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⭐Justicia de Paz en el Perú: un Servicio de Justicia eficiente
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Enrique Coronel Ortiz
1 1 Justicia de Paz en el Perú: un Servicio de Justicia eficiente J. María Elena Guerra Cerrón Fiscal Superior Civil Ministerio Público Perú Los Magistrados, funcionarios y demás integrantes del Poder Judicial, del Ministerio Público, de la Policía Nacional del Perú, de los Gobiernos locales y regionales prestarán a los Jueces de Paz el apoyo que éstos requieran para el adecuado cumplimiento de sus funciones jurisdiccionales 1 Introducción Tratar el tema y preocuparse por el fortalecimiento de la Justicia de Paz en el Perú, no formando parte del Poder Judicial, puede resultar para algunas personas un tanto extraño y más si se tiene en cuenta que pertenezco al Ministerio Público, organismo constitucional autónomo e independiente. Lo que sucede es que un sector de la Magistratura formal y de abogados cree, equívocamente, que la Justicia de Paz sólo es competencia y atribución del Poder Judicial. Sin embargo la Justicia de Paz es una institución que compete más a los ciudadanos que a los Magistrados formales o abogados, porque se sostiene en el sometimiento, por su propia voluntad, a una tercera persona, elegida democráticamente, para la solución de sus conflictos, sin tener que recurrir necesariamente al proceso judicial formal. Esta decisión libre y aceptación de una jurisdicción especial, sin apartarse de las normas que rigen la convivencia en sociedad y respetando principios constitucionales y derechos fundamentales de la persona, es una opción que ningún ciudadano debe desconocer. Por lo tanto cualquier persona que reflexione sobre instituciones como ésta, desde la función que le corresponde desarrollar en sociedad, resulta importante 1 Ley 28545( ) -artículo 1º2 2 si con ello puede contribuirse a difundirla y fortalecerla, pero en su propia naturaleza y esencia. De otro lado, institucionalmente, a partir de la <<percepción sistémica>> que se tiene respecto a la producción del Servicio de Justicia, hoy se comienza a admitir que en el Sistema de Justicia no sólo está el Poder Judicial sino que, lo integran además otros actores directos e indirectos, que vendrían a ser sub-sistemas. Así en el Sistema Nacional de Justicia Peruano-SNJP, tenemos como actores directos al Poder Judicial y Ministerio Público y como actores indirectos: Abogados, Defensores de Oficio, Procuradores Públicos, Defensoría del Pueblo, Policía Nacional del Perú, etc. A cada uno de ellos le corresponde según la función que desarrollan promover de manera conjunta y coordinada el fortalecimiento de la Justicia de Paz. A manera de introducción puedo detallar los siguientes fundamentos, entre otros, por los cuales se hace necesario tratar el tema de la Justicia de Paz, conocer sus antecedentes, su desarrollo y las ventajas que brinda a fin de resaltar porqué ésta cobra, en mi parecer y en el de muchas personas, una importancia singular para el pueblo peruano. a.- Hay una reacción negativa, de gran parte de la ciudadanía, ante la falta de respuesta oportuna de sus demandas de Justicia. Sus expectativas se frustran cuando los resultados de Justicia no son lo que ellos esperan. El ciudadano común no conoce, no acepta y por último no le importa que exista una norma jurídica que obligue a un operador de derecho: Juez o Fiscal, a opinar, resolver y a actuar de determinada manera. El derecho a un debido proceso que garantiza la tutela jurisdiccional efectiva a todas las personas sin excepción, nos guste o no, lejos de alentar a la ciudadanía, viene a convertirse, al parecer, en un obstáculo o un pretexto para que se cometan injusticias. b.- Hay preocupación por las diversas manifestaciones de justicia por mano propia (justicia popular que no es lo mismo que Justicia Indígena o comunal) que se tornan frecuentes y que ponen en riesgo la seguridad, tranquilidad pública y convivencia pacífica. Puede equipararse estos actos de justicia por mano propia con actos3 3 delincuenciales porque igualmente ponen en zozobra a la población ya que en muchos casos se puede llegar a linchar a inocentes. c.-el alto índice y frecuencia de hurtos y robos (celulares, carteras, lentes, etc), son cada vez más intolerables. Los ciudadanos piden sancionar drásticamente a estas personas y una de las soluciones que se ha pensado es en penalizar más las faltas al extremo de convertirlas en delitos. Esta medida lejos de combatir la delincuencia menor lo que haría, en nuestro criterio, es agravarla por ello sería necesario pensar en medidas creativas y en sanciones alternativas que puedan reprimirla y socializar a las personas que delinquen. d.-el Perú es un país multicultural y un gran sector de la población es indígena (campesina o nativa). La Constitución Política del Estado reconoce a sus autoridades facultades jurisdiccionales. Algunos integrantes de pueblos indígenas y principalmente, algunos profesionales como sociólogos y antropólogos claman el reconocimiento de un sistema jurídico indígena autónomo. Pero no podemos establecer sistemas jurídicos independientes, siendo un solo Estado. Esta afirmación no busca la inclusión jurídica en contra de sus propios valores por el contrario contiene un sentido integrador. El Perú es un Pueblo, el Pueblo Peruano. Como tal es una unidad y en consecuencia tenemos un conjunto de normas que regulan nuestras conductas y que tienen como su fuente principal a la Constitución Política. Antes de pensar en sistemas paralelos, lo que hay que hacer es identificar puentes de encuentro para garantizar una integración interna. e.