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Timestamp: 2017-04-30 09:07:52+00:00

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Propuestas para la agenda educativa sintesis by undefined - issuu
Organización de los Estados IberoamericanosJuntos por la Educación
Avda. Mcal. López 1750 c/ Kubitschek
Teléfono: (595-21) 204 869
E-mail: info@juntosporlaeducación.org.py
www.juntosporlaeducacion.org.pyPrimera Edición 1.000 ejemplares
Asunción, ParaguayÍndice
Introducción6Marco que sustenta este trabajo91. La Situación Educativa Actual según los Principales Indicadores121.1 Acceso a la Educación121.1.1 Evolución de la matrícula121.1.2 Cobertura131.2 Eficiencia y Calidad151.2.1 Eficiencia interna del sistema educativo151.2.2 Rendimiento académico en la educación paraguaya15•	Estudio	comparativo	sobre	aprendizajes	17	18•	Evaluación	Internacional	sobre	Educación	Cívica	y	Ciudadana	20•	Los	aprendizajes	en	la	Educación	Media	según	SNEPE	2007	1.2.3 Financiamiento de la educación222. Informes de las Mesas Temáticas
Situación actual y Propuestas252.1 Sistemas de Información, Investigación y Evaluación262.2 Formación Docente352.3 Mejoramiento Organizacional (O&M)472.4 Infraestructura Educativa532.5 Marco Legal de la Educación592.6 Primera Infancia642.7 TIC en Educación682.8 Presupuesto en Educación733. Desafíos78Bibliografía81Siglas85El presente documento contiene la síntesis de las Mesas Temáticas
correspondientes al proceso de análisis y construcción de propuestas de la Fase 1, que servirán de base para las siguientes fases:
Identificación y priorización de estrategias de implementación.
Programas de acción.Agradecimiento especial
A todas las personas que participaron con perseverancia y compromiso en las Mesas Tem谩ticas, desde diciembre de 2012 hasta julio
de 2013, cuyos nombres figuran al inicio de cada secci贸n.Introducción
El Ministerio de Educación y Cultura, como ente rector del Sistema Nacional de Educación, y Juntos por la Educación, movimiento de la sociedad civil y del sector empresarial que busca potenciar las metas educativas y convertir la Educación en Causa Nacional, han firmado un Convenio
Marco de Cooperación el 28 de septiembre del año 2011, con el objeto de promover acciones que
generen procesos que contribuyan al acceso de todos los habitantes del Paraguay a un servicio
educativo en condiciones de calidad y equidad.
Las Metas Educativas 2021, adoptadas por los Jefes de Estado en 2010, apuestan a lograr que en
el próximo decenio “la educación dé respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables:
lograr que más alumnos y alumnas estudien, durante más tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participe la gran mayoría de las instituciones y sectores
de la sociedad” .
Es significativo que los Jefes de Estado hayan aprobado como Meta General Primera reforzar y
ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora. Ello refiere a que los padres, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, las instancias locales, entre otras,
pueden coadyuvar y apoyar, de manera decisiva el esfuerzo coordinado por el Estado para alcanzar una educación inclusiva y de calidad.Propuestas para la Agenda EducativaEs, en este sentido, que debe destacarse la labor interinstitucional en la construcción de una
agenda educativa para el Paraguay. Este trabajo conjunto de reflexión e investigación sobre la
cuestión educativa permite, desde una mirada estratégica, ir más allá del “activismo”, útil —muchas
veces— para la atención de problemas inmediatos y urgentes, aunque carente de capacidad de
incidir de manera medular en la agenda de largo plazo que requiere todo proceso de cambio en
el sector.6La metodología en esta primera fase se organizó por medio de Mesas Temáticas que se organizaron sobre los Sistemas de Información, Evaluación e Investigación; Formación Docente; Mejoramiento Organizacional (O&M); Infraestructura Educativa; Marco Legal de la Educación; Primera
Infancia; TIC en Educación y Presupuesto en Educación.
Las Mesas Temáticas impulsadas por el Ministerio de Educación y Cultura y Juntos por la Educación, apoyadas por la Organización de Estados Iberoamericanos, han constituido un espacio de
debate abierto, de análisis y trabajo conjunto. La publicación de las conclusiones y propuestas
pone en valor la apuesta democrática de compartir con la sociedad el trabajo realizado; no como
determinaciones concluyentes, sino como contribuciones a un proceso de construcción colectiva
en el marco de Políticas Públicas que corresponde al Estado Paraguayo conducir, orientar y ejecutar.Estas conclusiones dan señales claras de aquellos puntos estratégicos en los cuales puede ser
necesario trabajar, para lograr los cambios que permitan garantizar a toda la población el acceso
a una educación de calidad, con equidad y a lo largo de toda la vida.
El documento que se presenta constituye una síntesis de los resultados de la primera fase de trabajo de las Mesas Temáticas, llevada a cabo entre los meses de diciembre de 2012 y julio de 2013.
Esta primera etapa de trabajo interinstitucional ha arrojado insumos para el análisis de la situación actual y para la construcción de propuestas técnicas de mejoramiento en las diferentes dimensiones. Los aportes se ponen a consideración de la comunidad educativa, las organizaciones
de la sociedad civil, las agencias de cooperación y las personas responsables del diseño e implementación de políticas educativas.
El inicio de un nuevo periodo gubernamental implica el desafío de la sostenibilidad y profundización del trabajo desarrollado en las Mesas Temáticas, para que pueda continuar dando sus frutos
a favor de la educación. En ese sentido, el Plan Nacional de Educación 2024 constituye el marco
referencial y la hoja de ruta. Todavía quedan temas pendientes que deben ser revisados e impulsados como, por ejemplo, la reforma curricular de diferentes modalidades y niveles educativos,
atendiendo a las necesidades emergentes en el contexto actual.Destacamos el trabajo de todos y todas en esta primera etapa, donde se ha propiciado un espacio
de relacionamiento interpersonal y de articulación interinstitucional, poniendo a la educación en
el centro del análisis y la construcción.
Por último, cabe aclarar que los temas expuestos en el presente informe reflejan la construcción
participativa desarrollada en las Mesas Temáticas, y los mismos no representan todas las dimensiones o desafíos pendientes en educación. Es un primer paso, aún queda mucho camino por
transitar.Juntos por la Educación
Organización de los Estados IberoamericanosPropuestas para la Agenda EducativaEl desafío más relevante es la construcción de un nuevo contrato social, en el cual se consolide
la política del sector educativo como política de Estado, de largo plazo. Para este fin, se requiere
fortalecer la participación activa en la integralidad de la acción educativa, de la ciudadanía, de los
agentes responsables del sistema educativo, de las organizaciones de la sociedad civil, de los medios de comunicación social y de los cooperantes locales e internacionales. Es prioritario instalar
la educación como un bien público en todos los sectores sociales y como un derecho que debe
ser garantizado por el Estado a toda la población, sin discriminación de alguna índole.7El proceso desarrollado
El siguiente gráfico representa una línea de tiempo del trabajo de Juntos por la Educación con el
Ministerio de Educación y Cultura y la OEI.Propuestas para la Agenda EducativaCabe resaltar que este documento refleja lo que se ha desarrollado en la Fase 1, denominada
“Análisis y construcción de propuestas técnicas”. La Fase 2 consiste en la identificación y priorización de estrategias de implementación. La Fase 3 implica el desarrollo de programas de acción.8Marco que sustenta este trabajo
La educación en el Paraguay adquiere gran relevancia en la Constitución Nacional del año 1992,
donde se establece que toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente, se
garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de
la educación.Reforma Educativa Paraguaya: avances y desafíos1En los años 1992 y 1993, se realizaron congresos educativos
nacionales y regionales convocados por el Parlamento con
la participación de diferentes actores educativos, en los que
se discutieron temas como la filosofía y los principios de la
Reforma Educativa, el bilingüismo, la formación docente, la
administración educativa, la educación indígena.Informes nacionales
destacan que las
Educativa, tuvieron
mayor impacto en
y permanencia en el
sistema escolar.Según informes nacionales e internacionales, las intervenciones de la Reforma Educativa tuvieron
impacto, fundamentalmente, en términos de acceso y permanencia en el sistema escolar. Los
avances con respecto a las metas educativas, si bien fueron significativos, resultaron insuficientes.
Los indicadores educativos revelan importantes niveles de desigualdad. Los estudios muestran
que no todos los estudiantes de los diferentes ciclos han logrado los niveles esperados en áreas
básicas como lenguaje y matemática.
En el año 2007, el Ministerio de Educación y Cultura inició el proceso de construcción de una
Política Educativa, en el cual se llevó a cabo un Estudio sobre la Reforma Educativa (OEI), así como
también se realizaron consultas nacionales, diagnósticos, talleres de planificación estratégica y
mesas de diálogo. Como resultado de ese proceso, en junio de 2008 se actualizó el Plan 2020,
con las políticas educativas. Este documento se convirtió luego en el Plan Nacional de Educación1Esta sección fue desarrollada a partir del artículo de Rodolfo Elías (2012), “El Desafío de construir una educación integral para niños, niñas
y adolescentes”, Plataforma Paraguay Debate: http://paraguaydebate.org.py/?p=902. Otra fuente es la publicación de Domingo Rivarola
sobre la Reforma Educativa en Paraguay: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/4977/lcl1423e.pdfPropuestas para la Agenda EducativaEn 1990, el Estado crea el Consejo Asesor de la Reforma
Educativa (CARE) con el objetivo de formular una reforma
integral del sistema educativo paraguayo. A este organismo
le correspondió la formulación de una Ley General en 1998,
que redefinió el marco normativo e institucional del sistema
educativo y la introducción progresiva de nuevos programas de estudios en todos los niveles educativos.9“La escuela nueva
pone al niño en el
centro, es el eje de la
enseñanza”.2024, ampliando el horizonte temporal en conmemoración al centenario de la “Escuela Nueva”, propuesta en Paraguay a mediados del Siglo XX por el maestro y pedagogo Ramón Indalecio Cardozo.Desde el inicio del trabajo de las mesas temáticas, se ha
tenido como hoja de ruta el Plan Nacional de Educación
2024, cuyo objetivo general consiste en garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educación paraguaya como un bien público. Así
también, se ha tenido en cuenta el Programa Iberoamericano para la Educación “Metas Educativas 2021”, acogido por los Ministros de Educación y por los Jefes de Estado y de Gobierno
de los países Iberoamericanos, en la XX Conferencia Iberoamericana de Educación y en la XX
Cumbre Iberoamericana, respectivamente, en el año 2010.
El Sistema Nacional de Educación tiene como visión una Educación de calidad para todos y
todas, orientada hacia la democracia, la descentralización, la participación ciudadana, la interculturalidad, la concepción de la educación como bien público, la libertad del ser humano, la
relación armónica, transformadora y ética de la persona con su contexto social y ambiental,
gestionada por profesionales competentes.Propuestas para la Agenda EducativaPara ello, se requiere avanzar en algunas condiciones y desafíos: un nuevo contrato social en
torno a la educación, la evaluación de procesos y resultados, la rendición de cuentas, la actualización permanente, la gestión eficiente del sistema, la formación continua inicial y en servicio de docentes, la profesionalización de la función docente, la promoción de la participación
social, la incorporación de la tecnología y la investigación.10El Estado es, por ley, responsable directo de la educación, pero también lo son la sociedad, las
familias y las comunidades. En su artículo 12, la Ley General de Educación 1264/98 establece
que: La organización del sistema educativo nacional es responsabilidad del Estado, con la participación según niveles de responsabilidad de las distintas comunidades educativas. Este sistema
abarca a los sectores público y privado, así como al ámbito escolar y extraescolar.
La Constitución Nacional de la República del Paraguay establece, en el artículo 73: Toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente que, como sistema y proceso, se realiza
en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad
humana y la promoción de la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperación y
la integración de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democráticos;
la afirmación del compromiso con la patria, de la identidad cultural y la formación intelectual,
moral y cívica, así como la eliminación de los contenidos educativos de carácter discriminatorio.
La erradicación del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos permanentes del
sistema educativo.El Bono Demográfico: una oportunidad histórica para asumir
nuestro compromiso con la educación2Según las últimas estimaciones, en el año 2043 Paraguay
tendrá la proporción más alta de Población Económicamente Activa (PEA) de su historia. Para aprovecharla, es imprescindible fortalecer nuestras leyes, mejorar la eficiencia del
gobierno, reducir la corrupción, generar fuentes de trabajo
y mejorar la calidad de la educación en todos los niveles y
modalidades.Bono Demográfico
de trabajar es mayor
dependiente. Se
conoce también como
ventaja demográfica
de la población.Es importante invertir en el desarrollo integral de la Primera
Infancia. Los estudios científicos confirman que el desarrollo integral de esta etapa, además de permitir a los niños y
niñas el disfrute de sus derechos, es una base determinante
para los demás ciclos de vida y para que las generaciones futuras del país aumenten sus capacidades y oportunidades de desarrollo social, cultural, político, económico, con justicia social. Esta
atención integral favorece el buen desarrollo, el rendimiento académico, los aprendizajes y el
desarrollo posterior, lo que eleva las oportunidades de conclusión de la educación superior y el
Hoy, Paraguay exige retomar la deuda pendiente en educación y convertirla en Causa Nacional. Con
un esfuerzo articulado, sistemático y participativo, se logrará potenciar el impacto del Bono Demográfico y propiciar el crecimiento de nuestro país. El Estado debe garantizar las mismas oportunidades a una educación de calidad para todos y todas. Los indicadores educativos actuales plantean
complejos desafíos, tal como puede verificarse en el siguiente capítulo.2Links de interés sobre Bono Demográfico:
http://www.youtube.com/watch?v=-hecvMfyrQk
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008_Cap3_BonoDemografico.pdf
http://paraguay.sociales.uba.ar/files/2011/07/P_Cano_2010.pdfPropuestas para la Agenda EducativaLas dinámicas y los cambios en la población generan transformaciones en la estructura económica y social de los países. En el Paraguay, el bono demográfico se ha iniciado a
mediados de la década de 1960, y este proceso continuará
el presente siglo. Han pasado 45 años en los que no se consideró esta favorable situación en la formulación de Políticas
de Estado y restan 40 años en los que el Paraguay puede
aprovechar esta oportunidad transitoria en beneficio de su
desarrollo.111. La situación educativa actual
según los principales indicadores3
1.1 Acceso a la educación
La Reforma Educativa implementada en la década de los 90 tuvo como principal logro la expansión de la oferta educativa, especialmente en zonas rurales, permitiendo el acceso de poblaciones
anteriormente excluidas del sistema educativo. En el periodo 1990-2011, aumentó de 883.253 a
1.506.862, lo que representa la incorporación en el sistema educativo de más de 600.000 estudiantes; la cantidad de matriculados se triplicó en el Preescolar y en la Educación Escolar Básica (EEB) 3º
Ciclo y se cuadruplicó en la Educación Media (EM), en el periodo de referencia.1.1.1 Evolución de la matrículaIndicadores EducativosGráfico 1: Evolución de la matrícula. Años 1990/2000/2011.12El incremento de la matrícula se ve reflejada en la tasa bruta de escolarización, que se ha acrecentado en el Preescolar en 53 puntos (27% a 80% a nivel nacional), si bien se debe considerar que
ha decrecido entre los años 2000 y 2011. La Educación Escolar Básica (EEB) 3º ciclo aumentó en 403Esta sección fue elaborada basado en los datos oficiales del MEC y ha sido preparada por Mirna Vera, Marta Lafuente y Eva Fleitas.puntos (39% a 79%) y la Educación Media se incrementó 37 puntos (22% a 59%). Este indicador
por zona evidencia el aumento registrado en zonas rurales en el periodo mencionado y la inequidad en el acceso a la educación a favor de los que residen en zonas urbanas. Cabe señalar que la
educación técnico profesional ha tenido poco impulso en este proceso.Cuadro 1: Tasa bruta de escolarización4, por nivel/ciclo educativo.
Año 1990-2011 (en porcentaje).1.1.2 Cobertura
El aumento de la cobertura contribuyó a la disminución de la tasa de analfabetismo de 9.7% a
4.7%, representando un decrecimiento del orden del 50% de este indicador a nivel nacional. Así
mismo significó un incremento del promedio de años de estudio de 6.4 a 8.6 años.45La Tasa Bruta de Escolarización mide la capacidad de un sistema educativo para atender a la población en edad escolar para un ciclo/nivel
educativo. Está dada por el cociente entre la cantidad total de matriculados en un ciclo/nivel educativo y la población en edad legal para
el ciclo/nivel educativo en estudio expresada en porcentaje.
Se considera analfabeta a la población de 15 años y más que declara no haber aprobado el segundo grado.Indicadores EducativosGráfico 2: Tasa de analfabetismo5 de la población de 15 años y más edad.13Gráfico3: : Promedio de años de estudio de la población de 15 años y más edad.A pesar de los avances registrados en la escolarización de la población en edad escolar, se debe
reconocer que este crecimiento ha sido insuficiente, considerando que en el 2010, según datos
de Encuestas de Hogares, alrededor del 10% (190.000) de la población de 5 a 17 años de edad no
asiste a una institución educativa de enseñanza formal. Sumado a esto, persisten el analfabetismo
y los bajos promedios de años de estudio de la población de 15 años y más.Indicadores EducativosGráfico 4: Población de 5 a 17 años de edad según asistencia a una institución
educativa de enseñanza formal.14Si bien la oferta educativa es mayoritariamente oficial, no se ha logrado aún la gratuidad efectiva
de la educación. Esto se traduce en un alto costo para las familias y resulta una de las principales
limitantes para el acceso a la educación de las poblaciones en situación de pobreza.1.2 Eficiencia y calidad
1.2.1 Eficiencia interna del sistema educativo
Según los indicadores que miden la eficiencia interna de un sistema educativo, la misma ha mejorado: disminuyeron la repitencia y la deserción escolar. Consecuentemente, se han incrementado
la retención y la tasa de egreso escolar. Sin embargo, la repitencia y la deserción siguen afectando
anualmente a 100.000 estudiantes, aproximadamente.Gráfico 5: Porcentaje de repitencia y deserción. Periodo 1990- 20111.2.2 Rendimiento académico en la educación paraguaya
Los logros de aprendizaje, como uno de los indicadores de la calidad educativa, muestran los
bajos niveles de desempeño de los estudiantes en las áreas de “Matemática“ y “Comunicación”,
considerados competencias básicas para seguir aprendiedo.Indicadores EducativosLa comparación de la tasa de retención escolar por cohorte de 12 años de escolaridad refleja claramente el mejoramiento de los indicadores de eficiencia (repitencia y deserción). Este indicador
se incrementó en 20 puntos porcentuales (de 15 a 35) entre los grupos de alumnos y alumnas que
ingresaron al sistema educativo en los años 1983 y 2000, respectivamente.15Los resultados de las evaluaciones realizadas en el año 2010, a través del Sistema de Evaluación
del Proceso Educativo (SNEPE), muestran bajos niveles de desempeño6 de los estudiantes.
