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María Isabel Arredondo Deossa. Beatriz Elena Toro Granada. Nora Marleny Valencia Toro. - PDF
María Isabel Arredondo Deossa. Beatriz Elena Toro Granada. Nora Marleny Valencia Toro.
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Gabriel Moreno Farías
1 EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA COLEGIO CEDEPRO PROGRAMA DE INCLUSIÓN Y COBERTURA. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. ENERO 2005 A MAYO DE 2006 María Isabel Arredondo Deossa. Beatriz Elena Toro Granada. Nora Marleny Valencia Toro. Monografía presentada como requisito para optar al título de Especialista en Evaluación de Instituciones y Programas Sociales. Asesora Edilma Marín Díaz UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN AVANZADA MEDELLÍN 2006
2 La eval uaci ón es un pr oceso de r ef l exi ón par a qui en haga uso de el l a y si empr e ser á una opor t uni dad de t r ansf or maci ón y mej or a. 2
3 Agr adeci mi ent os A l a Uni ver si dad de Ant i oqui a y a l a Fac ul t ad de Educaci ón por ot or gar nos el pr i vi l egi o de ser par t e act i va de el l a y br i ndar nos, nuevament e l a posi bi l i dad de f or mar nos, est a vez más al l á de nuest r a pr of esi ón docent e. A t odos y cada uno de l os pr of esor es de l a Especi al i zaci ón, qui enes con sus exper i enci as y conoci mi ent os, ampl i ar on nuest r o hor i zont e i nt el ect ual y f or t al eci er on nuest r a f or maci ón. A l a Pr of esor a Edi l ma Mar í n, por gui ar con paci enci a, ent r ega, dedi caci ón y pr of esi onal i smo est e pr oceso de apr endi zaj e. A nuest r os compañer os por compar t i r con nosot r os en el dí a a dí a, est a exper i enci a enr i quecedor a. 3
4 Dedi cat or i a A mi f ami l i a y en especi al a mi s padr es, por que han i nf undi do en mí, ese deseo per manent e por apr ender y me han apoyado i ncondi ci onal ment e, par a al canzar t odas mi s met as. A mi amor de si empr e, por que con su esper a, su si l enci o opor t uno y su conf i anza, ha acompañado mi s pr oyect os y mi vi da. Mar i a I sabel A mi f ami l i a, mi esposo por su apoyo y acompañami ent o en est e pr oceso y en especi al a mi hi j a Mar i a Sal ome a qui en soñé, concebí y vi nacer en est a especi al i zaci ón. Beat r i z El ena A mi esposo, hi j a y madr e por est ar j unt o a mí dur ant e est e t i empo, por su apoyo i ncondi ci onal en l a r eal i zaci ón de una met a que se vuel ve común, pues se cr ece y se const r uye en f ami l i a. A Di os por dar me l a sal ud y l a vi da, par a cumpl i r con est e pr opósi t o. Nor a Mar l eny 4
5 CONTENIDO INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES EVALUATIVOS DEL OBJETO DE EVALUACION 13 Pág. 2. MARCO REFERENCIAL ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PROGRAMA DEL OBJETO DE EVALUACIÓN Físicos Recurso humano SITUACION ACTUAL FILOSOFÍA DEL PROGRAMA Y DE LA INSTITUCION Misión Visión OBJETIVOS Objetivos Generales Objetivos Específicos ESRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA Y DE LA INSTITUCIÓN BASE LEGAL Del Programa De la Institución Del Objeto de Evaluación Recursos Físicos 27 Recurso Humano CARACTERIZACIÓN Del Programa De la Institución DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS QUE COMPONEN EL OBJETO DE EVALUACIÓN Recursos Físicos Recurso Humano PROSPECTIVA 32 5
6 3. DISEÑO METODOLÓGICO OBJETO DE EVALUACIÓN OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DEFINICIÓN DE TÉRMINOS MODELO DE EVALUACIÓN DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE EVALUACIÓN PREGUNTAS QUE ORIENTAN LA EVALUACIÓN RECURSOS FÍSICOS RECURSO HUMANO FUENTES DE INFORMACIÓN INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN POBLACIÓN Y MUESTRA CRITERIOS PARA LA PONDERACIÓN DE LAS VARIABLES RECURSOS FÍSICOS RECURSO HUMANO RESULTADOS RECURSOS FÍSICOS PLANTA FÍSICA MOBILIARIO ESCOLAR RECURSO HUMANO CONCLUSIONES Y JUICIO GLOBAL RECURSOS FÍSICOS RECURSO HUMANO FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS RECURSOS RECURSOS FÍSICOS RECURSO HUMANO ACCIONES DE MEJORA - PLAN OPERATIVO PLAN DE MEJORAS RECURSOS FÍSICOS RECURSO HUMANO PLAN DE ACCIÓN RECURSOS FÍSICOS RECURSO HUMANO 69 6
7 BIBLIOGRAFÍA 70 ANEXOS 72 Anexo 1. Guía de Observación y Pauta de Cotejo 73 Anexo 2. Instrumentos de Recolección de Información 87 Anexo 3. Archivo Fotográfico 98 7
8 INDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1: Descripción de la Variable Recursos Físicos. 37 Tabla 2: Descripción de la Variable Recurso Humano. 38 Tabla 3: Población y Tamaño de la Muestra. 40 Tabla 4: Grado de Cumplimiento de las Variables. 42 Tabla 5: Resultados para la Variable Recursos Físicos. 47 Tabla 6: Resultados para la Variable Recurso Humano. 50 Tabla 7: Resumen de los Recursos Físicos y Humano. 51 Tabla 8: Fortalezas y Debilidades de los Recursos Físicos 54 Tabla 9: Fortalezas y Debilidades de los Recurso Humano. 58 Tabla 10: Plan de Mejoras Recursos Físicos. 59 Tabla 11: Plan de Mejoras Recurso Humano. 65 Tabla 12: Plan de Acción de los Recursos Físicos. 66 Tabla 13: Plan de Acción del Recurso Humano. 69 8
9 INDICE DE FIGURAS Pág. Figura 1: Figura 2: Estructura Administrativa del Programa de Inclusión y Cobertura. 22 Estructura Administrativa de la Institución Educativa Colegio CEDEPRO. 23 9
10 INDICE DE GRÁFICAS Pág. Gráfica 1: Suficiencia de los Recursos Físicos. 46 Gráfica 2: Estado de los Recursos Físicos. 46 Gráfica 3: Formación del Recurso Humano. 48 Gráfica 4: Criterios del Recurso Humano. 49 Gráfica 5: Aspectos del Recurso Humano
