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Periodico de Izcalli, Ed. 587, 2010 Feb
TESIS 16.pdf
Tiene Sentido El Reclamo de Santiago de Surco Sobre Los Terrenos de Villa
Marco Normativo Vaso de Leche
Del Gobierno y La Administracion Publica Municipal
Solicitud de Licencia Sin Goce de Remuneración
ACUERDO Nro. 002 ENERO 19 DE 2012
06 Organización Estatal
Resolucin N. 366-2013-JNE
Expediente N. J-2012-1538 QUILLO - YUNGAY- NCASH Lima, treinta de abril de dos mil trece VISTO en audiencia p blica de la !ec"a, el recurso e#traordinario por a!ectaci$n al debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a, interpuesto por Ambrocio Quiro' Consolaci$n en contra de la (esoluci$n N)* +,---+,.-/N0, del die' de enero de -+,., 1ue declar$ in!undado su recurso de apelaci$n, % con!irm$ el Acuerdo de Conce2o N)* -.,--+,-34Q, 1ue rec"a'$ su solicitud de &acancia en contra de 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, alcalde de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, pro&incia de Yun6a%, departamento de ncas", por la causal pre&ista en el art7culo --, numeral 8, de la Le% N)* -989-, Le% Or6:nica de 3unicipalidades) ANTECEDENTES Referen i! "#$!ri! de %! re"&%# i'n de "e(#nd! in"t!n i! 3ediante la (esoluci$n N)* +,---+,.-/N0 del ,+ de enero de -+,., el ;leno del /urado Nacional de 0lecciones <en adelante /N0= declar$ in!undado el recurso de apelaci$n interpuesto por Ambrosio Quiro' Consolaci$n, % con!irm$ el Acuerdo de Conce2o N)* -.,-+,--34Q, 1ue rec"a'$ su solicitud de &acancia en contra de 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, alcalde de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, pro&incia de Yun6a%, departamento de ncas") Ar(#$ent&" de% re #r"& extr!&rdin!ri& 0l > de mar'o de -+,., Ambrocio Quiro' Consolaci$n interpuso recurso e#traordinario en contra de la (esoluci$n N)* +,---+,.-/N0, ale6ando 1ue la misma se "abr7a basado en "ec"os !alsos % 1ue se "abr7an &alorado los medios probatorios de manera parciali'ada? &ulnerado el debido procedimiento % la tutela 2udicial e!ecti&a, as7 como sus derec"os a una moti&aci$n adecuada de resoluciones, % a la debida &aloraci$n de medios probatorios) Los principales !undamentos del recurso e#traordinario son@ ,) 0l ;leno del /N0 "abr7a &alorado los medios probatorios de manera parciali'ada, pues no tom$ en cuenta 1ue el "ec"o de 1ue se "ubiera incluido a la 3unicipalidad 4istrital de Quillo como uno de los su2etos pasi&os en el proceso de 1uerella !ue un error en el 1ue incurri$ el $r6ano 2urisdiccional, error 1ue !ue corre6ido por la Sala ;enal Li1uidadora Aransitoria de la Corte Superior de /usticia del Santa, mediante (esoluci$n N)* ,B <!o2as -C-= 1ue resol&i$ tener como su2eto pasi&o solamente a 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, % 1ue e#clu%$ a la 3unicipalidad 4istrital de Quillo) Con ese "ec"o, la resoluci$n del /N0, no solo no "abr7a &alorado adecuadamente los medios probatorios presentados, sino 1ue "abr7a basado su ra'onamiento en un "ec"o e1ui&ocado) -) La resoluci$n recurrida no estar7a debidamente moti&ada, pues no e#plicar7a por1ue no se "a &alorado el "ec"o de 1ue la denuncia, en la 1ue inter&ino el asesor e#terno de la municipalidad, est: diri6ida a de!ender el "onor % buena reputaci$n de 5ernando
Ciro Casio Consolaci$n, mas no "ace menci$n a la de!ensa de los intereses de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo) Asimismo, e#istir7a !alta de moti&aci$n en la resoluci$n, toda &e' 1ue en nin6 n considerando e#plica por 1uD los medios probatorios aportados por el recurrente no tienen &alor o deben desestimarse %, por el contrario, si &alora los medios aportados por 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, contra&iniendo lo resuelto por la sala penal li1uidadora) C)ESTION EN DISC)SI*N 0n el recurso e#traordinario la cuesti$n discutida es la posible a!ectaci$n del debido proceso % la &iolaci$n del derec"o de de!ensa con una decisi$n del /urado Nacional de 0lecciones) 0n este caso corresponde determinar si con la emisi$n de la (esoluci$n N)* +,---+,.