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Timestamp: 2017-11-20 19:42:21+00:00

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derecho de asociación sindical - ppt descargar
Publicada porTecla Trujillo Modificado hace 3 años
Presentación del tema: "derecho de asociación sindical"— Transcripción de la presentación:
2 Los derechos laborales requieren acción colectiva
La actividad organizada de las personas para desarrollarse y ejercer sus derechos siempre es más útil que su conducta aislada; con mayor razón si se encuentran en relación de inferioridad económica y de influencias con respecto a su contraparte. Es una realidad que también late en el trabajo remunerado dependiente a un empleador o patrón, que implica una desigual relación entre éste y los trabajadores. Enfrentando este desequilibrio, la organización sindical de trabajadores y trabajadoras les asocia para defender derechos e intereses ante los empleadores y ante el Estado, haciendo presente su papel esencial en la producción y la distribución, promoviendo su solidaridad y su participación ciudadana. En Chile, destacó un sindicalismo consciente y activo, que una vez logró acceso de las organizaciones incluso a parte de las utilidades empresariales (artículos 405 y ss. del Código laboral vigente en septiembre de 1973). Aquel sindicalismo que, cuando fue dirigido de modo autónomo, e independiente no sólo del empresariado sino también del poder político, logró convocar, y nutrir en trabajadores y trabajadoras amor propio e identidad -esto es, conciencia social-, ganando un rol activo en la vida nacional. Invitamos a revitalizarle. alfonso hernández molina Valparaíso-2009
3 ¿Para qué sindicalizarnos? El trabajo dependiente nutre desigualdades
Pasos legales para constituir un sindicato Funciones Fueros legales Acciones antisindicales Modelo estatutario y control conductual Requerir cambios es un derecho ¿Enseñar sindicalismo sin sindicalistas? Afiliación sindical en Chile Fotografía de portada: Ricardo De la Peña, 2006.
4 1.- ¿Qué significa este derecho?
2.- El trabajo dependiente nutre desigualdades 3.- Más cuando se paga sólo parte de la fuerza de trabajo 4.- E implica subordinación y dependencia a otros 5.- ¿Y mi carrera en la empresa? 6.- ¿Influye en su respeto la conciencia social y el esfuerzo colectivo? 7.- Cultura y cultivo de intereses comunes 8.- ¿Chile se ha obligado a un respeto eficaz? 9.- ¿A quiénes se reconoce derecho de sindicación en Chile? 10.- ¿Y su protección legal? 11.- El libre despido como un obstáculo principal 12.- ¿Qué tipos de sindicato se reconoce en Chile? 13.- ¿Reconoce la ley algunas funciones básicas del sindicato? 14.- Información económica de la empresa CONSTITUYENDO UN SINDICATO 15.- ¿Quiénes pueden constituir un sindicato de trabajadores de empresa? 16.- Requisitos legales para constituir una organización sindical 17.- Los vacíos o errores en el texto estatutario ¿impiden el nacimiento de la organización? 18.- La constitución del sindicato ¿debe ser comunicada a la empleadora? 19.- ¿Tienen fuero legal los trabajadores que participan en la creación del sindicato? 20.- Candidaturas y su presentación 21.- ¿Y el fuero de los candidatos? 22.- El contenido de los estatutos ¿puede contribuir al desarrollo de la organización?
5 23.- Modelo estatutario oficial y control conductual
24.- ¿Pueden los afiliados elaborar sus propios estatutos? 25.- Textos de normas e influencia cultural 26.- ¿Qué son las federaciones y confederaciones? 27.- ¿Qué se entiende por acciones antisindicales? 28.- También incurren en infracción que atenta contra la libertad sindical 29.- ¿Qué organismo debe investigar los hechos? 30.- ¿Qué organismo conoce y resuelve? 31.- ¿Cuáles medidas proceden? 32.- ¿Es una realidad desconocida por el poder político? 33.- Despido de trabajadores no amparados por fuero laboral. Opción 34.- ¿Cómo se castigan? 35.- Despido nulo y opciones reales 36.- ¿Pueden intervenir otras entidades? 37.- ¿Existe un Registro por tales actos? ¿Deben publicitarse sus infractores? 38.- ¿Envuelven delito algunos actos contra la asociación sindical? 39.- ¿Y las acciones contra los sindicalistas? 40.- La acción reivindicatoria es un derecho 41.- Requerir cambios económicolaborales no es delito 42.- ¿Enseñar sindicalismo sin sindicalistas? 43.- ¿Son neutros la norma laboral y sus operadores? 44.- Controlando al sindicato, se le condiciona 45.- Información estadística sobre sindicalización en Chile
6 1.-¿Qué significa este derecho?
Uno de los derechos más vulnerados, comprende, según la acertada descripción de un importante Pacto internacional, la facultad de toda persona de fundar sindicatos y de afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, a fin de promover y proteger sus intereses económicos y sociales. En pocas palabras, reivindicar lo propio. Además, envuelve la facultad de los sindicatos de funcionar sin obstáculos y de constituir federaciones y confederaciones nacionales, y la de éstas de fundar asociaciones sindicales internacionales o de afiliarse a ellas [*]. Las libertades de constitución y afiliación son manifestaciones de la llamada libertad sindical individual. El derecho de las organizaciones sindicales de desempeñar el papel y las funciones inherentes a la defensa, promoción y representación de los intereses de los trabajadores es entendida como exteriorización de la denominada libertad sindical colectiva. [*] Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 8. El Convenio 87 de la OIT, de 1948, contempla tal derecho en su art. 2, preceptuando que los trabajadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a tales entidades, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.
7 La facultad de sindicarse es un derecho humano básico, que rechaza la persecución por causas de afiliación y actividad sindical. Los sindicalistas, por la esencia de su acción y por el compromiso que, consigo mismos y con sus representados, asumen, están más expuestos que el resto de las personas a la discriminación y a la persecución; muchos han sufrido atentados a su integridad física y psíquica, y a no pocos su compromiso les ha costado la vida. Constituir sindicatos, y afiliarse a ellos, implican derechos básicos de toda persona trabajadora, derechos que tras ardua lucha del sector laboral son gradualmente recogidos por normas internacionales, especialmente las emanadas de la OIT. Tales normas han reconocido la libertad sindical, libertad que envuelve autonomía de las organizaciones no sólo ante los empleadores sino, también, ante los órganos del Estado [*]. En efecto, en un razonamiento aplicable a muchos países vinculados a la normativa de la OIT, la libertad sindical comprende el derecho a que la Administración Pública no interfiera en la actividad de las organizaciones sindicales y a no ser discriminadas entre sí por parte de aquélla de modo arbitrario o irrazonable, provocando así la ruptura de la igualdad de oportunidades entre sindicatos, que vulnera la libertad sindical. [*] Importa tener presente los Convenios producidos por la OIT, número 87, de 1948, y el número 98, de 1949, ambos plenamente obligatorios en Chile desde el 1 de febrero del año 2000, y los números 135, de 1971, 141, de 1975, y 151, de Enorme valor en esta y en otras materias posee, además, el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Organización de las Naciones Unidas ya en 1966, ratificado por Chile en 1972 y plenamente obligatorio desde 1989; esto, aunque en la práctica no se haga respetar.
8 2.- El trabajo dependiente nutre desigualdades
Implicando la más valiosa potencialidad de los seres humanos, el trabajo dignifica nuestra existencia y la proyecta concretamente ante las demás personas. Erich FROMM, comentando la obra del más connotado luchador social del siglo XIX, reseñaba que el trabajo es la autoexpresión del hombre, una expresión de sus facultades físicas y mentales individuales. En este proceso de actividad genuina, el hombre se desarrolla, se vuelve él mismo; el trabajo no es sólo un medio para lograr un fin (el producto), sino un fin en sí, la expresión significativa de la energía humana. Sin embargo, son muchas las personas que, por no poseer medios de producción propios, deben realizar servicios a otros, a empleadores o patrones, pactando la venta de su capacidad o fuerza de trabajo, la prestación más personalísima que posee. Esto implica una grave desventaja para una de las partes. Es verdad que los poseedores de los bienes de producción toman la suerte de los trabajadores, pues la libertad de ser propietario se convierte, en manos, económicamente, del más fuerte, de una libertad para disponer de cosas, en una libertad para disponer de hombres, ya que quien manda sobre los medios de producción, es decir, sobre las posibilidades de trabajo, tiene también en sus manos la palanca de mando sobre los trabajadores Por donde la libertad de la propiedad, combinada con la libertad contractual, forma la desigualdad efectiva o material.
9 3.- Más cuando se paga sólo parte
de mi fuerza de trabajo Son variadas las apariencias que se proyectan sobre la relación del trabajo remunerado. Tal relación parece nacer de un acto de compraventa libre para ambas partes, pero dicho acto no es libre; pareciera tener por objeto el trabajo de la persona, pero en realidad tiene por objeto su fuerza de trabajo. De igual modo, el salario parece retribuir toda la labor del trabajador, pero, en verdad, retribuye solo una parte. El acto jurídico, que origina la relación del trabajo bajo remuneración, parece libre porque los contrayentes estipulan su contrato como personas libres, jurídicamente iguales. Pero, en realidad el trabajador se ve obligado a entrar en esa relación por una causa insuperable: no tiene posibilidades de vender otra mercancía fuera de su propia fuerza de trabajo. Visto superficialmente, el salario se presenta como el precio del trabajo, como una determinada cantidad de dinero que se paga por una determinada cantidad de trabajo.
10 El poseedor del dinero no se enfrenta directamente, en el mercado de las mercancías, con el trabajo sino con el trabajador. Lo que éste vende es su fuerza de trabajo. Tan pronto como su trabajo comienza a ponerse en acción, ha dejado de pertenecerle; no puede, por tanto, vender lo que ya no le pertenece. La remuneración no es la retribución del trabajo efectuado, sino la retribución de parte de la fuerza de trabajo gastada al efectuar tal trabajo. Así, está determinada ya no por la cantidad de producción realizada por el trabajo, sino por la cantidad de bienes necesaria para reconstituir la fuerza de trabajo consumida. Esta segunda cantidad es inferior a la primera; aquí, se origina la plusvalía para el propietario. La apariencia de la remuneración como precio, disimula el hecho fundamental de que sólo una parte del trabajo humano (aquella destinada a reconstituir el valor necesario para reconstituir la fuerza de trabajo consumida), es retribuida. La otra parte de la jornada de trabajo consiste en plus trabajo, es decir, en trabajo no pagado que crea plusvalor para el empresario.
11 4.- E implica subordinación y dependencia a otros
En las regulaciones laborales encontramos inserta, como elemento del contrato de trabajo, la subordinación al patrón; a veces con esa misma palabra, a veces con la de dependencia, a veces con ambas (como en Chile). Y es que estamos no sólo ante una realidad económica desigual (careciendo de medios, lo único propio para vender es la fuerza de trabajo), sino, además, que el vínculo o nexo jurídico que por nuestra situación económica debemos aceptar, también establece una relación desequilibrada, al plantear que una parte debe subordinarse a la otra. Si observamos atentamente, la venta de la fuerza de trabajo comprende más que eso. Y los trabajadores saben muy bien cómo los que mandan hacen notar la jerarquía. Fórmula jurídica que envuelve el poder entregado a otros para subordinar. Factores que acentúan la desigualdad en las relaciones humanas; desequilibrio que no termina en la esfera laboral, sino que se proyecta a otras relaciones que diariamente desenvolvemos; diferencia puesta en evidencia por las citadas menciones, insertadas en las leyes.