11 INTRODUCCIÓN La presente Monografía es producto de la Evaluación realizada a la Institución Educativa Colegio CEDEPRO, ubicada en el corregimiento de Altavista, municipio de Medellín, vinculada al Programa de Inclusión y Cobertura y que ofrece el servicio educativo en todos los niveles de Educación, en el período comprendido entre enero de 2005 y mayo de Durante el transcurso de la Especialización, la Facultad de Educación fue seleccionada por la Secretaría de Educación de Medellín para desarrollar el trabajo de Interventoría a la prestación del servicio Educativo en las Instituciones Educativas que pertenecen al Programa de Inclusión y Cobertura, para el cual el grupo de estudiantes de la Especialización se integró como profesionales de apoyo en el trabajo de campo. Cada estudiante asumió la intervención en una o más Corporaciones que albergaban varias Instituciones Educativas con sedes en distintos puntos de la ciudad. La selección de la Institución como objeto de estudio, partió del conocimiento de su dinámica a través de la labor de Interventoría, lo que favorecía el acceso directo, el conocimiento de su organización y el aprovechamiento de los resultados de la Evaluación. El ejercicio evaluativo se apoyó en el Modelo Evaluación de Referentes Específicos de GUILLERMO BRIONES, focalizando el referente hacia el tema de los Recursos, en las variables: Físicos y Humanos, desagregando los Físicos en los elementos: Planta Física y Mobiliario Escolar en los criterios de Estado y Suficiencia, bajo una escala valorativa establecida en los rangos Excelente, Buena, Aceptable y Mala; y los Humanos en el personal Docente, en los criterios de Idoneidad, Suficiencia, Coherencia y Pertinencia; cada cual con sus respectivos aspectos e indicadores. Se contó con Fuentes de Información Primarias como: directivos, docentes y estudiantes y como Fuentes de Información Secundaria, documentos complementarios en los cuales se apoya la Institución. Los Instrumentos de recolección de información utilizados fueron: la observación directa con guía de 11
12 observación y pauta de cotejo, la entrevista individual estructurada y la guía de encuesta estructurada. Para el análisis de la información se procedió a realizar una ponderación o calificación, para cada uno de los elementos del objeto de evaluación, asignando el 65% a los Recursos Físicos y el 35% a los Recursos Humanos, con el objetivo de identificar el nivel de importancia de las variables y facilitar el análisis de los datos suministrados por las audiencias y la guía de observación. Del análisis y la valoración, surgió la agrupación de los hallazgos en Debilidades, Fortalezas y Áreas de Mejoras. Para cada una de las Debilidades se organizó un Plan de Acción que integra su descripción por áreas comunes a los elementos, las acciones de mejora y las tareas, a modo de sugerencia, a fin de potenciar la calidad en el servicio educativo que se presta a la comunidad y fortalecer el Programa de Inclusión y Cobertura afianzando su labor social de llevar educación a todos los lugares y a todos los niños y jóvenes en edad escolar. Finalmente, las fuentes bibliográficas que orientaron el trabajo giraron en torno a las temáticas desarrolladas en los diferentes módulos que integraron la Especialización, la asesoría grupal e individual ofrecida por los docentes de cada módulo, y especialmente a la asesoría brindada por la Coordinadora de la Especialización, quien con su experiencia en el área de Evaluación de Instituciones y Programas Sociales, el acompañamiento continuo y la eficaz orientación, contribuyó a la culminación de esta Monografía. 12
13 1. ANTECEDENTES EVALUATIVOS DEL OBJETO DE EVALUACION La Institución Educativa Colegio CEDEPRO, a través de su recorrido en la prestación del servicio educativo, bajo la dirección de la Corporación CEDECIS, ha realizado sólo un proceso de evaluación a nivel interno, el cual fue liderado por un comité encargado de aplicar encuestas a toda la comunidad educativa de la Institución y presentar los resultados de la gestión pedagógica institucional, con el propósito de incluir dicho informe en el Balance Social que realizó la Corporación en el año 2002, donde se constato el impacto social que tiene la Institución en el sector y que la reafirma como parte fundamental del desarrollo educativo, social y cultural del corregimiento. Con relación a los componentes del objeto de Evaluación, el Recurso Físico no presenta evidencias evaluativas que vayan más allá de las realizadas por la Secretaria de Educación, con el propósito de adelantar la remodelación de la planta física. Con respecto al Recurso Humano, los antecedentes de evaluación que se tienen, son de origen interno a través de los procesos de evaluación institucional y de origen externo mediante la Interventoría que se realiza de manera obligatoria a las Instituciones que hacen parte del Programa de Inclusión y Cobertura y con los cuales se avala la continuidad de la Institución en el mismo. Además de las experiencias mencionadas anteriormente, no se tienen otras evidencias a cerca de antecedes evaluativos a la institución. 13
14 2. MARCO REFERENCIAL 2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Del Programa El Programa de Inclusión y Cobertura tiene su origen lejano en la concepción funcionalista de la relación educación-empleo-ascenso en el status social y laboral, la cual promovió desde los años cincuenta la expansión de la educación, como el factor que proporciona desarrollo económico. En el contexto internacional, durante las décadas del sesenta y el setenta se plantean iniciativas para expandir el sistema educativo y lograr la universalización de la educación. Organismos internacionales, como la UNESCO, después de diversas evaluaciones sobre el estado de la educación en el contexto de los países subdesarrollados, presentaron recomendaciones sobre expansión de la oferta educativa y la búsqueda de la universalización de la educación como condición para el desarrollo social e individual. Es en este punto donde se originan políticas educativas que intentan establecer, dentro de los gobiernos de turno, planes para garantizar el acceso a la educación como derecho fundamental del ser humano. En Colombia, a través de los diferentes planes de desarrollo educativo, en toda época, ha existido preocupación por ofrecer educación a la mayor cantidad de personas en edad escolar y que ésta sea de la mejor calidad posible, de ahí que el Ministerio de Educación Nacional lo tome como una gran tarea, posibilitando la cobertura universal de la Básica Primaria y teniendo mayor prelación la zona rural. En este sentido, se han llevado a cabo diversos intentos por brindar el servicio educativo en todas las regiones del país. En los años , el Plan de Economía Social, definió la política de Educación Básica para todos, como uno de los componentes principales de las estrategias de desarrollo social del gobierno y estableció como programa central el acceso de la población a la Educación Básica Primaria. En la Política Educativa de 1994 a 1998, denominada El salto educativo, se consignó la educación como eje fundamental del desarrollo económico, político y social de la Colombia de hoy y del futuro y se aumentó la inversión en educación. 14
