Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=OVG%20Mecklenburg-Vorpommern&Datum=05.11.2008&Aktenzeichen=3%20L%20281%2F03
Timestamp: 2019-04-22 07:37:14+00:00

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OVG Mecklenburg-Vorpommern, 05.11.2008 - 3 L 281/03 - dejure.org
§ 1 Abs 4 BauGB, § 2 Abs 2 BauGB, § 30 BauGB, § 11 Abs 3 Nr 2 BauNVO, § 68 Abs 1 BauO MV, § 91 VwGO, § 11 Abs 2 BauNVO
FOC; qualifizierter interkommunaler Abstimmungsbedarf; großflächiger Einzelhandel; Einkaufszentrum
FOC; qualifizierter interkommunaler Abstimmungsbedarf; großflächiger Einzelhandel; Einkaufszentrum Zitierungen: zustimmend: BVerwG U. v. 27.04.1990 - 4 C 36/87 - NVwZ 1990, 1071; BVerwG, B. v. 07.02.2005 - 4 BN 1/05 - NVwZ 2005, 584; BVerwG, B. v. 08.05.1989 - 4 B 78.89 - NVwZ 1989, 1060; BVerwG, B. v. 08.06.2006 - 4 BN 8.06 -; BVerwG, B. v. 09.01.1995 - 4 NB 42/94 -, NVwZ 1995, 694; BVerwG, B. v. 12.07.2007 - 4 B 29/07 - BauR 2007, 2023; BVerwG, B. v. 14.05.2007 - 4 BN 8/07 - NVwZ 2007, 953; BVerwG, B. v. 23.04.1998 - 4 B 40/98 -, NVwZ 1998, 1179; BVerwG, B. v. 09.12.2005 - 8 S 1754/05; BVerwG, B. v. 30.08.1995 - 4 B 86.95 -, BauR 1995, 802; BVerwG, B. v. 25.07.1986 - 4 B 144.86 - ZffiR 1986,243 = NVwZ 1987, 50 <51>; BVerwG, U. v. 01.08.2002 - 4 C 5/01 - BVerwGE 117, 25 = NVwZ 2003, 86; BVerwG, U. v. 03.04.2008 - 4 CN 3/07 - NVwZ 2008, 902; BVerwG, U. v. 09.02.1995 - 4 C 23.94 -, NVwZ 1995, 894; BVerwG, U. v. 10.08.1990 - 4 C 3/90 - BVerwGE 85,289 - NVwZ 1991, 673; BVerwG, U. v. 10.09.1976 - IV C 5.76 - DVBl 1977, 41 = BRS 37 Nr. 6; BVerwG, U. v. 17.09.2003 - 4 C 14/01 - BVerwGE 119,25 = NVwZ 2004, 220; BVerwG, U. v. 18.06.2003 - 4 C 5/02 - NVwZ 2003,1387; BVerwG, U. v. 18.09.2003 - 4 CN 20/02 - BVerwGE 119, 54 = NVwZ 2004, 226; BVerwG, U. v. 20.08.2008 - 4 C 10/07 -; BVerwG, U. v. 21.02.1992 - 7 C 11/91 -, BVerwGE 90,42 = NVwZ 1993, 366; BVerwG, U. v. 22.02.1974 - IV C 6.73 - BVerwGE 45, 25 = BRS 28 Nr. 3 = NJW 1974,1010; BVerwG, U. v. 22.05.1987 - 4 C 19.85 - BRS 47 Nr. 56 = NVwZ 1987, 1076; BVerwG, U. v. 22.05.1987 - 4 C 57/84 - BVerwGE 77, 300 = NVwZ 1988, 54; BVerwG, U. v. 24.11.2005 - 4 C 10/04 - BVerwGE 124, 364 = NVwZ 2006,452; BVerwG, U. v. 24.11.2005 - 4 C 8/05 - BauR 2006, 648; BVerwG, U. v. 27.04.1990 - 4 C 16/87 - NVwZ 1990, 1074; BVerwG, U. v. 30.01.2003 - 4 CN 14.01 -, BVerwGE 117, 351; BVerwG, U. v. 18.02.1983 - 4 C 18.81 -, BRS 40 Nr. 64; OVG Berlin-Brandenburg, U. v. 12.05.2006 - 12 A 28.05; OVG Greifswald, U. v. 21.01.2008 - 3 K 30/06 - NordÖR 2008,397; OVG Greifswald, U. v. 17.02.2004 - 3 K 12/00 -; OVG Greifswald, U. v. 09.04.2008 - 3 L 84/05 -; OVG Koblenz, B. v. 08.01.1999 - 8 B 12650/98 -, NVwZ 1999, 435; OVG Lüneburg, U. v. 01.05.2005 - 1 LC 107/05; OVG Lüneburg, U. v. 09.06.1976 -1 A 10/76 -, BRS 30 Nr. 10; OVG Lüneburg, U. v. 21.02.1991 - 7 L 110/89 -, OVGE 42, 370 - zit. nach juris -; VGH Mannheim, U. v. 13.07.2004 - VBlBW 2005, 67; VGH Mannheim, U. v. 08.12.2005 - 3 S 2693/04 -; VGH Mannheim, U. v. 28.03.1980 - VIII 1272/79 -, BRS 36 Nr. 1; VGH München, B. v. 21.07.2000 - 25 ZB 99.3662
FOC; qualifizierter interkommunaler Abstimmungsbedarf; großflächiger Einzelhandel; Einkaufszentrum Zitierungen: zustimmend: BVerwG U. v. 27.04.1990 - 4 C 36/87 - NVwZ 1990, 1071 ; BVerwG, B. v. 07.02.2005 - 4 BN 1/05 - NVwZ 2005, 584 ; BVerwG, B. v. 08.05.1989 - 4 B 78.89 - NVwZ 1989, 1060 ; BVerwG, B. v. 08.06.2006 - 4 BN 8.06 -; BVerwG, B. v. 09.01.1995 - 4 NB 42/94 -, NVwZ 1995, 694; BVerwG, B. v. 12.07.2007 - 4 B 29/07 - BauR 2007, 2023 ; BVerwG, B. v. 14.05.2007 - 4 BN 8/07 - NVwZ 2007, 953; BVerwG, B. v. 23.04.1998 - 4 B 40/98 -, NVwZ 1998, 1179 ; BVerwG, B. v. 09.12.2005 - 8 S 1754/05; BVerwG, B. v. 30.08.1995 - 4 B 86.95 -, BauR 1995, 802 ; BVerwG, B. v. 25.07.1986 - 4 B 144.86 - ZffiR 1986,243 = NVwZ 1987, 50 <51>; BVerwG, U. v. 01.08.2002 - 4 C 5/01 - BVerwGE 117, 25 = NVwZ 2003, 86; BVerwG, U. v. 03.04.2008 - 4 CN 3/07 - NVwZ 2008, 902 ; BVerwG, U. v. 09.02.1995 - 4 C 23.94 -, NVwZ 1995, 894; BVerwG, U. v. 10.08.1990 - 4 C 3/90 - BVerwGE 85,289 - NVwZ 1991, 673; BVerwG, U. v. 10.09.1976 - IV C 5.76 - DVBl 1977, 41 = BRS 37 Nr. 6; BVerwG, U. v. 17.09.2003 - 4 C 14/01 - BVerwGE 119,25 = NVwZ 2004, 220 ; BVerwG, U. v. 18.06.2003 - 4 C 5/02 - NVwZ 2003,1387; BVerwG, U. v. 18.09.2003 - 4 CN 20/02 - BVerwGE 119, 54 = NVwZ 2004, 226; BVerwG, U. v. 20.08.2008 - 4 C 10/07 -; BVerwG, U. v. 21.02.1992 - 7 C 11/91 -, BVerwGE 90,42 = NVwZ 1993, 366; BVerwG, U. v. 22.02.1974 - IV C 6.73 - BVerwGE 45, 25 = BRS 28 Nr. 3 = NJW 1974,1010; BVerwG, U. v. 22.05.1987 - 4 C 19.85 - BRS 47 Nr. 56 = NVwZ 1987, 1076 ; BVerwG, U. v. 22.05.1987 - 4 C 57/84 - BVerwGE 77, 300 = NVwZ 1988, 54 ; BVerwG, U. v. 24.11.2005 - 4 C 10/04 - BVerwGE 124, 364 = NVwZ 2006,452; BVerwG, U. v. 24.11.2005 - 4 C 8/05 - BauR 2006, 648 ; BVerwG, U. v. 27.04.1990 - 4 C 16/87 - NVwZ 1990, 1074 ; BVerwG, U. v. 30.01.2003 - 4 CN 14.01 -, BVerwGE 117, 351; BVerwG, U. v. 18.02.1983 - 4 C 18.81 -, BRS 40 Nr. 64; OVG Berlin-Brandenburg, U. v. 12.05.2006 - 12 A 28.05; OVG Greifswald, U. v. 21.01.2008 - 3 K 30/06 - NordÖR 2008,397; OVG Greifswald, U. v. 17.02.2004 - 3 K 12/00 -; OVG Greifswald, U. v. 09.04.2008 - 3 L 84/05 -; OVG Koblenz, B. v. 08.01.1999 - 8 B 12650/98 -, NVwZ 1999, 435 ; OVG Lüneburg, U. v. 01.05.2005 - 1 LC 107/05; OVG Lüneburg, U. v. 09.06.1976 -1 A 10/76 -, BRS 30 Nr. 10; OVG Lüneburg, U. v. 21.02.1991 - 7 L 110/89 -, OVGE 42, 370 - zit. nach juris -; VGH Mannheim, U. v. 13.07.2004 - VBlBW 2005, 67; VGH Mannheim, U. v. 08.12.2005 - 3 S 2693/04 -; VGH Mannheim, U. v. 28.03.1980 - VIII 1272/79 -, BRS 36 Nr. 1; VGH München, B. v. 21.07.2000 - 25 ZB 99.3662
Einkaufszentrum: Ziele der Raumordnung
Inkorporation von Regelungen eines Bauvorbescheids in eine nachfolgende Baugenehmigung nach Art des "Baukastenprinzips"; Möglichkeit der Inkorporation eines Bauvorbescheids in eine nachfolgende Baugenehmigung im Falle ihrer die Wirkungen des Vorbescheides ausdrücklich aufhebenden Erteilung; Gültigkeit eines Bebauungsplans trotz eintretender Funktionslosigkeit im Falle einer Planungspflichtverletzung der Gemeinde und einer erheblichen Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse; Bestehen eines qualifizierten interkommunalen Abstimmungsbedarfs beim Bau von Einkaufszentren unabhängig von der im konkreten Fall gegebenen Intensität der Einwirkungen auf Nachbargemeinden; Zulässigkeit eines Vorhabens im Falle einer fehlenden Beeinträchtigung öffentlicher Belange und einer gesicherten Erschließung trotz seiner fehlenden Entsprechung der Festsetzungen des Bebauungsplans
Bebauungsplan muss an geänderte Marktverhältnisse angepasst werden - Stadt wendet sich erfolgreich gegen Bau eines Factory Outlet-Centers - Kein Bau eines Factory Outlet Centers in Kessin
DÖV 2009, 638
BauR 2009, 1399
Das ist nicht nur bei einer Verkaufsfläche von 10.000 m² deutlich der Fall (so und zum Ganzen OVG MV, Urteil vom 05.11.2008 - 3 L 281/03 -, Juris Rn. 138 und 139).