- Es un supuesto, con el que podemos estar de acuerdo o no, que el ser humano es violento por naturaleza y que esta sería, entre otras, una de las causas por las que existe una cultura adversarial o litigiosa. Cuesta tanto cambiar hacia una cultura conciliatoria, pero debemos tomar ese rumbo. Promover la cultura conciliatoria debe ser una política pública e institucional. f.- Hay un llamado de atención, generalizado, a los operadores de derecho e instituciones para ejecutar acciones efectivas a fin que la estabilidad de nuestro Estado de Derecho no se destruya y cunda el caos social.4 4 Una alternativa es la Justicia de Paz que viene a ser el <<nexo>> o <<eslabón>> o <<bisagra>> o elemento de aproximación entre el Estado y la comunidad nacional. Justicia Indígena JUSTICIA DE PAZ Justicia popular Normas internas de comunidades campesinas y nativas (sólo en su espacio territorial) cuya fuente directa es la costumbre o tradición. Debe garantizar la protección de los derechos fundamentales de la persona. Forma eficiente y efectiva de brindar justicia aproximando la Justicia estatal a la comunidad. ojo por ojo, diente por diente,desorden, caos social, ausencia de garantía de protección a derechos fundamentales: debido proceso), linchamientos, etc. Se piensa que existe un sistema jurídico autónomo al estatal y que el Estado no debe intervenir. Rondas Campesinas (*)= apoyo Sistema Nacional de Justicia PODER JUDICIAL, Ministerio Público, Policía Nacional, Abogados, Defensoría del Pueblo, etc. No respeta el ordenamiento jurídico estatal ni reconoce a las autoridades policiales y judiciales. Teniendo en cuenta lo expuesto, hasta ahora, es que fui motivada a escribir un libro sobre el tema que denominé Hacia una Justicia de Paz: un asunto de interés nacional 2, por considerar que cada uno de nosotros, por responsabilidad social y cívica. La mención a la publicación no tiene otro objeto que dejar establecido que el presente artículo no contiene aportes distintos en cuanto a los antecedentes, experiencia, importancia y desarrollo de la Justicia de Paz en zonas rurales y urbano-rurales del Perú, pero sí ofrece el detalle de algunos problemas que se van presentando en el esfuerzo de fortalecimiento de la Justicia de Paz, una reflexión en cuanto al actual proyecto de implementación de Juzgados de Paz en zonas urbanas y la reflexión sobre algunos asuntos que se encuentran pendientes de atender. Sistema Nacional de Justicia Peruano-SNJP 2 La publicación estuvo a cargo de la Editora Jurídica Grijley, Lima, Perú, junio 20055 5 En la parte introductoria he presentado el SNJP. Se trata de un gran sistema que a su vez contiene sub-sistemas como Poder Judicial y Ministerio Público, además de los actores indirectos. En cuanto a la actividad jurisdiccional<< impartición de justicia>> 3 exclusiva; como poder del Estado, el Principio de Unidad Jurisdiccional recae en el Poder Judicial; sin embargo ello no excluye que nuestra Constitución Política, excepcionalmente, haya reconocido otras jurisdicciones atendiendo a los contextos como el indígena y el sometimiento a un tercero para resolver conflictos: arbitraje. Tanto la jurisdicción indígena como la Jurisdicción arbitral tienen algunas limitaciones y condiciones para su ejercicio, ello debido a que la Unidad Jurisdiccional recae en el Poder Judicial. Si bien la Justicia de Paz no es una jurisdicción propiamente dicha, porque forma parte de la estructura formal del Poder Judicial, como lo veremos a continuación, por su carácter de instancia singular merece un tratamiento independiente. 3 Actualmente, antes que administración de justicia, a la función específica de resolver en un sentencia, se le llama <<impartición de justicia>>, sin embargo nosotros preferimos hablar de <<decidir el derecho>>. Se propone la palabra impartir justicia pero según diccionario, éste significa repartir o comunicar, y el Juez no reparte no comunica justicia. Resolver tampoco sería un término adecuado por cuanto el Juez no siempre resuelve un conflicto ya que el problema persiste cuando una parte se considera perdedora y califica la sentencia de injusta. El Juez interpreta la norma objetiva, opta y decide por el derecho sustantivo que corresponde. Así, consideramos que el juez decide el derecho que corresponde a cada parte ( forma juicio definitivo sobre algo dudoso. Toma una determinación ), a través de un debido proceso con la actuación de medios probatorios que le han causado convicción respecto a los hechos alegados. La facultad discrecional del Juez es fundamental para llegar a su decisión. GUERRA CERRON, J. María Elena Guerra Cerrón, Visión del Sistema de Justicia, Editorial RODHAS, Lima, Perú, enero 2004,p p.78-806 6 Principio de Unidad Jurisdiccional: Poder Judicial Órgano Jurisdiccional Jurisdicción Indígena Jurisdicción arbitral Corte Suprema de Justicia Cortes Superiores de Justicia Juzgados Especializados y Mixtos Juzgados de Paz Letrados Juzgados de Paz Resuelven los conflictos de acuerdo a las normas positivasestatales, excepto los Jueces de Paz. Autoridades de comunidades campesinas y nativas( pueblos indígenas) Resuelven