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Proyecto de Ley que Reforma el Código de Aguas (Boletín )
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Andrés Espejo Quintana
1 Proyecto de Ley que Reforma el Código de Aguas (Boletín ) Comisión de Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía Cámara de Diputados 3 de Abril de 2013
2 Situación de las aguas en Chile La disponibilidad y acceso al agua en Chile constituye actualmente una de las principales fuentes de preocupación nacional, debido a su relevancia para el consumo humano y la producción de alimentos, como también para la agricultura, la generación eléctrica (entre otras actividades productivas) y la protección del medio ambiente. Simultáneamente a los impactos de la variabilidad climática sobre la disponibilidad de recursos hídricos, durante las ultimas décadas ha quedado en evidencia que no será posible resolver los problemas de acceso y gestión del agua sin cambiar sustancialmente el Código de Aguas de 1981 y los artículos constitucionales referidos a los recursos hídricos, que regulan la propiedad, acceso, distribución y gestión del agua en Chile.
3 Propuestas de reformas constitucionales y legales ingresadas entre 1992 y Modificación del artículo 19, N 24 de la Constitución Política, en lo relativo al régimen jurídico de propiedad de las aguas presentado el 7 de abril de Dip Mario Acuña y Rubén Gajardo (boletín ). 2- Reforma relativa a la caducidad del derecho de aprovechamiento de aguas ingresada el 9 de febrero de 1996, por senadores Ruiz-Esquide, Zaldívar, Carmen Frei, Sergio Páez y Manuel Antonio Matta (Boletín ). 3- Proyecto de Reforma Constitucional sobre dominio público de las aguas presentado el 30 de septiembre de 2008, por senadores Ávila, Girardi, Navarro, Ominami y Ruiz- Esquide (Boletín ). 4- Proyecto que Introduce modificaciones al Código de Aguas ingresado el 19 de noviembre de 2008, por los diputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza, Antonio Leal, Adriana Muñoz y José Miguel Ortiz (Boletín )
4 Propuestas de reformas constitucionales y legales ingresadas entre 1992 y Proyecto que Modifica el artículo 19, N 24 de la Constitución Política de la República, con el objeto de establecer que las aguas tienen la calidad de bienes nacionales de uso público presentado el 16 de diciembre de 2008, por los diputados René Aedo y Francisco Chahuán ( ). 6- Proyecto de Reforma Constitucional presentado el 7 de octubre de 2008, por el senador Ricardo Núñez (Boletín ). 7-Proyecto Reforma Constitucional al Artículo 19 N 23 y 24, ingresado por el Ministerio de Obras Públicas del gobierno Bachelet el 6 de enero de 2010 (Mensaje N ).
5 Cuales son las Reformas de Fondo propuestas en los proyectos de ley: 1. Refuerzan el estatus legal y constitucional de las aguas como bienes nacionales de dominio público 2. Buscan fortalecer las múltiples funciones del agua.destacan la urgente necesidad de reconocer las diversas funciones del agua para el abastecimiento primario, la salud, calidad de vida de las personas y la sustentabilidad amb. También reconocen la responsabilidad del Estado en preservar dichas funciones y fortalecer la política publica para que ello sea posible. 3. Las iniciativas de todos los parlamentarios, establecen prioridades de uso para el recurso hídrico y fijan condiciones al uso y aprovechamiento de las aguas. 4. La propuesta de Reforma Constitucional del gobierno Bachelet, aprobada por las comisiones de Agricultura y Constitución de la Cámara enero de 2010, propone crear mecanismos para la adecuada planificación de los recursos hídricos
6 Propuestas de política pública que exigen los tratados internacionales. 1. Las Resoluciones del Consejo de Derechos Humanos N 7/22, de 28 de marzo de 2008, y N 12/8, de 1 de octubre de 2009 sobre los derechos humanos y el acceso al agua potable y el saneamiento. 2. El Informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre el alcance y el contenido de las obligaciones en materia de derechos humanos relacionadas con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento. 3. La Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, con fecha 28 de junio de 2010 que declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
7 Código de Aguas (2005) El Código de Aguas de 1981 fue reformado el año 2005, en virtud de un proyecto de ley presentado durante el primer gobierno de transición por el Presidente Patricio Aylwin (en 1992). Dicha reforma tardo 13 años en su tramitación y en términos sustanciales solo logro tres cambios de fondo: -instauró el requerimiento de fundamentar las solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas; -estableció la obligación de determinar y mantener caudales hidrológicos mínimos en las cuencas para prevenir el desecamiento de los ríos; - y estableció el pago de multas para aquellos poseedores de derechos de aprovechamiento de derechos de agua que los acaparan sin utilizarlos. Los proyectos de reformas al Código de Aguas, actualmente en tramitación, corresponden a más de una docena de iniciativas presentadas al Congreso Nacional, los cuales se refieren a reformas de procedimientos, de mecanismos de fiscalización y reformas de fondo referidas a acceso, derechos, uso, conservación y administración de los recursos hídricos.
