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⭐ESTUDIO SOBRE LOS SERVICIOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS La escuela genera empleo
ESTUDIO SOBRE LOS SERVICIOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS La escuela genera empleo
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Emilio Iglesias Méndez
1 ESTDIO SOBRE LOS SERVICIOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS La escuela genera empleo Secretaría de Acción Sindical y Empleo2 ÍNDICE 1.- JSTIFICACIÓN Pág METODOLOGÍA Pág CONTEXTALIZACIÓN DEL SECTOR Pág Definición de los Servicios Escolares Complementarios Pág Los servicios de conciliación: un yacimiento de empleo Pág Los Servicios Escolares Complementarios Pág. 15 Objetivos de los Servicios Escolares Complementarios El desarrollo de los Servicios Escolares Complementarios. Evolución Los Servicios Escolares Complementarios en la Comunidad de Madrid y en la Zona INSERPACT El empleo en los Servicios Escolares Complementarios Estructura empresarial de los Servicios Escolares Complementarios Condiciones laborales de los Servicios Escolares Complementarios Pilar I: Modos de acceso al trabajo, a la estabilidad del empleo y a sus condiciones materiales intrínsecas del empleo Pilar II: Salud y Seguridad en el trabajo Pág. 28 Pilar III: Formación permanente y desarrollo de la carrera Pilar IV: Organización del trabajo y equilibrio de la vida privada Características de los Servicios Escolares Complementarios Pág Comedor Servicio de Acogida Matinal Horario Ampliado de Tardes Transporte escolar Actividades Extraescolares Colonias y Campamentos Ludoteca Programa de Educación en Valores Servicio de Apertura del Centro en días no lectivos 4.- PERFILES ACTALES DEL PERSONAL QE DESARROLLA LOS SERVICIOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS Pág Servicio de Comedor Pág. 853 4.2.- Transporte Escolar Pág Acogida Matinal y horario ampliado de tarde Pág Apertura del Centro en días no lectivos Pág Servicios de Ludoteca Pág Colonias y Campamentos Pág PERFILES PROFESIONALES ÓPTIMOS DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS DEL SECTOR Pág NECESIDADES DETECTADAS EN EL SECTOR DE SERVICIOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS 7.- CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN REALIZADA POR LAS ADMINISTRACIONES LOCALES Pág. 95 Pág EXISTE OPORTNIDAD DE NEGOCIO? Pág PROPESTAS DE MEJORA Pág. 1074 1.- JSTIFICACIÓN Desde hace ya unos cuantos años se están incrementando en los centros educativos nuevos servicios y actividades, que vienen a complementar la tarea docente encomendada por la sociedad a la escuela. Estos servicios surgen para responder a nuevas necesidades sociales y culturales generadas por los cambios en los hábitos de funcionamiento de la sociedad; cambios que tienen que ver con las prioridades culturales y las expectativas de futuro de los/as alumnos/as niños y niñas, y sus padres y madres, así como con los nuevos modelos de comportamiento social, la organización familiar, los desplazamientos largos, los horarios laborales, etc., entre otras. Se dan respuestas a situaciones muy específicas, como por ejemplo la incompatibilidad de horarios laborales de los padres y las madres con los de la escuela, que da lugar a la creación del servicio de Acogida matinal antes de la hora de comienzo de las clases, y al Horario ampliado de tardes, como al servicio de Apertura del centro en días no lectivos. Así, la puesta en marcha de servicios que intentan responder a las nuevas necesidades surgidas, se articulan alrededor de la escuela y exigen la contribución de muchas personas de forma programada y sistematizada, para que el conjunto de actividades funcionen de manera armónica con los programas curriculares establecidos. INSERPACT: es un proyecto dedicado a reforzar la capacidad de inserción laboral de las personas demandantes de empleo. En concreto, los objetivos generales que se persiguen en este proyecto son los siguientes: Reforzar la capacidad de inserción laboral de las personas demandantes de empleo pertenecientes al territorio de influencia del Consorcio. Ensayar nuevos enfoques que permitan abrir vías más eficaces de inclusión sociolaboral. Acercar los sistemas de orientación, mediación e inserción a los segmentos de la población que se mantienen al margen del mundo laboral y más cercanos a la exclusión, con el fin de ofrecerles nuevas posibilidades de optar a los mecanismos de acceso y permanencia en el mundo productivo. Mejorar el sistema para adecuarlo a las necesidades de la población con problemas crónicos o reincidentes por sus niveles frágiles de