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Los mecanismos de Conducción de la Política social a Nivel Regional están limitadas por cada Institución Pública - PDF
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Alberto Escobar Velázquez
1 REGION DE SALUD DE SAN MIGUELITO Fotografía No. 1: Caracterización del Contexto Los principales problemas Político Social de la Región que influyen en la situación de salud y su desempeño son: 1. Desintegración familiar 2. Desempleo 3. Analfabetismo 4. Pobreza y Pobreza extrema. 5. Políticas Partidistas, conflictos de competencia entre Instituciones Públicas las cuales se manejan sin coordinación entre ellas. Los mecanismos de Conducción de la Política social a Nivel Regional están limitadas por cada Institución Pública No hay ningún grado de coordinación entre Instituciones no hay información en cuanto como se trabaja. Se debe unir esfuerzos basadas en la agenda social, la visión y misión de cómo trabaja La Política de Salud se incorpora a los programas sociales regionales zonificando por estatus económicos dirigido a los grupos pobres. Las proyecciones y tendencias del contexto político y económico y su relación con la gestión sanitaria, van dirigida a mejorar o disminuir el gasto en salud con priorización en la atención primaria y atención integral, fortaleciendo la red de servicios, sin duplicidad y que resuelva el 85% de enfermedades prevalentes e incidentes, a través de actividades de promoción y prevención. Dentro de los perfiles epidemiológicos sobresalen las enfermedades infecciosas degenerativas crónicas, problemas ambientales y de adaptación social, tanto en el distrito como en los corregimientos, estos requieren de las proyecciones de la atención primaria que deben ir paralela a la gestión sanitaria. Los cambios climáticos han tenido un impacto negativo, por un lado mejoran las condiciones de la vivienda, sin embargo los sistemas de tratamiento de las aguas no han respetado la capacidad de carga de los cuerpos receptores para la biodegradación de sustancias residuales, así como materiales sólidos o desechos de todo tipo. La exposición a los rayos solares es cada vez mayor debido a la excesiva pavimentación, uso de aires acondicionado, ventanas y puertas de vidrio. En lo social, ya no se vive en comunidad propiamente dicho, sino que se estila vivir individualmente y se lucha por los intereses sociales cuando algo le afecta directamente, al momento que se resuelve su caso ya no le es de interés, en caso de que le moleste al vecino. Excesiva protección de las viviendas o negocios, ya que su propiedad le ha costado mucho más, mientras que los antisociales aumentan gradualmente.
2 Entre las áreas productivas más afectadas son aquellas que utilizan el recurso suelo en la producción Alimentos y Maderables y el recurso Agua. La exigencia por parte de la población es mayor, el tiempo para obtener esta materia prima requiere de un tiempo para su maduración siendo costosa su manutención y protección. En la Ganadería se ve afectada en la producción de pasto para el engorde del ganado vacuno y en la distribución cada vez más amplia de insectos transmisores de enfermedades y falta de higiene en las plantas matadoras y de procesamiento. La escasez de lluvias en el sector de Chilibre donde existen lagunas de oxidación o estabilización pueden depender de la lluvia para el lavado natural en el medio ambiente, por ser un suelo muchas veces arcilloso (no absorbente, no tiene percolación, no es potencialmente biodegradable) el cual no recomendable para lagunas de oxidación, en consecuencia esta agua se convierte en un potencial de contaminación por ser más bien un Pozo estercolero. El Lago Alajuela es una muestra visible de los trastornos ecológicos climáticos a lo cual se le ha sumado en los últimos años la presión deforestadora por la creciente población. La producción de Agua se ve afectada por esta situación trayendo como consecuencias una disminución de las reservas naturales que no favorecen el funcionamiento del Canal, como el continuo abastecimiento y almacenamiento de agua potable a muchos sectores de la ciudad. Esto obligará al país a contemplar en un futuro no muy lejano "sistemas modernos de reciclaje de las aguas", implica mayores costos. Entre las industrias contamos con muchas que modifican la temperatura de los afluentes receptores porque depositan en ellos aguas termales producto de los tantos procesos industriales como lo son: La papelería IPEL de Chilibre que modifica la temperatura del afluente del Río Chilibrillo. La Industria Cemento Bayano, aunque posee una laguna estabilizadora vierte aguas que además de poseer altas temperaturas, poseen partículas de cemento cal, sílice, hollín y carbón, etc. que van a dar finalmente al Sistema Acuático como lo es: lago Alajuela y al Aire (de aire limpio a nocivo) afectando a la población vegetal, humana y otras actividades que se realizan a sus alrededores. Una muestra de tales efectos negativos se reflejan en el poco éxito del crecimiento y aspecto de los árboles sembrados en los predios de esta industria. El crecimiento urbanístico acelerado en todas las áreas del sector principalmente Las Cumbres y Chilibre, erosionan los suelos. Colocación de murallas reflectoras con pavimentación excesiva, provocan insolación que también no permite la filtración del agua al suelo natural ni su debida evaporación, afectando la distribución normal de las lluvias, nos referimos a la pérdida de áreas verdes por lo que la tasa de reciclaje del aire es cada vez más crítica, agravando en conjunto el fenómeno u efecto de invernadero, contribuyendo a los daños en la capa de ozono. Otra actividad altamente modificadora del clima y tal vez la más importante es el Transporte Terrestre en el sector incrementado cada vez más por todo tipo de vehículos de fácil y difícil acceso, todavía en Panamá usamos combustible con Plomo, la
3 deposición de hollín y carbón al medio ambiente son altos diarios y a cada segundo, incrementando el CO 2. En otras palabras nuestra legislación normativa para el transporte desde la perspectiva de salud ha logrado poco en las medidas sanitarias (gases tóxicos, ruido, aseo, manejo desordenado, trato humano). Las recicladoras de Baterías son otro modificador importante en la composición del aire, suelo y agua. Por el aporte constante de plomo en estos ambientes así como aceites y otros hidrocarburos. La basura y aguas negras son los principales modificadores de la vida de especies animales y vegetales de los ríos y quebradas, en el sentido que proliferan unos y mueren otros (capacidad de plantas de tratamiento adecuadas) Áreas geográfica - poblacional mayormente afectadas son: Chilibre, Las Cumbres, las Áreas periféricas de San Miguelito como: Santa Librada, El Milagro, Villa Libia, Naos, Progreso, Altos del Valle, Valle de Urracá, Roberto Durán, Cerro Batea, Los Andes, El Bosque, Limajo, Colinas de Panamá, Villa Lucre, Brisas del Golf, Cerro Viento, San Antonio, su excesiva pavimentación causan una escorrentía s los sistemas pluviales por supuesto, a los fluviales que se ven imposibilitados a desahogar las mismas al mar y afectan entonces como embudos a las inundaciones y deslizamientos. Ya que el cordón absorbente del suelo no trabaja en su equilibrio ecológico necesario. La Legislación panameña establece el derecho de las comunidades, familias e individuos de participar en la gestión sanitaria a través de: Constitución Política de la República de Panamá: Artículo 112: Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificación, ejecución y evaluación de los distintos programas de salud. Decreto de Gabinete 401 de 29 de diciembre de 1970: Por el cual se constituyen los Comités de Salud de las comunidades, se definen sus objetivos y se coordinan e integran en su labor con los del Ministerio de Salud. Decreto Ejecutivo N 389 de 9 de septiembre de 1997: Por el cual se reglamenta el Decreto de Gabinete N 401 del 29 de diciembre de Ley N 3 de 17 de mayo de 1994: Por la cual se aprueba el Código de la Familia. Artículo 692: La familia, en interacción con el apoyo de la comunidad y del Estado, debe realizar esfuerzo organizados para mejorar, proteger y mantener su salud integral. Artículo 705: Todos los programas integrales de salud, desde su planeamiento y en el desarrollo de las acciones, se promoverán la participación de las familias y de la comunidad. Ley N 4 de 29 de enero de 1999: Por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres.
