Source: https://www.slideshare.net/lictrevi/analisis-del-abstencionismo-electoral-en-mexico
Timestamp: 2017-05-26 10:34:07+00:00

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Analisis del abstencionismo electoral en mexico
Abstencionismo electoral by ElyRomer
Presentacion sistemas electorales
by Josefina Ros Arta...
Reivindicación del abstencionismo
Ponencia de Pedro Guadiana en UAEMex
Ausentismo (Thompson)
by Fernando Tuesta S...
LA POLITICA EN LA MODERNIDAD t...
by Katherin Beltran
lictrevi
UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE HIDALGO. INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES. LICENCIATURA EN DERECHO“ANALISIS DE ABSTENCIONISMO ELECTORAL EN MÉXICO” T E S I N A PARA OBTENER EL TITULO DE : LICENCIADO EN DERECHO P R E S E N T A : FERNANDO PEDRO CORREA IGLESIASASESOR DE TESIS: DOCTOR EN DERECHO RICARDO CESAR GONZALEZ BAÑOS. PACHUCA DE SOTO, HGO. NOVIEMBRE 2007 2.
DEDICO ESTA TESIS A:A MI ESPOSA MARIA CRUZ MORALES GONZÁLEZ, POR ESTAR A MI LADODURANTE 19 AÑOS Y POR DARME SU APOYO DURANTE TODO ESTE TIEMPO.A MIS HIJOS FERNANDO Y MARIA FERNANDA, QUE JUNTO CON SU MAMÁ,LES AGRADEZCO SU AMOR Y CARIÑO.A MIS PADRES PEDRO CORREA MORALES Y JOSEFINA IGLESIAS ROBLESPOR DARME LA VIDA Y HACERME UN HOMBRE RESPONSABLE.A MIS HERMANOS, CUÑADOS, CUÑADAS Y PRIMOS DE MI ESPOSA SUAPOYO INCONDICIONAL. I 3.
AGRADECIMIENTOS:AGRADEZCO A LAS PERSONAS QUE ME AYUDARON A REALIZAR ESTETRABAJO:AL DOCTOR EN DERECHO RICARDO GONZÁLEZ BAÑOS POR SU VALIOSOAPOYO PARA LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO.A LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO, GRACIAS POR LAENSEÑANZA QUE ME DIO, POR PARTE DE LOS CATEDRÁTICOS Y DARMEESTA OPORTUNIDAD DE TITULARME.AL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL ÁREA DE LA COORDINACIÓN DEDERECHO POR SU TOTAL APOYO.A LOS C. LIC. JOSÉ LUIS ZUÑIGA LOPÉZ, LIC. MARÍA BERTHA MARIÑÓGARCÍA, LIC. BALDEMAR AMADOR ZAVALA, LIC. ALEJANDRO PACHECOGÓMEZ, LIC. FABIÁN HERNÁNDEZ GARCÍA Y LIC. ALFONSO VERDUZCOHERNÁNDEZ INTEGRANTES DE LA COMISIÓN REVISORA DE ESTA TESIS,MUCHAS GRACIAS. II 4.
TABLA DE CONTENIDODEDICATORIA......................................................................................................IAGRADECIMIENTOS...........................................................................................IITABLA DE CONTENIDO.....................................................................................IIIINTRODUCCIÓN………………………………………………………….……….....VII TÌTULO PRIMERO CAUSAS GENERADORAS DEL ABSTENCIONISMO CAPÌTULO PRIMEROPRINCIPALES ORGANOS ELECTORALES, SUS ACTIVIDADES Y SUSFUNCIONES.1.-ÒRGANOS ELECTORALES............................................................................12.-INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL...............................................................4 2.1 PRINCIPALES ATRIBUTOS................................................................5 2.2 PRINCIPIOS RECTORES...................................................................6 2.3 FINES...................................................................................................7 2.4 ACTIVIDADES FUNDAMENTALES....................................................7 III 5.
3.- TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN......8 3.1 FUNCIONES..............................................................................................9 3.2 ORGANIZACIÓN.....................................................................................104.- MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA..............................................................115.- CAPACITACIÓN ELECTORAL.....................................................................13 CAPÍTULO SEGUNDOPRERROGATIVAS, DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CIUDADANO, ELVOTO Y SU PARTICIPACIÓN ELECTORAL.1.- EL CIUDADANO...........................................................................................19 1.1.- REQUISITOS CONSTITUCIONALES..................................................19 1.2.- PRERROGATIVAS CONSTITUCIONALES..........................................22 1.3.- SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO....................222.- CAPACIDAD DEL CIUDADANO...................................................................23 2.1 CAPACIDAD DE GOCE..........................................................................23 2.2 CAPACIDAD DE EJERCICIO.................................................................243.-EL VOTO........................................................................................................25 3.1.-VOTO ACTIVO.......................................................................................26 3.2.- VOTO PASIVO......................................................................................27 CAPÍTULO TERCERO.LOS FUNCIONARIOS DE CASILLA, SU PARTICIPACIÓN EL DÌA DE LAJORNADA ELECTORAL, Y DERECHO ELECTORAL.1.-FORMAS DIFERENTES PARA NOMBRAR FUNCIONARIOS DECASILLA.............................................................................................................282.-PARTICIPACIÓN DE FUNCIONARIOS DE CASILLA EN TRES PROCESOSELECTORALES.................................................................................................29 IV 6.
3.-RENUMERACIÓN JUSTA A LOS FUNCIONARIOS DE CASILLA................304.-JORNADA ELECTORAL................................................................................315.-DERECHO ELECTORAL...............................................................................41 5.1.- ELEMENTOS DEL DERECHO ELECTORAL.......................................41 5.2.- FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL............................................44 CAPÍTULO CUARTO.LAS CLASES, LOS FACTORES Y LAS CAUSAS QUE GENERAN ELABSTENCIONISMO ELECTORAL.1.-ABSTENCIONISMO ELECTORAL.................................................................46 1.1 FACTORES QUE GENERAN EL ABSTENCIONISMO ELECTORAL............................................................................................52 1.2 CAUSAS QUE GENERAN EL ABSTENCIONISMO ELECTORAL............................................................................................55 1.3 EL VOTO OBLIGATORIO.......................................................................58 T I T U L O S E G U N D O ERRADICACIÓN DEL ABSTENCIONISMO CAPÍTULO QUINTO PARTICIPACIÓN POLÍTICA, EDUCACIÓN Y JURISPRUDENCIA ELECTORAL.1.-PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y PARTICIPACIÒN ELECTORAL...................622.-EDUCACIÓN ELECTORAL............................................................................78 2.1.-DINAMICA DE LA EDUCACIÓN ELECTORAL.....................................81 2.2.-EDUCACIÓN FORMAL Y NO FORMAL................................................82 2.3.-EDUCACIÓN ELECTORAL PERMANENTE.........................................83 V 7.
2.4.- LAS CAMPAÑAS ELECTORALES.......................................................84 2.5.- CARACTERÍSTICAS DE LAS CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN ELECTORAL.........................................................................................87 2.6.- OBJETIVOS DE UNA CAMPAÑA DE EDUCACIÓN ELECTORAL.........................................................................................89 2.7.- ESTRATEGIAS DE UNA CAMPAÑA DE EDUCACIÓN ELECTORAL.........................................................................................90 2.8.- MODALIDADES DE ACCIONES DIRECTAS DE UNA CAMPAÑA DE EDUCACIÓN ELECTORAL..................................................................92 2.9.- ACCIONES INDIRECTAS QUE PUEDEN REALIZAR UNA CAMPAÑA DE EDUCACIÓN ELECTORAL............................................................933.- JURISPRUDENCIA ELECTORAL.................................................................95 3.1.- IMPORTANCIA CUANTITATIVA..........................................................95 3.2.- CARACTERÍSTICAS PARTICULARES................................................96 3.3.- ÁMBITO DE APLICACIÓN....................................................................96 3.4.- CONTENIDO.........................................................................................97 3.5.- ORIGEN................................................................................................97 3.6.- IMPORTANCIA.....................................................................................99 3.7.- UNIFORMIDAD.....................................................................................994.- ALGUNOS CASOS DE JURISPRUDENCIA ELECTORAL EN MÉXICO Y ENOTROS PAISES...............................................................................................1005.- JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.................................................................................104PROPUESTAS.................................................................................................106CONCLUSIONES.............................................................................................108BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................111MEDIOS ELECTRÓNICOS..............................................................................113 VI 8.
INTRODUCCIÓN.En este trabajo de investigación pretendo realizar un análisis del abstencionismoelectoral, ya que es parte de la cultura política y un problema para la democracia decualquier país, donde el voto es percibido como un promotor de cambios y empleadoen los actos de participación ciudadana, y las causas que hoy están vinculadas aeste evento social.En Principio daré una breve explicación del concepto “ciudadano” que es el actorprincipal de la vida política del país, junto con sus derechos y obligaciones, el voto,sus tipos y características constitucionales.La participación de los organismos electorales que su objetivo principal es organizarel proceso electoral y que facilitan los mecanismos necesarios para que elelectorado pueda sufragar el día de la elección.La participación ciudadana es medular para la vida democrática del país. El estudiode la participación política muestra que la educación tiene una relación significativacon la actitud de presentarse a emitir el voto, por lo que la participación política de laciudadanía es la parte fundamental contra el abstencionismo.Se dará una explicación de las causas de la no participación del ciudadano en laselecciones, la influencia que tienen los partidos políticos con el ciudadano para influiren su decisión de no participar en la elección, ni como funcionario de casilla, a pesarde que existen requisitos constitucionales que regulan su actividad política, lascausas involuntarias por lo que el ciudadano no asiste a votar, llamado ausentismoelectoral. VII 9.