empleabilidad. Desmontar - interviniendo en los propios sistemas de orientación, mediación e inserción - los estereotipos vinculados al género, así como5 los relacionados con determinados grupos sociales que obstaculizan el acceso y permanencia de las personas en el mercado laboral. Generar espacios de participación real de los actores del territorio (empresas, instituciones públicas locales, instituciones educativas, sindicatos y sociedad civil organizada) orientados a objetivos concretos en materia de empleo e inserción, añadiendo una dimensión de futuro o prospectiva. Ensayar nuevas estrategias y metodologías para la inserción que permitan generar un entorno de trabajo tutelado, donde la Administración Local reconduce las necesidades de los colectivos más desfavorecidos del territorio hacia escenarios de empleo digno y sostenible. El estudio que presentamos a continuación se desarrolla teniendo, siempre en mente, reforzar la capacidad de inserción laboral de las personas demandantes de empleo pertenecientes al territorio de influencia de Consorcio. Por ello, en primer lugar, se contextualiza el sector de Servicios Escolares Complementarios: se analiza la situación del sector, las condiciones laborales de las personas que trabajan en el sector, y las características de cada uno de los servicios ofrecidos En el siguiente apartado se especifican los perfiles actuales de las personas que trabajan en el sector, por cada uno de los servicios. Asimismo, hemos considerado primordial, en un siguiente apartado, analizar cuales son o serían los perfiles profesionales óptimos de las personas trabajadoras. A continuación se mencionan las características de las contrataciones realizadas por las administraciones públicas para enlazar con un análisis de las necesidades detectadas en el sector para conocer si existe oportunidad de negocio para aquellas nuevas empresas que decidan emprender su actividad en este sector. Por último, se establecerán una serie de puntos como propuestas de mejora.6 2.- METODOLOGÍA Este proyecto se ha desarrollado como una de las actividades inscritas en la actuación La escuela genera empleo, dentro del proyecto Equal INSERPACT:, cuya finalidad es fomentar la inserción en Igualdad en el marco del Consorcio Noroeste de la Comunidad de Madrid En conjunto, el proyecto INSERPACT pretende incidir en el ámbito de denominado políticas activas del mercado de trabajo poniendo en marcha acciones dirigidas a reforzar la capacidad de inserción laboral de las personas demandantes de empleo de la zona de actuación, municipios integrados en el Consorcio Noroeste de la Comunidad de Madrid. Los objetivos específicos de nuestro estudio son los siguientes: Conocer la situación de los Servicios Escolares Complementarios en la zona del Consorcio Noroeste de la Comunidad de Madrid. Analizar las necesidades detectadas en el sector de Servicios Escolares Complementarios. Analizar las características de las contrataciones realizadas por las administraciones locales en relación con los Servicios Escolares Complementarios. Realizar una valoración de la existencia de oportunidades de negocio. Para la realización de este estudio se ha contado con diversas investigaciones desarrolladas algunos de los socios participantes en la Agrupación de Desarrollo constituida dentro del Equal INSERPACT, que responden en concreto, a cada uno de los objetivos específicos señalados anteriormente.7 3.- CONTEXTALIZACIÓN DEL SECTOR Para llevar a cabo la contextualización del Sector de Servicios Escolares Complementarios se ha contado con el estudio desarrollado por Comisiones Obreras sobre la calidad del empleo en los Servicios Escolares Complementarios. Este estudio ha sido realizado a través de Fuentes de Información Secundaria y Fuentes de Información Primaria. Las fases desarrolladas en este estudio son las que siguen: Fase I: Contextual o Documental Se ha configurado el marco general en el que se estructura y se contextualiza el trabajo del personal de este tipo de servicios. Fase II Experimental o recogida de la información Fase en la que se obtiene toda la información necesaria para alcanzar los objetivos del estudio, para ello se ha recogido la información de campo a través de técnicas cualitativas (entrevistas semiestructuradas y entrevistas grupales) y técnicas cuantitativas (fuentes estadísticas secundarias y encuesta a los colegios de la zona INSERPACT) de los principales agentes implicados. La metodología aplicada en la Fase II Experimental o Recogida de Información para un análisis pormenorizado de este colectivo se divide en dos partes: por un lado las Técnicas Cuantitativas