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ISSN 1127-8579 Pubblicato dal 18/11/2010 All'indirizzo http://www.diritto.
it/docs/30551-la-legalizzazione-del-matrimonio-tra-persone-dello-stessosesso-in-portogallo Autore: Vagli Giovanni
La legalizzazione del matrimonio tra persone dello stesso sesso in Portogallo
La legalizzazione del matrimonio tra persone dello stesso sesso in Portogallo1 La riforma costituzionale del 20042 ha introdotto allinterno dellarticolo 13 della Costituzione portoghese (Principio di Uguaglianza) il divieto di discriminazione sulla base dellorientamento sessuale: a partire da tale momento, in Portogallo la questione del matrimonio tra omosessuali ha cessato di essere un mero problema politico per acquisire a tutti gli effetti la piena rilevanza giuridica e, specificamente, costituzionale. Parte della dottrina costituzionalistica ha infatti sostenuto che la mancanza di legislazione su tale materia costituisse unomissione legislativa incostituzionale, sebbene, per dovere di cronaca, si debba riferire che non tutti la pensassero in questo modo3. Tale argomento stato pure oggetto della sentenza del Tribunale costituzionale portoghese n. 359 del 20094, il quale stato chiamato a decidere su un ricorso presentato da una coppia di donne, le quali sostenevano di avere il diritto di sposarsi sulla base della novella costituzionale del 2004; la sentenza in parola, che non ha accolto le ragioni delle ricorrenti, stata tuttavia presa a maggioranza dei componenti dellorgano e non allunanimit, essendo state presentate opinioni dissenzienti da parte di due giudici5. Il tutto stato quindi rimesso alla valutazione dellorgano legislativo, che in data 8 gennaio 2010 ha approvato una proposta del Governo socialista dando vita ad una legge che permette il matrimonio tra persone dello stesso sesso6. Altre proposte erano state presentate su tale materia, in particolare: il partito socialista democratico ha realizzato un progetto che prevedeva la mera unione civile, con una sostanziale limitazione dei diritti e dei doveri dei soggetti in causa7; il blocco di sinistra ed il partito ecologista (verdi) hanno invece realizzato rispettivamente proposte che prevedevano pure la possibilit di adozione di figli da parte di coppie omosessuali8; il progetto social-democratico stato bocciato dal voto contrario dei partiti di sinistra, mentre quelli del blocco di sinistra e dei verdi hanno avuto lopposizione del partito socialista, detentore della maggioranza parlamentare; da segnalare che il segretario generale del partito socialista ha imposto su tale votazione la disciplina di voto, al fine di obbligare i rappresentanti del suo partito a votare contro le proposte presentate dalle altre forze politiche; non di meno, si sono verificate alcune defezioni, per insufficienti a dare esito ai progetti che prevedevano una normativa pi favorevole alle coppie omosessuali9.