Einkaufszentren dürfen daher ohne förmliche Planung, die dem Abstimmungsgebot des § 2 Abs. 2 BauGB gerecht wird, nicht zugelassen werden (OVG MV, Urteil vom 05.11.2008 a.a.O., Juris Rn. 138).
Auch bei einer geringen Intensität der Auswirkungen kann die Antragstellerin die (summierende) Ermittlung dieser Auswirkungen auf ihre Versorgungsfunktion als Mittelzentrum und ihre Berücksichtigung im Rahmen einer qualifizierten Abwägung beanspruchen (vgl. OVG Greifswald, Urt. v. 05.11.2008, 3 L 281/03, NordÖR2009, 75 ff.).
Die Gemeinde, die ihre eigenen Vorstellungen auch bei gewichtigen Auswirkungen für die Nachbargemeinde durchsetzen möchte, unterliegt einem erhöhten Rechtfertigungszwang in Gestalt der Pflicht zur Abstimmung ihrer Planung (…BVerwG, Urt. v. 01.08.2002, 4 C 5.01, BVerwGE 117, 25/32 ff.;… Beschl. v. 14.04.2010, a.a.O. [Tz. 41 f.]); OVG Greifswald, Urt.v. 05.11.2008, 3 L 281/03, NordÖR 2009, 1399 ff.).
Das Verwaltungsgericht hat insofern weiter ausgeführt, von dem unter Befreiung genehmigten Vorhaben gingen keinerlei negative Auswirkungen gewichtiger Art auf die städtebauliche Ordnung und Entwicklung der Klägerin aus (…hierzu insbesondere vgl. B.v. 20.9.2017 - 22 CS 17.1471 - NVwZ-RR 2018, 120 = juris Rn. 23;… vgl. auch BVerwG, U.v. 15.12.1989 - 4 C 36.86 - BVerwGE 84, 209 = juris Rn. 33 ff.;… BayVGH, B.v. 9.6.2006 - 22 ZB 05.1184 - BayVBl 2007, 22 = juris Rn. 2;… B.v. 3.2.2009 - 22 CS 08.3194 - BayVBl 2010, 112 = juris Rn. 6 f.;… VGH BW, B.v. 31.8.2016 - 8 S 1323/16 - NVwZ-RR 2017, 180 = juris Rn. 30;… OVG Sachsen-Anhalt, B.v. 5.7.2004 - 2 M 867/03 - juris Rn. 16;… Söfker in Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, BauGB, Stand: August 2018, § 2 Rn. 98, 104, 110; insbesondere im Zusammenhang mit § 31 Abs. 2 BauGB vgl. Hoffmann, NVwZ 2010, 738/740;… zum Sonderfall einer Vorhabens gem. § 11 Abs. 3 BauNVO vgl. BVerwG, U.v. 1.8.2002 - 4 C 5.01 - BVerwGE 117, 25 = juris Rn. 21 f.;… B.v. 22.12.2009 - 4 B 25.09 - ZfBR 2010, 269 = juris Rn. 6, 9; OVG M-V, U.v. 5.11.2008 - 3 L 281/03 - BauR 2009, 1399 = juris Rn. 138; Uechtritz, NVwZ 2003, 176 ff.).
