Source: https://www.slideshare.net/lobolobo90210/4estancias-esenciales
Timestamp: 2017-05-27 01:03:06+00:00

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Practiguía sobreInstalaciones Policiales
Sara MieryTerán
Yulimar Garcìa
at Inteligencia Política S.C.
Baquía Reglas MíniMas de estandaRizaCión PaRa los CueRPos PoliCiales4. ESTANCIAS ESENCIALES Practiguía sobre Instalaciones Policiales Consolidando el Sistema Integrado de Policía 2.
Baquía Reglas mínimas de estandaRización paRa los cueRpos policiales4. Estancias EsEncialEs Practiguía sobre instalaciones Policiales aprendamos de las hormigas, imitemos a los gansos, transformémonos como el águila, pero apreciémonos y valoremos como humanos el esfuerzo de quienes anteponen sus intereses por brindar seguridad y garantizar los derechos humanos. 3.
colección BaquíaReglas mínimas de estandaRizaciónpaRa los cueRpos policialesBaQuía: Nombre de la colección. Significaconocimiento práctico para no perderseen caminos, trochas, ríos y parajesdesconocidos.4. estancias esencialespractiguía sobre instalaciones policiales Responsable:Caracas, mayo de 2010 Marta CapdevilaPrimera edición Revisión y validación:Producción: Fran MéndezConsejo General de Policía Noralba Murillo Liderly Monteromiembros del consejo Claudia Covageneral de policía Diseño Gráfico:tareck El aissami, Helena Masoministro del Poder Popular paraRelaciones Interiores y Justicia Edición y correcciones:Edgar Barrientos, Helena Gonzálezviceministro del Sistema Fotos:Integrado de Policía Raúl CorredorRafael isea, Red de Apoyo por la Justicia y la Pazgobernador del estado AraguaJosé luis Rodríguez, Impresión:alcalde del municipio CarrizalMercedes Prieto, 100.000 ejemplaresrepresentante del Ministerio Públicolarry Devoe, Hecho depósito de leyrepresentante de la Defensoría del Pueblo Depósito Legal: lf58220103701150Pedro tang,en representación de los cuerposde policía municipales y estadales consejo general de policíaJosé Enrique González, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sedeen representación de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular parade policía municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.soraya El achkar, Caracas, Venezuelaen representación de la Red de Apoyo Teléfono: 0212.506.11.11por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@consejopolicia.gob.vedel Consejo General de Policía www.consejopolicia.gob.ve 4.
índice de contenido Prólogo 5 Presentación 7 El nuevo modelo policial: un reto de país 9 Introducción 15 Obligación N° 1. Objeto 18 Obligación N° 2. Finalidad 19 Situación de los Cuerpos de Policía 19 Recomendaciones 21 Obligación N° 3. Ámbito de aplicación 22 Situación de los Cuerpos de Policía 22 Recomendaciones 22 Obligación N° 4. Principios 23 Situación de los Cuerpos de Policía 24 Recomendaciones 25 Obligación N° 5. uniformidad 27 Situación de los Cuerpos de Policía 27 Recomendaciones 28 Obligación N° 6. Áreas de Despliegue Policial 29 Situación de los Cuerpos de Policía 29 Recomendaciones 30 Obligación N° 7. Centros de Coordinación Policial 36 Situación de los Cuerpos de Policía 37 Recomendaciones 38 Obligación N° 8. Estaciones Policiales 45 Situación de los Cuerpos de Policía 45 Recomendaciones 46 5.
Obligación N° 9. apariencia externa e interna 49 Situación de los Cuerpos de Policía 49 Recomendaciones 50Obligación N° 10. acceso diferenciado 51 Situación de los Cuerpos de Policía 51 Recomendaciones 52Obligación N° 11. Desarrollo 53 Situación de los Cuerpos de Policía 53 Recomendaciones 53Obligación N° 12. Registro de las instalaciones policiales 54 Situación de los Cuerpos de Policía 54 Recomendaciones 55Obligación N° 13. Proceso de adecuación 56 Situación de los Cuerpos de Policía 56 Recomendaciones 57Obligación N° 14. Nuevas Instalaciones 60 Situación de los Cuerpos de Policía 60 Recomendaciones 61Referencias bibliográficas 63anexo 65 6.
Practiguía sobre Instalaciones Policiales exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu- ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. ¡Venceremos! Tareck El aissami6 8.
presentaciónAnexodignificar la función policial: un compromiso éticoEl Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía NacionalBolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar ala definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materiadel servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fueinstalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período degestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia deseguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial ydignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de ges-tión que permita concebir la policía como una institución pública, de función in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobreprotección de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, controlde desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidosy sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó unplan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuyapretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas míni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuadospara la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbitonacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional, 7 9.
Practiguía sobre Instalaciones Policiales la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác- ticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y participación de la población en general y de la comunidad policial en par- ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien- to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti- tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto- ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales. Soraya Beatriz El Achkar G. Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Policía Caracas, Abril 20108 10.
el nuevo modelo policial: un reto de paísen el nuevo modelo, la policía es una institución encargada de velar por laseguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadasen el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual oaquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos ylibertades de toda persona. en el nuevo modelo, la policía es una institución armada, cuyas armas nose usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismotiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de accio-nes u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideraciónde que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tác-ticos y estratégicos de la institución. en el nuevo modelo, la policía no criminaliza a los pobres ni emprendeacciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-res porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y generamecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo talque se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vidade los pobres. en el nuevo modelo, la policía es capaz de resolver los conflictos por lasvías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y con-ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución delos conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza deforma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. en el nuevo modelo, la policía es una institución que promueve la parti-cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen conla autorregulación de la comunidad para controlar y prevenir situaciones quegeneren inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad 9 11.
Practiguía sobre Instalaciones Policiales y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional, con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elemen- tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste- ma penal. en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge- nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi- naron el fenómeno para promover soluciones integrales. en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu- lar, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las normas jurídicas. en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los10 12.
Practiguía sobre Instalaciones Policiales 7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú- blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran- cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir- cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato- rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi- dad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona- rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra- vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma- teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la práctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.12 14.
introducción El Consejo General de Policía, con el apoyo de su Secretaría Ejecutiva, pre-senta a continuación la guía de obligaciones Básicas sobre instalacionespoliciales, instrumento elaborado a partir de la Resolución publicada por elMinisterio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia como Órga-no Rector en materia policial y de leyes del Estado venezolano: Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de la AdministraciónPública, Decreto sobre Organización y Funcionamiento de la AdministraciónPública Nacional y Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de PolicíaNacional Bolivariana. Según informaciones obtenidas en el estudio que realizó la Comisión Na-cional para la Reforma Policial (Conarepol) en el año 2006 sobre las carac-terísticas de los Cuerpos de Policía Venezolanos, podemos destacar en estamateria: “En términos generales, los recursos materiales con que cuentan lasdistintas policías del país (equipamiento, dotación y presupuesto), pareceninsuficientes o inadecuados para el buen desempeño de sus funciones. Deacuerdo con lo registrado en las encuestas de caracterización los cuerpos po-liciales en su conjunto cuentan con 355 establecimientos o sedes, de las cua-les 87,32% se reportan como operativas. Sin embargo, en una revisión másexhaustiva de distintas policías, se hace evidente que muchas no cuentancon infraestructura adecuada, careciendo de servicios básicos o de espaciosnecesarios para la actividad policial (áreas de detención preventiva, etc.). Enotros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia. Recursos de mayor niveltecnológicos (teléfonos y fax, conexión a Internet, computadoras, software) sonrelativamente extraños o, cuando existen, se concentran en las sedes princi-pales. La carencia e inadecuación de las instalaciones es más notorio en laspolicías municipales” (Gabaldón y Antillano, 2007, p. 112). En esta guía se parte de la premisa de que los Cuerpos de Policía de todoel territorio nacional deben contar con instalaciones físicas ajustadas a las ne-cesidades operativas y de seguridad. Al mismo tiempo, las instalaciones poli-ciales requieren de condiciones de salubridad, protección y calidad ambiental 15 16.
