Source: https://www.ucetnictvino.cz/33/odmenovani-clenu-zastupitelstva-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4ElZd5N8zc2vYQZzp-qJMQhVErefTnaxNtw/?serp=1&version_year=2016&uri_view_type=18
Timestamp: 2019-07-23 10:03:18+00:00

Document:
Odmìòování èlenù zastupitelstva | Úèetnictví nevýdìleèné organizace profi - pøíspìvkové organizace, obce, neziskovky
Odmìòování èlenù zastupitelstva
1.3.2016, Ing. Anna Matou¹ková, Zdroj: Verlag Dashöfer
Ing. Anna Matou¹ková
Odmìòování èlenù zastupitelstva obce
Funkce èlena zastupitelstva obce je dle ustanovení § 70 zákona è. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (dále jen zákon) veøejnou funkcí. Èlen zastupitelstva obce nesmí být pro výkon své funkce zkrácen na právech vyplývajících z jeho pracovního nebo jiného obdobného pomìru.
Právní pøedpisy upravující odmìòování za výkon funkce èlenù zastupitelstev
Odmìòování za výkon funkce èlena zastupitelstva upravují pøedev¹ím § 71 – 77 zákona è. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù a naøízení vlády è. 37/2003 Sb., o odmìnách za výkon funkce èlenùm zastupitelstev, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù. Splatnost a výplata odmìny èlenùm zastupitelstva obce, jako¾ i srá¾ky z odmìny se øídí právními pøedpisy upravujícími platové pomìry zamìstnancù obcí a zákoníkem práce, tj. zákonem è. 262/2006 Sb. Pro tyto úèely se odmìna èlenù zastupitelstva obce posuzuje jako plat zamìstnancù obce v pracovním pomìru, obec se posuzuje jako zamìstnavatel a èlenové zastupitelstva obce se posuzují jako zamìstnanci.
1. Odmìòování uvolnìných èlenù zastupitelstva
§ 71 odst. 1 zákona è. 128/2000 Sb., o obcích
Èlenùm zastupitelstva obce, kteøí jsou pro výkon funkce dlouhodobì uvolnìni, a èlenùm zastupitelstva obce, kteøí pøed zvolením do funkce èlena zastupitelstva obce nebyli v pracovním pomìru, ale vykonávají funkci ve stejném rozsahu jako dlouhodobì uvolnìní èlenové zastupitelstva obce, poskytuje obec za výkon funkce uvolnìného èlena zastupitelstva obce odmìnu podle zákona o obcích. Odmìna se vyplácí z rozpoètových prostøedkù obce.
Pøeká¾ky v práci z dùvodu obecného zájmu, resp. poskytnutí pracovního volna a náhradu mzdy pøi výkonu veøejné funkce upravují § 200 a 201 zákona è. 262/2006 Sb., zákoníku práce, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù.
§ 77 odst. 1 zákona è. 128/2000 Sb., o obcích
Odmìna se uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce poskytuje ode dne, kdy byl zvolen nebo jmenován do funkce, za kterou odmìna nále¾í.(Mandát èlena zastupitelstva obce vzniká zvolením; ke zvolení dojde ukonèením hlasování - § 69 zákona o obcích).
Konkrétní funkce, pro které budou èlenové zastupitelstva uvolnìni, urèuje v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. k) zákona o obcích zastupitelstvo obce.
§ 77 odst. 3 písm. a) zákona o obcích
V pøípadì soubìhu výkonu nìkolika funkcí nále¾í uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce mìsíèní odmìna podle funkce, za kterou se poskytuje nejvy¹¹í odmìna.
§ 71 odst. 2 zákona o obcích
Odmìnou se rozumí penì¾itá plnìní poskytovaná obcí uvolnìným èlenùm zastupitelstva obce za výkon jejich funkce, za odmìnu se nepova¾ují plnìní poskytovaná v souvislosti s výkonem jejich funkce podle zvlá¹tních právních pøedpisù, zejména cestovní náhrady.
§ 71 odst. 3 zákona o obcích
