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Timestamp: 2017-06-28 14:21:59+00:00

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Iniciativa Reforma Hacendaria GPPRI 2,266 views
Iniciativa Reforma Hacendaria GPPRI 1.
CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVACAMARA DE SENADORESH. CONGRESO DE LA UNIONPRESENTESCon fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 y por el inciso Hdel artículo 72, ambos de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como por los artículos 162 y 163, párrafo 2, del Reglamento delSenado de la República, los suscritos, Senadoras y Senadores integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometemos aconsideración del H. Congreso de la Unión, teniendo como Cámara de origen lade Diputados, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que sereforman, adicionan o derogan diversas disposiciones de la leyes del Impuestosobre la Renta, del Impuesto al Valor Agregado; del Código Fiscal de laFederación; de la Ley Federal de Derechos, y se abroga la Ley del ImpuestoEmpresarial a Tasa Única, al tenor de la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS I. MARCO GENERALDurante la última década la economía mexicana ha experimentado una notoriafalta de dinamismo, reflejado en tasas de crecimiento anual del Producto InternoBruto (PIB) muy por debajo de lo que otras naciones de nuestro continente hanlogrado alcanzar en el mismo periodo. Considerando las tasas de crecimiento realdel PIB durante el periodo 2000-2009 (base 2000=100), encontramos que laeconomía peruana registra un incremento del 59.6%; la de Colombia del 42.9%, lade Chile del 37.5% y la de Brasil del 32.8% (tasa acumulada para el periodo);mientras que la economía de México registra un magro 13%.Lo anterior, se acompaña y explica por una muy débil formación bruta de capitalfijo, que se compara de manera muy desfavorable con lo alcanzado en otraseconomías. En efecto, según el dato para el año 2007, mientras que en México la I 2.
formación bruta de capital fijo, como porcentaje del PIB, se ubicó en un 21.4%, enChina significó el 40.1%; en España el 30.7% y en Corea el 28.2%.El débil dinamismo de nuestra economía ha provocado que durante las últimastres décadas, el PIB per cápita se haya prácticamente estancado, con una tasa decrecimiento de apenas el 0.2%; aún si consideramos solamente las dos décadasrecientes, para así eliminar los efectos negativos de las profundas crisisexperimentadas en la década de los años ochenta del siglo pasado, encontramosque el crecimiento del PIB per cápita, para ese período, fue de apenas 0.6%;como se constata en los indicadores de desarrollo social y humano, ello se hatraducido en un crecimiento sustancial del número de personas que viven encondiciones de pobreza y pobreza extrema, que según los datos más recientes delINEGI, significaría alrededor de más de 6 millones de mexicanos en esa condición.El virtual estancamiento de la economía ha sido acompañado, especialmentedurante la primera década del nuevo siglo, de un grave deterioro del poder decompra del salario, lo que medido por el indicador de su referente base, es decir elsalario mínimo legal, acumula casi un 60% de deterioro. Para paliar la debilidad delos ingresos tributarios, se ha recurrido al expediente de aumentar los precios delos bienes públicos de consumo generalizado, como la electricidad, las gasolinas yel diesel, provocando un impacto negativo aún mayor sobre el poder de compra delas familias.En paralelo con lo anterior, hoy tenemos en México la peor distribución del ingresoy la riqueza de toda nuestra historia. Mientras que las familias menos favorecidashan visto reducir su participación en el ingreso nacional, las más poderosas,económicamente hablando, lo han incrementado a niveles sin referente a escalamundial, como se comprueba con los indicadores del INEGI a este respecto.Pero lo peor, si es que puede haber algo todavía más negativo que el deterioro delsalario y la concentración del ingreso a niveles de ofensa social, es la incapacidaddel sistema económico para generar los empleos que demanda una población quesigue creciendo. Al rezago acumulado, que provoca para millones de personas lanecesidad de ocuparse en actividades informales -o peor aún, delictivas- se hasumado la imposibilidad que enfrentan las nuevas generaciones de encontrar unempleo formal. II 3.
De nada sirven las irreales cifras del desempleo abierto que periódicamentepresume el gobierno. Si a ellas atendemos, México está en mejor condición queEstados Unidos o que la mayoría de los países de la Unión Europea. Solo que losjóvenes no viven de esas cifras, como tampoco los adultos que en edad tantemprana como los 40 0 50 años, no consiguen colocarse en un empleo formal.Son múltiples los factores que explican el comportamiento macroeconómico antesreferido, pero de entre ellos se destaca la debilidad estructural de las finanzaspúblicas en México.Esa condición ha estado presente por varias décadas, pese a las diversasreformas tributarias que han tenido lugar desde la aprobación, en diciembre de1978, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de las varias reformas alimpuesto sobre la renta, o de la más reciente reforma que dio lugar a la creacióndel impuesto empresarial a tasa única.En una perspectiva comparada, frente al promedio de carga fiscal total observadapara los países de la OCDE (35.9% en 2008), para México, en el mismo año, lacarga fiscal total (como porcentaje del PIB) se ubicó en 20.4%, y de eseporcentaje, 5.6 puntos porcentuales corresponden a los derechos por el petróleo.Ahora bien, si al porcentaje del 20.4% se descuentan los ajustes por ingresosnegativos del impuesto especial sobre producción y servicios y los subsidios alempleo, la carga fiscal total en México, para el año 2008, se ubicó en 18.7% delPIB (incluye derechos por petróleo).Otros análisis al respecto son todavía más pesimistas, pues estiman que al cierredel ejercicio fiscal inmediato anterior (2010), nuestro país alcanzó una recaudacióntributaria equivalente a tan sólo 10 puntos porcentuales respecto al PIB (no incluyepetróleo), lo que nos coloca al final de la lista de esfuerzo tributario, no solo entrelas naciones que forman la OCDE, sino en América Latina en su conjunto,excluidos Haití y quizá Guatemala.Es evidente, y en ello coinciden los analistas económicos de México y delextranjero, que en nuestro país el sistema tributario presenta un problemaestructural que conduce al desaprovechamiento de las potencialidades derecaudación que podríamos alcanzar, considerando, entre otros indicadores: el III 4.
tamaño de nuestra economía; la población total; la población económicamenteactiva, y el número potencial de contribuyentes.Hemos llegado a un punto en que es necesario y urgente adoptar medidas quepermitan un cambio de fondo en el diseño y objetivos del sistema tributariomexicano.Por razones económicas, fiscales y sociales, no es admisible seguir por la ruta deincrementar los impuestos, de manera generalizada, a quienes ya contribuyen hoyen día a sostener el gasto estatal. De persistir en esa ruta, nuestra economíaperderá, aún de manera más notable, competitividad ante el exterior; sedesalentará, aún más, el ahorro y la formación de capital, se incrementarán lasprácticas de evasión o elusión fiscales; se reducirá el número de contribuyentes y,más temprano que tarde, los ingresos derivados del petróleo serán insuficientespara sostener, en el mejor escenario, el nivel de recaudación hoy observado.Sin pretender exagerar el argumento, podemos afirmar que no estamos lejos deun colapso de las finanzas públicas – hasta ahora evitado gracias a los elevadosprecios del crudo en el mercado mundial - derivado de la insuficiencia creciente deingresos tributarios que financien el gasto del Estado.De llegar a esa situación, indeseable para todos, las únicas salidas serían incurriren déficits cada vez mayores, que inevitablemente nos regresarían a épocas quecreíamos superadas, o a la drástica reducción del ya de por sí insuficiente gastopúblico en la atención de los derechos sociales de todos los mexicanos, como esel destinado a educación, salud, construcción de vivienda, dotación deinfraestructura y servicios básicos, y también la seguridad pública.Quienes suscribimos la presente Iniciativa, estamos convencidos que es elmomento de tomar decisiones que permitan atender lo inmediato para poner ordenen las finanzas del Estado, y trazar una ruta de fortalecimiento de las finanzaspúblicas, en beneficio de quienes menos tienen y también en provecho de lasclases medias; cambios que promuevan la inversión privada y pública, lacompetitividad con el exterior, la competencia interna, y sobre todo, quecontribuyan a elevar la calidad de vida de los mexicanos y sus familias. IV 5.
Tenemos que reconocer que los innegables y profundos cambios que el avancedemocrático ha hecho posible no se han traducido, durante los últimos diez años,o más, en la generación de bienes públicos que beneficien a la sociedad y hagancrecer nuestra economía, en aras de generar los empleos estables y justamenteremunerados, que nuestra sociedad requiere.Hoy enfrentamos la peor situación de muchas décadas: el ánimo social ha decaídopor la incapacidad del gobierno de ofrecer seguridad y justicia; millones demexicanos no tienen posibilidad alguna de obtener un empleo formal y estable;para millones de jubilados o pensionados, el ingreso que perciben, después devarias décadas de trabajar, es por completo insuficiente. Pero además, siconsideramos los mejores cálculos sobre el costo a futuro del sistema público depensiones y jubilaciones, estamos ante un enorme “boquete” de las finanzasestatales, que muy pronto podrían llevarnos al extremo de no tener recursos parapagarlas. Los cálculos más optimistas al respecto, estiman que el déficit en estamateria equivale a más del cien por ciento del PIB; los pesimistas lo estiman enmás del 130%La calidad de la educación se ha deteriorado de manera alarmante en sus nivelesbásicos; los servicios de salud están saturados por la irresponsable conductagubernamental que convirtió el llamado “seguro popular” en fuente de millones denuevos derechohabientes, sin otorgar los recursos necesarios para ampliar lainfraestructura, el equipamiento y el personal de los servicios públicos de Salud,necesarios para dar respuesta a los nuevos demandantes de sus servicios.Los legisladores del PRI estamos convencidos de la necesidad impostergable deponer sobre la mesa del debate nacional, en el espacio institucional de quedisponemos para tal efecto, que es el H. Congreso de la Unión, iniciativas ypropuestas concretas, específicas, como las que en esta Iniciativa postulamos.México es un país “sobre diagnosticado”; no hay asunto público en el cual nocontemos con estudios, modelos, perspectiva comparada, debates y reflexiones.Lo mismo vale para los temas políticos, que para la educación, la vivienda, losimpuestos o el gasto.Sabemos lo que México requiere; los cambios que son necesarios eimpostergables para trazar una nueva ruta en la que, con orden y de manera V 6.