15 La Elevación de la educación como política de Estado, a partir del postulado de la Ley General de Educación, estableció la implementación de un Plan Decenal de Desarrollo Educativo ( ), en el que se incluyeron las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales sobre la prestación del servicio educativo, liberándola de los estrechos márgenes de un período de gobierno y fijando los grandes derroteros y el horizonte hacia el cual debe dirigirse la educación en el decenio. A partir del año 2002, la Revolución Educativa planteada desde entonces, busca dar respuesta a las necesidades de cobertura y calidad que requiere el país para alcanzar mejores condiciones de desarrollo social y económico, y mejorar la calidad de vida de la población. Para cumplir este objetivo, el Plan de Desarrollo Educativo ha definido tres políticas educativas básicas: Ampliar la cobertura educativa, mejorar la calidad de la educación y mejorar la eficiencia del sector educativo. Bajo el principio rector de la Equidad, estas tres políticas están orientadas a facilitar el acceso de los niños y niñas de todas las regiones del país a las instituciones educativas; a posibilitar la permanencia en las aulas a lo largo del ciclo educativo; a mejorar sus procesos de aprendizaje de tal manera que puedan desarrollar las capacidades necesarias para contribuir en forma permanente a la construcción de un país mejor y enfrentar las exigencias del mundo contemporáneo. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos de estas tres políticas, el Ministerio de Educación formuló 40 proyectos estratégicos: 11 proyectos cuyo fin es apoyar la política de ampliación de cobertura; 20 proyectos que aseguran el cumplimiento de las metas de calidad educativa y 9 de ellos orientados a avanzar en la política de eficiencia sectorial. Los proyectos presentados serian financiados con recursos del Sistema General de Participaciones, recursos adicionales del Presupuesto Nacional y de Crédito Externo. Si bien es cierto que durante las últimas décadas Colombia ha realizado grandes esfuerzos en cobertura en los distintos niveles educativos, y a pesar del largo camino que falta por recorrer, los mayores incrementos se alcanzaron en los años 90, como resultado de los cambios estructurales derivados de la Constitución de Desde este momento, los distintos gobiernos han visto en el Programa Ampliación de Cobertura, con los diferentes nombres que el programa ha tomado, un mecanismo que facilita el cumplimiento de esta responsabilidad constitucional. 15
16 Del Objeto De Evaluación Los Recursos: físicos y humanos han evolucionado a través del tiempo. Los grandes avances en Ciencia y Tecnología han permeado su desarrollo y perfeccionamiento para hacer más eficiente el servicio educativo. En adelante, se hará una síntesis de los hechos que han constituido, hasta la actualidad, todo el conjunto de requerimientos a nivel físico y humano, inherentes a la labor educativa: Recursos Físicos: La reglamentación de las construcciones en Colombia se remonta al siglo XIX, cuando se creó el Plan para una Escuela de Primeras Letras, auspiciado por la religión Católica. En este se carecía de una edificación específica para brindar orientación escolar. Bastaba con una mesa, una tabla para escribir y piso en arena, condiciones que no tuvieron cambios radicales hasta la terminación del siglo. Posteriormente, en 1911 con el Código de Instrucción Pública, aparecen Manuales y Cartillas sobre espacios docentes, cuyas edificaciones tenían características de salones comunales, con techos en bareque, sin muros ni divisiones de paredes, y bancas de madera largas, donde se albergaban grupos de estudiantes de varias edades y grados. Para 1945, el Ministerio de Educación Nacional, presenta el Plan de Construcciones Escolares con el que se pretendió acondicionar la planta física de las escuelas y su respectivo mobiliario con sentido arquitectónico, estético y ergonómico, teniendo en cuenta al estudiante, su maduración física y cognitiva y buscando hacer de la escuela, un amable ambiente escolar. Dicha reglamentación estuvo vigente hasta terminada la década de los setenta. En l972 se crea el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares ICCE, el cual asume el direccionamiento de las construcciones físicas de las Instituciones Educativas, planteando instrucciones precisas sobre los diseños, formas, dimensiones y características constructivas, enfatizando en la estandarización y la construcción modular, a través del Estudio del Espacio del Docente. Normas que trazaron el derrotero en el Diseño Arquitectónico hasta En 1999, el Ministerio de Educación Nacional en asocio con el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC crea la Norma Técnica Colombiana 4595, sobre Ingeniería Civil y Arquitectura, Planeamiento y Diseño de Instalaciones y Ambientes Escolares que recogen las recientes disposiciones legales sobre sismo resistencia y accesibilidad, con evidente preocupación por la seguridad de los estudiantes y sus condiciones particulares. 16
