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L ABC PER L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO - PDF
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1 L ABC PER L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO A cura di Francesca Vitulo Seconda edizione
2 L ABC PER L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO
3 Progetto Grafico: Agenzia NFC - Rimini In copertina: Sagoma della scultura di Sergio Zanni/Equilibrio di gruppo /bronzo, ferro ISBN Coordinamento Regionale dei Centri di Servizio per il Volontariato Tutti i diritti sono riservati. È vietata la riproduzione anche parziale dell opera, in ogni forma e con ogni mezzo, inclusi la fotocopia, la registrazione e il trattamento informatico, senza l autorizzazione del possessore dei diritti.
4 5 L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO A cura di Francesca Vitulo VADEMECUM OPERATIVO PER SOSTENERE L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO PROGETTO U15 AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO realizzato dal Coordinamento Regionale dei Centri di Servizio per il Volontariato L ABC PER L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO II edizione
5 7 SOMMARIO INTRODUZIONE...9 L AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO IN SINTESI...13 TRE FIGURE DI PROTEZIONE GIURIDICA: AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO, TUTORE E CURATORE...17 I PROTAGONISTI DELL AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO BENEFICIARIO RICORRENTI AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO RESPONSABILI DEI SERVIZI SANITARI E SOCIALI IL GIUDICE TUTELARE I PARENTI IL PUBBLICO MINISTERO IL PROCEDIMENTO PER LA NOMINA DELL AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO...31 LE DIFFERENTI PRASSI NEI TRIBUNALI DELL EMILIA ROMAGNA LA NORMATIVA UFFICI DEL GIUDICE TUTELARE IN EMILIA ROMAGNA RIFLESSIONE SULL AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO E IL TERZO SETTORE INFORMAZIONI E INDIRIZZI UTILI PER L AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO...61 Indirizzi utili...81 SITOGRAFIA... 85
6 9 INTRODUZIONE Anna Ganapini Responsabile progetto Amministratore di sostegno - DarVoce A sette anni dalla entrata in vigore della legge n. 6, che ha introdotto importanti novità in materia di tutela di persone parzialmente o totalmente prive di autonomia, l amministratore di sostegno ha permesso di compiere una svolta nelle azioni di tutela di queste persone, attraverso interventi di sostegno temporaneo o permanente, con la minore limitazione possibile della capacità di agire. L aggiornamento di questa guida nasce dall esigenza di migliorare uno strumento che, nel tempo, si è dimostrato essere di grande interesse ed utilità, rendendolo più chiaro e completo e di facile consultazione, non solo per le persone che si approcciano allo strumento giuridico dell Amministratore di sostegno per la prima volta, ma anche per quelle persone che già ne conosco l utilità e intendono sfruttarla a pieno. La modifica al codice civile introdotta dalla nuova legge ha apportato importanti novità: l affermazione netta che la regola è la capacità di agire, salve le restrizioni assolutamente necessarie ed espressamente previste; lo snellimento ed accelerazione del cammino processuale; il superamento del concetto di malattia mentale come presupposto ineludibile per l intervento; nonché, naturalmente, la sottolineatura morale della finalità dell intervento. Tanti e diversi sono i motivi di resistenza ai due istituti già esistenti per la protezione degli incapaci: all interdizione, per essere un meccanismo espropriativo di qualunque facoltà giuridica e dunque estremamente frustrante e portatore di stigma; all inabilitazione, perché povera di efficacia, soprattutto nei casi cronici di indecisione e apatia. Si sono verificati alcuni limiti, che il volontariato ha affrontato, e rispetto ai quali intende continuare ad agire: la mancata predisposizione di mezzi per forgiare bene il difficile provvedimento individuale; la delega alle famiglie ed al volontariato di un compito fondamentale, ma lungo e impervio; la gratuità della funzione, che ha reso ancora più arduo il reperimento degli aspiranti amministratori. Questa guida quindi, vuole essere un contributo al superamento di questi limiti, permettendo di orientarsi tra le diverse opportunità che l amministrazione di sostegno offre dal punto di vista giuridico, ma anche comprendere la complessa rete di servizi a disposizione delle persone fragili. Il contesto, infatti, è il fattore più importante di protezione e di sviluppo per le persone fragili, soprattutto nell ottica di un progetto di vita personalizzato, che si svolge nell intrecciarsi delle azioni e delle prassi quotidiane.
7 10 11 L esperienza di questi anni, che ha visto la formazione e l impegno di molti cittadini e volontari, ci ha permesso di maturare la convinzione che il servizio offerto dall amministratore di sostegno nell espletamento della sua funzione ha anche valorizzato e tutelato quel volontariato di vicinato e di cura che oggi va scomparendo, pur essendo cardine di una coesione sociale e di comunità. le competenze e le esperienze maturate nel tempo dalle diverse realtà locali. Tali esperienze possono condurre alla creazione di una rete interassociativa stabile, in grado di progettare interventi regionali finalizzati alla creazione del servizio di supporto per la diffusione della figura dell Amministratore di Sostegno. La legge 9 gennaio 2004 n.6 e la successiva legge attuativa regionale n.11 del 2009 sono state salutate dal volontariato emiliano romagnolo con grande favore perché hanno visto concretizzarsi l importante lavoro fatto da alcune associazioni in collaborazione con i Centri di Servizio per il Volontariato sugli strumenti giuridici del Dopo di Noi. Tale percorso, iniziato nel 2003, ha dato vita ad uno specifico progetto che ha coinvolto numerose associazioni appartenenti alle diverse province dell Emilia Romagna e i relativi Centri di Servizio attraverso la promozione a livello legislativo e territoriale di forme di tutela e sostegno di persone in situazione di difficoltà. Per questa ragione nel corso dell anno 2010 questi CSV e le Associazioni di volontariato, hanno proposto e sviluppato un percorso riguardante la legge sull Amministrazione di sostegno e le sue prassi operative. In generale comunque si può affermare che le attività progettuali nascono dalle esigenze e dalle osservazioni esplicitate dai partecipanti ai corsi di formazione sull amministrazione di sostegno, realizzati dai Centri di Servizio, e dalle riflessioni che questi ultimi e le associazioni stesse hanno portato avanti con rappresentanti dei servizi pubblici nei vari territori. Questo percorso è stato costruito attraverso una co progettazione che ha visto il coordinamento di DarVoce e la partecipazione dei Centri di servizio di Bologna, Ferrara, Modena, Piacenza e Rimini e di tutti i soggetti del territorio interessati e coinvolti nell applicazione della legge. L obbiettivo di consolidare questa esperienza ha visto la collaborazione dei diversi attori del territorio, creando tra i partners di progetto una continuità di ruoli e funzioni che istituiscono una prassi volta a raggiungere, formare, sostenere e qualificare coloro che vorranno dedicarsi a questa importante forma di volontariato. Il progetto ha risposto ad un attenta lettura e analisi del sistema che ruota intorno alla figura dell amministratore di sostegno: da un lato si è presa coscienza dell enorme importanza di questa figura anche a fronte di una richiesta sociale e delle famiglie in costante crescita; dall altro lato però si sono spesso lasciate scoperte forme di assistenza e supporto. Sulla base dunque della lettura di un bisogno regionale e sulla domanda espressa dalle diverse comunità locali si sono proposte e sviluppate, in un ottica di replicabilità in altri contesti territoriali, azioni migliorative e di supporto al fine di garantire maggior efficienza ed efficacia alla proposta progettuale. Per questo motivo il progetto è stato strutturato in una parte regionale volta a: - rispondere ad un esigenza di carattere sociale legata alle persone che, per effetto di un infermità o menomazione fisica o psichica, si trovano nell impossibilità anche temporanea di provvedere a loro stessi e ai loro interessi - favorire la consapevolezza del ruolo formativo, gestionale e politico che le Associazioni, insieme con i CSV, possono avere su questo tema. Un importante valenza è stata riconosciuta nel consolidare e condividere a livello interprovinciale Parallelamente all azione regionale, si sono attivate azioni a livello provinciale volte a dotare ogni territorio di servizi di supporto alla diffusione della figura dell Amministratore di sostegno, mediante azioni che conducano alla creazione e al consolidamento di reti, allo sviluppo delle competenze del tessuto sociale e ad interventi di animazione e formazione territoriale. Le azioni a livello locale sono state pensate, in un ottica di co-progettazione, con l intento di valorizzare percorsi svolti fino ad oggi dalle singole province e nel rispetto delle differenti peculiarità. Questo è anche il motivo per il quale, nelle declinazioni territoriali, il ruolo dei CSV può cambiare: da situazioni nelle quali il Centro ha un ruolo più forte, a situazioni in cui esso svolge un attività di collettore di forze, anziché essere in prima linea nell erogazione, ad esempio, di moduli formativi. Infine, questa guida vuole anche essere l espressione dell impegno dei Centri di Servizio dell Emilia Romagna, che da anni operano per promuovere e diffondere questo strumento giuridico fra le associazioni di volontariato e fra i cittadini che, primi fra tutti, devono essere consapevoli delle risorse a loro disposizione. Per questo motivo è sicuramente da considerarsi un valore aggiunto che siano stati i Centri di Servizio per il Volontariato, in collaborazione con le associazioni e gli enti pubblici del territorio, a proporre percorsi di promozione, formazione e accompagnamento dell Amministratore di sostegno. I Centri di Servizio per il Volontariato costituiscono infatti gli ambiti in cui le organizzazioni di volontariato possono acquisire conoscenze e competenze in merito alla legislazione vigente, e far valere i diritti dei propri aderenti ed utenti, costruire prassi condivise nell accompagnamento dei singoli e delle organizzazioni, monitorare e far circolare le modalità di lavoro acquisite a livello regionale. I Centri di Servizio per il Volontariato sostengono le organizzazioni nel reperimento, al loro interno, della figura dell amministratore di sostegno e nell attivazione, per questi volontari o per altri proposti da altri soggetti giuridici, di percorsi formativi. Infine, i CSV promuovono, ove è possibile, coordinamenti, associazioni, figure giuridiche che possano fungere da amministratori di sostegno e, in divenire, si adoperano per promuovere luoghi o modalità del dopo di noi. Hanno collaborato alla realizzazione del progetto Amministratore di sostegno : Cristina Bianchi, Chiara Rubbiani, Anna Ganapini, Lucia Piacentini, Erica Brindisi, Paola Atzei, Davide Afretti, Cinzia Migani, Maurizio Maggioni, Silvia Peretto, Anna Guarnieri, Vito Martiello, Raffaella Fontanesi, Elena Menta.
