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Timestamp: 2020-02-22 10:47:19+00:00

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Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía (Vigente hasta el 02 de Octubre de 2012).
Vigencia desde 29 de Mayo de 1986. Esta revisión vigente desde 22 de Febrero de 2011 hasta 02 de Octubre de 2012
TITULO PRIMERO. El Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía
CAPITULO PRIMERO. Bienes y derechos de la Comunidad Autónoma
CAPITULO II. Titularidad de los bienes y derechos de la Comunidad Autónoma
CAPITULO III. Régimen jurídico básico de los bienes y derechos de la Comunidad Autónoma
TITULO II. Bienes de dominio público de la Comunidad Autónoma de Andalucía
CAPITULO PRIMERO. Caracteres
CAPITULO II. Uso y aprovechamiento de los bienes de dominio público
CAPITULO III. Afectación y desafectación de los bienes de dominio público
TITULO III. Bienes de dominio privado de la Comunidad Autónoma de Andalucía
CAPITULO II. Adquisición de los bienes de dominio privado
CAPITULO III. Disponibilidad de los bienes de dominio privado
CAPITULO IV. Uso de los bienes de dominio privado
TITULO IV. Responsabilidad y sanciones
Artículo 80 redactado por el apartado uno de la disposición final séptima de la Ley [ANDALUCÍA] 10/2016, 27 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2017 («B.O.J.A.» 29 diciembre).
Número 2 del artículo 84 redactado por el apartado dos de la disposición final séptima de la Ley [ANDALUCÍA] 10/2016, 27 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2017 («B.O.J.A.» 29 diciembre).
Artículo 90 redactado por el apartado tres de la disposición final séptima de la Ley [ANDALUCÍA] 10/2016, 27 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2017 («B.O.J.A.» 29 diciembre).
Artículo 88 redactado por el número uno de la disposición final tercera de la L [ANDALUCÍA] 7/2013, de 23 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2014 («B.O.J.A.» 31 diciembre). Disposición adicional novena introducida por el número dos de la disposición final tercera de la L [ANDALUCÍA] 7/2013, de 23 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2014 («B.O.J.A.» 31 diciembre). Disposición adicional décima introducida por el número tres de la disposición final tercera de la L [ANDALUCÍA] 7/2013, de 23 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2014 («B.O.J.A.» 31 diciembre).
Párrafo 2.º del artículo 86 redactado por el apartado 1.º de la Disposición Final 1.ª de la Ley [ANDALUCÍA] 3/2012, 21 septiembre, de Medidas Fiscales, Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda Pública para el reequilibrio económico-financiero de la Junta de Andalucía («B.O.J.A.» 1 octubre). Disposición Adicional 2.ª redactada por el apartado 2.º de la Disposición Final 1.ª de la Ley [ANDALUCÍA] 3/2012, 21 septiembre, de Medidas Fiscales, Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda Pública para el reequilibrio económico-financiero de la Junta de Andalucía («B.O.J.A.» 1 octubre).
Artículo 82 redactado por apartado uno del artículo 2 de Ley [ANDALUCÍA] 1/2011, 17 febrero, de reordenación del sector público de Andalucía («B.O.J.A.» 21 febrero). Artículo 88 bis redactado por apartado dos del artículo 2 de Ley [ANDALUCÍA] 1/2011, 17 febrero, de reordenación del sector público de Andalucía («B.O.J.A.» 21 febrero). Disposición adicional segunda redactada por apartado tres del artículo 2 de Ley [ANDALUCÍA] 1/2011, 17 febrero, de reordenación del sector público de Andalucía («B.O.J.A.» 21 febrero).
Artículo 82 redactado por el número uno del artículo 2 del Decreto-Ley [ANDALUCÍA] 6/2010, 23 noviembre, de medidas complementarias del Decreto-ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector público («B.O.J.A.» 26 noviembre). Artículo 88.bis redactado por el número dos del artículo 2 del Decreto-Ley [ANDALUCÍA] 6/2010, 23 noviembre, de medidas complementarias del Decreto-ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector público («B.O.J.A.» 26 noviembre). Disposición adicional segunda redactada por el número tres del artículo 2 del Decreto-Ley [ANDALUCÍA] 6/2010, 23 noviembre, de medidas complementarias del Decreto-ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector público («B.O.J.A.» 26 noviembre).