Vi stato un tentativo di sottoporre la questione a referendum, ma pure ci stato impedito dal voto contrario della sinistra parlamentare10. La parola passata quindi al Presidente della Repubblica (PR) Anbal Cavaco Silva, il quale avrebbe potuto optare per una delle seguenti soluzioni: promulgare la legge, che in tal modo sarebbe divenuta pienamente efficace, soluzione questa che pareva poco probabile in quanto Cavaco era notoriamente contrario al matrimonio tra persone dello stesso sesso; la seconda ipotesi era quella del veto politico, che avrebbe obbligato ad una nuova approvazione del testo normativo da parte del Parlamento; infine, sussisteva la possibilit di porre la questione di incostituzionalit preventiva al Tribunale costituzionale, evenienza auspicata da varie forze politiche, sia di sinistra che di destra, ovviamente con diverso fondamento. In effetti, alcuni parlamentari mancini hanno sostenuto che la legge approvata abbia eliminato un elemento discriminatorio per introdurne un altro, ovvero permettendo il matrimonio, ma non ladozione, che viene espressamente proibita dallatto normativo in questione, continuerebbe a sussistere una sostanziale discriminazione verso le coppie omosessuali in violazione del gi citato articolo 13 della Costituzione portoghese (CRP)11; per alcuni esponenti della destra, la legge approvata violerebbe invece la Dichiarazione Universale dei Diritti dellUomo, ratificata dal Portogallo, il cui articolo 16.1, secondo la loro interpretazione, garantirebbe soltanto il matrimonio tra persone di sesso differente: ci giustificherebbe lintervento del Tribunale costituzionale, in quanto lart. 16.2 della CRP afferma che I precetti costituzionali e legali relativi ai diritti fondamentali devono essere interpretati ed integrati in armonia con la Dichiarazione Universale dei Diritti dellUomo12. Il PR ha posto in essere la terza opzione possibile, sollevando lincostituzionalit preventiva degli articoli 1, 2, 4 e 5 del Decreto n. 9/XI dellAssemblea della Repubblica, ovvero il Parlamento portoghese13. Larticolo 3 dello stesso Decreto, che proibisce espressamente ladozione da parte di coppie omosessuali, non stato oggetto di ricorso: ci deve interpretarsi alla luce delle personali convinzioni di Cavaco Silva, il quale, considerando incostituzionale il matrimonio tra omosessuali, non poteva certo manifestarsi a favore delladozione da parte degli stessi; sebbene ci sia discutibile se rapportato al pi generale principio costituzionale di uguaglianza, contraddistingue quanto meno una coerenza di ragionamento. Gli argomenti utilizzati, oltre a quello in precedenza riportato14, hanno fatto riferimento al concetto storico di matrimonio consacrato allinterno della Costituzione portoghese quale unione tra due persone di sesso differente, concetto suppostamente suffragato dal fatto che in essa il matrimonio si trova sempre associato alla filiazione, il cui ruolo centrale nellambito dellistituzione familiare15. La decisione del Tribunale costituzionale non fatto propria tale tesi, mantenendo costante la giurisprudenza su questa materia, secondo cui allinterno dellordinamento portoghese non sussiste un obbligo costituzionale di approvazione di un atto che permetta il matrimonio tra persone dello stesso sesso, elemento che ricade nella libera scelta politica dellorgano legislatore, nonostante la novella costituzionale del 2004: in pratica stato ribadito quanto gi era stato espresso nella gi citata sentenza n. 359/2009. Tale soluzione stata adottata dopo una lunga analisi che ha riguardato, oltre allesperienza istituzionale lusitana, la giurisprudenza del Consiglio dEuropa, le norme di Diritto comunitario e le soluzioni di Diritto interno adottate dai singoli Stati, non solo in ambito europeo, sulla materia oggetto della controversia. Pi specificamente, rispetto alle argomentazioni adottate dal Presidente della Repubblica nella sua istanza di ricorso, il Tribunale costituzionale ha affermato che Il senso della norma che conferisce rilevanza alla Dichiarazione Universale dei Diritti dellUomo quello di ampliare la copertura costituzionale dei diritti fondamentali e non quello di restringerla o limitarla, estensivamente o intensivamente. Vale a dire che il n. 2
