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Libro Recursos Naturales
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Recursos Naturales y Derecho Internacional Público Edgardo Riveros Marín
Edgardo Riveros Marín es Abogado, M.A. en Derecho Internacional Público U. de Bonn.
Profesor de Derecho Internacional U. de Chile.
Presidente del Centro Democracia y Comunidad (CDC).
El texto es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresa necesariamente el
pensamiento de la Fundación Konrad Adenauer.
Enrique Nercaseaux 2381
Tel: 0056-2-234 20 89
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Página web: www.kas.de/chile
2. Los recursos naturales y el medio ambiente en el Derecho Internacional
2.1. Conferencia de Estocolmo de 1972
2.2. La Conferencia de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo
2.2.1. La Declaración de Río
2.2.2. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
2.2.3. Convenio sobre Diversidad Biológica
2.2.4. Programa 21
2.2.5. Otras iniciativas surgidas de la Conferencia de Río
2.2.6. Principios básicos del Derecho Internacional
del Medio Ambiente y sus efectos en los Recursos Naturales
2.3. Hacia la configuración de un desarrollo sustentable
2.4. Los gases invernadero: un particular desafío para la sustentabilidad
3. Función del Derecho Internacional respecto a los Recursos Naturales
3.1. Estabilidad de precios
3.2. La certeza en el mercado de los productos
naturales y su regulación jurídica
3.3. Trato a las inversiones extranjeras
4. Los espacios marítimos, recursos naturales y regulación internacional
particularmente en materia de control. conservación y administración de algunas especies. la seguridad en el suministro y la protección de las inversiones. Forma parte del análisis el perfeccionamiento de la normativa internacional considerando una posible construcción de convergencia de intereses entre países demandante de recursos naturales y productores. conservación y control que han surgido ligados a dichos referentes. de tal forma. Individualizándose como elementos de esta convergencia la estabilidad en los precios. Se hace mención particular al impacto que produce en la demanda de recursos el desarrollo de nuevas tecnologías. que por el eventual agotamiento de los recursos naturales. se observa la naturaleza jurídica de diversos espacios y la evolución. Por último. situándolo como un referente de regulación jurídica internacional se destina un capítulo al mar. particularmente del surgimiento de la noción de desarrollo sustentable y de los hitos configurados al respecto desde la década de los setenta y los conceptos de prevención. KAS Serie de Estudios # 3 5 .RIVEROS MARÍN Resumen El autor se hace cargo del impacto que ha tenido en el Derecho Internacional la preocupación de los Estados por el uso de los recursos naturales. situándose como un desafío normativo un equilibrio entre estos factores. Se pone atención en aquellas opiniones que indican que las turbulencias futuras estarán influidas más por la relación oferta demanda. las transferencias tecnológicas. En esta misma línea se hace hincapié en la importancia que tienen ellos como fuente de conflictividad en y entre los Estados. A partir de ello se hace una descripción del vínculo existente con los aspectos medio ambientales.
cuando la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas dio una primera señal al aprobar la Declaración y Programas de Acción sobre el establecimiento de un NOEI (res. 2003. ha motivado una creciente acción colectiva que ha impactado el Derecho Internacional. Luis: “Derecho Internacional”. como es el caso de los países productores de petróleo. cuando se está en presencia de no renovables. a este respecto bastaría citar el ejemplo del impacto que posee el cambio climático en los recursos naturales.1 Importante es señalar que la realidad que se abre paso impulsa la construcción de una especialización en la esfera jurídica. 11 y sgtes. los asentamientos humanos en tierras costeras –flora y fauna ligada a dicho hábitat– y la existencia de agua fresca. 1087. Rosa M. Javier. es en 1974. la normativa internacional debe preocuparse del impacto que tienen los conceptos que comienzan a utilizar sobre el desarrollo y sus nuevas dimensiones. En efecto. económicos y seguridad. Introducción La preocupación de los Estados por el uso de los recursos naturales y su incidencia en el agotamiento de éstos. afectando los cultivos. surgiendo con fuentes y significado propio el Derecho Económico Internacional2. El presente trabajo se abocará a una descripción de la forma en como el derecho internacional. Diez-Hochleitner. Las causas de ello. KAS Serie de Estudios # 3 7 . 3281-XXIX). A lo que se agrega al año siguiente la resolución 3362 (S-VII) sobre Desarrollo y Cooperación Económica Internacional. Madrid. en un clima de confrontación a raíz de la crisis del petróleo. tales como. o las dificultades para su reproducción. se hace evidente la necesidad de dar forma a iniciativas que adopten criterios. Orihuela Calatayud. págs. teniendo presente que ella ha estado ligada particularmente al tema del medio ambiente. la conservación de los recursos naturales y la cooperación entre los miembros de la comunidad internacional. München. asumiendo la paz como fundamento. en el caso de renovables. elaborada por un Grupo de Trabajo en el marco de la UNCTAD. el crecimiento económico como factor de progreso y el medio ambiente como base para que el desarrollo sea sostenible. particularmente en sus ámbitos medioambientales. están a la vista: repentinas y profundas 1 Ver Remiro Brotóns. existiendo prácticamente una absorción normativa entre dichos ámbitos. En efecto. Esperanza. 1997.Beck. Antonio y Riquelme Cortado. McGraw-Hill. motivadas en gran medida por la conducta humana. Matthias: “Internationales Wirtschaftsrecht”. en diversos instrumentos jurídicos ha abordado la temática de los recursos naturales. 2 Ver Herdegen. pág.RIVEROS MARÍN 1. Se debe tener presente que el alumbramiento del concepto un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) fue digitado por la crisis petrolera de la primera mitad de los años setenta.. Pérez Prat Durbán. De esta forma. 3201 y 3202-S VI) y asumir la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados (res. Ello tiene explicación por la íntima vinculación que existe entre ambas esferas. Verlag C. También se debe considerar la tendencia a organizarse para un actuar conjunto de Estados productores de algunas materias primas o energéticas que son necesarias para el desarrollo industrial. teniendo como referente la consagración de la soberanía de los estados sobre sus recursos naturales.H.
págs. octubre 2010. pág 1126. en su artículo 5°. de tal manera que ella se ordena en su origen considerando ámbitos específicos que forman la biósfera. en lo referente a los espacios marinos en lo preceptuado en los Convenios de Ginebra sobre Derecho del Mar de 1958 –asunto parcialmente corregido en la Convención sobre Derecho del Mar de 1982– y en el Tratado sobre espacio ultraterrestre de 1967. particularmente respecto a la cooperación transfronteriza.: La protección de los recursos naturales y sus efectos en la seguridad y la defensa.3 También se analizará lo referente al tratamiento de la inversión extranjera. Canadá con Estados Unidos.5 Respecto a esta afirmación se da como ejemplo el que en el Tratado Antártico de 1959. En Escenarios Actuales. lo multilateral se limitó a la protección de ciertas especies o dirigidos a aspectos puntuales sobre degradación ambiental de determinados espacios internacionales o el control de substancias contaminantes. como son las especies vivas. quedara a expensas de cada Estado en tanto no ocasionara daños a terceros. el de los recursos marinos. sequías. Con razón se ha puesto atención en los efectos irreversibles que tiene el aumento de la temperatura media del planeta superior a 2° C en relación al periodo preindustrial. 1941. Especial estudio se hará de un sector que ha tenido una destacada evolución jurídica. Los recursos naturales y el medioambiente en el Derecho Internacional El surgimiento de la normativa a este respecto se da como una concepción sectorial. 2. la cual históricamente. aguas dulces y el mar. nada normó sobre limitación de la exploración y explotación de sus recursos vivos y minerales. crecimiento del nivel del mar. sino de acuerdos bilaterales. que los espacios situados más allá de la jurisdicción nacional estuvieran prácticamente desamparados por la reglamentación internacional. 9 y 10. op. ha estado ligada a la producción de recursos naturales. A este respecto se procura desactivar lo que se consideran intromisiones a la soberanía estatal. 8 KAS Serie de Estudios # 3 . en especial en los países en desarrollo. las preocupaciones originales sobre la materia no estuvieron establecidas a través de tratados multilaterales. 3 4 5 Véase Sentencia Arbitral en el Asunto de la Fundición de Trail.4 Este particular planteamiento hace concluir a algunos autores en la producción de dos efectos. Ver Hang Julio A. De esta forma.. Antonio. particularmente de libre comercio. En algunos de estos temas se hará referencia a tratados suscritos por Chile. Esto mismo sería válido. Remiro Brotóns. esto es. la cual estaría más atenta a la defensa de los principios de no apropiación y libre utilización de tales espacios que a la conservación de sus ecosistemas. si bien es cierto estableció la prohibición de ensayos nucleares y la eliminación de desechos radiactivos en la Antártida. cit.RECURSOS NATURALES modificaciones en la temperatura. primero. como crítica. considerada competencia doméstica. año 15. y segundo. inundaciones. Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM). que la protección del medio ambiente frente a la acción contaminante nacional. alteraciones en la humedad.
pág. Los científicos que lanzaron gritos de alarma cada vez más angustiados encontraron un eco creciente en la opinión pública de los países industrializados. Id. si bien es cierto.. aquellos destinados al establecimiento de una reglamentación. producto. entre otras razones. Id. A 6 7 8 9 10 Id.8 El mismo Juste. quien previene que “en una sociedad internacional no institucionalizada la reciprocidad constituye una garantía esencial del respeto a la palabra dada. Ch. ya que en esos países podía observarse fácilmente la degradación del medio ambiente: contaminación de aguas de los ríos. op. en todo caso. Según el catedrático español José Juste.9 Al hacer esta precisión. Véase Kiss. orienta hacia el riesgo que conlleva la ausencia de obligaciones de reciprocidad para el logro de compromisos con certeza de estabilidad. señala que su fisonomía corresponde más a “tratados leyes”. descargas o vertidos. vale decir. que. al referirse a la naturaleza de los acuerdos referentes a la materia medioambiental ligada al tratamiento de los recursos naturales. Juste Ruiz. Cit. la acidificación de los cursos de agua y de los lagos. No obstante lo señalado. pág. quien recuerda el diagnóstico hecho por el profesor Kiss7. José: “Derecho Internacional del Medio Ambiente”. nieblas envenenadas. los países en desarrollo descubrieron que los problemas ambientales les afectaban también a ellos de un modo seguramente más grave y. A. Paris. “basado en un plan integrado y universal para su protección urgido por la alerta social acerca de la vulnerabilidad de la biosfera por el acoso depredador y degradante de la acción humana”. la situación jurídica descrita.. 19. KAS Serie de Estudios # 3 9 .10 Se debe señalar. 1992. “el mundo está. se ha abierto paso una noción de interés común de los Estados en la protección de los recursos naturales y de un denominado “patrimonio ecológico mundial”.. 15. que a “tratados contratos”. 1999. 19. el establecimiento de tratados bilaterales ha venido a corregir. de la contaminación transfronteriza y amenazas o consumada extinción de especies de fauna y flora. mareas negras sobre las costas. pág. para lo cual nuevamente recurre a Kiss. esto es. gracias al automatismo de la sanción que dicha reciprocidad comporta automáticamente”. Ch. desaparición de las especies de la fauna salvaje… Más tarde. Véase también Kiss.: “Droit international d”environnement”. Madrid.RIVEROS MARÍN Es sólo a partir del término de los años sesenta que se observa la configuración de nuevo Derecho Internacional del Medio Ambiente con clara incidencia en la situación de los recursos naturales. pág. A.6 Se ha indicado que los factores que más incidencia tuvieron para que se fraguara la inquietud normativa fueron la contaminación de los mares y océanos derivada de accidentes. el citado profesor español. amenazado por la explosión demográfica y sus consecuencias. Mc-Graw-Hill. por el impacto de una tecnología cada vez más invasora y por la multiplicación desordenada de las actividades humanas. esta es una realidad presente en los acuerdos multilaterales. más injusto por ir unidos a su situación de miseria endémica”. los destinados a regular un intercambio mutuo de prestaciones entre las Partes contratantes. en parte.
. 13 15 16 17 Juste. interconexión de los problemas ambientales con otros asuntos. En el primero de los casos se encuentran la Declaración de Estocolmo de 197213 y el Plan de Acción para el Medio Ambiente. los instrumentos de la política ambiental. 19.. 1. 1127. individualizándosele como la primera “Cumbre de la Tierra”. 10-62. de 28 de octubre de 1982. pág. 16 de junio de 1972. op.12 Tres son los instrumentos que están situados como resultados de la Conferencia de Estocolmo. por medio de tratados. 2 y siguientes. Doc. de cuestiones que todavía necesitaban de una cierta maduración”.. Conferencia de Estocolmo de 1972 La Conferencia sobre Medio Humano fue convocada por la Asamblea General de Naciones Unidas a través de la Resolución 2398 (XXIII) de 3 de diciembre de 1968. los cuales incidirán diez años después en la Carta Mundial de la Naturaleza. Antonio. ello se debería a que el momento en que se acuerdan “era más apropiado para el diagnóstico y la adopción de directrices políticas que para la regulación específica. 14 Id. A/CONF. op. José. adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas. objetivos a lograr (principios 2 a 7). pág. cit. op. 12 Véase Remiro Brotóns. cit. 2.14 En la segunda situación está el Programa de las Naciones sobre el Medio Ambiente (PNUMA).. abordando por primera vez los recursos generados por ésta y el problema del medio ambiente desde una perspectiva global.. mediante la Resolución 2. celebrándose en Estocolmo entre el 5 y 16 de junio de 1972. haciendo referencia a la Declaración de Estocolmo se debe reconocer que ella cimentó el desarrollo del Derecho Internacional en la materia16. Remiro Brotóns. ONU. 1127. Resolución AG-37/7. casi todas las organizaciones internacionales gubernamentales y más de 400 Organizaciones No Gubernamentales. págs.15 Sin embargo. como es el caso de las disparidades de desarrollo y la protección de los derechos humanos (principios 8 a 17).17 En síntesis los principios se sintetizan en: los fundamentos de la acción a realizar (principio 1). Su contenido está determinado por un Preámbulo y 26 principios. Es necesario precisar que los instrumentos señalados no tienen carácter jurídico vinculante en tanto no constituyen una fuente convencional y son esencialmente recomendaciones. cit.RECURSOS NATURALES partir de ello se produjo un desarrollo del Derecho Internacional pudiendo situar como hito de referencia la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972. 10 KAS Serie de Estudios # 3 .11 Su importancia radica en que sentó las bases para la acción desarrollada los años siguientes. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Dos forman parte de su trabajo directo y uno como efecto de sus debates. pág.997 (XXVII) del 15 de diciembre de 1972. Estocolmo. 48/14. Rev.1. págs. 11 La Conferencia contó con la participación de 113 representaciones estatales.