8 13 L AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO IN SINTESI Avv. Francesca Vitulo Il 19 marzo 2004 è entrata in vigore la legge n. 6/2004 con la quale si sono aperte le porte ad una nuova forma di tutela delle persone parzialmente o totalmente prive di autonomia, rispettosa delle capacità di ciascuno. L amministrazione di sostegno permette di tutelare, con la minore limitazione possibile della capacità di agire, le persone prive in tutto o in parte di autonomia nell espletamento delle funzioni della vita quotidiana, mediante interventi di sostegno temporaneo o permanente. Questo nuovo strumento di tutela per i soggetti deboli è stato introdotto dalla legge 6/2004 attraverso la modifica delle norme del codice civile. La rubrica del titolo XII del libro primo del codice civile, che prima recitava Dell infermità di mente, dell interdizione e dell inabilitazione, è diventata: Delle misure di protezione delle persone prive in tutto o in parte di autonomia e il primo degli strumenti di tutela trattato all interno della rubrica è proprio quello dell amministrazione di sostegno. Il nuovo articolo 404 del codice civile prevede che: la persona che, per effetto di una infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trova nell impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del luogo in cui questa ha la residenza o il domicilio. La nomina dell amministratore di sostegno può dunque essere richiesta anche a causa di una impossibilità solo temporanea del beneficiario nel gestire i propri interessi e può giustificarsi anche per effetto di una menomazione fisica che generi una privazione dell autonomia nell espletamento delle funzioni della vita. L amministratore di sostegno è nominato con decreto del giudice tutelare su richiesta presentata direttamente allo stesso giudice, senza l obbligatoria assistenza tecnica di un avvocato, da parte del beneficiario stesso (anche se minore, interdetto o inabilitato) dal coniuge, dalla persona stabilmente convivente, dai parenti entro il 4 grado, dagli affini entro il 2 grado, dal tutore, dal curatore, dal pubblico ministero, dai responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente impegnati nella cura e assistenza della persona (art. 406 c.c.). Il giudice, entro 60 giorni dalla presentazione della richiesta, deve pronunciarsi con un decreto che contenga: le generalità della persona beneficiaria e dell amministratore di sostegno; la durata dell incarico, che può essere anche a tempo indeterminato; l oggetto dell incarico e gli atti che l amministratore di sostegno ha il potere di compiere in nome e per conto del beneficiario; gli atti che il beneficiario può compiere solo con l assistenza dell amministratore di sostegno; i limiti, anche periodici, delle spese che l amministratore di sostegno può sostenere con l utilizzo delle somme di cui il beneficiario ha o può avere la disponibilità; la periodicità con cui l amministratore di sostegno deve riferire al giudice circa l attività svolta e le condizioni di vita personale e sociale del beneficiario (art. 405 c.c.).
9 14 15 Nella scelta dell amministratore di sostegno il giudice tutelare deve, innanzitutto, avere riguaro do per la cura e gli interessi della persona del beneficiario, nonché alla scelta eventualmente operata da quest ultimo. Il giudice tutelare può, infatti, disattendere l indicazione data dal beneficiario stesso ( l amministratore di sostegno può essere designato dallo stesso interessato, in previsione della propria eventuale futura incapacità, mediante atto pubblico o scrittura privata autenticata art.408 c.c.) solo in presenza di gravi motivi (art. 408 c.c.). In quest ultimo caso o nel caso di mancata designazione da parte del beneficiario, il giudice tutelare nella scelta dovrà preferire, ove possibile, il coniuge che non sia separato legalmente, la persona stabilmente convivente, il padre, la madre, il figlio o il fratello o la sorella, il parente entro il quarto grado ovvero il soggetto designato dal genitore superstite con testamento, atto pubblico o scrittura privata autenticata (art. 408 c.c.). Sono, invece, esclusi dalla possibilità di ricoprire le funzioni di amministratore di sostegno gli operatori dei servizi pubblici o privati che hanno in cura o in carico il beneficiario. L amministratore di sostegno deve operare, come già il tutore e il curatore, con la massima diligenza e qualora gli atti da lui compiuti dovessero essere in contrasto con le disposizioni di legge o in eccesso rispetto all incarico o ai poteri conferitigli dal giudice, possono essere annullati su istanza dell amministratore di sostegno stesso, del pubblico ministero, del beneficiario o dei suoi eredi ed aventi causa. La legge 6/2004 sottolinea in più passaggi il preciso dovere di rispetto per le aspirazioni, i bisogni e la cura del beneficiario: ci troviamo di fronte ad un nuovo strumento di tutela a trecentosessanta gradi del soggetto debole: una tutela su misura, che deve tenere conto della persona in quanto tale, valorizzandone le capacità; una protezione fondata su un progetto personalizzato di attività, redatto dal giudice tutelare e dallo stesso modificabile tutte le volte in cui l interesse del beneficiario lo richieda. Il beneficiario dell amministrazione di sostegno conserva la piena capacità di agire per il compimento degli atti della vita quotidiana (es: acquisti di modico valore, andare a comperare il giornale, le sigarette, ), continuando altresì ad essere titolare del potere di compiere in via autonoma tutti gli atti non riservati alla competenza esclusiva o con funzioni di sola assistenza all amministratore di sostegno. La legge 6/2004 dà vita ad un sistema flessibile che consente di adottare lo strumento che meglio soddisfa le esigenze del singolo caso concreto, allentando il rigore dell obbligatoria pronuncia dell interdizione. L idoneità dello strumento giuridico prescelto a proteggere, nel migliore dei modi possibile, e con la migliore garanzia di qualità della vita, la persona interessata può, dunque, a mio parere, essere adottato quale criterio che permette di scegliere fra l amministrazione di sostegno, l interdizione e l inabilitazione. Prima l art. 414 c.c. recitava: il maggiore di età e il minore emancipato, i quali si trovano in condizioni di abituale infermità di mente che li rende incapaci di provvedere ai propri interessi, devono essere interdetti, oggi l art. 414 c.c. stabilisce che: il maggiore di età e il minore emancipato, i quali si trovano in condizioni di abituale infermità di mente che li rende incapaci di provvedere ai propri interessi, sono interdetti quando ciò è necessario per assicurare la loro adeguata protezione. La sentenza che pronuncia l interdizione o l inabilitazione o i successivi provvedimenti adottati dall autorità giudiziaria, possono stabilire, inoltre, che taluni atti di ordinaria amministrazione possano essere compiuti dall interdetto senza l intervento ovvero con l assistenza del tutore, o che taluni atti eccedenti l ordinaria amministrazione possano essere compiuti dall inabilitato senza l assistenza del curatore. La legge 6/2004 garantisce altresì il passaggio da una misura di protezione all altra attraverso alcune norme. L art. 418 c.c., ad esempio, stabilisce che : Se nel corso del giudizio di interdizione o di inabilitazione appare opportuno applicare l amministrazione di sostegno, il giudice, d ufficio o ad istanza di parte, dispone la trasmissione del procedimento al giudice tutelare, mentre l art. 413 c.c. disciplina un ulteriore ipotesi prevedendo il caso in cui il giudice tutelare, su istanza di parte o anche d ufficio, giunga a ritenere necessaria sia la cessazione dell amministrazione di sostegno che la contemporanea dichiarazione dell interdizione o dell inabilitazione. Si realizza così una sorta di scambio di binari al fine di adeguare lo strumento giuridico alle effettive esigenze di protezione del soggetto. Il legislatore, attraverso l introduzione dell amministratore di sostegno e ritoccando le norme che disciplinano l interdizione e l inabilitazione, ha cercato di valorizzare le capacità della persona interdetta, inabilitata o beneficiaria dell amministrazione di sostegno. La chiave di lettura di detta legge può essere, pertanto, a mio avviso, costituita dall ascolto del soggetto debole, dal rispetto della sua identità, dei suoi desideri, della sua volontà: solo seguendo detta interpretazione è possibile dare vita ad uno strumento giuridico di tutela veramente efficace, in grado di operare su misura in base al reale bisogno della persona. L amministrazione di sostegno, in particolare, va a coniugare in maniera equilibrata le esigenze rappresentate da un lato dall interesse del beneficiario ad una vita dignitosa e, per quanto possibile, autonoma e dall altro lato dalla tutela del beneficiario stesso e dei terzi. L amministratore di sostegno, se correttamente impiegato, può costituire lo strumento di tutela giuridica principe in grado di consentire ai soggetti deboli di dare piena attuazione alla propria identità e di potere così tendere alla piena realizzazione di sé.