Hablaremos de los personajes que intervienen en el proceso electoral y que tambiénson actores importantes y que conforman las mesas directivas de casilla el día de lajornada electoral.Abordaremos el tema de la educación electoral que es necesaria para un mejorentendimiento de la participación política, así como algunos casos de jurisprudenciaelectoral.Con este análisis, pretendo encontrar en primer lugar las Principales causas de quelos Ciudadanos Mexicanos, no participan de manera activa para la búsqueda de laDemocracia.Posteriormente utilizando métodos deductivos, tratare de buscar posibles solucionesal fenómeno social de la abstención del voto y así proponer algunas alternativaspara solucionar este, fenómeno político. VIII 10.
TITULO PRIMEROCAUSAS GENERADORAS DEL ABSTENCIONISMO 11.
CAPÍTULO PRIMERO PRINCIPALES ORGANOS ELECTORALES, SUS ACTIVIADES Y SUS FUNCIONES.1.-ORGANOS ELECTORALES.El surgimiento de los órganos electorales en nuestro país,independientemente de las características particulares del órgano, obedeció ala desconfianza en los órganos dependientes del Poder Ejecutivo, o del PoderLegislativo, para calificar las elecciones. La autonomía de los órganoselectorales en México se ha visto impulsada por una necesidad política ehistórica de depositar, en una autoridad independiente de los partidospolíticos y del gobierno, el desarrollo de las elecciones. Asimismo, la aparicióny consolidación de estos órganos suele estar aparejada a procesos detransición a la democracia o bien de perfeccionamiento democrático.A nivel federal, así como a nivel de las entidades estatales, el sistema paraorganizar y calificar las elecciones es el denominado doctrinalmente diárquicoen virtud de que las funciones electorales se dividen en dos organismos: unode carácter administrativo, encargado de la organización sustantiva delproceso electoral, generalmente independiente de los poderes tradicionales(institutos electorales), y otro de carácter jurisdiccional (TribunalesElectorales).En la autonomía de los órganos electorales se distinguen 4 ámbitos de laautonomía total del órgano electoral y son los siguientes:1. Autonomía política. 1 12.
Implica que la calidad que tiene el órgano electoral de ejercer su función, serealice de manera independiente, sin sujeción a otro órgano y que las leyesque rigen su existencia le reconozcan el carácter de máxima autoridad en lamateria. Dentro de este tipo de autonomía podemos distinguir la plena(cuando el órgano no está supeditado a poder alguno y por tanto es lamáxima autoridad electoral) y la parcial (cuando algún poder tiene injerenciaen el desarrollo de la función electoral); finalmente, es nula cuando el órganoelectoral está supeditado a otro poder.2. Autonomía financiera.Se traduce en la garantía de independencia económica del órgano, lo que asu vez se refleja en la consolidación de la autonomía política. Es total cuandoel órgano electoral elabora, aprueba y ejerce su presupuesto. Vale mencionarque se dan casos -muy avanzados- en donde las propias Constitucionesseñalan porcentajes presupuéstales para los órganos electorales. Es parcialcuando el órgano aprueba su presupuesto pero carece de facultades paramantenerlo ante las decisiones del Ejecutivo o del Legislativo.3. Autonomía jurídica.Significa que el órgano sea capaz de autodeterminarse, a través de la facultadreglamentaria. Es plena cuando el órgano emite sus reglamentos, tiene lafacultad de iniciar leyes del ámbito de su competencia, y se erige en órganode control de la legalidad de los actos de los organismos electoralesinferiores. Es parcial cuando sus decisiones son sometidas a la revisión deotro poder, y su posibilidad de reglamentar es limitada. Es nula cuando algúnotro poder le impone su propia normatividad.4. Autonomía administrativa. 2 13.
Consiste en la facultad del órgano electoral para establecer los parámetros deorganización interna del mismo, así como de los organismos electorales que están asu cargo. Es total cuando tiene amplias facultades de administración de los recursosmateriales y humanos del propio órgano electoral. Es parcial cuando el órganoelectoral es limitado para su organización pero tiene ciertas facultades de nombrarpersonal. Finalmente, será nula cuando la organización interna del mismo dependade otros órganos del Estado.Como es bien sabido, el artículo 41, fracción III de la Constitución Política Generalde la República, establece que en el ejercicio de la función electoral serán principiosrectores la legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. La idea deestablecer principios rectores en el ordenamiento jurídico tiene que ver con lapreeminencia de normas en el ordenamiento.México cuenta con dos instituciones sólidas y legitimadas en su actuación,responsables de organizar las elecciones y resolver las controversias jurídicas. ElInstituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,los cuales, en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales deben forjar losparadigmas de ética y legalidad.En ese sentido, es nuestra opinión que si bien la ignorancia de la ley no exime de sucumplimiento; en el caso de los principios éticos y los valores existe una relacióndirectamente proporcional entre el nivel de información, educación y cultura y elgrado de responsabilidad para su observancia. Por ello, son los actores directos dela democracia: ciudadanos, agrupaciones políticas, partidos políticos y gobernantes,quienes se encuentran más obligados a conducirse dentro de los parámetros de laética, así como quienes representan poderes fácticos, las iglesias, los medios decomunicación, entre los más activos.En la jornada electoral, la aplicación de las normas, queda en gran medida enmanos de los ciudadanos, quienes en virtud del proceso de insaculación sonseleccionados para actuar como funcionarios en las casillas. Esta circunstancia leotorga a la ley electoral una naturaleza que la distingue del resto de la legislación, 3 14.
porque traslada a los ciudadanos la obligación de resguardar los principiosdemocráticos.La democracia exige el compromiso de todos sus actores con la eticidad, ya que losantivalores como la apatía, la opacidad, la corrupción, la intolerancia y la inmoralidadson incompatibles con el régimen democrático.Conduzcámonos con sentido legal y ético, sin admitir conductas contrarias, para quenuestra democracia principiante crezca en contenidos, compromisos y por tanto eneficacia.12.-INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (IFE).El Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo, responsable decumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales, es decir, lasrelacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y delos diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión.Una vez constituido formalmente empezó a funcionar el 11 de octubre de 1990,como resultado de una serie de reformas a la Constitución Política aprobadas en1990 y de la expedición de una nueva legislación reglamentaria en materia electoral,el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), enagosto de 1990.Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral la normatividadconstitucional y legal en la materia ha experimentado tres importantes procesos dereforma: 1993, 1994 y 1996, que han impactado de manera significativa laintegración y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral.1 www.juridicas .unam.mx Hernández María del pilar, Investigadora Titular del Instituto de InvestigacionesJurídicas de la UNAM, Autonomía de los órganos electorales pag. 84-86 Biblioteca Jurídica Virtual. 4 15.
Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos procesos dereforma, destacan los siguientes:La reforma de 1993 facultó a los órganos del Instituto Federal Electoral para ladeclaración de validez y la expedición de constancias para la elección de diputadosy senadores así como para establecer topes a los gastos de campaña de laselecciones.La reforma de 1994 incrementó el peso e influencia de los consejeros ciudadanos enla composición y procesos de toma de decisiones de los órganos de dirección,confiriéndoles la mayoría de los votos y amplió las atribuciones de los órganos dedirección a nivel estatal y distrital.La reforma de 1996 reforzó la autonomía e independencia del Instituto FederalElectoral al desligar, por completo, al Poder Ejecutivo de su integración y reservar elvoto dentro de los órganos de dirección, exclusivamente a los consejerosciudadanos.22.1. PRINCIPALES ATRIBUTOS.El Instituto Federal Electoral está dotado de personalidad jurídica y patrimoniopropios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesional en sudesempeño. En su integración participan el Poder Legislativo de la Unión, lospartidos políticos nacionales y los ciudadanos.Para el desempeño de sus actividades, el Instituto cuenta con un cuerpo defuncionarios integrados en un Servicio Profesional Electoral.A diferencia de los organismos electorales anteriores, que sólo funcionaban durantelos procesos electorales, el Instituto Federal Electoral se constituye como unainstitución de carácter permanente.2 www.ife.org.mx 5 16.
El Instituto Federal Electoral tiene su sede central en el Distrito Federal y se organizabajo un esquema desconcentrado que le permite ejercer sus funciones en todo elterritorio nacional.2.2. PRINCIPIOS RECTORES.La Constitución dispone que el ejercicio de la función estatal de organizar laselecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral se debe regirpor cinco principios fundamentales:1. CERTEZA. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempeñe elInstituto Federal Electoral estén dotadas de veracidad, certidumbre y apego a loshechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamenteverificables, fidedignos y confiables.2. LEGALIDAD. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en elejercicio de las atribuciones y el desempeño de las funciones que tieneencomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar, escrupulosamente,el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que lasreglamentan.3. INDEPENDENCIA. Hace referencia a las garantías y atributos de que disponenlos órganos y autoridades que conforman la institución para que sus procesos dedeliberación y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan única yexclusivamente al imperio de la ley, afirmándose su total independencia respecto acualquier poder establecido.4. IMPARCIALIDAD. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos losintegrantes del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentementepor el interés de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia,supeditando a éstos, de manera irrestricta, cualquier interés personal o preferenciapolítica. 6 17.