B. la limitación del ruido. op. por último. Doc. 20 21 Res. lo que influyó significativamente en el desarrollo del Derecho Internacional del Medio Ambiente. de 28 de octubre de 1982. of 18 May 1978. la cooperación internacional en la materia (principios 21 a 26).18 Ya se ha señalado que un efecto directo de la Conferencia es PNUMA y un Fondo de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (FNUMA)..-Jahnke. pág. A/37/51 (1982). el 19 de mayo de 1978. New York (Oceana Publications Inc. 978: 1005-978: 1009. pero con un claro contenido de recomendaciones es posible citar la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados de 12 de diciembre de 197419. Decision 6/16 of the Governing Council of UNEP. E. op. Por su parte. Cita según Juste. 19. 18 19 Juste. 37/3. a la educación ambiental. 19 May 1978. texto en Rüster. ellas se dirigieron a la promoción de la información. Dobbs-Ferry. medidas de gestión y medidas de apoyo. contaminación de los mares y océanos. referentes a diferentes ámbitos.) vol. M.. KAS Serie de Estudios # 3 11 . 37. págs.. Resolución 3281 (AG/XXIX). la vigilancia y el intercambio de información y la cooperación a escala internacional. la investigación. La evaluación se distinguió por la configuración de un denominado “plan vigía” (earth watch) con elementos tales como el análisis. de los Principios de conducta en materia de conservación y utilización armoniosa de los recursos naturales compartidos por dos o más Estados20 y la Carta Mundial de la Naturaleza. International Environmental Soft Law.21 A lo señalado es preciso agregar una serie de convenios de carácter multilateral. a la formación de especialistas y a la creación de las instituciones internacionales para llevar a cabo el programa. UNEP. cit. la contaminación alimentaria y la protección del medio marino. pág. 9351 y pág. B-Simma.RIVEROS MARÍN particularmente la planificación y gestión a nivel nacional (principios 18 a 20) y. 20. XVIII. cit. Collection of Relevant Instruments. la conservación de la naturaleza. International Protection of the Environment. En el ámbito de instrumentos no vinculantes. En cuanto a las medidas de apoyo. el Plan de Acción para el Medio Ambiente. AG. estuvo compuesto de 109 Declaraciones. José. José. cuyos ejes fueron: evaluación de los problemas. entre ellos cabe destacar los referentes a la protección de aguas dulces. W. Por su parte. que por su naturaleza jurídica de tratados poseen fuerza obligatoria. Texto en Burhenne. 9397. Governing Council. Co-operation in the field of the environment concerning natural ressources shared by two or more States. pág. The Hague-London-Boston (Kluwer. 1993-1996. en las substancias tóxicas y peligrosas. aprobadas por Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982. la gestión se hizo cargo de los criterios generales a ser aplicados en la contaminación en general. la aprobación por parte del Consejo de Administración del PNUMA. Decision 6/14. combate a la contaminación atmosférica y al control de los desechos.Bock. M.
en tal sentido. La Conferencia de Río sobre medio ambiente y desarrollo de 1992 Forma parte del contexto en que se da la Conferencia de Río de Janeiro evitar una colisión y. op. de 22 de diciembre de 1989. que se proyecta tanto en las medidas preventivas como en las tendentes a la reducción y control de la contaminación”. También estuvieron presentes mil doscientas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. toda vez que están situados en un objetivo común. José. 23.2. por el contrario.7. de 4 de agosto 1987. a los que reconoce el derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.22 Con este referente la Asamblea General de Naciones de Unidas aprobó el 22 de diciembre de 1989 la Resolución 33/22823.25 22 23 24 25 UN Doc. que aun cuando constituyen instrumentos diversos son complementarios. primero. cit. Juste. Remiro Brotóns. A ella concurrieron 176 Estados. op. por tanto.RECURSOS NATURALES 2. El origen del encuentro de Río debe situarse en el Informe Brundtland. y. Esta Conferencia es individualizada como en segundo hito histórico en el proceso de evolución del Derecho Internacional del Medio Ambiente. porque según algunos autores sirvió. aun no sometidos a su jurisdicción– frente a sus propias agresiones”. De esta forma. 12 KAS Serie de Estudios # 3 . De tal manera que la eficaz conservación del medio ambiente exige “una constante interacción entre el orden interno y el internacional. pág. teniendo lugar en la ciudad de Río entre el 1 y 15 de junio de aquel año. que convoca la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo para 1992. facilitar una convergencia entre los imperativos del desarrollo y los de protección del medio ambiente. 44/228. para movilizar y fomentar la toma de conciencia de la Tierra como “hogar de la humanidad” y de la interdependencia de sus recursos naturales y. publicado el año 1987 como resultado de los trabajos de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.. para dejar de manifiesto que el medio ambiente debe protegerse por y para los seres humanos. Págs.24 En efecto. segundo. dos convenios internacionales y un programa de acción. Antonio. esto es. cobra importancia la constatación que la evolución del Derecho Internacional en la materia “ha tenido por efecto limitar la concepción del territorio estatal como un ámbito ecológico reservado a la exclusiva competencia del soberano y. Doc. AG Res. A/42/427. como resultados de la Conferencia de Río se encuentran dos declaraciones de principios. A/44/746/Add. cit. representados a más alto nivel. “el logro del desarrollo sostenible mediante la conciliación de las exigencias del desarrollo económico con los imperativos de la protección del medio ambiente”. para determinar la unidad con el medio ambiente del concepto “desarrollo sostenible”. 1128 y 1129. que las agresiones al medio ambiente se han ido progresivamente hurtando a su competencia doméstica para pasar a estar regidas por normas y principios jurídicos internacionales que imponen a los Estados la obligación primaria de protegerlo –en su territorio o en cualesquiera otros espacios.
La Declaración de Río El contenido político-jurídico de la Declaración de Río se plasma en 27 principios que buscan consagrar criterios que hagan compatibles los imperativos del desarrollo con la protección del medio ambiente y los recursos naturales. Otro gran principio preceptuado es el N° 7. el valor de la Declaración radica en el hecho que los Estados asumen un catálogo de compromisos. como sería un tratado. el dieciséis.RIVEROS MARÍN 2. En síntesis. el principio 27. exigencia de evaluación de impacto ambiental. el once. a las mujeres. estableciendo las diversas responsabilidades que surgen de este concepto: “En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial. a las necesidades especiales de los países en desarrollo. en primer lugar. explicita una “carta básica para la consecución del desarrollo sostenible y en ella se KAS Serie de Estudios # 3 13 . Por último. Resalta. reafirmando que los Estados y los pueblos deben cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la evolución del Derecho Internacional en el ámbito del desarrollo sostenible. en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen”. para luego en el principio 3 afirmar que “el derecho al desarrollo debe ejercerse de forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”. diecisiete. denominado “quien contamina paga”. el diez. a los jóvenes. en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. a la obligación de que los Estados promulguen leyes eficaces que reflejen el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican.2. el veintiuno. 25 y 26) están los principios referidos a la paz y la obligación de resolver las controversias a través de medios pacíficos. el cinco. dominación y ocupación.1. a la prioridad de explotación soberana de los recursos naturales y obligación de velar porque las actividades realizadas por los Estados no causen daño al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de su jurisdicción nacional. el seis. a los pueblos indígenas y el veintitrés. En este sentido el principio N° 1 enfatiza: “los seres humanos… tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”. a los pueblos sometidos a opresión. Otros principios se refieren: el dos. la conexión que se da a la noción de desarrollo sostenible con los derechos fundamentales de los seres humanos. el quince. También están los principios referidos a grupos específicos de personas: el veinte. a la tarea de erradicar la pobreza a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida de los pueblos y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo. a la promoción de la participación de los ciudadanos en la solución de los problemas de medio ambiente y desarrollo. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible. se refiere al criterio de precaución. el veintidós. A continuación (principios 24. en lo que se individualiza como “solidaridad mundial”. que deberán recibir prioridad especial. que si bien están expresados en un instrumento internacional que no constituye jurídicamente una fuente vinculante de derecho. recuerda que la paz ecológica debe ser también jurídica. los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Sin embargo.2. asume elementos de mayor precisión que el Convenio sobre Cambio Climático. retornar a los niveles anteriores a 1990. por una parte. 26. una vez que lo ratificaron treinta Estados. 14 KAS Serie de Estudios # 3 . •	Condicionamiento del acceso a los recursos biológicos de un país al previo consentimiento de su Gobierno. Sin precisar el proceso específico de reducciones al que se comprometen los diversos Estados es prácticamente imposible situarse metas.RECURSOS NATURALES encuentran formulados los principios que deben inspirar la realización de este objetivo vital para la Humanidad en los albores del siglo XXI”. Este tratado. El objetivo a este respecto es modesto. lo que conlleva esfuerzos tecnológicos y de inversión que no siempre están disponible en las prioridades nacionales. •	Necesidad de realizar transferencias de tecnología a los países en desarrollo en vistas a la mejor explotación de los recursos naturales biológicos. pág. que necesariamente tendrán que realizarse esfuerzos para lograr acuerdos específicos de implementación.26 2. En este sentido se pueden mencionar los siguientes aspectos: •	Consagración de que la diversidad biológica es un interés común de la humanidad. entró en vigor el 29 de diciembre de 1993. •	Consideración de sus componentes como un recurso natural sometido a la soberanía del Estado territorial. adoptado en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.2. 26 Id. 2. una vez que se reunieron cincuenta ratificaciones o adhesiones. que sólo se establecen en él principios generales y por otra. Un ámbito particularmente implicado en esta materia es el energético. Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Este Convenio fue adoptado también en el año 1992 y entró en vigor el 29 de diciembre de 1993. es del caso observar esta convención como un punto de partida que deberá conocer pasos más concretos en la segunda década del siglo XXI. La importancia del acuerdo está dada por el establecimiento de la obligación de cooperación internacional con el objeto de estabilizar las emisiones a la atmósfera de sustancias que contribuyen al efecto invernadero y en el calentamiento global. este es. aun cuando también posee las características de un acuerdo marco. incluso tan conservadoras como la indicada.. Convenio sobre Diversidad Biológica Este Convenio.2. toda vez que para cumplir objetivos más ambiciosos deben precisarse programas de uso de recursos energéticos alternativos. número mínimo exigido para la entrada en vigencia de éste tratado.3. La naturaleza marco del tratado nos indica. teniendo presente que los tiempos son prolongados para lograr los consensos necesarios.
segundo. es un catálogo de acciones presentadas de forma sistemática ordenadas en cuatro secciones: las dimensiones sociales y económicas del problema del medio ambiente y el desarrollo. un fondo nuevo.4. aguas internacionales y disminución de la capa de ozono. Además. N° 365.RIVEROS MARÍN •	Participación justa y equitativa de los Estados Partes en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. pág. llamado Fondo Global para el Medio Ambiente (GEF). recursos complementarios y. para sustentar no sólo el programa 21. Por último. un fondo adicional. En efecto. 1128. lo que demanda un apreciable esfuerzo financiero27. 21. cambio climático. englobando nuevos sectores juntos a los ya cubiertos. Revue du Marché commun et de l´Unión européenne. diversidad biológica. pidieron el fortalecimiento del mecanismo creado en 1991. 28 Juste. février 1993. Véase Corcelle. no condicional. divididas en 40 capítulos distribuidos en casi 800 páginas destinadas a individualizar una estrategia global de política medioambiental y de desarrollo. 2. en la perspectiva de lograr el 0.: “20 ans après Stockholm: La Conférence des Nations Unies de Rio de Janeiro sur l´environnement et la développment: point de depart on aboutissement?”. por último. a los ámbitos originalmente cubiertos. José. 113-116. esto es. págs. Junto a ello los países en desarrollo demandaron un aumento de la ayuda pública al desarrollo.. cuyas características principales son las siguientes: primero. uno distinto a los existentes para los objetivos de desarrollo y medio ambiente. aguas internacionales y agotamiento de la capa de ozono. sino el conjunto de iniciativas que emanan del programa de Río28 los países en desarrollo demandaron la constitución de un “fondo verde”.29 Si bien el Programa 21 no es un instrumento jurídico con fuerza vinculante. de tal manera que su utilización estuviera sólo vinculada al objetivo del desarrollo sostenible. diversidad biológica. geográfica. G. vale decir. op. destinado a prestar ayuda a los países en desarrollo para enfrentar problemas derivados de la situación global en áreas tales como: cambio climático. Programa 21 Este Programa está constituido por un gran volumen de recomendaciones. el reforzamiento 27 Remiro Brotóns. 29 KAS Serie de Estudios # 3 15 . Por otra parte. esto es.2.7 por ciento del producto nacional bruto de los países desarrollados. y política. en la medida que estén vinculados a los objetivos originarios. abordando proyectos de índole regional y nacional. resguardando una ampliación de la transparencia en la gestión del fondo. •	Obligación de los países desarrollados de proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales para que los países en desarrollo puedan asumir los costos especiales que significan la aplicación del Convenio. Este autor recuerda que la dotación inicial del GEF era de unos 800 millones de dólares de los Estados Unidos y que según los países en desarrollo la reforma de este Fondo debía asumirse en las siguientes dimensiones: material. cit. debe añadirse la degradación de los suelos en sus dimensiones de desertificación y deforestación. Antonio. las guías para la conservación y gestión de los recursos para el desarrollo. pág. los Convenios sobre Cambio Climático y sobre Diversidad Biológica involucran al Fondo como el instrumento financiero dedicado a cubrir los aumentos en los costos de las actividades productoras de beneficios globales.