17 La actual reglamentación y normas de construcción, no son rígidas ni estandarizadas, con relación a formatos, medidas o diseños. Ahora se contempla la posibilidad de espacios más flexibles, que dinamicen los procesos de aprendizaje y que contribuyan a la formación armónica e integral de los estudiantes Recurso Humano: Desde la época de la República la formación de los Docentes ha sido concebida de diversas maneras, de acuerdo a las políticas económicas y sociales que rigen el Estado. De esta manera se ha pasado de la importación Europea de virtuosos hombres talentosos, de buenos modales en 1820, a la escogencia y asignación por parte de la Iglesia y los prestigiosos representantes de la clase alta, de ciudadanos destacados por sus cualidades éticas, sentido patriótico y aceptación social para desempeñarse en las funciones educativas. A partir de 1928, se reglamentó la construcción y funcionamiento de Escuelas Normales, con el objetivo de formar maestros aptos para servir en las Escuelas. Este hecho marcó el inicio de la formación pedagógica como requisito para el desempeño docente, exigiendo ahora la capacitación por encima de la apariencia y el estilo de vida. Varias reformas educativas realizadas a las Normales fueron estructurando el sentido pedagógico y científico de la formación que allí se ofrecía. El primer paso se originó en 1929 con el Curso Suplementario de Especialización, que profundizaba la práctica docente y al cual solo tenían acceso los mejores egresados de las Normales. Su objetivo era la formación de profesionales en el magisterio, teniendo en cuenta la enseñanza activa, la disciplina y el espíritu investigativo. Con esta reforma de dio inicio a la primera Facultad de Educación en Colombia, establecida en Tunja. Para 1933, la Escuela Normal de Varones se convirtió en Facultad de Pedagogía, y posteriormente, en 1934 se creó la Facultad de Ciencias de la Educación para hombres, reglamentándose el título de Licenciado y de Doctor. Además, se fijó un Plan de Estudios para las Facultades Oficiales que contempló las especialidades en Ciencias Exactas e Idiomas Modernos. A partir de 1951 la formación inicial dada en las Escuelas Normales toma un nuevo rumbo y marca como hecho fundamental, la participación de la mujer en el campo del desempeño docente, con la división de las Normales en: La Escuela Normal Universitaria Femenina y la Escuela Normal Universitaria Masculina. 17
18 A partir de 1953 tomó auge la formación docente universitaria, con la apertura de facultades de educación en las distintas universidades del país y se creó la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, la cual ofreció especialización en las áreas específicas con una duración de 8 semestres, formando docentes aptos para desempeñarse en los niveles de Básica Secundaria y Media Vocacional. Esta dinámica fundamentó la formación docente hasta terminada la década del setenta. En 1979, el Ministerio de Educación Nacional estableció las condiciones de ingreso, ejercicio, ascenso, estabilidad y retiro de las personas que desempeñan la profesión docente, con vigencia hasta mediados de la década del noventa. A partir de 1994, la Ley General de Educación, reglamentó la Profesionalización Docente y la Carrera Docente, conservando los requerimientos básicos sustentados desde En la actualidad, dicha normatividad se rige por los criterios de selección, vinculación, estabilidad y retiro de los docentes establecidos a partir del año 2002, con el Decreto SITUACION ACTUAL FILOSOFÍA DEL PROGRAMA Y DE LA INSTITUCION El cumplimiento de la función social del Programa de Inclusión y Cobertura se fundamenta en directrices emanadas de los principios rectores de la educación colombiana, los cuales se articulan con los principios que guían la prestación del servicio educativo, en la Institución Educativa Colegio CEDEPRO Misión Garantizar a todos los niños(as) y a los jóvenes con edad de escolaridad el derecho a recibir una educación de calidad, que les permita vivir e interactuar en la sociedad en igualdad de condiciones y continuar aprendiendo durante toda la vida. En este mismo sentido, la Institución Educativa Colegio CEDEPRO participa de esta misión al plantear que: aporta al desarrollo humano y sostenible de la sociedad en lo humano, en lo científico, en lo tecnológico, en lo artístico y en lo cultural de una manera colectiva en equidad; que busca la construcción de 18
19 participación, identidad, pluralismo, autonomía, afecto y creatividad como posición ética, a través de procesos de educación e inclusión social 1. Proyecto Educativo Institucional Institución Educativa Colegio CEDEPRO, pagina Visión Que toda la población en edad escolar esté incluida y escolarizada en el sistema de educación colombiano, en condiciones que le garanticen un proceso de formación con calidad. La Institución Educativa Colegio CEDEPRO contribuye a esta visión enunciando que Seremos una organización social y política que habrá aportado, a través de los procesos de organización y educación social, en el empoderamiento de las comunidades para la incidencia en la gestión del desarrollo local, en la construcción de políticas públicas y en la construcción de un proyecto de país, sustentado en los principios de la equidad, la inclusión social y la justicia social Objetivos El Programa de Inclusión y Cobertura, al igual que la Institución Educativa Colegio CEDEPRO se proponen objetivos que tienden a garantiza el cumplimiento de la filosofía bajo la cual se fundamentan Objetivos Generales Permitir el acceso universal a la educación con equidad, en condiciones que permitan la permanencia y la promoción de la persona en sus dimensiones física, cognitiva, valorativa, social y productiva. Ofrecer una educación con calidad, entendiendo por calidad, como la forma de aproximación, al conocimiento, la valoración del otro y sus diferencias, la posibilidad de decisión y la capacidad de compromiso de un proyecto del que se es partícipe. 1 Institución Educativa Colegio CEDEPRO. Proyecto educativo institucional comunitario. Medellín, Pág. 5 2 Ibíd., Pág. 6 19
20 Descentralizar los programas educativos en las entidades territoriales en busca de una mayor eficiencia en el servicio, una mejor programación curricular de acuerdo con las necesidades locales y un mayor control por parte de la comunidad educativa. Garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Asegurar la formación de ciudadanos y ciudadanas capaces de construir una democracia participativa. La universalización de la escuela básica en calidad y cobertura. En concordancia con el programa, la Institución Educativa Colegio CEDEPRO se propone a nivel general Construir un Proyecto Educativo Institucional-Comunitario que favorezca la innovación de metodologías para el aprendizaje, la construcción de comunidad educativa y la implementación de estrategias pedagógicas para la convivencia solidaria; que permita la formación de hombres y mujeres con valores, actitudes y aptitudes necesarios para definir sus propios proyectos de vida y actuar con compromiso e identidad en la sociedad y articulando sus propósitos con los procesos y dinámicas de la comunidad para que, interactuando con ella se potencie su desarrollo, a través de mecanismos para la participación y la proyección comunitaria Objetivos Específicos Crear una oferta física y humana que permita garantizar el acceso a la escuela primaria de todos los niños en edad escolar. Extender la oferta educativa al quinto grado de primaria en todas las escuelas públicas para garantizar la escolaridad primaria completa. Adecuar las estrategias educativas a las condiciones regionales, para mejorar la calidad y la retención escolar La Institución Educativa Colegio CEDEPRO comparte estos objetivos, al plantear una propuesta educativa incluyente acorde a las necesidades del contexto, en las que se pretende: 3 Ibíd. Pág. 7 20