4 Artículo 7: Son acciones de política que el Estado desarrollará para estimular la participación de las mujeres en los puestos de dirección y en la política. Artículo 9: Lograr que antes del año 2005, por lo menos el 30% de los integrantes de procesos de adopción de decisiones en los grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, cooperativas, gremios profesionales, asociaciones y otros, sean mujeres. Ley N 28 de 11 de mayo de 1998: Por el se crea y organiza el Patronato del Hospital San Miguel Arcángel y se dictan disposiciones relativas a la administración de este hospital. Artículo 4: Son objetivos del patronato: Numeral 4: Establecer los mecanismos de participación y control social de la gestión de los servicios integral del Hospital San Miguel Arcángel, con el fin de asegurar la adecuada programación, ejecución y control de todas las actividades que se realicen para cumplir con el contrato programa. Artículo 5: Dirigir, a través del Consejo de Gestión del Patronato, la administración del hospital. Artículo 5: El Control de los Asuntos del Patronato estará a cargo de un organismo denominado Consejo de Gestión, integrado por representantes de organismos y asociaciones con personería jurídica. Consideramos que más que cambios, hay que crear las condiciones para aplicar las leyes respectivas. Decreto Ejecutivo N 40 de 18 de abril de 1994: Por el cual se crean las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, como organismos responsables de la administración, operación y mantenimiento, código sanitario 84, 85, 88 de abastecimiento. La legislación panameña establece el derecho de las comunidades, familias e individuos de participar en la gestión sanitaria a través de:
5 Constitución Política de la República de Panamá: Artículo 112: Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificación, ejecución y evaluación de los distintos programas de salud. Decreto de Gabinete 401 de 29 de diciembre de 1970: Por el cual se constituyen los Comités de Salud de las comunidades, se definen sus objetivos y se coordinan e integran en su labor con los del Ministerio de Salud. Decreto Ejecutivo N 389 de 9 de septiembre de 1997: Por el cual se reglamenta el Decreto de Gabinete N 401 del 29 de diciembre de Ley N 3 de 17 de mayo de 1994: Por la cual se aprueba el Código de la Familia. Artículo 692: La familia, en interacción con el apoyo de la comunidad y del Estado, debe realizar esfuerzo organizados para mejorar, proteger y mantener su salud integral. Artículo 705: Todos los programas integrales de salud, desde su planeamiento y en el desarrollo de las acciones, se promoverán la participación de las familias y de la comunidad. Ley N 4 de 29 de enero de 1999: Por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres. Artículo 7: Son acciones de política que el Estado desarrollará para estimular la participación de las mujeres en los puestos de dirección y en la política. Artículo 9: Lograr que antes del año 2005, por lo menos el 30% de los integrantes de procesos de adopción de decisiones en los grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, cooperativas, gremios profesionales, asociaciones y otros, sean mujeres. Ley N 28 de 11 de mayo de 1998: Por el se crea y organiza el Patronato del Hospital San Miguel Arcángel y se dictan disposiciones relativas a la administración de este hospital. Artículo 4 son objetivos del patronato: Numeral 4: Establecer los mecanismos de participación y control social de la gestión de los servicios integral del Hospital San Miguel Arcángel, con el fin de asegurar la adecuada programación, ejecución y control de todas las actividades que se realicen para cumplir con el contrato programa. Artículo 5: Dirigir, a través del Consejo de Gestión del Patronato, la administración del hospital. Artículo 5: El Control de los Asuntos del Patronato estará a cargo de un organismo denominado Consejo de Gestión, integrado por representantes de organismos y asociaciones con personería jurídica.
6 Consideramos que más que cambios, hay que crear las condiciones para aplicar las leyes respectivas. Decreto Ejecutivo N 40 de 18 de abril de 1994: Por el cual se crean las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, como organismos responsables de la administración, operación y mantenimiento, código sanitario 84, 85, 88 de abastec imiento.
