Source: https://lagen.nu/prop/2003/04:69
Timestamp: 2020-07-10 04:33:28+00:00

Document:
En ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration | lagen.nu
2.1. Förslag till lag med anledning av inrättande av Försäkringskassan
2.3. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)
4.1. Socialförsäkringens administration
4.1.1. Riksförsäkringsverket
4.1.2. Försäkringskassorna
4.2. Utvecklingen av den statliga förvaltningen
4.3. Problem med den nuvarande organisationsformen
5. En ny socialförsäkringsadministration
5.1. En sammanhållen statlig myndighet
5.2. Den nya myndighetens namn
5.3. En styrelse med fullt ansvar och en särskild förtroendemannaorganisation
5.4. Personalfrågor
6. Den fortsatta beredningen
8.1. Förslaget till lag med anledning av inrättande av Försäkringskassan
8.3. Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)
Bilaga 1. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande angående slutbetänkandet Försäkringskassan Den nya myndigheten (SOU 2003:106)
En ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration
Originaldokument: En ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration (pdf 272 kB), Källa
Den nya myndigheten skall heta Försäkringskassan. Avsikten är att den nya myndigheten skall ledas av en styrelse med fullt ansvar och att en generaldirektör skall ansvara för och leda den löpande verksamheten enligt styrelsens direktiv och riktlinjer. Ett förtroendemannaorgan benämnt försäkringsdelegation bör inrättas på länsnivå. Försäkringsdelegationerna bör bl.a. svara för bevakning av att myndighetens verksamhet på länsnivå bedrivs effektivt och med god service åt allmänheten och att fatta beslut i frågor om och medverka i samverkan med andra myndigheter på rehabiliteringsområdet. I försäkringsdelegationernas uppgift bör även ligga att årligen till regeringen rapportera resultaten av de utvärderingar delegationen gjort i sitt bevakningsuppdrag.
I propositionen lämnas bl.a. förslag till upphävande av 18 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring och till en lag med anledning av inrättande av Försäkringskassan.
1. lag med anledning av inrättande av Försäkringskassan,
3. lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799).
Den allmänna försäkringen handhaves av riksförsäkringsverket, de allmänna försäkringskassorna samt de lokala organ, som regeringen bestämmer.
Senaste lydelse av 18 kap. 1 § 1998:87 18 kap. 2 § 2003:1211 18 kap. 3 § 1998:87 18 kap. 4 § 1998:87 18 kap. 5 § 1998:87 18 kap. 6 § 1998:87 18 kap. 7 § 1998:87 18 kap. 8 § 1998:87 18 kap. 9 § 2000:377 18 kap. 9 a § 2002:308 18 kap. 10 § 1998:87 18 kap. 11 § 1998:87 18 kap. 12 § 1998:87 18 kap. 13 § 1998:87 18 kap. 14 § 1998:87 18 kap. 15 § 2003:422
18 kap. 16 § 1998:87 18 kap. 17 § 2001:489 18 kap. 18 § 1998:87 18 kap. 19 § 1998:87 18 kap. 20 § 2002:308 18 kap. 21 § 2002:308 18 kap. 22 § 1998:87 18 kap. 23 § 1998:1756 18 kap. 24 § 2002:1025 18 kap. 25 § 2002:1025 18 kap. 26 § 1998:87 18 kap. 27 § 2002:1025 18 kap. 28 § 2002:1025 18 kap. 29 § 1998:87 18 kap. 30 § 1998:87 18 kap. 31 § 1998:87
18 kap. 32 § 1998:87 18 kap. 33 § 1998:87 18 kap. 34 § 1998:87 18 kap. 35 § 1998:87 18 kap. 36 § 2002:1137 18 kap. 37 § 1998:87 18 kap. 38 § 1998:87 18 kap. 39 § 1998:87 18 kap. 40 § 1998:87 18 kap. 41 § 1998:87 18 kap. 42 § 1998:87 18 kap. 43 § 1998:87 18 kap. 44 § 1998:87 18 kap. 45 § 1998:87 18 kap. 46 § 1998:87 18 kap. 47 § 1998:87.