concertada entre quienes tenemos responsabilidades ante la sociedad, demosrespuesta a las demandas de nuestra sociedad y a las exigencias que comoNación tenemos que atender.De eso trata la presente Iniciativa.No escapa en forma alguna a nuestra comprensión que los cambios queproponemos en materia de ingresos tributarios deberán ser acompañados deprofundas reformas en la estructura del gasto público.En los últimos años, se han multiplicado, de manera injustificada, el número deorganismos estatales, tanto en el ámbito Federal como en los Estados, Municipiosy el Distrito Federal; las plazas de mandos superiores, con elevados sueldos yprestaciones, han aumentado en forma exponencial, a lo que se agrega el gastoasociado al personal profesional, técnico y administrativo, que trabaja al serviciode esos cargos.De igual forma, se observa una alarmante ausencia de control y rendición decuentas sobre el gasto público destinado a la compra de bienes y servicios y a lainversión en obras; las instancias y mecanismos de control interno en losgobiernos Federal, las entidades federativas y municipios, han perdido eficacia; laopacidad, discrecionalidad y, en no pocos casos, la corrupción, afectan de maneracreciente el destino y uso del gasto público.Habrá que adoptar, cuanto antes, medidas radicales para detener y revertir talessituaciones, empezando por las instancias ejecutoras del gasto público, y tambiénmediante reformas legales o reglamentarias que aprueben el H. Congreso de laUnión, las legislaturas locales y los cabildos municipales.Por mandato constitucional, corresponden a la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión las facultades exclusivas en materia de aprobación delPresupuesto de Egresos y revisión de la Cuenta Pública. En respeto a esa normaconstitucional y a las atribuciones de la Colegisladora, las Senadoras y losSenadores del PRI que suscribimos la presente iniciativa, dejamos al criterio,conocimientos y experiencias de quienes integran la Cámara de Diputados,determinar las acciones de reforma legal, o los nuevos criterios y reglas a incluiren el próximo Presupuesto de Egresos de la Federación (2012) con el objetivo de VI 7.
reducir el gasto corriente, incrementar el gasto de inversión en áreas crucialespara el desarrollo nacional, así como imponer las medidas de transparencia yrendición de cuentas que permitan a la sociedad evaluar la eficiencia y honradezcon la que se ejerce el gasto autorizado por la Cámara de Diputados. II. HACIA UN NUEVO SISTEMA TRIBUTARIOFrente a las corrientes teóricas e ideológicas extremas, quienes suscribimos lapresente Iniciativa hemos buscado encontrar el punto de equilibrio en el que seconjuguen, al mismo tiempo, las ventajas y virtudes del mercado y laresponsabilidad indeclinable del Estado mexicano para ejercer la rectoría deldesarrollo nacional, contribuir a superar los problemas de pobreza y marginación,fomentar el empleo y trazar para México una ruta de crecimiento sostenido, quesea la base para generar empleos estables y adecuadamente remunerados, comoel medio idóneo para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos y susfamilias.El Estado mexicano por su formación histórica, tiene un compromiso social al queno puede renunciar, a riesgo de desaparecer.Al Estado corresponde la tutela social de los sectores desprotegidos, la promocióndel progreso a favor de quienes menos tienen, y la moderación de la opulenciaque a tantos ofende.Al plantear la imperiosa necesidad de realizar reformas al sistema tributario, lohacemos con visión de mediano y largo plazo. Sabemos que nuestras propuestas,reflejadas en esta Iniciativa, constituyen apenas la primera parte; el cimiento deuna nueva casa, a la que otros habrán de añadir nuevos componentes, enpluralidad de ideas y propuestas; siempre pensando en el bien de México y en elprogreso de los mexicanos.Tenemos una visión integral de lo que requiere el sistema tributario mexicano, porello, proponemos los primeros cambios, los más urgentes y necesarios, paradesatar un ciclo virtuoso de reformas que habrán de completarse en el futuroinmediato. VII 8.
Nuestra propuesta se funda en cuatro ejes rectores:1. Ampliar la base de contribuyentes;2. Disminuir las tasas impositivas en los niveles de bajos ingresos;3. Reformar o derogar normas, legales o reglamentarias, que propician laelusión y evasión fiscales; y4. Elevar los niveles de recaudación, y en el mediano y largo plazos alcanzarniveles suficientes para atender los requerimientos del gasto público, que deinmediato deberá ser reordenado en sus objetivos, ser eficiente en su aplicación ytransparente para fines de rendición de cuentas ante la sociedad.Para ampliar la base de contribuyentes es necesario propiciar la incorporación a laformalidad de millones de personas y establecimientos que hoy en día operan enlos mercados informales; para ello proponemos varias medidas.Entre ellas, la adecuación de regímenes especiales de tributación que habiendosido, quizá, justificados, han cumplido su objetivo y ahora constituyen vías para laelusión o evasión tributarias.Sobre todo, proponemos una medida que, además de representar un beneficiogeneral para todos los consumidores, estimulará el interés de las personas paraformalizar su condición ante el fisco, mediante el establecimiento de unmecanismo de devolución garantizada de una parte importante del impuesto alvalor agregado pagado en cada transacción mercantil por la que se pague dichoimpuesto.De la tasa general – nominal - del impuesto al valor agregado (del 16 por ciento), 3puntos de esa tasa, que equivalen a cerca del 20 por ciento del monto pagado,serían reembolsados por la autoridad hacendaria al consumidor, a través dedepósito o transferencia bancaria, en un plazo no mayor a un mes. La únicacondición exigible al consumidor sería demostrar estar inscrito en el RegistroFederal de Contribuyentes, a través del documento oficial que para tal efectoexpida la autoridad hacendaria. De esta forma, la tasa efectiva del impuesto alvalor agregado se ubicaría en 13 por ciento. VIII 9.
Consideramos que la reducción de la tasa efectiva, acompañada del medio decontrol-devolución que proponemos, fomentará la incorporación a la formalidadtributaria de millones de consumidores y establecimientos mercantiles, permitiendoexpandir de manera significativa la base de causantes.Dada la reducción que proponemos de la tasa efectivamente pagada de impuestoal valor agregado y para evitar distorsiones en el cobro del impuesto, que ademásson fuente de prácticas de evasión o elusión, proponemos suprimir la actualdiferencia de tasa en las zonas fronterizas.En contrapartida de lo anterior, proponemos mantener la tasa cero de impuesto alvalor agregado solamente en los alimentos de consumo generalizado queconstituyen la base de la canasta alimentaria de la población de menores ingresos(la que se ubica en los primeros cuatro deciles, en la Encuesta de Ingreso-Gastode los Hogares).La tasa cero, actualmente vigente, aplica a todos y cada uno de los productosdestinados a la alimentación, sin importar si los mismos forman parte del consumopopular o del consumo de la población de mayores recursos; más aún, al aplicarsela tasa cero por ciento a todo producto destinado a la alimentación, el beneficio seotorga por destino, sin importar si el producto realmente es consumido comoalimento o tiene un uso diferente.Con lo anterior, se desnaturalizó el beneficio que originalmente pretendióotorgarse a los sectores de la población de menores ingresos y se convirtió en unsubsidio generalizado, altamente regresivo.Basta analizar las últimas cifras de ingreso-gasto de los hogares, para darnoscuenta de que, aproximadamente, de cada 100 pesos de consumo afecto a la tasadel cero por ciento, solamente el 3% lo ejercen los dos primeros deciles de lapoblación de menores ingresos, en tanto que casi el 50% es absorbido por los dosúltimos deciles de la población de mayores ingresos.Dicho de otra forma, para disminuir en tres centavos el costo de vida de los cincomillones de familias más pobres de este país, hay que subsidiar con cincuentacentavos a los cinco millones de familias más ricas. IX 10.
Adicionalmente a la enorme regresividad que se verifica en la aplicación de la tasadel cero por ciento en productos destinados a la alimentación, el sacrificio fiscalque ello implica, supera por mucho los niveles de gasto social en los rubros másimportantes del país. En efecto, considerando cifras emitidas por la Secretaría deHacienda y Crédito Público, en el Informe de Finanzas Públicas, la reducción eningresos por la tasa del cero por ciento en alimentos es del 1.3 puntos del PIB.Es por ello que proponemos incluir, en la Ley, los alimentos que seguirán sujetos atasa cero de IVA, que serían los siguientes: animales y vegetales que no estén industrializados, carne en estado natural; tortillas, masa, harina y pan, sean de maíz o trigo; pastas secas; leche natural y huevo, cualquiera que sea su presentación; azúcar, mascabado y piloncillo; sal; aceite comestible; y atún y sardinas enlatadas.No escapa a quienes suscribimos la presente Iniciativa, la polémica y el debateque provoca una medida como la que ahora proponemos; estamos dispuestos adiscutir en todos los foros públicos y de especialistas la necesidad y pertinencia delo que proponemos. A lo que nos negamos es a admitir que el tema tenga uncarácter de tabú.Ese debate está presente en las filas de nuestro propio partido, pues existenopiniones, respetables, que interpretan una expresión contenida en losdocumentos básicos del PRI, respecto del cobro de impuesto al valor agregado enalimentos, como una tajante prohibición de admitir no sólo que se cobre eseimpuesto, sin distingo, a tales productos, sino incluso que se promueva y discutauna propuesta como la que hacemos en esta Iniciativa.De nuestra parte, consideramos que el compromiso del PRI, a que se refiere esaparte de nuestros documentos básicos, que compartimos y respaldamos a X 11.
plenitud, es con las clases populares, con los sectores más desprotegidos yvulnerables, así como con las clases medias.Para hacer efectivo ese compromiso es que en esta Iniciativa proponemos unacanasta básica de alimentos (con tasa cero de impuesto al valor agregado) losuficientemente amplia como para mantener la protección a los sectores popularesy de clase media.Los indicadores estadísticos disponibles, en especial la Encuesta de Ingreso-Gasto de los Hogares, señalan que los alimentos que estamos proponiendo incluiren la canasta básica a tasa cero, constituyen la base de la dieta diaria de lasfamilias de menores ingresos, y que representan la parte mayor del gasto quedestinan a la alimentación.Analicemos con objetividad y veracidad el impacto que sobre la población demenores ingresos tiene establecer una canasta de alimentos en tasa cero como laque proponemos en esta Iniciativa, enmarcada en el contexto integral de nuestrapropuesta, con reducción significativa de la tasa efectiva del impuesto al valoragregado, así como la reducción y simplificación propuestas en materia delimpuesto sobre la renta. Se verá, entonces, que el efecto neto sobre la poblaciónde menores ingresos será neutro o incluso favorable.De igual forma, proponemos mantener la tasa cero para las medicinas de patente,para así evitar un impacto negativo en el gasto que en tales productos realizan lossectores de menores ingresos, así como las clases medias. Es nuestra convicciónque en tanto el Estado no tenga la capacidad y recursos para asegurar a toda lapoblación el abasto suficiente y oportuno de medicinas de patente, éstas deberánpermanecer en tasa cero.Mención especial merece el tratamiento que proponemos en esta Iniciativa paralos productores rurales, tanto en lo que hace al impuesto al valor agregado comoen materia del impuesto sobre la renta.Por su condición de actividad estratégica para el desarrollo nacional, por laseguridad alimentaria en beneficio de todos los mexicanos; por el histórico rezagosocial que aún padecen millones de habitantes del campo; por la necesidad deproteger el ingreso familiar en esas áreas, es que nos pronunciamos, y así lo XI 12.