•	Examinar las informaciones nacionales presentadas por los Estados miembros a la Organización acerca del estado del medio ambiente. 30 Véase Doc. •	Presentar a través del ECOSOC a la Asamblea General las recomendaciones oportunas respecto a la ejecución del Programa 21.30 En el aspecto institucional cabe destacar la creación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS). que fue aprobado en París. el 17 de junio de 1994. UNEP (OCA)/LBA/IG. surgió el Convenio de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación. 2. Fruto de esta preocupación se efectuó la Conferencia Intergubernamental sobre la Protección del Medio Ambiente Marino frente a la Contaminación de Origen Terrestre. en el marco de enfrentamiento al problema de la desertificación. 823. relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios. Ph. En tercer lugar. Cit.5. Otras iniciativas surgidas de la Conferencia de Río Tres iniciativas están ligadas a la Conferencia. realizadas en alta mar por países que practican la denominada pesca a distancia. En segundo lugar. pág. Esta Conferencia posibilitó la revisión y actualización de las denominadas Orientaciones de Montreal del año 1985. Esta iniciativa culminó con la Conferencia que tuvo lugar en agosto de 1995 y que adoptó el Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) de 1982. AFDI. Es del caso consignar que la aplicación de este programa ha quedado bajo la vigilancia directa del Consejo Económico y Social (ECOSOC) y de la Asamblea General de Naciones Unidas. los medios para asegurar la aplicación del programa establecido. finalmente. En primer lugar. en Particular en África.31 Los objetivos principales de esta Comisión pueden resumirse en tres: •	Vigilar los progresos en la ejecución del Programa 21 y la integración del desarrollo sostenible en los distintos organismos de las Naciones Unidas. 30..4. la cual está compuesta por 53 Estados. la cuestión de las pesquerías de especies transzonales y altamente migratorias. celebrada en Washington entre octubre y noviembre de 1995. cuya elección obedece a criterios de representación geográfica y de equidad.2. 31 16 KAS Serie de Estudios # 3 .RECURSOS NATURALES del papel de los principales grupos involucrados y. tema planteado particularmente por los países africanos. Véase Orlange.2/L. pág. Juste. op. José. 1993. el tema referente a la protección del medio ambiente marino frente a la contaminación de origen terrestre.: “La Commission de development durable.
. como así lo han reconocido y reiteradamente evocado significativos instrumentos internacionales (Declaración de Estocolmo. A mayor abundamiento. de 1941. p. la reducción y el control. de 1957 y de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el asunto del Estrecho de Corfú.RIVEROS MARÍN También en la esfera institucional cabe mencionar la constitución de la Junta Consultiva de Alto Nivel. cuya tarea es brindar apoyo a la CDS. las investigaciones y el intercambio de información y consultas. De existir un comportamiento que viole esta obligación es posible que se genere responsabilidad internacional para el Estado infractor. 30. existe la obligación de utilizar éstos de forma equitativa y razonable. y a espacios situados más allá de toda jurisdicción nacional. 21. y del Lago Lanós. en caso de amenaza de daño grave o irreversible. 1129 y sgtes. p. hay que tener presente que “este principio se circunscribió originalmente al ámbito de las relaciones de vecindad. considerando decisiones arbitrales.6. págs. con sede en Nueva York. artículo 194.34 32 33 34 Remiro Brotóns. en la ejecución del Programa 21. 2. 1131. Antonio. obligación de vigilar y evaluar el impacto ambiental de las actividades a efectuar en el propio territorio o en aquellos no sometidos a soberanía de algún Estado. de 1949.2…)”.33 A partir de la consagración de este principio se desprenden consecuencias tales como: primero. 2. la prevención engendra también la prohibición de usar el territorio de manera que se causen daño a terceros Estados. implicando medidas de cooperación para las observaciones. Cit. en lo institucional está el establecimiento de la Secretaría. op. la falta de total certidumbre científica no debe utilizarse como justificación para descartar o posponer las medidas de prevención”.2. Pero hoy dada la concepción global del medio ambiente y el interés de su conservación por la sociedad internacional en su conjunto. Principios Básicos del Derecho Internacional del Medio Ambiente y sus efectos en los Recursos Naturales El análisis de los diversos instrumentos internacionales expuestos nos lleva a concluir que tres son los principios que están presentes en la configuración del Derecho Internacional del Medio Ambiente.32 El principio de prevención sitúa el deber de los Estados de actuar con diligencia para dar garantías de que las actividades que se ejecuten en el territorio bajo su soberanía no perjudiquen el medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de toda jurisdicción nacional. no obstante del reconocimiento del derecho soberano del Estado a explotar sus recursos naturales. pág. Id. pág. “De este deber se infiere que. Por último. limítrofes o no. en la que los Estados tienen en efecto la obligación de evitar que su territorio sea soporte de actos perjudiciales para el vecino. Convención de UN. como los casos de la Fundición de Trail.. cuya misión básica es prestar asesoramiento a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. a saber: la prevención. Declaración de Río. y a la Junta Consultiva de Alto Nivel. 1130. Id. sobre el Derecho del Mar. segundo. el ECOSOC y la Asamblea General. art. Carta de derechos y deberes económicos de los Estados. KAS Serie de Estudios # 3 17 .
La gradualidad en la reducción progresiva de la contaminación es el factor estratégico elegido y los caminos escogidos pueden individualizarse de la siguiente forma:35 •	Fijación de calendarios a los que se ajuste la producción. 35 36 Id. •	Alerta rápida en caso de accidentes. pág. En relación a ello se debe construir una lista para comprometer su total eliminación. tanto consuetudinario como convencional. Se dan como ejemplos de instrumentos internacionales que persiguen este objetivo el Convenio de Viena de 1986 sobre notificación inmediata de accidente nuclear. el Convenio de Bruselas de 1969 que norma sobre la intervención en alta mar en caso de accidentes que acusen una contaminación por hidrocarburos y el Protocolo de 1973 para los casos de contaminación a causa de sustancias distintas a los hidrocarburos. o según el caso limitar. el consumo y el comercio de recursos contaminantes. En este sentido se menciona el Protocolo de Montreal (artículos 6 y 8). •	Examen y evaluación de las medidas acordadas y la consagración de procedimientos y mecanismos institucionales para el control de su cumplimiento. proscrita en la enmienda. dándose como ejemplos la incineración en el mar.. 4 bis y 7) y la de los vertidos radioactivos. págs. a tomar y a hacer cumplir más allá del mar territorial medidas que guarden proporción con el daño real o potencial a fin de proteger sus costas o intereses conexos. •	Reciclado y eliminación de desechos peligrosos. de esta obligación es lo ocurrido en el ámbito del derecho del mar.. normativa que surge como consecuencia directa del accidente de Chernobil (abril de 1986). 18 KAS Serie de Estudios # 3 . los daños. Se pone especial atención36 a lo establecido por el artículo 221 de la CONVEMAR que preceptúa: “el derecho de los Estados con arreglo al Derecho Internacional. particularmente convencional. de 1995. la reducción tiene como base la equitativa y ordenada utilización de los recursos naturales y la obligación de conservación establece como objetivo la limitación de los niveles de contaminación ocasionados por las actividades desarrolladas. En lo relativo al control su especificidad está dada por la adopción de medidas que implican acciones para evitar. En este ámbito se sitúan instrumentos tales como el Protocolo para combatir en caso de emergencia la contaminación del mar mediterráneo causada por hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales (anexo al Convenio de Barcelona de 1976). Id. Por su parte. la CONVEMAR (artículo 198) y el Protocolo del Tratado Antártico de 1991 (artículo 15). prohibidos por el Convenio de Londres sobre la prevención de la contaminación del mar por los buques. 1131 y 1132. A este respecto se individualiza como un paso importante la prohibición de realizar determinadas actividades que degradan el medio ambiente. 1133. cuando las medidas de reducción ya no resulten eficaces.RECURSOS NATURALES Un buen ejemplo de objetivación. del Protocolo al Convenio de Barcelona sobre vertidos desde buques y aeronaves (artículos 3.
de esta manera. por tanto.37 En este sentido se puede asumir la definición de desarrollo sostenible como: “…un enfoque que permitirá una mejoría continuada de la actual calidad de vida. José. Cit. está basado en los principios de solidaridad y equidad.. al mandato emanado de la Asamblea General de La ONU. pág. la limitación de la pobreza. 1. en el principio cuatro se establece que la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá conside37 Juste.38 Al situar los orígenes del Acuerdo de Río. como objetivo ecológico. de esta forma. 1993. José. de la contaminación o de la amenaza de contaminación resultante de un accidente marítimo o de actos relacionados con ese accidente.40 También es del caso precisar que en el Informe de Río se individualizan algunos principios que están en íntima relación con el desarrollo sostenible y que no fueron mencionados en el acápite anterior referido a dicho informe. op. 33. 34. 2. como fin netamente económico. el desarrollo duradero es “un proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos. como fines sociales y culturales y. op. de los que quepa prever razonablemente que tengan graves consecuencias perjudiciales”. World Bank Environment Paper Number 3. que obtenga provecho ambiental del desarrollo tecnológico teniendo en consideración la evolución demográfica para estar en condiciones de armonizar con las modificaciones del potencial productivo del ecosistema.RIVEROS MARÍN incluida la pesca. pág.: “Environmental Economics and Sustainable Development”. con una menor intensidad en el uso de los recursos. la preservación de los diferentes sistemas sociales y culturales. se señala. estableciendo como objetivo de éste la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.3. M. el mantenimiento de los sistemas físicos y biológicos– esto es. se precisó que ellos se encontraban en el Informe Brundland. Hacia la configuración de un desarrollo sustentable El desarrollo sustentable o sostenible obedece a la necesidad de armonizar los objetivos trazados por la economía con los imperativos medio ambientales. El Informe en referencia habla de desarrollo duradero. En efecto. de marzo de 1987. dejando así a las generaciones futuras un volumen mantenido o incluso aumentado de recursos naturales y otros bienes”. caracterizándose por ser un proceso ilustrado. cit. Al tratar el tema del desarrollo sustentable es preciso referirse nuevamente a dicho informe conocido con el título “Nuestro Futuro Común” que es fruto del trabajo desarrollado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y que dio respuesta.39 Este concepto. la orientación de la tecnología y la modificación de las instituciones están acordes y acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas”. KAS Serie de Estudios # 3 19 . 39 Juste. pág. pág. 35. 38 40 Id. recursos naturales en un sentido amplio –que sirven de soporte a la vida de los seres humanos. En este contexto se sitúan como objetivos fundamentales de este concepto: la eficiencia en la utilización de los recursos y el “crecimiento cuantitativo”. Véase Munasinghe. de elaborar un programa global para el cambio.
41 42 Id. e intensificando el desarrollo. también conocido como Protocolo de Tokio. que es la cantidad de gases con efecto invernadero que se envían a la atmósfera por los hábitos humanos y que están produciendo calentamiento global.4. con un calendario para cumplir dichos compromisos. es así como a través de la reforma a la Unión Europea de 1993 en su nuevo artículo dos se preceptúa que la Comunidad tiene por misión promover. Santiago de Chile. las emisiones per cápita no pueden superar las 2 toneladas. “un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente”. En efecto. zonas áridas y semiáridas. zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal. pág. Diario La Segunda. lo que equivale a 43. pág.42 La realidad descrita presenta especial importancia para países con condiciones naturales especialmente vulnerables frente al cambio climático por poseer zonas costeras bajas. Esto implica que se deben reducir treinta mil millones de toneladas de CO2.41 2. entre éstas. o zonas de ecosistemas frágiles. la difusión y la transferencia de tecnologías. 11. Para hacer frente a este desafío se aprobó el Protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su anexos A y B. en particular. de manera tal de lograr la reducción conjunta de las emisiones de GEI en un 5% bajo los niveles existentes al año 1990 para el primer periodo de compromisos establecido entre los años 2008 y 2012. tecnologías nuevas o innovadoras. 5 de octubre 2010. De esta forma se presentan nuevas preocupaciones y conceptos que los países deben incorporar dándole un cause político. económico y jurídico. Datos actualizados indican que cada persona en el mundo produce siete toneladas de emisiones de carbono. Uno de estos elementos es la denominada “huella de carbono”. 20 KAS Serie de Estudios # 3 . Los gases invernadero: un particular desafío para la sustentabilidad Lo antes descrito está cambiando la economía del planeta. el principio ocho señala que los Estados deben reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas y el principio nueve que indica que los Estados deberían cooperar aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos. Se ha señalado que para reducir al mínimo los efectos del cambio climático. este tratado internacional establece compromisos más estrictos de reducción y limitación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) para los países desarrollados y con economía de transición. zonas expuestas a la sequía y a la desertificación. incluidos los ecosistemas montañosos.190 millones de toneladas en todo el planeta. El concepto de desarrollo sostenible se ha ido plasmando en diversos instrumentos internacionales.RECURSOS NATURALES rarse en forma aislada. zonas de alta contaminación atmosférica urbana.. 40. estabilizando la temperatura en un aumento que no supere los 2 ° C. de 11 de diciembre de 1997. la adaptación.