Es así que, en Matemática, más del 50% de los estudiantes se ubica en los niveles más bajos de
desempeño (Nivel I y por debajo del Nivel I). En el 6° y 9° grado no llega al 50%. Este comportamiento se da en los tres grados evaluados, mientras que, en Comunicación, el porcentaje de
estudiantes cuyo desempeño se encuentra en los niveles mencionados oscila entre el 30% y 43%,
Un aspecto importante de resaltar es que, en Matemática, el porcentaje de estudiantes de tercer
grado que alcanzan los niveles III y IV de desempeño supera al del sexto y noveno grados.
Cuadro 2: Matemática, niveles de desempeño de los estudiantes. Aplicación 2010.Indicadores EducativosCuadro 3: Comunicación, niveles de desempeño de los estudiantes. Aplicación 2010.166Los niveles de desempeño son crecientes e inclusivos, donde cada uno corresponde a categorías de tareas que permiten identificar grupos de estudiantes con similar perfil de rendimiento en las pruebas, a partir de una combinación de criterios psicométricos, disciplinares,
pedagógicos y empíricos. Las tareas de cada nivel implican un cierto grado de dificultad cognitiva del ítem y del contenido que evalúan y
requieren de la habilidad del estudiante para responder la prueba. Por ejemplo, los estudiantes que se ubican en el Nivel IV, demuestran
tener habilidad para resolver los ítems de los niveles anteriores; es decir, que lograron los aprendizajes esperados para el grado, correspondientes a las capacidades establecidas en el currículo nacional vigente y a la propuesta de evaluación presentada.• Estudio Comparativo sobre aprendizajes7
En el año 2006 Paraguay participó del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE),
que evaluó a estudiantes de los grados tercero y sexto, en las áreas de Matemática, Lectura y Ciencias.
La comparación de los resultados de la Región y Paraguay revela que, en lectura, más del 74% de
los niños y niñas del sexto grado de nuestro país tiene un desempeño inferior al nivel III, el 18%
logró ubicarse en dicho nivel y el 7,2% se encuentra en el nivel más alto de la escala. El desempeño del país se halla por debajo de la región.
Cuadro 4: Desempeño en lectura en sexto grado. Aplicación del Segundo Estudio
Regional Comparativo y Explicativo.El SERCE dividió el desempeño en cuatro niveles y
una categoría por debajo del nivel I.
Nivel I: localiza información con un solo significado,
en un lugar central o destacado de un texto breve
(el comienzo o el final), repetida literalmente o mediante sinónimos, y aislada de otras informaciones.
Nivel II: además de hacer lo enumerado, localiza
información en medio del texto y que debe ser distinguida de otra ubicada en un segmento diferente,
también integra información de los códigos gráfico
y verbal y discrimina palabras de un solo significado.Nivel IV: integran, jerarquizan y generalizan información distribuida en todo el texto; establecen
equivalencias entre más de dos códigos (verbal,
numérico y gráfico); reponen información implícita
correspondiente al texto completo; reconocen los
significados posibles de ciertos tecnicismos, discriminan sentidos en usos figurados del lenguaje y
distinguen diferentes voces en un mismo texto.
Por debajo del nivel I: los estudiantes no hacen lo
descrito en ese nivel.7Ver Reporte Técnico del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el
Caribe: http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190297s.pdfIndicadores EducativosCuadro 5: Porcentaje de estudiantes de
sexto grado por niveles de desempeño
en Lectura según zona urbana y rural en
Paraguay.Nivel III: localizan información discriminándola de
otras informaciones conceptualmente cercanas, interpretan reformulaciones y síntesis, integran datos
distribuidos en un párrafo, relacionan dos textos,
reponen información implícita en el párrafo, releen
en busca de datos específicos, discriminan un significado en palabras que tienen varios y reconocen
el significado de partes de palabras, basándose en
el texto.17Según esta evaluación, los estudiantes que asisten a escuelas rurales de la región logran menores
rendimientos que aquellos que estudian en escuelas situadas en zonas urbanas.
En Paraguay, cerca del 50% de los niños y niñas que estudian en la zona rural se concentra en el
Nivel 1 y/o por debajo del Nivel 1, mientras que, en la zona urbana, se ubica en estos niveles poco
más del 25% de los estudiantes. Las brechas de aprendizaje en las zonas también se observan en
el nivel IV, donde solo el 2,80% de los escolares de zonas rurales logra posicionarse, mientras lo
consigue el 11,26% de estudiantes de escuelas urbanas.• Los aprendizajes en la Educación Media según SNEPE 20078
Según un reporte del Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE, 2007) aplicado
a estudiantes del segundo año de la Educación Media en las áreas de Lengua, Matemática y Ciencias, las pruebas resultaron difíciles para los jóvenes, conforme al comportamiento del mapa de
habilidades y dificultades. En el siguiente gráfico, se presenta la síntesis de los resultados obtenidos.Indicadores EducativosGráfico 6: Porcentaje de estudiantes por niveles de desempeño.18En Lengua y Literatura, el mayor porcentaje de estudiantes se concentra en los niveles 1 (lectura
literal) y 2 (lectura inferencial), mientras que el nivel 3 (lectura inter textual) solo es alcanzado por
el 7,5%.8Corresponde a la última medición aplicada en la Educación Media.En Matemática, el 5,7% de los jóvenes se ubica en el Nivel 3 (Inferencia y modelización de estrategias para resolver problemas complejos); alcanza el Nivel 2 el 46,9% de los estudiantes (conexión e integración de datos para resolver problemas de contextos familiares); en el Nivel 1, el
40,5% (reproducción y realización de operaciones sencillas).
En Ciencias Básicas, la tendencia es similar: menor porcentaje de jóvenes con desempeño en los
niveles superiores y mayor porcentaje con rendimientos inferiores a los esperados.
Test del Pensamiento Crítico9. En el siguiente gráfico, se puede observar el resultado de la evaluación del pensamiento crítico aplicado a una muestra de estudiantes del segundo curso de la
Educación Media. El informe reporta que, en proceso inductivo, la media nacional alcanzó 12,2; en
proceso deductivo 13,7 y, en proceso crítico social, 6,2. La escala es de 20 puntos para cada dimensión: a mayor puntaje, mejor resultado. Según los cortes interpretativos de los componentes, los
procesos inductivo y deductivo muestran resultados comparables, situándose en un nivel medio
alto, mientras que, el proceso crítico social, se ubica en un nivel medio bajo de criticidad.Estos resultados muestran que los años de escolarización acumulados impactan más en el pensamiento lógico que en el pensamiento crítico social, es decir ,que los jóvenes están más preparados para resolver problemas de orden académico y científico y presentan debilidades para
transferir esa competencia al ámbito de la vida social.9MEC (2007). Informe de Resultados Test de Pensamiento Crítico. Segundo Curso. Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo.
Programa Reforma Joven. MEC-BIRF. Asunción. Paraguay.Indicadores EducativosGráfico 7: Medias generales por componente. Aplicación 2006.19• Evaluación Internacional sobre Educación Cívica y Ciudadana10
En el año 2009, Paraguay participó del Estudio Internacional sobre Educación Cívica y Ciudadana
(ICCS, por sus siglas en inglés). El objetivo principal del estudio consiste en investigar cómo los
jóvenes están preparados para asumir su rol de ciudadanos en materia de conocimientos, competencias y actitudes ciudadanas. Las pruebas fueron aplicadas a una muestra de estudiantes del
noveno grado. Los resultados pueden verse en el siguiente gráfico.Indicadores EducativosGráfico 8: Estudio Internacional de Ciudadanía. Puntaje promedio de conocimiento cívico de los estudiantes.2010Ver informe completo en http://www.mec.gov.py/cms/adjuntos/5541Los puntajes promedio obtenidos por los estudiantes de Paraguay en la escala de conocimiento
en Cívica y Ciudadanía presentan una diferencia de 76 puntos por debajo del promedio internacional y 15 por debajo del regional.
Gráfico 9: Puntaje promedio de conocimiento en Cívica y Ciudadanía.El estudio también indagó sobre la confianza de los estudiantes hacia las instituciones. Los resultados revelan el alto grado de confianza de los estudiantes hacia la escuela.Indicadores EducativosCuadro 6: Porcentaje de estudiantes según opiniones sobre confianza
en instituciones y/o grupos.211.2.3 Financiamiento de la educación11
En nuestro país, el financiamiento de la educación proviene
mayoritariamente del Tesoro Nacional. La participación del
gasto público total en educación con relación al PIB es de 4.1%
en el 2010, mientras que la UNESCO señala que, como mínimo, el 7% del PIB debería ser destinado a la educación.
La tendencia regional de periodos de caídas y ascensos coincide con la experiencia de nuestro país. Se resalta la gran diferencia en cuanto al punto de partida, equivalente a sólo el 1%
del PIB. Este aumento en periodos muy cortos emana un aire
alentador de inversión en el sector educativo.Paraguay es uno
región cuya inversión
en educación se
regional.Indicadores EducativosGrafico 10: Gasto público en educación como porcentaje del PIB.2211Artículos de interés sobre Financiamiento de la Educación: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/20696/S43SyC-L2246e-P.pdfEl comparativo del gasto público por estudiante por Clasificación Internacional Normalizada de
la Educación (CINE) evidencia que Paraguay invierte menos de 500 dólares por estudiante anualmente en el 1° y 2° ciclo de la Educación Escolar Básica, siendo el más bajo de la región.Por su parte, la evolución del presupuesto del MEC muestra un incremento sostenido de la inversión en educación, sin embargo, al momento de analizarlo, se debe considerar que no todo lo
que figura en la estructura presupuestaria del MEC es administrada por el mismo. Esto se puede
observar en la diferencia entre el presupuesto global y el presupuesto neto.Indicadores EducativosCuadro 7: Gasto Público por estudiante.23Gráfico 11: Evolución del Presupuesto Global y Neto12.Indicadores EducativosFinalmente, si bien se dieron importantes incrementos en el presupuesto destinado al sector, el
mismo es totalmente insuficiente para garantizar la gratuidad efectiva, así como la calidad con
equidad en nuestro país.2412Presupuesto Neto es el presupuesto que administra el MEC, Presupuesto Global incluye el presupuesto de las universidades.2. Informes de las Mesas Temáticas
Como resultado de la primera fase de trabajo de las Mesas Temáticas, desarrollada entre diciembre
de 2012 y julio de 2013, se han elaborado informes de cada una de las dimensiones abordadas, que
contienen un análisis de la situación actual y propuestas técnicas de mejoramiento.
A partir de los informes extensos13, se ha elaborado esta sección, que pretende sintetizar los resultados de las siguientes Mesas Temáticas:
•13Sistemas de Información, Investigación y Evaluación.
Mejoramiento Organizacional (O&M).
Marco Legal de la Educación.
Presupuesto en Educación.Los informes extensos se encuentran disponibles en Juntos por la Educación.252.1 Mesa Temática Sistemas de Información, Investigación
la EducaciónMECOEI•	Marta Lafuente, Coordinadora de la Mesa.
•	Rodolfo Elías, Coordinador de la Mesa.
•	•	•	•	Mirna Vera, Directora General de Planificación.
Dalila Zarza, Directora de Estadística Educativa.
Velinda Paredes, Directora General CIIE.
Rodrigo Britez, Director de Investigación CIIE.•	Eva Fleitas, Asesora Técnica, OEI.Sistemas de Información, Investigación y Evaluación2.1.1 Objetivo de la Mesa26Desarrollar un proceso de análisis de la situación actual de los sistemas de información, investigación y evaluación educativa en Paraguay y construir propuestas técnicas para el desarrollo de
estos tres ámbitos de producción de información y conocimiento sobre la educación.2.1.2 Justificación
Las capacidades de producción y uso de conocimientos se han vuelto elementos claves para pensar el mejoramiento de las capacidades de gestión, eficiencia y pertinencia de las tareas de los
Estados contemporáneos insertos en un contexto globalizado.
La revisión muestra que la política educativa paraguaya requiere un importante desarrollo científico como sustento para mejorar su calidad. Este reto debe ser compartido y analizado colectivamente en nuestro país para promover la política informada en educación como política de Estado
con fuertes alianzas, que favorezcan la asignación de nuevos recursos financieros, el concurso de
profesionales talentosos y el desarrollo institucional.2.1.3 Situación actual
En esta sección, al igual que en la presentación de las propuestas, se ha analizado en forma separada
el sistema de información, que se refiere, fundamentalmente, a la producción de datos y estadísti-cas, la referida a la investigación educativa y por último a los sistemas de evaluación que se utilizan
en educación. Estos tres ámbitos están estrechamente ligados, sin embargo, existen diferencias en
cuanto sus niveles de desarrollo y de los sectores e instituciones involucradas.a. Sistemas de Información• Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC):
constituye la principal y única fuente oficial; tiene por objetivo disponer de información estadística cuantitativa oportuna, confiable, relevante y comparable; para la planificación,
el seguimiento y la evaluación de las políticas del sector educativo en los distintos niveles de gestión; y difundir la información según las características de los diversos usuarios. Se
compone de una base estadística y una base georreferenciada, conocida como Mapa Educativo Nacional.“La capacidad para
producir, intercambiar
y utilizar conocimientos
está en la base de los
Gorostiaga, Palamidessi,
Suasnábar, 2012• Sistema de Gestión de Recursos Humanos, Financieros y Certificación Académica de Alumnos del MEC (SIGMEC): su objetivo principal del desarrollo de este sistema ha sido la integración de la información referente a todos los procesos de recursos humanos y financieros del
MEC; así, a fin de que la información generada por el mismo permita mejorar la transparencia y
eficiencia de la gestión del MEC, abarcando las instancias del MEC, tanto del nivel central como
de los niveles departamental, regional y local.
• Sistema de Gestión Académica y Administrativa (SGAA): consiste en un portal de información y
acceso a información, desarrollado con el objetivo de proveer al MEC una herramienta de gestión que involucre a los usuarios (instituciones educativas, supervisiones y nivel central) en los
procesos de matriculación y certificación documental así como de automatización de las transferencias de recursos financieros.
Los principales problemas detectados en los sistemas de información son los siguientes:
•	Dificultades	para	la	integración	de	los	sistemas	mencionados,	especialmente	para	la	utilización	con fines estadísticos, debido a que no fue considerada la compatibilización de codificación de
los datos globales del MEC al momento de conceptualizar y desarrollar los nuevos sistemas.
•	Duplicación	de	esfuerzos	y	estructuras	de	datos,	especialmente	entre	los	sistemas	SIGMEC	y	SGAA, debido al solapamiento de funcionalidades.Sistemas de Información, Investigación y EvaluaciónEl MEC cuenta actualmente con tres sistemas: a) Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC); b) Sistema de Gestión de Recursos Humanos, Financieros y Certificación Académica de Alumnos del MEC (SIGMEC) y c) Sistema de Gestión
Académica y Administrativa (SGAA); estos dos últimos son de
reciente implementación y de alcance limitado aún.27•	Los	datos	capturados	por	los	sistemas	transaccionales	(SIGMEC	y	SGAA)	cuentan	con	los	procesos de validación de la información del sistema informático, falta garantizar la confiabilidad de
los mismos a nivel de proceso de captura desde su definición, verificación, aceptación y acceso
controlado. En el SIEC se hace el intento, se tiene el respaldo documental, se hace consistencia
y el aplicativo tiene acceso controlado.
•	La	capacidad	interna	del	MEC	para	garantizar	el	mantenimiento	y	soporte	de	los	sistemas	es	escasa, considerando que existe un gran número de funcionarios contratados, los cuales no
necesariamente pueden ser garantizados para el siguiente año.
•	La	alta	movilidad	de	los	técnicos,	quienes	tienen	cargo	de	docentes,	se	comisionan	con	frecuencia o salen del sistema, lo que implica repetir el proceso de capacitación.
•	Existen	problemas	de	conectividad	permanente	o	directamente	no	se	tiene	en	algunos	sectores, esto impide o incide directamente en la alimentación del sistema.
•	Escaso	o	nulo	presupuesto	anual	para:
- Mantenimiento y/o reposición de equipos informáticos a nivel central y departamental.
- Difusión de los resultados.Sistemas de Información, Investigación y Evaluaciónb. Investigación en educación28La investigación educativa en Paraguay ha sido un reflejo de la poca institucionalización de la
investigación en ciencias sociales en el ámbito universitario paraguayo. Históricamente, las universidades tuvieron poco aporte en término de construcción de conocimientos y evidencias que
puedan servir de base para la formulación de las políticas públicas.
Con la Reforma Educativa iniciada en los años noventa, se impulsó la investigación en el marco
del diseño y la evaluación de programas y proyectos educativos y aparecieron instancias, tanto
internas como externas al Ministerio de Educación que promovieron y realizaron investigaciones.