-/N0, se "an &ulnerado el debido procedimiento % la tutela 2udicial e!ecti&a) +)NDA,ENTOS DE -A DECISI*N CONSIDERANDOS A"pe t&" (ener!%e" "&.re e% re #r"& extr!&rdin!ri& ,) La Constituci$n ;ol7tica de ,88., en su art7culo ,.8, numeral ., reconoce 1ue son principios % derec"os de la !unci$n 2urisdiccional ELa obser&ancia del debido proceso % la tutela 2urisdiccionalF) Al respecto, el Aribunal Constitucional, en reiterada 2urisprudencia, "a de!inido el debido proceso como un derec"o !undamental de naturale'a procesal con alcances 6enDricos, tanto en lo 1ue respecta a los :mbitos sobre los 1ue se aplica como en lo 1ue ataGe a las dimensiones sobre las 1ue se e#tiende) -) Si bien el art7culo ,B, de nuestra Le% 5undamental seGala 1ue las resoluciones en materia electoral del /N0 son dictadas en instancia !inal % de!initi&a, % son de car:cter irre&isable e inimpu6nable, este Supremo Aribunal 0lectoral, mediante la (esoluci$n N)* .+H--++C-/N0, institu%$ el recurso e#traordinario por a!ectaci$n del debido proceso % de la tutela procesal e!ecti&a, con el ob2eto de cautelar 1ue sus decisiones sean emitidas con pleno respeto de los principios, derec"os % 6arant7as 1ue se a6rupan dentro del debido proceso % de la tutela procesal e!ecti&a, a e!ectos de 1ue dic"a decisi$n pueda ser tenida por 2usta) .) 0l recurso e#traordinario &iene a ser un instrumento e#cepcional para la re&isi$n de las resoluciones de instancia 1ue emite el /N0) Aun cuando no se trata de un mecanismo de impu6naci$n pre&isto en la le6islaci$n electoral, constitu%e una creaci$n 2urisprudencial de este $r6ano electoral 1ue atiende al "ec"o de 1ue, como toda obra "umana, sus resoluciones pueden "aber sido emitidas como consecuencia de al6 n &icio en la tramitaci$n del procedimiento o en el ra'onamiento 2ur7dico) An/%i"i" de% !"& &n ret& >) 0l recurrente ale6a 1ue la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0 adolece de una debida moti&aci$n, por cuanto el ra'onamiento se6uido por este tribunal "abr7a sido ses6ado, %a 1ue se bas$ nicamente en la resoluci$n 2udicial 1ue inclu%$ a la municipalidad
como a6ra&iada en el proceso de 1uerella, % no &alor$ la resoluci$n 1ue corri6e este supuesto error en 1ue "abr7a incurrido la Sala ;enal Aransitoria del Santa) C) Sobre la supuesta !alta de moti&aci$n en la resoluci$n % de &aloraci$n de los medios probatorios, debemos mencionar 1ue los documentos cu%a e&aluaci$n, pretende el recurrente, se re!ieren a "ec"os posteriores a la reali'aci$n de la audiencia p blica en la 1ue se trat$ el caso en esta sede) 0n tal sentido, la (esoluci$n N)* ,B, reca7da en el 0#pediente N)* .>H--+,--+, mediante la cual la Sala ;enal Aransitoria de la Corte Superior de /usticia del Santa corri6e la (esoluci$n N)* ,-, % considera como a6ra&iado a 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, e#clu%endo a la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, !ue e#pedida el ,9 de enero de -+,., % presentada el -C de enero de -+,., es decir, 1uince d7as despuDs de reali'ada la audiencia p blica en la 1ue se trat$ el recurso de apelaci$n) Ante ello, es necesario precisar 1ue el derec"o a la prueba, como inte6rante del derec"o a la tutela procesal e!ecti&a est: re6ido por el principio de preclusi$n, 1ue establece 1ue en todo proceso e#iste una oportunidad para presentar medios probatorios, pasado dic"o pla'o, no tendr: lu6ar la solicitud probatoria, es decir, 1ue para 1ue los medios probatorios sean &alorados deben ser presentados en su oportunidad) H) Adem:s, con!orme a la naturale'a e#cepcional del recurso e#traordinario, % debido a la imposibilidad de 1ue se con&ierta en una nue&a instancia electoral, no es posible 1ue se solicite la &aloraci$n de medios probatorios con los 1ue no se contaba al momento de emitir un pronunciamiento, menos a n si estos documentos est:n re!eridos a "ec"os posteriores) 4ebemos recordar 1ue el recurso e#traordinario debe diri6irse a demostrar los dD!icits ar6umentati&os 1ue se ad&ierten del ra'onamiento del Supremo Aribunal 0lectoral, e#puesto en la resoluci$n 1ue se impu6na) 9) Como %a "emos seGalado en los antecedentes de la presente resoluci$n, el ra'onamiento "ec"o en la resoluci$n recurrida, para con!irmar la decisi$n del Conce2o 4istrital de Quillo, 1ue rec"a'$ la &acancia de la autoridad cuestionada, se bas$ en 1ue obraba en autos una resoluci$n 2udicial 1ue consideraba a la 3unicipalidad 4istrital de Quillo como a6ra&iada en el proceso penal por 1uerella en el 1ue se utili'aron los ser&icios del asesor le6al e#terno de la re!erida entidad municipal) A consideraci$n de este Supremo Aribunal 0lectoral, dic"o documento acreditaba de manera !e"aciente, 1ue los ser&icios del asesor no !ueron utili'ados e#clusi&amente en bene!icio del alcalde, por lo 1ue no se con!i6ur$ la causal ale6ada de &acancia) B) 0n ese sentido, la resoluci$n del /N0 conclu%$ sobre la base de los elementos 1ue !ueron parte del procedimiento desde su inicio 1ue, la denuncia % el proceso especial de 1uerella instaurado en mDrito a la misma, no !ueron reali'ados solo en interDs del alcalde 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, sino tambiDn de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, % 1ue, por lo tanto, no se con!i6ur$ la causal pre&ista en el art7culo --, numeral 8, concordante con el art7culo H., de la Le% N)* -989-, Le% Or6:nica de 3unicipalidades <en adelante LO3=) 8) Aeniendo en cuenta los !undamentos e#puestos, el ;leno del /N0 conclu%e 1ue el "ec"o 1ue aduce el recurrente no puede ser apreciado como una &ulneraci$n del derec"o a la tutela procesal e!ecti&a en el :mbito relacionado a la !alta de &aloraci$n de medios probatorios, b:sicamente por1ue el medio probatorio, cu%a &aloraci$n se
solicita, !ue postulado !uera del pla'o le6al para "acerlo, por lo 1ue "ubiera sido incorrecto 1ue este Supremo Aribunal 0lectoral se pronunciase sobre un medio probatorio 1ue no era de conocimiento de la parte contraria, % 1ue no !ue parte del proceso en la instancia pre&ia) ;or ello, es oportuno subra%ar 1ue el pedido del recurrente no se inserta en el contenido de los derec"os prote6idos por el recurso e#traordinario, moti&o por el 1ue debe ser declarado in!undado) ;or lo tanto, el ;leno del /urado Nacional de 0lecciones, por ma%or7a, en uso de sus atribuciones, RES)E-VE Art0 #%& 1ni &.- 4eclarar IN+)NDADO el recurso e#traordinario interpuesto por Ambrocio Quiro' Consolaci$n, % CON+IR,AR la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0, 1ue declar$ in!undado el recurso de apelaci$n en contra del Acuerdo de Conce2o N)I -.,-+,--34Q, 1ue rec"a'$ la solicitud de &acancia contra 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, alcalde de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, pro&incia de Yun6a%, departamento de ncas", por la causal pre&ista en el art7culo --, numeral 8, de la Le% N)* -989-, Le% Or6:nica de 3unicipalidades) (e67strese, comun71uese % publ71uese) SS. 2EREIRA RIVARO-A
A3VAR CARRASCO
-E4)A A4)IRRE
VE-ARDE )RDANIVIA
S!$!nie(& ,&n5'n Secretario General
JUKcmm