junto a ello.. los llamados instrumentos de flexibilización. pág. op. obtenga efectivos Véase minuta reglamentaria sobre Proyecto de Acuerdo que aprueba el Protocolo de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y sus Anexos A y B. vale decir “quien hace algo primero”.. KAS Serie de Estudios # 3 21 . Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados de Chile (Boletín N° 2525-10). Se debe tener presente que China posee un 20% de la población mundial tiene –en proporción– reducida superficie de tierras cultivables y zonas con severa escasez de agua y. Los resultados logrados en la Conferencia de Copenhague el año 2009 no fueron alentadores. países que según opinión de algunos especialistas están jugando un póker. el 11 de diciembre de 1997. Indonesia. con la incorporación al consumo de diversos sectores de sus habitantes impactará en mayor uso vehicular. de esta manera. consumo energético.. alimentos y agua. que son el mecanismo de desarrollo limpio. el cumplimiento de sus objetivos depende en gran medida de como participen los actores principales del escenario internacional. cit. la transacción de emisiones y la implementación conjunta.+ 10 y 11. el cual debe permitir a los países desarrollados establecer proyectos de reducción de emisiones en conjunto con países en desarrollo. el acuerdo contempla el establecimiento de una serie de políticas y medidas para reducir y limitar las emisiones.. esto es. pág. en el año 2007 tiene este propósito. Además. se incluyen los hidrofluorocarbonos. junto a la sequía más prolongada en 30 años con el consiguiente efecto en la producción agrícola. adoptado en Kyoto. el metano y el óxido nitroso.43 No obstante la importancia de este instrumento internacional. En esta perspectiva es esencial conocer la conducta que adopten Estados Unidos y China. además de los gases principales controlados por la Convención.. cit. A ello habría que agregar los incendios ocurridos en Rusia y las mayores temperaturas registradas en 130 años de registro en dicho país. Es el caso de la ola de calor europea en 2003 con su consecuencia de 35. Mediante la implementación de dichos proyectos se debe propender a que las naciones menos desarrolladas alcancen el desarrollo sostenible. ganando créditos por tales acciones. 45 Ver Hang Julio A. también importantes productores de trigo. op. el dióxido de carbono. hacia futuro. Por último. extendiéndose los efectos a Kazajastán y Ucrania. –incluido el trigo– que representa el 10 % de la producción mundial. 8). 11.44 Para asumir la urgencia de acción en esta esfera pueden ayudar el análisis y estudio acerca de las causas de situaciones climáticas extremas.RIVEROS MARÍN Junto a lo señalado debe destacarse la ampliación del listado original de gases a reducir. Japón. La llamada hoja de ruta acordada en Bali. cit. op. cabe destacar que el Protocolo se refiere particularmente a los países en desarrollo instándolos a fortalecer la implementación de sus compromisos asumidos a través de la Convención y se destaca el papel que tienen en la aplicación del mecanismo de desarrollo limpio (MDL). mediante la adquisición de unidades certificadas de reducción de emisiones de GEI. México. definiendo. Diario la Segunda.45 Hacer frente a las causas de inciden en el cambio climático requieren un amplio consenso. los aludes de barro en China. págs.000 muertos. entre otros (Ver a este respecto Hang Julio A. 43 44 Véase opinión de Aldo Cerda. la magnitud del calor que ha afectado a países del Norte de Europa como Finlandia. se espera que la Conferencia que acaba de concluir en Cancún. perfluorocarburos y el hexafluoruro. A lo señalado habría que sumar las recientes inundaciones en Paquistán.
atenuar la erosión de sus precios respecto de los de los productos manufacturados. la Comisión provisional de coordinación de acuerdos relativos a productos de base. cit. El autor recuerda que un órgano subsidiario del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas. de tal forma que una serie de organizaciones internacionales se han puesto como objetivo asegurar precios adecuados y por esta vía favorecer los procesos de desarrollo. en 1979 los del caucho natural y los productos lácteos. esto explica la demanda de éstos por una estabilidad en los precios. el del cacao.RECURSOS NATURALES avances. pág. en particular en lo que se refiere a compromisos precisos y vinculantes. entendidos especialmente como materias primas.46 La complejidad de esta situación radica en que los ingresos de muchos Estados en vías de desarrollo dependen de las transacciones de estos productos. se debe considerar que este ha sido uno de los puntos que han constituido el núcleo de la demanda de construcción de un Nuevo Orden Internacional (NOEI) junto a la consolidación del reconocimiento de la soberanía que tienen los Estados sobre sus recursos naturales. prórroga y renovación. en su mayoría ligados a países industrializados. cit. preparación y convocatoria de Conferencias ad-hoc. combatir la regresión del volumen de las exportaciones por causa de la competencia de los países ricos productores excedentarios de productos agrícolas o fabricantes de productos sintéticos sustitutivos de materias primas industriales”. en 1972. op. compuesta por expertos independientes. en 1953 el del azúcar. en 1983 el de las maderas tropicales. pág. 46 Remiro Brótons Antonio. De allí que los productores deseen evitar “la incidencia negativa de las oscilaciones del mercado. a través de mecanismos internos de arreglos de controversias. Se debe tener presente que estos acuerdos se establecen mediante tratados internacionales de duración limitada. es la variabilidad de sus precios. También hay que considerar las pretensiones de los inversionistas extranjeros en los diversos países. convocando a exportadores e importadores sobre una base paritaria y poniendo en pie un aparato orgánico para vigilar su aplicación y renegociación y proceder.. que pretenden ordenar el mercado de un producto determinado. 47 Herdegen M. fue el instrumento de estudio. 3. 1109. Estabilidad de precios Una de las características que se observa en la comercialización los productos naturales. en 1956 el del aceite de oliva.. Función del Derecho Internacional respecto a los recursos naturales El derecho internacional debe hacerse cargo de diversos aspectos normativos los cuales están ligados a diferentes intereses según se trate de países productores –en particular aquellos en vías de desarrollo– o países requirentes de estos productos. 51. en 1962 el del café. En 1949 se firmó el primer acuerdo sobre trigo. Una de las organizaciones internacionales que más importancia ha tenido en este ámbito es la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). en 1982 el del yute. 22 KAS Serie de Estudios # 3 . dominando más bien la incertidumbre en esta materia. 3. en 1954 el del estaño.47 A su vez. con complejas disposiciones sobre entrada en vigor.1. de no ser así se habrá perdido una nueva oportunidad. los cuales dependen del comportamiento del mercado internacional. lo que hace muy difícil hacer pronósticos de mediano o largo plazo. op.
el gas natural o el petróleo.. como por ejemplo en el sector de los metales el cromo. A ello se suma el accionar de las organizaciones de productores. Id. Por último cabe mencionar esfuerzos como la creación. Id. el aluminio. no ha existido el mismo nivel de consagración de instrumentos jurídicos multilaterales. 156. 157..48 En la perspectiva estabilizadora también cabe mencionar la creación de organizaciones integradas por países productores y adquirentes. cuya potencialidad quedó de manifiesto a través de la Organización de Países Productores de Petróleo (OPEP). la protección del derecho de propiedad y la aspiración a tener eficientes sistemas jurídicos que se hagan cargo de los acuerdos que se obtengan entre los Estados intervinientes. el caucho. en este sentido se inscribe la bolsa de metales de Londres.50 3. en el marco de UNCTAD. Se debe tener presente que variados productos naturales constituyen una parte importante del mercado internacional. pág. En 48 49 50 51 Id. La certeza en el mercado de los productos naturales y su regulación jurídica internacional En este ámbito. y en la protección de inversiones extranjeras. la juta y el algodón51 y los productos frutícolas. en este ámbito caben mencionar como ejemplo la organización internacional sobre el caucho natural o la organización internacional sobre el café. el cobalto. de particular interés para los países demandantes de materias primas para el desarrollo de su industria. como lo veremos en el capítulo siguiente. del Fondo Común para Recursos Naturales. la garantía de la libertad de negocios. Id. el cobre. el níquel. como ha sido analizado. el plomo.2. en la medida que si lo ha estado en la búsqueda de estabilización de precios. en cuyo mercado participan también las empresas privadas. lo que permite ordenar la oferta de los países productores. el té. 156. A lo señalado hay que agregar las instancias de comercialización de algunas materias primas. La necesidad de regulación jurídica internacional en este aspecto se hace más visible en la medida que se considere el análisis de las tecnologías futuras y sus modificaciones en relación a los requerimientos de materias primas naturales que esto traerá consigo. pág. A ello hay que agregar las materias fósiles –esenciales para la generación energética– como el carbón. KAS Serie de Estudios # 3 23 .49 En el análisis de estabilización y mejoramiento de precios es preciso poner atención en la efectividad que se observa en la fijación de cuotas para algunos productos. o en el sector agrícola el café.RIVEROS MARÍN La “contra demanda” planteada por los países industrializados para la construcción de este NOEI es que se reconozca en alta medida la autonomía privada.. el zinc. pág.
entre otros ámbitos. Marscheider-Weidemann Frank. así es como el indio alcanzaría una magnitud de valor o grado 3.4 veces lo obtenido como recursos naturales el 2006. En Schweizerische Akademie der Technischen Wissenschaften –SATW. crisis de por medio. noviembre. la proyección no deja de ser significativa en otros elementos primarios. de alrededor de 3. 53 Id. Fraunhofer-Institut für System. 2009. Marwede Max: Rohstoffe für Zukunfstechnologien. algunos tipos de ellos particularmente ligados a lo que se denominan metales o “tierras raras”. XII. Zürich. al cómo enfrentar el desarrollo de las nuevas tecnologías y el uso intensivo de recursos naturales52. Se indica que al desarrollo tecnológico es imposible colocarle límites y esta innovación hace crecer varias veces la demanda de recursos naturales hoy existente. lo que puede ocurrir con los indicadores del galio que puede alcanzar el valor o grado 6 y el neodimio 3. 41. en las cámaras digitales. lo que significa que el desarrollo tecnológico de los próximos 20 años puede hacer crecer la demanda de estos dos productos en un caso 6 y en el otro 3.2 (más adelante en este capítulo se muestra una tabla comparativa). Por su parte.6 y el tantalio 1. es dependiente de los señalados metales raros cuyo uso está presente. el escandio 2. sino en la relación oferta y demanda. lo que implica una notoria vulnerabilidad. transformándolo en preocupación. como ninguna otra con anterioridad.8%.8 veces la producción mundial total existente actualmente en el mundo. el paladio y el titanio 0. en la telefonía celular. si se repitiera el crecimiento promedio de los últimos 20 años.3. 2010). el platino 1.Schrift Nr. Einfluss des branchenspezefischen Rohstoffbedarfs in rohstoffintensiven Zukunfstechnologien auf die zukünftige Rohstoffnachfrage. 55 Id.. materias primarias tradicionales como la plata y el zinc llegarían a la cifra de alrededor de 0. por ejemplo. Rohstoffe für Zukunftstechnologien. de tal manera resulta difícil pronosticar el desarrollo del mercado de los recursos naturales. estos pueden constituir los ejemplos más demostrativos.. como es el caso esencialmente de China. el alcance de resultado representaría 2.und Innovationsforschung ISI. Esta situación ha motivado el interés de la Academia Suiza de Ciencias Técnicas. pág. Fraunhofer IRB Verlag. XII y XIII.8. en la industria automotriz y de vehículos de alta precisión y fuerza.55 52 Véase Angerer Gerhard.4. En efecto.4. (Véase Seltene Metalle. A ello se agrega la irrupción de nuevos actores especialmente influyentes en los requerimientos. el cobalto 0. el germanio 2.54 También un desafío a satisfacer está representado por las expectativas de crecimiento de la economía mundial.RECURSOS NATURALES este sentido hay quienes indican que las turbulencias están marcadas no en el eventual agotamiento de dichos recursos. En este sentido existen proyecciones hasta el año 2030 que indican. Scharp Michael. es evidente respecto a todos ellos. El impacto sobre la demanda de estos recursos. Lüllmann Arne. XI. Erdmann Lorenz. 54 24 KAS Serie de Estudios # 3 . Si bien. pág. Handke Volker. págs. Estudios recientes se refieren específicamente. en los países más demandantes.3 y el cobre un buen 0.53 Con razón se ha señalado que la sociedad actual.3.8. la cual en un reciente trabajo ha abordado el tema haciendo un análisis de la evolución y perspectivas de uso de estos recursos naturales teniendo presente el desarrollo tecnológico de los próximos años. para mantener el flujo de dicho crecimiento.
RIVEROS MARÍN Esta realidad requiere. Acuerdo por el cual se establece una Asociación entre la República de Chile y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros por la otra y sus anexos y declaraciones conjuntas. entre otros aspectos. en caso de una escasez aguda o una amenaza de ella de productos alimenticios o de otros productos esenciales para la Parte exportadora. En esta materia han existido algunos esfuerzos.	Al elegir las medidas. No se aplicarán tales medidas en forma tal que constituyan un medio de discriminación arbitraria o injustificada cuando existen las mismas condiciones.. sin embargo. Los primeros. o una escasez de cantidades indispensables de materiales nacionales para una industria procesadora nacional. De esta forma. los segundos. por ejemplo. Es el caso. en cuanto a la estabilidad en los precios y. inserta en el mismo instrumento indicado (artículo 93). Además. Esto que a primera vista se plantea como un grave riesgo. Suscrito en Bruselas el 18 de noviembre de 2002. ninguna disposición del presente Título se interpretará en el sentido de impedir que una Parte adopte o aplique medidas:”….56 También es pertinente citar la llamada cláusula de escasez. de los Acuerdos de Asociación celebrados por la Unión Europea con países de América Latina. deberá otorgarse prioridad a aquellas que menos perturban el funcionamiento de las disposiciones del Acuerdo. las medidas que puedan ser adoptadas en caso de una escasez de cantidades indispensables de materiales nacionales para una industria procesadora nacional. Respecto a las condiciones y procedimientos la disposición mencionada establece lo siguiente: 1. que permite tomar las medidas apropiadas en las condiciones y de acuerdo a los procedimientos que la propia disposición señala. de un pronto tratamiento normativo internacional no sólo en lo que se refiere a contratos entre privados. en cuanto a seguridad de suministro. y se suprimirán cuando las circunstancias dejen de justificar su mantenimiento. en el título II al normarse sobre libre circulación de mercaderías y establecerse en el artículo 91 la cláusula de excepción general se preceptúa que “A reserva de que las medidas enumeradas a continuación no se apliquen de forma que constituyan un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre las Partes cuando prevalezcan condiciones similares. a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales…”. establecen regulaciones que implican un marco de comportamiento para los Estados. sino también en convenios que involucren a los propios Estados en pos de una ineludible urgencia de certeza jurídica. que si bien no entran de lleno en el aseguramiento de suministro. o una restricción encubierta del comercio entre las Partes. o una restricción encubierta del comercio. en el suscrito con Chile. durante períodos en los que el precio interno de esos materiales se mantengan por debajo del precio mundial como parte de un programa gubernamental de estabilización y cuando las situaciones antes mencionadas ocasionen o puedan ocasionar graves dificultades para la Parte exportadora. en la práctica abre una clara oportunidad para la convergencia de intereses entre países esencialmente productores y aquellos marcadamente requirentes.letra f) “relativas a la conservación de los recursos naturales no renovables. 56 KAS Serie de Estudios # 3 25 .