Sin embargo, la producción de información y su uso para la definición, evaluación y los ajustes en
la toma de decisiones y, como parte de los procesos de construcción de las capacidades institucionales del MEC, ha recibido una escasa atención.c. Instancias del MEC involucradas en la investigación
Si bien la investigación educativa es una actividad que se debe desarrollar principalmente en
ámbitos académicos universitarios y en centros de investigación, el MEC tiene un importante
rol en la definición de las líneas prioritarias de investigación para construir la política educativa.
También puede generar espacios de investigación, conjuntamente con otros sectores externos al
MEC. Actualmente existen dos instancias dentro del MEC que realizan y promueven investigaciones en educación: la unidad de investigación del Instituto Superior de Educación (ISE) y el Centro
de Investigación e Innovación Educativa (CIIE).En los años noventa, se estableció en el Instituto Superior de Educación (ISE) un área de investigación educativa, la Unidad de Investigación y Experimentación Pedagógica (UIEP), que ha conducido varias investigaciones. La UIEP fue creada en 1994 con el propósito de realizar estudios
que contribuyan a las políticas educativas de la Reforma. Estaba integrada por un equipo de docentes de la institución que recibió asistencia técnica de la
Universidad de Harvard, en el marco del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Secundaria (MECES),
dotando a la UIEP equipamientos y presupuesto para invesLa toma de decisiones
tigaciones, hasta el año 2000.
en educación debe
En el año 2009, se constituyó el Centro de Investigación e
Innovación Educativa (CIIE) del MEC, con el objetivo de promover y difundir la investigación educativa en el país. El CIIE
se encuentra actualmente en el Vice Ministerio de Educación Superior y propicia la realización de investigaciones,
publicación de informes y resultados de estudios, asi como
encuentros y conferencias.estar fundamentada
empíricas, resultantes
de las evaluaciones y
las investigaciones.•	Investigaciones	aisladas,	desarticuladas,	sin	un	lineamiento	ni	una	definición	de	prioridades	en	término de conocimiento en educación.
•	Poca	difusión	de	las	investigaciones.	No	se	cuenta	con	centros	de	documentación	que	sistematicen y difundan sus resultados.
•	Pocas	publicaciones	de	informes	de	investigación,	lo	que	dificulta	la	construcción	de	un	cuerpo de conocimiento sobre un área temática.
•	Debilidades	metodológicas	debido	a	la	poca	institucionalización	y	profesionalización	de	la	investigación educativa.e. Evaluación educativa
La evaluación de la calidad de la educación14 en el país tiene un desarrollo incipiente como política
de Estado para la mejora de la educación y la rendición de cuentas. En el periodo de la Reforma
Educativa, se ha instalado un conjunto de mecanismos como proyectos financiados con fondos
externos pero no se han podido integrar al Presupuesto Nacional de Gastos con fondos genuinos
del Tesoro. Se han evaluado todos los ciclos y niveles educativos y se tienen resultados de un
conjunto de indicadores en la Educación Inicial, la Educación Escolar Básica, la Educación Media,
así como también en la Formación Docente (evaluación de IFD, evaluación de desempeño docente,
entre otros).14Ver material sobre la evaluación de la calidad de la educación:
http://www.educacion.gob.es/exterior/mx/es/transatlantica/Transatlantica05.pdfSistemas de Información, Investigación y Evaluaciónd. Los principales problemas detectados en la investigación educativa:29El país participó de tres estudios internacionales y ha encargado una evaluación externa sobre el
proceso y los resultados de la Reforma Educativa a la OEI, entre los años 2007-2008, cuyas recomendaciones han sido consideradas en la reformulación del Plan Paraguay 2020 y, posteriormente,
parte de las recomendaciones técnicas han sido incorporadas al Plan Nacional de Educación 2024.f. Prácticas existentes en el país y desarrollos institucionales alcanzados
• La evaluación del aprendizaje en las instituciones educativas.
Según sus funciones, pueden ser: diagnósticas, formativas y sumativas, con fines de promoción
de un grado al siguiente y de un nivel a otro. La unidad de análisis es el estudiante y los responsables de la evaluación son los docentes. Los resultados sirven para conocer el progreso y la
situación de los aprendizajes de cada área del conocimiento por grado, ciclo y nivel educativo.Sistemas de Información, Investigación y Evaluación• La evaluación de la calidad en el sistema educativo.
El Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE), es el primer dispositivo institucional creado para evaluar el nivel de rendimiento y los factores asociados. Se instaló con la
Reforma Educativa en el año 1995 y es gestionado por la Dirección de Planificación del MEC.30• Mecanismo de Licenciamiento y Acreditación de Instituciones Formadoras de docente.
Las evidencias empíricas mostraron la necesidad de pensar en el mejoramiento permanente de
los Institutos, por lo cual se avanzó en el diseño y la validación del sistema de Licenciamiento y
Acreditación de las instituciones formadoras de educadores. Tiene aplicación parcial y se gestiona al interior del MEC.
• Evaluación del Desempeño para la Certificación Profesional de los Educadores.
Dicho mecanismo es definido como el conjunto de procesos que acompaña el desarrollo profesional del educador, asegurando que el mismo posea las competencias docentes requeridas
para su ingreso laboral al sistema educativo oficial y durante su permanencia. Su aplicación se
halla en la fase inicial con la evaluación para el acceso al cargo.g. Evaluación de la Educación Inicial y Preescolar
La evaluación de la calidad para este nivel tomó en consideración la estructura, el proceso, la
orientación y su influencia en el desarrollo infantil. El diseño es de corte cuasiexperimental, con
una medición al inicio y al final del año, y otra, con un grupo experimental y un grupo de control.
El estudio mostró que la intencionalidad pedagógica es débil, lo cual sería un indicador de la falta
de conocimiento del desarrollo infantil. Los factores asociados muestran que es el contexto familiar el que más incidencia tiene en el desarrollo infantil, tanto en aspectos cognitivos, lenguaje y
socio afectivos. El estudio no tuvo continuidad.h. Evaluaciones y estudios internacionales
Paraguay participa de los siguientes estudios internacionales:
•	Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (UNESCO/
OREALC): Su objeto de estudio es el nivel de Educación Básica. Paraguay participa desde 1996
a través del SNEPE. El primer estudio se realizó en 1997 y el segundo en 2006. Además de ser la
primera experiencia de evalución comparada, ha sido un espacio de formación y actualización
profesional de los técnicos del MEC.
• Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadana que abarca el tercer ciclo de la EE:
Tiene como propósito la construcción de una ciudadanía democrática en los países de América Latina. Aborda contenidos tales como: sociedad civil, sistemas, participación, principios e
identidad cívica. En el año 2008 los instrumentos fueron validados y en el 2009 se realizó la
evaluación de la muestra internacional seleccionada.
•	Programa de Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización de Adultos (LAMP): Mide los niveles de analfabetismo de la población de 15 años y más. A diferencia de los dos estudios mencionados primeramente que se aplican en las instituciones educativas, LAMP se aplica en los
hogares y es independiente al año de escolarización de la persona a quien se evalúa.El foco de la evaluación son las carreras de grado. Las resoluciones pueden adoptar decisiones de
Acreditación, No acreditación o Acreditación postergada. En todos los casos, el mecanismo prevé
el seguimiento del resultado y la carrera debe desarrollar acciones de mejora verificables en la
siguiente evaluación. La evaluación en el nivel de posgrado se halla en fase inicial y la evaluación
institucional se encuentra en etapa de validación.j. Evaluación Externa de la Reforma Educativa (OEI, 2007)
Algunos de los problemas detectados en la evaluación educativa, particularmente en las evaluaciones nacionales e internacionales, son las siguientes:
•	La	debilidad	en	el	uso	para	la	mejora	las	evaluaciones	se	debe	a	la	incipiente	cultura	de	este	instrumento y, quizá, a la falta de articulación de los programas de evaluación con las macro y
micro políticas referentes a la carrera docente, el desarrollo curricular y la mejora de calidad de
•	Los	resultados	de	la	evaluación	2007	no	han	tenido	difusión	masiva	y	no	se	cuenta	con	evidencia empírica de su uso para la toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas del
sector. La Dirección de Planificación hace uso de los resultados en reuniones de trabajo con
fines de análisis de políticas y evolución del Plan Sectorial de Educación 2024.
•	Los	avances	técnicos	logrados	con	el	esfuerzo	de	profesionales	paraguayos,	la	inversión	de	recursos públicos y el apoyo internacional, sin embargo, sufren el debilitamiento institucional
del SNEPE como instancia de producción científica.Sistemas de Información, Investigación y Evaluacióni. Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES/ARCU-SUR)312.1.4 Propuestas Técnicas
El desafío pasa por consolidar el SIEC y completar el desarrollo y la implementación del SIGMEC y
del SGAA, previa evaluación, atendiendo a la complementariedad y compatibilidad de los Sistemas y evitando duplicaciones que generen multiplicación de tareas para suministrar la información. Por otro lado, mejorar el uso y difusión del mismo como elemento fundamental en la toma
de decisiones de política educativa.Corto plazo
•	Realizar	un	estudio	evaluativo	sobre	la	situación	actual	de	las	diversas	iniciativas	de recolección de datos existentes en el MEC, con el asesoramiento de la UNESCO
como depositario de las Naciones Unidas en temas relacionados a sistemas de información a nivel mundial.
•	Iniciar	el	proceso	de	elaboración	de	un	diseño	integral	de	la	política	de	gestión	de la información del sector educativo con su correspondiente plan de desarrollo e implementación.Sistemas de Información, Investigación y EvaluaciónMediano plazo32•	Iniciar	la	implementación	gradual	del	Plan	de	Desarrollo	de	la	Política	de	Gestión	de la Información del sector educativo, bajo el amparo de un decreto que disponga su aplicación, garantizando la compatibilización de las bases de datos, la
disponibilidad de la información y su comparabilidad histórica.
•	Desarrollar	el	módulo	de	Información	Estadística	para	la	educación	superior,	conforme a la política de gestión de información aprobada.
•	Desarrollar	sistemas	interactivos	de	visualización	y	recuperación	de	la	información como estrategia de democratización, difusión y comunicación.
•	Garantizar	la	accesibilidad	y	el	uso	de	la	información	estadística	disponible,	a	través de acuerdos con universidades, institutos de investigación, realización de
estudios conjuntos y entre otras actividades.Largo plazo
•	Implantar	y	consolidar	la	política	de	gestión	de	información	(acopio,	procesamiento, análisis y difusión).
•	Mantenimiento	y	mejora	continua	del	sistema	de	información	del	sector	educativo.
•	Implementar	el	módulo	de	información	estadística	para	la	educación	superior.b. Investigación en educación
•	Diseñar	e	instalar	una	Base	Documental	de	Investigaciones	en	Educación	para	el	MEC (BANEDUC).
•	Establecer	y	cumplir	un	cronograma	de	publicación	de	la	Revista	Paraguaya	de	Educación, revista científica indexada bianual, que cuenta con evaluación de pares internacionales.Mediano plazo
•	Definir	la	política	y	la	agenda	de	investigaciones	en	y	para	educación.
•	Fortalecer	acervos	institucionales	y	espacios	de	difusión	de	investigaciones	y	estudios en educación (Ej. BANEDUC, Revista Paraguaya de Educación, etc.).•	Crear	un	fondo	con	recursos	estatales	como	incentivo	para	promover	la	política	de	investigación y evaluación en y para educación, con participación interinstitucional.
•	Construir	un	modelo	institucional	adecuado	para	las	actividades	de	investigación	en educación que asegure estándares de calidad, estable e independiente e incentive su uso en la gestión de políticas públicas en y para educación.c. Evaluación educativa
•	Dar	continuidad	a	la	participación	de	Paraguay	en	el	Tercer	Estudio	Regional	Comparativo y Explicativo (TERCE) UNESCO/OREALC.
•	Integrar	un	equipo	de	expertos	ad hoc para el desarrollo del TERCE (aplicación,
procesamiento, análisis y elaboración de informes).
•	Poner	a	disposición	pública	los	resultados	del	Programa	de	Evaluación	y	Monitoreo de la Alfabetización de Adultos (LAMP) y promover el uso de la base de datos
como fuente de investigaciones.Sistemas de Información, Investigación y EvaluaciónLargo plazo33Sistemas de Información, Investigación y EvaluaciónMediano plazo34•	Fortalecer	la	política	de	Evaluación	que	defina,	entre	otros	temas,	la	periodicidad,	los tipos, propósitos de evaluación, como política al servicio de la mejora continua de la educación, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
•	Revisar	el	marco	institucional,	legal	y	financiero	de	la	Evaluación	y	elaborar	una	propuesta de un modelo institucional y estructura organizacional, el marco legal del sistema de evaluación de la educación en Paraguay que favorezcan su
inserción como parte fundamental de la política educativa para el monitoreo y la
mejora continua de la educación.
•	Mejorar	la	evaluación	de	los	aprendizajes	en	las	instituciones	educativas.
•	Desarrollar	la	Evaluación	de	las	Instituciones	Formadoras	de	Docentes	(Licenciamiento y Acreditación).
•	Elaborar	un	Plan	de	participación	del	Paraguay	en	estudios	Internacionales,	particularmente en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA)
y otros como el Estudio Internacional de Ciudadanía (ICCS) y el PIRLS (IEA).
•	Elaborar,	formalizar	e	institucionalizar	un	programa	de	fortalecimiento	de	capacidades técnicas a nivel del MEC.
•	Difundir	los	resultados	educativos	(estadísticas,	investigaciones	y	evaluaciones).
•	Impulsar	la	institucionalización	y	el	fortalecimiento	de	los	sistemas	de	información, evaluación e investigación.
•	Definir	un	sistema	de	incentivos	para	atraer	a	profesionales	altamente	calificados	a las instancias del MEC responsables de estadísticas, evaluación e investigación.Largo plazo
•	•	•	•	•	Impulsar	el	segundo	estudio	del	Desarrollo	Infantil	en	el	nivel	Inicial.
Realizar	el	segundo	estudio	del	Pensamiento	Crítico	y	Social	en	la	EM.
Participar	del	2°	Estudio	Internacional	de	Educación	Cívica	y	Ciudadana	(ICCS).
Participar	del	Programa	para	la	Evaluación	Internacional	de	Alumnos	(PISA).
Evaluar	cada	dos	años	el	rendimiento	académico	y	los	factores	asociados	en	todos los ciclos y niveles educativos.
•	Invertir	en	la	formación	de	alto	nivel	de	profesionales	en	programas	internacionales en esta etapa y en el mediano y largo plazos desarrollar programas nacionales de posgrado en universidades paraguayas.
•	Dar	continuidad	a	la	difusión	de	los	resultados	educativos	(estadísticas,	investigaciones y evaluaciones).2.2 Mesa Temática Formación Docente
la EducaciónMEC•	Margarita Sanabria, Coordinadora de la Mesa.• Lucy Bento, Directora General de Instituciones de Tercer Nivel.
• Karen Rojas, Directora General Desarrollo Profesional del
Educador, periodo 2012.
• Celsa Rodríguez, Directora General Desarrollo Profesional del
Educador, periodo 2013.
• Carlos Garay, Director de Instituciones Formadoras de Docentes.
• Higinio Olmedo, Director de Evaluación de Instituciones
Formadoras de Docentes.
• Matilde Duarte, Técnica, Gabinete del Viceministerio de Educación
• Gladys Vivian Florentín, Jefa de Cooperación Relaciones
Internacionales y Enlaces institucionales.2.2.1 Objetivo de la Mesa
Desarrollar un proceso de análisis de la situación actual de la formación docente en Paraguay y
construir propuestas técnicas de mejoramiento, conjuntamente con referentes del MEC.2.2.2 Justificacióna. La calidad del docente hace la diferencia en cuanto al logro de resultados educativos. Preparación incial, desarrollo de capacidades, rendimiento académico, entrenamiento pedagógico en
servicio, fluidez verbal, dominio de la disciplina, acceso y utlización de libros, textos y materiales
didácticos; evaluaciones contínuas, acompañamiento a sus alumnos, entre otras.
b. Las y los educadores deben participar activamente en los procesos de cambios. Cuando
esto sucede, se modifican en forma sustancial las prácticas en aula. Por el contrario, cuando se
excluye al docente, cuando las reformas se planifican sin tener en cuenta la realidad local, aún las
intervenciones más costosas, están destinadas al fracaso.Formación DocenteLa investigación educativa reporta datos e informaciones que permiten afirmar que:35La Ley General de
Educación (Art. 17)
para todos la libertad
de enseñar, sin
más requisitos que
la idoneidad y la
integridad ética. Los
docentes participarán
Se entenderá la
del docente, su
educación y a su
sociedad.Formación DocenteLas autoridades
educativas promoverán
las mejoras de las
y salario, así como
profesional del docente.36c. La profesionalización docente se sustenta en el desarrollo, crecimiento y apoyo continuo. La formación es un
proceso, no un evento puntual, por lo cual, se debe crear las
condiciones que aseguren su continuidad y sostenibilidad.2.2.3 Situación Actual
a. Estructura MEC con competencia sobre políticas docentes
Según el informe de Vaillant (2012)15, la estructura actual del
MEC no facilita la toma de decisiones en materia de políticas
docentes. Se constata una falta de articulación y de coordinación entre las dependencias que tienen competencias en
temas docentes.
El organigrama actual evidencia dicha compartimentación
y un cierto “desorden” que contribuye a la ingobernabilidad
del sistema. Son muchas las direcciones que actúan en la
materia: aquellos que forman a los docentes no se relacionan con quienes los contratan y estos no lo hacen con quienes los evalúan.
En la actualidad, del análisis del organigrama vigente en
el MEC, al momento de desarrollo de este diagnóstico, se
deduce que tienen competencia en materia de formación
docente tres de los cinco Viceministerios: de Educación Superior de la cual dependen los IFD, los Institutos Superiores
y las Universidades; de Gestión Educativa, que regula todos
los niveles del sistema educativo, excepto la educación superior, y de Desarrollo Educativo, que gestiona entre otros,
los concursos públicos de oposición, la evaluación de la calidad de los IFD y las evaluaciones de desempeño docente,
además de que el Viceministerio de Cultura y de Juventud
también se vinculan con las políticas docentes.La Mesa ha identificado que, de las 31 Direcciones Generales del MEC, 19 tienen alguna intervención en la política
docente, mientras que, de las 98 Direcciones de nivel, 27
participan en esta temática. Además, operan en el ámbito
de formación docente: las Universidades, los Institutos Superiores y la Agencia Nacional de Acreditación y Evaluación de la Educación Superior (ANEAES).