Senaste lydelse 1974:510.
Frågor om förmåner inom socialförsäkringen handhas av Försäkringskassan och Premiepensionsmyndigheten.
Socialförsäkringsadministrationen finansieras till största delen genom statliga anslag. Administrationen av ålderspensionen i form av tilläggspension och inkomstpension finansieras genom ersättning från AP-fonden. Därtill finansieras en mycket begränsad del av administrationen genom ersättning från småföretagarförsäkringen och från vissa försvarsmyndigheter.
Verksamheten är organiserad i nio avdelningar. Det finns tre försäkringsavdelningar a) sjukförmåner b) barn, familj och handikapp samt
c) pension. Därtill finns det avdelningar för information, juridik, IT (RFV Data), utvärdering, administration och verksamhetsstöd. I övrigt finns det fem staber: verksledningsstab, intern revision, IT-stab, internationellt sekretariat och personalenhet. Dessa är organisatoriskt placerade direkt under verksledningen (generaldirektör och överdirektör).
sätts av regeringen, dock på förslag av styrelsen, som innan den lämnar ett sådant förslag skall höra RFV.
Socialförsäkringsadministrationen har varit föremål för organisatoriska överväganden i skilda sammanhang. I samband med en översyn av bl.a. RFV:s roll i början av 1980-talet konstaterade departementschefen att de allmänna försäkringskassorna inte är statliga myndigheter utan självständiga, offentligrättsliga organ, men att de uppgifter de har att svara för i sin helhet är statligt reglerade och finansierade, varför kassorna i sin verksamhet är att jämställa med statliga organ (se prop. 1982/83:127). Under senare tid har regeringen uttalat att kassorna är från staten fristående offentligrättsliga organ som vid myndighetsutövning kan betraktas som förvaltningsmyndigheter (se prop. 1996/97:63). I propositionen 1997/98:41 – Socialförsäkringens administration, m.m. – konstaterades att kassorna ”formellt är självständiga och utgör särskilda offentligrättsliga organ”.
Även om det är en övervägande andel kvinnor i organisationen så är fortfarande kvinnorna underrepresenterade bland försäkringskassornas chefer.
aktivitets- och sjukersättning,
särskild efterlevandepension,
förmåner enligt lagarna om arbetsskadeförsäkring och statligt personskadeskydd. Ärendena i en socialförsäkringsnämnd skall avgöras efter föredragning. Föredragandens uppgift i nämnden är att vara expert på de materiella och formella regler som gäller och ge nämnden den information som nämnden behöver i beslutsfattandet.
Regeringen redovisade i prop. 1997/98:136 riktlinjerna för regeringens arbete med att utveckla den statliga förvaltningen. Med utgångspunkt häri har regeringen utarbetat ett förvaltningspolitiskt handlingsprogram. Regeringen har också i skrivelse om förvaltningspolitiken (skr. 2000/01:151) utfäst sig att återkommande informera riksdagen om utvecklingen av dessa frågor. Sådan redovisning sker därför i budgetpropositionerna eller i särskilda skrivelser.
Några grundläggande värden som nämns i dessa sammanhang är demokrati, rättssäkerhet och effektivitet. Där markeras bl.a. att förvaltningen skall fullgöra sina uppgifter i enlighet med de beslut som fattas av riksdag och regering. Förvaltningen skall också fatta materiellt riktiga beslut på grundval av gällande lagar och andra författningar. Förvaltningen skall även åstadkomma avsedda resultat och uppnå de mål som fastställs av statsmakterna och detta skall ske kostnadseffektivt.
Det är vidare grundläggande att förvaltningen utvecklar och anpassar sin verksamhet till de förändringar som sker i samhället. Det betonas därför att en förvaltning måste besitta förändringsförmåga och kvalitet och att förvaltningen ständigt måste omprövas. Ett viktigt led i detta är en väl fungerande resultatstyrning.