12 Observemos la influencia que, no sólo sobre ideas y opiniones, sino sobre toda nuestra personalidad ejercen las valoraciones y modos de ser proyectados por órganos e instancias de poder, configurándonos o moldeándonos para desempeñar roles ya determinados por aquéllas, convenientes para mantener el orden imperante. En otras palabras, los muy diferentes papeles que se nos asignan y se nos inculcan según el grupo económico social al que pertenecemos. Así, los trabajadores, y los hijos de trabajadores, tendríamos por destino “natural” el taller, la oficina o la fábrica; deberíamos reducir nuestras expectativas, limitar aspiraciones, asumiendo como “virtudes” la modestia, la obediencia y la subordinación, deberíamos aprender a ser resignados y sumisos. Tales características resultan muy distintas de las que se enseñan a los propietarios y gestores de la gran empresa, y a sus hijos, instruidos desde temprano, en sus familias y en sus colegios, en exhibir seguridad, grandeza y altivez, para desarrollar habilidad y lenguaje, para saber hablar y mandar a sus trabajadores [*]. [*] Continúa vigente, de Louis ALTHUSSER, Ideología y aparatos ideológicos de Estado, traducción de Oscar L. Molina S., incluido en el volumen colectivo La influencia social masiva, Psicología Social número 11, Ediciones Universitarias de Valparaíso, 1971, págs. 75 y ss.
13 5.- ¿Y mi carrera en la empresa?
Algunos, fundadamente, califican de mito la ideología de la carrera al interior de la empresa, describiéndole así: Los más audaces deben emerger, los menos audaces, sucumbir, movidos por esa fuerza siempre agriamente despierta, la competitividad. Primero, es falso de que éste sea un sistema que, aunque cruel, seleccione sobre la base de la capacidad, ya que sabemos de la poca objetividad de la carrera laboral. Aun en aquellas empresas donde las discriminaciones, las recomendaciones y la arbitrariedad tienen escasa difusión, la carrera se da, al menos, en función de dos variables: por un lado, determinadas capacidades, tales como inteligencia social, plasticidad, dotes para relacionarse, agresividad, capacidad de hacerse obedecer y, sobre todo, actitudes prácticas u operativas; por el otro, la adhesión al modelo de funcionamiento del sistema; es decir, obediencia a la jerarquía, capacidad de innovar sin alterar los esquemas objetivados o prefijados desde arriba, confiabilidad y “discreción" en la trasmisión de las informaciones hacia arriba, ambiciones "moderadas", en fin. En segundo lugar, ¿hemos constatado cuánto cuesta la competitividad en la vida de los trabajadores? Por ejemplo: a) La frustración casi crónica que nace de las decepciones y fracasos en el trabajo, visualizados como signo de escaso valor personal; b) La tensión nerviosa provocada por los compromisos de trabajo y por la competitividad, productora de neurosis y disturbios cardiovasculares; c) La renuncia a gran parte del tiempo libre propio y al compromiso ciudadano, y d) La desvalorización de otros campos de realizaciones personales con graves efectos no sólo en la productividad cultural y participación social, sino también en el plano familiar y de relaciones personales. Michel SALVATI y Bianca BECALLI, La división del trabajo en la fábrica, en el volumen colectivo La división capitalista del trabajo, Cuadernos de Pasado y Presente, Córdoba, 1972, págs. 126 y ss. Palabras escritas hace más de treinta años, mantienen pertinencia.
14 6.- ¿Influye en su respeto
la conciencia social y el esfuerzo colectivo? Durante el siglo XIX y debido, entre otras causas, al grado de desenvolvimiento del sistema productivo y al desarrollo de ideas y criterios de justicia que valoraron al trabajador dependiente y reconocieron su dignidad, lograron estructurarse organizaciones de trabajadores asalariados, con finalidades que abarcaron la defensa de sus intereses como sector social postergado. Tales asociaciones se gestaron y consolidaron al interior de la actividad laboral. De tal siglo existen antecedentes concretos sobre la gestación de acciones de trabajadores en Chile, particularmente operarios de sastrería, zapateros, cigarreros, jornaleros, mineros y portuarios, originadas en sus condiciones de labores y bajos salarios. Dichos movimientos, materializados en peticiones masivas, paralizaciones de faenas, huelgas y movilizaciones públicas, fueron sembrando la organización de los afectados. Enfrentando una situación laboral desmedrada y percibiendo la necesidad de afrontarla colectivamente, los trabajadores constituyeron agrupaciones que, en un comienzo, buscaron fines de apoyo común y reivindicativos; fue el caso de las asociaciones de operarios y las sociedades de socorros mutuos, tales como la Sociedad de Artesanos de Santiago y de Valparaíso, la Sociedad de la Igualdad, las sociedades tipográficas en Santiago y en dicho puerto. Luego, se crearon las sociedades y federaciones de resistencia y las mancomunales de obreros, cuyos dirigentes, integrando una constante histórica, pagaron «con cárcel y apaleos sus actividades en pro del mejoramiento de la clase obrera» [*] [**]. [*] Lo consigna Pedro BRAVO ELIZONDO, en Cultura y teatro obreros en Chile , Ediciones Michay, Madrid, 1986, pág. 33. [**] En la propia Europa, a principios del siglo XIX, varias legislaciones enfocaron a la asociación de trabajadores, combatiéndola: en Inglaterra, las Combinations Acts de 1799 y 1800 reprimieron la sindicación de los trabajadores como delito de conspiración; y, en Francia, la ley Le Chapellier, de 1791, prohibía severamente toda coalición gremial; el Código penal de 1810 las tipificó como delito; en tales áreas el Estado intervenía activamente.
15 y potenciada diez años después [*].
También se cimentaron pujantes organizaciones a nivel regional y nacional, que reunieron a numerosos gremios y coordinaron sus acciones; así, se funda la Federación Obrera de Chile, FOCH, constituida en el año 1909 y potenciada diez años después [*]. En esos años, y como fruto de la acción de asociaciones de trabajadores y de las orientaciones que internacionalmente lograban abrirse paso, el Estado chileno debió dictar un conjunto de leyes, conocidas hasta hoy como leyes sociales, que reconocieron algunos derechos laborales esenciales, normas que abarcaron, entre varias materias, el descanso dominical, la obligación de mantener sillas a disposición de los dependientes del comercio (conocida como ley de la silla, hoy vulnerada escandalosamente), medios de tutela ante los accidentes del trabajo y el servicio de salas cunas en las fábricas. Recordemos algunos puntos de la plataforma de lucha de la Central Única de Trabajadores, la de 1954: salario vital obrero reajustable, inamovilidad para obreros y empleados, detención del alza del costo de la vida [**]. Las luchas siguientes incluso obtuvieron el reconocimiento del derecho de los trabajadores de participar, organizadamente, en las utilidades de la empresa (Código del trabajo vigente en 1970, arts. 393 y 407). [*] Época rigurosamente estudiada por Fernando ORTIZ LETELIER, en El movimiento obrero en Chile , Ediciones Michay, Madrid,1985. Hasta la historiografía más conservadora reconoce que los avances radicaron en la presión de los afectados; véase, de Bernardino BRAVO LIRA, ..., Editorial Jurídica de Chile, [**] Jorge BARRÍA, Historia de la Central Única de Trabajadores, Editorial Prensa Latinoamericana, Santiago, 1971, pág. 67.
16 7.- Cultura y cultivo de intereses comunes
Destaquemos la importancia del desarrollo cultural en la esfera trabajadora, es decir, cultivar intereses comunes para producir cambios, y que invita a ser alentado y respaldado. Conocer la calidad de los aportes sindicales de hace muchas décadas, valiosamente recuperados y/o socializados, entre otros, por Pedro BRAVO ELIZONDO, y la importancia que entonces se reconocía al estímulo de la cultura, puede ser guía para estos días. Al lado, texto íntegro de una carta enviada hace más de un siglo, por un mancomunado (sindicalizado), de Punta Arenas, al directorio de la Mancomunal de Obreros, radicado en Iquique; nótese su nivel. La historia enseña que son aquellos movimientos sociales que, lejos de encerrarse, han vinculado su acción y preocupaciones con las restantes esferas de la actividad humana (no sólo las artes), los que pueden avanzar en convocatoria y respetabilidad colectiva.
17 Carnet de afiliado a la Federación de Obreros de Imprenta de Chile, año 1942.
La identidad, es decir la conciencia del propio valer, y el aprecio del oficio aprendido y ejecutado, sustentó una actividad sindical que también potenció la representación orgánica de áreas laborales, profesionales u oficios, logrando tarifados nacionales de tales servicios, obligatorios para el empresariado. En esta tarea destacaron los trabajadores gráficos, educándose y educando a otros. Lejos de afanes nostálgicos por el pasado, sirva para enriquecer el presente.
18 8.- ¿Chile se ha obligado a un respeto eficaz?
El Estado chileno se ha comprometido internacionalmente a garantizar el derecho de toda persona a la sindicación; es obligación de los órganos del Estado la defensa del ejercicio de esta facultad, según lo preceptuado en el Pacto ya citado. El Convenio 98 de la OIT, relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva, también obligatorio en Chile [*], ordena que dicha protección debe ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo (art. 1). De allí, la realidad imperante, de frecuente impunidad para la violación de este derecho, no radica en ausencia de normas fundamentales sino, como veremos, en otras causas. El libre ejercicio del derecho de sindicación requiere un régimen económico que valore al trabajador y se oriente a la justicia social, acompañado de medios de protección. Sabemos que el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de la ONU, fijó obligaciones para el Estado de Chile en esta materia. Aunque la ley chilena no define de modo expreso qué se entiende por libertad sindical, reconoce el derecho de los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, para constituir, sin autorización previa, asociaciones de este carácter (art. 212). No está de más reiterar que la libertad sindical comprende no sólo las facultades de constituir y afiliarse a una organización; envuelve, además, el derecho de desarrollar sin obstáculos toda actividad de dicha índole. [*] “Diario Oficial” de 12 de mayo de 1999.
19 9.- ¿A quiénes se reconoce derecho de sindicación en Chile?
A los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, se les reconoce el derecho de constituir, y por ello de afiliarse, sin autorización previa, a organizaciones sindicales, conforme a la vigente regulación legal y a sus respectivos estatutos. Incluye a los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno mediante él. Los menores de edad no necesitan autorización alguna para afiliarse a un sindicato, ni para intervenir en su administración y dirección (arts. 212, 214 y 217 del Código laboral).
20 10.- ¿Y su protección legal? (Código del trabajo, arts. 2 y 215).
Es ilícita toda discriminación, exclusión o preferencia basada en motivos de sindicación. En consecuencia, ningún empleador puede condicionar la contratación de trabajadores a la afiliación o desafiliación a una organización sindical, estándole también prohibido impedir o dificultar su ingreso, despedirlo o perjudicarlo en cualquier forma por causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales (Código del trabajo, arts. 2 y 215). Siendo este el marco legal básico del derecho de sindicación en Chile, comprobamos que la situación imperante de violación al mismo no radica en carencia o falta de normas que lo reconozcan, si no que en débil voluntad de resguardo eficaz y un decaído ámbito cultural y social que valore al trabajador.
