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Timestamp: 2018-11-15 15:04:50+00:00

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Campañas electorales en Perú: Reflexiones de cara a las elecciones de 2018
octubre 15, 2018 Strategia Electoral
KATIUSKA VALENCIA SEGOVIA*
@Katvalse
El próximo 07 de octubre de 2018 se llevará a cabo en el Perú las elecciones regionales y municipales. Para este proceso se van implementar las modificaciones a la normativa electoral que se dieron desde el año 2015. La competitividad político-electoral se va a desarrollar en el marco de instrumentos normativos, requisitos y contexto en el que los actores políticos, representados en organizaciones políticas (candidatos) van a demostrar una vez más su capacidad de adecuación y respuesta a lo que exige la norma y las expectativas de sus electores. El instrumento principal en todo sistema electoral democrático, es la Constitución Política. El sistema electoral peruano garantiza el desarrollo de las elecciones de acuerdo a lo establecido en el artículo 176 de su Constitución Política. [1] Al igual que los diferentes sistemas electorales del mundo, contempla requisitos en el marco de la competencia política-electoral para controlar de manera equilibrada la actuación de las organizaciones políticas, que buscan obtener una cuota de poder en los diferentes niveles de gobierno, para materializar sus propuestas. Un ejemplo de ello es la obligación que tienen los candidatos a presentar sus Hojas de Vida y planes de gobierno que definan una propuesta programática, y a los que la ciudadanía puede tener acceso. En el Perú y gracias a una interesante propuesta del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), esta medida, con el tiempo, fue incorporada como requisito en la legislación electoral. [2] Requisitos como este, dentro de un proceso de elección para seleccionar autoridades, marcan en el escenario político lo descrito claramente por Scott Mainwaring y Thimothy R. Scully; [3] las élites políticas basan su conducta en la expectativa de que las elecciones serán la ruta principal hacia las tareas de gobierno. Para ello, las reglas de juego en una competencia democrática, deben estar correctamente definidas y ser de obligatorio cumplimiento. Así, los cargos de representación política a los que se aspira, se disputan bajo un conjunto de condiciones y/o requisitos que garantizan el acceso a los cargos de elección. Los requisitos de participación en la contienda electoral parten del principio básico de respeto a los derechos de participación política reconocidos en la Constitución Política del Perú.
En ella se describen tres condiciones para la participación ciudadana en los asuntos públicos: ser ciudadano peruano mayor de dieciocho años, encontrarse inscrito en el registro electoral y no estar comprendido en las causales de suspensión del ejercicio de la ciudadanía. [4] Solo para los casos de candidaturas a gobernador o vicegobernador regional la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales, establece ser mayor de veinticinco años como requisito. La exigencia mantiene la tendencia de valorar edad y ciudadanía, antes que preparación para el ejercicio del cargo al que se postula. En el Perú, ante la proximidad de las elecciones regionales y municipales 2018 y en el marco de una necesaria reforma electoral, promovida desde el 2011 por los organismos electorales, pero que finalmente se materializó, en su gran mayoría, con propuestas del mismo Congreso de la República; la normativa electoral incorporó cambios sustanciales. Con la modificación a la Ley de Elecciones Regionales, Ley Nº 27683, se amplió el criterio de vínculo del candidato con la circunscripción donde postula y describe una segunda alternativa a la de haber nacido en la circunscripción electoral donde postula, y es “o domiciliar en ella en los dos últimos años, respecto a la fecha de vencimiento del plazo para la presentación de solicitudes de inscripción de listas de candidatos”. Asimismo, se agregó a la modificación “Para el cumplimiento del presente requisito es aplicable el domicilio múltiple previsto en el artículo 35 del Código Civil”, criterio que aplicaba solo para las elecciones municipales. Por último, la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, incorpora igualmente como requisito alternativo “haber nacido en la circunscripción electoral para la que postula.”[5]
En la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094, se retiró de la contienda electoral, y a partir del próximo proceso de elección regional y municipal, la actuación de las organizaciones políticas de carácter local-provincial y distrital, para las elecciones municipales. [6] En consecuencia, los candidatos que hoy vamos a encontrar representan a organizaciones políticas de alcance nacional (partidos políticos) y/o movimientos de alcance regional o departamental (Movimientos Regionales). En un escenario donde los partidos políticos necesitan recuperar su institucionalidad con ausencia de una clase política, y en donde los Movimientos Regionales lograron mayor presencia en las elecciones del 2014; [7] con la eliminación de las organizaciones políticas locales-provinciales y distritales las preferencias electorales se mantienen en absoluta incertidumbre, y en la misma línea la calidad de las autoridades que puedan llegar a ocupar un cargo.