21 Gestar proyectos de educación social-comunitaria desde lo formal, informal y no formal, dirigido a la construcción de ciencia, tecnología, arte y cultura al servicio del ser humano y su entorno. Fortalecer el liderazgo juvenil e infantil para la construcción de una ética civil que propicie la participación social, la formación de una voluntad política de identidad cultural y la promoción de proyectos comunitarios. Dinamizar metodologías educativas que propendan por una formación humanista autónoma, que potencialice la creación, la investigación, el afecto y la solidaridad como medios para su desarrollo personal. Promover y apoyar el desarrollo sostenible de los recursos humanos en las comunidades semirurales con el fin de fortalecer sus conocimientos científicos y tecnológicos optimizando sus capacidades de producción y organización. 4 4 Ibíd., Pág. 8 21
22 2.2.3 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA Y DE LA INSTITUCION El Programa de Inclusión y Cobertura, presenta una estructura y un direccionamiento administrativo que atraviesa los diferentes entes territoriales, con miras a cumplir con la prestación del servicio educativo en cada uno de los lugares en los que se desarrolla el Programa. El siguiente esquema ilustra la Organización Administrativa del Programa de Inclusión y Cobertura, en el municipio de Medellín. Figura 1. Ministerio de Educación Nacional Secretaria de Educación Departamental Secretaria de Educación Municipal Programa de Inclusión y Cobertura Banco de Oferentes Instituciones Educativas Comunidades Religiosas Corporaciones Sociales 22
23 La Institución Educativa Colegio CEDEPRO se ubica dentro de la línea de proyectos educativos que lidera la Corporación para el Desarrollo Comunitario y la Integración Social CEDECIS. Su direccionamiento se ejecuta en los componentes financiero, jurídico y docente, los cuales concentran las diferentes sedes, en las que la Corporación hace presencia a nivel educativo. A continuación se presenta el esquema que ilustra la Organización Administrativa de la Institución. Figura 2. Corporación Para El Desarrollo Y La Integración Social CEDECIS Director Ejecutivo CEDECIS Institución Educativa Colegio CEDEPRO SEDES VICERECTOR RECTOR PICACHO ALTAVISTA NUEVO AMANECER COORDINADOR DE SEDE DOCENTES ESTUDIANTES 23
24 2.2.4 BASE LEGAL Del Programa La normatividad que regula el Programa de Inclusión y Cobertura, es la siguiente: Constitución Política de Colombia de 1991: Artículo 44: son derechos fundamentales de los niños la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado, amor, la educación 5 Artículo 67 señala: la educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación que será obligatoria entre los 5 y 15 años de edad y comprenderá como mínimo, 1 año de preescolar y 9 de educación básica. 6 Ley 115 o Ley General de Educación (1994) Artículo 72: Plan Nacional de Desarrollo Educativo. El Ministerio de Educación Nacional preparará en coordinación con las entidades territoriales, por lo menos cada diez años, el Plan Nacional de Desarrollo Educativo que incluirá las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales sobre la prestación del servicio educativo 7. El Plan tendrá carácter indicativo, será evaluado, revisado permanentemente y considerado en los planes nacionales y territoriales de desarrollo. 8 Artículo 170: las funciones de inspección, vigilancia, control y asesoría de la educación y administración educativa, serán ejercidas, por las autoridades del nivel nacional sobre las del nivel departamental y del Distrito Capital, por las autoridades del nivel departamental sobre las del orden distrital y municipal y por éstas últimas sobre las instituciones educativas. 9 5 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución política de Colombia. Bogotá D.E.: Pág Ibíd. Pág MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Ley general de educación: Ley 115. Bogotá: D.C. Representaciones y Distribuciones el Trébol Ltda., Pág Ibíd. Pág.42 9 Ibíd. Pág
25 Artículo 173: señala la financiación de la educación estatal, la educación estatal se financia con los recursos del situado fiscal, con los demás recursos públicos nacionales dispuestos en la ley, más el aporte de los departamentos, los distritos y los municipios. 10 Artículo 200: por el cual el Estado podrá contratar con iglesias y confesiones religiosas que gocen de personería jurídica, para que presten servicios de educación en los establecimientos educativos. 11 Ley 715 de 2001: Artículo 7: Competencias de los distritos y municipios certificados, 7.6: mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. 12 Artículo 27: los departamentos, distritos y municipios certificados prestaran el servicio público de la educación a través de las instituciones educativas oficiales. Podrán cuando se demuestre la insuficiencia de las instituciones educativas del Estado, contratar la prestación del servicio con entidades estatales o no estatales que presten servicios educativos de reconocida trayectoria e idoneidad, previa acreditación, con recursos de sistema general de participaciones. 13 Otra reglamentación a nivel Departamental y municipal, que regula el Programa de Inclusión y Cobertura es: Decreto 777 de 1992: Por el cuál se reglamentan la celebración de los contratos por parte de la Nación, los Departamentos, Distritos y Municipios con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, con el propósito de impulsar programas y actividades de interés público los cuales deberán constar por escrito y sujetarse a los requisitos y formalidades que exige la ley para la contratación entre los particulares Ibíd. Pág Ibíd. Pág MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Ley 715/2001: Bogotá: D.C. Representaciones y Distribuciones el Trébol Ltda., Pág Ibíd. Pág Pagina Web: 25