8 Reformas al Código de Aguas Reforma relativa a la caducidad del derecho de aprovechamiento de aguas ingresada el 9 de febrero de 1996, por los senadores Mariano Ruiz-Esquide, Andrés Zaldívar, Carmen Frei, Sergio Páez y Manuel Antonio Matta (Boletín ). La norma propuesta expresa la necesidad de corregir la constitución de derechos de aprovechamiento, ya que la norma a esa fecha permitía la no utilización del recurso y la especulación de derechos de agua, apareciendo de manifiesto la distinción entre derecho de dominio o propiedad y derecho de aprovechamiento de aguas, teniendo este último por objeto un bien incorporal que excluye dentro de sus facultades la de disposición, inherente al dominio. Para ello propone reformar el Código de Aguas, estableciendo un plazo límite de tres años de no uso continuo, o facultad para definirlo a través de una concesión, todo lo anterior sujeto además a la conservación de los fines productivos respecto del derecho a aprovechar el recurso así concedido. La propuesta de esta reforma establece facultades para que la Dirección General de Aguas pueda resolver la caducidad de los derechos de aprovechamiento de acuerdo a las condiciones antes descritas y prorrogar plazos si los proyectos así lo ameritan, sin perjuicio de las instancias habituales de reconsideración establecidas en la propia ley.
9 Reformas al Código de Aguas Proyecto que Introduce modificaciones al Código de Aguas ingresado el 19 de noviembre de 2008, por los diputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza, Antonio Leal, Adriana Muñoz y José Miguel Ortiz (Boletín ) El fundamento de esta propuesta de modificación del Código de Aguas se basa en El análisis de la legislación vigente, y propone corregir la titularidad de las aguas y rescatar su eminente calidad de bien nacional de uso público asegurando el acceso equitativo. Propone la exigencia del uso efectivo de las aguas en un plazo no mayor a tres años, la fundamentación y presentación de un proyecto de uso y la declaración, por ley general, de utilidad pública, para efectos de expropiación, todas las aguas de la Nación y los derechos que sobre ellas se hayan constituido o reconocido, y respecto de los cuales no se ha dado uso por más de tres años. Precisa que si bien la Constitución establece que el expropiado tendrá siempre derecho a indemnización, éste derecho se refiere al daño patrimonial efectivamente causado; el cual, en el caso no existe pues no ha habido disposición patrimonial, pues no se ha efectuado pago por adquirir el derecho de agua. Propone además otorgar carácter de permanente a los artículos 4, 5 y 6 Transitorios, del Código de Aguas, sin perjuicio de que pueda aplicarse la facultad de denegar las peticiones en virtud de la disponibilidad de las fuentes.
10 Fundamento de la Reforma al Código de Aguas (Boletín ) El actual modelo de asignación del agua a partir de las normas establecidas en el Código de Aguas vigente, otorga a los privados la propiedad sobre este recurso en forma gratuita y a perpetuidad. El rango constitucional entregado a este derecho de propiedad en el artículo 19, numero 23 y 24, entrega a los particulares el dominio absoluto sobre las aguas. Además, una vez otorgados estos derechos a personas naturales o jurídicas de manera gratuita, el Estado no posee instrumentos para regular el uso y ejercicio de ese derecho, salvo situaciones de escasez, o ante la falta de acuerdo por parte de los usuarios. Este modelo de asignación de aguas ha generado una serie de dificultades, para el abastecimiento primario, el desarrollo social y las necesidades del desarrollo local; además de riesgos en la disponibilidad y amenazas importantes a la sustentabilidad económica y al equilibrio ambiental de las fuentes hídricas. El agua y su escasez ha transformado la disponibilidad hídrica en un asunto de seguridad nacional.
11 Objetivos del Proyecto de Ley (1) 1. Generar mayor seguridad y equidad en el acceso al agua Para dar estabilidad de abastecimiento y prioridad al agua potable, el saneamiento, la seguridad alimentaria y el desarrollo productivo local. El actual sistema de asignación de recursos hídricos en nuestro país no contempla un mecanismo expedito orientado al resguardo de recursos hídricos para consumo humano y abastecimiento primario. Por el contrario, todos los usos son igualmente prioritarios para efectos de la constitución de derechos, a pesar de existir acuerdos internacionales que urgen una distinción y la priorización de los usos esenciales. Existen demandas de agua no competitivas, como aquellas asociadas a la producción de alimentos, la protección de los ecosistemas y el desarrollo productivo local; las cuales en general no son cubiertas con el modelo de asignación y transacción del mercado de aguas vigentes. Actualmente existen graves problemas de equidad en el acceso al agua, a pesar de las reformas incorporadas por la ley de reforma al Código de Aguas en Estos problemas incluyen: concentración en la propiedad de derechos de agua constituidos y retenidos por privados por largos periodos y sin uso; especulación de derechos de agua; cambios en el destino y uso de estos, entre otros.
