidad como procedimiento unívoco de identificación de las características del contrato por la unidades proponentes de la licitación, y para la decisión sobre el inicio del expediente de contratación. Asimismo, se ha consolidado la tendencia hacia el uso de las nuevas tecnologías con el fin de suministrar información de las actividades del Servicio de Contratación, tanto interna como externamente. Podemos destacar las siguientes acciones: Utilización de la Plataforma de Contratación del Estado como medio de comunicación con los licitadores. Información completa de las diferentes fases de cada contrato en la página web de la Confederación Hidrográfica del Júcar: 9913 Mediante este instrumento los licitadores pueden descargarse los diferentes documentos y resoluciones que forman parte de un expediente de contratación: Pliegos (tanto de cláusulas administrativas como de prescripciones técnicas o proyectos); publicación en diarios oficiales; fechas de apertura de ofertas económicas y técnicas, y resoluciones de adjudicación, entre otras. Difusión de la información del Servicio de Contratación a través de la Intranet del organismo. En ella se encuentran disponibles los pliegos-tipo y las fichas resumen de contratación, así como la información sobre los trámites previos a la aprobación del expediente de contratación, información para preparación de contratos menores y el acceso a las novedades en materia de contratación que puedan afectar al resto de Unidades. Por Resolución de 5 de marzo de 2010 la Presidencia aprobó la revisión de los Pliegos Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares con un triple objetivo: Facilitar el cumplimiento de requisitos de solvencia económica y financiera y de solvencia técnica o profesional, mediante el establecimiento de nuevos criterios de selección. Simplificación de la documentación que permita acreditar los niveles de solvencia en cada caso exigidos. Facilitar la implantación de la comunicación electrónica con los licitadores dotando a estas comunicaciones de una mayor garantía de identificación, autenticación, contenido mínimo, protección jurídica, accesibilidad y disponibilidad, a través de los instrumentos que pone a 10014 nuestra disposición la Plataforma de Contratación del Estado. Se requiere que los licitadores se hayan registrado previamente en dicha Plataforma, con designación de dirección de correo electrónico y una declaración responsable del licitador aceptando el medio electrónico como medio preferente para las notificaciones. El día 1 de septiembre de 2010 se remitió una Circular comunicando las consecuencias que se derivaban de la entrada en vigor de la Leyes 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. En dichas normas se articulaban diversas medidas entre las que se destacó el carácter potestativo del recurso especial para los contratos sujetos a regulación armonizada, del que conoce el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales; la suspensión del acuerdo de adjudicación hasta que transcurra el plazo para que los interesados puedan interponer sus recursos; el mantenimiento de la suspensión hasta que se resuelva sobre el fondo del recurso o, al menos, sobre el mantenimiento mismo de la suspensión; y la posibilidad de adoptar cualesquiera medidas cautelares tendentes a asegurar los efectos de la resolución que pueda adoptarse en el procedimiento de recurso. Se dio cuenta del nuevo régimen de adjudicación y perfección del contrato y de la publicidad en el perfil del contratante. En este sentido se ha aprovechado las nuevas funcionalidades de la Plataforma de Contratación: información sobre admisión y exclusión de licitadores; requerimiento de documentación previo a la adjudicación del contrato; publicación de documentos relacionados con la licitación; acceso a la información del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (ROLECE); publicación del anuncio de formalización del contrato; rectificación de anuncios; envío de anuncios de transparencia previa voluntaria; etc. La reforma que operan las referidas Leyes, y las que implicaba el Proyecto de Ley de Economía sostenible en materia de modificación contractual, ha supuesto la necesidad de trabajar en la elaboración de nuevos Pliegos Tipo de Cláusulas Administrativas Particulares; un reajuste de