Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/ShUB_31+2018.aspx
Timestamp: 2019-09-21 13:37:08+00:00

Document:
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av sjukförsäkringslagen, lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner samt 4 och 5 § i lagen om arbetsgivares sjukförsäkringsavgift (RP 296/2018 rd): Ärendet har remitterats till social- och hälsovårdsutskottet för betänkande.
Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf, Akava, Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf.
Regeringen föreslår att sjukförsäkringslagen, lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner samt lagen om arbetsgivares sjukförsäkringsavgift ändras. Syftet med propositionen är att uppdatera bestämmelserna om arbetsinkomst i sjukförsäkringslagen samt att förtydliga och förenkla grunderna för fastställande av dagpenningsförmån. I reformen har man beaktat möjligheten att utnyttja det nationella inkomstregistret när dagpenningsförmån beviljas.
Dagpenningsförmån enligt sjukförsäkringslagen och rehabiliteringspenning enligt lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner ska i fortsättningen fastställas på grundval av den försäkrades årsinkomst. Årsinkomsten kommer att bättre motsvara en persons inkomstnivå när arbetsoförmågan eller rätten till förmån börjar än med de nuvarande kriterierna. De gällande bestämmelserna om att dagpenning fastställs på grundval av beskattningen, de arbetsinkomster som uppgetts eller en föregående förmån ersätts med bestämmelser om att dagpenning fastställs på grundval av årsinkomst. Det nuvarande begreppet arbetsinkomst enligt sjukförsäkringslagen slopas helt och hållet.
Företagares dagpenningsförmån ska i fortsättningen fastställas på grundval av den arbetsinkomst som fastställts enligt lagen om pension för företagare eller lagen om pension för lantbruksföretagare. Företagares förvärvsinkomst av näringsverksamhet, löneinkomst av eget företag, arbetsersättning, skattepliktiga stipendium och vissa andra inkomster som avses i sjukförsäkringslagen ska inte räknas som årsinkomst. Eftersom dessa inkomstslag inte längre ska beaktas som företagares inkomster ska sjukförsäkringens dagpenningspremie inte heller tas ut på dessa inkomstslag. Dessutom ingår det ändringar i arbetsgivares sjukförsäkringsavgift som ska betalas på en företagares lön.
Förslaget att basera dagpenningsförmån och rehabiliteringspenning på årsinkomsten medför ändringar i flera paragrafer i sjukförsäkringslagen och i lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner. Hänvisningarna till arbetsinkomst ersätts huvudsakligen med årsinkomst eller löne- och företagarinkomst beroende på kontexten och syftet med bestämmelsen. Däremot ändras inte prioriteringsbestämmelserna avseende dagpenningsförmåner och rehabiliteringspenning eller principerna om samordning med en annan förmån. När dagpenningsförmån och rehabiliteringspenning ska baserar sig på årsinkomsten, måste vissa ändringar också göras i bestämmelserna om samordning av förmåner. Dessutom krävs det en del tekniska korrigeringar i lagarna.
Vidare görs en del ändringar i finansieringen av sjukförsäkringen som beror på konkurrenskraftsavtalet.
Lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2020. Ändringarna av bestämmelserna om finansiering av sjukförsäkringen i 18 kap. i sjukförsäkringslagen träder dock i kraft redan den 1 november 2019.
Ändringarna avser att förtydliga och förenkla kriterierna för att bevilja dagpenningsförmåner enligt sjukförsäkringslagen (1224/2004) och lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (566/2005). Vidare avser ändringarna att förtydliga finansieringen av sjukförsäkringen. Social- och hälsovårdsutskottet stöder målen med propositionen och anser att de föreslagna ändringarna är motiverade.