Artículo 82 redactado por el número 1 del artículo 2 del D-Ley 5/2010, 27 julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector público («B.O.J.A.» 28 julio). Artículo 88 bis introducido por el número 2 del artículo 2 del D-Ley 5/2010, 27 julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector público («B.O.J.A.» 28 julio). Disposición Adicional 2.ª redactada por el número 3 del artículo 2 del D-Ley 5/2010, 27 julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector público («B.O.J.A.» 28 julio).
Artículo 57 bis introducido por Disposición Final 3.ª de Ley [ANDALUCÍA] 5/2010, 11 junio, de Autonomía Local de Andalucía («B.O.J.A.» 23 junio).
Párrafo 2º del artículo 37 introducido por la Disposición Final 1.ª de la Ley [ANDALUCÍA] 1/2008, 27 noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad económica de Andalucía, y de agilización de procedimientos administrativos («B.O.J.A.» 11 diciembre).
L 11/2006 de 27 Dic. CA Andalucía (presupuesto para el año 2007)
Artículo 87 redactado por el apartado 1 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Párrafo cuarto del artículo 89 redactado por el apartado 2 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Artículo 90 redactado por el apartado 3 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Artículo 92 redactado por el apartado 4 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Párrafo tercero del número 1 del artículo 94 redactado por el apartado 5 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Número 2 del artículo 94 redactado por el apartado 5 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Artículo 95 redactado por el apartado 6 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre). Párrafo primero del artículo 106 redactado por el apartado 7 de la disposición final cuarta de la Ley [ANDALUCÍA] 11/2006, 27 diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2007 («B.O.J.A.» 30 diciembre).
Número 1 del artículo 82 redactado por el artículo 55 de la Ley [ANDALUCÍA] 10/2002, 21 diciembre, por la que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y financieras («B.O.J.A.» 24 diciembre /«B.O.E.» 16 enero 2003). Párrafo 2.º del número 1 del artículo 94 redactado por el artículo 56 de la Ley [ANDALUCÍA] 10/2002, 21 diciembre, por la que se aprueban normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y financieras («B.O.J.A.» 24 diciembre /«B.O.E.» 16 enero 2003).
Número 1 del artículo 82 redactado por el artículo 31 de la Ley [ANDALUCIA] 17/1999, 28 diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas («B.O.J.A.» 31 Diciembre). Artículo 90 redactado por el artículo 32 de la Ley [ANDALUCIA] 17/1999, 28 diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas («B.O.J.A.» 31 Diciembre).
Número 2 del artículo 79 derogado por Ley [ANDALUCIA] 9/1996, 26 diciembre («B.O.J.A.» 31 diciembre), por la que se aprueban Medidas Fiscales en materia de Hacienda Pública, Contratación Administrativa, Patrimonio, Función Pública y Asistencia Jurídica a Entidades de Derecho Público. Número 1 del artículo 84 redactado por Ley [ANDALUCIA] 9/1996, 26 diciembre («B.O.J.A.» 31 diciembre), por la que se aprueban Medidas Fiscales en materia de Hacienda Pública, Contratación Administrativa, Patrimonio, Función Pública y Asistencia Jurídica a Entidades de Derecho Público.
L 2/1990 de 2 Feb. CA Andalucía (presupuestos generales para 1990)
Artículo 87 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Párrafo 4º del artículo 89 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Artículo 90 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Artículo 91 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Artículo 92 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Párrafo 3º del número 1 del artículo 94 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Número 2º del artículo 94 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990. Párrafo 1º del artículo 106 redactado por Ley [ANDALUCIA] 2/1990, 2 febrero («B.O.J.A.» 6 febrero), de Presupuestos Generales de la Comunidad para 1990.