Odmìnou podle § 71 odst. 1 zákona (tzn. odmìna za výkon funkce uvolnìného èlena zastupitelstva obce) je mìsíèní odmìna a odmìna pøi skonèení funkèního období.
§ 73 odst. 1 zákona o obcích
Mìsíèní odmìna je penì¾ité plnìní poskytované mìsíènì podle druhu vykonávané funkce a podle poètu obyvatel obce ve vý¹i a za podmínek, které stanoví provádìcí právní pøedpis (naøízení vlády è. 37/2003 Sb., o odmìnách za výkon funkce èlenùm zastupitelstev, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù). Mìsíèní odmìnu tvoøí pevná slo¾ka stanovená podle druhu vykonávané funkce a pøíplatek podle poètu obyvatel obce. Pøi urèení vý¹e pøíplatku podle poètu obyvatel obce se vychází z poètu obyvatel, kteøí jsou k 1. lednu pøíslu¹ného kalendáøního roku hlá¹eni v obci k trvalému pobytu. Poèet obyvatel obce se zaokrouhluje na celé stovky nahoru.
Vzhledem k tomu, ¾e mìsíèní odmìna je charakterizována jako plnìní poskytované mìsíènì, nelze stanovit splatnost a výplatu této odmìny s jiným èasovým intervalem ne¾ mìsíèním (napø. ètvrtletnì). Na rozdíl od èlenù zastupitelstva lze tento postup vyplácení uplatnit pro èleny výborù a komisí, kteøí nejsou èleny zastupitelstva.
V souladu s ustanovením § 76 zákona o obcích se splatnost a výplata odmìny èlenùm zastupitelstva obce, jako¾ i srá¾ky z odmìny øídí právními pøedpisy upravujícími platové pomìry zamìstnancù obcí a zákoníkem práce § 141 a¾ 144 ZP. Tedy v pøípadì výplaty mìsíèní odmìny se postupuje obdobnì jako pøi výplatì mzdy nebo platu, tzn. odmìna je vyplácena nejpozdìji v kalendáøním mìsíci následujícím po mìsíci, ve kterém vzniklo èlenovi zastupitelstva právo na mìsíèní odmìnu.
§ 73 odst. 2 zákona è. 128/2000 Sb., o obcích
Mìsíèní odmìna se uvolnìným èlenùm zastupitelstva obce v obcích s roz¹íøenou pùsobností, v obcích s povìøeným obecním úøadem, v obcích s matrièním úøadem a v obcích se stavebním úøadem zvy¹uje o èástku stanovenou provádìcím právním pøedpisem (naøízení vlády è. 37/2003, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù).
§ 73 odst. 3 zákona o obcích
Nevykonává-li uvolnìný èlen zastupitelstva obce funkci z dùvodu doèasné pracovní neschopnosti, karantény, tìhotenství nebo péèe o dítì do 3 let vìku, mìsíèní odmìna mu nenále¾í, nestanoví-li se jinak v odst. 4; v kalendáøním mìsíci, v nìm¾ z tìchto dùvodù uvolnìný èlen zastupitelstva obce vykonával funkci jen po èást mìsíce, nále¾í mu mìsíèní odmìna v pomìrné vý¹i.
§ 73 odst. 4 zákona o obcích
Uvolnìnému èlenu zastupitelstva obce mìsíèní odmìna za první 3 kalendáøní dny doèasné pracovní neschopnosti nenále¾í, za první 3 kalendáøní dny karantény nále¾í mìsíèní odmìna za ka¾dý kalendáøní den ve vý¹i 60 % jedné tøicetiny mìsíèní odmìny a od ètvrtého kalendáøního dne doèasné pracovní neschopnosti nebo karantény do ètrnáctého kalendáøního dne doèasné pracovní neschopnosti nebo karantény mu nále¾í mìsíèní odmìna za ka¾dý kalendáøní den ve vý¹i 60 % jedné tøicetiny mìsíèní odmìny. Pro úèely stanovení vý¹e mìsíèní odmìny ve sní¾ené vý¹i podle vìty první se jedna tøicetina mìsíèní odmìny upraví stejným zpùsobem, jakým se upravuje denní vymìøovací základ pro stanovení nemocenského z nemocenského poji¹tìní. Mìsíèní odmìna ve sní¾ené vý¹i stanovená podle vìty první se sni¾uje o 50 %, jde-li o pøípady, kdy se nemocenské podle pøedpisù o nemocenském poji¹tìní sni¾uje na polovinu. Vý¹e mìsíèní odmìny ve sní¾ené vý¹i stanovené podle vìty první a tøetí za jednotlivý kalendáøní den se zaokrouhluje na celé koruny smìrem nahoru.