Reformen är av mycket stor betydelse för hur dagpenningsförmåner bestäms. Dagpenningsförmån enligt sjukförsäkringslagen och rehabiliteringspenning som ges ut av Folkpensionsanstalten ska bestämmas utifrån den sökandes årsinkomst och inte som nu utifrån den sökandes arbetsinkomster vid beskattningen. Arbetsinkomsterna ska innefatta den sökandes inkomster de tolv kalendermånader som föregår den tidpunkt när en förmån börjar löpa. I arbetsinkomsterna ska också förmånsinkomster och bland annat anpassningspension eller anpassningspenning enligt lagen om pension och anpassningsbidrag för riksdagsledamöter (329/1967).
Företagares dagpenningsförmån ska i fortsättningen fastställas på grundval av arbetsinkomsten enligt lagen om pension för företagare respektive lagen om pension för lantbruksföretagare. I årsinkomsten ska exempelvis inte företagares förvärvsinkomster av näringsverksamhet, löneinkomster från eget företag, arbetsersättning eller skattepliktiga stipendier inkluderas. Ingen dagpenningspremie inom sjukförsäkringen kommer därför att tas ut på dem. Det föreslås också ändringar i arbetsgivarens sjukförsäkringsavgift som tas ut för löner.
Utskottet framhåller att arbetsinkomsten tack vare ändringen kommer att kunna bedömas utifrån mer aktuella uppgifter än vad som är möjligt nu. Därmed kommer den arbetsinkomst som beaktas för dagpenningsförmåner att bättre motsvara personens inkomstnivå när förmånen börjar löpa. Samtidigt välkomnar utskottet att det fortfarande i vissa situationer ska vara möjligt att bestämma dagpenningsförmåner utifrån inkomsterna från en period av tre kalendermånader. Sådana situationer kan vara att någon återgår i arbete efter vårdledighet eller när någon nyligen utexaminerats.
Utskottet noterar med tillfredsställelse att propositionen väger in möjligheterna att utnyttja det nationella inkomstregister som infördes den 1 januari 2019. Tanken är att Folkpensionsanstalten huvudsakligen ska få uppgifter om inkomstslag som påverkar årsinkomsten direkt ur inkomstregistret. Möjligheten att utnyttja inkomstregistret i kombination med ändringarna i sjukförsäkringslagen förtydligar kriterierna för att få dagpenning, förenklar handläggningen av dagpenningsförmåner och minskar arbetsgivarnas administrativa börda.
Avsikten med ändringen är varken att försämra eller att förbättra dagpenningsförmånens belopp. När kriterierna ändras kan det hända att den dagpenningsgrundande inkomsten också ändras. Dagpenningsbeloppet kan alltså avvika från det belopp som fastställs utifrån den gällande lagstiftningen. Sett enligt inkomstklass betyder ändringen i snitt att de minsta sjuk- och föräldradagpenningarna höjs och att de största dagpenningarna sänks, enligt propositionen. Även om dagpenningsbeloppen enligt konsekvensbedömningarna i propositionen ruckas marginellt, är det enligt utskottet viktigt att det följs upp vilka konsekvenser reformen har för dagpenningsbeloppen för försäkrade i olika inkomstklasser och i grupper med särskilda behov.
Regeringen föreslår också förenklingar i de bestämmelser om finansieringen av sjukförsäkringen som ingår i konkurrenskraftsavtalet, som arbetsmarknadens centralorganisationer ingick 2016. Löntagarnas andel av arbetsinkomstförsäkringen ska vara 48 procent och arbetsgivarnas andel 52 procent. Den höjda andelen för löntagarna kompenseras i finansieringen av sjukvårdsförsäkringen, där andelen sänks till 33 procent och statens andel höjs till 67 procent.
Efter att propositionen lämnades till riksdagen har sjukförsäkringslagen ändrats genom lag 1319/2018, som trädde i kraft den 1 januari 2019. Genom lagändringen höjdes beloppet för dagpenning till minimibelopp enligt sjukförsäkringslagen, slopades väntetiden på 55 dagar för dagpenningen till minimibelopp och möjliggjordes att föräldradagpenning ges ut till fullt belopp vid uppdrag som kommunal förtroendevald. Utskottet föreslår att 7 kap. 3 § och 11 kap. 10, 11 och 14 § anpassas till de ändringar som har trätt i kraft efter att propositionen lämnades till riksdagen.