Expediente N. J-2012-01538 QUILLO - YUNGAY - NCASH Lima, treinta de abril de dos mil trece E- VOTO SIN4)-AR DE- DOCTOR +RANCISCO ARTE,IO T6VARA C*RDOVA7 2RESIDENTE DE- 2-ENO DE- J)RADO NACIONA- DE E-ECCIONES7 ES ESI4)IENTE8 Los ar6umentos por los cuales considero 1ue el recurso e#traordinario por a!ectaci$n del derec"o al debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a, interpuesto por Ambrocio Quiro' Consolaci$n contra la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0, del ,+ de enero de -+,., debe ser declarado !undado, son los si6uientes@ ANTECEDENTES Referen i! "#$!ri! de %! re"&%# i'n de "e(#nd! in"t!n i! 0l /urado Nacional de 0lecciones, mediante (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0, del ,+ de enero de -+,., publicada en su portal institucional el -9 de !ebrero de -+,., declar$ in!undado el recurso de apelaci$n %, en consecuencia, desestim$ la solicitud de &acancia en contra de 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, alcalde de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, pro&incia de Yun6a%, departamento de ncas", por el art7culo --, numeral 8, de la Le% N)* -989-, Le% Or6:nica de 3unicipalidades <en adelante LO3=, esto es, por la causal de restricciones de contrataci$n) La citada resoluci$n e#puso como principales !undamentos@ a= si bien la contrataci$n de asesores le6ales e#ternos para la de!ensa 2ur7dica de altos !uncionarios constitu%e una acti&idad l7cita con las !inalidades p blicas de los 6obiernos locales, dic"os ser&icios no pueden ser utili'ados para !ines particulares, respecto de acti&idades 1ue nada tienen 1ue &er con la !unci$n municipal? % b= el proceso penal de 1uerella % los ser&icios pro!esionales del abo6ado, cancelados con dinero municipal, no "an sido utili'ados en bene!icio e#clusi&o del alcalde, sino en interDs de la propia municipalidad, %a 1ue el 2ue' penal consider$ al abo6ado <asesor le6al e#terno= como apoderado de la municipalidad, no as7 del alcalde como persona natural) Ar(#$ent&" de% re #r"& extr!&rdin!ri& Con !ec"a > de mar'o de -+,., Ambrocio Quiro' Consolaci$n, solicitante de la &acancia, interpone recurso e#traordinario por a!ectaci$n del derec"o al debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a contra la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0, ale6ando, !undamentalmente, lo si6uiente@ a) Se "a reali'ado una &aloraci$n parciali'ada de los medios probatorios o!recidos con el :nimo mani!iesto de !a&orecer al alcalde, %a 1ue se pretende incluir a dos su2etos pasi&os en el proceso penal de 1uerella cuando solo e#iste uno@ el alcalde, %a 1ue la resoluci$n 1ue in&oca el /urado Nacional de 0lecciones !ue corre6ida por la Sala Li1uidadora Aransitoria de la Corte Superior de /usticia del Santa <(esoluci$n N)* ,B, del ,9 de enero de -+,.=) 0sto ltimo !ue puesto de conocimiento del ;leno del
/urado Nacional de 0lecciones el -C de enero de -+,., siendo 1ue ello no !ue &alorado al momento de emitir la decisi$n impu6nada) 4ic"o criterio !ue rea!irmado por la Sala 3i#ta de Jacaciones de la Corte Superior de /usticia del Santa <(esoluci$n N)* ,8, del C de !ebrero de -+,.=) La resoluci$n impu6nada no e#presa los moti&os por los cuales considera 1ue la documentaci$n aportada por el recurrente carece de &alor probatorio % debe desestimarse)
CONSIDERANDOS -&" !% !n e" de% re #r"& extr!&rdin!ri& &$& $e !ni"$& de i$p#(n! i'n de %!" de i"i&ne" de% J#r!d& N! i&n!% de E%e i&ne" ,) 0l recurso e#traordinario por a!ectaci$n del derec"o al debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a constitu%e el instrumento e#cepcional para la re&isi$n de las resoluciones de instancia 1ue emite el /urado Nacional de 0lecciones ) Aun cuando no se trate de un mecanismo de impu6naci$n pre&isto en la le6islaci$n electoral, &iene a ser una creaci$n 2urisprudencial de este $r6ano electoral, atendiendo al "ec"o de 1ue, como toda obra "umana, sus resoluciones pueden "aber sido emitidas como consecuencia de al6 n &icio en la tramitaci$n del procedimiento o el ra'onamiento 2ur7dico) 0n ese sentido, no obstante 1ue el art7culo ,B, de nuestra Carta 3a6na seGala 1ue las resoluciones en materia electoral del /urado Nacional de 0lecciones son dictadas en instancia !inal % de!initi&a, % son de car:cter irre&isable e inimpu6nable, este Supremo Aribunal 0lectoral, mediante la (esoluci$n N)* .+H-++C-/N0, institu%$ el recurso e#traordinario por a!ectaci$n al debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a, con el ob2eto de cautelar 1ue sus decisiones sean emitidas con pleno respeto a los principios, derec"os % 6arant7as 1ue se a6rupan dentro del debido proceso % de la tutela procesal e!ecti&a, a e!ectos de 1ue dic"a decisi$n pueda ser tenida por 2usta)