7 Fotografía No. 2 Cuál es la demanda y necesidades de servicios? A. INDICADORES DEMOGRAFICOS Densidad de Población Rural Urbana Situación de Salud Tasa de Crecimiento Natural Razón de dependencia Tasa Bruta de Natalidad Tasa Global de Fecundidad Tasa General de Fecundidad Tasa de Mortalidad Tasa de Mortalidad en < de un Año Tasa de Mortalidad Materna Esperanza de Vida al Nacer (Total) Mujeres Hombres % de Población inmigrante 40, ,412 87,714 % de Población emigrante 20,853 43,857 Estructura de población por grupo de edad (en años) Total Menor de un año y más 200,002 7,788 20,136 27,316 25,791 23,524 86,667 8, ,719 8,464 29, ,793 35, ,857 15, ,062 8,819 34,913 43,488 43,410 42, ,217 24, ,572 8,868 35,203 44,617 45,303 43, ,863 26,315 Porcentaje de población urbana Porcentaje de población rural Incluir la pirámide poblacional por Distrito, según edad y sexo para el año 2000 por cada un de los distritos. La conclusión que emana del análisis demográfico en relación con la salud enfermedad de la población del área de influencia: Es según los indicadores demográficos la población del Distrito de San Miguelito presenta una densidad poblacional más concentrado en el área urbana (56.3%) según año 1999, observándose este comportamiento desde la década del 80 hasta 1999, sin embargo su crecimiento natural refleja una disminución que va muy relacionada con la tasa bruta de natalidad y la tasa global de fecundidad y su tasa de fecundidad, que manifestaron un descenso. Por otro lado se observa que aunque la población esta concentrada en el área urbana y que la densidad de la población es
8 mayor, por migración de población joven, joven adulta y adulta mayor, la esperanza de vida al nacer va en aumento tanto para el sexo masculino, como para el sexo femenino (79.79 mujer); (73.95 hombre). La mayor concentración en relación al grupo poblacional según edad se observa en el grupo de edad de: años grupo adolescente en edad fértil productiva: Podemos concluir: 1) La población en su estructura va en aumento, lo que acarrea mayores problemas biosico - social en aumento. Violencia, pobreza, delincuencia, drogadicción, pandillerismo, homicidios, suicidios, enfermedades de transmisión sexual, embarazo en él Adolescente, aborto,, diagnostico que se manifiesta según el análisis de la demanda de servicios (estadísticos y epidemiológicos y de evidencia científicas. 2) La densidad de población en aumento que apoya a lo anteriormente esbozado. 3) Población con situaciones de pobreza y pobreza extrema manifestándose en forma indirecta en el aumento de mortalidad en menor de un año y mortalidad materna. 4) El aumento de la esperanza de vida al nacer reafirma él diagnostico de primera causa de mortalidad del Distrito de San Miguelito enfermedades cardiovasculares y enfermedad degenerativa crónica en caso de la morbilidad (HTA, Diabetes, Obesidad) 5) La población inmigrante es mayor que la emigrante esto ocurriría la incorporación de otras culturas y estilos de vida no deseables que representa en los indicadores de salud, social, poblacional, y del ambiente que adjuntamos al análisis. La transición demográfica afecta las condiciones de salud de la población: Descripción: La superficie en la cual se asienta la Región de Salud de San Miguelito es de 1,134 km 2 repartida en 209 barrios y lugares poblados de la siguiente: Amelia Denis De Icaza Belisario Porras José Domingo Espinar Mateo Iturralde Victoriano Lorenzo 13 barrios 37 barrios 51 barrios 5 barrios 12 barrios Lugares Poblados Chilibre 61 Las Cumbres 30
9 Distrito de San Miguelito, tiene 74.4% de población y representa en extensión territorial tan solo un 4.4 % en extensión En 1970 Los Corregimientos Amelia Denis De Icaza, Victoriano Lorenzo y Belisario Porras en conjunto tienen 94,407 habitantes y representan para 1980 el 65.8% (206,274 habitantes). En 1990 el Corregimiento Belisario Porras continua siendo el primer en concentración poblacional con el 36.5% y segundo lugar José Domingo Espinar con el 18% observándose variación de las Cumbres con 17.3% y Amelia Denis De Icaza 10.4%. Para 1996 la población de San Miguelito alcanzó los 408,667 habitantes manteniéndose el Corregimiento de Belisario Porras como el más poblado (32.2%) 143,725 habitantes, seguido por José Domingo Espinar con (21.8%) 88,935 habitantes, Las Cumbres con (16.6%) 68,075 habitantes, Amelia Denis De Icaza (9.8%) 39,904 habitantes y Chilibre con el 8.2% de habitantes. Los Corregimientos menos poblados Victoriano Lorenzo (4.6%) y Mateo Iturralde (3.8%) El poblamiento de la Región de Salud de San Miguelito, ha sido caracterizado por continuos fenómenos migratorios, producto del foco de atracción que representa la Región Metropolitana, este efecto migratorio se puede observar por el crecimiento acelerado de la población sobre todo es accesible, entre las décadas 1960 y 1970 cuando el porcentaje de cambio poblacional para el Distrito de San Miguelito fue de 427.2%. El crecimiento de la población ha disminuido paulatinamente hasta alcanzar para la década de 1980 y 1990 una variación del 55% Las cifras antes anotadas, expresan por un lado un fenómeno migratorio constante, que ha caracterizado el área metropolitana como foco de atracción para los sectores empobrecidos de nuestra cobertura nacional, los cuales se van ubicados en la periferia urbana en busca de mejores oportunidades y por otro lado, como consecuencia de la primera, tiene consigo deficiencias en la presentación y adquisición de los servicios sociales, básicos, así como su incidencia en la incorporación al sistema productivo nacional. El Distrito de San Miguelito cuyo surgimiento obedece a esta situación, ha observado una tasa media de crecimiento anual que pasa 8.4%, para los años 1970 y 1980 a 4.49% para la década 1980 a 1990, si bien es cierto que se observa una disminución en lo que respecta a esta tasa en términos. Absolutos sus pobladores han ido en aumento. Aspectos que han sido afectada por el fenómeno de la transición demográfica en el Distrito de San Miguelito:
10 Salud : Esperanza de vida para 1996: para años hombres mujer Las principales causas de morbilidad para la población infantil se relacionan con patología provenientes de la falta de saneamiento ambiental y la desnutrición como son: enfermedades respectivas, anemia, gripe, diarrea. Se destaca el corregimiento Belisario Porras, Corregimiento mas densamente poblado que presenta para 1997, una tasa de morbilidad de 30.8 (la más lata) y una tasa de morbilidad de infantil de 6.1%. Para 1997 la morbilidad infantil Regional de San Miguelito fue de 14.1 y la tasa de natalidad de 25 x 1,000 nacida vivos. En la población adulta se destacan las enfermedades degenerativa crónica, producto de estilos de vida inadecuados y adoptarán a otras culturas (aculturación). Entre las enfermedades diagnosticas crónicas:
11 Situación de Salud B. Aspectos Económicos y Sociales Población Económicamente Activa 123,339 Tasa de Actividad Mujeres Hombres Tasa de Desempleo % Tasa de empleo Informal 38.8 Porcentaje de población Asegurada Asegurados Activos Pensionados Jubilados Beneficiarios ,832 Porcentaje de Analfabetismo San Miguelito Panamá Escolaridad de la Población Primaria Completa Secundaria Completa Universidad Completa Déficit Habitacional Condiciones del Saneamiento Básico % de la población con Disposición de Agua Potable Urbano Rural % de la Población con Disposición Adecuada de Residuos Sólidos Urbano Rural % de la Población con Disposición adecuada de Aguas Residuales y Servidas Urbano Rural % de instalaciones con Disposición Adecuada de Desechos Hospitalarios Peligrosos Enfermedades del aparato circulatorio (HTA), diabetes, obesidad. Problemas Sociales: accidentes, homicidios, suicidios, delincuencia, violencia, drogadicción, embarazos en las adolescentes y el alcoholismos. Incidencia de la Pobreza por Distrito % de Población Total Pobres Extremos Pobres no Extremos * 1. Región San Miguelito Panamá L. C * 50.0 % Subsidio No existe 0%
12 Tipo de Etnias Culturas y Etnias 1990 KUNAS EMBERA GUAYMI TERIBES, BOKOTAS, WAUNAM % de población según edad años años 60 y más Lenguajes y Dialectos KUNA EMBERA GNOBE BUGLE TERIBE BRI BRI Población 3422 Tendencias esperadas en los próximos años: Educación: Se presenta problemas de analfabetismo 13.6% y estudios parciales en educación con un promedio riguroso de 7.9 años aproximados. Centro Regional Universitario de San Miguelito Estudiantes matriculados Admón. De Empresas y Contab Administración Pública Arquitectura Ciencias de la Educación Ciencias Notariales Comunicación Social Derecho y Ciencias Políticas Economía Humanidades Total Nota: en la matricula del 2000, solo incluye el Primer Semestre. Vivienda: Se afecta por el crecimiento no planificado de asentamiento poblacionales llamados precaristas, de emergencias ocupacionales, donde se destacan los tipo de vivienda construida con materiales de segunda, diferentes de las necesidades básicas como agua, leer y comunicación: Comunicación:
13 Características: 1. Urbanización informal (autoconstrucción) 2. Vivienda de 3 cuartos con un promedio de 4.5 habitantes por vivienda (hacinamiento) 3. En Las Cumbres y Chilibre con un promedio 1.3 cuartos por vivienda y con un promedio de 4 y 3.9 habitantes por vivienda (hacinamiento) 4. Invasión de Terreno privados o estatales 5. Aumento de la lucha por la legalización (pugnas) y con siguientes dotación de redes y servicios. 6. Vivienda desprovistas de necesidades básicas. Desempleo: Proyección de la Población E. A. Ocupada y Desocupa Año Año P E A 319, , , , ,360 1,530,639 P O 195, , , , , ,527 P D ,192 50,752 69, , ,554 NOTA: CIFRAS PRELIMINARES La Fuerza laboral existente en la Región de San Miguelito, Las Cumbres y Chilibre, según el Censo de Población y Vivienda, en cifras preliminares, el crecimiento de la población económicamente activa fue menor al estimado. Para 1990 la población económicamente activa esta en 319,910 personas, de las cuales 195,785 están ocupadas y desocupadas en 22711; si en cinco años la población crece a un ritmo de 10% anual, al termino de cinco años tendremos una población económicamente activa de 1,530,639 habitantes de los cuales 950,527 estarán ocupados y desocupadas 177,554 personas; estas proyecciones variaran dependiendo de los resultados de la encuestas de hogares, que realizan anualmente la Contraloría General de la República y como se comparte la tasa de natalidad del campo a la ciudad, el distrito de San Miguelito, no ha crecido en forma desproporcionada como otras décadas, pero si se ha reflejado con los nuevos asentimientos humanos, improvisados y los planificados que han nacido en los corregimientos de Las Cumbres y Chilibre. Si la población crece al ritmo estimado, la economía tiene que evolucionar positivamente, y al mayor crecimiento obtenido el año pasado que fue de 3.2% anual. Para tal efecto las actividades económicas, en algunos de sus componentes deben de incrementarse, como el sector agrícola, ganadero, pesquero. La industria manufacturera en su conjunto debe mejorar las actividades como, manufactura de alimentos, prendas de vestir, muebles y otros productos.
14 Saneamiento: Se espera que los indicadores de Saneamiento mejoren en los próximos años ya que se están construyendo acueductos rurales, se espera una dotación de losas de fibra de vidrio para letrinas. inacesesabilidad a los servicios públicos básicos por asentamiento no planificados espontáneos (letrinas, agua potable, comunicación, electricidad, contamina agua y suelo, carreteras de acceso). Deficiencia en recolección de basura y disposición de excretas (balcones de desprotegidos espontáneas). la desintegración social se presenta en alto grado en la Región de Salud de San Miguelito, donde 24.8% del total de hogares en la Región tiene como Jefe de Familia una Mujer, y el 53.1% de la población esta unida correctamente. Años Inspecciones sanitarias realizadas por funcionarios de la Región Inspecciones a Viviendas Inspecciones a Establecimientos de Alimentos Inspecciones a Intereses Sanitarios Total En la sección de Saneamiento Ambiental, de la región de salud de San Miguelito, en el ultimo quinquenio a realizado un total de 90,355 inspecciones a vivienda, a establecimientos de interés sanitario 15,376, el número de inspecciones a vivienda de 1999 en comparación a 1995 tuvo un crecimiento negativo de 28.74% debido más que nada a varios factores como son: A. Falta de personal B. Falta de transporte C. Aumento de quejas sanitarias D. Los inspectores dan apoyo a los recursos nucleares de los centros de salud en cuanto a vacunación y otros actividades médicas. E. Son utilizados para otras tareas. Las inspecciones practicadas a los establecimientos de los alimentos. Ha tenido un crecimiento de 2.54% y las realizadas a otros establecimientos de interés sanitario creció en 7.20% en la actualidad a este presupuesto para que sus tareas tengan un efecto multiplicador.