Vidare föreslår utskottet att 18 kap. 13 § 4 mom. i sjukförsäkringslagen preciseras. Momentet ska föreskriva om fördelning av det finansiella ansvaret också när föräldradagpenning ges ut till minimibelopp under den försäkrades tid i arbete eller för den tid någon annan förmån ges ut.
Riksdagen godkänner lagförslag 2 och 3 i proposition RP 296/2018 rd utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1 i proposition RP 296/2018 rd med ändringar.(Utskottets ändringsförslag)
ändras 7 kap. 1 och 3 §, 8 kap. 1 a § 3 mom., 6 §, 9 § 2 mom., 10 § 2 mom., 13 § 2 mom., 11 kap., rubriken för 12 kap. 4 §, 12 kap. 4 § 2 mom., 14 kap. 3 §, 17 kap. 3 a § 1 mom., 18 kap. 9, 10, 12, 13, 15, 20—22 §, 23 § 2 mom. och 24 § 1 mom.,
sådana de lyder 7 kap. 1 § i lagarna 678/2014 och 1658/2015, 3 § delvis ändrad i lag 678/2014, 8 kap. 1 a § 3 mom. i lag 1228/2016, 6 § delvis ändrad i lag 91/2016, 9 § 2 mom. i lag 1658/2015, 10 § 2 mom. i lag 1246/2010, 13 § 2 mom. och 12 kap. 4 § 2 mom. i lag 1135/2017, 14 kap. 3 § delvis ändrade i lagarna 1342/2006 och 1342/2016, 17 kap. 3 a § 1 mom. i lag 671/2011, 18 kap. 9 och 10 § i lag 1256/2014, 12, 20—22 §och 23 § 2 mom. i lag 1113/2005, 13 § i lagarna 986/2008 och 195/2009, 15 § i lagarna 1113/2005, 1276/2006 och 994/2008 samt 24 § i lagarna 700/2010 och 1342/2016, samt
En försäkrad har rätt att få sjukdagpenning till ett belopp som motsvarar dagpenningsförmånens minimibelopp börjar efter den självrisktid som avses i 8 kap. 7 § 4 mom., om den försäkrade inte har rätt till sjukdagpenning enligt årsinkomsterna eller om dagpenningen skulle understiga dagpenningsförmånens minimibelopp.
Om den försäkrade på nytt blir arbetsoförmögen inom 30 dagar från den dag som det senast betalades sjukdagpenning eller partiell sjukdagpenning för eller betalningen av specialvårdspenning fortsätter inom 30 dagar från den dag som det senast betalades specialvårdspenning för, fastställs förmånen på basis av minst samma årsinkomst som under den föregående perioden.
10) sådana i personalfondslagen avsedda personalfondsavsättningar och deras tilläggsdelar som med stöd av 37 § i personalfondslagen har lyfts kontant i form av en premie som beräknas enligt fondens stadgar, förutsatt att det avsatta beloppet har beräknats på basis av företagets lönsamhet och andra faktorer som mäter verksamhetens effektivitet eller i enlighet med det resultatpremiesystem som ämbetsverket eller kommunen tillämpar,
Som en kommunalveterinärs inkomster beaktas utöver lönen också det penningbelopp som det kommunala organ som avses i 7 § i veterinärvårdslagen (765/2009) årligen fastställer såsom de arvoden enligt 19 § i nämnda lag som veterinären tar ut hos djurägare eller djurinnehavare.
Om den försäkrade har fått vårdarvode för närståendevård enligt lagen om stöd för närståendevård (937/2005) eller vårdarvode enligt familjevårdslagen (263/2015) under granskningsperioden och betalningen av nämnda arvode fortsätter samtidigt med dagpenningsförmånen, beaktas arvodet för denna tid inte i årsinkomsten när dagpenningsförmånens belopp beräknas.