5. OBJETIVIDAD. Implica un quehacer institucional y personal fundado en elreconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se actúa y,consecuentemente, la obligación de percibir e interpretar los hechos por encima devisiones y opiniones parciales o unilaterales, máxime si éstas pueden alterar laexpresión o consecuencia del quehacer institucional.2.3. FINES.De manera expresa y precisa, el ordenamiento legal dispone que la organización yfuncionamiento del Instituto Federal Electoral apunte al cumplimiento de lossiguientes fines.31. Contribuir al desarrollo de la vida democrática.2. Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos.3. Integrar el Registro Federal de Electores.4. Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político electorales yvigilar el cumplimiento de sus obligaciones.5. Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a losintegrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.6. Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.7. Llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la culturademocrática.2.4. ACTIVIDADES FUNDAMENTALESEl Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa todas lasactividades relacionadas con la preparación, organización y conducción de losprocesos electorales, así como aquellas que resultan consecuentes con los fines3 Art. 69 cofipe 7 18.
que la ley le fija. Entre sus actividades fundamentales se pueden mencionar lassiguientes:Capacitación y educación cívica.Geografía electoral.Derechos y obligaciones de los partidos y agrupaciones políticas.Padrón y listas nominales.Diseño, impresión y distribución de materiales electorales.Preparación de la jornada electoral.Cómputo de resultados.Declaración de validez y otorgamiento de constancias en la elección de diputados ysenadores.Regulación de la observación electoral y de las encuestas y sondeos de opinión.43.-TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.Es el órgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federación especializado enmateria electoral, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad contra leyeselectorales federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte, Art. 105 denuestra Carta Magna), que tiene por finalidad resolver las impugnaciones electoralesy la protección de derechos políticos.Está regulado por el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales(COFIPE) y Ley General de Medios de Impugnación, en materia electoral.4 www.ife.org.mx 8 19.
Las funciones de administración, vigilancia y disciplina del Tribunal corresponden asu Comisión de Administración.3.1 FUNCIONESEl Tribunal Electoral tiene, entre otras, por función resolver, en forma definitiva einatacable, en los términos de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y según lo disponga la ley: • Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores. • Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que son resueltas en única instancia por la Sala Superior. • Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las señaladas anteriormente, que violen normas constitucionales o legales. • Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las, entidades federativas para organizar y calificar los comicios, o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. • Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del país, en los términos que señalen la Constitución y las leyes. • Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores. 9 20.
• Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores. • La determinación e imposición de sanciones en la materia. • Las demás que señale la ley.3.2.-ORGANIZACIÓN.Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal Electoral funciona en una SalaSuperior y cinco Salas Regionales.Los Magistrados Electorales que integran la Sala Superior y las regionales sondesignados por el voto del Senado de las dos terceras partes de los miembrospresentes, o en sus recesos por la Comisión Permanente, a propuesta de laSuprema Corte. Este sistema es diverso al anterior, en el cual al Poder EjecutivoFederal correspondía proponer a la Cámara de Diputados su designación.Los magistrados que integran la Sala Superior deben satisfacer los requisitos queestablece la ley, que son mayores a los que se exigen para ser Ministro de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, y duran en su cargo un periodoimprorrogable de 10 años.A su vez, los magistrados que integran las Salas Regionales deben satisfacer losrequisitos que señala la ley, que son mayores a los que se exigen para serMagistrado de Tribunal Colegiado de Circuito, y duran en sus cargos 8 añosimprorrogables.Sala superior.Es permanente y esta integrada por 7 magistrados electorales, tiene su sede en elDistrito Federal. 10 21.
Salas Regionales.El Tribunal Electoral cuenta con cinco Salas Regionales, mismas que son instaladasa más tardar en la semana en que inicie el proceso electoral federal ordinario paraentrar en receso a la conclusión del mismo. Se integran por tres magistradoselectorales y su sede es la ciudad designada como cabecera de cada una de lascircunscripciones plurinominales en que se divide el país, de conformidad con lodispuesto por el artículo 53 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y la ley de la materia. Con base en lo anterior en la ciudad deGuadalajara se encuentra la cabecera de la I circunscripción; en Monterrey la II; enXalapa la III; en el Distrito Federal la IV, y en Toluca la V.Cada una de las Salas Regionales, en el ámbito de su jurisdicción, tienecompetencia (artículo 195 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación)para conocer y resolver, de impugnaciones a las elecciones federales de diputados,senadores y Presidente, así como en única instancia, del juicio para la protección delos derechos político-electorales del ciudadano.54.- MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS.Son los órganos electorales formados por ciudadanos y facultados para recibir lavotación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las casillas electoralesinstaladas en que se dividen los 300 distritos uninominales.De acuerdo con la ley cada distrito se debe dividir en secciones electorales, cadauna de las cuales debe comprender un mínimo de 50 y un máximo de 1500electores. Por cada 750 electores o fracción de una sección electoral se debeinstalar una casilla.5 www.trife.gob.mx 11 22.
Los Funcionarios de las mesas directivas de casilla son responsables de hacer yrespetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto yasegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo.Cada mesa directiva de casilla se integra por un presidente, un secretario y dosescrutadores, así como por tres suplentes generales, es decir, siete ciudadanos porcasilla, todos los cuales son seleccionados mediante una evaluación y reciben uncurso de capacitación para el desempeño de tan crucial función.Adicionalmente, cada partido político o coalición que legalmente esta facultado paracontender en las elecciones federales puede designar hasta dos representantestitulares y un suplente por cada casilla.6 Otra definición de “casilla” en México, lacontempla el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales queexpresa: “Las mesas directivas de casilla por mandato constitucional, son losórganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votación yrealizar el escrutinio y cómputo de cada una de las secciones electorales en que sedividan los trescientos distritos electorales”.7La definición citada corresponde al órgano primario en el proceso electoral conocidocon distintas denominaciones en América: “Mesa Electoral” en Argentina; “Mesa deSufragio” en Bolivia y Perú; “Mesa Receptora de Sufragios” en Chile; “JuntaReceptora del Voto” en Ecuador y El Salvador; “Mesa de Votación” en Panamá,Colombia y Venezuela, y “Colegio Electoral” en República Dominicana.De acuerdo con las facultades que las distintas legislaciones asignan a losfuncionarios de casilla, puede concluirse que es un órgano electoral pluripersonal,compuesto de ciudadanos, que gozan de autonomía en el ejercicio de lasatribuciones que el ordenamiento legal le confiere, las que son principalmente las deverificar que quienes deseen sufragar ante ella estén legalmente habilitados alefecto, velar por la libertad y secreto del sufragio, recibir el voto, efectuar elescrutinio de los emitidos y certificar su resultado. Deben aceptar la asistencia de6 www.ife.org.mx7 Art. 118 p. 1 y 2 del cofipe 12 23.
representantes de los partidos, coaliciones o grupos participantes en la votación ydejar constancia de las observaciones o reclamos que éstos formularen.De acuerdo con su período de desempeño las Mesas generalmente son temporales,sólo para una votación. Excepcionalmente, en Chile sus miembros son designadosantes de una elección general de parlamentarios y deben ejercer sus cargos entodas las votaciones que ocurran hasta la siguiente elección general, lo que ocurrecada cuatro años, en tanto mantengan vigente la inscripción electoral que dio lugar asu designación.El cargo de miembro de mesa es habitualmente obligatorio, irrenunciable y gratuito,salvo algunas excepciones como Ecuador y El Salvador en que se remunera y otrosestados en que se conceden feriados laborales o beneficios a quienes lo ejercen,casos de Colombia, Panamá o Paraguay.85.-CAPACITACIÓN ELECTORAL.La capacitación electoral es el conjunto de procesos y técnicas por los cuales setransmite a los destinatarios conocimientos, destrezas e información necesarios parael cumplimiento adecuado de sus tareas en el campo correspondiente del áreaelectoral.1.- La actualidad de la capacitación.En la medida en que los procesos electorales se han institucionalizado cada vezmás, es decir, se han hecho regulares según ciertas reglas, la capacitación ha idoocupando un lugar igualmente más importante en las actividades de los organismoselectorales. Cada elección implica la movilización de vastos recursos humanos,permanentes y no permanentes, sin cuyo concurso no sería posible la realización de8 Diccionario ElectoraI, Tomo I editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Federal Electoral y el Instituto Interamericano deDerechos Humanos (CAPEL) pag. 147 13 24.
ningún proceso electoral. El objetivo de la capacitación es mejorar el desempeño delos operadores electorales. Por ello es que en los últimos años en América Latinahan tenido lugar reuniones, seminarios, talleres de capacitación, nacionales ointernacionales, en un principio de manera esporádica, y cada vez más comoactividades permanentes, hasta el punto de establecer y hacer funcionarinstituciones especializadas en capacitación electoral.Un indicador importante desde el punto de vista del continente, y que complementao estimula similares actividades nacionales, son los cursos de especialización entemas cada vez más específicos y más técnico-profesionales, destinados afuncionarios especializados de los organismos electorales. El hecho mismo de quela agenda de tales reuniones hubiera cambiado en el último tiempo, desde losgrandes temas como las reformas electorales, hasta derivar en temas mucho másespecíficos y especializados, como la informática electoral, es un buen indicador dela situación en la que se encuentran los procesos electorales en América latina y elnivel de institucionalización de los organismos electorales. Una vez que los procesoselectorales se convierten en rutina institucional, adquieren relevancia otros temas oáreas de trabajo. En este contexto, la capacitación electoral deja de ser una acciónde coyuntura para convertirse en una actividad permanente y es uno de losindicadores más elocuentes de la modernización de los sistemas e institucionaleselectorales.2.-Ámbitos de la capacitación electoral.La capacitación puede ser interna o externa. En el primer caso de trata de lacapacitación de los funcionarios electorales permanentes; en el segundo caso, losdestinatarios son eventuales y diversos, que en unos casos, cumplen tareas deregistro de inscripción de ciudadanos, y en otros se desempeñan como jurados demesa. En esta dirección también debe entenderse la capacitación dirigida haciaotros destinatarios «externos», como los partidos y políticos; y la dirigida a losdestinatarios civiles que suelen cumplir tareas de apoyo y de control durante elproceso electoral. 14 25.