26 Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, haciendo las respectivas definiciones y distinciones entre: Entidades Territoriales, Servidores Públicos y Servicios Públicos. 15 Decreto 1860 de 1994: En el cual se expiden algunas normas reglamentarias sobre la organización, planeación y prestación del Servicio Educativo que se aplican al servicio público de educación formal que presten los establecimientos educativos del Estado, los privados, los de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de lucro. Su interpretación debe favorecer la calidad, continuidad y universalidad del servicio público de la educación, así como el mejor desarrollo del proceso de formación de los educandos. 16 Decreto 1286 Junio 29 de 2001, Por el cual se reglamenta el artículo 200 de la Ley 115 para la contratación del servicio público educativo por parte del Estado, con iglesias y confesiones religiosas. 17 Decreto 1528 de 2003: Por el cual se reglamenta y aprueba los Contratos de Prestación del Servicio Público Educativo, cuando se demuestre la insuficiencia en las Instituciones Educativas del Estado para extender este servicio a todos los sectores de la población. El objeto de este decreto es garantizar el ingreso, permanencia, atención y formación a los estudiantes, cubriendo especialmente a los que provienen de los estratos más pobres y vulnerables de la sociedad. La Entidad Territorial contratante determina el número máximo de alumnos beneficiarios del programa Pagina Web: 16 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Decreto 1860/1994: Bogotá: D.C. Representaciones y Distribuciones el Trébol Ltda., Pág Ibíd. Pág Pagina Web: 26
27 Decreto 3020 de 2003: Por el cual se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio educativo estatal, que prestan las entidades territoriales certificadas, con cargo al Sistema General de Participaciones De La Institución Además de las disposiciones legales que reglamentan la prestación del servicio educativo a nivel nacional y local, la Institución Educativa Colegio CEDEPRO se rige por la normatividad propia de las instituciones que prestan su servicio dentro del Programa de Inclusión y Cobertura. Contrato 0189 de 2002 por medio del cual se entrega en calidad de comodato la finca El Llano, ubicada en el Corregimiento Altavista, a la Institución Educativa Colegio CEDEPRO para emplearla en la labor educativa a través del Programa de Inclusión y Cobertura. Contrato 020 de 2002 con vigencia hasta 2006, por medio del cual se establece la relación contractual entre la Institución Educativa Colegio CEDEPRO y el municipio de Medellín para la prestación del Servicio Educativo en el Programa de Inclusión y Cobertura Del Objeto De Evaluación Recurso Físico Decreto 1860 de 1994 Artículo 46: reglamenta la Infraestructura Escolar con unos requisitos mínimos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional para los establecimientos educativos que presten este servicio público por niveles y grados. Entre los requisitos se destacan: 19 Pagina Web: 27
28 a. Biblioteca, de acuerdo con lo definido en el artículo 42 del presente decreto; b. Espacios suficientes para el desarrollo de las actividades artísticas, culturales y de ejecución de proyectos pedagógicos; c. Áreas físicas de experimentación dotadas con materiales y equipos de laboratorio, procesadores de datos, equipos o herramientas para la ejecución de proyectos pedagógicos, ayudas audiovisuales similares, y d. Espacios suficientes para el desarrollo de los programas de Educación Física y Deportes, así como los implementos de uso común para las prácticas. 20 Norma Técnica Colombiana NTC4595 de 1999 Por medio de la cual el Ministerio de Educación Nacional y el ICONTEC fijan los estándares básicos para la construcción de espacios escolares y la dotación de mobiliario escolar Recurso Humano Ley 115, Ley General de Educación Artículo 116: que se dispone el Título Exigido para el Ejercicio de la docencia, que a la letra dice: Para ejercer la docencia en el servicio Educativo estatal se requiere título de licenciado en educación, expedido por una universidad o por una institución de educación superior nacional o extranjera, o el título de normalista superior expedido por las normales reestructuradas, expresamente autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional, y además estar inscrito en el Escalafón Nacional Docente. Algunas excepciones contempladas en la presente Ley se describen en los parágrafos 1º y 2º. El 1º hace referencia al ejercicio de la docencia en la Educación Primaria, para el cual se debe indicar el énfasis en un área del conocimiento de las establecidas en el artículo 23 de la presente Ley. El 2º parágrafo hace reglamentación para quienes estén estudiando para optar al título de Tecnólogo en Educación en el momento de entrar en vigencia la presente Ley, autorizando su ejercicio docente previa obtención del título e inscripción en el Escalafón Nacional Docente MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Decreto 1860: Bogotá: D.C. Representaciones y Distribuciones el Trébol Ltda., Pág MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Norma Técnica Colombiana NTC Bogotá: DC, Septiembre de Imprenta Nacional de Colombia. 45 P 22 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Ley general de educación: Ley 115. Bogotá: D.C. Representaciones y Distribuciones el Trébol Ltda., Pág