basadas en la extracción de información de fuentes estadísticas secundarias, es decir elaboradas por otros organismos sin ninguna vinculación con el estudio, y el análisis de una encuesta elaborada por los ayuntamientos de la zona a los centros escolares ubicados en su territorio, para poder obtener información más precisa y exacta de lo que ocurre en sus municipios. En segundo lugar se ha utilizado Técnicas Cualitativas basadas en la obtención de toda aquella información que no ha sido recogida antes por ningún otro organismo y ajustada a la medida de los actores implicados en el objetivo del estudio. Las herramientas utilizadas han sido: 1. La Entrevista en Profundidad, se trata de un tipo de técnica de entrevista que al realizarse one on one permite una mayor profundidad y exploración del tema investigado. La entrevista usualmente tiene una duración de 45 minutos. Los temas a tratar son de carácter especializado o bien extremadamente sensibles que al tratarlo en grupo, la información se puede diluir o contaminar.8 En este estudio se han realizado: COLECTIVO Nº DE ENTREVISTAS Representantes Sindicales 6 Empresarios/as 2 Las entrevistas en profundidad que han sido realizadas son las siguientes: - Empresario de Hostelería (plantilla de unos 600 trabajadores/as y atienden a 50 centros escolares) - Empresaria de Actividades extraescolares (plantilla de unos 250 trabajadores/as) - Representante sindical Enseñanza Pública Comunidad de Madrid - Representante sindical Enseñanza Privada y Concertada Comunidad de Madrid - Representante sindical Enseñanza Privada y Concertada a nivel nacional - Representante sindical Federación de Transporte de viajeros de la Comunidad de Madrid - Representante sindical Federación de Hostelería Representante sindical de la Comarca Norte 2. El grupo de Discusión, es una técnica cuya característica principal es la flexibilidad y libertad que se brinda a los participantes a la hora de expresarse. Consiste en la reunión de no más de diez personas implicadas en el objetivo del estudio con una situación homogénea ante el tema del estudio (trabajadores/as en este caso). El/la moderador/a, figura indispensable para la realización, introducirá el tema de manera concisa y clara, pero evitando opinar. Es relativamente frecuente incluir un guión denominado técnicamente «Guía de tópicos», que es manejado exclusivamente por el/la moderador/a donde estarán incluidas todas aquellas variables sobre las que el grupo tendrá que debatir con entera libertad. COLECTIVO Nº DE GRPOS Trabajadores/as 29 Grupos de discusión: Grupo 1: Participaron 6 mujeres trabajadoras del sector hostelería, de empresas grandes del sector de la Comunidad de Madrid. Características del grupo - La edad de las participantes estaba comprendida entre años. - La antigüedad en este sector de trabajo superior a 9 años. - Contratos fijos discontinuos. - Había dos cocineras, tres vigilantes de comedor y patio y una auxiliar de limpieza Grupo 2: Participaron 4 mujeres trabajadoras del sector de hostelería, de empresas mediana y pequeña de la zona INSERPACT. Características del grupo - La edad de las participantes estaba Comprendida entre los La antigüedad en el sector es inferior a 5 años - Contratos por obra y servicio. - Dos auxiliares de limpieza y dos vigilantes de comedor y patio. Fase III Analítica Esta fase reúne y cierra las dos anteriores, con un minucioso análisis de toda la información obtenida. Fase IV Elaboración de Informe de Resultados Para concluir la investigación del resultado al que se ha llegado en la fase anterior se elabora un informe en el cual se aportan conclusiones operativas así como el diseño de estrategias óptimas que ayuden a mejorar las condiciones laborales del colectivo objeto de estudio.10 3.1.- DEFINICIÓN DE SERVICOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS Para poder llegar a una única definición de lo que se entiende actualmente por Servicios Complementarios Escolares es necesario hacer una distinción entre tres conceptos que con el paso del tiempo y según los requerimientos de la sociedad han ido cambiando, de la unión de estos tres conceptos nace el concepto objeto de análisis de este estudio: Actividades Escolares Complementarias Son las establecidas por el centro escolar en horario de permanencia obligada de los/as alumnos/as en el mismo y como complemento de la actividad escolar, es la que puede participar el conjunto de los/as alumnos/as del grupo, curso, ciclo, etapa, etc. Según la LOPEG 1 la organización y el funcionamiento de los centros facilitará la participación de los profesores, los alumnos y los padres de alumnos, a