dellarticolo 16 della Costituzione funziona soltanto dal lato giuridicoindividuale dei diritti fondamentali e quando non conduca ad una soluzione meno favorevole dei diritti fondamentali rispetto allinterpretazione endogena della Costituzione. Deve qui intervenire il principio della preferenza di applicazione delle norme che consacrano un livello di protezione pi elevato, similmente a quanto prescrivono gli articoli 52, n. 3, e 53 della Carta dei Diritti Fondamentali dellUnione Europea / In tal modo, larticolo 16, n. 2, non pu operare nel senso di impedire al legislatore ordinario, dal momento che con ci non restringa o limiti laccesso al matrimonio eterosessuale da parte di uomini e donne maggiorenni o ne diminuisca il contenuto in quanto diritto fondamentale di permetterlo pure ad una categoria di individui che non hanno tendenza a rapporti affettivi e sessuali duraturi con persone di sesso opposto e che, di conseguenza, non potrebbero reclamare la protezione della Dichiarazione Universale dei Diritti dellUomo per sposarsi in conformit con tale loro orientamento sessuale. Per quanto riguarda il concetto storico di matrimonio accolto dalla Costituzione, il Tribunale costituzionale ha sostenuto che esso sia un concetto aperto, che ammette non solo diverse conformazioni legislative, ma pure diverse concezioni politiche, etiche o sociali, essendo affidato al legislatore ordinario, in ogni momento storico, il compito di apprendere e di convertire nellordinamento ci che in tale momento corrisponde alle concezioni dominanti su tale materia16. Pertanto, il ricorso di incostituzionalit preventiva presentato dal Presidente della Repubblica stato rigettato, venendo in tal modo affermata la non incostituzionalit delle norme impugnate. Il Tribunale costituzionale non si pronunciato sulla questione della proibizione delladozione da parte di coppie omosessuali, in quanto detta norma non era stata impugnata. Deve segnalarsi che tale decisione, accolta nella sentenza n. 121/201017, non stata presa allunanimit, essendo state presentate opinioni dissenzienti e concorrenti da vari giudici. A questo punto il Presidente della Repubblica avrebbe avuto a disposizione ancora due alternative: la promulgazione oppure il veto politico; il 17 maggio 2010, alla vigilia della scadenza concessagli dalla Costituzione per decidere, egli ha annunciato di promulgare la legge in parola ponendo in tal modo termine al lungo iter per la sua approvazione18. I motivi addotti per giustificare tale scelta19, che, lo ripetiamo ancora una volta, va contro le personali convinzioni del PR, sono sostanzialmente di natura politica. Cavaco ha fatto un chiaro riferimento alla grave crisi che attraversa il Paese, ragione per cui ha preferito non causare ulteriori elementi di rottura, preferendo invece promuovere lunione ed adottare una strategia di compromesso, alla luce dellinteresse nazionale. Ci nonostante, ha continuato a sostenere che sarebbe stato non solo possibile, ma neanche difficile, adottare una soluzione differente se le forze politiche si fossero sforzate in tale senso20.
ABSTRACT In January 2010 Portuguese Parliament approved an act allowing the gay marriage. The President of Republic asked to the Constitutional Court to invalidate some rule of this act, but his decision was in the opposite sense
(judgment n. 121/2010). The President of Republic could use his power of veto on this act, but he decided not to do it, not to deteriorate the internal political situation of his country. So he promulgate this act and put an end to the long legislative procedure. 1 La realizzazione del presente lavoro stata possibile grazie al contributo della Fundao para a Cincia e a Tecnologia, alla quale desidero esprimere i miei ringraziamenti. 