Estos últimos tienen autonomía en su funcionamiento y no están regulados por el MEC. Esta configuración lleva a la Mesa a pensar que el tema docente en el MEC, “es bandera de todos y de nadie”.15Vaillant, Denise (2012) Informe “Estado del arte de la profesión docente en Paraguay”.b. Instituciones y Programas de Formación Docente
Existen 134 Institutos de Formación Docente (IFD) que operan bajo la dependencia del Ministerio
de Educación y Cultura, de los cuales, 40 son de gestión oficial y 94 de gestión privada. El MEC no
cuenta con recursos humanos calificados, ni con recursos materiales ni financieros para la adecuada operación de los IFD de su propiedad, ni para el control y monitoreo de los mismos. Esta
última labor se agudiza en los IFD de gestión privada.
Sin embargo, cabe resaltar que el monitoreo es deficitario
tanto en los institutos de gestión oficial, como en los institutos de gestión privada.
Las Universidades e Institutos Superiores también forman
a docentes y a profesionales de distintas disciplinas que
ejercen la docencia en el sistema educativo nacional, pero
al tener autonomía estas instituciones, el MEC no tiene posibilidad de regularlos.
La reforma del nivel de Formación Docente se inicia en el
año 2002, a diez años de la aplicación de la Reforma Educativa en el aula de la EEB, lo que muestra claramente que el
docente ha sido ignorado en el proceso de reforma, por lo
que, en muchos casos, aún las intervenciones más costosas
y mejor diseñadas desde órganos centrales han fracasado.Un aprendizaje vital
en Paraguay es la
protagónica de los y
las docentes en los
proyectos educativos.Por otra parte, el MEC desconoce la situación real y actual de los IFD de gestión privada y no tiene
potestad para intervenir en los 38 Institutos Superiores existentes en la actualidad, de los cuales
12 ofrecen programas de Formación Docente propiamente; 53 Universidades de las cuales 33
ofrecen programas de Formación Docente, concentrando la oferta en Licenciaturas en Ciencias
de la Educación (83) y Psicología (70), según el informe 2012 del Viceministerio de Educación
Superior.c. Formación Docente Inicial
La oferta de Formación Docente Inicial se muestra con limitada cobertura, discontinuidad, carencia de un enfoque sistémico y saturación de docentes de Educación Escolar Básica (EEB) (1° yFormación DocenteEn informes provenientes de datos de los procesos de autoevaluación de los 20 IFD de gestión
oficial, proporcionados por el MEC, se relevan serias limitaciones en cuanto a: infraestructura (no
se cuenta con lo básico, en algunos casos ni siquiera con terreno propio), tecnología (muchos
tienen menos que las propias escuelas), currículum (énfasis de la formación es teórico y poco
orientado a desarrollar comportamientos y prácticas pedagógicas específicas), formador de formadores (no se atiende) y oferta educacional (limitada).372° ciclos). No atiende necesidades reales de Formación Docente. Así, por ejemplo, se conoce que
en el 3° ciclo de la EEB el 38% de los y las docentes no poseen la formación académica necesaria
para el nivel que enseñan.
Esta situación se agrava en la Educación Media (47% sin perfil), Educación Inicial (55% sin perfil)
y la situación más grave se aprecia en la Educación Indígena, donde casi el 40% de la población
indígena es analfabeta y los docentes, en su mayoría, no tienen la EEB terminada. Son escasas o
poco conocidas las ofertas formales y continuas para la Formación Docente, la Educación Permanente, Educación Técnica, Educación Inclusiva, Formación de Cuadros Directivos, Supervisores y
En los gráficos siguientes pueden apreciarse, según datos contenidos en el Anuario Estadístico del
MEC - 2010, que cerca de 28.000 docentes vinculados al Sistema Educativo Nacional no reúnen la
formación académica requerida para ejercer la docencia en los distintos niveles educativos.Gráfico 12: Cantidad de docentes de Educación Inicial.Fuente: MEC, Anuario estadístico, 2010.Formación DocenteGráfico 13: Cantidad de docentes de Educación Escolar Básica.38Fuente: MEC, Anuario estadístico, 2010.Gráfico 14: Cantidad de docentes de Educación Media.Fuente: MEC, Anuario estadístico, 2010.Si bien se conocen propuestas puntuales, no se cuenta con un Plan Nacional de Formación de
Formadores para quienes son o serán Directores, Supervisores y personal especializado. Existen
esfuerzos aislados del MEC de formación a nivel de Maestría de profesionales (Programa Liderazgo Educativo- MEC/BIRF).
No se ha desarrollado un itinerario formativo para docentes articulado a la oferta en educación
superior. Los IFD forman parte del Sub-sistema de Educación Superior junto con los Institutos
Superiores y las Universidades, pero estos últimos no reconocen ni valoran la Formación Docente
Inicial para la continuidad de estudios, salvo excepciones donde existen convenios de cooperación entre las instituciones.Sin embargo, esta práctica no es generalizada y, además, el propio MEC desvaloriza esta modalidad de formación al otorgar menor puntaje a títulos académicos obtenidos de la suma de
materias convalidadas más años de licenciatura. Los y las docentes participan con desventajas
en los Concursos Públicos de Oposición, en relación a colegas que han cursado programas de
licenciatura sin materias convalidadas.
Los Programas de Formación y Oferta Laboral Docente atraen principalmente a las mujeres. En
efecto, según datos contenidos en el Anuario Estadístico MEC-2010, de un total de 76.944 docentes, el 68,8% es mujer, llegando casi al 85% en la Educación Inicial. En la Educación Media, se
amplía el número de varones y se reduce la participación de la docencia femenina al 60% en este
nivel educativo, registrando, al menos, 41% de docentes con título de grado universitario.Formación DocenteSe conocen algunas Universidades que facilitan la formación de grado reconociendo las materias
aprobadas en los Institutos de Formación Docente y el título de Formación Inicial. Se observa una
articulación entre los programas de formación, emulando lo que sería la construcción e instalación de un itinerario formativo docente.39Siguiendo la misma fuente, se conoce que más del 82% de los y las docentes tiene menos de
40 años, concentrándose casi el 50% entre 30 y 39 años, lo que indica que existe una fuerza
laboral joven en contraposición a un grupo, importante también, que se encuentra en etapa
de jubilación.Uno de los principales
consiste en repensar
acordes a los
intereses, entornos
sujetos.Los datos obrantes en los IFD de gestión oficial dan cuenta
de que “los buenos estudiantes de la Educación Media”, con
calificaciones 4 y 5, buscan ingresar en carreras universitarias y no ven en la docencia una oferta laboral interesante,
por lo que podría afirmarse que la docencia no atrae a los
“buenos estudiantes”.
En cuanto al perfil socio-económico de los y las estudiantes
de la Formación Docente Inicial, en los IFD de gestión oficial,
claramente la mayoría proviene de sectores sociales bajos,
donde el trabajo docente es una posibilidad de acceder a
un empleo estable.d. Formación contínua de docentes en servicio
Los IFD no asumen su condición de Educación Superior. El calendario académico anual y el horario de funcionamiento son iguales a los de la escuela, por lo tanto, no están disponibles para
docentes en servicio. La oferta de formación continua en servicio es baja, no es sistemática, no está
articulada a la Carrera Docente en la mayoría de los casos, no siempre está a cargo de personas idóneas para el cargo.e. La formación en servicio es considerada “un evento, no un proceso”.Formación DocenteExiste discontinuidad en los programas y las acciones de formación docente: la escala de operación, los modelos “en cascada”, diseños y procesos están frecuentemente alejados de los intereses,
entornos y necesidades de los sujetos. A esto se suman las dificultades de acceso, las condiciones
precarias de los formadores, la insuficiencia de recursos.40Existe una falta de definición sobre el tiempo que los individuos o los colectivos pueden dedicar
a estos procesos de formación continua dentro de las jornadas laborales y sin perjuicio de la atención a los estudiantes. Además, y tal vez sea el factor más relevante, los esfuerzos de formación
continua en servicio no tienen la suficiente valoración que estimule la superación de los y las
docentes.f. Evaluación de la calidad de los Institutos de
El mecanismo de evaluación de la calidad de los IFD, denominada Licenciamiento, evalúa las dimensiones de gestión,
recursos, proyecto académico y vinculación con el medio.
Este mecanismo no cuenta con los recursos necesarios para
su aplicación plena y, por sobre todo, para la atención de los
planes de mejora emergentes de los procesos de evaluación.
En el 2012, de un total de 20 IFD de gestión oficial evaluados,
solo 8 obtuvieron la resolución de Licenciamiento, lo cual
expresa que los mismos reúnen los requisitos mínimos para
operar.Los espacios de
deben ser repensados
rediseñados a partir
contexto.Gráfico Nº 15: Resultados de evaluación de la calidad de los IFDFuente: MEC, Aplicación del Mecanismo de Evaluación de la calidad de IFD, 2012.Formación DocenteEs importante asumir con rigurosidad el proceso de evaluación de la calidad de los IFD y la aplicación de planes de mejora, pues de esto depende el mejoramiento de la oferta formativa, así como
también, la optimización de los recursos del Estado en los 40 IFD de gestión oficial.41g. Certificación de los Educadores Profesionales
Desde el año 2004, opera un mecanismo de selección de educadores vía Concurso Público de
Oposición. El mismo presenta necesidades de ajustes metodológicos y normativos. Aún con el
mecanismo vigente, se identificaron arbitrariedades en la selección y nombramiento de docentes
y, particularmente, de supervisores y coordinadores departamentales, quienes no acceden a los
cargos vía concurso.
La participación del gremio docente como integrante del equipo evaluador para la selección
de docentes representa un adelanto en materia de participación y responsabilidad compartida,
pero, por otro lado, presenta conflictos de intereses que afectan seriamente a los procesos. Se
recomienda el estudio de esta situación y la construcción de una reglamentación adecuada y
pertinente para la participación de los representantes del gremio de educadores.Según reflexiones
de esta Mesa, el
a la Evaluación de
Desempeño ni a la
Carrera Docente.Por otra parte, informes del MEC dan cuenta del bajo rendimiento de los docentes en las pruebas de selección, así
como de directores generales. Se ha tomado conocimiento
de que existen cargos vacantes por falta de personas con
perfiles docentes, lo cual evidencia la falta de oferta formativa para ciertas especialidades y para ciertos niveles educativos: Educación Inicial, Educación Técnica, Educación Permanente, Educación Media, Educación Inclusiva. Asimismo, se
registra una falta de oferta educacional para la formación de
los equipos directivos de las instituciones.La vigencia de la contratación del personal de la educación es prácticamente permanente, por al
menos, 28 años. En la reglamentación del Estatuto del Educador está prevista la evaluación del
primer año de ejercicio docente para la confirmación en el cargo, pero no se cumple.
Se aplica un mecanismo de Evaluación de Desempeño, pero éste presenta limitaciones importantes en términos normativos, metodológicos y, principalmente, no cuenta con recursos materiales
ni financieros para su operación plena, ni para el diseño de programas asociados a los resultados
de la evaluación de desempeño.Formación Docenteh. Carrera Docente42En cuanto a la carrera docente, es necesaria una reestructuración de acuerdo con los niveles. La
principal forma de ascenso consiste en la salida del aula para asumir un puesto en la dirección o la
supervisión educativa. La promoción horizontal es inexistente, no se da la posibilidad de desarrollo profesional en aula y se incentiva indirectamente a los buenos docentes a dejar la enseñanza.El sistema de Escalafón Docente otorga un alto peso a la antigüedad y a la tenencia de certificados.
Es un proceso voluntario, el o la docente se inscribe en el escalafón docente si lo desea. El Estado
tiene serias dificultades presupuestarias para hacer frente a los compromisos. El tema de pagos de
beneficios constituye un foco de conflicto entre el MEC y el gremio docente, incluso, el motivo de
numerosas y prolongadas huelgas docentes. No se tiene evidencias de que el escalafonamiento
docente redunde en mejores prácticas docentes.
Existe un Mecanismo denominado Certificación Profesional
de Educadores, diseñado y aprobado por el MEC, que reconoce los procesos vigentes en materia de acceso a la Carrera
Docente (certificación documental, concurso público…) y
centra su atención en la evaluación de desempeño docente
como procedimiento para la permanencia en el sistema, articulado con procesos formativos, de incentivos o de retiros.
Se ha observado que el mismo se aplica por partes, no
cuenta con presupuesto adecuado, no son tan operativos
los programas asociados a los resultados de evaluación de
desempeño docente. En suma, los esfuerzos y los costos de
aplicación de un mecanismo incompleto y sin consecuencias, antes que apoyar la mejora docente, alimentan prácticas indeseables, como el enfrentamiento entre directivos
y docentes cada fin de año, en el momento del llenado del
formulario de evaluación de desempeño.Escalafón Docente
con su preparación
méritos reconocidos,
que otorga una
complementaria.i. Marco Normativo de la Formación DocenteSin embargo, al mismo tiempo, este marco restringe las potestades institucionales del MEC en
términos de supervisión y control de instituciones formadoras de docentes, disponibilidad presupuestaria, regulación del gremio docente, estructura organizacional y funcional, entre otros,
principalmente de los Institutos Superiores y Universidades, que también ofrecen programas de
formación docente inicial, de grado y de postgrado.
La Ley de Presupuesto no cumple con el mandato que dispone la Ley General de Educación, en
cuanto a la provisión de los recursos necesarios al MEC para asegurar el desarrollo de los programas de Formación Docente, en el marco de las necesidades del sistema educativo nacional.Formación DocenteEl marco normativo de la Formación Docente establece amplias facultades al MEC para definir las
políticas, dado que los IFD, aún cuando son parte del sub-sistema de Educación Superior, operan
bajo la gestión del MEC.43Al momento de desarrollo de este diagnóstico, se encuentra en vigencia la Ley del FONACIDE
(Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo) que prevé recursos para la excelencia educacional y la innovación, donde la Formación Docente es un foco central. En contrapartida, el Presupuesto General de Gastos de la Nación (PGGN) no asignó presupuesto al MEC para el 2013 en
el rubro de capacitación docente y direcciona hacia el Fondo para la Excelencia de la Educación
y la Investigación (FEEI). Al cierre de este estudio, el MEC no cuenta con recursos para este rubro.
Por otra parte, del análisis de la Ley Nº 1725/ 2001 del Estatuto del Educador, se concluye la necesidad de revisión, ajustes o derogación de artículos que frenan la posibilidad de instalar mecanismos de rendición de cuentas por parte de los docentes acerca de su desempeño, la instalación de
una Carrera Docente basada en méritos, la obligación y el derecho de los docentes a la formación
continua en servicio y, en particular, la inclusión de las personas que ejercen la docencia en programas de Formación Docente.
También, la Mesa ha realizado un análisis del anteproyecto de Ley de Educación Superior y llama
la atención sobre la necesidad de la pronta reglamentación de los tres únicos artículos que regulan la formación docente, ratificando al MEC como ente rector de las políticas docentes.
La Ley de Becas (2012) también debe ser revisada y ajustada ya que, a criterio de la Mesa, más que
facilitar, promocionar y regular los sistemas de becas con equidad, contiene artículos que atentan
contra estas posibilidades.
La promulgación de la Carta Orgánica del MEC, a juicio de la Mesa, será una potente herramienta
jurídica para ordenar las instancias responsables de las políticas docentes. Además, urge la necesidad de ajustes a la Ley General de Educación y de la Resolución MEC para la apertura y funcionamiento de los IFD.Formación DocenteEn concordancia con las fuerzas y limitaciones relevadas en este diagnóstico, se deben plantear
propuestas de mejora de la Formación Docente en el corto, mediano y largo plazo. Lo que sigue,
constituye unas primeras aproximaciones en términos de “Propuestas para la mejora continua de
la Formación Docente en Paraguay”.442.2.4 Propuestas Técnicas
•	Reconocer	la	necesidad	de	atención	prioritaria	de	la	formación	docente	como	política de estado.
•	Elaborar	un	Plan	Nacional	de	Formación	de	Formadores.
•	Diseñar	el	itinerario	formativo	del	educador.
•	Fortalecer	los	mecanismos	de	monitoreo	y	seguimiento	de	los	IFD	bajo	gestión	del MEC.
•	Aplicar	los	Planes	de	mejoras	emergentes	de	la	evaluación	de	la	calidad	de	los	IFD de gestión tanto oficial como privada y tomar decisiones consecuentes a los
resultados evaluativos.
•	Asignar	el	presupuesto	necesario	para	la	formación	docente.	•	Aplicar	en	forma	plena	el	Mecanismo	de	Licenciamiento	para	evaluar	la	calidad	de los IFD de gestión oficial y tomar decisiones consecuentes.
•	Aplicar	en	forma	experimental	y	focalizada	el	Mecanismo	de	Certificación	de	los	Educadores Profesionales, en su diseño pleno: matriculación docente, certificación documental, concurso público, evaluación de desempeño docente, maestros nóveles, formación en servicio, incentivos, compromisos que ayuden a los
docentes a mejorar el entorno de aprendizaje para los estudiantes, le facilite la
carrera docente y la valoración de sus méritos.
•	Blindar	los	procesos	de	selección,	permanencia	y	retiro	del	personal	de	la	educación de intereses exógenos, a través de normativas y procedimientos claros y
•	Ordenar	la	estructura	organizacional	y	funcional	del	MEC	responsable	de	las	políticas de formación docente.
•	Exigir	a	los	IFD	una	participación	activa	en	la	investigación	educativa,	desarrollar	prácticas modelos en sus programas de estudios actualizados y pertinentes, y
asignar suficiente tiempo de reflexión con los estudiantes–maestros sobre prácticas de enseñanza, de modo a fortalecer las competencias docentes como creador de condiciones favorables para el aprendizaje de todos sus estudiantes.