título individual o a través de sus asociaciones y sus representantes en los Consejos Escolares, en la elección, organización, desarrollo y evaluación de las actividades escolares complementarias. A los efectos establecidos en la presente Ley, se consideran tales, las organizadas por los centros docentes, de acuerdo con su proyecto educativo, durante el horario escolar. Según la Consejería de Educación son las actividades organizadas por los centros escolares durante el horario escolar, de acuerdo con el proyecto curricular y que tienen un carácter diferenciado de las propiamente lectivas por los momentos, espacios o recursos que utilizan, por ejemplo, visitas culturales, estancia en granjas escuela, etc. Actividades extraescolares Según las Consejería de Educación son las encaminadas a potenciar la apertura del centro escolar a su entorno y procurar la formación integral del alumnado en aspectos referidos a la ampliación de su horizonte cultural y la preparación para la inserción en la sociedad o en el uso del tiempo libre. Son, por tanto, las actividades que se realizan entre la sesión de la mañana, y la de tarde del horario de permanencia de los/as alumnos/as, así como las que se realicen antes o después de dicho horario, y siempre dirigidas exclusivamente al alumnado del centro. Toda actividad que no esté dirigida a los/as alumnos/as de ese curso escolar no estará, sometidas a la normativa legal de centros escolares. Por ejemplo acogida matinal, etc. 1 Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros. BOE,11 Servicios Escolares Son servicios que se prestan al alumnado en los centros docentes por personal ajeno al centro y que complementan la actividad escolar; por ejemplo, comedor, transporte, etc. De la conjunción de estos tres conceptos aparece un concepto más globalizador que agrupa el contenido de todos: los Servicio Complementarios Escolares LOS SERVICIOS DE CONCILIACIÓN: n yacimiento de empleo La terciarización de la economía está corroborada por la evolución de la distribución sectorial del empleo en todos los países de la nión Europea y el resto de los llamados países desarrollados desde la posguerra hasta nuestros días. Así, todos los países de la OCDE presentan un peso del empleo terciario sobre el total superior al 60%, y en nuestro país todas las comunidades autónomas han superado el umbral del 50% de empleo en los servicios sobre el total. En este marco, la formulación de los nuevos yacimientos de empleo (NYE) adquiere una particular relevancia y una singular caracterización. Desde su aparición en el marco del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo (CE 1993), el concepto de NYE se ha configurado como una de las ideas innovadoras para abordar el problema del desempleo en los países de la nión Europea. La fuente de innovación de este concepto radica en dos aspectos diferentes. El primero es que los NYE vinculan las necesidades sociales insatisfechas y el empleo; es decir, vinculan dos problemas de orden diferente pero ambos de gran impacto en la vida social europea. El desarrollo de este aspecto está permitiendo ampliar el campo de mira de la formulación de las políticas de empleo, básicamente en el sentido de formularlas no exclusivamente como políticas en relación a la oferta de trabajo y/o la oferta empresarial que de hecho han sido y siguen siendo el eje fundamental de las llamadas políticas activas de empleo- sino también como políticas que pueden favorecer la identificación de necesidades sociales, la sensibilización de la demanda de servicios o el desarrollo de nuevos mercados. El segundo aspecto innovador se refiere al enfoque de las intervenciones, y está naturalmente vinculado con el anterior. Con los NYE se prima definitivamente los enfoques territoriales e integrados, cuando se abordan las distintas problemáticas colectivas y el empleo vinculado a las mismas. Destaca especialmente el desarrollo de nuevos roles de la intervención pública, que puede actuar de motor y de mediador en la creación de condiciones que permitan aflorar las demandas de nuevos servicios y los12 empleos vinculados a éstas, teniendo particularmente en cuenta tanto los intereses de la población en general como la existencia e interacción de una diversidad de oferentes en el sector público, privado y no lucrativo. Los NYE son actividades económicas destinadas a satisfacer nuevas necesidades sociales que se configuran hoy en mercados incompletos y que tienen un ámbito de producción/prestación territorialmente definido, al mismo tiempo que son intensivas en empleo. Resumiendo la creación de los NYE ha sido para generar empleo