los conflictos de acuerdo a los usos, costumbres, tradiciones, normas comunitarias. Necesaria coordinación con Jueces de Paz Árbitros a elección de las partes. Arbitraje= MARC El arbitraje podrá ser de conciencia o de Derecho. La nulidad de un laudo arbitral puede pedirse al Poder Judicial. Órgano Jurisdiccional El Poder Judicial es el Órgano Jurisdiccional del Estado para resolver los conflictos de intereses. Los jueces deciden el derecho que corresponde a las partes (imparten justicia) de acuerdo al Derecho positivo; normas sustantivas y normas procesales. De allí que se llame Justicia Formal, Justicia Positiva o Justicia Estatal o Justicia Occidental. El Órgano Jurisdiccional se rige por un Texto Único Ordenado Ley Orgánica del Poder Judicial en el que está prevista su estructura y las instancias que la conforman. Desde la Corte Suprema de Justicia hasta la Justicia de Paz Letrada 4 se encuentran sujetos a las normas procesales y a las formalidades que prescribe la ley. No obstante que la Justicia de Paz es una instancia del Poder Judicial, al no estar obligada a fundamentar jurídicamente sus decisiones, se diferencia de sobremanera del resto de las instancias y de allí que muchas veces es incomprendida por los propios magistrados y abogados. 4 La Justicia de Paz Letrada siempre es considerada como la primera instancia del Poder Judicial pero no es así. En todo caso es la primera instancia formal, ya que en realidad es la Justicia de Paz la que ocupa el primer lugar de acceso a la justicia. La Justicia de Paz se diferencia de la Justicia de Paz Letrada en que en esta última, necesariamente los jueces son abogados mientras que tal requisito no existe en Justicia de Paz. Anteriormente a la Justicia de Paz se le conocía como Justicia de Paz no letrada, sin embargo esta distinción fue desterrada porque si bien no hay obligación que un Juez de Paz sea abogado tampoco excluye la posibilidad.7 7 Jurisdicción Indígena Las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas tienen su antecedente directo en los Pueblos Indígenas. Lo que sucede es que con la Revolución Militar del General Juan Velazco Alvarado, el término Indígena se consideró peyorativo y ofensivo, razón por la cual se suprimió y se dio paso a la Comunidad Campesina ( por lo general ubicada en la sierra) y Comunidad Nativa (en la selva). Las facultades jurisdiccionales de las autoridades campesinas y nativas no son absolutas sino que debe tenerse en cuenta lo siguiente: a.- Que se trate de autoridades legítimamente elegidas. b.- Que se ejercite dentro de su territorio. b.-que se respeten las costumbres. c.- Que no se trasgredan los derechos fundamentales de la persona. d.- Que haya una coordinación entre dichas autoridades y los Jueces de Paz y demás instancias judiciales. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas ejecutan su facultad jurisdiccional con el apoyo de las Rondas Campesinas. Las Rondas Campesinas, que no son lo mismo que los Comités de Autodefensa, carecen de facultades jurisdiccionales y cumplen sólo un papel de apoyo a las autoridades campesinas y Nativas y a los Jueces de Paz. El reconocimiento de un pueblo indígena no supone su separación del Estado, sino su inclusión como sujeto jurídico, al que le corresponde una serie de derechos colectivos. 5 Debe evitarse el fomento de posiciones separatistas o búsqueda de reconocimiento de autonomías, al extremo de crear paralelos que, lejos de asegurarnos una integración, nos debiliten como Nación. Esta es una afirmación que todos tenemos que interiorizar. No se trata de generar una división del Pueblo Peruano sino por el contrario de unificarlo y fortalecerlo garantizando el respeto a la cultura de las comunidades en tanto que dicha cultura dignifique los valores humanos y guarde coincidencia con lo 5 DEFENSORIA DEL PUEBLO, Manual Pueblos Indígenas: Jurisdicción Indígena y Debido Proceso, Lima, julio 2004, p.5.8 8 previsto en el artículo primero de la Constitución Política : defender a la persona humana y el respeto a su dignidad como fines supremos de la sociedad y del Estado. La importancia está en identificar la Justicia Indígena en su propia naturaleza, establecer el grado de su autonomía, su ubicación en la estructura del Sistema Nacional de Justicia y su competencia. En los últimos tiempos se han venido dando muchos acontecimientos en nuestro país, que han sido calificados como un retorno a la barbarie, y se ha denominado a los autores o presuntos responsables de los mismos como terroristas, vándalos o turbas. Muchos de estos actos han sido atribuidos a integrantes de comunidades campesinas o comunidades nativas (pueblos indígenas) cuando no es así o en todo caso no se trata de Justicia o Derecho Indígena sino una desviación de ésta. Esta situación no es positiva para los integrantes de Comunidades Campesinas y Nativas por cuanto si ellos se encuentran buscando la revalorización de su cultura, no puede permitirse que existan intereses particulares, que en nombre de la Justicia indígena, propicien el caos y la desvirtúen. Jurisdicción arbitral Es la tercera jurisdicción excepcional que reconoce la Constitución Política. Se garantiza a los ciudadanos el derecho a elegir a un tercero imparcial para que dirima el conflicto y emita una decisión. Justicia de Paz: una instancia especial En primer lugar es necesario precisar que la Justicia de Paz, a diferencia de otros