E% dere 9& ! %! de.id! $&ti:! i'n en %! Re"&%# i'n N. 0012-2013-JNE .) Se6 n se reseGa en los antecedentes de la presente resoluci$n, al momento de rec"a'ar la solicitud de &acancia en el car6o de alcalde 1ue ostenta 5ernando Ciro Casio Consolaci$n en el Conce2o 4istrital de Quillo, la recurrida e#puso como principales !undamentos los si6uientes@ a= si bien la contrataci$n de asesores le6ales e#ternos para la de!ensa 2ur7dica de altos !uncionarios constitu%e una acti&idad l7cita con las !inalidades p blicas de los 6obiernos locales, dic"os ser&icios no pueden ser utili'ados para !ines particulares, respecto de acti&idades 1ue nada tienen 1ue &er con la !unci$n municipal? % b= el proceso penal de 1uerella % los ser&icios pro!esionales del abo6ado, cancelados con dinero municipal, no "an sido utili'ados en bene!icio e#clusi&o del alcalde, sino en interDs de la propia municipalidad, %a 1ue el 2ue' penal consider$ al abo6ado <asesor le6al e#terno= como apoderado de la municipalidad, no as7 del alcalde como persona natural)
>) Lo anterior "abr7a supuesto 1ue se descarte la e#istencia de un con!licto de intereses en la contrataci$n sobre bienes o ser&icios municipales, en este caso, disposici$n del erario municipal para el pa6o de los ser&icios pro!esionales del asesor le6al e#terno, por lo 1ue el cole6iado electoral conclu%$ 1ue no e#isti$ in!racci$n del art7culo H. por parte del alcalde distrital) 0n ese conte#to, el recurso e#traordinario seGala como principal !undamento 1ue la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0 adolece de una debida moti&aci$n, pues se ale6a 1ue esta no 6uarda relaci$n con el caso concreto) As7, el recurrente a!irma 1ue la decisi$n impu6nada no "a tomado en consideraci$n 1ue el proceso penal iniciado por 5ernando Ciro Casio Consolaci$n !ue una de!ensa de 7ndole personal , tal como es la 1uerella en de!ensa de su "onor 1ue interpuso contra Len"ia 3ariana Lei&a Oli&era, % no en de!ensa de los intereses de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo) 4e ello, aduce 1ue el ra'onamiento e#presado "a sido de car:cter sub2eti&o, lo 1ue a!ecta la debida moti&aci$n de las resoluciones, por cuanto el mismo "abr7a sido ses6ado, %a 1ue las conclusiones a las 1ue se arrib$ no se condicen con las pruebas actuadas ni con los "ec"os reales) As7 pues, a !in de determinar la correcci$n en la moti&aci$n de la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0, corresponde determinar si la !undamentaci$n e#puesta 6uarda relaci$n con el alcance del propio art7culo H. de la LO3, el mismo 1ue "a sido desarrollado en &7a 2urisprudencial por este $r6ano electoral, en cu%o caso contrario, de "aber actuado al6una ampliaci$n en el alcance de la mencionada norma, se debe proceder a e&aluar si esta 6o'a de una adecuada moti&aci$n % relaci$n con el caso concreto) 4e no ser as7, se deber7a re&ocar la recurrida % a emitir nue&a opini$n sobre los "ec"os materia de la solicitud de &acancia)
-! interpret! i'n de% !rt0 #%& ;3 de %! -O, en %! <#ri"pr#den i! de% 2%en& de% JNE 9) 0n primer lu6ar, debe recordarse 1ue es posici$n constante del ;leno del /urado Nacional de 0lecciones, respecto a la correcta interpretaci$n del art7culo H. de la LO3, 1ue la mencionada disposici$n no tiene otra !inalidad 1ue la de prote6er el patrimonio municipal en los actos de contrataci$n 1ue sobre bienes municipales celebren el alcalde, los re6idores % los dem:s ser&idores, traba2adores % !uncionarios de la municipalidad) 0sta restricci$n en la contrataci$n sobre bienes municipales por parte de autoridades de elecci$n popular es entendida con!orme a si se con!i6ura o no un con!licto de intereses al momento de su inter&enci$n@