la documentación normalizada que se utiliza en el servicio de contratación; modificaciones en los sistemas de gestión, incluida la página web (reestructurando la información que se publica), y, el cumplimiento de los requerimientos de publicidad en los términos que se contemplan en la reforma. Las decisiones de licitación se tomaron antes de la entrada en vigor de la reforma, que se produjo el día 9 de septiembre, de modo que pudo articularse la aplicación de la legislación vigente en aquel momento sin demoras en la tramitación de las contrataciones. También durante el mes de septiembre se dio cuenta de la publicación del Real Decreto 1072/2010, de 20 de agosto, por el que se desarrolla el régimen jurídico de TRAGSA y de sus filiales, del que se destacó la explícita regulación de la necesidad de practicar una retención adicional de crédito del 10 por ciento del importe de la encomienda que se efectuará en el momento en que ésta se realice. Por último, cabe destacar otras actuaciones del ejercicio diferenciadas de la gestión ordinaria tales como la preparación de Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares específicos para la contratación de servicios bancarios y del servicio de cafetería; análisis e informe sobre la aplicabilidad de las previsiones del artículo de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), compensación de gastos para los autores de estudios de viabilidad, en los concursos para la concesión de aprovechamientos hidroeléctricos; informe sobre la suficiencia de la cesión de terrenos por un usufructuario en orden a certificar la disponibilidad de los terrenos en la ejecución de un Proyecto de obra; tramitación de los Convenios de Colaboración, o la coordinación de las actuaciones para la atención de requerimientos del Ayuntamiento de Valencia con motivo de las obras de reforma interior del edificio de nuestra Sede Central. 10115 9.1.6 Servicio de recursos y contenciosos Corresponde al servicio la tramitación y propuesta de resolución de recursos y reclamaciones relativas a los cánones y tasas que liquida el organismo, derivados tanto de previsiones de la Ley de Aguas como de los decretos específicos de los años 60 que conservan su vigencia (tasa por dirección e inspección de obras, por emisión de informes, etcétera), y los demás recursos que se interpongan frente a resoluciones del organismo. En el servicio se residencia la actividad de informe jurídico, en estrecha relación con el Servicio Jurídico del Estado, y de él depende también la sección de informaciones públicas. Durante el ejercicio se ha reducido la dotación de efectivos aunque se ha mantenido, con mucha dificultad, el nivel de gestión. Canaliza también las relaciones con los órganos jurisdiccionales con preparación y remisión de expedientes a los Tribunales, comunicación de emplazamientos, cumplimiento de diligencias interesadas por los tribunales y propuesta de actuación en orden a la ejecución de los fallos. El servicio presta especial atención a las actuaciones que puedan mejorar la gestión recaudatoria, en estrecha comunicación con el Área Económico-Financiera, especialmente en lo relativo a la tramitación de suspensiones de ejecución de actos, comunicación de la procedencia de nuevos plazos de ingreso y ajuste de los plazos para expedición de certificaciones de descubierto o de deuda pendiente. La siguiente tabla sintetiza la gestión de los ejercicios : Número de Actuaciones Recursos de reposición Remisión informe de reclamaciones económico-administrativas ante T.E.A.R. Remisión informe de reclamaciones económico-administrativas ante T.E.A.C Recursos contencioso-administrativos Ejecución de fallos de los tribunales económico-administrativos y de justicia Suspensiones TOTALES El Servicio de Recursos y Contenciosos, en el periodo comprendido entre los años 2004 a 2010, ha realizado la cantidad de actuaciones. Se ha pasado de 106 actuaciones en total en el año 2004 a 712 en el En Recursos de reposición se ha pasado de 36 en todo el año 2004 a 334 en el 2009, y 306 en el 2010 y en Suspensiones de 19 en 2004 a 163 en Estos datos indican el incremento exponencial de la actividad del departamento y de gestión del organismo. En lo relativo a la litigiosidad cabría destacar los siguientes aspectos: En relación con los Recursos y reclamaciones