proponemos, por mantener el tratamiento que desde hace varios lustros se haotorgado, en materia del impuesto al valor agregado, a los productores rurales.De esta forma, los productores del campo continuarán recibiendo el beneficio de latasa cero en la venta de su productos, ya sean vegetales o animales, sinindustrializar, así como en la compra de maquinaria, equipos, semillas y demásinsumos y servicios que requieren para su actividad.De igual forma, tal medida seguirá repercutiendo, positivamente, en el precio delos productos que el sector rural aporta para la alimentación diaria del conjunto dela población, así como en la competitividad del sector en los mercadosinternacionales y ante los productos importados que se ofrecen en el mercadonacional.Como mencionamos antes, en materia del impuesto sobre la renta a las personasmorales con actividad empresarial, proponemos que la reducción de la tasamáxima que ya está contemplada en la Ley hoy vigente, se continúe en formagradual hasta ubicarla en 25 por ciento. Para tal efecto, se reduciría al 27% en2013, al 26% en 2014, hasta quedar establecida, en 2105, en el 25 por ciento. Lagradualidad permitirá distribuir el sacrificio fiscal a lo largo de un periodorazonable, así como evaluar los efectos de esta medida sobre los niveles derecaudación, el comportamiento del ahorro y la inversión, y el crecimiento del PIB.El objetivo que se busca alcanzar con la reducción de la tasa al 25% es fomentarel ahorro interno de las empresas y la reinversión de utilidades en las mismas,para así desatar un círculo virtuoso que propicie el aumento sostenido del PIB y lamayor generación de empleos.Tratándose del impuesto sobre la renta aplicable a personas físicas, proponemosuna nueva tarifa que permitirá mantener la protección a quienes perciben uningreso de hasta cuatro salarios mínimos, beneficiar a los sectores de ingresosmedios y aumentar la tasa máxima aplicable a los causantes de muy elevadosingresos (de casi medio millón de pesos de ingresos mensuales), al 35 por ciento.Consideramos que la tarifa propuesta se apega a los principios deproporcionalidad y equidad establecidos en la fracción IV del artículo 31 de la XII 13.
Constitución y además constituye un instrumento de justicia tributaria que permitecumplir con otro principio elemental: que quienes más tienen, más contribuyan.Esta adecuación de la tarifa no impactará negativamente la reinversión deutilidades de las empresas, pues mientras esas utilidades se mantengan invertidasy generando crecimiento, el impuesto se determinará considerando la tasa del25%.En esta Iniciativa se propone introducir en la Ley del Impuesto sobre la Renta elderecho de los padres de familia a deducir, en el monto que se determinaría en lapropia Ley y cumpliendo con los requisitos señalados en la misma, el pago porconcepto de colegiaturas de sus hijos, o de ellos mismos o sus dependientes enlínea directa. La deducción sería aplicable tanto para los niveles educativosseñalados hoy en día como obligación del Estado en el artículo 3º constitucional(preprimaria, primaria y secundaria) como para el nivel de bachillerato; esto últimoen virtud de que en el H. Congreso de la Unión se encuentra en proceso detrámite legislativo una Iniciativa de reforma al citado artículo constitucional paraincluir como obligación del Estado proporcionar educación de nivel bachillerato,que seguramente merecerá el respaldo de los grupos parlamentariosrepresentados en ambas Cámaras.Para hacer realidad la incumplida promesa de simplificación tributaria, a favor delas personas morales y las personas físicas con actividad empresarial,proponemos que aquellas con ingresos de hasta un máximo anual de 20 millonesde pesos puedan optar por un régimen simplificado, con una tasa anual fija del 5por ciento sobre sus ingresos brutos, antes de cualquier deducción. Esaspersonas seguirían presentando declaraciones parciales, mensuales, aplicando lamisma tasa del 5%, sin deducciones.Conviene precisar que cuando una persona opte por el régimen simplificado, lasautoridades fiscales solamente podrán realizar verificaciones, conforme a la Ley,sobre sus ingresos, más no sobre los gastos, lo que viene a reforzar las garantíasa favor del contribuyente.Tratándose de los productores rurales, en la misma intención, antes expuesta, deconservar el estímulo que reciben en materia de impuesto al valor agregado,proponemos establecer que, en lo que hace al impuesto sobre la renta, el régimen XIII 14.
opcional simplificado contemple un límite anual máximo de ingresos brutos dehasta cuatro millones de pesos, y que la tasa aplicable sea del 3 por ciento delingreso bruto obtenido. Esta medida beneficiará a millones de productoresminifundistas, tanto del sector social como del privado, cuya actividad principalsigue siendo la siembra de maíz.Más adelante detallaremos otros aspectos importantes que contiene estaIniciativa; por ahora queremos dejar establecido que, de acuerdo a los ejerciciosde cálculo de impacto sobre la recaudación tributaria, el efecto de nuestraspropuestas será crecientemente positivo conforme se avance en la reglamentaciónde las nuevas medidas y en la instrumentación de los procedimientos y sistemasque permitan su adecuada administración por parte de las autoridadeshacendarias.Los cálculos y proyecciones de impacto en la recaudación total de los impuestos aque se refiere esta Iniciativa nos indican que el efecto conjunto de las reformas enel impuesto sobre la renta, en el impuesto empresarial a tasa única y en elimpuesto al valor agregado, producirán un efecto positivo en la Hacienda Públicadel orden de un punto porcentual del PIB, de manera directa. Además, seobtendrán beneficios adicionales, estimados en el equivalente a medio puntoporcentual del PIB, de la mayor eficiencia recaudatoria en la medida que madurenlos efectos de la reforma, por el combate a la evasión y elusión fiscales y por lapromoción de la formalidad.Por el resultado esperado de las medidas antes expuestas, es que la presenteIniciativa contempla una reforma a la Ley Federal de Derechos para otorgar unimportante estímulo para la inversión en la que es y seguirá siendo la principalempresa del Estado, Petróleos Mexicanos, a través de su subsidiaria deExploración y Producción.Considerando el período de ajuste que dichas autoridades requieren para lainstrumentación de los nuevos sistemas, es que nuestra propuesta considera quela entrada en vigor de las medidas contenidas en el proyecto de Decreto debeestablecerse a partir del 1 de enero del año 2013. Lo anterior permitirá, además,que la presente Administración Pública Federal concluya su mandato sin enfrentarincertidumbre respecto de las estimaciones de ingresos tributarios con que cuentaconforme a las normas legales y reglamentarias hoy vigentes. XIV 15.
III. CONTENIDO DETALLADO DE LA PROPUESTAAl tenor de los ejes rectores anteriores, pasamos ahora a detallar el contenidofundamental de nuestra propuesta, explicado para cada ley e impuesto:A. Impuesto sobre la RentaSe propone modificar el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta, cuyospreceptos regulan el régimen de las actividades empresariales de las personasmorales, con base en lo siguiente:  Sustituir el régimen de devengado por flujo de efectivo.  Disminuir, gradualmente, la tasa nominal para personas morales, hasta ubicarla en 25%.  Integrar en el impuesto sobre la renta los elementos más importantes del impuesto empresarial a tasa única, abrogando este último.  Establecer un régimen opcional de tributación simple.1. Régimen del Flujo de Efectivo.Las personas morales contribuyentes del impuesto sobre la renta, se encuentranobligadas actualmente a acumular los ingresos conforme estos se devenguen a sufavor; igualmente, estos contribuyentes pueden realizar la deducción de susgastos cuando éstos se devengan a cargo.El concepto de devengado implica la obligación de acumular los ingresos o elderecho a deducir el gasto, aún cuando el primero no haya sido efectivamentepercibido en efectivo, en bienes o en servicios, y el segundo no haya sidorealmente erogado.Tratándose de las inversiones en el régimen de devengado, éstas se deducenanualmente en el por ciento que corresponda al número de años de vida útil delbien de que se trate, o en un sólo ejercicio – deducción inmediata – aplicando una XV 16.
tasa de descuento sobre el valor de la inversión y en atención al número de añosen que se depreciaría linealmente dicha inversión.Asimismo, el régimen de devengado implica que la compra de mercancías,materias primas, productos terminados y semiterminados, se deduzca hasta elejercicio en el que el bien sea enajenado y bajo la mecánica de costo de lovendido.Por último, este régimen aplicado a deudas y créditos impone la necesidad dereflejar los efectos fiscales de la inflación mediante el ajuste anual acumulable odeducible.Llama particularmente la atención que tratándose de inversiones y de compras, elsistema es asimétrico ya que la acumulación del ingreso devengado por laenajenación es total en un sólo ejercicio - al devengarlo - en tanto que ladeducción de estos bienes se prolonga por todo el periodo de vida útil de losmismos.Esta asimetría se constituye en un elemento que desincentiva la inversión enactivos fijos productivos y, por ende, en el desarrollo y crecimiento de lasempresas mexicanas.Cabe destacar que el régimen de devengado únicamente aplica a personasmorales en el impuesto sobre la renta. Efectivamente, para efectos del impuesto alvalor agregado y del impuesto empresarial a tasa única, estos contribuyentesestán en un régimen de flujo de efectivo; más aún, el impuesto sobre la renta delas personas físicas, así como de algunas personas morales, ya se observatambién en flujo de efectivo.Por lo anterior, la presente Iniciativa propone homologar el régimen deacumulación y deducción de las personas morales con actividades empresarialescon el del impuesto al valor agregado con el propio impuesto sobre la renta de laspersonas físicas, de forma tal que la base del gravamen se reconozca en flujo deefectivo.Con esta reforma, las personas morales que realicen actividad empresarialestarán obligadas a acumular los ingresos hasta el momento en el que XVI 17.
efectivamente los mismos sean percibidos, tendrán derecho a efectuar lasdeducciones sólo cuando las erogaciones correspondientes hayan sidoefectivamente realizadas.Esta medida, además de eliminar la asimetría que hoy se observa en el impuestosobre la renta empresarial, llevará el momento de pago al momento en el que setienen los ingresos para efectuar el mismo, facilitando con ello el cumplimiento delas obligaciones fiscales y evitando cargas financieras implícitas en el anticipoimpositivo del régimen de devengado.Adicionalmente, debe destacarse que la deducción de las inversiones en flujo deefectivo, se traducirá en un impulso a la inversión y al crecimiento de la plantaproductiva de las industrias mexicanas y en un elemento promotor de la inversiónextranjera.Asimismo, el establecimiento del régimen de flujo de efectivo permitirá simplificarde manera importante la determinación de este impuesto, al resultar innecesarioslos ajustes por inflación y cambiarios, al tiempo de permitir a las autoridadesfiscales una fiscalización más eficiente a través del registro de operaciones en elsistema financiero.2. Disminución de la tasa.Considerando que el promedio de las tasas impositivas en el impuesto sobre larenta de las personas morales de los sistemas tributarios de los países miembrosde la OCDE es del 25%, estimamos procedente ubicar, gradualmente, a lo largode un periodo que culminaría en el año 2015, en dicho nivel la tasa nominal deeste gravamen en México.Lo anterior, implica disminuir gradualmente la tasa nominal hasta ahora vigente,que es del 30% hasta 2012 -en los términos de la reforma aprobada en el año2009 - para disponer un esquema de transición que permita ubicarla en el 25%, enel año 2015. XVII 18.