Practiguía sobre Instalaciones Policiales necesarias para la atención de los ciudadanos y ciudadanas, así como para garantizar el bienestar laboral y la prestación de un servicio policial adecuado. La finalidad de este documento es apoyar a los cuerpos de policía en la aplicación de las diferentes obligaciones sobre las instalaciones operativas. Contiene las obligaciones emanadas del Órgano Rector en materia de insta- laciones policiales, así como un análisis actual de la situación en los cuerpos de policía. Para finalizar se presenta una serie de recomendaciones que los diferentes cuerpos de policía del país deben instrumentar para adecuarse al nuevo modelo de policía.16 17.
Desarrollo de las Obligaciones 18.
obligación n° 1. objeto Uno de los temas relevantes vinculado a la imperiosa “La presente Resolución tiene por objeto establecer las regulaciones generales búsqueda de justicia y que deben regir la construcción y remodelación de las instalaciones operativas erradicación de la impunidad en nuestro país, tiene que ver del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como de los cuerpos de policía con la debida atención a las estadales y municipales.” personas víctimas de delitos y de abusos de poder. En tal sentido, es pertinente difundir y conocer la declaración que ha formulado la Organización de Naciones Unidas (ONU), la cual define lo que se entiende por víctimas de ambos tipos, a saber: se entenderá por “víctimas” en esta categoría a las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos. “2010: atender los derechos de las víctimas”, Pablo Fernández Blanco, El Universal, 11 de enero 2010.18 19.
obligación n° 2. Finalidad Diez años es el tiempo que “La presente Resolución tiene las siguientes finalidades: José Francisco Matheus tiene buscando justicia desde 1) Asegurar que las instalaciones de los cuerpos de policía tengan las condiciones que el 1º de marzo de 2000 necesarias para brindar un servicio de policía eficiente, efectivo y de la más alta una comisión de la Policía del estado Zulia entró a su calidad. casa. Sin tocar la puerta. 2) Garantizar que las instalaciones de los cuerpos de policía brinden condiciones Sin orden de detención ni adecuadas de seguridad y salud en el trabajo para todas las personas que pres- allanamiento. Los funcionarios cargaban ametralladoras tan servicios en ellas. (…) le ordenaron que se 3) Asegurar que las instalaciones de los cuerpos de policía ofrezcan condiciones vistiera porque los tenía que acompañar. Y lo amarraron con que permitan respetar y garantizar los derechos humanos de las personas que un mecate porque ninguno de requieren de los servicios de policía, así como de quienes se encuentren deteni- los doce funcionarios (…) tenía unas esposas. dos o detenidas”. José Francisco Matheus Un torturado: diez años de impunidad. Red de Apoyo por la Justicia y por la Paz situación de los cuerpos de policía En la actualidad los Cuerpos de Policía del país presentan grandes de-ficiencias en sus instalaciones, las cuales afectan tanto a los funcionarios ylas funcionarias policiales que allí laboran como al público que solicita susservicios. Existe muy poca información relacionada con las condiciones de las insta-laciones de los Cuerpos de Policía del país. Durante el año 2009 el ConsejoGeneral de Policía adelantó un diagnóstico en seis (6) Cuerpos de Policía conámbito de competencia estadal y uno (1) con ámbito de competencia munici- “los cuerpos de policía delpal, el cual reflejó las siguientes condiciones: país presentan grandesf Más de la mitad de las instalaciones de los Cuerpos de Policía reportan deficiencias en sus instalaciones, situación fallas en el sistema eléctrico (55,36%) y sólo en el 32,86% de ellas el servicio que afecta tanto a las funciona correctamente. funcionarias y funcionarios policiales que allí laboranf En cuanto a la iluminación: 45,36% de las instalaciones diagnosticadas po- como al público que solicita seen iluminación de tipo natural y un 53,93% de tipo artificial. sus servicios”. 19 20.
f En cuanto a las entradas de aire: 42,86% de las instalaciones poseen entra- das de aire puro y 25,71% salidas de aire viciado. En los lugares cerrados, pocos poseen sistemas de ventilación mecánica (10,71 %) f Solamente 41,79% de las instalaciones cuenta con provisión regular de agua y de este porcentaje un 79,64% la obtiene de una conexión directa. Llama notablemente la atención que más de la mitad de las instalaciones encuestadas no gozan del servicio y sólo 3 de cada 10 cuentan con un tanque de agua. Por otra parte, sólo 32,5% de las instalaciones tiene agua potable pero con ausencia de bebederos a distancias adecuadas. f En general las condiciones de los servicios sanitarios son muy precarias tomando en consideración que de 280 instalaciones encuestadas sólo 96 (34,28%) cuenta con los parámetros fundamentales establecidos por la Ley. Destacamos los siguientes datos: - Solamente 50,36% de las instalaciones cuentan con el servicio de baños para las funcionarias. - Sólo 5% de las instalaciones cuenta con un baño destinado para su uso de las detenidas. - En el caso de los funcionarios 6,43% de las instalaciones no cuentan con baño. f En cuanto a sistemas contra incendio, sólo 3 de cada 10 instalaciones en- cuestadas poseen extintores . f Se destaca la inexistencia de material para la aplicación de primeros auxi- lios, 8 de cada 10 instalaciones no cuentan con implementos que cumplan con la norma.20 21.
Recomendaciones Para dar cumplimiento a los objetivos de esta resolución, los cuerpos depolicía deben realizar estudios rigurosos sobre las condiciones de sus instala-ciones y formular planes que permitan avanzar en el proceso de su adecua-ción, en los términos propuestos en la resolución sobre Instalaciones Operati-vas de los Cuerpos de Policía y la presente practiguía. Los pasos generales aadelantar en este proceso son:1. diagnóstico. Realizar un diagnóstico de las condiciones de las diferentes instalaciones del cuerpo de policía, evaluando el estado de: f La infraestructura. f La ventilación. f La iluminación. f Los servicios de luz y agua (incluyendo agua potable). f El servicio sanitario para las funcionarias y los funcionarios. f El vestuario para las funcionarias y los funcionarios policiales. f El área de alimentación. f Las escaleras internas y de emergencia. f Los equipos de extinción de incendios. f Cantidad de: teléfonos, internet, fax, computadores, impresoras, archivos, fotocopiadoras, etc. f Material de primeros auxilios. f Señalización de los espacios y las rutas de evacuación.2. inspección. Solicitar ante el Cuerpo de Bomberos del ámbito territorial del cuerpo de policía una inspección de las condiciones de las diferentes ins- talaciones. 21 22.
