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Rottami ferrosi: definizione di rifiuto, materie recuperate e sottoprodotti secondo il D.lg. 152/2006 e s.m.i. - PDF
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1 Rottami ferrosi: definizione di rifiuto, materie recuperate e sottoprodotti secondo il D.lg. 152/2006 e s.m.i. ECOMONDO - SALA GEMINI FIERA DI RIMINI 3 Novembre 2015 Relatore: Ing. Andrea Meneghini Ecamricert Srl 1
2 Partiamo da una domanda: Residui di metalli ferrosi: rifiuti o non rifiuti? 2
3 Definizione di rifiuto Art. 183 comma a) D.Lgs. 152/2006 e s.m.i.: Qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o abbia l obbligo di disfarsi. 3
4 In origine i rottami esclusi dal novero dei rifiuti Prima del 1997 i materiali quotati presso le Camere di Commercio dei capoluoghi di regione e ricompresi nell allegato 1 al d.m. 5 settembre 1994, definiti mercuriali, erano esclusi dal regime dei rifiuti. Tali materiali (tra i quali i rottami ferrosi e non ferrosi) venivano esclusi in quanto considerati materie prime o prodotti a tutti gli effetti e pur derivando, come residui, da molteplici settori produttivi erano destinati al riutilizzo diretto avendo conservato un loro valore economico ed un proprio mercato assai attivo. 4
5 L avvento del Decreto Ronchi: fine dell esclusione Il contrasto della normativa sui residui produttivi e sui materiali quotati in borsa con la normativa comunitaria indussero il legislatore a "ricacciare i materiali quotati in borsa nell'area dei rifiuti recuperabili". Con l entrata in vigore del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.22 (Decreto Ronchi) e s.m.i. i mercuriali entrano pertanto a pieno titolo a far parte del mondo dei rifiuti. Il termine di adeguamento inizialmente fissato al 31 dicembre 1998 venne prorogato al 30 giugno 1999 dall art.49, comma 2, della legge n.448/98. 5
6 In arrivo le procedure di recupero semplificate Con Decreto Ministeriale 5 febbraio 1998 il Ministro dell Ambiente individua una serie di rifiuti non pericolosi da sottoporre a procedure di recupero semplificato. In allegato 1 suballegato 1 del DM 5/2/98 alla tipologia 3 vengono inseriti i rifiuti di metallo e loro leghe sotto forma metallica non dispersibile. Con l art.11 comma 3 del DM 5/2/98 vengono abrogate le norme tecniche del decreto del Ministro dell'ambiente 5 settembre 1994 ossia delle sostanze con le relative «specifiche merceologiche» per le quali esistevano quotazioni presso le borse merci e mercuriali quotati presso le Camere di Commercio. 6
7 DM 5 febbraio 1998 e s.m.i. recupero in regime semplificato Tipologia 3.1: rottami ferrosi 3.1 Tipologia: rifiuti di ferro, acciaio e ghisa [120102] [120101] [100210] [160117] [150104] [170405] [190118] [190102] [200140][191202] [200140][191202] e, limitata-mente ai cascami di lavorazione, i rifiuti identificati dai codici [100299]e [120199] Provenienza: attività industriali, artigianali, agricole, commerciali e di servizi; lavorazione di ferro, ghisa e acciaio, raccolta differenziata; impianti di selezione o di incenerimento di rifiuti; attività di demolizione Caratteristiche del rifiuto: rifiuti ferrosi, di acciaio, ghisa e loro leghe anche co-stituiti da cadute di officina, rottame alla rinfusa, rottame zincato, lamierino, cascami della lavorazione dell'acciaio, e della ghisa, imballaggi, fusti, latte, vuoti e lattine di metalli ferrosi e non ferrosi e acciaio anche stagnato; PCB, PCT <25 ppb, ed eventual-mente contenenti inerti, metalli non ferrosi, plastiche, etc., <5% in peso, oli <10% in peso; non radioattivo ai sensi del decreto legislativo 17 marzo 1995, n Caratteristiche delle materi prime e/o dei prodotti ottenuti: a)metalli ferrosi o leghe nelle forme usualmente commercializzate; b)sali inorganici di ferro nelle forme usualmente commercializzate; c)materia prima secondaria per l industria metallurgica conforme alle specifiche CECA, AISI,CAEF e UNI. 7
8 Chiarimenti in merito alla definizione di rifiuto Con lettera circolare del 28 giugno 1999 il Ministero dell Ambiente volle apportare dei chiarimenti in merito alla definizione di rifiuto. Nella sua conclusione la circolare recitava: " i materiali, le sostanze e gli oggetti originati da cicli produttivi o di preconsumo, dei quali il detentore non si disfi, non abbia l obbligo o l intenzione di disfarsi e che quindi non conferisca a sistemi di raccolta o trasporto dei rifiuti, di gestione di rifiuti ai fini del recupero o dello smaltimento, purché abbiano le caratteristiche delle materie prime secondarie indicate dal Dm 5 febbraio 1998 e siano direttamente destinate in modo oggettivo ed effettivo all impiego in un ciclo produttivo, sono sottoposti al regime delle materie prime e non a quello dei rifiuti ". 8
9 Materie prime secondarie per attività siderurgiche e metallurgiche Con la Legge 15 dicembre 2004, n.308 il Legislatore introduce la definizione di materia prima secondaria per attività siderurgiche e metallurgiche: "q-bis): rottami ferrosi e non ferrosi derivanti da operazioni di recupero e rispondenti a specifiche CECA, AISI, CAEF, UNI, EURO o ad altre specifiche nazionali e internazionali, nonché i rottami scarti di lavorazioni industriali o artigianali o provenienti da cicli produttivi o di consumo, esclusa la raccolta differenziata, che possiedono in origine le medesime caratteristiche riportate nelle specifiche sopra menzionate. 9
