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Planeación y la programación de inversiones en Colombia - PDF
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Esperanza Emilia Rojo de la Fuente
1 Taller Internacional Intercambio de experiencias de sistemas de seguimiento y programación de inversiones : Brasil- Chile, Colombia-Perú Planeación y la programación de inversiones en Colombia Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Subdirección de Proyectos e Información para la Inversión Pública Noviembre de 2010 Departamento Nacional de Planeación
2 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
3 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
4 Inversión pública La inversión Pública es: Son aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social [1] [1] Decreto número 4996 de 2009 Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2010, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos. Capítulo VI. Artículo 38 literal C. Página 79.
5 Inversión pública Sistema Unificado de Inversión Pública Cumplimiento de objetivos. Impacto Nuevas problemáticas Se formulan y registran proyectos de inversión nacional en el BPIN. Evaluación Ex - Post Planeación Administración de recursos asignados en el PGN. Monitoreo a la ejecución física y financiera de los proyectos. Ejecución y seguimiento Programación De acuerdo a prioridades de política y los ejercicios de MFMP Y MGMP se asignan recursos a los proyectos de inversión pública. Ley de presupuesto y decreto de liquidación.
6 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
7 Plan Nacional de Desarrollo Lógica de articulación de la Visión a la Práctica, de lo Macro a lo Micro Visión MFMP (10 años) Plan de Gobierno PLAN FINANCIERO Plan Nacional de Desarrollo MGMP (4 años) Planes Sectoriales POAI- PGN (Anual) Documento CONPES Planes Indicativos / Institucionales Programas MECI Proyectos
8 Plan Nacional de Desarrollo Constitución Política de Colombia Artículos 151 y 342 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y Presupuesto Artículo 339 Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad. Artículo 340 Consejos de Planeación Artículo 343 y 344 Sistemas de evaluación de gestión y resultados Colombia cuenta con un marco legal e institucional muy fuerte en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso.
9 Org. Aprobación Organismos Ejecutores Org. Rectores Plan Nacional de Desarrollo Relaciones Institucionales para la Planificación Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ingresos Funcionamiento Deuda Participaciones Departamento Nacional de Planeación Inversión Ministerios y Establecimientos Públicos Rama Judicial, Organismos de control Empresas y Sociedades de economía mixta Conpes Consejo Superior de política fiscal Congreso de la República Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP
10 Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo ley 152 de 1994 PARTE GENERAL DEL PLAN PLAN DE INVERSIONES Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental; Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización. SEGUIMIENTO Proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público; Descripción principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión; Presupuestos plurianuales; Especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
11 Plan Nacional de Desarrollo Elaboración: PROCESO PLAN NACIONAL 1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN ELABORACIÓN CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado Consejo de Política Fiscal. CONFIS CONSULTA AL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR 15 DE DICIEMBRE APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero. Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión). Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto. 2. EJECUCIÓN
12 Plan Nacional de Desarrollo Elaboración: PROCESO PLAN NACIONAL 2. EJECUCIÓN 3. EVALUACIÓN A través de los Planeas de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planeas Anuales de Inversión. Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional. Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP. DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.
13 Plan Nacional de Desarrollo PRESENTE En el Plan Nacional de Desarrollo se plantean los objetivos y metas de desarrollo Sistema Presupuestal Sistema Unificado de Inversiones Públicas Impactar el sistema económico, político y social Proyectos de inversión pública Aumento en la provisión de bienes y servicios Incremento en la cantidad de inversiones Atracción de inversión Incremento en los niveles de crecimiento económico Mejora en los niveles de calidad de vida Alcance de los objetivos del PND Proceso de planeación para el desarrollo
14 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
15 Marco Fiscal de Mediano Plazo Marco Fiscal de Mediano Plazo: Ley 819 de 2003 El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del Departamento Nacional de Planeación. A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación Define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda pública. El MFMP incorpora: Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior. Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en el tiempo. Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior. Programación a 10 años Aprobado por el Congreso
16 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
17 Marco de Gasto de Mediano Plazo Marco de Gasto de Mediano Plazo: Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007 Techos Fiscales Integración de las entidades de planeación y presupuestación Definición de la política estratégica y prioritaria bajo restricciones de recursos (reducciones o expansiones) Programación a 4 años Aprobado por el CONPES Techos Sectoriales Techos de gasto por ministerio
18 Marco de Gasto de Mediano Plazo Marco de Gasto de Mediano Plazo: El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP). El MGMP es un ejercicio que: i) Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo ii) iii) iv) comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la articula a las prioridades de política; se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual; Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos; y v) se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo sino que se actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las políticas de gobierno.