La Constitución de 1978 ha llevado a cabo una reordenación sustancial en la organización jurídico-pública en España, especialmente porque diversas Comunidades Autónomas han sucedido al Estado en el ejercicio de múltiples funciones. Ello obliga a poner en sus manos los medios materiales precisos para que puedan acometerse sus nuevas tareas, lo que hace que dichas Comunidades se conviertan en titulares de derechos y obligaciones de naturaleza diversa. Es este aspecto el que interesa ahora, y el que precisamente se regula en la Ley del Patrimonio de la Comunidad, según prevé además de forma expresa el artículo 55.2 del Estatuto de Autonomía para Andalucía.
Por ello es preciso tomar en cuenta, de un lado, lo dispuesto en los artículos 148 y 149 de la Constitución como preceptos sustantivos en materia de distribución de competencias, en los que no se hace una reserva clara de competencias en materias de Patrimonio a favor del Estado, y, de otro, lo establecido en distintas sentencias del Tribunal Constitucional en el sentido de que, aun cuando no existe previsión sobre competencias estatales respecto al Patrimonio de las Comunidades Autónomas, dicha previsión se deduce del artículo 149.1, 18.ª, de la Constitución en cuanto reserva al Estado la competencia exclusiva para establecer las bases del «régimen jurídico de las Administraciones Públicas». Dentro de este régimen se incluyen, según el Tribunal Constitucional, las bases jurídicas sobre el Patrimonio de las Comunidades Autónomas.
La vigente Ley del Patrimonio del Estado de 15 de abril de 1964, no preveía expresamente, por obvias razones, normas básicas sobre Patrimonio de las referidas Comunidades. De ahí que conforme a la propia doctrina del Tribunal Constitucional, sea preciso abstraer cuales son las normas estatales que por su contenido material deben reputarse básicas. Ello exige una labor interpretativa, y en este sentido, el propio Tribunal Constitucional ha mantenido un amplio margen competencial en favor de las Comunidades Autónomas.
Sentado este principio básico, la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía trata de ofrecer una regulación lo suficientemente completa sobre la materia, poniendo al día una normativa estatal que data de hace más de veinte años, e innovando algunos aspectos.
Como se exponía con anterioridad, la Ley trata de ser completa actualizada e incluso innovadora en materia de Patrimonio. A ello tienden sus 115 artículos, siete disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias y disposición final. Su articulado se divide en cuatro títulos, el primero, artículos 1 al 17, se refiere en general al Patrimonio; el segundo, artículos 18 a 65, a los bienes de dominio público; el tercero, artículos 66 a 110, a los bienes de dominio privado, y el cuarto, artículos 11 a 115, a responsabilidades y sanciones.
El carácter completo de la nueva norma resulta claro. Además de contener el régimen jurídico a nivel legislativo sobre el Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, se extiende hasta el Patrimonio de sus Organismos autónomos o Entidades públicas, e incluso se contienen referencias a Entidades privadas sobre las que tenga incidencia la Comunidad o sus Organismos. Regula con la debida separación el régimen jurídico de los bienes de dominio privado y de los de dominio público (adquisición, pérdida y régimen jurídico en general), y contiene un esquema de responsabilidades y sanciones a causa del uso o conservación de tales bienes.
Previamente, el artículo 3 delimita cuáles son los bienes, de dominio público y cuáles patrimoniales. En este sentido se consideran demaniales aquellos bienes en que así lo haya establecido ya una norma estatal, una vez se hayan transferido como tales bienes demaniales a la Comunidad Autónoma.
Respecto al carácter actualizador de la Ley o incluso innovador, cabe destacar algunos aspectos. Así, ante todo se incluyen en un único texto con suficiente claridad toda una serie de normas que en Derecho estatal aparecen dispersas, o que incluso no existen como tales al haber sido introducidos sus principios jurisprudencialmente.