10 Testo Unico Ambientale. Art. 183, comma 1 lett. U) Il concetto di materie prime secondarie per attività siderurgiche viene ripreso anche dal D.Lgs. 152/2006 che definisce tali: ʺ i rottami ferrosi e non ferrosi derivanti da operazioni di recupero completo o da lavorazioni industriali e artigianali o cicli produttivi o di consumo (esclusa la raccolta differenziata) che possiedono caratteristiche corrispondenti alle specifiche CECA, AISI, CAEF, UNI, EURO o ad altre specifiche nazionali e non...per i quali l utilizzazione è certa e non eventualeʺ. 10
11 I rottami ritornano ad essere rifiuti Con D.Lgs 16 gennaio 2008, n.4, recante Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale, viene eliminata la definizione di m.p.s. per attività siderurgiche e metallurgiche. I rottami rientrano a pieno titolo nel campo di applicazione dei rifiuti. 11
12 End of Waste: cessazione della qualifica di rifiuto Con il D.Lgs 3 dicembre 2010, n.205, viene introdotto nel Testo Unico Ambientale (art. 184-ter) il concetto di End of Waste. Un rifiuto cessa di essere tale, quando è stato sottoposto a un operazione di recupero, incluso il riciclaggio e la preparazione per il riutilizzo, e soddisfi i criteri specifici, da adottare nel rispetto delle seguenti condizioni: 12
13 End of Waste: cessazione della qualifica di rifiuto a) la sostanza e l oggetto è comunemente utilizzato per scopi specifici; b) esiste un mercato o una domanda per tale sostanza od oggetto; c) la sostanza o l oggetto soddisfa i requisiti tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa e gli standard esistenti applicabili al prodotto; d) l utilizzo della sostanza o dell oggetto non porterà a impatti complessivi negativi sull ambiente o sulla salute umana. 23/10/15
14 End of Waste: cessazione della qualifica di rifiuto L operazione di recupero può consistere semplicemente nel controllare i rifiuti per verificare se soddisfano i criteri elaborati conformemente alle predette condizioni. I criteri per la cessazione della qualifica di rifiuto sono adottati in conformità a quanto stabilito dalla disciplina comunitaria ovvero, in mancanza di criteri comunitari, caso per caso per specifiche tipologie di rifiuto, attraverso uno o più decreti del Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare. 14
15 Regolamento 333 REGOLAMENTO (UE) N. 333/2011 DEL CONSIGLIO del 31 marzo 2011 recante i criteri che determinano quando alcuni tipi di rottami metallici cessano di essere considerati rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio Il Regolamento è in vigore dal 9 ottobre
16 Regolamento 333 Art. 1 Il regolamento stabilisce i criteri che determinano quando i rottami di ferro, acciaio e alluminio, inclusi i rottami di leghe di alluminio, cessano di essere considerati rifiuti. Art.3 I rottami di ferro e acciaio cessano di essere considerati rifiuti allorché, all atto della cessione dal produttore ad un altro detentore, sono soddisfatte tutte le seguenti condizioni di cui all'allegato 1 del Regolamento: 16
17 End of Waste: cessazione della qualifica di rifiuto a) i rifiuti utilizzati come materiale dell operazione di recupero soddisfano i criteri di cui al punto 2 dell allegato I (rifiuti utilizzati come materiali dell attività di recupero); b) i rifiuti utilizzati come materiale dell operazione di recupero sono stati trattati in conformità dei criteri di cui al punto 3 dell allegato (processi e tecniche di trattamento); c) i rottami di ferro e acciaio ottenuti dall operazione di recupero soddisfano i criteri di cui al punto 1 dell allegato I (qualità dei rottami ottenuti dall operazione di recupero ); d) il produttore ha rispettato le prescrizioni degli articoli 5 e 6 (dichiarazione di conformità e gestione di qualità). 23/10/15
18 Regolamento 333: sistema di gestione Il produttore deve applicare un sistema di gestione della qualità atto a dimostrare la conformità ai criteri del Regolamento. Tale sistema deve prevedere una serie di procedimenti documentati riguardanti ciascuno dei seguenti aspetti: a) controllo di accettazione dei rifiuti utilizzati come materiale dell operazione di recupero; b) monitoraggio dei processi e delle tecniche di trattamento; c) monitoraggio della qualità dei rottami metallici ottenuti dall operazione di recupero (che comprenda anche campionamento e analisi); 18
19 Regolamento 333: sistema di gestione d) efficacia del monitoraggio delle radiazioni; e) osservazioni dei clienti sulla qualità dei rottami metallici; f) registrazione dei risultati dei controlli effettuati; g) revisione e miglioramento del sistema di gestione della qualità; h) formazione del personale. 19
20 Il sottoprodotto (art.184 bis d.lgs.152/2006) È un sottoprodotto e non un rifiuto qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni: a)lasostanzaol oggettoèoriginatodaunprocessodiproduzione,dicui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non è la produzione di tale sostanza od oggetto; b)ècertochelasostanzaol oggettosaràutilizzato,nelcorsodellostesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi; 20
21 Il sottoprodotto (art.184 bis d.lgs.152/2006) c) la sostanza o l oggetto può essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; d) l ulteriore utilizzo è legale, ossia la sostanza o l oggetto soddisfa, per l utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell ambiente e non porterà a impatti complessivi negativi sull ambiente o la salute umana. 21
Rifiuti, sottoprodotti, end of waste Paolo Pipere Responsabile Servizio Adempimenti Ambientali Camera di Commercio di Milano Segretario Sezione lombarda Albo Nazionale Gestori Ambientali Nozione di rifiuto
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References: Art. 183
 art.49
 art.11
 Art. 183
 Art. 1
 Art.3