que satisfaga y amplíe la calidad de vida cotidiana. ( Cachón y F.Tomillo, 1998) En la actualidad, la Comisión Europea ubica los nuevos yacimientos de empleo en 17 ámbitos de actividad, que vienen agrupados en cuatro grandes áreas: a. Los Servicios de la Vida Diaria: Servicios a domicilio, las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, la ayuda a jóvenes en dificultades de inserción. b. Los Servicios de mejora del marco de Vida: la mejora de la vivienda, la seguridad, los transportes colectivos locales, la revaporización de los espacios públicos urbanos, los comercios de proximidad. c. Los Servicios Culturales y de Ocio: el turismo, el sector audiovisual, la valorización del patrimonio cultural, el desarrollo cultural local. d. Los Servicios de Medioambiente: La gestión de residuos, la gestión del agua, la protección y el mantenimiento de las zonas naturales, la normativa, el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes. Transcurridos trece años desde la elaboración del Libro Blanco de Delors, aún la Comisión Europea sigue manteniendo su interés en incrementar las tasas de empleo femenino, por este motivo uno de los principales ámbitos de este objetivo son los servicios de Apoyo a la Conciliación Familiar entre los que destaca: los servicios a domicilio y el cuidado, educación y atención de los/as niños/as, entre los que se encuentran los Servicios Complementarios Escolares. Potencial de creación de empleo de los servicios de educación complementarios Como se ha comentado anteriormente, una serie de cambios sociales ha influido notablemente en el desarrollo de los Nuevos Yacimiento de Empleo. En el caso de los Servicios Escolares Complementarios hay tres factores decisivos en su desarrollo: el crecimiento de la población, la incorporación de la mujer al mercado de trabajo y la trasformación de la estructura familiar tradicional.13 La población y su variación Con la llegada de población extranjera a nuestro país, el número de población ha experimentado un aumento importante, si además tenemos en cuenta, que esta población inmigrante en su mayoría se encuentra en plena edad reproductiva generando un ascenso en la tasa de fecundidad y, por tanto, un incremento poblacional especialmente de niños y niñas. En el año 2005 nos encontramos con una población en la Comunidad de Madrid de habitantes, de los cuales más de la mitad son mujeres con un 52 %. Su pirámide de población tiene forma romboidal por concentrar el mayor número de población en las zonas centrales de la pirámide produciendo un ensanchamiento mientras que la base y la cúspide tienen poca representación dibujando una figura de estrechamiento en ambas partes de la pirámide( véase pirámide página siguiente). La población en edad escolar no universitaria representa un 21% del total poblacional en nuestra comunidad, del cual el 49 % son mujeres, el colectivo de mayores de 65 años es el grupo con mayor representación femenina con un 60 % seguido del grupo establecido entre 45 y 64 años con un 53 %. GRÁFICO 1.Pirámide de población de la Comunidad de Madrid.2005 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia. En los municipios pertenecientes a la zona INSERPACT la población en el año 2005 ascendía a habitantes de los cuales el 51 % son mujeres un 1 % menos que en el total de la comunidad madrileña. La pirámide de población de este territorio al igual que la de la Comunidad tiene forma romboidal por los mismos motivos, aunque el grupo de edad de personas en edad escolar no universitaria representa un 25 % del total poblacional un 4 % más que el total de la Comunidad de Madrid, unido a que el grupo de personas mayores de 65 años tan solo representa un 8 % cuando en la comunidad es del 14 %, y que el grupo de población entre 20 y 44 años alcanza un 45 % del total cuando en la comunidad tan solo es del 42 % pone de manifiesto la característica de una población eminentemente joven en la14 etapa de concepción, lo que augura un aumento en el número de plazas escolares y por tanto la necesidad de aumentar las plantillas de las personas trabajadoras en los Servicios Complementarios Escolares en un futuro próximo. GRÁFIC0 2. Pirámide de Población zona INSERPACT.2005 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia En cuanto al crecimiento de la población en los últimos años destacar que la zona INSERPACT ha incrementado su población en un 32 % desde 1996 hasta el 2005, este crecimiento supera al de la Comunidad de Madrid en 13 puntos situándose este en un 19%. El municipio que más ha incrementado su población ha sido Collado Villalba con un 71% más de población, los municipios