En este contexto, la fragmentación para las elecciones de este año, podría marcar una tendencia, pues existe el registro de 22 partidos políticos con 9036 solicitudes de inscripción y 113 movimientos regionales con alrededor de 5469 listas. Estamos frente a más de 14 mil solicitudes de inscripción y casi 120 mil candidatos a nivel nacional. [8] Este gran universo de opciones, estarán a disposición de los 23,374,975 electores, con domicilio en el territorio de la República para elegir a 12,903 autoridades. [9] Si los resultados electorales son el parámetro más recurrido para medir la competitividad, en el escenario actual, con la alta participación de organizaciones políticas, sumado a las candidaturas por invitación y la no reelección para el caso gobernadores regionales y alcaldes municipales, este último de aplicación para este proceso, se puede tener como sujeto de análisis al nuevo candidato, que no necesariamente se encuentra respaldado por un currículum político, ni mucho menos en gestión pública. En el sistema electoral peruano la estructura y la legislación están dispuestas a garantizar que la competencia político-electoral se desarrolle en igualdad de condiciones. Sin embargo, aún falta por incorporar al sistema de partidos medidas que consoliden la democracia interna como primera etapa en un proceso de elección. Los actores que irrumpen en la vida política, en algunos casos muestran capacidad para relacionarse con los diversos sectores de la población; sin embargo, la capacidad de las organizaciones políticas para llamar a los electores a las urnas, bajo un sistema de voto obligatorio, no garantiza la calidad en la representación política. La Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº28094, mantiene como alternativa para la conformación de listas en los procesos de democracia interna, la incorporación de una cuota de invitados para las elecciones en los diferentes niveles de gobierno.[10] Esta medida, mientras no incorpore la obligatoriedad de fiscalización e intervención de los organismos electorales para coadyuvar a la transparencia de estos procesos, no garantizan una correcta selección de candidatos idóneos para ocupar cargos de responsabilidad en la función pública. Para el caso de la no reelección del gobernador regional y alcaldes municipales, las nuevas reglas de juego pueden generar un desincentivo en la planificación estratégica a largo plazo. Si consideramos que actualmente son pocos los ciudadanos y ciudadanas que se involucran en política, esta realidad pone sobre la mesa la ausencia de cuadros políticos con trayectoria, más aún en el ejercicio de la gestión regional y municipal. Entonces, si bien el argumento para esta medida fue combatir los actos delictivos de corrupción dentro de las instituciones, es claro también, que las estadísticas arrojan que menos del 20% de autoridades fueron reelegidas en todo el país para ambos cargos.