21 Dicho precepto refleja la denominada
11.- El libre despido como un obstáculo principal Las barreras para crear y desarrollar un sindicato autónomo son variadas. En numerosos casos los empresarios ejecutan acciones destinadas a impedir su constitución formal o a perturbar su crecimiento, prácticas que se traducen, por ejemplo, en el descrédito a los dirigentes, en el rumor e, incluso, en el despido de los futuros directores o delegados, o de quienes les respaldan, usando la vía legal que hoy existe. Y es que continúa vigente en Chile una especial causal de despido de trabajadores: las necesidades de la empresa, cuya sola invocación por parte del empleador es suficiente para operar, de inmediato, el término del contrato de trabajo. Aunque se acredite fehacientemente que las mencionadas necesidades de la empresa no existen, que no son tales, es decir, se compruebe judicialmente que la causal invocada por el empleador es falsa, el despido o marginación laboral se mantiene, no operando el reintegro del trabajador a sus faenas sino muy excepcionalmente. Dicho precepto refleja la denominada flexibilización de las relaciones laborales. Alfredo MONTOYA MELGAR señala, con ironía: “Para salvar a las empresas y mantener los puestos de trabajo [...] no hay otra opción que la de ‘flexibilizar’ o ‘liberalizar’ el mercado de trabajo; expresiones eufemísticas con las que se alude, en realidad, al retroceso de la protección del Estado y al paralelo crecimiento de los poderes de decisión del empresario”. En Los sindicatos y la crisis económica, contenido en el volumen Derecho del trabajo y crisis económica. Temis, Bogotá, 1990, pág. 38.
22 Obstáculo para el desarrollo sindical y para el avance de los intereses del mundo laboral radica en orientaciones que, observando al trabajador como un medio y no como un fin en sí mismo, fomentan la amplia facultad o arbitrio de los empleadores para despedir libremente. Y tales criterios económicolaborales operan como invitación al Estado y a sus organismos para que éstos adopten un mero papel secundario o de espectador frente a las relaciones y conflictos entre patrones y trabajadores. Así, impidiendo la libre asociación y la defensa de derechos laborales, se conserva intacta como herramienta clave del neoliberalismo (neoconservadurismo), el libre despido (flexibilidad) por antojo patronal, cobijado en el artículo 161 del Código del trabajo, y que recientes modificaciones (ley ), no eliminan. Hoy, muchos aparecen críticos del neoliberalismo, pero evitan aludir a quienes lo protegen legal y administrativamente; también evitan atacar derechamente las medidas que le dan vida, por ejemplo la citada norma legal; omisión extraña, ya que se trata de conductas y preceptos sin los cuales el neoconservadurismo no podría existir.
23 tipos básicos de sindicato:
¿Qué tipos de sindicato se reconoce en Chile? El Código del trabajo, desconociendo normas y orientaciones, fruto de la labor de la OIT, si bien últimamente ha reconocido que pueden constituirse asociaciones sindicales diversas, alienta en Chile la existencia de cuatro tipos básicos de sindicato: el de empresa, el interempresa, el de trabajadores independientes, y el de trabajadores eventuales o transitorios. El sindicato de empresa es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa. Hoy, aun rige un constreñido concepto de empresa; el artículo 3, inciso 3º, del Código laboral, dispone que “Para los efectos de la legislación laboral y de seguridad social, se entiende por empresa toda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una dirección, para el logro de fines económicos, sociales, culturales o benéficos, dotada de una individualidad legal determinada”.
24 Obsérvese que la legislación laboral vigente hasta el golpe de 1973, acogía el sindicato profesional, reconociéndole alcances importantes. Los entendía como asociaciones formadas por personas que ejercen la misma profesión, industria o trabajo, o profesiones, industrias o trabajos similares o conexos, con el fin de ocuparse exclusivamente en el estudio, desarrollo y legítima defensa de los intereses comunes de los asociados. Como especiales facultades, podía celebrar contratos colectivos de trabajo, representar a sus miembros en los contratos colectivos y en las instancias de conciliación y arbitraje, y representar los intereses económicos comunes a la profesión o profesiones de los asociados (arts. 410 y 412, texto del Código laboral vigente en septiembre de 1973).
25 13.- ¿Reconoce la ley algunas funciones básicas
del sindicato? Sin perjuicio de las tareas y fines ya descritos, reconocidos en instrumentos internacionales, la ley chilena añade otras (Código laboral, art. 220); entre ellas aparecen: a) Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociación colectiva, suscribir los instrumentos colectivos de trabajo, velar por su cumplimiento y hacer valer los derechos que de ellos nazcan; Interpretaciones de la ley laboral han reconocido restringidamente la facultad de las entidades sindicales para participar de la gestión económica de la empresa. Curiosamente, en el ámbito público, en las relaciones funcionarias, un órgano estatal sin raíces sociales ni encomendado a equilibrar desigualdades reales, como lo es la Contraloría General de la República, ha profundizado más que el órgano fiscalizador de las relaciones laborales privadas (la Dirección del Trabajo), entendiendo que, conforme a la ley , sobre asociaciones de funcionarios de la administración del Estado, los directores de estas organizaciones tienen derecho a solicitar participación en el estudio de políticas relativas a derechos y obligaciones del personal de la institución en cuestión (dictamen 2.929, de 26 de enero de 1999).
26 f) Promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados;
b) Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, cuando sea requerido por los asociados. No será necesario tal requerimiento para que los represente en el ejercicio de los derechos emanados de los instrumentos colectivos de trabajo, y cuando se reclame de las infracciones a la ley o a los contratos, que afecten a la generalidad de sus socios; c) Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo y de la seguridad social, denunciar sus infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales, y operar como parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar la aplicación de multas u otras sanciones; d) Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carácter judicial o administrativo, que tengan por objeto denunciar prácticas desleales. En general, asumir la representación del interés social comprometido por la inobservancia de las leyes de protección, establecidas a favor de sus afiliados, conjunta o separadamente de los servicios estatales respectivos; e) Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación entre los mismos, estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles recreación; f) Promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados;
27 g) Propender al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo, además, formular planteamientos y peticiones ante éstos y exigir su pronunciamiento; h) Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de colocación de trabajadores; i) Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesorías técnicas, jurídicas, educacionales, culturales, de promoción socioeconómica y otras; j) Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a instituciones de carácter previsional o de salud, cualquiera sea su naturaleza jurídica y participar en ellas, y k) Realizar cualquier actividad establecida en los estatutos sociales, no prohibida por ley. El Código laboral vigente en septiembre de 1973 recogía la facultad de las organizaciones sindicales, de establecer, de acuerdo con las leyes pertinentes, cursos y escuelas primarias o profesionales, museos sociales, sociedades cooperativas de todo género, economatos o almacenes de consumo, oficinas de colocación y, en general, todos los servicios de cooperación, educación y previsión (art. 372 de dicho texto). En verdad, su sola mención legal -actuando como impulso ideológico-, alentaba concretar tales posibilidades legales.
28 14.- Información económica de la empresa
Más adelante, y a propósito de las acciones antisindicales, veremos que una de ellas implica negarse (lo que ningún empresario reconocerá expresamente) a proporcionar la información consignada en dos incisos del artículo 315. Este precepto dispone que todo sindicato o grupo negociador de empresa puede solicitar del empleador dentro de los tres meses anteriores a la fecha de vencimiento del contrato colectivo vigente, los antecedentes indispensables para preparar el proyecto de contrato colectivo. Para el empleador es obligatorio entregar, a lo menos, los balances de los dos años inmediatamente anteriores, salvo que la empresa tuviere una existencia menor, en cuyo caso la obligación se reducirá al tiempo de existencia de ella; la información financiera necesaria para la confección del proyecto referida a los meses del año en ejercicio y los costos globales de mano de obra del mismo período. Asimismo, el empleador entregará la información pertinente que incida en la política futura de inversiones de la empresa, siempre que no sea considerada por aquél como confidencial. Si en la empresa no existiere contrato colectivo vigente, tales antecedentes pueden ser solicitados en cualquier momento (Código laboral, artículo 315, incisos 5º y 6º). Nótese que, hasta la fecha de modificación de este precepto (año 2001, ley ), según dictamen 7420/248, de 1991, de la Dirección del Trabajo, era claro que, además del Balance, el empleador debía suministrar los Estados de resultados, a lo menos.
29 Ante las limitaciones al derecho de información, recién expresadas, y que en la práctica permiten al empleador mostrar lo que él quiere, procede instar sindicalmente por una información plena. Al lado, fragmentos de Estados de resultados, Balance general, Modificación contractual de sociedad, y Declaración tributaria, de hace ya algunos años, que componían un cuadro sobre la marcha de una sociedad empleadora (una empresa portuaria privada), sus gastos e inversiones. Especialmente el Balance general y los Estados de resultados, en su versión auténtica (no resumidas), suministran detalles cuyo conocimiento es útil para los dependientes, más cuando inciden directamente en su situación y estabilidad laboral. Sirve conocer los documentos anteriores, por ejemplo, para constatar si el empleador está aprovisionando o no el pago de las indemnizaciones legales, o conocer lo pagado por impuesto a la renta una vez practicadas las deducciones que leyes tributarias le ofrecen.
30 En general, las interpretaciones de la ley laboral han reconocido restringidamente la facultad de las entidades sindicales para conocer la gestión económica de la empresa. Curiosamente, en el ámbito público, en las relaciones funcionarias, un órgano estatal sin raíces sociales ni encomendado a equilibrar desigualdades reales, como lo es la Contraloría General de la República, ha profundizado más que el órgano fiscalizador de las relaciones laborales privadas (la Dirección del Trabajo), entendiendo que, conforme a la ley , sobre asociaciones de funcionarios de la administración del Estado, los directores de estas organizaciones tienen derecho a solicitar participación en el estudio de políticas relativas a derechos y obligaciones del personal de la institución en cuestión (dictamen 2.929, de 26 de enero de 1999). Por último, en materia de cálculo de gratificaciones legales, recordemos el derecho de acceder a certificaciones emitidas por el Servicio de Impuestos Internos, que determinen el capital propio del empleador invertido en la empresa y precisen el cálculo del monto de la utilidad líquida que debe servir de base para el pago de dicha especie de remuneración (Código laboral, artículo 49).
31 Constituyendo un sindicato
32 15.- ¿Quiénes pueden constituir un
sindicato de trabajadores de empresa? Pueden constituirlo o afiliarse a él los trabajadores de la respectiva empresa, es decir, todos quienes posean la calidad de dependientes de ella, cualquiera que sea la forma de contratación; también, por ejemplo, quienes ejecutan labores bajo dependencia y subordinación en períodos cíclicos o intermitentes, situación en que se encuentran, entre otros, aquellos que prestan servicios en razón de contratos por obra o faena determinada [*]. Es decir, aunque tales trabajadores estén contratados bajo la fórmula de obra o faena determinada, pueden constituir y afiliarse a un sindicato de la respectiva empresa, o ejercer tales derechos en una organización de trabajadores eventuales o transitorios. [*] Dictamen 2.533/093, de 5 de mayo de 1992, de la Dirección del Trabajo.
33 16.- Requisitos legales para constituir una organización sindical
a) Un mínimo de socios constituyentes. b) Una asamblea constitutiva y la elección de un directorio. c) La presencia de un ministro de fe. d) La aprobación de un texto de estatutos, que contendrá: d1) La clase y denominación de la organización. d2) Los estatutos deben establecer los requisitos de afiliación y desafiliación de los miembros. d3) Los estatutos deben expresar los requisitos para ser elegido o desempeñarse como director. d4) Consignarán la frecuencia y oportunidad de las asambleas ordinarias. d5) Los estatutos deben establecer el valor de la cuota sindical ordinaria. d6) Los estatutos deben contemplar los derechos y obligaciones de sus miembros. d7) Establecerán los requisitos de antigüedad para la votación de elección y censura del directorio sindical. d8) Fijarán los mecanismos de su modificación, o de fusión del sindicato. d9) Los estatutos deben ordenar el régimen disciplinario interno de la organización. d10) Deben regular los procesos electorales. d11) Reglamentará los medios de control y de cuenta anual.
34 a) Un mínimo de socios constituyentes.