15 PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD Y PRIORIDADES PROGRAMATICAS Y OPERATIVAS DE SALUD DE LA FAMILIA. PRIORIDAD REGIONAL NIÑO - NIÑA ACCIDENTES Accidentes en el Hogar y la Escuela ADOLES- CENTES Accidentes de tránsito AFECCIONES PERINATALES Prematurida d Y ANOMALIAS CONGENITAS Peso bajo al nacer Mortalidad perinatal por anomalías congénitas y afecciones perinatales CANCER Cáncer Cérvicouterino Cáncer de DROGAS, ALCOHOLISM O Y TABAQUISMO DIABETES MELLITUS Tabaquismo pasivo Tabaquismo Abuso de Alcohol y Drogas MUJER ADULTO - ADULTA ADULTO Y ADULTA MAYOR Mama Tabaquismo activo y pasivo Accidentes de tránsito Cáncer de Pulmón, Tráquea y Bronquios Tabaquismo Abuso y dependencia de Alcohol y Drogas Accidentes de tránsito Cáncer de Próstata Tabaquismo activo y pasivo Abuso de Alcohol Diabetes tipo II Diabetes tipo II ENFERMEDAD ES INMUNO- PREVENIBLES Programa Ampliado de Inmunizacione s (Difteria, Tétanos, Tosferina, Polio, Sarampión, Parotiditis, Rubéola) Tétanos neonatal Rubéola congénita
16 ENFERMEDADE S CARDIO- VASCULARES ENFERMEDADE S DE ORIGEN HIDRICO Diarrea en el niño menor de 5 años Hipertensión arterial Enfermedad Isquémica del Corazón Enfermedad Cerebrovascular ENFERMEDADE S RESPIRATORIA S Neumonía y Bronconeum onía Asma Asma Neumonía MALNUTRICION Desnutrición en niños menores de 5 años Bajo peso Anemia en embarazada s Obesidad Obesidad SALUD BUCO- DENTAL SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Caries en escolares Embarazo precoz en adolescente s Aborto provocado Caries en mujeres embarazada s Aborto provocado Infecciones del tracto reproductivo TUBERCULOSIS Tuberculosis Tuberculosis Tuberculosis VIH/SIDA Y ETS VIH/SIDA VIH/SIDA Gonorrea 15 a 44 años VIOLENCIA Maltrato Infantil Violencia en la comunidad Violencia intrafamiliar y maltrato Homicidio, suicidio y lesiones autoinflingidas Violencia y maltrato
17 PRIORIDADES PROGRAMATICAS DE SALUD AMBIENTAL Y COMUNITARIA PRIORIDADES AMBIENTE RURAL AMBIENTE URBANO INDUSTRIA CONTAMINACION DE CUERPOS DE AGUA CONTAMINACION DE SUELOS POR RESIDUOS SOLIDOS PROLIFERACION DE VECTORES CONTAMINACION DE ALIEMNTOS LIMITADA OFERTA DE LUGARES SALUDABLES PARA ESPARCIMIENTO Descarga de aguas residuales. Descarga de productos químicos. Inadecuada Insuficiente Insuficiente disposición de recolección de recolección de basuras en los desechos. desechos predios Inadecuado Inadecuada almacenamiento disposición de de la basura basura en los Inadecuada predios disposición de Inadecuada basura en los disposición final de predios desechos peligrosos. Inadecuado Manejo Altos inventarios de almacenamiento inadecuado de dispositivos de aguas en recipientes útiles potenciales de recipientes para el criaderos en base al Incremento del almacenamiento tamaño y cantidad. número de de agua. criaderos Hábitos difíciles de erradicar en la población. Aumento en el número de criaderos. Inadecuada Inadecuada Procesamiento de manipulación de manipulación de animales enfermos alimentos alimentos para la venta. Inadecuada Inadecuada Prácticas preservación de preservación de inadecuadas en el alimentos en alimentos en procesamiento de sitios de venta. sitios de venta. alimentos. Utilización de áreas verdes para otros fines.
18 Centro de Salud Productos Agrícolas: Hortalizas, Granos, raíces, poco plátano y guineo, frutas en general. Alimentos Procesados: los industriales ( embutidos, pollo, carnes, alimentos rápidos, etc.) toledano, Bonlac, Etc. En el área de Chilibre, áreas de protección de la cuenca hidrográfica del Canal, de las cuales un bajo % dedicados a la agricultura de subsistencia en granos y raíces. Así sucede al resto del Distrito en sí. De ganadería bajo % en la cría y ceba de ganado vacuno, no se da la exportación a gran escala. Esporádicos Reforestación: dos finca 5 r, viveros de ANAM, se dan incentivos según ley. Municipio de San Miguelito esta realizando actualmente reforestación de las áreas verdes del distrito y ANAM esta como distribuidor (venta) para empresas privadas y publicas interesadas en el mejoramiento del ambiente. Total de Comunidade s # total de comunidade s afectadas % de Riesgo Total Comisión de Desastres Cuadro Identificación de Riesgos urbana # de comunidade s urbanas afectadas % de Riesgo Urban o Rura l # de Comunidade s rural afectadas % de Riesgo Rural Població n Total Cerro Batea San Isidro Valle de Urracá Torrijos Cárter Amelia Denis De Icaza Nuevo Veranillo Alcalde Díaz Chilibre Total Comunidades de % total