Jedna tøicetina mìsíèní odmìny se redukuje tak, ¾e do èástky první redukèní hranice se poèítá 90 %, z èástky nad první redukèní hranici do druhé redukèní hranice se poèítá 60 %, z èástky nad druhou redukèní hranici do tøetí redukèní hranice se poèítá 30 % a k èástce nad tøetí redukèní hranici se nepøihlí¾í. Vý¹i redukèních hranic pro stanovení nemocenského z nemocenského poji¹tìní, podle kterých se upravuje jedna tøicetina mìsíèní odmìny, platných v¾dy od 1. 1. Kalendáøního roku vyhla¹uje Ministerstvo práce a sociálních vìcí ve Sbírce zákonù sdìlením.
Od 1. 1. 2016 èiní redukèní hranice dle Sdìlení Ministerstva práce a sociálních vìcí è. 272/2015 Sb., kterým se vyhla¹uje pro úèely nemocenského poji¹tìní vý¹e redukèních hranic pro úpravu denního vymìøovacího základu platných v roce 2016:
redukèní hranice 901 Kè
redukèní hranice1 351 Kè
redukèní hranice2 701 Kè.
§ 75 odst. 1 zákona o obcích
Uvolnìnému èlenu zastupitelstva obce nále¾í odmìna pøi skonèení funkèního období, jestli¾e mu ke dni voleb do zastupitelstva obce pøíslu¹ela mìsíèní odmìna a pokud mu nevznikl opìtovný nárok na mìsíèní odmìnu. Pokud byl uvolnìný èlen zastupitelstva obce pravomocnì odsouzen za úmyslný trestný èin spáchaný v prùbìhu funkèního období, pak mu odmìna pøi skonèení funkèního období nenále¾í.
V¹echny tøi podmínky stanovené zákonem o obcích pro pøiznání odmìny pøi skonèení funkèního období musejí být splnìny souèasnì.
§ 75 odst. 2 zákona o obcích
Vý¹e odmìny pøi skonèení funkèního období uvolnìného èlena zastupitelstva obce se stanoví jako vý¹e mìsíèní odmìny, k ní¾ se pøiète násobek této èástky a poètu celých ukonèených po sobì jdoucích let výkonu funkce, nejdéle v¹ak pìti ukonèených let výkonu funkce.
V pøípadì, ¾e uvolnìný èlen zastupitelstva obce nevykonával funkci po dobu alespoò jednoho celého roku, nále¾í mu odmìna ve vý¹i jedné mìsíèní odmìny (nebo» nelze pøièíst ¾ádné násobky). Èástka odmìny pøi skonèení funkèního období je tedy nejménì ve vý¹i jedné mìsíèní odmìny a maximálnì pak ve vý¹i ¹estinásobku mìsíèní odmìny. Odmìnu lze vyplatit jednorázovì nebo ve splátkách.
§ 75 odst. 3 zákona o obcích
Uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce, který vykonával funkci starosty nebo místostarosty, za ni¾ nále¾í mìsíèní odmìna, a jemu¾ zanikl mandát pøede dnem konání voleb do zastupitelstva obce, bude tato odmìna poskytována je¹tì po dobu 3 mìsícù ode dne zániku mandátu.
§ 75 odst. 4 zákona o obcích
Uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce, který vykonával funkci starosty nebo místostarosty, za ni¾ nále¾í mìsíèní odmìna, a byl z této funkce odvolán nebo se jí vzdal, bude tato odmìna poskytována je¹tì po dobu 3 mìsícù ode dne vzdání se funkce nebo odvolání z funkce.
V tomto pøípadì nelze odmìnu vyplatit jednorázovì, ale vyplácí se postupnì tøikrát po sobì a to v obvyklých výplatních termínech.
§ 75 odst. 5 zákona o obcích
Pokud dosavadní starosta nebo místostarosta vykonává pravomoci podle § 107 zákona o obcích, nále¾í mu mìsíèní odmìna v dosavadní vý¹i.
§ 75 odst. 6 zákona o obcích
Èlenovi zastupitelstva obce, který vykonává pravomoc podle § 107 zákona o obcích, nále¾í mìsíèní odmìna ve stejné vý¹i, která by podle provádìcího právního pøedpisu nále¾ela starostovi.
§ 75 odst. 7 zákona o obcích