•	Diseñar	una	variedad	de	programas	alternativos	de	formación	continua	en	servicio de los docentes, compatibles o adaptados a las necesidades, posibilidades
y limitaciones locales. Se sugiere considerar aquellos programas o iniciativas
educativas de corta duración con apoyo continuo, utilizando todos los modos y
medios posibles: radio, tv, videoconferencias, círculos de aprendizajes, foros virtuales, plataformas, teléfonos celulares, diarios, pasantías regionales, nacionalesFormación DocenteMediano plazo45e internacionales, congresos, seminarios, cursos cortos, etc., sistemáticos y conducentes a la mejora de desempeños.
•	Mejorar	sustancialmente	la	infraestructura,	mobiliario,	tecnología,	acceso	a	internet y otros de los IFD de gestión oficial.Largo plazoFormación Docente•	Diseñar	nuevos	currículos	para	la	formación	docente	inicial,	principalmente	para	los del 3° ciclo de la EEB, EM, EI, Educación permanente, Educación Técnico, Educación Indígena, Educación inclusiva.
•	Adecuar,	ajustar,	derogar	según	convenga	los	marcos	legales	vinculados	a	las	políticas docentes: Ley General de Educación, Ley del Estatuto del Educador, Ley de
Educación Superior, Ley del Calendario Escolar, Ley de Becas, Ley de ANEAES.
•	Formar	docentes	para:	Educación	Media,	Educación	Inicial,	Educación	Permanente, Educación Inclusiva, Educación Técnica.
•	Formar	profesionales	para	directores,	supervisores,	coordinadores	académicos,	secretarios académicos, técnicos.
•	Crear	y	operar	Centros	de	Formación	y	Perfeccionamiento	especializados	de	alta	complejidad, con directores y docentes del más alto nivel de cualificación, que
atraiga a los mejores candidatos a la formación docente y disponga de toda la
infraestructura y recursos para acoger a los docentes en servicio por periodos
cortos, con servicio de alojamiento, alimentación, transportes, materiales, acceso
internet, tecnología educativa tradicional y de punta, etc. en puntos estratégicos
de la geografía nacional (norte, sur, este y oeste).
•	Diseñar,	ampliar,	fortalecer,	el	sistema	de	información	asociado	a	la	formación	docente.
•	Formar	equipos	directivos/técnicos	a	nivel	central	del	MEC	altamente	capacitados y con liderazgo reconocido.462.3 Mesa Temática Mejoramiento Organizacional (O&M)
la EducaciónMEC,
Organizacional•	Norma López, Coordinadora de la Mesa.•
•Víctor Sachelaridi, Director.
Paubla Armoa, Técnica.
Lorena Fleitas Paredes, Técnica.
María Grazia Dubini, Técnica.
Ricardo Insaurralde, Técnico.
Héctor González, Técnico.
Soledad Benítez, Técnica.2.3.1 Objetivo de la Mesa
Identificar y proponer lineamientos que apunten a la optimización de la organización funcional del
MEC, como medio para garantizar el cumplimiento de la misión del Estado en materia de educación.La organización del Ministerio ha sufrido constantes modificaciones a lo largo de los años y, principalmente, desde el 2008 se ha dictado más de una decena de Decretos que modifican su organización, en los que se representa el organigrama, sin que se encuentren enunciadas las funciones
y definidas las responsabilidades, atribuciones y competencias que corresponden a cada ámbito.
Estos elementos podrían facilitar una objetiva evaluación de resultados vinculados con la calidad
educativa con el fin de fortalecer la institucionalidad del Ministerio. Es necesaria una Carta Orgánica, que sea Ley de la Nación.
Para llegar a dicha afirmación, se ha procedido a realizar una revisión bibliográfica y documental,
a fin de identificar la necesidad de corregir tanto aspectos de forma, tales como modificar su denominación, y otros aspectos de fondo, como de establecer las atribuciones, responsabilidades
y competencias de cada uno de los tipos de órganos de gestión. Es importante definir los mecanismos de participación y control social. Estos han sido elementos identificados como necesarios
de definir.Mejoramiento Organizacional - O & M2.3.2 Situación Actual47De igual modo, se ha recopilado el marco legal que sostiene la descripción de la estructura organizacional del Ministerio, el cual se encuentra contenido en varias Leyes, más de una decena de
Decretos y cerca de 70 Resoluciones Ministeriales.
La redacción de la propuesta de Carta Orgánica se elaboró conforme al modelo de gestión por
procesos, documento en el que se definen los principios rectores del Sistema Educativo Nacional,
los tipos de órganos de gestión, las competencias de cada uno de los Vice Ministerios y Direcciones Generales.2.3.4 Propuestas TécnicasMejoramiento Organizacional - O & MCorto plazo48•	Lograr	la	adhesión	de	los	actores	políticos,	aliados	y	beneficiarios	para	aplicar	el	Modelo de Gestión por Procesos en forma integral.
•	Contar	con	una	propuesta	de	Documento	de	Carta	Orgánica	del	Ministerio,	en	el	cual se cumplen los siguientes supuestos:
- El Ministerio de Educación y Cultura (MEC) y el Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) excluyen de su denominación “Cultura”.
- Se considera la fusión de aquellos Órganos Consultivos y Direcciones Generales que superponen sus competencias entre sí.
- Se suprimen o modifican las competencias de aquellas instancias que no
guardan relación con la misión de educar: (INDI-VM Juventud – VM Culto).
- Se limita en la Carta Orgánica un número máximo de Vice-Ministerios y
Direcciones Generales las que deberán reglamentar las funciones de sus
Direcciones de nivel y órganos dependientes en un plazo máximo de 90
días; implantar el proceso de traspaso de recursos humanos, técnicos y
- Se establecen los medios de financiamiento de cada uno de los procesos,
por centro de costos, respetando la asignación de recursos que permita
una ejecución presupuestaria adecuada en cada sector.
- Se fortalece la aplicación del modelo de gestión por procesos y el Modelo
Estándar de Control Interno Público (MECIP) en toda la institución.
- Se incorporan criterios que permitan mejorar los sistemas de coordinación
y articulación entre las instancias nacional, regional y local desde una mayor participación local en forma secuencial, yendo de la desconcentración
hacia la descentralización.
•	Aprobar	la	Carta	Orgánica,	por	Ley	de	la	Nación.
•	Designar	autoridades	conforme	al	perfil	del	puesto	(Directores	Generales,	Directores de Nivel y Jefes).•	Fortalecer	la	aplicación	gradual	del	modelo	de	gestión	y	las	medidas	necesarias	para reglamentar las competencias hasta Dirección de nivel.
•	Lograr	el	respaldo	del	colectivo	institucional	con	respecto	a	los	beneficios	en	la	aplicación del modelo de gestión por procesos.
•	Bosquejar	los	Manuales	de	Operación	en	forma	gradual.	•	Definir	el	Plan	Estratégico	Institucional	del	Ministerio	de	Educación	y	Cultura.Mediano plazoMejoramiento Organizacional - O & M•	Asegurar	la	reasignación	de	competencias,	recursos	materiales	y	procesos	conforme a lo reglamentado.
•	Diseñar	el	perfil	de	cada	puesto,	de	acuerdo	con	el	estándar	del	MECIP	para	todos	los niveles.
•	Designar	autoridades	conforme	al	perfil	del	puesto	(todos	los	niveles).
•	Validar	e	implementar	los	manuales	de	operación	(Mapeo	de	Procesos,	Procedimientos, Riesgos e Indicadores).
•	Asegurar	la	implementación	del	Modelo	en	todos	los	niveles	de	la	organización.
•	Construir	la	Política	Nacional	de	Educación.
•	Aprobar	por	Ley	de	la	Nación	y	aplicar	una	Política	Nacional	de	Educación	e	implementar sus medidas, considerando que es un instrumento que debe ser sostenido en objetivos estratégicos, acciones, responsables, recursos y medidas de
evaluación.49Propuesta de estructura de la Carta OrgánicaPreámbuloMejoramiento Organizacional - O & MExposición de motivos50Capítulo IDisposiciones fundamentales – Objeto – Alcance – Ámbito de aplicación – Marco Constitucional .Capítulo IIMarco estratégico –Denominación - Competencia – Finalidad – Visión – Misión – Objetivos – Funciones – Facultades – Principios –
Domicilio y jurisdicción – Fines – Símbolos Idiomas – Multiculturalidad e interculturalidad.Capítulo IIIDerechos fundamentales – Garantías Constitucionales.Capítulo IVPolítica Educativa – Relaciones Interinstitucionales – Relaciones de
Cooperación – Participación ciudadana y control social – Financiamiento.Capítulo VOrganización – Tipos de Órganos de Gestión – De la Alta Dirección
- Órganos Consultivos (staff ) - Órganos de Apoyo (staff ) - Órganos
de Asesoramiento (staff ) - Órganos de Control (staff ) - Órganos de
Línea (misionales) - Órganos de Ejecución (misionales).Capítulo VIDe la Alta Dirección.Capítulo VIIÓrganos Consultivos.Capítulo VIIIÓrganos de Apoyo, Asesoramiento y Control.Capítulo IXÓrganos de Asesoramiento.Capítulo XÓrganos de Control.Capítulo XIÓrganos de Línea.Capítulo XIIÓrganos de Ejecución.Capítulo XIIIModelo de Gestión.Capítulo XIVDisposiciones Finales – Derogaciones – Modificaciones.Estructura organizacional del MEC1616Para más información sobre el soporte legal de la estructura organizacional acceder a: http://www.mec.gov.py/Mejoramiento Organizacional - O & MActualizada al 26-04-2013
Elaborada por: Dirección General de Gabinete Técnico, Dirección de Mejoramiento Organizacional51Propuesta de Estructura Organizacional para el MEC
Elaborada por: Mesa Temática Mejoramiento Organizacional (O&M) - Fecha: 19-06-2013
Organigrama MEC - OPCION “A“Mejoramiento Organizacional - O & MOrganigrama MEC - OPCION “B“522.4 Mesa Temática Infraestructura Educativa
la EducaciónMECTécnicos
Consultados•	Sergio Ruggieri, Coordinador de la Mesa.
•Atilio Mendieta, Director de Infraestructura.
Raquel Rabito, Especialista, Dirección de Infraestructura.
Rosa María Perrone, Especialista, Dirección de Infraestructura.
Federico Cabral Riveros, Jefe del Dpto. Administrativo, Dirección
• Gustavo Codas, Jefe Dpto. Técnico, Dirección de Infraestructura.
•Arq. Luis Alberto Boh, Ex Concejal de Asunción, MOPC.
Arq. Gustavo Glavinich, MOPC.
Arq. Marcelo Kublik, MOPC.
Arq. Gonzalo Garay, MOPC - Franja Costera.
Arq. Julio Ramírez, Director de Planeamiento Urbano,
Arq. Carlos Schroeder, Municipalidad de Asunción.
Arq. Blas Amarilla, Director de Arquitectura, UCA.
Arq. María Luz Cubilla, Presidente de la Asociación Paraguaya de
Arquitectos, APAR.
Arq. José Cubilla, Docente de Arquitectura, UNA.
Arq. José Luis Ayala Vargas, SHW Architects, Houston - USA.Analizar la situación de la infraestructura del MEC a nivel central, plantear recomendaciones y
escenarios futuros, en vistas al mejoramiento de la gestión del Ministerio de Educación y Cultura.2.4.2 Justificación
Esta mesa se centró en el análisis de la sede central del MEC, sin embargo, en cuanto a infraestructura escolar, se han detectado algunas dificultades como:
•	La	mayoría	de	las	instituciones,	tanto	urbanas	como	rurales,	no	cuenta	con	dependencias	para	el desarrollo de actividades académicas previstas, tales como bibliotecas, talleres, laboratorios,
así como para actividades culturales y recreativas y para la gestión institucional, tales como
dirección, secretaría, sala de profesores, entre otros.Infraestructura Educativa2.4.1 Objetivo de la Mesa53•	El	monto	asignado	al	presupuesto	del	MEC	en	infraestructura	y	equipamiento	equivale	aproximadamente al 2% del déficit total (Informe Banco Mundial, 2012).
La Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación y Cultura cuenta con información
relacionada a las necesidades de obras nuevas de ampliación, reparaciones y adecuaciones de la
infraestructura educativa de todo el país y del mobiliario de: Nivel Inicial, Escolar Básica y Media.
Esta información se encuentra detallada en las Planillas de Microplanificación17, que incorporan
datos sobre las necesidades de construcción de nuevos espacios, de reparación y adecuación de
espacios existentes, tales como aulas, servicios higiénicos, direcciones, secretarías, salas de profesores, talleres, bibliotecas, laboratorios y otros.
Las Planillas recogen la información proporcionada por los directores de cada institución educativa y establecen un orden de prioridades por departamento, individualizando las necesidades
de cada institución y los servicios básicos, públicos o privados, con que cuenta cada una de ellas.
Esta información es recogida, registrada, procesada y publicada anualmente por la Dirección
General de Planificación Educativa, lo que permite establecer estimaciones de costos para obras
de Infraestructura en Nivel Inicial, Escolar Básica y Media, a nivel macro, y planificar acciones de
construcción, reparación y adecuación de la infraestructura.a. Infraestructura del Ministerio de Educación y Cultura
La Mesa ha tomado como punto de partida las Consultorías realizadas precedentemente por las
empresas Strategos y Cristal.Infraestructura EducativaActualmente, el MEC se encuentra funcionando en alrededor de 30 propiedades alquiladas y 3
edificios propios, en el microcentro y otras áreas centrales de Asunción. Varios estudios han demostrado que esta dispersión afecta a la calidad de la gestión, de la coordinación y de la comunicación entre las diferentes dependencias del MEC. La racionalización de las infraestructuras
administrativas propiciará un considerable ahorro de recursos públicos, un funcionamiento adecuado de las distintas dependencias y a un mejor servicio a la ciudadanía.54Las autoridades deben analizar las implicancias a nivel urbanístico y ambiental en cuanto a la ubicación un Ministerio como el MEC, por su dimensión y alcance público. Considerar los procesos
de transformación urbana que está sufriendo la ciudad de Asunción y posicionar una ubicación
ideal que contribuya a un mejoramiento de la ciudad y confluyan con las necesidades mismas de
la ciudad.17Planilla de Requerimientos Edilicios de Instituciones: Construcción de nuevos Espacios, Reparación y/o adecuación de Espacios y Requerimientos de mobiliario.Hasta ahora, hemos vivido en Asunción un “urbanismo de facto”, donde han primado las voluntades individuales sobre el interés colectivo. Así, sin previsión ni planificación urbana, se han desarrollado las áreas comerciales de Villa Morra y Aviadores del Chaco, sin la infraestructura ni los
servicios, ni la escala acordes a las funciones y densidades actuales, obligando al sector público a
cubrir demandas que no estaban previstas.b. Identidad de la Sede del MEC
Una Sede Ministerial no puede ser entendida simplemente como un edificio de oficinas o un Banco, las consideraciones de un emplazamiento ideal superan la pura necesidad física. El edificio tiene que resolver el problema del espacio público, usuarios que tienen que reconocer la institución
y sus espacios. La elección del sitio debería estar ligada a permitir que el edificio exprese todas
sus potencialidades y la institución pueda utilizar estos espacios para consolidar su vocación. Se
necesita buena interconexión, buen servicio de transporte público, ocupar un área jerárquica de
la ciudad, disponer del espacio suficiente para eventos, convocatorias o encuentros de carácter
colectivo y público, contar con la infraestructura y tecnologías adecuadas.c. Análisis de posibles escenarios
• Escenario 1: Edificio unitario
Lograr la centralización de las dependencias del Ministerio en una sede única, con la construcción
de un edificio nuevo para la sede central. Las opciones analizadas son las siguientes:
a) Oficinas del Estado – Metrobus
Dentro del estudio de factibilidades del Proyecto Metrobus, existe un área asignada a
oficinas públicas, ubicada sobre la Avenida Stella Maris. Reúne propiedades de CAPASA,
Imprenta Nacional y la Armada Nacional.c) MAG – Franja Costera
Situada en la Avda. Artigas y Perú, área de nueva centralidad e interés urbano.
d) Escuela Rca. de Panamá:
Situada sobre la Avenida Mariscal López y Monseñor Bogarín.
Un Equipo Técnico ad hoc, conformado por Resolución Ministerial Nro. 4420/2012, ha estudiado
los predios que son propiedad del MEC. Por su parte, la Mesa de Infraestructura analizó que la
centralidad de la propiedad de la Escuela Rca. de Panamá no es suficiente para justificar la construcción del MEC en la misma.Infraestructura Educativab) Ex-Sede APAL
Situada dentro de la trama del centro al final de la calle Palma, entre Garibaldi y Hernandarias. Las propiedades están localizadas en una manzana compleja con amplias
posibilidades arquitectónicas.55El carácter de la zona y su saturación recomiendan la ubicación del Ministerio en otra de las localizaciones sugeridas, donde todas las dinámicas y usos que están en torno al mismo, puedan
desarrollarse con eficiencia. Además, la superficie del terreno no es suficiente; cabrían al límite
los metros cuadrados necesarios para el funcionamiento del Ministerio, no dejando posibilidades
para trasformaciones o ampliaciones futuras, ni para la definición de lugares públicos acordes a la
escala y jerarquía de la Institución.
Se considera conveniente analizar el uso de otras propiedades, que, aunque no pertenezcan al
MEC, puedan ser objeto de negociación y que posibiliten la construcción del edificio en condiciones más favorables. Es importante que las autoridades estén abiertas a soluciones alternativas
para la construcción de la sede, no solo a través de un edificio único sino como partes interconectadas en un proyecto que incluya las propiedades actuales del MEC.