MNO 0n e!ecto, el alcalde % los re6idores, "an sido ele6idos principalmente para &elar por los intereses de la comuna, especialmente en lo 1ue respecta al mane2o de sus bienes, no pudiendo, en consecuencia, inter&enir en contratos sobre bienes municipales por1ue, en a1uel supuesto, no podr7a distin6uirse entre el interDs p blico municipal, 1ue por su car6o deben procurar, de a1uel interDs particular, propio o de terceros, 1ue persi6ue todo contratante) A"07 %! fi(#r! de% &nf%i t& de intere"e" e" i$p&rt!nte ! %! 9&r! de deter$in!r "i e% !% !%de7 %&" re(id&re" = %&" de$/" "#<et&" "e>!%!d&" en e% !rt0 #%& ;3 9!n infrin(id& %! pr&9i.i i'n de &ntr!t!r7 re$!t!r &.r!" = "er:i i&" p1.%i &" $#ni ip!%e" & !d?#irir "#" .iene" MNO)<(esoluci$n N)* -C>--++8-/N0, de !ec"a -9 de mar'o de -++8, 5undamento ,,, se6undo p:rra!o=)
B) 0l con!licto de intereses se presenta cuando se celebra un contrato sobre un bien municipal, ostentando al mismo tiempo la calidad de representante de la municipalidad, por e2emplo, un alcalde % un particular) 0n tales supuestos, 1uien participa 6uarda un con!licto entre de!ender el interDs p blico municipal 1ue por ra'$n de su car6o debe perse6uir % el interDs particular 1ue como todo contratante persi6ue) Pa2o tal perspecti&a, el cole6iado electoral busca e&itar 1ue al recaer en una misma persona el deber de procurar el interDs municipal %, al mismo tiempo, el interDs particular en la contrataci$n sobre bienes municipales, se corra el ries6o de 1ue prime el se6undo de los mencionados) ;or eso, tratando de e&itar este con!licto, el art7culo H. de la LO3 pro"7be la participaci$n de los alcaldes % re6idores de la comuna en los contratos sobre bienes municipales) 3:s a n, atendiendo a su especial posici$n dentro de la or6ani'aci$n municipal, se sanciona con la &acancia del car6o la in!racci$n de tal pro"ibici$n, con!orme a lo establecido en el art7culo --, numeral 8, de la LO3)
,+) 0n se6undo lu6ar, mediante la (esoluci$n N)* ,>>--+,--/N0, de !ec"a -H de mar'o de -+,-, este $r6ano cole6iado, a e!ectos de determinar si una autoridad de elecci$n popular "a incurrido en la pro"ibici$n de contratar, 1ue acarrea la subsecuente declaraci$n de &acancia, dispuso un test de tres pasos para la &aloraci$n de a1uellos actos imputados como contrarios al art7culo H. de la LO3) Atendiendo a ello, para estimar el pedido de &acancia por restricciones de contrataci$n, el Supremo Aribunal 0lectoral debe &eri!icar lo si6uiente@
a= b= Si e#iste un contrato, en el sentido amplio del tDrmino, con e#cepci$n del contrato de traba2o de la propia autoridad, cu%o ob2eto sea un bien municipal) Se acredite la inter&enci$n, en calidad de ad1uirente o trans!erente, de@ i= ii= iii= 0l alcalde o re6idor como personal natural) 0l alcalde o re6idor por interp$sita persona) Un tercero <persona natural o 2ur7dica=, con 1uien el alcalde o re6idor ten6a un interDs propio o un interDs directo)
Inters propio: 0n caso de 1ue la autoridad !orme parte de la persona 2ur7dica 1ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, 6erente, representante o cual1uier otro car6o) Inters directo: 0n caso de 1ue se acredite interDs personal del alcalde o re6idor cuestionado con el tercero? para ello es necesario &eri!icar si e#iste una e&idente relaci$n de cercan7a, con!orme se estableci$ en la (esoluci$n N)* 9CC--++H-/N0, de !ec"a C de ma%o de -++H, mediante la cual se &ac$ al alcalde al &eri!icarse 1ue el conce2o municipal compr$ un terreno de propiedad de su madre) c= Si, de los antecedentes, se &eri!ica 1ue e#iste un con!licto de intereses entre la actuaci$n del alcalde o re6idor en su calidad de autoridad % su posici$n o actuaci$n como persona particular) <(esoluci$n N)* ,>>--+,--/N0, de !ec"a -H de mar'o de -+,-, 5undamento ,, se6undo p:rra!o=)