interpuestos frente a las liquidaciones correspondientes al canon de control de vertidos. Ha sido cuestión controvertida, por un lado, la relativa a las impugnaciones efectuadas por 10216 diversos Ayuntamientos negando su condición de sujetos pasivos del canon en aquellos supuestos en que el mismo resultaba liquidado por urbanizaciones, partes de municipios o pedanías de ellos dependientes. Ello ha determinado la necesidad de defender reiteradamente el carácter de tales entidades como aglomeraciones urbanas, con la consiguiente obligación del Ayuntamiento respectivo de establecer, en las aglomeraciones urbanas ubicadas dentro de su territorio municipal, los sistemas de colectores para aguas residuales urbanas que resultaban procedentes, convirtiéndose, en caso contrario, en responsable de los vertidos efectuados careciendo de los necesarios sistemas de saneamiento. Asimismo, han sido numerosas las impugnaciones de los interesados oponiéndose al volumen de vertidos considerado para el cálculo del canon y determinado por estimación indirecta, a la consideración del carácter industrial del vertido, o a la modificación de los coeficientes de aplicación para el cálculo del canon respecto de los que se hacía constar en la autorización. En relación con los Recursos de Reposición interpuestos frente a las liquidaciones correspondientes al canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico. Se ha suscitado la controversia relativa a la determinación del hecho imponible de la misma, fundamentalmente en aquellos casos en que, concedida la autorización para ocupar el dominio público con el objeto de realizar las obras interesadas por el sujeto pasivo, éstas finalmente no se llevaron a término; o cuando, definitivamente ejecutadas las obras, se produjo la recepción de las mismas por un sujeto distinto (generalmente un Ayuntamiento), de tal forma que el formalmente autorizado niega seguir ostentado la condición de sujeto pasivo del canon. Igualmente es de destacar, en relación con el canon de navegación, el cuestionamiento de la regulación que contiene la Resolución de la Presidencia del Organismo de 21 de diciembre de 2006 (de modificación de la Resolución de 5 de abril de 2005, sobre revisión de los cánones de utilización de los bienes del dominio público hidráulico), entendiendo que algún aspecto de la misma contraviene lo establecido en el artículo del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico. En relación con los Recursos de Reposición interpuestos frente al Canon de regulación y la Tarifa de Utilización del Agua. Sigue manteniéndose durante todo el período la controversia sobre la compatibilidad entre canon de regulación y canon de aprovechamiento hidroeléctrico de pie de presa que se sustancia ante el Tribunal Económico Administrativo Regional de Valencia (TEARV), el Tribunal Económico Administrativo Central (TEAC), el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (TSJCV) y la Audiencia Nacional (AN), sin que hasta el momento el Tribunal Supremo haya reiterado la doctrina que sentó en los años 90, y habiéndose producido fallos contradictorios entre el TEAC, el TSJCV y la Audiencia Nacional. Asimismo, se mantienen las impugnaciones relativas a la repercusión de inversiones cofinanciadas con fondos FEDER. A estos efectos, debe destacarse la importancia que reviste la Sentencia recientemente dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 7ª, de la Audiencia Nacional, en fecha 28 de junio de 2010 (JT\2010\701), en la que se viene a ratificar el criterio tradicionalmente defendido por este Organismo en la materia al afirmar que es irrelevante, a estos efectos, que la aportación se haya efectuado con cargo al Fondo de Cohesión de la Unión Europea, al integrarse las cantidades de dicho Fondo en el Presupuesto de Ingresos del Estado según dispone la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de septiembre de (RCL 1996, 2470) (...) en definitiva, la ayuda se aporta por 10317 el Estado, ya que ha pasado a formar parte de su Presupuesto de Ingresos, sin que a ello obste que proceda en su origen del Fondo de Cohesión de la Unión Europea. En coordinación con la Dirección General de Servicio Jurídico del Estado, frente a la sentencia recaída en el recurso Contencioso-Administrativo 3/1623/2008 se ha