År 1998 beslutade riksdagen utifrån regeringens förslag om förändringar i ansvarsfördelningen mellan RFV och försäkringskassorna. Beslutet om förändringar överensstämde inte med det förslag som lämnats i 1996 års utredning. Ambitionen var dock densamma, nämligen att utveckla organisationens effektivitet och tydliggöra ansvar och befogenheter inom och mellan organisationerna. Riktlinjerna för ändringarna i socialförsäkringsadministrationen presenterades i regeringens prop. 1996/97:63 och en konkretisering skedde sedan i prop. 1997/98:41.
SOU 2008:10: Avsnitt 3.4
I dessa och andra sammanhang har påtalats att en mängd brister finns inom socialförsäkringsadministrationen. Bland annat finns alltför stora skillnader mellan hur människor blir bemötta i olika delar av landet. Det har konstaterats att förklaringen till de stora skillnader i resultat som kan påvisas mellan försäkringskassorna i huvudsak finns i interna faktorer inom socialförsäkringsadministrationen, nämligen ledning, kontroll och styrning.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Så gott som samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget, dock inte Försäkringskassornas Förbund och flertalet försäkringskassor. Förslaget tillstyrks således av bl.a. Arbetsgivarverket, Arbetsmarknadsstyrelsen, Ekonomistyrningsverket, Domstolsverket, Finansinspektionen, Socialstyrelsen, Riksförsäkringsverket (RFV), Statskontoret, Handikappförbundens Samarbetsorgan, Pensionärernas Riksorganisation, Landsorganisationen i Sverige, Statstjänstemannaförbundet, Föreningen Svenskt Näringsliv, Sveriges Akademikers Centralorganisation, och Tjänstemännens Centralorganisation. Bland andra RFV framhåller det angelägna i att nödvändiga beslut för genomförandet av reformen fattas snabbt för att inte riskera energiläckage och att fokus flyttas från organisationens viktigaste uppdrag, nämligen ohälsan.
samma värderingar och förhållningssätt blir bättre. Dessutom kan frågor om gemensam personalpolitik och kompetensutveckling drivas effektivare.
Prop. 2003/04:69: Avsnitt Författningskommentar till lag med anledning av inrättande av Försäkringskassan
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser som har uttalat sig i frågan tillstyrker utredningens namnförslag. Vissa remissinstanser betonar dock att det är lämpligt att tydliggöra organisationsförändringen genom att också ändra myndighetens namn.
Prop. 2006/07:10: Avsnitt 4.1
SOU 2015:46: Avsnitt 6.1.3
tens förtroendemannaorganisation, dvs. försäkringsdelegation respektive socialförsäkringsnämnd. Med hänsyn till att de frågor som beslutas inom ramen för sådan samordning främst rör metoder och resursanvändning anser regeringen att det är en fördel om de förtroendemän som utses att representera den nya myndigheten i första hand tas från kretsen ledamöter och suppleanter i försäkringsdelegationen, eftersom de i delegationens arbete inte kommer att syssla med individärenden utan med mer generella organisatoriska och administrativa frågor.
Prop. 2003/04:69: Avsnitt Författningskommentar till 2 § lag med anledning av inrättande av Försäkringskassan
Regeringens bedömning: Den huvudsakliga verksamhet som bedrivs vid de allmänna försäkringskassorna och Riksförsäkringsverket övergår till den nya myndigheten. Vid sådana förhållanden är bestämmelserna i 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd tillämpliga.
Remissinstanserna: Personalfrågor berörs framför allt i remissyttranden från försäkringskassorna och personalorganisationerna. Flera försäkringskassor framhåller att de delar utredningens bedömning. Även Försäkringskassornas Förbund delar utredningens bedömning. Statstjänstemannaförbundet instämmer i utredningens redovisade inriktning på de arbetsgivarpolitiska frågorna och understryker att både resursfrågor och arbetsgivarpolitiken måste få en framträdande roll vid uppbyggandet av den nya myndigheten. Sveriges Akademikers Centralorganisation behandlar flera arbetsgivarpolitiska frågor och betonar bl.a. vikten av att en gemensam löne- och personalpolitik snabbt utarbetas.
Skälen för regeringens bedömning: Personalfrågan i den föreslagna organisationsförändringen behandlas av ANSA och även i de direktiv till den särskilde utredaren som regeringen förordnat med anledning av in-
sammanhållen organisation kan också möjliggöra nya karriärvägar. Den ger större möjlighet att specialisera sig.