0n esa l7nea, una &e' precisados los alcances del art7culo H. de la LO3 en la 2urisprudencia se proceder: a &alorar la con6ruencia de la moti&aci$n e#puesta en la recurrida % la cone#i$n l$6ica de los "ec"os imputados con lo e#puesto en la resoluci$n recurrida) An/%i"i" de !"& &n ret& ,,) Con relaci$n al "ec"o cuestionado, si6uiendo la l7nea de ra'onamiento e#puesto, el ;leno del /urado Nacional de 0lecciones no ad&irti$, en su real dimensi$n, el "ec"o de 1ue el proceso penal iniciado por el alcalde 5ernando Ciro Casio Consolaci$n no !ue en de!ensa de los intereses de la comuna distrital 1ue representa, sino 1ue, esta se con!i6ur$ en de!ensa de su "onor personal) 0llo se ad&ierte de la denuncia por delito de calumnia % di!amaci$n en !orma a6ra&ada 1ue la autoridad cuestionada interpone en contra de Len"ia 3ariana Lei&a Oli&era, 1ue en su !undamento C re!iere 1ue la mencionada ciudadana "abr7a mellado su reputaci$n % di6nidad, caus:ndole un daGo a su persona, a su !amilia % tambiDn como autoridad, para lue6o !inali'ar solicitando un resarcimiento por el daGo causado a su "onor % reputaci$n ascendiente a la suma de SK) -++ +++,++ <doscientos mil con ++K,++ nue&os soles=, lo 1ue obra de !o2as ,- a ,>) ,-) 4e i6ual !orma, lo "a comprendido el $r6ano 2urisdiccional ordinario 1ue, mediante la (esoluci$n N)* ,B, de !ec"a ,9 de enero de -+,., emitida por la Sala ;enal Li1uidadora Aransitoria de la Corte Superior de /usticia del Santa, resol&i$ en !orma e#presa lo si6uiente@ ECON5I(3A( la (esoluci$n N mero seis, de !ec"a siete de mar'o del aGo dos mil doce, 1ue APSU0LJ0 a la 1uerellada L0NHIA 3A(IANA L0IJA OLIJ0(A, por el delito de di!amaci$n a6ra&ada, en !(r!:i& de +ern!nd& Ciri& C!"& C&n"&%! i'nF <subra%ado nuestro=) A ma%or abundamiento, es importante tambiDn "acer re!erencia a la (esoluci$n N)* ,8, del , de !ebrero de -+,., emitida por la Sala 3i#ta de Jacaciones de la Corte Superior de /usticia del Santa, 1ue resol&i$@ E40CLA(A( improcedente la nulidad planteada contra la (esoluci$n n mero diecioc"o de !ec"a diecisiete de enero del aGo dos mil trece, en e% extre$& ?#e de %!r! &$& !(r!:i!d& ! +ern!nd& Cir& C!"i& C&n"&%! i'n? INA0G(A(ON a la parte (esoluci$n en cuesti$n, teniDndose como a6ra&iado a 5ernando Ciro Casio Consolaci$n en su calidad de Alcalde de la 3unicipalidad 4istrital de QuilloF) ,.) Lo anterior permite concluir 1ue la calidad de impulsor de la acci$n pri&ada de 1uerella, reca%$ sobre 5ernando Ciro Casio Consolaci$n como persona natural % no respecto de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo) As7, con!orme lo "a considerado el 2ue' ordinario el proceso penal iniciado por la autoridad !ue siempre en de!ensa de su "onor % reputaci$n personal, toda &e' 1ue no "ace menci$n a la instituci$n 1ue representa <!o2as -.. % -.>=) ,>) 4e otra parte, es importante seGalar 1ue el 4ecreto Supremo N)* +,B--++--;C3, 1ue autori'a la contrataci$n de asesores le6ales e#ternos para la de!ensa 2udicial
de los !uncionarios % ser&idores 1ue sean demandados administrati&a, ci&il o penalmente, seGala en su art7culo , 1ue@ ELas entidades, instituciones % or6anismos del ;oder 02ecuti&o podr:n contratar ser&icios especiali'ados en asesor7a le6al, en el caso 1ue sus !uncionarios o ser&idores sean demandados administrati&a, ci&il o penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas en el e2ercicio re6ular de sus !unciones <N=F) ,C) 4esde una interpretaci$n de los art7culos ,,+, ,,8 % ,8> de nuestra Constituci$n ;ol7tica, es claro 1ue las municipalidades % el poder e2ecuti&o constitu%en ni&eles de 6obierno distinto) ;or su parte, la Le% N)* -8,CB, Le% Or6:nica del ;oder 02ecuti&o, establece en su art7culo - a las entidades % or6anismos 1ue lo inte6ran % 1ue se or6ani'an ba2o un rD6imen 2erar1ui'ado, lo cual es contrario con la autonom7a pol7tica 1ue el art7culo ,8> de la Constituci$n le reconoce a las