países sudamericanos, no es un mecanismo alternativo de resolución de conflictos- MARC. La Justicia de Paz no puede ser equiparada a la conciliación (aún cuando es la vía, por excelencia, para arreglar conflictos en esta instancia) ni al arbitraje,debido a que forma parte del Poder Judicial. Por ello no puede considerarse a la Justicia de Paz como parte del <<Derecho Alternativo>> o <<Derecho Comunitario>>. En todo caso el término <<alternativo>> nos es de utilidad para explicar la importancia de la Justicia de Paz, por cuanto resulta ser una alternativa que tiene el ciudadano para resolver su conflicto de manera directa, de acuerdo a sus usos y costumbres, con9 9 reconocimiento del Poder Judicial, sin que necesariamente tenga que iniciarse un proceso judicial-formal. En un proceso judicial-formal muchas veces el conflicto, en realidad, no se resuelve a pesar que en la sentencia hay un vencedor (como si se tratara de una competencia), sin embargo, no siempre es vencedor porque le ampare las normas sustantivas sino porque ha tenido una buena estrategia procesal al haber contado con una mejor defensa técnica. La Justicia de Paz siendo una instancia jurisdiccional ofrece la posibilidad de resolver realmente el conflicto de intereses o de prevenir y sancionar una conducta ilícita, de acuerdo al contexto social y con alto grado de eficiencia. Según los antecedentes históricos, la Justicia de Paz en el Perú data de 1812 y teniendo en cuenta los mismos antecedentes en los demás países sudamericanos como Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela, Argentina y Chile, también existió en estos países como consecuencia de la herencia española. En ese entonces la Justicia de Paz no era sino una Justicia Municipal a cargo de los alcaldes. A partir de la emancipación en el Perú tomó un matiz propio y autóctono 6, pero en los demás países se suprimió definitivamente. En las últimas décadas se ha acentuado la preocupación, de los países sudamericanos, por la falta de credibilidad y confianza en los Sistemas de Justicia y por la forma de garantizar el acceso a la justicia a todos los niveles de la población. Se ha pensado en aquellas poblaciones que se encuentran en los lugares más alejados de la periferia urbana y en aquellos sectores que se consideran excluidos. Además también ha sido motivo de gran preocupación la sobrecarga procesal que presentan los órganos jurisdiccionales por lo que se ha evaluado la conveniencia de, tomando como ejemplo la experiencia peruana, insertar en los Sistemas de Justicia la figura del Juez de Paz. Cada país, respondiendo a su realidad le ha dado la connotación que ha considerado conveniente. En algunos países la Justicia de Paz es un mecanismo alternativo de resolución de conflictos y otros pretenden plantearlo no con la denominación de Justicia de Paz, sino como <<Justicia de pequeñas causas>> a cargo de jueces profesionales o como una << Justicia vecinal>>. 6 Aún cuando existió un período oscuro en el que la Justicia de Paz estuvo en manos de los terratenientes los que en algunos casos abusaron de su poder.10 10 El cuadro que a continuación se presenta, ilustra la situación de manera general: Perú Colombia Venezuela Ecuador Bolivia Chile Argentina Art.149º, 152º Art. 247º Art. 258º Art. 19º Ley Nª 3324 Proyecto Proyecto Constitución Constitución Constitución Constitución de Reformas a de Justicia de Justicia Política Política Política Política. No la Ley de de Vecinal Justicia Indígena Justicia Comunal o en Art.246º Justicia Indígena Art.260º Justicia Indígena está implementado. Art. 191º Justicia Organización Judicial, de Por desarrollar. pequeñas causas coordinación Indígena Art. 171º con Jueces Justicia de Paz. Indígena Poder Judicial Justicia Justicia Poder Judicial Municipal Municipal Poder Judicial Conciliación y Conciliación Conciliación función jurisdiccional Justicia Alternativa Zonas rurales Zonas Zonas y urbano- urbanas urbanas rurales En proyecto zona urbana Como ha sido expuesto, el Perú es el único país en el que se mantuvo la Justicia de Paz y es más ésta dejó de ser la Justicia Municipal a la que se refería la Constitución de Cádiz en 1812 con todos los rasgos españoles, para convertirse en una Justicia de Paz peruana. La Justicia de Paz recuperó sus raíces autóctonas, aquellas que tuvieron su origen en los Consejos de Ancianos en el Incanato. Hasta la fecha el concepto general que se tiene, aunque ya no definitivo o excluyente, es que el Juez de Paz es la11 11 persona más antigua en la comunidad o población y con mayor reconocimiento. Se equipara experiencia y conocimiento con tiempo de vida. En países como en Colombia y Venezuela se ha implementado la figura del Juez de Paz, pero como Justicia Municipal. El Juez de Paz solamente es un conciliador por lo que la Justicia de Paz es un MARC. En Colombia la Justicia de Paz es considerada dentro de la Justicia Alternativa o Justicia Comunitaria junto con los conciliadores en equidad, los mediadores y otros. En Ecuador si bien ha sido previsto, en su Constitución Política, que se implemente la figura del Juez de Paz, al parecer hasta ahora no existe la decisión política de hacerlo. Tal vez sea porque la labor de los Mediadores Comunitarios le es satisfactoria a la ciudadanía y no requieran, por ahora, de otra figura. En el caso de Bolivia, la Ley Nº 3324 de Reformas a la Ley de Organización Judicial 7 del 18 de enero de 2006 ha instituido la Justicia de Paz, aunque de manera bastante genérica, pero resultando ser una alternativa para promover el acceso a la justicia en este país. La tarea será difícil porque aún teniéndose una perspectiva más inclusiva y ciudadana, existe un rechazo de los representantes de los pueblos indígenas ante la posibilidad de implementar la Justicia de Paz en sus pueblos, porque consideran que se pretende destruir su cultura y justicia originaria. En Chile y Argentina la intención va más por la descongestión del Aparato Jurisdiccional formal y la búsqueda de celeridad en la resolución de algunas causas que se consideran no tiene que ingresar necesariamente al circuito de los procesos judicialesformales. Se ha pensado más en jueces profesionales que en jueces legos. 