10 17 TRE FIGURE DI PROTEZIONE GIURIDICA: AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO, TUTORE E CURATORE Avv. Francesca Vitulo Il nostro ordinamento giuridico contempla oggi tre differenti strumenti giuridici di protezione per i soggetti deboli: l amministrazione di sostegno, l interdizione, l inabilitazione: - L art. 404 c.c. intitolato Amministrazione di sostegno così recita: La persona che, per effetto di una infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trova nella impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del luogo in cui questa ha la residenza o il domicilio. - Il nuovo art. 414 c.c., così come modificato dalla legge 6/2004, intitolato Persone che possono essere interdette stabilisce che Il maggiore di età e il minore emancipato, i quali si trovano in condizioni di abituale infermità di mente che li rende incapaci di provvedere ai propri interessi, sono interdetti quando ciò è necessario per assicurare la loro adeguata protezione. - L art. 415 c.c., non modificato dalla legge 6/2004, intitolato Persone che possono essere inabilitate stabilisce che: il maggiore di età infermo di mente, lo stato del quale non è talmente grave da far luogo all interdizione, può essere inabilitato. Possono anche essere inabilitati coloro che, per prodigalità o per abuso abituale di bevande alcoliche o di stupefacenti, espongono sé e la loro famiglia a gravi pregiudizi economici. Possono infine essere inabilitati il sordomuto e il cieco dalla nascita o dalla prima infanzia, se non hanno ricevuto un educazione sufficiente, salva l applicazione dell art. 414 quando risulta che essi sono del tutto incapaci di provvedere ai propri interessi. A questi tre differenti strumenti di tutela giuridica corrispondono tre differenti figure di soggetti tutelanti: l amministratore di sostegno nel caso dell amministrazione di sostegno, il tutore, affiancato dal protutore, nel caso dell interdizione, il curatore nel caso dell inabilitazione. Orbene, pur sottolineando, fin da questi primi passaggi, come l amministrazione di sostegno rappresenti sicuramente lo strumento principe per la tutela dei soggetti deboli, la disamina delle tre figure di tutela può iniziare con la descrizione delle funzioni del tutore e del curatore. L art. 424 c.c. Tutela dell interdetto e curatela dell inabilitato stabilisce che Le disposizioni sulla tutela dei minori e quelle sulla curatela dei minori emancipati si applicano rispettivamente alla tutela degli interdetti e alla curatela degli inabilitati. Proprio dalla lettura di dette disposizioni ed in particolare dalla lettura dell art. 357 c.c. si comprende subito quale sia la funzione che il codice civile vuole riconoscere al tutore: Il tutore ha la cura della persona del minore, lo rappresenta in tutti gli atti civili e ne amministra i beni. Il protutoo re, invece, ai sensi dell art. 360 c.c., rappresenta il minore nei casi in cui l interesse di questo è in opposizione con l interesse del tutore. Il tutore sostituisce, dunque, la persona interdetta nel compimento di tutti gli atti civili, ma non può rappresentarla nel compimento degli atti c.d. personalissimi (fare testamento, sposarsi, riconoscere il figlio naturale,.) che sono, pertanto, alla stessa preclusi.
11 18 19 Il tutore e il protutore, nominati dal Giudice Tutelare del luogo di residenza o domicilio del tutelato assumono le proprie funzioni prestando giuramento. Il tutore, nei dieci giorni successivi a quello in cui ha avuto legalmente notizia della sua nomina, deve procedere con la predisposizione dell inventario dei beni della persona interdetta. L inventario, sottoscritto e verificato anche dal protutore, viene redatto con l ausilio di un notaio o di un cancelliere del Tribunale e poi depositato presso la cancelleria del Giudice Tutelare. Il tutore, dopo il giuramento, può rappresentare il tutelato nel compimento di tutti gli atti civili ed in particolare può operare per il compimento degli atti di ordinaria amministrazione senza dovere richiedere ogni volta la preventiva autorizzazione del Giudice Tutelare o del Tribunale. Normalmente il giudice tutelare riconosce al tutore una sorta di budget mensile da utilizzare per il tutelato, al fine di sostenere le spese di ordinaria amministrazione. Il tutore non può, invece, senza l autorizzazione del giudice tutelare, ai sensi dell art. 374 c.c.: 1) acquistare beni, eccettuati i mobili necessari per l uso del minore, per l economia domestica e per l amministrazione del patrimonio (357); 2) riscuotere capitali, consentire alla cancellazione di ipoteche o allo svincolo di pegni, assumere obbligazioni, salvo che queste riguardino le spese necessarie per il mantenimento del minore e per l ordinaria amministrazione del suo patrimonio; 3) accettare eredità o rinunciarvi, accettare donazioni o legati soggetti a pesi o a condizioni; 4) fare contratti di locazione d immobili oltre il novennio (1572) o che in ogni caso si prolunghino oltre un anno dopo il raggiungimento della maggiore età; 5) promuovere giudizi, salvo che si tratti di denunzie di nuova opera o di danno temuto (1171s.), di azioni possessorie o di sfratto e di azioni per riscuotere frutti o per ottenere provvedimenti conservativi. Il tutore non può, senza l autorizzazione del Tribunale, e senza avere sentito il parere del Giudice Tutelare, ai sensi dell art. 375 c.c. 1) alienare beni, eccettuati i frutti e i mobili soggetti a facile deterioramento (376); 2) costituire pegni o ipoteche; 3) procedere a divisione o promuovere i relativi giudizi; 4) fare compromessi e transazioni o accettare concordati. L autorizzazione è data su parere del giudice tutelare. Ogni anno il tutore deve presentare al giudice tutelare il rendiconto relativo all amministrazio ne del patrimonio del tutelato (art. 380 c.c.). Quanto esposto fino a questo momento, permette di rilevare che le norme relative al tutore fanno prevalentemente riferimento ai soli aspetti patrimoniali, l unica norma dell interdizione che parla di cura è, infatti, l art. 357 c.c. che nel definire le funzioni del tutore stabilisce che: Il tutore ha la cura della persona del minore lo rappresenta in tutti gli atti civili e ne amministra i beni. Le norme relative agli obblighi e ai doveri del tutore gravitano, dunque, prevalentemente, ino torno agli aspetti patrimoniali. Le stesse responsabilità del tutore e del protutore sono previste in via espressa in relazione all amministrazione del patrimonio del tutelato (art. 382 c.c.). L impostazione prevalentemente patrimoniale della normativa relativa alla tutela caratterizza anche gli articoli del codice civile dedicati alla figura del curatore. Questi ultimi provvedono, infatti, a regolamentare solo le modalità di intervento per il compimento degli atti di straordinaria amministrazione. La persona inabilitata mantiene la capacità di compiere gli atti che non eccedono l ordinaria amministrazione e può, con l assistenza del curatore, riscuotere i capitali sotto la condizione di un idoneo impiego e può stare in giudizio sia come attore sia come convenuto (art. 394 c.c.). Per gli altri atti eccedenti l ordinaria amministrazione, oltre il consenso del curatore, è necessaria l autorizzazione del giudice tutelare. Per gli atti indicati nell art. 375 l autorizzazione, se curatore non è il genitore, deve essere data dal tribunale su parere del giudice tutelare. La persona inabilitata può, altresì, se autorizzata dal Tribunale, continuare l esercizio di un impresa commerciale (art. 425 c.c.). Il curatore non ha né l obbligo di provvedere alla redazione dell inventario iniziale dei beni della persona inabilitata, né l obbligo di presentare il rendiconto annuale della propria gestione al giudice tutelare. La disamina delle norme relative ai compiti del curatore e ai poteri della persona inabilitata consente dunque di comprendere come anche la figura del curatore risulti disciplinata con un attenzione particolare per gli aspetti meramente amministrativi - patrimoniali della persona da tutelare, ma soprattutto come, in realtà, la persona inabilitata non risulti protetta in via effettiva dallo strumento dell inabilitazione. Il curatore non ha, infatti, alcun dovere di rendiconto e comunque non sono previsti meccao nismi di controllo periodici sul suo operato. Si arriva dunque all analisi della figura dell amministratore di sostegno. L art. 409 c.c. stabilendo che: il beneficiario conserva la capacità di agire per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza esclusiva o l assistenza necessaria dell amministratore di sostegno.e che Il beneficiario dell amministrazione di sostegno può in ogni caso compiere gli atti necessari a soddisfare le esigenze della propria vita quotidiana individua il campo di azione dell amministratore di sostegno al quale viene riservata la capacità di agire per il beneficiario solo ed esclusivamente con riferimento agli atti espressamente previsti dal Giudice Tutelare nel decreto di nomina dell amministratore di sostegno. L amministratore di sostegno può avere poteri di intervento in