3. podrán acordar cualquier medio necesario para poner fin a las dificultades. 2.	Cuando concurran circunstancias excepcionales y críticas que exijan una reacción inmediata que haga imposible la información o el examen previos.RECURSOS NATURALES en la situación antes descrita. la Parte que tenga la intención de adoptar medidas. 57 58 Fuente: Fraunhofer ISI und IZT gGmb. y por los representantes del Gobierno de Chile. tan pronto como las circunstancias lo permitan. con particular atención en los llamados metales raros. particularmente con miras a establecer un calendario para su eliminación. A continuación se presenta un cuadro en que se muestra la demanda global de recursos naturales en consideración de las tecnologías futuras. Las Partes. la Parte exportadora podrá aplicar las medidas a la exportación del producto de que se trate de acuerdo al artículo 93 que se describe. en el seno del Comité de Asociación. 26 KAS Serie de Estudios # 3 . podrá aplicar sin dilación las medidas precautorias necesarias para hacer frente a la situación y debe informar inmediatamente de ello a la otra Parte. Es responsable de la aplicación general del Acuerdo y está facultado para adoptar decisiones en los casos previstos en el Acuerdo o cuando el Consejo de Asociación haya delegado en él tal facultad.58 El Comité de Asociación está normado por el artículo 6 del Acuerdo.	Cualquier medida aplicada conforme al referido artículo 93 del Acuerdo se notificará inmediatamente al Comité de Asociación y será objeto de consultas periódicas en el seno de dicho órgano. la Parte que tenga la intención de adoptar las medidas comunicará al Comité de Asociación57 toda la información pertinente con miras a encontrar una solución aceptable para ambas Partes. Su función es asistir al Consejo de Asociación y está compuesto por representantes de los miembros del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión de las Comunidades Europeas.	Antes de aplicar las medidas antes descritas o tan pronto como sea posible en los casos que se aplique la situación a la que se refiere el párrafo siguiente. por una parte. no operarán para incrementar las exportaciones o la protección otorgada a la industria procesadora nacional afectada. y no se apartarán de las disposiciones del Acuerdo referentes a la no discriminación. 4. Si no se llegara a un acuerdo dentro de los 30 días a partir de que el asunto se hubiera presentado ante el Comité de Asociación. en un análisis eventual de los años 2006 y 2030 en relación con la producción total mundial actual de los respectivos recursos. por la otra.
10 00. fotovoltaicos Germanio 00. lo cierto es que continúa la deforestación y tierras fértiles pierden sus capacidades productivas. que si bien se hacen esfuerzos en el área de la biogenética para lograr producción de alimentos –como por ejemplo granos– en condiciones de humedad más bajas y enfrentado temperaturas críticas. Microcondensadores Cromo Escaso Escaso Procesamiento de agua de mar.29 Procesamiento de agua de mar.39 01. IR tecnologías ópticas Escandio Escaso 02. será más escasa KAS Serie de Estudios # 3 27 .44 Fibra óptica. elementos de aleación Niobio 00.2 60. Tielementos de aleación Itrio Escaso 00. tecnología marina Recursos Galio Rutenio A lo indicado hay que agregar. electrodos transparentes Cobalto 00. RFID Selenio Escaso 00.77 Sondas blancas libres de plomo. Por otra parte. IC. tecnología para medicina Plata 00.09 Proceso fotovoltaico.78 RFID. menos equitativa que la actual.40 Litio . WLED Neodimio 00.11 Proceso fotovoltaico.19 00. incluso. aleación de “ferro” 00 00. “con la contaminación de napas y cuencas hídricas.55 03.34 Catálisis. procesamiento agua de mar Titanio 00. todo esto puede significar una distribución alimenticia.31 02.28 SOFC celdas de combustible.01 Conductores de alta temperatura. Catálisis Tantalio 00.08 00. implante Cobre 00.40 03. producida en muchos casos por el hacinamiento urbano.62 00.56 Celdas de combustible. XtL Paladio 00. sondas blancas libres de plomo Zinc 00. tecnología de láser Antimonio Escaso Escaso ATO. técnicas de láser Indio 00.82 Magnetos permanentes.01 00.29 Monitores. Al-elementos de aleación Platino Escaso 01.03 Celdas solares.01 Microcondensadores.03 Microcondensadores.RIVEROS MARÍN 2006 2030 Tecnologías Futuras (Según mayor uso) 0.“Ionen-Akku”. algunos estudios señalan que el agua potable.09 00.24 Motores eléctricos eficientes.26 00.
el opio y la marihuana. camino que también seguirán Argentina. pág. acuerdos de cooperación con diversos países árabes y Brasil. recurso natural ampliamente requerido y que se posee en sólo 22 regiones del planeta. (Ver Linzmayer Fernández Beatriz: Los recursos naturales utilizados como herramienta diplomática. cit. autor del libro “La Guerra de los Recursos”. 31). según datos de UNESCO. octubre. Como contrapartida los países árabes aseguran el suministro de petróleo. con excepción de tres ocurridos en años anteriores. incluyendo productos tales como la coca. Michael Klare. de no ser así aumentarán las hipótesis de conflictos. serán limitados y de alto precio.: La protección de los recursos naturales y sus efectos en la seguridad y la defensa. que tuvieron a los recursos naturales como originadores o incentivadores. UNEP. febrero 2009. The role of Natural Resources and Environment. más aún si se toma en consideración que muchos de estos. Hang Julio A. 59 60 61 Id. La desalinización del agua de mar habrá progresado y reducido su costo. con características violentas.60 Partiendo de lo señalado y basado en la experiencia histórica se refuerza la idea de lograr pronto un dispositivo jurídico que se haga cargo del aseguramiento del suministro. han tenido su origen en la disputa por recursos. 9. pone en alerta sobre la posible falta de agua en el presente siglo y la urgencia de encontrar nuevas fuentes hídricas. Su escasez. De tal forma el MERCOSUR celebró. en el año 2003.RECURSOS NATURALES y se superarán los 2.61 Para comprobar lo expresado se entrega una tabla de conflictos intraestatales ocurridos entre 1990 y 2008. pág. NY. en este marco. Ciertamente que no se puede situar a ellos como causa única de la conflictividad. Algunos cultivos de gran demanda hídrica. que producen estrés acuífero. baja gobernabilidad y violencia social. 28 KAS Serie de Estudios # 3 . 32. 6 y 7. Id. Linzmayer Fernández Beatriz. Como lo recuerda Beatriz Linzmayer. Paraguay y Uruguay.000 millones de personas con necesidades insatisfechas. En: Escenarios Actuales (CESIM). op. págs.. el año 2005.. pág. cit. Hang Julio A. 11).59 A este respecto se debe precisar que sólo el 3 % del agua mundial es dulce y en condiciones de ser utilizada y consumida. pero están presentes y se agudizan si se mezclan con la falta de una economía diversificada. estaría produciendo la muerte de alrededor de 11 millones de personas. enviará agua embotellada a Arabia Saudita. cualquiera sea su origen. op. toda vez que la escasez de agua será apremiante en el 2025. pág. 2010. pero mantendrá una diferencia importante con el agua fresca de fuentes naturales”. (Se cita como fuente: United Nations Environment Programme (UNEP). From Conflict to Pacebuilding.
café 1991 Pescado. café.RIVEROS MARÍN País Duración Recursos AFGANISTAN 1978 . gemas 1969 CAMBOYA (Myamar) Liberia 1989 . Respecto a ello se debe distinguir entre inversión directa e inversión de “portafolio”.2007 Diamante. si se toma como ejemplo el caso de Estados Unidos. gas natural INDONESIA . De tal manera.2003 1996 NEPAL PAPUA NUEVA GUINEA 1989 . gemas. carbón vegetal SOMALIA SUDÁN Cobre.Papúa Occ. diamantes. 1978 . opio CAMBOYA (Myamar) 1978 .1998 oro. madera y petróleo 2003 . Dem. Trato a las Inversiones extranjeras El proceso de globalización ha producido un incremento de la transferencia o traslado de capitales efectuados por una persona natural o jurídica de una nacionalidad determinada al territorio de otro Estado. diamantes. nueces de anacardo 1991 . oro. diamantes BIRMANIA (Myamar) 1949 Madera.Aceh 1975 . hierro. 1996 .2006 Madera. cacao. madera. gemas CONGO. estaño. coltán. oro Yarsa gumba (hongo) Cobre.2000 Diamantes. Rep.1998 1982 SENEGAL SIERRA LEONA Madera. oro Madera.2005 Petróleo 3. dependiendo del porcentaje de control que la inversión extranjera obtiene en el establecimiento al cual está destinada. la adquisición de un 10% de la respectiva actividad KAS Serie de Estudios # 3 29 . madera 1983 . aceite de palma. cacao.2008 COSTA DE MARFIL 2002 .2002 Petróleo.1997 Madera. opio ANGOLA 1975 .2001 Gemas. cacao.1997 Madera.3. goma. algodón INDONESIA . De 1978 .1997 Cobre.
en el caso de estos últimos. de si destinan a la obtención de productos naturales.65 El proceso se paralizó a raíz de las protestas surgidas 62 Véase Díaz Albónico Rodrigo: Nuevos enfoques relativos a la inversiones en la producción de materias primas y de su comercio internacional: incidencia en la evolución del Derecho Internacional Económico. el tratamiento en el país receptor no es el mismo según se trate de activos dedicados a la producción de manufacturas.. de gravámenes como por ejemplo el establecimiento del royalty. En cambio. toda vez que buscaba convertirse en el marco estándar internacional sobre inversiones. En: Anuario Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional.64 En esta perspectiva se han desarrollado iniciativas destinadas a uniformar la legislación de los diversos países. Herder. Rudolf Dolzer/Matthias Herdegen/Bernhard Vogel (Hrsg. a lo que se agregan los sistemas jurídicos de derecho interno. Wachstum und Armutsbekämpfung: Zur Ordnung des Völkerrechts. negociado en el seno de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). 15 y sgtes. particularmente en los países en vías de desarrollo. en gran medida. Freibug –Basel-Wien. 2006. En el caso de la industria manufacturera las políticas se han orientado. En: Auslandsinvestitionen. particularmente en las inversiones directas. Es del caso señalar que en el ámbito de referencia a las inversiones extranjeras se calcula la existencia de alrededor de 50 tratados multilaterales y alrededor de 2. El ejemplo más nítido lo constituye el intento de establecer un Acuerdo Multilateral sobre Inversiones. 1995. a la atracción de capitales que vayan acompañados de transferencia de tecnología “de punta”.RECURSOS NATURALES ya se considera inversión directa. En efecto. pág. respecto a las inversiones en el ámbito de los recursos naturales. Por su parte. págs. el Derecho Internacional ha evolucionado mediante acuerdos multilaterales y bilaterales dedicados a la protección recíproca en el campo de las inversiones. que responden a las demandas de las empresas más poderosas. entre otras acciones. han sido mirado por diversos actores como una imposición y no como un acuerdo que contemple intereses convergentes y no unilaterales. Armutsbekämpfung und Rechtskultur. Categoría: Tratados internacionales. Corresponde observar críticamente la forma en que se han llevado adelante tales esfuerzos que.org/wiki/Acuerdo Multilateral sobre Inversiones. pág.11. existen diferencias según sean renovables o no renovables.62 La orientación de la inversión obliga a una visión jurídica diferenciada.) im Auftrag der Konrad-AdenauerStiftung. A su vez. Ihre Bedeutung für Wirtschaftswachtung. sin embargo. 14. los Estados han buscado compensaciones que mitiguen el impacto que implica el agotamiento paulatino de estas materias a través.400 bilaterales. quedando para porcentajes inferiores a dicha cifra el concepto de portafolio. 63 64 Id.63 En este caso la estrategia ha incluido beneficios en el ámbito tributario y garantías especiales de estabilidad. Véase Dolzer Rudolf: Auslandsinvestitionen. 65 30 KAS Serie de Estudios # 3 . Madrid. Dicho acuerdo se estuvo negociando hasta octubre de 1998 y fue visto como algo más que una declaración de intenciones. Véase http://es.Wikipedia. hasta el momento tal objetivo se ha visto frustrado.