A). Capacitación de los funcionarios electorales permanentes.La importancia de esta actividad va de suyo. Difícilmente los funcionarios delorganismo electoral podrían cumplir su tarea si previamente no tienen conocimientorazonable de sus funciones y tareas. Esta capacitación es tanto más necesariaporque los funcionarios son permanentes y los procesos electorales se realizan conregularidad. Esta capacitación es una condición necesaria para mejorar elrendimiento de la administración electoral.La capacitación de los funcionarios puede tener diversos niveles complementarios: Capacitación en el conocimiento de los manuales de funciones y manual de procedimientos, que señale a cada uno el ámbito de sus actividades y las normas que rigen su desempeño. Actualización permanente de los funcionarios electorales en el conocimiento y manejo de los avances tecnológicos y administrativos, que los haga más dinámicos y eficientes. Ya no es posible pensar el funcionamiento de la administración electoral sin los correspondientes procesos de informatización. Capacitación sobre las disposiciones legales y normativas, que rigen el funcionamiento de los organismos electorales y los procesos electorales. Al respecto es útil subrayar que los funcionarios del organismo electoral suelen ser requeridos, sobre todo en períodos electorales, por partidos, medios de comunicación o ciudadanos, que buscan información electoral básica. 15 26.
Estos procesos de capacitación pueden ser parte de la profesionalización especializada de los funcionarios en procesos electorales; es decir, a establecer la carrera en materia electoral, con el mismo título con respecto a otras actividades profesionales.B). Capacitación externa.Desde el punto de vista del proceso electoral, y ya no sólo del funcionamientoordinario del organismo electoral, este conjunto de tareas tiene más relevancia.Según sean los destinatarios, podemos diferenciar varios niveles: Capacitación dirigida a los funcionarios encargados del registro deciudadanos. Estos funcionarios suelen ser eventuales, y por ello mismo, sucapacitación es un requisito previo para el cumplimiento adecuado de sus tareas delregistro, que como tal debe ser fidedigno y hecho en debida forma. Una parte de lasdeficiencias en el padrón electoral proviene de las deficiencias en el registro deciudadanos. Capacitación a los funcionarios de casilla. Esta capacitación es la másdelicada y masiva, porque de ello depende la capacidad con la cual los funcionariosde casilla van a recibir el voto del ciudadano, que es el acto central de todo elproceso y por el cual este tiene sentido. Todos los recursos financieros, humanos,técnicos y logísticos, están dirigidos a crear las mejores condiciones para que losciudadanos puedan expresar sus preferencias el día de la elección. El acto del vototiene sus normas, sus fases, sus controles, sus prohibiciones y sanciones, quegarantizan el ejercicio de voto, y que deben ser de conocimiento de los funcionariosde casilla. 16 27.
Cuanto mejor capacitados se encuentren los funcionarios de casilla mayoresgarantías habrán de que el resultado electoral exprese la voluntad ciudadana ymenores serán los riesgos para la distorsión de la voluntad popular. Por suimportancia esta tarea se ha convertido en crucial en todos los organismoselectorales.3. Metodología y didáctica de la capacitación.Para llegar al ciudadano común, que en general son los registradores de lainscripción o los jurados de mesa, y darles una capacitación sobre la parte de lalegislación electoral que les concierne, los organismos electorales se apoyan enprogramas de capacitación en cascada, que partiendo de un núcleo decapacitadotes, se multiplica en sucesivas etapas hasta capacitar finalmente a miles ycentenares de miles de jurados electorales. Para ello suelen valerse de materialesdidácticos, llamados generalmente “cartillas”, destinados a los funcionarios decasilla, que didactizan y grafican los contenidos de las normas en vigencia el día delas elecciones, y ordenan las actividades y facultades de los jurados. Estas cartillaspueden estar apoyadas por otro material didáctico como los rotafolios o vídeos.Los cursos de capacitación pueden tomar la forma de talleres repetidos en formatossimilares hasta cubrir todo el país.Contando principalmente con la probabilidad de que un porcentaje significativo defuncionarios no concurra a estos talleres de capacitación, las cartillas deben ser, yen los hechos lo son, de tal modo diseñadas que sean auto formativas, en laperspectiva de la capacitación a distancia.Estas cartillas igualmente pueden servir para la capacitación de los representantesde los partidos políticos en las mesas de voto. Esta capacitación no sólo contribuyea que estos representantes cumplan sus tareas adecuadamente, sino que reduce lasprobabilidades de intervenciones indebidas, inducidas, entre otras razones, por unconocimiento deficiente de las disposiciones electorales. 17 28.
En igual sentido, las cartillas pueden usarse, y en los hechos se usan, en lacapacitación de los ciudadanos organizados u organizaciones civiles, queintervienen en operaciones de control y de fiscalización del proceso electoral y desus resultados.En el largo plazo, todas estas tareas de capacitación están destinadas a elevar elrendimiento de los funcionarios electorales; sin embargo, su alcance es mayor, puesvan a contribuir a asentar en la población la idea de la democracia y de sus normasde funcionamiento. El efecto multiplicador de esta capacitación, va a tenerciertamente resultados difícilmente cuantificables pero reales en la consolidación deuna nueva cultura democrática.99 Diccionario electoral, Tomo I editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Federal Electoral y el Instituto Interamericano deDerechos Humanos (CAPEL) pag. 135-139 18 29.
CAPITULO SEGUNDOPRERROGATIVAS, DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CIUDADANO, EL VOTO1.- EL CIUDADANO.Es el individuo, el ser humano, sin distinción de genero, raza o posición social, elcual desde el momento mismo de su concepción adquiere la capacidad de goce ypor consecuencia tiene derecho a la protección que el Estado le brinda a través delderecho a todos y cada uno de sus miembros.El derecho constitucional mexicano, descarta de manera tajante la existencia deindividuos carentes de capacidad jurídica, abole la esclavitud y formula ladeclaración de libertad a cualquiera que entre a su territorio, brindando así mismo laprotección de sus leyes a través de su carta Magna.101.1 REQUISITOS CONSTITUCIONALES.El Articulo 34 11 Refiere: son ciudadanos de la republica los varones y las mujeresque, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos:I. Haber cumplido 18 años, yII. Tener un modo honesto de vivir.10 www.universidadabierta.educ.mx Marin Samperio Emma Rosa Las Personas en Derecho Civil UniversidadAbierta.11 Constituciòn Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario oficial de la Federación Reforma del 27 deSeptiembre de 2007 pag. 24. 19 30.
12Por su parte el Articulo 36 nos indica, son obligaciones del Ciudadano de laRepublica:I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que elmismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista; así comotambién inscribirse en el registro nacional de ciudadanos, en los términos quedeterminen las leyes.La Organización y el funcionamiento permanente del registro nacional deciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana sonservicios de interés publico, y por tanto, responsabilidad que corresponde al estado ya los ciudadanos en los términos que establezca la ley,II. Alistarse en la Guardia Nacional;III. Votar en las elecciones populares en los términos que señale la ley;IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los Estados,que en ningún caso serán gratuitos; yV. Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funcioneselectorales y las de jurado.El texto del Articulo 37 13 nos indica que:a) Ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad.b) La nacionalidad mexicana por naturalización se perderá en los siguientes casos:12 Constituciòn Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario oficial de la Federación Reforma del 27 deSeptiembre de 2007 pag. 24.13 Idem pàg.25 20 31.
I.- Por adquisición voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar encualquier instrumento publico como extranjero, por usar un pasaporte extranjero, opor aceptar o usar títulos nobiliarios que impliquen sumisión a un estado extranjero,yII.- Por residir durante cinco años continuos en el extranjero.c) La ciudadanía mexicana se pierde:I.- Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros;II.- Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sinpermiso del congreso federal o de su comisión permanente,III.- Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del congreso federalo de su comisión permanente;IV.- Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previa licencia delcongreso federal o de su comisión permanente, exceptuando los títulos literarios,científicos o humanitarios que pueden aceptarse libremente;V.- Por ayudar, en contra de la nación, a un extranjero, o a un gobierno extranjero,en cualquier reclamación diplomática o ante un tribunal internacional, yVI.- En los demás casos que fijan las leyes.En el caso de las fracciones II a IV de este apartado, el congreso de la uniónestablecerá en la ley reglamentaria respectiva, los casos de excepción en los cualeslos permisos y licencias se entenderán otorgados, una vez transcurrido el plazo quela propia ley señale, con la sola presentación de la solicitud del interesado. 21 32.