sostituzione del beneficiario oppure poteri di intervento in assistenza del beneficiario. Parliamo dunque di una protezione misurata sulla base del reale bisogno della persona e non solo. L amministratore di sostegno è sicuramente caratterizzato da un di più che lo distingue dal tutore e dal curatore, egli è, infatti, tenuto, ai sensi dell art. 410 c.c., nello svolgimento dei suoi compiti, al rispetto dei bisogni e delle aspirazioni del beneficiario. L amministratore di sostegno deve, inoltre, tempestivamente informare il beneficiario circa gli atti da compiere, nonché il giudice tutelare in caso di dissenso con il beneficiario stesso. Tutte le previsioni che si snodano all interno della legge 6/2004 sono riconducibili ad un tipo di diritto che partendo dall ascolto della persona si muove sul piano della tutela e della attuazione della migliore qualità della vita della persona stessa. L amministratore di sostegno opera sulla base delle linee guida dettate dal Giudice Tutelare con il decreto di nomina. Egli non è tenuto alla redazione dell inventario dei beni nel momento in cui gli viene conferito l incarico e ciò risponde ad una logica precisa se si considera che ogni amministrazione di sostegno costituisce un progetto personalizzato con caratteristiche peculiari strettamente legate alle capacità della persona beneficiaria. L amministratore di sostegno deve, periodicamente, in base alla previsione del giudice tutelare, riferire a quest ultimo circa l attività svolta e le condizioni di vita personale e sociale del beneficiario (art. 405 c.c.).
12 20 21 L amministratore di sostegno deve, dunque, attivarsi al fine di dare la possibilità al beneficiario di esprimere e sviluppare la propria identità, rimuovendo gli ostacoli che non permettono al beneficiario di tendere alla piena realizzazione di sé. L amministratore di sostegno rappresenta l energia necessaria per attivare tutte le potenzialità della persona debole. Quanto fino ad ora esposto permette di osservare come il legislatore abbia voluto, con questa nuova forma di protezione, dare vita ad una tutela della persona che non investa i soli aspetti patrimoniali, spingendosi, invece, verso una protezione della persona, a trecentosessanta gradi. Una tutela in cui c è un estensione alla cura della persona, e non solo la gestione del suo patrio monio, non vuole significare privazione totale della capacità di compiere gli atti, ma vuole dire attenzione per la persona in quanto tale, con il pieno rispetto di tutte le sue esigenze. A tale proposito di deve osservare come togliere la possibilità di o impedire di. non necessariamente significhi tutelare una persona. La protezione giuridica di un soggetto debole deve esprimersi, innanzitutto, attraverso la massima valorizzazione della persona stessa e delle sue potenzialità. Privare una persona della possibilità di compiere gli atti che riesce a porre in essere da sola o con un semplice sostegno, non significa assicurarle piena tutela. L attivazione di uno strumento di protezione giuridica sia esso l amministrazione di sostegno, la tutela o la curatela non può da sola essere sufficiente per la tutela e la promozione dell identità di un individuo. La reale tutela, tesa alla migliore qualità della vita della persona, può essere raggiunta solo attraverso il rapporto sinergico fra più soggetti (familiari, amici, servizi, amministratore di sostegno, giudice tutelare, operatori, ) che, sulla base di una effettiva collaborazione e di un continuo scambio, possono tendere alla valorizzazione delle capacità e delle possibilità della persona, così da permetterne la piena realizzazione. L amministratore di sostegno, il tutore e il curatore sono tre figure di protezione giuridica alo ternative l una all altra. I provvedimenti di interdizione, di inabilitazione e amministrazione di sostegno non possono, pertanto, coesistere. L amministratore di sostegno, il tutore, il curatore non sono retribuiti, si tratta di incarichi gratuiti e il giudice tutelare può al massimo prevedere il riconoscimento di un equo indennizzo a favore dei medesimi. La scelta della persona dell amministratore di sostegno, del tutore e del curatore deve avvenire, ai sensi dell art. 424, 3 comma, c.c. seguendo i criteri individuati dall art. 408 c.c. il quale così recita: (Scelta dell amministratore di sostegno). La scelta dell amministratore di sostegno avviene con esclusivo riguardo alla cura ed agli interessi della persona del beneficiario. L amministratore di sostegno può essere designato dallo stesso interessato, in previsione della propria eventuale futura incapacità, mediante atto pubblico o scrittura privata autenticata. In mancanza, ovvero in presenza di gravi motivi, il giudice tutelare può designare con decreto motivato un amministratore di sostegno diverso. Nella scelta, il giudice tutelare preferisce, ove possibile, il coniuge che non sia separato legalmente, la persona stabilmente convivente, il padre, la madre, il figlio o il fratello o la sorella, il parente entro il quarto grado ovvero il soggetto designato dal genitore superstite con testamento, atto pubblico o scrittura privata autenticata. Le designazioni di cui al primo comma possono essere revocate dall autore con le stesse forme. Non possono ricoprire le funzioni di amministratore di sostegno gli operatori dei servizi pubblici o privati che hanno in cura o in carico il beneficiario. Il giudice tutelare, quando ne ravvisa l opportunità, e nel caso di designazione dell interessato quando ricorrano gravi motivi, può chiamare all incarico di amministratore di sostegno anche altra persona idonea, ovvero uno dei soggetti di cui al titolo II al cui legale rappresentante ovvero alla persona che questi ha facoltà di delegare con atto depositato presso l ufficio del giudice tutelare, competono tutti i doveri e tutte le facoltà previste nel presente capo. Il primo criterio che guida la scelta del Giudice Tutelare deve essere, pertanto, quello della cura e degli interessi della persona del beneficiario. In presenza di una designazione da parte dell interessato la stessa è vincolante per il Giudice Tutelare fatta salva la sussistenza di gravi motivi che lo obblighino a disattendere l indicazione formulata dal beneficiario. La volontà del beneficiario è, dunque, in primo piano e domina la scelta della persona dell amministratore di sostegno, del tutore e del curatore. Anche la designazione del genitore superstite acquista un efficacia vincolante per il Giudice Tutelare che può disattenderla solo se sussistono gravi motivi e non esiste alcuna designazione da parte del beneficiario. In mancanza di indicazioni, il Giudice Tutelare provvede alla nomina scegliendo l amministratore di sostegno, il tutore o il curatore fra: il coniuge che non sia separato legalmente, la persona stabilmente convivente, il padre, la madre, il figlio o il fratello o la sorella, il parente entro il quarto grado e, qualora ne ravvisi l opportunità, può nominare anche una persona giuridica e non solo una persona fisica. L ufficio che l amministratore di sostegno, il tutore e il curatore assumono al momento del giuramento ha carattere personalissimo, deve cioè essere esclusivamente svolto dalla persona senza possibilità di delega di funzioni ad altre persone. In mancanza di adempimento dei propri doveri l amministratore di sostegno, il tutore e il curatore possono essere revocati dal Giudice Tutelare che provvede alla nomina di un sostituto, nomina indispensabile al fine di evitare un vuoto di tutela. Sempre più la figura del curatore sarà assorbita da quella dell amministratore di sostegno, in grado di offrire maggiori garanzie di tutela per la persona debole, mentre il procedimento di interdizione, dovrà rimanere una misura di tutela assolutamente residuale, a cui ricorrere solo qualora ciò risulti necessario per assicurare un adeguata protezione alla persona. Oggi, anche se le figure giuridiche, per la tutela delle persone che non sono in grado di provvedere in via autonoma a se stesse, riconosciute e disciplinate dal nostro ordinamento sono tre, l amministratore di sostegno, il tutore, il curatore, si deve osservare che proprio l amministrazione di sostegno risulta essere lo strumento di tutela principe, a cui ricorrere in via primaria. L amministratore di sostegno sembra essere stato disegnato dal legislatore come una sorta di tutore con il cuore, che affianca la persona bisognosa di tutela, calibrando il proprio intervento in base alle esigenze della persona che va a rappresentare e a integrare, sostenere, con un atteggiamento attento, vigile, solidale, ma nello stesso tempo discreto e rispettoso dell identità della persona stessa. Marco, un ragazzo disabile di trentadue anni, a causa di una lesione cerebrale non può, fin dalla nascita, camminare, mangiare da solo, vestirsi da solo, articolare le parole Marco, con l aiuto del suo alfabetiere, afferma che un buon amministratore di sostegno non deve fermarsi all esteriorità, deve cercare di vedere non solo i limiti della persona, ma soprattutto le sue capacità.