con menor crecimiento han sido Alcobendas con un 24 % y San Sebastián de los Reyes con un aumento inferior al del total regional con un 14%. Este crecimiento poblacional por encima de la media madrileña en los últimos años nos desvela una zona de nueva creación de viviendas ocupadas en su mayoría por personas jóvenes, de ahí su alto porcentaje de representación en el grupo de edad de 20 a 44 años como veíamos anteriormente. Este aumento de población va a repercutir como veremos a continuación en la creación de nuevos centros escolares. La incorporación de la mujer al mercado de trabajo na de las características sociales más relevantes de los últimos 50 años ha sido la incorporación de la mujer al mercado de trabajo. Al igual que en Europa la tasa de actividad femenina ha ido aumentando de forma más continuada en estos últimos años. En España la tasa de actividad femenina en el año 2000 era del 45,4 %, en el año 2006 ha llegado al 47,47 %, sufriendo un incremento de más de dos puntos en tan solo seis años. En la Comunidad de Madrid la tasa de actividad femenina en el año 2000 era del 50 % y en el año 2006 es del 54,64 por ciento, una diferencia de cuatro puntos. La tasa de actividad femenina de la Comunidad supera a la media nacional en siete puntos. Estas cifras reflejan la necesidad cada vez mayor,15 de crear Servicios que permitan la conciliación laboral y familiar de las familias en general y de las mujeres en particular, por ser las que tradicionalmente han desempeñado el rol del cuidado de las personas que conforman las familias. La trasformación de la estructura familiar tradicional Como se ha descrito en el punto anterior, la incorporación de la mujer al mercado de trabajo ha provocado un cambio en la asignación de tareas dentro de la familia, haciéndose necesaria la creación de servicios de atención tanto de niños/as como de personas mayores, ante la imposibilidad de realizarlo la mujer. nido a este factor se encuentra la desaparición de la familia extensa como tal y todas las obligaciones que conlleva una estructura social ancestral como esta. La movilidad geográfica cada vez mayor de los/as miembros de las familia alejándose de los/as familiares directos/as y debilitando las redes de solidaridad familiar. El aumento de las rupturas de las parejas o matrimonios ha generado nuevos tipos de familias, como las familias recompuestas en la que cada miembro de la pareja aporta hijos/as de una relación anterior, teniendo que alternar su cuidado entre el padre y la madre de/la niño/a LOS SERVICIOS ESCOLARES COMPLEMENTARIOS Objetivos de los Servicios Escolares Complementarios Los Servicios Escolares Complementarios cumplen dos objetivos: uno desde el punto de vista de lo estrictamente educativo y otro como servicio destinado a la conciliación. 1. Campo educativo: Son todos los servicios y actividades que se realizan en los centros escolares de enseñanza no universitaria que no están ligados a lo propiamente educativo y no son realizados por personal docente. Se ponen en marcha para procurar la formación integral del alumnado en aspectos referidos a la ampliación de su horizonte cultural y la preparación para la inserción en la sociedad, así como apoyar y hacer más factible el acceso a la escuela del propio alumnado en general y de aquel más desfavorecido en particular. 2. Servicio de conciliación Pretenden satisfacer las necesidades creadas en la sociedad por la incorporación de la mujer al mercado laboral. Facilitando la posibilidad tanto al padre como a la madre de compaginar su trabajo diario con al cuidado de sus hijos.16 17 El desarrollo de los Servicios Escolares Complementarios. Evolución Antes de la implantación de la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) en el año 1990, en los colegios existían tan solo dos tipos de Servicios Escolares Complementarios: el comedor y el transporte escolar. Ambos servicios eran realizados por personal que pertenecía al centro escolar, en el caso de los centros públicos su contrato lo realizaba el Ministerio de Educación, pasando posteriormente las competencias a la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid, y en los privados su contratación corría a cargo del propio colegio. Con la LOGSE, se reconoce la creación de un nuevo tipo de titularidad escolar, los colegios concertados, en el que se aúnan, centros de titularidad privada con subvención de fondos públicos. En este nuevo tipo de centros también implantan esos dos servicios, pero con la peculiaridad de que el servicio es contratado por el propio centro con la ayuda económica de la Consejería de Educación. La incorporación