Tal como puede verse en el siguiente cuadro, se realizó un análisis de las diferentes opciones
según indicadores establecidos. La propiedad del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
reúne un mayor puntaje que las demás, ya que cuenta con la superficie suficiente para dar cabida
al edificio del MEC y a los espacios/programas públicos complementarios. Además, la Franja Costera constituye un área de transformación que apuesta a la ciudad y al futuro.Infraestructura EducativaCuadro 8: Análisis de viabilidad de Edificio Unitario para el MEC.56Fuente: Elaboración de la Mesa.• Escenario 2: Sistema de bloques
Mantenimiento de edificios de propiedad del MEC y construcción de una sede principal:
•	Edificio	histórico	Chile	y	Humaitá	(2.000m2).
•	Edificio	Excélsior	(9.000m2).
•	Edificio	ex	BNT	(3.800m2).
•	Selección	de	un	área	para	la	construcción	de	una	sede	principal	de
aproximadamente 15.000m2.
Como segunda opción, se ha analizado el área del Proyecto de Reconversión Urbana, encarado
por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) para Oficinas del Estado, debido a
que posee características similares: una buena dimensión y posición estratégica. Formaría parte
de una apuesta a la revaloración del centro y al reequilibrio de las dinámicas urbanas. Además, el
MEC contaría con una serie de espacios públicos contiguos que darían más jerarquía al edificio.
Esta opción también requiere la negociación con otros entes públicos y privados, que son los
propietarios de los terrenos ubicados en esta área.d. Normas de la Arquitectura Escolar
Los espacios educativos requieren un proceso de innovación acorde a los nuevos desafíos pedagógicos. El tema del aula es abordado, hasta hoy, desde la óptica funcionalista. Los estudios
contemporáneos hablan del espacio como facilitador del aprendizaje, no solo un contenedor,
sino un lugar cargado de contenido.
El aula es el espacio que genera las condiciones pedagógicas y posibilita la relación entre educadores y educandos, marca fuertemente el modo de relacionarse de los sujetos. En ese sentido, se
ha discutido sobre la necesidad de que los espacios educativos sean repensados y re-estructurados para potenciar los resultados.Infraestructura EducativaEstudios y experiencias recientes muestran cómo la luz, el color, las texturas, la ventilación y las
relaciones espaciales, condicionan a la percepción, atención y estimulación. Últimamente, se ha
incorporado la dimensión relacional del espacio que consiste en lugares que posibilitan conductas integrativas, la construcción de la comunidad y de espacios colectivos de aprendizaje.572.4.3 Propuestas Técnicas
•	Conformar	un	equipo	multidisciplinario	para	continuar	el	análisis	y	la	evaluación	de localizaciones de la nueva sede del Ministerio, así como también para coordinar las acciones necesarias para la toma de decisiones correspondientes.
•	Definir	la	modalidad	de	concentración	de	la	sede	central	del	MEC	y	su	localización.	•	Analizar	sobre	el	uso	de	espacios	del	MEC,	a	partir	de	la	reestructuración	organizacional del Ministerio de Educación y la nueva Carta Orgánica.
•	Elaborar	de	un	plan	de	adecuación	espacial	para	la	optimización	de	los	recursos	y el mejor funcionamiento del MEC.Mediano plazo
•	Elaborar	un	Plan	de	inversión	en	Infraestructura	y	equipamiento	escolar	de	acuerdo con la identificación de las zonas con mayores necesidades.
•	Diseñar	un	Plan	de	Innovación	de	los	Institutos	de	Formación	Docente.	Los	Espacios y estructuras para la Formación Docente necesitan ser actualizados y
adecuados a los nuevos desafíos pedagógicos que han sido identificados por la
Mesa de Formación Docente.
•	Elaborar	un	Anteproyecto	Arquitectónico	Modelo	(escuela-colegio)	que	incorpore los nuevos enfoques de la educación en nivel Inicial, Educación Escolar Básica,
Educación Media y nivel técnico-profesional.
•	Elaborar	un	plan	de	adecuación	espacial	para	la	racionalización	espacial,	optimización de los recursos y el mejor funcionamiento del MEC.
•	Implementar	un	mecanismo	de	actualización	permanente	de	los	datos	de	la	Planilla de Infraestructura Educativa (PIE), que está a cargo de la Dirección General
de Planificación Educativa del MEC.Infraestructura EducativaLargo plazo58•	Crear	espacios	educativos	para	la	Primera	Infancia:	La	Mesa	identificó	la	necesidad de innovar los espacios para la Primera Infancia de acuerdo con los desafíos
actuales. Para esto se propone conformar una mesa técnica que elabore un documento con recomendaciones y sugerencias específicas, esquemas de proyectos y soluciones espaciales, teniendo en cuenta las experiencias internacionales
exitosas como base de reflexión , tales como la experiencia SoleSale, Reggio Emilia, Israel, entre otros.
•	Fortalecer	la	implementación	de	la	microplanificación	en	el	nivel	local,	incluyendo actores locales vinculados a los gobiernos departamentales y municipales,
de tal forma a lograr un consenso entre estas instancias en la identificación de
las principales necesidades y en los recursos que se deben destinar a la infraestructura y al equipamiento educativo en las Instituciones de todos los niveles del
sistema.2.5 Mesa Temática Marco Legal de la Educación
la EducaciónMEC•	Abg. Gustavo Becker, Coordinador de la Mesa.• Abg. Gustavo Becker, Coordinador, Juntos por la Educación.
• Abg. Nelson Antonio López Ruíz, Director General de Asesoría
• Abg. Oscar Guido Forestieri Galeano, Director Externo.
• Abg. Jorge Luis Talavera Gauto, Jefe de Departamento, Dirección
General de Asesoría Jurídica.
• Raúl Aguilera, Agencia Nacional de Acreditación y Evaluación de la
Educación Superior, ANEAES.2.5.1 Objetivo de la mesa
Establecer líneas de acción para el ajuste y la implementación del Marco Legal necesario para el
cumplimiento de los fines y principios del sistema educativo, definidos por la Constitución Nacional
y la Ley General de Educación.El Sistema Educativo Nacional requiere la urgente implementación de medidas que deben abarcar las siguientes dimensiones: políticas, legales, presupuestarias y organizativas. Esta visión sistémica permite interpretar la importancia de realizar intervenciones en aspectos que, si bien no son
pedagógicos, definen el éxito o el fracaso de los esfuerzos por mejorar la calidad de la enseñanza
A través de la legislación educativa, se obtienen las normas (reglamentos, códigos, leyes, estatutos
y todos los cuerpos legales) que afectan, en primer lugar, el actuar de la administración educativa.
Esta disciplina tiene como fin ordenar, coherente y lógicamente, las actuaciones y gestiones del
proceso educativo.Marco Legal de la Educación2.5.2 Justificación59A raíz de su importancia, se presenta la necesidad de conocer e indagar sobre los procesos jurídicos
y recolectar información sobre diversos temas y componentes que integran esta legislación y cómo
esto afecta el funcionamiento de todo el sistema educativo.
Se toma en cuenta el peso de la historia jurídica, dado que el pasado es fundamental para comprender la actualidad y encaminarnos hacia el futuro. Se considera, además, la pertinencia de
definir y orientar una propuesta de revisión permanente en esta materia y temas afines que, de
una u otra forma, afectan el desempeño del administrador educativo tanto como el adecuado desarrollo institucional, ofreciendo soluciones a problemas legales que tienen un carácter cotidiano
pero también estructural. Todo ello aparece como prioritario en el mundo cambiante actual.
¿Cuál es su impacto en la calidad de la educación?
El marco jurídico debe orientar y permitir la transformación de la educación de cara a los cambios
que se verifican en la sociedad. Es de interés, pues, establecer las relaciones, la influencia y el papel
que aporta la legislación a la educación. Gracias al Derecho, existe ese conjunto de legislación (de
diversos grados), ese ordenamiento jurídico en el cual se sustenta el quehacer diario de la profesión
educativa, tanto a nivel pedagógico como administrativo y, desde luego, político, en el sentido de
políticas públicas educativas, asignando todo tipo de derechos, garantías, deberes y compromisos.Marco Legal de la Educación2.5.3 Situación actual60En el ámbito legislativo, el Paraguay utiliza una serie de disposiciones legales, heredadas de administraciones del pasado. Algunas requieren ser revisadas, actualizadas o nuevamente reglamentadas y entre ellas se citan:
•	Decreto	Ley	Nº	19.392	(13.08.1943),	por	el	cual	se	reorganizan	las	Secretarias	de	Estado	a	partir	del	período presidencial 1943-48.
•	Decreto	Ley	Nº	9.470	(09.09.1945),	por	el	cual	se	organiza	el	MEC	y	establece	su	finalidad	y	competencia.
•	Decreto	Ley	Nº	17.511	(22.01.1947),	por	el	cual	se	reorganizan	las	Secretarias	de	Estado	y	se	distribuyen sus funciones.
•	Decreto	Ley	Nº	387	(29.09.1948),	por	el	cual	se	asignan	funciones	a	los	Ministerios	y	entre	ellos	las	del MEC.
•	Ley	de	Presupuesto	Nº	227	(15.12.1970),	por	el	cual	se	crea	la	Dirección	General	de	Educación	y	se	establece sus funciones. En 1990 vuelve a su antigua denominación de Subsecretaría de Estado
de Educación (Decreto Nº 5269, el 29 de marzo de 1990). Decreto Ley Nº4429, por el cual se aprueba la organización y funcionamiento de la Dirección General de Administración y Finanzas.a. Limitaciones Principales
• Marco Legal disperso y desactualizado
Como vemos, las normas que rigen el sistema educativo se hallan muy dispersas, tienen diferentes rangos y la mayor parte de ellas está totalmente desactualizada (1943, 1945, 1947, 1948, etc.).
Es imprescindible sistematizarlas, actualizarlas y recogerlas en disposiciones claras, de rango jurí-dico similar según su importancia y temática y, en el menor número posible de normas, teniendo
como base las prescripciones de la Constitución y atendiendo también a las establecidas en el
marco de acuerdos y convenios internacionales de los cuales el Paraguay es parte.b. Consecuencias
La revisión de la legislación existente hasta la fecha en este ámbito deberá permitir, no solamente
una mejor organización del sistema educativo en general, sino la necesaria claridad de la normativa vigente, en general, eliminando las ambigüedades y hasta contradicciones que es posible
observar hoy, por los motivos expuestos más arriba.
La buena técnica legislativa en la materia facilitará tanto el mejor conocimiento como la adecuada aplicación de las respectivas normas.2.5.4 Propuestas Técnicas
Sin un marco legal que le dé soporte jurídico, que lo proteja de la influencia político partidaria,
que dinamice su operación, que le garantice recursos económicos suficientes y que regule las
discrecionalidades en el manejo administrativo, no existe garantía de que se pueda elevar el nivel
de la educación paraguaya, por más avances que se tengan en la dimensión pedagógica.
Uno de los aspectos por fortalecer, que depende exclusivamente de la voluntad de los actores políticos, es el que compete al marco legal de la educación. La coyuntura política influye de manera
permanente en la construcción de un Marco Legal que permita introducir mejoras en el sistema
educativo nacional.Teniendo siempre en vista la necesidad de un Pacto Social por la Educación, desde la perspectiva de la Mesa Legal se hace imprescindible una legislación educativa no solamente actualizada,
moderna, adecuada, sino también estable, que esté por encima de los partidos políticos y los
gobiernos de turno.Marco Legal de la EducaciónSe necesita reimpulsar el proceso de Reforma del Sistema Educativo, mediante el establecimiento
de un nuevo Pacto Social por la Educación, construido de consenso entre el sector público y el
sector privado; a cuyos postulados y propuestas fundamentales el poder político se adhiera y,
se comprometa formalmente a su ejecución; y los planes, proyectos y programas se ejecuten en
cooperación entre ambos sectores, bajo la inexcusable responsabilidad y rectoría del Estado, pero
también del atento monitoreo y control por parte de la sociedad civil organizada.61Corto plazo
•	Promulgar	una	Ley	de	Carta	Orgánica	para	el	MEC.	El	Ministerio	carece	de	esta	norma básica para su ordenamiento.
•	Modificar	la	Ley	Nº	1.264/98	“General	de	Educación”.	En	particular,	las	actualizaciones relativas a la organización del MEC (Viceministerios, o redefinición de
competencias por la creación de la Secretaría de Cultura, p.ej.), el CONEC (por
razones similares a las anteriores), etc.
•	Modificar	la	Ley	Nº	1.725/01	“Estatuto	del	Educador”.	Es	necesaria	una	adecuada	revisión a fin de ajustar mejor los perfiles, exigencias, carrera, formación, evaluación, etc.Mediano PlazoMarco Legal de la Educación•	•	•	•	62Implementar	efectiva	y	eficientemente	la	Carta	Orgánica.
Promulgar	las	Modificaciones	a	la	Ley	Nº	1.264/98	“General	de	Educación”.
Promulgar	las	Modificaciones	a	la	Ley	Nº	1.725/01	“Estatuto	del	Educador”.
Construir	participativamente	la	reglamentación	de	la	Ley	que	rige	a	las	Asociaciones de Cooperadoras Escolares (ACE). Será importante establecer con mayor
claridad las cuestiones organizativas, la rendición de cuentas, el esquema de articulación con el MEC y otros organismos, etc.
•	Consolidar	un	anteproyecto	de	norma	legal	con	el	fin	del	reordenamiento	o	regularización del anexo de personal del MEC. Éste es uno de los aspectos más
críticos del sistema, por la enorme cantidad de situaciones irregulares históricas
a corregir para mejorar el funcionamiento y la eficiencia de la gestión del sistema.
•	Consolidar	anteproyectos	de	normas	legales	conducentes	a	la	regularización	del	estado de dominio de los inmuebles de las instituciones educativas. Además de
contribuir en gran medida al ordenamiento del Estado, esta cuestión permitirá
una mayor eficiencia en la implementación de planes y programas articulados
con otras dependencias estatales tanto del gobierno central como de los subnacionales (p.ej., en la realización de obras, aplicación de los recursos del Fonacide,
etc.)Largo plazo
• Estudiar, modificar, elaborar, promulgar:
De manera general, pueden señalarse algunas normas que requieren igualmente
una legislación particular, y otras que, de ser ya reformadas en los períodos anteriormente considerados, puedan llegar ya a su etapa de vigencia e implementación.En este sentido, por citar solo algunos casos, la normativa a dictarse tiene que
ver con la que se regule el financiamiento del sistema educativo, previendo una
política pública que posibilite potenciar este tema no solamente por vía de la
mayor asignación, como por el lado de su mejor gestión (calidad del gasto) con
un horizonte de corto, mediano y largo plazo.
Igualmente, el Calendario Escolar debe ser regulado a fin de establecer exigencias y garantizar estándares mínimos con una adecuada supervisión y rendición
de cuentas.Marco Legal de la Educación• Otras Materias Legislativas Específicas de Educación:
- Ley de Financiamiento de la Educación en el Paraguay.
- Ley del Calendario Escolar.
- Ley General de Educación Nº 1.264/98
- Estatuto del Educador.
- Ley Nacional de Becas.
- Ley de ANEAES, Agencia Nacional de Acreditación y Evaluación de la
- Financiamiento del Sistema Nacional de Protección de la Infancia y Adolescencia.632.6 Mesa Temática Primera Infancia
la EducaciónMECSNNAMSPBS•	Peggy Martínez, Coordinador de la Mesa.• Nélida López de Lezcano, Directora de Educación Inicial.
• Lourdes Romei, Coordinadora del Equipo Operativo del Plan
Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
• Larissa González, Jefa del Dpto. de Educación No Formal,
• Gloria Nancy Domínguez, Directora de Promoción y Protección de
Derechos, Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia.
• María Julia Garcete, Coordinadora de Infancia.
• Julio Nissen, Director General, DIRSINA.
• Claudia Sanabria Moudelle, Asesora de Políticas Públicas,
DIRSINA.
• Natalia Meza, Jefa del Departamento de Niñez, DIRSINA.2.6.1 Objetivo de la MesaPrimera InfanciaDesarrollar un proceso de análisis de la situación actual de la Primera Infancia en Paraguay y construcción de propuestas técnicas de mejoramiento, conjuntamente con referentes del Ministerio de
Educación y Cultura (MEC), el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) y la Secretaría
Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA).64Marco orientador para la Primera Infancia
La Constitución Nacional de la República del Paraguay, junto con los compromisos internacionales
que el Estado se ha obligado a cumplir, y nuestras normativas nacionales, en especial el Código de
la Niñez y la Adolescencia, Ley 1680/01 , disponen que para que la infancia nazca, crezca y se desarrolle integralmente es necesario prodigar protección, promoción y asistencia para el logro de su
desarrollo integral.En este contexto, nuestro país cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (PNDIPI 2011-2020)18, documento de referencia que se sustenta en un diagnóstico actualizado
sobre la situación actual de la primera infancia y las perspectivas de la atención integral en el Paraguay. El mismo fue elaborado mediante un trabajo interministerial de instituciones responsables
directas del desarrollo integral niños y niñas: Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), y Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA).
Otro de los documentos orientadores es el Informe de la de Convención sobre los Derechos del
Niño de las Naciones Unidas19, la cual plantea observaciones fundamentales para el Estado Paraguayo en cuanto a Primera Infancia.2.6.2 Situación actual
Una de las principales problemáticas identificadas por esta Mesa es la falta de asignación presupuestaria a cada Ministerio para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la
Existen avances en cuanto a las acciones coordinadas entre los tres Ministerios y las acciones específicas que hacen a la gestión institucional propia de cada instancia, enmarcadas en el PNDIPI. No
obstante, es necesario ampliar la concertación con otras instituciones del Estado en la política de
atención a la Primera Infancia, a través de acuerdos sostenidos y apoyados por las instancias superiores. Así también, se debe apuntar a la concertación intersectorial (Estado - Organizaciones de la
sociedad civil - Iniciativa empresarial - Cooperación internacional).