7 "Artículo 2.- Órganos de la Administración de Justicia.- Se incorpora la Justicia de Paz que será ejercida por los Jueces de Paz, para la resolución de conflictos en la vía conciliatoria y de equidad. Artículo 38.- Jurisdicción y Competencia de la Justicia de Paz.-.- Los Jueces de Paz tendrán jurisdicción y serán competentes para: 1.- Promover la conciliación en los conflictos individuales, comunitarios o vecinales que les sean presentados; y, 2- Resolver en equidad el conflicto, cuando no se logre la conciliación, sin más limitaciones que las derivadas del orden público y las que emanen de la Constitución Política del Estado."12 12 Antecedentes La Justicia de Paz no ha sido una creación del Poder Judicial. Esta existía antes de la conformación del Órgano Jurisdiccional. El antecedente de la Justicia de Paz es la Justicia Municipal que trajeron los castellanos en el sigo XVI. Los Jueces municipales eran elegidos por el pueblo. La Constitución de Cádiz de 1812 es el origen legal de la Justicia de Paz. Aproximadamente a partir del año 1828 la Justicia de Paz pasó a formar parte del Poder Judicial.. Se trata de una instancia del Poder Judicial, pero con características tan particulares que podría pensarse que no le corresponde esa ubicación en la estructura judicial formal y menos que se encuentre regulada en un par de artículos que no guardan relación con el resto del articulado en el TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por ello me he permitido proponer que se elabore un proyecto de Ley Marco de la Justicia de Paz que aborde de manera independiente su actuación pero no como si se tratara de un saco de fuerza sino tener los lineamientos básicos y generales de su actuación, más que para los Jueces de Paz, para los magistrados formales, abogados, policías y ciudadanos. La Justicia de Paz por ser singular se convierte en el elemento de aproximación entre el Estado: Sistema Nacional de Justicia y la comunidad. Digo que se trata de una jurisdicción especial, singular y extraordinaria por cuanto los Jueces de Paz, ante todo, tienen una función conciliadora y en el caso que no logren conciliar tienen facultades jurisdiccionales y pueden expedir sentencias. Lo de relieve es que la sentencia se pronuncia según su leal saber y entender, debidamente motivada, no siendo obligatorio fundamentarla jurídicamente. Los Jueces de Paz, preservan los valores que la Constitución Política consagra, respetan la cultura y las costumbres de su comunidad. La experiencia de la Justicia de Paz que se tiene es propiamente en las zonas rurales y urbano-rurales, esto es, en los lugares alejados de las zonas urbanas en las que se encuentran los Despachos Judiciales, Fiscales y las Comisarías. Es por esta razón tal vez que en algunos casos se considera a la Justicia de Paz, como una Justicia para pobres, sin embargo no es así. Si analizamos que a la fecha existen más de 5,500 Jueces de Paz a nivel nacional y que el número de Jueces formales no llega a los 2,00013 13 podemos sacar nuestra conclusión respecto al rol que cumplen los Jueces de Paz en garantizar el acceso a la Justicia. Quién es el Juez de Paz en el Perú? El Juez de Paz es la persona más reconocida y respetada en la solución directa de conflictos. El Juez de Paz ejerce una función conciliadora y también una jurisdiccional, amparado por la ley, a la cual libremente se someten los miembros de una comunidad. Su tarea es consecuencia del principio universal que la administración de justicia emana del pueblo ya que el Juez de Paz es elegido por voto popular. Los Jueces de Paz no sólo se encuentran en las poblaciones rurales, urbano-rurales y en algunas zonas rurales menores, sino también en las Comunidades Campesinas y Nativas. Las autoridades representativas de las Comunidades Campesinas y Nativas, con apoyo de las Rondas Campesinas, están facultadas a resolver los conflictos y ellos aplican, en exclusiva sus normas comunitarias. El Juez de Paz resuelve en los niveles que, por ejemplo, lo hace la comunidad aymara. Llega al <<arreglo>> cuando se trata de asuntos privados o particulares y cuando el problema aqueja a toda la comunidad como Juez impone <<sanciones>>. Las sanciones las impone de acuerdo a los usos, costumbres y tradiciones sin embargo tiene que conocer y respetar los derechos fundamentales de la persona. Pedir que se respeten los derechos fundamentales de la persona no es atentar contra la cultura, no es limitar su facultad jurisdiccional, por el contrario es garantizar que se respete derechos humanos como vida, dignidad y otros que estamos en la obligación de proteger todos