2 Su questo tema cfr. Vitalino Canas, Constituio da Repblica Portuguesa (aps a sexta reviso constitucional 2004), Lisboa, 2004, 13-25; Jorge Miranda, A autonomia legislativa das regies autnomas aps a reviso constitucional de 2004, Scientia Iuridica, Tomo LIV, n. 302, 2005, 201-216; Vital Moreira, O Estado assimtrico, Pblico, 11 maggio 2004, 8. In lingua italiana cfr. Romano Orr, La VI Reviso della Costituzione portoghese del 1976: dalla scelta minimalista al risultato altamente problematico, Diritto Pubblico Comparato ed Europeo, n. 3, 2004, 1136-1150; Giovanni Vagli, La sesta revisione costituzionale in Portogallo, Diritto e Societ, n. 4, 2004, 569-579. 3 Per una breve sintesi delle varie posizioni espresse dalla dottrina su questo tema si rimanda al nostro lavoro Problematiche giuridiche inerenti al matrimonio tra omosessuali in Portogallo, Diritto & Diritti (rivista giuridica on-line), paragrafo 3 ed alla bibliografia ivi citata. 4 Consultabile al sito internet www.tribunalconstitucional.pt. 5 I giudici Gil Galvo e Maria Joo Antunes si sono espressi nel senso dellincostituzionalit della norma impugnata, ovvero larticolo 1577 del Codice civile portoghese, nella parte in cui esso afferma che il matrimonio il contratto celebrato tra due persone di sesso differente, ritenendo che sia in palese contrasto con il dettato costituzionale, in particolare con larticolo 13, n. 2, 2 36, n. 1. 6 Decreto n. IX/2010, reperibile al sito internet www.parlamento.pt. 7 Cfr. larticolo di Maria Jos Oliveira, Nuno Nimas e Sofia Rodrigues, Revolta em surdina no PS no dia do sim ao casamento gay, Pblico, 9 gennaio 2010, p. 6. 8 Ibidem. 9 Ibidem. 10 Cfr. larticolo Esquerda chumba proposta de referendo pubblicato nel sito internet www.publico.clix.pt in data 9 gennaio 2010. La proposta di referendum in parola era contenuta in una petizione sottoscritta da oltre novantamila cittadini. 11 Cfr. larticolo di Nuno Simas e Maria Jos Oliveira, Oposio acusou o Governo de manter discriminao Cavaco sob Presso para enviar lei ao Tribunal Constitucional, Pblico, 9 gennaio 2010, p. 7. 12 Come vedremo tra breve tale argomentazione stata poi ufficialmente utilizzata dal PR nel suo ricorso al Tribunale costituzionale, al quale ha richiesto il vaglio preventivo della costituzionalit del Decreto n. 9/XI. 13 Ai sensi dellarticolo 278, nn. 1 e 3, della Costituzione e degli articoli 51, n. 1, e 57 n. 1, della Legge
Organica sullOrganizzazione, il Funzionamento e la Procedura del Tribunale costituzionale (Legge n. 28/82 e successive modifiche). 14 Proprio dei parlamentari di destra (si ricorda che il Presidente della Repubblica portoghese proviene dalle file del partito social-democratico). 15 A tale riguardo si vedano gli articoli 36, 67, n. 1, 68, nn. 1-4 e 71, n. 2 della CRP. 16 Il Tribunale costituzionale si rifatto esplicitamente alla seguente dottrina: Jos Joaquim Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Volume I, 4 edio, Coimbra, 2007, p. 568. Pi precisamente, secondo tali autori il recepimento costituzionale del concetto storico di matrimonio come unione tra due persone di sesso differente radicato intersoggettivamente nella comunit come istituzione non permette di togliere dalla Costituzione un riconoscimento diretto ed obbligatorio dei matrimoni tra persone dello stesso sesso (come alcuni vogliono a decorrere dalla nuova redazione dellart. 13-2), senza tuttavia proibire necessariamente al legislatore di procedere al suo riconoscimento o alla sua equiparazione ai matrimoni (come vogliono altri). 17 Anchessa stata pubblicata nel sito internet www.tribunalconstitucional.pt. 18 Si veda larticolo Cavaco Silva promulga a lei que permite casamento homossexual, in www.publico.clix.pt. 19 Si veda la Declarao do Presidente da Repblica sobre o Diploma da Assembleia da Repblica que permite o casamento entre pessoas do mesmo sexo, emessa in data 17 maggio 2010 e reperibile al sito internet ufficiale della Presidenza della Repubblica portoghese www.presidencia.pt. 20 Il riferimento va chiaramente verso una soluzione legislativa che, anzich approvare il matrimonio, avesse approvato la mera unione civile, sulla scorta di quanto avvenuto in altri Paesi, i quali, per tale motivo, non possono certo definirsi come retrogradi e discriminatori. Il PR ha pure sottolineato come in tutto il mondo in soli sette Stati viene definita come matrimonio lunione tra persone dello stesso sesso.
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