Así se concretan cuáles serán las normas aplicables a cada tipo de bienes, demaniales o patrimoniales; en este sentido, y aparte de la Constitución, Estatuto de Autonomía para Andalucía y legislación básica del Estado, se aplican las leyes especiales de la Comunidad Autónoma, y en su defecto, la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo. A su vez, y en su defecto, si se trata de bienes de dominio público, se aplican las disposiciones generales sobre dominio público, y subsidiariamente las reglas de Derecho privado. Si se trata de bienes de dominio privado, estas últimas serían aplicables en lugar de las normas de Derecho público.
Destaca también el artículo 66, en cuanto reserva siempre a campo de Derecho público los llamados clásicamente actos separables.
Por otro lado, en el ámbito de aplicación de esta Ley, sólo la Comunidad Autónoma puede ser titular de bienes de dominio público. Las demás personas públicas o privadas sólo podrán, en su caso resultar usuarias o gestoras de los mismos
La Ley distingue con concreción el régimen jurídico de lo bienes patrimoniales y de los de dominio público, estableciéndose el principio de inalienabilidad de aquéllos y el de inembargabilidad de todos, principio este último ya recogido en la Ley 5/1983, de 19 de julio, de Hacienda de la Comunidad Autónoma.
Aparte de establecerse el principio de presunción de que los bienes son patrimoniales, se regula el sistema de afectación y desafectación de bienes de dominio público en sus diversas formas y se concretan las potestades que la Comunidad ostenta para defender sus derechos sobre este tipo de bienes.
En este sentido y respecto de los demaniales, cabe destacar la posibilidad de recuperación posesoria (interdicto propio) sin plazo máximo, incluso aunque existan terceros hipotecarios. Si se trata de bienes patrimoniales, el plazo para la recuperación es sólo de un año.
En cuanto al uso de los bienes de dominio público, la Ley distingue diversas formas, haciendo referencia al uso común general, uso común especial y uso privativo, supuesto este último en que se exige concesión. En relación con ello se establecen asimismo lo principios básicos sobre concesiones administrativas, y se diferencia entre concesión incursa en causa de caducidad y concesión cuya caducidad ha sido declarada (art. 41). La disposición adicional tercera prevé la aprobación de un pliego de condiciones generales para concesiones de dominio público.
La disposición final y las transitorias destacan especialmente, ya que trata de aclarar conceptos utilizados a lo largo de la Ley a fin de evitar confusionismo terminológico.
El artículo 16 es consecuencia del principio de acceso general de los ciudadanos a los archivos y registros públicos, según establece el artículo 105 b) de la Constitución, haciéndose remisión a una futuras normas de desarrollo técnico o práctico de tal principio.
El artículo 22 pone en manos de la Administración de Andalucía la posibilidad de recuperar por sí misma la plena disponibilidad de sus bienes demaniales una vez que hayan desaparecido las condiciones que amparaban su uso por terceros, por ejemplo, por haber finalizado el plazo de una concesión; tal recuperación existe también respecto de los bienes patrimoniales, aunque en tales caso no existe potestad o autotutela alguna.
Los artículos 47 y 108 contienen normas transitorias respecto del cambio de naturaleza de los bienes.
En los artículos 27, 57 y 106 se contiene una forma específica de concesión de uso de bienes de la Comunidad, y en el artículo 11 se introduce el principio de «non bis in idem».
No se contienen en la Ley norma alguna sobre bienes vacantes de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional al respecto.

References: Artículo 80
 artículo 84

Artículo 90

Artículo 88
 artículo 86

Artículo 82
 artículo 2
 Artículo 88
 artículo 2
 artículo 2

Artículo 82
 artículo 2
 Artículo 88
 artículo 2
 artículo 2

Artículo 82
 artículo 2
 Artículo 88
 artículo 2
 artículo 2

Artículo 57
 artículo 37

Artículo 87
 artículo 89
 Artículo 90
 Artículo 92
 artículo 94
 artículo 94
 Artículo 95
 artículo 106
 artículo 82
 artículo 55
 artículo 94
 artículo 56
 artículo 82
 artículo 31
 Artículo 90
 artículo 32
 artículo 79
 artículo 84

Artículo 87
 artículo 89
 Artículo 90
 Artículo 91
 Artículo 92
 artículo 94
 artículo 94
 artículo 106
 artículo 55
 artículo 149
 artículo 3
 artículo 66
 artículo 16
 artículo 105
 artículo 22
 artículo 11