1.2 PRERROGATIVAS CONSTITUCIONALES.El derecho de los ciudadanos a que se refiere el Articulo 35 14 es el siguiente:I. Votar en las elecciones populares;II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombradopara cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades que establezcala ley;III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en losasuntos políticos del país.IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa de laRepública y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes, yV. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.1.3 SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO.El Art. 38 15 nos indica que la suspensión de los derechos del ciudadano se da:a) Por falta de cumplimiento de las obligaciones impuestas por el artículo 36Constitucional, esta suspensión durará un año y se impondrán además las otraspenas que señale la Ley.b) Por estar sujeto a un proceso criminal que merezca pena corporal, a contar desdela fecha del auto de formal prisión.c) Durante la extinción de una pena corporal.14 Constituciòn Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario oficial de la Federación Reforma del 27 deSeptiembre de 2007 pag. 2415 Idem pag.25 y 26 22 33.
d) Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los términos previstos porlas leyes.e) Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión hastaque prescriba la acción penal.f) Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.2.-CAPACIDAD DEL CIUDADANO.Las personas tienen el atributo más importante que es la capacidad, todo sujetotiene capacidad jurídica y que le es reconocida por la ley, todas las personas desdeque nacen hasta que mueren se encuentran en aptitud de ser sujetos de derechos yobligaciones. Esta capacidad se presenta de 2 maneras, capacidad de goce ycapacidad de ejercicio.162.1.-CAPACIDAD DE GOCE.Es la facultad que tienen una persona para ser sujeto de derechos y obligaciones, sereconoce desde antes del nacimiento y se pierde con la muerte.Esta capacidad se reconoce desde antes del nacimiento, es decir con anterioridad ala existencia orgánica independiente al seno materno, para ello el Código Civilrecoge la teoría del nasciturus17, manifestando al respecto que el concebido se tienepor nacido para todos los efectos que le sean favorables, es decir que la capacidadjurídica de las personas físicas se adquiere por nacimiento, pero desde laconcepción, el individuo es protegido por la Ley.La capacidad de goce se pierde con la muerte, sin embargo, si se ignora el momentoen que esta sucedió no se extingue la personalidad, esto sucede en las personasdeclaradas ausentes, es decir, cuando se ignora si el ausente vive o ha muerto, la16 Rojina Villegas Rafael., Compendio de Derecho Civil, Editorial Porrùa, S.A. 1979 Pag. 158.17 I dem. Pag. 158 y 159 23 34.
ley esta incapacitada a determinar la extinción de la personalidad por carecer decerteza.Ahora bien tal presunción puede darse anterior o posteriormente a la muerte real,por esto a pesar de que se declare la presunción de muerte cuando el sujetoaparece se destruyen sus efectos jurídicos.De esta manera la muerte es la única causa extintiva de la capacidad de goce, perono así de las relaciones jurídicas anteriores al hecho físico del fallecimiento.182.2 CAPACIDAD DE EJERCICIO.Es la facultad que tienen las personas para ejercer sus derechos y cumplir con susobligaciones.Para estar en posibilidades de adquirir la capacidad de ejercicio (capacidad deactuar y dar origen a relaciones jurídicas), es necesario cubrir los requisitos exigidosal caso por la ley y que son:1. Ser mayor de edad (18 años)2. El pleno uso de las facultades mentales3. No ser sordomudo que no sepa leer o escribir4. No ser ebrio consuetudinario ni adicto a drogas.Esta supone la posibilidad jurídica de un sujeto para hacer valer sus derechos,celebrar actos jurídicos, contraer y cumplir obligaciones, así como ejercitar accionesante los tribunales, es posible definirla de manera muy breve en la aptitud departicipar de manera activa y directamente en la vida jurídica de manera individual ypersonal.1918 Rojina Villegas Rafael., Compendio de Derecho Civil, Editorial Porrùa, S.A. 1979 Pag. 162 y 163.19 Rojina Villegas Rafael., Compendio de Derecho Civil, Editorial Porrùa, S.A. 1979 Pag. 166. 24 35.
Los estudiosos del derecho, tradicionalmente, tienden a confundir los conceptos denacionalidad y ciudadanía.NACIONALIDAD: es un vínculo jurídico establecido entre el individuo y el Estado,que produce obligaciones y derechos recíprocos;CIUDADANIA: Es el vinculo jurídico y político que relaciona a un ciudadano con elEstado.El vínculo jurídico que presupone la nacionalidad puede renunciarse, readquirirse omodificarse a voluntad.La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece una distinciónentre la nacionalidad y la ciudadanía, el derecho moderno afirma la necesidad deque todo hombre sea miembro de un Estado determinado. El principio de la doblenacionalidad se ataca por la consideración de que puede dar lugar a situacionesjurídicas y morales contradictorias.203.-EL VOTO.El voto en la legislación mexicana se considera como una prerrogativa y como unaobligación del ciudadano. Es el deber de los ciudadanos de votar en las elecciones ypoder designar a las personas que habrán de gobernarlos, y poder evaluar eldesempeño de sus instituciones por eso la gran importancia que tienen losciudadanos mexicanos de ejercer el derecho al voto.El voto es la forma más elemental de participación de que disponen los ciudadanos,sin embargo; la abstención electoral es una constante en los países con sistemasdemocráticos de gobierno, México es uno de ellos.20 www.universidadabierta.educ.mx Marin Samperio Emma Rosa Las Personas en Derecho Civil UniversidadAbierta. 25 36.
Al igual que en todas las sociedades modernas, el sufragio en México es universal,libre, secreto y directo.Universal: tienen derecho a él todos los ciudadanos que satisfagan los requisitosestablecidos por la ley, sin discriminación de raza, religión, género, condición socialo ilustración.Libre: el elector no está sujeto a ningún tipo de presión o coacción para la emisióndel sufragio.Secreto: garantía de que no se conocerá públicamente la preferencia o voluntad decada elector individualmente considerado.Directo: el ciudadano elige por sí mismo a sus representantes.Además de estas características prescritas por la Constitución, el sufragio en Méxicotambién se considera personal e intransferible.Personal: El elector debe acudir personalmente a la casilla que le corresponda paradepositar su voto.Intransferible: El elector no puede facultar o ceder su derecho a ninguna personapara la emisión de su sufragio.3.1.-VOTO ACTIVO.Para adquirir el derecho al sufragio activo se necesita tener la ciudadanía mexicana.Esta se otorga a los hombres y mujeres que tienen nacionalidad mexicana, ya seapor nacimiento o naturalización, que han cumplido 18 años y tienen un modohonesto de vida. En la práctica este último requisito no debe acreditarse, pues másbien influye como incapacidad para ejercer los derechos ciudadanos, y en todo caso,la Constitución precisa las incapacidades que llevan a la suspensión, inhabilitación opérdida de los mismos. 26 37.
Para ejercer el sufragio activo, no para adquirir el derecho, se requiere además queel ciudadano esté inscrito en el Padrón o registro de electores y cuente con laCredencial para Votar con fotografía, que expide en forma gratuita el InstitutoFederal Electoral, en su calidad de órgano público autónomo depositario de laautoridad electoral.3.2.-VOTO PASIVO.Para tener derecho al sufragio pasivo, esto es, para estar en condiciones de sercandidato a algún cargo de elección popular, se debe cumplir, en principio, con losmismos requisitos estipulados para el sufragio activo, aunque con frecuencia seexige mayor edad para poder ser candidato a un puesto de elección popular.Adicionalmente, la ley prevé diversas causas de in elegibilidad para poder ser electo.Estas causas pueden ser absolutas o relativas; las primeras aluden a supuestos bajolos que nunca se puede ser candidato. Por ejemplo, en el caso de la elecciónpresidencial, la Constitución General precisa una in elegibilidad absoluta para elciudadano que haya ocupado previamente este cargo en cualquiera de susmodalidades.Las causas de in elegibilidad relativa aluden a ciertas restricciones para poder sercandidato a un cargo de elección popular; por ejemplo, cuando el aspirante estéejerciendo un cargo público.Estas restricciones se pueden superar siempre y cuando el candidato se separe desu cargo en un lapso determinado previo a la elección. Por ejemplo, los Secretarioso Subsecretarios de Estado no podrán contender en una elección presidencial amenos que el interesado se separe de su cargo seis meses antes del día de laelección.2121 www.juridicas.unam.mx Biblioteca Jurídico virtual, Revista jurídica, Instituto de Investigaciones Jurídicas dela UNAM. 27 38.
CAPITULO TERCERO LOS FUNCIONARIOS DE CASILLA, SU PARTICIPACIÓN EL DIA DE LA JORNADA ELECTORAL Y DERECHO ELECTORAL.1.- FORMAS DIFERENTES DE NOMBRAR FUNCIONARIOS DE CASILLA. Para nombrar a los funcionarios de casilla normalmente los órganoselectorales lo realizan por insaculación o sorteo, pero es necesario analizar otrosmedios para hacerlo y que esta permitido por la ley son los siguientes:a).- Por, insaculación, El diccionario de la Real Academia Española contempla dosacepciones para la voz “insacular.”1. Poner en un saco, cántaro o urna, cédulas o boletas con números o con nombresde personas o cosas para sacar una o más por suerte.2. Introducir votos secretos en una bolsa para proceder después al escrutinio.La insaculación según este significado es un procedimiento utilizado para designarentre cierto número de personas, cuyos nombres se "insaculan" (es decir, se ponenen un saco u otro recipiente) una o varias para desempeñar un cargo u oficio.22Con la finalidad de procurar una integración no partidista de las mesas electorales,algunos países han establecido que la designación de sus miembros se haga por elsistema del sorteo23. Se persigue, en primer lugar, fomentar la participación de los22 Fuente: Diccionario Electoral Guerrerense, 2004; Instituto de Estudios Parlamentarios “Eduardo Neri”23 Sottoli, S.: “Las mesas electorales”, en D. Nohlen, S. Picado y D. Zovatto (comp.): Tratado deDerecho Electoral Comparado de América Latina, México: Fondo de Cultura Económica, 1998. Pág.529. 28 39.
ciudadanos dentro del proceso electoral y, en segundo lugar, evitar lasconfrontaciones y problemas de parcialidad que han sido frecuentes en algunoscasos cuando las mesas electorales están integradas por representantes de lospartidos políticos. En general, el resultado ha sido satisfactorio, tanto en cuanto a laincorporación de la ciudadanía como en lo relativo a la legitimidad del procesoelectoral.En México, se selecciona por sorteo al 15% de los inscritos en la sección electoral, yde ellos la Junta Distrital selecciona a los funcionarios de las mesas electorales.24b).-En forma voluntaria, actualmente existen ciudadanos que les gusta participarcomo funcionarios de casilla y piden, sean tomados en cuenta como tal, alcapacitador electoral, por lo tanto este tendrá mas opciones para integrar sus mesasdirectivas de casilla, ya que en muchas ocasiones al capacitador, se le dificultaintegrar sus mesas directivas de casilla, por que se encuentra con negativas porparte del ciudadano, que ya no radican en el domicilio, que ya fallecieron, o que vana participar como representantes de partido, etc. aunque se les comenta que esténpresentes el día de la elección a las 8.00 a.m. y se formen en la fila y en caso quefalte algún funcionario ya sea propietario o suplente a ellos se les tomara en cuenta.2.- PARTICIPACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DE CASILLA EN TRESPROCESOS ELECTORALES.En este punto, la ventaja de que el ciudadano participe, en tres procesoselectorales, es que recibe capacitación en forma continua, adquiere seguridad paradesempeñar el puesto, ya que el ciudadano que participa por primera vez, lleganervioso, temeroso, de no poder cumplir en forma eficaz su labor, por lo que llega algrado de no presentarse a la casilla, el día de la jornada electoral.24 Diccionario electoral, Tomo II editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Federal Electoral y el Instituto Interamericano deDerechos Humanos (CAPEL) 29 40.