El Programa de Desarrollo Infantil Temprano, del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, responde al PNDIPI18, e incluye desde su planificación, acciones integrales e intersectoriales entre los
tres ministerios involucrados, con un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo. Sin embargo, aún no se ha aprobado la ampliación presupuestaria que permite su ejecución.La Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia (SNNA) se halla en desventaja en relación al MEC y
MSPBS debido a su rango de Secretaria de Estado. Es fundamental lograr un fuerte respaldo político
administrativo para elevarla a rango ministerial, lo cual posibilitará las prerrogativas necesarias para
convocar, acordar metas y acciones para instalar el Sistema Nacional de Niñez y Adolescencia, condición necesaria para comprometer a agentes locales y departamentales en la ejecución del PNDIPI.
Si se mantiene en el rango actual, continuará la vulnerabilidad de la protección infantil que tiene
como consecuencia inmediata, la contravención de los acuerdos nacionales e internacionales19.18
19Ver documento completo en: http://www.unicef.org/paraguay/spanish/resources_21613.htm
Comité de los Derechos del Niño. 53º período de sesiones de las Naciones Unidas, Observaciones finales a Paraguay, enero 2010.Primera InfanciaActualmente, el MSPBS realiza capacitaciones en derechos del niño dirigidas a profesionales de la
salud. El desafío consiste en instalar el tema en el nivel de grado y posgrado en todas las instituciones de formación de recursos humanos en el área de salud.65En cuanto a la conformación de los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia, como órgano
local encargado de instalar el Sistema Nacional de Promoción y Protección integral de la niñez y
adolescencia, existen algunas experiencias exitosas en comunidades como Itakyry, Areguá, Artigas
y Encarnación. Sin embargo, la Primera Infancia continua siendo invisible para muchas instituciones
a nivel central, local, departamental y municipal.2.6.3 Propuestas Técnicas
La elaboración de esta sección del documento es un aporte de los miembros de la Mesa Primera
Infancia, la cual trabajó en forma intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria para abordar el
desarrollo integral de la Primera Infancia. Las acciones desarrolladas responden a las líneas estratégicas del Plan 2024 y el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (PNDIPI). Es importante señalar que las acciones inmediatas propiciarán las condiciones de ejecución del PNDIPI.
En relación a lo señalado, las acciones propuestas se subdividen en inmediatas y de mediano plazo
considerando el periodo 2014-2015.Primera InfanciaCorto plazo66•	Garantizar	presupuesto	para	la	implementación	del	PNDIPI,	en	los	tres	sectores	(Educación, Salud y Protección).
•	Conversión	de	la	SNNA	a	Ministerio	a	fin	de	garantizar	las	condiciones	para	la	instalación del Sistema Nacional de Protección de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia (SNPPINA).
•	La	promulgación	de	la	Resolución	de	Aprobación	de	la	Comisión	Nacional	de	Primera Infancia, y su reglamento operativo por parte del Consejo Nacional de Niñez
•	Conformar	la	Comisión	Nacional	de	Primera	Infancia,	mediante	la	promulgación	de	un Decreto del Poder Ejecutivo.
•	Establecer	acuerdos	con	los	demás	ministerios	y	secretarias	de	Estado	vinculados	a	la atención integral a la primera infancia.
•	Conformar	los	Consejos	y	Secretarías	Departamentales	de	la	Niñez	y	la	Adolescencia, a través de un Decreto del Poder Ejecutivo y asignar los presupuestos correspondientes.
•	Implementar	el	Plan	Comunicacional	del	PNDIPI.
•	Implementar	la	Ley	de	Garantía	Nutricional	a	la	Primera	Infancia.
•	Aprobar	la	ampliación	presupuestaria	2013,	para	la	implementación	del	Programa	de Desarrollo Infantil Temprano.
•	Reimprimir	los	documentos	del	PNDIPI.Mediano y Largo plazo
• Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia
- Implementar estrategias que promuevan el mantenimiento del vínculo y la
reinserción familiar de niños y niñas en modalidades de acogimiento familiar,
- Implementar estrategias para la inclusión de niños y niñas y su permanencia
en los servicios educativos.
- Capacitar a técnicos de las Consejerías Municipales de Niñez y Adolescencia
(CODENI) y a otros representantes de los Consejos Departamentales y Municipales de Niñez y Adolescencia.
- Inscribir en el Registro Civil a todos los niños matriculados en las instituciones educativas, estableciendo acuerdos con el Ministerio de Justicia y Trabajo
(MJT).
- Implementar el Plan Comunicacional del PNDIPI, priorizando la lactancia materna y cambios en las pautas de crianza sobre desarrollo infantil temprano.
- Reactivar las campañas de registro y cedulación de niños y niñas de 0 a 8 años
y mujeres gestantes.
- Asignar de presupuesto específico para Desarrollo Institucional del Sistema,
Coordinación de Primera Infancia y la Dirección de Buen Vivir de los Pueblos
- Expandir la cobertura del preescolar.
- Expandir la estrategia de nivelación de los aprendizajes en el primer ciclo.
- Expandir de las estrategias de mejoramiento de la lectoescritura y la matemática en el nivel inicial y en el primer ciclo de la Educación Escolar Básica.
- Expandir la distribución del almuerzo y la merienda escolar a nivel nacional.
- Incluir y atender a los niños y niñas con capacidades diferentes.
- Expandir experiencias de trabajo con educadores y familias en la prevención
de la violencia intrafamiliar y escolar.Primera Infancia• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
- Implementar el Programa de Desarrollo Infantil Temprano.
- Implementar efectivamente la Ley de Garantía Nutricional.672.7 Mesa Temática TIC en Educación
la EducaciónOEIMEC•	Daniel Mojoli, Coordinador de la Mesa.• María Cristina Costa, Especialista en TIC y Educación.
• Patricia Escauriza, Cooperación Técnica.• Lilia Beatriz Peña, Directora General de Ciencia e Innovación
• Helmut Bergenthal, Director de Ciencia e Innovación Educativa.
• Ramón Iriarte, Asesor en Tecnologías e Innovaciones del Gabinete
• Mariana Perrotta, Asesora Legal de Dirección de Ciencia e
Innovación Educativa.TIC en Educación2.7.1 Objetivo de la mesa68La incorporación
de TIC en el aula
base un Proyecto
Educativo con metas
y estrategias claras
tendientes a propiciar
educativas.Desarrollar un proceso de análisis de la situación actual de
la incorporación de las TIC en el sistema educativo paraguayo y construcción de propuestas técnicas de mejoramiento,
conjuntamente con referentes del MEC.2.7.2 Justificación
En el Plan Nacional de Educación 2024 se propone que, la
incorporación de las nuevas tecnologías de la información
y de la comunicación (TIC) al sistema educativo “aporte al
mejoramiento de los procesos educativos a través del uso
de las TIC y al desarrollo en todos los estudiantes de las competencias digitales necesarias para participar y contribuir
activamente en la sociedad”.Asimismo, se busca generar las condiciones necesarias para
que los actores del sistema exploten su potencial y aseguren
el desarrollo y sostenibilidad de esta iniciativa en el futuro.
Para ello, la estrategia de instalación de las TIC –se menciona
en el documento– será gradual y equitativa, asegurando
que el principal actor de este proceso sea el pesonal docente, priorizando su capacitación en la utilización pedagógica
de las tecnologías en el aula mediante estrategias que garanticen la apropiación de las tecnologías por parte de los
El abordaje de las TIC como herramienta pedagógica y como
medio para disminuir la brecha digital ha llevado al MEC a
realizar un estudio serio, técnico sistémico y pormenorizado sobre las implicancias antropológicas, éticas, sociales,
educativas y operativas de la llegada de las TIC al aula, a las
manos de los docentes, de los alumnos y las alumnas, y de
sus familias.Una de las principales
limitaciones es la falta
y legitimidad de una
que oriente la
TIC en el Sistema
Educativo Paraguayo.
Al no tener clara
esa política,
existen propuestas
dispersas, aisladas y
desarticuladas.En un espacio de diálogo y reflexión con actores internacionales y nacionales comprometidos con la temática, en el
año 2010, se socializó el documento en el cual se presentan
los fundamentos que sustentan el diseño, desarrollo e implementación de una “Política de Incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Sistema Educativo Paraguayo”20, así
como los desafíos que enfrenta el Estado Paraguayo para la concreción de la misma.2.7.3 Situación actual de las TIC en educación
La incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en el sistema educativo
es un proceso que evoluciona en forma constante desde inicios de los años ochenta en los países
más desarrollados. Con el auge de internet en los 90, el proceso fue extendiéndose e incluyendo
a países en vías de desarrollo.En Paraguay, las iniciativas surgidas desde el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) denotan un
largo camino recorrido con propuestas dispersas, experiencias aisladas y desarticuladas desarrolladas por organizaciones del sector privado.20Ver documento completo en: www.mec.gov.py/cms/adjuntos/2937TIC en EducaciónEn Latinoamérica, los países han realizado un gran esfuerzo por integrar las TIC a sus sistemas educativos. Unos implementan proyectos sustentables desde hace más de 10 años; otros desarrollaron
iniciativas diversas, con alcances y resultados diferentes. Pero en general, las demandas propias del
siglo XXI se suman a ciertas deudas pendientes en el área educativa.69TIC en EducaciónEn ese sentido, según Costa21, la lección aprendida en cuanto a la incorporación de TIC al sistema
educativo confirma, una vez más, que no se trata sólo de dotar de tecnologías a las instituciones
educativas, sino de propiciar transformaciones en el aula y en los componentes del proceso educativo, para así lograr nuevas construcciones pedagógicas que potencien la calidad de educación y el
conocimiento en la sociedad actual.7021LimitacionesDesafiosDotación de equipos informáticos sin modelo pedagógico que sustente su utilización en aula.Diseñar e implementar Proyectos Educativos donde los modelos pedagógicos sustentan y sirven de base a las tecnologías
educativas.Falta de conectividad o deficiente calidad
de la misma en las escuelas.Conectividad con equidad en todas las instituciones educativas del país.Insuficiente o casi nula formación del docente en el uso pedagógico de las TIC.Diseñar e implementar un itinerario de formación docente en el uso de las TIC.No se cuenta con una integración adecuada de TIC en el Currículo.Replantear y definir los contenidos curriculares, el papel del docente y del alumnado, la organización del espacio y el tiempo
en el entorno escolar, entre otros.La Plataforma Arandurape muestra limitaciones de contenidos educativos y dificultades en la medición del acceso por parte
de usuarios del sistema educativo.Invertir en el fortalecimiento de Arandurape, para la mejora de sus contenidos educativos y el acceso con equidad en todas
las instituciones del país.No se cuenta con mecanismos de evaluación, seguimiento y monitoreo del proceso de incorporación de TIC en las instituciones educativas.Instalar mecanismos de evaluación, seguimiento y monitoreo de los proyectos y
programas de incorporación de TIC al sistema educativo.Ausencia de sostenibilidad de los proyectos/programas de dotación de equipos
informáticos en cuanto a condiciones de
uso, mantenimiento, tratamiento y actualización.Generar los instrumentos y mecanismos
que apunten a la sostenibilidad de los proyectos y programas de incorporación de
TIC al sistema educativo.Ver publicación “Experiencias de implementación de las Tecnologías de Información y Comunicación en Educación
http://www.mec.gov.py/cms/adjuntos/63122.7.4 Propuestas Técnicas
•	Revisión, actualización-ajuste, validación del documento Políticas de Incorporación de TIC al Sistema educativo Paraguayo.
Esta revisión a la Política Nacional de TIC en el Sistema Educativo Paraguayo,
se centra en examinar los diferentes factores que intervienen en la misma,
de manera que sea estratégico – operativa de tal forma a asegurar que los
proyectos y programas TIC estén directamente vinculados a los objetivos y
fundamentos de la política nacional.
Así mismo, en el marco del Plan Nacional de Educación 2024, orientar la
toma de decisiones, establecer prioridades y la elaboración de planes estratégicos de implementación de la política con enfoque de inclusión y
equidad: Plan estratégico de Incorporación de TIC: Modelo pedagógico,
por nivel; Plan nacional de Formación del docente en el uso de TIC (Ruta
de formación del docente); Estrategia de apoyo técnico-pedagógico; Estrategia de Seguimiento, monitoreo, evaluación; Plan de desarrollo, sostenibilidad y congruencias y correspondencia con los objetivos y metas de la
política nacional de TIC ( Plan maestro, Plan director).
•	Áreas de revisión-complementación-ajustes, de la Política TIC:
- Desarrollo de la infraestructura, tanto en lo referido a Hardware, Software,
Internet, Conectividad, Seguridad y otros.
- Establecer un Programa de Formación Docente en el uso de TIC22.
- Integración Curricular. Modelos de integración de TIC, desarrollo de contenidos, producción de recursos educativos, portales educativos, entre
- Soporte técnico y pedagógico.
- Monitoreo, seguimiento y evaluación.
- Sostenibilidad.- Conformación de Equipo de trabajo. Formación de un equipo técnico directivo (Involucrar a los diferentes actores que deben intervenir para la
formulación o revisión de la política de las TIC en educación; MEC, SENATIC, organizaciones de la sociedad civil, etc.)
22Esta programa debe abarcar desde la formación básica en usos administrativos, correo electrónico, Internet, software, hasta conocimientos más avanzados sobre cómo integrar las TIC en el currículo y en la práctica cotidiana del aula o en redes y trabajo colaborativo.TIC en Educación• Estrategias:71- Elaboración de un diagnóstico de utilización, condiciones, acceso, disponibilidad e importancia de las TIC en las instituciones educativas en los
diferentes sectores, niveles y modalidades.
- Diagnóstico de la Formación del docente en el uso de las TIC y estado de
avance de programas de apropiación de la Tecnología por parte de los
mismos. (Programa Un computador por Docente, entre otros.)
- Elaboración de una Guía o Protocolo de elaboración de proyectos de incorporación de TIC en educación.
- Elaboración del Documento ajustado de la Política de TIC y su correspondiente validación, socialización y difusión.Mediano plazo
En el marco de implementación de las políticas de TIC en el sistema educativo paraguayo (2009-2012), se ha dotado de equipos informáticos, telecentros, acceso a
internet en instituciones de ambos niveles educativos, así como la capacitación docente en el uso de las TIC.
Con la finalidad de incorporar estas tecnologías y sus recursos en los procesos pedagógico para mejorar la calidad del proceso enseñanza-aprendizaje, se propone
la formulación de un Plan Estratégico de implementación de TIC en el sistema educativo (como un plan de bajada de objetivos, metas delineadas en las Políticas TIC)
que oriente la integración de las TIC en el aula en todos los niveles educativos.
Diseñar y elaborar un Plan Estratégico para la Incorporación de las TIC en el Sistema
Educativo Nacional (2013-2018)23 que contemple acciones en cada de uno de los
lineamientos y objetivos definidos en la política educativa nacional.Largo plazoTIC en Educación•	Implementación	del	Plan	Estratégico	de	Incorporación	de	TIC	al	Sistema	Educativo Paraguayo.
•	Evaluación,	seguimiento	y	monitoreo	de	la	implementación.
•	Sistematización	de	los	resultados	de	la	implementación.7223Las acciones previstas en el Plan de Desarrollo de las TIC en el Sistema Educativo Nacional deberían estar vinculadas de manera directa a
las líneas y objetivos definidos en la política educativa nacional.2.8 Mesa Temática de Presupuesto en Educación
Integrantes de la MesaJuntos por
la EducaciónMEC•	Hugo Royg, Coordinador de la Mesa.
•	Oscar Charotti, Director Ejecutivo Operacional.
•Mirna Vera Notario, Directora General de Planificación.
Victor Mereles, Dirección de Presupuesto.
Patrick Quiñónez, Dirección de Presupuesto.
Raúl Andrés González, Dirección de Presupuesto.2.8.1 Objetivo de la mesa
Desarrollar un proceso de análisis de la situación actual del presupuesto en educación y construir
propuestas técnicas de mejoramiento de la inversión pública en educación.2.8.2 Situación actual
a. Inversión en Educaciónb. Evolución del Presupuesto Público en la Educación en el Paraguay
Desde el inicio de la democracia en el Paraguay, la educación ha logrado ingresar al debate público sobre las políticas y prioridades del Estado, a tal punto de constituirse en uno de los principales
sectores de asignación de los recursos del presupuesto público. En la reforma constitucional del
año 1992 se plantea que el gasto en educación debería alcanzar el 20% del gasto total del sector
público (Artículo 85- Del Mínimo Presupuestario).
Si bien durante este tiempo se ha generado un incremento sistemático del gasto público en educación, éste ha sido aún insuficiente, no solo en la magnitud necesaria para garantizar coberturaPresupuesto en EducaciónEs importante destacar que Paraguay sigue siendo uno de los países con menor inversión en
Educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) y gasto por estudiante en América
Latina. Este hecho tiene como consecuencia que, a pesar de que el Presupuesto del MEC se ha
incrementado, no se logre dar cumplimiento a las políticas trazadas en la esfera social y, que esta
falta de inversión, afectará al desarrollo del Paraguay en el largo plazo.73y calidad, sino también en cuanto a los recursos necesarios para garantizar una institucionalidad
adecuada, que gestione y norme el sistema educativo de manera eficiente y con resultados validados por la sociedad en su conjunto.
El presupuesto asignado al Ministerio de Educación se triplicó durante la última década. Este incremento que ha sido permanente durante todo el período (excepto en 2010), se debió no solo a
las crecientes asignaciones, sino también a la disminución del ritmo de crecimiento de los precios.