obligación n° 3. Ámbito de aplicación Un día, el cual no quiero calificar, un malvado me robó la libertad, “La presente Resolución es aplicable al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así haciéndome presa de la pena, del dolor, de la desdicha como a todos los cuerpos de policía estadales y municipales.” e infelicidad. Xiomara Mijares, madre de Israel Ascanio Mijares, víctima de abuso policial. La razón de la paz, 2004 situación de los cuerpos de policía La prestación del servicio de policía en las condiciones más adecuadas para los funcionarios policiales y los ciudadanos que lo solicitan es un reque- rimiento fundamental para todo cuerpo de policía. El hecho de que las con- diciones de estas instalaciones sean bastante precarias tanto en los cuerpos estadales como municipales, supone que se trata de un problema de carácter generalizado y a escala nacional. Recomendaciones Esta disposición señala que el contenido de la presente resolución es de obligatorio cumplimiento para todas las policías venezolanas, independien- temente del ámbito territorial de actuación. Por ello, todas las instituciones policiales deben acoger las normas de la resolución sobre instalaciones ope- rativas de los cuerpos de policía. “el hecho de que las condiciones de estas instalaciones sean bastante precarias tanto en los cuerpos estadales como municipales, supone que se trata de un problema de carácter generalizado y a escala nacional”.22 23.
obligación n° 4. principios Yo no puedo hablarte de “La construcción y remodelación de las instalaciones de los cuerpos de policía se estadísticas, porque no las regirán por los siguientes principios: llevo, pero yo vivo en este barrio y tengo ojos, y (…) es 1) Protección a los Derechos Humanos: Las instalaciones de los cuerpos de policía impresionante la cantidad deberán asegurar el respeto y garantía de los derechos humanos de las personas de muchachos en edades que requieren del servicio de policía, de los funcionarios y funcionarias policiales comprendidas entre los 16 y los veinte y algo, que tienen y de quienes se encuentren detenidos o detenidas. una colostomía, producto de 2) Eficiencia y Eficacia: Los cuerpos de policía deben hacer un uso racional de sus impactos con armas de fuego, intencionalmente ejecutados instalaciones, cumpliendo estrictamente las fichas técnicas suministradas para el con ese fin, como dicen ellos logro de sus metas y objetivos. con el fin de ’ponerlos a cagar en bolsita’. 3) Igualdad y equidad entre Hombres y Mujeres: Las instalaciones de los cuerpos Médico de Barrio Adentro de Petare, municipio Sucre. Centro para la Paz de policía deben contar con condiciones que garanticen que la igualdad y equi- UCV, 2008. dad entre hombres y mujeres sea real y efectiva, entre otras, con la infraestruc- tura necesaria para asegurar el disfrute de los derechos y la satisfacción de las necesidades específicas de las mujeres que requieren el servicio de policía, las funcionarias policiales y mujeres que se encuentren detenidas. 4) Integración de las personas con discapacidad: Las instalaciones de los cuerpos de policía deben contar con todas los requerimientos necesarios para la integra- ción, inclusión y equiparación de oportunidades de las personas con discapaci- dad, especialmente en materia de accesibilidad y transitabilidad, a los fines de garantizar que éstas reciban un servicio de policía en condiciones de igualdad y equidad. 5) Protección de los niños, niñas y adolescentes: Las instalaciones de los cuerpos de policía deben atender a los derechos y necesidades específicas de los niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de derecho, así mismo, deben cumplir con los requerimientos del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes”. 23 24.
situación de los cuerpos de policía Las condiciones generales de deterioro en las instalaciones policiales des- critas en líneas anteriores, están presentes igualmente en las celdas y calabo- zos. Según estudio realizado por Consejo General de Policía en siete cuerpos de policía del país durante el año 2009, se identificó que estos espacios, en su mayoría, no cumplen con los mínimos necesarios para garantizar los dere- chos de los detenidos y las detenidas. Se han identificado problemas de aseo e higiene en las celdas y calabozos, de ventilación (algunos no poseen venti- lación natural ni tampoco mecanismos de extracción o ventilación mecánica) y de iluminación (carecen de ventilación natural y/o artificial). Con relación a los sanitarios, son minoritarias las sedes policiales que po- seen sanitarios para hombres detenidos. Pero además, la mayoría de estos baños no posee servicio de agua corriente ni las piezas sanitarias mínimas (poceta y lavamanos). Para el caso de los sanitarios de las mujeres detenidas, la situación es aún peor, sólo una pequeña parte de las sedes posee este tipo de servicio. En cuanto a la disponibilidad de rampas para el ingreso a las instalaciones policiales, el diagnóstico realizado arrojó que 99,64% de las instalaciones no cuentan con este tipo de acceso. La Consulta Abierta con Movimientos Sociales mostró que como resultado de las deficiencias en su formación, temas como diversidad sexual, trato a “como parte de la debida personas con discapacidad y a refugiados son desconocidos por los miem- atención que tienen que bros de cuerpos de policiales (El Achkar y Riveros, 2007). Igualmente la Consul- brindar las instituciones policiales a los ciudadanos ta Abierta con Niños, Niñas y Adolescentes reveló que al momento de aten- y ciudadanas, es der a infantes y adolescentes, lo hacen “con poca prudencia, con violencia y indispensable reformar, adaptar y mejorar la muchas veces sin respetar el buen trato” (Ibid). Además, en la mayoría de las infraestructura con la que instalaciones policiales no se reservan espacios para la atención diferenciada cuentan“. a esta población.24 25.
Como parte de la debida atención que tienen que brindar las institucionespoliciales a los ciudadanos y ciudadanas, es indispensable reformar, adaptary mejorar la infraestructura con la que cuentan a fin de brindar un servicio decalidad, respetando los derechos de quienes son receptores de los mismos. Recomendaciones En el proceso de adecuación de las instalaciones, es fundamental garan-tizar algunos elementos básicos que permitan su adecuación a los principiosseñalados en la presente obligación:1. uso de los recursos. Los recursos de cada cuerpo de policía tienen que ser utilizados de manera adecuada y oportuna. Cada cuerpo de policía debe adaptarse a la Resolución en el menor tiempo posible dando prioridad a las dependencias utilizadas para atender al público y aquellas reservadas para los detenidos y las detenidas.2. atención al público. Todas las dependencias de las diferentes instalacio- nes policiales, especialmente aquellas destinadas a la atención al público, deben estar ordenadas, limpias y acondicionadas de tal manera que la ciudadanía sienta comodidad en el momento de formular una denuncia o solicitar ayuda. Deben estar disponibles para el público en general sanita- rios de uso diferenciado para mujeres y hombres.3. detenidas y detenidos. Todas las dependencias de las diferentes instala- ciones policiales destinadas a los detenidos y las detenidas deben contar con servicio de agua corriente y luz (natural o artificial). Disponer de baños y duchas en correctas condiciones y bien aseadas, así como también contar con ventilación natural o artificial. Los sanitarios para detenidas y detenidos deben estar diferenciados.4. género. Todos los sanitarios y los vestuarios destinados para los funciona- rios policiales deben estar separados para hombres y mujeres. Las condi- 25 26.