Otra ventaja es que los funcionarios de casilla, se sentirán mas a gusto, ya que seconocerán mas, tendrán mas confianza, además que los empleados de los consejoselectorales, al darles nuevamente su capacitación, seria solamente para reafirmarlos conocimientos adquiridos y si lo vemos en una forma económica, a los InstitutosElectorales seria un ahorro de tiempo y dinero.En otros países como en Chile esta legislado, que los funcionarios de casilla,participen con 4 elecciones seguidas.3.-RENUMERACION JUSTA A LOS FUNCIONARIOS DE CASILLA.En este tema quiero comentar, que a los ciudadanos que participan comofuncionarios de casilla, deben de recibir una cantidad económica justa por parte delos organismos electorales federales como estatales, como se sabe los partidospolíticos, ofrecen a sus representantes de casilla, en algunas ocasiones hasta eldoble de lo que recibe un funcionario de casilla por lo que el ciudadano prefiere serrepresentante de partido en casilla a ser funcionario, es necesario motivarlo ya queel día de la jornada electoral se priva de muchas cosas, como el de estar con sufamilia, en algunos casos personas que tienen que laborar y que pueden percibirmejor salario por ser domingo, aunque personal que labora en los organismoselectorales le piden a los representantes de partido que no lo hagan, ya que enprimer termino el ciudadano debe ser funcionario de casilla y estos en algunasocasiones hacen caso omiso por lo que el organismo electoral tiene la facultad de noentregar al ciudadano su nombramiento como representante de partido, por lo queen muchas ocasiones el ciudadano no participa con ninguna de las 2 partes y por lotanto no acude a votar. 30 41.
4.- JORNADA ELECTORAL.Por jornada electoral puede entenderse el período durante el que transcurre lavotación o, dicho de una manera aún más simple, el número total de horas quepermanecen abiertos los colegios electorales para recoger el voto de los electores.Ahora bien, ésta sería una definición restrictiva de jornada electoral, pues para unaparte importante de la doctrina, por este vocablo debe entenderse no sólo el lapsode tiempo que dura materialmente la votación, sino el día o días completos en quese celebran las elecciones. Según esta acepción, la jornada electoral tiene,obviamente, una mayor extensión temporal que la primera que hemos definido,mucho más reducida.La justificación de entender por jornada electoral el día completo, es decir, desde lascero horas del día en que se inicia la votación a las cero horas del día siguiente dedicha votación se encuentra en que, precisamente, la votación es un acto complejoque no comprende, con exclusividad, el mero acto de los votantes de introducir suspapeletas en las correspondientes urnas, sino que, por el contrario engloba ademásuna serie de actuaciones, previas y posteriores a la votación, que son fundamentalespara que ésta se produzca y que tienen como finalidad esencial salvaguardar lapureza de todo el procedimiento electoral.Así, por ejemplo, como conjunto de actos previos a la votación estaría todo elproceso de constitución de las mesas electorales que han de presidir los comicios yvelar por su legalidad, estaría también el acto de precintado de las urnas, a fin deque éstas no puedan ser manipuladas fraudulentamente durante la votación, asícomo la colocación de las papeletas en lugar visible para los electores en el colegioelectoral a fin de que los votantes cuenten, en todo momento, con la posibilidad detomar la papeleta de la candidatura a la que quieran prestar su voto. Pero,precisamente por la complejidad de la votación, ésta no sólo comprende actosprevios a la misma, sino también actos posteriores; así, son actos posteriores a la 31 42.
votación los relativos al escrutinio, es decir, el recuento de los votos obtenidos porcada candidatura y su asignación a los distintos candidatos, según el sistema derepresentación, mayoritario o proporcional, establecido en la Ley Electoral.La jornada electoral constituye, en definitiva, la culminación de todo el procedimientoelectoral; es, pues, el día más trascendente de todo el período que comprenden laselecciones que se inician con su convocatoria y que finalizan con la proclamación delos candidatos electos, ya que durante dicha jornada electoral se hace efectiva larepresentación del pueblo en los órganos del Estado, mediante el ejercicio delderecho de sufragio, función ésta que sirve de cauce para la participación política. Yes que durante la jornada electoral es cuando de manera no única, pero sí mássignificativa puede verse a los ciudadanos desarrollando el papel de gobernantes.De la importancia del día de la jornada electoral son ilustrativas las conocidaspalabras de uno de los más ilustres detractores de la democracia representativa: …“el pueblo inglés piensa que es libre, pero se equivoca de medio a medio, no lo esmás que durante la elección de los miembros del Parlamento pero, tan pronto comoéstos son elegidos, es esclavo, no es nada”.Sabido es que Rousseau pretendía con estas palabras desacreditar la democraciarepresentativa británica, pero lo verdaderamente llamativo de esta alocución es queen ella se admite que “al menos” el día de la jornada electoral el pueblo se gobiernaa sí mismo; de alguna manera, la importancia de la jornada electoral radica en quedurante ella el pueblo elige a sus gobernantes.1. Los actos electorales.Las leyes electorales de carácter democrático establecen las normas mediante lasque deben desarrollarse la votación en sus aspectos formales.Desde un punto de vista teórico, el conjunto de actos que se desarrollan durante lajornada electoral pueden clasificarse en tres categorías: 32 43.
A. Actos prohibidos.Durante el día en que tiene lugar la votación y precisamente por el carácterexcepcional que tiene para la democracia de un país, los ordenamientos electoralesestablecen unas prohibiciones especiales que no se producen durante el resto de lavida ordinaria de los ciudadanos.Como ejemplo de actos prohibidos durante la jornada electoral se puede citar laprohibición de detener a los ciudadanos que controlan la votación, esto es, a lospresidentes, vocales, escrutadores de las mesas electorales, representantes departidos políticos que concurren a los comicios, etcétera salvo en caso de flagrantedelito.La razón de este tipo de prohibiciones se justifica en la finalidad de salvaguardar lalimpieza de las elecciones, evitando cualquier tipo de fraude. Con estas medidas segarantiza, en definitiva, la igualdad de oportunidades y se evita cualquier coacciónsobre candidatos y electores.Por otra parte, los carteles, las pancartas y, en general, cualquier acto depropaganda de los partidos quedan excluidos de los locales en los que físicamentese desarrolla la jornada electoral; a veces se permite la presencia de un observadoren cada mesa electoral con el fin de comprobar la limpieza de la votación; puedenacudir agentes electorales de cada partido; las habituales manifestaciones y todapropaganda ostensible se suelen prohibir o se limitan a cierta distancia; además, a loanterior se une la prohibición del consumo de bebidas alcohólicas que rige ennumerosos estados durante la celebración de los comicios para evitar los altercadosque podrían ir ligados a dicho consumo. Todo ello pretende contribuir a que lajornada electoral transcurra en un ambiente de absoluta calma y tranquilidad, delcual deriva un simbólico contraste, dice Mackenzie, entre el bullicio y la ostentaciónpropios de la campaña electoral y la austera sencillez de los locales electorales y elaislamiento del elector en el interior de los mismos. 33 44.
B. Actos obligatorios.Como son, por ejemplo, la obligación de los electores de justificar su identidad antelas personas que presiden las mesas electorales, mediante la presentación delcorrespondiente documento oficial que acredite su personalidad. Los actoselectorales de naturaleza obligatoria suelen tener un carácter eminentementeformalista, pues igual que los anteriores tienen como objetivo fundamentalsalvaguardar la legalidad de las elecciones y, en consecuencia, su pureza.C. Actos de los poderes públicos.Este tipo de actos se asemeja a los actos obligatorios por su carácter imperativo,pero con la diferencia de que deben ser asumidos enteramente por los distintosórganos del Estado que tengan competencias en materia electoral; ejemplo típico delos mismos sería el ejercicio de las facultades de policía, a fin de que durante toda lajornada electoral se evite cualquier clase de violencia o alteración del orden públicoque pudiera perturbar el pacífico desarrollo de unas elecciones auténticamentelibres. También es función de los poderes públicos adoptar las medidas necesariaspara que el día en que se haya de desarrollar la jornada electoral se cuente contodos los elementos necesarios para votar, a saber, de forma sintética:• Elementos personales. La mesa electoral, compuesta por un presidente y undeterminado número de vocales (cuya asistencia, una vez designados, suele serobligatoria), así como los apoderados o interventores designados por los partidos,todos ellos con la misión fundamental de velar por la pureza de la votación (vervoces “administración electoral”, “delitos electorales” y “funcionarios electorales”). 34 45.