municipalidades) ;or ltimo, la Le% N)* -9>>>, Le% del ;rocedimiento Administrati&o General, establece tambiDn, en su art7culo I del t7tulo preliminar, 1ue el poder e2ecuti&o % las municipalidades constitu%en $r6anos distintos de la administraci$n p blica) ,H) ;or tales ra'ones, no puede admitirse 1ue el 4ecreto Supremo N)* +,B--++--;C3 "abilite a los alcaldes a utili'ar ser&icios de asesor7a le6al e#terna para la de!ensa personal de sus procedimientos o procesos administrati&os, ci&iles o penales) As7, una atenta lectura del art7culo transcrito permite asumir 1ue la posibilidad de utili'ar ser&icios le6ales, su!ra6ados con el patrimonio municipal, se limita a los procesos 6enerados a partir del e2ercicio re6ular de las !unciones de los ser&idores % !uncionarios p blicos, lo cual e#clu%e a los liti6ios penales en los 1ue el a6ra&iado sea la autoridad pero como persona natural % no como representante de la comuna, m:s all: de 1ue los "ec"os se deri&en del e2ercicio de la !unci$n) ,9) 0n la l7nea de ra'onamiento e#puesto, es claro 1ue a= el abo6ado Alberto Oli&a Calder$n prest$ ser&icios de asesor7a le6al a !a&or del alcalde 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, remunerado con el patrimonio de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, b= el alcalde 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, "a sido bene!iciario en un proceso de 1uerella de dic"os ser&icios le6ales, % c= "a e#istido con!licto de intereses al "acer uso de su posici$n de m:#ima autoridad administrati&a de la municipalidad <art7culo H de la LO3=, bene!iciarse de los ser&icios de asesor7a le6al e#terna en su propio interDs, per2udicando de este modo el interDs municipal, "abida cuenta de 1ue se trataba de traba2os remunerados con el patrimonio municipal) ,B) ;or tales ra'ones, al estar acreditada la superposici$n de un interDs pri&ado sobre el interDs p blico municipal, % un de!ecto en la moti&aci$n de la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0, debe ampararse el recurso e#traordinario por &ulneraci$n del debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a, % dando nue&a opini$n sobre el !ondo de la cuesti$n, corresponde declarar la &acancia del alcalde 5ernando Ciro Casio Consolaci$n por la trans6resi$n de las restricciones de contrataci$n) ,8) 5inalmente, al estar debidamente acreditado 1ue el alcalde 5ernando Ciro Casio Consolaci$n "a in!rin6ido la pro"ibici$n de contratar, estipulada en el art7culo H. de la LO3, lo cual da mDrito a declarar su &acancia, de con!ormidad al art7culo --,
H ,+
inciso 8, de la misma norma, corresponde acreditar como alcalde reempla'ante al primer re6idor del conce2o distrital, de con!ormidad al art7culo -> de la LO3, as7 como con&ocar al candidato no proclamado de la misma lista electoral para 1ue e2er'a las !unciones de re6idor en lo 1ue resta del presente periodo municipal) ;or lo tanto, en mi opini$n, atendiendo a las considerandos e#puestos, % en aplicaci$n del principio de independencia de la !unci$n 2urisdiccional % el criterio de conciencia 1ue me asiste como ma6istrado, ,I VOTO ES por 1ue se declare +)NDADO el recurso e#traordinario por a!ectaci$n al debido proceso % a la tutela procesal e!ecti&a % N)-A la (esoluci$n N)* ++,---+,.-/N0) Asimismo, emitiendo opini$n sobre el !ondo de la cuesti$n, corresponde declarar +)NDADO el recurso de apelaci$n interpuesto Ambrocio Quiro' Consolaci$n, REVOCAR el Acuerdo de Conce2o N)* -.,-+,--34Q, 1ue rec"a'$ la solicitud de &acancia contra 5ernando Ciro Casio Consolaci$n, alcalde de la 3unicipalidad 4istrital de Quillo, pro&incia de Yun6a% % departamento de ncas", por la causal pre&ista en el art7culo --, numeral 8, de la Le% N)* -989-, Le% Or6:nica de 3unicipalidades , % RE+OR,6NDO-O , declarar su &acancia en el e2ercicio del car6o 1ue ostenta) SS. T6VARA C*RDOVA
TC/hec
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