de la mujer al mercado de trabajo y la existencia de jornadas de trabajo incompatibles con el horario escolar, genera la necesidad de crear servicios paralelos que cubra el cuidado de los/as niños/as antes del inicio de las clases, incluya servicio de comedor y les cuide una vez concluidas las clases hasta que los padres y madres puedan ir a recogerlos/as al centro. Esta necesidad, cada vez más demandada por un mayor número de familias, obliga a la Consejería a crear un servicio que pueda cubrir esas reivindicaciones. En el año 1995 con la puesta en marcha de la LOPEG,-Ley de Participación, Evaluación y Gobierno de los centros docentes-, concede total autonomía a los centros públicos, para la gestión y elaboración tanto de su proyecto educativo como de la gestión de los recursos. Con esta ley los centros de titularidad pública pueden contratar sus propios servicios siempre que se lo comuniquen debidamente a la Consejería. Con esta concesión los centros públicos tienen libertad para contratar las actividades que el consejo escolar, formado por profesores/as y padres,/madres decidan, al igual que lo hacían los centros privados y concertados. La necesidad de contratar personal ajeno al centro para realizar estos servicios da lugar a la creación de empresas destinadas, en el caso del comedor, a la preparación de comidas colectivas. Estas empresas de comedor, en la mayoría de los casos, asumieron al personal que anteriormente estaba contratado por el colegio. Estos/as trabajadores/as en el caso de los colegios públicos era personal funcionario acogido a las mismas condiciones laborales que los/as docentes, acogiéndose también en los colegios privados y concertados al mismo convenio que los/as profesores/as.18 En el caso del transporte escolar, tanto el autobús como el/la conductor/a, dejan de pertenecer al centro escolar para pasar a contratar el servicio en empresas de transporte de viajeros/as. La Consejería para controlar la calidad y el presupuesto de estos servicios publica cada año una orden en la que marca el precio del menú, el número de cuidadores/as según el número y la edad de los/as niños/as y el precio máximo del transporte por niño/a, ajustándose las empresas a estos precios. También establece una homologación de empresas que se dedican al servicio de comedor estableciendo, a través de los pliegos de cláusulas administrativas, las particularidades que han de regir el contrato de adopción de tipo para el suministro de menús escolares en centros docentes públicos. En estos pliegos que se convocan cada dos años más o menos, las empresas presentan la documentación referente al número de trabajadores/as, situación contractual, planes de formación para su empleados/as, el aporte calórico de sus menús, propuestas de actividades para los tiempos de espera antes de las comidas, titulación del personal de cocina y controles de calidad. na vez baremadas todas las solicitudes, la Consejería establece un listado con las empresas que pueden participar esos dos años en la adjudicación de ese servicio. Los colegios privados y concertados deben contratar para sus comedores empresas de esa lista, aunque el precio, el menú, el número de cuidadores/as, el menú, etc, no tienen ningún tipo de control por parte de la administración. En el momento que la jornada laboral continuada se instaura, se requiere la creación de actividades extraescolares que amplíen la permanecía del/a alumno/a en el centro escolar para dar lugar a que sus padres y madres salgan del trabajo y puedan ir a recogerlos/as. La variedad de las mismas viene determinadas por la decisión de los consejos escolares, tras la petición de los padres y las madres y profesores/as (clases de refuerzo curricular, talleres de ajedrez, deportes, etc). Estas actividades son también desarrolladas por empresas ajenas al centro escolar, que se dedican al desarrollo de estas actividades. En el año 2006 nos encontramos con empresas de reciente creación que se encargan del cuidado y alimentación de los/as niños/as, sin ningún tipo de vinculación con el personal docente y que se rigen por convenios propios. Los Servicios Escolares Complementarios en la Comunidad de Madrid y en la Zona INSERPACT En este apartado vamos a hacer un análisis de los Servicios Complementarios Escolares tanto en la comunidad de Madrid como en la zona INSERPACT.19 Comunidad de Madrid El Ministerio de Educación en las estadísticas anuales sobre Servicios Complementarios Escolares establece cuatro categorías: Comedor, Residencia, Transporte y Apertura antes del Horario Escolar. En la Comunidad de Madrid nos encontramos en el curso con un