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Servicios públicos. Ensayos gratis
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LEY 142: UN CAMBIO EN BUSCA DE LA IGUALDAD Y LA CALIDAD
“El principal propósito de la Ley 142 de 1994, fue garantizar la eficacia y la eficiencia en la prestación de los Servicios Públicos Domicilia
Los Servicios públicos En El Perú
EN EL PERÚ: UNA VISIÓN PRELIMINAR
Karen VENTURA SAAVEDRA
SUMARIO: I. Introducción. II. La administración pública en el
Estado de derecho. III. Concepto de servicio público. IV. ...
Palabras: 4109Páginas: 17Leer Ensayo
SERVICIOS PÚBLICOS COMO FUNCIÓN DEL ESTADO.
Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educación, la salud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la protección de los derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y eficiencia en la medida en que podríamos decir que son inherentes a la persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en virtud de los fines y medios que estén a su alcance, asi como la mejor preparación de sus actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitución y las leyes de la República le emanan. Por lo tanto, el Estado venezolano en tiempos de la modernidad, estimula a sus conciudadanos a fomentar el espíritu de solidaridad, responsabilidad y ponderación en sus acciones ante otros organismos que no se inscriben en la función social. En este sentido, el cumplimiento de su función debe avocarse a orientar y apuntalar a la sociedad hacia la protección de los derechos humanos. No basta establecer bases teóricas y leyes para el entendimiento de estos derechos, sino que debe ir más allá, hasta llegar a la función de educar, proteger, asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido conculcados sus derechos humanos. Breve reseña de la evolución de la administración
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.
DESARROLLO DE LA NOCIÓN CONCEPTUAL DE SERVICIOS PÚBLICOS.
La noción de servicios públicos es tan amplia que permite tener tantas definiciones como autores que traten el tema, en el presente trabajo trataremos de ahondar en un definición en particular, la cual expresa que el servicio publico es una parte de la actividad de la administración publica . Dentro de esta definición nos encontramos con dos tipos de concepciones, la orgánica por una parte y la funcional por otra. Con referencia a la primera, teoría orgánica, define a los servicios públicos a través de los órganos o entes que integran la administración de un Estado, o sea, se define como el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. En tanto que la teoría funcional, se basa en la actividad que desarrolla la administración, o sea, centraliza su enfoque en la actividad de la administración.-
De ambos enfoques, prevalece la segunda, la teoría funcional, sustentada en que para que exista un servicio publico debe existir alguna actividad de la administración, o en algunos de los supuestos, de los particulares, quienes realizan un servicio publico bajo la forma de concesión. Cabe aclarar que como veremos mas adelante cabe la posibilidad de servicios públicos, de carácter impropio, que son prestados por particulares bajo la reglamentación del Estado.-
Prosiguiendo con la definición antes mencionada, el servicio publico comprende tanto actividades de la administración publica en lo jurídico como así también en lo económico social . De esta forma la noción de servicios públicos comprende como dijimos anteriormente cierta actividad de la administración publica dirigida a satisfacer el interés publico , o sea, representa una actividad material y técnica puesta a disposición de los particulares para ayudarlos a la realización de sus finalidades.-
ELEMENTOS O PRINCIPIOS FUNDAMENTALES CARACTERIZAN A LA ACTIVIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS.
LA CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
3.Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.
En cuanto a los segundos, servicios públicos impropios, son los que prestan los particulares, de acuerdo a la reglamentación que dicta el Estado . En este caso en particular, no existe una sola visión ya que otros autores exponen la inexistencia de los mimos acusando que cuando una actividad presenta
a)	Titularidad del servicio: en este punto a lo que se apunta es al concepto de territoriedad, por cuanto se enfoca si el servicio esta a cargo del Estado Nación o bien a cargo de entidades locales, o sea, tendríamos servicios públicos nacionales, provinciales y municipales b)	En razón a la necesidad de su prestación: se pueden clasificar en necesarios o voluntarios, o sea, obligatorios o facultativos.-
c)	Por el carácter de la prestación: se lo puede distinguir, al servicio, en esencial o secundario. Siendo los primeros aquellos cuya prestación constituye la base para el mantenimiento del Estado. Mientras que los restantes corresponden a aquellos que dependen del grado de desarrollo técnico y cultural de la sociedad.-
d)	Por la forma de su ejercicio: las prestaciones pueden efectuarse en régimen de concurrencia con los particulares, ejemplo de ello es el trasporte automotor, o bien en régimen de monopolio, a modo de ejemplo podemos observar el servicio de correos.-
e)	Por razón de su utilización: esta clasificación se relaciona estrechamente con los usuarios y comprende las categorías de utilización necesarias y de utilización facultativa, siendo los primeros aquellos que los usuarios están obligados a utilizar, ejemplo de ellos es el servicio de educación. En tanto que los facultativos son aquellos que los usuarios pueden o no utilizar, ejemplo de este tipo son el servicio de transporte, de telecomunicaciones, etc.-
f)	Por el carácter de la necesidad: esta puede ser permanente, accidental o intermitente.- Valores y ética en los servidores públicos
Palabras: 6399Páginas: 26Leer Ensayo
1. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE SERVICIOS PUBLICOS.
1.1 Principios Constitucionales: La constitución de la República Bolivariana de Venezuela, dentro de toda la normativa relacionada con las Administración Pública establece principios generales que sin lugar a dudas son perfectamente aplicables a la prestación de servicios públicos.