13 23 I PROTAGONISTI DELL AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO Il beneficiario I ricorrenti L amministratore di sostegno I responsabili dei servizi sanitari e sociali Il giudice tutelare I parenti Il pubblico ministero BENEFICIARIO I - Chi è il beneficiario dell amministrazione di sostegno? (art. 404 c.c.) a) La persona che per effetto di un infermità si trova nell impossibilità parziale, temporanea o permanente, di provvedere ai propri interessi b) La persona che per effetto di un infermità si trova nell impossibilità totale, temporanea o permanente, di provvedere ai propri interessi c).la persona che per effetto di una menomazione fisica si trova nell impossibilità, temporanea o permanente, parziale di provvedere ai propri interessi d) La persona che per effetto di una menomazione fisica si trova nell impossibilità, temporanea o permanente, totale di provvedere ai propri interessi e) La persona che per effetto di una menomazione psichica si trova nell impossibilità, temporanea o permanente, parziale di provvedere ai propri interessi f) La persona che per effetto di una menomazione psichica si trova nell impossibilità, temporanea o permanente, totale di provvedere ai propri interessi L amministratore di sostegno può, pertanto, «sostenere» sia persone dotate di una capacità parziale, sia persone completamente prive della capacità di agire. II - Se il beneficiario è interdetto o inabilitato? Ai sensi dell art. 406 c.c. «Se il ricorso concerne persona interdetta o inabilitata il medesimo è presentato congiuntamente all istanza di revoca dell interdizione o dell inabilitazione davanti al giudice competente per quest ultima». Il nostro ordinamento giuridico contempla, infatti, oggi tre differenti misure di protezione giuridica: l amministrazione di sostegno (art. 404 c.c.), l interdizione (art. 414 c.c.), l inabilitazione (art. 415 c.c.). Queste tre misure sono alternative l una alle altre e non possono, pertanto, ricevere contestuale applicazione. A fronte di una già intervenuta pronuncia (sentenza) di interdizione/ inabilitazione occorrerà promuovere un procedimento per ottenere la revoca della stessa e quindi presentare il ricorso al giudice tutelare competente per ottenere la nomina dell amministratore di
14 24 25 sostegno. Solo con la revoca dell interdizione/inabilitazione la persona da tutelare potrà diventare beneficiario dell amministrazione di sostegno. III - Può il «potenziale» beneficiario dell amministrazione di sostegno presentare la richiesta di nomina dell amministratore di sostegno a favore di se stesso? Orbene, fra i soggetti legittimati alla presentazione della richiesta di nomina di amministratore di sostegno è previsto anche lo stesso «futuro» beneficiario dell amministrazione di sostegno. L art. 406 c.c. precisa, anzi, che: «Il ricorso per l istituzione dell amministrazione di sostegno* può essere proposto dallo stesso soggetto beneficiario, anche se minore, interdetto o inabilitato». IV - Se il beneficiario è un minore? Ai sensi dell art. 405 c.c. Il decreto di nomina dell amministratore di sostegno «che riguarda un minore non emancipato può essere emesso solo nell ultimo anno della sua minore età e diventa esecutivo a decorrere dal momento in cui la maggiore età è raggiunta». RICORRENTI I Chi sono i ricorrenti? I ricorrenti sono i soggetti legittimati a presentare il ricorso per la nomina dell amministratore di sostegno (art. 406 c.c.) E più precisamente: a) beneficiario anche se minore, interdetto, inabilitato b) coniuge c) persona stabilmente convivente d) parenti entro il quarto grado e) affini entro il secondo grado f) tutore g) curatore h) pubblico ministero i) responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente impegnati nella cura e assistenza della persona. AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO I - Chi è l amministratore di sostegno? E la persona nominata dal Giudice Tutelare al fine di assistere, sostenere, rappresentare, con la minore limitazione possibile della capacità di agire, chi per effetto di un infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trovi nell impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere in tutto o in parte all espletamento delle funzioni della vita quotidiana. II- Quali sono i criteri di scelta dell Amministratore di sostegno che il giudice Tutelare deve rispettare? (Art. 408 c.c.) Criterio base da applicare sempre: il Giudice Tutelare deve sempre tenere conto della «cura» e degli «interessi» del beneficiario. Quindi dovrà tenere conto: 1 Criterio: il Giudice Tutelare deve sempre rispettare la volontà del beneficiario manifestata attraverso un atto pubblico o una scrittura privata autenticata (il beneficiario può sempre revocare con la stessa forma - atto pubblico o scrittura privata autenticata la designazione). In presenza di designazione fatta dal beneficiario il Giudice Tutelare può, solo in presenza di gravi motivi, designare con decreto «motivato» un amministratore di sostegno diverso. 2 Criterio: in mancanza di indicazioni da parte del beneficiario o in presenza di gravi motivi il Giudice Tutelare, nella scelta, deve preferire, ove possibile, le seguenti persone: a) coniuge non separato legalmente; b) persona stabilmente convivente; c) padre; d) madre; e) figlio o fratello o sorella f) parente entro il quarto grado ovvero/oppure soggetto designato dal genitore superstite con testamento, atto pubblico o scrittura privata autenticata. 3 Criterio: il Giudice Tutelare, quando ne ravvisa l opportunità, e nel caso di designazione dell interessato quando ricorrano gravi motivi, può nominare amministratore di sostegno a) altra persona idonea (diversa dalle persone di cui sopra) b) uno dei soggetti di cui al titolo II, libro primo del codice civile (es: associazioni, fondazioni ). III - Chi non può svolgere l incarico di amministratore di sostegno? Ai sensi dell art. 408 c.c. «Non possono ricoprire le funzioni di amministratore di sostegno gli operatori dei servizi pubblici o privati che hanno in cura o in carico il beneficiario». A tale proposito occorre osservare che, allo stato attuale, i Giudici Tutelari delle diverse province italiane, stanno adottando due differenti prassi operative: a) escludono completamente la nomina dei servizi che hanno in cura o in carico il beneficiario b) nominano, all interno del servizio (che ha in cura o in carico la persona) operatori diversi da quelli che stanno direttamente seguendo il caso.