19 Articulación PND MFMP - MGMP Lógica de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el POAI MFMP, MGMP Y PND FUENTE: DNP
20 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
21 Documentos CONPES Documentos CONPES: Estos documentos son el instrumento técnico de coordinación y planeación por medio del cual el gobierno traza líneas de política económica y social La elaboración de los documentos Conpes es coordinada por el DNP, quien ejerce la Secretaría Técnica del Consejo. En ellos se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre una problemática determinada y se formulan acciones para contribuir a su solución. Los documentos Conpes definen objetivos de política, enmarcados en el PND y articulan a las entidades en lo que concierne a las intervenciones necesarias para alcanzarlos.
22 Proceso de elaboración: Documentos CONPES
23 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
24 Presupuesto General de la Nación Es el instrumento para el cumplimiento del PND. Presupuesto General de la Nación Está conformado por el presupuesto de la Nación y el presupuesto de los establecimientos públicos del orden nacional. En conjunto constituye el Presupuesto General de la Nación, PGN Se compone del presupuesto de rentas y recursos de capital, el presupuesto de gastos o ley de apropiaciones y las disposiciones generales.
25 Presupuesto General de la Nación El PND ES FUENTE DE GASTO (Art. 346 Constitución Pólítica): El gobierno formulará anualmente el presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo Planeación (Ley 152) PND Parte general Plan Nacional de Inversiones Constitución Presupuestación (Decreto 111/ Ley 819 PGN Presupuesto de rentas Ley de apropiaciones
26 Presupuesto General de la Nación Presupuesto General de la Nación Sistema Presupuestal PRESUPUESTO Pre. Ingresos Dispos. Generales Pres. Gastos Programa Anual de Caja - `PAC Funcionamiento Inversión Servicio de la deuda Programación anual
27 15 de Julio Abril, Mayo y Junio 29 de julio 31 de Dic. 15 de Sept. 20 de Oct. 1 Ene. 1 Junio 30 de Sept. Presupuesto General de la Nación Registro de proyectos en el BPIN Aprobación comisiones 3ª y 4ta Estudio plenarias Senado y Cámara Comités técnicos y sectoriales de gasto Aprobación del Monto Aprobación Presupuesto en Plenarios Definición de techos de gasto y elaboración POAI Estudio Comisiones 3ª y4ta Elaboración Decreto de Liquidación Aprobación POAI - Conpes Proyecto de Ley de Presupuesto radicado en el Congreso Firma y publicación Decreto de Liquidación
28 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
29 Plan Operativo Anual de Inversiones Una parte integral del PGN, es el POAI, el cual materializa lo establecido en el Presupuesto Plurianual de Inversiones. Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. Éste se elabora con base en el Plan Financiero, el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación.
30 Plan Operativo Anual de Inversiones Articulación entre el POAI y el PND: Un ejemplo De acuerdo con la clasificación del Plan Nacional de Desarrollo , el presupuesto de inversión 2010 se distribuye así: Defensa y seguridad democrática 11% Otras 16% Sostenibilida d y Crecimiento 26% Pobreza, empleo y equidad 47% Otros incluye: Mejor Estado para el desarrollo ($2.1 billones), Dimensiones especiales de desarrollo ($1.9 billones) y Medio Ambiente ($164mm).