19 Centro de Salud de Torrijos Carter Población de Responsabilidad Nombre de la Comunidad Riesgos Existentes Población Zona Zona A Torrijos Carter Estación de gasolina, piquera de buses T. Carter El mirador Estación de gasolina, piquera de buses Santa Marta El mirador Deslizamiento de Tierras, Pobreza Extrema Rogelio Sinán Barriada 2000 Liberación Naos El Porvenir Santa Marta El Progreso Villa María Chanel Nombre de la Comunidad San Isidro Sector D. E.F. (sector 2) Barriada 6 de abril Tinajita Calle A Derramamiento de aguas negras Pobreza extrema Pobreza extrema Inundaciones y aguas negras, Río Santa Marta Río Santa Rita, contaminación de Aguas negras Pobreza extrema Drogas y bandas que se atacan entre ellas, poniendo en peligro a la comunidad. Inundaciones de Río Santa Rita y Aguas Negras. Puente Colgante y Puente provisional. Pobreza extrema Río contaminado con aguas Negras e Inundación Centro de Salud de San Isidro Riesgos existentes Propensa a inundación Vertedero a cielo abierto Propensa a inundación deslizamiento de Tierra Propensa a inundación epidemia por plagas. Gasolinera Explosivos. Quebradas Contaminadas. Zona 3 Zona C Buenos aires Ensenada Mi Pueblito Parte del Valle (entrada calle B hasta el Rey El Valle de San Isidro Santa Elena Campo Verde Sonsonate Propensa a Deslizamientos de tierra Propensa a Epidemias por plagas Vertedero a Cielo abierto Extrema Pobreza Propensa a inundaciones Propensa a Deslizamientos. Propensa a Epidemia por Plaga Extrema Pobreza Vertederos a Cielo Abierto Quebradas Contaminadas Propensas a Deslizamientos de Tierra Propensa a Epidemias por Plaga Extrema Pobreza
20 Zona D Fuera de Area Colinas de Sonsonate El Porvenir Las Rositas Chivo Chivo Santa Librada Rural Villa Cárdena Las Cumbresitas Santa Bárbara Las Glorietas San Andrés Villa Zaita Los Cipreses Villa Alpina Villa Forense Praderas del Rocío Villa Zaita Rural Nombre de la comunidad Centro de Salud Cerro Batea Propensa a incendios forestales Areas montañosas Vertederos a Cielo Abierto Quebradas Contaminadas Propensa a Epidemias por Plagas. Gasolinera Explosivos. Vertederos a Cielo Abierto Riesgos existentes San Martín A y B Areas de deslizamientos de Tierras 940 Cerro Batea Sectores 2 y 4 Cerro batea Roberto Durán La Felicidad La Paz Roberto Durán La Felicidad Belén Nuevo Belén Centro de Salud de Nuevo Veranillo Río Palomo Altos de Tinajita Alto de los Pinos Sinaí Sector 5 Samaria Piedra Samaria Sinaí Villa Lucre Don Bosco San Antonio Gasolinera Explosivos 3,500 Vertederos a Celo abierto Areas propensas a daños ecológicos (contaminación,) basuras, Aguas Negras, 23,000 daños en el Sistema de Alcantarillado. Vertederos a Cielo Abierto Areas propensas a inundaciones. 1,500 Deslizamientos de Tierra Areas propensas a deslizamientos de tierras. Areas propensas a inundaciones Areas marginales de Pobreza Vertederos a Cielo Abierto Areas con daños ecológicos: Quebrada 1,800 contaminada, Falta de Vegetación, Corte de Cerros, Nuevas Construcciones mecanizadas. Inundaciones y contaminación Deslizamientos de Tierras Deslizamientos de Tierras Inundaciones extrema Pobreza Inundaciones Inundaciones Río Matías Hernández, inundaciones, Dos gasolineras Extrema Pobreza Gasolinera Entrada Inundaciones
21 Entrada a Cerro Viento Gasolinera El Crisol Centro de Salud de Chilibre Caimitillo San Vicente Nuevo Chagres Agua Bendita Chilibre Centro Gasolinera Cemento Bayano Reserva forestal Cantera San Pablo Estación de Gasolina delta Aceti Oxigeno Cantera Represa Madden Estación Texaco gasolinera Estación Shell Gasolinera. Planta de Gas Tropigas y Panagas. Estación Shell, Gasolinera La población para 123,339 personas se encuentran en las diferentes actividades económicas, se observa una desocupación crónica que coexiste con las bajos ingresos de la población de la región. En 1990 el 11.6% de la población de San Miguelito representa ( la población económicamente activa y el 3.7% para Chilibre y Las Cumbres Ocupación e inconformidad: En la Región de Salud de San Miguelito se concentro el 14.1% de la población ocupada de la República un total de 104,235 personas incorporadas a la estructura económica del país. La PEA de la Región se ha caracterizado por priorizar el sector económico y servicio, seguido del sector industrial y una escasa actividad agrícola y pecuaria. De hecho, las comunidades del Distrito de San Miguelito se les puede considerar como localidad dormitorio. La rama de la actividad económica principal es el comercio al por mayor y menor reparación de vehículos, automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domesticas con el 20.2 %, seguido de la industria manufacturera con el 13.4% y hogares con servicio doméstico con el 10% frente al 2.5% de la agricultura, ganadería, caza. Pesca y silvicultura. El sector terciario tiene marcada presencia en los cuatro principales ramas económicas por corregimiento en tanto que el sector secundario sólo prima en la segunda clasificación. Las cumbres ocupan el segundo lugar en hogares privados con servicio domestico 12.2% y Chilibre 12.6% de actividades agropecuarias. Solo el 2% (2,037) personas se dedican a la actividad agrícola.