llegándose a afirmar que el mencionado acuerdo multilateral se estaba negociando sin participación ni debates públicos y con la exclusión de la mayoría de los países. julio 1998.RIVEROS MARÍN a causa de ser observado como una amenaza para los intereses. •	No es equitativo y podría ser perjudicial para los países más pobres. a 66 67 Véase Utopías N° 56. •	Ninguna restricción de entrada: los gobiernos nacionales y locales no podrían restringir las inversiones extranjeras en caso alguno (por ejemplo compra de empresas privatizadas). •	Ninguna condición: los gobiernos nacionales y locales no podrían imponer “requisitos de ejecución”. de los Estados no industrializados.66 La crítica se concentró en lo que trascendieron como los principios básicos inspiradores del tratado. El punto central radica en cómo se asume el reconocimiento de la soberanía que tienen los Estados sobre sus recursos naturales. A partir de estas consideraciones algunas organizaciones67 extrajeron lo que consignaron como consecuencias del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones. entre ellas: •	Privaría a los gobiernos nacionales locales de sus poderes democráticos y concedería nuevos derechos a las empresas multinacionales. ni en ningún sector (excepto defensa). KAS Serie de Estudios # 3 31 . como asegurar el empleo local. •	Mermaría los poderes de los gobiernos locales o socavaría las iniciativas locales. con particular énfasis en aquella dirigida a la explotación de recursos naturales. Influyó en ello el estilo de la negociación. esto es: •	No discriminación: los inversores extranjeros debían ser tratados igual o mejor que las empresas nacionales. alegaron el derecho de éstos. Consejo Ecuménico de las Iglesias. particularmente. Un tema especialmente complejo de abordar ha sido el de la política de nacionalizaciones. No obstante las dificultades habidas para la uniformidad de las legislaciones de los países respecto a la inversión extranjera. •	Podría desmantelar de hecho las actuales leyes sociales y de protección del medio ambiente. en todo caso. Estas condiciones estarían prohibidas aunque se aplicaran por igual a empresas nacionales o extranjeras. hay principios consagrados y regulación convergente respecto a ello. el cual fue tachado por poco transparente a causa de su secretismo y al cual los países no miembros serían invitados a firmar sobre la base de “o lo toma o lo deja”. controlar la transferencia de divisas o requerir un período mínimo de inversiones. la cual se encontró con la alegación de los países industrializados de occidente. Id. que ejerciendo la institución de la protección diplomática de sus nacionales expropiados.
sentencia arbitral de 10 de octubre de 1973 (ILR. 32 KAS Serie de Estudios # 3 . que reconoció el derecho del titular de propiedades nacionalizadas “a recibir la indemnización apropiada con arreglo a las normas vigentes en el Estado que adoptó las medidas de nacionalización en ejercicio de su soberanía y en conformidad con el Derecho Internacional”. pág.. que si bien no son obligatorias pueden tender a universalizar una línea de conducta.. En este litigio el árbitro basó su condena contra Libia en lo que consideró “abuso de soberanía” por parte del gobierno de éste país. 300). volumen 53. pág. Id. de 1962. de la A. El Banco Mundial ha sido activo en esta línea desde que en 1992 propuso las llamadas “Guidelines for the treatment of foreign direct investment”.. 71 72 Díaz Albónico Rodrigo. que había nacionalizado sólo las pertenencias de dicha empresa. asunto del año 1973. 1979. 16. Op.RECURSOS NATURALES una compensación rápida. de la ONU. Respecto a este último punto existe jurisprudencia susceptible de ser citada. crímenes de guerra o actos de genocidio. pág. sino más bien ellas constituyen un paso importante en el enfoque de las normas internacionales generalmente aceptables. es el caso de la British Petroleum con Libia. destinada a afectar a personas pertenecientes a un determinado grupo étnico. 3. cit. “Estas pautas o directrices no representan normas absolutas. Antonio.	Cuando implican una represalia ilícita.72 Junto a esto se debe considerar que estas directrices no pueden llevar a beneficiar al inversionista extranjero de un trato más favorable que el que se da a los inversionistas nacionales en condiciones similares. Véase caso Bristish Petroleum (BP Exploration Co. Op.71 A lo señalado se debe agregar la tendencia dirigida a lograr mejores prácticas en la perspectiva de estimular las inversiones extranjeras.G. Gobierno de la República Árabe de Libia).69 En la perspectiva de obtener más precisión la doctrina ha buscado distinguir entre nacionalizaciones lícitas e ilícitas y hay autores que han precisado cuando se estaría en presencia de una acción de nacionalización ilícita70. adecuada y efectiva68. cit. sin que se registrara similar acción contra otras empresas extranjeras que explotaban otras 91 concesiones. Remiro Brotóns citando a I. 68 69 70 Véase Remiro Brotóns. –Libia– vs.	Cuando se violan disposiciones de un tratado internacional.	Cuando la nacionalización se efectúa por órganos de un Estado como parte de una más amplia conducta estatal constitutiva de crímenes contra la humanidad. En el ámbito del Derecho Internacional se ubica la Resolución 1803 (XVII). págs. estas circunstancias serían las siguientes: 1. 4. religioso o a nacionales de un solo Estado. op. 2.	Cuando la medida es discriminatoria. cit. 1096. Brownlie.. 1095. 1096 y 1097. que vendrían a completar y no a reemplazar los tratados bilaterales sobre inversiones”.
la no discriminación atendiendo a la nacionalidad de la persona expropiada y una indemnización apropiada. Ver Herdegen Mattias: Die Bedeutung von Auslandsinvestitionen für die wirtschaftliche. respecto al proceso de admisión del capital extranjero al país receptor se estipula la promoción en los respectivos territorios nacionales de las inversiones del otro país. las directrices se abocan especialmente a lo referente a transferencias y al estatuto fiscal o social del inversionista. normas y la referencia particular a las expropiación. la extensión del trato acordado al inversionista nacional de ciertos Estados miembros de uniones aduaneras o partes en un acuerdo de libre comercio y la extensión del trato nacional al inversionista extranjero.). sin perjuicio de reconocer la facultad de libre elección de los medios. creado por el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados. Filipinas. Id.74 Estas guías también se abocan al tema de la solución de controversias. pág. los suscritos con Argentina. Nueva Zelandia. los cuales tienen un articulado uniforme. efectuadas en conformidad con su legislación. 74 75 Véase informe de la Comisión de Relaciones Exteriores. exigen como objetivo la utilidad pública. las pautas. Boletín N° 3. antes o después de la entrada en vigencia del Convenio. Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana de la Cámara de Diputados de Chile sobre proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio entre Chile e Islandia para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. que hace el Profesor Herdegen. Colombia. págs..73 En cuanto a la expropiación.75 Un estudio comparativo de estos acuerdos bilaterales buscan regular los siguientes aspectos: Primero. se ha vinculado a más de una treintena de estos acuerdos. República Popular China. El Líbano. República Federal de Alemania. asimilando prácticas y jurisprudencias en el sentido de asumir los procedimientos jurídicos del Estado ejecutor del acto administrativo. Corresponde a continuación referirse a los tratados bilaterales de promoción y protección recíproca de inversiones. soziale und kulturelle Entwicklung. KAS Serie de Estudios # 3 33 . op. Bolivia. entendiendo por tal aquella que reúne las características de adecuada. República Helénica. Cabe mencionar. cit. En este aspecto. 357 y sgtes. efectiva y rápida según parámetros objetivos. Respecto a las normas. modificación y resciliación. Chile. Dinamarca. Ecuador. Entre los principios deben considerarse el trato justo y equitativo.. por ejemplo. Brasil. 17. los cuales han conocido de un amplio desarrollo en los últimos años.761-10. se privilegia la negociación directa y se menciona de manera particular. el recurso ante el Centro Internacional para el Arreglo de la Diferencias en Inversiones (CIADI). modificación o resciliación unilateral de los acuerdos. del impacto que tiene en la cultura del país receptor un sistema pactado de protección de inversiones. A este respecto es importante tener presente el análisis. Croacia. de no arribarse a acuerdo. y el de protegerlas y no obstaculizarlas en 73 Id. entre otros. España. Vietnam. Indonesia.RIVEROS MARÍN En síntesis estas pautas han distinguido entre principios. Rumania. En Rudolf Dolzer/Matthias Herdegen/Bernhard Vogel (Hrsg.
en lo referente al trato se garantiza a los inversionistas de la otra Parte Contratante un tratamiento justo y equitativo. Quinto. se consagra la no adopción de medidas que priven. Respecto a la solución de las controversias que pudieran surgir entre el inversionista y el Estado receptor de la inversión. convencionalmente fijada. de los derechos de la Parte Contratante que hubiera efectuado el pago al inversionista por las garantías financieras que le hubiere otorgado contra riesgos no comerciales de la inversión efectuada en el territorio de la otra Parte Contratante. usufructo. adecuada y efectiva. con el consentimiento del Estado parte en la controversia. Sexto. revolución. 34 KAS Serie de Estudios # 3 . y vayan acompañadas de una compensación inmediata. y deben ejecutarse sin demora de acuerdo con la legislación nacional de las Parte Contratante en cuestión. a menos que se funden en causa de utilidad pública o interés nacional. convenio de libre comercio o de doble tributación. Tercero. mediante medidas injustificadas y discriminatorias. no menos favorable que aquel otorgado a sus propios inversionistas o a los de un tercer Estado. En este caso. de su inversión al inversionista. basada en el valor del mercado de la inversión afectada y con una tasa comercial normal. en virtud del principio de subrogación. Además. se exceptúan expresamente las ventajas concedidas a inversionistas de un tercer Estado sobre la base de una unión económica o aduanera. Cuarto. uso. deberá reconocerse al inversionista el derecho a ser compensado. extensión. Además. Junto con ello se reconoce al inversionista el derecho a obtener una revisión de la legalidad de las medidas adoptadas en contra de su inversión. venta y liquidación. en moneda de libre convertibilidad. se establecen el mecanismo de consultas amistosas o el recurso a los tribunales locales de la Parte Contratante receptora de la inversión o el arbitraje internacional del CIADI o al arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). aunque no exclusivamente. se garantiza al inversionista la libre transferencia y sin demora de los fondos relacionados con la inversión. a contar de la fecha de expropiación hasta la fecha de pago. en particular. dividendos. en cuanto a retornos. intereses. amortizaciones de préstamos del exterior relacionados con la inversión. utilidades y otros rendimientos. en uno u otro caso de arbitraje. mantenimiento. el capital o el producto de la venta o liquidación total o parcial de una inversión y las compensaciones por causa de nacionalización o expropiación. mediante el debido procedimiento legal llevado a cabo en el territorio de la Parte Contratante que adopte una medida expropiatoria de la inversión. existente o futura. indemnizado o reparado mediante un pago justo de las pérdidas que sufra su inversión como consecuencia de un conflicto armado. los retornos. en relación a la expropiación. Se preceptúa en este tipo de convenios que las sentencias arbitrales son definitivas y obligatorias. Segundo.RECURSOS NATURALES su administración. si este último fuere más favorable. rentas. estado de emergencia o rebelión producida en el Estado receptor de la inversión. directa o indirectamente. reconocimiento. no sean discriminatorias.
se explican. enfatizándose en que cada Parte otorgará a las inversiones cubiertas un trato acorde con el derecho internacional consuetudinario. cláusulas que bien podrían tener función. operación y venta u otra forma de disposición de las inversiones en su territorio. sin embargo. pág. en el celebrado por Chile con los Estados Unidos de América77 el capítulo diez está dedicado a la normativa sobre inversión. Por último. expropiación e indemnización son similares a las expuestas en los tratados sobre promoción y protección recíproca de inversiones. conducción. por ejemplo. Pero cuando la aventura se convierte en beneficio contante y sonante es natural la tentación del Estado de renegociar las condiciones de un contrato hecho. incluido el trato justo y equitativo. Suscrito.RIVEROS MARÍN las Partes Contratantes se comprometen a tratar por medio de canales diplomáticos las controversias relativas a la interpretación o aplicación del Convenio. 77 KAS Serie de Estudios # 3 35 . o contencioso administrativos. así como protección y seguridad plenas. (Remiro Brotóns Antonio. en cierto modo a ciegas. en dicha disposición se preceptúa que cada Parte otorgará a los inversionistas de la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue. a solicitud de cualquiera de ellas será sometida a un tribunal de arbitraje ad hoc. de acuerdo con el principio del debido proceso incorporado en los principales sistemas legales del mundo”. De ahí que se haya advertido la elevada morbilidad de las cláusulas de estabilización e intangibilidad por encima de los diez años de duración. sus anexos y las notas intercambiadas entre ambos gobiernos relativas a dicho tratado. a sus propios inversionistas en lo referente al establecimiento. En efecto. la “protección y seguridad plenas exige a cada Parte otorgar el nivel de protección policial que es exigido por el derecho internacional consuetudinario”. quien señala: “Cláusulas a veces de sorprendente duración (hasta cincuenta años). en circunstancias similares. cit. si se tiene en cuenta lo cambiante del medio político y económico y el fiero celo soberano de los países en desarrollo. civiles. Sin A este respecto es conveniente tener presente la advertencia de Antonio Remiro Brotóns. la regla general es que ellos sean a un plazo no superior a diez años. Junto a lo indicado existe referencia a lo que individualiza como “nivel mínimo de trato”. en Miami. de tal forma. expansión. y si ellas no pudieran ser solucionadas por esa vía. formado de la manera que señale el respectivo Convenio y con poder de decidir definitiva y obligatoriamente la controversia. no de garantizar a los inversionistas un status absolutamente inmutable. se debe poner atención en lo referente a la vigencia de estos convenios. 76 Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos de América. Entendiéndose que el “trato justo y equitativo incluye la obligación de no denegar justicia en procedimientos criminales. con fecha 6 de junio de 2003. dentro de seis meses. Las normas sobre transferencias. sino de reforzar su posición en el inevitable replanteamiento del acuerdo”. por el irresistible deseo del Estado de atraer capitales y la legítima pretensión de los inversores de obtener el régimen más ventajoso para afrontar el riesgo de explotar recursos de rentabilidad inicialmente desconocida.. Op. Particular atención debe darse a lo establecido en el artículo 10.76 Las inversiones extranjeras también han sido abordado en los Tratados de Libre Comercio (TLCs). administración. Por su parte. adquisición. con una obligación de vigencia de doce meses desde que alguna de las Partes lo denuncie.2 sobre trato nacional. 1097).