Veamos: a) Un mínimo de socios constituyentes. El Código del trabajo requiere un número básico de trabajadores para la creación de un sindicato. En una empresa que tenga más de cincuenta trabajadores, se requerirá de un mínimo de veinticinco afiliados, que representen, a lo menos, el 10 por ciento de los que presten servicios en ella. Si en las empresas no existe un sindicato vigente, para crear dicha organización se requerirá al menos de ocho dependientes, con la obligación de completar el quórum ya mencionado en el plazo máximo de un año; expirado éste, y no cumpliéndose tal condición, caducará su personalidad jurídica sin necesidad de actuación o trámite alguno. Si tiene cincuenta o menos dependientes, podrán constituir un sindicato ocho de ellos.
35 b) Una asamblea constitutiva y la elección de un directorio.
En una asamblea constitutiva, reunido el quórum o mínimo legal de socios, portando éstos su cédula de identidad y mediante votación secreta, deberán aprobarse los estatutos propuestos y elegirse al primer directorio sindical. De esta asamblea, el ministro de fe actuante levantará acta, en la cual constará la realización de la misma, el cumplimiento del quórum legal, la nómina de los asistentes y los nombres y apellidos de los miembros del directorio elegido, a lo menos. El directorio sindical elegido deberá depositar en la Inspección del Trabajo el acta original de constitución del sindicato y dos copias de sus estatutos certificadas por el ministro de fe actuante, dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de la asamblea. La citada Inspección procederá a inscribirlo en el registro de organizaciones sindicales que lleva la Dirección nacional. El registro se entenderá practicado y el sindicato adquirirá personalidad jurídica desde el momento en que se realice el depósito mencionado. Si éste no se concreta dentro del plazo señalado deberá procederse a una nueva asamblea constitutiva.
36 El ministro de fe que participe no puede negarse a certificar el acta original de constitución del sindicato y las copias de sus estatutos. Asimismo, debe autorizar con su firma a lo menos tres copias del acta respectiva y de los estatutos, autenticándolas. La Inspección del Trabajo entregará dichas copias a la organización sindical una vez hecho el depósito ya mencionado, insertándoles el correspondiente número en el registro sindical único, conocido como r.s.u. (arts. 221 a 223 del Código laboral). Los sindicatos de empresa que afilien a menos de veinticinco trabajadores elegirán a un director con fuero, el cual será su presidente. En los demás casos, el directorio se integrará por el número de directores que los estatutos dispongan. Pero, a diferencia de la regulación vigente en 2001, ahora sólo poseerán fuero, permisos y licencias (arts. 243, 249, 250 y 251), las más altas mayorías relativas indicadas, quienes elegirán entre ellos al presidente, al secretario y al tesorero. Por ejemplo, si la organización reúne entre veinticinco y doscientos cuarenta y nueve trabajadores, elige tres directores con fuero, y si asocia entre doscientos cincuenta y novecientos noventa y nueve trabajadores, poseerán fuero cinco directores. Será oportuno y útil rodear de especiales características a la asamblea constitutiva; por ejemplo, logrando la presencia de otros sindicalistas e implementando un escenario que, aun con sencillez, refleje la historia y los contenidos de la lucha de las organizaciones de los trabajadores.
37 c) La presencia de un ministro de fe.
Puede ser un notario público habilitado, un funcionario de la Dirección del Trabajo, un Oficial del Registro Civil u otro funcionario de la administración del Estado que sea designado en calidad de tal por la mencionada Dirección. En lo que atañe a este acto constitutivo, los trabajadores deberán decidir quién será el ministro de fe, eligiendo alguno de los recién mencionados [*] (Código laboral, art. 218). Al ministro de fe le corresponde levantar el acta de la asamblea constitutiva y supervigilar las votaciones que deben realizarse para aprobar el texto estatutario y para elegir el directorio sindical. En aquellos casos en que es obligatoria la presencia de un ministro de fe, debe asegurarse que concurra a la actuación, suministrándole datos precisos e informándonos de cómo ubicarle. [*] En los restantes casos en que la ley exija genéricamente la participación de un ministro de fe, tendrán tal calidad los ya señalados; si la ley nada ordenare, serán ministros de fe aquellas personas que indique el estatuto sindical.
38 d) La aprobación de un texto de estatutos.
El sindicato, como toda asociación humana, necesita una organización, una estructura, requiere que los principios o fundamentos de su existencia estén claramente establecidos, necesita que sus objetivos o finalidades estén explicitados, exige un método de trabajo para que pueda lograr eficazmente sus fines, requiere que se fije nítidamente cuál es la máxima autoridad o el órgano más importante de su estructura. Lo anterior debe ser precisado y conocido por los afiliados y, de allí, la necesidad de escriturar, de tener por escrito tales normas de organización. Surge con ello la exigencia de elaborar y de ser debidamente aprobados por la base de trabajadores los estatutos sindicales, esto es, el conjunto de disposiciones acordadas por los afiliados para estructurar, orientar y regular su asociación sindical. La autonomía para estatuirse y estructurarse está reconocida internacionalmente. Recordemos que las organizaciones de trabajadores, «tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción». «Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal» (Convenio 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, art. 3, números 1 y 2).
39 El texto estatutario, al contener las normas básicas de organización, debe ser fruto de los propios obligados, de los afiliados, y debe reflejar las aspiraciones, los criterios, las opciones de la base laboral. Y esto se adecua plenamente al Ordenamiento jurídico. Normas internacionales reconocen como una regla general el derecho de los trabajadores a sindicarse (Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de la ONU, art. 8). El Código laboral también formula este reconocimiento (art. 212), exceptuando ciertas áreas de actividades (art. 217); además, se reconoce el derecho de las organizaciones sindicales a darse sus propios estatutos; de allí, cada organización puede y debe elaborar el contenido de éstos [*], cumpliendo requisitos que luego indicaremos. Confeccionar y presentar a la asamblea constitutiva del sindicato un texto de estatutos, en tres copias, es uno de los requisitos básicos para fundar una organización, texto que debe ser aprobado en votación personal y secreta por los socios constituyentes. La denominada reforma laboral 2001 aumentó notablemente las ya numerosas exigencias legales respecto del contenido del texto, acentuando el control y la intervención en las asociaciones, levantando a un especial nivel a las minorías y reduciendo las exigencias sobre financiamiento y cuotas sociales. Igualmente, ordena que los estatutos serán públicos (art. 232), mandato básico y legítimo si beneficia a los asociados, pero que, por su tenor, parece destinarse a terceros totalmente ajenos a la organización. Intentando ordenar la confusa normativa fruto de la reforma citada, hoy es obligatorio incluir o establecer de modo expreso lo siguiente: [*] El Convenio 87 de la OIT, vigente en Chile, ordena en la primera parte de su art. 3.1: “Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos...”.
40 d1) La clase y denominación de la organización.
Hasta el año 2001, la ley exigía insertar un nombre, diferenciándolo de la denominación. Ahora, es facultativo pero útil incluirlo. El nombre puede abordar o hacer referencia al tipo de sindicato (si es de empresa, interempresa, de trabajadores eventuales o transitorios, de trabajadores independientes, u otro), más una denominación de sindicato que lo identifique (por ejemplo, trabajadores agrícolas unidos, solidaridad portuaria, amanecer gráfico, en fin), la que no podrá sugerir el carácter de único o exclusivo (art. 231). La ley ya no requiere señalar el domicilio sindical. No es, ni jamás ha sido obligatorio asignar número al sindicato; es más, implica un modo de fomentar el paralelismo. La mencionada práctica de la Dirección del Trabajo no se ha adecuado a la ley. d2) Los estatutos deben establecer los requisitos de afiliación y desafiliación de los miembros (art. 231). d3) Los estatutos deben expresar los requisitos para ser elegido o desempeñarse como director sindical o delegado sindical (art. 236). Precisarán la duración del mandato sindical, que no será menor de dos años ni mayor de cuatro, pudiendo los directores ser reelegidos. Determinarán el modo de reemplazo de aquel director que, por cualquier causa, deje de poseer tal rol (art. 235, inciso quinto). Por otra parte, útil será que regulen el evento de igualdad de votos [*]. Igualmente, es conveniente que regulen la forma, oportunidad y publicidad que deberá rodear la presentación de candidaturas [**]. [*] Ya que, si nada dicen, se procederá a una nueva elección respecto de quienes estén en dicha situación (art. 237, inciso tercero). [**] De no hacerlo, operan las reglas fijadas en el art. 237.
41 d4) Consignarán la frecuencia y oportunidad de las asambleas ordinarias, e indicarán quién debe citarlas (art. 231). d5) Los estatutos deben establecer el valor de la cuota sindical ordinaria. Las cuotas o cotizaciones sindicales se clasifican en ordinarias y extraordinarias, debiendo indicarse en los estatutos el valor de la cuota sindical ordinaria con que los socios concurrirán a financiarla (art. 261). Dicha cuota puede fijarse en cualquier monto, o factor que permita su determinación, por ejemplo una cifra específica (tres mil pesos mensuales), o según otras medidas o porcentajes (por ejemplo, 0.3 unidad de fomento, media unidad tributaria mensual, el 3 por ciento de la remuneración imponible del afiliado). Debe tenerse presente que el financiamiento de la organización es su base material, siendo necesario, ya antes de fijarse la cuota sindical ordinaria, que exista claridad sobre la cantidad de dinero con la cual se contará regularmente, evitando cuotas muy bajas o reducidas que, siendo cómodas, impedirán que la organización pueda desarrollarse (local, materiales, movilización, teléfono, entre muchos gastos).
42 expulsión del socio obstinado.
d6) Los estatutos deberán contemplar los derechos y obligaciones de sus miembros (art. 231). Hasta la reforma del año 2001, los estatutos debían establecer los derechos que se reconocían a los socios según estuvieren al día o no en el pago de sus cuotas. Como en otros temas, el poder político optó por reducir las facultades del directorio y en general de la asamblea, potenciando al afiliado moroso. Sin perjuicio de ello, nada impide incluir limitaciones por tal conducta. Esto es, indicar las sanciones que ocasiona la mora en el pago de las cotizaciones sindicales; por ejemplo, que el no pago de dos cuotas mensuales suspenderá el derecho a voto, que el no pago de tres cuotas mensuales inhabilitará para recibir los beneficios de índole económica, y que el no pago de cinco cuotas mensuales producirá la desafiliación o expulsión del socio obstinado. Actualmente, deberá disponer los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de opinión y su derecho a votar. Es obligatorio establecer el número de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendo resguardarse el derecho de las minorías. Podrá contener normas especiales de ponderación del voto, cuando afilie a trabajadores no permanentes. Además, debe disponer expresamente las medidas de garantía de los afiliados, de acceso a la información y documentación sindical (art. 232).
43 d7) Establecerán los requisitos de antigüedad para la votación de elección y censura del directorio sindical (art. 239) [*]. d8) Fijarán los mecanismos de su modificación, o de fusión del sindicato (art. 231). d9) Los estatutos deben ordenar el régimen disciplinario interno de la organización (art. 231). d10) Deben regular los procesos electorales. Determinarán los órganos encargados de verificar tales procedimientos, y los actos que deban realizarse en los que se exprese la voluntad colectiva, sin perjuicio de aquellos actos en que la ley o los mismos estatutos exijan la presencia de un ministro de fe (art. 218). d11) Reglamentará los medios de control y de cuenta anual que el directorio sindical deberá rendir a la asamblea de socios. Recordemos que la cuenta anual, en lo que atañe a la administración financiera y contable, debe contar con el informe de la comisión revisora de cuentas. [*] Conveniente será reglamentar la forma de celebrar simultáneamente las elecciones de directorio, votaciones de censura y escrutinios de los mismos, ya que, si no se regula, deberá estarse a las disposiciones emanadas de la Dirección del Trabajo.