För närvarande regleras försäkringskassornas organisation i lag. En av de främsta orsakerna till att lagregleringen har nuvarande detaljeringsnivå i främst 18 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) är de allmänna försäkringskassornas särpräglade juridiska ställning. Med hänsyn till att kassorna inte har varit inordnade i statsförvaltningen i stort, har regeringen i princip inte heller kunnat meddela föreskrifter om deras organisation. Nödvändiga regler har därför beslutats av riksdagen.
För RFV regleras verksamheten på motsvarande sätt som för statlig förvaltning i stort, dvs. främst genom verksförordningen (1995:1322), förordningen (1998:739) med instruktion för Riksförsäkringsverket, regeringens regleringsbrev samt i arbetsordningen för myndigheten. Även RFV regleras dock till viss del genom bestämmelser i lag, exempelvis vad gäller verkets partsroll och övergripande mål (se 20 kap. 12 § AFL).
Ett ställningstagande till eventuella ekonomiska konsekvenser till följd av förslagen i denna proposition kommer att göras i samband med en samlad bedömning av den framtida administrationens resursbehov. Utredningen om inrättande av en sammanhållen statlig myndighet för socialförsäkringsområdet (S 2003:13, dir. 2003:170) har fått i uppdrag att senast den 17 maj 2004 lämna förslag till eventuella justeringar i budgetunderlag för 2005. Detta kommer att vara ett viktigt underlag när regeringen i budgetpropositionen för 2005 föreslår anslagsnivån för den nya socialförsäkringsmyndigheten.
handlingar, upplysningar m.m., som en allmän försäkringskassa eller
Riksförsäkringsverket begärt in, efter utgången av 2004 skall ges in till Försäkringskassan,
en åtgärd, som en allmän försäkringskassa eller Riksförsäkringsverket skall vidta efter anmälan, ansökan eller begäran, efter utgången av 2004 skall vidtas av Försäkringskassan,
en åtgärd, som annars åvilat en allmän försäkringskassa eller Riksförsäkringsverket, efter utgången av 2004 skall fullgöras av Försäkringskassan,
ett beslut som fattats av en allmän försäkringskassa eller Riksförsäkringsverket kan, efter utgången av 2004, omprövas av Försäkringskassan,
ett överklagande, som enligt föreskrift i författning skall ges in till en allmän försäkringskassa eller Riksförsäkringsverket, efter utgången av 2004 skall ges in till Försäkringskassan.
Ändringen av bestämmelsen i denna paragraf är en konsekvens av att Försäkringskassan träder i stället för Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna. Samtidigt slopas föreskriften om att den allmänna försäkringen handhas även av de lokala organ som regeringen bestämmer. Med lokala organ avses skattemyndigheterna, som den 1 januari 2004 har ersatts av Skatteverket. Denna myndighet fattar beslut om pensionsgrundande inkomst och socialavgifter, vilket har betydelse för beräkning av pensionsförmåner och finansiering av socialförsäkringen. Dessutom är Skatteverket central förvaltningsmyndighet för frågor om folkbokföringen, som i många fall ligger till grund för bedömning av om
en person omfattas av socialförsäkringen. Skatteverkets beslut fattas emellertid med stöd av annan författning än AFL. Det finns därför inte något behov av att i förevarande bestämmelse införa någon hänvisning till Skatteverket.
18 kap. Samtliga bestämmelser i 18 kap. upphävs, eftersom Försäkringskassan träder i stället för de allmänna försäkringskassorna. Regeringen avser att återkomma med förslag till övergripande bestämmelser om administrationen av den nya myndigheten, inbegripet bestämmelser som reglerar socialförsäkringsnämnder på motsvarande sätt som i dag.

References: § 1998
 § 2003
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 2000
 § 2002
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 2003
 § 1998
 § 2001
 § 1998
 § 1998
 § 2002
 § 2002
 § 1998
 § 1998
 § 2002
 § 2002
 § 1998
 § 2002
 § 2002
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 2002
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998
 § 1998