Trots bestämmelserna i 2 § 2 mom. kan en försäkrad uppge löneinkomsten för en tid då han eller hon inte har varit försäkrad i Finland. Inkomsten kan uppges av någon som tidigare har varit försäkrad i Finland, som har tjänat in inkomsten medan han eller hon arbetade i en annan av Europeiska unionens medlemsstater eller i en stat där Europeiska unionens lagstiftning tillämpas och som på nytt har blivit försäkrad i Finland. Om de inkomster som har tjänats in utomlands är avsevärt mycket lägre eller högre än inkomsterna från motsvarande arbete i Finland, kan de inkomster som används som grund för dagpenningsförmånen uppskattas enligt inkomsten från motsvarande arbete i Finland, med beaktande av inkomsterna för en person som arbetar i motsvarande uppgifter i Finland och vars erfarenhet och kompetens är jämförbara med den försäkrades. Dagpenningsförmånen fastställs, utifrån den inkomst som den försäkrade har uppgett, i tillämpliga delar i enlighet med 2 §, om den försäkrade inte har en i Finland intjänad årsinkomst enligt 2 §.
Som företagarinkomster beaktas den arbetsinkomst som fastställts enligt lagen om pension för företagare och lagen om pension för lantbruksföretagare.
Om den försäkrade har fått ersättning för inkomstbortfall enligt 1 mom. som betalas för annan än full arbetsoförmåga under granskningsperioden och betalningen av nämnda ersättning fortsätter samtidigt med dagpenningsförmånen, beaktas ersättningen för denna tid inte i årsinkomsten när dagpenningsförmånens belopp beräknas.
3) dagpenningsförmån enligt 1 kap. 4 § 6 punkten, med undantag för dagpenning vid smittsam sjukdom enligt 82 § i lagen om smittsamma sjukdomar (1227/2016),
För beräkningen av den förmånsbaserade inkomsten fastställs den förmånsbaserade årsinkomsten. Den förmånsbaserade årsinkomsten är en inkomst utifrån vilken man genom de grunder för fastställande av dagpenningsförmånen som föreskrivs i 1 § 2 och 3 mom. får ett lika stort dagsbaserat förmånsbelopp som det genomsnittliga beloppet av den förmån som beräknats i enlighet med 2 mom. Det erhållna beloppet avrundas till närmaste cent.
Om den försäkrade har fått annan än full invalid- eller sjukpension enligt 1 mom. 5 punkten under granskningsperioden och betalningen av nämnda förmån fortsätter samtidigt med dagpenningsförmånen, beaktas förmånen för denna tid inte i årsinkomsten när dagpenningsförmånens belopp beräknas.
Om den försäkrade blir arbetsoförmögen när han eller hon samtidigt arbetar i två eller flera anställningsförhållanden eller egna arbeten och arbetsoförmågan endast gäller något eller några av arbetena, fastställs sjukdagpenningen på basis av det inkomstbortfall som beror på detta arbete eller dessa arbeten i enlighet med 2 § 1 mom. Försäkringsavgifter och försäkringspremier ska dras av från inkomsten på det sätt som föreskrivs i 7 §. Denna paragraf tillämpas dock inte, om det är fråga om arbete i mycket liten utsträckning i ett annat arbete.
Om den försäkrades arbetsoförmåga fortsätter och hans eller hennes arbetsoförmåga börjar gälla alla arbetena, fastställs sjukdagpenningen på basis av de årsinkomster som föregick arbetsoförmågan i enlighet med vad som föreskrivs i detta kapitel.
Som begynnelsetidpunkt för rätten till föräldradagpenning betraktas den dag för vilken en förälder första gången betalas föräldradagpenning för samma barn. Föräldradagpenningen för samma barn fastställs under hela föräldradagpenningsperioden på basis av samma årsinkomst.