44 17.- Los vacíos o errores en el texto estatutario
¿impiden el nacimiento de la organización? Aunque algún funcionario estime que los estatutos presentados por la naciente organización adolecen de vacíos o errores, ello no le autoriza a desconocer o invalidar el acto constitutivo. Si falta cumplir algún requisito para constituir el sindicato o si los estatutos no se ajustan a lo establecido en la ley, la Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos y contados desde la fecha del depósito del acta ya citada, formular observaciones. Ante esto, la organización sindical posee dos alternativas: por una parte, subsanar los defectos de constitución o conformar los estatutos a las observaciones planteadas dentro del plazo de sesenta días, contados desde su notificación formal o, por otra parte y dentro del mismo plazo, reclamar la ilegalidad de tales observaciones ante el Juzgado del Trabajo correspondiente, si estima que exceden el ámbito de atribuciones de la Dirección del Trabajo. El sindicato debe operar una de estas vías dentro del lapso indicado, bajo la advertencia que, de no hacerlo, se tendrá por caducada su personalidad jurídica sin que sea necesario para ello una resolución administrativa en tal sentido (Código laboral, artículo 223). La asamblea constitutiva de una organización sindical y el contenido de los estatutos de ésta deben concretar o realizar la voluntad de los trabajadores que actúan ejerciendo un derecho fundamental como es el de asociación. Crear un sindicato y elaborar sus estatutos debe reflejar el ejercicio de derechos humanos básicos, los cuales no deben estar al arbitrio o capricho de una u otra persona a la cual no gusten o agraden las características propias que asuman las organizaciones de trabajadores.
45 18.- La constitución del sindicato
¿debe ser comunicada a la empleadora? El directorio sindical elegido debe comunicar por escrito a la administración de la empresa la celebración de la asamblea de constitución del sindicato y la nómina del directorio, y de quienes dentro de él poseen fuero, dentro de los tres días hábiles laborales siguientes al de su realización. Asimismo, dicha nómina debe ser comunicada en la forma y plazo mencionado cada vez que se elija directorio sindical. En el caso de los sindicatos interempresa, la comunicación señalada debe practicarse a través de carta certificada. Igual comunicación debe enviarse al empleador cuando se elija al o a los delegados sindicales (arts. 225 y 229 del Código laboral). Recuérdese que, sin lugar a prueba en contrario, representa al empleador y en tal carácter obliga a éste con los trabajadores, el gerente, el administrador, el capitán de barco y, en general, la persona que ejerce habitualmente funciones de dirección o administración por cuenta o representación de una persona natural o jurídica (Código laboral, artículo 4).
46 19.- ¿Tienen fuero legal los trabajadores que
participan en la creación del sindicato? Hasta el año 2001 cubría a la generalidad de los dependientes de cada empresa. Desde entonces, opera el fuero para los trabajadores que concurren a la constitución de un sindicato de empresa, de establecimiento de empresa o de un sindicato interempresa; éstos poseen fuero laboral desde los diez días previos a la celebración de la asamblea constitutiva, y hasta treinta días después de realizada. Este fuero no puede exceder de cuarenta días. Aquellos trabajadores que constituyan un sindicato de trabajadores transitorios o eventuales, gozan del fuero mencionado hasta el día siguiente de la asamblea respectiva; siendo sus contratos a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los tutelará sólo durante la vigencia de tales contratos, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de ellos. Este fuero no excede de quince días. En una misma empresa, los trabajadores podrán estar protegidos por este fuero sólo dos veces durante cada año calendario, limitación que satisface los intereses empresariales (Código del trabajo, arts. 221, 243 y 238). En efecto, mediante una silenciosa reforma, en 1999 [*], Gobierno y Parlamento limitaron el ejercicio de esta protección, introduciendo un nuevo inciso final al artículo 238 del Código laboral. Desde septiembre de dicho año, en una empresa, los trabajadores poseen el fuero aquí comentado sólo dos veces durante cada año calendario. Con esta enmienda legal se restringió el derecho a la autonomía sindical, alimentándose el arbitrio empresarial para operar la causal de despido necesidades de la empresa, sin derecho de reintegro. Añadiéndose a las restantes consecuencias legales que proceden por infracción al fuero sindical, la Dirección del Trabajo debe aplicar multas a los empleadores infractores, a beneficio fiscal, que oscilan entre catorce y setenta unidades tributarias mensuales, sumas ínfimas tratándose de grandes empresas. [*] Ley , “Diario Oficial” de 4 de septiembre de ese año.
47 20.- Candidaturas y su presentación
Tratándose de la primera elección de directorio, serán candidatos todos los trabajadores que concurran a la asamblea constitutiva y que reúnan los requisitos para ser director sindical. En las elecciones siguientes, deberán presentarse candidaturas en la forma, oportunidad y con la publicidad que señalen los estatutos sociales. Si el texto estatutario nada indica, las candidaturas deberán presentarse por escrito ante el secretario del directorio no antes de quince días ni después de dos días anteriores a la fecha de la elección. El secretario sindical deberá comunicar por escrito o mediante carta certificada, a la Inspección del Trabajo, la circunstancia de haberse presentado una candidatura, dentro de los dos días hábiles siguientes a su formalización (Código laboral, art. 237, incisos primero y segundo).
48 21.- ¿Y el fuero de los candidatos?
Los trabajadores de los sindicatos de empresa, de establecimiento de empresa, interempresa y de trabajadores transitorios o eventuales, que sean candidatos cumpliendo las formas recién indicadas, poseerán fuero desde que el directorio en ejercicio comunique por escrito al empleador o empleadores, y a la Inspección del Trabajo respectiva, la fecha en que deba realizarse la elección y hasta esta última. Tal comunicación deberá materializarse con una anticipación no superior a quince días de aquel en que se efectúe la elección. En el evento de postergarse los comicios, el fuero cesará en la fecha en que debió celebrarse aquél. Dicha regla también opera en elecciones de renovación parcial de directorio. En una misma empresa, la ley también limita la aplicación del fuero recién descrito a sólo dos veces durante cada año calendario (Código del trabajo, art. 238). Por la extrema importancia que posee la vigencia del fuero, es conveniente lograr que el empleador, o quien lo representa u obliga, acuse recibo, firmando una copia de la comunicación mencionada, la cual únicamente requiere contener la fecha de la elección de directorio. Si por su conducta anterior es fundado presumir que se negará a firmar, será pertinente recurrir a un ministro de fe (inspector del trabajo, notario, entre otros), para practicar dicha comunicación, funcionario que deberá levantar la pertinente acta. La Dirección del Trabajo ha sido muy exigente en la fijación del sentido y alcance de los preceptos reguladores del fuero sindical, expresando que, si bien es cierto el comentado fuero existe desde la comunicación descrita, está sujeto a que el trabajador concurra a dicha asamblea y, además, reúna los requisitos para ser dirigente, «participando real y efectivamente del propósito de constituir el sindicato, exigencia que la ley contempla para dar plena justificación al fuero como situación jurídica de excepción que es» (dictamen 791/040, de 3 de febrero de 1994). Téngase en cuenta que una vez que un trabajador es elegido director sindical de aquellos que poseen fuero, está amparado por éste durante todo su mandato y hasta seis meses después de haber cesado en el cargo, excepto por algunos eventos especiales. Si el empleador desea despedir uno o más trabajadores con tal calidad durante este lapso, debe solicitar judicialmente, es decir, ante un tribunal del trabajo o civil, su previo desafuero (arts. 235, 238, 243 y 174 del Código laboral).
49 ¿puede contribuir al desarrollo de la organización?
22.- El contenido de los estatutos ¿puede contribuir al desarrollo de la organización? Así es. Podemos anotar como temas esenciales de la estructura sindical, que exigen ser establecidos en el propio texto estatutario, los siguientes: a) Los principios o fundamentos de la organización. Es importante fijar las bases o principios de la asociación, es decir, cuáles son los lineamientos o pilares de su existencia, qué es lo fundamental para relacionarse y tomar cuerpo como estructura. Por ejemplo, el apoyo mutuo o solidaridad [*], la lealtad entre los miembros y su decisión y firmeza para luchar por derechos e intereses. b) Las funciones y finalidades de la organización. Respecto de las funciones y fines sindicales, es conveniente indicarlas expresamente, teniendo como base las señaladas en el vigente Código del trabajo e incorporándoles otros objetivos, de acuerdo a los criterios de la base sindical. Sirva como ejemplo: promover las modificaciones legales necesarias para fortalecer el resguardo de los derechos de los afiliados, estimular la relación con otras organizaciones, fomentar la capacitación laboral, entre muchas. [*] El origen de la palabra ya anuncia su contenido: sólido, firme, estable.
50 c) La asamblea, los delegados y las sanciones sindicales.
Entendemos que el órgano más importante de esta asociación de trabajadores es la asamblea sindical, esto es, la reunión, en sesión formal, de los afiliados. Conviene adecuar su funcionamiento, su quórum básico, a la realidad y a las características propias del sindicato y de la empresa o empresas, por ejemplo, si labora en uno o varios turnos, si tiene uno o varios establecimientos, si la organización es interempresa, si la asamblea debe siempre ser dirigida por el presidente o puede hacerlo otro director. Útil es dotar de medios a los delegados sindicales, comprendiendo que pueden ser un lazo permanente entre el directorio y la base sindical, sobre todo en asociaciones numerosas. Lo mismo conviene hacer respecto de las comisiones especiales; esto, para superar dos de los problemas más frecuentes a nivel sindical, como son la desinformación de los afiliados y la falta de comunicación regular entre los directores y los asociados en el período que media entre una asamblea y otra, el que a veces cubre varios meses. La incorporación de delegados y comisiones servirá, también, para preparar, en la actividad misma, a los futuros directores y producir una presencia permanente de la estructura sindical en la empresa, establecimiento o faena, lo que es particularmente importante y útil en situaciones de emergencia. Por otra parte, si bien es cierto que el delegado sindical posee fuero legal sólo en el caso de sindicatos interempresa (bajo algunos requisitos), también es verdad que, ante prácticas de hostigamiento, el cargo de delegado debiera tener peso en los hechos; en la medida que los sindicatos impulsen la función y el cargo mencionado, los legisladores se verán obligados a reconocerle fuero o protección especial. Respecto de la conducta de los asociados y de las sanciones sindicales, conviene destacar como obligación sindical el respeto, el apoyo mutuo y la participación activa en la organización, estimulando tales comportamientos. Parece adecuado que las sanciones se seleccionen y gradúen reflejando criterios constructivos; recuérdese que posee especial valor y eficacia el reproche o rechazo de la propia base y la privación del todo o de una parte de los beneficios sociales.
51 23.- Modelo estatutario oficial y control conductual
A propósito de la autonomía sindical, el texto oficial, denominado Modelo de estatutos, elaborado para que las organizaciones lo adopten, posee disposiciones que alteran exigencias legales. Como muchos trabajadores lo entienden como obligatorio, la libertad sindical se ve perturbada. Con ello, se desfiguran los propósitos y el margen de libertad suministrado por la legalidad. Recordemos que el art. 220 del Código establece un elenco de funciones y tareas encomendadas a la organización sindical. Una de ellas, importante por cierto, consignada en su número 11, envuelve propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de colocación de trabajadores. La señalada entidad estatal alteró el texto señalado, y en su ya citado modelo vigente de sindicato de empresa (publicitado en sitios web de entidades capacitadoras privadas), orienta a los trabajadores a bajar su perfil, y en su artículo 2, número 11, transforma el citado precepto en “propender al mejoramiento de la calidad del empleo”, dándole al mandato legal un sentido y alcance diferente, mucho más limitado. Por otra parte, se sugiere, en varios preceptos (por ejemplo, artículo 38, inciso 2º), el dar amplia publicidad a los conflictos internos de los sindicatos en el proceso de censura al directorio; en esta materia, las disposiciones del citado Modelo han ordenado que se ubicarán carteles, conteniendo los cargos presentados contra el directorio por a lo menos la quinta parte de los afiliados, incluso dentro del recinto de la empresa. Con ello, innecesariamente se ventilan problemas asociativos ante los propios patrones y el resto de trabajadores ajenos a la organización. Esto modo de publicidad nunca ha sido exigido por la ley.