los seres humanos. El cargo puede coincidir con el Presidente de la comunidad, con la autoridad familiar más reconocida o con la persona que los miembros de la comunidad consideren más adecuado. No viene ninguna persona de fuera. El Juez de Paz en una Comunidad Campesina y Nativa o en general en cualquier comunidad es el elemento de aproximación entre la comunidad y el Estado, es el nexo con todos los órganos jurisdiccionales, con el Ministerio Público y sus fiscales, Policía Nacional del Perú y demás autoridades. No se percibe remuneración ya que se trata de un servicio gratuito a la comunidad. Tienen la obligación de fijar un horario de atención al público, sin embargo ésta es solo14 14 una formalidad ya que en la medida que son integrantes de una comunidad, por lo general, están a disposición las veinticuatro horas. El hecho de no recibir una remuneración, aún cuando muchas personas dicen que se atenta contra un derecho constitucional a la retribución, es lo que ha caracterizado a la Justicia de Paz desde De otro lado no se vulnera ningún derecho constitucional por cuanto quien accede al cargo lo hace por propia voluntad y conociendo esta particularidad de la Justicia de Paz. Cuando los Jueces de Paz realizan diligencias fuera del local del Juzgado tienen derecho a recibir honorarios pero éstos deben ser en un monto razonable sin incurrir en abusos, porque cualquier abuso es sancionado. Atribuciones del Juez de Paz a.-función Conciliatoria o de arreglo El Juez de Paz es un conciliador nato, sin embargo no debe entenderse esta conciliación como el MARC-mecanismo alternativo de resolución de conflictos-que todos conocemos y que consideramos responde a parámetros determinados y para lo cual incluso se llevan cursos para obtener un diploma de Conciliador Extrajudicial. Los Jueces de Paz no estudian ningún curso de Conciliación ni saben de las técnicas a las que deben recurrir los conciliadores expertos. Ellos resuelven por sentido común, con criterio de conciencia y equidad. No buscan vencedores ni vencidos sino mantener un vínculo armonioso entre las partes, en la medida que sea posible. Como lo define el abogado y antropólogo Wilfredo Ardito Vega, se trata de una << Conciliación atípica>> y así es como debe entenderse. Porqué una conciliación atípica? Por cuanto existen lugares donde las normas positivas son totalmente desconocidas, por tanto no atiende a lo que son derechos disponibles o no disponibles o irrenunciables, simplemente se busca resolver el conflicto y mantener la paz social. Esa es una de las grandes críticas que hacen algunos profesionales en Derecho a la Conciliación en Justicia de Paz. Incluso el propio TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial, desconociendo las diferentes realidades y aún sin tener presencia en lugares recónditos del país, prohíbe expresamente la Conciliación a los Jueces de Paz en algunas materias como son:15 15 asuntos relativos al vínculo matrimonial nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos declaratoria de herederos, derechos sucesorios, testamentos derechos constitucionales en materia laboral y otros que señalan las leyes La experiencia de aquellos que han tenido la oportunidad de convivir en comunidades o poblaciones alejadas nos da cuenta que, en el ámbito de su comunidad, el Juez de Paz llega a arreglos en casi todo tipo de conflictos, incluso en aquellos no permitidos por ley. Estos casos son, por ejemplo, violencia familiar, faltas, a veces delitos, separación de cuerpos, tenencia, régimen de visitas y otros. No logro entender en qué medida puede cuestionarse esta situación si no hay presencia estatal. En mi criterio para conciliar el Juez de Paz no tiene ningún límite en la cuantía, porque se trata de un libre sometimiento de las partes, además sobre el particular no existe prohibición. Si ambas partes se someten a la decisión del Juez de Paz que han elegido y aceptan su decisión entonces no hay problema. El problema surgirá si es que quien se ha sometido incumple el acuerdo y se dirige a la Justicia Formal. En este caso el Juez de Paz puede ser pasivo de una sanción administrativa y hasta una denuncia penal, por haber actuado contrario a derecho. b.- Función Jurisdiccional El Juez de Paz es un conciliador pero si no logra que las partes arriben a un arreglo o acuerdo está facultado de ejercer función jurisdiccional, es decir, de emitir sentencias. En este caso existe una mínima formalidad y exigencia que debe tener en cuenta, porque así lo manda la ley. Por ejemplo debe garantizar el debido proceso a través de la notificación y la audiencia. La notificación para que la parte emplazada conozca las razones por las cuales se le cita a proceso y la audiencia para que tenga la oportunidad de defenderse, siendo escuchado por el Juez. Además es muy importante que se <<motive>> la decisión final porque de esta forma está dando a conocer las razones por las que decide de un modo y no de otro. Aspectos como competencia por territorio, cuantía y materia son temas complejos para los jueces de paz, pero que16 16 necesariamente según manda la ley, deben conocer, por lo tanto requieren de capacitación. Frente a las exigencias, aún mínimas, los Jueces de Paz prefieren abstenerse de dictar sentencia y promueven más la conciliación. Civil En materia civil está prohibido sentenciar en asuntos relativos a nulidad y anulabilidad de actos jurídicos