interpuesto Recurso de Casación en Interés de Ley en el mes de noviembre, de modo que dicha doctrina pueda ser confirmada por el Tribunal Supremo. De otra parte, es de señalar cómo a raíz de la anulación del Real Decreto 1265/2005, de 21 de Octubre, por el que se adoptan medidas administrativas excepcionales para la gestión de los recursos hidráulicos y para corregir los efectos de la sequía en las cuencas hidrográficas de los ríos Júcar, Segura y Tajo, una pluralidad de municipios de la provincia de Albacete han impugnado reiteradamente las Tarifas que en relación con las obras de emergencia ejecutadas por la Confederación para el abastecimiento de tales municipios les estaban siendo liquidadas. Como consecuencia de ello se ha elaborado un cuerpo motivado de alegaciones que fundamenta la legalidad de nuestra actuación como, además, ha puesto de manifiesto la Abogacía General del Estado en el Ministerio tras el análisis de nuestra fundamentación. Finalmente, el Servicio ha ejercido sus funciones de asesoramiento en diversas cuestiones sometidas al mismo, tales como la relativa a la procedencia de retirar el escudo representativo del Régimen franquista todavía subsistente en el embalse de Benagéber, en atención a las previsiones contenidas al respecto en la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, de Memoria Histórica; análisis del régimen jurídico de los regadíos de interés social; análisis de las consecuencias derivadas de la atribución del carácter de poseedores de los residuos que pueda corresponder a la Confederación; concretas actuaciones administrativas, etcétera. La gestión de las informaciones públicas puede sintetizarse en la siguiente Tabla: EXPEDIENTES DE INFORMACIÓN PÚBLICA Expedientes Comisaría de Aguas Dirección Técnica Total expedientes tramitados El año 2010 es el que produce un mayor número de expedientes de información pública tramitados. Del total de expedientes de Información Pública tramitados en el ejercicio 2010 corresponden a expedientes instados por particulares 1.294, cuya tramitación y resolución corresponde a la Comisaría de Aguas: solicitudes de autorizaciones de obras, aprovechamientos del Dominio Público Hidráulico, concesiones de aguas superficiales o subterráneas, autorizaciones de vertidos de aguas residuales, etc. Los 78 restantes corresponden a expedientes iniciados de oficio por la propia Confederación Hidrográfica del Júcar a través de su Dirección Técnica: Proyectos de obra (Fondos FEDER, Fondos propios, Dirección General del Agua, Acuajúcar y Acuamed) y aprobación de Cánones de regulación y Tarifas de utilización del agua de los diferentes sistemas hidráulicos. En la actualidad los expedientes de Información Pública que se encuentren activos pueden ser consultados en la página Web de la Confederación Hidrográfica del Júcar a los efectos de consulta del anuncio de información Pública y fechas de las publicaciones de dicho anuncio en los distintos Boletines Oficiales y periódicos. 10418 9.1.7 Servicio de régimen jurídico. El servicio gestiona los expedientes de expropiación forzosa y los de responsabilidad patrimonial. Su actividad resulta relevante considerando la urgencia que concurre en la disposición de los terrenos para la inmediata realización de las obras definidas en los Proyectos de Obra que ejecuta, o dirige, la Confederación, y la necesidad de justipreciar adecuadamente los bienes expropiados. En los cuadros que se añaden (Anexos 20.3 y siguientes) puede comprobarse como, en el ejercicio 2010, se ha mantenido en la gestión el nivel de exigencia requerido en períodos anteriores, para atender no sólo los incrementos en los niveles de realización de Proyectos de la propia Confederación, o licitados por la Dirección General del Agua, sino también los incrementos que se derivan de las actuaciones que promueven las Sociedades Estatales de Aguas. La gestión se viene articulando en cuatro fases de ejecución de los diferentes proyectos claramente diferenciadas: FASE I: TRABAJOS PREVIOS: COMPROBACIÓN DEL EMPLAZAMIENTO, NATURALEZA, LINDE- ROS, TITULARIDADES, BIENES Y DERECHOS AFECTADOS Y ACTUALIZACIÓN DEL PARCELARIO. FASE II: TRABAJOS A REALIZAR PARA EL LEVANTAMIENTO DE ACTAS PREVIAS A LA OCUPA- CIÓN Y POSTERIOR OCUPACIÓN DE LAS FINCAS (con preparación y tramitación de la correspondiente