Es bedarf insbesondere keiner Klärung, ob ein Bebauungsplan unwirksam oder funktionslos wird, wenn seine Darstellungen oder Festsetzungen nachträglich festgesetzten Zielen der Raumordnung widersprechen (vgl. einerseits BVerwG, Beschl. v. 08.03.2006 - BVerwG 4 BN 56.05 -, juris RdNr. 7;… NdsOVG, Urt. v. 01.09.2005 - 1 KN 108/05 - UA S. 16;… HessVGH, Urt. v. 04.07.2013 - 4 C 2300/11.N -, juris RdNr. 40;… Waechter, DÖV 2010, 493 und andererseits NdsOVG, Urt. v. 16.06.1982 - 1 A 194/80 -, juris;… BayVGH, Urt. v. 16.11.1993 - 8 B 92.3559 -, juris RdNr. 15;… OVG MV, Urt. v. 17.02.2004 - 3 K 12/00 -, juris RdNr. 33; Urt. v. 05.11.2008 - 3 L 281/03 -, juris RdNr. 133; HessVGH, Beschl. v. 10.09.2009 - 4 B 2068/09 -, juris RdNr. 4;… Battis, in: Battis/Krautzberger/Löhr, BauGB, 12. Aufl. 2014, § 1 RdNr. 42; Kümper, ZfBR 2012, 631 ;… Runkel, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, BauGB, § 1 RdNr. 69; Schrödter, ZfBR 2013, 535 ;… ders., in: Schrödter, BauGB, 8. Aufl. 2015, § 1 RdNr. 127 ff.).
vgl. hierzu OVG Mecklenburg-Vorpommern, Urteil vom 5. November 2008 - 3 L 281/03 -, juris.
Gleiches gilt, soweit das Verwaltungsgericht davon ausgegangen ist, die durch das Planungsgebot nach § 1 Abs. 4 BauGB für die Beigeladene zu 2 ausgelöste Anpassungspflicht an den nach Inkrafttreten des Bebauungsplans "Großer Acker I" in Kraft getretenen Regionalplan 2013 des Antragstellers zu 1, mache diesen nicht unwirksam (vgl. Hessischer VGH…, Beschluss vom 10.09.2009 - 4 B 2068/09 - juris Rn. 44; OVG Mecklenburg-Vorpommern, Urteil vom 05.11.2008 - 3 L 281/03 - BauR 2009, 1399;… Gierke, in: Brügelmann, BauGB, Stand März 2010, § 1 Rn. 430, Schrödter/Wahlhäuser, in: Schrödter, BauGB, 8. Aufl., § 1 Rn. 127 m.w.N.).
(OVG Mecklenburg-Vorpommern, Urteil vom 05.11.2008 - 3 L 281/03 -) Der auf der Grundlage der BauNVO 1962 beschlossene Plan verstoße gegen die Ziele des Landesentwicklungsplans "Siedlung" vom 04.07.2006.
Diese im Berufungsverfahren erfolgte Modifizierung der streitbefangenen Baugenehmigung hat der Kläger im Wege der in dieser Konstellation allein sachgerechten Klageänderung im Sinne von § 91 VwGO (vgl. BVerwG, Beschluss vom 23. April 1998 - 4 B 40/98 - und OVG MV, Urteil vom 5. November 2008 - 3 L 281/03 -, jeweils nach juris), der im Übrigen auch der Beklagte zugestimmt hat, zulässigerweise in den Prozess einbezogen.
Das Gericht habe sich dabei nicht nur auf das Urteil vom 01.08.2002 - 4 C 5.01 -, BRS 65 Nr. 79, sondern auch auf das Urteil des OVG Mecklenburg-Vorpommern vom 05.11.2008 - 3 L 281/03 -, BRS 73 Nr. 10, gestützt, in dem die Anwendung von § 2 Abs. 2 BauGB für den Fall angenommen wurde, dass ein Vorhaben nicht den Festsetzungen des Bebauungsplans entspreche.
Das Gericht habe sich dabei nicht nur' auf das Urteil vom 01.08.2002 - 4 C 5.01 -, BRS 65 Nr. 79, sondern auch auf das Urteil des OVG Mecklenburg-Vorpommern vom 05.11.2008 - 3 L 281/03 -, BRS 73 Nr. 10, gestützt, in dem die Anwendung von § 2 Abs. 2 BauGB für den Fall angenommen wurde, dass ein Vorhaben nicht den Festsetzungen des Bebauungsplans entspreche.

References: § 1
 § 2
 § 30
 § 11
 § 68
 § 91
 § 11
 § 2
 § 2
 § 31
 § 11
 § 1
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 § 1
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 § 91
 § 2
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