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INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR PROPOSICIÓN DE LEY - PDF
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Miguel Ángel Soto Miguélez
1 INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR PROPOSICIÓN DE LEY Proposición de ley por la que se regula la implantación con carácter obligatorio de la Mediación Civil, Mercantil y Concursal, en el Orden Jurisdiccional Civil y Mercantil como método alternativo para la resolución de conflictos; y la implantación con carácter voluntario en el Orden Jurisdiccional Penal de la Mediación Penal; y la implantación de la Mediación Laboral, con mediadores profesionales independientes, de forma voluntaria y alternativa a la Conciliación Laboral, previa en el Orden Jurisdiccional Laboral. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I El reconocimiento de la Mediación en España, como método alternativo para la resolución de conflictos, ha sido tímidamente introducido por nuestra Legislación Estatal y Autonómica, a partir del año 2.012, con la aprobación del Real Decreto Ley 5/2012, que recogía en su preámbulo que uno de los ejes de la Mediación es la desjudicialización de determinados asuntos, que pueden tener una solución más adaptada a las necesidades e intereses de las partes en conflicto que la que podría derivarse de la previsión legal. Posteriormente hemos asistido a la promulgación de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación Civil y Mercantil; así como el Real Decreto 980/2.013, de 13 diciembre que desarrolla determinados aspectos de aquella norma. Además, la Ley de Emprendedores introduce en la Ley Concursal un nuevo procedimiento de carácter preconcursal, que consiste en una negociación extrajudicial de deudas. El registrador mercantil o el notario, designará a un mediador concursal para que, con su actuación, impulse la avenencia entre deudor y acreedores, y se ocupe de que se cumplan los requisitos a efectos de publicidad registral y publicación del procedimiento. Sin embargo, esa desjudicialización que se pretendía con la implantación de la Mediación Civil y Mercantil no se ha conseguido, por la existencia de múltiples obstáculos de toda índole que han impedido que este instituto jurídico se haya llevado a la práctica de una forma efectiva, y sea conocido por la ciudadanía para su uso generalizado. Nadie niega en estos momentos las virtudes que la Mediación supone tanto para la ciudadanía como para los poderes públicos, corrigiendo muchos de los defectos que nuestro sistema tradicional de resolución de conflictos presenta, suponiendo además un importante ahorro de costes, tanto en el aspecto económico como de tiempo. Es por ello, por lo que creemos que es el momento de dar una paso más en la implantación de la Mediación con la creación de un sistema de Mediación Civil y Mercantil, de carácter obligatorio, previo al ejercicio de cualquier procedimiento judicial de carácter declarativo, cuyo único fin sea el
2 conseguir el reconocimiento de un Derecho a favor de una de las partes del conflicto a través de una sentencia judicial. Tenemos ejemplos cercanos como el caso de Italia y Francia, o los Consejos de Conciliación en Noruega, que algunos lo han definido como una primera instancia pre-judicial, sin olvidar otros ejemplos en países Iberoamericanos que comparten nuestro derecho histórico. Pero entendemos que esta Mediación previa obligatoria, también se puede implantar en los casos de situaciones de insolvencias de personas físicas, en todos los casos, y de personas jurídicas con unos límites de un pasivo inferior a los cinco millones de euros, con las misma limitaciones y exclusiones que ya se encuentran recogidas en la Ley Concursal, siempre que tales insolvencias pudieran desembocar en un concurso voluntario de acreedores. Por ello en estos dos casos anteriores es factible la implantación de un sistema de Mediación obligatoria, utilizando los mecanismos que ya están regulados positivamente en nuestro ordenamiento, introduciendo únicamente en la Leyes Procesales Civiles y Concursales un articulado que obligue al demandante de cualquier proceso judicial de carácter declarativo a instar el inicio, con carácter previo, de un procedimiento de mediación ajustado a lo contenido en la Ley 5/2012 de Mediación Civil y Mercantil, debiéndose citar las partes a la sesión informativa prevista en el artículo 17 de la citada Ley, y sólo en el caso de que la parte solicitada no acudiese a la misma, o bien las partes acordasen no continuar con la Mediación, quedaría expedita la vía jurisdiccional civil, con la aportación del certificado expedido por el/la