15 26 27 In generale il Giudice Tutelare, in seguito ad un attenta analisi del singolo caso nel pieno rispetto dell esigenza di cura e valorizzazione delle capacità della persona, della volontà di quest ultima ove la stessa risulti una volontà consapevole, provvederà alla nomina della persona più adeguata a tutelare, con la minore limitazione possibile della capacità di agire quel beneficiario. IV - Quali sono i poteri dell amministratore di sostegno? I poteri dell amministratore di sostegno si evincono dal contenuto del decreto di nomina e delle successive eventuali autorizzazioni del Giudice Tutelare. L amministratore di sostegno può avere poteri sia in assistenza del beneficiario, sia in sostituzione del beneficiario. L individuazione dei poteri dell amministratore di sostegno consente la definizione dei poteri del beneficiario. Ai sensi dell art. 409 c.c., infatti, «Il beneficiario conserva la capacità di agire per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza esclusiva o l assistenza necessaria dell amministratore di sostegno. Il beneficiario dell amministrazione di sostegno puo in ogni caso compiere gli atti necessari a soddisfare le esigenze della propria vita quotidiana». Pertanto: Gli atti che l amministratore di sostegno può compiere in rappresentanza (e quindi in nome e per conto del beneficiario) saranno preclusi al beneficiario dell amministrazione di sostegno. Gli atti che l amministratore di sostegno può compiere in assistenza del beneficiario e quindi insieme al beneficiario sono atti che si perfezionano solo con l intervento sia del beneficiario, sia dell amministratore di sostegno. Gli atti che non sono riservati alla competenza esclusiva (l amministratore di sostegno agisce in nome e per conto del beneficiario) o parziale (l amministratore di sostegno agisce insieme al beneficiario) rimangono nella sfera di titolarità del beneficiario (il beneficiario manterrà cioè la completa capacità di agire per questi atti). Il beneficiario, indipendentemente dalle previsioni del decreto di nomina, può in ogni caso compiere gli atti necessari a soddisfare le esigenze della propria vita quotidiana (art. 409 c.c.). V - Quali sono i doveri dell amministratore di sostegno? (art. 410 c.c.) - l amministratore di sostegno deve rispettare le aspirazioni e i bisogni del beneficiario; - l amministratore di sostegno deve sempre informare il beneficiario circa gli atti da compiere; - l amministratore di sostegno deve sempre informare il giudice tutelare in caso di dissenso con il beneficiario stesso; - l amministratore di sostegno è tenuto a continuare nello svolgimento dei suoi compiti per almeno dieci anni (se l amministratore di sostegno è coniuge, convivente, ascendente o discendente del beneficiario anche oltre i dieci anni): - l amministratore di sostegno è tenuto periodicamente (annualmente, semestralmente, ecc in base alla cadenza temporale stabilita dal Giudice Tutelare) alla presentazione al Giudice Tutelare di una relazione relativa all attività svolta e alle condizioni di vita personale e sociale del beneficiario; -.l amministratore di sostegno deve al momento dell assunzione dell incarico prestare giuramento di fedeltà e diligenza allo svolgimento dell incarico; - l amministratore di sostegno non è tenuto alla redazione dell inventario dei beni del beneficiario, ma ci sono Giudici Tutelari che, invece, ne richiedono, comunque, la compilazione. VI - È previsto un compenso per chi riveste l incarico di amministratore di sostegno? L amministratore di sostegno non può percepire alcun compenso per l incarico, possono essergli riconosciuto solo un rimborso delle spese ed in taluni casi un equo indennizzo stabilito dal Giudice Tutelare in relazione al tipo di attività prestata. L equo indennizzo e il rimborso delle spese non possono mai tradursi in un compenso. VII - Cosa accade nel caso di atti compiuti dal beneficiario o dall amministratore di sostegno in violazione delle previsioni del decreto di nomina emesso dal giudice tutelare? (art. 412 c.c.) -.amministratore di sostegno, pubblico ministero, beneficiario, eredi del beneficiario, aventi causa del beneficiario possono, entro cinque anni dalla cessazione dell amministrazione di sostegno, chiedere l annullamento degli atti compiuti dall amministratore di sostegno in violazione di norme di legge o in eccesso (quindi oltre, al di là) dei poteri conferiti dal giudice tutelare; - amministratore di sostegno, beneficiario, eredi del beneficiario, aventi causa del beneficiario possono, entro cinque anni dalla cessazione dell amministrazione di sostegno, chiedere l annullamento degli atti compiuti personalmente dal beneficiario in violazione delle disposizioni di legge o delle previsioni contenute nel decreto di nomina. VIII - Quando cessa l amministrazione di sostegno? L amministratore di sostegno può essere sostituito? (art. 413 c.c.) - il beneficiario, l amministratore di sostegno, il pubblico ministero, il coniuge, la persona stabilmente convivente, i parenti entro il quarto grado, gli affini entro il secondo grado, tutore, curatore, responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente impegnati nella cura e assistenza della persona possono presentare l istanza (la richiesta) adeguatamente e opportunamente motivata al Giudice tutelare per la cessazione dell amministrazione di sostegno o per la sostituzione dell amministratore di sostegno. - La presentazione di queste istanze presuppone sempre l informazione, con riguardo alle stesse, del beneficiario e dell amministratore di sostegno. - Il Giudice Tutelare decide in merito a queste istanze con un decreto motivato, assumendo prima tutte le informazioni necessarie e disponendo adeguati mezzi istruttori e cioè strumenti informativi e di prova in grado di consentire una piena comprensione della situazione. IX - Sono valide le disposizioni testamentarie a favore dell amministratore di sostegno? (art. 411c.c.) «sono in ogni caso valide le disposizioni testamentarie e le convenzioni in favore dell amministratore di sostegno che sia parente entro il quarto grado del beneficiario, ovvero che sia coniuge o persona che sia stata chiamata alla funzione in quanto con lui stabilmente convivente».
16 28 29 RESPONSABILI DEI SERVIZI SANITARI E SOCIALI I - I servizi sanitari e sociali possono o devono proporre il ricorso per la nomina dell amminio stratore di sostegno? Ai sensi dell art. 406 c.c.: «I responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente impegnati nella cura e assistenza della persona, ove a conoscenza di fatti tali da rendere opportuna l apertura del procedimento di amministrazione di sostegno, sono tenuti a proporre al giudice tutelare il ricorso di cui all art. 407 c.c. o a fornirne comunque notizia al pubblico ministero». Si precisa che, in quest ultimo caso, («fornirne comunque notizia al pubblico ministero») siamo di fronte ad una SEGNALAZIONE da parte dei servizi e non alla presentazione di un RICORSO. Ciò significa che il procedimento di nomina dell amministratore di sostegno non si attiva immediatamente, ma si attiverà solo su impulso del PM, laddove quest ultimo ritenga opportuno procedere in tal senso sulla base dei dati forniti dai servizi. IL GIUDICE TUTELARE I Chi è il GIUDICE TUTELARE? È l organo del potere giudiziario a cui è conferita una posizione preminente in tema di cura della persona dell incapace e in tema di amministrazione dei suoi beni. È l organo del pubblico potere a cui è affidata l attuazione dell interesse generale che l ordinamento riconnette alla protezione dell incapace. Le sue funzioni sono direttive, deliberative, consultive e di controllo. Con riferimento all amministrazione di sostegno è l organo competente a ricevere il ricorso per la nomina dell amministratore di sostegno e a pronunciarsi entro 60 giorni dal deposito sul medesimo. Il Giudice Tutelare è altresì competente ad assumere tutti i provvedimenti che si renderanno necessari durante il corso dell amministrazione di sostegno. Il Giudice Tutelare vigila sull amministrazione di sostegno. II- Quali sono i poteri del Giudice Tutelare, in merito alla nomina dell amministratore di soo stegno? Il Giudice Tutelare può disporre, anche d ufficio, gli accertamenti di natura medica e tutti gli altri mezzi istruttori utili ai fini della decisione. Il Giudice Tutelare (art. 407 c.c.) può in ogni tempo modificare o integrare anche d ufficio, le decisioni assunte con il decreto di nomina dell amministratore di sostegno. Qualora ne sussista la necessità (art. 405 c.c.) il Giudice Tutelare adotta anche d ufficio i provvedimenti urgenti per la cura della persona interessata e per la conservazione e l amministrazione del suo patrimonio; può inoltre procedere alla nomina di un amministratore di sostegno provvisorio indicando gli atti che è autorizzato a compiere. Il Giudice Tutelare (ai sensi dell art. 44 delle disposizioni per l attuazione del codice civile) può convocare in qualunque momento l amministratore di sostegno allo scopo di chiedere informazioni, chiarimenti e notizie sulla gestione dell amministrazione di sostegno, e di dare istruzioni inerenti agli interessi morali e patrimoniali del beneficiario. Il Giudice Tutelare può rigettare con decreto motivato la richiesta di nomina dell amministratore di sostegno decidendo altresì di rimettere il fascicolo al Pubblico Ministero per la promozione del giudizio di interdizione o di inabilitazione. I PARENTI I - Chi sono i parenti e quale ruolo possono svolgere nell ambito dell amministrazione di soo stegno? I parenti sono fra i soggetti legittimati a presentare il ricorso per la nomina dell amministratore di sostegno e sono anche fra coloro che possono ricevere l incarico di amministratori di sostegno. La PARENTELA è il vincolo di sangue che unisce le persone discendenti l una dall altra (parenti in linea retta: padre e figlio, nonno e nipote, ecc ) o discendenti da uno stipite comune (parenti in linea collaterale: fratelli, cugini, zio e nipote, ecc ). Non è riconosciuta dalla legge oltre il sesto grado. PARENTI ENTRO IL PRIMO GRADO: padre, figlio. PARENTI ENTRO IL SECONDO GRADO: fratelli, nonni, nipoti (figli dei figli). PARENTI ENTRO IL TERZO GRADO: bisnonni, pronipoti (figli di un nipote in linea retta: figlio del figlio del figlio), nipoti in linea collaterale (figli di un fratello o di una sorella), zii (fratelli e sorelle dei genitori). PARENTI ENTRO IL QUARTO GRADO: primi cugini (figli di un fratello o di una sorella dei genitori), prozii (zii dei genitori: fratelli di uno dei nonni), pronipoti in linea collaterale (figli dei figli dei fratelli). PROTUTORE: è colui che rappresenta la persona interdetta nei casi in cui l interesse di quest ultima risulti in opposizione con l interesse del tutore. Il protutore è tenuto a promuovere la nomina di un nuovo tutore nel caso in cui il tutore sia venuto a mancare o abbia abbandonato l ufficio. IL PUBBLICO MINISTERO I - Chi è Il PUBBLICO MINISTERO? Il Pubblico Ministero è il magistrato che svolge sia la funzione di vegliare sull «osservanza delle leggi, alla pronta e regolare amministrazione della giustizia, alla tutela dei diritti dello Stato, delle persone giuridiche e degli incapaci» (art. 73 dell ordinamento giudiziario), sia la funzione, con particolare riguardo al settore penalistico, di promuovere la «repressione dei reati e l applicazione delle misure di sicurezza». Il Pubblico Ministero ha dunque il compito di portare in un processo, operandovi come una parte, l espressione degli interessi obiettivi dell ordinamento.