31 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
32 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación 1. Banco Nacional de Programas y Proyectos es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación.. El Plan Operativo Anual de Inversiones, se elaborará con base en la información de los proyectos de inversión que se hubieren registrado en el Banco Nacional de Programas y Proyectos a más tardar el 1 de junio del año anterior al que se está programando. ¹Artículo 27 Ley 152 de 1994 ² Artículo 8 Decreto 2844 de 2010 ³ Artículo 19 Decreto 2844 de 2010
33 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional Entidad responsable Formulador Entidad responsable Control de formulación Entidad líder sectorial Control de viabilidad Dirección técnica DNP Control Posterior viabilidad Población beneficiada Actividades y cronograma Esquema financiero Articulación con el PND Indicadores 1. Competencia para realizar el gasto. 2. Consistencia del objetivo, población y recursos del proyecto (o programa) de inversión y las políticas transversales. 3. Consistencia en la inversión y el objeto del proyecto. 1. Consistencia con la política sectorial 2.Priorización sectorial 3.Integralidad técnica 1. Consistencia con el PND, CONPES. 2. Identificación del proyecto transversal, y su focalización 3. Aseguramiento para el seguimiento Registro del proyecto Actualización del proyecto Revisión del proyecto de Inversión
34 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
35 Proyecto de Inversión Pública Proyecto de inversión pública Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado. Decreto 2844 de 2010 Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la población. DNP Metodología General Ajustada.
36 Proyecto de Inversión Pública IDENTIFICACIÓN Análisis de problemas Análisis de participantes Caracterización población objetivo Análisis de objetivos Análisis de alternativas PREPARACIÓN Mercados Legal Técnico Organizacional y Técnico Administrativo Socioeconómico y político Análisis de Riesgos Naturales Valoración de costos y beneficios financieros Proyecciones financieras Indicadores de evaluación financiera EVALUACIÓN Valoración de costos y beneficios económicos Proyecciones económicas Indicadores de evaluación económica PROGRAMACIÓN Programación Física y financiera. Establecimiento de fuentes de financiación Selección de indicadores y programación de metas Alternativas 1 Alternativa n Ambiental Financiero Proyecto de inversión pública FICHA EBI EL BPIN es un instrumento para la planeación que registra proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica y ambiental y económicamente Decreto 2844 de 2010
37 1. Inversión pública. 2. Instrumentos de planeación y programación presupuestal. Plan Nacional de Desarrollo. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Marco de Gasto de Mediano Plazo. Documentos CONPES. Presupuesto General de la Nación. Plan Operativo Anual de Inversiones. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Proyectos de inversión Pública. Contenido 3. Sistemas de información para el apoyo a la programación de inversiones.
38 Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas Es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas. SUIFP
39 Regionalización Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas Lógica de presentación n de proyectos en el SUIFP Formulación del proyecto Presentación del proyecto Registro en el Sistema Política Política del del Sector Sector Ficha Ficha de de Captura (EBI) Formulación e inscripción de Proyectos Proyecto Formulado Programación de Inversiones Lineamientos Lineamientos Metodológicos Metodológicos Resumen Ejecutivo Seguimiento a las Inversiones SIIF SIGOB
40 Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas Visión General Estructuralmente el sistema se divide en cuatro módulos: Formulación y evaluación (BPIN) Centrado en capturar la información requerida para que un proyecto concurse por recursos públicos. Producto central: Proyecto Registrado Programación Centrado en asignar los recursos a los proyectos. Productos centrales: POAI Presupuesto General de la Nación (Anexo Decreto de Liquidación) Producto central: Ejecución Seguimiento mensual Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos Producto central: Tramites Presupuestales Apoyo para la toma de decisiones en materia de inversión. Seguimiento (SPI) Centrado en monitorear el comportamiento mensual de cada proyecto
41 Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión Entidad Responsable ACTUALIZACION * FICHA PROYECTOS DECRETO Actividades Indicadores Regionalización
42 Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión
C O N T E N I D O. MÓDULO 2 Aspectos generales de las etapas del ciclo presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto general de la Nación
C O N T E N I D O MÓDULO 2 Aspectos generales de las etapas del ciclo presupuestal de los órganos que conforman el presupuesto general de la Nación A. De la programación presupuestal 1. Resumen calendario
Programas de Estudio a Distancia CONTABILIDAD Y FINANZAS PUBLICAS www.unipamplona.edu.co Esperanza Paredes Hernández Rectora María Eugenia Velasco Espitia Decana Facultad de Estudios a Distancia UNIVERSIDAD
De las dos partes que debe contener todo plan de desarrollo (primera la estratégica), la segunda (operativa) es en definitiva considerada como la más concreta y precisa. En la eventualidad de que se pudiera

References: Artículo 38
 Artículo 339
 Artículo 340
 Artículo 343
 Artículo 8
 Artículo 19