52 24.- ¿Pueden los afiliados elaborar
sus propios estatutos? Así es. El contenido de dicho texto, los principios, las funciones y las finalidades sindicales pueden ser acordadas por los propios afiliados, enriqueciendo la pauta básica que indica el art. 220 del Código laboral. Recordemos que éste señala algunas funciones y fines de las organizaciones sindicales, pudiendo los propios asociados incorporar otras. La eficacia de toda agrupación humana pasa por su autonomía, es decir, la capacidad de darse sus propias normas de estructura y funcionamiento, y por su independencia, esto es, que sus valoraciones, contenidos y conducta no estén condicionados ni por los patrones ni por el Estado. Es beneficioso que cada asociación sindical elabore su propio texto de estatutos; sólo así existirá adecuación o armonía con las características propias de cada sindicato, sin perjuicio de asumir los fines comunes a toda entidad sindical. Apropiado será consignar como una de las primordiales funciones sindicales el mejoramiento de las normas jurídico laborales. Y es que el sindicato, aunque sin terminar allí, busca promover, precisamente, las modificaciones jurídicas o legales para una defensa cada vez más efectiva de los derechos e intereses de la base laboral. Así como la finalidad principal de un club deportivo es promover la convivencia y el desarrollo físico y psíquico de sus integrantes, así como la finalidad principal de la junta de vecinos es procurar el bienestar de los habitantes del sector, así también el fin esencial de una organización de trabajadores ha sido y es defender los derechos e intereses de los afiliados. Recordemos que ello ha sido reconocido internacionalmente, entre otros documentos, por el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de la ONU, el cual, reiteramos, tiene en Chile plena exigibilidad ya desde 1989.
53 propio cuerpo sindical). 25.- Textos de normas e influencia cultural
Toda norma jurídica, sean las contenidas en las leyes, o en los estatutos o reglamentos sindicales, traduce los juicios de valor y las orientaciones de sus creadores o autores, y que palpitan, ya en el sector político gobernante (como en el caso de las leyes), ya en la voluntad de un órgano del Estado (como en el caso de resoluciones y dictámenes), ya en la voluntad de los afiliados a una organización social (como en el caso de los estatutos elaborados y aprobados por el propio cuerpo sindical). Ninguna norma jurídica es imparcial o neutra; al traducir los valores, orientaciones y fines de sus creadores opera como proyección o instrumento de éstos. Por ello, entendemos que toda actividad capacitadora de dirigentes debe reconocer la importancia de los factores culturales en el comportamiento sindical. 25.- Textos de normas e influencia cultural
54 26.- ¿Qué son las federaciones y confederaciones?
Existen variadas formas de agrupación de dos o más organizaciones sindicales, por ejemplo a nivel territorial (coordinadoras portuarias, comunales, provinciales, etc.), estructuras que pese a no estar definidas en la ley pueden significar medios eficaces para enfrentar problemas laborales y desafíos comunes, en ejercicio del derecho de asociación. Sin perjuicio de ello, no está de más tener presente que el Código laboral vigente, obligado por la legislación internacional, reconoce que varias organizaciones de base pueden estructurar, a su vez, otras organizaciones sindicales, denominadas de grado superior, fundamentalmente federaciones y confederaciones. Se entiende por federación la unión de tres o más sindicatos y por confederación la unión de tres o más federaciones o de veinte o más sindicatos. Respecto de sus finalidades, además de las propias de los sindicatos base podrán prestar asistencia y asesoría a las organizaciones de grado inferior que asocien. Proyectando una de sus misiones, incluso una vez finalizado el vínculo laboral, las federaciones están expresamente autorizadas para establecer, en sus estatutos, que adquieren la calidad de beneficiarios de las acciones que desarrolle la organización en solidaridad, formación profesional y empleo, y por el período de tiempo que se fije, los trabajadores que dejen de tener tal calidad y que hayan sido socios, a la fecha de la terminación de los servicios, de una de sus organizaciones de base (Código laboral, art. 267). La incorporación y desafiliación de un sindicato a una federación debe ser resuelta por su propia base; son los propios trabajadores asociados a aquél quienes, por mayoría absoluta, mediante votación secreta y en presencia de un ministro de fe, adoptan una u otra decisión (arts. 266 y siguientes). En general, en todo lo que no sea contrario a las normas especiales que las regulan, se aplicará a las federaciones, confederaciones y centrales sindicales, las normas establecidas para los sindicatos (Código del trabajo, art. 288).
55 27.- ¿Qué se entiende por acciones antisindicales?
Sin medios concretos de protección, el derecho de sindicación no puede ser ejercido. La recién mencionada norma constituye una regla fundante que, para ser efectiva, requiere ser precisada. Enriqueciendo el contenido de tan genérica descripción, en otro precepto del Código laboral, a continuación de consignar como regla básica que todas las acciones que atenten contra la libertad sindical son prácticas ilegales, se describe un abanico de conductas patronales que, de modo especial, implican tales infracciones. Entre otros actos, lo son: a) Obstaculizar la formación o funcionamiento de sindicatos de trabajadores, negándose injustificadamente a recibir a sus dirigentes; b) Negarse a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base la información a que se refieren los incisos quinto y sexto del art. 315 (reseñada en la diapositiva siguiente); c) Ejercer presiones mediante amenazas de pérdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitución de un sindicato; d) Ejecutar maliciosamente acciones tendientes a alterar el quórum de un sindicato; e) Ofrecer u otorgar beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la formación de un sindicato; f) Realizar alguno de los actos señalados con el objeto de evitar la afiliación de un trabajador a un sindicato ya existente; g) Ejecutar acciones de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organización de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones fuera de los contratos de trabajo; o condicionar la contratación de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliación a un sindicato, o de una autorización de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones; h) Ejercer discriminaciones indebidas entre trabajadores con el exclusivo fin de incentivar o desestimular la afiliación o desafiliación sindical, y i) Aplicar las estipulaciones de un contrato o convenio colectivo de trabajo a los trabajadores que no estuvieron involucrados en la negociación que le dio origen, sin efectuarles el descuento obligatorio, o la entrega al sindicato de lo descontado según dispone el art. 346 del Código laboral (art. 289 del mismo Código).
56 por aquél como confidencial.
Recordemos que todo sindicato o grupo negociador de empresa puede solicitar del empleador dentro de los tres meses anteriores a la fecha de vencimiento del contrato colectivo vigente, los antecedentes indispensables para preparar el proyecto de contrato colectivo. Para el empleador será obligatorio entregar, a lo menos, los balances de los dos años inmediatamente anteriores, salvo que la empresa tuviere una existencia menor, en cuyo caso la obligación se reducirá al tiempo de existencia de ella; la información financiera necesaria para la confección del proyecto referida a los meses del año en ejercicio y los costos globales de mano de obra del mismo período. Asimismo, el empleador entregará la información pertinente que incida en la política futura de inversiones de la empresa, siempre que no sea considerada por aquél como confidencial. Si en la empresa no existiere contrato colectivo vigente, tales antecedentes pueden ser solicitados en cualquier momento (art. 315). Todos los representantes de los trabajadores en las empresas deben disponer de las facilidades apropiadas para permitirles un desempeño rápido y eficaz de sus funciones. Y, en el evento que en una misma empresa existan dirigentes sindicales y representantes electos, deberán adoptarse medidas apropiadas para garantizar que la existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posición de los sindicatos o sus dirigentes (Convenio 135, de la OIT, de 1971, obligatorio en nuestro país desde septiembre 13 del año 2000, arts. 2.1 y 5, “Diario Oficial” de 29 de julio del mismo año).
57 28.- También incurren en infracción que
atenta contra la libertad sindical: a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliación o desafiliación sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, y los que, en igual forma, impidan u obliguen a un trabajador a promover la constitución de una organización sindical, y b) Los que, por cualquier medio, entorpezcan o impidan la libertad de opinión de los miembros de un sindicato (art. 291 del Código del trabajo). Estos ataques a la libertad sindical muchas veces se concretan sutilmente. Recordamos una carta dirigida a sus dependientes por el gerente de una fábrica de confecciones de vestuario, de Valparaíso (St. Ettienne s.a.): “La empresa, con el ánimo que siempre ha tenido de respetar a todos por igual y no dejar a ningún trabajador sin la posibilidad de expresar sus problemas y realidades, ofrece a las personas que no pertenecen al sindicato, que son la mayoría, la oportunidad de que nombren un delegado por taller para que los represente y se inscriban para iniciar las conversaciones con el objeto de lograr un acuerdo colectivo en que las legítimas aspiraciones de los trabajadores se junten con las de la empresa a fin de que en un clima de unidad y absolutamente apolítico logremos seguir avanzando en busca del éxito personal y de la industria”. ¿Existen otras acciones tipificadas? En efecto; si el elenco de actos patronales especialmente tipificados (descritos en la ley) es amplio, tan amplio es el conjunto de actos calificados de contrarios a la libertad sindical por los cuales se hace responsables a los trabajadores (art. 290 del Código laboral).
58 29.- ¿Qué organismo debe investigar los hechos?
La ley vigente entrega el conocimiento y la resolución de las infracciones por actos antisindicales a órganos judiciales. Sin perjuicio de esto, a la Dirección del Trabajo, órgano administrativo, le corresponde un importante rol en la investigación de los hechos. 30.- ¿Qué organismo conoce y resuelve? Sabemos que el conocimiento y resolución de las infracciones por prácticas desleales o antisindicales corresponde a los Juzgados del Trabajo. Sin embargo, sobre la investigación de acciones desleales o antisindicales, hasta el 28 de febrero de 2008 rigió la obligación de la Inspección del Trabajo de denunciar al tribunal competente, “los hechos que estime constitutivos de prácticas antisindicales o desleales de los cuales tome conocimiento, y acompañará a dicha denuncia, el informe de fiscalización correspondiente. Los hechos constatados de que dé cuenta dicho informe, constituirán presunción legal de veracidad, con arreglo al inciso final del artículo 23 del decreto con fuerza de ley 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Asimismo, la Inspección podrá hacerse parte en el juicio que por esta causa se entable” (Código del trabajo, art. 292).
59 Desde el 1 de marzo de 2008, se conserva el deber de denunciar al tribunal competente los hechos que estime constitutivos de prácticas antisindicales o desleales de los cuales tome conocimiento (art. 292, inciso 4º); no obstante, el conocimiento y resolución de las infracciones por prácticas antisindicales o desleales se regula según el procedimiento fijado en los artículos 485 y ss. del mismo Código. Esencialmente: “La Inspección del Trabajo, a requerimiento del tribunal, deberá emitir un informe acerca de los hechos denunciados. Podrá, asimismo, hacerse parte en el proceso. Si actuando dentro del ámbito de sus atribuciones y sin perjuicio de sus facultades fiscalizadoras, la Inspección del Trabajo toma conocimiento de una vulneración de derechos fundamentales, deberá denunciar los hechos al tribunal competente y acompañar a dicha denuncia el informe de fiscalización correspondiente” (art. 486, incisos 4º y 5º). En este tema, recordemos que los derechos fundamentales amparados se limitan al marco fijado por el artículo 485 del Código. No obstante ello, dichas Inspecciones deberá llevar a cabo, en forma previa a la denuncia, una mediación entre las partes a fin de agotar las posibilidades de corrección de las infracciones constatadas (art. 486, inciso 6º). Precepto conveniente para las orientaciones patronales, se sustenta en una falacia de moda, que desvirtúa el Derecho del Trabajo: que patrones y trabajadores son partes iguales, equilibradas, con igual fuerza. Es decir, violaciones a derechos constitucionales básicos pueden ser “arreglados” por la patronal, sin ninguna sanción.