total de centros escolares de educación no universitaria con Servicios Complementarios Escolares, distribuidos en un 50 % de los colegios con servicio de Comedor, un 1 % con residencia, 15 % con Transporte y un 34 % con servicios de Apertura antes del horario escolar. Del total de centros con servicios complementarios escolares el 49 % son públicos y el 51 % restante privados. Desde el curso escolar hasta el actual el número de centros con SEC se han incrementado un 14 %, y el servicio que más se ha implantado en los últimos cinco años es Apertura antes de la hora escolar con un aumento del 74 %. En los centros de titularidad pública el aumento ha sido del 51 % y en los de titularidad privada un 97%. Este tipo de servicios es el más novedoso de los cuatro, unido a la progresiva incorporación de la mujer al mundo laboral hace que, adelantar el horario de entrada de los/as niños/as al colegio, facilite la conciliación de la vida laboral y familiar en general, y de las madres en particular. Por este motivo los centros privados lo han ido incluyendo como un servicio necesario a la hora de que los padres y las madres elijan ese centro para inscribir a sus hijos e hijas. El segundo servicio con mayor incremento son los comedores con un 25 % más que en el periodo La diferencia de crecimiento entre los centros privados y los públicos es de 29 puntos a favor de los primeros con un 41 % mientras los segundos tan solo aumentaron un 12 %. Número de Centros con Servicios Escolares Complementarios por tipo de centros. Comunidad de Madrid Servicios Escolares Complementarios Total Centros Centros Educación Infantil Centros Educación Primaria Centros E. Primaria y E. Secundaria Obligatoria Centros E.S.O. y Bachillerato / F.P. Centros E. Primaria y E.S.O. Centros Específicos Educación Especial Comedor Residencia Transporte Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas enseñanza no universitaria Elaboración propia. El Servicio de transporte es el que menos ha aumentado en estos años, un 6% de media. Los centros con titularidad privada incrementaron estos servicios un 3 % mientras los públicos lo hicieron un 9 % superando la media de la Comunidad en tres puntos. El único servicio que está tendiendo a desaparecer es el de Residencia con un descenso del 30 % de media en regional, siendo en los centros de titularidad pública el descenso del 50 % y en los privados del 26%.20 Total Centros Centros Educación Infantil Centros Educación Primaria Centros E. Primaria y E. Secundaria Obligatoria Centros E.S.O. y Bachillerato / F.P. Centros E. Primaria y E.S.O. Centros Específicos Educación Especial 0 Comedor Residencia Transporte El número de centros según el servicio que presta, por nivel de estudios se caracteriza por tener un 73 % del total de centros con Servicio de Comedor en centros de educación Primaria e infantil, es un dato lógico si tenemos en cuenta que hablamos de centros cuyos niños/as tienen entre 3 y 12 años con un horario que difícilmente se puede compaginar con el horario laboral de los padres y las madres. El número de centros con transporte escolar asciende a 545 de los cuales el 62 % se reparte entre centros de Educación Primaria con un 40 % centros con Primaria, ESO y Bachillerato/ Formación Profesional con el 22 % restante. En cuanto al Servicio de residencia el 55 % de los 31 centros en la Comunidad de Madrid lo prestan centros que aúnan Educación Primaria, ESO y Bachillerato/ Formación Profesional con un 29 % y Centros de Educación Especial con 26 %. Respecto al número de alumnos/as que hacen uso de estos servicios en la Comunidad de Madrid decir que en Comedor el 86 % de los alumnos/as totales están cursando estudios de infantil y primaria, en lo que se refiere al transporte alumnos utilizan este servicio de los cuales el 71 % cursan estudios de primaria y de ESO. El Servicio de Apertura antes del horario escolar con una población de usuarios/as total de niños se caracteriza por tener un 95 % de ellos/as estudiando primaria e infantil. Tabla 3. Número de alumnos que utilizan Servicios Complementarios por tipo de centros. Servicios Escolares Complementarios Total Centros Centros Educación Infantil Centros Educación Primaria Centros E. Primaria y E. Secundaria Obligatoria Centros E.S.O. y Bachillerato / F.P. Centros E. Primaria y E.S.O. Centros Específicos Educación Especial Comedor Residencia Transporte Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas enseñanza no universitaria Elaboración Propia. Mostrar más
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 Real Decreto 
 artículo 5
 artículo 12
 Real Decreto 
 Resolución 
 Artículo 1