Preocupa que, siendo el periodo de gobierno regional y municipal, una gestión de 4 años, este no sea suficiente para resolver los temas importantes, como podrían ser los de infraestructura. De otra parte, la problemática se acrecienta con una ausencia de cultura sobre la planificación; y el corto plazo para gobernar no exime a las futuras autoridades de cometer actos de corrupción, razón por la que no se da una respuesta correcta a esta situación. Con el tiempo las posiciones ideológicas, que en su momento representaron el vínculo de las organizaciones políticas con el poder, fue perdiendo espacio. Hace algunos años la elección se ha convertido en un simple asunto de beneficio individual. [11] Esta situación hace que el elector promedio decida su voto durante la campaña, un mes antes o hasta el mismo día de la elección. Una manera de controlar las campañas electorales, que no necesariamente promueven propuestas programáticas, es la definición para el financiamiento público y privado que reciben las organizaciones políticas. Así, los aportes superiores a una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), que equivale a S/ 4,150 nuevos soles, deben hacerse por medio de una entidad bancaria, se establece la prohibición de aportes de empresas peruanas o extranjeras, y elevan a 120 UIT como tope para los aportes. [12] Si bien este tipo de medidas responden a garantizar que las fuentes de financiamiento incorporen controles para transparentar los aportes en la competencia político-electoral, también está el evitar aportes ilícitos (narcotráfico) identificando a los aportantes con mayor rigurosidad o favorecer a futuro (como autoridades electas) a ciertos grupos interesados en direccionar procesos de contratación pública en la jurisdicción. [13] Las organizaciones políticas están diseñadas para ganar elecciones; por lo tanto, apelan a diferentes estrategias para garantizar la victoria en las urnas. En las campañas electorales generar una reacción de emisión al voto a favor de tal o cual candidato o candidato se convierte en el objetivo, y en ese contexto el ambiente para que cada elector elija libremente con su voto se ve invadida de propaganda para captar su atención. Otro punto que se debe observar en la competencia político-electoral está referido a la promoción y cumplimiento de medidas para eliminar barreras y condiciones de desventaja en la participación política del país. Por Ley se regula la obligatoriedad de incorporar cuotas electorales de grupos identificados por mujeres (30%), comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios (15%) y jóvenes (20%). Estos porcentajes, solo impactan en la conformación de las listas más no en la distribución de cargos electos. Para contrarrestar esta situación en el caso de candidatas, diferentes organizaciones de la sociedad civil, así como los órganos electorales, han presentado iniciativas para introducir la alternancia en la ubicación de las listas, pues con ello de alguna manera se materializa el real acceso a los cargos públicos de elección. Actualmente, en la competencia político-electoral, el cumplimiento de la cuota tiene como propósito lograr la inscripción de la lista. Por ello, acciones en el ámbito de la educación electoral como la que desarrolla el Jurado Nacional de Elecciones, promueven la participación de estos diferentes grupos y la sensibilización a las organizaciones políticas, sobre la importancia
de fortalecer la presencia de las futuras candidatas bajo las condiciones que establece la legislación electoral [14] y lograr su incremento en las siguientes elecciones. En la competencia político-electoral un factor que podría alterar los resultados es la trashumancia electoral. En el Perú, los casos más recurrentes se dan en las elecciones municipales a nivel distrital cuyos rangos de población llegan hasta 5000 mil electores en promedio. Este tipo de comportamientos desarrollados, por algunos electores, suelen tener como objetivo favorecer o perjudicar a un candidato, y son promovidos por actores políticos. Los cambios de domicilio se daban en los meses anteriores al cierre del padrón electoral. En este contexto el Registro Nacional de dentificación y Estado Civil (RENIEC), cuya responsabilidad es preparar y mantener actualizado el padrón electoral, realiza hoy intervenciones en campo para evitar la alteración del voto popular. [15] Para concluir, comprender que la participación de los ciudadanos en política depende de la capacidad de las organizaciones políticas para acercarlos, también pasa por contar con una cultura política que reconozca en buena medida que las propuestas de políticas-públicas son relevantes y dan solución a sus demandas. Solo así la competencia político-electoral fortalece a las organizaciones políticas y motiva en los electores la elección de una oferta que mantenga su peso en propuestas concretas a favor de la comunidad y no en el carisma del candidato. Las modificaciones que se aprobaron en el último año y los resultados electorales que se obtengan el próximo proceso de elecciones regionales y municipales 2018, nos llevarán a evaluar si los cambios sumaron a la estabilidad política del país, al fortalecimiento del proceso de elección y al fortalecimiento de las organizaciones políticas.