ciones de infraestructura, dotación, limpieza e higiene deben ser óptimas para ambos casos. 5. personas con movilidad reducida. Al menos un sanitario por instalación policial debe estar acondicionado a las necesidades de personas con mo- vilidad reducida, atendiendo a las directrices de la Comisión Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad (CONAPDIS). 6. Rampas. Se deben garantizar las medidas necesarias para el acceso a las instalaciones policiales de todos los ciudadanos y ciudadanas. Es necesa- rio construir rampas para facilitar el acceso a las instalaciones a personas con movilidad reducida. Así mismo deben instalarse ascensores en las edificaciones donde existen varios niveles o reservar a las plantas bajas todos los servicios de atención a los ciudadanos. 7. niños, niñas y adolescentes. Para garantizar los derechos de mujeres, niños, niñas y adolescentes en los términos establecidos por la legisla- ción nacional actual, los Centros de Coordinación Policial deben contar con áreas de guardia y custodia diferenciados para detenidos, detenidas y adolescentes. En el caso específico de los adolescentes, deben garantizar- se accesos diferenciados.26 27.
obligación n° 5. uniformidad En una consulta adelantada “La presente Resolución establece condiciones mínimas que deben cumplir estric- entre habitantes del municipio tamente las instalaciones de todos los cuerpos de policía para asegurar la unifor- Sucre del estado Miranda 58% refiere que no existe presencia midad en la prestación del servicio de policía en todo el territorio nacional. Cuan- policial en sus comunidades, do sea requerido para mejorar el servicio de policía o garantizar los derechos 84% afirma que las calles en los barrios son controladas humanos de las personas, los cuerpos de policía podrán agregar nuevas áreas o por las bandas armadas, 79% unidades a las instalaciones siempre que no contravengan las finalidades, princi- considera que los policías son corruptos. pios o contenidos contemplados en esta Resolución”. Centro para la Paz UCV, 2008 situación de los cuerpos de policía La situación de los cuerpos de policía en materia de instalaciones es tandiversa, como lo son los propios de cuerpos policiales. Generalmente loscuerpos policiales organizan el despliegue de sus operaciones en distintosniveles. Existe una sede centralizada, de dirección general, denominada co-múnmente Comando General, y dependientes de ella se encuentran general-mente zonas o regiones policiales (específicamente en las policías estadales),comisarías, sub-comisarías, módulos policiales y otro tipo de instalaciones deenorme diversidad y menor escala como puntos de control fijo. En la actualidad hay en el país 125 Comandancias Generales, 67 instala-ciones de Zona o Región, 328 Comisarias, ciento setenta y 171 Sub-comisarías,362 Módulos Policiales y 442 instalaciones identificadas como de otro tipo, ta-les como Puntos de Control y Puntos Fijos. Algunos cuerpos de policía poseen “la dispersión enhasta 103 instalaciones, mientras otros no poseen ninguna. Esta situación se la incorporación depresenta tanto para los cuerpos de policía estadales como para las municipa- áreas y servicios en las instalaciones policialesles (Consejo General de Policía, 2010b). constituye un obstáculo Las áreas incluidas y los servicios que se prestan en cada una de estas importante de cara a la prestación de un servicioinstalaciones son extraordinariamente diversos de manera que es posible en- policial eficiente y a lacontrar instalaciones de pequeña escala como las sub-comisarías con espa- garantía de los derechos de las personas”.cios de custodia policial (los llamados calabozos), sin las condiciones mínimas 27 28.
necesarias, o servicios de policía comunal concentrados sólo en las sedes principales o comandos generales. Esta ausencia de criterio para la distribución de áreas y servicios trae como consecuencia fragmentación, desorden y poca efectividad en el despliegue y prestación del servicio policial. De cara a los ciudadanos, se hace difícil cono- cer de antemano qué tipo de atención puede solicitarse en cada una de estas instalaciones y dónde ubicar a familiares o personas que han sido detenidas. De esta forma, la dispersión en la incorporación de áreas y servicios en las instalaciones policiales constituye un obstáculo importante de cara a la pres- tación de un servicio policial eficiente y a la garantía de los derechos de las personas. Recomendaciones Es interés de la presente resolución garantizar uniformidad en la forma como los cuerpos de policía organizan sus instalaciones. Es importante en este sentido que los cuerpos policiales al momento de adelantar el proceso de formulación de sus planes para la adecuación de instalaciones, se ciñan de forma rigurosa a las disposiciones que regulan las instalaciones opera- tivas de los cuerpos de policía, con la finalidad de estandarizar las áreas y los servicios básicos que deben ser contemplados en cada una de ellas. Las disposiciones específicas en esta materia se señalan en las obligaciones si- guientes y deben ser asumidas por todos los cuerpos de policía.28 29.
obligación n° 6. Áreas de despliegue policial “Los cuerpos de policía serán organizados territorialmente en Áreas de Desplie- El número de casos registrados como “resistencia a la autori- gue Policial cuyo número será determinado en función del territorio, la población, dad” presenta un incremento el índice delictivo y el número de funcionarios y funcionarias policiales asignados. de 40,36% entre los años 2006 y 2007; tendencia al incre- El Ministro del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudada- mento que puede esperarse na podrá fijar criterios y directirces para la creación de las Áreas de Despliegue continúe en 2008, pues hasta septiembre del mencionado Policial de los cuerpos de Policía. año se conocen 1.396 casos Las Áreas de Despliegue Policial están integradas por un ‘Centro de Coordinación de “resistencia a la autoridad”, lo que equivale al 78% de los Policial’ y tantas ‘Estaciones Policiales’ como sean necesarias para garantiza la casos registrados en 2007, calidad, eficiencia y eficacia del servicio de policía”. Provea, 2008, p. 362 situación de los cuerpos de policía Como se señalaba en líneas anteriores, existen en el país cuerpos de po-licía a escala estadal que reportan tener más de 100 instalaciones policiales.Es una realidad que la decisión de instalar sedes policiales en las diferenteslocalidades no obedece generalmente a criterios debidamente definidos ni aprocesos de rigurosa planificación. La realidad es que los diferentes cuerposde policía, cuentan con: 1. Instalaciones policiales con muy pocas funcionarias y funcionarios la-borando, los cuales utilizan la mayor parte del tiempo en el resguardo de “el nuevo modelo policialla instalación descuidando su trabajo de vigilancia y patrullaje. Existen casos propone dos niveles fundamentales para lacríticos donde en una instalación policial está destacado un solo funcionario organización del despliegueo funcionaria. de las operaciones policiales: los centros de En el marco de la consulta realizada por Conarepol, las comunidades ex- coordinación policial, quepresaron una queja “sobre la actuación de los agentes que laboran en las concentran y coordinan los servicios policialescasillas policiales. Cuando se solicita su intervención, suelen excusarse dicien- disponibles en el territoriodo que su compañero está ausente y que no puede abandonar la casilla. correspondiente a un área de despliegue policial”.Los efectivos que son asignados durante largos períodos de tiempo a estas 29 30.