y contratos. No pueden fallar en materia constitucional ni en sucesiones. En cuanto a pago de deudas e indemnizaciones su competencia es hasta una Unidad Impositiva Tributaria que a la fecha es de 3,400 nuevos soles ( casi 1000 dólares americanos). Al igual que como lo veremos en materia penal, muchas veces los Jueces de Paz asumen competencia civil en materias prohibidas por la ley, lo que lleva a que sean sancionados hasta con la destitución por disposición del Poder Judicial. Penal De acuerdo a ley los Jueces de Paz resuelven faltas y deben tratarse de acciones consumadas o efectivamente cometidas, no tratarse de intentos. Se tiene que garantizar el debido proceso. La persona debe ser notificada o comunicada de la falta que supuestamente ha cometido, tiene derecho a ser escuchada por el Juez y a defenderse. Debe presumirse la inocencia hasta el final del proceso y sólo deberá sancionarse cuando las pruebas acrediten indudablemente que la responsabilidad. Esto resulta un tanto complicado en algunas comunidades campesinas y nativas en las que si bien hay un Juez de Paz, se resuelve según la Justicia originaria o Justicia Indígena. Aquí el Principio de Legalidad es considerado más como un Principio de Comunitario, esto es, teniendo en cuenta las normas comunitarias. Habrán algunas conductas que aún no consumadas serán sancionadas como medida preventiva sin embargo para el Código Penal tales conductas no deberían ser castigadas. Y esto no sucede sólo en comunidades campesinas y nativas sino también en muchas poblaciones rurales y hasta urbano-rurales. Del artículo 440º al 452º del Código Penal se establecen cuáles son las faltas y cuándo son éstas objeto de sanción. Los Jueces de Paz pueden ordenar detenciones17 17 hasta por 24 horas. Las únicas sanciones que el Juez de Paz puede imponer son las multas y los servicios comunitarios. Cualquier situación que no esté prevista en estos artículos ingresa al campo del delito y por lo tanto el Juez de Paz no es competente sino el Ministerio Público y los Jueces Formales. Por ejemplo causar la muerte a una persona, causarle lesiones o daños graves o violación sexual no puede ser sancionado por un Juez de Paz. Faltas a.-el Juez de Paz conoce de estas faltas cuando el valor patrimonial de las pertenencias no es mayor a 4 remuneraciones mínimas vitales que a la fecha equivale a 2000 nuevos soles. Apoderarse de comestibles o bebidas de escaso valor para consumirlas o hacerse servir en un restaurante y no pagar la cuenta también es falta. b.-cuando se causa un daño físico se llama lesión. El límite para establecer que se trata de una falta o un delito está en la conclusión del examen médico. Hasta 10 días de descanso médico es falta. Cuando se causa una lesión no por haberlo querido sino por haber actuado sin prestar la atención debida y se produce una incapacidad hasta 15 días, según el informe médico, también es falta. El problema se presenta en los lugares en los que no hay servicio médico. En este caso el Juez de Paz tendrá que hacer una apreciación de la situación y estado de la víctima. También es falta el maltrato de obra (golpear, azote o bofetada) sin causar lesión y arrojar objetos a una persona sin causarle daño. Los supuestos de estas faltas no resultan claros y quedan sujetos a la apreciación y valoración que pueda hacer el Juez de Paz. c.- Ocupar por breve término la propiedad ajena es una falta llamada usurpación. d.- Faltas contra las buenas costumbres: hacer propuestas inmorales o deshonestas; vender o dar bebidas alcohólicas y tabaco a menores de edad; regalar, consumir o vender bebidas alcohólicas en horario prohibido en lugares públicos; destruir los jardines, plantas y parques y maltratar a los animales. e.-las faltas contra la seguridad pública son por ejemplo: no cumplir con la obligación de cuidado y vigilancia a enfermos mentales o enfermos; dejar escombros en lugares de tránsito público; inutilizar los grifos de agua; conducir vehículos a animales a excesiva velocidad o en estado de ebriedad poniendo en peligro la seguridad pública;18 18 permitir que los menores conduzcan vehículos ; arrojar basura en la calle o quemarla generando molestias por el humo. f.- Faltas contra la tranquilidad pública son cuando se perturba el vecindario o comunidad con la realización de espectáculos o reuniones públicas; faltar el respeto a las autoridades sin que haya ofensa grave; negarle a la autoridad el auxilio que exige para ayudar a una persona en peligro; molestar a los vecinos con discusiones o ruidos molestos. En cuanto a la imposición de las sanciones no encontramos problema en la determinación del servicio comunitario pero sí en la imposición de la multa. El servicio comunitario debe ser ejecutado durante los fines de semana para no afectar la jornada laboral. En cuanto a la multa, ésta al momento de hacerse efectiva tendría que ser depositada en el Banco de la Nación, pero existen muchos lugares en los cuales no existe una sucursal por lo que resulta inviable que se haga este depósito. De otro lado es una situación contradictoria por cuanto la Justicia de Paz no tiene una partida en el Presupuesto del Poder Judicial sin embargo cuando cobra la multa ésta pasa a formar parte del Poder Judicial pero ello no beneficia en nada a la Justicia de Paz, pero sí a la Magistratura formal. Finalmente el Juez de Paz deberá fijar una compensación que se denomina