Odmìna pøi skonèení funkèního období mù¾e být vyplacena v mìsíèních splátkách nebo jednorázovì. Vznikl-li uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce nárok na odmìnu pøi skonèení funkèního období v dobì, kdy je proti nìmu vedeno trestní øízení pro úmyslný trestný èin spáchaný v prùbìhu funkèního období, odmìna pøi skonèení funkèního období se nevyplatí. Skonèí-li trestní øízení pro uvedený trestný èin pravomocným odsouzením èlena zastupitelstva obce, má se za to, ¾e nárok na odmìnu pøi skonèení funkèního období nevznikl; nedojde-li k takovému odsouzení, odmìna pøi skonèení funkèního období se vyplatí.
§ 79 odst. 1 a 2 zákona o obcích
Uvolnìný èlen zastupitelstva obce má nárok na dovolenou podle tohoto zákona v délce 5 týdnù za kalendáøní rok. Pokud jeho funkèní období netrvalo po dobu celého kalendáøního roku, má nárok na pomìrnou èást dovolené, která èiní za ka¾dý i zapoèatý kalendáøní mìsíc trvání výkonu jeho funkce jednu dvanáctinu dovolené za kalendáøní rok.
§ 79 odst. 3 zákona o obcích
Mìsíèní odmìna podle tohoto zákona nále¾í i po dobu dovolené.
§ 79 odst. 4 a 5 zákona o obcích
Obec poskytne uvolnìnému èlenu zastupitelstva obce té¾ tu èást dovolené, kterou nevyèerpal pøed uvolnìním k výkonu veøejné funkce. Nevyèerpal-li uvolnìný èlen zastupitelstva obce dovolenou pøed uplynutím doby uvolnìní k výkonu veøejné funkce, poskytne mu ji uvolòující zamìstnavatel. Jestli¾e si uvolnìný èlen zastupitelstva obce nemohl dovolenou nebo její èást vyèerpat v prùbìhu pøíslu¹ného kalendáøního roku, pøevádí se mu tento nárok do následujícího kalendáøního roku. V takovém pøípadì mù¾e uvolnìný èlen zastupitelstva té¾ po¾ádat obec o náhradu mìsíèní odmìny za nevyèerpanou dovolenou.
Nastane-li situace, kdy uvolnìný èlen zastupitelstva po¾ádá o náhradu mìsíèní odmìny za nevyèerpanou dovolenou z pøedchozího kalendáøního roku, je plnì na rozhodnutí pøíslu¹ného orgánu obce, zda této ¾ádosti vyhoví, tzn. na poskytnutí této náhrady, nemá uvolnìný èlen zastupitelstva nárok.
§ 78 zákona o obcích
Èlenovi zastupitelstva obce nále¾í v souvislosti s výkonem jeho funkce cestovní náhrady ve vý¹i a za podmínek stanovených právními pøedpisy platnými pro zamìstnance v pracovním pomìru (§ 173 a¾ 181 ZP).
V souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. t) zákona è. 128/2000 Sb. je zastupitelstvu obce vyhrazeno stanovit zásady pro poskytování cestovních náhrad èlenùm zastupitelstva obce.
Ve vý¹e popsaných pøípadech, kdy uvolnìnému èlenovi zastupitelstva nále¾í (resp. je nebo má být obcí poskytována) mìsíèní odmìna nebo odmìna pøi skonèení funkèního období, znamená to, ¾e na odmìnu má tento uvolnìný èlen zastupitelstva nárok podle zákona o obcích, a to ve vý¹i, kterou stanoví zákon o obcích resp. provádìcí právní pøedpis (naøízení vlády è. 37/2003 Sb., o odmìnách za výkon funkce èlenùm zastupitelstev, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù).
2. Odmìòování neuvolnìných èlenù zastupitelstva
§ 71 odst. 4 zákona o obcích
Neuvolnìným èlenùm zastupitelstva obce, jsou-li v pracovním pomìru, poskytne zamìstnavatel pro výkon funkce pracovní volno s náhradou mzdy, rozsah doby potøebné k výkonu funkce v konkrétním pøípadì urèí obec. Náhradu mzdy, vèetnì pojistného na sociální zabezpeèení a pøíspìvku na státní politiku zamìstnanosti a pojistného na veøejné zdravotní poji¹tìní, uhradí obec jejich zamìstnavateli podle zvlá¹tního pøedpisu. Neuvolnìným èlenùm zastupitelstva obce, kteøí nejsou v pracovním nebo jiném obdobném pomìru, poskytuje obec ze svých rozpoètových prostøedkù náhradu výdìlku u¹lého v souvislosti s výkonem jejich funkce pau¹ální èástkou, její¾ vý¹i stanoví zastupitelstvo obce v¾dy na pøíslu¹ný kalendáøní rok.