mediador/a que ha intervenido en la citada Mediación. De la misma manera, en los casos de a Mediación Concursal, será obligatoria para los deudores que hubieran conocido o debieran conocer su situación de insolvencia, y dentro del plazo de dos meses desde tal situación, con carácter previo a la SOLICITUD DE CUALQUIER CONCURSO DE ACREEDORES VOLUNTARIO, debiendo acudir al Notario o Registrador Mercantil, al objeto de que designe a Mediador Concursal entre los inscritos en Registro de Mediadores Concursales del Ministerio de Justicia. II Pero también la Mediación puede ser utilizada en nuestro sistema legal para la resolución de conflictos en otros ámbitos jurisdiccionales, que pueden complementar o hacerlo alternativo, a los sistemas judiciales actuales. Nos referimos en el primer caso a la Mediación Penal, como método de resolución de conflictos entre víctima y agresor, de carácter voluntario para la partes, y dentro de los principios inspiradores de la Justicia Restaurativa. La implantación de un sistema de Mediación Penal con cobertura legal positiva en España no está muy lejos de su aplicación, y por medio de esta Iniciativa Legislativa lo único que se pretende es acelerar su puesta en marcha. Concretamente en la exposición de motivos del Anteproyecto de Código Procesal Penal se recoge literalmente: En la EXPOSICIÓN DE MOTIVOS, se recoge un cambio en el tradicional régimen de sustitución de la pena pasa a ser regulado como una modalidad de suspensión en la que el Juez o Tribunal
3 pueden acordar la imposición (como sustitutivo) de una pena de multa o de trabajos en beneficio de la comunidad. Sin embargo, la conversión no se produce de forma automática, sino que se ofrece a Jueces o Tribunales la posibilidad de moderar su importe dentro de ciertos límites. Asimismo, se introduce como posible condición de la suspensión el cumplimiento de lo acordado entre las partes tras un proceso de mediación, en los casos en que legalmente sea posible. El sistema también resulta más ágil en el supuesto de impago de la multa sustitutiva impuesta y, al igual que en el supuesto anterior, será la ocultación de bienes o la falta de aportación de información veraz por el penado lo que determinará la revocación de la suspensión El texto completo se puede consultar en: (http://www.mjusticia.gob.es/cs/satellite/ ?blobheader=application%2fpdf&blobheadername1=content- Disposition&blobheadername2=Medios&blobheadervalue1=attachment%3B+filename%3DCODIGO_PROCESAL_PENAL.pdf&blobheadervalue2= ) No haría falta sino incluir, por la vía de reforma de nuestra Ley de Enjuciamiento Criminal vigente, los artículos contenidos en el citado Anteproyecto de Código Procesal Penal, los cuales, al parecer, son pacíficos, en cuanto a su consenso, para los diferentes partidos políticos. III Por último, creemos que a la vista del colapso judicial que en la Jurisdicción Social existe, donde los señalamientos para la celebración de juicios en muchas de las materias de las cuales conoce superan más de los 14 meses, en muchos Juzgados del territorio del Estado Español, sería procedente que CON CARÁCTER VOLUNTARIO Y ALTERNATIVO, la Mediación Laboral pueda ser instaurada con carácter voluntario y con eficacia Jurídica, cómo alternativa a la Conciliación Laboral, para resolver los conflictos entre trabajadores y empresas, tanto en los referente a los conflictos individuales como colectivos, y en los cuales, un mediador debidamente formado y que cumpla los requisitos que se recogen en la Ley 5/2012 de Mediación Civil y Mercantil, ayude a los trabajadores y empresas a resolver sus conflictos, evitando tener que ir a la jurisdicción laboral, donde, cómo en la práctica forense todos conocemos, en una abundante número de ocasiones se llega a una acuerdo entre las partes, y hace que todo el coste social y económico que la utilización de la maquinaria judicial ha producido se quede en eso, un gasto inútil que podía haberse evitado con el uso de un verdadero sistema de mediación donde un mediador profesional independiente ayuda a las partes a conseguir un acuerdo para resolver sus conflictos y evitar así, tener que recurrir a la vía jurisdiccional. Estas propuestas, además, están en la línea de las observaciones que la Unión Europea ha efectuado para resolver los conflictos en todos los ámbitos que hemos citados, habiéndose recogido en nuestra legislación positiva las herramientas normativas necesarias, que están en vigor o próximas a aplicarse. ARTICULADO DE A LA PROPOSICIÓN DE LEY Artículo 1. Obligatoriedad del inicio de un Procedimiento de Mediación Civil y Mercantil antes de acudir a la vía jurisdiccional civil para los procedimientos declarativos.