El artículo 141 constitucional establece los principios generales y son: honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En cuanto a la responsabilidad de la administración por parte de la prestación de servicios públicos y dada la definición establecida por la escuela realista de la doctrina francesa máximo representante León Duguith, estable: un concepto amplio de Servicio Público caracterizado desde el punto de vista orgánico y por un procedimiento jurídico especial. Frente a esta concepción reaccionó un amplio sector de la doctrina administrativa que propuso una definición estricta del término "Servicio Público", pues no era posible identificarlo con la totalidad de la acción administrativa, entre otros. Otra importante definición: Zanobini refiere a la noción de Servicio Público, "sólo a algunos aspectos de la actividad administrativa contraponiéndola a la de "función pública", como forma superior de manifestación de dicha actividad. En su opinión, la función representa siempre el ejercicio de una potestad pública, entendida ésta como una esfera de la capacidad jurídica del Estado, o sea de su soberanía; los servicios públicos representan, por su parte, otras tantas actividades materiales, técnicas, incluso de producción industrial, puestas a disposición de los particulares para ayudarles a conseguir sus fines.
De la importante definición, la Defensoría del Pueblo como garante en defensa de los principios constitucionales y en este caso aplicable igualmente lo establecido en el artículo 141 ejusdem a los servicios públicos estable normas importantes a los fines que estos se cumplan. El artículo 281 constitucional en los numerales 2 y 6 tiene por parte de la Defensoría del Pueblo en velar por la correcta aplicación de los servicios público en aras de los principios constitucionales; La norma establece lo siguiente: Artículo 281.- Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos y difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a los administrados de los daños y perjuicios que les sean ocasionado con motivo del funcionamiento de los servicios públicos. 6. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del público consumidor y usuario, de conformidad con la ley.
1.2 Responsabilidad Contractual. La Responsabilidad Contractual del funcionario directamente se produce cuando al realizarse el contrato administrativo y el funcionario competente de acuerdo con la norma legal vigente se le atribuye en el marco de su competencia, por lo tanto a los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son los competente para condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración, producidos en la realización del contrato. Así también surge estipulado penalmente por las partes contratantes, por lo general se contrapone al concepto clásico, originada por el, delito y el cuasidelito, teniendo como punto en común básico la reparación del daño y el resarcimiento de un perjuicio.
1.3 Responsabilidad extra-contractual. Es la responsabilidad derivada de otras actuaciones de administración en la prestación de los servicios públicos que no son productos de un Contrato Administrativos. Es importante que también entran las normas del derecho común, por lo que exigible por culpa del tercero cuando medie por dolo y culpa; aun por declaración legal sin acto ilícito ni negligencia del declarado responsable. Fundándose en el criterio de la relación de causalidad, esta responsabilidad va evolucionando del criterio antiguo subjetivo, al moderno sistema objetivo, aun sin culpa, sin más que el hecho de ser el autor del daño o perjuicio.
2. El desarrollo endógeno como proceso generador interno.
El desarrollo endógeno, que es función del crecimiento endógeno, ha ocurrido desde que el capitalismo comenzó a existir. Y las cosas no podrán ni pueden ser de otra manera, pues tanto el crecimiento como el desarrollo sólo tienen lugar si se amplía y diversifica el mercado interno
2.1 Consejos Comunales: Autogestión. Cogestión y Cooperativismo.
Autogestión: mecanismo de participación social en la dirección y administración de una empresa.
Cogestión: La cogestión pertenece a los medios de participación social, conjuntamente con la autogestión, las cooperativas etc.; guiadas por valores como la mutua cooperación y la libertad, previstos en el artículo 70 de la Constitución.
Cooperativismo: El cooperativismo es un sistema socio económico que persigue la implantación de la democracia económica por medio del protagonismo de trabajadores, consumidores y usuarios.
2.2. La participación en la gestión económica y en protagonismo social: En la gestión económica y os mecanismos de participación a los fines de generar el desarrollo endógeno la norma constitucional establece una normativa en donde encamina la forma hacia donde se realiza la gestión económica y los mecanismo de participación social. Los artículos 70, 299 y 300 constitucional y las leyes donde la soportas como la Ley de Cooperativas, Los Consejos Comunales indican los mecanismos de cómo realizar esta participación.
Artículo 70.- Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía,.......y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este Artículo.
Artículo 299.- El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta. Artículo 300.- La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan. Artículo 305. El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.
2.3 La dimensión ética en el desarrollo endógeno. Desde el punto de vista de los nuevos paradigmas y la importante opinión de Vásquez Barquero, la dimensión ética se enfoca en los siguientes términos: asume el surgimiento del desarrollo endógeno como un paradigma alternativo para el análisis y la acción, ante las nuevas fases del desarrollo productivo en el marco de la globalización. “Uno de los cambios más importantes que ha tenido lugar en la teoría del desarrollo económico en los últimos veinte años es la formación de un nuevo paradigma que se conoce como desarrollo endógeno. En un escenario caracterizado por la incertidumbre, el aumento de la competitividad en los mercados y el cambio institucional, han surgido, paralelamente, formas más flexibles de acumulación y regulación del capital que caracterizan a los procesos de crecimiento y cambio estructural y que se han convertido en el instrumento preferente de la política industrial y regional” (Vásquez Barquero, Antonio. 2004).
La dimensión ética específicamente se enfoca es el como las comunidades asumen el rol protagónico y participativo dentro de la nueva vertiente de mejorar la economía y de generar los cambios para el crecimiento económico, que integra la dimensión económica, social y política a través de un proceso de participación de los actores locales, para la activación y consolidación del potencial del desarrollo este último expresado en la existencia territorial de potencialidades físico- naturales, humanas y culturales que tiene el territorio local, en pos de mejorar la calidad de vida de la población.
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References: artículo 141
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 artículo 70

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 Artículo 300
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