• Elementos materiales. Son, básicamente, los instrumentos necesarios para votar,que también deben ser proporcionados por los poderes públicos, como son elmaterial de oficina preciso, las urnas adecuadamente selladas, la lista de personascensadas (normalmente, con indicación de las personas que han votado por correo,en su caso), los sobres y papeletas debidamente confeccionados, las balotas(cuando se haya acordado su utilización) etc… (Ver voces “balotas”, “boletas devotación”, “documentación electoral”, y “urnas electorales”).En definitiva, este conjunto de actuaciones conforman la reglamentación de lavotación durante la jornada electoral con la finalidad de garantizar los principiosesenciales que han de presidir toda elección democrática.2. Duración de la jornada electoral.Respecto a la duración de la jornada electoral, la discusión en torno a cuál es laduración concreta de la jornada electoral deriva precisamente del hecho de quedurante ésta tiene lugar una pluralidad de actos sucesivos. Esta heterogeneidad deactos no tiene solución, pues es propia de la complejidad moderna; se pierden en lanoche de los tiempos votaciones más sencillas como aquellas reuniones deguerreros bárbaros que, como cuenta Tácito en su “Germania”, se congregaban enlas noches de plenilunio y tomaban decisiones por un procedimiento eficaz, aunqueruidos en una rudimentaria jornada electoral en la que la votación y el escrutinio seconfundían en el acto único de golpear el arma sobre el escudo. Respecto a lapalpable realidad actual, ya hemos señalado en el apartado I que existe una dobleconcepción sobre el término de jornada electoral: número de horas que permanecenabiertos los colegios electorales, durante los que los votantes pueden ejercer suderecho (concepción restrictiva), y día o días y no sólo las horas en que los colegiosestán abiertos, durante los que se produce la votación (concepción amplia). Conindependencia de que no exista unanimidad ni en el Derecho comparado ni en ladoctrina sobre este punto, nosotros nos inclinamos a pensar que es más correcta la 35 46.
segunda de las acepciones (concepción amplia), y no solamente tomando comobase una interpretación terminológica o gramatical de la palabra “jornada”, sinotambién y más importante porque, como hemos señalado en el apartado anterior, elacto de la votación que se produce materialmente en el día de las elecciones es unacto de estructura compleja pero a la vez unitaria, que comporta,consecuentemente, actos anteriores y posteriores al de la votación que se producen,no obstante, en la misma jornada electoral.Ahora bien, los ejemplos de Derecho comparado muestran además, que la jornadaelectoral no tiene por qué coincidir con un solo día, sino que ésta se puede prolongarpor un período de dos días o incluso de más.En el Derecho electoral europeo encontramos ambos ejemplos. Así, en Francia y enEspaña tiene una duración de un sólo día; el “Code electoral” francés es muy precisoa este respecto cuando en sus artículos 54 y 55 establece que la votación durará unsolo día y que ésta tendrá lugar en domingo. La legislación electoral española no estan rigurosa, infiriéndose de los artículos 82 y siguientes de la Ley española que lavotación se celebrará en un único día. Por su parte Italia ha ofrecido durante muchosaños un ejemplo de jornada electoral de duración superior a un día, pues losartículos 64 y 65 del Texto Único Electoral de 30 de marzo de 1957 establecían quela votación se desarrollaría durante dos días; no obstante, en la vigente regulaciónelectoral italiana, fruto de las reformas introducidas por el artículo 3 de la ley número207 de 4 de agosto de 1993, se ha optado por el modelo más habitual de realizar lavotación en un solo día.¿Qué significación tiene el hecho de que la jornada electoral transcurra en un solodía o se prolongue durante dos o más? Ciertamente pueden darse razones a favor yen contra de uno y otro sistema tanto de orden teórico como práctico. 36 47.
Así, a favor de que la jornada electoral tenga una duración de un solo día, puedealegarse que esta opción es más adecuada a la realidad política y social en la quevivimos, ya que al convertirse las elecciones en un acto político y ciudadanoordinario de carácter periódico, y al encontrarse, en consecuencia, cada vez másperfeccionada la organización de los comicios, basta con que los colegioselectorales permanezcan abiertos un número razonable de horas durante un solodía, para que quede asegurado el ejercicio del derecho de voto de los electores.Además puede argumentarse que mediante esta fórmula se garantiza mejor lalibertad de opción de los votantes, pues en el caso de jornadas electorales de dos omás días, aquellos que aguarden para emitir su voto al segundo día pueden verseinfluidos por las posibles corrientes de opinión que se vayan formulando sobre elresultado electoral, tomando como referencia el primer día de la votación. Ahorabien, evidentemente, hay que subrayar que durante toda la jornada electoral, conindependencia de su duración, queda absolutamente prohibido cualquier tipo depublicidad electoral o la publicación de encuestas o sondeos que influyan en laelección de los votantes, que debe ser libre en todo momento.Asimismo, también existen argumentos favorables a que la jornada electoral seprolongue durante dos o más días; los defensores de esta opción señalan que conella se garantiza con mayor seguridad el ejercicio del derecho de voto ya que elelector cuenta con más tiempo para emitir su sufragio; a ello se añade que el voto esmás meditado, por la razón misma de prorrogarse los comicios. Un último argumentoa favor de este tipo de jornada electoral se encuentra en razones geográficas, pueséstas pueden dificultar el acceso a algunos colegios electorales lo que haceconveniente que la votación se prolongue más de un día, a fin de dar opción a todoslos electores para emitir su voto.Por otra parte, en estrecha relación con lo anterior, la regulación de la jornadaelectoral debe resolver otras dos cuestiones que son las de la fecha concreta decelebración de la jornada, y el número de horas que ésta debe prolongarse. 37 48.
Respecto a lo primero, es habitual que sea en el propio decreto de disolución delParlamento donde, en un sólo acto, se establezca la fecha de celebración de laselecciones, así lo establece, por ejemplo, la Ley Electoral española en su artículo167, a ello se suma la tendencia habitual a que la jornada electoral se desarrolle enuna fecha festiva, generalmente en domingo, como hemos visto, exigeexpresamente la Ley Electoral francesa, a fin de que la actividad laboral ordinaria sevea interrumpida lo menos posible por los comicios, dado el elevado coste que elloprovoca para la economía del país. No debe olvidarse, respecto a esto último, lanecesidad de conceder al trabajador un permiso (normalmente remunerado, paraevitar la abstención) cuando su jornada laboral coincide con la jornada electoral, y lomismo ocurre respecto a las personas que deben formar parte de la mesa devotación.Respecto a la determinación del número de horas que deben permanecer abiertoslos colegios electorales durante la jornada electoral, todas las legislacioneselectorales democráticas coinciden en un principio general de suficiencia, según elcual el número de horas que ha de permanecer abierta la votación debe sersuficiente en función del número de votantes. Siguiendo con los ejemplos anterioresen Italia su ley electoral prevé que la votación se desarrollará desde las 6:30 horashasta las 22:00 horas; en España la votación se inicia a las 9:00 horas continuandosin interrupción hasta las 20:00 horas de esa misma jornada, lógicamente prevalecefrente al formalismo del horario la fuerza intrínseca del derecho fundamental desufragio, tal es el sentido de previsiones como la contenida en el artículo 64 de laLey Electoral italiana o el artículo 88 de la Ley Electoral española que en su primerapartado establece, para el momento en que deba finalizar la votación, que si algunode los electores que se hallan en el local o en el acceso al mismo no ha votadotodavía, el presidente admitirá que lo hagan la misma línea se sigue en la mayoríade las leyes electorales.Por tanto, puede hablarse, también, de un principio de flexibilidad en la duraciónmáxima de la jornada electoral, pues pese a que su hora de finalización se halla 38 49.
tasada en la ley, debe ampliarse cuando sea necesario para que los ciudadanospresentes puedan ejercer su derecho de sufragio.3. El período de reflexión.Por último, conviene una breve referencia al período de reflexión que sueleanteceder a la jornada electoral. En efecto, es regla general de las legislacioneselectorales prohibir cualquier acto de publicidad electoral no sólo el día de laselecciones, sino también durante el día inmediatamente anterior. Parece lógicoestablecer una tregua en la polémica electoral durante un plazo anterior a lavotación, a fin de que los electores puedan contar con un período de reflexión paramadurar el sentido de su voto.Este período de reflexión inmediato a la jornada electoral viene exigido por la propiaesencia de las elecciones, dado que, por una parte, los partidos políticos precisan deuna pausa para participar en la siguiente fase del procedimiento electoral la votaciónasí como para que sus militantes y candidatos puedan desplazarse a suscircunscripciones electorales para emitir su voto; en segundo término, este períodode reflexión viene también exigido por los principios de libertad de voto y de igualdadde oportunidades entre los partidos, pues se pretende evitar el conjunto de ventajasque la potencia económica u organizativa pudiera dar a alguna candidatura enrelación con las demás; por último, es conveniente que los electores tengan este díael sosiego necesario, sin verse asediados por las consignas y propaganda de lospartidos, para meditar el sentido de su opción política.En conclusión, la campaña electoral finaliza, usualmente, un determinado número dehoras antes de la jornada electoral, que ha de ser suficiente para garantizar lalibertad de voto y evitar cualquier abuso de la propaganda de las formacionespolíticas contendientes25.25 Diccionario electoral, Tomo II editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Federal Electoral y el Instituto Interamericano deDerechos Humanos (CAPEL) pag. 731-738 39 50.
Ya se analizo que es la jornada electoral y en mi opinión la reducción del horariodebe ser, por el cansancio que sufren los funcionarios de casilla, ya que ellos debenestar en el lugar en donde se instalara la casilla y que regularmente es a las 7.30hrs. y terminan después de las 18.00 hrs. dependiendo el tipo de elección de que setrate se esta hablando de un promedio de 12.00 hrs. y el presidente de casilla de2.00hrs mas ya que el tiene que trasladarse a los consejos electorales a dejar lospaquetes electorales, los electores que deciden no votar aunque den las 18.00hrs. olas 22.00 hrs. No se presentaran a votar a su respectiva casilla, otro factor queafecta son las condiciones climatologícas que pueden presentarse el día de lajornada electoral, en algunos casos la falta de energía eléctrica al realizar elescrutinio y computo que se realiza casi al anochecer, por eso creo que el horario decierre de la casilla electoral debería de ser hasta las 15.00 hrs. es una horaadecuada ya que el funcionario de casilla no esta tan fastidiado, al realizar elescrutinio y computo todavía hay luz, los funcionarios de casilla llegaran mastemprano a su hogar, tendrá un poco mas de tiempo de convivir con su familia endía domingo, y lo vuelvo a comentar el ciudadano que nunca quiere votar no lorealizara aunque den las 10.00 de la noche. 40 51.