En este contexto, se observa que todas las tasas anuales de crecimiento del Presupuesto del MEC
son positivas, resaltando importantes incrementos presupuestarios en los años 2000, 2005, 2009
Desde la composición de los rubros sociales del gasto público, el presupuesto destinado actualmente a la educación representa el mayor porcentaje manteniendo un promedio aproximado del
20%, mientras que, por su parte, lo correspondiente al ámbito de la salud sumado al de promoción-acción social y seguridad social representan en promedio un 29% del total. El 1% restante
está distribuido en ciencia y tecnología, relaciones laborales, vivienda y servicios comunitarios y
En la actualidad, la mayor participación porcentual del gasto en el presupuesto del MEC corresponde al pago de salarios a docentes, quedando en consecuencia sin financiamiento rubros de
necesidades básicas y de mantenimiento de instituciones educativas. Por ello, a partir del año
2012, ha sido incorporado en el presupuesto del MEC recursos para transferencia a instituciones
educativas del sector oficial, para gastos de funcionamiento, con lo cual gradualmente se haría
efectiva la gratuidad de la educación.Presupuesto en EducaciónPor otra parte, y en cuanto se refiere al mandato constitucional en su artículo 85, por el cual se
establece el mínimo de asignación del 20% del Presupuesto General de Gastos de la Nación a
educación, desde la reforma a estos días se ha dado cumplimiento a tal condición solo en los
siguientes tres años: 1997, 1998 y 2009, mientras que en otros años el porcentaje fue menor al
establecido y disminuyó hasta llegar al 12,8% en 2013, según cifras preliminares.74Este bajo porcentaje de participación en 2013 se debió a que el presupuesto asignado al MEC
fue ligeramente menor al de 2012 mientras que el Presupuesto General de la Nación aumentó de
manera importante. Ciertamente, la disminución del monto presupuestario al MEC se atribuye
a la Ley de FONACIDE que determina un procedimiento diferente de acceso a los recursos de
royalties por parte del sistema educativo. Al cierre del primer trimestre del año se podría afirmar
que los recursos del Presupuesto Público son los que efectivamente estarían asegurados al MEC
dado que los del FONACIDE deberían ser asignados posteriormente al proceso de concurso y
aprobación de Consejo respectivo.
• Gasto por estudiante
Dado que el PIB per cápita en nuestro país es de apenas 4.350 dólares según datos del 2012, manteniendo en forma permanente niveles relativamente bajos, lo cual dificulta ostensiblemente la
medición de niveles alentadores del gasto y evaluación de los niveles de efectividad. Por ello, se
hace importante el análisis del gasto por estudiante, indicador que comparativamente con el de
otros países permite evaluar con mayor objetividad el nivel de gasto público en educación.En efecto, otros países de la región registran niveles de PIB per cápita superiores a 10.000 dólares
anuales. Por ello, si bien el PIB se puede utilizar como referente de la capacidad de gasto de un
país, resulta ser un valor inadecuado para estimar el gasto necesario en educación. En este sentido, es necesario analizar la inversión que realiza el Estado por estudiante según el nivel educativo
• Ejecución Presupuestaria del MEC
Si bien la ejecución presupuestaria podría ser utilizada como un indicador de efectividad de la
gestión de gasto, en el caso actual de nuestra educación pública dicho concepto no puede ser
efectivamente aplicable. Primeramente, por la alta insuficiencia de recursos para el financiamiento de Programas emblemáticos y por la considerable participación y rigidez del gasto destinado
al rubro de salarios.
Efectivamente, al analizar la participación por rubros de la ejecución presupuestaria en el período
comprendido entre los años 2002 y 2012, el rubro 100 de servicios personales representa en promedio el 97% en el caso del programa de Educación Inicial y Escolar Básica, el 97% en el caso del
Programa Educación Media y 95% en el caso del Programa de Educación Permanente.
• Gastos corrientes vs. Gastos de Capital
En base a todo lo expuesto, se observa que si bien ha existido durante los últimos años un aumento del presupuesto destinado a educación; éste no ha sido correlativo al crecimiento demográfico y de nuestra economía.En este sentido, tal es la situación de insuficiencia financiera,
aún para la ejecución de gastos corrientes, que la Reforma
Educativa ha tendido, no a la descentralización, sino a la desconcentración. El Ministerio de Educación hace énfasis en la
“autogestión” de las escuelas, basada en una tergiversada
autonomía de las escuelas públicas, ya que no se otorga un
traspaso de recursos ni de capacidades para la autogestión
financiera.24una mayor inversión en
el servicio educativo, se
debería promocionar
el uso eficiente de los
gastos corrientes”.Mourduchowicz, 2002Alejandro Morduchowicz (2002). Ver análisis sobre las estructuras salariales y carreras docentes en la región:
http://m.preal.org/detalle.asp?det=38Presupuesto en EducaciónEfectivamente, el gasto educativo está concentrado en el pago de salarios, con una participación
histórica de entre el 85% y 95% (MEC, 2010). Aunque esta composición del gasto educativo se
explicaría por la mayor cantidad de personal docente que ha tenido que contratar el MEC para
responder a la cobertura, según Morduchowicz24 “no puede ser de otra manera, ya que mientras el
servicio educativo continúe siendo intensivo en mano de obra,
en lugar de alentar ss disminución relativa, se debería lograr
una mayor inversión real y promocionar el uso eficiente de los
“Más que abogar por
gastos corrientes”.75Teniendo en cuenta que los tiempos de respuesta por parte del MEC a los requerimientos, no
condicen con las necesidades ni su presupuesto es suficiente para realizar estos gastos corrientes
básicos, las escuelas públicas de Paraguay, de hecho están asumiendo “obligadamente” la responsabilidad del financiamiento de gastos básicos a través de esa “autogestión”, derivando en la
necesidad de parte de profesores y padres de tener que buscar fondos para el pago de expensas.
A partir del 2011 se inicia una estrategia de transferencia de recursos financieros por estudiantes
matriculados para cubrir gastos corrientes y de capital. Sería necesario evaluar el proceso, sus
implicancias y sus efectos.
Finalmente, el análisis de la ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación y Cultura evidencia el bajo presupuesto público anual asignado a estos rubros y pone de manifiesto la urgencia de focalizar los análisis y evaluaciones en la inmediata necesidad de incrementar el gasto
público en educación en los niveles educativos que se desean garantizarlos.2.8.3 Propuesta técnica
Los logros alcanzados en materia de educación demuestran que, si bien los recursos invertidos
por el Estado en la formación de capital humano se han incrementado, en los años de análisis,
no han seguido la tendencia del crecimiento económico ni del gasto público, debiendo por lo
menos duplicarse la inversión en educación, para acercarse al nivel de inversión alcanzado por
otras economías de la región.
En cuanto a la ejecución del gasto, se debe seguir trabajando en la mejora de la gestión pública,
cuyos resultados e impactos deben ser medidos mediante el desarrollo de proyectos y la utilización de indicadores que además permitan confirmar el destino y la finalidad de los recursos
asignados.Presupuesto en EducaciónTambién es importante la constitución de una cultura del funcionario público, basada en el la
eficiencia y la alta productividad. Es necesario avanzar en la capacitación, en el fortalecimiento de
la auditoría interna, en la solución de las deficiencias existentes en el registro de las operaciones,
así como en la clasificación correcta del destino de los recursos.76La auditoría deberá fortalecerse como vía de detección de errores contables, de la asignación y
uso incorrecto de los recursos presupuestarios y materiales puestos a disposición de cada centro.
Se debe evaluar la posibilidad de implementar auditorías de gestión. Otro aspecto a considerar es
la legislación salarial, vincular los incrementos de salario a los resultados integrales en la evaluación. Así también, los beneficios docentes deben estar vinculados a méritos académicos y sujetos
a evaluación por concurso de méritos, criterio que también se debería utilizar con los supervisores educativos y operadores administrativos.
Finalmente, un desafío fundamental para mejorar la igualdad y generar una posibilidad de crecimiento sostenible es el establecimiento mecanismos de financiamiento permanente a políticas
universales de derecho a la educación, a fin de garantizar los recursos financieros necesarios para
el funcionamiento adecuado del sistema educativo público y mantener políticas públicas efectivas en un contexto de constantes cambios políticos y elecciones.Corto plazo
En el marco del eje de mejoramiento de la gestión de los recursos financieros:
•	Analizar	la	estructura	presupuestaria	a	nivel	programático	y	de	proyectos	del MEC, en el marco de un plan de reordenamiento y construcción de una
estructura presupuestaria acorde a la estructura institucional y con visibilidad a las prioridades del PNE 2024.
•	Relevar	los	principales	procesos	operativos,	administrativos	y	de	gestión	en	el marco de un plan que contemple, en una primera etapa, una propuesta
basada en el análisis y diseño de un modelo de gestión simplificado, eficiente
y eficaz, que garantice la oportuna ejecución de las acciones institucionales.Mediano plazo
En el marco de los ejes de mejoramiento de la gestión de los recursos financieros y
de fortalecimiento de los procesos de planificación, monitoreo y evaluación:
•	Definir	políticas	de	asignación	de	gastos,	enmarcadas	en	las	prioridades	institucionales y acordes a los ejes del PNE 2024.
En el marco del Plan de reordenamiento y de construcción de una estructura presupuestaria acorde a la estructura institucional y con visibilidad a las prioridades
del PNE 2024, los siguientes resultados de mediano plazo:
•	Diseñar	una	Propuesta	para	el	blindaje	de	recursos	financieros	de	programas prioritarios y emblemáticos del MEC.
•	Desarrollar	indicadores	presupuestarios	que	determinen	el	promedio	de	gasto por institución educativa y por estudiante.En el marco de los ejes de mejoramiento de
la gestión de los recursos financieros y de
fortalecimiento de los procesos de planificación, monitoreo y evaluación:
•	Implementar	un	plan	progresivo	de	aumento gradual de recursos tendiente al logro de la suficiencia en el
financiamiento de acciones enmarcadas en los principales ejes estratégicos establecidos en el PNE 2024.
•	Desarrollar	un	plan	de	optimización	de los recursos enfocada en la mejora
de la Calidad del gasto en educación.El gran desafío será
el incremento y la
educación, orientada
al logro de las metas
de Educación y el Plan
2024.Presupuesto en EducaciónLargo plazo773. Desafíos
Entre los meses de diciembre de 2012 y julio de 2013, más de 60 profesionales del Ministerio
de Educación y Cultura han trabajado en Mesas Temáticas, conjuntamente, con especialistas de
Juntos por la Educación y de la Organización de los Estados Iberoamericanos. La hoja de ruta que
guió este trabajo, desde sus inicios, estuvo compuesta por el Plan Nacional de Educación 2024 y
las Metas Educativas 2021 de la OEI.
Como síntesis de este proceso participativo, queremos subrayar ocho desafíos:3.1 Fortalecimiento de los Sistemas de Información,
El desafío actual pasa por definir una política de gestión integral, tanto para el desarrollo y mantenimiento de los sistemas, como para el uso y difusión de las informaciones generadas, tendientes
a mejorar la cultura de la toma de decisiones informadas, en todos los niveles de gestión.
Es prioritario delinear una política de investigación que posibilite analizar las políticas públicas
en áreas estratégicas de la educación que deben ser mejoradas. Para ello, se debe apoyar procesos de institucionalización de la investigación, tanto en ámbitos internos como externos al MEC,
difundir sus resultados y promover su utilización, en especial, en ámbitos responsables de formular las políticas en y para la educación. Asi también, generar los mecanismos de sostenibilidad y
sistematicidad de los estudios evaluativos ya iniciados en el MEC, asegurar el financiamiento y el
equipo técnico para dar continuidad a los estudios iniciados.3.2 Profesionalización Docente.
Es importante implementar una política de profesionalización de educadores y los demás agentes educativos, apuntando a su revalorización y generando condiciones laborales dignas. Se requiere la revisión del marco legal que rige la carrera docente, que apunte al replanteamiento
de las condiciones de acceso, permanencia, promoción y salida de la carrera. Se debe aplicar el
Mecanismo de Certificación de los Educadores Profesionales. Los incentivos y aumentos salariales
deben estar relacionados con la evaluación del desempeño docente.Desafíos3.3 Reorganización estructural del MEC para una
gestión de calidad.78Se requiere impulsar una Carta Orgánica del Ministerio de Educación que fortalezca su institucionalidad y propicie una gestión eficaz y eficiente. Se propone suprimir o modificar las competencias de aquellas instancias que no guardan relación con la misión de educar, además de limitar un
número máximo de Vice Ministerios y Direcciones Generales. Es fundamental lograr la adhesión
de diversos actores para aplicar el Modelo de Gestión por Procesos en forma integral.3.4 Mejoramiento de la infraestructura educativa.
Varios estudios han demostrado que la dispersión geográfica de las sedes operativas de la administración central del MEC afecta a la calidad de su gestión. Se han estudiado posibilidades para
el replanteamiento de esta situación, pero se necesita avanzar en los acuerdos y tomar medidas
Ante los actuales desafíos pedagógicos y la adecuación al nuevo contexto, es necesaria la innovación de los espacios destinados a la Formación Docente, así como también de los espacios
escolares, en todos los niveles.3.5 Revisión y adecuación del Marco Legal de la Educación.
El marco jurídico normativo de la educación debe ser actualizado de manera a gestionar las políticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional,
Necesitamos reimpulsar el proceso de Reforma del Sistema Educativo, mediante el establecimiento de un nuevo ACUERDO o PACTO SOCIAL POR LA EDUCACIÓN que sea construido y consensuado entre el sector público y el sector privado, cuyos postulados sean asumidos por el poder político. En el marco de este acuerdo, se necesita que los planes, proyectos y programas se
ejecuten en cooperación entre ambos sectores, bajo la inexcusable responsabilidad y rectoría del
Estado, pero también del atento monitoreo y control por parte de la sociedad civil organizada.3.6 Aumento y Optimización de la Inversión en Educación.
La inversión educativa hoy en Paraguay, medida como porcentaje del PIB, es una de las más bajas
de la región. Esfuerzos como los del FONACIDE, si bien son loables en su esencia de blindar recursos para educación, son aún insuficientes para alcanzar el nivel mínimo del 7% recomendado
por la UNESCO. Alcanzar este nivel básico implica casi duplicar el presupuesto asignado a la educación y requiere de un esfuerzo importante que, como país, se está obligado a hacer. Aumentar
la inversión pública en educación es clave, pero sobre todo se debe mejorar la calidad del gasto e
instalar mecanismos de transparencia en el uso de los recursos.El principal desafío es la instalación del Sistema Nacional de Protección Nacional de Niñez y la
Adolescencia, señalado en el Código de la Niñez y la Adolescencia, cuyo mandato ha sido establecido en los acuerdos internacionales firmados y ratificados por Paraguay, uno de los cualesDesafíos3.7 El Desarrollo Integral de la Primera Infancia.79—la Convención de la Niñez y Adolescencia— se halla en vigencia desde hace 20 años. Como
recomendación al nuevo gobierno, sectores especialistas de la Primera Infancia solicitan la asignación de recursos para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.3.8 La construcción de una Política de Incorporación de
TIC al Sistema Educativo.
Los temas centrales son la consolidación de una Política de Incorporación de TIC al Sistema Educativo, la articulación público-privada y superación de la dispersión de iniciativas, la conectividad
con equidad y la profesionalización docente en el uso de tecnologías educativas.El proceso sigue abierto y en construcción.
Cabe resaltar que estos temas no agotan la complejidad de los desafíos
en el ámbito educativo, pero sirven como propuestas resultantes de un
proceso de construcción interinstitucional.DesafíosQueremos continuar socializando y reflexionando con diversos actores
de nuestra sociedad. Así también sostener el esfuerzo conjunto, comprometido y responsable en los procesos de mejora de la educación en
nuestro país.80Bibliografía
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Base	Documental	para	Investigaciones	en	Educación.
Consejo	Nacional	de	Educación	y	Cultura.
Centro	de	Investigación	e	Innovación	Educativa.	Dirección	General	de	Planificación	Educativa.
Dirección	de	Salud	Integral	de	la	Niñez	y	la	Adolescencia.
Educación	Escolar	Básica.
Educación	Inicial.
Educación	Media.
Estudio	Internacional	de	Educación	Cívica	y	Ciudadanía.
Asociación	Internacional	para	la	Evaluación	del	Logro	Educativo.
Fondo	para	la	Excelencia	de	la	Educación	y	la	Investigación.
Fondo	Nacional	de	Inversión	Pública	y	Desarrollo.	Institutos	de	Formación	Docente	/	Instituciones	Formadoras	de	Docentes.
Instituto	Superior	de	Educación.
Programa de Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización de Adultos.
Ministerio	de	Educación	y	Cultura.
Mejoramiento	de	la	Calidad	de	la	Educación	Secundaria.	Modelo	Estandar	de	Control	Interno	del	Paraguay.
Ministerio	de	Obras	Públicas	y	Comunicaciones.
Ministerio	de	Salud	Pública	y	Bienestar	Social.
Organización	de	los	Estados	Iberoamericanos.
Plan	Nacional	de	Desarrollo	Integral	de	la	Primera	Infancia.
Programa	de	Desarrollo	Infantil	Temprano.	Programa	para	la	Evaluación	Internacional	de	Alumnos.
Sistema	Educativo	Nacional.
Secretaria	Nacional	de	Tecnologías	de	la	Información	y	de	la	Comunicación
Sistema	de	Gestión	Académica	y	Administrativa.
Secretaría	Nacional	de	Niñez	y	Adolescencia.	Sistema	Nacional	de	Promoción	y	Protección	integral	de	la	Niñez	y	Adolescencia	Sistema	Regional	de	Evaluación	y	Desarrollo	de	Competencias	Ciudadanas.
Segundo	Estudio	Regional	Comparativo	y	Explicativo.
Sistema	de	Información	de	Estadística	Continua.	Sistema	de	Gestión	de	Recursos	Humanos,	Financieros	y	Certificación
Académica de Alumnos del MEC.
Servicio	Nacional	de	Evaluación	del	Proceso	Educativo.
Tecnologías	de	la	Información	y	Comunicación.
Universidad	Católica	de	Asunción
Unidad	de	Investigación	y	Experimentación	Pedagógica.	Universidad	Nacional	de	Asunción
Fondo	de	las	Naciones	Unidas	para	la	Infancia.8586All pages:367891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950535455565758596061626364656667686970717273747576777879808182838485InfoSaveLikeShareDownloadMorePropuestas para la agenda educativa sintesis Published on Mar 3, 2014 atlantic2010FollowAdvertisementRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore

References: artículo 12
 artículo 73
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	Resolución	
 artículo 85
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