29 Articulo 117: la Correspondencia entre el nivel de formación y el desempeño profesional del docente, donde se enfatiza que el desempeño docente deberá corresponder a la formación recibida, que para su validez las instituciones de educación superior certificarán el nivel y área del conocimiento. Para los Normalistas Superiores sólo se les acredita para su desempeño en el nivel de Preescolar y en el ciclo de la Básica Primaria. 23 Artículo 118: el cual autoriza el ejercicio de la Carrera Docente para el caso de profesionales no docentes siempre que posean títulos expedidos por las Instituciones de Educación Superior y acrediten estudios pedagógicos en el país o en el extranjero, con duración no menor de un año. Estos profesionales también pueden inscribirse en el Escalafón Nacional Docente, previo cumplimiento de las anteriores disposiciones. 24 Decreto 2278 de 2002 Por el cual se reglamenta los criterios de selección, vinculación, estabilidad y retiro de los docentes CARACTERIZACION Del Programa El Programa de Inclusión y Cobertura se desarrolla, principalmente, en zonas marginales de difícil acceso, atendiendo preferentemente al nivel socio-económico de estratos 1 y 2. Dentro del programa se incluyen además poblaciones en condiciones especiales a nivel educativo: estudiantes con Necesidades Educativas Especiales, en situación de desplazamiento forzado, pertenecientes a algún grupo o minoría étnica, niños, niñas o jóvenes de la calle y marginados por condiciones de pobreza o vulnerabilidad (condiciones extremas de pobreza, marginados e indigentes). Las Instituciones que participan en el Programa pertenecen a Corporaciones Sociales e Instituciones Educativas de carácter privado, que ofrecen el ciclo completo de 23 Ibíd. Pág Ídem 25 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Régimen Laboral de los Docentes: Régimen Laboral, Disciplinario y Prestacional. Leyer. Bogotá Pág. 3 29
30 Educación Básica, Media y Media Técnica y están situadas en las diversas comunas populares y corregimientos de la ciudad de Medellín De La Institución La Institución Educativa Colegio CEDEPRO se desarrolla en el marco del Programa de Inclusión y Cobertura de la Secretaria de Educación de Medellín, el cual centra el desarrollo de sus actividades, en aquellas zonas de la ciudad donde el servicio educativo Oficial no cubre las necesidades totales de la población o no se tiene acceso por las dificultades de tipo socio-económico que caracterizan las diversas comunas de la ciudad. En 1992 se abre en el Corregimiento de Altavista, el Centro de Educación Productiva CEDEPRO-, con carácter tecnológico, para aplicar y desarrollar los principios de la Educación Productiva hacia el crecimiento humano, intelectual y social de los jóvenes de los sectores menos favorecidos. En 1995 la Corporación para el Desarrollo Comunitario y la Integración Social CEDECIS, asume la dirección de la Institución Educativa Colegio CEDEPRO, bajo el Programa de Ampliación de Cobertura Educativa, con el ánimo de atender las necesidades educativas del sector, convirtiéndose en la única Institución Educativa del corregimiento en brindar los niveles de Preescolar, Básica Primaria, Básica Secundaria y Media Técnica. La instalación se hace en la finca El Llano, medianamente adaptada para la labor educativa, iniciando trabajos de mantenimiento, remodelación del aula de informática y adecuación de espacios complementarios, además de ello, construye el restaurante, el laboratorio y 4 aulas en material prefabricado. A mediados de 1998 surge en la institución una propuesta participativa denominada Cómo soñamos el colegio en la cual se elabora un diseño de la planta física de la institución a partir de la visión de los estudiantes y docentes. Con el interés de dar mayor viabilidad y solidez a la misma, se solicita asesoría y colaboración a la Universidad Nacional para la elaboración de los planos, sin embargo estos no fueron entregados y la propuesta no llegó a su objetivo final. En el año de l999 se gestiona ante el Consejo de Medellín una adición presupuestal, con el propósito de iniciar la renovación de la planta física; con dicha adición solo se adelantó el estudio de suelos del terreno. 30
31 Con la iniciativa y organización de los líderes comunitarios del Corregimiento, se tramita ante la Secretaria de Educación, en los años 2001, 2003 y 2004, la consecución de recursos, con los cuales se lleva acabo la construcción del restaurante escolar, un bloque completo de aulas de clase y la mitad de otro, que luego de una visita del alcalde a la institución, se finaliza completamente, dando origen a una nueva construcción, que contrasta notablemente con la edificación de la antigua finca. A partir del 2004, la Secretaria de Educación manifiesta interés en realizar las construcciones y mejoras necesarias para el funcionamiento de la institución, diseñando un plano completo, que tiene como referentes las nuevas construcciones y que pretende ejecutar durante los años siguientes. La Institución está de puertas abiertas para la recreación y el disfrute de la comunidad. Sus instalaciones, además de ser centro para la formación y educación de los habitantes del Corregimiento Altavista, se ha utilizado como sede para eventos comunitarios, la realización de reuniones de juntas de acción comunal, grupos de jóvenes, de niños y de personas de la tercera edad. Desde su establecimiento en el sector ha recibido todo el apoyo de la comunidad y se ha convertido en un polo para su desarrollo social y educativo. En el momento, la Institución se encuentra en un proceso de reestructuración del Recurso Físico como producto de la propuesta de Remodelación y Reconstrucción, planteada por la Secretaria de Educación, la cual se empezó a ejecutar en el año 2001 y en la actualidad se encuentra suspendida. Además, desde comienzos del año 2006 se ha venido vinculando nuevo Recurso Humano ante la renuncia, relativamente masiva, generada por los procesos de concurso y vinculación docente del municipio. Ambos acontecimientos han limitado las propuestas de mejoramiento que la institución tiene proyectadas y la han obligado a realizar ajustes para continuar brindando un servicio educativo en las mejores condiciones posibles DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS QUE COMPONEN EL OBJETO DE EVALUACION Recurso Físico La dotación de Recursos Físicos para la prestación del servicio educativo, se encuentra reglamentada por normas de construcción civil que en esencia procuran la adecuación de ambientes escolares básicos de acuerdo a las necesidades propias de la institución y su contexto. Los Recursos Físicos contemplan, además de los 31