casillas, a la larga actúan como si hubiesen obtenido una “beca por no hacer nada”, como dijo un participante” (El Achkar y Riveros, 2007). 2. Instalaciones policiales que por el excesivo número de funcionarios y el poco espacio disponible se encuentran en situación hacinamiento. Esto trae como consecuencia dificultades operativas, al mismo tiempo denigra las con- diciones laborales de los funcionarios y las funcionarias policiales. Por lo general son las demandas coyunturales de las comunidades y los compromisos con intereses políticos y económicos los que terminan incidien- do sobre la decisión de instalación de una sede policial, en vez de criterios como la densidad poblacional, el índice delictivo y la disposición de pie de fuerza policial de la región. En las comunidades, “Algunos consultados enfa- tizaron que los recursos asignados no gozan de un adecuado resguardo ni de mantenimiento por parte de los funcionarios policiales (…) Esta escasez es extensible al recurso humano, pues para las comunidades consultadas el nú- mero de policías no se corresponde con la cantidad de habitantes” (El Achkar y Riveros, 2007). Recomendaciones Las áreas de despliegue policial son áreas geográficas delimitadas por el cuerpo de policía para la planificación y ejecución de sus servicios; es de- cir, para el despliegue de los mismos. Tradicionalmente a estas áreas se les conoce como zonas o regiones policiales que no se circunscriben necesaria- mente a las áreas de la división político territorial del país: estado, municipio y parroquia. Esto quiere decir que un área de despliegue policial puede estar constituida por una o varias parroquias, o por uno o varios municipios. Los criterios para la definición de las áreas de despliegue policial y las ins- talaciones que funcionan en ellas (Centros de Coordinación Policial y Estacio- nes Policiales) son:30 31.
f Densidad Poblacionalf Extensión Territorialf Índice Delictivof Pie de Fuerza Policial Al momento de definir las Áreas de Despliegue Policial, siempre se to-mará en cuenta la Tasa de Encuadramiento Policial (de 3 a 4 funcionarios yfuncionarias policiales por cada 1.000 habitantes), asumiendo un máximo de50 funcionarios y funcionarias por cada Estación Policial y 500 funcionarios yfuncionarias por cada Centro de Coordinación Policial. Estas son referenciasgenerales que pueden ajustarse o variar en función de la extensión territorialy del índice delictivo. Por ejemplo, en una parroquia muy populosa, como la parroquia Petaredel municipio Sucre del estado Miranda o la parroquia Sucre en el munici-pio Libertador del Distrito Capital, donde la cantidad de población supera los500.000 habitantes y con altos índices delictivos, pareciera pertinente consi-derar la definición de un área de despliegue policial para su atención. En elcaso de municipios pequeños en extensión territorial y con bajo número dehabitantes, lo más pertinente debería ser agrupar varios municipios contiguoscomo parte de una misma Área de Despliegue Policial. Cada cuerpo de policía tendrá tantas Áreas de Despliegue Policial comoconsidere necesarias, en función de la evaluación de los criterios antes seña-lados. Cada área de despliegue estará conformada por sólo dos tipos de ins-talaciones: Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales. No puedenexistir, según lo establece la resolución acerca de las normas sobre las insta-laciones operativas de los Cuerpos de Policía, otro tipo de instalaciones. Espa-cios como módulos, puntos de control fijos, entre otros, deben ser eliminados. 31 32.
gráfico de las instalaciones operativas de las Áreas de despliegue policial por cuerpo de policía Centro de Coordinación Policial (CCP) (CCP) Estación Policial Estación Policial Estación Policial (EP) (EP) (EP) (EP) (EP) (EP) Área de despliegue policial Área de despliegue policial (CCP) (EP) (EP) (EP) (EP) (EP) Área de despliegue policial32 33.
En el nuevo modelo policial propuesto por el Órgano Rector, se proponen dos niveles fundamentales para la organización del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinación Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a un área de despliegue policial (anteriormente denominada como zona o región policial). Una área de despliegue policial es una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi- nación y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinación Policial puede servir a varios municipios, un municipio o una parroquia. Las Estaciones Policiales por su parte, constituyen las unidades mínimas de des- pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conocía como comisarías. Las Estaciones Policiales atienden un área territorial puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Más información acerca de este tema se desarrolla en las guías 2 (practiguía para la adecuación de la base ju- rídica y estructura organizativa de los cuerpos de policía) y 6 (practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de las operaciones policiales) de la colección Baquía. Para la configuración de las Áreas de Despliegue Policial y las instalacionesque se encuentran adscritas a ellas, se recomienda lo siguiente:1. definición de Áreas de despliegue policial. El cuerpo de policía –en fun- ción de los criterios antes descritos: Densidad Poblacional, Extensión Terri- torial, Índice Delictivo y Pie de Fuerza Policial– debe establecer las Áreas de Despliegue Policial de su ámbito político territorial (estado o municipio).2. instalación de centros de coordinación policial. Para cada una de las áreas de despliegue definidas, debe establecerse un Centro de Coordina- ción Policial y tantas Estaciones Policiales como sean necesarias.3. eliminación de módulos y casillas. Es importante tener siempre presen- te que el estándar en materia de instalaciones policiales operativas sólo establece dos (2) tipos de sedes: los Centros de Coordinación Policial y las 33 34.
Estaciones Policiales. Esto supone que deben ser eliminadas del cuerpo las instalaciones pequeñas, tales como sub-comisarías, módulos, casillas, puestos de control fijos, entre otros. 4. sedes policiales disponibles. Identificar las sedes policiales disponibles en cada Área de Despliegue Policial y diagnosticar su situación es un aspecto fundamental en este proceso. Esto permitirá conocer si existe el número de instalaciones necesarias y si su situación en términos de infraestructura es adecuada. En las obligaciones desarrolladas en los puntos posteriores se indican las condiciones específicas que deben tener cada una de estas sedes. 5. información a la comunidad. Es posible que la eliminación de las ins- talaciones pequeñas pueda generar algún tipo de inconformidad en las comunidades, en la medida en que sea interpretado como la salida del servicio de la zona o sector. Es importante aclarar que la eliminación de las sedes menores no se traduce en desatención a las comunidades, pues son los servicios policiales desplegados en el área (vigilancia y patrullaje, servicio de policía comunal, investigación, entre otros) los que realmente están destinados a garantizar la seguridad en el sector. En este sentido, es fundamental realizar actividades con la finalidad de in- formar a la comunidad sobre los cambios realizados y las acciones planifi- cadas para garantizar la seguridad del sector. Para mantener informada a la comunidad, se pueden desarrollar diferentes mecanismos, tales como: reuniones, charlas, talleres, elaboración de carteleras y volantes informa- tivos, uso de medios de comunicación comunitarios o comerciales (radio, televisión y prensa escrita). En estas actividades es importante explicar de forma clara y precisa los motivos por los cuales fueron eliminados los mó- dulos, puntos de control y/o puntos fijos, y las alternativas asumidas por el cuerpo de policía para abarcar a través de la vigilancia y patrullaje, servicio de policía comunal y otros servicios estas zonas o espacios.34 35.