22 En categoría de ocupación: En empresa privada en San Miguelito es el mayor empleado 53% Empleados permanentes: 59.4% (61,880) empleados eventuales 19.5% (20,122) empleados independientes 19.5% (20,355) desocupados 48.3%
23 Situación de Salud (indicar Numero y tasas) c. Principales Causas de Mortalidad NO. TAS A NO. TAS A NO. TASA NO. TASA MORTALIDAD GENERAL 1. ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO 2. ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 3. TUMORES 4. ACCIDENTES 5. ENFERMEDADES INFECCIOSAS MORTALIDAD INFANTIL TOTAL Tasa/ 1,000 nacidos Vivos 1. Cuantas Afecciones Originadas En El Periodo Perinatal 2. Enfermedades Infecciosas 3. Enfermedades Del Sistema Circulatorio 4. Enfermedades Del Sistema Respiratorio 5. Anomalías Congénitas Signos Mal Definidos Por 1,000 Nacidos Vivos 6. OTRAS MORTALIDAD MATERNA Ruptura de embarazo estapico Shock hipovolimico desprendimiento de placenta Hemorragia Cerebral Eclampsia Hemorragia intracraneal Pre. Eclampsia severa Shock hipovulimico embarazo tubarico roto % de subregistro de la mortalidad General % de subregistro de la mortalidad Infantil % de defunciones por síntomas y causas mal definidas % de muertes por enfermedades infecciosas agrupadas % de muertes por tumores % de muertes por causas externas % de muertes por causas cerebro y cardiovasculares D. Principales causas de egresos hospitalarios 1. Parto Asma Bronquial Bronconeumonía Aborto incompleto Gastroenteritis 409 E.Tasa De Las Principales Enfermedades Inmunoprevenibles 1. Sarampión Rubéola Parotiditis
24 5. F. Principales Problemas de salud Emergentes y Reemergentes que afectan a la población (enfermedades y situaciones de riesgo) 1. SIDA (emergente) 2. DENGUE (emergente) 3. TB (emergente) En cuanto al tabaquismo, por los riesgos que para la comunidad representa por lo nocivo de su consumo el mismo ha disminuido en una razonable consideración Con respecto a sedentarismo este si es alto, debido a las pocas áreas de recreo existente en la región, tales como piscinas, áreas de juego no existen, los ríos de la región en su gran mayoría están contaminados. Los hábitos alimenticios, no están acordes con las necesidades de la salud, la población consume muchos alimentos denominados "basura" (Burger King, McDonald). Se observa dificultades con la conducta y prácticas sexuales, hay mucha incidencia de promiscuidad sexual En el 2000 existen 12 casos de SIDA/VIH, 3 casos de sífilis congénita, 253 casos de virus papiloma humano. El sedentarismo va acompañado de un incremento en el consumo del alcohol y la drogadicción. Esta es una situación alarmante; muchos casos de asalto a mano armada y problemas intra - familiares. Las principales características del perfil epidemiológico de la población de responsabilidad es la siguiente: I Lugar Diarrea: con un número de caso para el año 1999 (8,186) Masculino femenino 4,078 4,108 casos Observándose mayor número de casos en la población de 1 a 4 (2,648), seguido de menor de un año (1,426) y los de 20 a 24 años 690 casos. II Lugar Gripe: 11,327 casos lo cuale,1995 casos son masculinos y 6122 femeninos observándose el mayor número de casos en el grupo de edad de 1 a 4 años (2,244). Bronquitis y Asma: Ocupan asma el III lugar y Bronquitis el cuarto lugar manifestándose que el grupo más afectan es el de 1 a 4 años.
25 Bronquitis: 3,130 casos Femenino (1,656) Masculino (1,474). Asma 5,898 casos Femenino (2,844) Masculino (3,054) Observamos que las enfermedades respiratorias prevalecen en nuestro perfil epidemiológico y las diarreas. Conjuntivitis: 1,541 casos Femenino:(732) Masculino: (809) Grupo más afectado < de 1 año (310 casos) La proyección del comportamiento de las enfermedades de notificación obligatoria en los próximos 5 años, es que estas van en aumento, si no se realiza la vigilancia epidemiológica. El estado de situación de salud ocupacional, por su naturaleza misma, es competencia de la caja de seguro social. No obstante para al entrevistar al departamento de estadísticas de la institución nos manifestaron que entre los diagnósticos prevalecen tres morbilidades al año 1998 (el informe 1999 esta por ser divulgado: 1. enfermedades, infecciosas y parasitarias 2. enfermedades del sistema nerviosos y de los órganos de los sentidos 3. Enfermedades del aparato respiratorio. La comunidad si conoce los problemas de salud que los afecta, esto es a través de los equipos de salud que interaccionan con la comunidad y sus zonas de responsabilidad. En la ejecución del modelo de atención comunitario ambiental y familiar, como también a través de su comité de salud y consejos de familia, que participan en las evaluaciones realizadas en los centros de salud., Donde describen su situación de salud general y las aportaciones que la comunidad brinda para solucionar sus problemas y necesidades de salud. Por otra parte durante la aplicación de las encuestas familiares aplicadas durante la fase diagnostica para dar inicio al desarrollo del modelo de atención, fue la comunidad la que respondió a las preguntas que abordaron su condición de salud.
27 Fotografía No. 3: Característica de la Oferta La Vigilancia Sanitaria Se debe llegar a un consenso regional del concepto de vigilancia sanitaria. Aspectos que Considera la Vigilancia Sanitaria A. Inspecciones B. Encuestas C. Monitoreo D. Promoción, capacitación, educación E. Marco Legal Intervenciones orientadas a la preservación de condiciones de salubridad de los servicios básicos de saneamiento y a la identificación y conexión de factores de riesgos. Que problemas se deben vigilar? Disposición inadecuada de aguas negras y servidas Disposición inadecuada de excretas Disposición inadecuada de desechos sólidos Falta de agua potable Manipulación y expendio de alimento Otros riesgos a la salud humana y ambiental de tipo físico, químico, biológicos, radiactivo. Vigilancia a las procesadoras o fábricas de alimentos Vigilancia en el control de vectores Se debe vigilar los factores asociados a la violencia, enfermedades crónicas, ambiente laboral ( y la del propio funcionario) Vigilancia a las procesadoras o fábricas de alimentos Vigilancia en el control de vectores Se debe realizar los factores asociados a la violencia, enfermedades crónicas, ambiente laboral ( y la del propio funcionario) Fortalezas Existencias de decretos, códigos y leyes. El promedio de experiencia en el espacio geográfico de los funcionarios es alto. Interés de pequeños grupos de la comunidad y del personal por la solución problemas de Salud poblacional y ambiental. Análisis de las situaciones de los niveles locales Recurso humano capacitado.