reparación civil en favor de la víctima que implica la devolución del bien o el pago de su valor y una indemnización por daños y perjuicios. La Cultura de Paz es la que sostiene a la instancia especial: Justicia de Paz, entonces las acciones que se ejecuten estarán siempre dirigidas a prevenir conflictos, evitar y erradicar la violencia en las comunidades sociales. De allí que la materia penal se presenta a los Jueces de Paz como una de las más complejas en el ejercicio de sus funciones. Un Juez de Paz es ante todo un conciliador por lo que en lo posible procurará que incluso algunas conductas rotuladas en Derecho como ilícitas puedan ser objeto de un acuerdo o arreglo por las partes con el objeto de mantener la paz social y armonía en la comunidad. Sin embargo en la Justicia Formal está prohibido conciliar faltas o delitos. Cuando un Juez de Paz concilia en faltas o delitos, con conocimiento que está prohibido o aún por desconocimiento y ello se denuncia al Ministerio Público o al Poder Judicial, será sancionado.19 19 En este contexto es necesario que se tengan en cuenta los diferentes escenarios en los cuales los Jueces de Paz ejercen sus funciones a fin de no incurrir en arbitrariedades al momento de calificar las denuncias que contra ellos se puedan presentar ya sea por abuso de autoridad, usurpación de funciones o incluso por prevaricato. No todos los Jueces de Paz tienen la oportunidad de recibir capacitación por lo tanto en muchas comunidades se resuelve, sin distinguir las materias y solamente en situaciones en extremo graves hacen de conocimiento de las autoridades fiscales o judiciales. Los diferentes escenarios también tienen que ser considerados para el diseño de la metodología de capacitación porque de lo que se trata no es de formalizar la función de los Jueces de Paz sino de darles las herramientas necesarias para que puedan resolver los conflictos, a partir de su realidad, pero identificando algunas competencias jurisdiccionales. Finalmente es impostergable exponer que recientemente se han anunciado una serie de propuestas de reformas legislativas en materia penal con el objeto de poner freno a la delincuencia. Los cambios que se anuncian son la conversión de faltas en delitos para combatir la impunidad y poder sancionar drásticamente los actos ilícitos. Así a los Juzgados de Paz Letrados se les tendrá que ampliar la competencia para conocer delitos y será necesaria la creación de Fiscalías pares, caso contrario se sobredimensionará la tarea de los Jueces de Primera instancia y Fiscalías provinciales, generándose un efecto contrario al esperado. Las autoridades del Sistema Nacional de Justicia ya se han pronunciado en el sentido que tales medidas no son la solución al problema y lo más alarmante es la exhortación que hizo el ex Presidente del INPE Wilfredo Pedraza en el sentido que las cárceles ya no soportarán el ingreso de más internos por lo tanto se necesitará construir más centros penitenciarios. Para todo ello obviamente se necesitarán recursos, que no sabemos si están disponibles. Reflexionando sobre lo dicho me pregunto si los legisladores en todo este objetivo y buenas intenciones han tomado en cuenta el acceso a la Justicia y la posibilidad de prevenir conflictos mayores entre los ciudadanos y vecinos a través de una instancia singular como es la Justicia de Paz. También me pregunto si estas propuestas de reforma penal han sido coordinadas con los principales integrantes del Sistema de20 20 Justicia: Poder Judicial y Ministerio Público y si se ha considerado la competencia de los Jueces de Paz (urbanos) en materia de faltas. Familia y laboral En alimentos conoce solamente si existe vínculo familiar entre las partes. No competencia para materia laboral. Apelación El gran problema que se presenta a los Jueces de Paz cuando dictan una sentencia es que ésta puede ser apelada ante un Juez de Paz Letrado y por lo general éste declara la nulidad de tales sentencias con el fundamento que no se ajustan a derecho. Lo que algunos magistrados aún ignoran es que los Jueces de Paz no están obligados a fundamentar jurídicamente sus decisiones (aunque tampoco nada lo prohíbe). Esta situación con los Jueces de Paz genera inseguridad en los Jueces de Paz y propicia un desconocimiento de su autoridad frente a las partes que se han sometido a su jurisdicción. De allí que resulta de suma importancia que los Jueces de Paz Letrado tengan conocimiento de la naturaleza singular de la Justicia de Paz a fin de no pecar de formalistas a la hora de revisar las sentencias. Otras funciones Los Jueces de Paz también ejercen la función notarial cuando no existe en la cercanía un Notario y la función fiscal cuando es por encargo del Ministerio Público. Además al ser líderes de su comunidad tienen una función de docencia porque transmiten a los integrantes de la comunidad o vecindad valores, principios y respeto a los derechos fundamentales. También cumplen un rol social porque propician a través de actividades e integración de los vecinos mejoras para la comunidad y por ende del bien común. Elección popular del Juez de Paz La Constitución Política del Estado en el artículo 152º establece que los Jueces de Paz provienen de elección popular. Hasta la fecha, lamentablemente, no se cuenta Mostrar más
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 artículo 206
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