En todas estas acciones es necesario coordinarse con las diferentes instan-cias organizadas de la comunidad, tales como Consejos Comunales, paraganar legitimidad en las acciones realizadas.Se debe tener presente en todo momento que la existencia de pequeñasinstalaciones tipo módulos o casillas policiales no garantizan necesaria-mente mayor seguridad, ya que los funcionarios se encuentran por lo ge-neral asentados en ellas, sin atender las necesidades de la población enlas calles. 35 36.
obligación n° 7. centros de coordinación policial “A todos los agarraron, los “Los Centros de Coordinación Policial de los cuerpos de policía deben contar con: golpearon y les vendaron los ojos. Nosotras vimos cuando 1) Dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los usuarios y los mataron uno por uno, ellos usuarias del cuerpo de policía: no estaban haciendo nada malo, los funcionarios no - Oficina del Jefe o Jefa de la Unidad. tenían orden de allanamiento, - Oficina del o de la Asistente del Jefe o Jefa de Unidad. ni nada, pedimos justicia” - Oficina de Supervisores y Supervisoras General. Esteninf Olivares Torreala, “Balas estremecieron a Quibor”, en La Prensa, - Oficina de Recepción de Denuncias y Solicitudes. 25 de enero 2008, p. 39. - Sala de Reuniones y Servicio Comunitario. - Recepción y Sala de Espera. - Sanitarios de Uso Público para las personas. 2) Dependencias de uso oficial de acceso restringido, sin servicio a los usuarios y usuarias: - Oficina de Instrucciones de Servicios. - Archivos Generales. - Oficina de Supervisores y Supervisoras. - Investigación del Delito. - Parque de Armas, bajo el estricto cumplimiento de las exigencias de la Dirección General de Armas y Explosivos (DAEX), con acceso inmediato a las áreas, ubica- do en un lugar visible y de fácil control. - Apoyo Logístico. - Sala de Preparación de Servicios – Vigilancia y Patrullaje, comunicada directa- mente con la zona de carga y descarga de armamento, con el parque de armas y con apoyo logístico. - Oficina de Inteligencia. - Centro de Operaciones Policiales. - Sala de Comedor y Estar Policial. - Sanitarios y vestuarios de funcionarios y funcionarias policiales, los cuales debe- rán ser separados para hombres y mujeres.36 37.
3) Dependencias: Sala de Retención-Ruta del Aprehendido o de la Aprehendida: - Recepción. - Oficina de Atención al Ciudadano. - Guarda y Custodia de personas adultas detenidas, las cuales deberán ser para la permanencia de una sola persona y con sanitario interno, diferentes para hombres y mujeres. - Guarda y Custodia de personas adolescentes, las cuales deberán ser para la permanencia de una sola persona y con sanitario interno, diferentes para hom- bres y mujeres. 4) Área de Mantenimiento. 5) Áreas verdes. 6) Área de Estacionamientos de uso oficial y de usuarios y usuarias del servicio de policía, los cuales deben incluir espacios exclusivos para personas con discapa- cidad. 7) Área para entrenamiento físico de los funcionarios y funcionarias policiales. 8) Las demás que sean establecidas por el Ministerio del Poder Popular con com- petencia en materia de seguridad ciudadana” . situación de los cuerpos de policía Los cuerpos de policía presentan una gran variedad en su estructura in-terna, es decir, cada uno de ellos está estructurado en diferentes dependen- “con los cambios establecidos por la entrada en vigenciacias. Los criterios para definir la distribución de las diferentes áreas en muchos de la ley del estatuto de lacasos obedecen a las necesidades que se presentan en el momento y no a Función policial que estable- ce una jornada laboral de 8criterios organizados. “Se observa una gran heterogeneidad en la denomina- horas para el servicio diurnoción de las distintas unidades que conforman la estructura organizativa de los y de 7 horas para el servicio nocturno (leFp, artículo 61), nocuerpos de policiales estadales: es decir, las mismas instancias que en unos es necesario que las funciona-casos se denominan “departamentos”, en otros casos se denominan “divisio- rias y funcionarios pernocten en el cuerpo de policía”.nes”, “unidades” o “Sectores...” (Antillano, 2007). 37 38.
Otra característica que presentan los Cuerpos de Policía del país es la la existencia en sus instalaciones de dependencias utilizadas como dormitorio para las funcionarias y funcionarios, la mayoría de las cuales se encuentran en condiciones muy precarias. Con los cambios establecidos por la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Función Policial, no es necesario disponer de este espacio porque al establecer una jornada laboral de ocho horas para el servicio diurno y de siete horas para el servicio nocturno (LEFP, artículo 61), no es necesario que las funcionarias y funcionarios pernocten en el Cuerpo de Policía. Esta situación puede ser manejada a favor de una mejor utilización de los espacios disponibles dentro de las instalaciones. Recomendaciones En los Centros de Coordinación Policial, que son las instalaciones principa- les en términos de las operaciones policiales, deben garantizarse las siguien- tes dependencias: 1. dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los usuarios y las usuarias del cuerpo de policía: son aquellas áreas que están dispuestas para el uso, tránsito y permanencia de los ciudadanos y las ciudadanas que acuden en la búsqueda de servicios de la policía: f Oficina del Jefe o la Jefa de la Unidad: ejecuta todas las decisiones admi- nistrativas, operativas y de dirección de la instalación, al mismo tiempo tiene la responsabilidad de garantizar que todos los procesos se desarro- llen correctamente. Debe estar situada en la planta baja de la edificación. f Oficina del o de la Asistente del Jefe o la Jefa de la Unidad: facilita la eje- cución de las tareas propias del Jefe de la Unidad. Debe estar ubicada en planta baja y al lado de la Oficina del Jefe de la Unidad. f Oficina de Supervisores o Supervisoras General: tiene la responsabilidad de velar que se ejecuten correctamente todas las actividades adminis- trativas y operativas. Debe estar situada en planta baja.38 39.
f Oficina de recepción de denuncias y Solicitudes: la finalidad es registrar y procesar todas las denuncias y solicitudes que la ciudadanía realizan en el cuerpo de policía, la misma debe estar situada en la planta baja del edificio. f Sala de reuniones y Servicio Comunitario: dependencia que será utili- zado para el desarrollo de reuniones, tanto internas del cuerpo (funcio- narios y funcionarias) como con actores externos (consejos comunales, organizaciones comunitarias, etc.). Debe estar situada en la planta baja del edificio. f Recepción y Sala de espera: destinada para la primera atención e infor- mación a la ciudadanía y de espera de respuesta a las solicitudes. Es recomendable ubicar esta área en la primera planta del edificio para facilitar el acceso. Al mismo tiempo, es obligatorio identificarla con su nombre, para que todos los ciudadanos y ciudadanas la puedan ubicar rápidamente. f Sanitarios de Uso para el público: donde serán ubicados los baños para uso exclusivo de la ciudadanía, deben existir tanto para hombres como para mujeres. Al mismo tiempo en cada uno de ellos debe estar acondi- cionado un baño para el uso de las personas con movilidad reducida.2. dependencias de uso oficial, de acceso restringido: son las que sola- mente pueden usar, transitar y permanecer los funcionarios y funcionarias policiales autorizados y autorizadas para ello. f Oficina de Instrucciones de servicios: tiene la finalidad de llevar la distri- bución de los funcionarios y funcionarias policiales en las distintas aé- reas de servicio (patrullaje, vigilancia, seguridad, mantenimiento etc.) y registrar todas las actividades que resultan de los mismos. Esta depen- dencia debe estar situada en planta baja. f Archivos Generales: resguarda las comunicaciones y los diferentes ex- pedientes relacionados con cada uno de los casos abordados por el cuerpo de policía. Esta dependencia debe contar con archivadores co- 39 40.