Pøeká¾ky v práci z dùvodu obecného zájmu, resp. poskytnutí pracovního volna a náhradu mzdy pøi výkonu veøejné funkce upravují § 200 a 201 ZP.
Ustanovení § 200 ZP stanoví zamìstnavateli poskytnout zamìstnanci pracovní volno v nezbytnì nutném rozsahu k výkonu veøejných funkcí, obèanských povinností a jiných úkonù v obecném zájmu, pokud tuto èinnost nelze provést mimo pracovní dobu. Náhrada mzdy nebo platu od zamìstnavatele v tìchto pøípadech nepøíslu¹í, není-li dále zákoníkem práce stanoveno jinak, nebo není-li dohodnuto nebo vnitøním pøedpisem stanoveno jinak. Zvlá¹tní právní pøedpisy upravující pøeká¾ky v práci z dùvodu obecného zájmu tím nejsou dotèeny.
Pøièem¾ výkonem veøejné funkce se podle zákoníku práce rozumí plnìní povinností vyplývajících z funkce, která je
a) vymezena funkèním nebo èasovým obdobím a
b) je osazovaná na základì pøímé nebo nepøímé volby nebo jmenováním podle zvlá¹tních právních pøedpisù. Výkonem veøejné funkce je napøíklad výkon funkce poslance Poslanecké snìmovny Parlamentu, senátora Senátu Parlamentu, èlena zastupitelstva územního samosprávného celku nebo pøísedícího.
Podle ustanovení § 201 odst. 3 ZP mù¾e být poskytnuto zamìstnanci, který vykonává veøejnou funkci vedle plnìní povinností vyplývajících z pracovního pomìru, z dùvodu výkonu veøejné funkce pracovní volno v rozsahu nejvý¹e 20 pracovních dnù (smìn) v kalendáøním roce.
§ 72 zákona è. 128/2000 Sb., o obcích
Neuvolnìným èlenùm zastupitelstva obce mù¾e být za výkon funkce poskytnuta mìsíèní odmìna. Její maximální vý¹i stanoví provádìcí právní pøedpis (naøízení vlády è. 37/2003 Sb., o odmìnách za výkon funkce èlenùm zastupitelstev, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù).
§ 77 odst. 2 zákona o obcích
Odmìna se neuvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce poskytuje ode dne, který stanoví zastupitelstvo obce.
[ § 84 odst. 2 písm. n) zákona: „Zastupitelstvu obce je vyhrazeno stanovit vý¹i odmìn neuvolnìným èlenùm zastupitelstva obce.“]
Názor ministerstva vnitra: nárok neuvolnìného èlena zastupitelstva obce na urèitou vý¹i odmìny vzniká právì rozhodnutím pøíslu¹ného zastupitelstva, tedy nejdøíve od tohoto dne. Tento nárok nemù¾e být zalo¾en se zpìtnou platností, tedy nikoliv døíve, ne¾ zastupitelstvo o této vìci rozhodlo.
§ 77 odst. 3 písm. b) zákona o obcích
V pøípadì soubìhu výkonu nìkolika funkcí lze neuvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce poskytnout mìsíèní odmìnu a¾ do vý¹e souhrnu odmìn za jednotlivé funkce.
Vý¹e mìsíèní odmìny mù¾e být v zastupitelstvu schvalována jako:
a)	urèitá konkrétní èástka v korunách a to buï v maximální, nebo jakékoliv ni¾¹í vý¹i dle naøízení vlády
b)	urèitý podíl z maximální èástky (napø. v procentech) stanovené naøízením vlády (v tomto pøípadì je nutné dostateènì pøesnì specifikovat konkrétní funkci s maximální (stoprocentní) vý¹í odmìny
c)	maximální vý¹e dle naøízení vlády bez konkrétní èástky…

References: § 70
 § 71

§ 71
 § 200

§ 77
 § 69
 § 84

§ 77

§ 71

§ 71
 § 71

§ 73
 § 76
 § 141

§ 73

§ 73

§ 73

§ 75

§ 75

§ 75

§ 75

§ 75
 § 107

§ 75
 § 107

§ 75

§ 79

§ 79

§ 79

§ 78
 § 84

§ 71
 § 200
 § 200
 § 201

§ 72

§ 77
 § 84

§ 77