* Especialista en temas electorales.
1 Constitución Política del Perú 1993, Artículo 176 “El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa. […]
2 Ley de Organizaciones Políticas Nº 28094, Artículo 23.4 “En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza, movimiento y organización política local, según corresponda, la Declaración Jurada de Hoja de Vida se incorpora a la página web del Jurado Nacional de Elecciones.” Art. 23-A “Los partidos políticos, alianzas, movimientos que presentan candidatos, según sea el caso, a elecciones generales, regionales o municipales, al momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno de nivel que corresponda. […] No se admitirá la inscripción de
candidatos de partidos políticos, alianzas y movimientos que incumplan con lo dispuesto en el presente artículo. […] (Artículo adicionado por la modificación aprobada por el artículo 1 de la Ley Nº28711 del 18ABR2006)
3 Scott Mainwaring y Thimothy R. Scully (1997). La institucionalización de los sistemas de partidos en América Latina.
Revista América Latina hoy Nº16 – Elites y Democracia.
4 Constitución Política del Perú, Artículo. 33 “El ejercicio de la ciudadanía se suspende: 1. Por resolución judicial de interdicción 2. Por sentencia con pena privativa de libertad, 3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.”
5 Ley Nº 30692 (publicada en el diario oficial El Peruano el 05 de diciembre de 2017), Ley que modifica la Ley Nº 7683, Ley de Elecciones Regionales, y la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, para regular el vínculo entre el candidato y la circunscripción por la cual postula.
6 Ley Nº 30688 (publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de noviembre de 2017), Ley que modifica la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales para promover organizaciones políticas de carácter permanente.
7 Fuente Infogob JNE: de 25 gobiernos regionales, los partidos políticos obtuvieron 5 de ellos, 2 de Alianza para el Progreso (APP) y 3 para Fuerza Popular (FP). Los otros 20 fueron ganados por movimientos regionales. A nivel provincial y distrital los partidos políticos obtuvieron el 25.4% de los 2 municipios provinciales y 34.4 % de los municipios distritales mientras los movimientos regionales se hicieron del 72% de los municipios provinciales y el 62.4% de los municipios distritales.
8 Fuent: JNE/Dirección General de Planeamiento, Innovación y Desarrollo (DGPID).
9 Resolución Nº 0161-2018-JNE. Resolución con la que aprueban el padrón electoral definitivo para el proceso de Elecciones Regionales y Municipales del 07 de octubre de 2018, y en
la que incorporar a 26 ciudadanos con nacionalidad extranjera, inscritos en el Registro Electoral de Extranjeros.
10 Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº 28094. Artículo 24: “[…] Hasta una cuarta (1/4) parte del número total de candidatos puede ser designada directamente por el órgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es indelegable. Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a presidente y vicepresidente de la República, los cuales deberán ser necesariamente elegidos […]”
11 Pizzorno, Alessandro. “Intereses y Partidos en el Pluralismo”. Instituciones Políticas y Sociedad. IEP, Lima 1995. pp. 256.
12 Artículos 30 y 31. Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nº28094.
13 De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 34.2 del artículo 34 de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas, la verificación y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas corresponde ser realizada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, a través de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios.
14 En las elecciones regionales y municipales del año 2014, más de 3,000 mil mujeres resultaron elegidas autoridades regionales y municipales. Si bien representaron el 24.6% del total de autoridades elegidas (12,692) frente al 75.4% de varones, se registró un aumento de un 2.9% respecto del total de mujeres elegidas en los comicios del 2010. (https://gestion.pe/peru/politica/jne-3-000-mujeres-resultaron-elegidas-autoridades-regionales-municipales-87817)
15 En el marco de las elecciones regionales y municipales del año 2014, el RENIEC realizó alrededor de 7,600 visitas domiciliarias detectando aproximadamente 2,300 casos que serian restituidos a su último domicilio anterior
Análisis de Why bother with elections de Adam Przeworsky
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