60 31.- ¿Cuáles medidas proceden?
Si las acciones antisindicales comprenden el despido de un dependiente amparado por fuero [*], debidamente acreditado, el juez ya en su primera resolución ordenará, de oficio o a petición de parte, la inmediata reincorporación a sus labores, disponiendo el pago íntegro de remuneraciones y demás prestaciones derivadas de la relación laboral durante el lapso comprendido entre la fecha del despido y aquélla en que se verifique la reincorporación, bajo apercibimiento de multa de 50 a 100 unidades tributarias mensuales (Código del trabajo, arts. 292 y 174). En la resolución que decrete la reincorporación, el tribunal deberá señalar el día y la hora en que aquella se deberá cumplir y el funcionario que la practicará, pudiendo encargar dicha diligencia a un funcionario de la Inspección del Trabajo designado por ésta. Asimismo, dispondrá que se acredite dentro de los cinco días siguientes a la reincorporación el pago de las remuneraciones y demás prestaciones adeudadas [**]. En caso de negativa del empleador a dar cumplimiento cabal a la orden de reincorporación o ante una nueva separación o no pago oportuno y debido de las remuneraciones y demás prestaciones laborales, el tribunal, de oficio, hará efectivos los apercibimientos con que se hubiese decretado la medida de reincorporación, sin perjuicio de sustituir o repetir el apremio hasta obtener el cumplimiento íntegro de la medida decretada. [*] Establecidos en los artículos 221, 224, 229, 238, 243 y 309 del Código laboral. [**] Aplicándose a este respecto la forma de establecer las remuneraciones regulada a propósito del feriado (artículo 71).
61 Contra estas resoluciones no procederá recurso alguno
(Código laboral, artículo 292) [*]. Atendamos a que, reguladas a propósito de las acciones desleales en la negociación colectiva, el Código laboral, de modo genérico, dispone que el juzgado respectivo ordenará el cese de la conducta o medida constitutiva de práctica desleal y podrá reiterar las multas hasta el cese de la misma (artículo 389, inciso final) [**]. [*] El tenor del artículo 292 vigente hasta el 28 de febrero de 2007 (modificado por ley ), disponía que, estableciéndose la práctica antisindical o desleal en la sentencia, el juez, además, debía ordenar: a) Que se subsanen o enmienden los actos constitutivos de tales prácticas; b) El pago de la multa fijando su monto (su margen oscila entre una a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales), y c) La reincorporación inmediata de los trabajadores sujetos a fuero laboral separados de sus funciones, si esto no se hubiere efectuado antes. [**] Tratándose de acciones que vulneren la libertad sindical correspondería la readmisión del trabajador a sus labores; la ley laboral española establece la reincorporación, entre otros casos, cuando el despido obedece a la intención del empresario de impedir al trabajador el ejercicio de derechos fundamentales. En tales eventos, el despido es nulo (Estatuto de los trabajadores, artículo 53, número 4).
62 32.- ¿Es una realidad desconocida por el poder político?
Múltiples son las investigaciones sobre estas acciones, cuya existencia le consta al aparato fiscalizador y al aparato legislativo, sea mediante el Ministerio y la Dirección del Trabajo, sea mediante la actividad de Comisiones parlamentarias que periódicamente entrevistan a cientos de dirigentes. La clase política conoce bien las consecuencias de la normativa que ella misma mantiene o genera. Los abusos continúan, pese a la escondida pero muy vigente facultad de clausura, por reincidencia, que la citada Dirección posee. Abajo, portadas de tres Informes parlamentarios diferentes, evacuados en los años 2002, 2004 y 2007.
63 33.- Despido de trabajadores no amparados por fuero laboral. Opción
Si una o más de las prácticas antisindicales o desleales, sea de las atentatorias contra la libertad sindical o contra la negociación colectiva, implicaren el despido de trabajadores no amparados por fuero laboral, se expresa que este no producirá efecto alguno. Se trata de hechos que deben ser acreditados judicialmente. El trabajador podrá optar entre la reincorporación decretada por el tribunal o el derecho a la indemnización referida en el inciso cuarto del artículo 162 (equivalente a la última remuneración devengada), y la establecida en el artículo 163 (la pactada individual o colectivamente, o, en su defecto, 30 días de remuneración por cada año de servicio y fracción superior a seis meses, con un máximo de 330 días), con el correspondiente recargo de conformidad a lo dispuesto en el artículo 168 (recargo que varía según la causal legal que el patrón hubiese invocado o aplicado de modo injustificado, indebido o improcedente), y, adicionalmente, a una indemnización que fijará el juez de la causa, la que no podrá ser inferior a seis meses ni superior a once meses de la última remuneración mensual (Código laboral, artículo 63). Esto, aunque el trabajador tenga, por ejemplo, veinticinco años de servicio.
64 34.- ¿Cómo se castigan? 35.- Despido nulo y opciones reales
Independientemente de las medidas de reincorporación e indemnizatorias (que proceden siempre que el trabajador no acepte la reincorporación), las prácticas antisindicales o desleales deben ser sancionadas con multas de diez a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, teniéndose en cuenta para determinar su cuantía la gravedad de la infracción. En caso de tratarse de una reincidencia, se sancionará con multas de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. Estas multas benefician al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. 35.- Despido nulo y opciones reales Indicamos que el despido de trabajadores no resguardados por fuero laboral, resultado de prácticas antisindicales o desleales, sea de las recién contempladas, sea de las establecidas por la ley a propósito de la negociación colectiva, no producirán efecto. Si se efectúan tales despidos, palpita aquí nuevamente la esencia de las reformas introducidas el año 2001 [*], implicando la modificación legal del año 2006 añadir un atractivo pecuniario para el trabajador, sin reparar la violación de la libertad sindical: la ley brinda al empresariado otra salida, evitando la reincorporación del dependiente: que éste opte (es muy probable que lo haga) por recibir la indemnización por falta de aviso de despido, la indemnización legal o convencional por años de servicio, con los pertinentes recargos, y la indemnización adicional, que fijará el tribunal, no inferior a seis meses ni superior a once meses, de la última remuneración mensual. [*] Que describen obligaciones patronales pero, a reglón seguido, plantean fórmulas para evitar su cumplimiento.
65 36.- ¿Pueden intervenir otras entidades?
Así es. Tanto la Inspección del Trabajo como cualquier organización sindical interesada pueden hacerse parte en las reclamaciones por tales hechos; por ejemplo, suministrar pruebas y pedir diligencias (Código laboral, artículo 294, inciso 1º). Normas introducidas mediante ley , de 2006, y que iniciaron su vigencia el 1 de marzo de 2007, no reiteran estas facultades pero, entendemos, nada obsta para ejercerlas. 37.- ¿Existe un Registro por tales actos? ¿Deben publicitarse sus infractores? Las sentencias que establezcan tales prácticas deberán ser remitidas a la Dirección del Trabajo. Esta entidad fiscalizadora debe llevar un Registro de las sentencias condenatorias por conductas antisindicales o desleales, debiendo publicar cada seis meses la nómina de empresas y asociaciones sindicales infractoras (Código laboral, artículo 294 bis).
66 38.- ¿Envuelven delito algunos actos contra la asociación sindical?
Hasta ahora hemos abordado perturbaciones u obstáculos contra el ejercicio de derechos laborales cometidos por la parte patronal. Sin embargo, puede ocurrir que se perturbe o impida el ejercicio de facultades propias de la calidad de trabajador dependiente (por ejemplo la de sindicación), o la de miembro de una organización sindical (turbando el derecho de petición ante la autoridad), por parte de agentes del Estado. La ley penal protege ciertos valores o bienes, que se han calificado como de especial importancia; entre varios, aparece el derecho de asociación y de petición, y la libertad de expresión y de reunión, facultades esenciales y que deberían poseer un ejercicio real y tranquilo en el ámbito del trabajo dependiente. Estos derechos pueden ser perturbados o impedidos en su ejercicio por funcionarios estatales, existiendo tipificaciones penales específicas; es decir, comprenden acciones delictivas, entre otras: a) Impedir arbitrariamente la participación en asociaciones; b) Impedir la presentación o el curso de una solicitud, y rehusarse a dar certificación o testimonio de la misma, por ejemplo, un escrito ante un organismo público; c) Impedir la libre publicación de opiniones; d) Prohibir o impedir arbitrariamente la realización de reuniones y la concurrencia a ellas, y e) Retardar o negar maliciosamente la protección o servicio que se deba a particulares en conformidad a la legislación vigente (Código penal, art. 158, números 1, 3 y 4, y arts. 256 y 257).
67 adoptado medidas para ello (art. 318).
Otras legislaciones valoran de más alto modo la libertad sindical, calificando directamente de delito algunas formas de atentar contra ella; la española dispone que serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses los que mediante engaño o abuso de situación de necesidad, impidieren o limitaren el ejercicio de la libertad sindical o del derecho de huelga, y se agravan las penas si las mencionadas acciones se perpetraren con fuerza, violencia o intimidación (Ley orgánica del Código penal de 1995, art. 315, números 1 y 2). Si los hechos se atribuyen a personas jurídicas, se impondrán las penas a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a quienes, conociéndolos o pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello (art. 318). La legislación colombiana también incrimina - al menos en el papel- acciones contra el derecho de reunión y asociación laboral (Código penal colombiano de 1980, art. 292); mayor cuidado debemos tener con el Código penal de Perú, de 1991, que en su art. 168 reprime un elenco de conductas bajo el epígrafe de violación de la libertad de trabajo, y que, por ejemplo, requiere violencia o amenaza para criminalizar el hecho de obligar a otro a “integrar o no un sindicato” (art. 168, letra a).
68 39.- ¿Y las acciones contra los sindicalistas?
Desgraciadamente, no son pocas las conductas delictivas perpetradas contra sindicalistas en su calidad de tales. No se trata de ataques a derechos económicos, sociales o culturales, sino a esferas incluso más íntimas. De hecho, son víctimas de expresiones proferidas o actos ejecutados con el ánimo, el propósito de restar crédito, de menospreciar, de mermar su dignidad u honor, desacreditándolos particularmente ante sus compañeros de labores. Luego, los ambientes de trabajo intensamente jerarquizados son terreno fértil para obligar a los trabajadores, sin autorización legítima, para que éstos realicen lo no querido. De este modo, el cumplimiento de horarios y el desarrollo de faenas o actividades no estipuladas en la contratación y que, en muchos casos, quebrantan el sentido de sus cláusulas, son cargas comunes en el sistema productivo chileno; recuérdese que el vínculo de subordinación y dependencia, propio de la relación laboral privada, no se extiende a la obediencia jerárquica.
69 40.- La acción reivindicatoria es un derecho
Una de las vías eficaces, históricamente utilizada para hacer sentir demandas sociales, es la manifestación pública, que adquiere aun mayor importancia en una época mediática, en que la realidad pasa, en gran medida, por la visibilidad en medios de información controlados por un sector social. Los medios son utilizados para establecer dominio sobre las personas, pero, al mismo tiempo, son terreno para resistir ese dominio. En otras palabras, la actividad reivindicativa (reclamar, recuperar o hacer respetar derechos), necesita posicionarse en la actividad de la ciudad, siendo la protesta social no sólo legítima sino, además, necesaria. Aunque es responsabilidad del propio poder político tutelar estas vías, tendenciosamente se ha dejado en manos del aparato policial. A propósito de esta política de represión de manifestaciones pacíficas, mediante comunicado de fecha 9 de abril de 2008, el director ejecutivo de AMNISTÍA INTERNACIONAL en Chile, Sergio Laurenti, indicó que la reiteración de estas actuaciones policiales "podría hacer pensar que dicha práctica está sostenida en la autorización política para reprimir la libertad de reunión y expresión". Asimismo, incidió en que tanto la administración del Gobierno como las fuerzas de Carabineros "son sostenidas por el erario público para garantizar los derechos y no para reprimir su ejercicio". La manifestación pública implica ejercer un derecho no sólo legítimo, sino internacionalmente reconocido.