Se aclara que esta disminución no implica una reducción equivalente en la tasaefectiva del impuesto sobre la renta, ya que esta última, tenderá a incrementarsepor las propias medidas establecidas en esta iniciativa.Para tales efectos, la tasa del 30% se mantendría en vigor durante el presente y elsiguiente ejercicio fiscales (2011-2012); en 2013 la tasa bajaría al 27%,anticipando la previsión vigente; en 2014 la tasa sería del 26% y para el ejerciciofiscal de 2015 se aplicaría la tasa objetivo de la reforma que proponemos, alquedar en el nivel del 25%. Para tales efectos, en las disposiciones transitoriasaplicables a la Ley del Impuesto sobre la Renta se detallan las normas legalesaplicables.La disminución progresiva en la tasa nominal del impuesto sobre la renta,generará mayor ingreso disponible para que el sector productivo pueda reinvertirutilidades, y con ello, generar crecimiento económico, empleo y mejoresremuneraciones para los trabajadores.El sacrificio fiscal que esta medida pudiera implicar, no se transformará de maneradirecta en una utilidad adicional libre de gravamen para los empresarios, ya quenuestro sistema impositivo integra el impuesto empresarial con el impuestopersonal, de forma tal que el primero es un anticipo del segundo.Por tanto, las utilidades de las empresas pagarán, a partir del año 2015, el 25%sólo en la medida en que las mismas permanezcan invertidas en las empresas,pero podrán pagar una tasa mayor si los empresarios disponen de dicha utilidadtoda vez que, en este último caso, la tasa nominal podría llegar al 35% en lostérminos de la tarifa del impuesto de las personas físicas.Con esta medida, el impuesto sobre la renta empresarial se ubica de manera claray previsible en niveles competitivos a nivel internacional; fomentará la reinversiónde las utilidades de las empresas para el crecimiento y desarrollo de las mismas,así como de la planta laboral y de los salarios reales.3. Integrar en el impuesto sobre la renta los elementos más importantes delimpuesto empresarial a tasa única, abrogando este último. XVIII 19.
En el año 2008 entró en vigor el impuesto empresarial a tasa única; dichogravamen, se causa cuando el impuesto sobre la renta en un ejercicio es menor alprimero, de forma tal que se consideró un impuesto mínimo y de control,complementario al impuesto sobre la renta.La recaudación estimada para este gravamen en el año 2008 – primer ejercicio deaplicación - fue de 69,7 miles de millones de pesos. Al cierre del ejercicio fiscal de2010 la recaudación observada fue de 45 mil millones de pesos. Este sólo dato dela caída recaudatoria en un periodo muy corto – caída del 50% en sólo tres años -,sería suficiente para reanalizar la viabilidad de mantener en vigencia un impuestoque hace compleja la operación empresarial y cuya recaudación refleja una claratendencia a la baja.Además, en los hechos este impuesto ha afectado seriamente el desarrollo de laplanta productiva en nuestro país, al constituirse en una carga fiscal adicional alimpuesto sobre la renta. En efecto, actualmente las personas morales que paganimpuesto sobre la renta pueden distribuir sus utilidades - por las cuales ya se pagóel 30 % - sin el pago de ningún impuesto adicional. Asimismo, quien percibe lautilidad por la que ya se pagó el impuesto sobre la renta, la acumula a sus demásingresos y acredita el impuesto pagado por la empresa. Ello implica una cargafiscal integrada a una tasa nominal del 30% sobre las utilidades, lo cual se reflejade manera directa en la tasa interna de retorno esperada por quienes inviertencapital en el sector productivo.Con el impuesto empresarial a tasa única se paga un impuesto del 17.5% sobrelos flujos remanentes de la producción. Sin embargo, cuando dichos flujosremanentes se constituyen en utilidad distribuible, sobre los mismos se causa elimpuesto sobre la renta a la tasa del 30% de manera adicional, lo que implica, quela carga tributaria nominal en estos casos pueda alcanzar el 47.5%.Lo anterior, incide de manera negativa en la inversión productiva nacional yextranjera, al afectar de manera directa la tasa interna de retorno de cualquierinversión, haciendo que nuestro país sea poco competitivo y limitando el potencialde desarrollo económico.Adicionalmente, debe recordarse que al aprobarse la Ley del ImpuestoEmpresarial a Tasa Única, se estableció un periodo de tiempo para revisar la XIX 20.
eficiencia de este impuesto y, en su caso, determinar su permanencia o suderogación considerando que dicho periodo ha llegado a su fin y el momento derevisar el gravamen es ahora.Por lo anterior, en esta iniciativa se propone abrogar el impuesto empresarial atasa única y trasladar, parcialmente, sus efectos de control al impuesto sobre larenta, de manera tal que la integración de ambos impuestos implique una mayorneutralidad en la carga directa que hoy enfrentan las actividades empresariales,sin perder recaudación y sin fomentar o permitir el uso de figuras elusivas sobrelas cuales este impuesto tiene un efecto directo.Con las consideraciones anteriores se analizaron los elementos reales queconstituyen la base de este impuesto. Si bien, en términos legales la base seconstituye por la diferencia entre los ingresos y las deducciones, en términoseconómicos la base está dada en función de los componentes que no son objetode este impuesto, es decir, los sueldos y salarios, las regalías y los intereses,fundamentalmente.El que los intereses no sean objeto del impuesto empresarial a tasa única implica,para quien los paga, la imposibilidad de deducirlos, lo que se transforma en unacarga fiscal aplicable a la inversión. En efecto, el crecimiento en activosproductivos de las empresas, tanto en México como en el resto del mundo, guardauna estrecha relación con la posibilidad de obtener financiamiento para laadquisición de activos; así, una carga fiscal sobre los costos financieros queenfrentan las empresas para su desarrollo, se estima como una barrera alcrecimiento económico y a la generación de nuevos empleos.Cabe destacar que resulta antieconómico el establecer un impuesto de controlsobre el impuesto a la renta, cuyo resultado sea impedir que la base de este últimocrezca en la coyuntura económica. Además y hay que comentarlo, en materia deintereses ya existen en la Ley del Impuesto sobre la Renta los mecanismos decontrol necesarios para impedir una erosión artificial de la base gravable. Por ello,no se estima viable que al integrarse ambos impuestos continué la carga hoyexistente sobre los intereses pagados.Respecto de los sueldos y salarios, se estima que el impuesto empresarial a tasaúnica ha generado cambios en las conductas fiscales elusivas y evasivas, XX 21.
derivadas del amplio espectro de prestaciones exentas del impuesto sobre la rentapersonal. En efecto, en los últimos años se ha observado el crecimiento de figurasjurídicas creadas exprofeso para evadir el impuesto sobre la renta, teniendo comoclaro ejemplo de ello, a las sociedades cooperativas o empresas de servicios através de las cuales se pretende desnaturalizar el concepto de pagos por laprestación de un servicio personal subordinado para simular el pago deprestaciones exentas.Más aun, el crédito al salario, ahora denominado subsidio al empleo, ha dejado deser un ingreso adicional disponible para los trabajadores y se ha convertido en uncomponente del sueldo o salario pagado por el Estado en sustitución del patrón.Por lo anterior, consideramos necesario rescatar y mantener el efecto tributarioque el impuesto empresarial a tasa única tiene actualmente en materia de sueldosy salarios, estableciendo la no deducción de las erogaciones efectuadas por esteconcepto y manteniendo las exenciones actualmente aplicables para lostrabajadores que perciben dichos ingresos.Se destaca que con este cambio los trabajadores no sufrirán efecto o impactoalguno, pues su régimen de tributación permanecerá sin cambio.No obstante, también consideramos necesario el evitar una doble tributación sobrela fuente del salario que pudiera verificarse al no ser deducible para el patrón y síacumulable para el trabajador. Por ello, se propone continuar con un créditosimilar al que actualmente tiene la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única,incorporándolo al impuesto sobre la renta y hasta por el monto resultante deaplicar la tasa del 25% sobre los ingresos gravados de los trabajadores, o con latasa correspondiente a los períodos de transición.Con la medida anterior, el impacto fiscal que pudiera sufrir el patrón, se equiparaal que hoy tiene en el impuesto empresarial a tasa única, pero con los beneficiosde poder aplicar los atributos fiscales propios del impuesto sobre la renta.Igualmente, en materia de regalías coincidimos plenamente con la opiniónexpresada en el dictamen aprobatorio de la Ley del Impuesto Empresarial a TasaÚnica, en el sentido de que sea identificado con claridad que los pagos porregalías han sido utilizados como medios para erosionar la base del impuesto XXI 22.
sobre la renta, por lo que estimamos conveniente mantener la carga fiscal queactualmente establece la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, ahora en laLey del Impuesto sobre la Renta, mediante la no deducción de los pagosefectuados por este concepto.4. Establecer un régimen opcional de tributación simpleLa presente iniciativa propone crear un régimen opcional para las personasmorales y las personas físicas que realicen actividad empresarial, con ingresosanuales de hasta 20 millones de pesos, consistente en aplicar una tasa reducida -5% - sobre el total de ingresos percibidos, sin deducción alguna.Tratándose de los productores rurales, ese sistema simplificado aplicaría paraaquellos con ingresos anuales de hasta 4 millones de pesos, con una tasareducida de 3 por ciento sobre los ingresos totales percibidos, igualmente sindeducción algunaEste régimen opcional se constituye así en una buena opción de simplificar elcumplimiento de la obligación de pago en el impuesto sobre la renta.Cabe destacar que este régimen opcional no sería aplicable a aquelloscontribuyentes que hoy aplican algún régimen de excepción en el propio impuestosobre la renta; tal es el caso de quienes consolidan fiscalmente, de las sociedadesde inversión de capitales que hoy gozan de un diferimiento de impuesto sobre larenta y de quienes tributan en el régimen de pequeños contribuyentes, entre otros.Si bien este régimen genera una facilidad de pago, consideramos necesario el queno genere efectos fiscales paralelos adversos al Fisco Federal o a terceros. Porello, se regula de manera específica y neutral el cálculo de la participación de lostrabajadores en las utilidades de las empresas, así como de los dividendos quepueden distribuirse con cargo a la utilidad que ya pagó impuestos, a efecto deevitar un incremento irreal en la cuenta de utilidad fiscal neta.Quienes opten por este régimen simplificado, tendrán la garantía de que lasautoridades fiscales solamente podrán revisar sus ingresos, pero no sus gastos. XXII 23.