el artículo 9-03 se refiere al trato nacional y el 9-06 al nivel mínimo de trato. es del caso mencionar de manera especial la norma referente a “inversión y medioambiente”. una inversión de un inversionista de la otra Parte en su territorio. a partir de la fecha de la expropiación hasta la fecha efectiva de pago. y no reflejará cambio alguno en el valor debido a que la intención de expropiar se conoció con antelación a la fecha de la expropiación. 78 Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y Los Estados Unidos Mexicanos. •	En caso de que la indemnización sea pagada en una moneda del Grupo de los Siete. agregando algunas especificaciones. En este mismo ámbito es del caso citar el Tratado de Libre Comercio celebrado entre Chile y México78 el cual contempla cláusulas equivalentes a las antes señaladas respecto al TLC con Estados Unidos. suscrito en Ciudad de México el 17 de abril de 1998. así como otros criterios que resulten apropiados para determinar el valor justo de mercado. el valor del activo incluyendo el valor fiscal declarado de bienes tangibles.RECURSOS NATURALES embargo.14 a 10. También se debe precisar que el TLC contiene un sistema específico de solución de controversias. a excepción de causa de utilidad. bases no discriminatorias. •	El pago de la indemnización se hará sin demora y será completamente liquidable. apego al principio de legalidad y mediante indemnización efectuada conforme a las disposiciones que el propio tratado indica. En relación a ello se reitera que ninguna parte puede nacionalizar ni expropiar. En efecto. en ella se establece que nada de lo dispuesto sobre inversión se interpretará como impedimento para que una Parte adopte. la indemnización incluirá intereses a una tasa comercial razonable para la moneda. aplicable a las inversiones. ni adoptar ninguna medida equivalente a la expropiación o nacionalización de esa inversión. mantenga o haga cumplir cualquier medida que considera apropiada para garantizar que las actividades de inversión en su territorio se efectúen tomando en cuenta inquietudes en materia ambiental.26). 36 KAS Serie de Estudios # 3 . y su anexo. Las condiciones indemnizatorias contempladas en el TLC son semejantes a las que se vieron en la descripción de los tratados sobre promoción y protección recíproca de inversiones. Los criterios de valuación incluirán el valor del negocio en marcha o valor corriente. Mención especial debe hacerse del despliegue normativo que se efectúa respecto a la expropiación e indemnización. directa o indirectamente. de tal forma que: •	La indemnización será equivalente al valor justo de mercado que tenga la inversión expropiada inmediatamente antes de que la medida expropiatoria se haya llevado a cabo (fecha de expropiación). que contempla el mecanismo de consultas y negociación y el arbitraje (artículos 10.
1972. segundo. N° 2. el derecho inherente del Estado ribereño a explorar. En: Anuario Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional. Todo ello ha impactado de manera significativa la normativa jurídica internacional. económicos. op. Para el desarrollo de la normativa es indudable que se ha tenido en cuenta que los recursos provenientes del mar son una reserva. que puede suplir el agotamiento o paliar la escasez que se produzca en el territorio propiamente terrestre.81 Ver Acuerdo de Asociación con la Comunidad Europea (18 de noviembre de 2002). citado por Rey Caro Ernesto. atendiendo a sus características geográficas. adoptada en la Conferencia de Jamaica de 1982 y que entró en vigor el año 1994.RIVEROS MARÍN Respecto a tratados como el de Asociación con la Unión Europea o de Libre Comercio con Centro América se debe señalar que ellos hacen un reenvío expreso a los tratados sobre promoción y protección recíproca de inversiones que los Estados miembros celebren individualmente con Chile. las reclamaciones de soberanía y otros derechos propios del dominio. Madrid. y del suelo y subsuelo del mismo mar.80 En dicha regulación jurídica internacional posee especial importancia la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR). así como de la plataforma continental y su subsuelo. En efecto. sociales y estratégicos. artículo 10. configuración y extensión de las aguas interiores. mar territorial.01. artículo 21. y a las necesidades de racional aprovechamiento de sus recursos. Santiago de Chile. 79 80 Ver Rey Caro Ernesto José: La Conservación de los Recursos Vivos en la Alta Mar y las Nuevas Tendencias de la Legislación en América Latina. pág. destacándose entre ellos: primero. 33. en sus reivindicaciones sobre los espacios marítimos adyacentes a sus costas. como de la zona económica exclusiva y la plataforma continental obedece a principios comunes. zona económica exclusiva. zona contigua. Anexo 10. 117. cit. N° 12. por una parte.79 4. pág. pero en las últimas décadas ello ha tenido una particular importancia y gravitación. 1995. Ver Orrego Vicuña Francisco: Chile y el Derecho del Mar. alta mar. Esta realidad ha reforzado. cit. desde siempre han tenido en consideración los intereses políticos.. 81 KAS Serie de Estudios # 3 37 . conservar y explotar los recursos naturales del mar adyacentes a sus costas.02. para promover el máximo desarrollo de sus economías y elevar los niveles de vida de sus pueblos. o la regulación de derechos y libertades establecidos en los espacios marítimos ubicados más allá de las jurisdicciones nacionales. recursos naturales y regulación internacional Los Estados. pág. Op. letra b) y Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centro América. plataforma continental y la zona se marca una tendencia hacia un mayor equilibrio en el trato a los diversos intereses de los Estados. De allí que la consagración de principios y conceptos como control y conservación adquieran particular significación.. la regulación jurídica tanto del mar territorial. el derecho del Estado ribereño a establecer los límites de su soberanía o jurisdicción marítimas de acuerdo con criterios razonables. geológicas y biológicas. En este instrumento internacional junto con precisarse el régimen jurídico. 101. Los espacios marítimos. sea a partir de su realidad geográfica o de su desarrollo económico.
a alta mar y se está en presencia de poblaciones de peces transzonales o de peces altamente migratorios. sea directamente o a través de las organizaciones subregionales o regionales. la jibia o el calamar) y crustáceos (ej. por tanto. el artículo 63 recomienda esencialmente medidas de coordinación.. 2007. 82 83 Id. esto es. particularmente. cumplir con el objetivo de conservación en los sectores adyacentes a la zona económica exclusiva y que corresponden. procurarán acordar las medidas necesarias “para coordinar y asegurar la conservación y el desarrollo de dichas poblaciones”. En relación a esta disposición se debe tener presente la definición que dio sobre conservación el artículo 2° de la Convención sobre pesca y conservación de los recursos vivos en alta mar de 1958. Se debe tener presente que las especies transzonales corresponden principalmente a especies pelágicas y demersales. 129. tanto dentro como fuera de la zona económica exclusiva. En efecto. pág. directamente o por conducto de las organizaciones internacionales apropiadas. pág.RECURSOS NATURALES Es pertinente establecer que el artículo 56 de la CONVEMAR al disponer que el Estado ribereño posee en la zona económica exclusiva derechos de soberanía –similar expresión se usa para la plataforma continental– para los fines de exploración y explotación. Editorial Jurídica de Chile. Ver también Rey Caro Ernesto. 341 y 344. para asegurar la conservación de dichas especies y promover el objetivo de su utilización óptima.. “Es en consecuencia una soberanía económica”. Ver Llanos Mansilla Hugo: Teoría y Práctica del Derecho Internacional Público. el Estado ribereño y los otros Estados cuyos nacionales capturen esa especies en la región cooperarán para establecer una organización de este tipo y participar en sus trabajos…”. op. está indicando que en estos espacios no se ejerce soberanía plena. 335. en el caso de las especies altamente migratorias el artículo 64 determina la obligación de cooperación.83 Por su parte. De tal manera el artículo mencionado establece: “El Estado ribereño y los otros Estados cuyos nacionales pesquen en la región las especies altamente migratorias enumeradas en el anexo I cooperarán. de manera que aumente hasta el máximo el abastecimiento de alimentos y de otros productos marinos”.82 La normativa jurídica de los espacios marítimos se ha encontrado con el problema práctico de cómo regular y. 1. tanto dentro como fuera de la zona económica exclusiva. 38 KAS Serie de Estudios # 3 . la langosta marina). cit. cefalópodos (por ejemplo. En las regiones en que no exista una organización internacional apropiada. págs. sino una soberanía funcional. cuyo objeto es el ámbito económico. dicha norma dispone que los Estados ribereño o los que pesquen esas poblaciones en el área adyacente. con miras a asegurar la conservación y promover el objetivo de la utilización óptima de dichas especies en toda la región. “el conjunto de medidas que permita obtener un rendimiento óptimo constante de estos recursos. En primer lugar. Tomo II Vol. conservación y ordenación de los recursos naturales. tanto vivos como no vivos.
con una biomasa estimada entre 20 y 25 millones de toneladas. según proceda. pág. en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado. de un derecho condicionado. incluidas las necesidades especiales de los Estados en el desarrollo. Hugo. El autor agrega que en el Pacífico Sur Oriental se encuentran cinco zonas de pesca de jurel. op. la interdependencia de las poblaciones y cualesquiera normas mínimas internacionales. o de cooperar con otros Estados en su adopción”. no se garantiza la facultad de pescar en todas las zonas de alta mar y se consagra la subordinación de ésta a las obligaciones ligadas a la conservación. “Ello implica que el derecho de cada Estado de pescar en alta mar tiene que limitarse en proporción a los derechos de los otros Estados. el barrilete negro. y teniendo en cuenta las modalidades de la pesca. KAS Serie de Estudios # 3 39 . Por su parte. además de las zonas económicas exclusivas de Chile y Perú. por tanto. Id.86 En la línea indicada se encuentran los artículos 117 y 118 de la Convención de 1982 al preceptuar el primero lo siguiente: “todos los Estados tienen el deber de adoptar las medidas que. Si bien se define el régimen jurídico como “libertad de la alta mar” (artículo 87) se morigera o limita su ejercicio con la imposición de la obligación de contemplar los intereses de otros Estados.. a las disposiciones de la propia Convemar y a los derechos y deberes. Los Estados cuyos nacionales exploten idénticos recursos vivos. 343. el artículo 119 al preceptuar específicamente sobre conservación de los recursos vivos en la alta mar se refiere a los factores a tenerse en cuenta en las medidas que se tomen. Se trata. sobre la base de los datos científicos más fidedignos disponibles con el fin de “mantener o restablecer las poblaciones de las especies capturadas a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible con arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes. 133.RIVEROS MARÍN Cuando se habla de especies altamente migratorias y se sitúa la mirada en una zona específica como el Pacífico Oriental se pueden citar el atún (aleta amarilla y ojo grande). puedan ser necesarias para la conservación de los recursos vivos de la alta mar.84 La noción de conservación se extiende hacia el régimen jurídico aplicable a alta mar. para establecer organizaciones subregionales o regionales de pesca”. 118 establece: “los Estados cooperarán entre sí en la conservación y. esta disposición está en íntima relación la del artículo 116 que indica que el derecho de los Estados a que sus nacionales pesquen en alta mar está sujeto a las obligaciones convencionales. o diferentes recursos vivos situados en la misma zona. Con esta finalidad cooperarán. pág. el pez espada y el jurel oceánico. una proyección oceánica hasta Nueva Zelanda. en relación con sus respectivos nacionales. Llanos M. situándose ésta como “todas las partes del mar no incluidas en la zona económica exclusiva. 84 85 86 Ver Rey Caro Ernesto. en tanto el art. celebrarán negociaciones con miras a tomar las medidas necesarias para la conservación de tales recursos vivos. circunstancia que ha de tenerse en consideración para el establecimiento de las capturas permisibles y en la determinación de las cuotas de pesca en relación a las poblaciones de alta mar”85. cit. regionales o mundiales…”. administración de los recursos vivos en las zonas de alta mar. pág. así como a los intereses de los Estados ribereños estipulados en ella.. Junto con ello se Id. 132. que abarca. sean subregionales. ni en las aguas archipelágicas de un Estado archipelágico” (artículo 86 de la CONVEMAR).
Durante los decenios de los años 1950 a 1960. con participación de los Estados interesados. Del 9 al 10 % restante de las poblaciones se hallan agotadas o recuperándose del agotamiento”. estadísticas sobre capturas y esfuerzos de pesca además de datos para la conservación de las poblaciones de peces. Del 47 al 50% de las poblaciones están plenamente explotadas y sus capturas han alcanzado o están muy cerca de alcanzar sus límites máximos. En cambio en la población acuícola se ha registrado la tendencia opuesta”…. Señala además que las zonas en que las capturas totales tienden todavía a crecer son las del Océano Índico oriental y el Pacífico centro-oeste. o se recupera después de haber sido explotada en exceso. llama la atención sobre la magnitud en que han crecido las flotas pesqueras en comparación con el incremento del volumen de pesca marina. donde se ha alcanzado el potencial máximo de captura pesquera. págs. cit. Es del caso tener presente la situación de la pesca en alta mar a la fecha de la negociación del mencionado acuerdo. mediante las organizaciones internacionales competentes. ya que la mayoría de las poblaciones están plenamente explotadas. “un 70% de la población de peces en el mundo ha sido completamente explotada. “Entre las principales especies o grupos de especies ícticas marinas. durante los decenios de 1970 y 1980. pasando de 18 millones de toneladas en 1950 a 56 millones en 1969. 343 y 344. 10 y 11. la producción mundial de la pesca de captura marina y continental aumentó por término medio hasta un 6% al año. En el Pacífico sudeste las capturas totales anuales han disminuido pronunciadamente.87 Se debe consignar que un impulso importante para la entrada en vigor del Acuerdo lo constituyó la ratificación de éste por parte de la Unión Europea y sus entonces quince 87 Ver Llanos Mansilla Hugo. Esto se debe a la tendencia general registrada en la mayoría de las zonas pesqueras del mundo. con miras a mantener o restablecer las poblaciones de tales especies asociadas o dependientes por encima de los niveles en los que su reproducción pueda verse gravemente amenazada”. la tasa media de crecimiento disminuyó al 2% y se redujo a casi 0 en los años noventa. A lo ya señalado se debe sumar lo contenido en el Acuerdo de Nueva York de 4 de diciembre 1995 y que se encuentra vigente desde el año 2006.RECURSOS NATURALES deben tener en cuenta “los efectos sobre las especies asociadas con las especies capturadas o dependientes de ellas. 40 KAS Serie de Estudios # 3 . op. Según estimaciones de la FAO. Del 15 al 18 % están sobre explotadas y no tienen potencial alguno de incremento ulterior. se estima que el 25 al 27 % se hallan explotadas insuficientemente o moderadamente. después. Por otra parte.. págs. año 2000. cuyo objetivo es aplicar las disposiciones de la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982 y garantizar la conservación a largo plazo y el aprovechamiento sostenible de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de especies altamente migratorias. y se han agotado recursos tales como la anchoveta y la caballa. pescada de manera excesiva o agotada. lo que representa la principal fuente potencial de crecimiento de la producción total de la pesca de captura. sin que queden posibilidades de expansión. El autor se basa en los datos entregados en el Anuario estadístico de FAO. Por último esta disposición establece la obligación de aportar e intercambiar información científica. tanto subregionales. 3. regionales como mundiales.