5.-. DERECHO ELECTORAL.El derecho electoral, es la parte del derecho político que se manifiesta como unsistema de valores, principios, doctrina jurídica, legislación, jurisprudencia yresoluciones jurisdiccionales que regulan y armonizan las relaciones humanas y suentorno natural con motivo de la elección, designación y remoción de losconductores, representantes y servidores de la organización política en todos susniveles y modalidades con el fin de realizar la justicia y la seguridad jurídica26.Este concepto abarca todas las regulaciones jurídicas positivas y todas lasconvenciones desde las candidaturas hasta la verificación de la elección. Dentro deeste concepto es correcto considerar por ejemplo, cuestiones del sistema electoralcomo cuestiones jurídicas electorales, puesto que no hay duda de que se trata deregulaciones que se han de determinar de modo legal.5.1.- ELEMENTOS DEL DERECHO ELECTORAL.1. El derecho electoral es parte del derecho político; y el derecho político o públicoforma parte del derecho en general que comprende también el derecho entre igualesy entre desiguales.2. El derecho electoral no se limita a las normas jurídicas, sino que se constituyeademás por valores y principios que perduran en el tiempo y en el espacio.3. El derecho electoral se constituye por la doctrina jurídica, misma que puedeclasificarse en conocimientos jurídicos científicos y en no científicos. Muchosconocimientos jurídicos electorales, con carácter de científicos, no han sidoplasmados en la legislación y también muchos conocimientos inadecuados concarácter de no científicos, si figuran en algunas legislaciones electorales,ocasionando con ello un perjuicio a todos los ciudadanos y a las organizaciones26 Derecho Político Electoral, Luis Ponce de León Armenta, Editorial Porrùa 2001. 41 52.
políticas. El derecho electoral es un conjunto de conocimientos jurídicossistematizados; ya que se debe considerar la experiencia acumulada por el serhumano a través de la historia, en relación a la elección de los conductores de laorganización política. Todo el saber sobre la materia electoral es contenido delderecho electoral.4. La legislación es el conjunto de leyes por las que se gobierna un Estado, esciencia de las leyes. La legislación electoral puede clasificarse en legislación escritay en legislación no escrita, la legislación no escrita ha sido llamada derechoconsuetudinario y está constituida por normas jurídicas no escritas que setransfieren de generación en generación en el contexto de algunas organizacionespolíticas. La legislación electoral también puede clasificarse en legislaciónconstitucional y en legislación reglamentaria; así como en legislación electoralvigente y legislación electoral no vigente.5. En México la jurisprudencia electoral está prevista en los artículos 232 a 235 de laLey Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Se constituye la jurisprudenciaelectoral con motivo de la interpretación, complementación, integración y aplicaciónde la legislación electoral vigente.6. La resolución jurisdiccional que ha causado ejecutoria es norma jurídica y por lotanto es coercible y externa, debe ejecutarse para salvaguardar el orden jurídicoestablecido. Las resoluciones electorales se clasifican en resoluciones interlocutoriasy en resoluciones de fondo. Las interlocutorias son las resoluciones de trámiteprocesal muy importantes ya que en ellas deben observarse rigurosamente lasnormas jurídicas aplicables. Las resoluciones de fondo están constituidas por lassentencias o resoluciones en estricto sentido que resuelven el fondo de un asunto.7. Norma jurídica es la legislación vigente, la jurisprudencia obligatoria y laresolución jurisdiccional que ha causado estado. 42 53.
8. Entre el gran cúmulo de las relaciones humanas el derecho electoral comprendefundamentalmente las relaciones entre gobernantes y gobernados en cuanto a laelección y designación de los primeros, así como su remoción correspondiente. Elderecho no se agota sólo en regular y armonizar las relaciones entre los sereshumanos, también comprende la propia vinculación de los seres humanos con suentorno natural; no es posible la vida del ser humano con independencia a lanaturaleza en que habita; ya que entre el ser humano y su entorno natural hayrelaciones que tienen que regularse para evitar el desequilibrio ecológico y con ellola propia destrucción humana.9. La elección de los mejores conductores de la organización política constituye elprimer factor para lograr la armonía social, pero no basta la elección, es necesarioprever todos los efectos de la elección entre los cuales figura la designación de losservidores públicos y la remoción tanto de los conductores o representantes políticoscomo de los servidores públicos.10. El fin del derecho electoral es realizar la justicia y la seguridad jurídica comovalores generales del derecho aplicables a todas y cada una de sus ramas. Larealización de la justicia y seguridad jurídica en materia electoral genera larealización de estos valores en todas las áreas de la organización política. Justiciaes el proceso espontáneo o institucional mediante el cual se otorga a cada quien loque le corresponde de conformidad a sus méritos, obras, capacidades, necesidadesy conducta. La seguridad jurídica es la certidumbre de que el Estado comoorganización política protege la conducta congruente con el orden jurídicoestablecido y reprueba la contraria al orden señalado.El derecho electoral se ubica dentro del derecho político, en el que predominanrelaciones jurídicas entre gobernantes y gobernados. Los contenidos del derechopolítico son identificados por una gran parte de la doctrina como contenidos delderecho público. 43 54.
El derecho electoral se inserta dentro de la clasificación del derecho político, queademás se integra por el derecho constitucional, el derecho administrativo, elderecho penal, el derecho fiscal y el derecho municipal27.5.2.- FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL.Las fuentes del derecho electoral son las situaciones reales, las formas o el lugar dedonde surge el derecho electoral en sus diversas manifestaciones de doctrina, delegislación, de jurisprudencia y de resolución jurisdiccional, existen varias clases defuentes y son:a). FUENTES REALES. Son los problemas socio jurídicos o situaciones reales quegeneran la creación del derecho; son los acontecimientos, los hechos que seprovocan, la necesidad de nuevas reflexiones doctrinarias, nueva legislación ynuevas resoluciones jurisdiccionales. Son los problemas reales que nos inducen areflexionar y a crear nuevas normas jurídicas.b) FUENTES FORMALES. Son las formas o procesos mediante los cuales se crea elderecho electoral. Son fuentes formales del derecho electoral, el proceso de lainvestigación jurídica, el proceso legislativo, el proceso jurisprudencial y el procesojurisdiccional. El proceso de la investigación jurídica crea la doctrina y con la doctrinase crea el conocimiento científico del derecho. La doctrina en materia electoral debegenerarse mediante el proceso de la investigación jurídica.El proceso legislativo, crea y modifica la legislación en todas sus modalidades. Elproceso jurisprudencial genera la jurisprudencia en la materia. El procesojurisdiccional es la forma mediante la cual se generan la resolucionesjurisdiccionales. La doctrina, la ley, la jurisprudencia y las resoluciones27 Derecho Político Electoral, Luis Ponce de León Armenta, Editorial Porrùa 2001. 44 55.
jurisdiccionales no son fuentes del derecho, sino que son manifestaciones concretasdel derecho.c) FUENTES HISTÓRICAS. Son los documentos y precedentes que se requierenpara la creación del derecho. Entre las fuentes históricas más importantes delderecho electoral destacan los libros, los archivos, los artículos, las leyes derogadas,la jurisprudencia superada, las resoluciones jurisdiccionales impugnadas yrevocadas, los informes técnicos jurídicos, etc.2828 www.universidadabierta.educ.mx Macedo Flores Alfonso Derecho Político y Derecho Electoral. 45 56.
CAPITULO CUARTO LAS CLASES, LOS FACTORES Y LAS CAUSAS QUE GENERAN EL ABSTENCIONISMO ELECTORAL.1.- ABSTENCIONISMO ELECTORAL.La abstención, es un término que deriva de la voz latina abstentio, es un no hacer ono obrar que normalmente no produce efecto jurídico alguno, aunque en ocasionespuede ser considerada como la exteriorización de una determinada voluntad y en talsentido ser tenida en cuenta por el Derecho.En los regímenes democráticos se asocia a la ciudadanía como un deber cívico omoral de votar, que en algunos ordenamientos se convierte en deber jurídico.Consiste simplemente en la no participación en el acto de votar de quienes tienenderecho a ello. El abstencionismo electoral, que se enmarca en el fenómeno másamplio de la apatía participativa, es un indicador de la participación: muestra elporcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto.29La abstención electoral no se combate con procedimientos tan rigurosos como laobligatoriedad del voto, el cual veremos mas adelante en el capitulocorrespondiente, sino fomentando desde los propios poderes públicos laparticipación generalizada en los asuntos de interés público, siendo la participaciónelectoral una modalidad participativa más, aunque la más importante. El régimendemocrático admite y tolera la abstención como forma, aunque no técnicamente, deexpresar el sufragio, y debe luchar por todos los medios por reducir elabstencionismo estructural o no voluntario a través de mecanismos que faciliten elacceso de todos a las urnas, así como fomentar la participación activa en la vidapública.29 Diccionario electoral, Tomo I editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto Federal Electoral y el Instituto Interamericano deDerechos Humanos (CAPEL) pag. 1 46 Recommended
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References: artículo 41
 artículo 99
 artículo 53
 artículo 36
 artículo 3
 artículo167
 artículo 64
 artículo 88
 resolución 
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