32 espacios arquitectónicos y de infraestructura que posibiliten la labor pedagógica, a través de la observación, demostración, experimentación, práctica y disfrute en condiciones de seguridad, salud e higiene, incluye elementos complementarios que refuerzan el proceso de formación, como lo es el mobiliario escolar que emplean los estudiantes y docentes. En circunstancias fundamentales, el Recurso Físico comprende una planta física integrada por aulas de clase, aulas especiales complementarias, unidades sanitarias, espacios deportivos y recreativos y espacios administrativos, con el respectivo mobiliario que posibiliten el desarrollo de las actividades que le son propias. El mobiliario escolar (pupitres, escritorios, tablero, sillas y demás) es un elemento que facilita el aprendizaje significativo cuando está en concordancia con los métodos, las actividades y los materiales didácticos. Por esta razón, es aconsejable que sea flexible y permita usar con facilidad los medios audiovisuales y el material de apoyo diverso, así como organizar diferentes agrupaciones del alumnado en función de las diferentes actividades de aprendizaje que se pueden realizan en la clase: el trabajo individual, el trabajo en pequeños grupos y el trabajo grupal en general. El Recurso Físico, entendido como planta y física y mobiliario, constituye una amplia gama de posibilidades e ideales que a razón de las características y demandas de cada región y establecimiento educativo, dan respuesta a los criterios de Calidad, Suficiencia y Pertinencia básicos para la prestación de un servicio educativo con calidad Recurso Humano En las Instituciones Educativas, el Recurso Humano comprende el grupo de personas responsables del funcionamiento y desempeño de la labor educativa. Al interior de éste, es imprescindible la labor del Docente, ya que es directamente el encargado de mediar el aprendizaje de los estudiantes. El Docente, también denominado Educador, tiene como función, orientar el proceso de formación, enseñanza y aprendizaje de los educandos, acorde con las expectativas sociales, culturales, éticas y morales de la familia y la sociedad. Es el docente, la persona externa a la familia, llamada a encauzar todas las demandas y expectativas de vida de los estudiantes que se le han puesto a su cargo, de escuchar con atención la lectura que están haciendo de su realidad, de sectorizar las potencialidades con que cada uno venga equipado desde su nacimiento, de posesionarlos en el encargo social, de cultivar y preservar su patrimonio histórico y cultural y de formarle como ser humano para la convivencia entre humanos, a fin de Construir Nación. 32
33 La labor docente apunta a sobrepasar la mera instrucción, el ofrecer conceptos y formas de hacer las cosas en las diferentes áreas. Se trata de un proceso de formación que contempla la transformación del ser humano en todas sus dimensiones, con el propósito de desarrollar habilidades y destrezas que lo preparen para su ejercicio en la sociedad. Una sociedad que espera que el nuevo hombre que se forma en las Instituciones Educativas responda de manera asertiva a las diferentes situaciones y retos que le plantean los avances tecnológicos, el desarrollo económico y las exigencias sociales del país. Tales responsabilidades exigen una preparación desde la vocación hasta la formación en el Saber Específico de las Áreas y el Saber Pedagógico para organizar la experiencia y hacerla accesible a los estudiantes. Dicha preparación contempla la obtención de un título de Licenciado o Profesional en Educación, el recibir capacitación y actualización profesional, conocer y llevar a la práctica el Proyecto Educativo Institucional y mejorar permanentemente el proceso educativo a través de ideas y sugerencias que cualifiquen su labor y desempeño. 2.3 PROSPECTIVA La calidad de la educación en las Instituciones Educativas, es evaluada desde diferentes perspectivas, teniendo en cuenta aspectos que se interrelacionan y que resultan indispensables a la hora de calificar y valorar la calidad, eficacia y eficiencia del servicio educativo, entre éstos se encuentran los Recursos Físicos y Humanos. Tales aspectos son fundamentales, pues se relacionan y apoyan intrínsecamente el proceso de formación escolar, ya que facilitan y mejoran los niveles de aprendizaje y con ello, la calidad de la educación. Por lo tanto, en el futuro, la evaluación de los Recursos en la Institución Educativa Colegio CEDEPRO deberá: Contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación que se brinda en la Institución y por ende, en el Programa de Inclusión y Cobertura como respuesta a los retos planteados desde las Políticas Estatales y el Plan de Desarrollo Municipal. Convertirse en un referente para la elaboración de propuestas y planes de mejoramiento que amplíen y optimicen las condiciones de Infraestructura de la Institución, dada la importancia de los recursos físicos para el desarrollo de una labor pedagógica con criterios de calidad, eficiencia y eficacia. Permitir la identificación de las debilidades y fortalezas en materia del Recurso Humano y promover estrategias para su permanencia y proyección a nivel Institucional, que redunden en mejoramiento de la calidad de la Institución. 33
34 Promover la formulación de estrategias para la valoración, adquisición, sostenimiento y adecuación de los recursos existentes, que apunten a detectar y satisfacer las necesidades propias de la institución en materia de Recurso Físico y Humano. 3 DISEÑO METODOLÓGICO 3.1 OBJETO DE EVALUACIÓN : Evaluar los recursos: físicos y humanos de la Institución Educativa Colegio CEDEPRO, ubicada en el Corregimiento de Altavista, que hace parte del grupo de Instituciones Educativas que pertenecen al Programa de Inclusión y Cobertura del Municipio de Medellín, en el período de enero de 2005 a mayo de OBJETIVOS Evaluar la calidad, suficiencia y disponibilidad de los Recursos Físicos. 34

References: Artículo 44
 Artículo 67
 Artículo 72
 Artículo 170
 Artículo 173
 Artículo 200
 Artículo 7
 Artículo 27
 artículo 200
 Artículo 46
 artículo 42
 Artículo 116
 artículo 23
 Artículo 118