12 Objetivos del Proyecto de Ley (2) 2. Establecer una nueva categoría de derecho: el agua como derecho esencial. El rediseño del modelo de asignación de derechos de aprovechamiento de las aguas, debe permitir al Estado proteger y asegurar el agua para consumo humano y para los demás usos esenciales de desarrollo local, ambiental y territorial. Todos estos usos, no competitivos en el ámbito de las reglas de mercado, y a veces irrelevantes en términos de la productividad de corto plazo, son fundamentales para el desarrollo social y ambientalmente sustentable. Los usos esenciales del agua deben ser cubiertos con un nuevo tipo de permisos para su uso; tales como una concesión la cual no equivalente a un derecho de aprovechamiento, pues no es transable en el mercado, y que debería estar condicionado a un determinado uso que califica como esencial. Estos usos esenciales serán prioritarios por sobre los usos competitivos y establecerán restricciones al ejercicio de todos los derechos de agua otorgados para usos competitivos. La cuantía de agua y las demandas necesarias para satisfacer los consumos antes señalados, no constituyen un impacto importante en los sistemas hídricos, sino por el contrario, corresponden a requerimientos comparativamente bajos en los territorios, y su utilización ha coexistido tradicionalmente de manera sustentable con las fuentes de este recurso. Los usos competitivos del agua serán cubiertos con derechos de aprovechamiento semejantes a los otorgados en el actual modelo de asignación, por fecha de solicitud, de acuerdo a la procedencia legal de las peticiones, coherente con la disponibilidad y no perjudicando derechos de terceros. Pero tanto para los derechos nuevos como para los antiguos regirán obligaciones referidas a la función social del derecho de agua otorgado.
13 Moción parlamentaria (1) 1. Agrégase el siguiente artículo 4º bis: Artículo 4 bis.- Las aguas son bienes nacionales de uso público. En consecuencia su dominio y uso pertenece a todos los habitantes de la nación. Las aguas tienen, entre otras, funciones ambientales, de subsistencia, étnicas, productivas, escénicas, paisajísticas, sociales y de ordenamiento territorial. Es deber del Estado garantizar a todos los habitantes el acceso a las funciones señaladas en el inciso anterior. 2. Agrégase el siguiente Título II, nuevo, pasando el actual Título II a ser III, y así sucesivamente. Título II del Libro Primero del Código de Aguas De la función ambiental, escénica, paisajística, social y de subsistencia de las aguas
14 Moción parlamentaria (2) 3. Reemplázase el artículo 5 por el siguiente: Artículo 5.- El Estado otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de las aguas para garantizar el acceso a la función productiva de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente Código. 4. Agrégase el siguiente artículo 5 bis 1, nuevo: Artículo 5 bis 1.- El Estado resguardará que en todas las fuentes naturales, exista un caudal o volumen de agua suficiente, que permita resguardar las funciones escénicas, paisajísticas, ambientales, sociales y de ordenamiento territorial que poseen las aguas. Para el cumplimiento de la obligación señalada en el inciso anterior, la Dirección General de Aguas podrá limitar el ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas constituidos o reconocidos sobre las fuentes naturales. Podrá, asimismo, establecer las medidas necesarias para asegurar no sólo la cantidad, sino la calidad de las aguas y su oportunidad de uso.
15 Moción parlamentaria (3) 5. Agrégase el siguiente artículo 5 bis 2, nuevo: Artículo 5 bis 2.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior, la Dirección General de Aguas podrá constituir reservas de agua sobre las fuentes naturales. Sobre dichas reservas, esa Dirección podrá otorgar a los particulares concesiones de uso temporales, para el desarrollo de las funciones señaladas en el inciso segundo del artículo 4 bis. 6. Agrégase el siguiente artículo 5 bis 3, nuevo: Artículo 5 bis 3.- Las solicitudes para el otorgamiento de las concesiones de uso temporal, se sujetarán, en lo aplicable, al procedimiento contenido en Párrafo I, del Título I del Libro Segundo del presente Código.
16 Moción parlamentaria (4) 7. Agrégase el siguiente artículo 5 bis 4, nuevo: Artículo 5 bis 4.- Las concesiones de uso temporal otorgadas de conformidad al presente título, no podrán transferirse ni transmitirse. No serán objeto de gravamen alguno, y serán inembargables. 8. Agrégase el siguiente artículo 5 bis 5, nuevo: Artículo 5 bis 5.- Si el titular de una concesión de uso temporal utiliza las aguas para un fin diverso para el que ha sido otorgada, o permite que a cualquier título otra persona utilice las aguas involucradas en su concesión, caducará dicha concesión por el sólo ministerio de la ley.
17 Moción parlamentaria (5) 9. Agrégase el siguiente artículo 5 bis 6, nuevo: Artículo 5 bis 6.- El acto administrativo en cuya virtud se constituye la concesión de uso temporal contendrá: 1. El nombre del concesionario; 2. El nombre del álveo o individualización de la comuna en que se encuentre la captación de las aguas; 3. El objetivo para el que se otorga la concesión; 4. El plazo por el que se otorga la concesión; 5. Otras especificaciones técnicas relacionadas con la naturaleza especial de la respectiva concesión y las modalidades que la afecten, con el objetivo de conservar el medio ambiente o proteger derechos de terceros.
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 Resolución 
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