Trots bestämmelserna i 2 § kan beloppet av föräldradagpenningen fastställas i enlighet med den årsinkomst enligt 2 § som legat till grund för en föregående föräldradagpenning, om det barn för vilket den föregående föräldradagpenningen har betalts inte har fyllt tre år eller det inte har gått tre år sedan barnet tagits i vård före den beräknade tidpunkten för nedkomsten eller förrän ett barn har tagits i vård. Den årsinkomst som legat till grund för en föregående föräldradagpenning justeras i förhållande till hur den lönekoefficient enligt 96 § i lagen om pension för arbetstagare som fastställts för begynnelsetidpunkten för rätten till föräldradagpenning avviker från den lönekoefficient som fastställts för det föregående kalenderåret.
Minimibeloppet av moderskaps- eller föräldrapenning betalas till en förälder om föräldern samtidigt är i förvärvsarbete eller i eget arbete, med undantag för arbete som utförs i det egna hushållet, eller studerar på heltid och får studiepenning enligt lagen om studiestöd. Vad som bestäms i denna paragraf tillämpas dock inte på partiell föräldrapenning. Som förvärvsarbete betraktas inte en förälders verksamhet som förtroendevald enligt 69 § i kommunallagen, med undantag för verksamhet som förtroendevald på heltid eller deltid enligt 80 § i den lagen.
2) full sjukpension eller arbetslivspension enligt 12 § 1 mom. i folkpensionslagen eller full invalidpension eller arbetslivspension enligt arbetspensionslagarna,
4) full olycksfallspension som beviljats på basis av trafikförsäkringslagen, lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar, lagen om lantbruksföretagares olycksfall i arbetet och yrkessjukdomar, lagen om ersättning för olycksfall i militärtjänst och tjänstgöringsrelaterad sjukdom, lagen om ersättning för olycksfall och tjänstgöringsrelaterad sjukdom i krishanteringsuppdrag, lagen om ersättning för skada eller sjukdom som har uppkommit under studierelaterade förhållanden som är jämställbara med arbete (460/2015) eller lagen om olycksfalls- och pensionsskydd för idrottsutövare (276/2009), dagpenning eller rehabiliteringspenning, eller
Trots vad som föreskrivs någon annanstans i denna lag är beloppet av den partiella sjukdagpenningen alltid hälften av beloppet av den sjukdagpenning som omedelbart föregår den partiella sjukdagpenningen eller hälften av beloppet av den sjukdagpenning som den försäkrade hade haft rätt till när rätten till partiell sjukdagpenning började. I beloppet av sjukdagpenningen beaktas dock inte sådana i 12 kap. avsedda förmåner som är primära i förhållande till sjukdagpenningen. Beloppet av den partiella sjukdagpenningen är alltid minst hälften av beloppet av sjukdagpenningens minimibelopp i enlighet med 10 §, om arbetsoförmågan till följd av sjukdom har varat i minst 55 dagar utan avbrott.
Dagpenningen vid smittsam sjukdom fastställs på basis av den lön som den försäkrade skulle ha fått i sitt anställnings- eller tjänsteförhållande om inte han eller hon med stöd av lagen om smittsamma sjukdomar hade förordnats att bli borta från sitt förvärvsarbete eller hållas isolerad eller i karantän. Beloppet av dagpenningen är en tjugofemtedel av månadsinkomsten. Om det inte läggs fram tillförlitliga uppgifter om beloppet av inkomstbortfallet, fastställs dagpenningen vid smittsam sjukdom på basis av den lön som den försäkrade fick omedelbart innan han eller hon förordnades att bli borta från sitt förvärvsarbete.
Sjukdagpenningens förhållande till delinvalidpension enligt arbetspensionslagarna och lagstadgade förmåner som betalas på grund av annan än full arbetsoförmåga
Vad som i 4 § 2 mom. föreskrivs om sjukdagpenningens förhållande till delinvalidpension enligt arbetspensionslagarna och lagstadgade förmåner som betalas på grund av annan än full arbetsoförmåga tillämpas på motsvarande sätt på specialvårdspenningen.