4 1. Se añade un nuevo párrafo, con el número 4, al artículo 248 de la Ley de Enjuiciamiento Civil: 4. Antes de promover un juicio de los contenidos en este LIBRO II, de los correspondientes a los procesos declarativos, se deberá intentar el Procedimiento de Mediación recogido en la Ley 5/2012, de 6 de julio de de Mediación Civil y Mercantil, en el que las partes deberán asistir al menos a la sesión informativa, siendo obligatoria la asistencia a la misma para la parte solicitante del procedimiento de Mediación. Si la parte solicitada no asistiese a la sesión informativa o habiendo asistido ambas se acordase no continuar con el procedimiento de Mediación, por el mediador designado se emitirá la oportuna certificación que deberá ser aportada con la demanda correspondiente. 2. Se da una nueva redacción al párrafo 3. Del artículo 403 de la Ley de Enjuiciamiento Civil: 3. Tampoco se admitirán las demandas cuando no se acompañen a ella los documentos que la ley expresamente exija para la admisión de aquéllas o no se hayan intentado la mediación prevista en el nº 4 del artículo 248 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, o no se hayan intentado conciliaciones o efectuado requerimientos, reclamaciones o consignaciones que se exijan en casos especiales.. Artículo 2.- Obligatoriedad del Inicio de un Procedimiento de Mediación Concursal, previo a la solicitud por el Deudor de con Concurso de Acreedores Voluntario. 1.- Se da una nueva redacción al párrafo 1. Del artículo 231 de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal 1. El empresario persona natural que se encuentre en situación de insolvencia con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 de esta Ley, o que prevea que no podrá cumplir regularmente con sus obligaciones, deberá iniciar con carácter previo a la solicitud de concurso, un procedimiento para alcanzar un acuerdo extrajudicial de pagos con sus acreedores, siempre que aportando el correspondiente balance, justifique que su pasivo no supera los cinco millones de euros. A los efectos de este Título se considerarán empresarios personas naturales no solamente aquellos que tuvieran tal condición de acuerdo con la legislación mercantil, sino aquellos que ejerzan actividades profesionales o tengan aquella consideración a los efectos de la legislación de la Seguridad Social, así como los trabajadores autónomos. Artículo 3. Modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con la creación de una Disposición Adicional Quinta, por la que se define y se da contenido a la Mediación penal. 1.- Disposición Adicional Quinta. 1.- Contenido de la Mediación Penal Se entiende por Mediación Penal, al procedimiento de solución del conflicto entre el encausado y la víctima, libre y voluntariamente asumido por ambos, en el que un tercero interviene para facilitar que alcancen un acuerdo. 2.- Mediación institucionalizada o profesional 1.- A la Mediación Penal realizada en instituciones de mediación o por profesionales de la mediación serán aplicables las normas establecidas en los arts. 6.1, 6.3, 7, 8, 10.1, 10.3, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25 y 26 de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles.
5 2.- La voluntad de someter el conflicto con la víctima a mediación por el infractor se comunicará a la víctima por el Juez, cuando no lo considere inadecuado en razón a la naturaleza del hecho. La comunicación se realizará directamente o a través de la Oficina de Atención a las Víctimas. 3.- La institución de mediación o el mediador comunicarán el inicio y la finalización del procedimiento de mediación, con su resultado, al Juez de Instrucción, al Ministerio Fiscal y a la defensa y la acusación particular. 4.- El Mediador se encuentra sometido a secreto profesional y no podrá declarar sobre los hechos de los que tenga conocimiento con ocasión de su intervención en el procedimiento. 5.- La Mediación Penal será siempre gratuita. 3.- Suspensión de la Instrucción del Procedimiento. Diligencias de Investigación Cuando el Juez de Instrucción haya acordado someter el conflicto con la víctima a un procedimiento de mediación penal, podrá suspender la instrucción del procedimiento y las Diligencias de Investigación mediante Auto si lo considera oportuno. Artículo 4. Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción social. Se incluye en el Artículo 63 respecto a la Conciliación o mediación previas, dos párrafos: 1º.-Será requisito previo para la tramitación del proceso el intento de conciliación o, en su caso, de mediación ante el servicio administrativo correspondiente o ante el órgano que asuma estas funciones que podrá constituirse mediante los acuerdos interprofesionales o los convenios colectivos a los que se refiere el artículo 83 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, así como mediante los acuerdos de interés profesional a los que se refieren el artículo 13 y el apartado 1 del artículo 18 de la Ley del Estatuto del trabajo autónomo. 2º.- Asimismo, si las partes en conflicto lo creen conveniente, podrán intentar la mediación ante un mediador profesional independiente que cumpla los requisitos recogidos en la Ley 5/2012 de Mediación Civil y Mercantil. Artículo 5. Modificación de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación civil y Mercantil. Se suprimen los apartados a) y c) del Artículo 2, y se da una nueva redacción al mismo. Artículo 2. Ámbito de aplicación. 1. Esta Ley es de aplicación a las mediaciones en asuntos civiles o mercantiles, incluidos los conflictos transfronterizos, siempre que no afecten a derechos y obligaciones que no estén a disposición de las partes en virtud de la legislación aplicable. En defecto de sometimiento expreso o tácito a esta Ley, la misma será aplicable cuando, al menos, una de las partes tenga su domicilio en España y la mediación se realice en territorio español. 2. Quedan excluidos, en todo caso, del ámbito de aplicación de esta Ley: a) La mediación con las Administraciones Públicas. b) La mediación en materia de consumo.
6 ENTIDAD PROMOTORA: ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE MEDIACIÓN.

References: resolución 
 resolución 
 Real Decreto 
 Real Decreto 
 resolución 
 artículo 17
 resolución 
 resolución 
 Artículo 1
 artículo 248
 artículo 403
 artículo 248
 Artículo 2
 artículo 231
 artículo 2
 Artículo 3
 Artículo 4
 Artículo 63
 artículo 83
 artículo 13
 artículo 18
 Artículo 5
 Artículo 2
 Artículo 2