28 Debilidades Desconocimientos de las percepciones de Salud Enfermedad de las sociedades que estamos tratando. Falta de recurso La no divulgación de capacitación a la comunidad. Ausencia de reglamentos específicos para vigilar higiene y seguridad. Limitada descentralización hacia los niveles locales Desconocimiento de la situación de salud de las áreas de difícil acceso. Falta de consulta en la implementación de las políticas en los niveles locales. No existe un análisis de causalidad periódico y continuo. Capacidad para reunirse y ventilar en plenaria. No existe un sistema de Vigilancia sobre riesgos de violencia. Escasa vigilancia de factores de riesgos asociados a otros problemas Bio Psico Sociales. Falta de vigilancia de los planes Gestión medical izada de los servicios de salud. No hay una coordinación ínter programática No hay verdadera planificación integral de todos los departamentos. Vamos a seguir subvencionando los servicios privados de salud como red de Servicios Públicos? No porque se diluyen los recursos. Pero para estimular al funcionario. Es necesario que se: Mejoren las instituciones de salud. Ajustes de los sistemas de información de registros diarios Condiciones de trabajo iguales para todos Accesibilidad Geográfica Comunidades con menor grado de accesibilidad geográfica en el Distrito de Panamá: A. La Bonga B. San Juan de Pequení C. Mono Congo D. Quebrada Fea E. Emberá Drua F.Parará Purú G. Quebrada Ancha H. Peñas Blancas
29 I. Quebrada Benitez J. Quebrada Tranquilla K. Victoriano Lorenzo L. María Enrique Adentro Para mantener la accesibilidad geográfica haremos: 1. Mercadeo social 2. Giras médicas planificadas y seguimiento 3. Mantener extensión de horario y días laborables 4. Aumentar extensión de horario en determinados Centros de Salud Ejem: San Isidro 24 horas 5. Subvención Las áreas de difícil acceso se tiene un diagnóstico situacional sobre Saneamiento Ambiental y vectores. Medios de transporte utilizados: Carro Bote (a remo y a motor Caballo A pie Tiempo demora la población para tener acceso a la instalación de salud más cercana: Los tiempos varían de acuerdo a la estación del año(lluviosa o seca), a los niveles de agua de Lago Alajuela y los ríos San Juan y Chagres, así como del medio de transporte utilizado. El costo de movilización esta enmarcado en las condiciones del punto anterior (4) y varían de B/ por persona. Complejidad de la Red La Región de salud de San Miguelito esta compuesta por una red pública de atención primaria formada por 8 centros, 1 sub centro (Caimitillo), Centro de salud Don Bosco (Hospital del Niño). Dos ULAPS, dos Policlínica. Existe un Hospital Regional de Segundo Nivel HISMA que cubre la demanda de la Red Primaria del Ministerio de Salud y La Caja de Seguro Social. En la Región de Salud de San Miguelito, existe un Centro de Salud, Nuevo Veranillo, que por sus Recursos físicos humanos y tecnológicos cumple con las características de 2 A ( Secundario Ambulatorio), pues cuenta con un Sub Nivel 1 A (atención primario) capacitado para la atención de urgencias, consultas y atención de especialidad e
30 imagenología, Pediatría entre otras. El resto de los Centros de Salud pertenecen al nivel 1 A (primario ambulatorio); Representan el primer contacto del usuario con el sistema y paso obligado por los siguientes niveles. Contemplan un modelo de Atención Integral basado en Equipos Básicos (un médicos general, una enfermera, un auxiliar de enfermería y un técnico de Salud ) a las cuales se les asigna una cantidad de familias de una zona de responsabilidad, apoyados por Equipo de atención complementario como son : Saneamiento Ambiental, Odontología, Laboratorio, trabajo social y Profesionales especialistas. Se define la sectorización de la Red a través de segmento censal y en algunos casos por accesibilidad geográfica. Como proyección del nivel regional la sectorización continuará tal como esta, existiendo una adecuación en el sistema de información médica por zona y la de salud ambiental se encuentra en fase de validación. La red de servicios es divida en zonas Sanitarias de responsabilidad asignadas a cada Centros de Salud respectivamente.(2 zonas de 5000 habitantes por equipo básico). Los equipos básicos de salud se integran a los establecimientos de salud, a través de coordinaciones internas para el monitoreo y seguimiento dirigidos por su director del centro de salud, donde la comunidad se incorpora en el momento que se le solicita. Los equipos básicos contemplan un modelo de Atención Integral basado en Equipos Básicos (un médicos general, una enfermera, un auxiliar de enfermería y un técnico de Salud) a las cuales se les asigna una cantidad de familias de una zona de responsabilidad, apoyados por Equipo de atención complementario como son: Saneamiento Ambiental, Odontología, Laboratorio, trabajo social y Profesionales especialistas. El Centro de Salud de Torrijos Carter tienen bajo su responsabilidad seis (6) zonas sanitarias Ver cuadros Dentro de la cartera de servicios el Centro de Salud debe asumir y facilitar la atención sanitaria y las prestaciones básicas correspondientes al primer nivel de atención debe responder a las necesidades de Salud colectivas e individuales de su población de responsabilidad Atención Integral a la Salud de los Niños y las Niñas. Atención Integral a los y las adolescentes Atención Integral a la Mujer Atención Integral a los y las Adolescentes Atención Integral a la Mujer Atención Integral del Adulto y la Adulta Organización de la Gestión del Modelo de Salud Familiar, Comunitario y Ambiental
31 Sistema de Referencia y Contrarreferencia Promoción y Prevención Colectiva Control y vigilancia Epidemiológica y de Salud Pública. Para las preguntas 8 y 9 los costos no tienen un parámetro exacto de medida, estos van a variar considerablemente dependiendo del volumen de consultas que se desarrollan finamente en todas las actividades. - a mayor cantidad de personas que asistan por morbilidad y control menor serán los costos. - A menor cantidad de personas que asistan por morbilidad y control mayor serán los costos. - Hay que señalar que uno de los dos que más afectan al servicio son las prestaciones personales. Los servicios administrativos los componen: Caja Mensajería Conductores Mantenimiento Contabilidad Los cuales sus salarios están contemplado en la respectiva partida presupuestaria. Las actividades preventivas y de promoción responden al perfil de problemas que fueron formulados en el Plan Regional de Salud y las Normas Integrales de la Salud para la población y el ambiente. PROGRAMA DE PREVENCIÓN: 1. Accidentes, Traumatismo y Violencia. 2. Afecciones perinatales y anomalías congénitas. 3. Alcoholismo, Tabaquismo y Drogas. 4. Cáncer. 5. Contaminación del suelo por Residuos Sólidos. 6. Enfermedades Transmisibles por Vectores (Dengue). 7. Salud Mental. 8. Mal Nutrición. 9. Diabetes Mellitus. 10. Enfermedades Inmuno prevenibles. 11. Enfermedades Cardiovasculares. 12. Enfermedades de Origen Hídrico. 13. Enfermedades Respiratorios. 14. Salud Buco Dental. 15. Salud Sexual y Reproductiva.

References: Artículo 112
 Artículo 692
 Artículo 705
 Artículo 7
 Artículo 9
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 5
 Artículo 112
 Artículo 692
 Artículo 705
 Artículo 7
 Artículo 9
 Artículo 4
 Artículo 5
 Artículo 5