70 41.- Requerir cambios económicolaborales no es delito
Ante movilizaciones sociales de magnitud, diversos gobiernos les han enfrentado, entre otras vías, operando la denominada ley de seguridad del Estado. Con este nombre se ha conocido históricamente un elenco de cuerpos legales. La ley hoy vigente corresponde a la ; dictada en 1958, exhibe hoy varias modificaciones que han aumentado los delitos y han agravado las penas; de su variado contenido, frecuentes denuncias han tenido los denominados delitos contra la normalidad de las actividades nacionales; aquellos descritos en el art. 11 de la ley se caracterizan por la interrupción o suspensión colectiva, paros o huelgas de los servicios públicos o de utilidad pública, o en las actividades de la producción, del transporte o del comercio que, sin ajustarse a las leyes, produzcan alteraciones del orden público o perturbaciones en los servicios de utilidad pública o de funcionamiento legal obligatorio o daño a cualquiera de las industrias vitales. No olvidemos que es requisito esencial para configurar tales delitos el ánimo, el propósito, la intención de perturbar o alterar la normalidad de las actividades nacionales, que constituye el bien jurídico tutelado por el citado precepto legal; por consiguiente, no los cometen aquellos sindicalistas (u otros actores) que, ejecutando los mencionados actos, lo hacen con la intención de lograr un mejoramiento económico de los trabajadores [*]. Carecen también de carácter delictuoso “las actividades que importan disidencia social o manifestaciones de opiniones, en cualquier forma o por cualquier medio, aunque sean susceptibles de controversia, y aunque importen disconformidad con la actividad desarrollada por el Estado”, respetuosamente y sin violencia [**]. [*] Criterio acogido por la Corte de Apelaciones de Santiago, en resolución de fecha 21 de marzo de 1988, que dejó sin efecto condenas de primera instancia, dictadas contra tres sindicalistas, en un proceso penal iniciado por el Ministerio del Interior alegando infracción a la citada ley. [**] Doctrina acogida por la Corte de Apelaciones de Santiago, en resolución de fecha 13 de julio de 1983, que ordenó la libertad de varias personas acusadas de delito contra la seguridad del Estado (Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales, tomo LXXX, número 2, mayo-agosto 1983, Segunda parte, Sección cuarta, págs. 79 y ss). Aunque reconocemos desenvolvernos en una circunstancia diferente, la doctrina de tales fallos, aun con veinte o más años a cuestas, sigue vigente.
71 42.- ¿Enseñar sindicalismo sin sindicalistas?
Continúa latiendo la práctica, ya asentada en los años 80, de procurar enmarcar a la dirigencia social en enfoques conservadores. Revelador es que, frecuentemente, para enseñar sindicalismo, no se invita a expositores sindicalistas (que continúan siendo tratados como receptores de un mensaje ya moldeado), sino a operadores oficiales, abogados institucionales y funcionarios de ONG, que, practicando un positivismo legalista, restringen el contenido de estudio a la legalidad imperante, es decir, la que ha construido la clase política en función del régimen económico que abrazaron. Tal práctica es incongruente incluso con su propia formación, y con los postulados intelectuales que ostentan conocer y abrazar. En efecto, en el Derecho del Trabajo, a diferencia de otras ramas del Derecho, la parte trabajadora es reconocidamente creadora de sus normas, por ejemplo, mediante la lucha por modificar normas legales, y en el contenido concreto de contratos individuales y, especialmente, pactos colectivos de trabajo. De allí, también a la parte trabajadora le correspondería “enseñar” sindicalismo y Derecho laboral (mediante sus dirigentes legítimos), ya que, se entiende, los trabajadores han participado en la producción de la misma normativa que, irónicamente, otras personas, vinculadas con grupos de poder pro-patronal -y algunas sin experiencia- les “enseñan”.
72 La legalidad imperante, es decir, la voluntad del poder político,
es el marco y límite de su trabajo expositivo. En apariencia, critican la legalidad neoliberal, pero se le proyecta como una realidad inmodificable, evitando individualizar a sus ejecutores. Sus críticas no traspasan los límites de detalles menores o meramente técnicos, evitando abordar el fondo y las causas de los problemas. No sobrepasan ese estrecho marco, ya que, entre otros motivos, no desean molestar a sus padrinos universitarios, a sus financistas oficiales y empresariales, y a sus vínculos sociales. Con ello, tácitamente se disemina resignación social, es decir, política. Más incluso, se acepta que tales funcionarios instruyan en cómo deben comportarse, e incluso en cuánto deben pedir durante procesos de negociación colectiva, adoctrinamiento eficaz cuando se ha debilitado la propia identidad laboral. Estas orientaciones, encauzadas por el control ideológico político, es una opción que, en todos estos años, nada ha aportado para avanzar en participación social real.
73 43.- ¿Son neutros la norma laboral y sus operadores?
Es un error entender que las normas laborales, sus creadores, quienes las aplican, o las enseñan, son independientes de influencias y posiciones políticas. La norma jurídica laboral traduce opciones, refleja valores, persigue fines; sus contenidos aplican en el trabajo las orientaciones o políticas económicas imperantes, orientaciones o políticas que según la mayor o menor fuerza de los trabajadores pueden adecuarse, o pueden estar en pugna con sus necesidades, intereses y aspiraciones. Quienes intervienen en la creación, en la interpretación, aplicación y explicación de tales preceptos albergan modos de ver la vida, asumen opciones, representan orientaciones e intereses, poseen relaciones y vínculos; también los ideólogos, parlamentarios, funcionarios, jueces, profesores y asesores. Producir normas jurídicas laborales es siempre una función de índole política; y no sólo la actividad de dar las normas (especialmente por el Órgano legislativo), sino también las funciones de aplicar el Derecho (labor de los tribunales) y la de enseñarlo (por ejemplo, en los cursos universitarios). Por la esencia de la actividad jurídica, esto es, dictar normas de conducta para preservar determinados valores y alcanzar determinadas finalidades, no puede existir «la asepsia política; y todas las actitudes que pretenden eludir este hecho, es decir, todas las actitudes que se proclaman o se sienten neutrales, o son hipócritas o son inconscientes»[*]. Lo que se vincula o relaciona no puede ser neutral. [*] Manuel de RIVACOBA, La dosimetría en la determinación legal de las penas. En Revista de Derecho penal y criminología, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Madrid, 1994, pág. 748.
74 44.- Controlando al sindicato, se le condiciona
La asociación sindical durante el siglo XX no es favor del poder político; éste, al legalizar algunas de sus manifestaciones, ha acompañado requisitos y controles, persiguiendo su control y encauzamiento, es decir, conservar ante la base laboral una dirección que le sea favorable. Más incluso, para investigadores de nota, uno de los factores que históricamente han estancado el sindicalismo es el control estatal sobre estas asociaciones y sus miembros. Por ejemplo, citando al historiador Hernán RAMÍREZ NECOCHEA, LJUBETIC expresa que uno de los factores que estancó el desarrollo de la Federación Obrera de Chile, FOCH, en 1925, fue la constitución de sindicatos legales, conforme a la Ley 4.057, dictada en septiembre de 1924, que ”tendía destruir todas las organizaciones creadas libre y espontáneamente por !os trabajadores; tendía, además, a la domesticación del movimiento sindical... sobre la base de los sindicatos legales v otros organismos menores, en junio de 1925 se levantó la Confederación de Sindicatos Blancos, a la que las autoridades dispensaron pleno reconocimiento”[*]. Y es que así se controla más eficazmente a los trabajadores. Imponiendo requisitos y restringiendo funciones a la asociación sindical, se procura influir en ella, buscando asentar el consentimiento hacia lo imperante. Por el contrario, sembrando autonomía e independencia de las organizaciones, se ayuda a que respondan a los requerimientos y anhelos de su propia base, no a los del empresariado ni del gobierno de turno. [*] Iván LJUBETIC VARGAS, Don Reca, ICAL, Santiago, 1992, pág. 229.
75 45.- Información estadística
Evolución (retroceso), de la afiliación sindical en Chile, Los cuadros siguientes [*], revelan el descenso real de la afiliación sindical, sucedida entre 1990 y Golpe drástico en la industria, que el comercio y servicios, con su ascenso, no logra compensar. Si bien el número de organizaciones ha aumentado a más del doble, la tasa real de trabajadores dependientes sindicalizados (en relación a la fuerza de trabajo asalariada), ha bajado, de un 21,2% en 1991, a un 14,5 % en 2006. Nótese, por ejemplo, la variación de afiliación en las regiones III y VII; incluso, se reduce en la VIII. Esto significa menor justicia social y menor participación, considerando que el sindicato es una asociación que al reunir y exponer colectivamente los requerimientos de la fuerza de trabajo, combate el desajuste del trabajo dependiente. Añádase que el sindicato implica negociar con mayor autonomía, poseyendo mayor peso real sus planteamientos, y mayor posibilidad de que sean recogidos, es decir, de influir en la empresa y en la sociedad. Como ya dijimos, son problemas cuyas raíces conoce bien el poder político, sea mediante las investigaciones de la Dirección del Trabajo, sea mediante la actividad de Comisiones parlamentarias. [*] Datos y graficación fueron extraídos del documento oficial emanado de la División de Estudios de la Dirección del Trabajo, denominado “COMPENDIO DE SERIES ESTADÍSTICAS I. SINDICALISMO”, Santiago, sin fecha.
76 Número de Sindicatos Vigentes y Activos, Población Afiliada a Sindicatos Vigentes Activos, Fuerza de Trabajo Ocupada sin incluir a trabajadores de la Administración Pública y Tasas de Sindicalización a nivel nacional, años 1990 a 2006. (1) Las cifras de asalariados de la Adm. Pública de los años 1990 a 1995 son estimaciones hechas en base a las proporciones de los sectores público y privado de los años 1996 a (Fuente: Div. de Estudios, Dirección del Trabajo a partir de datos ENE, INE). (2) Asalariados + Personal de Servicio + Trabajadores por cuenta propia, sector privado (Fuente: ENE, INE; trimestre octubre - diciembre). (3) Asalariados + Personal de Servicio sin considerar trabajadores Adm. Pública (Fuente: ENE, INE; trimestre octubre - diciembre).
77 Evolución de la Tasa de Sindicalización de los Trabajadores Dependientes período 1990-2006.
78 Número de trabajadores afiliados a sindicatos vigentes activos a nivel nacional, por rama de actividad económica.
79 Número de trabajadores afiliados a sindicatos vigentes activos, por región.
80 Número de trabajadores afiliados a sindicatos vigentes activos a nivel nacional, según tipo de sindicato.
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References: artículo 161
 artículo 3
 artículo 315
 artículo 315
 artículo 49
 resolución 
 artículo 223
 artículo 4
 artículo 238
 artículo 2
 artículo 38
e contrario
 resolución 
 resolución 
 artículo 23
 resolución 
 artículo 485
 resolución 
 resolución 
 artículo 292
 artículo 292
 artículo 53
 artículo 162
 artículo 163
 artículo 168
 artículo 63
 artículo 294
 artículo 294
 resolución 
 resolución