Om beloppet av en dagpenningsförmån eller rehabiliteringspenning som avses i 11 § 1 mom. 1 punkten beräknad på basis av årsinkomsten enligt 11 kap. 2 § 1 mom. blir mindre än dagpenningsförmånens minimibelopp enligt 11 kap. 10 §, finansieras av statens medel den andel av utgifterna för minimibeloppet av dagpenningsförmånen eller rehabiliteringspenningen som överstiger beloppet av den dagpenningsförmån eller rehabiliteringspenning som beräknas på basis av årsinkomsten.
Om rehabiliteringsförmånen enligt 35 § i lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner blir mindre än rehabiliteringspenningens minimibelopp enligt den paragrafen, finansieras av statens medel den andel av utgifterna för minimibeloppet av rehabiliteringspenningen som överstiger beloppet av den rehabiliteringspenning som beräknas på basis av årsinkomsten.
Sjukförsäkringens dagpenningspremie fastställs utifrån den försäkrades skattepliktiga löneinkomst och företagarinkomst, om inte något annat föreskrivs i denna lag.
Sjukförsäkringens sjukvårdspremie fastställs så att med intäkterna av sjukförsäkringens sjukvårdspremie som tas ut hos de försäkrade finansieras den finansieringsandel som avses i 9 §.
Sjukförsäkringens dagpenningspremie fastställs för 2020 så att med intäkterna av den finansieras 48 procent av de utgifter för arbetsinkomstförsäkringen som avses i 12 § minskade med ersättningen för kostnaderna för familjeledighet som orsakas av föräldraskap.
Arbetsgivares sjukförsäkringsavgift fastställs för 2020 så att med intäkterna av den finansieras kostnaderna för familjeledighet som orsakas av föräldraskap samt 52 procent av de utgifter för arbetsinkomstförsäkringen som avses i 12 § minskade med ersättningen för kostnaderna för familjeledighet som orsakas av föräldraskap.
Denna lag träder i kraft den 20 . Lagens 18 kap. 9, 10, 12, 13, 15, 20—22 § och 23 § 2 mom. samt 24 § 1 mom. träder dock i kraft och 24 a § upphävs redan den 1 november 2019. Om arbetsoförmågan eller rätten till förmån börjat före ikraftträdandet av denna lag, tillämpas de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet på dagpenningsförmånen.
De bestämmelser i 11 kap. 4 § 6 och 7 mom. som gällde vid ikraftträdandet av denna lag tillämpas trots att rätten till föräldradagpenning börjar efter det att denna lag har trätt i kraft.
Lagens 14 kap. 3 § tillämpas om arbetstagarens rätt till föräldradagpenning har börjat efter ikraftträdandet av denna lag.
De penningbelopp som anges i 7 kap. 1 § och 11 kap. 1 § i denna lag motsvarar värdet år 2010 för den lönekoefficient som avses i 96 § i lagen om pension för arbetstagare.
Penningbeloppet i 18 kap. 15 § 3 mom. i denna lag motsvarar värdet år 2017 för den lönekoefficient som avses i 96 § i lagen om pension för arbetstagare.
För yrkesinriktad rehabilitering utgör rehabiliteringspenningen per dag emellertid 75 procent av en trehundradel av den årsinkomst som avses i 11 kap. 2 § i sjukförsäkringslagen.
Denna lag träder i kraft den 20 . Lagen tillämpas om rehabiliteringen börjar den 1 januari 2020 eller senare. Lagens 37 § 3 mom. tillämpas dock från och med ikraftträdandet av lagen oberoende av när rehabiliteringen har börjat.
Senast publicerat 13.2.2019 15:03

References: § 4
 § 3
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 1
 § 2
 § 1
 § 3
 § 2
 § 2
 § 2
 § 2
 § 1
 § 2
 § 4
 § 2
 § 6
 § 2
 § 1
 § 1
 § 2
 § 1
 § 1
 § 2
 § 1
 § 6
 § 3
 § 3