17 31 IL PROCEDIMENTO PER LA NOMINA DELL AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO IL RICORSO I - Come si attiva una richiesta di nomina di un amministratore di sostegno? La richiesta di nomina dell amministratore di sostegno si attiva mediante presentazione di un ricorso al Giudice Tutelare del luogo in cui il beneficiario ha la residenza o il domicilio. Detto ricorso deve contenere, ai sensi dell art. 407 c.c., le indicazioni relative a: a) generalità del beneficiario; b) dimora abituale del beneficiario; c) ragioni per cui si richiede la nomina dell amministratore di sostegno; d) nominativo e domicilio, se conosciuti dal ricorrente, del coniuge del beneficiario, dei discendenti del beneficiario, degli ascendenti del beneficiario, dei fratelli del beneficiario, dei conviventi del beneficiario. Più in generale il ricorso dovrà contenere tutte le indicazioni utili a fornire al Giudice Tutelare un quadro il più possibile completo della situazione del beneficiario, la sua «fotografia». Le indicazioni dovranno riguardare: l infermità o la menomazione fisica o psichica, le sue capacità, la sua situazione familiare, lavorativa, sociale, rispetto ai servizi, l indicazione del possibile amministratore di sostegno e delle motivazioni alla base della possibile scelta, la spiegazione del perché della richiesta di nomina di amministratore di sostegno; l indicazione il più possibile precisa degli atti che l amministratore di sostegno dovrà andare a compiere insieme al beneficiario (quindi in assistenza del beneficiario) nonché degli atti che l amministratore di sostegno dovrà andare a compiere al posto del beneficiario (e quindi in nome e per conto del beneficiario). Quanto più il ricorso sarà formulato in modo puntuale e chiaro, quanto più il Giudice Tutelare riuscirà ad individuare subito quali ulteriori eventuali accertamenti attivare (esempio: cosa chiedere ai servizi sociali e sanitari, cosa chiedere al beneficiario e ai suoi parenti, quali accertamenti patrimoniali effettuare, ecc.). Riveste fondamentale importanza la parte del ricorso che spiega le ragioni per le quali si richiede la nomina dell amministratore di sostegno: vanno infatti puntualmente descritte le condizioni, le esigenze nonché le necessità eventualmente urgenti del beneficiario. II. Il ricorso deve essere presentato solo da un legale o può essere presentato anche dalla parte ricorrente personalmente? Alcuni Tribunali ammettono la possibilità di presentare il ricorso anche senza l assistenza tecnica di un legale. In tale caso, alcuni Giudici Tutelari hanno predisposto, un modello di ricorso contenente tutti gli elementi essenziali per presentare una valida richiesta di nomina dell amministratore di sostegno.
18 32 33 Si propone qui di seguito un esempio di modulo del ricorso predisposto da alcuni Tribunali per consentire di procedere alla richiesta di nomina dell amministratore di sostegno senza l assistenza del legale, con di seguito l elenco dei principali documenti da allegare. RICORSO PER LA NOMINA DELL AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO Al Giudice Tutelare presso il Tribunale di... Il/la sottoscritto/a: cognome... nome... nato/a nel Comune di... Provincia di... il giorno... mese... anno... residente nel Comune di... provincia di... in Via / Piazza... N civico... E domiciliato/a attualmente nel Comune di... Provincia di... in Via / Piazza... N civico... presso... CHIEDE Che venga nominato un amministratore di sostegno per: c il/la medesimo/ac il/la Sig./ra: cognome nome... nato/a nel Comune di... Provincia di... il giorno... mese... anno... residente nel Comune di... provincia di... in Via / Piazza... N civico... e domiciliato/a attualmente nel Comune di... Provincia di... in Via / Piazza... N civico... presso... per un periodo presunto di... mesi... anni... a tempo indeterminato per il compimento delle seguenti operazioni: e per il compimento delle seguenti operazioni che egli /ella il / la beneficiario / a possa eseguire assieme ll amministratore di sostegno:... A tal fine dichiara, sotto la propria responsabilità, che i parenti del beneficiario tuttora viventi sono i seguenti: 1. Coniuge: Cognome... Nome... Luogo e data di nascita... Indirizzo Figli: Indicare cognome, nome, luogo e data di nascita e indirizzo di ciascun figlio Genitori. Padre: Indicare cognome, nome, luogo e data di nascita e indirizzo del padre Madre: Indicare cognome, nome, luogo e data di nascita e indirizzo della madre Fratelli Indicare cognome, nome, luogo e data di nascita e indirizzo di ciascun fratello e sorelle: e/o sorella Altri parenti: Indicare cognome, nome, luogo e data di nascita e indirizzo di ciascun parente specificando il grado di parentela Dichiara infine che c il/la medesimo/a c il/la beneficiario/a c è c non è tenuto/a a presentare la dichiarazione dei redditi. CITTA, FIRME Il richiedente... Il beneficiario (se diverso dal richiedente)... Documenti da allegare: Fotocopia della carta d identità del ricorrente e del beneficiario. Certificati medici specialistici attestanti il tipo di malattia da cui è affetto il beneficiario, rilasciati da struttura pubblica e ogni altro certificato o referto utile all accoglimento del ricorso o perizia medico legale asseverata. Documentazione relativa alle operazioni da compiere (Es. copie estratti conto bancari, copia libretto di pensione o mod. 201, copia rogiti notarili, ecc.). Copia dell ultima dichiarazione dei redditi presentata dal beneficiario (se tenuto a farlo). Estratto dell atto di nascita del beneficiario con le generalità dei genitori, ANCHE SE DECEDU- TI, come richiesto dal Casellario Giudiziale (questo documento non è necessario se il beneficiario è ultra ottantenne). N.B. Qualora il beneficiario non possa comparire all udienza fissata per essere esaminato dal Giudice Tutelare, occorre produrre certificato medico di INTRASPORTABILITA (rilasciato dalla struttura che ospita il beneficiario o da medico specialistico se il medesimo è domiciliato presso la propria abitazione). In mancanza di tale documento, il beneficiario si dovrà presentare in udienza. III. Quali sono i costi del procedimento per la nomina dell amministratore di sostegno? si tratta di un procedimento esente dal pagamento del contributo unificato e dalle spese di registrazione degli atti al momento della presentazione del ricorso presso la cancelleria del Giudice tutelare occorre applicare una marca da bollo di importo pari ad euro 8,00 in diversi tribunali le richieste di copie di atti relativi all amministrazione di sostegno (esempio: verbale di giuramento dell amministratore di sostegno, decreto di nomina dell amministratore di sostegno, successive autorizzazioni, ecc ) si pagano, mentre solo in pochi tribunali le copie non si pagano.