pág.	Todos los derechos sobre los recursos de la Zona pertenecen a toda la humanidad. el 19 de diciembre de 2003.	Ningún Estado podrá reivindicar o ejercer soberanía o derechos soberanos sobre parte alguna de la Zona o sus recursos. La importancia de este espacio radica en que es visto como una reserva importante de recursos naturales no renovables. adquisición o ejercicio de derechos.RIVEROS MARÍN miembros. del régimen jurídico individualizado como “patrimonio común de la humanidad” (artículo 136 de la Convemar). lo que reafirma la visión de recursos naturales de reserva. reglamentos y procedimientos de la Autoridad. Otro espacio que ha cobrado especial significado es el fondo marino individualizado como “La Zona”. que la Convemar en su artículo 1. dos veces y media mayores. en cuyo nombre actuará la autoridad. nueve veces superiores. no se reconocerá tal reivindicación. las de cobalto.88 El natural conflicto de intereses que suscita una situación como la descrita se ha encausado jurídicamente a través de la consagración. los minerales extraídos de la Zona sólo podrán enajenarse con arreglo a esta Parte y a las normas. y las de manganeso. En este marco se observa que estos Estados asumen comunitariamente la orientación hacia la conservación y uso sostenible de los recursos existentes en alta mar y el fomento de la cooperación internacional para el logro de este objetivo. Esta denominación ya se había utilizado en la Resolución 2749 de la XXV Asamblea General de Naciones Unidas (17 de diciembre de 1970) referente a la Declaración de principios que regulan los fondos marinos y oceánicos y sus subsuelos fuera de los límites de la jurisdicción nacional.. la posibilidad de explotación sólo de hidrocarburos. las de cobre. y ningún Estado o persona natural o jurídica podrá apropiarse de parte alguna de la Zona o sus recursos. N° 1 describe como “los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional”. salvo de conformidad con esta Parte. adquirirá o ejercerá derechos respecto a los minerales extraídos de la Zona. inferiores en la mitad. a la altura de 1958. que indicaban. No obstante. por ejemplo. La configuración del régimen de patrimonio común de la humanidad está dispuesta en el artículo 137 de la mencionada Convención de la siguiente forma: 1.	Ningún Estado o persona natural o jurídica reivindicará. Su tarea hay que mirarla en una perspectiva que va más allá de la administración 88 Id. 3. para este espacio. 388. Este análisis es ciertamente razonable toda vez que la evolución tecnológica ha dejado rápidamente obsoletos los primeros estudios encargados por Naciones Unidas. 2. que las reservas submarinas de níquel son superiores en cuatro veces y media a las de tierra. En cambio las estimaciones actuales indican. KAS Serie de Estudios # 3 41 . No se reconocerán tal reivindicación o ejercicio de soberanía o de derechos soberanos ni tal apropiación. Una realidad que debe enfrentar la autoridad es el desafiante impacto del desarrollo tecnológico. Estos recursos son inalienables. De otro modo.
42 KAS Serie de Estudios # 3 . es decir. que a “tratados contratos”. también conocida como Conferencia sobre Medio Humano. 410. cuando se trata de no renovables. económica y seguridad. en el caso de los renovables. individualizándola como primera “Cumbre de la Tierra”.89 5. destinados a regular un intercambio mutuo de prestaciones entre Partes contratantes. •	Como un hito se debe situar la Conferencia de Estocolmo de 1972. mediante tres instrumentos. • Teniendo presente la paz como fundamento. De partida debe asumir la protección de preservación del medio ambiente marino y la promoción de la investigación científica marina (artículo 143 de la Convemar). Su misión era facilitar una convergencia entre los imperativos de estos dos aspectos. debe perfeccionar el reglamento sobre prospección y explotación de sulfuros polimetálicos y costras de ferromanganeso con alto contenido de cobalto. esto es. Junto con lo expresado hay que abocarse a estudiar la ampliación de su competencia –actualmente referida sólo a los recursos minerales– a los llamados recursos genéticos ubicados en la Zona. • Sin embargo. a raíz de la preocupación de los Estados por el uso de los recursos naturales y su incidencia en el agotamiento de éstos. sólo a partir de los años sesenta se configura propiamente un Nuevo Derecho Internacional del Medio Ambiente con incidencia en la situación de los recursos naturales. se produce el riesgo de inexistencia de obligaciones reciprocas con certeza de estabilidad. Además. •	La celebración de tratados bilaterales ha venido a corregir de cierta forma la situación. surge la necesidad de iniciativas que asuman criterios. para la acción desarrollada los años siguientes. o las dificultades para su reproducción. Pág.. •	Un segundo referente lo constituye la Conferencia de Río de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo de 1992. especialmente en sus ámbitos de regulación medio ambiental. la conservación de los recursos naturales y la cooperación entre los miembros de la comunidad internacional.RECURSOS NATURALES de los recursos minerales. Por tanto. Su importancia radica en que sentó las bases. Conclusiones •	Una creciente acción colectiva ha impactado el Derecho Internacional. destinados a establecer una reglamentación. Su fisonomía está dada por acuerdos que corresponden más a “tratados leyes”. el crecimiento económico como factor de progreso y el medio ambiente como base de un desarrollo sustentable. Su evaluación da como resultado que 89 Id. tales como. los cuales están incorporados en el concepto patrimonio común de la humanidad.
en particular África. a la vez de determinar la unidad con el medio ambiente del concepto “desarrollo sustentable”. También se debe mencionar el Programa 21. dejando de manifiesto que el medio ambiente debe protegerse por y para los seres humanos. la Junta Consultiva de Alto Nivel. cuya importancia radica en la obligación de cooperación internacional con el objeto de estabilizar las emisiones a la atmósfera de sustancias que contribuyen al efecto invernadero y en el calentamiento global. como fines precisos de este ámbito y el mantenimiento de los sistemas físicos y biológicos –vale KAS Serie de Estudios # 3 43 . que posibilitó la revisión y actualización de las denominadas Orientaciones de Montreal del año 1985. •	En lo institucional cabe mencionar la creación de: la Comisión sobre Desarrollo Sostenible. •	Otros instrumentos internacionales a tener presente son: el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. que aun cuando posee –al igual que el anterior– las características de un acuerdo marco.RIVEROS MARÍN sirvió para fomentar la toma de conciencia acerca de la interdependencia de los recursos naturales del planeta. •	Iniciativas ligadas a la Conferencia de Río necesarias de destacar son: Convenio de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países afectados por sequía grave o desertificación. cuya misión es prestar asesoramiento a la Comisión antes indicada y la Secretaría. asume elementos precisos. el Acuerdo de Nueva York sobre aplicación de las disposiciones del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. que si bien no es un instrumento jurídico con fuerza vinculante. •	Los principios básicos del Derecho Internacional del Medio Ambiente y sus efectos en los Recursos Naturales son: la prevención. aprobado en París el 17 de junio de 1994. la reducción y el control. la limitación de la pobreza. como fin esencialmente económico. entre otros la consagración de que la diversidad biológica es un interés común de la humanidad y la consideración de sus componentes como un recurso natural sometido a la soberanía del Estado territorial. que debe proyectarse tanto en medidas preventivas como en las orientadas a la reducción y control de la contaminación. la preservación de los diferentes sistemas sociales y culturales. implica un catálogo de acciones presentadas en forma sistemática. •	El desarrollo sustentable o sostenible responde a la necesidad de hacer converger los objetivos económicos con los imperativos medio ambientales. la eficaz conservación del medio ambiente obliga a una constante interacción entre el orden interno y el internacional. Desde el punto de vista jurídico se constató que el tema de la protección de la naturaleza no es más un tema exclusivo de las competencias domésticas de los Estados. relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces altamente migratorios y la Conferencia Intergubernamental sobre la Protección del Medio Ambiente Marino frente a la Contaminación de Origen Terrestre. cuya tarea es dar apoyo a ambas instancias. Como consecuencia de ello. sino que es una cuestión que incumbe a la comunidad internacional en su conjunto. el Convenio sobre Diversidad Biológica. De tal forma se entienden como fines de este concepto la eficiencia en la utilización de los recursos y el “crecimientos cuantitativo”.
En este sentido resulta imprescindible. la importancia que adquieren los recursos naturales en la conflictividad internacional. a lo que se suman los sistemas jurídicos de derecho interno. •	La inversión extranjera directa tiene gravitación en la explotación de recursos naturales. transferencias tecnológicas. la incorporación de actores especialmente requirentes de recursos naturales. no se han podido establecer iniciativas vinculantes destinadas a uniformar las legislaciones a través de acuerdos multilaterales. de diciembre de 1997. lo ocurrido en la Conferencia de Copenhague del año 2009 es una demostración de ello. En efecto.RECURSOS NATURALES decir. a lo menos. asumir el compromiso contenido en el Protocolo de Tokio. se han desarrollado pautas o directrices que consagran normas de conductas que abordan aspectos de especial sensibilidad. en un horizonte que no supera los veinte años. protección de inversiones. el crecimiento económico. esto es. la modificación y la resciliación unilateral de los acuerdos. En este sentido especial preocupación requiere la denominada “huella de carbono”. En esta dirección hay que atender las opiniones que señalan que las turbulencias futuras están determinadas no en el eventual agotamiento de los recursos. muestre mayores avances en acuerdos concretos y vinculantes. Elementos ineludibles de esta convergencia son: estabilidad en los precios. sino en la relación oferta demanda. la expropiación. en recursos específicos como las llamadas “tierras o metales raros”. en lo que respecta a reducción y limitación de emisiones. •	El Derecho Internacional respecto a los recursos naturales debe perfeccionar su normativa considerando la convergencia de intereses que puede construirse entre Estados demandantes de dichos recursos y Estados productores. Se espera que la Conferencia que acaba de concluir en Cancún. Enfrentar las causas que inciden en el cambio climático requieren un alto consenso. varias de las disputas violentas han tenido su origen o como elementos de ellas a los recursos naturales. Tomando de ejemplo el desarrollo de nuevas tecnologías es necesario observar el impacto que ellas tienen. 44 KAS Serie de Estudios # 3 . Un particular desafío normativo lo constituye lograr un equilibrio entre estos factores. entre otros. A partir de la consagración del reconocimiento de la soberanía de los Estados sobre dichos recursos. basados en la experiencia histórica. recursos naturales en su sentido amplio– como soporte de la vida de los seres humanos. como objetivo ecológico. el Derecho Internacional ha evolucionado mediante acuerdos destinados a normar sobre la protección recíproca de las inversiones. Hasta el momento no se han logrado resultados eficientes. •	La idea de un fortalecimiento del dispositivo jurídico se refuerza si se toma en consideración. Los principios. •	Un particular desafío para la sustentabilidad lo constituyen los gases invernadero. normas y pautas han sido recogidos en Tratados Bilaterales de Protección Recíproca de Inversiones y también en capítulos específicos de los Tratados de Libre Comercio. seguridad en el suministro. Componentes de esta circunstancia serían el desarrollo científicotecnológico. Si bien. la cantidad de gases con efecto invernadero que se envían a la atmósfera por los hábitos humanos y que inciden en el calentamiento global. México.
•	En la configuración del derecho del mar han adquirido consagración con características especiales los conceptos de control y conservación. •	El control y conservación alcanza más allá de los espacios bajo soberanía o jurisdicción de los Estados. Esto ha determinado el derecho del Estado ribereño a establecer los límites de su soberanía o jurisdicción marítimas de acuerdo a criterios razonables atendiendo a sus características propias y a las necesidades de racional aprovechamiento de sus recursos. la libertad de pesca en alta mar. sea a partir de su realidad geográfica o de su desarrollo económico. •	En el desarrollo de la normativa internacional no sólo se ha contemplado la pesca. en vigencia desde 2006. En las últimas décadas de observa la tendencia de los Estados hacia un mayor equilibrio en el trato a los diversos intereses de ellos.RIVEROS MARÍN •	Particular importancia adquiere el desarrollo jurídico referente a los recursos naturales marítimos. fondo marino situado más allá de la plataforma continental de los Estados. preceptúan acerca de la coordinación destinada a asegurar la conservación y el desarrollo de dichas especies y la promoción del objetivo de su utilización óptima. en ser considerado un espacio que ofrece una importante reserva de recursos naturales no renovables. que puede suplir el agotamiento o paliar la escasez que se produzca en el ámbito propiamente terrestre. que poseen los navíos de los diversos Estados. En efecto. En otras palabras. Tanto la COVEMAR de 1982 como en Acuerdo de Nueva York. encuentra el fundamento de su régimen jurídico de “patrimonio común de la humanidad”. es un derecho condicionado. •	En cuanto a la zona. como son alta mar o la zona. En el primer caso particular atención jurídica tienen las poblaciones de peces transzonales o de peces altamente migratorios. KAS Serie de Estudios # 3 45 . sino también otros recursos provenientes del mar que son observados como una reserva. no se garantiza la facultad de pescar en todas las zonas de alta mar y se consagra la subordinación de ésta a las obligaciones ligadas a la conservación.
RECURSOS NATURALES 46 KAS Serie de Estudios # 3 .
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 artículo 10
 artículo 9
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