B. Impuesto Empresarial a Tasa ÚnicaEl impuesto empresarial a tasa única, en tan sólo tres ejercicios de vigencia haperdido su potencial recaudatorio, tal como lo demuestran las cifras derecaudación observada al cierre del 2010. Por la integración de la base de esteimpuesto es previsible que la tendencia continúe siendo decreciente hastaestabilizarse en el valor de una base correspondiente al valor de lascontraprestaciones al trabajo personal subordinado, exentas en el impuesto sobrela renta, así como al valor de los intereses.Respecto del componente salarial de la base gravable del impuesto empresarial atasa única y, como ya se señaló en el apartado anterior, éste se integraría alimpuesto sobre la renta; por lo que hace a los intereses y como también ya seseñaló, gravar estos equivale a establecer un impuesto al crecimiento de laactividad económica, es decir, a la inversión financiada en activos fijos, gastos, ycargos diferidos.Por lo anterior, se propone la abrogación del impuesto empresarial a tasa únicallevando como un gasto no deducible al impuesto sobre la renta el valor de lanómina exenta de este último gravamen, con lo cual, se mantiene el primordialelemento de control establecido en la Ley cuya abrogación se propone, al tiempode no impactar negativamente la recaudación Federal derivada de este gravamen.C. Impuesto al Valor AgregadoSin duda alguna, uno de los temas más sensibles en materia impositiva es elimpuesto al valor agregado y, mayormente en materia de alimentos. Por ello, laslíneas generales de la propuesta que se pone a consideración de esta Legislatura,son las siguientes: 1. Establecimiento de una devolución garantizada de tres puntos de tasa sobre la general del 16%, recuperable para quienes adquieran bienes o servicios en el mercado formal. 2) Homologación territorial de la tasa general. XXIII 24.
3) Establecimiento de una canasta básica alimentaria sujeta a tasa cero en el pago del impuesto al valor agregado, para mantener la protección a los sectores de menores y medianos ingresos. 4) Incrementar la recaudación y la eficiencia en el impuesto al valor agregado, cerrando brechas de evasión y elusión fiscales.El impuesto al valor agregado entró en vigor en México en 1980, sustituyendo alimpuesto sobre ingresos mercantiles, el cual tenía efectos económicos negativospor piramidarse en los costos de cada una de las etapas de producción,distribución y venta.Desde su creación, el impuesto al valor agregado mostró su eficiencia al noimpactar con cargas fiscales permanentes los costos de producción y venta ylimitar la carga económica en el consumidor final, quien es el pagador único delgravamen.En su origen, se estableció como una medida de apoyo, a las clases de menoresingresos, la exención de este impuesto en la enajenación de los productosalimenticios básicos. Para dicha exención, se señalaron, de manera taxativa en lapropia ley, los productos cuya venta gozaban de este beneficio.Posteriormente, esta exención sufrió una transformación de un impacto negativotrascendente en la recaudación y en las finanzas públicas. La exención setransformó en una tributación a la tasa del cero por ciento para todos losalimentos, sin distinción alguna.En este punto cabe resaltar que cuando un acto o actividad está exenta delimpuesto al valor agregado, el contribuyente que realiza esa actividad seconstituye en el pagador del impuesto por todo el valor agregado previo a suactividad, de forma tal que la recaudación sólo se ve disminuida por el valoragregado efectivo posterior a la enajenación.Por el contrario, la tasa cero implica que quien asume, para efectos económicos yde ingresos, el pago del impuesto al valor agregado sea el Estado Mexicano, loque no sólo impacta negativamente y de manera muy importante la recaudación,sino que también genera un enorme incentivo a la elusión y evasión fiscales. XXIV 25.
La transformación de la exención a la aplicación de la tasa cero se acompañótambién de una enorme ampliación del universo de productos a los cuales se lesaplica el tratamiento de beneficio, al pasar de una enumeración taxativa deproductos básicos – canasta básica alimentaria – a una norma genérica de destinodel producto.En efecto, como señalamos en la parte inicial de esta exposición de motivos, yahora conviene reiterar a la letra: la tasa cero actualmente vigente, aplica a todosy cada uno de los productos destinados a la alimentación, sin importar si losmismos forman parte del consumo popular o del consumo de la población demayores recursos; más aún, al aplicarse la tasa cero por ciento a todo productodestinado a la alimentación, el beneficio se otorga por destino, sin importar si elproducto realmente es consumido como alimento o tiene un uso diferente.Con lo anterior, se desnaturalizó el beneficio que originalmente pretendióotorgarse a los sectores de la población de menores ingresos y se convirtió en unsubsidio generalizado altamente regresivo.Basta analizar las últimas cifras de ingreso-gasto de los hogares, para darnoscuenta de que aproximadamente de cada 100 pesos de consumo afecto a la tasadel cero por ciento, solamente el 3% lo ejercen los dos primeros deciles de lapoblación de menores ingresos en tanto que, casi el 50% es absorbido por los dosúltimos deciles de la población de mayores ingresos.Dicho de otra forma, para disminuir en tres centavos el costo de vida de los cincomillones de familias más pobres de este país, hay que subsidiar con cincuentacentavos a los cinco millones de familias más ricas.Adicionalmente a esta enorme regresividad que se verifica en la aplicación de latasa del cero por ciento en productos destinados a la alimentación, el sacrificiofiscal que ello implica, supera por mucho los niveles de gasto social en los rubrosmás importantes del país. En efecto, considerando cifras emitidas por laSecretaría de Hacienda y Crédito Público en el Informe de Finanzas Públicas, lareducción en ingresos por la tasa del cero por ciento en alimentos es del 1.3puntos del PIB. XXV 26.
Adicional a este enorme sacrificio fiscal, los estudios más recientes en materia deimpuesto al valor agregado demuestran que la segmentación de tasas – existenciade varias tasas – es el principal instrumento para la evasión y la elusión fiscal eneste tipo de gravámenes.En efecto, si medimos la eficiencia de los impuestos, observaremos que a menornúmero de tasas y de tratamientos preferenciales y a mayor ampliación de labase, la recaudación se incrementa tanto por el efecto sistémico como por labrusca disminución de las tasas de evasión.Como ejemplo de lo anterior, tenemos el caso del impuesto al valor agregadoaplicado en Chile cuya recaudación es superior a los 8 puntos del PIB, con unatasa del 18%, en tanto que en México, con una tasa de 16% dicha recaudaciónronda 4 puntos del PIB. Así, la eficiencia del impuesto al valor agregado en Chile,por punto de tasa, duplica la eficiencia del impuesto al valor agregado en México,tanto por la inexistencia de segmentación de las tasas, como por la disminución dela evasión que ello produce, aún con una canasta básica alimentaria excluida de lacadena tributaria.Adicionalmente, debe resaltarse que los impuestos al valor agregado tienen en suestructura una mecánica de autofiscalización y de autocontrol. En efecto, para queun contribuyente pueda acreditar el impuesto que a él le trasladan, debe,necesariamente, contar con un comprobante fiscal de la operación que dio lugar adicho traslado; ello implica que nadie se sustraiga de la cadena tributaria pues, alintentar hacerlo, impacta con el costo del impuesto al resto de dicha cadena.Con base en lo anterior, las brechas de evasión y elusión fiscal las encontramosfundamentalmente en dos consideraciones:  En la simulación de los productos cuyo destino no es la alimentación y que, aún y cuando se les da esta calidad de forma indebida, se les aplique la tasa del cero por ciento y obtener la devolución correspondiente.  El mercado informal.Con base en lo anterior y respecto de la tasa cero consideramos convenienteretomar el espíritu inicial de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y gravar los XXVI 27.
alimentos a la tasa general, dejando en tasa cero únicamente la canasta básicaalimentaria que proponemos, la que, reiteramos, protege a la población demenores ingresos y a las clases medias.Para ello se propone establecer en la propia Ley, de manera limitativa, los bienesde la canasta alimenticia a los cuales será aplicable la tasa del cero por ciento.Esta canasta está conformada por los productos alimenticios de mayor consumo yde mayor impacto en la economía de las familias de menores ingresos de nuestropaís.Precisamos que, conforme al Reglamento de la Ley del Impuesto al ValorAgregado hoy vigente, en la categoría de “vegetales” están incluidos productoscomo el maíz, frijol, arroz, trigo y otros granos de consumo generalizado (demanera enunciativa, no limitativa, ya que también incluye productos como lalenteja, el haba y el garbanzo). Esa misma interpretación está presente en laIniciativa que sometemos a consideración del H. Congreso de La Unión, por loque, sin lugar a duda alguna, esos productos están incluidos en la canasta sujetaa tasa cero que proponemos.Esta medida, se acompaña de una disminución de la tasa efectiva para pasar del16% nominal al 13% como tasa efectiva, cuando los bienes se adquieran en elmercado formal, lo anterior en virtud de la devolución garantizada de tres puntosque se propone en la presente Iniciativa.Bajo esta mecánica, el efecto real que observarán las familias mexicanas queadquieran bienes en el comercio formal, será la de la disminución de la tasa del16% nominal al 13% de tasa efectiva, en tanto que, quienes adquieran bienes enel mercado informal, al no tener derecho a esta devolución, no verán disminuidodicho costo.Conjuntamente y para evitar evasión por la segmentación de las tasas, también sepropone homologar al 16% la tasa reducida que hoy aplica en las fronteras, con elmismo mecanismo de devolución garantizada.Así, en síntesis, la reforma propone una disminución de la tasa efectiva para todoslos contribuyentes, con el consecuente estímulo para reducir la informalidad y conello ampliar la base de quienes pagan impuestos, acompañada del XXVII 28.