rrectamente ordenados para preservar el buen estado de la documen- tación y poder ubicar la información con facilidad. Esta zona debe estar cercana a la Oficina de Investigación del Delito y en la medida de lo po- sible encontrarse en la primera planta del edificio. f Oficina de Supervisores o Supervisoras: se encarga de la coordinación de los diferentes supervisores de cada una de las áreas operativas (patrullaje motorizado, patrullaje ciclístico, patrullaje a pie, etc.), la misma debe estar ubicada en primera planta. f Investigación del delito: realiza la redacción de las actas policiales para sustentar cada uno de los casos de aprhensiones o delitos conocidos. Se realizarán actividades investigativas cuando lo solicite el Ministerio Público. Dicha dependencia debe estar ubicada en primera planta. f Parque de Armas: dependencia utilizada para almacenar las armas y municiones, este espacio debe cumplir estrictamente las exigencias de la Dirección de Armas y Explosivos (DAEX), debe estar señalizada, ubica- da en un área visible, de fácil control y acceso. Es conveniente que esté ubicada en planta baja. f Apoyo logístico: mantiene en resguardo el equipamiento básico de los funcionarios y funcionarias policiales, tales como: cargadores, linternas, radios portátiles, porta radios, guantes, bastón simple o extensible, por- ta bastón, silbato y porta silbato. Debe estar ubicada en la planta baja del edificio. f Sala de preparación de servicios-vigilancia y patrullaje: orienta, coordina, hace seguimiento y evalúa los diferentes tipos de patrullaje. Debe tener comunicación directa con el parque de armas, con la zona de carga y descarga de armamento y con apoyo logístico, por lo tanto debe estar ubicada en la planta baja. f Oficina de Inteligencia: donde se hace acopio de las diversas informacio- nes que suministran las redes de información primaria para su análisis40 41.
y posteriormente construir las estrategias de abordaje. Dicho espacio debe estar ubicado en el primer piso. f Centro de Operaciones Policiales: recibe, registra y analiza la información de carácter relevante suministrada por las otras dependencias. También contiene la central de comunicaciones del cuerpo de policía. Dicha espa- cio debe estar situado en el primer piso. f Sala de comedor y estar policial: lugar destinado para el descanso de los funcionarios y las funcionarias y para realizar las diferentes comidas durante la jornada laboral. Debe contener todos los implementos ne- cesarios para cumplir con su finalidad. Es recomendable situarla en el primer piso del edificio. f Sanitarios y vestuarios de funcionarios y funcionarias policiales: es obli- gatorio tener los sanitarios necesarios, con sus diferentes piezas (lava- manos, duchas y poceta) en perfecto funcionamiento, según el número de funcionarios y funcionarias separados los utilizados por los hombres de los de las mujeres. En el caso de los vestuarios, también deben en- contrarse en espacios separados y contar con casilleros para todos los funcionarias y todas las funcionarias de los diferentes turnos de trabajo. Es recomendable ubicarlos en el primer piso del edificio.3. dependencias: Sala de Retención-Ruta del Aprehendido o de la Aprehen- dida. f Recepción: espacio donde se recibirá al detenido o la detenida y se to- mará nota de los datos personales así como donde se resguardarán sus pertenencias, para lo que es conveniente tener el mobiliario pertinente. Debe estar ubicada en planta baja y cercana a la entrada independiente. f Oficina de Atención al Ciudadano: orienta y da información a los fami- liares de los detenidos y las detenidas, con relación a la situación de los mismos. Es recomendable que esté situada en planta baja. f Guarda y custodia de personas adultas detenidas: lugar donde perma- necerán los detenidos y detenidas mayores de edad mientras esperan 41 42.
la presentación al Tribunal, el tiempo no puede exceder de 48 horas. Deberá estar dividida en diferentes departamentos, cada uno de ellos contará con el espacio necesario para la permanencia y descanso de una sola persona y dispondrá en su interior de un sanitario. Deberán estar correctamente diferenciados los utilizados para los hombres del de las mujeres. f Guarda y Custodia de personas adolescentes: espacio destinado para permanencia y descanso de los y las adolescentes mientras esperan la presentación ante el Tribunal, el tiempo no puede exceder de 48 horas. Al igual que en el caso de los adultos esta dependencia deberá estar di- vidida en diferentes departamentos, cada uno de ellos contará con el es- pacio necesario para la permanencia y descanso de una sola persona y dispondrá en su interior de un sanitario. Deberán estar correctamente diferenciados los utilizados por los adolescentes y las adolescentes. 4. Área de mantenimiento: espacio destinado para el depósito de mobilia- rio, artículos de limpieza y la basura generada por la instalación policial. Es obligatorio mantenerla ordenada y limpia. 5. Área Verde. 6. Área de estacionamiento de uso oficial y de usuarios y usuarias del servicio de policía: zona para ubicar las unidades (motorizada, vehicu- lares, ciclistas, etc.) de la instalación policial, reservando en el mismo un espacio para la utilización de la ciudadanía, dejando para uso exclusivo de las personas con alguna discapacidad los más cercanos a la entrada de la instalación. 7. Área para el entrenamiento físico de los funcionarios y las funcionarias policiales: espacio destinado al entrenamiento de los funcionarios y las funcionarias.42 43.
Para cumplir con los aportes de la Resolución, es preciso realizar un plande adaptación a la nueva estructura planteada, asumiendo una planificaciónprogresiva de los cambios. Las recomendaciones en este sentido son:f Solamente se puede establecer un Centro de Coordinación Policial por cada una de las Áreas de Despliegue Policial.f Para cada Área de despliegue policial identificar las instalaciones que cumplan las condiciones para ser utilizadas como Centros de Coordinación Policial y adelantar los procesos de adecuación necesarios, garantizando todos los aspectos contenidos en la reolución correspondiente.f Los Centros de Coordinación Policial deben tener todas las dependencias señaladas. Como se indicó en la disposción Nº 5, los cuerpos de policía po- drán incorporar otras áreas adicionales a las señaldas, siempre que no con- travengan ninguna de las disposiciones de la resolución sobre la materia.f Sustituir los espacios destinados para los dormitorios de los funcionarios y las funcionarias para uso de otras dependencias que tengan necesidad de espacio. Con la puesta en marcha de los turnos de ocho (8) horas no es necesario contar con este tipo de instancias dentro de las instalaciones operativas.f El Parque de Armas tendrá que mantenerse y adecuarse a la normativa de la Dirección de Armas y Explosivos (DAEX). En este sentido, se recomienda revisar las disposiciones sobre la materia publicadas en la resolución con las normas para adquisición, registro y control de armamento, municiones, equipos y accesorios para los cuerpos de policía y órganos de seguridad ciudadana que prestan el servicio de policía, publicada en Gaceta Oficial número 39.332 de fecha 21 de diembre 2009f Establecer dentro de la estructura espacios divididos y claramente defini- dos, acordes con el desarrollo o la prestación del servicio de policía, faci- litando el desenvolvimiento de los funcionarios, funcionarias y público en general. 43 44.