información pública para la convocatoria al levantamiento de Actas Previas y citaciones individualizadas; levantamiento de actas previas; tramitación de expedientes de depósitos previos y actas de ocupación). FASE III: TRÁMITES PARA ALCANZAR EL MUTUO ACUERDO Y, EN SU DEFECTO, REMISIÓN DE EXPEDIENTES AL JURADO PROVINCIAL DE EXPROPIACIÓN (con preparación de expedientes para pago de intereses, en su caso). FASE IV: TRABAJOS A EFECTUAR PARA LA GESTIÓN Y PAGO DE MUTUOS ACUERDOS, CANTI- DADES CONCURRENTES Y/O JUSTIPRECIOS Y LA INSCRIPCIÓN EN REGISTROS PÚBLICOS. En este sentido se viene haciendo un importante esfuerzo para alcanzar la inscripción de los títulos y la actualización del inventario. Las actuaciones del Servicio suponen el manejo y tratamiento de numerosa información y que, gráficamente, podemos resumir en los siguientes apartados: I. EXPROPIACIONES REALIZADAS EN EL AÑO 2010 Y FINANCIADAS CON FONDOS PROPIOS. II. EXPROPIACIONES REALIZADAS EN EL AÑO 2010 Y FINANCIADAS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DEL AGUA. III. EXPROPIACIONES REALIZADAS EN EL AÑO 2010 EN FAVOR DE LAS SOCIEDADES ESTA- TALES DE AGUAS. 1. Expedientes con cargo a la Sociedad Estatal Aguas del Júcar 2. Expedientes con cargo a la Sociedad Estatal Acuamed. 10519 9.1.8 Servicio de informática Las principales atribuciones del Servicio de Informática son: a) Elaborar la política informática general del Organismo. b) Garantizar la seguridad, integridad y disponibilidad de los datos de sus sistemas de información. c) Proporcionar soporte en materias informáticas al resto de los usuarios. d) Garantizar el funcionamiento de los equipos centrales, de la red local y de los equipos individuales (apoyados en el resto de personal informático del organismo) que dan servicio a los usuarios. e) Establecer y mantener la política de usuarios informáticos y su acceso a la información, respetando la normativa existente en materia de protección de datos. f) La formación y apoyo en paquetes ofimáticos. g) La elaboración consensuada de la política de compras de bienes y servicios informáticos del Organismo y su ejecución. En el apartado de sistemas y comunicaciones, en primer lugar cabe destacar como proyecto estrella la puesta en funcionamiento de una nueva centralita telefónica basada en la tecnología de voz sobre IP (VoIP) de CISCO. El despliegue de esta infraestructura ya supuso el año anterior la renovación del cableado del edificio de la sede central de la CHJ en Valencia. Se han sustituido a los empleados del organismo un total de 450 antiguos terminales analógicos por nuevos terminales telefónicos IP20 La implantación de esta centralita ha precisado la instalación varios nodos para proporcionar el servicio de voz (Call Manager y Subscriber). Se ha implantado una solución wifi para voz y datos con la instalación de 24 APs (Puntos de Acceso) y nodos para la gestión como el WLC (Wireless Lan Controller) y el WCS (Wireless Control System).despliegue de APs para redes WIFI de voz y de datos. Se ha impartido formación a usuarios sobre el manejo de los nuevos terminales y soporte técnico. En un futuro esta centralita nos permitirá un ahorro en el coste de las llamadas internas entre sedes de la CHJ mediante el uso de las líneas de datos ya existentes para el tráfico de voz entre sedes. La nueva centralita posibilitará la integración de todos los elementos que componen la telefonía, correo, Conferencias, Video conferencias, etc. Es decir todas las herramientas posibles de colaboración incrementando la interoperabilidad e interacción con los diferentes usuarios, mejorando los ratios de producción y eficiencia. Se ha continuado el camino que se emprendió con la adquisición la infraestructura de virtualización de servidores mediante el uso de la tecnología Green IT, y se ha procedido a la ampliación del hardware que da soporte a esta tecnología y su posterior configuración. Esto ha permitido eliminar servidores físicos y moverlos a este nuevo entorno virtualizado. Servicios tan sensibles para el organismo, como el correo electrónico, parte de los servidores utilizados para proporcionar servicios a la web de la CHJ, se han movido a este entorno virtualizado sin impacto alguno de cara al usuario o al ciudadano Mostrar más
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