establecimiento de una canasta básica alimentaria sujeta a la tasa del cero porciento en todo el país, eliminando los tratamientos preferenciales en las fronterasnorte y sur del país, que son fuente de elusión y evasión en perjuicio de todos.D. Código Fiscal de la FederaciónDe manera complementaria a las reformas establecidas, fundamentalmente en elimpuesto al valor agregado, se estima necesario proponer reformas al CódigoFiscal de la Federación en dos aspectos fundamentales:  Justicia de ventanilla  Que la información derivada de las devoluciones del impuesto al valor agregado no pueda ser utilizada para fines de fiscalización.Actualmente, el Código Fiscal de la Federación establece para el caso de negativade devolución de cantidades solicitadas por el contribuyente, dos medios dedefensa aplicables: el recurso de revocación y el juicio contencioso administrativoante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.Los dos medios de impugnación con que cuenta el contribuyente para hacer valersu derecho a la devolución, están diseñados, en lo fundamental, paracontribuyentes de mediana y gran capacidad económica y que pueden absorber,en su estructura de costos, los honorarios de profesionistas que se requieren paraejercer cualquiera de estas vías de acción. Sin embargo, los pequeñoscontribuyentes se ven, en los hechos, imposibilitados a ejercer sus derechos através de estas vías ordinarias.La situación anterior, sería aún más grave para aquellos consumidores finalesque, en los términos de la reforma propuesta a la Ley del Impuesto al ValorAgregado, se ubiquen en la hipótesis de devolución garantizada y esta no serealice. Pretender que los procedimientos ordinarios hoy vigentes sean aplicadospara la obtención de esta devolución implicaría, en los hechos, hacer nugatorio elderecho ante un acto arbitrario de la autoridad administrativa.Por lo anterior, se propone establecer una vía de justicia expedita y eficaz, paracuyo ejercicio los contribuyentes no se vean obligados a contratar los servicios de XXVIII 29.
un profesionista y cuyos resultados se constituyan, además, en un control delegalidad del actuar cotidiano del Servicio de Administración Tributaria.Bajo esta tesitura, se estima conveniente que el procedimiento sea opcional perolimitado a devoluciones y siempre que el monto de éstas no exceda de cien milpesos. Para otro tipo de inconformidades o para devoluciones de cantidadesmayores, continuarán vigentes las vías de acción actualmente existentes.Por último, es importante que la población que tendrá acceso a la devolución delimpuesto al valor agregado en los términos propuestos en esta iniciativa, no sientaun infundado temor de que el ejercicio de este derecho puede producir actos demolestia en su persona por parte de las autoridades fiscales.Por ello, se propone establecer en el Código Fiscal de la Federación que lainformación derivada y relativa a estas devoluciones de impuesto al valoragregado, no podrá ser utilizada por las autoridades fiscales como instrumentopara la programación de auditorías, revisiones de gabinete u otras facultades decomprobación, a ejercerse directamente con los contribuyentes de que se trate.Cabe señalar que esta medida de ninguna manera es un salvoconducto paraquienes no cumplan con sus obligaciones fiscales pues, para estos casos, lasautoridades fiscales cuentan con facultades para hacer efectivo el cobro de lascantidades que, en justicia, corresponden cobrar como impuestos.E. Ley Federal de DerechosNuestra propuesta consiste en establecer, con un esquema gradual aplicable a lolargo de los tres años siguientes, contados a partir de la entrada en vigor delDecreto contenido en esta Iniciativa, que Petróleos Mexicanos Exploración yProducción, pueda reflejar entre los factores de costo deducibles, para fines delpago de derechos, el costo en que se incurra por las inversiones que realice parala exploración, recuperación secundaria y mejorada, así como para elmantenimiento de la instalaciones productivas. Esto será un gran incentivo para laempresa paraestatal, a fin de dar prioridad a los proyectos para reponer reservasde hidrocarburos y para lograr incrementar el coeficiente de recuperación de losyacimientos que explota. XXIX 30.
Estamos seguros de que tal medida permitirá fortalecer la capacidad de inversiónde PEMEX y sus empresas subsidiarias, al empezar a solucionar el graveproblema que enfrentan por la desmedida extracción fiscal de sus ingresos.Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos, Senadoras y Senadoresdel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometemos aconsideración de la Cámara de Diputados el siguiente: XXX 31.
PROYECTO DE DECRETO Ley del Impuesto sobre la RentaArtículo Primero. Se REFORMAN los artículos 6, décimo sexto párrafo; 8, quintopárrafo; 9, cuarto párrafo; 10, primer párrafo; 11, primero, cuarto y último párrafos;12, segundo párrafo; 13, sexto párrafo; 14, fracciones I y III; tercer y cuartopárrafos del artículo; 16, fracciones I y II, inciso a); 17, primer párrafo; 18; 20,fracciones II, V y X; 21, primer párrafo; 22, fracciones VIII y IX, tercer párrafo;segundo párrafo del artículo; 24, fracción II inciso b) y párrafo segundo del artículo;29, fracciones II, IV y IX; 30, tercer párrafo; 31, fracciones II, VIII, IX, XIII y XV; 32,fracciones I y VII; 33, fracción VI y último párrafo del artículo; 36, segundo párrafo;37, primero y quinto párrafos; 39, fracción III; 43, primer párrafo; 45, fracción II; 46,primer párrafo; 58, primer párrafo; 64, segundo párrafo; 71 segundo, tercero,quinto, sexto y séptimo párrafos; 71-A, fracción II, inciso c); 73, primer párrafo; 78,segundo y tercer párrafos; 88 tercer y quinto párrafos; 89, cuarto párrafo de lafracción I, tercer párrafo de la fracción II y séptimo párrafo del artículo; 107,segundo párrafo; 109, fracciones VIII, XVII, segundo párrafo; séptimo párrafo delartículo; 113 (tarifa); 123, fracción II, tercer párrafo; 124, primer párrafo; 127,primer párrafo; 130, primer párrafo; 136 primer párrafo; 142, fracción IV; 143,segundo párrafo; 148, último párrafo; 149, primer párrafo; 151, primer párrafo; 165,primer párrafo; 172, fracción X, segundo y tercer párrafos; 177 (tarifa); 193,fracción I; 215, segundo párrafo; 224, fracciones IV, V, IX, X, XIII, segundo yquinto párrafos y XIV, se ADICIONAN los artículos 8, quinto párrafo, fracciones I,II, III y IV, pasando el actual quinto a ser sexto; séptimo, octavo, noveno incisos a),b) y c), pasando el actual sexto a ser décimo párrafo; 10, con un último párrafo;10-A; 11, con un último párrafo pasando el actual último a ser penúltimo; 29,fracción XII; 32, fracciones XXVIII, XXIX y XXX; 36 con un noveno párrafopasando el actual noveno a ser décimo; 45 último párrafo; 79, último párrafo; 92-A,92-B, 92-C, 92-D, 92-E, 92-F; 145, último párrafo; 176, fracción IX; 215 con untercer párrafo y se DEROGAN los artículos 16, fracción I, incisos b) y c) y fracciónII, incisos b) y d); 19; 20, fracciones VI y XI; 22 fracción VIII segundo párrafo;tercer párrafo del artículo; 29, fracciones VI y X; 31, fracciones X, XII, XVI, XX, 1 32.
XXI, XXII y XXIII; artículo 32, fracción XXVII y el último párrafo del artículo; 38; 42,fracción VII; la Sección III Del Costo de lo Vendido 45-A; 45-B; 45-C; 45-D; 45-E;45-F; 45-G; 45-H; 45-I; 79, fracción IV; 80 fracción II; 81, cuarto párrafo; 84; 86,fracción XVII y segundo párrafo de la fracción XVIII; 124, segundo y tercerpárrafos; 133, fracción XII; 151, segundo párrafo; 172, fracciones VII, segundopárrafo y XVI; 174; 220, 221; 221-A; de la Ley del Impuesto sobre la Renta, paraquedar como sigue:“Artículo 6. ………………………………………………………………………………….No se tendrá derecho al acreditamiento del impuesto pagado en el extranjero,cuando su retención o pago esté condicionado a su acreditamiento en los términosde esta Ley. Igualmente, lo dispuesto en el presente artículo no será aplicable alos contribuyentes que opten por determinar el impuesto sobre la renta a su cargode conformidad con las disposiciones del Capítulo X, del Título II de esta Ley.…………………………………………………………………………….………………….Artículo 8. …………………………………………………………………….…………….Para los efectos de esta Ley, se consideran inversiones los activos fijos, los gastosy cargos diferidos y las erogaciones realizadas en periodos preoperativos, cuyoconcepto se señala a continuación:I. Activo fijo es el conjunto de bienes tangibles que utilicen los contribuyentes para la realización de sus actividades y que se demeriten por el uso en el servicio del contribuyente y por el transcurso del tiempo. La adquisición o fabricación de estos bienes tendrá siempre como finalidad la utilización de los mismos para el desarrollo de las actividades del contribuyente, y no la de ser enajenados dentro del curso normal de sus operaciones. 2 33.
II. Gastos diferidos son los activos intangibles representados por bienes o derechos que permitan reducir costos de operación, mejorar la calidad o aceptación de un producto, usar, disfrutar o explotar un bien, por un periodo limitado, inferior a la duración de la actividad de la persona moral. También se consideran gastos diferidos los activos intangibles que permitan la explotación de bienes del dominio público o la prestación de un servicio público concesionado. III. Cargos diferidos son aquellos que reúnan los requisitos señalados en el párrafo anterior, excepto los relativos a la explotación de bienes del dominio público o a la prestación de un servicio público concesionado, pero cuyo beneficio sea por un periodo ilimitado que dependerá de la duración de la actividad de la persona moral. IV. Erogaciones realizadas en periodos preoperativos, son aquellas que tienen por objeto la investigación y el desarrollo, relacionados con el diseño, elaboración, mejoramiento, empaque o distribución de un producto, así como con la prestación de un servicio; siempre que las erogaciones se efectúen antes de que el contribuyente enajene sus productos o preste sus servicios, en forma constante. Tratándose de industrias extractivas, estas erogaciones son las relacionadas con la exploración para la localización y cuantificación de nuevos yacimientos susceptibles de explotarse.Para los efectos de esta ley, se considera previsión social las erogacionesefectuadas que tengan por objeto satisfacer contingencias o necesidadespresentes o futuras, así como el otorgar beneficios a favor de los trabajadores o delos socios o miembros de las sociedades cooperativas, tendientes a su superaciónfísica, social, económica o cultural, que les permitan el mejoramiento en su calidadde vida y en la de su familia. En ningún caso se considerará previsión social a laserogaciones efectuadas a favor de personas que no tengan el carácter detrabajadores o de socios o miembros de sociedades cooperativas. La previsiónsocial debe otorgarse en forma general en beneficio de todos los trabajadores. 3 34.