19 34 35 IV. Può essere nominato più di un amministratore di sostegno? La legge 6/2004 non precisa nulla al riguardo pur utilizzando sempre il singolare per riferirsi alla figura dell amministratore di sostegno. Nei diversi Tribunali, i Giudici Tutelari hanno adottato, a tale proposito, differenti prassi applicative. C è chi nomina un solo amministratore di sostegno e chi, in taluni casi, procede con una nomina doppia. Quest ultima ipotesi si verifica, in particolare, nei casi in cui si pone la necessità di avere un professionista che si occupi della gestione degli aspetti patrimoniali, burocratici, amministrativi nell interesse del beneficiario, ma contemporaneamente sussiste la necessità, con riguardo alla gestione degli aspetti sanitari, assistenziali, della nomina di un amministratore di sostegno scelto fra i famigliari che si presume dovrebbe essere una persona più vicina al vissuto e alle convinzioni, abitudini, desideri del beneficiario. L UDIENZA I - Cosa accade successivamente alla presentazione del ricorso presso la cancelleria del Giudice Tutelare competente per territorio? Il Giudice tutelare, letto il ricorso fissa, con decreto, la data dell udienza in cui deve, ai sensi dell art. 407 c.c., sentire personalmente la persona cui il procedimento si riferisce, recandosi, ove occorra, nel luogo in cui questa si trova «e deve tener conto, compatibilmente con gli interessi e le esigenze di protezione della persona, dei bisogni e delle richieste di questa» (art. 407 c.c.). Il decreto contenente la data dell udienza di cui sopra contiene normalmente l indicazione dell obbligo di notificare il ricorso e il decreto di fissazione udienza al beneficiario, ai parenti entro il quarto grado e agli affini entro il secondo grado. L obbligo di notifica può gravare, a seconda del tribunale di competenza, sulla parte ricorrente (e quindi su chi ha presentato il ricorso) oppure sulla medesima cancelleria del Giudice Tutelare. La prassi adottata può variare da Tribunale a Tribunale. Il Giudice tutelare, dopo avere sentito personalmente il beneficiario, assunte le necessarie informazioni e sentiti, se lo ritiene opportuno, i soggetti di cui all art. 406 c.c. (coniuge, persona stabilmente convivente, parenti entro il quarto grado, affini entro il secondo grado, tutore, curato re), provvede sul ricorso depositato con decreto motivato immediatamente esecutivo. Il Giudice Tutelare emette il decreto entro sessanta giorni dalla data di presentazione della richiesta. IL DECRETO Che cos è il decreto di nomina? Il decreto di nomina è il provvedimento immediatamente esecutivo con cui il giudice tutelare provvede a nominare l amministratore di sostegno, pronunciandosi sul ricorso di nomina di amministratore di sostegno depositato presso il suo Ufficio. Il decreto di nomina può essere modificato o integrato in qualsiasi momento dal giudice tutelare, sia su istanza di parte (e quindi su richiesta di parte) oppure d ufficio (e quindi sulla base di un atto di impulso del giudice tutelare stesso). Cosa è contenuto nel Decreto di Nomina dell amministratore di sostegno? Nel decreto di nomina sono riportate: a) generalità della persona beneficiaria e dell amministratore di sostegno; b) durata dell incarico, che può essere anche a tempo indeterminato; c) oggetto dell incarico e atti che l amministratore di sostegno ha il potere di compiere in nome e per conto del beneficiario; d) atti che il beneficiario può compiere solo con l assistenza dell amministratore di sostegno; e) limiti, anche periodici, delle spese che l amministratore di sostegno può sostenere con l utilizzo delle somme di cui il beneficiario ha o può avere la disponibilità; f) periodicità con cui l amministratore di sostegno deve riferire al giudice circa l attività svolta e le condizioni di vita personale e sociale del beneficiario. Si può presentare reclamo contro il decreto di nomina dell amministratore di sostegno? Si. Arrivando a due gradi di giudizio. 1. RECLAMO ALLA CORTE D APPELLO. Ai sensi dell art. 720 bis c.p.c. contro il decreto del Giudice Tutelare è ammesso reclamo alla corte d appello a norma dell art. 739 c.cp.c. 2. RICORSO PER CASSAZIONE. Ai sensi dell art. 720 bis c.p.c. contro il decreto della corte d appello può essere proposto ricorso per Cassazione. Viene data pubblicità al decreto di nomina dell amministratore di sostegno? Sì. E ciò avviene attraverso due atti: 1. COMUNICAZIONI ALL UFFICIALE DI STATO CIVILE: ai sensi dell art. 405 c.c. il decreto di apertura dell amministrazione di sostegno e il decreto di chiusura devono essere comunicati, entro dieci giorni, all ufficiale di stato civile per le annotazioni in margine all atto di nascita. 2. REGISTRO DELLE AMMINISTRAZIONI DI SOSTEGNO: presso l ufficio del Giudice Tutelare è tenuto un registro delle amministrazioni di sostegno (accanto ai registri delle tutele dei minori e degli interdetti e un registro delle curatele degli inabilitati). I poteri dell amministratore di sostegno possono interessare le sfere patrimoniale, personale, sanitaria e assistenziale del beneficiario Quali sono i dati che vengono indicati nel registro delle amministrazioni di sostegno? a) data ed estremi essenziali del provvedimento che dispone l amministrazione di sostegno, e di ogni altro provvedimento assunto dal giudice tutelare nel corso della stessa, compresi quelli emanati in via d urgenza (ex art. 405 c.c.); b) complete generalità della persona beneficiaria; c) complete generalità dell amministratore di sostegno o del legale rappresentante del soggetto che svolge la relativa funzione, quando non si tratta di persona fisica; d) la data e gli estremi essenziali del provvedimento che dispone la revoca o la chiusura dell amministrazione di sostegno. IL GIURAMENTO Successivamente all emissione del decreto di nomina, l amministratore di sostegno, prima di assumere il proprio incarico, deve prestare giuramento, davanti al Giudice Tutelare, di esercitarlo con fedeltà e diligenza. Il verbale di giuramento è il documento che documenta la legittimazione dell amministratore di sostegno ad operare in nome e per e/o insieme al beneficiario. Segue una traccia del verbale di giuramento che viene compilato dal Giudice tutelare.
20 36 37 TRIBUNALE DI... VERBALE DI GIURAMENTO DELL AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO Legge n. 6/2004 N...Reg. Amm. Sost. N...Reg. Cronologico L anno...il giorno...del mese di... alle ore...nel Tribunale di... avanti al giudice Tutelare del suddetto Tribunale... Dr.... assistito dal sottoscritto cancelliere, è comparso/a personalmente, a seguito di invito il/la Sig....nato/a a......il...residente a Via... il/la quale volendo assumere le funzioni di amministratore di sostegno del beneficiari......conferitegli/le con decreto del Giudice Tutelare di...in data è ammesso/a a prestare giuramento prescritto dalla legge n. 6/2004. Reso/a edotto/a degli obblighi prescritti per l esercizio dell amministratore di sostegno e previa ammonizione sull importanza dell atto e sulle pene comminate contro i colpevoli di falso è stato deferito al comparente il giuramento, che egli/ella ha prestato nelle forme di rito, ripetendo la formula: «Giuro di esercitare l ufficio di amministratore di sostegno con fedeltà e diligenza». Dopo di che il/la Sig.... È stato/a immesso/a in possesso delle funzioni conferitegli/le. Letto, confermato e firmato. il Cancelliere il Giudice Tutelare LE ISTANZE Nel corso di un amministrazione di sostegno può verificarsi la necessità di richiedere al Giudice Tutelare delle autorizzazioni (a vendere o ad acquistare immobili, ad investire denaro in titoli, ad iniziare cause civili o penali, ad effettuare transazioni, ), delle udienze (cioè degli incontri con il Giudice Tutelare), e più in generale un confronto o dei consigli, al fine di definire particolari situazioni. Lo stesso tipo di richiesta può essere presentata, oltre che dall amministratore di sostegno, anche dal beneficiario o dagli altri soggetti interessati. Ognuna di queste richieste è, tecnicamente, una vera e propria ISTANZA da presentare presso la cancelleria del Giudice Tutelare. All istanza vanno sempre allegati i documenti utili al Giudice Tutelare per potere provvedere a rilasciare o meno l autorizzazione richiesta. Si precisa che le istanze che seguono hanno valore meramente esemplificativo e non si tratta di «modelli» proposti o comunque utilizzati dal Tribunale. Si riporta qui di seguito un esempio di istanza per richiedere l autorizzazione all esonero dalla redazione dell inventario dei beni del beneficiario. La misura di protezione giuridica dell amministrazione di sostegno non prevede, per l amministratore di sostegno nominato, l obbligo di redazione dell inventario dei beni del beneficiario mentre nel caso dell interdizione è, invece, obbligatoria la redazione dell inventario dei beni del tutelato. Di frequente, tuttavia, il provvedimento di nomina dell amministratore di sostegno contiene l ordine all amministratore di sostegno, di redigere l inventario dei beni del beneficiario e talvolta, per la situazione patrimoniale del beneficiario e in base ai documenti depositati, l inventario non risulta essere necessario. In tali casi può essere presentata un istanza ai fini della richiesta di esonero dalla redazione dell inventario dei beni.
L amministrazione di sostegno: le linee di fondo Legge 9 gennaio 2004 n. 6 (G.U. n. 14, 19 gennaio 2004, Serie Generale)
Incapacità L amministrazione di sostegno: le linee di fondo Legge 9 gennaio 2004 n. 6 (G.U. n. 14, 19 gennaio 2004, Serie Generale) Introduzione nel libro primo, titolo XII, del codice civile del capo

References: articolo 404
 art.408
 art. 414
 art. 414
 sentenza 
 art. 418
 art. 413
 art. 404
 art. 414
 art. 415
 art. 414
 art. 424
 art. 357
 art. 360
 art. 374
 art. 375
 art. 357
 art. 375
 art. 409
 art. 410
 art. 424
 art. 408
 art. 406
 art. 406
 art. 405
 art. 408
 art. 409
 art. 406
 art. 407
 art. 44
 art. 407
 art. 407
 art. 406
 art. 720
 art. 739
 art. 720
 art. 405
 art. 405