f Separar físicamente las dependencias al servicio de los usuarios y las usuarias, de las de acceso restringido (uso exclusivo de los funcionarios y funcionarias policiales). f Ubicar las oficinas de acceso restringido (uso exclusivamente policial) lo más alejadas posibles de la entrada principal, procurando el mayor nivel de privacidad posible. Al mismo tiempo identificarlas con carteles, coloca- dos de forma tal que sean fácilmente visibles y utilizando un lenguaje claro. f Situar las oficinas de acceso al público cercanas a la entrada principal para facilitar el acceso y ubicación a las mismas. f Evaluar las áreas de acceso restringido en las cuales será necesaria la im- plementación de sistemas de seguridad especiales por la naturaleza del espacio así como por la particularidad de su uso. Cómo per ejemplo, las salas destinadas a la guardia y custodia de los aprehendidos y aprehendi- das (detenidos y las detenidas) y el parque de armas. f Para el caso de las salas de custodio de detenidos y detenidas, deben orientarse todos los esfuerzos y recursos para garantizar óptimas condicio- nes estructurales y ambientales. f Establecer accesos alternos con rampas, pasamanos y piso anti resbalante para personas con movilidad reducida44 45.
obligación n° 8. estaciones policiales Emilio Sequera, en compañía “Las Estaciones Policiales de los cuerpos de policía deben contar con: de un amigo, circulaba en 1. Dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los usuarios y moto cuando se encontraron con un operativo de seguridad usuarias del cuerpo de policía: que adelantaba la Policía - Oficina del Jefe o Jefa de la Unidad. de Yaracuy. De acuerdo - Oficina del o la Asistente del Jefe o Jefa de Unidad. a versiones policiales, los funcionarios detectaron que - Oficina de Recepción de Denuncias y Solicitudes. Sequera y su acompañante - Sala de Reuniones y Servicio Comunitario. se desplazaban a exceso de velocidad, por lo cual les dieron - Recepción y Sala de Espera. la “voz de alto” que no acataron. - Sanitarios de Uso Público para personas. Un funcionario dio alcance a la víctima. Minutos más tarde, 2. Dependencias de uso oficial de acceso restringido, sin servicio a los usuarios y el resto de la brigada policial usuarias: localizó la moto volteada con uno de sus ocupantes muerto. - Archivos Generales. Provea, 2008, p. 395 - Investigación del Delito. - Sala de Control de Instalaciones y Comunicaciones. - Sala de Comedor y Estar Policial. - Sanitarios y Vestuarios de funcionarios y funcionarias policiales, los cuales debe- rán ser separados para hombres y mujeres. 3. Área de Mantenimiento. 4. Áreas verdes. 5. Área de Estacionamientos. 6. Área para entrenamiento físico de los funcionarios y funcionarias policiales. 7. Las demás que sean establecidas por el Ministerio del Poder Popular con com- petencia en materia de seguridad ciudadana”. situación de los cuerpos de policía Las estaciones policiales corresponden a lo que anteriormente se conocíacomo comisarías y constituyen la instalación policía de menor escala dentrode los estándares del nuevo modelo policial. Tal como se ha reiterado en lí- 45 46.
neas anteriores, no se plantea ninguna otra estrcutura por debajo de estas “la práctica ha demostrado que las estaciones policiales estaciones. La práctica ha demostrado que las estaciones policiales de me- de menor escala no nor escala no resuelven el problema de la seguridad y, por el contrario, sue- resuelven el problema de la seguridad. los cuerpos len generar problemas en la prestación del servicio. Los propios directores de de policía, para brindar un los cuerpos de policía reconocieron durante el proceso de consulta realizado servicio adecuado a todas y todos los venezolanos, por la Conarepol “que se ha abusado de la construcción y la administración deben invertir en la de módulos policiales, como medidas de seguridad y presencia policial” (El adecuación de las sedes de las estaciones policiales que Achkar y Riveros, 2007). son las instalaciones que se Por otro lado, también es bastante conocida la precariedad que existe en encuentran más cerca de la ciudadanía y por lo tanto las instalaciones a este nivel. Especialmente, en el caso de las policías muni- deben contar con óptimas cipales. condiciones estructurales y ambientales” Los cuerpos de policía, para brindar un servicio adecuado a todas y to- dos los venezolanos, deben invertir en la adecuación de las sedes de este segundo nivel. Son éstas las instalaciones que se encuentran más cercana a la ciudadanía y por ende es necesario que cuenten con óptimas condiciones estructurales y ambientales. Recomendaciones La función principal de las estaciones policiales es la ejecución de activida- des operativas para el cumplimiento del servicio de policía. En las diferentes estaciones policiales se deben garantizar las siguientes dependencias, con las mismas características expuestas para el Centro de Coordinación Policial: 1. dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los usuarios y usuarias del cuerpo de policía: - Oficina del jefe o la jefa de la Unidad. - Oficina del Asistente o la Asistente del Jefe o Jefa de la Unidad. - Oficina de Recepción de Denuncias y Solicitudes. - Sala de Reuniones y Servicio Comunitario. Se debe combinar con las ne- cesidades de espacio que planteen el área de vigilancia y patrullaje46 47.
- Recepción y Sala de espera. - Sanitarios de uso público para personas.2. dependencias de uso oficial de acceso restringido, sin servicio a los usuarios y las usuarias: f Archivos Generales. f Investigación del Delito. f Sala de Control de Instalaciones: vigila y resguarda las diferentes depen- dencias de la instalación, tomando en consideración seguridad, mante- nimiento, deterioro, etc. f Sala de comedor y estar. f Sanitario y vestuarios de funcionarias y funcionarios policiales.3. Área de mantenimiento.4. Áreas verdes.5. Área de estacionamiento.6. Área para el entrenamiento físico de los funcionarios y funcionarias policiales. Para cumplir con los parámetros de la Resolución es preciso realizar unplan de adaptación a la nueva estructura planteada, asumiendo una planifi-cación progresiva de los cambios, para ello es necesario:f Establecer tantas estaciones policiales como se crea necesario por cada Centro de Coordinación Policial.f En los casos en que se plantee la necesidad de construir nuevas estaciones policiales, tomar en cuenta para su ubicación la existencia de mayor índice delictivo, la densidad poblacional y el número de funcionarios y funciona- rias disponibles en el cuerpo de policía, evitando la proliferación innecesa- ria de estas instalaciones.f Establecer dentro de su estructura la división de sus espacios, claramente definidos, acordes para el desarrollo o la prestación del servicio de policía, 47 48.
facilitando el desenvolvimiento de los funcionarios, funcionarias y público en general. f Solamente será posible la construcción, adecuación y mantenimiento de Parque de Armas en las estaciones policiales que se encuentren muy ale- jadas territorialmente del Centro de Coordinación Policial. f Separar físicamente las dependencias al servicio de los usuarios y las usuarias, de las de acceso restringido (uso exclusivo de los funcionarios y funcionarias policiales). f Ubicar las oficinas de acceso restringido (uso exclusivamente policial) lo más alejadas posibles de la entrada principal, procurando el mayor nivel de privacidad posible. Al mismo tiempo y utilizando un lenguaje claro iden- tificarlas con carteles colocados de forma tal que sean fácilmente visibles. f Situar las oficinas de acceso al público cercanas a la entrada principal para facilitar el acceso y ubicación a las mismas. f Establecer accesos alternos con rampas, pasamanos y piso anti-resbalan- te para personas con movilidad reducida.48 Recommended
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 artículo 61
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 resolución 
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