Asimismo, se considera previsión social, las aportaciones a los fondos de ahorro,cuando además de ser generales el monto de las aportaciones efectuadas por elcontribuyente sea igual al monto aportado por los trabajadores, la aportación delcontribuyente no exceda del trece por ciento del salario del trabajador, sin que enningún caso dicha aportación exceda del monto equivalente de 1.3 veces el salariomínimo general del área geográfica que corresponda al trabajador, elevado al añoy siempre que se cumplan los requisitos de permanencia que se establezcan en elReglamento de esta Ley.Igualmente, se considera previsión social los pagos de primas de seguros de vidaque se otorguen en beneficio de los trabajadores, cuando los beneficios de dichosseguros cubran la muerte del titular o en los casos de invalidez o incapacidad deltitular para realizar un trabajo personal remunerado de conformidad con las leyesde seguridad social, que se entreguen como pago único o en las parcialidades queal efecto acuerden las partes y los pagos de primas de seguros de gastos médicosque efectúe el contribuyente en beneficio de los trabajadores, del cónyuge o lapersona con quien viva en concubinato o de ascendientes o descendientes enlínea recta, de dichos trabajadores.Tratándose de gastos que conforme a la Ley General de Sociedades Cooperativasse generen como parte del fondo de previsión social a que se refiere el artículo 58de dicho ordenamiento y se otorguen a los socios cooperativistas, los mismos seconsiderarán previsión social cuando cumplan con los siguientes requisitos:a) Que el fondo de previsión social del que deriven se constituya con laaportación anual del porcentaje, que sobre los ingresos netos, sea determinadopor la Asamblea General.b) Que el fondo de previsión social esté destinado en términos del artículo 57de la Ley General de Sociedades Cooperativas a las siguientes reservas: 1. Para cubrir riesgos y enfermedades profesionales. 2. Para formar fondos y haberes de retiro de socios. 4 35.
3. Para formar fondos para primas de antigüedad. 4. Para formar fondos con fines diversos que cubran: gastos médicos y de funeral, subsidios por incapacidad, becas educacionales para los socios o sus hijos, guarderías infantiles, actividades culturales y deportivas y otras prestaciones de previsión social de naturaleza análoga.c) Acreditar que al inicio de cada ejercicio la Asamblea General fijó lasprioridades para la aplicación del fondo de previsión social de conformidad con lasperspectivas económicas de la sociedad cooperativa.……………………………………………………………………………………….……….Artículo 9o. ...............................................................................................................La cesión de derechos sobre los ingresos por otorgar el uso o goce temporal deinmuebles, se considerará como una operación de financiamiento; la cantidad quese obtenga por la cesión se tratará como préstamo, debiendo acumularse lasrentas cobradas conforme al contrato, aun cuando éstas se cobren por eladquirente de los derechos. La contraprestación pagada por la cesión se tratarácomo crédito o deuda, según sea el caso, y la diferencia con las rentas tendrá eltratamiento de interés.…….………………………………………………………………………………………….Artículo 10. Las personas morales deberán calcular el impuesto sobre la renta,aplicando al resultado fiscal obtenido en el ejercicio la tasa del 25%.………….…….……………………………………………………………………………… 5 36.
El contribuyente podrá optar por determinar el impuesto sobre la renta a su cargode conformidad con este artículo o aplicando lo dispuesto en el Capítulo X delpresente Título, siempre que, en este último caso, se cumpla con los requisitosque al efecto establece dicho Capítulo.Artículo 10-A. Las personas morales que determinen el impuesto sobre la renta asu cargo conforme a lo dispuesto en el artículo 10 de esta Ley, podrán aplicar, encontra del impuesto causado en el ejercicio, un crédito fiscal consistente en elmonto que resulte de aplicar el factor 0.25 al monto de las erogacionesefectivamente pagadas por los conceptos a que se refiere el Capítulo I, del TítuloIV de esta Ley, considerando al efecto sólo aquellas erogaciones que sirvieron debase para calcular el impuesto sobre la renta de cada persona que percibió elingreso.El crédito fiscal aplicable en el ejercicio no excederá del monto del impuestocausado en el mismo. El contribuyente que no aplique en el ejercicio el crédito aque se refiere este artículo, pudiendo haberlo hecho conforme a este precepto,perderá el derecho a hacerlo en ejercicios posteriores.La aplicación del crédito a que se refiere este artículo estará supeditada a queefectivamente se entreguen las cantidades que por concepto de subsidio para elempleo tengan derecho a percibir los trabajadores, que se dé cumplimiento a losrequisitos que regulan dicho subsidio y siempre que el impuesto que a elloscorresponda, en los términos del artículo 113 de esta Ley, haya sido efectivamenteenterado.No será aplicable el crédito a que se refiere este artículo, tratándose decontribuyentes que opten por determinar el impuesto sobre la renta a su cargo enlos términos del Capítulo X, del Título II de esta Ley. 6 37.
Artículo 11. Las personas morales que distribuyan dividendos o utilidadesdeberán calcular y enterar el impuesto que corresponda a los mismos, aplicando latasa del 35% sobre los dividendos o utilidades distribuidos. Para estos efectos, losdividendos o utilidades distribuidos se adicionarán con el impuesto sobre la rentaque se deba pagar en los términos de este artículo. Para determinar el impuestoque se debe adicionar a los dividendos o utilidades, éstos se deberán multiplicarpor el factor de 1.5385 y al resultado se le aplicará la tasa del 35%.………………………………………………………………………………………………..Cuando los dividendos o utilidades provengan de la cuenta de utilidad fiscal netaque establece esta Ley, en lugar de aplicar la tasa del 35% a que se refiere elprimer párrafo de este artículo, las personas morales aplicarán la tasa del 10% alresultado de multiplicar dichos dividendos o utilidades por el factor 1.3333.Tratándose de las personas morales que se dediquen exclusivamente a lasactividades agrícolas, ganaderas, pesqueras o silvícolas, que distribuyandividendos provenientes de su cuenta de utilidad fiscal neta aplicarán la tasa del10% al resultado de multiplicar dichos dividendos o utilidades por el factor 1.2307,y al resultado obtenido se le aplicará la reducción del 25%.………………………………………………………………………………………………II. Para los efectos del artículo 88 de esta Ley, en el ejercicio en el que acrediten el impuesto conforme a la fracción anterior, los contribuyentes deberán disminuir de la utilidad fiscal neta calculada en los términos de dicho precepto, la cantidad que resulte de dividir el impuesto acreditado entre el factor 0.3333.………………………………………………………………………………………………..Las personas morales que distribuyan los dividendos o utilidades a que se refiereel artículo 165 fracciones I y II de esta Ley, calcularán el impuesto sobre dichosdividendos o utilidades aplicando sobre los mismos la tasa del 35%. Para estosefectos, los dividendos o utilidades distribuidos se adicionarán con el impuesto 7 38.
sobre la renta que se deba pagar en los términos de este artículo. Para determinarel impuesto que se debe adicionar a los dividendos o utilidades, éstos se deberánmultiplicar por el factor de 1.5385 y al resultado se le aplicará la tasa del 35%.Lo dispuesto en este artículo no será aplicable a quienes tributen conforme a loestablecido en el Capítulo X del presente Título, de esta Ley.Artículo 12. …………………………………………………………………………………Para los efectos de esta Ley, se entenderá que una persona moral residente enMéxico se liquida, cuando deje de ser residente en México en los términos delCódigo Fiscal de la Federación o conforme a lo previsto en un tratado para evitarla doble tributación en vigor celebrado por México. Para estos efectos, seconsiderarán enajenados todos los activos que la persona moral tenga en Méxicoy en el extranjero y como valor de los mismos, el de mercado a la fecha delcambio de residencia; cuando no se conozca dicho valor, se estará al avalúo quepara tales efectos lleve a cabo la persona autorizada por las autoridades fiscales.Para estos efectos, se considerará efectivamente cobrado el ingreso por laenajenación en la fecha en la que se cambie de residencia. De los ingresos que sedeterminen conforme a este artículo se podrá restar el saldo pendiente de deducirde los activos enajenados por liquidación. El impuesto que se determine se deberáenterar dentro de los 15 días siguientes a aquél en el que suceda el cambio deresidencia fiscal.………………………………………………………………………………………………..Artículo 13. …………………………………………………………………………………Para los efectos de determinar la utilidad o la pérdida fiscal del ejercicio derivadade las actividades empresariales realizadas a través del fideicomiso, en las 8 39.
deducción se incluirá la que corresponda a los bienes aportados al fideicomiso porel fideicomitente cuando sea a su vez fideicomisario y no reciba contraprestaciónalguna en efectivo u otros bienes por ellos, y siempre que además no hubiesededucido la erogación correspondiente a la adquisición de los mismos,considerando como costo de adquisición el monto original de la inversiónactualizado aún no deducido o el costo promedio por acción según el bien de quese trate que tenga el fideicomitente al momento de su aportación al fideicomiso yese mismo costo de adquisición deberá registrarse en la contabilidad delfideicomiso y en la cuenta del capital de aportación de quien corresponda. Elfideicomitente que aporte los bienes a que se refiere este párrafo, no podráefectuar la deducción de los mismos en la determinación de sus utilidades opérdidas fiscales derivadas de sus demás actividades. No obstante lo anterior,cuando los contribuyentes hubiesen deducido la erogación por la adquisición debienes aportados al fideicomiso, podrán optar por incluir en las deduccionescorrespondientes a la actividad empresarial realizada a través del fideicomiso elcosto de adquisición de los mismos, siempre que acumulen a sus demás ingresos,en el ejercicio en que aporte el bien de que se trate, un monto equivalente a lacantidad cuya deducción proceda en el fideicomiso, cumpliendo al efecto losdemás requisitos establecidos en este precepto; la deducción se ajustará a loestablecido en esta Ley.Artículo 14. ………………………………………………………..……………………..I. Se calculará el coeficiente de utilidad correspondiente al último ejercicio de 12 meses por el que se hubiera o debió haberse presentado declaración. Para este efecto, la utilidad fiscal o la pérdida fiscal del ejercicio por el que se calcule el coeficiente, según sea el caso, se dividirá entre los ingresos nominales del mismo ejercicio. ……………………………………………………………………………………………. 9 40.
III. Los pagos provisionales serán las cantidades que resulten de aplicar la tasa establecida en el artículo 10 de esta Ley, sobre la utilidad fiscal que se determine en los términos de la fracción que antecede, pudiéndose acreditar contra el impuesto por pagar los pagos provisionales del mismo ejercicio efectuados con anterioridad. También podrá acreditarse contra dichos pagos provisionales, la retención que se hubiera efectuado al contribuyente en el periodo en los términos del artículo 58 de la misma, siempre que los ingresos por los que se efectuó la retención hayan sido efectivamente cobrados por el contribuyente, y el monto del crédito a que se refiere el artículo 10-A de esta Ley, considerando para la determinación de éste último sólo las erogaciones efectivamente realizadas durante el periodo al que corresponde el pago provisional. …..…………………………………………………………………………………………Los ingresos nominales a que se refiere este artículo serán los ingresosacumulables. Tratándose de créditos o de operaciones denominados en unidadesde inversión, se considerarán ingresos nominales para los efectos de este artículo,los intereses conforme se obtengan, incluyendo el ajuste que corresponda alprincipal por estar los créditos u operaciones denominados en dichas unidades.Los contribuyentes que inicien operaciones con motivo de una fusión desociedades en la que surja una nueva sociedad, efectuarán, en dicho ejercicio,pagos provisionales a partir del mes en el que ocurra la fusión. Para los efectos delo anterior, el coeficiente de utilidad a que se refiere el primer párrafo de la fracciónI de este artículo, se calculará considerando de manera conjunta las utilidades olas pérdidas fiscales y los ingresos de las sociedades que se fusionan. En el casode que las sociedades que se fusionan se encuentren en el primer ejercicio deoperación, el coeficiente se calculará utilizando los conceptos señaladoscorrespondientes a dicho ejercicio. Cuando no resulte coeficiente en los términosde este párrafo, se aplicará lo dispuesto en el último párrafo de la fracción I deeste artículo, considerando lo señalado en este párrafo.…………….…………………………………………………………………………………. 10 41.
Artículo 16. …….…………………………………………………………………………..I. A los ingresos acumulables del ejercicio en los términos de esta Ley, se les sumarán los siguientes conceptos correspondientes al mismo ejercicio:……………………………………………………………………………………………….. b) (Se deroga). c) (Se deroga) ………….………………………………………………………………………………….II. …………………………………………………………………………………………….. a) El monto de las deducciones autorizadas por esta Ley. b) (Se deroga) ............................................................................................................................ d) (Se deroga)……….……………………………………………………………………………………….Artículo 17. Las personas morales residentes en el país, incluida la asociación enparticipación, acumularán la totalidad de los ingresos en efectivo, en bienes, en 11 42.
servicio, en crédito o de cualquier otro tipo, que obtengan en el ejercicio, inclusivelos provenientes de sus establecimientos en el extranjero.……………….……………………………………………………………………………….Artículo 18. Para los efectos del artículo 17 de esta Ley, se considera que losingresos se obtienen cuando sean efectivamente cobrados, salvo que en otrosartículos de esta Ley se establezca un supuesto diferente.Para los efectos de esta Ley, los ingresos se consideran efectivamente cobradoscuando se reciban en efectivo, en bienes o en servicios, aun cuando correspondana anticipos o a cualquier otro concepto, sin importar el nombre con el que se lesdesigne, o bien, cuando el interés del acreedor quede satisfecho mediantecualquier forma de extinción de las obligaciones que den lugar a los ingresos.En el caso de cheques se considerará que el ingreso se obtiene cuando el mismosea cobrado o cuando el contribuyente lo transmita a un tercero, excepto quedicha transmisión sea en procuración.Tratándose de deudas no cubiertas por el contribuyente se considerará que sumonto es un ingreso efectivamente cobrado, en el mes en el que se consume elplazo de prescripción o en el mes en el que se cumpla el plazo a que se refiere elpárrafo segundo de la fracción XVI del artículo 31 de esta Ley.Tratándose de ingresos por la enajenación de bienes o prestación de serviciosindependientes, que se exporten, en el caso de que no se perciba efectivamente elingreso durante los 12 meses siguientes a aquel en el que se realice laexportación, se entenderá efectivamente percibido el ingreso en la fecha en quetermine dicho plazo. 12 43.
Artículo 19. (Se deroga).Artículo 20. …………………………………………………………………………..…….II. Los ingresos derivados de la transmisión de propiedad de bienes por pago en especie. En este caso, se considerará como ingreso el valor que conforme al avalúo practicado por persona autorizada por las autoridades fiscales tenga el bien de que se trata en la fecha en la que se transfiera su propiedad por pago en especie. ……………………………………………………………………………………..V. La ganancia, derivada de la enajenación de títulos valor, acciones, partes sociales o certificados de aportación patrimonial emitidos por sociedades nacionales de crédito, así como los ingresos que deriven de la enajenación de activos fijos y terrenos, de la fusión o escisión de sociedades y la proveniente de reducción de capital o de liquidación de sociedades mercantiles residentes en el extranjero, en las que el contribuyente sea socio o accionista. Tratándose de la enajenación por fusión, o escisión, el ingreso se considerara efectivamente percibido en la fecha en que ocurra el acto o hecho jurídico de que se trate; cuando se trate de reducción de capital o liquidación de sociedades a que se refiere este párrafo, se considerará efectivamente cobrado el ingreso cuando éste se perciba.…………………………………………………………………………………….. En los casos de fusión o escisión de sociedades, no se considerará ingreso acumulable el que derive de la transmisión de bienes en dichos actos, cuando se cumplan los requisitos establecidos en el artículo 14-B del Código Fiscal de la Federación. 13 44.
VI. (Se deroga)X. Los intereses devengados a favor efectivamente cobrados en el ejercicio, sin ajuste alguno.XI. (Se deroga).Artículo 21. Para determinar la ganancia por la enajenación de títulos valor querepresenten la propiedad de bienes, excepto tratándose de mercancías, así comode materias primas, productos semiterminados o terminados, así como de otrostítulos valor cuyos rendimientos no se consideran intereses en los términos delartículo 9o. de la misma, de piezas de oro o de plata que hubieran tenido elcarácter de moneda nacional o extranjera y de las piezas denominadas onzas troy,los contribuyentes restarán del ingreso obtenido por su enajenación el montooriginal de la inversión, el cual se podrá ajustar multiplicándolo por el factor deactualización correspondiente al periodo comprendido desde el mes en el que serealizó la adquisición y hasta el mes inmediato anterior a aquél en el que se realicela enajenación.………………………….…………………………………………………………………….Artículo 22. ……………………………………………..………………………………….VIII. La ganancia acumulable o la pérdida deducible de las operaciones financieras derivadas referidas al tipo de cambio de una divisa, se determinará al vencimiento. Segundo párrafo (Se deroga).IX................................................................................................................................. 14 45.
Las cantidades pagadas o percibidas por las operaciones descritas en esta fracción no se actualizarán.Para los efectos de este artículo, se consideran cantidades iniciales, los montospagados a favor de la contraparte de la operación financiera derivada por adquirirel derecho contenido en el contrato respectivo, sin que dicho pago genere interésalguno para la parte que la pague y que se hubieran deducido para efectos deeste impuesto. Dichas cantidades se actualizarán por el periodo transcurrido entreel mes en el que se pagaron o se percibieron y aquél en el que la operaciónfinanciera derivada se liquide, llegue a su vencimiento, se ejerza el derecho uobligación consignada en la misma o se enajene el título en el que conste dichaoperación, según sea el caso. La cantidad que se pague o se perciba por adquirirel derecho o la obligación a realizar una operación financiera derivada a que serefiere la fracción V anterior, se actualizará por el periodo transcurrido entre el mesen el que se pague o se perciba y aquél en el que se liquide o se ejerza el derechou obligación consignada en la operación sobre la cual se adquirió el derecho uobligación.Tercer párrafo (Se deroga).……………………………………………………………………………………………….. 15 46.
Artículo 29. …………………………………………………………………………………II. Las erogaciones que correspondan a la adquisición de bienes, de servicios independientes o al uso o goce temporal de bienes, que se utilicen para la administración de las actividades de la empresa o la producción, comercialización y distribución de bienes y servicios, siempre que se cumpla con los requisitos que para su deducibilidad establezca esta Ley. Lo dispuesto en esta fracción no será aplicable tratándose de la adquisición de bienes a que se refiere los artículos 9, 21 y 24 de esta Ley, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en los citados preceptos. ………………………….………………………………………………………………….IV. Las inversiones efectuadas en territorio nacional, se podrán deducir cuando efectivamente se pague el monto original de la inversión y hasta por el monto efectivamente erogado en el ejercicio. Lo dispuesto en esta fracción sólo será aplicable tratándose de inversiones en bienes que se utilicen permanentemente en territorio nacional. En el caso de que el bien de que se trate no permanezca en territorio nacional durante el período de vida útil del mismo, el monto deducido se considerará ingreso efectivamente obtenido en el momento en que el bien de que se trate sea exportado. ………..……………………………………………………………………………………VI. (Se deroga)IX. Los intereses a cargo pagados en el ejercicio, sin ajuste alguno.X. (Se deroga). 16 47.
……………………………………………………………………………………………..XII. Las erogaciones efectuadas en la adquisición de terrenos ubicados en territorio nacional. Tratándose de terrenos ubicados en el extranjero, la erogación, actualizada, se disminuirá del ingreso obtenido por su enajenación.………………………………………………………………………………………………..Artículo 30. …………….……………………………….………………………………….No serán deducibles las remesas que efectúe el establecimiento permanenteubicado en México a la oficina central de la sociedad o a otro establecimiento deésta en el extranjero, aun cuando dichas remesas se hagan a título de honorarios,o pagos similares, a cambio del derecho de utilizar patentes u otros derechos, o atítulo de comisiones por servicios concretos o por gestiones hechas o porintereses por dinero enviado al establecimiento permanente.………………………………….…………………………………………………………….Artículo 31. …………………………………………………………………………………II. Que se encuentren efectivamente pagadas. Se consideran efectivamente pagadas cuando el acreedor las reciba en efectivo, en bienes o en servicios, aun cuando aquellas correspondan a anticipos o a cualquier otro concepto sin importar el nombre con el que se les designe, o bien, cuando el interés del acreedor queda satisfecho mediante cualquier forma de extinción de las obligaciones que den lugar a los ingresos. ………….…………………………………………………………………………………. 17 Recommended

References: artículo 71
 artículo 72
 artículo 31
 artículo 3
 artículo 32
 artículo 58
 artículo 57
 artículo 10
 artículo 113

Artículo 11
 artículo 88
 artículo 165
 artículo 10
 artículo 58
 artículo 10

Artículo 16
 artículo 17
 artículo 31

Artículo 19
 artículo 14

Artículo 29